Source: http://climent.eu/Trabajo2/LeyTextoArticulado.htm
Timestamp: 2018-02-20 00:02:27+00:00

Document:
Modificaciones introducidas desde la tramitación del Anteproyecto y Proyecto de Ley de Suelo
Cambios introducidos desde la tramitación del Anteproyecto y Proyecto de Ley:
Sustituye el título,
Acción de los poderes públicos con relación al territorio y el suelo.
En el punto 2, letra b, la expresión "El progreso, adecuado ..." ha sido sustituida por el de "La protección, adecuada ..."
En el punto 2, letra c, al final, la expresión "de forma efectiva" ha sido sustituida por "efectivamente".
Ver texto Proyecto de Ley
Al principio del punto 1 se introduce un inciso para calificar las funciones públicas como "no susceptibles de transacción"
Además, añade un último párrafo a este artículo:
"El ejercicio de la potestad de ordenación territorial y urbanística deberá ser motivado, con expresión de los intereses generales a que sirve".
Letra a, sustituye la expresión "vivienda digna y adecuada" por
"vivienda digna, adecuada y accesible, concebida con arreglo al principio de diseño para todas las personas"
Al final de esa misma letra, sustituye la expresión "medio ambiente adecuado" por "medio ambiente y paisaje adecuados".
Letra b, sustituye "en condiciones no discriminatorias" por "en condiciones no discriminatorias y de accesibilidad universal".
Letra d, se añade un último inciso: "en los términos dispuestos por su legislación reguladora".
Letra e, sustituye la expresión "procedimientos de aprobación" por "procedimientos de elaboración y aprobación".
Letra e, al final, sustituye la expresión "obtener de la Administración una respuesta razonada" por "obtener de la Administración una respuesta motivada, conforme a la legislación reguladora del régimen jurídico de dicha Administración y del procedimiento de que se trate".
Letra b, final, se suprime un inciso que decía "en especial del mobiliario urbano".
Letra c, final, se suprime el inciso "y, en su caso, sin la autorización administrativa necesaria o contraviniendo sus condiciones".
Suprime el punto 2 del artículo que en el texto del borrador decía:
"2. En el marco de lo que disponga la legislación en la materia, las ordenanzas locales podrán concretar el contenido y alcance de estos deberes; tipificar y sancionar su incumplimiento de conformidad con lo establecido en la legislación básica sobre régimen local; y precisar la exigencia de reponer la situación alterada e indemnizar los daños y perjuicios causados por el infractor que, en su caso, proceda, de acuerdo con lo previsto en el régimen jurídico básico de las Administraciones públicas."
Letra a, sustituye "iniciativa" por "iniciativa de los particulares, sean o no propietarios de los terrenos".
Letra b, segundo párrafo, se pone límites al plazo máximo para contestar las consultas señalando "que no podrá exceder de tres meses, salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor".
Punto 1, se sustituye la expresión "uso y disfrute" por "uso, disfrute y explotación". Asimismo, en el mismo contexto, inserta "clasificación".
En el mismo punto, letra c, se suprime la matización en la equitativa distribución de beneficios y cargas entre todos los propietarios afectados relativa a "y a los efectos de obtener la superficie de suelo urbanizado edificable que proceda".
En el punto 1, inserta los incisos :
"y sin perjuicio del régimen al que esté sometido por razón de su clasificación" al señalar el contenido del derecho de propiedad.
"accesibilidad" como deber de la propiedad.
"en la normativa aplicable" en relación a los plazos para edificar.
"inundación" como riesgo a evitar en suelo rural.
"o al interés general, incluido el ambiental" como intereses por los que se debe velar en la propiedad del suelo rural.
También sustituye el término "sanidad" por el de "salubridad".
En el punto 2, la expresión "usos lucrativos" ha sido sustituida por "usos privados"
Letra a, entre los deberes de las Administraciones Públicas se incluye el de "impedir la especulación con él" (suelo).
Se modifica el final de la letra b para señalar la finalidad de la reserva de suelo para VPO "que, al menos, permita establecer su precio máximo de venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda, como el derecho de superficie o la conseción administrativa".
En la misma letra se incrementa el 25% de reserva de suelo hasta "el 30 por ciento de la edificabilidad residencial prevista".
Se limitan los supuestos en los que los Municipios podían disminuir el porcentaje, eliminando "cuando se trate de actuaciones de reforma o mejora de la urbanización existente, lo justifique el grado de consolidación de usos, la escasa entidad del uso residencial o el destino de parte del suelo a infraestructuras u otras dotaciones públicas de especial interés para la mejora del medio urbano y,..."(cuando se trate de actuaciones de nueva urbanización se mantiene como supuesto en el que es posible la reducción).
En la letra c, entre los principios de ordenación se incluyen los "de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres" y el de "prevención de riesgos naturales".
En el punto 1 el periodo mínimo de información pública de 20 días se sustituye por el "mínimo exigido en la legislación sobre procedimiento administrativo común".
En el punto 2 se suprime la excepción "salvo los de ámbito muy reducido y menor complejidad" relativa a los documentos a exponer al publico de los instrumentos de ordenación.
Se suprime el final del punto 5 "y, en su defecto, en el de seis meses contados desde que hayan tenido entrada en el registro del órgano competente, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
b) Que se hayan solicitado los informes que sean preceptivos, haya transcurrido el plazo para emitirlos y no se haya emitido ningún informe vinculante negativo".
Letra a, incluye los valores ecológicos entre los que pueden justificar la protección del suelo.
Se añade un nuevo párrafo final en el punto 3, "Al establecer las dotaciones y los servicios a que se refiere el párrafo anterior, la legislación urbanística podrá considerar las peculiaridades de los núcleos tradicionales legalmente asentados en el medio rural".
Letra b, en el inicio de la letra se incluyen las "obras de urbanización cuando concurran los requisitos para ello exigidos en la legislación sobre ordenación territorial y urbanística" sobre las que no decía nada el proyecto.
En el punto 4 se añade un párrafo:
"Sólo podrá alterarse la delimitación de los espacios naturales protegidos o de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, reduciendo su superficie total o excluyendo terrenos de los mismos, cuando así lo justifiquen los cambios provocados en ellos por su evolución natural, científicamente demostrada. La alteración deberá someterse a información pública, que en el caso de la Red Natura 2000 se hará de forma previa a la remisión de la propuesta de descatalogación a la Comisión Europea y la aceptación por ésta de tal descatalogación".
En el punto 1, letra a, 1), se sustituye "Todas las que supongan el paso de un ámbito de suelo de la situación de suelo rural a la de urbanizado" por "Las de nueva urbanización, que suponen el paso de un ámbito de suelo de la situación de suelo rural a la de urbanizado", con lo que se da un nombre al proceso de transformación del suelo rural a urbanizado.
En el punto 1. letra b, al final, se añade "a una o más parcelas del ámbito y no requieran la reforma o renovación integral de la urbanización de éste", en relación a las actuaciones de dotación.
En el punto 2, segundo párrafo inserta para calificar la terminación de las actuaciones de urbanización, "habiéndose cumplido los deberes y levantado las cargas correspondientes".
Al final del punto 1 se añade "sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos que se requieran para su ejecución, en su caso".
En el punto 3, letra a, se sustituye la expresión "confederación hidrográfica" por "Administración Hidrológica".
Al final del punto 3 se incluye un nuevo párrafo: "Los informes a que se refiere este apartado serán determinantes para el contenido de la memoria ambiental, que sólo podrá disentir de ellos de forma expresamente motivada".
En el punto 4 se sustituye las expresiones "de la ordenación" por "de los instrumentos de ordenación" y "su impacto" por "el impacto de la actuación". Al final del punto se añade "así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos".
En el punto 5 se sustituye "órgano colegiado de gobierno que corresponda" por "órgano que corresponda de entre sus órganos colegiados de gobierno".
El informe de seguimiento "de la actividad de ejecución urbanística, en el que al menos se dará cuenta de:
c) El cumplimiento de las previsiones sobre sostenibilidad económica." se sustituye por el informe de seguimiento "de la actividad de ejecución urbanística de su competencia, que deberá considerar al menos la sostenibilidad ambiental y económica a que se refiere este artículo".
El párrafo, también en el punto 5, "En el caso de los Municipios, este informe sólo será preceptivo en los que deban tener una Junta de Gobierno Local y se elevará a dicho órgano" ha sido sustituido por "Los Municipios estarán obligados al informe a que se refiere el párrafo anterior cuando lo disponga la legislación en la materia y, al menos, cuando deban tener una Junta de Gobierno Local".
También se suprime el último inciso del punto 5 del Anteproyecto que decía:
"Para ello, en su elaboración deberá darse participación al órgano ambiental. Una vez conocido por el órgano de Gobierno de que se trate, el informe será comunicado al órgano ambiental y puesto a disposición del público".
En el punto 1, letra b, inserta "y con destino a patrimonio público de suelo" concretando la finalidad de las cesiones de aprovechamiento urbanístico.
Se añade un inciso en el punto 1, letra c, "sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalación de las redes de servicios con cargo a sus empresas prestadoras, en los términos establecidos en la legislación aplicable" que permite la repercusión en empresas de servicios de determinados costes de urbanización. La letra concluye con el añadido "y la legislación sobre ordenación territorial y urbanística podrá incluir asimismo las infraestructuras de transporte público que se requieran para una movilidad sostenible".
Cambia la redacción de la letra e del punto 1.
Añade un inciso a la letra f para equiparar el tratamiento de aquello que no se puede conservar con el de las construcciones que deban ser demolidas: "y las obras, instlaciones, plantaciones y sembrados que no puedan conservarse".
Cambia la redacción y numeración del artículo 17.2, en el que se suprime "La relación entre fincas y parcelas se rige por las siguientes reglas:" y la enumeración de las distintas reglas con letras a) y b) que pasan a designarse con números, manteniendo el 2 para el antiguo 2, letra a; y el 3 para el antiguo 2, letra b. El resto de numeros queda renumerado en consecuencia.
En el 2, se añade el siguiente párrafo:
"En la autorización de escrituras de segregación o división de fincas, los notarios exigirán, para su testimonio, la acreditación documental de la conformidad, aprobación o autorización administrativa a que esté sujeta, en su caso, la división o segregación conforme a la legislación que le sea aplicable. El cumplimiento de este requisito será exigido por los registradores para practicar la correspondiente inscripción".
En el punto 2 se sustituye la expresión "uso lucrativo" por "uso privado".
En el punro 2, letra a, se añade un nuevo supuesto que debe hacerse constar en el título de enajenación, para incluir los terrenos que "estén destinados a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública que permita tasar su precio máximo de venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda".
Se añaden dos nuevos puntos, 4 y 5, con el siguiente contenido:
"4. Con ocasión de la autorización de escrituras públicas que afecten a la propiedad de fincas o parcelas, los notarios podrán solicitar de la Administración Pública competente información telemática o, en su defecto, cédula o informe escrito expresivo de su situación urbanística y los deberes y obligaciones a cuyo cumplimiento estén afectas. Los notarios remitirán a la Administración competente, para su debido conocimiento, copia simple en papel o en soporte digital de las escrituras para las que hubieran solicitado y obtenido información urbanística, dentro de los diez días siguientes a su otrogamiento. Esta copia no devengará arancel.
5. En los títulos por los que se transmitan terrenos a la Administración deberá especificarse, a efectos de su inscripción en el Registro de la Propiedad, el carácter demanial o patrimonial de los bienes y, en su caso, su incorporación al patrimonio público del suelo".
En el punto 1 a la aportación de la certificación de técnico en la declaración de obra nueva, se une el requisito de la "aportación del acto de conformidad, aprobación o autorización administrativa que requiera la obra según la legislación de ordenación territorial y urbanística". En el mismo punto y contexto referido a la certificación técnica, el último inciso "que haya sido objeto de la conformidad, aprobación o autorización administrativa dispuesta por la legislación de ordenación territorial y urbanística" se sustituye por "que haya sido objeto de dicho acto administrativo".
En el final del segundo párrafo del mismo punto relativo a la acreditación del cumplimiento de los requisitos para "el otorgamiento de cuantas autorizaciones administrativas prevea la legislación de ordenación territorial y urbanística" se sustituye por "el otorgmiento, expreso o por silencio administrativo, de las autorizaciones administrativas que prevea la legislación de ordenación territorial y urbanística".
En el punto 2, en la expresión "interés general supramunicipal, sea autonómico o estatal", se suprime la especificación innecesaria "sea autonómico o estatal".
Al final del punto 3, se añade el párrafo:
"La valoración de las edificaciones o construcciones tendrá en cuenta su antigüedad y su estado de conservación. Si han quedado incursas en la situación de fuera de ordenación, su valor se reducirá en proporción al tiempo transcurrido de su vida útil".
En el punto 1, letra a, se sustituye "La renta potencial se calculará atendiendo al rendimiento de la explotación" por "La renta potencial se calculará atendiendo al rendimiento del uso, disfrute o explotación".
El último párrafo del punto 1, letra a, "El valor así obtenido se corregirá proporcionalmente al alza en los lugares de mayor accesibilidad a los núcleos de población, a los centros de actividad económica y a los parajes naturales de demanda social intensa, en los términos que reglamentariamente se establezcan" se sutituye por "El valor del suelo rural así obtenido podrá ser corregido al alza hasta un máximo del doble en función de factores objetivos de localización como la accesibilidad a núcleos de población o a centros de actividad económica o la ubicación en entornos de singular valor ambiental o paisajístico, cuya aplicación y ponderación habrá de ser justificada en el correspondiente expediente de valoración, todo ello en los términos que reglamentariamente se establezcan". El cambio de redacción incluye la posibilidad de corrección al alza del valor que el proyecto contemplaba en la disposición transitoria 3ª. En realidad, se trata de una corrección válida en cualquier momento y no sujeta a periodo transitorio alguno.
En el segundo párrafo del artículo 23.1, letra a), se sustituye "no tienen asignado uso lucrativo" por "no tienen asignada edificabilidad o uso privado".
Al final del artículo 23.1, letra b), se sustituye "residual" por "residual estático", concretando el método de valoración que debe emplearse.
Al final del artículo 23.1, letra c), se sustituye "deberes y cargas pendientes de entre los establecidos en el número 1 del artículo 16" por "deberes y cargas pendientes para poder realizar la edificabilidad prevista", evitando la remisión anterior.
En el punto 1, letra a), al final, se sustituye "y se haya completado la ordenación que se requiera para poder ejecutarla" por "y se den los requisitos exigidos para iniciarla o para expropiar el suelo correspondiente, de conformidad con la legislación en la materia".
En el punto 1, letra c), se añade el requisito de que "surtan efectos antes del inicio de la actuación".
En el primer párrafo del punto 2, se añade "para la participación de la comunidad en las plusvalías" a fin de aclarar el porcentaje aplicado para calcular la indemización por impedir participar en la urbanización.
En la letra b) se sustituye "Las vinculaciones y limitaciones singulares derivadas de la ordenación territorial o urbanística" por "Las vinculaciones y limitaciones singulares".
En el final del punto 2 que indica el destino de los ingresos por enajenación de los patrimonios públicos de suelo, se sustituye "se destinarán a la conservación y ampliación del mismo o a los usos propios de su destino" por "se destinarán a la conservación, administración y ampliación del mismo, siempre que sólo se financien gastos de capital y no se infrinja la legislación que les sea aplicable, o a los usos propios de su destino".
Se suprime el punto del artículo 34 del Proyecto de Ley : "Si transcurren los plazos máximos para la urbanización o la edificación de los terrenos integrantes de un patrimonio municipal de suelo sin que dichos procesos hayan concluido por causas imputables a la Administración titular, la Administración de la Comunidad Autónoma, previo el requerimiento exigido por la legislación reguladora del régimen local y en ejercicio de sus competencias, podrá adoptar las medidas que procedan". En su lugar, se sitúa el artículo 35.1 del Proyecto en el que se sustituye la expresión "precio máximo de venta o alquiler" por "precio máximo de venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda".
Los artículos 35.2 y 35.3 del Proyecto pasa a ser el 34.3 y 34.4 del texto definitivo de la Ley.
Los artículos 36 y 37 del Proyecto se renumeran en consecuencia y quedan como 35 y 36 de la Ley.
Se inserta un punto 3, renumerando los antiguos 3 y 4 que pasan a ser 4 y 5.
"3. En la constitución del derecho de superficie se podrán incluir cláusulas y pactos relativos a derechos de tanteo, retracto y retroventa a favor del propietario del suelo, para los casos de las transmisiones del derecho o de los elementos a que se refieren, respectivamente, los dos apartados anteriores".
Se da nueva redacción a la disposición y se suprime el último inciso que figuraba en el Proyecto "Dicho sistema incorporará la información alfanumérica y gráfica que faciliten las Administraciones competentes previo acuerdo con ellas".
Cambia la redacción y deja fuera modificaciones del Plan General a las que hace referencia el párrafo siguiente. En el segundo párrafo se introduce un inciso para limitar el carácter vinculante del informe de la Administración General del Estado.
Se inserta un nuevo punto 3 para encluir el art´culo 190 bis como legislación básica de la Ley 33/2003, renuerando los puntos 3 y 4 en consecuencia (pasan a ser 4 y 5).
"3. Se modifica el apartado 5 de la disposición segunda de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, que queda redactado en los siguientes términos:
<< 5. Tienen el carácter de legislación básica, de acuerdo con lo preceptuado en el artículo 149.1.18ª de la Constitución, las siguientes disposiciones de esta Ley: artículo 1; artículo 2; artículo 3; artículo 6; artículo 8, apartado 1; artículo 27; artículo 29, apartado 2; artículo 32, apartados 1 y 4; artículo 36, apartado 1; artículo 41; artículo 42; artículo 44; artículo 45; artículo 50; artículo 55; artículo 58; artículo 61; artículo 62; artículo 84; artículo 91, apartado 4; artículo 92, apartados 1, 2 y 4; artículo 93, apartados 1, 2, 3 y 4; artículo 94; artículo 97; artículo 98; artículo 100; artículo 101, apartados 1, 3 y 4; artículo 102, partados 2 y 3; artículo 103, apartados 1 y 3; artículo 106, apartado 3; artículo 121, apartado 4; artículo 183; artículo 184; artículo 189; artículo 190; artículo 190 bis artículo 191; disposición transitoria primera, apartado 1; disposición transitoria quinta.>>".
En los nuevos puntos 4 y 5, se sustituye la expresión "tasar su precio máximo en venta o alquiler" por "tasar su precio máximo en venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda".
Se incluye una nueva disposición adicional.
Se ha sustituido la expresión "Si, transcurridos nueve meses desde la entrada en vigor de esta Ley, dicha legislación sigue previendo una reserva inferior," por "En aquellos casos en que las Comunidades Autónomas no hubieren establecido reservas iguales o superiores a la que se establece en la letra b) del artículo 10 de esta Ley, transcurrido un año desde la entrada en vigor de la misma". En el mismo párrafo, más adelante, se sustituye "la reserva del 25% prevista" por "la reserva del 30% prevista", al haber cambiado el porcentaje establecido en el artículo 10 citado.
En la letra a) se añade como requisito "siempre y cuando dichos instrumentos no ordenen actuaciones residenciales para más de 100 nuevas viviendas".
Se sustituye la expresión "Si, transcurridos nueve meses desde la entrada en vigor de esta Ley" por "Si, transcurrido un año desde la entrada en vigor de esta Ley" aumentando el plazo de aplicación de reglas subsidiarias en los supuestos de no adaptación a la Ley en los casos de cambio de ordenación que prevean incremento de edificabilidad, de densidad o cambios de uso.
Suprime el antiguo punto 4, cuyo contenido se ha integrado en el artículo 22 de la Ley.
Esta disposición no figuraba en el Anteproyecto de Ley.
En el punto 1, se suprime la mención a los artículos 33 y 34 que pasan a citarse en un nuevo punto 2. Tampoco se meniona al artículo 35 que pasa a ser citado en el punto 3.
El punto 2, de nueva redacción, oblliga a renumerar los antiguos 2, 3 y 4 como 3, 4 y 5.

References: artículo 17
 artículo 23
 artículo 23
 artículo 23
 artículo 16
 artículo 34
 artículo 35
 artículo 149
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 6
 artículo 8
 artículo 27
 artículo 29
 artículo 32
 artículo 36
 artículo 41
 artículo 42
 artículo 44
 artículo 45
 artículo 50
 artículo 55
 artículo 58
 artículo 61
 artículo 62
 artículo 84
 artículo 91
 artículo 92
 artículo 93
 artículo 94
 artículo 97
 artículo 98
 artículo 100
 artículo 101
 artículo 102
 artículo 103
 artículo 106
 artículo 121
 artículo 183
 artículo 184
 artículo 189
 artículo 190
 artículo 190
 artículo 191
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 22
 artículo 35