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El proceso de paz en Sri Lanka: perspectivas históricas, políticas, económicas y de resolución del conflicto
Nick Lewer, profesor titular y director del Centre for Conflict Resolution, Department of Peace Studies, de la Universidad de Bradford. Joe William, responsable principal de desarrollo de la Program Support Unit en Sri Lanka de la Canadian International Development Agency (CIDA) y miembro del Presidium del National Peace Council (NPC) de Sri Lanka.
No está dentro del alcance de este documento ofrecer un a la distribución según las comunidades religiosas, un 70% análisis detallado del conflicto en Sri Lanka. Sólo podemos son budistas (cingaleses), un 15% hinduistas (tamiles), un esbozar algunas de las causas primordiales y resumir los 8% cristianos (cingaleses y tamiles) y un 7% musulmanes. procesos de paz anteriores con La antiguamente conocida “Durante más de veinte años, Sri Lanka ha como Ceilán pasó a llamarse el objetivo de sacar conclusiovivido un violento conflicto entre los Tigres República Socialista Democránes de estos intentos. Existe mucha literatura relacionada tica de Sri Lanka en 1972 cuande Liberación de Tamil Eelam y los con todos los aspectos del condo se adoptó una nueva gobiernos de Sri Lanka, de diversas flicto que proporciona un análiConstitución, después de hatendencias políticas.” sis minucioso de las diferentes ber sufrido un período de 400 perspectivas de las partes implicadas en éste. Una publicaaños de ocupación colonial por parte de portugueses, ción anterior de los autores (Lewer y William, 2002) plantea holandeses y finalmente británicos antes de conseguir la la situación en Sri Lanka hasta las elecciones parlamentarias independencia en febrero de 1948. de diciembre de 2001 y, tras revisar brevemente el contexto del contencioso, es nuestro propósito retomar la historia Durante más de veinte años, Sri Lanka ha vivido un violendesde principios de 2002, destacando y analizando los to conflicto entre los Tigres de Liberación de Tamil Eelam (en acontecimientos y temas importantes que han marcado el inglés, LTTE) y los gobiernos de Sri Lanka de diversas tenproceso de paz hasta noviembre de 2004. dencias políticas. El conflicto ha sido descrito como un problema terrorista, una guerra civil, una guerra de liberación y secesión, una compleja crisis humanitaria y política, y un largo conflicto social. La situación en Sri Lanka se ha visto Contexto exacerbada por dos insurrecciones violentas en 1971 y 1987-1989 a cargo del Frente de Liberación Popular (JVP), La isla con forma de lágrima de Sri Lanka está situada en el un grupo formado mayoritariamente por jóvenes cingaleses extremo sur de la India, separada del contiguo Estado indio descontentos que defienden una mezcla ideológica de marde Tamil Nadu por los 37 km del estrecho de Palk. Las relaxismo y nacionalismo. ciones históricas y culturales entre los habitantes de la península de Jaffna, en el extremo norte de Sri Lanka, y este Las raíces del conflicto son complejas, con múltiples facetas Estado de 50 millones de tamiles siempre han sido estrey causas (Cuadro 1), que incluyen reivindicaciones y factores chas. Con una población de casi 20 millones de habitantes, profundamente arraigados, relacionados con asuntos como Sri Lanka tiene una longitud de unos 500 km de norte a sur el hecho de favorecer a una sola lengua –el cingalés– en la y 315 km de oeste a este, y un área de 65.610 km2. Ningún administración (ley de 1956 “Sólo Cingalés”), reclamaciolugar de la isla está a más de 150 km del mar. El centro nes históricas sobre derechos territoriales, acceso al poder, el de la isla es montañoso y culmina en un punto máximo de fracaso en la formación del Estado poscolonial, la discrimi2.530 m; el clima es tropical con dos monzones, uno en el nación laboral en el sector público y también la falta de sudoeste de mayo a julio y otro en el norte entre octubre y oportunidades para acceder a la universidad. Asimismo, enero. Sri Lanka ocupa una posición estratégica cerca de también se incluyen en esas reivindicaciones la carencia de importantes rutas marítimas en el océano Índico. La poblaprotección de los derechos de las minorías, el aumento de la ción consiste en: 74% de cingaleses, 18% de tamiles, 7% militancia tamil, la manipulación de los acontecimientos por de árabes y 1% de malayos, burgher y veddah. En cuanto
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Geopolítica - Seguridad
parte de las élites políticas, el papel de la religión y el uso del terror y la violencia por todas las partes implicadas en el conflicto. Existen varias versiones de cuándo empezó realmente el conflicto, y si bien anteriormente se produjeron otros acontecimientos, como los disturbios antitamiles de 1958 y 1977/1978, no hay duda de que julio de 1983 supuso un momento crítico, con ataques contra civiles tamiles en toda la isla después de que militantes tamiles atacaran a una patrulla del ejército en la península de Jaffna. A pesar de la fuerte oposición de los diputados tamiles, en 1972 el Parlamento, predominantemente cingalés, adoptó una Constitución republicana que estableció un Estado cingalés budista y eliminó el artículo 29 de la anterior Constitución, que concedía algunas garantías mínimas a las minorías. Como resultado de ello, el Frente Unido de Liberación Tamil (TULF) reclamó la autodeterminación del pueblo tamil de Sri Lanka en un territorio nacional propio (llamado Tamil Eelam), y en 1976 todas las organizaciones políticas tamiles adoptaron unánimemente la conocida como Resolución de Vaddukoddai, en la que se consagraba
el objetivo del nacimiento de una patria Tamil. Esta reclamación de un Estado independiente marcó una nueva fase en el conflicto de Sri Lanka y puso punto y final a una serie de intentos fallidos por construir un Estado srilankés multiétnico que empezó durante el período colonial. En las siguientes elecciones el TULF obtuvo escaños en una plataforma separatista y se convirtió en el principal partido de la oposición. Además de la lucha entre los LTTE y los cingaleses, también ha habido violencia entre los LTTE y los musulmanes en el este y el norte de la isla desde 1984-1985, que culminó con los acontecimientos de agosto de 1990 y la terrible matanza de cerca de 300 musulmanes a manos de los LTTE. En uno de los incidentes más sangrientos, 120 personas fueron asesinadas durante sus plegarias en una mezquita en Batticaloa, en la provincia Eastern. En octubre de 1990, 75.000 musulmanes fueron expulsados de sus casas en los distritos de Jaffna y Mannar por los LTTE. Los observadores destacan que este puede ser considerado el único episodio de limpieza étnica en la historia del conflicto étnico de Sri Lanka.
CUADRO 1. Cronología del conflicto en Sri Lanka 1928 1948 1956 1957 1959 1965 1971 1972 Comisión Donoughmore (planes para un sistema federal) Ceilán pasa a ser independiente Ley de ciudadanía (los tamiles indios de las plantaciones son expatriados) Ley sobre lenguas oficiales (Ley “Sólo cingalés”) Pacto Bandaranaike-Chelvanayakam El primer ministro Bandaranaike es asesinado Pacto Senanayake-Chelvanayakam Insurrección del Frente de Liberación Popular (JVP) Ceilán se convierte en la República de Sri Lanka (4 de febrero). La nueva Constitución aliena todavía más a los tamiles Prabhakaran forma los Nuevos Tigres Tamiles El Gobierno anuncia la política de “uniformización” de las admisiones a la universidad Resolución Vaddukoddai Prabhakaran forma los Tigres para la Liberación de Tamil Eelam (LTTE) Jayawardene se convierte en el primer presidente ejecutivo Se adopta la segunda Constitución republicana; el tamil es reconocido como lengua nacional Ley de Prevención del Terrorismo: poderes ampliados para las fuerzas de seguridad Emboscada de Jaffna y consiguientes disturbios antitamiles que provocan varias muertes Primera guerra del Eelam India empieza a armar y entrenar a grupos militantes tamiles Negociaciones de Thimpu Acuerdo de paz indo-srilankés: la fuerza india de mantenimiento de la paz (IPKF) llega a Sri Lanka Premadasa se convierte en presidente ejecutivo. Solicita la retirada de las tropas indias Nueva insurrección del JVP Empiezan las negociaciones entre el Gobierno y los LTTE en Colombo La IPKF se retira de Sri Lanka Segunda guerra del Eelam Rajiv Gandhi es asesinado en Tamil Nadu por un kamikaze de los LTTE
1973 1976 1978 1979 1983 1983-1990 1984 1985 1987 1988 1989 1990 1990-1994 1991
1995 1995-2001 1996 1998 2001
2002 2002-2003 2002 2003 2004
Iniciativas de paz previas
En este apartado sólo seleccionaremos algunos de los muchos intentos que han intentado solucionar conflicto, con el objetivo de identificar los temas clave que han caracterizado y han persistido en los últimos veinte años. Nos centraremos básicamente en las fases más recientes de las negociaciones, que empezaron con el alto el fuego auspiciado por Noruega en febrero de 2002. Una característica de todos los procesos fue la tendencia de los dos principales protagonistas, el Gobierno y los LTTE, a entrar en negociaciones bilaterales, excluyendo a los otros protagonistas políticos y a los partidos de la oposición. La mayoría de estas negociaciones no se fundamentan en procesos inclusivos ni en enfoques claros para solucionar los problemas. Se han realizado algunos intentos frustrados de creación de procesos que faciliten una hoja de ruta para encontrar salidas acordadas, justas y razonables que satisfagan las expectativas de todas las partes interesadas (y, lo que es más importante, de todos los srilankeses) y establezcan las bases para una paz sostenible. Pero hasta el momento no se ha logrado avanzar en los elementos clave que faltan en el proceso y que se tendrían que lograr: instaurar la confianza entre los protagonistas; solucionar los abusos de los derechos humanos; ofrecer indemnizaciones a las personas afectadas por la guerra; ampliar la participación en el proceso a todas las partes y personas que se vean afectadas por el resultado de este acuerdo; y establecer mecanismos que informen e impliquen a los ciudadanos en asuntos clave que influyen en sus vidas, creando procesos transparentes y responsables.
Negociaciones de Thimpu (1985) En 1985, el Gobierno indio medió en las negociaciones entre los grupos militantes tamiles y el Gobierno de Sri Lanka en Thimpu, en Bután. En esta reunión, las demandas de los negociadores tamiles se resumían en cuatro principios: 1. Reconocimiento de los tamiles de Ceilán como nación; 2. Reconocimiento de la existencia de una tierra identificada para los tamiles en Ceilán; 3. Reconocimiento del derecho de autodeterminación de la nación tamil; 4. Reconocimiento del derecho a la ciudadanía y de los derechos fundamentales de todos los tamiles de Ceilán. Estos principios han permanecido como la base de la posición negociadora de los LTTE. Naturalmente, los principios eran inaceptables para los negociadores del Gobierno srilankés. El punto 2 era particularmente conflictivo y sigue siendo uno de los asuntos más controvertidos y cismáticos en la política srilankesa. La demanda, también claramente articulada en la Resolución Vaddukoddai de 1976, de una tierra tradicional de los tamiles (que abarcaría la mayor parte de las provincias del Norte y el Este de Sri Lanka), plantea un desafío fundamental para la insistencia cingalesa en mantener un Estado unitario. Se han hecho muchos esfuerzos, como veremos más adelante, para encontrar la manera de dar cabida a las necesidades de tamiles y cingaleses a
Premadasa es asesinado La coalición Alianza Popular (PA) de Kumaratunga gana las elecciones: negociaciones de paz entre el Gobierno y los LTTE en Jaffna Kumaratunga se convierte en presidenta ejecutiva Finalizan las negociaciones y el alto el fuego Tercera guerra del Eelam Explosión de un coche bomba cerca del Banco Central en Colombo: EEUU incluye a los LTTE en la lista de organizaciones terroristas El Templo del Diente sufre daños considerables por las bombas de los kamikazes tamiles. Los LTTE son declarados organización terrorista en Sri Lanka. Los LTTE lanzan un ataque en el aeropuerto internacional de Colombo que paraliza la economía El Partido Nacional Unido (UNP) gana las elecciones (primer ministro Wickremasinghe) (diciembre) Inicio de las negociaciones entre los LTTE y el Gobierno: mediación noruega Acuerdo de alto el fuego (febrero) El Gobierno srilankés levanta el bloqueo sobre los LTTE 6 rondas de negociaciones en Bangkok, Oslo, Berlín y Japón “Comunicado de Oslo” Los LTTE se retiran de las negociaciones (abril) Propuesta de Autoridad Interina de Autogobierno (ISGA) para los LTTE (octubre) La Alianza Unida para la Libertad del Pueblo (UPFA) se adjudica las elecciones gubernamentales (abril) Karuna y la Jefatura Oriental se escinden de los LTTE (marzo)
través de enfoques federales y el concepto de una “unión de regiones”.
del poder”, no de “represión del movimiento secesionista” o de “secesión de la región secesionista”, y es muy poco probable que vuelva a adoptar una actitud tan intervencionista como la de 1987.
Implicación india y el Acuerdo indo-srilankés (1987) Acuerdo indo-srilankés En el conflicto de Sri Lanka, a diferencia de en muchos otros conflictos largos, los intereses geopolíticos internacionales no son ejes motrices. El elemento externo del conflicto srilankés El 29 de julio de 1987, Rajiv Gandhi viajó a Colombo para que ha tenido más impacto e influencia ha sido India, cuyas firmar un acuerdo con el presidente Jayewardene. Esto destres principales respuestas han sido: iniciativas diplomáticas y encadenó una serie de disturbios generalizados en contra políticas como la mediación (Negociaciones de Thimpu) y las del acuerdo, especialmente en Colombo y en las áreas cinpropuestas de paz; operaciones encubiertas llevadas a cabo galesas del sudoeste de Sri Lanka, que provocaron que el especialmente por el Research and Analysis Wing (RAW) y el primer ministro srilankés Premadasa se negara a asistir a la Intelligence Bureau (IB), el priceremonia. Mientras Gandhi “Una característica de todos los mero de los cuales fue el resestaba inspeccionando a un procesos [de paz en Sri Lanka, ha sido] ponsable de realizar operacioguardia de honor durante la tendencia de los dos principales nes encubiertas en Sri Lanka y ceremonia de firma, fue atacatambién de entrenar y equipar a do por uno de los soldados sriprotagonistas, el Gobierno y los LTTE, militantes, particularmente a la lankeses, que le causó heridas a entrar en negociaciones bilaterales, Organización para la Liberación leves. A grandes rasgos, los excluyendo a los otros protagonistas de la Tierra Tamil (TELO) y los principales elementos del políticos y a los partidos de la oposición.” LTTE durante los años ochenta; acuerdo fueron: que las provine intervenciones militares directas a través de la Fuerza India cias del Norte y el Este de Sri Lanka debían unirse para forde Mantenimiento de la Paz (IPKF) en 1987. El Estado indio mar una unidad administrativa con un Consejo Provincial meridional de Tamil Nadu ha desempeñado un papel crucial elegido, un gobernador, un ministro jefe y un Consejo de en el conflicto, especialmente con la acogida a miles de refuMinistros; que debía celebrarse un referéndum en la provingiados tamiles que abandonaron Sri Lanka tras los disturbios cia del Este para permitir a sus habitantes decidir si querían de 1983. Esto tuvo dos efectos: el primero es que “internaunirse a la provincia del Norte o si preferían separarse; y que cionalizó” el conflicto, y el segundo es que levantó fuertes debía establecerse una Administración interina. También pasiones entre los tamiles de Tamil Nadu, que presionaron a debía garantizarse una amnistía general a políticos y otros los políticos de este Estado y los de toda India para que hicieprisioneros tamiles bajo los auspicios de la Ley de ran algo que mitigara la situaPrevención del Terrorismo. El “La demanda (...) de una tierra tradicional ejército de Sri Lanka quedaría ción de los tamiles srilankeses. de los tamiles (que abarcaría la mayor parte acuartelado y los grupos miliAlgunos analistas han argumentado que la implicación india en tantes tamiles entregarían las de las provincias del Norte y el Este Sri Lanka es un ejemplo de una armas. Todo esto debía ser resde Sri Lanka), plantea un desafío potencia regional abandonánpaldado y garantizado por fundamental para la insistencia cingalesa dose a la realpolitik e intentanIndia, que también proporcioen mantener un Estado unitario.” do negociar e imponer una naría una fuerza de manteniresolución en el conflicto de un vecino más pequeño. miento de la paz para separar a los actores enfrentados e imponer la paz. Como resultado del Acuerdo indo-srilankés, la IPKF fue enviada a Sri Lanka el 29 de julio de 1987 con Lejos de resolver el conflicto étnico, el fracaso de la interlos siguientes objetivos clave de la misión: vención india no hizo más que agravarlo, dejando a los sucesivos gobiernos srilankeses que negociaran con unos LTTE reforzados, permitiéndoles que reanudaran las opera1. Supervisar un alto el fuego entre los LTTE y el ejército de ciones militares después del fracaso de las negociaciones. Sri Lanka. Según A.M. Navaratna-Bandara, el interés estratégico de India en Sri Lanka y la lucha por la determinación de los LTTE 2. Aceptar la entrega de las armas de los LTTE y otros milies inevitable, ya que comparten recursos estratégicos comutantes tamiles y, en caso de negarse, desarmarles por la nes, una zona de seguridad común, fronteras internacionafuerza. les comunes, y vínculos étnicos con algunas partes de Sri Lanka. Actualmete India está a favor de una solución del 3. Controlar la zona nordeste mientras se creaba una admiconflicto del tipo “traspaso de competencias” o “reparto nistración tamil interina para preparar las elecciones al
lación de un paquete de medidas políticas. Surgieron problemas por parte de los nacionalistas cingaleses y los partidarios de los LTTE de línea dura, y las negociaciones se romLa aventura acabó en desastre, con la IPKF luchando contra pieron tras la retirada de los LTTE de las conversaciones. los LTTE, y un nuevo Gobierno del Partido de Unidad Empezó de nuevo la guerra, y el Gobierno siguió una estraNacional (UNP) encabezado por Premadasa que pedía la tegia doble de traspaso de competencias políticas (una proretirada de la IPKF, cuyos últimos efectivos abandonaron Sri puesta que garantizaba un importante grado de autonoLanka en marzo de 1990. En un primer momento, la intermía, pero no un Estado separado, a los tamiles) y operaciovención de la IPKF se consideró un gran éxito porque erigía nes militares (con el objetivo de llevar a los LTTE a la mesa a India como potencia regional de negociaciones en una posidominante, fue bien acogida ción débil). Esta estrategia se “En el conflicto de Sri Lanka, a diferencia por la población civil en el norte conoció como “guerra por la de en muchos otros conflictos largos, y este de Sri Lanka y por la paz” o “paz a través de la guelos intereses geopolíticos internacionales mayoría de la comunidad interrra”. En los años posteriores, se no son ejes motrices.” nacional y, por un corto período libraron acciones de la guerrilla de tiempo, frenó el violento conflicto étnico. Sin embargo, y batallas convencionales en las que ambas partes ganaron en el momento de su retirada, la presencia india no estaba y perdieron territorio, y durante las cuales mostraron poco bien vista ni por el Gobierno srilankés ni por los tamiles. Un respeto por las normas humanitarias internacionales y los titular de la revista Time, “Goodbye and Good Riddance” Derechos Humanos. (“¡Adiós y ya era hora!”) resumía muy bien los sentimientos predominantes. Resultaba irónico que la IPKF, que había intervenido para proteger a los tamiles y evitar que las fuerDiciembre de 2001 – abril de 2004 zas armadas srilankesas derrotaran a los LTTE, acabara en guerra total con ellos. La intervención de la IPKF se basó en Implicación de Noruega una valoración de inteligencia errónea por el RAW, que subestimó gravemente las capacidades políticas y militares Durante 1998-1999, empezaron los contactos confidenciade los LTTE. Aunque el RAW entrenó y armó a los combales entre los LTTE y el Gobierno srilankés con el objeto de tientes de los LTTE en campos valorar la participación del “Actualmente India está a favor de una de Tamil Nadu, no llevó un Gobierno noruego para ejercer solución del conflicto (...) [basada en un] registro ni hizo un seguimiento como mediador. Noruega era ‘reparto del poder’ (...) [y contraria a la] de los grupos militantes. En aceptada por ambas partes varios aspectos, el acuerdo era debido, entre otros, a los ‘represión del movimiento secesionista’ imperfecto desde el principio. siguientes factores: no tenía (...) es muy poco probable que vuelva a Lo más importante de todo es agendas geopolíticas, ex coloadoptar una actitud tan intervencionista que no se invitó a los grupos niales o económicas en Sri como la de 1987” tamiles de Sri Lanka al proceso Lanka; tenía experiencia previa de redacción, y algunos creyeron que Rajiv Gandhi no tenía en misiones de paz (particularmente a través de los autoridad moral o legal para firmar un acuerdo y decidir el Acuerdos de Oslo); sus actividades de desarrollo eran respefuturo político de los tamiles de Sri Lanka. tadas en Sri Lanka; la implicación noruega era respaldada por India; y Noruega estaba preparada para destinar un equipo de alto nivel al proyecto, incluido el ministro de Negociaciones de 1994-1995 y Paquete de Traspaso Asuntos Exteriores. También se argumentó que ambas parde Competencias tes se encontraban en una posición de “punto muerto mutuamente perjudicial“ y que los sucesos posteriores al La elección de la Alianza Popular (PA) con un programa para 11–S ejercían presión sobre los LTTE. Tras una serie de reula solución del conflicto, dirigida por Chandrika niones se firmó un Acuerdo de Alto el Fuego (CFA), pero Kumaratunga, en 1994, trajo nuevas esperanzas de cara a antes los LTTE tenían que legalizarse en Sri Lanka. la instauración de la paz. Se celebraron tres rondas de negoNaturalmente, este punto planteó problemas. Mientras que ciaciones en Jaffna entre octubre de 1994 y abril de 1995. los LTTE querían entrar en las conversaciones como parte Durante las negociaciones, las cuatro líneas de la estrategia negociadora en las mismas condiciones que el Gobierno y del Gobierno srilankés fueron: el establecimiento de relaciocomo únicos representantes de la nación tamil y no como nes con la población tamil; un compromiso para mantener organización “terrorista” ilegal, los nacionalistas cingaleses el “cese de las hostilidades”; propuestas para implementar de línea dura seguían considerando a los LTTE como terroprogramas para la rehabilitación y la reconstrucción; formuristas y a los tamiles simplemente como una minoría dentro
Consejo Provincial del Nordeste (NEPC), lo cual permitiría el traspaso del poder de Colombo al pueblo tamil.
de Sri Lanka. Por lo tanto, según ellos, los LTTE no debían tener la misma paridad en la mesa de negociaciones. El Gobierno de Sri Lanka revocó provisionalmente la prohibición de los LTTE el 5 de septiembre de 2002, siete meses después del CFA, permitiendo la celebración de las conversaciones cara a cara.
Se organizaron seis rondas de conversaciones en Bangkok, Oslo, Berlín y finalmente en Hakone, Japón, en enero de 2003. Poco después, como veremos, los LTTE se retiraron de las negociaciones pero mantuvieron el alto el fuego. Las conversaciones se centraron más en lo que se han denominado asuntos de “paz negativa”, es decir, asuntos técnicos relacionados con la reconstrucción, los comités de control y las ayudas al desarrollo y humanitarias y no en la “paz positiva”, orientada a tratar temas más profundos relacionados Acuerdo de Alto el Fuego (CFA) – febrero de 2002 con cambiar las estructuras económicas y políticas, con el reparto de poder y las administraciones interinas y con la El acuerdo firmado por el Gobierno de Sri Lanka y los LTTE naturaleza misma de un Sri Lanka “unitario”. Así que, en en febrero de 2002 estableció las modalidades del alto el esta fase de “ni guerra, ni paz” se abrió espacio para poner fuego, que incluían detalles sobre el cese de todas las opeen marcha programas de reraciones militares entre los LTTE “Resultaba irónico que la IPKF, que había construcción de infraestructuy las fuerzas armadas srilankeintervenido para proteger a los tamiles ras (como el proyecto de la casas, la separación de los contendientes que permitía a y evitar que las fuerzas armadas srilankesas rretera A9) para reactivar la actividad económica, para faciambas partes conservar sus derrotaran a los LTTE, acabara en guerra litar el movimiento de las perposiciones básicas (mantenientotal con ellos.” sonas, para entablar un diálogo do una zona de separación político, y para desarrollar alguna normalización. Todos los entre ellos de un mínimo de 600 m), e instrucciones sobre protagonistas reconocen que el CFA tiene muchas limitaciola libertad de movimiento de todas las fuerzas implicadas. nes y quizás tenga que renegociarse cuando se reanuden las El artículo 3 del CFA instauró una Misión de Monitorización conversaciones cara a cara. Sin embargo, conviene destacar de Sri Lanka (SLMM) para investigar cualquier violación del que a pesar de esto el CFA ha superado muchos desafíos acuerdo mediante el control in situ. La SLMM estaría foroperativos y políticos y sigue siendo el alma principal del mada por representantes de países nórdicos y el Jefe de la proceso de paz. Misión (HoM) sería designado por el Gobierno noruego. Se crearon comités de control locales en Jaffna, Mannar, Trincomalee, Batticaloa y Amparai formados por dos perComunicado de Oslo (diciembre 2002) sonas nombradas una por los LTTE y la otra por el Gobierno srilankés, y un tutor internacional designado por el HoM. El proceso solicitó a la SLMM que actuara inmediatamente en En las conversaciones de paz celebradas en Oslo (diciembre caso de denuncias de violación y facilitara la resolución de de 2002), en la declaración emitida al finalizar la sesión se los conflictos entre combatientes de los LTTE y del incluyó la frase “las partes acuerdan explorar una solución Gobierno srilankés en las zonas de conflicto. También se basada en el principio de autodeterminación interna en establecieron una serie de puntos de control en la línea del áreas habitadas históricamente por poblaciones de habla alto el fuego en Mandur, Valachenai, Omanthai y tamil y en una estructura federal dentro de un Sri Lanka Kaludaveli Ferry Point. Según el CFA, los demás grupos unido”. Esto fue interpretado por muchos observadores tamiles armados, como el como que por fin los LTTE habí“Todos los protagonistas reconocen que el an cambiado de posición ofiPartido Democrático Popular [Acuerdo de Alto al Fuego] tiene muchas de Eelam (EPDP) tenían que cialmente, pasando de recladesarmarse. Los LTTE y el limitaciones y quizás tenga que renegociarse mar un Estado separado a Gobierno srilankés también (...) Sin embargo, conviene destacar que (...) aceptar una federación, y que crearon una serie de subcomiel Gobierno también había ha superado muchos desafíos operativos tés incluido el Subcomité sobre superado sus reservas sobre y políticos y sigue siendo el alma principal las Necesidades de Rehabilieste tipo de estructura. Sin del proceso de paz.” tación y Humanitarias Inmediaembargo, desde entonces los tas (SIHRN), el Subcomité sobre Asuntos de Género, el LTTE han ofrecido una interpretación alternativa de este Subcomité sobre Asuntos Políticos y el Subcomité sobre principio (como se ha demostrado recientemente en el libro Atenuación de la Violencia y Normalización. Pese a su inide Anton Balasingham –miembro de los LTTE– War and cio entusiasta, el motor de cooperación que podría haber Peace), donde se quita importancia al comunicado y se reasido el SIHRN no acabó de arrancar, ya que los LTTE empefirma la posición de los LTTE “dentro del marco general del zaron a verlo sólo como otro aparato burocrático del derecho a la autodeterminación con sus aspectos internos y Gobierno. externos”. También se dijo que Prabhakaran se negaba a
renunciar a la Eelam (tierra) por la que los LTTE habían luchado durante tantos años.
Nueva crisis política y retirada de Noruega del proceso de paz
El 5 de noviembre de 2003 la presidenta Kumaratunga, de la Alianza Popular (PA), apelando a la necesidad de proteger la seguridad nacional y la unidad de Sri Lanka que estaba En abril de 2003 los LTTE se retiraron de las conversaciones amenazada como resultado de la política de paz del Partido de paz alegando razones como que no habían sido invitaNacional Unido (UNP) en el Gobierno, cesó a tres ministros dos a una conferencia de donantes celebrada en del gabinete (los de Defensa, Información e Interior) que Washington a principios de abril. Esto consolidó su perceppertenecían al Gobierno del UNP del primer ministro ción de que no eran considerados como una parte negociaWickremasinghe. Kumaratunga declaró el estado de emerdora al mismo nivel. Parte del problema reside en el hecho gencia y suspendió el Parlamento durante dos semanas, de que los LTTE seguían proscritos como organización terroprovocando una crisis y creando un vacío político en Sri rista en EEUU. Los LTTE también eran criticados por seguir Lanka. Como resultado de ello, Wickremasinghe se retiró de reclutando a niños como soldados y por participar en el aselas negociaciones con los LTTE declarando que no podía sinato selectivo de opositores. Asimismo, los LTTE mostraron seguir en las conversaciones de paz porque no estaban bajo su descontento con las propuestas presentadas por el su control. Debido a la falta de claridad sobre quién llevaba Gobierno srilankés respecto a una Autoridad Interina para el las riendas políticas del país y quién era responsable de Norte y el Este, y con el hecho mantener el alto el fuego, “Debido a la falta de claridad sobre de que las Zonas de Alta Noruega llegó a la conclusión quién llevaba las riendas políticas del país Seguridad todavía estuvieran de que no valía la pena esforocupadas por las fuerzas arma- y quién era responsable de mantener el alto zarse para contribuir a este prodas srilankesas. Además, declaceso de paz y abandonó su el fuego, Noruega (...) abandonó su papel raron que la ayuda económica papel como mediador. Tras forcomo mediador [del proceso de paz].” todavía era demasiado escasa mar una alianza, Alianza por la en el norte y que el problema de las personas desplazadas Libertad del Pueblo Unido (UPFA), con el Janatha Vimukthi no se abordaba con la suficiente diligencia. Los LTTE se Peramuna (JVP), Kumaratunga disolvió el Parlamento el 12 negaron a participar más tarde en la Conferencia de de febrero de 2004 y fijó las elecciones para el 2 de abril. Donantes de Tokio (junio de 2003). En algunas regiones del sur, cada vez estaban más convencidos de que una “autoridad interina” significaba un Estado separado de facto. Divisiones en los LTTE
Retirada de los LTTE de las conversaciones
Autoridad Interina de Autogobierno (ISGA)
En octubre de 2003 los LTTE plantearon una serie de propuestas para una Autoridad Interina de Autogobierno, según las cuales contarían con una mayoría de miembros y por lo tanto con el control. Desde entonces, los LTTE han insistido en que éste debería ser el punto de partida para continuar con las conversaciones. Las propuestas de la ISGA ratificaban el punto de vista de muchos en el sur, según el cual una transferencia de poderes políticos, económicos, judiciales y administrativos de esta magnitud a los LTTE como la que proponía la ISGA, con una implicación mínima del Gobierno central, era la confirmación de lo que ellos consideraban un intento real de los LTTE de construir un Estado separado. De esto modo, la actividad de la ISGA se veía como una amenaza directa a la unidad de Sri Lanka. Las comunidades musulmana y cingalesa, que representaban el 60% de la población de las regiones orientales que dependerían de la ISGA, también estaban preocupadas por las consecuencias de vivir bajo una ISGA controlada por los LTTE.
En marzo de 2004 el comandante Karuna, al mando de los LTTE en la zona oriental, se separó del cuerpo principal de los LTTE llevándose con él entre 4.000 y 6.000 combatientes. No se trataba de una “ruptura ideológica” con los objetivos de los LTTE, sino más bien una expresión pública de la creciente frustración con que se veía la dominación tamil del Norte (Jaffna) de los LTTE, y la falta de reconocimiento personal de Karuna y sus combatientes en el Este. En una carta al líder supremo de los LTTE, Prabhakaran, Karuna fue especialmente crítico con el nombramiento de los oficiales que dirigían las organizaciones de los Tigres Tamiles, ninguno de los cuales procedía de la región oriental de Batticaloa-Amparai. También acusó a la jerarquía de los LTTE de adoptar tendencias autocráticas y dictatoriales, y se quejó de que durante el período del alto el fuego se dejó a los combatientes del Este consumiéndose en los búnkeres de Vanni, en lugar de permitir su regreso a casa. Algunos analistas manifestaron que esta división significaba que Prabhakaran no estaba en condiciones de reiniciar la guerra. Karuna fue expulsado de los LTTE, y se acabó con la creencia de la unidad y la solidaridad monolítica de los LTTE. Tras la confrontación militar entre las facciones en Wanni (Prabhakaran) y las orientales, Karuna disol-
vió a los combatientes orientales y abandonó esa zona. las elecciones, dos asuntos reclamaban la atención inmediaAmbas facciones empezaron una serie de asesinatos y atata de la UPFA. Primero, una serie de cuestiones políticas ques mutuos por todo Sri Lanka, incluida la capital Colombo, internas estratégicas a corto plazo para estimular la econoy los LTTE y Karuna siguen matando a políticos, periodistas, mía con el fin de que los srilankeses vieran los beneficios de intelectuales y otros tamiles que la paz rápidamente. Esto era “El comandante Karuna, al mando se oponen a ellos. Los LTTE tamespecialmente importante para de los LTTE en la zona oriental, se separó bién dirigieron sus atentados las áreas rurales cingalesas, del cuerpo principal de los LTTE llevándose donde los votantes habían elecontra objetivos de inteligencia gubernamentales. Según decla- con él entre 4.000 y 6.000 combatientes.(...) gido la mayoría de escaños del ra el Profesor de Ciencia Política JVP en el Parlamento. Segundo, [Desde entonces,] la lucha interna de la Universidad de Colombo, el impacto estratégico a largo de los LTTE [se ha desplazado] al centro J. Uyangoda, que ha estado plazo de la reanudación de las de la política de Sri Lanka.” muy vinculado al proceso de negociaciones de paz; especialpaz, esta cadena de actos violentos desplazó la lucha interna mente importante era considerar detalladamente las implide los LTTE al centro de la política de Sri Lanka. caciones de la propuesta de la ISGA de los LTTE y alcanzar algún tipo de consenso dentro de la coalición UPFA. Pero tras la división LTTE-Karuna, la UPFA se dedicó a utilizar tácticas retardatorias, creyendo que sería más fácil negociar Abril de 2004 – noviembre de 2004 con unos LTTE debilitados. Además, esto le daba a la UPFA un respiro para hacer frente a las objeciones del JVP y el JHU Las elecciones de abril de 2004 desembocaron en un al proceso de paz. Parlamento en el que ninguna de las partes consiguió la mayoría de escaños, pero con la Alianza por la Libertad del En octubre de 2004, la UPFA creó un Consejo Consultivo Pueblo Unido (UPFA) de Chandrika Kumaratunga reivindiNacional sobre la Paz y la Reconciliación (NACPR) en un intencando la victoria sobre el Frente Nacional Unido (UNF). El to por construir un foro que diera cabida a un espectro de JVP, cuyo manifiesto se oponía al federalismo, al traspaso de actores políticos y civiles de Sri Lanka. El propósito del NACPR competencias y a las negociaciones, estaba llamado a desera, entre otras cosas: servir de espacio para la consulta entre empeñar un papel fundamental en las políticas del el Gobierno y la ciudadanía, a través de representantes, lídeGobierno de la UPFA. El Jathika Hela Urumaya (Partido res religiosos y de la sociedad civil elegidos; mantener al país Herencia Nacional-JHU), que presentaba a monjes budistas informado de los avances en el proceso de negociación y las en las elecciones, hizo campaña para establecer un Dharma medidas para la reconciliación étnica y la reconstrucción y Rajvaya (“Estado Justo Budista”) y subrayó la necesidad desarrollo del nordeste; y que los miembros del NACPR inforperentoria de que Sri Lanka siguiera siendo un Estado unimaran al Gobierno de sus puntos de vista y preocupaciones tario con las fuerzas armadas capacitadas para actuar, sin la en cuanto al proceso de paz y interferencia de políticos, si se “A pesar de que las conversaciones de paz propusieran enfoques para veía amenazado. La Alianza llevaban veinte meses paralizadas (...) sacar adelante el proceso de Nacional Tamil (TNA), que obtuvo 22 escaños, aceptó a los el alto el fuego se mantuvo. (...) A finales de paz. Sin embargo, el Congreso LTTE como los únicos y legíti- 2004, el estado de la cuestión [fue descrito] Musulmán de Sri Lanka (SLMC), el JVP, la TNA, el UNF y el JHU se mos representantes del pueblo como “ni guerra, ni paz ni progresos”. negaron a entrar en el foro. Los tamil partiendo de la base de la LTTE lo describieron como una táctica para perder tiempo, y autodeterminación tamil, una tierra tamil y la identidad el principal grupo de la oposición, el UNF, dijo que entraría tamil como una nación diferente. cuando se reanudaran las conversaciones con los LTTE que, según dijeron, podrían tomar la ISGA como punto de partida. La UPFA quería promover una reforma constitucional (incluida la abolición del sistema presidencial ejecutivo) estableciendo una asamblea constituyente y un tribunal constitucional. También prometió que se mantendría el lugar preDiscusión ponderante que ocupaba el budismo, garantizando el derecho a profesar otras religiones. La UFPA prometió defender A pesar de que las conversaciones de paz llevaban veinte el CFA, y en un primer momento declaró que se iban a reameses paralizadas y de que ambas partes apenas habían nudar enseguida las negociaciones con los LTTE. Kumaavanzado en sus rígidas posiciones, como se apuntó anteratunga se puso en contacto con el primer ministro norueriormente, el alto el fuego se mantuvo. En noviembre de go el 22 de abril y solicitó a los noruegos que volvieran a Sri 2004 Jehan Perera, del Consejo de Paz Nacional, describió Lanka y ayudaran a reiniciar el proceso de paz. Después de el estado de la cuestión como “ni guerra, ni paz ni progre-
sos”. Una vez más, la compleja situación con múltiples prosignificativas en el nivel de vida y como consecuencia se tagonistas e intereses contradictorios, en la que todos iban mostraban descontentos con la incapacidad de la UPFA de por caminos opuestos, seguía dificultando mucho el estahacer frente a las causas fundamentales de la pobreza tras blecimiento de un proceso de paz. Noruega mantuvo su las elecciones de abril de 2004. Durante este período, los compromiso con el proceso de paz, como pusieron de LTTE siguieron aplicando la censura a la información y a manifiesto las numerosas visitas de los mediadores a Sri los medios de comunicación, obstaculizaron la actividad de Lanka y los diplomáticos nolas ONG y la sociedad civil, cre“Los LTTE acusaron al Gobierno de utilizar aron nuevos campamentos ruegos que formaban sus delegaciones. A pesar de las críticas [su división interna] para atacarles apoyando militares en la zona de Trinde algunos sectores que cuescomalee Harbour y violaron la a Karuna y sus combatientes en sus tionaban que necesitaba un línea de alto el fuego. Se inforofensivas contra miembros de los LTTE.” papel más fuerte y prominente, mó asimismo del reclutamiento y que no resultaba eficaz para evitar y responder a las flapersistente de combatientes menores de edad y también de grantes violaciones del alto el fuego y de los derechos la compra y reserva de armas. Los LTTE continuaron asesihumanos, la Misión de Monitorización de Sri Lanka siguió nando a sus rivales políticos, y un terrorista suicida estuvo a desempeñando sus funciones en condiciones operativas y punto de matar a Douglas Devananda, ministro de políticas difíciles. Desarrollo y de Asuntos Hindúes y líder del Partido Democrático Popular de Eelam (EPDP), progubernamental y antiLTTE, en su oficina en Colombo. Otros actores internacionales clave, como el Grupo de Donantes Internacionales, la Unión Europea, Japón y Estados Unidos siguieron presionando a las distintas partes En el contexto del Gobierno cingalés la situación sigue sienmediante una mezcla de incentivos económicos y solidarido incierta. El mandato de la presidenta Kumaratunga finadad diplomática internacional, supeditando la ayuda ecoliza en diciembre de 2005 (aunque sus partidarios argunómica de más de 4.000 millones de dólares prometida en mentan, no sin controversia, que debería finalizar en dila Conferencia de Tokio de 2003 a la reanudación de las ciembre de 2006), y en el SLFP están ocupados buscando la negociaciones. Pero los observadores afirmaron que en el manera de mantenerla en el poder. Para el Gobierno, una pasado los LTTE habían demostrado que no se dejaban condición para reiniciar las conversaciones con los LTTE fue influir fácilmente por este tipo de condicionamientos, y por insistir en que éstas debían ir acompañadas de un debate parte del Gobierno, los partidarios de la UPFA de línea dura sobre los asuntos básicos con el fin de encontrar una soluargumentaron que la soberanía (en el sentido de reducir la ción final, y al mismo tiempo contemplar la ISGA. El coninfluencia de la comunidad internacional y mantener la uniflicto seguía utilizándose como balón político por el dad del Estado) era más importante que la ayuda económiGobierno de la UPFA y el Frente Nacional Unido (UNF) en la ca. Así pues, algunos declararon que se tenía poco en cuenoposición. A lo largo de los años se han hecho intentos por ta a los actores internacionales y que los factores políticos parte de la comunidad internacional y las fuerzas políticas internos en el sur y la división de los LTTE tenían más internas por reconciliar a los principales partidos políticos, influencia e impacto en el proceso de paz que los factores con el fin de adoptar un enfoque bipartidista más amplio e externos. inclusivo para resolver el conflicto. Se ha desarrollado un modelo en el que los diferentes partidos echan a perder las posibilidades de progreso, cada vez que entran y salen del Los LTTE manifestaron que había dos condiciones clave para Gobierno. Partiendo de una buena práctica para resolver el la reanudación de las negociaciones. Primero, que las discuconflicto, Kumar Rupesinghe de la Fundación para la siones sobre la ISGA debían ser el punto de partida para las Coexistencia, y otros, han subnegociaciones, y segundo, que “Los analistas observaron que quizás rayado que las negociaciones debía ponerse fin a las actividainteresaba a ambas partes, a los LTTE no deben basarse en una polídes de Karuna. Los LTTE acusay al Gobierno, que los avances en el tica de exclusión, sino redefinirron al Gobierno de utilizar esta diálogo fueran lentos.” se según unas condiciones de división para atacarles apoyanmultipolaridad, integrando los múltiples centros de poder e do a Karuna y sus combatientes en sus ofensivas contra influencia. miembros de los LTTE. Con el JVP como protagonista principal en la UPFA, y oponiéndose a la ISGA, a Kumaratunga le Los analistas observaron que quizás interesaba a ambas resultó difícil aceptar esta precondición de los LTTE. Sin partes, a los LTTE y al Gobierno, que los avances en el diáembargo, en agosto de 2004 se revelaron diferencias de logo fueran lentos. Desde la perspectiva del Gobierno, si opinión dentro del JVP. El motivo podía ser la preocupación impulsaba la reanudación de las negociaciones utilizando creciente de los políticos del JVP, debido a que los habitanla ISGA como base perdería el apoyo del JVP, y por lo tanto tes más pobres del sur de Sri Lanka estaban sufriendo alzas
la mayoría en el Parlamento. Además, como hemos mencionado, esa formación necesita tiempo para emprender reformas constitucionales de gran magnitud, que según dicen sus críticos están destinadas a garantizar el futuro de la presidenta Kumaratunga. Algunas personas en los círculos del Gobierno creen que cuanto más se retrasen las negociaciones, más perjudicial resultará la división dentro de los LTTE causada por la defección de Karuna. Los LTTE se encuentran debilitados militarmente, se ha recabado información muy valiosa de los combatientes anti-LTTE y existen signos de más disidencias entre los LTTE. Desde la perspectiva de los LTTE se ha argumentado que no quieren discutir los asuntos centrales ni la ISGA, porque significaría considerar políticas más plurales, responsables y democráticas. El retraso también les da más tiempo para reforzar sus propias estructuras paralelas de gobierno como policía, tribunales, instituciones financieras y de desarrollo, y estructuras políticas. Dichos escenarios por ambas partes no prometen nada bueno de cara al futuro. Estas situaciones de punto muerto no son inusuales en conflictos sociales largos y violentos, donde los implicados en ambas partes han sufrido traumas y heridas profundas y graves. No sólo requieren de la participación de mediadores diestros para reanimar el proceso de paz, sino también de acciones valientes que creen confianza y seguridad. La responsabilidad de los líderes es inmensa, ya que deben tener en cuenta los puntos de vista de una multitud de grupos de interés con agendas contradictorias. Lo que es distinto en Sri Lanka es el tiempo que ha durado esta fase, y éste es un gran logro del que ambas partes deben atribuirse el mérito. Significa que los civiles, que han sufrido enormemente durante el conflicto, han disfrutado de un respiro para empezar a reconstruir sus vidas. El equipo de mediación noruego realizó varios intentos de reanudar las conversaciones de paz hacia finales de 2004, sin éxito.
Como señalamos en nuestro documento anterior “en el análisis final, Sri Lanka necesita una paz basada en el reconocimiento mutuo y la justicia para todos los grupos étnicos srilankeses como base moral para cualquier resolución de este difícil conflicto factorial y múltiple”. Una paz justa y sostenible todavía parece lejana, ya que todas las partes están nuevamente atrincheradas en sus posiciones.
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References: resolución 
 artículo 29
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 3
 resolución 
 resolución