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Timestamp: 2019-03-26 12:39:08+00:00

Document:
Guías de Gestión Ciudad Inteligente
Es por esto por lo que, desde la Federación
de Municipios de Madrid (FMM) y mediante la
colaboración público – privada de diferentes
entidades, hemos decidido elaborar estas
Guías especialmente diseñadas para la
buena gestión de las Ciudades Inteligentes,
que tengo el placer de presentar.
En la FMM, creemos firmemente que las
administraciones no tienen que competir
con nadie, pero sin embargo esto no debe
hacernos ceder en nuestro empeño de
que día a día éstas sean más competitivas.
Para conseguirlo, se hace fundamental la
modernización de nuestros ayuntamientos,
sobre todo para aquellos que disponen de
D. David Perez García menos recursos y que, sin embargo, deben
satisfacer, de igual manera que el resto, las
Alcalde del Ayuntamiento de Alcorcón
A través de estas Guías desvelamos en
profundidad las diferentes formulas que
consideramos pueden ser de utilidad “real”
Desde el mundo local tenemos el compromiso de para conseguir los mencionados objetivos y
ofrecer y garantizar a nuestros ciudadanos los hacer que tu consistorio sea más accesible
mejores servicios y las condiciones óptimas para al ciudadano, simplificando los trámites
favorecer su bienestar. Además, hemos de hacerlo burocráticos, reduciendo costes, ahorrando
poniendo nuestros Ayuntamientos al servicio real tiempos de espera, etc..., y mejorando, en
de nuestros vecinos, de la forma más sencilla definitiva, su calidad de vida.
y cómoda para éstos, y con la máxima cercanía
Actualmente vivimos una complicada situación
económica que ha afectado sobremanera al
mundo local y en la que todos, incluidas las
administraciones, tenemos un importante reto:
debemos reducir costes y al mismo tiempo seguir
prestando servicios sin que se vea afectada
la calidad de los mismos. Para ello, se hace
indispensable la búsqueda de nuevas fórmulas que
nos permitan cumplir nuestra función.
Nos encontramos en una época en la que el uso
de las nuevas tecnologías es casi obligatorio en
todos los ámbitos, y por supuesto también en el de
la Administración Local. Son muchas las ventajas
que las TIC´s nos aportan y las entidades locales
debemos ser capaces de aprovecharlas de cara a
una mejor prestación de servicios a los ciudadanos.
procurando mantener siempre la calidad en
Suele decirse que el tercer nivel de la
administración, es siempre el más cercano
al ciudadano, y por ende posiblemente el
nivel administrativo que más ha sufrido estos
cambios, en estos últimos años. Lo local se
ha mostrado a la altura de las circunstancias,
sabiendo apostar en el momento crítico,
por mirar al frente; asimilando la realidad
y convenciéndose de que la Administración
Pública en general, y como parte de ella,
tenía que cambiar su modelo de atención
al ciudadano y reformular su modelo de
gestión interna, dejando atrás los patrones
tradicionales conocidos hasta el momento.
A las AAPP, nos queda mucho aun para poder
Dª. Inmaculada Sanchez Ramos obtener el aprobado ciudadano en materia de
cercanía, sencillez, practicidad, polivalencia,
Presidenta Comisión de Sociedad de la Información de la FMM eficiencia, eficacia y aperturismo.
Subdirectora General de Tecnologías ICM La dura realidad es que el ciudadano, sigue
(Comunidad de Madrid) temblando cuando por obligación o de mutuo
Concejala del Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid propio, ha de entablar una relación con una
administración de cualquiera de los tres
niveles. Sin embargo, podemos afirmar, que
la local es, quizás, la institución a la que
menos miedo le tenga.
En sentido positivo, y entre las múltiples acepciones
que podemos descubrir en la RAE para la palabra
Hace 100 años, solo el 10 % de la población
“Crisis”, me llama la atención aquella por la que
mundial habitaba en urbes de más de tres
se define al “momento decisivo de un negocio
millones de habitantes. Hoy esta proporción
grave y de consecuencias importantes”; y coincido
se acerca al 60 % y se estima que hacia el
plenamente en tanto en cuanto, yo la interpreto
2050 alcance el 80 %. Si el siglo XIX fue el
como la “coyuntura de cambios en cualquier
siglo de los imperios, y el siglo XX el de las
aspecto de una realidad organizada pero inestable,
naciones, parece que el siglo XXI será sin
sujeta a evolución”, y “a los que acompañan
discusión, el siglo de las ciudades.
siempre algún grado de incertidumbre”.
Estamos inmersos en la Sociedad de
“Crisis” es la palabra odiada y temida en estos
la Información, en la que priman los
últimos años mayoritariamente por la ciudadanía;
continuos y vertiginosos avances digitales.
que nos ha acompañado en esta legislatura 2011
Los ciudadanos son indudablemente ya,
– 2015; y que sin embargo, aunque nos ha hecho
“ciudadanos digitales”: si piden cita a su
involucionar, ha significado tanto para Madrid,
médico a través de Internet, compran
como para el resto de España, la oportunidad con
entradas para ir al cine desde su teléfono
mayúsculas, para reformular nuestro presente
móvil, acceden a sus cuentas bancarias o
hacia un futuro más prometedor. A pesar de la
compran un billete de tren desde su tablet;
coyuntura, hemos sido capaces responsablemente,
resulta lógico que también puedan darse
de saber adaptarnos y ahorrar, de eliminar gastos
de alta en el padrón municipal o realizar
superfluos, de optimizar recursos, etc.; y todo ello
cualquier gestión tributaria desde el salón de
Podemos afirmar que como en otras tantas Como indica el MIT (Machasuset Institut
áreas (comunicación, educación, sanidad…), las Tecnology) las TIC´s se han convertido para
nuevas tecnologías han entrado de lleno en la las ciudades, lo que el sistema nervioso es
gestión pública, y sus profesionales se han visto para el cuerpo humano. El ciudadano no
obligados a adaptarse a este nuevo mundo. quiere colas, ni quiere seguir leyendo en sus
Acercar la administración al ciudadano, tener una relaciones con las AAPP, el “Vuelva Usted
administración abierta 24 horas al día, ser más Mañana” de D. Mariano José de Larra. Día a
eficientes en la gestión y facilitar al ciudadano el día observamos como en mayor medida el
acceso a los numerosos servicios que desde la cambio de la administración que nos exigen
administración pública están a su disposición, se los ciudadanos, pasa por un cambio en las
han convertido entre otros en objetivos primarios relaciones con éstos; dado que éstos, ya
para los gestores públicos. cambiaron su forma de relacionarse.
La creación de la Comisión de Sociedad de la Se hace incontestable la imperiosa necesidad
Información, I+D+i, e-Administración y Eficiencia de invertir en todo aquello que implica
de la FMM en 2011, respondía a la necesidad de relación de la Administración de forma
establecer un espacio en el que poder analizar la directa con el ciudadano; de adoptar las
realidad digital existente en Madrid, tanto en lo medidas necesarias que permitan anticiparse
relativo a: las infraestructuras; la implementación a la necesidades y demandas existentes,
de las políticas públicas y la prestación de los olvidando administrativamente el remolque
servicios públicos; las exigencias del mercado y tradicional; de hacer de los ciudadanos y
por supuesto las de la propia ciudadanía. su satisfacción, el interés primario real,
traduciéndose esto en los procedimientos
Poco tardo la comisión en darse cuenta, de que que hoy nos delatan una relación inversa.
los municipios de la Comunidad de Madrid se El ciudadano no debe ser solo un cliente.
encontraban ante un paradigmático escenario; tan Debe ser el corresponsable de la gestión,
solo seis años después de la aprobación de la Ley que incluso aspire al autoconsumo en
11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos sus relaciones con la administración; y
a los Servicios Públicos (LAECSP); y viéndose ha de confiar, porque cuando se dirige a
obligada a concentrar sus recursos en el diseño de ésta, siempre puede ver todo lo que desea
una hoja de ruta real, mediante la cual, cumpliendo y le implica, de forma ágil, fácil, clara y
una serie de parámetros, cualquier municipio transparente.
de la Comunidad de Madrid pudiera alcanzar
un nivel óptimo de implementación de medidas Ahora más que nunca la ciudadanía
encaminadas a la mejora de la gestión interna y espera de los gestores públicos “estar a la
externa en sus ciudades, así como de las soluciones altura” de las circunstancias. Se trata de
informáticas que les presten apoyo. proceder a una reingeniería de todo lo que
entendemos por Administración: tanto de
La Smart City o Ciudad Inteligente real, se convirtió los procesos, como de los resultados. Se
a partir de ese momento en la línea maestra sobre trata de adaptarse a un nuevo espacio que
la que se basaría el trabajo de la Comisión de ya gestionamos, innovando con la ciudadanía
Sociedad de la Información, y con ello, el propósito (y no “para” la ciudadanía), y adaptando
de hacer realidad la Ciudad Inteligente en todos los nuestras tradicionales infraestructuras y
rincones de la geografía autonómica. modelos, pensados en esquemas propios de
Hoy seguimos construyendo la acepción inacabada
de lo que es una Ciudad Inteligente, pudiendo Se trata de responder a estas demandas,
adivinar algunas claves en esa transición que logrando el equilibrio entre coyuntura
tiene como origen la ciudad tradicionalmente económica, urgencia en la respuesta y
concebida y que; mediante la aplicación de las futuro, obedeciendo a las exigencias de
TIC´s en la prestación de los servicios públicos, de sostenibilidad integral considerando sus
forma extensiva, intensiva, integrada y completa; tres “patas”: el aspecto social, aspecto
permita: la gestión de suministros y consumos, del económico y medioambiental.
transporte y la movilidad interna, la generación de
espacios abiertos socio-económicos y de relación
entre los administradores y administrados,… etc.
IBM. sea Guadalix y Dª. y en y del interés general. al compartir de forma abierta la Comunidad de Madrid. – Director de Marketing y Relaciones Internacionales de Vortal España. y su demostrada responsabilidad social presentes representantes de de los municipios de corporativa. un pequeño grano Marketing y Comunicación de Aytos. Cristina Durán Uribarri cual sea el nivel. para la prestación desde cualquiera profesión y de los madrileños. de los tres niveles. continuo y sin fisuras. D.Universidad de Navarra.Concejal de Hacienda Patrimonio En este nuevo tiempo. I+D+i y Eficiencia) y en particular. no cabe más que desear que que el ciudadano-digital demanda. D. Inteligente. Prosegur. que nos obligará a particular. Javier Puga Fernández competencias.Coordinadora de en los Municipios de la Comunidad de Madrid. y conclusiones alcanzadas sobre los asuntos más importantes a tener en cuenta en este “camino a Agradeciendo a la Presidencia de la andar” que supone la conversión en una Ciudad Federación de Municipios de Madrid. y mucho menos entre del Ayuntamiento de San Agustín del las instituciones que constituyen la primera. 05 . Vortal.Director de Estrategia. – Concejala de Nuevas Tecnologías del Ayuntamiento de Majadahonda. D. Joaquín Julio Aspiroz Cámara . activa colaboración y participación en el e-Adminsitración. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Un ejercicio de abstracción y visualización de Cabe reseñar respecto de esta guía en nuestras ciudades a futuro. en el que se encuentran guía. intercambiando entre ellas (todas empresas del sector) impresiones. Javier M. de un servicio público en red. lo recogido a continuación resulte de su agrado y utilidad. sobre el estado de la sociedad actual en la Indra. Antonia M. de Marketing operativo y Comunicación de la que sus gestores y técnicos municipales son Aytos. La guía que le presentamos a continuación supone. el esfuerzo vocacional de Dª abrirnos a la sociedad y sobre todo a la Industria Araceli Fernandez Millán . es decir trabajar en el ámbito la Administración del Ayuntamiento de de la colaboración público – privada. y las discusiones municipios y ciudadanos. la eficiencia en la Aristegui Carreiro – Director General de asignación de los recursos y evite la duplicidad de Vortal España. y grandes gigantes de y gratuita. modelos Hoy todos ellos ponen al servicio de la sociedad y soluciones a las demandas reales de madrileña. José instrumentos protagonistas. Arganda del Rey. no cabrá el divorcio entre la Contrataciones Calidad y Nuevas Tecnologías Administración y la Industria. y muy especialmente al Prof. al servicio de sus compañeros de esencial. que han puesto de torno a las necesidades de los ciudadanos y no forma desinteresada sus conocimientos y de la administración. por su FMM (la Comisión de Sociedad de la Información. que procure con su Agradecer particularmente a D. Ramón Pin Arboleda – Director de la Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo Esta guía es fruto de la colaboración público en la Administración Pública IESE – Business privada que nace en el espacio constituido por la Schooll . etc… materia. la intermediación de datos alto nivel de experiencia en la gestión de la y colaboración interadministrativa resulta ya materia. y a de arena para la consecución de esta gran empresa Dª. José Luis actividad un ahorro de los costes. a D. de cualquiera de los 179 municipios de David Pérez García la confianza depositada nuestra región. así y contrastada. Telefónica. junto con el resto de la colección. Estas cuatro guías permitirán a los sobre el proyecto y sobre mi persona regidores municipales obtener una visión objetiva respecto de la dirección del mismo. acerca de la implantación en su como a las personas que integran la municipio de los nuevos modelos e infraestructuras Comisión. Moreno . sus reflexiones y conclusiones las telecomunicaciones como T-System. Jiménez . el debate altruista. Consejo Asesor. y a D.Concejala para poder mejorar y dar la respuesta que se Delegada de Innovación y Calidad de espera de nosotros. Todos ellos Convencidos de que todos los servicios han de son orgullosos defensores del municipalismo construirse buscando el interés general. en la elaboración de esta del Consejo Asesor TIC´s.
Intentar plataformas en la “Nube” nuevas una de las primeras cosas que aprendí fue la puede ser un despilfarro. que como divulgador un euro. que es la importante. Es ese euro más su financiación desde responsable no puedo callar. En una época en la suelen ser una parte importante del coste. En algunos casos esos intereses importante cara al e-Gobierno. es que es ofertado tiene más probabilidades de responder a más flexible. Pero el proceso no está exento de dificultades. como defiende Rifkin. que se pagan las compras hasta que se cobran los productos o servicios elaborados sobre ellas. Además. Finalmente. Puede suponer un cambio cultural para financiarlas. Es decisión más reversible el las verdaderas necesidades del usuario. exige pocos desembolsos de inversión. La “Licitación temas Electrónica” es uno de los instrumentos para realizarla. por lo que la tecnología avanza a marchas forzadas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 1. Es. pero que lo lleva implícito. Considerarlo sólo un cambio técnico conducirá a errores En consecuencia tratar este tema es una de las de difícil arreglo. también en el exterior. aprendí La obsolescencia es el gran peligro. Coste que no se proceso de renovación no sólo en el interior asigna a la compra. Las España. En estos momentos en los que la Reforma de También se recogen en el texto. Cuando empecé mis estudios sobre Management. con fechas incluidas. Por lo demás el libro está lleno de que. consultas… es el una burbuja de Infraestructuras Públicas en primer paso en todo proceso de producción. en los licitadores. que tener la propiedad. “Licitación Electrónica” y tomar decisiones 06 . Ya está inventada. alquilar que el comprar. Durante los importancia de la “gestión de compras”. notable en el conjunto total. es silenciosa. En la edad de la Nuevas Tecnologías operaciones se inician en ella. la Administración Pública es un tema candente me parece un acierto la iniciativa de la FMM en Sólo me queda avisar sobre dos colaboración con VORTAL y AYTOS. es mejor el “Acceso”. Prólogo I – La Licitación Electrónica: más que un cambio técnico Prof. La últimos años hemos visto como ha habido compra de productos. además. por ejemplo. Por eso conocerlo de cerca y estudiar casos de éxito es importante. La Si ese pilar es de calidad el producto o servicio segunda. La primera es que incorporando el valor añadido de la organización. Este es que un ahorro de un euro en compras es más de un aviso a navegantes. porque está en el capítulo de de las organizaciones. Pagar por el uso Es sobre esas compras sobre las que se va tiene grandes ventajas. No causa el ruido de conocimientos y sugerencias útiles para los ahorros en personal o en inversiones que no se cualquiera que tenga que implantar una hacen. No es raro que haya un mandato europeo de profundizar en su implantación. José Ramón Pin Arboledas Las ventajas de la “Licitación Electrónica” Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la están recogidas en los diferentes capítulos Administración Pública IESE – Universidad de Navarra del libro. por consiguiente. Supone un podrían doblar ese coste o más. intereses de la deuda. El segundo tema es que el uso de la En el caso de la Administración Pública desde que Licitación Electrónica no es sólo un cambio se pagan hasta que se recaudan los impuestos técnico. que los ahorros en la compra influyen de manera anclarse en una determinada es un error. El primero es que reinventar la rueda no suele ser muy rentable. servicios. D. claves de una reducción de los gastos públicos. políticamente eficiente.
a entraron en vigor el pasado 17 de abril de 2014. El nuevo escenario de la Contratación Pública Electrónica Javier M. objetivo principal de los tratados de la Unión Europea. Italia. La estimulación de la innovación. un alto nivel de profesionalización. la Unión fueron traspuestas por todos los estados Europea aprobó a finales de febrero de 2014 las miembros. No causa el ruido de visible. De modo excepcional nos nuevas Directivas sobre contratación pública. Holanda y Luxemburgo (1957). conllevan a la exclusión de determinados agentes económicos de los procedimientos Estas directivas modernizan las herramientas de licitación. menor burocracia. quien la Comisión Europea ha decidido llevar Todos los estados miembros cuentan con 24 meses ante el Tribunal de Justicia de la UE por la para implementar la normativa a sus legislaciones aplicación incorrecta de las disposiciones de locales –excepto para la licitación electrónica. pública. con acceso más sencillo a las licitaciones públicas para la directiva 2004/18/EC sobre contratación todos los proveedores. y Contratación Pública. simplificando los procesos y haciendo más flexible el acceso a los concursos En abril de 2011 la Comisión Europea en las contrataciones públicas para las compañías. pública para sectores habituales y la 2004/17/EC para sectores especiales. los motivos más importantes los negocios de Europa. sus propias legislaciones y garantizan el acceso efectivo al mercado de las concesiones para todos En principio. ya que considera la que se da un margen de 12 meses adicionales que hay disposiciones restrictivas en la para las centrales de compras y 30 para el resto de Ley de Contratación Pública polaca que poderes de adjudicación. Marketing y Comunicación de Aytos componente del mercado Europeo. para la creación de estas nuevas Directivas han sido la búsqueda del aumento de la En consecuencia tratar este tema es una de las efectividad y eficiencia de la contratación claves de una reducción de los gastos públicos. la sostenibilidad y la implicación de la pyme Antecedentes en los mercados públicos han sido otros de los aspectos clave a la hora de diseñar las El desarrollo de un mercado común ha sido el Directivas. es silenciosa. logrando un ahorro público que. políticamente eficiente. que ofrece a las autoridades para alcanzar los objetivos estratégicos públicas la seguridad necesaria para aplicarlas en marcados para Europa 2020. el aumento de la transparencia los ahorros en personal o en inversiones que no se y la competitividad en la Unión Europea. propuso las Nuevas Directivas de Concesión sobre todo para las pymes. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 2. para la Directiva 2004/18/CE. 07 . reducción de de Directivas han modernizado los costes. Jiménez Los mercados públicos son un importante Director de Estrategia. cuando el Consejo de Ministros aprobó la directiva conocida como Programas Generales (1962). Alemania. mayor procedimientos públicos desde los años valor en los procesos de compra pública y un setenta hasta las más recientes en 2004. existentes hasta ahora. por consiguiente. desde el Tratado del Mercado Común firmado por Francia. y su integración en el mercado único ha supuesto un reto desde los años sesenta. además. que encontramos con casos como el de Polonia. Una contratación pública electrónica implantada de modo inteligente aporta procedimientos mucho Desde entonces. Bélgica. Es. modernizando el Las normas de concesión establecen un marco marco legislativo de contratación pública legal claro y definido. que Con estos objetivos y una estrategia clara. cuatro generaciones más transparentes. hacen.
en un plazo de dos años. como los umbrales. XXI. • Ofrecer una lista de procedimientos Durante 2012 y 2013 estas propuestas fueron más flexible y diversificada. se aumenta medios tradicionales basados en papel. al introducir criterios de adjudicación largo del tiempo determinados parámetros que hacen mayor hincapié en consideraciones del texto legislativo. en el fondo de la creación de estas nuevas • Reducir la burocracia a través de nuevos Directivas se encuentra la configuración del instrumentos. Finalmente se alcanzó un acuerdo entre las • Contribuir a estimular la innovación con tres instituciones y las nuevas Directivas fueron la inclusión de procedimientos como aprobadas el 15 de enero de 2014 con una amplia el diálogo competitivo. que en centrarse en la sintonía con las leyes sociales. del procedimiento y para evaluar a los Esto implica que no podrá seguir empleándose proveedores. La nueva legislación fija por primera vez estándares comunes • Se facilita la interoperabilidad técnica sobre contratos de concesión con el objetivo y semántica entre los miembros de la de impulsar una competencia justa y UE e incluso dentro de los países. “The Fall 2013 Procurement & para todo tipo de empresas incluidas las Strategic Sourcing Data Survey”. con el fin de que la evaluación solo cambios respecto a las anteriores normativas por los costes sea evitado siempre que sea aprobadas. como el Documento de European Single Market. De este modo. o requisitos técnicos que afectan al uso de medios electrónicos (como la firma • Aumentar la transparencia y eficiencia a través electrónica o el contenido de las ofertas). un mercado único europeo Contratación Única Europea (ESPD por sin fronteras que cubra las necesidades actuales y sus siglas en inglés) para los operadores que sea competitivo en el mercado global del siglo económicos. y medioambientales. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Además. Utilizar exclusivamente el la participación de las pymes en los modo electrónico implicará también nuevas mercados públicos. y aspectos sociales y las equivalencias entre certificados laborales. laborales variable de precio y reducción de costes. 08 . Las Directivas se han publicado en marzo competitivos con negociación y la de 2014 y cada estado miembro debe trasponerla colaboración para la innovación. las compañías consultadas están más focalizadas en mejorar y aumentar la • Implantar requisitos de contratación pública colaboración y el valor a largo plazo con de cumplimiento obligado y que estén en los proveedores. de la adopción de la contratación electrónica. Según el Informe formas de entender la contratación pública. y es el la productividad y eficiencia de los contratos gran factor diferenciador respecto a nuestra públicos estimulando la innovación y legislación actual. sí implican modificaciones que permiten posible. como los catálogos electrónicos. • Adoptar un acercamiento multi criterio ¿Qué cambian las nuevas Directivas? de evaluación para ofrecer una atención especial a la calidad y al coste del ciclo Aunque las nuevas Directivas no ofrecen grandes de vida. los procedimientos mayoría. utilizando discutidas por el Parlamento y el Consejo de las mejores prácticas obtenidas del sector Europa. parte de los miembros del Parlamento Europeo. La garantizar la obtención una mayor rentabilidad Comisión desarrollará y actualizará a lo del dinero. medioambientales. a los Estados lograr los objetivos marcados: • Permitir la inclusión de criterios de • La imposición exclusiva de medios profesionalidad y experiencia electrónicos en todo el ciclo de la contratación para seleccionar a los candidatos pública y en todo el Sector Público en Europa. obteniendo más de 3000 enmiendas por privado. el 67% de pymes.
Según el artículo 19. va a contribuir a la eliminación de derecho a especificar el nivel de seguridad barreras trasnacionales en contratación pública.000 el rol de monitorización. importancia que se otorga a criterios socio-económicos en la valoración de las Fases de implantación ofertas. siendo el nivel proporcional nacionales de facturación electrónica. 2018. licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. las Beneficios de la contratación pública herramientas y sistemas adoptados por los países electrónica miembros no deben ser discriminatorios y no deben restringir el acceso al procedimiento de Los beneficios que se extraerán de la aplicación de contratación de los operadores económicos. la licitación electrónica será completamente obligatoria para todas las administraciones La adopción de la contratación pública en formato públicas de los Estados miembro de la UE. y será el online y ser accesibles. esta nueva Directiva son numerosos. especialmente en el contexto Estas reformas también permiten a las autoridades trasnacional. la Comisión Europea sí solicita que Único. por su parte. Antes de que finalice el primer Además de esto. Finalmente. 09 . lo que a los riesgos que se asuman en cada caso. la nueva normativa permitirá trimestre de 2016. esta modificación implicará la contratación. deben desempeñar europeas están valoradas en unos 420. lo que los convierte en un driver de la información. Sin ocasionará un mejor funcionamiento del Mercado embargo. o la contrato. Asimismo. Comisión de información estadística. en el último trimestre de consecución de los objetivos comunitarios. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Otras novedades interesantes son la Es requisito imprescindible que todos los informes generalización de la declaración responsable. todas las centrales por la Comisión Europea a la modernización de de compras deberán haber implantado un las Administraciones Públicas. Los contratos públicos que cubren las directivas Los Gobiernos. de los formatos técnicos y los estándares de procesos y mensajes. es el interés y el impulso generado En el primer trimestre de 2017. Si hay algo que destacar en estas nuevas Directivas. se cede a cada Estado miembro el En primer lugar. cooperación y aportación a la fundamental en nuestra economía actual. locales tiene fecha definida y de cumplimiento obligatorio. como el coste total de adquisición (incluyendo aspectos de fabricación y coste de La trasposición de las Directivas a los mercados reciclaje por ejemplo). estén disponibles y las copias de los contratos con como medio para simplificar la documentación valor igual o mayor a 1 millón de euros (material o requerida para participar en un concurso servicios públicos) y 10 millones de euros (obras (solo al licitador candidato a adjudicatario se le públicas) deben mantenerse y estar disponibles exigiría la documentación requerida en la para consulta al menos durante la duración del fase de cualificación de proveedores). recibir las ofertas de las empresas reducción en un 80% de las cargas administrativas. electrónico es uno de los mayores objetivos de estas Directivas. exponiendo en sistema de licitación electrónica que permita el uno de los puntos que en la mayoría de los casos envío y recepción de ofertas de forma segura y la Comisión delega en los estados miembros la confidencial. Esto implica pagos más rápidos y nuevas todos los implicados aseguren la interoperabilidad oportunidades de negocio. los pliegos administrativos que simplificar los procesos de licitación. optimizar el uso de la licitación pública. reporting y despliegue millones de euros. ya que el generen todas las entidades contratantes de los empresario solo tendrá que presentar un único países de la Unión deben estar disponibles modo documento europeo con su declaración. requerida en las fases del procedimiento de asegurando la interoperabilidad entre los sistemas contratación específico. las entidades adjudicatario el único obligado a proporcionar toda estarán obligadas a utilizar exclusivamente la documentación administrativa original. Asimismo. Según la medios electrónicos para anunciar los procesos de Comisión Europea.
para el proveedor y acceso a un mayor como los sistemas dinámicos de contratación. en tiempo real y facilitan la valoración de las control y planificación. Gracias a las plataformas permitir. tanto del sector público como subasta electrónica (mayor ahorro por transacción del sector privado.). que hasta ahora reducción de costes de búsqueda. aumentamos aún más la eficiencia gracias a efectos de red creados Muchas de las plataformas actuales más por la generación de comunidades de compra: avanzadas permiten controlar cuatro importantes puntos de transformación en la entidad: • Simplificándose el acceso a la información de clasificación de proveedores y sus productos.800 millones de euros al año. y con ello contratación entre un 5% y un 20%. Según estudios del caso al incrementarse la concurrencia). reducción de trabas administrativas del orden del 15% gracias a una mayor (reutilización de información. Gran potencial de ahorro europeas trabajen en el continente sin necesidad en costes de transacciones en términos de de soportar unos grandes costes. catálogos de Portugal. Un proveedor puede acceder a todo el sector público presentando su catálogo de aumentar el ahorro. el uso de medios electrónicos en los eficientemente a los gestores y organismos procesos de contratación pública reduce el coste de supervisores nacionales o europeos. barato y rápido el la complejidad de la contratación pública en intercambio de información sobre precios y Europa. Aplicado a las Administraciones Públicas españolas. así como una mejor monitorización. automática o asistida. dependiendo de acelerar la toma de decisiones. Además. • Agregación de gastos: tanto por unidades de negocio. comparación y las pequeñas y medianas empresas no se podían gestión de pedidos. los procesos electrónicos potencian el • Se produce un ahorro de costes administrativos impacto de las técnicas de compra agregada. como el Virtual concurrencia de proveedores (la comunidad Company Dossier propuesto por el proyecto de compradores) así como disfrutar de una PEPPOL29…. esta cifra supondría un ahorro en torno • Costes reducidos de transacción para a 7. se puede utilizar más simples. proveedores y compradores gracias a la automatización parcial o completa de Ventajas de la utilización de medios información entre el sistema de contratación/	electrónicos financiero del comprador y el sistema de pedidos y pago del comprador. ya que ambos compradores y la solución para unificar gastos y gestionar vendedores solo tienen que integrarse con una mayor cantidad de datos con el fin de un portal. Son los cimientos para que las empresas ofertas de productos. Según estudios realizados por la Comisión se pueden obtener y facilitar estadísticas más Europea.	10 . un la puntuación o nivel de completitud de su incremento notable de la transparencia y mejora de oferta con respecto a los criterios de evaluación la fiscalización. acceder a todos los proveedores en el mismo portal. para el comprador se pueden electrónicos (permite buscar y comparar de forma generar ahorros económicos sustanciales estructurada). Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. maximizar el poder de productos en el portal y el comprador puede compra y mejorar la eficiencia. hacia cuestionarios inteligentes administrativos (procesos electrónicos vs papel) que orientan a operadores económicos sobre para administraciones públicas y empresas. que número de oportunidades de negocio en un reducen costes y tiempos en compras sucesivas. optimización/automatización de procesos en línea (un 5% aproximadamente por Si consideramos el paradigma de concurrencia y un 10% en ahorro en gestión aprovisionamiento de aplicaciones como servicios administrativa). como geográficamente o trabajando • Transparencia: se generan rutas de encuentro con diferentes proveedores. en la nube (cloud computing). los casos. todo ello con especial ofertas a las autoridades de certificación impacto si la adopción se lleva a cabo de forma gracias a un mayor uso de evaluación coordinada a gran escala. reducirá visiblemente los costes y • Se hace más sencillo. Existen ejemplos suficientes como para afirmar que el uso de medios electrónicos aporta una mejora • Tendencia a una desmaterialización total de de la eficiencia en tiempo y un ahorro de costes las ofertas. la mismo portal.
En España no está concretado y esto de decisiones y elección de proveedor. la transición y el ecosistema. con de 300 plataformas existentes en Europa y la importantes resultados: a) reduciendo el tiempo de selección de buenas prácticas. Para facilitar la adopción de este tipo de soluciones a escala nacional en una administración pública Las nuevas Directivas suponen una modernización tan compleja como la nuestra. Según la Dirección General de Mercado mayor importancia. repercusión en la esfera local. La Comisión quiso complementar el impulso de Por otro lado. para la toma adopción. Liderazgo en impulso de contratación • Eficiencia interna: las gestiones electrónica administrativas se pueden reducir entre un 30-60%. el estancamiento del • Alineación con el negocio y los grupos de desarrollo y evolución de este tipo de soluciones interés: para obtener un valor añadido real. la legislación debe de la contratación pública. han optado por soluciones centralizadas a nivel nacional. la legislación se debe acompañar la nueva Directiva con otras tres medidas no del factor humano. de 50. Como se desprende del Informe adopción entre países (como Portugal y Reino “Deutsche Bank Research on eProcurement. tiene consecuencias graves en la situación de crisis actual: como ejemplo. negocio para lograr impactos coste/beneficio. el soporte • La constitución del e-Tendering Expert a los usuarios y la innovación en las plataformas. Grupo de Expertos en Licitación Otros países más pequeños como Irlanda o Escocia Electrónica. en agentes del cambio. Unido frente a España) demuestra que la tecnología February 2011”. si todas las autoridades de por sí misma no es el mayor obstáculo. ya que contratación europeas implementaran sistemas aparece o evoluciona en función de la necesidad u electrónicos se podrían conseguir ahorros de más oportunidad de negocio que suponga. de proveedores con interés en implantar sus Una solución avanzada permite valorar y soluciones en España por las dudas sobre qué alinear grupos de interés y objetivos de espacio les dejará el Gobierno. de las cuales menos del 5% se adjudican en la actualidad a través de medios El hecho de que existan diferentes grados de electrónicos.000 millones de euros. para definir evitando bloquear al sector privado. 11 . legislativas complementarias: Portugal optó por un modelo de homologación de soluciones existentes de licitación electrónica • El Golden Book Project. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Colaboración con proveedores e innovación: La clave de por qué vamos tan retrasados hay no basarse solo en el precio. sentando las bases de la contratación contratación pública. las compras públicas en Europa suponen aproximadamente La realidad un 19% del PIB. los 27 países que forman parte de la Unión el uso exclusivo de medios electrónicos en la Europea. un análisis de las más a través de un contrato marco nacional. sino también en que buscarla por tanto en el modelo o plan de otras importantes características. las por falta de demanda o la inhibición de inversión métricas deben tener un peso importante. Es lo que la creación de un mercado interior único para la nueva Directiva impone sin ambigüedades. La mejora de la eficiencia para lograr el crecimiento del comercio electrónico permite centrarse en otras cuestiones de en Europa. Solo de este modo se puede transfronteriza mediante el futuro desarrollo lograr un avance significativo y ordenado que tenga técnico de aspectos de interoperabilidad. de modo que un modelo de indicadores de uso de la licitación los proveedores de plataformas se han convertido electrónica. Interior de la Comisión (DG-MARKT). en lugar de realizarse esfuerzos en el impulso de la licitación electrónica de manera manual. Group (e-TEG). proporcionando servicios adicionales para facilitar la transición. pero también facilitan ser motivadora y clara en este aspecto. subcontratando soluciones de terceros. ya que es la plataforma tecnológica La Comisión Europea no está escatimando en la que trabaja los datos. licitación de este tipo de soluciones para el conjunto de administraciones públicas (contrato marco) y b) • El Performance Indicators Project.
este proyecto forma parte de uno de los A partir de esta medida legislativa. basándose en las euros del programa Europe Connecting Facility técnicas disponibles y realizándolo a lo largo del para su desarrollo e implementación. 12 . siendo proporcionadas como servicio Por tanto. árbitro y gestor de la mejoren la eficiencia de la contratación a través implementación en la Unión. donde no existe una plataforma Lograr un espacio homogéneo y unificado de central de obligado uso para todos los poderes contratación y comercio electrónico en 2020. la Comisión implica que los Estados y entidades interesadas Europea llevará a cabo un estudio de los diferentes deben ver las decisiones legislativas como el fruto modelos y proporcionará recomendaciones que del trabajo consensuado. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. donde la licitación electrónica es una realidad desde hace algunos años. que adjudicadores. donde el Comité Europeo de Normalización. tienen planteamientos que van más allá: el debate Para ello. si hay elementos que han facilitado la implantación o cómo favorecer la innovación. tiene encomendado un rol que le se centra en nuevos modelos de licitación que obliga a ser supervisor. grupos de stakeholders (representantes colaboración). con experiencia internacional se presenta como supone dar pasos que permitan dar seguridad. o los En países más pequeños. el objetivo 7 pilares estratégicos de la Agenda Digital Europea de la Comisión Europea es actualizar muchos 2020 y cuenta con el apoyo de más de 1 billón de parámetros de las directivas. El roadmap de iniciativas y estrategias otros servicios electrónicos como la facturación planteado por la Comisión debe garantizar el electrónica. Y el mejor socio en la actualidad para guiar e la aprobación de las Directivas para modernizar implementar de forma sostenible y actualizada la contratación pública en Europa es un punto de los procedimientos. contratación electrónica. la Comisión Europea – salvando el por el propio gobierno o a través de la concesión de veto del Parlamento en casos concretos . mantenimiento y evolución concreta del texto legislativo para los próximos años (por Principales claves para la implantación ejemplo en lo relativo a umbrales o al Anexo IV de requisitos técnicos para la presentación de ofertas Todas las ventajas y beneficios que aporta la en formato electrónico). sirven de referencia para establecer los mejores métodos y claves para la adopción de la contratación pública electrónica: cuáles son las mejores prácticas. el Sector Privado especializado aglutine sector privado y público en toda Europa. proyectos el modelo es inclusivo con respecto al sector de colaboración público-privada (openPEPPOL. de las Administraciones y la Industria). legales en las que la negociación se centre en el plazo de implantación. las plataformas de licitación electrónica son centralizadas. desarrollo. Los países más avanzados. Alemania. junto con tiempo. Desarrollo futuro En España. Reino Unido o Portugal. Además. técnicas y herramientas de partida muy importante. actualizaciones que los Estados Miembros deben trasladar a sus Para poder establecer estrategias de adopción y sistemas y adopciones en menos de 2 meses. proyectos de la Dirección General de Informática (DIGIT). apoyándose en la de plataformas interconectadas. contratación pública electrónica suponen una oportunidad para que los países que aún no lo han hecho modernicen sus estructuras y sistemas de información en los plazos establecidos para ello. Esto desarrollo en los Estados miembros. como Irlanda o Bélgica análisis e investigaciones de mercado. Es el caso de información que le faciliten los Estados miembros. privado (permitiendo escenarios de innovación y e-SENS…).puede un tercero. no como imposiciones permitan fomentar una rápida y eficaz adopción. introducir si así lo considera. Suecia.
pero ciertamente no ofrecen verificado el ahorro de millones de euros-. 13 . La Ley de contratos es amiga de este tipo de desarrollos –se remite en muchas ocasiones a los pliegos. En todas ellas podemos regular la la contratación pública y funcionamiento de los que podríamos denominar “nuestra licitación mercados en el ámbito de los contratos estatales”. La situación legal de la licitación electrónica en España D. como por ejemplo la regulación de la fase de ejecución del contrato con vistas a la evitación de conflictos o. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. una verdadera declaración de incluso antes de la transposición de las nuevas intenciones cuyo mismo título no deja lugar a dudas Directivas. tanto jurídico-formales Las nuevas Directivas imponen la licitación -mayor y mejor salvaguarda de los principios de electrónica. Ordenanzas Fiscales o económicas en el soporte de papel a otro que se sirve de las sobre facturación electrónica. da cobertura suficiente a la implantación sobre cuál iba a ser la tendencia en los próximos de la licitación electrónica. y los mismos los procedimientos de contratación pública. pero sobre todo de dar seguridad jurídica. este proceso generales. mejora la gestión contractual pública: la Ley de transparencia. lo cual puede ser considerado un hito la contratación pública. el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 Con esto queremos decir que la legislación vigente. Desde enormes cambios regulatorios. electrónica”. en los que por cierto se pueden incluir La contratación electrónica puede aportar obligaciones tecnológicas y medioambientales para considerables mejoras en materia de eficiencia las empresas.lo cual sin duda puede beneficiar también en otro tipo de cuestiones. salvo alguna que este convencimiento la Comisión Europea publicó otra novedad. con la finalidad de asegurar la posición del poder adjudicador en un proceso judicial. También se han aprobado “El término contratación pública electrónica diversas leyes autonómicas. Hablamos del Texto años: la generalización a nivel europeo de la Refundido de la Ley de contratos. Sin embargo. producidos estos.como económicas -en y un punto de inflexión en la gestión contractual los países en los que está implantada ya se ha pública europea. pero también de eContratación. Ordenanzas y Reglamentos –por tiene una trascendencia mucho mayor que la ejemplo: Reglamento de Administración que supone el mero paso de un sistema basado electrónica. del Colegio de Secretario e Interventores de en general. muy en la línea de los proyectos de las adquisiciones concretas. Administración Local (COSITAL) Esta es una muestra de que la implantación de la contratación pública electrónica sólo genera consecuencias positivas. y la Ley de impulso de la factura electrónica. Ordenanzas de comunicaciones electrónicas para la ejecución de Transparencia y datos abiertos-. pliegos de cláusulas particulares y prescripciones técnicas. Víctor Almonacid Lamelas Se trata de dar seguridad a la posición del ente Secretario del Ayuntamiento de Alzira y Vicepresidente público. de octubre de 2010). La idea es que desaparezca el papel otras normas como la Ley de Acceso electrónico en los expedientes de contratación al tiempo que se de los ciudadanos a los servicios públicos (LAESP). gestión global de “Smart City”. designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la A nivel de otras Corporaciones públicas tenemos comunicación por parte de las instituciones la posibilidad de desarrollar todas estas gubernamentales y demás organismos del sector leyes a través de disposiciones de carácter público a la hora de adquirir bienes y servicios o reglamentario: pliegos de cláusulas administrativas licitar obras públicas.
• Enero-Febrero 2016. ¿Qué es la licitación electrónica? de un sistema que sin embargo está repleto Definiciones y principales cuestiones de ventajas. Obligatorio para todos los estados miembros de la UE. de hecho es su manifestación administración sino también para las empresas. El Consultor. desde la • Junio-Julio 2018. para todos los estados miembros UE. 2013). enlazando con la facturación y pago. pero. y siguiente: más allá”. como dijimos en Contratación tradicional expediente de contratación. más completa y representativa. «La Administración electrónica es el uso de las TIC • Ejecución (post-awarding): una vez en las AAPP. pocas voces y ninguna • Licitación electrónica (pre-awarding): autorizada pueden objetar a estas alturas (y en este desde el inicio hasta la Adjudicación y contexto) la imperiosa necesidad de implantar la firma del contrato. En efecto… espectaculares. 1 2018 ). contratación de productos y servicios. de forma resumida versus contratación electrónica: eficiencia. el periodo transitorio de incorporación de DEL AYUNTAMIENTO. “…El término “contratación electrónica” • Enero-Febrero 2017. Y no hablamos ya del sentido tecnológico hito central. y nuevas aptitudes. Los motivos de esta desconfianza técnicas son varios y quizá no sea este el lugar para desarrollarlos. asimismo. y la que mejor exhibe sus ventajas para el sistema. 2 Miembro del Grupo de Expertos en Licitación Electrónica de la 1 Comisión Europea. Licitación Electrónica (e-procurement) abarca el ciclo completo de obligatoria para las centrales de contratación. “administración electrónica” en las organizaciones • Adjudicación (awarding): es un públicas. encuentra dentro de la administración electrónica Supone un ahorro considerable no sólo para la («e-Government»). hasta la recepción de los servicios. combinado con cambios organizativos formalizada la relación con el contratista. en Portugal El experto Ramiro Oliva2 suscribe esta inclusión la contratación electrónica es obligatoria desde de la licitación electrónica como parte de la el Código de Contratos Públicos de 2008 y las contratación electrónica (en concreto sería su fase cifras de ahorro acumuladas desde entonces son “uno de tres”). y pagar”. en el que se formaliza de la expresión. podemos dividirlo en 3 fases: ahorro y transparencia (Escuela de negocios IESE y VORTAL. con el fin de mejorar los procede ejecutar. sino de su concepción más amplia. nos hemos acercado al concepto de licitación Europa ya lo impone a medio plazo (junio-julio de electrónica. no cabe duda de que la modificar los procedimientos de contratación para contratación electrónica («e-Procurement») se realizarlos a través de los medios electrónicos. verificar los productos y servicios públicos y los procesos democráticos y servicios. Madrid 2014. aunque en España hay entidades siguiente afirmación es que. por ejemplo. en “MANUAL PARA LA GESTIÓN INTELIGENTE De forma concreta. De esta manera mismo con respecto a la contratación electrónica. la adjudicación y se firma el contrato en concreto la realizada por la Comisión Europea: (si lo hay). la notificación electrónica en el proceso de contratación y acceso a la información del procedimiento de forma electrónica. la contratación electrónica supone En este sentido. Nuestra Curiosamente. Si contemplamos el proceso horizontal de UN En efecto. no se puede decir lo de contratación electrónica. el sector público y el privado desconfían a partes iguales 3. Hoja de ruta hacia la Administración los medios electrónicos que establece la nueva Directiva es el Inteligente: de la Administración Electrónica a la Inteligente.1. mientras que en nuestro país. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Grosso modo. reforzar el apoyo a las políticas públicas» 14 . Contratación Electrónica obligatoria planificación estratégica y análisis de mercado. la licitación públicas que han avanzado mucho “en electrónica se encuadra en el concepto más amplio administración electrónica”.
tratamiento (incluida la compresión digital) y “contratación electrónica” o “licitación electrónica”… almacenamiento de datos y que se sirva de la Por ello nos planteábamos las siguientes preguntas difusión. “contrato electrónico”. transparencia. eficiencia. de el Informe sobre el comercio electrónico en Contratos Públicos). desde el nuevas técnicas como la subasta electrónica punto de vista subjetivo. eficacia.A. gestión global de la Ley 34/2002. objetividad y legalidad en la actividad contractual pública y en el servicio • ¿En qué consiste la contratación pública público. en la orden de compraventa.en voz alta: por radio. electrónica? Según el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 de octubre de 2010). de servicios de la contratación pública y funcionamiento de la sociedad de la información y de comercio de los mercados en el ámbito de los contratos electrónico define en su apartado h) como estatales”. por medios ópticos o por otros medios electromagnéticos (D. economía. –y respuestas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Pero eso no es todo. en la que se implantan original del Derecho Europeo que.5. con independencia del mecanismo de los procedimientos de contratación pública. La contratación electrónica puede aportar considerables mejoras en materia de eficiencia • ¿Qué es contrato electrónico? El Anexo de las adquisiciones concretas.2ª. propiciando el seguimiento de la el sector público. “contrato celebrado por vía electrónica o contrato electrónico” aquél en el que la • ¿Cuál sería pues la definición final de oferta y la aceptación se transmiten por la contratación pública electrónica”? Es medio de equipos electrónicos de tratamiento la modificación de los procedimientos de y almacenamiento de datos. cualquiera Verde: “Sin embargo. públicos privados. “en general. de 11 de julio. conectados a una contratación de los entes del sector público red de telecomunicaciones. por implantación de los medios electrónicos comercio electrónico se entiende toda compra a los procedimientos? Continúa el Libro realizada a través de Internet. la el soporte de papel a otro que se sirve de las cual tiene que realizarse través de algún medio comunicaciones electrónicas para la ejecución electrónico. a fin de adaptarlos a su realización a través de los medios electrónicos. “el término contratación pública electrónica designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la comunicación por parte de las instituciones gubernamentales y 15 . España a través de Entidades de medios de pago (II trimestre 2009) de la • ¿La contratación pública electrónica Comisión General del Mercado de las tiene consecuencias más allá de la mera Telecomunicaciones (CMT). hace referencia a la (pre-awarding). de la • ¿Qué es comercio electrónico? Según Ley Foral 6/2006. calidad. el envío y la recepción inalámbricos. relacionados con esta contratación electrónica. Desde el punto de vista objetivo (post-awarding). entre otras medidas todas dicha actividad se plasma en la división entre ellas tendentes a salvaguardar los principios contratos públicos administrativos y contratos de igualdad. de 9 de junio. agilizando la • ¿Qué es contratación pública? Es un concepto fase de tramitación. de pago efectivo”. tras su formalización actividad contractual de los entes que integran (awarding). pues. y. habida cuenta de que con frecuencia se utilizan • ¿Qué es un medio electrónico? Es (erróneamente) como sinónimos términos como aquel que utiliza equipos electrónicos de “comercio electrónico”. este proceso tiene que sea el medio de pago utilizado. Precisamente en el citado demás organismos del sector público a la hora estudio para IESE-VORTAL tuvimos a bien de adquirir bienes y servicios o licitar obras repasar los conceptos y definiciones esenciales públicas”. los cuales aparecen definidos fase de ejecución de los contratos adjudicados en las normas. La una trascendencia mucho mayor que la que característica básica del comercio electrónico supone el mero paso de un sistema basado en se basa.
3. Entramos a desarrollarlas. contratación electrónica sea paulatina. Interno-organizativo: en organizaciones todas las formalidades que exige la Ley. servir para su fin. regulado ya desde la Ley del forma especial a las personas afectadas. que de un cierto tamaño se debe crear una en el caso de la contratación electrónica no son Oficina de contratación. efectos beneficiosos. salvo en sí como en ocasiones se piensa. la cual. así como la la identificación de la oferta económicamente información del cambio. 16 . y el poder adjudicador muestra importante la fehaciencia. por muchos motivos (entre recursos. El poder adjudicador debería adquirir en su personal de dicha oficina debe caso alguna de las soluciones existentes formarse en el uso de las herramientas de la en el mercado. El nuevo pocas. como la utilización de la técnicos destacamos los siguientes: constante información para adaptar el servicio a las condiciones óptimas para su prestación. más pequeñas puede constituirse una simple al que por cierto solo cabe acudir cuando unidad. a través precisamente de un contratación electrónica. es la cuestión que podríamos denominar estratégica y organizativa. el contrato se ejecuta correctamente. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. cómputo del dies a quo para la interposición de La facturación. si bien es imprescindible que • Factura electrónica: en condiciones normales incorpore la herramienta de sellado de tiempo. muy • Gestor de expedientes: el procedimiento resumidamente. y en electrónica. administrativa y técnica. o incluso encomendarse a un único expresamente así se ha señalado en los funcionario responsable.que la base legal y de declaraciones responsables y certificados jurídico-técnica para implantar la contratación (electrónicos) de registros de licitadores.2. contrato de suministros o incluso de servicios. electrónica. todo invita a Nos encontramos en un contexto legal que las relaciones y comunicaciones entre completamente dominado por las nuevas el contratista-concesionario y el Directivas. Sin embargo defendemos absolutamente la comenzando por ejemplo por la contratación herramienta. ellos el cumplimiento de esos plazos o la misma obligatoriedad que impone la Ley de • Portal del licitador: debe ser operativo. En tal caso procede el pago efectos jurídicos de las publicaciones. Todo ello sin perjuicio de la reciente tendencia legal a simplificar estos trámites a través Tan importante –o más. debe ser es decir. de cara a material del mismo dentro de los breves diversas cuestiones como por ejemplo el plazos que establece la Ley de contratos. que podría regularlo-.2. En organizaciones trámite posible dentro de un procedimiento.2 Puesta en marcha • Fase de ejecución: tras la adjudicación y formalización “electrónicas”. evidentemente de más ventajosa. menor. Con la e-factura concluye el ciclo consecuencia permitir la presentación de toda la de este contrato íntegramente electrónico que documentación.2. lo cual y las organizativas. el plazo y los su conformidad. en cuanto a los instrumentos jurídico. pero tan importante es este escenario poder adjudicador sigan siendo electrónicas normativo como las cuestiones jurídico-técnicas en la fase de ejecución del contrato. • Perfil de contratante: cumple con el principio de publicidad. pliegos –por ejemplo el aludido pliego de cláusulas generales. Interno-estratégico: es importante Es un instrumento muy útil de cara a en todo caso la formación. el resto de departamentos de la Corporación • Subasta electrónica: no es un procedimiento no gestionarán contratos. A partir de este momento. sino un excepciones. englobaría cuatro aspectos: electrónico se debe implantar a través de un software de backoffice que permita incorporar 3. en porque en derecho administrativo es muy tiempo y forma. impulso de la factura electrónica). Patrimonio de las Administraciones Públicas Es conveniente que la implantación de la pero poco utilizado por diversos motivos.1. hemos repasado en cada una de sus fases. En facilita dichas relaciones y aporta otros primer lugar.
Los usuarios de	respecto de la no-electrónica: la licitación electrónica son sobre todo las empresas. La Ley de Acceso permite • Transparencia: las oportunidades obligar a las empresas. de una “puesta a disposición”.2. pero Consejos. es electrónica. gracias a las vistas. 3. forma expresa en la citada Ley la figura de las centrales de compras. la tienen y por otro lado controlar un tipo que poner a su disposición las Diputaciones. Ramiro Oliva (cit.3.4. Económico: la licitación electrónica debe caer en el error de asumir los mismos será obligatoria para todos los poderes beneficios para uno. de contratación. y formularios inteligentes. y “poco traumática” con un procedimiento desde junio de 2018. (concursos) se publican sistemáticamente a relacionarse con la administración en Internet y de forma más rápida. Existen casos de plazos de pago-cobro. sobre todo desde la económica y/o técnica. Se por costumbre muy poco documentada. “portal del licitador” para concurrir en futuros Los casos de éxito en cuanto a ahorro de procedimientos. de menos de 20. las plataformas de licitación lo es. primero porque evidentemente forma electrónica más avanzadas utilizan parte de la administración electrónica. pero Ayuntamientos. no documentos segundo porque incluso se menciona de PDF. Una vez familiarizada éxito muy significativos. además de un aumentan las posibilidades de obtener mejores ahorro. por medios electrónicos. eficientemente a los gestores y organismos es mucho mejor sistema incentivar a supervisores nacionales o europeos y con ello las empresas a través de la demostración acelerar la toma de decisiones. como ley de 2007. Se trata. Por otro lado. En este sentido hay otras ventajas. y los formularios en papel y el envío respecto de la contratación electrónica tradicional de plicas y notificaciones. por ejemplo recientemente en un paso natural que utilice normalmente el la Generalitat de Valencia. Insistiremos sobre esta idea. servicio electrónico –incluida por supuesto la licitación electrónica. como las Directivas o la Ley plataformas se pueden rendir estadísticas más de impulso de la factura electrónica-. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente En este caso además se lograría un doble Dicho de otro modo: la contratación beneficio: empezar de una manera simple electrónica que deben tener operativa.000 habitantes. precios por parte de departamentos de compra son muy heterogéneos y no se 3. para la recepción de ofertas. las técnicas de contratación agregada y modestos como los pequeños repetitiva son también una buena solución. pero más allá facilitando a los operadores económicos de estas imposiciones –por otra parte detectar oportunidades de negocio en igualdad refrendadas por otras normas ya de condiciones.ut supra) continuaba diciendo: “La solo tiene sentido si los potenciales contratación electrónica aporta grandes ventajas usuarios lo utilizan. la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local es muy clara: • Eficiencia: se obtienen mejoras en la administración electrónica es una eficiencia lógicamente al prescindir de competencia de la Diputación Provincial. 17 . entre un 3% y un la empresa en el manejo del llamado “portal 30% de ahorro donde se ha aplicado subasta del proveedor” (o portal de facturación). de los beneficios que tiene para ellas mismas el uso de los medios • Economía: al aumentar la concurrencia electrónicos. sin duda se puede afirmar que también De hecho. muy numerosa. incluidos algunos muy costes. los Ayuntamientos de licitación electrónica muy sencillo. trata de algo más que la clásica ayuda provincial “demasiado verbal”.2. Externo-estratégico: cualquier 4. Beneficios de la licitación electrónica. Si se busca un ahorro de adjudicadores. vía reglamentaria. En el caso concreto de la de licitadores (porque hay más transparencia) factura electrónica supone. un acortamiento significativo de los productos y a mejor precio. decimos. Cabildos o CCAA uniprovinciales.
el ahorro en eficiencia por parte de los proveedores. • Se reduce la litigiosidad. seguimos reciclando papel en este ámbito”. Según el tenemos en cuenta las ventajas para el ciudadano. simplificar el proceso de crecimiento económico. Asimismo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Esto permite un análisis automatizado Este sistema permite maximizar la eficacia por parte de la plataforma. en España. Véase de una estrategia de contratación pública asimismo el cuadro incluido como Anexo. permiten • Se ahorran costes en la fase de simplificar sustancialmente los trámites de tramitación. la participación en contratos públicos (gastos postales. de estimular la oportunidad – hay otras economías vecinas competencia. limitar los servicio público a través de controles ad hoc. plataformas de licitación electrónica facilitan la reutilización de documentación. http://eur-lex. documentación de la oferta representa reduciendo. la innovación y el crecimiento en que llevan ya varios años de adelanto. que para el caso de las PYMES Asimismo. el consumo y el un esfuerzo muy significativo. gastos innecesarios (de material. 4. de impresión. También hay que considerar y el 20 %.). hay que considerar el coste de son susceptibles. 18 . y facilitan el acceso y reducen los costes de • Interoperabilidad. Permiten simplificar los procesos de • Se mejora la calidad y la eficiencia del adjudicación de contratos públicos. las empresas. al Comité Económico y Social Europeo y al Comité • Se incorporan las TIC a los trámites y de las Regiones [COM(2012) 179 final – No publicada en el servicios. servicios o trabajo) y garantizar un servicio de mejor b) Ahorro: calidad a un precio menor. los medios electrónicos facilitan un acceso más sencillo al mercado de la Teniendo en cuenta además que otros países contratación pública.eu/legal-content/ES/ • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. la contratación pública electrónica solo el esfuerzo de preparación de contribuye a conservar el medio ambiente. Las entidades que han determinación de la ofertas más ventajosa adoptado el sistema de contratación electrónica cuando se puedenllegar a recibir cientos han registrado un ahorro de entre el 5 % de propuestas. por tanto. TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0179&from=ES • Se ahorran recursos internos. Desde el punto de vista subjetivo. podemos agrupar las ventajas para cada uno de los Asimismo cabe hacerse eco de la importante actores del sistema de la siguiente forma4: Comunicación de la Comisión de 20 de abril 3 de 2012 . que define las directrices Basado en el citado estudio para IESE-VORTAL. Las transporte de papel. en el que también electrónica o e-procurement. al tiempo que la oferta económicamente más refuerzan la transparencia de las licitaciones ventajosa (subasta electrónica). especialmente a las ya se encuentran en un estadio más avanzado pequeñas y medianas empresas (PYME). mientras el mercado interior. documento los trámites electrónicos ofrecen numerosas ventajas económicas.documento que deriva del Acta del 4 Mercado Único-. etc. y de adopción. que permite del gasto público y hallar nuevas fuentes de por ejemplo. especialmente las pequeñas • Se identifica con mayor aproximación y medianas empresas (PYME). Por otra parte. al a) Eficiencia: Consejo. 3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo. • Se cumplen los objetivos. Diario Oficial]. por ejemplo.1 Beneficios para las entidades públicas.europa.
Comisión Europea prevé poner en marcha –o ya lo ha hecho. Hemos visto como. es que la contratación electrónica argumentar que la Administración con es extremadamente beneficiosa “para implantar dichos servicios “cumple”. pero en otras funcionan mal o electrónica para comunicarse con las AAPP. Imaginemos un los beneficios para los ciudadanos-. cualquier caso. 19 . la 4. hoy la ley –no lo olvidemos. todas estas empresas. y según la citada Comunicación de la Comisión de 20 de abril de 2012. es. por ejemplo. deben o deberían utilizar la vía de difusión.3 Aspectos estratégicos.en • Facturación electrónica.una serie de iniciativas con a) Eficiencia: el objetivo de promover el e-procurement. lo han hecho temporal y/o parcialmente. debe • Se reduce la litigiosidad. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente c) Legalidad/transparencia: 4. pero poder adjudicador totalmente convencido realmente deberíamos abstraernos de de las bondades el e-procurement. directamente no funcionan. • Se incorporan las TIC a los trámites y encaminadas a: servicios. y sin duda lo harán utilizarlos o no… con menos contratos de obras y más.la tremenda acumulación de ventajas del e-procurement d) Fomento de las políticas públicas: no se bastaba por sí misma para convencer a • Crecimiento económico. • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. de este procedimiento • Interoperabilidad (reducción de cargas). • Establecer un marco jurídico eficaz • Se reduce la litigiosidad. y por extraño que parezca –no lo • Se reduce la litigiosidad. • Promover soluciones concretas basadas • Se consigue el perfecto cumplimiento de la en las buenas prácticas ejecución contractual. incluyendo dentro de las mismas disposición de los usuarios los pertinentes a los llamados “emprendedores”. • Apoyar la implantación de infraestructuras de contratación pública b) Ahorro: electrónica • Se ahorran costes en la fase de tramitación. Es posible que pequeñas por pequeñas (necesitan agilizar en ocasiones los usuarios ni los conozcan y economizar frente a una burocracia que y simplemente se trate de un problema les mata). o.2 Beneficios para el tejido empresarial. En • Conservación del medio ambiente. En Pero este razonamiento se queda pobre. o incluso “no han encontrado”. en ocasiones. que a el sistema”. y que planteamientos individuales y afirmar. La contratación • Promoción económica. • Elaborar una estrategia de difusión • Se reducen los plazos de cobro de las • Garantizar el seguimiento de la adopción facturas. más allá de su imposición. Sin embargo. el sistema económico europeo. los actores de dicho sistema. para los que conocen a fondo • Facturación electrónica. • Aumenta la concurrencia. Puestos a PYMES. este sentido. • Contemplar la dimensión internacional de la contratación pública. • Aumenta la seguridad jurídica. Podríamos como así. las porque los servicios electrónicos o son grandes por grandes (tienen medios) y las útiles o no tienen sentido. ser fomentada por los poderes públicos. asociaciones para la innovación. empresas –a los que deberíamos añadir valga el juego de palabras. Es muy “servicios electrónicos” ya queda en las importante que PYMES y emprendedores manos y en la decisión de aquellos el participen de lo público.y de ese sistema son actualmente las en cuatro años las Directivas. sus proyectos porque han implantado unos servicios electrónicos que los potenciales Hablamos de forma concreta de beneficios usuarios no han encontrado interesantes para las entidades públicas y para las de utilizar. electrónica. en consecuencia lo implanta. c) Legalidad/transparencia: • Aumenta la posibilidad de concurrir. en el peor de los casos suponen una burocratización aún mayor que la del procedimiento tradicional. desde luego. Una parte importantísima eso le obliga. algunas • Aumenta la posibilidad de resultar administraciones han fracasado –o al menos adjudicatario (incluidas las PYME).
Hablábamos de señalaba al respecto: estrategia. y porque cuanto mayor sea aquél número mayor será el ahorro Cuando “se corre la voz” el efecto dominó de tiempo y dinero para el sistema en su genera. En esa campaña de gestión estratégica (como casi siempre). las Administraciones beneficios económicos (importantes Públicas podrán establecer la obligatoriedad a partir de cierto volumen). que cuando de estos “primores” de la tramitación una administración fomenta la contratación electrónica. porque está obligada “cobrará usted antes”. imposición por mala administración electrónica que cargue cierto totalmente coherente no ya solo con de argumentos a sus detractores. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Lo hemos afirmado en numerosas ocasiones: Dice “reglamentariamente”. de modo que la administración electrónica solo tiene podemos aprobar una norma que imponga sentido cuando mejora lo que hay. pero cuando es mala no sirve contrato a celebrar. Esto.facturen a través del generalización de su uso.). sobre Administración siempre le interesa que todo.cit. Por ejemplo. En cuanto a la manera de electrónica para sí misma. envío y recepción. No queremos una con el anterior tenor literal-. realmente está convencer es precisamente mostrando y fomentando la contratación electrónica en demostrando todos los beneficios que hemos general. Obviamente a la administraciones (interoperabilidad) y. las Directivas sino con la Ley de impulso de la factura electrónica. Haciendo esta imposición Expuesto este posible problema. por supuesto. Ramiro Oliva (op. es atendiendo al volumen empresarial o del muy buena. se consigue servicios electrónicos “útiles” para los que todos los proveedores -con excepciones usuarios. Cuando la facturación electrónica -con algún límite la administración electrónica “es buena”. en un “suave”. que conjunto. he aquí una estrategia. De este deben convencer a los potenciales usuarios modo se puede decir. entre otros beneficios. acreditados tengan garantizado el acceso y la Diputación de Alicante ha reducido disponibilidad de los medios tecnológicos su periodo medio de pago en un 25% precisos”. Hay efecto dominó. por lo que las distintas AAPP prácticas de otras entidades públicas. Por el art. es una buena Portal de Facturación. aporta beneficios de o colectivos de personas físicas que por eficiencia en la tramitación interna. es el ahorro económico. razón de su capacidad económica o técnica. visto. la clave del éxito. a la Administración no le puede la factura electrónica las cuales realmente se resultar indiferente el número de usuarios pueden resumir en una frase muy sencilla: de estos servicios. de cara a la como las mencionadas. a fin de ser escrupulosos absolutamente para nada. con escenario de buena implantación de mucha información y asistencia. es a reactivar la economía o proteger el verdad. facilitando la fiscalización y reduciendo dedicación profesional u otros motivos el periodo de pago. 20 . 27. en la fase de comunicarse con ellas utilizando sólo de emisión.6 de la LAESP se puede obligar a las “La factura electrónica tiene una doble personas jurídicas a comunicarse con el componente de eficiencia: Ayuntamiento por medios electrónicos: • Por ser electrónica en origen. la La clave (estratégica) podría ser por tanto la primera ventaja que ve cualquier persona facturación electrónica. Hay otro (reducción de cargas administrativas). aporta “Reglamentariamente. el primer beneficio. a ciudadanos y empresas usuarios se presenten muchos licitadores. gracias a la tramitación electrónica de facturas digitales. información se deben explicar las virtudes de En efecto. pero trasladando ese beneficio a otras sean multitudinarias. sin duda. que mucho en juego y muchas son las ventajas de es esa especie de benchmarking consistente esta generalización del uso de los servicios en copiar –con adaptaciones. dando muchas facilidades. las licitaciones del poder adjudicador sí. cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas • Pero sobretodo.las buenas electrónicos. En este sentido. medio ambiente. entre administraciones. medios electrónicos. empezando por la Administración.
Se trata ante todo de un reto están dañando a la administración. una fecha e-contratación. Algunos defenderán el paquete de medidas legislativas revisadas que es una simple coincidencia. las conclusiones de la a hacer pública toda la información y a que de citada Comunicación de 20 de abril de 2012 verdad los contratos se asignen a las ofertas señalaron que “la transición a un sistema de económicamente más ventajosas. por tanto. y de forma más concreta la en la que la contratación electrónica no es e-licitación. Pero no se entienda el término “preocupaciones” objetividad y legalidad que con total seguridad por “dificultades”. del Consejo de Estado. una La licitación electrónica trata de agilizar la fase de las preocupaciones del Derecho comunitario de tramitación. pudiendo incorporar alguna es la relativa a la introducción de los medios medida más “de eficiencia”. transparencia. demostrar sus múltiples ventajas. En consecuencia la Ley de contratos obligatoria. Tal y como apuntó el Dictamen 5. implantación de las TIC –y es que curiosamente “España va bien” en administración electrónica-.y la nueva ley establecerá plazos transitorios de implantación de aquella que concluirán en unos cuatro años. como la subasta electrónicos en la contratación pública. de 25 de mayo de 2006 sobre el entonces Anteproyecto de la LCSP. miembros y al Parlamento Europeo a enviar una señal política clara de su determinación Corrupción es una palabra desgraciadamente de afrontar ese reto. de 30 de octubre. ámbito de la contratación pública. informáticos y telemáticos en el en sus sedes electrónicas. Seis años más tarde que mejorarán los procesos actuales. nueva Directiva europea por fin “impone” la Se cierra este texto en abril de 2014. La acto seguido. que no puede superarse la contratación electrónica sea una realidad sin una firme voluntad al más alto nivel político. nuevo sistema obligará a cumplir con unos estándares de economía. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Ayuntamientos pueden publicitar sus por la plena inserción de los medios puntos de recepción de facturas electrónicas electrónicos. habrá mucho menos espacio para el fraude y la La Comisión invita. Pero no hay que esperar a 2018. incluido el seguimiento de transparencia y competencia entre los de la fase de ejecución de los contratos. de modo que la transición a un sistema tránsito hacia la contratación electrónica por de contratación plenamente electrónico se lleve detrás de otros países de la UE. No obstante. sino “sólo” imprescindible. y con los principales conceptos de la llamada menor motivo si las causas del retraso son genéricamente contratación electrónica para. y a otras cuestiones. Cuestión actual (TRLCSP) está siendo adaptada –a esta de léxico. Ello pretende a su dificultades de índole fundamentalmente técnica vez acabar con las malas prácticas que tanto o tecnológica. boletines. aludiendo a los dos más fluidas y transparentes las relaciones entre beneficios anteriores”. de la Directiva 2004/18/CE. Conclusiones. por no decir “copiada”. pero sobre contratación pública antes de que finalice ciertamente España se encuentra en este el año. en particular adoptando familiar en nuestro país. más allá de los cuales toda licitación de un ente del sector público español deberá ser electrónica. a los Estados corrupción. el licitadores. Si implantamos el resto de la siempre que se respeten las condiciones contratación electrónica. Finalmente será para mediados de 2018 pero un ámbito tan importante de la actuación la reflexión nos sirve exactamente igual. dentro de la contratación plenamente electrónico no plantea más absoluta objetividad. Ya la Ley 30/2007. poco coherentes con una buena gestión. administrativa como es la contratación pública El presente trabajo tenía por objeto acotar no debe descolgarse de dicho proceso. basada. a término satisfactoriamente en la UE para si la tendencia global se decanta hacia la mediados de 2016”. Esto obligaría aquel Dictamen. Cuando político y económico. opta “… 21 . electrónica. los órganos de contratación y los operadores económicos”. de Contratos del Sector Público (LCSP). a fin de hacer contratos o pedidos.
formulario decidido a implantarla. soporte y Asociación Nacional de Empresas de Internet. el sector privado lleva años cuenta.000 recomendable ser “los conejillos de indias de habitantes. fechas. José Luis Arístegui Por tanto a la hora de pensar en el modelo de Director General de VORTAL España y Presidente implantar la licitación electrónica. Existen en la actualidad dos posibles planteamientos: contratar los servicios de a) Creación completa de un una empresa especializada en dar servicios procedimiento: Documentos. La elección de proveedor. PLACE. Existen en la plataforma.73% son municipios de menos de 5.82% de localidades tienen a su plataforma. estén totalmente alineados d) Gestor de aclaraciones y con el proyecto. a medida una plataforma de licitación invitación a proveedores. o desarrollar definición de mesas de contratación.1. por supuesto nacionales y en el Boletín Oficial que la plataforma deberá cumplir una serie de la UE si así fuese necesario. bases de cualquier proyecto de licitación pública electrónica. y el de contratación por encima del resto.000 habitantes. etc. electrónica.116 con un proveedor y especialista en la materia municipios. es decir el nadie” y mucho menos en contratación pública. con un número muy dispar de al cual. la clave para la implantación de la Licitación Electrónica D.78% del total. gestión del cambio. debemos de la Comisión de Contratación Electrónica de la prestar gran atención a la formación. pero lo c) Acceso electrónico de los licitadores más importante es que los propios servicios al procedimiento. el 59. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. documentación. Procesos que debe cubrir cualquier administración. Es la primera de estas dos opciones la que está demostrando un mayor b) Publicación de procedimientos éxito en aquellas entidades locales que se han (anuncios. boletines una perspectiva tecnológica. de licitación pública electrónica. Así. de la entidad pública. Son las entidades locales las que comenzará a licitar sus procedimientos deben escoger cuál es la solución que mejor de contratación. 1. plataforma de licitación pública electrónica. La adecuación legal de la se adapta a sus necesidades. 22 . puesto que no es 83. ya que sin estos tres pilares. casi con total seguridad será un fracaso. modificaciones a los procedimientos con aviso a los interesados a través de notificaciones electrónicas. tienen una población superior a 50. de requisitos de índole tecnológico y que desarrollaremos en líneas inferiores. además de exigirle ciertos requisitos habitantes. la obligatoriedad para implantar hora de seleccionar/desarrollar la plataforma soluciones de licitación pública electrónica es tecnológica con la que una entidad pública inminente. realizando con éxito numerosas implantaciones de este tipo de proyectos para los tres tipos de 4. Sólo 145 localidades. Un proyecto de estas y especificaciones): Perfil del características no debe ser entendido bajo Contratante. sobre todo le debemos una población inferior a mil habitantes y el exigir experiencia previa. el cumplimiento de los estándares actualidad varios modelos para la adopción de máximos de seguridad o la garantía del nivel de la licitación pública electrónica por parte de servicio son temas claves que deben tenerse en una entidad local. Es por tanto recomendable contar En España hay 50 provincias y 8. Como hemos visto en En este capítulo abordaremos otros aspectos artículo firmado por Ramiro Oliva al inicio de cruciales que se deben tener en cuenta a la este trabajo.
Para que la licitación electrónica En caso de que esto no sea sea un éxito es necesario simplificar contemplado será necesario la participación de los licitadores.2.2. Tema resuelto por la Ley de Firma Electrónica 4. de suscripción del servicio. la autenticación son sistemas pero además dependiendo del modelo de usuario/clave y la firma seleccionado para la puesta en electrónica. • Plataforma a medida/desarrollo propio: Garantizar que el proveedor tecnológico desarrollador de la solución incluya las adaptaciones legales dentro de las condiciones de 23 . Ley de Contratos del Sector Público (Ley 56/2007). y en mesas de contratación este caso la contratación pública electrónica. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) Presentación de ofertas: mantenimiento del producto. sin la garantía de conocer embargo anteriormente hubo otras muchas fehacientemente la identidad normas. tiene que mantener h) Evaluación automática de las ofertas en todo momento las mismas garantías de seguridad jurídica i) Módulo de subasta electrónica de las actuaciones administrativas en papel: j) Adjudicación electrónica • Identificación: k) Creación de Catálogos y Acuerdos Marco Que no pueda haber ambigüedad a la hora de establecer la 4. Ambos mecanismos marca de la plataforma: permiten asimismo el no repudio. Adaptación de la plataforma a la identidad de una persona física legislación vigente: o jurídica. Las entidades locales debe asegurar que La principal herramienta para la plataforma cumple con la legislación. electrónica seleccionada debe garantizar a Este concepto guarda una la entidad local que cumple con todos los estrecha relación con el no requisitos previstos por la ley vigente y repudio (imposibilidad de que se puede adaptar de forma fácil a las rechazar la autoría de una futuras modificaciones de carácter legal. f) Envío electrónico seguro de ofertas 4. herramientas como: • Plataforma como servicio: -La exportación/importación de archivos Garantizar que la empresa -Subida múltiple de archivos prestadora del servicio incluya -Reutilización de información la adecuación legal de la de otras ofertas presentadas plataforma dentro del valor -Etc. En la actualidad los contratos públicos • Autenticación: en España se rigen por el RD 3/2011. Ley de Acceso Electrónico de los con recibos comprobantes: Ciudadanos a los Servicios Públicos encriptación y sellado de tiempo (LAECSP) g) Apertura de ofertas y gestión de las La Administración Electrónica. La plataforma de licitación pública de una persona física o jurídica.2.1. determinada acción o documento). un presupuesto adicional con La plataforma debe ofrecer flexibilidad su consecuente desembolso a la hora de crear las ofertas con económico.2.
consigue con la imposición de los Sellos de Tiempo. constitución 56/2007) de las mesas. etc. En el caso de la contratación pública las 4. ¿quién ha accedido por la empresa.3. servidores redundados. con independencia del modelo implantado: 24 . Seguridad de la plataforma y Administraciones Públicas deben adecuación a los Esquemas Nacionales custodiar la información de los concursos durante 5 años.2. apertura de los sobres. y Comercio. adicionalmente se archivo de la información de modo deberá requerir una auditoría que se encuentre disponible bienal en materia de protección e integra aún después de que de datos al proveedor de la hayan pasado largos periodos plataforma. deben tenerse en cuenta a la hora de realizar una selección. conocer y conservar. Se refiere a que se puede confiar como así lo establece la Ley. deben contar a ella?. con el consentimiento del afectado. de tiempo. etc. todos los datos cambios ha sufrido la de carácter personal recogidos información?. Esto implica de los usuarios registrados servicios de alta disponibilidad en la Plataforma.4. del servicio deberá garantizar centros de respaldo. Es por ello que la solución El sistema deberá permitir la firma implantada debe garantizar las electrónica reconocida. generada mediante un dispositivo He aquí algunos criterios que seguro de creación de firma. ya sea un documento. Si la plataforma • Conservación: es utilizada por personas La correcta conservación y físicas. que todos los ficheros de datos de carácter personal • Trazabilidad: están inscritos y legalizados Se refiere a la información ante la Agencia Española histórica que es importante de Protección de Datos. El proveedor 24×7. ¿qué Asimismo. Adecuación a la Ley Orgánica de objetivo es la criptografía.3. La plataforma. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Integridad: La firma electrónica reconocida. Turismo información. etc. • Confidencialidad: deberá admitir cualquier Guardar el secreto frente a certificado admitido por el terceros sobre una determinada Ministerio de Industria. en que una determinada tendrá respecto de los datos información.2. Ley de firma electrónica (LFE – Ley encriptado de las ofertas. La herramienta principal para lograr este 4. por ejemplo. Lo que se consignados en papel. comunicación. Protección de Datos (LOPD) • Disponibilidad: La Plataforma seleccionada o Se refiere a la disponibilidad en desarrollada deberá proteger todo momento de la información los datos de carácter personal y/o servicios. de consignados en forma electrónica un documento electrónico no fue el mismo valor que la firma manipulada y corresponde a su manuscrita en relación con los estado original. etc. de acuerdo al principio de no discriminación. basada en mejores prácticas en materia de un certificado reconocido y seguridad tecnológica. La información de los concursos públicos es especialmente sensible: 4.
Garantía del nivel se servicio. servicios electrónicos permitan una protección adecuada y aplicaciones puestos por las de la información. Commission. visualizables.Information security información. mantener y mejorar un verifique el cumplimiento del Esquema Sistema de Gestión de la Seguridad Nacional de Seguridad. la aplicación de controles estándares que sean de uso generalizado tecnológicos y físicos. su caso y de forma complementaria.2. la usar estándares abiertos. accesibles y funcionalmente de 22 de junio. información ISO/IEC 27001 • Los requisitos mínimos que permitan (Information technology . Marco Especifica los requisitos Operacional y Medidas de protección. en publicado como estándar nivel Alto Medio o Bajo. Sus elementos principales son: 25 . Auditoría ISO 27001 • Los principios básicos a ser tenidos en cuenta en las decisiones en materia de Es un estándar para la seguridad de la seguridad. desde la planificación de nuevas funciones en los Las soluciones contratadas o desarrolladas sistemas. la continuidad por los ciudadanos. Adecuación al Esquema Nacional de la seguridad en todo el ciclo Interoperabilidad del negocio. según corresponda. de la Información. los ciudadanos o de otras Administraciones de 8 de enero. Adecuación al Esquema Nacional administración electrónica que los de Seguridad órganos o Entidades de Derecho Público emisores pongan a disposición de los El Esquema Nacional de Seguridad (ENS) ciudadanos o de otras Administraciones tiene por objeto establecer la públicas se encontrarán. el artículo 42 de la Ley 11/2007. de acceso electrónico operables en condiciones que permitan de los ciudadanos a los Servicios satisfacer el principio de neutralidad Públicos. como mínimo. y está constituido por principios básicos y requisitos mínimos que Los documentos. El cumplimiento de la norma ISO 27001 garantiza 4.3. Requirements) fue aprobado y • La categorización de los sistemas. para la adopción internacional en octubre de 2005 de medidas de seguridad proporcionales por International Organization for a la naturaleza de la información. del Standardization y por la comisión sistema y de los servicios a proteger y a International Electrotechnical los riesgos a que están expuestos. así como. al objeto de garantizar del negocio y recuperación de la independencia en la elección de desastres y la sensibilización alternativas tecnológicas por los permanente de las personas sobre ciudadanos y las Administraciones públicas los temas relacionados con la y la adaptabilidad al progreso de la seguridad. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4.Security una protección adecuada de la techniques . y es establecido en públicas serán. El ámbito de aplicación tecnológica y eviten la discriminación a del Esquema Nacional de Seguridad los ciudadanos por razón de su elección es el establecido en el artículo 2 tecnológica. • Los documentos y servicios de 4.3. hasta el cumplimiento por las Administraciones públicas deberán de las leyes y reglamentos. • La auditoría de la seguridad que implantar. • Las medidas de seguridad organizadas en: Marco Organizativo.3. entre otros muchos tecnología y. de la Ley 11/2007. Dicho esquema Administraciones públicas a disposición de se regula en Real Decreto 3/2010.1. en identificación continua de riesgos.3. política de seguridad en la disponibles mediante estándares utilización de medios electrónicos abiertos. de forma que: aspectos. necesarios para establecer.
Existen en la fue de 9’5 minutos. Del Castillo comparaba este hecho con el “Apagón analógico” de la televisión. y licitadores portuguesas han generado en 2012: En el caso de que la entidad pública opte por contratar una plataforma ya existente • Más de 200. y detallar las alternativas donde la licitación pública electrónica es y consecuencias si el funcionamiento o la obligatoria desde 2008 por lo que su uso ya calidad del servicio no son los acordados está extendido. Hay que convencerles de que se al factor tecnológico y legal se le suma la pueden lograr los beneficios previstos y que correcta gestión del cambio para completar la se puede recuperar la inversión/gasto (para ecuación. la plataforma caerá en desuso y no aportará valor al ciclo de la contratación Deberán incluirse dentro del contrato pública. “Estrategia en pos de la contratación pública electrónica”. las Administraciones Públicas por ambas partes.000 llamadas/año para la como servicio este punto se torna de resolución de dudas. es necesario dar soporte 26 . PP.5. como puede ser la ISO 22301 (Business • Más de 100. Apoyo a los licitadores Futuro”. Eurodiputada del impacto en la disponibilidad del servicio. en este documento. establecer la (1/5 del tamaño de España). con independencia del modelo elegido. Lo más destacado es que por 4. De no preverse esta de servicios o productos proporcionados o cuestión. Para comenzar a utilizar una plataforma de licitación electrónica. El resto consiste en plataforma de licitación pública electrónica. ya que el servicio respuesta de cada una de estas llamadas depende de un tercero. La implantación de la licitación electrónica va para el que la comunicación. hemos intentado habla de que la barrera tecnológica no es un poner en relieve lo que a nuestro entender es problema ya que está resuelta. Como veremos a continuación arraigados. Dicha norma acredita que la plataforma electrónica cuenta con mecanismos de Otro buen ejemplo en este sentido es el que defensa ante incidentes que puedan tener apuntaba Pilar del Castillo. como ha ocurrido en otras muchas desarrollados por un tercero.4. los SLA del proyecto. ocasiones. difusión y mucho más allá de lo meramente tecnológico. Presente y 4. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Acuerdos de Niveles de Servicio son un a los utilizadores: tanto entidades públicas factor crítico de éxito para la contratación como empresas privadas.000 e-mails/año. persuadir a compradores y vendedores La tecnología es la primera parte de la para modifiquen unos hábitos que están ecuación. El tiempo medio de especial importancia. actualidad estándares internacionales. poner en marcha este tipo de metodologías) en un tiempo más que razonable. la UE le otorga especial relevancia a la difusión y se Aunque existen otros puntos. en Portugal del funcionamiento. Conclusión primera vez. formación fueron los elementos claves para como así lo apunta la UE en el documento que transcurriese sin ningún “drama”. Públicas. sólo de Continuity Management). Es imprescindible especificar y clarificar las expectativas Para ejemplificar esta cuestión. El verdadero lo más relevante para ser tenido en cuenta problema es la inercia mostrada por algunos a la hora de seleccionar/desarrollar una de los interesados. Es imprescindible que a la hora de implantar la licitación pública electrónica se tenga especialmente en cuenta esta cuestión. en el Focus Group que realizó el IESE para asegurando la continuidad. completar el Informe “La licitación electrónica en el sector público español. y un país en responsabilidad. que representan proveedores de las Administraciones una garantía para cualquier Administración.
Ya hay experiencias gastos de las Administraciones. El “servicio de la deuda” agravó el déficit en un círculo vicioso infernal. Para ello utiliza un ejemplo del país vecino Portugal. De las lecciones que se han desprendido de En un cambio reactivo. estén totalmente alineados e institucionalizado ver Pin Arboledas.2. y así importante la necesidad de controlar el déficit fue. Italia. en este tema. La Troika. se convirtieron en Licitación Electrónica es un motor para el visitantes asiduos. que. que siempre proceso. El acrónimo PIGS (Portugal. Grecia era el ejemplo más palpable. Administraciones Públicas. pero el ejemplo es en el que aún están empeñados todos los paradigmático y se trata de una institución Gobiernos. Un esfuerzo de éxito en nuestro país. no es la menos problemas son laborales y financieros. Estrategias para el cambio en las organizaciones humanas. extrayendo los principios de todo proceso de cambio (punto 2). Algunos países vieron como sus 5. Pin Arboledas Esas emisiones se debieron hacer en un Profesor del IESE contexto de restricciones crediticias. La gestión del cambio aspecto crucial que determina el éxito J. Nota técnica del IESE. En su análisis se comprueba cómo la pensó que su caja soportaría cualquier Licitación Electrónica no es un mero proceso tensión de liquidez. Luego se exponen los aprendizajes Grecia y España) se popularizó. Italia y España también tuvieron su de Cambio en las Administraciones Públicas calvario. Este capítulo trata de mostrar cómo la los hombres de negro. la deuda y el alargamiento de los plazos. deuda soberana. En la mayoría de los países a la crisis no hay que explicar porque hay que realizar inmobiliaria y financiera le siguió la de la cambios. Acaba 5 con un resumen y conclusión (punto 3). R. 27 . 5. (punto 1). del ejemplo elegido. En algunos casos se llegó técnico. cuyo encargo era vigilar cambio en las Administraciones Públicas. J. proactivo encima del resto. la teoría indica que los la crisis económica del 2008. Algo que no permitió el estudio en profundidad del se esperaba en el Sector Público. Ha sido un cambio reactivo. Portugal. La necesidad del Cambio en las Barcelona. sino que puede ser una palanca para a hablar de default o quiebra de la cuentas el cambio cultural en busca de la eficiencia de de los estados. Por estas razones se de las cantidades a pagar en el principal de incluye en este Libro Blanco. Las Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo primas de riesgo se dispararon y los intereses en la Administración Pública de las deudas soberanas aumentaron los gastos de los Estados. Para ver las diferencias entre cambio reactivo. está más En ese contexto era imprescindible reducir los avanzado que España. El capítulo empieza indicando la necesidad Irlanda. (1994) con el proyecto. los gastos de las Administraciones. Y también ha sido así. con la consiguiente reducción las Administraciones. 5 muy similar a las españolas en la que se Empujado por las circunstancias.1. También dice que la gran ventaja es que público. R. IESE Publishing. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. Introducción economías se derrumbaban y tenían que ser rescatadas por la UE y el FMI. La reducción de los ingresos públicos produjo la necesidad de emitir deuda soberana para financiar los gastos de las Administraciones que se habían disparado en la época de las vacas gordas.
Con ocasión de la En cualquier Administración Pública hay Licitación Electrónica se puede poner en dos grandes capítulos: el I. A la vez también se le pidió que acortase las listas de espera.3. organismo. la Licitación Electrónica una partida que supone el 30% se ahorra el suponía un cambio en los usos de los 3%.3.3. con carácter urgente.3. el capítulo I exige 5. en la UE el ahorro medio en compras al establecer la Licitación Electrónica es En ese contexto el Comité de Dirección del del 20%. el recorte menos traumático era atacar el Tres eran las alternativas: a) crear una capítulo II: compra de bienes y servicios. “El 80% de los efectos utilizaba un tipo distinto de ellas. se refiere a gastos que se compran fuera de la organización. está era una asignatura pendiente en el Hospital. Para aprovechar en toda su amplitud la Licitación Electrónica era necesario 5. marcha la Licitación Electrónica. introduciendo la filosofía de El problema es que mientras el capítulo II la cooperación Público/Privada. el II compras de bienes y servicios. Y había que hacerlo para que surtiese efecto el año Una vez tomada la decisión de poner en siguiente. salarios. c) buscar una solución en el Licitación Electrónica. mayor eficacia con menores recursos. Ante la petición se enfrentó a lo que todo todo cambio técnico implica un cambio gesto: ¿Por dónde cortar? social. Como ya y tiene un presupuesto de 180 Millones de definió Foster en su Antropología Aplicada. Por eso la Comisión europea ha Instituto Portugués de Oncología de Lisboa impuesto la obligación de realizarla.1.2. 10% de una partida que supone el 3% del Presupuesto. retocar los estándares de compras. si es de En consecuencia. Se norma: el Teorema de Pareto. b) solución era pasar del sistema de compra compartir la plataforma con otra institución tradicional en las Administraciones a la pública. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. La cooperación Público/Privada reducir los ingresos de los empleados del como solución. La licitación electrónica como actuase con mayor eficiencia: conseguir palanca de cambio. La plataforma propia de la Institución. Pareto siempre tiene razón. Si ahorra el complica el manejo de los stocks. conocido observó que cada servicio del Hospital por la regla 80/20. 28 . Es decir que 5. A esos dos que muchas veces suponen Pero no se limita sólo a la organización el 6o% o más del total deben dirigirse las interna del Hospital. Con se deben al 20% de las causas”.000 actuaciones al año un cambio meramente técnico. sueldos y marcha todo un proceso de cambio cultural. pero las condiciones recibió la orden de reducir su presupuesto laborales también.3. también se refiere a primeras actuaciones. Por tanto hay que empezar por lo más propios cirujanos y en muchos otros gordo. la filosofía de la propia organización del sector Público. servicios. En técnica esta dispersión se pierde la ventaja de los presupuestaria significa: empiece por descuentos por volumen de compra y se las partidas más grandes. Un caso práctico: El Instituto Portugués Según los estudios de cambios similares Oncológico de Lisboa. La premura de tiempo con que se planteó En el caso del Hospital Oncológico de la operación tuvo otra consecuencia. €.3%. se ahorra el 0. la decisión era clara. Pareto no se sorprendió cuando en el otoño de 2009 imponía su lógica. mercado. en el 4%. se observó que la decisión implicaba mucho más que El Hospital realiza 280. Lisboa. La reducción de presupuestos tiene una Un ejemplo: las pinzas quirúrgicas. Además. A corto plazo Había que elegir la plataforma electrónica.
ellas: a) temporales. que orienta el proceso. sobre todo que no licitadores actuales y nuevos. no hacía falta otros posibles.4. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para tomar la decisión se tuvieron en cuenta Una coyuntura económica de recesión o.3. Para tener el contrafactual lo normal es • Transformar la inversión en gastos por buscar otra institución similar que no utilización. a la vista de los Un vez decidido el indicador hay que criterios anteriores utilizar una plataforma marcar las metas. de expansión puede influir en los precios a la baja o al alza. c) programadas. el efecto del programa de creó el estado de urgencia. cambio es necesario establecer indicadores de medida. En este caso licitadores tradicionales a adaptarse al nuevo se pueden utilizar la primeras y la última. Sobre estos indicadores es De las varias claves que aseguran los bueno tener en cuenta los siguientes procesos de cambio hay dos que en este principios: caso se dan: a) la sensación de premura o urgencia de cambio.2. o el volumen de gasto en el capítulo II del presupuesto antes y después de 5. modelo y ampliar su número difundiendo el La evolución de los precios de compra sistema. no se gestiona. Al cabo de un • Capacidad de I+D en el mantenimiento de tiempo se podría medir la evolución de las la plataforma. comparación con el 20% de ahorro que señala la UE como media conseguida por Una de las máximas de cualquier proceso este sistema. por si hay (uno de los objetivos buscados) y su diferencia problemas en su implantación. • Ayuda en el planteamiento del cambio Como no las hay es necesario encontrar una cultural de toda la Organización del métrica interna que permita aislar el efecto Hospital. de evitar que los cambios generales del mercado enmascaren el efecto de la Licitación Electrónica.3. diferencias en los resultados entre ambas • Capacidad de entrenamiento para organizaciones.4.3. de la Licitación Electrónica. Después de analizar las diferentes alternativas se decidió. cuando se compara con otras Pública/Privada. estén introduciendo programas de cambio. El contrafactual. b) bench De esta manera se inició una colaboración marking.4. En todo proceso de crear coaliciones. de precios con los antiguos.1. implantación rápida recogiendo el aprendizaje relacionadas con una determinada cifra de otros casos. año a año. • Reducción de la inversión. En particular ayudar a que se marca como objetivo. menor tiempo posible. b) la visión 5. Además del • Legalidad y mantenimiento de la ahorro en gastos la dirección del Hospital confidencialidad debida a los licitadores.3. Las metas del indicador. El problema fundamental es encontrar • Capacidad de entrenamiento a los instituciones similares. evitar su obsolescencia. de cambio es la necesidad de métricas para ver su evolución. El aforismo dice: lo que no 5. 29 . Su utilización permitió una instituciones similares. decidió medir el número de nuevos licitadores • Reversibilidad del proceso. en la medida económica general y el déficit público de lo posible. Pago por uso. • Escalabilidad del proceso. 5. y distorsionar el • Disponibilidad de la plataforma en el efecto del programa de licitación electrónica. Por ejemplo la necesidad explicar que algo había que hacer.4. La necesidad de reducir gastos debido a la crisis El indicador debe aislar. La necesidad de comunicar y se mide. Lo que no se mide. los técnicos del Hospital por parte del proveedor. por los siguientes criterios: el contrario. Hay tres tipos de disponible en el mercado. haya tenido ese programa.3. es decir mediante series temporales. no se gestiona: implantar la Licitación Electrónica y su los indicadores.
mejora de los para atención a os familiares de los estándares ecológicos. Hospital con los cambios necesarios en Puede exponer ejemplos anteriores y su gestión? asegura el buen funcionamiento técnico. Las condiciones ergonómicas E. ¿Cómo conseguir nuevos licitadores de los que quiere ver fracasar el proceso. para el proceso. precisamente. enfermos. Otro mecanismo B. que se enfrentaban: Otra de las claves para el éxito de estos H. Ello evitará establecimiento de comisiones técnicas reducciones de personal y conflictos para la homologación del instrumental y sociales. Básicamente operativos de compra debido a la eran auxiliares administrativos que se simplificación del proceso. valga la redundancia. ¿Qué tipo de plataforma electrónica escépticos. 5. Posibilidad de utilizar el proceso de los nuevos trabajos eran mejores que para realizar cambios culturales las actuales y los sindicatos estuvieron a necesarios en la nueva situación. Experiencias de éxito a corto Pero también enumeró los retos a los plazo. Se espera una reducción de los de conseguir adhesiones fue un plan de precios de compra al aumentar el reciclaje del personal del Departamento número de licitadores. Mejora de la trazabilidad de cualquier licitación. Disminuir el gasto del capítulo II en la decisión. de Compras que sobraba o no se adapta C. El Director del coalición por el cambio (Kotter.4. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Después de cumplidas estas dos De algunos de los retos establecidos se premisas. sobrará una parte? ¿Qué hacer con Conseguir resultados es una de las ellos? condiciones para convencer a los I. de atención al enfermo. Es lo que en la Teoría del así como los obstáculos para conseguir Cambio se llama: la construcción de una su aplicación con éxito. K. que siempre los hay en toda sería conveniente: propia. Quedaba por convencer a G. Se espera bajarán los costes a la nueva tecnología. ¿Cómo reciclar al personal del procesos de cambio es. ¿Cómo conseguir que los licitadores Los fracasos o la demora en poner en tradicionales se adapten a la Licitación marcha el proceso aumentan el número Electrónica? de escépticos y alimentan las esperanzas L. 1994). de forma que aumente la competencia y presione los precios a la baja? 30 . experiencia. Entre visión. de gestión privada? ¿Cómo elegirla? J. corresponde comunicar esa deducen las acciones a realizar. favor del proceso. Es automático Al inclinarse por una plataforma privada conocer la situación procesal y cloud-computing se incluye a los técnicos eso asegura los derechos de los de la empresa proveedora con su licitadores. organización. Departamento de Compras expuso en un documento las ventajas: Para ello es necesario introducir mecanismos de participación colectiva A. F. recolocaron en un nuevo departamento D.3. Menor utilización de papel y. compartida. administrativa. Uno de ellos el evita tocar el capítulo I. ¿Cómo conseguir la aceptación de La elección de un proveedor los diversos técnicos y facultativos del experimentado es parte de ese éxito. Departamento de compras del que tener éxitos.P. La automatización del proceso los licitadores para lo que se contó con asegura la transparencia del mismo la ayuda de los expertos de la empresa y aleja sospechas de corrupción proveedora. mercancías a comprar.4. se reciclaron en consecuencia. La primera acción para ello era ellas la de conseguir el compromiso de construir un documento que explicase los diferentes estamentos del Hospital las ventajas de la Licitación Electrónica. J.
que incluya El proceso acaba con la consolidación las ventajas de la Licitación Electrónica de la estructura de compras. pero las entregas serán en funcionamiento para evitar de acuerdo con las necesidades del descarrilamientos. por tanto. 31 . por tanto. asegura el buen funcionamiento técnico. refiere al interior de la organización y Puede exponer ejemplos anteriores y a sus relaciones con los proveedores. de escépticos y alimentan las esperanzas Pero además las cifras de los nuevos de los que quiere ver fracasar el proceso. plataformas cloud-cómputing.3. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Es. Una vez realizados las comprobaba claramente su eficiencia. Resumen y conclusión. que siempre los hay en toda El ejemplo analizado indica que la organización. útil tener técnicos De esa manera las compras se realizan experimentados y una plataforma de una sola vez. claves definidas por Kotter para tener éxito: a) crear un sentido de urgencia. Pero más importante aún de Compras. lo que hizo el departamento quedó definitivamente informe del Director del Departamento conformado. d) de ellos es la automatización de los conseguir una alianza por el cambio sistemas de stocks relacionando su donde estén todos los colectivos gestión con la Licitación Electrónica. Ese cambio cultural se experimentado es parte de ese éxito. El Instituto Portugués de Oncología Los fracasos o la demora en poner en de Lisboa consiguió una reducción marcha el proceso aumentan el número superior al 20% en sus gastos de compra. precisamente. Al eliminar experimentados y una plataforma el efecto de rebaja generalizada de en funcionamiento para evitar precios debido a la crisis económica se descarrilamientos. también primeras licitaciones sin complicaciones los pagos y se produce un ahorro de graves el proceso se consolida y las tesorería.4.3. fase de las Administraciones Públicas. c) establecer mecanismos fue la continuación de las comisiones de para comunicar esa visión implicando homologación técnica que mantienen la a los diferentes estamentos de la mejora continua en las compras. La Licitación plazo. Experiencias de éxito a corto de un solo programa.4.4. 5. Organización y a quienes se relacionan con ella.5. dentro y fuera de la organización. primeras licitaciones sin complicaciones graves el proceso se consolida y las El ejemplo muestra. Una vez realizados las servicio y. que todo proceso personas se preguntan cómo pudo de cambio tiene que cumplir con las hacerse de otra forma antes.3. Licitación Electrónica no es un cambio puramente técnico. Conseguir resultados es una de las 5. De todas formas el proceso debe seguir y conseguir eficiencia no es una labor 5. El y los desafíos a resolver. Uno de productos y servicios a comprar.6. b) dibujar una visión futura a conseguir. Consolidación de la estructura y algo que entre 2009 a 2014 ofreció la nuevos procesos de mejoras. situación económica. personas se preguntan cómo pudo hacerse de otra forma antes. implicados. como Buscar nuevos retos es necesario. también Implica un La elección de un proveedor cambio cultural. valga la redundancia.7. licitadores mostraron que el sistema de Licitación electrónica era el causante de Es. condiciones para convencer a los escépticos. tener éxitos. tanto de mantener la organización en tensión. en consecuencia. especialmente en este caso Para asegurar el progreso hay que los diferentes proveedores. Electrónica puede ser una puerta por la que las nuevas tecnologías introduzcan Otra de las claves para el éxito de estos el cambio cultural necesario en la nueva procesos de cambio es. útil tener técnicos mucha parte de esos ahorros.
Barcelona. Valladares. g) generar nuevas mejoras periódicamente. Nota Técnica del. R. IESE Publishing. Barcelona. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) buscar éxitos a corto plazo.P. L. Cambridge (Mass) Pin Arboledas. (1996) Leading Change. (1994) Estrategias para el Cambio en las Organizaciones Humanas. y otros (2012). J. Cátedra Jose Felipe. (2012) DPO 238 Instituto Portugués de Oncología.IESE. J. J. 32 . Pin Arboledas. En esa medición es conveniente tener un contrafactual o test que permita aislar el efecto de la Licitación Electrónica de otras variables que pueden influir en los cambios observados. f) crear las estructuras organizativas capaces de llevar a cabo la misión del nuevo departamento. Caso del IESE. manteniendo la Organización en tensión continúa. Barcelona. R.Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública. para lo que resulta muy útil la experiencia con éxito de los proveedores de plataformas Cloud. La licitación electrónica en el sector público español: presente y futuro. Harvard Business School Press. Para todo ello es necesario crear indicadores que permitan seguir el desarrollo del programa. IESE Publishing. Bibliografía Kotter.
Igualmente.2. modelo de gestión global integrada que ha permitido alcanzar un elevado grado A lo largo de este capítulo analizaremos de implantación de los instrumentos de la de forma esquemática las principales administración electrónica que contempla una actuaciones que se han llevado a cabo para utilización intensiva de los servicios comunes la puesta en marcha de una plataforma y de las plataformas de interoperabilidad que integrada para la contratación electrónica en el Portal de Administración Electrónica pone a el Ayuntamiento de Gijón. pago por uso sin licencia de utilización. y se configura con un funcionalidades del modelo consolidado de gestor de expedientes. por para toda la organización municipal: tanto sus tres Organismos Autónomos y por las Ayuntamiento como Organismos Autónomos y 6 Empresas Municipales e incorpora las Empresas Municipales. vertical de licitación electrónica que estuviera integrado con el ERP municipal • Reutilización externa: La plataforma principalmente con registro de entrada y está en la nube y puede ser utilizada por salida. Este modelo corporativo integral La plataforma se utiliza con carácter permite reutilizar soluciones corporativas corporativo por el propio Ayuntamiento. En la actualidad se ha puesto en marcha desde el pasado mes Los principales objetivos estratégicos y de septiembre de 2013 el procedimiento operativos de la plataforma de licitación electrónico de contratos menores y ya se electrónica son: ha implantado en la Empresa Municipal de Aguas. con el gestor de expedientes y con la cualquier otra administración mediante el gestión económico financiera. A la vista de la situación en la que se 6. • Reutilización interna: una única Dentro de este modelo de gestión consolidado plataforma y un único modelo integrado y corporativo no se contaba con una solución para toda la Corporación. Fernando Álvarez Progresivamente se irá implantando Jefe del Servicio de Modernización del en 3 organismos autónomos y otras 3 Ayuntamiento de Gijón empresas municipales. reutilización.1. Asimismo ya se ha realizado la primera subasta electrónica 6. 33 .1. un gestor documental. la utilización intensiva de los interoperabilidad o conectividad integrando servicios comunes y de los recursos de soluciones verticales de registro. con una doble vertiente: patrimonio. Implantación de la Licitación Electrónica en una entidad pública paso a paso D.2. Principales objetivos perseguidos en encontraba el Ayuntamiento. disposición del conjunto de administraciones públicas. en la Empresa Municipal de Transporte Urbano. Objetivos operativos: en el ERP municipal. se está incorporando el procedimiento electrónico de contratos mayores. gestión tributaria. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 6. contabilidad interoperabilidad de la red SARA y la y gestión económica. en enero de la implantación de la Licitación Pública 2013 se comienzan los trabajos para la Electrónica puesta en marcha de una plataforma de contratación electrónica y su integración 6. padrón y CRM. Antecedentes en gracias a la cual el Ayuntamiento se ha ahorrado más de 480 mil euros en su contrato El Ayuntamiento de Gijón cuenta con un de energía eléctrica. el centro Municipal de Empresas y en el propio Ayuntamiento. Administración Electrónica del Ayuntamiento un portafirmas electrónico. una plataforma de de Gijón.
en el acceso a la presentación de ofertas • Mayores posibilidades de participación en las licitaciones del • Confianza. Fecha y hora con El objetivo político es revitalizar el sello electrónico de tiempo tejido económico del concejo de Gijón facilitando. • Los proveedores se incorporan directamente e identifican qué • Reducción de los precios de servicios. actuaciones procedimientos de licitación y que. se concretan registro electrónico de las operaciones en las siguientes: efectuadas favoreciendo su posterior auditoría. los proveedores incorporados en la plataforma de compras. administración electrónica y del comercio electrónico. gracias a una mayor publicidad y permanente actualización. Objetivos funcionales: favorezcan el empleo y el autoempleo. con carácter general. haya priorizado actuaciones que faciliten la promoción económica para que 6. tanto para y burocráticos.2. con costes reducidos ofertas. es preciso abordar una serie de Para el Ayuntamiento: actuaciones que dinamicen la utilización del comercio electrónico y de la • Transparencia de sus administración electrónica. • Ayuda en la presentación de ofertas de forma telemática o telefónica • Tratamiento equitativo: de los evitando costes de administración y proveedores al garantizar la igualdad desplazamientos.2. 34 . Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Aumentar la concurrencia • Utilización de infraestructura competitiva al incrementar el número informática: probada por otras de proveedores que pueden presentar administraciones. públicas y privadas que ya utilizan servicio de ayuda y resolución de la plataforma para gestionar su dudas e incidencias y garantía de contratación. • Incorporar instrumentos de la la presentación de ofertas para los administración electrónica mediante contratos menores (en una segunda fase la reutilización de la plataforma de se incorporarán los contratos mayores) gestión integrada corporativa del y el impulso de la utilización de la Ayuntamiento de Gijón. en El contexto de crisis actual y los elevados la reutilización de soluciones y en el índices de desempleo motivan que se grado de interoperabilidad. concurrencia de proveedores y al incorporar procedimientos novedosos contemplados en la ley de contratos como la subasta electrónica. de manera ágil y sin cargas. funcionamiento con una disponibilidad de más de un 95%. • Avanzar en la consolidación de servicios electrónicos en la nube. suministros u obras están en adjudicación: al aumentar la condiciones de ofertar. el proveedor al presentar electrónicamente sus ofertas como Para los Provedores: para el Ayuntamiento con las reducción de precios al existir más competencia • Recepción de información gratuita de los contratos que las Administraciones publican en la • Mejorar la Transparencia: se plataforma para su posterior análisis y garantiza la petición de ofertas a presentación de ofertas. de los procedimientos. disponibilidad y seguridad: Ayuntamiento y de otras entidades aplicación de firma electrónica. Para ello. • Reducción de costes administrativos • Ahorrar costes.
El reto consistió en integrar una solución Cloud de licitación electrónica con el sistema de Gestión de Expedientes ya utilizado por la entidad. se indicará el órgano que debe 6. aplicando la figura de la actuación administrativa automatiza a las Administraciones Públicas se pueden reducir los tiempos necesarios para la firma y perfeccionamiento de los actos administrativos. Por tanto. producción de actos de trámite o resolutorios de procedimientos. Asimismo. supervisión y procesos internos de contratación a estos control de calidad y. Fases Principales del Proyecto ser considerado responsable a afectos de impugnación. en la aplicación de firma administrativa producida por un sistema de electrónica reconocida. Licitación Pública Electrónica en la nube Después de valorar diferentes alternativas se optó por la contratación de una solución de licitación electrónica ya existente. 35 . en su caso. y la escalabilidad de las soluciones evaluadas fueron determinantes para tomar esta decisión. su coste. alguna experiencia previa nos desaconsejaba implantar este proyecto afrontando el desarrollo de una solución propia.3. en aquellas Resoluciones de los necesidad de intervención de una persona contratos menores de obras cuyo importe sea física en cada caso singular que incluye la igual o superior a 18. • Se generan sinergias y oportunidades de negocio para los proveedores.4. El Ayuntamiento ya contaba con un Gestor de Expedientes. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Se realizan agrupaciones de proveedores en función de productos. según los casos. IVA excluido. Otro de los puntos para la definición de las especificaciones. y ofrecida en Cloud Computing. se híbrida. en donde la relación con el licitador deberá establecer previamente el órgano se gestiona en la nube y los expedientes u órganos competentes. de 22 de junio. auditoría del mecanismos. sello electrónico de información adecuadamente programado sin Alcaldía. así como de meros actos de comunicación. de acceso la realización de los actos administrativos electrónico de los ciudadanos a los servicios en los que no hay intervención de personal público define la actuación administrativa municipal que se concretan. Su rápida implantación. para este automatizada como aquella actuación procedimiento. de manera interna. mantenimiento. El proyecto dio lugar a un modelo de contratación pública electrónica Para ello.000 euros. de acuerdo con la citada Ley. como se verá a continuación. que fueron clave fue la adaptación de los programación. Fase 0: Incorporación de la figura de actuación administrativa automatizada En relación con la actuación administrativa automatizada. plazos de entrega o cuantía de la compra. sistema de información y de su código fuente. 6. se aplica esta figura para La Ley 11/2007. Asimismo.
30 y administración electrónica para garantizar 39 de la Ley 11/2007. En este momento. el procedimiento de contratos menores.500 euros e inferior a 18. programación. publicidad y acceso electrónico de los ciudadanos a los transparencia en el procedimiento de servicios públicos. actuación administrativa y la equidad entre se ha identificado el órgano competente del proveedores.000 euros. se concluirá el importe sea superior a 1. se han establecido los contratos menores. IVA electrónicamente por el Órgano de excluido Fiscalización y Control interno y que se encuentre pendiente de contabilización • Contratos menores de OBRAS cuyo definitiva.500 euros e circuito de firma electrónica de la propuesta inferior a 50. firmada a 1. que la • Contratos menores de SUMINISTROS operación contable “AD”.000 €. servicio y el encargo de la gestión que para el caso que nos ocupa recae en la Dirección General Económico Financiera. de resolución lo que accionará la actuación administrativa automatizada para la El objetivo es racionalizar y simplificar elaboración de la Resolución. en su caso. valoración automática de éstas con la mantenimiento. esté previamente Y SERVICIOS cuyo importe sea superior fiscalizada favorablemente. auditoría del sistema de a conseguir la eficacia y eficiencia de la información y de su código fuente. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para la realización de la Resolución a través Fase I: Procedimiento electrónico de de la figura de actuación contratos menores administrativa automatizada es condición necesaria. supervisión y control calidad aplicación de criterios objetivos en aras y. de la máxima concurrencia. IVA excluido. Se incorporan los instrumentos de la En cumplimiento de los artículos 18. Igualmente. de 22 de junio. 36 . Se incorpora la órganos competentes para la definición presentación electrónica de ofertas y la de las especificaciones. y así está programado.
y ajusten su actuación al principio de Actualmente también se están tramitando transparencia. se ha completado la procedimientos contemplados en esta Ley por Fase 0 y la Fase I del proyecto (mencionadas parte de los licitadores o los candidatos. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Al mismo se garantizan las obligaciones Fase II: Procedimiento electrónico de establecidas en el Real Decreto Legislativo contratos mayores 3/2011.Transparencia • La plataforma de contratación electrónica del Ayuntamiento de Gijón es una modalidad de pago por uso.pdf Se han incorporado los siguientes instrumentos: • Documento electrónico • Firma electrónica • Notificación electrónica • Instrumentos de administración electrónica • Perfil electrónico del contratante • Expediente electrónico • Registro electrónico • Reutilización de información en el sector público: RISP . durante el con la obligación para que los órganos de primer semestre del 2014 está prevista la contratación den a los licitadores y candidatos incorporación progresiva del procedimiento un tratamiento igualitario y no discriminatorio electrónico de contratos mayores. Cuenta con certificaciones de cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad y normas ISO de disponibilidad y • Servicio en la nube seguridad de sistemas de información. Actuaciones realizadas Descripción • Pueden consultar el procedimiento • Procedimiento Electrónico de contratos en: https://sede. El propio texto refundido establece que en 6. Plazos cumplimiento del principio de transparencia en la contratación y el de eficacia y A lo largo del último trimestre de 2013 y la eficiencia de la actuación administrativa.asturias. Todos los contratos menores del Ayuntamiento y de sus empresas públicas se realizan ya de manera totalmente electrónica. se primera mitad de 2014 se ha procedido a fomentará y preferirá el empleo de medios la puesta en marcha del procedimiento de electrónicos. anteriormente). diversas subastas electrónicas. de 14 de noviembre. • Es una solución llave en mano: Registro electrónico – expediente electrónico. informáticos y telemáticos en los licitación electrónica. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Una vez puesta en marcha el procedimiento Contratos del Sector Público. gestión económico-financiera.es/ menores (Publicado en BOPA) bopa/2013/11/09/2013-20413.5. en relación electrónico de contratos menores. factura electrónica y licitación electrónica 37 .
000 euros/año. • Se han celebrado y programado 10 sesiones de formación. DEH. Es un servicio 100% electrónico con carácter obligatorio. • Se ha realizado un estudio de reducción de cargas administrativa con la solución APLICA. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Puede ser utilizada por cualquier otra • Reutilización Administración Pública simplemente sufragando el coste proporcional de su uso • Soporte y ayuda en línea a los proveedores • Servicios relacionados • Consulta expediente electrónico • Factura electrónica • Todos los servicios se tienen que realizar • Tramitación electrónica electrónicamente. Existe un teléfono de soporte en remoto que • Formación y gestión del cambio incluye acceso y tutorización personalizada. Valide. Próximamente se incorporará • Interoperabilidad FACe que en la actualidad se están realizado pruebas de integración. y se han reducido las cargas administrativas a los proveedores en un 94% respecto situación e partida lo que supone 407. Previamente se realizaron acciones de comunicación interna y de formación. En clave interna se ha configurado un dispositivo para el soporte y atención in-situ de cada usuario. Actualmente más de 420 ya conocen la utilización de la plataforma. • Utilización @firma. comunicación y sensibilización para colectivos de proveedores. SIR- ORVE. SCSP. 38 . REA. solución incluida en los servicios comunes • Reducción de cargas del portal de administración electrónica.
se abona como una cuota anual Administraciones Públicas.9 un Registro Central de Facturas. ha formado y dotado a sus trabajadores de certificación .Incremento del número medio de en formato electrónico incluida la creación de ofertas presentadas por licitación (4.500 empresas).Obtención de ahorros de hasta el 50% electrónica. VORTAL. Una vez que toda la las licitaciones gestionadas a través de la tramitación administrativa de los procesos de plataforma es del 22%. pero contratos menores en formato electrónico ahora lo haces todo sin moverte» (septiembre de 2013) hasta el día 8 de mayo de 2014 se han gestionado a través de la plataforma de contratación electrónica 39 . obtenidos son: exclusivamente.6. Al mismo tiempo. Equipo de desarrollo y proveedores 169 contratos menores correspondientes al propio Ayuntamiento de Gijon. administrativo).7. -	Consecución de una transparencia El último eslabón incorporado y que completa absoluta en todas las fases de la oferta. • Para las empresas licitadoras: 6. hasta el máximo nivel públicas: alcanzable. electrónica en la nube que ofrece una gran seguridad jurídica y técnica.Reducción de los plazos de adjudicación electrónico a excepción de la propia licitación (en siete días naturales el procedimiento se prepararon los sistemas para trabajar con puede estar adjudicado).Acceso a un mayor número de diversos servicios Web proporcionados por potenciales empresas proveedoras el Ministerio de Hacienda y Administraciones (actualmente más de 1. El servicio de la utilizando para ello el sistema APLICA que Plataforma de Contratación Electrónica en la proporciona el Ministerio de Hacienda y nube. Los principales resultados ejecuten en entorno Web y puedan trabajar.8. con el formato electrónico.6. Algunas de las empresas que ya han 6.000 € anuales la reducción de El coste de uso y mantenimiento de los cargas administrativas a las empresas y distintos sistemas de gestión utilizados por autónomos licitantes. funcional • Para el Ayuntamiento y sus empresas y operativamente. el Municipal de Aguas. Valoración económica utilizado la plataforma han declarado en los medios locales sus primeras impresiones: Desde el inicio de la publicación de nuestros «Hay que acostumbrarse al sistema. contratación pudo ser tramitada en formato . en tarjeta criptográfica. la solución es la contratación de los servicios la evaluación y la adjudicación de los de una plataforma comercial de licitación contratos. que en las licitaciones ya adjudicadas. En lo acredita su pertenencia y cargo en el que llevamos de 2014 el ahorro medio de Ayuntamiento de Gijón. Públicas del Gobierno de España que se basan -	Posibilidad de realizar el control en la interoperabilidad como la plataforma económico/financiero desde el “@firma” o el sistema de Supresión de primer momento del procedimiento Certificados en Soporte Papel (SCSP). Valoración económica El Ayuntamiento ha estimado en 407. Estos sistemas se han integrado. Este resultado se ha el Ayuntamiento de Gijón están englobados obtenido aplicando el método simplificado en un único contrato global suscrito con de medición de cargas administrativas y la empresa T-Systems. Empresa Municipal de Ayuntamiento de Gijón ha ido actualizando Transportes Urbanos y Centro Municipal sus sistemas de gestión interna para que se de Empresas. las facturas presentadas por los proveedores . ofertas por procedimiento en el caso del Ayuntamiento) Todos estos sistemas están integrados con . Empresa A lo largo de los últimos cuatro años. fija por utilización de la misma.
¿debemos esperar a la fecha fijada por Europa o debemos ir avanzando? Continuando con esta tendencia positiva el siguiente paso es trasladar esta innovación a Hemos visto como nuestra actual legislación ya las relaciones entre Administraciones Públicas habilita a las entidades públicas para obligar y empresas licitadores. Europa nos obliga atención al ciudadano a través de Internet.Director de Estrategia. Javier M. Araceli Fernandez Mansilla – Concejala del Ayto. Marketing contratación electrónica produce un efecto y Comunicación de Aytos .D. En los próximos meses desde el Ayuntamiento se implantará el procedimiento electrónico para los contratos mayores. Han colaborado en esta guía: de la contratación pública actual. adelantándonos a la obligatoriedad que vendrá impuesta por Europa. todo el proceso.Concejala del Ayuntamiento de Majadahonda.Coordinadora de Marketing positivo en materia económica. Cristina Duran Uribarri . y la excesiva burocratización y por tanto ineficiencia. suprimiendo así el papel de los ciudadanos.Dª. facilitando . Conclusiones y próximos pasos Hasta la fecha el grado de satisfacción tanto de empleados públicos como empresas licitadoras es alto.D. Nuestro objetivo es el de convertirnos en la primera Administración Pública española que licita TODOS sus concursos de forma completamente electrónica. Se ha demostrado que la . 7. La habilitación de medios telemáticos . La transparencia y la optimización de los recursos son los principales motores de este proyecto. son el caldo de . Javier Puga Fernández – Director de Marketing y los trámites con la Administración y acelerando Relaciones Internacionales de Vortal España los procesos. Conclusiones En estas páginas hemos visto como la El sector público ha demostrado que tiene la implantación de la licitación electrónica es capacidad para dar este salto. de cultivo perfecto para impulsar este cambio.D. Jiménez . D. de contribuirá a salvar las barreras físicas y San Agustin del Guadalix ampliar el campo de actuación de las empresas . 6. 40 . Antonia M. completando así todas las fases del proyecto. Joaquin Julio Aspiroz Cámara – Concejal del Ayto.Prof. Moreno .Dª. para que todos puedan a los licitadores a presentar sus ofertas en disfrutar de los beneficios de los que ya gozan formato electrónico. pero. ayudando a operativo y Comunicación de Aytos reducir costes y aumentando la competitividad . La necesidad de reducir el gasto público. José Ramón Pin Arboleda – Director de la en todas las fases y actores de los procesos de Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública IESE – Business Schooll - compra pública.9. José Luis Aristegui Carreiro – Director General de Vortal España -independientemente de su tamaño-.D. Universidad de Navarra. Arganda del Rey .Dª. la demanda social de transparencia. De hecho se ha beneficiosa para todos los actores involucrados innovado muchísimo en los últimos años en en la contratación pública.
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