Source: http://docplayer.cz/1902314-Obce-a-jejich-moznosti-podilet-se-na-realizaci-politiky-integrace-romu.html
Timestamp: 2017-08-23 18:20:03+00:00

Document:
1 Výstup z projektu AMČR Obce a jejich možnosti podílet se na realizaci politiky integrace Romů, r. 2005, grant Velvyslanectví USA Analýza Koncepce politiky vlády vůči národnostním menšinám, antidiskriminační legislativa v ČR a kompetence územně samosprávných Mgr. Petra Zhřívalová, Mgr. František Valeš - 1 -
2 Obsah Obsah... 2 Úvod... 5 I. Koncepce romské integrace ve verzi přijaté v březnu 2003 a analýza legislativy... 5 A. Základní východiska... 5 A.1 Perspektiva lidských práv... 5 A.2 Perspektiva národnostní... 5 A.2.1 Právní rámec zákon o právech příslušníků národnostních menšin (zák.č. 273/2001 Sb.).6 A.3 Perspektiva sociokulturní... 6 A.4 Dílčí cíle koncepce...7 B. Institucionální zajištění romské integrace... 8 B.1 Instituce na centrální úrovni... 8 B.2 Instituce na lokální úrovni... 9 Romští poradci,asistenti a krajští koordinátoři... 9 B.2.1 Právní rámec - Kompetence územně samosprávných celků na poli integrace... 9 B.2.1.a Úvod - formy veřejné správy... 9 B.2.1.b Konkrétní kompetence obcí a krajů na poli integrace B.2.1.c Specifické otázky z oblasti obecního a krajského zřízení v souvislosti s programem integrace B.2.1.d Závěr C. K naplňování jednotlivých dílčích cílů: C.1 Odstranění vnějších překážek, C.1.1 Právní rámec zákazu diskriminace C.1.1.a Antidiskriminační legislativa EU C.1.1.b Stávající antidiskriminační legislativa v ČR Ústavněprávní rámec...14 Zákonná právní úprava Ochrana obětí diskriminace C.1.1.c Návrh tzv. antidiskriminačního zákona stručný nástin C.2 Pomoc při odstraňování vnitřních překážek, C.2.1 Vyrovnávací postupy v oblasti vzdělávání C.2.2 Právní rámec vzdělávání C.3 Zlepšení sociální úrovně příslušníků romských komunit, C.3.1 Oblast zaměstnání C.3.1.a Právní rámec zaměstnávání C.3.2 Sociální péče C.3.3 Zdravotní péče C.3.4 Oblast bydlení C.3.4.a Právní rámec bydlení C.3.5 Předcházení sociálního vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho následků.21 C.4 Zajištění rozvoje romské kultury a romského jazyka C.5 Vytvoření tolerantního prostředí bez předsudků, C.6 Zajištění bezpečnosti příslušníků romských komunit II. Aktualizovaná analýza 4. revidované verze Koncepce romské integrace přijaté jako usnesení vlády ze dne 4. května 2005 č A. Základní východiska B. Institucionální a finanční zajištění romské integrace na centrální a lokální úrovni B.1 Centrální úroveň B.1.1 Problém: nedostatečné institucionální zajištění romské integrace B.1.2 Problém: neefektivní vynakládání finančních prostředků státu, B.1.3 Problém: současná implementační struktura pro čerpání finančních prostředků z Evropských strukturálních fondů B.1.4 Problém: nejednotné pracovní zařazení koordinátorů v rámci krajských úřadů, B.1.5 Problém: po ukončení činnosti okresních úřadů k byla zničena síť romských poradců a asistentů, B.2 Lokální úroveň
3 B.2.1 Problém: platná právní úprava není plně vyhovující, neboť nezahrnuje konkrétní definice úkolů v oblasti integrace, B.2.2 Problém: představitelé místních samospráv i jejich úředníci jsou o obsahu vládní Koncepce málo informovaní a většina o ni nejeví příliš velký zájem B.2.3 Problém: velkým úskalím při tvorbě Koncepce romské integrace a sledování její implementace je obtížná měřitelnost její efektivity, tj. stupně dosažené integrace C. Antidiskriminační opatření C.1 Problém: Romové se s diskriminací setkávají poměrně běžně při hledání zaměstnání nebo bydlení, při poskytování veřejných služeb a zboží, D. Vyrovnávací postupy D.1 Problém: pro praktické využití vyrovnávacích postupů a implementaci jakýchkoliv programů směřujících k integraci romských komunit je nezbytné mít k dispozici relevantní dlouhodobé informace a data o počtu příslušníků romských komunit a jejich situaci, kdy sběr těchto dat je odmítán s poukazem na Listinu E. Sociální vyloučení v romských komunitách E.1 Problém: sociální vyloučenost romských komunit, etnicita je zde determinant sociálního vyloučení E.2 Problém: malá úspěšnost dosavadních opatření směřujících k odstranění a prevenci sociálních vyloučení, E.3 Problém: prohlubující se sociální vyloučení příslušníků romských komunit a souběžná fragmentace sítě romských poradců F. Vzdělávání F.1 Problém: mateřské školy dosud nenavštěvuje dostatečný počet romských dětí, F.2 Problém: skutečná potřeba přípravných tříd a počtu asistentů je vyšší než realita, F.3 Problém: MŠMT již v naprosté většině není zřizovatelem škol a nemůže uplatňovat přímé metody jejich řízení, F.4 Problém: existence faktické segregace romských dětí ve spádových školách F.5 Problém: úspěšnost romských žáků ve škole je podmíněna domácí přípravou a podporou ze strany rodičů, které se jim ne vždy dostává F.6 Problém: kurzy vytvořené pro dospělé Romy k překonání jejich vzdělanostního handicapu, kteří v minulosti absolvovali pouze ZvŠ, potřebují aktivnější propagaci a větší orientaci na dovednosti prakticky uplatnitelné na trhu práce F.7 Problém: mnoho romských dětí a mladistvých je umístěno v institucích ústavní a ochranné výchovy G. Integrace na trhu práce G.1 Problém: práce za mzdu nepřesahuje poskytované obligatorní dávky, což negativně ovlivňuje motivaci pracovat G.2 Problém: Romové jsou oproti jiným skupinám jen málo zasaženi obecnou vládní politikou zaměstnanosti G.3 Problém: mladí lidé v romských komunitách postrádají ve svém okolí dostatečné množství vzorů pracovní kultury a pracovních návyků, G.4 Problém: nedostatečný rozvoj romského nezávislého drobného podnikání G.5 Problém: komplexnost problému uplatnění romské pracovní síly na trhu práce vyžaduje také komplexní řešení H. Bydlení H.1 Problémy I. Sociální péče I.1 Problém: neexistence efektivního nástroje monitorování sociálního vyloučení I.2 Problém: na sociální práci v terénu, profesionalitu a nezaujatost sociálního pracovníka jsou kladeny vysoké nároky, I.3 Problém: v důsledku problémů v oblasti bydlení vznikají v určitých lokalitách sociálně homogenní komunity se svébytným společenským systémem s alternativními životními strategiemi (lichva, zastavování věcí, šedá ekonomika, atd.) I.4 Problém: některé ze zmíněných zvláštních forem (účelově vázaných) a způsobů (účelově propojovaných) byly již v rámci sociálního systému zavedeny, nejsou však všude uplatňovány za stejných podmínek J. Zdravotní péče J.1 Problém: mezi základní bariéry při zlepšování zdravotního stavu romské populace patří provázanost sociálních problémů s problémy zdravotními a rizikový způsob života K. Bezpečnostní aspekty romské integrace
4 K.1 Problém: xenofobní a rasistické projevy příslušníků policie brání úspěšné implementaci preventivních opatření ve vztahu k národnostním a etnickým menšinám L. Podpora rozvoje romského jazyka a kultury, podpora vědeckého bádání L.1 Problém: hrozí nebezpečí ztráty kulturních tradic, lidové slovesnosti a jazyka vlivem postupující jazykové a kulturní asimilace zejména mladých Romů L.2 Problém: nedostatečné zajištění činnosti semináře,to se odráží v počtu odborníků M. Závěry
5 Úvod Analýza, kterou držíte v ruce, byla zpracována v rámci projektu "Obce a jejich možnosti podílet se na realizaci politiky integrace Romů" realizovaného Asociací mediátorů ČR. Jejím cílem bylo postihnout vládní koncepci politiky romské integrace a na ni navazující stávající (a v některých aspektech připravovanou) legislativu týkající se diskriminace, integrace a právních nástrojů využitelných obcemi jako lokálními jednotkami integrace, a to v souvislosti se záměrem vytvořit a modelově ověřit specifický prostředek integrace a předcházení či řešení interetnických konfliktů na lokální úrovni, založený na postupech mediace, tedy interetnický mediační tým. Analýza byla zpracována v době, kdy dosud nebyla Vládou ČR přijata 4. revize Koncepce romské integrace (k jejímu schválení došlo 4. května 2005, kdy byla ustavena vládním usnesením č. 532). Této skutečnosti odpovídá struktura navazujícího textu. V první části je analyzována koncepce ve verzi 3. revize z roku 2003 a analýza příslušné právní úpravy je podřazena kapitolám o jednotlivých prioritách koncepce, druhá část textu pak obsahuje aktuální analýzu 4. revize koncepce. I. Koncepce romské integrace ve verzi přijaté v březnu 2003 a analýza legislativy (Petra Zhřívalová, František Valeš) A. Základní východiska Historie novodobých politik vůči Romům: 1. Bratinkova zpráva 2. Koncepce č. / Koncepce politiky vlády vůči příslušníkům romské komunity, napomáhající jejich integraci do společnosti - usnesení vlády č. 599 ze 14. června její první aktualizace byla přijata dne 23. ledna 2002 usnesením č. 87 a druhá usnesením č. 243 ze dne 12. března 2003, poslední revize ze dne usnesením č Tato koncepce je třetí aktualizovanou koncepcí a je předkládána k 31. květnu Objevily se však zásadní objektivní okolnosti (reforma veřejné správy, vstup do EU), které mění možnosti praktické implementace, což vedlo k zahájení revize koncepce v roce 2003, jež bude předložena v roce Vláda přijala třetí aktualizovanou Koncepci romské integrace, která obsahuje následující principy: Vláda přistupuje k řešení romských záležitostí ze tří perspektiv: perspektivy lidských práv perspektivy národnostní širší perspektivy sociokulturní A.1 Perspektiva lidských práv Je institucionálně zajištěna Radou vlády pro lidská práva, cílem je zajistit užívání garantovaných lidských práv všemi občany ČR bez rozdílu. Lidskými právy Romů se zabývá především výbor pro odstranění všech forem rasové diskriminace, v menší míře pak výbor pro práva sociální, hospodářská a kulturní. A.2 Perspektiva národnostní Je institucionálně zajištěna Radou vlády pro národnostní menšiny, kde jsou Romové zastoupeni (nejméně polovinu členů Rady tvoří příslušníci národnostních menšin navržení národnostními sdruženími). Rómové jsou uznáni jako národnostní menšina
6 A.2.1 Právní rámec zákon o právech příslušníků národnostních menšin (zák.č. 273/2001 Sb.) Zákon vymezuje a konkretizuje základní práva příslušníků národnostních menšin (v souladu s Rámcovou úmluvou o ochraně národnostních menšin) a kompetence orgánů veřejné správy při realizaci a prosazování těchto práv. práva zahrnutá zákonem - zákaz omezování výkonu práv příslušníků národnostních menšin - svobodná volba příslušnosti k národnostní menšině - právo na sdružování příslušníků národnostních menšin (národnostní sdružení ve formách občanských sdružení atd., politické strany a hnutí) - právo na účasti při řešení věcí týkajících se národnostní menšiny (zejm. výbory pro národnostní menšiny, zřizované obcemi, a Rada vlády pro národnostní menšiny) - právo na užívání jazyka národnostní menšiny (jméno a příjmení viz zákon o matrikách, název obce a jejích částí viz zákon o obcích, užívání jazyka v úředním styku a před soudy, užívání jazyka ve volebních věcech) - právo na vzdělání v jazyce národnostní menšiny (viz školský zákon) - právo na rozvoj kultury příslušníků národnostních menšin - právo na šíření a přijímání informací v jazyce národnostní menšiny Kompetence orgánů veřejné správy výkon veřejné správy ve věcech ochrany národnostních menšin ve smyslu tohoto zákona je výkonem státní správy (viz dále), tzn. že zákon zakotvuje povinnost státu plnit úkoly napomáhající ochraně a rozvoji národnostních menšin, a to na úrovni centrální a místní. - Rada vlády pro národnostní menšiny (viz 6 zákona) poradní a iniciativní orgán vlády, podílející se na vytváření politiky státu ve vztahu k národnostním menšinám a koordinující na centrální úrovni zabezpečování této politiky v součinnosti s orgány územních samosprávných celků - krajské úřady - řídí a koordinují ve svém správním obvodu plnění úkolů na úseku státní politiky napomáhající integraci příslušníků romské komunity do společnosti - obecní úřady obcí s rozšířenou působností - plní úkoly napomáhající výkonu práv příslušníků romské komunity a integraci příslušníků romské komunity do společnosti - výbory pro národnostní menšiny při obcích a krajích (viz dále) Vymezení kompetencí orgánů veřejné správy podle zákona je sice značně vágní a nedává jednoznačné záruky toho, jaké úkoly jsou tyto orgány (zejména na místní úrovni) povinny plnit, na druhé straně však bezvýjimečně stanoví povinnost těchto orgánů zabývat se problematikou národnostních menšin, zejména Rómů, a vytvářet podmínky pro jejich integraci do společnosti. Tuto okolnost lze považovat za velmi podstatnou, neboť v souvislosti s realizovaným projektem lze obcím nabídnout formu, jak dané úkoly konkrétně naplňovat. A.3 Perspektiva sociokulturní Vychází z širšího pojetí romské komunity definovaného Bratinkovou zprávou z roku 1997, institucionálně je zajištěna Radou vlády pro záležitosti romské komunity. Příslušníkem romské komunity pak vláda vnímá každého, kdo je de facto identifikován majoritou jako příslušník této sociálně a etnicky definované skupiny. V této souvislosti vláda uvádí, že dlouhodobá a hluboká chudoba je považována za základní a nejfrekventovanější příčinu sociálního vyloučení 1, ale nelze na ni proces sociálního vylučování redukovat, neboť na něm se podílí i symbolická exluze, tedy přesvědčení majoritní společnosti o tom, kdo do společnosti nepatří. Se symbolickou exkluzí též úzce souvisejí předsudky. Sociální vyloučení: Sirovátka, Tomáš, ed: Menšiny a marginalizované skupiny v České republice, Masarykova Univerzita Fakulta sociálních studií, Nakladatelství Georgetown: Brno, 2002, str. 15 Podle Rodgerse (1995) zahrnuje pojem sociálního vyloučení velmi diverzifikovanou oblast jevů a jeho jádrem je dnes fakt, že se vyloučení jedinci, ale i celé vyloučené sociální kolektivity nepodílejí stejnou měrou jako ostatní na (hmotných i nehmotných) zdrojích společnosti a na jejich distribuci a redistribuci, což vede k jejich chudobě a sociální a kulturní izolaci. Jednotlivé dimenze vyloučení: Ekonomické vyloučení - je zdrojem chudoby a vyloučením ze životního standardu a životních šancí obvyklých ve společnosti či dané kolektivitě. 1 viz Usnesení vlády ČR ze dne 13. listopadu 2002 č k Analýze zintenzivnění a zefektivnění práce v zájmu předcházení sociálního vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků prostřednictvím k tomu určené agentury
7 Sociální vyloučení (v užším slova smyslu) - brání sdílet určité sociální statusy či sociální instituce. Jde o zamezení účasti v sociálních, ekonomických, politických a kulturních systémech, které podmiňují sociální integraci jedince do společnosti. Politické vyloučení je upřením občanských, politických, ale i základních lidských práv a vyloučením z vlivu na společnost i vlastní osud. Kulturní vyloučení je odepření práva jedince či kolektivity participovat na kultuře společnosti a sdílet její kulturní kapitál, vzdělanost i hodnoty. Koncept sociálního vyloučení je vlastně zrcadlem teorie inkluze podle R. BaubÖcka, který odlišuje inkluze v rovině občansko-politické, sociálně ekonomické a kulturní. Jak vláda dále uvádí, sociální vyloučení je typické pro značnou část romských komunit, takže chudoba dostává etnický charakter, což z ní činí i problém politický, jak bylo prokázáno např. v souvislosti s růstem žádostí českých Romů o azyl ve Velké Británii 2. Samo pojetí integrace příslušníků romských komunit jako politiky vlády pak spojuje dva imperativy, překonání sociálního vylučování a snahu o zachování romské kulturní identity. Integrací pak vláda chápe plnohodnotné začlenění Romů do společnosti, která jim umožní, aby si volili, která kulturní specifika a odlišnosti si přejí zachovat. Vláda se domnívá, že proces integrace je plně slučitelný s procesem emancipaci, tedy nalézáním a upevňováním vlastní kulturní identity, kdy uznává evropský rozměr romské emancipace. Vláda v této souvislosti deklaruje uznání Romů coby příslušníků světového (evropského) romského národa, pokud se za ně považují. Vláda dále deklaruje snahu dosáhnout bezproblémového soužití mezi majoritní společností a romskými komunitami, v níž přijímá takovou koncepci, která směřuje k nápravě křivd spojených se staletími diskriminace a škod způsobených před rokem 1989 politikou vynucované asimilace. Současně je vláda připravena čerpat ze všech pozitivních zkušeností, které byly v minulosti získány a využít je při naplňování vládního programu. Jako hlavní cíl politiky vůči Romům je definováno dosažení bezkonfliktního soužití příslušníků romských komunit s ostatní společností. A.4 Dílčí cíle koncepce Jako dílčí cíle je vytýčeno šest priorit: 1. odstranění vnějších překážek, které brání začlenění příslušníků romských komunit do společnosti, tedy především odstranění všech forem diskriminace jednotlivců i celých skupin vymezených rasou, barvou pleti, národnostní, jazykem, příslušnosti k národu či etnické skupině. 2. pomoc při odstraňování vnitřních překážek, které brání začlenění příslušníků romských komunit do společnosti, tedy především odstranění handicapu ve vzdělání a kvalifikaci 3. zlepšení sociální úrovně příslušníků romských komunit, tedy především snížení jejich nezaměstnanosti, zlepšení bytové situace a následně zdravotní situace, předcházení sociálnímu vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků. 4. zajištění rozvoje romské kultury a romského jazyka 5. vytvoření tolerantního prostředí bez předsudků, v němž příslušnost ke skupině vymezené rasou, barvou pleti, národnostní, jazykem či příslušností k národu není důvodem k odlišnému posuzování jednotlivce a zacházením s ním 6. zajištění bezpečnosti příslušníků romských komunit. Vláda ČR se zavazuje v souvislosti se vstupem do EU využít všechny prostředky k sociálnímu začleňování příslušníků romských komunit, a to v souladu se Společným memorandem o sociálním začleňování 3 a Národnímu akčnímu plánu pro sociální začleňování 4. 2 Viz Analýza důvodů vedoucích příslušníky romské komunity k emigraci z ČR, kterou vláda projednala na zasedání dne 13.listopadu podepsané v Bruselu ministrem práce a sociálních věcí ČR a komisařkou EU pro oblast zaměstnanosti a sociální záležitosti 4 za jeho realizaci odpovídá MPSV - 7 -
8 B. Institucionální zajištění romské integrace B.1 Instituce na centrální úrovni Na úrovni vlády coby poradní orgány: Rada vlády pro záležitosti romské komunity - zřízena usnesením vlády č. 581 ze dne 17. září 1997 coby Mezirezortní komise pro záležitosti romské komunity, předsedou je člen vlády, členy jsou: zmocněnec vlády ČR pro lidská práva, náměstci dvanácti ministrů a čtrnáct představitelů romských komunit. Kancelář funguje při Úřadu vlády, zaměstnává tajemníka Rady a pěti pracovníků. Kancelář Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity Mgr. Czeslaw Walek Ředitel kanceláře a tajemník RVZRK Tel: fax: Hana Fišerová Administrativní pracovnice Tel: fax: David Beňák, DiS. Odborný pracovník a tajemník Výboru pro Dekádu romské inkluze Tel: fax: Zdeněk Duna Odborný pracovník a tajemník Dotačního výboru Tel: fax: Zatím nebyla zřízena žádná instituce, která by byla nadána pravomocemi potřebnými k aktivní implementaci koncepce, zůstává Rada pro záležitosti romské komunity nejdůležitější složkou institucionálního zajištění romské integrace, a to přestože se jedná o poradní orgánem s minimem pravomocí. Jak je uvedeno v koncepci, od roku 2003 Rada stále častěji řeší problém negativního přístupu samospráv k integraci romských komunit, potýká se též s problémem nedostatku relevantních a validních informací o situaci romských komunit. Rada vlády pro národnosti - zřízena dle zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin. Členy jsou zástupci orgánů veřejné správy, zástupci jedenácti (tj. všech oficiálně uznaných) národnostních menšin, Romové jsou zastoupeni třemi osobami. Rada pro národnosti se podílela na vytvoření pravidel dotační politiky (Nařízení vlády č.98/2002), kterou je realizováno právo národnostních menšin na uchování, rozvoje a prezentace kultur národnostních menšin. Odborné orgány jednotlivých ministerstev: MPSV: Komise ministra práce a sociálních věcí k realizaci opatření na podporu zaměstnanosti obtížně umístitelných skupin na trhu práce se zřetelem na příslušníky romské komunity (vznikla příkazem ministra práce a sociálních věcí č.4/1998). Hlavní činností Komise je poradní orgán a zabezpečuje plnění úkolů z Opatření na podporu osob obtížně umístitelných na trhu práce (se zřetelem na příslušníky romské komunity), které vláda přijala jako usnesení 604 ze dne , Národního plánu zaměstnanosti a dalších usnesení vlády. Ministerstvo kultury: Poradní sbor I. náměstka ministra pro otázky národnostní kultury, členy jsou zástupci národnostních menšin - ten se zabývá potřebami kulturních aktivit národnostních menšin Poradní sbor I. náměstka ministra pro integraci romské komunity, členy jsou romští zástupci z Rady pro záležitosti romské komunity a nezávislí odborníci - romisté. Oba sbory také fungují jako výběrová dotační komise pro dotační řízení v příslušných programech. MŠMT: Poradní skupina pro otázky národnostního školství - cílem je zajišťovat koordinaci postupů v oblasti vzdělávání národnostních menšin na základních a středních školách. Ministerstvo vnitra: - 8 -
9 Pracovní skupina Rady vlády pro záležitosti romské komunity pro oblast vnitra a Policie ČR - tvoří ji 25 stálých členů: 14 romských koordinátorů krajských úřadů, 8 pracovníků Ministerstva vnitra a Policie ČR a 3 zástupci Rady vlády pro záležitosti romské komunity. Tato skupina se zabývá otázkou bezpečnosti romských komunit. B.2 Instituce na lokální úrovni Romští poradci,asistenti a krajští koordinátoři Romští poradci a asistenti byli zřízeni při okresních úřadech na základě usnesení vlády č. 686 ze dne 29. října 1997 (Zpráva o situaci romské komunity - tzv. Bratinkova zpráva ). Okresní úřady byly v rámci reformy veřejné správy zrušeny k Romští poradci a asistenti přešli do obcí s rozšířenou působností, kde však došlo ke kumulaci jejich funkcí s jinými, často vůbec nesouvisejícími agendami, anebo byli vůbec propuštěni. Došlo tedy ke zničení vybudované sítě romských poradců, navíc mnohé pověřené obce svěřily agendu integrace pracovníkům jen formálně. Vláda by proto měla usilovat o to, aby zákon o obcích reflektoval ten problém, že není možné přimět obce, aby zřizovaly místa romských poradců.. Zákonem č. 129/2000 Sb., o krajích, byla zřízena funkce krajského romského koordinátora, v současné době v každém kraji působí tento koordinátor. Problémem zůstává kumulace agendy těchto pracovníků a jejich nejednotné zařazení v rámci krajských úřadů (tedy obdobné problémy, které kdysi provázely ustanovování romských poradců). Dále neexistuje metodické vedení koordinátorů ústředním orgánem státní správy, tedy zejména v oblasti celoživotního vzdělávání koordinátorů, standardizace výkonu profese po reformě veřejné správy, není ani určeno, který orgán státní správy odpovídá za metodické vedení krajských koordinátorů. Do budoucna je nezbytné, aby byla tato funkce posilována jednáním s hejtmany a řediteli krajských úřadů. Vychovatel - asistent učitele je dalším nástrojem úspěšné integrace romských dětí do vzdělávacího procesu, spolu s přípravnými třídami je ověřovalo coby experiment, MŠMT od 1. září 1997 do Dnes jsou oba nástroje zřizovány na základě metodického pokynu MŠMT č.j / B.2.1 Právní rámec - Kompetence územně samosprávných celků na poli integrace B.2.1.a Úvod - formy veřejné správy Veřejná správa na úrovni obce a kraje je vykonávána ve dvou na sobě nezávislých formách, a to jako samospráva a státní správa. Státní správa, nebo tzv. přenesená působnost, spočívá v plnění takových úkolů, které vyplývají ze zákona (zákon o obcích, zákon o krajích, zákon o hlavním městě Praze a z dalších speciálních zákonů), jsou vykonávány státem a územně samosprávné celky plní při jejich uskutečňování roli státního orgánu. Při výkonu této působnosti jsou orgány obcí a krajů vázány vedle jiného zákonů a podzákonných předpisů také směrnicemi a rozhodnutími nadřízených orgánů, uplatňuje se zde tedy princip nadřízenosti a podřízenosti; nadřízené orgány vykonávají roli kontrolního orgánu s pravomocí rušit rozhodnutí nebo právní předpisy vydané orgánem podřízeným. Hierarchie orgánů státní správy na místní úrovni je: - obec (obecní úřad; jiné orgány obce vykonávají přenesenou působnost podle znění daných zákonů) - kraj (krajský úřad; jiné orgány kraje viz u obcí) - Ministerstvo vnitra, resp. jiné resortní ministerstvo s ohledem na znění zákona, zakotvujícího obsah přenesené působnosti Na nejnižším stupni je přenesená působnost vykonávána obcemi, přičemž právní úprava počítá se třemi formami (danými velikostí správního obvodu daného úřadu), a to: obec, obec s pověřeným obecním úřadem, obec s rozšířenou působností (zde se jedná o obce, které z větší míry převzaly kompetence okresních úřadů. Obce s pověřeným obecním úřadem a obce s rozšířenou působností jsou určeny zákonem č. 314/2002 Sb. Samospráva, nebo tzv. samostatná působnost obcí a krajů, je naopak zcela suverénní oblastí výkonu správy, týkající se oblastí (resp. právních vztahů), které nejsou upraveny zákony nebo nejsou zákony svěřeny do působnosti státu. V těchto právem neregulovaných oblastech (týkají se zejména vnitřních záležitostí toho kterého celku) mohou obce a kraje vydávat vlastní právní předpisy (obecně závazné vyhlášky), zřizovat poradní a iniciativní orgány, vydávat rozhodnutí atd
10 Samostatná působnost obcí a krajů je vykonávána zejména zastupitelstvem (rozhodovací činnost), radou (výkon rozhodnutí zastupitelstva) a starostou nebo hejtmanem (v samostatné působnosti plní úkoly jemu svěřené radou). Do rozhodování a výkonu rozhodnutí v samostatné působnosti obcí a krajů nemůže zasahovat žádný subjekt (s výjimkou případů nezákonnosti rozhodnutí), kraj neplní vůči obcím ve svém obvodu roli nadřízeného orgánu (ani právní předpisy kraje, vydávané v samostatné působnosti, nemohou zasahovat do samostatné působnosti jednotlivých obcí v jeho správním obvodu); kraj (konkrétně krajský úřad) plní vůči obcím funkci orgánu, dohlížejícího na zákonnost rozhodnutí obcí v samostatné působnosti, stejnou roli plní Ministerstvo vnitra vůči kraji. Kraj má při výkonu samostatné působnosti stanovenou povinnost spolupracovat s obcemi ve svém správním obvodu. B.2.1.b Konkrétní kompetence obcí a krajů na poli integrace Přenesená působnost obcí 1. výbor pro národnostní menšiny poradní a iniciativní orgán zastupitelstva, povinně se zřizuje při 10% občanů obce jiné národnosti než české (podle sčítání lidu), ½ členů příslušníci národnostních menšin; při nižším podílu může být zřízen; zákon o obcích, zákon o právech příslušníků národnostních menšin 2. povinnost obecního úřadu obce s rozšířenou působností plnění úkolů napomáhajících výkonu práv příslušníků romské komunity a jejich integrace do společnosti. zákon o právech příslušníků národnostních menšin Tento úkol obce je sice vymezen pouze vágně, na druhé straně je však dána povinnost obcí s rozšířenou působností zabývat se jeho plněním; konkrétní forma je zejm. zřízení pozice romského poradce, resp. jiného pracovníka působícího na poli integrace (např. terénní pracovník, ale též mediátor); obec může rovněž zřídit komisi jako pomocný výkonný orgán, na níž může převést výkon plnění tohoto úkolu (o svěření působnosti komisi rozhoduje starosta obce po projednání s ředitelem krajského úřadu). 3. školský zákon obec jako zřizovatel školy je povinna zajistit vyučování v jazyce národnostní menšiny, pokud je v obci alespoň 10% občanů jiné národnosti než české 4. zákon o sociálně-právní ochraně dětí v případě dětí, u nichž hrozí nepříznivý vývoj, obecní úřad má povinnost projednávat s rodiči nedostatky ve výchově dětí a působit na rodiče k odstranění nedostatků, rovněž je dána povinnost obce poskytovat dětem vyžadujícím zvýšenou pozornost pomoc při překonávání nepříznivých sociálních podmínek a výchovných vlivů (zejména se má obec podílet na zajištění volnočasových aktivit pro děti a poskytovat intervence v krizových situacích); obecní úřad obce s rozšířenou působností poskytuje pomoc a poradenství při řešení výchovných problémů, a to dětem i rodičům; zejména má dánu pravomoc podat soudu návrh na omezení nebo zbavení rodičovské zodpovědnosti a návrh na nařízení ústavní výchovy; obec s rozšířenou působností povinně zřizuje výkonný orgán, kterým je komise pro sociálněprávní ochranu dětí (náplň činnosti je zejména koordinace výkonu sociálně právní ochrany) Pro účely projektu shledáváme význam povinností obcí v této oblasti ve skutečnosti, že právě výchova dětí v romských komunitách, ale např. též dětská kriminalita, jsou podle našeho názoru možným důvodem vzniku interetnického napětí na místní úrovni. Přenesená působnost kraje 1. krajský úřad povinně zřizuje funkci koordinátora pro romské záležitosti. Jak již bylo konstatováno výše, praxe činnosti krajských romských koordinátorů není komplexně koordinovaná, přestože se jedná o výkon státní správy, ustanovení zákona o krajích i zákona o právech příslušníků národnostních menšin jsou pouze zkratkovitá (ze zákonné úpravy vyplývá pouze zřízení této funkce, zcela chybí zákonné stanovení náplně jeho činnosti, resp. vymezení kompetence). Fakticky tedy záleží na jednotlivých krajských úřadech a na osobách jednotlivých romských koordinátorů, jaký význam je této funkci přikládán a nakolik je jeho činnost efektivní. Z hlediska zřizování interetnických mediačních týmů může romský koordinátor plnit roli konzultanta, s ohledem na právní proklamace týkající se zájmu státu na ochraně práv příslušníků romských komunit a jejich integrace do společnosti lze podle našeho názoru požadovat od příslušných krajských koordinátorů součinnost při pilotáži modelu instrumentu pro předcházení interetnických konfliktů. 2. výbor pro národnostní menšiny povinně se zřizují v krajích, v nichž je podle posledního sčítání lidu 5% občanu jiné než české národnosti, jako poradní a iniciativní orgány zastupitelstva kraje
11 Samostatná působnost obce Zákon o obcích vymezuje samostatnou působnost obce jako prostor, v němž může v mezích zákona vytvářet a realizovat vlastní právní úpravu odpovídající místním podmínkám v obci a zájmům občanů obce a směřující k optimalizaci života v obci. Do samostatné působnosti spadají ve smyslu zákona o obcích záležitosti, které nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu zejména pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. S ohledem na cíl projektu zákon o obcích výslovně svěřuje obcím (konkrétně zastupitelstvu obce) vydávání obecně závazných vyhlášek, rozhodování o místním referendu, zřizování výborů jako poradních a iniciativních orgánů, spolupráci s jinými obcemi, poskytování dotací nevládním organizacím a jiným subjektům působícím např. v oblasti mládeže, sociálních služeb, podpory rodiny a prevence kriminality, poskytování věcných a peněžitých darů. Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem, v ostatních záležitostech též jinými právními předpisy vydanými na základě zákona. Samostatná působnost je vykonávána zastupitelstvem a radou a v mezích jejich pověření starostou obce, který jinak zejména reprezentuje obec navenek a jedná za ní s jinými subjekty. Oblast samostatné působnosti obcí je z hlediska cíle projektu podle našeho názoru zásadním prostorem pro zřizování interetnických mediačních týmů, neboť obec má v rámci této působnosti do značné míry "volné ruce" v přijímání opatření k řešení a předcházení konfliktů v rámci obce a interetnické konflikty zcela jistě patří mezi otázky, jejichž řešení je v zájmu obce a občanů. Z hlediska právního není dána žádná překážka pro vytváření pozice interetnického mediátora v obci, a to jak ve formě osoby, jejíž služby bude obec využívat, tak ve formě zaměstnance obce. Zásadní tak je, aby si obec v konkrétním případě uvědomila, že právě takováto osoba může být prostředkem optimalizace mezilidských vztahů v obci. Samostatná působnost kraje Samostatná působnost kraje je zákonem o krajích vymezena obdobně jako samostatná působnost obce. Do samostatné působnosti kraje tak patří záležitosti, které jsou v zájmu kraje a občanů kraje, pokud nejde o přenesenou působnost kraje. Předmětem aktivit krajů v této oblasti jsou zejména obecnější zájmy kraje a jeho občanů, přičemž platí zásada, že kraj nemůže v této oblasti zasahovat do samostatné působnosti obcí (v této souvislosti je tedy třeba poznamenat, že obce ve správním obvodu určitého kraje a tento kraj tvoří co do samostatné působnosti zcela nezávislé územně samosprávné celky), proti zásahu kraje do samostatné působnosti obce může obec podat žalobu (tzv. správní žaloba podle soudního řádu správního). S hlediska cíle této analýzy je podstatná především pravomoc zastupitelstva kraje podávat návrhy zákonů Poslanecké sněmovně PČR, vydávat obecně závazné vyhlášky, ukládat pokuty při porušení nařízení kraje, koordinovat rozvoj územního obvodu a zřizovat výbory zastupitelstva a komise rady. Pro výkon samostatné působnosti může kraj zřizovat právnické osoby a organizační složky kraje. Při výkonu samostatné působnosti kraj spolupracuje s obcemi ve svém územním obvodu. Z hlediska utváření systému interetnických mediačních týmů shledáváme význam kraje zejména v tom, že by mohl iniciativně působit na obce ve svém obvodu k tomu, aby zaváděli model tohoto instrumentu a koordinovat jejich spolupráci, případně se podílet na zvyšování kvalifikace mediátorů a jiných krocích, směřujících ke sladění této činnosti v rámci kraje. Domníváme se, že by v této oblasti mohl určité úkoly plnit též koordinátor pro romské záležitosti. B.2.1.c Specifické otázky z oblasti obecního a krajského zřízení v souvislosti s programem integrace Místní referendum (zákon o místním referendu) Místní referendum je specifický institut rozhodování o otázkách týkajících se obce, kdy jsou takové věci řešeny na základě hlasování všech občanů obce. Předmětem místního referenda mohou být všechny věci, spadající do samostatné působnosti obce. Prakticky vzato přichází místní referendum podle našeho názoru v úvahu u otázek, které mají zásadní význam, které jsou kontroverzní, které se bezprostředně dotýkají zájmů všech občanů nebo u nichž chybí politická vůle k jejich rozhodnutí. Místní referendum vyhlašuje zastupitelstvo obce na základě svého usnesení nebo na základě návrhu
12 přípravného výboru (ten je tvořen minimálně třemi osobami, přičemž návrh na vyhlášení místního referenda musí být podpořen peticí zákonem určeného počtu občanů obce). Z hlediska projektu přichází v úvahu hypotetické možnost pro využití místního referenda v případě, že by obec nebyla ochotná přistoupit na působení interetnického mediačního týmu v obci a zároveň by byla v obci navázána spolupráce s občany, podporujícími takovou aktivitu. Veřejnoprávní smlouvy (správní řád) Obce a kraje jakožto veřejnoprávní korporace mohou mezi sebou uzavírat tzv. veřejnoprávní smlouvy, jejichž předmětem je úprava výkonu veřejné správy. Z hlediska cíle projektu je tak možné, aby si obce mezi sebou, příp. ve vztahu ke kraji, upravily veřejnoprávní smlouvou spolupráci při vytváření a působení prostředků, směřujících k předcházení a řešení konfliktů mezi občany, resp. komunitami, ve svých správních obvodech. Vzhledem ke skutečnosti, že předcházení interetnickým konfliktům a integrace menšin (zejména Rómů) je jedním z významných postulátů veřejné správy jako takové, považujeme veřejnoprávní smlouvy za vhodný prostředek pro zajištění spolupráce mezi obcemi a kraji při řešení dané problematiky. V úvahu pak přichází např. uzavření veřejnoprávní smlouvy o výkonu činnosti interetnického mediačního týmu působícímu v jedné obci ve prospěch dalších obcí, resp. všech obcí v rámci kraje. Úředníci územně samosprávných celků (zákon o úřednících územně samosprávných celků) Předmětný zákon upravuje podmínky výkonu činnosti zaměstnance správního orgánů územně samosprávných celků, vznik a zánik jejich pozice, předpoklady pro vznik pozice a otázky s tím související. Úředníkem se ve smyslu tohoto zákona rozumí zaměstnanec podílející se na výkonu správní činnosti, tedy plnící úkoly v samostatné nebo přenesené působnosti obce nebo kraje. Z hlediska cíle projektu považujeme za podstatné: - vzniku pracovního poměru úředníka povinně předchází veřejná výzva, vyvěšená na úřední desce, na jejímž základě se hlásí uchazeči o nabízenou pracovní pozici. K výběru úředníka dochází postupem stanoveným zákonem. - předpokladem pro výkon činnosti úředníka je: státní občanství nebo trvalý pobyt v ČR, 18let, způsobilost k právním úkonům, bezúhonnost - pracovní poměr úředníka se uzavírá na dobu neurčitou (výjimky stanoví zákon, např.: plnění úkolu časově limitovaného) - jinou výdělečnou činnost může úředník vykonávat jen s předchozím souhlasem obce nebo kraje Pro účely projektu je daná právní úprava významná pro případ, že by interetničtí mediátoři působili ve formě zaměstnanců obce nebo kraje. V takovém případě by museli splňovat podmínky dané zákonem. Mj. by z toho hlediska měli členové týmů splňovat předpoklady pro výkon činnosti úředníka, a to z toho důvodu, aby mohli být v případě úspěchu pilotáže modelu v obci a přijatelnosti a udržitelnosti tohoto modelu pro obec do budoucna zkušení a osvědčení členové týmu přijati do pracovního poměru s obcí a navázat na svoji činnost v pozici úředníka. B.2.1.d Závěr Z výše uvedeného vyplývá, že obce i kraje mají zákonem svěřeny značné povinnosti v oblasti integrace menšin, této problematice musí věnovat značnou pozornost, za výše popsaných podmínek musí zřizovat specializované orgány, zabývající se danou problematikou. Většina úkolů v dané oblasti je obcím a krajům právní úpravou nařizována pouze ve velmi obecné rovině (např. povinností zřídit určitý orgán, aniž by zároveň byla jasně vymezena jeho kompetence, nebo stanovení povinnosti plnit úkoly napomáhající integraci, aniž by bylo alespoň rámcově právními předpisy naznačeno, co má být obsahem těchto úkolů, resp. jakým způsobem mají být realizovány). Z toho hlediska je zřejmé, že největší prostor pro realizaci úkolů, týkajících se integrace, je dán právě v oblasti samostatné působnosti obcí, v jejímž rámci mohou obce přijímat v podstatě jakákoliv opatření nebo prostředky pro zefektivnění integrace. Je zřejmé, že předcházení interetnickým konfliktům je jedním ze základní předpokladů pro odstraňování interetnického napětí na místní úrovni, a tím také pro vytváření podmínek pro integraci příslušníků romských komunit do společnosti. Domníváme se, že prostor pro ustanovení interetnických mediačních týmů je tak dán právě v samostatné působnosti obcí, pro vytvoření týmů (ať v rámci organizace obce nebo ve formě využívání služeb týmu, financovaného jinou osobou) nejsou žádné právní překážky a naopak, vytvoření týmů může obcím posloužit k nalezení efektivního prostředku, jak plnit právními předpisy jasně a bezvýjimečně stanovenou povinnost podílet se na
13 ochraně menšin a jejich integraci. Bez významu podle našeho názoru není ani skutečnost, že vytvoření týmu a tedy plnění úkolu obce na poli integrace může sloužit k sebeprezentaci obce. Role krajů je v dané otázce podle našeho názoru menší. S ohledem na skutečnost, že jsou jim právními předpisy taktéž stanoveny jasné povinnosti na poli ochrany práv národnostních menšin a jejich integrace do společnosti, domníváme se, že jejich činnost může spočívat zejména v koordinaci aktivit interetnických mediačních týmů v jednotlivých obcích a ve spolupráci s obcemi při jejich vytváření. C. K naplňování jednotlivých dílčích cílů: C.1 Odstranění vnějších překážek, které brání začlenění příslušníků romských komunit do společnosti, tedy především odstranění všech forem diskriminace jednotlivců i celých skupin vymezených rasou, barvou pleti, národnostní, jazykem, příslušnosti k národu či etnické skupině. Vláda definuje rasovou diskriminace v souladu s Úmluvou o odstranění všech forem rasové diskriminace jako diskriminaci na základě barvy pleti, etnického či národnostního původu, kdy diskriminace vůči Romům je nezpochybnitelně diskriminací rasovou, jak mimo jiné vyplývá z rozhodnutí Nejvyššího soudu České republiky. Právní úprava ochrany před diskriminací je roztříštěna, je nezbytné přijmout zákon o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o rovném zacházení (antidiskriminační zákon), jenž zároveň zakotví posílení institucionálního zajištění ochrany před diskriminací, a to zřízením Centra pro rovné zacházení (dle věcného záměru návrhu zákona má být součástí veřejného ochránce práv). Tento antidiskriminační zákon má upravit především (v souladu se směrnicí EU 43/2000/EC) právo na rovné zacházení v těchto oblastech: právo na zaměstnání a přístup k zaměstnání přístup k povolání, podnikání a jiné samostatně výdělečné činnosti ve věcech pracovních a jiné závislé činnosti včetně odměňování členství a činnosti v odborových organizacích, radách zaměstnanců nebo organizacích zaměstnavatelů členství a činnosti v profesních komorách, včetně výhod, které tyto organizace svým členům poskytují sociálního zabezpečení a sociálních výhod zdravotní péče vzdělání profesní školení a rekvalifikace přístup ke zboží a službám, které jsou k dispozici veřejnosti, včetně bydlení, a jejich poskytování C.1.1 Právní rámec zákazu diskriminace C.1.1.a Antidiskriminační legislativa EU Jak již bylo výše uvedeno, zásadním dokumentem EU týkajícím se odstranění vnějších překážek ve smyslu koncepce vlády, je směrnice Evropské komise č. 43/2000/EC (tzv. EU Race Equality Directive, tj. směrnice o rasové rovnosti). Právní povaha směrnic Evropské komise spočívá na principu závaznosti směrnice pro členský stát EU (tj. i pro ČR), kdy směrnice stanoví minimální standardy, které je členský stát povinen převést (transponovat) do svého právního řádu formou vnitrostátního právního předpisu ve lhůtě určené směrnicí, přičemž vnitrostátní právo může zakotvit širší práva nad rámec směrnice. Směrnice tedy nestanoví sama o sobě práva, kterých by se mohli dovolávat občané členských států, na druhé straně jsou však členské státy v případě nepřevedení směrnice do vnitrostátního práva nepřímo sankcionovány tzv. bezprostřední aplikovatelností pravidel směrnic. Bezprostřední aplikovatelnost pak znamená, že se lze dovolávat přímo práv vyplývajících ze směrnice před vnitrostátním soudem, a to právě z důvodu, že chybí tzv. transpoziční předpis vnitrostátního práva, resp. stávající forma převedení pravidel směrnice není dostatečná. V případě českého právního prostředí uplynula lhůta
14 pro plné převedení směrnice o rasové rovnosti do českého práva v květnu (?) 2004, pravidla směrnice jsou v českých zákonech zakotvena pouze jednotlivě, nekomplexně a nikoliv v dostatečné míře, a v souvislosti s čl. 10 a čl. 10a Ústavy 5 je tak možné dovolávat se ve stávající situaci před soudy přímo ustanovení této směrnice. Základní teze směrnice o rasové rovnosti: I. definice pojmu diskriminace (předmětem směrnice je diskriminace z důvodu rasového nebo etnického původu) - přímá diskriminace: zacházení s jednou osobou méně příznivě než s jinou osobou ve srovnatelné situaci - nepřímá diskriminace: zdánlivě neutrální ustanovení, kritérium nebo postup znevýhodňující osoby určitého rasového nebo etnického původu v porovnání s jinými osobami, pokud není takový postup objektivně opodstatněn legitimním cílem - obtěžování: nežádané jednání týkající se etnického nebo rasového původu za účelem nebo s následkem snížení důstojnosti osoby nebo vytvoření zastrašujícího, nepřátelského, potupného nebo ponižujícího prostředí. Obtěžování se považuje za diskriminaci (tj. v plné míře podléhá ochraně ve smyslu směrnice). - pokyn diskriminovat považuje se v plné míře za diskriminaci II. výjimka z diskriminace skutečné a rozhodující profesní požadavky III. pozitivní kroky členské státy mohou v souvislosti s bojem s diskriminací přijímat opatření kompenzující nevýhody spojené s původem (podklad, resp. doporučení pro provádění tzv. pozitivní diskriminace) IV. obrana práv - dostupnost soudního nebo jiného řízení pro oběti diskriminace - účast organizací (zejména NGO), které se podílejí na boji s diskriminací, v řízení (včetně možnosti zastupovat oběti) - přenesení důkazního břemene na základě předložení skutečností, z nichž lze dovozovat diskriminační jednání žalovaného, obětí diskriminace (žalobcem) je povinností žalovaného prokázat (tvrdit skutečnosti a navrhovat důkazy k jejich prokázání), že k diskriminaci nedošlo. Netýká se trestního řízení. - zákaz tzv. viktimizace - členské státy jsou povinny přijmout opatření k zabránění tomu, aby byly oběti diskriminace dále sankcionovány v případě využití právních prostředků na svoji ochranu - povinnost států šířit a zprostředkovat informace o možnostech ochrany před diskriminací takovou formou, která je přístupná všem potenciálním obětem diskriminace - povinnost států podporovat sociální dialog v pracovněprávních vztazích mezi zaměstnavateli a zaměstnanci (zejm. potenciálními oběťmi diskriminace) s ohledem na prosazení zásady rovného zacházení - spolupráce státu s příslušnými nevládními organizacemi V. orgán pro prosazování rovného zacházení (tzv. specialized body) - poskytování nezávislé pomoci obětem diskriminace při podávání jejich žalob proti diskriminaci - nezávislé průzkumy týkající se diskriminace - zveřejňování nezávislých zpráv - vydávání doporučení týkající se diskriminace (zejm. státním orgánům) C.1.1.b Stávající antidiskriminační legislativa v ČR Ústavněprávní rámec I. Ústava ČR - ve článku 6 zakotven princip ochrany menšin II. Listina základních práv a svobod - čl 3 zakotvuje zásadu rovnosti, z níž lze implikovat zásadu nediskriminace, a to na základě důvodu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického či jiného smýšlení, národního nebo sociálního původu, příslušnosti k národnostní nebo etnické menšině, majetku, rodu nebo jiného postavení. - čl. 24 a čl. 25 upravují práva etnických a národnostních menšin. Jedná se o zakotvení práva příslušníků národnostních menšin na sebeurčení spojeného s právem na všestranný rozvoj, na rozvoj kultury, na šíření a přijímání informací v mateřském jazyku, na sdružování v 5 Čl. 10 stanoví vázanost ČR mezinárodněprávními smlouvami a jejich přednost před zákonem, čl. 10a stanoví závaznost rozhodnutí a jiných právních aktů mezinárodních orgánů
15 národnostních sdruženích, na vzdělání v jejich jazyku, na užívání jejich jazyku v úředním styku a na účast na řešení věcí etnických a národnostních menšin. Zákonná právní úprava oblast úpravy: jakkoliv je princip zákazu diskriminace zakotven pravidly, rozesetými po jednotlivých dílčích normách, vesměs zahrnuje všechny oblasti ve smyslu čl. 3 směrnice, zejména (viz např. 133a občanského soudního řádu) - pracovněprávní vztahy a přístup k zaměstnání - zdravotní a sociální služby - přístup ke vzdělání a odborné přípravě - členství v organizacích zaměstnanců a zaměstnavatelů, profesních a zájmových organizacích - přístup ke zboží a službám - zadávání veřejných zakázek (nad rámec směrnice) I. zákon o zaměstnanosti (přístup k zaměstnání, upravuje vztahy mezi žadatelem o zaměstnání, subjektem, který je zaměstnavatelem, úřadem práce) - zásada rovného zacházení s výjimkou nerovností, vyplývajících z objektivních předpokladů pro výkon určitého zaměstnání, resp. z povahy zaměstnání - zákaz diskriminace přímé i nepřímé z důvodu pohlaví, sexuální orientace, rasového nebo etnického původu, národnosti, státního občanství, sociálního původu, rodu, jazyka, zdravotního stavu, věku, náboženství či víry, majetku, manželského a rodinného stavu nebo povinností k rodině, politického nebo jiného smýšlení, členství - a činnosti v politických stranách nebo politických hnutích, v odborových organizacích nebo organizacích zaměstnavatelů - definice diskriminace: přímá diskriminace, nepřímá diskriminace, obtěžování - obtěžování a navádění k diskriminaci se považuje za diskriminaci - diskriminující jednání je přestupkem, resp. správním deliktem - oběť diskriminace má právo domáhat se nápravy, včetně práva vyjádřit se k šetření - kontrolní pravomoc úřadů práce II. zákoník práce (pracovněprávní vztahy, jejich vznik a zánik, pracovní podmínky atd.) - zákaz diskriminace vymezen v souladu s evropskou směrnicí viz zákon o zaměstnanosti - povinnost zaměstnavatele dbát na to, aby na pracovišti nedocházelo k diskriminaci a přijímat opatření k jejímu zamezení - oběť má právo domáhat se, aby bylo upuštěno od diskriminujícího jednání, případně požadovat zadostiučinění za nemajetkovou újmu (tj. neoprávněný zásah do jejích práv, spočívající v snížení její důstojnosti, a to v případě, že se jednání v rozporu se zákazem diskriminace dopustil zaměstnavatel, vedoucí pracovník nebo jiný zaměstnanec - zaměstnavatel má stanovenou povinnost informovat oběť o opatřeních přijatých k zamezení diskriminace III. služební zákon - zákaz diskriminace zakotven, chybí však definice pojmů ve smyslu direktivy IV. zákon o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů V. zákon o vojácích z povolání VI. zákon o ochraně spotřebitele (principy přístupu ke zboží a službám) - prodávající nesmí jednat v rozporu s dobrými mravy, zejména spotřebitele jakkoliv diskriminovat VII. zákon o rozhlasovém a televizním vysílání - povinnost provozovatele nezařazovat reklamy obsahující diskriminaci VIII. zákon o zadávání veřejných zakázek - zásada stejného zacházení se všemi zájemci IX. zákon o ochraně národnostních menšin (viz výše) X. školský zákon (viz dále) Ochrana obětí diskriminace 1. právo domáhat se upuštění od takového jednání, odstranění jeho následků, případně včetně zadostiučinění přímo u subjektu, který se diskriminujícího jednání dopustil (tento postup by měl vesměs předcházet využití soudních prostředků právní ochrany, zejména v oblasti pracovněprávní) 2. státní kontrola, zejména úřady práce (v pracovněprávní oblasti a oblasti přístupu k zaměstnání), Česká obchodní inspekce (v oblasti přístupu ke zboží a službám), školské úřady
16 - možnost vést správní řízení se subjektem, který se měl dopustit diskriminace, včetně možnosti ukládat správní sankce Za zřejmý nedostatek současné veřejnoprávní ochrany proti diskriminaci ve smyslu ochrany ze strany správních úřadů lze považovat jistou formálnost právní úpravy, zejména s ohledem na zahlcenost předmětných správních úřadů jinou agendou a na specifičnost agendy antidiskriminační. 3. soudní prostředky ochrany - 133a občanského soudního řádu, zakotvující princip přenesení důkazního břemene v případě přímé a nepřímé diskriminace v oblastech výše uvedených: platí, že pokud žalující strana tvrdí, že byla diskriminována, považuje se tato skutečnost za prokázanou, pokud v řízení nevyjde najevo opak (k tomuto ustanovení bohužel chybí uveřejněná soudní judikatura, mezi právními odborníky se vede akademický spor, zda lze pod dikci tohoto ustanovení zahrnout i obtěžování podle mého názoru tomu tak je, neboť moderní antidiskriminační normy stanoví, že se obtěžování považuje za diskriminaci) - jednotlivé prostředky (zejména): žaloba na ochranu osobnosti, žaloba na náhradu škody nebo poskytnutí přiměřeného zadostiučinění, další žaloby odpovídající narušenému právnímu vztahu (např. žaloba na neplatnost okamžitého zrušení pracovního poměru) - zastoupení v případě diskriminace podle občanského soudního řádu a soudního řádu správního může zastupovat oběti v řízení právnickou osobou, k jejímž činnostem patří ochrana před diskriminací 4. ochrana podle přestupkového zákona (přestupek proti občanskému soužití) 5. trestněprávní ochrana (zejména trestné činy násilí proti skupině a jednotlivci podle 196 trestního zákona, hanobení národa, etnické skupiny, rasy a přesvědčení podle 198TZ, podněcování k nenávisti vůči skupině osob podle 198aTZ a kvalifikované skutkové podstaty trestných činů vraždy, ublížení na zdraví, vydírání, poškozování cizí věci) C.1.1.c Návrh tzv. antidiskriminačního zákona stručný nástin Návrh zákona o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o rovném zacházení (tzv. antidiskriminační zákon) byl na počátku prosince 2004 schválen Vládou ČR a po dlouhé době odkládání jeho projednání bude tedy posuzován Parlamentem ČR. Návrh zákona ve stávající verzi v plné míře převádí směrnici, přičemž vychází z principu minimálních standardů a navrhovaná úprava je tak v mnohých směrech příznivější a podrobnější 6 (plná verze návrhu viz např. Podstatná příznivější ustanovení: - tzv. actio popularis. V případě, že dojde k diskriminačnímu zásahu do práv neurčitého počtu osob, bylo by možné, aby odstranění takového zásahu, resp. nápravu jeho následků, požadovala právnická osoba (založená na ochranu obětí diskriminace nebo předmětem jejíž činnosti je boj s diskriminací), aniž by bylo nutné, aby ve věci postupoval konkrétní jednotlivec dotčený zásahem (takový postup je podle současné právní úpravy nutným předpokladem jakéhokoliv řízená). Z dikce navrhovaného ustanovení ovšem není zřejmé, zda by se týkalo také soudního řízení. - mediace jako jeden z předmětů činnosti orgánu pro prosazování rovného zacházení Orgánem pro prosazování rovného zacházení by měla být podle návrhu přijatého vládou Kancelář Veřejného ochránce práv (dále ochránce) 7. V souladu s ustanoveními směrnice by mělo být předmětem činnosti tohoto orgánu zejména zprostředkování právní pomoci obětem diskriminace (zejm. součinnost při sepsání návrhů a podání včetně návrhů důkazů), vydávání doporučení a stanovisek (ta by měla být vydávána na žádost kterékoliv osoby a jejich obsahem by bylo konstatování toho, že došlo k diskriminaci; vedle toho by mohl ochránce vydávat doporučení orgánům veřejné správy, a to včetně návrhů na zrušení, změnu nebo vydání právních nebo vnitřních předpisů) a zajištění mediace mezi obětí diskriminace a tím, kdo diskriminačně jednal. Z hlediska cíle této analýzy lze za zvláště podstatnou považovat právě tu skutečnost, že má ochránce uskutečňovat mediaci. Z návrhu přitom nevyplývá, že by mediátor přidělovaný ochráncem musel být zaměstnancem ochránce. S ohledem na princip spolupráce s nevládními organizacemi by tak 6 navrhovaný zákon se netýká pouze diskriminace z důvodu rasového nebo etnického původu, ale též pohlaví, sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženství či víry, nebo proto, že je bez vyznání, jazyka, politického či jiného smýšlení, národnosti, členství nebo činnosti v politických stranách nebo politických hnutích, odborových organizacích a jiných sdruženích, sociálního původu, majetku, rodu, manželského a rodinného stavu, povinností k rodině nebo jiného postavení. 7 druhá verze návrhu, kterou vláda odmítla a kterou naopak prosazovala odborná veřejnost, počítala se zřízením samostatného nezávislého orgánu Centrum pro rovné zacházení
17 fungující model interetnických mediačních týmů na místní úrovni mohl být základem pro vznik celorepublikové sítě interetnických mediátorů pod záštitou ochránce. C.2 Pomoc při odstraňování vnitřních překážek, které brání začlenění příslušníků romských komunit do společnosti, tedy především odstranění handicapu ve vzdělání a kvalifikaci Vláda vidí jako hlavním nástrojem pomoci při odstraňování vnitřních překážek vyrovnávací postupy v oblasti vzdělávání a profesní kvalifikace. Nejedná se přitom o určení kvót pro počty Romů v určitých zaměstnání či přijatých uchazečů o vzdělání, ale o cestu cílené asistence, která má těmto osobám pomoci překonat znevýhodnění a vyrovnat se s požadavky na ně kladenými tak, aby bylo dosaženo cílů s vyrovnávacími postupy spojenými dosaženo do roku C.2.1 Vyrovnávací postupy v oblasti vzdělávání Cílem je zásadní změna dosavadní situace, kdy značný počet romských dětí dosahuje jen nejnižšího možného stupně vzdělání. Komplexní přístup k romským dětem před jejich vstupem do školy by měla zajistit realizace Koncepce včasné péče o děti ze sociokulturně znevýhodněného prostředí, kdy k překonání handicapu tyto děti potřebují přípravný program (osvědčenou formou jsou přípravné třídy pro děti ze sociokulturně znevýhodněného prostředí) a cílenou asistenci (vychovatelé - asistenti učitele). Vychovatelé - asistenti učitele by měli ideálně působit i ve vyšších ročnících základních škol a v dalších stupních školy. Zásadní změny jsou potřeba též v předškolní výchově, neboť velmi málo romských dětí navštěvuje mateřské školy. Ačkoli je známa efektivita přípravných tříd a vychovatelů - asistentů učitele, přesto v některých regionech nejsou zřizovány ani přípravné třídy ani nejsou zaměstnáváni vychovatelé - asistenti učitele, a to z důvodu neinformovanosti či nezájmu zřizovatele školy. V současné době přitom MŠMT ve většině případů není zřizovatelem školy, nemůže proto uplatňovat přímé metody jejich řízení, avšak nadále zůstává zodpovědné za plnění závazků vyplývajících z mezinárodních úmluv o lidských právech. Proto je nezbytné, aby využívalo nepřímých motivačních nástrojů. Vláda uložila dne 7. listopadu 2001 usnesením č ministru školství, mládeže a tělovýchovy průběžně zintenzivňovat podporu a propagaci zřizování přípravných tříd a funkci vychovatel - asistent tam, kde se u romských žáků projevují vzdělávací problémy a přípravné třídy a funkce vychovatel - asistent učitele dosud zřízeny nebyly. Dalším žádoucím prostředkem integrace dětí ze sociokulturně znevýhodněného prostředí do hlavního proudu vzdělávání je diferenciovaný a individuální přístup k dětem v základní škole, což by se mělo odrazit ve vzdělávání pedagogů. Součástí speciální přípravy učitelů by dále mělo být kromě obecné multikulturní výchovy i povinné minimum znalostí o romské komunitě, romském jazyku a kultuře a zvláštnostech komunikace s romskými rodiči. V praxi dochází díky principu tzv. spádových škol k faktické segregaci romských dětí v určitých školách. Je proto nezbytné zajistit, aby tyto školy byly schopné poskytnout plnohodnotné vzdělání, k čemuž by měl pomoci projekt škol s celodenním programem, jehož zpracování bylo uloženo ministru školství, mládeže a tělovýchovy. Dalším nástrojem integrace romských dětí do hlavního proudu vzdělávání je transformace zvláštních škol na základní, a to především otevíráním tříd s vyučovacím programem základní školy ve zvláštních školách a postupném přeřazování schopnějších žáků do ní. Jako další nástroje jsou zmíněny vyrovnávací třídy a individuální studijní programy, včetně doučování, připravené pro romské žáky na základě doporučení pedagogicko psychologických poraden. Coby nástroj překonání vzdělanostního handicapu dospělých Romů jsou realizovány kurzy k doplnění základního vzdělání, chybí jim však větší propagace i orientace na dovednosti prakticky uplatnitelné na trhu práce. K posílení získávání středoškolského vzdělání romskými studenty slouží program podpory romských žáků středních škol, tedy úhrady školného na soukromých školách, cestovného, stravného a školních
18 pomůcek. Vláda uvádí, že je nezbytné jej replikovat i v rámce vysokoškolského vzdělávání.náklady programu jsou hrazeny ze státního rozpočtu. C.2.2 Právní rámec vzdělávání Základem právní úpravy ochrany práv národnostních menšin ve vzdělávání jsou jednotlivá ustanovení školského zákona, účinného od 1.ledna Školský zákon se vztahuje na vzdělávání předškolní, základní a střední. Mezi jeho základní principy patří zásada rovného zacházení a zákazu diskriminace, vyjádřená způsobem odpovídajícím směrnici o rasové rovnosti. Dalšími prostředky ochrany práv národnostních menšin jsou: - obce, kraje, případně ministerstvo školství (tj. subjekty, které jsou zřizovateli škol a zároveň garanty kvality vzdělávání) jsou povinni zajistit vzdělávání v jazyku národnostní menšiny v obcích, kde jsou zřízeny výbory pro národnostní menšiny (tj. kde je podle posledního sčítání lidu 10% občanů jiné než české národnosti). V případě nižšího počtu příslušníků národnostní menšiny v obci je vzdělávání v jazyku menši na volné úvaze příslušných orgánů, ředitel školy může v takovém případě rozhodnout o dvojjazyčné výuce v rámci vzdělávacího programu. Při zajišťování vzdělávání v jazyku národnostní menšiny je třeba dbát na dostupnost této formy vzdělávání pro cílovou skupinu, tj. příslušníky národnostních menšin, zejména zajistit, aby bylo poskytováno bezplatně. - přípravné třídy základní školy jsou zřizovány (nikoliv však povinně) obcemi nebo kraji se souhlasem krajského úřadu za předpokladu, že bude jejich naplněnost činit alespoň 7 dětí. O zařazení dítěte do přípravné třídy rozhoduje ředitel školy na žádost zákonného zástupce dítěte a na základě doporučení školského poradenského zařízení. Děti zařazované do přípravných tříd jsou typicky takové, které nejsou připraveny nastoupit ke standardnímu vzdělávání, např. z důvodu nedostatků v jejich výchově, které ovlivnily jejich řádný vývoj. Jak bylo uvedeno i výše, ani v současné době není stanovena žádná povinnost přípravné třídy zřizovat. - funkce asistent pedagog tuto funkci je možné zřídit ve všech stupních vzdělávání rozhodnutím ředitele školy se souhlasem krajského úřadu. Účelem asistenta pedagoga (resp. vychovatele asistenta učitele) je asistovat při vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami, mj. dětí sociálně znevýhodněných (např. ovlivněných nízkým sociálně kulturním postavením rodiny) - povinností obce jako územně samosprávného celku je zřizování škol (základních a mateřských) a dohled nad plněním povinné školní docházky; kraje zřizují střední školy a školy pro vzdělávání v jazyku národnostní menšiny - z hlediska vzdělávání příslušníků romských komunit je podstatná úprava, zavedená novým školským zákonem, podle níž se vzdělávání v posledním ročníku mateřské školy zřizované státem, krajem, obcí nebo svazkem obcí a v přípravné třídě základní školy se poskytuje bezúplatně. - kontrolní role České školní inspekce Česká školní inspekce vykonává kontrolu nad dodržováním ustanovení školského zákona (nejen těch ustanovení, která se týkají vzdělávacích programů), z hlediska cíle této analýzy je významná zejména kontrolní pravomoc inspekce ve věcech porušení zákazu diskriminace a zásady ochrany národnostních menšin. Inspekce jedná z podnětu fyzických nebo právnických osob nebo z úřední povinnosti, přičemž se zaměřuje na provedení šetření v případech podezření na porušování školského zákona a s ním souvisejících právních předpisů všemi subjekty, které se podílejí na vzdělávání. V případě zjištění pochybení vydá inspekce pokyn k přijetí opatření konkrétní fyzické osobě, která se pochybení dopustila; k přijetí opatření pak dochází pod odpovědností školy. Pokud není splněn pokyn inspekce ve lhůtě k tomu určené, je fyzická osoba sankcionována za přestupek a inspekce může vedle toho podat návrh na výmaz školy z rejstříku vzdělávacích zařízení. C.3 Zlepšení sociální úrovně příslušníků romských komunit, tedy především snížení jejich nezaměstnanosti, zlepšení bytové situace a následně zdravotní situace, předcházení sociálnímu vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků C.3.1 Oblast zaměstnání Vláda uvádí, že je romská nezaměstnanost odhadována na 70-90%. Tato situace je zapříčiněna kumulací nedostatků ve vzdělání, v odborné kvalifikaci, motivaci pracovat za peníze nepřevyšující
19 obligatorní sociální dávky a diskriminací na základě etnické příslušnosti z důvod hluboce zakořeněných předsudků v české společnosti. Proto je konstatováno, že Romové jsou oproti jiným skupinám populace jen velice málo zasaženi obecnou vládní politikou zaměstnanosti. Vláda zvažuje formy překonání tohoto handicapu, kdy uvádí, že je nezbytné založit případná školení Romů na komplexním plánu, obsahující též problematiku přijímání zaměstnanců, předběžnou přípravu, výcvik, doprovodný program a zařazení na pracovní trh, s důrazem na individuální přístup k frekventantům. Vláda jako další opatření napomáhající začleňovat osoby obtížně umístitelné na trhu práce vidí v partnerství mezi všemi relevantními institucemi na lokální úrovni, zejména pak v partnerství mezi veřejnými a soukromými subjekty při využití terénních sociálních pracovníků, s tím, že je více než žádoucí aby se do těchto partnerství aktivně začleňovali sami Romové. Dalším možným nástrojem by pak bylo zvýhodňování subjektů zaměstnávající osoby obtížně umístitelné na trhu práce, avšak nepodařilo se dosáhnout mezirezortní shody o náležitosti takového zvýhodňování, natož pak o formě, kdy v úvahu připadají tyto možnosti: daňové zvýhodnění, tedy možnost odepsat z daňového základu fixní částku za zaměstnání každé takové osoby přímé zvýhodnění poskytnutím fixní částky na každého takového zaměstnance koncem každého kalendářního roku zvýhodnění firem při zadávání veřejných zakázek, pokud zaměstnávají stanovené procent takových osob (obdobně jako firmy zaměstnávající zdravotně postižené). C.3.1.a Právní rámec zaměstnávání (zákon o zaměstnanosti a působnosti orgánů ČR na úseku zaměstnanosti) Nástin právní úpravy zákazu diskriminace je uveden v části věnované antidiskriminační legislativě. Zde se omezíme na kontrolní mechanismy v dané oblasti. Kontrolní pravomoc v oblasti zaměstnávání (tedy i v otázkách diskriminace na pracovišti nebo v přístupu k zaměstnání) vykonávají ministerstvo práce a sociálních věcí, úřady práce a odborové organizace, příslušnost je dána zejména úřadům práce. Pracovníci orgánů kontroly úřadů práce provádějí kontrolu na základě písemného podnětu oběti diskriminace, při provádění kontroly mají právo vstupovat do provozovny zaměstnavatele, vyžadovat od něho veškeré relevantní podklady, podání vysvětlení a jiné postupy nutně pro provedení řádného šetření. V případě zjištění pochybení na straně zaměstnavatele dává orgán kontroly zaměstnavateli pokyn k odstranění zjištěných nedostatků ve lhůtě k tomu určené (orgán kontroly má stanovenu povinnost jednat tímto způsobem) a od zaměstnavatele může požadovat podání zprávy o přijatých opatřeních. Zároveň může orgán kontroly uložit zaměstnavateli pokutu v případě zaviněného porušení jeho povinností. O výsledku šetření, zahájeného z podnětu osoby poškozené jednáním zaměstnavatele, je orgán kontroly povinen tuto osobu písemně informovat, a to i v případě, že o to sama nepožádá. C.3.2 Sociální péče Situace Romů se týká změna sociální politiky přechod od poskytování sociálních dávek k sociální pomoci s důrazem na práci s klienty přímo v romských komunitách, což pokrývá především program Terénní sociální práce ve vyloučených romských komunitách, kdy terénními pracovníky jsou vyškolení Romové. Vláda uvádí též historii tohoto programu v roce 2000 byla místa terénních pracovníků vytvořena u okresních úřadů, v roce byli nově zaměstnáni především u samospráv, kde jsou výlučně zaměstnáni po zrušení okresních úřadů. Významný je i počet pracovníků, kteří jsou zaměstnanci neziskových organizací. Vláda hodnotí jako naléhavé po třech letech existence programu začlenit terénní sociální práci do systému sociálních služeb (formou začlenění do připravovaného zákona o sociálních službách), a to včetně požadavků na kvalifikaci, celoživotní vzdělávání a metodického vedení. Jako další problémovou oblast vláda hodnotí situaci mladých lidí, mezi nimi i Romů, kteří nemají kam jít po skončení ústavní či pěstounské péče, a Domovy na půl cesty, které vznikají ve spolupráci obcí, Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva práce a sociálních věcí, kapacitou nestačí. Konstatuje proto, že je nutné tyto společné projekty rozšířit, aby pokryly skutečnou potřebu a počet propouštěných
20 C.3.3 Zdravotní péče Vláda odkazuje na program WHO Zdraví pro 21. století, kdy hlavním cílem je redukce sociálních rozdílů ve zdraví. Mezi základní bariéry při zlepšování zdravotního stavu Romů patří: komunikace lékaře s rodinami svých pacientů provázanost sociálních problémů s problémy zdravotními rizikový způsob života Jako nástroj ke zlepšení situace vláda navrhuje zřízení funkce zdravotního asistenta, který bude v úzké spolupráci s terénními pracovníky působit v komunitách. Pilotně byla tato navrhovaná funkce ověřena v Ostravě v roce 2002, kde se osvědčila. C.3.4 Oblast bydlení Oblast bydlení spadá do výlučné pravomoci obcí, stát má minimum prostředků k jejich ovlivňování, což jej však nezbavuje zodpovědnosti za bytovou situaci občanů, jak vláda v koncepci konstatuje. Dále uvádí, že některé obce preferují represivní postupy přinášející okamžitý efekt, bez ohledu na sociální propad, který tím lidem přinášejí. Většina Romů nemá přístup k vlastnímu bydlení a jsou odkázáni na bydlení nájemní.současná občansko právní úprava nájmu bytu de facto podporuje vznik trhu s nájemními smlouvami, obce mají nájemních bytů nedostatek, což přispívá k prohlubování sociálního vyloučení určitých skupin obyvatel. Romové jsou navíc diskriminováni při svých snahách na bytovém trhu, a to ze strany soukromých majitelů (kteří s nimi nechtějí uzavřít nájemní smlouvu), tak obcí, které mnohdy nastaví podmínky pro přidělování bytů tak, že se o ně právě příslušníci romské komunity nemohou ucházet. Přetrvávajícím problémem pak je segregace Romů do ghet holobytů v důsledku politiky obcí, které se snaží vytěsnit Romy z atraktivnějších míst ve městě, jak vláda uvádí. Obce si přitom neuvědomují, že toto krátkozraké řešení přinese v budoucnu mnohem závažnější problém. Jako řešení vláda spatřuje vytvořit systém sociálního bydlení, a to tak, že je nutné obsahově vymezit pojem sociální bydlení, stanovit kdo a za jakých podmínek na něj má nárok, a toto legislativně upravit včetně vazeb na bytovou politiku státu a obcí. Součástí tohoto systému by měly být i mechanismy, jak ovlivnit přístupy měst a obcí při zajišťování bytových potřeb občanů. Vláda v této souvislosti též konstatuje, že současný právní a administrativní rámec obcím poskytuje nástroje, aby předcházely vzniku problému spojených s bydlením, popřípadě aby nedocházelo k dalšímu prohlubování tohoto problému obce mohou využívat terénní sociální práce s rodinou, v rámci které je analyzována sociální situace rodiny. Terénní sociální práce též metodami sociální práce směřuje k odstranění problémů neplacení nájemného, narušování občanského soužití, atd. C.3.4.a Právní rámec bydlení V oblasti bydlení, kompetencí a povinností obcí a antidiskriminačních aspektů chybí komplexní právní úprava. Rámcově je v této oblasti stanoveno, že bydlení spadá do samostatné působnosti obcí, přičemž obce mají povinnost pečovat o zájmy občanů a dalších osob s trvalým bydlištěm na území obce, a to typicky o jejich ubytování. K tomu mají obce využívat domů s nájemními byty, ubytoven a azylových domů (v majetku obce nebo spolufinancovaných obcemi, azylové domy mohou obce zakládat také ve formě samostatných subjektů, např. příspěvkových organizací) nebo jiné formy bydlení pro občany sociálně znevýhodněné. Nájem bytů ve vlastnictví obcí se řídí obecnou právní úpravou, tj. občanským zákoníkem a jeho ustanoveními o smlouvě o nájmu bytu ( občanského zákoníku). Nájem bytu vzniká nájemní smlouvou, kterou pronajímatel přenechává nájemci za nájemné byt do užívání, a to na dobu určitou nebo bez určení doby užívání. Nájem bytu je chráněn; pronajímatel jej může vypovědět jen z důvodů stanovených v zákoně. Z hlediska ochrany národnostních menšin je zvláště zásadní otázka výpovědi z nájmu bytu; právě při její realizaci lze předpokládat pochybnosti o nediskriminačním charakteru výpovědi v případě Rómů, rovněž může být jednání mezi pronajimatelem a nájemcem o skončení nájmu bytu důvodem pro vznik konfliktu majícího interetnickou povahu a může tak být prostorem pro uplatnění interetnického mediačního týmu. Výpověď z nájmu bytu může být dána jedině z důvodů a za podmínek, které stanoví občanský zákoník: a) potřebuje-li pronajímatel byt pro sebe, manžela, pro své děti, vnuky, zetě nebo snachu, své rodiče nebo sourozence; b) jestliže nájemce přestal vykonávat práci pro pronajímatele a pronajímatel potřebuje služební byt pro jiného nájemce, který pro něho bude pracovat;

References: zákona č. 273
 čl. 10
 čl. 10
 čl. 24
 čl. 25
 Čl. 10
 čl. 10
 čl. 3