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Timestamp: 2017-08-23 16:59:33+00:00

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Entrega de julio-agosto 2013 del Observatorio de Política Internacional by Luis Diego Segura - issuu
Coyuntura Global Merkel frente a Euroescépticos, Eurocríticos y Europeístas en la Eurozona
36 Año 6, Julio-Agosto 2013 - ISSN 1659-4029
::Coyuntura Global Coyuntura Global Merkel frente a Euroescépticos, Eurocríticos y Europeístas en la Eurozona Dr. Antonio Barrios Oviedo Académico e investigador Escuela de Relaciones Internacionales Universidad Nacional
Toda Europa no vio sorpresa en el triunfo de Ángela Merkel. Era de esperarse dada la influencia que esta Canciller ha ejercido desde mucho antes de la crisis económica. Ni las bolsas financieras se mostraron preocupadas, por el contrario el triunfo de Merkel les trajera tranquilidad, pese a existir mucha desconfianza en la Unión Europea (UE) como modelo político, económico y social. El poder y la influencia de Alemania son tan grandes que la elección de su primer ministro influye directamente sobre la ciudadanía comunitaria en su conjunto, especialmente si se trata de la continuidad o no de Ángela Merkel para los países llamados de la periferia, que han tenido que asumir la política de recortes del Ejecutivo alemán. Siempre se dijo que las locomotoras que hacen que la UE avance eran Alemania, Francia y Gran Bretaña, pese a que esta última no ha adoptado el euro como su moneda. Empero ahora parece que Alemania es la única que jala ese largo tren de países con problemas disímiles producto de la crisis económica. Pese a la preponderancia de Alemania en el concierto europeo, lo cierto es que en el debate electoral de estos meses ha primado la clave interna sobre la internacional. Los socialdemócratas del SPD apuestan por aflojar en la política de austeridad llevada a cabo por los democristianos del CDU, pero sobre todo en Alemania.
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::Coyuntura Global En la opinión pública alemana preocupa más el dilema sobre una mayor o menor integración en la UE que la situación de países como España, Grecia o Portugal. No es de esperar que un cambio de Gobierno conlleve un vuelco en las políticas de austeridad: tanto CDU como SPD las defienden No es de esperar que un hipotético cambio de Gobierno conlleve ningún cambio en la estrategia de dictar ajustes y reformas estructurales para los países con problemas financieros. Tanto socialdemócratas como conservadores han estado de acuerdo en líneas generales en minimizar el impacto de los rescates para el contribuyente alemán (la opinión pública ha sido muy crítica con cualquier tipo de apoyo financiero a países como España, Grecia o Portugal). Y es que la mayoría de electores acepta que se ayude financieramente a los países en crisis, pero "con claras condiciones" impuestas por Alemania. Una Europa “paralizada”. La celebración de los comicios legislativos alemanes, El pasado 22 de septiembre, pondrá fin, en teoría, a la situación de estancamiento que, en la práctica, vivían diversas iniciativas en el ámbito europeo. Así, por ejemplo, la propia Merkel reconoció que no se comenzaría a discutir un tercer (e inevitable) rescate financiero a Grecia hasta que no pasará el verano. La unión bancaria, otro de los grandes pasos hacia delante en el fortalecimiento del euro, también se ha visto retrasada constantemente por las pegas y dudas alemanas, sobre todo de los partidos alemanes con tendencia euroescépticos Tanto que incluso el BCE (casi siempre cercano a los postulados de Alemania en la defensa de la ortodoxia) se enfrentó a Merkel por la idea de crear un supervisor único europeo que controlara a los principales bancos de la eurozona. El euroescepticismo, al alza, puede ser una de las claves para formar Gobierno y, por tanto, clave en el futuro de la UE. La intención de Merkel es trazar una línea continuista respecto a la política europea mantenida a lo largo de estos últimos ocho años. Su apuesta es clara por el euro, ya que "garantiza el bienestar y el trabajo en Alemania", aunque quien quiera permanecer en la moneda única deberá aceptar sus recetas. Más moderada es la visión del socialdemócrata Steinbrück, quien reconoce no obstante la necesidad de ajustes fiscales y reformas, aunque sin aplicar "dosis mortales". El euroescepticismo, al alza Una clave europea que puede decantar la balanza a un lado u otro es el auge del euroescepticismo, que apuesta porque Alemania se desligue del proyecto de la moneda única, o que deje atrás a los países del sur. A apenas unos días de los comicios, el partido Alternativa para Alemania, que dice defender la UE, pero no el euro, amenaza con rozar el 5% de votos necesarios para entrar en el Bundestag. Este hecho provocaría nuevas dificultades respecto a la formación de una coalición de Gobierno. Los euroescépticos, entre otras medidas, proponen que España, Grecia y Portugal salgan del euro (o que los socios fuertes den paso a una nueva moneda sin estos últimos), como única alternativa para que estos países puedan salir de la crisis que sufren. El siguiente paso sería reconocer la incapacidad de estos estados de afrontar sus deudas, lo que conllevaría fuertes quitas con sus acreedores. "España necesita salir del euro y recuperar su moneda nacional para poder mejorar su competitividad, vía devaluación", argumenta Joachim Starbatty, cabeza de lista por Berlín de Alternativa para Alemania. Los euroescépticos y eurocríticos que esperaba un cambio de rumbo en la política europea de Berlín se estrellaron contra un electorado alemán que ha visto con bueno ojos el control que Merkel ha hecho de la economía alemana. Es evidente que la visión alemana de un europeísmo remozado empieza haciendo cambios en la economías de los países que la conforman. Con el triunfo de Merkel el dictado económico alemán a una Europa en crisis seguirá invariable: solidaridad a cambio de condiciones, ha dicho Merkel si queremos salir de la crisis. La masiva confianza depositada por Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 3
::Coyuntura Global los alemanes en Merkel para que siga marcando los designios del país y, por asociación, del resto de países de la Unión Europea (UE), mengua así las esperanzas de una relajación de su férrea política de austeridad o de un cambio de rumbo en Berlín. Mientras algunos países europeos ven la mano dura de Merkel como un yugo que les impide salir delante de la eurocrisis, los alemanes apoyan su política de rescates a cambio de reformas y austeridad y ven a la mandataria alemana como la política que mejor protege sus intereses en un momento de gran incertidumbre en la crisis del euro. Quizá porque han visto lo que ha pasado en España donde medio millón de personas han perdido sus casas y casi 5 millones de desempleados. “Consolidación fiscal y crecimiento son dos caras de la misma moneda”, no se cansa de repetir siempre que tiene ocasión. Esta afirmación es y seguirá siendo el lema de la mujer que podría decirse la más poderosa del mundo, fiel defensora de la austeridad presupuestaria y contraria a operar con instrumentos como los eurobonos porque los considera carentes de respaldo económico, lo cual compromete a los gobiernos a “pagar” con dineros que no tiene. La salida del gobierno de su socio, el Partido Liberal (FDP), cuya máxima era “ninguna flexibilización de los programas de ajustes en los países en crisis”, no cambia mucho de cara a la gestión de la crisis. La Canciller alemana nunca se ha mostrado abierta a relajar su política europea, de ahí que reciba críticas de los euroescépticos y los eurocríticos. Tampoco la posible entrada del Partido Socialdemócrata (SPD) en un gobierno de “gran coalición” supondría gran cambio en la política europea alemana. El candidato a canciller del SPD, Peer Steinbrück, calificó de “mortal” la dosis de austeridad dictada por Merkel al sur de Europa. Pero a la hora de actuar, los socialdemócratas apoyaron a la CDU en el Parlamento en cada decisión clave de política europea. Además, en un posible gobierno de coalición serían un socio minoritario y supeditado en gran parte a las políticas de la Canciller. A pesar de las críticas y las manifestaciones en los países del sur de Europa, Merkel se defendió durante la campaña electoral recordando que ella no provocó la crisis y recalcando que el problema era que “algo en esos países no funcionaba correctamente”. La mandataria alemana es partidaria de un euro estable y busca una Europa que tenga éxito en conjunto. Sin embargo, siempre ha recordado que aunque Alemania muestre solidaridad con sus socios europeos, en contraparObservatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 4
::Coyuntura Global tida debe exigir responsabilidad. Los rescates europeos son cada vez más impopulares entre los alemanes porque son dineros de las arcas alemanas que no dan garantía de retorno. Así quedó reflejado en el éxito del primer Partido Euroescéptico Alemán (Alternative für Deutchland) que acaricia el 5 por ciento que necesita para acceder a la Cámara Baja del Bundestag y que demanda por la salida de España del Euro. ¿Qué decisiones concretas pueden esperarse en los próximos meses desde el gobierno alemán? Merkel es fiel defensora de avanzar paso a paso y con cautela en la gestión de la crisis. Tanto dentro como fuera de Alemania, pocos esperan que en un nuevo gobierno dé mayor impulso a asuntos como la Unión Bancaria, considerada por el Banco Central Europeo (BCE) “el mayor paso en la integración europea desde la creación del euro”. El ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, lleva meses cuestionando la base jurídica del futuro Mecanismo Único de Resolución, el segundo paso dentro de la Unión Bancaria después de aprobar el Supervisor Único Bancario -en manos del BCE- y reclamando una modificación de los Tratados europeos, que puede dilatar el proceso cerca de dos años. La Unión Bancaria no es el único tema paralizado por las elecciones alemanas. Los programas de ayuda de Portugal, Irlanda y España caducarán en breve y viene la polémica entre los eurocríticos y euroescépticos de si Alemania debe seguir dando rescates financieros. Mientras, Grecia necesitará un tercer paquete de rescate y otros países se encuentran en la cuerda floja, entre ellos España. El triunfo de Merkel en Alemania podrá destrabar ahora las decisiones postergadas, pero su resultado promete pocos cambios en la política de Berlín. Los Euroescépticos alemanes debutan con fuerza en elecciones alemanas, cuyas consignas consisten en expulsar de la eurozona a los países en crisis y volver al marco alemán, los eurocríticos ya tienen su lugar en la política alemana y podrían ser la piedra del zapato de la Canciller Angela Merkel en la gestión de la crisis europea. El Partido Euroescéptico Alemán se alzó con un 4,8 por ciento de los votos en las elecciones generales y quedó a dos décimas del umbral de cinco por ciento necesario para integrar el próximo Bundestag y dar voz al descontento de muchos alemanes con los millonarios rescates europeos. Sin embargo, sobresale el nacionalismo y europeísmo alemán, otrora imperio y potencia militar, y resulta paradójico que el poder económico que hoy ostentan haya situado a Merkel a navegar en una escena política compleja, conformada por eurocríticos, euroescépticos y europeístas, en la que Alemania ha sido la “rescatista” financiera en la eurocrisis y ante el miedo de empresarios y banqueros al derrumbe del sistema de moneda única. La situación en Europa sigue siendo incierta, a nadie la conviene que lo construido hace 60 años se derrumbe estrepitosamente, la economía del mundo está en Europa, y EEUU, India, China y Rusia, y las periferias del mundo se verían profundamente afectadas. Fuentes consultadas: http://www.lavanguardia.com/politica/elecciones-alemania/20130922/54387876884/elecciones-alemania-euroescepticoshueco.html http://www.abc.es/internacional/20130922/abci-alemanes-aman-merkel-201309211946.html http://www.lavanguardia.com/internacional/20130922/54387873767/futuro-europa-elecciones-alemania.html http://www.europapress.es/internacional/noticia-merkel-celebra-resultado-super-cdu-elecciones-federales20130922202918.html http://www.lanacion.com.ar/1622210-comienzan-en-alemania-unas-elecciones-cruciales-para-europa http://www.semana.com/mundo/articulo/merkel-victoriosa-en-elecciones-de-alemania/358603-3 http://es.euronews.com/2013/09/21/elecciones-en-alemania-la-baza-de-los-pequenos/
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::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica Cronología de la Política Exterior de Costa Rica Julio-agosto 2013 MS.c Max Saúrez Ulloa, Prof. Escuela de Relaciones Internacionales, UNA. Bach. María Fernanda Morales Camacho, Asistente.
Actos oficiales Los representantes diplomáticos de Burkina Faso, Daniel Ouedraogo; de Malasia, Dato’Jamaiyah M. Yusof; de Sudáfrica, Sandle Nogxina y de Turquía, Ahmet Acet; presentaron las cartas credenciales al Canciller, Enrique Castillo. El embajador de Burkina Faso reside en Cuba con concurrencia en Costa Rica y ha representado a su país en Países Bajos, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Luxemburgo. La Embajadora de Malasia reside en México con concurrencia en Costa Rica y experiencia en Senegal, Burkina Faso, Cabo Verde, Gambia, Malí, Francia y Brasil. Así mismo, el Embajador de Sudáfrica, desde el 2012, representa a su país en México con concurrencia en Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá. Por su parte, el Embajador de Turquía reside también en México con concurrencia en Costa Rica y ha representado a su nación en Austria, Irak, Alemania y Nueva York (Comunicado de la Cancillería, 03/07/2013). Al finalizar su misión diplomática de tres años en el país, el Embajador de Israel, Daniel Saban, recibió, de parte del Canciller Castillo, la condecoración Orden Nacional Juan Mora Fernández. Durante la ceremonia el Ministro Castillo resaltó el excelente estado de las relaciones bilaterales, destacando el 50 aniversario de vínculo diplomático entre ambas naciones, el cual se cumplió en mayo del presente año. Por su parte, el embajador Saban mencionó que durante su gestión se realizaron visitas gubernamentales recíprocas, más de 150 profesionales costarricenses se capacitaron en tierras israelíes y se acrecentó el vínculo con los miembros del Centro Israelita (Comunicado de la Cancillería, 03/07/2013). La Nunciatura Apostólica de Brasil invitó al Embajador de Costa Rica en ese país, Víctor Monge, a representar al continente americano en el saludo que el cuerpo diplomático acreditado en tierras cariocas brindará al Papa Francisco, luego de su llegada para celebrar la XXVIII Jornada Mundial de la Juventud (Comunicado de la Cancillería, 15/07/2013). La embajadora de Costa Rica ante Ecuador, Paula María Miranda Vargas, presentó las Cartas Credenciales al Presidente en Ejercicio, Jorge Glas. En la ceremonia el Presidente en ejercicio destacó los avances en la suscripción de un tratado de delimitación marítima entre ambas naciones en el Océano Pacífico; así como los esfuerzos investigativos conjuntos para las presentaciones respectivas ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental de las Naciones Unidas sobre la extensión de los límites de sus plataformas más allá de las 200 millas marinas.
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::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica Por otra parte, la Embajadora Miranda manifestó el interés de avanzar en las conversaciones para implementar las acciones de cooperación en materia de educación superior y ecoturismo (Comunicado de la Cancillería, 17/07/2013). Su Santidad, el Papa Francisco, le manifestó al embajador costarricense en Brasil, Víctor Monge, sus deseos de visitar Costa Rica, específicamente la Basílica de la Virgen de los Ángeles, apenas tuviera la oportunidad. Lo anterior en el marco del saludo oficial que brindaran representes diplomáticos de los cinco continentes al Sumo Pontífice ante su llegada para celebrar la Jornada Mundial de la Juventud; no obstante la noticia, el clero costarricense se abstuvo de brindar declaraciones hasta no existir un comunicado oficial por parte del Vaticano (La Nación, 29/07/2013). El nuevo embajador de Israel, Avraham Haddad, presentó las copias de estilo de las Cartas Credenciales al Ministro de Relaciones Exteriores, Enrique Castillo. El diplomático Haddad posee títulos en Ciencias Políticas, Sociología y Defensa Y cuenta con una amplia experiencia en misiones internacionales. Ha ocupado cargos en Nepal, Uruguay, La Haya, Colombia y Chipre (Comunicado de la Cancillería, 29/07/2013). Costa Rica estableció relaciones diplomáticas y consulares con la República de Fiji. Así lo estableció el comunicado firmado por los Embajadores y Representantes Permanentes de ambos países ante las Naciones Unidas. El objetivo de este acercamiento diplomático es fortalecer la cooperación bilateral en materia política, económica, cultural y humanitaria (Comunicado de la Cancillería, 07/08/2013). La Vicecanciller, Gioconda Ubeda, recibió al cuerpo diplomático y representantes de organismos internacionales con sede en Costa Rica en la ceremonia de presentación oficial de la diplomática.
La viceministra Ubeda ha ocupado diversos cargos en la Cancillería, así mismo, ha representado al país en Argentina y México. Además, trabajó como profesora en la Universidad de Costa Rica (UCR) y consultora para el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Cuenta con estudios de derecho y relaciones internacionales y una amplia trayectoria en la temática de derechos humanos (Comunicado de la Cancillería, 07/08/2013). El embajador de Japón en Costa Rica, Yoshiharu Namiki, recibió la condecoración nacional Gran Cruz Placa de Plata de la Orden Nacional Juan Mora Fernández al concluir dos años y nueve meses de labor diplomática en el país. Durante la ceremonia el Canciller, Enrique Castillo, destacó las Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 7
::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica excelentes relaciones bilaterales con Japón, manifiestas en setenta y siete años de lazos diplomáticos, traducidos en cooperación en múltiples áreas y, recientemente, la visita que realizaron sus Altezas Imperiales, los príncipes Akishino a Costa Rica y, a su vez, la mandataria Laura Chinchilla a tierras japonesas (Comunicado de la Cancillería, 12/08/2013). El Gobierno de Costa Rica manifiesta su preocupación por la presunta utilización de armas químicas en Siria; por lo que hace un llamado para que las autoridades de este país permitan la investigación por parte de la Misión de las Naciones Unidas, se cese el fuego y se respeten las normas y principios del derecho internacional, asegurando el acceso de la ayuda humanitaria a la población civil (Comunicado de la Cancillería, 22/08/2013). Bilaterales La Secretaria General del Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (OPANAL), la embajadora costarricense Gioconda Ubeda, resaltó el papel de Costa Rica en la lucha por el desarme nuclear; en un mundo donde aún hoy prevalecen cerca de 17 262 armas nucleares. Esto último en el marco de la conferencia “El papel de los Estados no poseedores de armas nucleares en el proceso de desarme nuclear: el caso de Costa Rica”. Costa Rica ha intensificado sus esfuerzos mediante diversas iniciativas para lograr la proscripción de este armamento, prueba de ello es que en el año 1997 presentó ante la ONU, junto con Malasia, una propuesta de Convención Modelo sobre Armas Nucleares. Así mismo, actualmente, preside el Grupo de Trabajo de la Asamblea General de la ONU sobre la “Promoción de las negociaciones multilaterales de desarme nuclear” y logró la firma del Tratado sobre el Comercio de Armas (Comunicado de la Cancillería, 11/07/2013). Después de lograr introducir el tema de la pena de muerte en el seno del Consejo de Derechos Humanos, Francia y Costa Rica reafirman su compromiso por la abolición universal de la misma; la cual se intensificó en diciembre del 2012, con el creciente apoyo internacional por una moratoria universal de la pena capital. A pesar de lo anterior, 57 países alrededor del mundo continúan aplicando la pena de muerte (La Nación, 14/07/2013). El Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica valora opciones ante la amenaza de la explotación petrolera por parte de Nicaragua en mares costarricenses; contenida en el Petroleum Promotional Folder of Nicaragua, la cual comprende una oferta que incluye 18 bloques en el Océano Pacífico y 55 en el Mar Caribe. Mientras tanto, los abogados nicaragüenses no reconocen derechos de Costa Rica en Bahía San Juan del Norte (Caribe) y en Bahía Salinas; aunado a la inexistencia de limitación marítima entre ambos países y la negativa de Managua por establecerla mediante un arbitraje (La Nación, 25/07/2013). La Corte Internacional de Justicia emitió un comunicado con fecha 16 de julio del presente año en el que manifiesta “su preocupación” por las incursiones nicaragüenses en el territorio de Isla Calero, debido a que pueden “agravar” la disputa existente entre ambos países. Así también, el tribunal internacional rechazó las peticiones realizadas por San José y Managua sobre la modificación de las medidas provisionales ordenadas en marzo del 2011 (La Nación, 27/07/2013). Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 8
::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica El fallo de la CIJ, en el caso de límites marítimos entre Colombia y Nicaragua; así como la inexistencia de límites marítimos entre este último país y Costa Rica ha impulsado el proyecto de explotación petrolera de Managua en el que, de acuerdo a la Cancillería nacional y con base en los mapas publicados por el Gobierno de Daniel Ortega, se daría en concesión bloques de mar que pertenecen a Costa Rica. De acuerdo con expertos nacionales el domo término (formación geológica debajo de la cual se encuentran hidrantes de metano y petróleo y sobre la misma, una rica biodiversidad marina) correría peligro si de realizan los trabajos de explotación petrolera. Por otra parte, se corre el riesgo de que Nicaragua desconozca la gestión bajo modalidad de condominio (ambos países tienen idénticos derechos de uso) en el sector de Bahía Salinas (La Nación, 30/07/2013). El Ministro de Relaciones Exteriores de Canadá, John Baird, sostuvo reuniones con la Presidenta, Laura Chinchilla, y el Canciller, Enrique Castillo, con el fin de reiterar las excelentes relaciones bilaterales entre ambos estados. Durante el encuentro se discutieron temas de cooperación y diálogo político. Además, la participación en foros internacionales como la Organización de Estados Americanos, el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la Cumbre de las Américas, la Alianza del Pacífico y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) (Comunicado de la Cancillería, 30/07/2013). En su pronunciamiento, ante las declaraciones expansionistas del Gobierno de Nicaragua, el Gobierno de Costa Rica toma las siguientes medidas en forma de protesta: citar al embajador de este país en Costa Rica para entregarle una nota de protesta, llamar a consulta al embajador costarricense en Nicaragua como muestra del malestar, informar a la Organización de Estados Americanos (OEA), en la persona del Secretario General, sobre las intenciones de Nicaragua y notificar a las Naciones Unidas, específicamente al Secretario General y a la Presidencia del Consejo de Seguridad, para que tomen las previsiones del caso (Comunicado de la Cancillería, 1/08/2013). Costa Rica externó su preocupación por la compra de seis lanchas artilladas que Nicaragua gestiona ante Rusia, ya que estas serán utilizadas en el patrullaje de los mares y de la zona económica exclusiva nicaragüense y se podría relacionar con la política expansionista de Daniel Ortega. Dichas embarcaciones están construidas con tecnología de última generación, con una capacidad de alcance a distancia de 4000 m y 5000 m (La Nación, 02/08/2013). El Gobierno de Nicaragua rechazó la propuesta de Costa Rica para establecer límites marítimos temporales en el seno de la Comisión de Límites de la Plataforma Continental de la Organización de las Naciones Unidas (ONU); lo anterior, en el tanto se dirime el conflicto por Isla Calero (Portillos) vigente ante la CIJ. Esta petición se da antes de que se anunciaran las pretensiones nicaragüenses de concesionar bloques del mar costarricense para la explotación petrolera (La Nación, 08/08/2013). El agente de Nicaragua ante la CIJ, Carlos Argüello Gómez, solicitó a Costa Rica no pelear por “tonterías”; esto ante la reacción costarricense por las presuntas concesiones de territorio marítimo de Costa Rica a empresas petroleras españolas y estadounidenses. Costa Rica suspendió la delimitación marítima con este país vecino desde el 2005. Mientras que el diplomático de Managua expresó que las bases costarricenses para tales declaraciones ya no son Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 9
::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica válidas, debido al fallo emitido en la CIJ ante la disputa marítima entre Nicaragua y Colombia (La Nación, 10/08/2013). Costa Rica solicitó a la presidencia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aclarar la tergiversación hecha por Nicaragua sobre la providencia emitida por la Corte Internacional de Justicia de la Haya sobre las medidas cautelares, ante la presencia de grupos organizados nicaragüenses en territorio costarricense de Isla Portillos y que actualmente se encuentra en disputa ante este alto tribunal internacional. El Gobierno de Nicaragua hizo circular una nota entre los miembros de la ONU en la que decía que la Corte había acogido al medida de abstenerse en la construcción de un camino fronterizo como medida provisional, cuando en la providencia de la Corte dicha petición no fue tomada en cuenta y se enfocó en evitar la presencia de personal de este país en la zona (Comunicado de la Cancillería, 12/08/2013). El presidente nicaragüense, Daniel Ortega, expresó intenciones de reclamar la provincia de Guanacaste a Costa Rica. De acuerdo a Ortega, existen razones históricas que datan del siglo XIX para considerar esta provincia como parte de Nicaragua. Aseguró que llevará el caso a la CIJ (La Nación, 14/08/2013). Costa Rica califica como “gravísimas” las declaraciones del Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, el cual expresó, de forma pública, pretensiones de reclamar la provincia de Guanacaste. Lo anterior constituye un acto de mala fe e inamistoso que viola el acuerdo limítrofe existente entre ambas naciones del año 1958, por ello le exige a Nicaragua que cese cualquier intento de reclamo de un territorio que se delimitó de manera legítima muchos años atrás (Comunicado de la Cancillería, 14/08/2013). La Asamblea Legislativa emitió un pronunciamiento oficial en el que se rechazaron y censuraron las declaraciones de Daniel Ortega sobre reclamar territorio guanacasteco. Por acuerdo unánime de 40 diputados(as) se probó dicha posición, la cual respalda el accionar de la Cancillería y la Presidencia y se procederá a enviar a los parlamentos de América y otros órganos internacionales afines (La Nación, 15/08/2013). Costa Rica y la República Oriental de Uruguay reforzaron sus lazos políticos durante la II Reunión de Consultas Políticas, en la cual se discutieron y aprobaron proyectos de cooperación en materia de política forestal, cambio climático, turismo ecológico, mejoramiento en la calidad del arroz. Así también, se discutieron temas relacionados con el apoyo de Uruguay a Costa Rica en su candidatura para la reelección en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU (2015-2017) y como miembro del Comité Ejecutivo de la Organización Panamericana de la Salud (2013-2016); por su parte, Costa Rica reiteró su apoyo a la candidatura de Uruguay al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2016-2017). Además, se realizó la I Reunión de la Comisión Mixta Técnica y Científica en la que se acordó el Plan de Cooperación Técnica 2013-2015 enfocado en proyectos relacionados con salud, educación, ambiente, inclusión digital, políticas públicas, defensa comercial y salud animal (Comunicado de la Cancillería, 28/08/2013) Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 10
::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica Comercio exterior: China se posicionó, en el 2012, como el primer mercado emisor de turismo en el mundo, con una totalidad de 102 mil millones de dólares en viajes internacionales. Así mismo, se proyecta que para el 2030 más del 30% de los y las extranjeros(as) que visitan otros países sean de nacionalidad china. Lo anterior representa una oportunidad para Costa Rica, la cual recibió, en el 2012, 6573 turistas provenientes de este país y que, con la anterior visita del mandatario chino, Xi Xinping, se flexibilizaron los trámites de visa para facilitar la movilidad turística (La República, 02/07/2013). Durante el mes de noviembre se llevará a cabo en Costa Rica la Cumbre Empresarial ChinaAmérica Latina, en la cual cerca de 500 empresarios(as) chinos(as) visitarán el país para concretar citas de negocios e identificar socios estratégicos, específicamente, en áreas agrícolas y desarrollo de tecnologías verdes. Así mismo, la Cumbre posibilitará el acercamiento con China, la promoción de Costa Rica como destino turístico y se presentarán los avances del proyecto de la Zona Económica Especial (ZEE). Además, se brindará la oportunidad de contactar con empresariado centroamericano, chileno, peruano y colombiano (La República, 19/07/2013). La visita del Ministro de Comercio e Industria de Singapur, Lim Hng Kiang, a Costa Rica evidencia el interés de esta nación del sudeste asiático por consolidarse en la región a través del país. Costa Rica cuenta con una balanza superavitaria en el intercambio con esta economía, a la que exportó, en el 2012; 61,7 US$ millones e importó 42 millones; enfocándose en la venta de microprocesadores y madera en bruto. No obstante, las autoridades nacionales desean aprovechar la sólida plataforma para inversiones que ofrece este país; también su elevado consumo de productos agrícolas, alimentos y dispositivos médicos, para abrir nuevos nichos de mercado al empresariado costarricense (La República¸19/07/2013).
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::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica Con motivo de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y Singapur el Ministro de Comercio e Industria de este país asiático, Lim Hng Kiang, visitó el país. Durante algunas de sus intervenciones destacó las coincidencias entre ambas naciones en temas como el comercio internacional y el desarrollo. Por su parte, el embajador de Costa Rica en esta nación, Jairo Hernández, expresó que Singapur es un punto de referencia al pasar de ser un país de “tercer mundo” a uno desarrollo, gracias a una “estricta planificación del territorio y sus recursos, una visión de largo plazo, una coherencia conceptual en sus políticas; y a una gran disciplina y transparencia en la gestión pública (Comunicado de la Cancillería, 19/07/2013). La piña ha sido el único producto agrícola, dentro de los tres más vendidos (café, banano y piña), que ha mantenido sus ventas en el exterior estables durante los primeros cinco meses del 2013, debido a que su precio internacional se ha conservado (500US$ por tonelada). Se espera un crecimiento del 5% para el 2013, debido a que mercados como el estadounidense, portugués e italiano han recobrado sus niveles de compra (La República, 20-21/07/2013). El sector exportador costarricense expresó su optimismo ante el nombramiento de la panameña, Carmen Gisela Vergara, como Secretaria de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), ya que se prevé mayor agilidad en la implementación de programas relacionados con la interconexión informática de las aduanas de la región, la interpretación común de normas. Aunado a lo anterior, se espera una mejora en las relaciones comerciales con Panamá. Por su parte, Costa Rica evaluará con la nueva Secretaria, el ordenamiento interno de SIECA, la racionalización de recursos, la transparencia, la contratación de personal y la gestión de proyectos de cooperación (La República, 22/07/2013). Mercados no tradicionales como Suiza e Irlanda se posicionan como opciones atractivas para el sector exportador costarricense, gracias al importante dinamismo que estas dos economías han mostrado en las exportaciones nacionales (una variación porcentual anual 2012-2013 de 137 y 55 para Suiza e Irlanda, respectivamente). Debido a esto es que el país pretende aprovechar acuerdos de libre comercio suscritos y se incentiva a las empresas a ofrecer productos con mayor valor agregado; en un contexto de lento crecimiento para las economías tradicionales (Estados Unidos y la Unión Europea) (La República, 23/07/2013). Productos de origen animal costarricense como el pollo congelado, los huevos y la leche se podrán exportar a Honduras sin restricción alguna por un periodo de tres años; gracias a las gestiones del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) ante las autoridades de este país centroamericano. Honduras es el segundo mercado más importante para el sector pecuario y pesca; en el caso de los productos lácteos nacionales, este país fue el tercer comprador a nivel regional (La República, 24/07/2013). El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AACUE) no entrará en vigencia hasta el 1 de octubre del 2013 en Costa Rica, debido a que no se reconocieron cuatro de las 114 Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 12
::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica indicaciones geográficas que solicitó la UE; lo que produjo la oposición italiana para que entre en vigor el acuerdo. No obstante, COMEX prevé que para esa fecha se habrá reconocido tales indicaciones y no se genere problemas en la distribución de las cuotas arancelarias. Mientras tanto, países como Panamá, Nicaragua y Honduras ya cuentan con el acuerdo en vigencia. El Salvador se encuentra retrasado en materia de aprobación de indicaciones geográficas y Guatemala tiene el acuerdo en proceso de aprobación legislativa (La República, 25/07/2013). Italia obstaculizó la aprobación del acceso preferencial de productos costarricenses al mercado de la Unión Europea por conflictos con tres indicaciones geográficas para el queso (parmesano, fontino y gorgonzola); esto porque varias empresas nacionales las emplean desde décadas atrás en sus marcas. Provocando el rezago de Costa Rica respecto a países como Panamá, Nicaragua y Honduras, donde ya se encuentra en vigencia el AACUE. Por lo que el Gobierno valora posibilidades como la compensación a las empresas nacionales, la negociación diplomática para solucionar las diferencias; o bien, la venta a costo para no perder posicionamiento en el mercado europeo (La República 01/08/2013). La Unión Europea impondrá una medida en la que reducirá sus compras a los países extranjeros en proporción a los gases invernadero que generen; la cual entrará en vigencia en el 2014; por lo que se valora, por parte del sector exportador nacional, utilizar biocombustibles como alternativa de mitigación (La República, 10-11/08/2013). Multilaterales: La Corte Interamericana de Derechos Humanos archivó el caso número 11 495 relacionado con un grupo de ciudadanos nicaragüenses que ingresaron de manera clandestina a Costa Rica y fueron deportados en el año 1995; ante la inexistencia de los motivos que originaron la petición; así como la falta de interés por parte de los peticionarios, es que se procedió a desestimar el caso. También, la CIDH declaró como inadmisible el caso “Canda Mairena y Silvia Urbina” por considerar que en Costa Rica existen amplias garantías de acceso a la justicia y respeto a los derechos humanos (Comunicado de la Cancillería, 02/08/2013). 42 diputados votaron a favor del Tratado sobre Comercio de Armas, por lo que este deberá someterse a revisión constitucional para que sea discutido en segundo debate; lo que podría convertir a Costa Rica en el tercer país que lo aprueba; luego de Islandia y Guyana (La Nación, 06/08/2013). Costa Rica podría enfrentarse a otra demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, vinculada esta vez con la negativa, por parte de los tribunales nacionales, de permitir el matrimonio a personas del mismo sexo. La CIDH le comunicó al abogado Yashín Castrillo (persona que solicita la revisión del caso), sobre la admisibilidad de la petición, ante lo cual le brinda al Estado costarricense hasta el mes de setiembre para remitir documentación y comentarios al respecto (La Nación, 07/08/2013). Costa Rica será la sede del Foro de Vulnerabilidad Climática (CFV), mismo que reúne a ministros de Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 13
::Cronología de la Política Exterior de Costa Rica relaciones exteriores o ambiente de veinte países por dos días. Durante esta celebración Bangladesh pasará la presidencia pro témpore a Costa Rica. El foro se creó en el 2009 como una instancia de de discusión sobre las preocupaciones de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático, compartir experiencias de gestión y fomentar la unidad entre estos estados. Se esperan representantes de Afganistán, Bangladesh, Barbados, Bután, Costa Rica, Etiopía, Ghana, Kenia, Kiribati, Madagascar, Maldivas, Nepal, Filipinas, Ruanda, Santa Lucía, Tanzania, Timor del Este, Tuvalu, Vanuatu y Vietnam; así como la participación de países donantes en calidad de observadores (Comunicado de la Cancillería, 21/08/2013). La Vicecanciller, Gioconda Ubeda; otrora Secretaria General del Organismo para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (OPANAL) manifestó que Costa Rica, y en general, la región Latinoamericana, constituyen un excelente ejemplo de la construcción de la paz sin la disuasión nuclear. Esto durante el cierre del XXIII Periodo Ordinario de Sesiones de la Conferencia General de dicho organismo. Los estados participantes expresaron su compromiso por promover las negociaciones tendientes a adoptar un tratado universal, jurídicamente vinculante, que prohíba el uso de armas nucleares. Así también, el respeto al Tratado de Tlatelolco, la educación para el desarme y la no proliferación ocuparon puntos importantes de la agenda. Costa Rica ocupará la vicepresidencia, junto con Cuba, de OPANAL; a la vez que Argentina estará en la presidencia (Comunicado de la Cancillería, 22/08/2013). Durante la celebración del Día Internacional contra los Ensayos Nucleares, Costa Rica reiteró su llamamiento para la pronta entrada en vigor del Tratado sobre la Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCEN). Dicho tratado fue elaborado hace 17 años por la Asamblea General de las Naciones Unidas y ratificado por 159 países; no obstante, no ha entrado en vigencia por la negativa de 8 estados con capacidad nuclear. Además, el país intensifica sus esfuerzos por un mundo libre de armas nucleares, posición que reiterará en la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Desarme Nuclear. Por otra parte, la Vicecanciller, Gioconda Ubeda, resaltó la necesidad de avanzar en las negociaciones multilaterales de un acuerdo que prohíba estos ensayos en el marco de la XXIII Periodo Ordinario de Sesiones de la Conferencia General del Organismo para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (OPANAL) (Comunicado de la Cancillería, 29/08/2013). Nacionales: La Organización de Estados Americanos (OEA) reiteró su apoyo al programa de destrucción de armas de fuego en Costa Rica. Esta es la sexta sesión de destrucción de dichas armas, la cual, ha comprendido desde el año 2011, la eliminación de 10 920 unidades y más de un millón de unidades de municiones durante las últimas cinco sesiones. Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 14
::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Costa Rica se ampara de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA) para llevar a cabo estas actividades, aunque también recibe el apoyo de la OEA en materia técnica y logística, con el Programa de Asistencia para el Control de Armas y Destrucción de Municiones en Centroamérica (PACAM) (Comunicado de la Cancillería, 17/07/2013). El reciente designado experto independiente sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente seguro, limpio, sano y sostenible del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, el profesor John H. Knox, visitará por cuatro días Costa Rica, como un reconocimiento a sus avances en derechos humanos y medio ambiente. Costa Rica lideró la iniciativa para crear esta figura, misma que se originó con la resolución 19/10 del 22 de marzo del 2012 (Comunicado de la Cancillería, 29/07/2013). Fuentes consultadas Comunicados de la Cancillería Diario La Nación Diario La República
Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Peace keeping: A global overview (*) Luis Diego Segura R. Hellen Rojas Rojas Escuela de Relaciones Internacionales, UNA
Resumen El presente análisis se enfoca en el seguimiento de los principales conflictos armados de la actualidad específicamente en aquellos atendidos por las Operaciones de Mantenimiento de la Paz desplegadas por las Naciones Unidas. Entre julio y agosto destaca la extención de los mandatos de tres misiones, UNMISS (Sudán del Sur), FPNUL (Líbano) y UNAMID (Sudán-Darfur), las tres por un año más. Palabras Claves Conflictos armados, Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Naciones Unidas Abstract This analysis focuses in following some of the actual arm conflicts specifically in does with a peacekeeping operation deployed by the United Nations. The most important situation documented in July and August was the extension of the mandate of three missions, UNMISS (South Sudan) and FPNUL (Lebanon), and UNAMID (Sudan – Darfur) these extensions were for one more year. Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 15
::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global Key words Arm conflicts, peace-keeping operations, United Nations Para el periodo entre julio y agosto del 2013 no se documentan nuevas misiones ni el cierre de ninguna misión, con lo cual el total es el mismo, se contabilizan 15 Operaciones de Mantenimiento de la Paz activas y una Misión Política Especial, UNAMA en Afganistán. En total 8 están ubicadas en países africanos, 1 en Asia-Pacífico, 4 en Medio Oriente, 2 en Europa y 1 en América. Tres misiones recibieron una extención del plazo de su mandato en un año más, éstas fueron UNMISS (Sudán del Sur), por resolución 2113 del Consejo de Seguridad (CS) del 30 de julio. Además, FPNUL (Líbano) recibió una ampliación de su plazo el 29 de agosto a través de la resolución 2115 del CS. Finalmente, UNAMID (Darfur) recibió una extención del mandato el 31 de agosto por medio de la resolución 2113 del CS. En estos casos se había reportado en el anterior artículo el que los conflictos presentaban situaciones que configuraban como lo más viable la extendión de su mandato. Destaca como un aspecto fundamental las discusiones internacionales respecto del conflicto sirio, el cual ha escalado al punto de que se han usado armas químicas, lo cual desató una crisis internacional al punto de discutirse la intervención militar o no de Estados Unidos y otras potencias internacionales y regionales, mientras Rusia y China mantenían su oposición en el CS, finalmente un acuerdo se ha alcanzado que ha deribado en la aprobación de una resolución (2118) que mandata la destrucción, por parte de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (Organization for the Prohibition of Chemical Weapons - OPCW) del arcenal químico sirio. Entre julio y agosto se vence el mandato de dos misiones, UNMIL (Liberia) y MINUSTAH (Haití). Como se documenta en este y artículos anteriores, ambas misiones reportan continuidad en cuanto al estado de situación de los conflictos que atienden. La principal preocupación en el caso haitiano es su difícil situación humanitaria y la presión que ejerce sobre la situación social y estabilidad política. En el caso de Liberia se celebran pronto los 10 años de la firma de los acuerdos de paz, denotando importantes progresos. Ambas misiones mantienen un importante rol y presencia en los países receptores, de modo que es muy probable una extensión del mandato. Para el periodo de julio-agosto se reportan cinco misiones que atienden conflicto con su escala en el nivel de guerra (el más alto) y una con nivel de crisis severa (segundo más alto). A continuación se presentan los hechos de trascendencia que se reportan para las misiones que atienden estos conflictos: Para UNAMA (Afganistán) se documentan los siguientes hechos: La ONU condena el ataque donde al menos 17 personas, incluyendo mujeres y niños, murieron por una bomba en el oeste de Afganistán. El número de tropas británicas en Afganistán caerá a alrededor de 6000 por el otoño. Ataques afganos se dirigen a personas vinculadas al gobierno. Es el último ataque contra personas vinculadas al gobierno y se presenta como la promesa del Talibán de mantener su lucha contra las tropas de la OTAN. Mueren tres miembros de la OTAN en un ataque bomba al este de Afganistán. El informe de la ONU reporta que los números totales han subido en un 25% en los primeros seis meses, comparado al año pasado. Una bomba mata a 12 mujeres y a dos niños en un cementerio en la provincia de Nangarhar. La Misión de Asistencia de la ONU en Afganistán (UNAMA) condenó el atenObservatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 16
::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global tado del 07 de agosto contra el senador afgano Rouh Gul Khairzad, en el que murieron su hija de ocho años y el chofer que lo transportaba. Muere tres soldados de la OTAN en un ataque de insurgentes en el este de Afganistán. Inundaciones en Afganistán dejan 22 muertos. Los talibanes han secuestrado a una mujer y a sus hijos cuando se desplazaban a un área rural, además, mueren nueve constructores en manos de los insurgentes. Pakistán llama a diálogo de paz con los militantes para terminar la violencia que amenaza la sobrevivencia de su país. El 26 de agosto, las relaciones entre Afganistán y Pakistán se encuentran en el centro de atención como los líderes de los dos países se reúnen para conversar. El nuevo primer ministro Nawaz Sharif de Pakistán estará bajo presión para liberar prisioneros talibanes y ayudar a negociar un acuerdo de paz en Afganistán. Por otro lado, el presidente de Afganistán condena la muerte de 12 civiles en dos ataques diferentes. Una bomba suicida ocasionó la muerte de gobernador de distrito y otras siete personas en el norte de Afganistán. Un atacante suicida mató a cinco personas frente a un banco en la ciudad sureña afgana de Kandahar. Para el caso de UNAMID (Darfur, Sudán) se reportan los siguientes: La ONU condenó el ataque a un convoy de la Misión Conjunta de la Organización y de la Unión Africana en Darfur (UNAMID) en el que murieron siete cascos azules y 17 resultaron heridos. Minni Minnawi, líder de una facción del Movimiento de Liberación de Sudán (SLM) acusó a las milicias del gobierno en el sur de Darfur, de matar a siete soldados de paz de Tanzania y pidió una investigación internacional sobre el ataque. El Consejo de Seguridad exhortó a los grupos rebeldes en la región occidental de Sudán para poner fin a la violencia y mantener conversaciones de paz con el gobierno nacional bajo la base del Documento de Doha para la Paz en Darfur (DDPD). Más de 100 personas murieron en enfrentamientos violentos sobre la tierra y el ganado, el 11 de agosto entre las dos tribus árabes en el estado de Darfur del este de Sudán. Las tribus del Este de Darfur de Rezeigat y Maalia firmaron un acuerdo comprometiéndose a dejar de luchar y resolver sus diferencias pacíficamente. La Misión Conjunta de la ONU y la Unión Africana en Darfur (UNAMID) informó que el 25 de agosto seis cascos azules fueron arrastrados por la corriente mientras acompañaban a un convoy del Programa Mundial de Alimentos (PMA). Hasta el momento, cuatro de ellos continúan desaparecidos, mientras que dos fueron rescatados con vida. El incidente ocurrió cuando los miembros de las fuerzas de paz empujaban un camión que había quedado atascado en el barro de un río cerca del poblado de Nioro. El gobierno sudanés ha acusado a los rebeldes del Ejército de Liberación de Sudán-Minni Minawi (SLA-MM) de un asalto "brutal", a principios de julio contra las tropas pertenecientes a la Misión de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID). Las Naciones Unidas donaron $10 millones a Sudán para ayudar en la prestación de asistencia a las personas afectadas por el conflicto en Darfur y las regiones de Kordofán, según la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) en Jartum En cuanto al conflicto entre Sudán y Sudán del Sur por la zona de Abyei para la misión UNISFA se Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 17
::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global documentan los siguientes hechos: Sudán ha elaborado un proyecto de ley sobre la energía atómica y las regulaciones sobre el sistema de responsabilidad por daños nucleares y las salvaguardias que pronto se presentarán al gobierno para su revisión. Japón dona $ 3 millones en ayuda alimentaria al PMA para hacer frente a la malnutrición en Sudán. Una delegación militar de Sudán hace una visita a Sri Lanka para discutir la cooperación militar conjunta entre las instituciones armadas de los dos países.. El representante especial adjunto del secretario general (DSRSG), Toby Lanzer, anunció el jueves que la ONU había asignado 100 millones de libras sudanesas del sur (SSP) a los programas en la zona sur del estado de la unidad destinada a promover la estabilidad, la seguridad y la conectividad entre las comunidades. Sudán y Sudán del Sur acordaron el lunes que se abstengan de apoyar a grupos rebeldes y, en cambio, para respaldar los esfuerzos encaminados a lograr la solución pacífica de los dos países. El conflicto que atiende la misión MINUSMA (Mali) presenta los siguientes acontecimientos: El 01 de julio, la ONU empieza la misión en Malí al traer 6000 tropas del Oeste de África que ya estaban bajo su comando en el país. 150 soldados de Malí entran de manera pacífica a la ciudad de Kidal después de la ocupación de la rebelión touareg para hacer un acuerdo. El 16 de julio, un acuerdo con la ONU garantiza a las fuerzas francesas de Malí su libertad de acción. Por otro lado, una persona muere por el enfrentamiento de los Touareg y las poblaciones negras de Kidal el 19 de julio. Nigeria está pensando en retirar al menos 1200 soldados de la misión de paz en Malí. El 28 de julio son las elecciones en Malí. Muere un soldado francés de la operación Serval en un accidente en el centro de Malí. Ibrehim Boubacar Keïta es elegido Primer Ministro. Enfrentamientos mortales entre las comunidades árabes y los Touareg en la frontera de Algeria y Malí. El temerario líder Moktar Belmoktar, considerado como uno de los hombres más peligroso del Sahara, se une oficialmente a las fuerzas de un grupo jihadista. Inundaciones en Malí que han provocado al menos 24 muertes en Bamako, esto el 28 de agosto. Por último, con escala de crisis severa se encuentra la misión de MONUSCO (República Democrática del Congo), en este conflicto se documentan los siguientes hechos: Ruanda ahora provee un apoyo limitado a los rebeldes de la M23 y Uganda no los apoya del todo. Después de un ataque de un grupo de rebeldes de Uganda, muchas personas han huido de la RDC. El 15 de julio, los rebeldes y los grupos armados se enfrentaron cerca de la ciudad de Goma. La ONU provee 48 horas de desarme a la ciudad de Goma, con la amenaza de fuego si estos no correspondían, no hubo enfrentamientos. Continúa en aumento la violencia sexual en el país. Más de 37.000 niños congoleses han huido hacia Uganda en busca de refugio, informó el Fondo de la ONU para la Infancia (UNICEF). La Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) repudió el asesinato de civiles en el Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 18
::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global este de la República Democrática del Congo. Por otro lado, el 28 de agosto, la Misión de la ONU informó que uno de sus cascos azules murió y tres más fueron heridos durante los enfrentamientos que tienen lugar al norte de Goma, en el este del país. El Secretario General de la ONU expresó profunda preocupación, el 30 de agosto, por la escalada de violencia registrada en los últimos días en el este de la República Democrática del Congo (RDC) y llamó a iniciar un proceso de negociación. Este mismo día, la M23 anunció que detendrán los enfrentamientos, después de varios enfrentamientos con las fuerzas de la ONU. El oficial de la M23 Museveni Sendugo reiteró que sus tropas ya se han alejado 5km de la frontera. El resto de misiones se encuentran entre la escala de crisis, conflicto manifiesto y conflicto latente, en orden de mayor a menos conflictividad, a continuación se presenta un resumen corto de los acontecimientos en éstas. ONUCI (Costa de Marfil): El Banco Mundial aprueba fondos para apoyar a Côte d'Ivoire para la transparencia en el gobierno, mejora del clima de negocios y el aumento de la productividad agrícola para la creación de empleo en las comunidades rurales. Un experto de las Naciones Unidas expresa el 29 de agosto que la reciente adopción por Côte d'Ivoire de dos leyes sobre la nacionalidad y la tenencia de la tierra representa un gran paso hacia la reconciliación. UNMOGIP (India-Paquistán): Estados Unidos mantiene embajadas cerradas por varios días en el Norte de África y el Medio Oriente debido a una amenaza. Inundaciones causan la muerte de más de 100 personas y destruye cientos de casas. Cinco soldados indios han muerto a tiros en el sector indio de Jammu y Cachemira. Una explosión de bomba en la ciudad paquistaní de Karachi mató al menos 11 personas, entre ellas varios niños, e hirió al menos a otras 24. India ha puesto en marcha el reactor a bordo del submarino nuclear INS Arihant, el primero en ser diseñado y construido en la India. El Primer Ministro de Pakistán Nawaz Sharif ha llamado al diálogo con los militantes para poner fin a la violencia ya que dice que amenaza la supervivencia del país. Pakistán dice que un oficial del ejército ha sido asesinado por bombardeos indios en la Línea de Control (LOC) que divide el territorio en disputa de Cachemira. Un comunicado del ejército dice que un capitán murió y un soldado resultó herido de gravedad en el choque cerca de Skardu. Al menos cinco militantes han muerto en un enfrentamiento con las fuerzas de seguridad en Cachemira, administrada por India. UNMISS (Sudán del Sur): El representante especial del Secretario General de las Naciones Unidas y el jefe de la misión de la ONU en Sudán del Sur (UNMISS) prometió compromiso y apoyo de la organización para la reforma política, un día después que el presidente Salva Kiir Mayardit recibió una carta abierta de amigos destacando las áreas de preocupación y recomendaciones para rectificar la situación. El 11 de julio, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas renovó por un año más el mandato de la Misión de la ONU en Sudán del Sur (UNMISS) y celebró una reunión de consulta sobre las relaciones entre los dos Sudan. El gobierno de Sudán del Sur está experimentando "una mejora en las relaciones bilaterales" con los vecinos de Sudán. La misión de paz de Naciones Unidas en Sudán del Sur está intensificando sus patrullajes militares en algunas partes del estado de Jonglei para que las familias puedan regresar a sus hogares y para facilitar el acceso a la ayuda humanitaria. El Fondo Común Humanitario de Sudán del Sur (CHF) ha destinado $ 33 millones para la ayuda fundamental a las personas vulnerables y a las comunidades anfitrionas afectadas por la Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 19
::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global crisis en el sur de Sudán. Los miembros del Consejo de Seguridad manifestaron su profunda preocupación por la escalada de violencia en Sudán del Sur, concretamente en algunas zonas del estado de Jonglei. La presidenta en turno del máximo órgano de seguridad de la ONU, la embajadora argentina, María Cristina Perceval, dijo que los integrantes del Consejo condenaron “en los términos más enérgicos el saqueo de instalaciones de la ONU y de organizaciones de ayuda humanitaria en el estado de Jonglei, en Sudán del Sur”. UNMIK (Kosovo): La Amnistía Internacional denuncia la misión en Kosovo de la ONU sobre las atrocidades cometidas contra los serbios. FPNUL (Líbano): El 15 de agosto, el Secretario General de la ONU condenó en los términos más enérgicos la explosión de un coche bomba en el barrio de Rouweiss, en las afueras de Beirut. Del mismo modo, el 23 de agosto condenó los atentados con explosivos en la ciudad de Trípoli en el norte del Líbano, que causaron decenas de muertos y cientos de heridos. El 29 de agosto, el Consejo de Seguridad de la ONU extendió el mandato de la misión en el país hasta agosto de 2014. MINUSTAH (Haití): El 26 de julio se publica un estudio que demuestra que la epidemia de cólera ha afectado más a los cascos azules en el país. Se nombra a Peter de Clercq, de los Países Bajos, como nuevo coordinador residente del organismo mundial en Haití. Este coordinará el trabajo humanitario y fungirá como subtitular de MINUSTAH. Además, a raíz de las manifestaciones contra el matrimonio homosexual en Haití, se han desatado olas de violencia que mantienen en alerta al cuerpo de paz de la Misión y en general a las agencias de la ONU. Dos personas del colectivo homosexuales fueron asesinadas y varias más han sido atacadas desde entonces, menciona el Centro de Noticias de las Naciones Unidas. MINURSO (Sáhara Occidental-Marruecos): Mehrez Lamari hace un llamado a la ONU para implementar mecanismos de protección de los Derechos Humanos en Sahara Occidental. El presidente de la Conferencia Europea de Coordinación y Apoyo a los pueblos sarahuitas, el señor Pierra Galand, expresó que las Naciones Unidas, Francia y España han traicionado a los pueblos sarahuitas al bloquear el ejercicio del derecho de autodeterminación del que estos gozaban. Como consecuencia, el 25 de agosto, el pueblo sarahuita determina la intensificación de las luchas por el bloqueo de los Derechos Humanos, anunció el Primer Ministro. UNFICYP (Chipre): La Real Fuerza Aérea envía combatientes Typhoon a Chipre ya que continúa la acumulación militar ante de un posible ataque occidental contra Assad. ONUVT (Israel, Líbano, Egipto y Siria): El derrocamiento del presidente de Egipto Morsi y la Hermandad Musulmana después de sólo un año en el poder haya sido recibida con euforia por parte de sus rivales, pero las celebraciones es probable que sea de corta duración. Este es un momento peligroso, no sólo para Egipto, sino para la región de Oriente Medio. UNMIL (Liberia): Se intensifican las relaciones entre EEUU y Liberia. El Representante Residente del Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas (UNFPA), Madam Ratidzai Ndhlovu, ha elogiado Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 20
::Mantenimiento de la Paz: Un vistazo global al Gobierno de Liberia y de los Pueblos por el nivel de éxito obtenido hasta ahora en el tratamiento de la salud sexual y reproductiva, en particular la violación. (*) Fe de erratas: En el artículo del bimestre anterior se reportó que la misión de MONUSCO (República Democrática del Congo vencía su mandato en el periodo mayo-junio, no obstante el 28 de marzo del 2013 el Consejo de Seguridad había aprobado la extensión del mandato por un año más hasta el 21 de marzo del 2014.
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::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas LeMonde. (16 de julio de 2013). LeMonde. Recuperado el 28 de agosto de 2013, de http://www.lemonde.fr/international/ article/2013/07/16/un-accord-avec-l-onu-garantit-aux-forces-francaises-au-mali-leur-liberte-daction_3448181_3210.html LeMonde. (31 de julio de 2013). LeMonde. Recuperado el 28 de agosto de 2013, de LeMonde. (19 de julio de 2013). LEMonde. Recuperado el 28 de agosto de 2013, de http://www.lemonde.fr/afrique/ article/2013/07/19/mali-un-mort-dans-des-violences-a-kidal_3450269_3212.html República. (31 de julio de 2013). República. Recuperado el 16 de setiembre de 2013, de http://www.republica.com.uy/ cidh-condena-ola-de-violencia-contra-gays-y-transexuales-en-haiti/ Sudan Tribune. (21 de agosto de 2013). Sudan Tribune. Recuperado el 15 de setiembre de 2013, de http:// sudantribune.com/spip.php?article47747 Sudan Tribune. (03 de agosto de 2013). Sudan Tribune. Recuperado el 15 de setiembre de 2013, de http:// sudantribune.com/spip.php?article47538 Sudan Tribune. (24 de agosto de 2013). Sudan Tribune. Recuperado el 15 de setiembre de 2013, de http:// sudantribune.com/spip.php?article47754 Sudan Tribune. (26 de agosto de 2013). Sudan Tribune. Recuperado el 15 de setiembre de 2013, de http:// sudantribune.com/spip.php?article47800 Telegraph. (29 de agosto de 2013). Telegraph. Recuperado el 15 de setiembre de 2013, de http://www.telegraph.co.uk/ news/worldnews/middleeast/syria/10274954/RAF-sends-Typhoon-fighters-to-Cyprus-as-military-build-upcontinues-ahead-of-possible-Western-strike-against-Assad.html
Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Julio - Agosto 2013 Actions of Security Council of the United Nations July - August 2013
Karen Chacón, UNA
Resumen La dinámica del Consejo de Seguridad durante los meses de julio y agosto no mostró variaciones significativas con relación a los bimestres anteriores. En total se efectuaron 35 sesiones (22 en julio y 13 en agosto), experimentándose un leve aumento en comparación con los meses previos. Del total de sesiones realizadas en once de ellas se adoptaron medidas, en siete se efectuaron debates abiertos y siete fueron sesiones privadas (tres más que las reportadas en el periodo previo). En esta ocasión la presidencia fue ocupada por dos países del continente americano: Estados Unidos y Argentina, en julio y agosto respectivamente. Además, destaca que el 17% de las sesiones se destinaron a reuniones entre el Consejo y los países que aportan contingentes y personal de policía para Chipre, Costa de Marfil, Darfur, Haití, Líbano y Liberia. Palabras clave: Consejo de Seguridad, miembros no permanentes, debates, resoluciones, votos. Abstract The dynamics of the Security Council during the months of July and August showed no significant changes compared to the previous bimester. A total of 35 sessions were conducted (22 in July and 13 in August), experiencing a slight increase compared to the previous months. Of all the sessions held in 11 of them took action, discussions were held on 7 and 7 were close meetings (three more than those reported in the previous period). On this occasion the Presidency was held by two Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 22
::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas countries in the Americas: the United States and Argentina, in July and August respectively. It also highlights that 17% of the sessions went to meetings between the Council and troop-contributing countries and police for Cyprus, Ivory Coast, Darfur, Haiti, Lebanon, Liberia. Key words Security Council, non-permanent members, debates, resolutions, votes. Accionar del Consejo La situación en los países africanos y de Oriente Medio dominó, una vez más, en la agenda del Consejo. En conjunto estas dos regiones ocuparon el 40% de las sesiones realizadas durante el periodo de estudio. El restante 60% correspondió a temáticas que involucran a Europa, Asia, América y asuntos de orden global (gráfico 1). Del mismo modo, el 57% de las resoluciones y el 66% de las declaraciones adoptadas estuvieron dirigidas a cuestiones relativas al África.
Por otra parte, entre los temas más vistos figuran el Informe del Secretario General, Sr. Ban Kimoon, sobre Sudán y la situación en Oriente Medio incluida Palestina. Para un total de diez sesiones, de las cuales cinco fueron de adopción, una de debate y cuatro de información. En cuanto a Sudán del Sur, los Estados reconocieron que a dos años de su constitución como Estado se han registrado avances en beneficio de la estabilidad del país. Sobresalen progresos en cuanObservatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 23
::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas to a la reforma del Servicio de Policía Nacional y la elaboración de una hoja de ruta conjunta sobre el apoyo integrado de las Naciones Unidas a las elecciones de 2015 y los preparativos del censo nacional, lo anterior en el marco del Plan de Apoyo a la Consolidación de la Paz. Asimismo, se documentaron esfuerzos hacia la concertación de un acuerdo en virtud del Nuevo Pacto para Trabajar en Estados Frágiles. Pese a lo anterior, en este mismo periodo se identificaron violaciones de los derechos humanos por parte tanto de grupos armados como de instituciones nacionales de seguridad, así como casos de deterioro de la seguridad en algunas zonas de Sudán del Sur. Por otro lado, aunque “la visita del Presidente Omer Al‑Bashir -la primera visita de ese tipo desde la independencia de Sudán del Surfue prometedora, el intercambio de acusaciones entre ambas partes sobre el apoyo militar a grupos rebeldes en los territorios respectivos y la amenaza de Sudán de clausurar el oleoducto fueron un nuevo revés”. Por tanto, el principal factor determinante de la evolución de la situación en Sudán del Sur sigue siendo sus relaciones con el Sudán. Son múltiples las acciones, las sanciones y decisiones que el Consejo ha tomado con relación a Oriente Medio. Sin embargo, esta continúa siendo una de las regiones más inestables y vulnerables a nivel mundial. Por un lado, se mantienen conflictos de vieja data como la situación entre Israel y Palestina. En la que se suman elementos que van desde negociaciones políticas poco fructuosas, problemas de seguridad y soberanía hasta aspectos económicos, sociales, culturales y religiosos. A lo que se aúna la participación de grupos terroristas y movimientos de resistencia (el caso de Hamas) y la intervención de terceras partes. Además, se presentan tensiones que si bien no resultan del todo nuevas generan fracturas que reanudan viejos escenarios de conflictividad. Siendo uno de los más recientes la cuestión en Siria. En el caso concreto de Palestina se registró un nuevo contacto entre los negociadores israelíes y palestinos a fin de elaborar una fórmula para la reanudación de las conversaciones y se espera que las partes asuman sus plenas responsabilidades respecto de sus pueblos a través de la negociación directa, en la que Gaza debe ser una parte esencial. No obstante, en este contexto preocupa la construcción de nuevos asentamientos por parte de Israel y la profundización de tensiones sectarias que en poco o nada contribuyen hacia la reconciliación. En lo que concierne al Líbano, el Consejo prorrogó el mandato actual de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas para el Líbano (FPNUL) hasta el 31 de agosto de 2014 (cuadro 1), a la vez que acogió con beneplácito la participación de la FPNUL y las Fuerzas Armadas Libanesas en el Diálogo Estratégico que tiene por objeto, entre otras cosas, realizar un análisis de las fuerzas terrestres y los activos marítimos. Con relación a la situación en Siria este sigue siendo un tema en el que no hay consenso por parte de los miembros (permanentes y no permanentes) del Consejo de Seguridad respecto de las acciones a tomar. En este bimestre, aunque los Estados se refirieron en sus intervenciones a este conflicto, no hubo una sesión exclusiva para estudiar los acontecimientos más recientes al respecto. Si bien el Grupo de los Ocho había llegado a un acuerdo sobre una solución política en Siria, a la fecha no ha sido posible. En un contexto en el que la mayoría de las víctimas han sido civiles, los Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 24
Estados exhortaron a las partes a respetar el derecho internacional humanitario y a apoyar los mecanismos de justicia vigentes. Sobresalen en este sentido, la posición de Rusia y Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Por parte del primero se hace un llamado a abandonar “los enfoques selectivos y unilaterales” y por el contrario, se insta a los Estados a adherirse a las normas de derechos humanos y al cumplimiento de las decisiones pertinentes del Consejo de Seguridad. Reino Unido por otra parte propone remitir la situación en Siria a la Corte Penal Internacional. Finalmente, ante las denuncias de distintos actores sobre el uso de armas químicas por parte del gobierno de Damasco, expertos de la ONU presentarán en setiembre un Informe en el que podría señalarse –entre otras cosas- los presuntos responsables y algunos detalles más sobre el ataque. En resumen, el Consejo de Seguridad aprobó un total de siete resoluciones, seis en el mes de julio y una en agosto, las cuales fueron: S/RES/2109 (2013): Informe del Secretario General — Sudán S/RES/2110 (2013): Iraq S/RES/2111 (2013): La situación en Somalia S/RES/2112 (2013): La situación en Costa de Marfil S/RES/2113 (2013): Informe del Secretario General — Sudán S/RES/2114 (2013): Chipre S/RES/2115 (2013): La situación en el Oriente Medio En total se aprobaron seis declaraciones: S/PRST/2013/09: La situación en el Oriente Medio S/PRST/2013/10: Paz y seguridad en África Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 25
::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas S/PRST/2013/11: La situación en la región de los Grandes Lagos S/PRST/2013/12: Cooperación entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales S/PRST/2013/13: Consolidación de la paz en África Occidental S/PRST/2013/14: Informe del Secretario General — Sudán En cuanto al tipo de sesión, el Consejo celebró un total de 35 sesiones. Registrándose un leve aumento con relación a los bimestres anteriores, para un promedio por bimestre de 32,2 sesiones. Además, se documenta un aumento en el número de las sesiones privadas y se efectuaron siete de debate abierto. No obstante, prevalecieron las sesiones de tipo informativo (cuadro 2).
Fuente: elaboración propia con datos del Consejo de Seguridad, 2013. Principales temas de debate Para este bimestre se incluyeron en la agenda de debates del Consejo siete temas, de los cuales sobresalen (por el número de sesiones) la protección a los civiles en conflictos armados y la cuestión en Haití. Para ninguno de los dos casos se tomaron medidas o se emitieron sanciones. La protección a los civiles en conflictos armados Esta no es una temática nueva en el Consejo, sin embargo, el debate se centró en los actos de violencia de la que son víctimas las y los periodistas de todas partes del mundo en cumplimiento de su Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 26
::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas trabajo. En ese sentido, existe consenso entre los miembros permanentes sobre la necesidad de aprobar una estrategia integrada de prevención de conflictos y consolidación de la paz que aumente la protección de los civiles, incluidos los periodistas. Además, fueron enfáticos al señalar que “en todas las zonas de conflicto, son las y los periodistas locales los que pagan el precio más alto en el ejercicio de su profesión”. Y lamentaron que “la mayoría de las persecuciones se producen en países que viven en condiciones de paz, muy a menudo cuando los periodistas están informando sobre casos de corrupción o de delincuencia organizada”. Por lo que consideran que la responsabilidad primordial en este ámbito recae en las partes beligerantes. Una de las principales tareas de la comunidad internacional y las organizaciones regionales es contribuir a los esfuerzos nacionales en esa esfera. En su calidad de representantes del Grupo de América Latina y el Caribe (GRULAC) Guatemala y Argentina señalaron que si bien el tema de la protección de los periodistas forma parte de un debate de vieja data, en los últimos tiempos se ha acentuado ante la explosión de las tecnologías de la información y la manera en que las noticias se difunden, para bien o para mal. Por tanto, para garantizar la protección de los civiles y, particularmente, de los y las periodistas, deben considerarse dos elementos: el respeto del derecho internacional humanitario y la rendición de cuentas. La preocupación del Consejo y de los Estados partes de este órgano responde al significativo aumento del número de periodistas que han muerto producto de las condiciones de inseguridad en las que se desenvuelven diariamente. Solamente en 2012, fallecieron 121 periodistas y más de 200 fueron encar­celados. Mientras que el asesinato de periodistas en los conflictos ar­mados registró un aumento de un 49% en 2012 en comparación con el año anterior. De acuerdo con Reporteros Sin Fronteras en 2012 “las zonas más afectadas han sido Oriente Medio, África del Norte, Asia y África Subsahariana. Sólo el continente americano ha experimentado un –ligero- descenso respecto al número de periodistas asesinados por causas relacionadas con el ejercicio de su profesión”. En lo que va del año 2013 se reportan 38 periodistas asesinados y 180 encarcelados. Además, entre los países en los que los periodistas experimentan mayor vulnerabilidad están: Siria, Somalia, Pakistán, México y Brasil (RSF, 2012 y RSF, 2013). La cuestión en Haití En el continente americano, a poco más de dos años del terremoto, Haití continúa siendo foco de atención de la comunidad internacional. Los cinco miembros permanentes del Consejo reafirmaron su apoyo al plan de consolidación, elaborado por el Secretario General, para la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) y reconocieron el progreso de este país al asumir la responsabilidad de su propia seguridad y al establecer alianzas en favor de un desarrollo económico sostenible. Sin embargo, Haití sigue enfrentando desafíos en su proceso político, desarrollo económico y situación humanitaria. En este contexto, la reconstrucción pacífica sigue siendo una tarea que requiere el apoyo y la asistencia de la comunidad internacional. En concordancia con lo anterior, el Consejo celebró su 7023ª sesión a puerta cerrada, en la que se reunió con los países que aportan contingentes y fuerzas de policía a la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití.
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::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Guatemala y Argentina coincidieron en cuanto a la importancia de que Haití siga ocupando un lugar prioritario en la agenda internacional, incluida la del Consejo de Seguridad. Al mismo tiempo reafirmaron su compromiso y voluntad de apoyar al pueblo haitiano mediante la cooperación. Pese a lo anterior, se discute la posibilidad de reducir elementos militares, siempre que las condiciones sobre el terreno lo permitan y que MINUSTAH mantenga una fuerte capacidad de reaccionar rápidamente en eventuales situaciones de emergencia. En suma, Haití continua sumido en una crisis institucional que paraliza los esfuerzos por construir la paz e instituciones democráticas que permitan al país hacer frente a los múltiples y diversos desafíos, entre los que se cuentan la pobreza, la desigualdad y más recientemente la reaparición de enfermedades como el cólera.
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::Accionar del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Recuadro 1 Reforma al Consejo de Seguridad: un tema pendiente La reforma al Consejo de Seguridad ha sido un tema recurrente en la agenda de los Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) durante los últimos años. Sin embargo, tras múltiples discusiones el debate continua abierto. Y pese a importantes esfuerzos desplegados, no hay consenso entre los países respecto del fondo de dicha reforma y la manera en que debería llevarse a cabo. En general, las propuestas realizadas se enmarcan en la necesidad de mejorar la eficacia y transparencia del Consejo, así como los niveles de representatividad. Cuatro grandes temas orientan las discusiones y debates: a) la composición del Consejo (número de miembros y categoría de los mismos), b) el poder de veto de los cinco miembros permanentes, c) la modificación de los métodos de trabajo (más eficiencia y transparencia) y d) las relaciones entre el Consejo de Seguridad y la Asamblea General de la ONU. Si bien existe consenso respecto que el número de miembros debe aumentar, hay diferencias sobre la cantidad ideal y el balance de representación geográfica. En el caso de la modificación de los métodos de trabajo, el derecho al veto y las relaciones entre el Consejo y la Asamblea el panorama no es muy distinto. Los Estados concuerdan en la necesidad de implementar modificaciones, sin embargo, no existe una ruta clara, y para que estas reformas se concreten deben realizarse cambios en la Carta de las Naciones Unidas, lo que significa que se requiere una mayoría de dos tercios de los Estados miembros para su aprobación y ratificación. Pese a los esfuerzos realizados por los países que integran el Small Five, el grupo Unidos por el Consenso y más recientemente el grupo Rendimiento de cuentas, coherencia y transparencia del Consejo de Seguridad (ACT por sus siglas en inglés) hasta la fecha no se contabilizan resultados concretos en esta materia. Aun cuando en 2012 se presentó ante la Asamblea General de la ONU una resolución en la que se proponían una serie de reformas en los métodos de trabajo del Consejo. No obstante, dicha resolución no contó con el apoyo requerido para su aprobación. La posición de Costa Rica se enmarca en las propuestas que se han generado en el seno de estas agrupaciones buscando mejorar la eficacia y transparencia de los métodos de trabajo del Consejo, y en contra de las iniciativas que pretenden aumentar el número de miembros permanentes. El S5 dejó de existir el 16 de mayo de 2012.
Fuente: Chacón Araya y Corrales, 2013 con base en Ulibarri, 2013 y MRREE, 2012-2013
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::Comisión Permanente Especial de Asuntos Internacionales Comisión Permanente Especial de Asuntos Internacionales Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica Informe del 21 de Julio al 6 de Agosto de 2013 Bach. Alberto David Guzmán Pérez
En seguimiento a las acciones realizadas por la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior desde el día 21 de Julio hasta el 6 de Agosto de 2013, se presentan a continuación los avances en los proyectos de ley discutidos, de conformidad con la anterior entrega. A continuación los proyectos: EXPEDIENTE N° 14786. CONVENIO SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y LA REPÚBLICA DE PERÚ. Éste proyecto se ha incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión extraordinaria del 6 de Agosto de 2013. El proyecto se encuentra en consulta en la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Justicia, el Ministerio Público y el Ministerio de Relaciones Exteriores. El proyecto es propuesto por el Poder Ejecutivo. EXPEDIENTE N° 18371. APROBACIÓN DEL TRATADO DE EXTRADICIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y LA REPÚBLICA DE PERÚ. Éste proyecto se ha incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión extraordinaria del 6 de Agosto de 2013. El proyecto se encuentra en consulta en la Corte Suprema de Justicia, la Dirección de Adaptación Social, la Dirección General de Migración y Extranjería, el Ministerio de Justicia y Paz, el Ministerio Público, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Ministerio de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República. EXPEDIENTE N° 18553. QUINTA ENMIENDA AL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Éste proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 8 de Noviembre de 2012. EXPEDIENTE N° 18588. APROBACIÓN DEL ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DEL GLOBAL GREEN GROWTH INSTITUTE. Éste proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión extraordinaria del 24 de Enero de 2013. El proyecto se encuentra en discusión. EXPEDIENTE N° 18673. APROBACIÓN DEL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE SUDÁFRICA PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA. Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 30
::Comisión Permanente Especial de Asuntos Internacionales Éste proyecto ha sido incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión extraordinaria del 6 de Agosto de 2013. EXPEDIENTE N° 18805. APROBACIÓN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Éste proyecto ha sido incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión extraordinaria del 6 de Agosto de 2013. El Viceministro de Comercio Exterior, señor Fernando Ocampo, estima que el tratado de libre comercio permite que Costa Rica tenga una mayor presencia en el mercado sudamericano. El país ha basado su estrategia de comercio exterior en estrechar lazos con socios que anteriormente no habían formado parte de la esfera tradicional a la que apuntan los exportadores nacionales como, por ejemplo, Asia y Sudamérica. Las relaciones comerciales y de inversión se encuentran muy desarrolladas en el país, y el marco jurídico que sustenta el tratado brinda una mayor seguridad jurídica para efectuar todo tipo de operaciones económicas. Por prueba de estas desarrolladas relaciones económicas se puede observar que entre 2002 y 2012 el intercambio comercial entre ambos países se duplicó. Además, las empresas que se han incorporado a la exportación para este destino han percibido una buena acogida de sus productos en el mercado colombiano. Algunos productos que exporta Costa Rica a Colombia son el plomo en bruto, preparaciones alimenticias, artículos de prótesis, medicamentos, neumáticos, vodka, jeringas, agujas similares, placas de plástico y sacos de polímeros. Por su parte, Colombia exporta hacia Costa Rica polipropileno, fungicidas, perfumes y aguas de tocador, medicamentos, preparaciones para el maquillaje y cuidado de la piel, papel kraft para bolsas, herbicidas, sacos de polímeros y tela sin tejer. La Inversión Extranjera Directa se ha incrementado en ambos países. Como ejemplo, para el decenio 2002-2012, los flujos inversores colombianos llegaron a USD $500 millones de dólares (quinientos millones de dólares), convirtiéndose Colombia en el décimo inversor en importancia para Costa Rica. El P.I.B. de la República de Colombia se pondera en los USD $365.000 millones de dólares (trescientos sesenta y cinco mil millones de dólares, toda Colombia puede ser comparable en dimensiones al tamaño del mercado Centroamericano, con 46 millones de habitantes y con un P.I.B. per cápita que ronda los USD $7.800 dólares (siete mil ochocientos dólares) permite asemejarle mucho a las condiciones particulares en las que también se encuentra Costa rica. Como valor agregado, Costa Rica, al suscribir el tratado, allana su camino para incorporarse en la Alianza del Pacífico. Finalmente, el tratado fue suscrito el 23 de Mayo de 2013 en Cali, Colombia, en el marco de la VII Cumbre de la Alianza del Pacífico. Colombia le otorgó a Costa Rica el acceso al 69% del universo arancelario, Costa Rica le otorgó el 70% de acceso al mismo universo, se planteó un proceso paulatino de desgravación de entre tres y quince años, y se excluyeron del tratado el café, la carne de res, el pollo, el cerdo, la papa, la cebolla, el arroz, las fresas, algunos productos de la industria forestal y productos plásticos. Hay flexibilidades en reglas de origen y facilitación del comercio a través de la dispensación de trámites. Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 31
::Comisión Permanente Especial de Asuntos Internacionales EXPEDIENTE N° 18522. APROBACIÓN DEL CONVENIO CONSTITUTIVO Y EL CONVENIO DE ADMINISTRACIÓN DEL FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES II, SUSCRITOS ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y AUTORIZACIÓN A CAPITALIZAR ORGANISMOS MULTILATERALES. Éste proyecto fue incorporado a la discusión de la Comisión en la sesión ordinaria del 4 de Octubre de 2012, y se encuentra en discusión. Notas al lector: -La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica divide sus labores en dos periodos de sesiones ordinarias (para considerar los proyectos de ley impulsados desde la Asamblea Legislativa) y dos periodos de sesiones extraordinarias (para considerar los proyectos de ley a los que convoque el Poder Ejecutivo de la República). -El primer periodo ordinario comprende desde el 1° de Junio del año hasta el 31 de Julio de ese mismo año. El primer periodo extraordinario comprende desde el 1° de Agosto del año hasta el 31 de ese mismo mes. El segundo periodo ordinario comprende desde el 1° de Setiembre del año hasta el 30 de Noviembre de ese año. El segundo periodo extraordinario comprende desde el 1° de Diciembre del año hasta el 30 de Abril del año inmediato siguiente. -Este informe está basado en las actas de las sesiones ordinarias de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Disponibles en: http://www.asamblea.go.cr
Desde las páginas de opinión Adrián Pignataro, UCR
Estas son las columnas y artículos de opinión relacionados con la política exterior costarricense y sus relaciones internacionales, los cuales se publicaron durante los meses de julio y agosto. Los cancilleres Laurent Fabius y Enrique Castillo manifestaron el compromiso conjunto de Francia y Costa Rica por la abolición universal de la pena de muerte. Para justificarla, los Ministros destacan una serie de argumentos que socavan dicha sentencia: (1) es una violación de los derechos humanos; (2) puesto que los sistemas jurídicos no son infalibles, se arriesga demasiado con una sentencia irreversible; (3) no es eficaz contra la delincuencia. Por ello ambos países buscarán sensibilizar a los Estados que mantienen la pena de muerte, contribuir al debate y aportar asistencia técnica en reflexiones sobre los sistemas penales (La Nación, 14/7/2013). Como es usual, más de un articulista dirigió su mirada hacia las relaciones con Nicaragua. En primer lugar, Julio Rodríguez sostiene que los conflictos entre Costa Rica y Nicaragua se originan por asObservatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 32
::Desde las páginas de opinión pectos culturales entrañados en este último país. Menciona, entre ellos, el apoyo que reciben los gobernantes para cometer actos ilegales, lo cual pone en peligro la paz. En contraste – argumenta Rodríguez – Costa Rica por su pobreza, ausencia de caudillos y de militares desarrolló una institucionalidad contrastante con la nicaragüense. Su conclusión es que los problemas entre ambos países terminarán cuando “los gobernantes de Nicaragua no necesiten sembrar en su país el odio hacia Costa Rica con el fin de mantener unido su pueblo” (La Nación, 26/7/2013). Por su parte, el politólogo Jorge Vargas Cullell también se refirió a la política exterior nicaragüense con Costa Rica. Considera que es el presidente Daniel Ortega quien maneja los tiempos en las relaciones entre ambos países, mienLos cancilleres Laurent Fabius y Enrique Castillo tras Costa Rica mantiene una posición defensiva. Ortega aprovecha las debilidades del gobierno costarricense y luego actúa como víctima. Vargas Cullell prescribe una estrategia menos reactiva ante las acciones nicaragüenses y advierte en contra de subestimar al presidente Ortega (La Nación, 22/8/2013). Finalmente, Nicolás Boeglin, profesor de derecho público, comentó el reclamo del territorio guanacasteco por parte del presidente Ortega, así como la respuesta diplomática costarricense. Respecto al primer punto, indica que las declaraciones no tienen ninguna validez jurídica ni histórica. En relación con la reacción diplomática – llamada a consulta al Embajador y remitir una nota formal de protesta – se califica como de gran precisión y claridad, aunque algunos erróneamente han interpretado la situación como un nuevo conflicto territorial. (La Extra, 27/8/2013). También se encuentran textos escritos por personal diplomático acreditado en Costa Rica. La embajadora de Ecuador en Costa Rica, Sra. Daisy Espinel, criticó un reciente editorial de La Nación puesto que este último acusa al gobierno de Rafael Correa de perpetrar “perversas prácticas” y “medidas represivas” sobre medios de comunicación. La embajadora Espinel explica que la nueva Ley de Comunicación de su país exige la veracidad de la información, mas no coarta la libertad de expresión de los periodistas (La Nación, 4/7/2013). Además el Sr. Luis Sándiga, embajador de la República del Perú, saludó al gobierno de Costa Rica en ocasión del día nacional de su país y repasó los principales vínculos bilaterales entre ambas naciones: la suscripción de un tratado histórico de amistad y comercio en 1852, el apoyo financiero concedido a Costa Rica en su lucha contra los filibusteros, los seis mil peruanos residentes en el Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 33
::Desde las páginas de opinión país, la coincidencia en política exterior en temas como democracia, desarme, apertura de mercados y atracción de inversiones, el apoyo de Perú hacia Costa Rica para su ingreso a la Alianza del Pacífico y la reciente entrada en vigor del tratado de libre comercio (La Nación, 27/7/2013).
Vistazo a la región Honduras El narcotráfico se apodera de Honduras La zona caribeña de La Mosquitia, ubicada entre Nicaragua y Honduras, se ha convertido en una importante región disputada por células del narcotráfico cuyo último enfrentamiento en agosto dejó al menos 17 muertos, según las autoridades hondureñas. Según informa el portal español El País, se trata de una zona clave en la ruta de la droga que viaja del sur del continente hacia Estados Unidos, un refugio del narco donde se hacen cada vez más comunes los enfrentamientos y matanzas perpetradas por el crimen organizado. La pasada masacre se desató en la remota comunidad de Belén, cuando se enfrentaron dos grupos rivales que se disputaban el control de 700 kilos de cocaína. En esa región del Caribe hay varios grupos ligados al narcotráfico que realizan labores de protección y traslado de la droga a los grandes cárteles de México y Colombia. Honduras, el país más vulnerable al cambio climático, dice gobierno Aunque no genera muchos contaminantes, sí emite suficientes para que sean un problema. Honduras es el país con mayor vulnerabilidad a los fenómenos naturales causados por el cambio climático, problema generado por las naciones industrializadas, aseguró el 10 de agosto el viceministro del Ambiente Jonathan Laínez. "Honduras es el país más vulnerable (...), estamos en la ruta de los huracanes, que cada vez se vienen incrementando, aunque no somos de los países que generamos altos niveles de emisiones" de efecto invernadero, dijo Laínez al presentar el estudio "Monitoreo de partículas de aire en Tegucigalpa". El ministro afirmó que Honduras produce 12.700 gigatoneladas de dióxido de carbono anuales, mientras el último informe sobre cambio climático de Naciones Unidas estableció que Estados Unidos genera 6,8 millones y la Unión Europea 4,7 millones. Laínez reconoció que esa permanente amenaza de desastres naturales hace que Honduras requiera "un plan nacional de adaptación de la infraestructura productiva y de servicios para poder luchar contra los efectos del cambio climático". A pesar de que no genera gran cantidad de contaminantes causantes del cambio climático, la nación centroamericana si emite los suficientes para que sean un problema en su capital. El informe de la calidad del aire divulgado por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente se realizó entre marzo de 2012 y febrero de 2013 con dos estaciones de medición, y sus Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 34
::Vistazo a la región resultados fueron publicados este viernes en el marco del Día Interamericano de la Calidad del Aire. En total, se determinó un promedio de 69 microgramos de contaminantes por cada metro cúbico, lo que Yaris Zavala, del Centro de Estudios y Control de Contaminantes (Cescco), dependiente de Serna, calificó como un "riesgo para la salud".
::El Salvador Cancillería presenta Informe de la gestión 2012-2013 ante la Asamblea Legislativa En cumplimiento a la Constitución de la República, el viceministro de Cooperación para el Desarrollo y encargado del Despacho Ministerial, Jaime Miranda, junto a los viceministros de esta Cartera de Estado, Carlos Castaneda y Juan José García, presentaron ante los diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa, la Memoria de Labores de la gestión desarrollada en el Ministerio de Relaciones Exteriores en el período 2012-2013. El informe comprende las acciones desarrolladas, del 1 de junio de 2012 al 31 de mayo de 2013, en las ocho áreas estratégicas de la Cancillería: posicionamiento internacional, integración regional, soberanía e integridad territorial, cooperación para el desarrollo, relaciones económicas, salvadoreños en el exterior, derechos humanos, modernización y fortalecimiento institucional. “Desde hace cuatro años, nuestra institución inició una visión de política exterior diferente que ha marcado huella al ejercer las relaciones diplomáticas abiertas al mundo. Asimismo, en todo este tiempo hemos construido puentes de cooperación más sólidos y relaciones consulares que están apegados a las necesidades de los salvadoreños que radican en el exterior, independientemente de su condición migratoria y ubicación geográfica”, manifestó el viceministro Jaime Miranda. Además, el viceministro Miranda señaló que el país estableció nexos diplomáticos con el Estado de Palestina, Tuvalu y Sri Lanka. También, refirió la inauguración, en 2012, de dos nuevas embajadas salvadoreñas, en Rusia y Australia y el fortalecimiento de vínculos con países centroamericanos y a nivel mundial con quien se tienen relaciones históricas existentes. En cuanto a cooperación para el desarrollo, “logramos aumentar los niveles y así llegamos a los mil 212.08 millones de dólares, un resultado de las gestiones y convenios con nuestros socios internacionales quienes a pesar de la crisis económica internacional han apostado y confiado en los proyectos de beneficio social para la población salvadoreña”, enfatizó. El Salvador y Guatemala firman acuerdo sobre paso ágil y seguridad fronteriza entre ambos países Los Gobiernos de El Salvador y de Guatemala firmaron el miércoles 31 de julio, en la Frontera Las Chinamas, en Ahuachapán, un acuerdo bilateral que permitirá el paso ágil y la seguridad fronteriza entre ambos países. El Memorándum de Entendimiento suscrito por el viceministro de Cooperación para el Desarrollo y encargado del Despacho de la Cancillería Salvadoreña, Jaime Miranda, y el viceministro de Relaciones Exteriores de Guatemala, Carlos Raúl Morales, posibilitará el desarrollo de acciones concretas en las áreas de asuntos migratorios, seguridad fronteriza y asistencia al turismo. “En cuanto a los asuntos migratorios, nos hemos comprometido a garantizar un paso ágil en las fronteras terrestres, un elemento que se verá fortalecido con el uso de herramientas tecnológicas que nos permitan obtener, en tiempo real, la información pertinente de las personas que transitan por esta frontera”, indicó el viceministro Miranda. Además, agregó que este nuevo sistema garantiObservatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 35
::Vistazo a la región zará la confidencialidad de la información y el buen uso de la misma, puesto que goza de la seguridad para su procesamiento. En ese sentido “los turistas deben estar tranquillos que sus datos personales serán empleados de manera responsable”. Respecto a la seguridad fronteriza, el titular de la cancillería salvadoreña precisó que a la hora de viajar el usuario debe de gozar del respaldo y la protección de las entidades de seguridad pública, para ello, estas instituciones serán capacitadas para la prevención del delito y el resguardo de las fronteras. La medida de paso ágil beneficiará además a las empresas de turismo, quienes podrán ofrecer mejores servicios y prontitud para transportar a sus clientes. Asimismo, serán reforzados los sistemas de comunicación para el turista a través de puestos de asistencia y líneas telefónicas para su atención integral.
::Guatemala La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) expresó el jueves 28 de agosto su preocupación por el deterioro de la libertad de prensa en Guatemala, tras registrarse esta semana un atentado armado contra un periodista, dos semanas después de que otro colega fuera asesinado. La organización con sede en Miami también denunció que se mantiene la discriminación publicitaria del gobierno de Guatemala contra el diario El Periódico. La SIP criticó además la práctica de utilizar la "publicidad oficial y la aparente coerción gubernamental a anunciantes privados como instrumento para presionar el criterio editorial de un medio de comunicación", como lo ha denunciado en los últimos meses el director de El Periódico, José Rubén Zamora, informó al respecto la agencia Efe. "El Gobierno no puede decir que es respetuoso de la libertad de prensa y que no intimida a un medio, cuando es evidente -y funcionarios del Gobierno lo han admitido- que El Periódico está siendo discriminado con la publicidad oficial", aseguró el presidente de la Comisión de Libertad de Prensa e Información de la SIP, Claudio Paolillo. Guatemala y México abordan estrategia contra el hambre El presidente de Guatemala, Otto Pérez, viajó el pasado 17 de julio al estado de Guerrero para reunirse con su homólogo del país vecino, Enrique Peña Nieto, con quien analizará planes para combatir conjuntamente la desnutrición infantil, informó una fuente oficial. "Peña Nieto invitó al mandatario guatemalteco para que le acompañe en una visita de campo (a Guerrero) donde se desarrolla la estrategia Cruzada Contra el Hambre con el propósito de intercambiar experiencias en la lucha contra la desnutrición", detalla un comunicado de la estatal Agencia Guatemalteca de Noticias (AGN). Pérez aprovechará la visita para hablar con autoridades mexicanas sobre cooperación bilateral en temas energéticos, agregó la AGN. La estrategia que impulsan las autoridades guatemaltecas llamada "Pacto Hambre Cero", llamó desde hace un año la atención del gobierno de México. El plan apunta a disminuir la desnutrición crónica infantil en un 10% hasta finales de 2015. Datos de las Naciones Unidas señalan que 49% de los guateObservatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 36
::Vistazo a la región maltecos menores de cinco años (más de un millón de niños) padecen desnutrición crónica, el índice más alto de Latinoamérica y el sexto en el mundo.
::Nicaragua Nicaragua negó haber ofrecido exploración petrolera en zona colombiana Nicaragua afirmó el 6 de agosto que "no ha ofertado ni ha otorgado concesiones en áreas" que la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya "determinó que eran colombianas" el pasado 19 de noviembre y además acusó a Colombia de hacerlo con áreas nicaragüenses. En una carta dirigida a la canciller colombiana, María Ángela Holguín, el ministro nicaragüense Samuel Santos respondió a una nota de protesta de Colombia por la supuesta inclusión de la Reserva de la Biosfera Seaflower y de territorios colombianos en un mapa en el que se ofrecen bloques de exploración petrolera en ese país centroamericano. El ministro Santos negó esa acusación y señaló que si bien la página web del Ministerio nicaragüense de Energía y Minas no está "al día, ninguna empresa petrolera informada" sobre el fallo de la CIJ, que redefinió los límites marítimos entre ambos países, "estaría interesada en solicitar concesiones en dicha zona". "Y mal pudiera Nicaragua estar ofreciendo lo que de todos es conocido que no es propio", indicó Santos en la carta. Nicaragua alegó, además, que la publicación de esos mapas en la web del Ministerio de Energía y Minas data del 22 de octubre de 2010 y su última actualización es del 20 de octubre de 2012, "es decir, en fechas anteriores" a la sentencia que la CIJ emitió en noviembre pasado. "Es claro que los datos contenidos en esa publicación simplemente no han sido puestos al día", anotó. En la carta, el canciller Santos sostuvo que Nicaragua siempre ha ofertado concesiones en los espacios que según la historia, la geografía y el derecho internacional, y "especialmente" la reciente sentencia de la CIJ, "le pertenecen", entre las que mencionó cuatro en el Caribe y una en el Pacífico. Latinoamérica y el Caribe respaldan proyecto del gran canal por Nicaragua Mandatarios que participaron en la VIII Cumbre de PETROCARIBE, coincidieron en que el proyecto del Gran Canal Interoceánico por Nicaragua, generará grandes beneficios a la región latinoamericana y caribeña, profundizando más aun en los procesos de integración que se viven actualmente. Nicolás Maduro, presidente de Venezuela, manifestó que la obra viene “a fortalecer cada vez más este inmenso territorio de unión y desarrollo compartido que tenemos Centroamérica-El CaribeSuramérica”, calificándolo como “extraordinario”. Asimismo, el Canciller de Ecuador, Ricardo Patiño dijo que el proyecto es “excelente”, puesto que es una alternativa que brindará más espacio para el comercio marítimo en la región. Por su parte, el Primer Vicepresidente de Cuba, Manuel Díaz-Canel manifestó que esta es una obra que nace en Nicaragua como un sueño alcanzable y que sería un gran apoyo para la región. “Yo creo que económicamente y políticamente es algo legítimo que defiende el gobierno nicaragüense y que defiende el pueblo nicaragüense y yo creo que a fin de cuentas, es un proyecto que puede beneficiar a El Caribe y a toda América Latina”, expuso Díaz-Canel.
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::Vistazo a la región ::Panamá En visita relámpago, Martinelli y Santos abordaron el tema comercial
El presidente Juan Manuel Santos recibió en Cartagena el pasado 10 de agosto a su homólogo de Panamá, Ricardo Martinelli, con quien trató temas de interés de la agenda bilateral, informaron fuentes oficiales. De esta visita relámpago de Martinelli a Colombia, la Casa de Nariño no entregó mayores detalles. Desde Panamá, la Presidencia señaló que Martinelli dialogaría con Santos de temas comerciales y de la Zona Libre de Colón (ZLC). En un comunicado explicó que el gobernante panameño planteará a Santos el polémico asunto del cobro del arancel extraordinario de 5 dólares que Colombia aplica a las reexportaciones de calzado y textiles de la ZLC. Añadió que también se trataría las relaciones comerciales y bilaterales, el tema energético y el Tratado de Libre Comercio (TLC) cuyas negociaciones terminaron en junio pasado, pero no se ha firmado. Seguridad en Centroamérica, una prioridad de Panamá en el SICA La creación de la Secretaria de Seguridad Democrática, la agenda social y la implementación del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea, son temas de importancia para Panamá en el ejercicio de la Presidencia Pro Témpore (PPT) del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), afirmó la viceministra encargada de Relaciones Exteriores, Mayra I. Arosemena. Al inaugurar la Quincuagésima Reunión Ordinaria de la Comisión de Seguridad de Centroamérica, en la que participan junto a Panamá delegaciones de alto nivel de seis países de la región, la viceministra Arosemena indicó que la convocatoria se da en “una coyuntura de expectativas regionales marcadas por amenazas, preocupaciones y desafíos comunes compartidos”. Esto, añadió, desde la perspectiva de la PPT, presenta “oportunidades y retos que debe traducirse en acciones concretas para seguir impulsando conjuntamente el proceso de integración regional en todos sus ámbitos, particularmente en el ámbito de nuestro modelo regional de seguridad democrática”. “Paralelamente se hace necesario dinamizar la relación de Centroamérica con los diferentes diálogos birregionales establecidos, además de los programas regionales de cooperación vigente con el enfoque central de la implementación de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA)”, indicó. Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 38
::Opinión Opinión Obama opta por la diplomacia en Siria Por Oscar Álvarez Araya, UNA
El Presidente de los Estados Unidos Barak Obama ha optado por la diplomacia en Siria descartando, por ahora, el ataque militar y llegando a un acuerdo con Rusia para destruir las armas químicas de Siria para mediados de 2014. Según el acuerdo entre las dos potencias, Siria debe entregar en el plazo de una semana un listado completo de su arsenal químico y los inspectores internacionales revisarán el arsenal en noviembre del 2013. El acuerdo no incluye sanciones para el régimen de Damasco en caso de que no cumpliera los términos del acuerdo. Sin embargo, Obama advirtió que “si la diplomacia falla, su país estaría preparado para actuar”. Asimismo agregó que “el posible uso de la fuerza militar estadounidense había ayudado a crear una oportunidad diplomática en Siria. ”Entre las reacciones positivas al viraje, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon dijo que esperaba que el acuerdo fuera el primer paso de un amplio tratado de paz en Siria y Francia, aliado principal de Washington en el tema, lo vio como un “avance importante”. Pero causó decepción en algunos aliados de los Estados Unidos en la zona como Israel, Arabia Saudita y Catar. Según el gobierno de Israel el acuerdo significa “compra de tiempo por parte de Al Assad y su patrón de Moscú”. De igual manera, el General Salim Idris, líder militar del opositor Ejército de Liberación Sirio rechaza el acuerdo que describe “como una iniciativa rusa para que el gobierno de Damasco gane tiempo” .De todos modos como decía el estratega militar prusiano Karl Von Klausewitz “La guerra es la continuación de la política por otros medios”, es decir que la guerra es política y en este caso el apoyo político al plan de ataque militar a Siria era relativamente bajo, tanto en el ámbito internacional como en el doméstico de los Estados Unidos. Contaba con el apoyo de unos 20 países en el mundo y unos 10 del G-20, mientras que únicamente Francia y Turquía se mostraban dispuestos a participar del operativo. El Reino Unido, aliado principal de los Estados Unidos se había quitado de la operación y Alemania, la mayor economía de EuroObservatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 39
::Opinión pa, aclaraba que no estaría en el ataque. Pero incluso Francia quiso ver antes el Informe de los Inspectores de Naciones Unidas antes de involucrarse en la eventual acción militar. En ese marco, sólo Turquía, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes y Catar habían ofrecido financiar el ataque de misiles, mientras que el operativo no contaba con la aprobación del Consejo de Seguridad debido al poder de veto que podían ejercer allí Rusia y China como aliados internacionales de Siria. Cuando en el Parlamento Británico, el Primer Ministro David Cameron fue derrotado con su tesis de apoyo a la acción estadounidense en Siria, el Presidente Obama, que según la ley y la tradición estadounidense podría haber iniciado el ataque, optó por consultar con su Senado y su Cámara de Representantes antes de dar la orden. Aunque el tema no se llegó a votar, según un estudio del Centro Pew, el apoyo para la acción en el Senado era de tan solo unos 24 senadores, mientras 19 estaban en contra y 57 indecisos. Asimismo en la Cámara de Representantes solamente 24 diputados estaban a favor y 188 en contra, mientras 291 estaban indecisos. Así también, según varias encuestas de opinión el apoyo al ataque era muy bajo en la opinión pública estadounidense (29% según el Centro Pew). En fin que insistir en una votación sobre el tema en las cámaras pudo haber supuesto un revés no sólo para la propuesta sino en general para el futuro de la administración Obama. Por otro lado, los líderes de algunas potencias del G-20 y varios analistas insistieron en los riesgos económicos del ataque: 1) Aumento de los precios del petróleo y de la inflación, así como freno al crecimiento económico. 2) Inestabilidad política y financiera. 3) Complicaciones para la débil recuperación económica en Europa y en los mismos Estados Unidos. En fin que ante una posible derrota del plan en el congreso y un bajo apoyo internacional era mejor explorar otros caminos y esperar un mejor “momentun” para la acción armada, si fuera necesaria. En ese contexto ha llegado la propuesta rusa para destruir el arsenal químico con medios diplomáticos y la Casa Blanca ha optado por darle una oportunidad, que es también un modo concreto de brindarle una oportunidad a la diplomacia y a la paz, si bien reservándose la vía militar unilateral si el régimen autoritario y criminal de Bashar Al Assad no cumpliera con lo acordado entre las dos potencias ■ Boletín del Observatorio de la Política Internacional. Un proyecto conjunto de la Escuela de Ciencias Políticas (UCR) y la Escuela de Relaciones Internacionales (UNA) Colaboran en esta edición: Max Sáurez, Sergio I. Moya Mena, Antonio Barrios, Luis Diego Segura, Karen Chacón, , Adrián Pignataro, Alberto Guzmán, María Fernanda Morales, Oscar Alvarez
Observatorio de la Política Internacional, No. 36, julio—agosto 2013. 40
Entrega de julio-agosto 2013 del Observatorio de Política Internacional

References: resolución 
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