Source: https://www.scribd.com/doc/129984375/Iniciativa-Reforma-Constitucional-Telecom
Timestamp: 2017-03-30 20:09:53+00:00

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BrowseInterestsStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVADE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 y 135 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal y los Diputados Coordinadores de los
Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, del Partido Revolucionario
Institucional, del Partido de la Revolución Democrática y del Partido Verde Ecologista de
México, por su digno conducto sometemos ante esa Honorable Asamblea, la presente
iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución
En el marco del Pacto por México, acompañan la presente iniciativa los Presidentes de los
partidos políticos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolución
 Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia (CFC).
la economía, particularmente se le otorgará la facultad para la partición de monopolios. Se
precisarán en la ley los tipos penales violatorios en materia de competencia y se
 Creación de Tribunales especializados en materia de competencia económica y
 Reforzar autonomía de la COFETEL.
 Desarrollar una robusta red troncal del telecomunicaciones.
 Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios públicos.
abierto y datos abiertos. (Compromiso 42)
 Competencia en radio y televisión.
 Competencia en telefonía y servicios de datos.
 Adopción de medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía
mejores términos de calidad y precio.
En suma, la presente iniciativa tiene como eje central el beneficio de los mexicanos y
recoge primordialmente las aspiraciones de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusión. Para ello, es indispensable establecer las condiciones
de desarrollo de la industria, de manera que permita cerrar brechas económicas y
sociales de diversa naturaleza.
Las telecomunicaciones en México demuestran grandes debilidades en infraestructura
instalada de banda ancha para la totalidad de la población, así como un rezago en la
alfabetización de las tecnologías de la información y la comunicación. Esto genera un
impacto desfavorable para el crecimiento de la economía mexicana.
Por otra parte, aunque con antecedentes y con características distintas, la situación que
observamos en el mercado de telecomunicaciones no es distinta a la que viven nuestros
medios de comunicación radiodifundidos, que si bien han logrado una cobertura casi
universal, lo han hecho también mostrando preocupantes índices de concentración.
Los activos del Estado deben considerarse como un importante mecanismo para impulsar
la cobertura y el acceso universal a la televisión radiodifundida. En este sentido, el
espectro radioeléctrico, su valor, la forma de adjudicarse y explotarse, requiere una
revisión a fondo. Algunas medidas que deben tomarse para mejorar el nivel de
competencia en el mercado se relacionan con poner a disposición del mismo una mayor
cantidad de espectro, para permitir la entrada de nuevos competidores, y darle un uso
En televisión abierta, se pueden licitar, en la actualidad, hasta dos grupos de estaciones
de televisión, que en conjunto permitirían cubrir hasta 98 por ciento de la población del
país, lo que garantiza una escala suficiente para promover la competencia en este sector.
Adicionalmente, la presente iniciativa busca en particular que los servicios de
radiodifusión se traduzcan en un beneficio concreto de cultura para toda la población y
contribuya de manera activa a preservar la pluralidad y fomentar los valores de identidad
nacional y, en general, los previstos en el artículo 3o. de la Constitución. Asimismo,
pretende promover la formación educativa y cívica y procurar la difusión de información
imparcial, objetiva, oportuna y veraz de los acontecimientos nacionales e internacionales y
fomentar la expresión de la diversidad de ideas y opiniones.
Por todo lo expuesto, la presente iniciativa tiene por objeto garantizar la libertad de
expresión y de difusión, y el derecho a la información, así como el derecho de acceso
efectivo y de calidad a las tecnologías de la información y la comunicación y a los
servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. Asimismo,
propone la creación de órganos reguladores con autonomía constitucional, con las
facultades necesarias para asegurar el desarrollo eficiente de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusión, y asegurar condiciones de competencia y libre
concurrencia, tanto en los sectores referidos, como en la actividad económica en general.
Finalmente, la iniciativa prevé una serie de acciones específicas para la reordenación de
los mercados en estas materias en el corto plazo, tales como medidas aplicables a
agentes económicos preponderantes, desagregación de redes, obligaciones específicas
respecto del ofrecimiento de señales radiodifundidas y su retransmisión en la televisión
restringida, regulación convergente del uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico
y la creación de una red troncal que mejore las condiciones de acceso a las
telecomunicaciones, entre otras.
Según ha interpretado la Corte Interamericana, el artículo 13 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos comprende la obligación positiva del Estado de permitir a los
ciudadanos acceder a la información que está en su poder. En este sentido, el principio 2
de la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, establece que toda persona tiene el derecho a
buscar, recibir y difundir información y opiniones libremente en los términos que estipula el
artículo 13 de la Convención Americana, y que todas las personas deben contar con
igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir información.
de reunión y asociación, y el derecho a elecciones libres”.
De igual manera, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido la función
social que entraña el acceso efectivo a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión
([J]; 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVI, Diciembre de 2007; Pág. 986). De
acuerdo con nuestro Máximo Tribunal, la función social de dichos servicios reside en su
reconocimiento como instrumentos para hacer efectivo el ejercicio de los derechos
fundamentales. En esta medida, el acceso efectivo a las tecnologías de la información y a
la banda ancha, se reconoce como una pieza clave en el desarrollo de una política de
promoción, respeto, protección y garantía de los derechos humanos, indispensable para
la construcción en nuestro país de una sociedad de derechos y libertades, tal y como lo
prevé el párrafo tercero del artículo 1o. de la Constitución.
La sociedad de la información no está limitada a internet, aunque éste ha desempeñado
un papel muy importante como un medio que facilita el acceso e intercambio de
las partes interesadas para asegurar una competencia justa y transparente en el mercado.
La experiencia comparada confirma la tendencia a dotar de autonomía a estos órganos,
Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder,
Se establecen en los textos constitucionales, dotándolos de independencia para
La creación de este tipo de órganos no altera o destruye la teoría tradicional de la
Inmediatez.- Deben estar establecidos y configurados directamente en la
Paridad de rango.- Mantienen con los otros órganos del Estado relaciones de
Autonomía.- Poseen autonomía orgánica, funcional y presupuestaria.
Inmunidad.- Los titulares de estos órganos sólo pueden ser removidos por causas
Esencialidad.- Sus funciones son imprescindibles para el funcionamiento del
Dirección Política.- Participan en la dirección política del Estado, pues emiten actos
fortalecimiento de las capacidades institucionales de los órganos colegiados encargados
designado comisionado directamente por el Ejecutivo.
En congruencia con este mecanismo de designación, se propone reformar el artículo 78
Las concesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones podrán ser
Serán otorgadas mediante licitación pública, a fin de asegurar la máxima
En ningún caso el factor determinante para definir al ganador de la licitación será
La ley establecerá un esquema efectivo de sanciones que señale como causal de
La ley deberá establecer los mecanismos para homologar el régimen de permisos
La ley establecerá que las concesiones serán únicas, de forma que los
instrumento para hacer efectivos los derechos fundamentales referidos.
Con este nuevo régimen, se atienden los compromisos 43 y 44 del Pacto por México,
relativos a los límites a las concentraciones de mercados y a la concentración de medios
masivos de comunicación que sirvan a un mismo mercado, así como en materia de
competencia efectiva, eliminación de barreras de entrada para otros operadores, y
tratamiento asimétrico en el uso de redes y determinación de tarifas.
En los países miembros de la OCDE, las decisiones de regulación importantes están
sujetas a revisión judicial, pero es prácticamente insólito que sus efectos se suspendan de
manera sistemática. Los litigios en el sector en nuestro país, han significado enormes
retrasos en la implementación de una sana regulación y particularmente han tenido un
impacto negativo en materia de competencia.
artículos 11 y 12 de la Ley Federal de Telecomunicaciones la inversión extranjera podrá
participar hasta en un 49 por ciento, en tanto que se requiere resolución favorable de la
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras para que la inversión extranjera participe
en un porcentaje mayor al 49 por ciento en la telefonía celular.
restringida, los que se prestan a través de las redes de los concesionarios y mediante el
uso de dispositivos o terminales por parte de los suscriptores. Por tratarse de servicios de
Licitación de dos cadenas de televisión abierta
Medidas inmediatas para favorecer la competencia
de la economía; sin embargo, la infraestructura es aún insuficiente.
Entre 2005 y 2011, la banda ancha móvil creció a una tasa promedio de 127 por ciento
anual. México ha pasado de tener 2.7 millones de suscriptores de banda ancha en el
último trimestre de 2010 a tener 9.7 millones para el segundo trimestre de 2012. Sin
embargo, estos números están lejos de los alcanzados por los principales socios
propagación la hacen adecuada para dar cobertura en el medio semi-urbano y rural.
El modelo de red compartida asegurará que ningún prestador de servicios de
Un programa de banda ancha en sitios públicos que identifique el número de sitios a
oportunidades de la población en general y en particular de los grupos en zonas
rurales o marginadas, reduciendo así la brecha digital e incrementando los niveles de
Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la transición a la
Un Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico para garantizar el uso óptimo de las
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información la Federación, los Estados
El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la
Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo
procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre
concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a los consumidores a pagar precios
exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor
de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna
competencia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, por
lo que en éstos ejercerá en forma exclusiva las facultades que este artículo y las
leyes establecen para la Comisión Federal de Competencia Económica y regulará
de forma asimétrica a los participantes en estos mercados con el objeto de eliminar
eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia; impondrá límites
a la concentración nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la
propiedad cruzada de varios medios de comunicación que sirvan a un mismo
mercado o zona de cobertura geográfica, y ordenará la desincorporación de activos,
derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos límites,
garantizando lo dispuesto en los artículos 6o. y 7o. de esta Constitución.
Dictarán sus resoluciones con plena independencia;
Ejercerán su presupuesto de forma autónoma. El Congreso garantizará la
suficiencia presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de
sus competencias;
Emitirán su propio estatuto orgánico, mediante un sistema de votación por
Podrán emitir disposiciones administrativas de carácter general
Las leyes garantizarán, dentro de cada organismo, la separación entre la
Los órganos de gobierno deberán cumplir con los principios de transparencia
Las normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de
Las leyes promoverán para estos órganos la transparencia gubernamental
La retribución que perciban los comisionados será igual a la prevista para los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarán por siete
comisionados, incluyendo el comisionado presidente, designados en forma
escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado.
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus
Ser mayor de treinta y cinco años;
Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite
Poseer título profesional en materias relacionadas a la competencia
Haberse desempeñado, cuando menos cinco años, en forma destacada en
Acreditar, en los términos de este precepto, los conocimientos técnicos
No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la República,
competencia con personas que representen los intereses de los
de entre esos aspirantes, al candidato que propondrá para su ratificación al Senado.
Senado presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta días naturales a partir
de la presentación de la propuesta; en los recesos, la Comisión Permanente
convocará desde luego al Senado. En caso de que la Cámara de Senadores rechace
al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente de la República someterá una
nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior. Este procedimiento se
repetirá las veces que sea necesario si se producen nuevos rechazos hasta que
sólo quede un aspirante aprobado por el Comité de Evaluación, quien será
Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, tecnologías de la
Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de embajadores, cónsules
Establecer tipos penales especiales que
Regular el organismo público a que se refiere el artículo 6o. que se adiciona en virtud
III. Establecer los mecanismos para homologar el régimen de permisos y concesiones de
febrero del 2022.
El Comité de Evaluación a que se refiere el artículo 28 de la Constitución deberá
Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deberá remitir sus propuestas al
Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, éstos ejercerán sus
atribuciones conforme a lo dispuesto por el presente Decreto y, en lo que no se oponga a
éste, en las leyes vigentes en materia de competencia económica, radiodifusión y
Los concesionarios que presten servicios de televisión radiodifundida están obligados
la señal de televisión radiodifundida, de manera gratuita y no
Para dar cabal cumplimiento al Programa de Licitación y Adjudicación de Frecuencias
Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerará como agente económico
preponderante, en razón de su participación nacional en la prestación de los servicios
de radiodifusión o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o
indirectamente, con una participación nacional mayor al cincuenta por ciento, medido
este porcentaje ya sea por el número de usuarios, por el tráfico en sus redes o la
capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el
permitan la desagregación efectiva de la red local del agente preponderante en
telefonía, televisión restringida e internet fijos, de manera que los concesionarios de
telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios físicos, técnicos y
lógicos de conexión entre cualquier punto terminal de la red pública de
telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dicho agente.
Estas medidas también serán aplicables al agente económico con poder sustancial en
el mercado relevante de servicios al usuario final.
Las medidas a que se refiere el párrafo anterior deberán considerar como insumo
esencial todos los elementos necesarios para la desagregación efectiva de la red
local. En particular, los concesionarios podrán elegir los elementos de la red local que
requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas
medidas podrán incluir la regulación de precios y tarifas, condiciones técnicas y de
calidad, así como su calendario de implantación con el objeto de procurar la cobertura
universal y el aumento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones;
V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones revisará, dentro de los ciento ochenta días
naturales siguientes a su integración, los títulos de concesión vigentes, a efecto de
verificar el cumplimiento de sus términos, condiciones y modalidades.
VI. En un plazo de ciento ochenta días naturales siguientes a su integración, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones recabará la información necesaria a fin de constituir
el Registro Público de Concesiones a que se refiere el artículo 28 de la Constitución.
NOVENO. En relación con las resoluciones a que se refieren las fracciones III y IV del
artículo anterior, se estará a lo siguiente:
Se pronunciarán de conformidad con el procedimiento que establezca la legislación
vigente en la fecha de su emisión y a falta de disposición expresa, conforme a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo;
Únicamente podrán ser impugnadas mediante el juicio de amparo indirecto y no serán
objeto de suspensión, tal y como lo establece el artículo 28 de la Constitución,
reformado en virtud del presente Decreto. Las normas generales aplicadas durante el
procedimiento y los actos intraprocesales sólo podrán reclamarse en el amparo
promovido contra la resolución referida, y
III. No admitirán recurso administrativo alguno y solamente podrán ser impugnadas a
través del juicio de amparo indirecto en los términos de la fracción anterior.
El incumplimiento de las medidas contempladas en las citadas resoluciones será
sancionado en términos de las disposiciones aplicables. El incumplimiento a la separación
contable, funcional o estructural dará lugar a la revocación de los títulos de concesión.
conectividad, tecnologías de la información y comunicación, y habilidades digitales, así
Iniciará la instalación antes de que concluya el año 2014, y estará en operación antes
Contemplará el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la
El crecimiento de la red troncal prevista en el artículo Décimo Sexto transitorio de este
cobertura de servicios a la población;
Reiteramos a Usted Ciudadano Presidente, la seguridad de nuestra consideración más
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 artículo 1
 artículo 78
 resolución 
 artículo 6
 artículo 28
 artículo 28
 artículo 28
 resolución