Source: https://labrujulazul.wordpress.com/2012/10/20/que-es-el-patrimonio-nacional/
Timestamp: 2018-04-22 08:12:00+00:00

Document:
El PATRIMONIO NACIONAL en España. Un tipo especial de Patrimonio Cultural e Histórico | labrujulazul
← Máster en Gestión del Patrimonio Cultural de la Universidad Complutense de Madrid
“Momias. Manual de buenas prácticas para su preservación” ya está disponible →
¿Qué es el Patrimonio Nacional? La denominación PATRIMONIO NACIONAL ¿es aplicable a todo el Patrimonio Cultural e Histórico de España o solo a una parte de él? ¿Es público o privado? ¿Cómo se regula o se administra y de que Administración depende? ¿Cómo se origina? ¿Dónde se encuentra? ¿Puede ser visitado?
Veamos en este post qué es el PATRIMONIO NACIONAL de España y las leyes que le afectan. Queremos hacerlo del modo más claro posible tomando como referencia las publicaciones de dos juristas, vinculados a la enseñanza que hablan sobre este tipo de patrimonio, y también los textos de las propias leyes que regulan este tipo de Patrimonio.
Los autores desde los que partimos y en los que nos apoyamos como fuentes, son Javier GARCÍA FERNÁNDEZ y Mª Victoria GARCÍA-ATANCE y GARCÍA MORA, Catedrático y profesora titular, ambos de Derecho Constitucional, de la Universidad Complutense de Madrid (UCM) en el primer caso, y de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) en el segundo caso.
En primer lugar, hay que aclarar que el denominado PATRIMONIO NACIONAL es solo una parte de todo el PATRIMONIO CULTURAL e HISTÓRICO existente en España.
Los bienes del PATRIMONIO NACIONAL como indica GARCÍA-ATANCE, se proyectan como bienes del Estado sometidos a un régimen singular y a un régimen jurídico específico que está determinado en varias leyes creadas y publicadas entre 1982 y 2011:
La Ley del Patrimonio Nacional 23/1982, de 16 de junio,
El Reglamento de esta Ley, que fue aprobado por el Real Decreto 485/1987, de 18 de marzo.
Con carácter supletorio la Ley de Patrimonio del Estado y en su caso la del Patrimonio Histórico-Artístico Nacional;
excluyéndose, en consecuencia, el régimen de propiedad de los particulares que establece el Código civil en su artículo 342. (GARCÍA-ATANCE, 1991).
A estas leyes hay que añadir tres Reales Decretos más, realizados entre 1989 y 2011, que han modificado algunos aspectos de la ley 23/1982 reguladora del PATRIMONIO NACIONAL y de su Reglamento, aprobado por R. D. de 1987, de 18 de marzo, y que son:
Real Decreto 694/1989, de 16 de junio;
Real Decreto 2208/1995, de 28 de diciembre
Real Decreto 600/2011, de 29 de abril,
Este grupo especial de bienes, que forman el PATRIMONIO NACIONAL, está gestionado por un Consejo de Administración autónomo, creado expresamente, y que funciona como un Organismo Público adscrito al Ministerio de la Presidencia del Gobierno de España con funciones de Administración Cultural.
Vamos a profundizar un poco más en el tema.
La ley de 23/ 1982 de 16 de junio en su artículo segundo dice que el PATRIMONIO NACIONAL está constituido por aquellos bienes que son de titularidad del Estado y que están afectados, al uso y servicio del rey y su familia para el ejercicio de la alta representación que les atribuyen la Constitución y las leyes.
Ley de 23/ 1982 de 16 de junio. Artículo segundo
Pero esto no fue siempre así, GARCÍA FERNÁNDEZ nos cuenta que hasta la década de los 60 del siglo XIX no hubo distinción clara entre los bienes del Estado adscritos a la Corona y los bienes particulares de los Reyes. La Ley de 12 de Mayo de 1865 aclaró su delimitación jurídica y reguló el Patrimonio de la Corona como conjunto de bienes que administraba ésta, con autonomía de gobierno.
GARCÍA- ATANCE dice que con esta ley de 1865, se fija el conjunto de bienes que formarían en lo sucesivo el Patrimonio de la Corona, vendiéndose lo demás a favor del Estado, a fin de descargar a la Hacienda pública de sus deudas. Del dinero de la venta se destinaría el 75% al Tesoro y el 25% a la Casa de S.M. el Rey (…). Con esta ley, afirma la jurista y profesora de la UNED, por primera vez en nuestra historia se define el contenido y alcance enumerativo de estos bienes, y por primera vez se establece que el patrimonio de la Corona es indivisible, inalienable e imprescriptible, requiriéndose una ley para todo tipo de donaciones o enajenaciones.
La misma autora nos explica a continuación y de forma muy clara, la evolución legislativa del Patrimonio Nacional en el periodo que va desde el final de la Revolución de 1868 hasta la época de la dictadura franquista:
-“Finalizada la Revolución de 1868 con la expulsión de la Reina, la Constitución de 1869 silencia la cuestión, limitándose a la fórmula usual en su artículo 76 de la Dotación al Rey al principio de cada reinado, y la Ley de 18 de diciembre de 1869, declaró extinguido el Patrimonio de la Corona: “Los bienes y derechos comprendidos bajo la anterior denominación y la de Real Casa, revierten en pleno dominio al Estado. Los bienes que se incorporan al Estado se declaran en estado de venta, a excepción de losque se destinan a uso y servicio del Rey; los que por su carácter histórico y artístico deban conservarse, y los que convenga conservar para el servicio del Estado”. Por tanto, esta Ley de 18 de diciembre de 1868 es especialmente progresista al mencionar por primera vez la titularidad del Estado sobre estos bienes y únicamente su afectación a uso y servicio del Rey pudiéndose vislumbrar en la misma una gran semejanza con el artículo 2 de la Ley del Patrimonio Nacional 23/1982, de 16 de junio.
Proclamada la 1ª República el 11 de febrero de 1873 la Ley de 24 de julio de 1873 determinaría la incautación por la Ley de 26 de junio de 1876, devolviendo en gran parte su vigencia a la Ley 12 de mayo de 1865, aunquela Constitución de los Notables guarde silencio al respecto, limitándose en su artículo 57 a la fórmula usual de que la dotación económica al Rey y sufamilia se fijará por las Cortes al principio de cada reinado.
Tras la proclamación de la 2ª República de 1931 se produce la incautación del Patrimonio Real por el Estado, publicándose la Ley de 22 de marzo de 1932 por la que desaparece el Patrimonio de la Corona configurándose así el Patrimonio de la República, definiéndose como destino preferente de dicho Patrimonio: «Los fines de carácter sanitario, docente, social y turístico.» Por primera vez, como afirma GARCÍA FERNÁNDEZ (10), se establece un Consejo de Administración del Patrimonio, autónomo, que depende del Ministerio de Hacienda.
Hay que destacar según GARCÍA- ATANCE, dos características especialmente reseñables de la presente regulación:
La existencia de una masa de bienes con destino artístico o medio ambiental (separado del Patrimonio del Estado).
Su diferenciación del conjunto de bienes del Patrimonio del Estado, para facilitar su gestión de manera ajena a la administración del Patrimonio del Estado.
Por su parte, en el régimen franquista, la Ley de 7 de marzo de 1940, articula el Patrimonio Nacional como un todo unitario, jurídico indivisible, quedando destinado, en la parte que se precise, al uso y servicio del Jefe del Estado, y correspondiendo su propiedad al Estado. Esta ley sigue en parte la fórmula de 1932, al mantener inalterable la masa de bienes que conforman el Patrimonio Nacional y mantiene, asimismo, el Consejo de Administración. Pero se diferencia, asimismo, en dos aspectos especialmente relevantes:
de una parte, porque destina una serie de bienes parael uso y servicio del Jefe del Estado,
y en segundo lugar, porque en suregulación aparecen los Reales Patronatos que había suprimido la República.
El tejer y destejer de nuestra historia constitucional concluye GARCÍA –ATANCE, dejaría también su impronta, en una institución como la del Patrimonio regio que tan íntimamente vinculado ha ido con la evolución de la institución monárquica y de la Jefatura del Estado.”-
Para GARCÍA FERNÁNDEZ es un hecho claro que, durante la dictadura franquista, la Ley de 7 de marzo de 1940 creó el Patrimonio Nacional, poniéndolo de nuevo al servicio primordial del jefe del Estado y una vez instalada la democracia, la Ley 23/1982, de 16 de junio, puso este Patrimonio al servicio de la Jefatura del Estado de la monarquía parlamentaria, pero también previó el uso de esos bienes con fines culturales.
El Patrimonio Nacional Administración Estatal. Administración Cultural
Con la Ley 23/1982, de 16 de junio se produce la separación administrativa definitiva entre Patrimonio Nacional y la Casa del Rey, y se libera a la Corona de la administración del Patrimonio Nacional que pasa a ser gestionado por un nuevo organismo creado para tal fin.
Denominado Consejo de Administración del Patrimonio Nacional este nuevo ente administrativo se convierte en un Organismo Público adscrito al Ministerio de la Presidencia del Gobierno de España con funciones de Administración Cultural.
Ley 23/1982, de 16 de junio. Artículo primero.
Ley 23/1982, de 16 de junio. Artículo octavo.
El Presidente, el Gerente y los demás miembros del Consejo de Administración serán nombrados mediante Real Decreto, previa deliberación del Consejo de Ministros, a propuesta y con el refrendo del Presidente del Gobierno. (…)
Como explica GARCÍA-ATANCE:
-“Estos miembros son nombrados -como establece el artículo 8, apartado 1, de la Ley 23/1982, de 16 de junio, y por su parte el Reglamento de esta ley, en su artículo 66, apartado 2 – mediante Real Decreto previa deliberación del Consejo de Ministros, a propuesta y con el refrendo del Presidente del Gobierno, desapareciendo así toda prerrogativa regia en su nombramiento.
Aquí se hace especialmente patente la separación administrativa entre el Patrimonio Nacional y la Casa del Rey de que hace gala nuestra Constitución, como afirma C. FERNÁNDEZ-MIRANDA (35) toda vez que la Casa Real no administra estos bienes, recayendo, por el contrario, esta obligación en el Consejo de Administración, el cual libera a la Corona de esta responsabilidad, que, como señala GARCÍA FERNÁNDEZ (36), se hace recaer en un organismo ad hoc, y de la que en último extremo será responsable el Gobierno(…).
Este Consejo de Administración ejerce, como afirma BASSOL COMA (37), unas funciones fiduciarias respecto a los bienes que integran el Patrimonio Nacional. Su administración no se encomienda, pues, al Ministerio de Hacienda (Dirección General del Patrimonio), sino a un órgano ad hoc, dependiente de la Presidencia del Gobierno y no ya de la Corona, consiguiéndose así una separación auténtica de la Corona en su doble vertiente administrativa: gracias a la gestión del Patrimonio Nacional por un Consejo de Administración autónoma, y presupuestaria, merced a la desvinculación de aquélla, al configurar una masa de bienes de titularidad estatal, quedando únicamente vinculados a la Corona por su característica de afectación al uso y servicio de aquélla; y siguiendo, a efectos económicos, un régimen ajeno a la dotación económica de la Corona, a la que alude la profesora FERNÁNDEZ-MIRANDA CAMPOAMOR (38).”-
El Consejo de Administración del Patrimonio Nacional o PATRIMONIO NACIONAL a secas, administra y gestiona los bienes cedidos al Estado por la Corona, conservando su derecho de uso, con un triple objetivo: poner a disposición de todos los ciudadanos uno de los conjuntos culturales más importantes de Europa, conservar y restaurar sus bienes históricos, y preservar y respetar el medio ambiente, flora y fauna de los bosques y jardines que administra.
Así se recoge en el artículo tercero de la ley de 1982:
Y en el artículo 26 del Reglamento de la Ley de 1982. Aprobado por Real Decreto 494/1987 :
GARCÍA FERNÁNDEZ insiste en el hecho de que, la propia Ley de 1982 señala la vocación de estos bienes para ser usados con fines culturales, científicos y docentes, y además establece que todos los que posean valor histórico les será de aplicación la legislación sobre Patrimonio Histórico; esto ocurriría así aunque la Ley de 1982, no lo dijera, aclara el catedrático, ya que los inmuebles más representativos del Patrimonio Nacional, así como muchos de sus bienes muebles, forman parte indiscutible del Patrimonio Histórico español según lo define la LPHE, y la mayoría han sido declarados BIC.
Todo ello Lo podemos ver reflejado en el artículo sexto de Ley 23/1982
Y también en el artículo 11 del Reglamento de esta Ley, Real Decreto 494/1987
Otra previsión de la Ley de 1982 corroboraba todo lo anterior, según GARCÍA FERNÁNDEZ, al ordenar que se constituyera una comisión de tres expertos encargada de emitir dictamen sobre el Inventario de bienes y derechos de la entidad, y uno de esos tres expertos sería precisamente, la persona a la que le correspondiese ocupar la Dirección General de Bellas Artes del Ministerio de Cultura.
Dicha previsión la encontramos en la citada Ley de 1982 en:
La Ley 23/1982, de 16 de junio, señala también en sus artículos cuarto y quinto, cuales son los bienes que integran el PATRIMONIO NACIONAL:
A los efectos de esta Ley se entiende por «Monte de El Pardo» la superficie de terreno que, bajo este nombre, aparece descrita en los planos del Instituto Geográfico Nacional.
Estos bienes muebles e inmuebles, pueden ser visitados in situ, o virtualmente a través de la página web de PATRIMONIO NACIONAL en la que al final de la presentación leemos:
-“Patrimonio Nacional abre sus espacios, los Palacios, Conventos y Monasterios, los Jardines y Colecciones, para que tanto el estudio como la investigación y la visita pública sean accesibles y gratas para todos.”-
Veamos a continuación, con GARCÍA FERNÁNDEZ, algunas características importantes del Reglamento de la Ley 23/1982:
El reglamento de la Ley de 1982. Aprobado por Real Decreto 494/1987, corrobora la dimensión cultural de los bienes del Patrimonio Nacional y, entre otras cuestiones, detalla el inventario General de Bienes y Derechos que integran el Patrimonio Nacional, siendo uno de sus epígrafes los muebles de carácter histórico o valor histórico, con los datos que habrá de contener o su reproducción fotográfica.
Podemos verlo en el texto del citado Real Decreto:
TÍTULO II: Del régimen jurídico de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional, CAPITULO II: Del inventario general de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional
Esta norma agregó la previsión de que las entidades culturales, científicas y docentes podrán solicitar del Consejo de Administración el uso temporal de estos bienes y atribuyó a este órgano la facultad de aprobar programas de difusión de sus valores históricos y artísticos, y la de proponer a las entidades culturales, científicas y docentes el uso de dichos bienes de forma compatible con sus fines. El Reglamento reguló también con detalle los contratos de depósito de bienes históricos y el régimen de visitas públicas con el mismo principio de gratuidad que contempla la legislación del Patrimonio Histórico.
Localizamos estos aspectos en el reglamento del Real Decreto:
TÍTULO II: Del régimen jurídico de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional:
CAPÍTULO IV: Del uso y exploración de los bienes y derechos del Patrimonio Nacional
CAPÍTULO V: De la conservación y depósito de los bienes del Patrimonio Nacional
Por último, en la estructura orgánica del Consejo de Administración, el Reglamento, incorporó una secretaría de Patrimonio Histórico encargada del mantenimiento de los inmuebles, del inventario, conservación y restauración de los bienes, del cuidado de los museos, del desarrollo de los programas culturales y de la administración y conservación del archivo histórico-documental.
Lógicamente, afirma GARCÍA FERNÁNDEZ, ello tiene reflejo en su relación de puestos de trabajo, que desde finales de la década de los ochenta del siglo XX pasado, dispone de funcionarios de los Cuerpos Facultativos de Archiveros, Bibliotecarios y Arqueólogos, y de Conservadores de Museos.
Ley de 1982. Artículo diez
La web de PATRIMONIO NACIONAL también tiene un espacio dedicado a Ofertas Laborales y Convocatorias de Becas
GARCÍA FERNÁNDEZ concluye su análisis indicando que, tanto por la naturaleza de los bienes que administra como por las previsiones de conservación que la Ley y el Reglamento encomiendan a su Consejo de Administración, El PATRIMONIO NACIONAL constituye, al menos desde la Segunda República, una de las administraciones culturales más solidas y potentes de España.
Real Biblioteca. Trujillo del Perú. Vol. II: Partituras, retratos, diccionarios
Hay que apuntar no obstante, y ya para finalizar esta entrada sobre el PATRIMONIO NACIONAL en labrujulazul.wordpress.com, que la estructura orgánica del CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO NACIONAL fue modificada para asegurar la eficacia de su gestión en tres ocasiones desde 1989 a 2011, mediante los Reales Decretos 694/1989, de 16 de junio; Real Decreto 2208/1995, de 28 de diciembre, y el último, llevado a cabo en 2011, el Real Decreto 600/2011, de 29 de abril, del que os dejamos el texto completo en las Fuentes y Referencias de este post.
El PATRIMONIO NACIONAL en España.
Un tipo especial de Patrimonio Cultural e Histórico.
Post escrito por Inés Martínez Rodríguez
labrujulazul.wordpress.com. Octubre 2012
Fuentes y Referencias bibliográficas / web:
“EL PATRIMONIO NACIONAL”. Mª VICTORIA GARCÍA-ATANCE Y GARCÍA DE MORA. Profesora Titular de Derecho Constitucional. UNED. Revista de Derecho Político, núm. 33, 1991, pp. 151-171.
“El Patrimonio Nacional como Administración Cultural”. Javier García Fernández. Catedrático de Derecho Constitucional. UCM. En Manual de Gestión del Patrimonio Cultural. De Mª Ángeles Querol. Madrid 2010
Madrid PECAM10 (2012-2015)
Ley 23/1982, de 16 de junio, que regula el Patrimonio Nacional
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1982-15230
http://www.boe.es/boe/dias/1982/06/22/pdfs/A16948-16950.pdf
El reglamento de la Ley de 1982. Aprobado por Real Decreto 494/1987
Real Decreto 600/2011, de 29 de abril, por el que se modifica el Reglamento de la Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del PATRIMONIO NACIONAL, aprobado por Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo (BOE del 30)
Esta entrada fue publicada en 005. PATRIMONIO NACIONAL y etiquetada Administración Cultural, Casa Real, Consejo de Administración, Gobierno de España, Javier García Fernández, LPHE, Mª Victoria García-Atance y García Mora, Ministerio de la Presidencia, Monarquía, Patrimonio Cultural, PATRIMONIO NACIONAL, UCM, UNED, Universidad Complutense de Madrid. Guarda el enlace permanente.
Antiguo Edificio de Correos y telégrafos de Murcia. Origen y evolución.
La Casa de Correos de Murcia sede expositiva de la Bienal de Arte Contemporáneo Manifesta 8 . Años 2010 - 2011.

References: Real Decreto 
 artículo 342

Real Decreto 

Real Decreto 

Real Decreto 
 artículo 76
 artículo 2
 artículo 57
 artículo 8
 artículo 66
 Real Decreto 
 artículo 26
 Real Decreto 
 artículo 11
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 

Real Decreto 
 Real Decreto