Source: https://es.scribd.com/doc/170372478/Teoria-General-Del-Derecho-Administrativo
Timestamp: 2016-02-08 02:26:35+00:00

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Competencia Federal, Local y Municipal3.1. Concepto3.2. Su distinción con la privada3.3. Sus fines y objetivos3.4. Actos Ejecutivos3.5. Actos de Gobierno y Actos Políticos3.6. Concepto de órgano de la Administración Pública3.7 La legalidad de la Administración Pública4.1. Diversos Conceptos4.2. Materias que comprende4.3. Derecho administrativo y ciencia de administración4.4. Sus relaciones con otras disciplinas (Ramas del Derecho)4.5. Fuentes del Derecho Administrativo4.6. Características Distintivas5.1. Aspectos o campos donde opera5.2. Fundamento Constitucional5.3. Excepciones5.4. Facultad Reglada y facultad Discrecional5.5. El silencio de la Administración6.2. Clasificación6.3.Teorías que los distinguen6.4. Análisis del artículo 108 constitucional6.5. Naturaleza de la función Pública7.2 Importancia y concepto7.3. Formas de organización administrativa7.4. Clasificación8.1 Concepto8.2. Relación Jerárquica (los efectos de esta)8.3 Poderes (o facultades) que implica la Relación Jerárquica8.4 Órganos que integran la administración pública centralizada8.5 Organización centralizada en el ámbito federal, local y municipal9.1 Nociones generales9.2 La Desconcentración y sus variantes9.3 Características de los órganos desconcentrados9.4 Autonomía Técnica y Financiera9.5 Procedimiento de la Creación o extinción de órganos9.6 Órganos Administrativos Intermedios10.1 Concepto10.3 Sus Fines10.5 Características de los organismos descentralizados11.1 Antecedentes11.2 Concepto11.3 Características11.4 La empresa pública y sus diferencias con la empresa privada11.5 Objeto11.6 Procedimiento para su creación y extinción12.1 Antecedentes12.2 Definición legal12.3 Clasificación de los Fideicomisos12.4 Elementos del fideicomiso público12.5 El Comité Técnico13.1 Concepto de Autonomía13.2 Fundamentos constitucionales y legales13.3 Competencia y atribuciones14.1 Distinción entre hecho y acto jurídico14.2 Concepto14.3 Elementos del acto administrativo14.4 Efectos del Acto Administrativo14.5 Distinción entre acto perfecto y acto eficaz14.6 MEDIOS DE DEFENSA15.1 Negativa ficta15.2 Afirmativa ficta16.1 y 16.2 Ejecución y cumplimiento del acto administrativo16.3 La revocación16.4 Rescisión16.6 Caducidad16.8 La Renuncia de Derechos16.9 De las Nulidades17.1 Concepto17.2 El Reglamento Administrativo, sus requisitos17.3 Potestad Reglamentaria17.4 Diferencia entre el reglamento y la ley17.5 Función del reglamento17.6 Distintos tipos de reglamentos18.1 Nociones Generales18.2 Origen y antecedentes18.3 Concepto18.4 Elementos18.5 Clasificación18.6 Sistema de Prestación de Servicios PúblicosTeoría General Del Derecho AdministrativoINTRODUCCION En el siguiente trabajo compilatorio de teorías generales y fundamentos de derecho administrativo, se tratan los temas básicos que comprenden la actividad del estado delegada en sus tres poderes y la razón de esta división, haciendo énfasis en que es precisamente la administración pública una función que realiza el titular de uno de ellos, en este caso el del poder ejecutivo que delega esta función dándole competencia a órganos de administración para que realicen actividades concretas tendientes a la satisfacción de las necesidades colectivas e intereses generales por el contrario de la privada que se vincula a satisfacer intereses individuales e identificables. Mediante la consecución del bien común el estado busca satisfacer la suma de las necesidades y carencias individuales. Se tratará también lo tocante a la forma de estado y lo que implica nuestra forma de gobierno y de que manera definen estas el sistema administrativo en el país. La figura preponderante en el quehacer administrativo es la del Ejecutivo federal, por lo cual hablaremos de su doble papel como jefe de estado y jefe de gobierno y de la trascendencia de los actos ejecutivos que este lleva a cabo. Tocaremos el punto que encuadra el marco legal que le da vida a la actividad administrativa ya que esta nace en primera instancia de un precepto constitucional de ahí que exista como tal el derecho administrativo perteneciente al derecho público interno, hablaremos de la estrecha relación que existe entre ambos y de la relación en general con otras ramas del haber jurídico. Es importante tener en cuenta que en primera instancia un acto de autoridad administrativa debe llevarse a cabo con estricto apego a la ley, aunque en principio todo acto de autoridad se presume valido, no siempre lo es ya que las autoridades frecuentemente hacen uso indebido del poder del que están investidas y tan solo hay que cerciorarnos que un acto administrativo reúna los requisitos constitucionales de motivación, fundamentación, competencia y forma escrita contenidos en el 16 constitucional para darnos cuenta si el acto es valido o no. Recordemos siempre que la autoridad trabaja dentro del margen en el cual recibe autorización por parte de la norma en tanto que los particulares tienen la libertad de actuar hasta en tanto no realicen actos que la misma prohíbe. UNIDAD I LA ACTIVIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO
1. Su realidad social y jurídica Es la organización política y soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado bajo un régimen jurídico con independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que persigue determinados fines mediante actividades concretas. Según Jellinek Es una unidad de asociación dotada originalmente de poder de denominación y formada por hombres asentados en un territorio. El estado es una realidad social, la cual se actualiza y modifica con el paso del tiempo y las exigencias de la sociedad. La realidad social del estado es la que la misma sociedad le forma, la vigente en el momento. Independientemente de las concepciones teóricas, consideramos que el estado es una realidad social y a ella corresponde una realidad jurídica, con características especificas que son 1. Una agrupación social humana (población). 2. Un territorio que es la realidad física geográfica. 3. Un orden jurídico. 4. Soberanía, que implica independencia y autodeterminación. 5. Un gobierno. 2. Las funciones del Estado Función Legislativa Es la actividad encaminada a formular las normas generales que deben, en primer termino estructurar al estado y, en segundo término, reglamentar las relaciones entre el estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre si. Función jurisdiccional Es la actividad encaminada a la tutela del orden jurídico, definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. Función administrativa Es la actividad que tiene por objeto promover la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fomentar el bienestar y el progreso de la colectividad. La función administrativa se dirige a satisfacer una necesidad concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma jurídica debe garantizar.
La función administrativa aplica las normas jurídicas actuándolas; pero no se confunde con la función jurisdiccional, que también las aplica, ya que difiere en: • El objeto de la administración pública es la satisfacción de los intereses propios y sociales. El fin de toda jurisdicción es la aplicación del orden jurídico a un caso concreto. • Los actos administrativos obran y en lo jurisdiccional prevalece un pronunciamiento. • Las sentencias firmes son irrevocables, los actos administrativos se pueden revocar. Más acerca de la función administrativa Su contenido son las actividades del poder ejecutivo. El estado debe vigilar la coordinación de los distintos servicios para que, no obstante la diversidad de intereses a que se dirija, tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público. Los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre si por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo, y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio. Por otro lado a fin de llevar a cabo la interpretación de los artículos 97 y 100 constitucionales, resulta preciso dejar establecido que desde un punto de vista general, los elementos que constituyen un acto administrativo son: a) El sujeto b) La voluntad c) El objeto d) El motivo e) El fin f) La forma 3. Los fines de la organización político administrativa Los fines no son elementos del estado pero forman parte del concepto y son la justificación o razón de la existencia del propio estado: • • • • • Justicia social Desarrollo económico Paz social Educación Salud
La corriente más aceptada considera que el Estado tiene fines o, dicho de otra forma, que el Estado tiene una causa final, que en términos general es la consecución de los fines humanos, ya que “… por diferentes que puedan ser las acciones humanas y por múltiples formas que sean
susceptibles de revestir los fines humanos, esta sociedad de fines puede integrarse en algunos que valgan como superiores y últimos. Los medios para conseguir estos fines superiores son varios, del propio modo que los fines intermedios, pero la variedad de estos últimos tiende a convertirse no ya en escaso número, sino en un solo fin” (Jellinek, George Teoría General del Estado, pág. 174). Este fin último recibe el nombre de “bien común”. En virtud de que ese bien común puede exigir la satisfacción de una serie de necesidades, bien sean de interés general o colectivo, al Estado le corresponde, de manera general por medio de sus funciones (legislativa, ejecutiva y judicial) instrumentar todos los medios que sean necesarios para alcanzar la satisfacción de ese fin primordial. 4. La personalidad jurídica del Estado. Acerca de la personalidad Jurídica del estado. El estado es una realidad social a la que corresponde una realidad jurídica, que consiste en ser una persona jurídica colectiva de derecho público, capaz de ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones. Esa personalidad jurídica surge en el momento mismo en que el estado se vuelve soberano e independiente, es de derecho público y esta consagrada en la constitución; es una sola y también una sola su voluntad, que se expresa a través de los diferentes órganos que el sistema jurídico establece para que se emita la voluntad del estado. También podemos decir que el estado es una persona jurídica colectiva del Derecho Público capaz de ejercer sus derechos y obligaciones, su voluntad es una y se expresa a través de los órganos que el sistema jurídico establece Es necesario precisar los conceptos de persona física y persona jurídica colectiva. Persona física Es el ente biológico humano con derechos y obligaciones; las características y atributos de esta son; Nombre, Domicilio, Estado Civil, Patrimonio, Capacidad y Nacionalidad. Persona Jurídica Colectiva Constituida por un grupo de personas que tienen fines comunes y permanentes. Los dos principales tipos de personas jurídicas colectivas son: El Estado y Municipio El Estado tiene una doble personalidad: De Derecho Público: Cuando actúa como ente soberano teniendo relaciones con otros estados y con los particulares con el carácter de autoridad.
ni la concentración del poder público en un solo órgano estatal. La división de funciones se establece como protectora de la libertad y freno al desbordamiento del poder. en tanto que no existe una separación total y excluyente. judiciales y administrativos) tienen de manera preponderante asignada una determinada función.5.1 Estudio del Sistema Federal Mexicano Formas de Estado los modos de estructurarse respecto a todos sus elementos constituidos. los órganos administrativos realizan actividades legislativas y jurisdiccionales. ejercen actividades de naturaleza legislativa y administrativa. UNIDAD II FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO 2. encaminadas a alcanzar el bien común perseguido por el estado y traducido al bien público.
. además de realizar la función jurisdiccional. es decir. Los órganos jurisdiccionales. judicial y ejecutiva respectivamente. además de la función administrativa que les corresponde. Por su parte. sino que dicho poder sea ejercido por órganos diferentes La división de funciones no es absoluta. judicial y ejecutivo. que encuentra su aceptación en sus órganos de administración y representación. La voluntad del estado Es la unión de los deseos sociales individuales con la unión con la voluntad particular de cada persona.De Derecho Privado: Cuando entra en relaciones de coordinación con particulares para celebrar contratos sujetos al derecho civil. la confederación de Estados y algunas otras. que le es propia. podemos tipificar la monarquía. también realiza actividades jurisdiccionales y administrativas. 1. de igual manera. la central y la federal. para que no exista absolutismo. La división de poderes y división de funciones De acuerdo con la Teoría de la División de Poderes. que a su vez debe cumplir con las funciones legislativa. diferentes a la que esencialmente les corresponde. Como formas de Estado. la forma que adopta el todo social. además de ejercer la función legislativa. Así el órgano legislativo. el poder del Estado se divide de manera tripartita en los órganos legislativo. ya que si bien cada uno de los órganos estatales (legislativos. lo cierto es que de acuerdo con los diversos sistemas jurídicos se han conferido a tales órganos otras funciones de manera limitada. la república y dentro de ésta.
. gobierno. población. Presidencialismo • Preponderancia del Poder Ejecutivo. • El Poder ejecutivo selecciona libremente a los Secretarios de Estado. • Coexisten dos funcionarios: a) Jefe de Estado y b) Jefe de Gobierno. la forma de gobierno hace referencia a la preponderancia interna de uno de los órganos de Gobierno. • Se reúnen en una sola persona las calidades de Jefe de Estado y Gobierno (Presidente). • El Gabinete es el órgano de mayor jerarquía administrativa y es responsable ante el Parlamento conjuntamente con el primer ministro. • Constitucional. orden jurídico. Forma de Estado MONARQUIA • Absoluta. REPUBLICA • Federal. Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementos constituidos (territorio. soberanía y fines). Parlamentario • Supremacía política en los asuntos del gobierno por parte del Poder Legislativo. • Central.La forma de Estado atiende a la estructura. Forma de Gobierno Hace referencia a una parte del Estado e implica la preponderancia de alguno de los órganos a través de los cuales se ejercita el poder. • Ejemplo: Inglaterra. • Un voto de censura del Parlamento puede traer como consecuencia la dimisión de uno o varios miembros del Gabinete. • Los Secretarios no funcionan en Cuerpo Colegiado y no son responsables políticamente frente al congreso. • El jefe de Gobierno es asignado por el Jefe de Estado con aprobación del Parlamento y encabeza al Gabinete o consejo de Ministros.
. 41 y 115 al 122 de la Constitución Federal. A las partes integrantes de la federación se les denomina estados. • Los Secretarios son subordinados del Presidente. el cual descargara de funciones administrativas del mas alto tribunal de la república. Previstas en los artículos 40. derivadas de la constitución: la competencia federal. Se ejerce a través de los poderes federales previsto en los artículos 50 al 107 de la Constitución Federal y son: Poder Legislativo. Estos se encuentran con una población asentada sobre su territorio
. Poder Ejecutivo.. tienen la misma integración que el gobierno de la federación por lo que se refiere a la existencia de los tres poderes constituidos. Tribunales colegiados de circuito y Unitarios de Circuito. Competencia Federal. También forma parte de este poder el Tribunal Federal Electoral. Poder Judicial de la Federación. Y además de lo anterior el Congreso de la unión tiene facultades para actuar en otros aspectos importantes previsto en el artículo 73 constitucional.2. Local y Municipal El Gobierno de la Federación Esta constituido por los poderes de la unión ejecutivo.• El Congreso no tiene facultades de censura con los Secretarios.Reside en el Presidente de la República. la cámara de diputados tiene las facultades exclusivas que establecen los artículos 74 y 75 constitucionales y cámara de senadores los facultades exclusivas que establece el artículo 76 Constitucional. ni la censura acarrea dimisión. legislativo y judicial (las entidades federativas también tienen esta distribución). y es auxiliado en ejercicio de sus funciones por los secretarios de estado y sus facultades lo establecen los artículos 90 y 92 de la constitución. las facultades que tiene las establece el artículo 80 constitucional. sus facultades lo establecen el artículo 102 constitucional. Gobierno de las Entidades Federativas. La Competencia del poder Legislativo se reconoce en materia de iniciativa y formación de leyes (artículos 71. 72 y 73 Constitucionales).Integrado por un Congreso Federal dividido por dos cámaras la de disputados y la de senadores que representa a las entidades federales incluyendo el distrito federal. así como por los organismos descentralizados empresas de estados y fideicomisos públicos.. Juzgados de Distrito y recientemente se inserto en la constitución un nuevo órgano que se denomina Consejo de la Judicatura Federal. por la procuraduría general de la República.Por lo que hace a la administración el poder judicial federal se conforma por una Suprema Corte de Justicia de la Nación. En un régimen federal como el nuestro existe una sola soberanía y diferentes potestades o competencias. la competencia o potestad local y la esfera municipal. 2.
El municipio es considerado como la célula política y administrativa del estado. con propios órganos de autoridad. sin embargo carecen de autonomía ya que la legislatura local regula su organización y funcionamiento a través de las leyes correspondientes. libres e independientes dentro de su ámbito territorial y jurídico. Cuentan con todo basamiento jurídico y político similar al federal apoyado en la constitución federal y en la propia de cada estado. • Los órganos de gobierno locales no tienen nexo jerárquico alguno con el gobierno federal ni directa ni indirectamente. con una constitución particular y leyes locales. • Órganos de autoridad y vecindad. pero están constreñidas a respetar el pacto federal. El principio de la división de poderes se aplica a los gobiernos estatales con la precisión que el derecho público ha establecido. circunstancia por la cual se les califica como entes autónomos. El Gobernador del Estado es el representante de la entidad federativa como persona moral ello no implica que sea jefe del congreso local o del poder judicial local. Características de las Entidades Federativas • Son entes autónomos libres e independientes por lo que refiere a su régimen pero unidos en uno solo. dada la necesidad de las ciudades o poblaciones de contar con un gobierno local que atienda a los requerimientos de servicios comunes inmediatos. Municipio Es la unidad territorial administrativa y se forma por los siguientes elementos: • Una población determinada • Cierta extensión territorial. • La constitución federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su interior. De conformidad con el artículo 115 constitucional el Gobierno Municipal esta a cargo del Ayuntamiento. Características del Municipio
. • Cuentan con una constitución y leyes locales. • Cuentan con órganos de gobierno muy similares a los de la federación. en algunos casos tiene facultad de iniciativa de leyes y en algunos otros cuenta con juzgados municipales. cuerpo colegiado de elección popular directa que realiza fundamentalmente funciones administrativas. No dependen para su funcionamiento interno del Estado o de la federación.claramente definido. surge como un fenómeno urbano. • Poseen personalidad jurídica y patrimonio propio.
siempre persigue el interés publico. • Poseen facultad reglamentaria en asuntos de su competencia. • El municipio puede dictar normas en materia presupuestal y de asentamientos humanos. Concepto La administración pública es la parte más dinámica de la estructura estatal. Gabino Eduardo Castejon García Derecho Administrativo Constitucional
.• Posee personalidad jurídica propia. tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial) su acción es continua y permanente. actúa en forma permanente. Clasificación • Activa / contenciosa • Directa / indirecta • Federal / estatal / municipal • Centralizada / desconcentrada / descentralizada / empresas estatales y sociedades mercantiles de estado. o indirectamente del poder ejecutivo. c) estructura jurídica y procedimientos técnicos. b) patrimoniales. Es la parte de los órganos del estado que depende directa. UNIDAD III LA ADMINISTRACION PÚBLICA 3. sin descanso. adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales. • El congreso local legisla para el ámbito municipal. Otro concepto El organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.1. • Cuenta con un órgano de gobierno propio y autónomo en el ámbito administrativo. • Su órgano de gobierno es electo mediante el sufragio universal.
de seguridad. agropecuaria. atiende a los 3 niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político.Diferentes concepciones de la administración pública Elementos extrajurídicos • • • • • • • • Organización Coordinación Finalidad Objetivos Métodos operativos Planeación Control Evaluación
La concepción teleológica es lograr el bien común. industrial. Centralizada y paraestatal Son los dos tipos de administración pública de conformidad con el artículo 90 de la Constitución Federal. Punto de vista orgánico El objeto de la ciencia de la administración lo constituyen todos los entes que dependen del poder ejecutivo. mantener la hegemonía de un grupo social. Federal. empresas públicas) Punto de vista dinámico funcional La ciencia de la administración esta constituida por aquellas acciones del poder público. (Secretarías. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. comisiones. Clasificación de la administración pública Activa y contenciosa Es un criterio inspirado en la escuela francesa. la contenciosa. desconcentrada y descentralizada Este criterio está referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del poder ejecutivo. cuya naturaleza sea materialmente administrativa. local y municipal Esta clasificación se basa en la CPEUM. educativa. a los órganos del poder ejecutivo facultados para resolver “conflictos” entre los gobernados y la propia administración pública. satisfacer las necesidades colectivas.
. Por las atribuciones de cada órgano Se puede hablar de administración política. órganos descentralizados. Centralizada.
Cuando se habla de la administración privada. • Centralizada • Desconcentrada • Paraestatal Centralización Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. el vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales (órganos descentralizados en sentido amplio) Ahora bien.2. se habla de los actos jurídicos tendientes a satisfacer necesidades particulares y no colectivas. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 3. el artículo 90 constitucional y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establecen las siguientes formas de organización de la administración pública. Su distinción con la privada La administración pública es el conjunto de órganos que conforman los diferentes poderes del Estado por medio de los cuales y a través de la competencia que les otorga el sistema jurídico mexicano. pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica. funcionamiento y sus objetivos. realizan actividades tendientes a lograr la satisfacción de las necesidades colectivas.Dependencias y entidades Identifica dependencias con secretarias. entendiendo las primeras como la satisfacción de un bien individual y perfectamente identificable. departamentos administrativos y procuradurías de justicia (órganos centralizados). Estos órganos pueden adoptar variados esquemas en lo que se refiere a su origen. Paraestatal (Descentralización) Su estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia. el bien común. Desconcentración Los entes guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado. La administración privada está limitada por un acto jurídico con la finalidad de satisfacer necesidades de un ente físico o colectivo
. distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto.
Gabino Fraga Derecho Administrativo 3.3. haciendo todo esto por medios de policía y por la organización de servicios públicos. La administración pública tendrá siempre la finalidad de la satisfacción de necesidades colectivas. desarrollándose en un plano de igualdad entre particulares y de desigualdad ante el estado. “Los fines de la administración publica deben estar establecidos en la ley” Gabino Eduardo Castejon García Derecho Administrativo Constitucional 3. y la segunda la satisfacción de intereses particulares identificables. Sus fines y objetivos Se enmarca la administración pública en el derecho público. una función que abarca la función jurisdiccional y la administrativa. aunque el estado sin perder su característica de orden público. esto lo enmarca en el derecho privado. las necesidades colectivas van cambiando y es por ello que la administración publica como parte del derecho administrativo debe adecuarse a la evolución de la sociedad. pues la ejecución presupone la ley que va a ejecutarse. e implica que el estado actúa conforme a la norma legislativa. en los límites de los fines del poder político que ha asumido la empresa de la gestión administrativa. Actos Ejecutivos La función ejecutiva del Estado. puede realizar actividades que le obliguen a estar en un plano de igualdad con el gobernado. La función administrativa es una función de ejecución de leyes. es decir. La función ejecutiva. que adopte la característica de un particular. obteniendo como resultado la máxima de uno de los principios generales de derecho. Tales fines van evolucionando. Sus fines es el bien común (satisfacer necesidades colectivas).4. Gabino Fraga Derecho Administrativo
. Tiene por objeto manejar los asuntos corrientes del derecho público. que es que el interés publico esta por encima del particular. en lo que atañe a la ejecución de las leyes del derecho público y a la satisfacción de los intereses generales.determinado. El fin primordial es obtener el bien común a través de la prestación de bienes y servicios que satisfagan las necesidades colectivas.
de una rebelión. de una catástrofe. Actos de Gobierno y Actos Políticos El de gobierno es un acto discrecional del ejecutivo. las relaciones exteriores. por ejemplo: hacer la declaración de una guerra. Los actos de gobierno son de alta dirección de los negocios públicos. Los actos políticos pueden ser emitidos por particulares o por el estado y son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder. Se entiende un acto de poder ejecutivo que trasciende más allá de lo administrativo y que en razón de su contenido político escapa del control jurisdiccional. Concepto de órgano de la Administración Pública Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para realizar una actividad relativa al poder ejecutivo y que orgánicamente depende de el.5. el indulto. tienen por finalidad la protección de los intereses más altos y delicados del estado. Teoría del estado Porrua Perez 3. de una epidemia.“la autoridad va a llegar hasta las últimas consecuencias para hacer valer y aplicar las leyes con todo el rigor” (de la clase) 3. la suspensión de garantías. no son recurribles. Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones extra ordinarias del congreso de la unión. Surge de la concepción de un poder ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y el político.
. en tanto que el segundo es de índole extranormativo y los actos relativos son discrecionales. también el acto que fija las relaciones del estado con otros grupos como la iglesia. mientras que el acto de gobierno se ejecuta en base a lo que la norma ordena. El acto político sigue su propia voluntad en beneficio de al sociedad.6. la declaración de una situación de emergencia dentro del país. todos los actos que se dan y se justifican en vista de los intereses supremos del estado y que se manifiestan en virtud de las facultades discrecionales y extraordinarias del gobierno. legítimamente ejercitadas. a consecuencia de disturbios políticos. Es decir. tanto del orden judicial como administrativo. destinado a la solución de un problema político dentro de los límites señalados por la constitución del estado. Las unidades entre las que se divide la competencia que le corresponde en materia administrativa. Es un acto político típico la determinación de la actividad de un estado ante los otros. el primero regulado casi totalmente por el derecho.
cuando el órgano está investido de decisión y ejecución. • De preparación. acuerdos. estructura y funcionamiento de cada una de las dependencias centralizadas y de las entidades paraestatales.Clasificación de los órganos administrativos. instrucciones y demás normas aplicables. la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Órgano auxiliar Cuando sus facultades se reducen a darle competencia auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin de que esta puedan tomar sus resoluciones. 3.. los reglamentos interiores. • Consultivos. según la necesidad legal de oírlos y la obligación que haya de seguir las opiniones que emitan. entonces se tiene el concepto de órganos auxiliares.7 La legalidad de la Administración Pública Tanto la administración publica federal como la administración de las entidades federativas y de los municipios no se rigen por un solo cuerpo legal.Colegiados o unitarios. las Leyes Orgánicas y Reglamentarias que regulan la organización. El presidente municipal es un órgano de ejecución a quien está encomendado llevar a efecto las decisiones tomadas por el ayuntamiento. Puede suceder que las autoridades tengan una facultad discrecional para solicitar la opinión de esos órganos de consulta. Dentro del régimen municipal: El ayuntamiento y el Presidente municipal El ayuntamiento es un órgano de decisión que toma sus resoluciones en la forma de la ley pero no las ejecuta. sino por todo un conjunto de normas a partir de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En razón de las facultades que le son atribuidas: • Carácter de autoridad • Carácter de auxiliares Órgano de autoridad Cuando su competencia implica la facultad de realizar actos de naturaleza jurídica que afecten la esfera de los particulares y la de imponer a estos sus determinaciones. los reglamentos de organización y métodos. TEORÍA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO
. las circulares. la Ley Federal de Entidades Paraestatales.. De ser así sus funciones son facultativas.Realiza funciones de preparación técnica y material de los asuntos que los órganos de autoridad deben decidir.
estructura ya actividad de la parte del estado que se identifica con la administración pública o poder ejecutivo. que también deben señalarse con precisión. debe de estar debidamente fundado y motivado. tener un objeto lícito y cumplir con los requisitos formales que señale el ordenamiento legal. entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo. las circunstancias especiales. que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas.
. Derecho Privado Conjunto de normas que regulan las relaciones entre particulares y aquellas en que el estado intervenga sin hacer uso de su carácter de autoridad. además. es decir. esto es: si se emite sin expresarse el fundamento legal y los hechos que lo originaron. Para que el acto administrativo surta sus efectos legales. contener una manifestación de la voluntad emanada de un ente público. Derecho Público Conjunto de normas que regulan la estructura. sin que por ello pierda el carácter de ente público. todo acto debe estar adecuado y suficientemente fundado y motivado. De acuerdo con el artículo 16 de la constitución federal. no podrá surtir los efectos jurídicos previstos por la ley. que exista la adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. con otros entes públicos y con los particulares.MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO PAG 287. Gonzalo Armienta Hernández Tratado Teórico Práctico de los Recursos Administrativos 2ª edición Porrua Paginas 11 y 12 UNIDAD IV EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4.1. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto siendo necesario. sus relaciones con otros órganos del estado. organización y funcionamiento del estado y su actividad encaminada al cumplimiento de sus fines cuando intervenga en relaciones con los particulares con carácter de autoridad. 288 Para que un acto administrativo sea legítimo debe estar dictado por un órgano competente. Diversos Conceptos Es el conjunto de normas que regulan la organización.
• En el Distrito Federal. • Agraria. sanitario. de imprenta y prensa.Derechos electorales.Derechos de prestación de Servicios públicos.. • Educativa.. derecho notarial. • Gobernación. generalmente no codificada. de población y migración. etc.Derecho forestal. financiero. • Obras públicas. • Defensa y seguridad. de autor y profesiones.Derecho al deporte.. Materias que comprende • Agricultura y ganadería.Derecho Educacional.El derecho de transporte Ferroviario por carretera. el de telecomunicaciones.. de seguridad social. de infracciones administrativas.. 4. arancelario. La doctrina le atribuye ser una rama jurídica interna del derecho público. penal.Derecho Militar.. derecho naval. penitenciario. constituido por el conjunto de normas para la organización y funcionamiento del poder ejecutivo y del ejercicio de la función administrativa del estado.el derecho agrario relativo a los terrenos nacionales comunales.Derechos de fomento económico e industrial de transferencia de tecnología de inversión extranjera.Derecho a construcción y portuario
. cinematográfico. mercantil y derecho tributario. marítimo. • Económica. bancario de crédito fiscal.. • Comunicación y transportes. escrita. en evolución y de una enorme extensión y variedad de asuntos.. Educación militar.. universitario.Definición de Derecho Administrativo Rama del derecho público interno y en muchos aspectos externo. Concepto restringido y formal del Derecho Administrativo* Es el conjunto de reglas que determinan en que condiciones los entes administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados. mediante la acción de sus agentes en interés de la satisfacción de necesidades públicas.. de cultos..Derecho aduanero. • Hacienda y Crédito Público. agrícola y ganadero.2. político. Concepto amplio y estricto del Derecho Administrativo Es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del estado y la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. • Deportiva.
se aplica para llevar los principios generales a casos concretos.. • Salubridad y asistencia. sanitario y asistencial.3..Derecho laboral.Derecho a bienes al estado y su administración. Deductivo.mediante el conocimiento de antecedentes. aplicar e interpretar el derecho administrativo. • Urbanismo. Derecho administrativo y ciencia de administración. Métodos aplicables Inductivo.• Patrimonio nacional..-Derecho a explotación de las aguas nacionales. El conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas. • Trabajo... Sistematización.. • Turismo.Sirve para establecer los principios mediante la investigación y el examen del sistema constitucional. resultados y consecuencias.derecho al turismo. derecho urbanístico. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 4. conservando la unidad de estudio. • Recursos hidráulicos. fenómenos e instituciones sociales relativos a al administración pública en busca de principios generales con un método propio de investigación y desarrollo..
.asentamientos humanos. el sentido de las leyes y las tendencias doctrinales y jurisprudenciales. procedimiento laboral y previsión social.. para establecer su estudio a partir de los conceptos más generales o sencillos a los más concretos.Es el ordenamiento de los elementos que forman parte de un todo.Derecho de la seguridad social. Experimental a posteriori. Objeto de conocimiento: • Los fenómenos sociales • Las instituciones jurídicas • La evolución social Técnica del Derecho Administrativo El conjunto de medios e instrumentos que en forma adecuada sirven para crear..
Procesal Por que en algunas partes del proceso (laboral y administrativo y en infracciones) intervienen autoridades administrativas y en los procesos penales y civiles coadyuva en la ejecución de las resoluciones judiciales. Mercantil Se está dentro del fenómeno de la especialidad simultánea de mercantilistas y administrativas. R. E. (Secretaria de Gobernación en el ámbito federal) Civil Ya que algunas de las actividades previstas en el código civil son desarrolladas por autoridades administrativas.TEORÍA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO 4. Internacional Debido a que corresponde al jefe de Estado llevar a cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados internacionales directamente o a través de la S. Registro público de la Propiedad. Sus relaciones con otras disciplinas (Ramas del Derecho) Derecho administrativo y Derecho Constitucional Las relaciones entre el derecho administrativo y el constitucional son estrechas.
. La ejecución de las sentencias se hace a través de la Dirección General de Prevención y readaptación social.Permite el estudio comparado de desenvolvimiento de instituciones administrativas a través del tiempo. Penal Por que la averiguación y persecución de los delitos corresponde al ministerio público que forma parte de la administración pública centralizada. Registro Civil. pues del segundo derivan tanto la organización del estado como su estructura fundamental y como es sabido el Derecho Administrativo es un producto del estado ya que nace y se desenvuelve en virtud de la organización y funcionamiento de los órganos a través de los cuales se ejerce el poder.4. mismos que se encuentran regulados con base a las disposiciones constitucionales y por ello surge una dependencia del derecho administrativo al constitucional concluyendo que el primero no podría existir sin aquel. Relación con otras ciencias Historia..
Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 4. Tecnología. Estadística.Política. Que deben tomarse en cuenta tanto para la legislación como para la actividad administrativa. Sociología.. Ejemplo. distribución y consumo de bienes. filosofía y fines. Formales Directas • • • • • • • • • • Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos Tratados internacionales Leyes federales Leyes locales Reglamentos Planes y programas Circulares Decretos Acuerdos Convenios
..Entendiéndola como el estudio general del estado.por que los censos. catastro demográfico permiten un estudio de las necesidades sociales y de la realidad del país para proporcionar los medios necesarios a su atención.5.Ya que los fenómenos sociales imponen el estudio de las necesidades y movimiento de la población y su desenvolvimiento.el metro.. Economía.ya que permite la utilización de procedimientos modernos y de gran rendimiento a la administración Pública..Debido a que los fenómenos de producción. etc. de los sistemas de gobierno. la intervención del estado en el desarrollo de la infraestructura y planes de desarrollo económico son actividades de la administración pública. Fuentes del Derecho Administrativo Del conocimiento jurídico Son aquellas a las que acude el estudioso para tratar de desentrañar el hecho fenómeno o materia de conocimiento y pueden ser: Formales Aquellas normas que revisten en forma única determinada mediante la que el Estado establece su aplicación y son: Documentos donde se encuentran las normas y aquellos otros textos que pueden contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos..
Ley Jerárquicamente ubicada en forma inmediata a la constitución e integradas por las normas de derecho que conforman el ordenamiento jurídico que regula la conducta de las personas. ya que de ella deriva normas jurídicas y principios que establecen lineamientos imperativos. Es una fuente no escrita de observancia no obligatoria. Es una fuente Indirecta. es una fuente indirecta. son los acontecimientos culturales de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho positivo. Fuentes Reales Es la fuerza creadora del derecho originada por fenómenos sociológicos. Costumbre Puede crear vínculos jurídicos obligatorio se caracteriza por una fuente no escrita. hechos sociales.Formales Indirectas • • • • • Jurisprudencia Derecho civil.
. es empleada por los diversos tribunales para resolver las controversias que se someten a su jurisdicción. en esta medida se distingue la ley en sentido material y formal entendiéndose al primero como toda regla de derecho en sentido estricto y formal al acto que establece reglas de derecho siempre y cuando hayan sido emitidas por el órgano legislativo. penal y laboral Principios generales de derecho Costumbre Doctrina
Constitución Es la fuente formal e directa de mayor jerarquía del derecho administrativo es una ley suprema y producto de la soberanía de un pueblo considerada como la espina dorsal del derecho administrativo. Es una fuente indirecta. Doctrina Se constituye por la recopilación de los hechos jurídicos. procesal y mercantil. Jurisprudencia Consiste en la interpretación. el artículo 19 no alude a ella y el artículo 72 se precisa. Es una fuente formal. Reglamento Forma de una norma jurídica. por ello representa la fuente de mayor en todo el sistema jurídico y por lo tanto del derecho administrativo.culturales y fenómenos sociológicos. La conciencia social.
en términos generales. jurisdiccional o legislativa. en tanto que el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba” 5. Supletoriedad Todas aquellas normas y técnicas jurídicas que auxilien en la administración pública o bien a los tribunales en la interpretación e integración del derecho. la administración pública solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente. UNIDAD V EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD “La autoridad sólo puede hacer lo que la ley le permita. Características Distintivas a) es un derecho público b) crea normas de organización y compartimiento c) disciplina las relaciones jurídicas con los administrados. TEORÍA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO 4. debe ajustarse a la ley. tanto en su colaboración como en sus garantías frente a la administración. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales Las del Derecho Creación Todas las circunstancias sociales. Así. dan origen a la norma ya sea en la mente del legislador o en la conciencia social. Si. ya sea función administrativa. y aquellas fuentes que la propia ley señala para su interpretación o aplicación supletoria. que en un momento dado. los actos de los órganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el legislador.
.6. el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba.1. Aspectos o campos donde opera Toda la actividad del estado.Fuentes Históricas Aquellos documentos y vestigios de cualquier índole que permiten conocer el orden jurídico de sociedades anteriores a la nuestra.
o sea la aptitud que estos reciben de la ley para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del órgano. Art. familia. desde el punto de vista material. papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. que funde y motive la causa legal del procedimiento. Forma escrita Los actos de autoridad deben ser por escrito. 16 A ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Desde el punto de vista formal. mediante un funcionario o empleado con facultades para ello. originan y justifican su emisión. 14 La competencia Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar. 5. la ley le asigna al órgano determinados asuntos que puede o debe atender. El no señalar las normas vicia el acto. Por su parte.
. correspondiendo. Conforme al 16 constitucional el acto administrativo debe ser producido por un órgano competente. las facultades se refieren a los servicios públicos. Art. Fundamentación Indicar con precisión que leyes y cuales de sus artículos son aplicables al caso. cuando en una disposición concurren los caracteres material y formal de la ley.2. La norma bajo la cual se realizó el acto individual debe ser una disposición expedida por el poder que conforme al régimen constitucional este normalmente encargado a la constitución de las leyes. domicilio. La norma en que se funde cualquier decisión individual tiene que ser de carácter abstracto e impersonal. esta deberá ser considerada como la fuente más importante del derecho administrativo.Bajo otro enfoque el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se reputan válidos o legítimos. demostrar lo contrario. Nadie puede ser molestado en su persona. es lo que le da certeza jurídica. Fundamento Constitucional Requisitos constitucionales del acto administrativo La constitución fija estos en sus artículos 14 y 16. en todo caso al gobernado o a los medios de control. Ningún órgano del estado puede tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general anteriormente dictada.
sino que es la autoridad la que ha de valorar el momento. ponderando las motivaciones. la medida y los alcances de la declaración concreta que habrá de producir consecuencias de derecho. existiendo. en aras de la eficacia administrativa. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN “ fundar implica señalar los preceptos legales sustantivos” y motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que condicionan la aplicación de aquellos preceptos” 5.” Reglada Esta supone la existencia de una norma jurídica que indica claramente bajo que circunstancias y en que sentido debe emitirse un acto. se resuelven conflictos no previstos por la norma (lagunas) o cuando va mas allá de los alcances de esta. ya que la ley no puede prever la oportunidad para la emisión del acto jurídico subjetivo. 5. Ello puede obedecer a una de dos circunstancias: a que no exista una ley que regule los 3 aspectos o momentos citados o a que. los fines y la oportunidad.4. Excepciones Es aquel momento en el cual a través de la interpretación e integración de la misma. permita la discrecionalidad de los tres o alguno de ellos. cuando el derecho no prevé todos los posibles supuestos. como debe ejercitarse y en que sentido se debe ejercitar.
.* Se habla de que en derecho administrativo es precisamente mediante facultades discrecionales como se actúa en la mayoría de los casos. “Una facultad es discrecional siempre que el orden jurídico no establece cuando debe ejercitarse. estamos ante facultades de carácter discrecional en el ejercicio de la función administrativa.3. la creación de ese acto reglado requiere la presencia de un órgano competente y de un funcionario facultado con total precisión. Facultad Reglada y facultad Discrecional Discrecional Cuando la ley permite al servidor público la actuación dentro de determinados limites.Motivación Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurídica al caso concreto. para efectuar la actividad que el sistema jurídico ordena. por lo tanto serán fuentes de derecho en ese aspecto todas aquellas normas y técnicas jurídicas que auxilien a la administración pública o bien a los diversos tribunales en la interpretación e integración del derecho y aquellas fuentes que la propia ley señala para su interpretación o aplicación supletoria.
5. Cuando el servidor público actúa de manera incorrecta al ejercer facultades discrecionales. Discrecionalidad y arbitrariedad. el acto puede aparentar estar revestido de legalidad. “Hay desvío de poder cuando las facultades discrecionales son utilizadas para fines contrarios a los que están otorgados.“La ley es el soporte de todo acto administrativo y esa vinculación se advierte con toda evidencia en la actividad reglada o vinculada. En su más restringida acepción es una presunción legal. “O la ausencia del acto administrativo cuando debería haber” Tanto la doctrina como la legislación. En el Derecho Fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolución negativa de la instancia. se actúa de modo inequitativo al hacer uso de facultades discrecionales. El silencio de la Administración. 5. al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolución negativa cuando no den respuesta en el término que corresponde.es decir el uso exorbitante de las facultades que la ley otorga. En el primer supuesto se incluyen los actos que han sido emitidos con total arbitrariedad y rebasando los límites que la ley fija para la actuación del servidor público. sino que establece. En este caso la actividad administrativa se concreta en una fiel ejecución de la ley. cuando. que no solamente señala el fin a realizar y la autoridad competente para ello. El silencio administrativo en materia fiscal En lo fiscal el silencio lleva una significación negativa.
. comete un acto arbitrario conocido como desvío de poder. y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (negativo) la petición dirigida por este a la administración. el significado presunto del silencio es una negativa y así esta previsto por el artículo 37 del código fiscal de la Federación. de tal suerte que se desvirtúa la finalidad que debe perseguir todo acto administrativo. contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administración: la negativa y la positiva por lo tanto ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa. En tanto que hay desvío de poder. es la negativa ficta. Abuso de poder y Desvío de poder. además cuando y como esta debe actuar. dentro del marco creado por la ley. pero tener en trasfondo un fin distinto. una ficción que la ley establece en beneficio del particular. es decir. al no ponderar adecuadamente los factores que determinan el origen y la finalidad de la actuación.
Distinción entre Silencio Administrativo y Derecho de Petición. El silencio administrativo es la ausencia de acto de un ente de la administración pública y la consecuencia (negativa /positiva) que la ley le da. El derecho de petición es una de las garantías individuales que permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con la consiguiente obligación de esta de responder. Artículo 8 CPEUM “A toda petición deberá recacer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve termino al peticionario” De acuerdo con jurisprudencia de la SCJN son no más de 4 meses. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales UNIDAD VI LOS TITULARES DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1. El órgano y el titular El órgano representa una unidad abstracta, una esfera de competencia. Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para realizar una actividad relativa al poder ejecutivo y que orgánicamente depende de el. Las unidades entre las que se divide la competencia que le corresponde en materia administrativa. El titular representa una persona concreta que puede ir variando sin que afecte la continuidad del órgano. Ya que tiene, además de la voluntad que ejerce dentro de la esfera de competencia del órgano, una voluntad dirigida a la satisfacción de sus intereses personales. 6.2. Clasificación Existen órganos desde el punto de vista material que son los que ejecutan y desde el punto de vista formal que son los que crean, forman. Los hay funcionarios y empleados 6.3.Teorías que los distinguen • Los funcionarios públicos son los que tienen poder de decidir y ordenar, en tanto que los empleados son menos ejecutores. • Los funcionarios tienen facultades señaladas en la CPEUM o ley en tanto que el reglamento.
• Las funciones suponen un encargo especial transmitido por la ley que crea una relación externa que da al titular un carácter representativo, mientras que el empleado supone una vinculación interna que hace que su titular solo concurra a la formación de la función pública. 6.4. Análisis del artículo 108 constitucional El artículo 108 de la constitución federal se refiere a la responsabilidad de los servidores públicos, a los representantes de elección popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del DF, al presidente, a los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempeñe un empleo, cago o comisión de cualquier naturaleza en la administración publica y nos habla de que estos se reputan como autoridades. 6.5. Naturaleza de la función Pública. o Las teorías del derecho privado, y o Las teorías del derecho público. o Ambas teorías exigen capacidad y consentimiento, además, existen prestaciones recíprocas al proporcionar al empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe del Estado. En dichos preceptos el empleado público presta sus servicios en virtud de un nombramiento o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales para obra determinada o por tiempo fijo (Art. 3 y 12 de la LFT.) El nombramiento deberá contener no todo el régimen a que está sujeto el empleado, sino los siguientes datos: Nombre, nacionalidad, sexo, estado civil, domicilio, los servicios que deben prestarse, el carácter definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o por obra determinada del nombramiento, la duración de la jornada de trabajo, el sueldo y el lugar donde han de prestarse los servicios. Derecho administrativo Libro tercero Maestra Isabel Oropeza Perez Universidad Abierta Basada en Administración Pública Federal Faya V. Jacinto Porrúa Ley federal del trabajo UNIDAD VII FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 7.1 De la organización administrativa
7.2 Importancia y concepto La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que habrán de realizar las tareas que conforme a su constitución y a sus leyes respectivas les han sido asignadas. “Ha sido contemplada por el derecho administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de al actividad o función administrativa” El sistema de organización administrativa es, junto con el acto administrativo, el núcleo de la doctrina del derecho administrativo. 7.3. Formas de organización administrativa Las formas de organización administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los entes del poder ejecutivo, están determinadas por la liga jerárquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del poder ejecutivo; ya sea que este titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de organización son la manera en como estará integrada la administración pública; como se ordenarán los órganos del poder público encargados de la actividad o función administrativa del estado. 7.4. Clasificación El artículo 90 Constitucional y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establecen las siguientes formas de organización de la Administración Pública. • Centralizada • Desconcentrada • Paraestatal, dividida en: a) Organismos descentralizados b) Empresas de participación estatal mayoritaria c) Empresas de participación estatal minoritaria d) Fideicomisos Públicos. Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicano Artículo 90 La administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las secretarías de estado y departamentos administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre estas y las secretarías de estado y departamentos administrativos.
De conformidad con la Ley orgánica de la administración Pública federal, la clasificación es la siguiente: Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal. Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada: I.- Secretarías de Estado; II.- Departamentos Administrativos, y III.- Consejería Jurídica. Artículo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal: I.- Organismos descentralizados; II.- Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III.- Fideicomisos. Centralización Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. Desconcentración Los entes guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica. Descentralización (paraestatal) Su estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto.
Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue una escala piramidal. de disciplina y de resolución de conflictos de competencia. casi de tipo militar. Relación Jerárquica (los efectos de esta) La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relación Jerárquica.1 Concepto La centralización es una forma de la organización administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administración pública.Estos órganos pueden adoptar variados esquemas en lo que se refiere a su origen. de nombramiento. 8. ello permite una línea decisoria unificada. además es por esa vía como la voluntad del órgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o ejecutar. de mando.2. funcionamiento y sus objetivos. de vigilancia. Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado. Centralizada Organización Administrativa financiera Paraestatal Autonomía Desconcentración administrativa Técnica (mantienen dependencia con el órgano centralizado) Derecho administrativo 1er Curso Rafael Martinez y Morales UNIDAD VIII CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 8. de revisión.3 Poderes (o facultades) que implica la Relación Jerárquica Poder de decisión. 8. centralización no tienen autonomía
autonomía Descentralización orgánica Y administrativa
. El tratadista uruguayo Enrique Sayagués dice que la centralización existe cuando el conjunto de órganos administrativos esta enlazado bajo la dirección de un órgano central único. a efecto de permitir la unidad de la acción administrativa. y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organización administrativa.
como habrá de emitir un acto administrativo. amonestación por escrito. Poder de mando Es la facultad para ordenar al inferior en qué sentido debe conducirse en algún asunto. Poder Disciplinario Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor público tiene asignadas. confirmarlos o cancelarlos.Poder de decisión Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para indicar en qué sentido habrá de actuar el órgano. inspeccionar su actuación con el fin de verificar que sea conforme a derecho. el superior jerárquico está investido de facultad o poder para decidir a cuál de ellos les corresponde ese caso concreto. el superior podrá revisarlo sólo a petición del particular y según establezca la legislación. Esas sanciones pueden ser. según la gravedad de la falta amonestación verbal. el superior quien designa a los empleados subalternos. suspensión temporal y cese. En caso de funcionarios aquel los puede remover libremente. Poder para resolver conflictos de competencia Cuando. Poder de nombramiento El superior puede valorar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público. Poder de vigilancia Esto implica el control mediato o inmediato de la actuación del órgano inferior o del servidor público subalterno. ante dos o mas posibles caminos por elegir. a efecto de corregirlos. existe duda para determinar cuál es el órgano o que funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo.
. respecto a cierto asunto. Es pues. Poder de revisión Se pueden examinar los actos del subalterno. conforme al sistema previsto en Ley. y seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo. con lo que se establece una relación laboral entre el estado y el servidor público. Esta facultad se podrá ejercer en tanto el acto no sea definitivo. si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorización ha concluido.
a que dependencia corresponde el despacho del mismo”. la que sólo puede ejercerse cuando la ley es oscura o tiene lagunas. jefe de departamento o procurador) y. Ganadería. etc. En el ámbito interno de cada órgano centralizado. el cual está a cargo de las oficinas en que jerárquicamente se estructura el órgano centralizado. y depende del país. el presidente de la república resolverá por conducto de la Secretaría de Gobernación. Su número y composición El número de órganos centralizados es muy variable. 8. ministerios. procuradurías. las posibilidades económicas y la conveniencia política de contar con un aparato administrativo grande o reducido. Organización administrativa centralizada federal
. Pueden denominarse secretarías. En cuanto a su composición. con personal de muy distintos niveles. el artículo 24 de la Ley Orgánica de la administración Pública Federal. será el titular del mismo quien decida este tipo de dudas. Pesca y Alimentación Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de la Función Pública Secretaría de Educación Pública Secretaría de Salud Secretaría del Trabajo y Previsión Social Secretaría de la Reforma Agraria Secretaría de Turismo Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Secretaría General de Gobierno.4 Órganos que integran la administración pública centralizada Esta se integra por los entes del poder ejecutivo que dependen directamente del jefe de gobierno.En relación con esta potestad. cuentan con un titular (secretario. prevé que “En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretaría o departamento administrativo para conocer de un asunto determinado. la época. De conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: Secretaría de Gobernación Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Secretaría de Seguridad Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura. Desarrollo Rural.
Esta disposición se contradice con el artículo 2 de la misma Ley.5 Organización centralizada en el ámbito federal. ésta tendrá a su cargo los negocios del orden administrativo de jurisdicción federal. ya que esta no puede ser una dependencia de si misma. con olvido del procurador de Justicia del Distrito federal. local y municipal La Administración Pública puede desde el punto de vista teórico ser apreciada desde los tres niveles de gobierno: Presidente de la República ADMINISTRACIÓN FEDERAL CENTRAL Descentralizados Gobernador Secretario General de Gobierno Órganos Desconcentrados ADMINISTRACION Tesorero Local DE ENTIDADES Procuraduría de Justicia Local FEDERATIVAS Oficialía Mayor Anónimas Secretarios de Estado Procuraduría de la República Órganos
de Participación Estatal Diversas series de dependencias Presidente Municipal Fideicomisos Públicos ADMINISTRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Regidores. que es el presidente de la república. configuran la administración centralizada de la federación.El poder ejecutivo Federal en México se deposita en una sola persona. Por otra parte es de criticar que la Ley estime como órgano a la presidencia de la república. Síndicos o Munícipes Tesorero Municipal Diversas series de Dependencias
. que considera integrantes de la organización solamente a las secretarías y a los departamentos. los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando. las secretarías de Estado. la administración centralizada la conforman la presidencia de la república. previsto en el art. los departamentos administrativos y la Procuraduría general de la República. 5º. Organismos que la integran De acuerdo con el Párrafo segundo del artículo 1º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 8.
su número y competencia variará en cada Estado y a través de las diversas etapas históricas.
. al Procurador General de la República y demás funcionarios cuyo nombramiento no esté especificado en las leyes. descentralizada. En México los órganos auxiliares del Presidente de la República son: Dirección de Comunicación Social (1983) Se encarga de realizar todos los servicios de información de la presidencia. Consejería Jurídica de la Presidencia (1996) Estado Mayor Presidencial Fue creado en 1941. No está catalogada como autoridad administrativa en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Tiene la calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. fideicomisos públicos). Desde el punto de vista administrativo. Es un órgano técnico militar encargado de la seguridad del Presidente. desconcentrada. es electo en forma directa por el pueblo y su cargo tiene duración de seis años. empresas de Estado. Presidente de la República Se encuentra al frente del Poder Ejecutivo. Jefes de Departamento Administrativo. sino en sus totalidad (paraestatal. representa a la Nación. siendo titular del mismo. Secretaría Particular de la Presidencia. Como Jefe de Gobierno señala las líneas fundamentales de la actividad política. es el órgano jerárquicamente superior de la Administración Pública federal. Con el objetivo de auxiliar a las actividades del Presidente de la República se han establecido diversos órganos.Aspectos generales Organización Administrativa Centralizada Federal En México los titulares de las unidades administrativas que componen actualmente la organización administrativa centralizada federal son: 1) Presidente de la República 2) Secretarios de Estado 3) Procurador General de la República 4) Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 1. Nombra y remueve a los Secretarios de Estado. Siempre ha existido para auxiliar al Presidente en el despacho de sus asuntos. Como Jefe de Estado. no sólo centralizada. No puede ser reelecto.
Coordinador de Asesores para asuntos de política interior y política exterior. Procuraduría General de la República La Procuraduría General de la República es un órgano superior político administrativo. quien a su vez depende del Ejecutivo. Tiene entre sus funciones dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República. Actualmente existen 18 Secretarías de Estado: De De De De De De De De De De De De De De De De De De Gobernación Relaciones Exteriores la Defensa Nacional Marina Seguridad Pública Hacienda y Crédito Público Desarrollo Social Medio Ambiente y Recursos Naturales Energía Economía Agricultura. (1997) Tiene a su cargo los gabinetes Agropecuario. es un funcionario político y administrativo. es nombrado y removido libremente por el Presidente. Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo Fue creada en 1996. (1997) Tiene a su cargo el secretariado de los gabinetes de Política Interior y Exterior y de Seguridad Nacional. Secretarios de Estado La Secretaría de Estado es un órgano superior político administrativo que está compuesto por la estructura jurídica y el conjunto de elementos materiales a su disposición. Coordinador de Asesores para asuntos de política económica y política social. Ganadería. bajo la autoridad del titular. Salud. El Secretario de Estado es la persona física titular de la Secretaría. Económico. Pesca y Alimentación Comunicaciones y Transporte Contraloría y Desarrollo Administrativo Educación Pública Salud Trabajo y Previsión Social la Reforma Agraria Turismo 3. para ejercitar su competencia. dar opinión al Presidente sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros países y organismos
. Desarrollo Rural. Turismo y los demás que el presidente indique. que auxilia al Presidente de la República en el despacho de los asuntos jurídicos administrativos del Estado. Desarrollo Social. 2. 4.
Desconcentración administrativa Esta consiste en una forma de organización en la que los entes públicos. sino el total de atribuciones localizadas en otros niveles de organización del Estado: las entidades federativas y municipios. Ventajas de la desconcentración La desconcentración ha sido considerada la primera etapa de la descentralización. por lo tanto no llegan a tener personalidad jurídica propia.internacionales y en general prestar asesoría jurídica al Presidente de la República.
. aun cuando dependen jerárquicamente de un órgano centralizado. dado que ya implica cierto grado de autonomía en lo que concierne a su libertad de acción en asuntos técnicos. UNIDAD IX LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA 9. Desconcentración política En este caso lo que se está transfiriendo no es sólo el ejercicio de la función administrativa.1 Nociones generales La desconcentración es una de las formas de organización administrativa: modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. • Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al conferirles la dirección de determinados asuntos. ahorra tiempo a los órganos superiores y descongestiona su actividad • La acción administrativa se acerca a los particulares ya que el organismo desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado. para despachar asuntos. Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados. los asuntos tomados a su competencia. Ejemplos de organismos desconcentrados: La comisión nacional bancaria y de seguros. gozan de cierta autonomía técnica y funcional. Sus ventajas: • La acción administrativa es más rápida y flexible. La desconcentración política la constituyen los municipios y los estados miembros de la federación. Comisión Nacional de Valores y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes entre otros.
(órgano centralizado) • Su competencia deriva de las facultades de la Administración Central (matriz). • Su patrimonio es el mismo que el de la federación aunque también puede tener presupuesto propio. • Desconcentración regional. los tipos de desconcentración son: vertical.3 Características de los órganos desconcentrados • Son creados por una ley o reglamento • Dependen siempre de la Presidencia de una Secretaria o de un Departamento de Estado. pero además de existir la delegación de facultades a los órganos inferiores de estas Se distribuyen geográficamente dentro de un territorio. horizontal y por servicio.
. Para Maurice Bourjoul. • Las decisiones más importantes requieren la aprobación del órgano del cual depende. determinadas facultades del órgano superior.9.consiste en crear oficinas de igual rango entre si.existe en delegar a órganos directamente dependientes y subordinados.2 La Desconcentración y sus variantes De acuerdo con nuestro sistema administrativo. 9. Desconcentración en estricto sentido o funcional El derecho administrativo la ha considerado como una forma de organización administrativa referida a entes que realizan función administrativa. • Desconcentración horizontal. la desconcentración puede ser por materia o por territorio. ya que siempre depende de otro. que pueden tener facultades similares dentro de una misma área geográfica.. • Su naturaleza jurídica hay que determinarla teóricamente en cada caso. • Tiene autonomía técnica (capacidad de resolución o de decisión).. y que gozan de cierta libertad de acción en el aspecto técnico. ejemplo oficinas del SAT.es una variante de la Desconcentración vertical. • Desconcentración vertical.. • Su nomenclatura puede ser muy variada. estudiando en particular el órgano que se trate. • No pueden tratarse de un órgano superior. propio de alguna materia que es de la competencia del órgano central del cual dependen dichos entes.
las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso.6 Órganos Administrativos Intermedios Estos órganos administrativos no tienen rango de secretaría o departamento de Estado. estos deben concentrarse en la SHCP. por lo tanto. dentro de un reglamento interior o incluso por simple acuerdo del Ejecutivo Federal.5 Procedimiento de la Creación o extinción de órganos Desconcentrados. decretos. pero la política general y las directrices globales son definidas por el órgano centralizado. 9. dependencia y nexo de jerarquía. Miguel Acosta Romero Teoría General del Derecho Administrativo La organización desconcentrada se tipifica porque tiene autonomía técnica. sin determinarse por qué motivo algunos son creados por leyes. 9. otros por decretos. en caso de recaudar ciertos ingresos.4 Autonomía Técnica y Financiera La libertad de acción o autonomía técnica que poseen los órganos desconcentrados es la nota específica de ellos. ya que están incluidos en el presupuesto del ente central al que pertenecen. En el derecho mexicano los órganos desconcentrados son creados mediante leyes. disciplinario. La autonomía financiera no se da. El artículo décimo primero del decreto (DOF 24 de abril de 1979) dispone: “En los casos de creación o extinción de órganos desconcentrados los titulares de las dependencias deberán poner al Ejecutivo Federal los proyectos que correspondan. tampoco cuentan con ingresos y patrimonio propios. de conformidad con las disposiciones legales aplicables.. pero supervisada por el órgano del que depende. etc. y cuya integración es colegiada en algunos casos
. Base legal Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 17. de mando. hay. Se trata de una autonomía operativa y para ciertas decisiones. recabando previamente la opinión de la Coordinación General. 9.• No poseen personalidad jurídica propia.Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. Y tienen autonomía financiera. hay poder de nombramiento. reglamento interior o por acuerdos.
o Departamento de Estado. La comisión para la Planeación del Desarrollo Tecnológico y Científico. estos órganos pueden ser transitorios o permanentes y atendiendo al orden de su estructuración. SPP. Esta integrada por la SHCP. sin perjuicio de ser constituidos al mismo tiempo por otro tipo de organismos. o directores o gerentes de organismos descentralizados. SER.y también las oficinas de la administración pública de las entidades federativas. están integradas por uno o varios Secretarios de Estado. ha creado comisiones intersecretariales) • Ejemplos: la comisión nacional de Inversiones Extranjeras. creadas por la ley para coordinar y promover el desarrollo científico y Tecnológico.
. cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.. Tienen como finalidad. o empresas de Estado. Comisiones intersecretariales Son organismos intermedios creados para la atención de asuntos que implican e. Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República. o Jefes de Departamento Administrativo. Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones. o representantes de ellas. para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 01-10-2007 Artículo 21. Estos organismos intersecretariales son creados por el Presidente de la República. ejercicio de la actividad administrativa en diversas ramas o materias. Características • Solamente el presidente de la República puede crearlos (aunque también el congreso de la unión mediante leyes. simples o mixtos. la solución de problemas en los cuales sea insuficiente la acción de una sola Secretaría. integrados por varias secretarías o departamentos administrativos. Clasificación Atendiendo a su duración.El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales. I.
cuando se trate de definir o evaluar la política del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias. que son: 1. Dichos organismos pueden ser: • • • • • Organismos desconcentrados o descentralizados Empresas de participación estatal Representación de los particulares Autoridades de las entidades federativas Autoridades municipales. aquellos cuya duración sea indefinida. constituido por el Jefe de Estado. y permanentes.
II. Los mixtos estarán integrados por: 1. 3. Invasión 2. IV. secretarías de estado y al mismo tiempo otro tipo de organismo. Departamentos de estado y otro tipo de organismo a la vez. Cualquier otro supuesto que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. los jefes de Departamento Administrativo y el Procurador General de la República. Oficinas de la Administración Pública en las Entidades Federativas. mas bien.El Presidente de la República podrá convocar a reuniones de Secretarios de Estado. Estas reuniones serán presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Técnico de las mismas estará adscrito a la Presidencia de la República. un órgano político-administrativo.Para los efectos del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Departamentos administrativos y otro tipo de Organismo a la vez. Perturbación grave de la paz pública. los Jefes de los Departamentos Administrativos y el Procurador General de la República. Jefes de Departamentos Administrativos y demás funcionarios competentes. los secretarios de Estado. o entidades de la Administración Pública Federal. Consejo de ministros No es un órgano normal y permanente de la Administración pública. III. Simples aquellos que se integren solo por Secretarías o Departamentos de Estado. Secretarías. cuyas funciones y facultades son precisamente las de participar en el procedimiento relativo a tomar el acuerdo de suspender las garantías individuales. 2.. el Presidente de la República acordará con todos los Secretarios de Estado.
. 3. Artículo 7o. sino.. de la constitución. que sólo actúa en los casos de excepción previstos en el artículo 29.Serán transitorios aquellos cuya duración sea definida por un tiempo determinado y luego se extingan. Es un cuerpo colegiado. Acuerdo Colectivo Artículo 6o.
cualquiera que sea la estructura legal que adopten. por ejemplo las delegaciones estatales del IMSS. Jefes de Departamento. II. etc. sino también a todas aquellas dependencias paraestatales que tengan competencia para realizar actividades en todo el territorio de la República. con exclusión del Jefe de DF.
..Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal. Secretarios de Estado. casi todas las dependencias centrales y algunas paraestatales. Las oficinas de la Administración Pública en las Entidades Federativas comprenden no sólo a las dependencias centrales.. del ISSSTE. con competencia en toda la república. UNIDAD X LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 45.En el aspecto descentralizado o desconcentrador. La prestación de un servicio público o social. o dividen este también en diversas zonas. Agencias. La práctica administrativa a veces las llama Delegaciones. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias. de la Procuraduría Federal del Consumidor. Presidente de la República. o III. Todas las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. INFONAVIT. Estas oficinas vienen a constituir una forma de desconcentración regional de la Administración Pública Federal. proceden a aplicar esta política administrativa. con personalidad jurídica y patrimonio propios.Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea: I. Todas las unidades administrativas. Oficinas o Direcciones. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. para determinar el fenómeno de llevar la administración Pública a la entidades federativas. Ley Federal de Entidades Paraestatales Artículo 14. son autoridades federales. mediante delegación de facultades con establecimiento de oficinas que puedan resolver los problemas locales. trabajan en las entidades federativas a traves de oficinas que generalmente tienen competencia en todo el territorio de cada entidad. Procurador General de la República.
dotados de: 1. | |Presidencia. Régimen jurídico propio La descentralización administrativa. Órgano que depende indirectamente del Ejecutivo Federal. la administración pública. existe cuando se crean organismos con personalidad jurídica propia. para desarrollar: • Actividades que competen al Estado • O que son de interés general en un momento dado. mediante una ley (en el sentido material). Posee facultades limitadas. |4. |2. la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía” y concluye: “el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos. para realizar una actividad que compete al Estado. Tiene invariablemente personalidad jurídica. |3. Órgano inferior subordinado a una Secretaría. Puede Contar o no con patrimonio propio. | Derecho Administrativo Gabino Fraga Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: “Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización. ya que en esta última todos los órganos que la integran están ligados por la relación jerárquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los órganos inferiores.
. | |4. Desconcentración |DESCONCENTRACIÓN |DESCENTRALIZACIÓN | |1. Así aparece.10. o que es de interés Público. Posee Facultades más autónomas. Puede contar o no con personalidad Jurídica. • A través de organismos creados especialmente para ello. patrimonio propio 3. personalidad jurídica 2. mediante disposiciones legislativas. | |3. en estricto sentido. Descentralización vs. una diferencia fundamental entre la descentralización y la centralización administrativas. | | |2.1 Concepto La descentralización administrativa es una forma de organización que adopta. Siempre tiene un patrimonio propio. o a la |1.
Descentralización por servicio. una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas.). Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos (Comisión Federal de Electricidad. que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía. desde el punto de vista de la administración.
. Para tal evento. Los organismo descentralizados por región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando. Descentralización por colaboración. 2. como es el municipio. se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera.2 Diferencia con la descentralización Política. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. y por lo mismo. etc.La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes. Universidad Nacional Autónoma de México. como consecuencia. El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general. la doctrina ha tratado de fijar algún carácter esencial común para todos ellos. aquel régimen constituye una tendencia de alcances muy variables. y además. Descentralización por región. haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. pues a diferencia de la centralización. el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos característicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores. 10. que son: 1. En estos tres tipos de descentralización no hay caracteres idénticos y uniformes. Así pues. De esta manera. significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos. Instituto Mexicano del Seguro Social. Sin embargo. 3. y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados. se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. Ferrocarriles Nacionales de México.
En la descentralización política existe una autonomía de decisión.La distribución de productos y servicios que se consideran de primera necesidad. exclusivamente a los órganos del Poder ejecutivo ya sea Estado Federal. En la realidad. 4. 6.La prestación de servicios administrativos.La administración y explotación de determinados bienes del dominio publico. estatales y municipales.. La descentralización política corresponde a la forma de Estado o forma de Gobierno y. la producción de servicios o de procesos industriales.4 Sus ventajas e inconvenientes
. Finalidad La finalidad que busca el Estado con la creación de esta clase de instituciones es siempre procurar la satisfacción del interés general en forma más rápida..La realización de actividades que corresponden al estado. 5.Se dice que hay descentralización cuando las potestades públicas se distribuyen en múltiples órganos. 3. porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo.La realización coordinada de actividades federales. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. 10. 2.La prestación de servicios públicos. que en el futuro las necesidades sociales puedan demandar. de actuación y hasta de fijación de políticas interiores o dentro de su límite territorial. Las corporaciones constitucionales y legislativas pueden distribuir el poder administrativo con base en dos reglas fundamentales: la ley o la constitución... o que interesa la Estado intervenir en su comercialización. ya sea del Estado o del Municipio. idónea y eficaz 10. de actividades de asistencia técnica y desarrollo económico. o con organizaciones internacionales.3 Sus Fines Objeto La causa generadora de la creación del órgano descentralizado se materializa en: 1... Local o Municipal. la administrativa. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política en que se opera en el régimen federal. el organismo público descentralizado puede actuar en uno o varios de los ramos antes aludidos o aún en otros nuevos.
Finalidad 11. las formas en que el estado supervisará su funcionamiento y. En ese instrumento jurídico se expresa que son personas morales. Cuentan con patrimonio propio 9. de manera específica. no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios.5 Características de los organismos descentralizados 1. conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. en ocasiones. ha de indicarse. además. 4. sea ley del Congreso de la Unión. que hay una serie de leyes cuya aplicación les es común. decreto del Ejecutivo.Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios. Objeto 10. sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa. Andrés Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar. su objeto y. Tienen Régimen Jurídico Propio. Son creados. por un acto legislativo. Cuentan con una estructura administrativa interna. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 10. Régimen Fiscal. La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central. A través de esta forma de organización y acción administrativas. 3. administración y representación. invariablemente. por la ley o decreto que los creo. pero falta su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. Tienen Personalidad Jurídica Propia que les otorga ese acto legislativo. la autorización para que expidan su reglamentación interna cuando sea el caso. esto es. sus órganos de gobierno. o bien. Denominación 5. que es la descentralización administrativa. Recordemos aquí solamente a la Ley Orgánica de la Administración Pública
. La sede de las oficinas y dependencias y ámbito territorial. 6. Régimen Jurídico Propio Los organismos descentralizados están regulados. 2. Tienen órganos de dirección. mediante la creación de entes públicos por el legislador. y se especifican su patrimonio. 8. Si bien estos poseen ese ordenamiento que les da vida. y responsables de una actividad específica de interés público. a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía. 7. Por su parte. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. también.
dicho funcionario es denominado director general o gerente general. El órgano supremo de un ente centralizado recibe distintos nombres. pero como realidad política y sociológica. Denominación Su denominación esta fijada en la ley o en el decreto que los ha creado y generalmente corresponde o alude a su objeto o finalidad. consejo directivo o de administración. Este directivo estará auxiliado por los funcionarios y el personal previstos en el presupuesto y en la ley. Algunos de ellos: CFE IMSS INFONAVIT PEMEX Procuraduría Federal del Consumidor La sede de las oficinas y dependencias y ámbito territorial El domicilio de los descentralizados será el que les señale su reglamentación y pueden contar con sucursales e instalaciones foráneas. Los OPD pueden actuar en todo el territorio nacional. integrado por representantes de entes centralizados y paraestatales. Estos organismos son distintos al Estado. que es distinta de la del Estado (25 CCivil) dicha personalidad les permitirá realizar los actos necesarios para el logro de su objeto y finalidad. una personalidad jurídica propia. como dos ejemplos precisos de esa ley que les es común. Las tareas de ejecución y representación estarán a cargo de un funcionario designado por el órgano colegiado de gobierno o por el Presidente de la República. Se trata en todo caso de un órgano colegiado. comité ejecutivo. etc. junta directiva. excepto que por su objeto estén limitados a determinada circunscripción. Personalidad Jurídica Los órganos descentralizados poseen por disposición legal. junta de gobierno.Federal y a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. así puede llamarse. De aquí la necesidad de un control o de una tutela ejercidos por parte de los órganos centralizados. de acuerdo con su particular instrumento de creación. Órgano de dirección. según la ley o decreto. administración y representación. Sus órganos de gobierno:
. jurídicamente hablando. están ubicados dentro del gobierno.
auxiliar en la función administrativa. patrimonio. es decir. La práctica se ha inclinado a reconocer que cubren los derechos de carácter federal y local. ARTICULO 18.. Por orden del presidente Estructura interna Esta precisada en su ley o decreto de creación. consejo de administración. vender. Patrimonio Propio Es consecuencia de poseer personalidad jurídica.La administración de los organismos descentralizados estará a cargo de un Organo de Gobierno que podrá ser una Junta de Gobierno o su equivalente y un Director General. operar o explotar bienes o servicios. No obstante. administrar y disponer de bienes y derechos. Es nombrado por el cuerpo colegiado. en nuestro sistema de derecho. en el supuesto de que obtuviera beneficios. y su régimen jurídico. locales y municipales. El objeto de los descentralizados consiste en efectuar determinadas tareas que les asigna el orden jurídico. junta directiva. su objeto es producir. esos podrían acrecentar el patrimonio de la institución. o bien ingresar al patrimonio del Estado como
. Los bienes de estos entes son bienes públicos. en algunos casos hay organismos descentralizados que pagan precedentes..El Organo de Gobierno estará integrado por no menos de cinco ni más de quince miembros propietarios y de sus respectivos suplentes.ARTICULO 17. En tanto personas morales. El cargo de miembro del Organo de Gobierno será estrictamente personal y no podrá desempeñarse por medio de representantes. Será presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste designe. Régimen Fiscal La mayoría de los organismos descentralizados. Contar con un patrimonio les implica adquirir. las cuales están relacionadas con cometidos estatales de naturaleza administrativa. por las actividades propias de su objeto. los órganos centralizados ejercen una marcada intervención en control del patrimonio de las instituciones descentralizadas. están exentos del pago de impuestos federales. estimamos que en aquellos casos en que el OPD realiza una actividad que corresponde al estado y este le ha dado su personalidad. ORGANO COLEGIADO DIRECTOR GENERAL Puede ser: Asamblea.
II. o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno. o bien designar al presidente o director general. pues en principio resultaría ilógico que el Estado cobre impuestos a sus propios organismos. aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social. las sociedades civiles así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o servidores Públicos Federales que participen en razón de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas preponderantes.Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes: I. así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas. Sus antecedentes se encuentran en las compañías de la Indias Orientales. cuya principal característica era que gran parte del capital se suscribía por los Estados (Holanda.Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 11. en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales.1 Antecedentes La empresa pública es una institución que tiene arraigo en los países extranjeros.Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica.. una serie de actividades administrativas y en algunas ocasiones hasta impartían justicia. Pero a 1996 están en decadencia por el proceso privatizador.productos. o C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente. Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria. de la misma persona UNIDAD XI LAS EMPRESAS PÚBLICAS Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 46. a otra.. sería tanto como pasar dinero de una bolsa. Inglaterra y Francia).
. B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal. y desarrollaban además del monopolio del comercio.. conjunta o separadamente. creadas por el gobierno Holandés.
Ejemplos de esas primeras empresas públicas son el Banco de México. III. De finales de la segunda guerra mundial 1945 a 1980. Mediante la empresa pública. El carácter de pública la tendrá cuando el estado proporcione una parte o el total de esos medios.Antecedentes en México El término empresa pública se refiere a entes estatales o paraestatales.2 Concepto La empresa es una organización de medios personales y reales destinada a la producción o mediación de bienes y servicios para el mercado.3 Características I. 11. Cuentan con un patrimonio propio IV. PEMEX. Ferrocarriles Nacionales de México. 11. para realizar función administrativa. el Estado lleva a cabo tareas administrativas. principalmente con el fin de mantener abiertas fuentes de trabajo. se presenta un auge de la empresa pública. Gozan de personalidad jurídica. dedicados a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleza económica. Su finalidad es la de satisfacer necesidades colectivas y no la obtención de lucro.4 La empresa pública y sus diferencias con la empresa privada. Son creadas por acuerdo del presidente de la República. La administración pública ejerce un control o una tutela sobre su actividad. (centralizado. ya sea de tipo industrial o comercial. Su objeto es de carácter industrial o comercial VIII. excepcionalmente por ley del congreso II. También podemos afirmar que por su medio el Estado realiza ciertas labores dentro de sus
. el Banco Nacional de Crédito Agrícola y Ganadero y la compañía Exportadora e Importadora Mexicana. VII. principalmente. 11. normas de derecho privado IX. distinta de la del Estado. la empresa pública existirá cuando se cree un ente conforme a reglas de derecho privado. desconcentrado o descentralizado) En un sentido limitado. no importa mediante que órgano lo efectúe. El estado les proporciona parte o el total de sus recursos económicos V. No tienen relación jerárquica con el poder ejecutivo VI. Habrá empresa pública cuando el Estado produzca o distribuya satisfactores económicos. es decir. cumple parte de sus cometidos. como de institución administrativa. CFE. SA. Sus tareas las rigen. cuando el estado decide rescatar negocios y ocupaciones que dejan de interesar a los particulares.
excepto para las sociedades nacionales de crédito. Las sociedades de participación estatal son aquellas en las que existe un vínculo de concurrencia en la formación o explotación de una empresa.atribuciones. las que se supone persiguen beneficios para la colectividad u obedecen al interés público. • Fomentar nuevas ramas de actividad o producir bienes para sustituir importaciones. Esta diferencia entre lucro y beneficio público es la fundamental para discernir a la empresa privada de la pública.00 Denominación social asentada en la escritura constitutiva Objeto Estatutos Órgano de administración.6 Procedimiento para su creación y extinción Las empresas públicas que adoptan la forma de sociedades mercantiles o similares (AC/SC) son creadas por una decisión gubernamental que se materializa mediante un acuerdo de la secretaría de programación y Presupuesto y de la Secretaría o departamento cabeza de sector. generalmente sociedades mercantiles. reglas de funcionamiento. Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero 11.000. El acuerdo puede referirse a que la Federación participe en sociedades ya creadas. • Realizar actividades en las que considera que los particulares no tienen capacidad de inversión o bien que no son productivas. etc. Emitido dicho acuerdo. o sea. • Conservar fuentes de trabajo. Este acuerdo se publica en el DOF. Administrar bienes del Estado. 11. entre el Estado y los particulares. de lograr utilidades que normalmente habrán de aumentar el patrimonio personal del particular o particulares que aportaron los medios o recursos al negocio.5 Objeto Prestar o administrar un servicio publico. Se constituirá con: • • • • • • Dos socios como mínimo Capital mínimo de 50. Prestar servicios que no tengan carácter de servicios públicos. adquiriendo las acciones o partes que se considere conveniente. • • • •
. se procede al otorgamiento de la escritura constitutiva que prevé la ley. Producir bienes. Por su lado la empresa privada tiene por finalidad la obtención de lucro. ante la fe de notario público.
etc Sociedades mercantiles (art. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. propondrá al Ejecutivo Federal la enajenación de la participación estatal o en su caso su disolución o liquidación. En México la empresa pública. Doctrina Cuando se trata de la extinción de organismos descentralizados. desde sus orígenes en el siglo pasado tiene una clara orientación hacia las estructuras mercantilistas. en cuanto a las relaciones con los empleados y trabajadores y en cuanto a los bienes. la que más frecuentemente se utiliza. cuya creación se haga por una ley desde el punto de vista material. su extinción y liquidación también debe ser ordenada por otro acto de la misma naturaleza del que le dio origen. En este acto se deberá prever cuál va a ser el procedimiento de extinción. aun cuando. en este último caso. Las variantes de estructura son las siguientes: Dependencias directas del Ejecutivo Secretaría de Comunicaciones y Transportes Organismos Desconcentrados Lotería nacional para la Asistencia Pública Organismos descentralizados PEMEX. si no hubiera disposición expresa se entenderá que forman parte del dominio privado de la federación.Cuando alguna empresa de participación estatal mayoritaria no cumpla con el objeto a que se contrae el artículo 30 o ya no resulte conveniente conservarla como entidad paraestatal desde el punto de vista de la economía nacional o del interés público. así como también su transformación o modificación. 1º LGSM) de estado
.. con modalidades de intervención estatal. Ferrocarriles nacionales de México. es la sociedad anónima. Diversas formas jurídicas de organización que puede adoptar la empresa Pública. atendiendo la opinión de la Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda. en nuestros días. la mayor proporción de empresas públicas en nuestro país adoptan la forma mercantil y dentro de ésta.Extinción y liquidación de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal. Ley Federal de Las Entidades Paraestatales ARTICULO 32.
Sociedad en nombre colectivo II. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 01-10-2007
Artículo 47. Sociedad de responsabilidad limitada V. Sociedad anónima VI. Sociedad Nacional de Crédito (los bancos de gobierno) Como Fideicomiso Público UNIDAD XII EL FIDEICOMISO PÚBLICO 12. entre los siglos XIII y XV En México se discute acerca de su naturaleza Jurídica. se remonta al D. son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen. o un acto unilateral de voluntad. que surgió en el common law y la equito. de 1926. proyecto Vera Estañol. en Inglaterra. encomendando la realización de ese fin a una institución fiduciaria. de 1926 y la Ley de Bancos de Fideicomiso.1 Antecedentes Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero Es una institución relativamente reciente en nuestro medio. fracción III. Se introdujo esta institución en la Ley General de Instituciones de Crédito. 12. Sociedad en comandita por acciones IV.. En virtud del fideicomiso. Sociedad en comandita simple III. como los conocidos con el nombre de Proyecto limantour. Romano y al Trust. aún cuando existen antecedentes legislativos y algunos proyectos de leyes. con el propósito de auxiliar al
. Proyecto Creel. Según la doctrina..2 Definición legal Conforme al Artículo 346 de la LGTOC. Sociedades Cooperativas VII. de 1905. de 1932 y en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Hay quienes lo consideran como contrato y quienes lo consideran como un negocio jurídico.I.Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o. de esta Ley. del mismo año. el fideicomitente destina ciertos bienes a un fin lícito determinado. de 1924.
los gobiernos de los estados o los ayuntamientos. que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos. transmite la titularidad de bienes del dominio público (previo decreto de desincorporación).
. El fideicomiso no tiene personalidad jurídica propia El fideicomiso es un contrato. sólo pueden darse los fideicomisos expresos. En mi opinión en México. en el fideicomiso publico si lo es. o derive de algún acto en forma tácita. de interés público. Destacan en el fideicomiso los siguientes órganos: A) DE GOBIERNO. el gobierno federal. El comité técnico. en su caso. es decir. entidad o municipios o afecta fondos públicos. y de ninguna manera se desprende que ese contrato dé nacimiento a una persona jurídica distinta de las partes contratantes. quien funge como su administrador y representante de la entidad. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal. o del dominio privado de la Federación. fideicomitente. de que en relación con la transmisión de bienes ésta sea o no gratuita. C) DE CONTROL Y EVALUACIÓN. que si en los fidecomisos públicos en general no es indispensable. A nivel externo. B) DE DIRECCION. El director general. L 12. la coordinadora del sector que le corresponda.3 Clasificación de los Fideicomisos I. fideicomisario. En ocasiones se le designa como delegado fiduciario. A nivel estatal el fideicomitente lo es la Secretaría de Finanzas y a nivel municipal lo es el encargado de la Hacienda Municipal. fiduciario. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada. o no. Concepto de fideicomiso público (doctrinal) El fideicomiso público es un contrato por medio del cual. a través de sus dependencias centrales o paraestatales. Expreso y Tácito: según que se manifieste en forma indubitable (que no puede dudarse) la voluntad.Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo. para realizar un fin lícito. con el carácter de fideicomitente. en una institución fiduciaria. II. toda vez que funge como órgano de gobierno y debe ser previsto en el instrumento de su creación. Oneroso o Gratuito: según se trate de que devengue honorarios el fiduciario. estas funciones las realiza la Secretaria de la Contraloría General de la Federación y en su caso.
Prestación de servicios La producción de bienes para el mercado
No obstante esto. Otra clasificación de los fideicomisos. Privado es aquel que se celebra exclusivamente entre particulares. Patrimonio fiduciario • • • • • • • Bienes del dominio público. o realizar actividades de interés público. testamentarios y para emisión de certificados de participación. previa desincorporación Bienes del dominio privado Bienes inmuebles Bienes muebles Dinero en efectivo Subsidios Derechos
Por efecto del fideicomiso. de inversión. que puede ser: • El Gobierno federal • Los Gobiernos de las Entidades Federativas • Los ayuntamientos en los municipios. de administración. IV. esos bienes se transfieren al fiduciario para que con ellos realice el objeto y las finalidades que se pactan en el contrato respectivo. es la que los divide en de garantía. 12.4 Elementos del fideicomiso público De acuerdo con lo anterior: El fideicomitente. el objeto de los fideicomisos públicos puede ser amplísimo: • Regularizar tenencia de la tierra • Realizar planes de construcción de conjuntos habitacionales para personas de bajos ingresos e ingresos medios. El fiduciario Sólo pueden ser fiduciarias las instituciones de crédito de Banca Múltiple o de Banca de Desarrollo.
.(autorizadas) Objeto • • • • La inversión Manejo y administración de obras públicas. o tenga por objeto bienes del gobierno federal. Fideicomiso Público y Privado: público será aquel en el que intervengan instituciones gubernamentales como fideicomitentes.III.
la duración máxima de estos es de 30 años. su duración puede ser indefinida. optimizar esa actividad y tender a una mayor eficiencia y eficacia. utilizados por el gobierno Federal con recursos presupuestarios o fiscales. 12. sin tener personalidad jurídica propia. por el fideicomisario. • Liquidar legalmente instituciones y organizaciones de crédito. • Desarrollo de Parques y Zonas Industriales. hace la salvedad la ley de que cuando sean instituciones de beneficencia o de orden público. a primera vista.5 El Comité Técnico. obtener mejores rendimientos de los elementos de la Administración Pública. satisfacer mejor las necesidades colectivas. tomando en redescuento el papel que la banca recibe al acreditar a su clientela. los que se conocen en México como “fondos de redescuento”. Ley Federal de Las Entidades Paraestatales. Son órganos colegiados que se designan en el acto constitutivo del fideicomiso.
. Tales fideicomisos operan como banca de segundo piso. Duración En los fideicomisos normales. Generalmente. y determinar la distribución de los fondos conforme a las reglas y facultades que en el acto constitutivo del fideicomiso se señalaron para el comité. en el comité técnico está un representante propietario y un suplente del fideicomitente.• Operar eficientemente cierto tipo de empresa. tanto en el Banco de México. personal de la institución de banca múltiple y aquellos que se consideren los beneficiarios. Se integra por personal del gobierno del estado. • Actuar conjuntamente autoridades federales. si es que el fideicomitente se reservó esas facultades y cuyo objeto. o en sus reformas. sería el de coadyuvar con el fiduciario en el desempeño del fideicomiso. sin embargo. • Para construcción de escuelas • Para desarrollos portuarios • Para remodelación urbana. igual representación por el fiduciario e idéntica. • Fondos. como en el Nacional Financiera. • Para desarrollo de cuestiones culturales. Sus fines concretos son pactados en el contrato. Los fines siempre serán de interés público. Fines de los fideicomisos públicos.
ARTICULO 56. para dirigir. según normas y órganos propios.El Órgano de Gobierno. UNIDAD XIII ORGANISMOS PUBLICOS AUTONOMOS Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero 13. todos los asuntos concernientes a su administración regional. provincia.1 Concepto de Autonomía Autonomía. puesto que la autonomía implica. La Autonomía aplicada a la actividad administrativa se centra fundamentalmente en la no injerencia ni política ni administrativa del gobierno central en los manejos de los órganos autónomos.. la toma de decisiones por si mismo.
. así como para la selección y aplicación de los adelantos tecnológicos y uso de los demás instrumentos que permitan elevar la eficiencia. En la doctrina del derecho administrativo la autonomía se utiliza para definir la posición de los estados frente a los gobiernos o la que guardan los organismos descentralizados por servicio. ciudad o pueblo. La autonomía administrativa es la que se reconoce a una región. Para que pueda haber autonomía en un órgano se requiere que no haya centralización. a propuesta de su presidente o cuando menos de la tercera parte de sus miembros. Jurídicamente supone la capacidad de darse leyes propias en función de su autogobierno. y la centralización impide que esto suceda. etimológicamente significa la facultad de regirse por sí mismo o capacidad de actuación espontánea. provincial o municipal. frente a los órganos de la administración centralizada. personalidad jurídica y patrimonio propio. podrá constituir comités o subcomités técnicos especializados para apoyar la programación estratégica y la supervisión de la marcha normal de la entidad paraestatal. atender problemas de administración y organización de los procesos productivos. Entre estos encontramos: • • • • • UNAM IFE TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL BANCO DE MEXICO COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
Cuentan con autonomía de gestión y presupuestaria.
F.los órganos constitucionales autónomos gozan de cierta capacidad normativa que les permite crear normas jurídicas sin la participación otro organo estatal. elaborar sus propios programas y encomiendas. las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía y cualquier otro establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.2 Fundamentos constitucionales y legales LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL (LFTAIPG) Publicada el 11 de junio de 2002 en el D. se establecen en la constitución y no están adscritos a ningún poder.O. administrativagozan de cierta libertad para organizarse internamente y administrarse por si mismos sin depender de la administración general del estado. lo cual presupone contar con poderes jurídicos propios. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. • No debe tener influencia de fuerzas políticas • El estatuto jurídico especial cuida y libra a sus titulares de la presión que pudieran recibir de otros órganos o de la sociedad. financierapueden determinar en una primer instancia sus necesidades materiales mediante un anteproyecto de presupuesto que normalmente es sometido a la aprobación del Legislativo.13. Características • Autonomía político-jurídica. Autonomía es la facultad que tienen las instituciones para gobernarse o para ejercer actos de soberanía. Órganos constitucionales autónomos: El Instituto Federal Electoral. Estos órganos colaboran en el desarrollo de las actividades primordiales. • Capacidad de formular su regulación interna • Capacidad para auto organizarse. se les otorga funciones para coadyuvar en el desarrollo de la administración del estado. Para García Laguardia los éntes autónomos son aquellos órganos descentralizados del Estado a los que se les ha otorgado capacidad de darse preceptos obligatorios. TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS SUJETOS OBLIGADOS Capítulo I Disposiciones Generales IX. gozan de
. Su función es controlar y equilibrar los poderes tradicionales. el Banco de México.
mismos que se confeccionan en función de la autodeterminación de cada universidad. Su remuneración es la misma de la de los Sec. Una de las características fundamentales de estos órganos es que no derivan de ningun titular de ninguna secretaría. Cuando la autonomía se otorga desde la constitución. • Los entes u órganos tienen que presentar informes y comparecer ante el órgano parlamentario. inamovilidad. de investigación y de estudio. su estructura y su vida interna.3 Competencia y atribuciones Universidades La ley faculta a las universidades para elaborar sus reglamentos autónomos. Judicial o Legislativo. • Sus integrantes deben estar sujetos aun marco de incompatibilidades (imparcialidad). Sus nombramientos son de mayor duración que los de los políticos. La Ley Orgánica de la UNAM es el máximo ordenamiento jurídico que regula su personalidad. este es el ordenamiento jurídico que les da vida 13. Ley orgánica de la UNAM. • Debe tener el derecho de iniciativa legislativa para proponer actuaciones o reformas a la ley de su competencia. organismo descentralizado del Estado. Facultad de reglamentar su ley y subsanar sus vacíos. cuya finalidad es proveer a la economía del país de moneda nacional. así como la autonomía de las universidades. duración. profesores universitarios y técnicos útiles a la sociedad.garantías de designación. constitucionalmente autónomo en sus funciones y administración. IFE (41 CPEUM Función estatal de organizar las elecciones)
. Banco de México (órgano autónomo desde 1932) artículo 28 CPEUM El Banco de México es el banco central del Estado Mexicano. y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura". En el desempeño de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. organizar y realizar investigaciones. dotado de plena capacidad jurídica y que tiene por fines impartir educación superior para formar profesionistas. nacen (autónomamente) de la constitución. el espíritu del constituyente permanente es preservar la libertad de cátedra. etc. principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales. no podrán desarrollar actividades del derecho público o privado. En el artículo primero de dicha norma se establece que "La Universidad Nacional Autónoma de México es una corporación pública. De Estado. El ente u órgano no debe estar sujeto a las instrucciones del Poder Ejecutivo. con excepción de no remuneradas culturales. investigadores. remuneración suficiente. de beneficencia.
Los municipios El art. Los municipios están investidos de personalidad jurídica y manejaran su patrimonio.. 116 señala que los estados tendrán su propia constitución. Comisión Nacional de Derechos Humanos (CPEUM 102-B) La cual contará con autonomía de gestión y presupuestaria. senadores y el presidente.. Autonomía Territorial Los Estados (40 CPEUM y sobre todo 41 ) El 41 constitucional determina que en los estados habrá poderes y podrán legislar en cuanto dicho régimen interior en los términos de la Constitución Federal. negligencia o el retraso manifiesto. derechos de las agrupaciones y partidos políticos. en las desiciones sobre su organización interna y funcionamiento. tales como. Sus tareas son fiscalizar los ingresos y egresos. los recursos federales que ejerzan las entidades federativas. Dicho organo le rinde cuentas a la cámara de diputados federal. 115 constitucional señala que los estados tienen como base de su división territorial y de su organización política administrativa al municipio libre. Artículo 3o. los municipios y los particulares. a petición de parte u oficio. así como personalidad jurídica y patrimonio propios. Los ayuntamientos tienen entre sus facultades: aprobar los bandos de policía y de buen gobierno. computos y declaración de validez en la eleccion de diputados. preparación de la jornada electoral. la ilegalidad. El art.Actividades relativas a geografía electoral. Órgano superior de Fiscalización (de la federación de la camara de diputados) Tiene autonomía en el ejercicio de sus atribuciones. con excepción de los del Poder Judicial de la Federación. por actos u omisiones de las autoridades administrativas. padron y lista de electores. la afectación de la esfera jurídica de los gobernados. la iniquidad o la injusticia.
.La Comisión Nacional de Derechos Humanos tendrá competencia en todo el territorio nacional. los reglamentos. El DF no goza de autonomía política ya que su gobierno está a cargo de los poderes federales y de los órganos ejecutivo. circulares y disposiciones administrativas de observancia de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. Cada municipio es gobernado por un ayuntamiento. para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando éstas fueren imputadas a autoridades y servidores públicos de carácter federal. legislativo y judicial locales. El titular tiene como una de sus principales funciones investigar.
14. El acto administrativo. que expresa una decisión de una autoridad administrativa competente. Esta decisión crea. en ejercicio de la potestad pública. declara. En esos hechos del hombre no interviene su voluntad para producir esas consecuencias jurídicas. en ejercicio de su potestad pública. aunque en estricto sentido son entes autárquicos debido a que la autarquía es la capacidad que tienen las entidades descentralizadas de administrarse a sí mismas. con independencia de los poderes centrales o estatales. aunque están sujetos a coordinación y control. Definición doctrinal El acto administrativo es una manifestación unilateral y externa de voluntad. reconoce. es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general. Como todo acto jurídico. reconoce.Revisión de sus actos Los institutos autónomos gozan de cierta independencia para cumplir con el desarrollo de sus actividades. el acto administrativo es el fruto del juego de tres elementos que son la reglamentación jurídica.2 Concepto Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 8. derechos u obligaciones de los administrados o entes públicos. es la declaración unilateral de la voluntad dictada por las autoridades administrativas. vigilancia y fiscalización que pueden ejercer las autoridades supremas del Estado. declara o extingue derechos u obligaciones. UNIDAD XIV ACTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO 14. que crea. o de la ejecución de esta decisión con independencia del contenido y de la forma que posteriormente adopte el acto. modifica. encaminada a provocar o producir efectos de derecho. lo que comprende el conjunto de potestades de inspección. modifica.1 Distinción entre hecho y acto jurídico El acto jurídico generalmente es definido como una manifestación de voluntad. y de que. el hecho y la voluntad del autor del acto. el mismo afecte al sujeto pasivo y
. Explicación del concepto El acto administrativo supone la existencia de una decisión unilateral previa por parte del titular del órgano de la administración. transmite o extingue. El hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre al que el derecho le reconoce expresamente en el orden jurídico consecuencias de derecho. con la manifiesta intención de que se realicen esos efectos. transmite.
modificar. Que ha causado ejecutoria. por ejemplo. mediata o inmediata. transmitir. de manera directa o indirecta. Son elementos de validez del acto administrativo:
. reconocer. el decomiso. contra el cual. ya no cabe ningún medio de impugnación. Características del Acto Admninistrativo a) Es un acto jurídico b) Es de derecho público c) Lo emite la administración pública. implica que puede crear. Es generalmente ejecutivo. sin necesidad de acudir al poder judicial para ello. Ejecutorio por que tiene ejecución y por que causa ejecutoria. el acto administrativo que tiene en si. en caso de que el sujeto pasivo no la cumpla voluntariamente. una clausura. la expropiación. declarar o extinguir derechos u obligaciones.sea bilateral o multilateral. o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función administrativa d) Persigue. el interés público. En derecho administrativo debe entenderse por acto ejecutivo. 14. su origen es una decisión unilateral.3 Elementos del acto administrativo • • • • • • • Sujeto Manifestación de la voluntad objeto forma motivo finalidad mérito
Elementos constitutivos y su fundamento. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Capítulo II Elementos y Requisitos de Validez en los Actos Administrativos Artículo 12. etc. Y que además su ejecución pueda ser llevada a cabo por la propia Administración Pública. Tiene dos características: ejecutorio y ejecutivo. Como acto jurídico. la potestad necesaria para su realización fáctica coactiva. el nombramiento de un secretario de estado. es completamente definitivo. Ejemplo: el acto de cobro de impuestos. Se entiende aquella sentencia o acto.
Doctrina Son las condiciones de legitimidad del acto administrativo Sujeto Es el órgano de la administración pública que en ejercicio de la función administrativa. Artículo 13. Que no contravenga el interés general.
. sobre una situación jurídica concreta. Contener la mención del lugar. violencia o vicio del consentimiento. III. II. incluyendo la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen (art. Ser efectuado por el servidor público facultado para ello. Contener la manifestación clara y precisa del objeto del acto. y VIII. El sujeto emisor del acto. IV. un órgano administrativo. Estar debidamente fundado y motivado. y además de contar con el respectivo nombramiento. dolo. para actuar en el caso concreto. debe haber satisfecho los requisitos necesarios para el ejercicio del cargo. ha de estar facultado legalmente para tomar y externar decisiones públicas. III. Dar intervención a terceros interesados cuando el ordenamiento de la materia así lo establezca. Igualmente deberá mencionar los recursos administrativos que puede interponer su destinatario en caso de desacuerdo. VII. Que sea realizado por autoridad competente en ejercicio de su potestad pública. Que sea efectuado sin que medie error. fecha y autoridad que lo suscribe. externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias jurídicas subjetivas. 128). El servidor público por cuyo medio el ente estatal produzca el acto. Constar por escrito. VI. V. debe tener la competencia que la ley le asigne. Son requisitos de validez del acto administrativo: I. Ser notificado apegándose a los ordenamientos en vigor aplicables y en su caso publicado. Que tenga por objeto un acto lícito y de posible realización material y jurídica.I. II. Contener la referencia específica de identificación del expediente que se trate y nombre completo del o los interesados. y IV.
únicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones que les son conferidas por las leyes y reglamentos vigentes. Artículo 6. satisfacer una causa de utilidad pública. El objeto o contenido se refiere a la declaración de voluntad. mediante órganos estatales competentes. Se puede considerar como autoridad a los individuos que. pronunciada en cualquier sentido. Para la SCJN autoridad es todo funcionario de hecho o de derecho que puede disponer de la fuerza pública para hacer cumplir sus decisiones. ejecute o trate de ejecutar un acto administrativo. que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo. conocimiento o juicio en que el acto consiste. dentro de un organismo público. de manera inmediata. Definición Doctrinal Es toda persona investida de potestad de mando frente a los administrados o internamente.El sujeto del acto administrativo será siempre un órgano administrativo competente.
. La manifestación externa de la voluntad La manifestación de la voluntad es el acto administrativo en si y no uno de sus elementos. pueden tomar y ejecutar decisiones que afecten a los particulares u ordenar sean ejecutadas dichas decisiones. en los términos del artículo primero. Las autoridades administrativas. aquélla que dicte ordene. Generalmente se manifestará por escrito. Objeto El objeto debe ser lícito y alcanzable. el cual actúa por medio de funcionarios o empleados debidamente facultados para ello. Autoridad Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 5. Por ejemplo en la expropiación. al órgano y dentro de lo que faculte al servidor público. Es autoridad administrativa. Es la expresión de una decisión del órgano administrativo. Forma Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano administrativo. y estar dentro de lo que la ley le asigne como competencia. el objeto evidente es la obtención forzosa de un bien y.
. la ley le asigna al órgano determinados asuntos que puede o debe atender. La falta de finalidad de un acto. que tienen en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión. Art. 14 La competencia Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar. Conceptos que no constituyen. es desvío de poder. o sea la aptitud que estos reciben de la ley para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del órgano. papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. Por su parte. El ejercicio total de la función administrativa ha de hacerse de manera “oportuna. su fundamentación y motivación. familia. entre otras. conveniente.En la forma escrita de externar la decisión de la administración. Es la exteriorización del principio de la oportunidad. útil. El mérito El mérito es el elemento ético del acto administrativo. y está referido a la oportunidad y conveniencia del mismo. Nadie puede ser molestado en su persona. domicilio. emitido con base en facultades discrecionales. fecha. las facultades se refieren a los servicios públicos. Requisitos constitucionales del acto administrativo Requisitos constitucionales del acto administrativo La constitución fija estos en sus artículos 14 y 16. Finalidad Es el elemento teleológico del acto administrativo. las consideraciones de hecho y de derecho. ni elementos. eficiente y justa”. a quien se dirige. han de observarse ciertas reglas o formalidades que la ley y la costumbre establecen. Motivo El motivo es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo. consistente en el propósito o meta que el órgano emisor persigue con su actuar. es el porqué del acto. ni requisitos del acto administrativo. Art. la firma. que funde y motive la causa legal del procedimiento. 16 A ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
en términos generales. La norma en que se funde cualquier decisión individual tiene que ser de carácter abstracto e impersonal.Conforme al 16 constitucional el acto administrativo debe ser producido por un órgano competente. el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba. ya sea función administrativa. demostrar lo contrario. debe ajustarse a la ley. Ningún órgano del estado puede tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general anteriormente dictada. originan y justifican su emisión. jurisdiccional o legislativa. Motivación Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurídica al caso concreto. Si. únicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones que les son conferidas por las leyes y reglamentos vigentes. correspondiendo. Fundamentación Indicar con precisión que leyes y cuales de sus artículos son aplicables al caso. Las autoridades administrativas. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN “ fundar implica señalar los preceptos legales sustantivos” y motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que condicionan la aplicación de aquellos preceptos” Principio de legalidad Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 6. desde el punto de vista material. la administración pública solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente. El no señalar las normas vicia el acto. Bajo otro enfoque el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se reputan válidos o legítimos. Principio de legalidad Toda la actividad del estado. Forma escrita Los actos de autoridad deben ser por escrito. en todo caso al gobernado o a los medios de control. los actos de los órganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el legislador.
. mediante un funcionario o empleado con facultades para ello. es lo que le da certeza jurídica. Así.
en conjunción con otros actos de la misma naturaleza ordenados y sistematizados. en definitivos. Clasificación del acto administrativo Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 9. tienen como finalidad la ejecución de un acto administrativo definitivo. procedimentales o ejecutivos: I. autos. Los ejecutivos son actos que en virtud de su carácter coercible. se otorgan derechos o imponen obligaciones entre la autoridad administrativa y el administrado. cuando en una disposición concurren los caracteres material y formal de la ley. tales como: notificaciones. por lo que éstos pueden ser: a) Declarativos: aquéllos que sólo reconocen sin modificar una situación jurídica del administrado. b) Regulativos: aquellos por virtud de los cuales la autoridad administrativa permite a un administrado determinado el ejercicio de alguna actividad que se encuentra regulada por la ley o reglamento. dictámenes técnicos. son aquellos actos administrativos que son un fin en sí mismo o que son el resultado de un procedimiento ordinario. tales como: medios de apremio. Los definitivos. adjudicaciones y licitaciones. expedición de constancias. ofrecimiento y desahogo de pruebas y análogos. La norma bajo la cual se realizó el acto individual debe ser una disposición expedida por el poder que conforme al régimen constitucional este normalmente encargado a la constitución de las leyes. actos registrales. contestación de peticiones que no implican ningún otro acto administrativo o análogos. son los actos administrativos que. es decir. tienden a emitir un acto de autoridad definitivo. Los procedimentales. licencias. c) Constitutivos: aquellos por virtud de los cuales. para el objeto de este ordenamiento. autorizaciones o análogos. esta deberá ser considerada como la fuente más importante del derecho administrativo. y III. tales como: concesiones. recursos. II.
. pero resultan necesarios para la realización de algún trámite o acto administrativo. procedimientos económicos de ejecución o análogos. audiencias. No Retroactividad La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de éste. tales como: certificaciones. tales como: permisos. no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisión.Desde el punto de vista formal. Los actos administrativos se clasifican.
declaración o extinción de obligaciones y derechos. ya que tiene estos frente a terceros. INDIRECTOS.Los ejemplos expresados en el presente artículo se hacen de manera enunciativa únicamente. o en que se modifique el acto administrativo
. en las respectivas Gacetas Municipales o en los medios oficiales de divulgación previstos por la ley o reglamento aplicable. más no de manera limitativa. acuerdos y cualesquier otro de similar naturaleza.4 Efectos del Acto Administrativo El acto administrativo una vez que se emite. transmisión. o no. Los efectos del acto administrativo pueden estimarse: DIRECTOS: Los efectos directos serán la creación. 14. que producirían obligaciones de dar. El acto administrativo surte también efectos que son oponibles frente a los demás órganos de la Administración. (Es todo aquel que puede hacer valer un acto administrativo o que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue o no o en que se modifique el acto administrativo) EFECTOS FRENTE A TERCEROS El acto administrativo surte efectos que son oponibles frente a los demás organos de la Administración Pública. Tercero: • Todo aquel frente al que se puede hacer valer un acto administrativo. tales como reglamentos. Son la realización misma de la actividad encomendada al órgano administrativo y de la decisión que contiene el acto administrativo. los de carácter individual son aquellos actos concretos que inciden en la esfera jurídica de personas determinadas y no requieren necesariamente su publicidad. Los de carácter general son los dirigidos a los administrados en su conjunto. los internos jamás podrán incidir en la esfera particular. debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por los terceros que estuvieren involucrados. Los actos administrativos se dividen en internos y externos. Asimismo. modificación. Artículo 11. • Aquel que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue. hacer o no hacer o declarar un derecho. mismos que deberán publicarse en el “Periódico Oficial el Estado de Jalisco”. Los actos administrativos son de carácter general o individual. Artículo 10. a otras entidades públicas y a los particulares. a otras entidades públicas y a los particulares. el acto administrativo puede requerir el empleo de la coerción para que surta efectos.
a pesar de estar viciado por carecer de uno o más de sus elementos. Los actos o resoluciones que emanen de una autoridad administrativa en el desempeño de sus atribuciones. que los interesados estimen antijurídicos. Procede el recurso de revisión: I. etc. La eficacia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificación. 14. pueden ser impugnados mediante el recurso de revisión. Excepto los actos administrativos que: I. inscripción en algun registro. aceptación por parte del gobernado. investigaciones o vigilancia. que debe hacer valer por escrito dentro de los veinte días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación o del que tengan conocimiento del acto o resolución de que se trate. Artículo 19. suspensión decidida por alguna autoridad jurisdiccional. Ordenen urgentemente la realización de inspecciones.14. El acto administrativo es eficaz. y II. publicación. Contra los actos de autoridades que impongan sanciones que el interesado estime indebidamente fundadas y motivadas. ejecutivo y exigible a partir del momento en que surta efectos su notificación o publicación conforme a su naturaleza. término o plazo. Artículo 134. es el que produce los efectos para los cuales fue creado. caso en el que son exigibles desde la fecha de su emisión o de aquélla que se señale para el inicio de su vigencia.6 MEDIOS DE DEFENSA Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios TITULO CUARTO DE LAS DEFENSAS DE LOS ADMINISTRADOS Capítulo I Del Recurso de Revisión Artículo 133. si falta uno de ellos. será un acto irregular. Los actos administrativos surten sus efectos en tanto su nulidad no sea dictada por la autoridad administrativa o jurisdiccional competente. infundados o faltos de motivación. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 14. Concedan beneficios o autorizaciones a los administrados.5 Distinción entre acto perfecto y acto eficaz Acto perfecto es aquel que reúne todos sus elementos.
. También es de señalarse que un acto imperfecto puede ser eficaz. El acto eficaz es aquel que se realiza. los cuales son exigibles desde la fecha de su expedición.
para obtener en los términos legales. conforme a las disposiciones establecidas en la presente ley. El recurso de revisión debe interponerse ante el superior jerárquico del servidor que emitió la resolución impugnada. anulación o reforma. contados a partir de la fecha en que sea notificada. y IV. Artículo 135. dentro de los tres días hábiles siguientes. Artículo 143.II. Será optativo para el particular agotar el recurso de inconformidad o promover el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo. con el objeto
. Recursos administrativos Es un procedimiento que se sigue ante las autoridades administrativas como tales para inconformarse o impugnar un acto o una resolución administrativa. Contra el desechamiento de pruebas dentro del procedimiento administrativo. Medios de Defensa Doctrina Gabino Fraga los define: Constituyen un medio legal de que dispone el particular. III. que puede producir los efectos de revocación. Contra los actos de las autoridades administrativas que los interesados estimen violatorios de esta ley. el cual debe presentarse ante la misma autoridad que impuso la multa. situado dentro del poder ejecutivo o del judicial. El medio de defensa legal que el particular puede oponer del término y con las modalidades establecidas por la Ley correspondiente. El recurso de inconformidad procede en contra de multas impuestas por las autoridades administrativas y tiene como objeto confirmar o modificar el monto de la multa. de la autoridad administrativa una revisión de propio acto. El contencioso administrativo Es el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo jurisdiccional. Contra las resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento. Capítulo II Del Recurso de Inconformidad Artículo 142. El particular puede interponer el recurso de inconformidad. afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado. dentro del plazo de 20 días hábiles contados a partir del día siguiente en que la resolución se notifique o se haga del conocimiento del o los interesados. con el propósito de obtener de la autoridad una revisión o reconsideración del acto.
También se conoce a esta institución en el derecho mexicano con los nombres de justicia administrativa o proceso administrativo. por el cual se pide al mismo tribunal que dicto una resolución de trámite. 6. 4.Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso..La fijación de un procedimiento para la tramitación de recurso. de interés público.
.La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho a un interés legitimo del particular recurrente. que la sustituya por otra favorable. 2..La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse. o de legalidad. REVISIÓN: Este recurso se caracteriza por tener una finalidad depuradora o represiva de actos preexistentes que se estima fueron dictados en contravención a las disposiciones jurídicas. es un recurso ordinario no devolutivo. REVOCACIÓN: Es el acto por medio del cual el órgano administrativo deja sin efectos... ALZADA: Es el recurso que se interpone ante el órgano superior jerárquico del que dictó acto o disposición recurrida. recibe el nombre de recurso.. en forma total o parcial. técnicas. por razones de oportunidad. 3. RECLAMACIÓN: Es el acto que tiene como fin que sea revocado o impugnado en forma parcial o total un resolución.. 5. Tipos de Recursos Administrativos RECONSIDERACIÓN: La encargada de resolver dicho recurso es la misma que dicto dicha resolución. a fin de que se nuevo curso le permita subsanar las deficiencias de que adolece el acto impugnado. Elementos o requisitos del recurso administrativo 1.La obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto a fondo. un acto previo perfectamente válido.La fijación de un plazo y plazo dentro la cual debe interponerse el recurso . no sobre el fondo del asunto litigioso.de resolver de manera imparcial las controversias entre los particulares y la administración publica. REPOSICIÓN: Este recurso lo resuelve la misma que dicto la resolución que se quiere impugnar. especificación de pruebas etc. en cuanto que la autoridad competente que lo resolverá vuelva a trabajar sobre la materia que es objeto de impugnación.
por el cual.
. Por lo tanto ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa.QUEJA: Recurso ordinario y devolutivo. la existencia de la misma para que en su caso se apliquen las sanciones administrativas establecidas en la Ley de Responsabilidades del Estado de Jalisco. tiene que emitirse una resolución en la que se funde y motive la decisión administrativa respecto a la petición del administrado. debe notificar de oficio a la autoridad competente o al superior jerárquico del servidor público que dio origen al silencio administrativo. en el proceso penal. La autoridad que conozca y resuelva el trámite derivado de la presunción de la afirmativa o negativa ficta. se pide al tribunal superior del que dictó una resolución que revoque ésta sustituyéndola por otra favorable al recurrente. si la autoridad administrativa no ha emitido la resolución correspondiente opera la afirmativa o la negativa ficta. Artículo 22. En todo procedimiento que sea substanciado ante las autoridades administrativas y su culminación requiera un pronunciamiento concreto respecto de un acto administrativo definitivo. contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administración: la negativa y la positiva. dentro de los plazos que señalan las leyes aplicables o en su defecto. los propios que establece el presente ordenamiento. Una vez transcurrido el plazo. Doctrina Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martínez Morales El silencio administrativo “O la ausencia del acto administrativo cuando debería haber” Tanto la doctrina como la legislación. En resumen tenemos: • Recursos ordinarios • Juicio Administrativo • Amparo UNIDAD XV EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Capítulo I Del Silencio Administrativo Artículo 21. de conformidad con lo que establece el presente título.
En el Derecho Fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolución negativa de la instancia. bajo protesta de decir verdad. Artículo 8 CPEUM A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido. la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario. y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por este a la administración. En su más restringida acepción es una presunción legal. El derecho de petición es una de las llamadas garantías individuales (Derechos Humanos) que permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con la consiguiente obligación de esta de responder. aún cuando presuntamente sean improcedentes. en los términos que se establecen en el presente ordenamiento y demás aplicables según la materia. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN ese breve término se traduce en no más de 3 meses. En lo fiscal el silencio lleva una significación negativa. El silencio administrativo en materia fiscal. la negativa del servidor.El silencio administrativo se explica desde la teoría de los actos presuntos. Las autoridades administrativas están obligadas a recibir las solicitudes o peticiones que sean de forma escrita y respetuosa que les presenten los administrados y por ningún motivo pueden negar su recepción. En el supuesto de que el servidor público se niegue a recibir la solicitud o petición a que se refiere el párrafo anterior.
. el particular podrá acudir ante el Tribunal de lo Administrativo y consignar la solicitud. deben dar respuesta fundada y motivada. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 7. es decir. el significado presunto del silencio es una negativa y así está previsto por el artículo 37 del Código Fiscal de la Federación al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolución negativa cuando no den respuesta en el término que corresponde. el Tribunal de lo Administrativo recibirá la solicitud remitiéndola a la autoridad para que la tenga por recibida. asentando. una ficción que la ley establece en beneficio del particular. Distinción entre silencio administrativo y Derecho de Petición El silencio administrativo es la ausencia de acto de un ente de la administración pública y la consecuencia (negativa / positiva) que la ley le da. es decir. ante la inactividad de la administración para evitar para evitar mayores perjuicios a los administrados. es la negativa ficta. así mismo.
o en su caso el documento en el que conste el cumplimiento del requerimiento de la autoridad y el documento en que conste la solicitud hecha al superior jerárquico. La negativa ficta puede ser combatida mediante el recurso de revisión o el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo por el simple cumplimiento del plazo.Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios 15. Artículo 28. se entiende que se emite el acto administrativo. Artículo 30. invariablemente es necesario asegurarse que a la petición se anexaron las constancias y documentos. que acrediten el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en las normas aplicables al caso específico. Derecho Administrativo Gabino Fraga Este silencio consiste en una abstención de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la Ley. presumirse que hay una resolución negativa y se ha considerado que esta es la única solución razonable puesto que con ella queda a salvo el principio de que sólo la administración administra. así como que la petición se presentó ante la autoridad competente. La afirmativa ficta se constituye respecto de la solicitud de emitir actos regulativos ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera expresa. se entiende que se resuelve lo solicitado por el particular en sentido contrario a sus pretensiones. Cuando se acredite y se declare que opera la afirmativa ficta. 15. a falta de disposición expresa. La negativa ficta opera ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera expresa. UNIDAD XVI
Formas de Extinción de los actos administrativos
.1 Negativa ficta Artículo 23. y tiene como nota esencial la de su ambigüedad. Si la administración permanece en silencio debe. para los efectos solicitados por el promovente. acompañando como documento fundatorio el escrito de petición con la fecha de recibido. dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurídicos aplicables al caso concreto. Para acreditar y declarar que opera la afirmativa ficta. dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurídicos aplicables al caso específico. de tal manera que no viniendo el acto positivo sólo resta interpretar el silencio como una negativa.2 Afirmativa ficta Artículo 29. que no autoriza a pensar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa.
etc. en razón de que es un privilegio a favor del acto administrativo. cuando haya sido dictado en su beneficio y no sea en perjuicio del interés público. IV.1 y 16.Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Capítulo IV Extinción del Acto Administrativo Artículo 20. También se habla de que el acto administrativo es ejecutorio. Doctrina 16. constancias. de conformidad con las disposiciones legales aplicables en la materia de que se trate. y V. del contencioso administrativo o del amparo. licencias. en virtud de que persigue el interés general. autorizaciones. La Ejecutividad consiste en una presunción de validez que implica la posibilidad y obligación de ejecutarse. ello es lo normal ante los miles de actos que la administración pública genera en su intensa actividad diaria (sanciones. Cumplimiento de su finalidad. ante la oposición del gobernado. nombramientos. La revocación. El cumplimiento Lo usual. permisos. según prevea la ley. no coactiva del acto.2 Ejecución y cumplimiento del acto administrativo Ejecución El acto administrativo es ejecutivo. para ello la administración no requiere de fallo previo de los tribunales. La realización de una condición resolutoria que lo afecte. es que el gobernado lo cumpla. en tanto que se le supone válido (emitido conforme a la ley). acatando su contenido por considerarlo legítimo y adecuado. Se trata de la ejecución forzada del acto. una vez emitido el acto administrativo. La renuncia expresa del interesado. El cumplimiento es la realización voluntaria. El acto administrativo de carácter individual se extingue por: I. lo que significa que es obligatorio.)
. Expiración del plazo o cumplimiento del término. Cuando el particular considere que el acto no es perfecto (por la falta de uno o más de sus elementos o requisitos constitucionales). La ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto. registros. podrá evitar o suspender la ejecución por medio de algún recurso. II. III. notificaciones de créditos fiscales.
Los actos jurídicos que realiza la administración deben guardar una doble correspondencia: con la ley que rige dichos actos.16. obedece a una causa de conveniencia al interés general. De la misma manera que el particular en la gestión de sus negocios adapta sus disposiciones a sus intereses cambiantes. y con el interés público que con ellos va a satisfacerse.4 Rescisión La rescisión es un medio de concluir un negocio jurídico bilateral. en ejercicio de sus facultades.3 La revocación Derecho Administrativo Gabino Fraga La revocación es el retiro unilateral de un acto válido y eficaz. 16. ha de estar prevista en ley. 16. a la conceción como un acto administrativo rescindible. corresponde más bien contemplarla dentro de los contratos que celebra el poder ejecutivo. por incumplimiento de las partes o por alguna causa ajena a la voluntad de estas. constituye un nuevo acto administrativo. recae sobre un acto que no ha agotado sus efectos. puesto que una ley posterior no puede cambiar los elementos legales de un acto que cumplió con todos los requeridos por la ley que rigió su formación. La conformidad del acto con el interés público hace nacer el concepto de oportunidad. pues estos son de carácter unilateral. La actividad de la administración no tiene por finalidad la de procurar la certidumbre jurídica (esto es misión de la sentencia civil). la parte que decide la rescisión no incurre en responsabilidad alguna. Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martínez Morales Esta forma de extinción implica dejar sin efectos un acto válido.5 Prescripción
. esta vía para concluirlos. Podría citarse. por un motivo superveniente. La rescisión. Tratándose de actos administrativos. en el derecho administrativo. debe decidirla una autoridad competente. difícilmente se dará. de manera que. mientras que el acto legítimo en su origen no puede convertirse mas tarde en ilegítimo. el acto que en su origen fue oportuno por coincidir con el interés público existente en ese momento. no debe causar perjuicio al particular. y eso con reservas. y aun puede llegar a contrariarlo. se emite de oficio. porque el interés público cambia con frecuencia. nunca a petición del gobernado. sino alcanzar un resultado material útil para el Estado en los límites del Derecho. si puede posteriormente tornarse en inoportuno. el acto original no sirve ya para satisfacerlo. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. Ahora bien. cuando el cambio ocurre. así la Administración pública debe poder dar satisfacción a nuevas necesidades.
ya sea por que le hace saber su decisión al órgano administrativo. Es la ley la que fija el término en que ha de operar. en tanto no sea declarada su suspensión o nulidad por la autoridad competente. La autoridad administrativa que emita el acto afectado de nulidad relativa. para la plena validez y eficacia del mismo. tal desistimiento puede ser expreso o tácito.7 El término y la condición De manera excepcional el acto administrativo puede estar sujeto a término o a condición para que surta sus efectos.6 Caducidad La caducidad es la pérdida de un derecho por falta de actividad dentro de u lapso que fija la ley para su ejercicio. Está afectado de nulidad relativa. Esta afectado de nulidad absoluta. producirá efectos retroactivos a la fecha de su expedición. En caso de que el texto legal sea omiso respecto a la prescripción. De esta forma el acto administrativo n produce sus efectos y se extingue de una manera anormal. el cambio radical superveniente en algun elemento del acto o la falta de realización del acontecimiento (condición). conforme a las modalidades que fije la ley. puede subsanar las irregularidades en los requisitos de dichos actos. pueden provocar la extinción anormal del acto cuyos efectos estaban supeditados a término o condición. Así. 16. La imprescriptibilidad no es atributo del acto administrativo: debe fijarla expresamente la ley. por ejemplo la tenemos en Materia Fiscal. siempre que este acto no sea en perjuicio del particular. En tal caso. Esta figura tiene aplicación en derecho administrativo. Artículo 16. pudiendo invocarse por todo afectado. o simplemente no ejerce el derecho que tiene. ejecutable y subsanable. el acto administrativo que no reúna los elementos de validez establecidos en el artículo 12 de esta ley El acto administrativo afectado de nulidad absoluta produce efectos provisionales. que serán destruidos retroactivamente cuando se decrete por la autoridad judicial y por ser de orden público no es susceptible de revalidarse. 16.9 De las Nulidades Artículo 15. el particular desiste de los benficios que contiene a su favor un acto administrativo. 16. el acto administrativo que no reúna los requisitos de validez establecidos en el artículo 13 de la presente ley.
. se estará a la supletoriedad del derecho común. dicho acto es válido.8 La Renuncia de Derechos Mediante la renuncia de derechos. 16.La prescripcion es un medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el transcurso del tiempo. El acto que sea subsanado. la caducidad opera tanto para el gobernado como para la administración.
Todo acto administrativo dictado por la autoridad competente que sea favorable al particular debe ser cumplido y respetado en todo momento. hasta que tal irregularidad sea corregida. El acto administrativo que padece una irregularidad no debe producir sus efectos. el acto podrá ser convalidado. Sujeto Si el acto es emitido por un órgano incompetente. La nulidad absoluta o relativa puede ser invocada por el administrado a través del recurso de revisión. ya que podría tratarse de un efecto que por su naturaleza o por disposición de la ley tal irregularidad sea insubsanable y.Artículo 17. Irregularidades e Ineficacias del acto jurídico y de sus elementos en el derecho administrativo. Si no ha habido voluntad alguna. La nulidad absoluta o relativa puede ser demandada por la autoridad administrativa ante el Tribunal de lo Administrativo.
. Forma La falta de forma invalida el acto. Artículo 18. Ineficacia total o parcial del acto. o sea. habrá ineficacia total. Manifestación de la Voluntad Cuando haya existido algún vicio del consentimiento. si ello es legalmente posible. no existirá el acto. la ineficacia sería total. no debe producir efecto y resulta totalmente nulo o ineficaz. Motivo La ausencia o indebida motivación pueden ser subsanadas si la autoridad lo permite. de conformidad con lo establecido en el artículo 133 de esta ley. Objeto Si este no existe o es ilícito. pero si esta es de carácter secundario puede la autoridad restituir el procedimiento. Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martínez Morales Un acto es irregular cuando no ha sido elaborado conforme a las reglas correspondientes. siendo necesaria la decisión del Tribunal de lo Administrativo mediante el debido procedimiento legal para declarar su nulidad. son defectuosos uno o más de sus elementos o requisitos. en tal caso.
derivadas de otros aspectos de la vida social. La autoridad debe decretar la ineficacia La autoridad que emitido el acto irregular o su superior jerárquico. Mérito La inconveniencia o falta de oportunidad de un acto. “Conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad competente se da para la ejecución de una ley o para el régimen interior de una corporación o dependencia. pueden declarar que un acto es ineficaz y que procede su anulación o su modificación. en atención al derecho de petición o por virtud del poder de revisión. Otros conceptos La definición de reglamento es la siguiente “Conjunto de normas obligatorias de carácter general emanadas del poder ejecutivo. requsito que es subsanable. si no implica retroactividad. éste no surtirá efectos cuando le falte el refrendo a una orden presidencial. dictadas para el cumplimiento de los fines atribuidos a la Administración publica. UNIDAD XVII TEORÍA GENERAL DEL REGLAMENTO 17. tal irregularidad es insubsanable. el acto es ineficaz. de manera directa o indirecta. si se logra demostrar.
.1 Concepto El reglamento puede apreciarse desde el punto de vista genérico y desde un punto de vista especifico que es el reglamento administrativo. que impone esa regulación. Refrendo De acuerdo con la teoría de las nulidades del Acto administrativo. o para regular relaciones estrictamente entre particulares. mediata o inmediata.Finalidad Si no se persigue un fin de interés general.” Reglamento de Particulares Es el conjunto ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el régimen interno de determinadas corporaciones.” Es una norma o conjunto de normas jurídicas de carácter abstracto e impersonal que expide el poder Ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder legislativo.
el Constituyente propiamente se refiere a leyes reglamentarias del Congreso de la Unión.3 Potestad Reglamentaria El artículo 89. abstracta e impersonal. expedida por el titular del Poder Ejecutivo. con la finalidad de lograr la aplicación de una ley previa. el presidente posee la potestad reglamentaria. 17. Aunque es un acto unilateral de autoridad. obliga a ésta. que desarrollan una base. Establece: Las facultades y obligaciones del presidente de la república son las siguientes: I promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unión. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Reglamentos de Autoridad.
Formales • Ser firmado por el secretario de Estado o jefe de departamento (refrendo secretarial) • Tiene que publicarse en el DOF • Su procedimiento de creación es interno. o materia prevista en la Constitución y no propiamente de reglamentos administrativos. Es una norma de carácter general. Reglamentos internos de los órganos del estado.2 El Reglamento Administrativo. la legislación y la jurisprudencia. Teóricos • • • • • Es un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa Crea normas jurídicas generales Debe tener permanencia y vigencia generales Es de rango inferior a la ley y está subordinado a ésta.La fuente de estas normas jurídicas que regulan la vida corporativa. es decir. son la voluntad de las partes o de los individuos. en razón de la calidad de titular de la Administración Pública y como Jefe de Estado y de Gobierno. De acuerdo a la doctrina. que intervienen el grupo o corporación. 17. Regulan la actividad interna de esas entidades y de las unidades administrativas que de ellas dependen. sus requisitos Se trata de un conjunto de normas jurídicas creadas por el titular de la administración pública que desarrollan principios establecidos en una ley.
. dentro de la administración pública. Formalmente no tienen el carácter de leyes. fracción I de la CPEUM.
5 Función del reglamento Es evidente que el reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones contempladas en el orden normativo superior (la ley). es decir. Esta afirmación es relativa. desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la unión. sólo serán reguladas por ley y no por reglamento. etc.). La doctrina señala con insistencia que la diferencia central entre la ley y el reglamento. orgánicamente. o sea. la facultad reglamentaria. es que encontremos la reserva de la ley. por su trascendencia. registral. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo. según los órganos que emitan estas disposiciones e) Todo reglamento está vinculado a una ley: no hay reglamento sin ley f) Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una ley. Esta última facultad es la que determina que el ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de la ley. pero su finalidad no sólo es de contemplación de la ley. lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera equitativa problemas que se presentan dentro de la dinámica social.4 Diferencia entre el reglamento y la ley a) La ley es superior jerárquicamente al reglamento. emana del poder legislativo. d) El procedimiento de creación es distinto. en tanto que ésta si puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento. 17. sino que también crea situaciones jurídicas generales. c) La ley. el cual puede referirse a materias de muy distinta naturaleza (mercantil.
. participa de los atributos de la Ley. en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. 17. electoral.De acuerdo con jurisprudencia de la SCJN La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. b) Consecuencia de lo anterior. esta en la intensidad de la norma jurídica. pues sus normas son de aplicación general y su observancia corresponde a todo individuo que se coloque en el supuesto previsto por el propio reglamento. ya que habrá leyes con reglas muy específicas y reglamentos con disposiciones bastante generales. ciertas materias. por lo tanto hay una distinción de grado. laboral. La función del reglamento no es meramente administrativa.
y. o bien. encontrándonos en este caso ante un servicio público. o bien en la concesión otorgada a los particulares para que la efectúen. está íntimamente relacionado con la controversia acerca de los contenidos específicos del derecho público y del privado. necesidades para las cuales el ser humano no es individualmente autosuficiente. Estas necesidades son satisfechas en la colectividad por un servicio correspondiente. consistente en la satisfacción de una necesidad considerada como colectiva. El servicio público se distinguirá en que la empresa abocada a otorgarlo es el estado mismo.17. los cuales estriban en la organización creada por el Estado. que en ocasiones es prestado por un particular o un grupo de ellos. a las que no se les reconocía en su actividad. Así mismo. a cambio de una contraprestación. los medios de que se vale la sociedad para resolver esa necesidad. reglamentos. el primero.2 Origen y antecedentes El surgimiento en Francia. ordenanzas.6 Distintos tipos de reglamentos Los tipos de ordenamientos legales que expiden los ayuntamientos son: Bandos. entre los más importantes encontramos los siguientes: De estructura y organización. Los tratadistas generalmente lo definen partiendo del fin y los medios. por otro. más finalidad que la de prestar
. 18. desde luego. servicios públicos y materias de protección ambiental y ecología. en su carácter de “administrador público”. Concesión La concesión administrativa es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.1 Nociones Generales El servicio público nace de la necesidad que tiene el hombre de satisfacer necesidades colectivas complejas y socialmente exigentes. bajo el control y la vigilancia de éste. Durante el periodo comprendido entre 1800 y 1940 predominó en Francia una gran estabilidad en las estructuras administrativas del Estado. o bien está supervisada y controlada por él. las cuales rebasan los límites de la supervivencia. UNIDAD XVIII EL SERVICIO PÚBLICO 18. circulares y otras disposiciones administrativas. mediante la aplicación de normas de derecho público. del Servicio Público como concepto. es considerado como una labor específica que le compete exclusivamente al Estado.
no constituyó un hecho aislado sino un punto de partida de lo que después se convertiría en una verdadera costumbre. obligando a los teóricos a iniciar la reformulación de conceptos para ambos. directa o indirecta. Tal escisión no sólo propicio el que los particulares irrumpieran en los terrenos que se consideraban privativos del estado. ejemplo clásico de lo anterior lo constituye el caso de las llamadas cajas de seguridad social. con la formación de organizaciones de profesionales a las que se les asignó la tarea de determinar quienes podían ejercer la profesión respectiva. de la administración pública activa o autorizada a los particulares. (Andrés Serra Rojas) Servicio público es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de modo regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idóneos) la satisfacción de una necesidad colectiva individualmente sentida. que ha sido creada y controlada para asegurar. representada por la creación de las asociaciones o colegios profesionales respectivos. razón por la cual no había ningún problema para determinar la naturaleza jurídica de estos. y el cual resolvió otorgar la competencia a los primeros en aquellos asuntos que se suscitaban con motivo de las reclamaciones de los particulares afectados por el desempeño de un servicio público. sujeta a un régimen especial de derecho público. ya para la mitad de este siglo. la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general. sino que este también extendió su actividad a dominios de aquellos.3 Concepto El servicio público es una actividad técnica. al grado de tornar obsoleto el criterio orgánico con el cual se determinaba la existencia del servicio público. (Marcelo Caetano)
. las cuales tenían originalmente un carácter mutualista y paulatinamente fueron sometidas a un régimen público de control que las fue alejando de su regulación conforme al derecho privado.los servicios públicos. ya que conforme a un criterio orgánico. La entrada de los particulares en la prestación de los servicios públicos. continua y sin propósitos de lucro-. unico posible en ese periodo. para lo cual se estableció el correspondiente control sobre el ejercicio de cada profesión. cualquier acto realizado por un ente estatal era un servicio público. Esta integración empezó a ser puesta en duda a partir de 1940. ya sea que el que lo realizara fuera el Estado en forma directa o bien mediante un concesionario u otro particular. al interpretar la legislación que preceptuaba la división de los tribunales en administrativos y judiciales. ya que separaba al órgano de la actividad. en virtud de que el Estado delegaba en particulares el control y la vigilancia de la actividad profesional desmpeñada por otros particulares. 18. así como las condiciones bajo las cuales se podía desmpeñar. Todo este largo proceso se vivió de manera objetiva y en buena medida en el tribunal francés de conflictos. regular.de una manera permanente.
así como el desempeño de los cargos concejiles y los de elección popular.SCJN El servicio público consiste … en la actividad que se desarrolla para satisfacer una necesidad colectiva de carácter económico o cultural. c) Su desempeño requiere de una empresa u organización empresarial profesionalmente establecida d) Su prestación debe ser regular. corresponde exclusivamente al Estado. Será regular . sólo podrán ser obligatorios. el de las armas y los jurados. sin olvidar que la determinación de la necesidad por atender. en el sentido de que satisfaga las expectativas de la necesidad para la que fue creado. f) Su actividad se rige por reglas de derecho público. Requiere tener en cuenta el interés del usuario. inclusive en aquellos servicios públicos que se otorgan de forma
. por el tiempo que subsista la necesidad colectiva. si no hay norma que lo cree b) Responde a una necesidad colectiva que debe ser atendida. en cuanto pueda ser previsible en el tiempo y el espacio. directa o indirecta. uniforme. ya que de no ser así. Continua. aún cuando sea prestado por particulares concesionarios g) En su desempeño. pero serán retribuidas aquéllas que se realicen profesionalmente en los términos de esta constitución y las leyes correspondientes. apéndice 1985.4 Elementos a) Es una creación jurídica. cuando menos. continuas y uniformes… Tesis 419. en razón de que se prevea en los volúmenes y la calidad fijados. 2ª sala Fundamento Constitucional Artículo 3 párrafo 4º Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos En cuanto a los servicios públicos. en virtud de que requiere ser permanente o. uniforme. Los servicios profesionales de índole social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la ley y con las excepciones que ésta señale. mediante prestaciones que por virtud de norma especial del poder público. proporcionando certidumbre al usuario. y técnicamente adecuada. continua y técnicamente adecuada a la necesidad que pretende satisfacer. deben ser regulares. no hay servicio. 18. Las funciones electorales y censales tendrán carácter obligatorio y gratuito. no satisfacería la necesidad colectiva que pretende subsanar. sin discriminación o privilegio alguno. en los términos que establezcan las leyes respectivas. e) Su ofrecimiento lleva implícita la idea dominante de que está desprovisto de lucro.
g) Por la forma de aprovechamiento. que satisfacen de una manera general e impersonal las necesidades. e) Por la persona administrativa de quien dependen se dividen. 18.5 Clasificación a) Por razón de su importancia: en esenciales que se relacionan con el cumplimiento de los fines del propio estado (Servicio de defensa nacional. c) Por razón de su utilización. 18. los segundos solo se ofrecen a ciertas personas en quienes concurran algunas circunstancias determinadas. telégrafos). Los primeros solo pueden ser atendidos por entidades administrativas o por encargo de estas (policía. además. hay servicio que se benefician los particulares uti singuli. Servicio de alumbrado publico.gratuita. correos. i) Por su composición: pueden ser simples. Los primeros se imponen a los particulares por motivo de interés general. d) Por razón de competencia. justicia. Los sistemas conforme a los cuales se puede satisfacer la necesidad colectiva básica son los modos o procedimientos a través de los cuales se realiza la actividad estatal o particular destinada a cumplir la necesidad. Se han considerado cuatro sistemas:
. h) Por las maneras como se satisfacen las necesidades colectivas. se dividen en exclusivos y concurrentes. ejm. etc. mediante prelaciones concretas y determinadas y otros que se aprovechan uti universi. según que las entidades publicas estén o no obligadas a tenerlos. estatales y municipales.6 Sistema de Prestación de Servicios Públicos. todos pueden hacer uso de ellos. defensa nacional. de acuerdo con nuestro marco jurídico: federales. Los sistemas varian según el grado de evolución de los Estados y el régimen de organización política que tengan. los servicios públicos pueden ser directos o indirectos. cuando son servicios públicos montados según normas de Derecho privado. Los primeros consideran los intereses de todos los ciudadanos sin distinción de categoría. policía. cuando son únicamente servicios públicos mixtos. los concurrentes se refieren a necesidades que también satisfacen el esfuerzo particular.) b) Necesarios y voluntarios. debe señalarse el mecanismo de defensa del particular contra deficiencias provenientes de la prestación que recibe. su uso queda a libre voluntad del usuario. f) Por razón de los usuarios se clasifican en generales y especiales. en obligatorios y facultativos. los segundos.
ya que como lo vimos y comentamos en clase la gran mayoría de los actos administrativos de las autoridades son nulos de pleno derecho e impugnables con las herramientas que las leyes nos proveen. estudia el apego a la legalidad con la cual deben de realizarse todos los actos de autoridad. 2. La administración pública tiene como núcleo primordial la satisfacción de los intereses colectivos coadyuvando de esta manera a la consecución del fin primordial del estado que es el bien público temporal y ajustándose a las exigencias imperantes de una sociedad en constante cambio.Concesión de los mismos particulares.. además nos menciona cuales son nuestros derechos y obligaciones para hacer frente al ejercicio de las autoridades y es tan útil ya que nos da a conocer de que debe constar un acto para que este sea válido y eficaz ya que de no contener los elementos y requisitos de validez dicho acto es nulo de pleno derecho. agrario.intervención absoluta del Estado en los servicios públicos. Creo que lo anterior nos da a nosotros la noción de la importancia que tiene el estudio de esta materia ya que su campo de acción es bastante amplio y representa en realidad un muy buen negocio para nosotros. Es importante mencionar que el campo de lo administrativo se relaciona con la gran mayoría de las ramas del derecho. esto nos permite impugnar dichos actos y evitar que se cometan abusos y atropellos a nuestras garantías ya que las autoridades actuan generalmente sin apego a la legalidad y aprovechándose en gran manera de la ignorancia que de las leyes tienen los particulares. laboral. me doy cuenta y me impresiono del vasto terreno de aplicabilidad del derecho en el ámbito social. corporativo. tiene un campo de acción amplísimo que nos exige estar en continuo estudio e involucramiento.. internacional. procesal. CONCLUSIONES PERSONALES Creo que es importante saber que la administración pública gira alrededor de un sin número de servicios que presta el estado a sus gobernados a través de sus diferentes sistemas. Creo que el curso fue muy provechoso y en lo personal me da una visión muy amplia de lo que es mi carrera y de hecho me abre la puerta a terrenos de los cuales no tenía noción. ya sea fiscal. Deja a la iniciativa privada el establecimiento y explotación de los servicios públicos.1. penal.Estado liberal. El derecho administrativo estudia al acto administrativo y las relaciones que emanan por su realización entre autoridades y particulares.. todo el ejercicio de esta actividad recae en la potestad administrativa que tiene nuestro presidente. y 4. sólo por mencionar algunas y eso es parte de lo interesante y bonito de esta materia. es su función primordial y mediante la cual lleva a cabo la ejecución de las leyes. 3. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE INFORMACIÓN Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos Editorial SISTA SA DE CV
..Economía Mixta o empresas de partición estatal.
Jacinto Porrúa ___________________________________ Gabino Eduardo Castejon García Derecho Administrativo Constitucional [pic] ----------------------PRESIDENCIA SUS
. “reims” Col. Edif.Antonio Maceo 9 Colonia Escandón México DF 11800 Mayo de 2006 __________________________________ • LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL • LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE JALISCO Y MUNICIPIOS • LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO __________________________________ Teoría General del Derecho Administrativo Primer curso Miguel Acosta Romero Editorial Porrúa Decimosexta edición actualizada Mexico 2002 Eje 10 sur Pedro Enriquez Ureña Num 444 Pedregal de coyoacan. Delegación Coyoacán 04330 México DF __________________________________ Derecho Administrativo Primer Curso Rafael Martinez Morales Colección de textos jurídicos universitarios Editorial Harla SA de CV 1991 Universidad Autónoma de México __________________________________ Derecho administrativo Libro tercero Maestra Isabel Oropeza Perez Universidad Abierta Basada en Administración Pública Federal Faya V. Los Reyes.
COORDINADORE DE ASESORES PARA ASUNTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Y POLÍTICA SOCIAL COORDINADORE DE ASESORES PARA ASUNTOS DE POLÍTICA INTERIOR Y POLITICA EXTERIOR CONSEJERÍA JURÍDICA DE LA PRESIDENCIA SECRETARÍA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL
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