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Timestamp: 2018-08-20 01:07:00+00:00

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﻿ Sentencia 2002-00212 de abril 3 de 2013
SENTENCIA 2002-00212 DE 03 DE ABRIL DE 2013
CONTENIDO:CESANTÍAS. ES OBLIGACIÓN DE LAS ENTIDADES ESTATALES, EN SU CALIDAD DE PATRONOS, ATENDER EL PAGO OPORTUNO DE LAS CESANTÍAS. EN RELACIÓN CON LA SANCIÓN POR EL NO PAGO OPORTUNO DE LAS CESANTÍAS, EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY 244 DE 1995 DISPONE QUE LA INDEMNIZACIÓN A QUE DA LUGAR CORRESPONDE A UN DÍA DE SALARIO POR CADA DÍA DE RETARDO, CONTADO A PARTIR DEL VENCIMIENTO DE LOS 45 DÍAS HÁBILES SIGUIENTES A LA EJECUTORIA DE LA RESOLUCIÓN QUE CONTIENE EL RECONOCIMIENTO DE ESA PRESTACIÓN, EN TANTO EL RECONOCIMIENTO SE HAYA HECHO EN LA OPORTUNIDAD ESTABLECIDA EN LA NORMA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA, REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, CESANTÍAS, INDEMNIZACIÓN MORATORIA
Sentencia 2002-00212 de abril 3 de 2013
Radicación: 25000-23-26-000-2002-00212-01(26319)
Actor: Isabel Cristina Serrato Troncoso
Corresponde a esta Sala decidir el recurso de apelación dado que la providencia recurrida fue proferida en un proceso con vocación de doble instancia, puesto que la demanda se presentó el 28 de enero de 2002 y la pretensión mayor se estimó en ochenta y cuatro millones seiscientos ochenta y ocho mil cuatrocientos diecinueve pesos ($ 84.688.254), por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, mientras que el monto exigido para el año 2002 para que un proceso, adelantado en ejercicio de la acción de reparación directa, tuviera vocación de segunda instancia era de $ 36.950.000(15).
Al tenor de lo previsto por el artículo 136 del Decreto 1 de 1986(16), la acción de reparación directa deberá instaurarse dentro de los dos años contados a partir del día siguiente al acaecimiento del hecho, omisión, operación administrativa u ocupación permanente o temporal de inmueble por causa de trabajos públicos.
En el presente caso la pretensión resarcitoria se origina en los daños sufridos por la actora con ocasión del no pago de la totalidad de las cesantías definitivas reconocidas mediante la Resolución 1544 del 12 de abril de 2000(17), lo que significa que tenía hasta el día 27 de junio de 2002 para presentarla y, como ello se hizo el 28 de enero 2002, resulta evidente que la acción se ejercitó dentro del término previsto por la ley.
Antes de abordar el análisis respecto del objeto del recurso de apelación interpuesto por la parte actora, resulta necesario recordar que el mismo solamente se ocupó de controvertir: i) la idoneidad del ejercicio de la acción de reparación directa en este tipo de procesos y ii) el tema relacionado con el reconocimiento de la sanción moratoria por el no pago oportuno de la totalidad de las cesantías reconocidas mediante la Resolución 1544 de 12 de abril de 2000.
“La apelación se entiende interpuesta en lo desfavorable al apelante y por lo tanto el superior no podrá enmendar la providencia en la parte que no fue objeto del recurso, salvo que en razón de la reforma fuere indispensable hacer modificaciones sobre puntos íntimamente relacionados con aquélla. (…)”.
La actora acudió a la jurisdicción contenciosa administrativa en ejercicio de la acción de reparación directa, teniendo como soporte la omisión en que —manifiesta— incurrió la entidad demandada al no haberle pagado la totalidad de las cesantías definitivas reconocidas mediante la Resolución 1544 de 12 de abril de 2000.
La misma providencia se ocupó de precisar el derrotero a seguir con los procesos que ya se encontraban en curso para la fecha de la sentencia y que se hubieren iniciado con fundamento en la jurisprudencia reinante al momento de entablarse la demanda, para señalar que por razones de seguridad jurídica y por respeto al derecho de acceso a la administración de justicia, dichos procesos debían continuar hasta su culminación, conforme a la pauta jurisprudencial respectiva. Al respecto indicó:
Del material probatorio allegado en debida forma al proceso, se encuentra acreditado lo siguiente:
Que mediante la Resolución 1544 de 12 de abril de 2000 se le reconoció y ordenó el pago del auxilio de cesantía definitiva a la señora Isabel Cristina Serrato Troncoso por la suma de $ 6.408.069(29).
Que de dicho reconocimiento se le descontó la suma de $ 630.419, en atención a la solicitud realizada el 13 de marzo de 2000 por la pagadora segunda-Zona Cali de la Registraduría Nacional del Estado Civil(30).
Que en atención a la solicitud de “pago de la suma retenida” de las cesantías definitivas, presentada por la ahora demandante, el gerente de talento humano de la Registraduría Nacional del Estado Civil le manifestó que:
“En atención a su solicitud contenida en el oficio referenciado en el asunto, relacionada con el reconocimiento y pago de la suma que le fue retenida por el pagador central al efectuar el pago de sus cesantías definitivas, de manera atenta me permito informarle que de acuerdo con la información suministrada por la pagaduría central y la coordinación de presupuesto, el dinero que le fue retenido de sus cesantías definitivas ya fue reintegrado a la dirección del tesoro del Ministerio de Hacienda.
Por lo tanto se ha solicitado a la coordinación de presupuesto, gestionar ante la dirección del tesoro del Ministerio de Hacienda, con prontitud la devolución de ese dinero con el fin de atender su justa reclamación”(31).
Que el no pago oportuno de la totalidad de las cesantías definitivas a la señora Isabel Cristina Serrato Troncoso, obedeció a que no fue posible que la dirección del tesoro del Ministerio de Hacienda devolviera la suma que le había sido consignada(32).
Con fundamento en los hechos que vienen de señalarse se encuentra probado en el proceso que la entidad demandada nunca canceló la totalidad de las cesantías definitivas que le habían liquidado a la señora Isabel Cristina Serrato Troncoso.
Dicho proceder de la entidad demandada no tiene justificación alguna y merece todo el reproche de la Sala, pues constituye una burla para la actora, quien vio impotente cómo transcurría el tiempo y la administración le negaba el derecho que tenía a que le fuera entregada la totalidad de sus cesantías definitivas, al parecer por un error en la solicitud de descuento.
Resulta necesario advertir que el hecho de tratarse simplemente de un saldo no es óbice para la configuración de la sanción moratoria, pues ya esta corporación ha prohijado la procedencia de esta sanción cuando parte de las cesantías definitivas no han sido canceladas de manera oportuna, y sobre el particular sostuvo:
“La indemnización moratoria que regula la Ley 244 de 1995, se causa cuando la administración cae en mora en el pago del auxilio de cesantías que se ha liquidado en un acto administrativo en firme.
“Frente a lo anterior, la Resolución 420 de 2001 en el numeral 1º de la parte resolutiva estableció: que reconocía el pago a favor del actor por concepto de cesantías definitivas correspondiente al período de diciembre 20 de 1973 a agosto 30 de 2001 del pasivo de la Universidad del Magdalena, el cual corresponde al 10.11% cuyo valor es la suma de ocho millones setecientos ochenta y tres mil treinta y un pesos; a su vez el numeral 2º reconoce y autoriza el pago por concepto del 12% de los intereses sobre el 10.11% de las cesantías reconocidas por la suma de un millón cincuenta y tres mil novecientos sesenta y tres pesos.
“A folio 467 del expediente, el tesorero pagador de la Universidad del Magdalena certifica que mediante orden de pago 002650 de 30 de octubre de 2001, se canceló el valor de ocho millones setecientos ochenta y tres mil treinta y un pesos ($ 8.783.031) por concepto de cesantías, y la suma de un millón cincuenta y tres mil novecientos sesenta y tres pesos ($ 1.053.963) por concepto de intereses a las mismas.
“Si bien es cierto que la administración solo reconoció y pagó el porcentaje correspondiente al 10.11% de la liquidación total efectuada, la Sala observa que la Resolución 420 de 2001, liquidó el monto total de las cesantías, razón por la cual es aplicable lo dispuesto en el parágrafo del artículo 2º de la Ley 244 de 1995, por lo cual la universidad deberá cancelar un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, a partir del 13 marzo de 2002, en consideración a que la Resolución 632 de 2001 mediante la cual se resolvió el recurso de reposición instaurado contra la Resolución 420 de 24 de septiembre de 2001, fue notificada el 8 de enero de 2002 tal como consta en el folio 19 vuelto, fecha desde la cual deben contarse los 45 días de gracia que otorga la Ley para el pago”(33) (se resalta).
De conformidad con el anterior pronunciamiento, una vez reconocidas y liquidadas las cesantías definitivas de la actora, la obligación era pagarlas en su totalidad y, en tal medida, su incumplimiento, ya sea total o parcial, da lugar a la sanción moratoria contemplada en la Ley 244 de 1995, motivo por el cual, bajo las circunstancias expuestas, en el presente asunto será reconocida por esta corporación en su favor la sanción prevista por la ley.
En relación con la sanción por el no pago oportuno de las cesantías, el artículo 2º de la Ley 244 de 1995 dispone que la indemnización a que da lugar corresponde a un día de salario por cada día de retardo, contado a partir del vencimiento de los 45 días hábiles siguientes a la ejecutoria de la resolución que contiene el reconocimiento de esa prestación, en tanto el reconocimiento se haya hecho en la oportunidad establecida en la norma.
Es obligación de las entidades estatales, en su calidad de patronos, atender el pago oportuno de las cesantías, so pena de incurrir en la sanción moratoria antes indicada, por lo que, en el presente caso, como sea que el acervo probatorio recaudado permite imputar a la demandada el daño por el cual se reclama la indemnización, se modificará la sentencia impugnada y se ordenará el pago de la sanción moratoria reclamada.
Como la entidad demandada nunca allegó al proceso prueba que permitiera deducir que el pago total de las cesantías definitivas que le correspondían a la actora se hizo, en esta oportunidad se ordenará actualizar la suma que se dejó de pagar, desde el momento de la sentencia de primera instancia(34), hasta la fecha de esta providencia con aplicación de la siguiente fórmula:
Rh: Renta histórica que se va a actualizar ($ 777.874) suma que corresponde al valor actualizado, por el a quo, de lo dejado de cancelar, desde el momento en que se debió pagar y hasta la fecha de la sentencia de primera instancia.
Ipc (f): Es el índice mensual de precios al consumidor correspondiente a la fecha en que se realiza la actualización 112,64.
Ipc (i): Es el índice mensual de precios al consumidor correspondiente a la fecha de la sentencia de primera instancia, porque la suma fue actualizada por el a quo hasta ese momento.
Ra = 1.163.609
De otro lado, la Sala condenará a la entidad demandada al pago de los perjuicios materiales causados a la señora Isabel Cristina Serrato Troncoso con la mora en el pago de las cesantías definitivas, en los términos previstos en la Ley 244 de 1995 y en la sentencia de la Sala Plena de esta corporación de 27 de marzo de 2007, expediente IJ 2000-2513(35).
Por tal razón, como la Resolución 1544 de 12 de abril de 2000 que liquidó y ordenó el pago de las cesantías definitivas, fue expedida el 12 de abril de 2000, a esta fecha se adicionarán 5 días hábiles que corresponden a la ejecutoria del acto administrativo —hasta el 19 de abril de 2000— fecha a la que se agregarán los 45 días hábiles dentro de los cuales debía efectuar el pago, vale decir, hasta el 28 de junio de 2000, concretándose de esta manera el término de gracia que tenía la demandada para efectuar el pago en debida forma y libre de sanción.
En relación con el salario base para liquidar, se encuentra que esta corporación ha manifestado que en el evento de haberse efectuado pagos parciales de cesantías, el valor de la sanción moratoria por el tiempo que transcurra hasta el pago definitivo, debe reducirse en el porcentaje que representa el pago parcial respecto del valor total reconocido por auxilio de cesantías, aplicado sobre el día de salario base para calcular la sanción(36).
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que el saldo no cancelado —$ 630.419— corresponde al 9.84% del valor de las cesantías totales, será éste el porcentaje del salario devengado que se tendrá como base de liquidación.
Así las cosas como el salario base de liquidación de las cesantías era de $ 3.558.354,54(37), éste será actualizado hasta la fecha de esta sentencia conforme al índice de precios al consumidor y se dividirá entre 30 para efectos de establecer el salario diario y a esta suma se le sacará el 9.84% cuyo resultado se multiplicará por el número total de días de mora, arrojando el valor final de la sanción moratoria a cargo de la entidad demandada.
Ra = Rh Índice final(38)
Índice inicial(39)
Ra = 3.558.354,54 112.64
Ra = 6.606.446
6.604.446 /30 = 220.215 x 9.84% = 21.669.16
Días transcurridos entre el 28 de junio de 2000 hasta la fecha, ya que no obra en el expediente prueba de la que se pueda deducir que la entidad ya efectuó el pago = 4240 días.
21.669.16 X 4240 = $ 91.877.238.40
Total perjuicio material: 1.163.609 + 91.877.238,40 = 93.040.847,40
En atención a que el honorable consejero de Estado, doctor Mauricio Fajardo Gómez, manifestó su impedimento para conocer, discutir y votar el presente proceso, toda vez que se formuló demanda de reparación directa contra la Procuraduría General de la Nación, proceso que en la actualidad se encuentra en segunda instancia para fallo y en el que se deberá adoptar una definición acerca de la procedencia de la acción ejercida, tema que se está estudiando en esta providencia, la Sala encuentra acreditada la causal de impedimento invocada, que es la establecida en el numeral 14 del artículo 150 del Código de Procedimiento Civil que preceptúa:
En consecuencia, dado que las circunstancias fácticas descritas por el doctor Mauricio Fajardo Gómez encuadran en la causal de impedimento invocada, debe aceptarse su solicitud de ser separado del conocimiento del asunto de la referencia.
Finalmente, toda vez que para el momento en que se profiere este fallo, el artículo 171 del Decreto 1 de 1984(40), modificado por el artículo 55 de la Ley 446 de 1998, indica que sólo hay lugar a la imposición de costas cuando alguna de las partes haya actuado temerariamente y, debido a que ninguna procedió de esa forma en el sub lite, no habrá lugar a imponerlas.
MODIFICAR la sentencia proferida el 30 de octubre de 2003, por la Sala de Descongestión del Tribunal Administrativo de Cundinamarca —Sección Tercera—, la cual quedará así:
1. ACEPTAR el impedimento manifestado por el doctor Mauricio Fajardo Gómez, de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.
2. Declarar administrativa y patrimonialmente responsable a la Nación - Registraduría Nacional del Estado Civil por los perjuicios ocasionados a la señora Isabel Cristina Serrato Troncoso.
3. Condenar a la Nación - Registraduría Nacional del Estado Civil, a título de perjuicios materiales a pagar la suma de noventa y tres millones cuarenta mil ochocientos cuarenta y siete pesos con cuarenta centavos m/cte. ($ 93.040.847,40).
5. Expedir copias con las precisiones del artículo 115 del Código de Procedimiento Civil y con observancia de lo preceptuado en el artículo 37 del Decreto 359 de 22 de febrero de 1995 y serán entregadas al apoderado judicial que ha venido actuando.
(17) El artículo 2º de la Ley 244 de 1995 dispone que “La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional del Ahorro”. En estos términos la Registraduría Nacional del Estado Civil tenía hasta el 26 de junio de 2000 para pagar la totalidad del reconocimiento que por cesantías había hecho en la Resolución 1544 de 12 de abril de 2000.
(21) Así lo consideró la Sala en la providencia dictada el 26 de febrero de 2004, expediente 26.261, M.P. Alier Hernández Enríquez.
(22) Artículo 212 del Código Contencioso Administrativo - Decreto-Ley 1 de 1984.
(24) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 1º de abril de 2009, expediente 32.800, Consejera ponente: Dra. Ruth Stella Correa Palacio.
(25) Sentencia proferida por la Sala Plena de la Sección el 9 de febrero de 2012 en el expediente 21060, M.P. Doctor Mauricio Fajardo Gómez.
(26) Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Sentencia del 27 de marzo de 2.007, expediente 76001-23-31-000-2000-02513-01(IJ).
(27) Proceso 19957, C.P. Dra. Ruth Stella Correa. En igual sentido, sentencia del 31 de agosto de 2011, radicación 19895, C.P. Dr. Jaime Orlando Santofimio.
(29) Así se hace constar en el oficio de 10 de octubre de 2001 suscrito por la profesional universitaria de la pagaduría central de la Registraduría Nacional del Estado Civil, visible a folio 32, cuaderno 1.
(30) Folios 40 y 41 del cuaderno 1. En dicha comunicación la pagadora solicitó “muy comedidamente se sirva reintegrar los cinco (5) días que se le cancelaron”.
(31) Folio 6, cuaderno 2.
(32) Así se concluye de la comunicación que le fue enviada a la actora por el gerente de talento humano de la Registraduría del Estado Civil, visible a folio 6, cuaderno 2.
(33) Sentencia de la Sección Segunda, Subsección A, fechada el 6 de marzo de 2008 y con ponencia del honorable consejero Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, expediente 0875-06.
(34) El tribunal a quo actualizó el capital adeudado hasta la fecha de la sentencia por ellos proferida, 30 de octubre de 2003.
(35) “Cuando la administración resuelve el requerimiento del servidor público sobre la liquidación de sus cesantías en forma tardía buscando impedir la efectividad conminatoria de la sanción de que trata el artículo 2º de la Ley 244 de 1995, el tiempo a partir del cual comienza a correr el término para que se genere la indemnización moratoria debe contarse desde la fecha en la cual el interesado radicó la petición de reconocimiento y pago de las cesantías definitivas, es decir, quince (15) días hábiles que tiene la entidad para expedir la resolución, más cinco (5) días hábiles que corresponden a la ejecutoria, en el evento de que la resolución de reconocimiento hubiere sido expedida, con la salvedad a que alude el mismo precepto, más cuarenta y cinco (45) días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución, para un total de 65 días hábiles, transcurridos los cuales se causará la sanción moratoria”.
(36) La Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia del 5 de julio de 2007, C.P. Jaime Moreno García, expediente 9708-05, sobre el tema dispuso que: “En consecuencia, la universidad, a partir de 16 de julio de 1999, se constituyó en mora de pagar las cesantías a la actora, por lo que para la Sala es imperioso concluir que se causó la indemnización de un salario por cada día de retardo hasta la fecha del efectivo pago.
En el evento de que se hubiesen efectuado pagos parciales de cesantías, el valor de la sanción moratoria por el tiempo que transcurra hasta el pago definitivo, debe reducirse en el porcentaje que representa el pago parcial respecto del valor total reconocido por auxilio de cesantías, aplicado sobre el día de salario base para calcular la sanción.
Con fundamento en lo anterior, como el último salario diario devengado por la demandante fue la suma de $ 29.062,40 (fl. 8), dicho valor será tenido en cuenta para determinar la sanción moratoria hasta el pago total efectuado el 17 de diciembre de 1999, teniendo en cuenta la respectiva reducción de la sanción por virtud del abono parcial de cesantías, en el evento de que se hubieran realizado, como se precisó anteriormente”.
(37) Valor que tuvo como base para la liquidación la entidad demandada. Ver folio 4, cuaderno 2.
(38) El vigente para esta fecha.
(39) El vigente para el mes de abril de 2000.
(40) Normatividad aplicable al asunto de la referencia por expresa disposición del artículo 308 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que a su tenor literal dispone:

References: ARTÍCULO 2
 RESOLUCIÓN 
 artículo 136
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 resolución 
 Resolución 
 artículo 150
 artículo 171
 artículo 55
 artículo 115
 artículo 37
 artículo 2
 Resolución 
 Artículo 212
 artículo 2
 resolución 
 artículo 308