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Timestamp: 2019-10-13 22:54:43+00:00

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﻿ DECRETO 810 DE MARZO 14 DE 2008
DECRETO 810 DE 14 DE MARZO DE 2008
CONTENIDO:EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO FRANCISCO DE PAULA SANTANDER. SE SUPRIME Y SE ORDENA SU LIQUIDACIÓN, CREADA MEDIANTE EL DECRETO-LEY 1750 DE 2003.
DECRETO 810 DE 2008
“Por el cual se suprime la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander y se ordena su liquidación”.
Que la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander fue creada mediante el Decreto-Ley 1750 de 2003, como una categoría especial de entidad pública descentralizada del nivel nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de la Protección Social, que tiene por objeto la prestación de los servicios de salud, como servicio público esencial a cargo del Estado o como parte del servicio público de la seguridad social, en los términos del artículo 194 de la Ley 100 de 1993;
Que de acuerdo con los informes de seguimiento a los indicadores de calidad de la prestación de los servicios de salud elaborados por la EPS del Instituto del Seguro Social, durante los años 2006 y 2007, la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander ha venido presentando de manera reiterativa deficiencias en la calidad de la prestación de los servicios de salud, que conllevan a que dicha EPS exprese que “... la ESE Francisco de Paula Santander no garantiza los atributos de calidad en la prestación de servicios a los usuarios en lo relacionado con oportunidad, seguridad e integralidad en los servicios ...”;
Que la Contraloría General de la República, según se señala en los informes de auditoría gubernamental con enfoque integral, correspondientes a las vigencias fiscales 2005 y 2006, no feneció la cuenta de la ESE Francisco de Paula Santander, clasificándola en los cuadrantes A33 y D33, respectivamente, que corresponden a un concepto desfavorable por la gestión de las áreas, procesos y actividades auditadas y a una opinión negativa sobre los estados contables consolidados de la empresa para dichas vigencias fiscales, pues no representaron razonablemente su situación financiera;
Que además, la Contraloría General de la República indica que la calificación desfavorable de la gestión adelantada por la ESE obedece a que durante el año 2005 la empresa “... ha realizado gestión ineficiente en el uso de los recursos puestos a su disposición para cumplir con la misión encomendada... e ineficaz porque no cumplieron con las metas para el logro de los objetivos propuestos en la vigencia fiscal ...”; y respecto del año 2006 se explica por la calificación alcanzada de 49.46 puntos de 100 posibles, que incluyó la evaluación de la gestión misional, contractual, presupuestal y financiera, con lo que el concepto no significó cambio con relación al año 2005;
Que en opinión de la Revisoría Fiscal, los estados financieros de la ESE Francisco de Paula Santander, con corte a 31 de diciembre de 2005 y 2006, no presentaron razonablemente, de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados en Colombia y el plan general de contabilidad pública, la situación financiera de la empresa.
Que según el estudio técnico de evaluación administrativa elaborado por el Ministerio de la Protección Social, se evidencia que la ESE Francisco de Paula Santander presenta problemas estructurales y de gestión que limitan gravemente la competitividad de la institución y amenazan su futuro inmediato, poniendo en riesgo la continuidad de la prestación de los servicios de salud; pues ha presentado desequilibrios presupuestales recurrentes y pérdidas operacionales que vienen comprometiendo su sostenibilidad financiera, no dejando margen de recursos para aplicar a inversión física, reposición tecnológica o desarrollo empresarial, factores primordiales para el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud;
Que el mencionado estudio técnico identificó la obsolescencia de la infraestructura y dotación en las clínicas y centros de atención pertenecientes a la ESE, la carencia de sistemas de información y la necesidad de actualizar su tecnología biomédica, para lo que la ESE Francisco de Paula Santander requeriría inversiones que superan los $ 16.000 millones, recursos de los que no dispone dados los desequilibrios financieros y presupuestales que arroja su operación;
Que la ESE Francisco de Paula Santander incumplió los compromisos adquiridos en el convenio de desempeño suscrito para el proceso de reorganización institucional, con la consecuente afectación económica por la exigencia de pago del crédito adquirido para financiar dicho proceso, conllevando a una situación insostenible desde el punto de vista financiero y afectando la operación de los servicios de salud;
Que por todo lo anterior, las evaluaciones de la gestión administrativa de la entidad aconsejan la liquidación de la ESE Francisco de Paula Santander;
Que el artículo 52 de la Ley 489 de 1998, establece que el Presidente de la República podrá suprimir o disponer la disolución y consiguiente liquidación de entidades y organismos administrativos del orden nacional, previstos en el artículo 38 de la citada Ley, cuando los resultados de las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuados por el Gobierno Nacional así lo aconsejen, situación que se presenta en la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander;
Que para asegurar el cumplimiento de la obligación constitucional de garantizar la prestación de servicios de salud de la población de los diferentes regímenes del Sistema General de Seguridad Social en Salud, se deben adoptar las medidas necesarias respecto de los bienes muebles e inmuebles donde operan las Unidades Hospitalarias: Clínica Cúcuta (Cúcuta - Norte de Santander) y Clínica Comuneros (Bucaramanga - Santander) para que con dichos bienes se continúe prestando el servicio de salud. En el caso que cualquiera de estas instituciones sea adquirida por la entidad territorial donde se encuentra localizada, implicará adelantar su integración a la red de dicha entidad territorial mediante un proceso de reorganización de la misma;
ART. 1º—Supresión y liquidación. Suprímese la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander constituida como una categoría especial de entidad pública descentralizada de la rama ejecutiva del nivel nacional, creada mediante el Decreto-Ley 1750 de 2003 y adscrita al Ministerio de la Protección Social.
En consecuencia, a partir de la vigencia del presente decreto, dicha entidad entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más tardar en un plazo de un (1) año, el cual podrá ser prorrogado por el Gobierno Nacional, mediante acto administrativo debidamente motivado. Para todos los efectos, utilizará la denominación “Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación”.
(Nota: Véase Decreto 843 de 2009 artículo 1º del Ministerio de la Protección Social)
ART. 2º—Régimen de liquidación. Por tratarse de una Empresa Social del Estado del sector descentralizado del orden nacional, de conformidad con lo previsto en el artículo 52 de la Ley 489 de 1998, la liquidación de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, se someterá a las disposiciones del Decreto-Ley 254 de 2000 y la Ley 1105 de 2006, las normas que lo modifiquen, sustituyan o reglamenten y a las especiales del presente decreto.
ART. 3º—Prohibición para iniciar nuevas actividades. Como efecto de la liquidación aquí ordenada, la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación, no podrá iniciar nuevas actividades en desarrollo de su objeto social, por lo tanto, conservará su capacidad jurídica únicamente para realizar actos, operaciones y contratos necesarios en orden a efectuar su pronta liquidación.
En todo caso, la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar la terminación de procesos de atención a pacientes hospitalizados o el traslado de los mismos, en condiciones de seguridad, a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que determine el Instituto de Seguros Sociales, las entidades administradoras de planes de beneficios a las cuales estén afiliados, o a las que informen las direcciones territoriales de salud en caso de existir contrato de prestación de servicios con estas entidades. Para tal efecto podrá celebrar contratos de administración u operación.
Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación, también continuará ejecutando las apropiaciones de la vigencia fiscal 2008 comprometidas por parte de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander antes de la vigencia del presente decreto.
ART. 4º—Dirección de la liquidación. El liquidador de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación, será el Consorcio Liquidación ESE Francisco de Paula Santander, quien deberá suscribir el correspondiente contrato con el Ministerio de la Protección Social, el cual se pagará con cargo a los recursos de la entidad en liquidación.
PAR.—El cargo de Gerente de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander quedará suprimido a partir de la legalización del contrato que se celebre con la entidad liquidadora.
ART. 5º—Funciones del liquidador. El Liquidador adelantará bajo su inmediata dirección y responsabilidad el proceso de liquidación de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación, para lo cual ejercerá las siguientes funciones:
ñ) Presentar el informe final general de las actividades realizadas en el ejercicio de su encargo;
p) Las demás que conforme a la normatividad existente sobre la materia le correspondan, las que le sean asignadas y las propias de su labor;
ART. 6º—De los actos del liquidador. Los actos del liquidador relativos a la aceptación, rechazo, prelación o calificación de créditos y en general, los que por su naturaleza constituyan ejercicio de funciones administrativas, constituyen actos administrativos y serán objeto de control por la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Los actos administrativos del liquidador gozan de presunción de legalidad y su impugnación ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo no suspenderá en ningún caso el procedimiento de liquidación.
ART. 9º—Revisor fiscal. La Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación, tendrá un revisor fiscal quien deberá tener las mismas calidades y funciones establecidas en el capítulo VIII, título I, libro segundo del Código de Comercio, designado por el Ministerio de la Protección Social. Una vez designado, la entidad en liquidación deberá suscribir el contrato correspondiente con cargo a los recursos de la entidad.
Los activos de las unidades hospitalarias clínica Cúcuta (Cúcuta - Norte de Santander) y Clínica Comuneros (Bucaramanga - Santander) de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, deberán venderse en condiciones que aseguren la continuidad en la prestación del servicio de salud. En el caso que cualquiera de estas instituciones sea adquirida por la entidad territorial donde se encuentra localizada, implicará adelantar su integración a la red de dicha entidad territorial mediante un proceso de reorganización de la misma. La entidad o entidades que adquieran los activos de estas unidades hospitalarias, deberán demostrar que cuentan con recursos para asegurar la adecuada dotación de equipos y el mantenimiento de la infraestructura.
PAR. 2º—Mientras se efectúa la venta de los bienes muebles e inmuebles de las unidades hospitalarias clínica Cúcuta (Cúcuta Norte de Santander) y Clínica Comuneros (Bucaramanga - Santander) de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander y con el fin de garantizar la continuidad de la prestación del servicio público de salud, de conformidad con lo consagrado en el artículo 49 de la Constitución Política, el liquidador deberá celebrar de manera inmediata con una entidad pública nacional especializada del sector, un contrato de administración u operación el cual se mantendrá vigente hasta tanto se efectúe su venta.
ART. 12.—Supresión de empleos y terminación de la vinculación. La supresión de empleos y cargos como consecuencia del proceso de liquidación de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación, dará lugar a la terminación del vínculo legal y reglamentario o contractual, según el caso, de los servidores públicos de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
En todo caso, al vencimiento del término de liquidación de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación, quedarán automáticamente suprimidos todos los cargos existentes y terminarán las relaciones laborales de acuerdo con el respectivo régimen legal aplicable.
Los servidores públicos vinculados a la ESE Francisco de Paula Santander en liquidación, que hubieren cumplido los requisitos de edad y tiempo de servicio o semanas de cotización para obtener el disfrute de la pensión de jubilación o de vejez, en la fecha de expedición del presente decreto, se mantendrán en la planta de cargos hasta cuando les sea reconocida la pensión e ingresen en la nómina de pensionados, o hasta que culmine el proceso de liquidación de la entidad, si para entonces no han ingresado a dicha nómina.
ART. 13.—Levantamiento de fuero sindical. Para efectos de la desvinculación del personal que actualmente goza de la garantía de fuero sindical, el liquidador adelantará el proceso de levantamiento de dicho fuero, dentro de los términos y condiciones establecidos en las normas que rigen la materia, es decir, solicitando los pronunciamientos correspondientes en los mencionados procesos.
ART. 14.—Indemnización. La tabla de indemnización a que tienen derecho los servidores públicos incorporados automáticamente como empleados públicos en la planta de personal de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en cumplimiento de la Sentencia C-349 de 2004, cuyos empleos sean suprimidos como consecuencia de la supresión y liquidación de la entidad, será la siguiente:
PAR. 3º—Esta indemnización no aplica a quienes desempeñen cargos de libre nombramiento y remoción, ni a quienes hayan ingresado después del 26 de junio de 2003 a la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, creada mediante el Decreto-ley 1750 de 2003.
ART. 15.—Prohibición de vincular nuevos servidores públicos. Dentro del término previsto para el proceso de liquidación de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación, no se podrán vincular nuevos servidores públicos a la planta de personal.
ART. 16.—Entrega de historias laborales. Los archivos de las historias laborales de los ex funcionarios de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación, serán entregados al Instituto de Seguros Sociales o la entidad que haga sus veces, cumpliendo las normas previstas para ello, quien será responsable de la custodia y del manejo de las mismas, de acuerdo con la normatividad existente en la materia.
ART. 17.—Normalización pensional. La Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación deberá presentar el mecanismo de normalización pensional que considere más adecuado para garantizar el pago de sus obligaciones pensionales actuales y eventuales, de conformidad con lo previsto en el parágrafo 1º del artículo 34 de la Ley 1116 de 2006 y los Decretos 1260 de 2000, 941 de 2002 y 4014 de 2006.
ART. 18.—Cálculo actuarial. El Liquidador de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación, a más tardar dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia del presente decreto, presentará para la respectiva aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General del Presupuesto Público Nacional, con el concepto previo de la Dirección de Regulación Económica de la Seguridad Social de ese Ministerio, el cálculo actuarial correspondiente a los pasivos pensionales de que trata el presente decreto, aprobación que deberá efectuarse en tres (3) meses, una vez dicho cálculo esté completo y se ajuste a lo establecido en el concepto previo de que trata el presente artículo.
Para la aprobación del mecanismo de normalización pensional la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación deberá presentar ante la Dirección General de Seguridad Económica y Pensiones del Ministerio de la Protección Social con la solicitud de normalización del pasivo pensional, copia del cálculo actuarial aprobado en los términos ya señalados.
ART. 19.—Masa de la liquidación. Con las excepciones previstas en la ley integran la masa de la liquidación todos los bienes, las utilidades y los rendimientos financieros generados por los recursos propios, y cualquier tipo de derecho patrimonial que ingrese o deba ingresar al patrimonio de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación, en particular los bienes que constan en las actas que se suscribieron con el Instituto de Seguros Sociales en cumplimiento del Decreto-ley 1750 de 2003.
ART. 20.—Contabilidad. El liquidador de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en liquidación continuará con la contabilidad de acuerdo con las normas vigentes.
ART. 22.—Entrega de historias clínicas. Las historias clínicas y demás documentos que tengan relación con los servicios de salud prestados a los usuarios de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander en Liquidación, serán entregadas al Instituto de Seguros Sociales o quien haga sus veces, a las demás entidades administradoras de planes de beneficios y a las direcciones territoriales de salud, con las que se hayan suscrito contratos de prestación de servicios, quienes serán responsables de la custodia y del manejo de las mismas, de acuerdo con la normatividad existente en la materia.
ART. 24.—Efectos de la declaratoria de liquidación. Será consecuencia inmediata de la declaratoria de liquidación, que operará de pleno derecho, la cesación de la autorización legal conferida a la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander para prestar los servicios de salud, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 3º del presente decreto.
ART. 25.—Subrogación de los contratos de salud. Con el fin de garantizar la continuidad de los servicios de salud a las entidades que contrataron los servicios de salud de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, los contratos se subrogarán en la entidad que el contratante determine o se liquidarán si así lo determina el contratante.

References: artículo 194
 artículo 52
 artículo 38
 artículo 1
 artículo 52
 artículo 49
 artículo 34
 artículo 3