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Timestamp: 2019-04-24 18:48:20+00:00

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Paraguay | SITEAL Publicaciones
Paraguay frente a la Convención de los Derechos del Niño
Paraguay ratificó la CDN en septiembre de 1990, la aprobó a través de la Ley Nº 57, y le otorgó rango legal dentro de su ordenamiento jurídico interno. Promulgó la Ley de Protección Integral de los derechos de los niños en el año 2001, por medio de la Ley N° 1.680 “Código de la Niñez y Adolescencia”. En la misma, establece la creación del “Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia”(Art.37). Actualmente cuenta con el Departamento de la Niñez y Adolescencia de la Defensoría del Pueblo.
Paraguay presentó en marzo de 2008, ante el Comité de los Derechos del Niño, su tercer informe periódico sobre la manera en que se ejercitan los derechos. En febrero de 2010 el Comité publicó sus Observaciones finales en respuesta a lo presentado por el Estado parte.
Bajo un esquema único se diferencian tres dimensiones clave de la política pública para la atención integral de la primera infancia: las estrategias que desarrolla el Estado para direccionar y conducir el flujo de acciones a lo largo del tiempo 1; los focos de atención diferenciados según momentos críticos del ciclo de vida 2; la actividad que lleva adelante el Estado con el fin de ampliar, desarrollar y mejorar su capacidad para implementar el conjunto de intervenciones que conforman la Cadena Prestacional para la Primera Infancia 3.
A través del Decreto Nº 7126 (2011) se crea el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011-2020 con vistas a guiar la implementación de la política para la primera infancia, proyectando un horizonte a largo plazo y definiendo los compromisos y objetivos nacionales. Sus líneas de acción se enmarcan dentro del Plan Nacional de Desarrollo “Paraguay 2030”.
El Plan Nacional de Desarrollo Integral para la Primera Infancia consolida las propuestas que benefician a los niños y niñas desde su gestación hasta los 8 años, incluyendo a las mujeres embarazadas y madres, en el contexto de la familia y la comunidad. La descripción de los ejes de acción muestra a cada uno de los sectores institucionales encargados de atender las diversas dimensiones de las necesidades de la primera infancia y facilita la comprensión de las tareas que les corresponde hacer de forma conjunta, para llegar al nivel local en forma coordinada y complementaria.
Programa “Unidades de Salud de la Familia” [Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social]
Prevención y control de la salud Familias Momento pregestacional Momento gestacional Paternidad y Maternidad Responsable
Constituye el primer nivel de atención de la salud. Cada Unidad de Salud de la Familia (USF) cuenta con un equipo integrado por un médico de familia, personal de enfermería y obstetricia, y promotores, quienes se instalan en las comunidades, efectúan consultas ambulatorias y domiciliarias, realizan asistencia a pacientes que no pueden llegar hasta el establecimiento de salud, detectan las enfermedades, brindan información sobre prevención de enfermedades y charlas educativas de promoción de la salud. Otros servicios que se ofrecen son: control prenatal, papanicolau, test rápido para detectar VIH, planificación familiar, vacunaciones, control de pacientes con enfermedades crónicas, medición de peso y talla, de presión arterial y glucemia, cirugías menores, distribución de medicamentos esenciales gratuitos. Cada USF cubre entre 3.000 y 5.000 personas.
Programa Nacional de Detección Neonatal [Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social]
Parto y puerperio Prevención y control de la salud
Se propone la detección en los primeros días de vida, el tratamiento adecuado y el seguimiento de los niños/as con fenilcetonuria, hipotiroidismo neonatal, fibrosis quística, galactosemia, hiperplasia suprarrenal congénita,deficiencia de biotinidasa, enfermedades auditivas, enfermedades de la visión, cardiopatías congénitas, enfermedades infectocontagiosas.
Programa Derecho a la Identidad [Vicepresidencia de la República]
Parto y puerperio Registro de identidad
El objetivo del Programa es velar para que cada niño/a, nacido/a en el territorio nacional, sea inscripto/a en el Registro del Estado Civil y obtenga su Cédula de Identidad desde su nacimiento. Los recién nacidos son inscriptos en oficinas del Registro Civil instaladas en los hospitales.
Programa de Alimentación Nutricional Integral (PANI) [Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición, Ministerio de Salud]
Momento gestacional Embarazadas Niños y niñas pequeños Prevención y control de la salud Desarrollo de habilidades parentales
El Programa distribuye 2 kilos mensuales de leche fortificada a los menores de 5 años con riesgo de desnutrición y con desnutrición, mujeres embarazadas con bajo peso y mujeres ingresadas al PANI durante su embarazo hasta 6 meses después del parto. Además se brinda capacitación a las beneficiarias sobre controles durante el embarazo, la importancia de la vacunación de los niños y los cuidados básicos del recién nacido.
El Pani fue promovido por la Ley Nº 4698 (2012) de Garantía Nutricional en la Primera Infancia.
Programa Nacional de Enfermedades Inmuno prevenibles [Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social]
Momento Gestacional Embarazadas Niños y niñas pequeños Prevención y control de la salud
El programa, cuya creación fue promovida por la Ley Nacional de Vacunas N°4621 (2012), contribuye a elevar el nivel de salud de la población, garantizando el control, la eliminación y la erradicación de enfermedades inmuno-prevenibles, como resultado de: la provisión gratuita y oportuna de vacunas de calidad incluidas en los esquemas de vacunación; la implementación de acciones de vigilancia epidemiológica que involucre a los diferentes actores del Sistema Nacional de Salud; y el fomento de la participación activa de la comunidad en el ejercicio de sus derechos y deberes.
Programa Tekoporá [Secretaría de Acción Social]
Consiste en una transferencia monetaria condicionada a la asistencia a los Centros de Atención para controlar el desarrollo y realizar la vacunación de los niños y adolescentes, efectuar controles prenatales de mujeres embarazadas y garantizar la atención básica de salud de adultos mayores y personas discapacitadas. En el ámbito educativo, las familias deben matricular y demostrar la asistencia regular de niños y adolescentes a la escuela, así como también deben comprometer la participación de los adultos en los programas de alfabetización implementados por el Ministerio de Educación y Ciencias.
Prevención y Atención Oportuna para el Desarrollo Integral de niños y niñas de 1 a 3 años a nivel nacional [Ministerio de Educación y Ciencias]
Niños y niñas pequeños Cuidado directo, atención y educación institucionalizada de niños y niñas Desarrollo de habilidades parentales
El objetivo del programa es favorecer el desarrollo integral de los niños/as de 1 a 3 años. La atención se ofrece en distintas modalidades: Los Centros de Atención atienden hasta 30 niños, de 7:00 a 17:00. Cuentan con un equipo conformado por un psicóloga, un nutricionista ,4 docentes, cocinera, auxiliar de limpieza y enfermera. Se garantiza con esta modalidad la educación, alimentación y atención de la salud de los niños/as. La modalidad Maestra itinerante consiste en un grupo de docentes que visitan las casas para trabajar con los niños y las familias. La modalidad Aulas móviles consiste en unidades móviles que cumplen las funciones de un espacio educativo.
Programa de Acogimiento familiar de niñas, niños y adolescentes [Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia]
Restitución de derechos Niñas y niños pequeños
Establecido mediante el Decreto Nº 5196 (2010), el Programa desarrolla alternativas de acogimiento familiar para las niñas/os y adolescentes separados de sus familias. Siguiendo una estrategia de desinstitucionalización de los niños, se busca la reinserción a su familia de origen o, cuando esto no sea posible, la inserción a otra familia a través de la adopción.
Programa de Atención Integral a los Niños, Niñas y Adolescentes que Viven en la Calle – PAINAC [Secretaría de Niñez y Adolescencia]
Restitución de derechos Niñas y niños pequeños Cuidado directo, atención y educación institucionalizada de niños y niñas Prevención y control de la salud
Es un programa social dirigido a los niños/as y adolescentes que viven en la calle y tienen vínculos deteriorados o negativos con sus familias. Brinda atención en 4 albergues y centros de protección habilitados en Asunción, Lambaré, San Lorenzo y Ciudad del Este donde niñas/os y adolescentes reciben servicios de alimentación, techo, salud, higiene, contención psicológica y actividades recreativas. Se busca que, a través de este programa, vayan abandonando la vida de calle.
Centro Abierto “Tesai Reko Renda” [Dirección de Promoción del Buen Vivir de la Niñez y la Adolescencia de Pueblos Originarios de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia]
Niños y niñas pequeños Cuidado directo, atención y educación institucionalizada de niños y niñas Prevención y control de la salud
Funciona en el Mercado Municipal Nº 2 de la Ciudad de Luque, de lunes a viernes. Asisten niños/as y adolescentes de pueblos originarios sin acompañamiento de sus padres. Allí reciben asistencia alimentaria y realizan diversos tipos de actividades recreativas, pedagógicas y culturales. Además, se ofrece acompañamiento a niños/as y adolescentes a los centros de salud.
Albergue “KUARAHY RESE” [Dirección de Promoción del Buen Vivir de la Niñez y la Adolescencia de Pueblos Originarios de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia]
Ofrece atención diaria a niños/as y adolescentes de pueblos originarios sin acompañamiento de sus padres, acompañiamiento en el proceso de desintoxicación por consumo de sustancias, acciones tendientes al fortalecimiento de su identidad cultural, y ayuda en la localización de sus familiares, para su posterior reinserción familiar - comunitaria.
Programa Tekoha [Secretaría de acción Social]
Familias Entorno saludable y adecuado Vulnerabilidad social
Se propone garantizar el acceso a la titularidad de la tierra a familias en situación de pobreza y vulnerabilidad. Ofrece la regularización de la ocupación por medio de compra de inmueble para Territorio Social, regularización de los documentos del territorio social, firma de contratos de compraventa, titulación del inmueble. Está dirigido a familias que viven en los núcleos poblacionales urbanos o suburbanos que se encuentran en situación de pobreza y no cuenten con propiedades inscriptas a nombre del jefe de familia o su cónyuge.
Centro de Bienestar de la Infancia y la Familia (CEBINFA) [Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social]
Es un servicio social de atención integral a niños/as de 2 a 5 años, en el cual los hijos/as de madres/padres que trabajan y de escasos recursos económicos son atendidos por educadoras parvularias de 06:30 a 18:00 hs. Los CEBINFA brindan alimentación y nutrición, prevención y atención de la salud y educación inicial no formal.
Programa Hogar Educativo Comunitario Mita Róga [Ministerio de Educación y Ciencias]
Brinda un servicio alternativo de educación no formal, nutrición y atención sanitaria a los niños/as cuyos padres y madres salen a trabajar. Mita Róga atiende a niños de 0 a 5 años de las zonas rurales y suburbanas que no pueden asistir a una escuela por su extrema pobreza. La modalidad es flexible en sus lineamientos metodológicos, contenidos y exigencias edilicias; se apoya en la articulación de organizaciones comunales o barriales y se enriquece con la autogestión comunitaria.
Educación Inicial y Preescolar [Ministerio de Educación y Ciencias]
Tiene como objetivo universalizar el derecho a la educación de los niños y niñas pequeños. Es de carácter obligatorio a partir de los 4 años de edad.
La Ley General de Educación N° 1.264 (1998) establece que la Educación Inicial comprende dos ciclos: el primer ciclo se extiende hasta los 3 años y el segundo hasta los cuatro años (Jardín Maternal y Jardín de Infantes). El preescolar, para niños de 5 años, pertenece a la Educación Escolar Básica.
El Jardín Maternal, que atiende a niños de 0 a 2 años, brinda atención y estimulación integral durante el día, en media jornada o en jornada completa. Ofrece servicios complementarios de salud y alimentación;
El Jardín de Infantes, dirigido a niños de 3 a 4 años, contempla actividades educativas tendientes a desarrollar todas las dimensiones de la personalidad de los infantes.
El Preescolar, que atiende a niños de 5 años, busca estimular el desarrollo integral de todos los aspectos de su personalidad.
La Ley Nº 4088 (2010) establece la Gratuidad de la Educación Inicial y de la Educación Media.
La Ley N° 5.508 (2015) de "Protección de la maternidad y apoyo a lactancia materna" establece que la licencia por maternidad es de 18 semanas por nacimiento y adopción de un menor de 6 meses, y de 12 semanas si el niño/a adoptado/a es mayor de 6 meses 4. Por su parte, la licencia por paternidad es de 2 semanas remuneradas a cargo del empleador. Respecto a la lactancia materna, ésta es de 90 minutos durante los primeros 6 meses. Se prodrá extender -según indicación médica- desde los 7 meses hasta 24 meses de edad, y en estos casos será de 60 minutos diarios.
Violencia intrafamiliar: La Ley N° 5.659 (2016) de "Promoción del buen trato, crianza positiva y de protección a niños, niñas y adolescentes contra el castigo físico o cualquier tipo de violencia como método de corrección y disciplina" establece en su Artículo 1 que "queda prohibido el castigo físico y los tratos humillantes infligidos a niños, niñas y adolescentes como forma de corrección o disciplina, en especial por parte de los padres, tutores, guardadores o responsables de su educación, cuidado, orientación, o tratamiento de cualquier clase. Los niños, niñas y adolescentes tienen especialmente derecho a recibir orientación, educación, cuidado y disciplina mediante la implementación de pautas de crianza positiva"
La Ley N° 4295 (2011) establece el Procedimiento Especial para el Tratamiento del Maltrato Infantil de la Jurisdicción Especializada.
La Ley N° 1600 (2000) "Ley Contra la Violencia Doméstica" establece las normas de protección para toda persona que sufra lesiones, maltratos físicos, psíquicos o sexuales por parte de uno de los integrantes del grupo familiar, que comprende el originado por el parentesco, en el matrimonio o unión de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia, asimismo en el supuesto de parejas no convivientes y los hijos, sean o no comunes. Entre las Medidas de protección que se establecen en el Artículo 2 se encuentran: Ordenar la exclusión del denunciado del hogar donde habita el grupo familiar; Prohibir el acceso del denunciado a la vivienda o lugares que signifiquen peligro para la victima; En caso de salida de la vivienda de la victima disponer la entrega de sus efectos personales y los de los hijos menores en su caso; Disponer el reintegro al domicilio de la victima que hubiera salido del mismo por razones de seguridad personal, excluyendo en tal caso al autor de los hechos; Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas, sustancias psicotrópicas y/o tóxicas en la vivienda, cuando las mismas se utilicen para intimidar, amenazar o causar daño a los miembros del grupo familiar.
La Ley N° 5378 (2014) modifica el Articulo 229 de la Ley N° 1160 (1997) "Código Penal" que queda redactado de la siguiente manera:
"El que, aprovechándose del ámbito familiar o de convivencia, ejerciera violencia física o psíquica sobre otro con quien convive o no, será castigado con pena privativa de libertad de uno a seis años."
El Programa Nacional “Fono Ayuda, línea 147” ofrece una línea telefónica gratuita para niños/as, adolescentes o cualquier persona adulta que desee comunicar una situación de vulneración de los derechos de la niñez. Profesionales atienden las diferentes denuncias y consultas sobre la problemática de la infancia y adolescencia, realizando tareas de consejería y derivando a quien corresponda los distintos casos presentados.
Trata de personas: La Ley N°4788 (2012) "Ley integral contra la trata de personas" establece en su Artículo 36 que en el caso de víctimas niños/as y adolescentes "se garantizará que los procedimientos reconozcan sus necesidades y derechos específicos. Las medidas de protección de derechos aplicables no podrán restringir sus derechos y garantías, ni implicar privación de su libertad. Se procurará la reintegración a su familia nuclear o ampliada o a su comunidad, cuando sea pertinente. Además de cualquier otra garantía dispuesta en la presente Ley, los niños, niñas y adolescentes víctimas, deben recibir cuidados y atención especiales. En caso de que existan dudas acerca de la edad de la víctima y cuando haya razones para creer que la víctima es un niño, niña o adolescente, se le considerará como tal y se le concederán medidas de protección específicas a la espera de la determinación de su edad."
Explotación sexual: La Ley N°2861 (2006) que "Reprime el comercio y la difusión comercial o no de material pornográfico, utilizando la imagen u otra representación de menores incapaces" establece en su Artículo 1 que "El que, por cualquier medio produjese o reprodujese un material conteniendo la imagen de una persona menor de dieciocho años de edad en acciones eróticas o actos sexuales que busquen excitar el apetito sexual, así como la exhibición de sus partes genitales con fines pornográficos, será castigado con pena privativa de libertad de cinco a diez años".
Trabajo Infantil: Mediante la Resolución Nº03 (2010) se aprueba la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente en el Paraguay. Se desarrolla en tres acciones fundamentales: la generación de ingresos de los padres, madres y encargados de los niños; el acceso y la permanencia de éstos en las escuelas que presten una educación con calidad; el control efectivo del trabajo adolescente.
Mediante el Decreto Nº 4951 (2005) se Reglamenta la Ley N° 1657 (2001) (que aprueba el Convenio Nº 182 de la OIT y la Recomendación Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Adopción Inmediata para su Eliminación) y se aprueba el Listado de Trabajo Infantil Peligroso.
El Programa Abrazo, de la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia, busca incidir en la disminución del trabajo infantil. Consiste, en primer lugar, en la identificación de los niños/as de hasta 14 años en situación de trabajo infantil. Luego, el educador de calle o promotor se contacta con sus familias y las invita a participar del programa. Para formar parte del mismo, estas familias comprometen la asistencia regular de sus hijos/as a la escuela y la disminución progresiva del trabajo. Los niños/as que asisten a los centros reciben servicios diarios de alimentación y refuerzo escolar. Las familias reciben apoyo psicosocial, capacitaciones y acompañamiento para la elaboración de un plan de trabajo que tienda a mejorar los ingresos familiares. A las familias con hijos de primera infancia se les entrega una cesta básica de alimentos con el compromiso del cumplimiento de corresponsabilidades tendientes a la protección de los niños/as. Se realizan visitas periódicas a cada familia para establecer compromisos y metas que generen un proceso de cambio.
Contenidos Nocivos: La Ley Nº 5653 (2016) de "Protección de Niños, Niñas y Adolescentes contra Contenidos Nocivos de Internet" establece en su Artículo 2 que la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia describirá cuáles serán tenidos como contenidos nocivos para la edad, a los efectos de la protección integral de la infancia y la adolescencia.
Guías los primeros 1000 días en la vida del niño y la niña
Rutas de atención, protocolos Capacitación Articulación intersectorial
Tiene el objetivo de apoyar la tarea educativa de las familias y de los agentes comunitarios, en la atención integral a los niños y las niñas de 0 a 3 años. Las guías están organizadas según las dimensiones del desarrollo infantil: salud integral, desarrollo motor, desarrollo cognitivo, razonamiento, desarrollo del lenguaje, alfabetización emergente y desarrollo emocional y social.
Protocolo de atención para los casos de violencia y acoso escolar para las instituciones dependiente del MEC
A través de la Resolución N° 8.353 se aprueba el protocolo de atención en los casos de violencia y acoso escolar.
Sistema de Información sobre los Derechos de la Niñez y la Adolescencia
Sistemas de monitoreo Tecnología
Busca apoyar con información enfocada en la niñez y la adolescencia, la gestión de los diversos actores gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, estatal y nacional, que trabajan en la promoción del acceso y goce de los derechos de los niños. El objetivo es sistematizar el proceso de recolección, ordenamiento y almacenamiento de indicadores de acceso a los derechos así como de gestión e impacto de las políticas públicas.
Lineamientos para salas de lactancia
Establece las condiciones adecuadas para que las madres estudiantes o trabajadoras en periodo de lactancia a su regreso al trabajo/estudio encuentren un lugar cálido e higiénico donde puedan extraer y conservar la leche materna bajo normas técnicas de seguridad, para luego transportarla al hogar y ofrecerla al bebé en aquellos momentos que no pueden estar juntos.
Acceso y uso de TIC Capacitación Equipamiento
Busca mejorar las condiciones de aprendizaje en el sistema educativo paraguayo con la incorporación de las TIC en los procesos pedagógicos y administrativos. Desarrolla competencias en educadores para el uso pedagógico de las TIC con propuestas de formación; instala infraestructura tecnológica; desarrolla un portal educativo del MEC con contenidos para todos los niveles educativos y plataformas virtuales de aprendizaje; provee recursos tecnológicos a las instituciones educativas para su uso con fines pedagógicos; desarrolla investigaciones educativas e innovaciones pedagógicas a través del uso de las TIC; fortalece los sistemas de gestión de informaciones en el sistema educativo nacional; asegura la transparencia de los procesos de incorporación de las TIC en las gestiones pedagógicas y administrativas del sistema educativo paraguayo a través de un sistema de auditoría efectiva.
Paraguay se encuentra ubicada en el centro de América del Sur. Limita al sur, oeste y sudoeste con Argentina, al noreste con Brasil y al noroeste con Bolivia. A partir de la Constitución de 1992 cuenta con dos lenguas oficiales: el castellano y el guaraní. Tiene una superficie de 406.752 km2 y una población al año 2015 de 6.639.000 personas. Aproximadamente el 20% de su población tiene entre 0 y 8 años 5.
El Índice de Desarrollo Humano ubica a Paraguay entre los países con más bajo nivel de desarrollo humano de la región latinoamericana. A nivel global, hacia el año 2013 ocupaba el puesto 111 entre 187 paises 6.
Durante el período 2000 – 2010, Paraguay experimentó un crecimiento de su Producto Bruto Interno por habitante de alrededor del 40%. En efecto, la economía ha crecido sostenidamente durante aquella década con excepción del año 2009. Hacia el año 2016 el PBI por habitante era de 4.080 (US$ a precios actuales) (Banco Mundial) 7. En cuanto a la distribución de la riqueza entre el conjunto de la población, para el año 2014 el índice de GINI era de 0,54 (CEPAL) 8. Por ese año, la proporción de población que se encontraba en situación de pobreza era del 42,3% (CEPAL) 9.
El conjunto de intervenciones que conforma esta primera dimensión de análisis fueron clasificadas según los siguientes momentos críticos de la trayectoria vital de la primera infancia:
Los permisos de maternidad establecidos en esta ley serán efectivizados en forma progresiva. A partir de la entrada en vigencia de la ley hasta un (1) año será de (14) semanas. A partir del plazo de 1 año desde la fecha de entrada en vigencia y hasta el plazo de tres años computadas desde la fecha en vigencia será de 18 semanas, así mismo aplica para el pago del subsidio a cargo del IPS.
Banco Mundial Producto Bruto Interno per cápita

References: Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 36
 Artículo 1
 Resolución 
 Artículo 2
 Resolución