Source: http://www.samorzad.lex.pl/czytaj/-/artykul/starosta-moze-wydac-decyzje-ustalajaca-linie-brzegu-jezeli-sam-jest-wnioskodawca
Timestamp: 2017-10-23 19:05:13+00:00

Document:
Starosta może wydać decyzję ustalającą linię brzegu, jeżeli sam jest wnioskodawcą - Pytania i odpowiedzi, NL Przegląd Prasy - Czytaj - samorzad.lex.pl
Strona główna » Wiedza » Pytania i odpowiedzi » Starosta może wydać decyzję ustalającą linię brzegu, jeżeli sam jest wnioskodawcą
Starosta może wydać decyzję ustalającą linię brzegu, jeżeli sam jest wnioskodawcą
Dopuszczalne są sytuacje, w których ten sam organ administracyjny będzie wydawał akty administracyjne niejako we własnej sprawie. Należy odróżnić w postępowaniu działania starosty jako organu administracji od działań podmiotu sprawującego uprawnienia właścicielskie.
Czy starosta może wydać decyzję ustalającą linię brzegu, jeżeli sam jest wnioskodawcą?
Starosta może wydać decyzję ustalającą linię brzegu, jeżeli sam jest wnioskodawcą.
Zgodnie z art. 127 ust. 7b ustawy z dnia 18.07.2001 r. - Prawo wodne – dalej pr. wod., dyrektor regionalnego zarządu, marszałek województwa albo starosta podlega wyłączeniu od załatwienia sprawy, w której jest wnioskodawcą. Regulacja dotycząca wyłączenia organu zawarta została w ustawie Prawo wodne tylko w art. 127 ust. 7b pr. wod. i stanowi podstawę do wyłączenia od orzekania w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego wyłącznie organu, który jest wnioskodawcą w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego. Zatem przepis ten nie ma zastosowania przy rozpatrywaniu wniosku o ustalenie linii brzegu zgodnie z art. 15 pr. wod. Natomiast sam art. 15 pr. wod. nie zawiera szczególnych uregulowań dotyczących wyłączenia organu od orzekania. Przyjąć należy racjonalność ustawodawcy, który nie dostrzegł zagrożenia mogącego wystąpić w sytuacji orzekania przez organy administracji w przedmiocie własnego wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego analogicznie w innych postępowaniach prowadzonych na podstawie pr. wod. Jeżeli wolą ustawodawcy jest stosowanie uregulowań zawartych w art. 127 ust. 6-8 pr. wod. dotyczących udziału w postępowaniu, w innych niż dotyczące udzielenia pozwolenia wodnoprawnego rodzajach postępowań, daje temu wyraz poprzez konkretne zapisy, jak chociażby art. 64a ust. 4 pr. wod., zgodnie z którym w postępowaniu w sprawie o wydanie decyzji o legalizacji urządzenia wodnego stosuje się przepisy art. 127 ust. 6-8 pr. wod.
Ponadto możliwość wyłączenia od orzekania organu administracji na zasadach uregulowanych w art. 25 ustawy z dnia 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a. dotyczy wyłącznie spraw związanych z interesami majątkowymi: jego kierownika lub osób pozostających z tym kierownikiem w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3 k.p.a; osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub osób pozostających z nim w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3 k.p.a. Wyłączenie organu zgodnie z treścią art. 25 k.p.a. następuje zatem w sprawach dotyczących prywatnych inwestycji majątkowych osób fizycznych, zajmujących określone stanowiska kierownicze w organach administracji publicznej.
Natomiast żaden z obecnie obowiązujących przepisów zarówno Kodeksu postępowania administracyjnego, jak i Prawa wodnego nie ma podobnego brzmienia do art. 27a k.p.a., który został skreślony przez art. 25 pkt 3 ustawy z dnia 12.10.1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych z dniem 06.12.1994 r. W obowiązujących przepisach procesowych nie ma regulacji zobowiązującej do wyłączenia organu samorządu terytorialnego w przypadku, gdy sprawa będąca przedmiotem postępowania administracyjnego pozostaje w związku z interesem prawnym danej jednostki samorządu terytorialnego (por. wyrok NSA z 30.11.2012 r., II OSK 2254/12).
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 30.03.2010 r., II OSK 88/10 wskazał, że w wykonywaniu zadań i kompetencji przez organy administracji publicznej dochodzi do połączalności ról procesowych: organu wyposażonego w kompetencje do orzekania i reprezentacji interesów państwa lub wspólnoty samorządowej. Organy administracji w toku prowadzenia postępowania administracyjnego mają obowiązek rzetelnie ustalić stan faktyczny i dokonać prawidłowego zastosowania obowiązującego prawa, bez odnoszenia się do okoliczności wskazującej na to, kto złożył wniosek lub wniósł odwołanie. Dopuszczalne są i takie sytuacje, w których ten sam organ administracyjny będzie wydawał akty administracyjne niejako we własnej sprawie.
Sytuacji takiej dotyczy pytanie.
W postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 15 pr. wod. starosta obok kompetencji organu administracji działa na mocy art. 11 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami jako reprezentacja Skarbu Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami niepokrytymi wodami płynącymi. Należy odróżnić w tym postępowaniu działania starosty jako organu administracji od działań podmiotu sprawującego uprawnienia właścicielskie.
Marta Stachowska 11.10.17
cena już od:68,00 zł

References: art. 127
 art. 127
 art. 15
 art. 15
 art. 127
 art. 64
 art. 127
 art. 25
 art. 24
 art. 24
 art. 25
 art. 27
 art. 25
 art. 15
 art. 11