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EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS QUE REQUIEREN PRECAUCIONES ESPECIALES. EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS Y SU NORMATIVA: EL REGLAMENTO NACIONAL PARA EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA (TPC) Y EL ACUERDO EUROPEO SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA (ADR). REGULACIÓN DE LOS CONDUCTORES QUE TRANSPORTAN MERCANCÍAS PELIGROSAS Y CENTROS QUE IMPARTEN CURSOS SOBRE LA MATERIA.
EL TRANSPORTE DE MERCANCIAS QUE REQUIEREN PRECAUCIONES ESPECIALES.
Normativa de tráfico sobre este tipo de transporte
Normativa específica sobre mercancías perecederas
Definición de mercancía perecedera
1.4 El acuerdo ATP
EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS Y SU NORMATIVA: EL REGLAMENTO NACIONAL PARA EL TRANSPORTE DEMERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA (TPC) Y EL ACUERDO EUROPEO SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA (ADR).
El acuerdo ATP
El acuerdo ADR
Aplicación del ADR en España
Articulado del ADR
Número de identificación de la materia (número ONU)
Clasificación y número de identificación de peligro
La autoridad competente en el ámbito nacional
Documentación en los vehículos
Marcado y señalización de los vehículos
Novedades en las últimas actualizaciones del ADR
Resolución anual de la DGT
REGULACIÓN DE LOS CONDUCTORES QUE TRANSPORTAN MERCANCÍAS PELIGROSAS Y CENTROS QUE IMPARTEN CURSOS SOBRE LA MATERIA.
Normativa sobre conductores de este tipo de vehículos
El conductor de vehículos que transportan mercancías peligrosas
Autorización especial para conducir estos vehículos
Orden del Ministerio del Interior
Pruebas a realizar para obtener, prorrogar o ampliar la autorización especial.
El auge del comercio mundial y el progreso técnico hacen que cada vez exista más tráfico de mercancías que requieren precauciones especiales. Aunque hay muchos tipos de mercancías que necesitan una atención especial, nos limitaremos a dos grandes grupos:
1.2. NORMATIVA DE TRÁFICO SOBRE ESTE TIPO DE TRANSPORTE
a) Normativa contenida en el Reglamento General de Circulación aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre.
Los Art. 14 y 16 señalan que en el caso de cargas molestas, nocivas, insalubres o peligrosas además de la normativa general deben aplicarse sus disposiciones específicas.
El Art. 39 establece que “por razones de seguridad podrán establecerse restricciones temporales o permanentes a la circulación de vehículos en los que su propia peligrosidad o la de su carga aconsejen su alejamiento de núcleos urbanos, de zonas ambientalmente sensibles o de tramos singulares como puentes o túneles, o su tránsito fuera de horas de gran intensidad de circulación”.
El Art. 48 indica que: “los vehículos que transporten mercancías peligrosas, reducirán en 10 km/h la velocidad máxima fijada en función del tipo de vehículo y de la vía por la que circula”.
El Art. 50 señala que en vías urbanas y travesías, establece que los vehículos que transporten mercancías peligrosas “circularán como máximo a 40 km por hora”.
El Art. 130 recuerda que “en los casos de inmovilización del vehículo, caída de la carga o situación de emergencia, si ocurre en un vehículo destinado al transporte de mercancías peligrosas, se aplicarán sus normas específicas, además de las genéricas”.
El Art. 173 hace referencia a la señal V-11 que indica que el vehículo transporta mercancías peligrosas.
b) Normativa contenida en el Reglamento General de Vehículos aprobado por Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre.
El Anexo XI del Reglamento General de Vehículos que se ocupa de las señales en los vehículos, al referirse a la señal V-11 informa que sirve para indicar que el vehículo transporta mercancías peligrosas.
1.3. NORMATIVA ESPECÍFICA SOBRE MERCANCÍAS PERECEDERAS
Además de la normativa general relativa al transporte de mercancías, a este tipo de transporte se rige por el “Acuerdo sobre transportes internacionales de mercancías perecederas y sobre vehículos utilizados en estos transportes (ATP)”, hecho en Ginebra en 1970.
El ATP se aplica a las operaciones de transporte que se desarrollan en el territorio de al menos dos de las Partes contratantes. Además, una serie de países, entre ellos España, han adoptado el ATP como base de su legislación nacional.
Este acuerdo se elaboró impulsado por la Comisión Económica de la ONU para Europa (CEPE - UNECE)1 y entró en vigor el 21 de noviembre de 1976, aplicándose en España desde esa fecha. Desde entonces, se fue extendiendo en nuestro país al igual que en el resto de Europa, el uso de las definiciones y normas contenidas en él para la construcción, control y ensayo de vehículos para el transporte de estas mercancías.
Con el objetivo de que la regulación contenida en dicho acuerdo internacional fuese de aplicación estricta al transporte en territorio nacional se publicó el Real Decreto 1202/2005, sobre el transporte de mercancías perecederas y los vehículos utilizados en estos transportes.
1.3.1. DEFINICIÓN DE MERCANCÍA PERECEDERA
El RD 1202/2005 define las mercancías perecederas como: “aquellas mercancías incluidas en el ATP, cuyo transporte haya de ser realizado en vehículos bajo temperatura dirigida y que estén especificadas en el ATP”.
1.4. EL ACUERDO ATP
El origen del término ATP proviene de la primera letra de algunas palabras clave del título en francés:
«Accord relatif aux Transports Internationaux de Denrées Périssables et aux Engins Speciaux à utiliser pour ces Transports».
El acuerdo internacional ATP establece las normas que garantizan el transporte de alimentos en condiciones óptimas para su consumo en vehículos que reúnan las condiciones técnicas exigidas por el propio acuerdo.
El ATP es un Acuerdo entre Estados. No existe una autoridad central responsable de su aplicación. En la práctica, los controles son efectuados por las Partes contratantes y el incumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo puede dar origen a acciones legales contra los infractores por parte de las autoridades nacionales, de conformidad con su legislación interna. El propio ATP no establece sanción alguna.
El Acuerdo y sus Anejos2 se enmiendan y actualizan periódicamente desde su entrada en vigor, por el Grupo de Trabajo sobre transportes de mercancías perecederas (WP-11) del Comité de Transportes Interiores de la Comisión Económica para Europa.
El ATP establece un listado de las mercancías perecederas a las que se aplica el acuerdo. El acuerdo se enmienda y actualiza periódicamente. La versión vigente del acuerdo rige desde el 02 de enero de 2011.
En el transporte de mercancías perecederas deben utilizarse vehículos isotermos, refrigerantes, frigoríficos o caloríficos, ya que deben mantener la temperatura establecida legalmente con el fin de conservar el alimento en condiciones inocuas y aptas para su consumo, salvo que las temperaturas previsibles durante el transporte no superen o sean inferiores a las temperaturas que se establecen para cada producto de la lista.
El Anejo 1 del ATP clasifica y define los vehículos dedicados a este tipo de transporte:
Vehículo isotermo: vehículo cuya caja está construida con paredes aislantes, incluidos las puertas, el suelo y el techo, que limita el intercambio de calor entre el interior y el exterior. Puede ser isotermo normal o isotermo reforzado.
Vehículo refrigerante: vehículo isotermo que, gracias a una fuente de frío, distinta de un equipo mecánico o de absorción, permite reducir la temperatura del interior de la caja vacía, y de mantenerla después para una temperatura exterior media de +30°C, a –20°C como máximo, según la clase de vehículo para esta categoría.
Vehículo frigorífico: vehículo isotermo que incorpora un dispositivo de producción de frío, y permite, con una temperatura media exterior de 30°C, reducir la temperatura del interior de la caja vacía y de mantenerla de forma permanente entre +12 ºC y –20 ºC, dependiendo de la clase de vehículo para esta categoría.
Vehículo calorífico: vehículo isotermo provisto de un dispositivo de producción de calor que permite elevar la temperatura en el interior de la caja vacía y mantenerla después durante doce horas, por lo menos, sin repostado, a un valor prácticamente constante y no inferior a 12°C.
El control de la conformidad de este tipo de vehículos con objeto de comprobar su adecuación a la reglamentación tendrá lugar en los siguientes casos:
antes de la puesta en servicio (Inspección inicial)
periódicamente, como mínimo cada seis años (Inspección periódica)
cada vez que la autoridad competente lo requiera.
Todas las inspecciones para el control de conformidad serán realizadas por organismos de control autorizados, si bien las inspecciones periódicas o excepcionales, podrán también ser realizadas por estaciones ITV autorizadas para ello.
Además deberá llevar fijado de manera permanente y en lugar bien visible al lado de otras placas de autorización expedidas a efectos oficiales, una placa de certificación de conformidad.
La utilización de sustancias o materias peligrosas, se ha generalizado en las últimas décadas. Algunas de estas sustancias son materias primas por lo que deben ser transportadas desde los puntos de extracción hacia las zonas industrializadas, muchas otras son productos intermedios, que se utilizan en los procesos industriales; y finalmente, hay otras que son productos terminados y elaborados que hay que trasladar desde el lugar de producción y fabricación hasta los centros de distribución o los lugares de consumo.
2.2. DEFINICIÓN DE MERCANCÍA PELIGROSA
El Real Decreto 551/2006, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español define las mercancías peligrosas como: “aquellas materias y objetos cuyo transporte por carretera está prohibido o autorizado exclusivamente bajo las condiciones establecidas en el ADR o en otras disposiciones específicas”.
El Real Decreto 387/1996, por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de protección civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril considera mercancías peligrosas: “todas aquellas sustancias que en caso de accidente durante su transporte, por carretera o ferrocarril, pueden suponer riesgos para la población, los bienes y el medio ambiente”.
2.3. El ACUERDO ADR
El origen del término ADR proviene de la primera letra de algunas palabras clave del título en francés: Accord Européen relatif au Transport International des Marchandises Dangereuses par Route.
E l Acuerdo Europeo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) fue elaborado después de la Segunda Guerra Mundial. Fue hecho en Ginebra en 1957, bajo los auspicios del Comité de Transportes Interiores de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/UNECE), pero las disposiciones detalladas, es decir, los Anejos A y B, sólo se publicaron 12 años más tarde, es decir, en 1969.
El ADR se revisa cada dos años –coincidiendo con años impares- por el grupo de trabajo WP-15. Este grupo de trabajo (Working Party) está adscrito al Comité de Transportes Interiores de la Comisión Económica para Europa (CEPE / UNECE).
Con estas revisiones se busca introducir en la normativa los avances técnicos, evitar accidentes e incidentes en el que se vean implicadas materias peligrosas y aclarar aspectos dudosos de anteriores ediciones.
Existen otros acuerdos semejantes para otros modos de transporte:
el Reglamento relativo al Transporte Internacional Ferroviario de Mercancías Peligrosas (RID)
las Prescripciones europeas, relativas al transporte internacional de mercancías peligrosas, por vías de navegación interior (ADN)
el Código marítimo internacional de mercancías peligrosas (IMDG)
las Instrucciones técnicas de la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional) para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea
Los cinco acuerdos son muy similares, incluso en la propia estructura de los textos. La tendencia es ir integrando todos los códigos y ya existe el reconocimiento mutuo de la documentación, de los embalajes y de las etiquetas con el fin de permitir o facilitar los transportes multimodales.
El ADR es un acuerdo entre Estados. Ninguna autoridad central está encargada de su aplicación. Los controles de carretera, se efectúan por las Partes Contratantes. Si se quebrantan las normas, las autoridades nacionales pueden actuar contra el conductor en aplicación de su legislación interna. El propio ADR no establece ninguna sanción.
Las normas ADR adquieren fuerza legal cuando son incorporadas a la legislación de los países miembros.
Las recomendaciones del Comité de expertos son presentadas desde 1997 bajo la forma de un “Reglamento modelo” y son conocidas como Libro Naranja, por el color de sus cubiertas. Este libro nunca tuvo estricta validez legal, pero que fue considerado por las distintas organizaciones de transporte internacional modal como la mejor guía para incorporar sus disposiciones técnicas en lla elaboración posterior de sus propios reglamentos y códigos.
Recomendaciones (2 volúmenes)
2.3.1. APLICACIÓN DEL ADR EN ESPAÑA
2.3.2. ARTICULADO DEL ADR
El Anejo A está constituido por las partes 1 a la 7
El Anejo B por las partes 8 y 9
Las actualizaciones están motivadas por mejoras tecnológicas, nuevos procedimientos industriales, nuevas recomendaciones de la ONU, etc. La edición vigente entró en vigor el 1 de enero de 2011 y tendrá validez hasta el 1 de julio de 2013 ya que existe un periodo de transición de 6 meses en el que se puede seguir transportando mercancías acogiéndose al anterior ADR.
2.3.2.1. NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DE LA MATERIA (NÚMERO ONU)
2.3.2.2. CLASIFICACIÓN Y NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGRO
2.4. LA AUTORIDAD COMPETENTE EN EL ÁMBITO NACIONAL
2013 -> Tema 43 Régimen jurídico del Tráfico y la Circulación

References: Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto