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Timestamp: 2017-09-24 12:18:57+00:00

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DECRETO FORAL de la Diputación Foral de Bizkaia 1/2016, de 19 de enero, por el que se modifica el Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, aprobado por medio del Decreto Foral 197/2011, de 13 de diciembre.
Publicado en BOB núm. 14 de 22 de Enero de 2016
Artículo único Modificación del Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, aprobado por medio del Decreto Foral 197/2011, de 13 de diciembre
Disposición Transitoria Servicio de Coordinación y Control Interno
Mediante Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 94/2012, de 15 de mayo (Disposición Adicional), se modificó el mencionado Reglamento de Estructura Orgánica, detallando que las referencias a la Subdirección de Gestión Tributaria que se realizan en el Decreto de Estructura ah de entenderse realizadas a la Subdirección de Gestión Tributaria y Asistencia al Contribuyente.
Asimismo, mediante Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 111/2014, de 7 de octubre, se modificó el mencionado Reglamento de Estructura Orgánica, al objeto de realizar adaptaciones puntuales en su regulación por las modificaciones normativas producidas desde su aprobación así como para recoger la reorganización de algunas secciones y unidades administrativas y la redistribución de algunas funciones concretas realizadas por las mismas.
El Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputación Foral de Bizkaia, a través del desarrollo de todos los procedimientos de aplicación de los tributos establecidos en la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia, y en sus disposiciones reglamentarias de desarrollo ejerce sus competencias para desarrollar una incansable lucha contra el fraude fiscal.
La dimensión de la Subdirección de Inspección, y la propia evolución de la organización interna de la Subdirección aconsejan en estos momentos acometer un cambio organizativo en la misma con la finalidad de seguir avanzando en conseguir un más eficiente empleo de los recursos disponibles para obtener mayores resultados en la lucha contra el fraude fiscal.
En la Subdirección de Inspección se produce el cambio de denominación del Servicio de Planificación y Auditoría Informática, pasando a denominarse a partir de ahora Servicio de Planificación. Por otra parte, se transforma el Servicio de Actuaciones Inspectoras I en Servicio de Auditoría Informática. El motivo de ambos cambios está relacionado con el reforzamiento de las actuaciones de Auditoría informática como base de la lucha contra el fraude en la detección del fraude. El control de los sistemas informáticos de los obligados tributarios que realizan actividades empresariales y la aplicación de controles de auditoría van a constituir la piedra angular sobre la que se van a soportar las actuaciones de la Inspección en esta nueva legislatura.
En este sentido, se considera imprescindible adscribir a los componentes de la Unidad de Auditoría Informática en el nuevo Servicio de Auditoría Informática a la vez que se incrementa el número de actuarios que se van a dedicar a este tipo de tareas. Entre las funciones del nuevo Servicio están la realización de actuaciones de verificación de los sistemas informáticos, el apoyo al personal inspector en la obtención de pruebas que evidencien la existencia de conductas fraudulentas y la realización de actuaciones de auxilio judicial cuando deban realizarse sobre los sistemas informáticos.
De otro lado, las funciones y tareas a realizar en la Subdirección de Presupuestos y Control Económico se han incrementado de forma notable en los últimos años.
Se debe responder a los nuevos retos de la Diputación, Organismos Autónomos y Juntas Generales para la adaptación de sus procesos a los nuevos requisitos de eficacia y eficiencia de la Administración. Se deben analizar, detectar sus posibles mejoras en cumplimiento de la normativa en las que se apoyan, establecer las soluciones más idóneas y desarrollar un seguimiento de las implantaciones realizadas. Para ello se necesitan conocimientos tanto de organización como de uso avanzado de soluciones informáticas aplicándolas a los procesos administrativos de todas las operaciones, tributarias o no, relativas al Ingreso y al Gasto. Asimismo se debe responder al aumento de los requerimientos de informes y datos, la captación y elaboración de listados e indicadores económicos, y la implantación y mantenimiento de cuadros de mando macro y micro económicos.
Señalar que el permanente cambio de las leyes, tanto estatales como europeas, así como de las de nuestra comunidad y forales, afecta de forma directa a las tareas que se desarrollan en la Subdirección: las de fiscalización, las de auditoría, las de presupuestos y las de contabilidad.
Por ello se precisa conocer todas las modificaciones y disposiciones reglamentarias que puedan afectar en el ejercicio de la intervención, para su aplicación así como para el desarrollo de la correspondiente normativa foral.
Por lo expuesto, a propuesta del diputado foral de Hacienda y Finanzas y previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno de esta Diputación Foral, en su reunión de 19 de enero, de 2016.
Se introducen las siguientes modificaciones al Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, aprobado por medio del Decreto Foral 197/2011, de 13 de diciembre:
Uno.- Se suprime la letra f) del artículo 1, pasando las actuales letras g) y h) a ser f) y g).
Dos.- Se da nueva redacción al apartado Uno del artículo 9, con el siguiente contenido:
«Uno: Dependen de la Subdirección de Inspección los Servicios de:
a) Coordinación de la Inspección.
c) Actuaciones Inspectoras.
d) Auditoria Informática.».
Tres.- Se da nueva redacción al artículo 14, con el siguiente contenido:
«Artículo 14 Órganos que dependen de la Dirección General de Catastro y Servicios
Uno: Dependen de la Dirección General de Catastro y Servicios los siguientes Servicios:
a) Catastro y Valoración.
b) Servicios Generales
c) Comunicación, Calidad y Organización.
Dos: Dependen del Servicio de Catastro y Valoración las Secciones de:
a) Catastro.
c) Estudios, Procedimientos y Sistemas de Información del Catastro y Cooperación Catastral.
Tres: Dependen del Servicio de Servicios Generales las Secciones de:
a) Recursos Humanos y Formación.
b) Recursos Económicos y Compras.
c) Servicios Técnicos y Mantenimiento.
Cuatro: Dependen del Servicio de Comunicación, Calidad y Organización las Secciones de:
a) Calidad y organización.
b) Comunicación y publicaciones. ».
Cuatro.- Se modifica el párrafo primero del artículo 20, quedando redactado como sigue:
«Sin perjuicio de las funciones que el Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, sus disposiciones de desarrollo y el resto de la normativa tributaria atribuyen al Servicio de Inspección recaudatoria, corresponden al Servicio de Coordinación de la Inspección, además de las funciones a que se refiere el artículo 22 de este Reglamento, las siguientes funciones:».
Cinco.- Se modifica el artículo 21, con la siguiente redacción:
- Se modifican la denominación y el párrafo primero, quedando redactados como sigue:
«Artículo 21 Funciones del servicio de planificación
Sin perjuicio de las funciones que el Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, sus disposiciones de desarrollo y el resto de la normativa tributaria atribuyen al Servicio de Inspección recaudatoria, corresponden al Servicio de Planificación, además de las funciones a que se refiere el artículo siguiente de este Reglamento, las siguientes funciones:».
- Se modifican los números 4 y 5, quedando redactados como sigue:
«4. El diseño, coordinación y supervisión de las actuaciones tendentes a la adopción de las medidas preventivas encaminadas a evitar la realización de prácticas fraudulentas.
5. La normalización y el análisis de la información suministrada en las actuaciones de obtención de información con trascendencia tributaria realizadas con el fin de mejorar la selección de los obligados tributarios que vayan a ser objeto de los procedimientos de inspección.».
Seis.- Se modifica la denominación, y el párrafo primero, del artículo 22, quedando redactados como sigue:
«Artículo 22 Funciones del Servicio de Actuaciones Inspectoras
Sin perjuicio de las funciones que el Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, sus disposiciones de desarrollo y el resto de la normativa tributaria atribuyen al Servicio de Inspección recaudatoria, corresponden al Servicio de Actuaciones Inspectoras, dentro de los procedimientos a seguir con los obligados tributarios, las siguientes funciones: ».
Siete.- Se añade un nuevo artículo 22 bis, con la siguiente redacción:
«Artículo 22 bis Funciones del Servicio de Auditoría Informática
Sin perjuicio de las funciones que el Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, sus disposiciones de desarrollo y el resto de la normativa tributaria atribuyen al Servicio de Inspección recaudatoria, corresponden al Servicio de Auditoría Informática, además de las funciones a que se refiere el artículo anterior de este Reglamento, las siguientes funciones:
1. Realizar actuaciones de verificación de los sistemas informáticos de los obligados tributarios que desarrollan actividades económicas, en aquellos supuestos en los que el control de dichas actividades se realiza mediante la utilización de sistemas automatizados de tratamiento de la información, locales o remotos.
2. Colaboración con otros órganos del Departamento de Hacienda y Finanzas, a requerimiento de éstos, cuando deban realizarse actuaciones relacionadas con las aplicación de las tecnologías informáticas, y entre otras, en la supervisión y autorización de los sistemas de facturación electrónica.
3. Apoyar al personal inspector en la obtención de las evidencias necesarias que les permita formarse una opinión fundada sobre la integridad y exactitud del registro o anotación de las operaciones económicas en los sistemas informáticos de los que derivan los estados contables y las declaraciones tributarias.
4. Colaboración con otros equipos o unidades informáticas de otras Administraciones tributarias.
5. Colaboración en actuaciones de auxilio judicial cuando deban realizarse sobre los sistemas informáticos, a requerimiento de los órganos de la Administración de Justicia o del Ministerio Fiscal .
6. La planificación informática, análisis, diseño y mantenimiento de programas y sistemas informáticos que sean necesarios para el buen funcionamiento de la Inspección, exceptuando las funciones de control de la utilización de los mismos que, según dispone el artículo 28 del presente Reglamento, son competencia del Servicio de Coordinación y Control Interno.
7. Diseño, implantación, control y análisis de las infraestructuras tecnológicas de los sistemas informáticos utilizados para registrar las operaciones realizadas en el desarrollo de las actividades económicas.
8. Las demás actuaciones que sean competencia de la Unidad de Auditoría Informática de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
9. Cuantas otras funciones se le encomienden por la Dirección General de Hacienda. ».
Ocho.- Se da nueva redacción al número 6 del apartado Dos del artículo 26, pasando su contenido a ser el 7, con el siguiente contenido:
«6. La tramitación de los expedientes en que se proponga la aplicación de la cláusula anti-elusión regulada en el artículo 14 de la Norma Foral General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia.».
Nueve.- Se da nueva redacción al artículo 27, con el siguiente contenido:
«Artículo 27 Funciones del Servicio de Doctrina Tributaria
Corresponden al Servicio de Doctrina Tributaria las siguientes funciones:
1. La atención especializada a grandes entidades o a grupos fiscales y el seguimiento de sus operaciones con trascendencia tributaria relevante, dirigiendo la actuación de la Unidad de Atención Especializada a Grandes Contribuyentes.
2. El estudio, tramitación y elaboración de las propuestas de contestación o resolución en relación con las consultas tributarias escritas y las propuestas previas de tributación presentadas por los obligados tributarios.
3. El estudio, tramitación y comprobación del cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa vigente en relación con las propuestas previas de tributación cualificadas establecidas en la regulación foral del Impuesto sobre Sociedades.
4. La elaboración de los criterios interpretativos de la normativa vigente que deban utilizarse en los procedimientos de aplicación de los tributos por los demás órganos del Departamento de Hacienda y Finanzas, para su aprobación posterior por la Dirección General de Hacienda.
5. La difusión de la doctrina administrativa emanada de la Dirección General de Hacienda, así como la coordinación de su aplicación y transmisión a los demás órganos.».
Diez.- Se modifica el número 6 del artículo 28, quedando redactado como sigue:
«6. Las funciones establecidas en el artículo 17 de este Reglamento en relación con los contribuyentes adscritos a la Unidad de Control Tributario de Grandes Contribuyentes, respecto a los conceptos tributarios que se determinen por parte de la Dirección General de Hacienda.».
Once.- Se modifica el artículo 29, con la siguiente redacción:
- Se modifica el apartado Uno, quedando redactado como sigue:
«Uno: La Subdirección de Presupuestos y Control Económico es el órgano competente en materia de Control Económico en los términos regulados en la Normativa Foral General Presupuestaria vigente y demás normativa que le sea de aplicación, pudiendo ejercer sus funciones directamente o a través de los Servicios que la integran.».
- Se modifica el número dos del apartado Dos, quedando redactado como sigue:
«2. La delimitación de los diferentes hechos u operaciones de contenido económico en relación a su sometimiento a procedimientos de control.».
- Se da nueva redacción a los números 9 y 10 del apartado Dos, pasando su contenido a ser los números 11 y 12 respectivamente, con el siguiente contenido:
«9. La emisión de certificados referidos a datos contables.
10. La emisión de informes relativos a la actividad ejercida mediante las distintas modalidades de Control, así como aquéllos que sean derivados de la información generada.».
Doce.- Se da nueva redacción al artículo 30, con el siguiente contenido:
«Artículo 30 Funciones del Servicio de Fiscalización
Corresponden al Servicio de Fiscalización las siguientes funciones:
1. El control previo de:
a) Las propuestas de acuerdo de Decretos Forales de contenido económico directo o indirecto cuya autorización y aprobación competa a la Diputación Foral o cuyo conocimiento le corresponda.
b) Los actos y disposiciones de contenido económico directo o indirecto dictados por cualquier órgano de la Diputación Foral y los Organismos Autónomos Forales.
c) Las modificaciones presupuestarias, las operaciones patrimoniales y las consistentes en concesión de garantías con cargo a la Tesorería Foral.
d) Los hechos u operaciones económicas que puedan dar lugar a gastos de cuantía indeterminada y aquellos que supongan compromisos tanto de ingresos como de gasto ya sean éstos de carácter anual o plurianual.
2. La asistencia a las licitaciones que en materia de contratación se celebren de acuerdo con la normativa vigente. Asimismo, asistir a los actos relacionados con arrendamientos, subastas, adquisición y enajenación de bienes.
3. La verificación física y selectiva de las obras, suministros, adquisiciones y servicios correspondientes.
4. La comprobación de la documentación justificativa del reconocimiento de las obligaciones de pago.
5. La fiscalización exhaustiva o por muestreo, según proceda, de los actos que supongan reconocimiento de derechos de carácter económico, toma de razón de los mismos, así como aquellos que impliquen modificaciones en su cuantía, naturaleza, exigibilidad o determinen su extinción así como la devolución de cantidades. Incluyendo el examen, comprobación y en su caso la solicitud de rectificación de actos de gestión fiscalizables de los distintos departamentos de la Diputación Foral de Bizkaia.
6. El control y registro contable de todas las operaciones de contenido económico en la gestión y aplicación de todos los ingresos, tanto los que se efectúan en la Hacienda Foral y los Organismos Autónomos, como a través de Entidades Colaboradoras.
7. El control y mantenimiento de todos los saldos deudores.
8. El control, ejercido mediante todas sus modalidades, de todos los pagos derivados de las obligaciones presupuestarias de ingresos, de gastos o extrapresupuestarias. Así como determinar las cuentas correspondientes a los pagos y supervisar las transferencias bancarias y los cheques.
9. La emisión de certificados de ingresos, pagos y retenciones.
10. La contabilización de la totalidad de las garantías constituidas ante la Diputación Foral de Bizkaia cualquiera que sea la obligación que se garantice, previa comprobación del cumplimiento de los requisitos de tramitación y aspectos formales que deban observar los documentos en que se formalicen las garantías aportadas, así como los de los demás documentos que deban acompañar a las mismas.
11. El asesoramiento sobre la aplicación de la normativa a los procedimientos de realización y desarrollo de los expedientes administrativos relativos al gasto y al ingreso, con excepción de las funciones asignadas por el presente Reglamento al Servicio de Doctrina tributaria.
12. La fiscalización de la gestión de las operaciones de carácter extrapresupuestario y la gestión de las operaciones relacionadas con las actuaciones del Servicio de Fiscalización, así como su pago.
13. La fiscalización de las compensaciones de oficio o a instancia de parte entre deudas exigibles y créditos reconocidos.
14. La realización de las declaraciones fiscales a las que está obligada la Diputación Foral de Bizkaia.
15. Aquellas funciones que sean atribuidas por la normativa vigente a los órganos de control interno del Sector Público Administrativo y para cuya ejecución se requieran de un control por fiscalización.
16. Cuantas otras funciones le encomiende la Subdirección de Presupuestos y Control Económico. ».
Trece.- Se da nueva redacción al artículo 31, con el siguiente contenido:
«Artículo 31 Funciones del Servicio de Presupuestos y Contabilidad
Corresponden al Servicio de Presupuestos y Contabilidad las siguientes funciones:
1. Planificación de la actividad económica del Sector Público Foral.
2. Elaboración y seguimiento de los escenarios presupuestarios a medio plazo y de su estudio y planificación de la evolución económico-financiera al objeto de reajustar y actualizar la programación plurianual.
3. Elaboración del anteproyecto de Presupuestos Generales del Territorio Histórico, proponiendo las directrices económicas y técnicas necesarias para su elaboración, asesorando y coordinando a los distintos órganos del sector publico foral.
4. Análisis y evaluación periódica de los resultados de la actividad de los distintos agentes que conforman el Sector Público Foral, tanto en los estados de gastos como de los ingresos, con el fin de proponer actuaciones que permitan una mejora en la eficiencia de dicha actividad, e informar de la misma a la Juntas Generales y a los demás agentes económicos.
5. Actualización y mantenimiento del Sistema Contable del Sector Público Foral, integrando las contabilidades financiera, presupuestaria, nacional y analítica, en su caso, para la configuración de un adecuado sistema de información.
6. La preparación de normas y circulares relativas a procedimientos, instrucciones contables y normas de cierre y apertura del ejercicio, así como de los desarrollos reglamentarios que procedan, y la regulación de los procedimientos contables que deben seguir los entes que componen el Sector Público Foral, a fin de consolidar las Cuentas anuales.
7. Aplicación a los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Bizkaia de las diferentes normas relacionadas con la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, así como proponer las normas de desarrollo correspondientes.
8. Actualización y mantenimiento de un sistema de contabilidad nacional según se establece en el Sistema Europeo de Contabilidad, estableciendo el perímetro de consolidación del Sector Público Foral.
9. Elaboración los informes de Control Económico establecidos en la Normativa Foral General Presupuestaria vigente.
10. La contabilización de todas aquellas operaciones en las que, dada su naturaleza, no proceda su registro en ninguna unidad descentralizada.
11. Coordinación con los diferentes Servicios de la Diputación Foral de Bizkaia, para la obtención de la información, tanto de ingresos como de gastos, del Sector Público Foral, así como para la implementación presupuestaria de las políticas de ingresos y gastos de la Diputación Foral.
12. Conformar la Cuenta General, así como las cuentas, estados y documentos que la integran.
13. Aquellas funciones que sean atribuidas por la normativa vigente a los órganos de control interno del sector público foral y para cuya ejecución se requieran procedimientos contables.
14. Cuantas otras funciones le encomiende la Subdirección de Presupuestos y Control Económico. ».
Catorce.- Se da nueva redacción al artículo 32, con el siguiente contenido:
«Artículo 32 Funciones del Servicio de Auditoria
Corresponden al Servicio de Auditoría las siguientes funciones:
1. Preparar y ejecutar el Plan Anual de Auditorías.
2. Comprobar la adecuación de la gestión económico-financiera del Sector Público Foral a las disposiciones y directrices que rijan el comportamiento económico-financiero de las entidades, servicios y unidades que la componen y a los principios de regularidad, legalidad, eficacia, eficiencia y economía que la informan.
3. Comprobar si la contabilidad e información económico-financiera de los entes del sector público empresarial foral representan la imagen fiel de su situación financiera, patrimonial y presupuestaria, y se adecuan a las disposiciones y principios aplicables, informando a la Dirección de aquellos aspectos que se consideran más significativos.
4. Análisis económico-financiero y seguimiento de los informes de auditoría y cuentas anuales de las entidades participadas por la Diputación Foral de Bizkaia, que no forman parte del sector público empresarial foral.
5. Realizar el control financiero de las subvenciones concedidas a particulares y entidades por la Diputación Foral de Bizkaia, con cargo a los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Bizkaia.
6. Asesorar a los órganos concedentes de subvenciones de la Diputación Foral de Bizkaia en todos aquellos aspectos relacionados con la concesión, justificación y comprobación de subvenciones.
7. Seguimiento y evaluación de la estructura y contenidos de los planes estratégicos de subvenciones elaborados por los Departamentos de la Diputación Foral de Bizkaia.
8. Ejercitar el control, mediante procedimientos de auditoría, de los expedientes no sujetos a fiscalización previa.
9. Analizar y verificar los costes que soportan determinadas operaciones vinculadas al sector público administrativo foral.
10. Realizar auditorías internas sobre los sistemas de gestión y procesos implantados en la Diputación Foral de Bizkaia y en particular sobre el cumplimiento de la Ley de Protección de Datos de Carácter Personal y el Reglamento de medidas de seguridad, así como sobre los procesos informáticos implantados.
11. Gestionar la centralización de las relaciones con el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sus labores de fiscalización de la Cuenta General del THB.
12. Aquellas funciones que sean atribuidas por la normativa vigente a los órganos de control interno del sector público foral y para cuya ejecución se requieran procedimientos de auditoria.
13. Cuantas otras funciones le encomiende la Subdirección de Presupuestos y Control Económico. ».
Quince.- Se modifica el artículo 33, con la siguiente redacción:
- Se da nueva redacción a los números 12 y 13 pasando su contenido a ser los nuevos números 15 y 16, con el siguiente contenido:
«12. La planificación informática, análisis, diseño y mantenimiento de programas y sistemas informáticos que sean necesarios para el correcto desarrollo de las tareas a ejercer por las distintas modalidades de Control.
13. Captación, análisis y elaboración de datos para proporcionar cuanta información se solicite a la Subdirección.».
- Se añade el número 14, con la siguiente redacción:
«14. Apoyo a la Subdirección para el cumplimiento de sus funciones en materia de Transparencia y Administración electrónica.».
Dieciséis.- Se dejan sin contenido los artículos 39 y 40.
Diecisiete- Se modifica el último párrafo de la disposición adicional Tercera, quedando redactada como sigue:
«Por su parte, los titulares de los Servicios de Doctrina Tributaria y de Coordinación y Control Interno se sustituirán recíprocamente entre sí en los mismos supuestos.».
Dieciocho.- Se deja sin contenido la disposición adicional séptima.
El Servicio de Coordinación y Control Interno seguirá desempeñando las funciones a que se refiere el número 6 del artículo 28 del Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento de Hacienda y Finanzas, aprobado por medio del Decreto Foral 197/2011, de 13 de diciembre, en la redacción vigente de ese precepto con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto Foral, en relación con los períodos impositivos 2013 y anteriores, respecto a las actuaciones y procedimientos de gestión tributaria correspondientes a obligados tributarios cuya competencia se hubiera asignado al mencionado Servicio por parte de la Dirección General de Hacienda.
Este Decreto Foral entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de Bizkaia».

References: artículo 1
 artículo 9
 artículo 14
 artículo 20
 artículo 22
 artículo 21
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 28
 artículo 26
 artículo 14
 artículo 27
 resolución 
 artículo 28
 artículo 17
 artículo 29
 artículo 30
 artículo 31
 artículo 32
 artículo 33
 artículo 28