Source: http://laborparlamentaria.bcn.cl/wsgi/consulta/verDiarioDeSesion.py?id=680370
Timestamp: 2019-08-25 01:49:49+00:00

Document:
MINUTO DE SILENCIO ANTE DECESO DE EX PRESIDENTE DE SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS SEÑOR JUAN LUIS MAURÁS NOVELLA. OFICIO
PETICIÓN DE OFICIO : Rabindranath Vladimir Quinteros Lara
PREOCUPACIÓN ANTE POSIBLE DESBORDE DE LAGUNA LOS PEJERREYES. OFICIOS
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES BIANCHI, HARBOE, PÉREZ VARELA Y QUINTEROS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE SUSTITUYE EL NUMERAL 8° DEL ARTÍCULO 19 DE LA CARTA FUNDAMENTAL, CON EL PROPÓSITO DE INCORPORAR LA PRESERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD GENÉTICA (11.520-07)
Minuto de silencio ante deceso de ex Presidente de Senado y Cámara de Diputados señor Juan Luis Maurás Novella. Oficio...............................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica, y modifica diversos cuerpos legales (11.519-05) (se aprueba en general y en particular)..........
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, con el objeto de eliminar la distinción entre empleados y obreros (11.053-13 y 11.103-13, refundidos) (se aprueba en general y en particular)..............................................................................
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Estado de Israel sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera" (se aprueba en general y en particular).....................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para prohibir el uso de leña y otros derivados de la madera o de la biomasa en la Región Metropolitana (10.180-12) (se aprueba en general).................................................................................
Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.284, en el sentido de establecer la obligatoriedad de juegos infantiles no mecánicos en espacios públicos y privados, para niños y niñas en situación de discapacidad (9.701-14) (se aprueba en general).............................
Preocupación ante posible desborde de laguna Los Pejerreyes. Oficios (Observaciones del Senador señor Alejandro García-Huidobro)................
Concurrieron, además, los Ministros de Hacienda , señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán; Secretario General de la Presidencia , señor Gabriel de la Fuente Acuña, y del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss Valle.
Asimismo, se encontraban presentes los Subsecretarios de Hacienda, señora Macarena Lobos Palacios; del Trabajo, señor Francisco Javier Verdugo, y de Previsión Social, señora Jeannette Jara Román; el Director de Presupuestos , señor Sergio Granados Aguilar; el Subdirector de Racionalización y Función Pública de la DIPRES, señor Jorge Rodríguez Cabello, y diversos asesores de Comités.
--Se abrió la sesión a las 15:21, en presencia de 12 señores Senadores.
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 61ª y 62ª, ordinarias, en 21 y 22 de noviembre del año en curso, respectivamente; y 63ª, especial, en 23 de noviembre de 2017, que no han sido observadas.
Con el primero hace presente la urgencia, calificándola de "discusión inmediata", para la tramitación del proyecto de ley que regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales (boletín N° 11.200-06).
Con el segundo retira y hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación del proyecto de ley sobre transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano (boletín N° 10.163-14)
Con el cual solicita el acuerdo del Senado para designar como miembros del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, por el período que se indica, a la señora Gloria Alejandra de la Fuente González y al señor Francisco Javier Leturia Infante (boletín N° S 1.955-05), haciendo presente la urgencia del inciso segundo del N° 5° del artículo 53 de la Carta Fundamental.
Con el que comunica que aprobó las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que introduce diversas modificaciones en la normativa educacional (boletín N° 11.471-04).
Expide copia de la sentencia definitiva pronunciada en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad referido al artículo 29 del decreto ley N° 3.538, de 1980, ley orgánica de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Da respuesta a petición, formulada en nombre del Senador señor Guillier, relativa a la investigación efectuada en la Fundación Educacional para el Desarrollo Integral del Menor, INTEGRA, sobre eventuales irregularidades en el proceso de contratación de la empresa Tecno Fast S.A.
Del señor Director (S) del Servicio de Salud Araucanía Sur:
Contesta solicitud de información, enviada en nombre del Senador señor García, acerca del proyecto de construcción de nuevos pabellones quirúrgicos para el Hospital Hernán Henríquez Aravena de Temuco.
Segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley de Tránsito con el objeto de tipificar como falta grave la conducción por el costado izquierdo de la calzada de manera constante en carreteras de dos o más pistas (boletín Nº 10.495-15).
De la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias surgidas durante la tramitación del proyecto de ley relativo al fortalecimiento de la regionalización del país (boletín N° 7.963-06) (con urgencia calificada de "simple").
De los Senadores señores Bianchi, Harboe, Pérez Varela y Quinteros, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que sustituye el numeral 8° del artículo 19 de la Carta Fundamental con el propósito de incorporar la preservación de la biodiversidad genética (boletín Nº 11.520-07).
De la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica, y modifica diversos cuerpos legales (boletín N° 11.519-05) (con urgencia calificada de "discusión inmediata").
Señor Presidente , con respecto al proyecto de reajuste, que veremos a continuación, quiero pedirle que abra la votación tan pronto comience a tratarse para que así los Senadores que integramos la Comisión Mixta que está viendo la iniciativa que crea la Defensoría de los Derechos de la Niñez -al menos cuatro- podamos asistir a dicha instancia bicameral.
Solicito autorización para que puedan ingresar a la Sala a la discusión del proyecto de ley sobre reajuste la Subsecretaria de Hacienda, el Subdirector de Racionalización y Función Pública de la DIPRES, la Subsecretaria de Previsión Social y el Subsecretario del Trabajo.
Saludo a los dirigentes de la CONFUSAM de la provincia de Chiloé, así como al Presidente de la ANEF , que hoy nos acompañan en las tribunas.
La señora GOIC.- Señor Presidente , hoy la Comisión de Trabajo aprobó la idea de legislar respecto del proyecto sobre modernización y fortalecimiento de la Dirección del Trabajo, para que pueda ser conocido por la Sala lo antes posible.
Al respecto, acordamos solicitar la modificación del trámite ya acordado. Se resolvió que fuera visto en general por la Comisión de Trabajo y luego por la de Constitución, y pedimos que ello ocurra solo a propósito de la discusión particular.
Entonces, se corregiría el acuerdo adoptado para que la iniciativa vaya, en su segundo informe, a la Comisión de Constitución.
Primero a la Comisión de Trabajo, después a la Comisión de Constitución, y enseguida a la de Hacienda, obviamente.
Si no hubiera inconveniente, se procedería en los términos recién indicados.
Quiero pedirle a la Sala guardar un minuto de silencio a raíz del reciente fallecimiento de don Juan Luis Maurás Novella , ex Presidente del Senado y de la Cámara de Diputados.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Muchas gracias.
Solicito el asentimiento de Sus Señorías para que el Senado mande una misiva de pésame a la familia del señor Maurás .
En el primer lugar de la tabla figura el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica, y modifica diversos cuerpos legales, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".
La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, y lo aprobó en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados, con las votaciones que consigna en su informe.
En virtud del acuerdo adoptado por la Sala hace unos momentos, se abre la votación del proyecto.
Señor Presidente , en esta votación del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, quiero referirme de manera especial a Magallanes.
En ese sentido, quiero felicitar a la mesa del sector público de la Región de Magallanes, y en particular a Mónica Álvarez , quien volvió a colocar en estos últimos días el tema de la entrega, en justicia, del bono especial de zonas extremas. Aun cuando este estaba considerado, en principio, para más de 11 mil 700 funcionarias y funcionarios, se ha reducido a menos del 10 o 15 por ciento de ese total, porque los gobiernos han puesto una línea de corte que vuelve a dejar fuera a la gran mayoría de quienes desarrollan una importante actividad dentro del aparato estatal.
Cada vez que en este Hemiciclo hemos debido pronunciarnos sobre acuerdos para hacer que el Estado logre jubilar a funcionarios de distintas instituciones públicas, hemos terminado viendo a hombres y mujeres, que han trabajado toda una vida en ellas, con pensiones absolutamente miserables, que no les permiten tener una mediana calidad de vida en sus últimos años de vida.
Señor Presidente , considero muy bueno que este proyecto, que otorga un reajuste de remuneraciones y otros beneficios sociales a los trabajadores del sector público, venga consensuado con gran parte de los gremios. Entiendo que, de los diecinueve que participaron en la mesa de negociación, diecisiete firmaron el acuerdo y dos no lo hicieron.
Debo manifestar también, señor Presidente , que el 2,5 por ciento de reajuste probablemente va a significar, en términos prácticos, un aumento real del 0,7 por ciento en las remuneraciones de los trabajadores, porque, si descontamos la inflación, finalmente queda ese porcentaje, aun cuando todavía falta saber cuál será la cifra de inflación correspondiente al mes de noviembre.
A mi juicio, señor Presidente , en los próximos años Chile debe poner el acento en el crecimiento de la economía. Si esta no crece, los problemas sociales se van a ir agudizando, nos van a ir agobiando y los conflictos y las tensiones sociales van a ser mucho mayores. El crecimiento económico es crucial para recuperar no solo la creación de empleos, sino también para el mejoramiento de las remuneraciones reales de los trabajadores, incluidos, por supuesto, nuestros funcionarios del sector público.
A las personas apostadas en las tribunas les pido abstenerse de cualquier tipo de manifestación, para poder despachar el proyecto sin dificultad.
Señor Presidente , en verdad, celebro que el Gobierno haya alcanzado un acuerdo con la Central Unitaria de Trabajadores y otras organizaciones gremiales del sector público respecto del presente proyecto de reajuste, que abarca también otras materias relativas a las condiciones laborales de los funcionarios públicos.
Se dejará constancia en la Versión Oficial de las intenciones de voto favorable de los Senadores señora Van Rysselberghe y señor Allamand.
Señor Presidente, solicito que se autorice el ingreso de los asesores.
¿Hay inconveniente para que ingrese a la Sala un asesor por cada Comité?
La primera disposición sobre la que se ha pedido votación separada es el artículo 31, que aparece en el texto que nos llegó hace muy poco rato a la Sala, que establece lo siguiente:
Señor Presidente , se produjo una interesante discusión en la Comisión de Hacienda respecto de esta disposición, por cuanto mediante ella nosotros venimos a solicitar en la ley en proyecto que también el Ministerio de Hacienda o la Cartera del Trabajo, en su defecto, y particularmente la Dirección de Presupuestos, donde radica toda la experticia técnica, puedan efectuar el estudio técnico actuarial del Fondo de Reserva de Pensiones, y no solo el sector privado.
¿Está pidiendo la palabra para un asunto de reglamento?
No, quiero solicitar que se toquen los timbres porque hay colegas en Comisiones.
Aunque no estamos en votación, se tocarán igualmente.
Señor Presidente , junto con el Senador Coloma votamos en contra del artículo 31.
¿Qué establece ese artículo? Dispone que se haga un estudio actuarial sobre la sustentabilidad del Fondo de Revalorización de Pensiones.
En votación el artículo 31.
Señor Presidente , en efecto, como han dicho el señor Ministro de Hacienda y el Senador García, se produjo un diálogo respecto de la posibilidad de que también un ente o un organismo público pueda realizar la evaluación pertinente.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y Goic y los señores Bianchi, Girardi, Guillier, Lagos, Letelier, Pizarro, Quinteros y Patricio Walker.
Se deja constancia de las intenciones de voto favorable de los Senadores señores Quintana y Tuma, y de la intención de voto negativo de la Honorable señora Von Baer.
Señores Senadores, también se pidió votación separada del artículo 32.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- En discusión.
Señor Presidente , solicito autorización para que pueda intervenir don Jorge Rodríguez Cabello, Subdirector de Racionalización y Función Pública de la DIPRES.
El señor RODRÍGUEZ (Subdirector de Racionalización y Función Pública de la DIPRES).- Señor Presidente , este artículo busca establecer para este 2017 una cantidad de recursos para las funciones críticas de la Subsecretaría de Derechos Humanos.
¿Habría acuerdo de la Sala para acceder a ello?
Señor Presidente , tal como ha dicho el Subdirector, esto persigue que se pueda pagar asignación por funciones críticas con efecto retroactivo, por el presente año, a ocho funcionarios de la Subsecretaría de Derechos Humanos.
Por lo anterior, señor Presidente , por no parecernos adecuado regularizar de esta manera una situación que no debió haberse dado, junto con el Senador Coloma votamos en contra en la Comisión de Hacienda.
Recuerdo a los señores Senadores que está abierta la votación. Muchos no se han pronunciado, así que los invito a votar.
Sí, señor Presidente , ya que algunos tenemos que ir a la Comisión especial encargada de tratar temas sobre la infancia.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y Goic y los señores Bianchi, Guillier, Lagos, Letelier, Montes, Pizarro, Quintana, Quinteros, Tuma, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
Por último, se pidió votación separada del artículo 66.
Solicito autorización a la Sala para que pueda intervenir el Subsecretario del Trabajo .
El señor DÍAZ ( Subsecretario del Trabajo ).-
Señor Presidente , a través de esta normativa se quiere modificar la ley N° 19.296, sobre asociaciones de funcionarios, para superar una rigidez de esta legislación.
Señor Presidente, abra la votación.
Señor Presidente , el Senador Coloma se abstuvo en la Comisión de Hacienda. Yo voté a favor, porque la verdad es que pensé que los dirigentes regionales de las asociaciones gremiales del sector público contaban con este fuero.
Señor Presidente , la información de que dispongo, que justifica o explica la abstención del Senador Coloma, es que esta última no dice relación con el contenido específico de la disposición -es decir, la extensión del fuero a dirigentes regionales de organizaciones nacionales-, sino más bien con subrayar que algunos beneficios que se acordaron con las asociaciones no fueron extendidos a otras entidades gremiales, que se marginaron de este acuerdo.
En seguida, corresponde ocuparse en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 17.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, con el objeto de eliminar la distinción entre empleados y obreros. Esta iniciativa corresponde a dos boletines refundidos, cuenta con informes de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda y tiene urgencia calificada de "suma".
El principal objetivo del proyecto es actualizar la normativa sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, para lo cual se elimina la distinción entre obreros y empleados, otorgando igual trato para los trabajadores en materia de prestaciones de salud y de seguridad, sea que estén afiliados al Instituto de Seguridad Laboral o a alguna mutualidad de trabajadores.
Hago presente a la Sala que estamos con un problema de quorum. El proyecto necesita 19 votos para su aprobación, y si inicio la votación, después no puedo suspenderla.
Señor Presidente , este proyecto, que ojalá podamos aprobar hoy día, por la importancia que reviste, se inició en moción de varios Diputados y Diputadas y luego fue reconocido por el Ejecutivo mediante la formulación de una indicación sustitutiva en la Cámara. Su finalidad es dar igual trato a todos los trabajadores y trabajadoras, especialmente en materia de prestaciones de salud y de seguridad del trabajo.
Durante la tramitación, escuchamos a la Ministra del Trabajo y Previsión Social y recibimos en audiencia al Presidente de la Asociación de Mutuales y a las Presidentas de la Federación de Sindicatos de Trabajadoras de Casa Particular , de la Asociación Nacional de Empleadas de Casa Particular y de la Federación Nacional de Manipuladoras de Alimentos, grupos que hoy día se ven perjudicados en forma importante por la distinción que he mencionado.
¿Me permite una breve interrupción, señora Senadora ?
Aprovechando que en este momento hay quorum suficiente, propongo abrir la votación.
Puede continuar con el uso de la palabra la Senadora señora Goic.
Señor Presidente , señalaba que este proyecto se enmarca dentro de la política nacional de seguridad y salud en el trabajo, incorporando los principios de universalidad y de inclusión, y representa un paso más en la igualdad de trato, que a nuestro juicio es lo que debe primar respecto de los trabajadores y trabajadoras en nuestro país.
La señora KRAUSS (Ministra del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente, saludo, por su intermedio, a los miembros del Senado.
Señor Presidente , tal como se ha dicho, este es un proyecto justo, que viene a corregir una situación que debimos haber enmendado hace mucho tiempo. No es posible que quienes hoy día quedaban bajo la calificación de "obreros", para efectos de recuperarse de un accidente del trabajo o de una enfermedad profesional, no tuvieran el mismo acceso que otra persona que estaba bajo la calificación de "empleado".
Señor Presidente , al igual que quienes han hecho uso de la palabra (la Presidenta de la Comisión , la Ministra del Trabajo y otros señores Senadores y señoras Senadoras), quiero manifestar que concuerdo plenamente con la iniciativa que estamos discutiendo.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto (23 votos favorables), dejándose constancia de que se cumple con el quorum constitucional requerido.
La señora Ministra ha pedido que no veamos en esta sesión el proyecto que figura en el número 3 de la tabla, sobre transparencia en el mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano.
Además, no contamos con el quorum requerido para su aprobación.
Señor Presidente , solicito la unanimidad de la Sala con el objeto de ampliar el plazo de indicaciones en el proyecto de ley que limita la responsabilidad de los usuarios de tarjetas de crédito por operaciones realizadas con tarjetas extraviadas, hurtadas o robadas (boletín N° 11.078-03).
¿Qué fecha propone?
El próximo lunes, a las 12.
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el acuerdo entre la República de Chile y el Gobierno del Estado de Israel sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera, que cuenta con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda y urgencia calificada de "simple".
El objetivo principal del proyecto es fomentar la cooperación internacional en la aplicación y cumplimiento de las legislaciones aduaneras, como también que las medidas contra las infracciones aduaneras puedan ser más efectivas.
En la segunda discusión del proyecto, tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.
Señor Presidente , tal como se ha indicado en la cuenta realizada por el señor Secretario General y como se hizo en la discusión de la Comisión de Relaciones Exteriores, este es un proyecto de carácter eminentemente técnico, cuyo propósito es que las aduanas de Chile e Israel se brinden asistencia administrativa mutua para la buena y correcta aplicación de la legislación aduanera; y, al mismo tiempo, para prevenir, investigar, procesar y combatir las infracciones aduaneras, que son innumerables.
Este proyecto de acuerdo se une a un número considerable de iniciativas similares. Nuestro país tiene acuerdos jurídicos internacionales para el intercambio de información aduanera con el Mercosur, la Unión Europea, Ecuador , Bolivia, Perú, Corea , Países Bajos, Polonia , Rusia , Colombia, China, México , Estados Unidos y Turquía. Además, hay otros acuerdos que están en fase de negociación: India, Emiratos Árabes y Sudáfrica .
Ahora bien, este proyecto despertó inquietudes en los Senadores Tuma y Chahuán, entre otros. Si entiendo bien, ellas se refieren a que en la relación de Israel con la Autoridad Palestina se produce una situación compleja que en ocasiones puede dificultar la aplicación de esta norma cuando se trate de bienes que provengan del territorio de la segunda. Y, por otra parte, se planteó la idea de que aquí se debería hacer el mismo esfuerzo por lograr un acuerdo con Estado de Palestina.
Ello no significa que no se pueda extender esta materia a Palestina, como ya se está haciendo -lo mencioné hace un rato- en el caso de India, Emiratos Árabes y Sudáfrica . Eso, por lo demás, facilitaría nuestra forma de intercambiar bienes con Palestina.
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Relaciones Exteriores, que tengo el honor de presidir, aprobó el proyecto de acuerdo, que siempre tuvo el apoyo del Senador Pizarro y de quien habla. Los Senadores Chahuán , Lagos y Letelier se abstuvieron. La aprobación tuvo lugar porque, al repetirse la votación, las abstenciones, como dispone nuestro Reglamento, se sumaron a la mayoría.
Señor Presidente , una cuestión esencial de este Acuerdo es que no se consignan -y así lo declaró el propio Canciller subrogante en la Comisión- los límites de los territorios y no se hace referencia a ellos.
Señor Presidente , este Convenio es un muy mal precedente para la política exterior de Chile. Con él nuestro país se aparta del estricto respeto al Derecho Internacional y, en especial, a los acuerdos de organismos multilaterales, como las Naciones Unidas, que han condenado en reiteradas ocasiones la ocupación del territorio del pueblo palestino.
Señor Presidente , si existe una institución cuya naturaleza y ejercicio jurisdiccionales son territoriales es precisamente la aduana, porque ejerce control sobre las mercaderías dentro de un territorio físico determinado por límites reconocidos y amparados por el Derecho Internacional para cada país o estado.
Por último, señor Presidente , me llama mucho la atención que Chile se aparte de la tradición de defensa de los derechos de los países respecto de sus límites territoriales.
Por lo expuesto, señor Presidente , solicito recabar el acuerdo necesario para sugerirle a la Presidenta de la República la formulación de una reserva al Acuerdo que se ha sometido a la consideración del Congreso Nacional, sobre la base de la observancia de las normas generales del Derecho Internacional.
Con la reserva y la declaración interpretativa estoy reiterando lo que acaba de señalar el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores , pero con la petición de que se explicite por escrito, al objeto de ser coherentes con el Derecho Internacional y, sobre todo, con la política exterior de Chile.
Señor Presidente , yo me voy a referir al Acuerdo sobre cooperación y asistencia administrativa recíprocas en materia aduanera, que se aprueba mediante el proyecto de acuerdo sometido a nuestra consideración.
No se establece relación alguna con terceros países. Por el contrario, se consagran los mecanismos en virtud de los cuales es factible requerir la información concerniente al origen de las mercancías y a cualquier práctica constitutiva de infracción aduaneras en el territorio de la otra Parte.
En cuanto a los otros temas planteados por algunos colegas (el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Senador Hernán Larraín , ya explicó claramente los alcances del Acuerdo-, debo señalar que la Cancillería, cuando se plantearon aprensiones respecto del reconocimiento del origen de las mercaderías, dejó claramente establecido que en esa situación el trato será igual que el existente con cualquier otro país.
Señor Presidente, Honorable Sala, quiero en primer lugar disentir de lo expresado por el Senador que me antecedió en el uso de la palabra.
Ahora, más allá de que el proyecto de acuerdo sometido a nuestra consideración recae en un Acuerdo entre la República de Chile y el Gobierno del Estado de Israel, debemos formular una observación y, como muy bien señaló el Senador Tuma , hacer la reserva correspondiente en cuanto a cuál es el Estado con el que estamos suscribiendo dicho instrumento.
Señor Presidente , más allá de que algunos pretenden extrapolar la situación afirmando que es producto de la tensión existente entre Israel y Palestina , yo quiero hacer una reflexión en el sentido de que en este Acuerdo el Estado de Chile está modificando su comportamiento en materia internacional, lo que puede tener desagradables consecuencias para nuestro país en el ámbito de los litigios internacionales (valga la redundancia) que sostiene.
Señor Presidente , Honorable Sala, nosotros estamos planteando (y le pedimos al Estado reflexionar; yo por lo menos voy a votar en contra de este proyecto de acuerdo) que Chile no borre con el codo lo que ha sido su posición internacional; que exija delimitación y claridad respecto de cuáles son los límites del Estado de Israel, lo que bien se ha argumentado.
Señor Presidente , solo deseo aclarar que resulta a todas luces evidente que cuando Chile celebra con otro país un acuerdo que afecta a materias de carácter territorial lo hace en vinculación con el territorio reconocido de ese Estado y no con sus aspiraciones en el ámbito de que se trata.
En el caso de Israel , el territorio a que se refiere este Acuerdo es el reconocido por Chile, que, conforme a la política que sigue nuestro país en la materia, es el que estableció la Organización de las Naciones Unidas el año 67.
Señor Presidente , como estamos votando un convenio de carácter comercial, cabe preguntarse si Chile mantiene relaciones diplomáticas con Israel. La respuesta es sí. ¿Desde cuándo? Desde que existe ese Estado.
Hoy día tenemos que pronunciarnos acerca de cómo lograr que estas vinculaciones sean beneficiosas para Chile, tal como lo ha dicho recién el Senador señor Larraín .
Nos encontramos todavía muy al debe en el desarrollo tecnológico, a diferencia de Israel. Las tabletasusadas por mis Honorables colegas fueron creadas por la Universidad Tecnológica de ese país.
Señor Presidente , quisiera que a la discusión del proyecto de acuerdo no se trajesen temas bastante complejos y que dan lugar a visiones distintas.
Las iniciativas hasta el número 10 del Orden del Día requieren quorum especial, por lo que estimo, para el buen curso de la sesión, que no sería conveniente ponerlos en debate en este momento.
Si le parece a la Sala, se proseguirá con la iniciativa signada con el número 11.
Proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable señor Girardi, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para prohibir el uso de leña y otros derivados de la madera o de la biomasa en la Región Metropolitana, con informe de la Comisión de Salud.
El objetivo de la iniciativa es proscribir la calefacción en la Región Metropolitana con los elementos a los que se ha hecho referencia.
En la segunda discusión, puede intervenir el Senador señor Girardi.
Señor Presidente , la iniciativa, muy importante desde el punto de vista sanitario, ha sido impulsada por algunos parlamentarios, pero también por los Ministerios del Medio Ambiente y de Salud, con los cuales concordamos una redacción.
La medida se aplica solo en las zonas urbanas. Ello dice relación con la provincia de Santiago, y solo se comprenden comunas en el resto de la Región Metropolitana que ya no son rurales, pero se hallan muy afectadas por problemas de contaminación, con una alta mortalidad de adultos mayores por bronconeumonía, afecciones cardiovasculares -ya mencioné el infarto y el accidente vascular agudo- y, a largo plazo, cáncer. En efecto, se consideran Puente Alto y San Bernardo , quedando fuera Talagante , Melipilla , Chacabuco, y sectores de la provincia de Maipo, como Buin, San José y otros, comunas rurales que tal vez será necesario tener presente en el más largo plazo. Las contempladas son áreas urbanas.
Saludo a la delegación de la escuela Los Alerces, de Maipú, que hoy día nos visita.
Señor Presidente , quisiera aprovechar lo planteado por el Senador señor Girardi para hacer una reflexión respecto del país, no solo de la Región Metropolitana, en cuanto al uso de leña y otros derivados, y de cuáles son las acciones realmente preventivas que se deben adoptar frente a la situación.
La segunda tiene que ver con que, a todo evento, con prescindencia de cómo se resuelva lo anterior, la Comisión incluye solo -y lo comprendo- a la provincia de Santiago y las comunas de Puente Alto y de San Bernardo, dejando al margen de la norma al sector rural de la Región Metropolitana y al resto de las regiones por una razón muy obvia: la leña es la principal forma de calefacción en una proporción inmensa del país. Así sucede en las regiones Sexta , Séptima, Octava y Novena , e imagino que en la Quinta ocurre algo parecido.
Señor Presidente , este proyecto de ley fue largamente discutido en la Comisión de Salud. Allí, finalmente, llegamos a acuerdo para hacer compatibles la sustentabilidad del medioambiente con una serie de otras variables que se deben considerar, como el hecho de que, objetivamente, existen zonas donde la gente usa la leña como medio para calefaccionarse.
Dentro de la provincia de Santiago -la iniciativa está orientada a disminuir la contaminación y evitar así que se produzcan daños o patologías respiratorias que se agudizan en invierno- se encuentra todo el sector de Farellones, en la cordillera. Y no tiene nigún sentido que en dicha zona se prohíba utilizar leña.
En este momento ha llegado a la Mesa lo siguiente:
Del Senador señor Zaldívar, para ausentarse del país a partir del 1 de diciembre próximo.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.422 en el sentido de establecer la obligatoriedad de juegos infantiles no mecánicos en espacios públicos y privados para niños y niñas en situación de discapacidad, con informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
El objetivo de la iniciativa es establecer la obligación de que los respectivos juegos infantiles no mecanizados cuenten con un diseño que permita su utilización por niños en situación de discapacidad, garantizando su accesibilidad en igualdad de condiciones.
Me piden que se apruebe solo en general.
Si le parece a la Sala, se aprobará en general, fijando plazo para presentar indicaciones.
--Se aprueba en general el proyecto y se fija plazo para formular indicaciones hasta el lunes 8 de enero de 2018.
Al señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura , consultándole por RECURSOS DE FONDO DE ADMINISTRACIÓN PESQUERO DESTINADOS A "PROGRAMA DE CAPACITACIÓN, APOYO SOCIAL Y RECONVERSIÓN LABORAL PARA TRIPULANTES DESPLAZADOS CONFORME A LA LEY Nº 19.713".
Al señor Ministro del Deporte , preguntándole por ALCANCE DE FONDOS PARA INCORPORACIÓN DE DEPORTISTAS DE LA REGIÓN DE MAGALLANES EN SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS DEPORTIVAS, PUBLICIDAD DE TALES RECURSOS Y FORMAS DE POSTULACIÓN.
Al señor Ministro de Hacienda , pidiéndole entregar razones de DISCRIMINACIÓN A ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN DE PROVINCIA DE CHILOÉ POR ENTREGA DE BONO DE ZONAS EXTREMAS INFERIOR CON RELACIÓN A DEMÁS BENEFICIARIOS Y MEDIDAS PARA REPARAR TAL SITUACIÓN.
En Incidentes, no harán uso de sus tiempos los Comités Partido Por la Democracia, Partido Socialista e Independiente, Independientes y Partido Amplitud, Partido Renovación Nacional, Partido PAÍS y Partido Demócrata Cristiano e Independiente.
En el turno del Comité Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.
Señor Presidente , hace unas horas recibimos una información bastante compleja.
En la comuna de Machalí, en el sector cordillerano, se encuentra la laguna Los Pejerreyes, donde días atrás se produjo un deslizamiento de tierra que taponeó, de alguna manera, la salida del agua de esa laguna.
Acabo de recibir una información de las 13 horas de la ONEMI. En ella se advierte sobre esa situación y se señala que se decretó alerta amarilla en toda la zona ante la posibilidad de que la laguna Los Pejerreyes evacúe sus aguas de manera inusual.
Hace pocos minutos conversé con la Directora Regional de la ONEMI y con el Director Nacional de SERNAGEOMIN . Al respecto, existe una gran preocupación porque el nivel de la laguna va subiendo alrededor de 35 centímetros diarios. Con ese aumento, estaría a pocos centímetros de llegar a su límite. Todo ello, producto del deslizamiento de material que tapó la salida natural de sus aguas.
Las informaciones de que disponemos son bastante preocupantes, puesto que la situación podría afectar al río Cortaderal y llegar al río Cachapoal, con lo cual existiría la posibilidad de que Rancagua y Machalí pudieran sufrir problemas de abastecimiento por la calidad del agua potable. Además, si hubiera un deslizamiento de material, de rocas y de maderas, podría afectar fuertemente todo el riego de la primera e inclusive de la segunda sección del río Cachapoal.
Por eso, señor Presidente , considero que es muy importante advertir a la comunidad, tal como se está haciendo en este instante, a fin de que podamos tener la seguridad máxima de contar con agua potable en las zonas que se abastecen de los ríos Claro, Cortaderal y Cachapoal.
Asimismo, manifiesto mi preocupación respecto de la generación eléctrica, porque en esa zona tenemos varias plantas generadoras de paso y la situación que he mencionado podría afectar el funcionamiento de las máquinas encargadas de la generación eléctrica.
Por lo expuesto, pido que se oficie a la ONEMI y a SERNAGEOMIN para saber de qué información disponen en este instante, con el propósito de resguardar algún posible deslizamiento o un pequeño aluvión en distintos sectores del río Cachapoal. Ojalá, señor Presidente , nos pudieran informar a la brevedad.
De igual modo, solicito que se oficie al señor Intendente de la Región de O'Higgins para que nos dé a conocer las medidas de prevención e información que se están tomando en la eventualidad de que la situación que he mencionado se transformara en una realidad.
--Se levantó a las 17:11.
En el mes de octubre del año 2014, presenté un proyecto de Reforma Constitucional, que buscaba establecer a nivel constitucional un claro y fuerte principio de protección y promoción del patrimonio genético de nuestro país, motivando fundamentalmente por el debate que existían en aquella época por la tramitación de la denominada "ley Monsanto".
Afortunadamente dicho proyecto de ley hasta esta fecha no ha tenido mayor tramitación legislativa, y la pretendida intensificación del estatuto jurídico que permite la apropiación privada del patrimonio genético de nuestro país según la última actualización del Convenio Internacional para la protección de variedades vegetales del año 1991(UPOV 91) todavía no ha sido posible.
Cabe recordar que en el ámbito internacional los recursos genéticos son regulados por el Convenio sobre Diversidad Biológica, celebrado en 1992 durante la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro y ratificado por nuestro país en 1994, mediante decreto supremo 1963 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Convenio entrega en su artículo 15 a cada Estado la facultad de legislar sobre su patrimonio genético en cumplimiento de su propia política ambiental y en ejercicio de la soberanía del Estado.
En nuestro país la única regulación legal que existe en esta materia está dado por la ley 19.342 sobre obtenciones vegetales, la cual reproduce en términos semejantes lo establecido por el Convenio Internacional para la protección de variedades vegetales hasta su actualización del año 1978 (UPOV 1978), permitiendo la apropiación del material genético por parte de un privado, mediante el mecanismo de protección de derechos de obtentores de nuevas variedades vegetales, protegiendo el derecho de quien de forma natural descubra una nueva variedad vegetal, que cumpla con los requisitos de novedad, distinción, homogeneidad y estabilidad, mediante el sistema de autorización exclusiva de: la producción del material de multiplicación, la venta, comercialización, el empleo de la nueva variedad para la producción de otra y su utilización para la producción de plantas ornamentales.
La aplicación práctica de dicha ley, consiste en que en nuestro país se permite la apropiación del material genético por parte de un privado mediante el mecanismo de protección de derechos de, obtentores de nuevas variedades vegetales.
Ahora bien el denominado "Convenio Internacional para la protección de variedades vegetales del año 199l (UPOV 91)", pretende intensificar el régimen de apropiación privada del material genético, ya que se pretende proteger los derechos del obtentor de una nueva variedad vegetal, extendiéndola a los usos con fines comerciales de todo el material de la variedad, alcanzando a las variedades que no se distingan claramente de la variedad protegida, y a aquellas cuya producción exige el empleo repetido de esta y a las variedades esencialmente derivadas.
La ratificación por parte de nuestro país del UPOV 91 y la existencia de un proyecto de ley que pretende modificar la ley 19.342 a fin de profundizar el modelo de apropiación privada del patrimonio genético de nuestro país, tiene importantes implicancias en materia de biodiversidad, de desarrollo agroalimentario y en definitiva en el modelo de desarrollo de nuestro patrimonio genético.
Por lo anterior es que creemos que todavía es momento para iniciar mi debate de fondo en materia de patrimonio genético en nuestro país, puesto que la legislación actualmente existente ha demostrado a todas luces ser insuficiente para otorgar la debida protección para la conservación de la biodiversidad en materia de patrimonio genético, cuestión que sin duda todavía se está a tiempo de enmendar, ya que se encuentran pendiente la elaboración y discusión de un cuerpo legal más amplio y completo al insuficiente marco dado por la ley 19.342, que solo contempla la regulación del patrimonio genético desde la óptica de este como "recurso genético" pero no en cuanto a la protección de este patrimonio en cuanto a su biodiversidad, acceso al mundo campesino y de los agricultores y al desarrollo de organismos genéticamente modificados.
Según el cuarto informe nacional de Biodiversidad, elaborado por la Comisión nacional de medioambiente 2009, la diversidad de ambientes de Chile, no sólo posibilita la presencia de una gran variedad de especies y ecosistemas, sino además una alta diversidad genética exclusiva debido al alto endemismo. A modo de ejemplo, de un total de 5.739 taxa de flora presentes en Chile, el 88.5% son nativas, siendo el 45.8% de ellas endémicas del país. Cubillos (1994) 47 establece una priorización de los componentes de la fitodiversidad de Chile que pueden ser considerados recursos genéticos y señala que los recursos genéticos endémicos son los más valiosos existentes en el país, ya que constituyen un patrimonio único y exclusivo en el mundo. Al respecto puede mencionarse que Chile forma parte de centro de origen de la frutilla (Fragaria chiloensis), el tomate silvestre (Lycopersicon chilense) y la papa (Solanum tuberosum), existiendo al menos entre 150 y 220 variedades de papas nativas sólo en la Isla de Chiloé.
Otro ejemplo de la gran riqueza y potencial de nuestro patrimonio genético se da en la Patagonia chilena donde se destaca la existencia del tradicional calafate (Berberis microphylla).
Según investigación efectuada por el académico Víctor Fajardo Morales, el Berberis microphylla "calafate" (familia: Berberidaceae), planta natural de la zona sur austral de Chile, es ampliamente utilizado como alimento y en medicina popular. Una amplia gama de principios activos e importantes constituyentes fitoquímicos han sido aisladas de esta planta, destacándose alcaloides, lignanos, antocianinas y derivados del ácido hidroxicinámico.
El Calafate, como otras especies del género Berberis, posee minerales como sodio, calcio, azufre, hierro, zinc, cobre, plomo, manganeso, potasio y fósforo, los cuales contribuyen a una amplia variedad de procesos biológicos y son valiosos en el tratamiento de diversos trastornos. Tradicionalmente, el calafate se ha utilizado contra la diarrea, cólicos intestinales, hemorroides, diabetes, entre otros.
Plantas del mismo género en el mundo han sido utilizadas tradicionalmente en medicina popular por sus propiedades antidiabéticas, hepatoprotectoras, antibacterianas, antifúngicas, pesticidas, anti-mutagénica y propiedades cicatrizantes.
Desde este punto de vista, plantas del género Berberis, donde se destaca el calafate, permiten establecer relaciones entre los componentes fitoquímicos y sus actividades farmacológicas, junto con los usos tradicionales, destacándose en este aspecto hallazgos recientes y nuevas motivaciones para llevar a cabo mayores investigación científica.
Sin embargo pesar de los cientos de estudios llevados a cabo en plantas del género Berberis y otras especies, las conclusiones sobre sus actividades farmacológicas, siendo de gran relevancia por su probable potencial clínico, deben validarse realizando investigaciones clínicas.
El calafate se utiliza además para preparar mermeladas, té, licores, y helados. Del mismo modo se ha informado que el contenido de nutrientes es similar o más alto que otros valores reportados para las frutas de especies templadas y tropicales del mundo.
Además los estudios fitoquímicos y biológicos sugieren que el Calafate podría considerarse una fruta muy interesante desde el punto de vista de su composición nutracéutica.
Esta especie de Berberis está presente en la región de Magallanes y tiene el potencial más prometedor como un nuevo nativo "súper fruta" que puede ser consumido directamente, congelados o incorporados como ingrediente funcional en diversos alimentos, por ejemplo, yogurt, helados, cócteles, zumos de frutas, mermeladas y productos de confitería.
Luego de analizado la riqueza de nuestro patrimonio genético, en especial respecto al calafate, preocupa que el precedentemente citado cuarto informe nacional de Biodiversidad, elaborado por la Comisión nacional de medioambiente 2009, señale que a pesar de la importancia de la diversidad genética del país, el conocimiento de la diversidad intraespecífica de la biota chilena es escaso y no se dispone de una síntesis exhaustiva de la información. Además de que se carece de un catastro de las actividades de prospección de recursos genéticos realizados en el país. En efecto, con excepción de unas pocas especies de interés comercial, o de interés biogeográfico y de conservación, la información disponible sobre la diversidad genética de las especies chilenas es escasa, aunque creciente. Este panorama disperso de información contrasta con la creciente demanda y búsqueda de productos naturales y recursos fitogenéticos.
Esta última conclusión de dicho informe, sumado al reciente fallo del Tribunal Constitucional sobre la constitucionalidad del UPOV 91 en relación al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, nos hace reflexionar sobre la necesidad de establecer un marco general que otorgue un estatus de importancia distinto al que existe en la actualidad respecto al patrimonio genético de nuestro país, sobretodo en cuanto a las obligaciones que el Estado tiene en relación a esta materia.
Además de lo anterior, creemos que el establecimiento, a nivel constitucional de un principio de protección del patrimonio genético, sin duda que marcará un nuevo escenario en materia de regulación del patrimonio genético, tema que hasta la fecha aparte de precario, solo ha estado encaminado hacia una propietarización privada del mismo, lo que sin duda no constituye el marco que se pretende avanzar a futuro si es que se pretende dar un cabal cumplimiento por parte de nuestro país a los compromisos asumidos en el Convenio sobre Biodiversidad Biológica de 1992.
Artículo Único Sustitúyase el artículo 19 numeral 8 de la Constitución Política de la República por el siguiente artículo 19 numeral 8 nuevo
8°.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado, tutelar la preservación de la naturaleza, y promover la preservación y recuperación de la biodiversidad genética y de los saberes ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de semillas.
(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.-Víctor Pérez Varela, Senador.´- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

References: ARTÍCULO 19
 artículo 53
 artículo 29
 artículo 19
 artículo 127
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 32
 artículo 66
 artículo 15
 artículo 19
 artículo 19