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Timestamp: 2018-11-17 15:21:01+00:00

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Festejando los 22 años de ciudadanía
R y TV
Titulo Tercero Del Codigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Contitucion Aguascalientes
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Aticulo Para Basarme en Ingles
A La Comunidad Academica Del Programa Ude
Elecciones en México: restricciones, fraudes y conflictos*
José María Infante**
poco a poco sus condiciones restrictivas y constrictivas. La construcción de procesos electorales no se ha hecho sin conflictos y debieron eliminarse laron en el inicio de manera muy diferente, pero la fuerte presencia del aparato estatal hizo que las elecciones no puedan tomarse como fidedignas problemas derivados de las votaciones en los últimos años, tratando de desentrañar sus causas.
Palabras clave: elecciones, voto, conflictos electorales, votaciones en México
hasta finales del siglo XX. No obstante lo avanzado, todavía se presentan muchas dificultades. En el artículo se hace un recuento de los principales
development has not been without conflicts and many obstacles have had to be overcome to establish citizens’ confidence in voting. In the case of Mexico, of the 20th century. Therefore, despite advances, there are still many problems with the electoral process. This article provides a summary of the principal electoral issues in the past decade in an attempt to unravel the causes. Key Words: elections, vote, electoral conflicts, voting in Mexico
Fecha de recepción: 06/02/05
Fecha de aceptación: 19/05/05
PROCESOS ELECTORALES: ANTECEDENTES HISTÓRICOS En los procesos electorales se dirimen una serie de cuestiones importantes: ciudadanía, representación, organización política, gobernabilidad; en esencia, las características del régimen político y sus formas concretas. Los procesos electorales, por otra parte, son una peculiaridad básica de las democracias modernas, aun cuando también podemos encontrar elecciones en sistemas totalitarios, las cuales, en sentido estricto, no son precisamente elecciones, debido a que no se elige, sino que sólo se “aprueba” a candidatos predeterminados en postulaciones restringidas. Los ideales democráticos, vale decir, el imaginario que dio origen a los regímenes democráticos reales, incluían una serie de promesas que difícilmente se han realizado y que en algunos casos han devenido en su opuesto (Bobbio, 1986). En Bobbio, sin embargo, persiste la idea de la regla de mayoría como la regla fundamental del proceso democrático. Esto implica un modelo de democracia, el modelo mayoritario, que
si bien es el más practicado en la mayoría de los países, no es quizá el más democrático; esto, si pensamos en la idea de democratizar la democracia, o sea, descentralizar y distribuir el poder (Giddens, 1998), con sus consecuentes transformaciones en las instituciones y en los comportamientos asociados. Cualquiera que sea la idea que tengamos de democracia, los sistemas políticos que reciben ese nombre, en la actualidad son poliarquías que se caracterizan por cinco instituciones fundamentales: cargos públicos elegidos por los ciudadanos; elecciones libres, imparciales y frecuentes; libertad de expresión; acceso de los ciudadanos a fuentes alternativas de información; asociaciones autónomas y relativamente independientes del poder gubernamental. Todo ello supone una ciudadanía inclusiva, es decir, personas que tienen residencia permanente a las cuales se les conceden todos los derechos implícitos de las cinco instituciones anteriores (Dahl, 1999).
* Una versión preliminar de este trabajo fue presentada en el “Meeting of the Latin America Studies Association”. Las Vegas, Nevada, 7-9 octubre 2004. ** Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). jisp@prodigy.net.mx
muchos obstáculos para que la ciudadanía adquiera confianza en las votaciones y sus consecuencias. En México los acontecimientos no se desarrol-
Esta idea de racionalidad. en diversos momentos y por diversas motivaciones. también ha sido objeto de regulaciones con efectos sobre los resultados y. y en los Estados Unidos la mayoría de los negros carecían de posibilidades efectivas de sufragar hasta la puesta en marcha de las reformas por los derechos civiles en la década de los años sesenta del siglo pasado. 2002) recurre a indicadores subjetivos que son estimados mediante el juicio de expertos cuando trata de determinar los grados de democracia y de gobernabilidad de los países. el elemento fundamental que clasifica a las democracias es la diferencia entre sus instituciones. para no hablar de la división tan cara a ciertos grupos ideológicos posteriores a la segunda guerra mundial. quienes han pretendido. siendo los asuntos políticos definidos de manera amplia. sufragio inclusivo. en cuanto al grado de importancia que en los procesos de toma de decisiones y de acuerdos se otorga al sistema de mayoría o de consenso. no controlados por el gobierno y que proporcionen información proveniente de fuentes alternativas. Todos éstos están interrelacionados. las condiciones legales que regulan esos procesos. Para Lijphart (1999). afectándose mutuamente de manera más o menos directa. En las primeras etapas de la democracia moderna. la ciudadanía se definía más por exclusión que por inclusión. El primer país que incluyó a las mujeres fue Nueva Zelanda. incluyendo crítica a los gobernantes y funcionarios. o entre las democracias liberales y las democracias sociales. los dos tipos fundamentales que podemos encontrar (modelo consensual/modelo mayoritario). donde prácticamente todos los adultos residentes tienen la posibilidad de votar. se ha creído que hay una línea de fractura entre las democracias formales y las participativas. ya sea impedir el voto de aquellos a quienes consideraban sugestionables. por la cual todos los ciudadanos tienen derecho a expresarse libremente en todos los asuntos que hacen a la política sin peligro de su integridad física o de otros castigos. Robert Dahl (1997) ha propuesto siete criterios para determinar la democratización de un país: 1. lo cual implica que los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente con otros para formar agrupaciones u organizaciones independientes. el número de votantes en Francia. que hablaban de democracias burguesas y democracias revolucionarias (negando generalmente a estas últimas las características fundamentales de las instituciones mencionadas). En sus inicios. todo ello envuelto en tradiciones electorales que se generan y transforman históricamente y con inevitables conflictos más o menos abiertos y más o menos solucionables y solucionados. existencia de medios de información alternativos. el padrón electoral se convierte así en un indicador más de la democratización. era mínimo con relación al total de la población. en consecuencia. continúa moldeando muchas de las propuestas políticas actuales. al régimen. Otras instituciones no gubernamentales también han tenido que apoyarse en juicios con cierto grado de subjetividad a la hora de clasificar las democracias existentes. de allí. las candidaturas. especialmente en lo que corresponde a la edad. 6.Elecciones en México: restricciones. un siglo después. La ciudadanía. En la línea de funcionamiento de las instituciones fundamentales. 2. sobre los electos. ha sido negada en la práctica política por muchos actores. parece evidente que los procesos electorales ocupan una posición central en las dinámicas de la democracia. El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP. autonomía de asociación. ya sea promover leyes o regulaciones que impidan o limiten la acción de posibles agentes manipuladores de la decisión de voto. todos estos supuestos pueden ser puestos en duda a la luz de la praxis política de las modernas democracias. en el entendido de que las democracias no son estructuras rígidas sino más bien procesos sociales dinámicos con movimientos de flujo y reflujo. Otra discusión importante es la que subyace a la medición de los sistemas políticos en cuanto a su grado mayor o menor de democracia. el gran mito del iluminismo (o Ilustración). hacia fines del siglo XVIII. Cualquiera sea el criterio que adoptemos. elecciones libres y limpias. La racionalidad humana. la representatividad. libertad de expresión. el conjunto de acciones específicas que un ciudadano realiza para dejar constancia de su elección. incluyendo partidos políticos y grupos de interés. debe traducirse en un sistema de registro eficiente. fraudes y conflictos CONfines Se han propuesto diversas clasificaciones (o adjetivos) para la democracia. de todas maneras. sin embargo. al orden socioeconómico y a la ideología hegemónica. La teoría de la democracia asume que los seres humanos son seres racionales. Ambos modelos tienen expresiones concretas y en cada una de ellas pueden encontrarse instituciones típicas. que ansían participar políticamente y que están ideológicamente convencidos de la importancia social de votar. derecho ilimitado a presentarse como candidato. La idea de ciudadanía ha ido cambiando y también las concepciones sobre el ser humano que la encarna. 4. y 7. más difícil es coincidir sobre escalas evaluativas apropiadas que no estén condicionadas por cierto grado de subjetividad. los mecanismos específicos del sufragio. los votos eran cantados o públicos y el secreto Artículos 66 CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 . Por ejemplo. 3. Como veremos más abajo. en las cuales se eligen sin coacción a los gobernantes y funcionarios. 5. Elecciones oficiales que proporcionan un control por parte de la ciudadanía sobre las políticas gubernamentales y la toma de decisiones correspondientes. En los procesos electorales se determinan una serie de condiciones y se verifican un conjunto de dinámicas esenciales al funcionamiento democrático: la ciudadanía. aun cuando pueden existir ciertas restricciones. El mecanismo del voto. Si bien podemos encontrar concordancia o aceptación más o menos universal de estos criterios.
votamos teóricamente por personas y en el segundo. ¿Hasta qué punto los candidatos y quienes los postulan (ya sean partidos políticos u asociaciones de otro tipo) son representativos de intereses reales de grupos de población y.José María Infante fue imponiéndose poco a poco. pero en la mayoría de los países de América no se impuso sino hasta inicios del siglo XX (Sokoloff. Pero hay por lo menos otros dos aspectos importantes en este rubro: la extracción social de los candidatos y el financiamiento de las campañas. le seguirán Argentina en 1955. quien en 1812 definió nuevos límites de los distritos electorales para favorecer a los candidatos de su partido (McLean y McMillan. no coincidir con otras divisiones políticas. Las mesas electorales y las actas o registros también tienen distinto formato y diferentes requisitos para su llenado. Las prácticas de manipulación de los distritos para favorecer a cierto tipo de tendencias electorales tienen un nombre en el léxico político estadounidense: gerrymandering. también afecta las candidaturas. llegando a huir al estado vecino para no ser requeridos por la fuerza a participar en una sesión del congreso local (de todas maneras. como en el caso de las mujeres en la actualidad. se han convertido en el prin����������������� cipal creador de CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 67 Artículos CONfines . La representatividad se vincula con dos fenómenos: el abstencionismo y la distribución distrital junto con el número de representados. cuyo significado profundo es motivo de muchas disputas. a su vez. es un fenómeno de la segunda mitad del siglo pasado: Francia es el primer país que en 1946 legaliza un reembolso a los gastos de campaña. eso sólo se determina en función de los recursos de cada partido. El financiamiento se enlaza con la barrera legal. Alemania en 1959. Estas prácticas no parecen estar presentes en América Latina. salvo en aquellos países de composición social multiétnica donde se establecen ciertas cuotas para grupos minoritarios o. un conflicto por la redistribución: un representante republicano presentó una propuesta de modificación que favorecía a su partido. quienes se abstienen son partidarios de un candidato. también puede alterar los resultados electorales. En Chile y los Estados Unidos el voto era secreto desde mediados del siglo XIX. las excepciones serían Argentina y México (Nohlen. cortándolas. pocos países parecen imponer barreras legales. el estilo y forma de las campañas. Los candidatos deben poseer ciertos requisitos. otros (Woldenberg. donde se han impuesto cuotas de proporciones variables según los países. En muchos países los partidos políticos son considerados como parte del estado y de allí que sean sometidos a regulaciones restrictivas (Woldenberg. El distrito geográfico puede coincidir o no con otras divisiones políticas. en especial la televisión. por lo tanto. en los últimos tiempos se han fabricado ciertas máquinas que registran los votos de manera electrónica. con razones para ello. no obstante. mientras que los sistemas de proporcionalidad obligan. con el control de los gastos de campaña y con las posibilidades de llevar a la práctica políticas igualitarias o discriminatorias. el acceso a los medios de comunicación masivos se reparte por igual entre todos los contendientes. pero. debido a que fue el gobernador de Massachussets. las que no gozan todavía de confianza por parte de electores. vale decir. como es el hecho de estar registrado en el padrón (votar y ser votado) hasta haber sido postulado por una agrupación política reconocida legalmente y cumplir con edad y residencia mínimas. a la presentación de programas compartidos y. en ocasiones. con sus consecuencias sobre los resultados. en los Estados Unidos. 2003). por agrupaciones políticas. El abstencionismo. 2003). permiten una relativa mayor independencia en las propuestas programáticas de los candidatos -ajustadas a veces a condiciones locales y prescindentes de los entornos nacional e internacional-. por ejemplo. Suecia en 1965 y así. 2003). También tienen que ver con el mecanismo de voto el tipo de boletas o registro material. Los sistemas de partidos suelen tener efecto sobre los procesos electorales. En muchos países las boletas para los distintos cargos a elegir están separadas. En América Latina. conducen a la negociación de demandas sociales? ¿Cuál debe ser el nivel de intereses prioritarios en la representación. quizá porque recurrimos a mecanismos menos sutiles a la hora de manipular los resultados electorales. en los sistemas mayoritarios la distribución puede ser relativamente arbitraria. Recientemente tuvimos en el estado de Texas. en especial en lo que hace a las barreras legales y a la formación de coaliciones. si es más importante ser mujer o de un grupo étnico que ser un ciudadano igualitario? En cuanto al financiamiento. de alguna manera consensados. El hecho de que las elecciones se realicen bajo el sistema de circunscripciones unipersonales. Puerto Rico en 1957. Elbridge Ferry. en otros. Los opositores trataron de impedirlo. sucesivamente. En el primero. parece no haber restricciones. es más complejo que los simples mecanismos de selección de candidatos y hace su función específica en las democracias actuales. no lograron impedir la reforma). 1992). como en Argentina). Las circunscripciones unipersonales. por mayoría o bajo alguna fórmula de representación proporcional. por ejemplo. es decir. por lo tanto. por su propia naturaleza. pero todavía hay casos en que se trata de una boleta única (aunque con posibilidades de cruzar el voto. En ciertos países. Éstos varían desde el más simple de todos. como el municipio o la provincia o estado y ser fuente de conflicto. en el primer caso. Dado que los medios de comunicación masivos. El problema de la representación. 2003).
la adopción de cualquier procedimiento en este punto tendrá efectos determinantes en el sistema electoral en su conjunto. Distintos países han dado y dan un tratamiento diferente a la cuestión. el ataque a oficinas que apoyan a un candidato y el robo o rotura de material propagandístico. Más sutiles. Las tradiciones electorales cuentan en los procesos electorales hasta el punto en que es imposible entender a éstos sin atender a su historia. sobre la determinación del ganador. cada uno de los tiempos marca diferencias en el tipo de conflictos. conflictos en la misma jornada y conflictos posteriores. en especial las relacionadas con los apoyos que pueden recibirse. desde el mismo acto de contar votos en adelante. En la jornada electoral. Los actos de protesta van desde acciones legales que siguen las instancias establecidas hasta actos masivos con expresiones más o menos violentas. incluidos los electorales. otras fuentes posibles de conflicto. pero suelen crear resentimiento y frustración que puede llevar a expresiones de violencia. la idea de “usos y costumbres” para sancionar resultados electorales con arreglo a normas que escapan a la legislación general. es decir. esto nos lleva a postular que todos los conflictos poselectorales se centran. alteración de los registros o de las sumas y otras más. los rumores son una forma de agresión que ha sido y es usada por las oficinas de campaña de muchos candidatos. desde la simple confianza en mecanismos autorregulatorios hasta procesos de derivación compleja en distintas instancias y la creación de organismos ad hoc.Elecciones en México: restricciones. Dado que deben estar presentes una serie de factores situacionales. ¿quién o qué determina el valor de un uso o costumbre particular y su aplicación para el caso de que se trate? En todos los procesos políticos. el problema de los rumores es que generalmente son más difíciles de contrarrestar. En los procesos electorales podemos encontrar conflictos en los tiempos previos a la jornada electoral. sino que debe haber cierta predisposición a realizar acciones específicas. bajo golpes militares u otras formas. Al respecto tenemos una curiosa tradición en algunos países de América Latina. Los reclamos pueden afectar la legitimidad de los órganos de gobierno y la gobernabilidad general de una sociedad. pero inmediatamente negadas. en los cuales pueden intervenir diversos grados de mentiras o calumnias. los que aparecen después de realizada la votación. que no es suficiente que exista la creencia de la legitimidad o no de las elecciones. para lo cual no tenemos recetas o prevenciones posibles. según señalan algunos autores (Nohlen. cuando un grupo hegemónico es contrariado por las urnas. conteos inadecuados (anulación de votos o marcas mal interpretadas). según los casos. en los últimos tiempos. En los previos se trata de enfrentamientos entre los candidatos y/o entre sus partidarios. pero no natural. en especial. un grupo ganador generalmente nunca reclama que el grupo gobernante actuó en su favor y así por el estilo. es que los actos de rebeldía o protesta los inician generalmente quienes pierden y que las acusaciones o reclamaciones son hechas en función de ello. en definitiva. En países multiculturales se ha impuesto. acusaciones sobre la violación o inobservancia de las reglas en cualquiera de sus niveles. En lo que hace a las condiciones legales. Debe tenerse en cuenta que en ocasiones son los mecanismos de elección los que pueden propiciar la aparición de manifestaciones de manipulación o de violencia. como donaciones económicas o las distintas formas en que un grupo gobernante puede apoyar a sus candidatos. por la cual las elecciones son buscadas. es decir. Otros aspectos se refieren a la aceptación y cumplimiento de las normas vigentes. El robo o destrucción de urnas o el ataque físico a personas o grupos también está en el panorama de los conflictos. se debe destacar. fraudes y conflictos CONfines imagen en la política. no siempre las acciones se� derivan en expresiones de coraje civil: la situación debe ser Artículos 68 CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 . Las acciones pueden estar vinculadas a uno o más de los siguientes aspectos: reclamaciones sobre el padrón electoral (sesgado o contaminado). ¿cuál es la especificidad que fundamenta la diferencia?. La determinación de los ganadores se relaciona también con la composición de los cuerpos de gobierno o de los cuerpos legislativos y de allí. por otro lado. el problema de la figura jurídica sobre quién sanciona la validez de la elección. lo cual tiene implicaciones teóricas y prácticas: ¿en función de qué principios o valores debe sustraerse un acto específico de la norma general?. los conflictos se derivan de maniobras para impedir a ciertas personas o grupos el derecho a votar o el uso de formas de manipulación de los electores y de las autoridades electorales. Simple de explicar. Gerd Meyer (2004) ha denominado coraje civil a un tipo de acciones sociales que tienen lugar en situaciones conflictivas específicas donde existe la violación de valores esenciales para una persona y se interviene para restablecer esos valores en conjunto con otros. a través de ataques verbales o de acciones de agresión física. Los conflictos que analizaremos aquí son los que hemos denominado poselectorales. Lo importante. Las tradiciones electorales varían de país a país e incluyen la aceptación de las elecciones como un mecanismo válido de selección de los gobernantes. no es que surjan sino cuáles son los mecanismos puestos en acción por los agentes para encontrarles solución. por ejemplo. es imposible evitar la aparición de conflictos. 1994). La aparición de reclamaciones no es automática. otros pueden derivarse de maniobras para registrar o impedir el registro en el padrón de quienes son considerados favorables o enemigos.
las cuales se registran ya desde la década de 1810. aun cuando los mecanismos de manipulación estuvieron siempre presentes. tener una antigüedad mínima de un año en el domicilio. También sabemos que muchas de estas restricciones han sido eliminadas. Menos aún son suficientes los estudios que ofrezcan. que se trasladó a la América española como consecuencia de la reorganización institucional que provocaron las invasiones napoleónicas. o sea. la existencia de valores democráticos internalizados y actitudes personales relacionadas. En los Estados Unidos se reservaba el derecho de voto a los adultos masculinos de raza blanca con propiedades inmobiliarias (Sokoloff. pero pocos son los estudios que aporten CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 69 Artículos clara y comprensible para los involucrados y debe haber la posibilidad de evaluar riesgos y. antes incluso de los procesos de independencia. se extendió rápidamente el criterio de alfabetización como condición para el voto: la Constitución de Bolivia de 1826 incorporaba la restricción que se extendió hasta 1945. Nótese que había un criterio económico pero no se establecía la literalidad como requisito. votaron casi cinco millones de franceses. Sin embargo. 2003). similares restricciones se impusieron en casi todos los países. otras limitaciones siguieron vigentes por mucho tiempo. 1999). sin embargo. 4. 2003). no ser sirviente a sueldo. en el proceso de transformación. es incuestionable el recurso electoral durante el siglo XIX. basados en la ambigua filosofía que suponía que quienes tenían grandes posesiones de tierra poseían mayor interés en los asuntos de largo plazo de la comunidad. en nuestro caso. en el proceso que siguió a la independencia política. 6. se entiende) con derecho a voto. la historia de las elecciones latinoamericanas está informada por una Leyenda Negra. La alfabetización enfatiza. hay diferencias. América Latina ocupó una posición de vanguardia en lo que hace a experiencias electorales. de coraje civil o simple eco de posiciones narcisistas. Claro que no estaban encuadradas en un sistema democrático o republicano. La ruptura con el requisito de propiedad aparecerá con la incorporación de nuevos estados que se sumarían a los trece originales. El carácter democrático de ellas fue en principio limitado. haber prestado juramento cívico. La tradición de participación en los cabildos bajo el dominio colonial estaba restringida a la condición de “ciudadano prominente”. una cifra proporcionalmente enorme para la época (Rosanvallon. en las elecciones de abril de 1789. sentimientos de responsabilidad social. así como la aceptación del principio de representación electoral por parte de la mayoría de los grupos políticos y de poder. tener una edad mínima de 25 años. La Constitución de 1791 imponía siete condiciones: 1. Posteriormente. al cual coloca por encima de la herencia (de bienes o de sangre). y demás. Lo que estaba en juego. para mediados del siglo XIX. CONfines . ¿Se trata. Debe pensarse que en los Estados Unidos la restricción por alfabetización se establece a fines del siglo XIX. eran las relaciones entre sociedad y poder. en el entendido de que es difícil aceptar no haber sido preferido claramente sobre los demás? elementos suficientes para apoyar esa visión. haber nacido o haberse nacionalizado como francés. Como ya lo ha señalado Antonio Annino (1995a). estar enrolado en el municipio de su domicilio y 7. lo cual hacía que las influencias sociales desde el poder adquirieran un papel central en el proceso. 5. en las reclamaciones. desde una perspectiva comparada. En la voz de ciertos investigadores. Las restricciones económicas irán eliminándose poco a poco y para 1860 el requisito económico había desaparecido prácticamente. En Francia. con lo cual regía el mismo criterio de Francia y los Estados Unidos. 2. El problema de la corrupción electoral ha sido poco estudiado y no siempre se ha tenido en cuenta que en las sociedades rurales latinoamericanas del siglo XIX los lazos de solidaridad y de lealtades personales conferían a los procesos electorales una serie de modalidades distintivas. la Constitución de 1791 y las Cartas de 1814 y 1830 impondrán una serie de limitaciones de manera que el número de electores en 1845 bajará a 241 000. de alguna manera. o sea alguna forma de riqueza. pagar una contribución equivalente a tres jornadas de trabajo. de todas maneras. no encontrarse en estado de domesticidad. que las elecciones no se suprimieron sino que se apeló a ellas como valor. un contraste entre las tradiciones implantadas en los diferentes países que adoptaran una organización republicana desde los inicios del siglo XIX. Es decir. Si bien la alfabetización estaba ligada al nivel de ingresos. como orientación altruista. sino que fueron la consecuencia del régimen gaditano. pero la “nacionalidad” y la residencia han permanecido como condición.José María Infante LAS PRIMERAS ELECCIÓNES MODERNAS EN AMÉRICA LATINA Francia y los Estados Unidos de América son los países que organizan elecciones más o menos generales desde finales del siglo XVIII. 3. desde las estructuras feudales implantadas por la colonización hasta la eliminación de los derechos connaturales para llegar a asumir el logro o desempeño como único factor diferenciador. autoconfianza. generalmente asociada a la tierra. cuando los estados del sur trataban de despojar a los ciudadanos negros del derecho de voto (Sokoloff. los Estados Unidos tenían una de las proporciones más elevadas del mundo de ciudadanos (hombres. el logro individual. cruzándose esto con la modalidad de elecciones indirectas.
lo que les confiere el rango de institución de estado y no simple organización de la sociedad civil. luego de la derrota del proyecto imperial. las elecciones estuvieron marcadas por el conflicto abierto o velado. dado que fueron realizadas en circunstancias especiales y diferentes a las que suelen normar la vida política de la mayoría de los países democráticos (o así considerados de manera general). pero “al pueblo raso le importaba un pito la democracia. el voto lo tenía sin cuidado” (González. en general. en los siete años que estuvo en México. proclamaba la libertad de participación política para los ciudadanos. Texas. El 6 de noviembre de 1911 se realizó la elección donde Madero y Pino Suárez obtuvieron la presidencia y vicepresidencia del país. en principio. la consecuencia de ello. como “tener acceso en forma permanente a la radio y a la televisión”. esto representa un obstáculo importante. Madero. no pudieron conseguir una imagen de transparencia y verosimilitud. desconoció al gobierno de Díaz. lo que permitirá una presencia más elevada de la oposición en la Cámara de Diputados. en medio de una guerra civil que marcaba el proceso de disolución del orden colonial (Annino. durante los procesos electorales. fue cuando la figura de Porfirio Díaz adquirió especial relevancia. 1988:914). la restauración republicana reinstauró las elecciones. Después de los festejos del centenario. La Comisión Federal Electoral se integra con representantes de todos los partidos políticos. y se inició un ciclo de golpes de estado. etc. se instituye el sistema de representación proporcional adosado al de mayoría relativa. aunque las condiciones sociales y culturales limitaran severamente tal posibilidad. 48 de la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales aprobada el 30 de diciembre de 1977 establecía prerrogativas para los partidos políticos. a mediano plazo fue la presencia cada vez mayor de los cuerpos intermedios (cabildos. además. Annino piensa que la noción misma de “fraude” varió en función de los contextos en que se daban los procesos electorales y asumían matices diferenciados a partir de las evaluaciones de los actores del proceso. se otorgó a los vecinos que “tenían un modo honesto de vivir” y esto no excluyó. El embajador de los Estados Unidos escribirá por esas fechas que. refugiado en San Antonio. A partir de 1977 las leyes y reglamentos que regulan la actividad política y electoral comienzan a establecer modificaciones a favor de una apertura y flexibilidad. Esta ley. para adaptarlas a las condiciones cambiantes de la sociedad y adecuarlas a las tendencias internacionales (como el voto femenino). Ya en el siglo XX. juntas. La Constitución de 1917 no corrigió esta publicidad y será la ley aprobada el 2 de julio de 1918 la que establecerá el secretismo. Las leyes electorales fueron modificadas sucesivamente en varias ocasiones a través de los años. pero sólo confiere voto a los representantes de los tres principales partidos en el orden nacional (por el número de votos obtenidos). encaminadas a la obtención del sufragio popular” (Lujambio 2003: 372). El 26 de octubre de 1876 fue declarado reelecto Sebastián Lerdo de Tejada. el artículo 41 70 CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 . La ciudadanía. ELECCIONES EN MÉXICO En México las primeras elecciones se realizaron en los años 1812-1824. como el de los requisitos para votar y ser electo. Muchos cabildos buscaron una situación más igualitaria frente a las cabeceras tradicionales y de allí la sensación de desorden y pérdida de organización. 1988). El proceso de reorganización que siguió a las luchas de la independencia implicó una serie de marchas y contramarchas en la designación de autoridades. cosa que no ocurrió sino hasta abril de 1911 cuando en varios lugares del país diversos grupos de orientación o adhesión maderista comenzaron a tomar plazas y ciudades. El art. Francisco I. fraudes y conflictos CONfines Artículos Por ello. “contar en forma equitativa. El 20 de septiembre de 1916 una nueva ley marcaba un retroceso: se establecía que la boleta electoral debía ir firmada por el votante y debía expresar su nombre en voz alta a la mesa receptora. el 19 de diciembre de ese mismo año se aprobó una nueva ley electoral que daba personalidad jurídica a los partidos y establecía el voto secreto (Sirvent. con un mínimo de elementos para sus actividades. Los partidos políticos son definidos como “entidades de interés público”. exigió sufragio efectivo y declaró el 20 de noviembre como el día del levantamiento en armas contra el tirano. visitó los lugares de elecciones y que nunca vió a un solo ciudadano en el acto de votar. sin embargo. elecciones y reelecciones. emitió un mensaje por el que declaró nulas las elecciones. El 6 de abril de 1990 se modifican varios artículos de la Constitución que regulan la actividad política. la idea de que el aparato del estado controlaba los comicios no desapareció. El 11 de julio de 1904 la población se enteró de que había elegido nuevamente a un señor de 75 años para asumir la presidencia (González. pero el 26 de junio y el 10 de julio de 1910 se realizaron elecciones en las que se reeligió una vez más a Porfirio Díaz. otros obstáculos estaban constituidos por la escasa definición de términos claves. Estas elecciones se hicieron bajo el ordenamiento legal de la Constitución de Cádiz. ni a indígenas ni a analfabetos. Para los historiadores.Elecciones en México: restricciones. 1995b). A pesar de ello. A mediados de 1909 apareció el Club Central Anti-Reeleccionista -cuyo lema principal fue “Efectividad del Sufragio y No-Reelección”-. 2002).) y con ello la relativa anarquía.
Los diferentes estados del país crearon instituciones similares de competencia en su ámbito. También se reduce a 300 el número máximo de diputados al que puede aspirar un partido (60 por ciento del total). tratando de encontrar las causas de las diferencias. aunque no siempre coincidentes en el espíritu y en la letra: en algunos casos se mantienen ciertas restricciones para una completa ciudadanización del proceso. lo cual redunda en un instrumento jurídico que puede ser interpretado y sobreinterpretado. facilitar el funcionamiento de las instituciones. fue apro- bado el 15 de agosto de 1990 y que recibió algunas modificaciones en fechas posteriores. A este Código lo complementa la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Pero también. El 15 de agosto se aprueba la creación del Instituto Federal Electoral dentro del marco jurídico regulado por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). los mecanismos legales aprobados permitirían tomar decisiones que no dejarían ninguna duda sobre la vali- CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 71 Artículos CONfines . aprobada el 22 de noviembre de 1996. además. ello aseguraría la gobernabilidad pero. por el cual dos senadores por estado serán asignados a la primera mayoría. ningún partido podrá tener más de 63 por ciento de los votos en la Cámara). un corpus de 272 artículos más los adicionales y transitorios. fenómeno que debería analizarse en profundidad. a la primera minoría y uno. Ello obliga a contar con más de un grupo parlamentario para lograr cualquier reforma constitucional. sin duda. sosteniéndose distorsiones a favor de los caudillismos locales. siendo asignados tres. al partido de mayoría relativa y el cuarto. esta ley está integrada por 108 artículos y también existen algunos instrumentos jurídicos complementarios. que las impugnaciones del orden federal se concentraron en ciertos distritos (en Colima. También se determina que ningún partido político podrá obtener más de 315 diputados (en combinación de la mayoría relativa y representación proporcional. el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.23 por ciento de los votantes nacionales) se registraron 33 impugnaciones en las elecciones estatales. con participación de los ciudadanos. Esta ley no es menos complicada. organizará las elecciones. por un sistema de representación proporcional en el que se agrupan territorios electorales. la autoridad de ese organismo se constituirá a partir de consejeros ciudadanos designados por los poderes legislativo y ejecutivo y por representantes de los partidos políticos. En las elecciones del año 2003 se registraron 127 impugnaciones en el orden federal. CONFLICTOS EN LOS PROCESOS ELECTORALES MEXICANOS El largo proceso de transformación de las instituciones políticas electorales relatado. tenía entre sus objetivos implícitos reducir el número y la importancia de conflictos derivados de elecciones y hacerlas confiables. uno. Se conserva la primacía del financiamiento público por sobre los fondos de procedencia privada para la actividad de los partidos políticos: ninguno podrá recibir de sus simpatizantes más del 10 por ciento del total del financiamiento público. por principio. Debe tenerse en cuenta. Con ello se aseguraría que al menos una cuarta parte del Senado pertenezca a la oposición. En su versión actual. además. mientras que sólo en Nuevo León (el 7. También se eleva a cuatro el número de senadores por estado. con validez de documento oficial de identidad. que el instrumento mencionado en primer lugar. Aguascalientes y Michoacán se impugnaron todos los distritos y en Coahuila. de manera que a los conflictos electorales en sí se agrega el problema de las interpretaciones de los instrumentos jurídicos y sus posibles aplicaciones (IFE 2002). En caso de disconformidad con los resultados. la confianza general en las instituciones de la democracia. Veracruz y Oaxaca más de la mitad). Aun cuando ello puede ser combatido y corregido. También se establece que el Tribunal Federal Electoral será la instancia superior y definitiva en la resolución de los recursos de apelación e inconformidad y crea la credencial de elector con fotografía. las cuales terminaron por ciudadanizar las instituciones electorales. estaba presente en su construcción la idea de imposibilitar a cualquier grupo el disponer de ventajas o prerrogativas con respecto a los demás. pero dispone que esa función se ejercerá a través de un organismo público. En septiembre de 1993 vuelven a modificarse una serie de artículos de la Constitución: se pone fin a la autocalificación para los procesos electorales y se establecen mecanismos por los cuales el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Federal Electoral serán los órganos encargados de ello. al partido que le siga en número de votos. Su extensión responde a una especie de necesidad de dejar claros todos los aspectos posibles. en sus términos y su redacción. las elecciones de los ámbitos locales siguen provocando más polémicas e impugnaciones que las del orden nacional. es el principal elemento de ordenación de las elecciones y los partidos políticos. con lo cual. de manera que su posible objetivo. puede terminar en un efecto perverso.José María Infante establece que la organización de las elecciones en el ámbito nacional es una función estatal ejercida por los poderes Legislativo y Ejecutivo. En noviembre de 1996 vuelve a modificarse el mecanismo de representación del Senado. El 19 de abril de 1994 se reforma nuevamente la Constitución y se establece que un organismo público autónomo.
no hay otra limitación. también pagan todos los ciudadanos. 2002: 162-3). que la reglamentación habla siempre de aportes a los partidos. Quizá el principal de ellos. El 21 de junio de 2003. lo más complejo aún. Pero. además. El Cofipe regula los gastos de campaña en dos artículos. la promoción interés nacional y su posición ante ellos (IFE. fije el órgano interno responsable del manejo del financia- párrafo 7. La violación permanente de la ley y la declaración de excepción� 72 CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 . consiguientemente. para poder establecer qué corresponde a cada nivel y tipo de gasto. pero no se dice nada sobre las condiciones en que irá para la campaña de los candidatos.Elecciones en México: restricciones. actualizado al mes inmediato anterior. multiplicándola por los días que dura la campaña para presi- Pero más interesante es el párrafo 5. de manera directa o personal. fue el resultado de las denuncias de fondos ilegales en las campañas presidenciales del año 2000. así como para el análisis de los temas de Hay varios problemas aquí: aparentemente. limitadas aquéllas al diez por ciento anual del financiamiento público (estando absolutamente prohibido recibir aportes de cualquier persona residente en el extranjero). La fracción I del inciso a) del párrafo 4 del artículo 182 del Cofipe convierte a los funcionarios del IFE y de los partidos políticos en expertos matemáticos: El tope máximo de gastos de campaña [se trata de la presidencia del país]. hay una dualidad en cuanto al financiamiento recibido. fracción III de dicho artículo. de todas maneras. o sea el IFE y sus correspondientes. se lee: Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campañas tendrán el límite que miento de cada partido (IFE. Por otro lado. sin que los candidatos deban necesariamente recibir apoyo para sus gastos personales de campaña. las consecuentes averiguaciones implican costos no evaluados que. no sobra la pregunta ¿y el otro 50%. Pero no se habla de que esos fondos deban estar sometidos a controles o fiscalizaciones. en el caso “Amigos de Fox” se aplicaría la ley y se sancionaría a los responsables (Sevilla. será la cantidad que resulte de multiplicar por 2. Ya el 21 de junio de 2000. fracción I. cualquiera sea el nivel de éstas. Si pensamos que las disposiciones rigen para elecciones federales y que. dividida entre los días que dura la campaña para diputado y dente (IFE. sin embargo. 8. con consecuencias de muertos y heridos. En el artículo 49 se destinan varios párrafos (7. que convierte a los funcionarios del IFE en hermeneutas: Cada partido político deberá destinar el 50% de las erogaciones mas para la difusión de su plataforma electoral. que realice para propaganda en radio y televisión en prograde sus candidatos. El representante legal del PRI ante el IFE recurre la decisión ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 9 y 11) con una detallada exposición de las condiciones en que los partidos recibirán financiamiento público tanto para su funcionamiento normal como para afrontar los gastos de campañas electorales. pero no en el caso mexicano. declaró que. el costo mínimo para la campaña de diputado fijado para efectos del financiamiento público en los términos del No obstante que un 50 por ciento exacto podría dar pie a varias interpretaciones. La denuncia formal se presenta ante el Consejo General del IFE y el 25 de julio de 2001. los candidatos no tienen más límites a sus aportes que el determinado por el partido. Vicente Fox. en algunos casos. 2002: 163). En otros contextos. la declaración sería inútil. pero no señala nada con relación al dinero recibido por sus personas físicas representativas. se presenta en la Comisión Permanente del Congreso una denuncia sobre la existencia de una presunta red de financiamiento ilícito (por ser dinero proveniente del extranjero) a favor de la Alianza por el Cambio (la coalición que apoyaba la candidatura de Vicente Fox). las campañas electorales deben organizar paralelamente un complejo sistema de auditorías al interior de los partidos y en los organismos reguladores. que cualquiera puede pretender denunciar a un candidato (especialmente los opositores) por no cumplir con los preceptos legales. se han presentado cuestionamientos de todo tipo a los procesos y a los resultados y. En el párrafo 11. el IFE desecha la queja porque la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (organismo regulador de las actividades bancarias) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no proporcionan la información necesaria. por 300 distritos. también regula los aportes de simpatizantes y afiliados. Debe notarse. para qué?. existen disposiciones similares para los ámbitos estatales y municipales. del artículo 49 de este Código. ya que se habla de que éste irá a las arcas de los partidos. no obstante. que ordena al IFE reanudar la investigación el 7 de mayo de 2002. inciso a). se llegó a enfrentamientos violentos. casi diez meses después. pocos días antes de las elecciones. inciso a). lo que hace que deban enterar solamente al órgano interno mencionado. más de un año después. de modo que los partidos pueden realizar gastos generales de campaña. siendo los recipiendarios de las acusaciones el PRI y el presidente electo. 2002: 47).5. 2003). pero hecho esto. la Fiscal Especial para la Atención de los Delitos Electorales. fraudes y conflictos CONfines Artículos dez de esos desenlaces. María de los Ángeles Fromow.
2002). En el origen. ni su origen ni su desarrollo fueron iguales.. Pero la declaración es irrelevante dado el funcionamiento de la procuraduría: el art. presentan muchas similitudes en su conclusión. 2003). 2002). En las elecciones federales realizadas en julio de 2003. El 13 de mayo de 2003. 2003a). lo cual fue utilizado por las autoridades del PAN como un argumento fuerte. Quienes se opusieron a ella en el Consejo del IFE. el PAN y el PVEM (Partido Verde Ecologista de México) habían incurrido en las siguientes faltas: recibir dinero del extranjero. aun cuando el resultado final fue bastante similar. sigue. el hecho de que deba ser ratificado por el Senado no lo hace más independiente. permitir que particulares pagaran publicidad en diferentes medios de comunicación. En dos de los casos el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación anuló los comicios. el del PAN y el del PRI. argumentaron que el IFE no había acreditado con prueba plena que los 500 millones de pesos provenientes del sindicato petrolero hubiesen ingresado al PRI. fueron impugnados. que el PVEM recibió un castigo probablemente inmerecido. 89 de los diputados. Casi paralelamente al caso de “Amigos de Fox”. dado que el Código Penal no contempla penas para estos casos. pero no fueron incluidas en el proceso) (Fuentes. acarrear votantes el día de la elección y anulación de votos de manera indebida por los funcionarios y autoridades electorales actuantes (Lizárraga. Las denuncias se concentraron en cuatro aspectos: ejercer presión y coacción sobre los votantes. supuestamente triunfadores por mayoría relativa.. De manera que ambos procesos. casi una tercera parte. 640 millones de pesos en función de un convenio administrativo.José María Infante para todos los casos con el objeto de sustraerlos a las leyes regulares es una práctica cotidiana de la cultura mexicana. pero. rebasar los topes de campaña. bastante después de las elecciones. que se dio a publicidad antes de la elección presidencial. ya que se aprobó por cuatro votos a favor y tres en contra (Irízar. A diferencia del caso “Amigos de Fox”. La sospecha era que ese dinero había sido destinado al PRI para el pago de gastos de campaña. 2003). el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación confirmó una multa de mil millones de pesos impuesta al PRI por el IFE. Lino Korrodi. nadie fue a la cárcel. Segundo. como uno de los baldones institucionales de la política mexicana. a su vez. la aplicación de la ley es omitida cuando no directamente violada. 2002). la votación fue muy cerrada. Las averiguaciones de la PGR se integraron en un expediente de 38 635 folios divididos en 63 tomos y trasladadas al IFE el 2 de noviembre de 2002 (Irízar. se trata de las diputaciones federales de Torreón (Coahuila) y de Zamor�� a CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 73 Artículos CONfines . exculpó públicamente al PVEM diciendo que ese partido nunca estuvo enterado de los dineros ilegales (Reforma. es decir. 2003). en el sentido de que no se pudo probar que el dinero ingresó al partido (Guerrero. La Comisión de Fiscalización del IFE concluyó. aceptar donativos de empresas mercantiles. el 5 de junio de 2000. este caso fue desarrollado judicialmente y hecho público recién a mediados del año 2002. Las multas correspondientes fueron recusadas. criticada en muchos ámbitos y circunstancias. aun cuando la PGR había pedido “secrecía” (sic) la continuidad del caso implicaba la aplicación o la violación de varias leyes. en definitiva. 2003). rebasar los topes de financiamiento legal de las campañas. De todas maneras. no sólo en el ámbito de la legislación política sino en todos. A lo largo del proceso. el sindicato petrolero (STPRM) había recibido por parte de la empresa Pemex. su candidato presidencial en las mismas elecciones. 2002: 42). por sí o por interpósita persona. la persona encargada de la Fiscalía Especial para la Atención de los Delitos Electorales es nombrada y removida libremente por el presidente de la República (art. 17 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y Reglamento correspondiente (PGR 2004)). en dinero o en especie. La dependencia de instancias judiciales del Ejecutivo es una de las condiciones menos favorables a la democracia. Pero. que fuera el grupo que realizó la mayoría de las operaciones ilegales. que en el caso de la campaña presidencial de Vicente Fox. se fijaron en 360 900 000 para el PAN y en 184 200 000 para el PVEM (Herrera y Saúl. De todas maneras. por el cual se habrían transferido grandes cantidades de dinero desde el sindicato de trabajadores de Pemex a la campaña de Francisco Labastida. lo que de todas maneras no pudo llevarse a cabo. 102 de la Constitución establece que el Procurador General de la República será designado por el titular del Ejecutivo. se desarrolló en el IFE una investigación sobre el llamado “Pemexgate”. sin embargo. el operador financiero del grupo “Amigos de Fox”. El nombre “Pemexgate” (no muy original) también aparece en estas fechas. no haberle reportado al IFE más de 100 millones de financiamiento privado y falsear la información de aportaciones de simpatizantes panistas. Deben destacarse dos cosas: el párrafo 2 del artículo 42 del Cofipe mencionado dice que los simpatizantes “no podrán realizar aportaciones o donativos a los partidos políticos. la diferencia es que en éste sí hubo intentos de procesar penalmente a quienes se creía responsables.” (IFE. el 20 de julio de 2003 (Jiménez. el PRI insistió en que nunca hubo pruebas sólidas de que el dinero hubiese ido a las arcas del partido y que el IFE había realizado procedimientos ilegales al no investigar de acuerdo a los propios reglamentos (Lizárraga. destinado al desarrollo de sus actividades en pro de los trabajadores a quienes defiende (había también otras sumas con fines parecidos. 2003). La acción se había iniciado por parte de la Contraloría (oficina gubernamental dedicada a buscar fallas administrativas y financieras de los órganos de gobierno) y después enviada a la Procuraduría General de la República (PGR).
Un caso de orden local interesante es la impugnación a la elección de alcalde de Garza García en Nuevo León. implicó un ���������������������������������������������������� Hubo menos votantes en la segunda elección. En las nuevas elecciones. el Tribunal Estatal decidió no abrir ninguno de los paquetes (Ramos. lo cual no hace que su adhesión ideológica deba etiquetarse prácticas de los organismos de fiscalización no siempre son Abasolo. Estas acciones. precisamente. mientras que en los regímenes de mayoría relativa los votos son dados a los candidatos. lo cual puede ser interpretado de diversas maneras (Mendieta. muy comunes antes de 1997. como un indicador de que los conflictos no generan necesariamente apatía de los electores. se quitó la diputación a quien había triunfado por haber usado símbolos religiosos en su trabajo proselitista (Lizárraga. ello explica por qué en los Estados Unidos cualquiera de los partidos (en función. de esa adhesión ideológica). ‘operación acarreo’ (llevar a votantes desde distintos destinos a su lugar de votación y coaccionarlos a favor de un candidato determinado) y otras. un gasto innecesario de recursos humanos y financieros. habían a su vez. 1 Mapache es un término utilizado en México para mencionar a cierto tipo de delincuente electoral. En el primer caso. Realizadas para las dos elecciones fueron: PARTIDO Diferente fue el tratamiento dado a la elección de con un membrete. las elecciones realizadas el 6 de julio. ‘operación taqueo’ (rellenar con votos urnas vacías). que das maneras. De to- Artículos que en otras partes del mundo está sancionado. 2003). 2003). incrementando en 20 por ciento los votos de la elección anteenorme esfuerzo y. pero no se calculan allí los gastos realizados por los candidatos ni la movilización de las fuerzas de seguridad. oficialmente. participantes de un operativo apodado “los hombres de negro”. El problema se deriva de nuestro sistema electoral mixto: en los pruebas concretas de delitos electorales. la diputada era externa al partido que la postuló y probablemente ganó por su propia virtud. 74 CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 . pero no se obtuvieron 1 por ejemplo. el transfuguismo suele ser severamente castigado porque. probablemente. 2003). Se trata de un municipio muy pequeño (tres mesas electorales con un total de 1653 electores). 2003). 2003b). El 13 de agosto de 2003 se anuló la elección realizada el 6 de julio y se ordenó la realización de nuevos comicios (Reyes. 2003). puso en acción a decenas y quizás cientos de agentes). el presidente de la Comisión Esta“directos”.Elecciones en México: restricciones. el Tribunal Estatal Electoral decidió abrir los 150 paquetes en lugar de los 39 impugnados. los votos son atribuidos a los partidos. que había quedado en segundo lugar por una diferencia relativa de votos bastante pequeña. los resultados las impugnaciones correspondientes y anulara. el candidato triunfante anterior volvió a obtener la mayoría. Vueltas las actuaciones al ámbito local. era hijo del presidente municipal saliente). resistiéndose al hecho evidente de que la población no los prefería. se repitieron las eleccio- actuado como funcionarios de casilla (el candidato triunfante. nuevas elecciones el 12 de octubre de 2003. vistos los resultados. actuaron aprehendiendo a todo aquél que consideraran sospechoso de acarrear votos a favor del diputado perdedor. se tomaron como pruebas las evidencias de que un grupo de jóvenes locales. son muy difíciles en la actualidad debido a los controles existentes. precisamente. los candidatos perdedores volvieron a impugnar la elección (Flores. La razón fundamental esgrimida fue la intervención del gobernador del Estado. La nueva elección. el 29 de octubre. En el segundo. En un exceso de democracia. no obstante. el partido del candidato triunfante recusó ante la instancia superior y el Tribunal Elec- toral del Poder Judicial de la Federación decidió impedir que se abrieran los 150 paquetes (García y García. fraudes y conflictos CONfines (Michoacán). dado que dos de los candidatos de la lista triunfante y la madre de quien encabezaba esa lista. pero el Tribunal Electoral del Estado se declaró incompetente para el caso. regímenes de representación proporcional. las impugnaciones se debieron. impugnó las elecciones correspondientes. descalificando a los candidatos opositores y realizando en los medios de comunicación una campaña de promoción de sus propias acciones. también del estado de Nuevo León. después de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación aceptara El 7 de diciembre de 2003. rior (Heras. pero que aquí partido lo abandona y crea un bloque propio (García y Romo. Dado que se trata de una localidad pequeña. que actúa especialmente en los días de votación realizando operativos que también tienen nombres populares: ‘operación carrusel’ (cambio de boletas sin usar por votos marcados). Aparecieron denunciantes anónimos que habrían actuado como “mapaches” . el costo de las nuevas elecciones no tal Electoral habló de 300 mil pesos (claro que son los costos fue muy alto. a esto mismo. violando así disposiciones de la ley electoral Partido Acción Nacional Partido del Trabajo Alianza Ciudadana Votos primera elección 645 465 172 Votos segunda elección 693 433 80 del Estado (López y Maguey. También en Nuevo León se ha presentado un caso pasó sin mayores complicaciones: una diputada electa por un 2003). 2003). En realidad. Este caso de transfuguismo no recibió más atención que dos o tres escuetas notas en los periódicos locales. los representantes o diputados puedan parecer miembros de nes para gobernador en el estado de Colima. El 16 de julio de 2003 el candidato de Alianza Ciudadana. 2003). Estas contradicciones bien entendidas por los ciudadanos. 2003). se pedía la anulación de 39 casillas de un total de 150 paquetes (Villasáez.
También esto ha sido señalado como un las elecciones. no se habían requerido los datos correctos ni se habían obtenido pruebas contundentes de la violación de las disposiciones reglamentarias. que al menos en un caso la multa era incorrecta por no haberse cumplido con los preceptos legales del caso. se trataba de resoluciones ilegales e inconstitucionales (Irízar. de jure o de facto. dada cierta pauta repetitiva: acciones reiteradas para hacer aparecer al partido o candidato que se apoya como triunfante o al otro como perdedor. quienes protestaban no pertenecían a quien encabezaba las cifras de resultados. Todo se agrava cuando el “espíritu de las leyes” existente en en abril de 2004 a todos los partidos políticos del orden nacional. Las multas iban desde casi cuatro millones de pesos hasta más de 200 millones. al menos en algunos casos. Debe tenerse en cuenta que Con todo. en primer lugar. debi- CONfines . en todos los casos ción. sin duda. el monto denunciado como cantidad dada a los posibles electores como pago voto o es una coincidencia de los denunciantes? por el voto. debido a que el Instituto Electoral Veracruzano no había sancionado oportunamente las violaciones a diversas disposiciones existentes (Jiménez. nos encontra- su existencia ha acarreado la caída de gobiernos. de partida. El Tribunal Electoral entendió. 2004). único criterio ni quizá tampoco el principal para calificar a una moralmente más obligados que otros ciudadanos a acatar las pos de seguidores bastante numerosos que se hacen eco de las denuncias de ilegalidad o participan directamente en ellas? ¿Por qué los dirigentes de partidos políticos. pero las cosas se complican do a sus rasgos inherentes. Las elecciones se no se hicieron esperar. se trata de ambas y sólo un análisis más CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 75 Artículos haberlos excedido en las elecciones del año 2003.José María Infante de denuncia por supuesta compra de votos. En parte. no son el democracia moderna (Don y Kennedy. realizaron y las denuncias sobre todo tipo de irregularidades un solo grupo o partido. las leyes requerirán siempre de interpretaciones y juicios derivados de factores humanos. que obligan a llevar a cabo discusiones sobre los textos legales y su aplicabilidad. en especial a a fondo para deslindar responsabilidades. destrucción de oficinas de los organismos electorales y retención o desaparición de paquetes o urnas. realizadas en el estado de Veposibilidad de fraudes. por su propia naturaleza. el IFE multó El caso de los topes de campaña es recurrente: por inevitablemente cuando. aun cuando puedan ser libres y justas. 2004). racruz. Los actos denunciados incluían principalmente quema de actas y otros documentos. 2003). aun cuando podría hablarse de ciertas tendencias a denunciar a uno más que a otro. democrática de una sociedad. 2004). explicación a ello o podemos pensar que son las disposiciones institucionales de carácter estructural la causa de estas detallado de los agentes intervinientes en cada caso y de las Queda claro. Alargar la lista quizá no contribuya mucho. la convicción de que nadie. no se ha producido nada de ello (Islas Colín. Ello se debe al carácter ambiguo o incompleto de las leyes. efectivamente. cumple ni está dispuesto a cumplir con la ley. pero los partidos inmediatamente decidieron acudir al Tribunal Electoral del PJF por considerar que esas multas habían sido aplicadas utilizando criterios rigoristas y que. la aparición de estas dificultades. Salazar y López. Para citar un solo ejemplo más: en las últimas elecciones de carácter local. un académico de la ciudad de Veracruz habló de la se trata de una invocación a la profecía autorrealizada. en el afán de aportar La lista de hechos aquí presentada no es exhaustiva: lo que podría ser fundamental para el análisis y no caer en el viejo refrán ruso de “por ver el árbol no ver el bosque”. no están dispuestos a hacerlo? ¿Por qué aparecen gru- ¿Debemos indagar en factores subjetivos para encontrar una Lo anterior motiva. la acción se había iniciado por la denuncia de uno de los partidos contendientes (Lizárraga e Irízar. en el caso En el caso del financiamiento paralelo. tradicción con ella. haciendo del triunfo electoral la única razón de ser de la tarea sólo una de las condiciones de la vigencia de una democracia mos con que. sea de 500 pesos. la destitución de México. Es cierto que. la dificultad para establecer una dinámica de completa legalidad sin problemas de interpreta- dinámicas? Sin duda. debemos tener en cuenta que las apelaciones se hacen precisamente en nombre del apego a la ley o la conrasgo cultural mexicano: que espera que la ley se cumpla en los demás pero no en el caso propio. 2004). pero en parte también. a muchas reflexiones. porque no se había investigado la cultura permite la impunidad y el incumplimiento en todos los órdenes. mientras en otros países la sola presunción de de funcionarios y la condena penal de sus actores. las leyes permiten. sin tener en cuenta que ello es que pretenda ostentarse como tal. hemos dejado a un lado muchos incidentes menores que se dan en todo el territorio de la república. quizá LAS POSIBILIDADES DE DEPURAR LOS PROCESOS ELECTORALES leyes. ¿Es ése el estándar del valor del Algo que llama la atención es que.
de todos modos. de encontrar los modos de eliminarlos o evitar sus perjuicios. persisten y se trata En ese camino. como es el caso de la repetición innecesaria de elecciones. ¿Por qué se negaba una vez más lo que parecía evidente? Más investigación sobre las instituciones y los seres humanos es la única respuesta que tengo a estas preguntas. En el entendido de que tal cosa fuera El IFE y otros organismos han pretendido ser “pura- 76 CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005 . posible. debe tenerse en cuenta que aceptar cualquier recla- mación y cualquier queja no es necesariamente una muestra mocracia y es el mal que suele aquejar a las sociedades que de ello.Elecciones en México: restricciones. Los problemas. pasión humana por sustancia y propensión? una u otra versión? ¿Por qué. se persiste en comportamientos que denotan un rechazo a cierta realidad? En el mencionado caso de Abasolo los resultados de los comicios ¿Qué lleva a grandes masas de ciudadanos a adoptar volvieron a ser impugnados. Esto es más grave cuando los costos de ello deben ser asumidos por todos los ciudadanos. ¿cuál es la mejor estrategia posible? ¿Debemos Artículos modificar las leyes? ¿Debemos buscar funcionarios y políticos más eficientes por medio de procesos de selección más ade- cuados? ¿Debemos propiciar una mayor educación democrática? ¿Debemos ser más rigurosos con las sanciones? ¿O debemos aceptar que todo ello es el resultado inevitable de la naturaleza intrínseca de la política. mente democráticos”. fraudes y conflictos CONfines condiciones institucionales de su operación podrá darnos una mayor y más profunda comprensión de los fenómenos aquí analizados. en ciertos casos. el democratismo es la enfermedad infantil de la desalen de un largo periodo de autoritarismo.
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 resolución 
 artículo 182
 artículo 49
 artículo 49
 artículo 42
 resolución