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VERBALE DI CONCERTAZIONE - PDF
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1 VERBALE DI CONCERTAZIONE In data 26/8/2002, alle ore 16.00, presso la Sala Consiliare del Comune di Vignola, si sono incontrate le delegazioni trattanti di parte pubblica e di parte sindacale per l Unione di Comuni Terre di Castelli, per il confronto concertativo sul trasferimento del personale dei Comuni associati all Unione stessa. Sono presenti: per la parte pubblica per la parte sindacale Le parti, dopo ampio ed esaustivo confronto sulle materie oggetto d analisi, concordano sui criteri di trasferimento del personale dei Comuni, nei termini di cui all allegato documento. 1
2 Unione di Comuni Terre di Castelli CRITERI PER IL TRASFERIMENTO DEL PERSONALE DEI COMUNI ALL UNIONE DI COMUNI Documento allegato al verbale di concertazione del 26/8/2002 Art. 1 Principi generali 1. Il personale dei Comuni adibito alle attività oggetto di conferimento all Unione viene trasferito negli organici della stessa, in applicazione dell art. 31 del T.U. delle norme sul lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni (d.lgs. n. 165/2001), con le garanzie previste dall art del codice civile. 2. In particolare, il rapporto di lavoro prosegue con l Unione, senza soluzione di continuità, e i lavoratori conservano tutti i diritti che ne derivano. Il Comune di appartenenza organica di ciascun lavoratore e l Unione sono obbligati in solido per tutti i crediti vantati dal dipendente nel momento del trasferimento. 3. L Unione è obbligata ad applicare i trattamenti economici e normativi previsti dai contratti collettivi, anche aziendali, vigenti per ciascun lavoratore alla data del trasferimento, fino alla loro scadenza, salvo che vengano sostituiti da altri contratti applicabili nell Unione, secondo quanto verrà stabilito in sede di contrattazione decentrata. Art. 2 Criteri e modalità del trasferimento 1. Viene trasferito negli organici dell Unione, con le garanzie di cui all art. 1, il personale dei Comuni adibito agli uffici e ai servizi conferiti all Unione stessa. 2. I dipendenti che, presso il Comune di appartenenza, svolgano mansioni afferenti a più ambiti funzionali e/o di servizio, che non siano contestualmente oggetto di conferimento all Unione, sono comunque trasferiti negli organici della stessa, quando il loro impiego prevalente sia correlato agli ambiti di attività conferiti, con riferimento ai livelli standard di prestazione da assicurare all utenza. 3. In deroga a quanto previsto nel comma 2, nei soli casi di singole risorse umana adibite a mansioni in più ambiti di attività, senza che ricorra evidente prevalenza d impegno sull una o sull altra, è svolta specifica e individuale valutazione, tenuto conto delle esigenze organizzative e gestionali dell Ente di provenienza organica e delle a- spettative espresse dal lavoratore. 4. Nell ipotesi del comma 3, sono poste in essere tutte le misure necessarie per garantire comunque la conservazione, in capo al dipendente, del livello di professionalità acquisito e per assicurare, allo stesso, congrui margini di successivo sviluppo professionale. 2
3 5. In ogni caso, il processo di unificazione deve costituire, in prospettiva, occasione per il superamento e la definizione di eventuali condizioni individuali di lavoro caratterizzate, in concreto e a prescindere dal formale inquadramento, da parziale indeterminatezza d impiego. Art. 3 Ipotesi di scioglimento dell Unione, di recesso di un Comune o di estinzione della convenzione relativa a una singola funzione 1. In ipotesi di scioglimento dell Unione o di estinzione della convenzione relativa a una singola funzione, si procede al trasferimento ai Comuni del personale che, nel momento di realizzazione di tali ipotesi, risulti in dotazione ai servizi riferiti alla funzioni interessate dallo scioglimento o dall estinzione della singola convenzione. 2. Il trasferimento ai comuni, da effettuare anch esso sulla base delle garanzie previste dalle norme richiamate nell art.1, e successive modifiche e integrazioni, interviene attraverso la distribuzione ai Comuni delle risorse umane di cui al comma 1, o di una quota di esse in caso di estinzione di specifiche convenzioni riferite a singole materie, secondo i criteri che saranno oggetto di specifico confronto concertativo e, comunque, nel rispetto dei seguenti principi generali: a) il personale trasferito all Unione rientra, di norma e preferenzialmente, presso il Comune di provenienza organica che riacquista le funzioni, qualora abbia conservato, nel tempo, uniformità d inquadramento professionale rispetto al posto d origine, ovvero quando l eventuale sviluppo in carriera presso l Unione risulti coerente con gli assetti dotazionali rideterminati ai sensi del successivo comma 3, lettera b); b) il personale assunto dall Unione, impiegato sui servizi di cui al comma 1, è distribuito ai Comuni tenendo conto, ove possibile, dell allocazione territoriale dell ufficio o della struttura in cui è impiegato; c) il persona le adibito a ruoli di staff o di supporto amministrativo e/o specialistico afferenti, esclusivamente o in larga prevalenza, alle attività relative alle funzioni di cui al comma 1, viene trasferito ai Comuni tenendo conto dei criteri di cui alle precedenti lettere a) e b), salvo che, con il suo consenso, resti acquisito agli organici dell Unione, qualora non si verta in ipotesi di scioglimento della stessa e solo ove sussistano concreti fabbisogni di analoghe risorse su altre attività e servizi che restano associati; d) si tiene conto, ai fini della predisposizione del piano di distribuzione di cui al successivo comma 3, delle istanze volontarie di trasferimento e/o interscambio di sede o struttura, eventualmente avanzate, per l occasione, da dipendenti dell Unione, tra quelli individuati ai sensi del presente articolo o, ferma restando la precedenza di questi ultimi, anche impiegati in altre attività o servizi d Unione. 3. Ai fini di quanto previsto al comma 2, si procede come segue: 3
4 a) l Unione informa preventivamente le rappresentanze sindacali dei lavoratori, nei termini previsti dalla disciplina di legge e contrattuale nel tempo in vigore; b) tutti i Comuni rideterminano, preventivamente, le proprie dotazioni organiche, individuando formalmente i posti di cui abbisognano per la riacquisizione delle funzioni e/o dei servizi a suo tempo conferiti all Unione; c) in seguito a ciò, viene formalmente informato tutto il personale dell Unione potenzialmente interessato al procedimento; d) successivamente, l Unione predispone il piano di distribuzione delle risorse umane da trasferire, prescelte e destinate in applicazione dei principi generali di cui al comma 2, a copertura delle quote delle dotazioni organiche costituite dai Comuni ai sensi della lettera b); indi, si procede ai trasferimenti. 4. In ipotesi di recesso di un Comune dall Unione, il processo distributivo del personale segue, comunque, il seguente schema minimo fondamentale: a) l Unione informa le rappresentanze sindacali dei lavoratori, nei termini previsti dalla disciplina di legge e contrattuale nel tempo in vigore; b) il Comune recedente ridetermina, preventivamente, la propria dotazione organica, individuando formalmente i posti di cui abbisogna per la riacquisizione delle funzioni e/o dei servizi a suo tempo conferiti all Unione; c) in seguito a ciò, viene formalmente informato tutto il personale dell Unione potenzialmente interessato al procedimento; d) successivamente, si dà adito al trasferimento, al Comune recedente, delle u- nità di personale dall Unione, prescelte in applicazione dei principi generali di cui al comma 2, in quanto compatibili con la specialità del caso, a copertura delle quote di dotazione organica costituite dal Comune di cui si tratta. 5. Nel caso di cui al comma 4, possono essere trattenute nell organico dell Unione, senza procedere al relativo trasferimento, tutte o parte delle unità di personale che risultano necessarie per la copertura dei fabbisogni dotazionali del Comune recedente, individuati dallo stesso ai sensi del medesimo comma 4, lettera b), solo quando la programmazione occupazionale periodica dell Unione contempli i relativi e corrispondenti fabbisogni incrementali. Resta esclusa, peraltro, l ipotesi in cui tali fabbisogni incrementali dell Unione coincidano con quelli formalizzati dal Comune recedente per la rideterminazione della propria dotazione organica, con riferimento alla programmazione occupazionale d Unione antecedente al recesso del Comune. 6. In tutti i casi previsti dal presente articolo, l Unione e i Comuni interessati procedono alla coerente ridefinizione degli strumenti programmatori, organizzativi e finanziari (piani occupazionali, progetti di riqualificazione professionale interna, dotazioni organiche, fondi per la formazione e per la contrattazione decentrata, etc.) comunque connessi alla gestione delle risorse umane coinvolte, nel rispetto dei principi evincibili dal presente documento, in quanto applicabili, e nel rispetto dei moduli di relazione sindacale previsti dall ordinamento nel tempo in vigore. 4
5 Art. 4 Personale incaricato di funzioni dirigenziali e su posizioni d area organizzativa 1. Gli incarichi di funzioni dirigenziali conferiti presso i Comuni ai sensi dell art. 109, comma 2, del T.U.EE.LL. (d.lgs. n. 267/2000) e quelli attribuiti su posizioni d area organizzativa, qualora riferiti ad uffici e/o servizi assegnati in tutto o in parte all Unione, sono fatti oggetto di riordino, presso ciascun Comune, in coerenza con i nuovi assetti organizzativi assunti dalle strutture e dalle attività, nel rispetto dei criteri previsti dalla vigente contrattazione collettiva nazionale di comparto. 2. Il personale di cui al comma 1 è trasferito all Unione quando, a prescindere dall incarico e dalla sua scadenza, risulti comunque assegnato a uffici e/o servizi conferiti all Unione, ai sensi dell art. 2. Art. 5 Uffici di staff e di coordinamento intercomunale 1. Fermo restando quanto previsto all art. 4, sono costituiti presso l Unione gli uffici di staff e/o di coordinamento intercomunale necessari o utili per il corretto espletamento delle funzioni associate e, in generale, per garantire il corretto dispiego delle attività comunali sul territorio dell Unione medesima. 2. Ai fini di cui al comma 1, si fa ricorso agli strumenti organizzativi e relazionali offerti dall ordinamento, con particolare riguardo all art. 30, comma 4, del T.U.EE.LL.. 3. Gli uffici di cui al comma 1, quando i carichi di lavoro lo richiedano, possono essere stabilmente dotati di unità di personale acquisite all organico dell Unione, ovvero assunte a tempo determinato. In ogni caso, partecipano alle attività di tali uffici, nell ambito del proprio orario di lavoro, i dipendenti dei Comuni aderenti all Unione, individuati dagli stessi, che, pur non rientranti tra le dotazioni da trasferire, operino comunque, nell interesse del Comune di appartenenza, in ambiti di attività interagenti con quelli attribuiti all Unione. Art. 6 Gestione del personale presso l Unione 1. Il personale trasferito dai Comuni all Unione, in dipendenza del processo di conferimento delle funzioni associate, è gestito dai competenti organi dell Unione nel pieno rispetto delle disposizioni di legge e contrattuali collettive nel tempo in vigore. 2. L ampia estensione territoriale dell Ente associativo e l esistenza di una plur a- lità di potenziali sedi di lavoro possono aprire, alle risorse umane di cui al comma 1, un maggior ventaglio di opportunità d impiego e di eventuale sviluppo professionale, compatibilmente con le esigenze funzionali ed operative dell Unione. In particolare, la strutturazione unitaria dei servizi, in forma di rete territoriale, potrà essere accompagnata, quando necessario, da processi di sviluppo professionale finalizzati al costante adegua- 5
6 mento dei livelli di conoscenze e di abilità operative del personale alle concrete esigenze gestionali dei servizi. 3. Per sede di servizio, ai fini del comma 2, s intende il luogo e/o l ufficio in cui il dipendente è ordinariamente assegnato per la gestione del rapporto di lavoro e per il recapito delle disposizioni di servizio. In sede di contrattazione decentrata, a valere sulle risorse di cui all art. 15 del CCNL del 1/4/1999 e successive integrazioni, saranno valutate modalità e misure d indennizzazione degli effettivi disagi eventualmente emergenti da forme d impiego flessibile delle risorse umane sul territorio dell Unione. 4. Tenuto conto di quanto precisato al comma 2, eventuali provvedimenti di gestione che comportino mobilità del personale nell ambito di differenti sedi nell ambito del territorio dell Unione dovranno essere accompagnati da specifica motivazione, con riguardo ai bisogni organizzativi e funzionali dell Ente che ne costituiscono causa. 5. Al solo scopo di meglio accompagnare e monitorare il primo impatto dell unificazione dei servizi sulla gestione del personale trasferito all Unione, i provvedimenti di mobilità di cui al comma 4 saranno oggetto, sperimentalmente sino al 31/12/2002 e con verifica finale, d informazione preventiva alle rappresentanze sindacali dei lavoratori. Art. 7 Fondo d Unione per lo sviluppo professionale e la produttività 1. L Unione costituisce il fondo di cui all art. 15 del CCNL del 1 aprile 1999, e successive integrazioni, la cui consistenza iniziale corrisponde ad una quota di risorse idonea a garantire la corresponsione, al personale trasferito, dei trattamenti economici gravanti sul fondo stesso. 2. L individuazione della quota di risorse di cui al comma 1 da trasferire all Unione avverrà in sede di contrattazione decentrata, sulla base della contrattazione integrativa decentrata effettuata presso i Comuni di provenienza organica. 3. Il finanziamento del fondo avverrà attraverso idonee riduzioni dei fondi già costituiti presso i Comuni associati, con riguardo alla quota di risorse umane trasferite all Unione. Il computo sarà effettuato avendo riguardo alla consistenza dei fondi e alla definizione della contrattazione decentrata per il quadriennio contrattuale 1998/ Le Amministrazioni Comunali e l Unione sono impegnate a concludere con urgenza le code eventualmente ancora aperte di contrattazione decentrata riferita al quadriennio richiamato al comma 3, allo scopo di garantire la pronta apertura della contrattazione di cui al comma L incentivazione di particolari gruppi di lavoro, costituiti a livello d Unione tra gli Enti associati per supportare le contingenti esigenze organizzative e d attivazione dei servizi unificati, trova imputazione, quando opportuna o necessaria, su apposite ulteriori quote di risorse aggiuntive, distinte ed autonome rispetto a quelle di cui ai commi precedenti, finanziate una tantum per specifici progetti assegnati ai gruppi di lavoro medesimi, nel rispetto di quanto previsto dal vigente CCNL di comparto. 6
7 Art. 8 Accordi decentrati d Unione 1. E obiettivo fondamentale e condiviso la definizione di livelli di trattamento integrativo il più possibile omogeneo per i dipendenti, con riguardo alle situazioni di lavoro assimilabili per inquadramento, mansioni ed effettivo impegno. In particolare, verrà perseguita la definizione di strumenti disciplinatori comuni per gli istituti fondamentali di trattamento economico e normativo. 2. Ai fini del comma 1, le parti perseguiranno gradualmente l instaurazione di un tavolo comune e intercomunale di contrattazione decentrata integrativa, per i dipendenti dell Unione e dei Comuni in essa associati, nel rispetto delle libertà e prerogative sindacali. Art. 9 Formazione 1. L attivazione dei servizi unificati, in coerenza con gli obiettivi d Unione, comporta l esigenza di revisionare le modalità organizzative ed erogative degli stessi, con riguardo sia alla strutturazione della rete di relazione con l utenza, sia ai contenuti e agli standard qualitativi offerti. A tal fine, l Unione attiverà programmi di formazione del personale direttamente correlati allo sviluppo organizzativo e qualitativo dei servizi, mirati ad incrementare ed adeguare costantemente la qualificazione del personale stesso. 2. I programmi generali di formazione saranno oggetto di informazione preventiva e di confronto, secondo le disposizioni della contrattazione collettiva nazionale di comparto. Art. 10 Informazione sulle scelte di riassetto 1. In ragione della particolare delicatezza ed elevata complessità connaturate ai processi di riarticolazione e riqualificazione dei servizi unificati, l Unione procederà al tempestivo coinvolgimento delle rappresentanze sindacali dei lavoratori, nel rispetto dei ruoli assegnati alle parti dall ordinamento nel tempo in vigore. 2. In particolare, sarà fornita informazione preventiva per i processi di generale riorganizzazione delle strutture e dei servizi, involgenti la necessaria riconsiderazione, anche se in via confermativa, degli strumenti di gestione delle risorse umane. 7

References: Art. 1
 art. 31
 Art. 2
 art. 1
 Art. 3
 art.1
 Art. 4
 art. 109
 art. 2
 Art. 5
 art. 4
 art. 30
 Art. 6
 art. 15
 Art. 7
 art. 15
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10