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1 COMITATO SUI DIRITTI DELL INFANZIA COMMENTO GENERALE N. 12 Il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato uniti per i bambini2 3 COMITATO SUI DIRITTI DELL INFANZIA CRC/C/GC/12 Cinquantunesima sessione Ginevra, 25 Maggio 12 Giugno 2009 COMMENTO GENERALE N. 12 Il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato4 Il seguente Commento generale n. 12 sul diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato, è stato pubblicato dal Comitato sui diritti dell infanzia il 20 luglio Il Comitato pubblica regolarmente la sua interpretazione del contenuto delle norme sui diritti umani, nella forma di Commenti generali su questioni tematiche, al fine di assistere gli Stati parti nel compimento dei loro obblighi sanciti dalla Convenzione e di sostenere le organizzazioni internazionali e le agenzie specializzate nel conseguire la piena realizzazione dei diritti riconosciuti nella Convenzione. Il Comitato sui diritti dell infanzia è stato istituito dalla Convenzione sui diritti dell infanzia (art. 43) ed è composto da 18 esperti, che hanno il compito di esaminare i progressi compiuti dagli Stati nell attuazione degli obblighi contratti con la ratifica della Convenzione e dei due Protocolli Opzionali alla Convenzione, il Protocollo concernente il coinvolgimento dei bambini e degli adolescenti nei conflitti armati e il Protocollo sulla vendita di bambini e adolescenti, la prostituzione dei bambini e degli adolescenti e la pornografia rappresentante bambini e adolescenti. Gli Stati parti si impegnano a sottoporre i propri Rapporti periodici al Comitato entro due anni dall entrata in vigore della Convenzione e, in seguito, ogni cinque anni.5 SOMMARIO I. INTRODUZIONE 5 II. OBIETTIVI 7 III. IL DIRITTO DI ESSERE ASCOLTATO: UN DIRITTO DEL SINGOLO BAMBINO E ADOLESCENTE E DI GRUPPI DI BAMBINI E ADOLESCENTI 8 A. Analisi giuridica 9 1. Analisi letterale dell articolo (a) Articolo 12, Comma 1 10 (i) Garantiscono 10 (ii) Capace di formarsi le proprie opinioni 10 (iii) Il diritto di esprimere le proprie opinioni liberamente 11 (iv) In tutte le questioni che lo riguardano 12 (v) Essendo debitamente prese in considerazione tenendo conto della sua età e del suo grado di maturità 13 (b) Articolo 12, Comma 2 14 (i) Il diritto di essere ascoltato in ogni procedura giudiziaria e amministrativa che riguarda il bambino 14 (ii) Sia direttamente, sia attraverso un rappresentante o un organo appropriato 15 (iii) In maniera compatibile con le regole di procedura della legislazione nazionale Misure per l attuazione del diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato 16 (a) Preparazione 16 (b) L ascolto 16 (c) Valutazione della capacità del bambino e dell adolescente 17 (d) Informazioni sul peso dato alle opinioni del bambino e dell adolescente (feedback) 17 (e) Ricorsi, risarcimenti e indennizzi Obblighi degli Stati parti 18 (a) Obblighi fondamentali degli Stati parti 18 (b) Obblighi specifici in materia di procedimenti giudiziari e amministrativi 19 (i) Il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato nei procedimenti giudiziari civili 19 C O M M E N T O G E N E R A L E N. 12 36 (ii) (iii) Divorzio e separazione 19 Separazione dai genitori e cure alternative 19 Adozione e kafalah del diritto Islamico 20 Il diritto del minorenne di essere ascoltato nei procedimenti giudiziari penali 20 Il minorenne autore di reato 21 Il minorenne vittima e testimone 21 Il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato nei procedimenti amministrativi 22 B. Il diritto di essere ascoltato e le combinazioni con le altre disposizioni della Convenzione Articoli 12 e Articoli 12, 2 e Articoli 12, 13 e Articoli 12 e Articolo 12 e attuazione dei diritti del bambino e dell adolescente in generale 27 C. L attuazione del diritto di essere ascoltato in contesti e situazioni diversi Famiglia Cure alternative Cure sanitarie Istruzione e scuola Gioco, attività ricreative, sportive e culturali Posto di lavoro Situazioni di violenza Sviluppo delle strategie di prevenzione Procedimenti di immigrazione e di asilo Situazioni di emergenza Contesti nazionali ed internazionali 38 D. Requisiti minimi per l attuazione del diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato 39 E. Conclusioni 42 47 COMITATO SUI DIRITTI DELL INFANZIA Cinquantunesima sessione Ginevra, 25 Maggio 12 Giugno 2009 COMMENTO GENERALE N. 12 Il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato L articolo 12 della Convenzione sui diritti dell infanzia e dell adolescenza stabilisce che: 1. Gli Stati parti garantiscono al bambino capace di discernimento il diritto di esprimere liberamente la sua opinione su ogni questione che lo riguarda, le opinioni del bambino essendo debitamente prese in considerazione tenendo conto della sua età e del suo grado di maturità. 2. A tal fine, si darà in particolare al bambino la possibilità di essere ascoltato in ogni procedura giudiziaria o amministrativa che lo concerne, sia direttamente, sia tramite un rappresentante o un organo appropriato, in maniera compatibile con le regole di procedura della legislazione nazionale. I. INTRODUZIONE 1. L articolo 12 della Convenzione sui diritti dell infanzia e dell adolescenza (da ora in avanti la Convenzione) è una previsione normativa unica in un trattato di diritti umani perché affronta lo status legale e sociale dei bambini e degli adolescenti, che da una parte mancano della piena autonomia dagli adulti, ma dall altra sono soggetti di diritto. Il comma 1 assicura ad ogni bambino e adolescente, capace di formarsi le proprie opinioni, il diritto di esprimerle liberamente in tutte le questioni che lo riguardano e che queste vengano debitamente prese in considerazione tenendo conto della sua età e del suo grado di maturità. Il comma 2 afferma, in particolare, che i bambini e gli adolescenti devono avere la possibilità di essere ascoltati in ogni procedura giudiziaria o amministrativa che li riguarda. 2. Il diritto di tutti i bambini e gli adolescenti di essere ascoltati e di essere presi seriamente in considerazione costituisce uno dei valori fondamentali della Convenzione. Il Comitato sui diritti dell infanzia (da ora in avanti il Comitato) ha identificato l articolo 12 come uno dei quattro principi generali della Convenzione, insieme al diritto alla non discriminazione, al diritto alla vita e allo sviluppo ed alla primaria considerazione del superiore C O M M E N T O G E N E R A L E N. 12 58 interesse del bambino. Ciò implica che quanto sancito dall articolo 12 non costituisce solo un diritto di per sé, ma deve essere preso in considerazione nell interpretazione e nell attuazione di tutti gli altri diritti. 3. Dall adozione della Convenzione nel 1989 sono stati compiuti progressi considerevoli a livello locale, nazionale, regionale e globale nello sviluppo di legislazioni, politiche e metodologie per promuovere l attuazione dell articolo 12. Nel corso degli ultimi anni è emersa e si è diffusa una pratica generalmente definita come partecipazione, anche se questo termine non appare nel testo dell articolo 12. Tale termine ha subito una evoluzione e adesso è ampiamente utilizzato per descrivere processi continui che prevedono scambio di informazioni e dialogo, tra i bambini o gli adolescenti e gli adulti, basati sul rispetto reciproco e nei quali i bambini e gli adolescenti possono imparare come le proprie opinioni e quelle degli adulti vengano prese in considerazione e possano influenzare gli esiti di tali processi. 4. Gli Stati parti hanno riaffermato il proprio impegno per la realizzazione dell articolo 12 nel 2002 durante la ventisettesima Sessione speciale dell Assemblea Generale delle Nazioni Unite dedicata all infanzia 1. Ciò nonostante il Comitato rileva che, nella maggior parte delle società, la realizzazione del diritto dei bambini e degli adolescenti di esprimere le proprie opinioni in merito all ampia gamma di questioni che li riguardano, e di vedere che queste opinioni vengano debitamente prese in considerazione, continua ad essere ostacolato da pratiche e consuetudini di lunga data e da barriere politiche ed economiche. Tali difficoltà sono comuni a molti bambini e adolescenti, ma il Comitato riconosce che riguardano in maniera particolare alcuni gruppi di bambini e adolescenti, tra i quali i bambini più piccoli, e che i bambini e gli adolescenti che appartengono a gruppi marginalizzati o svantaggiati incontrano barriere particolari nella realizzazione di questo diritto. Il Comitato, inoltre, esprime preoccupazione per la qualità di molte delle misure messe in atto per la realizzazione dell articolo 12. È necessaria una comprensione più approfondita delle implicazioni dell articolo 12 e di come realizzarlo pienamente per ogni bambino e adolescente. 5. Nel 2006, il Comitato ha tenuto una giornata di discussione generale sul diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato per approfondire il significato e il valore dell articolo 12, i legami con gli altri articoli, le 1. Risoluzione S-27/2 Un Mondo a Misura di Bambino, adottata dall Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel9 lacune, le buone pratiche e le questioni prioritarie che è necessario affrontare per avanzare nella realizzazione di tale diritto 2. Il presente Commento generale ha origine dallo scambio di informazioni avvenuto, anche con i bambini e gli adolescenti, durante quella giornata, dall esperienza accumulata dal Comitato nella revisione dei rapporti degli Stati parti e dalla capacità ed esperienza acquisite dei governi, delle organizzazioni non governative (ONG), delle organizzazioni comunitarie, delle agenzie per lo sviluppo e dei bambini e degli adolescenti stessi di tradurre nella pratica il diritto enunciato dall articolo Il presente Commento generale presenterà prima un analisi giuridica dei due commi dell articolo 12 e spiegherà i requisiti necessari alla piena realizzazione di tale diritto, in particolare durante i procedimenti giudiziari e amministrativi (sezione A). Nella sezione B sarà discussa la connessione dell articolo 12 con gli altri tre principi generali della Convenzione, così come la relazione con gli altri articoli. I requisiti e l impatto del diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato nei diversi contesti e situazioni sono delineati nella sezione C. La sezione D definisce i requisiti essenziali per la realizzazione di questo diritto. Le conclusioni sono presentate nella sezione E. 7. Il Comitato raccomanda che gli Stati parti diffondano il presente Commento generale all interno delle strutture amministrative e di governo così come tra i bambini e gli adolescenti e la società civile. Questo renderà necessaria la traduzione nelle lingue nazionali, la realizzazione di versioni a misura di bambino, lo svolgimento di corsi e seminari per capirne le implicazioni e per capire come meglio realizzarlo e incorporarlo nella formazione del personale che lavora con e per i bambini e gli adolescenti. II. OBIETTIVI 8. L obiettivo di questo Commento generale è quello di sostenere gli Stati parti nell effettiva attuazione dell articolo 12 attraverso: Il rafforzamento della comprensione del significato dell articolo 12 e delle implicazioni per i governi, gli stakeholder, le ONG e la società in generale L elaborazione degli scopi della legislazione, delle politiche e delle prati- 2. Si vedano le raccomandazioni della giornata di discussione generale del 2006 sul diritto del bambino di essere ascoltato, disponibili in inglese su: C O M M E N T O G E N E R A L E N. 12 710 che necessarie per raggiungere la piena realizzazione dell articolo 12 La messa in evidenza degli approcci positivi nella realizzazione dell articolo 12, attingendo dall esperienza di monitoraggio del Comitato La proposta di requisiti di base per trovare vie appropriate per dare il giusto peso alle opinioni dei bambini e degli adolescenti in tutte le questioni che li riguardano III. IL DIRITTO DI ESSERE ASCOLTATO: UN DIRITTO DEL SINGOLO BAMBINO E ADOLESCENTE E DI GRUPPI DI BAMBINI E ADOLESCENTI 9. Il Commento generale è strutturato secondo la distinzione fatta dal Comitato tra il diritto di un singolo bambino e adolescente di essere ascoltato e il diritto applicato ad un gruppo di bambini e adolescenti (es. i bambini e gli adolescenti di una classe, di un quartiere, di uno Stato, i bambini e gli adolescenti con disabilità, le bambine e le adolescenti). Questa è una distinzione rilevante perché la Convenzione afferma che gli Stati parti devono assicurare il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato tenendo conto della sua età e della sua maturità (si veda la seguente analisi giuridica dei commi 1 e 2 dell articolo 12). 10. L età e la maturità possono essere definite sia quando è un singolo bambino o adolescente ad essere ascoltato sia quando un gruppo di bambini o adolescenti decide di esprimere le proprie opinioni. Il compito di valutare l età e la maturità del bambino e dell adolescente è facilitato quando il gruppo in questione è inserito in una struttura stabile come una famiglia, una classe, un gruppo residente in un particolare quartiere, ma si fa più difficile quando i bambini e gli adolescenti si esprimono collettivamente. Anche quando incontrano difficoltà nel definire l età e la maturità del bambino o dell adolescente gli Stati parti dovrebbero considerare i bambini e gli adolescenti come un gruppo da ascoltare e il Comitato raccomanda fortemente che gli Stati parti realizzino tutti i tentativi per ascoltare o per sollecitare le opinioni di quei bambini e adolescenti che parlano collettivamente. 11. Gli Stati parti dovrebbero incoraggiare il bambino e l adolescente a formarsi una propria libera opinione e dovrebbero creare un ambiente che gli permetta di esercitare il proprio diritto di essere ascoltato. 12. Le opinioni espresse dai bambini e dagli adolescenti possono aggiungere rilevanti prospettive ed esperienze e dovrebbero essere prese in considerazione durante i processi decisionali, politici e legislativi così come durante la valutazione degli esiti di tali processi. 811 13. Questi processi sono generalmente definiti partecipazione. L esercizio del diritto del bambino e dell adolescente o dei bambini e degli adolescenti di essere ascoltati è un elemento cruciale di tali processi. Il concetto di partecipazione sottolinea che il coinvolgimento del bambino e dell adolescente non deve essere transitorio, ma il punto di inizio per un intenso scambio tra i bambini o gli adolescenti e gli adulti sullo sviluppo delle politiche, dei programmi e delle misure in tutti i contesti rilevanti per la vita dei bambini e degli adolescenti. 14. Nella sezione A (Analisi giuridica) del Commento generale, il Comitato affronta il diritto di essere ascoltato del singolo bambino e adolescente. Nella sezione C (l attuazione del diritto di essere ascoltato in differenti situazioni e contesti), il Comitato considera il diritto di essere ascoltato sia del singolo bambino e adolescente sia dei gruppi di bambini e adolescenti. A. Analisi giuridica 15. L articolo 12 della Convenzione stabilisce il diritto di tutti i bambini e adolescenti di esprimere liberamente le proprie opinioni su ogni questione che li riguarda e il conseguente diritto che a queste opinioni sia dato il giusto peso tenendo conto dell età e del grado di maturità del bambino e dell adolescente. Tale dispositivo impone agli Stati parti il chiaro obbligo legale di riconoscere questo diritto e assicurare la sua attuazione ascoltando le opinioni del bambino e dell adolescente e dando loro il giusto peso. Tale obbligo richiede che gli Stati parti, rispettando il proprio sistema giudiziario, garantiscano direttamente tale diritto oppure, laddove necessario, adottino o rivedano le leggi affinché tale diritto possa essere pienamente esercitato dal bambino e dall adolescente. 16. Il bambino o l adolescente, tuttavia ha il diritto di non esercitare tale diritto. Esprimere le proprie opinioni è un diritto del bambino e dell adolescente, non un obbligo. Gli Stati parti devono assicurare che il bambino o l adolescente riceva tutte le informazioni e i consigli necessari per prendere una decisione nel proprio superiore interesse. 17. L articolo 12, in quanto principio generale, prevede che gli Stati parti si impegnino ad assicurare che venga preso in considerazione nell interpretazione e nell attuazione di tutti gli altri diritti previsti dalla Convenzione Si veda il Commento generale n. 5 (2003) sulle misure di attuazione delle Convenzione sui diritti dell infanzia e dell adolescenza (CRC/GC/2003/5). C O M M E N T O G E N E R A L E N. 12 912 18. L articolo 12 esplicita che il bambino e l adolescente possiedono diritti che hanno un influenza sulla propria vita e non solo diritti che derivano dalla loro vulnerabilità (protezione) o dalla loro dipendenza da un adulto (promozione) 4. La Convenzione riconosce il bambino e l adolescente come soggetti di diritti e la pressoché universale ratifica di questo strumento internazionale da parte degli Stati sottolinea questa condizione del bambino e dell adolescente espressa chiaramente all articolo Analisi letterale dell articolo 12 (a) Articolo 12, comma 1 (i) Garantiscono 19. L articolo 12, comma 1, prevede che gli Stati parti garantiscono il diritto del bambino e dell adolescente di esprimere liberamente le proprie opinioni. Garantire è un termine legale con un peso specifico che non lascia spazio alla discrezionalità degli Stati parti. Di conseguenza, per gli Stati parti vige l obbligo di porre in essere tutte le misure necessarie per attuare pienamente il diritto alla partecipazione di tutti i bambini e gli adolescenti. (ii) Capace di formarsi le proprie opinioni 20. Gli Stati parti garantiscono il diritto di essere ascoltato di ogni bambino e adolescente capace di formarsi le proprie opinioni. Questa frase non deve essere interpretata come una limitazione, piuttosto come un obbligo per tutti gli Stati parti di valutare la capacità del bambino e dell adolescente di formarsi un opinione autonoma nella massima misura possibile. Questo significa che gli Stati parti non possono assumere in maniera pregiudiziale che un bambino o un adolescente è incapace di esprimere le proprie opinioni. Al contrario, gli Stati parti dovrebbero presumere che un bambino o un adolescente ha la capacità di formarsi le proprie opinioni e riconoscere che ha il diritto di esprimerle; non è compito del bambino o dell adolescente dover dimostrare la propria capacità. 21. Il Comitato evidenzia che l articolo 12 non impone nessun limite di età sul diritto del bambino e dell adolescente di esprimere le proprie opinioni e scoraggia gli Stati parti dall introdurre limiti di età nelle leggi o nell esercizio di tale diritto poiché ridurrebbero il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltati su tutte le questioni che li riguardano. A questo proposito il Comitato sottolinea quanto segue: Ci si riferisce alla Convenzione anche come alle 3P: promozione, protezione e partecipazione.13 Primo, nelle raccomandazioni che hanno fatto seguito alla Giornata di discussione generale sull attuazione dei diritti dei bambini nella prima infanzia del 2004, il Comitato aveva sottolineato che il concetto di bambino come detentore di diritti è ancorato alla vita quotidiana del bambino sin dalle sue prime fasi 5. Gli studi dimostrano che il bambino è capace di formarsi le proprie opinioni sin dalla più tenera età, persino da quando non è ancora in grado di esprimerle verbalmente 6. Di conseguenza, la piena attuazione dell articolo 12 richiede il riconoscimento e il rispetto delle forme di comunicazione non verbale, incluse il gioco, il linguaggio del corpo, le espressioni facciali, il disegno e la pittura, attraverso le quali i bambini piccoli esprimono comprensione, scelte e preferenze. Secondo, non è necessario che il bambino o l adolescente abbia una conoscenza esaustiva di tutti gli aspetti della questione che lo riguarda, ma che abbia una conoscenza sufficiente per poter essere capace di formarsi la propria opinione sul problema. Terzo, per gli Stati parti vige l obbligo di assicurare l attuazione di questo diritto per i bambini e gli adolescenti che incontrano difficoltà nel far ascoltare le proprie opinioni. Per esempio, ai bambini e agli adolescenti con disabilità dovrebbero essere forniti, garantendone l utilizzo, tutti i mezzi di comunicazione necessari a favorire l espressione delle proprie opinioni. Inoltre devono essere compiuti interventi per riconoscere il diritto ad esprimere le opinioni ai bambini e agli adolescenti che appartengono a minoranze, a gruppi indigeni, ai bambini e adolescenti migranti e agli altri bambini e adolescenti che non appartengono alla maggioranza linguistica. Infine, gli Stati parti devono essere consapevoli delle eventuali conseguenza negative che possono derivare da un esercizio non attento di questo diritto, particolarmente nei casi in cui sono coinvolti bambini piccoli o in istanze in cui il bambino o l adolescente è stato vittima di un atto criminale, un abuso sessuale, violenza o altre forme di maltrattamento. Gli Stati parti devono porre in essere tutte le misure necessarie per assicurare che il diritto di essere ascoltato sia esercitato garantendo la piena protezione del bambino e dell adolescente. (iii) Il diritto di esprimere le proprie opinioni liberamente 22. Il bambino e l adolescente hanno il diritto di esprimere le proprie opinioni liberamente. Liberamente significa che il bambino o l adolescente 5. Risoluzione CRC/C/GC/7/Rev.1, paragrafo Cf. Lansdown G., The evolving capacities of the child, Centro di Ricerca Innocenti, UNICEF/Save the Children, Firenze (2005). C O M M E N T O G E N E R A L E N14 può esprimere le proprie opinioni senza pressioni e che può scegliere se esercitare o meno il diritto di essere ascoltato. Liberamente significa anche che il bambino o l adolescente non deve essere manipolato o soggetto a influenze o pressioni non richieste. Liberamente è, inoltre, intrinsecamente legato alla prospettiva propria del bambino e dell adolescente: il bambino e l adolescente hanno il diritto di esprimere le proprie opinioni e non le opinioni degli altri. 23. Gli Stati parti devono assicurare che le condizioni per esprimere le opinioni siano rispettose della situazione individuale e sociale del bambino e dell adolescente e garantire un ambiente in cui si sentano rispettati e sicuri nell esprimere liberamente le proprie opinioni. 24. Il Comitato sottolinea che il bambino o l adolescente non deve essere sentito più del necessario, in particolare quando si sta indagando su eventi nocivi. L ascolto di un bambino o di un adolescente è un processo difficile che può avere un impatto traumatico sulla sua vita. 25. La realizzazione del diritto del bambino e dell adolescente di esprimere le proprie opinioni richiede che il bambino o l adolescente sia informato sulle questioni, le opzioni e le possibili decisioni che dovrebbero essere prese e sulle relative conseguenze dai responsabili dell ascolto del bambino e dell adolescente e dai genitori o dai tutori legali. Il bambino o l adolescente, inoltre, deve essere informato sulle condizioni nelle quali gli verrà richiesto di esprimere le proprie opinioni. Il diritto all informazione è essenziale, perché è la precondizione per una decisione consapevole del bambino o dell adolescente. (iv) In tutte le questioni che lo riguardano 26. Gli Stati parti devono assicurare che il bambino o l adolescente sia capace di esprimere le proprie opinioni in tutte le questioni che lo riguardano. Questo rappresenta una seconda qualificazione di questo diritto: il bambino o l adolescente deve essere ascoltato se la questione in discussione lo riguarda. Questa condizione di base deve essere rispettata e ampiamente capita. 27. Il gruppo di lavoro aperto stabilito dalla Commissione sui diritti umani, che ha stilato la bozza di testo della Convenzione, ha rigettato la proposta di definire tali questioni attraverso una lista che limitasse la considerazione delle opinioni del bambino e dell adolescente o dei bambini e degli adolescenti. Invece, è stato deciso che il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato sia riferito a tutte le questioni che riguardano 1215 il bambino e l adolescente. Il Comitato è preoccupato dal fatto che, spesso, ai bambini e agli adolescenti venga negato il diritto di essere ascoltati anche quando è ovvio che la questione in esame li riguarda e che essi sono capaci di esprimere le proprie opinioni in merito a tale questione. Il Comitato sostiene una definizione ampia di questioni, che comprende anche temi non esplicitamente menzionati nella Convenzione, ma riconosce anche la clausola riguardanti il bambino, che è stata aggiunta per chiarire che non si tratta di un mandato politico generale. La pratica, come nel caso del Vertice Mondiale dei bambini, dimostra che un interpretazione ampia delle questioni che riguardano il bambino e l adolescenti aiuta ad includere i bambini e gli adolescenti nei processi sociali delle loro comunità e società. Quindi gli Stati parti dovrebbero ascoltare attentamente le opinioni dei bambini e degli adolescenti in tutti i contesti in cui la loro prospettiva possa migliorare la qualità delle soluzioni. (v) Essendo debitamente prese in considerazione tenendo conto della sua età e del suo grado di maturità 28. Le opinioni del bambino e dell adolescente devono essere debitamente prese in considerazione tenendo conto della sua età e del suo grado di maturità. Questa clausola fa riferimento alla capacità del bambino e dell adolescente che deve essere valutata per dare il giusto peso alle sue opinioni o per comunicare, al bambino e all adolescente, la misura in cui queste opinioni hanno influenzato gli esiti del processo. L articolo 12 sostiene che il semplice ascolto del bambino e dell adolescente è insufficiente; le opinioni del bambino e dell adolescente devono essere seriamente considerate quando il bambino e l adolescente sono capaci di formarsi le proprie opinioni. 29. Sostenendo che il giusto peso sia dato tendendo in considerazione l età e la maturità, l articolo 12 chiarisce che l età da sola non è di per sé sufficiente a stabilire la rilevanza dell opinione del bambino o dell adolescente. I livelli di comprensione dei bambini e degli adolescenti non corrispondono necessariamente alla loro età biologica. Gli studi hanno dimostrato che informazioni, esperienza, ambiente, aspettative sociali e culturali e livelli di sostegno contribuiscono allo sviluppo delle capacità del bambino e dell adolescente di formarsi una propria opinione. Per questa ragione le opinioni del bambino e dell adolescente devono essere valutate caso per caso. 30. La maturità si riferisce all abilità di comprendere e valutare le implicazioni di una particolare questione e quindi deve essere tenuta in considerazione quando si stabilisce la capacità individuale del bambino o dell ado- C O M M E N T O G E N E R A L E N16 lescente. La maturità è difficile da definire; nel contesto dell articolo 12 è la capacità di un bambino o di un adolescente di esprimere le proprie opinioni sulle questioni in maniera ragionevole e indipendente. Deve essere preso in considerazione anche l impatto della questione sul bambino e sull adolescente. Maggiore è l impatto della decisione sulla vita del bambino o dell adolescente, tanto più rilevante è un appropriata valutazione della maturità del bambino o dell adolescente. 31. È inoltre necessario considerare il concetto di capacità evolutive del bambino e di orientamenti e guida da parte dei genitori. (Si vedano paragrafo 84 e settore C di seguito). (b) Articolo 12, comma 2 (i) Il diritto di essere ascoltato in ogni procedura giudiziaria o amministrativa che riguarda il bambino 32. L articolo 12, al comma 2, specifica che le opportunità di essere ascoltato devono essere garantite in particolare in ogni procedura giudiziaria o amministrativa che riguarda il bambino. Il Comitato sottolinea che questa disposizione si applica senza limitazioni a tutti i procedimenti giudiziari rilevanti che riguardano il bambino e l adolescente tra cui, per esempio, la separazione dei genitori, la custodia, la cura e l adozione, i bambini e gli adolescenti in conflitto con la legge, i bambini e gli adolescenti vittime di violenza fisica o psicofisica, l abuso sessuale o altri crimini, le cure sanitarie, la sicurezza sociale, i bambini e gli adolescenti non accompagnati, i bambini e gli adolescenti rifugiati e richiedenti asilo e le vittime dei conflitti armati e di altre emergenze. Tipici procedimenti amministrativi includono, per esempio, le decisioni sull istruzione, la salute, l ambiente, le condizioni di vita o la protezione del bambino e dell adolescente. Entrambi i tipi di procedimento possono includere meccanismi alternativi di risoluzione della disputa quali la mediazione e l arbitrato. 33. Il diritto di essere ascoltato si applica sia ai procedimenti avviati dal bambino o dall adolescente, quali per esempio la denuncia contro maltrattamenti e iniziative contro l esclusione scolastica, sia ai procedimenti avviati da altri che riguardano il bambino o l adolescente, quali la separazione dei genitori o l adozione. Gli Stati parti sono incoraggiati ad introdurre misure legislative che richiedano a chi prende le decisioni nei procedimenti giudiziari o amministrativi di spiegare come abbiano preso in considerazione le opinioni del bambino o dell adolescente e le conseguenze per il bambino o per l adolescente. 34. Un bambino o un adolescente non può essere realmente ascoltato quan- 1417 do l ambiente è intimidatorio, ostile, non adatto o inadeguato alla sua età. I procedimenti devono essere accessibili e adeguati ai bambini e agli adolescenti. È necessario prestare particolare attenzione affinché vengano veicolate informazioni a misura di bambino, venga dato un idoneo supporto per l esercizio dell autotutela, il personale sia formato in modo appropriato, le aule di tribunali e l abbigliamento dei giudici e degli avvocati vengano adeguate alla presenza di bambini e di adolescenti e si creino divisori e sale di attesa separate. (ii) Sia direttamente, sia tramite un rappresentante o un organo appropriato 35. Una volta che il bambino o l adolescente ha acconsentito ad essere ascoltato deve decidere come essere ascoltato: sia direttamente, sia tramite un rappresentante o un organo appropriato. Il Comitato raccomanda che, ogni volta sia possibile, al bambino o all adolescente sia data l opportunità di essere ascoltato direttamente in ogni procedimento. 36. Il rappresentante può essere un genitore, un avvocato o un altra persona (inter alia, un assistente sociale). Comunque, deve essere sottolineato che in molti casi (civili, penali o amministrativi), c è il rischio di un conflitto di interesse tra il bambino o l adolescente e il suo più ovvio rappresentante (genitore/i). Se l ascolto del bambino o dell adolescente è compiuto attraverso un rappresentante è di fondamentale importanza che questi trasmetta correttamente le opinioni del bambino o dell adolescente a chi prende le decisioni. Il metodo scelto deve essere deciso dal bambino o dall adolescente (o da un autorità adeguata se necessario) in accordo con la sua particolare situazione. I rappresentanti devono avere sufficiente conoscenza e comprensione dei vari aspetti del processo decisionale e esperienza di lavoro con i bambini e con gli adolescenti. 37. I rappresentanti devono essere consapevoli del fatto che rappresentano esclusivamente gli interessi del bambino o dell adolescente e non gli interessi delle altre persone (genitore/i), istituzioni o enti (per esempio case famiglia, amministrazioni o società). Dovrebbe essere redatto un codice di condotta per i rappresentanti incaricati di rappresentare le opinioni dei bambini o degli adolescenti. (iii) In maniera compatibile con le regole di procedura della legislazione nazionale 38. La possibilità di essere rappresentato deve essere condotta in maniera compatibile con le regole di procedura della legislazione nazionale. Questa clausola non deve essere interpretata come permissiva dell uso di C O M M E N T O G E N E R A L E N18 una legislazione procedurale che restringe o previene l esercizio di questo diritto fondamentale. Al contrario, gli Stati parti sono incoraggiati a rispettare le regole di base del giusto processo, quali il diritto alla difesa e il diritto ad accedere ai propri incartamenti. 39. Quando le regole di procedura non sono rispettate, la decisione della corte o dell autorità amministrativa può essere messa a rischio e potrebbe essere capovolta, sostituita o sottoposta a ulteriori considerazioni di carattere giuridico. 2. Misure per l attuazione del diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato 40. È necessario rispettare cinque fasi per l attuazione dei due paragrafi dell articolo 12 e per realizzare effettivamente il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato ogni volta che è in discussione una questione che lo riguarda, quando è invitato ad esprimere le proprie opinioni in un procedimento formale e in altre situazioni. Questi requisiti devono essere applicati in maniera formale a seconda del contesto dato. (a) Preparazione 41. I responsabili dell ascolto del bambino o dell adolescente devono assicurare che il bambino o l adolescente sia informato sul suo diritto di esprimere le proprie opinioni in tutte le questioni che lo riguardano e, in particolare, in ogni processo decisionale giudiziario e amministrativo e sull impatto che le opinioni espresse avranno sugli esiti. Il bambino o l adolescente deve, inoltre, essere informato della possibilità di poter comunicare direttamente o attraverso un rappresentante. Inoltre, deve essere cosciente delle conseguenze di questa scelta. Chi prende le decisioni deve preparare adeguatamente il bambino o l adolescente prima di essere ascoltato, fornendo spiegazioni su come, quando e dove l ascolto avrà luogo e su chi vi parteciperà e deve tenere in considerazione le opinioni del bambino e dell adolescente a questo proposito. (b) L ascolto 42. Il contesto nel quale il bambino o l adolescente esercita il diritto di essere ascoltato deve essere accogliente e incoraggiante, così che il bambino o l adolescente possa essere sicuro che l adulto responsabile dell ascolto sia intenzionato ad ascoltare e a prendere seriamente in considerazione ciò che ha deciso di comunicare. La persona che ascolterà le opinioni del bambino o dell adolescente può essere un adulto coinvolto nella questione che riguarda il bambino o l adolescente (per esempio un insegnante, 1619 un assistente sociale, o una persona che se ne prende cura), una persona che prende decisioni all interno dell istituzione (per esempio un direttore, un amministratore o un giudice) o uno specialista (per esempio uno psicologo o un medico). 43. L esperienza dimostra che l ascolto deve prendere la forma di una chiacchierata piuttosto che di un esame. Preferibilmente il bambino o l adolescente dovrebbe essere ascoltato in una situazione confidenziale e non in un aula aperta. (c) Valutazione della capacità del bambino e dell adolescente 44. Alla opinione del bambino e dell adolescente deve essere dato il giusto peso, quando l analisi condotta caso per caso conferma che il bambino o l adolescente è capace di formarsi le proprie opinioni. Se il bambino o l adolescente è capace di formarsi le proprie opinioni in maniera ragionevole e indipendente, chi prende le decisioni deve considerare le opinioni del bambino o dell adolescente come un fattore significativo nella risoluzione della questione in esame. È necessario individuare buone pratiche nella valutazione della capacità del bambino e dell adolescente. (d) Informazioni sul peso dato alle opinioni del bambino e dell adolescente (feedback) 45. Poiché il bambino e l adolescente hanno diritto che venga dato giusto peso alle loro opinioni, chi prende le decisioni deve informare il bambino o l adolescente sull esito del processo e spiegare come le sue opinioni sono state prese in considerazione. Il meccanismo di feedback garantisce che l ascolto non sia solo formale, ma che sia preso seriamente in considerazione quanto detto dal bambino o dall adolescente. Questo tipo di informazione può spingere il bambino o l adolescente a insistere, essere d accordo o formulare un altra proposta o, nei casi dei procedimenti giudiziari e amministrativi, presentare un appello o un ricorso. (e) Ricorsi, risarcimenti e indennizzi 46. È necessaria una legislazione che garantisca al bambino e all adolescente procedure di ricorso e di risarcimento quando il diritto di essere ascoltato e di avere garantito il giusto peso alle proprie opinioni viene disatteso o violato 7. Il bambino o l adolescente deve avere la possibilità di rivolgersi ad un organismo indipendente di tutela dei diritti dei bambini e degli adolescenti (o ad un garante per l infanzia) o ad una persona che ricopra un 7. Si veda il Commento generale n. 5 (2003) sulle misure generali di attuazione della Convenzione sui diritti dell infanzia e dell adolescenza (paragrafo 24). C O M M E N T O G E N E R A L E N20 ruolo equiparabile e che sia presente in tutte le istituzioni che lavorano per i bambini e per gli adolescenti, inter alia, nelle scuole e nei centri diurni per dare voce ai propri reclami. Il bambino o l adolescente deve sapere chi sono queste persone e come contattarle. In caso di conflitti famigliari sulla considerazione delle opinioni del bambino o dell adolescente deve essere messo in grado di rivolgersi ad una persona dei servizi per i giovani o della comunità. 47. Se il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato è violato durante i procedimenti giudiziari e amministrativi (art. 12, paragrafo 2), il bambino o l adolescente deve avere la possibilità di accedere a procedure di appello e ricorso che pongano rimedio alle violazioni dei diritti. Le procedure di ricorso devono fornire meccanismi affidabili per garantire che i bambini e gli adolescenti siano sicuri che utilizzandoli non verranno esposti al rischio di violenza o punizione. 3. Obblighi degli Stati parti (a) Obblighi fondamentali degli Stati parti 48. Il diritto del bambino e dell adolescente di essere ascoltato impone agli Stati parti l obbligo di rivedere o emendare la propria legislazione con lo scopo di introdurre meccanismi che forniscano ai bambini e agli adolescenti accesso ad informazioni appropriate, ad un supporto adeguato, se necessario, ad informazioni sul peso dato alle loro opinioni e alle procedure di ricorso, di risarcimento o di indennizzo. 49. Per rispettare questi obblighi gli Stati parti devono seguire le seguenti strategie: Rivedere e ritirare le dichiarazioni restrittive e le riserve all articolo 12 Istituire delle istituzioni indipendenti per i diritti umani, quale il garante per l infanzia o commissari con un ampio mandato sui diritti dei bambini e degli adolescenti 8 Provvedere alla formazione sull articolo 12 e sulla sua applicazione pratica, di tutti i professionisti che lavorano con, e per, i bambini e gli adolescenti, inclusi gli avvocati, i giudici, la polizia, gli assistenti sociali, gli assistenti all interno della comunità, gli psicologi, chi si prende cura dei bambini e degli adolescenti, il personale delle comunità di accoglienza e le guardie carcerarie, gli insegnanti a tutti i livelli del sistema educativo, i medici, gli infermieri e gli altri professionisti della sanità, i dipen- 8. 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