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Timestamp: 2018-05-25 00:27:36+00:00

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www.tecnopublicaciones.com.co Año 1 • No. 1 • octubre - diciembre de 2006 Valor $ 8.000 Una revista de:
Año 1 • No. 1 octubre - diciembre de 2006 Valor $8.000
EDITORIAL CDA’S efectuarán la revisión técnico-mecánica y de gases..................................................... 4 ASO-CDA Con la actividad nace el gremio........................... 8 ACTUALIDAD Mintransporte despeja dudas sobre la Revisión Técnico-Mecánica................................. 12 Conozca el primer CDA habilitado en el país............ 14 ICONTEC Certifica al primer CDA en Colombia..........	17 A salto de “Canguro”: Manizales deja su propia huella...	22
ASOCIACIÓN NACIONAL DE CENTROS DE DIAGNÓSTICO AUTOMOTOR Calle 121 No. 15 A – 55 Tels: (571) 629 6159 – 619 1424 – 612 1821 Bogotá D.C. Colombia aso.cda@gmail.com VÍCTOR GONZALO CORREDOR SANABRIA PRESIDENTE
CARLOS ALBERTO GARCÍA RESTREPO VICEPRESIDENTE FINANCIERO
PABLO FELIPE GÓMEZ JARAMILLO VICEPRESIDENTE TÉCNICO
REGULACIÓN Marco regulatorio para la habilitación de los CDA’s................................................... 25 TÉCNICO ¿Qué es un Centro de Diagnóstico Automotor?..........	32 La revisión técnico-mecánica: Mecanismo de evaluación de la conformidad............................. 34 SECTORIAL Crónica de una evolución: De los centros de inspección a los CDA’s....................................... 37 OPINIÓN ¿12 vehículos por hora?..................................... 40
CDA´s efectuarán la revisión
Técnico-mecánica y de gases partir del próximo 1º de enero, los Centros de Diagnóstico Automotor – CDA´s iniciarán la prestación del servicio público de revisión técnico-mecánica y de gases, por disposición de la reglamentación técnica adoptada por el Ministerio de Transporte. Así lo estableció la Ley 769 de 2002 o Código Nacional de Tránsito Terrestre, que definió la obligatoriedad de la revisión para todos los vehículos que circulen en el territorio nacional. Si bien, la actividad empresarial de la revisión técnico-mecánica y de gases no es totalmente nueva en el país y existe desde luego un importante historial de su desarrollo previo en Colombia, como lo resaltamos en uno de los artículos de la presente edición, sí es evidente que la expedición de la Ley 769 representa todo un hito, que introducirá cambios cualitativos y cuantitativos realmente significativos en la evolución de la revisión periódica de los vehículos automotores. Los nuevos requerimientos para esta actividad van desde la natu4
raleza misma de los CDA´s hasta aspectos tan específicos como la competencia laboral del personal que tendrá a su cargo la inspección de los vehículos. Ahora, los CDA´s podrán ser públicos o privados, deberán tener como actividad central y exclusiva la revisión técnico-mecánica y no podrán realizar actividades afines como mantenimiento y reparación de vehículos o actividades conexas como la venta de repuestos u otros servicios automotrices. Todos los CDA´s deberán obtener un Certificado de Conformidad, expedido por un Organismo de Certificación o de Inspección, debidamente inscrito en el Ministerio de Transporte, paso indispensable para solicitar la habilitación como CDA por parte de dicho Ministerio. Incluso, en el corto plazo de un año, el requisito será ya no de certificación sino de acreditación como organismo de inspección, por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, para poder solicitar la correspondiente habilitación. INSPECCIÓN Vehicular
Editorial nacional, conforme a las disposiciones legales. Para tecnoPublicaciones s.a. es motivo de especial satisfacción haber celebrado convenio con ASO-CDA, toda vez que estaremos combinando el conocimiento periodístico en el manejo de temas técnicos con el conocimiento técnico específico en las diferentes áreas temáticas de la revisión técnico-mecánica por parte de los actores de la industria, reunidos en ASO-CDA; dicha entidad, sin lugar a dudas, comienza a ser desde ahora el centro por excelencia de la actualidad informativa y el devenir del desarrollo de esta nueva actividad industrial.
Éste y todos los requerimientos a los que estamos haciendo alusión, están definidos en las resoluciones 3500 de 2005 y 2200 de 2006, ambas del Ministerio de Transporte. Allí están definidos todos los requisitos o condiciones mínimas en cuanto a instalaciones, equipos y personal que deben cumplir los Centros de Diagnóstico Automotor, para ser considerados aptos para realizar la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes de los vehículos automotores. Teniendo en cuenta toda esta profundización en los requerimientos de la revisión a los vehículos y la naciente y prometedora actividad empresarial que se desprende de las nuevas reglamentaciones adoptadas en el país y para cubrir todos los 6
aspectos relacionados con cualquier actividad de inspección en los vehículos automotores, tecnoPublicaciones s.a. ha preparado para usted, apreciado lector, y para la comunidad automotriz en general la revista: INSPECCIÓN Vehicular. INSPECCIÓN Vehicular contará con el respaldo de la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA, en virtud de un convenio suscrito entre tecnoPublicaciones s.a. y esta nueva entidad gremial, la cual ha surgido con el propósito de desarrollar e impulsar los Centros de Diagnóstico Automotor - CDA, en su condición de entidades que realizan las revisiones técnico-mecánicas y de gases de los vehículos automotores que circulan en el territorio
Así pues, desde INSPECCIÓN Vehicular estaremos dando cuenta del avance en la introducción de esta nueva cultura de la seguridad vehicular en Colombia, resaltando el accionar de los Centros de Diagnóstico Automotor y el desarrollo de los programas de revisión de vehículos en el país. Dentro del alcance de la revista, estarán también las demás actividades de la inspección vehicular que sirven de soporte para otras industrias, como son: El peritaje para establecer el valor real de los vehículos, la verificación de las condiciones de seguridad, en el caso de los vehículos convertidos a gas, la confirmación de la identificación de los vehículos y su correspondencia con el registro automotor, en el caso de los procesos de desintegración de vehículos con fines de renovación, y cualquier otra actividad de inspección o verificación que se defina por reglamentaciones técnicas de carácter legal o que responda a necesidades de la industria. INSPECCIÓN Vehicular
Con la actividad nace el Gremio Por: Marcela Aranguren Riaño *
Muy acorde con el surgimiento del capítulo de los CDA’s en el país, nace uno de los pilares de esta importante actividad: El gremio de los Centros de Diagnóstico Automotor, que desde ya se consolida como un gran respaldo para esta oportunidad de negocios, crecimiento, desarrollo y protección al medio ambiente y la comunidad.
* Coordinadora periodística Revista Inspección Vehicular
ara despejar todos los interrogantes sobre este tema, este medio de comunicación ha considerado pertinente incluir en esta primera edición, la entrevista con GONZALO CORREDOR SANABRIA, Presidente de ASO-CDA, la cual detallamos a continuación: Inspección Vehicular: ¿Cuándo y por qué nace la idea de constituir un gremio de Centros de Diagnóstico Automotor? GONZALO CORREDOR SANABRIA; Con la expedición del Código Na-
cional de Tránsito ley 769 de 2002, se establece en sus Artículos 28, 50, 53 y 54, las revisiones técnico mecánicas para los vehículos automotores que transitan por el territorio nacional, dándole a los Ministerios de Transporte y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la responsabilidad de reglamentar las condiciones que deben cumplir los Centros de Diagnóstico Automotor CDA en nuestro País; esto se produjo con la expedición de las Resoluciones 3500 de 2005 y 2200 de 2006. Teniendo la certeza y
seguridad jurídica, empresarios y hombres de negocios de diferentes sectores de la economía nacional, nos dimos a la tarea de invertir, con el acompañamiento de las entidades financieras, en la construcción y puesta en marcha de los Centros de Diagnóstico Automotor, para realizar las revisiones técnico-mecánicas y de gases de los vehículos automotores.
G.C.S.: Todos los Centros de Diagnóstico Automotor CDA, que deseen contribuir a este gran propósito y compartan los criterios de solidaridad y pertenencia de “ASO-CDA”, ejerciendo la sana crítica y el aporte constructivo en desarrollo de los objetivos de la Asociación. Quienes deseen hacer parte, deberán presentar una solicitud en tal sentido a la Junta Directiva.
Dentro del proceso de formulación desarrollo y puesta en marcha de los CDA, consideramos prioritario y conveniente, aunar esfuerzos para el logro de este proyecto macro, con el cual estamos comprometidos. Por ello, hemos constituido formalmente la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor “ASOCDA” que tiene dentro de sus objetivos primordiales, la representación y defensa de los intereses legítimos de sus asociados ante las autoridades Nacionales, Locales y entidades Gremiales; igualmente, promover todas aquellas acciones conducentes a ubicar a la entidad en su compromiso social de prevención, en procura de mejorar la seguridad vial y el medio ambiente de nuestro país y en su imperativo categórico de dotar a sus asociados de espacios de concurrencia, solidaridad y mejoramiento de su calidad de vida.
I.V.: ¿Se tienen antecedentes de la creación y experiencia de gremios similares en este sector? G.C.S.: Tenemos conocimiento que los Centros de Diagnóstico Automotor oficiales, entidades pioneras en las revisiones técnico-mecánicas en nuestro país, constituyeron su entidad gremial y han venido desarrollando actividades importantes en esa materia, al igual que los CDA de Antioquia, regional ésta que se encuentra vinculada a ASO-CDA. También esperamos que los CDA oficiales se vinculen a la Aso-
ciación Nacional, para trabajar conjuntamente en beneficio de todos. I.V.: ¿Cuales serán los principales aportes del gremio a la industria automotriz en particular y al país en general? G.C.S.: La accidentalidad vial en Colombia, porcentualmente, se encuentra dentro de las más altas de cualquier país en el mundo. Por ejemplo, mientras en Argentina, en el año 2003, se registraron 2.8 muertes por cada 10.000 vehículos, en Colombia en el mismo año y comparativamente por el mismo número de vehículos, se presentaron 13.9 muertos. En nuestro país, para el año 2004, se registraron 229.184 accidentes con 5.483 muertos y 35.914 heridos, según cifras del fondo de prevención vial, con inmensos costos para las familias colombianas y el país en general.
I.V.: ¿Cómo está constituida? G.C.S.: Los integrantes de la Asociación, son los Centros de Diagnóstico Automotor legalmente establecidos en el territorio nacional. A la fecha contamos con sesenta (60) entidades afiliadas a ASO-CDA de todo el país. I.V.: ¿Quiénes pueden hacer parte de ese gremio y cómo?
De pie, izquierda a derecha: Fernando Bravo, Rodrigo Martínez, Alfredo Tapias, Pablo Felipe Gómez, Miguel Simbaqueva y César Augusto Rendón. Sentados, izquierda a derecha: Carlos Alberto Gómez, Víctor Gonzalo Corredor, Carlos Alberto García, Jose Luis Giraldo y Santiago Quintero.
La accidentalidad vial en Colombia, porcentualmente, se encuentra dentro de las más altas de cualquier país en el mundo. Por ejemplo, mientras en Argentina, en el año 2003, se registraron 2.8 muertes por cada 10.000 vehículos, en Colombia en el mismo año y comparativamente por el mismo número de vehículos, se presentaron 13.9 muertos.
Para lograr disminuir significativamente la alta accidentalidad que se registra en el territorio nacional, o por lo menos lograr bajar esa accidentalidad a valores similares a los de otros países, se requiere del compromiso y participación de todos: Autoridades, entidades educativas, sociedad civil y empresa privada; pues estamos llamados a realizar nuestra mejor gestión, para contribuir significativamente en la disminución de esas trágicas cifras que afectan a nuestra Nación. Las revisiones técnico-mecánicas que se llevarán a cabo en los Centros de Diagnóstico Automotor, deben ser realizadas conforme a las disposiciones legales y serán un aporte fundamental, en el propósito nacional de proteger la vida de nuestros conciuda10
danos e implementar una cultura de mantenimiento preventivo de los vehículos, que redunde en bajar la accidentalidad vial en nuestro país. De otra parte, las revisiones técnico-mecánicas contribuirán a la generación de empleo y la obtención de un inventario real del Parque Automotor en Colombia, contribuyendo así a eliminar los fraudes documentales en la propiedad y trámites de los vehículos.
los CDA. Igualmente, contemplan las fechas para las revisiones de los vehículos, dependiendo de la terminación de los números de las placas y el tipo de vehículos (si son de servicio público, o si prestan servicios de atención a incendios, recolección de basuras, ambulancias, servicio Especial (escolar y de turismo)), y el período de vigencia de dicha revisión, sengún sea el caso (anual o bienal).
I.V.: ¿Cuál es el plan de acción de ASO-CDA en el corto, mediano y largo plazo?
Con base en lo anterior, hemos programado y realizado las inversiones que esto requiere, por lo cual estamos convencidos que el inicio es y será el 1º de enero de 2007 y para ello nos hemos preparado, con el propósito de ofrecer el mejor servicio, con los mayores estándares de calidad en la prestación del mismo.
G.C.S.: Nuestra Asociación pretende: En el corto plazo, consolidarse con la participación de la gran mayoría de CDA existentes en el país. En el mediano plazo, lograr fomentar todas aquellas actividades que propendan, por la mejoría de los intereses legítimos, económicos, sociales y políticos de sus asociados, promoviendo el desarrollo humano y empresarial de los diferentes agentes que intervienen en esta actividad. En el largo plazo, proyectar y desarrollar la responsabilidad que amerita el compromiso social de aporte en la prevención y en la disminución de la accidentalidad vial y el mejoramiento del medio ambiente. I.V.: ¿Cuáles son las expectativas del gremio con respecto a la entrada en vigencia de la resolución 2200 de mayo de 2006? G.C.S.: Para la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA, es totalmente claro, que tanto la resolución 3500 de 2005, como la 2200 de 2006, contienen y establecen las condiciones que deben cumplir
I.V.: ¿Cuál es el respaldo que ASO-CDA espera del Gobierno y en particular del Ministerio de Transporte para lograr que efectivamente la Resolución 2200 de mayo de 2006, entre en vigencia al iniciar el 2007? G.C.S.: Hemos visto en el Ministerio de Transporte, coherencia en sus planteamientos y compromiso con la responsabilidad que le asiste, para que las Revisiones Técnico Mecánicas, contempladas en el Código Nacional de Tránsito Ley 769 de 2002 y las Resoluciones 3500 de 2005 y 2200 de 2006, se implementen en los tiempos establecidos y así alcanzar las metas y objetivos propuestos en la legislación que regula la materia. Esperamos igualmente que las demás entidades gubernamentales de carácter Nacional o Municipal, se comprometan de
la misma forma, con este propósito, que tanto necesita nuestro País, en beneficio de la disminución de la accidentalidad automotriz y en procura de mejorar el medio ambiente. I.V.: ¿Cuál considera ASO-CDA, será la reacción de los colombianos ante la puesta en marcha de la disposición, que implicará, en muchos casos, inversiones adicionales en el mantenimiento de los vehículos? G.C.S.: Si bien es cierto, las exigencias en esta materia causan algún rechazo, también lo es que en nuestro país, existe ya gran conciencia de los altos costos en vidas humanas y multimillonarias pérdidas, producto de la alta accidentalidad vial, debido al mal estado del parque automotor que transita por el territorio nacional. También, hemos entendido, que siendo la emisión de fuentes móviles, uno de los factores que más incide en la contaminación ambiental y teniendo en cuenta que este aspecto se relaciona con el mantenimiento del parque automotor, se hace necesario y urgente implementar las revisiones técnicomecánicas en nuestro país, tal y como se hace en la gran mayoría de países del mundo, en procura de bajar la accidentalidad y disminuir los índices de contaminación atmosférica. I.V.: ¿De qué manera el gremio va a velar por la protección a los usuarios en cuanto a la garantía de calidad del servicio de los CDA y el cobro de tarifas justas? G.C.S.: En la Asociación contamos con un comité técnico,
encargado de revisar el cabal cumplimiento de las normas que reglamentan esta actividad. Además, todos los CDA deberán tener implementado el sistema de gestión de calidad del proceso de las revisiones técnico-mecánicas y de gases con la norma NTC-ISO 9001. Adicionalmente, en ASO-CDA nos hemos comprometido y hemos incluido dentro de nuestras normas un código de ética, para mayor claridad y eficiencia de nuestra gestión. I.V.: ¿Teniendo en cuenta el total de vehículos que conforman hoy el parque automotor del país, el gremio considera que el número de CDA habilitados a nivel nacional para el año 2007 será suficiente para atender la demanda y responder con lo dispuesto en la norma? G.C.S.: El trabajo que se ha venido desarrollando desde hace varios meses, ha sido intenso y con grandes inconvenientes para los inversionistas, ya que algunas autoridades y entidades municipales, debido primordialmente a los Planes de Ordenamiento Territorial, complican y demoran las gestiones y trámites que se deben realizar, para obtener las licencias y demás requerimientos exigidos para la habilitación y certificación de los Centros de Diagnóstico Automotor. Sin embargo, estamos seguros y comprometidos para que el 1º de enero de 2007, podamos contar con los CDA suficientes, para hacer la revisión técnico-mecánica del parque automotor de nuestro país. I.V.: ¿Qué consejo le ofrece ASO-CDA a aquellas personas interesadas en constituir un Centro de Diagnóstico Automo-
tor que cumpla con las disposiciones legales y técnicas? G.C.S.: A quienes estén interesados en proyectos de esta naturaleza, bienvenidos sean, pues desarrollarán una actividad empresarial que el país necesita y que aportará en beneficio de nuestros conciudadanos. Desde el punto de vista técnico, es importante tener en cuenta algunos aspectos necesarios para desarrollar con éxito estos proyectos, como son: La selección de los inmuebles; una ubicación adecuada, con facilidades de vías de acceso y áreas apropiadas para la operación del CDA; no perder de vista que el uso del suelo sea conforme al Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), permitan la construcción y funcionamiento, sin olvidar la viabilidad que nos den los estudios de factibilidad para inversiones de esta naturaleza. I.V.: ¿Qué concepto le merece el nacimiento de la publicación Inspección Vehicular, en este momento coyuntural del tema de los CDA? G.C.S.: Nos complace que en este proceso de consolidación del ente gremial, podamos contar con un órgano de comunicación, en donde con objetividad se exprese e informe, desde los diferentes puntos de vista, los conceptos sobre los temas diversos. Esto contribuirá de manera significativa en la información especializada, entre los diferentes actores que participen en esta actividad. 11
Mintransporte despeja dudas sobre la
Revisión Técnico-Mecánica y la contaminación ambiental en Colombia; por lo tanto, la redefinición legal y técnica de los Centros de Diagnóstico Automotor, no es más que la consecuencia lógica de este propósito nacional. I.V.: ¿Qué representó el código nacional de transito, ley 769 de 2002, para el país y ahora, de qué manera la resolución 3500 de 2005 viene a fortalecer dicha disposición?
Con la entrada oficial de la Revisión TécnicoMecánica y de Gases, surgen un sinnúmero de inquietudes. Y quién mejor para despejar todos estos interrogantes que el propio Ministro de Transporte, Andrés Uriel Gallego, quien ha concedido la siguiente entrevista para la revista INSPECCIÓN Vehicular.
Andrés Uriel Gallego Ministro de Transporte
“La revisión técnico-mecánica y de gases, una estrategia para la reducción de la accidentalidad y disminución de los niveles de contaminación vehicular” Inspección Vehicular: ¿Cuándo y por qué surge la necesidad de dar un gran salto cualitativo en el tema de los centros de diagnóstico automotriz en el país? Ministro de Transporte: La seguridad vial es y ha sido siempre una prioridad de esta Administración. En el cuatrienio 2001 – 2005 logramos reducir la mortalidad y morbilidad en accidentes de tránsito automotor, en un 11 y 12%, respectivamente. La revisión técnico-mecánica y de gases, más que un imperativo legal (Artículos 50 al 54 de la Ley 769/02), la concebimos como una de las grandes estrategias para seguir reduciendo la accidentalidad
Mintransporte: El Código Nacional de Tránsito - Ley 769 de 2002- , legado de la administración del Doctor Pastrana, constituye el marco legal con base en el cual las diferentes autoridades de tránsito del País direccionamos - dentro de nuestras respectivas competencias - la regulación, ejecución y control todos los asuntos relacionados con el tránsito. En este orden de ideas, la expedición de la Resolución 3500 de noviembre de 2005, por parte de los Ministerios de Transporte, Ambiente y Vivienda, es consecuencia de la facultad de reglamentación técnica que tienen los referidos Ministerios. I.V.: ¿Por qué fue necesario expedir la resolución 2200 de 2006, aplazando la entrada en vigencia de la resolución 3500 de noviembre de 2005? Mintransporte: Porque para la fecha prevista para el inicio del proceso unificado de la revisión técnico-mecánica y de gases, los operadores interesados en la prestación de este nuevo servicio, encontraron dificultades locales - de diferente orden - para estar habi-
Actualidad litados al 1º de junio de 2006. Una vez evaluados estos hechos, los Ministerios de Transporte, Ambiente y Vivienda consideraron que lo más conveniente era posponer la vigencia de la mencionada resolución, a partir de 1º de enero de 2007. I.V.: A partir de la fecha de dicho aplazamiento, los interesados han tenido tiempo de prepararse, haciendo, en la mayoría de los casos, grandes inversiones para estructurar un CDA con todas las de la ley. ¿Hoy, el Gobierno le garantiza a esas personas que ahora sí la disposición que había sido aplazada y modificada, entrará en vigencia al iniciar el 2007? Mintransporte: El certificado unificado de revisión técnico–mecánica y de gases“ es de carácter nacional; por lo tanto el mismo se podrá obtener - previo proceso de revisión de los vehículos público y particular - en cualquier Centro de Diagnóstico Automotor del país habilitado para ello por el Ministerio de Transporte. La agrupación a nivel nacional de un número significativo de potenciales inversionistas, en lo que se ha llamado “Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA” y el liderazgo de entidades como FENALCO, en el desarrollo e implementación de la nueva política de revisión técnico–mecánica y de gases, generan a los Ministerios de Transporte, Ambiente y Vivienda -responsables del nuevo proceso- la confianza necesaria para informarle al país, que: A partir de enero 1ro. de 2007, tal como está previsto, los propietarios de vehículos de servicio público, particular y de motos podrán adelantar, en cualquiera de los Centros de Diagnóstico Automotor del país, que a esa fecha se encuentren habilitados por el Ministerio de Transporte, la revisión técnico-mecánica de sus vehículos.
I.V.: ¿Cuál se espera que sea el aporte de los CDA´S al país? Mintransporte: Que sean los instrumentos técnicos para la prevención de la accidentalidad y la disminución de los niveles de contaminación vehicular. I.V.: ¿Cuál considera será la reacción de los colombianos ante la puesta en marcha de la disposición, que implicará, en muchos casos, inversiones adicionales en el mantenimiento de los vehículos? Mintransporte: Positiva. Porque estoy seguro, sabrán entender que la accidentalidad y la contaminación vial del país son y deben ser solucionadas por todos los actores que la generamos. I.V.: ¿Cómo se va a controlar el tema de tarifas de inspecciones para evitar abusos con los propietarios de los vehículos? Mintransporte: La revisión técnico–mecánica y de gases es un proceso abierto a todos los inversionistas del país que estén en capacidad de cumplir con la regulación técnica que, sobre esta materia, dictó el Gobierno Nacional; por lo tanto, será el mercado el regulador del precio del servicio. Lo anterior no significa en manera alguna que el Gobierno renuncie a la facultad de intervención de éstos cuando circunstancias especiales así lo determinen. I.V.: ¿Cómo y a partir de cuándo se van a manejar campañas de divulgación y culturización para los propietarios de vehículos en el país, en relación con la revisión técnico-mecánica y de gases? Mintransporte: Además de la promulgación legal de las disposiciones que regulan el nuevo proceso de revisión técnico-mecánica y de gases, a través de los diferentes medios de divulgación –a partir
de la fecha– y con la participación activa de entidades tales como la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor “ASO-CDA –“, FENALCO, FONDO DE PREVENCIÓN VIAL y de los mismos Centros de Diagnóstico Automotor, recordaremos a los propietarios de vehículos particulares y de servicio público (de acuerdo con el último digito de la respectiva placa – en el caso de los vehículos particulares – y conforme con el primer dígito – para el evento de los motociclistas), las fechas límites para que éstos contribuyan con la reducción de la accidentalidad y de los niveles de emisión vehicular del país. I.V.: ¿Qué concepto le merece la creación del gremio ASO-CDA, constituido el pasado 6 de octubre de 2006, para este sector de los centros de diagnóstico automotor, que se encuentra en proceso de consolidación? Mintransporte: Este Gobierno se ha caracterizado por propiciar espacios de discusión de sus diferentes políticas; desde esta perspectiva vemos complacidos que asociaciones como “ASO-CDA” lideren regulaciones técnicas de estado, tan importantes como lo es la de la regulación técnico-mecánica y de gases. I.V.: ¿Finalmente, ¿qué concepto le merece el nacimiento de la revista Inspección Vehicular, en este momento coyuntural del tema de los CDA´S? Mintransporte: Sí además de lo expresado en la respuesta anterior el proceso de revisión técnico-mecánica y de gases en el país cuenta con medios de comunicación escritos regulares como me indica usted, señora Periodista, lo será la revista INSPECCIÓN Vehicular, estoy convencido, que el mencionado proceso, a pesar de las dificultades propias que implica todo cambio, será un éxito SEGURO.
Conozca el primer CDA habilitado en el país Por: Marcela Aranguren Riaño
La Perla del Otún brilla una vez más, en esta oportunidad, por mostrar al país el primer Centro de Diagnóstico Automotor, habilitado en todo el territorio nacional. Se trata de CARDISEL, una empresa caracterizada siempre por su liderazgo dentro del sector y prueba de ello fue el haberse convertido también en el primer CDA en Colombia en obtener la certificación ISO 9001 versión 2000 en Gestión de la Calidad. Para dar a conocer a nuestros lectores el interesante proceso de desarrollo de Cardisel durante sus años de actividad, a continuación publicamos la entrevista con César A. Rendón Gallego, Presidente de dicha compañía.
Inspección Vehicular: ¿Cuándo y por qué nace Cardisel? ¿Qué significa la sigla? César Rendón Gallego: La empresa nació hace 6 años y en esos momentos se dedicaba a la venta de vehículos y repuestos diesel; de allí su nombre. Luego, migramos al segmento de las revisiones de gases pero la denominación no cambió, pues ya tenía un posicionamiento en el mercado. I.V.: ¿Qué significó el hecho de haber sido el primer centro de diagnóstico automotor en Colombia en obtener la certificación ISO 9001 versión 2000 en Gestión de la Calidad?
C.R.G.: Fue una gran satisfacción y un gran orgullo. Al mismo tiempo, ha sido el faro hacia otros caminos que estamos recorriendo con el ánimo de continuar mostrando el liderazgo que nos caracteriza. I.V.: ¿Qué significa ahora el haber sido el primer CDA certificado por el ICONTEC bajo las resoluciones 3500 de 2005 y 2200 de 2006. C.R.G.: Es ratificar nuestro liderazgo; es la confirmación de que las metas que nos hemos trazado son las apropiadas y que el trabajo realizado en equipo da sus frutos. Es también un peldaño más en el camino hacia la excelencia de nuestros servicios. INSPECCIÓN Vehicular
Actualidad I.V.: ¿Por qué razón seleccionó al Icontec para que lo certificara en ambos casos?
C.R.G.: Las inversiones efectuadas en este centro han superado los mil millones de pesos.
C.R.G.: Icontec es una empresa de reconocimiento nacional y líder en su mercado. Las competencias de su personal son conocidas; ante todo es una entidad con amplia credibilidad y sus certificados tienen gran reconocimiento.
I.V.: ¿Cuál es el mercado objetivo de Cardisel y cuáles los productos y servicios que ofrece?
I.V.: ¿Cuéntenos, cuál fue el proceso recorrido por la compañía para convertirse hoy en el primer CDA habilitado a nivel nacional?. C.R.G.: Ha sido un camino muy largo y difícil, pero este éxito se debe al compromiso y capacidad de nuestro personal, que se ha preparado y organizado, para que cada paso que demos sea en pos de alcanzar las metas propuestas. Todo ha sido un proceso por etapas: La primera, obtener la certificación ISO 9000, luego la certificación como CDA y ahora la habilitación por parte del Ministerio de Transporte. Pero este nos es el fin del camino; ya nos estamos preparando para alcanzar la certificación ISO 14000 y acreditarnos como organismo de inspección y control por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, sin dejar a un lado la calificación de nuestro personal técnico. I.V.: ¿En materia de equipos, planta física y personal, de qué consta el Centro de Diagnóstico Automotriz? C.R.G.: Nuestro centro, cuenta con tres (3) líneas de inspección: Dos para vehículos livianos y una para motos. Además, las instalaciones del INSPECCIÓN Vehicular
César A. Rendón Gallego Presidente de CARDISEL
centro fueron construidas con base en las especificaciones de la NTC – 5385. Todo nuestro personal técnico es graduado del SENA como tecnólogo automotriz, lo cual nos brinda una gran competitividad y la certeza que nuestros clientes son atendidos por personal altamente calificado. I.V.: ¿Con dicha infraestructura, cuál es su alcance y qué demanda está en capacidad de atender en su área de influencia? C.R.G.: Nuestro centro está en capacidad de atender 10 vehículos livianos por hora, en cada una de sus líneas y 12 motocicletas por hora en la línea destinada para este tipo. Con esta capacidad podemos atender todos los vehículos del departamento de Risaralda, gran parte del Eje Cafetero y de Norte del Valle. I.V.: ¿De qué orden ha sido la inversión para hacer realidad este CDA?
C.R.G.: Nuestro mercado objetivo son los vehículos particulares y motos que ruedan en todo el departamento. Dadas las exigencias normativas, ofrecemos a nuestros clientes la revisión ambiental y la revisión técnicomecánica. En las otras sedes de la organización ofrecemos servicios de lavado de tanques de combustible, repotenciación y venta de SOAT. I.V.: ¿Con su experiencia y liderazgo, qué consejo le puede brindar a quienes hoy están interesados en conformar un
El proceso recorrido por la compañía, ha sido un camino muy largo y difícil, pero este éxito se debe al compromiso y capacidad de nuestro personal. Todo ha sido un proceso: Primero, obtener la certificación ISO 9000, luego la certificación como CDA y ahora la habilitación por parte del Ministerio de Transporte. Ya nos estamos preparando para alcanzar la certificación ISO 14000 y acreditarnos como organismo de inspección y control por parte de la SIC.
Actualidad nuevamente la entrada en vigencia de la normatividad, ya que con nuestro ejemplo se muestra que sí hay CDA listos para realizar las revisiones. También esperamos que los organismos de control y el Ministerio le den una amplia divulgación al tema, ya que es de interés nacional.
Centro de Diagnóstico Automotor? ¿Qué aspectos principales deben tener en cuenta? C.R.G.: El principal aspecto que se debe tener en cuenta es formar un buen equipo de trabajo que conozca o se capacite en el tema, con el ánimo que todos hablen un lenguaje común. Es de gran importancia la parte documental ya que esto es un aspecto fundamental en el momento de presentarse a una auditoría de certificación. Otro aspecto vital es el personal, tanto el técnico como el administrativo, ya que requiere conocimientos específicos en el tema. I.V.: ¿Cuáles considera son los principales aportes de un CDA para el medio ambiente? ¿Cuáles beneficios le reporta a la modernización del sector automotriz colombiano? C.R.G.: Todos los CDA tienen un aporte fundamental al tema ambiental, pues con su trabajo pueden generar una conciencia ambiental entre todos los propietarios. Con la modernización de los CDA se garantiza que los diagnósticos sean más exactos y 16
confiables, generando una mayor seguridad vial. I.V.: ¿Cuáles son las expectativas de Cardisel con respecto a la entrada en vigencia de la Resolución 002200 de mayo /06? C.R.G.: Esperamos que a partir de enero próximo, empecemos a tener un retorno de las altas inversiones que hemos efectuado. Por otra parte, esperamos que las autoridades ejerzan un control efectivo sobre la obligatoriedad de la revisión para los automóviles particulares y motocicletas. I.V.: ¿Cuál es el respaldo que espera del Gobierno y en particular del Ministerio de Transporte para lograr que efectivamente la Resolución 002200 de mayo de 2006, entre en vigencia al iniciar el 2007? C.R.G.: Pensar en un aplazamiento en este momento sería fatal para nuestra organización, ya que nuestros compromisos financieros son altos; por otra parte, no consideramos que el Ministerio de Transporte aplace
I.V.: ¿Cuál considera, será la reacción de los propietarios de vehículos, ante la puesta en marcha de la disposición, que implicará, en muchos casos, inversiones adicionales en el mantenimiento de los vehículos? C.R.G.: Si bien es cierto, existen vehículos cuyo estado y el mantenimiento recibido son muy pobres, también hemos encontrado, que la conciencia de los propietarios de los vehículos ha mejorado en el último tiempo. Por otra parte, tal vez se piense que es un nuevo impuesto, pero si se le explica al público en general cuál es el objetivo de la normatividad, muy seguramente será aceptada con beneplácito. I.V.: La habilitación de Cardisel como primer CDA a nivel nacional coincide con el nacimiento de la revista INSPECCIÓN Vehicular. ¿Qué concepto le merece la aparición de esta publicación? C.R.G.: El nacimiento de la revista llega en un momento coyuntural donde se requiere una amplia difusión y sobre todo una gran información para todo el público. Esperamos que esta publicación sea una fuente de información técnica y normativa donde todas las personas encuentren la respuesta a todas sus inquietudes. INSPECCIÓN Vehicular
Certifica el primer CDA en Colombia Por: Marcela Aranguren Riaño
El Instituto Colombiano de Normas Técnicas – Icontec, certificó recientemente a CARDISEL como el primer CDA en el país. Este hecho, escribe una página importante en la nueva etapa que empieza para el sector automotriz en Colombia, con la implementación oficial de los Centros de Diagnóstico, esperada para enero de 2007.
l Ing. Alexander Bustamante, Coordinador Nacional de Instalaciones y Montajes del ICONTEC, nos cuenta, a continuación, qué ha significado para la entidad este nuevo “hit” y cómo se ha preparado para asumir y acompañar este proceso de interés general. “Para el Icontec, el haber otorgado el certificado de Conformidad del primer Centro de Diagnóstico Automotor, demuestra su liderazgo al interior de la industria y la confianza que tiene el Estado al haber designado esta labor de verificación de la conformidad en los Organismos de certificación. El Icontec, como entidad de normalización, ha coordinado en el comité técnico 196, la elaboración de las Normas que se han constituido en requisitos obligatorios establecidos por el Estado y como tal implica el liderazgo que debe tener en la aplicación de éstas”, afirma. Para comprender qué tipo de certificación es esta que se otorga a un CDA, en qué consiste o cuál es la evaluación que se hace para otorgarle el certificado, el ingeniero explica lo siguiente: “La resolución 3500 de 2005 inicialmente y luego la Resolución 2200 de 2006 de los Ministerios de Transporte y de Ambiente, Vivien-
da y Desarrollo Rural, han establecido el requisito de la certificación de la conformidad de los Centros de Diagnóstico Automotor, que aspiren a habilitarse ante el Ministerio de Transporte, para realizar la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes de los automotores, que circulen por el territorio nacional, de acuerdo con lo ordenado en el Código Nacional de Transito. Esta certificación implica el haber verificado, por parte del Organismo Certificador, el cumplimiento de los requisitos establecidos en dichas resoluciones y especificados en las NTC relacionadas con los CDA. Los requisitos a grandes rasgos abarcan especificaciones en cuanto a las instalaciones, personal, equipos, procedimientos y sistemas de seguridad de la información. La verificación del cumplimiento de estos requisitos, conlleva por parte del Organismo de Certificación, la declaración del cumplimiento mediante el Certificado de Conformidad”. La revista INSPECCIÓN Vehicular le plantea a Bustamante si existe alguna relación directa entre esta certificación y la certificación correspondiente al estándar ISO 9001; si son lo mismo, o si una cobija a la otra. Ante esto, él aclara que la certificación de la conformidad establecida como
Actualidad requisito por los Ministerios, está dirigida al cumplimiento de especificaciones técnicas de las instalaciones, equipos, personas y pruebas definidas en las NTC. La certificación correspondiente a ISO-9001 implica que el CDA garantice una gestión de calidad bajo unos requisitos especificados, de tal manera que son complementarias.
Requisitos que debe cumplir un CDA para obtener la certificación Como lo especifican las Resoluciones 3500 de 2005 y 2200 de 2006, los requisitos que deben cumplir los CDA, son los establecidos en las NTC y en las disposiciones de orden legal y urbanístico para este tipo de establecimientos. En cuanto a las normas técnicas los requisitos se especifican así: En la NTC 5385, se establecen los requisitos de instalaciones, equipos, sistemas de información y seguridad que deben cumplir los CDA e igualmente determina los requisitos de competencia del personal que realizará las inspecciones. Esta norma establece específicamente para la medición de emisiones contaminantes tanto de gases como de ruido, el cumplimiento de las especificaciones de equipos e instalaciones definidas en las NTC 5365, Calidad del aire. 3	Evaluación de gases de escape de motocicletas, motociclos y mototriciclos, accionados tanto con gasolina (cuatro tiempos) como con mezcla gasolina aceite (dos tiempos).
3	Método de ensayo en marcha mínima (ralentí) y especificaciones para los equipos empleados en esta evaluación para emisión de gases en motocicletas, NTC 4231, Calidad del aire. 3	Procedimiento de medición y características de los equipos de flujo parcial, necesarios para evaluar las emisiones de humo, generadas por las fuentes móviles accionadas con diésel. 3	Método de aceleración libre; 3	NTC 4983, Calidad del aire. 3	Evaluación de gases de escape de fuentes móviles a gasolina. 3	Método de ensayo en marcha mínima (ralentí) y velocidad crucero y especificaciones para los equipos empleados en esta evaluación y NTC 4194, Acústica. 3	Medición del nivel de presión sonora emitido por vehículos automotores en estado estacionario.
3	Método de verificación La NTC 5375, establece las evaluaciones y procedimientos que deben realizar los CDA en los vehículos a los cuales se realice la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes, así como los parámetros de calificación de cada una de estas evaluaciones y finalmente el criterio de determinación de la aprobación o rechazo. En esta norma, se direcciona el cumplimiento de los procedimientos también establecidos en las NTC de Calidad del aire y Acústica, enunciadas anteriormente.
Consejo del ICONTEC a inversionistas interesados en constituir un CDA y obtener la certificación “Es importante para el inversionista tener siempre en mente, que los CDA’s tienen una labor de control encomendada por el Estado y como tal conlleva responsabilidades de orden legal. Igualmente, los requisitos especificados en las NTC, son de obligatorio cumplimiento para los CDA’s y como tal, durante el diseño de este tipo de establecimientos, en ningún momento se deben dejar de acatar. El éxito o el fracaso de un proyecto de este tipo radica precisamente en el cumplimiento íntegro de las normas, tanto en la construcción como en la operación misma”, recomienda el ing. Bustamante. De otra parte, explica que el ICONTEC cuenta con la capacidad operativa suficiente para atender la demanda previsible, ante la inminencia de la entra-
da en vigencia de la inspección técnico-mecánica obligatoria el próximo primero de enero: “El Icontec operativamente se encuentra dividido en cinco regionales, en las cuales cuenta con personal calificado, específicamente para la prestación del servicio de auditoría correspondiente para la certificación de la conformidad de los CDA’s que se construyan en todo el territorio nacional”.
Acreditación Vs. Certificación Se ha planteado que a partir de octubre del 2007 los CDA´s deberán acreditarse ante la SIC en lugar de estar certificados por un Organismo de Certificación o de Inspección. Al respecto, INSPECCIÓN Vehicular pregunta al Ing. Alexander Bustamante, cómo ven en ICONTEC el proceso actual y el transito hacia la acreditación, a lo cual responde lo siguiente: “A la luz de la normatividad internacional, efectivamente el esquema de revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes que se ha diseñado para los CDA’s corresponde a la labor de un Organismo de Inspección y en este sentido la Superintendencia de Industria y Comercio lo ha conceptuado. A los CDA’s, que se encuentran en proceso de habilitación, les corresponde entonces alistarse para el cumplimiento de los requisitos de un esquema de este tipo, específicamente lo referido en la norma ISO-17020, pues es éste el referencial con el cual serán acreditados. El hecho de la acreditación reafirma todavía más la responsabilidad legal, no sólo de la designación de una actividad de control por parte del Estado sino la responsabilidad como Organismo de Inspección acreditado.”
El aporte de INSPECCIÓN Vehicular Finalmente, el Coordinador Nacional de Instalaciones y Montajes del ICONTEC, se refiere a la aparición de la revista INSPECCIÓN Vehicular, que coincide con el momento coyuntural del tema de los CDA’s: “Teniendo en cuenta que los requisitos y el esquema planteado, de revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes es, de cierta manera, un proceso nuevo dentro del país, es importante que exista un medio de información que permita la difusión de los desarrollos del mismo y los proyectos y avances que se tengan en el sector”, concluye.
A salto de “Canguro”:
Manizales deja su propia huella Por: Marcela Aranguren Riaño
arcando el liderazgo en la era de los CDA’s en Colombia, se encuentra también Canguro, otro de los pioneros en esta materia, que ya empieza a escribir su historia con estilo propio. Pablo Felipe Gómez Jaramillo, gerente de la compañía, destaca con orgullo el hecho de estar a cargo del primer centro de diagnóstico de su ciudad, certificado por la firma VERIFYLAB (bajo las resoluciones 3500 de 2005 y 2200 de 2006). A su juicio, este logro es bastante significativo pues 22
los considera como “los certificadores más exigentes de todos los habilitados por el ministerio, pues cuentan con amplios conocimientos y trayectoria en el tema de CDA; además, el trabajo que hicimos durante dos años en la normatividad de los nuevos CDA’s no fue en vano”. El proceso recorrido por Canguro para ser catalogado hoy como CDA, certificado y en proceso de habilitación, empezó en el año 2002, con la resolución 769, que ordenaba a todos los vehículos distintos a los de servicio públiINSPECCIÓN Vehicular
Actualidad medidor de alineación, banco de suspensión y frenado, equipos de verificación ambiental, luxómetro, medidor de ruidos y ya se está instalando la línea para certificar motocicletas, lo cual generaría otros 5 empleos adicionales. Pablo Felipe Gómez, confirma que con dicha infraestructura, la compañía está en capacidad de atender una interesante demanda: “La línea de vehículos livianos está certificada para 6
vehículos/hora, en dos turnos de 8 horas, es decir, 96 al día; 2.450 en 25 días al mes, y 58.800 en 24 meses, más o menos los vehículos con los cuales cuenta hoy el departamento de Caldas”. “La línea de motos quedará certificada para 12 hora, es decir, 192 al día; 4800 al mes; 115.200 en dos años, aunque el departamento sólo cuenta con unas 6.500 motocicletas”. “Es muy importante tener en cuenta que no siempre se tendrá
Pablo Felipe Gómez Jaramillo, Gerente de CANGURO
co y motocicletas, que circulan por el territorio nacional, a presentarse al CDA cada dos años. De allí surgió la iniciativa y se empezaron a hacer los trámites para solicitar ante la Secretaría de Tránsito de Manizales, quien en ese momento era el ente encargado, la autorización correspondiente; este objetivo se logró a comienzos del 2003. “Luego hemos recorrido este largo camino, donde se debe cumplir una serie de exigencias, tanto en equipos como en espacios físicos para estructurar los nuevos Centros de Diagnóstico Automotor. Ha sido un camino difícil en todo sentido, pero con la satisfacción de poder decir que hoy lo hemos logrado”, complementa. Canguro cuenta actualmente con 12 empleados, unas instalaciones en 1.500m2, de los cuales 250m2 se encuentran construidos aproximadamente. En materia de equipos, dispone de un elevador tijera con detector de holguras incorporado, un medidor de taxímetros, una pista con INSPECCIÓN Vehicular
Actualidad y en particular del Ministerio de Transporte, para lograr que efectivamente la Resolución 002200 de mayo de 2006, entre en vigencia al iniciar el 2007: “Estamos esperando de parte de ellos la mayor colaboración y a través de nuestra agremiación ASO-CDA, hoy podemos demostrar nuestro potencial en infraestructura que nos va a permitir atender todo el parque automotor y a encontrar muchos inversionistas interesados”.
la afluencia y todavía no sabemos cuál será el porcentaje de rechazados que, con las nuevas normas, no será menos del 50% o 60%”, agrega. A juicio del gerente de Canguro, el principal aporte de un CDA, en lo que a medio ambiente se refiere, “es la oportunidad de brindar un servicio invaluable, pues todos sabemos que la actual norma es demasiado laxa y con estas nuevas condiciones, vehículo que no se encuentre a punto, no será capaz de pasar el examen. “En cuanto a la parte de modernización del parque automotor, primero, vale la pena recordar que Colombia ostenta un deshonroso puesto dentro de los países con más accidentalidad y muertes al año por accidentes de tránsito. Por ello, la nueva disposición nos obliga a mantener los vehículos en muy buenas condiciones, lo cual es mucho más rentable, especialmente para los propietarios de transporte público; de lo contrario, es preferible no permitirles circular” 24
Las expectativas de Canguro con respecto a la entrada en vigencia de la Resolución 002200 de mayo /06 se resumen en poder colaborar con mejorar la calidad del aire, disminuir los índices de mortalidad por accidentes de tránsito; sumado a esto, tener la posibilidad de recuperar las altas inversiones y generar empleo.
Canguro cuenta con una infraestructura que le permite atender una demanda de 96 vehículos al día; 2.450 en 25 días al mes, y 58.800 en 24 meses, es decir, prácticamente la totalidad del parque automotor del departamento de Caldas.
Por ello, Gómez Jaramillo, al igual que otros propietarios de Centros de Diagnóstico Automotor que se han preparado con todas las de la ley para asumir este nuevo reto, espera un gran respaldo gubernamental
De otra parte, reconoce que la disposición obligatoria de la revisión técnico-mecánica y de gases, pondrá a temblar a más de uno, pues como él mismo lo dice “toda nueva medida genera en la gente reacción, especialmente cuando la tendencia es a pensar en un nuevo impuesto. Ante esto, el ministerio, el Fondo de Prevención Vial, ASO-CDA y todos los entes involucrados con el tema, nos debemos comprometer en campañas masivas para crear conciencia en la gente, tanto en la revisión técnicomecánico como en el tema ambiental, este último, que tanta vigencia cobra hoy en el planeta entero”. Finalmente, Pablo Felipe Gómez, se refiere al nacimiento de la revista INSPECCIÓN Vehicular, así: “Me parece una coyuntura para nosotros muy positiva. Creo que esta publicación nos traerá información veraz, de gran valor en la parte técnica. Muchas felicitaciones por la nueva revista y ojalá puedan contar con el apoyo de todos. Como vice-presidente técnico de ASOCDA, cuente también con nuestro apoyo incondicional para su medio. INSPECCIÓN Vehicular
Marco regulatorio para:
La habilitación de los CDA’s Por: Éder Pedraza Forero *
Introducción esde inicios del próximo año, los vehículos que transitan en el territorio nacional, serán objeto de la aplicación de un nuevo esquema de seguimiento y control. Estas acciones están enfocadas a mejorar las condiciones de seguridad y funcionamiento de los elementos clave que definen un sistema de tránsito y transporte eficiente y confiable. Por ello, es pertinente traer a colación el marco regulatorio que aplica para la habilitación de los Centros de Diagnóstico Automotor – CDA, expedido por parte de las autoridades competentes.
* Ing. Químico. Esp. Ing. Ambiental. Mg. Planeación y Desarrollo. Consultor Ambiental.
En este contexto, vale la pena anotar que desde hace algunos años, se emprendió esta tarea desde varios frentes, no sólo con el ánimo de actualizar la legislación disponible, sino también con miras a propiciar un enfoque más ágil e integrado, aprovechando las fortalezas de varias instituciones en la expedición de instrumentos, tanto de comando y control (legislación propiamente dicha y estándares) como de autorregulación (normatividad
técnica de adopción voluntaria), lo mismo que las nuevas tecnologías y avances que se han dado en esta materia. Este artículo, presenta, en primer lugar, la normativa de carácter nacional que aplica para la habilitación de los Centros de Diagnóstico Automotor – CDA, para luego ilustrar el ejemplo específico de la reglamentación que las autoridades locales, han expedido para ajustar dicho marco, al caso del Distrito Capital. Antecedentes y nuevo marco regulatorio nacional El Decreto-Ley 1344 de agosto 4 del 1970, conocido en su tiempo como la política de tránsito y transporte del país, tuvo varias tentativas de cambio. Sin embargo, únicamente se lograron algunas modificaciones parciales1; sólo hasta el 2002 realizó un consenso en la rama legislativa para su cambio y modificación, es así como entra en vigencia el 6 de noviembre de 2002, el nuevo Código Nacional de Tránsi1 Se pueden citar modificaciones, como por ejemplo la Ley 33 del 86, el Decreto 1809 del 90, el Decreto 2150 del 95 y el Decreto 491 del 96.
Regulación to2, aprobado por la Ley 769, del 6 de de agosto de 2002. El nuevo código incluye como principio rector lo contemplado en el artículo 24, de la Constitución Política de Colombia: “todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia”3; aún así, ello está sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los discapacitados físicos y mentales. En general y como recopilación de reglas y preceptos sobre la materia, este código incluye: Definiciones básicas y principios rectores, los sujetos del servicio, los encargados de la regulación, sus actuaciones y procedimientos, y la infraestructura necesaria y condiciones de la misma para garantizar la seguridad y comodidad de los usuarios. De igual manera se introduce el instrumento de acopio y manejo de datos denominado, Registro Único Nacional de Tránsito - RUNT, que incluirá los siguientes registros de información: Automotores, Conductores, Empresas de Transporte Público y Privado, Licencias de Tránsito, Infracciones de Tránsito (a implementar por la Federación Colombiana de Municipios), Centros de Enseñanza Automovilística, Registro Nacional de Seguros, Registro Nacional de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas 26
Para poder transitar en el territorio nacional todos los vehículos deben estar amparados por un Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito - SOAT.
que prestan servicios al sector público, los Remolques y Semirremolques y los Accidentes de Tránsito. En relación con los Centros de Enseñanza Automovilística, se indica que su actividad permanente es: la instrucción de personas que aspiren a obtener el certificado de capacitación en conducción y/o la formación de instructores. En cuanto a la licencia de conducción se señala que ésta será otorgada por la entidad pública o privada autorizada para el efecto por el organismo de tránsito en su respectiva jurisdicción. Sobre el formato de la licencia de conducción, será único nacional, para lo cual el Ministerio de Transporte establecerá la ficha técnica para su elaboración y los mecanismos de control correspondientes. Los vehículos automotores, deberán ser inscritos por parte de la autoridad competente en el Registro Nacional Automotor que llevará el Ministerio de Transporte. Estos deben cumplir con los requisitos generales y las condiciones mecánicas y técnicas que propendan a la seguridad, la higiene y comodidad dentro de los reglamentos correspondientes sobre peso y dimensiones.
Así mismo, la revisión técnico-mecánica se establece por razones de seguridad vial y de protección al ambiente. El propietario del vehículo que transite por el territorio nacional, tendrá la obligación de mantenerlo en óptimas condiciones mecánicas y de seguridad. Por tanto, todo vehículo automotor registrado y autorizado deberá poseer un certificado vigente de la revisión técnico – mecánica. Esta revisión se realizará en Centros de Diagnóstico Automotor CDA, legalmente constituidos. El nuevo código también establece preceptos referidos a las normas de comportamiento y la obligatoriedad de la enseñanza, así: Toda persona que tome parte en el tránsito como conductor, pasajero o peatón, debe comportarse en forma que no obstaculice, perjudique o ponga en riesgo a las demás y debe conocer y cumplir las normas y señales de tránsito que le sean aplicables, así como obedecer las indicaciones que les den las autoridades de tránsito. De igual forma se establecerá como obligación en la educación Preescolar, Básica Primaria, Básica Se2 A pesar de tratarse de un Código de orden nacional, es necesario aclarar que existen facultades que deja el Código en manos de las autoridades de tránsito locales, es decir, hay disposiciones en blanco en las cuales cada ente territorial que revisa la calidad de autoridad (artículo 3ro del Código) define cómo han de aplicarse en su jurisdicción.
Constitución Política de la República de Colombia, del 4 de julio de 1991. Artículo 24.
Regulación cundaria y Medía Vocacional, impartir los cursos de tránsito y seguridad vial previamente diseñados por el Gobierno Nacional. En cuanto a los estándares o niveles permisibles de emisión de fuentes móviles que funcionen con cualquier tipo de combustible, así como los equipos y procedimientos de medición, se seguirá lo establecido por la autoridad pertinente. Así mismo, se buscará por parte del Ministerio de Transporte y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, reducir significativamente el nivel de presión sonora causada por las fuentes móviles4. En este sentido, el código prohíbe el uso de sirenas en vehículos particulares; el uso de cornetas en el perímetro urbano; el uso e instalación, en cualquier vehículo destinado a la circulación en vías públicas, de toda clase de dispositivos o accesorios diseñados para producir ruido, tales como válvulas, resonadores y pitos adaptados a los sistemas de bajo y de frenos de aire; el uso de resonadores en el escape de gases de cualquier fuente móvil y la circulación de vehículos que no cuenten con sistema de silenciador en correcto estado de funcionamiento. Finalmente, se ha dispuesto el siguiente tipo de sanciones por infracciones a lo preceptuado en el código: Amonestación, multa, suspensión de la licencia de conducción, suspensión o cancelación del permiso o registro, inmovilización del vehículo, retención preventiva del vehículo y cancelación definitiva de la licencia de conducción. INSPECCIÓN Vehicular
Más recientemente y siguiendo con el curso de reglamentación de lo dispuesto por la Ley 769, los Ministerios de Transporte, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expiden la Resolución 3500 del 21 de noviembre de 2005. El objeto de esta Resolución está enfocado a establecer las condiciones mínimas que deben cumplir los Centros de Diagnóstico Automotor y fijar los criterios y el procedimiento para realizar las revisiones técnicomecánica y de gases de los vehículos automotores que transitan por el territorio nacional. Esta Resolución define de manera específica los requisitos y el trámite para la habilitación de los CDA ante el Ministerio de Transporte, la inscripción en el - RUNT, la vigencia de la habilitación, entre otros. La tabla 1, muestra los Centros de Diagnóstico Automotor definidos, según la cobertura del servicio.
y de gases. Los de servicio diferente al público cada dos (2) años. El Centro de Diagnóstico Automotor habilitado deberá realizar las revisiones técnico-mecánica y de gases, de acuerdo con las pruebas establecidas en las Normas Técnicas Colombianas – NTC disponibles, referentes a vehículos automotores a gasolina, diesel y motocicletas, verificando como mínimo los siguientes aspectos del vehículo, entre otros: v	Niveles de emisión de gases y elementos contaminantes, acordes con la legislación vigente sobre la materia. v	El buen funcionamiento del sistema mecánico. v	Funcionamiento adecuado del sistema eléctrico y del conjunto óptico. v	Elementos deseguridad.
Tabla 1. Clasificación de los CDA’s según la cobertura del servicio. CLASIFICACIÓN
Centro de Diagnóstico Automotor Clase A
Con línea para Revisión Técnico-mecánica y revisión de gases sólo para motocicletas.
Centro de Diagnóstico Automotor Clase B
Con línea para Revisión Técnico-mecánica y revisión de gases para vehículos livianos.
Centro de Diagnóstico Automotor Clase C
Con línea para Revisión Técnico-mecánica y revisión de gases sólo para vehículos pesados.
Centro de Diagnóstico Automotor Clase D
Con línea para Revisión Técnico-mecánica y revisión de gases para vehículos livianos y pesados y/o líneas mixtas.
Respecto a los vehículos sujetos a revisión técnico-mecánica, se establece que los automotores de servicio público, así como los que prestan servicios de atención a incendios, recolección de basura, ambulancias, servicio especial (escolar y de turismo), deben someterse anualmente a la revisión técnico-mecánica
v	Buen estado del sistema de frenos constatando, especialmente, en el caso en que éste opere con aire, que no emita señales acústicas por encima de los niveles permitidos. 4 Sobre este particular, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, expidió la Resolución 627 del 7 de abril de 2006.
Regulación v	Sistema de dirección y suspensión. v	Buen funcionamiento del sistema de señales visuales y audibles permitidas. En mayo 30 de 2006 los Ministerios de Transporte, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expiden la Resolución 2200, la cual hace algunas precisiones respecto a la Resolución 3500; éstas en general tienen que ver con la naturaleza jurídica de los Centros de Diagnóstico Automotor y con su función respecto a la acreditación que deberán poseer para llevar a cabo estas revisiones. De igual manera, contiene una programación de las revisiones, de acuerdo con el último dígito de la placa de los vehículos automotores (ver tabla 2). Así entonces, la definición de los CDA corresponde a, todo ente estatal o privado destinado al examen técnico mecánico de vehículos automotores y a la revisión del control ecológico, conforme a las normas ambientales. Respecto a la acreditación, los Centros de Diagnóstico Automo-
tor, deberán obtener reconocimiento en el Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología, acreditándose como Organismos de Inspección. Este tipo de acreditación, estará sujeta a auditorías anuales de seguimiento y a una evaluación sobre cumplimiento de las condiciones establecidas, de conformidad con lo señalado en la “Circular Única, Título V de la Superintendencia de Industria y Comercio”5. Para los efectos de las auditorías de verificación y de seguimiento en lo relacionado con el Sistema de Gestión de Calidad, los organismos de certificación o de inspección deberán seguir la metodología definida en la norma ISO 19011 sobre “Directrices para la auditoría para los sistemas de Gestión de Calidad y/o Ambiental”. También se precisa que para aquellos Centros de Diagnóstico Automotor que al entrar en vigencia la Resolución 2200, en lo que se refiere a la acreditación de competencia laboral para los operarios técnicos o sus equiva-
Tabla 2. Programación para vehículos de servicio diferente a público y motocicletas. TERMINACIÓN NÚMERO DE PLACA
Cero (0)	Uno (1)	Dos (2)	Tres (3)	Cuatro (4)	Cinco (5)	Seis (6)	Siete (7)	Ocho (8)	Nueve (9)
PERIODO - MESES
enero - febrero - marzo	abril - mayo - junio	julio - agosto	septiembre - octubre	noviembre - diciembre	enero	febrero - marzo	abril - mayo	junio - julio	agosto - septiembre	octubre - noviembre - diciembre
2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008
lencias de que trata la NTC 5385 Centros de Diagnóstico Automotor, se aceptará constancia de haber cursado como mínimo 125 horas de capacitación en mecánica automotriz expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, o por una entidad autorizada por el Ministerio de Educación. Así mismo el Centro de Diagnóstico Automotor administrará y llevará una numeración consecutiva de los Formatos Uniforme de Resultados de las Revisiones Técnico-Mecánica y de Gases efectuadas desde el inicio de sus operaciones y en el mismo, deberá consignarse, además de los resultados de carácter técnico, la personalización del vehículo examinado y la identificación del responsable de cada uno de los procesos de las revisiones. Cuando el vehículo automotor es reprobado de acuerdo con los criterios señalados para el efecto, el Centro de Diagnóstico Automotor deberá entregar copia del Formato Uniforme de Resultados de las revisiones técnicomecánicas y de gases al propietario, quien deberá efectuar las reparaciones pertinentes y subsanar los aspectos defectuosos. Una vez efectuadas éstas, el propietario, podrá volver al mismo Centros de Diagnóstico Automotor por una sola vez dentro de los quince (15) días hábiles contados a partir de la fecha en que fue reprobado. La programación de las revisiones técnico-mecánicas y de gases de los vehículos automotores 5 Resolución Número 24140 septiembre 23 de 2005.
Regulación para servicio público, se realizará en la fecha de vencimiento del respectivo Certificado de Evaluación de Gases; para los otros se realizará de acuerdo con el servicio o clase, de la siguiente manera: Ante la necesidad de precisar y garantizar la sostenibilidad del Registro Único Nacional de Tránsito, RUNT se expide la Ley 1005 del 19 de enero de 2006 por parte de Congreso6. En esta ley se define: Los sujetos responsables de las tasas o costos, el ingreso de datos, la expedición de certificados y la prestación de servicios, lo mismo que el responsable de su cobro. También se señala cuál va a ser la metodología aplicada para establecer las diferentes tarifas en la prestación de este servicio y los rubros dedicados para tal fin. La Resolución 653 del 11 de abril de 2006 del MAVDT, reglamenta las condiciones que debe cumplir el CDA para obtener la certificación ambiental en el trámite de habilitación. El primer paso para lograr esta certificación consiste en realizar una solicitud formal, en la cual se allegue la documentación pertinente, para que la autoridad ambiental correspondiente, dé inicio al trámite, para lo cual procederá al análisis y evaluación de la información recibida. En esta instancia se dispone de 25 días calendario, si la documentación está completa. Seguidamente se expide la resolución que otorga o niega la certificación del centro. En caso positivo se deberá indicar en ella, la localización y los equipos autorizados para la verificación 30
de las emisiones de fuentes móviles.
Aplicación en el Distrito Capital
En relación con los aspectos atinentes a los niveles permitidos de presión sonora, se expide la Resolución 627 del 7 de abril de 2006 por cuenta del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT. Específicamente para las fuentes móviles se establece la Prueba Estática para Vehículos Automotores y Motocicletas.
El Decreto 619 del 2000 por medio del cual se adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá7, definió la figura de los “Planes de Implantación”, y para precisar los contenidos específicos y los procedimientos de adopción de estos planes, se expide el Decreto 119 de 28 de diciembre de 2000 por parte del la alcaldía de la ciudad.
En esta Resoución se puntualiza: El establecimiento de los estándares máximos permisibles de emisión de ruido en automotores y motocicletas, los Centros de Diagnóstico Automotor, las mediciones de ruido emitido por vehículos automotores y motocicletas en estado estacionario, la información que deben registrar y almacenar en forma sistematizada, entre otros.
En esta reglamentación del POT, se propone definir los Planes de Implantación como instrumentos de: Aprobación y reglamentación del comercio metropolitano y del comercio urbano, de las dotaciones de escala metropolitana y urbana, de los servicios automotores, de la venta de combustible y de las bodegas de reciclaje. En general el Plan de Implantación tiene por objeto evitar los impactos urbanísticos negativos en las zonas de influencia de los predios en los que se vayan a desarrollar los usos contemplados, mencionados anteriormente.
Se señala también que en el término de un (1) año, contado a partir de la vigencia de la resolución, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, solicitará a los Centros de Diagnóstico Automotor, la información relacionada con las emisiones de ruido emitido por vehículos automotores y motocicletas, con el fin de fijar la normas y los estándares máximos permisibles de emisión de ruido por vehículos automotores y motocicletas. También se aclara que hasta tanto dicho Ministerio, no establezca las normas y estándares máximos permisibles de emisión de ruido por vehículos automotores y motocicletas en prueba estática, las mediciones realizadas tendrán como objeto obtener información básica para su evaluación.
El solicitante o propietario del predio deberá ceñirse al procedimiento consistente en una consulta preliminar, que tiene por
Esta Ley adiciona y modifica El Código Nacional de Tránsito Terrestre, Ley 769 de 2002. 6
El Plan de Ordenamiento Territorial - POT de Bogotá fue sancionado mediante Decreto 619 del 28 de julio de 2000. Mediante Decreto 469 del 23 de diciembre de 2003, se adelanta la revisión de éste, en este sentido se deroga parcialmente los decretos 619 y 1110 de 2000 y así mismo se complementan. Sin embargo más recientemente se expide el Decreto No. 190, del 22 de junio de 2004, vigente en la actualidad, que da cuenta de la compilación de las disposiciones contenidas en los Decretos 619 de 2000 y 469 de 2003 sobre el Plan de Ordenamiento Territorial. 7
Regulación objeto el análisis y la definición de la viabilidad de la solicitud, y subsecuentemente se adelantará la etapa de formulación que tiene como propósito el estudio y la decisión sobre la adopción de la propuesta, las acciones y actuaciones urbanísticas en el predio objeto del Plan de Implantación. El Departamento Administrativo de Planeación Distrital - DAPD, dentro de los 45 días hábiles siguientes a la fecha de radicación de la solicitud, se pronunciará sobre la misma. El acto mediante el cual se adopta el Plan de Implantación contendrá: La norma y compromisos que regirán los predios objeto de implantación y la obligación de obtener la licencia de urbanismo y construcción. Con miras a mitigar los impactos ambientales de algunas actuaciones urbanísticas, el Concejo de Bogotá expide el Acuerdo 189 de diciembre 20 de 2005 por medio del cual reglamenta que antes de la aprobación por parte del DAPD, de los planes de implantación, se requerirá que el solicitante aporte un Concepto Ambiental aprobado por el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente - DAMA. En consecuencia se emite la Resolución 924 de junio 20 de 2006 por parte del Departamento Técnico del Medio Ambiente – DAMA, en la cual establece el contenido y procedimiento de los conceptos ambientales de los Planes de Implantación. El procedimiento consiste en la presentación de un Concepto Ambiental descriptivo del proyecto, junto con los documentos señalados el DecreINSPECCIÓN Vehicular
to 119 de 2000 para la etapa de formulación. De acuerdo con el contenido específico de Concepto Ambiental señalado en la Resolución 924, el interesado presentará este documento a la Subdirección de Ecosistemas del DAMA para su análisis y evaluación. La dirección del DAMA dentro de los quince (15) días siguientes, remitirá dicha evaluación al interesado donde se realizará la incorporación del concepto ambiental a la Resolución que aprueba el Plan de Implantación. Para precisar la clasificación de los Centros de Diagnóstico Automotor, omitidos en el Cuadro Anexo No. 2 (Clasificación de Usos del Suelo) del Plan de Ordenamiento Territorial, la Alcaldía Mayor de Bogotá, expide el Decreto 344 de agosto 31 de 2006. Esta disposición los clasifica como Servicios de Alto Impacto, Servicios Automotrices y Venta de Combustible. Así mismo, sobre la ubicación de los Centros de Diagnóstico Automotor, se señala lo siguiente:
zonal que se ubiquen sobre ejes de la malla vial arterial y para los Centros de Diagnóstico Automotor Clases C y D de escala urbana, se debe presentar una propuesta de estudio de atención de la demanda vehicular, con la debida aprobación de la Secretaría de Tránsito y Transporte.
Referencias Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá. Formulación del Plan Maestro de Movilidad para Bogotá D.C., que incluye ordenamiento de estacionamientos componente legal – v8. 2006. Colombia. Ministerio de Transporte. Código Nacional de Tránsito. Ley 769 de 2002. Fondo de Prevención Vial. 2002. Constitución Política de la República de Colombia. Reformas y sus Actos legislativos. Editores Colombia S.A. 2004. Vallejo, Víctor Hugo. Código Nacional de Tránsito Terrestre de Colombia, Cali, edición de la Unión Temporal Cintra Valle, 2003.
a. Los clasificados dentro de las Clases A y B se integran al grupo de Servicios Automotrices de Alto Impacto de escala Zonal. b. Los comprendidos en las Clases C y D se integran al grupo de Servicios Automotrices de Alto Impacto de escala Urbana. Solamente en predios mayores a 2.000 m2 de área útil, mediante aprobación previa otorgada por Plan de Implantación. Para los Centros de Diagnóstico Automotor Clases A y B de escala 31
¿Qué es un Centro de Diagnóstico Automotor? Por: Ing. Juvenal Espitia Villamil Director Técnico ASO-CDA
Un CDA o Centro de Diagnóstico Automotor es todo ente estatal o privado destinado al examen técnico mecánico de vehículos automotores y a la revisión del control ecológico de sus emisiones de gases, conforme a las normas ambientales.
e acuerdo con la resolución 2200 de 2006, modificatoria de la resolución 3500 de 2005, ambas expedidas por el Ministerio de Transporte y la Norma Técnica Colombiana NTC 5385 “Centros de Diagnóstico Automotor”, adoptada por el ICONTEC, un CDA o Centro de Diagnóstico Automotor es todo ente estatal o privado destinado al examen técnico mecánico de vehículos automotores y a la revisión del control ecológico de sus emisiones de gases, conforme a las normas ambientales. Los Centros de Diagnóstico Automotor, surgen como desarrollo de la Ley 769 de 2002 o Código Nacional de Transito Terrestre, el cual determinó efectuar cada dos (2) años la revisión técnicomecánica y de gases a todos los vehículos automotores que circulen en Colombia. En el caso de los vehículos de servicio público, esta revisión debe hacerse anualmente. La resolución 3500, expedida el 21 de noviembre de 2005, estableció las condiciones mínimas que deben cumplir los Centros de Diagnóstico Automotor para realizar las revisiones técnico-mecánica y de gases de los vehículos que transiten por el
territorio nacional. Para este propósito, la resolución definió como obligatorio para los CDA el cumplimiento de los requisitos incluidos en la NTC 5385 “Centros de Diagnóstico Automotor”. La NTC 5385, elaborada por el Comité Técnico 196 del ICONTEC, establece las condiciones mínimas en cuanto a personal, instalaciones y equipos que deben cumplir los Centros de Diagnóstico, para ser considerados aptos para realizar la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes de los vehículos automotores. A continuación haremos una revisión general de los requisitos definidos para los CDA y su alcance en cada caso. En cuanto a las instalaciones que debe tener el CDA, la norma define los requerimientos para las Áreas Técnicas, Administrativas, Zona de Estacionamiento y las dimensiones de área y altura para la instalación de los equipos en las Líneas de Revisión. Adicionalmente, establece requisitos relacionados con la exclusividad de las instalaciones, únicamente para la revisión técnico-mecánica, condiciones de iluminación, demarcación y maniobrabilidad para garantizar el libre flujo vehicular al interior del CDA. INSPECCIÓN Vehicular
Técnico Respecto a los equipos que debe tener el CDA, la norma menciona los siguientes: a	Elevador o en forma alternativa foso para la inspección de la parte inferior del vehículo. a	Detector de holguras. a	Medidor de desviación lateral. a	Analizador de suspensiones. a	Frenómetro. a	Analizador de gases. a	Alineador de luces. a	Sonómetro. Para cada uno de estos equipos, la norma establece los requisitos que deben cumplir en términos de principio de operación o funcionamiento, capacidad, sistema de control, precisión, resolución y conectividad, todos en función de si están destinados a una línea de revisión para vehículos livianos, pesados o del tipo mixta, para motos o si se trata de una línea de revisión móvil. La norma, especifica también los requisitos que se deben cumplir en relación con los equipos computacionales necesarios para la captura, registro y transmisión de los datos generados en cada prueba instrumental y en la revisión visual y los equipos necesarios para la emisión de los certificados y el envío de los datos al Ministerio de Transporte. En cuanto al personal, define los requisitos del perfil para las responsabilidades de Jefe Técnico y también para los operarios. En relación con el Jefe Técnico establece que éste ha de ser ingeniero y tener, como mínimo, un INSPECCIÓN Vehicular
año de experiencia en mantenimiento o Diagnóstico automotriz o acreditar cursos de capacitación en mantenimiento o Diagnóstico automotriz con duración no inferior a 120 horas. Para el personal que se desempeñe como operario de revisión técnico mecánica y emisiones contaminantes, se requiere que certifique su competencia laboral en este campo. Transitoriamente y mientras se cuenta con la oferta de certificación de personal por parte de algún organismo certificador, la resolución 2200 definió que este requisito se subsana con una capacitación de 125 horas en temas específicamente allí establecidos, tomada en el SENA o en instituciones educativas reconocidas por el Ministerio de Educación. En relación con los procesos de la revisión técnico-mecánica y de gases, la resolución 3500 estableció que estos deben diseñarse o preverse para cumplir lo establecido en la NTC 5375 que versa sobre los requisitos que deben cumplirse en cada fase de inspección del vehículo. Estos son los requisitos de orden técnico que debe cumplir un inversionista cuando estructura un proyecto de CDA, sin embargo, no son los únicos; existen otros de orden legal relativos al ordenamiento urbano de la ciudad donde vaya a estar localizado el CDA, concretamente los relacionados con los conceptos ambientales, los planes de implantación, los estudios de demanda del tráfico vehicular y peatonal, las autorizaciones de las curadurías, etc., todos derivados de los planes de ordenamiento territorial que vienen adoptando las
ciudades, por disposición de la Ley 388 de 1997 que ordena el planeamiento urbano de su crecimiento. Cuando un CDA hace su propio análisis y considera que ya está listo, que ya está cumpliendo todos los requisitos establecidos para iniciar operaciones, procede a solicitar el servicio de certificación a uno cualquiera de los organismos oficialmente inscritos y autorizados por el Ministerio de Transporte para otorgar los certificados de conformidad a los CDA´s. Al tiempo, el CDA debe haber obtenido la certificación de la autoridad ambiental local, en relación con la infraestructura y capacidad técnica del centro, para llevar a cabo las pruebas relacionadas con las emisiones contaminantes de los vehículos. Una vez el CDA ha surtido todos los trámites y autorizaciones necesarios y obtenido los certificados correspondientes ya mencionados, puede solicitar la habilitación ante el Ministerio de Minas y Energía, entidad que revisa que se hayan cumplido los requisitos exigibles a los CDA´s antes de extenderle la autorización correspondiente. Si todos los requisitos se han cumplido, el CDA obtiene la habilitación y a partir de ese momento puede prestar el servicio de revisión técnico-mecánica y otorgar los certificados correspondientes a los vehículos que se sometan a la inspección en sus instalaciones y sean encontrados conformes, en relación con los requisitos establecidos en la NTC 5375: Revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes en vehículos automotores. 33
La revisión técnico-mecánica:
Mecanismo de evaluación de la conformidad Por: Humberto Cepeda López * Ingeniero Mecánico.
Introducción arios y de diversa naturaleza son los mecanismos de evaluación de la conformidad establecidos por la normativa internacional: Se desarrollan procesos de auditoría para la evaluación de los sistemas de gestión, ensayos para la evaluación de los productos, exámenes para la evaluación de la competencia de las personas y procesos de inspección para la evaluación de las instalaciones y montajes. En este artículo destacaremos la revisión técnico-mecánica y de gases como proceso de inspección para establecer la conformidad de los vehículos automotores, en aspectos de seguridad y desempeño ambiental.
* Consultor en Centros de Diagnóstico Automotor y Centros de Reconocimiento de Conductores.
Para presentar en qué consiste la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA, es necesario comenzar por lo establecido en la ley que dio origen a ésta, siempre teniendo en cuenta como un nuevo intento por ejercer un control a los automotores, en lo relacionado con la seguridad vial y la preservación del medio ambiente.
Ley 769 de 2002 En el Código Nacional de Transito, Ley 769 de 2002, se ha dejado un capítulo completo para el tema de la revisión técnico-mecánica de los vehículos. Este capítulo (VIII), conformado por cinco artículos, establece la obligatoriedad, por parte del propietario o tenedor del vehículo, de placas nacionales o extranjeras, que transite por el territorio nacional, de mantenerlo en condiciones óptimas de mecánica y seguridad (Artículo 50). Igualmente, define en el Artículo 51, la periodicidad de la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA y el objetivo de la misma. El Artículo 52 establece tres aspectos: La periodicidad de las revisiones de emisiones de gases de los vehículos automotores; los lugares donde se realizarán y por último deja de manera explicita la obligatoriedad de la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA a las motocicletas, motociclos y mototriciclos. En el Artículo 53 se establece que los lugares donde se realizará la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA Y DE GASES serán los Centros de Diagnóstico Automotor y asigna a
Técnico los MINISTERIOS DE TRANSPORTE y DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL como responsables de definir las condiciones mínimas que deben cumplir estos establecimientos. También en este artículo se determina la manera de presentación de los resultados de la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA y los requisitos documentales para iniciarla en cada vehículo. Finalmente, el artículo 54 llega a determinar la obligatoriedad por parte del CDA de llevar el registro sistematizado de todas las REVISIONES TÉCNICO-MECÁNICAS.
Resolución 3500 de 2005 Partiendo de esta ley, se tiene su reglamentación con las Resoluciones 3500 de 2005 y 2200 de 2006 de los MINISTERIOS DE TRANSPORTE y DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, en las cuales se establece como su objeto: “las condiciones mínimas que deben cumplir los Centros de Diagnóstico Automotor y fijar los criterios y el procedimiento para realizar la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA Y DE GASES de los vehículos automotores que transiten por el territorio nacional, con el fin de garantizar la seguridad vial y la protección del medio ambiente, en condiciones de confiabilidad, calidad y la tecnología adecuada con los sistemas de información”. En el parágrafo 1º del artículo 5 de la Resolución 3500 de 2005 (modificado por la Resolución 2200 de 2006), se establece que los requisitos que deben cumplir los CDA en cuanto a las instalaciones, pruebas, personal, equipos y sistema de información serán los existentes en las Normas Técnicas Colombianas. Para el caso específico de la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA, las
pruebas a realizar serán las presentadas en la NTC 5375. Los métodos, equipos, instalaciones y competencias del personal que las realizarán se determinó ser las contenidas en ésta y en las NTC 4193, NTC 4983, NTC4194,y NTC 5365. La Resolución ha llegado más allá de lo requerido por la ley y ha exigido dentro de la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA aspectos de carácter identificatorio ante el estado y así es como ha sido involucrado en el desarrollo de las NTC. Es el caso de la inspección que se debe realizar a los vehículos de servicio público en cuanto a la identificación de las placas en los costados y techos de los vehículos y a las autorizaciones dadas a algunos vehículos para emplear vidrios polarizados
¿En qué consiste la REVISIÓN TECNICO-MECÁNICA? Una vez entrados en contexto, es posible llegar a una primera definición de en qué consiste la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA de los vehículos: Es un medio establecido por el estado para controlar el estado mecánico y de emisión de contaminantes de los vehículos que transiten por el territorio nacional, que permitan garantizar la seguridad vial y la preservación del medio ambiente. El logro de este objetivo se pretende conseguir, mediante la detección de defectos y medición de parámetros específicos de funcionamiento de los automotores. Como resultado de estos procesos de detección y medición y la categorización de los mismos se podrá determinar la viabilidad de la circulación del vehículo automotor. Para la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA Y DE GASES han sido definidos los defectos y parámetros
específicos que han de ser verificados en los automotores y se han incluido en cada una de las NTC aplicables. Estos de manera amplia se podrían caracterizar por los siguientes elementos: 1.	Durante la REVISIÓN TÉCNICOMECÁNICA del vehículo se verificará su identificación con lo señalado en los documentos oficiales. 2.	El alcance de la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA es el definido en la Norma 5375 y corresponde a la presentación de un número de defectos por sistema y de límites a cumplir, los cuales se han considerado y así han sido categorizados como aquellos que de manera grave o potencial pueden afectar la seguridad vial y el medio ambiente. 3.	La calificación de los defectos ha sido igualmente definida en la NTC 5375 y como se mencionó en el párrafo anterior, han sido categorizados como graves (Tipo A) y de riesgo potencial (Tipo B). La manera de determinación del resultado final de la REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA igualmente ha quedado explícita en la NTC 5375 y la decisión de rechazo o aprobación ha quedado sujeta a la verificación de la existencia de defectos graves o un determinado número de defectos de riesgo potencial. 4.	El procedimiento con el cual se verificará la existencia de los defectos o el cumplimiento de los límites presentados en la NTC 5375, se realizará mediante una inspección visual (o más bien sensorial) y una mecanizada, con la que se medirán parámetros específicos y se verificará el cumplimiento
o no de aquellos establecidos por la Norma o el Estado (este es el caso de las emisiones contaminantes, tanto de gases como de ruido). Los procesos de inspección definidos dejan claro que de cualquier manera no se efectuará desmontaje alguno de los elementos y piezas del vehículo, y que su estado se comprobará a través de determinadas propiedades y funciones, sin realizar controles internos para establecer las causas de los defectos. Aquí cabe resaltar que en las NTC, al tiempo que se definieron los defectos a verificar se definió el método, llegando, en el caso de la inspección mecanizada a definir los equipos y las especificaciones de los mismos con las que se realizarían. 5.	Las NTC, a su vez, han determinado los requisitos de competencia del personal responsable de las REVISIONES TÉCNICO-MECÁNICAS, los cuales son a mi parecer la clave del éxito o del fracaso de este nuevo proceso, dado que más del ochenta por ciento de los defectos se verifican mediante inspección sensorial.
Al observar cada una de estas características, es evidente que como lo conceptuó la SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO (y así lo han acogido los MINISTERIOS DE TRANSPORTE y DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, en la Resolución 2200 de 2006), este esquema de evaluación de la conformidad, corresponde al de un ORGANISMO DE INSPECCION y como tal en un futuro los CDA’s deberán demostrar su acreditación. En este punto, considero conveniente, presentar algunos párrafos de la versión 5ª del “Manual de Procedimiento de Inspección de las Estaciones ITV” del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del Gobierno Español, que a mi parecer direccionan en nuestro país, lo que debe seguir en el mediano plazo, respecto a las REVISIÓN TÉCNICO-MECÁNICA. A la luz de la norma UNE-EN-ISO/ IEC 17020:2004, que presenta los requisitos de los Organismos de Inspección y específicamente la definición dada al término inspección: “examen de un diseño de producto, servicio, proceso o instalación y la determinación
de su conformidad con requisitos específicos o bien con requisitos generales, con base en un juicio profesional”, es donde se debe trabajar por parte del Estado, de los organismos de normalización y de los CDA. Como lo expresa la versión 5ª del “Manual de Procedimiento de Inspección de las Estaciones ITV” del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del Gobierno Español, se debe tener en cuenta que “es precisamente la introducción del concepto juicio profesional lo que permite y da validez a la posible dualidad de la calificación de un defecto, en el caso en el que no exista un criterio objetivo de valoración (valor numérico de una medida u otro parámetro o aspecto que se pueda objetivar)”. Considero que en Colombia es igualmente válido el objetivo perseguido con las revisiones del “Manual de Procedimiento de Inspección de las Estaciones ITV” en el sentido de establecer “unas normas de actuación durante el proceso de la inspección, con el fin de unificar al máximo los criterios y el procedimiento a seguir en las diferentes estaciones ITV”. “En casos excepcionales, el juicio profesional y el código de buenas prácticas junto con la definición de las distintas calificaciones de los defectos, permite que cualquier anomalía detectada durante la inspección y no incluida en la lista de calificación de defectos, pueda ser calificada por el organismo inspector en función de su impacto sobre requisitos que afecten a la seguridad vial o a la protección del medio ambiente, comunicándose posteriormente al órgano de la administración competente, para su posible estudio e inclusión en la tipificación de defectos de este manual.”
Crónica de una evolución:
De los centros de inspección a los CDA’s Por: Ing. Nelson Fernando Castañeda Director de Mercadeo Centro de Diagnóstico Automotor del Valle
A continuación reseñamos la experiencia del Centro de Diagnóstico Automotor del Valle del Cauca Ltda. El propósito del artículo es conocer el interesante proceso que este centro en particular y esta región del país han vivido, en la transición de los antiguos procesos de inspección, hasta lo que hoy el país empieza a identificar como una revisión técnicomecánica.
os antecedentes de la revisión técnico mecánica en Colombia se remontan al año 1971, cuando el Ministerio de Obras Públicas, a través del Instituto Nacional del Transporte INTRA, inicia el programa “Primera Revisión Nacional Automotor”. Con la experiencia del anterior ejercicio, se planteó la “Segunda Revisión Nacional Automotor”, que como programa secundario incluía la creación de Centros de Diagnóstico especializados, para que mediante una regulación específica, pudieran atender ordenadamente la demanda del servicio, utilizando un método técnico y confiable, tendiente a eliminar las apreciaciones subjetivas y las suposiciones en la localización de defectos de fun-
cionamiento de los vehículos, que dejaron en entredicho los resultados de la “Primera Revisión” del año 71. Es así como en 1974, se abre la Licitación Pública 005, para adquirir equipos y dotar 3 centros de diagnóstico en Bogota, Cali y Medellín o Barranquilla. En 1975, después de demandas de algunos proponentes, la licitación se declaró desierta y en el año 1976, se descarta definitivamente el programa “Segunda Revisión Nacional Automotor” y se impulsa como proyecto principal el programa Centros de Revisión de Vehículos, determinándose la construcción de un Centro “Piloto”, en la ciudad de Santiago de Cali. El Instituto Nacional del Transporte INTRA, lideró el proyec37
Sectorial to y nombró una comisión que creó las bases del programa para Cali:
Objetivo: Ofrecer el servicio de revisión al parque automotor inscrito operando en la ciudad de Cali, descartándose la posibilidad de crear una infraestructura para atender el mercadeo regional, debido a los costos que esto implicaría y a otras dificultades que se generarían con la aplicación de la norma. Revisiones a efectuar: posteriormente, el Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte del Valle DATT.
Alcance de la revisión: Para obtener un mínimo de seguridad se concluyó que se debía revisar:
Con equipos: 1.	Dirección 2.	Frenos 3.	Poder y dirección de las luces 4.	Grado de contaminante de la emisión de gases. Visualmente 1.	Estado de vidrios y espejos. 2.	Limpiaparabrisas 3.	Desgaste de las llantas. 4.	Luces de parada y posición. 5.	Estado general
Tiempo para las pruebas: 10 vehículos hora por pista.
Capacidad del centro: Dos pistas para atender vehículos livianos y una para pesados. 38
Tenidas en cuenta las anteriores consideraciones, el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 1665 de abril 6 de 1976, suscrito por el Ministro de Obras Públicas, Dr. Humberto Salcedo Collante, autorizó la constitución de una Sociedad Limitada entre el INTRA y la Secretaría Municipal de Tránsito de Santiago de Cali, con el objeto de dar cumplimiento al programa de inspección vehicular. En 1977, se constituye mediante escritura pública la sociedad: Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., con su Centro de Revisión de Vehículos, la cual adquiere el carácter de sociedad de economía mixta el 10 de septiembre de 1981. La Fundación para el Desarrollo Integral del Valle FDI, entidad de carácter privado, adscrita a la Cámara de Comercio de Cali, se vinculó como socia, igual lo hizo
En 1978 se inicia el programa de revisión técnico mecánica, atendiendo ese año 4.519 vehículos; en 1979, las revisiones realizadas fueron 43.033, en 1980 ascendieron a 45.863, creciendo anualmente hasta 1995, cuando se realizan 122.868 revisiones. Como iniciativa del Centro de Diagnóstico Automotor del Valle, después de haber realizado estudios con ensambladores nacionales y fabricantes japoneses de motos, en 1982 se consigue reglamentar la revisión técnico mecánica de motocicletas, que sería un importante avance en la prevención de accidentes viales. Se consigue en ese año revisar 1989 motos, cifra que paulatinamente crece hasta 24.859 en 1995. Al finalizar 1995, el Centro de Diagnóstico Automotor del Valle había desarrollado una infraestructura, que le permitía atender al año 250.000 vehículos, entre carros y motos, producir aproximadamente 70.000 LicenINSPECCIÓN Vehicular
Sectorial cias de Conducción y practicar 5.000 pruebas psicotécnicas a conductores; estos últimos servicios, fueron implementados con el tiempo, bien como iniciativa propia para apoyar los programas de prevención de la accidentalidad vial o como delegación del Estado, para la expedición de las licencias de conducción, responsabilidad que una vez asumida, permitió convertir un procedimiento que tomaba meses, en una diligencia que los usuarios podían realizar en un sólo sitio, en menos de dos horas, cumpliendo todos los requisitos de Ley. En 1996, El Centro de Diagnóstico Automotor del Valle, después de liderar investigaciones con universidades locales de Cali, presenta a consideración de la comunidad los resultados de la calidad del aire del Municipio y da a conocer los estándares para la medición de emisiones contaminantes por fuentes móviles, las cuales son adoptadas por las normas nacionales reglamentarias de la materia. En 1997 realiza 42.995 verificaciones a vehículos, que se han incrementado a cifras cercanas a 100 mil anuales, siendo pioneros en el desarrollo de la infraestructura y tecnología para los operativos de control en las vías, utilizando microbuses con paneles de energía solar como fuente operadora de los equipos de revisión y registro. INSPECCIÓN Vehicular
gistro y administración de las bases de datos de impuestos de vehículos.
En 1999 el Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., dada la experiencia ganada en atender de manera eficiente trámites masivos de usuarios de tránsito, celebra con el Municipio de Santiago de Cali y su Secretaría de Tránsito y Transporte un Contrato Interadministrativos, para prestar los servicios de tránsito en la ciudad y en el 2000 otro, con la Gobernación, para operar el programa de promoción, re-
Actualmente el Centro de Diagnóstico Automotor del Valle es fuente generadora de empleo directo e indirecto para más de 250 familias, ha transferido voluminosos recursos al Municipio ya a la Nación, como recaudador de Derechos de los programas que ejecuta. En virtud de ello y por sus ejecutorias, ha sido objeto de importantes reconocimientos a nivel municipal y nacional. Cuenta desde 2005 con el sello de calidad de ICONTEC, bajo la norma ISO 9001- versión 2000 para el programa de verificación de emisiones contaminantes por fuentes móviles y fue reconocido por ACOPI, como Acopista del año, 2005, versión servicio a la comunidad. El modelo social y operativo le permitió al Centro de Diagnóstico Automotor del Valle Ltda., asumir hasta el presente, el liderazgo y reconocimiento nacional en materia de revisiones técnico mecánicas y en el diagnóstico y seguimiento de las demás variables que inciden directamente en la seguridad vial, jugando, por otra parte, un papel importante en la conducción y consolidación del Consejo Nacional de los Centros de Diagnóstico del sector oficial, teniendo como lema: ”Trabajamos por una cultura en Seguridad Vial”. 39
¿12 vehículos por hora? Por: Ricardo Ramírez G. Gerente Comercial Comerkol S. A.
no de los tantos interrogantes de los CDA, es la verdadera capacidad con la cual van a contar, pues una vez entren en operación, se deberán enfrentar a pruebas reales con vehículos y circunstancias que normalmente se presentan en un servicio de diagnostico. Varios países han implementado, desde hace algunos años, centros de Revisión Técnico Mecánica que operan en la actualidad. No obstante, el esquema que apenas se empieza a implementar en Colombia, es totalmente innovador: Por ejemplo, las características especiales de la infraestructura de los Centros, son producto de la aplicación rigurosa de las normas, ya por todos conocidas; a esto se suman aspectos importantes como el tipo y condiciones de los equipos, el número de sistemas y piezas a diagnosticar en el vehiculo, la tipologia vehicular colombiana, la idiosincrasia del personal técnico, profesional y administrativo. Hechos como éstos, obligan, por un lado, a los inversionistas a considerar con mucho cuidado estos temas, y por el otro, a los vendedores de equipos, a convertirse en verdaderos “asesores en tecnología”, lo que de manera primaria implica ir mucho mas allá de vender las referencias de inventario, diseñando una solución que corresponda a cada caso en particular. La pregunta más frecuente de los interesados en desarrollar un CDA, es el precio de las pistas, y la respuesta habitual de los vendedores, es la de indicar el precio que el distribuidor ha determinado, dependiendo de sus características: Si es liviana, pesada, mixta o de motos. Pero no muchos se
han detenido a pensar si esa oferta corresponderá o no con aspectos particulares del punto elegido para su instalación, como la zona de influencia, tipos de vehículos que atenderá el centro, área disponible para parqueos, oficinas y pistas, dado que el uso ineficiente de éstas, definitivamente incide en los resultados operacionales, en virtud de los altos costos, ya no del metro cuadrado sino del centímetro. En otras palabras, vender lo que se tiene y no lo que el inversionista necesita. Pues bien, es claro que mientras más vehículos por hora atienda una pista, el Centro obtendrá mejores ingresos (desde el punto de vista del inversionista), al tiempo que el cliente también se verá beneficiado, pues se reducirá su tiempo de permanencia en el CDA para la revisión técnicomecánica. He escuchado con alguna frecuencia que seis (6) vehículos por hora es más que suficiente, pero, ¿se han detenido a pensar si se lograra aumentar esa cifra en dos (2) vehículos por hora?. Aparentemente, la cantidad no es significativa, pero en realidad, los ingresos del CDA aumentarían en un 33%. No se puede entonces, bajo ninguna circunstancia, cometer un error en el diseño, construcción, disposición de áreas, e implementación de procedimientos de un CDA. La correcta elección no se debe centrar en el ahorro de costos; hay otros factores fundamentales que se deben considerar, como la cantidad, eficiencia y ubicación del espacio, la selección de los equipos, y la implementación del software adecuado, entre otros.

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