Source: https://www.hrmprofi.cz/33/navrhovane-zmeny-v-pravni-uprave-dovolene-v-pripravovane-novele-zakoniku-prace-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EvMTzwP8b0yIw2wrk_m0YdNow--T5mlEFA/?uri_view_type=4
Timestamp: 2019-04-23 17:49:58+00:00

Document:
Navrhované zmìny v právní úpravì dovolené v pøipravované novele zákoníku práce | HRM profi - pracovní právo, personální management, mana¾erské dovednosti, osobní rozvoj
Navrhované zmìny v právní úpravì dovolené v pøipravované novele zákoníku práce
5.4.2019, Mgr. Jan Vácha, Zdroj: Verlag Dashöfer
V prùbìhu podzimu roku 2018 byla pøedlo¾ena Ministerstvem práce a sociálních vìcí do meziresortního pøipomínkového øízení novela zákoníku práce. V ní pak figuruje vedle jiného i zmìna zásadního charakteru týkající se právní oblasti úpravy dovolené zamìstnancù. V následujícím textu pøiblí¾ím pøedkladatelem navrhované zmìny, které by mohly vejít v úèinnost ji¾ od 1. 1. 2020.
OBECNÌ KE ZMÌNÁM
V právní úpravì dovolené pøedkladatel navrhuje kromì dílèích zmìn reagujících na potøeby praxe, kam by bylo mo¾no jako vhodný pøíklad za v¹echny zaøadit umo¾nìní pøevodu èásti nevyèerpané dovolené do následujícího kalendáøního roku, zejména zásadní koncepèní zmìny v oblastech podmínek vzniku práva na dovolenou a jejího èerpání. V zásadì dochází k opu¹tìní principu dovolené za odpracované dny a následného krácení dovolené pro omluvenou nepøítomnost zamìstnance v práci, pøièem¾ vznik práva zamìstnance na dovolenou je zalo¾en na jeho týdenní pracovní dobì, od ní¾ se té¾ odvozuje i délka dovolené. Zmìna koncepce stanovení práva na dovolenou a její délky v závislosti na odpracované týdenní pracovní dobì umo¾òuje zru¹it jeden z dosavadních samostatných typù dovolené, a to dovolenou za odpracované dny. Dovolená se proto v návrhu pøedkladatele z hlediska jejích typù èlení ji¾ jen na dovolenou za kalendáøní rok, pomìrnou èást dovolené a dodatkovou dovolenou.
KE VZNIKU PRÁVA NA DOVOLENOU
Návrh nové koncepce dovolené je zalo¾en na týdenní pracovní dobì zamìstnance (a» stanovené podle § 79 ZP nebo sjednané krat¹í podle § 80 ZP), z ní¾ se odvozuje právo zamìstnance na dovolenou a k ní¾ se pomìøuje i èerpání této dovolené. Pøitom je respektována výmìra dovolené za kalendáøní rok stanovená v týdnech pro pøíslu¹ný kalendáøní rok podle stávajícího § 213 odst. 1 a¾ 3 ZP.
Právo na dovolenou za kalendáøní rok dle návrhu pøedkladatele získá zamìstnanec, který za nepøetr¾itého trvání pracovního pomìru k tému¾ zamìstnavateli konal u nìho v pøíslu¹ném kalendáøním roce práci po dobu 52 týdnù (§ 350a ZP) v rozsahu stanovené týdenní pracovní doby (§ 79 ZP) nebo sjednané krat¹í týdenní pracovní doby (§ 80 ZP). Podmínkou vzniku práva na tuto dovolenou tedy je, ¾e bìhem 52 týdnù v kalendáøním roce zamìstnanec odpracuje stanovenou nebo sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu pøipadající v prùmìru na ka¾dý z tìchto 52 týdnù. Pøipadne-li v prùmìru na týden za uvedené období vy¹¹í poèet odpracovaných hodin, ne¾ èiní stanovená nebo sjednaná krat¹í týdenní pracovní doba, a to pøedev¹ím u zamìstnancù s nerovnomìrným rozvr¾ením pracovní doby do smìn v rámci pøíslu¹ného vyrovnávacího období, pøekladatel v návrhu zvolil takové øe¹ení, ve kterém se k vy¹¹ímu poètu odpracovaných hodin v prùmìru na týden pøi stanovení délky dovolené za kalendáøní rok nepøihlí¾í.
Délka dovolené za kalendáøní rok tak v zásadì koresponduje s délkou stanovené nebo sjednané krat¹í týdenní pracovní doby konkrétního zamìstnance a stanoví se jejím vynásobením poètem týdnù dovolené (výmìrou dovolené) pøíslu¹ejícím zamìstnancùm konkrétního zamìstnavatele za kalendáøní rok. Právo na dovolenou je tak ve výsledku vyjádøeno v hodinách, av¹ak pøi zachování po¾adavku, aby dovolená byla odvozena od její výmìry v týdnech, a takté¾ pøi zachování po¾adavku, aby byla èerpána ve dnech, resp. dle dlouholetého obyèeje za¾itého v praxi, minimálnì v pùldnech, nikoliv tedy napøíklad po jedné hodinì apod.1
Jestli¾e zamìstnanci nevznikne právo na dovolenou za kalendáøní rok, proto¾e za nepøetr¾itého trvání pracovního pomìru k tému¾ zamìstnavateli nekonal u nìho bìhem kalendáøního roku práci po dobu 52 týdnù (buï z toho dùvodu, ¾e pracovní pomìr vznikl nebo skonèil v prùbìhu kalendáøního roku a netrval po dobu alespoò 52 týdnù, nebo proto, ¾e bìhem 52 týdnù zamìstnanec neodpracoval2 v prùmìru pøipadajícím na týden stanovenou nebo sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu), pøíslu¹í mu za pøedpokladu, ¾e u zamìstnavatele konal za nepøetr¾itého trvání pracovního pomìru práci alespoò po dobu 4 týdnù po stanovenou nebo sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu, pomìrná èást dovolené za kalendáøní rok. Délka této pomìrné èásti dovolené èiní jednu dvaapadesátinu dovolené za kalendáøní rok za ka¾dou odpracovanou stanovenou nebo sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu.
Novì upravený zpùsob stanovení práva na dovolenou v závislosti na zamìstnancem odpracované týdenní pracovní dobì modifikuje i dosavadní ustanovení § 213 odst. 5 ZP, které se týká úpravy délky dovolené pøi pøípadné zmìnì délky týdenní pracovní doby zamìstnance v prùbìhu kalendáøního roku. Pøíslu¹né novì navrhované ustanovení øíká, ¾e se délka dovolené upraví v pomìru odpovídajícímu délce jednotlivých období s rozdílnou délkou týdenní pracovní doby. Jedná se o pøípad, kdy v prùbìhu tého¾ kalendáøního roku pøejde zamìstnanec ze stanovené týdenní pracovní doby na sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu èi naopak, co¾ se odrazí v prùmìrné délce týdenní pracovní doby a tím i v délce dovolené (poètu hodin dovolené) v pøíslu¹ném kalendáøním roce. Tím je dodr¾ena zásada proporcionality (princip „pomìrným dílem”).
V rámci této zásadní koncepèní zmìny vzniku práva na dovolenou a stanovení jejího výpoètu se ji¾ nepoèítá s dodateèným krácením dovolené za kalendáøní rok nebo její pomìrnou èást, k nìmu¾ podle dosavadní právní úpravy docházelo, jestli¾e zamìstnanec pøi splnìní podmínky odpracování alespoò 60 dnù v tomto roce nekonal práci z dùvodu stanovených pøeká¾ek v práci, které se nepova¾ují za výkon práce, a to po dobu 100 a více dní (smìn). V rámci této oblasti se naopak právní úprava modifikuje tak, ¾e se zamìstnanci naopak tyto pøeká¾ky v práci za výkon práce uznávají, av¹ak pouze do limitu dvacetinásobku stanovené nebo sjednané krat¹í týdenní pracovní doby v kalendáøním roce, s výjimkou doby mateøské dovolené nebo rodièovské dovolené pøíslu¹ející zamìstnanci do doby, po kterou je zamìstnankynì oprávnìna èerpat mateøskou dovolenou, doby doèasné pracovní neschopnosti z dùvodu pracovního úrazu nebo nemoci z povolání a doby zame¹kané pro dùle¾ité osobní pøeká¾ky v práci uvedené v provádìcím právním pøedpisu podle § 199 odst. 2 ZP (nyní tedy v pøíloze k naøízení vlády è. 590/2006 Sb.), které se jako dosud pro úèely práva na dovolenou za výkon práce pova¾ují v plném rozsahu a nezapoèítávají se do vý¹e uvedeného limitu. Podle zákona è. 310/2017 Sb., kterým se s úèinností od 1. èervna 2018 mìnil i zákoník práce, se k pøeká¾kám v práci, které se pro úèely dovolené posuzují jako výkon práce, a tudí¾ se do limitu podle pøedchozí vìty rovnì¾ nezapoèítávají, pøistupují té¾ doba o¹etøování dítìte mlad¹ího ne¾ 10 let nebo jiného èlena domácnosti a doba péèe o dítì mlad¹í ne¾ 10 let podle § 191 ZP a doba poskytování dlouhodobé péèe podle § 191a ZP. Podmínkou uznání dùle¾itých osobních pøeká¾ek v práci zapoèítávaných do limitu dvacetinásobku stanovené nebo sjednané krat¹í týdenní pracovní doby v kalendáøním roce za odpracované pro úèely vzniku práva na dovolenou za kalendáøní rok je, ¾e zamìstnanec v tomto roce odpracoval mimo tyto pøeká¾ky v práci alespoò dvanáctinásobek stanovené nebo sjednané krat¹í týdenní pracovní doby.
Ve¹keré pøeká¾ky v práci pøipadající na jednotlivé smìny zamìstnance se tak zapoèítávají èi nezapoèítají do poètu hodin odpracovaných zamìstnancem po stanovenou nebo sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu, èím¾ se výsledná délka dovolené koriguje. S ohledem na to je tøeba v¹echny pøeká¾ky v práci vztahující se k jednotlivým smìnám konkrétního zamìstnance nebo jejich èástem vyjádøit v hodinách – tedy podle toho, na jak dlouhou smìnu nebo její èást zamìstnanci pøipadly. Souèasnì se do spoleèných ustanovení o dovolené legislativnì technickou zmìnou zaøazuje dosavadní ustanovení § 212 odst. 4 ZP o podmínkách poskytování dovolené zamìstnanci, který byl dlouhodobì plnì uvolnìn pro výkon veøejné funkce.
V souvislosti se zmìnou koncepce dovolené, její¾ délka je závislá na délce stanovené nebo sjednané krat¹í týdenní pracovní doby zamìstnance vyjádøené poètem hodin, bylo nutno zmìnit i kritérium pro zaokrouhlování této dovolené z dní na celé hodiny smìrem nahoru. To samozøejmì platí jen pro zaokrouhlení výsledné délky dovolené v pøíslu¹ném kalendáøním roce, nikoli pro její dílèí èerpání. V souvislosti se zmìnou koncepce výpoètu dovolené ve vazbì na týdenní pracovní dobu zamìstnance se tak celý nárok na dovolenou za pøíslu¹ný kalendáøní rok zaokrouhlí na hodiny nahoru.
K DODATKOVÉ DOVOLENÉ
V pøípadì dodatkové dovolené podle § 215 ZP je pøedkladatelem navrhován obdobný postup odvozování její délky z týdenní pracovní doby zamìstnance v závislosti na tom, zda zamìstnanec pracuje po stanovenou nebo sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu za podmínek uvedených v tomto ustanovení po celý kalendáøní rok nebo jen po jeho èást. Výmìra dodatkové dovolené za kalendáøní rok je v¾dy 1 týden. Týdnem dodatkové dovolené zamìstnance, který pracuje v exponovaných podmínkách po celý kalendáøní rok, je v takovém pøípadì dovolená v délce stanovené nebo sjednané krat¹í týdenní pracovní doby (opìt vyjádøená v hodinách). Nekoná-li zamìstnanec práci za tìchto podmínek po celý kalendáøní rok, stanoví se délka dodatkové dovolené obdobnì jako v pøípadì pomìrné èásti dovolené za kalendáøní rok – tedy jako jedna dvaapadesátina stanovené nebo krat¹í týdenní pracovní doby za ka¾dou zamìstnancem odpracovanou stanovenou nebo sjednanou krat¹í týdenní pracovní dobu, s výjimkou zamìstnancù konajících práci v tropických nebo jinak zdravotnì obtí¾ných oblastech, kde odli¹ný zpùsob stanovení délky dodatkové dovolené vyplývá z § 215 odst. 2 písm. f) ZP.
Navrhuje se, aby dodatková dovolená byla poskytována i zamìstnancùm, kteøí alespoò v rozsahu poloviny stanovené týdenní pracovní doby pracují pøi èi¹tìní stok, kalových prostor, kanálových odpadù, ¾ump, vpustí, kanalizaèního potrubí a pøípojek, hubení ¹kodlivých ¾ivoèichù ve stokách a pøi obsluhování èistíren odpadních vod pøicházejí do pøímého styku s biologickými odpadními vodami a odpady. Dodatková dovolená se toti¾ podle § 215 odst. 2 ZP poskytuje zamìstnancùm, kteøí konají práce zvlá¹» obtí¾né. K tìmto zamìstnancùm patøí mimo jiné i zamìstnanci, kteøí jsou pøi práci na pracovi¹tích s infekèními materiály vystaveni pøímému nebezpeèí nákazy, pokud tuto práci vykonávají alespoò v rozsahu poloviny stanovené týdenní pracovní doby. Podle stanoviska Ministerstva zdravotnictví je zásadním urèení, o která pracovi¹tì s infekèními materiály se jedná a zda je zde pøímé nebezpeèí nákazy. Zále¾í na tom, jaký biologický èinitel je pøi práci pøítomen, nebo» pouze biologické èinitele uvedené v pøíloze è. 7 naøízení vlády è. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví pøi práci, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, mohou být infekèní, a tudí¾ zdrojem nákazy. V pøípadì èistíren odpadních vod není mo¾né stanovit konkrétní biologický èinitel tak, aby je bylo mo¾né èlenit do skupin 1 a¾ 4, na druhé stranì v¹ak nelze vylouèit pøi výkonu èinnosti v zaøízeních odpadních vod mo¾nou expozici biologickým èinitelùm 2 a¾ 4. Èistírny odpadních vod jsou dle názoru pøedkladatele druhem pracovi¹tì, na nich¾ jsou vykonávány práce s vy¹¹ím rizikem infekèního onemocnìní ne¾ u ostatní populace.
Souèasnì se navrhuje, aby v pøípadì dodatkové dovolené (opìt s výjimkou zamìstnancù uvedených v § 215 odst. 2 písm. f) ZP) byly pro úèely této dovolené zapoèteny jako odpracované pouze ty doby, kdy zamìstnanec skuteènì za stanovených ztí¾ených podmínek práci koná, a nikoli i dal¹í doby, které se podle § 216 odst. 2 ZP a § 348 odst. 1 ZP za odpracované pouze na základì právní fikce pova¾ují. Taková úprava je vzhledem k charakteru dodatkové dovolené jako dovolené „nadstandardní” nejen pøípustná, ale i ¾ádoucí.
Odchylky v poskytování dodatkové dovolené zamìstnancùm uvedeným v ustanovení § 215 odst. 2 písm. f) ZP jsou odùvodnìny dlouhodobým pobytem v tropických a jinak zdravotnì obtí¾ných oblastech, a to napø. i v dobì pøeká¾ek v práci.
ZMÌNY V PRÁVNÍ ÚPRAVÌ ÈERPÁNÍ DOVOLENÉ
Právní úprava povinnosti zamìstnavatele urèit zamìstnanci èerpání celé dovolené, vèetnì dovolené pøesahující její minimální délku 4 týdnù, do konce kalendáøního roku, v nìm¾ právo na ni vzniklo, byla s úèinností od 1. 1. 2012 neodùvodnìnì pøísnìj¹í a nevyhovovala bì¾ným potøebám praxe. Èasto je v zájmu samotného zamìstnance pøevést èást své nevyèerpané dovolené do následujícího kalendáøního roku, zvlá¹tì za situace, kdy v tomto následujícím kalendáøním roce potøebuje èerpat dovolenou ji¾ v dobì, kdy mu na ni je¹tì nevzniklo právo (zprav. v prùbìhu prvého ètvrtletí). Pøipou¹tí se tedy mo¾nost pøevedení nevyèerpané èásti dovolené, která pøesahuje minimální výmìru 4 týdnù a u pedagogických pracovníkù a akademických pracovníkù vysokých ¹kol 6 týdnù v kalendáøním roce, do následujícího kalendáøního roku, a to na ¾ádost zamìstnance a s pøihlédnutím k jeho oprávnìným zájmùm. Návrhem je pøitom respektován èlánek 9 bod 2 Úmluvy Mezinárodní organizace práce è. 132, o placené dovolené, který umo¾òuje „odlo¾it” tu èást ka¾doroèní placené dovolené, která pøesahuje stanovenou její minimální…

References: § 79
 § 80
 § 213
 § 213
 § 199
 § 191
 § 191
 § 212
 § 215
 § 215
 § 215
 § 215
 § 216
 § 348
 § 215