Source: https://www.yumpu.com/it/document/view/56904707/lavoro-e-diritto-6-5/13
Timestamp: 2019-01-17 11:59:09+00:00

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CAPITOLO PRIMO Il lavoro
Lavoro e Diritto 6 5
carminesantoro
Legislatore,
dHTbNFb
CAPITOLO PRIMO Il lavoro in Italia: diritto fondamentale o emergenza sociale? SOMMARIO: § 1. Premessa metodologica: l'inevitabile connubio tra diritto e dinamiche storico-sociali SEZIONE PRIMA La concezione del lavoro nella legislazione nazionale, internazionale e comunitaria SOMMARIO: § 1. La nozione di lavoro nell'ordinamento italiano - § 1.1. Nel Regime Fascista - § 1.2. Nella Repubblica democratica - § 1.2.1. Il fondamento della Repubblica ed il principio lavoristico - § 1.2.2. Il principio personalista e il principio solidarista: le due facce del lavoro - § 1.2.3. Le esigenze di effettività - § 1.2.4. Le garanzie di tutela del lavoratore e del datore di lavoro: la diversa copertura costituzionale - § 2. L'Organizzazione Internazionale del Lavoro e l'Italia: il decent work quale obiettivo condiviso - § 2.1. Il favor dell'Italia verso la politica internazionale - § 2.2. Il lavoro e le principali Convenzioni internazionali - § 2.3. L'adeguamento dell'ordinamento interno: i profili di criticità - § 3. La storia dell'Unione Europea e l'affermazione del quality work - § 3.1. La Comunità Economica Europea: in origine era solo mercato comune - § 3.2. L'apertura verso nuove strategie di mercato: le politiche sociali - § 3.3. L'ufficiale proclamazione dei diritti sociali e l'affermazione del lifelong learning per un'occupazione di qualità - § 3.4. L'esigenza di una maggiore cogenza dei diritti sociali - § 3.5. Le conseguenze applicative della “comunitarizzazione” dei diritti sociali - § 3.6. La sensibilità dell'Europa per la salute e la sicurezza dei lavoratori: le principali direttive e la responsabilità civile dello Stato Legislatore. SEZIONE SECONDA Il lavoro nelle dinamiche storico sociali all'alba del nuovo Millennio: l'urgenza di un nuovo quadro normativo SOMMARIO: § 1. Il nuovo Millennio e le nuove esigenze per la sicurezza e la salute dei lavoratori in Italia - § 2. Più certezza giuridica e maggiore snellezza legislativa - § 3. La necessità di garanzie protezionistiche preventive - § 3.1. Prima il D.L. n. 223/2006 e l'ideazione di un nuovo istituto: il provvedimento di sospensione nell'ambito dei cantieri edili - § 3.2. Poi la L. n. 123/2007: il riassetto e la riforma della disciplina - § 3.2.1. L'art. 1, L. n. 123/2007: i compiti del Legislatore delegato - § 3.2.2. Le scelte punitive e la tecnica legislativa nel T.U. sulla Sicurezza: buona 11 11
volontà, ma ancora indeterminatezza - § 3.2.3. L'ascesa della prevenzione e la ricaduta nell'incertezza - § 3.2.4. L'art. 5, L. n. 123/2007: la sospensione per tutti, ma con ombre applicative - § 3.2.5. L'art. 9, L. n. 123/2007: la responsabilità dell'Ente per omicidio colposo o lesioni gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, nelle incongruenze del sistema - § 4. Il lavoro? Valore primario, talvolta tradito da tecniche legislative “distratte” § 1. Premessa metodologica: l'inevitabile connubio tra diritto e dinamiche storico-sociali Che il diritto rappresenti la tavola dei valori di una società non solo è un principio sostenuto dagli storici del diritto 1 , ma anche una convinzione che, in un qualsiasi ordinamento democratico, sia esso di ispirazione liberale o sociale 2 , è fortemente radicata ed ampiamente diffusa nel comune sentire. Ne deriva che ogni istituto giuridico nasce dall'esigenza, avvertita in un determinato contesto storico, di garantire tutela ad un bene ritenuto, in quel particolare momento, meritevole di protezione; in ossequio a tale logica, quindi, le garanzie che ciascun sistema di diritto appresta ad un bene sono o, almeno, dovrebbero essere, proporzionate al rilievo che l'ordinamento intende riconoscergli. Le dinamiche giuridiche, infatti, sono da sempre condizionate dal tempo e dall'ambito in cui si attuano: il diritto muta, perché la storia si evolve e la coscienza sociale muta con essa 3 . 1 A. Cavanna, Storia del diritto moderno in Europa, Giuffrè, Milano, 1982, 338 ss. 2 Lo “Stato liberale” e lo “Stato sociale” sono entrambi Stati di diritto, ma hanno tratti ideologici diversi. Lo “Stato liberale” evoca l'idea di Stato cosiddetto “minimo”, limitandosi a garantire le condizioni di pace e di sicurezza entro cui è possibile esercitare l'iniziativa privata in modo libero. Lo “Stato liberale” si dice essere anche “limitato”, in quanto titolare solo delle funzioni necessarie all'adempimento di finalità garantiste (quali la funzione giurisdizionale, la funzione di tutela dell'ordine pubblico, la funzione di difesa militare, di politica estera e di emissione della moneta). Esso non interviene nella sfera economica dei soggetti privati, essendo l'economia affidata all'autodeterminazione privata. Invece, lo “Stato sociale”, pur garantendo l'affermarsi di una libera economia di mercato, fondata sul diritto di proprietà e sulla libertà di impresa, compie in ambito economico pubblici interventi al fine di correggere gli eventuali disequilibri che possono determinarsi in una logica di libero mercato. Ne deriva che tra le funzioni dello Stato sociale si annovera anche quella volta ridurre le diseguaglianze materiali, con politiche di supporto nei riguardi delle classi economicamente più deboli; da qui, la definizione di “Stato sociale”, “Stato del benessere” o di “Welfare State”. Al contrario, nello “Stato liberale” la distribuzione dei benefici e dei sacrifici sociali deve essere determinata dai soli meccanismi di mercato, senza alcuna possibilità di interventi statali di supporto alle fasce deboli (cosiddetto principio di libertà negativa: lo Stato è e resta al di fuori delle scelte individuali), vedi R. Bin – G. Pitruzzella, Diritto Costituzionale, Giappichelli, Torino, 2004, 36 ss. 3 “Se conoscere la storia di ogni disciplina è cosa grandemente giovevole, anche perché impedisce 12 12
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e come tali inevitabili ed impreved
disposizioni non sempre in modo chi
infortuni sul lavoro (art. 437 c.p.
occorso al lavoratore, poiché non
Con particolare riguardo alla figur
omicidio e lesioni personali colpos
Con particolare riguardo al contenu
CAPITOLO SECONDO Le tappe evolutive
che i datori-imprenditori possano r
destati dalla drammatica catena di
queste gli siano segnalate dall'Ist
emergere dal sommerso la posizione
Si tratta di una disposizione legis
l'interdizione dall'attività contr
interesse oppure muti la situazione
§ 3.4. Il reato di inosservanza de
Ciò detto, non può non far sorger
amministrativa coglie, nell'espress
organi di vigilanza competenti in m
Provvedimento di sospensione ex art
camminare”, anche se con il merit
Inoltre, quand'anche il provvedimen
dal citato art. 16. Il Ministero de
persistere in questa attività di i
(amministrative). Sicché, accadde
materia di tutela della salute e de
provvedimenti del presente articolo
Si tratta, però, di una quiete “
adottata dagli organi di vigilanza
essere concretamente “liberato”
provvedimento di sospensione si sia
pericolo della violazione stessa da
preventiva denuncia all'Inail, seco
Atteso che il dettato normativo san
en può rientrare tra quelli di cui
Inoltre, il Legislatore del 2009, c
§ 4. I detentori del potere interd
proposta dei Ministri del lavoro (.
scientifico di cui all'articolo 21.
§ 4.1. La sospensione anche su “
asserzione di una conseguente dover
mera espressione di un potere in ca
sospensione alla sola attività org
Anche su questa problematica, ancor
2008, il capo del Dicastero, nel te
In particolare, quando la scelta de
sospensione venga a scontrarsi con
sussistenza dei presupposti che ne
l'azione di annullamento da doversi
procedimento amministrativo 390 ; c
costituisce un valore primario da c
Il Giudice delle Leggi dichiarò l'
§ 10. L'incidenza della sospension
a due anni nel caso in cui: - la pe
§ 11.1.1. La revoca della sospensi
parli espressamente di “importi s
egolarizzazione dei lavoratori non
permesso di soggiorno e di lavorato
iconosciuti dall'ordinamento in sed
alcun interesse a ricorrere; inoltr
CAPITOLO QUARTO I profili penali de
gli ambienti di lavoro ed il rispet
della legislazione sociale: in qual
contro la persona che le ha rese; a
sottoposizione a sequestro ex art.
lavoro Il Legislatore del 2009 conf
limitatamente all'ipotesi di violaz
quello della revoca della sospensio
materia di igiene, salute e sicurez
prescrizione non poteva essere impa
Ragion per cui, l'organo di vigilan
introdotto dal Legislatore: in tal
introduce nell'ordinamento penale u
sfruttamento del lavoratore che att
soggetto autonomo rispetto all’ut
In ogni caso, i primi commentatori
lavoro (art. 603 bis, co. 3, n. 3,
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Magazine: Lavoro e Diritto 6 5

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