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⭐Cuenta General de la Comunidad Autónoma. de Castilla y León. Ejercicio Indice General
Cuenta General de la Comunidad Autónoma. de Castilla y León. Ejercicio Indice General
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Luis Miguel Torres Alvarado
1 Cuenta General de la Comunidad Autónoma Ejercicio 2009 de Castilla y León TOMO 1 Cuenta General de las Entidades del Sector Público de la Comunidad Sujetas al Régimen de Contabilidad Pública Cuenta General de las Empresas Públicas de la Comunidad Cuenta General de las Fundaciones Públicas de la Comunidad Memoria (I) TOMO 2 Memoria (II) TOMO 3 Memoria (III) TOMO 4 Memoria (IV) TOMO 5 Memoria (V) Indice General2 Cuenta General de la Comunidad Autónoma Ejercicio 2009 de Castilla y León Tomo 3 Índice general Memoria (III)3 Tomo 3 Índice 4.- Memoria Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra Información Grado de realización de objetivos (II) Ejercicio 2009 Tomo 3 Índice general4 GRADO DE REALIZACIÓN DE OBJETIVOS (II)5 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información INFORME DE GESTIÓN PROGRAMA 231B: ACCIÓN SOCIAL Subprogramas GERENCIA DE SERVICIOS SOCIALES 1. ENTORNO SOCIOECONÓMICO El Programa 231B incluye las acciones destinadas a la atención de las necesidades sociales principales, en particular, las detectadas en población en situación de mayor vulnerabilidad. Por eso, en este apartado hemos de hacer especial mención a las características de la población que es destinataria final de las actuaciones financiadas a través de este Programa, y el entorno socioeconómico en el que se desenvuelven. La respuesta a esas necesidades sociales se da en tres niveles (general, específico, y de las personas en situación de dependencia): El primero corresponde a los Servicios Sociales Básicos, dirigidos a la población en general, que se prestan a través de los Centros de Acción Social dependientes de las corporaciones locales con competencias en materia de acción social, cuyo personal técnico y la mayor parte del coste de las prestaciones es financiado por la Junta de Castilla y León a través del Subprograma 231B02. El segundo corresponde a Servicios Sociales Específicos, dirigidos a colectivos concretos en función de sus características y necesidades, y se prestan mediante actuaciones directas de la Gerencia de Servicios Sociales o de otros agentes del sistema de acción social, tanto públicos como privados. Son financiados a través de los demás Subprogramas. Los colectivos específicos o sectoriales son: o Personas mayores (Subprograma 231B04) o Personas con discapacidad (Subprograma 231B03) o Infancia (Subprograma 231B05) o Colectivos en situación o riesgo de exclusión social (Subprograma 231B02) El tercero corresponde a Servicios Sociales dirigidos a las Personas en situación de dependencia. A) Los Servicios Sociales Básicos, dirigidos a la población en general, se caracterizan por su diversidad. Atienden a personas de todo tipo (mayores, menores, personas con Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 36 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. discapacidad, personas en situación de dependencia, etc.) en su primera atención, así como las necesidades básicas y de apoyo a la familia. En 2009 tenían expediente abierto en los Centros de Acción Social un total de usuarios (8,2% de la población empadronada), pertenecientes a unidades familiares (17,5 % de los hogares de la Comunidad). La mayor parte de las necesidades atendidas correspondían a personas mayores (47,97%), seguidas de necesidades de apoyo a la familia (17,65%), personas con discapacidad (8,83%), inmigrantes (8,54%), infancia (4,41%), mujer (4,17%), minorías étnicas (3,44%), y otros sectores (5,0%). Por lo que se refiere a las necesidades atendidas, hay intervenciones abiertas, lo que significa una media de 1,26 intervenciones por usuario. El 35,95% han sido de información y orientación; el 33,18% de atención a necesidades relacionadas con la adecuada convivencia personal o familiar; el 16,50% con la cobertura de necesidades básicas para la subsistencia; el 8,12% necesidades relacionadas con la integración social y el 6,25% dedicado a actuaciones y medidas de alojamiento alternativo. Con respecto al año anterior, en 2009 se ha atendido a usuarios más que en B) Vamos a ver ahora una descripción más precisa de algunos de los sectores, sobre todo en cuanto que están afectados por necesidades específicas, y que son atendidos por Servicios Sociales Específicos, a través de los diversos Subprogramas. 1.- Las Personas Mayores (Subprograma 231B04) A través de este Subprograma se presta una atención integral a los mayores, ofreciendo programas, recursos y servicios de calidad que garanticen su bienestar Las personas mayores son uno de los sectores prioritarios que atienden los servicios sociales específicos, tanto por el tipo de necesidades que requieren como por su importancia respecto a la estructura poblacional castellano-leonesa. Actualmente, personas superan los 65 años en nuestra Comunidad, lo que representa un envejecimiento del 22,40 %, con una estabilización en los últimos años; aunque ha experimentado un crecimiento en torno al 27% en los últimos 20 años. Diferente tendencia muestra la población de edad más avanzada: a 1 de enero de 2009 había personas con 80 y más años, con un crecimiento fortísimo y continuado (un 82% con respecto a la población de 1991). Esta población es la que presenta mayores necesidades de apoyo y la que explica que en este sector se haya incrementado de forma tan importante la inversión. Aunque la mayor parte de la población que supera los 65 años no tenga necesidades sociales y de apoyo significativas, en este sector es también clave la prevención: una buena intervención en el ámbito del envejecimiento activo significa una mayor calidad de vida para todos los miembros de la familia, empezando por los más mayores, una mayor independencia o autonomía para la realización de actividades de la vida diaria y una menor necesidad de recursos sociales, que pueden destinarse entonces a los colectivos más necesitados. Esta es la razón de que hayan tomado mucha fuerza los programas de envejecimiento activo en los últimos años, que van dirigidos especialmente a todos los mayores que aún no han visto sensiblemente deterioradas sus capacidades funcionales y cognitivas. Pág. 4 Tomo 37 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información Las personas mayores representan un colectivo significativo en el conjunto de personas dependientes. Las necesidades que es preciso atender para garantizar su calidad de vida abordan campos muy variados que, en resumen, pueden sintetizarse en el favorecer apoyos en el domicilio, entorno comunitario y favorecer una atención residencial cuando es preciso. En 2009, personas recibieron el servicio de ayuda a domicilio, de las que en su mayor parte eran personas mayores. Una parte son dependientes (a los que el servicio cubre sus necesidades de atención de forma directa o viene a proporcionar un respiro a sus cuidadores informales), y otra parte se presta a personas en situación de predependencia o dependencia para actividades instrumentales. En estos casos el servicio realiza una función de prevención y mantenimiento de la autonomía. Además de las personas mayores dependientes, merecen una especial atención los mayores que viven solos. Según el Censo de 2001, en Castilla y León vivían personas mayores solas, y es de prever que esa cifra ha seguido aumentando, a juzgar por el resto de indicadores sociodemográficos disponibles. Por último, reseñar las necesidades de las familias cuidadoras de personas mayores dependientes, a las que se está apoyando a través del movimiento asociativo y mediante diversos recursos tendentes a facilitar la permanencia del mayor en su entorno familiar como es el caso de las estancias diurnas. En resumen, las necesidades han crecido de forma notable y seguirán haciéndolo en los próximos años. Simultáneamente, las capacidades de los cuidadores informales están decreciendo, en parte porque el volumen de población cuidadora potencial ha decrecido al tiempo que aumentaban las personas de edad más avanzada, lo cual supone un desequilibrio que se traduce en demanda de recursos sociales; en segundo término, porque el tamaño medio de la familia sigue disminuyendo, y por tanto también su capacidad de atención; y, por último, por la incorporación al mercado laboral de la mujer, que era la cuidadora tradicional. Estos procesos demográficos y sociales están obligando a reforzar notablemente los recursos, para dar respuesta a esas necesidades crecientes. 2.- Las Personas con Discapacidad (Subprograma 231B03) es otro de los sectores específicos atendidos a través de este Programa El objetivo de este Subprograma es la consecución de la plena participación e integración de las personas con discapacidad en la vida social y económica así como la mejora de su calidad de vida. Las características y necesidades de las personas con discapacidad abarcan un amplio abanico en función de las limitaciones que conlleva cada tipo de discapacidad. En general estas necesidades se pueden sintetizar en disponer de entornos accesibles, recibir una atención de calidad en centros adecuados, acceder a un puesto de trabajo y conseguir las mayores cotas posibles de participación en la vida social, cultural, comunitaria, etc... Por otra parte, hay que considerar, además las necesidades de apoyo de las familias cuidadoras de las personas con discapacidad. En 2009 la población con discapacidad representa el 6,12 % de la población de Castilla y León ( ), de los cuales son mujeres y son hombres. Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 58 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. Respecto a los tipos de discapacidad reseñar que la más significativa es la física (92.325), seguida de la psíquica con personas ( con discapacidad intelectual y por enfermedad mental) y las de tipo sensorial ( personas con discapacidad visual y auditivas). 3.- La Infancia (Subprograma 231B05) es otro de los sectores específicos atendidos a través de este Programa. El objetivo de este Subprograma es la gestión de la acción social dirigida a los menores. En términos demográficos, hay que señalar que se ha producido una estabilización en la población de esta edad. A un descenso continuado desde los años 70 ha seguido una estabilización de los nacimientos, aunque en un nivel bajo (Castilla y León presenta un índice sintético de fecundidad cercano a 1,5 hijos por mujer en edad fértil, muy por debajo del nivel de reemplazo y también por debajo de la media nacional). En los últimos años, las generaciones de edad más baja se están viendo reforzadas por el nacimiento de hijos de madre extranjera, y por la llegada de inmigrantes de esas edades. La población menor de 18 años es de habitantes con una tendencia hacia la recuperación en los próximos años, aunque se espere una posterior caída, producto de la entrada en edad fértil de generaciones cada vez más estrechas y que mantienen unas pautas de retraso de la primomaternidad. La situación de esta población es difícil de describir en pocas palabras por su heterogeneidad. Por un lado, los indicadores disponibles sobre pobreza señalan a esta población como más vulnerable que la media: las familias más grandes son más pobres, por término medio. Por otro lado, las situaciones de maltrato que se siguen detectando, así como los nuevos procesos de exclusión social y los fenómenos migratorios, están dando lugar a nuevas necesidades en esta población, que es preciso atender con urgencia y calidad en la intervención. Un primer indicador de las necesidades de esta población nos lo ofrece el número de menores en situación o riesgo de desamparo. En 2009 la Junta de Castilla y León protegió a menores, y tuteló a Este año se han producido casos de informaciones previas (notificaciones de posible maltrato), de las que se han deducido 488 expedientes nuevos de protección, y 338 nuevas tutelas. Entre las causas de desprotección (tipos de maltrato), en cuanto al número de casos detectados, destacan la negligencia física y psíquica y la existencia de un modelo inadecuado de atención al menor. Con una mayor incidencia pero no por ello menos significativo se encuentra la imposibilidad de los padres de cumplir con sus obligaciones parentales y el maltrato psíquico. Entre las medidas de protección destacan, además de la adopción (para los que el perfil del menor es bien distinto), el acogimiento familiar (58%) y el residencial (42%). También se han desarrollado notablemente las medidas de apoyo a las familias (sobre todo, ayudas técnicas y económicas), para facilitarles la adecuada atención a los menores en casos de riesgo (medidas preventivas y de apoyo). Por último, en los últimos años también se están extendiendo los programas de apoyo a los menores que alcanzan los 18 años, medidas para el paso a la vida adulta, con autonomía y seguridad. Pág. 6 Tomo 39 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información Para terminar este apartado es necesario hablar sobre los menores infractores, a los que se aplican medidas judiciales derivadas de la aplicación de la Ley Orgánica de Responsabilidad Penal del Menor. En este ámbito, en 2009 el volumen de medidas judiciales ascendió a y el número de jóvenes internados por Centros ha sido de El siguiente sector que se va a describir reúne a una gran variedad de Colectivos en Situaciones de Exclusión (o en riesgo de padecerlo) (Subprograma 231B02). El objetivo de este Subprograma es favorecer el desarrollo personal y la integración social de las personas en situación o riesgo de exclusión social. En parte se debe a carencia de medios de subsistencia o a una situación de precariedad continua o recurrente, que se asocia con frecuencia a otras deficiencias, dando lugar a situaciones multiproblemáticas. En otros casos se trata de problemas específicos y concretos, que requieren una atención puntual, pero en la mayor parte, del inicio del problema en una causa es frecuente que se pase a otras deficiencias (de salud, formación, integración, etc.). No obstante, se pueden señalar algunos colectivos como especiales destinatarios de actuaciones específicas: personas sin techo (transeúntes o indomiciliados), inmigrantes, exreclusos, minorías étnicas, población desfavorecida en ámbitos rurales o urbanos deteriorados, etc. Para todos ellos existen actuaciones específicas, que se han ido desarrollando a medida que los nuevos procesos de exclusión se han ido expandiendo, ligados a problemas de diversa índole. En resumen, se trata de una población muy deteriorada, que exige atención intensa y seguimiento, a la que hay que sumar un importante volumen de población en riesgo de caer en estas situaciones, por lo que es preciso potenciar las medidas preventivas, tal y como se está haciendo. C) Vamos a ver ahora el nivel corresponde a Servicios Sociales dirigidos a las Personas en Situación de Dependencia. La puesta en marcha del Sistema de Promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia ha generado importantes cambios en la Gerencia de Servicios Sociales (no olvidemos que por medio del Decreto 82/2007, de 19 de julio, se creó la Dirección General de Política Social y Atención a la Dependencia). Lo que hace que debamos considerarlo como un tercer nivel, con independencia de que afecte a sectores específicos (como personas con discapacidad y personas mayores), ya que se considera a una persona en situación de dependencia cuando, consecuencia de la edad, discapacidad, enfermedad o accidente, precise de la ayuda de otras personas para realizar las actividades básicas de la vida cotidiana. En este sentido la aplicación del Sistema se diferencia en: 1) Redes de servicios sociales ya existentes de la Comunidad Autónoma (en el ámbito de las competencias ya asumidas en esta materia): - Ayuda a domicilio a personas con problemas de autonomía personal Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 710 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. - Teleasistencia a personas con problemas de autonomía personal - Atención residencial (permanente y temporal) - Atención diurna y nocturna - Programas de prevención y promoción de la autonomía personal. 2) Una serie de prestaciones económicas (vinculada al servicio, para cuidados en el entorno familiar, y de asistencia personal) que se han incorporado a la red de prestaciones ya existente. Estas prestaciones son: - Prestación económica vinculada al servicio (se concede cuando no sea posible el acceso de una persona dependiente a un servicio público o concertado de atención y cuidado). - Prestación económica para cuidados en el entorno familiar (se concede cuando la persona dependiente esté cuidada en el entorno familiar y se reúnan los requisitos específicos9. - Prestación económica de asistencia personal (cuya finalidad es la promoción de la autonomía de las personas con gran dependencia mediante la contratación de una asistencia personal9. En 2009 los créditos consignados en el Presupuesto de la Comunidad destinados a atender el Sistema de Atención a la Dependencia ascendieron a ; (frente a los de 2008) distribuidos en los siguientes subprogramas de gasto: APLICACIÓN PRESUPUESTARIA IMPORTE 231B02 SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS E INTEGRACIÓN SOCIAL Teleasistencia a personas con problemas de autonomía personal Prestaciones Básicas y prevención de situaciones de dependencia a Atención personas dependientes A Otras prestaciones dependencia B03 231B04 ATENCIÓN PERSONAS CON DISCAPACIDAD ATENCIÓN PERSONAS MAYORES TOTAL FONDOS DESTINADO A LA DEPENDENCIA Pág. 8 Tomo 311 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información Comparado con el Presupuesto de 2008 destinado al Sistema de Atención a la Dependencia, hay que significar el incremento del crédito en No obstante el Presupuesto definitivo destinado al sistema de Atención a la Dependencia creció considerablemente, como podemos apreciar en el siguiente cuadro. 231B02 APLICACIÓN PRESUPUESTARIA IMPORTE SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS E INTEGRACIÓN SOCIAL Teleasistencia a personas con problemas de autonomía personal Prestaciones Básicas y prevención de situaciones de dependencia a Atención personas dependientes A Otras prestaciones dependencia B03 ATENCIÓN PERSONAS CON DISCAPACIDAD B04 ATENCIÓN PERSONAS MAYORES TOTAL FONDOS DESTINADO A LA DEPENDENCIA Ni que decir tiene que el incremento más importante se ha producido en la Aplicación 231B A, destinado a las Prestaciones Económicas a la Dependencia, cuyo Presupuesto definitivo creció de a ,30. A mayor abordamiento, el crédito obligado en 2009 en dicha Aplicación presupuestaria ascendió a ,61 (es decir mayor aún que el crédito definitivo).y ello en virtud del nivel de vinculación de los créditos del Capítulo IV de los Subprogramas 231B02, 231B03 y 231B04, previsto en el Artículo 4.1 c) de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad para Ello es debido, al incremento progresivo del número de beneficiarios de los servicios y prestaciones establecidos por la Ley 39/2006. En este sentido hay que recordar que el acceso a recibir los servicios y prestaciones previstos en la Ley es progresivo y gradual, habiendo empezado el 1 de enero de 2007 y culminando en su plenitud en Así, de acuerdo con la Disposición Final Primera de la Ley: 1) El primer año (2007) afecta a quienes sean valorados con el Grado III de dependencia (Gran dependencia), niveles 2 y 1. Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 912 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. 2) En los años segundo (2008) y tercero (2009) a quienes sean valorados con Grado II de dependencia (Dependencia severa) nivel 2 3) En los años cuarto (2010) y quinto (2011), a quienes sean valorados en el Grado II nivel 1. 4) En los años sexto (2012) y séptimo (2013), a quines sean valorados en el Grado I (Dependencia moderada) nivel 2. 5) En los años octavo (2014) y noveno (2015), a quienes sean valorados en Grado I nivel 1. Por tanto en 2009 corresponde recibir los servicios y prestaciones previstos de la Ley a los grandes dependientes (Grado III) y a parte de los dependientes severos (Grado II, Nivel 2). En 2009, personas recibieron prestaciones por dependencia en Castilla y León (con un total de prestaciones). 2. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA El Programa 231B, de Acción Social, incluye las principales actuaciones en materia de acción social y servicios sociales de la Junta de Castilla y León. A) El Subprograma 231B01, de Administración General de Servicios Sociales recoge las actuaciones necesarias para el funcionamiento de la Gerencia de Servicios Sociales en sus vertientes de coordinación y programación, seguimiento y control de calidad, apoyo en materia jurídica, económica, informática y de personal al resto de servicios gestores y centros dependientes, así como la formación de su personal. B) El Subprograma 231B02 corresponde a los Servicios Sociales Básicos e Integración Social. I Incluye, en primer lugar, el mantenimiento de la red de servicios básicos, en colaboración con las entidades locales con competencia en la materia (diputaciones provinciales y ayuntamientos de municipios con más de habitantes). Esta red es la puerta de acceso a los servicios sociales, que en los últimos años se ha venido potenciando con el fin de que funcione como la columna vertebral del sistema, y tiene una particular importancia a partir de la implantación del Sistema de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia; en especial a través de la valoración de las personas en situación de dependencia y las prestaciones económicas derivadas de dicho Sistema. Asimismo, incluye el Servicio de Ayuda a Domicilio, que es uno de los más destacados por la importancia de las necesidades que cubre y el número de beneficiarios, así como otros servicios básicos que se prestan desde los Centros de Acción Social: información, Pág. 10 Tomo 313 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información orientación y asesoramiento, prevención, promoción de la convivencia e integración, voluntariado y gestión de ayudas económicas. Por otro lado, este Subprograma incluye el Servicio de Teleasistencia, los programas de participación social de Consejos Sociales, y las actuaciones para la inclusión social, en su mayor parte ejecutadas a través de las entidades locales y entidades sin ánimo de lucro, dirigidas a población en situación o riesgo de exclusión (por escasez de recursos, minorías étnicas, inmigrantes y otras situaciones de exclusión). social. Así mismo, el Subprograma recoge también las actuaciones de Voluntariado y acción Por último, el Subprograma incluye las prestaciones económicas para personas en situación de dependencia (anteriormente detalladas). C) El Subprograma 231B03 es el dedicado a la Atención a Personas con Discapacidad. Incluye, en primer término, actuaciones de prevención y atención temprana, así como servicios de rehabilitación, formación y ayudas de diverso tipo, destinadas a facilitar la autonomía en todos los ámbitos de la vida de la persona. En segundo lugar, recoge actuaciones destinadas a la ampliación de la atención especializada, en particular para las personas gravemente afectadas, en el entorno más adecuado (mediante recursos de atención diurna o residencial, o mediante equipos itinerantes para la atención en el medio rural, y mediante programas específicos de apoyo a familias que tienen personas con discapacidad entre sus miembros). También se ha dado continuidad a las acciones de mejora de la calidad de la atención en centros propios y de otras entidades. Por último también se lleva a cabo la promoción de la inserción laboral, el alojamiento, el apoyo a las familias, facilitar el acceso a la cultura, el ocio y el deporte; la promoción de la participación y las acciones encaminadas a promover la información y la sensibilización social. D) El Subprograma 231B04 corresponde a la Atención a Personas Mayores. Sus actuaciones se articulan en tres grandes áreas: prevención y promoción del envejecimiento activo, atención a personas dependientes y en situación de vulnerabilidad, y otros programas de calidad, investigación, información y sensibilización. La segunda de las áreas es la más extensa, e incluye actuaciones dirigidas a personas con alzheimer y sus familias, protección de derechos (tutela, prevención y atención ante situaciones de maltrato, etc.), atención en centros de día y residenciales, programas de apoyo a familias y ayudas técnicas. E) El Subprograma 231B05 es el de Atención a la Infancia. Incluye, en primer lugar, actuaciones de promoción de los derechos y prevención, apoyo a familias y protección y tutela de menores. Por la cuantía de sus recursos y Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 1114 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. beneficiarios, los principales programas en los que se desarrolla la protección son los de adopciones y los de acogimientos familiares y residenciales. Asimismo, recoge un programa de apoyo a la vida adulta dirigido a menores que salen del sistema de protección. Por otro lado, dentro de este Subprograma está también la atención a menores infractores, que incluye la ejecución de medidas judiciales derivadas de la Ley Orgánica 5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, que ha exigido un continuo desarrollo de programas y recursos especializados. 4. MEDIOS ECONÓMICOS El detalle por Capítulos de la ejecución del Programa 231B de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León en el año 2009 en la Gerencia de Servicios Sociales es el siguiente: Capítulos Presupuesto inicial Modificaciones Presupuesto definitivo Obligado % I , , , ,69 98,20% II , , , ,60 83,29% III , , ,30 97,81% IV , , , ,42 97,04% VI , , , ,20 62,65% VII , , , ,64 77,09% VIII , , ,00 97,36% TOTAL , , , ,85 91,15% El detalle por Subprogramas de la ejecución del Programa 231B de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León en el año 2009 en la Gerencia de Servicios Sociales es el siguiente: Subprograma Presupuesto inicial Modificaciones Presupuesto definitivo Obligado % 231B , , , ,94 96,75% 231B , , , ,49 98,20% 231B , , , ,99 87,98% 231B , , , ,71 86,66% 231B , , , ,72 89,63% TOTAL , , , ,85 91,15% La distribución por los distintos Subprogramas de gasto queda de la siguiente manera: Pág. 12 Tomo 315 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información Capítulos Presupuesto inicial 231B01 Presupuesto Modificaciones definitivo Obligado % I , , , ,68 92,44% II , , , ,95 136,41% III , , ,30 97,81% IV VI , , , ,01 79,83% VII VIII , , ,00 97,36% Total 231B , , , ,94 96,75% Capítulos Presupuesto inicial 231B02 Presupuesto Modificaciones definitivo Obligado % I , , , ,64 100,65% II , , ,53 92,18% III IV , , , ,49 98,62% VI , , , ,30 37,43% VII , , , ,53 67,43% VIII Total 231B , , , ,49 98,20% Capítulos Presupuesto inicial 231B03 Presupuesto Modificaciones definitivo Obligado % I , , , ,98 98,68% II , , , ,43 82,52% III IV , , , ,16 97,10% VI , , , ,48 56,73% VII , , , ,94 66,01% VIII Total 231B , , , ,99 87,98% Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 1316 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. Capítulos Presupuesto inicial 231B04 Presupuesto Modificaciones definitivo Obligado % I , , , ,43 98,47% II , , , ,54 79,60% III IV , , , ,90 81,81% VI , , , ,67 57,74% VII , , , ,17 82,49% VIII Total 231B , , , ,71 86,66% Capítulos Presupuesto inicial 231B05 Presupuesto Modificaciones definitivo Obligado % I , , , ,96 103,03% II , , , ,15 85,04% III IV , , , ,87 79,12% VI , , , ,74 72,29% VII , , , ,00 100,00% VIII Total 231B , , , ,72 89,63% 5. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS El crédito inicial del Programa 231B en esta Gerencia de Servicios Sociales fue objeto a lo largo del ejercicio económico de modificaciones presupuestarias cuyo resumen por Capítulos es el siguiente: 1) Capítulo I: Se incrementó en ,35 para hacer frente al déficit del mismo (toda vez que los gastos reales fueron muy superiores al crédito inicial de dicho Capítulo).Destacando a este respecto por Artículos: El incremento de ,53 en el Art. 12 (retribuciones básicas de funcionarios), de los cuales lo fueron vía incorporación de remanentes. El incremento en ,92 en el Art. 13 (retribuciones básicas de personal laboral fijo), de los cuales lo fueron vía incorporación de remanentes. Pág. 14 Tomo 317 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información El incremento, vía ampliaciones de crédito, de ,62 en el Art. 17 (Seguridad Social). Por el contrario el Artículo 14 (retribuciones básicas de personal laboral eventual) disminuyó ,72. Por Subprogramas, destaca el incremento de ,18 en el Subprograma de Atención a Personas con Discapacidad, y de ,14 en el Subprograma de Atención a Personas Mayores. 2) Capítulo II: Se incrementó en ,75. El motivo, al igual que en el caso anterior, fue atender el déficit existente entre el crédito inicial y las distintas necesidades programadas por los distintos servicios gestores a lo largo del ejercicio. Dicho incremento se ha producido principalmente: - Vía generación de crédito en ,92. - El resto, a través de las incorporaciones de remanentes (con cargo al artículo de la ley 2/2006). Destacando los destinados a la financiación de conciertos de reserva y ocupación de plazas en centros de protección a la infancia. 3) Capítulo IV: Se incrementó en ,52. Destacando el incremento de ,30 para atender los gastos derivados de las prestaciones económicas de dependencia (para la correcta aplicación y desarrollo de la Ley 39/2006); toda vez que el crédito inicial (incluso a nivel de vinculante) resultando claramente insuficiente para atender todas las resoluciones relacionadas con el desarrollo de la ley 39/ ) Capítulo VI Se disminuyó en ,13. Destaca a estos efectos la minoración de en el Subprograma de Atención a Personas con discapacidad y de otros en Subprograma de Atención a Personas mayores. En ambos casos, en el Artículo 68 (Plan Plurianual de Convergencia Interior). Plan destinado en 2009 a corregir los desequilibrios territoriales. Sin embargo, mediante el Decreto-Ley 1/2009, de 14 de mayo se determinaron para el año 2009 las actuaciones a financiar con cargo a los créditos consignados en el artículo 68 de los Presupuestos Generales de la Comunidad, así como las Consejerías competentes para la concesión de las subvenciones. Por lo que se llevó a cabo dicha minoración de crédito. El resto de la disminución del crédito se produce en el Subprograma de Atención a Personas Mayores para hacer frente al incremento de crédito de transferencias de capital en el mismo Subprograma. Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 1518 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. 5) Capítulo VII Se incrementó en ,08. Destacando el incremento de ,25 en el Subprograma de Atención a Personas mayores, originados por la necesidad de realizar nuevas inversiones en centros de personas mayores (tanto por parte de entidades locales como por parte de entidades privadas sin fin de lucro). 6. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA De acuerdo con el porcentaje de ejecución de los cuadros anteriores, pasamos a analizar el nivel de ejecución del Programa 231B por Capítulos: 1) Capítulo I: El nivel de ejecución ha sido del 98,20% 2) Capítulo II: El nivel de ejecución ha sido del 83,29%. El desvío del 16,71 % respecto del nivel total de ejecución se ha debido fundamentalmente a que, en el caso de contratos de suministros, consultoría y asistencia y, fundamentalmente, servicios en los que, por facturarse mensualmente, la mensualidad de diciembre no se puede conformar hasta que el servicio se haya realizado totalmente o la prestación se ha recibido en su totalidad, y como quiera que es imposible prestar en su momento la conformidad con el servicio o prestación recibida, la documentación se recaba con posterioridad a la fecha límite prevista para la grabación de los documentos contables y su presentación en la Intervención Delegada. No obstante, ha habido también casos de los anteriores que, aun correspondiendo a la mensualidad de noviembre (incluso en algunos casos de octubre), dado el adelanto (respecto de ejercicios anteriores) de la fecha límite de entrada de documentos contables en la Intervención Delegada (Orden HAC/2015/2009 de 21 de octubre, por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio económico 2009 y las de apertura del ejercicio 2010 en relación con la contabilidad de gastos públicos), no se pudieron tramitar a tiempo. A este respecto hay que resaltar que el importe abonado hasta ahora en 2010 por las obligaciones generadas en 2009 derivadas de compromisos de gasto del Capítulo II debidamente contabilizados, asciende a ,66 (sobre un saldo de compromisos de ,42 ); mientras que el importe abonado por las obligaciones generadas en 2009 derivadas de compromisos de gasto del Capítulo II adquiridos de conformidad con el ordenamiento jurídico pero no contabilizados en su momento, asciende a ,02 (sobre un saldo de disponible de ,01 ). Pág. 16 Tomo 319 4 Memoria 4.1 Información sobre la Cuenta General de las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública Otra información 3) Capítulo IV: El nivel de ejecución ha sido del 97,04%. El desvío del 2,96% respecto del grado total de ejecución se ha debido al adelanto (respecto de ejercicios anteriores) de la fecha límite de entrada de documentos contables en la Intervención Delegada (Orden HAC/2015/2009); como ya se ha explicado con anterioridad. No obstante, sí merece destacar el incremento del nivel de ejecución de este Capítulo respecto de ejercicios anteriores. Ello es debido al aumento de las Prestaciones económicas derivadas de la Ley 39/2006 (Aplicación presupuestaria 231B A). Por Subprogramas, destaca el desvío del 20,88 % en el Subprograma de Atención a la Infancia. 4) Capítulo VI: El nivel de ejecución ha sido del 62,99%. El desvío del 37,01% respecto del grado total de ejecución obedece a los siguientes motivos: 1.- En primer lugar existían inversiones cuyo inicio estaba previsto en 2009 y que por diversas razones no se han ejecutado en su totalidad. Las más importantes son las siguientes: a) Por una parte, en 2009 estaba previsto el inicio de la obra de reforma de la R.P.M Los Royales de Soria (Fase II. Plantas Segunda y Tercera) (Exp. 43/09). El presupuesto de licitación de este contrato ascendía a ,57 (IVA incluido) íntegramente para la anualidad Sin embargo el contrato no se firmó hasta el 10 de diciembre de 2009, ascendiendo el importe de adjudicación a ,66 (IVA incluido). Por tanto, teniendo en cuenta la fecha de formalización de este contrato, no se ejecutó nada en b) Por otra parte, en 2009 también estaba previsto el inicio de la obra de reforma del Ala Corta y Enfermería de la R.P.M. de Cortes en Burgos (Exp. 44/09). El presupuesto de licitación para este contrato ascendía a ,12 (IVA incluido), de los que ,57 correspondían a Sin embargo el contrato se firmó el 16 de octubre de 2009, ascendiendo el importe de adjudicación a ,12 (IVA incluido); de los cuales ,98 corresponden a la anualidad De dicho importe 2009, la ejecución real ha ascendido a 1.166,45, debido a que la obra se inició el 16 de noviembre de c) De igual modo, en 2009 estaba previsto el inicio de la Obra de Reforma del Centro Base de Atención a Personas con Discapacidad de Ávila (Exp.62/09). El Presupuesto de licitación ascendía a ,96, de los que ,96 correspondían a Sin embargo el contrato no se firmó hasta el 4 de septiembre de 2009, ascendiendo el importe de adjudicación a ,70 (IVA incluido), de los cuales ,95 corresponden a la anualidad De dicho importe no se ha ejecutado nada en 2009, debido a que los contratos redirección y ejecución de obra no se han firmado hasta Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2009 Pág. 1720 CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. d) Por último en 2009 también estaba previsto el inicio de Obra de Reforma de la Residencia Asistida de P.M. de Valladolid, Fase 1ª Remodelación del servicio de estancias diurnas y reubicación del área administrativa (Exp. 92/09) con un presupuesto de licitación de ,15 (IVA incluido) de las cuales ,05 correspondían a Sin embargo el contrato no se ha firmado hasta el 1 de marzo de 2010, por lo que no se ha ejecutada nada en De igual modo hay obras iniciadas en ejercicios anteriores que tenían compromiso importe de ejecución en la anualidad 2009 y no se han ejecutado en su totalidad. Las más importantes son: a) Obra de Construcción de Residencia para Personas con Enfermedad Mental en Ávila (Exp. 79/07), firmado el 5 de septiembre de 2008 con BEGAR CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A.; y cuyo importe de adjudicación ascendió a ,37, de los cuales ,85 correspondían a Sin embargo en 2009 sólo se han ejecutado ,62. El motivo principal es la cesión del contrato a VOLCONSA CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO DE SERVICIOS, S.A.; como consecuencia del concurso de acreedores de la empresa adjudicataria inicialmente. b) Obra para la construcción de una Residencia para personas con enfermedad mental en Burgos (exp. 57/08), firmado el 14 de noviembre de 2008 con CONSTRUCCIÓN ORTEGA, S.A., y cuyo importe de adjudicación ascendió a ,67, de los cuales correspondían a Sin embargo en 2009 sólo se han ejecutado ,89 ; por retraso en el inicio de las. 5) Capítulo VII: El nivel de ejecución ha sido del 77,09%, superior al de ejercicios anteriores. El desvío del 22,91% respecto del grado total de ejecución (inferior al de ejercicios anteriores) obedece a las siguientes razones: a) En lo que respecta al Subprograma de Servicios Sociales Básicos e Integración Social (cuyo desvío ha sido del 32,57%): de las subvenciones directas concedidas en 2009 a Ayuntamientos de más de habitantes y Diputaciones Provinciales de la Comunidad para la mejora de las instalaciones de los Centros de Acción Social (CEAS) y su accesibilidad (con un total de en la aplicación 231B ), se obligaron ,25. b) En lo que respecta al Subprograma de Atención a personas con discapacidad: Destaca la aplicación destinada a inversiones, mejora y accesibilidad de centros, la cual de un crédito definitivo de , se han ejecutado ,02. Ello es debido a que, por tratarse, en la mayoría de los casos, de subvenciones de convocatoria pública cuyo plazo de justificación (hasta el 30 de noviembre de 2009), es evidentemente posterior a la fecha establecida en la Orden HAC/2015/2009 como fecha límite para la entrada de documentos contables de reconocimiento de obligaciones en las Intervenciones Delegadas, no pudieron ejecutarse en el ejercicio. Pág. 18 Tomo 3 Mostrar más
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