Source: http://docplayer.pl/2044533-Sygn-akt-kio-462-13-wyrok-z-dnia-19-marca-2013-r-krajowa-izba-odwolawcza-w-skladzie.html
Timestamp: 2018-04-26 12:06:19+00:00

Document:
Sygn. akt: KIO 462/13 WYROK z dnia 19 marca 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: - PDF
Sygn. akt: KIO 462/13 WYROK z dnia 19 marca 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Download "Sygn. akt: KIO 462/13 WYROK z dnia 19 marca 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:"
1 Sygn. akt: KIO 462/13 WYROK z dnia 19 marca 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Agnieszka Bartczak - śuraw Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 1 marca 2013 r. przez wykonawcę SLASH Sp. z o.o., Warszawa, ul. śenczykowskiego 2c w postępowaniu prowadzonym przez Centrum Projektów Informatycznych, Warszawa, ul. Pileckiego 63 przy udziale wykonawcy NTT System S.A., Warszawa Wesoła, ul. Trakt Brzeski 89, Zakręt zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, orzeka: 1. oddala odwołanie, 2. kosztami postępowania obciąŝa wykonawcę SLASH Sp. z o.o., Warszawa, ul. śenczykowskiego 2c i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę. SLASH Sp. z o.o., Warszawa, ul. śenczykowskiego 2c tytułem wpisu od odwołania. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: 1
2 Sygn. akt KIO 462/13 Uzasadnienie Centrum Projektów Informatycznych, ul. rtm. Witolda Pileckiego 63, Warszawa (dalej Zamawiający ) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) (dalej ustawa Pzp ) w celu zawarcia umowy ramowej pn. Zakup stanowisk dostępowych, czytników kart oraz monitorów na potrzeby zintegrowanego systemu informatycznego powiadamiania ratunkowego, umoŝliwiającego przyjęcie i rejestrację zgłoszeń na numer alarmowy 112 oraz inne numery alarmowe. Wartość przedmiotowego zamówienia na dostawy oszacowano na kwotę większą niŝ wyraŝona w złotych równowartość kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Europejskiej z 23 lutego 2013 roku pod numerem 2013/S Dzienniku Urzędowym Unii W dniu 1 marca 2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy SLASH Sp. z o.o., ul. śenczykowskiego 2c, Warszawa (dalej Odwołujący ) od czynności Zamawiającego z dnia 23 lutego 2013 roku polegającej na zamieszczeniu w Załączniku nr 1 do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej SIWZ ) pt Opis Przedmiotu Zamówienia ( OPZ ) następujących wymagań: 1) w pkt OPZ: a) SD w zakresie wymagania uzyskania przez procesor wyniku min pkt w teście test 3DMark Vantage b) SD.02 - w zakresie 2 złączy c) SD.03 - w zakresie pamięci RAM oraz szyny 1333 MHz d) SD.04 - w zakresie wymagania wnęk 3,5" i 5 slotów kart rozszerzeń e) SD.05 - w zakresie zasilacza 450W f) SD.06 - w zakresie karty 256bit g) SD.07 - w zakresie karty 5.1. h) SD.08 - w zakresie moc muzyczna głośników kaŝdy po 5W, pasmo przenoszenia Hz, ekran anty magnetyczny, regulacja głośności - tony niskie, wyjście słuchawkowe, zasilacz wewnętrzny " 2
3 2) w pkt 4.2. OPZ M1.04 Monitor LCD - w zakresie jasności 300 cd/m 2. Odwołujący zarzucał naruszenie przez Zamawiającego art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 7 ustawy Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję. Wnosił o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu zmiany OPZ w sposób następujący: 1) w pkt OPZ: a) SD zastąpienia testu 3DMark Vantage testem BAPCO SysMark 2012, b) SD.02 - zastąpienia 2 złączy PCI standardem 2xPCIx16, 1xPCIx1 oraz 1xPCI, c) SD.03 - zastąpienia 1333 MHz szyną 1600MHz oraz zastąpienia 8 GB RAM 4 GB, d) SD.04 - usunięcia kieszeni 3.5 i zmniejszenia ilości slotów na karty rozszerzeń do 4 (jako wymagania minimalnego), e) SD.05 - zastąpienia mocy minimalnej 450 W mocą minimalną 275W, f) SD.06 - zastąpienia karty graficznej 256bit kartą 128bit, g) SD.07 - zastąpienia karty dźwiękowej 5.1. kartą 2,00 h) SD.08 - usunięcia wymagania moc muzyczna głośników kaŝdy po 5W, pasmo przenoszenia Hz, ekran antymagnetyczny, regulacja głośności - tony niskie, wyjście słuchawkowe, zasilacz wewnętrzny 2) w pkt 4.2. OPZ Ml.04 zastąpienie parametru jasności 300 cd/m2 wartością 250 cd/m 2 3) obciąŝenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego. Odwołujący wskazywał, Ŝe dowiedział się o powyŝszej czynności Zamawiającego w dniu 23 lutego 2013 roku, tj. w dniu opublikowania SIWZ na stronie internetowej Zamawiającego. Niniejsze odwołanie zostało wniesione w dniu 1 marca 2012 roku, a zatem Odwołujący uczynił zadość wymaganiom przepisu art. 182 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp i złoŝył odwołanie w terminie. Odwołujący podnosił, iŝ posiada interes prawny we wniesieniu odwołania. ZaskarŜone przez Odwołującego przepisy OPZ w części uniemoŝliwiają Odwołującemu jako dystrybutorowi tzw. sprzętu markowego (tj. sprzętu firm HP, Dell, Lenovo, Fujitsu) ubieganie się o zamówienie, a w części zmuszają Odwołującego do zaoferowania Zamawiającemu sprzętu droŝszego niŝ sprzęt wykonawców oferujących sprzęt inny niŝ tzw. sprzęt markowy, czyniąc ofertę Odwołującego niekonkurencyjną w postępowaniu. Ponadto interes prawny w zaskarŝeniu wadliwego opisu przedmiotu zamówienia jest całkowicie zgodny z celami poprawionej dyrektywy Rady nr 89/665/EWG z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do 3
4 stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane (mającej zastosowanie do zamówień, o których mowa w dyrektywie 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r.). Jak wynika z art. 1 ust. 3 ww. dyrektywy państwa członkowskie zapewniają dostępność procedur odwoławczych w ramach szczegółowych przepisów, które państwa członkowskie mogą ustanowić, przynajmniej dla kaŝdego podmiotu, który ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia i który poniósł szkodę lub moŝe ponieść szkodę w wyniku domniemanego naruszenia. W uzasadnieniu Odwołujący podnosił, Ŝe zgodnie z pkt. 1 OPZ ( Cel zamówienia ) cyt.: Przedsięwzięcie stanowi element projektu pt.: "System Informatyczny Powiadamiania Ratunkowego (SI PR) którego realizacja podyktowana jest koniecznością wdroŝenia jednolitych w skali kraju narzędzi informatycznych wspierających współdziałanie i realizację zadań słuŝb ustawowo powołanych do przyjęcia i obsługi wywołań alarmowych. System ten będzie stanowił główny element wyposaŝenia słuŝb porządku publicznego i ratownictwa funkcjonujących w ramach systemu powiadamiania ratunkowego (SPR), o których mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2009 r. w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego i wojewódzkich centrów. W świetle tak zdefiniowanego celu zamówienia jest oczywiste, iŝ Zamawiający wymaga stacji dostępowych stanowiących wyposaŝenie słuŝb porządku publicznego i ratownictwa powołanych do przyjmowania i obsługi wywołań alarmowych. Wymagania sformułowane w OPZ powinny zatem pozostawać w bezpośrednim związku z celem funkcjonowania SI PR. Tymczasem zaskarŝone postanowienia OPZ wskazują, iŝ Zamawiający dąŝy do wyposaŝenia słuŝb korzystających w SI PR w stacje dostępowe spełniające wymagania dla komputerów przeznaczonych do obsługi multimediów oraz gier komputerowych. Z pewnością nie jest celem postępowania (określonego w pkt. 1 OPZ) zapewnienie personelowi słuŝb ustawowo powołanych do przyjęcia i obsługi wywołań alarmowych sprzętu zapewniającego rozrywkę w czasie oczekiwania na przyjęcie zgłoszeń alarmowych. Zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 4 kwietnia 2012 roku (KIO 574/12): 1. Zamówienia publicznego udziela się w ściśle określonym celu, to jest dla zaspokojenia określonych potrzeb publicznych. W konsekwencji, kształtowanie poszczególnych postanowień umownych nie jest działaniem dowolnym, pozostającym w sferze swobody stron i podlegającym negocjacjom, zaś ich treść musi mieć zawsze oparcie w uzasadnionych potrzebach zamawiającego, które mają zostać zaspokojone w wyniku 4
5 postępowania. Szczególny charakter umów w sprawie zamówienia publicznego wynika przy tym z faktu, iŝ zamawiający działa w interesie publicznym. 2. Określenie przedmiotu zamówienia jest zarazem obowiązkiem jak i uprawnieniem zamawiającego. Jego określenie w sposób obiektywny, z zachowaniem zasad ustawowych, nie jest jednoznaczne z koniecznością zdolności realizacji zamówienia przez wszystkie podmioty działające na rynku w danej branŝy. 3. Celem postępowania o zamówienie publiczne jest przede wszystkim realizacja uzasadnionych potrzeb zamawiającego, a nie umoŝliwienie wykonawcy ukształtowania dogodnych warunków, w tym dotyczących przedmiotu zamówienia. Odwołujący podnosił, iŝ zaskarŝone wymagania OPZ nie zmierzają w Ŝaden sposób do zaspokojenia potrzeb Zamawiającego wskazanych przy określeniu celu Zamówienia: 1. SD.01, SD.03, SD.06-SD.08 Przedmiotowe są wymaganiami wydajnościowymi odpowiadającymi wymaganiom dla komputerów przeznaczonych dla multimediów oraz gier komputerowych. a) SD.01 - wskazuje jako test referencyjny test sparametryzowany pod kątem gier komputerowych, w szczególności uwzględniający tzw. overclocking procesora. Producenci komputerów markowych z uwagi na wymogi bezpieczeństwa nie dopuszczają do overclockingu procesorów poprzez wprowadzanie zabezpieczeń na poziomie BIOS; b) SD.03 - minimalna ilość pamięci RAM na poziomie 8 Gb jest zbędna dla stacji o zastosowaniu określonym w pkt. 1 OPZ. c) SD.06 - karta graficzna 256bit jest kartą graficzną dedykowaną do przetwarzania grafiki w wolumenach odpowiednich dla gier komputerowych i programów graficznych d) SD dźwięk w formacie 5.1 (pięć głośników kierunkowych + subwoofer) stanowi standard dla kina domowego oraz gier, ponadto taki format nie jest moŝliwy do wykorzystania w połączeniu z dwoma głośnikami i brakiem subwoofera będącymi przedmiotem wymagania SD.08. e) SD.08 - parametry moc muzyczna głośników kaŝdy po 5W, pasmo przenoszenia Hz, ekran antymagnetyczny, regulacja głośności - tony niskie, wyjście słuchawkowe, zasilacz wewnętrzny - są zbędne dla zastosowania stacji roboczych z drugiej strony są typowe dla multimedialnych zastosowań głośników. f) Ml.04 - jest to parameter monitora przeznaczonego do zastosowań multimedialnych. 2. SD.02, SD Konfiguracje określone w SD.2, SD są wymaganiami odnoszącymi się do 5
6 przestarzałych technologii i rozwiązań których obecnie nie stosuje się. Odwołujący wskazywał, iŝ wyŝej wskazana nieadekwatność wymagań Zamawiającego jest celowa z uwagi na poniŝsze fakty i zmierza do wyłączenia z kręgu potencjalnych wykonawców podmiotów oferujących tzw. sprzęt markowy: 3. SD.06-SD.08 Producenci tzw. sprzętu markowego do zastosowań biznesowych nie stosują komponentów zapewniających parametry określone w SD.06-SD SD.02, SD Producenci tzw. sprzętu markowego do zastosowań biznesowych nie stosują komponentów zapewniających parametry określone w SD.02, SD , gdyŝ są one przestarzałe. 5. SD.01 Producenci komputerów markowych z uwagi na wymogi bezpieczeństwa nie dopuszczają do overclockingu procesorów poprzez wprowadzanie zabezpieczeń na poziomie BIOS, a okoliczność ta jest znana Zamawiającemu. W konsekwencji producenci tzw. sprzętu markowego w celu zapewnienia wydajności określonej w pkt. SD.01 zmuszeni są do oferowania silniejszych procesorów, podczas gdy wykonawcy oferujący sprzęt samodzielnie kompletowany mogą zastosować procesory słabsze, za to poddane procesowi overclokingu. Reasumując, Zamawiający sformułował zaskarŝone wymagania wobec stacji dostępowych w oderwaniu od celów zastosowania stacji dostępowych. W ocenie Odwołującego opis przedmiotu zamówienia w powyŝszym zakresie nie jest uzasadniony obiektywnymi potrzebami Zamawiającego, ale jest podyktowany chęcią faworyzowania określonych podmiotów. PowyŜsze uprawdopodabnia zarzut naruszenia art. 29 ust.2 w związku z art. 7 ustawy Pzp. Zgodnie ze stanowiskiem zajętym przez KIO w wyroku z dn r., KIO 334/12: "1. Zgodnie z art. 29 ust. 2 p.z.p. przedmiotu zamówienia nie moŝna opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Przywołany przepis wskazuje na obowiązek obiektywnego opisu przedmiotu zamówienia, co oznacza, iŝ zamawiający winien unikać stosowania wszelkich parametrów, które wskazywałyby na konkretny wyrób lub konkretnego wykonawcę, zwłaszcza jeśli skutkiem tego następuje eliminacja innych potencjalnych 6
7 uczestników postępowania. 2. Dokonanie opisu przedmiotu zamówienia przez wskazanie rygorystycznych wymagań. nieuzasadnionych potrzebami zamawiającego uprawdopodabnia naruszenie uczciwej konkurencji i jest sprzeczne z art. 29 ust. 2 p.z.p". Odwołujący wskazywał, Ŝe na rozprawie przedstawi dokumentację sprzętu oferowanego przez producentów tzw. sprzętu markowego, tj. marek Lenovo, HP, Dell, Fujitsu, celem udowodnienia twierdzeń odnoszących się do pkt. 3-6 powyŝej, a takŝe dowody na okoliczności wskazane w pkt Z uwagi na konieczność zebrania obszernej dokumentacji nie istniała faktyczna moŝliwość zgromadzenia całości stosownej dokumentacji do chwili złoŝenia niniejszego odwołania. Jest to dopuszczalne stosownie do treści art. 190 ust. 1 zd. drugie ustawy Pzp, zgodnie z którym dowody na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aŝ do zamknięcia rozprawy. Dopuszczalność zgłaszania dowodów na rozprawie potwierdza równieŝ orzecznictwo KIO, np.: KIO 1995/11 wyrok KIO "P.z.p. nie ustanawia w postępowaniach odwoławczych w sprawie zamówień publicznych prekluzji dowodowej, pozwalając w art. 190 ust. 1 p.z.p. stronom oraz uczestnikom postępowania na zgłaszanie dowodów na poparcie swoich twierdzeń aŝ do zamknięcia rozprawy, co nie oznacza, Ŝe przy okazji zgłaszania dowodów rozszerzeniu mogą ulegać zarzuty odwołania". KIO 6/12 wyrok KIO "Strony postępowania odwoławczego zobowiązane są do wskazywania dowodów dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą określone skutki prawne, zaś dowody na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej, strony i uczestniczy postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aŝ do zamknięcia rozprawy (art. 190 ust. 1 p.z.p.). W takim stanie rzeczy zdaniem Odwołującego odwołanie niniejsze jest zasadne. Kopia odwołania przesłana została Zamawiającemu w dniu 1 marca 2013 r. Dnia 4 marca 2013 r. Zamawiający wezwał do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym i przekazał kopię odwołania w drodze publikacji na stronie internetowej. Dnia 7 marca 2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęły zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wykonawców: 7
8 - NTT System S.A., ul. Trakt Brzeski 89, Zakręt, Warszawa-Wesoła, - Towarzystwo Handlowe ALPLAST spółka jawna A.B. i Spółka, ul. Śliwkowa 1, Niekanin, wnosząc o jego oddalenie. W dniu 5 marca 2013 r. Prezes Krajowej Izby Odwoławczej wezwał Odwołującego w trybie art. 187 ust. 3 ustawy Pzp do usunięcia brak formalnych odwołania w zakresie odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Brak formalny odwołania został skutecznie usunięty 6 marca 2013 r. poprzez przesłanie odpisu z KRS Odwołującego potwierdzającego umocowanie osoby podpisującej odwołanie do działania w imieniu Odwołującego. Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania oraz biorąc pod uwagę stanowiska Stron przedstawione ustnie na rozprawie, Izba ustaliła i zwaŝyła, co następuje. Izba ustaliła, Ŝe nie zostały spełnione przesłanki odrzucenia odwołania określone w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, braki formalne odwołania zostały usunięte w terminie oraz uiszczono od niego wpis. Izba nie uznała argumentacji Zamawiającego o przedwczesnym charakterze odwołania z uwagi na okoliczność, iŝ dotyczy ono OPZ w postępowaniu prowadzonym w celu zawarcia umowy ramowej, który moŝe jeszcze ulec zmianie. Abstrahując od okoliczności, Ŝe obecne brzmienie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp nie umoŝliwia odrzucenia odwołania uznawanego za przedwczesne, to w opinii Izby Odwołującemu przysługuje pełne prawo zaskarŝenia postanowień SIWZ, w tym OPZ, w postępowaniu prowadzonym w celu zawarcia umowy ramowej. Zgodnie z art. 99 stosuje się wówczas odpowiednio przepisy dotyczące udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Tym samym SIWZ publikowana w takim postępowaniu podlega procedurom odwoławczym na takich samych zasadach i w takim samym zakresie jak w innych postępowaniach prowadzonych w powyŝszych trybach. Ponadto brak jakiegokolwiek racjonalnego uzasadnienia dla wyłączenia OPZ z zakresu moŝliwego zaskarŝenia, skoro niewątpliwie wpływa on na sporządzenie oferty, a następnie jej ocenę. Izba nie uznała skuteczności przystąpienia spółki Towarzystwo Handlowe ALPLAST spółka jawna A. B i Spółka, ul. Śliwkowa 1, Niekanin do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. Przystąpienie wpłynęło wprawdzie w terminie (za pomocą platformy epuap), przekazano kopie zgłoszenia przystąpienia Zamawiającemu i Odwołującemu, jednak wykonawca do zgłoszenia przystąpienia wniesionego do Prezesa 8
9 Krajowej Izby Odwoławczej nie dołączył odpisu z KRS potwierdzającego uprawnienie osoby podpisującej zgłoszenie przystąpienia do reprezentacji spółki. Izba pozbawiona była zatem moŝliwości weryfikacji prawidłowości umocowania osoby podpisującej zgłoszenie przystąpienia. NaleŜy uznać, iŝ brak jest obowiązku po stronie Izby samodzielnego dociekania uprawnienia do działania w imieniu danego podmiotu. Ustawa Pzp nie przewiduje takŝe w przypadku zgłoszenia przystąpienia procedury wezwania do usunięcia braków formalnych, jak to się dzieje przy odwołaniu. Równocześnie wykonawca nie stawił się na terminie wyznaczonym do rozpoznania odwołania, pomimo naleŝytego wezwania. Biorąc pod uwagę powyŝsze, Izba uznała, Ŝe poprzez brak moŝliwości weryfikacji prawidłowości umocowania osoby reprezentującej zgłaszającego przystąpienie nie zostały spełnione przesłanki formalne skuteczności przystąpienia, o których mowa w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp, a zatem zgłaszający przystąpienie nie stał się uczestnikiem postępowania odwoławczego. Izba zaliczyła w poczet materiału dowodowego: dokumentację postępowania, w szczególności SIWZ, odwołanie, zgłoszenia przystąpień, złoŝone podczas rozprawy informacje pozyskane z Internetu: dotyczące testu 3D MARK Vantage, dotyczące rezygnacji przez firmy AMD, Nvidia, VIA z benchmarku BAPCO SYSMark 2012, przykładowe oferty stacji dostępowych, przy czym Izba pominęła informacje dotyczące oferty Lenovo dostarczone bez wymaganego tłumaczenia, oświadczenia Hewlett Packard Polska Sp. z o.o. z 15 marca 2013 r. o braku moŝliwości złoŝenia konkurencyjnej oferty spełniającej warunki SIWZ przedmiotowego postępowania, Dell Sp. z o.o. z 15 marca 2013 r. o braku moŝliwości złoŝenia oferty spełniającej warunki SIWZ, decyzję Dyrektora Zamawiającego z 15 marca 2013 r. o powołaniu M W. do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w charakterze biegłego, pismo Zastępcy Dyrektora Biura Łączności i Informatyki Komendy Głównej Policji ostatecznego odbiorcy zamówienia z 15 marca 2013 r. dotyczące wymagań postawionych w OPZ kwestionowanych przez Odwołującego. Izba nie dopuściła dowodu z dokumentu specyfikacja istotnych warunków zamówienia na dostawę urządzeń mikrokomputerowych dla jednostek organizacyjnych NBP z usługą instalacji jako pozostającego bez związku z przedmiotowym postępowaniem i nieistotnym dla jego rozstrzygnięcia. Wymogi stawiane w innych postępowaniach nie mogą stanowić punktu odniesienia dla oceny prawidłowości sporządzenia OPZ w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia. Izba wskazała ponadto, iŝ wniosek Zamawiającego, aby wypowiedzi pełnomocnika Zamawiającego powołanego w charakterze biegłego w postępowaniu o udzielenie zmówienia traktować na równi z opinią biegłego w rozumieniu art. 190 ust. 3 ustawy Pzp naleŝy uznać za niedopuszczalny. Zgodnie z art. 190 ust. 3 ustawy Pzp opinie biegłych stanowią dowody w postępowaniu odwoławczym, przy czym dotyczy to biegłych 9
10 powołanych w toku tego postępowania przez skład orzekający. Tym samym wypowiedzi biegłego Izba uznała za stanowisko strony. W zakresie istnienia po stronie Odwołującego przesłanek przewidzianych w art. 179 ust.1 ustawy Pzp warunkujących dopuszczalność wniesienia odwołania, podnieść naleŝy, iŝ okoliczność ta budzi istotne wątpliwości. Odwołujący, uzasadniając moŝliwość wniesienia odwołania, powoływał się na fakt, Ŝe jako dystrybutorowi tzw. sprzętu markowego kwestionowane postanowienia OPZ w części uniemoŝliwiają ubieganie się o zamówienie, a w części zmuszają go do zaoferowania sprzętu droŝszego niŝ sprzęt wykonawców oferujących inne urządzenia niŝ tzw. markowe, czyniąc jego ofertę niekonkurencyjną w postępowaniu. Odwołujący nie wykazał jednak, iŝ istotnie wymagania Zamawiającego uniemoŝliwiają mu złoŝenie oferty w ogóle. Przedstawione oświadczenie Hewlett Packard Sp. z o.o. wyraźnie odwołuje się do braku moŝliwości złoŝenia oferty konkurencyjnej spełniającej warunki SIWZ, przy czym wystawca oświadczenia podnosił, Ŝe powyŝsza niemoŝność dotyczy parametrów oferowanych w standardowych komputerach dla zastosowań biurowych. Podobnie oświadczenie Dell Sp. z o.o. wprawdzie wskazuje, iŝ podmiot ten nie jest w stanie złoŝyć oferty spełniającej wymagania SIWZ, jednak w rozwinięciu tegoŝ oświadczenia takŝe odnosi się do parametrów standardowych komputerów dla zastosowań biurowych. Odwołujący nie przedstawił oświadczeń innych producentów, których sprzętu jest dystrybutorem. Tym samym stwierdzenie o braku obiektywnej moŝliwości złoŝenia oferty pozostało nieudowodnione. Zarówno przedstawione dowody, jak i argumentacja podnoszona w toku postępowania przed Izbą akcentują przede wszystkim niemoŝność złoŝenia oferty ocenianej przez Odwołującego jako konkurencyjna cenowo, aby zapewnić mu znalezienie się wśród 10 podmiotów (maksymalnie), z którymi zostanie zawarta umowa ramowa. NaleŜy wskazać, iŝ powyŝszy skutek ma wymiar wyłącznie hipotetyczny. Nie sposób bowiem ustalić, jakie będzie zainteresowanie postępowaniem i ile podmiotów złoŝy oferty, ani na jakie ceny oferty te będą opiewać. ZwaŜywszy na szerokie grono potencjalnych podmiotów objętych umową ramową (maksymalnie 10), skutek ten moŝe w ogóle nie powstać. Ponadto wskazać naleŝy, iŝ postępowanie odwoławcze nie słuŝy kształtowaniu przez wykonawców dogodnych dla nich warunków uczestnictwa w przetargu poprzez stworzenie moŝliwości zaoferowania wybranego sprzętu, lecz sanowaniu naruszeń ustawy Pzp, których skutkiem jest ograniczenie (moŝliwość ograniczenia) konkurencji (tj. nieuzasadnione zawęŝenie kręgu podmiotów, które mogłyby złoŝyć ofertę), spowodowane wadliwym, niezgodnym z ustawą Pzp określeniem opisu przedmiotu zamówienia. Biorąc pod uwagę powyŝsze załoŝenia, argumentacja przedstawiona w odwołaniu nie potwierdza ani ograniczenia interesu w uzyskaniu zamówienia ani moŝliwości powstania szkody. 10
11 NiezaleŜnie od powyŝszego, Izba uznała, Ŝe odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Nie potwierdził się bowiem postawiony w nim zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 7 ustawy Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję. Odwołujący zarzucał Zamawiającemu ograniczenie konkurencji poprzez stawianie nieadekwatnych do przedmiotu zamówienia wymagań technicznych, które nie zmierzają w Ŝaden sposób do zaspokojenia potrzeb Zamawiającego wskazanych przy określeniu celu zamówienia, tj. wyposaŝenia w stacje dostępowe słuŝb porządku publicznego i ratownictwa powołanych do odbierania i obsługi wywołań alarmowych. Zdaniem Odwołującego zaskarŝone postanowienia OPZ nie pozostają jednak w związku z tym celem, lecz wskazują na to, iŝ Zamawiający dąŝy do wyposaŝenia słuŝb korzystających z Systemu Informatycznego Powiadamiania Ratunkowego (SI PR) w stacje dostępowe spełniające wymagania dla komputerów przeznaczonych do obsługi multimediów oraz gier komputerowych. Podnosił, iŝ z pewnością nie jest celem postępowania wyposaŝenie w sprzęt zapewniający rozrywkę w czasie oczekiwania na przyjęcie zgłoszeń alarmowych. Zdaniem Odwołującego w zakresie wymagań SD.01, SD.03, SD.06, SD. 07, SD.08 i M1.04 zaskarŝone postanowienia nie zmierzają w Ŝaden sposób do zaspokojenia potrzeb Zamawiającego wskazanych przy określeniu celu zamówienia. Z kolei w odniesieniu do wymagań: SD.01, SD.02, SD. 04, SD.05, SD06 - SD.08, to w jego opinii opis przedmiotu zamówienia w kwestionowanym zakresie nie jest uzasadniony obiektywnymi potrzebami Zamawiającego, ale jest podyktowany chęcią faworyzowania określonych podmiotów i wyłączenia z kręgu potencjalnych wykonawców podmiotów oferujących sprzęt markowy. W ocenie Izby z powyŝszymi stwierdzeniami nie sposób się zgodzić. Izba podnosi, Ŝe sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia stanowi niewątpliwie jedną z fundamentalnych czynności zamawiającego poprzedzających wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, która determinuje cały jego przebieg i moŝe wpłynąć na jego wynik. Dlatego teŝ zamawiający winni dokonywać tej czynności z poszanowaniem wyraŝonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp zasady zobowiązującej zamawiającego do przygotowania i przeprowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Przepis art. 29 ust. 2 ustawy Pzp zawiera wyraźny zakaz dokonywania opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Zakazane jest więc dokonywanie opisu przedmiotu zamówienia nie tylko takiego, który utrudnia uczciwą konkurencję, wskazując na konkretny produkt, ale i taki, który potencjalnie mógłby wpłynąć na ograniczenie konkurencji na rynku. Zakaz ten nie oznacza jednak konieczności nabycia przez zamawiającego dostaw, usług czy robót budowlanych 11
12 nieodpowiadających jego potrzebom, zarówno co do jakości, funkcjonalności czy wymaganych parametrów technicznych, a jedynie nakazuje dopuścić konkurencję między wykonawcami mogącymi spełnić postawione wymogi w odniesieniu do przedmiotu zamówienia bez ograniczania dostępu do zamówienia (tak teŝ w: Komentarz do art. 29 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych M. Stachowiak, J. Jerzykowski, W. DzierŜanowski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LEX, 2010) Zakaz utrudniania uczciwej konkurencji jest naruszony, gdy przy opisie przedmiotu zamówienia zamawiający uŝyje oznaczeń czy parametrów wskazujących konkretnego producenta (dostawcę) lub konkretny produkt, działając w ten sposób wbrew zasadzie obiektywizmu i równego traktowania wszystkich podmiotów ubiegających się o zamówienie publiczne, jak i wówczas, gdy dokona opisu przedmiotu zamówienia, stawiając wymogi nadmierne, nieuzasadnione swoimi potrzebami, ograniczając tym moŝliwość złoŝenia oferty na warunkach uczciwej konkurencji. Treść przepisów wskazuje zatem, Ŝe opis przedmiotu zamówienia powinien być neutralny i nie utrudniający uczciwej konkurencji, nie moŝe równieŝ bezpośrednio ani pośrednio uprzywilejowywać lub dyskryminować określonych wykonawców. Równocześnie jednak naleŝy podkreślić, iŝ opis przedmiotu zamówienia musi być tak określony, by odzwierciedlał rzeczywiste, racjonalne potrzeby Zamawiającego. Zamawiający ma prawo opisać przedmiot zamówienia w sposób, z którego wynika, iŝ jego potrzebę spełni zamówienie, którego przedmiot stanowi produkt wysokiej jakości, technologicznie zaawansowany, adekwatny do celów, jakim ma słuŝyć. Fakt, iŝ niewielu wykonawców moŝe spełnić wymagania zamawiającego, nie stanowi jeszcze o naruszeniu przepisów Pzp. PowyŜsze stanowisko prezentowane jest takŝe w orzecznictwie KIO, np. w wyroku z dnia 29 kwietnia 2011 r. sygn. akt KIO 821/11 Izba stwierdziła: ( ) podnoszony przez odwołującego brak moŝliwości wzięcia udziału w postępowaniu, nie jest wystarczający dla uznania, Ŝe zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji. Określenie wymogów dotyczących przedmiotu zamówienia wysokich, lecz moŝliwych do spełnienia przez wykonawców, pozostających w związku z celem, jaki zamierza osiągnąć zamawiający, nie niweczy zasad uczciwej konkurencji. Celem opisu przedmiotu zamówienia jest bowiem umoŝliwienie zaspokojenia uzasadnionych potrzeb zamawiającego w warunkach konkurencji, nie zaś umoŝliwienie wzięcia udziału w postępowaniu wszystkim wykonawcom działającym w danym segmencie rynku. Uznać zatem naleŝy, iŝ w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ani nie istnieje ani nie moŝe być wywodzony z przepisów nakaz dopuszczenia konkurencji absolutnej. KaŜde uszczegółowienie przedmiotu zamówienia, postawienie dodatkowych warunków udziału w postępowania czy rozbudowanie kryteriów oceny ofert prowadzi do ograniczenia konkurencji. W szczególności nie istnieje taki opis przedmiotu zamówienia, który na równi odpowiadałby wszystkim wykonawcom obecnym na rynku, jako Ŝe z uwagi na ich właściwości podmiotowe czy sprofilowanie oferty 12
13 spełnienie wymogów moŝe okazać się dla niektórych niemoŝliwe lub utrudnione. Ocenę stopnia dopuszczalnego ograniczenia konkurencji naleŝy przeprowadzać w odniesieniu do konkretnych okoliczności i sytuacji danego postępowania (tak wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19 kwietnia 2011 r. sygn. akt KIO 715/11). Tym samym wymogu takiego opisania przedmiotu zamówienia, Ŝeby nie utrudniało to uczciwej konkurencji nie moŝna utoŝsamiać z koniecznością istnienia zdolności do realizacji zamówienia przez wszystkie podmioty działające na rynku w danej branŝy. JeŜeli bowiem warunki stawiane przez Zamawiającego (a wynikające m. in. z opisu przedmiotu zamówienia) znajdują uzasadnienie w świetle celu jakiemu ma słuŝyć przedmiot zamówienia, to nie moŝe być przyczyną ich ograniczenia fakt, Ŝe nie kaŝdy produkt czy usługa dostępna na rynku moŝe je spełnić (opinia UZP na stronie wyrok KIO z 21 kwietnia 2008 r. sygn. akt KIO/UZP 311/08), czy teŝ Ŝe nie kaŝdy dostawca moŝe zastosować asortyment tego samego typu zbieŝny cenowo, zwłaszcza gdy juŝ z samego charakteru sprzętu (tu: sprzęt markowy i niemarkowy) mogą wynikać potencjalne róŝnice cenowe. Zamawiający nie ma teŝ obowiązku obniŝania wymagań, aby zapewnić wykonawcom moŝliwość zaoferowania sprzętu standardowego, co potani ich ofertę. Izba dała wiarę stwierdzeniu Zamawiającego, iŝ jest praktyką rynkową dostosowywanie asortymentu do specyficznych potrzeb zamawiających, zwłaszcza gdy zamówienie ma znaczący wolumen. Tym samym sam fakt, Ŝe niektórym wykonawcom łatwiej jest spełnić wymagania zamawiającego i łatwiej uzyskać lepszą cenę oferty niŝ innemu wykonawcy, nie moŝe być traktowany jako naruszenie zasady uczciwej konkurencji. Zamawiający ma prawo opisać przedmiot zamówienia w taki sposób, który uzasadnia jego racjonalne i obiektywne potrzeby, przy czym nie muszą być to potrzeby określone na poziomie minimalnym czy standardowym. Izba podziela pogląd, Ŝe stosowanie przepisów ustawy Pzp prowadzące do narzucenia Zamawiającemu zakupów, które nie odpowiadają jego potrzebom i ograniczają zakres swobody w podejmowaniu decyzji związanych z działalnością Zamawiającego, nie daje się pogodzić z postulatem racjonalności ustawodawcy. Ustawa Pzp nie powinna być bowiem stosowana i interpretowana jedynie przez pryzmat pojmowanej absolutnie zasady równej konkurencji, a w oderwaniu od innego celu jej regulacji, jakim jest zapewnienie dokonywania racjonalnych i celowych zakupów (wyrok KIO z dnia 3 lutego 2009 r. sygn. akt KIO/UZP 91/09, KIO/UZP 92/09). Izba uznała za przekonywującą argumentację Zamawiającego, iŝ kwestionowane przez Odwołującego wymagania techniczne mają uzasadnienie w potrzebach Zamawiającego oraz nie powodują ograniczenia konkurencji - nie stanowią wymogów nadmiernych, niemoŝliwych do spełnienia, pozbawionych oparcia w celu zamówienia czy 13
14 skutkujących faworyzowaniem określonego producenta czy rodzaju urządzeń. W szczególności wynika to z pisma Zastępcy Dyrektora Biura Łączności i Informatyki Komendy Głównej Policji ostatecznego odbiorcy zamówienia z 15 marca 2013 r. dotyczącego wymagań postawionych w OPZ kwestionowanych przez Odwołującego. Okoliczność, Ŝe Odwołujący wywiódł przeznaczenie stacji dostępowych jedynie z ogólnego celu zamówienia, nie stanowi potwierdzania zasadności jego stanowiska. Przyjął załoŝenie, Ŝe osoby korzystające ze stacji dostępowych będą tylko przyjmować i rejestrować zgłoszenie, nie analizował jednak, jakiego typu oprogramowanie będzie na stacjach roboczych instalowane, w szczególności nie zakładał, iŝ będzie to oprogramowanie, które ze swej istoty narzuca określone wysokie parametry techniczne. Uproszczeniem jest takŝe teza przyjęta przez Odwołującego, iŝ przeznaczenie do zastosowań multimedialnych wyklucza biznesowy charakter takich zastosowań, lecz ogranicza się do zapewniania rozrywki. PowyŜsze stanowi wyłącznie supozycję Odwołującego wywodzoną jedynie z charakterystyki parametrów. Odwołujący wskazywał, Ŝe nie posiadał pełnej wiedzy o wykorzystaniu stacji dostępowych. Izba zauwaŝa, iŝ określając cel zamówienia Zamawiający nie jest zobligowany do podawania w tym zakresie wszelkich szczegółów, które potencjalnie mogłyby mieć znaczenie dla oferentów przy ocenie adekwatności wymagań. Od podmiotów profesjonalnych moŝna oczekiwać określonego poziomu znajomości branŝy, w której zamówienie będzie realizowane i potencjalnych zastosowań sprzętu, w tym do obsługi map, co narzuca określony poziom wymagań sprzętowych w odniesieniu choćby do wydajności obsługi grafiki. Odnosząc się do poszczególnych zarzutów, Izba stwierdza, co następuje. Odnośnie wymagania SD.01 i Ŝądania zastąpienia testu 3DMark Vantage testem, BAPCO SYSMark 2012, powyŝszy zarzut i Ŝądanie naleŝy uznać za niezasadne. W ocenie Izby argumentacja Odwołującego, iŝ powyŝszy test przeznaczony jest do testowania komputerów dedykowanych dla graczy stanowi znaczne uproszczenie. Przedmiotowy test jest niewątpliwe testem wydajności komputera ze szczególnym uwzględnieniem wydajności grafiki 3D. Obejmuje on dwa testy graficzne, dwa testy procesora, i sześć innych testów (informacja przedstawiona przez Odwołującego). Zamawiający wyjaśniał, Ŝe na stacjach dostępowych zainstalowany będzie moduł mapowy (co znajduje potwierdzenie w piśmie Zastępcy Dyrektora Biura Łączności i Informatyki Komendy Głównej Policji uŝytkownika końcowego informacji z SI PR pełniącego funkcję dyspozytorską słuŝb policyjnych kierowanych na miejsce zgłoszenia wskazanego przez SPR), tym samym weryfikacja stabilności komputera przy tak istotnym obciąŝeniu jest uzasadniona. Okoliczność, Ŝe kwestionowany test wykorzystywany jest dla testów komputerów słuŝących rozrywce nie wyłącza jego uniwersalnego charakteru czy adekwatności w przypadku instalacji modułów 14
15 graficznych innego typu. Zamawiający wskazywał takŝe, iŝ jest to test popularny, co oznacza, iŝ poddany testowaniu i punktacji jest szeroki zakres procesorów, odniesienie się do niego nie wpływa zatem na ograniczenie konkurencji. Odwołujący nie wykazał takŝe, Ŝe wymóg uzyskania w teście wydajności procesora na poziomie 1300 punktów ogranicza konkurencję. Jak bowiem wynikało ze stanowiska Zamawiającego wymaganie to spełnione jest przez procesory średniej klasy, a jednocześnie gwarantuje realizację uzasadnionych potrzeb wydajnościowych urządzeń. Odwołujący nie przedstawił Ŝadnego dowodu przeciwnego. W Ŝaden teŝ sposób nie wykazał, z jakich względów test proponowany przez niego ma być bardziej adekwatny i zapewniać w większym stopniu konkurencję. NaleŜy zauwaŝyć, iŝ Zamawiający przedstawił informację, Ŝe proponowany przez Odwołującego test nie jest wspierany przez jednego z czołowych producentów procesorów AMD, który uznaje go za niewiarygodny. Słusznie zatem powoływał Zamawiający, iŝ odwołanie się do tego testu mogłoby negatywnie wpływać na konkurencję poprzez powstanie domniemania faworyzowania procesorów, które zostały temu testowi poddane. Odwołujący nie zaprzeczył tym informacjom, ograniczył się jedynie do stwierdzenia, iŝ moŝliwe jest zastąpienie proponowanego przez niego testu innym. Nie podał jednak przykładów takich testów ani swojego stanowiska nie uzasadnił. W ocenie Izby brak jest takŝe uzasadnienia, w jaki sposób ewentualna moŝliwość overclockingu procesora miałaby decydować o wyborze innego testu niŝ podany przez Zamawiającego. Zamawiający podnosił, iŝ wymaga urządzeń fabrycznie nowych, co oznacza, iŝ potencjalny overclocking musiałby zostać dokonany fabrycznie, a w takim przypadku procesor uzyska lepszą punktację w kaŝdym teście. Odwołujący nie przedstawił dla tego stanowiska jakiegokolwiek dowodu przeciwnego. W zakresie wymogu SD.02 zastąpienia 2 złączy PCI standardem 2xPCIx16, 1xPCIx1 oraz 1xPCI Izba zarzut uznała za niezasadny. Odwołujący nie wykazał, iŝ powyŝszy wymóg ogranicza konkurencję. Zamawiający podał bowiem wymagania minimalne, co oznacza iŝ Odwołujący moŝe zaoferować rozwiązanie lepsze, o nowszym standardzie (pkt 4 OPZ). Jak było to wskazane Zamawiający nie jest teŝ zobowiązany zapewniać wykonawcom moŝliwości zaoferowania produktu standardowego. Ponadto Odwołujący w Ŝaden sposób nie dowiódł, iŝ powyŝsze wymaganie jest nadmierne czy nieuzasadnione. Co do wymagania SD.03 zastąpienia 1333 MHz szyną 1600 MHz oraz zastąpienia 8GB RAM 4 GB RAM zarzut ten Izba uznaje za niezasadny. Jak było wskazane powyŝej Zamawiający dopuszczał rozwiązania lepsze niŝ podane przez niego parametry minimalne. Wymóg dotyczący 8GB pamięci RAM znajduje potwierdzenie w przeznaczeniu stacji dostępowej. Zamawiający wskazywał bowiem, Ŝe sam moduł mapowy wymaga około 4GB RAM. Wymaganie 8GB RAM nie wydaje się wymogiem nadmiernym czy trudnym do 15
16 osiągnięcia, skoro jest wiedzą powszechną, iŝ dostępne na rynku komputery dysponować mogą znacznie większą pamięcią RAM. O tym, iŝ wymóg ten nie narusza konkurencji świadczy teŝ fakt, Ŝe powyŝszy parametr moŝe być przez wykonawcę rozbudowywany, a Zamawiający ma prawo zapewnić sobie sprzęt o parametrze wystarczającym dla wymaganych i planowanych wymagań wydajnościowych. Zarzut dotyczący SD.04 usunięcia kieszeni 3.5 i zmniejszenia ilości slotów na karty rozszerzeń nie jest zasadny. Odwołujący wskazywał jedynie, Ŝe rozwiązanie jest przestarzałe, jednak nie wykazał, aby sprzęt dostępny na rynku nie pozwalał na jego realizację. Zamawiający wskazywał na zapewnienie sobie skalowalności nabywanych rozwiązań, przewidując ich przyszłą rozbudowę o kolejne komponenty, którą to argumentację Izba uznaje za uzasadnioną. W odniesieniu do parametru SD.05 zastąpienia mocy minimalnej zasilacza 450 W mocą minimalną 275W Izba równieŝ uznała zarzut za niezasadny. Zamawiający wskazywał, iŝ biorąc pod uwagę dalszą potencjalną rozbudowę systemów o kolejne komponenty, jest zobligowany do zapewnienia funkcjonalności dla takich urządzeń. NaleŜy zauwaŝyć, iŝ Odwołujący nie przedstawił dowodów potwierdzających stanowisko, iŝ niezaleŝnie od stopnia obciąŝenia stacji dostępowej w tym wymagającymi aplikacjami graficznymi oraz przewidywaną ich potencjalną rozbudową moc zasilacza przez niego proponowana jest wystarczająca. Ograniczył się tylko do stwierdzeń o przestarzałym charakterze Ŝądanego komponentu. W zakresie zarzutu SD.06 dotyczącego zastąpienia karty graficznej 256bit kartą 128bit Izba nie uznała zasadności zarzutu. Izba dała wiarę stanowisko Zamawiającego o wymaganiu szybkiej wizualizacji, do czego niezbędne jest wsparcie karty graficznej. Wskazywał, Ŝe z uwagi na instalację modułu mapowego efektywność jego funkcjonowania jest zaleŝna od wydajności i moŝliwości podsystemu graficznego. Tym samym konieczność obsługi graficznie wymagającego modułu mapowego wymaga odpowiednio efektywnej karty graficznej. Odwołujący poza odwoływaniem się do standardowych rozwiązań biznesowych nie przedstawił Ŝadnego dowodu na poparcie swojego stanowiska, w szczególności, Ŝe obniŝenie parametru nie wpłynie ujemnie na efektywność obsługi graficznie wymagających aplikacji. W odniesieniu do zarzutów dotyczących SD.07 - zastąpienia karty dźwiękowej 5.1. kartą 2,00 i SD.08 - usunięcia wymagania moc muzyczna głośników kaŝdy po 5W, pasmo przenoszenia Hz, ekran antymagnetyczny, regulacja głośności - tony niskie, wyjście słuchawkowe, zasilacz wewnętrzny Izba nie uznała zasadności powyŝszego 16
17 zarzutu. Słusznie zauwaŝał Zamawiający, iŝ nie ogranicza on konkurencji. Taki wymóg dotyczy przecieŝ wszystkich wykonawców, z tym Ŝe w produktach standardowych nie jest on co do zasady spełniony. W ocenie Izby Zamawiający z uwagi na specyfikę przeznaczenia tego sprzętu do wykorzystania w Systemie Powiadamiania Ratunkowego moŝe oczekiwać zagwarantowania moŝliwie najlepszej jakości dźwięku. Zamawiający podawał takŝe, Ŝe powyŝszy wymóg uzasadniony jest koniecznością obsługi komunikatów głosowych oraz moŝliwością wykorzystania w przyszłości komputerów do innych celów Zamawiającego. Ponadto okoliczność, Ŝe są to wymagania powyŝej rozwiązań standardowych, nie oznacza ograniczenia konkurencji. Odwołujący nie wykazał, Ŝe przedmiotowy parametr faworyzuje określonego producenta czy typ urządzenia, a jedynie wskazywał na niemoŝność posłuŝenia się standardowym sprzętem przeznaczonym do uŝytku biurowego. Co do Pkt 4.2. OPZ M1.04 zastąpienie parametru jasności 300 cd/m2 wartością 250 cd/m 2 Izba dała wiarę wyjaśnieniom Zamawiającego, iŝ wymaganie monitora o nieco większym niŝ standardowy parametrze jasności jest uzasadnione potrzebami Zamawiającego. Zamawiający wyjaśniał, Ŝe ze względu na tryb pracy (12 godzinny) operatorów oraz zróŝnicowane warunki oświetlenia powyŝsze wymaganie techniczne wpływa na zwiększenie komfortu wykonywanych czynności. Ponadto Zamawiający wskazywał, Ŝe podany parametr nie determinuje konkretnego modelu monitora, a jego przeznaczenie choćby do obsługi systemu mapowego uzasadnia lepszą jakość monitora. NaleŜy zauwaŝyć, iŝ Odwołujący nie wykazał, poza twierdzeniem o przeznaczeniu multimedialnym monitora utoŝsamianym przez niego z przeznaczeniem do gier i filmów, na czym polegać miałoby ograniczenie konkurencji poprzez postawienie takiego wymagania. Biorąc pod uwagę przedstawione ustalenia, zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 ustawy Pzp nie znalazł potwierdzenia. sentencji. W świetle powyŝszego na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy Pzp orzeczono jak w O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy 3 i 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Przewodniczący:.. 17

References: art. 198
 art. 11
 art. 29
 art. 7
 art. 182
 art. 1
 art. 29
 art. 7
 art. 29
 art. 29
 art. 190
 art. 190
 art. 187
 art. 189
 art. 189
 art. 99
 art. 185
 art. 190
 art. 190
 art. 179
 art. 29
 art. 7
 art. 7
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 192
 art. 192