Source: http://jorgesuarezporgozon.blogspot.fr/2017/06/
Timestamp: 2017-08-21 04:21:04+00:00

Document:
Jorge Suárez.: junio 2017
EL I.B.I. DE LOS HÓRREOS Y PANERAS.
En el Pleno de Fecha 1 de Marzo de 2017, I.U. y PP aprobaron aplicar una exención fiscal a los hórreos y paneras. El acuerdo aún no se ha aplicado porque los servicios económicos y jurídicos no lo ven posible, como ya advertimos. Estamos a la espera de que ambos Grupos, I.U. y P.P., expliquen que piensan hacer con su acuerdo. El Grupo Socialista votó en contra por las razones que se explican a continuación:
La tributación de los bienes inmuebles - Naturaleza, hecho imponible, exenciones, etc- viene recogida en el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, (En adelante TRLHL). Así el artículo 61.3 del TRLHL establece que: A los efectos de este impuesto, tendrán la consideración de bienes inmuebles rústicos, de bienes inmuebles urbanos y de bienes inmuebles de características especiales los definidos como tales en las normas reguladoras del Catastro Inmobiliario.
Debemos por tanto acudir a la norma que regula el Catastro Inmobiliario para determinar que se entiende por bien inmueble. Históricamente el Catastro nunca consideró a los hórreos y paneras a la hora de valorar las construcciones de las parcelas.
Es la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, la que en su artículo 2, incluye como construcciones, sin citarlos expresamente, a los hórreos, paneras y construcciones de naturaleza similar. La citada Ley fue derogada por El Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario (En vigor desde el 9 de marzo de 2004), que recogió fielmente la definición. Así, su artículo 7 define lo que se entiende por construcciones:
A efectos catastrales, tendrán la consideración de construcciones:
a) Los edificios, sean cualesquiera los materiales de que estén construidos y el uso a que se destinen, siempre que se encuentren unidos permanentemente al suelo y con independencia de que se alcen sobre su superficie o se hallen enclavados en el subsuelo y de que puedan ser transportados o desmontados".
La determinación de la fecha de aplicación de la nueva catalogación de bienes inmuebles la encontramos en la Disposición transitoria primera del RDL 1/2004:
1. La clasificación de bienes inmuebles rústicos y urbanos establecida por esta Ley será de aplicación a partir del primer procedimiento de valoración colectiva de carácter general que se realice con posterioridad al 1 de enero de 2003, manteniendo hasta ese momento los inmuebles que figuren o se den de alta en el Catastro la naturaleza que les correspondería conforme a la normativa anterior a la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario
Es por tanto a medida que van teniendo lugar los procedimientos de valoración colectiva de carácter general, conocidos como "revisiones catastrales", cuando los hórreos y paneras pasan a tener la consideración de bienes inmuebles a efectos catastrales, a pesar de su naturaleza de "muebles", aun cuando se trata de "edificaciones que pueden ser transportadas o desmontadas".
La Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, refundida como se señaló en el RDL 1/2004, modificó el régimen de delimitación entre suelo rústico y urbano abandonando el sistema que contenía la Ley 39/19888, Reguladora de las Haciendas Locales, que consideraba urbano todo suelo que albergase una construcción, adoptando un nuevo modelo basado en la clasificación urbanística del suelo según el planeamiento general. Es decir, al caso que nos ocupa, un hórreo tributará como rústico o urbano, dependiendo de la naturaleza del suelo en el que halle emplazado (Artículo 7.1 del RDL 1/2004).
Acudamos ahora a las estipulaciones del TRLHL, para determinar, la base imponible, el tipo de gravamen, exenciones y bonificaciones que se pueden o deben, en su caso, aplicar a los hórreos y paneras:
· Base imponible. (Artículo 65)
El Valor Catastral lo fija el Catastro, dependiente del Ministerio de Economía y Función Pública.
· Tipo de gravamen. (Artículo 72)
Por lo tanto, los tipos de gravamen aplicables a los hórreos estarán comprendidos entre los mínimos y máximos señalados en el apartado 1, teniendo en cuenta que la naturaleza de rústico o urbano la determinará el suelo en que se halle enclavado.
· Exenciones (Artículo 62)
La Disposición Adicional segunda de la Ley 16/1985 establece que se consideran asimismo de Interés Cultural y quedan sometidos al régimen previsto en la presente Ley los bienes a que se contraen los Decretos de 22 de abril de 1949, 571/1963 y 449/1973.
El Decreto 449/1973 declara en su artículo 1 que quedan bajo la protección del Estado todas las construcciones conocidas con el nombre de “hórreos” y “cabazos” existentes en las regiones de Asturias y Galicia que tengan una antigüedad no menor de un siglo y sea cualquiera el estado en que se encuentren.
· Bonificaciones obligatorias. (Artículo 73)
Ninguna de las recogidas en el artículo resulta aplicable.
· Bonificaciones potestativas. (Artículo 74)
Es en este punto, bonificaciones potestativas, donde hemos visto recientemente propuestas de grupos políticos, alguna asociación cultural, e historiadores a título individual, que resultan de imposible aplicación. Repasemos alguna de ellas:
· Aplicar lo previsto en el artículo 74.2 quáter: Los ayuntamientos mediante ordenanza podrán regular una bonificación de hasta el 95 por ciento de la cuota íntegra del impuesto a favor de inmuebles en los que se desarrollen actividades económicas que sean declaradas de especial interés o utilidad municipal por concurrir circunstancias sociales, culturales, histórico artísticas o de fomento del empleo que justifiquen tal declaración. Corresponderá dicha declaración al Pleno de la Corporación y se acordará, previa solicitud del sujeto pasivo, por voto favorable de la mayoría simple de sus miembros.
Es evidente que en el hórreo, de forma aislada y autónoma no se desarrolla ninguna actividad económica, sino que, en su caso, ésta formará parte y estará ligada a la explotación agraria, a cuyas edificaciones, en el caso de Gozón por ejemplo, ya se les aplica una bonificación del 50%, pero con base en lo previsto en el artículo 74.1
· Aplicar lo previsto en el punto 3: Los ayuntamientos mediante ordenanza podrán regular una bonificación de hasta el 90 por ciento de la cuota íntegra del impuesto a favor de cada grupo de bienes inmuebles de características especiales. La ordenanza deberá especificar la duración, cuantía anual y demás aspectos sustantivos y formales relativos a esta bonificación.
Como se apuntó anteriormente, la definición de bienes inmuebles a los efectos de aplicación del impuesto, es la determinada por el RDL 1/2004 del Catastro Inmobiliario, y ésta dice textualmente que "Se consideran bienes inmuebles de características especiales los comprendidos, conforme al apartado anterior, en los siguientes grupos: a) Los destinados a la producción de energía eléctrica y gas y al refino de petróleo, y las centrales nucleares. b) Las presas, saltos de agua y embalses, incluido su lecho o vaso, excepto las destinadas exclusivamente al riego. c) Las autopistas, carreteras y túneles de peaje. d) Los aeropuertos y puertos comerciales".
Enumeración que hace imposible el encaje de los hórreos y paneras en ninguno de los grupos.
· La Normativa que regula la tributación del I.B.I. emana de leyes estatales: Ley de Haciendas Locales y Ley del Catastro. Todos los Ayuntamientos Asturianos, y del resto de España, están sujetos al articulado de dichas Leyes, y no pueden tomar iniciativas que no estén "autorizadas" por dichas normas. En este sentido ya se ha pronunciado el Tribunal Supremo al sentenciar que el Ayuntamiento, amparado en la autonomía municipal, NO podía establecer en la Ordenanza reguladora del IBI unos beneficios fiscales no contemplados ni en la Ley Reguladora de Haciendas Locales ni en la Ley General Tributaria.
· A efectos del I.B.I. solo existen tres tipos de inmuebles:
¨ Urbanos.
¨ Rústicos.
¨ De características especiales.
Los hórreos y paneras tributarán como urbanos o rústicos dependiendo del suelo en que se hallen emplazados. Nunca se les podrá considerar de características especiales.
· No se puede establecer un tipo diferente de gravamen diferenciando las construcciones. Por ejemplo, una parcela en Núcleo Rural, donde haya construidos una casa, un garaje, una cuadra y un hórreo. El tipo, urbano, en este caso, que fije el Ayuntamiento, se tendrá que aplicar a todas las construcciones, no se puede establecer un 0,74 para la casa, un 0,50 para el garaje y un 0,4 para el hórreo.
· No existe ninguna previsión en el TRLHL, Normativa de obligada aplicación, que permita exonerar con carácter general a los hórreos del IBI, es más, es la propia Ley la que los incluye a partir del año 2003.
· Únicamente el propietario de un hórreo o panera con antigüedad superior a un siglo puede solicitar la exención ante el órgano que gestiona el impuesto. En Asturias este órgano es el Ente Público Servicios Tributarios del Principado de Asturias para casi todos los Ayuntamientos.
· Todas las bonificaciones posibles serán las mismas que cabría aplicar a los inmuebles rústicos o urbanos, dependiendo de la clasificación del suelo donde se hallen enclavados.
· Las iniciativas legislativas tendentes a beneficiar fiscalmente a los hórreos y paneras de forma particular, deberán partir del Gobierno Central o plantearse en las Cortes Generales.
· Para saber cuál es el valor Catastral de un hórreo, o lo que tributa, habrá que acudir a la sede del Catastro y solicitar la información. Los recibos que reciben los contribuyentes, en el caso de Gozón, emitidos por el Ente de Servicios Tributarios del principado de Asturias, determinan el impuesto global de todos los inmuebles que tengan la misma catalogación: Urbano, rústico o características especiales.
A continuación se relacionan los concejos en los que la última revisión catastral es anterior a 2003, y que por tanto no tienen incluida la valoración de los hórreos en las fichas catastrales:
Candamo (2000), Cangas de Onís (1999), Cangas del Narcea (1994), Castrillón (1996), Colunga (1999), Corvera de Asturias (2001), Cudillero (1998), Illas (2000), Las Regueras (1994), Laviana (1995), Llanera (1995), Morcín (2000), Muros del Nalón (1998), Navia (1994), Noreña (1994).
Publicado por Jorge Suárez en 3:51

References: Real Decreto 
 artículo 61
 artículo 2
 Real Decreto 
 artículo 7
 artículo 1
 artículo 74
 artículo 74