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CIRCOLARE N. 27/E. Roma, 16 luglio PDF
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1 CIRCOLARE N. 27/E Direzione Centrale Accertamento Roma, 16 luglio 2015 OGGETTO: Legge 15 dicembre 2014, n. 186, concernente Disposizioni in materia di emersione e rientro di capitali detenuti all estero nonché per il potenziamento della lotta all evasione fiscale. Disposizioni in materia di autoriciclaggio. Risposte a quesiti. Agenzia delle Entrate Direzione Centrale Accertamento - Via C. Colombo 426 c/d Roma Tel /5260 Fax
2 2 Premessa Ambito soggettivo della collaborazione volontaria Accesso alla procedura da parte di procuratori passivi Accesso alla procedura da parte di procuratori con mera delega ad operare per conto dell intestatario Riconoscimento degli effetti premiali della procedura per procuratori e delegati Soggetti non iscritti all Anagrafe della popolazione residente Ambito oggettivo della collaborazione volontaria Imposte sostitutive oggetto della procedura di collaborazione volontaria Ambito oggettivo di applicazione della procedura di collaborazione volontaria internazionale e nazionale Procedura di collaborazione volontaria e istituto del ravvedimento operoso in caso di trasferimento della residenza Procedura di collaborazione volontaria e istituto del ravvedimento operoso in caso di somme ereditate in annualità non più sottoponibili a controllo Quantificazioni conto titoli in valuta estera Conformità degli OICVM alla disciplina comunitaria in materia Metodo forfetario di determinazione dei rendimenti di attività illecitamente detenuti all estero Disponibilità di molteplici rapporti finanziari Emersione di contante o altri valori depositati in cassette di sicurezza Società estero-vestita monegasca Le cause di inammissibilità Contribuente ignaro in merito alla presenza di una causa di inammissibilità alla procedura Adempimenti a carico del contribuente Prelievi non giustificati operati su conti correnti esteri Fondazioni di famiglia in Liechtenstein Ambito temporale della procedura di collaborazione volontaria Raddoppio dei termini ai sensi dell articolo 12, commi 2-bis e 2-ter, del decreto legge n. 78 del 2009 per procedura attivata prima dell entrata in vigore della legge Raddoppio dei termini ai sensi dell articolo 12, commi 2-bis e 2-ter, del decreto legge n. 78 del 2009 nel caso di attività detenute sia in Svizzera che a Panama Detenzione di attività nella Repubblica di Singapore: rilevanza ai fini della procedura Aspetti sanzionatori Determinazione delle sanzioni in sede di accertamento in applicazione dell articolo 7, comma 4, del decreto legislativo n. 472 del Applicazione dell articolo articolo 5-quinquies, comma 4, terzo periodo in presenza di violazioni prodromiche Detenzione di attività finanziarie in uno Stato che consente un effettivo scambio di informazioni con l Italia non aderente all Accordo sullo Spazio economico europeo... 38
3 Profili sanzionatori con riguardo a rapporti finanziari in presenza di procuratori e delegati Effetti della procedura con riguardo alle sanzioni relative a violazioni riguardanti le imposte IVAFE e IVIE Perfezionamento della procedura Perfezionamento della procedura a seguito di definizione dell invito al contraddittorio Perfezionamento della procedura nel caso di contestazione in un unico atto delle violazioni degli obblighi di monitoraggio relative a più annualità Perfezionamento dell atto di contestazione o del provvedimento di irrogazione delle sanzioni per la violazione degli obblighi di monitoraggio... 48
4 4 Premessa La legge 15 dicembre 2014, n. 186 (di seguito legge) ha introdotto una procedura straordinaria di collaborazione volontaria tesa a consentire ai contribuenti di riparare alle infedeltà dichiarative passate e porre le basi per un futuro rapporto col Fisco basato sulla reciproca fiducia. La legge, nell apportare modifiche al decreto legge 28 giugno 1990, n. 167 (di seguito decreto legge), convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1990, n. 227, e recante la disciplina del cosiddetto monitoraggio fiscale, ha rinviato l attuazione delle disposizioni in materia di collaborazione volontaria ad un apposito provvedimento del Direttore dell Agenzia delle entrate, emanato il 30 gennaio 2015, prot. n. 2015/13193 (di seguito provvedimento), concernente l Approvazione del modello per la richiesta di accesso alla procedura di collaborazione volontaria per l emersione ed il rientro di capitali detenuti all estero e per l emersione nazionale. Con la circolare n. 10/E del 13 marzo 2015 (di seguito circolare) sono stati illustrati i principi sottostanti alla procedura di collaborazione. Successivamente sono pervenute richieste di chiarimenti in relazione a profili applicativi della normativa richiamata nonché del successivo provvedimento attuativo. Di seguito si riportano pertanto, suddivisi in funzione degli specifici aspetti trattati, alcuni quesiti e le relative indicazioni operative, afferenti profili problematici evidenziati dalle strutture dell Agenzia nonché da operatori professionali in sede di prima applicazione della procedura di collaborazione volontaria internazionale, finalizzata all emersione spontanea dei capitali detenuti illecitamente all estero, nonché di quella cosiddetta nazionale, tesa a consentire a tutti i contribuenti, e non solo a coloro che hanno commesso illeciti fiscali internazionali, il ripristino della legalità fiscale.
5 5 1. Ambito soggettivo della collaborazione volontaria 1.1. Accesso alla procedura da parte di procuratori passivi D: Coloro che sono stati delegati ad operare su un rapporto bancario estero ma di fatto non hanno posto in essere operazioni (procuratori passivi) sono interessati dalla procedura di collaborazione volontaria? R: Gli obblighi dichiarativi in materia di monitoraggio fiscale sono disciplinati dall articolo 4 del decreto legge. Tali obblighi, che ricorrono per determinate categorie di contribuenti, sono collegati alla detenzione all estero di attività finanziarie o patrimoniali. Ai suddetti fini, come evidenziato nei documenti di prassi (da ultimo la circolare n. 38/E del 2013), rileva sia la detenzione qualificata che sussiste quando il detentore è portatore di un interesse proprio sulla cosa detenuta, sia la detenzione non qualificata ovvero quando la detenzione avviene nell interesse altrui. Questa impostazione è confermata dal costante indirizzo giurisprudenziale della Corte di Cassazione, secondo il quale l obbligo di dichiarazione di cui al citato articolo 4 riguarda non soltanto l intestatario formale e il beneficiario effettivo di investimenti o attività di natura finanziaria all estero, ma anche colui che, all estero, abbia la disponibilità di fatto di somme di denaro non proprie, con il compito fiduciario di movimentarle a beneficio dell effettivo titolare, atteso che, tenuto conto della "ratio" della previsione, rileva una nozione onnicomprensiva di detenzione, che include anche le situazioni di detenzione nell interesse altrui (da ultimo Cassazione civile, Sezione V, sentenza n , del 9 ottobre 2014). Tanto premesso, poiché la detenzione consiste nell avere la disponibilità di una cosa, ossia nell avere la possibilità di utilizzarla tutte le volte che si desideri, pur nella consapevolezza che essa appartiene ad altri, ai quali comunque si deve render conto (animus detinendi), il conferimento di una delega ad operare su di un rapporto all estero senza alcuna limitazione equivale per il delegato alla detenzione dei valori presenti su detto rapporto, a prescindere dal fatto che questi effettui o meno delle operazioni. Pertanto, poiché la detenzione degli investimenti e delle attività finanziarie,
6 6 indipendentemente dal possesso dei relativi redditi, costituisce presupposto degli obblighi dichiarativi ai sensi dell articolo 4 del decreto legge, allo stesso modo il delegato ad operare su un rapporto bancario estero, qualora abbia violato tali obblighi, potrà avvalersi della procedura di collaborazione volontaria a prescindere dalla percezione di redditi collegati all investimento estero o all attività finanziaria estera. Nel caso di specie (conferimento di delega di fatto non esercitata), il mancato esercizio di operazioni da parte del delegato potrebbe astrattamente rappresentare un mero indizio circa la presenza di limiti e condizioni apposti alla delega e, conseguentemente, essere sintomatico del fatto che il delegato non abbia avuto la detenzione delle attività. Ciononostante, il mancato esercizio della delega non può assurgere a prova circa la materiale indisponibilità del rapporto. Nella pratica, accade sovente che l intestatario di un rapporto deleghi un proprio familiare o persona di fiducia ad operare sul proprio conto corrente condizionando però l effettuazione di eventuali operazioni ai soli casi di infermità momentanea o permanente del delegante o per regolare la successione nel rapporto mortis causa. In tali ipotesi, ed in quelle similari, in mancanza di elementi documentali che possano provare i limiti rappresentati dalle predette condizioni, l obbligo del delegato di astenersi dal compiere qualsiasi operazione rimane nella sfera delle obbligazioni morali e pertanto la prova dell indisponibilità del rapporto risulta estremamente gravosa, se non, talvolta, addirittura impossibile. Considerato che il legislatore ha introdotto all articolo 5-quinquies, comma 9 del decreto legge, ai soli fini della determinazione delle sanzioni relative alle violazioni in materia di monitoraggio fiscale, una presunzione di ripartizione in quote uguali delle attività finanziarie e patrimoniali oggetto di emersione tra tutti coloro che ne potevano disporre, si ritiene che possano avvalersi della procedura anche i soggetti delegati ad operare su rapporti indipendentemente dal fatto che questi abbiano o meno posto in essere delle operazioni. Si rappresenta che ai delegati, qualora non risultino essere i reali titolari effettivi
7 7 delle attività presenti sui rapporti, non può essere attribuito alcun reddito connesso con le stesse. Di conseguenza, questi non saranno obbligati a far emergere eventuali maggiori imponibili non connessi con le suddette attività, mentre saranno obbligati a far emergere eventuali ulteriori attività della specie che detengono o hanno detenuto all estero in un qualsiasi periodo d imposta ancora aperto. Si precisa che ognuno dei soggetti che aveva la disponibilità dell attività dovrà riportare nella Sezione II della richiesta di accesso alla procedura di collaborazione volontaria, per ciascun periodo d imposta, il valore della propria quota parte dell attività, determinata a seconda che voglia avvalersi o meno della presunzione di cui all articolo 5-quinquies, comma 9, del decreto legge. Inoltre, si rammenta che le Sezioni III e IV dovranno essere compilate solo da coloro che risultano essere i titolari effettivi delle attività finanziarie detenute all estero Accesso alla procedura da parte di procuratori con mera delega ad operare per conto dell intestatario D: I procuratori con mera delega ad operare per conto dell intestatario devono presentare istanza di collaborazione volontaria? R: Sia nelle istruzioni alla compilazione del quadro RW del Modello UNICO PF 2014 che nella circolare n. 38/E del 2013 è stato chiarito che l obbligo dichiarativo in materia di monitoraggio fiscale non sussiste tutte le volte in cui sia stata rilasciata una mera delega ad operare per conto dell intestatario in esecuzione di un mandato (al riguardo anche le circolari n. 45/E del 2010, n. 28/E del 2011 e n. 10/E del 2014). Infatti, la fattispecie della detenzione, che è alla base del suddetto obbligo, non si configura qualora una persona sia chiamata ad operare su di un conto estero per operazioni indicate dallo stesso titolare del conto che, per loro natura, escludono che il delegato detenga le attività finanziarie allocate sul rapporto oppure quando la delega riguarda un rapporto che è oggettivamente escluso dal monitoraggio fiscale. Ad esempio, non sono tenuti alla compilazione del quadro RW gli amministratori di società di capitali che hanno il potere di firma sui conti correnti della società in
8 8 uno Stato estero, dei quali si ha evidenza nelle scritture contabili, e che hanno la possibilità di movimentare capitali, pur non essendo beneficiari dei relativi redditi (circolare n. 28 del 2011). Ed ancora, non sono tenuti agli obblighi dichiarativi i soggetti che, sebbene delegati ad effettuare operazioni di investimento mobiliare su rapporti esteri, non possono effettuare operazioni di versamento e prelevamento o operazioni a queste corrispondenti. Nel primo caso, l esenzione dagli obblighi di monitoraggio fiscale è accordato in quanto il titolare effettivo delle attività estere è un soggetto obbligato alla tenuta delle scritture contabili. Nel secondo, in capo al soggetto non ricadono gli obblighi di monitoraggio fiscale in quanto questi non ha di fatto la detenzione delle attività estere. Al ricorrere delle predette ipotesi, non essendo state commesse violazioni degli obblighi dichiarativi in materia di monitoraggio fiscale, risulta mancare il requisito soggettivo per poter aderire alla procedura di collaborazione volontaria. Si ricorda che, secondo quanto indicato nella circolare, l obbligo dichiarativo in materia di monitoraggio fiscale sussiste altresì per un procuratore nel caso di un rapporto di natura extracontabile riferibile ad una società di capitali che non è tenuta agli adempimenti derivanti dal monitoraggio fiscale. L obbligo di tale adempimento nella particolare fattispecie rappresentata sussiste dal momento che il rapporto in questione non figura in tutto o in parte nelle scritture contabili obbligatorie della società. Il procuratore con delega ad operare per conto della società intestataria del conto sarà pertanto tenuto a presentare istanza di accesso alla procedura per avvalersi della collaborazione volontaria internazionale; la società, invece, potrà ricorrere alla procedura nazionale per la definizione della propria posizione fiscale con riguardo agli imponibili che hanno contribuito a rifornire il conto nonché degli altri eventualmente non dichiarati Riconoscimento degli effetti premiali della procedura per procuratori e delegati D: Si chiede di conoscere le condizioni per cui un procuratore o un delegato ad
9 9 operare su di un rapporto può usufruire del beneficio della riduzione massima delle sanzioni relativa alle violazioni sul monitoraggio fiscale così come di quello che prevede la disapplicazione del raddoppio dei termini previsto dall articolo 12, comma 2-ter, del decreto legge 1 luglio 2009, n. 78. In particolare, si chiede di conoscere quali siano gli effetti, per tali soggetti delegati, conseguenti alla scelta dell intestatario di un rapporto detenuto presso uno degli Stati che ha provveduto a stipulare con l Italia un accordo che consenta un effettivo scambio di informazioni ai sensi dell articolo 26 del modello di Convenzione contro le doppie imposizioni predisposto dall Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, di non aderire alla procedura o comunque di non permettere il rilascio all intermediario finanziario estero dell autorizzazione alla trasmissione delle informazioni all autorità italiana. R: Gli effetti premiali della procedura sono modulati sia con riferimento alla riparazione del danno passato sia in relazione al grado di compliance futura che il contribuente assicura a seguito del perfezionamento della medesima procedura. Il legislatore, assumendo tale condotta collaborativa alla stregua di una circostanza di carattere eccezionale, ha così previsto all articolo 5-quinquies, comma 4, primo periodo, che, in sede di collaborazione volontaria, dette sanzioni relative a violazioni dell obbligo di monitoraggio fiscale siano determinate, ai sensi dell articolo 7, comma 4, del decreto legislativo n. 472 del Lo stesso legislatore, con riferimento al grado di compliance futura che il contribuente assicurerà, ha stabilito che le sanzioni in materia di monitoraggio fiscale vengano ridotte: a) in misura pari alla metà del minimo edittale allorché le attività siano già state o saranno oggetto di rimpatrio in Italia o in un paese facente parte della UE o dello SEE oppure se venga rilasciata l autorizzazione a trasmettere alle Autorità finanziarie italiane richiedenti tutti i dati concernenti le attività oggetto di procedura (c.d. waiver); b) in misura di un quarto in tutti gli altri casi. Inoltre, sono previsti ulteriori effetti premiali per coloro che detenevano le
10 10 attività in Svizzera, in Liechtenstein o nel Principato di Monaco, se il contribuente soddisfa le condizioni illustrate al precedente punto a). Il legislatore, infatti, ha previsto che per la contestazione delle violazioni in materia di monitoraggio fiscale non si applica il raddoppio dei termini di cui all articolo 12, comma 2-ter, del decreto legge n. 78 del 2009, qualora ricorrano congiuntamente le condizioni previste dall articolo 5-quinquies, commi 4, primo periodo, lettera c), 5 e 7 del decreto legge. Ciò premesso, al fine di evitare disparità di trattamento in relazione alla applicazione della sanzione così come del raddoppio dei termini, alla stessa maniera di quanto precisato nella circolare con riguardo a contribuenti che non siano più in possesso degli investimenti o delle attività finanziarie precedentemente detenute irregolarmente in paesi black list, anche nel caso di procuratori delegati che, pur intendendo aderire alla procedura, non possano, loro malgrado, usufruire dei descritti effetti premiali previsti dalla stessa, si ritiene che, in tutti i casi in cui il waiver non possa essere prodotto a seguito della mancata autorizzazione al rilascio da parte dell intestatario del rapporto, il procuratore possa comunque accedere alla procedura di collaborazione volontaria. Per poter usufruire dei benefici, però, il soggetto delegato, nell accedere alla procedura, dovrà produrre idonea documentazione comprovante l avvenuta rinuncia alla delega ovvero la revoca della stessa da parte dell intestatario, sempre che il delegato (o il procuratore) non risulti beneficiario economico effettivo delle attività presenti sul rapporto. La rinuncia alla delega, o la revoca della stessa, dovrà risultare da atto scritto, redatto nelle stesse forme della delega o della procura originarie, e dovrà essere controfirmata dall intermediario estero presso il quale è detenuto il conto, nonché essere allegata alla relazione illustrativa unitamente ai documenti attestanti il saldo del conto al termine di ogni periodo d imposta per il quale non è decaduto il potere di contestazione delle violazioni in materia di monitoraggio fiscale. Parimenti, non può non evidenziarsi che analoga problematica potrebbe
11 11 interessare un contribuente cointestatario di un rapporto i cui cointestatari non siano disposti a rilasciare l autorizzazione richiesta per poter accedere ai richiamati benefici in termini di riduzione delle sanzioni e disapplicazione del raddoppio dei termini. Nell ottica di favorire la compliance, nonché per evitare possibili disparità di trattamento tra soggetti che, pur intendendo aderire alla procedura, non possano, loro malgrado, accedere a taluni effetti premiali previsti dalla stessa in dipendenza della volontà di terzi, si ritiene che, in tutti i casi in cui il waiver non possa essere rilasciato in quanto un intestatario o eventuali altri soggetti che hanno la disponibilità del conto, oggetto di collaborazione volontaria, non intendono avvalersi dell istituto o comunque rilasciare l autorizzazione, sia sufficiente che il contribuente, prima di attivare la procedura, proceda a recedere dal medesimo conto. Allo stesso tempo, il contribuente dovrà trasferire la propria quota di attività in Italia o in Stati membri dell Unione europea o in Stati aderenti all Accordo sullo Spazio economico europeo che consentono un effettivo scambio di informazioni con l Italia ovvero, volendo mantenere il rapporto finanziario nel paese originario, procedere al rilascio del waiver con riguardo al nuovo rapporto nel quale sono confluite le attività. Resta fermo che gli uffici, salvo che non riscontrino la presentazione di una richiesta di accesso alla procedura di collaborazione volontaria entro il termine di presentazione, dovranno tempestivamente procedere nelle necessarie attività di controllo nei confronti degli intestatari del rapporto che non abbiano autorizzato il rilascio del waiver ad un cointestatario, ovvero ad un procuratore o ad un delegato; questi ultimi saranno comunque tenuti ad indicare il titolare del rapporto all interno della Sezione I Soggetti collegati della richiesta di accesso alla procedura Soggetti non iscritti all Anagrafe della popolazione residente D: Un delegato di un conto detenuto in Svizzera residente all estero, deve presentare la VD? In questo caso come vengono ripartite le sanzioni per RW?
12 12 R: In linea generale, le persone fisiche non residenti in Italia non rientrano tra i soggetti passivi tenuti agli adempimenti in materia di monitoraggio fiscale di cui all articolo 4 del decreto legge e, conseguentemente, non rientrano tra i soggetti destinatari della legge. Tuttavia, se la delega ad operare sul conto elvetico è stata rilasciata anteriormente al trasferimento della residenza all estero del soggetto delegato, questi potrà naturalmente aderire alla procedura internazionale per sanare le eventuali violazioni agli obblighi in materia di monitoraggio, commesse nei periodi d imposta per i quali vi era tenuto in quanto residente in Italia. Ai fini della determinazione delle sanzioni per violazioni agli obblighi di monitoraggio fiscale, si ricorda che la presunzione di cui al comma 9 dell articolo 5-quinquies del decreto legge, in base alla quale la disponibilità delle attività finanziarie e patrimoniali oggetto di emersione si considera, salva prova contraria, ripartita in parti uguali tra tutti i soggetti che al termine di ciascun periodo d imposta ne avevano la disponibilità, opera, come chiarito anche dalla circolare, esclusivamente nei confronti dei soggetti che aderiscono alla procedura, indipendentemente dalle concrete fattispecie di esercizio dei diritti di disposizione esercitabili sulle attività oggetto di emersione. È opportuno evidenziare che il computo della quota parte di disponibilità delle attività spettante a ciascun soggetto deve essere effettuato tenendo comunque conto anche dei soggetti che non erano tenuti agli adempimenti dichiarativi in materia di monitoraggio fiscale. Inoltre, nel caso prospettato, laddove il soggetto titolare del conto in parola, nell ipotesi sia residente in Italia, non presenti autonoma istanza di accesso alla collaborazione volontaria, nei suoi confronti le sanzioni previste in materia di monitoraggio fiscale saranno commisurate, per ciascun periodo d imposta, all intero ammontare non dichiarato delle attività detenute all estero e non in base alla quota ad esso attribuibile.
13 13 2. Ambito oggettivo della collaborazione volontaria 2.1. Imposte sostitutive oggetto della procedura di collaborazione volontaria D: Il comma 1 dell articolo 5-quater del decreto legge dispone che l autore della violazione degli obblighi di monitoraggio fiscale possa avvalersi della procedura di collaborazione volontaria per l emersione delle attività finanziarie e patrimoniali costituite o detenute fuori del territorio dello Stato, per la definizione delle sanzioni per le eventuali violazioni di tali obblighi e per la definizione delle violazioni in materia, tra le altre, di imposte sostitutive. Si chiede di conoscere quali imposte sostitutive sono oggetto della procedura di collaborazione volontaria. R: Il comma 1 dell articolo 5-quater del decreto legge, prevede che mediante adesione ai contenuti dell invito al contraddittorio di cui all articolo 5, comma 1, del decreto legislativo n. 218 del 1997 possa essere definita anche la pretesa per le violazioni in materia di imposte sostitutive delle imposte sui redditi. In particolare il contribuente che accede alla procedura di collaborazione volontaria nella richiesta di accesso alla stessa deve indicare spontaneamente i documenti e le informazioni per la determinazione degli eventuali maggiori imponibili agli effetti, tra l altro, delle imposte sui redditi e relative addizionali e delle imposte sostitutive. Si tratta pertanto delle imposte sostitutive relative a redditi prodotti all estero (in sostanza i redditi di capitale percepiti all estero, ai quali si applica la disposizione dell articolo 18 del TUIR e i redditi di capitale di cui all articolo 4 del decreto legislativo n. 239 del 1996, sui quali non è stata applicata l imposta sostitutiva, ma anche, sempre a titolo esemplificativo, i redditi diversi derivanti dalla realizzazione delle plusvalenze di cui all articolo 5 del decreto legislativo n. 461 del 1997) che il contribuente avrebbe dovuto dichiarare nella dichiarazione dei redditi nel Modello UNICO e che, per poter accedere alla procedura, dovrà necessariamente indicare nel modello per la richiesta di accesso approvato con il provvedimento.
14 14 Tali maggiori imponibili saranno assoggettati ad imposta sostitutiva. Le stesse considerazioni valgono per le imposte sostitutive delle imposte sui redditi relative ad imponibili oggetto della procedura di collaborazione volontaria nazionale. Si ricorda che nella Sezione V, colonna 7, della richiesta di accesso alla procedura devono essere indicati anche i rendimenti di cui all articolo 5- quinquies, comma 8, del decreto legge per i quali il contribuente ha comunque richiesto la determinazione forfetaria e la conseguente imposizione al 27 per cento, anche se tali rendimenti sarebbero dovuti essere assoggettati ad imposta sostitutiva in base a quanto sopra descritto Ambito oggettivo di applicazione della procedura di collaborazione volontaria internazionale e nazionale D: I redditi non dichiarati, non connessi ad investimenti ed attività finanziarie estere non dichiarate, rientrano nell ambito oggettivo proprio della procedura di collaborazione volontaria c.d. internazionale? R: Come chiarito nella circolare, l ambito oggettivo proprio della procedura di collaborazione volontaria internazionale comprende gli investimenti e le attività di natura finanziaria illecitamente costituiti o detenuti all estero e i redditi non dichiarati, connessi a tali investimenti ed attività. La presenza di redditi connessi non dichiarati in determinati periodi d imposta comporta conseguentemente l obbligo di estendere la procedura anche agli eventuali maggiori imponibili non connessi con le attività estere solo per tali annualità. Ad esempio, una persona che ha detenuto in uno Stato non black list, in violazione degli obblighi di monitoraggio fiscale, un immobile esclusivamente nei periodi d imposta 2011 e 2012 ed ha ritratto redditi dalla locazione dello stesso nei medesimi anni, qualora decida di aderire alla procedura di collaborazione volontaria, sarà obbligata a far emergere sia i redditi di locazione che eventuali imponibili, anche di origine nazionale, non dichiarati e non connessi all immobile estero per periodi d imposta 2011 e In tale caso, viene rimessa al contribuente la scelta di far emergere eventuali imponibili non
15 15 connessi alle attività estere oggetto di emersione per i periodi d imposta 2010 e Il contribuente può altresì far emergere gli eventuali ulteriori imponibili non connessi e originariamente non dichiarati sia per il 2010 che per il 2013, dovendo necessariamente ricomprendere l adesione alla procedura nazionale entrambe le annualità. Preme precisare che comunque non rientrano nell ambito della procedura di collaborazione volontaria internazionale le violazioni dichiarative relative a redditi non connessi ad attività detenute in paesi black list per le annualità rientranti nell ambito di applicazione del raddoppio dei termini di cui all articolo 12 del decreto legge n. 78 del Ad esempio, se contribuente già nel 2006 detiene un immobile ubicato a Panama, eventuali redditi non dichiarati in tale annualità dal contribuente e non connessi allo stesso, non rientrano nell ambito di applicazione della procedura Procedura di collaborazione volontaria e istituto del ravvedimento operoso in caso di trasferimento della residenza. D: Un contribuente nel 2013 trasferisce formalmente la residenza in Italia dalla Svizzera, mantenendo all estero disponibilità finanziarie. Nel 2014 presenta il Modello UNICO per l anno d imposta 2013 omettendo il quadro RW. Per il 2013, può aderire esclusivamente alla procedura di collaborazione volontaria o può anche ricorrere al ravvedimento operoso? R: La procedura di collaborazione volontaria internazionale riguarda tutte le annualità in cui sono state commesse le violazioni degli obblighi di monitoraggio fiscale, per le quali alla data di presentazione della richiesta di accesso non sono decaduti i termini per la contestazione della relativa sanzione. Come ampiamente illustrato nella circolare, rientrano quindi nell ambito temporale della collaborazione internazionale le irregolarità dichiarative riferite al periodo d imposta 2013, commesse con la presentazione del Modello UNICO Le violazioni del quadro RW possono essere altresì regolarizzate tramite l istituto del ravvedimento operoso di cui all articolo 13 del decreto legislativo n. 472 del 1997, conformemente ai chiarimenti già resi nelle circolari n. 9/E del
16 , n. 48/E del 2009, n. 11/E del 2010 e n. 38/E del 2013, a condizione che la dichiarazione dei redditi cui la violazione si riferisce sia stata validamente presentata. Nel caso prospettato, il contribuente, presentando il Modello UNICO 2014 per l anno 2013, ha adempiuto agli obblighi dichiarativi previsti dall articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica n. 600 del 1973 e può pertanto integrare il contenuto della dichiarazione presentando il modulo RW e avvalersi ai fini sanzionatori, peraltro, delle disposizioni previste dal sopra citato articolo 13, come modificato dalla legge 23 dicembre 2014, n Alla luce delle caratteristiche proprie della procedura di collaborazione volontaria internazionale e del ravvedimento operoso, si ritiene che il contribuente possa avvalersi di entrambi gli istituti messi attualmente a disposizione dall ordinamento giuridico; non è possibile definire aprioristicamente quale dei due istituti possa considerarsi maggiormente vantaggioso per regolarizzare la posizione fiscale, in quanto la valutazione sulla maggiore convenienza dell una o dell altra procedura non può prescindere non solo da un attenta analisi delle violazioni commesse, ma anche dalla stessa valutazione soggettiva del singolo contribuente Procedura di collaborazione volontaria e istituto del ravvedimento operoso in caso di somme ereditate in annualità non più sottoponibili a controllo D: Di quale istituto potrà invece avvalersi un contribuente italiano che detiene conti in Svizzera costituiti da eredità e evasione aziendale da oltre 30 anni? R: Si ritiene che il contribuente possa avvalersi di entrambi gli istituti messi attualmente a disposizione dall ordinamento giuridico, secondo la propria valutazione soggettiva in merito a quale dei due possa considerarsi maggiormente vantaggioso per regolarizzare la propria posizione fiscale. Con riguardo specifico alla fattispecie prospettata nel quesito, si evidenzia come il contribuente debba valutare la propria posizione tenendo anche conto del fatto che la Svizzera, Paese presso cui continua a detenere le attività di natura
17 17 finanziaria, ha firmato un accordo con l Italia per lo scambio automatico delle informazioni in linea con l articolo 26 del Modello OCSE. Pertanto, ai soli fini della procedura di collaborazione volontaria, in base alle disposizioni contenute nell articolo 5-quater, comma 4, e nell articolo 5-quinquies, comma 7, secondo periodo, del decreto legge, non si rendono applicabili le disposizioni dell articolo 12 del decreto legge n. 78 del 2009, in materia di raddoppio dei termini di decadenza per l accertamento e per l atto di contestazione, nonché delle sanzioni; peraltro, per effetto dell articolo 5-quinquies, comma 7, primo periodo, le sanzioni relative agli obblighi di monitoraggio sono fissate nella misura del 3% anziché del 6%. È bene precisare che affinché si realizzino gli elencati effetti premiali è necessario che il contribuente, nel caso mantenga le attività nella Confederazione Elvetica, rilasci all intermediario presso cui detiene le attività il cosiddetto waiver, ovvero l autorizzazione a trasmettere, a richiesta dell autorità fiscale italiana, tutti i dati concernenti l attività oggetto della procedura Quantificazioni conto titoli in valuta estera D: Nel caso in cui non si sia in grado di determinare il tasso di cambio di conti titoli detenuti in valuta estera deve essere utilizzato il tasso medio di cambio o il tasso al 31 dicembre? R: Per la determinazione del valore delle attività presenti su di un conto titoli in valuta estera acceso presso un istituto bancario estero si devono seguire i criteri dalle norme vigenti in ciascun singolo periodo di imposta. Per la determinazione del controvalore in euro, ai fini dichiarativi in materia di monitoraggio fiscale si ricorda che: - fino al periodo d imposta 2012, deve essere utilizzato il cambio medio annuale, secondo le indicazioni riportate nella circolare n. 45 del 2010, richiamata anche dalle istruzioni relative alla compilazione del quadro RW (e prima modulo RW) del Modello UNICO. - dal periodo d imposta 2013 deve essere invece utilizzato il cambio medio mensile, secondo quanto disposto dal Provvedimento del Direttore dell Agenzia
18 18 delle Entrate del 18 dicembre 2013 e dalla circolare n. 38/E del Si ricorda che a partire dal periodo d imposta 2013, nel quadro RW viene richiesta l indicazione del valore iniziale e del valore finale dell investimento. Per cui, in ipotesi di investimento detenuto per l intero anno, si dovranno utilizzare i cambi al 31 dicembre rispettivamente dell anno precedente e di quello di detenzione dell investimento. Diversamente, se lo stesso è stato effettuato o è cessato durante l anno, si dovrà utilizzare il cambio relativo al mese di costituzione o di dismissione dell investimento Conformità degli OICVM alla disciplina comunitaria in materia D: Nell ambito di applicazione del regime ordinario di determinazione dei rendimenti, in che modo può essere dimostrato se un OICVM (Organismo di Investimento Collettivo Valori Mobiliari) è conforme al campo di applicazione della disciplina comunitaria in materia (cd. armonizzato)? R: Al fine di individuare il regime tributario proprio degli OICVM di diritto estero nell ambito della procedura di voluntary disclosure, è necessaria la corretta individuazione della loro conformità alla Direttiva UCITS IV (ultima in materia) e della loro soggezione alle previste forme di vigilanza (secondo quanto già chiarito dall Amministrazione finanziaria nelle circolari n. 11/E del 2012, n. 19/E del 2013 e n. 21/E del 2014). Tale individuazione consente di distinguere tra OICVM armonizzati e non armonizzati ma i cui gestori sono soggetti a vigilanza, i cui proventi (in quanto in precedenza non sottoposti a ritenuta a titolo d imposta) sono assoggettati ad imposizione sostitutiva, e OICVM non armonizzati, i cui proventi concorrono alla formazione del reddito imponibile complessivo soggetto ad aliquota marginale. In linea generale, con riferimento allo Stato di istituzione dell OICR (Organismo di Investimento Collettivo del Risparmio, al quale, per quanto di interesse in questa sede si deve ricondurre l OICVM), il decreto legislativo n. 44 del 2014, emanato in attuazione della delega legislativa contenuta nell articolo 1, comma 1, della legge di delegazione europea 6 agosto 2013, n. 96, per effetto del
19 19 recepimento della Direttiva 2011/61/UE del Parlamento europeo e del Consiglio dell 8 giugno 2011 sui gestori di fondi di investimento alternativi, ha chiarito che il principio in base al quale deve essere individuata la residenza fiscale degli OICR italiani ed esteri è quello dello Stato di istituzione dell OICR, indipendentemente dal luogo di stabilimento del soggetto gestore. Pertanto, sono residenti in Italia gli organismi istituiti in base alla legge italiana a prescindere dal passaporto del gestore. Restano però da valutare gli organismi di diritto estero, per i quali le informazioni non sono sempre facilmente disponibili. Tali informazioni sono difficilmente rilevabili dai prospetti patrimoniali predisposti dalle banche estere, in quanto spesso queste si limitano ad indicare la denominazione dei fondi e ad inserirli in macro categorie di vario tipo, ai soli fini della rendicontazione di risultato. Nei casi in cui l identificazione dello Stato di istituzione non sia agevole, poiché la descrizione del fondo non fornisce indicazioni precise o indica esclusivamente la natura speculativa dello stesso (es. fondo Tiger, hedge fund, ecc), possono essere effettuate interrogazioni su portali tecnici specifici del settore finanziario che raccolgono diversi fondi OICR specificandone la natura, oppure possono essere analizzati gli elenchi delle rispettive autorità di vigilanza europee. In alternativa, al fine di individuare le caratteristiche dell OICVM, il contribuente potrebbe fornire la documentazione pre-contrattuale dello stesso. Infatti, il comma 1 dell articolo 80 della Direttiva 2009/65/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 13 luglio 2009 afferma che gli Stati membri prescrivono che le società di investimento e, per ciascun fondo comune da esse gestito, le società di gestione che vendono OICVM agli investitori direttamente o tramite una persona fisica o giuridica che agisce per loro conto e sotto la loro piena e incondizionata responsabilità, forniscano in tempo utile agli investitori informazioni chiave per gli investitori in merito all OICVM prima della proposta sottoscrizione delle quote dell OICVM. Inoltre, il comma 1 dell articolo 81 della medesima Direttiva precisa che gli Stati membri consentono alle società di
20 20 investimento e, per ciascun fondo comune da esse gestito, alle società di gestione di fornire le informazioni chiave per gli investitori su supporto durevole o tramite un sito web. Una copia cartacea è consegnata gratuitamente all'investitore che ne faccia richiesta. Nell impossibilità di ottenere tali informazioni relative agli OICVM, la corretta qualificazione potrà essere effettuata in relazione alle informazioni a disposizione (es. nome del fondo, stato di istituzione OICVM, indicazione del soggetto gestore, distinzione operata nei prospetti patrimoniali dell intermediario estero, conformità alle Direttive vigenti pro-tempore, ecc) Metodo forfetario di determinazione dei rendimenti di attività illecitamente detenuti all estero D: Il termine rendimenti utilizzato nell ambito del regime forfetario in che senso deve essere inteso? R: Il regime forfetario di determinazione dei rendimenti applicabile solo su richiesta del contribuente, secondo le modalità prescritte e nel rispetto delle condizioni indicate dal decreto legge, prevede che siano quantificati nella misura fissa del 5% del valore complessivo della loro consistenza, puntualmente rilevato alla fine di ciascun periodo d imposta, i rendimenti relativi alle sole attività finanziarie illecitamente detenute all estero. In particolare, la determinazione forfetaria dei rendimenti è applicabile in luogo di quella analitica unicamente per i redditi di capitale e i redditi diversi prodotti dalle attività finanziarie. Non è applicabile, invece, per i redditi non dichiarati che sono serviti per acquistare, in tutto o in parte, le citate attività finanziarie ovvero per i redditi di altra natura prodotti dalle medesime attività, oltre che per quei redditi derivanti da attività diverse da quelle di natura finanziaria, che conseguentemente dovranno essere in ogni caso determinati analiticamente. È il caso, ad esempio, dei redditi derivanti dalla partecipazione in una Controlled foreign company (cosiddetta CFC). Il contribuente che opta per la determinazione forfetaria dei rendimenti delle attività finanziarie illecitamente detenute all estero deve, comunque, evidenziare

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