Source: http://docplayer.cz/25845048-Urad-pro-ochranu-hospodarske-souteze.html
Timestamp: 2018-02-21 06:07:14+00:00

Document:
1 *UOHSX0091IRV* UOHSX0091IRV ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0453,S0658/2016/VZ-46586/2016 /532/KSt Brno: 22. listopadu 2016 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správních řízeních, která byla zahájena dne na návrh z téhož dne a dne z moci úřední, a která byla spojena dne do společného řízení, jehož účastníky jsou zadavatel Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha Staré Město, navrhovatel QCM, s.r.o., IČO , se sídlem Bellova 370/40, Brno Kohoutovice, vybraný uchazeč DEZADATA GROUP spol. s r. o., IČO , se sídlem Vyskočilova 3/741, Praha 4, ve věci návrhu na uložení zákazu plnění Smlouvy o zajištění analýzy, aktualizace technické specifikace NEN a implementaci zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN uzavřené dne mezi zadavatelem Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha Staré Město, a vybraným uchazečem DEZADATA GROUP spol. s r. o., IČO , se sídlem Vyskočilova 3/741, Praha 4, jejímž předmětem je realizace veřejné zakázky Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN jednací řízení s uveřejněním dle 22 odst. 2 zadávané formou jednacího řízení s uveřejněním, jehož oznámení o zadání zakázky bylo odesláno k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne a bylo uveřejněno dne
2 pod ev. č a v Úředním věstníku Evropské dne pod č. 2016/S , a ve věci možného spáchání správních deliktů podle 120 odst. 1 písm. a) a písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zadavatelem Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha - Staré Město při zadávání veřejné zakázky Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN jednací řízení s uveřejněním dle 22 odst. 2 v jednacím řízení s uveřejněním, jehož oznámení o zadání zakázky bylo odesláno k uveřejnění do Věstníku veřejných zakázek dne a bylo uveřejněno dne pod ev. č a v Úředním věstníku Evropské dne pod č. 2016/S , rozhodl takto: I. Zadavatel Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha Staré Město se dopustil správního deliktu podle 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že zadávací podmínky veřejné zakázky Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN jednací řízení s uveřejněním dle 22 odst. 2 zadávané formou jednacího řízení s uveřejněním na základě výzvy k podání nabídek ze dne , jehož oznámení o zadání zakázky bylo odesláno k uveřejnění do Věstníku veřejných zakázek dne a bylo uveřejněno dne pod ev. č a v Úředním věstníku Evropské dne pod č. 2016/S , stanovil v rozporu s ustanovením 44 odst. 1 citovaného zákona a ustanovením 6 odst. 1 citovaného zákona, neboť požadavky na předmět plnění nevymezil v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky, když dodavatelům neposkytl dostatečné informace o zdrojových kódech, vývojovém prostředí a šablonách původního systému NEN, o službách podpory systému NEN a o nabídkovém prototypu specifikovaném v Příloze č. 6 zadávací dokumentace, v důsledku čehož byly zadávací podmínky předmětné veřejné zakázky nastaveny netransparentním způsobem a diskriminovaly potenciální dodavatele, kteří neměli znalost původního systému NEN, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a zadavatel uzavřel dne s vybraným uchazečem DEZADATA GROUP spol. s r. o., IČO , se sídlem Vyskočilova 3/741, Praha 4 Smlouvu o zajištění analýzy, aktualizace technické specifikace NEN a implementaci zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN. II. Zadavatel Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha Staré Město se dopustil správního deliktu podle 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že při zadávání veřejné zakázky Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN jednací řízení s uveřejněním dle 22 odst. 2 formou jednacího řízení s uveřejněním na základě výzvy k podání nabídek ze dne , jehož oznámení o zadání zakázky bylo odesláno k uveřejnění do Věstníku veřejných zakázek dne a bylo uveřejněno dne pod ev. č a v Úředním věstníku Evropské dne pod č. 2016/S , postupoval v jednacím řízení s uveřejněním
3 podle 22 odst. 2 zákona, aniž by k použití tohoto druhu zadávacího řízení byl v návaznosti na 6 odst. 1 zákona, zejména s ohledem na povinnost zachování zásady transparentnosti a zákazu diskriminace, oprávněn, když ke splnění podmínek pro použití tohoto druhu zadávacího řízení došlo pouze z důvodu předchozího nezákonného postup zadavatele, když zadavatel sám zapříčinil stav, kdy v původním otevřeném řízení mohlo být podáno omezené množství nabídek, přičemž zadavatel následně obdržel jedinou nabídku, která nesplnila zadávací podmínky a zadavateli tak vznikla možnost zadat předmětnou veřejnou zakázku v jednacím řízení s uveřejněním, a to postupem dle 22 odst. 2 zákona, tedy i bez povinnosti uveřejnit oznámení jednacího řízení s uveřejněním, tedy předmětnou veřejnou zakázku zadal bez předchozího uveřejnění, přičemž takový postup není v souladu se zásadou transparentnosti a zásadou zákazu diskriminace a mohl mít vliv na výběr nevhodnější nabídky a zadavatel již uzavřel dne s vybraným uchazečem DEZADATA GROUP spol. s r. o., IČO , se sídlem Vyskočilova 3/741, Praha 4 Smlouvu o zajištění analýzy, aktualizace technické specifikace NEN a implementaci zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN. III. Zadavatel Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha - Staré Město se dopustil správního deliktu podle 120 odst. 1 písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že uzavřel dne s vybraným uchazečem DEZADATA GROUP spol. s r. o., IČO , se sídlem Vyskočilova 3/741, Praha 4 Smlouvu o zajištění analýzy, aktualizace technické specifikace NEN a implementaci zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN na veřejnou zakázku Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN jednací řízení s uveřejněním dle 22 odst. 2 zadávanou v jednacím řízení s uveřejněním, bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení podle 146 odst. 1 citovaného zákona, ačkoli vzhledem k okolnostem šetřené veřejné zakázky byl podle citovaného zákona povinen toto oznámení uveřejnit. IV. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výroku I., II. a III. tohoto rozhodnutí se podle 120 odst. 2 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zadavateli Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha Staré Město ukládá pokuta ve výši ,- Kč (slovy pět set tisíc korun českých). Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. V. Zadavateli Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha Staré Město se podle 118 odst. 2 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ukládá zákaz plnění Smlouvy o zajištění analýzy, aktualizace technické specifikace NEN a implementaci zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN uzavřené dne s vybraným uchazečem DEZADATA GROUP spol. s r. o., IČO , se sídlem Vyskočilova 3/741, Praha 4, na veřejnou zakázku Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN jednací řízení s uveřejněním dle 22 odst. 2 zadávanou
4 formou jednacího řízení s uveřejněním, jehož oznámení o zadání zakázky bylo odesláno k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne a bylo uveřejněno dne pod ev. č a v Úředním věstníku Evropské dne pod č. 2016/S I. ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ Otevřené řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel Česká republika Ministerstvo pro místní rozvoj, IČO , se sídlem Staroměstské náměstí 932/6, Praha Staré Město (dále jen zadavatel ) odeslal dne do Věstníku veřejných zakázek a následně v něm uveřejnil dne pod ev. č , ve znění oprav ze dne a dne a v Úředním věstníku Evropské Unie dne pod ev. č. 2016/S , ve znění oprav uveřejněných dne pod ev. č. 2016/S a dne pod ev. č. 2016/S , oznámení otevřeného zadávacího řízení (dále jen otevřené řízení ) za účelem zadání veřejné zakázky Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN (dále jen původní veřejná zakázka nebo veřejná zakázka zadávaná v otevřeném řízení ). 2. V bodu IV.3.4) Lhůta pro doručení nabídek nebo žádosti o účast oznámení o zakázce uveřejněného ve Věstníku veřejných zakázek dne stanovil zadavatel lhůtu pro doručení nabídek do 10,00 hodin dne Jak vyplývá z protokolu o otevírání obálek ze dne , obdržel zadavatel v tomto otevřeném řízení ve stanovené lhůtě jednu nabídku, a to nabídku uchazeče DEZADATA GROUP spol. s r. o., IČO , se sídlem Vyskočilova 3/741, Praha 4 (dále jen vybraný uchazeč ). 4. Rozhodnutím ze dne vyloučil zadavatel vybraného uchazeče z otevřeného řízení z důvodu, že jeho nabídka nesplnila požadavky stanovené zadavatelem v zadávacích podmínkách, a to konkrétně požadavky týkající se zpracování harmonogramu, když harmonogram zpracovaný vybraným uchazečem nebyl zpracován v souladu se zadavatelem v zadávacích podmínkách stanovenými milníky. 5. Rozhodnutím ze dne rozhodl zadavatel o zrušení otevřeného řízení podle 84 odst. 1 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ), neboť v zadávacím řízení obdržel pouze jednu nabídku, kterou shledal podle 22 odst. 1 písm. b) zákona za nepřijatelnou, když nesplnila požadavky zadavatele uvedené v zadávacích podmínkách. Z uvedeného důvodu byla nabídka podle 76 odst. 1 zákona ze zadávacího řízení vyřazena a uchazeč byl podle 76 odst. 6 zákona vyloučen. 6. Oznámení o zrušení otevřeného řízení zadavatel odeslal do Věstníku veřejných zakázek dne a uveřejnil v něm dne pod ev. č a v Úředním věstníku Evropské unie dne pod ev. č. 2016/S Jednací řízení s uveřejněním
5 7. Výzvou k jednání ze dne vyzval zadavatel vybraného uchazeče k jednání s úmyslem zadat veřejnou zakázku Analýza, aktualizace technické specifikace NEN a implementace zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN jednací řízení s uveřejněním dle 22 odst. 2 v jednacím řízení s uveřejněním podle 22 odst. 1 zákona a to ve smyslu 22 odst. 2 zákona a 34 odst. 1 zákona (dále jen šetřená veřejná zakázka nebo veřejná zakázka zadávaná v jednacím řízení s uveřejněním ). 8. Ve lhůtě pro podání nabídek obdržel zadavatel nabídku vybraného uchazeče. Rozhodnutím ze dne zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky v jednacím řízení s uveřejněním, která byla podána vybraným uchazečem. 9. Dne uzavřel zadavatel s vybraným uchazečem Smlouvu o zajištění analýzy, aktualizace technické specifikace NEN a implementaci zákona o zadávání veřejných zakázek do IS NEN (dále jen smlouva ). 10. Oznámení o zadání zakázky v jednacím řízení s uveřejněním zadavatel odeslal do Věstníku veřejných zakázek dne a uveřejnil dne pod ev. č a v Úředním věstníku Evropské unie dne pod č. 2016/S II. KE SPRÁVNÍMU ŘÍZENÍ ZAHÁJENÉMU NA NÁVRH VEDENÉMU POD SP. ZN. S0453/2016/VZ 11. Vzhledem k tomu, že společnost QCM, s.r.o., IČO , se sídlem Bellova 370/40, Brno Kohoutovice (dále jen navrhovatel ), je přesvědčena, že zadavatel porušil zákon tím, že uzavřel smlouvu na základě jednacího řízení s uveřejněním, podal dne k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) návrh z téhož dne podle 114 odst. 2 zákona na uložení zákazu plnění smlouvy (dále jen návrh ). Obsah návrhu 12. Navrhovatel v návrhu nejprve uvedl, že zadavatel při zadávání jak původní veřejné zakázky, tak i šetřené veřejné zakázky porušil zákon, a to zejména základní zásady, na kterých je zákon vystavěn, k čemuž uvedl následující skutečnosti. 13. Předmětem obou veřejných zakázek je úprava elektronického nástroje NEN (dále také jen IS NEN ), přičemž dodavatel naváže na již zhotovenou část elektronického nástroje NEN. Zadavatel však podle navrhovatele zpracoval nekompletní a zmatené zadávací podmínky, kterým mohl porozumět a na jejich základě podat nabídku pouze dodavatel, který má vazby na minulé dodavatele a současné provozovatele elektronického nástroje NEN. Jak navrhovatel, tak i další zájemci o tuto veřejnou zakázku se snažili zjistit relevantní informace od zadavatele za pomocí institutu žádostí o dodatečné informace. Na tyto žádosti však podle názoru navrhovatele odpovídal zadavatel neúplně. 14. Protože nebyl navrhovatel schopen podat nabídku, podal proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení nejprve námitky a posléze i návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Úřad ve věci zahájil správní řízení vedené pod sp. zn. S0199/2016. Navrhovatel podle svého vyjádření ví i o dalším správním řízení vedeném Úřadem pod sp. zn. S0189/2016 na základě návrhu podaného dalším zájemcem o realizaci předmětu veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení, a to společností Tender systems s. r. o., IČO , se sídlem nám. Před Bateriemi 18, Praha 6 (dále jen Tender systems s. r. o. ).
6 15. Podle názoru navrhovatele zadavatel nastavil zadávací podmínky tak, aby se zadávacího řízení mohl zúčastnit pouze dopředu známý dodavatel, v tomto případě vybraný uchazeč. Na podporu tohoto tvrzení uvedl, že již ve svém návrhu podaném k Úřadu indikoval, že zadávací podmínky může splnit a nabídku podat jen společnost napojená na současného provozovatele a zhotovitele systému NEN společnost Tesco SW, a.s., IČO , se sídlem tř. Kosmonautů 1288/1, Hodolany, Olomouc (dále jen TESCO SW a. s. ). Toto tvrzení podle navrhovatele potvrdil i zadavatel, a to výběrem vybraného uchazeče, jehož jediný subdodavatel společnost DEZADATA spol. s r.o., IČO , se sídlem Mostní 102/16, Valašské Meziříčí (dále jen DEZADATA spol. s r. o. ), je společnost patřící do stejného holdingu jako Tesco SW, a. s. 16. Podle názoru navrhovatele zadavatel tudíž nastavil zadávací podmínky diskriminačním způsobem, který současně nezaručuje rovnost dodavatelů. Postup zadavatele nepovažuje navrhovatel ani za transparentní, protože mu, i dalším zájemcům znemožňoval zadavatel přístup k informacím nutným k vypracování nabídky. Pro úplnost navrhovatel dodal, že vybraný uchazeč nepodal jedinou žádost o dodatečné informace, a přesto byl schopen podat nabídku v oblasti, se kterou nemá jedinou zkušenost (oblast elektronizace veřejných zakázek). 17. Dále navrhovatel uvedl, že poté, co byla Úřadem zahájena obě správní řízení, zadavatel našel v nabídce vybraného uchazeče chyby, jeho nabídku vyřadil a následně zrušil otevřené řízení. Z uvedeného důvodu byl Úřad povinen zahájená správní řízení zastavit. Poté zadavatel připravil jednací řízení s uveřejněním, ve kterém oslovil pouze vybraného uchazeče a s tímto i uzavřel smlouvu. Navrhovatel se tak nemohl dostat k žádným informacím o opakovaném zadávacím řízení a o uzavření smlouvy se dozvěděl až z Věstníku veřejných zakázek. 18. Uvedený postup zadavatele považuje navrhovatel za netransparentní a v rozporu se zásadou rovného zacházení. Jedná se podle jeho názoru rovněž o nehospodárné vynakládání veřejných prostředků, když předpokládaná hodnota v rámci zrušeného otevřeného řízení byla stanovena na ,- Kč bez DPH a smlouva byla uzavřena na částku ,- Kč s DPH. Zároveň navrhovatel upozorňuje, že v písemné zprávě je uvedena částka Kč s DPH, což nesedí s údaji ve Věstníku veřejných zakázek, ale odpovídá to údaji v podepsané a zveřejněné smlouvě. 19. Navrhovatel je přesvědčen, že obě dvě zadávací řízení je v daném případě třeba posuzovat v návaznosti, byť původní otevřené řízení bylo zrušeno. Původní (nezákonné) zadávací podmínky totiž vytváří zadávací podmínky jednacího řízení s uveřejněním, neboť to vyplývá z pravidla, že zadavatel nesmí podstatně změnit podmínky předchozího zadávacího řízení. Jestliže byla původní zadávací dokumentace vytvořena v rozporu se zákonem, logicky musí být podle navrhovatele zadávací dokumentace jednacího řízení s uveřejněním také v rozporu se zákonem, a to v rozporu s 44 a 45 zákona. 20. V této souvislosti odkazuje navrhovatel na rozhodnutí č. j.: ÚOHS-S113/2009/VZ- 6552/2009/540/KKo, kde Úřad k použití jednacího řízení s uveřejněním uvedl: V této souvislosti však Úřad zdůrazňuje, že zadavatel není oprávněn využít pro následující zadávací řízení na veřejnou zakázku na dodávku osobních aut jednací řízení s uveřejněním podle 22 zákona, ani jednací řízení bez uveřejnění podle 23 zákona vzhledem k tomu, že jednou z podmínek pro využití obou uvedených typů zadávacího řízení je zachování zadávacích
7 podmínek předchozího zadávacího řízení, tzn. že tyto podmínky nesmí být podstatně změněny, což by v případě stávajících podmínek zadání znamenalo, že zadavatel by se v následujícím zadávacím řízení zřejmě dopustil porušení 44 odst. 9 zákona, 45 odst. 3 zákona a porušení zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace uvedených v 6 zákona. Popsaná situace podle navrhovatele odpovídá právě řešené situaci. 21. Navrhovatel dále upozornil na skutečnost, že po zrušení otevřeného řízení požádal zadavatele o poskytnutí informací dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 106/1999 Sb. ), když se dotázal, jak bude zadavatel vzniklou situaci řešit. Zadavatel však vyřídil dotaz až po uplynutí zákonné lhůty, a po stížnosti navrhovatele. 22. Navrhovatel se dále domnívá, že zadavatel porušil ustanovení zákona týkající se uveřejnění zadávací dokumentace v rámci jednacího řízení s uveřejněním. V rámci tohoto řízení musí zadavatel uveřejnit zadávací dokumentaci ode dne odeslání výzvy k podání nabídek. Toto se však nestalo. Zadání šetřené veřejné zakázky bez uveřejnění oznámení o zakázce bylo podle navrhovatele v rozporu se zákonem. 23. Na základě výše uvedených skutečností navrhovatel navrhuje, aby Úřad uložil zákaz plnění smlouvy uzavřené na veřejnou zakázku zadanou v jednacím řízení s uveřejněním. Průběh správního řízení zahájeného na návrh vedeného pod sp. zn. S0453/2016/VZ 24. Dnem , kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle 113 zákona ve spojení s 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), zahájeno správní řízení ve věci návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy. 25. Zahájení správního řízení na návrh oznámil Úřad jeho účastníkům dopisem č. j. ÚOHS- S0453/2016/VZ-26027/2016/532/KSt ze dne Dopisem ze dne sdělil vybraný uchazeč Úřadu, že k zahájenému správnímu řízení neuvádí žádné skutečnosti, neboť z podaného návrhu nevyplývá žádná věcná výtka vůči jeho postupu. Vyjádření zadavatele ze dne Nejprve zadavatel ve svém vyjádření uvedl, že rozpor v nabídkové ceně uvedené v písemné zprávě a v uveřejněném oznámení o zadání zakázky vznikl v důsledku administrativního pochybení při vyplňování formuláře oznámení o zadání zakázky, přičemž uvedené pochybení již bylo napraveno. Zadavatel se proto domnívá, že toto pochybení nemohlo ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. 28. Zadavatel se dále vyjádřil ke svému postupu při zadávání veřejné zakázky v otevřeném řízení. Nedomnívá se, že by svým jednáním navodil situaci, kterou by znevýhodnil kteréhokoliv uchazeče. Zadavatel reagoval na všechny žádosti o dodatečné informace v souladu se zákonem, což je patrné z dokumentace o veřejné zakázce. Všem dodavatelům tak bylo umožněno, aby na základě dodatečných informací mohli podat nabídku do otevřeného řízení, což se však nestalo. 29. Zadavatel k argumentu navrhovatele, že zadávací podmínky veřejné zakázky zadávané jak v otevřeném řízení, tak i následně v jednacím řízení s uveřejněním jsou diskriminační, uvedl, že zadávací podmínky poskytnuté v jednacím řízení s uveřejněním zůstaly oproti zadávacím
8 podmínkám poskytnutým v otevřeném řízení zcela nezměněny. Zadávací dokumentace podrobně popisuje technickou specifikaci IS NEN. Zadavatel dal uchazečům možnost využít stávající řešení IS NEN a toto dále upravovat, či nabídnout vlastní řešení. Podle názoru zadavatele se otevřeného řízení mohl zúčastnit kterýkoliv dodavatel. 30. Dále zadavatel ve vyjádření uvedl, že si je vědom skutečnosti, že nabídku podala společnost, která má vazby na minulé dodavatele a současné provozovatele elektronického nástroje NEN. Nicméně zadavatel nemůže na základě zásad stanovených v zákoně ovlivnit podání nabídky dodavatelem personálně propojeným s provozovatelem, ani jej nemůže z uvedeného důvodu vyloučit z účasti v zadávacím řízení. 31. Zadavatel také nesouhlasí s argumentem navrhovatele, že uzavřením smlouvy v jednacím řízení s uveřejněním s vybraným uchazečem došlo k porušení zákona. Zadavatel musel nabídku vybraného uchazeče podanou v otevřeném řízení vyřadit a vybraného uchazeče vyloučit z účasti v otevřeném řízení, neboť jeho nabídka obsahovala chyby, pro které nebylo možné v otevřeném řízení pokračovat. Jestliže zadavatel následně postupoval při zadávání šetřené veřejné zakázky v jednacím řízení s uveřejněním, nemůže se dopustit protiprávního jednání, pokud mu tento postup dovoluje zákon. 32. K rozdílu mezi předpokládanou hodnotou veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení a reálně vysoutěženou cenou veřejné zakázky zadávané v jednacím řízení s uveřejněním zadavatel uvedl, že tato skutečnost nemůže mít vliv na postup zadavatele v zadávacím řízení, neboť předpokládaná hodnota veřejné zakázky slouží k vymezení, zda se jedná o veřejnou zakázku malého rozsahu, či podlimitní nebo nadlimitní veřejnou zakázku. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky nemusí korespondovat s výslednou cenou, neboť v průběhu zadávacího řízení mohou nastat okolnosti ovlivňující výslednou cenu, přičemž zadavatel nemůže ovlivnit výše nabídkových cen. Předpokládanou hodnotu veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení zadavatel stanovil na základě odborného posudku. Nižší předpokládaná hodnota je předpokladem k mírnějšímu nastavení kvalifikačních předpokladů, čímž se otevírá prostor pro podání nabídek širšímu okruhu dodavatelů. 33. K argumentu navrhovatele ohledně pozdního poskytnutí informací dle zákona č. 106/1999 Sb. zadavatel uvedl, že tato otázka nespadá do působnosti Úřadu. 34. K možnému porušení ustanovení zákona týkajícího se neuveřejnění zadávací dokumentace v rámci jednacího řízení s uveřejněním na profilu zadavatele zadavatel uvedl, že ve výzvě k jednání v jednacím řízení s uveřejněním uvedl odkaz na svůj profil, kde byla zadávací dokumentace již uveřejněna. Zadavatel je přesvědčen, že zákon nestanoví povinnost zadavateli uveřejnit stejnou zadávací dokumentaci na profilu zadavatele dvakrát. 35. Dále zadavatel ve vyjádření dodal, že IS NEN je komplexní informační systém, který je založen na řadě komponent, které lze rozdělit na standardní SW komponenty různých výrobců, tedy i TESCO SW a. s., a individuálně vyvinuté komponenty na míru. Úpravy související s novým zákonem o zadávání veřejných zakázek lze vzhledem k povaze změn rozdělit na změny konfigurace standardních komponent, které nevyžadují zásah do zdrojového kódu, které může realizovat libovolný partner výrobců komponent, který splňuje licenční politiku výrobce, a úpravy individuálně vyvinutých komponent, ke kterým má správce nezbytné oprávnění. Z uvedených skutečností podle zadavatele vyplývá, že úpravy IS NEN mohl realizovat libovolný dodavatel. K tomu zadavatel dodal, že v případě nutnosti
9 zásahu do zdrojového kódu by změna musela být řešena se zadavatelem, který má zajistit technickou podporu pro všechny užívané komponenty a tedy i spolupráci s výrobci komponent. Tento princip úprav platí napříč všemi poskytovateli IT technologií, a tudíž TESCO SW a. s. je ve stejné pozici, tj. pozici výrobce komponent. Ustanovení znalce 36. Oznámením č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-28914/2016/532/KSt ze dne uvědomil Úřad účastníky správního řízení o záměru ustanovit v šetřeném případě znalce za účelem zodpovězení odborných otázek týkajících se posouzení technické specifikace plnění poptávaného v rámci předmětné veřejné zakázky. 37. Žádostí ze dne požádal navrhovatel Úřad o sdělení informací týkajících se vypracování znaleckého posudku. 38. Vzhledem ke skutečnosti, že rozhodnutí Úřadu v předmětné věci závisí na posouzení skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí, kterými úřední osoby nedisponují, ustanovil Úřad podle 56 správního řádu usnesením č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-33635/2016/532/KSt ze dne znalce Znalecká kancelář Dr. Ludvíka, s.r.o., IČO , se sídlem Žitná 562/10, Praha - Nové Město (dále jen znalec ), k vypracování znaleckého posudku v právní věci vedené u Úřadu pod sp. zn. S0453/2016/VZ, a to ve věci odborného posouzení poskytnutých podkladů a následného zodpovězení dotazů, k čemuž mu stanovil lhůtu do dne Znalci byly položeny následující otázky: 1) Jsou v popisu stávajícího stavu uvedeného v zadávacích podmínkách informace, na základě kterých si uchazeči mohou učinit představu o požadavcích na předmět plnění v detailu nezbytném pro jeho nacenění? (dále jen otázka č. 1 ), 2) Jsou technické informace o zdrojových kódech, vývojovém prostředí, šablonách a technickém prostředí stávajícího systému nezbytné pro získání reálného přehledu o náročnosti poptávaného plnění? (dále jen otázka č. 2 ), 3) Zadavatel v zadávacích podmínkách požaduje realizaci třívrstvé architektury. Odpovídá takový požadavek poptávanému předmětu plnění? Proč? (dále jen otázka č. 3 ), 4) Posuďte technické podmínky uvedené zadavatelem v zadávací dokumentaci veřejné zakázky a stanovte, zdali jejich souhrn směřuje k požadavku na rozšíření původního systému, nebo k požadavku na vytvoření systému nového. (dále jen otázka č. 4 ), 5) Součástí předmětu plnění je i poskytnutí služeb podpory provozu systému a služeb rozvoje systému. Lze ze zadávacích podmínek zjistit, jaké služby podpory a provozu budou s předmětným systémem spojeny? Je pro zpracování nabídky nezbytná znalost rozsahu a obsahu služeb S1 S12? (dále jen otázka č. 5 ), 6) Jsou informace uvedené v zadávacích podmínkách dostatečné pro vypracování požadovaného prototypu? (dále jen otázka č. 6 ), 7) Lze požadovaný prototyp vytvořit a následně zprovoznit v systému zadavatele bez znalosti hardwarového prostředí, na kterém bude následně pro účely hodnocení nabídek spuštěn? (dále jen otázka č. 7 ), 8) Jsou požadavky na prototyp nastaveny takovým způsobem, že vytvořením prototypu dojde k vytvoření samostatně fungujícího SW? (dále jen otázka č. 8 ), 9) Je nutné pro zpracování prototypu znát technickou specifikaci NEN tedy původního systému? Je možné vytvořit prototyp bez NENu nebo je nutné jako základ pro prototyp
10 si vytvořit vlastní NEN, aby mohl být uchazečem zpracován prototyp v rozsahu, jaký požaduje zadavatel a který bude předmětem hodnocení? (dále jen otázka č. 9 ), 10) Jaká je cena obvyklá v daném místě a čase (vzhledem k době zadávání předmětné veřejné zakázky) za vytvoření takového prototypu? (dále jen otázka č. 10 ), 11) Je některá součást použitého SW chráněna právy původního dodavatele tak, že bez jeho součinnosti není možné veřejnou zakázku splnit? (dále jen otázka č. 11 ). 39. Sdělením č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-34065/2016/532/KSt ze dne sdělil Úřad účastníkům řízení, že s ohledem na skutečnost, že nedisponuje úředními osobami, které by měly odborné znalosti k posouzení skutečností relevantních pro posouzení návrhu, ustanovil za tímto účelem souvisejícím se zodpovězením odborných otázek, jež jsou uvedeny v příloze tohoto sdělení, znalce k vypracování písemného znaleckého posudku do dne Žádostí ze dne požádal znalec Úřad o prodloužení lhůty pro vypracování znaleckého posudku do dne Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-39783/2016/532/KSt ze dne stanovil znalci lhůtu k vypracování znaleckého posudku do dne Sdělením č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-39884/2016/532/KSt ze dne Úřad sdělil účastníkům správního řízení, že vyhověl žádosti znalce a lhůtu ke zpracování znaleckého posudku mu prodloužil do dne Dne doručil znalec Úřadu vypracovaný znalecký posudek. 44. V příloze dopisu č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-41982/2016/532/KSt ze dne zaslal Úřad účastníkům správního řízení vypracovaný znalecký posudek za účelem seznámení se s jeho obsahem. 45. Výzvou č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-43110/2016/532/KSt ze dne vyzval Úřad znalce k doplnění znaleckého posudku (podrobněji viz body 57. a násl. a 74. a násl. odůvodnění tohoto rozhodnutí.) 46. Dne doručil znalec Úřadu vypracovaný dodatek č. 1 ke znaleckému posudku. 47. V příloze dopisu č. j. ÚOHS-S0453/2016/VZ-44272/2016/532/KSt ze dne zaslal Úřad účastníkům správního řízení dodatek č. 1 ke znaleckému posudku za účelem seznámení se s jeho obsahem. Obsah znaleckého posudku, včetně jeho doplnění 48. V části 1. Nález znaleckého posudku znalec rekapituluje jeho znalecký úkol (posouzení poskytnutých podkladů a následné zodpovězení dotazů). Dále znalec v citované části znaleckého posudku vyjmenovává Úřadem položené dotazy a podklady pro zpracování znaleckého posudku. 49. V části 2. Posudek znaleckého posudku se znalec věnuje zodpovězení dotazů položených mu Úřadem (viz bod 38. odůvodnění tohoto rozhodnutí). 50. Znalec k otázce č. 1) uvádí, že je třeba nejprve uvést, co je předmětem plnění dané veřejné zakázky. Za tímto účelem znalec cituje čl. 2. Předmět plnění veřejné zakázky zadávací dokumentace, čl. 2. Účel smlouvy a čl. 3. Předmět smlouvy návrhu smlouvy, který je přílohou č. 2 zadávací dokumentace.
11 51. Podle znalce je z citovaných článků zadávací dokumentace (především pak z bodu 3.1 návrhu smlouvy a informací poskytnutých v rámci dodatečných informací) patrné, ( ) že se v rámci veřejné zakázky jedná o rozvoj (aktualizaci, změnu, rozšíření,...) stávajícího systému NEN. V případě rozvoje informačního systému je nutné, aby měl potenciální dodavatel k dispozici všechny relevantní informace a podklady tak, aby si mohl následně učinit představu o náročnosti předmětu plnění v detailu nezbytném pro jeho nacenění. Znalec konstatuje, že k tomuto v případě této veřejné zakázky nedošlo, neboť Zadavatel nezveřejnil všechny potřebné informace a podklady. Jedná se například o: informace o zdrojových kódech, vývojovém prostředí, šablonách a technickém prostředí stávajícího systému (dále otázka č. 2 posudku) rozsah a obsah služeb podpory provozu (dále otázka č. 5 posudku) dokumentace TS NEN v3.2 - V rámci návrhu realizace Zadavatel poptává aktualizaci technické specifikace (odstavec návrhu smlouvy). Pro nacenění úpravy dokumentace, ale také samotného předmětu plnění, je nezbytné uveřejnit kompletní znění TS NEN v Závěrem první otázky znalec ve znaleckém posudku konstatoval, že ( ) vzhledem k tomu, že se má rozšiřovat současný systém NEN, je nezbytné mít k dispozici technickou znalost tohoto systému. Pod pojmem technická znalost" současného IS NEN se rozumí znalost způsobu současné implementace jednotlivých funkcí, komponent, modulů, atd., na úrovni zdrojových kódů přes všechny vrstvy. Zdrojové kódy IS NEN nebyly Zadavatelem poskytnuty, a proto si uchazeči nemohou učinit představu o požadavcích na předmět plnění v detailu nezbytném pro jeho necenění K otázce č. 2) znalec konstatoval, že: ( ) informace o zdrojových kódech, vývojovém prostředí, šablonách a technickém prostředí jsou nezbytné pro získání reálného přehledu o náročnosti poptávaného plnění. Zdrojové kódy jsou základní pilíř implementace každého informačního systému. Informační systémy jsou tvořeny proměnnými, parametry, vzorci, výrazy, funkcemi, pravidly, atd., které jsou slučovány do vyšších celků a to do funkcí, procedur, komponent, submodulů, modulů, subsystémů či programů. To vše lze označit za zdrojový kód, jehož interpretace či interpretace strojového kódu, získaného kompilací zdrojového kódu, na produkčním prostředí zajišťuje správnou uživatelskou funkci softwarového řešení. ( ). 54. Zdrojové kódy by měly být podle znalce ( ) řádně popsané, měly by být uspořádány do logických celků. U objektově orientovaného programování se používají tři základní principy (dědičnost, zapouzdření a polymorfismus). Z tříd se vytvářejí objekty. Všechny zmíněné principy podléhají metodikám a dle nich se určuje kvalita kódu. Uchazeč v případě rozvoje systému musí získat přehled o tom, jak je daný software naprogramovaný a dokumentovaný, aby posoudil, jak lze daný SW rozšiřovat a zda je možné použít již implementované funkce pro implementaci požadavků Zadavatele, či je nutné vybrané funkce nově naprogramovat. Dále například musí uchazeč posoudit, zda nejsou použity konstanty přímo v kódu na místě, kde by bylo možné využít parametry nastavitelné v konfiguraci. Zda jsou použitelně naprogramovány číselníky, atd. Nastudováním zdrojového kódu uchazeč může dospět k závěru, že některé části systému NEN jsou obtížně rozšiřitelné a bude výhodnější, či dokonce nutné, určité části vytvořit znovu, což má dopad na pracnost, a tím i na cenu plnění veřejné zakázky..
12 55. K otázce č. 3) znalec uvedl, že z čl návrhu smlouvy, dále z čl a z čl přílohy č. 1 návrhu smlouvy vyplývá, že ( ) IS NEN je vytvořen v třívrstvé architektuře, a z toho důvodu je řešení třívrstvé architektury zachováno i pro NEN I. Třívrstvá architektura je v dnešní době běžnou praxí a standardem u projektů tohoto typu, které požadují z hlediska bezpečnosti, výkonnosti, škálovatelnosti, modulárnosti, atd. na sobě nezávislé jednotlivé vrstvy. ( ). Znalec proto zkonstatoval, že požadavek na zachování třívrstvé architektury je oprávněný a odpovídá předmětu plnění. 56. K otázce č. 4) znalec uvedl, že podle čl. 2.1 návrhu smlouvy je účelem smlouvy zajištění aktualizace IS NEN v rozsahu zadávací dokumentace. Dále znalec citoval čl. 2.2 a čl. 3.1 návrhu smlouvy, které rovněž vymezují účel smlouvy. V kapitole 3.1 přílohy č. 1 návrhu smlouvy je poté uvedeno: ( ) V rámci dodání Systému je Uchazeč povinen využít pouze produkty využívané v NEN (uvedené v odst.2.5) a vycházet ze stávající architektury NEN popsané v kapitole 2 této přílohy ( ). Tato skutečnost podle znalce ( ) předurčuje technickou specifikaci a vlastnosti plnění či jeho částí. ( ). Podle znalce ( ) záměrem Zadavatele je rozvoj současného systému NEN, což Zadavatel potvrdil také v rámci odpovědí na dodatečné informace uchazečů. Např. v rámci dotazu č. 1 (4.,5. a 6. dodatečná informace) Zadavatel uvádí, že stávající IS NEN splňuje požadavky uvedené v odstavcích až přílohy č. 1 návrhu smlouvy a uchazeč má zajistit implementaci nových procesů/legislativních změn ZVZ v souladu s požadavky Zadavatele. Dále v rámci dotazu č. 23 (4.,5. a 6. dodatečná informace) Zadavatel uvádí, že NEN I bude rozšířením stávajícího IS NEN.. Na základě uvedených skutečností znalec konstatoval, že technické podmínky uvedené Zadavatelem v zadávací dokumentaci směřují k požadavku na rozšíření původního systému NEN Ve vztahu k otázce č. 4 položil Úřad znalci doplňující otázku: Z jakých konkrétních technických podmínek vyplývá Váš závěr, že technické podmínky směřují k požadavku na rozšíření původního systému a tudíž nesměřují na vytvoření systému nového, resp. zda v zadávacích podmínkách existuje rozpor mezi zadavatelem stanoveným účelem předmětné veřejné zakázky a zadavatelem stanovenými technickými podmínkami, tedy zda některé technické podmínky (a případně které) svědčí o skutečnosti, že se nejedná o rozšíření systému, ale o vytvoření systému nového; případně, zda lze toto dovozovat z některých odpovědí na další položené otázky. 58. V rámci dodatku č. 1 znaleckého posudku v rámci doplnění odpovědi na otázku č. 4) znalec doplnil technické podmínky, které svědčí o skutečnosti, že se nejedná o vytvoření nového systému, ale jde o rozvoj IS NEN. Za tím účelem znalec cituje z čl návrhu smlouvy, že zadavatel v rámci implementace systému mimo jiné požaduje konfiguraci technických a systémových prostředků NEN a konfiguraci standardních SW komponent, které jsou součástí NEN. Dále znalec citoval ze strany 52 přílohy č. 1 návrhu smlouvy, kde je uvedeno, že ( ) Dodavatel využije stávajících produktů využitých v IS NEN. ( ) a dále citoval z čl. 3.1 téže přílohy, ve které je uvedeno, že ( ) V rámci dodání Systému je Uchazeč povinen využít pouze produkty využívané v NEN (uvedené v odst. 2.5) a vycházet ze stávající architektury NEN popsané v kapitole 2 této přílohy. ( ). 59. Znalec dále citoval článek 2. Účel smlouvy návrhu smlouvy, ze kterého vyplývá, že jedním z účelů návrhu smlouvy je tedy také ( ) úprava podmínek pro zajištění oprávnění Objednatele k užití a následnému rozvoji Systému tak, aby byl otevřený ve smyslu možnosti
13 Objednatele zadávat jeho další podporu provozu a rozvoj v otevřené soutěži co nejširšího počtu dodavatelů bez toho, aby byl Objednatel omezen výhradními právy Zhotovitele či třetích osob váznoucích bez řádného důvodu na Systém, jakož i zajištění oprávnění sdílet zdrojové kódy Systému s dalšími určenými subjekty (zejména subjekty veřejné správy, státní podniky, rozpočtové a příspěvkové organizace zřízené státem) za účelem případného podílu těchto subjektů na rozvoji Systému V návaznosti na účel návrhu smlouvy znalec uvedl obsah čl. 4 přílohy č. 1 návrhu smlouvy a dále dotazu č. 4 a jeho odpovědi z dodatečných informací č. 2, ze kterých je podle znalce zřejmé, že ( ) Zadavatel si je vědom stavu, kdy část plnění nebude schopen vítězný uchazeč splnit bez součinnosti technické podpory (viz kapitola č. 4 Přílohy č. 1 návrhu smlouvy). V případě, že Zadavatel nezajistí splnění účelu odst. 2.3 návrhu smlouvy i pro část týkající se primárně obecné funkcionality pro zadávací postupy, která je umístěna v NEN Framework (viz kapitola č. 4 Přílohy č. 1 návrhu smlouvy), pak vítězný uchazeč není schopen garantovat splnění odst. 2.3 návrhu smlouvy pro celé dílo. V době zadávacího řízení uchazeči neměli informaci, zda Zadavatel toto zajistí K dotazu č. 5) znalec ve znaleckém posudku uvedl, že podle zadávací dokumentace»( ) je předmětem plnění veřejné zakázky také poskytnutí služeb provozu Systému po jeho uvedení do provozu. Požadavky na Systém, Služby podpory provozu a Rozvoj jsou dle Zadávací dokumentace vymezeny v Příloze č. 1 Závazného návrhu smlouvy. Zahájení poskytování Služby podpory provozu je dle harmonogramu (ZD strana 6) v poslední Etapě 4 v čase T4, který odpovídá poslednímu milníku v celém harmonogramu současně s milníkem Zahájení rutinního provozu.«. 62. Dále znalec uvedl, že Dle odst. 3.2 přílohy č. 2 ZD se Zhotovitel zavazuje poskytnout Služby podpory provozu, údržbu Systému a III. úroveň podpory uživatelů, a to v rozsahu a způsobem popsaným ve Smlouvě, v Příloze č. 1 Smlouvy a dále zpřesněným Návrhem realizace. Rozsah služeb je uveden formou katalogového listu v Příloze č. 1 Smlouvy.. Znalec dále ve znaleckém posudku citoval článek 6. Způsob poskytování Služeb podpory provozu a článek 17. Záruka návrhu smlouvy a dále i čl. 6 Požadavky na Služby podpory provozu přílohy č. 1 návrhu smlouvy, které obsahují informace ke Službě podpory provozu. 63. Na základě obsahu výše uvedených článků zadávací dokumentace bude podle znalce ( ) uchazeč garantovat a poskytovat služby na celý systém NEN I, který má být rozvojem stávajícího IS NEN. ( ). 64. Dále znalec uvedl, že ( ) V době podání nabídky neměli uchazeči detailní technickou znalost IS NEN. Bez předchozího seznámení se se zdrojovými kódy nelze stanovit kvalitu implementace a stanovit, zda je zdrojový kód dostatečně komentován tak, aby se v něm programátoři orientovali při opravě chyb, zda lze ve zdrojovém kódu trackovat chyby a dohledat jejich příčinu. Znalec konstatuje, že ze zadávacích podmínek není zřejmý přesný rozsah služeb, který bude vítězný uchazeč plnit, a to především ve vztahu k současnému IS NEN. Znalec konstatuje, že ze zadávacích podmínek si nelze udělat jasnou představu, jaké riziko, spojené s převzetím servisu, na sebe uchazeč přebírá a za jaké služby uchazeč zodpovídá, neboť činnosti uvedené u služby S13 jsou patrně v současné době zajištěny současným Provozovatelem u systému NEN v rámci služeb S1 - S12 (viz odpověď na dodatečné informace 4.,5. a 6.)). Dále znalec konstatuje, že k nacenění předmětu smlouvy
14 v oblasti služeb je proto pro vyloučení nejasností nutné zveřejnit rozsah a obsah služeb S1 - S12. Služby se budou patrně v několika oblastech protínat, a proto znalec podotýká, že dále je nutné uveřejnit další informace mimo obsahu služeb S1 - S12, a to například detailní popis řešení odpovědností mezi stávajícím Provozovatelem NEN a vítězným uchazečem NEN I za jednotlivé části spojené s poskytováním služeb K otázce č. 6 znalec ve znaleckém posudku uvedl, že informace k požadovanému prototypu jsou specifikovány v příloze č. 6 zadávací dokumentace, přičemž podle znalce ( ) zadávací podmínky prototypu jsou vymezeny nejednoznačně, především pak v kapitole 1.1 Přílohy č. 6 návrhu Smlouvy., který v posudku cituje. 66. Podle znalce je z citovaného článku přílohy č. 6 návrhu smlouvy»( ) patrné, že Zadavatel požaduje, aby uchazeč vytvořil prototyp, kde Logika, architektura, design řešení, užívání jednotlivých modulů a jednotlivé procesy zpracování procesů prototypu budou vycházet z požadavků Závazného návrhu smlouvy; zejm. Přílohy č. 1. Tzn., že prototyp musí obsahovat funkce, které jsou popsány v příloze č. 1 návrhu smlouvy. Příloha č. 1 návrhu smlouvy definuje celý systém NEN a prototyp tyto funkce musí obsahovat. ( )«. 67. Znalec k tomuto uvádí příklad: ( ) v příloze č. 1 návrhu smlouvy je požadavek na architektu, viz odstavec zálohování dat. Zde je ve zkratce uvedeno, že se má zálohovat každé 2 hodiny. Znalec konstatuje, že ze zadávacích podmínek není zřejmé, zda má prototyp tuto funkci obsahovat (takovýchto požadavků je v Příloze č. 1 návrhu smlouvy mnoho). Není zřejmé, zda v případě absence těchto požadavků bude takový prototyp označen jako nefunkční Znalec konstatuje, že ( ) zadávací podmínky prototypu nejsou stanoveny jednoznačně, a tedy nejsou dostatečné pro vyhotovení požadovaného prototypu. Chybějící definice HW prostředí, na kterém bude prototyp pro účely hodnocení nabídek spuštěn, je předmětem otázky č. 7 posudku K otázce č. 7 znalec konstatuje, že ( ) bez znalosti HW prostředí nelze obecně vytvořit a následně zprovoznit žádný SW tak, aby byl bezpochyby funkční a plnil požadované odezvy. Ze zadávacích podmínek je patrné, že prototyp bude implementován jako dva virtuální počítače - klient, server pro virtualizační platformu Zadavatele VMware 5.5. (strana 40 ZD). Na internetových stránkách výrobce VMware může uchazeč nalézt minimální a doporučené HW požadavky pro tuto verzi virtualizační platformy a získat tak alespoň základní informaci o HW prostřední. Zde je ale nutné upozornit, že Zadavatel se tímto nemusí řídit a virtualizační platforma může být provozována na nepodporovaném či poddimenzovaném HW, byť toto není obvyklé. Uchazeč musí ale dále provést testy konfigurace (configuration testy) a nasazení (deployment test). Bez znalosti HW komponent, síťového zapojení, nasazení, designu a nastavení bezpečnostních prvků (jako jsou firewall, IPS, apod.) architektury HW prostředí toto nelze provést. Pokud nejsou provedeny příslušné testy, nelze garantovat, že nasazení prototypu proběhne úspěšně a prototyp bude fungovat na daném HW a síťové konfiguraci Podle znalce nelze otázku č. 8) zodpovědět vzhledem k nedostatečným informacím pro vypracování požadovaného prototypu.
15 71. K otázce č. 9 znalec uvedl, že z odpovědi na otázku č. 6 je patrné, že pro zpracování prototypu je nutné znát technickou specifikaci IS NEN. Vzhledem k nedostatečným informacím pro vypracování požadovaného prototypu nelze podle znalce na citovanou otázku odpovědět. 72. Vzhledem k nedostatečným informacím pro vypracování požadovaného prototypu znalec k otázce č. 10 konstatuje, že nelze stanovit cenu obvyklou v daném místě a čase. 73. Znalec se domnívá, že otázka č. 11 směřuje k provedení výkladu právních předpisů, k čemuž není oprávněn. Znalec však konstatoval, že ( ) v případě, že je některá součást použitého SW chráněna právy původního dodavatele, není bez jeho součinnosti možné zakázku splnit. Dle 2. dodatečné informace, odpovědi na dotaz č. 13, sám Zadavatel uvádí, že v případě nutnosti zapracovat funkcionality, které by vyžadovaly úpravu komponent CryptolD a FAMA+, zajistí požadovanou změnu formou Technické podpory dodavatele dotčené komponenty, včetně komunikace s dodavatelem. Zadavatel na straně č. 30 Přílohy č. 1 návrhu smlouvy uvádí Budoucí životní situace, jedná se o tabulku seznamu budoucích životních situací a z nich odvozených požadavků na změnu systému. Z této tabulky a dále tabulky uvedené v Požadavcích na změnu systému je patrné, že Zadavatel předpokládá i úpravu komponent CryptolD a FAMA Ve vztahu k otázce č. 11 položil Úřad znalci doplňující otázku: Uveďte, zda měli uchazeči v době zadávacího řízení informaci, zda je systém NEN či některá jeho část chráněna autorskými právy třetích osob tak, že bez jejich součinnosti by vybraný uchazeč nebyl schopen realizovat předmět veřejné zakázky. 75. V dodatku č. 1 ke znaleckému posudku pak znalec Úřadu sdělil, že ( ) uchazeči neměli v době zadávacího řízení k dispozici informaci, zda je systém NEN či některá jeho část chráněna autorskými právy třetích osob tak, že bez jejich součinnosti by vítězný uchazeč nebyl schopen realizovat předmět veřejné zakázky Znalec v závěru znaleckého posudku nazvaného Další zjištění znalce zhodnotil, že podle jeho názoru Zadávací dokumentace je velice zmatečná a z technického hlediska nekvalitní. Především pak příloha č. 1 návrhu smlouvy, která by měla být východiskem pro uchazeče o představě náročnosti předmětu plnění. V této příloze se mimo jiné nesystematicky prolínají požadavky Zadavatele na předmět plnění s popisem stávajícího stavu IS NEN. Ve výsledku je pro jakéhokoli uchazeče nemožné z tohoto dokumentu identifikovat přesný rozsah a předmět plnění. Znalec konstatuje, že bez dodatečných informacích si uchazeči nemohli udělat ani základní představu o předmětu plnění veřejné zakázky. V rámci těchto bylo několik nejasností vysvětleno, ale zmatečnost mnoha pasáží zadávacích podmínek přetrvala. Z výše uvedeného vyplývá, že technická část zadávací dokumentace byla zpracována bez potřebných technických znalostí, nebo jí nebyla věnována dostatečná péče nutná ke zpracování kvalitní zadávací dokumentace, která by zcela jasně popisovala stávající stav a též zcela jasně vymezila předmět plnění tak, aby se nestalo, že se předmět plnění uchazeči dozvědí až z dodatečných informací. Jak je uvedeno v zadávacích podmínkách a dodatečných informacích, všechny podklady a informace Zadavatel předá vítěznému uchazeči. Toto znemožňuje uchazečům odborně a odpovědně nacenit předmět plnění veřejné zakázky v rámci zadávacího řízení..
16 77. V závěru znaleckého posudku znalec připojil znaleckou doložku. Dále znalecký posudek obsahuje přílohy, které byly podkladem pro jeho zpracování. III. KE SPRÁVNÍMU ŘÍZENÍ ZAHÁJENÉMU Z MOCI ÚŘEDNÍ VEDENÉMU POD SP. ZN. S0658/2016/VZ Postup Úřadu před zahájením správního řízení 78. Úřad jako orgán příslušný podle 112 zákona k dohledu nad postupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a soutěži o návrh, obdržel v rámci své činnosti návrhy (viz bod 14. odůvodnění tohoto rozhodnutí) a dne podnět k přezkoumání postupu zadavatele při realizaci veřejných zakázek týkajících aktualizace systému NEN. Na základě doručeného podnětu Úřad požádal zadavatele o zaslání dokumentace o šetřené veřejné zakázce zadávané v jednacím řízení s uveřejněním, přičemž s ohledem na skutečnost, že předmět plnění šetřené veřejné zakázky byl poptáván i v rámci zadávacího řízení na veřejnou zakázku zadávanou v otevřeném řízení vyžádal si Úřad i dokumentaci veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení. 79. Na základě obsahu předložených dokumentací o výše specifikovaných veřejných zakázkách a vlastního šetření získal Úřad pochybnosti o souladu postupu zadavatele se zákonem, a proto zahájil správní řízení z moci úřední ve věci možného spáchání správních deliktů zadavatelem. 80. Úřad získal pochybnosti, zda se zadavatel nedopustil správního deliktu podle 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že zadávací podmínky šetřené veřejné zakázky stanovil v rozporu s 44 odst. 1 v návaznosti na 6 odst. 1 zákona, když požadavky na předmět plnění nevymezil v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky, neboť dodavatelům neposkytl dostatečné informace ani ve vztahu k možnosti řádného zpracování nabídky, vč. povinně předkládaného vzorku, stejně tak ani ve vztahu k samotnému předmětu plnění, a tedy zadávací podmínky byly nastaveny netransparentním způsobem, popř. diskriminačním způsobem vůči potenciálním dodavatelům, přičemž tento postup mohl mít vliv na výběr nejvhodnější nabídky a zadavatel již uzavřel smlouvu. 81. Dále získal Úřad pochybnosti, zda se zadavatel nedopustil správního deliktu podle 120 odst. 1 písm. a) zákona tím, že při zadávání šetřené veřejné zakázky postupoval v jednacím řízení s uveřejněním podle 22 zákona, aniž by k použití tohoto druhu zadávacího řízení byl zadavatel v návaznosti na 6 odst. 1 zákona, zejména s ohledem na povinnost zachování zásady transparentnosti a nediskriminace, oprávněn, když existuje pochybnost, že ke splnění podmínek pro použití tohoto druhu zadávacího řízení došlo pouze z důvodu předchozího nezákonného postup zadavatele, spočívajícího v předchozím zadávání veřejné zakázky v otevřeném zadávacím řízení, přičemž zadávací podmínky veřejné zakázky zadávané v otevřeném řízení a tedy i zadávací podmínky šetřené veřejné zakázky zadávané v jednacím řízení s uveřejněním mohly být nastaveny nezákonným způsobem, a to zejména v rozporu s 44 odst. 1 zákona a základními zásadami uvedenými v 6 odst. 1 zákona, když znemožňovaly podání nabídek širšího okruhu dodavatelů, neboť byly zadávací podmínky vymezeny nedostatečným způsobem, čímž zadavatel navodil stav, že se otevřeného řízení mohl zúčastnit pouze omezený okruh dodavatelů, přičemž zadavatel v původním otevřeném řízení obdržel pouze nabídku jediného uchazeče, který podal nepřijatelnou nabídku a zadavatel tak musel otevřené zadávací řízení zrušit; vzniká tedy pochybnost, že
Věc: Návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele - návrh na uložení zákazu plnění smlouvy uzavřené na veřejnou zakázku
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže třída Kpt. Jaroše 7 604 55 Brno Česká republika V Brně dne 17. 6. 2016 Věc: Návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele - návrh na uložení zákazu plnění

References: zákona č. 137
 zákona č. 137
 zákona č. 137
 zákona č. 137
 zákona č. 137
 zákona č. 137
 zákona č. 137
 zákona č. 137
 zákona č. 106
 zákona č. 500
 zákona č. 106
 čl. 2
 čl. 2
 čl. 3
 čl. 2
 čl. 2
 čl. 3
 čl. 3
 čl. 4
 čl. 6