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1 PIANO DELLE PERFORMANCE (Consiglio Direttivo n. 5 del E n. 31 DEL2 1. Indice e presentazione del Piano della performance del Parco Nazionale dei Monti Sibillini Caro Lettore, dopo 20 anni dall'approvazione della L 394 che istituiva le Aree Protette e 19 dalla istituzione dell'ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini (6 agosto 1993) possiamo essere fieri del percorso compiuto. Eppure, ciò non ci deve accontentare. Il cammino è lungo e i traguardi non rimangono fissi, determinati ed immobili per sempre. Essi mutano e si modificano, a volte persino impercettibilmente, a seconda delle circostanze. E queste ultime dipendono anche dall'approccio della collettività alla conservazione dei beni naturali. Queste situazioni richiedono sensibilità, attenzione e capacità di corrette analisi. Ma anche di buoni rapporti e di migliore comunicazione. Riteniamo di esserne dotati, anche se dovremo ancora lavorare molto in questa direzione. Eppure, osiamo suggerire, le linee guida del nostro procedere sono sostanzialmente corrette. Tanto, da riempirci di ottimismo e di voglia di fare. La collettività nazionale, le Istituzioni che la rappresentano e l'opinione pubblica nutrono grandi aspettative sulla nostra funzione di conservare gli ambienti naturali e garantire l'integrità del territorio. Non siamo soli in questa importante missione. Lavoriamo unitamente ad altri ventitre Parchi Nazionali, le principali zone di eccellenza ambientale del Nostro Paese. E' un biglietto da visita che l'italia presenta alla Comunità Europea, poco dopo lo scadere del cento cinquantenario della nostra unità nazionale L'attuale penuria di personale e di risorse, che ci auguriamo passeggera, e le dolorose limitazioni di spesa, ci costringono però a non sottovalutare la qualità delle mete raggiunte. E per esempio: l'aumento di alcune delle specie selvatiche (Lupo, Capriolo, Aquila ecc), anche grazie ad iniziative di reintroduzione (Camoscio appenninico, Cervo); la percentuale di territorio del Parco gestita in modo rigorosamente conservativo (circa il 70%); la progressione dell'interesse di un turismo ambientale (e non solo), che chiede soprattutto qualità. Non ci sfuggono i rischi di impoverimento qualitativo del nostro mandato: le possibilità di operare bene sono collegate ad un flusso adeguato di finanziamenti. Ma ciò non smorzerà il nostro entusiasmo. Sappiamo altresì bene che la differenza fra una gestione di buon livello ed una - forse - neppure passabile riposa su proficui rapporti di collaborazione con le popolazioni locali e i loro amministratori. Ed anche in questo settore vogliamo migliorare.3 Il Nostro Parco, centrale anche geograficamente per il Paese, merita l'attenzione dei cittadini e si mette a disposizione per garantire la qualità del paesaggio italiano assieme alle attività tradizionali e culturali che lo hanno plasmato e conservato. Confidiamo nell'attenzione e nella collaborazione di tutti. Cordialmente4 2. Sommario. Sintesi delle informazioni di interesse per i cittadini e i portatori d'interesse (stakeholders) esterni 2.1 Chi siamo Natura e finalità L'Ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini è un Ente Pubblico non economico. La sua finalità prioritaria è la conservazione dell'ambiente naturale e paranaturale, cioè anche del paesaggio, come trasformato storicamente e culturalmente dall'azione dell'uomo ma esclusivamente mediante le sue attività produttive tradizionali. Siamo consapevoli che il soddisfacimento di tale bisogno collettivo e di livello nazionale e comunitario rappresenta anche la principale opportunità per uno sviluppo locale sociale ed economico duraturo e di qualità Organi Sono organi dell Ente Parco il Presidente, il Consiglio direttivo, la Giunta esecutiva, il Collegio dei Revisori dei conti e la Comunità del Parco. 1. Il Presidente ha la legale rappresentanza dell Ente Parco e ne coordina l attività 2. Il Consiglio direttivo, formato dal Presidente e da dodici componenti dei quali sei espressi delle amministrazioni locali, determina - oltre al resto - l indirizzo programmatico e gestionale dell Ente Parco e ne controlla l attuazione. 3. La Giunta esecutiva è composta dal Presidente, dal Vice-Presidente e tre componenti eletti dal Consiglio direttivo al proprio interno. 4. Il Collegio dei Revisori, composto di tre membri, esercita il riscontro amministrativo e contabile sugli atti dell Ente Parco. 5. La Comunità del Parco, costituita dai Presidenti delle Regioni Umbria e Marche, dai Presidenti delle Province di Ascoli Piceno, Fermo, Macerata e Perugia, dai Sindaci dei Comuni e dai Presidenti delle Comunità Montane i cui territori sono ricompresi nei confini del Parco, è organo consultivo e propositivo dell Ente Parco Gestione Il Direttore del Parco è l'unico Dirigente del Parco ed è responsabile della gestione del Parco nell ambito delle direttive impartite dagli organi politici. Il personale di Ruolo del Parco (20 addetti) è previsto dalla pianta organica. Il bilancio è commisurato alle spese per il personale. Il Parco non possiede un proprio servizio di sorveglianza ma per esso si avvale del Corpo forestale dello Stato (CTA, Coordinamento Territoriale per l'ambiente) che, solo in tal senso, dipende funzionalmente dall Ente Parco e risponde per l attività svolta al Direttore. 2.2 Cosa facciamo Un elenco sintetico delle attività del Parco è il seguente: a. Reintroduzione di specie tutelate dalla normativa europea e in passato estinte. b. Monitoraggio e tutela di specie animali e vegetali preziosi per la biodiversità. c. Analisi tecniche e scientifiche mediante la collaborazione di specialisti e di università. d. Conservazione degli habitat e delle specie comunitarie. e. Controllo di specie dannose alle attività tradizionali. f. Controllo delle manipolazioni ambientali sia di tipo urbanistico che di utilizzo di risorse naturali indispensabili per la collettività, anche al fine di conservare il paesaggio naturale e tradizionale. g. Controllo e reindirizzo dei flussi turistici. h. Promozione del turismo consapevole nonché economicamente vantaggioso per le popolazioni locali. i. Promozione di sinergie con portatori d'interesse di diverso ordine (ambientalisti, pastori, cacciatori, agricoltori, operatori turistici ecc). j. Partecipazione / promozione di iniziative culturali e tradizionali di valenza locale.5 k. Presenza sul territorio in collaborazione e affiancamento alle amministrazioni locali. 2.3 Come operiamo Programma e pianificazione L Ente Parco assume la programmazione come metodo per realizzare delle proprie finalità istituzionali. Questa attività avviene principalmente mediante il Piano per il Parco, attualmente adottato dalle Regioni Marche e Umbria e in attesa di approvazione Promozione Il Parco valorizza, promuove e favorisce l'associazionismo, la consultazione, il diritto di istanza, petizione e proposta, la collaborazione con Enti di diverso tipo nonché con privati, le iniziative formative e culturali, ed inoltre quelle didattiche, di educazione ambientale, di studi, di ricerca e quelle miranti ad un miglioramento delle condizioni socio-culturali ed economiche delle popolazioni residenti Pareri, nulla osta, autorizzazioni e concessioni Il Parco esprime per iscritto entro sessanta giorni per i nulla osta e di novanta giorni per altre fattispecie tranne il caso di richiesta di accesso agli atti (trenta giorni) Affitti, acquisti, indennizzi Il Parco indennizza i danni provocati dalla fauna selvatica alle attività agro - silvo - pastorali e al patrimonio zootecnico Autonomia Nell'ambito della propria Autonomia privata, il Parco stipula contratti, convenzioni e partecipa ad accordi di programma e a conferenze di servizi Controllo pubblico Il Parco sottopone i suoi atti a diversi Enti Pubblici. Alle Regioni Marche e Umbria sottopone per l'approvazione il Piano per il Parco nonché il Piano Pluriennale Economico e Sociale per le attività compatibili mentre, per il controllo di legittimità, principalmente, al Ministro dell Ambiente e del Mare nonché al Ministero dell'economia e delle Finanze (bilanci e simili). Altri atti di tipo organizzativo e del personale sono sottoposti alla vigilanza del Dipartimento della Funzione Pubblica Il Patrimonio Naturale del Parco E' illustrato sinteticamente dalla seguente tabella. Tab. 1. Il Parco Nazionale dei Monti Sibillini Altezza massima mslm Altezza minima 360 mslm Superficie in ha di cui, boschi (36%) di cui, pascoli (34%) di cui, seminativi (16%) Percentuale superficie totale su i 24 Parchi nazionali 5%6 Tab. 2. Valori di Conservazione e Naturalistici del Parco Nazionale del Monti Sibillini Zone di protezione speciale (ZPS),in parte coincidenti con i SIC, ha Numero delle ZPS 5 Siti d'importanza comunitaria (SIC), in parte coincidenti con le ZPS, ha Numero dei SIC 19 ZPS e SIC, ha (assieme) Zone di Riserva integrale, ha /(14%) Zone di Riserva orientata /(53%) Totale Zone ad alta salvaguardia 67% Specie faunistiche tutelate dalla normativa europea Specie faunistiche di rilevanza nazionale e internazionale Cerambix cerdo, Callimorpha quadripunctata, Rosalia alpina, Farfalla apollo, Gambero di fiume, Chirocefalo del Marchesoni, Triturus carnifex, Bombina variegata, Trota fario, Scazzone, Salamandrina perspicillata, Vipera dell'orsini, Cervone, Aquila reale, Biancone, Lanario, Pellegrino, Picchio muraiolo, Merlo acquaiolo, Gracchio corallino, Gracchio alpino, Fringuello alpino, Chirotteri spp. pl., Istrice, Camoscio appenninico, Lupo, Gatto selvatico 50 Mammiferi, 113 Uccelli, 28 Rettili e Anfibi Specie faunistiche di rilevanza sociale e gestionale Specie faunistiche di rilevanza nazionale e internazionale Specie faunistiche problematiche Specie faunistiche reintrodotte Capriolo (circa 4000) oltre a Aquila reale, Cinghiale, Cervo, Camoscio appenninico, Lupo 50 Mammiferi, 113 Uccelli, 28 Rettili e Anfibi Cinghiale (circa ), Cervo (180), Lupo (29) Camoscio appenninico (stato attuale 28+7 nati nel 2012), Cervo (stato attuale 180)7 Tab. 3. Dati faunistici del Parco Nazionale, per alcune specie significative e formatrici di sensibilità Nome Nome Densità Italiano Sistematico Numero maggiore a (*) Salamandrina dagli occhiali Salamandrina perspicillata 400 Ussita Aquila reale Aquila chrysaetos 5 coppie Pellegrino Falco peregrinus 14 coppie Ussita - Arquata del Tronto - Acquacanina Montefortino - Montemonaco Gufo reale Bubo bubo 1 coppia Montefortino Coturnice Alectoris graeca 200 Ussita Starna Perdix perdix 20 Norcia (Castelluccio) Lanario Falco biarmicus 1 coppia Fiastra - Cessapalombo Gracchio corallino Pyrrhocorax pyrrhocorax 184 coppie Ussita Cinghiale Sus scrofa Cervo Cervus elaphus 180 Capriolo Capreolus capreolus 4000 Camoscio appenninico Rupicapra pyrenaica ssp. ornata 28 (35 nel 2012) Fiastra, Montemonaco Castelsantangelo sul Nera Cessapalombo - Fiastra, Montegallo, Montemonaco, Montefortino Ussita Lupo Canis lupus 29 (marzo 2012) Visso - Ussita - Castelsantangelo (*) Comune del Parco8 3. Identità del Parco Nazionale dei Monti Sibillini 3.1. L'amministrazione in cifre Una prima sintesi della situazione istituzionale (geografica) e amministrativa è espressa nella tabella 4 (si confronti però anche il capitolo Ecodemografia ). Tab. 4. Situazione istituzionale e amministrativa del Parco Comuni 18 Frazioni 273 (143 nel Parco) Regioni 2 (Marche e Umbria) Province 4 (Macerata, Fermo, Ascoli Piceno, Perugia) Comunità Montane 5 Abitanti (totale dei comuni) Sede Unica all'interno del territorio del Parco Centri visita- Case del Parco Rete museale 12 1 Rifugi 6 Sentieri attrezzati e segnalati, del Parco dei quali, "per famiglie" (Sentieri Natura) dei quali, "per gambe buone" (Sentieri Escursionistici) dei quali, "per viaggiatori" (Grande Anello dei Sibillini) Percorsi in bicicletta segnalati, del Parco dei quali, "per esperti" (Grande Anello in bicicletta) Dei quali per esperti e meno esperti 390 km ca in numero di 18: km 75 ca in numero di 17: km 190 ca unico anello: km 125 ca 567 km ca 228 km ca 14 percorsi ad anello di una giornata o mezza giornata: 339 km ca Un approfondimento merita la situazione territoriale e demografico dei Comuni del Parco. I diciotto comuni del Parco possiedono un diverso grado di coinvolgimento territoriale, circostanza che corrisponde a diverse problematiche e, almeno parzialmente a diversi pesi ma, soprattutto, a diverse sensibilità da parte dei residenti. Si tratta di un elemento da tenere in alta considerazione. Il valore relativo, connesso inoltre agli importanti parametri del numero degli abitanti e all'incremento demografico sono espressi dalla successiva tabella. 1 Riguardo alla voce Centri visita, Case del Parco e Rete museale va precisato che il Sistema dell accoglienza turistica è stato strutturato in stretta collaborazione con i Comuni del Parco, sia per quanto concerne la realizzazione delle strutture di accoglienza, sia per la loro gestione. Le strutture che ospitano i centri sono di proprietà dei Comuni, ad eccezione del centro visita di Visso ubicato presso la sede dell'ente parco. Grazie all azione sinergica tra i vari Enti si è garantita una polifunzionalità dei Centri, accorpando, ad esempio, l attività informativa delle case del parco alla biglietteria dei poli museali e dei Centri visita. In tal modo è stata garantita una razionalizzazione funzionale e dei costi gestionali.9 Giova notare che il saldo netto totale è del % (decremento) circostanza che appare comunque relativamente migliore di quella dei comuni vicini (decremento del -2,3%) definibili come propri di zone montane e pertanto sprovvisti di zone industriali di apprezzabile estensione. Tab. 5. Dati significativi dei Comuni del Parco (da Comuni - Italiani.it 2010 e 2011) Superficie nel Parco Abitanti ha % censiti al dicembre diminuzione % Acquacanina % ,10% Amandola % ,90% Arquata % ,00% Bolognola % ,50% Castelsantangelo % ,30% Cessapalombo % 552-5,60% Fiastra % 579-5,50% Fiordimonte % 221-7,50% Montefortino % ,20% Montegallo % 593-4,70% Montemonaco % 659-3,70% Norcia % ,40% Pievebovigliana % 895 1,80% Pievetorina 201 3% ,30% Preci % 786-3,80% S. Ginesio % ,40% Ussita % 445 4,50% Visso % ,20% Totale Parco 69401, ,07% Appare non trascurabile il dato che dei 6 comuni dotati di aumento demografico, due sono interamente compresi nei limiti territoriali del Parco e uno comprende la sede istituzionale del medesimo. Infine, nelle cinque Comunità Montane relative al Parco (più una quasi confinante, nella Regione Lazio) gli andamenti demografici risultano negativi in zone (soprattutto) montane o alto - collinari e in aumento - invece - in quelle più acclivi, dotate appunto di possibilità di espansione industriale.. Tab. 6. Saldo demografico nelle Comunità Montane del Parco o prossime (CM del Velino) Comunità Montane Comuni Incremento CM Camerino 13 2,45% CM Val Nerina 16 6,25% CM del Tronto 8-3,69% CM Monti Azzurri 14 5,87% CM Monti Sibillini 11-2,90% CM del Velino 9-2,22%10 3.2. Mandato istituzionale, Missione e Visione Mandato istituzionale L' Ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini è stato istituito con D.P.R. il 6 agosto 1993, pubblicato nella G.U. n. 275 del 23 novembre E' dotato di personalità giuridica di diritto pubblico ed è sottoposto a vigilanza del Ministero dell'ambiente e della Protezione del Territorio e del Mare, ai sensi della Legge 6 dicembre 1991 n. 394 art.1, 1 comma. E' soggetto alle disposizioni di cui alla legge 20 marzo 1975, n.70 art. 1, 3 comma, ed è inserito nella tabella IV allegata alla medesima legge. L'Ente Parco ha sede legale e amministrativa nel Comune di Visso. L Ente Parco esercita le proprie competenze sul territorio del Parco Nazionale dei Monti Sibillini, così come delimitato dalla perimetrazione definitiva riportata nella cartografia ufficiale, depositata in originale presso il Ministero dell Ambiente e in copia conforme presso la Regione Marche, la Regione Umbria e la propria sede (Statuto del Parco, art. 2, 1 comma). NORME ISTITUTIVE - STATUTO DEL PARCO, approvato dalla Conferenza dei Servizi indetta dal Ministero dell Ambiente il 28 luglio Legge n marzo 1998 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1988) - Legge n. 305 del 28 agosto 1989 "Programmazione triennale per la tutela dell'ambiente - Legge quadro sulle aree protette n. 394 del 6/12/ D.P.R. 6 Agosto "Istituzione dell'ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini" - D.M. 3 febbraio 1990 di perimetrazione del Parco Nazionale dei Monti Sibillini Missione La missione del Parco Nazionale dei Monti Sibillini è quella delineata nell'articolo 1, 1 comma dello Statuto e precisamente: "L Ente Parco garantisce la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale, storico e culturale e promuove conseguentemente lo sviluppo sostenibile delle popolazioni residenti nel suo territorio." Detta normativa si inquadra perfettamente con la legislazione nazionale (LN 394 citata), della quale è fedele recepimento. Ciò si evince in particolare dalla lettura testuale della 394, all'art. 1, il quale stabilisce che detta legge è stata istituita... "al fine di garantire e di promuovere, in forma coordinata, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale del paese." (art.1, 1 comma, LN 394). Inoltre, i territori ("specie se vulnerabili") in cui siano presenti valori di "rilevante valore naturalistico e ambientale" (art.1, 2 comma LN cit.) sono "sono sottoposti ad uno speciale regime di tutela e di gestione" (art.1, 3 comma, LN cit.). Tale speciale regime, sempre in ordine alla LN 394, precisa ulteriori iniziative " allo scopo di perseguire, in particolare, le seguenti finalità" (sempre il 3 comma citato), che qui sinteticamente si richiamano: 1. conservazione (in senso lato); 2. applicazione di metodi di gestione o restauro ambientale anche con la salvaguardia di determinate attività umane; 3. promozione di attività formative e scientifiche; 4. promozione di attività ricreative compatibili; 5. difesa di equilibri idraulici e idrogeologici. La precisazione della missione del Parco è perfettamente esplicitata nel semplice concetto di conservazione al quale si affianca quello di valorizzazione, qui da intendere come desumibile dal 3 comma (lettere a) - d) e cioè quale attribuzione di un valore di "qualità, unicità" e quindi "necessità e insostituibilità" a (di) detti beni, concetti desumibili inoltre dall'art. 2, 2 comma della legge 394. Si afferma con chiarezza quanto sopra, affatto non incidentalmente. Per molteplici e forse capziosi fraintendimenti, il termine valorizzazione è stato troppo spesso inteso quale sinonimo di messa a disposizione e a vantaggio di tipi di fruizione diversi, questi ultimi spesso11 danneggiatori della risorsa medesima, sulla base dell'opinione che una risorsa fruita e quindi (più o meno) impoverita (valorizzata) sia sempre e comunque preferibile ad una risorsa poco o per nulla fruita e quindi integra. Ma qui il dettato di legge è chiaro, anche dal punto di vista della priorità nell'elencazione. La conservazione sta al primo posto, la valorizzazione non va identificata con la fruizione. Come se non bastasse, nella 394 il termine fruizione non compare che una volta (accessibilità e fruizione, art. 14, 3 comma) e la fruibilità (una citazione) è tenuta distinta, si noti bene, dalla valorizzazione (art. 4, 9 comma). Il turismo, fruizione tipica per definizione e le attività sportive sono ammissibili solo se sviluppano forme di attività compatibili. E compatibile, (dal latino cum - con e patire - soffrire) porta comunque con sé il significato di una vaga sofferenza, sopportabile appunto ma non "del tutto e irrimediabilmente" lesiva. Compatibile indica dunque uno stato non ideale ma una deminutio, sia pure di modesta importanza. Diverso sarebbe stato se la legge si fosse espressa con termini del tipo "innocuo" o "irrilevante". Definizione perentoria che è stata - fortunatamente - evitata. Facendo uso dell'aggettivo compatibile si concede che la perdita di qualità esiste ed è riconosciuta: ma è in una certa misura sopportabile. Che la compatibilità sia un requisito necessario (data la dannosità "relativa") era evidentemente una fattispecie rilevante dato che la 394 la enumera ben 14 volte e lo Statuto ben 6. Infine. Il principio che qui si vuole enunciare è semplice. Il legislatore aveva ben presente il concetto della possibile sottrazione di valore del bene naturale, per affermare, implicitamente, quanto qui si sostiene. E cioè che la valorizzazione è - in questa legge - l'apprezzamento di una qualità. Che, di per se, non implica una fruizione. Nel prius delle finalità da perseguire particolarmente vanno colti altri spunti per comprendere appieno le finalità delle Aree Protette e, di conseguenza, del Parco Nazionale dei Monti Sibillini così "identico" nella missione principale del suo Statuto a quella delineata dall'art. 1 della legge nazionale. I metodi di gestione e restauro vanno applicati "anche" con attività produttive umane e/o di salvaguardia delle opere di alto valore culturale. Ma anche significa che si può operare... eventualmente e non di norma... con le medesime operazioni e che vi possono essere altre vie per la gestione e il restauro. Non va trascurato infine il concetto di promozione (lettera c del citato comma 3 ). Promuovere è diverso da agire direttamente. Significa, piuttosto, dare sostegno ad una iniziativa iniziata (o desiderata) da altri soggetti. Paradossalmente, se non vi fossero soggetti o istituti che volessero intraprendere una determinata attività (educazione, formazione, ricerca, sport) il Parco potrebbe benissimo, senza tradire la propria "missione", stare in attesa e non intraprendere nessuna iniziativa a riguardo. Al massimo e sempre nel pieno rispetto delle sue funzioni, potrebbe dire: Per questo tipo di proposta siamo disponibili (a collaborare). E nulla di più. Al massimo, sollecitare gli altri.. "a fare". Resta dunque chiarito che le finalità del Parco non sono le più volte enunciate attività sportive, quelle formative e neppure quelle educative o di ricerca. Il Parco può (e deve, diremo) sostenerle o enunciarle qualora ci siano (e siano compatibili) ma senza esercitarle in proprio, come se fossero le sue finalità principali. Che sono invece, come si è detto, la conservazione. Da ultimo, si vuole sottolineare che la funzione - finalità del Parco è diversa - e ciò non significa in contrasto, anzi! - con le finalità delle amministrazioni locali. Si tratta di enti di diverso spessore, che devono collaborare e, meglio, lavorare in progetti comuni (id est condivisi), ma i cui obiettivi sono differenti. Corretta amministrazione, garanzie di una vita sociale "sicura" e ricca, anche sotto il profilo culturale, assistenza, servizi ai cittadini. Ma non si tratta di finalità proprie di un'area Protetta. Ad queste essa può provvedere indirettamente, mediante la qualità ambientale e quindi favorendo (di fatto) un turismo sostenibile, contribuendo alla salvaguardia di attività tradizionali come la pastorizia, indispensabile, nei casi di corretta gestione, alla biodiversità. Eppure, si ribadisce, non si tratta di obiettivi prioritari di un (del) Parco anche se esso vuole e deve avere nei loro confronti un occhio di riguardo. In conclusione, il Parco Nazionale dei Monti Sibillini ha come "missione" (finalità prioritaria) quella di conservare. Le altre finalità hanno un carattere di sostegno, da intendersi anche come mezzo o quali12 finalità strumento (educazione, ricerca, attività ricreative, attività produttive tradizionali ecc) per attuare la funzione principale: conserva! Visione Non una Cittadella Assediata ma un Santuario Accogliente. Questo "manifesto" rispecchia gli ideali, i valori e le aspirazioni del Parco Nazionale. Una fase possibile della realizzazione dei Parchi può essere quella definibile quale "Fase da Cittadella Assediata". All'inizio del suo percorso, un' Area Protetta deve affermare la sua esistenza ed iniziare propriamente ad esistere e a farsi valere. Ciò può comportare una strategia prevalentemente difensiva, storicamente anche giustificabile - soprattutto in 'Italia - Paese nel quale le difficoltà e i pericoli, pur esistenti, vengono ad assumere una priorità totalizzante. Questo obbligo strutturale viene meno nel momento in cui il Parco si consolida grazie non solo al rapporto con gli utenti e gli amministratori ma soprattutto in seguito alle realizzazioni, piccoli e grandi, diffuse e localizzate, che interessano il suo territorio. Il Parco diviene allora, nell'idea di molti suoi frequentatori (ma anche dei residenti), non tanto colui che vieta ma che accoglie e che permette o facilita determinate attività. Questa seconda fase, non più difensiva, che riguarda specificatamente - questa sì! - questo Parco, potrebbe essere definita quale momento di paravalorizzazione (disponibilità malintesa) di una risorsa non ancora apprezzata nella sua intima essenza. Una certa sottovalutazione dunque, delle problematiche di conservazione connesse con la fruibilità. La collettività vede spesso - oggi - un'area Protetta come un "Parco Palestra" dove tutto o quasi tutto - quando ritenuto innocuo - si può fare. Gratuitamente. Ma le assunzioni in merito devono essere tecnicamente motivate! Il superamento di questa seconda fase è il Parco Santuario. E ai Santuari si accede. Si badi bene, non un Parco che impone e che si afferma mediante prescrizioni calate dall'alto e i cui moventi sono oscuri, se non sospetti. Esso è invece un Insieme di Luoghi dotati di una donata e voluta Sacralità che offre ospitalità. Che permette e facilita l'ingresso. Certo, con determinate regole. Di comportamento. Le Buone Pratiche, allora. Un sito speciale, misterioso - il nome Sibillini non è casuale - perciò dotato di fascino. Che non allontana ma invita, senza snaturarsi. Rimane Santuario. Ma ospitale. Accogliente, dunque. Un Parco insomma di Regole. Indispensabili anche, per la formazione individuale, per il miglioramento collettivo, per il benessere sociale. Un Santuario Accogliente fa crescere. E la correttezza dei comportamenti produce - produrrà un effetto valanga. Facilitando oltremodo la conservazione, la missione del Parco Nazionale. Noi, quali membri dell'organizzazione di questo Parco, siamo spronati a lavorarvi. Sempre più adeguatamente e per il meglio. E siamo orgogliosi di farne parte. 3.3 Albero della Perfomance Coerentemente con la missione e con la visione sono state individuate, coerentemente con il programma di bilancio, alcune aree strategiche, nel numero di quattro. La seguente tabella riassume quanto detto sopra. Tab. 7. Albero della Performance13 Missione e Visione Missione: Conservazione e Valorizzazione del patrimonio naturale, storico e culturale Visione: da Cittadella Assediata a Santuario Accogliente (CASA) Aree Strategiche 1. Naturalità e integrità ambientale 2. Attività economiche tradizionali e turismo 3. Ricerca e educazione ambientale 4. Servizi istituzionali Processo / servizio offerto alla collettività (Outcome) Insieme di azioni volte a conservare la biodiversità e gli ambienti naturali relitti e poco modificati, quindi il paesaggio, anche mediante interventi diretti di ristorazione / miglioramento ambientale, in special modo di ordine faunistico ma anche mediante la regolamentazione e la promozione di buone pratiche di utilizzo, fra le quali principalmente l'ecoturismo Insieme di azioni volte a realizzare diversi modelli di sostenibilità relativi alle attività turistiche e alla valorizzazione del sistemi produttivi tradizionali anche dotati di alta valenza culturale Insieme di azioni volte a promuovere la ricerca scientifica e l'accrescimento della sensibilità nei confronti della Natura e delle specie selvatiche rivolte alle comunità locali e ai visitatori Insieme di azioni volte ad ottimizzare l'efficienza, l'efficacia e l'economicità dell'ente sia attraverso una revisione dei processi amministrativi sia mediante la valorizzazione la valorizzazione e formazione del personale, con opportune integrazioni di professionalità esterne14 SCHEMA DELLE AREE STRATEGICHE: Naturalità e integrità ambientale Attività economiche tradizionali e turismo Ricerca e educazione ambientale Servizi istituzionali15 4. Analisi del contesto 4.1 Analisi del contesto esterno L'Ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini si colloca in un contesto istituzionale complesso, a cavallo di due Regioni (Marche e Umbria) e comprendente territori di competenza di quattro Province (Macerata, Fermo, Ascoli Piceno e Perugia) e di diciotto comuni, quattro dei quali compresi interamente nei limiti amministrativi del Parco (Ussita, Castelsantangelo sul Nera, Acquacanina e Bolognola). Alcune problematicità sono dovute anche alla sua posizione geografica, anche perché l asse centrale del Parco è costituito dalla dorsale appenninica che separa due versanti, quello adriatico e quello tirrenico Contesto generale Il patrimonio ambientale di competenza del Parco Nazionale dei Monti Sibillini va in ogni caso inquadrato all'interno degli impegni internazionali. La Convenzione sulla diversità biologica (CBD) adottata a Nairobi nel 1992 (sottoscritta a Rio de Janeiro il 5 giugno 1992 e ratificata dall'italia con la legge 14 febbraio 1994, n. 124, per tutelare la biodiversità, l'utilizzazione durevole dei suoi elementi e la ripartizione giusta dei vantaggi derivanti dallo sfruttamento delle risorse genetiche nel 2002 si è data il mandato di ridurre significativamente la perdita di biodiversità entro il Nel corso della Convention on biological diversity, svoltasi nel 2010 a Nagoya, la IUCN ha presentato dati allarmanti sulla sopravvivenza dei vertebrati: Un quinto delle specie è minacciata. Tuttavia, la situazione sarebbe ancora peggiore se in tutto il mondo non fossero stati attuati sforzi per la salvaguardia, altrimenti la biodiversità avrebbe subito un declino supplementare di circa il 20%. Per quanto riguarda il nostro Paese fra le diecimila specie di animali monitorate il 5% è minacciato di estinzione ed un altro 19% presenta elementi di vulnerabilità (dati 2010). Sulla base di questi impegni, l'italia ha sviluppato con la Conferenza nazionale sulla biodiversità, la Strategia nazionale per la Biodiversità, recepita in sede di Conferenza Stato-Regioni (Provvedimento 7 ottobre 2010), secondo cui La biodiversità e i servizi ecosistemici, nostro capitale naturale, sono conservati, valutati e, per quanto possibile, ripristinati, per il loro valore intrinseco e perché possano continuare a sostenere in modo durevole la prosperità economica e il benessere umano nonostante i profondi cambiamenti in atto a livello globale e locale. Tre sono gli obiettivi principali da realizzarsi entro il 2020: garantire la conservazione della biodiversità ed assicurare la salvaguardia e il ripristino dei servizi ecosistemici al fine di garantirne il ruolo chiave per la vita sulla Terra e per il benessere umano; ridurre sostanzialmente l impatto dei cambiamenti climatici sulla biodiversità e sul benessere umano, favorendo l adattamento delle specie e degli ecosistemi naturali e seminaturali ai cambiamenti climatici e adottando le opportune misure di mitigazione; integrare la conservazione della biodiversità nelle politiche economiche e di settore. Il presente piano recepisce ed attua, per quanto di competenza dell area protetta, gli obiettivi della Convenzione, in particolare per quanto riguarda l obiettivo dell'area Strategica "Naturalità e integrità ambientale" il cui risultato atteso (outcome) è precisamente "Insieme di azioni volte a conservare la biodiversità e gli ambienti naturali relitti e poco modificati, quindi il paesaggio, anche mediante interventi diretti di ristorazione / miglioramento ambientale, in special modo di ordine faunistico ma anche mediante la regolamentazione e la promozione di buone pratiche di utilizzo, fra le quali principalmente l'ecoturismo. In relazione a quanto detto va citato ancora il protocollo di Kyoto il quale prevede l obbligo per i paesi industrializzati di ridurre le emissioni di elementi inquinanti (in primis CO2 e altri gas serra) in una misura non inferiore al 5% rispetto a quella del Il Parco, con un 36% di superficie ricoperta da boschi (ca ettari), contribuisce in modo determinante, e grazie alle sue politiche di conservazione, all assorbimento dei gas serra.16 Contesto istituzionale A livello centrale, il soggetto istituzionale con cui maggiormente si rapporta l'ente Parco è indubbiamente il Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, soggetto vigilante dell'ente ed erogatore del contributo ordinario statale e di eventuali specifici finanziamenti. Il ruolo del Ministero risulta molto importante, stante anche la sentita esigenza di coordinamento generale delle politiche delle aree protette nazionali, ed è concentrato soprattutto al controllo di legittimità degli atti deliberativi e ad alcune azioni di carattere generale, di volta in volta ritenute necessarie o sollecitate dagli stessi enti parco e/o da terzi. L Ente Parco sottopone inoltre al Ministero dell'economia e delle Finanze gli atti relativi al bilanci e simili mentre altri atti di tipo organizzativo e del personale sono sottoposti alla vigilanza del Dipartimento della Funzione Pubblica. Le due Regioni del Parco svolgono un ruolo di una notevole importanza per la programmazione e la definizione di politiche che possono interessare il Parco. Strumenti di programmazione territoriale ed economica come i piani paesaggistici, i Piani di Sviluppo Rurale, i Piani Operativi Regionali, ecc. sono in grado di segnare profondamente, a seconda del grado di coerenza con gli obiettivi di conservazione e sviluppo locale perseguiti dall'ente, le linee di sviluppo complessivo del territorio. Un limite frequentemente riscontrato è che la fase di definizione delle linee essenziali della programmazione vede raramente la partecipazione attiva dell'ente Parco, che non viene purtroppo ancora percepito come soggetto istituzionale chiamato organicamente ai tavoli programmatici e decisionali. In ogni caso il Parco sottopone per l'approvazione alle Regioni Marche e Umbria il Piano per il Parco nonché il Piano Poliennale Economico e Sociale per le attività compatibili. Nell ottica di un adeguata gestione delle aree Natura 2000, attraverso pratiche agricole compatibili e in applicazione dei vincoli derivanti dalla Direttive Comunitarie, l Assessorato all Ambiente della Regione Marche, in collaborazione con l Assessorato all Agricoltura, ha predisposto un pacchetto di interventi mirati (accordi agro - ambientali) nei quali il Parco è capofila in un progetto e partner in un altro. Le quattro Province del Parco interagiscono con l'ente in alcuni specifici settori. E' il caso di citare per esempio l'attività venatoria, che si svolge ovviamente al di fuori dei limiti territoriali del Parco ma che può avere una certa influenza concreta anche al suo interno. Altri ambiti determinanti per la politica di conservazione del Parco, oggetto di azioni comuni, riguardano la rete della sentieristica mediante interventi finanziati con il progetto POR-FESR Asse V della Regione Marche ed in particolare lo stralcio che riguarda il territorio della Provincia di Macerata. Le Regioni e le Province in passato non hanno istituito consulte sul turismo ed i tavoli di lavoro sono stati pochi e finalizzati a specifici progetti. Si prevede la partecipazione ai tavoli di lavoro sul turismo già istituiti (Tavolo Azzurro della Provincia di Fermo, Gruppo di lavoro sul turismo della Comunità Montana di Camerino, riunioni dell Aggregato turistico Terre Maceratesi, ecc.). Nel 2011 ha preso avvio il progetto comunitario A Sustenaible Development Model for Green Mountain, di cui il Parco è partner mentre la Provincia di Macerata è capofila. Il progetto è finanziato per l 85% con i fondi FESR e per il restante 15% con il Fondo di rotazione nazionale. Esso si prefigge di creare un modello di sviluppo per le aree montane. Il ruolo delle cinque Comunità Montane, non è assolutamente da trascurare in particolar modo per la verifica di alcune iniziative delle medesime che possono influire profondamente sugli aspetti territoriali e paesaggistici dell ambito di competenza del Parco. Le ASUR prestano una notevole attività di collaborazione sia nei confronti dei danni da Fauna (Lupo) sia per la gestione e controllo del Cinghiale.17 I diciotto Comuni del Parco hanno funzioni molto importanti nella definizione pratica e diretta delle politiche dell'ente. Gli strumenti di programmazione territoriale di cui sono tipicamente titolari, a cominciare da quelli urbanistici, possono determinare, se non adeguatamente raccordati con gli obiettivi di conservazione, squilibri e conseguenze anche gravi nell'assetto complessivo del territorio. Un'ulteriore complessità della problematica afferente alla materia deriva anche dalla capillarità degli insediamenti i quali sono diffusi sul territorio per un totale di ben 273 frazioni con circa 140 nel territorio del Parco. Ciò significa che detti comuni devono garantire a livello locale servizi disseminati nel territorio con una spesa anche ingente e sempre più necessaria a causa delle accresciute esigenze di una vita civile (servizi assistenza agli anziani, servizi scolastici, illuminazione, viabilità ecc). Tab. 7. Complessità amministrativa dei 18 Comuni del Parco (numero frazioni) Comune Superficie Comunale Nel Parco Frazioni Frazioni nel Parco Acquacanina ,0 4 4 Amandola , Arquata , Bolognola ,0 4 4 Castelsantangelo sul Nera ,0 6 6 Cessapalombo ,0 7 4 Fiastra , Fiordimonte , Montefortino , Montegallo , Montemonaco , Norcia , Pievebovigliana , Pievetorina , Preci , S. Ginesio , Ussita , Visso , Totale In molti casi i comuni sono proprietari di estese superfici boscate e pascolive, il cui utilizzo viene visto come un diritto da parte delle popolazioni locali, anche in virtù dell'estensione degli usi civici. Il raccordo con l'ente Parco per definire le più appropriate modalità di utilizzazione di queste risorse, che non comprometta la loro conservazione a un adeguato livello di naturalità e complessità ecosistemica, risulta quindi necessario per mantenere la coerenza della strategia complessiva di conservazione. Un ulteriore livello di interazione tra Parco e comuni è dato dalla localizzazione in alcuni dei centri abitati di strutture e servizi per l'informazione, l'educazione e la didattica, molto spesso localizzati in edifici o superfici di proprietà comunale. La presenza locale del Parco tramite tali strutture è considerata essenziale per aumentare il senso di appartenenza delle comunità all'area protetta. Le Comunanze agrarie sono particolari enti, generalmente dotati di personalità giuridica pubblica, anche se esse sono assoggettate ad un regime giuridico talmente vario da rendere difficile l individuazione di caratteristiche costanti capaci di definirle. Ogni comunanza ha un proprio statuto che indica gli scopi della stessa, i mezzi per sopravvivere, il patrimonio, l'amministrazione, i diritti e le contravvenzioni.18 Rimane fondamentale il ruolo di queste associazioni per la difesa della montagna, dei boschi e dei pascoli; in collaborazione con la comunità montana e la regione vengono attuati interventi a difesa del territorio, dei boschi, dei pascoli e del bestiame ancora presente Contesto specifico Per quanto riguarda lo sfondo rispetto al quale definire la strategia si ritiene utile fornire alcuni sintetici elementi relativi al contesto socio economico del territorio di riferimento dell area protetta, che risulta tanto più rilevante in relazione all apporto che può essere apportato dagli portatori d'interesse (stakeholder) esterni Aspetti socio economici Ecodemografia Una stima degli abitanti presenti nel territorio del Parco è di circa su un totale di , cifra che costituisce un dato significativo nella sua problematicità (cfr anche capitolo 3.1.) poiché rappresenta circa 19,5 abitanti per kmq, cifra assolutamente modesta rispetto alla media nazionale ma elevata per quel che riguarda invece altre aree protette. L età media è elevata; gli abitanti con più di 65 anni sono un quarto abbondante della popolazione totale (sui 18 comuni assieme), come dalla seguente tabella aggiornata al 2011, per quanto riguarda il numero degli abitanti. Tab. 8. Possibilità (riscontrata) di invecchiamento della popolazione locale N abitanti Sopra i 64 Comune 2011 anni (%) Acquacanina ,3% Amandola ,8% Arquata ,9% Bolognola ,3% Castelsantangelo sul Nera ,7% Cessapalombo ,1% Fiastra ,2% Fiordimonte ,5% Montefortino ,4% Montegallo ,0% Montemonaco ,2% Norcia ,7% Pievebovigliana ,5% Pievetorina ,7% Preci ,6% S. Ginesio ,9% Ussita ,7% Visso ,4% Totale Media comuni del Parco 29,4% Giova ricordare che gli ultra sessantaquattro sono a livello nazionale il 20,3% e a livello regionale rispettivamente il 22,45% e il 23,04% rispettivamente nelle due Regioni Marche e Umbria. E' probabile che la popolazione di queste aree montane e alto collinari sia prossima ad una fase di assestamento, considerato il fatto che vi è stato un marcato flusso dalle zone interne a quelle più prossime alla costa, in quanto meglio dotate di comodità, servizi sociali e occasioni di lavoro.19 La sintesi di questa fase è espressa dalla tabella seguente. Tabella 9. Assestamento della popolazione residente nel Parco: densità di abitanti. Ambito Superficie totale (kmq) Popolazione residente Anno Abitanti/ Anno 1861 kmq 2010 Abitanti/ kmq Regione Marche , ,1 Regione Umbria , ,2 Comuni del Parco , ,2 Parco , ,5 Tali modifiche hanno permesso una rinaturalizzazione degli ambiti appunto più interni e disagiati con conseguenze favorevoli per quanto riguarda la biodiversità come per esempio l'aumento del bosco, la diminuzione del sovrappascolo, la ricomparsa di specie estinte o in pericolo (Capriolo, Cinghiale, Corvo imperiale / Lupo, Istrice, Aquila reale ecc) ma che nel contesto ha accentuato un disagio sociale, soprattutto come percepito e vissuto dai residenti. Questa circostanza ha accentuato le oggettive difficoltà del rapporto con la popolazione residente che si sente nel complesso penalizzata dalla presenza del Parco e dalla diminuzione dell'importanza sociale nel contesto regionale e nazionale dovuta al decremento demografico. La sensazione della perdita di ruolo è accentuata da alcune ulteriori "percezioni sociali": la scomparsa di molte attività tradizionali legate alla cultura materiale e molto rilevanti nel tessuto sociale locale (artigianato: calzolai, maniscalchi, fabbri, falegnami, sarti, filatrici ecc), con conseguente perdita del ruolo individuale nel collettivo; la riduzione delle attività agricole soprattutto nelle zone più interne; la riduzione drastica delle attività zootecniche; Inoltre, si potrebbe ipotizzare anche (come in area alpina) la difficoltà di una parte almeno dei residenti) ad adattarsi a nuove sfide economiche non più produttive ma legate invece al terziario e ritenute pertanto, in parte almeno, meno nobili e vagamente servili. Per quanto il Parco non abbia né innescato né favorito queste tendenze, esso viene additato quale il responsabile dei disagi del "montanaro" e dunque quale ente che crea ulteriori difficoltà nella vita di ogni giorno. Tutto ciò senza considerare che le medesime tendenze (spopolamento, diminuzione della zootecnia, scomparsa dei mestieri ecc) stanno affliggendo altre aree non protette ed alcune persino in modi assai più drammatici poiché sono carenti dell'immagine di area protetta appunto, la quale sembra e deve essere un eccellente occasione per un turismo qualificato e remunerativo. Ritornando alle diverse tendenze demografiche fra montagna e pianura, non appare opportuno stabilire quale situazione sia preferibile, in termini oggettivi. Va la pena però di annotare come una ripartizione di densità largamente difformi, fra aree di pregio naturalistico (Parco, come ambito tipicamente di aree montane e alto collinari) e aree destinate agli insediamenti urbani, non sia di per sé che una logica e forse naturale conseguenza di una necessità di differenziare le scelte del territorio. Al momento dell'unità d'italia lo scarto fra i borghi montani (in senso lato) del Parco e l'intera Regione era del 1,3 (Umbria) e del 2,4 (Marche), quindi con una densità di abitanti delle aree più svantaggiate (oggi) molto vicina alla media generale. Attualmente lo scarto è invece di 1:5 a 1:9, rispettivamente. Le differenze si sono esaltate e vale la pena di considerarli quali risorse (turismo ecologico piuttosto che impoverimento Attività economiche20 a. Agricoltura e allevamento Relativamente al rimanente del territorio marchigiano e umbro una parte non relativamente trascurabile è occupata in agricoltura (Marche soprattutto), anche se non può essere considerata "occupazione" la pratica molto diffusa dell'orto di casa. Le aziende agricole sono più di 200 (246). L'allevamento è particolarmente fiorente nelle Marche. Il patrimonio zootecnico, anche se ridotto in misura cospicua rispetto al dopoguerra, forse il 25% di allora, conta circa ( ): Equini 1500 Bovini (in recente passato sino a 3500, 2005) Ovi - Caprini (numero leggermente fluttuante). Sono presenti 146 aziende zootecniche, delle quali 37 stanziali (58 monticanti e 51 transumanti). I transumanti sono per struttura non legati al territorio e possono costituire problemi gestionali alla fauna selvatica. Va annotato che, almeno ufficialmente sono presenti circa 380 cani deputati alla sorveglianza delle greggi (280 ca da guardiania, 100 ca da conduzione). Anche questa fattispecie costituisce un problema data la modesta professionalità della guardiania - conduzione che si traduce in un numero elevato di soggetti vaganti, al limite del randagismo. Quest'ultimo fenomeno è pure evidente ma per esso non possono essere azzardare che stime molto elastiche (altri 300 soggetti?). Il numero dei randagi in senso stresso è anch'esso largamente fluttuante. Afferisce al problema agricolo e zootecnico quello relativo ai danni da Fauna, soprattutto da Cinghiale ma anche da Lupo. In media nel territorio del Parco ogni anno (periodo di riferimento ) sono denunciati in media 18,5 aggressioni ad ovini (247 animali/anno), n.ro 8,5 a bovini (7,7 animali/anno) e n.ro 2,8 a cavalli (5,5 animali/anno). Nel corso del sono state inoltrate un numero totale di 66 (48) richieste di indennizzo per un numero complessivo di 366 animali di cui 12 (12) equini, 32 (19) bovini e 322 (123) ovini (comprensivi di 86 capi ovini dispersi, 17 feriti ed un equino ferito). Nel 50% dei casi di predazione è stato accertato il Lupo quale responsabile. Sicuramente una certa parte del danno è dovuta anche a cani vaganti (20%?). Nel 2008 sono stati indennizzati danni da Orso per L'Orso, un unico esemplare, si è poi spostato altrove. I danni da Cinghiale ammontano, dal 2009 a circa / anno. Il fenomeno è in aumento probabilmente per due circostanze concomitanti: maggiore sensibilità da parte degli agricoltori rispetto alla tolleranza nei confronti del danno, dato che il Parco indennizza (anche se non completamente ma al massimo all'80%); aumento degli appezzamenti coltivati (anche in ordine a quanto sopra). La circostanza possiede ulteriori conseguenze negative dato che molto spesso si è costretti ad autorizzare recinzioni che impediscono la continuità faunistica. b. Industria L industria è di modestissima importanza. Non esistono nel territorio del Parco zone industriali, se si eccettua quella di una certa portata del comune di Norcia e di Arquata, ovvero fuori Parco ma nei pressi (Pieve Torina). Alcuni comuni hanno nel territorio dell'area Protetta alcuni stabilimenti per la produzione di insaccati e di trasformazione di prodotti caseari e agricoli (Amandola, Visso, Preci) o qualche capannone per altre iniziative (officine ecc.). Esistono diversi impianti per l'imbottigliamento di acque minerali (Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Montemonaco). Nei comuni non esistono centri commerciali, intesi nel senso di grandi strutture. La produzione di energia elettrica è di modeste dimensioni e si basa principalmente sull'idroelettrico (Visso, Ussita, Montefortino, Montemonaco, Fiastra, Arquata ed altre piccole strutture qui non citate). Vedere altro
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 art. 2
 art. 14
 Art. 2
 Art. 01
 Art. 3

Art. 3
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 art. 22
 art. 55
 art. 55
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 Art. 2
 Art. 3
 art. 12
 Art. 2
 Art. 1
 articolo 140
 articolo 140
 Art. 1
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 art.53
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