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Note de Guidance Marches Publics
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RMP 12-23
FEDER 2007-2013 - Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le développement urbain !
Note de guidance Marchés publics – février 2009
N OTE DE G UIDANCE M ARCHÉS P UBLICS
MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013
Introduction ............................................................................................................. 4 1
Bases Légales .................................................................................................. 5
Loi du 24 décembre 1993 ............................................................................................................................................. 5 Arrêté royal du 8 janvier 1996...................................................................................................................................... 5 Arrêté royal du 26 septembre 1996 ............................................................................................................................. 5
Les grands principes ........................................................................................ 6
Définition ....................................................................................................................................................................... 6 Le principe de la concurrence..................................................................................................................................... 6 Principe du forfait ......................................................................................................................................................... 7 Principe du paiement pour service fait et accepté .................................................................................................... 7
Les pouvoirs adjudicateurs ............................................................................... 8
Pouvoirs publics........................................................................................................................................................... 8 Autres personnes visées ............................................................................................................................................. 8
Les catégories de marchés .............................................................................. 10
Marchés de travaux .................................................................................................................................................... 10 Marchés de fourniture ................................................................................................................................................ 10 Marchés de services................................................................................................................................................... 10 Marchés publics de promotion de travaux............................................................................................................... 11 La concession de travaux publics ............................................................................................................................ 11
Les modes de passation des marchés .............................................................. 12
La sélection qualitative .............................................................................................................................................. 12 L’adjudication.............................................................................................................................................................. 12 L’appel d’offres ........................................................................................................................................................... 13 La procédure négociée............................................................................................................................................... 13 Le choix du mode de passation d’un marché.......................................................................................................... 16
Publicité des marchés publics ......................................................................... 18
Publicité européenne.................................................................................................................................................. 19
Publicité nationale ...................................................................................................................................................... 20 Les stades d’information ........................................................................................................................................... 20 Délais minimum de réception des candidatures ou offres.................................................................................... 22
Cahier général et spécial des charges ............................................................. 25
Le cahier général des charges .................................................................................................................................. 25 Dérogations au CGC................................................................................................................................................... 25 Le cahier spécial des charges................................................................................................................................... 26
Offres ............................................................................................................. 27
Définition ..................................................................................................................................................................... 27 Les variantes............................................................................................................................................................... 27 Dépôt des offres.......................................................................................................................................................... 28 Délai d’engagement des soumissionnaires ............................................................................................................. 28 Ouverture des offres................................................................................................................................................... 28 Régularité des offres .................................................................................................................................................. 29
Conclusion du marché ..................................................................................... 30
Choix de l’adjudicataire.............................................................................................................................................. 30 Information aux soumissionnaires ........................................................................................................................... 30 Conclusion du marché ............................................................................................................................................... 30 Réadjudication et renonciation ................................................................................................................................. 31 La fin du marché ......................................................................................................................................................... 31
Documents à remettre .................................................................................. 34 Désignation d’un auteur de projet ................................................................ 36
Ce document n’est pas exhaustif. Ceux-ci sont tenus de vérifier la législation qui s’applique à leur(s) projet(s) et de se tenir informés de son évolution. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 4/36 . Il se concentre dès lors principalement sur la phase de sélection du prestataire. de fournitures ou de services par le FEDER.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics I NTRO DUCTIO N Ce document a été rédigé à l’intention des porteurs de projet bénéficiant de subsides issus de la programmation 2007-2013 du FEDER dans le cadre du programme opérationnel « Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le développement urbain ! ». Il a été rédigé uniquement à des fins d’information et d’aide aux porteurs de projet. Toute demande de paiement adressée à la Cellule FEDER concernant une/des dépenses dans le cadre d’un marché public doit être accompagnée des documents justifiant la passation de marché. la matière étant extrêmement vaste. L’objectif du document est d’insister sur l’importance du respect des règles de marchés publics lors d’un financement de travaux.
1 1.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 1 1. information des candidats et des soumissionnaires Les conditions d’utilisation de moyens électroniques. énergie. de fournitures et de services et aux concessions de travaux publics Il énonce : Les mesures de publicité (européenne ou non).2 1. fournitures. établissement des offres et le mécanisme d’attribution Les règles particulières de la procédure négociée Les règles applicables aux marchés aux marchés de concessions de travaux publics Que certains marchés subventionnés. transport et télécommunications) Les entreprises privées qui bénéficient de droits spéciaux ou exclusifs pour gérer des activités dans les secteurs spéciaux 1.b. Cette loi énonce : Les règles essentielles des marchés des secteurs classiques (travaux. promotion et concession de travaux publics) Les secteurs spéciaux (eau. telles que les a.2 A rr êt é r o ya l d u 8 j an v ie r 1996 Arrêté royal relatif aux marchés publics de travaux. de fourniture et de services. sont soumis à la réglementation des marchés publics 1. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 5/36 . accès des pays tiers aux marchés publics. règles relatives aux spécifications techniques et aux normes La détermination et vérification des prix. concours et concours de projets. passés par des personnes morales de droit privé. marchés de promotion. services.3 B ASES L ÉGALES Loi du 24 décembre 1993 Arrêté royal du 8 janvier 1996 Arrêté royal du 26 septembre 1996 1.s. règles de sélection qualitative.l.1 L o i d u 24 d éce m b re 199 3 Loi relative aux marchés publics et à certains marchés de travaux.3 A rr êt é r o ya l d u 26 sep t e m b re 19 96 Arrêté royal établissant les règles générales d'exécution des marchés publics et des concessions de travaux publics Il contient le cahier général des charges en annexe.
la fourniture de produits ou la prestation de services.1 2. Cette mise en concurrence se matérialise par une publicité préalable des marchés. le pouvoir adjudicateur peut néanmoins choisir discrétionnairement entre une procédure de passation ouverte (adjudication ouverte ou appel d’offre ouvert) ou restreinte (adjudication restreinte ou appel d’offres restreint) et donc limiter en toute légalité l’accès au marché public. régionalisme ou sous-régionalisme) transparence égalité de traitement Tout en respectant le principe de concurrence. certains marchés peuvent être passés sans respecter la publicité lors du lancement de la procédure. ayant pour objet l’exécution de travaux.4 L ES GRANDS PRINCIPES Définition Le principe de la libre concurrence Principe du forfait Principe du paiement après service fait et accepté 2. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 6/36 .2 2.2 L e p rin cip e d e la co n cu r r en ce La concurrence doit donner la garantie que le plus grand nombre de personnes ont accès au plus grand nombre de commandes publiques. de manière telle que les entreprises intéressées aient chacune leur chance de participer.3 2. Dans la procédure négociée. Ce mode de passation constitue d’ailleurs en lui-même une limitation légale de l’étendue de la concurrence aux conditions fixées par la loi. Certaines obligations sont à respecter : principe d’égalité non-discrimination (nationalisme.1 Déf i n it io n Un marché public est un contrat à titre onéreux conclu entre un pouvoir adjudicateur ou une entité adjudicatrice déterminé(e) par la loi et une personne physique ou morale de droit privé ou public (l’adjudicataire). 2.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 2 2.
FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 2. fournitures ou services) faisant l’objet du marché ou qui comporte uniquement des postes à forfait.4 P rin cip e d u p aiem en t p o u r se rv ice f ait et ac cep t é 2 Soit le paiement d’un marché s’effectue en une fois en fin d’exécution complète. - marché à bordereau de prix : seuls les prix unitaires des prestations sont forfaitaires . La réglementation applicable prévoit quatre modes de fixation forfaitaire des prix. 8 de la loi du 24 décembre 1993 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 7/36 . à savoir : - marché à prix global: un prix forfaitaire couvre l’ensemble des prestations (travaux.7 §2 de la loi du 24 décembre 1993 Art. 1 2 Art. - marché mixte : certains postes sont forfaitaires (FF) et d’autres sont à quantités présumées (QP) - marché à remboursement : dans certains cas d’exception le marché peut être passé sans fixation forfaitaire des prix1 2.3 P rin cip e d u f o rf ait Les marchés publics sont attribués et exécutés moyennant paiement d’un prix préalablement fixé. soit le paiement s’effectue par acomptes au fur et à mesure de l’avancement des prestations et selon les modalités prévues au cahier spécial des charges. le prix à payer est obtenu en appliquant les prix unitaires (PU) aux quantités de prestations réellement mis en oeuvre.
1 3. Provinces et Communes.1 Au t res p e rs o n n es vi sée s Sont également visés par la loi : toute personne morale (ASBL. De plus.S. http://www. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 8/36 .belgium.2 L ES PO UVOIRS ADJUDICATEURS Pouvoirs publics traditionnels Autres personnes visées 3.L. et soit avoir l’activité financée majoritairement par des autorités ou organismes publics. - soit avoir plus de la moitié des membres de l’organe d’administration.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 3 3. sont mises à sa disposition par une ou plusieurs des autorités soumises à la réglementation des marchés publics.2. etc.be/fr/binaries/AR_1996_01_08_vers_1_08_2008_tcm116-18730. toute forme de financement est prise en compte y compris la couverture d’un déficit annuel. SA. et être dotée d’une personnalité juridique. La loi est également applicable : aux organismes d’intérêt public aux associations de droit public aux centres publics d’action sociale aux sociétés de développement régional aux universités de droit privé selon certaines conditions aux associations formées par un ou plusieurs de ces pouvoirs adjudicateurs Les organismes d’intérêt public sont identifiés au travers d’une liste à l’Annexe 1 de l’arrêté royal du 8 janvier 1996. SPRL.1 Po u v o i rs p u b li cs Il s’agit principalement des Régions et Communautés.B. Le critère du financement majoritaire est rencontré lorsque plus de la moitié des moyens financiers de l’A.) répondant aux critères cumulatifs suivants : avoir été créé afin de satisfaire un besoin d’intérêt général et ayant un caractère autre qu’industriel et commercial. - soit avoir la gestion soumise au contrôle d’autorités ou organismes publics . de direction ou de surveillance désignés par ces autorités ou organismes publics.pdf 3.2 3.
3.3 Les universités privées L’essentiel des universités privées tombe sous le régime du point 3.2. et subventionnés directement à plus de 50% par les pouvoirs publics dont le montant du marché estimé est égal ou supérieur à 135. Elles doivent alors respecter les règles de marchés publics pour tous les marchés dont les seuils dépassent les seuils européens.2.1. au dépôt de celle-ci. les règles de marchés publics ne s’appliquent qu’aux marchés subventionnés de ces institutions. ne seront soumises à la loi sur les marchés publics que pour certains de leurs marchés subventionnés : Pour les marchés de travaux : atteignant les seuils de publicité européenne et subventionnés directement à plus de 50% par les pouvoirs publics dans les secteurs classiques atteignant les seuils de la publicité nationale.2 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 9/36 .000 EUR hors TVA les règles relatives à l’établissement de la soumission.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 3. ou à l’examen de la régularité des offres. Pour les marchés n’atteignant pas ces montants.2. Et dans tous les autres cas. Pour les marchés de services atteignant le seuil de publicité européenne et subventionnés à plus de 50 % et quand ce marché de services est accessoire à un marché de travaux subventionné à plus de 50 %. les universités privées tombent sous le régime du point 3.2 Les personnes morales ne répondant pas aux critères énumérés ci-dessus. à l’ouverture des soumissions.2.
d’une location ou une location-financement. Le seuil à partir de laquelle une publicité européenne est obligatoire : 4. mais un tel travail doit toujours présenter un caractère accessoire par rapport à la totalité du marché. d’études et autres similaires. d’architecture. d’un contrat d’entreprise. services de publicité.4 4.1 4. Il s’agit notamment des marchés d’ingénierie.845. les services « non prioritaires » : ces marchés de services ne sont soumis qu’à des formalités minimales au niveau européen puisque seul un avis de marché passé (ou d’attribution) doit être publié.000 EUR (HTVA) (voir Chapitre 6) On notera à titre indicatif que l’exécution de travaux au-dessus de certains seuils de valeur ne peut être attribuée qu’à des entrepreneurs agréés en classes (selon la valeur des travaux) et en catégories (selon la nature des travaux). soit l’exécution. d’infrastructure ou de biens immobiliers.3 4. 4. transformation ou aménagement) d’ouvrages.2 4.2 M a rch é s d e f o u rn it u r e Ces marchés portent sur la livraison de produits ou de biens meubles. services financiers. nécessaire pour que les fournitures soient utilisables. La loi sur les marchés publics distingue dans son Annexe 2: les services « prioritaires » : ces marchés de services sont soumis à toutes les règles prévues en matière de concurrence et de publicité (ex.3 M a rch é s d e se r vic es Cette catégorie de marchés se caractérise par sa grande variété. Les marchés de fournitures peuvent éventuellement être accompagnés d’un travail de pose ou d’installation. Le marché public de fournitures peut prendre la forme d’un contrat d’achat. La catégorie des marchés de services regroupe tous les marchés qui n’ont pu être qualifiés ni de travaux. Est surtout visé la construction (ou la démolition. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 10/36 . services comptables. bancaires et d’assurances.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 4 4. 4.1 M a rch é s d e t rav au x Il s’agit d’un contrat conclu entre un pouvoir adjudicateur et un entrepreneur ayant pour objet. d’audit et d’architecture).5 L ES CATÉGORIES DE MARCHÉS Marchés de Travaux Marchés de fourniture Marchés de services Promotion de travaux Concession de travaux publics 4. soit à la fois l’exécution et la conception d’un ouvrage ou de travaux de génie civil et de bâtiment. ni de fournitures.
Celui-ci devra être considéré comme un marché de travaux ou un marché de services ou un marché de fournitures selon la valeur respectivement la plus élevée des prestations en question. le cas échéant. l’obligation pour le promoteur. Le marché de promotion de travaux prévoit notamment : la location d’ouvrages la location d’ouvrages accompagnée à terme d’une option d’achat la location d’ouvrages suivie à terme d’un transfert de propriété l’acquisition d’ouvrages dès leur mise à disposition moyennant le paiement d’annuités l’octroi ou la prise d’un droit d’emphythéose ou de superficie en vue de la construction ou de l’aménagement d’ouvrages. Comme les marchés de promotion. Cette forme de passation est soumise à certaines conditions : la fixation des garanties contractuelles pouvant être exigées du promoteur . Les travaux exécutés dans le cadre de la concession par le concessionnaire doivent répondre aux nécessités et aux spécifications propres au pouvoir adjudicateur ou constituer la contrepartie de l’attribution du droit d’exploitation desdits travaux. soit dans ce droit assorti d’un prix. La contrepartie des travaux consiste uniquement dans le droit d’exploiter l’ouvrage. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 11/36 . 4. 4. soit de satisfaire aux obligations de la législation portant l’agréation d’entrepreneurs de travaux.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Dans certains cas. soit d’avoir recours à des entrepreneurs satisfaisant à ces obligations selon qu’il réalise personnellement les travaux ou non. cette formule permet d’assurer le financement privé des équipements publics. l’obligation pour le promoteur. d’assurer entièrement les responsabilités incombant à l’entrepreneur . c’est le droit du concessionnaire d’exploiter l’ouvrage en percevant des redevances sur les usagers en contrepartie du préfinancement qu’il a assuré. sur l’étude de ceux-ci ou sur toute prestation de services relative à ceux-ci. c’est-à-dire qui a à la fois pour objet la réalisation de travaux et/ou la prestation de services et/ou fourniture de produits. on a affaire à un marché mixte. dans le cas d’un marché public de travaux. Ce qui distingue essentiellement cette formule de la promotion des travaux.4 M a rch é s p u b lic s d e p ro m o t io n d e t rav au x Ce marché porte à la fois sur le financement et l’exécution de travaux ainsi que.5 L a co n ces sio n d e t r avau x p u b l ics Le contrat de concession de travaux publics présente les mêmes caractéristiques qu’un marché public de travaux sans être un marché public.
4 5.5 L ES MODES DE PASSATION DES MARCHÉS La sélection qualitative L’adjudication L’appel d’offres La procédure négociée Le choix du mode de passation d’un marché On distingue 3 procédures de passation des marchés : les procédures ouvertes : toute personne intéressée peut en principe présenter une offre les procédures restreintes : seules les personnes sélectionnées préalablement par le pouvoir adjudicateur sont invités à présenter une offre la procédure négociée : le pouvoir adjudicateur consulte les entrepreneurs. financière et technique suffisante. l’autorité compétente tient compte des prix offerts et des autres éléments chiffrables qui viendront. 5. L’adjudication se caractérise par le fait que si le marché est attribué. Elle n’est applicable que dans des conditions bien déterminées par la loi.1 5. augmenter ses débours. de vérifier que les entreprises ne se trouvent pas en situations d’exclusion et qu’elles disposent bien d’une capacité économique.2 L ’ad ju d icat io n L’adjudication peut être publique ou restreinte. Dans le cas des procédures ouvertes. les critères de sélection qualitative interviennent dans les choix des candidats qui seront invités à remettre une offre. à l’exception de la procédure négociée sans publicité.1 L a sé lec t io n q u al it at i ve La sélection qualitative préalable des soumissionnaires est obligatoire quelle que soit la procédure et le mode de passation choisis. En adjudication publique et appel d’offres général. Pour la détermination de l’offre régulière la plus basse.2 5. Les critères de sélection qualitative sont de critères destinés à permettre au pouvoir adjudicateur d’apprécier la capacité des candidats ou des soumissionnaires à exécuter le marché. Elles sont vérifiées par le pouvoir adjudicateur avant l’examen des offres.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 5 5. En cas de procédure restreinte. il ne peut l’être qu’au soumissionnaire qui a remis l’offre régulière la plus basse. l’examen de la qualification des soumissionnaires s’effectue pratiquement au même moment que l’examen des offres. 5. les critères de sélection qualitative peuvent être considérés comme des conditions de régularité des offres. fournisseurs ou prestataires de son choix et négocie les conditions du marché avec un ou plusieurs d’entre eux. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 12/36 . d’une manière certaine.3 5.
L’appel d’offres se caractérise par le fait que le pouvoir adjudicateur choisit l’offre régulière qu’il juge économiquement la plus avantageuse en fonction de critères qu’il a préalablement définis.1) et les critères d’attribution du marché.3 L ’ap p e l d ’o f f res L’appel d’offres peut être publique ou restreint (uniquement un nombre limité de candidats peut remettre une offre). les délais. Ces critères doivent obligatoirement être mentionnés dans l’avis de marché ou dans le cahier spécial des charges et doivent permettre une comparaison objective des offres. La négociation du contrat peut porter sur l’objet du contrat. la valeur technique. Il faut faire la distinction entre critères de sélection qualitative des entreprises (voir 5. à des indemnités forfaitaires fixée à 10% du montant de sa soumission (hors TVA. Dans les cas où la pondération n’est pas possible. Il n’est autorisé que dans les cas exceptionnels3 .1 La procédure négociée sans publicité : 3 Art. le caractère esthétique et fonctionnel. le coût d’utilisation. le service après-vente. le montant. Aucun marché ne peut être scindé en vue de permettre la procédure négociée. le délai d’exécution ou de livraison. l’ordre décroissant d’importance des critères doit être indiqué dans les documents précisés ci-dessus. les critères d’attribution ont la même valeur. 5.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Le soumissionnaire qui a remis l’offre régulière la plus basse. s’il est irrégulièrement évincé du marché. 17 de la loi du 24 décembre 1993) MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 13/36 . pourra prétendre. On distingue à propos du recours à la procédure négociée : 5. 5. la rentabilité. Le pouvoir adjudicateur a l’obligation de préciser la pondération de chacun des critères d’attribution pour les marchés passés par appel d’offres qui atteignent les seuils européens de publicité (voir Chapitre 6). les caractéristiques environnementales etc.4.4 L a p ro c éd u re n ég o c iée Le marché public est dit « par procédure négociée» lorsque l’autorité compétente consulte plusieurs entrepreneurs. fournisseurs ou prestataires de services de son choix et négocie les conditions du marché avec un ou plusieurs d’entre eux.). A défaut. les conditions d’exécution et de garantie et. la sécurité des approvisionnements. Le recours à la procédure négociée est limité. Des exemples de critères d’attribution sont la qualité. bien entendu le prix.
des travaux ou des services complémentaires s’avèrent nécessaires à l’exécution de l’ouvrage ou du service initial. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 14/36 . d’étude ou de développement . après consultation de plusieurs entrepreneurs. lorsque ces travaux ou services. sont strictement nécessaires à son perfectionnement. lorsque ces travaux ou services ne peuvent être techniquement ou économiquement séparés du marché principal sans inconvénient majeur.000 EUR hors TVA (ou autres montants limites pour certains marchés spécifiques comme les services financiers ou services juridiques (206. à la suite d’une circonstance imprévue. si possible.000 EUR) – AR du 08/01/1996) . plusieurs prestataires et d’engager avec eux les discussions qui lui paraissent utiles. d’expérimentation. artistique ou en raison d’un droit d’exclusivité (situation de monopole de droit ou de fait). lorsque l’urgence impérieuse résultant d’événements imprévisibles ne permet pas de respecter les délais exigés des autres procédures . fournisseurs ou prestataires de services. mais si possible. Pour les marchés de travaux ou de services : si. elle est en outre limitée à une période de trois ans après la conclusion du marché initial Pour les marchés de fournitures : lorsque les produits ou articles sont fabriqués uniquement à titre de recherche. aucune offre ou offre appropriée n’a été déposée à la suite d’une adjudication ou d’un appel d’offres . la possibilité de recourir à cette procédure doit être indiquée dès la mise en concurrence du premier marché . quoique séparables de l'exécution du marché principal. et que ce projet ait fait l'objet d'un premier marché passé par adjudication ou sur appel d'offres . Ensuite seulement. seules des offres irrégulières ont été déposées à la suite d’une adjudication ou d’un appel d’offres ou il n’a été proposé que des prix inacceptables . le pouvoir adjudicateur procédera à attribution du marché à l’entrepreneur ou au fournisseur qu’il a choisi. - Des travaux ou services nouveaux consistant dans la répétition de travaux ou de services similaires à condition que ces travaux ou services soient conformes à un projet de base . les prestations ne peuvent être attribuées qu’à un seul adjudicataire en raison de leur spécificité technique. Les cas autorisés : Pour les 3 types de marchés : lorsque le montant du marché ne dépasse pas 67. L’absence de publicité ne dispense pas le pouvoir adjudicateur de l’obligation de consulter.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Il peut être traité par procédure négociée. sans respecter les règles de publicité lors du lancement de la procédure.
si possible. Ni les règles relatives aux conditions de l’établissement de l’offre. le pouvoir adjudicateur ne consulte pas tous les soumissionnaires satisfaisant aux exigences minimales et qui ont déposé une offre conforme aux exigences formelles de la première procédure . ni le cahier général des charges ne s’appliquent. 5. sur la base d’un choix effectué par un jury (voir Chapitre 11 : Désignation d’un auteur de projet) Dans tous les cas qui précédent. L’absence de l’obligation de publier un avis de marché ne dispense pas le pouvoir adjudicateur de l’obligation de consulter. Le Pouvoir adjudicateur devra motiver. plusieurs entreprises. le Pouvoir adjudicateur est dispensé de publier un « avis de marché » lors du lancement de la procédure (voir point 6. pour autant que : les conditions initiales du marché ne soient pas substantiellement modifiées. 17 §3 de la loi 1993 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 15/36 . il est possible de contracter par procédure négociée par simple facture acceptée. la simple facture. S’agissant d’un petit montant. Pour les marchés de services : lorsque le marché fait suite à un concours de projets (d’architecture ou d’ingénierie) et doit être attribué à un lauréat.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics - lorsque des fournitures complémentaires sont à effectuer par le fournisseur initial. si le changement de fournisseur obligeait le pouvoir adjudicateur d'acquérir un matériel de technique différent entraînant une incompatibilité ou des difficultés techniques d'utilisation et d'entretien disproportionnées.3).4.2 La procédure négociée avec publicité4 Il peut être traité par procédure négociée avec publicité.500 EUR hors TVA. mais l’obligation de consultation est maintenue si et quand elle est possible. Le concours de projet est une procédure permettant à un pouvoir adjudicateur d’acquérir un plan ou un projet. et en règle générale un bon de commande. de sorte que les exigences de publicité ne s’appliquent pas davantage. 4 Art. c’est-à-dire en publiant un avis de marché lors du lancement de la procédure et un avis de marché passé lorsque : Pour les 3 types de marchés: seules des offres irrégulières ont été déposées à la suite d’une adjudication ou d’un appel d’offres ou il n’a été proposé que des prix inacceptables. le cas échéant cette impossibilité. Pour les très petits marchés. on peut supposer que la procédure négociée choisie est sans publicité. suffisent. Aucun contrat écrit constatant le marché n’est établi. jusqu’à un montant de 5.
C’est le système de l’adjudication. 5. soit par le contrat signé entre parties (quel que soit le montant du marché).5 L e ch o ix d u m o d e d e p as sat io n d ’u n m a rch é Le choix de la procédure peut se faire en fonction des critères suivants : Soit. susceptible d’avantager certains soumissionnaires. le nombre de candidats admis à négocier ne peut être inférieur à trois sauf nombre insuffisant de candidats appropriés. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 16/36 . Il ne donne pas d’information discriminatoire. En cas de procédure négociée avec publicité. le pouvoir adjudicateur détermine un ensemble de critères en fonction de l’objet de son marché et du but recherché. Pour les marchés de travaux: Lorsque les travaux sont uniquement réalisés à des fins de recherche.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Pour les marchés de travaux et de services: dans certains cas exceptionnels.3 La constatation d’un marché passé par procédure négociée En dehors de « tout petits marchés » (ne dépassant pas 5. le pouvoir adjudicateur assure l’égalité de traitement de tous les soumissionnaires. d’expérimentation ou de mise au point et non dans le but d’assurer une rentabilité ou le recouvrement des coûts de recherche et de développement Pour les marchés de services: la nature des services est telle que les spécifications du marché ne peuvent être établies avec une précision suffisante pour permettre son attribution selon la procédure d’adjudication ou d’appel d’offres. Le marché sera attribué au « mieux-disant » en fonction des critères mentionnés au Cahier Spécial des Charges ainsi que des variantes libres proposées éventuellement par les entreprises (voir 8. les marchés passés par procédure négociée se constatent : soit par correspondance selon les usages du commerce: pour tous les marchés passés sans publicité et ne dépassant pas les montants à partir desquels la publicité européenne est obligatoire (Chapitre 6) soit par la notification à l’adjudicataire de l’approbation de son offre.2). Soit. Le marché sera attribué au « moins-disant » c’est à dire à celui qui aura offert le prix le plus bas.4. C’est le système de l’appel d’offres. Au cours de la négociation.500 EUR hors TVA). le pouvoir adjudicateur choisit un seul critère : à savoir le prix le plus bas. Cet ensemble de critères doit aboutir au choix de l’offre « la plus intéressante ». il s’agit de travaux ou de services ne permettant pas de fixer préalablement et de manière globale les prix. 5. telle qu’elle a éventuellement été modifiée après négociation entre parties (quel que soit le montant du marché) .
Ce nombre de candidats ne peut être inférieur à 5 et ne pas dépasser 20. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 17/36 . le marché est attribué à l’offre régulière jugée « la plus intéressante » Dans le cadre d’une adjudication ou d’un appel d’offres. à l’inverse de l’adjudication et de l’appel d’offres pour lesquels le pouvoir adjudicateur dispose d’un choix discrétionnaire. L’appel d’offres et l’adjudication ont deux points communs : la concurrence et la publicité mais se différencient sur deux autres points : Lors de la séance d’ouverture des offres. le pouvoir adjudicateur ne peut prendre contact avec les soumissionnaires que pour faire préciser ou compléter la teneur de leurs offres ou encore les exigences du pouvoir adjudicateur et pour autant que cette discussion n’ait pas d’effet discriminatoire. En appel d’offres. Il appartient donc au pouvoir adjudicateur qui entend se prévaloir d’une des hypothèses fixées par la loi d’apporter la preuve que les circonstances sont rencontrées. les prix ne sont pas proclamés en cas d’appel d’offres afin d’éviter que le critère prix paraisse privilégié au regard des autres critères En cas d’adjudication publique ou restreinte le marché est automatiquement attribué au moins disant alors qu’en appel d’offres public ou restreint. toute négociation avec les soumissionnaires est strictement interdite.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics En cas d’adjudication restreinte et d’appel d’offres restreint. Le nombre de candidats admis à présenter une offre doit être suffisant pour assurer une concurrence réelle. le pouvoir adjudicateur invite les candidats à remettre une offre. La procédure négociée est une procédure certes parfaitement légale mais dont l’application est formellement limitée aux hypothèses énumérées dans la loi et qui doivent être interprétées de manière très restrictive.
tant pour les procédures ouvertes que restreintes.000 € < 193.2 6. 1er janvier 2010).000 € < 67.3 6.000 € < 67. à l’exception de la procédure négociée sans publicité. la publication d’un avis de marché est obligatoire en Belgique. Il est de la responsabilité du porteur de projet de se renseigner à propos des seuils en vigueur en moment de passation d’un marché.845. Depuis le 1ier janvier 2008.000 € ≥ 193. le marché est soumis à une double publication d’un avis d’un marché. il faut que les entreprises qui sont susceptibles de participer soient informées du marché. Cela signifie que. Les seuils pour la publicité dans les marchés publics sont mis à jour tous les 24 mois (prochaine mise à jour. même si les marchés se situent sous les seuils européens. La loi du 24 décembre 1993 généralise l’obligation de publication d’un avis de marché à toutes les procédures.845.000 € Aucune publication d’un avis de marché < 67. les seuils des marchés nécessitant une publicité sont les suivants: Publication d’un avis de marché au niveau européen Marchés de travaux Marchés de fournitures Marchés de services ≥ 4.4 P UBLICITÉ DES MARCHÉS PUBLICS Publicité européenne Publicité nationale Les stades d’information Délais minimum de réception des candidatures ou offres Pour que le principe de la concurrence en marchés publics soit réel. au niveau européen et au niveau belge.000 € < 193. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 18/36 . un ouvrage ou un marché ne peut être scindé afin de le soustraire à l’application de la réglementation. Si le montant estimé est égal ou supérieur aux seuils européens.1 6.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 6 6.000 € ≥ 193.000 € Publicité d’un avis de marché au niveau nationale < 4.000 € De manière générale pour tous les types de marchés.
8 janvier 1996 Art.845. sont soumis à une publicité double.1 6. au niveau européen et au niveau belge. 2.A. 6. (Ex.1. le montant estimé des fournitures et des services nécessaires à leur exécution et mis à la disposition de l'entrepreneur par le pouvoir adjudicateur.3 Dans les marchés de services Les marchés publics de fournitures dont le montant estimé est égal ou supérieur à 193. Il s’agit des marchés de services visés par l’annexe 2A de la loi du 24 décembre 1993. sont soumis à une publicité double. Calcul de la valeur du marché : Le montant estimé des marchés de services inclut la rémunération totale estimée du prestataire de services. travaux.3 – Art. sont soumis à une publicité double. au niveau européen et au niveau belge.9 voir Art. du 8 janvier 1996 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 19/36 .1.2 Dans les marchés de fournitures Les marchés publics de fournitures dont le montant estimé est égal ou supérieur à 193.A. AR 8/01/96) Il faut considérer l’ensemble d’un ouvrage comprenant les études. il s’agit du prix des fournitures sans TVA dans le cas d’une location. fournitures. Calcul de la valeur du marché Le calcul du montant d'un marché public de travaux doit prendre en compte.000 EUR hors T.1.000 EUR hors T. outre le montant des travaux prévus. services. : hôpital) 6.R. lots différents.V.V. Calcul de la valeur du marché6 dans le cas d’un achat.1 Pu b l ici t é eu ro p éen n e Dans les marchés de travaux5 Les marchés publics de travaux dont le montant estimé est égal ou supérieur à 4. au niveau européen et au niveau belge. Sont pris en compte : Pour les services d’assurance : la prime payable 5 6 A.000 EUR hors T.V. travaux étalés sur plusieurs années.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 6. location-vente ou crédit-bail : sur une période de moins de 12 mois : le montant total estimé du marché pour toute sa durée sur une période de plus de 12 mois : le montant total estimé du marché et la valeur résiduelle estimée sur une période indéterminée : le montant mensuel estimé du marché sur une période de 4 ans dans le cas de fournitures régulières : il s’agit du montant total des contrats successifs réels similaires passés au cours de 12 mois de l’exercice précédent ou du montant total des contrats estimés pour les 12 mois suivant la première livraison.A. (Art. 27 et 28 A.R.
Cependant. Les marchés passés par adjudication restreinte.3 L es s t ad e s d ’ in f o rm at io n Pour les marchés soumis à la publicité européenne.845.000 EUR passés par adjudication publique ou appel d’offres général sont mis en concurrence via la publication d’un avis de marché au Bulletin des Adjudications. 8 janvier 1996 Art. 6.2.2 Dans les marchés de fournitures Les marchés passés par adjudication restreinte. cet avis peut être remplacé par un avis relatif à l’établissement d’une liste de candidats sélectionnés en cas de marchés similaires à caractère répétitif7 6. 6.2.2).1 Pu b l ici t é n at io n ale Dans les marchés de travaux Les marchés publics de travaux de moins de 4. 02/552 22 11). l’avis de marché passé par adjudication restreinte. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 20/36 . Point 6. commissions.2.1 Avis de pré-information au Journal officiel de l’Union européenne9 et au Bulletin des adjudications10. (cfr.2.2. 8 janvier 1996 Art. multiplié par 48 Marché régulier : il s’agit du montant total réel des marchés analogues similaires passés au cours de 12 mois de l’exercice précédent ou du montant total des marchés estimés pour les 12 mois suivant la première prestation. 6. 40-42 à 1000 Bruxelles – tél.39 9 Ci. il existe trois stades d’information (6.2 6. 7 8 A.2. intérêts et tous autres modes de rémunération - Pour les services impliquant la conception : les honoraires ou la commission En cas de : Durée déterminée (moins de 48 mois). Point 6. 6.2).1. 6. Annexe 5 A.2. appel d’offres restreint ou procédure négociée avec publicité peuvent être mis en concurrence via un avis de marché publié au Bulletin des Adjudication suivant le même modèle (cfr. Cependant. appel d’offres restreint ou procédure négociée avec publicité peuvent être mis en concurrence via un avis de marché publié au Bulletin des Adjudication suivant le même modèle.R.après dénommé JOUE 10 (Publication rattachée à la Direction du Moniteur belge – rue de Louvain.13 et Art.2. il s’agit du montant total estimé pour toute sa durée Durée indéterminée ou supérieure à 48 mois.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics - Pour les services bancaires et autres services financiers : les honoraires.14 §2.R. appel d’offres restreint ou procédure négociée avec publicité peut être remplacé par un avis relatif à l’établissement d’une liste de candidats sélectionnés en cas de marchés similaires à caractère répétitif8.3).3. il s’agit du montant mensuel estimé.
MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 21/36 . l’adresse et le type du pouvoir adjudicateur le type de marché. Les formulaires standards pour les avis de marchés destinés pour le Bulletin des adjudications sont depuis 2006 identiques à ceux utilisés pour l’Office de publication des Communautés européennes. le montant dû pour l’obtention du cahier spécial des charges et des documents complémentaires et les modalités de paiement de cette somme le mode de passation la date de l’ouverture des offres 6.R.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics L’avis indicatif est un avis préalable succinct publié le plus rapidement possible après la prise de décision autorisant le programme dans lequel s’inscrivent les travaux.3. son objet et la description de celui-ci . du 8 janvier 1996. En cas de publicité nationale.3 Avis de marché passé ou l’Avis d’attribution du marché Dans le cas d’un marché soumis aux règles de publicité européenne. le pouvoir adjudicateur doit en outre faire connaître des informations relatives au marché passé via la publication d’un avis de marché passé dans le cas d’adjudication. 6. le code CPV et le code NUTS les renseignements et documents nécessaires pour l’évaluation des conditions minimales en matière de sélection qualitative exigés le cas échéant. La publication de cet avis est facultative mais elle permet un délai plus réduit pour les demandes de participation ou de remise des offres (voir point 6. du 8 janvier 1996.R.6). appel d’offres et procédure négociée avec ou sans publicité (sauf marchés secrets). Cet avis de marché contient notamment au niveau belge les informations suivantes : le nom. La mise en concurrence des marchés dont le montant estimé atteint les seuils européens doit être publié dans le bulletin électronique. Il présente les caractéristiques essentielles des marchés qu’il entend passer.3. ces formulaires standards se trouvent en Annexe 2B de l’A. dénommé TED (supplément électronique du Journal officiel des Communautés européennes) et diffusé par Internet. Aucune publicité ne peut avoir lieu avant la publication de l’avis dans le JOUE. Il mentionne la date de l’envoi au JOUE et détaille la commande à satisfaire. Sa finalité est de permettre aux entreprises de se préparer à soumissionner. Il est établi conformément au modèle figurant à l’Annexe 2A de l’A. aucune publicité ne peut avoir lieu avant la publication de l’avis au Bulletin des Adjudications.2 Avis de marché au Journal Officiel de l’Union européenne et au Bulletin des Adjudications L’avis de marché est le document le plus complet.
procédure négociée avec publicité Toujours Avis de marché Toujours .) et au Bulletin des Adjudications. le pouvoir adjudicateur doit rédiger un procès-verbal de marché passé.E. l’objet et le prix du marché les noms des soumissionnaires ou des candidats retenus et la justification de ce choix les noms des candidats ou soumissionnaires exclus et les motifs de leur rejet le nom de l’adjudicataire et la motivation du choix de son offre ainsi que. Les délais applicables aux différentes procédures sont repris dans le tableau ci-dessous. Tableau récapitulatif Publicité nationale (Bulletin des Adjudications) Publicité nationale et européenne (Bulletin des Adjudications et JOCE) Avis de pré-information N’existe pas au niveau belge Facultatif au niveau européen.Adjudication. L’avis d’attribution de marché. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 22/36 .Seuils européens . du 8 janvier 1996.4 Dél ais m in im u m d e ré ce p t io n d e s c an d id at u res o u o f f res Le délai minimum de réception des candidatures ou des offres est toujours calculé à partir de la date d’envoi de l’avis de marché pour publication à l’Office des publications des Communautés européennes ou au Bulletin des adjudications. sauf si souhait de délais réduits lors de la remise des offres Toujours si : . si elle est connue.R. Un modèle d’avis d’attribution du marché se trouve en Annexe 2C de l’A. Ce procès-verbal doit mentionner au moins : le nom et l’adresse du pouvoir adjudicateur.D.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics En outre.en adjudication. quel que soit le mode de passation. appel d’offres. doit être envoyé dans un délai de 48 jours après l’attribution d’un marché au supplément électronique au Journal officiel des Communautés européennes (T. la part du marché qu’il a l’intention de sous-traiter éventuellement la justification du recours à la procédure négociée avec ou sans publicité.en cas de marché > 67. appel d’offres ou procédure négociée avec publicité Non Avis de marché passé 6. Les délais sont tous exprimés en jours calendriers.000 EUR . sont transmis à la Commission européenne à sa demande. Ce procès-verbal ou les principaux points de celui-ci.
). Le délai peut être réduit à 10 jours en cas de publication par voie accélérée.14) Réception des offres 15 jours A partir de l’invitation à soumissionner 37 jours 15 jours en cas d’urgence et de publication par voie accélérée 40 jours Le délai peut être réduit à minimum 26 jours en cas d’envoi de pré-information (minimum 52 jours et maximum 12 mois avant). appel d’offres restreint. procédure négociée avec publicité) Candidatures/ demandes de participation 15 jours Peut être réduit à 10 jours (voir A. Art. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 23/36 . Procédures restreintes (Adjudication restreinte. Dans le cas de la procédure négociée avec publicité. il n’existe pas de délais fixes. dans les procédures restreintes (adjudication restreinte. Peut être réduit à 10 jours En cas de nécessité d’une visite des lieux ou examen de documentation volumineuse les délais doivent être prolongés de façon adéquate. appel d’offres général) Réception des offres 36 jours Le délai peut être réduit à minimum10 jours 52 jours Le délai peut être réduit à minimum 36 jours (mais en aucun cas être inférieur à 22 jours en cas d’envoi de pré-information minimum 52 jours et maximum 12 mois avant. Ces demandes de participation vont permettre au pouvoir adjudicateur de procéder à la sélection qualitative.R. il existe deux étapes dans les remises des offres : la sélection des candidats et leur remise d’offre. Les candidats sélectionnés doivent être invités simultanément par écrit à présenter une offre. du 8 janvier 1996. appel d’offres restreint) ou procédures négociées avec publicité. Pour rappel.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Mode de passation Délais minimum pour la réception des candidatures ou des offres Marchés soumis à la publicité belge Marchés soumis à la publicité belge et européenne Procédures ouvertes (Adjudication publique.
ou le cas échéant les coordonnées où les documents sont disponibles le coût éventuel des documents la date limite de réception des offres et l’adresse à laquelle les documents doivent être transmis la/les langues dans laquelle/lesquelles l’offre doit être rédigée la référence de l’avis de marché le ou les critères d’attribution l’indication des documents à joindre éventuellement la date.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics L’invitation comporte : le cahier spécial des charges et tous les documents complémentaires. l’heure et le lieu d’ouverture des offres en cas d’adjudication restreinte ou appel d’offres restreint. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 24/36 .
2 Dé ro g at io n s au C GC Marchés égaux ou supérieurs à 22. de contrôle et d’exécution du marché et de la réception.A. sanctions). hors T. partiellement ou totalement.R.000 EUR.A.500 EUR hors T.ex. Certaines des dispositions du CGC sont toujours d’application à ces marchés. Le CGC (en annexe de l’A. le deuxième énonce les clauses particulières relatives aux marchés de travaux et concessions de travaux publics. du 8 janvier 1996. 11 12 A. 7. 26 septembre 1996 A.1 7.ex.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 7 7. le CGC. le Cahier Spécial des Charges (CSC) peut rendre applicable.000 EUR hors T. Il est particulièrement bien adapté pour les marchés de travaux.R. le CGC n’est pas applicable aux marchés dont le montant est égal ou inférieur à 5.3 C AHIER GÉNÉRAL ET SPÉCIAL DES CHARG ES Le cahier général des charges Dérogations au CGC Le cahier spécial des charges 7.000 EUR. des moyens d’action de l’adjudicataire (p. Art. La liste des dispositions auxquelles il est dérogé doit figurer en tête du CSC..2 7. le premier comprend les clauses d’exécution communes à tous les marchés. est égal ou supérieur à 22.V. modification des délais). des moyens d’action du pouvoir adjudicateur (p. En tous cas. Les règles d’exécution portent essentiellement sur les aspects financiers. Pour les marchés dont le montant estimé est inférieur à 22.V. sauf motivation formelle dans le CSC. Certaines des dispositions du CGC12 sont fondamentales et il n’est pas permis de déroger.1 L e ca h ie r g én é r al d es ch arg es Le cahier général des charges (CGC)11 s’applique à tous les marchés publics dont le montant estimé.3 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 25/36 . aux marchés de fournitures et aux marchés de services.R.A.V. du 26 septembre 1996) est divisé en deux chapitres. : Le pouvoir adjudicateur ne peut déroger au CGC que dans la mesure rendue indispensable par les exigences particulières de ce marché considéré.
Il contient les clauses contractuelles particulières à un marché de travaux. Les indications de marques qui renvoient à des fournisseurs uniques sont interdites. détaille la commande et les conditions du marché. de fournitures ou de services.ex. la révisions de prix. le mode de passation. Le CSC est généralement divisé en deux parties. le cas échéant les critères de sélection qualitative. Pour les procédures ouvertes.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 7. plans). le deuxième est relative aux clauses techniques du marché. La partie portant sur les clauses administratives comportera notamment les dérogations au CGC. l’adresse à laquelle les offres doivent être envoyées ou remises. les délais. l’invitation à remettre une offre. les coordonnées du pouvoir adjudicateur.3 L e ca h ie r sp é cia l d e s ch arg es Le Cahier Spécial des Charges. qui est rédigé par le pouvoir adjudicateur. Pour les procédures restreintes. le pouvoir adjudicateur doit indiquer dans l’avis de marché. le mode de détermination des prix. destinée aux candidats sélectionnés. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 26/36 . comporte en principe le CSC ou du moins l’adresse du service chargé de la remise du CSC. l’objet du marché. Les clauses techniques détaillent les aspects techniques de la commande. le première porte sur les clauses administratives applicables au marchés. les informations nécessaires permettant l’obtention ou l’examen du CSC. A cette partie est souvent joint un métré récapitulatif ou inventaire et elle peut renvoyer à des documents officiels et des annexes (p.
du 8 janvier 1996 Art.3 8. ratures ainsi que le métré récapitulatif (marché de travaux) doivent être signés. modifications.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 8 8.96 de l’A. chaque signataire doit s’engager solidairement et désigner la personne chargée de représenter l’administration auprès du pouvoir adjudicateur.97 de l’A.5 8.6 ne concernent que l’adjudication et appel d’offres. facultatives et libres : En cas d’adjudication ou d’appel d’offres : Variante obligatoire : décrite au cahier spécial des charges et le prix de la variante doit être indiquée dans l’offre sous peine de nullité .1 8.3 à 8. Les points 8.6 O FFRES Définition Les variantes Dépôt des offres Délai d’engagement des soumissionnaires Ouverture des offres Régularité des offres 8. du 8 janvier 1996 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 27/36 . aucune disposition n’est prévue. Celles-ci doivent respecter les conditions minimales indiquées dans le cahier spécial des charges et les exigences requises pour leur soumission. et les autres annexes composées d’attestations et autres documents. Caractéristiques des offres : Une offre doit être établie par écrit sur le formulaire généralement prévu par le CSC et signée par le soumissionnaire ou son mandataire. L’offre doit mentionner l’identité du soumissionnaire et des sous-traitants éventuels En cas d’offre remise par une société momentanée. Toutes les annexes.R. 8. 13 14 Art.2 L es v a rian t es Sauf si le cahier spécial des charges en dispose autrement.1 Déf i n it io n Une offre est composée généralement de 3 parties : l’offre elle-même qui est généralement fait sur un formulaire joint au CSC. Pour la procédure négociée. le pouvoir adjudicateur peut prendre en considération les éventuelles variantes libres présentées par les soumissionnaires. On différentie entre variantes obligatoires. une principale annexe comportant le métré récapitulatif13 ou l’inventaire14.2 8.4 8.R.
Cependant. 15 Articles 106 et 107 de l’AR du 8 janvier 1996 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 28/36 .3 Dép ô t d es o f f re s Chaque soumissionnaire ne peut déposer qu’une seule offre par marché. L’offre doit parvenir au président de la séance d’ouverture des offres avant qu’il ne déclare la séance ouverte. 8. l’enveloppe scellée contenant l’offre doit être glissée dans une seconde enveloppe fermée portant comme indication l’adresse indiquée dans le CSC et la mention « offre ». Le délai de 60 jours prend cours à partir du lendemain du jour de l’ouverture des offres. Pour des raisons de confidentialité. 8. uniquement les entreprises ayant remis une offre sont admises à la séance d’ouverture des offres. l’offre doit être glissée dans une enveloppe définitivement scellée. Une offre qui serait remise quelques minutes seulement après l’ouverture de la séance doit être écartée sauf si l’envoi a eu lieu au moins 4 jours calendrier par recommandé. L’enveloppe doit porter l’indication de la date de la séance d’ouverture des offres et la référence au CSC. En cas d’appel d’offres uniquement : Variante libre : réservé à l’appel d’offre non décrite au cahier spécial des charges et elle doit être en principe prise en considération pour la comparaison 8. le CSC peut prévoir un délai plus court ou plus long. Dans ce dernier cas.5 Ou ve rt u r e d e s o f f r es L’ouverture des offres se fait au lieu. càd qui ne peut être ouverte sans être endommagée. L’offre est remise par dépôt auprès du service responsable soit envoyée par la poste par pli ordinaire ou recommandé. Cette procédure se termine avec la proclamation des noms des soumissionnaires. leur domicile et les retraits d’offre. Pour les procédures ouvertes l’ouverture des offres a lieu en séance publique Pour les procédures restreintes. précédant le jour fixé pour la réception des offres et que l’adjudicataire ne soit pas encore désigné.4 Dél ai d ’en g ag em e n t d e s so u m is sio n n ai res Les soumissionnaires restent engagés par leur offre pendant un délai de 60 jours calendrier.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics - Variante facultative : décrite au cahier spécial des charges et le soumissionnaire est libre de remettre un prix ou non . L’ouverture des offres se fait selon une certaine procédure qui se déroule en plusieurs étapes15 . jour et heure fixé dans le CSC.
6 Rég u la rit é d e s o f f re s Lors de l’examen des offres.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Ce n’est qu’en cas d’adjudication publique ou restreinte que les prix des offres doivent être proclamés puisqu’ils constituent le seul critère d’attribution et que la proclamation des prix est de nature à donner des indications aux soumissionnaires. 8. car nullité absolue Non-respect des formalités de l’art. il faut commencer par vérifier leur régularité. font l’objet d’un procès verbal signé par le président et un assesseur ainsi que par tout soumissionnaire qui le souhaiterait. 89 de l’AR du 8 janvier 96 en cas de vice empêchant d’apprécier sérieusement une offre ou de la comparer à d’autres offres L’irrégularité non-substantielle : possibilité de refuser l’offre pour nullité relative au cas où elle exprimerait des réserves au cas où elle comporterait des éléments qui ne correspondent pas à la réalité le défaut ne peut résulter de lacunes du CSC tout refus doit être motivé MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 29/36 . Les résultats proclamés en ce compris les incidents. Il faut distinguer : L’irrégularité substantielle : obligation de refuser l’offre.
le pouvoir adjudicateur informe les candidats nonsélectionnés. le marché est attribué au « mieux-disant ».2 In f o r m at io n au x so u m is s io n n ai r es Le pouvoir adjudicateur a une obligation d’informer les soumissionnaires de la décision d’attribution avant la conclusion du contrat.3 C ONCLUSION DU MARCHÉ Choix de l’adjudicataire Information aux soumissionnaires Conclusion du marché 9.1 Ch o i x d e l’ ad ju d icat ai re Le choix de l’adjudicataire se fera en fonction du mode de passation du marché : Pour les adjudications. le marché doit être automatiquement attribué au « moins-disant ». Pour les procédures négociées. Lorsque le marché est soumis à une publicité européenne. La décision d’attribution du marché à l’adjudicataire devra être motivée : cela signifie que le pouvoir adjudicataire devra indiquer clairement et de manière complète dans sa décision les raisons qui ont conduit à son choix. Les candidats non-sélectionnés peuvent demander par écrit les motifs de la décision.3 Conclusion du marché) 9. comme ces cas sont énumérés dans la loi.1 9. Le pouvoir adjudicateur analysera les différentes offres au regard des critères d’attribution qu’il a lui-même fixés et procédera au choix de l’adjudicataire. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 30/36 . il y a obligation de motiver la décision de traiter par procédure négociée par référence au cas prévu par la loi. Les soumissionnaires évincés doivent avoir le temps d’examiner la validité de la décision d’attribution pour éventuellement introduire un recours. Un délai raisonnable doit être prévu entre la communication de la décision d’attribution et la conclusion du contrat.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 9 9. Lorsque le marché n’est pas soumis à une publicité européenne.2 9.3 Co n c lu sio n d u m a rch é L’exécution du contrat commence suite à la notification de la décision d’attribution du marché par le pouvoir adjudicateur au soumissionnaire choisi. 9. Pour les appels d’offres. Cette information des soumissionnaires précède la notification de la décision au soumissionnaire retenu (voir point 9. le pouvoir adjudicateur informe les candidats non-sélectionnés et ceux dont l’offre a été jugée irrégulière de cette décision et joint la motivation de leur non-sélection.
4. les produits à mettre en œuvre ou les services prestés répondent aux conditions imposées au marché. La notification de la décision d’attribution doit être faite « sans réserve ».3 Réad ju d i cat io n et ren o n c iat io n Le pouvoir adjudicateur n’est pas obligé d’attribuer le marché. Soit par le contrat signé entre les parties. 9. 9. Avant cette notification. Le pouvoir adjudicateur ne peut notifier sa décision « sous réserve de l’accord d’une autorité de contrôle ou de tutelle » ou encore « sous réserve de l’obtention de subventions » à peine de créer une réelle insécurité juridique pour les entreprises concernées. Il peut renoncer à passer un marché ou décider de recommencer la procédure suivant le même mode de passation du marché ou un autre.R. Soit par la correspondance selon les usages du commerce lorsque pour une procédure négociée sans publicité. Le soumissionnaire choisi est dès ce moment appelé « adjudicataire ». Mais. il doit l’avoir prévu dans son CSC.A. Le marché attribué par procédure négociée se constate17 : Soit par simple facture acceptée lorsque le montant du marché est inférieur à 5. 117 A.R.4 L a f in d u m ar ch é 9.V. La réception technique consiste à vérifier si les travaux effectués. du 8 janvier 1996. du 8 janvier 1996. . le pouvoir adjudicateur n’est pas engagé envers le soumissionnaire et après la notification. La décision de renoncer et de recommencer une procédure doit être formellement motivée. telle qu’éventuellement modifiée après négociations entre les parties . Dans un marché comportant plusieurs lots. les fournitures à livrer ou prêtes à l’être.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Le marché se conclut par la notification par lettre recommandée16 au soumissionnaire choisi de la décision d’approbation de son offre. 16 17 A.1 Réception technique Le cahier spécial des charges peut prévoir une réception technique préalable ou à posteriori. la responsabilité contractuelle ou extracontractuelle peut être envisagée envers lui. 122 MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 31/36 . Art. le Pouvoir adjudicateur peut n’attribuer que certains lots et décider que les autres lots feront l’objet d’un ou plusieurs nouveaux marchés.500 EUR hors T. Soit par notification à l’adjudicataire de l’approbation de son offre. suivant la même procédure ou une autre. Art. le montant du marché est inférieur aux seuils européens . La réception technique peut avoir lieu à différents stades de l’exécution du marché.
Elle fait également courir le délai de responsabilité décennale : l’entrepreneur répond dès ce moment de la solidité de l’ouvrage et de la bonne exécution des travaux.2 Réception provisoire Marchés de travaux : Le pouvoir adjudicateur doit procéder à la réception provisoire des travaux dans les 15 jours calendrier qui suivent la date prévue pour l’achèvement de la totalité de l’ouvrage dans le CSC. Pendant ce délai de garantie. par lettre recommandée au fonctionnaire dirigeant et de demander de procéder à la réception provisoire. Elle fait courir le délai de garantie qui est en principe d’un an. Elle transfert également la charge des risques au pouvoir adjudicateur.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 9. l’entrepreneur reste responsable de tous les travaux et de l’ouvrage jusqu’à leur réception définitive. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 32/36 . Réception provisoire ou complète a pour effets de : couvrir les vices apparents faire courir le délai de garantie jusqu’à la réception définitive transférer la charge des risques à l’administration d’arrêter les pénalités de retard permettre la libération du cautionnement . C’est la réception provisoire qui arrête les pénalités pour retard. Lorsque l’ouvrage est terminé avant ou après cette date. La vérification livraison a lieu à l’endroit désigné au CSC et sert au pouvoir adjudicateur de s’assurer que les fournitures ne sont pas endommagées.4. La réception provisoire a pour premier effet d’exonérer l’entrepreneur de la responsabilité des vices apparents. Le cautionnement est libéré par moitié Marché de fournitures : Il existe plusieurs modes de réception provisoire : réception provisoire simplifiée réception provisoire complète double réception La réception provisoire des fournitures ne doit pas être confondue avec la vérification de livraison. Elle doit avoir lieu dans les 15 jours calendrier qui suivent cette demande. il appartient à l’entrepreneur d’en donner connaissance. ou si l’achèvement n’est pas complet. La réception provisoire opère le transfert de propriété. dresser un procès-verbal de refus de réception.
dresser un procès-verbal de réception définitive ou de refus de réception.4. Marchés de travaux : contradictoirement Le pouvoir adjudicateur doit dans les 15 jours calendrier précédant le jour de l’expiration du délai de garantie. Lorsque les services sont terminés avant ou après cette date. les délais sont dans ces cas portés à 30 jours de calendrier les services qui se trouvent en état de réception sont présumés l’avoir été à la date fixée pour leur achèvement ou à la date d’achèvement réel qu’à indiquée le prestataire de services dans sa lettre recommandée. la réception des services est définitive MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 33/36 . ou si l’achèvement n’est pas complet.3 Réception définitive La réception définitive intervient après l’accomplissement des prestations par l’adjudicataire. la réception définitive libère l’entrepreneur de sa responsabilité pour vices cachés la réception définitive libère la seconde moitié du cautionnement. l’entrepreneur doit donner ultérieurement connaissance au pouvoir adjudicateur par lettre recommandée de la mise en état de réception définitive de la totalité de l’ouvrage. Dans le cas d’un refus de réception. dresser un procès-verbal de refus de réception. par lettre recommandée au fonctionnaire dirigeant et de demander de procéder à la réception. Elle doit avoir lieu dans les 15 jours calendrier qui suivent cette demande. Marché de fournitures : La réception définitive a lieu à l’expiration du délai fixé au CSC. de rapports ou d’autres documents similaires. Elle est implicite lorsque la fourniture a donné lieu à réclamation pendant el délai de garantie Un procès-verbal de réception définitive ou de refus de réception est établi dans les 15 jours de calendrier précédant l’expiration dudit délai. Marché de services Le pouvoir adjudicateur doit dresser un procès-verbal de réception des services dans les 15 jours calendrier qui suivent la date prévue pour l’achèvement de la totalité des services.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 9. il appartient au prestataire d’en donner connaissance. les modalités prévues ci-dessus sont d’application. ou du délai d’un an prévu au CGC. Si le marché a pour objet l’élaboration de plans. Sauf si le CSC prévoit d’autres modalités.
FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 10 D OCUMENTS À REMETTRE Les preuves d’agréation d’exécution de marchés doivent accompagner les pièces justificatives. le cas échéant. le cas échéant. la liste des critères et leur pondération le procès-verbal de marché passé une copie de la notification au soumissionnaire de l’approbation de son offre une copie de la constatation du marché en procédure négociée la motivation de renonciation de la procédure la convention ou le contrat les états d’avancement le(s) procès-verbal(aux) de la réception provisoire et/ou définitive le procès-verbal de réception ou de refus dans le cas d’une réception technique des avis divers éventuels émanant d’autres institutions etc. la motivation pour le recours à la procédure négociée le cahier des charges avis de marché publié avis de marché passé (avis d’attribution de marché) le procès-verbal relatif à l’ouverture des offres les offres le rapport d’analyse des offres l’approbation de l’offre la motivation d’un refus éventuel d’une offre la décision d’attribution du marché motivée et. transmis à la Cellule FEDER. MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 34/36 . la liste et la pondération des critères. par exemple : - la motivation du choix du mode de passation du marché et.
tout en faisant de l’architecture ou de l’urbanisme de qualité. des critères de sélection etc. Il doit également servir de guide pour les pouvoirs publics pour le cadrage des exigences qu’ils imposeront à leurs partenaires privés. Les différentes étapes que comprend la sélection d’un auteur de projet sont : Etapes préalables Choix de la procédure Rédaction et approbation du cahier des charges Sélection qualitative (pour les procédures restreintes) Remise des offres Avis du jury Le développement du projet La réalisation du projet MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 35/36 . (…) Le but est de favoriser une vision ambitieuse et globale des interventions publiques dans l’espace. des délais. des plus importantes aux plus petites.asp?pk_id_communique=147). comme des manières de faire de la ville. culturel et social. sont tenues de se conformer aux règles relatives aux marchés publics de services. mais elles ne peuvent à elles seules être garantes de la réussite du projet. (…) Ce Vade-mecum veut aider. Dans ce processus qui est à la fois politique. encourager à réfléchir les interventions publiques comme des processus. les procédures juridiques occupent une place importante.FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics 11 D ÉSIGNATION D ’ UN AUTEUR DE PROJET La Région de Bruxelles-Capitale souhaite encourager les maîtres d’ouvrages bénéficiant d’une subvention. du lien social.francoisedupuis. d’appel d’offre ou de procédure négociée. Les maîtres d’ouvrages devront réfléchir à un bon usage du droit. de faire exemple par la qualité de leurs réalisations. » Ce Vade-mecum peut constituer une aide utile concernant le choix adéquat de la procédure en fonction du pouvoir adjudicateur. Il explique toutes les procédures de sélection en détail. téléchargeable sur le site (http://www. « (…) Ce Vade-mecum s’adresse à l’ensemble des maîtrises d’ouvrage publiques. Il est vivement conseillé au bénéficiaire de consulter le Vade-mecum concernant la « Commande d’architecture publique à Bruxelles – Comment choisir un auteur de projet ? – Exemples et bonnes pratiques ». notamment dans les procédures de sélection des bureaux d’étude.be/code/fr/real_comm_detail. Les opérations constituant des travaux d’infrastructure et pour lesquels l’engagement d’un auteur de projet (architecte) est imposé. la chronologie des étapes et les délais (non négligeables) à prévoir pour organiser une procédure de concours architectural.
Justification de l’utilisation de la procédure à l’occasion de chaque marché Procédure négociée sans publicité Honoraires moins de 67.000 EUR hors T.Procédure ordinaire et donc usuelle .Risque de déboires en cours d’exécution et de surcoût final du marché des travaux si études insuffisantes Source : Vade-mecum « Commande d’architecture publique à Bruxelles – Comment choisir un auteur de projet ? – Exemples et bonnes pratiques » MRBC – SSG – Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 36/36 .A.Intangibilité des offres Procédure négociée avec publicité -Dialogue possible -Négociation possible . des différentes procédures possibles. à titre indicatif.Paupérisation des concurrents si indemnités insuffisantes Concours de projets ouvert ou restreint Les projets doivent être présentés de manière anonyme à l’avis d’un jury devant présenter une compétence incontestable dans le domaine concerné Adjudication publique ou restreinte .Pas de dialogue .Risque d’atteinte à la transparence du choix . .Négociation possible . en faisant apparaitre leurs avantages et inconvénients: Procédures d’attribution marchés publics de services Appel d’offres général ou restreint des Avantages (non exhaustifs) .Procédure plus rapide Inconvénients (non exhaustifs) .Pas de dialogue avec le jury vu anonymat .Risque d’atteinte à la transparence du choix .Dialogue possible .Procédure plus formaliste que les autres .Pas de négociation .V.Porte d’entrée principale pour les jeunes architectes .Justification de l’utilisation de la procédure à l’occasion de chaque marché .FEDER 2007-2013 – Objectif 2013 : investissons ensemble dans le développement urbain ! Note de guidance Marchés publics Le tableau ci-dessous récapitule.Le contenu des prestations risque de s’adapter au prix .Concurrents jugés par des personnes présentant une compétence incontestable dans le domaine concerné Aucun .Geste architectural .
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References: §2
 Art. 1
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 Art.845
 Art. 6
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