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1 XV LEGISLATURA Giunte e Commissioni RESOCONTO STENOGRAFICO n. 11 6ª COMMISSIONE PERMANENTE (Finanze e tesoro) INTERROGAZIONI 106ª seduta: mercoledì 18 luglio 2007 Presidenza del presidente BENVENUTO IN 0508 TIPOGRAFIA DEL SENATO (255)2 2 INDICE INTERROGAZIONI PRESIDENTE... Pag. 3, 5, 6 e passim BONADONNA (RC-SE) * CANTONI (FI)... 7 * CURTO (AN)... 3 * GRANDI, sottosegretario di Stato per l economia e le finanze... 3, 5, 6 e passim ALLEGATO (contiene i testi di seduta) N.B. L asterisco accanto al nome riportato nell indice della seduta indica che gli interventi sono stati rivisti dagli oratori. Sigle dei Gruppi parlamentari: Alleanza Nazionale: AN; Democrazia Cristiana per le autonomie-partito Repubblicano Italiano-Movimento per l Autonomia: DCA-PRI-MPA; Forza Italia: FI; Insieme con l Unione Verdi-Comunisti Italiani: IU-Verdi-Com; Lega Nord Padania: LNP; L Ulivo: Ulivo; Per le Autonomie: Aut; Rifondazione Comunista-Sinistra Europea: RC-SE; Sinistra Democratica per il Socialismo Europeo: SDSE; Unione dei Democraticicristiani e di Centro (UDC): UDC; Misto: Misto; Misto-Consumatori: Misto-Consum; Misto-Costituente Socialista: Misto-CS; Misto-Italia dei Valori: Misto-IdV; Misto-Italiani nel mondo: Misto- Inm; Misto-Partito Democratico Meridionale (PDM): Misto-PDM; Misto-Popolari-Udeur: Misto-Pop-Udeur; Misto-Sinistra Critica: Misto-SC.3 3 I lavori hanno inizio alle ore 16. INTERROGAZIONI PRESIDENTE. L ordine del giorno reca lo svolgimento di interrogazioni. Sarà svolta per prima l interrogazione , presentata dal senatore Curto. GRANDI, sottosegretario di Stato per l economia e le finanze. Signor Presidente, innanzi tutto ricordo che analoga interrogazione, molto simile a quella presentata dal senatore Curto, è stata presentata dall onorevole Conte alla Camera dei deputati ed esaminata la settimana scorsa. Sugli aspetti affrontati in quella sede non torno per ragioni di brevità, dal momento che il presentatore e i colleghi conoscono la risposta data in quell occasione, e l intenzione manifestata. Al fine di fornire un quadro completo e aggiornato della tematica, vi informo che l Amministrazione dei monopoli di Stato, in considerazione dell elevato numero di apparecchi oggetto del decreto di sequestro preventivo, ha predisposto un decreto interdirettoriale, d intesa con il Ministero dell interno Dipartimento della pubblica sicurezza ai sensi dell articolo 22, comma 1, della legge n. 289 del 2002, che dovrebbe essere firmato in data odierna dal Capo della Polizia. Con tale provvedimento amministrativo è prevista la proroga dei termini di rilascio dei nulla osta di distribuzione e messa in esercizio degli apparecchi, di cui al comma 6, lettera a), dell articolo 110 del Testo unico della legge di pubblica sicurezza, fino al 15 dicembre 2007, e la proroga dei termini di validità di quelli già emessi al 31 dicembre Ovviamente, trattasi di quegli apparecchi da gioco prodotti in conformità alle disposizioni di cui al decreto del Ministro dell economia e delle finanze-aams, d intesa con il Ministero dall interno Dipartimento della pubblica sicurezza per i quali sia stata rilasciata certificazione dell esito positivo della verifica tecnica, e non oggetto del provvedimento del procuratore di Venezia. Non mi riferisco a quelle tipologie oggetto di sequestro, perché sono state sostituite da altre valide o modificate. CURTO (AN). Rinnovo il ringraziamento al Presidente per la celerità con la quale ha ritenuto di sollecitare una risposta alla mia interrogazione. Ugualmente ringrazio il Governo per la celerità della risposta, ma esclusivamente per questo, in quanto gli elementi offerti non risultano sufficientemente circostanziati e tali da affrontare in modo serio il quesito posto.4 4 Ci sono apparecchi sottoposti al provvedimento di sequestro disposto dal giudice per le indagini preliminari presso il tribunale di Venezia, dottor Liguori. Gli apparecchi sequestrati erano stati messi in esercizio sulla scorta di una certificazione, la cui legittimità dovrebbe essere obbligatoriamente verificata dai Monopoli di Stato. Tale Amministrazione dovrebbe quanto più tempestivamente possibile chiarire se intende rimanere inerte oppure se intende verificare se le società di certificazione abbiano ottemperato alle prescrizioni di legge nel rilasciare le certificazioni medesime, o se, al contrario, siano incorse in errori di natura colposa o addirittura abbiano compiuto atti di natura dolosa. I danni derivanti dal provvedimento emesso dall autorità giudiziaria hanno ricadute negative sugli operatori del settore, che viene decapitato e ridotto quasi della metà, sui soggetti che hanno acquistato gli apparecchi solo da pochissime settimane (le chiedo, onorevole Sottosegretario, come potranno recuperare le risorse impegnate), ma anche sugli interessi dell Erario, per il quale sottolineo la necessità di quantificare con precisione le perdite. A mio avviso, tutta la faccenda è permeata il termine, ovviamente, non è riferito né al Sottosegretario, né al Governo, ma alla materia in generale da una grande ipocrisia intellettuale. L esistenza di apparecchi da gioco che non siano caratterizzati da un margine, seppur minimo, di aleatorietà è sostanzialmente esclusa dalle nostre disposizioni. So che tutti i giochi sono contraddistinti da un margine di aleatorietà sicuramente non inferiore a quello degli apparecchi oggetto del provvedimento di sequestro. So anche che, per quanto riguarda la quantità della vincita, essa va commisurata non individualmente, ma su un numero complessivo di giocate, che è pari così mi viene riferito a Il provvedimento amministrativo produce conseguenze assolutamente devastanti per il settore, perché prevede una proroga per il rilascio delle vecchie autorizzazioni, non riferite agli apparecchi oggetto dell interrogazione, fino al 31 dicembre, mentre per i nuovi apparecchi la proroga viene fissata al 31 dicembre. Si invitano gli interessati a buttare al macero gli apparecchi di cui sono in possesso e ad acquistarne altri. Non mi sembra che questo sia il modo di affrontare il problema, piuttosto mi appare la maniera più idonea per demolire un settore che sconta da solo ripeto un ipocrisia intellettuale che si abbatte sui giochi da moltissimo tempo. È vero infatti che lo Stato non deve essere biscazziere, ma come dovremmo definire un Erario che poggia gran parte dei propri proventi, ad esempio, sul «Gratta e vinci»? Dov è l abilità nel «Gratta e vinci»? Lo chiedo al Sottosegretario Grandi: non è qualcosa di molto simile all azzardo? Credo che il Governo non possa assolutamente intervenire in questo modo nel settore. Tra l altro, i rischi potrebbero essere riferiti alle risorse dello Stato per due motivi molto semplici: in primo luogo, c è una responsabilità oggettiva indiretta, visto che le società di certificazione sono di fatto autorizzate dai Monopoli. Non v è dubbio che il Governo andrà di fronte ad un azione civile di responsabilità. L altro dato pesantissimo è5 5 che le risorse che si perderanno in questo lasso di tempo saranno straordinariamente onerose: altro che «tesoretto»! Credo che si faranno moltissimi passi indietro e che si aprirà un pesante contenzioso perché sulla materia non si è voluto fare chiarezza fino in fondo. Voglio fare un ultima considerazione perché resti agli atti di questa Commissione. So che all interno di alcuni sistemi che generano grossi movimenti di risorse finanziarie si determina, non di rado, una sorta di concorrenza sleale tra le società o i soggetti interessati alla gestione degli apparecchi da gioco. Non so quante società di certificazione siano abilitate a questa incombenza. Non vorrei che tutta la vicenda avesse origine da un certo tipo di contrasto, che poi, a distanza di tempo, potrebbe scoppiare in tutta la sua virulenza. In questo caso ci sarebbero responsabilità precise, pesanti, che dovrebbero essere perseguite e sulle quali ho l obbligo di richiamare il Governo ad una maggiore attenzione. Ritornerò sulla vicenda, in merito alla quale preannuncio la presentazione di un ulteriore interrogazione. Mi piacerebbe che nella prossima occasione il Governo non fosse evasivo come lo è stato in questa circostanza, ma affrontasse approfonditamente la questione. Per quanto riguarda gli aspetti parlamentari, signor Presidente, e concludo, qualora non dovessi ricevere risposte convincenti, così come è accaduto in questa occasione, sui fatti specifici oggetto dell atto di sindacato ispettivo da me presentato proporrò alla Commissione lo svolgimento di un indagine conoscitiva. PRESIDENTE. Segue l interrogazione , da me presentata. GRANDI, sottosegretario di Stato per l economia e le finanze. Con l interrogazione a risposta orale n , il senatore Benvenuto pone quesiti in ordine all iscrizione alla gestione creditizia e sociale dell INP- DAP. Al riguardo, sentito il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, occorre premettere che le prestazioni creditizie a favore dei dipendenti dello Stato sono state istituite con decreto del Presidente della Repubblica n. 180 del Tali norme, recepite nel decreto del Presidente della Repubblica n del 1973 (Testo unico del pubblico impiego), sono state poi estese a tutti i dipendenti pubblici con l articolo 1, commi 242 e seguenti, della legge n. 662 del 1996, con il quale è stata istituita presso l INPDAP la gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali, disciplinata dal relativo regolamento di esecuzione. Tale gestione comprende sia i dipendenti statali che i dipendenti pubblici iscritti a fini pensionistici presso una delle casse pensioni amministrate dall INPDAP. L iscrizione comporta il versamento di un contributo obbligatorio a carico dell iscritto dello 0,35 per cento, trattenuto e versato dall amministrazione di appartenenza e calcolato sulla retribuzione contributiva e pensionabile, determinata ai sensi dell articolo 2 della legge n. 335 del Essendo rimasti esclusi dalla possibilità di fruire di prestazioni creditizie numerosi dipendenti pubblici iscritti ai fini pensionistici presso altri6 6 enti o gestioni diverse dall INPDAP, con l articolo 347 della legge n. 266 del 2005 ed il relativo regolamento attuativo si è inteso sanare la disparità di trattamento che si era verificata tra soggetti appartenenti al medesimo comparto, prevedendone l iscrizione al fondo credito alle stesse condizioni dei dipendenti iscritti obbligatoriamente. Inoltre, considerato che all atto del collocamento in quiescenza i dipendenti precedentemente iscritti restavano esclusi dalle prestazioni della gestione, con il decreto ministeriale n. 45 del 2007 è stata prevista l iscrizione mediante versamento di un contributo ridotto allo 0,15 per cento e la possibilità, per quanti non intendessero aderire, di esercitare il diritto di recesso entro i primi sei mesi dall emanazione del decreto stesso (scadenza il 31 ottobre 2007) o entro gli ulteriori sei mesi successivi decorrenti dalla prima trattenuta contributiva effettuata sul cedolino dello stipendio o della pensione. Dall imposizione contributiva sono esclusi i pensionati che percepiscono una pensione lorda inferiore a 600 euro. Per quanto concerne la portata delle norme e l ambito di applicazione delle stesse, l INPDAP, dopo aver avviato una serie di incontri presso i Ministeri vigilanti con i rappresentanti sindacali dei pensionati e dei lavoratori, ha predisposto un adeguata informativa che nel corrente mese di luglio verrà trasmessa a tutti i pensionati dell istituto ed alle amministrazioni degli enti pubblici non economici ed agli altri enti previdenziali erogatori di trattamenti pensionistici, di cui all articolo comma 2, del decreto legislativo n. 165 del Tale pubblicazione, nell illustrare le prestazioni erogate dalla gestione, indicherà le modalità da seguire per non aderire alla stessa, per coloro, sia dipendenti o pensionati, che intendessero recedere. PRESIDENTE. Mi dichiaro soddisfatto della risposta fornita dal rappresentante del Governo, perché è stata corretta un impostazione normativa basata su un meccanismo di silenzio-assenso. Apprendo con soddisfazione che l INPDAP informerà i pensionati in merito alle modalità da seguire in caso di non adesione alla gestione o di recesso dalla stessa. Si tratta di modalità molto importanti perché permettono ai pensionati di poter avere in maniera vantaggiosa, se lo riterranno, accesso al credito con un incidenza di interesse molto bassa. Seguono l interrogazione , presentata dal senatore Cantoni, e l interrogazione , presentata dal senatore Benvenuto, sullo stesso argomento. GRANDI, sottosegretario di Stato per l economia e le finanze. Con l interrogazione il senatore Benvenuto e con l interrogazione il senatore Cantoni chiedono di conoscere quali iniziative si intendano assumere per assicurare il coordinamento fra il regolamento di attuazione dell articolo 1, comma 345, della legge n. 266 del 2005, in materia di conti dormienti e l articolo 40 del disegno di legge n sulle liberalizzazioni, attualmente all esame del Senato, in seconda lettura.7 7 Per quanto riguarda la disciplina introdotta dal regolamento di attuazione si è dell avviso che la stessa non costituisca in alcun caso «un prelievo forzoso», in quanto i diritti dei titolari dei rapporti dormienti non vengono assolutamente pregiudicati e possono continuare ad essere esercitati, fino alla maturazione delle ordinarie cause di estinzione dei diritti, nei confronti del Fondo. Per quanto concerne il riferimento all articolo 40 del disegno di legge sulle liberalizzazioni, si fa presente che lo stesso persegue l intento di incrementare la tutela dei titolari di rapporti bancari, attraverso la previsione di obblighi di comunicazione a carico della banca, nel caso in cui non siano compiute operazioni da parte del titolare del rapporto per un periodo di due anni consecutivi. La norma individua anche i meccanismi per determinare i soggetti, diversi dal titolare, nei cui confronti operare la citata comunicazione. Tuttavia, la formulazione della norma rischia di non essere coerente con la disciplina introdotta dal regolamento in questione, sia per il diverso ambito di applicazione (l articolo 40 si applica solo alle banche, mentre il regolamento anche ad altri intermediari), sia per la statuizione di obblighi di comunicazione non coordinati con quelli previsti dal regolamento (la definizione del rapporto giacente di cui all articolo 40 è in parte diversa da quella del rapporto dormiente di cui al regolamento. L articolo 40, inoltre, richiede il decorso di due anni, mentre il regolamento prevede, ai fini del trasferimento al Fondo, il decorso di dieci anni). Si aggiunga che la disciplina e l individuazione dei depositi dormienti è dettata da un testo di secondo grado (regolamento), mentre l obbligo di comunicazione, di cui all articolo 40, sarebbe dettato da una norma di rango primario e in un contesto diverso dalla disciplina generale dei depositi dormienti. In relazione alle citate considerazioni, le indicazioni contenute nell articolo 40 troverebbero più coerente ed opportuna collocazione nell ambito della disciplina dei depositi dormienti e, in particolare, in seno ai regolamenti attuativi che, ai sensi dell articolo 5 del suddetto regolamento, dovranno essere adottati entro sei mesi al fine di individuare la disciplina tecnica per la concreta attivazione del Fondo. CANTONI (FI). Prendo atto e ringrazio il sottosegretario Grandi della risposta fornita. Ho presentato l interrogazione preoccupato per l impostazione contenuta nella legge finanziaria 2007 e, in modo specifico, per la disposizione che vuole introdurre un ulteriore e surrettizia forma di aumento della pressione fiscale, attribuendo al fondo relativo ai cosiddetti conti dormienti un ambito più vasto, un applicazione permanente, una finalizzazione (la stabilizzazione dei rapporti di lavoro nelle pubbliche amministrazioni) assolutamente incongrua rispetto alla sua originaria destinazione. Ricordo che il fondo, teso ad indennizzare i risparmiatori che investendo sul mercato finanziario sono rimasti vittime di frodi finanziarie,8 8 soffrendo un danno ingiusto non altrimenti risarcito ed alimentato dall importo dei conti correnti dei rapporti bancari definiti dormienti all interno del sistema bancario, doveva essere costituito a decorrere dal Dunque, preoccupa la legittimità di un prelievo forzoso di questo tipo, ma il Sottosegretario mi sembra abbia risposto che non ci sono dubbi di costituzionalità al riguardo. Tuttavia, a proposito del prelievo del sei per mille effettuato sui depositi di conto corrente da parte del Governo Amato nel 1992, ricordo che, in riferimento all articolo 53 della Costituzione, è stato evidenziato come singole forme di prelievo gravino non su ricchezze effettive, ma su temporanee liquidità e disponibilità contingenti, quindi momentaneamente in transito, se non addirittura non appartenenti al titolare del deposito. Ritengo quindi che il disegno di legge n rischi vieppiù di complicare la normativa e di addossare ulteriori oneri ai risparmiatori e agli intermediari finanziari. Attualmente, al momento della stipula di nuovi contratti di deposito e risparmio nominativi di conto corrente nonché di contratti di deposito titoli, le banche richiedono all intestatario del deposito di indicare al massimo tre persone cui dare comunicazione delle coordinate del deposito nel caso in cui per due anni consecutivi, come lei correttamente ha evidenziato, decorrenti dalla data di libera disponibilità delle somme e dei titoli depositati, non siano state compiute operazioni di iniziativa del depositario. Innanzi tutto, dunque, preoccupa il lungo percorso necessario per recuperare i soldi, come sottolineato per esempio dall associazione Jannuzzi che ha presentato un esposto a 10 diverse procure della Repubblica dopo aver ricevuto una serie di segnalazioni da parte di iscritti che si sono visti rifiutare il rimborso di vecchi libretti di risparmio dimenticati da tempo nel cassetto. Con l interrogazione da me presentata si chiedeva una maggiore trasparenza e certezza del fatto che il fondo istituito fosse prevalentemente, se non totalmente, a disposizione dei risparmiatori ingiustamente penalizzati. Non si capisce per quale motivo si debba indicare che parte delle somme derivanti dai cosiddetti conti dormienti possa essere utilizzata per i precari. Mi permetta pertanto di affermare, con tutto il rispetto, che la risposta fornita non mi lascia assolutamente soddisfatto, anzi pone ulteriori interrogativi che desidero siano evidenziati. PRESIDENTE. Onorevole Sottosegretario, mi ritengo parzialmente soddisfatto della risposta fornita perché in ogni caso rappresenta una prima risposta al problema. Effettivamente, tra il regolamento e il provvedimento in discussione, su cui siamo chiamati ad esprimere un parere, esiste una contraddizione. Anche alla luce delle considerazioni svolte dal senatore Cantoni dovremo dunque riflettere su quali iniziative intraprendere dal momento che,9 9 rispetto al fondo legato ai conti definiti come «dormienti», i risparmiatori nutrono aspettative e attese molto forti. PRESIDENTE. Segue l interrogazione , presentata dal senatore Bonadonna e dalla senatrice De Petris. GRANDI, sottosegretario di Stato per l economia e le finanze. Con il documento di sindacato ispettivo cui si risponde, gli onorevoli senatori chiedono chiarimenti in merito alle presunte assunzioni di personale da parte dell Agenzia delle entrate, anche tramite società ed enti collegati, senza l espletamento di procedure concorsuali e senza provvedere allo scorrimento delle graduatorie degli idonei ancora in vigore, nonché, in particolare, «se risponda al vero che l Amministrazione finanziaria abbia provveduto all assunzione di personale senza l espletamento di procedure selettive, in palese violazione della legislazione vigente e, ove ciò fosse confermato, quante siano le unità lavorative assunte e in quali società o enti, anche collegati alle Agenzie fiscali, siano impiegate, quali mansioni svolgano, quali siano i titoli e le specializzazioni in possesso dei citati lavoratori e con quale tipo di contratto siano assunti». La problematica relativa allo scorrimento delle graduatorie del concorso pubblico citato nell atto in esame, indetto dall Agenzia delle entrate per l assunzione con contratto di formazione e lavoro di funzionari per la terza area professionale, fascia retribuiva F1 per attività amministrativo-tributaria, è stata ampiamente trattata nel corso dello svolgimento di documenti di sindacato ispettivo sia presso la VI Commissione della Camera dei deputati, sia presso la 6ª Commissione del Senato della Repubblica. In merito all assunzione del personale, è opportuno far presente, preliminarmente, che l Agenzia delle entrate aveva osservato che le pubbliche amministrazioni non sono obbligate a procedere allo scorrimento di una graduatoria concorsuale ancora efficace ma, nell esercizio del proprio potere discrezionale, possono decidere di bandire un nuovo concorso e che, conformemente alla giurisprudenza costante del giudice amministrativo, lo scorrimento delle graduatorie concorsuali costituisce una eccezione per l accesso al pubblico impiego. Sulla scelta di bandire un nuovo concorso per l assunzione di 500 unità per la terza area funzionale, fascia retributiva F1, profilo professionale funzionario per attività amministrata tributaria, la cui prova scritta si è tenuta in data 13 luglio 2007, l Agenzia delle entrate rimanda alle risposte già fornite sullo stesso argomento con riferimento agli atti di sindacato ispettivo citati. In particolare, in tale sede l Agenzia ha precisato che esistono ragioni di opportunità, di equità e di convenienza che indicano che la decisione di bandire un nuovo concorso configura un esercizio corretto del potere discrezionale delle pubbliche amministrazioni e che altre pubbliche amministrazioni potranno, comunque, attingere alle graduatorie degli idonei dei concorsi già espletati dalla stessa Agenzia, ai sensi dell articolo 9, della legge 16 gennaio 2003, n. 3.10 10 Per quanto riguarda, invece, le assunzioni senza concorso, si precisa che l Agenzia delle entrate non ha mai effettuato, né intende fare ricorso a tale modalità non consentita dalla legge. Ad avviso dell Agenzia medesima è probabile che, con la citazione contenuta nell atto cui si risponde, concernente non meglio definite società ed enti collegati all Agenzia, forse hanno inteso fare riferimento alla società Equitalia. Quest ultima, peraltro, pur essendo controllata dall Agenzia, è un entità da essa giuridicamente distinta ed è costituita sotto forma di società per azioni e può, pertanto, assumere il proprio personale con regole diverse da quelle della pubblica amministrazione. L Agenzia delle entrate ha precisato che, ovviamente, il personale assunto da Equitalia non può transitare nell Agenzia, se non a seguito di regolare concorso. Relativamente alla problematica dell assunzione di personale presso l Amministrazione finanziaria senza provvedere all espletamento di procedure selettive, l Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato ha fatto presente di non aver mai effettuato assunzioni di personale senza espletamento di procedure selettive, in violazione della legislazione vigente. In proposito, l Agenzia delle dogane ha osservato che, stante la necessità di coprire le forti carenze di organico esistenti, al fine di mantenere gli attuali livelli di operatività e di produttività e di raggiungere i propri obiettivi istituzionali, ha effettuato tutte le assunzioni di personale previo espletamento di procedure concorsuali, nel rigoroso rispetto di quanto disposto dalla normativa vigente con riferimento, in particolare, al disposto di cui all articolo 35, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n L Agenzia del territorio ha, altresì, fatto presente che non ha mai proceduto ad assunzioni di personale senza l effettuazione di un concorso pubblico, né ha società collegate che possano procedere a dette assunzioni. Relativamente alla problematica in esame, l Agenzia del demanio, infine, ha evidenziato che, successivamente alla trasformazione dell Agenzia medesima in ente pubblico economico, ad opera del decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, non trovano più applicazione le norme proprie del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, di cui al citato decreto legislativo n. 165 del In particolare, l Agenzia del demanio ha osservato che, a decorrere dal 1º ottobre 2004, data di entrata in vigore del contratto collettivo nazionale di lavoro per il personale non dirigente dell Agenzia del demanio ente pubblico economico, la stessa provvede ad effettuare tutte le assunzioni di personale nel rispetto delle norme di diritto privato. BONADONNA (RC-SE). Signor Presidente, se posso permettermi, trovo addirittura insultante la risposta fornita all interrogazione da me presentata insieme alla senatrice De Petris, perché si può negare, ovviamente dimostrandolo, la fondatezza delle domande contenute nell atto di sindacato ispettivo, ma non evitare di rispondere alle stesse, adducendo argomenti che non contengono in sé alcuna effettiva risposta. Questo è un modo, a mio avviso inaccettabile, per sfuggire alle proprie responsabilità.11 11 Se poi le assunzioni di cui si parla e di cui si ha notizia (perché si conoscono o si incontrano le persone interessate) sono tutte concentrate in Equitalia, si potrebbe configurare tale società come un organismo strumentalmente organizzato per aggirare la norma che prevede che nella pubblica amministrazione le assunzioni avvengano tramite pubblico concorso. Ciò non costituirebbe un attenuante rispetto ai comportamenti dell Agenzia delle entrate, bensì un aggravante. E siccome la questione non riguarda solo l Agenzia delle entrate, ma anche l organo politico di vigilanza, cioè il Ministero, trovo che scaricare questa responsabilità e addirittura aggirarla costituisca un atto gravissimo, rispetto al quale non solo non si può non esprimere assoluta insoddisfazione in merito alla risposta fornita ai quesiti posti, ma occorre dare il massimo della pubblicità. A questo punto quello che conta è la richiesta di trasparenza. Il Governo di cui il mio partito fa parte non può permettersi simili comportamenti: non se li può e non se li deve permettere! Ho condotto per anni una battaglia nei confronti di un governo regionale che ignorava le modalità di assunzione nella pubblica amministrazione procedendo ad operazioni clientelari inaudite, con sperpero di denaro pubblico. Era un amministrazione regionale, con una dimensione diversa, e già trovo gravissimo che la nuova amministrazione non abbia proceduto in gran fretta a recuperare i danni prodotti nel passato, ma trovo addirittura scandaloso che il Governo centrale segua analoga procedura per aggirare la selezione pubblica, utilizzando una società che, in quanto di natura privatistica, può procedere all assunzione di personale secondo procedure diverse da quelle valevoli per la pubblica amministrazione. PRESIDENTE. Lo svolgimento delle interrogazioni all ordine del giorno è così esaurito. I lavori terminano alle ore 16,35. Licenziato per la stampa dall Ufficio dei Resoconti12 12 Allegato INTERROGAZIONI CURTO. Al Ministro dell economia e delle finanze. Premesso che: con nota prot. 2007/23661/GIOCHI/ADI del 4 luglio 2007, la Direzione generale per i giochi presso l Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, in riferimento al procedimento penale n. 1161/07 R.G.N.R. Procura della Repubblica presso il Tribunale di Venezia, comunicava: «Premesso che il giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di Venezia, dott. Liguori, ha emesso decreto di sequestro preventivo ex art.321 del codice di procedura penale con riferimento agli apparecchi elettronici da gioco improntati sulle schede denominate Black Slot, Stack Slot e Terza Dimensione, si rende noto che la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Venezia, nella persona del Sost. Proc. Dott. Gava invita tutti i gestori a procedere all immediato ritiro di tutti gli apparecchi delle tipologie suelencate dagli esercizi pubblici ed alla loro dismissione, formulando al contempo avvertimento che è già stata conferita delega alla Guardia di Finanza per l esecuzione del sequestro penale di tutti gli apparecchi che non verranno ritirati»; il provvedimento assunto dalla magistratura veneziana poggia sull assunto della non conformità dei citati apparecchi elettronici alle norme vigenti; la conformità dei medesimi era stata attestata dai soggetti abilitati alle prescritte certificazioni, tant è che nei confronti di questi ultimi è stata ipotizzata la fattispecie penale di falsa attestazione di cui agli articoli 718 e 110 del Codice penale; il numero degli apparecchi assoggettati al provvedimento è oltremodo considerevole: ; il ritiro dagli esercizi pubblici, e la consequenziale dismissione, inciderebbe in maniera particolarmente pesante, sia direttamente, su un settore che chiede con forza regole certe e chiare per potere operare nella piena legalità, sia sull indotto, sia sui livelli occupazionali che ne sarebbero di certo colpiti; gravissime sarebbero, inoltre, le conseguenze sulle entrate erariali che da questo settore hanno tratto, e tuttora traggono, importanti e significative risorse; premesso tutto ciò appare, assolutamente necessario giungere, quanto più tempestivamente possibile, alla definizione della questione di merito, e cioè della conformità o meno alla normativa vigente di apparecchi sulla13 13 conformità dei quali si sono espressi soggetti a tale funzione autorizzati dai Monopoli di Stato, si chiede di sapere se il Governo sia a conoscenza dei fatti e se abbia già provveduto o intenda provvedere ad iniziative immediate ed urgenti per giungere alla definizione della questione di merito. ( ) BENVENUTO. Al Ministro dell economia e delle finanze. Premesso che: in base al decreto ministeriale 7 marzo 2007, n. 45, applicativo dell articolo 1, comma 347, della legge finanziaria per il 2007, i pensionati dell INPDAP nonché i dipendenti e pensionati in genere di enti o amministrazioni pubbliche, anche se non iscritti all INPDAP, sono abilitati ad accedere alle prestazioni creditizie e sociali agevolate erogate dal medesimo INPDAP ai sensi dell articolo 1, comma 245, della legge 23 dicembre 1996, n. 662; l iscrizione alla relativa gestione comporta il prelievo sugli emolumenti mensili di una quota pari, a seconda dei casi, allo 0,35 per cento od allo 0.15 per cento della retribuzione contributiva, essendone esentati solo i titolari di pensioni fino a 600 euro lordi mensili, tale iscrizione avviene di diritto, salva volontà contraria da comunicare all INPDAP in sede di prima applicazione entro il 25 agosto 2007 ovvero, per gli iscritti successivi, entro sei mesi dalla data di prima attivazione della ritenuta; l introduzione in via amministrativa del meccanismo di silenzio-assenso e l irrevocabilità dell iscrizione, salva esplicita tempestiva disdetta, hanno sollevato condivisibili preoccupazioni e perplessità fra i diretti interessati e le relative rappresentanze sindacali, si chiede di conoscere se il Ministro in indirizzo, preso atto di quanto sopra, non ritenga di intervenire tempestivamente per correggere il proprio decreto ministeriale 7 marzo 2007, n. 45, eliminandone il silenzio-assenso e gli elementi di irrevocabilità dell iscrizione alla gestione creditizia e sociale dell INPDAP. ( ) BONADONNA, DE PETRIS. Al Ministro dell economia e delle finanze. Premesso che: in seguito all espletamento, nell ottobre 2005, da parte dell Agenzia delle entrate di una procedura selettiva per l assunzione di funzionari (terza area funzionale fascia retributiva F1), con contratto di formazione e lavoro, dopo aver dato luogo ad alcune assunzioni, sono entrate in vigore le relative graduatorie di idonei, il cui termine di scadenza è stato prorogato, dalla legge finanziaria per il 2007, al 31 dicembre 2008; la stessa norma (legge 296/2006) ha disposto che, al fine di potenziare l azione di contrasto dell evasione e dell elusione tributaria, una parte delle nuove assunzioni di personale dell amministrazione economico-finanziaria venga destinata alle Agenzie fiscali, prevedendo espressa-14 14 mente la «possibilità di utilizzare graduatorie formatesi a seguito di procedure selettive già espletate»; l Agenzia delle entrate ha recentemente indetto un nuovo concorso per 500 funzionari. Il vice ministro Vincenzo Visco nel corso dell audizione del 15 maggio 2007 presso la 6ª Commissione permanente (Finanze e tesoro) del Senato ha difeso la decisione dell Agenzia di bandire il nuovo concorso, sottolineando l autonomia gestionale delle entrate e spiegando che «bisognerebbe fare un concorso ogni anno per scegliere i migliori sul mercato»; è stata presentata da parte di numerosi senatori, sia di maggioranza che di opposizione, una mozione, pubblicata il 17 maggio 2007, che chiede di risolvere la situazione dell assunzione degli idonei prospettando due ipotesi: o lo scorrimento delle graduatorie per potenziare l Agenzia delle entrate o l assunzione in altre amministrazioni pubbliche, dalle altre Agenzie fiscali (dogane, demanio e territorio) o all INAIL. In particolare sembra che all Agenzia delle dogane, per la forte carenza di organico, potrebbero essere sistemati subito almeno 300 giovani; considerato che agli interroganti risulta che l Agenzia delle entrate, anche tramite società ed enti ad essa collegati, ha provveduto all assunzione di personale, anche con contratto a tempo indeterminato, senza l espletamento di concorso, né tanto meno provvedendo allo scorrimento delle graduatorie degli idonei ancora in vigore, si chiede di sapere se risponda al vero che l amministrazione finanziaria abbia provveduto all assunzione di personale senza espletamento di procedure selettive, in palese violazione della legislazione vigente e, ove ciò fosse confermato, quante siano le unità lavorative assunte e in quali società o enti, anche collegati alle Agenzie fiscali, siano impiegati, quali mansioni svolgano, quali siano i titoli e le specializzazioni in possesso dei citati lavoratori e con quale tipo di contratto di lavoro siano stati assunti. ( ) CANTONI. Al Ministro dell economia e delle finanze. Premesso che: la legge finanziaria per il 2007 ha destinato al finanziamento del fondo, per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro nelle pubbliche amministrazioni, di cui al comma 417, una somma pari al risparmio di interessi derivante dalla riduzione del debito pubblico, conseguente al versamento al Fondo di cui all articolo 2 della legge 27 ottobre 1993, n. 432, e successive modificazioni, di una quota fino al venti per cento delle somme giacenti sui conti di cui all articolo 1, comma 345, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, a seguito della definizione del regolamento prevista dal medesimo comma; le norme della legge finanziaria per il 2006, sopra citate, prevedevano che per indennizzare i risparmiatori che, investendo sul mercato finanziario, sono rimasti vittime di frodi finanziarie e che hanno sofferto un danno ingiusto non altrimenti risarcito, venisse costituito, a decorrere15 15 dall anno 2006, un apposito fondo alimentato dall importo dei conti correnti e dei rapporti bancari definiti come «dormienti» all interno del sistema bancario nonché del comparto assicurativo e finanziario, definiti con regolamento adottato ai sensi dell articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400; la norma della legge finanziaria per il 2006, nell istituire un apposito fondo, presso il Ministero dell economia e delle finanze, alimentato con valori, denaro e beni mobili depositati e giacenti da 10 anni presso banche e finanziarie, era evidentemente finalizzata a indennizzare quanti, senza loro colpa, sono rimasti vittime dei crack finanziari ed industriali; la vocazione originaria della norma della legge finanziaria per il 2006 era pertanto quella di effettuare una operazione «redistributiva» a carattere assolutamente episodico ed eccezionale, che peraltro restava «confinata» nell ambito della finanza privata e del settore finanziario; il testo dell articolo 40 dell Atto Senato AS 1644, come approvato dalla Camera dei deputati, contiene una nuova normativa in tema di obblighi di comunicazione sui depositi giacenti; la nuova impostazione della legge finanziaria per il 2007 e le norme dell AS 1644 sembrano pertanto voler introdurre una ulteriore e surrettizia forma di aumento della pressione fiscale dando all intervento sui cosiddetti «conti dormienti», un ambito più vasto, un applicazione permanente ed una finalizzazione (la stabilizzazione dei precari) assolutamente incongrua rispetto alla sua originaria vocazione; il Consiglio dei Ministri del 5 giugno 2007 ha approvato il Regolamento sui conti e rapporti dormienti, predisposto dal Ministero dell economia e delle finanze, in attuazione della citata legge n. 266/2005. Ipotizzando l emanazione del Regolamento per fine giugno 2007, per i rapporti in parola i beni dovranno essere riversati allo Stato entro fine ottobre 2008, si chiede di sapere: se, dal punto di vista della sua impostazione generale, la legittimità di un prelievo forzoso di carattere patrimoniale non debba essere rivista, anche alla luce di quanto la giurisprudenza tributaria e la Corte costituzionale, pur senza dichiarare la sua incostituzionalità, hanno sancito in merito alla nota questione del prelievo del 6 per mille sui depositi in conto corrente, introdotto dal Governo Amato nel 1992, in particolare laddove, con riferimento all articolo 53 della Costituzione, hanno evidenziato come simili forme di prelievo gravino «non su ricchezze effettive» ma su temporanee liquidità e disponibilità contingenti «momentaneamente in transito se non addirittura non appartenenti al titolare del deposito»; se non si ritenga che l intervento di cui all AS 1644 rischi di complicare ulteriormente la normativa in parola ed addossare ulteriori oneri sia ai risparmiatori che agli intermediari finanziari. La norma prevede infatti che le banche, al momento della stipula di nuovi contratti di deposito a risparmio nominativi e di conto corrente, nonché di contratti di deposito titoli, richiedano all intestatario del deposito di indicare al massimo tre persone alle quali comunicare le coordinate del deposito nel caso in cui16 16 per due anni consecutivi, decorrenti dalla data di libera disponibilità delle somme e dei titoli depositati, non siano state compiute operazioni ad iniziativa del depositante o di terzi da questo delegati, esclusa la banca stessa. Decorsi i due anni, la banca comunica all intestatario del deposito la disponibilità delle somme e dei titoli e, dopo un anno senza risposta o nuove operazioni, procede alle ulteriori comunicazioni. Entro il 31 dicembre 2007 le banche sono tenute ad adeguare alla nuova normativa i conti già esistenti. Sarà la Banca d Italia a definire criteri e modalità per l integrazione dei dati relativi ai depositi a norma del presente articolo nonché le sanzioni da irrogare alle banche qualora non provvedano ad integrare tali dati entro il termine; se non si possano, pertanto, determinare sovrapposizioni normative tra i due provvedimenti per il periodo transitorio, con particolare riferimento alle possibili incongruenze delle disposizioni contenute nell articolo 40 del disegno di legge AS 1644 e gli adempimenti previsti dal Regolamento in oggetto. ( ) BENVENUTO. Al Ministro dell economia e delle finanze. Premesso che: si attende ancora la pubblicazione del decreto del Presidente della Repubblica recante «Regolamento di attuazione dell articolo 1, comma 345, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, in materia di conti dormienti», approvato dal Consiglio dei ministri del 5 giugno 2007, che consentirà di creare ed alimentare il fondo destinato ad indennizzare i risparmiatori rimasti vittime di frodi nel mercato finanziario e del default della Repubblica argentina; al contempo, l articolo 40 del disegno di legge sulle liberalizzazioni, attualmente all esame del Senato in seconda lettura (A.S. 1644) prevede una disciplina in parte differente per affrontare la questione di quelli che in tale sede sono definiti «depositi bancari giacenti»; considerato che entrambe le iniziative sono importanti ai fini della giusta tutela, sia preventiva che successiva, dei risparmiatori, si chiede di conoscere quando verrà pubblicato il decreto del Presidente della Repubblica di cui in premessa e quali iniziative il Ministro in indirizzo intenda adottare per assicurare il coordinamento fra le due emanande normative (il citato decreto e l articolo 40 dell A.S in corso di esame). ( ) E 1,00 Vedere altro
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