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Timestamp: 2019-02-22 05:14:35+00:00

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BOE.es - Documento BOE-A-1985-12978
Documento BOE-A-1985-12978
«BOE» núm. 159, de 4 de julio de 1985, páginas 21015 a 21022 (8 págs.)
BOE-A-1985-12978
https://www.boe.es/eli/es/lo/1985/07/03/8
En el último cuarto de siglo y tras un sostenido retroceso de la enseñanza pública, las necesidades del desarrollo económico y las transformaciones sociales inducidas por éste elevaron de modo considerable la demanda social de educación. El incremento consiguiente fue atendido, primordialmente por la oferta pública, con la consiguiente alteración de las proporciones hasta entonces prevalentes entre el sector público y el privado. De este modo, acabaron de configurarse los contornos característicos del actual sistema educativo en España: Un sistema de carácter mixto o dual, con un componente público mayoritario y uno privado de magnitud considerable.
Este trasfondo histórico explica la complejidad de elementos que configuran el marco educativo establecido por la Constitución Española, un marco de compromiso y concordia que, al tiempo que reconoce implícitamente el sistema mixto heredado, proporciona el espacio normativo integrador en el que pueden convivir las diversas opciones educativas. Así, tras el derecho a la educación (artículo 27.1 a) se afirma la libertad de enseñanza (artículo 27.1 b); al lado del derecho de los padres a elegir la formación religiosa y moral que estimen más oportuna para sus hijos (artículo 27.3), figuran el derecho a la libertad de cátedra (artículo 20.1) y la libertad de conciencia (artículos 14, 16, 20 y 23). Y si se garantiza la libertad de creación de centros docentes (artículo 27.6), también se responsabiliza a los poderes públicos de una programación general de la enseñanza (artículo 27.5) orientada a asegurar un puesto escolar a todos los ciudadanos. Finalmente, la ayuda a los centros docentes (artículo 27.9) tiene que compaginarse con la intervención de profesores, padres y alumnos en el control y gestión de esos centros sostenidos con fondos públicos (artículo 27.7). Corresponde al legislador el desarrollo de estos preceptos, de modo que resulten modelados equilibradamente en su ulterior desarrollo normativo.
En estos principios debe inspirarse el tratamiento de la libertad de enseñanza, que ha de entenderse en un sentido amplio y no restrictivo, como el concepto que abarca todo el conjunto de libertades y derechos en el terreno de la educación. Incluye, sin duda, la libertad de crear centros docentes y de dotarlos de un carácter o proyecto educativo propio, que se halla recogida y amparada en el Capítulo III del Título I. Incluye, asimismo, la capacidad de los padres de poder elegir para sus hijos centros docentes distintos de los creados por los poderes públicos, así como la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus convicciones, tal como se recoge en el artículo 4.º Pero la libertad de enseñanza se extiende también a los propios profesores, cuya libertad de cátedra está amparada por la Constitución por cuanto constituye principio básico de toda sociedad democrática en el campo de la educación. Y abarca, muy fundamentalmente, a los propios alumnos, respecto de los cuales la protección de la libertad de conciencia constituye un principio irrenunciable que no puede supeditarse a ningún otro.
Sobre la base de la regulación conjunta de los derechos y libertades que en materia educativa contiene la Constitución, los postulados de programación de la enseñanza y participación son principios correlativos y cooperantes de ayuda a los centros docentes que se contempla en el artículo 27.9, pues contribuyen a satisfacer las exigencias que del texto constitucional se derivan para el gasto público: Por un lado, que por su distribución sea equitativa y que se oriente a financiar la gratuidad –y a ello se dirige la programación–; por otro, optimizar el rendimiento educativo del gasto y velar por la transparencia de la Administración y calidad de la educación, lo que se asegura a través de la participación. En el ámbito educativo, ese control social y esa exigencia de transparencia han sido encomendados, más directamente que a los poderes públicos, a padres, profesores y alumnos, lo que constituye una preferencia por la intervención social frente a la intervención estatal.
2. La adaptación de lo preceptuado en esta Ley a los centros que impartan enseñanzas no comprendidas en el apartado anterior, así como a los centros integrados que abarquen dos o más de las enseñanzas a que se refiere este artículo, se efectuará reglamentariamente.
La apertura y funcionamiento de los centros docentes privados se someterán al principio de autorización administrativa, la cual se concederá siempre que reúnan los requisitos mínimos que se establezcan con carácter general de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 14 de esta ley. La autorización se revocará cuando los centros dejen de reunir estos requisitos.
1. Los centros privados que tengan autorización para impartir enseñanzas de los niveles obligatorios gozarán de plenas facultades académicas.
2. Los centros de niveles no obligatorios podrán ser clasificados en libres, habilitados y homologados, en función de sus características. Los centros homologados gozarán de plenas facultades académicas.
3. El Gobierno determinará reglamentariamente las condiciones mínimas en que se deban impartir las enseñanzas en los citados centros docentes para su clasificación, así como los efectos derivados de la misma.
La programación específica de puestos escolares de nueva creación en los niveles obligatorios gratuitos deberá tener en cuenta, en todo caso, la oferta existente de centros públicos y concertados.
e) Los titulares de los centros privados, cuya designación se producirá a través de las organizaciones empresariales de enseñanza más representativas.
i) Las personalidades de reconocido prestigio en el campo de la educación, de la renovación pedagógica y de las instituciones y organizaciones confesionales y laicas de mayor tradición y dedicación a la enseñanza, designadas por el Ministro de Educación y Ciencia.
Los Centros públicos tendrán los siguientes órganos de gobierno:
a) Unipersonales: Director, Secretario, Jefe de Estudios y cuantos otros se determinen en los reglamentos orgánicos correspondientes.
b) Colegiados: Consejo Escolar del Centro, claustro de Profesores y cuantos otros se determinen en los reglamentos a que se refiere el párrafo anterior.
1. El Director del Centro será elegido por el Consejo Escolar y nombrado por la Administración Educativa competente.
2. Los candidatos deberán ser Profesores del Centro con al menos un año de permanencia en el mismo y tres de docencia.
3. La elección se producirá por mayoría absoluta de los miembros del Consejo Escolar.
4. En ausencia de candidatos, o cuando éstos no obtuvieran la mayoría absoluta, o en el caso de Centros de nueva creación, la Administración educativa correspondiente nombrará Director con carácter provisional por el período de un año.
c) Dirigir y coordinar todas las actividades del Centro de acuerdo con las disposiciones vigentes, sin perjuicio de las competencias del Consejo Escolar del Centro.
j) Cuantas otras competencias se le atribuyan en los correspondientes reglamentos orgánicos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la Administración educativa competente podrá cesar o suspender al Director antes del término de dicho mandato, cuando incumpla gravemente sus funciones, previo informe razonado del Consejo Escolar del Centro y audiencia del interesado.
El Secretario y el Jefe de Estudios serán Profesores elegidos por el Consejo Escolar, a propuesta del Director y nombrados por la Administración Educativa competente. Los demás órganos de gobierno unipersonales que se determinen serán nombrados de acuerdo con el procedimiento que reglamentariamente se establezca.
d) Un número determinado de Profesores elegidos por el claustro, que no podrá ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo Escolar del Centro.
e) Un número determinado de padres de alumnos y alumnos elegidos, respectivamente, entre los mismos, que no podrá ser inferior a un tercio del total de componentes del Consejo. La representación de los alumnos se establecerá a partir del ciclo superior de la Educación General Básica.
f) El Secretario del Centro, que actuará de Secretario del Consejo, con voz y sin voto.
2. Reglamentariamente se determinará tanto el número total de componentes del Consejo como la proporción interna de la representación de padres y alumnos, así como la distribución de los restantes puestos, si los hubiere, entre Profesores, padres de alumnos, alumnos y personal de administración y servicios.
3. En los Centros preescolares, en los de Educación General Básica con menos de ocho unidades, en los que atiendan necesidades educativas de diversos municipios, en las unidades o Centros de educación permanente de adultos y de Educación Especial, así como aquellas unidades o Centros de características singulares, la Administración educativa competente adaptará lo dispuesto en este artículo a la singularidad de los mismos.
e) Aprobar el proyecto de presupuesto del Centro.
f) Aprobar y evaluar la programación general del Centro que con carácter anual elabore el equipo directivo.
g) Elaborar las directrices para la programación y desarrollo de las actividades escolares complementarias, visitas y viajes, comedores y colonias de verano.
i) Establecer las relaciones de colaboración con otros Centros con fines culturales y educativos.
j) Aprobar el reglamento de régimen interior del Centro.
k) Promover la renovación de las instalaciones y equipo escolar, así como vigilar su conservación.
ll) Cualquier otra competencia que le sea atribuida en los correspondientes reglamentos orgánicos.
2. El Consejo Escolar del Centro se reunirá preceptivamente una vez al trimestre y siempre que lo convoque su Presidente o lo soliciten, al menos, un tercio de sus miembros.
Los alumnos participarán en las deliberaciones y decisiones del Consejo Escolar del Centro. No obstante, los representantes de los alumnos del ciclo superior de la Educación General Básica no intervendrán en los casos de elección del Director, designación del equipo directivo y propuesta de revocación del nombramiento del Director.
En el seno del Consejo Escolar del Centro existirá una Comisión económica, integrada por el Director, un Profesor y un padre de alumno, que informará al Consejo sobre cuantas materias de índole económica se le encomienden. En aquellos Centros, en cuyo sostenimiento cooperen corporaciones locales formará parte asimismo de dicha Comisión el Concejal o representante del Ayuntamiento miembro del Consejo Escolar.
1. El claustro de Profesores es el órgano propio de participación de éstos en el Centro. Estará integrado por la totalidad de los Profesores que presten servicio en el mismo y será presidido por el Director del Centro.
2. Son competencias del claustro:
f) Cualquiera otra que le sea encomendada por los respectivos reglamentos orgánicos.
3. El claustro se reunirá preceptivamente una vez al trimestre y siempre que lo solicite un tercio, al menos, de sus miembros.
1. La duración del mandato de los órganos unipersonales de gobierno será de tres años.
2. Los órganos colegiados de carácter electivo se renovarán cada dos años, sin perjuicio de que se cubran hasta dicho término las vacantes que se produzcan.
2. Anualmente se fijará en los Presupuestos Generales del Estado el importe del módulo económico por unidad escolar a efectos de la distribución de la cuantía global a la que se refiere el apartado anterior.
3. En el citado módulo, cuya cuantía asegurará que la enseñanza se imparte en condiciones de gratuidad, se diferenciarán las cantidades correspondientes a salarios del personal docente del centro, incluidas las cargas sociales y las de otros gastos del mismo.
2. En los centros concertados, las actividades escolares, tanto docentes como complementarias o extraescolares y de servicios, no podrán tener carácter lucrativo.
3. El cobro de cualquier cantidad a los alumnos en concepto de actividades complementarias y de servicios, tales como comedor, transporte escolar, gabinetes médicos o psicopedagógicos o cualquiera otra de naturaleza análoga, deberá ser autorizada por la Administración educativa correspondiente.
4. Reglamentariamente se regularán las actividades y servicios complementarios de los centros concertados, que en todo caso tendrán carácter voluntario y no podrán formar parte del horario lectivo.
– Dos representantes de los alumnos, a partir del ciclo superior de la educación general básica.
g) Proponer, en su caso, a la Administración la autorización para establecer percepciones complementarias a los padres de los alumnos con fines educativos extraescolares.
1. En caso de conflicto entre el titular y el Consejo Escolar del centro o incumplimiento grave de las obligaciones derivadas del régimen de concierto, se constituirá una comisión de conciliación que podrá acordar por unanimidad la adopción de las medidas adecuadas para solucionar el conflicto o subsanar la infracción cometida.
2. La Comisión de conciliación estará compuesta por un representante de la Administración educativa competente, el titular del centro y un representante del Consejo Escolar elegido por la mayoría absoluta de sus componentes entre profesores o padres de alumnos que ostenten la condición de miembros de aquél.
3. En el supuesto que la Comisión no alcance el acuerdo referido, la Administración educativa, visto el informe en que aquélla exponga las razones de su discrepancia, decidirá la instrucción del oportuno expediente en orden a la determinación de las responsabilidades en que hubieran podido incurrir las partes en litigio, adoptando, en su caso, las medidas provisionales que aconseje el normal desarrollo de la vida del centro.
4. La Administración educativa no podrá adoptar en ningún caso medidas que supongan su subrogación en la facultades respectivas del titular o del Consejo Escolar del centro.
b) Percibir cantidades por activdades complementarias o servicios no autorizadas.
h) Cualesquiera otras que se deriven de la violación de las obligaciones establecidas en el presente título, o en el correspondiente concierto.
2. Las causas enumeradas en el apartado anterior se considerarán graves cuando el expediente administrativo instruido al efecto y, en su caso, de sentencia de la jurisdicción competente, resulte que el incumplimiento se produjo por ánimo de lucro, con intencionalidad evidente, con pertubación manifiesta en la prestación del servicio de la enseñanza o de forma reiterada o reincidente. El incumplimiento grave dará lugar a la rescisión del concierto.
3. El incumplimiento no grave dará lugar a apercibimiento por parte de la Administración educativa competente. Si el titular no subsanase este incumplimiento, la Administración le apercibirá de nuevo, señalándole que de persistir en dicha actitud no se procederá a la renovación del concierto.
1. En el marco de los principios constitucionales y de lo establecido por la legislación vigente, las Corporaciones locales cooperarán con las Administraciones educativas correspondientes en la creación, construcción y mantenimiento de centros públicos docentes, así como en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Se autoriza al Gobierno para adaptar lo dispuesto en esta Ley a las peculiaridades de centros docentes de carácter singular que estén acogidos a convenios entre el Ministerio de Educación y Ciencia y otros Ministerios, o cuyo carácter específico esté reconocido por acuerdos internacionales de carácter bilateral.
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades que guaden y hagan guardar esta Ley Orgánica.
Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 3 de julio de 1985.
Fecha de disposición: 03/07/1985
Fecha de publicación: 04/07/1985
Entrada en vigor: 4 de julio de 1985.
SE DEROGA la disposición adicional 1 y SE MODIFICA los arts. 54, 56, 57 y 59 a 61, por Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-12886).
SE MODIFICA el art. 62 según la redacción dada a la disposición final 1.10 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo BOE-A-2006-7899, por LEY Orgánica 4/2011, de 11 de marzo (Ref. BOE-A-2011-4551).
con el art. 14, estableciendo los resquisitos mínimos de los centros que impartan enseñanzas artísticas: Real Decreto 303/2010, de 15 de marzo (Ref. BOE-A-2010-5662).
con el art. 30, regulando el Consejo Escolar del Estado: Real Decreto 694/2007, de 1 de junio (Ref. BOE-A-2007-11589).
los arts. 4, 5.5, 6 a 8, 25, 31, 56.1, 57 y 62, por Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo (Ref. BOE-A-2006-7899).
los arts. 2, 31, 32, 33, 56 y 57, por Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2004-21760).
con el art. 14, sobre requisitos mínimos de los centros: Real Decreto 1537/2003, de 5 de diciembre (Ref. BOE-A-2003-22599).
regulando el registro estatal de centros docentes no universitarios: Real Decreto 276/2003, de 7 de marzo (Ref. BOE-A-2003-4927).
SE DEROGA los arts. 4, 5.5, 6, 7.2.e), 9, 10, 11, 16, 20, 22, 47, 48, 49, 52.1, 53, 57.d) y se modifican determinados preceptos, por Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-25037).
SE MODIFICA el art. 31.1 y la disposición adicional 2, por Ley Orgánica 10/1999, de 21 de abril (Ref. BOE-A-1999-8930).
SE DICTA DE CONFORMIDAD, regulando el régimen de Elección de Centro Educativo: Real Decreto 366/1997, de 14 de marzo (Ref. BOE-A-1997-5633).
SE DEROGA el título III y se modifican los arts. 49, 51, 54, 56, 57, 59, 61 y 62, por Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre (Ref. BOE-A-1995-25202).
estableciendo los derechos y Deberes de los Alumnos y las normas de Convivencia en los Centros: Real Decreto 732/1995, de 5 de mayo (Ref. BOE-A-1995-13291).
Aprobandose el Reglamento Orgánico de los Institutos de Educación Secundaria: Real Decreto 929/1993, de 18 de junio (Ref. BOE-A-1993-18163).
sobre régimen de Centros docentes Extranjeros en España: Real Decreto 806/1993, de 28 de mayo (Ref. BOE-A-1993-16128).
Aprobandose el Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educación Infantil y de los Colegios de Educación Primaria: Real Decreto 819/1993, de 28 de mayo (Ref. BOE-A-1993-15903).
sobre Centros que Imparten Enseñanzas Artisticas: Real Decreto 389/1992, de 15 de abril (Ref. BOE-A-1992-9097).
regulando las Autorizaciones de Centros Privados de Enseñanzas de régimen General no Universitarias: Real Decreto 332/1992, de 3 de abril (Ref. BOE-A-1992-7937).
regulando los requisitos previstos en el art. 14: Real Decreto 1004/1991, de 14 de junio (Ref. BOE-A-1991-16419).
SE MODIFICA los arts. 11.2, 23 y 24 y en lo que se Opongan, los arts. 40, 41.1.F) y 44, por Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre (Ref. BOE-A-1990-24172).
SE DESARROLLA los derechos y Deberes de los Alumnos, por Real Decreto 1543/1988, de 28 de octubre (Ref. BOE-A-1988-29297).
sobre órganos de gobiernos de las Escuelas oficiales de Idiomas: Real Decreto 959/1988, de 2 de septiembre (Ref. BOE-A-1988-21141).
regulando la Autonomía de Gestión Económica de los Centros docentes Públicos no Universitatios: Ley 4/1988, de 28 de marzo (Ref. BOE-A-1988-9306).
SE DICTA EN RELACION, sobre Gratuidad de los estudios y Autonomía de gestión Economica: Ley 12/1987, de 2 de julio (Ref. BOE-A-1987-15278).
regulando la Acción Educativa en el Exterior: Real Decreto 564/1987, de 15 de abril (Ref. BOE-A-1987-10242).
sobre Constitución de Colegios Rurales: Real Decreto 2731/1986, de 24 de diciembre (Ref. BOE-A-1987-353).
regulando las Actividades complementarias y de servicios: Real Decreto 1534/1986, de 11 de julio (Ref. BOE-A-1986-20182).
con el art. 5, regulando las Asociaciones de Padres de Alumnos: Real Decreto 1533/1986, de 11 de julio (Ref. BOE-A-1986-20181).
regulando las Asociaciones de Alumnos: Real Decreto 1532/1986, de 11 de julio (Ref. BOE-A-1986-20180).
actualizando Modulos de Subvención: Orden de 5 de junio de 1986 (Ref. BOE-A-1986-17546).
SE DESARROLLA, Dictado de Conformidad, regulando el Consejo Escolar del Estado: Real Decreto 2378/1985, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-1985-26789).
SE DICTA DE CONFORMIDAD, aprobando el Reglamento de normas Basicas sobre Conciertos Educativos: Real Decreto 2377/1985, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-1985-26788).
SE DESARROLLA, Dictado de Conformidad, aprobando el Reglamento de los Organos de Gobierno de los Centros públicos: Real Decreto 2376/1985, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-1985-26787).
SE DICTA DE CONFORMIDAD, regulando los Criterios de Admisión de Alumnos: Real Decreto 2375/1985, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-1985-26786).
CORRECCIÓN de errores en BOE núm. 251 de 19 de octubre de 1985 (Ref. BOE-A-1985-21594).
titulo Preliminar, capítulos Primero y Tercero del título segundo, el título Cuarto y el capítulo Primero del título Quinto, arts. 60, 62, 89.2, 3 y 4, 92, 135, 138, 139, 140, 141.2 y 145 y en cuanto se Opongan los arts. 59, 61, 89.6, 101, 136.3 y 4 de la Ley 14/1970, de 4 de agosto (Ref. BOE-A-1970-852).

References: artículo 4
 artículo 27
 artículo 14
 Real Decreto 
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