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Timestamp: 2018-08-17 17:33:22+00:00

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Ref. Exp. 03103/17
El Estatuto del Funcionario del Gobierno Departamental de Florida, cuya modificación ahora se intenta, fue encargado por el entonces Intendente Municipal de facto, Coronel Donaldo C. Catalá quien presentó el día 28 de diciembre de 1976 a la Junta de Vecinos de Florida el Proyecto de Decreto Departamental. Con la urgencia de la época, el día miércoles 29 de diciembre de 1976, la Junta de Vecinos aprueba el Estatuto del Funcionario Municipal sin modificaciones.
Dicho Estatuto, con pequeñas reformas y/o derogaciones parciales, es el que actualmente regula la relación estatutaria. La situación antes dicha no resulta ajena al resto de las demás Intendencias. En efecto, al día de la fecha existen 6 Intendencias cuyos estatutos datan de la década del 50 y del 60 del siglo pasado; de la época de la dictadura 5 en total; pero lo más llamativo es que en el Siglo XXI solamente 2 hayan priorizado modernizar el "... conjunto de normas jurídicas y actos técnicos que regulan la relación funcional. Relación funcional es el vínculo que une al servidor público con una entidad estatal y establece los derechos, garantías y obligaciones recíprocos entre sus sujetos y actos técnicos de selección, capacitación, calificaciones, clasificación de cargos, etc. .l
l Prof. Rubén FLORES DAPKEVICIUS, "ESTATUTO DEL FUNCIONARIO", Pág. 27, ed. AMF. 2013.
Parecería claro que a más de 40 años de aprobado el Estatuto del Funcionario han cambiado las realidades culturales, sociales y jurídicas 2. A modo de ejemplo, ¿en el Estatuto del Funcionario, debe regir o no el principio "nullum crimen sine lege"?
Somos conscientes que las normas proyectadas están inmersas en una cultura y por ende también nos debemos preguntar: ¿en qué cultura llegan las nuevas normas estatutarias? Cuestión que desarrollaremos in fra. (vide Art. 15 del Proyecto).
Teniendo presente lo anterior, el Sr. Intendente actual, en su segundo período de gobierno, y con la experiencia que ello conlleva elevó a consideración de la Junta Departamental el proyecto de Presupuesto 2016-2020, en donde priorizó áreas tan sensibles como las Jurídicas-Notariales y de Transparencia, creando así una Dirección General (Dirección General de Asuntos Legales y de Transparencia). La Junta Departamental aprueba dicha iniciativa por Decreto JDF N° 07/2016
Desde el mismo día de la designación del Director del área (12 de julio de 2016) la consigna del Sr. Intendente ha sido el trabajo constante en todos los frentes en un plan de acción de Gobierno Abierto Departamental (2016-2020) cumpliendo de esta forma con compromisos electorales de validez técnica, no sólo nacional sino internacional.
Pero, ¿qué es el Gobierno Abierto?:0
2 Conf: Prof. Juan Pablo CAJARVILLE PELUFFO, "SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO", T.I. "Reflexiones sobre las transformaciones en el Sector Público y el Derecho Administrativo". Págs. 9-39. ed. FCU, 2007;
Prof. Felipe ROTONDO TORNARÍA, "MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO". Pág. 24. ed. Ediciones del Foro. 2009.
3 Prof. Miguel LARRAMENDI, LJU, T. 152, 2015; T. 155, marzo- abril 2017.
"Un Gobierno Abierto es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos, especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus operaciones y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una organización verdaderamente integrada y que trabaja en red" (Don TAPSCOLT, 2010).
"Aquél que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toman decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente" (Calderón y Lorenzo, 2010)4.
Siendo así, esta Dirección, con la premura del caso, debió atender muchos frentes en su interna y naturalmente en su ecosistema.
En la interna, el ya expresado cambio cultural, que desde el primer día se ha intentado propiciar. No es posible mejorar la calidad, eficacia y eficiencia del gobierno departamental y sus aparatos administrativos sin una debida capacitación y coherencia, y por ende seguridad jurídica en los actos administrativos.
En cuanto a la capacitación (derecho-deber) se ha promovido a todos los funcionarios, técnicos y no técnicos, participando desde el primer día en:
4 Biblioguías-Biblioteca CEPAL, Gobierno Abierto.
a) "Séptimo Seminario de Derecho Administrativo", en homenaje al Profesor Dr. Daniel Hugo MARTINS, 9 y 10 de Agosto de 2016, La Ley. Thomson Reuters.
b) Taller de "Acceso a la Información Pública y Gobierno Abierto: Herramientas para el desarrollo" CAINFO, PNUD y Cooperación Española, 26 de setiembre de 2016.
c) "Curso Intensivo de Derecho Público en los Gobiernos Departamentales en el marco de la capacitación legislativa". Junta Departamental de Florida, 21 y 22 de Octubre de 2016, Prof. Dr. Ruben CORREA FLEITAS.
d) "Taller de Gobierno Abierto, Acceso a la Información Pública, Implementación de Políticas de Datos Abiertos". AGESIC, 27 de Octubre de 2016.
e) Taller para el Fortalecimiento de Capacidades en los Gobiernos Departamentales, "Herramientas de relacionamiento con la Ciudadanía", 27 de octubre de 2016, AGESIC-Presidencia de la ROU.
f) "Noveno Encuentro de Gobierno Digital, Transformación Digital y Gobierno de Cercanía", AGESIC, 22 de noviembre de 2016.
g) Por Resolución 5417/2016 de fecha 14 de diciembre de 2016 el Intendente de Florida confiere facultades delegadas a la Dirección General a los efectos de la instrumentación, adopción y puesta en marcha de los mecanismos necesarios para dar cabal cumplimiento a lo establecido por la Ley 18.381 y Decretos Reglamentarios.
h) Se está participando del Proyecto de Participación Ciudadana "Unidad de Atención de Reclamos". Se ha puesto en marcha un reacondicionamiento del Portal Web de la Intendencia, que consiste en idear una estructura común a los demás organismos estatales. Para esto se ha conformado un grupo interdisciplinario transversal compuesto por las oficinas de Prensa, Informática y
de esta Dirección.
i) Se asistió a la propuesta de AGESIC para un portal tipo para la Intendencia Departamental de Tacuarembó, que en un futuro será presentado a las demás Intendencias.
j) Se dejó en funcionamiento el formulario para el Acceso a la Información Pública, tanto en papel como en línea.
k) Se está participando en la "Especialización en Derecho Informático", coordinado por la Prof. Dra Esc. María José VIEGA y otros docentes de la UDELAR, Marzo-Diciembre de 2017, CADE.
A instancias del Sr Intendente de Florida, el Congreso de Intendentes designa al dicente para representar al organismo en el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto, 7 de Marzo de 2017 (junto al Ing. Juan José PRADA).
"Ética, Datos, Dignidad y Tecnología" Charlas de Café, Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales-AGESIC, Moderador Dr. Felipe ROTONDO, 28 de Marzo de 2017.
m) Se participó en la reunión en el Congreso de Intendentes a los efectos de conformar una "Comisión Interdepartamental de Gobierno Electrónico y Ciudades Inteligentes". 28 de Marzo de 2017.
n) Se participó en el Seminario Internacional "Los Nuevos Desafíos en la Gestión de Gobierno" organizado por el Congreso de Intendentes y la IC Latinoamérica, 10-11 de mayo de 2017.
ñ) Se participó en las "Jornadas sobre la Ley Orgánica Municipal N° 9515", organizadas por la Junta Departamental de Florida, 12 y 13 de Mayo de 2017, Salón de Convenciones Piedra Alta.
o) En el presente año se capacitó a más de 100 funcionarios directivos y administrativos en un "Curso de Gobierno Electrónico" dictado por la AGESIC (implementado por el Instituto de Estudios Municipales), Mayo 2017.
p) "Cursos de Compras Públicas", ACCE-Presidencia, Julio 2017.
q) "Encuentro de Transformación Digital", Presidencia- AGESIC, 21- 23 DE agosto, 2017.
ENFOQUE GENERAL DEL PROYECTO DE ESTATUTO
En el mes de Julio de 2016, con el expreso pedido y apoyo del Sr. Intendente, se conformó una Comisión Técnica con el objetivo de elaborar las bases y el proyecto de Estatuto; liderada por la Secretaria General Dra. Macarena RUBIO FERNÁNDEZ, se integró con la Dra. Paula DOMÍNGUEZ, Proc. Javier SASTRE y este Director.
Sesionó semanalmente hasta el día de la fecha reuniéndose con distintos Directores, Técnicos, personal de todas las áreas de la Administración, así como con Especialistas en Derecho Público.
Es de destacar, desde el inicio, las reuniones con las distintas bancadas de los Partidos Políticos con representación en la Junta Departamental (2016), así como también con delegados propuestos por ADEOM Florida (2016-2017: Nelson BLANCHET, William MARTÍNEZ y Cono ÁLVAREZ).
Finalizadas las consultas técnicas, nos reunimos en distintas oportunidades con la Comisión Directiva de ADEOM y con su Letrado Asesor (Dr. Ernesto Noria), recibiendo muchos de sus aportes.
Señalar la destacada participación y consulta al Colegio de Abogados de Florida (2017, vide Anexo Nota de fecha 28 de agosto), Directores de Jurídica (Dra. Fabiana LÓPEZ) y Notarial (Esc. Víctor VALDÉZ), así como también a la Sala de Abogados de la Intendencia y la Academia (Gobierno Abierto).
En todo momento, con la totalidad de actores compartimos que la Administración Pública del Siglo XXI no puede estar ajena a la aplicación irrestricta del Principio de Transparencia.
En un trabajo reciente el querido Prof. Dr. Carlos DELPIAZZO nos enseña que: "...Hoy ya no puede dudarse que la transparencia es un principio general de Derecho impuesto por la realidad de que el Estado y todos sus órganos, funciones, cometidos y medios (materiales y humanos) están al servicio de la persona humana y sus derechos fundamentales, teniendo por finalidad la consecución del bien común. En consecuencia, cualquier ámbito de opacidad, por más pequeño y excepcional que sea, violenta el Estado de Derecho y genera una lesión a la calidad del mismo.
Antes de ahora he señalado tres dimensiones del principio de transparencia que, a mi juicio, coadyuvan a apreciar la proyección expansiva de la fuerza aplicativa del mismo. En su dimensión jurídica, más allá de la publicidad, la transparencia "constituye una consecuencia de la muy elemental presunción de que el gobierno pertenece al pueblo, quien tiene derecho a saber qué hacen los servidores públicos, por qué y cómo lo hacen. Encarada desde la dimensión ética, la transparencia pone de manifiesto que, en el fondo, el óptimo de la actuación administrativa no es tanto una cuestión de procedimientos cuanto de ética y pericia de los funcionarios. Precisamente, el principio de transparencia tiene una fuerza ética especial en la medida que propende al desarrollo de conductas funcionales honradas, de "hombres de bien" que actúan sobre "la base fundamental de que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario" (como dice el art. 59 de la Constitución uruguaya). Y siendo así, nada tienen que esconder.
Finalmente, la dimensión tecnológica de la transparencia complementa la consideración de las señaladas dimensiones jurídica y ética ya que el advenimiento y desarrollo de las nuevas tecnologías informáticas y telemáticas en el ámbito público no sólo posibilitan nuevas formas de interactuación entre la administración y los administrados sino que permiten a los órganos públicos exhibir en tiempo real su accionar y así posibilitar a la sociedad nuevas formas de control y de participación.
En rigor, no hay Gobierno transparente en el siglo XXI sin Gobierno electrónico, entendido como una nueva forma de relacionamiento entre el Gobierno y la sociedad, que comprende y designa todos aquellos mecanismos e infraestructuras informáticas y telemáticas que permiten la prestación de servicios, tanto a los ciudadanos como a las empresas, así como los que facilitan la interconexión y la gestión integrada de los asuntos internos entre los distintos órganos y organismos que componen la Administración..."5.
Sr. Intendente, pensamos que el proyecto a estudio cumple con la voluntad política, de la sociedad civil, con los lineamientos internacionales (Naciones Unidas- CEPAL), Nacionales (AGESIC) y de todo el espectro técnico-jurídico y gremial para implementar un Gobierno Abierto desde la Intendencia y los Municipios. Evidentemente esto irá de la mano de un cambio cultural en los procesos, en la organización y sensibilización de todos los funcionarios públicos en una simbiosis con la ciudadanía que fortalezca el sistema democrático y de esta forma: "...asegurar la prestación de un servicio ágil, eficiente, transparente y de Gobierno Abierto... " (Inc. 1° Artículo 15° del Proyecto).
5"Transparencia y Democracia: El acceso a la Información Pública", Págs 8 y 9.
Martín Luis THOMASSET LOUREIRO, FCU 2016.
(Dirección General de Asuntos Legales y Transparencia- Dr. Jorge Reyes Fernández)
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DISPOSICIONES GENERALES ESTATUTARIAS ART 1° - 6°
SELECCIÓN DE PERSONAL ART 7° - 8°
REQUISITOS PARA EL INGRESO ART 9° - 14°
CAPACITACIÓN ART 15°
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL ART 16°
SISTEMA ESCALAFONARIO ART 17° - 21°
DE LAS SUBROGACIONES ART 22° - 25°
REMUNERACIONES ART 26 - 29°
ASCENSOS ART 30°
DERECHO DEL FUNCIONARIADO ART 31° - 38°
DEBERES, PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDADES DEL FUNCIONARIADO ART39° - 44°
DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLANARIO ART 45° - 47°
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ART 48°
CESE ART 49°
DISPOSICIONES FINALES ART 50°
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y ESPECIALES ART 51° - 54°
Este Estatuto se aplicará en forma subsidiaria al personal contratado en todo aquello que no haya sido regulado por los respectivos contratos de función pública, así como también aquellos que realicen tareas como pasantes o becarios.
Por razones fundadas el Intendente podrá realizar contrataciones directas de personal que en ningún caso podrán superar el término de su mandato.
Artículo 8°- Los llamados a concursos o sorteos se publicarán por un término no inferior a 3 días consecutivos en la página web del organismo y un periódico de alcance departamental. Dichas publicaciones se efectuarán con una antelación mínima de 5 días a la fecha del cierre del llamado, sin perjuicio de lo que indique la normativa nacional vigente.
Ser ciudadano natural o legal y estar inscripto en el Registro Cívico Nacional. Los ciudadanos legales no podrán ser designados hasta 3 años después de haber obtenido la Carta de Ciudadanía;
C-Administrativo
E-Oficios
F- Servicios Auxiliares
J- Docentes
Q- Particular Confianza
R- Directivo.
CAPÍTULO VII DE LAS SUBROGACIONES
Artículo 28°- El 100 %(cien por ciento) de los honorarios generados en los procesos en que es parte la Intendencia, pertenecen y serán percibidos por los curiales intervinientes por la administración, cuando mediare condenación en costos a la contraparte. El Intendente reglamentará los porcentajes y la forma de distribución que corresponda a los profesionales afectados al servicio de la Dirección General de Asuntos Legales y Transparencia. *
Artículo 30°- Todas las vacantes que se originen así como los cargos que se creen, serán provistos por ascenso, siempre que existan candidatos que reúnan los requisitos descriptos para los cargos vacantes.
Los ascensos se realizarán, mediante concursos de oposición, oposición y méritos, o méritos y antecedentes en la forma y condiciones que establezca la reglamentación respectiva.
El derecho a la permanencia en el cargo;
El derecho a la carrera administrativa.
de los traslados resultantes de la naturaleza del cargo que desempeña y en los cuales la calidad de la función y el interés del servicio, imponga la necesidad del desplazamiento.
de los funcionarios que hubieran sido designados expresamente para ejercer sus funciones en cualquier lugar del Departamento.
de los funcionarios que hubieren aceptado ascenso a su cargo cuyas funciones, en oportunidad de efectuarse la promoción, hubiesen sido declarados susceptibles de ejercerse en cualquier localidad del Departamento.
Artículo 36° El personal de la Intendencia tendrá derecho a una licencia anual obligatoria de veinte días hábiles como mínimo, remunerada.
A partir del quinto año de trabajo tendrán derecho a un día mas de licencia por cada cuatro años de antigüedad.
Licencias especiales por un término máximo de 30 días;
violación del deber de obediencia y respeto a la autoridad administrativa;
uso indebido de documentos pertenecientes al servicio;
lesión a los intereses legítimos del Organismo
Denunciar por escrito, al tomar posesión del cargo, su domicilio y comunicar en la forma, todos los cambios posteriores del mismo, dentro de las cuarenta y ocho horas hábiles siguientes de producidos, teniéndose este último, como domicilio legal a todos los efectos;
Concurrir a los despachos de los superiores jerárquicos, para tratar asuntos particulares o
relacionados con su posición funcional, sin autorización previa.
Las suspensiones sin goce de sueldo cuando no excedan de 30 días: por los Directores Generales o sus subrogantes, y por los Alcaldes hasta un máximo de 15 días, debiendo dar cuenta al Intendente. Cuando estas sanciones excedan de 30 o 15 días según los casos, su aplicación será de competencia del Intendente;
La destitución será de competencia exclusiva del Intendente, previa autorización de la Junta Departamental en su caso (Art.275 Constitución).
Decláranse en su fuerza y vigor las normas que hasta aquí han regido en todas las materias y puntos que directa o indirectamente no se opongan a este Estatuto ni a los actos legislativos de la Junta Departamental de Florida.”

References: Resolución 
 Artículo 15

Artículo 8

Artículo 28

Artículo 30

Artículo 36