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Amianto e diritto penale - PDF
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1 Amianto e diritto penale I. problemi generali di imputazione causale e per colpa II. il caso Eternit Stefano Zirulia
3 FAQ Che cos è l amianto? Quando e come è stato utilizzato? Quali effetti sulla salute umana? Perché è un problema attuale? Materiale naturale, facile da estrarre, economico, proprietà utili per numerosi utilizzi Nei paesi industrializzati per tutto l arco del 900, poi vietato (Italia 1992); nei paesi in via di sviluppo tuttora Asbestosi, tumori polmonari, mesoteliomi (no effetti acuti; lunga latenza) Lunga latenza; effetti a basse dosi
4 RESPONSABILITA PENALE? Omicidio colposo e lesioni personali colpose GIURISPRUDENZA MAGGIORITARIA Responsabilità omissiva (art. 40 co. 2, 589, 590 c.p.) Per non avere impedito la malattia (e la morte) pur avendo l obbligo giuridico di farlo Colpa GIURISPRUDENZA MINORITARIA Responsabilità commissiva (artt. 589, 590 c.p.) Per avere cagionato la malattia (e la morte), come somministrare un veleno a dosi quotidiane Colpa denominatore comune: verifica eziopatogenesi
5 CAUSALITA SSUU Franzese 2002 Causalità generale: formulazione di un ipotesi sulla base di una valida legge scientifica, anche statistica Causalità individuale: verifica dell ipotesi nel caso concreto, esclusione decorsi causali alternativi (probabilità logica)
6 CAUSALITA ES. 1 il lavoratore Alberto si è ammalato di asbestosi. Il datore di lavoro Bruno risponde di 590? IPOTESI A): Bruno ha cagionato la patologia di Alberto esponendolo all amianto dal 1960 al 1970: eliminando mentalmente la condotta di Bruno l evento malattia non si sarebbe verificato C. GENERALE: l amianto è idoneo a cagionare l asbestosi C. INDIVIDUALE: Alberto si è ammalato proprio a causa dell amianto respirato alle dipendenze di Bruno?
7 CAUSALITA Asbestosi di Alberto Altri datori di lavoro Datore di lavoro Bruno IP. A) confermata
8 CAUSALITA Asbestosi di Alberto Altri datori di lavoro Datore di lavoro Bruno IP. A) non confermata
9 CAUSALITA IPOTESI B): Bruno ha contribuito a cagionare la patologia di Alberto: eliminando mentalmente la condotta di Bruno la patologia di Alberto si sarebbe comunque manifestata, ma in forma meno grave o in un momento successivo (concetto di evento hic et nunc) C. GENERALE: tutte le esposizione all amianto accelerano o aggravano l asbestosi. Accade nel 100% dei casi osservati. C. INDIVIDUALE: la patologia di Alberto si è aggravata o è stata accelerata dall esposizione alle dipendenze di Bruno? Necessariamente sì. IPOTESI B) confermata
10 CAUSALITA ES. 2 il lavoratore Alberto si è ammalato di tumore polmonare. Il datore di lavoro Bruno risponde di 590? IPOTESI A): Bruno ha cagionato la patologia di Alberto esponendolo all amianto dal 1960 al 1970: eliminando mentalmente la condotta di Bruno l evento malattia non si sarebbe verificato. C. GENERALE: l amianto è cancerogeno, è idoneo a cagionare il tumore polmonare C. INDIVIDUALE: Alberto si è ammalato proprio a causa dell amianto respirato alle dipendenze di Bruno?
11 CAUSALITA Tumore polmonare di Alberto Altri fattori di rischio (es. fumo di sigaretta) Altri datori di lavoro Datore di lavoro Bruno IP. A) confermata
12 CAUSALITA Tumore polmonare di Alberto Altri fattori di rischio (es. fumo di sigaretta) Altri datori di lavoro Datore di lavoro Bruno IP. A) non confermata
13 CAUSALITA IPOTESI B): Bruno ha contribuito a cagionare la patologia di Alberto: eliminando mentalmente la condotta di Bruno la patologia di Alberto si sarebbe comunque manifestata, ma in un momento successivo (concetto di evento hic et nunc) C. GENERALE: teoria multistadio della cancerogenesi, effetto acceleratore della cancerogenesi. È legge scientifica probabilistica (a base epidemiologica) C. INDIVIDUALE: la patologia di Alberto è stata accelerata dall esposizione alle dipendenze di Bruno? IPOTESI B) è confermata?
14 CAUSALITA IPOTESI B) confermata? Giurisprudenza prevalente: SI (ma non dimostra causalità individuale) Giurisprudenza minoritaria: NO, perché non si può provare la causalità individuale Il problema è la descrizione dell evento: non malattia ma malattia manifestatasi prima La scienza non conosce un termine di riferimento affidabile
15 CAUSALITA ES. 3 il lavoratore Alberto si è ammalato di mesotelioma ed è morto. Il datore di lavoro Bruno risponde di 589? IPOTESI A): Bruno ha cagionato la patologia di Alberto esponendolo all amianto dal 1960 al 1970: eliminando mentalmente la condotta di Bruno l evento malattia non si sarebbe verificato. C. GENERALE: l amianto è cancerogeno, è idoneo a cagionare il mesotelioma C. INDIVIDUALE: Alberto si è ammalato proprio a causa dell amianto respirato alle dipendenze di Bruno?
16 CAUSALITA Mesotelioma di Alberto Altri fattori di rischio (es. radiazioni ionizzanti, erionite) Altri datori di lavoro Altre esposizioni ad amianto di qualunque genere Datore di lavoro Bruno IP. A) confermata
17 CAUSALITA Mesotelioma di Alberto Altri fattori di rischio (es. radiazioni ionizzanti, erionite) Altri datori di lavoro Altre esposizioni ad amianto di qualunque genere Datore di lavoro Bruno IP. A) non confermata
18 CAUSALITA IPOTESI B): Bruno ha contribuito a cagionare la patologia di Alberto: eliminando mentalmente la condotta di Bruno la patologia di Alberto si sarebbe comunque manifestata, ma in un momento successivo, sicché Alberto sarebbe sì morto di mesotelioma, ma successivamente (concetto di evento hic et nunc)
19 CAUSALITA C. GENERALE: teoria multistadio della cancerogenesi. Si applica anche al mesotelioma? Discusso Il mesotelioma si comporta come tutti i tumori. IPOTESI B) attendibile Il mesotelioma è un tumore sui generis, non soggetto all effetto acceleratore. IPOTESI B) falsificata
20 CAUSALITA C. INDIVIDUALE: la patologia di Alberto è stata accelerata dall esposizione alle dipendenze di Bruno? IPOTESI B) confermata? Giurisprudenza prevalente: SI, ma non dimostra causalità individuale Giurisprudenza minoritaria: NO, perché non si può provare la causalità individuale Il problema è la descrizione dell evento: non malattia ma malattia manifestatasi prima La scienza non conosce un termine di riferimento affidabile
21 CAUSALITA Causalità attiva od omissiva? Giurisprudenza anni 90: trattandosi di causalità omissiva è sufficiente la probabilità statistica SSUU Franzese: occorre la probabilità logica tanto nella causalità commissiva quanto in quella commissiva Giurisprudenza attuale: oscilla tra qualificazione della condotta come omissiva o commissiva: Omissiva: occorre dimostrare che la condotta doverosa avrebbe impedito l evento con alto grado di probabilità razionale (necessario un elevato coefficiente statistico) Commissiva: occorre dimostrare che l esposizione ha cagionato l evento; l efficacia della condotta doverosa è un problema di colpa che richiede un grado minore di probabilità (Cass /2010, Cozzini)
22 COLPA GIURISPRUDENZA CONSOLIDATA: COLPA SPECIFICA: Normativa anni 50 sulle polveri nocive (DPR 547/55 e 303/56) Scopo delle norme: prevenire tutti i danni gravi alla salute COLPA GENERICA: Il rischio di asbestosi era noto dall inizio del 900 Il rischio di tumore polmonare da metà degli anni 50 Il rischio di mesotelioma era noto dalla metà degli anni 60
23 COLPA In che cosa consisteva la condotta doverosa? Giurisprudenza: il datore di lavoro avrebbe dovuto abbattere le polveri per quanto possibile Problema: casi di mesotelioma a bassissime dosi (esposizioni ambientali ) Giurisprudenza: in mancanza di contromisure efficaci, il datore di lavoro avrebbe dovuto astenersi Critica: la lavorazione dell amianto è stata lecita fino al 1992, l ordinamento non può consentire e vietare allo stesso tempo Tesi: la condotta alternativa lecita corrispondeva al rispetto dei limiti soglia raccomandati, anche se non idonei ad azzerare il rischio (cd. rischio consentito)
24 IL CASO ETERNIT La più importante multinazionale dell amianto del 900 Quattro stabilimenti in Italia (Casale Monferrato, Cavagnolo, Rubiera, Napoli-Bagnoli) Due imputati (inizialmente), uno in carica dal 1966 al 1971 (De Cartier) e l altro dal 1974 al 1986 (Schmidheiny) Oltre 2800 vittime elencate nei capi di imputazione Non più reati colposi contro la persona, ma solo reati dolosi contro l incolumità pubblica (artt. 437 e 434 c.p.) Condanna in primo grado e appello, prescrizione in Cassazione (sent. 7941/2014)
25 ETERNIT / accusa Indagini epidemiologiche come prova non della causalità generale ma di un evento di danno collettivo Lavoratori Eternit e residenti si ammalano di asbe/tupo/meso statisticamente di più quanto accade nel resto della popolazione (es. 40 su 100 anziché 10 su 100) Se si considera il singolo non si può stabilire se appartiene alla quota attesa (i 10) o alla quota in eccesso (i 30) Se si guarda la popolazione nel suo complesso si vede che comunque ci sono 30 ammalati in più Se la quota in eccesso non è dovuta ad altri decorsi causali, è causalmente imputabile a Eternit Nei reati contro incolumità pubblica non è necessario individuare le vittime per nome
26 ETERNIT / fattispecie Art. 437 c.p. Chiunque omette di collocare impianti, apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri o infortuni sul lavoro è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni. Se dal fatto deriva un disastro o un infortunio, la pena è della reclusione tra tre a dodici anni
27 ETERNIT / fattispecie Art. 434 c.p. Chiunque, fuori dei casi previsti dagli articoli precedenti, commette un fatto diretto a cagionare un altro disastro è punito, se dal fatto deriva pericolo per la pubblica incolumità, con la reclusione dal uno a cinque anni La pena è della reclusione da tre a dodici anni se...il disastro avviene
28 C. Cost. 327/2008 nozione disastro innominato si deve essere al cospetto di un evento distruttivo di proporzioni straordinarie, anche se non necessariamente immani, atto a produrre effetti dannosi gravi, complessi ed estesi l evento deve provocare in accordo con l oggettività giuridica delle fattispecie criminose in questione, la pubblica incolumità un pericolo per la vita o per l integrità fisica di un numero indeterminato di persone... senza che peraltro sia richiesta anche l effettiva verificazione della morte o delle lesioni di uno o più soggetti
29 Giurisprud. Cassazione nozione di disastro ambientale altro disastro fa riferimento al genus dei disastri tipici i disastri tipici si possono manifestare nel corso di lunghi frangenti temporali, come nell esempio della frana che si sviluppa attraverso spostamenti impercettibili che durano anni, o dell inondazione che può consistere in un lentissimo estendersi delle acque in territori emersi
30 ETERNIT / Trib. Torino 2012 Condanna entrambi gli imputati a sedici anni di reclusione ciascuno 437 co. 2 c.p.: Ciò che è accaduto all interno degli stabilimenti Evento: malattie-infortunio dei lavoratori indicati nel capo d accusa Il co. 2 è fattispecie autonoma => tanti reati quanti sono le vittime => prescrizione decorre dalla diagnosi/manifestazione della patologia (prescritti tutti quelli ante 1999) 434 co. 2 c.p.: Disastro esterno agli stabilimenti Nozione disastro ambientale = inquinamento ambiente + pericolo per numero indeterminato di persone (tra cui quelle indicate nel capo d accusa) Il co. 2 è fattispecie autonoma => tanti reati quanti sono i disastri (uno per stabilimento) => prescrizione decorre dalla bonifica (2 prescritti)
31 ETERNIT / App. Torino 2013 Condanna l unico imputato ancora vivo a diciotto anni di reclusione Art. 437 co. 2 c.p.: Natura del capoverso: aggravante => prescritto Art. 434 co. 2 c.p.: È un disastro sia interno che esterno, di tipo ambientale È provato dalle sole indagini epidemiologiche, che costituiscono un «film» dell accaduto (cd. «causalità collettiva») Il co. 2 è fattispecie autonoma. Il reato «perdura» finché esiste un eccesso di patologie => la prescrizione non ha nemmeno iniziato a decorrere
32 ETERNIT / Cass. n del 2014 Dichiara prescritto anche il reato ex art. 434 c.p. Conferma la nozione di disastro ambientale Il disastro si è consumato nel 1986, anno della chiusura degli stabilimenti italiani di Eternit e quindi della cessazione della condotta dell imputato Tutto ciò che si è verificato dopo il 1986 non sposta avanti il momento consumativo: Non l inquinamento (tesi Tribunale): nei reati permanenti, la consumazione si protrae fintantoché sorretta dalla condotta dell imputato; quando la condotta si interrompe, cessa la fase consumativa (anche se ne rimangono degli effetti) Non gli eventi di malattia e morte (tesi Appello): perchè sono estranei al concetto di disastro
33 PROSPETTIVE DOPO ETERNIT? Ritorno ai reati contro la persona, ma dimostrati collettivamente [Masera] Nuovi reati contro l ambiente
34 Art. 452ter - Morte o lesioni come conseguenza del delitto di inquinamento ambientale Se da uno dei fatti di cui all'articolo 452-bis [inquinamento ambientale] deriva, quale conseguenza non voluta dal reo, una lesione personale ( ) si applica la pena della reclusione da due anni e sei mesi a sette anni; se ne deriva una lesione grave, la pena della reclusione da tre a otto anni; se ne deriva una lesione gravissima, la pena della reclusione da quattro a nove anni; se ne deriva la morte, la pena della reclusione da cinque a dieci anni. Nel caso di morte di più persone, di lesioni di più persone, ovvero di morte di una o più persone e lesioni di una o più persone, si applica la pena che dovrebbe infliggersi per l'ipotesi più grave, aumentata fino al triplo, ma la pena della reclusione non può superare gli anni venti.
35 Art. 452quater - Disastro ambientale Fuori dai casi previsti dall'articolo 434, chiunque abusivamente cagiona un disastro ambientale è punito con la reclusione da cinque a quindici anni. Costituiscono disastro ambientale alternativamente: 1) l'alterazione irreversibile dell'equilibrio di un ecosistema; 2) l'alterazione dell'equilibrio di un ecosistema la cui eliminazione risulti particolarmente onerosa e conseguibile solo con provvedimenti eccezionali; 3) l'offesa alla pubblica incolumità in ragione della rilevanza del fatto per l'estensione della compromissione o dei suoi effetti lesivi ovvero per il numero delle persone offese o esposte a pericolo.
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 Art. 434
 Art. 437
 Art. 434
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 art. 434
 Art. 452
 Art. 452
 ART. 439
 ART. 439
 Art. 439
 Art. 73
 art. 384
 Art. 73