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Informe de monitoreo SGP de Propósito General y Asignaciones Especiales vigencia 2013 y primer trimestre PDF
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Eva Castillo Herrera
1 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Informe de monitoreo SGP de Propósito General y Asignaciones Especiales Bogotá D.C.
2 TABLA DE CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN 3 II. ASPECTOS METODOLÓGICOS FUENTES DE INFORMACIÓN METODOLOGÍA APLICADA 6 III. ANÁLISIS DE RESULTADOS 13 IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 55 2
3 I. INTRODUCCIÓN La actividad de monitoreo forma parte de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que realizan las entidades territoriales con los recursos del Sistema General de Participaciones SGP, y que por mandato constitucional (Artículo 356 C.P.) se desarrolla en el Decreto 028 de El objetivo de la estrategia es prevenir y contar con capacidad de intervenir de manera oportuna en los procesos de ejecución de los recursos cuando se evidencie la existencia de eventos de riesgo y promover y asegurar el cumplimiento del objeto para el cual han sido asignados. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) tiene la competencia de realizar la actividad de monitoreo al uso de los recursos del SGP en los componentes de Propósito General y Asignaciones Especiales. Esta actividad se lleva a cabo tomando como referencia los criterios, definiciones y condiciones establecidas en los decretos 028 de 2008 y 168 de 2009, y consiste en recopilar, consolidar, verificar y analizar la información que reportan las entidades territoriales en los medios establecidos oficialmente, identificar la presencia eventos de riesgo, calificar el nivel ocurrencia y recomendar la adopción de medidas de tipo preventivo o correctivo, cuando haya lugar, ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección de Apoyo Fiscal. Este informe presenta los resultados del ejercicio de monitoreo realizado a los recursos del SGP de Propósito General y las Asignaciones Especiales para Alimentación Escolar, Atención Integral a la Primera Infancia, Resguardos Indígenas y Municipios Ribereños del Río Grande de la Magdalena ejecutados por las entidades territoriales en la vigencia 2013 y primer trimestre de Recursos que en su conjunto constituyen una de las principales fuentes de financiación para la mayor parte de los municipios del país. El análisis realizado por el DNP se centra en los eventos de riesgo: 1) No envío de información conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados por el DNP, y/o haber remitido o entregado información incompleta o errónea; 4) Cambio en la destinación de los recursos, 11) No disponer del Sistema de Identificación de Beneficiarios - Sisbén o de estratificación, actualizados y en operación, bajo parámetros de calidad; y 16) No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas por la autoridad competente. Sin embargo, el presente informe no incluye lo referente al evento sobre el avance y cumplimiento de metas de los planes de desarrollo debido a que los resultados de este ejercicio sólo se tienen hasta el mes septiembre del presente año. En este sentido, el DNP dará alcance a este informe de monitoreo con los resultados del análisis de este evento de riesgo. La calificación para cada evento de riesgo se hizo con base en los lineamientos metodológicos que desarrolló el DNP a partir de los criterios e indicadores establecidos en el Decreto 168 de 2009 y que fueron publicados en la página del DNP: 3
4 El documento contiene tres secciones: la primera presenta los aspectos metodológicos y fuentes de información utilizadas; la segunda muestra los resultados obtenidos para cada una de las asignaciones del SGP de competencia del DNP; y la tercera, las conclusiones y recomendaciones De acuerdo con los resultados obtenidos en el monitoreo general, el DNP seleccionará un grupo de entidades territoriales a las cuales se les adelantará monitoreo de campo con el fin de verificar, corroborar y ampliar información donde se generaron alertas de riesgo en niveles de criticidad alto y poder confirmar o desvirtuar la presencia de eventos de riesgo y la conveniencia de recomendar la adopción de medidas preventivas o correctivas. Por último, el informe será remitido a la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público dentro del término previsto, para cumplir lo ordenado en el Decreto 168 de Igualmente será publicado en la página Web del DNP. 4
5 II. ASPECTOS METODOLÓGICOS OS 2.1 FUENTES DE INFORMACIÓN Para la elaboración del informe de monitoreo a los recursos del Sistema General de Participaciones de la participación de Propósito General y Asignaciones Especiales se utilizaron las siguientes fuentes de información: Fuente Primaria: Categoría Único Territorial FUT: De acuerdo al Decreto 3402 de 2007, las entidades territoriales deben reportar la información de ingresos y gastos del FUT a través del Consolidador de Hacienda e Información Pública CHIP. Los municipios, distritos y el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, remiten la información relacionada con los recursos de Propósito General y Asignaciones Especiales del Sistema General de Participaciones SGP en las categorías de ingresos, funcionamiento, inversión, servicio de la deuda y cierre fiscal, para el cuarto trimestre del 2013; y las categorías; de ingresos, funcionamiento, inversión y servicio de la deuda, para el primer trimestre del Sistema de Información para la Evaluación de Eficacia - SIEE. Se consulta información sobre programación y cumplimiento de metas de producto para la vigencia 2013, resultados asociadas con el evento de riesgo No. 16. Documentos del Consejo de Política Económica y Social - CONPES Sociales: para verificar y analizar la incorporación de los recursos del SGP en el presupuesto de ingresos y gastos de las entidades territoriales y su respectiva apropiación en las actividades financiables. Los documentos CONPES consultados fueron los siguientes: 2012 Última Doceava: CONPES Social 158 de diciembre de Última doceava 2012 y mayor valor generado por efecto de la inflación definitiva causada en el año 2011 para las participaciones de salud, agua potable y saneamiento básico, propósito general y asignaciones especiales (alimentación escolar, resguardos indígenas y municipios ribereños del rio magdalena) 2013 Once doceavas: CONPES Social 160 de febrero de Distribución Once Doceavas de las Participaciones para Salud (100% de Régimen Subsidiado y de Salud Pública, y Seis Onceavas de PPNA), Agua Potable y Saneamiento Básico, Propósito General, y de las Asignaciones Especiales Para Municipios Ribereños del Rio Magdalena y Resguardos Indígenas. CONPES Social 162 de marzo de Participación Para Educación: Ajuste A La Distribución De Recursos Por Población Atendida Y Asignación De Los Recursos De Calidad Matrícula Oficial Y Gratuidad (Doce Doceavas). Asignación Especial Para Alimentación Escolar Distribución (Once Doceavas). Recursos Para La Atención Integral De La Primera Infancia, (Provenientes Del Crecimiento Real De La Economía Superior Al 4% en el 2011) CONPES 163 de agosto de Participación Para Salud: Distribución De Recursos Pendientes De Las Once Doceavas Correspondientes Al Componente Prestación De Servicios A La Población Pobre No Asegurada Y Actividades No Pos, Y Redistribución De 5
6 2014 Once doceavas Las Once Doceavas Para Salud Pública. Participación Para Propósito General: Ajuste A La Destinación De Los Recursos Asignados en el Conpes Social 160 entre recursos para el Fondo De Pensiones De Las Entidades Territoriales Fonpet y para Libre Inversión CONPES Social 171 de febrero de Distribución Once Doceavas de las Participaciones para Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico y Propósito General, y de las Asignaciones Especiales Para Municipios Ribereños del Rio Magdalena, alimentación escolar y Resguardos Indígenas. Fuentes secundarias: Información remitida por la Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida de la Dirección de Desarrollo Social del DNP sobre el Sistema de Identificación de Beneficiarios - Sisbén, y la remitida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios sobre Estratificación. Base de información sobre la relación de los contratos de administración de recursos del SGP de resguardos indígenas celebrados para la vigencia 2013 remitida por el Ministerio del Interior. 2.2 METODOLOGÍA APLICADA La calificación de los eventos de riesgo objeto del monitoreo se hizo aplicando la metodología sobre condiciones, ponderación y límites a la calificación de eventos de riesgo establecida por el DNP y los criterios e indicadores definidos en el Decreto 168 de En este orden, las condiciones de calificación utilizadas para cada uno de los eventos de riesgo objeto del monitoreo son las siguientes: Evento de riesgo No. 1: No envío de información conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados en las normas vigentes y/o haber remitido o entregado información incompleta o errónea Con la verificación de este primer evento de riesgo se identifican las entidades territoriales que están cumpliendo con el envío oportuno de la información que se requiere para determinar el nivel de ejecución de los recursos del SGP de Propósito General y las asignaciones especiales de Alimentación Escolar, municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena, Atención Integral a la Primera Infancia y Resguardos indígenas. Esta verificación parte del cumplimiento por parte de las entidades territoriales en tres criterios básicos (oportunidad, formalidad y suficiencia) para el reporte de las categorías de ingresos, funcionamiento, inversión y servicio de la deuda en el Formato Único Territorial. Para la vigencia 2013 se toman en cuenta que las entidades territoriales hubieran cumplido con el envío oportuno hasta el 15 de marzo y para la vigencia 2014 antes del 30 de abril. De igual manera que la información reportada en cada una de las categorías se hubiera hecho en miles de pesos (criterio de formalidad), y que se hubieran remitido la totalidad de los formatos (criterio de suficiencia). La calificación de este evento de riesgo se obtiene a partir de los siguientes indicadores y porcentajes: 6
7 Cuadro No. 1. Indicadores y ponderación de la calificación Evento de riesgo uno sobre reporte de información Trimestre-Categoría Oportunidad Formalidad Suficiencia Total Cuarto trimestre % 25% 25% 75% Categoría de Ingresos 6% 6% 6% 18% Categoría de gastos de funcionamiento 5% 5% 5% 15% Categoría de Inversión 6% 6% 6% 18% Categoría de Servicio de la deuda 3% 3% 3% 9% Categoría de cierre fiscal 5% 5% 5% 15% Primer trimestre % 8% 9% 25% Categoría ingresos 2% 2% 3% 7% Categoría de gastos de funcionamiento 2% 2% 2% 6% Categoría inversión 2% 2% 2% 6% Categoría de deuda pública 2% 2% 2% 6% La calificación del evento de riesgo uno para resguardos indígenas presenta algunas diferencias en los indicadores utilizados respecto a la calificación del evento uno para municipios debido a las particularidades de esta asignación; sin embargo se mantienen los mismos criterios de oportunidad, formalidad y suficiencia. El criterio de oportunidad tuvo en cuenta el envío oportuno del reporte en el FUT así como el envío del Contrato de Administración al Ministerio del Interior, y se verificó la reincidencia en el NO envío de información en las últimas dos vigencias. Para el criterio de formalidad se verificó el registro de información en la categoría 1 del FUT de resguardos sobre ingresos y gastos. El criterio de suficiencia se calificó teniendo en cuenta el registro de información solicitada en las categorías 1 y 2 del FUT sobre resguardos indígenas. El cuadro siguiente presenta el detalle de la calificación: Cuadro No. 2. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo uno Resguardos Indígenas Indicador Oportunidad Formalidad Suficiencia Calificación 1. Cumplimiento en envío oportuno de las categorías 1 (encuesta) 5% 5% 2. Cumplimiento en envío oportuno de las categorías 1 (Ingresos) FUT. 5% 5% 3. Cumplimiento en envío oportuno de las categorías 2 (inversión) de resguardos indígenas del FUT. 10% 10% 4. Envío oportuno del reporte en dos años consecutivos 2012 y 2013 FUT) 10% 10% 5. Cumplimiento envío oportuno del contrato administración de recursos del SGP al Ministerio del Interior. 20% 20% 6.Cumplimiento del registro de información en el FUTcategoría 1 de resguardos (encuesta) 7.Cumplimiento del registro de información en el FUTcategoría 1 de resguardos (ingresos) 5% 5% 10% 5% 5% 10% 7
8 Indicador Oportunidad Formalidad Suficiencia Calificación 8.Cumplimiento del registro de información en el FUTcategoría 2 de resguardos (ejecución de inversión) 15% 15% 30% Calificación Total 50% 25% 25% 100% Evento de riesgo No. 4: Cambio en la destinación de los recursos del SGP La calificación del evento de riesgo relacionado con el cambio en la destinación de los recursos contempla verificar que las entidades territoriales incorporen y ejecuten los recursos asignados mediante el CONPES social y de acuerdo con lo que señala la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de En tal sentido, se verifica si los recursos asignados se incorporan al presupuesto general de la entidad territorial, si se ejecutan debidamente, si de destinan a los proyectos y actividades que están establecidas en la ley, y si los recursos que no fueron comprometidos en la respectiva vigencia fueron incorporados en la siguiente vigencia para los fines establecidos. Las variables definidas para realizar el análisis de la información se presentan en forma detallada para cada asignación: propósito general, alimentación escolar, municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena, atención integral a la primera infancia y resguardos indígenas, precisando en cada una los indicadores y ponderaciones que permiten calificar el grado de cumplimiento. La valoración de los criterios del evento de riesgo se hace con la información de programación y ejecución presupuestal suministrada por las entidades territoriales a través del FUT. La ponderación en la calificación es diferenciada según el grado de importancia que representa el indicador. En el caso de los recursos de la vigencia 2013 la incorporación y ejecución en actividades financiables tienen un mayor peso (80%) en la calificación debido a que allí está concentrado el mayor volumen de recursos y la ejecución total de la vigencia. En el caso de los recursos del 2014 se asigna un menor peso (20%) debido a que en el primer trimestre las entidades territoriales están iniciando su ejecución y es por esto que se verifica que los recursos asignados a la fecha hayan sido apropiados. En el caso de los rezagos presupuestales de las dos vigencias, el volumen de recursos es pequeño por lo que se asigna un peso menor en la ponderación. En los cuadros siguientes se relacionan las condiciones de calificación utilizadas en el evento de riesgo No. 4, en cada una de las destinaciones del SGP de Propósito General y Asignaciones Especiales. Cuadro No. 3. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo cuatro Participación Propósito General Indicador * 1. Incorporación SGP - PG 20,00% 5,00% 2. Ejecución SGP - PG - 20,00% 5,00% 3. Inversión SGP - PG en actividades financiables 10,00% 2,50% 4. Incorporación de recursos del balance vigencia anterior SGP PG 10,00% 2,50% 5. Ejecución de recursos del balance vigencia anterior SGP PG LD 10,00% 2,50% 6. Inversión SGP - PG en actividades financiables vigencia anterior 10,00% 2,50% *Primer trimestre presupuesto definitivo
9 Cuadro No. 4. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo cuatro Asignación Especial de Alimentación Escolar Indicador * 1. Incorporación de los recursos 16% 5% 2. Ejecución de los recursos 16% 5% 3. Ejecución actividades financiables vigencia actual 8% 1% 3. Ejecución actividades financiables vigencia anterior 8% 1% 3. Incorporación de recursos del balance vigencia anterior 8% 2% 4. Ejecución de recursos del balance vigencia anterior 8% 2% 7. Destinación mínima para la compra de alimentos vigencia Actual 8. Destinación mínima para la compra de alimentos vigencia anterior * Primer trimestre presupuesto definitivo % 2% 8% 2% Cuadro No. 5. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo cuatro Asignación especial para los municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena Indicador * 1. Incorporación de recursos SGP Ribereños 22% 6% 2. Ejecución recursos SGP - Ribereños 20% 4% 3. Incorporación de recursos del balance vigencia anterior SGP Ribereños 8% 2% 4. Ejecución de recursos del balance vigencia anterior SGP - Ribereños 8% 2% 5. Inversión en actividades financiables vigencia actual 11% 3% 6. Inversión en actividades financiables vigencia anterior 11% 3% * Primer trimestre presupuesto definitivo 2014 Total 80% 20% Cuadro No. 6. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo cuatro Asignación especial para atención integral a la primera infancia Indicador * 1. Incorporación de recursos SGP Primera Infancia 23% NA 2. Ejecución recursos SGP Primera Infancia 14% NA 3. Inversión en actividades financiables** 23% 6% 4. Incorporación de recursos del balance vigencia anterior SGP Primera Infancia 8% 2% 5. Ejecución de recursos del balance vigencia anterior SGP - Primer Infancia 14% NA 6. Inversión en actividades financiables vigencia anterior 8% 2% * Primer trimestre presupuesto definitivo 2014 ** En caso que los municipios tengan obras inconclusas, se evalúa que cumpla con la inversión en los conceptos relacionados con la terminación y finalización de las obras como actividades financiables. En el caso de los municipios que ejecutan recursos de la Asignación Especial del SGP para los Resguardos Indígenas, se verifica si se celebró el contrato de administración de los recursos entre el resguardo y la administración municipal o departamental en el caso de los resguardos ubicados en áreas no municipalizadas, nivel de programación y ejecución de los recursos asignados y cumplimiento de los criterios de asignación para 9
10 inversión, de acuerdo con lo contemplado en los planes de vida o los usos y costumbres de los resguardos. El cuadro siguiente presenta los indicadores y porcentajes para verificar el cumplimiento de la ejecución de estos recursos: Cuadro No. 7. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo cuatro Asignación especial para resguardos indígenas Criterios El municipio firmó el contrato de administración de los recursos con la autoridad del resguardo? El resguardo presentó a la alcaldía los proyectos de inversión para la vigencia actual conforme a su plan de vida? El Resguardo adjuntó los proyectos de inversión desagregados para la vigencia actual? Nivel de incorporación al Contrato de Administración de los recursos no ejecutados en vigencias anteriores Ponderación Nivel de ejecución de los recursos asignados en la vigencia % Nivel de ejecución de los recursos no ejecutados en vigencias anteriores 10% En el contrato de administración se establecieron mecanismos de seguimiento a la inversión de los recursos? El municipio presentó informes al resguardo sobre la ejecución física y financiera de los recursos? La oficina de Planeación del departamento prestó asesoría al resguardo para la programación de los recursos y la elaboración de los proyectos? 25% 10% 10% 5% 5% 5% 5% TOTAL 100% Evento de riesgo No. 11: No disponer del Sistema de Identificación de Beneficiarios - SISBEN o de estratificación, actualizados y en operación, bajo parámetros de calidad La verificación de este evento de riesgo toma los indicadores que fueron sugeridos por la Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida de la Dirección de Desarrollo Social del DNP, para el caso del Sistema de Identificación de Beneficiarios Sisbén, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para Estratificación, para lo cual se tuvo en cuenta los criterios establecidos en el Decreto 168 de 2009 en relación con disponer del sistema, operación en términos de calidad y de actualización del mismo. El cuadro siguiente detalla indicadores y porcentajes de calificación Sisbén y estratificación: Cuadro No. 8. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo once - SISBÉN Criterio Indicador Calificación Disponer del sistema 1. Oportunidad en el envío de la información 5% Operación: calidad Actualización 2. Fichas Sisbén excluidas de la última base certificada 40% por problemas de calidad asociados al cálculo de puntaje 3.Documentos y números de identificación de baja 35% calidad 4.Documentos y números de identificación repetidos al 15% interior del municipio 5. Actualización de los de las fichas para los seis meses 5% anteriores al último corte Calificación Sisbén 100% 10
11 Cuadro No. 9. Indicadores y ponderación de la calificación - evento de riesgo once - ESTRATIFICACIÓN Criterios Indicadores Calificación 1. Adopción del decreto de estratificación del territorio, acreditados a través del Disponer del SUI de la zona urbana y cumplimiento de la orden de revisión general si la hay. 20% sistema 2. Adopción del decreto de estratificación del territorio, acreditados a través del SUI de la zona rural 10% 3. Cargue del reporte de Estratificación y Coberturas al SUI (con corte al año Actualización anterior) 10% 4. Predios residenciales del municipio SIN estratificar (hasta el 10%) 10% Operación 5. Funcionamiento del Comité Permanente de Estratificación 20% 6. Estratificación aplicada en la Zona urbana para Acueducto 30% Calificación Estratificación 100% Para la calificación total del evento de riesgo Once de no disponer del Sistema de Identificación de Beneficiarios -Sisbén o de estratificación, actualizados y en operación, bajo parámetros de calidad se calcula como un promedio simple de las dos calificaciones obtenidas por la entidad territorial (Sisbén y Estratificación) que ubica al municipio en un nivel determinado de riesgo Criterio general para p determinar la calificación de todos los eventos de riesgo incluidos en el monitoreo La calificación global de cada evento de riesgo se clasifica en los rangos que permiten caracterizar los niveles de riesgo e interpretar los resultados de las entidades territoriales evaluadas. Los rangos y niveles de riesgo aplicables para todos los eventos de riesgo son los siguientes: Cuadro No. 10. Descripción de los rangos de calificación Rango de riesgo Nivel de riesgo Medida 0%-30% Crítico Alto Correctiva 31%- 70% Crítico medio Preventiva 71%- 85% Crítico bajo Asistencia técnica 86%-100% Aceptable No aplica Así mismo, el buen uso de los recursos del SGP de Propósito General y Asignaciones Especiales depende también de las actividades que pueden ser financiables con esta fuente, conforme a las leyes que definen la asignación y destino de los recursos. En el cuadro siguiente se relacionan las actividades definidas por el marco legal vigente en cada una de las asignaciones del SGP objeto del informe y que sirven como referente para calificar el uso de los recursos. Cuadro No. 11. Actividades financiables por asignación Asignación Reglamentación Actividades financiables Propósito General Artículo 76, Ley 715 de Artículo 21, Ley 1176 de 2007 a) Los municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª, y 6ª podrán destinar libremente, para inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General. El resto de los recursos que 11
12 Asignación Reglamentación Actividades financiables perciban por esta Participación, son de Forzosa Inversión y deben ser destinados al desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a su cargo. b) Los municipios de categoría Especial, 1ª, 2ª y 3ª, el cien por ciento de los recursos asignados deben ser destinados a inversión en desarrollo de las competencias asignadas por la ley. Se consideran como inversión en actividades financiable todos los compromisos adquiridos en cualquier sector de inversión, excepto los relacionados con la prestación del servicio educativo cuando la entidad territorial no está certificada en educación y la prestación de servicios de salud para la población pobre no asegurada y mantenimiento de la oferta de servicios de salud cuando la entidad territorial no es certificada en salud. Alimentación escolar Artículo 18, Ley 1176 de 2007 a) Compra de alimentos b) Contratación de personal para la preparación de alimentos c) Transporte de alimentos d) Menaje, dotación para la prestación del servicio de alimentación escolar y reposición de dotación e) Aseo y combustible para la preparación de los alimentos f) Contratación con terceros para la provisión del servicio de alimentación escolar Ribereños con el Artículo 20, Ley Río Grande de la 1176 de 2007 Magdalena Asignación Ley 1176 de 2007 Especial para y CONPES Social Atención 162 de 2013 Integral a la Primera Infancia Asignación Artículo 13 Ley Especial para 1450 de 2011 resguardos indígenas a) Financiar, promover y ejecutar proyectos relacionados con la reforestación que incluye la revegetalización, reforestación protectora y el control de erosión b) Tratamiento de aguas residuales c) Manejo artificial de caudales que incluye recuperación de la navegabilidad del río, hidrología, manejo de inundaciones, canal navegable y estiaje d) Compra de tierras para protección de microcuencas asociadas al río Magdalena. a) Finalización de obras inconclusas o suspendidas, adecuación de infraestructuras existentes y construcción de nuevos centros de desarrollo infantil. b) Entornos para la Educación Inicial: Apalancar el desarrollo de obras priorizadas; adecuación de infraestructura existente para la Atención Integral a la Primera Infancia; Construcción de nuevos Centros de Desarrollo Infantil y Dotación para aquellos Centros de Desarrollo Infantil CDI y otras modalidades de educación inicial que lo requieran. c) Estrategia de Atención en Salud para la Primera Infancia: Atención del parto integral, implementación de estrategias ambulatorias, hospitalarias y comunitarias para la atención integral del recién nacido; Estrategias de promoción de la salud, prevención de la enfermedad y desarrollo integral en el entorno de los servicios de salud; Atención Ambulatoria, de urgencias y Hospitalización pediátrica. d) Atenciones educativas y culturales: Ámbitos culturales adecuados y accesibles para la Primera Infancia y Cualificación de maestras, maestros y agentes educativos que trabajan en educación inicial, en el marco de una atención integral Proyectos de inversión que definan las comunidades de los resguardos indígenas de acuerdo con lo establecido en sus planes de vida o según los usos y costumbres de los pueblos indígenas 12
13 III. ANÁLISIS DE RESULTADOS Esta sección presenta los resultados de la verificación y análisis de la información realizada en el 2013, aplicando los criterios y condiciones de calificación descritas anteriormente para cada uno de los eventos de riesgos objeto de monitoreo. 3.1 Evento de riesgo No. 1: No envío de información conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados en las normas vigentes y/o haber remitido o entregado información incompleta o errónea Mapa No. 1. Resultados evento de riesgo 1 13
14 Los resultados del evento de riesgo 1 sobre el no envío oportuno de la información y cumplimiento de condiciones de formalidad y suficiencia evidencian que en el agregado las entidades territoriales han mejorado su desempeño respecto a los resultados del año anterior. El número de entidades que no presentaron riesgo en 2014 fue de 983, es decir, un incremento del 17% (841 municipios) y el 89% por ciento respecto al total de las entidades territoriales, lo que indica un buen desempeño tanto en el envío oportuno de la información requerida antes del 15 de marzo (para cuarto trimestre de 2013) y 30 de abril (primer trimestre de 2014, como el cumplimiento en el diligenciamiento en miles de pesos y el reporte de la totalidad de las categorías del FUT tanto para el cuarto trimestre de 2013 como primer trimestre de Sin embargo, se observa que entidades territoriales siguen presentando problemas en remitir la información en miles de pesos, en promedio el 5% de las entidades territoriales en las categorías remitidas en el cuarto trimestre de 2013 y el 8% para las categorías del primer trimestre del año. Los resultados por región 1 muestran que en las seis regiones respecto al total de las entidades territoriales las calificaciones superan el 86% sobre 100% lo que las ubica en un nivel aceptable, lo que significa que no hay una alerta de riesgo para este evento. En este sentido la mayor parte de los municipios cumplieron con la condiciones de los tres criterios ya mencionados. Sin embargo, aún se tuvieron dificultades en remitir oportunamente las categorías de ingresos, funcionamiento, inversión y deuda para el primer trimestre de Cuadro No.12 Distribución de resultados del nivel de riesgo por Región Crítico Crítico Aceptable Crítico Medio Región Bajo Alto (86%-100%) (31%-70%) (71%-85%) (0%-30%) TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL ,102 % Respecto al total 89% 7% 4% 0% 100% Al analizar los resultados al interior de cada región se observa que cada una de ellas a excepción de la región Caribe más del 90% de los municipios obtuvo una calificación superior a 85%, lo que indica que cumplen con los criterios de oportunidad, formalidad y suficiencia. En el caso de la región Caribe el 75% de sus municipios 1 Por medio del Acuerdo Número 003 de 2012 la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías (SGR) adoptó la regionalización para efectos del funcionamiento del sistema conforme a la propuesta de la Federación Nacional de Departamentos, entidad que agrupa a los gobernadores de los 32 departamentos del país. Conforme a lo dispuesto por la Comisión Rectora se crearon 6 regiones: Región Caribe: Atlántico, bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Sucre; Región Centro-Oriente: Boyacá, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander, Bogotá D.C.; Región Eje Cafetero: Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda; Región Pacífico: Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca; Región Centro-Sur: Amazonas, Caquetá, Huila, Putumayo y Tolima; Región del Llano: Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Vaupés y Vichada. El nuevo SGR tiene como objetivo impulsar el crecimiento regional a través de la inversión de los recursos de fondos como el de Desarrollo y Compensación Regional y de esta forma promover la equidad entre las regiones, disminuir los índices de pobreza y aumentar la competitividad el país 14
15 no presentaron nivel de riesgo, sin embargo un porcentaje inferior en comparación al desempeño de las demás regiones. El 12% de los municipios de esta región obtuvieron una calificación que se ubicó en un nivel bajo lo que indica que se pudieron presentar problemas en el envío oportuno de la información. Es de señalar que los cuatro municipios que obtuvieron una calificación inferior al 30% son: Altos del Rosario, San Estanislao y Tenerife- Bolívar (Región Caribe) y Roncesvalles- Tolima (Centro Sur), principalmente por el no envío oportuno de las categorías en el FUT tanto para el cuarto trimestre de 2013 como para el primer de Gráfico No. 1. Resultados Evento 1 por región Los mejores resultados por región se ubican en Centro Oriente, Pacífico y Centro Sur. En estas tres regiones se concentran el 68% de las entidades territoriales que no presentaron nivel de riesgo. Se resaltan los departamentos de: Boyacá y Cundinamarca (Centro Oriente), Nariño y Valle del Cauca (Pacífico), y Antioquia (Eje Cafetero). Una situación a destacar en el departamento de Bolívar (región Caribe) es que en 14 de sus 46 municipios, es decir, 30% de ellos se ubican en un nivel medio de criticidad debido principalmente a que no enviaron oportunamente la información requerida particularmente para el primer trimestre de Cuadro No. 13 Distribución de resultados del nivel de riesgo por Región y Departamento Crítico Aceptable Crítico Bajo Crítico Alto Región Departamento TOTAL Medio (86%-100%) (71%-85%) (31%-70%) (0%-30%) ATLANTICO BOLIVAR CARIBE CESAR CORDOBA
16 Región Departamento TOTAL CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto (86%-100%) (71%-85%) (31%-70%) (0%-30%) GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES SUCRE BOGOTA BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA TOTAL Asignación Especial para Resguardos indígenas Para la vigencia 2013 el número de asignaciones para resguardos indígenas constituidos y que recibieron recursos fue de 833. De acuerdo con los criterios de oportunidad, formalidad y suficiencia del evento de riesgo 1, las entidades territoriales debieron reportar en el FUT las categorías 1 y 2 de resguardos indígenas a más tardar el 15 de marzo de 2014, además de cumplir con el criterio de formalidad de remitir la información de ejecución de recursos en miles de pesos y los formatos por categoría completos, para el criterio de suficiencia. Adicionalmente, se incluye en la verificación del evento, el cumplimiento por parte de las administraciones municipales o departamentales (para las áreas no municipalizadas) en el envío del contrato de administración celebrado entre el representante legal del resguardo y el alcalde municipal o gobernador al Ministerio del Interior (antes del 20 de enero de cada año). 16
17 Los resultados del evento 1 para resguardos indígenas muestran que de las 833 asignaciones, el 30% de ellas no presentan nivel de riesgo y que comparado con los resultados del año anterior tienen un incremento considerable de 74, el nivel aceptable pasó a 251. Igualmente se observa una disminución del 52% de los resguardos indígenas que se ubicaron en nivel alto de riesgo entre estos dos años. Respecto a los resultados por región se observa que la mayor parte de las asignaciones se ubican en las regiones Pacífico y Centro Sur. Estas dos regiones concentran el mayor número de asignaciones por resguardo con calificaciones que superan 85%. Le sigue con un nivel de riesgo medio el 29% de las asignaciones que sugiere que hubo problemas en el cumplimiento de la formalidad en el envío de los formatos. Esta situación es más evidente en las regiones Centro Sur y Pacífico. Un nivel crítico alto se observa principalmente en las regiones de Pacífico y de los Llanos. Cuadro No. 14. Evento 1- Número de resguardos indígenas por región según nivel de riesgo Crítico Aceptable Crítico Bajo Crítico Alto Región Medio TOTAL (86%-100%) (71%-85%) (0%-30%) (31%-70%) CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al total resguardos 30% 27% 29% 14% 100% Los resultados al interior de cada región señalan que las asignaciones de resguardos indígenas ubicadas en el región del Eje Cafetero es donde mejores resultados se presentan, es decir 44% del total de resguardos ubicados en esta zona no presentan nivel de riesgo en este evento. En este mismo sentido, la región Centro Oriente con el 38% de los resguardos no presenta problemas de envío y condiciones de formalidad y suficiencia. No obstante lo anterior, en las regiones Centro Sur (36%) y del Llano (36%) existen problemas de cumplimiento en de las condiciones señaladas del evento 1. Es de señalar que el 25% de la región Caribe, el 23% de la del Llano tienen serios problemas de envío de la información de las categorías 1 y 2 de resguardos indígenas en el FUT. 17
18 Gráfico No. 2. Resultados Evento 1 resguardos por región De acuerdo con el número de resguardos por región y departamento se observa que la mayor parte de ellos se ubica en las regiones del Pacífico (321) y Centro Sur (242). Los mejores resultados se presentan en esta mismas zonas con el 43% y 31% respectivamente, al interior de estas dos regiones los departamentos de Cauca (45) y Chocó (32) en la región Pacífico y en Tolima (52) de la región Centro Sur son los que mayor número de asignaciones de resguardos indígenas presentan. Caso contrario sucede en el departamento de Vichada de la región del Llano que tiene 20 asignaciones con un nivel alto de criticidad; situación que se repite en Nariño de la región del Pacífico con el mismo número de asignaciones, principalmente por no remitir la categoría 1 de resguardos y el contrato de administración al Ministerio del Interior. Cuadro No. 15. Número de resguardos indígenas por región y departamento según nivel de riesgo Región Departamento TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto (86%-100%) (71%-85%) (31%-70%) (0%-30%) CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SUCRE BOYACA N. DE SANTANDER SANTANDER 2 2 CENTRO SUR AMAZONAS
19 Región Departamento TOTAL Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto (86%-100%) (71%-85%) (31%-70%) (0%-30%) EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO 1 1 RISARALDA 6 6 ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO Nariño VALLE DEL CAUCA TOTAL Evento de riesgo No. 4: Cambio en la destinación de los recursos del SGP Los municipios y distritos beneficiarios de los recursos de la participación de propósito general y asignaciones especiales del SGP deben realizar la incorporación y ejecución de los recursos conforme a lo estipulado en las leyes 715 de 2001 y 1176 de Sin embargo algunas entidades territoriales conforme a lo reportado en el Formulario Único Territorial presentan inconsistencias en la presupuestación e inversión, lo que evidencia presuntas irregularidades en la destinación de los recursos del Sistema General de Participaciones de Propósito General y Asignaciones Especiales. Teniendo en cuenta lo anterior, la revisión del evento de riesgo cuatro se realizó a los 1102 municipios y distritos beneficiarios de los recursos de Propósito General y las asignaciones especiales de alimentación escolar, atención integral a la primera infancia, municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena y resguardos indígenas Participación de Propósito General Del total de la participación sectorial del SGP, el 11,6% corresponde al componente de propósito general. Con estos recursos los distritos y municipios, financiaron el desarrollo de sus competencias en los sectores de deporte y recreación, cultura y demás conforme a lo definido en el artículo 76 de la Ley 715 de
20 Adicionalmente, es preciso mencionar que el artículo 21 de la Ley 1176 de 2007 establece que los municipios de categorías 4ª, 5ª y 6ª pueden destinar hasta el 42% de propósito general para financiar gastos inherentes al funcionamiento de la administración. De acuerdo con la Ley 1176 de 2007, la destinación de los recursos del SGP Propósito General está definida para libre destinación, Fonpet, deporte, cultura y libre inversión, por lo tanto estos componentes serán objeto de análisis en este capítulo, exceptuando la destinación de Fonpet puesto que las entidades NO deben incorporar estos recursos en el presupuesto de rentas y de apropiaciones. En la vigencia 2014 hasta el Conpes Social 171 se han asignado 3,1 billones de pesos para la participación de propósito general y en el año 2013 este monto fue de 3,0 billones de pesos, lo que representa un crecimiento corriente del 4%, en el cuadro 16 se desagregan las destinaciones: Cuadro 16 Destinación CONPES SGP Propósito General (millones de $) Asignación * Libre Destinación Deporte Cultura Libre Inversión Fonpet Total Propósito General Fuente: DNP Conpes Sociales. * Hasta el Conpes 171 de 2014 En el Mapa 2 (izquierda -2.A) se georreferencia el rango de riesgo por municipio, en donde predomina el color naranja correspondiente al rango Riesgo Medio. En el mapa 2.B se presenta un ejercicio de correlación espacial en donde se ilustran clúster de municipios con resultados altos (sin riesgo) en color verde claro, mientras que en color rojo, los municipios con resultados bajos o con riesgo. Por ejemplo, en color rojo se identifica a un grupo de municipios del Sur de Bolívar y en contraste en Cundinamarca se ven un grupo de municipios con aceptables resultados (Verde). Al analizar los resultados del monitorio a los recursos del SGP Propósito General, específicamente el evento 4, se evidencia que el 36,8% de los municipios se encuentra en un nivel de riesgo crítico bajo, el 59,5% en crítico medio y 1,0% en crítico alto, por su parte el 2,7% se ubica en un rango aceptable (86%-100%). Ahora bien por Región SGR se puede decir lo siguiente: Caribe: En esta región se concentran 197 municipios, lo que representa el 18% de las entidades del país. De estas entidades territoriales sólo 2 (1%) se encuentran en el nivel de riesgo aceptable y el 73,6% de los municipios se concentran en el nivel de riesgo crítico medio. Ahora bien, 4 entidades están en un nivel crítico alto (Altos del Rosario, San Estanislao Bolívar; Puerto Escondido Córdoba y Tenerife - Magdalena). Centro Oriente: En esta región hay 367 municipios, es decir que uno de cada 3 entidades del país se encuentran en esta región. Del total de municipios de la región, la mitad se encuentra en el rango 20
21 crítico medio y el 46,6% en el rango crítico bajo. En esta región es importante resaltar que 3 municipios están en el rango crítico alto: Somondoco y Viracachá Boyacá y Pamplona Norte de Santander Mapa 2 Evento de Riesgo 4 Propósito General Mapa 2A.Georreferenciación por rango de Riesgo Mapa 2B.Análisis Espacial: Cluster de municipios con Desempeños bajos Fuente: DNP Centro Sur: De los 115 municipios de la región, más de la mitad se ubicaron en el nivel de riesgo medio (55,7%). Ahora bien, los municipios de Roncesvalles-Tolima y Puerto Asís - Putumayo presentan un nivel de critico alto Eje Cafetero: Esta región cuenta con 178 municipios, de los cuales el 59,6% se ubican en el nivel de riesgo crítico medio, el 38,2% en el nivel crítico bajo y el 2,2% en el rango aceptable. Llano: De los 67 municipios de la región, cerca del 58% de los municipios registran un nivel de criticidad medio. En esta región se resalta que es la que menos municipios tiene en el rango critico medio (6%- 39 municipios). En esta región el municipio de Arauca registra un nivel crítico alto. Pacifico (178 municipios): Aproximadamente el 68% de los municipios de la región se ubican en el nivel de riesgo critico medio, el 27,0% en el nivel crítico bajo, el 2,7% en el rango aceptable y el 6% en critico alto (Santa Rosa-Cauca). 21
22 Cuadro 17 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Región SGR Propósito General Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al Total 2,7% 36,8% 59,5% 1,0% 100,0% Gráfico 3. Porcentaje de municipios por región según resultado de la calificación PG Departamentos Al realizar los resultados del evento 4 de la participación de Propósito General, se evidencia lo siguiente por departamento: i. Más de 10% de los municipios de Risaralda, Meta y Valle del Cauca presentan un nivel de riesgo aceptable; ii. En los departamentos de Cundinamarca, Huila, Putumayo, Caldas, Quindío y Risaralda más del 50% de sus municipios se encuentran en el nivel crítico bajo; iii. En el rango crítico medio es donde están concentrados los municipios del país y esto se refleja principalmente en los municipios de Bolívar, Guajira, Sucre, Amazonas, Caquetá, Guainía, Vichada y Chocó, ya que más del 80% de estos municipios están ubicados 22
23 en este rango. Finalmente, en los departamentos de Bolívar, Córdoba, Magdalena, Boyacá, Cauca, Norte de Santander, Arauca, Putumayo y Tolima se presentan municipios con un nivel de criticidad alto. Cuadro 18 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Departamento PG Región Caribe Centro Oriente Centro Sur Eje Cafetero Llano Pacífico Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES SUCRE BOGOTA BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total
24 3.2.2 PG - Libre destinación En el componente de libre destinación de Propósito General el Conpes Social asignó de forma indicativa para 2013 $997,7 mil millones de pesos entre los municipios de categoría 4ª, 5ª y 6ª, mientras que para 2014 este monto es de $1.108 mil millones de pesos, estos recursos pueden ser ejecutados en gastos de funcionamiento, gastos de inversión o servicio de la deuda. Los resultados generales por región son los siguientes: Cuadro 19 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Región SGR Libre Destinación Crítico Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Alto TOTAL Medio CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al Total 1,9% 16,5% 72,4% 9,2% 100,0% Al analizar el cuadro anterior se observa que la mayoría de las entidades están ubicadas en el nivel crítico medio (72,4%), esto evidencia las dificultades para ejecutar y presupuestar los recursos de Libre Destinación de Propósito General. Así mismo, otras razones pueden obedecer a la no incorporación, sobrestimación, no ejecución de las vigencias anteriores o dificultades para hacer el reporte en las categorías del Formato Único Territorial. Gráfico 4 Porcentaje de municipios por región según resultado de la calificación Libre Destinación 24
25 Al revisar los resultados por región SGR, se evidencia un resultado similar, en Centro Sur ninguna entidad se ubica en el rango aceptable mientras que en centro oriente11 municipios realizan aceptablemente la ejecución de los recursos de libre destinación. Por su parte, más de 10% de los municipios del Caribe, Eje Cafetero y Llano registran niveles críticos altos. En el siguiente cuadro se detallan los resultados de la calificación por departamento y número de municipios lo cual permite identificar con mayor precisión las alertas de riesgo. Cuadro 20 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Departamento Región Caribe Centro Oriente Centro Sur Eje Cafetero Llano Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES SUCRE BOGOTA (NA) BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA
26 Región Pacífico Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto CAUCA CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total En los departamentos Cesar, Magdalena, San Andrés, Sucre, Antioquia, Quindío, Casanare, Meta, Nariño sólo un municipio de cada entidad se ubica en el rango aceptable, y por su parte en Boyacá (4 municipios), Cundinamarca (4 municipios) y Santander (3 municipios). Ahora bien, más del 20% de los municipios de Atlántico, Córdoba, Guaviare y Vaupés se ubican en el nivel Critico Alto (Calificación entre 0%-30%) PG - Deporte y recreación Respecto a la destinación para Deporte y Recreación (8% de la participación de propósito general), el CONPES Social para la vigencia 2013 asignó de forma indicativa conforme a la normatividad vigente cerca de $136 mil millones de pesos para el desarrollo de programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. Los resultados generales del evento de riesgo 4 para los recursos del 8% para deporte y recreación son los siguientes: Cuadro 21 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Región SGR Deporte y Recreación Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respeto al Total 33,2% 26,7% 38,3% 1,8% 100,0% Del cuadro anterior se puede observar que cerca del 38% de los municipios presentan un nivel de riesgo Critico Medio (31%-70%), en contraste uno de cada tres municipios en el país realizan la incorporación y ejecución de los recursos del SGP PG para deporte y recreación. 26
27 Gráfico 5 Porcentaje de municipios por región según resultado de la calificación Deporte y Recreación Al revisar los resultados en deporte por región SGR, se evidencia lo siguiente: i. En todas las Regiones el mayor número de municipios se clasifica en el rango de cumplimiento Critico medio, excepto para la región Centro Oriente en donde el 36% de las administraciones (132 municipios) tienen un resultado aceptable. ii. En promedio el 2,0% de los municipios registran un nivel de Critico Alto, se destaca que en la Región Centro Sur solo un municipio se clasifica en este rango (Puerto Asís-Putumayo). Departamentos En los departamentos de Arauca, Guaviare, Vaupés y Vichada ningún municipio presentó una calificación mayor al 85% en el evento de riesgo 4 para SGP PG Deporte y Recreación, a diferencia de los municipios del Quindío y Valle del Cauca en donde más del 50% de las entidades presentaron calificaciones aceptables. En el rango crítico alto, los mayores porcentajes de municipios en este nivel se presentan en los departamentos de Arauca (14,3%), Putumayo (7,7%) y Bolívar (6,5%). Cuadro 22 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Departamento Deporte y Recreación Región Caribe Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES
28 Región Centro Oriente Centro Sur Eje Cafetero Llano Pacifico Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto SUCRE BOGOTA BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total Ejecución de los recursos De acuerdo con los reportes realizados en el Formato Único Territorial, los municipios han comprometido $126.2 mil millones de pesos, lo que representa el 90% de los recursos presupuestados. Ahora bien de estos recursos ejecutados se realizaron pagos por $115.9 mil millones lo que representa el 92% de los compromisos. 28
29 Cuadro 23- Ejecución de los recursos del SGP PG Deporte (miles $) 2013 Concepto Inicial Definitivo Compromisos Obligaciones Pagos Construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos Dotación de escenarios deportivos e implementos para la práctica del deporte Fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre Pago de déficit de inversión en deporte y recreación Pago de instructores contratados para la práctica del deporte y la recreación Preinversión en infraestructura Total Fuente: FUT Adicionalmente, al comparar la asignación indicativa realizada por el Conpes Social para SGP PG Deporte en 2013 con los recursos presupuestados, se evidencia que los municipios sobrestimaron la asignación en un 103%, lo que puede ser producto de la apropiación de recursos de vigencias anteriores en el año Finalmente, al analizar las actividades financiadas con la asignación de deporte, se encuentra que más de la mitad de los recursos se destinaron a el fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, y por su parte el 24,3% se destinó a la construcción, mantenimiento y/o adecuación de los escenarios deportivos y recreativos SGP - Cultura En la destinación de Cultura (6% de la participación de propósito general) para la vigencia 2013 se asignaron $102,4 mil millones, los cuales deben ser destinados a las actividades definidas en el numeral 76.8 de la Ley 715 de Los resultados generales para cultura se presentan a continuación: En cultura: Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio.; Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.; Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana.; Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.; En prevención y atención de desastres 29
30 Cuadro 24 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Región SGR Cultura Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al Total 6,5% 31,6% 58,2% 3,7% 100,0% A diferencia de los resultados presentados en Deporte, en Cultura sólo el 6,5% de los municipios registraron un rango aceptable (86%-100%), el 31,6% se ubicó en crítico bajo, el 58,2% en critico medio y el resto en critico alto (3,7%). Estos resultados son consecuencia principalmente de la no incorporación y ejecución de los recursos de vigencias anteriores a la vigencia Gráfico 6 Porcentaje de municipios por región según resultado de la calificación Cultura Por región se puede resaltar lo siguiente: La mayoría de entidades se clasificaron en el evento de riesgo medio, destacándose los porcentajes de municipios de la región Caribe (68,5%-135 municipios) y Pacifico (66,9%-119 municipios). En cuanto a los municipios más críticos (alto), estos se ubican en todas las regiones y principalmente en Caribe y Centro oriente. Finalmente más del 10% de las entidades del Eje Cafetero y Llano registraron resultados aceptables en Cultura. 30
31 Departamentos Al realizar el análisis por departamentos se registra que más del 20% de los municipios de Risaralda, Meta y Vaupés presenta calificaciones aceptables. Por su parte más del 70% de los municipios de la Guajira, Magdalena, Sucre, Tolima y Chocó registraron calificaciones con riesgo critico medio. Finalmente, en los municipios de Arauca (28,6%), Bolívar (10,9%) y Casanare (10,5%) se encuentra el mayor porcentaje de municipios críticos. Cuadro 25 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Departamento Cultura Región Caribe Centro Oriente Centro Sur Eje Cafetero Llano Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES SUCRE BOGOTA BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA Pacífico CAUCA
32 Región Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total Ejecución de los recursos Al analizar la ejecución de los recursos de SPG PG Cultura, las entidades han ejecutado $ mil millones, lo que representa el 91% de lo presupuestado conforme a lo reportado por los municipios en el FUT. En cuanto a las obligaciones, los municipios ejecutaron $96, 8 mil millones de las cuales se pagaron el 97%. Cuadro 26- Ejecución de los recursos del SGP PG Cultura (miles $) 2013 Concepto P. Inicial Definitivo Compromisos Obligaciones Pagos Construcción, mantenimiento y adecuación de la infraestructura artística y cultural Dotación de bibliotecas Dotación de la infraestructura artística y cultural Fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales Formación, capacitación e investigación artística y cultural Mantenimiento de bibliotecas Pago de déficit de inversión en cultura Pago de instructores contratados para las bandas musicales Pago de instructores y bibliotecólogos contratados para la ejecución de programas y proyectos artísticos y culturales Preinversión en infraestructura Protección del patrimonio cultural Seguridad social del creador y gestor cultural Total Fuente: FUT Al comparar la asignación realizada por el Conpes para 2013, se identifica que los municipios ejecutaron el 97% de los recursos en las actividades financiables, sin embargo se han presentado inconvenientes en la incorporación y destinación de los recursos de balance que ponen en riesgo a las entidades. Respecto a las actividades financiables, los municipios y distritos ejecutan los recursos del Cultura principalmente en Fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales (60%); y en Formación, capacitación e investigación artística y cultura (12,4%). 32
33 3.2.5 SGP - Libre inversión Los recursos de libre inversión para la vigencia 2013 alcanzaron los $1.687,7 mil millones, estos recursos son destinados a la financiación de proyectos de trasporte, vivienda, sector agropecuario, grupos vulnerables, fortalecimiento institucional, prevención y atención de desastres, equipamientos locales, medio ambiente, seguridad, promoción del desarrollo, entre otros, y sirven de garantía para la contratación de recursos de crédito en todos los sectores. Es de señalar que conforme a los CONPES Social 169 y 171, a algunas entidades territoriales se les descontó de los recursos de Libre Inversión lo que adeudaban por concepto de los recursos del régimen subsidiado a las Entidades Promotoras de Salud por contratos realizados hasta marzo 31 de 2011, es decir que para la vigencia 2014 estos municipios deben incorporar y ejecutar los recursos descontados sin situación de fondos como lo señala las recomendaciones de los CONPES sociales. Cuadro 27 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Región SGR Libre Inversión Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al Total 12,3% 37,7% 45,9% 4,1% 100,0% En el componente de libre inversión, 135 municipios presentaron calificaciones aceptable (12,3%), 922 entidades presentaron niveles critico bajo y medio y finalmente 45 municipios están en un alto nivel de criticidad. 33
34 Gráfico 7 Porcentaje de municipios por región según resultado de la calificación Libre Inversión Al analizar los resultados por región del evento 4 para libre inversión e puede resaltar lo siguiente: i. En la Región Caribe más de la mitad de los municipios están en un nivel crítico medio (56,3%); ii. En Centro Oriente es la región e donde hay más municipios que cumple de manera aceptable la ejecución de los recursos de Libre inversión (49 entidades). iii. En Centro Sur cerca del 81% de los municipios están ubicados en los niveles críticos bajo y medio. iv. En el Llano solo un municipio se encuentra en crítico alto (Puerto Gaitán-Meta) y v. En Pacífico, más de la mitad de los municipios se ubican en el nivel crítico medio (31%-70%) Departamentos Respecto a los departamentos, se evidencia que ningún municipio del Cesar, San Andrés, Sucre, Arauca, Guainía, Vaupés Vichada y Cauca registran cumplimientos aceptables, en contraste en más del 20% de los municipios de Putumayo, Risaralda, Guaviare, Meta y Valle del Cauca presentaron calificaciones entre el 86% y 100%.. Por su parte en el 10% de los municipios de Magdalena y Norte de Santander se presentaron niveles críticos. Cuadro 28 - Distribución de resultados por nivel de riesgo y número de municipios por Departamento Libre Inversión Caribe Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES
35 Centro Oriente Centro Sur Eje Cafetero Llano Pacifico Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto SUCRE BOGOTA BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total Ejecución de los recursos Las entidades territoriales han ejecutado en proyectos cerca de $1.435,0 mil millones con cargo a los recursos del SGP Libre Inversión, de estos recursos se ha obligado el 89%, es decir que en las municipios quedaron cerca de $153,9 mil millones como reservas presupuestales. Al comparar las obligaciones y los pagos, cerca del 94% causado se ha cancelado. Adicionalmente, el 85% de los recursos asignados por el Conpes Social se han comprometido 3 en la vigencia 2013, en consecuencia 252,6 mil millones deben ser ejecutados en la vigencia Los recursos asignados por el Conpes Social para 2013 fueron de $1.687 mil millones 35
36 Atención a grupos vulnerables Cuadro 29- Ejecución de los recursos del SGP PG Libre Inversión (miles $) 2013 Sector Inicial Definitivo Compromisos Obligaciones Pagos Transporte Fortalecimiento institucional Agropecuario Educación Justicia y seguridad Equipamiento Vivienda Servicios públicos diferentes a apsb Prevención y atención de desastres Ambiental Deporte y recreación Cultura Promoción del desarrollo Desarrollo comunitario Salud Agua potable y saneamiento básico Centros de reclusión Gastos específicos de regalías y compensaciones Fuente: FUT Total El cuadro anterior muestra que los recursos de la asignación de libre inversión de propósito general se destinaron principalmente: Atención a grupos vulnerables (19,9%), Transporte (19,9%), Fortalecimiento (12%) y Agropecuario (7%). Es importante resaltar que se realizan inversiones en el sector gastos específicos de regalías y compensaciones, siendo esta una actividad no financiable con los recursos del SGP PG libre inversión, los municipios que incurren en esta presunta irregularidad son: Mercaderes Cauca, Medio Atrato- Chocó, Córdoba, San Fernando y San Jacinto Bolívar. Asignación Especial para Alimentación Escolar La asignación especial del SGP para alimentación escolar son recursos que reciben todos los municipios y distritos del país para proporcionar la ración alimenticia diaria a los niños y niñas matriculados en las instituciones educativas oficiales. Para la vigencia 2013 se asignaron recursos por $ millones para ser ejecutados conforme lo señala la Ley 1176 de De acuerdo con la información reportada por las entidades territoriales se comprometieron recursos que corresponden al 80% de lo que se asignó mediante CONPES Social. 36
37 En el Mapa 3.A se georreferencia el rango de riesgo por municipio, predomina el color naranja y amarillo correspondiente a los rangos Medio y Bajo. En la parte derecha del gráfico se presenta un ejercicio de correlación espacial en donde se ilustran clúster de municipios con resultados altos (sin riesgo) en color verde claro, mientras que en color rojo, los municipios con resultados bajos o con riesgo. Lo anterior significa, que al menos 53 municipios comparten la característica de presentar riesgo en la destinación de los recursos del SGP Alimentación Escolar y estar geográficamente cerca. Los resultados de la calificación muestran que 356 (32.3%) entidades territoriales no presentan riesgo, de las cuales, la mayor concentración está en la región Centro Oriente (126, 35.4%) y Caribe (75, 21%). 744 municipios que equivale al 67.5% de los municipios del país presentan un riesgo bajo y medio. Mientras que en Riesgo Alto se encuentran los municipios de Cerinza Boyacá (Región Centro Oriente) y San Bernardo del Viento Córdoba (Región Caribe). Mapa 3 Evento de Riesgo 4 - Alimentación Escolar Mapa 3A.Georreferenciación por rango de Riesgo Mapa 3B.Análisis Espacial: Cluster de municipios con Desempeños bajos 37
38 Cuadro No. 30. Resultados Evento 4 por región y nivel de riesgo Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al Total 32,3% 40,3% 27,2% 0,2% 100,0% Por región se puede resaltar lo siguiente: Las regiones de Centro Sur, Eje Cafetero Llano y Pacífico más del 40% de sus municipios se clasificaron en el evento de riesgo bajo, destacándose los porcentajes de municipios de la región Centro Sur (48%- 55 municipios) y Llano (45%- 30 municipios). En cuanto a los municipios más críticos (alto) sólo dos ubicados en Cerinza Boyacá (Centro Oriente), y San Bernardo del Viento Córdoba (Caribe). Finalmente más del 30% de las entidades del Caribe, Centro Oriente y Eje Cafetero registraron resultados aceptables en Alimentación Escolar. Gráfico No. 8. Resultados Evento 4 por región 38
39 Los resultados por región y departamento se indican en el cuadro siguiente, el departamento con mayor número de municipios sin riesgo es Cundinamarca, con 59, seguido de Boyacá y Antioquia con 40 y 36, respectivamente. Como proporción del total de municipios, el departamento con mayor participación de municipios en riesgo bajo y medio son en su orden Caquetá (100%), Huila 92% y Tolima 83%. Región CARIBE CENTRO ORIENTE Cuadro No. 31 Distribución de resultados por nivel de riesgo por Región y Departamento Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES SUCRE BOGOTA BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA CENTRO SUR HUILA EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total
40 El total de recursos que se apropiaron para la financiación de los programas de alimentación escolar en 2013 fue de $129,7 mil millones de los $136,3 mil millones asignados por el CONPES social que equivale al 95% de los recursos. Esto señala que no fueron apropiados la totalidad de recursos en el presupuesto y que valdría la pena conocer la situación de estos recursos. Respecto al nivel de compromisos y pagos se alcanzan a ejecutar a 31 de diciembre de 2013 $ millones, es decir el 89% y pagos por $ millones. Las actividades más importantes fueron contratación con terceros para la provisión integral del servicio de alimentación escolar $ millones (52%) y Compra de alimentos $ millones (cuando el servicio lo prestan directamente, 30.24%). Actividades financiables Cuadro No. 32. Inversión actividades financiables (miles de pesos) Presupuesto definitivo % en total Compromisos Pagos ASEO Y COMBUSTIBLE PARA LA PREPARACIÓN DE LOS ALIMENTOS $ % $ $ COMPRA DE ALIMENTOS $ % $ $ CONTRATACIÓN CON TERCEROS PARA LA PROVISIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN $ % $ $ ESCOLAR CONTRATACIÓN DE PERSONAL PARA LA PREPARACIÓN DE ALIMENTOS $ % $ $ MENAJE, DOTACIÓN Y SU REPOSICIÓN PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN $ % $ $ ESCOLAR TRANSPORTE DE ALIMENTOS $ % $ 387,478 $ TOTAL $ % $ $ con información FUT Asignación ión Especial para Municipios Ribereños del Río Grande de la Magdalena Los recursos de la asignación especial para municipios ribereños del río Magdalena se asigna a un total de 111 municipios y distritos que tienen ribera con este río, los cuales se deben destinar como señala la Ley 715 de 2001 a financiar, promover y ejecutar proyectos relacionados con la reforestación que incluye revegetalización, reforestación protectora y el control de erosión, tratamiento de aguas residuales, manejo artificial de caudales que incluye recuperación de la navegabilidad del río, hidrología, manejo de inundaciones, canal navegante y estiaje, y compra de tierras para protección de microcuencas asociadas al río Magdalena. Para la vigencia 2013 se asignaron $ millones de los cuales se ejecutaron $ millones que equivalen al 76%. Los resultados generales muestran que el 68% de las entidades territoriales obtuvieron una calificación que las ubica en un nivel medio de riesgo. Esto obedece a que la ejecución no alcanzó el 100% de los recursos asignados y a que no se destinaron los recursos a financiar las actividades que permite la ley. Las regiones Caribe y Centro Sur tienen 63 municipios que se ubican en este nivel de riesgo. 40
41 Región Cuadro No. 33. Resultados Evento 4 por región y nivel de riesgo Crítico Aceptable Crítico Bajo Crítico Alto Medio (86%-100%) (71%-85%) (0%-30%) (31%-70%) TOTAL Caribe Centro oriente Centro sur Eje cafetero TOTAL % Respecto al total 6% 37% 53% 4% 100% El análisis por región muestra que en todas las regiones la mayor parte de sus municipios se ubican en un nivel de riesgo medio. En el Eje Cafetero el 67% de ellos se ubican en este nivel de riesgo, seguido de la Centro Oriente con el 60% y Caribe con el 46%. El porcentaje de entidades territoriales que al interior de su región no presentan niveles de riesgo es inferior al 10% en el caso de las regiones Caribe, Centro Oriente y Centro Sur. Gráfico No. 9. Resultados Evento 4 por región Al analizar los resultados por región y departamento se observa que las mayores alertas de riesgo se concentran en Bolívar (Caribe), Huila y Tolima (Centro Sur) que conservan esta misma tendencia del año anterior. En las regiones donde se ubican estos departamentos se ubican un número importante de municipios que se benefician de estos recursos pero siguen teniendo problemas en la ejecución de los recursos. 41
42 Cuadro No.34 Distribución de resultados del nivel de riesgo por Región y Departamento Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto Región/ depto TOTAL (86%-100%) (71%-85%) (31%-70%) (0%-30%) CARIBE ATLANTICO BOLIVAR CESAR MAGDALENA CENTRO ORIENTE BOYACA CUNDINAMARCA SANTANDER CENTRO SUR HUILA TOLIMA EJE CAFETERO ANTIOQUIA CALDAS TOTAL De un total de $7,1 mil millones apropiados como actividades financiables se ejecutaron $5.1 mil millones que equivale a 72%, sin embargo es de notar que este monto es muy inferior a los recursos que efectivamente se distribuyeron mediante el CONPES Social (23%), lo que indica que las entidades territoriales no están ejecutando los recursos en las actividades que señala la ley. Del total de compromisos a 31 de diciembre se habían hecho pagos por $3.6 mil millones. Las actividades que mayores compromisos fueron manejo artificial de caudales con $2.3 mil millones y reforestación y control de erosión con $1.9 mil millones que en su conjunto corresponde al 84% del total de compromisos. Cuadro No. 35. Inversión actividades financiables (miles de $) 2013 Actividades financiables Presupuesto Presupuesto inicial definitivo Compromisos Obligaciones Pagos ALCANTARILLADO- TRATAMIENTO 320, , , , ,322 COMPRA DE TIERRAS PARA PROTECCIÓN DE MICROCUENCAS ASOCIADAS AL RÍO MAGDALENA 850, , , , ,039 MANEJO ARTIFICIAL DE CAUDALES (RECUPERACIÓN DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO, HIDROLOGÍA, MANEJO DE INUNDACIONES, CANAL NAVEGABLE Y ESTIAJE) 2,607,144 3,105,573 2,302,379 1,908,677 1,573,375 REFORESTACIÓN Y CONTROL DE EROSIÓN 2,197,468 2,861,152 1,978,706 1,744,556 1,632,753 TOTAL 5,975,414 7,130,857 5,119,622 4,352,237 3,622,490 42
43 Asignación para la Atención Integral para la Primera P infancia En la vigencia 2013, se distribuyeron $430,8 mil millones por mayor crecimiento de la economía en 2011 entre todos los municipios, distritos y áreas no municipalizadas del país, para la atención integral para la primera infancia. El CONPES 162 definió los conceptos de gasto (como se señalan en la metodología de monitoreo del DNP) en los que se debían priorizar el destino de los recursos, en el caso que las entidades tuvieran obras inclusas los recursos deberían dirigirse prioritariamente a finalizar dichas obras en proceso de construcción. Del total de recursos que fueron asignados para la vigencia 2013 se comprometieron $270,8 mil millones que equivalen al 63% del total. Adicionalmente, teniendo en cuenta el rezago de la vigencia anterior correspondiente al CONPES Social 152 se incluyeron los indicadores de incorporación y ejecución de los recursos del balance para medir el estado de estos recursos. De acuerdo con la información reportada por las entidades territoriales se comprometieron $ millones de un saldo calculado de $ millones. Esta situación evidencia que la ejecución de estos recursos presenta problemas en su oportunidad, y estos retrasos limitan a la población infantil de tener acceso a estas obras. Mapa. 4.A Georreferenciación por rango de Riesgo Mapa 4. Evento de Riesgo 4 Primera Infancia Mapa 4.B Análisis Espacial: Cluster de municipios con Desempeños bajos En el Mapa 4 se georreferencia el rango de riesgo por municipio, predomina el color naranja correspondiente al rango Riesgo Medio. En la parte derecha del gráfico se presenta un ejercicio de correlación espacial en donde 43
44 se ilustran clúster de municipios con resultados altos (sin riesgo) en color verde claro, mientras que en color rojo, los municipios con resultados bajos o con riesgo. Los resultados señalan que el 61% de las entidades territoriales se ubican en un nivel medio de riesgo lo cual sugiere que persisten problemas en la incorporación y ejecución de los recursos. En la región Centro Oriente 217 municipios obtuvieron una calificación que se ubica en este rango de riesgo, lo que señala particularmente las dificultades para la ejecución de los recursos. Es importante señalar que sólo 10 municipios se ubican en un riesgo alto de ejecución y son los siguientes: El Carmen de Bolívar (Bolívar), El Molino (Guajira), Buenavista (Magdalena), Guican (Boyacá), Viracacha (Boyacá), Caparrapí (Cundinamarca), Pamplona (Norte de Santander), Bucaramanga (Santander), Santuario (Risaralda), Ansermanuevo (Valle del Cauca), asi mismo en este rango se encuentran las áreas no municipalizadas en jurisdicción de los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés. Cuadro No. 36. Resultados Evento 4 por región y nivel de riesgo Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al total 8% 30% 61% 1% 100% Al analizar al interior de cada región se aprecia que en todas las regiones predomina que más de la mitad de sus municipios tienen un nivel de riesgo medio, que es una situación para revisar y determinar que dificultades presentan al momento de ejecutar los recursos. De otro lado, cerca de la tercera parte de los municipios de las seis regiones tienen un nivel bajo de riesgo que no representa mayores alarmas y que con asistencia técnica pueden superarlo. 44
45 Gráfico No. 10. Resultados Evento 4 por región Los resultados por región y departamento muestran que los situaciones de riesgo en más de la mitad de los departamentos del país. En éstos más de la mitad de los municipios presentaron dificultades para la ejecución de los recursos asignados. Se presentan esta situación en: Bolívar, Córdoba y Magdalena (Caribe), Boyacá, Santander y Norte de Santander (Centro Oriente), amazonas y Putumayo (Centro Sur), Antioquia y Risaralda (Eje Cafetero), Arauca, Meta y Vichada (Llanos), Cauca y Valle del Cauca (Pacífico). Región Caribe Centro Oriente Cuadro No. 37 Distribución de resultados del nivel de riesgo por Región y Departamento Departamento Total municipios Nivel de riesgo Crítico Aceptable Crítico Bajo Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES SUCRE BOGOTA BOYACA CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER SANTANDER Centro Sur AMAZONAS
46 Región Eje Cafetero Llano Pacifico Departamento Total municipios Nivel de riesgo Crítico Aceptable Crítico Bajo Medio Crítico Alto CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total Respecto a la inversión en las actividades financiables se apropiaron recursos por $156,2 mil millones de los cuales se comprometieron $76,2 mil millones. Esto indica que de los $430 mil millones asignados, la cuarta parte de apropió en las actividades que el CONPES Social definió; sin embargo llama la atención esta situación dado que no es claro en qué actividades fueron ejecutadas los recursos restantes y sobre lo cual se debe hacer un seguimiento más detenido para verificar el estado de estos recursos. Las actividades que concentraron la mayor parte de los recursos se asocian con adecuación de infraestructura existente y de nueva ampliaciones cerca de $ millones. Igualmente del total de compromisos se realizaron pagos por $41,1 mil millones. Cuadro No. 38. Inversión actividades financiables (miles de pesos) Actividades financiables Presupuesto definitivo Compromisos Pagos ADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EXISTENTE $ $ $ AMBITOS CULTURALES ADECUADOS Y ACCESIBLES PARA PRIMERA INFANCIA $ $ $ ATENCIÓN DEL PARTO INTEGRAL $ $ $
47 Actividades financiables Presupuesto definitivo Compromisos Pagos ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD. PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD Y DESARROLLO INTEGRAL $ $ $ FORMACIÓN/CUALIFICACION DE TALENTO HUMANO $ $ $ FORTALECIMIENTO A LA HOSPITALIZACIÓN PEDIÁTRICA $ $ $ FORTALECIMIENTO A LA RED DE FRIO PAI $ $ $ INFRAESTRUCTURA NUEVA / AMPLICACIONES $ $ $ TERMINACIÓN DE OBRAS INCONCLUSAS CON VIABILIDAD TÉCNICA Y OPERATIVA $ $ $ TOTAL $ $ $ Asignación Especial para Resguardos indígenas El monto distribuido de la Asignación Especial para Resguardos indígenas en la vigencia 2013 ascendió a $141,7 mil millones de pesos distribuidos en 833 asignaciones para resguardos indígenas ubicados en 226 municipios y las áreas municipalizadas de Amazonas, Guainía y Vaupés. Estos recursos debieron ser ejecutados dentro de la misma vigencia a partir de los proyectos de inversión definidos por las comunidades de los resguardos y consignados en los contratos de administración de los recursos que se firman con los alcaldes municipales donde tienen jurisdicción y las tres áreas municipalizadas. A través de estos se llevan a cabo las respectivas ejecuciones de los recursos conforme a los sectores que permite la ley financiar. En tal sentido, del total asignado y con lo que las entidades territoriales reportaron en el Formato Único Territorial (FUT) se ejecutó un total de 103,3 mil millones de pesos, que equivale al 73% del total de los recursos asignados, un porcentaje que sugiere que existen problemas al interior de las administraciones territoriales para realizar las respectivas contrataciones o en los resguardos indígenas para definir sus proyectos de inversión. Sin embargo, es una ejecución que se incrementó en 8% frente a la de los recursos asignados en Para la ejecución de recursos de la asignación especial, en el 74% de resguardos indígenas se firmó el contrato de administración los cuales tuvieron en cuenta los planes de vida de los respectivos resguardos, y los proyectos de inversión formulados se presentaron de manera desagregada. Igualmente en el mismo porcentaje se definieron mecanismos de seguimiento a la ejecución de los proyectos; no obstante en un porcentaje inferior (69%) no se presentaron los informes de ejecución de los proyectos contratados por parte de las administraciones municipales o departamentales a las comunidades de los resguardos. Igualmente, se presenta un bajo porcentaje (34%) de las asesoría y asistencia técnica para la en la formulación de proyectos por parte del departamento, situación que puede estar afectando el nivel de definición de los proyectos por parte de los resguardos indígenas. 47
48 Los resultados por región muestran que las regiones de los Llanos, Pacífico y Centro Sur concentran el mayor número de resguardos con calificaciones inferiores al 30% que los ubica en un nivel crítico alto debido a que en estas zonas no se firmaron los contratos de administración de los recursos y en consecuencia no pudieron ser ejecutados. En nivel medio de riesgo se ubican las regiones Centro Sur y Pacífico con el 76% de los resguardos que señala que la ejecución de los recursos fue baja. Cuadro No. 39. Evento 4 Número de resguardos indígenas por región según nivel de riesgo Crítico Aceptable Crítico Bajo Crítico Alto Región Medio TOTAL (86%-100%) (71%-85%) (31%-70%) (0%-30%) CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al total 13% 32% 30% 25% 100% Los resultados al interior de cada región señalan que las regiones Caribe, Centro Oriente, Centro Sur y Llanos concentran la mayor parte de los resultados en crítico medio y alto, lo que indica que tienen problemas en ejecución de los recursos o en la formulación de los proyectos de inversión. En contraste, el 41% de los resguardos del eje Cafetero presentan resultados que los ubican en niveles bajo de criticidad. Grafica No. 11. Resultados Evento 4 resguardos por región En la región Pacífico presentan el mayor número de asignaciones de resguardos indígenas y sus resultados se ubican tanto en nivel bajo de riesgo como en nivel medio. Los departamentos del Cauca, Chocó y Nariño 48
49 presentan resultados entre el 71% y 85% lo que sugiere que no tienen graves problemas en incorporación y ejecución de los recursos asignados. En contrate Putumayo y Tolima (Centro Sur) tienen algunas dificultades en ejecución, de los $6,987 millones asignados se ejecutaron $4,880 millones, se presenta problemas por parte de la alcaldía en la presentación de los informes ejecución de recursos y falta por establecer mecanismos de seguimiento en la ejecución. Cuadro No. 40. Distribución de resguardos indígenas por nivel de riesgo según región y departamento Nivel de riesgo Región Departamento Total resguardos Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto Caribe Centro Oriente Centro Sur Eje Cafetero Llano Pacífico CESAR CORDOBA GUAJIRA MAGDALENA SUCRE BOYACA N. DE SANTANDER SANTANDER AMAZONAS CAQUETA HUILA PUTUMAYO TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS QUINDIO RISARALDA ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA CAUCA CHOCO Nariño VALLE DEL CAUCA Total
50 3.3 Evento de riesgo No. 11: No disponer del Sistema de Identificación de Beneficiarios - SISBEN o de estratificación, actualizados y en operación, bajo parámetros de calidad Este evento de riesgo evalúa el tener en funcionamiento y bajo parámetros de calidad por parte de las entidades territoriales los sistemas de Estratificación y el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales. Para ello se tuvo en cuenta la información suministrada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para la estratificación y por la Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida de la Dirección de Desarrollo Social del DNP para el Sisbén. Se excluye del análisis los municipios de Puerto Nariño (Amazonas) y Jambaló (Cauca) en lo que respecta al Sisbén debido a que no lo tienen implementado el Sisbén debido a que la mayor parte de su población es indígena y han manifestado su intención de no implementarlos. Mapa 5. Evento de Riesgo 11 - No disponer del Sistema de Identificación de Beneficiarios - SISBEN o de estratificación, actualizados y en operación, bajo parámetros de calidad De acuerdo con los parámetros y criterios definidos los resultados de los municipios con un nivel medio de riesgo se ubican en las regiones Caribe (116), Centro Oriente (113) y Pacífico (75). Es de señalar que ningún municipio obtuvo una calificación en un nivel alto de criticidad. El 32% de los municipios no presentó situaciones de riesgo principalmente en los municipios ubicados en la zona Centro Oriente (136). Se presentan algunas dificultades (principalmente en Estratificación) en 118 municipios de la región Centro Oriente y 63 municipios del Eje Cafetero. 50
51 Cuadro No. 41. Resultados Evento 11 por región y nivel de riesgo Región Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio TOTAL CARIBE CENTRO ORIENTE CENTRO SUR EJE CAFETERO LLANO PACÍFICO TOTAL % Respecto al Total 32% 33% 36% 100% Uno de los datos a resaltar en el análisis en cada una de las regiones es que para la mayor parte de los municipios localizados en las regiones Caribe y Pacífico las calificaciones agregadas los ubican en un rango de riesgo medio, situación que se replica en la región Pacífico. En contraste, el Eje Cafetero muestra que el 44% de sus municipios no presentan niveles de riesgo y que tienen en funcionamiento y con parámetros de calidad el Sisbén y Estratificación. Grafica No. 12. Resultados Evento 11 por región Región Caribe Cuadro No. 42. Distribución municipios por nivel de riesgo según región y departamento Departamento Total municipios Nivel de riesgo Aceptable Crítico Bajo Crítico Medio Crítico Alto ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INTEGRAL DE LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS, VIGENCIA 2013
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Estudios Territoriales EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INTEGRAL DE LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS, VIGENCIA 2013 Informe nacional de resultados Leyes 152 de
Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2013 Informe del Departamento Nacional de Planeación (Artículo 79 Ley 617 de 2000)
Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2013 Informe del Departamento Nacional de Planeación (Artículo 79 Ley 617 de 2000) Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Estudios Territoriales

References: Artículo 76
 Artículo 21
 Artículo 18
 Artículo 20
 Artículo 13
 artículo 76
 artículo 21