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Timestamp: 2019-09-21 14:09:12+00:00

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Adquisiciones Públicas Sector Defensa | @Lucas_Pita_de_T | Página 2
¿Cómo va la EDTIB?[1]
26 noviembre, 2016 26 noviembre, 2016 lucaspitadetorre Sin categoría
Mucho se habla en estos días de la necesidad de (sí o sí) incrementar el gasto en Defensa por parte de los países de la UE.
Estados Unidos, la OTAN y la propia Comisión Europea insisten, con el fin de convencer a cada uno de los gobiernos, de la importancia vital de mejorar las capacidades de defensa de Europa, ante los desafíos que se nos presentan.
Pero si decidimos los 27 avanzar hacia el gasto que marca NATO, cercano al 2%, ¿dónde lo gastamos?.
Si tenemos en cuenta que el sector industrial de la Defensa representa un activo económico muy valioso, una poderosa y competitiva Base Industrial y tecnológica europea de la Defensa DTIB sería la solución ideal, porque:
Supone un apoyo fundamental de la Política de Defensa y Seguridad Europea
Repercute directamente en el crecimiento económico de la UE
Seríamos capaces de cubrir nuestras necesidades a tiempo, conforme a las especificaciones y el presupuesto del que se disponga.
Además, al menos un 20% de ese gasto debería ser en Investigación y Desarrollo (R&D), para conseguir un mayor nivel de autonomía estratégica.
Actualmente, el gasto de defensa en R&D de los 27 es la tercera parte del que mantiene el DoD norteamericano. Estados Unidos compite ferozmente con China y Rusia, obsesionado con la innovación, en busca de mayores capacidades de ataque anticipándose en el uso de nuevas tecnologías, (Third Offset Strategy) y agrandando la brecha tecnológica existente en NATO.
Europa debe acelerar la implantación definitiva de una potente e innovadora DTIB.
¿Qué pasos se han dado ya?:
En una Resolución aprobada el 10 de abril de 2002, el Parlamento pidió la creación de una Agencia Europea de Armamento y la normalización en el sector de la defensa.
A comienzos de 2003 la Comisión Europea adopta una estrategia «Hacia una política de la Unión en materia de equipos de defensa».
En septiembre de 2004 la Comisión presentó un Libro Verde sobre los contratos públicos de defensa.
La Agencia Europea de Defensa (EDA) se constituyó el 12 de julio de 2004. Uno de sus principales papeles es implantar políticas relevantes y estrategias para desarrollar la EDTIB de un modo equilibrado.
En 2009 se publica la Directiva 2009/43/CE sobre las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Unión Europea
La Directiva 2009/81/CE introdujo normas justas y transparentes para los contratos públicos del sector de la defensa,
La Resolución del Parlamento Europeo, de 22 de noviembre de 2012, sobre la aplicación de la Política Común de Seguridad y Defensa, el Parlamento insistía en que el refuerzo de las capacidades europeas se debía traducir también en una consolidación de la base industrial y tecnológica de defensa europea,y pedía a los Estados miembros que aplicasen plenamente la Directiva 2009/81/CE con el fin de lograr una mayor interoperabilidad de los equipos y luchar contra la fragmentación del mercado.
La Resolución del Parlamento de 21 de noviembre de 2013 pide el fortalecimiento de la cooperación industrial europea y destaca la necesidad de apoyar las misiones de la PCSD con investigación y desarrollo europeos que hagan uso del programa de investigación Horizonte 2020.
El 24 de julio de 2013, la Comisión aprobó una Comunicación que contiene un plan de actuación para mejorar la eficiencia y la competitividad de la industria europea de la defensa.
En la Resolución de 21 de mayo de 2015 el Parlamento considera esencial avanzar en el establecimiento de un mercado europeo de equipos de defensa y en el desarrollo de una BTID que sea competitiva y capaz de generar sinergias a través de una mayor coordinación transfronteriza y de proveer de las capacidades necesarias a la PCSD.
El 28 de junio de 2016 Federica Mogherini, alta representante de la UE para Política Exterior y de Seguridad, presenta la Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión.
En la agenda de 2016 de la Comisión figuran el Libro Blanco de la Defensa y el Plan de Acción de Defensa que se centra en:
la investigación e innovación (EDRP European Defence Research Programme)
una Acción Preparatoria Preparatory Action: iniciando la aplicación de financiación colectiva europea en programas de R&D.
Política industrial y creación del mercado interior de la defensa
Como vemos, existe un importante camino recorrido pero quizás, a una velocidad inferior a la que necesitamos.
[1] Base Industrial y Tecnológica de la Defensa Europea (EDTIB European Defence Technological and Industrial Base)
17 noviembre, 2016 lucaspitadetorre Sin categoría
(extracto y comentarios del discurso de Elzbieta Bienkowska en la Conferencia Anual de EDA el 10/11/2016)
Ya hace tiempo que la UE busca unificar los esfuerzos europeos en Defensa. Los atentados de París de 2015, el Brexit, Donald Trump…acontecimientos paralelos a una hoja de ruta metódicamente seguida por la Comisión Europea que alcanzó este pasado verano el trascendental hito de la Estrategia Global presentada por la Alta Representante Federica Mogherini.
La polaca Elzbieta Bienkowska, comisaria europea de Mercado Interior, además de lidiar con las emisiones de Wolgswagen, preside desde el año pasado el Grupo de Alto-Nivel de personalidades para la investigación en Defensa, al que se encargó sacar adelante el Plan de Acción de Defensa.
Su misión es animar a los países de la UE para conseguir un mercado de defensa más eficiente y abierto a la competencia cooperando en contratos de defensa y utilizando sinergias.
En la reciente reunión de dirección de la la Agencia Europea de la Defensa EDA, el 10 de noviembre, presentó el Plan como continuación del anuncio de la Alta Representante sobre la Estrategia Global de la UE, y como contribución de la Comisión a la corriente de integración de esfuerzos en defensa.
El objetivo es proporcionar apoyo al desarrollo de capacidades de defensa. La Comisión actuará como un acelerador para la cooperación europea en el sector.
El punto de partida es asegurar que hay una base industrial fuerte e identificar donde la UE puede añadir valor. De este modo se conseguirá apoyar para el desarrollo de las capacidades estratégicas identificadas en la Estrategia Global.
Los pilares principales del Plan de Acción son:
Financiación de la investigación en defensa: se han incluido 25 m€ en el borrador de presupuesto de la UE para 2017, y un total de 90 m € en tres años, como parte de la Acción Preparatoria.
La EDA juega un papel fundamental, gestionando a través de una delegación de la Comisión el dinero europeo.
Puede ser el inicio de un futuro programa dedicado a la investigación en defensa, en busca de las capacidades prioritarias definidas con los Estados Miembros.
Asimismo está ligado a la autonomía estratégica de Europa, y pretende incentivar aún más la cooperación europea entre Estados e Industria en nuevos programas de defensa.
Sin perder de vista la idea de que será una financiación complementaria que no sustituirá el gasto nacional en defensa.
Desbloquear las inversiones de la UE en las cadenas de suministro de defensa.
Se pretende apoyar a las PYMEs de este sector en el acceso a la financiación, para modernizar sus capacidades industriales, crecimiento y ampliación en el exterior de la UE.
Ya sean PYMEs o primeras empresas, son fundamentales en asegurar una Base Industrial Europea de la Defensa competitiva, dinámica e innovadora, lo que contribuye a la autonomía estratégica de Europa.
Avanzar hacia un Fondo de Defensa Europeo, como ya anunció el Presidente Juncker, para apoyar la financiación conjunta y los programas de capacidades de defensa acordados conjuntamente.
No se pretende llevar a cabo inversiones, a menos que estén dirigidas a capacidades militares concretas en áreas prioritarias desarrolladas a través de programas colaborativos.
Muchos programas fracasan por no contar con la financiación necesaria en el momento adecuado. Este trabajo no se puede hacer sólo por la UE, pero puede actuar como facilitadora, permitiendo economías de escala, evitando redundancias e ineficiencias en la asignación de fondos, asegurando al mismo tiempo la interoperabilidad.
Hacer un Mercado único de defensa que funcione más eficientemente.
El punto de partida para el Plan de Acción son las dos Directivas de la defensa (Contratación y Transferencias), reconociendo que ninguna de las dos ha tenido el impacto esperado. Antes de pensar en nueva legislación, es necesario cumplir y reforzar la existente, sin perder de vista la necesidad de expansión de nuestra Industria.
La Comisaria recuerda que este Plan no resta soberanía a las Naciones o importancia a la NATO. Una Europea más fuerte significará una NATO más fuerte.
En resumen, el camino hacia la Política Común en Seguridad y Defensa sigue con paso firme: la Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión, la Base Tecnológica e Industrial de la Defensa EDTIB y, en breve, el Plan de Acción Europeo EDAP.
Procedimiento de Imposición de Penalidades
9 octubre, 2016 9 octubre, 2016 lucaspitadetorre Sin categoría
Una de las principales carencias en la actividad contractual de la Administración, es el deficiente seguimiento de la ejecución de los contratos conforme a lo inicialmente comprometido.
La adecuada ejecución del contrato conforme a los pliegos y a la oferta, garantiza la eficiencia y respeta las normas básicas de la licitación.
A menudo, los Responsables del Contrato (REC), nombrados por el Órgano de Contratación (OC) son técnicos que realizan este seguimiento como tarea adicional a la suya principal, relajándose la vigilancia del cumplimiento de las entregas y la exacta prestación de los servicios.
Es necesario asumir las funciones que la propia legislación contractual le otorga, de manera que la Administración no se vea perjudicada y los posibles licitadores no adjudicatarios tampoco.
Entre las herramientas que se incorporan a muchos contratos para garantizar este control están las penalidades.
Una adecuada política de penalidades actúa como elemento disuasorio y, en caso de incumplimiento, las acciones sancionadoras permiten resarcir a la Administración reduciendo el daño causado.
Supongamos un contrato de servicios, donde el Responsable del Contrato, a la hora de recepcionar la actividad mensual, detecta que existe un incumplimiento respecto a las obligaciones de los pliegos. Éstos serían, de manera esquemática, y genérica los pasos a seguir para la aplicación de penalidades:
Emisión de Informe Técnico describiendo el incumplimiento y cuantificando las penalidades conforme a lo establecido en el PCAP. Cuanto mayor sea el detalle al definir las sanciones en los pliegos, más objetiva y directa será la aplicación.
El OC decide si se procede a la Resolución o a la aplicación de penalidades.
En caso de aplicar penalidades se inicia procedimiento sancionador, con la comunicación al contratista de la intención de la Administración, otorgándole un plazo de 10 días hábiles (teniendo en cuenta la nueva redacción del término en la Ley 39/2015; el sábado es inhábil)
Análisis de las posibles disconformidades por parte del OC y REC ante la respuesta del adjudicatario.
Borrador de Resolución de Penalidades remitido al Servicio Jurídico y a Intervención para el correspondiente informe.
Comunicación de la Resolución y de los recursos disponibles al adjudicatario. Asimismo se le comunica la prórroga en la ejecución.
Tramitación del pago correspondiente a la prestación del servicio, con el correspondiente descuento por penalidades.
Si ya se ha efectuado el pago, la garantía responderá por el importe de las penalidades.

References: Resolución 
 Resolución 
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