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PARADIGMA PROPRIETARIO.
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1 Santa Marina Salina, 30 maggio-1 giugno 2013 «XXI INCONTRO DEL COORDINAMENTO DEI DOTTORATI DI RICERCA IN DIRITTO PRIVATO» Guido Noto La Diega * GLI IPRS NELLA TERZA FASE DELL'ERA DIGITALE. IL CLOUD COMPUTING E L'ABBANDONO DEL PARADIGMA PROPRIETARIO. Socrate: «Chè! Nuvole celesti, sono, Dee solenni degli sbucciafatiche. Esse le idee ci dànno, la dialettica, la ciurmeria, l'ingegno, la chiacchiera, il ghermire concetti, il dar nel segno!» Lesina: «Per questo, al solo udirle, sembra che metta piume il mio spirito, e cerca di parlar con acume, di dir fumose ciance, di bucare concetti con più fini concetti, di opporre detti a detti. Sicché, vorrei, se posso, veder come son fatte!» Aristofane, Le Nuvole SOMMARIO: 1. Precisazioni di metodo. 2. Uno sguardo sinottico sul lavoro dottorale. Il paradigma giuridico dell'appropriazione immateriale dopo Lisbona: nuove prospettive d'indagine per un vecchio problema. 3. La sfida tecnologica al diritto e ai diritti. 4. Il cloud computing e la terza fase dell'era digitale Il cloud computing nel diritto italiano La nuvola informatica al centro del diritto dell'unione. 5. Cloud computing e paradigma dominicale. Il necessario superamento della teorica proprietaria. 6. Osservazioni conclusive. 1. Siamo oggi chiamati a render conto dei risultati delle ricerche sviluppate durante i tre anni di scuola dottorale. Credo che sarebbe francamente impossibile ripercorrere il nostro studio in questa sede nella sua interezza, di talché, premessi brevi cenni sul nocciolo concettuale del progetto nel suo complesso, darò conto di esso dalla specola del cloud computing, che consente di evidenziarne alcune idee centrali, in pari tempo individuando un argomento che sinora non ha *Studente del Corso di Dottorato di ricerca in Diritto privato nell'università degli Studi di Palermo (Dipartimento di scienze giuridiche, della società e dello sport), Sezione della Scuola dottorale internazionale di diritto ed economia «Tullio Ascarelli». Questa relazione ha largamente profittato dei contributi liberamente accessibili degli open archives. 12 suscitato, di là dallo steccato di ingegneri e informatici ( 1 ), l'attenzione che, invece, merita ( 2 ), come posto in luce recentemente anche dalla Commissione ( 3 ). Preciso sin d'ora che, a fronte di un ginepraio terminologico comprendente per limitarsi alle locuzioni più in voga diritto d'autore, proprietà intellettuale, diritti sulle opere dell'ingegno, proprietà industriale, diritti sui beni immateriali, prediligerò l'acronimo inglese IPRs, non solo perché vanta il campo semantico più vasto, ma soprattutto perché non chiama in causa il pesante corredo dogmatico connesso al diritto di proprietà, consentendo di evitare di prender partito sin 1Ne è segno, ad es., la recentissima presentazione della nuova ECDL (European Computer Driving License), che «si rinnova nei contenuti e nella struttura per adeguarsi ai cambiamenti dello scenario tecnologico, educativo e professionale: Web in mobilità, Cloud, reti sociali, nuove modalità di comunicazione e collaborazione online, oltre a una sempre più marcata esigenza di sicurezza» (A. DE GREGORIO, Mobile, sicurezza, servizi in Cloud: la patente europea per il computer si rinnova, , in Sarebbe impossibile ripercorrere la letteratura ingegneristica e informatica in materia, ma valgano come esempio V. KUMAR-G. RAHEJA-J. SODHI, Cloud Computing, in International Journal of Computers & Technology, 2013, I, 5; R. PAREEK, Cloud Computing, in Journal of Global Research in Computer Science, 2011, VII, 157; S. SUBASHINI-V. KAVITHA, A survey on security issues in service delivery models of cloud computing, in Journal of Network and Computer Applications, 2011, XXXIV, 1; S. UPSON, Cloud Computing, in IEEE Spectrum, 2011, I, 43; B. P. RIMAL-E. CHOI-I. LUMB, A Taxonomy and Survey of Cloud Computing Systems, in NCM '09 Proceedings of the 2009 Fifth International Joint Conference on INC, IMS and IDC, Washington DC, 2009, 44; L. YOUSEFF-M. BUTRICO-D. DA SILVA, Toward a Unified Ontology of Cloud Computing, in Grid Computing Environments Workshop, 2008, 1 e il lavoro monografico di N. ROBINSON ET AL., The Cloud. Understanding the Security, Privacy and Trust Challenges, Santa Monica, In controtendenza rispetto alla diffusa inconsapevolezza dell importanza del fenomeno in esame, mi piace segnalare i convegni promossi dall'a.l.a.i., Associazione Letteraria e Artistica Internazionale, il a Milano, dal titolo «L'enforcement del diritto d'autore nei Servizi Cloud» e dal Winston Smith Project, il 3 e a Firenze, intitolato «Cloud Computing e Privacy» (la medesima organizzazione dedicherà una summer school il 7 ed ad «Analogico e digitale: obblighi, diritti e certezze: il difficile rapporto tra Cittadino e Stato in un mondo unificato» e il primo tema sarà proprio «Mobile e Cloud privacy, tecnologie ed aspetti civilistici e penalistici»). La relazione di G. COLANGELO al Convegno dell A.L.A.I. (il cui titolo corrisponde a quello del convegno medesimo) è edita in Dir. aut., 2012, II, 174. V. anche A. MANTELERO, Il contratto per l'erogazione alle imprese di servizi di cloud computing, in Contratto e impresa, 2012, IV-V, 1216; ID., Processi di outsourcing informatico e cloud computing: la gestione dei dati personali ed aziendali, in Dir. informaz. informat., 2010, 673; G. TROIANO, Profili civili e penali del cloud computing nell'ordinamento giuridico nazionale: alla ricerca di un equilibrio tra diritti dell'utente e doveri dei fornitore, in Ciberspazio e diritto, 2011, III, 233, disponibile all indirizzo M. ROTENBERG, Un dialogo su diritti e libertà civili nell'era tecnologica: social networking, Facebook, body scanning, cloud computing, geotagging e behavioral privacy, ivi, 2010, I, 173, disponibile all indirizzo S. POIER, As blurred as a cloud. Preliminary notes questioning some social-legal aspects of cloud computing, ivi, 319 e il numero speciale edito a settembre 2011 dalla rivista Diritto, Economia e Tecnologie della Privacy, dal titolo Cloud computing e tutela dei dati personali in Italia: una sfida d esempio per l Europa, a cura di P. Balboni, L. Bolognini, D. Fulco ed E. Pelino. Una lodevole sensibilità si registra nel mondo forense, come dimostra la recente emanazione, da parte dell'associazione dei Consigli degli Ordini forensi europei delle linee guida sull'utilizzo dei servizi di cloud computing da parte degli avvocati (CCBE, Guidelines on the Use of Cloud Computing Services by Lawyers, , disponibile all'indirizzo e dai convegni «Outsourcing e la rivoluzione del Cloud Computing», Roma, (CMS Adonnino Ascoli & Cavasola Scamoni, European Outsourcing Association Italy, Club Dirigenti delle Tecnologie dell'informazione di Roma); «Il cloud computing: aspetti contrattuali, internazionali e di protezione dei dati», Milano, (Studio Legale Bonelli Erede Pappalardo); «Cloud Computing e Diritto - Questioni attuali e sfide future», Milano, (Università Bocconi di Milano, Studio Legale Graziadei e Studio Legale Maschietto Maggiore). La situazione è diversa all estero, specialmente negli USA: v. ad es. T. PETERSON, Cloudy With a Chance of Waiver: How Cloud Computing Complicates the Attorney-Client Privilege, in J. Marshall L. Rev., 2012, XLVI, 383; P. LANOIS, Caught in the Clouds: The Web 2.0, Cloud Computing, and Privacy?, in Nw. J. Tech. & Intell. Prop., 2010, IX, 29; E.A. BERTRAM, How to Keep Your Invention Patentable While It Is Stored in the Cloud: A Guide for Small Inventors, in Fed. Cir. B.J., , XXI, 389; M.A. MELZER, Copyright Enforcement in the Cloud, in Fordham Intell. Prop. Media & Ent. L.J., 2011, XXI, 403; D.J. GERVAIS-D.J. HYNDMAN, Cloud Control: Copyright, Global Memes and Privacy, in J. Telecomm. & High Tech. L., 2012, X, 53, 23 d'ora per l'una o l'altra delle teoriche sviluppate sulla natura dei diritti in esame. 2. La «costituzionalizzazione» della Carta dei diritti fondamentali dell'unione europea (nel prosieguo, CDFUE), attuata mediante conferimento ad essa, ad opera del Trattato di Lisbona, dello «stesso valore giuridico dei Trattati» (art. 6, 1 TUE), ha riportato in auge un problema che ha affannato la dottrina più reputata per oltre due secoli ( 4 ): la natura degli IPRs, questione che, vista da un'altra prospettiva, significa interrogarsi sulle nuove tecniche di disponibile all indirizzo S. BRADSHAW-C. MILLARD-I. WALDEN, Contracts for Clouds: Comparison and Analysis of the Terms and Conditions of Cloud Computing Services, Queen Mary School of Law Legal Studies Research Paper No. 63/2010, disponibile all indirizzo C.S. YOO, Cloud Computing: Architectural and Policy Implications, University of Pennsylvania Law School Reasearch Paper n. 15/2011, liberamente disponibile all'indirizzo J.P. SLUIJS-P. LAROUCHE-W. SAUTER, Cloud Computing in the EU Policy Sphere: Interoperability, Vertical Integration and the Internal Market, in JIPITEC, 2012, III, 12, disponibile all indirizzo B.J. TROUT, Infringers or Innovators? Examining Copyright Liability for Cloud-Based Music Locker Services, in Vand. J. Ent. & Tech. L., 2012, XIV, 729, disponibile all indirizzo C. REED, Information «Ownership» in the Cloud, Queen Mary University of London, Research Paper n. 45/2010, disponibile online all'indirizzo J. LERNER, The Impact of Copyright Policy Changes in France and Germany on Venture Capital Investment in Cloud Computing Companies, in e le ampie riflessioni di R. BUYYA- J. BROBERG-A.M. GOSCINSKI (a cura di), Cloud Computing. Principles and Paradigms, Hoboken, 2011 e T.V. LILLARD-C.P. GARRISON-C.A. SCHILLER-J. STEELE, Digital Forensics for Network, Internet, and Cloud Computing, Burlington, Mi riferisco a L. SCHUBERT-K. JEFFERY (a cura di), Advances in Clouds. Research in Future Cloud Computing, Commission of the European Communities, Information Society & Media Directorate-General, Software & Service Architectures, Infrastructures and Engineering Unit, 2012, 71 (disponibile all indirizzo là dove si legge che «The research required is not only technological, but also in legal, economic, environmental and standardisation areas». 4Non è certamente questa la sede per la ricostruzione di un dibattito sì risalente, ricostruito nelle linee essenziali nel mio lavoro dottorale; mi limiterò quindi a ricordare talune risalenti riflessioni come quelle di L. D HÉRICOURT DU VATIER, Mémoire en forme de requeste à Monsierur le Garde des Sceaux. Question. S'il seroit juste & équitable, d'accorder aux Libraires de Province, la permission d'imprimer les Livres qui appartiennent aux Libraires de Paris, par l'acquisition qu'ils ont faite des Manuscrits des Auteurs?, Paris, 1725, in Oeuvres posthumes de Maitre Louis d'héricourt, avocat au Parlement, III, La suite de ses memoires sur des questions de droit civil, Paris, 1759, 53 (che ho potuto consultare in originale grazie alla meritoria opera di digitalizzazione portata avanti col progetto cui va il mio più sentito ringraziamento), W. WARBURTON, A Letter from an Author to a Member of Parliament concerning Literary Property, London, 1747; A. BATTAGLINI, Dissertazione accademica sul commercio degli antichi e moderni librai, Roma, 1787; E. PIOLA CASELLI, Le ragioni del secolare dissenso sulla natura e sul nome dei diritti degli autori e inventori, in Foro it., 1901, I, 1294; G. TODDE, Studio sulla pretesa proprietà letteraria e rivista del libro di P.J. Proudhon sui Maggioraschi letterari, Cagliari, 1863, A. MANZONI, Lettera al Signor Professore Girolamo Boccardo intorno a una questione di così detta proprietà letteraria, in Opere varie, Milano, 1870, 567; P.G.M. PAITONI SOMASCO, Venezia Prima Città fuori della Germania dove si esercitò l' Arte della Stampa. Dissertazione, Venezia, 1772; J.G. FICHTE, Beweis der Unrechtmässigkeit des Büchemachdrucks. Ein Räsonnement und eine Parabel, in Berliner Monatsschrift, 1791, XXI, 443; G.W.F. HEGEL, Grundlinien der Philosophie des Rechts, Berlin, 1821; I. KANT, Von der Unrechtmäßigkeit der Büchernachdruck, in Berlinische Monatschrift, 1785, 403, ora in UFITA, 1987, 137; P.-A. CARON DE BEAUMARCHAIS, Compte rendu de l'affaire des auteurs dramatiques et des comédiens français, Paris, 1780 e in Oeuvres complétes de Pierre-Augustin Caron de Beaumarchais, XVI, Paris, 1809, 1; J. KOHLER, Autorrecht. Eine zivilistische Abhandlung;zugleich ein Beitrag zur Lehre vom Eigenthum, vom Miteigenthum, vom Rechtsgeschäft und vom Individualrecht, Jena, 1880; O.F. VON GIERKE, Deutsches Privatrecht, I, Allgemeiner Teil und Personenrecht, in Systematisches Handbuch der Deutschen Rechtswissenschaft, a cura di K. Binding, Leipzig, 1895; E.M. GRÄFF, Versuch einer einleuchtenden Darstellung des Eigenthums und der Eigenthumsrechte des Schriftstellers und Verlegers und ihrer gegenseitigen Rechte und Verbindlichkeiten, Leipzig, 1794; K.F. HOMMEL, Litteraturis juris, Leipzig, 1761; I.R.G. LE CHAPELIER, Rapport fait par M. Le Chapelier; Au nom du Comité de Constitution, sur la Pétition des Auteurs dramatiques, dans 34 appropriazione che han fatto parlare di una second enclosure ( 5 ). Ciò posto, come noto, l'art CDFUE ha per la prima volta a livello europeo ( 6 ) introdotto un fondamento espresso agli IPRs e l'ha fatto lapidariamente («la proprietà intellettuale è protetta») con una disposizione il cui primo paragrafo è dedicato al tradizionale dominium ( 7 ), all'apparenza fornendo un appiglio inattaccabile alla teorica proprietaria ( 8 ), cioè alla tesi per cui, semplificando, nulla osti alla sussumibilità degli IPRs nel calco dominicale. Per la verità, come osservano gli studiosi più attenti, «la questione più delicata la Séance du Jeudi 13 Janvier 1791, avec le Décret rendu dans cette Séance, Paris, 1791 ; S.-N.-H. LINGUET, Memoires et plaidoyers de M. Linguet avocat à Paris, Amsterdam, 1773 ; J.S. PÜTLER, Der Büchernachdruck nach ächten Grundsätze des Rechts geprüft, Göttingen, 1774 ; J.R. THURNEYSEN, De recusione librorum furtiva zu Teutsch dem unerlaubten Bücher-Nachdruck, Basel, 1738; VOLTAIRE, Lettre à un premier commis, 20 giugno 1733, in Oeuvres de M. de Voltaire: Mélanges de littérature, d'histoire et de philosophie, Genève, 1775, 328; J.F. DE LA HARPE, Adresse des auteurs dramatiques à l'assemblée nationale prononcée par M. Jean François de La Harpe dans la séance du mardi soir 24 août 1790, Paris, 1790; D. DIDEROT, Lettre sur le commerce de la libraire, Paris, 1763, in La propriété littéraire au XVIII e Siècle, Paris, 1861; M. EHLERS, Ueber die Unzulässigkeit des Büchernachdrucks nach dem natürlichen Zwangsrecht, Dessau-Leipzig, 1784; C. MASSA SALUZZO, Diritti di personalità e natura dei diritti di autore, Torino, Per la nozione di «second enclosure movement» si usa rinviare a J. BOYLE, The Second Enclosure Movement and the Construction of the Public Domain, in Law & Contemp. Probs., 2003, 33. Il riferimento, come noto, è al fenomeno per cui «things that were formerly thought of as common property, or as «uncommodifiable,» or outside the market altogether, are being covered with new, or newly extended, property rights» (ID., The Public Domain. Enclosing the Commons of the Mind, New Haven-London, 2008, 45). La letteratura è alquanto vasta, v., ad es., G. RESTA, Diritti esclusivi e nuovi beni immateriali, Torino, 2010, 558 e passim; N. KRANICH, Countering Enclosure: Reclaiming the Knowledge Commons, in Understanding Knowledge as a Commons. From Theory to Practice, a cura di C. Hess e E. Ostrom, Cambridge, 2007, 85; H. TRAVIS, Pirates of the Information Infrastructure: Blackstonian Copyright and the First Amendment, in Berkeley Tech. L. J., 2000, XV, 777 s.; C. GEIGER, La privatisation de l'information par la propriété intellectuelle. Quels remèdes pour la propriété litteraire et artistique?, in RIDE, 2006, IV, 389; Y. BENKLER, Free as the Air to Common Use: First Amendment Constraints on Enclosure of the Public Domain, in NYU Law Review, 1999, 354 che descrive efficacemente il trattamento delle informazione come commodity e cita in apertura un passaggio tratto da International News Serv. v. Associated Press, 248 U.S. 215, 250 (1918), che è veramente significativo: «The general rule of law is, that the noblest of human productions knowledge, truths ascertained, conceptions, and ideas become, after voluntary communication to others, free as the air to common use. Upon these incorporeal productions the attribute of property is continued after such communication only in certain classes of cases where public policy has seemed to demand it». 6A livello internazionale, invece, già da tempo c'erano disposizioni contemplanti espressamente gli IPRs, segnatamente gli artt. 27, 2 della Dichiarazione universale dei diritti umani (DUDU) e 15, 1, lett. c) del Patto ONU sui diritti economici, sociali e culturali (PDESC). Queste prescrivono, rispettivamente, che ogni individuo ha diritto «alla protezione degli interessi morali e materiali derivanti da ogni produzione scientifica, letteraria e artistica di cui egli sia autore» e «a godere della tutela degli interessi morali e materiali scaturenti da qualunque produzione scientifica, letteraria o artistica di cui egli sia l autore» (con la precisazione, di cui al secondo comma, che «Le misure che gli Stati parti del presente Patto dovranno prendere per conseguire la piena attuazione di questo diritto comprenderanno quelle necessarie per il mantenimento, lo sviluppo e la diffusione della scienza e della cultura»). Ai miei fini è sufficiente osservare, da una parte, che non può essere senza significato che le disposizioni in esame non si inseriscano fra quelle sulla proprietà (art. 17 DUDU), bensì fra quelle sulla promozione culturale, dall'altra che sono tanto generiche che «consentirebbero anche la sostituzione del diritto esclusivo degli autori con un sistema di dominio pubblico pagante o di licenze legali od obbligatorie generalizzate» (L.C. UBERTAZZI, Diritto d autore, I, Diritto d autore: introduzione, in Dig. disc. priv. sez. comm., IV, Torino, 1989, 370). La bibliografia in materia è impossibile da compendiare, mi piace però segnalare il recente contributo di M. MELI, «Sistema internazionale» e sua incidenza sull'ordinamento interno, Relazione al Convegno SISDIC, Capri, marzo 2010, ora in Riv. dir. civ., 2012, V, Il ricorso al termine dominium, imposto più che altro da ragioni di eleganza linguistica, sta anche a significare che la proprietà europea ha un'assolutezza tale da ricordare, mutatis mutandis, quella dell'istituto di diritto romano. L'obiezione che la proprietà europea incontri dei limiti in primis quelli imposti dal principio concorrenziale può essere agevolmente superata aderendo a quella corrente dottrinale XXX che ha dimostrato 45 nell'interpretazione della portata della norma [è] il rapporto fra i due paragrafi...il riferimento alla proprietà intellettuale va inteso come una mera specificazione della portata del primo comma?» ( 9 ). L'interprete che cerchi risposte nei lavori preparatori e quindi nelle «spiegazioni» del Praesidium della Convenzione ( 10 ), che i giudici dell'unione e interni devono tenere «in debito conto» ( 11 ) rimane alquanto deluso, dacché si legge che «Protection of intellectual property, one aspect of property, is explicitly mentioned [ ] because of its growing importance and Community secondary legislation [ ] The guarantees laid down in paragraph 1 shall apply as appropriate to intellectual property» ( 12 ). Affermazione un po' fumosa, ma che potrebbe essere letta in combinato disposto con l'art, 52, 3 CDFUE, con la conseguenza, fra l'altro, che se si trattasse davvero di proprietà «il significato e la portata» del diritto di proprietà à la Nizza sarebbe del tutto equivalente all'omologo come il dominium non fosse affatto un diritto senza limiti. Colgo l'occasione per ricordare che, se è vero che in diritto romano esistevano sia le res corporales (Gai 2.13) che le res incorporales (Gai 2.14), non bisogna commettere il grave errore di pensare che le seconde abbiano una pur lontana parentela con i beni immateriali, designando piuttosto l'eredità, l'usufrutto, le obbligazioni e le servitù prediali; in altri termini, indicavano talune posizioni giuridiche soggettive, quantunque le stesse normalmente avessero ad oggetto un bene materiale. Se così è, ed è così, come osserva M. MARRONE, Manuale di diritto privato romano, Torino, 2004, 178, «è singolare che tra i diritti soggettivi qualificati 'res incorporales' non compaia il diritto di proprietà», primo di tutti i diritti. La spiegazione è agevole e viene troppo spesso ignorata dai sostenitori della teorica proprietaria ed è riconducibile al fatto che la proprietà romana era incentrata sull'idea «dell'appartenenza ('la cosa è mia'), sì che il diritto di proprietà, identificandosi con il suo oggetto, era esso stesso considerato 'res corporalis'». Ciò pone in luce due elementi coessenziali al diritto di proprietà che lo rendono incompatibile agli IPRs, specie per come questi vivono nell'ecosistema tecnologico: i. relazione ravvicinata soggetto-oggetto; ii. Importanza della materialità del bene oggetto del diritto (talmente rilevante da fare qualificare come res corporales un diritto, anzi il diritto, sebbene le posizioni giuridiche soggettive venissero considerate dai romani 'res incorporales'). 8Nel mio studio dottorale ritengo di aver mostrato che il merito della prima formulazione della teorica in esame è di D HÉRICOURT DU VATIER, Mémoire en forme de requeste à Monsierur le Garde des Sceaux, cit., 53. Di poco successivi sono tre significativi pamphlets di William WARBURTON: A Letter from an Author to a Member of Parliament concerning Literary Property, cit. considerato «the first significant commentary upon the nature and classification of property and its relevance to, and relationship with, an author's work» (R. DEAZLEY, Warburton's Letter from an Author, London, 1747, in Primary Sources on Copyright ( ), a cura di L. Bently e M. Kretschmer, in An Inquiry into the Nature and Origin of Literary Property, London, 1762 e A Vindication of the Exclusive Right of Authors to their own Works, London, Cfr. R. HURD, The Works of the Right Reverend William Warburton, D.D. Lord Bishop of Gloucester, 12 voll., London, (i volumi sono stati consultati online grazie al portale Si nota sin d'ora che FICHTE, Beweis der Unrechtmässigkeit des Büchemachdrucks, cit., 443, considerato fra i principali teorici della proprietà intellettuale, ebbe il merito spesso non riconosciuto di distinguere fra il contenuto del pensiero, impermeabile alla proprietà e la sua forma, essa sola suscettibile di appropriazione. Cfr. in tal senso anche A. GIANNINI, Opere protette, opere non protette, utilizzazioni libere, in Riv. dir. comm., 1960, I, 357, che addebita la teorica proprietaria anche a G.W.F. HEGEL, Grundlinien der Philosophie des Rechts, Berlin, Per la dottrina italiana i riferimenti principali restano L. BARASSI, I diritti reali nel nuovo codice civile, Milano, 1943, 161 e G.G. AULETTA V. MANGINI, Commentario del codice civile. Invenzioni industriali e concorrenza. Artt , Bologna, 1987, R. MASTROIANNI, Proprietà intellettuale e costituzioni europee, in AIDA 2005, 2006, Le spiegazioni sono consultabili anche all indirizzo In letteratura v., ad es., A. DI STASI, Brevi osservazioni intorno alle «spiegazioni» alla Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea, in Il Trattato di Lisbona tra conferme e novità, a cura di C. Zanghì e L. Panella, Atti del Convegno di Messina, 26/ , Torino, 2010, 425 e N. LAZZERINI, Considerazioni sul valore delle Spiegazioni relative alla Carta dei diritti fondamentali dell Unione europe, in Osservatoriosullefonti.it, 2010, II, 1. 11Così il Preambolo della CDFUE. 12PRAESIDIUM, Sub Art. 17, in Spiegazioni relative alla Carta dei diritti fondamentali, ad vocem. 56 CEDU, per cui la tutela di cui all'art. 17, 2 CDFUE coprirebbe solo gli aspetti patrimoniali degli IPRs, essendo però così, a tacer d'altro, insufficiente a costituire valido fondamento degli stessi, singolari agglomerati di diritti personali e patrimoniali. Una diversa lettura è, d'altra parte, possibile e, per più di un verso, preferibile ( 13 ). Si può, anzitutto, notare come, se gli IPRs fossero realmente una species della proprietà, il secondo comma sarebbe un mero pleonasma. Si potrebbe, d'acchito, obiettare che la scelta è dovuta alla volontà di porre fine al secolare dibattito entro cui questo studio ambiziosamente si vuol collocare sulla natura degli IPRs. Epperò dai lavori preparatori non emerge affatto la consapevolezza del problema, né traccia di una pur accennata discussione sul punto. C'è, poi, per sostenere la tesi qui difesa, sottolinea che la formulazione dell'art. 17 CDFUE è significativamente diversa da quella dell'art. 1, I prot. CEDU: il primo attribuisce il diritto di godere della «proprietà dei beni acquisiti legalmente, il secondo prescrive che «ogni persona fisica o giuridica ha diritto al rispetto dei suoi beni», termine corrispondente a valore patrimoniale ( 14 ). Nel medesimo solco si colloca, poi, chi osserva che, considerato che l art. 17 non chiarisce se al diritto di cui al secondo comma si applichino o meno i contenuti e i congegni della proprietà, considera preferibile ritenere che «le modalità di protezione della proprietà intellettuale siano in sostanza integralmente rimesse alla disciplina degli Stati membri» ( 15 ). Mi sembra, tutto ciò considerato, niente affatto infondato «operare una distinzione, nel senso di limitare l'ambito di applicazione dell'art. 17, co. 1, della Carta al diritto di proprietà in senso stretto, mentre il secondo paragrafo si preoccupa di garantire protezione alla proprietà intellettuale» ( 16 ), diritto a struttura complessa, con aspetti patrimoniali e non patrimoniali interconnessi, ma a regime irriducibile ad unità. Così facendo, peraltro, si salva la profluente produzione normativa europea in materia di IPRs, altrimenti illegittima alla luce dell art. 345 TFUE, considerato che la CDFUE «non pretende di attribuire competenze» ( 17 ). Sul punto vale la pena di spendere qualche 13Così anche MASTROIANNI, Proprietà intellettuale e costituzioni europee, cit., In Corte EDU, grande chambre, , 73049/01, Affaire Anheuser-Busch Inc. c. Portugal, in Recueil des arrêts et décisions, 2007-I, consultabile sul portale premesso che la nozione CEDU di bene è indipendente da quelle nazionali e ricomprende tutti i diritti patrimoniali, statuisce che l'art. 1, I prot. CEDU tutela financo la «espérance légitime d obtenir une valeur patrimoniale» (ivi, 1.C.1). L'arrêt si pone in continuità con Corte EDU, , 31107/96, Iatridis c. Grecia, in Recueil des arrêts et décisions, 1999-II, spec. 54 e in Corr. giur., 2001, V, 678; in dottrina v. L. CONDORELLI, Premier protocole Additionel, Article 1, in La Convention européenne des droits de l'homme. Commentaire article par article, a cura di L.E. Pettiti, E. Decaux e P.H. Imbert, Paris, 1999, 971 s, spec G. SCACCIA, Il bilanciamento degli interessi in materia di proprietà intellettuale, in AIDA 2005, 2006, MASTROIANNI, Proprietà intellettuale e costituzioni europee, cit., MASTROIANNI, Proprietà intellettuale e costituzioni europee, cit., 27, che riferisce l affermazione all art. 53 CDFUE, ma mi pare ciò valga senz altro anche per la Carta nel suo complesso. Cfr. A. PAPPALARDO, Il diritto comunitario della concorrenza. Profili sostanziali, Torino, 2007, 734, rileva che «L'applicazione delle regole di concorrenza in subiecta materia [la c.d. proprietà intellettuale] solleva delicate questioni [ ] i DPI conferiscono infatti ai loro titolari facoltà esclusive, tendenzialmente contrarie alle finalità delle regole di concorrenza, ma [ ] 67 parola. L'art. 345 TFUE sancisce che i Trattati lasciano impregiudicati i regimi interni della proprietà: quella che appare una vera e propria antinomia si pone, dopo Lisbona, fra due norme di pari rango. Bisogna, però, ricordare che, nonostante la «costituzionalizzazione» delle Carte dei diritti, l'art. 6 TUE tien fermo che «Le disposizioni della Carta [sc. la CDFUE] non estendono in alcun modo le competenze dell'unione definite nei trattati»; nello stesso senso, con riferimento alla CEDU, l'art. 2 del Protocollo n. 8, relativo all'art. 6, 2 TUE sull'adesione dell'ue alla CEDU, là dove prescrive che «L accordo di cui all articolo 1 [sc. L accordo relativo all adesione dell Unione alla Convenzione] deve garantire che l adesione non incida né sulle competenze dell Unione né sulle attribuzioni delle sue istituzioni» ( 18 ). Se, quindi, il TFUE escludeva la competenza dell'unione in materia di proprietà e le Carte dei diritti non hanno ampliato le competenze eurunitarie, non resta che concludere che o vi è un contrasto insanabile e su una consimile base è difficile immaginare si possa sviluppare una legislazione europea in materia oppure il senso dell'art. 17, co. 2 CDFUE e dell'art. 1, I Prot. CEDU come interpretati dalle Corti, lungi dall'importare una qualificazione rigorosamente proprietaria degli IPRs, è riconducibile ad un'atecnica riaffermazione della necessità di una tutela forte del diritto, accompagnata ad un'attenzione più per gli aspetti economici, che non per quelli «morali». I dubbi degli interpreti non sembrerebbero, però, aver permeato la giurisprudenza, tanto sul punto dell'inquadramento nel paradigma proprietario, quanto su quello della configurazione della proprietà come diritto precostituzionale di libertà. Per ciò che concerne il primo profilo, è esplicita la nota sentenza Promusicae ( 19 ), là dove confermando la giurisprudenza inaugurata col caso gelosamente tutelate dalle normative nazionali sulla proprietà intellettuale, la quale rientra nella sfera che il Trattato espressamente fa salva» (l'a. si riferisce, ivi, nt. 3, alla disposizione corrispondente al vigente art. 345 TFUE, per cui «I trattati lasciano impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri»). Come ricorda A. ANCHISI PASSERIN D ENTRÈVES, Diritto d autore in diritto comparato, in Dig. disc. priv. sez. comm., IV, Torino, 1989, 464, «si pone una questione pregiudiziale relativa alla competenza comunitaria in materia di diritto d autore [ ] Il Trattato istitutivo in proposito tace la maggioranza della dottrina è a favore [ ] però non affronta e non risolve in maniera convincente il problema posto dall art. 222 del Trattato [oggi art. 345 TFUE]. Se questa norma si riferisse anche al diritto d autore, essa escluderebbe la competenza comunitaria in materia; però l interpretazione che comunemente si dà di essa riferisce l espressione «proprietà» al dominio su beni materiali. La parentela giuridica tra quest ultimo e la proprietà su beni immateriali [ ] non giustifica ancora una parità di trattamento sotto questo profilo» (enfasi aggiunta). 18Su detto Protocollo v., ad es., M.E. GENNUSA, L'Unione europea e la CEDU: verso l'adesione, in Scritti in mmoria di Alessandro Concaro, a cura di G. D'Elia, G. Tiberi e M.P. Viviani Schlein, Milano, 2012, 293; M. FRAGOLA, Il Trattato di Lisbona, Milano, 2010, 63 e C.M. PAOLUCCI, Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale, Torino, 2011, Corte eur. giust., grande sez., , C-275/06, Productores de Música de España (Promusicae) c. Telefónica de España SAU, in Racc. 2008, I-271. Nel caso Promusicae la Corte concluse statuendo che «le direttive 2000/31, 2001/29, 2004/48 e 2002/58 non impongono agli Stati membri, in una situazione come quella oggetto della causa principale, di istituire un obbligo di comunicare dati personali per garantire l effettiva tutela del diritto d autore nel contesto di un procedimento civile. Tuttavia, il diritto comunitario richiede che i detti Stati, in occasione della trasposizione di queste direttive, abbiano cura di fondarsi su un interpretazione delle medesime tale da garantire un giusto equilibrio tra i diversi diritti fondamentali tutelati dall ordinamento giuridico comunitario. Poi, in sede di attuazione delle misure di trasposizione delle dette direttive, le autorità e i giudici degli Stati membri devono non solo interpretare il loro diritto nazionale in modo conforme a tali direttive, ma anche evitare di fondarsi su 78 Laserdisken ( 20 ) si statuisce che fra i principî generali del diritto dell'unione rientra «il diritto fondamentale di proprietà, di cui fanno parte i diritti di proprietà intellettuale, come il diritto d autore» ( 21 ). Certamente, sarebbe stata preferibile una più chiara e argomentata presa di posizione sul punto, che andasse oltre la sussunzione apodittica di detto obiter dictum, anche considerato che mi constano sentenze in cui la Corte mostra un approccio affatto diverso. Mi riferisco alla sentenza resa sul caso Metronome Musik ( 22 ), in cui, premesso che «il libero esercizio di un'attività professionale fa parte, così come d'altronde il diritto di proprietà, dei principî generali del diritto comunitario» ( 23 ) e posto che «Detti principi non si configurano tuttavia come diritti assoluti, ma [...] possono essere apportate restrizioni [a condizione che] rispondano effettivamente ad obiettivi di interesse generale perseguiti dalla Comunità europea» ( 24 ) si conclude col precisare che «la tutela della proprietà letteraria ed artistica che fa parte della proprietà industriale e commerciale ai sensi dell'art. 36 del Trattato costituisc[e] uno dei motivi d'interesse generale» ( 25 ). Si avverte immediatamente la grande distanza dalla giurisprudenza Laserdisken e Promusicae: in Metronome Musik la proprietà intellettuale, lungi dall'essere sussumibile nel paradigma proprietario, è essa stessa una delle componenti della funzione sociale del dominium. La Corte, peraltro, mostra di considerare l'obiettivo della tutela gli IPRs come una specificazione del più generale obiettivo dello sviluppo culturale dell'unione ( 26 ). Come ho avuto modo di scrivere altrove ( 27 ), in definitiva, all'unione restano due possibilità: un interpretazione di esse che entri in conflitto con i detti diritti fondamentali o con gli altri principi generali del diritto comunitario, come il principio di proporzionalità». Sulla sentenza v. i commenti di A. MANTELERO, L'«ingegneria interpretativa» della Corte di giustizia delle comunità europee in soccorso della tutela on-line del diritto d'autore, in Giur. it., 2008, 1422; A. TROTTA, Il traffico telefonico fra la tutela del diritto d'autore e quella della privacy, in Dir. ind., 2009, 76; R. DURÁN RIVACOBA-V. GARCÍA LLERENA, Protección de datos personales y del derecho de la intimidad vs. protección de la propiedad privada de carácter intelectual: consecuencias del caso Promusicae, in Los derechos de propiedad intelectual en la obra audiovisual, a cura di X. O'Callaghan Muñoz, Madrid, 2011, 205 e G. SPINDLER, «Die Tür ist auf» - Europarechtliche Zulässigkeit von Auskunftsansprüchen gegenüber Providern, in GRUR, 2008, Corte eur. giust., grande sez., , C-479/04, Laserdisken ApS c. Kulturministeriet, in Racc., 2006, I-8089, spec. 65, là dove si legge che «l asserita limitazione della libertà di ricevere informazioni è giustificata con riferimento alla necessità di proteggere i diritti di proprietà intellettuale, come il diritto d autore, che fanno parte del diritto di proprietà». Sulla sentenza Laserdisken v., oltre a L. NIVARRA, La proprietà europea tra controriforma e «rivoluzione passiva», in Europa dir. priv., 2011, III, 575 e passim; L. COSTES-J.-B. AUROUX, L'épuisement international du droit de distribution rejeté par la CJCE, in Revue Lamy Droit de l'immatériel, 2006, XX, 30; P. RUNGE, Prinzip der gemeinschaftsweiten Erschöpfung im Urheberrecht, in Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, 2006, 666; A. ZOLLINGER, Epuisement communautaire du droit de distribution - le droit d'auteur, un droit de propriété pour la CJCE, in La Semaine Juridique, 2008, MCXLIV, Corte eur. giust., grande sez., , C-275/06, cit., Corte eur. giust., , C-200/96, Metronome Musik GmbH c. Music Point Hokamp GmbH, in Racc., 1998, I Sul caso Metronome Musik v., ad es., G. JOLLER, Keine Erschöpfung des Vermietrechts, in European Law Reporter, 1998, 210 e T. BRAUN, Schutz geistigen Eigentums contra Berufsausübungsfreiheit am Beispiel der Tonträgervermietung, in Zeitschrift für Urheber- und Medienrecht, 1998, Corte eur. giust., , C-200/96, cit., Ibidem. 25Corte eur. giust., , C-200/96, cit., Ibidem. 27G. NOTO LA DIEGA, Le idee e il muro del suono. I programmi per elaboratore nella più recente 89 o considerare i diritti sulle opere dell'ingegno come proprietà (come per taluno indica un'interpretazione letterale dell'art. 17, co. 2 CDFUE), ed allora conseguenzialmente accettare di non avere titolo per intervenire, oppure, come mi sembra preferibile, maneggiarli in coerenza coi loro storia, fondamento e natura, come diritti strutturalmente limitati ( 28 ), il che consentirà, fra l'altro, l'ulteriore sviluppo della legislazione europea in materia, nella consapevolezza che «Kreativität und Innovation brauchen [...] nicht nur Sicherheit gegen unerlaubte Übernahme bzw. Nachahmung, sondern vor allen Dingen Freiraum, in dem sie sich entfalten können» ( 29 ). Dalle superiori riflessioni dovrebbe essere già emersa, netta, la distanza che separa gli IPRs dalla proprietà, ma l'ultima parola spetterà al legislatore dell'unione, sinora avaro di chiari inquadramenti teorici (o, al limite, alla Grande Sezione); esso, in ogni caso, dovrà essere consapevole che, dal modo in cui saranno inquadrati questi diritti mutuando le parole di un Padre costituente, che le riferì all'art. 42 cost. «deriverà la struttura del nuovo Stato» ( 30 ). Io credo, e con ciò concludo sul punto, che riconoscere consistenza dogmatica alla formula «proprietà intellettuale» sia una fictio contrastante con la vera natura delle cose, non foss'altro che perché, come emerge in ispecie dal diritto vivente europeo, mentre la proprietà europea è un diritto sempre più assoluto, che però incontra il limite del principio della concorrenza ( 31 ), la proprietà intellettuale europea e non solo costituisce in sé una limitazione al principio concorrenziale, come ebbe a riconoscere già a metà Ottocento Francesco Ferrara, là dove osservò criticamente che «L'esistenza della proprietà letteraria ed artistica è una pianta parassita che usurpa i succhi migliori dell'albero della libertà [costituendo] eccezione al principio della libera concorrenza, cardine primitivo dell'economia» ( 32 ). giurisprudenza europea, in corso di pubblicazione su Europa dir. priv. 28I limiti che incontrano gli IPRs potrebbero essere considerati somiglianti, mutatis mutandis, alla funzione sociale ex art. 42 Cost. del periodo del disgelo costituzionale, ma sul punto tornerò nelle conclusionu. 29A. PEUKERT, Güterzuordnung und Freiheitsschutz, in Geistiges Eigentum. Herausforderung Durchsetzung, a cura di R.M. Hilty, T. Jaeger e V. Kitz, Berlin-Heidelberg, 2008, 84. Cfr. la più ampia riflessione di ID., Güterzuordnung als Rechtsprinzip, Tübingen, 2008, passim. 30Le parole di Antonio Pesenti pronunciate il nella seduta della terza Sottocommissione, Commissione per la Costituzione, sotto la Presidenza di Gustavo Ghidini sono riportate in La Costituzione della Repubblica nei lavoratori preparatori dell'assemblea costituente, VIII, Roma, 1971, 2075 e sono ricordate anche da L. MENGONI, Proprietà e libertà, in Riv. crit. dir. priv., 1988, 427, ora in Scritti, Metodo e teoria giuridica, a cura di C. Castronovo, A. Albanese e A. Nicolussi, I, Milano, 2011, Per NIVARRA, La proprietà europea tra controriforma e «rivoluzione passiva», cit., 624, la concorrenza costituisce il principale limite degli IPRs («le limitazioni alle quali essa [sc. la proprietà intellettuale] soggiace, sono funzionali ad un disegno politico mosso dall obiettivo di instaurare la concorrenza totale»), pur sottolineandone l'irriducibilità alla tradizionale funzione sociale (essa «è tornata ad indossare i panni della regola di coesistenza della regola di coesistenza tra interessi tutti interni al blocco sociale dominante», scrive l'a. Ivi, 623), mentre SCACCIA, Il bilanciamento degli interessi cit., 213, arriva a proporre convintamente una funzione sociale mercantile incarnata proprio dalla concorrenza («In quanto stimolo continuo all'innovazione e all'apertura del mercato a nuovi soggetti, in quanto interesse «pubblico» trascendente lo stesso interesse «privato» di singoli imprenditori, la concorrenza è [ ] uno dei fini sociali ai quali la proprietà intellettuale deve corrispondere»; enfasi aggiunta). Per il rapporto della nuvola informatica con concorrenza e privacy v. PICKER, Competition and Privacy in Web 2.0 and the Cloud, cit., passim. 32F. FERRARA SR, Biblioteca dell economista, IV, 1, Torino, 1850, xxix; contra N. STOLFI, Diritto civile, I, 1, Parte generale, fonti, disposizioni preliminari e transitorie, Torino, 1919,10 Come si possano ridurre ad unità due diritti i quali costituiscono l'uno la deroga al principio la concorrenza che rappresenta la prima limitazione dell'altro, sinceramente non mi è dato di comprendere. In questo quadro non mi sembra vi sia spazio per individuare un fondamento chiaro degli IPRs a livello europeo né la proprietà né lo sviluppo culturale sono del tutto soddisfacenti, o meglio, l'art. 17, co. 2 fornisce un fondamento nel senso debole del termine ( 33 ), obbligando in effetti il legislatore a proteggere gli interessi di autori e inventori ciò che non mi sembra sia contestato seriamente da nessuno non, però, nel senso forte di «garantire la persistenza degli elementi essenziali del sistema attuale di diritto d'autore» ( 34 ). Se questa è la tesi di fondo, gli strumenti che ho scelto per dimostrarla meglio, le specole elettive di osservazione in seno al mio lavoro dottorale sono, in essenza, tre: l'evoluzione tecnologica, i rimedi e i limiti al diritto. Sulla prima spenderò qualche parola più oltre, inserendosi chiaramente l'odierno discorso sul cloud computing proprio in detta prospettiva; quanto ai rimedi, si tratta di cercare di indagare la natura del diritto attraverso le reazioni ordinamentali alla sua violazione, chiedendosi se l'eventuale presenza di property rules ( 35 ) importi una qualificazione dominicale del diritto; quanto, infine, ai limiti, si procederà ad osservare il percorso inverso conosciuto, da una parte, dalla funzione sociale della proprietà ex art. 42 Cost. (di cui si osserva un evidente «appassimento» ( 36 )) e, dall'altra, dai limiti ed eccezioni agli IPRs, che, come mostra specie la più recente giurisprudenza europea ( 37 ), vanno crescendo d'importanza e hanno contribuito a 33Nel mio lavoro dottorale ho distinto, in materia di fondamento degli IPRs questione connessa ma distinta da quella della loro natura fra un senso forte, uno debole e uno debolissimo: il primo da intendersi come l'elemento che imponga la persistenza dell'attuale sistema di tutela nei suoi elementi essenziali; il secondo come le ragioni che genericamente impongano di tutelare le creazioni intellettuali (o, in altri termini, vietino un sistema di dominio pubblico generalizzato ab initio); il terzo come individuabilità di un parametro costituzionale alla luce del quale valutare le normative in materia di IPRs. 34UBERTAZZI, Diritto d autore: introduzione, cit., 370, ma l'osservazione può essere estesa a tutti gli IPRs. 35La categoria richiamata nel testo va intesa nel senso dato da G. CALABRESI-A.D. MELAMED, Property Rules, Liability Rules and Inalienability: One View of the Cathedral, in Harvard L. Rev., 1972, LXXXV, 1089, disponibile all indirizzo 36L. NIVARRA, La funzione sociale della proprietà: dalla strategia alla tattica, in corso di pubblicazione su Riv. crit. dir. priv, 18 (la numerazione si riferisce, come ovvio, a quella del dattiloscritto), che estende il giudizio anche alla Costituzione nel suo complesso (salvando solo un uso tattico di entrambe) e cita come convergente l'opinione recentemente formulata da M.R. MARELLA, Il principio costituzionale della funzione sociale della proprietà e le spinte antiproprietarie dell'oggi, in La vocazione civile del giurista. Saggi dedicati a Stefano Rodotà, a cura di G. Alpa e V. Roppo, Roma-Bari, 2013, Mi riferisco in particolare a Corte eur. giust. grande sez., , C-406/10, Sas Institute Inc. c. World Programming Ltd (non ancora edita sulla Raccolta ufficiale, da me annotato in G. NOTO LA DIEGA, I programmi per elaboratore e i confini del diritto d'autore. La Corte di Giustizia nega la tutela a funzionalità, linguaggio di programmazione e formato dei file di dati, in corso di pubblicazione su Riv. dir. econ. trasp. amb. Cfr. anche, ex multis, A. GERACI, Copia di un software e violazione del diritto d'autore: la Corte di giustizia sul caso SAS c. WP, in Dir. ind., 2012, V, 457; J. MARLY, Der Schutzgegenstand des urheberrechtlichen Softwareschutzes. Zugleich Besprechung zu EuGH, Urt. v C-406/10 SAS Institute, in GRUR, 2012, VIII, 773; A. ANDERL, EuGH zur Schutzfähigkeit der Funktionalität, Programmiersprache und Dateiformate von Computerprogrammen, in Ecolex, 2012, 627 s.; G. SPINDLER, Grenzen des Softwareschutzes, in Computer und Recht, 2012, 417; T. HEYMANN, EuGH: Kein Urheberrechtsschutz für Programmiersprache und Funktionalitäten eines Computerprogramms, ivi, 1011 farmi parlare di un diritto a struttura geneticamente porosa. 3. Veniamo, quindi, all'evoluzione tecnologica. È osservazione comune che nell'era digitale si osservino tendenze inedite che impongono radicali ripensamenti del sapere consegnato e, per quanto più direttamente qui interessa, una nuova riflessione sulla natura ed estensione degli IPRs ( 38 ). Mi sembra che di ciò sia consapevole chi osserva che «the advent of digital technology does not merely enable easier transmission of creative and informational works, but changes the conditions under which they are produced, and even transforms to some degree the nature of what is being produced» ( 39 ). A ciò occorre aggiungere che nell'era attuale si sviluppano costantemente nuove forme di appropriazione dell'immateriale, che sembrano mettere in crisi determinati principî tradizionali e impongono al giurista di verificare se essi possano attagliarsi ancora allo stato della tecnica, se, in altri termini, l'absolescenza delle macchine importi indefettibilmente quella del diritto per come ci è stato tramandato. Nell'interrogarmi sulla natura degli IPRs dal punto di vista dell'evoluzione tecnologica, ho analizzato quelle che mi sembrano costituire le principali sfide della tecnologia alla proprietà intellettuale e in particolare: i programmi per elaboratore, il peer-to-peer (P2P), i social network, lo streaming e il cloud computing. Si tratta di fenomeni non ancora debitamente esplorati, anche perché richiedono una serie di nozioni specialistiche extragiuridiche, che non rientrano nell'ordinario patrimonio conoscitivo dell'operatore del diritto. Le pagine che seguono non possono né vogliono superare il gap segnalato, ma precedute da uno studio approfondito dei concetti tecnici coinvolti intendono porsi come un passo nell'indicata direzione. Ne emerge una trama fitta non facile da dipanare, ma l'auspicio è che ne risulti riconoscibile con nitore il filo rosso della inappropriatezza del paradigma dominicale, in un ecosistema, quello del cloud computing, in cui, come si vedrà, è spesso impossibile tanto accorgersi di eventuali violazioni dei proprî IPRs, quanto eventualmente reagire giudizialmente alle stesse e in cui per godere dei proprî diritti occorre l'intermediazione di terzi. La riflessione costituisce, infine, conferma della circostanza fondamentale ai fini di un discorso sulla natura degli IPRs che i diritti in discorso sempre più spesso soccombono nel bilanciamento con gli interessi contropposti e non è un caso che il «realm of openness» ( 40 ) vada espandendosi, annettendo oggi, dopo il 2012, 431; M. TRÉZÉGUET, Absence de protection des fonctionnalités et du langage de programmation d'un logiciel, in Revue Lamy Droit de l'immatériel, 2012, LXXVIII, 21; L. COSTES, Protection par le droit d'auteur des programmes d'ordinateur: les précisions de la CJUE, ivi, 2012, LXXXII, V. amplius, dall'elettiva prospettiva dei programmi per elaboratore, anche il mio NOTO LA DIEGA, Le idee e il muro del suono, cit. 39D.L. ZIMMERMAN, Authorship without Ownership: Reconsidering Incentives in the Digital Age, in DePaul L. Rev., , LII, Perifrasi ispirata da M. MAGGIOLINO-M. LILLÀ MONTAGNANI, From Open Source Software to Open 1112 software, anche i territori dell'hardware ( 41 ). Insomma, niente di più lontano dal diritto di proprietà, specialmente nella sua conformazione post Nizza, che ne ha sancito il riposizionamento, a pieno titolo, fra i diritti fondamentali di libertà. 4. Se sviluppi quali il P2P, lo streaming e i social networks rappresentano senz'altro importanti novità che caratterizzano il nostro tempo, il cloud computing, secondo gli informatici ( 42 ), sta segnando nientemeno che l'ingresso nella terza fase dell'era digitale, costituendo un'invenzione tanto rivoluzionaria quanto il World Wide Web. Gli studiosi degli IPRs hanno, come ricordato più volte, messo in evidenza come nell'era digitale i principî giuridici tradizionali vadano ripensati; qua si va oltre, basti pensare che la possibilità di acquistare programmi per elaboratore per via di download aveva già prodotto l'evaporazione del corpus mechanicum: allora però bisognava pur sempre passare da un computer, ora ci si sta emancipando anche dall'hardware. Prima di tentare una definizione della tecnologia in esame, che va diffondendosi esponenzialmente come dimostra il proliferare di programmi come Dropbox ( 43 ), Google Drive Patenting What s New in the Realm of Openness?, in IIC, 2011, VII, 804. Il concettto di openness non si applica solo agli IPRs, posto che può essere riferito a tutti i sistemi, descrivendone la caratteristica per cui «at least one of its [sc. del sistema considerato] elements is involved in interactions with elements of another system» (J.P. WULFSBERG-T. REDLICH-F.-L. BRUHNS, Open production: scientific foundation for co-creative product realization, in Production Engineering. Research and Development, 2010, 5-6). Da ciò segue che l'openness si può riferire anche alla società: «As organized social systems are always in interactive relationships with surrounding systems, they can as a matter of principle be viewed as open systems» (ivi, 6). 41Fra i pochi giuristi che mi sembra abbiano riflettuto sulla novità dell'open hardware si segnalano, oltre a MAGGIOLINO-LILLÀ MONTAGNANI, From Open Source Software to Open Patenting, cit., 804, M.R. CALO, Open Robotics, in Maryland Law Review, III, 2011, 1 s. e S. BOETTIGER-D.L. BURK, Open Source Patenting, in Minnesota Legal Studies Research Paper n. 05-7, 2005, disponibile all'indirizzo abstract_id= Per la letteratura extragiuridica v., invece, P. TROXLER, Commons-based Peer-Production of Physical Goods. Is there Room for a Hybrid Innovation Ecology?, Rotterdam, 2010; G. COLEY, Take Advantage of Open-Source Hardware, in EDN, 2009, 20; P.P. GRAMES-T. REDLICH-J.P. WULFSBERG, Open Source Hardware. Wie interactive Wertschöpfung traditionelle Produktionssysteme revolutioniert, ZWF, 2011, V, 314; C.A. MCDANIEL, Inventing Around and Impacts on Modes of Entry in Japan: a Cross-Country Analysis of U.S. Affiliate Sales and Licensing, United States International Trade Commission Working Paper No A, 1999, disponibile all'indirizzo or 42Così, ad es., M.R. NELSON, Building an Open Cloud, in Science, , Dropbox è un programma multipiattaforma cloud based sviluppato da Evenflow Inc., che offre un servizio di hosting e sincronizzazione automatica di documenti tramite web; come nota L. LORENZETTI, Scrivere 2.0: Gli strumenti del Web 2.0 al servizio di chi scrive, Milano, 2010, 58 «La particolarità di Dropbox è la possibilità per l'utente di utilizzare anche un client (software) apposito per la gestione dei file, gratuito e disponibile per Windows, Mac OS X e Linux. Questa applicazione crea automaticamente una cartella sul nostro computer chiamata «My dropbox», il cui contenuto è costantemente sincronizzato con il nostro spazio remoto sul server Dropbox». La storia di Dropbox è stata recentemente ricostruita da T.R. EISENMANN-M. PAO-L. BARLEY, Dropbox: 'It Just Works', , Harvard Business School Entrepreneurial Management Case No , disponibile all indirizzo 1213 ( 44 ), icloud ( 45 ) e SkyDrive ( 46 ) e «new CLOUD providers popping up everywhere» ( 47 ) bisogna precisare che «there are multiple characteristics associated with CLOUDs, partially due to the relationship and applicability in other domains, partially due to the background and intentions of the providers and finally partially due to the actual CLOUD-specific features added to these other domains» ( 48 ). Ciò posto, mi sembra tutto sommato condivisibile la definizione per cui si tratta di un ritrovato debutato alla «archiviazione, l elaborazione e l uso di dati su computer remoti e il relativo accesso via Internet [tecnologia in forza della quale] gli utenti hanno a disposizione una potenza di elaborazione quasi illimitata, non sono tenuti ad investire grandi capitali per soddisfare le proprie esigenze e possono accedere ai loro dati ovunque sia disponibile una connessione Internet» ( 49 ). Le sue caratteristiche principali sono apparse essere l'on-demand self-service, il broad network access, il resource pooling, la rapid elasticity e il measured service; esso ha tre service models Software as a Service (SaaS) ( 50 ), Platform as a Service (PaaS) ( 51 ) e Infrastructure as a Service (IaaS) ( 52 ) e quattro deployment models: private cloud, community cloud, public cloud e hybrid cloud ( 53 ). 44 Google drive è il servizio di cloud computing offerto da Google ed è stato definito come «a place where you can safely store your files online and access them from anywhere» (M. PROCOPIO, Instant Google Drive Starter, Birmingham, 2013, 2). 45ICloud è il programma che ha sostituito il il noto MobileMe, fra gli antesignani del cloud computing. Su di esso v. le riflessioni di POIER, As blurred as a cloud, cit., 319, che mi sono state molto utili ai fini della presente relazione. 46SkyDrive è il servizio cloud offerto da Microsoft. Una tabella sinottica delle caratteristiche dei programmi evocati di proprietà, rispettivamente, delle società Dropbox (già Evenflow), Google, Apple e Microsoft è consultabile all'indirizzo 47 SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., Ivi, 8. 49COM(2012)529 definitivo, del , 1. 50Nel SaaS, il provider mette a disposizione degli utenti, dietro corrispettivo, applicazioni fruibili direttamente in linea, senza necessità di ottenere una licenza di software o comunque di istallare lo stesso sul proprio dispositivo. 51Nel PaaS, il provider mette a disposizione l'hardware e una piattaforma inclusiva di OS, middleware e ambiente runtime. 52Nello IaaS, il provider fornisce server, router, storage, hardware e software, che l'utente può implementare includendo sistemi operativi ed applicazioni. Sulle caratteristiche dei tre service models v. COLANGELO, L'enforcement del diritto d'autore nei servizi cloud, cit., Così YOO, Cloud Computing: Architectural and Policy Implications, cit.. Non mi pare pienamente convincente sebbene sia quella più frequentemente citata la definizione data dal NIST, National Institute of Standards and Technology, per il quale si tratterebbe di un «model for enabling ubiquitous, convenient, on-demand network access to a shared pool of configurable computing resources (e.g., networks, servers, storage, applications, and services) that can be rapidly provisioned and released with minimal management effort or service provider interaction» (la definizione è consultabile in P. MELL-T. GRANCE, The NIST Definition of Cloud Computing. Recommendations of the National Institute of Standards and Technology, NIST Special Publication , 2011, 2, consultabile all indirizzo Si tratta dell esito di un lavoro andato avanti per anni, preceduto da 15 drafts (il primo edito a luglio 2009), principalmente a causa della necessità di mediare fra il Governo e le industrie). Mi pare molto più condivisibile lo sforzo definitorio di SCHUBERT- JEFFERY, Advances in Clouds, cit., 7 di cui si darà meglio conto nel prosieguo che chiariscono «(a) which characteristics are associated with CLOUD offerings, (b) which of these characteristics are intrinsic to CLOUDs and which belong to other domains, and (c) how and whether CLOUDs adopt or adapt the characteristics from other domains» e, con riferimento proprio alla definizione del NIST scrivono che «current definitions reflect the status, but neither the intention behind CLOUDs, nor the direction into which they will (or should) develop. Therefore these definitions cannot serve the purpose of steering research and development and new offerings will 1314 Secondo un recente studio voluto dalla Commissione ( 54 ), poi, le caratteristiche si distinguono in intrinseche, mancando le quali non si può a rigore parlare di cloud computing, ed estrinseche (bipartite, a loro volta, in inherited ed extended) ( 55 ), quindi defettibili. Per bene individuare il nocciolo della nozione, come ovvio, interessano specialmente le prime, cioè availability ( 56 ), elasticity ( 57 ), improved resource utilisation ( 58 ) e multi-tenancy ( 59 ). Sempre nella ricerca in parola, infine, si conclude col formalizzare che un ecosistema può essesere definito «cloudified», se mette nelle condizioni «a large dynamic number of users to access and share the same resource types, respectively service, whereby maintaining resource utilisation and costs by dynamically reacting to changes in environmental conditions, such as load, number of users, size of data etc» ( 60 ). In poche parole, si sta passando progressivamente dal classico metodo di salvataggio dei dati e gestione degli stessi sul desktop rectius, nella memoria del computer allo storage ed editing direttamente sul cloud top ( 61 ), che consente di accedere ai proprî archivi tramite qualsiasi dispositivo dotato di accesso Internet ( 62 ) dagli smartphone ai tablet e favorendo i lavori in team, grazie all'uso di cartelle condivise, in un'ottica di openness per cui ognuno lavora sulla versione constantly readjust our understanding of CLOUD computing» (ivi, 19). Mi piace, infine, segnalare sebbene afferisca alla letteratura extragiuridica YOUSEFF-BUTRICO-DA SILVA, Toward a Unified Ontology of Cloud Computing, cit., 1, ove si propone «an ontology of this area which demonstrates a dissection of the cloud into five main layers», riconducibili a «applications, software environments, software infrastructure,software kernel, and hardware» (ivi, 3). 54 SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., Nell impostazione di SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., 16, sono extrinsic extended le «Characteristics belonging to other domains but having to be adapted in order to meet the CLOUD relevant specifics», mentre quelle extrinsic inherited sono caratteristiche che «belong to other domains and just act as enablers to CLOUD systems, i.e. do not have to be extended». 56 Sull availability, considerata congiuntamente alla reliability, SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., 10 scrivono che «CLOUD systems build up on the internet of service principle to expose the services in a highly accessible fashion, i.e. with minimal configuration and device requirements (generally through a browser). CLOUDs enhance this aspect further by virtualising the service / resource access, basically allowing access «anywhere, anytime». The actual resource dedicated to the user may thereby be completely unknown and constantly vary according to the elasticity principle». 57 L elasticità «allows the environment to ideally automatically assign a dynamic number of resources to a task. In other words, its goal consists in ensuring that the amount of resources actually needed is actually available to the respective task or service. This is typically employed to ensure that availability (and similar quality) criteria of a service or resource is always granted with best resource utilisation» (SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., 10). 58 Sul punto si osserva che «Resources are still over- and underutilized, and code and data are not effectively distributed, let alone adapted to the infrastructure [ ] The key point to improvement hereby consists in being able to dynamically spread out applications running on local (self-owned) infrastructures (which may be a CLOUD) beyond the own infrastructure into an outsourced environment, thereby fully respecting the associated QoS, including privacy, security etc.» (SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., 36). 59 SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., 12, spiegano tale nozione col dire che «it should thereby not be forgotten that the applications hosted in a CLOUD environment are principally accessible to multiple users at the same time. This is not restricted to multiple applications / services being hosted on the same physical server, but could also involve actual sharing of code and data, or at least of parts of this code and data». 60 SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., Cfr. M. FARKAS, Technology: In Practice: From Desktop to Cloud Top, in American Libraries, 2009, IV, 27 s. 62Per meglio dire, «All users can access data both through a physical access (LAN network) and through a wireless access (LAN network through web or VPN connection)» (POIER, As blurred as a cloud, cit., 320). 1415 modificata dall'altro. Il suo sviluppo, a mio parere ( 63 ), è da ricollegare essenzialmente a quattro fattori: a. la proliferazione di dispositivi portatili con accesso a Internet, che consentono di lavorare allo stesso file da diverse postazioni ( 64 ); b. la circostanza per cui i nuovi dispositivi che la tecnica mette a disposizione hanno una memoria interna sempre più ristretta, a fronte del crescente bisogno di spazio di immagazzinamento ( 65 ); c. la diffusione della banda larga e consimili connessioni veloci, senza la quale servizi come il cloud computing non potrebbero neanche essere concepiti ( 66 ); d. la possibilità, specialmente alle aziende, di ottenere risparmi di costi veramente cospicui, con grandi vantaggi in termini di competitività ( 67 ). Grazie ai nuovi paradigmi introdotti dal cloud computing, in continuità con il web 2.0 e il ricordato SaaS ( 68 ), «the Internet is becoming a platform for computing as well as communications» ( 69 ). Questa nuova piattaforma «is a many-to-many medium that can link millions of users to thousands of computers simultaneously [and] represents a fundamental shift in how computing is 63 La mia ricostruzione non è da tutti condivisa: ad es., LANOIS, Caught in the Clouds: The Web 2.0, Cloud Computing, and Privacy?, cit., 29, ricollega la diffusione del fenomeno all incremento del numero di ore spese dagli utenti online («the average American Internet user spends over fifty-five hours per month online. However, despite the wide range of possibilities offered by the Internet, Americans spend about half of their online time on social networks, games, , and instant messaging. As consumers are spending an increasing amount of time online and demanding convenient, instant access to more content, cloud computing is becoming a rapidly growing technology and the industry's new buzzword»). A mio avviso, però, l argomento dell A. non è del tutto conferente, nella misura in cui nulla osterebbe a che un utente, per quanto connesso per molte ore ad Internet, continui a immagazzinare i proprî documenti sui proprî dispositivi in modo tradizionale. 64E in effetti, quando si lavorava solo su computer, alcune delle esigenze cui oggi risponde il cloud potevano essere soddisfatte costituendo reti fra computer. POIER, As blurred as a cloud, cit., 322 spiega la nascita della nuova tecnologia primariamente con lo sviluppo dei consumi nella direzione dell'uso da parte di ogni singolo utente di «multiple devices». 65I nuovi dispositivi cui mi riferisco sono, oltre ai già citati e notissimi tablet e smartphone, i phablet (a metà fra smartphone e tablet) e i minitablet (incrocio fra tablet e phablet), che stanno rendendo obsoleti i netbook (computer portatili con schermo di dimensioni tra i 7 e i 12,1 pollici, con disco rigido tra i 4GB e i 320GB, senza lettore ottico, destinati soprattutto alla navigazione in Internet e alla videoscrittura, pensati per un pubblico non professionale o con particolari esigenze di mobilità). Essi sono dotati di una memoria interna sempre meno capiente, che nei fatti costringe ad appoggiarsi alla «nuvola». 66Un'indicazione del genere mi sembra si tragga dalla recentissima comunicazione della Commissione «Orientamenti dell'unione Europea per l'applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato in relazione allo sviluppo rapido di reti a banda larga (2013/C 25/01) «La domanda di servizi che richiedono un elevata capacità di trasmissione dovrebbe aumentare in futuro, man mano che continueranno a diffondersi il cloud computing, un uso più intenso delle tecnologie peer-to-peer, i social network e i servizi di video su richiesta» ( 1.2). 67Scrive B. CENTRONE, Il valore è nei dati, in Il Sole 24 Ore, , 18, che «le tecnologie It vedono una forte accelerazione nello sviluppo sia per la clientela consumer che per le imprese, che nel cloud trovano un netto risparmio sui costi di impianto e una forte flessibilità, indispensabile per competere». Come si legge, poi, in PETERSON, Cloudy With a Chance of Waiver, cit., 383, «You have a choice. You can build a data control center, purchase a bunch of servers, purchase some industrial air conditioning units, and hire a team of Information Technology personnel to maintain the servers; or, you can pay $ a year to get 350 gigabytes of cloud storage through Dropbox which can be expanded at $ per 100 gigabytes». Per SCHUBERT-JEFFERY, Advances in Clouds, cit., 2, poi, «CLOUD concepts (as opposed to implementations) promise a cost-effective realisation of the utility computing principle, allowing users and providers easy access to resources in a self-service, pay-as-you-go fashion, thus decreasing cost for system administration and improving resource utilisation and accounting». Dà risalto al fattore in esame anche H. B. DIXON JR, Cloud Computing, in The Judges' journal, 2012, II, Cfr. T. O'REILLY, The Open Source Paradigm Shift, in Perspectives on Free and Open Software, a cura di J. Feller et al., Cambridge, 2005, NELSON, Building an Open Cloud, cit.,16 done» ( 70 ). In altri termini, per dirla col CEO di Google, «We're moving into the era of cloud computing, with information and applications hosted in the diffuse atmosphere of cyberspace rather than on specific processors and silicon racks. The network will truly be the computer» ( 71 ). Non è un caso che anche gli studiosi degli IPRs più attenti rilevino come il «cloud computing sembr[i] destinato a sconvolgere l'orizzonte di riferimento più di quanto abbiano fatto i noti casi Napster ( 72 ) e Grokster ( 73 )» ( 74 ). Tutto ciò premesso, prima di sviluppare qualche riflessione sull'impatto avuto su diritto e diritti da parte di questa tecnologia che a taluno a richiamato alla mente la raffigurazione data da Averroè all'immortalità, «intelletto comune superindividuale, separato dalle anime individuali che in esso si immergono e da esso attingono» ( 75 ) mi pare interessante indagare lo stato di penetrazione del cloud computing nel diritto italiano ed europeo Mentre le Corti italiane non si sono ancora confrontate col tema ( 76 ), di esso si registrano le prime tracce di diritto positivo nel In ordine di tempo, l'ultimo intervento rilevante si inserisce nelle misure chiamate in gergo di «efficientamento» della P.A. Si tratta, in particolare, della modifica al codice dell'amministrazione digitale (d.lgs. n. 82/2005, nel prosieguo «c.a.d.») ad opera del c.d. decreto crescita 2.0 (d.l. n. 179/2012 conv. in l. n. 221/2012), per cui oggi 70Ibidem. 71E. SCHMIDT, Don't Bet Against the Internet, in The Economist, , anche consultabile all'indirizzo 72A&M Records v. Napster, 239 F.3d 1004 (9th Cir. 2001). V., sul caso, P. BALSAMO, Distribuzione on line di file musicali e violazione del copyright: il caso Napster, in Riv.. dir. aut., 2001, 34; P. CERINA, Il caso Napster e la musica on line: cronaca della condanna annunciata di una rivoluzionaria tecnologia; in Dir. ind., 2001, 26; M.A. CARRIER, Copyright and Innovation: The Untold Story, in Wisconsin L. Rev., 2012, 891; J. LANGENDERFER-D.L. COOK Copyright Policies and Issues Raised by A&M Records v. Napster: «The Shot Heard 'Round the World» or «Not with a Bang but a Whimper?», in Journal of Public Policy & Marketing, 2001, II, 280; R. SHIH RAY KU, The Creative Destruction of Copyright: Napster and the New Economics of Digital Technology, in U. Chicago L. Rev., 2002, I, 263; T.E. BARAKO, Finding a (DMCA) Safe Harbor in the Turbulent Sea of Online Copyright Liability: A & M Records, Inc. v. Napster, Inc., in Jurimetrics, 2001, I, 1 disponibile all indirizzo 73Metro Goldwin Mayer Studios v. Grokster, 545 US 913 (2005). V., su questa pronuncia, M. FABIANI, Il caso M.G.M. contro Grokster. Ovvero della responsabilità per l'altrui indebito utilizzo di opere protette, in Dir. aut., 2006, I, 14; G.M. RICCIO, Il peer-to-peer alla luce della sentenza della Corte Suprema sul caso Grokster, in Dir. aut. nuove tecn., 2005, II, 149; T. WU, The Copyright Paradox. Understanding Grokster, Supreme Court Review, 2006, Stanford Law and Economics Olin Working Paper No. 317, disponibile all indirizzo e M.S. OPPENHEIMER, Yours for Keeps: MGM v. Grokster, in John Marshall Journal of Computer & Information Law, 2005, 23, disponibile all indirizzo 74COLANGELO, L'enforcement del diritto d'autore nei servizi cloud, cit., COLANGELO, L'enforcement del diritto d'autore nei servizi cloud, cit., 174, che rinvia a P. LÉVY, L'intelligence collective. Pour une anthropologie du cyberspace, Paris, 1994, là dove individua nell'interpretazione neoplatonica di Aristotele proposta dai filosofi ebrei, persiani e musulmani tra il X e il XII secolo, la base teologicofilosofica di una teoretica contemporanea dell'universo della conoscenza virtuale (v. ivi, nt. 1). 76L'unica traccia giurisprudenziale della tecnologia in esame in Italia è data ma si tratta di fattispecie non rilevanti per il gli studiosi degli IPRs da due sentenze concernenti il fallimento di una società di cloud computing (Cloud 2002 s.r.l.), dichiarata fallita da Trib. Roma, , inedita e da Trib. Tivoli, , inedita (Cass., sez. I, ord., , n. 4469, inedita, ha risolto il regolamento di competenza a favore del secondo ufficio). 1617 ai sensi dell'art. 68, co. 1, c.a.d., «Le pubbliche amministrazioni acquisiscono programmi informatici o parti di essi nel rispetto dei princìpi di economicità e di efficienza, tutela degli investimenti, riuso e neutralità tecnologica, a seguito di una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le seguenti soluzioni disponibili sul mercato: a) software sviluppato per conto della pubblica amministrazione; b) riutilizzo di software o parti di esso sviluppati per conto della pubblica amministrazione; c) software libero o a codice sorgente aperto; d) software fruibile in modalità cloud computing; e) software di tipo proprietario mediante ricorso a licenza d'uso; f) software combinazione delle precedenti soluzioni». Oltre ogni altra considerazione, si può già notare come quella in discorso sia una tecnologia che si pone in diretta continuità con altre espressioni del movimento dei beni comuni, in particolare il free and open source software (FOSS) ( 77 ). Il potenziale del cloud computing emerge, poi, nelle politiche per la scuola. Mi riferisco al recente accordo Stato-Regioni in materia di innovazione didattica ( 78 ), ove si sono istituiti sei gruppi di lavoro ( 79 ) per dare attuazione all'agenda digitale italiana che costituisce specificazione di quella europea ( 80 ) ed ha fra gli obiettivi la «promozione della diffusione e del controllo di architetture di cloud computing per le attività e i servizi delle pubbliche amministrazioni» (art. 47, co 2-bis, lett. d), d.l. n. 5/2012). Fra i sei gruppi, quello denominato «Competenze digitali» dovrà studiare tecniche per il «radicale cambiamento degli ambienti di apprendimento attraverso l'attivazione di una serie di azioni/interventi, tra cui l'adozione di soluzioni di cloud computing, per garantire un utilizzo flessibile e ottimale di risorse ed offrire a docenti e studenti aree riservate, aree servizi e repository di contenuti digitali» ( 81 ). Il legislatore italiano, inoltre, mostra di essere consapevole che il cloud, oltre che per l'efficienza della P.A. ( 82 ) e la modernizzazione della didattica, può essere particolarmente utile nel 77 Ho già detto qualcosa su beni comuni e FOSS in NOTO LA DIEGA, Le idee e il muro del suono, cit., ma ho ampliato la riflessione in seno al mio lavoro dottorale. 78Acc , n. 118/CSR, «Accordo tra Governo, Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano concernente la diffusione nelle scuole di ogni ordine e grado dei progetti e delle azioni di innovazione didattica. Accordo, ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281». 79Essi sono stati creati con decreto interministeriale del V. specialmente l'art. 47, d.l. n. 5/2012 («Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo»), il cui primo comma vale la pena riportare verbatim: «Nel quadro delle indicazioni dell'agenda digitale europea, di cui alla comunicazione della Commissione europea COM (2010) 245 definitivo/2 del 26 agosto 2010, il Governo persegue l'obiettivo prioritario della modernizzazione dei rapporti tra pubblica amministrazione, cittadini e imprese, attraverso azioni coordinate dirette a favorire lo sviluppo di domanda e offerta di servizi digitali innovativi, a potenziare l'offerta di connettività a larga banda, a incentivare cittadini e imprese all'utilizzo di servizi digitali e a promuovere la crescita di capacità industriali adeguate a sostenere lo sviluppo di prodotti e servizi innovativi». 81Così le osservazioni preliminari, poi specificate nel corpo dell'accordo col convenire che «Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca si impegna a: [ ] f) mettere a disposizione delle scuole le soluzioni di cloud computing e i repository di contenuti digitali che saranno realizzati all'interno dell'agenda digitale italiana» (art. 2). 82Sotto questo profilo, mi constano il recente intervento pugliese concretizzatosi nella l.r. Puglia n. 20/18 settore ricerca e sviluppo (R&S), con interessanti refluenze anche sulla tutela dell'ambiente. Va ricordato, a tal proposito, il recente intervento del MIUR per potenziare i cluster tecnologici nazionali 83, nel quadro di una «attiva partecipazione ed una convergenza con gli obiettivi di Horizon 2020» (art. 1, co. 1, d.dir ), il programma europeo per la ricerca e l'innovazione per il periodo 2012/ L'analisi della struttura scientifica e tecnologica italiana e gli orientamenti nazionali e comunitari al riguardo portano all'individuazione di alcune aree, per ognuna delle quali il MIUR promuove la nascita e lo sviluppo di un cluster tecnologico nazionale, aggregazione organizzata di imprese, università, altre istituzioni pubbliche o private di ricerca e soggetti anche finanziari attivi nel campo dell'innovazione, articolate in più aggregazioni pubblicoprivate. Per quanto qui di interesse, il core business del cluster «Tecnologie per le Smart Communities» consiste nello sviluppo delle più avanzate soluzioni tecnologiche applicative per consentire di realizzare modelli innovativi di risoluzione integrata per problemi sociali di scala urbana e metropolitana: fra questi un ruolo di spicco ha il c.d. green cloud computing, in considerazione del fatto che «For processing large amounts of data, management and switching of communications may contribute significantly to energy consumption and cloud computing seems to be an alternative to office-based computing» ( 85 ). Sempre nel settore R&S con ampie intersezioni con finalità di risparmio per le PP.AA. si segnala, infine, il bando «Smart Cities and Communities and Social Innovation» ( 86 ), nel cui seno il MIUR ha enucleato cinque azioni integrate per la società dell'informazione, fra cui ve n'è una denominata «Cloud computing technologies per smart che, dopo aver definito il cloud computing come «la modalità attraverso la quale è possibile distribuire risorse di calcolo, archiviazione, software e umane per diversi utilizzatori e scopi» (art. 3, lett. p)), stabilisce che «1. La Regione Puglia, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, promuove una Comunità di pratica, aperta alle università e al partenariato economico e sociale, che favorisca lo sviluppo della digitalizzazione attraverso l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione in tutte le attività, al fine di superare le barriere interne all'introduzione dell'e-business, nelle imprese e nelle amministrazioni pubbliche. 2. La Comunità di pratica provvede in particolare a: [ ] g) promuovere lo studio di fattibilità di sistemi Cloud Computing per la Pubblica Amministrazione tali da permettere la distribuzione di risorse di calcolo, archiviazione, software e umane per diversi utilizzatori e scopi» (art. 17). 83Si tratta del d.dir «Avviso per lo sviluppo e potenziamento di Cluster tecnologici nazionali». Come ricordano L. BOTTINELLI-E. PAVIONE, Distretti industriali e cluster tecnologici: strategie emergenti valorizzazione della ricerca e dell'innovazione, Milano, 2011, 6, «Entrambe le espressioni distretto tecnologico e cluster tecnologico vengono utilizzate per definire agglomerazioni spaziali di attività ad alta intensità tecnologica [ ] La letteratura riconosce caratteri di similarità tra distretti tradizionali e cluster tecnologici, riconducibili, in prima approssimazione, alla concentrazione geografica e alle dinamiche relazionali tra gli attori economici coinvolti. La distinzione tra distretti e cluster tecnologici appare meramente nominale». 84COM(2011) 808 definitivo, «Programma quadro di ricerca e innovazione «Orizzonte 2020». Come si legge sul portale dell'unione, quello in discorso è «the financial instrument implementing the Innovation Union, a Europe 2020 flagship initiative aimed at securing Europe's global competitiveness. Running from 2014 to 2020 with an 80 billion budget, the EU s new programme for research and innovation is part of the drive to create new growth and jobs in Europe» (http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=h2020). 85J. BALIGA ET AL., Green Cloud Computing: Balancing Energy in Processing, Storage, and Transport, in Proceedings of the IEEE, 2011, I, D.dir , «Avviso per la presentazione di idee progettuali per «Smart Cities and Communities and Social Innovation»«. 1819 government» che ha come finalità «sostenere l'innovazione dei servizi al pubblico, con particolare riguardo al settore E-government, e alle imprese, con particolare riferimento alle PMI [sc. piccole e medie imprese] 87, mediante lo sviluppo di prototipi funzionanti che contribuiscano ad adottare e diffondere piattaforme cloud e le relative applicazioni e servizi» (art. 2, co. 1). Le nuove tecnologie, in particolare, dovranno essere in grado di migliorare la qualità e l'accessibilità dei servizi, garantire elevati standard di interoperabilità tra sistemi cloud differenti, promuovere implementazioni di riferimento basate su soluzioni open source, ridurre i costi di adozione da parte delle imprese di nuove ITC, incrementando il ritorno degli investimenti e riducendo il «time to market» dei loro prodotti e servizi. Torna, quindi, l'intersezione fra la nuvola informatica e i beni comuni sub specie FOSS, ciò che contribuisce a colorare la relazione fra i due fenomeni coi tratti della non mera occasionalità. Merita, poi, menzione anche il lodevole attivismo dei legislatori regionali che, specialmente in Puglia, Friuli-Venezia Giulia, Marche e Veneto, hanno dimostrato grande consapevolezza dell'importanza del cloud computing. Si tratta di interventi volti alla promozione dello sviluppo economico specialmente degli attori deboli del mercato; significativo in tal senso è, ad es., l'art. 2, co. 54 l.r. Friuli-Venezia Giulia n. 27/2012 ( 88 ), ove si prescrive che «al fine di incrementare la competitività del territorio montano, l'amministrazione regionale è autorizzata a concedere ai Consorzi di sviluppo industriale dell'area montana un contributo straordinario diretto a sostenere le iniziative di sviluppo afferenti al Cloud Computing». Il regolamento attuativo è stato emanato a febbraio 2013 ( 89 ) e prevede l'erogazione di contributi d'importo non superiore a ,00 (art. 6) per finanziare gli investimenti finalizzati a consentire l utilizzo, anche con finalità di sola ottimizzazione, della tecnologia e dei servizi di cloud computing: a) lavori di infrastrutturazione delle aree di insediamento delle attività produttive di competenza dei consorzi; b) realizzazione o adeguamento di fabbricati, nonché realizzazione o adeguamento di impianti per l utilizzo 87Quanto alle piccole e medie imprese, uno studio dell'osservatorio «Cloud & ICT as a Service» della School of Management del Politecnico di Milano (che ha coinvolto oltre 160 tra chief information officer e responsabili dei sistemi informativi tra la fine del 2010 e l inizio del 2011) ha posto in luce che «La natura stessa del Cloud [...] ben si presta ad avvantaggiare la piccola e media impresa, spina dorsale dell economia italiana ma, al tempo stesso, punto critico a causa della sua attuale incapacità di cogliere le opportunità di innovazione offerte dall ICT, e la Pubblica Amministrazione, la cui rigidità e arretratezza in molti comparti costituisce oggi uno dei fattori critici che limita la competitività del Sistema Paese» (AA. VV., Cloud & ICT as a Service : fuori dalla nuvola! Rapporto 2011, Milano, 2011, l'executive summary è liberamente scaricabile all'indirizzo 88Si tratta della legge rubricata «Disposizione per la formazione del bilancio pluriennale e annuale (Legge finanziaria 2013)» 89Dec. P. Reg. n. 27/PRES/2013, «Regolamento recante i criteri e le modalità per la concessione del contributo straordinario previsto dall articolo 2, commi 54, 55 e 56, della legge regionale 31 dicembre 2012, n. 27 a favore dei Consorzi di sviluppo industriale dell area montana per il sostegno di iniziative di sviluppo inerenti al cloud computing». 1920 dell attrezzatura informatica (hardware) richiesta per il cloud computing; c) acquisto dell'attrezzatura informatica (hardware) richiesta per il cloud computing e dei supporti o contenitori per l alloggiamento e la protezione della stessa nonché l acquisto di licenze di programmi informatici (software)» (art. 3). In senso analogo, ma dirigendosi soprattutto alle PMI che abbiamo visto essere le più vocate alla nuova tecnologia il Veneto, con con d. n. 9/2011 ( 90 ) ha puntato alla creazione di piani d'azione, promozione e creazione di reti di servizi tra e per le PMI, basati sul modello del cloud computing. Poi, mentre la Puglia, come si è visto, ha investito nella nuvola in un'ottica di efficienza della P.A. ( 91 ) e così anche la Toscana ( 92 ), le Marche ne hanno valorizzato i profili di promozione dell'innovazione scolastica non ignoti, come detto, al legislatore nazionale ( 93 ). Considerata l'importanza assunta al giorno d'oggi dalle determinazioni delle autorità indipendenti, esprimentesi primariamente nella c.d. amministrativizzazione del diritto ( 94 ), qualche 90Il decreto è rubricato «Attuazione del Programma Operativo Competitività Regionale ed Occupazione parte FESR della Regione del Veneto, periodo 2007/2013. Asse 4, Azione "Creazione di piani d'azione e promozione/creazione di reti di servizi tra/per le PMI. Bando per la concessione di contributi per lo sviluppo di servizi basati sul modello del cloud computing rivolti al mercato delle piccole e microimprese di cui alla DGR n. 331/2011. Fissazione del termine per la presentazione delle domande per la concessione del contributo e approvazione della relativa modulistica. Codice azione SMUPR 2A411». Esso si fonda sui DGR n. 595/2010 e 331/2011 intitolati, rispettivamente, «Linee guida per lo sviluppo dell'azione "creazione di piani d'azione e promozione/creazione di reti di servizi tra/per le PMI del Programma Operativo Regionale (POR)» e «Bando per la concessione di contributi per lo sviluppo di servizi basati sul modello del cloud computing rivolti al mercato delle piccole e microimprese». 91V. la l.r. Puglia n. 20/2012, specialmente agli artt. 3 e Delib. G. Reg. n. 40/2013, «Approvazione dello schema di accordo per lo sviluppo di azioni per la promozione del Villaggio Digitale», che individua, fra le «azioni per la promozione della Società dell Informazione e della Conoscenza», l'attivazione di «progetti sperimentali su sistemi e servizi innovativi per la PA, i cittadini e le imprese, che tengano conto delle più moderne soluzioni tecnologiche e dei nuovi paradigmi di servizio attivabili tramite Internet, le tecnologie cloud e le tecnologie SMART» e come seconda fra le azioni necessarie per realizzare il c.d. villaggio digitale, proprio «l ottimizzazione dei servizi tramite logiche di cloud computing per la PA» (art. 3). 93V. delib. G. Reg. n. 1259/2012, «Attuazione dei progetti e delle azioni di innovazione didattica negli Istituti scolastici marchigiani», nel cui allegato n. 2 si legge che «Il modello Marche 2.0 prevede nella progettazione l'utilizzo dei servizi e l'integrazione delle infrastrutture regionali quali la piattaforma TRIO, l'infrastruttura Marche di cloud computing MCloud, del sistema di autenticazione federata FedCohesion e del polo di conservazione Marche DigiP». 94L'amministrativizzazione del diritto è un fenomeno riferito soprattutto al diritto bancario, a causa del ruolo incisivo e di fatto normativo di CICR, Consob e Banca d'italia; v. ad es. A. NIGRO, La nuova normativa sulla trasparenza, in Dir. banca mercato fin., 1993, 575 e U.M. GIORDANO, La trasparenza delle condizioni contrattuali nella nuova legge bancaria, in Riv. Soc., 1993, Nondimeno il discorso è stato applicato al diritto della concorrenza rispetto al ruolo dell'agcm, come ha segnalato G. ROSSI, Antitrust e teoria della giustizia, in Riv. Soc., 1995, 13; con riferimento specifico agli intermediari finanziari v. G. DI CHIO, Gli intermediari: il sistema di vigilanza e l'esercizio dei servizi di investimento, in Società, 1998, V, 502. Parzialmente differente è il significato della locuzione di S. CASSESE, Il diritto amministrativo: storie e prospettive, Milano, 2010, 530, che la riferisce al fatto che ormai nel diritto privato abbondano divieti, autorizzazioni e controlli pubblici. Non può, poi, stupire, che T. ASCARELLI, Appunti di diritto commerciale 2, Roma, 1933, 17, durante il periodo corporativo, parlasse di amministrativizzazione del diritto (commerciale). Altro senso ha la nozione nel diritto penale, v. ad es. Cass. pen., sez. III, , n. 2956, in Riv. pen., 2005, 85 (in continuità con Cass. pen., sez. III, , in Cass. pen. mass., 1981, 433), per cui «nel settore urbanistico ed edilizio, la disciplina penale e' intimamente connessa con quella amministrativa per quel fenomeno della c.d. amministrativizzazione del diritto penale o del c.d. sistema del doppio binario, in base al quale la violazione della normativa amministrativa trova anche, in alcuni casi, la sua 20 Vedere altro
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