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Timestamp: 2019-08-24 00:36:45+00:00

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diciembre 2012 | Corporacion Hiram, José María Pacori Cari, Derecho administrativo, Derecho laboral, pensiones, seguridad social, contencioso administrativo, procedimiento administrativo, contrato de trabajo, despidos, recursos administrativos, Denuncias, indemnizaciones, trabajo sujeto a modalidad, remuneraciones, seguridad en salud, inspecciones laborales, seguridad y salud en el trabajo, pensionistas y jubilados y cesantes CORPORACIÓN HIRAM SERVICIOS LEGALES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE TACHA DE DOCUMENTOS EN UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 14:03:00 1 TACHA
El principio de legalidad no resulta aplicable a los administrados, ellos se rigen por el principio de libertad, esto es, lo que no les está expresamente prohibido, les está permitido, de tal manera que si las normas no prohíben TACHAR documentos un administrado puede hacerlo, incluso aplicando supletoriamente lo dispuesto en el proceso civil (Código Procesal Civil) (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
Modelo de tacha de documentos en un procedimiento administrativo
SUMILLA: TACHA DE DOCUMENTOS
(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento administrativo disciplinario que sigue en mí contra el Gobierno Regional de (…); a Ud., respetuosamente, digo:
Aplicación supletoria de normas
Conforme al artículo 242 del Código Procesal Civil “Si se declara fundada la tacha de un documento por haberse probado su falsedad, no tendrá eficacia probatoria.”
En el presente caso, se me ha aperturado proceso administrativo disciplinario teniéndose como prueba quejas obrantes en el libro de reclamaciones de la institución (…) consistente en la declaración de la Sra. (…) y del Sr. (…)
Sin embargo, del referido documento de queja se verifica que el mismo fue realizado un mes después de realizada la intervención quirúrgica al paciente familiar de la quejosa, más aún se tiene pruebas que estas personas habrían sido convencidas para prestar estas declaraciones.
Dentro de este contexto, he obtenido la declaración jurada de otras personas en donde se acredita que las mismas fueron convencidas o tratadas de ser convencidas para que presten declaraciones en mi contra, de esta manera, las declaraciones realizadas resultan falsas.
Dentro de este contexto, solicito se declare fundada la tacha que efectúo al documento consistente en las quejas obrantes en el Libro de Reclamaciones y que sirven de fuente para las presentes investigaciones, y como consecuencia se declare la ineficacia de los documentos indicados.
PRIMER OTROSI. Adjunto los documentos que sustentan el presente pedido.
Arequipa, 28 de diciembre de 2012.
FIRMA ADMINISTRADO
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE ABSTENCIÓN POR DECORO DIRIGIDO A UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 14:02:00 2 ABSTENCIÓN
El principio de legalidad no resulta aplicable a los administrados, ellos se rigen por el principio de libertad, esto es, lo que no les está expresamente prohibido, les está permitido, de tal manera que si las normas no prohíben pedir la abstención por decoro de una autoridad administrativa, un administrado puede hacerlo, incluso aplicando supletoriamente lo dispuesto en el proceso civil (Código Procesal Civil) (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
Modelo de pedido de abstención por decoro en un procedimiento administrativo
SUMILLA: SOLICITO ABSTENCIÓN POR DECORO
De la aptitud moral
El Artículo 6 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública establece que “El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: (…) 4. Idoneidad. Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública.”
En el proceso civil, se prevé la figura de la abstención por decoro en el artículo 313 en los siguientes términos: “Cuando se presentan motivos que perturban la función del Juez, éste, por decoro o delicadeza, puede abstenerse mediante resolución debidamente fundamentada, remitiendo el expediente al Juez que debe conocer de su trámite.”
De esta manera, el Artículo VIII del Título Preliminar de la Ley 27444 establece que “Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.”
Fundamentos del presente pedido
En el presente caso, tengo conocimiento que uno de los miembros de la Comisión de procesos administrativos disciplinarios Sr. (…) se encuentra a la fecha siendo procesado por la comisión presunta de una falta, siendo que se le ha impuesto sanción en primera instancia y que por recurso de apelación el proceso estaría ante el Tribunal regional de procesos administrativos disciplinarios.
Desde esta perspectiva, no consideramos que el referido funcionario tenga la aptitud moral para ser parte de la comisión de procesos administrativos disciplinarios que viene instruyendo el presente proceso.
Solicito que ponga en conocimiento de la presente al miembro de la comisión de procesos administrativos Sr. (…) para que se sirva presentar su abstención por decoro en el presente proceso administrativo disciplinario.
Arequipa 28 de diciembre de 2012.
PRIMER OTROSI. Adjunto los documentos que acreditan este pedido.
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE EXCEPCIÓN DE IMPROCEDENCIA DE ACCIÓN EN UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 14:01:00 0 EXCEPCIÓN
Existe una tendencia a establecer las bases del derecho sancionador que implicaría unificar los principios que rigen a los derechos que imponen sanciones como es el caso del derecho penal y el derecho administrativo. En este punto, en varias circunstancias nos topamos con la deficiencia del derecho administrativo sancionador en sus figuras jurídicas, siendo que encontramos en el derecho penal figuras que pueden ser adecuadas al proceso administrativo sancionador. En el presente caso, hemos adecuado la figura de la excepción de improcedencia de acción (administrativa) a un procedimiento administrativo, con el perdón de los penalistas. Por último, es importante indicarle que la aplicación supletoria de normas halla sustento en el Artículo VIII del Título Preliminar de la Ley 27444, cuyo texto, encontrará en el escrito que se ofrece. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
Modelo de excepción de naturaleza de acción en un procedimiento administrativo
SUMILLA: EXCEPCIÓN DE NATURALEZA DE ACCIÓN.
SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DEL IREN SUR.
1. En el proceso penal, se prevé la figura de la excepción de improcedencia de acción, “cuando el hecho no constituye delito o no es justiciable penalmente.” (Véase el art. 6 del Código Procesal Penal)
2. De esta manera, el Artículo VIII del Título Preliminar de la Ley 27444 establece que “Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.”
3. Ahora, en el presente caso, se me ha instaurado proceso administrativo disciplinario por la comisión de las siguientes faltas: el incumplimiento de normas, la negligencia en el desempeño de funciones y la utilización de bienes del Estado.
4. Sin embargo, respecto de las dos primeras faltas las mismas no constituyen faltas si tomamos en cuenta lo dispuesto en la SENTENCIA del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL recaída en el expediente EXP. N.° 4394-2004-AA/TC que en los fundamentos 2, 3 y 4 establece lo siguiente:
“2. De la propia resolución citada, que impone la máxima sanción posible en la vía administrativa, es decir, la destitución del recurrente, se advierte que ésta tiene como respaldo legal el artículo 28° incisos a), d) y k) del Decreto Legislativo N.° 276, que establece que: Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su reglamento; d) La negligencia en el desempeño de sus funciones; y, k) Las ausencias injustificadas por más de 3 días consecutivos o por más de 5 días no consecutivos en un período de 30 días calendario o más de 15 días no consecutivos en un período de 180 días calendario. 3. Respecto de ello, en la Sentencia recaída en el Expediente N.° 2192-2004-AA/TC, este Tribunal, ha establecido, sobre la base del artículo 2° inciso 24° literal d) de la Constitución, que el principio de legalidad exige no sólo que por ley se establezcan los delitos, sino también que las conductas prohibidas estén claramente delimitadas por la ley, prohibiéndose tanto la aplicación por analogía, como también el uso de cláusulas generales e indeterminadas en la tipificación de las prohibiciones. 4. Así, este Tribunal, consideró que las dos primeras disposiciones invocadas en la resolución cuestionada, y señaladas en el fundamento 2, son cláusulas de remisión que requieren, de parte de la administración municipal, la aplicación de reglamentos normativos que permitan delimitar la actuación de la potestad sancionadora (…)”
5. Es así que se puede verificar que al no haberse indicado una norma que desarrolle estos supuestos y que hayan sido incumplidas no se me puede procesar por un actuar que no constituye falta administrativa, habiendo operado la excepción de improcedencia de la acción administrativa.
Solicito se declare fundado el presente pedido, y se disponga el archivo del proceso administrativo disciplinario instaurado en mi contra respecto de las faltas de negligencia en el desempeño de funciones e incumplimiento de normas.
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE CUESTIÓN PREVIA EN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 14:00:00 0 CUESTIÓN PREVIA
Existe una tendencia a establecer las bases del derecho sancionador que implicaría unificar los principios que rigen a los derechos que imponen sanciones como es el caso del derecho penal y el derecho administrativo. En este punto, en varias circunstancias nos topamos con la deficiencia del derecho administrativo sancionador en sus figuras jurídicas, siendo que encontramos en el derecho penal figuras que pueden ser adecuadas al proceso administrativo sancionador. En el presente caso, hemos adecuado la figura de la cuestión previa a un procedimiento administrativo, con el perdón de los penalistas. Por último, es importante indicarle que la aplicación supletoria de normas halla sustento en el Artículo VIII del Título Preliminar de la Ley 27444, cuyo texto, encontrará en el escrito que se ofrece. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
Modelo de cuestión previa en un proceso administrativo
SUMILLA: CUESTIÓN PREVIA.
(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento administrativo disciplinario que sigue en mi contra el Gobierno Regional de (…); a Ud., respetuosamente, digo:
1. En el presente caso, revisado el expediente administrativo, nos hemos percatado de dos serias omisiones en el mismo:
a. Primero, no obra en el expediente administrativo el informe emitido por la comisión especial formada por el Gerente General Regional, situación que no nos permite establecer que motivó a que la Comisión de procesos administrativos disciplinarios apertura el presente proceso.
b. Segundo, no obra el informe de la Comisión de procesos administrativos disciplinarios que explicaría los motivos por los cuales es de la opinión que se apertura proceso administrativo disciplinario en mi contra y demás situaciones afines.
2. Estas omisiones en el expediente administrativo, claramente afectan el debido procedimiento del administrado puesto que se requiere de tales documentos a fin de garantizar el derecho de contradicción y reclamación de los administrados.
Dentro de este contexto, como cuestión previa solicito se incluya en el presente expediente de proceso administrativo disciplinario los informes mencionados previamente a continuar con el trámite del presente proceso, esto debido a la omisión de un requisito del procedimiento administrativo.
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE EXCEPCIÓN DE NATURALEZA DE JUICIO EN UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 13:59:00 0 EXCEPCIÓN
Existe una tendencia a establecer las bases del derecho sancionador que implicaría unificar los principios que rigen a los derechos que imponen sanciones como es el caso del derecho penal y el derecho administrativo. En este punto, en varias circunstancias nos topamos con la deficiencia del derecho administrativo sancionador en sus figuras jurídicas, siendo que encontramos en el derecho penal figuras que pueden ser adecuadas al proceso administrativo sancionador. En el presente caso, hemos adecuado la figura de la excepción de naturaleza de juicio a un procedimiento administrativo, cambiándole incluso el nombre, con el perdón de los penalistas, a excepción de naturaleza de procedimiento. Por último, es importante indicarle que la aplicación supletoria de normas halla sustento en el Artículo VIII del Título Preliminar de la Ley 27444, cuyo texto, encontrará en el escrito que se ofrece. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
Modelo de excepción de naturaleza de juicio en un procedimiento administrativo
SUMILLA: EXCEPCIÓN DE NATURALEZA DE PROCEDIMIENTO.
1. En el proceso penal, se prevé la figura de la excepción de naturaleza de juicio, “cuando se ha dado al proceso una sustanciación distinta a la prevista en la ley.” (Véase el art. 6 del Código Procesal Penal)
3. En este sentido, el Código regional de procesos administrativos disciplinarios del Gobierno Regional de Arequipa ha previsto la sustanciación de los procesos disciplinarios en la vía sumarísima y en la vía ordinaria.
4. En este punto hemos tomado conocimiento que la decisión de la comisión de procesos administrativos disciplinarios en el presente caso fue la de sustanciar el presente proceso como uno de naturaleza ordinaria, pero no sumaria.
5. Sin embargo, al momento de transcribir la resolución que me apertura proceso administrativo disciplinario se ha indicado la vía sumaria, debiendo ser ordinaria.
En este sentido, en vía e excepción de naturaleza de juicio o procedimiento, solicito se adecue el trámite del presente procedimiento administrativo disciplinario a la vía del proceso ordinario previsto en el Código regional de procesos administrativos disciplinarios del Gobierno Regional de (…) a fin de garantizar el requisito de procedimiento regular.
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE PEDIDO DE SUSPENSIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 13:58:00 2 SUSPENSIÓN
En la presente entrada, le ofrecemos un pedido de suspensión de los efectos de un acto administrativo, no lo hemos hecho a través de una medida cautelar a fin de hacer ver al lector que se puede presentar un pedido sin hacer uso de figuras jurídicas complicadas, recuerde que para algunos la suspensión de un acto administrativo no es una medida cautelar. Esperamos le sirva. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
Modelo de suspensión de una resolución administrativa
SUMILLA: SOLICITO SUSPENSIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO.
Fundamento legal del pedido de suspensión
1. El Artículo 216 de la Ley 27444 establece lo siguiente: “216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación. b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.”
2. En el presente caso, se han presentado escritos que hacen manifiestamente evidente la existencia de vicios sustanciales en la emisión de la resolución que me apertura proceso administrativo disciplinario.
3. En este sentido, a fin de garantizar el debido procedimiento resulta necesario resolver previamente a continuar con el presente procedimiento los escritos presentados.
Dentro de este contexto, solicito se suspenda la ejecución de la resolución que apertura procedimiento administrativo disciplinario mientras se resuelven los pedidos que lo cuestionan.
Anexos y medios de prueba
Como medios de prueba del presente pedido, adjunto copia de los cargos de los escritos presentados.
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD Y DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR EJERCICIO DE COMPETENCIA ILEGAL
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 13:57:00 0 COMPETENCIA
En otras entradas le ofrecimos otros modelos, en la presente entrada combinamos la figura de nulidad del acto administrativo con la denuncia administrativa para hacer ver al lector la posibilidad de combinar figuras jurídicas en un solo escrito. Asimismo, en el presente modelo hemos hecho uso de la figura de la competencia administrativa la cual resulta indelegable salvo mandato legal o judicial. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
SUMILLA: NULIDAD DE ACTOS Y DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR DELEGACIÓN ILEGAL DE COMPETENCIA.
1. El artículo 65.1 de la Ley 27444 establece que “El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegación o evocación, según lo previsto en esta Ley.”
2. Asimismo, el Artículo 70 de la Ley 27444 establece que “Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos señalados en el acto que lo origina. La decisión que se disponga deberá ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad a la resolución que se dicte.”
3. Conforme al MOF (Manual de Organización y funciones) de la Sede Presidencial 2011 se establece como funciones específicas del cargo de Gerente General regional las siguientes: “a) Dirigir, coordinar y supervisar las actividades de los órganos de apoyo, asesoramiento y línea del Gobierno Regional. b) Someter a consideración de la Presidencia Regional los planes estratégicos de desarrollo, administrativos, financieros y de tecnología de la información que requieran de aprobación. c) Coordinar y supervisar la administración de los recursos presupuestales. d) Supervisar y evaluar la ejecución del Plan Estratégico de Desarrollo y Operativo Anual, informando de sus resultados al Presidente Regional. e) Informar al Presidente Regional sobre la gestión administrativa y financiera del Gobierno Regional. f) Proponer al Presidente Regional las políticas y estrategias para impulsar el desarrollo regional. g) Firmar Resoluciones Gerenciales de acuerdo con las atribuciones conferidas. h) Proponer a la Presidencia Regional las medidas necesarias para el mejor funcionamiento de los órganos que conforman el Gobierno regional de Arequipa. i) Ejecutar y supervisar la aplicación de las normas técnicas y administrativas de alcance nacional y regional, así como, las emitidas a nivel institucional. j) Las demás funciones inherentes al cargo y aquellas que le asigne el Presidente Regional”.
Narración de los hechos que sustentan la denuncia
4. Teniendo como base legal las normas antes indicadas, el hecho que denuncio administrativamente consiste en que antes de la Instauración del presente proceso administrativo disciplinario, el Gerente General Regional mediante Memorando ha conformado una Comisión especial destinada a investigar de manera preliminar los presuntos actos irregulares realizados por mi persona.
5. De esta conducta, se verificará lo siguiente:
a. Conforme al MOF el Gerente General Regional no tiene la facultad de formar comisiones especiales para investigar presuntas faltas administrativas.
b. De haber formado una comisión la misma se debió de formar por una resolución administrativa, único acto administrativo que requiere de motivación.
c. No se pudo delegar competencia en un órgano colegiado no previsto en la ley o una norma reglamentaria.
d. No se me notificó formalmente de la comisión conformada para investigarme
6. Todo lo anterior acredita la clara contravención al principio de legalidad que establece que “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.” (Art. IV, 1.1, de la Ley 27444)
Fundamento jurídico del pedido de nulidad y denuncia administrativa
7. Dentro de este contexto como base del presente pedido de nulidad y denuncia administrativa alego el Artículo 63 de la Ley 27444 que establece: “63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. (…) 63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.”
8. Dentro de este contexto:
Solicito se sirva declarar la nulidad de todos los actos administrativos que se hayan generado con inclusión del acto que conforma una comisión especial no prevista legalmente.
Solicito que en su calidad de presidente de la comisión de procesos administrativos disciplinarios se avoque al conocimiento de la presente denuncia administrativa y disponga las actuaciones necesarias para la apertura de proceso administrativo disciplinario.
MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE SOLICITUD DE INEFICACIA DE NOTIFICACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
JOSÉ MARÍA PACORI CARI 13:56:00 0 NOTIFICACIÓN
No se debe de confundir el acto administrativo con el acto de notificación, este último tiene especiales características que los administrados deben buscar se cumplan conforme a ley, no resulta correcto que a un administrado le den una resolución le hagan firmar al reverso y le indiquen que ya fue notificado, hacer esto es contravenir la ley. En esta entrada le ofrecemos el modelo de un escrito para pedir la ineficacia de una notificación, como se verifica no se hace referencia a la nulidad de la notificación sino a su ineficacia, ello debido a que el término nulidad lo utilizamos respecto de actos administrativos y la ineficacia para los actos de notificación, no dudamos que se pueda utilizar la figura de la ineficacia de un acto administrativo, pero este no es el caso. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)
Solicitud de ineficacia de una notificación de acto administrativo
SUMILLA: SOLICITO SE DECLARE INEFICACIA DE NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA.
1. Solicito se declare la ineficacia del acto de notificación de la resolución que me instaura proceso administrativo disciplinario.
2. Solicito se disponga se rehaga la notificación a fin de no afectar mi derecho de defensa y garantizar la existencia de un debido procedimiento.
1. En el presente caso, se me ha notificado la resolución que me apertura el procedimiento administrativo disciplinario.
2. Sin embargo, anexada a la referida notificación no se ha adjuntado el expediente administrativo que ha generado el presente procedimiento, no se me ha indicado las sanciones que se me pueden imponer, no se me ha indicado la autoridad competente que me impondrá sanción, de ser el caso, no se me ha indicado la norma que atribuya tal competencia.
3. Esta situación evidentemente contraviene el Artículo 234, inciso 3 de la Ley 27444 que indica: “Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por: (…) 3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo la calificación de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.”
4. Razón por la cual, solicito se proceda a lo pedido en este escrito a fin de garantizar el debido procedimiento.
El acto de notificación de la resolución que apertura procedimiento administrativo disciplinario.

References: artículo 242
 Artículo 6
 artículo 313
 resolución 
 resolución 
 artículo 28
 artículo 2
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 216
 resolución 
 resolución 
 artículo 65
 Artículo 70
 resolución 
 resolución 
 Artículo 63
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 234
 resolución