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Timestamp: 2019-02-16 03:21:35+00:00

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Uploaded by Leonardo Muñoz Márquez
DIRECTORIO INSTITUCIONAL DECA, Equipo Pueblo, A.C.
Material elaborado para apoyar el proceso de enseñanza aprendizaje durante la facilitación del Módulo: “Incidencia en el Desarrollo Local” del Eje lll Incidencia Social de las Organizaciones de la Sociedad Civil, del Programa de Profesionalización y Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil 2009, de Indesol. Ciudad de México, 2009
Eugenia Mata PRESIDENTA Laura Becerra Pozos DIRECTORA Areli Sandoval Terán COORDINADORA DEL PROGRAMA DE DIPLOMACIA CIUDADANA, DESCA, Y SOCIAL WATCH MÉXICO Luis Pineda COORDINADOR DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
COORDINACIÓN Luis Pineda INVESTIGADORES Oscar Pineda Téllez Mario Alberto Mendoza G. CUIDADO DE LA EDICIÓN Laura Becerra Pozos
Agradecemos los aportes y sugerencias de Eugenia Mata, Silvia Alonso Félix, Marco Aurelio Meneses Valencia y Mina Navarro Trujillo.
Francisco Field Jurado No. 51 Col Independencia C.P. 03630, Distrito Federal, México Tel + (52) (55) 55 39 00 15/55 www.equipopueblo.org.mx
“Este material se realizó con recursos del Programa de Coinversión Social, perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Social. Empero, la “SEDESOL” no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo”.
■ Evolución del Concepto de Desarrollo ■ El Ámbito y el Desarrollo Local ■ Los Factores – Actores del Desarrollo ■ La Planeación del Desarrollo Local
9 14 21 25
LA INCIDENCIA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
■ El Municipio en México ■ La Política Social Municipal ■ La Incidencia en Políticas Públicas ■ Procedimiento para el diseño de una Propuesta Ciudadana para la Incidencia
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: ALCANCE, MARCO LEGAL Y MECANISMOS
■ Concepto, Principios, Etapas y Niveles ■ Marco Jurídico de la Participación Ciudadana en los Diversos Ámbitos de Gobierno ■ Mecanismos de Participación Ciudadana ■ Pasos para Diseñar una Iniciativa de Participación Ciudadana
PROPUESTAS CIUDADANAS PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL
■ Recomendaciones para optimizarla
39 45 FUENTES CONSULTADAS 54 SEMBLANZAS 75 77
En el marco del Programa de Profesionalización y Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil es que se integró el presente texto considerando los temas básicos que nos dotan de las herramientas indispensables para optimizar la gestión municipal. se continúa con un apartado en el .4 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL N Ó I C A T N E S E R P La Incidencia en el Desarrollo Local responde al interés de instrumentar teórica y conceptualmente a quienes participan en organizaciones civiles y sociales desde el ámbito local. En el capítulo I. se hace un recorrido de la construcción teórica –conceptual sobre lo que signiﬁca e implica el desarrollo en países como el nuestro. a la vez que se enfatiza el desarrollo sustentable como la propuesta más integral y avanzada. en donde se destaca el desarrollo como un derecho humano. Con ese referente general se aborda su expresión en el ámbito de lo local.
El capítulo III “Incidencia en la gestión municipal” cuenta con cuatro apartados. así como una propuesta para el diseño de una iniciativa de participación. AC . considerando que hoy no es posible imaginar un proceso de desarrollo sin la perspectiva democrática de la participación social. Coordinación Docente DECA.actores del desarrollo en esa dimensión. Terminamos con el capítulo IV. como el monitoreo. ya que es muy importante delimitar el signiﬁcado y alcance del municipio en México y explicar cómo se conduce e ins- trumenta la política social en ese orden de gobierno. El capítulo II se reﬁere a la participación ciudadana.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 5 que se identiﬁcan los factores . Con ese referente se recuperan los mecanismos más recurrentes. la contraloría social y los observatorios. Se concluye el capítulo con una propuesta para diseñar un proceso o iniciativa de incidencia. Se ofrece una referencia sobre su marco legal o jurídico. Equipo Pueblo. La participación se coloca como el vehículo fundamental para la construcción de ciudadanía. en el que se recuperan un conjunto de propuestas y retos –integrados desde la experiencia ciudadana– para optimizar la gestión municipal. un avance sobre las formas o modalidades más frecuentes de participación ciudadana. Esperamos con este material hacer un aporte efectivo a quienes desde el espacio local trabajan de manera directa y comprometida con la población que más lo necesita. y se presenta una propuesta para la planeación del desarrollo local. para la incidencia en políticas públicas.
actores del desarrollo en el ámbito local. etapas. sustento legal y mecanismos de la participación ciudadana.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 7 M Ó D U L O GENERAL Lograr que las y los participantes de las OSC cuenten con la información. . principios. la caracterización. • Diseñar estrategias de participación ciudadana para optimizar la gestión local. las estrategias de monitoreo e incidencia para la gestión local y las iniciativas para optimizarla. • Conocer el alcance e instrumentos para la incidencia en políticas públicas en el ámbito local. marco jurídico y mecanis- D E L O B J E T I V O S mos de la participación ciudadana en los tres ámbitos de gobierno. ESPECÍFICOS • Identiﬁcar los distintos enfoques del desarrollo y conocer el papel estratégico de los factores . que fortalezcan sus capacidades y potencialidades para incorporar en su quehacer institucional: el papel de los agentes del desarrollo. en los distintos ámbitos de gobierno. • Conocer el alcance. niveles. los recursos metodológicos y técnicos.
es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_ BUS=3&LEMA=desarrollo visitada el 10 de junio de 2009.1 Desde la década de los 60 del siglo pasado. la noción sigue fuertemente marcada por su origen. Chile. Sergio. cuyo tema central es la distribución. indica que el concepto tiene sus raíces. La ayuda al desarrollo de los “pobres” ha sido por décadas. . se consideraron así mismos como “desarrollados”. gracias a la ayuda de los países ricos. Pero aun teniendo en cuenta esos avances. intelectual o moral. Tuvo un peso importante.2 El concepto de desarrollo es un “tópico” de la posguerra y también de las Naciones Unidas. Boisier. como “niño” o “adolescente” al que era necesario ayudar (como se hace con un niño) para que alcanzara la madurez. 2 Desarrollo (Local): ¿De qué estamos hablando?. el enfoque “desarrollista” que partía del supuesto de que una parte de la humanidad estaba en proceso de crecimiento. al paso de lo años. el desafío de las naciones. 1 9 . 1 9 Los que propusieron la utilización de la noción de desarrollo. el desarrollo está asociado al progreso en sentido económico. Aplicado a las ciencias sociales. y por tanto se comprometen a buscar un orden mundial que permita alcanzar esos objetivos una vez ﬁnalizada la guerra. Era necesario entonces extender los beneﬁcios de la madurez a todo el planeta. Agosto de 1999 3 Ídem. social. un país subdesarrollado estaba en una etapa de crecimiento y por tanto llegaría al desarrollo. posterior a la segunda guerra mundial. la idea de desarrollo ha sido objeto de innumerables reﬂexiones. Ante esta postura vendrán Deﬁnición tomada del sitio en Internet de la Real Academia Española: http://buscon.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL EL DESARROLLO ■ EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO La palabra desarrollo nos remite a la acción y efecto de desarrollar o desarrollarse.3 Durante dos décadas (60 y 70) el desarrollo continuó siendo un sinónimo de crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto) agregado. La reﬂexión sobre el contenido y alcance del desarrollo. En la Carta del Atlántico ﬁrmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se dice que el único fundamento cierto de la paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social. lo que signiﬁca incrementar algo de orden físico. cultural o político. estudios y debates. es decir como parte de las sociedades que habían alcanzado la madurez. más que el crecimiento que es el eje de la economía clásica. sobre todo el PIB per cápita fue la medida corriente del nivel de desarrollo. Bajo ese enfoque equivocado. sobre todo en la economía neo clásica.rae.
además de un sentido de potenciación…” (PNUD. que potencie a las personas. Entre ellos ﬁguran por ejemplo. Statement of Mary Robienson. Areli. entre ellas la de Dudley Seers. una segunda condición básica para el desarrollo personal que es el empleo y la tercera.6 “El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliación de las opciones de la gente… Más allá de esas necesidades. Por tanto desde comienzos de los noventa ha publicado sistemáticamente el resultado de la aplicación empírica del concepto en países y a nivel mundial enriqueciendo la idea de desarrollo. culturales y ambientales (DESCA). De ahí apunta a la alimentación como una necesidad absoluta. Modulo Educativo: Participación ciudadana para el desarrollo local. México. la gente valora además los beneﬁcios que no son materiales. Comprendiendo los derechos económicos. sociales. 4 5 . 26 June 2000. obliga a los países parte. a avanzar en esa dirección. y ratiﬁcado por México en 1981.5 El desarrollo humano es un proceso por el cual las personas y las sociedades amplían sus capacidades y oportunidades productivas. no discriminatorio.9 Ídem. DECA Equipo Pueblo y Secretaría de Desarrollo Social del GDF. fue lograr el reconocimiento del desarrollo como un derecho de todas las personas sin distinción alguna. y hacen uso de esas oportunidades para mejorar su nivel de vida.10 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL otras. Geneva. las Naciones Unidas lo reconocen y el Pacto Interamericano de los Derechos Económicos. Development and Rights: The Undeniable Nexus. socioculturales y políticas. violencia o explotación. inspirado en Amartya Sen y otros pensadores. Rosa. la igualdad entendida como equidad. algo comúnmente aceptado como objetivo. Aquí se introduce un elemento intangible como la equidad. Sociales y Culturales7. Fomento de la Vida–FOVIDA. Perú 2003 7 Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966. la libertad de movimiento y de expresión y la ausencia de opresión. 6 Castro Aguilar.4 El Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD). Informe del año 1996) Uno de los aportes más notables por su alcance en el ámbito internacional del debate. ■ El Derecho al Desarrollo8 El enfoque de desarrollo basado en los derechos implica un paradigma de desarrollo participativo. 8 Sandoval Terán. sujeto a rendición de cuentas. introduce una nueva acepción y una nueva forma de medir el desarrollo a través del concepto de Índice de Desarrollo Humano. UNHCHR to the UN General Assembly Special Session on the implementation of the Outcome of the World Summit for Social Development. 2007. Ídem. a ﬁnes de los años 70 que se pregunta sobre las condiciones necesarias para la realización del potencial de la personalidad humana. 113 – 114 9 United Nations Ofﬁce of the High Commissioner for Human Rights. como México. basado en derechos y libertades fundamentales universales e inalienables. pp. La gente quiere además tener un sentido de propósito en la vida.
es decir.4/2002/WG. para la realización del derecho al desarrollo no debe haber retrocesos en los demás derechos humanos que son los componentes del vector: el requisito para lograr la realización del derecho al desarrollo es la promoción o mejora en la realización de por lo menos algunos derechos humanos. el programa o el proyecto de desarrollo concreto. en conclusión.14 Desde nuestro punto de vista. conforme a la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo (1986).13 En este orden de ideas. en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la población y de todos los individuos sobre la base de su participación activa. ya sean: civiles. Esta deﬁnición general de desarrollo incluye la especiﬁcación de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios básicos como educación. políticos. las estrategias de desarrollo basadas en los derechos humanos. que desde la perspectiva de los derechos humanos son relevantes tanto los resultados que genera el modelo. cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales.“12 Para comprender mejor la relación entre desarrollo y derechos humanos. como la manera en que genera tales resulta- Pacto Internacional de Derechos Humanos. el plan. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. y sobre todo. es un camino que conduce hacia la consecución de un nivel de vida como lo establece el PIDESC10” El desarrollo. Económicos. compuesto de varios elementos que representan los derechos económicos. 12 Artículo 1. libre y signiﬁcativa y en la distribución justa de los beneﬁcios que de él se derivan. cultural y político.”11 Asimismo. social. Sociales y Culturales. económicos. Véase http://www. civiles y políticos que son interdependientes.ch Preámbulo de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. es “un proceso global económico.l8/2 and Add. 13 Fourth report of the independent expert on the right to development. 1) 14 Ibíd 10 11 . deben preocuparse no sólo por los ﬁnes sino: también por los medios. puede ser muy ilustrativa la ﬁgura del “vector” de los derechos humanos manejada por el experto independiente de Naciones Unidas sobre Derecho al Desarrollo: el derecho al desarrollo es la mejora de un vector de los derechos humanos. salud.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 11 El PIDESC lo entiende: “… como una condición social dentro de un país. (ElCN. vivienda.unhchr. mientras ningún otro sea deteriorado o violado. “todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico. que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado nación en particular. nutrición. social. culturales. y el derecho al desarrollo. a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él. la estrategia. párrafo 1 de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. sociales. sociales o culturales.
depende de las condiciones económicas. el tipo de actividad económica puede cambiar sin incrementar la cantidad de bienes y servicios. políticas y ambientales que se presenten en los sistemas locales. región o país. ha resultado muy difícil traducir este concepto en objetivos. realizado por la Comisión Mundial sobre Desarrollo y Medioambiente. En otras palabras. sino que se preocupa por la posibilidad de heredar a las generaciones futuras un planeta con aceptables niveles de salud ambiental y económica. debido a que enfrentan circunstancias muy variables. 1992).. se acuña oﬁcialmente el termino “Sustainable Development” en 1987. El concepto de desarrollo sustentable en su sentido más general. El desarrollo no signiﬁca necesariamente crecimiento económico. El Desarrollo Sustentable o desarrollo sostenido según sea la traducción del vocablo. Hay que reconocer que por su complejidad. El Desarrollo Sustentable La visión moderna del desarrollo.. satisfacer las necesidades de la presente generación sin comprometer la habilidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. De este modo. la discusión se centra en la sustentabilidad de tipo ecológico más que en las metas de un desarrollo social y económico de una sociedad.” Hoy en día existen mas de 80 deﬁniciones del concepto Desarrollo Sustentable dependiendo de los enfoques que asigna cada cual. No obstante. pero en términos generales se puede aﬁrmar que hay dos corrientes de pensamiento: una focalizada en los objetivos de desarrollo y otra focalizada en los controles requeridos para el impacto dañino que causan las actividades humanas sobre el medioambiente. sino que es necesario para mitigar la pobreza. Se dice que el crecimiento económico no sólo es compatible con el desarrollo sustentable. se perﬁla como concepto por primera vez en el Club de Roma en 1972 aludiendo al vínculo existente entre crecimiento económico global y escasez de recursos naturales. La comisión lo deﬁne como: “. manteniendo constante los inventarios de recursos naturales. conocido como la Comisión Brundtland. de tal suerte que no los agote o degrade y devenga una reducción real de su utilidad renovable para las generaciones futuras.. generar los recursos para el desarrollo y prevenir la degra- . Sin embargo.12 ■ L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL dos. (Hardoy et al. programas y políticas prácticas alrededor de los cuales puedan unirse las naciones. no sólo busca elevar los niveles de bienestar de las sociedades humanas de hoy. sociales.. las vías para alcanzar el desarrollo sustentable son sustancialmente diferentes para cada localidad. ha sido aceptado y apoyado ampliamente. para algunos lo importante es el uso de los recursos naturales renovables. en el informe Our Commom Future. ya que los medios empleados y los procesos desatados tienen consecuencias positivas o negativas para el disfrute de una vida digna. El marco conceptual del desarrollo sustentable presenta varias aproximaciones en función del enfoque disciplinario que la aborda. como se señaló antes.
no debe uniformarse un concepto. Un componente importante implícito en todas las deﬁniciones de desarrollo sustentable se relaciona con la equidad: la equidad para las generaciones por venir. se reducen a políticas de compensación. y la equidad para la gente que vive actualmente. existen serios obstáculos para que la población pueda desarrollarse. Esto supone que el desarrollo sustentable es un proceso que requiere de progresos simultáneos en diversas dimensiones económica. respecto a quienes nacen y viven en el medio urbano. Es decir. La cuestión es la calidad del crecimiento y cómo se distribuyen sus beneﬁcios no sólo la mera expansión.nacionales. de mayor rendimiento y ahorre recursos naturales a ﬁn de poder reducir la contaminación. lo que signiﬁca que los recursos y estrategias instrumentadas por los gobiernos. es que ante el reconocimiento de lo injusto e inequitativo del actual modelo que se aplica en México. Lo que no hay que dejar de lado. así como claras obligaciones y pactos ﬁrmados por los gobiernos sobre el derecho al desarrollo de todas las personas. cuyos intereses no están representados en los análisis económicos estándares ni en las fuerzas que desestiman el futuro. ayudar a estabilizar el clima y ajustar el crecimiento de la población y la actividad económica. producto o resultado de la cosmovisión. sino más bien reconocer las diversas expresiones que se dan. que no tiene un acceso igual a los recursos naturales o a los bienes sociales y económicos. La Unión Mundial de Conservación deﬁnió el desarrollo sustentable en términos de mejorar la calidad de la vida humana sin exceder la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sustentan. dependiendo del entorno socio cultural. de derechos humanos. ﬁnancieras y de la inversión privada. Algunos autores han extendido aún más la deﬁnición de desarrollo sustentable al incluir una rápida transformación de la base tecnológica de la civilización industrial. de los diferentes pueblos y geografías. sin perder la intencionalidad de fondo: alcanzar las condiciones de equidad que debe de tener toda la población para vivir dignamente. de diversidad y sustentabilidad. obedecen más a las prioridades económicas de los intereses de las instancias internacionales. humana. . para la cual señalan que es necesario que la nueva tecnología sea más limpia. por tanto. los que incorporan ■ Los obstáculos al desarrollo Existen diversas visiones y concepciones sobre el desarrollo. Entre ellos se destacan: • Las políticas públicas que han instrumentado los gobiernos. o no las perspectivas. Este breve recorrido nos muestra que hay suﬁciente producción teórica y conceptual sobre el desarrollo. su idea de desarrollo tiene una manera diferente de concebirse. En el caso de los pueblos indígenas. ambiental y tecnológica. La diferencia está en los enfoques. aunque los seres humanos podemos tener necesidades básicas y necesidades estratégicas. no signiﬁca que todo mundo esté pensando en el mismo modelo de desarrollo.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 13 dación ambiental. de género.
en torno a los géneros. Ello en parte. óp.16 Manual para fomentar la participación política y electoral de las Mujeres Indígenas en Oaxaca. privilegia la fuerza y la sanción. ni opciones de participación y representatividad para alcanzar la equidad para todos y todas”. las diferentes expresiones de participación ciudadana. no existen condiciones de desarrollo. lo que hace que tanto en la ciudad como en el campo. debido a la destructiva industrialización. lo que pone en peligro a las futuras generaciones. ni las diversidades existentes. Rosa. en busca de una salida alternativa a la situación de pobreza en la que viven. Oaxaca. • Por último. económicas y políticas para un desarrollo equitativo y justo. que no reconoce las diferencias. 10 15 . • La respuesta de los diferentes órdenes de gobierno a la protesta y al descontento social. ■ EL ÁMBITO Y EL DESARROLLO LOCAL ■ El Ámbito de lo Local Lo local es el escenario socio-espacial en que se genera un conjunto de relaciones que son constitutivas de la vida cotidiana de las personas. no se respetan ni protegen. no existan condiciones de un medio sano. explica los altos índices de migración. ha sumido aun más en la pobreza a los campesinos. entre otros y por tanto. “aunque han demostrado que tienen capacidad para desarrollar actividades y cargos en igualdad de eﬁcacia que los hombres. por lo que no se puede hablar de un Estado democrático en pleno. Es decir. por tanto no sólo alude a una delimitación territorial sino que alberga una identidad gestada en el proceso de su desarrollo. 16 Castro. obstaculizan un reparto equitativo de la riqueza. Enero 2009. Iniciativas para el Desarrollo de la Mujer Oaxaqueña AC – IFE. y el uso clientelar de los programas sociales.15 • Los importantes recursos naturales exis- tentes. las preferencias sexuales.14 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL • Los grupos de poder político y económico que existen en las regiones y estados del país. sea por la vía partidaria o en espacios sociales ciudadanos. todavía es impensable que haya mujeres presidentas municipales o mujeres gobernadoras e incluso mujeres presidentas de la República Mexicana. pág. Aguilar. no necesariamente han ayudado a que la mayoría de la población se anime a organizarse para oponerse. enfrentar y/o proponer políticas públicas. cit. • Persiste una cultura de inequidad y desigualdad. • En el caso especíﬁco de las mujeres. • La ausencia de una efectiva política agropecuaria. las culturas. las capacidades diferentes en salud. no se generan condiciones sociales.
centradas en el objetivo común de desarrollo local. debido a que es en el marco de su propio proceso de desarrollo que ubicamos la consolidación de espacios. un proceso efectivo de desarrollo local arranca con la operación de una acción. Las ventajas que un proceso de desarrollo local conlleva son innumerables. desde el diseño. donde los diferentes actores se expresan y se construyen las relaciones interpersonales. sin mencionar la carga histórica e identitaria que llenan de contenido la vida de una comunidad determinada. tendremos resultados positivos en varios sentidos. y su aspiración a participar en procesos que desemboquen en una mejor calidad de vida para todos y todas. Dentro de “lo local” podemos ubicar los rasgos y características esenciales de una comunidad. como parte del proceso de desarrollo. educativas y productivas pueden convertirse en un medio de cimentación y de reposicionamiento de la diversidad de actores locales y regionales. se realizan las actividades culturales. la operación. hasta la misma evaluación de lo que se hizo. sin previo conocimiento de las características y demandas de las comunidades. donde los recursos y las iniciativas culturales.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 15 La relevancia del ámbito de lo local reside en que la riqueza y diversidad que se encuentran en este espacio socio-político. Un error reiterado de modelos o esquemas de desarrollo. La gran lección de estos errores. entre los diferentes actores del desarrollo de una determinada comunidad ya sea local o regional. Hay experiencias de grupos en diferentes comunidades en las que se ha logrado establecer un vínculo entre la vida interna y la estructura de las organizaciones políticas. ha sido que los procesos de desarrollo deben ser integrados de manera conjunta. ha sido diseñar y ejecutar acciones unilaterales. pero esto no sólo queda en la operación y evaluación del proyecto. tales como la participación ciudadana. políticas. ya que es justamente en este territorio donde se pretende implementar un programa o acción. que ha ganando mayor conﬁanza y experiencia conforme va concretando sus propias iniciativas. No sólo es importante sino necesario contemplar el ámbito de lo local cuando diseñamos o planeamos un proyecto de desarrollo. acciones estériles que conducen al desarraigo de la gente.17 De esta manera se asegura que la población se apropie de todo el proceso. la solución de problemas y la búsqueda de la sustentabilidad. económicas. con miras al combate a la pobreza. a la vez que convoca a un mayor número de personas y ayuda a elevar los niveles de seguridad y conﬁanza entre ellas. a magnas obras inútiles (“elefantes blancos”) o al desvío de los recursos para otros ﬁnes. Si esto se refuerza con acciones de gobiernos locales. Podremos ver una comunidad más 17 Más adelante se identiﬁcan las y los diferentes actores que se pueden y deben involucrar en un proceso de desarrollo . Lo que trae como consecuencia. El ámbito de lo local tiene un carácter estratégico. pero a largo plazo busca su arraigo entre la población de la localidad. sociales.
Sin olvidar la importancia de cada uno de los ejes que articulan al desarrollo local. articulación y negociación de los cuales tendrán que salir políticas públicas y acciones acordes con la realidad de la comunidad. con nuestras costumbres. El hecho de que las políticas neoliberales no hayan tenido el éxito que se esperaba. Si a ello sumamos la innovación y la formación social-cientíﬁco-tecnológica. sientan las bases de nuevas y mejores formas de relación tanto al interior como hacia fuera de la localidad. valores. Para ello. También hay que recordar que en el caso de los pueblos y comunidades indígenas. En el ámbito de lo local debemos vernos reﬂejados todos y todas. ha . aunque no haya sido conceptualizado de esa manera. Pueden existir una o varias redes dentro de lo local. que han sido llamados -de manera equivocada. tanto gobernantes. La proyección del ámbito de lo local arroja necesariamente las necesidades comunes. prácticas e intereses. responsabilidades y acciones son atrapadas por una gran red de actores comprometidos con el desarrollo local. en el instrumento jurídico internacional: Convenio 169 de la Organización Internacional para el Trabajo. así como la libre autodeterminación. lo importante es que ello obliga a innovar tanto en los espacios de organización. así como instituciones tradicionales de los pueblos y comunidades. han desarrollado sus propios sistemas normativos internos. que vaya enfrentando la comunidad desde una perspectiva regional. De esta manera. Lo cierto es que como se ejerce el poder local. Esto implica un enorme esfuerzo de armonización que ayude a superar los principales problemas que. siendo ésta. OIT). El tema de lo local debe ser visto como un espacio plural de ideas y acciones. respeto. necesidades. con nuevas ideas y articulada en torno al bienestar comunitario. causas y efectos de éstos y más problemas. enfrentan este tipo de procesos de desarrollo local a saber: • Incapacidad institucional de aprovechamiento de oportunidades de desarrollo a nivel local • Marginalidad frente a otras instancias de desarrollo local • Ausencia y debilidad del sentido de pertenencia territorial La naturaleza de estos problemas es muy diversa. ciudadanía y actores externos. históricamente han desarrollado otras formas organizativas y de defensa de su territorio. (asentada por cierto. Lo anterior implica una mejor gobernanza y la posibilidad de alcanzar un desempeño satisfactorio de la misma administración municipal. está ligado intrínsecamente a la participación de toda la comunidad. se debe estar abierto(a) y dispuesto(a) a escucharse. cooperación y reciprocidad. donde una actitud de conﬁanza. se reitera la necesidad de un enfoque de lo local que tenga la capacidad de observar y jerarquizar las necesidades. tendremos redes más ﬁrmes y consistentes que garanticen los procesos de desarrollo local. la instancia de mayor autoridad y del reconocimiento pleno de lo que signiﬁca ser ciudadano o ciudadana.16 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL activa. Por lo anterior. en general.“usos y costumbres”. y por tanto.
pues en nuestro país la tendencia generalizada es que los diversos mecanismos de control del sistema (la Constitución Política Mexicana y las unidades administrativas) favorecían una estructura de control de la vida municipal en forma vertical. Esta tendencia ha provocado un proceso de transformación de los espacios institucionalizados para el ejercicio del poder. no solo el factor económico o productivo. Sergio Boisier reﬁere que si se tratara de un concurso de popularidad.pe/ . ■ El Desarrollo Local El desarrollo local surge como la búsqueda de una alternativa. jurídica y territorial tiene posibilidades de gestarse en el espacio de lo micro. La apuesta de estas nuevas formas de problematización del desarrollo hacia un ámbito local. dejando prácticamente fuera la participación de la comunidad.18 La organización Fomento de la Vida . la instancia municipal. el concepto de desarrollo local ganaría el primer lugar de preferencias. dada la intrínseca complejidad del proceso de desarrollo. como entidades de gobierno descentralizadas y copar18 19 tícipes del cambio social. Las contrapartes representadas por las autoridades municipales y la población también han empezado a llevar a cabo iniciativas para reducir los obstáculos y los límites que impiden el acercamiento y la propuesta de otros actores de la sociedad. aquellos actores “intermediarios” que anteriormente facilitaban la direccionalidad de los recursos y su aplicación precisa en los proyectos.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 17 provocado la búsqueda de nuevas opciones de crecimiento y desarrollo que tienden a potenciar el espacio de lo micro. lo deﬁne como “…la puesta en marcha de un proceso que comprende las dimensiones sociales. donde se integran otros aspectos del género humano tales como el territorio. a la noción de desarrollo que había imperado desde la década de los ochentas del siglo XX. políticas. Es un concepto sustantivo que alude a una cierta modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variados tamaños. Desarrollo (Local)… op cit http://www. El gobierno Federal y otras instancias gubernamentales están dirigiendo esfuerzos para fortalecer este ámbito pues el proceso de descentralización administrativa. Así. No obstante.fovida. en los últimos años y como consecuencia de la mayor presencia de la ciudadanía en diversos espacios de discusión y representación popular (gobiernos locales. Sergio. el gobierno local es considerado ya como una posibilidad real de procesos de desarrollo social. el crecimiento y el desarrollo regional. pero no en todos. lo local y lo regional. Congreso Estatal y Federal. han surgido diversas iniciativas para reconocer. eliminando así.org.FOVIDA19 de Perú. Boisier. inﬂuye también en las formas de participación. económicas. lo socio –cultural y lo político– administrativo. y Senado de la República). la sostenibilidad.
con leyes o sin leyes. como actores de desarrollo y no ya como meros prestadores de servicios. a los gobiernos y actores locales. Aunque el trabajo según esta concepción ha permitido generar ámbitos y acciones de mejora de la calidad de vida. se generó una visión de que el desarrollo local pasaba por el desarrollo municipal. de Uruguay21. iii) desarrollo local como municipalismo. construyendo una convivencia social que respete la dignidad de las personas. Fueron y han sido años en los que.La primera de ellas es la visión “participacionista”. la participación se ha transformado en un ﬁn en sí mismo. de forma más o menos difusa. agencias de desarrollo local –con el argumento de que es necesario generar una institucionalidad multiactoral-. se hacía necesario fortalecer los municipios en un nuevo rol. 2005 coordinado por CLAEH de Uruguay (www. llovieron nuevas competencias al ámbito local. vi) desarrollo local como forma de análisis social. Si había un buen Castro Aguilar. sin su necesario vínculo con la producción de visiones estratégicas del territorio. ii) visión neoliberal del desarrollo local. En el mismo contexto. op cit. Los amplísimos procesos de desarrollo local llevados adelante en la década de los 90. iv) desarrollo local como desarrollo económico local. en la mayoría de los casos. v) desarrollo local como ordenamiento territorial.uy) 20 21 .. Para esta concepción.claeh. En ese sentido.”20 Según la organización civil CLAEH.18 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL culturales y éticas de la vida local hacia la promoción del desarrollo de las capacidades de la localidad.Una tercera visión asoció el desarrollo local al municipalismo. aterrizaban en los municipios. Perú. coexisten al menos seis visiones del desarrollo local: i) desarrollo local como participación. Visión neoliberal del desarrollo local.Una segunda visión ha sido impulsada preferentemente a instancias de los organismos multilaterales de crédito. pág. fuertemente teñida por la salida de las dictaduras en América Latina y muy asociada con procesos participativos. alimentación. Brasil. o con visiones que trasciendan el pequeño proyecto o el micro emprendimiento. especialmente en países como Argentina.. salud. En este sentido. desde un Estado central que dejaba de cumplir sus acciones en educación.or. y asociado a fuertes procesos de descentralización. se ﬁnanciaron muchos micro emprendimientos –con el argumento de que la pobreza se combate con “emprendedurismo”-.. infancia o empleo. 10 Documento de trabajo desarrollado por el grupo ad hoc auspiciado por ALOP y Novib para el taller en Sao Paulo. Rosa. de manera más clara o más difusa. o procesos de mejora de la gestión municipal –bajo el supuesto de que no había una gestión “moderna” para administrar las nuevas competencias que. desarrollo local sería todo aquel proceso en el que participen actores en la discusión de asuntos de un territorio determinado. Así se integraron diversos enfoques del desarrollo local: Como municipalismo. Desarrollo local como participación. por la vía de los hechos. Bolivia y casi toda América Central han estado teñidos de una lógica de desarticulación del Estado Nacional y un traslado de competencias.
sobre todo. Como desarrollo económico local. nunca se mejoró la gestión social del municipio y su capacidad de interlocución social con otros actores. y especialmente en América Central. un tema clave en las sociedades latinoamericanas. Ante lo anterior.Una tendencia muy fuerte ha visto al desarrollo local exclusivamente en su dimensión económica. Como ordenamiento territorial. se promueve la construcción de una visión estratégica del territorio. La articulación entre esta lógica productivista y una de carácter más social pocas veces ha estado presente. sobre todo a partir de la utilización intensiva de sistemas de información geográﬁcos. que este enfoque lo ubica en una dimensión analítico-metodológica. En general se parte del supuesto de que el territorio no está lo suﬁcientemente ordenado para generar un nuevo modelo de desarrollo y. ﬁnalmente.. Asimismo. . Estos estudios adoptan. En general. se han generado proyectos de ordenamiento territorial como la nueva panacea para el desarrollo local. el del empleo. un carácter mucho más descriptivo que de herramientas para la acción. Es así. resulta claro que hay que avanzar hacia deﬁnir con más claridad qué es y que no es desarrollo local pero. y en los pocos casos en los que se fue eﬁcaz en mejorar la gestión municipal. que termina promoviendo procesos de desarrollo local.. En esta concepción. que hacen que frecuentemente se observe que bajo el rótulo del ordenamiento territorial se esté dando un salto hacia una predominancia del urbanismo en los procesos de desarrollo local. Si bien como todas las líneas de trabajo han tenido sus puntos altos. como herramienta deﬁnida por un conjunto de variables e indicadores. Esta visión falló en el sentido de que no tuvo la suﬁciente visión como para entender que la nueva gobernanza implica incorporar una multiplicidad de actores a ámbitos donde se toman decisiones. en general han fallado en construir un modelo donde los emprendimientos se articulen y generen una lógica de desarrollo local. no ha sido el articulador de estos procesos. En este sentido. necesariamente iba a haber buen desarrollo local. Diversos estudios se ubican en esta dimensión. Su raíz está muy claramente vinculada a la cooperación europea para el desarrollo. aunque no solamente. Como forma de análisis social. también impulsado desde la cooperación europea.Se trata de una visión más “neutra” del desarrollo local. y que las sociedades locales carecían del dinamismo necesario para encarar otras fases del desarrollo.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 19 municipio. en distintas modalidades. El supuesto básico fue que el problema de estas sociedades era de carácter económico. de carácter claramente economicista. Aquí se da un fuerte choque de predominios y lógicas profesionales. mucho más que procesos de ordenamiento del territorio en sentido estricto. y no de crecimiento de empresas.Más recientemente.. en el sentido que lo ve más como una herramienta de análisis que como un instrumento de cambio social. se impulsaron multiplicidad de proyectos de carácter productivo y de institucionalidad para el desarrollo económico local. se priorizó ante todo el desarrollo de microempresas en una primera fase y los planteos de mejora de la competitividad territorial en una segunda etapa.
la herramienta de análisis-. empresas). AC. desde el territorio. algunos aspectos que hacen al devenir del mismo. Desde este punto de vista cada visión recoge una necesidad o una dimensión –la participación multiactoral. programas y acciones a ejecutar. Los procesos locales. potencialidades e identidades territoriales. En particular. Se recupera el valor de las particularidades. gobernanza. lo cual implica: • Una visión de mediano y largo plazo. • Los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que. nacionales e internacionales. La construcción de un gobierno democrático y descentralizado. que establezca el punto de llegada y el horizonte que determina y da sentido a las acciones del corto plazo y que permita avanzar de manera gradual. recursos. la dimensión económica. Equipo Pueblo. empresas. • El reconocimiento de que la realidad es diversa. el fortalecimiento de la gobernabilidad local. proyecto local). Pero frecuentemente se falla en un elemento crucial: el desarrollo local no es una tecnología a aplicar en cualquier circunstancia. recursos. siempre se debe de recomponer en función de las características del nuevo lugar de aplicación. Es. aﬁrmamos que el desarrollo local es una estrategia que se basa y surge de las características y singularidades de cada territorio y colectividad. Es la comunidad (agentes de desarrollo) la que debe determinar la metodología de actuación. el desarrollo local se reﬁere a un proceso más socio-político que económico en sentido estricto. para mejorar la calidad de vida de los habitantes). • La concertación de los agentes locales con agentes regionales. el desafío pasa por tres tipos de asuntos: • La potenciación de lo existente (personas. la construcción de estrategias. DECA. Los desafíos están enfocados a cuestiones de articulación de actores y fortalecimiento del capital social. una estrategia socio-política de cambio. • La obtención de recursos externos al territorio (personas. si se generan las condiciones apropiadas. Para cumplir con sus objetivos de desarrollo. con sus diferencias.22 22 Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local. pueden contribuir al desarrollo nacional. debe resolver. • La gestión del excedente económico que se produce en el territorio (cómo usamos los recursos generados en él. la pertinencia de políticas.20 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL clariﬁcar su sentido. El desarrollo local se vuelve un instrumento necesario en la gestión de la diferencia. ante todo. En ese sentido. Cada modelo de desarrollo local tiene su sello propio y aunque puede ser factible de replicar. 2008 . pueden y deben ser motor del desarrollo nacional. Por tanto. gobiernos.
como la creación de consejos de participación municipal. de electorado a actor. La búsqueda de incidencia de estos nuevos actores sociales en el rumbo de los gobiernos. sin reconocer que no puede ceñirse únicamente a la acción de trans- 23 Ver capítulo II dedicado a la participación ciudadana . y de otro. La reducción de los aparatos gubernamentales. El movimiento social (ciudadanía organizada) ha desarrollado instrumentos o mecanismos para poder incidir en la vida de sus comunidades. la vigilancia. ha sido un motor social que ha permitido cambios cada vez más transcendentales en las sociedades. tiene -o puede tener. sumada a la mayor presencia de las leyes del mercado en ámbitos sociales.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 21 ■ LOS FACTORES .diversas expresiones y recursos. se pueden alternar en un proceso social. No obstante. asambleas populares. impulsando formas organizativas nuevas y variadas como respuesta a este impacto. de un lado. mítines). algunos sectores de gobierno no ven con buenos ojos la transformación de la ciudadanía. por la diversidad de intereses de cada persona. tratan de limitar o impedir este impulso ciudadano. la consulta y la propuesta de políticas públicas. las que se inclinan por la propuesta.23 La presencia de los distintos actores. ha ocasionado que para la sobrevivencia de las comunidades. la resistencia y la denuncia han sido algunos de los recursos más promovidos por grupos y organizaciones sociales para expresar el desacuerdo en decisiones y políticas contrarias a sus necesidades y demandas. entre otras. que recojan las opiniones.ACTORES DEL DESARROLLO Los movimientos sociales tradicionales y nuevos actores sociales están generando una dinámica en que la participación ciudadana se ha vuelto esencial en la democratización de los diferentes niveles de gobierno. además de ser un factor de éxito o de fracaso de los proyectos y programas de gobierno. la ciudadanía se organice. generando medidas de resistencia de los grupos sociales más afectados por las políticas de ajuste estructural. pues sostienen que una mayor participación ciudadana tendrá como resultado la ingobernabilidad. generando la fuerza social necesaria para el desarrollo de políticas y programas de gobierno. Otras posturas de gobierno consideran la participación ciudadana exclusivamente como la rendición de cuentas. los que privilegian la protesta. que buscan su formalización y/o un marco jurídico que les respalde. se trata de mecanismos e instrumentos de participación ciudadana. como las manifestaciones públicas (marchas. pareceres y saber de las y los ciudadanos en dichas propuestas. consultas públicas. Ambas tienen el ﬁn último de inﬂuir en las decisiones de política pública y no son excluyentes. La ciudadanía se está apropiando de estos instrumentos paulatinamente ahí donde se han creado. poniendo como excusa una “motivación pública”: la gobernabilidad. La protesta.
Factor de Desarrollo”. los gobiernos locales y la pequeña y mediana empresa. son: la ciudadanía. con lo que la posibilidad de éxito de los procesos aumenta de manera importante.22 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL parentar el uso de los recursos. impulsar la más amplia y creadora participación ciudadana -lo que en nuestros países implica construcción de ciudadanía-. La corresponsabilidad en todo el proceso de elaboración e implementación de políticas. la historia. en tanto que la comunidad los hace suyos. la organización social. con lo que la participación se convierte en un factor de éxito o fracaso de las políticas. Esto signiﬁca. que a nuestro juicio. ya que los intereses y necesidades de la comunidad van más allá de la “entrega de cuentas”. La potenciación de la vida lo- . Está probado que para la elaboración y ejecución de políticas hoy día. al sentido de pertenencia de los proyectos. por su importancia y pertenencia a la comunidad. como a una mayor aceptación por parte de la comunidad. cada vez más escasos. factor de desarrollo porque tiene una posición para convertir iniciativas en procesos de crecimiento y en algunos casos de desarrollo. aparece “Lo local”. En la sociopolítica clásica encontramos que el concepto de “Sujeto Social” daba certidumbre para identiﬁ- car a las y los participantes y su dinámica de actuación en los procesos. que darán contenido al concepto de “Actor Social. sino en otras regiones de América Latina. puede conducir tanto a una racionalización de los recursos con los que se cuenta. a la participación en la implementación de las políticas. ha sido encontrar las categorías interpretativas necesarias para entender con objetividad la motivación. no solo en los países centroamericanos. entre otros elementos no menos importantes. en primer lugar. Los problemas particulares de las comunidades pueden solucionarse de manera conjunta con una participación ciudadana en corresponsabilidad con el gobierno. Es la década de los 70. producto o expresión de la Educación Popular. dadas las evidencias que se han ido recogiendo. y de la revaloración de los espacios locales.lograban impulsar las dinámicas comunitarias y además ser parte o beneﬁciarios de las iniciativas colectivas. posición y dinámicas de la participación de las personas y grupos de población. con lo que aumentan las posibilidades de éxito de los proyectos y políticas implementadas. Posteriormente se abrió una nueva categoría inﬂuenciada por la escuela activa denominada “El Actor Social” que buscaba referenciar a los grupos de población que -mediante su participación en los procesos. la cultura. pues de lo contrario se corre el riesgo de que tales políticas sean abortadas antes siquiera de poder ser promovidas. Se denomina Actor Social porque actúa y participa con grupos de población organizada o no. Se trata de aquellos actores que se vienen revelando como los principales portadores y promotores del desarrollo local. Una de las preocupaciones más fuertes en los intentos por interpretar los factores alrededor de los proceso sociales. es importante contar con la participación de la ciudadanía. el territorio. lo que bastó para elaborar diversas categorías de análisis que guiaron muchos de los trabajos para conocer la realidad de los movimientos sociales.
Toolkit Foundation. Esto debe ser complementado con esfuerzos orientados 24 a la transformación de la cultura política y administrativa tradicionalmente autoritaria y caudillista de los funcionarios locales. México. aportar a la transformación y fortalecimiento de los gobiernos locales. Eduardo. En cuarto lugar. como complemento de la democracia representativa institucional. Este último aspecto adquiere cada día mayor importancia en el control actual de la acción de gobierno. sobre todo a través de nuevos cauces. apoyar el fortalecimiento de los tejidos empresariales locales (micro. Se observa una debilidad institucional en las municipalidades.toolkitfoundation. México 2002. 10 . entendida como una responsabilidad por el bien común. de cara a la generación de riqueza. una mayor participación y representación. Aprendiendo a hacer que la participación funcione. promover procesos de concertación entre la diversidad de actores locales. a ﬁn de poder juzgar tanto su eﬁcacia como su legitimidad.nl 25 Guevara López. Centro Fray Julián Garcés. Rosa. Derechos Humanos y Desarrollo Local. en las de ejecución y en las de evaluación. se puede manifestar en las diversas fases de la vida pública y de las políticas públicas locales.27 Es importante en este esfuerzo de construcción y fortalecimiento del sujeto del desarrollo local. Se trata de que los gobiernos locales dejen de ser simples prestadores de servicios y se conviertan en verdaderos gestores del desarrollo local. no sólo en las fases decisionales sino también. 2005 27 Castro Aguilar. de esta manera se podría ir pasando a una nueva cultura democrática y facilitadora de la promoción del desarrollo local. destacándose especialmente que la participación es. A la vez que es necesaria una ética cívica. acompañando y facilitando espacios y mecanismos que los hagan posibles”26 En los procesos de desarrollo local es fundamental reconocer la diversidad de actores locales. es decir.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 23 cal implica. Gestión y Participación. pág.24 La representación y la participación ciudadana en la vida local debe ser plural y diversa. que alcanzan su máxima expresión en el marco de la descentralización del Estado. En tercer lugar. 2002. por lo tanto la diversidad de necesidades y reivindicaciones. http://www. el fortalecimiento productivo y el aumento del empleo y los ingresos en los distintos territorios. pequeñas y medianas empresas). como en la de la dirigencia política. lo que requiere de un nuevo perﬁl de dirigentes.contribuya a dar respuestas integrales a los graves desequilibrios y Un Equipo de Herramientas para la Participación en Gobiernos Locales. presentación en el Foro Toolkit Participación Ciudadana y Desarrollo Local.25 En segundo lugar. además. Elizabeth y Morales Sierra. fomentando. como lo es la propia realidad sobre que la que se intenta inﬂuir. entre otras cosas. op cit. un estilo de gobernar diferente y que implica un desarrollo de la tarea educadora de la ciudadanía local y de su cultura cívica. 26 Morales Federico. de las y los dirigentes sociales y del conjunto de la ciudadanía. impulsar la formación de un liderazgo que -desde un enfoque de democracia territorial y desarrollo local.org. tanto en la práctica de las y los servidores públicos. Guía Técnica No 2. AC.
autoridades del gobierno municipal y al amplio espectro de lo que se conoce como sociedad civil. aunque no están reconocidas en la estructura político-administrativa gubernamental. La sociedad civil está constituida por el conjunto de organizaciones ciudadanas como: comités vecinales o territoriales-comunitarios. sociales y culturales profundos y sostenidos. donde reconocemos básicamente tres ámbitos de gobierno: el federal. así como de su organización. De igual forma existen autoridades comunitarias que. de mujeres. El desarrollo local y regional requiere de una masa crítica.24 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL brechas existentes. son actores que juegan un papel importante en la gestión de la vida de la localidad. grupos deportivos o recreativos. comunidades cristianas. entre otras. Son actores porque participan o pueden hacerlo en el fortalecimiento de la sociedad civil. actores políticos y actores económicos. dado que la propuesta indígena considera a la comunidad y a la asociación regional como ámbitos necesarios para organizar los poderes locales. para que se conviertan en agentes de cambios económicos. a las y los representantes. organizaciones civi- les. en primer lugar del espacio gubernamental. en un marco democrático que permita la justicia y la equidad social. entre la sociedad civil pueden existir actores sociales. se propone una clasiﬁcación de actores. Generalmente se reconocen como actores y potenciales participantes del desarrollo local. En ése sentido. y del fortalecimiento de la institucionalidad democrática. Como se aprecia en el cuadro. en correspondencia con las identidades e instituciones PRINCIPALES ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL GUBERNAMENTALES Delegaciones Federales en los estados • Secretarías de las entidades federativas • Autoridades municipales • Autoridades y organizaciones comunitarias • SOCIEDAD CIVIL Organizaciones de la Sociedad Civil • Universidades • Entidades de crédito y ahorro popular • Organizaciones rurales • Sindicatos • Empresas • Partidos políticos • Asociaciones religiosas • Medios de comunicación • INTERNACIONALES Fundaciones Organismos multilaterales • Organizaciones no gubernamentales • Agencias de cooperación al desarrollo • • . Por tanto. de un núcleo. lo que a su vez demanda transformaciones que solo podrán lograrse si surge un liderazgo organizativo capaz de encabezar las concertaciones y la participación de los diversos actores que las haga posibles. estatal y municipal. cámaras o agrupaciones empresariales-comerciales. organizaciones gremiales. políticos. de la institucionalidad política y del mercado local.
más otra diversidad de instancias tales como universidades. entendido como las redes de apoyo y solidaridad que la ciudadanía tiene o establece para solucionar problemáticas o para impulsar iniciativas de bienestar común. sin embargo. puede estancar o retrasar los procesos organizativos en torno al desarrollo. Febrero 2007 . también llegan a existir instancias de planeación de tipo regional. ni privilegiar lo social. habrá que hablar de “lo local” y no solo de lo “municipal”28. b) El crecimiento económico capaz de crear o fortalecer las economías locales necesarias para asegurar la generación de empleos de calidad y permanentes y por ende de ingresos. Todos estos actores pueden insertarse en el proceso de manera independiente o conjunta. Centro de Servicios Municipales “Heriberto Jara”. que hacen parte de los procesos conocidos como economía solidaria. entidades ﬁnancieras. Introducción al Municipio.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 25 tradicionales que existen en los pueblos indios. como las cajas de ahorro y/o crédito popular. y aunque son poco frecuentes. considerada como el campo donde se identiﬁcan aquellos actores -tanto gubernamentales como de la sociedad civil. reconocemos la esfera de lo internacional. podemos encontrar una larga lista de población organizada e interesada en participar en el proceso de desarrollo local. En la esfera de la sociedad civil. ■ LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL Una estrategia de desarrollo local debe considerar no sólo los recursos humanos de la región o de la comunidad.que tienen intereses políticos y sociales con respecto al tema del desarrollo local. Servicios para una Educación alternativa y Tequio Jurídico. Es preciso considerar otros componentes que tienen una estrecha relación de dependencia: a) La construcción o articulación del capital social. Apuntes Municipalistas. las gremiales y sindicales que se les identiﬁca como organizaciones sociales y populares. centros de investigación. no siempre reconocen el contexto y 28 al conjunto de actores locales. pueden ser consideradas como factores del desarrollo local. c) La construcción y mantenimiento de una gobernanza que asegure las condiciones mínimas de coordinación entre instituciones. Dentro de esta esfera gubernamental. Por último. por lo que a veces este tipo de cooperación. tal es el caso de organizaciones civiles. ignorando la importancia de la mejora de la economía local. Cuaderno 1. no puede quedarse solo con la dimensión territorial. las que representan un campo amplio de participación. De igual forma pueden interactuar con cualquiera de los ámbitos de gobierno o entre los actores de esta misma esfera. Este tipo de actores generalmente tienen los recursos y la experiencia para fortalecer los procesos locales. actores y estructuras gubernamentales. así como. ya que por sí solos no pueden sostener un proceso de desarrollo local.
Por tanto se recupera la deﬁnición de capital social propuesta por Barreiro (2000): “… que se reﬁere a las normas. Podemos referirnos al capital social como ‘asociaciones horizontales’ entre la gente. estamos diciendo que es necesario. y a través de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las políticas. entienden la conformación de capital social como disminución de costos de transacción. ya que -desde agendas no siempre interesadas por el bienestar de sus pueblos. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la coordinación y la cooperación en beneﬁcio mutuo de los miembros de la asociación”.29 Es importante clariﬁcar el signiﬁcado de capital social. El capital social –sigue diciendo Barreiro– se diferencia de otros factores del desarrollo en que es el único que es relacional. Sólo existe cuando se comparte. A propósito del desarrollo local. 31 Ídem 29 . y también desde la cooperación. Para poseer capital social una persona o una organización debe relacionarse con otra. redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos. no habrá desarrollo local sostenible sin la construcción de capital social que mantenga y le dé sentido a los demás procesos.como por ejemplo. lo que implica una visión neoliberal. 30 Barreiro. sino que deberán establecerse fórmulas sistemáticas y persistentes de interacción social. prestar mucha más atención a estos procesos. Construcción de capital social La hipótesis es que se debe trabajar simultáneamente en los procesos de desarrollo económico local. (2000): Desarrollo desde el territorio. los de gobernabilidad local y los de construcción de capital social.”31 Ciclo de fortalecimiento de las capacidades de ALOP y Novib para actuar en el desarrollo local y participación en América Latina. No es propiedad de ninguno de los actores que se beneﬁcian de él. la de los organismos multilaterales de crédito. y más aún. desde la gestión local. Documento de Trabajo. Los cambios necesarios no pueden ser abordados por organizaciones aisladas ni por proyectos puntuales.30 Cuando se aﬁrma que el objetivo de fondo de los procesos de desarrollo local es la construcción del capital social.26 ■ L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL d) La formación cientíﬁco-tecnológica como factor de aplicación del conocimiento y de los saberes en torno a las tareas proyectadas por los agentes de desarrollo. se encuentra en la estructura de las relaciones. No habrá desarrollo económico sino se generan previamente las condiciones mínimas de desarrollo social local. a redes sociales de compromiso cívico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad de la comunidad. en el entendido de que los primeros son una variable dependiente de los segundos. F.
32 La tesis es que en la realidad latinoamericana el desarrollo económico local debe ser discutido y practicado no solamente en su dimensión de crecimiento. la integración y diversiﬁcación de la estructura productiva.or. Se puede decir que uno de los objetivos de esta línea de trabajo es la generación de riqueza en un territorio. está condenada al ostracismo. el fortalecimiento de las empresas existentes. Uruguay (2003) www. Este ambiente propicio de articulación entre múltiples actores de la sociedad es lo que llamamos gobernanza. al fomento del empleo (políticas activas de empleo) y el asociativismo municipal (búsqueda de escalas productivas desde el territorio).LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 27 ■ Desarrollo Económico Local Durante muchos años el abordaje de base del desarrollo local nos alejó de la discusión real sobre los procesos económicos. derechos ciudadanos y participación social.uy 33 Según Maintz y Pierre. este nuevo estilo de gobierno y gestión pública se caracteriza por un mayor grado de cooperación y vinculación entre el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados. 32 . sino sobre todo. Como reﬂejo de los avances obtenidos en materia de democracia.claeh. tiene un amplio margen de participación en los asuntos de la comunidad. y la coordinación de programas y proyectos. Cuadernos del CLAEH. México –como la mayor parte de los países latinoamericanos-. En lo que se reﬁere al desarrollo económico. el mejoramiento de los recursos humanos del territorio.33 Una discusión con mayor profundidad sobre este tema puede ser leída en Gallicchio. Hablar de desarrollo económico local implica trabajar sobre una dimensión del desarrollo local inseparable de las demás. como un desafío para técnicos o militantes. Los instrumentos para avanzar son. la cual. En el fondo. Gobernanza local. la atracción de nuevas empresas e inversiones. una práctica que deje de lado la dimensión económica del desarrollo. como una estrategia de generación de empleo e ingreso (creación o fortalecimiento de las economías locales). enfrenta diﬁcultades en relación a la generación de empleo seguro y su necesario correlato. En este campo podemos claramente identiﬁcar instrumentos útiles para llevar adelante cada una de estas acciones. regional y nacional ■ Como ya se ha mencionado. la mejora de la calidad de vida. dentro de este enfoque. para que exista un proceso de desarrollo local. por ejemplo. es preciso contar con las condiciones mínimas que garanticen la participación y la interacción de los diferentes actores involucrados en este proceso. Los principales programas de desarrollo económico local (DEL) son los que reﬁeren a la dinamización empresarial (fortalecer y atraer empresas). es preciso contar también con un aparato gubernamental acorde a las nuevas exigencias de la ciudadanía.
como parte de una política social focalizada. por su historia. elemento clave para la legitimidad de las formas de gobierno que nos hemos dado. Reconociendo desde luego que la población de una comunidad o localidad.preﬁeren otras áreas como el comercio o actividades más redituables. industriales o de servicios. está en proceso de perderse. La falta de rumbo. El diagnóstico es que los desempeños gubernamentales en América Latina. siguen siendo caracterizados por crisis de legitimidad y por tanto de credibilidad. Sin embargo. la tecnología tradicional de cultivo o de crianza. aunque no necesariamente de largo plazo. juega un papel importante dentro de una estrategia de desarrollo. básicamente porque pone al gobierno y al poder al alcance de la gente. continúan siendo atributos de la mayoría de los gobiernos y los métodos para paliar esta realidad siguen dirigidos a la minimización del rol del Estado y la preponderancia de los actores privados. la formación técnica es una herramienta útil que fortalece el proceso de desarrollo. uno de los atributos del desarrollo local es que permite acercar el poder a la ciudadanía. Otro aspecto importante para tomar en cuenta es que en las comunidades existe la costumbre de otorgar y recibir apoyos de los gobiernos y de los partidos políticos. Estos recursos son otorgados con una lógica de apoyo-subsidio (transferencia de recursos) pero no con una visión de desarrollo sostenible. Como ya se señaló. Formación tecnológica e instrumental ■ En el cuarto componente del modelo de desarrollo local propuesto: la formación cientíﬁco-tecnológica e instrumental. . los retos del desarrollo local vincu- lados con la generación de empleo e ingresos. ese tipo de conocimiento está muy centralizado en empresas y en los grupos que tienen mayores recursos. cultura y tradiciones cuenta con un acervo de saberes: conocimientos socialmente adquiridos. en la posibilidad de rescatar o crear las economías locales. por el simple hecho de vivir en comunidades rurales o semiurbanas cuenta con capacidades para favorecer el desarrollo efectivo de proyectos. Muchas veces la población los utiliza de forma inmediata o los pierde por situaciones de emergencia. y alcanzar así la gobernabilidad democrática proclamada. favorece las actividades productivas de calidad y coloca a las y los actores. y las nuevas generaciones -ante la difícil situación de la producción agropecuaria. se ha pensado que la población de las localidades.28 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL El desarrollo local mejora la gobernanza en todos sus niveles. Tradicionalmente. la corrupción y la ineﬁcacia. Un primer desafío pasa por recuperar el vínculo gobierno-ciudadanía. En una estrategia de desarrollo local. que antes no se realizaban o que fueron abandonadas décadas atrás por diversos motivos. La cercanía con los problemas y con los tomadores de decisiones puede permitir una mejora democrática. pues no hay apoyo para sistematizar. pueden implicar o considerar la caliﬁcación para el desempeño de actividades productivas agropecuarias. como vía para disminuir el peso de la ineﬁcacia gubernamental.
El uso adecuado y regulado de dichos conocimientos y tecnologías. Sociales. esté en la posibilidad de generar una producción diferenciada de calidad y competitiva en los mercados locales. las nuevas tecnologías aplicadas a los usos prácticos de la producción. planes y estrategias comunitarias locales.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 29 La capacitación y formación constante. una vez capacitada sobre el manejo y pertinencia de los dispositivos tecnológicos. La formación cientíﬁca tecnológica no sólo se reﬁere al ámbito académico. dependerá. es lograr una mayor calidad de vida de la población en su conjunto. Es importante avanzar en una propuesta operativa de desarrollo local. regionales y nacionales. Culturales y Ambientales. de una estrategia bien planiﬁcada para que la población. con el propósito de incidir en las decisiones y acciones que propicien mejores condiciones de vida para las y los habitantes de la comunidad. aulas virtuales que puedan fortalecer los saberes colectivos en materia de desarrollo. a partir de una perspectiva de Derechos Humanos Económicos. son un factor de avance y fortalecimiento de cada ramo de la economía local.Fortalecimiento de las economías locales Gobernanza Democrática . También las tecnologías tradicionales. favorece un ambiente de expansión e integración de los objetivos. El objetivo central de un modelo de desarrollo local.Redes de comunicación. cualiﬁcación para el trabajo y saberes comunitarios .Armonización de Instituciones. teleconferencias. apoyo y solidaridad Formación Cientíﬁco-Tecnológica . que algunos de sus planteamientos pueden conducir a un proceso dinámico. capaz de ir discriminando y enriqueciéndose a partir de cada una de las realidades. pero también es cierto. diplomados. Leyes y Sociedad Desarrollo Local Articulación del Capital Social . COMPONENTES DEL DESARROLLO LOCAL Desarrollo Económico . en última instancia. Esta propuesta tiene un carácter general y quizá no es fácilmente replicable en las diversas realidades.Fortalecimiento productivo.
adultos mayores. indígenas. incluyendo autoridades municipales o comunitarias Realizar un diagnóstico situacional participativo Valoración del contexto socio económico y cultural. aprovechando los saberes y buscando elevar los niveles de caliﬁcación para su actividad productiva organizada de calidad y con especiﬁcidad en la producción. traducido en el establecimiento de nuevas y mejores relaciones de convivencia y solidaridad. diseñar el proceso de planeación democrática participativa. . jóvenes. ubicando las características del capital social. comerciantes). • La formación tecnológica e instrumental. honrados y con equidad. Diseñar el proceso de planeación democrática participativa Diseñar el proceso de planeación democrática participativa A partir del diagnóstico. mediano y largo plazo que ubiquen principalmente la deﬁnición de las líneas de acción en cuatro aspectos: • La construcción de capital social. para contar con un diagnóstico preciso de la realidad donde se piensa incidir. favoreciendo gobiernos democráticos participativos. • El fortalecimiento de la economía local creando y/o fortaleciendo empresas micro. medianas y grandes que produzcan con perspectiva sustentable y comercialicen con justeza.30 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL PROPUESTA PARA UN PROCESO DE DESARROLLO LOCAL FASES/ PASOS Integrar un Comité Promotor Responsable de la Estrategia de Desarrollo Local CONTENIDO Representativo de los actores ya mencionados.económicas de la localidad o región. campesinos. así como de los diversos sectores o grupos de población (mujeres. con visión estratégica y con miradas de corto. las líneas de poder y gobierno y las potencialidades productivas . dirigida a inspirar una cultura organizativa para la producción. • La gobernanza local y estatal. del conjunto de agentes del desarrollo.
metas. equitativa y democrática. Recuperar de manera ordenada la experiencia. Diseñar un modelo de desarrollo organizacional Que deﬁna los actores y agentes de desarrollo con responsabilidades delimitadas. bajo una lógica de participación integral. las legislaturas y en general todos los Poderes de la Unión. justa. Aquí se deﬁnen concretamente objetivos. actividades y resultados esperados. y que perﬁle los planes prospectivos de abordaje para el impulso de la gobernabilidad. el crecimiento económico y el capital social. Se trata de generar sistemas continuos de monitoreo. control y evaluación del proceso y de la calidad de los resultados. para el impulso de modelos replicables de desarrollo local. . Diseñar un sistema y mecanismos de seguimiento y evaluación Diseñar iniciativas de política pública Sistematizar la experiencia Integrar propuestas alternativas y viables conjuntamente con la sociedad que las identiﬁcó.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 31 PROPUESTA PARA UN PROCESO DE DESARROLLO LOCAL FASES/ PASOS Integrar un sistema de planeación operativa CONTENIDO Que traduzca las líneas estratégicas en programas operativos. Establecer acuerdos y convenios entre las y los agentes de desarrollo local Principalmente con los órdenes de gobierno y los organismos responsables de los programas especiales nacionales e internacionales. incluyendo las lecciones aprendidas.
Notas sobre una experiencia 1997-2003. mediante el voto popular. que busca una aproximación entre las diferentes instancias de gobierno. como los de desarrollo integral. San Salvador 33 . Sin embargo. (Rodrigo Borja)35 Es así que se ha rebasado la idea atrasada de que las y los ciudadanos sólo sirven para Deﬁnición elaborada por el Proyecto Toolkit Foundation. supervisa y evalúa junto y de la mano con sus representados. la experiencia del Presupuesto Participativo de Porto Alegre. desarrolla proyectos. las iniciativas de participación ciudadana que tienen como emblemática. han colocado como ingrediente insustituible a la participación de la ciudadanía. que asegure un nivel de vida adecuado. PRINCIPIOS. relaciones institucionales. los ciudadanos y ciudadanas en su conjunto. Brasil. del que Equipo Pueblo es parte Citado en: Enríquez Villacorta. porque adquirió valor propio como un aspecto consustancial a la democracia. la gracia de la representación. conlleva la decisión de la intervención en los asuntos públicos. (Rodrigo Borja) Se volvió relevante no solo porque resultó funcional a varios enfoques de desarrollo. De ahí la aﬁrmación de que la democracia es la conjugación del verbo participar en todos sus modos. Así la sustancia de la democracia participativa es la participación de la ciudadanía. buscando incidir en las estructuras. MARCO LEGAL Y MECANISMOS ■ CONCEPTO. Podemos deﬁnirla como: La participación ciudadana se expresa en las iniciativas organizadas por grupos de personas reconocidos como miembros de una comunidad. o el sustentable. en los últimos años. con una visión amplia donde no solo emite votos. sino que estructura iniciativas. 2 33 distintos enfoques sobre desarrollo que surgieron a ﬁnales del siglo XX. y con ello el empoderamiento. tiempos. Alberto y Rodríguez Marcos. en el caso de México incluido en la Constitución. Participación ciudadana en San Salvador. “…la participación ciudadana es un importante componente de desarrollo humano. que se integran en forma individual o colectiva para exigir su derecho histórico. así como. a ser parte de una deliberación razonable para construir su proyecto de nación. procedimientos y prácticas de gobierno.34 Tradicionalmente a la ciudadanía se le ha concebido solo como acompañante en las gestiones gubernamentales debido a que a las autoridades se les ha conferido. pues permite la realización de las capacidades.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: ALCANCE. ETAPAS Y NIVELES La participación ciudadana tiene una intencionalidad que surge de la misma ciudadanía. tanto en los 34 35 . vocaciones y aptitudes de las personas”. sino también. números y personas.
Así. f) Valida la función de la sociedad civil y contribuye a su fortalecimiento. c) Amplía el espectro de la representación de la pluralidad social. Elizabeth y Morales Sierra. de los que se ofrece una breve deﬁnición en tanto que son comúnmente aplicados por las organizaciones civiles que la promueven en el espacio local. el establecimiento de reglas claras para la relación entre las y los actores participantes. Sin embargo. adquieren ahora mayor relevancia y protagonismo en los espacios locales.36 Entre los conceptos que se han utilizado como sinónimos de participación ciudadana. México 2002 . expresan una clara separación entre la aceptación ciudadana y el éxito de los planes y proyectos. el hecho de denominarlas de diversa manera. que reconoce en la construcción de ciudadanía el principio rector de la demo- cratización. b) Interviene en la funcionalidad de la gestión pública y otorga mayor legitimidad a las políticas públicas. En esta perspectiva. AC. Guevara López. se requiere de una normatividad que los reconozca. y desde esa convicción asume la responsabilidad de generar condiciones para hacerla efectiva. así como. Derechos Humanos y Desarrollo Local. destacan la participación comunitaria y la participación social. por lo que hay que reconocerlas a todas como distintas expresiones de participación ciudadana. 9 36 . e) Involucra a la ciudadanía en los procesos decisorios y en la regulación de la vida pública. Las gestiones públicas (oﬁcinas de atención ciudadana) con una óptica donde los y las gobernantes se colocan en una posición de superioridad con respecto a los gobernados y gobernadas. y también una vía para la legitimación de sus funciones y la eﬁcacia de sus acciones. entendida como el conjunto de actividades legales emprendidas por la ciudadanía. Guía Técnica No 2. busca indiscutiblemente que su gestión pública esté soportada por los consensos y el acompañamiento de sus ciudadanos y ciudadanas.34 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL votar y después para obedecer. no signiﬁca que alguna tenga un mayor valor o impacto. Un gobierno que se jacte de ser técnicamente serio y políticamente justo. que están directamente encaminadas a inﬂuir en la selección de los y las gobernantes y/o en las acciones tomadas por ellos. Gestión y Participación. ante el deterioro de la calidad de vida y la pérdida de credibilidad. Eduardo. Las prácticas de participación ciudadana se identiﬁcan con la existencia de un gobierno democrático. Centro Fray Julián Garcés. pág. además del diseño de espacios e instrumentos para la participación. La participación ciudadana. la participación ciudadana es un componente central de la construcción democrática porque: a) Fortalece y legitima al gobierno y contribuye a la eﬁcacia de su desempeño. d) Es una vía que propicia la inclusión de los intereses sociales en la agenda pública. aun reconociendo que puedan tener sus particularidades.
si logra su competencia estará satisfecha.39 En los propios sistemas normativos internos que existen en las comunidades y pueblos indios. 13 39 Ídem. la dimensión comunitaria. el tequio es el trabajo que de manera gratuita brindan todos los hombres y mujeres. son reconocidas. que ponen el interés común por encima del individual. interactuar. se reﬁeren a las formas de organización y toma de decisiones que se dan en los pueblos indígenas. pág. que abarca lo social. para tomar decisiones con un sentido del bien común. es relativamente autogestiva: trata de resolver los problemas independientemente de las acciones del gobierno local. Este tipo de participación se reﬁere a que los miembros de una comunidad toman decisiones colectivas y participan en la solución de problemas y en la satisfacción de las necesidades como colectivo.40 Por tanto pueden abarcar además de lo electoral. cada quién según Ídem. como en el caso de Oaxaca.38 En tal sentido la participación comunitaria puede deﬁnirse como formas de autogobierno y resolución de conﬂictos locales que imponen a los individuos condiciones y funciones comunitarias determinadas. En todo caso nos referimos a la Participación Ciudadana y Comunitaria.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 35 ■ Participación comunitaria Se encuentra frecuentemente en los municipios rurales y en colonias o barrios de los municipios urbanos. 37 38 . 41 La participación Ciudadana y Comunitaria. Para los pueblos indígenas la comunidad es su casa grande. en la que se reconoce el poder del conjunto. las dimensiones: cultural. No solo como una manera de responder colectivamente a la situación de pobreza en la que viven. religiosa y económica. a través de la Asamblea Comunitaria. Enero 2009. están encaminados a la búsqueda del bien común.37 Un rasgo que la distingue de otros tipos de participación es su independencia relativa con respecto a las deﬁniciones o acciones del estado y sus órdenes de gobierno. es la manera cómo se explicita la participación ciudadana. frecuentemente participan varias familias. pero sino logra que el gobierno participe. que tiene un sentido más amplio. incluyendo el nombramiento de autoridades y el sistema de cargos de servicio comunitario. con independencia del gobierno o en constante interacción con él y con relativa autonomía. Servicios para una Educación Alternativa AC. Los Cuadernos de la participación Ciudadana 1. discutir. pág. social. Es decir. incluido los ancianos y menores. Abriendo los caminos de la Participación. resuelve sus problemas y necesidades por su parte. 14 40 Los Sistemas Normativos. Oaxaca.41 Los diferentes procesos y acciones que impulsan. 13 Ídem. religioso y comunitario. sino recuperando el sentido colectivo de los pueblos originarios. más allá de la participación política electoral. donde tienen que convivir. celebrar y luchar para poder seguir conservando su casa su modus vivendi. pág. Existen diversas formas y expresiones de participación ciudadana ligadas a la responsabilidad para satisfacer necesidades más inmediatas y cotidianas y como tal.
se organiza frente al gobierno. La importancia a la par de nombrar a las autoridades. La ciudadanía. mientras la social generalmente es sectorial. La ciudadanía. también lo es en el sentido de la participación en la ﬁesta. tiene que ver con un proyecto común. La participación ciudadana tiene otra intención que surge de la misma ciudadanía. mientras que en otros.42 ■ Participación social La participación social se reﬁere a acciones colectivas de población organizada que obedece a una búsqueda de mejores condiciones de vida de una parte o sector de la población. juveniles. que se reproducen en la ciudad. sin importar las restricciones que enfrentan para reivindicar sus demandas. es decir. 23. que Ídem. con independencia del gobierno municipal pero teniéndolo como interlocutor inmediato. Se ve reﬂejada en formas de participación organizada ya sea de sectores económicos. son las que se oponen. con un beneﬁcio colectivo y no individual. demandan. en el ejercicio de sus derechos. en organizarse para vender sus productos. o como sucede en el caso de los migrantes. reproducen estas formas de organización comunitaria e incluso realizan actividades dirigidas al beneﬁcio de sus comunidades de origen. moviliza a ciertos sectores de la sociedad para la solución de los problemas que les interesa en particular.43 Está ligada frecuentemente un ejercicio libre y autónomo de la ciudadanía respecto al gobierno. en la medida en que van participando amplias capas de la población. se organiza frente al gobierno. o el trabajo. los grupos sociales ya que en el libre ejercicio de sus derechos se movilizan. En la participación social son actores importantes. para una tarea colectiva. sin importar las restricciones que enfrentan para reivindicar sus demandas. La participación social se diferencia de la comunitaria porque ésta se considera tradicional y se plantea atender problemas comunes. 16 y 17 . Ídem. La esencia de la participación comunitaria.36 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL sus posibilidades y atributos. también existen otras expresiones de organización comunitaria. solicitan acciones para la solución de problemas particulares o públicos. Lo cierto es que en las diferentes expresiones. se organizan. pág. Pág. Aunque no exclusivo de los indígenas. y en algunos casos antagónicos a él. en el ejercicio de sus derechos. la salud. que han ido tomando conciencia de sus derechos y deciden participar de manera organizada. en pro de la niñez. al sentir o suponer que la ciudadanía se le escapa de su control. paciﬁstas. la educación. ecologistas. frecuentemente con independencia de él. que desde los lugares en donde se encuentran. en algunos casos cuentan con la amplia aceptación y promoción de las autoridades municipales. o 42 43 que se siente amenazada en sus condiciones de vida por algún cambio. de demandas sociales urbanas o movimientos sociales –feministas. en la defensa de sus recursos naturales.
expectativas y soluciones de problemas de la comunidad. etapas. de comunicación y de interpretación. modalidades. instancias y espacios de asociación de la ciudadanía. Las etapas generalmente son: a) Identiﬁcación del problema: Investigación y discusión con el objetivo de identiﬁcar las raíces de aspectos esenciales del problema o tema a enfrentar. conlleva la decisión de intervenir en los asuntos públicos. b) Análisis del problema: Análisis del contexto. lo que garantiza que cada persona se comprometa con ella.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 37 busca una aproximación entre las diferentes instancias de gobierno y los ciudadanos y ciudadanas en su conjunto. Por eso la participación ciudadana ha dejado de ser un acto fortuito o voluntario que no requiere una metodología o tecnología para desarrollarse. • Etapas La participación ciudadana será más efectiva si obedece a un plan o procedimiento. c) La corresponsabilidad social d) La trasparencia y la rendición de cuentas e) La equidad de género f) La Autodeterminación g) La diversidad cultural de cara a la equidad y la justicia La participación ciudadana no puede ser asumida como homogénea. e) El fomento de una vida asociativa. con la idea de incidir en las relaciones institucionales. La participación ciudadana hoy está determinada por tiempos. b) La información que brinda el propio gobierno a la ciudadanía.de los individuos. c) La posibilidad de creación de espacios o instituciones de participación ciudadanas. ubicando los momentos o etapas. la ciudadanía debe de participar de acuerdo a sus intereses. buscando su institucionalización. objetivos. d) Una legislación que reconozca la diversidad y permita la innovación. Lo primera es deﬁnir el propósito que se persigue con la participación. • Factores que propician la Participación Ciudadana La participación ciudadana requiere de factores que propicien su surgimiento y formalización en las comunidades y programas de gobierno: a) Las demandas. niveles y herramientas. capacidades y disponibilidad. lo que debería incluir la posibilidad de diálogo. al contrario. a) La libertad de incorporación -y desincorporación. los factores que inﬂuyen los temas o las situaciones problemáticas para el desarrollo de posibles solucio- • Principios La participación ciudadana debe partir de principios básicos: . procedimientos y prácticas de gobierno. pero no su corporativización. b) La inclusión de las posibles formas. contextos.
e) Ejecución de la política: La operación de la política.38 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL nes o a la manera de intervenir en ellos (desarrollar opciones políticas). el ajuste eventual de la política. En cada una de las etapas. f) Toma de decisiones: Cuando la ciudadanía es directamente involucrada en la toma de decisiones. e) Construcción de consensos: Las personas involucradas interactúan para entenderse entre sí. el reﬁnamiento y concretización de la misma. discutir varias opciones y llegar a una posición negociada que sea aceptable para todas. g) Riesgos compartidos: La participación ciudadana está personalmente implicada en los resultados. h) Asociación: Se construye con los dos anteriores. planeación. Aquí los ciudadanos y ciudadanas no sólo toman parte en la toma de decisiones y comparten los riesgos de los resultados. b) Oposición: Actitud de negación ante el planteamiento de una medida y sus soluciones. organización y la implementación de medidas. desde. de esta manera la responsabilidad es compartida por las decisiones y sus resultados. de esta manera le corresponde una responsabi- . solo estar bien informado hasta la responsabilidad completa de la gestión de una fase en cuestión. y comparten la responsabilidad por los resultados probables. f) Monitoreo. retroalimentación de la efectividad y eﬁciencia de las medidas tomadas sobre el problema o asunto. i) Autogestión: Signiﬁca la gestión ciudadana autónoma del problema. c) Información: Entendida aquí como comunicación en un sentido a las personas involucradas. evaluación y seguimiento: Supervisión de la ejecución. de los recursos disponibles o que puedan movilizarse. se puede participar con diversos grados o niveles. c) Visibilización de soluciones: El examen para identiﬁcar la diversidad de opciones políticas. incluido el riesgo de que los resultados no sean los esperados. también participan en la implementación de las decisiones. d) Consulta: Donde las personas involucradas tienen la oportunidad de expresar sugerencias y preocupaciones. d) Diseño de políticas: La selección de una opción política óptima. además de que pueda ser puesta en práctica (viabilidad). • Niveles Con respecto a los niveles de la participación ciudadana encontramos los siguientes: a) Resistencia: Oposición activa de las personas a una medida planteada o instrumentada. después de ﬁnalizar la experiencia para asegurar la sustentabilidad de la solución del problema o el manejo del tema. sobre una base de igualdad con las otras personas involucradas.
La autogestión se considera el nivel más alto de participación. diseño de metodologías de intervención. incluyendo los recursos públicos. o que siendo federales reconocen el nivel local. sin duda ayudará al desarrollo adecuado de estrategias y procedimientos para la participación ciudadana. encontrará las formas más apropiadas para motivar a las personas a participar. Asimismo. En la práctica. la ciudadanía tiene el derecho a acceder a toda la información pública. Los gobiernos adquieren una presencia y un consenso que garantiza otras obras y se convierten en corresponsables del ejercicio de gobierno. pero también capacidad de propuesta en la política pública. El trabajo de consulta. ■ MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS DIVERSOS ÁMBITOS DE GOBIERNO Una experiencia vinculatoria entre ciudadanos. de tal manera que puede haber oposición y movilización. legitiman a los gobiernos y pueden colocarse en el umbral de la sustentabilidad. legalidad e infraestructura las posibilidades de institucionalización. lo que fortalece el nivel de información que constituye el primer paso de la participación ciudadana. políticas públicas y normatividad son mínimas. el gobierno ha establecido mecanismos de acceso a la información que deﬁnen procedimientos y órganos responsables en este quehacer. de tiempo. Para ello.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 39 lidad y un compromiso completos. . A partir de ello. hay leyes federales y estatales que incluyen en algunos apartados aspectos relacionados con la participación ciudadana. Esta convicción se ha traducido en muy diversos esfuerzos de organizaciones civiles y sociales por contar con un respaldo jurídico que favorezca y haga efectiva la participación ciudadana en las acciones de gobierno y políticas públicas. ciudadanas y gobiernos representa el mejor modelo de acercamiento hacia la gestión gubernamental participativa. las aprehende. La formulación de los propósitos de la participación.) necesarios para alcanzar los propósitos planteados. conserva y emula como banderas. estatal y municipal. Los principales documentos jurídicos que garantizan la participación ciudadana corresponden a los ámbitos de gobierno federal. El argumento es que mientras las acciones sean desvinculadas de los recursos. tan concretos como sean posibles. La ciudadanía se ve reﬂejada en los proyectos y las obras. En el Primer Nivel encontramos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. y permitirá determinar los recursos (ﬁnancieros. se dan experiencias en donde estos niveles interactúan. etc. que establecen la obligación del gobierno federal a dar a conocer la información pública. la operación de proyectos y la evaluación de las acciones son ingre- dientes que aseguran el éxito de la iniciativa ciudadana.
de Desarrollo Social. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental 1-64 Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. Guanajuato. En el segundo nivel se cuenta con las Constituciones Políticas de cada Estado y sus respectivas Leyes de Participación Ciudadana44. Yucatán y Zacatecas 45 Los cuadros están tomados textualmente de: Retos para una gestión municipal participativa. de Coordinación Fiscal. se deﬁnirán procedimientos y órganos responsables. en los últimos años. México 2008 44 . aunque ha sido una demanda constante de grupos. Baja California. Tlaxcala. MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO45 LEY ARTÍCULO OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANÍA NIVEL DE PARTICIPACIÓN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIÓN Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 6 Publicar la información pública. incluyendo los recursos públicos: transparencia y rendición de cuentas Acceder a la información pública Información Se establecerán mecanismos. Jalisco. en 19 entidades federativas se cuenta con Leyes en la materia. Tabasco. La Leyes de participación ciudadana vigentes en los estados del país son: Aguascalientes. Guerrero. San Luis Potosí. Durango. Actualmente. de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Quintana Roo. ENLACE.40 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL Es importante tener en consideración que no existe una Ley Federal de fomento o promoción de la Participación Ciudadana. Baja California Sur. Distrito Federal. organizaciones civiles y de diversos sectores de población. Tamaulipas. Comisiones estatales de Accesos a la Información pública. IAP. de Planeación Federal. Veracruz. Morelos. Cristina. Colima. Larrea Villacián. Coahuila.
evaluar y supervisar la política social. 67-68 Procesar objetivamente las denuncias Denunciar ante la autoridad sobre cualquier hecho que produzca o pueda producir daños al ejercicio de los derechos que establece la ley No se especiﬁca ninguno. todo individuo puede presentar la denuncia con unos requisitos determinados. ejecutar. asociación u otros.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 41 MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO LEY ARTÍCULO OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANÍA NIVEL DE PARTICIPACIÓN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIÓN Constituciones Políticas de los estados o en su caso Ley de Participación ciudadana Activar los mecanismos de participación directa considerados en las leyes Garantizar la participación activa y corresponsable de los beneﬁciarios y de la sociedad en la planeación. decisión. . El nivel más claro que detalla la ley es el de control de la política social. No especiﬁca si el nivel de participación activa y corresponsable es de consulta. ejecución. Control y vigilancia ciudadana Denuncia Consejo consultivo de Desarrollo Social: es el órgano consultivo de la Secretaría de Desarrollo Social. evaluación y supervisión de la política social. Ser consultado para la toma de decisiones sobre asuntos públicos Consulta y decisión Referéndum Plebiscito Iniciativa Popular Ley General de Desarrollo Social 61 Planear.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social 60 Realizar las siguientes convocatorias públicas: -para la participación social en la formulación de las políticas públicas sociales y del sector de la economía. Hacer contraloría social. Participar en la ejecución de programas de desarrollo social. -para la participación social en la ejecución de programas de desarrollo social. . Control y vigilancia ciudadana. Control y vigilancia ciudadana Mecanismo de contraloría social de los ciudadanos. Presentar. proyectos y normas relacionadas con el desarrollo social y económico. Solicitar la información a las autoridades municipales. Vigilar el ejercicio de los recursos públicos. A revisar en el reglamento.42 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO LEY ARTÍCULO OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANÍA NIVEL DE PARTICIPACIÓN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIÓN 69-71 Impulsar la creación de contralorías sociales de los beneﬁciarios y facilitar el acceso a la información necesaria. Emitir informes. atender e investigar las quejas y denuncias Participar en la formulación de los programas. -para que realicen acciones de monitoreo y contraloría social de los programas de desarrollo social. No se especiﬁca el nivel de participación en la formulación ni en la ejecución de las políticas públicas.
así como en la programación. Consulta y deﬁnición Comité de Planeación del Desarrollo Municipal/ Regional COPLADEMUN COPLADER Ley de Coordinación Fiscal 33 Informar a la ciudadanía de los recursos que se aplican (transparencia y rendición de cuentas). ejecución. Promover la participación de los beneﬁciarios en su destino. Vigilar y ejercer un control sobre la aplicación de los recursos. aplicación y vigilancia. los municipios han establecido el Consejo de Desarrollo Municipal.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 43 MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO LEY ARTÍCULO OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANÍA NIVEL DE PARTICIPACIÓN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIÓN Ley de Planeación Federal 20 Favorecer la participación y consulta. . Control y vigilancia ciudadana. deﬁnición. No se especiﬁca el nivel de participación en la deﬁnición del destino de los recursos. seguimiento y evaluación de las obras y acciones. Participar en la deﬁnición del destino de los recursos. Participar como órganos de consulta y en la deﬁnición de los programas de desarrollo (comunidades indígenas) Acceder a la información. En base a este artículo y a otros complementarios de otras normas. si es consulta. control. consenso u otro.
adquieren mayor importancia para la comunidad. pero que incluso en momentos. sin consultar e involucrar a los residentes en el proyecto. El tercer nivel correspondiente a las Leyes Orgánicas Municipales o reglamentos municipales. Integrarse a los órganos de participación y consulta. Consulta y deﬁnición Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Participar en los mecanismos de contraloría social. Deﬁnir programas de desarrollo rural en el municipio que integren instrumentos y acciones de otros programas sectoriales que operan el municipio Consulta Los que estén establecidos por otras leyes Consejo Técnico Consultivo (federal) Ley de Desarrollo Rural Sustentable 26 Establecer el Consejo y facilitar las condiciones para que sus integrantes deﬁnan planes de desarrollo rural a operarse en el municipio. por lo que se recomienda recurrir a ellas en los casos concretos. Por tanto. que como se sabe. son heterogéneas y diversas. es recomendable tomar en consideración que: .44 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO LEY ARTÍCULO OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO DERECHO DE LA CIUDADANÍA NIVEL DE PARTICIPACIÓN ESPACIO/ MECANISMO DE PARTICIPACIÓN Ley Federal de Fomento de las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil 6 Favorecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los órganos de consulta y en los mecanismos de contraloría ciudadana Participar de acuerdo a la ley de planeación y otras leyes como instancias de participación y consulta. No hay que olvidar que en el Sistema Normativo Indígena. o mejor dicho que la autoridad municipal decida hacer una nueva autopista o carretera. No es aceptable que el municipio. aunque no sean formales para la cultura occidental. existen leyes que son acatadas por el conjunto de la comunidad.
evaluar. su voluntad de participación en la ejecución de políticas puede reducir los costos ﬁnancieros de manera signiﬁcativa. En este módulo damos mayor peso a aquellos mecanismos para una participación que privilegia o se propone incidir o inﬂuir en las decisiones y/o políticas públicas. monitorear. pasando por los procesos de exigibilidad de derechos. pensamientos y discusiones. operar. debe seleccionar sus mecanismos (herramientas) más adecuadas. en el diseño y aplicación de políticas para atenderlas. de la complejidad del tema. depende del problema o asunto del que se trate. de qué tan estratégica o signiﬁcativa es la intervención de la ciudadanía. La selección de tales mecanismos.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 45 • El gobierno debe de responder a las necesidades y demandas de las personas. o del alcance que se le quiere dar: solo resistir. hasta los de consulta para evaluar y/ o proponer salidas a las y los tomadores de decisiones. • La gestión de gobierno y el desarrollo en particular. • Las buenas ideas pueden hacer mucho para mejorar el gobierno local y la ciudadanía directamente involucrada o afectada por un problema y generalmente tiene las mejores. además en un sentido ﬁgurado. Las experiencias de participación -en países como el nuestroha hecho posible el diseño de mecanismos diversos. Los ciudadanos y ciudadanas suelen ayudar a localizar maneras más baratas de hacer las cosas. solo protestar. lo que es una manera excelente para asegurarse de que son adecuadamente atendidas. a equilibrar la distribución del poder y a construir democracia y equidad. Por tanto se reconocen desde la manifestación pública para oponerse o protestar por una decisión. por tanto. que responden a las distintas intencionalidades o propósitos que se plantea. la participación ciudadana es indispensable. Para cumplir las tareas de la gestión y el desarrollo exitosamente. desde una perspectiva de la sustentabilidad. además de planearla y de reconocer el respaldo legal existente. o también proponer. invariablemente proveen la creatividad e innovación necesaria para abordar temas delicados o complicados de manera satisfactoria para todos. del sector o grupo de población que lo promueve. involucrándolas en su identiﬁcación. las autoridades locales pueden pagar un alto precio cuando los ciudadanos y las ciudadanas no están involucrados directamente en el proyecto. orientados principalmente a activar los derechos de las personas. • Finalmente la participación ciudadana en el gobierno local es casi siempre efectiva por los costos. La incidencia supone una diversidad de acciones y uso de instrumentos destinados a lograr cambios en la esfera pública. Sus experiencias directas. ■ MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Para que la participación ciudadana tenga mayores márgenes de efectividad. que no han considerado a la ciudadanía en el diseño de . es decir. involucra un conjunto de temas de una amplitud y complejidad creciente. medida o política pública.
y que suponen un grado de participación e inﬂuencia en la toma de decisiones. México. COMECSO. Se consideran recursos para el ejercicio democrático. han realizado ejercicios de abstracción para “devolverlos” en forma organizada. pp. la base de la democracia deliberativa o directa. así como opciones para la incidencia política. Al ﬁnal. INDESOL.). producto de la experiencia. jerarquizada. Participación Ciudadana y Políticas Sociales en el Ámbito Local. Hábitat y BM. desde la academia. para su aplicación en nuevas iniciativas. 29 – 38 46 .46 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL políticas. según el objetivo. 46 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA SEGÚN SU OBJETIVO47 TIPO Consulta a comunidades DEFINICIÓN O ÁMBITO Son instrumentos que establecen un mecanismo formalizado de interlocución y diálogo con los representantes de grupos o comunidades más o menos reconocibles. Hay múltiples propuestas de clasiﬁcación de los mecanismos de participación ciudadana. México. Pineda. Texto de lectura. 2004. SEDESOL. jóvenes) EJEMPLOS • Acercamiento comunitario • Encuestas • Grupos especializados o consultivos • Comités o Consejos Ciudadanos Participación Ciudadana. Con base en esa producción conceptual se presenta una clasiﬁcación. Memorias 1. insistimos. Pretenden ser un mecanismo estable. en la que se da mayor peso e importancia a los que recurrentemente se aplican en el ámbito local y de los que van más allá de ofrecer información a la ciudadanía. Alberto. Módulo 6. La principal distinción de este grupo de instrumentos es la que los divide según las comunidades. con una composición determinada y periodicidad de las reuniones. sean territoriales o sectoriales (mujeres. aunque con atribuciones muy cambiantes según los casos. 2005 47 Basado en Alicia Ziccardi (Coord. Tratan de aprovechar el capital social existente. Luis y Mendoza. el resultado que se espera es la incidencia. de las prácticas de grupos y organizaciones civiles y de quienes. IIS – UNAM.
La evaluación ciudadana regularmente tiene en la mira proponer mejoras e inﬂuir en las decisiones sobre el diseño y la aplicación de políticas públicas. Se pretende hacer posible que cualquier miembro de la comunidad participe directamente en la toma de decisiones. El primero se basa únicamente en la búsqueda de la información y deliberación ciudadana. mientras que en el segundo este objetivo se combina con una selección de las y los participantes. políticas o programas de gobierno. Una parte de esos mecanismos nos sirve tanto para tomar decisiones concretas como para contribuir a democratizar el proceso de elección de representantes y hacerlo más abierto a la inﬂuencia de la ciudadanía. • Observatorio social • Monitoreo ciudadano • Contraloría social • Observación electoral • Referéndum • Plebiscito • Revocación de mandato • Consulta popular • Sufragio • Iniciativa popular EJEMPLOS • Diagnóstico rápido • Programación integrada • Diseño participativo de planes • Presupuesto participativo • Foros • Cabildo abierto . Evaluación e incidencia en políticas públicas Son mecanismos o instrumentos de participación ciudadana para observar. la rendición de cuentas y la colaboración entre servidoras y servidores públicos y ciudadanía para mejorar su gestión. Democracia Directa Son instrumentos participativos cuya principal cualidad es la extensión de la participación haciéndola llegar al máximo posible de ciudadanos. con lo que fortalecen la transparencia en la gestión pública. En este grupo pueden distinguirse dos grandes tipos. vigilar. que los convierte en una muestra representativa de la sociedad.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 47 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA SEGÚN SU OBJETIVO TIPO Deliberación DEFINICIÓN O ÁMBITO Son instrumentos que enfatizan la capacidad de reﬂexión y diálogo de la ciudadanía y de grupos de referencia. dar seguimiento y evaluar procesos.
Otros En los últimos veinte años encontramos muchas experiencias que no aparecen en los grupos ya descritos. en que los métodos organizativos se asemejan y encajan en las lógicas de funcionamiento descritas. de corta duración. ante un problema sentido. con una composición heterogénea y cambiante. Suelen ser mecanismos con una ﬁnalidad especíﬁca. En parte de los casos se trata de variantes con distintos nombres y pequeñas diferencias. • Mapas de inclusión y exclusión social • Talleres • Ordenamientos territoriales • Tequio • Sistema de cargos y servicios • Asambleas comunitarias • Estatutos comunales EJEMPLOS • Marcha • Plantón • Mitin • Paros . O bien de experiencias comunitarias particulares de una cultura o grupo.48 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA SEGÚN SU OBJETIVO TIPO Resistencia y oposición DEFINICIÓN O ÁMBITO Son los mecanismos que denotan una oposición activa o pasiva de la ciudadanía ante una determinada decisión o ausencia de medidas gubernamentales.
org/wiki/Encuesta visitado el 15 de julio de 2009 . con el ﬁn de conocer estados de opinión o hechos especíﬁcos.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 49 Mapa de Mecanismos de Participación Ciudadana Consulta a comunidades Democracia directa Evaluación e incidencia en políticas públicas Resistencia y oposición Deliberación Otros Acercamiento comunitario Diagnóstico rápido Programación integrada Diseño perticipativo de planes Presupuesto participativo Referéndum Observatorio social Monitoreo ciudadano Marcha Mapas de inclusión y exclusión social Encuestas Grupos especializados o consultivos Comités o consejos ciudadanos Plebiscito Plantón Talleres Revocación de mandato Contraloria social Mitin Ordenamientos territoriales Consulta popular Observación electoral Paros generales Tequio Foros Sufragio Sistemas de cargos y servicios Asambleas comunitarias Cabildo abierto Iniciativa popular Estatutos comunales Descripción de los mecanismos de participación ciudadana ■ • Acercamiento comunitario: Se realiza a través de actividades importantes para la población. • Encuestas: Conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la población.wikipedia. 48 Tomado de: http://es. Cuando las personas no se involucran en el diseño de políticas y la toma de decisiones. es menos exitosa. para identiﬁcación del problema. análisis o con funciones consultivas. regularmente para recoger su punto de vista.48 • Grupos especializados o consultivos: Se usan en las primeras etapas de una experiencia.
no los convierte en 49 Ídem. El presupuesto participativo tiene una gran diferencia con numerosos ejercicios “participativos” realizados en nuestro país. permitiéndoles gozar de los beneﬁcios de la política social. Son espacios que permiten que la ciudadanía pueda tomar decisiones sobre acciones que impulsa el gobierno local. que el gobierno facilita y suministra. • Presupuesto Participativo: Se inicia con una consulta general de necesidades y expectativas.50 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL • Comités o Consejos Ciudadanos: Son de muy diversa naturaleza. los que determinan el plan de obras. en muchos casos. Posteriormente se operacionalizan esas necesidades. de desarrollo social. • Programación integrada: La decisión de los entes municipales de integrar sus acciones y coordinarlas a través de la participación de la ciudadanía.49 • Diagnóstico rápido: Análisis o valoración de un problema o tema a través de la auto percepción de las y los actores involucrados. se priorizan por importancia y monto disponible para su atención. • Foros: Herramientas similares a las mesas redondas. vecinales. de tal forma que también se puede convertir o se convierte en el instrumento con el que los grupos excluidos participan en la programación social. en muchos casos. denuncias para ser tramitadas por el gobierno. aparentemente su carácter sin ataduras. sectoriales y territoriales: de planeación. para integrarlas en un plan de desarrollo urbano. a través de un ejercicio de consulta y convencimiento. son los jefes de manzana y líderes locales aﬁnes a intereses partidarios y de sector. con COPLADE y COPLADEMUN (los convenios que ﬁrman los gobiernos Federal. • Diseño participativo de planes: Instrumento público a través del cual se busca descentralizar y democratizar la toma de decisiones. Sin embargo. estatal y municipal) en donde. aunque en la práctica el término parece referirse a reuniones con múltiples contrapartes que son más incidentales y menos atractivas para sus participantes. pág. entre otros. manzana). con una estructura ciudadana representativa de cada localidad (barrio. calle. por ejemplo. es decir. micro regionales. A conti- nuación se establece una metodología para detectar las necesidades sentidas por la comunidad y las reales. de desarrollo rural. así como. evaluar. los foros no hacen ninguna diferencia. presentar propuestas. de seguridad pública. quejas. Se eligen representantes de comité de obra y después se crea un Comité General encargado de legitimar y ﬁrmar este plan en corresponsabilidad. 44 . sustentable.
com/publicaciones/EpyAkAEkVAuKUBFAcb. 50 .php consultado el 7 de julio de 2009. eminentemente política.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 51 una herramienta para incidencia o para fortalecer la participación ciudadana. tiene que ser abierta. forma de expresión de la voluntad individual o corporativa en distintos tipos de asambleas e instrumento de participación en la vida pública. • Referéndum: Consiste en someter un asunto al voto popular. Los llamados referendos estatutarios y constitucionales son también considerados necesarios por algunos gobiernos como parte de los procedimientos de validación de algunas medidas. En México existen. antes de que termine el periodo por el que fue elegido(a). las resoluciones tomadas por todo un pueblo a pluralidad de votos. varios mecanismos de este tipo. incluyendo Tomado de: http://www.50 El referéndum como opción se origina cuando un organismo legislativo desea pedir a una mayoría especíﬁca del electorado que acepte una medida antes de que se haga oﬁcial. parte de las y los electores y posibilita que una ley propuesta sea sometida al voto popular antes de que entre en vigor. del plebiscito al indicar como ejemplos del mismo la aceptación de una constitución o la manifestación de conﬁanza en una persona o en un régimen político. amparados por la ley. Representan los actos de voluntad popular mediante los que el pueblo exterioriza su opinión sobre un hecho determinado de la vida política. ya sea a través de consultas públicas o elaboración de propuestas. Consulta Popular: Mecanismo por el que se convoca al pueblo para que decida sobre un asunto particular de naturaleza pública. Revocación de mandato: Cuando las leyes establecen la posibilidad de destituir a un(a) presidente(a). Por regla general se exige que un porcentaje determinado de votantes ﬁrme la solicitud que permita un referéndum. Plebiscito: Reciben el nombre de plebiscitos. El referéndum por petición. en las que la ciudadanía participa con voz. 51 Ídem. Hay otros mecanismos de participación directa. gobernador(a) o legislador(a) electo(a).51 Destaca la naturaleza. Sufragio: Equivalente a voto. Ambos refe- • • • • rendos suelen exigir algo más que la mayoría simple para ser aprobados. Son formas de hacer participar al electorado de un modo directo en los procesos legislativos de los gobiernos.ilustrados. • Cabildo Abierto: Cuando las leyes establecen que al menos un número de reuniones del Cabildo al mes. que inciden en la gestión y desempeño de los gobiernos locales.
Hábitat y BM. • Iniciativa Popular: Cuando las leyes permiten que las personas presenten peticiones avaladas por sus ﬁrmas. y su garantía es un rasgo deﬁnitorio del Estado de Derecho52. Luis y Mendoza. en las que el voto es personal (no puede hacerse por delegación). Secretaría de la Función Pública. los espacios y mecanismos en los que se concretan. dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos como la manera en que las y los servidores públicos toman decisiones y utilizan los recursos públicos.53 Algunas Constituciones Estatales. Leyes Orgánicas Municipales y Leyes de Participación Ciudadana. en forma directa-. cómo se generan y cuáles son los resultados de la gestión pública. entre otros. puedan intervenir en el curso de la esfera pública a través de su inclusión en órganos colegiados o comités -es decir. Ana María. pág.proyectosﬁndecarrera. 2005. Es un tipo de participación que busca que la ciudadanía organizada. Puede entonces incluir acciones de monitoreo y prever informes públicos que evalúan y hacen recomendaciones a las instancias tomadoras de decisiones. independientes y planiﬁcados para observar.htm visitado el 16 de julio de 2009 Participación Ciudadana.com/deﬁnicion/sufragio.52 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL la elección de quienes gobernarán un pueblo o país. • Monitoreo ciudadano: Consiste en la realización de ejercicios sistemáticos. Tomado de: http://www. procesos y resultados de la gestión pública. su apego al marco legal y el cumplimiento de metas y planes estratégicos. Pineda. ante la ausencia de mecanismos de inclusión en el actuar gubernamental. como puede ser una reforma de estatuto o una ley. a partir de la observación . para que se tome en consideración un determinado asunto público. México. libre (el Estado tiene la obligación de impedir cualquier tipo de coacción) y secreto. 43 54 Guía para el Monitoreo. Alberto. 2005. Módulo 6. control y evaluación de los programas y acciones de gobierno con la ﬁnalidad de elaborar propuestas encaminadas a optimizar la gestión gubernamental.vigilancia de la operación e impacto de las políticas. 6 52 53 . pág. o no. El sufragio universal acabó por ser uno de los instrumentos principales de las democracias representativas contemporáneas.54 • Contraloría social: Participación ciudadana cuya intervención en lo público está orientada a la vigilancia. especiﬁcan también el tipo de participación ciudadana que deben promover los órdenes de gobierno. México. SEDESOL. León V. Texto de lectura. Consejo Ciudadano por la Transparencia. • Observatorio Social: Instrumento de participación que responde al interés o falta de credibilidad de la ciudadanía sobre la ejecución y/o resultados de una política o programa.
metodologías que en no pocas ocasiones. legalidad y equidad. • Sistema de cargo y servicios: Se reﬁere al conjunto de funciones o responsabilidad que desempeñan los pobladores durante toda su vida en los ámbitos político. han diseñado múltiples estrategias. Suelen ser mecanismos con una ﬁnalidad especíﬁca. plantón. • Mapas de inclusión y exclusión social: Mapas actualizados que permiten la visualización de áreas geográﬁcas que han sido más o menos favorecidas por políticas públicas. con la ﬁnalidad de contribuir a que éstos se realicen con transparencia. en algunos municipios. palacios municipales. fue hasta la reforma electoral de 1996 que se incorpora dicha ﬁgura en la legislación en la materia. social. • Talleres: Es una técnica de enseñanza y sensibilización que se basa en la práctica. para realizar un trabajo que beneﬁciará a la comunidad. Para poder acceder a ser una autoridad municipal o agraria. de corta duración. A lo largo de los más de 20 años de observación electoral ciudadana en México. las organizaciones civiles interesadas. e inhibir irregularidades de los actores políticos y sociales involucrados. La variedad de formatos para esta herramienta es amplia. caminos. como la construcción de escuelas. ante un problema sentido o de interés público. entre otros. cultural y económico dentro de su comunidad. con una composición heterogénea y cambiante. • Marcha. • Asambleas comunitarias: Es el espacio fundamental de participación ciudadana. • Observación electoral: Entendida como el conjunto de acciones ciudadanas que dan seguimiento al desarrollo de las diferentes etapas del proceso electoral. Una manera de diferenciarlos es considerando su propósito. mitin y paros generales: Son los mecanismos que denotan una oposición activa o pasiva de la ciudadanía ante una determinada decisión o ausencia de medidas gubernamentales.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 53 o de manera indirecta por medio de la activación de los sistemas de quejas y denuncia. donde hombres y mujeres discuten y toman decisiones referentes a la vida . parece haber tres básicos: • Información y sensibilización • Capacitación. la observación electoral no tuvo reconocimiento legal. generalmente para el desarrollo de habilidades • Desarrollo de políticas y preparación para la toma de decisiones • Tequio: Es el servicio gratuito que de manera organizada se da en una comunidad. se requiere haber cumplido con anterioridad los cargos. metodologías y herramientas de observación de las diferentes etapas y acciones del proceso electoral. En sus inicios. han sido retomadas por las instituciones electorales y partidos políticos.
deﬁnir los tiempos y movimientos del proceso y de las acciones concretas Conocer las fuentes y montos de ﬁnanciamiento de la iniciativa Seleccionar los que se utilizarán para promover la participación Deﬁnir los criterios e indicadores. Cómo prevé incidir Establecer cronograma de la propuesta. impulsarán la iniciativa Determinar la cantidad aproximada de personas que tendrán algún beneﬁcio directo o indirecto Ubicar las etapas o momentos del desarrollo de la iniciativa considerando objetivos especíﬁcos por cada una Explicitar que se espera lograr en términos de beneﬁcios y/o cambios tangibles e intangibles. económica y social. incluida la parte relacionada con la propiedad y uso del territorio. ■ PASOS PARA DISEÑAR UNA INICIATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PASO Nombre de la experiencia Coordinación Experiencia previa Objetivos de la Iniciativa Periodo de inicio y término Lugar de su aplicación Número y tipo de participantes Beneﬁciarios(as) Etapas o fases Resultados esperados Plan de trabajo Financiamiento Mecanismos o herramientas Evaluación Sustentabilidad CONTENIDO Identiﬁcar con un nombre que reﬂeje el eje o interés central Deﬁnir personas o representantes de grupo o sector que coordinará la iniciativa Ubicar las experiencias de las y los participantes. en torno a la forma en como ésa comunidad organiza su vida política. relacionados con la iniciativa Deﬁnir con claridad qué se busca solucionar o alcanzar para bienestar de la comunidad Ubicar la duración de la iniciativa Ubicar concretamente el territorio que abarcará la iniciativa y desde donde se coordinará Deﬁnir la cantidad de personas y grupos o representantes de qué sector. En ella también es en donde se eligen a las autoridades municipales o agrarias. • Estatutos comunales: Se reﬁere al documento que explicita la voluntad del conjunto de la comunidad. instrumentos y tiempos para medir la calidad de los resultados obtenidos Deﬁnir la posibilidad de mantener o aumentar los beneﬁcios o resultados de la iniciativa a mediano y largo plazo .54 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL pública y privada de la población.
Cada municipio está gobernado por un Ayuntamiento que es el órgano encargado de representar los intereses de la población y es el espacio donde se aglutinan los esfuerzos de los mexicanos para mejorar las condiciones de vida de sus familias. Luis. entre otras acepciones. de control y gestión. estatal y nacional. tomar. tareas. y el verbo capere. El Artículo 115 Constitucional regula la vida del municipio. todos(as) forman el Cabildo. que signiﬁca. hacerse cargo de algo. 3 55 guras que establece la Ley para la integración del Ayuntamiento son: Presidente Municipal.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL LA INCIDENCIA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL ■ EL MUNICIPIO EN MÉXICO El federalismo tiene sus bases en el municipio. 2001. Síndico y Regidor. El Municipio Mexicano. Es en el espacio local y en los municipios donde se pueden dar las condiciones de un desarrollo real sobre todo y a partir de que. Pineda. En algunos casos y de acuerdo a las leyes de cada estado es posible encontrar autoridades auxiliares para el desempeño del gobierno en el municipio. de mayoría relativa y de representación proporcional. económica y política de nuestro país. por diversas razones: • Por ser el primer nivel de gobierno y por su acercamiento con los diversos sectores de población. así. tiene una posición estratégica. el municipio se ha convertido en el espacio natural de lucha y control de los partidos políticos y agrupaciones sociales a nivel local. todas y todos electos por el principio de elección popular directa. las modiﬁcaciones a este artículo han tenido como objetivo fundamental la reconceptualización y modernización del municipio de acuerdo a las coyunturas y circunstancias que el país ha vivido. Las ﬁ55 . Banco Mundial. El municipio mantiene una posición estratégica en la vida social. El artículo 115º constitucional establece que el gobierno municipal estará a cargo de un Ayuntamiento. ya que es considerado el ámbito y elemento central en la pugna de los distintos intereses políticos. 55 . Este es un cuerpo colegiado de elección popular directa que realiza funciones administrativas. La palabra municipio55 proviene del latín compuesto de dos locuciones el sustantivo munis que se reﬁere a cargos. México. asumir una responsabilidad u obligación. es el municipio el primer órgano de gobierno y el primer punto de contacto entre la sociedad y el gobierno. El municipio mexicano se considera la célula básica o la primera instancia de gobierno de la organización política. El gobierno municipal es la primera instancia de relación de la población con las autoridades. obligaciones.
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. la Comisión Nacional del Agua. por ello la gestión eﬁciente depende no sólo de contar con recursos ﬁnancieros. no estratégicos. Uno de los principales problemas que padecen las administraciones municipales es la estructura del presupuesto. perdiendo su autonomía. libertad y posibilidad de desarrollo armónico regionalizado. se ubicó como una fuerza centrípeta. junto con buenos equipos de trabajo en el gobierno municipal. sin embargo.56 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL • Porque favorece la preservación de un Status Quo. manejo honrado y transparente. que se convierte un medio de control. de corto alcance. sino también de voluntades políticas. . clientelismos. la libertad y la legalidad del municipio libre. • Paradójicamente. se le toma en cuenta como un suministrador de información pero sus propios intereses poco se ven reﬂejados en los proyectos de mediano y largo plazos. • Es además un medio estratégico de un Federalismo a la mexicana. la Coordinación Interestatal de Gobierno. los cuales disminuyen el poder del Ayuntamiento. pero reducida a la aplicación de acciones y programas coyunturales. los representantes o delegados de los programas sociales Federales como Oportunidades. No se diseña a partir de un consenso con la población. en el municipio se cruzan autoridades como el Comisariado Ejidal. pues ningún recurso ha sido suﬁciente para solventar la problemática y necesidades de la población de los municipios. En nuestro país el Federalismo nació con la idea de generar un poder central de gobierno y la construcción de un poder de Estado. Así el municipio mexicano quedó reducido a una posición satelital. Producto de la indeﬁnición en las leyes y de una Administración Pública con visión centralista. a una sola célula de un sistema administrativo amplio y ajeno a la realidad contemporánea. capacidades y habilidades de los Ayuntamientos. tradicionalmente existe la idea de que el acceso a mayores niveles de recursos posibilitarán una gestión de primer nivel. más que en la integración de una Federación reguladora de los intereses y recursos de las regiones. en muchas ocasiones es el elemento primario de atomización de los intereses comunitarios y de promoción de una cultura individualista y a favor de grupos de poder. Es en este espacio donde las acciones corporativas. El ámbito local se encuentra trastocado por varias instancias de poder y/o gobierno que socavan la libertad y autonomía del municipio. no como una centrífuga. La administración pública en México contempla en sus distintos planes y estrategias al municipio como una entidad importante de acción. permitieron una gestión pública unipartidista por más de 75 años. cacicazgos y desarrollo de lealtades. disgregando las capacidades de los ayuntamientos. la realidad ha sido otra.
su concentración demográﬁca y la gran demanda social de bienes y servicios. mantiene una ﬁgura legal aún con limitaciones. que tenía funciones netamente reglamentarias y se convierte en un Ente Legislador. es decir. como en su relación y convivencia con los gobiernos delegacionales. El nuevo Jefe de Gobierno recibe un mandato de seis años y un cambio sustantivo en la tarea de gobernar al Distrito Federal. La asignación de montos especiales. y para la designación de las autoridades dedicadas a la seguridad pública y a la procuración de justicia aún interviene el gobierno federal. el gobierno del Distrito Federal funciona de forma similar a la de un gobier- no estatal sin tener ese estatus. las delegaciones de gobierno son ubicadas como demarcaciones territoriales para aspectos relacionados con lo ﬁnanciero. que afecta la parte ﬁnanciera. se han producido diversos cambios y reformas políticas. demandan mayor autonomía administrativa y ﬁnanciera. como Sede de los poderes de gobierno. en especiﬁco el Ejecutivo. enfrentan problemas similares a los de los municipales. Los gobiernos delegacionales de la ciudad de México. El gobierno de la ciudad de México. pero muy importante.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 57 El Distrito Federal como ámbito local ■ El Distrito Federal tiene un estatus distinto al del municipio. Sin embargo. se da la elección . como el de las entidades federativas del resto del país. que no le otorgan aún el total de atribuciones del resto de las 31 entidades del país. pues aunque las últimas modiﬁcaciones a la Constitución Política les dan a estos últimos un estatus de gobierno. Debido a ese lugar estratégico de la ciudad de México. lo que las convierte en la primera unidad de gobierno porque tienen la relación directa con la ciudadanía. en la realidad aún conservan resabios como ser considerados oﬁcinas operadoras de programas gubernamentales y peor aún. otras entidades federativas. Otro aspecto es la indeﬁnición o periodo de transición que vive el Distrito Federal. se reduce o etiqueta por la intervención del Ejecutivo Federal. del Gobierno Federal. además de ser parte importante para la elección del jefe de gobierno de 1998 por un periodo de tres años. pues su presupuesto y operación está trasminado por la determinación. enfrenta tensiones importantes. ya que en paralelo y por primera ocasión. pues no cuenta con una Constitución Política propia. aunque lentas e incompletas. a su peso económico-ﬁnanciero. ya que se considera “la Sede” de los Poderes de la Nación. tanto con el gobierno federal. pues al ser estos elegidos democráticamente. En 1994 se crea la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que deja atrás la ﬁgura de Asamblea de Representantes del Distrito Federal. el acceso oportuno y su distribución a las delegaciones en muchas ocasiones se retrasa. porque carece de un estatus de gobierno soberano e independiente. olvidando su verdadera esencia y proximidad a la gente. capaz de crear y dar cabida a iniciativas de Ley en el Distrito Federal. Actualmente. En el año 2000 se dan elecciones para el Jefe de Gobierno por un periodo más amplio. en ocasiones voluntarista.
Esta situación genera un ambiente de cierta contradicción entre el gobierno central y los gobiernos delegacionales. que es a la fecha el régimen prevaleciente en el Distrito Federal. mientras los gobiernos delegacionales son los operadores de estas determinaciones en las que no participaron y por ello suele pasar que no se asumen como parte del programa de gobierno del Distrito Federal. como por ejemplo la participación ciudadana. la planeación. lo incomprensible.es la primera instancia orgánica de la administración pública. Sin embargo. es que. Pero persiste una indeﬁnición en la estructura constitucional que las mantiene sujetas a un reglamento de gobierno del Distrito Federal. porque se decidieron. el acceso a la información pública gubernamental. no como ámbitos de gobierno. deﬁne las políticas y planes. las Delegaciones son consideradas como los sitios o territorios donde es posible la transformación social. En las Delegaciones. es decir. la transparencia y rendición de cuentas. ■ LA POLÍTICA SOCIAL MUNICIPAL A pesar de que el municipio –como ya se aﬁrmó. la operación y la evaluación de sus programas de gobierno. En el marco de la cobertura de un gobierno democrático. al igual que los municipios. las posibilidades y oportunidades aumentan si se desarrolla una política de alta congruencia entre los delegacionales y el central. perspectiva de género. Además aun se observan limitaciones en el ejercicio democrático de sus funciones. el municipio. mediante un proceso electoral legal directo.no existen las subordinaciones en los ámbitos de gobierno sino líneas de coordinación. equidad. sino como oﬁcinas operativas de los gobiernos centrales. temas que aún tienen un trecho largo por recorrer en la administración pública delegacional. Esta situación le permite a las Delegaciones obtener un estatus de gobierno pero con ciertas limitaciones y sin las consideraciones que podría tener su símil en la estructura federal. Pero ocurre que el gobierno del Distrito Federal como organismo central. .58 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL de Jefes de Gobierno Delegacionales. La ciudadanía del Distrito Federal ha elegido en dos ocasiones a los jefes de gobierno delegacionales y eso las coloca como delegaciones democráticas. siendo un elemento tan importante. aún en su nueva fase como gobiernos democráticos (por su sistema de elección). persisten problemas añejos de concepción. lo que limita mucho su creatividad en el diseño. universalidad. que las limita en términos de autonomía y libertad para la generación de iniciativas de política pública. 11556 no han logrado devolverle su estatus de Primera Unidad de Gobierno en México. Si una política social puede tener un alto impacto (transformación) es precisamente en el ámbito delegacional. pues en sentido estricto -y de acuerdo a la Constitución. como el que la mayoría se asume. su estructura legal aún esté en proceso de recomposición pues las insuﬁcientes reformas al Art.
• Participación en las relaciones de coordinación administrativa con otras instancias gubernamentales.pdf visitada el 26 de junio de 2009. es ser un espacio dinámico donde convergen las y los diferentes actores políticos. por excelencia. • Gobierno municipal de carácter colegiado.es/carpeta2/gerencia%20publica%20municipal%20y%20 politica%20social. “Política municipal y política social local: ejes centrales de la planeación y gestión del desarrollo local” en la página: http://cibereconomia. difícilmente se podría pensar en una política social municipal equitativa y eﬁcaz que ayude a combatir los rezagos y la marginación a la que están expuestos la mayor parte de los municipios. ya que son ellos quienes pueden determinar el tipo y características del desarrollo al que aspiran. mencionando los factores que la componen. Como dice Hernán Muñoz: “… el municipio debe ser. 56 Véase Hernán Muñoz. Es preciso tener la capacidad de negociación y diálogo para poder conducir el proceso hacia los resultados planteados por la misma comunidad. • Facultad para administrar su hacienda. debe ser impulsada bajo el mismo enfoque del desarrollo. sociales y económicos que necesariamente son uno de los factores del desarrollo. le otorgaron al municipio capacidad de gestión económica y social a través de ayuntamientos que participen en la elaboración de planes y programas de política pública con el objetivo de promover su propio desarrollo. • Atribuciones para regir el desarrollo económico y social de su localidad. como se ha mencionado. Las últimas reformas jurídicas (2002) a dicho artículo. el espacio propicio para la formulación y ejecución de una verdadera política social que brinde respuestas oportunas y concretas a las necesidades y expectativas de la comunidad local”. es decir. se encuentran delineados aspectos que en teoría le dan mayor peso al papel del municipio en torno a la política pública. limitando su participación en toma de decisiones como sujeto de su propio desarrollo. Esta transformación necesaria. Dichos elementos son: • Reconocimiento a su circunscripción territorial como base de la organización político-administrativa de los estados. depositado en ayuntamientos. entre los que destaca el impuesto predial. • Personalidad jurídica propia. Asimismo.57 Sin lo anterior.iespana. donde cada uno de los actores conlleve el mis- En el Artículo 115. que el municipio y su población tiene que buscar un destino con calidad de vida adecuada que responda a las demandas e iniciativas que la ciudadanía presente. se le identiﬁca como un espacio vital de participación de la ciudadanía en asuntos que atañen a toda la comunidad. • Competencia para prestar los servicios públicos explícitamente señalados. Oscar. ya que es el garante de que existan las condiciones mínimas para un verdadero proceso de desarrollo.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 59 La cultura política en México dejó por muchos años relegado el papel del municipio a simple administrador de recursos. • Representación proporcional en la elección de los ayuntamientos. Su papel. 57 . La responsabilidad que tiene el municipio como factor de desarrollo es básica.
se inician los procesos de transferencia de funciones y servicios públicos hacia los estados y municipios. Con las reformas realizadas60 al Artículo 11561 de la Constitución en 1983 -donde se faculta a los municipios a cobrar impuesto predial. Ma. a los magros presupuestos. • Personalidad jurídica propia. entre los que destaca el impuesto predial.y en 1999 -donde se le reconoce como orden de gobierno y no sólo como instancia de administración. 59 González. 60 Para mayor información sobre el artículo 115. aún es difícil encontrar esta vinculación entre ayuntamiento. debido a las pocas atribuciones y capacidades asignadas a los municipios. La exigencia para que la gestión pública municipal articule la relación de dichos elementos cada vez es mayor. En la página: http://www. Oax. Luisa y Zamora. político-administrativos. sociales.58 Hace apenas dos décadas resultaba imposible creer que los ayuntamientos pudieran encargarse del diseño. dotar de mayores servicios públicos a la población y asociarse para mejorar sus funciones. implementación y evaluación de políticas sociales enmarcadas dentro de una visión de gestión pública municipal.mx/ijure/ fed/9/116. • Representación proporcional en la elección de los ayuntamientos Herrasti. En el 3er Congreso Nacional de los Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM). . Angélica.juridicas. depositado en sus ayuntamientos. • Competencia para prestar servicios públicos explícitamente señalados. • Facultad para administrar su hacienda. Oaxaca. Hoy en día. Lo que en palabras de Angélica Pérez signiﬁca abrir espacios reales de soberanía tanto para el municipio como para la ciudadanía. México. La política social en el espacio municipal ha enfrentado importantes cambios legales. Sin olvidar la improvisación en el ejercicio de gobernar tanto de los funcionarios como de la ciudadanía. De un diseño tradicional de políticas sociales fuerte- mente centralizado se ha pasado por una etapa de profundos esfuerzos de descentralización.Participación en las relaciones de coordinación administrativa con otras instancias gubernamentales. mencionando los factores que la componen.59 Impulsar políticas sociales desde el ámbito municipal representaba muchas diﬁcultades.administrativa de los estados. se amplían sus facultades para generar recursos propios Pérez Ordaz.pdf Visitada el 29 de junio de 2009. y que al mismo tiempo elaborarán estrategias de desarrollo socioeconómico para sus localidades.mx/difusion/casadeltiempo/08_iv_jun_2008/casa_del_tiempo_eIV_num08_64_66.60 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL mo grado de compromiso. 58 . Participación ciudadana y política social en el ámbito municipal. lo que les hace sujetos de derechos y obligaciones. e institucionales. Gerardo. y por otra. Conferencia Ley General de Desarrollo Social y sus implicaciones en el ámbito municipal. consulte la página Web: http://info4. María Eugenia.htm 61 El artículo 115 concede a los municipios: • Reconocimiento a su circunscripción territorial como base de la organización político. En 1981. • Un carácter colegiado. política social y desarrollo local”. Por una parte. Segundo Congreso IGLOM. • Atribuciones para regir el desarrollo económico y social de su localidad. “Ayuntamiento. uam. política social y desarrollo local.unam.
que los Municipios deberán:62 • Formular y aplicar políticas compensatorias y asistenciales. • Estimular la organización de personas. . 42 y 45 de la Ley General de Desarrollo Social. destinando recursos públicos para promover proyectos productivos. • Emitir normas en materia de Desarrollo Social. • Ejercer los fondos y recursos federales descentralizados o convenidos en Con base en los artículos 9. • Fomentar las actividades productivas para promover la generación de em62 pleos e ingresos de personas. con el gobierno de su entidad. identiﬁcar oportunidades de inversión. • Hacer del conocimiento público sus programas operativos de Desarrollo Social. 33. 40. familias y grupos sociales. • Coordinar. con la aprobación de las legislaturas correspondientes. La Ley General de Desarrollo Social establece. así como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneﬁcio de la población en situación de vulnerabilidad. en la coordinación y promoción de las políticas sociales y de desarrollo en sus comunidades. incluso con municipios de entidades federativas diferentes-. los que deberán estar en concordancia con los de las entidades federativas y el del Gobierno Federal. brindar capacitación. • Formular. es cuando asumen un papel más activo dentro del pacto federal. familias. el diseño de proyectos y apoyo legal para la realización de estas actividades. 16. 17. 24. grupos y organizaciones productivas. como poderes públicos municipales y no sólo como autoridades administrativas. recursos y acciones federales de Desarrollo Social. destinando para ello los recursos presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantiﬁcables.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 61 y se refuerza su facultad de asociarse. en cuanto a la gestión de políticas de desarrollo social en el ámbito municipal. en materia de Desarrollo Social. • Coordinar acciones de Desarrollo Social con municipios de otras entidades federativas. los municipios adquieren un papel primordial en las relaciones intergubernamentales. la ejecución de los programas de Desarrollo Social. aprobar y aplicar sus propios programas de Desarrollo Social. excepto en los casos expresamente asignados. a través de los medios más accesibles a la población. • Coordinar acciones con municipios de su propia entidad. asistencia técnica y asesoría para la organización. 34. 20. • Ser los principales ejecutores de los programas. La Ley atribuye a los ayuntamientos: • Formular y ejecutar el programa municipal de Desarrollo Social. Con el reconocimiento otorgado a los ayuntamientos como órganos colegiados.
económica y social del país. así como informar a la Secretaría de Desarrollo Social. • Concertar acciones con los sectores social y privado en materia de Desarrollo Social. En los municipios se deben encontrar las formas de organización social y políticas que garantice la expresión. sino también a las iniciativas y efectividad de los programas regionales. a la que debe consultar y hacer partícipe de las decisiones en la conducción de las políticas y en la orientación del desarrollo local. Funcionar con los viejos esquemas inmediatistas de sólo brindar atención a la problemática local. técnicos y materiales. • Establecer mecanismos para incluir la participación social organizada en los programas y acciones de Desarrollo Social. Una política social con perspectiva de desarrollo. Colección Formación de Servidores Públicos Municipales. 63 . puede ser una palanca de promoción de desarrollo y de proyección para la satisfacción de las demandas sociales. Un gobierno local con perspectiva de desarrollo social participativo y sustentable se legitima con la ciudadanía. Planear el desarrollo social de un municipio es un principio y una obligación para ir inﬂuyendo y contribuyendo en la transformación de la vida política. margina. es eﬁcaz en la atención de problemas. de la corresponsabilidad de los actores. • Informar a la sociedad sobre las acciones en torno al Desarrollo Social. estatales y nacionales. participación y beneﬁ- cio de los sectores de la población y comunidades que habitan en territorios alejados de la cabecera municipal. orientada con una perspectiva hacia el futuro a mediano y largo plazo. no tan sólo a la población.”63 Tomado de: “Política Social y Desarrollo”. Numerosas experiencias en diversas regiones del mundo están demostrando que los ámbitos locales son el punto de partida para ensayar nuevas formas de integración e interacción entre los actores sociales. El ayuntamiento tiene entre sus funciones la tarea de decidir. atendiendo a las demandas e intereses de una población diversa. de la idea y perspectiva de desarrollo de los ámbitos locales. debe ser altamente incluyente y corresponsable. los servicios públicos están directamente vinculados con la política y el desarrollo social. a través de los gobiernos estatales. La idea de armonizar la vida cotidiana pasa por una necesaria reconceptualización del quehacer del gobierno municipal. para evitar el centralismo y generar el desarrollo a lo largo y ancho de los municipios. La prestación eﬁcaz y eﬁciente de estos servicios. México. Módulo I. 2005. para considerarse exitosa.62 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL materia social en los términos de las leyes respectivas. En el ámbito municipal. pero sobretodo. sobre el avance y resultados de esas acciones. es eﬁciente en el desarrollo de planes y programas de mediano y largo plazo y es productivo porque usa racionalmente los recursos humanos. Se debe de rebasar la idea de Atención a la Ciudadanía por la de Desarrollo Social. IEEPAC/SEDESOL/HÁBITAT/Banco Mundial.
Está dirigida a cambiar políticas en temas especíﬁcos a partir de propuestas también especíﬁcas. Considerando la experiencia de diversas organizaciones de la sociedad civil de América Latina se puede decir que generalmente se plantean incidir por las siguientes razones: • Defender los derechos y hacerlos realidad • Traducir valores compartidos en políticas públicas que los reﬂejen • Generar canales de comunicación para expresarse más allá del voto • Hacer llegar sus propuestas a los tomadores de decisiones • Proponer una aproximación colectiva a un problema de índole social • Buscar mejores condiciones de vida para las personas65 Las organizaciones civiles o sociales. mediante la elaboración y presentación de propuestas que brinden soluciones a los problemas sociales o de la comunidad. inﬂuir. otra es proponer una política especíﬁca frente al problema en cuestión. Se requiere sumar otro tipo de aspectos para el logro de los objetivos propuestos: una voluntad y capacidad de negociación y la estructuración de un plan que permita desarrollar acciones simultáneas de diverso tipo. Es un hecho que la sociedad organizada cada vez más busca generar espacios de toma de decisión respecto a las acciones de gobierno que afectan sus condiciones de vida. La incidencia no se inicia y menos se realiza sólo por la justicia del objetivo. modiﬁcar. generalmente recurren a los observatorios ciudada- Guevara López. p. 60 64 .64 Se considera a la incidencia política como un proceso deliberado y sistemático que contempla la realización de un conjunto de acciones políticas de la ciudadanía organizada. Varios Autores. Gestión y Participación. la capacidad de la población organizada para participar. México 2002. dirigidas a inﬂuir en quienes toman decisiones sobre políticas. con la ﬁnalidad de lograr cambios especíﬁcos en el ámbito público. Argentina. Guía Técnica. 2004. Una cosa es buscar que las autorida- des solucionen un problema o atiendan una demanda sin importar la manera en que lo hagan.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 63 ■ LA INCIDENCIA EN POLITICAS PÚBLICAS Se entiende por incidencia en las políticas públicas. Programa de Fortalecimiento de las OSC. Foro del Sector Social. o evalúa las políticas públicas. que beneﬁcien a amplios sectores de la población o a sectores más especíﬁcos. implementa. Así la generación de agendas se convierte en una alternativa de propuestas y mecanismos de solución que inﬂuyen de alguna manera en la forma en que el gobierno diseña. Serie Guías de Formación en Derechos Humanos. Federación de Asociaciones Civiles y Fundaciones. 65 Manual de participación e Incidencia para organizaciones de la sociedad civil. o frenar la toma de decisiones del gobierno en cualquiera de sus ámbitos con respecto a acciones estratégicas que tienden a resolver problemas públicos. Elizabeth y Eduardo Morales Sierra.
cómo se generan y cuáles son los resultados de la gestión pública. medidas.68 Se puede dar de forma individual (usuarios de los servicios públicos). a partir de la observación . es otro instrumento ciudadano. dar seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos.66 El Observatorio Social. responsivo y responsable ante las necesidades y demandas de la sociedad. Por su parte el Monitoreo permite fortalecer la transparencia en la gestión pública.”67 El monitoreo puede generarse de dos formas: a) por invitación de una institución gubernamental interesada en fomentar la corresponsabilidad social en el ejercicio de su gestión de gobierno. Es un tipo de participación que busca que la ciudadanía organizada. puedan intervenir en el curso de la esfera pública a través de su inclusión en órganos colegiados o comités -es decir. cuya intervención en lo público está orientada a la vigilancia. o al monitoreo para la vigilancia de políticas y programas de gobierno. entre ellos puede servir Ver capítulo II del texto Ana María León Miravalles y Sandra Girón Bravo. entre otros. para evaluar y proponer soluciones. o no.64 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL nos. El monitoreo es una modalidad de participación ciudadana que consiste en la realización de ejercicios sistemáticos. como la manera en que los servidores públicos toman decisiones y utilizan los recursos públicos. la rendición de cuentas y la colaboración entre servidores públicos y ciudadanía para la construcción de un buen gobierno. políticas para mejorar la calidad de vida y el ejercicio de derechos de las personas. el cumplimiento de metas y planes estratégicos. su apego al marco legal. ante la ausencia de mecanismos de inclusión en el actuar gubernamental. b) por iniciativa de grupos que buscan conocer o profundizar en las políticas o programas gubernamentales y contribuir a su mejora. Secretaría de la Función Pública y Consejo Ciudadano por la Transparencia 2005 68 Ídem 66 67 . por medio de la activación de los sistemas de quejas y denuncia. independientes y planiﬁcados para observar. La Contraloría Social.vigilancia de la operación e impacto de las políticas. o de manera organizada (grupos de personas preocupadas por puntos especíﬁcos de una política pública). control y evaluación de los programas y acciones de gobierno con la ﬁnalidad de elaborar propuestas encaminadas a optimizar la gestión gubernamental. a la contraloría social. en forma directa-o de manera indirecta. Puede entonces incluir acciones de monitoreo y prever informes públicos que evalúan y hacen recomendaciones a las instancias tomadoras de decisiones. atento. Guía para el monitoreo ciudadano. procesos y resultados de la gestión pública. es un instrumento de participación que responde al interés o falta de credibilidad de la ciudadanía sobre la ejecución y/o resultados de una política o programa. Los ﬁnes del monitoreo pueden ser diversos y de distinto alcance.
para mejorar la calidad en los servicios públicos; para combatir la corrupción, y para participar en el diseño y evaluación de políticas de gobierno que responsan a las necesidades reales de la población. El monitoreo ciudadano regularmente se realiza de manera simultánea a la ejecución del plan o programa gubernamental y es un componente central de los ejercicios de contraloría social o ciudadana, al grado de que en ocasiones son utilizados de manera indistinta.
• Se cuenta con mecanismos, convenios de colaboración y/o coordinación institucional, o con propuestas para formalizarlos
¿Cuáles pueden ser los propósitos para iniciar un proceso de incidencia?
• Elaborar propuestas de políticas frente a la ausencia de las mismas en relación a temas o asuntos especíﬁcos, públicos y socialmente relevantes. • Actuar sobre políticas existentes ante un tema o asunto para eliminarlas cuando afectan intereses de determinados sectores o para hacerlas efectivas ante a su incumplimiento sistemático. • Sensibilizar y educar a los hacedores de políticas y a quienes las implementan y las ponen en práctica. • Aportar en la construcción de estructuras para la toma de decisiones a ﬁn que sean más participativas, más transparentes y sobre las cuales sea posible exigir rendición de cuentas.
■ PROCEDIMIENTO PARA EL DISEÑO DE UNA PROPUESTA CIUDADANA PARA LA INCIDENCIA69
¿Cuáles son las condiciones indispensables para impulsarla?
• La iniciativa se desarrolla por una decisión consensada colectivamente • Existe una real necesidad de llevarla a cabo por considerarse un problema social • Existe un diagnóstico situacional del ámbito donde se desarrollará la iniciativa • Se cuenta con la experiencia y el conocimiento necesarios para llevar a cabo la iniciativa con éxito • Se tienen los recursos indispensables para hacer un trabajo de mediano o largo plazo, dependiendo de los objetivos.
¿Por qué es importante contar con un plan para la incidencia?
Un plan de incidencia política es una guía y un ordenamiento del trabajo que pensamos llevar
Tomado de: Becerra Pozos, Laura, Participación e Incidencia Política de las OSC en América Latina, ALOP, México, 2006
I NCIDENCIA
a cabo para promover cambios en situaciones propias del campo de las políticas públicas. El plan de incidencia debe ser un documento explícito y conocido por las y los participantes, que precise las acciones, los mecanismos y los recursos humanos y ﬁnancieros necesarios, para lograr con éxito el propósito de la iniciativa. No existen procedimientos estandarizados para el diseño, implementación y ejecución de un plan de incidencia. En realidad su concepción y diseño responden a un ejercicio de creatividad y a una capacidad colectiva para dar respuestas estratégicas a problemas identiﬁcados. El plan de incidencia no debe convertirse en una camisa de fuerza, más bien debe ser como un camino abierto y ﬂexible para ordenar el trabajo múltiple y simultáneo que se propone realizar. Alcanzar sus propósitos requiere, como condición previa, que la sociedad civil o segmentos organizados, desarrollen capacidades colectivas (conocimientos y habilidades) que
les permitan, a partir de un conocimiento del entorno político, identiﬁcar problemas especíﬁcos relacionados a políticas públicas, analizarlos adecuadamente, formular propuestas precisas, identiﬁcar a las personas con poder de decisión (y a aquellos que las inﬂuencian), construir alianzas o coaliciones amplias, diseñar una variedad de estrategias y acciones para el plan formal de incidencia.
¿Qué pasos son recomendables para el desarrollo de una iniciativa ciudadana de incidencia?
Identiﬁcación de la iniciativa
• Nombre o problema al que se dará seguimiento • Ubicación y cobertura • Integrantes del equipo y coordinación colectiva • Duración de la iniciativa
PASO Selección y análisis del problema
DESARROLLO Identiﬁcación del problema general y sus expresiones particulares; analizar sus causas; ubicar a las y los afectados; valorar su relevancia para la comunidad; esclarecer la viabilidad para la incidencia. Identiﬁcación de las políticas que apoyan, las restrictivas o las ausentes frente al problema.
Problema seleccionado y justiﬁcación del cambio. Identiﬁcación de gestores y tomadores de decisiones. Deﬁnición de objetivos de la incidencia y cambios esperados.
Análisis de poder
Identiﬁcación de los distintos actores involucrados, directa e indirectamente: los que toman decisiones en torno al problema (“El Blanco”); los posibles aliados; los opositores, los indecisos. Los organizadores responsables de la iniciativa, analizando sus fortalezas, debilidades y recursos. Se sugiere la integración de un Mapa de Poder.
Estrategia y programa de actividades
Deﬁnición de estrategias coherentes con los objetivos de la propuesta, que tengan capacidad de inﬂuir en el “blanco” y generar productos. Selección de estrategias de comunicación, cabildeo e inﬂuencia. Diseño del programa: actividades, responsables y cronograma.
Seguimiento y evaluación/ Indicadores
Selección de mecanismos de seguimiento y evaluación de los procesos, productos y resultados. Diseño de indicadores de producto Se sugiere diseñar cuestionarios
sin excepción alguna. como el artículo 115. Como ya se explicó en capítulos anteriores. Se puede aﬁrmar que los últimos diez años han supuesto un avance considerable para la gestión municipal participativa con respecto a décadas anteriores. decimos incorporar el texto resumido como un reconocimiento por su capacidad para agrupar las propuestas de la ciudadanía para mejorar la gestión local que nuestra Institución comparte dentro del Movimiento Nacional Ciudadano Municipalista del cual somos parte. Enlace.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL PROPUESTAS CIUDADANAS PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL ■ RECOMENDACIONES PARA OPTIMIZARLA70 El avance de la descentralización en México en la última década ha sido considerable y ha permitido generar algunas condiciones para que los gobiernos locales puedan transitar de ser una instancia meramente administrativa a una instancia de gobierno. enlacecciap@gmail. 69 . ciudadanía y gobiernos locales. México. las reformas realizadas al marco jurídico nacional. de su representatividad y legitimidad. incorporan espacios de participación ciudadana y mecanismos de información pública. El instrumento de incidencia política es la Agenda Nacional Ciudadana Municipalista. tanto en el ámbito municipal. El Movimiento Nacional Ciudadano Municipalista es el principal referente civil en México que ha generado propuestas claras. como la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Retos para una gestión Municipal Participativa. Por la calidad de las propuestas y al no tener nuestra publicación más que un ﬁn didáctico. Institución de Asistencia Privada. 4 69 distintos actores sociales. organizaciones y movimientos sociales. 2008. La crisis de las instituciones públicas. De la misma forma. y reproducen relaciones instrumentales con la ciudadanía. los partidos políticos. transparencia y contraloría social. El objetivo es ofrecer lineamientos para la generación de condiciones y prácticas para la gestión municipal participativa. y Desarrollo Rural Sustentable. De hecho. Este capítulo se recuperan recomendaciones y se presentan algunos retos para la gestión municipal participativa. por mencionar algunas. tanto con Larrea Villacián Cristina. En algunas regiones del país. son un hecho. fruto de la investigación documental y aplicada que se ha realizado con 70 . sólidas y concretas de cara a fortalecer la gestión municipal. estatal. Está vivo y cobra mayor signiﬁcado el debate entre lo legal y lo legítimo. el descrédito de las instituciones públicas es fuerte y ha alcanzado niveles de clara ruptura. las nuevas normas aprobadas. están cada vez más lejos de representar los intereses y demandas ciudadanas. como federal. Las Leyes de Desarrollo Social.com. parte de los retos que aquí se exponen se derivan de la propia Agenda o guardan una estrecha relación con ella.
que les permitan ser autosuﬁcientes y hacer efectiva la base de contribuyentes. programas y normas que los gobiernos municipales pretenden desarrollar. la agenda ciudadana y la de los movimientos sociales (Paz. aumentando los desequilibrios entre regiones. La refundación del Estado implica transformar las actuales relaciones con las instituciones públicas. 2008). Se fortalece la conciencia y exigencia ciudadana de transformar el actual sistema político y modelo de Estado que ha favorecido la concentración del poder y la riqueza. Es donde la población está. como con las instituciones de gobierno. convive con su entorno y contexto más inmediato. Reto que obviamente implica dos cuestiones transcendentales: deﬁnir políticas y establecer mecanismos para que los municipios generen fondos propios. profundizando y ampliando la desigualdad. El gobierno local es el responsable directo de promover los cambios y las mejoras en la calidad de vida de sus habitantes. ¿Cuáles son los principales retos de la gestión municipal? • Hacer de los gobiernos municipales entidades plenamente autónomas en lo político. En la práctica. En este marco. rechace con ﬁrmeza las relaciones instrumentales con las instituciones del Estado. la pobreza y la exclusión. Para ello. Se reﬂeja en los altos niveles de abstencionismo en las elecciones locales. Existen prácticas de control a nivel ﬁnanciero (recursos etiquetados). los gobiernos municipales intervienen limitadamente en la toma de decisiones en el territorio local. Es decir. los gobiernos locales reciben marcaje y lineamientos del gobierno estatal. es fundamental que la propia ciudadanía se apropie profundamente de su cualidad de sujeto transformador. pues ello no signiﬁca ni es garantía de una participación efectiva de la ciudadanía en la esfera de las decisiones ni en la gestión municipal. • Hacer de los gobiernos municipales entidades más autónomas en lo ﬁnanciero. la participación ciudadana es un instrumento del cambio. así como las prácticas comunes del poder corporativo y clientelar. generar una nueva institucionalidad que retome las demandas populares. de transformación. o peor aún cuando se convierte en un vehículo para que líderes o dirigentes se incorporen a las instancias de poder . en la práctica. por lo que es recomendable apartarnos de los enfoques y propuestas que la reducen a comités o consejos que solo avalan una decisión ya tomada por el gobierno local. o solo sirven para informar sobre lo ya realizado. Las localidades y el municipio son el ámbito más oportuno para comenzar la práctica transformadora. Asimismo. como en el área de acciones. sin considerar su opinión en la etapa de toma de decisiones. • Conceder competencias totales a los municipios en el impulso del desarrollo local. La participación tiene riesgos y puede quedarse en una práctica ambigua. rediseñar y mejorar .70 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL los partidos políticos.
Hasta la fecha. Explorar la posibilidad de hacer adecuaciones a la Ley de Planeación para asegurar la participación social en el diseño de las reglas de operación de los programas de desarrollo social. como por ejemplo. herramientas y animales de traspatio. • Es necesario rediseñar las políticas y programas sociales y de desarrollo. rendición de cuentas y contraloría social. la legitimidad social y la mejora y transformación de las condiciones de vida de la población. prevención y seguridad pública (experiencias contadas). para que incorporen demandas concretas de las organizaciones y movimientos sociales en materia de participación ciudadana. se promueve la participación ciudadana como requisito de la operación de estos programas. Los retos identiﬁcados son fundamentales para fortalecer la gobernanza local.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 71 los sistemas de coordinación intergubernamental a ﬁn de que se orienten a la participación ciudadana. Participación en las Políticas Públicas. la participación ciudadana es principalmente una simulación. a tomar decisiones en la gestión integral de las políticas públicas. entre otros. en el mejor de los casos. En la mayoría de los casos. • Integrar la participación ciudadana a la estructura de gobierno municipal. Se requiere incorporar en el Programa Sectorial de Desarrollo Social los objetivos que den cumplimiento a la participación ciudadana que establece la Ley de Desarrollo Social y el propio Plan Nacional de Desarrollo. La participación estructural en el gobierno local implica tomar parte en las decisiones de las normas que se pretenden aplicar en el municipio. de sus reglas de operación. a deﬁnir los puntos de la agenda de gobierno. la aplicación de los recursos dirigidos a un barrio. Por ejemplo: Participación Ciudadana en el Desarrollo Social. Analizar y discutir las adecuaciones legislativas necesarias para promover la participación ciudadana en las políticas públicas. programas de educación. o a fomentar el desarrollo de políticas públicas municipales. dirigidos al mejoramiento de la vivienda con piso ﬁrme. principalmente asistenciales y focalizados. Sólo una participación ciudadana real en la estructura de la gestión municipal nos acerca al logro de estos objetivos. desde su diseño hasta su evaluación y a enriquecer los mecanismos de transparencia. está relegada. a la concesión de becas para estudiantes y madres de familia. a la entrega de insumos y materiales productivos como semillas. comunidad o región. a deﬁnir las prioridades de obras comunitarias por atender en el año en curso. • Reconocer e incorporar a los órganos de gobierno y regulación indígenas a la . generando una multiplicidad de estructuras y espacios de participación que la desvirtúan y la convierten en una perfecta simulación.
Por ejemplo. bienes comunales. comités. agencias auxiliares. Un ejemplo podría ser que las autoridades de las estructuras indígenas (organizaciones. • Conceder a los gobiernos locales responsabilidad en la toma de decisiones. delegación de responsabilidades en el curso de operación de un programa o proyecto. pero no le concede facultad alguna: los tesoreros municipales no tienen ni voz ni voto en los organismos nacionales que deciden en materia ﬁscal. un esquema de asociación puede ser el establecimiento y gestión de un tianguis campesino municipal en donde se encuentren los productos locales cosechados y elaborados por pequeños y medianos productores. Una participación fundamentada en la toma de decisiones en la gestión integral de las políticas públicas. desde su diseño hasta su evaluación. mayores competencias y funciones en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. • Establecer espacios especíﬁcos para la contraloría social que estén normados en las leyes federales. en su regulación y gobierno. además de ser parte de la ciudadanía. • Diseñar y activar mecanismos innovadores para la transparencia y rendición de cuentas del gobierno local que se operen de manera periódica y que alcancen a todos los habitantes del municipio sin excepción alguna. proyectos de cuidado ambiental y reciclaje de desechos. Su ausencia se reﬂeja claramente en el bajo desempeño recaudatorio de los municipios en el conjunto nacional. entre otros. y en funciones de contraloría social. En la práctica. • Especiﬁcar en el marco jurídico el tipo de participación ciudadana que los órdenes de gobierno deben promover. deﬁnida por representación de partidos políticos. El actual sistema nacional deﬁne obligaciones para los municipios. Un ejemplo puede ser la utilización de radios cuya señal se escucha en la totalidad del territorio municipal. Es esencial considerarlos para alcanzar una gobernanza legítima en el escenario local. Es importante dar a los municipios otro lugar en la lógica de corresponsabilidad. estatales y municipales y en los que se detallen los procedimientos apropiados de funcionamiento y las sanciones correspondientes. que segmenta y refuerza las prácticas clientelares. es decir. Esta propuesta obviamente alteraría la actual composición del Cabildo. representan a la autoridad formal de las comunidades y de los pueblos indígenas. tienen y ejercen una responsabilidad en la gestión del territorio en el que viven. entre otras). en el caso . participen con voz y voto en el cabildo.72 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL gestión municipal. en esquemas de asociación. municipios. reconocerlos como sujetos propios que. y la sustituiría por un modelo de representación territorial en donde se consideren las estructuras indígenas allí presentes.
Institucionalizar espacios de participación ciudadana en la gestión municipal regulados por reglamentos locales. rendición de cuentas. consulta y toma de decisiones de la ciudadanía sobre asuntos públicos municipales. Llevar a cabo asambleas ciudadanas de manera regular para realizar ejercicios de transparencia de la información. es decir. Para ello. Incorporar en toda la legislación nacional el Cabildo abierto como mecanismo de participación ciudadana que se opere periódicamente. Si bien. Participar en las reuniones del cabildo con voz y voto permitiría fortalecer la naturaleza política del cargo. • Diseñar y aprobar un marco jurídico para los municipios indígenas con sistemas normativos propios. así como la distribución de los ingresos esperados. es importante una concientización previa de la sociedad civil para que considere prioritaria esta responsabilidad y la asuma cabalmente. con las que en la práctica tienen y ejercen. Las principales funciones que las leyes conceden a las autoridades auxiliares son de tipo administrativo y de representantes del gobierno local en las comunidades. La práctica anterior ya se realiza en Brasil. en su regulación y gobierno. Es decir. • Diseñar y aprobar en el ámbito local una ley que establezca la planeación democrática municipal. y quizá sea un factor que repercute en el débil ejerci- • • • • cio de gobierno de algunos municipios de usos normativos propios. así como la hacienda local.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 73 de aquellos municipios con población indígena resulta esencial que los informes se realicen también en lengua indígena. ya que las autoridades auxiliares son cargos políticos de las comunidades que inciden en la vida comunitaria. al menos una vez al mes. pasando por el reconocimiento a los Acuerdos de San Andrés Larráinzar. Reconocemos como un avance que en Oaxaca los mecanismos de elección de las autoridades locales se realicen bajo el sistema de usos normativos propios. es importante plantear un siguiente paso hacia el reconocimiento jurídico de la forma de ejercer el gobierno propio de los pueblos indígenas. que les permita ejercer como gobierno local de acuerdo a su propia cosmovisión. que la ciudadanía deﬁna junto con el gobierno local el presupuesto anual. el sistema bajo el que trabajan es el mismo y único que funciona en todo el país. ya que las y los ciudadanos comienzan a pagar sus impuestos. no dependan . Reconocer las responsabilidades que se le conceden a las autoridades auxiliares en el marco jurídico. la eﬁcacia de la acción gubernamental. que el establecimiento y normatividad de los espacios de participación ciudadana en el municipio. En la actualidad. Colombia y Bolivia y ha permitido fortalecer la corresponsabilidad entre gobierno local y ciudadanía.
de tal forma que la ciudadanía pueda impulsar libremente radios comunitarias. . entre otros. que fortalezcan la cohesión social y la incidencia en los asuntos públicos municipales.74 L A I NCIDENCIA EN EL DES ARROLLO LOCAL de los criterios establecidos en los programas federales que operan en el municipio. programas de televisión propios. • Promover y fortalecer espacios de comunicación alternativa. sino que éstos se adecuen a la estructura municipal de participación.
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C. A. trabajando con comunidades indígenas y prioritariamente con mujeres en el fortalecimiento de sus liderazgos. colabora en DECA.C. así como en fortalecimiento organizativo y técnico de las mujeres en sus procesos organizativos. Presidenta de Iniciativas para el Desarrollo de la Mujer Oaxaqueña. Equipo Pueblo. la transparencia y la rendición de cuentas. el desarrollo local. Es Directora Ejecutiva de DECA. Es coordinador del programa Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local de DECA. región Camexca. Autora de artículos y coautora de libros sobre sociedad civil. A. integrante del Consejo Directivo de la REMISOC y consejera de Chorlaví. AC . AC. Es presidenta de DECA. José María Luis Mora estudio Cooperación Internacional para el Desarrollo. Equipo Pueblo. desde el año 2000 y una persona comprometida para fomentar la mayor participación de las mujeres. Equipo Pueblo. Responsable del Género en ALOP. estudió Sociología en la Universidad Nacional Autónoma de México. Eugenia Mata es directora de Iniciativas para el Desarrollo de la Mujer Oaxaqueña AC (IDEMO) y desde hace 30 años radica en Oaxaca. Oscar Pineda Téllez estudió Relaciones Internacionales en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. en temas de política social e incidencia política. AC en el Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local. AC (IDEMO). Equipo Pueblo. la transparencia y la rendición de cuentas en diversos países y regiones. Equipo Pueblo. ha realizado investigaciones y elaborado diversos artículos sobre participación ciudadana. Ha realizado investigaciones sobre el tema de la participación ciudadana. Se ha especializado en incorporar el enfoque de género en los proyectos de las organizaciones sociales y civiles. en el Instituto de Investigaciones Dr. Es Consejera Electoral del IFE en Oaxaca. el derecho a saber. Mario Alberto Mendoza G. Laura Becerra Pozos es Antropóloga Social y maestra en Planeación y Desarrollo.LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL 77 S S E M B L A N Z A Luis Pineda estudió Pedagogía en la Universidad Autónoma de México y Planeación y Desarrollo en el Programa Multinacional de apoyo a América Latina de la Organización de Estados Americanos. Es investigador en DECA. OEA.
Actualmente se desempeña como Consultora independiente en los temas de participación ciudadana. Baja California y Michoacán. Colabora en Equipo Pueblo Morelos. Ha colaborado en la integración de programas ecológicos en diversos gobiernos municipales de las entidades federativas de Morelos. Mina Lorena Navarro Trujillo estudió la Maestría en Sociología Política en el Instituto Mora y actualmente es estudiante del Doctorado en Sociología en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Equipo Pueblo. UAM. estudio Ingeniería Civil en la Universidad Autónoma Metropolitana. en temas de desarrollo comunitario sustentable y en el manejo alternativo de residuos sólidos. con especialidad en diseño y evaluación de proyectos sociales. transparencia y rendición de cuentas. AC en actividades de investigación. . procesos electorales. con trayectoria profesional en el ámbito de las OSC dedicadas a la promoción y defensa de los derechos civiles y políticos de la ciudadanía. Ha colaborado en DECA. Guerrero. vigilancia del ejercicio de gobierno.Silvia Alonso Félix es psicóloga egresada de la UNAM. acceso a la información. Marco Aurelio Meneses V.
equipopueblo. la “SEDESOL” no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo”.P. . 03630.mx “Este material se realizó con recursos del Programa de Coinversión Social. 51 Col Independencia C. México Tel + (52) (55) 55 39 00 15/55 www. perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Social. Distrito Federal.org. Empero.Francisco Field Jurado No.
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 Artículo 1
 resolución 
 Artículo 115
 artículo 115
 Artículo 115
 Artículo 11561
 artículo 115
 artículo 115
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