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Timestamp: 2020-02-18 12:32:07+00:00

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Sentencia de Tutela nº 707/02 de Corte Constitucional, 30 de Agosto de 2002 - Jurisprudencia - VLEX 43618916
Fecha de Resolución: 30 de Agosto de 2002
Sentencia citada en: 202 sentencias, 12 artículos doctrinales
Sentencia T-707/02
Referencia: expediente T-613284
Acción de tutela instaurada por E.C.A., a través de apoderado contra COOMEVA S.A. E.P.S., Sucursal Cartagena-.
Bogotá D.C., treinta (30) de agosto de dos mil dos (2002).
dentro del proceso de revisión de los fallos proferidos por el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Cartagena y por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de la misma ciudad, en el trámite de la acción de tutela instaurada por E.C.A. contra COOMEVA S.A. EPS. -Sucursal Cartagena-
La señora E.C.A., actuando a través de apoderado, instauró acción de tutela contra la entidad COOMEVA S.A. E.P.S. -Sucursal Cartagena-, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la vida, al mínimo vital, a la protección de la maternidad y a los niños en razón a que el ente accionado no le ha cancelado el pago de su licencia de maternidad.
- Que se encuentra afiliada a la entidad accionada, y que en tal calidad tuvo a su hija el día 28 de diciembre de 2001.
- Que el doctor L.C.F., le concedió la licencia por maternidad, la cual fue remitida a la Librería Tico Tico, en su condición de empleador.
- Que al momento de hacer efectiva la licencia de maternidad, la entidad demandada le comunicó a su empleador que la misma no le sería reconocida por cuanto no cumplía con las reglas señaladas para el reconocimiento y pago de dicha prestación, conforme a lo estipulado en el artículo 21 del Decreto 1804 de 1999.
- Que dicha afirmación no corresponde a la verdad, por cuanto el pago de las cotizaciones se realizaron oportunamente y en varias ocasiones de manera anticipada.
Comunicación de 9 de enero de 2002, suscrita por Y.T.P.Y.M.E.O., quienes laboran al servicio de la entidad accionada como Auxiliar de Prestaciones económicas y analista financiera, respectivamente, en donde le informan al empleador de la peticionaria que la incapacidad de maternidad no será reconocida conforme a lo señalado en el artículo 21 del Decreto 1804 de 1999. Cfr. Folio 6
Copia al carbón de la incapacidad por licencia de maternidad No. 613643 de 3 de enero de 2002, por el término de ochenta y cuatro (84) días, expedida por COOMEVA S.A. E.P.S.. Cfr. Folio 8
Copia del Registro Civil de Nacimiento de la menor. Cfr. Folio 9
Copia al carbón de las autoliquidaciones de abril de 2001 a febrero de 2002. Cfr. Folio 10 a 20
Por lo expuesto, solicita la protección de sus derechos fundamentales y en consecuencia, se ordene a la entidad demandada el pago de la licencia de maternidad No. 613643, por valor de $800.799, además, condenarla en costas "ya que el actuar arbitrario y contrario a derecho ha producido un perjuicio directo a la afiliada y a su menor hijo" Cfr. Folio 1
Por su parte, el doctor R.D.M., Jefe de Garantía de la Calidad de COOMEVA E.P.S., en memorial Cfr. Folios 21 y 22 de fecha 21 de marzo de 2002, dirigido al Juez Quinto Laboral del Circuito de Cartagena, señaló que la negativa para no cancelar la licencia de maternidad esta fundamentada el en Decreto 1804 de 1999, el cual indica que " Los empleadores o trabajadores independientes y personas con capacidad de pago, tienen derecho a solicitar el reembolso o pago de las incapacidades por enfermedad general o licencia de maternidad, siempre que en el momento de la solicitud y durante la incapacidad o licencia se encuentren cumpliendo con las siguientes reglas:
a)Haber cancelado en forma completa sus cotizaciones durante el año anterior a la fecha de solicitud frente a todos sus trabajadores. De estos pagos deben haberse efectuado en forma oportuna por lo menos cuatro (4) de los seis (6) meses anteriores a la fecha de causación del derecho", que de acuerdo a lo anterior, el empleador no realizó los aportes oportunamente según la tabla de pago para pequeños aportantes citado en el artículo 40 del Decreto 1406 de 1999, que establece que los aportes se deben realizar dentro de los primeros seis (6) días hábiles de cada mes. Finalmente aduce que, en el estado de pago desde la fecha de ocurrencia del evento seis meses atrás, debe haber como mínimo cuatro pagos oportunos, de los cuales sólo se realizaron dos con estas características.
Inconforme con la decisión, el apoderado de la parte actora impugnó la decisión por considerar que según el artículo 24 del Decreto 1406 de 1999, los pequeños aportantes deben pagar dentro del mes calendario siguiente al laborado, teniendo en cuenta el último digito de la cédula que para este caso es el cinco (5), y por lo tanto le correspondería pagar a más tardar el 6 día hábil, motivo por el cual el empleador no sólo pago oportunamente sino de forma anticipada los períodos de abril a diciembre de 2001 a excepción del mes de octubre que lo canceló el 14 de noviembre, siendo este el único mes en que incurrió en mora.
De igual forma, señala que la actora es madre cabeza de familia, quien ve afectado su mínimo vital y el de su menor hijo al no poder sostenerse económicamente y por ende satisfacer sus necesidades básicas las cuales se traducen en alimentos, pañales, controles pediátricos, transporte etc., obligándola en tal caso a tener que reintegrarse a su trabajo para poder sobrevivir, vulnerando así sus derechos fundamentales.
El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, en providencia de 7 de mayo de 2002, confirmó el fallo proferido por el a-quo por considerar que la accionante dispone de otro medio de defensa judicial idóneo para lograr la satisfacción de sus pretensiones, cual es, el proceso ordinario laboral. Además, estimó que no existen elementos de convicción que permitan deducir que el mínimo vital de la demandante ha sido vulnerado por la accionada o se halle amenazada o en peligro su subsistencia o la de su menor hijo.
Procedencia excepcional de la tutela para proteger el mínimo vital de la madre y/o hijo durante la licencia de maternidad - Allanamiento a la mora
La señora E.C.A., actuando a través de apoderado, instauró acción de tutela con el fin de lograr el pago de la licencia de maternidad, la cual no le ha sido cancelada por parte de COOMEVA E.P.S., bajo la consideración de que algunas de las cotizaciones a la seguridad social fueron realizadas por parte del empleador de manera extemporánea, situación ésta que da origen a la negativa de pago de la citada prestación económica.
La Carta Política, de manera expresa consagró en su artículo 43, la especial protección de la cual gozará la mujer, no sólo durante el período de gestación, sino después del parto, al señalar: "...Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado...".
La Corte Constitucional, en reiterados pronunciamientos Al respecto se pueden consultar entre otras las sentencias T-075 DE 2001, T-157 de 2001, T-161 de 2001, T-473 de 2001, T-572 de 2001, T-736 de 2001, T-1224 de 2001. y con el fin de hacer efectiva la protección constitucional señalada, ha considerado que de manera excepcional la acción de tutela procede para ordenar el pago de la licencia de maternidad, cuando ante la ausencia del mismo se vulnera de manera directa el mínimo vital no sólo de la madre sino del recién nacido, quien de igual manera, conforme a lo señalado en el artículo 44 Superior, goza de una especial protección por parte del Estado, dado el carácter prevalente de sus derechos.
Es por esto, que la Corte Constitucional a través de la sentencia T-765 de 2000 Magistrado Ponente, A.M.C., recopiló la doctrina constitucional que bajo la óptica del artículo 43 Superior ha desarrollado, con el fin de precisar las hipótesis que sirven de fundamento para la procedencia excepcional de este amparo constitucional, señalando para el efecto que:
En este orden de ideas, se observa que la procedencia excepcional del amparo constitucional esta íntimamente ligado a la afectación del mínimo vital tanto de la madre como de la menor, en efecto, en el caso bajo estudio se observa que la accionante se desempeña como vendedora en la Librería Tico Tico devengando como contraprestación por su servicio el salario mínimo legal vigente, el cual se convierte en su única fuente de recursos y del que depende para sufragar sus necesidades básicas y así poder prodigar lo necesario a su hija con el agravante de que es madre cabeza de familia y depende del mismo para poder subsistir
De acuerdo a los documentos aportados al expediente, se observa que la señora Amerita Correa Alvear, en su calidad de afiliada a la entidad demandada, por cuenta de la Librería Tico Tico, dio a luz a su hija el 28 de diciembre del 2001, habiéndole sido expedida la licencia de maternidad No. 613643 el 3 de enero de 2002, por el término de 84 días y por valor de $800.799. La E.P.S. COOMEVA, le negó la citada prestación aduciendo el incumplimiento por parte del empleador de los requisitos señalados en el artículo 21 del Decreto 1804 de 1999, y concretamente que el pago de los aportes se llevo a cabo fuera de las fecha límites establecidas. Posición esta que no comparte la Corte, habida cuenta de que la E.P.S. recibió el pago extemporáneo de las sumas debidas, sin haber hecho uso de las medidas legales con las que cuenta para resolver la situación presentada, allanándose de tal manera a la mora del empleador, motivo por el cual no puede escudarse en su propia negligencia para eludir el pago de lo debido.
Es por esto que, la Corte Constitucional en innumerables pronunciamientos se ha referido al tema del allanamiento T-T-458 de 1999,T-161 de 2001, T- 1224 de 2001 y T- 694 de 2001 a la mora en casos como el que ahora se estudia, cuando se pretende obtener el reconocimiento y pago de la licencias de maternidad a través de la acción de tutela.
Al respecto puede citarse la sentencia la sentencia T-458 de 1999, Magistrado Ponente Dr. A.B.S. en la que se expresó:
Asimismo, vale la pena señalar la sentencia T-906 de 2000, Magistrado Ponente Dr. A.M.C., que sobre el particular indicó:
"En este caso se debe acudir al principio de continuidad y al allanamiento a la mora, por lo que "si el beneficiario del servicio de salud no cotiza oportunamente lo debido, su incumplimiento autoriza al prestatario del servicio a aplicar la excepción de contrato no cumplido, a partir de la fecha en que no está obligado por reglamento a satisfacer la prestación debida. A menos que el beneficiario estuviera cobijado por la buena fe y que la E.P.S hubiera allanado la mora mediante el recibo de la suma debida. Si se da el presupuesto del allanamiento a la mora, la E.P.S no puede suspender el servicio de atención al usuario ni alegar la pérdida de antigüedad acumulada por cuanto habría violación del principio de buena fe y no sería viable alegar la excepción de contrato no cumplido" Sentencia T-059 de 1997 Magistrado Ponente: A.M.C...
La jurisprudencia de esta Corte ya ha aplicado la tesis del allanamiento a la mora patronal por parte de la E.P.S. específicamente en la sentencia T-458 de 1999 Magistrado Ponente: A.B.S., en casos de negación de la prestación económica derivada de la licencia de maternidad, pues se consideró que:
Por lo expuesto, observa la Corte que la entidad demandada se allanó a la mora patronal al recibir el pago extemporáneo de los aportes, sin utilizar los mecanismos señalados por la ley para hacer exigible el cumplimiento de las obligaciones por parte de su afiliado, por el contrario trasladó a la parte mas débil las controversias suscitadas en torno a la relación contractual, afectando con su actitud el mínimo vital de la accionante. En consecuencia, se concederá el amparo solicitado y se ordenará el pago de la licencia de maternidad a la señora E.C.A. por parte de la E.P.S. de COOMEVA, Sucursal Cartagena.
Primero. REVOCAR la providencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, de 7 de mayo de 2002 y en su lugar TUTELAR los derechos fundamentales a la maternidad, a la protección del recién nacido y al mínimo vital de la señora E.C.A., por las razones expuestas en la parte motiva de este fallo.
Segundo. ORDENAR a COOMEVA E.P.S., que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación del presente fallo proceda a reconocer y pagar a favor de la señora E.C.A. el valor de la licencia de maternidad.
Tercero: L. por Secretaría, las comunicaciones de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Sentencia nº 257 de Consejo de Estado - Sala de Consulta, de 7 de Febrero de 1989
Tutela de Corte Suprema de Justicia - Sala de Casación Penal nº 61113 de 3 de Julio de 2012

References: artículo 21
 artículo 21
 artículo 40
 artículo 24
 artículo 43
 artículo 44
 artículo 43
 artículo 21
 artículo 36