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Timestamp: 2016-08-25 18:27:56+00:00

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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out more“Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo”SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Fac ult ad de Ing eni erí a Elé ctri ca y Ele ctr óni ca
U NI VE RS ID A D N A CI O N AL DE IN GI EN ER ÍA
DOCENTE Ing. ALUMNOS
Cecilia Julio Marcelino Alarcón xxxx
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46
El a ….
investigación se encuentra dedicado
“La sociedad es un hecho natural. EL hombre es un ser político por naturaleza.” Aristóteles
..........................................................................................................10 III..................................DEFINICION.........UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
Pág..................BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL........................... ÍNDICE....14 I...1........................................8 II........................................................LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL....14 I...................................16 II.....................................................................5 INTRODUCCIÓN...................................................................................................17 BIBLIOGRAFIA...........................................DEFINICIONES.................................11 4..............8 I......................................................... OBJETIVOS ...................................................................................................................CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1979........................................................................................................................................................................................................................13 DEFENSA NACIONAL........................................................CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1993......................................6 SEGURIDAD NACIONAL.....SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO........................................................................................................................11 IV.................................................................................................................................................................................
aspiraciones y objetivos. a la solución pacífica de conflictos y prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza. a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 6 de
. En este sentido. el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional. su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio. al derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan. riesgo o desafío. al principio de la no-ingerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países. a la igualdad jurídica y soberana de los Estados. al fiel cumplimiento de los tratados. a la libre determinación de los pueblos. así como la protección y consecución de sus intereses. el Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente. actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza. el estricto respeto al Derecho Internacional.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
El Perú mantiene como Política de Estado. Al mismo tiempo.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica ambiente de paz y tranquilidad.
. mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
cubasocialista. como muchos autores lo han señalado. pues el mismo refleja la defensa de los objetivos de la clase que se encuentra en el poder. lo mismo que la tranquilidad pública y
GARCIA ITURBE. no es posible garantizar su existencia y. expansionistas y extraterritoriales que al sobrepasar sus fronteras naturales afectan la Seguridad Nacional de otros países.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
El concepto Seguridad Nacional es utilizado prácticamente por todos los países del mundo. Esto determina que el concepto tenga varias acepciones. determinado por sus intereses nacionales y en el que refleja la defensa de los criterios que rigen la vida interna del país. Extraído de: http://www. es una finalidad de la comunidad política. DEFINICIONES
Comencemos por definir Seguridad. Este concepto define lo que cada país entiende por Seguridad Nacional.cu/Revistas/Revista46/07CubaSocialista46. pues sin ella. la defensa del mismo y las normas de convivencia que observará ante la comunidad internacional. Ese propio contenido clasista puede ser fuente de conflicto cuando la Seguridad Nacional de un país incluye la defensa de objetivos hegemónicos. su política internacional.
I. La seguridad Nacional de Estados Unidos de América. Néstor.pdf
. la del Estado.1 No puede negarse que el concepto tiene un contenido clasista.
la soberanía. previa autorización administrativa. y su prestación está a cargo exclusivamente de las autoridades estatales. titulares de derechos y deberes políticos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica la convivencia pacífica de todas las personas que viven en sociedad. por eso. y de los demás órganos de seguridad del Estado.co/civilizar/seguridad_ciudadana. que a su vez incluye la Seguridad del Estado y la Seguridad Ciudadana.edu. que del concepto genérico de Seguridad surge la Seguridad Pública que comprende la Seguridad Nacional. La convivencia es un derecho de todos y por lo mismo es también una finalidad de la comunidad política que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos. la integridad del territorio. particulares y autoridades deben procurar y mantener la convivencia para que todos actúen tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio legítimo de sus derechos.. Extraído de: http://www. la la independencia. en este último caso. la integridad y los demás derechos de los individuos que lo componen.
Durante muchos años se le dio énfasis a la Seguridad Nacional y a la Seguridad del Estado. así como la vida. Además. Seguridad Nacional. Seguridad del Estado y Seguridad Ciudadana. con el apoyo y el auxilio de la Fuerzas Militares para garantizar la seguridad exterior. de manera principal. de los órganos que integran la Fuerza Pública. cuya prestación también es un servicio público pero a cargo de los particulares. Es así. está la Seguridad Privada. todas a cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa nacional como a la actividad de policía administrativa y. y del cuerpo de
Universidad Sergio Arboleda. sino de la comunidad íntegra.usergioarboleda. esto es. también como parte del género Seguridad. las Fuerzas Militares y de Policía. la defensa nacional. titular de toda clase de derechos. en particular. Unos y otros. lo mismo que a la Seguridad Ciudadana.htm
estabilidad institucional y el orden constitucional. la cual se otorga o confiere conforme a la ley.
contribuyendo así a la consolidación de la paz. es de resaltar que los conceptos son relativos. inclusive desde los años 90.org/nonviolence/glosario3. que incluyen la ausencia de peligro (lo cual es raro). que no esté amenazado por ataques del exterior ni del interior.hermanos. es decir. se ha venido construyendo de una manera sistemática y ordenada. siendo esta la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO
La seguridad. o una capacidad adecuada de disuasión y deferencia. es la situación en la cual tiene garantizado su independencia y la población los derechos fundamentales que rigen en la constitución.
II. que paulatinamente se ha ido extendiendo de manera significativa. al desarrollo integral y a la justicia social.
. lo que ha generado igualmente la producción de un acervo normativo que. Pero a partir de la década de los años 70.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica policía para garantizar la seguridad ciudadana.html
violenta. Esta condición puede derivar de varias situaciones.3 Sin embargo. la efectividad de los derechos y la convivencia pacífica. Entonces. Las nuevas amenazas a la seguridad requieren respuestas multisectoriales. se empezó a construir el concepto de Seguridad Privada. ya que tienden a variar respecto a las circunstancias que enmarcan las situaciones temporales y el contexto histórico. para el Estado. se define a la Seguridad Nacional se define como la condición en que un país o nación está seguro o a salvo.
Definiciones de términos usados en la http://www.
es el último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL4
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación ha sido materializado en el Acuerdo Nacional del año 2002. el cual plasma los siguientes objetivos:
ESTADO PERUANO. Libro Blanco para la Defensa Nacional. Las controversias o divergencias entre los Estados. La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-
disuasiva.
IV. a través de la presentación de la situación en forma oportuna para sumar el esfuerzo de la sociedad civil. La acción militar a través de las Fuerzas Armadas. Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que
comprometen al Perú y a uno o más Estados vecinos. La acción diplomática activa de carácter preventivo y de coordinación con el Consejo de Seguridad
Nacional. Política de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL
La participación de la sociedad peruana en la solución de
los conflictos internos y externos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
III. La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nación. Capítulo III.
. deben solucionarse en el marco de la fraternidad.
nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social. el Estado debe garantizar una apertura viable al mercado. Competitividad del país. el
Estado de derecho. son: Primera: Fortalecimiento del régimen democrático y del Tercera: Afirmación de la identidad nacional. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto. Novena Política De Estado Del Acuerdo Nacional
. Equidad y Justicia social. para garantizar la superación a
la pobreza y desarrollo integral debe ser la base de la acción del Estado.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
desarrollo y la integración.
A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado. es vital para el imperio
de la justicia para lograr la paz. soberanía.
ACUERDO NACIONAL. en el marco de la Constitución y las leyes. la novena corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:
“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia. En tal sentido. la seguridad integral y el bienestar general”. Sexta: Política exterior para la paz. a los organismos de conducción del Estado.
Estado eficiente. la democracia. transparente y descentralizado.5
Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional. para garantizar el desarrollo
personal. en especial a las Fuerzas Armadas. integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
. y fortalecimiento del Vigésima quinta: Cautelar la institucionalidad de las Vigésima sétima: Erradicación de la producción. tiene como base dos políticas: Preservar la independencia. el Vigésima octava: Plena vigencia de la constitución y de
civismos y de la seguridad ciudadana. Accesos a la justicia. para mantener
al país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente. Maximizar el poder nacional y proyectarlo. 4. OBJETIVOS
La permanencia y continuidad de la Nación.
los derechos humanos. integridad del
territorio y los intereses nacionales.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
Sétima: Erradicación de la violencia.
Trigésima: Eliminación del terrorismo y afirmación de la
reconciliación nacional. en un marco de paz y seguridad.1.
tráfico y el consumo ilegal de drogas. del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta. soberanía.
fuerzas armadas y su servicio a la democracia. e independencia judicial.
El estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que es responsable de la Defensa Nacional. previsiones y acciones que el Estado genera. Loc.6
ESTADO PERUANO. DEFINICION
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas. Cit.
.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
I. adopta y ejecuta en forma integral y permanente. Toda persona natural o jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.
causas y funciones de los conflictos desde ángulos multidisciplinarios. buscando de esta forma reducir tensiones y fricciones. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 15 de
. el proceso de toma de decisión al más alto nivel. sigue siendo el eje de toda la cuestión respecto a los problemas de seguridad de un país. Lo mencionado es Política. que la mayoría de los habitantes de un país. relacionando poder y potencial en una continuidad gubernamental que aspire al logro del Bien Común.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993
A lo largo de los años. Sin embargo. La Política debe armonizar los fines del Estado con los medios que dispone para alcanzarlos. La Política tiene el privilegio y la gran responsabilidad de ser integradora de todas las disciplinas que se preocupan por la seguridad de un país. en especial Política de Estado. Igualmente. causadas por las inequidades y abusos de dominio que tiene todo poder. el Derecho como la Economía han venido realizando importantes aportes para la solución de los problemas de seguridad que todo país tiene. la Sociología se preocupa por el diagnóstico. En pocas palabras. perciban que están mejorando su calidad de vida (en todo orden de cosas) y con sensación de seguridad (libre de riesgos y amenazas. o protegidos contra ellas).
271. hay sistemas educativo. presidido por el Presidente de la República. Así. CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1979
Los antecedentes del Sistema de Seguridad Nacional están en el Decreto Ley N° 22653: Ley del Sistema de Defensa Nacional. judicial. es necesario crear e institucionalizar sistemas. sicosocial y económico. La idea de sistemas. 272. y la movilización como proceso inherente de la Defensa Nacional. de salud. (SIN). para que se establezcan Políticas de Estado coherentes y con cierta permanencia en el tiempo. 273 y 280). 269. económico. concordante con la Constitución de 1979 (Arts. (27/08/1979).
I. administrativas y económicas. planeamiento coordinación y y coordinación organismos Interministeriales. de los asesoramiento. El cual establecía normas y orientaciones básicas para el funcionamiento del sistema. con bases legales. en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. orientado a afirmar la conciencia nacional. tales como: obligación que tienen todos los peruanos de participar. 270. En el caso de un Estado. pero a la vez interrelacionados entre sí. implica procesos continuos y dinámicos propios. el Comando Conjunto de SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 16 de
. Además se creó el Consejo de Defensa Nacional (CDN). que crea por primera vez este sistema. activa y permanentemente en la Defensa Nacional. entre otros fundamentos. obligatoriedad de la educación para la Defensa Nacional.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Sin embargo. como el organismo del CDN. etc. la Secretaría de Defensa Nacional. hablamos de los sistemas estatales. como el más alto organismo de decisión del sistema. darles formas objetivas. Es decir. además integrarían el sistema: el Servicio de Inteligencia Nacional. como
evaluación de las acciones de Defensa Nacional en los campos político. Comités del planeamiento.
del Comando Conjunto de las FFAA y del SIN como partes del sistema. Esta Ley que si bien sirvió para un propósito fundamental. el Decreto Legislativo 435 y el Titulo III del Decreto Legislativo 434. se ignora por completo toda alusión a algún Sistema de Seguridad Nacional o de Defensa Nacional.
II. El D/Legislativo 743 (2005) quedó casi sin efecto (Excepto los Arts. Sin embargo en el Proyecto de Reforma Constitucional del 2002. Entre los cambios más importantes estuvieron. instituido en Constitución de 1979.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica las Fuerzas Armadas y los Ministerios (sectores) y Organismos Públicos. Asimismo. acabar con la subversión y el terrorismo. la creación de un Comando Unificado de Pacificación y la desactivación de los Comités Interministeriales. 25-27 y 29-45) con la promulgación de la Ley 28478 “Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional” (27/03/2005). el 8 de Noviembre de 1991. por Decreto Legislativo N°743 “Ley Del Sistema de Defensa Nacional”. CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1993
La Constitución de 1993 en el Cap. XII “De la Seguridad y de la Defensa Nacional”. el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) que lo presidiría el Jefe del SIN. con los Arts. fue sin embargo empleada también para justificar muchos excesos y abusos de poder y control de las vidas de los ciudadanos comunes. En su reemplazo se establece. se dejó sin efecto el Decreto Ley 22653. además del Comando Unificado. 163° y 164° ratificaba la vigencia y existencia constitucional de un Sistema de Defensa Nacional.
Esperemos que en los Planes de Gobierno de los candidatos presidenciales se incluyan aspectos más explícitos sobre estos sistemas. En todo caso. como si fueran un solo sistema (Art. La Constitución vigente sólo dispone la existencia del Sistema de Defensa Nacional. en las Constituciones de 1979 y 1993.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Esta nueva Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. en el Libro Blanco de la Defensa y las escasas Directivas actualizadas para el funcionamiento del Sistema. aunque también es cierto que el título del Capítulo Constitucional podría ser el amparo que requeriría. ha introducido un elemento. que también se repite en el Libro Blanco de la Defensa del 2005. se estaría cambiando el sentido de lo instituido. Igualmente. en la Ley del Sistema de Defensa Nacional (incluida la del 2005). el desarrollo doctrinario de los conceptos de Seguridad Nacional y Defensa Nacional. 12°).
. y es la unión de los términos Seguridad y Defensa. 3°). no nos permiten concluir que este ordenamiento será suficiente para desarrollar un sistema apropiado a nuestra realidad. pero al darse la Ley que crea un Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. crea el Consejo de Seguridad Nacional (en reemplazo del Consejo de Defensa Nacional) y dispone que el Director General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa sea el Secretario de ese Consejo de Seguridad Nacional (Art.
cruzando la frontera se vive la modernidad.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
COMENTARIOS SOBRE ARTÍCULOS RELACIONADOS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
Artículo 163. desde que SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 19 de
. El bienestar pertenece al ámbito de la política y de la economía. El objetivo de la Defensa Nacional es la Seguridad Nacional que. La Defensa Nacional es en esencia una política que conduce a la seguridad integral. La doctrina militar sobre Defensa Nacional desarrollada en el Perú con el CAEM. « va más allá de los límites de los que se conoce corrientemente como Defensa Nacional porque no sólo aplica acciones militares.. económicas y psicosociales». de conformidad con la ley. está obligada a participar en la Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. la seguridad. Por otro lado. Toda persona natural o jurídica. al ver que vive en un país donde las oportunidades son escasas y que metros más allá. aunque con contenidos políticos económicos y sociales que involucran a toda la sociedad civil. así como su facultad de actuar con plena autonomía en el campo interno y libre de toda subordinación en el campo externo. tiene un alto componente de previsión del conflicto armado. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo.El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. como anota Edgardo MERCADO JARRIN. tal como ha sido definida en el ámbito castrense. en donde medidas psicosociales parecen olvidadas y conllevan a que un poblador peruano dude de su identidad nacional al notar sus condiciones de precariedad. como lo que sucede actualmente en la frontera Perú – Ecuador. sino que se sustenta y expresa en medidas políticas. al cual deben añadirse dos finalidades complementarias e interdependientes entre sí: la seguridad integral y el bienestar. Es una concepción predominantemente militar. mientras que la seguridad integral es definida como aquella situación en la que el Estado garantiza su existencia y la integridad de su patrimonio. en donde la diferencia de las condiciones de vida entre las ciudades de Suyo y Macara son notorias. considera que el fin supremo del Estado es el Bien Común. Con respecto a esto último se puede notar el descuido por parte del gobierno en las fronteras. No podía ser de otro modo. El concepto de Defensa Nacional que emplea esta Constitución surge de los años cincuenta cuando se crea el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM)732.
La solidez económica de un Estado. no han de solidarizarse con el sistema de defensa nacional. probablemente. todas las actividades y toda la capacitación y tecnología disponibles en un pueblo a lo largo del tiempo: nunca se ha garantizado plenamente la seguridad como para dejar de ejercitar una política de Defensa. Además. las Fuerzas Armadas no son sino la punta del iceberg para el caso de conflicto. muchas veces el Gobierno ha descuidado la protección de lo que se denomina “recursos estratégicos”. salvo tal vez los Estados Unidos de Norteamérica. En el pasado el objetivo pudo ser distinto. permitiendo así que intereses extranjeros se apropien de estos. La Defensa Nacional se organiza tanto en el ámbito externo como en el interno. En este contexto. previendo amenazas en cualquiera de ellos. dejando al país vulnerable ante un posible conflicto. numerosos y con un armamento razonable. Ahora. dejando a nuestro país convertido en un país de enclaves exportadores que saquen los recursos nacionales. la capacitación de su pueblo y el desarrollo tecnológico.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica la guerra y su prevención a través del poderío propio. Sin embargo. cuenten en todo momento. Por ello la Defensa Nacional tiene que ser también integral y permanente: compromete y moviliza a todas las personas. todos los bienes. y por sí mismos. también porque la guerra no podía causar tanto daño como el que causa en la actualidad. Ya la Segunda Guerra Mundial demostró que no bastaban ejércitos valerosos. La guerra integral es un fenómeno que aparece en la Segunda Guerra Mundial. no tendrá la posibilidad de continuar la guerra por mucho tiempo. la lucha era fundamentalmente llevada a cabo entre dos ejércitos a lo largo de una línea de confrontación que podía ser trazada en un mapa de la superficie terrestre. Si un pueblo debe luchar y no tiene una infraestructura productiva y económica sólida. porque no se perseguía la paz mundial como una política sostenida y deseable y. ya que no representan sus intereses y no se sienten identificados con un fin común. y recordemos las amenazas que el Perú ha sufrido de los últimos años ha sufrido las amenazas a su seguridad de ambos espacios: en el externo ha tenido SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 20 de
. Hasta la Primera Guerra. sus recursos de capital para producir material bélico a gran escala reconvirtiendo buena parte de su industria para la guerra. Por otra parte se ve un descuido en el resguardo de zonas estratégicas de comunicación y de comercio del Perú con el mundo. es el objetivo de todas las Fuerzas Armadas del mundo moderno. por lo cual ante un posible quiebre de la seguridad nacional. retrocedamos algunos años en la historia. el desarrollo de los armamentos modernos hace que prácticamente ningún país del mundo. fueron factores esenciales para luchar -y ganar-la última gran guerra. con todos los recursos bélicos necesarios para afrontar una guerra de mediana extensión. Como el caso del concesión del Puerto de Paita.
así como apercibido de sus deberes y derechos. Es importante precisar la idea que deriva del concepto: la Defensa Nacional es un sistema integral que requerirá una política de Estado que involucre a todos. y de las acciones que se prevé tendrá que tomar. aunque tiene aspectos de ella. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional. como la Defensa Nacional es un proceso permanente. Sin embargo podemos notar que . No se reduce por tanto a una técnica. pero son situaciones que pueden darse
. en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. Para garantizar que esta política se diseñe. luego de doce años de lucha. procedimientos. existe en el Perú como en buena parte de los demás países. aunque las instituciones armadas tienen un rol importante en su implementación. una y otra cosa no son habituales. ejecutar las decisiones que se tomen según se ha visto en los párrafos anteriores. apruebe y ejecute.La dirección. normas y políticas destinadas a lograr que todas las personas y recursos del país puedan estar disponibles para garantizar la seguridad. y . la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos.. se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensación.Preparar la Defensa Nacional.Ejercitar la Defensa Nacional. tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. además. en posesión de los instrumentos y técnicas requeridos. La Defensa Nacional es esencialmente una política del Estado. En realidad. La movilización a la que alude el segundo párrafo del arto 164 es una situación declarada como tal por el poder político. El Presidente de la República dirige el Sistema de Defensa Nacional. es decir. tomar las decisiones que conduzcan a que el país esté debidamente organizado. y en el ámbito de los recursos materiales. En el ámbito humano. su preparación también lo es. por ejemplo. un agudo conflicto armado iniciado por grupos subversivos. se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos. Artículo 164. servirán para destinar dichos bienes a la defensa.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica provocados por el Ecuador y. es decir. un Sistema de Defensa Nacional que es un conjunto de órganos. Este problema empezó a ceder recién en 1992. No es la función exclusiva de un cuerpo especializado. Pero. en las distintas fases de amenaza que puede sufrir: desde las más pacíficas hasta la guerra de largo aliento. en el interno.
Preparar la Defensa Nacional. tienen que quedar claramente establecidos los márgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pública. tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. y de las acciones que se prevé tendrá que tomar. es decir. Coincidimos por ello con Marcial RUBIO. Por ello. en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. Volvemos a reiterar esta tesis que nos parece central. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 22 de
. por ejemplo. La movilización se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilización Nacional. se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos. además. La movilización se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilización Nacional. así como apercibido de sus deberes y derechos. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos. todos los recursos necesarios se disponen para la defensa». Por consiguiente. todos los recursos necesarios se disponen para la defensa». Coincidimos por ello con Marcial RUBIO. Por ello. . servirán para destinar dichos bienes a la defensa. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional. porque al afectar la libertad y propiedad de las personas. es decir. quien escribe que la movilización «es el esfuerzo máximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. como la Defensa Nacional es un proceso permanente. La movilización a la que alude el segundo párrafo del arto 164 es una situación declarada como tal por el poder político. en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. pero son situaciones que pueden darse en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia. En realidad. su preparación también lo es. tomar las decisiones que conduzcan a que el país esté debidamente organizado. tienen que quedar claramente establecidos los márgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pública. La Defensa Nacional es esencialmente una política del Estado. porque al afectar la libertad y propiedad de las personas. es un tema de decisión política del más alto nivep36. una y otra cosa no son habituales. Pero. ejecutar las decisiones que se tomen según se ha visto en los párrafos anteriores.Ejercitar la Defensa Nacional. en posesión de los instrumentos y técnicas requeridos. y . En el ámbito humano. se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensación. en que la movilización «es el esfuerzo máximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. y en el ámbito de los recursos materiales.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia.
Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército. las amenazas y confrontaciones que existan con otros Estados o con otras organizaciones del exterior que pudieran entrar en conflicto con el Perú. la soberanía y la integridad territorial de la República. Marcial RUBIO amplía este concepto: «La independencia debe ser entendida como la protección contra todo intento exterior de imponer su voluntad sobre el Pero. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia. la soberanía y la integridad territorial de la República741. pese a la importancia de la movilización para la defensa nacional.
. que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o liberado por fuerzas de ninguna naturaleza»742. tanto externo como intern0740. asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto armado. Las Fuerzas Armadas del Perú tienen tres institutos: el Ejército. Como puede verse. Las Fuerzas Armadas Artículo 165. Ello está expresamente descrito por el art. y la doctrina moderna sobre el tema asume este postulado.caso. la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Marcial RUBIO agrega con acierto que otra de las funciones primordiales de las Fuerzas Armadas es su participación en el desarrollo económico y social del país743.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El mismo autor recuerda que. son todas finalidades volcadas a prevenir y resolver los conflictos externos del país. «es absurdo que no exista una ley de movilización vigente en el país»739. Sin embargo.. esto es. órgano que planifica la parte militar de la Defensa Nacional y que. lo que corresponde a sus particularidades de organización y acción bélica. 2. La soberanía como la garantía de que las decisiones del Estado peruano rijan internamente con supremacía y la integridad territorial de la República es la intangibilidad del territorio. Cada institución de las Fuerzas Armadas tiene su propia Ley Orgánica y también tiene la suya el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. La finalidad principal de las Fuerzas Armadas es garantizar la independencia. 171 del texto constitucional. la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. llegado el -. Todos ellos tienen autonomía orgánica y funcional entre sí. están sometidos a un sólo comando que es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución.
salvo circunstancias demasiado graves e inusuales. debe mantenerse en manos de las autoridades políticas. debe ser la Policía la fuerza pública que auxilie en las labores coercitivas y coactivas. Vigila y controla las fronteras. desde luego. cuando el Presidente de la República así lo dispone. además. particularmente cuando se pretende la existencia de un Estado de Derecho con organización democrática y participación del pueblo. ejercitaron el control del orden interno en todas las zonas declaradas en emergencia (y lo siguen ejercitando al elaborar este trabajo). durante los años de violencia terrorista. De hecho. investiga y combate la delincuencia. En la práctica. la frecuencia con que las Fuerzas Armadas han tomado el control del orden interno. se empieza a vivir una situación en la que los objetivos militares empiezan a tener mayor importancia ponderada que los no militares en las decisiones de la autoridad política. Para ello. Esta situación puede tornarse negativa. La Policía Nacional Artículo 166. que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno en estado de emergencia.La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El artículo que comentamos establece. las ha convertido en una especie de institución policial al interior del país.. Las reglas que comprenden a la emergencia temporal tienen que ser adecuadas a la realidad del país. Consideramos que ello es un error que afecta las finalidades principales que les asigna la Constitución. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. la Policía deberá estar adecuadamente organizada y contar con los recursos humanos. El control del orden interno. materiales y económicos que le permitan cumplir dicha función. La Policía Nacional es diseñada como un cuerpo unitario en la Constitución de 1993. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. y lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de sitio. puesto que las tareas militares no contemplan la administración política de poblaciones civiles. las Fuerzas Armadas a través del Comando Conjunto y de sus Jefes PolíticoMilitares. decisión ya anunciada en modificaciones de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 24 de
. Previene. y debe buscarse que sólo las circunstancias verdaderamente excepcionales hagan que el Presidente de la República. No puede ser de otra manera. Cuando las Fuerzas Armadas toman el control del orden interno. 3. mantener y restablecer el orden interno.
Pero no se agota en él porque otro margen del orden de la sociedad tiene que ver con consideraciones no jurídicas: estados de ánimo colectivos. al tiempo que se encarga a la Policía Nacional el garantizarlo. es recién en el arto 166 que el concepto es ampliado y precisado en sus contenidos. 118. la seguridad y la normatividad ético-jurídica de las relaciones entre particulares y entre éstos y el Estado. mantener y restablecer el orden interno. 137: «En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República». El orden interno puede ser definido como aquella situación interna de paz y posibilidad de progreso para el conjunto y para los individuos. Por su parte. en la medida que un margen más o menos amplio del orden de la sociedad está regulado por normas jurídicas. fenómenos económicos. en la cual se cumplen el orden jurídico y la organización democrática con un espíritu de justicia y equidad. La siguiente referencia constitucional se da en el inc. Esto interesa a todos. el orden interno tiene que ver con el cabal funcionamiento de la legalidad vigente. concepto éste en tomo al cual ha girado la definición de la Policía en el Perú durante los últimos años. 1 del art. encomendada al Poder Ejecutivo en el SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 25 de
.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Constitución anterior que unificaron los cuerpos policiales que existían anteriormente. La casuística nacional e internacional es abundante en situaciones no jurídicas que afectaron el orden interno de la sociedad745. opiniones generalizadas. La Constitución emplea el concepto en el inc. 4 del art. señalando que el orden interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de los servicios públicos. Pero esta idea general debe precisarse. En el sentido expuesto. Se establece que su finalidad fundamental es garantizar. al señalar que es atribución del Presidente de la República «velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República». Finalmente. El orden interno es así un fenómeno de naturaleza político-social que tiene relación directa desde luego con el Derecho. el arto 165 ratifica la situación singular y de excepción en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. porque su conservación expresa la paz social. etc. mientras que su resquebrajamiento puede afectar a la estructura del Estado y a toda la Nación 744. No hay acuerdo sobre la definición precisa del orden interno y el debate ha florecido en el Perú a medida que diversos especialistas se han ocupado del tema. mantenerlo y restablecerlo. La mención significa que dentro del Estado el orden interno es una función del Poder Ejecutivo. Hay que tener en cuenta que velar por el orden interno es una función esencialmente política.
Uno de ellos. La Policía Nacional encuentra su ubicación dentro del Estado a órdenes del Poder Ejecutivo y más específicamente del Presidente de la República. Es en el contexto de la concepción político-social del orden interno. es mutable y procede en ondas con picos y valles: estará a veces reforzado y otras será más precario. Esto. El orden interno.Garantizar el orden interno. Para ello existen organismos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 26 de
. en realidad. es la Policía Nacional. En consecuencia. conducida también por el Poder Ejecutivo y. nuevamente. con una calidad de servicios especializados y una permanente interacción y relación de confianza con la sociedad.Restablecer el orden interno. aún. 3 del art. constituirse en la institución que da seguridad y se organiza para ello con una cobertura nacional. que se toman una serie de medidas y que actúan diversos organismos del Estado. todos muy importantes para garantizar el orden interno. . muchas dependencias dentro de todos los organismos públicos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica inc. particularmente. neutralizar situaciones de desorden para regresar a los cauces del orden interno. como toda situación. hay entremezclados aquí elementos institucionales. colaborando como una institución fundamental al mantenimiento del orden interno. varios ingredientes de la actividad policial. porque. la función de policía es una categoría conocida y de antigua data en el Estado. Como puede verse. por el Presidente de la República que es su Jefe Supremo (art. para la cual trabajan muchos organismos y.Mantener el orden interno. sus finalidades son: . Como hemos sostenido anteriormente. No se trata por consiguiente de un asunto de naturaleza técnico-jurídica. la Policía Nacional es la institución central del orden interno en el país. funcionales y de conciencia social. La mantención del orden interno supone una actividad constante que asegure un promedio adecuado en su calidad. es decir. como es obvio. pues en tal caso. Pero hay otros organismos que coadyuvan a tal fin. de importancia privilegiada porque se le encarga especialmente el orden interno. es decir. . según el arto 159 de la Constitución. Aquí intervienen. La función de policía consiste en aquella actividad permanente del Estado de supervigilar el buen orden. para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario. es decir. correspondería tal función al Ministerio Público que se encarga de defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. 167 de la Constitución). de los cuales las labores de inteligencia y coacción destacan por su importancia en la situación concreta. 118. producir un servicio público que otorgue la situación de tranquilidad necesaria.
Sobre esta segunda parte del artículo consideramos que debería retrabajarse el tema. Nada de esto quita. sin embargo. por ejemplo). la Contraloría General de la República y. modificó la estructura orgánica prevista por el Decreto Legislativo N° 371 Y la concordó con la nueva organización unitaria de la Policía Nacional que posteriormente se implantó. el Poder Judicial. tanto desde el punto de vista técnico como desde el político. y hacerse una reestructuración que exprese el trascendental aporte que a la paz y al progreso -es decir. no toma en cuenta un aspecto esencial de la participación de la Policía en el orden interno que es la función de patrullaje. Vigila y controla las fronteras». Previene. realiza la Policía Nacional. la Defensoría del Pueblo. que establece las funciones básicas de lo que antiguamente eran las Fuerzas Policial es y que hoy es la Policía Nacional. Al mismo tiempo. como se sabe. porqué no. mantener y restablecer el orden interno. cabe hacer mención a dos normas importantes referidas a la Policía Nacional. por ejemplo. En todo caso. en nuestro criterio. pudo incluirse como finalidad fundamental de la Policía Nacional el mantenimiento de la seguridad ciudadana. el artículo que comentamos dice que la Policía Nacional «presta protección y ayuda a las personas y a la Comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. como por ejemplo las inspectorías en la parte presupuestal.
. La primera de ellas es el Decreto Legislativo N° 37Ldel4 de febrero de 1986.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica especializados. En adición al orden interno. esencialmente coercitiva y por lo tanto no violenta. dentro de cada organismo del Estado suele haber algunos que hacen función de policía. investiga y combate la delincuencia. también varios organismos no gubernamentales (la Cruz Roja. cuyo arto lO. pero que es a veces mucho más eficiente previniendo el desorden. se encuentra todavía vigente. Ley de Bases de las Fuerzas Policiales. La seguridad es y será un factor cada vez más importante en la vida moderna. Se trata en realidad de desagregaciones sin mayor orden ni concierto del conjunto de actividades que supone el garantizar. en adición a la Policía Nacional. el Ministerio Público. al orden interno-. Finalmente. Inclusive. lo tiene -y debe tener-la Policía Nacional. que el rol protagónico y esencial para el orden interno dentro de la vida cotidiana de la sociedad en su conjunto. tiene una importancia muy grande para la vida social: el de seguridad ciudadana. que la intervención violenta y coactiva para restablecerlo. Pueden mencionarse. La segunda norma es el Decreto Legislativo W 744 del 8 de noviembre de 1991 que. Tampoco se expresa adecuadamente el concepto aparecido en los últimos tiempos y que. es una enumeración incompleta porque.
bajo el principio de la disciplina y del acatamiento de la orden superior.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica 4. sus canales de mando y de toma de decisiones. y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. las instituciones castrenses y policiales tienen una organización institucional. ésta debe ser ejercitada con todo el poder que da el mando supremo. como a toda otra institución del Estado ubicada en el Poder Ejecutivo. Por eso el Presidente de la República no sólo las conduce sino que es su Jefe Supremo. Basta con que dé una orden en cualquier nivel para que ella sea cumplida. las especialidades.El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. que estableciera los principios generales según los cuales se ejercita la Jefatura Suprema. porque están estructuradas jerárquicamente. La otra es que por la naturaleza esencialmente política de la Jefatura Suprema. Si bien el Presidente de la República como Jefe de Gobierno dirige a toda la administración pública. la preparación y el empleo. El rango de Jefe Supremo que tiene el Presidente de la República es de naturaleza esencialmente política y corresponde al principio de que el gobierno debe conducir a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional. las funciones. Al propio tiempo. pero deberá tener asimismo una auto-restricción en el uso de tal poder. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 28 de
. lo sepa o no el superior de quien debe cumplirla. en el caso de las instituciones castrenses y policiales esta conducción global no basta. en la línea de mando y bajo el principio de disciplina. Una manera de entender la jefatura suprema consiste en que el Presidente de la República no tiene porqué respetar esa institucionalidad. sin embargo. Organización de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional Artículo 167.. Sería inclusive deseable que existiera normatividad dentro del Estado (por ejemplo del rango de la ley y dentro del texto y espíritu que anuncia el artículo siguiente).Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización. en consecuencia. Para ellas no es suficiente la conducción política global. nadie desobedecerá las órdenes del Presidente dentro de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. El Presidente de la República debe tomar todas las decisiones que estime pertinentes y todas deberán ser cumplidas disciplinadamente. Tiene que haber mando supremo para que dichas decisiones sean acatadas. Artículo 168. a través de los ministros y jefes de organismos del Estado. pero autolimitándose en ciertos aspectos y ámbitos para no generar desinstitucionalización..
168 se refiere a las reservas de las Fuerzas Armadas. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 29 de
. Artículo 169. porque supone la limitación de la libertad de la persona en múltiples manifestaciones y no puede ser manejada al arbitrio de quienes comandan. El sentido de legalidad que se da a la vida de las Fuerzas Armadas y de la Policía es muy importante para evitar abusos y arbitrariedades. La política de Defensa Nacional que diseñen los organismos centrales del Sistema respectivo deberá tener en cuenta las disposiciones relativas a este tema. ni siquiera al del Jefe Supremo. las sanciones al incumplimiento de estas normas deben ser ejemplares. fuera y dentro de ellas. es muy importante destacar que el principio constitucional consiste en que todas estas materias tienen que estar contenidas en normas legislativas y aplicarse según ellas. La reserva también se organiza de acuerdo a ley. la subordinación y la disciplina. Están subordinadas al poder constitucional. que tienen una desagregación técnica. La organización de las reservas implica a aquellas personas que se hallan en la vida civil pero que. formalizar las normas relativas a estas instituciones también es importante desde el punto de vista del Estado de Derecho. sabrán con claridad cuales son sus funciones.Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes. El segundo párrafo del art. No quedan al arbitrio de los mandos castrenses y policiales. porque de esa manera todos. Se delibera para tomar acuerdos. Este artículo está dedicado a asuntos institucionales y funcionales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. en circunstancias de movilización. La Constitución peruana utiliza el concepto en su sentido político. porque es en virtud de ésta que existen aquéllas. Sin embargo. Por detentar el poderío material de la sociedad. pueden ser llamadas a servir obligatoriamente en la institución castrense en que les toque ingresar.. atribuciones y límites. de acuerdo a ley. Inclusive las órdenes que se dicten tendrán que ser dadas de acuerdo a las leyes y los reglamentos bajo responsabilidad de quien las imparte. En ellas prima el orden jerárquico.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas según las necesidades de la Defensa Nacional. Resulta correcta también la vinculación entre la organización y disposición de las reservas y las necesidades de la Defensa Nacional. sobre todo en instituciones en las que la disciplina es asunto capital y consustancial. Desde luego. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son entidades en las que no se discute y no se vota.
sino de multitud de otros efectos y maneras de actuar. quienes sí tienen vinculación con el pueblo. El sometimiento al Poder Constitucional no es solamente al Poder Ejecutivo y.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
De esta precisión se desprende también que la prohibición de ser deliberante incluye que las instituciones castrenses y policiales no pueden tomar acuerdos que sean obligatorios para la sociedad o sus partes. ejecutarán la política y los encargos que les dé el gobierno. no sólo a través de golpes de Estado. En este tema. solamente al Jefe Supremo. porque detentan el poderío material del país. eventualmente contraria al gobierno sobre un determinado asunto. Es al sistema político tal como está diseñado en la Constitución. convirtiéndolas necesariamente en parte interesada de un conflicto político. el Comando Conjunto emitió un comunicado público de respaldo a las medidas golpistas tomadas por el Presidente de la República como Jefe Supremo. No obstante. las instituciones castrenses y policiales puedan generar en su interior sentimientos de rebeldía que perjudiquen en el largo plazo la estabilidad del sistema constitucional. es decir técnica. inclusive. pudiera ser libremente ventilada en la discusión pública. Sin embargo. sino a los gobernantes y altos magistrados de la República. conviene evitar el peligro opuesto: que no teniendo la menor posibilidad de expresar su opinión. la actitud de los mandos militares en el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Lo deben hacer en las circunstancias que establezcan las leyes y de acuerdo a procedimientos preestablecidos. debe admitirse que. menos aún. bajo responsabilidades concretas. En aquella oportunidad. tomar vías de hecho -inclusive manifestaciones públicaspara expresar sus posiciones. no deben tener iniciativa en ello. deben ejercer la posibilidad de opinar sobre ciertas materias e. como instituciones de importancia trascendente para el país. Sería peligroso que la opinión de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. Ellas aplicarán sus decisiones al interior de sí mismas y. de ilustrar las grandes decisiones nacionales. y sea utilizada responsablemente por todos los involucrados. Hay que tener presente que las personas con responsabilidad funcionaria no se dirigen directamente al pueblo. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 30 de
. ni deben dirigirse directamente al pueblo o. Esta distinción es útil para apreciar. hacia la sociedad. En el Perú se ha entendido usualmente que el carácter no deliberante de estas instituciones equivale a su total proscripción aún de la opinión sobre asuntos de interés nacional. por ejemplo. menos aún. Es preciso que en estos asuntos se dé la participación a las instituciones. pero se garantice que su opinión sea calificada.
pero no por ellas mismas. porque tanta responsabilidad tenían los mandos de obedecer las órdenes de su Jefe Supremo. Si la Constitución se desobedece en el sometimiento al poder constitucional de todos los órganos del Estado. retiró el título de nacionalidad peruana al mencionado empresario. el poder armado sólo debe SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 31 de
. impertinente desde todo punto de vista. porque actuar contra la Constitución quita autoridad al mismo argumento de obediencia. persigue evitar. Por consiguiente. El Jefe Supremo es tal exclusivamente porque la Constitución lo manda. soberanía e integridad del territorio nacional al que se refiere el arto 165. Pero debe recordarse que todo este problema se inició con un comunicado público suscrito por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. que éstas se aparten de su rol tuitivo en defensa de la independencia. al prohibir que las Fuerzas Armadas ingresen al debate público. o de entrar en su recinto sin autorización de su Presidente. está relacionado con el sonado caso del empresario peruano Baruch Ivcher. El 5 de abril de 1992 los mandos superiores de las Fuerzas Armadas. en el cual se lanzaron gruesas acusaciones en contra del mencionado ciudadano. ¿Podía el Comando emitir este comunicado? Entendemos que no. el gobierno peruano. Como se sabe. propietario del Canal 2 de Televisión. como de acatar la prohibición de estorbar el funcionamiento del Congreso. pretextando obediencia al Jefe Supremo. el debate y la confrontación de posiciones. pues el art. Y de la subordinación que le deben al poder constitucional. precisamente. en la autoridad constitucional que tiene uno de dichos órganos. Es por ello que los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder constitucional tienen su último fundamento en que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tienen en conjunto el más grande poderío material de que se dispone en un Estado. en una decisión que hemos criticado y analizado en otras partes del presente libro. Otro ejemplo que puede ilustrar el desconocimiento por parte de algunos mandos militares del artículo constitucional que comentamos. 169 se lo prohibía expresamente. son aparatos del poder del Estado. La Constitución. entonces ya no hay fundamento para sostener que hay una orden suprema que debe ser cumplida y que se basa. Esta conducta fue incorrecta. como lo hemos visto en párrafos anteriores.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Fue una posición inconstitucional y equivocada. actuaron inconstitucionalmente al respaldar a un golpe militar. Un comunicado público cargado de adjetivos y de contenidos evidentemente políticos. sino por encargo del pueblo constituyente. está ingresando precisamente en donde la Constitución prohíbe ingresar: la deliberación.
a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. El carácter de no deliberantes de las Fuerzas Armadas tiene vinculación con varias otras normas de la Constitución. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional requieren recursos para avituallarse de todo lo necesario y cumplir adecuadamente sus funciones. que prohíbe los derechos de sindicalización y huelga a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. . distribuya y disponga el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. que establece la prohibición de ingreso en el recinto del Congreso sin autorización de su propio Presidente. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales bajo el control de la autoridad señalada por la ley. Se les prohíbe el uso colectivo del mismo. que permite a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional ser ministros de Estado.El artículo 124. El monto de esos recursos y la manera de disponerlos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 32 de
. que prohíbe los derechos de elegir y de ser elegidos a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.El inciso 14 del artículo 188 que establece la atribución del Presidente de la República de ser él quien presida el Sistema de Defensa Nacional y organice. prohíbe postular a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y ser elegidos congresistas si no han dejado tal situación seis meses antes de la elección. que establece que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional cumplirán obligatoriamente las disposiciones que dicte la Oficina Nacional de Procesos Electorales para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios. .El artículo 98..La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. que permite que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo puedan ejercer el derecho de petición individualmente. . .El artículo 186. además de las existentes en este capítulo que venimos comentando: . Artículo 170.El artículo 91 inciso 4 que. . .El artículo 34.El artículo 42.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica utilizarse en la forma y con las características que les imponga el gobierno que representa a la Nación. .El inciso 20 del artículo 2.
Artículo 171. no a otras finalidades. precisamente por razones de seguridad nacional: si los potenciales enemigos del Estado supieran a ciencia cierta sobre estas materias.Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social del país. Como la Constitución es expresa en esta norma especial. y . Sin embargo. Las finalidades fundamentales de las Fuerzas Armadas se hallan establecidas en el arto 165 y las de la Policía Nacional en el 166 de la Constitución. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. que es un sistema destinado a prevenir y responder ante las emergencias civiles que se presentan SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 33 de
. su concurso suele ser indispensable para las tareas más elementales que el Estado debe cumplir. podría bien suceder que se haga excepción a la regla establecida en el arto 82 y que no sea la Contraloría General de la República sino otro órgano el que se encargue de la supervisión. por ejemplo).Participan en la Defensa Civil. la Constitución establece dos normas de seguridad: ' . como instituciones organizadas y eficientes en el cumplimiento de sus tareas. Por ello. Sin embargo.Los recursos destinados a los requerimientos logísticos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales. ella suele ser frecuente en varios países. tienen personal en zonas sumamente alejadas del territorio donde no llegan otras reparticiones del Estado. el peligro de todo fondo secreto es la corrupción. por sus propias funciones.. colaborando desde la construcción de infraestructura (los ingenieros militares que construyen carreteras por ejemplo). Desde luego. y en la defensa civil de acuerdo a ley.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica muchas veces tiene carácter secreto. . Allí. particularmente en relación a estos recursos. Ellas son: .Participación en el desarrollo económico y social del país.Habrá una autoridad expresamente señalada en la ley que se encargará de controlar la disposición de estos recursos. hasta la organización de la población y su capacitación en lugares alejados (zonas de frontera o zona de selva. podrían prepararse mejor para enfrentarlo con éxito. Desgraciadamente. en el espíritu de la Constitución está que sea un órgano independiente y responsable el que garantice el uso adecuado de recursos tan celosamente guardados. se les suele encargar estas dos tareas adicionales de colaboración con la sociedad.
Debería corregirse». según propuesta del instituto correspondiente. Sin embargo. en la que se encuentran las funciones del Sistema de Defensa Civil. Ley de Defensa Nacional. representa básicamente una organización de carácter civil. desde accidentes ocasionales. previendo daños. Si bien el principio básico de «Todos somos Defensa Civil».. El arto 46 dice al respecto: «Corresponde al Sistema de Defensa Civil proteger a la población.
. desde luego. Artículo 172. que desarrolle políticas propias de la sociedad civil y que. particularmente con las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. debe precisarse que Defensa Civil no debe ser entendida como una estructura castrense. esté en estrecho contacto con las demás instituciones del país. El Jefe del Sistema de Defensa Civil depende del Presidente del Consejo de Ministros». asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole. hasta grandes catástrofes producidas por fenómenos naturales. El Presidente de la República otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Policía Nacional. Tiene un alcance inmensamente mayor y cumple funciones en ámbitos y tiempos en los que la Defensa Nacional no tiene directamente nada que hacer. Los recursos correspondientes son aprobados en la Ley de Presupuesto. Sobre el particular. la disciplina y la cobertura nacional de las instituciones castrenses y policiales son instrumentos valiosísimos para dar impulso y complementar el esfuerzo que hagan las personas y sus organizaciones en pro de esta actividad. desarrollado por Defensa Civil en el Perú es correcto. y. La incorporación de la Defensa Civil en la Defensa Nacional es un evidente sesgo castrense que no corresponde a la realidad desde el punto de vista institucional del Estado. cualquiera sea su origen. proporcionando ayuda oportuna y adecuada.El número de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. de acuerdo con la política y planes de Defensa Nacional. Ello es así porque no forma parte de las Fuerzas Armadas. Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. al referirse a la ubicación precisa del Sistema de Defensa Civil: «Nosotros somos de la opinión que debe ser un ente estatal independiente de los elementos castrenses.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica en la sociedad. Debe recordarse que respecto a la Defensa Civil existe el Decreto Legislativo N° 743 del 5 de noviembre de 1991. Pero lo cierto es que la Defensa Civil no es ni puede ser un apéndice de la Defensa Nacional. coincidimos con el análisis que hace Marcial RUBIO.
el sistema de la Constitución anterior. Se pasa de un grado a otro a través de los ascensos. al mismo tiempo. y que la decisión misma es ahora exclusiva del Presidente de la República. que hacía intervenir al Senado en la ratificación de los ascensos de los mandos superiores. decisión política sobre asignación de recursos. se da preponderancia al elemento político sobre el institucional en la decisión final. este
. Como es evidente. cuya determinación es asunto no de carácter técnico sino de política del Estado. porque en principio. el número de efectivos tiene una dimensión financiera que significa. según leyes específicas.de estas instituciones en la vida nacional. a su vez. De esta manera. Se ha cambiado. con lo que se garantiza el control político de la decisión en manos del más alto órgano de ejecución del Estado (y del Presidente de la República en su carácter de Jefe Supremo). En otras palabras. según normas constitucionales. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tienen un escalafón interno que se organiza en base a grados y ni veles. de esa manera. bien por la vía laboral o la del servicio militar. porque es el Presidente el que puede ejercer sus atribuciones y mandos. incluido el de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional y presionar a las instituciones para que le presenten los candidatos que él quiere ascender. Esto quiere decir que la iniciativa en materia de ascensos proviene del instituto respectivo. en principio el sistema da la iniciativa al instituto y el veto al Presidente. Por ello. Ello es así porque tal asignación tiene relación directa tanto con la capacidad de operación -y perspectivas de intervención. Además. la Ley de Presupuesto es dictaminada y aprobada por el Congreso. como con la forma en que las personas serán incorporadas a ellas.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El primer párrafo se refiere al número de efectivos de las instituciones castrenses y policiales. la Constitución establece dos normas complementarias sobre este tema: . con la discusión necesaria. que suponen un procedimiento de selección de personal para elevar de rango a los más capaces.La asignación de recursos presupuestales. pone en el Legislativo también la responsabilidad de la decisión. La Constitución ha establecido que los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de la Policía sean otorgados por el Presidente de la República a propuesta del instituto correspondiente. Ambos aspectos dan suficientes elementos de juicio para que la decisión política sea discutida y adoptada con seguridades y. En la práctica no necesariamente sucede así.El Poder Ejecutivo determina el número de efectivos. lo que si bien otorga la iniciativa al Ejecutivo. y .
sus procedimientos y su propio Código de tipos delictivos. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. Pasado a la situación de retiro en 1992. Como puede verse.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica procedimiento puede crear problemas internos graves que afecten la organización misma y la disciplina. Salvo cuando imponen la pena de muerte porque entonces puede casar la Corte Suprema. pues tienen su propia estructura organizativa. Comandante General del Ejército. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio están asimismo sometidos al Código de Justicia Militar. Creemos que ambos extremos han tenido una fuerte carga política. Las disposiciones de éste no son aplicables a los civiles. La Carta de 1979 se inclinó por encargar al Senado de la República la ratificación de ascensos de los más altos mandos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. pues encarga esta decisión en la persona del Presidente de la República. definitivamente. en los demás procesos que llevan adelante. con una limpia hoja de servicios. 5. el General Hermoza ha sido sucesivamente ratificado en el mando superior del Ejército. los tribunales militares son un órgano jurisdiccional autónomo dentro del Estado. un caso que puede ejemplificar el manejo político que realiza el Presidente de la República respecto de los ascensos está personalizado en el General Nicolás Hermoza Ríos. una opción más adecuada podría ser que los ascensos tomen un carácter más institucionalista. el nuevo diseño constitucional no hace sino acrecentar las atribuciones del Presidente de la República. En efecto. afectando la propia jerarquía de las Fuerzas Armadas y Policiales. sus propias formas de proveer el personal que juzga. relegando y desplazando en el cargo a muchos generales que. En las normas concretas. inconveniente para el profesionalismo de las instituciones militares. En todo caso. La Constitución de 1993 se ha ido al otro extremo. entonces. que muchas veces trata de manera diferente que el Código Penal la misma conducta del mismo individuo.. que vigile la rigurosidad del proceso. sin embargo. el régimen diseñado por la nueva Constitución es. pero dejando abierta la posibilidad de un control regulado. aspiraban legítimamente a ocupar el cargo. La casación a que se refiere el artículo 141 sólo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte. El Delito de Función Artículo 173. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar. El debate sobre quién decide los ascensos militares se presentó desde la Constituyente de 1978. la unidad y exclusividad de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 36 de
.En caso de delito de función.
cuya especial sanción es garantizada por el ordenamiento en aplicación del llamado 'principio de auto tutela institucional'.Los delitos cometidos por civiles -y desde luego personal castrense y de policía por traición a la patria. se crearía condiciones de moralización mucho más efectivas. según determine la ley. . una mejor opción constitucional sería establecer que cuando la misma conducta pueda ser tipificada en el Código Penal y en el de Justicia Militar. César AZABACHE sostiene que «los llamados 'delitos militares' o 'delitos de función' son. personal castrense o policial. . casos de incumplimiento de deberes castrenses. Toda institución organizada SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 37 de
. De esta manera. contra las normas del Servicio Militar Obligatorio. pues sostiene que cuando se forme una contienda de competencia entre los tribunales militares y el Poder Judicial. Al respecto. .UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica función jurisdiccional que el inciso 1 del artículo 139 reclama para el Poder Judicial.Juzgar los delitos de función de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. La norma existente es distinta y se presta a presiones de todo tipo. resolverá la Corte Suprema de Justicia. no existe dentro de la Constitución.Las infracciones de civiles. por delitos por los que quien no es miembro de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. En este sentido. se eliminaría el posible beneficio que el personal castrense y policial pueda tener un tratamiento más benigno en los tribunales militares que en los civiles. en realidad. Los tribunales militares tienen competencia para lo siguiente: . Al propio tiempo. al menos en este aspecto. la norma aplicable será la primera y el juicio se llevará ante el Poder Judicial. La interpretación sobre lo que es delito de función debe ser restrictiva y abarcar sólo aquellos casos que indiscutiblemente son asuntos castrenses o policiales. por incumplimiento o exceso en las mismas.Los delitos cometidos por civiles y personal castrense y de policía por terrorismo. Una denominación más exacta sería la de «delito militar». normalmente sería sancionado con penas más graves. Así se evitaría caer en ambiguedades que permitan sustraer de la justicia ordinaria a personal castrense que cometa delitos comunes. normalmente. Por delitos de función debe entenderse aquellos que comete el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en el ejercicio de sus funciones y.
Se hace imperativo. las disposiciones legales con que se atribuyen asuntos o materias a la jurisdicción castrense deben ser interpretadas restrictivamente». debe subrayarse que la justicia militar sólo es competente para conocer las materias establecidas en el Código de Justicia Militar. En tal sentido. De un lado.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica jerárquicamente debe poder constreñir a sus subordinados a acatar las disposiciones de sus superiores. Pero establecida la naturaleza y necesidad de esta justicia privativa. subsiste la tendencia histórica de las Fuerzas Armadas a considerarse como un estatuto especial dentro del Estado que demanda autonomía e independencia castrenses. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 38 de
. César LANDA y José PALOMINO MANCHEGO. Estos. Puede juzgar al personal militar en actividad o en situación de disponibilidad y al personal civil sólo en los casos enumerados en el artículo que comentamos. así que la Constitución garantiza en su favor. por tanto. Por lo demás. en un un bien cuidado libro-homenaje a Domingo GARCIA BELAUNDE. campamento militar o a las relaciones de trabajo militares. de conformidad con el arto 173 de la Constitución. esta tendencia se acentúa cuando se producen rupturas del orden constitucional que directa o indirectamente significan que los mandos superiores de las instituciones castrenses adquieren poder político. no debe ser lo militar. que se precise el concepto mismo de delito de función para corregir drásticamente la tendencia de aplicar el concepto a situaciones que claramente caen en el campo de los delitos comunes. sino lo castrense. aunque naturalmente la Constitución diga y ordene lo contrario. salvo que comentan los delitos de traición a la patria y de terrorismo. Las instituciones armadas no son una excepción a esta regla. cualquiera sea el agente. expedida el 24 de julio de 1980. y en tal sentido su existencia se justifica plenamente. El fuero privativo militar tiene la finalidad de sancionar al personal militar que comete actos que lesionan el servicio o la disciplina militar. la existencia de un cuerpo de normas que permiten castigar toda falta cometida en el ámbito de las corporaciones armadas» El análisis de la jurisdicción militar en relación al marco constitucional vigente revela dos situaciones relacionadas entre sí. ella tiene que ser también independiente y muy rigurosa en su campo de acción. La referida norma. deben ser juzgados por los tribunales ordinarios. que «el ámbito de la jurisdicción militar. en estricto. a través de la justicia militar. es decir. Sostienen al respecto Gerardo ETO. que se debe hacer una estricta referencia al cuartel. Desde luego. de modo que las vinculaciones extrañas a ellas no deben ser sometidas a la justicia militar.
Los civiles sólo son considerados para el tipo de traición a la Patria en caso de guerra exterior y por infracción en la aplicación de la Ley de Servicio Militar. . La decisión. con procedimientos de seguridad. ha sido el opuesto al que defendemos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica regula exclusivamente los delitos y faltas militares. la delimitación de lo que se entendería por delito militar evitaría que las leyes a aplicar por los tribunales militares eliminen las disposiciones que facilitan aplicar por remisión tipos penales provenientes del Derecho común. en casos de vacío. fue entregar estos juzgamientos a tribunales militares con procedimientos que no garantizaban adecuadamente la defensa y que tuvieron que ser posteriormente modificados por el mismo gobierno que los dictó. temor y falta de medios de sanción en el Poder Judicial frente a los agentes del terrorismo. Por otro lado. pero la respuesta pudo ser establecer tribunales especializados. es decir. ni la militar debe crecer más allá de lo que es su ámbito normal. el delito de función tendrá que ser reformulado en su concepción básica.ha eliminado el requisito de que la guerra sea exterior y ha añadido los casos de terrorismo que la ley determine. empero. con gran aceptación de la ciudadanía. La ley también especifica que la jurisdicción militar conoce los delitos comunes cometidos en acto de servicio. la nueva Constitución -como ya lo consignamos. El sujeto activo de este Código es el personal que ostenta la condición de militar. La competencia de la justicia ordinaria no debe ser recortada.
. la disciplina y la actividad castrense. aplicándoles las sanciones previstas en el Código para cada tipo penal. que se refiere a inconductas graves atentatorias de los reglamentos. Se evitaría así el abuso en el que se ha caído. En el contexto señalado. para que sea entendido exclusivamente como delito militar. cuando el agraviado e inculpado son militares. Igualmente. que al propio tiempo dieran garantías al procesado de que sus derechos elementales podían ser cumplidos. El criterio adoptado. El fenómeno fue cierto. Sin embargo. Los casos de delitos de traición a la patria y de terrorismo fueron añadidos a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. el Código autoriza a que los jueces y tribunales militares se remitan a las disposiciones de los códigos comunes. que veía debilidad. por lo menos en las circunstancias en las que el problema ha tenido significación. aplicándoseles las normas del Código Penal común.
así como las que se fabriquen o se introduzcan en el país pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnización. Se exceptúa la fabricación de armas de guerra por la industria privada en los casos que la ley señale. Derechos de los Militares y Policías Artículo 174. La ley reglamenta la fabricación. el comercio.) cuando la ley determine». privándolos por órdenes propias de estos derechos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Si se observa atentamente. Artículo 175. El último párrafo del artículo bajo análisis se refiere a las infracciones al Servicio Militar Obligatorio. La ley establece las equivalencias correspondientes al personal militar o policial de carrera que no tiene grado o jerarquía de oficial. sino sólo «(.. Es razonable que estos casos sean resueltos en dichos tribunales. Estas han pertenecido siempre al ámbito castrense como todos los aspectos técnicos Y administrativos de dicho servicio. El primer párrafo establece la equivalencia de grados análogos entre las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. los derechos indicados sólo pueden retirarse a sus titulares por sentencia judicial. sería relativamente fácil que un jefe cometa arbitrariedades con sus subordinados. de armas distintas de las de guerra.. Todas las que existen. de manera que queden totalmente homologados a pesar de ser instituciones bastante diferentes entre sí. En ambos casos. 6. Existe algún personal que no tiene grado o jerarquía de oficial en las instituciones castrenses o policiales.. que siempre sería inmoral.Los grados y honores.Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pueden poseer y usar armas de guerra.. por los particulares.
. Se ordena establecer las equivalencias. la posesión y el uso. las remuneraciones y las pensiones inherentes a la jerarquía de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional son equivalentes. la Constitución no manda que los delitos de traición a la Patria y terrorismo sean procesados por los tribunales militares siempre. El segundo párrafo es una garantía totalmente razonable en virtud del carácter vertical y del espíritu de disciplina de estas instituciones: los derechos sólo pueden ser retirados por sentencia judicial. De lo contrario. es ahora además inconstitucional por el mandato de este artículo. Eso.
fenómeno que es usual en los países desarrollados y también en muchos del Tercer Mundo. unida a la peligrosidad de dichos instrumentos. la posesión y el uso por particulares. debe llamarse la atención sobre el peligro que puede ocasionar una población armada. y también sucede en todos los países del mundo. sin embargo. Como se sabe. estos productores no están sujetos a las reglas del libre mercado. que la industria privada pueda fabricar armas dentro del país. Es que la prohibición inicial de este artículo. medidas rápidas para reducir el riesgo de violencia civil generalizada que tal situación puede originar. de armas que no sean de guerra. que adquirió armas para defenderse contra los ataques terroristas.
. sino que trabajan fundamentalmente en contratos de largo plazo con las instituciones castrenses y policiales. No reconoce propiedad sobre ellas y las que ingresen al país le pertenecen sin proceso expropiatorio ni derecho alguno a indemnización. Se calcula que habían no menos de 500 armas poseídas ilegalmente.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El primer párrafo establece el monopolio del Estado en la posesión y uso de armas de guerra. se debe incorporar al análisis dos situaciones de hecho que sirven para la evaluación del artículo bajo comentario. la ley podrá reglamentar la fabricación. el comercio. esencialmente. teniendo en cuenta el incremento de los índices de violencia común registrados en los últimos años. Obviamente. existen unas licencias especiales para portar armas que suponen demostrar la necesidad de protección por tal medio y un examen que demuestre que la persona tiene las condiciones necesarias para utilizar razonablemente el arma. Por ello dispone que la ley pueda establecer excepciones para que dichos productores sean reconocidos como propietarios de las armas que fabrican. Se imponen pues. con fines de defensa personal. Para tal efecto. Se está refiriendo la Constitución a armamento menor que puede ser utilizado. Si la cifra es próxima. durante los cruentos años de la lucha contra la subversión armada se produjo una actitud de autodefensa por parte de la población. Por otro lado. Pese a lo anotado. La Constitución se pone en el caso. y sujetos al veto gubernativo en caso de transferencia de material de guerra a terceros. que establece la inviolabilidad de la propiedad. hace que aquÍ exista una excepción al principio indicado en el arto 70.
interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 y Andahuaylas en el año 2005.). dentro del marco constitucional. ORDEN PÚBLICO Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz
ORDEN INTERNO Es una institución jurídico-política de nivel constitucional. etc. que se manifiesta como una
situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social. económico. que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. político. alteraron el Orden Interno.
Robos. la salubridad y la moralidad pública. asaltos.
. paros.
SEGURIDAD CIUDADANA Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público: . que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana.Huelgas. etc. pandillaje.
Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana: . Esta caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica social dentro del Estado. bloqueo de carreteras. la seguridad. prostitución. etc. manteniendo los aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes Nacionales.
ya que la Carta de 1979 empleó para este capítulo el concepto de orden interno. mientras que la Constitución vigente le hace referencia con el nombre de seguridad que es un concepto mas genérico. 1.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
Notamos que en la Constitución de 1993 trae una sugerente modificación en el capitulo analizado. Y ante la pregunta de que si existia alguna diferencia entre seguridad y orden interno. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 44 de
. vimos que no se precisaban las diferencias entre las funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos tan vitales para el Estado y la Nación.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica 2.
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Analisis de Sistemas y señalesTeorema de LaOperation and Modeling03_gfractal01How Write a PaperAnálisis Real SuperconductoresExamen parcialSeguridad y Defensa NacionalanalisisElecciones_11
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