Source: https://pit.uke.gov.pl/pl-pl/procedury/budowlany/procedura-postepowanie-w-sprawie-uzyskania-pozwolenia-na-uzytkowanie/
Timestamp: 2020-08-05 13:53:18+00:00

Document:
Procedura postępowanie w sprawie uzyskania pozwolenia na użytkowanie. - Punkt Informacyjny ds. Telekomunikacji
Procedura postępowanie w sprawie uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
(1) Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego w przypadku, w którym w pozwoleniu budowlanym starosta (lub prezydenta miasta na prawach powiatu) zastrzegł obowiązek uzyskania decyzji pozwolenia na użytkowanie. (2) Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego w przypadku, w którym w pozwoleniu budowlanym wojewoda zastrzegł obowiązek uzyskania decyzji pozwolenia na użytkowanie (wojewoda jest organem pierwszej instancji w postępowaniu o wydanie pozwolenia budowlanego w sprawach określonych art. 82 ust. 3 i 4 ustawy [2] prawo budowlane oraz przepisami wykonawczymi rozporządzenia [3] Rady Ministrów w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda, oraz w sprawach wydania pozwolenia budowlanego na budowę regionalnej sieci szerokopasmowej).
Wolnostojący maszt telekomunikacyjny oraz wolnostojąca wieża telekomunikacyjna.
Celem postępowania jest rozpoczęcie legalnego użytkowania obiektu telekomunikacyjnego. Pozwolenie na użytkowanie jest aktem administracyjnym konstytutywnym. Oznacza to, że z chwilą jego wydania, wnioskodawca (adresat decyzji) nabywa pewne uprawnienie do legalnego użytkowania obiektu budowlanego. Przystąpienie do użytkowania obiektu bez wymaganego pozwolenia na użytkowanie, wiąże się z konsekwencją wymierzenia kary administracyjnej.
Ustalenie czy inwestycja wymaga uzyskania pozwolenia na użytkowanie
Zgodnie z przepisem art. 54 ustawy [2] prawo budowlane, ustawodawca ustanawia zasadę, iż rozpoczęcie użytkowania obiektu budowlanego, wymaga jedynie dokonania zgłoszenia. Wyjątkiem od tej zasady jest obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie, które inwestor zobowiązany jest pozyskać w przypadkach opisanych w art. 55 ustawy [2] prawo budowlane. Do takich przypadków należą:
realizacje obiektów przynależne do danej kategorii wskazanej w art. 55 ust. 1 pkt. 1 ustawy [2] prawo budowlane (wolno stojące maszty wymienione zostały w kategori XXIX). W kategorii XXIX ustawodawca wymienił jedynie wolno stojące kominy i maszty, jednakże w ocenie Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego zważywszy, że wieże telekomunikacyjne posiadają funkcję identyczne do masztu antenowego, obie kategorie wymagają uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Wyjaśnienie Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego dostępne jest na stronie internetowej http://www.gunb.gov.pl/dziala/pliki/w1.pdf . Urząd przyjmuje więc, że w stosunku do wież antenowych istnieje analogiczny, jak w przypadku masztów, obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie, o którym mowa w art. 55 pkt 1 ustawy [2] prawo budowlane. Definicje wolno stojącego masztu antenowego oraz wolno stojącej wieży antenowej występują w przepisach rozporządzenia [6] Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie. Zgodnie z § 3 pkt 9 rozporządzenia [6], wolno stojącym masztem antenowym jest wolno stojąca konstrukcja wsporcza anten i urządzeń radiowych, z odciągami. Natomiast, przez wolno stojącą wieżę antenową należy rozumieć wolno stojącą konstrukcję wsporczą anten i urządzeń radiowych, bez odciągów (zob. § 3 pkt 13 rozporządzenia [6]).
legalizacja samowoli budowlanej w trybie art. 49 ust. 5 oraz art. 51 ust. 4 ustawy [2] prawo budowlane,
przystąpienie do częściowego użytkowania obiektu budowlanego (w przypadku rozłożenia inwestycjji w czasie).
Przedsiębiorca telekomunikacyjnych zawiadamia Państwową Inspekcję Sanitarną oraz Państwową Straż Pożarną, o zakończeniu procesu budowy masztu, bądź wieży telekomunikacyjnej i zamiarze przystąpienia do użytkowania. Organy te wypowiadają się o zgodności realizacji inwestycji z projektem budowlanych, przy czym brak odpowiedzi ww. organów w terminie 14 dni od dnia zgłoszenia, poczytuje się za brak zastrzeżeń.
Ukompletowany wniosek, przedsiębiorca telekomunikacyjny przedkłada powiatowemu inspektorowi nadzoru budowlanego. Do wniosku dołącza się dokumenty wymagane przepisem art. 57 ust. 1 ustawy [2] prawo budowlane, tj:
Sam obiekt budowlany powinien być w takim stanie, by mógł zostać przeprowadzony jego odbiór i można byłoby przekazać go do normalnej eksploatacji i użytkowania. W przypadku wątpliwości, co do możliwości przeprowadzenia odbioru obiektu budowlanego, pomocne może być sięgnięcie do zapisów dziennika budowy, którego wpisy jednoznacznie powinny przesądzać, że obiekt jest gotowy do użytkowania.
Złożenie wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie, jest postępowaniem wszczynanym wyłącznie na wniosek przedsiębiorcy telekomunikacyjnego. Organ administracji nie może zastępować wnioskodawcy i jest związany zakresem wniosku. W konsekwencji powyższego, przedsiębiorca telekomunikacyjny może dowolnie dysponować swoim wnioskiem, może złożyć oświadczenie o wycofaniu wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Dokonując powyższego, rozporządza swoim prawem i w sposób jednoznaczny wyraża wolę zakończenia sprawy.
Badanie właściwości organu rzeczowej oraz miejscowej.
Właściwość miejscowa organu, ustalana jest według położenia nieruchomości, na której realizowana jest inwestycja.
Zwrot wniosku w formie postanowienia w przypadku braku możliwości ustalenia właściwości.
Odrębną kategorią są przypadki, w których organ nie może ustalić w sposób prawidłowy organu administracji. W takim przypadku dokonuje zwrotu wniosku w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie.
Przekazanie zgodnie z właściwością.
Sprawdzenie wymogów formalnych, ewentualnie pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
Braki formalne wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, dają w razie ich nieusunięcia podstawę do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, natomiast braki materialno–prawne do wyrażenia przez organ decyzji odmownej oraz wdrożenia procedury naprawczej, określonej przepisem art. 51 ustawy [2] prawo budowlane.
wskazanie wnioskodawcy i jego adres,
Ustalenie możliwości wszczęcia postępowania.
Zgodnie z przepisem art. 61a § 1 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. O ile nie rodzi trudności ustalenie pierwszej przesłanki, tj.: "wniesienie wniosku przez osobę niebędącą stroną", to druga z przesłanek: „inne uzasadnione przyczyny”, może rodzić trudności interpretacyjne. Wydaje się, że przez: "inne uzasadnione przyczyny" należy rozumieć takie stany faktyczne bądź prawne, które nie uzasadniają prowadzenia postępowania. Do przyczyn takich możemy więc zaliczyć, np.: toczące się w sprawie inne postępowanie administracyjne, udzielenie pozwolenia na użytkowaniu w innym postępowaniu.
Ustalenie stron postępowania oraz doręczenie zawiadomień o wszczęciu postępowania.
Stroną postępowania jest inwestor. Wskazać należy, że ustawa [2] prawo budowlane, poza wskazaniem w art. 18 obowiązków inwestora, nie zawiera legalnej definicji inwestora, należy jednak przyjąć, że inwestorem jest podmiot ponoszący nakłady finansowe na budowę i organizujący proces budowlany. Inwestor może być równocześnie właścicielem obiektu lub/oraz wykonawcą robót. Inwestorem nazywa się zarówno osobę, która legalnie prowadzi inwestycje budowlane, jak i sprawcę samowolnych robót (zobacz: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie sygn. II SA/Ol 563/15 z dnia 03.12.2015 r). W postępowaniu o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, z inwestorem utożsamiać będziemy wnioskodawcę (przedsiębiorcę telekomunikacyjnego).
Organ administracyjny zawiadamia inwestora o wszczęciu postępowania.
Badanie wniosku i przeprowadzenie kontroli.
Organ ustalając, że wniosek przedsiębiorcy telekomunikacyjnego był kompletny, prawidłowo opłacony, lub też niekompletny, ale uzupełniony i opłacony zgodnie z wezwaniem organu, wyznacza termin na przeprowadzenie kontroli obiektu. O terminie kontroli organ informuje inwestora, który jest zobowiązany do uczestniczenia w czynnościach kontrolnych.
W trakcie kontroli, organ bada zgodność realizacji obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki oraz z projektem architektoniczno-budowlanym w zakresie najważniejszych parametrów, tj.: rozmiarów, kubatury, wykonania urządzeń w tym anten, wykonania elementów nośnych i konstrukcyjnych, uporządkowania terenu, wykonania obowiązków nałożonych pozwoleniem budowlanym i innych.
Czynności kontrolne są protokołowane, a obowiązkiem przedsiębiorcy telekomunikacyjnego jest stale przechowywać otrzymany protokół. Wzór protokołu kontroli określa rozporządzenie [4] Ministra Infrastruktury w sprawie wzoru protokołu obowiązkowej kontroli.
Ustalenia przeprowadzonej kontroli stają się podstawą do wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, ewentualnie odmowie udzielenia takiej decyzji.
Wraz z wydaną decyzją o pozwoleniu na użytkowanie, organ przekazuje inwestorowi oryginały dokumentacji, służącej do wydania decyzji, tj.: dziennik budowy, protokoły oraz dokumentacje geodezyjną.
W decyzji o pozwoleniu na użytkowanie organ może nałożyć na inwestora obowiązek wykonania określonych prac, bądź określić warunki użytkowania obiektu.
Rozpoczęcie użytkowania obiektu, po uzyskaniu decyzji pozytywnej.
Rozpoczęcie użytkowania obiektu, możliwe jest jedynie na podstawie wydanej decyzji o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie. Fakt udzielenia takiej decyzji, zostaje opisany w ewidencji prowadzonej przez organ administracyjny. Ewidencja prowadzona jest na podstawie rozporządzenia [5] Ministra Infrastruktury w sprawie wzoru i sposobu prowadzenia ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych.

References: art. 82
 art. 54
 art. 55
 art. 55
 art. 55
 art. 49
 art. 51
 art. 57
 art. 51
 art. 61
 art. 18