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Timestamp: 2017-03-28 17:56:21+00:00

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NavegarInteresesStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseARGUMENTACIÓN SISTEMATICAEl argumento sistemático en sentido estricto es aquel que para la atribución de significado a un precepto tiene en cuenta el contenido de otras normas o su contexto jurídico.
ARGUMENTACIÓN SISTEMÁTICA COMBINATORIA:
Consiste en relacionar lexicográficamente varias normas particulares a fin de construir una nueva con el mismo léxico perteneciente al sistema. 1 Podemos decir que tomando abstractos de otras normas jurídicas que pertenecen a un mismo sistema, creamos una nueva norma con el mismo lenguaje jurídico. Ejemplo: La Ley de Expropiación deriva en su lenguaje jurídico directamente de lo establecido en el artículo 27 de nuestra Carta Magna. La ley de Ingresos de los municipios, deriva directamente de la Ley de Hacienda para los Municipios y de lo establecido en el artículo 115 Constitucional, es decir tienen un mismo lenguaje jurídico. La Ley General de Bienes Nacionales, deriva en su lenguaje jurídico de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y del Artículo 90 de la Constitución.
ESQUEMA: A+B+C=D ARGUMENTACIÓN SISTEMATICA MATERIAL:
RIBEIRO TORAL Gerardo. Verdad y Argumentación Jurídica. Ed. Porrúa. México 2007. p.85
Consiste en argumentar que la disposición A se debe entender en un sentido determinado, es decir, en el sentido de A´, dado que ella pertenece a un corpus disciplinador específico y que los principios que rigen a este son los principios atribuibles a la norma en particular. 2
ESQUEMA: A = A´
ARGUMENTACIÓN SISTEMATICA LEXICAL.
Consiste en argumentar que el léxico empleado por el legislador siempre es el mismo y su significado siempre es en el mismo sentido. Por lo tanto, este léxico es coherente entre sí y propio de un corpus normativo; dentro del mismo y fuera de él, siempre se deberá entender el sentido del léxico de manera constante.3 Conforme a estos, el órgano jurisdiccional, al resolver un controversia planteada, debe en primer término utilizar argumentos que deriven del texto expreso de la ley (argumentos lingüísticos), del sentido literal de las palabras utilizadas por el legislador, cuando estas palabras tengan dos o más sentidos, debe interpretarse la norma de modo tal que se aplique la acepción más común u ordinaria del leguaje utilizado. En este sentido, si se trata de un supuesto relacionado con alguna técnica, se deberá preferir el sentido que más se adapte a la propia técnica. ESQUEMA B=B ARGUMENTACIÓN SISTEMÁTICA DE PRINCIPIOS.
Consiste en argumentar desde los principios generales del derecho demostrando que el principio A es aplicable a todo el corpus jurídico, por lo que la argumentación sobre un supuesto normativo específico tiene el
IBIDEM. IDEM.
4 A = A´
IDEM.sentido de A´ porque el principio abarca a todo el sistema.
. La pretensión de verdad de este argumento se basa en que el principio es aplicable coherentemente a todo el sistema. luego entonces es aplicable para la atribución del sentido deseado a la norma específica en cuestión.
Cumplir con la finalidad de interés público. VIII. IV. lícito. motivo o fin del acto. públicos o privados. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. ARTÍCULO 137. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. 1.
V. distintos de los que justifican el acto. Constar por escrito. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. Tener objeto físicamente posible. Estar debidamente fundado y motivado. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. sin que puedan perseguirse otros fines. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. VI.. por lo dispuesto en este Código. inclusive medios electrónicos. III. Ser expedido por autoridad competente. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado.Verbo de la Ley Ley: Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato.
VII. Son elementos de validez del acto administrativo: I. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto.
II.ARGUMENTACIÓN E INTERPRETACIÓN JURÍDICA. y IX.
. determinado o determinable.
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. DEBEN CONSTAR POR ESCRITO Y ESTAR FUNDADOS Y MOTIVADOS.ESQUEMA INICIAL:
Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo
el acto administrativo será valido
2. en el cual se exprese con precisión el precepto legal aplicable al caso y las circunstancias especiales. es necesario que todo acto de autoridad conste por escrito. Tesis VI. 1º.Estudio de los hechos: FUENTES: CONSTITUCIÓN. o sea. febrero de 1995.232 K. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para emitirlo. que en el caso concreto se configuran las hipótesis normativas. familia. para que los obligados estén en aptitud de defenderse en debida forma. Tribunales Colegiados
. Tomo XV-II. Para cumplirse con los requisitos de fundamentación y motivación previstos en el artículo 16 constitucional.”Visible en el Seminario Judicial de la Federación. Octava Época. JURISPRUDENCIA
“ACTOS DE AUTORIDAD. que funde y motive la causa legal del procedimiento. siendo necesario. además que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. domicilio...Artículo 16 Nadie puede ser molestado en su persona. papeles o posesiones.
ARTICULO 7. Página: 189-------------------------------------------------------------
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ARGENTINA
Título III Requisitos esenciales del acto administrativo. d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.de Circuito. c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas. Procedimientos. a) ser dictado por autoridad competente.
. pero puede involucrar otras no propuestas. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: Competencia. Causa. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales. b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Motivación. Objeto.
en cuanto fuere pertinente. se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido. f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor.
. ARTICULO 8. distintos de los que justifican el acto. su causa y objeto. sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título. Finalidad. consignando. 1. públicos o privados.e) deberá ser motivado. los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.(Párrafo sustituido por art. de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
CAPÍTULO II. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales.
Ley 30/1992. indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite.El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito. sin poder perseguir encubiertamente otros fines. además. 36 del Decreto N°1023/2001 B.. bien de oficio o a instancia del interesado. expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto.O. Producción y contenido. 16/8/2001 Forma.
Artículo 53. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas.
debiendo. con expresión de su contenido. Motivación. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.2. c.
. Forma. Los acuerdos de suspensión de actos. 2. e. Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales. así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta Ley. f. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos. así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a. d. cualquiera que sea el motivo de ésta. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. 1. Serán motivados. Artículo 54. Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. 1. b. expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. la constancia escrita del acto. 2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal. se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente. recursos administrativos. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. cuando sea necesaria. en todo caso. Artículo 55. el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal. Si se tratara de resoluciones. quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.
acordado por el órgano competente. forma y moralidad. “El sujeto del acto administrativo es el órgano que. causa.
COLOMBIA Elementos característicos administrativos: • • • • • • • y requisitos de validez de los actos
El sujeto El objeto La finalidad La forma del acto administrativo y sus proyecciones La preparación del acto administrativo La motivación de los actos administrativos La expedición y comunicación de los actos administrativos
DOCTRINA: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo. como es en los casos contractuales. dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto. podrán refundirse en un único acto.3. y lo dice Marienhoff. El profesor Marienhoff. e inclusive del tiempo. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza. que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado. Sobre este particular la competencia es tan importante que merece ser considerada. en representación del Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia. a juicio del autor. objeto. del grado. del territorio. la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. tales como nombramientos. que hay que considerar por razón de la materia.
El elemento sujeto comporta la competencia. como el elemento esencial autónomo. La competencia es la
. debe apreciarse la capacidad del funcionario o empleado que actúa y. según el tratadista citado. finalidad. concesiones o licencias. en su caso del administrado cuando colabore en la creación del acto.
La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del interés público. pudiendo ser positivo o negativo. lo que éste manda y dispone. no a la persona titular de la función”. No es una cualidad. Así el órgano únicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. la disposición concreta del administrador. el respeto al orden jurídico y la presencia del interés público. sino ejercita el poder de su dignidad.
La causa. De aquí que concluyamos que la competencia corresponde al órgano.cantidad de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. La forma (o formación) de la voluntad administrativa es. por esa característica no expresa su voluntad particular. la pureza de intenciones. no solo requisito de procedimiento. Caso contrario se afecta la validez del acto. en los actos administrativos. Expresa Marienhoff que la finalidad constituye la razón que justifica la misión del acto.
. por manera que tiene un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo. una persona física que formula la declaración de voluntad. La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe. sino la generación de la decisión. persona que se encuentra investida de poderes públicos y. voluntad y forma. objeto. actúa teleológicamente. El objeto es el contenido del acto. precisamente. Hay. por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano.
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales: competencia. en medio del debate objetivista y subjetivista. es decir. al cual se dirige y su desviación puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario. por ende. criterio que el mismo afirma coincidir con Cretella Junior. de la voluntad. lo que es vinculado al interés público y significa lo mismo que el motivo o motivos dominantes. debe apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado motivo al acto. los cuales deben concurrir simultáneamente de acuerdo al modo requerido por el ordenamiento jurídico. sino una cantidad.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez.). También se denomina horizontal. el objeto y contenido posible. o por autorización o delegación tácitamente otorgada. la finalidad pública.-La Competencia En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas. título. etc. ellos son: causa. de los cuales depende su validez y eficacia. Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son los siguientes:
Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar un determinado órgano. Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica. la competencia. juramento de asunción del cargo. 1. es pues. como la corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas. forma y moralidad”.
. objeto. pero complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Público (edad. etc. motivación y procedimiento regular. La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta.). representan al órgano u organismo titular de la competencia. provincias. en función de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos. regiones. finalidad. En esencia es expresa e indelegable. La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil. la aptitud legal para realizar el acto. registro.“En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales. Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una función pública. fijada por la ley en forma expresa o virtualmente.
El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente público y a los administrados. por razón de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones. una clara y concreta enunciación de las tareas. Tenemos entonces que las competencias administrativas. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia). que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite.). El inferior en grado esta subordinado al superior.
Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades. Por el tiempo: es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una función administrativa.•
Por el Grado: según la posición que él órgano ocupa dentro de la jerarquía vertical de la institución. temporaria (si la competencia sólo puede ejercerse dentro de un plazo previsto). El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica. enfermedad. en el mismo acto. parcialidad u otros encargos adicionales.
Si el órgano inferior ejerce competencia propia del superior. El acto de delegación tendrá eficacia jurídica desde su publicación en el Boletín Oficial cuando se trate de delegación general y desde su notificación si es particular. La delegación debe ser expresa y contener. La competencia en razón del grado se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la Administración. cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente. por ejemplo. etc. se transfieren mediante:
Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerárquicos. Siendo la competencia improrrogable. la situación de los accidentes interinos o suplentes). el acto es anulable o susceptible de ratificación por parte de la autoridad competente. facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. ante el mismo órgano y ante el delegante.
. Sus actos son impugnables. salvo materia legal o reglamentaria en contrario. no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa. accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes.
debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro órgano. A falta de previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato o agente público que este designe.
Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus órganos inferiores jerárquicos.
El delegante puede también avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegación general. por ejemplo. las reglas de la avocación y delegación particular.El delegante puede. deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano subrogado.
. la competencia se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. revocar total o parcialmente la delegación. Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurídico. en cualquier tiempo. supletoriamente a la sustitución. según haya sido la delegación particular o general. A falta de previsión. La revocación de la delegación surte efectos desde su notificación o publicación. respectivamente. y las atribuciones ya delegadas. Se aplican. avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión concreta. la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados. sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisión de un asunto concreto. Subrogación: en caso de excusación o recusación.
Sustitución: Sólo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocación y delegación. salvo norma legal o reglamentaria en contrario. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al órgano en razón de la división de poderes. La avocación produce efectos desde su notificación.
determinado y posible. posible y determinado. En cuanto a sus requisitos. Pues cabe concebir “actos absurdos” que no sean imposibles de hecho. certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. debe darse el antecedente o hecho.-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide. preciso y posible física y jurídicamente. claro. Es decir. o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa. El acto debe ser determinado o determinable. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural). a qué personas o cosas afecta. para aplicar a un agente público una sanción disciplinaria. certifica. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). El objeto debe ser cierto. Además el acto no debe ser discordante con la situación de hecho reglada por las normas. preciso. La precisión y certeza físico-jurídica del objeto deben ser “razonables y posibles de hecho”. valora u opina. debe aplicarse la consecuencia -sanción. y ejerce las competencias del órgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen.El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. término y modo (contenido eventual). 2. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. en que tiempo y lugar habrán de producirse los efectos queridos. en las medidas concretas que dispone el acto. un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado. Es el contenido del acto. El objeto tiene que ser cierto. cierto. el objeto tiene que ser lícito.
. por ejemplo. Por ejemplo. consiste en la resolución.prevista en la norma y no otra. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Es necesario saber de qué especie de acto se trata. y “actos imposibles de hecho” (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisión de materiales que se han dejado de fabricar. El acto debe decidir.
a quien ya no es funcionario público. la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida. general y especifica que le corresponde. otro funcionario o grupo de poder). sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como
. quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer -abierta o encubiertamentealgún interés privado o personal de los agentes públicos. debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administración pública. 3) sustrato jurídico. 2) sustrato material. como la aplicación de una sanción disciplinaria que no prevé el ordenamiento jurídico. En este caso. y. 3. si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de la competencia al órgano administrativo. Así el contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades. ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. directo o indirecto. ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor. No solo atenta contra el recto proceder de la Administración Pública que un funcionario investido de poder introduzca móviles subjetivos para decidir su orientación gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvío de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal).  Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular. de grupos de poder u otro interés público indebido.En lo que respecta a la imposibilidad de hecho.Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa.. La violación de la finalidad pública puede manifestarse a través de las siguientes maneras:  Perseguir una finalidad personal del funcionario.  Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración. de modo mediato o inmediato.
objetivo beneficiar a la Administración de un modo no previsto por el recto deseo de la legislación (por ejemplo. 4. constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretación del acto. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él. ni tampoco se admite una fabricación ad hoc de los motivos del acto. La motivación del acto. por ello es exigible. la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva. La constituyen. por tanto. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del acto. la rotación de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe. como principio.Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. es decir. con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. en todos los actos administrativos. el deber de eficacia que dispone que los partícipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pública. etc. prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia. “… con ello no se busca
. La motivación es una exigencia del Estado de derecho. La finalidad ha sido articulada en la Ley a través de dos normas importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definición de general de cuál es la finalidad pública de las normas administrativas. Por tratarse de una enunciación de los hechos que la Administración ha tomado en cuenta para la emisión de su voluntad. Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pública. No se trata de un mero escrúpulo formalista. por constituir un elemento esencial del mismo. cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones). aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance. los “presupuestos” o “razones” de acto. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan “considerandos”.. las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión.
el fundamento de derecho. por tanto. y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. licitaciones y contrataciones directas. También debe la motivación ser concomitante al acto. y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado.
. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior. y principalmente. La motivación expresara sucintamente lo que resulte del expediente. concursos. De la motivación sólo puede prescindirse en los actos tácitos. dictámenes o resoluciones previas. La falta de motivación implica. c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de órgano consultivo. d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. el acto estará viciado por la falta de motivación. sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor protección de los derechos individuales. pero por excepción puede admitirse la motivación previa. pues en ellos hay siquiera manifestación de voluntad. los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos. la excepción que el acto pueda ser tardíamente motivada. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto”. las “razones” que inducen a emitir el acto. recursos y reclamaciones. sino también. con explicación de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan. En principio. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado.establecer formas por las formas mismas. En ausencia de ambas. no solo vicio de forma. La motivación no puede consistir en la remisión a propuestas. Serán motivados. es que la motivación no puede sanearse. caso en el cual su vicio queda saneado. siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. La regla. vicio de arbitrariedad. si ella surge de informes y dictámenes que sean expresamente invocados o comunicados. todo acto administrativo debe ser motivado. b) resuelvan peticiones. deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicación.
vaguedad. en su adecuación. la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado.
5. En estos casos se considera que si una persona pide algo bajo las exigencias de la Ley y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho. la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad. Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institución. etc. como por ejemplo. Así tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivación:
Los actos de mero trámite que impulsan el procedimiento. Como la norma afirma que sólo corresponde este régimen para los actos de mero trámite. las formas y las formalidades. no requiere más argumentación que el mismo expediente y la solicitud del administrado. pueden afectar derechos o intereses. pues tienen distinto tratamiento:
. asesoramiento.Reconociendo que la exigencia de motivación constituye una carga para la administración. que importa un elemento medular para la generación de un acto administrativo. que se expresa en tiempo. donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolución y una única motivación sino una integración de resoluciones en una motivación única. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado.. siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero.. No son admisibles como motivación. La producción de actos administrativos simultáneos. contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. señalamiento de fecha para actuación probatoria. visaciones.Procedimiento Regular Como se ha venido exponiendo. la declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas. opiniones previas. se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos. tales como traslados.
debiendo mantenerse únicamente las esenciales y no las accidentales. es considerado elemento de validez del acto administrativo. determina la invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido procedimiento. Como tal es la fase última de la constitución del acto administrativo. a la conservación. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado. debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas procedimentales). cualquier modificación a ese acto. aun cuando no este regulado explícitamente así. Dado el carácter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento. para que sea reconocible e identificable. La forma del acto que no es un elemento de validez. sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos (orden. LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION Manifestación de la Voluntad
. según el grado de trascendencia de la forma que se trate. legalidad. La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la producción de determinado acto administrativo.•
El procedimiento administrativo. Por ello. si fueren meramente rituales o empeoren la situación del administrado. le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones. sino la manera de exteriorización misma del contenido del acto. su cumplimiento puede conllevar a diversos matices. las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos. La falta de procedimiento. si fueren no trascendentes o incluso deben ser superadas por la propia administración dejando de ser obligatorias. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. y de su motivación.). etc. Por ello. salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo. tales como la nulidad.
En el Derecho Administrativo. en el momento de su documentación externa. cuando la Administración es llevada al contencioso. la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración. si fueren trascendentes.
en el proceso de producción de dicha declaración (objetivamente). Por el transcurso de un cierto plazo en que la administración resuelva. la voluntad del acto administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. paradójicamente. La voluntad expresa es la regla. que por ficción legal le dice al administrado que no tiene razón. se presume que ha actuado. Nace así. los “vicios de la voluntad” pueden aparecer tanto en la misma declaración (formalmente). La doctrina del silencio de la administración se aplica tanto en materia contencioso-administrativa como en las reclamaciones civiles. que se ha denegado o desestimado la petición del administrado.  Voluntad Expresa y Voluntad Tácita La voluntad puede ser expresa o tácita. por expresa previsión del ordenamiento jurídico. Por ello. La administración tiene el deber de resolver en forma expresa y dentro de un plazo determinado. como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaración. sino de una omisión. Por ello la legislación trata de paliar el retraso de la Administración. En tal sentido la inercia administrativa equivale. a la denegación. La voluntad es tácita cuando el silencio administrativo. La voluntad tácita es la excepción. a los efectos procesales. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral o escrita o por los símbolos o signos. es considerado acto administrativo. puede darse al silencio de la administración alcance afirmativo. y siempre que la normativa así lo exprese. Silencio es presunción de voluntad y también sustitución de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. no un acto derivado de una acción. estableciendo el silencio como acto-ficción y su interpretación presuntamente denegatoria. es decir.Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos (intelectivos de los órganos-individuos) y objetivos (normativos procesales).
. Se trata de un acto presunto. Así. Excepcionalmente. Nuestro ordenamiento jurídico en general prescribe que el silencio administrativo debe considerarse negativamente.
Tales actos previos.
“El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin último que la ley se propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio. es igualmente impugnable por la vía procesal administrativa. como el dictamen. la circunstancia de que se haya operado una denegación tácita por silencio administrativo en el plazo legal. Por otra parte.  Requisitos de la Voluntad La emisión de la voluntad administrativa se ajustará. Es por ello que la desviación de poder se configura. sin estar jurídicamente autorizado. porque ésta no se ha preparado según el orden normativo. a los siguientes requisitos o elementos:
Finalidad: los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes. sin poder perseguir con la emisión del acto otros fines. usa del poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administración.  Preparación de la Voluntad El orden normativo establece una serie de trámites. formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. Por esta razón tampoco puede atribuirse firmeza al acto presunto. por cuanto el acto tardío emitido expresamente después del silencio. aunque con posterioridad al plazo del silencio. El incumplimiento de tal procedimiento vicia la voluntad administrativa. cuando el administrador. puede exigirse a través del amparo por mora de la administración. Considerase viciado un acto con desviación de poder. pues no ha decaído la competencia del órgano llamado a decidir o resolver expresamente. un fin distinto al señalado por el legislador”. públicos o privados. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo.
. según los casos. no impide a la administración dictar una resolución tardía expresa.El deber de la administración de dictar una resolución expresa y no acudir al procedimiento de la negación por silencio. aquel se dictó y en tal sentido debe precisarse que el fin del acto es un presupuesto de legalidad. fijan las reglas procesales de preparación de la voluntad pública. siempre que el órgano administrativo persiga en el acto que dicta.
se ordena la detención de todos sus habitantes. contradictorio o desproporcionado. el funcionario actúa con la misma finalidad prevista por la autoridad pública. etc.
El acto administrativo es irracional y. Aquí la diferencia de lo que ocurre con la desviación de poder.Considera viciado un acto con desviación de poder. legales y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. en cuanto vicio de voluntad solamente existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tenia voluntar de emitir. y 3) el informe contable cuando el acto implique la disposición de fondos públicos. usa el poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administración. sin estar jurídicamente autorizado.
Ausencia de Error. de ofrecer y producir prueba. el acto administrativo estará viciado en el elemento de la voluntad. sin que medie violencia física o moral. Además.. Hay contradicción cuando el acto explica y fundamenta una solución en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva. cuando el acto pudiera lesionar derechos subjetivos. Por ejemplo. o cuando en su propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antagónicas.
El error. ni puede estar viciada de dolo. si para preservar el orden en una ciudad. 2) el debido proceso o garantía de defensa. No se admite a ningún efecto el acto simulado.
Razonabilidad: Los agentes públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurídico. por ejemplo. Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer razones. quería hacer una y firmó otra. pero excediéndose en los medios empleados. durante el Estado de sitio. Considérense necesarios: 1) el dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurídico.
Antes de la emisión del acto deben cumplirse los procedimientos constitucionales.
. la voluntad del órgano administrativo no debe ser inducida a error. por tanto.
Debido Proceso: La garantía de la defensa en juicio es aplicable en el ámbito administrativo. Hay falta de proporcionabilidad. un indulto que se refiere a una persona distinta de la que el Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar. arbitrario cuando el objeto es absurdo. cuando el administrador. Dolo y Violencia: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida.
Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. El dolo puede ser del funcionario e inclusive puede mediar connivencia dolosa del funcionario y el administrado. para desvirtuar alguna norma legal. La violencia. no se trata de una mera omisión o error culposo del administrado. que hubiere significado que la voluntad de la administración resultare excluida. La publicación no suple la falta de notificación. En la práctica la simulación aparece. puede afectar en distintos grados la validez del acto. La omisión o incumplimiento parcial de las formas de instrumentación (escritura. fecha. El dolo y la violencia raramente llegan a presentarse en los hechos. cuando no existen ascensores en la repartición. producto del soborno o cohecho. La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. que se emitan actos posteriores a la fecha en que caduca una competencia excepcional. es decir. aunque están previstos en el derecho público y los principios del derecho privado son aplicables por analogía jurídica. En este caso. Por ejemplo. es decir.
. para declarar prescindibles a los agentes públicos. se requiere que tal dolo sea previo a la emisión del acto administrativo y que haya sido determinante para la adopción de la decisión. Por ejemplo el caso en que el administrador decide dictar un acto basándose en documentos falsificados. La simulación absoluta produce la nulidad del acto. El actos esta viciado por dolo del administrado. además. que puede ser ejercida sobre el administrado o sobre el funcionario también vicia el acto administrativo. etc. Nuestra jurisprudencia es reticente en considerar el dolo del funcionario.  Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.) o de las formas de publicidad (notificación). o si se nombran agentes públicos para funciones inexistentes. el modo de exteriorización de la voluntad administrativa.El error debe ser esencial. según la importancia de la trasgresión. firma. sino de dolo. generalmente. La falta de publicación no vicia al acto. tal es el caso de la designación de un ascensorista.
señales de tránsito) y expresiones verbales.  Exige decidir todas las peticiones. con el siguiente control de la actuación de los inferiores. como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad. pero siempre bajo autorización legal.La principal forma de documentación de los actos administrados. alarmas. afirma que el carácter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones:  Impide ejercer presiones sobre el particular. tales como en las actuaciones meramente internas de la administración. Sin embargo existen casos de actos válidos con su mera exteriorización por señales (timbres.  Obliga a fundar las decisiones.. la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla. en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente. etc. etc. Gto. o escrituriedad. Sin embargo. los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujeción. Inconforme con la contestación Juan Prado promovió Proceso Administrativo.
La forma escrita
El profesor Hutchinson. por medio del Coordinador adscrito al INAH. es el carácter escrito.
NARRACIÓN DE LOS HECHOS: La Dirección de Desarrollo Urbano de San Miguel de Allende. en el cual la autoridad le niega la realización de la obra.  Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores. para la realización de una obra ubicada en la calle de Canal # 52. y. ante el Juzgado Administrativo Municipal pretendiendo la nulidad del acto administrativo
. emitió un acto administrativo derivado de una petición de Juan Prado.
determinado o determinable. VIII. distintos de los que justifican el acto. como son: Ser expedido por autoridad competente. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. por lo dispuesto en este Código. lícito. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. II.. en su artículo 137.3. inclusive medios electrónicos. Cumplir con la finalidad de interés público. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable.
V. y IX. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. se aprecia el cumplimiento de todos los elementos de validez establecidos. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. sin que puedan perseguirse otros fines. III.
VII. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. públicos o privados. Tener objeto físicamente posible. por lo tanto el acto administrativo es válido y no puede estar afectado de nulidad. VI. Constar por escrito.
. Lo anterior es así ya que de la simple lectura del acto emitido por la autoridad. y del estudio realizado de los hechos se desprende que la autoridad actúo conforme a lo determinado por la norma aplicable.Relación. IV. La autoridad al emitir el acto cumplió con los elementos de validez que establece el Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato. motivo o fin del acto. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto. Estar debidamente fundado y motivado. aplicar las consecuencias: Desarrollo coherente de mi opinión.
Constar por escrito.El mismo verbo citado al inicio. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. Son elementos de validez del acto administrativo: I. ARTÍCULO 137. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. Ley: Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. IV.
V. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. Ser expedido por autoridad competente.
II..ESQUEMA FINAL:
F1 Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo
G el acto administrativo será valido
La autoridad cumplió con los elementos de validez del acto Administrativo
el acto administrativo es valido
ARGUMENTO A CONTRARIO
Verbo de la Ley.
. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión. motivo o fin del acto. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. determinado o determinable. lícito. Tener objeto físicamente posible. inclusive medios electrónicos. III.
. Lo anterior es así. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. La autoridad al emitir el acto administrativo.. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado. no cumplió con todos los elementos de validez que establece el artículo 137 del Código de Procedimiento de Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato. VIII. por lo cual el acto es nulo. distintos de los que justifican el acto. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. Cumplir con la finalidad de interés público. toda vez que de la simple lectura del acto administrativo emitido por la autoridad municipal y después del análisis de los hechos.Relación. sin que puedan perseguirse otros fines. y IX. dejando de cumplir con los elementos contenidos en el artículo 137 del multicitado código. por lo dispuesto en este Código.
VII. 3.Estudio de los hechos: El estudio de los hechos es el mismo estudio realizado con anterioridad. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto. públicos o privados. aplicar las consecuencias: Desarrollo coherente de mi opinión.
Estar debidamente fundado y motivado. se desprende que el mismo no contiene la firma de la autoridad competente.VI.
ESQUEMA FINAL: F1 Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo F2 La autoridad no cumplió con los elementos de validez del acto Administrativo G el acto administrativo será valido
no G el acto administrativo es invalido (nulo)
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