Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/Autos/2008/A120-08.htm
Timestamp: 2018-12-15 12:33:32+00:00

Document:
A120-08
Auto 120/08
CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE JUZGADO LABORAL DEL CIRCUITO Y TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
CONFLICTO DE COMPETENCIA-Conocimiento de la Corte Constitucional para dirimir controversias entre autoridades judiciales de jurisdicciones distintas y que carecen de superior jerárquico común
CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE AUTORIDADES DE DIFERENTES JURISDICCIONES-Competencia de la Corte Constitucional para decidir
DECRETO REGLAMENTARIO DE COMPETENCIA PARA REPARTO DE ACCION DE TUTELA-Determina la autoridad judicial que debe asumir sin mayores dilaciones
ACCION DE TUTELA CONTRA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, CONSEJO SUPERIOR DE LA CARRERA NOTARIAL Y COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-Competencia de Tribunal Administrativo
Referencia: expediente ICC-1230
Conflicto de Competencia entre el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Cartagena y el Tribunal Administrativo de Bolivar
Bogotá, D.C., quince (15) de mayo de dos mil ocho (2008)
1.-.El señor Juan Guillermo Vergara Márquez interpuso acción de tutela, ante los Tribunales Administrativos, contra la Superintendencia de Notariado y Registro, el Superintendente Nacional de Notariado y Registro, la Comisión del Servicio Civil y contra el Consejo Superior de la Carrera Notarial.
2.- El accionante señala que se encuentra inscrito en el concurso de la carrera notarial. Agrega que dentro del certificado de antecedentes disciplinarios aparece una sanción administrativa impuesta por la Superintendencia de Notariado y Registro, mediante Resolución del 14 de abril de 2000.
3.- Sin embargo, considera que la legislación actual no permite que esta sanción se considere como inhabilidad para concursar, y por tanto, solicita se le permita continuar en el concurso.
4- El Tribunal Contencioso Administrativo de Bolivar, mediante Auto del 21 de marzo de 2007, se declaró incompetente en el conocimiento de la acción, por cuanto la Superintendencia de Notariado y Registro es una unidad administrativa especial con personería jurídica, y por tanto, el amparo debe ser tramitado por los jueces con categoría del circuito.
5.- El Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Cartagena, mediante Auto del 29 de marzo de 2007, consideró que a pesar de que la acción de tutela se encuentra dirigida a una Unidad Administrativa, ésta también se dirige a otras dos entidades del orden nacional. En consecuencia, son los Tribunales los competentes para darle trámite. En consecuencia, remite al Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, con el fin de que dirima el conflicto de competencia.
6.- El Consejo Superior de la Judicatura se declaró inhibido en el conocimiento del asunto, por cuanto las autoridades judiciales en conflicto no cuentan con superior jerárquico común, y por tanto, es la Corte Constitucional la que debe dirimirlo.
Así las cosas, dado que el presente conflicto de competencias se presentó entre autoridades pertenecientes a diferentes jurisdicciones, esto es, el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Cartagena y el Tribunal Administrativo de Bolivar, la Corte Constitucional es competente para decidir definitivamente sobre el mismo.
Ante la Corte se plantea el presunto conflicto de competencia presentado entre el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Cartagena y el Tribunal Administrativo de Bolivar. Para resolver el caso concreto se considera:
1.- El Decreto 1382 de 2000 determina la autoridad judicial a la que debe ser repartida una acción de tutela y la que debe asumir sin mayores dilaciones el conocimiento de la acción constitucional impetrada. En este sentido, el artículo 1 del referido Decreto consagra:
“Artículo 1°. Para los efectos previstos en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, conocerán de la acción de tutela, a prevención, los jueces con jurisdicción donde ocurriere la violación o la amenaza que motivare la presentación de la solicitud o donde se produjeren sus efectos, conforme a las siguientes reglas:
1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pública del orden nacional, salvo lo dispuesto en el siguiente inciso, serán repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos y Consejos Seccionales de la Judicatura.
A los Jueces del Circuito o con categorías de tales, le serán repartidas para su conocimiento, en primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad pública del orden departamental.
Cuando la acción de tutela se promueva contra más de una autoridad y éstas sean de diferente nivel, el reparto se hará al juez de mayor jerarquía, de conformidad con las reglas establecidas en el presente numeral.”(Subrayado fuera del texto)
2.- Para resolver el conflicto que ahora se analiza debe considerarse las entidades públicas contra las cuales el accionante interpuso la acción de amparo. En este sentido, la Sala constata que la acción de tutela de la referencia fue interpuesta contra varias autoridades públicas de diferente nivel, entre las que encontramos: (i) la Superintendencia de Notariado y Registro y el Superintendente de Notariado y Registro[3], del sector descentralizado por servicios tal y como lo señala el artículo 1 del Decreto 412 de 2007[4], “mediante el cual se reestructura la Superintendencia de Notariado y Registro”, (ii) el Consejo Superior de la Carrera Notarial, que en virtud del artículo 38 de la Ley 489 de 1998, se constituye como una autoridad pública del orden nacional[5] y (iii) la Comisión Nacional del Servicio Civil, organismo autónomo del orden nacional-artículo 130 de la Carta Política-.
3.- Se tiene entonces que al encontrarse demandadas autoridades públicas de carácter nacional, esto es el Consejo Superior de la Carrera Notarial y la Comisión Nacional del Servicio Civil, la competencia se radica en cabeza de los Tribunales o de los Consejos Seccionales de la Judicatura.
4.- En consecuencia, la Corte Constitucional ordenará remitir el expediente al Tribunal Administrativo de Bolivar, con el fin de que asuma el conocimiento de la acción de amparo interpuesta por Juan Guillermo Vergara Márquez contra la Superintendencia de Notariado y Registro, el Superintendente Nacional de Notariado y Registro, la Comisión Nacional del Servicio Civil y contra el Consejo Superior de la Carrera Notarial.
PRIMERO: REMITIR el expediente contentivo de la acción de tutela interpuesta por Juan Guillermo Vergara Márquez contra la Superintendencia de Notariado y Registro, el Superintendente Nacional de Notariado y Registro, la Comisión Nacional del Servicio Civil y contra el Consejo Superior de la Carrera Notarial, al Tribunal Administrativo de Bolivar, para que adelante la correspondiente actuación judicial.
SEGUNDO: Por Secretaría General, COMUNÍQUESE al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Cartagena, la decisión adoptada en esta providencia, con el fin de que tenga conocimiento sobre lo aquí resuelto por la Corte Constitucional en relación con el conflicto de competencia.
SALVAMENTO DE VOTO AL AUTO 120 DE 2008
CORTE CONSTITUCIONAL-No tiene facultad expresa para pronunciarse sobre conflictos de competencia entre distintas autoridades judiciales (Salvamento de voto)
ESTADO DE DERECHO-Fijación de competencias a las autoridades públicas/ESTADO DE DERECHO-Posición jurídica del individuo es diametralmente opuesta a la del funcionario público (Salvamento de voto)
CORTE CONSTITUCIONAL-Competencia expresa y explicita (Salvamento de voto)
CORTE CONSTITUCIONAL-Órgano constituido por y sometido a la Constitución (Salvamento de voto)
CONFLICTO DE COMPETENCIA-Competencia para resolver debe ser expresa (Salvamento de voto)
CONSTITUCION POLITICA-Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley/COMPETENCIA-Presupuesto de validez de los actos que se profieren (Salvamento de voto)
CORTE CONSTITUCIONAL-Asignación de funciones en forma taxativa, clara y precisa/CORTE CONSTITUCIONAL-Función de revisar en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales (Salvamento de voto)
JUEZ-Autoridad judicial competente para conocer de la acción de tutela (Salvamento de voto)
COMPETENCIA A PREVENCION EN TUTELA-Conocimiento de los jueces o tribunales del lugar donde ocurrió la violación o amenaza que motivo la solicitud (Salvamento de voto)
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA O SECCIONALES-Función de dirimir conflictos de competencia entre distintas jurisdicciones (Salvamento de voto)
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA-Llamado de atención para que cumpla la labor de dirimir conflictos de competencia entre distintas jurisdicciones (Salvamento de voto)
DEBIDO PROCESO-Aplicación del principio del juez natural (Salvamento de voto)
JUEZ NATURAL-Alcance (Salvamento de voto)
RAMAS DEL PODER PUBLICO-Separación permite definir el ámbito de acción de cada uno y la órbita restrictiva de sus competencias (Salvamento de voto)
Referencia: ICC-1230
Conflicto de competencia suscitado entre el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Cartagena y el Tribunal Administrativo de Bolivar.
[3] Cfr. Artículo 38-2 de la Ley 489 de 1998.
[4] Artículo 1°. Naturaleza. La Superintendencia de Notariado y Registro es una entidad descentralizada, técnica, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonial.
[5] ARTICULO 38. Integración de la rama ejecutiva del poder publico en el orden nacional. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.

References: Resolución 
 artículo 1
 artículo 37
 artículo 1
 artículo 38
 Artículo 38
 Artículo 1