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DSPA PLENO DE LA CÁMARA. Núm. 119 VIII Legislatura Año Presidencia: Excma. Sra. Dña. Fuensanta Coves Botella - PDF
DSPA PLENO DE LA CÁMARA. Núm. 119 VIII Legislatura Año Presidencia: Excma. Sra. Dña. Fuensanta Coves Botella
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Cristián Casado San Segundo
1 DSPA DIARIO SESIONES DIARIO d e SESIONES PARLAMENTO d e ANDALUCÍA PLENO DE LA CÁMARA Núm. 119 VIII Legislatura Año 2011 Presidencia: Excma. Sra. Dña. Fuensanta Coves Botella Sesión plenaria número 66 celebrada el miércoles, 25 de mayo de 2011 ORDEN DEL DÍA Proyectos de ley 8-11/PL Debate final del Proyecto de Ley de medidas para potenciar inversiones empresariales de interés estratégico para Andalucía y de simplificación, agilización administrativa y mejora de la regulación de actividades económicas en la Comunidad Autónoma de Andalucía, procedente del Decreto Ley 7/2010, de 28 de diciembre. DECRETOS LEYES 8-11/DL Convalidación o derogación del Decreto Ley 1/2011, de 26 de abril, por el que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorros de Andalucía. Comparecencias Debate agrupado de las siguientes iniciativas: 8-11/APP Comparecencia de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, a petición propia, a fin de informar sobre la situación presupuestaria. 8-11/APP Comparecencia del Consejo de Gobierno, a fin de informar sobre la situación presupuestaria, presentada por el G.P. Socialista. Parlamento de Andalucía - ISSN: DL:SE Publicaciones Oficiales
2 DSPA Plenos de mayo de 2011 Debate agrupado de las siguientes iniciativas: 8-11/APP Comparecencia del Consejo de Gobierno, a fin de informar sobre el seguimiento del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía, PISTA , presentada por el G.P. Socialista. 8-11/APP Comparecencia de la Consejera de Obras Públicas y Vivienda, a petición propia, a fin de informar sobre el seguimiento del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía, PISTA Debate agrupado de las siguientes iniciativas: 8-11/APP Comparecencia del Consejo de Gobierno, a fin de informar sobre criterios y consecuencias administrativas, económicas, sociales y jurídicas del procedimiento de reordenación del sector público andaluz, presentada por el G.P. Popular de Andalucía. 8-11/APP Comparecencia del Consejo de Gobierno, a fin de informar sobre la valoración del procedimiento de reordenación del sector público en Andalucía, presentada por el G.P. Socialista. Mociones 8-11/M Moción relativa a política general en materia de control interno de la gestión económica, presentada por el G.P. Popular de Andalucía. Interpelaciones 8-11/I Interpelación relativa a política general en materia de comunicación social, formulada por el G.P. Popular de Andalucía. Preguntas orales 8-11/POP Pregunta oral relativa a la utilización de las bases de Rota y Morón, formulada por el Ilmo. Sr. D. Juan Manuel Sánchez Gordillo, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la publicidad institucional, formulada por los Ilmos. Sres. D. José Luis Rodríguez Domínguez y D. José Antonio Nieto Ballesteros, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa al nuevo concurso eólico en Andalucía, formulada por los Ilmos. Sres. D. Antonio Núñez Roldán y Dña. María Cózar Andrades, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la convocatoria de becas para el curso académico , formulada por los Ilmos. Sres. D. Antonio Núñez Roldán y Dña. María Cinta Castillo Jiménez, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la situación de la Ciudad de la Justicia de Córdoba, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. María del Pilar Navarro Rodríguez, D. Fernando Manuel Martínez Vidal y D. Juan Antonio Cebrián Pastor, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la negación del pago a intermediarios, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. María Esperanza Oña Sevilla y D. Antonio Sanz Cabello, del G.P. Popular de Andalucía. Pág. 2 Pleno de la Cámara
3 25 de mayo de 2011 DSPA Plenos /POP Pregunta oral relativa a la ilegalidad de subvenciones otorgadas por agencias públicas, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. María Teresa Ruiz-Sillero Bernal y D. Jaime Raynaud Soto, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa al cumplimiento del calendario de pagos a proveedores, formulada por los Ilmos. Sres. D. Antonio Sanz Cabello y D. José Enrique Fernández de Moya Romero, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la entrada en vigor de nuevos impuestos, formulada por los Ilmos. Sres. D. José Enrique Fernández de Moya Romero y D. Salvador Fuentes Lopera, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la reordenación del sector público andaluz, formulada por los Ilmos. Sres. D. José Caballos Mojeda y D. Juan Antonio Cebrián Pastor, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa al acuerdo con el Gobierno central para la convocatoria de oposiciones al cuerpo de maestros, formulada por las Ilmas. Sras. Dña. María Araceli Carrillo Pérez y Dña. Raquel Arenal Catena, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a estudios superiores de flamenco, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. María Araceli Carrillo Pérez y D. Fernando Manuel Martínez Vidal, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a las adjudicaciones de obras con inversión público-privada, formulada por los Ilmos. Sres. D. Jaime Raynaud Soto y D. Jorge Luis Ramos Aznar, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la autovía Iznalloz-Darro en Granada, formulada por los Ilmos. Sres. D. Juan Antonio Cebrián Pastor, D. José García Giralte y Dña. María Teresa Jiménez Vílchez, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa al hotel Cervantes de Torremolinos, Málaga, formulada por el Ilmo. Sr. D. José Antonio Castro Román, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a las contradicciones en los datos de los ERE finalizados, formulada por los Ilmos. Sres. D. Antonio Sanz Cabello y D. José Loaiza García, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la documentación sobre los ERE, formulada por los Ilmos. Sres. D. Antonio Sanz Cabello y D. Jorge Luis Ramos Aznar, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a ayudas a empresas con ERE, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. María Eva Martín Pérez y D. Salvador Fuentes Lopera, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a subvención a la FAFFE, formulada por el Ilmo. Sr. D. José Loaiza García, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la dimisión de la Directora Gerente del SAE, formulada por la Ilma. Sra. Dña. Ana María Corredera Quintana, del G.P. Popular de Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la implantación de la receta electrónica en las consultas de especialistas, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. Rosa Isabel Ríos Martínez y D. Antonio Núñez Roldán, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a Expoliva, formulada por el Ilmo. Sr. D. Felipe Jesús Sicilia Alférez, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa al proyecto en torno al Guadalquivir, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. María Lourdes Martín Palanco y D. Miguel Ángel Vázquez Bermúdez, del G.P. Socialista. Pleno de la Cámara Pág. 3
4 DSPA Plenos de mayo de /POP Pregunta oral relativa a la ampliación de servicios del teléfono 900 del Instituto Andaluz de la Mujer, formulada por las Ilmas. Sras. Dña. María Cinta Castillo Jiménez y Dña. Verónica Pérez Fernández, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a las ferias del libro de Andalucía, formulada por los Ilmos. Sres. Dña. Susana Rivas Pineda y D. Ramón Díaz Alcaraz, del G.P. Socialista. 8-11/POP Pregunta oral relativa a la recuperación económica y financiera de los ayuntamientos, formulada por el Ilmo. Sr. D. Diego Valderas Sosa, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. 8-11/POP Pregunta oral relativa a las oportunidades de futuro, formulada por el Ilmo. Sr. D. Javier Arenas Bocanegra, del G.P. Popular de Andalucía. Comisiones, Grupos de trabajo y Ponencias de estudio 8-11/CC Solicitud de creación de una comisión de investigación sobre ayudas sociolaborales a trabajadores afectados por expedientes de regulación de empleo y a empresas en crisis, relativas a expedientes ya concluidos o abonados en su totalidad, los llamados ERE muertos, concedidas por la Consejería de Empleo, con cargo al programa presupuestario Administración de las Relaciones Laborales, entre los ejercicios 2000 y 2010, presentada por el G.P. Popular de Andalucía. Proposiciones no de ley 8-09/PNLP Proposición no de ley relativa a embargos o desahucios por impago de hipotecas, presentada por el G.P. Izquierda Unida Los Verdes- Convocatoria por Andalucía. 8-11/PNLP Proposición no de ley relativa a la adaptación de la Formación Profesional andaluza al nuevo marco formativo, presentada por el G.P. Socialista. 8-11/PNLP Proposición no de ley relativa a medidas para mejorar la logística y el transporte de mercancías, presentada por el G.P. Socialista. Pág. 4 Pleno de la Cámara
5 25 de mayo de 2011 DSPA Plenos 119 SUMARIO Se abre la sesión a las dieciséis horas, treinta y dos minutos del día veinticinco de mayo de dos mil once. Proyectos de ley 8-11/PL Debate final del Proyecto de Ley de medidas para potenciar inversiones empresariales de interés estratégico para Andalucía y de simplificación, agilización administrativa y mejora de la regulación de actividades económicas en la Comunidad Autónoma de Andalucía(pág. 7). Intervienen: D. Ignacio García Rodríguez, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. D. Salvador Fuentes Lopera, del G.P. Popular de Andalucía. D. Antonio Núñez Roldán, del G.P. Socialista. D. Antonio Ávila Cano, Consejero de Economía, Innovación y Ciencia. Votación de las enmiendas mantenidas por el G.P. Popular de Andalucía: Rechazadas por 44 votos a favor, 55 votos en contra, 4 abstenciones. Votación de las enmiendas mantenidas por el G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía: Rechazadas por 3 votos a favor, 55 votos en contra, 45 abstenciones Votación del artículo 10 y las Disposiciones Adicionales Segunda y Quinta bis del texto del Dictamen: Aprobados por 55 votos a favor, 3 votos en contra, 45 abstenciones. Votación del resto de los artículos del Dictamen: Aprobados por 58 votos a favor, ningún voto en contra, 45 abstenciones. 8-11/DL Convalidación o derogación del Decreto Ley 1/2011, de 26 de abril, por el que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorros de Andalucía (pág. 13). Intervienen: D. Antonio Ávila Cano, Consejero de Economía, Innovación y Ciencia. D. José Manuel Mariscal Cifuentes, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. D. Antonio Sanz Cabello, del G.P. Popular de Andalucía. D. Mario Jesús Jiménez Díaz, del G.P. Socialista. Votación de la convalidación del Decreto Ley: Aprobada por 55 votos a favor, 4 votos en contra y 44 abstenciones. Votación de la solicitud de tramitación como Proyecto de Ley: Aprobada por unanimidad. Comparecencias 8-11/APP y 8-11/APP Comparecencias de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, a fin de informar sobre la situación presupuestaria (pág. 24). Intervienen: Dña. Carmen Martínez Aguayo, Consejera de Hacienda y Administración Pública. D. José Manuel Mariscal Cifuentes, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. D. José Enrique Fernández de Moya Romero, del G.P. Popular de Andalucía. Dña. Antonia Jesús Moro Cárdeno, del G.P. Socialista. 8-11/APP y 8-11/APP Comparecencias del Consejo de Gobierno, a fin de informar sobre el seguimiento del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía, PISTA (pág. 35). Intervienen: Dña. Josefina Cruz Villalón, Consejera de Obras Públicas y Vivienda. Pleno de la Cámara Pág. 5
6 DSPA Plenos de mayo de 2011 D. Ignacio García Rodríguez, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. D. Jaime Raynaud Soto, del G.P. Popular de Andalucía. D. Juan Antonio Cebrián Pastor, del G.P. Socialista. 8-11/APP y 8-11/APP Comparecencias del Consejo de Gobierno, sobre valoración, criterios y consecuencias administrativas, económicas, sociales y jurídicas del procedimiento de reordenación del sector público andaluz y sobre la valoración del procedimiento de reordenación del sector público en Andalucía (pág. 49). Intervienen: Dña. Carmen Martínez Aguayo, Consejera de Hacienda y Administración Pública. D. Ignacio García Rodríguez, del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. D. Jorge Luis Ramos Aznar, del G.P. Popular de Andalucía. D. José Caballos Mojeda, del G.P. Socialista. Se suspende la sesión a las veintiuna horas, treinta y ocho minutos del día veinticinco de mayo de dos mil once. Pág. 6 Pleno de la Cámara
7 25 de mayo de 2011 DSPA Plenos /PL Debate final del Proyecto de Ley de medidas para potenciar inversiones empresariales de interés estratégico para Andalucía y de simplificación, agilización administrativa y mejora de la regulación de actividades económicas en la Comunidad Autónoma de Andalucía Buenas tardes, señoras y señores diputados. Ruego a sus señorías, por favor, que vayan ocupando sus escaños. Señorías, señorías, se abre la sesión. Comenzamos esta sesión plenaria con el punto primero del orden del día: Debate final del Proyecto de Ley de medidas para potenciar inversiones empresariales de interés estratégico para Andalucía y de simplificación, agilización administrativa y mejora de la regulación de actividades económicas en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Para comenzar el debate tiene, como siempre, la palabra, en primer lugar, el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. En esta ocasión, el señor García Rodríguez. Señor García, señor García, su señoría tiene la palabra. El señor GARCÍA RODRÍGUEZ Gracias, señora Presidenta. Señorías, permítanme en primer lugar, como corresponde en esta primera intervención, felicitar a todos aquellos que han obtenido y aquellas..., que han obtenido un buen resultado en las elecciones. [Aplausos.]... Y felicitar también, por supuesto, al pueblo andaluz y al pueblo español, que han sido soberanos y han hablado en las urnas. Y, entrando en materia, lo primero que se nos ocurre al contemplar este proyecto de ley es ver el título. La verdad es que se las trae. Son cinco líneas de título que no voy a repetir, pero que, en cualquier caso, pensamos que en el futuro habría que intentar simplificar, por lo menos, los títulos de nuestras leyes para una mayor cercanía de las mismas, de nuestro cuerpo jurídico, al ciudadano. En relación con el contenido de esta ley o de este proyecto de ley, lo primero que hay que decir es que, con carácter general, persigue lo que podríamos denominar simplificación, agilización administrativa...; de alguna manera, desburocratizar, valga la expresión, la gestión de la Administración andaluza. Y ello es bueno porque, si nos fijamos a pesar de que al principio se hace hincapié en el tema de las inversiones empresariales de interés estratégico, la consecuencia de estas inversiones empresariales de interés estratégico fundamental no es otra que el dar, supuestamente, una mayor facilidad en la tramitación y en la agilización administrativa. Por tanto, entendemos que este principio es bueno, aunque debería ser algo que estuviera presidiendo siempre la actuación de la Administración. Incluso si se me permite, sin necesidad de recurrir a ninguna ley o a ningún proyecto de ley. Habría que intentar, dentro del objetivo general de mejora de la Administración, agilizar siempre los procedimientos, hacerlos más rápidos, hacerlos más sencillos, facilitar, en definitiva, el acceso del ciudadano y de la ciudadana a la Administración. En cualquier caso, nuestra preocupación en este tema, en este sentido, ha sido siempre que la agilización administrativa no suponga nunca menoscabo de los derechos generales de participación, de información y de participación. Información de los ciudadanos y ciudadanas que no deben ver disminuido su derecho a conocer lo que se está gestando, en todo momento, en la Administración y participación porque tampoco deben ver disminuido su derecho a intervenir no solo en la elaboración de las leyes, a través de las conocidas comparecencias de agentes sociales, sino en la gestión diaria, en la gestión pura y dura, donde también entendemos que nunca se les debe disminuir, nunca se les debe privar de ese derecho a la intervención. Dicho esto, este ha sido el carácter general de nuestras enmiendas, con independencia de alguna de carácter más técnico. Entendemos que hemos sido y que hemos contribuido a mejorar este proyecto de ley con las 12 enmiendas que nos han sido aceptadas, de las 13 que hemos presentado. Hemos presentado enmiendas para facilitar este derecho a la información, para salvar el derecho a la participación y para, bueno, establecer garantías, en algunos casos, de que, por ejemplo, los proyectos declarados de interés estratégico no se conviertan en una especie de coladero sin contrapartidas, sin exigencias que garanticen el buen hacer, que garanticen los derechos de los ciudadanos y ciudadanas. Como he dicho, hemos presentado 13 enmiendas, de las cuales se nos han admitido 12, y vamos a responder positivamente a esta admisión de enmiendas. No obstante, tenemos que lamentar, tenemos que lamentar que quizás la enmienda más importante, que era la referente al artículo 10.2, que entendemos que, precisamente, disminuye, ataca el derecho de participación y el derecho de información pública, dado que, por un rocambolesco proceso, supone en determinados procedimientos urbanísticos, declarados de interés autonómico, la pérdida de la exposición pública que se tenía como mínimo por un mes. Efectivamente, con esto no podemos estar de acuerdo. Esta ley, en primer lugar, introduce..., mejor dicho, lo introdujo ya el decreto ley correspondiente que en- Pleno de la Cámara Pág. 7
8 DSPA Plenos de mayo de 2011 tró en vigor de manera inmediata, que introdujo en su momento el artículo 41 de la Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía; es decir, por decreto se ha modificado una ley. Ahora, a partir de la presencia, ya en vigor, desde el momento en que entró en vigor el proyecto de ley del artículo 41, pues, se aprovecha el artículo 41 para, de alguna manera, en determinados supuestos, en concreto, cuando estemos hablando de alguna inversión o de un proyecto de interés estratégico que suponga una alteración del planeamiento territorial o urbanístico, se remite exclusivamente al artículo 41, olvidando, sobre todo, el 39 y también el 38, que contemplaban esta exposición pública. Entendemos que no es de recibo, en momentos en que se habla de sostenibilidad, en momentos en que estamos sufriendo en carne viva los efectos del boom especulativo del ladrillo, que se siga apostando por dar más facilidades a determinados tipos de proyectos, en este caso a través de la simplificación administrativa, lo cual en sí no es malo, pero, sobre todo, a través de privar a los ciudadanos y ciudadanas de la posibilidad como vengo diciendo desde el principio de mi intervención..., de la posibilidad de intervenir, de conocer e intervenir en lo que se está gestando. Todos sabemos que muchas veces, cuando se habla de proyectos de interés estratégico o de interés autonómico urbanístico, se está hablando de grandes impactos en el territorio, en muchos casos de carácter supramunicipal, y entendemos que se debería mantener la cautela correspondiente para que la sociedad esté informada a través de la información pública. Por tanto, no podemos compartir y vamos a pedir voto separado del artículo 10.2, o del artículo 10, mejor dicho, y de la Disposición Final Segunda, que son los que introducen el artículo 41 de la Ley de Ordenación del Territorio y los que aprovechan el artículo 41 en la Ley de Ordenación del Territorio para eliminar en determinados supuestos esta exposición pública. Pero, por otro lado, hemos asistido en la tramitación de esta ley a algo que no nos parece de recibo en la práctica parlamentaria. Nos parece una práctica, yo diría, con todo mi respeto, tramposa y que no debería repetirse nunca más en la tramitación de un proyecto de ley. Me refiero a que mediante una autoenmienda del Grupo Socialista se ha introducido la disposición final 5.ª bis tal como viene en este texto, disposición final 5.ª bis, en la que, bueno, de alguna manera, y sin tener nada que ver con esto se continúa con la ley de reorganización del sector público, mediante una fusión, en este caso, del sistema cartográfico andaluz con el sistema estadístico andaluz, algo que no tiene mucho que ver, en principio la estadística es distinta de la cartografía, y además, bueno, pues se unifica todo en un sistema, o en un instituto, dependiente en este caso de la Consejería de Innovación, y se dice que todas las áreas o departamentos, cartográficos sobre todo, de las distintas Consejerías van a pasar a depender de la de Innovación. No sabemos qué efectos prácticos tendrá esto en consejerías donde la cartografía es importante, como la de Obras Públicas y Vivienda, donde se trabaja, en lo que respecta a la ordenación del territorio, se trabaja enormemente con cartografía. No sabemos exactamente qué va a significar esto. Pero lo que no nos parece de recibo es que no se haya incluido de partida en el texto del decreto ley o del proyecto de ley, porque así, por ejemplo, los comparecientes sociales hubieran podido opinar sobre este tema; sin embargo, se ha metido de soslayo y aquí está como una enmienda del Grupo Socialista. Hemos, incluso, podido comprobar cómo no se ha planteado ni comunicado a los sindicatos este fleco, que se debió quedar ahí de la Ley de Reordenación del Territorio, y por tanto, fundamentalmente por razones procedimentales, pero también porque entendemos que puede responder a una improvisación en la que no vamos a colaborar, también vamos a pedir... Señor García Rodríguez, ruego a su señoría que vaya concluyendo. Gracias. El señor GARCÍA RODRÍGUEZ Termino, señora Presidenta. También vamos a pedir votación separada de esta disposición final 5.ª bis. Y termino, señora Presidenta, proponiendo una enmienda in voce, que se corresponde con el principio del último párrafo del apartado 2 de la exposición de motivos, que el Letrado tiene y conoce, y que significa simplemente la supresión de la frase: «Por todo ello, la necesidad de afianzar la incipiente recuperación económica pasa por el protagonismo que debe tomar la iniciativa privada en el dinamismo de la economía andaluza». Nos parece, y creo que podemos coincidir en ello, que es una frase que sobra. El protagonismo es de todos y todas, y el protagonismo está siempre o debe estar siempre presente, pero no nos parece en estos momentos de recibo hablar de «incipiente recuperación económica». Nada más y muchas gracias. Muchas gracias, señor García Rodríguez. Debo preguntar a los portavoces si hay algún problema en la tramitación de la enmienda in voce. Pág. 8 Pleno de la Cámara
9 25 de mayo de 2011 DSPA Plenos 119 Vamos, la información que tiene la Presidenta es que no hay ningún problema. Bien, se incorpora. Pues, a continuación tiene la palabra el Grupo Parlamentario Popular. En este caso su portavoz será el señor Fuentes Lopera. Señor Fuentes, su señoría tiene la palabra. El señor FUENTES LOPERA Muchas gracias, señora Presidenta. Señorías, el Proyecto de Ley de medidas para potenciar las inversiones empresariales de interés estratégico en Andalucía no puede ser un parche para tapar los problemas de una Administración lenta, cara y poco eficaz, ni tampoco un coladero para alargar la sombra de la duda de un Gobierno que prima a quien no debe. Señorías, echamos de menos en este texto mecanismos de control, de evaluación y de seguimiento sobre estas medidas que pretenden afianzar la prontitud en ayudas a empresas que se puedan considerar estratégicas. Pero también, en ningún caso, la agilidad y la simplificación pueden atropellar la transparencia. El carácter estratégico que persigue este texto tiene que ser justificado y muy riguroso, y, en ningún caso, un capricho o una razón para ayudar a los amigos. El texto, como lo acaba de decir el portavoz de Izquierda Unida, adolecía de cierto voluntarismo en la interpretación de la situación económica, y había que, como bien se ha hecho, quitar párrafos que inducían a hablar de repuntes, de mejora, cuando el propio Instituto Nacional de Estadística situaba el último dato de crecimiento económico de nuestra tierra el peor dato de todas las comunidades autónomas en un 0,9% de crecimiento. Luego, había planteamientos en la exposición de motivos que anunciaban recuperación que no existía. Ese voluntarismo, señorías, era un absoluto despropósito, y nosotros acordamos, también con el Grupo Socialista y con el Grupo de Izquierda Unida, que había que retirar ese tipo de frases. Qué es lo que pretendemos cuando nos abstenemos en este proyecto de ley? Señorías, el problema es mucho más importante y más estructural, hacen falta condiciones para que la iniciativa privada cree y genere empleo. Hacen falta, señorías, más y mejores empresas en Andalucía. Hacen falta, como mínimo, emprendedores más. Y para eso no sirve solo este parche, o este proyecto de ley. Hacen falta medidas estructurales, y, si me apuran, hace falta otra forma de hacer las cosas, otra forma de gobernar y otro gobierno. Hay que romper con un problema estructural que tiene nuestra tierra y que los empresarios llevan criticando año tras año. Hay que abordar la rebaja fiscal, la imposición que tienen nuestros emprendedores es excesiva para poder competir. Hay que abordar la carga burocrática que están sufriendo las pequeñas y medianas empresas. Tenemos que impulsar, señorías, con mucha más eficacia, la universidad, las empresas y la sociedad en su cooperación para intentar ser más competitivos y abrir nuestra economía. Hay que intentar y posibilitar que se abra el grifo a las pequeñas y medianas empresas y a los autónomos, que hasta ahora sigue estando cerrado. Y eso es un gran problema que tiene el tejido productivo andaluz y nacional, como consecuencia de la mala gestión de la crisis realizada por el Gobierno socialista. Y, sobre todo, también, señorías, hay que plantearse una revisión de la Formación Profesional para ajustarla al tejido productivo y hacer la gran reforma de la educación en nuestra tierra. Desde hace muchos años, critican los empresarios los grandes obstáculos que sufren las empresas andaluzas: con el papeleo imposible, con la regulación farragosa, con una eterna burocracia que se duplica para hacer lo mismo, con contradicciones entre consejerías que se traducen en mayores costes económicos para las empresas y la ralentización, paralización o abandono de muchos proyectos. Esta norma, señorías, es una gota de agua en un inmenso mar de obstáculos y problemas para los pequeños y medianos empresarios. No vamos a decir que es mala, pero sí entendemos que hay que profundizar y abordar con decisión la reforma de la Administración de la Junta de Andalucía para que las empresas puedan encontrarse en unos escenarios más cómodos para crear empleo, para emprender. El informe de la Escuela Andaluza de Economía ponía de manifiesto hace unos días que los trámites burocráticos cuestan euros a las empresas, sin incluir los impuestos. Eso, señorías, en el periodo de un año. Tardan ocho meses de media en cobrar los pagos de los contratos de las administraciones. No sirve, señorías, que hagamos este esfuerzo en agilizar las ayudas a empresas por considerarlas estratégicas, cuando después tenemos problemas de la envergadura, del coste de cualquier actuación o trámite burocrático de euros, o de una tardanza de ocho meses como mínimo en cobrar los pagos de las distintas administraciones. Las empresas tardan 14 meses en percibir ayudas, ocho meses en aprobarlas y ocho meses en abonarlas, según, como digo, la Escuela Andaluza de Economía. El pago por la compra de bienes o la prestación de los servicios es otra de las cuotas pendientes que lastran la actividad. Las empresas, señorías, tienen problemas a la hora de la tramitación y del cobro de las deudas contraídas con las administraciones. A los autónomos, que suponen el 55% del tejido productivo en Andalucía, se les adeudan millones de euros entre ayuntamientos y Junta de Andalucía. La Ley de Morosidad, que establece 50 días como máximo para el pago de las deudas contraídas por las administraciones, está llena de insumisos. Se están evaluando impagos entre 158 y 160 días. Y eso Pleno de la Cámara Pág. 9
10 DSPA Plenos de mayo de 2011 es imposible para la supervivencia de las pequeñas y medianas empresas: autónomos menos en nuestra comunidad. Cuáles son los escollos que plantean las sociedades cuando quieren emprender? El coste económico de la licencia de apertura, la duración de los trámites hasta la autorización administrativa, el número de pasos para la constitución. A eso habría que añadirle los problemas una vez iniciada la andadura empresarial. Hablan los empresarios de que es un gran problema la demora de los plazos de pagos, los impuestos o el tiempo empleado en las gestiones. La ventanilla única para los empresarios, en un 60%, no sirve absolutamente para nada. Y solo el 16% acude al SAE para intentar colocar a alguien. En definitiva, estamos hablando de problemas que está creando una Administración obsoleta, cara y muy lenta, que hace imposible la creación de empleo en nuestra tierra. Ponemos énfasis en estos planteamientos porque no podemos dejar de ver el gran problema estructural que tiene nuestra tierra como consecuencia de ese Gobierno que podía hacer las cosas de otra manera. Los ayuntamientos, y concretamente la Junta, acaparan el 30% del rechazo de los empresarios a la hora de valorar cómo actúan para poder crear empleo. Las empresas qué proponen? Lo que sus señorías saben, lo que vienen diciendo durante mucho tiempo en estos últimos 30 años: la reducción de los números en cuanto al número de pagos, la agilización de las respuestas que se hacen eternas por una Administración que, como digo, es mastodóntica y la disminución tanto del número como de la complejidad de los trámites. Son referencias, críticas que se hacen año tras año y que no se resuelven. Andalucía, como digo, señorías, necesita empresas nuevas para poder colocarse en la ratio nacional. La mala gestión de la crisis de los gobiernos socialistas no solo han ahondado en la brecha económica que separa Andalucía con nuestra tierra, sino que ha reducido en mayor medida el tejido productivo. En el 2009, 59,9 empresas por cada habitantes en Andalucía, 70 empresas por cada habitantes en España. El porcentaje de Andalucía es el más bajo desde el 2004: 59,1% y ese es un dato, señorías, que tenemos que tener muy presente a la hora de aprobar este tipo de iniciativas que pretenden o sugieren ayudar a las empresas para que creen empleo. La media mensual de sociedades constituidas se desploma en el año 2010 a Ese es un dato tremendamente preocupante para una sociedad que tiene en el empleo su mejor activo y que deben ser los pequeños y mediamos empresarios y que deben ser los autónomos los que generen el mismo. El desplome que nosotros, tantas veces, hemos criticado aquí de dónde viene? Pues los propios empresarios sitúan el desplome en la construcción, donde cuatro de cada cinco empresas han desaparecido en los últimos tiempos. Pero es que además la industria ha perdido el 8% de su tejido empresarial y el comercio el 3%. Solo servicios se mantiene con una tasa del 0,8%. Son datos que, como digo, ponen encima de la mesa los empresarios angustiados, agobiados, una vez más, cansados de decir que uno de los grandes problemas que tienen es la Administración que le crea, como digo, más problemas que soluciones. Nosotros hemos intentado mejorar el texto contribuyendo a la presencia de la universidad como factor fundamental a la hora de crear empleo. Nosotros entendemos que hay que aprovechar esos ecosistemas que se están generando del conocimiento, tanto en parques científicos y tecnológicos como en hospitales universitarios y las grandes infraestructuras de investigación y empresas. Hemos aprovechado también en las enmiendas la importancia que tienen el desarrollo local y los ayuntamientos para aprovechar las sinergias entre el empleo, los nuevos nichos de mercado, las redes comerciales y las propias ciudades medias, el entramado que hay en Andalucía de ciudades medias. Y también hemos reconocido, puntualmente, la importancia que tiene la iniciativa privada. Señorías, insistimos,... El señor GRACIA NAVARRO, VICEPRESIDENTE PRIMERO DEL Señor Fuentes Lopera, ruego a su señoría que vaya concluyendo. El señor FUENTES LOPERA Muchas gracias, señor Presidente. Sin iniciativa privada es imposible crear empleo y hoy la iniciativa privada tiene problemas para crear empleo. Hay que estimular la confianza, que no hay; hay que estimular el espíritu emprendedor, que tampoco lo hay, y, sobre todo, la inversión, como motores de crecimiento y de creación de empleo. Señorías, entendemos que también había que ampliar dentro de los sectores estratégicos a tener en cuenta, además del sistema universitario, los proyectos de excelencia turística, la industria, la minería y, sobre todo también, lo de carácter esencial, porque tampoco podemos demonizar a la construcción proyectos dirigidos, como digo, a mejorar la competitividad de las actividades empresariales y también de la economía social. El artículo 7 apartado 4, creíamos y considerábamos necesario establecer un plazo máximo de un mes para la contratación de esas ayudas y también concretar el compromiso de la Administración, consistente en elaborar un programa de implantación de la declaración de responsables y la comunicación previa ante Pág. 10 Pleno de la Cámara
11 25 de mayo de 2011 DSPA Plenos 119 la ausencia de desarrollo normativo de esta figura en el actual texto. Reforzar el sistema con las corporaciones locales cuando afecte a las inversiones declaradas de interés estratégico para Andalucía. La [...] de los ayuntamientos es crítica y necesitan de apoyo, por parte de la Junta de Andalucía, para abordar esos procesos de agilización administrativa. Establecer, en definitiva, la normativa reconociendo como proyecto de inversiones empresariales los de interés estratégico en Andalucía aquellos proyectos de las universidades consideradas de excelencia internacional. Señorías, en definitiva, hemos pretendido mejorar el texto para simplificar, agilizar, y, sobre todo, impulsar de forma trasversal, a través de todas las administraciones, aquellas pequeñas y medianas empresas, aquellas empresas que consideradas estratégicas puedan crear empleo y ser más competitivas. Acabo, señorías, agradeciendo la inclusión de algunas de nuestras enmiendas para mejorar nuestro texto al Grupo Socialista, pero, insistimos en que esto no es suficiente. Esto puede ser un parche, puede ser un coladero si no abordamos la verdadera reforma de la Administración, que sea más competitiva, más eficaz y al servicio de los ciudadanos, que hoy no es. Muchas gracias. [Aplausos.] El señor GRACIA NAVARRO, VICEPRESIDENTE PRIMERO DEL Gracias, señor Fuentes Lopera. Corresponde el turno, a continuación, para fijar su posición al Grupo Parlamentario Socialista. En su nombre, su portavoz, el señor Núñez Roldán, su señoría tiene la palabra. El señor NÚÑEZ ROLDÁN Muchas gracias, señor Presidente. En primer lugar, quisiera enviar un mensaje de felicitación al pueblo andaluz en la demostración de normalidad democrática que ha hecho en estas elecciones y, por supuesto, nuestra enhorabuena sincera a todos los que han sido elegidos en estas elecciones municipales, a todos y a cada uno de los que han sido elegidos en estas elecciones. En segundo lugar, quiero plantear dos enmiendas in voce a este proyecto de ley, una tercera que ha sido planteada por el portavoz de Izquierda Unida ya le digo que se la acepto, señor García, y las otras dos, que son de carácter técnico, han sido también discutidas con los portavoces, suprimir o eliminar la palabra «igualmente» porque era superflua su presencia en esa frase y, además, establecer el doble imperativo que había en el punto 3 del artículo 7. Señorías, yo también debo agradecer al señor García, al señor Fuentes por el trabajo realizado, a los miembros de la Mesa. Hemos conseguido, creo, hacer un trabajo, un buen trabajo en un periodo complicado, singular, como ha sido durante una campaña electoral y creo que lo hemos hecho con agilidad y con armonía. Quiero hacer también una mención especial al señor letrado, a don Javier Pardo, por su solvencia y por su actitud muy positiva en la tramitación de esta ley. Creo que sus consideraciones técnicas han permitido mejorar significativamente el texto. Señorías, es evidente que la ley que vamos a someter a su consideración final es una norma importante, encuadrada en un bloque de iniciativas puestas en marcha para hacer frente a la crisis y para permitir que salgamos más fortalecidos de la misma. Tratamos de hacer frente a nuestro tradicional déficit empresarial tratando de favorecer los proyectos estratégicos de inversiones empresariales y la agilización administrativa para la creación de empresas. En primer lugar, la ley tiene como objetivo favorecer el desarrollo de grandes proyectos de inversión empresarial que contribuyan a fortalecer nuestro tejido productivo, la consolidación de la economía del conocimiento y de una economía competitiva, unos proyectos que permitan la generación de empleo de calidad difícilmente deslocalizables y con potencial exportador, es decir, de internacionalización. En segundo lugar, la ley que debatimos establece medidas para la simplificación y la agilidad administrativa de las actividades económicas en Andalucía tratando de favorecer la generación de tejido empresarial, de pequeñas y medianas empresas, de trabajadores autónomos y de emprendedores y, por supuesto, de empleo en general. Todo ello, señorías, no lo olvidemos, en el marco del VII Acuerdo de Concertación Social. Por tanto, se trata de un proyecto de ley que viene precedido de grandes consensos con empresarios y sindicatos. Y durante su tramitación parlamentaria el Grupo Socialista ha mantenido este compromiso con la búsqueda de acuerdos, con los agentes sociales que han comparecido y con los grupos de la oposición. Bien en su totalidad o bien en forma de enmiendas transaccionales el señor García también lo ha reconocido hemos aceptado... Señorías, les ruego, por favor, silencio para poder seguir la intervención del ponente. Gracias. Pleno de la Cámara Pág. 11
12 DSPA Plenos de mayo de 2011 El señor NÚÑEZ ROLDÁN Gracias, señora Presidenta.... hemos aceptado, nada menos, que 12 de las 13 enmiendas planteadas por el Grupo de Izquierda Unida, todas sus enmiendas excepto la número 8, y, del Partido Popular, hemos aceptado en su originalidad o en forma de enmiendas transaccionales un total de cinco enmiendas: la 21, 22, 24, 25 y 26. De acuerdo con la oposición hemos incorporado referencias a la competitividad, a las universidades andaluzas, a los consumidores usuarios y a la economía social. El Partido Popular ha planteado la necesidad de incorporar, como proyectos estratégicos, los promovidos por las entidades locales o las inversiones empresariales promovidas en el entorno de los campus de excelencia internacional. Respecto a esto último, si se trata de inversiones privadas en estos campus o en los parques científicos tecnológicos, bienvenidas sean, se adaptan perfectamente a lo que aquí, desde luego, se establece, no hay por qué hacer mención explícita a las mismas. Con respecto a los proyectos de las corporaciones locales, señor Fuentes, su lugar es la Ley de Ordenación del Territorio, donde se incluyen como proyectos estratégicos y se lo cito textualmente «las actuaciones de carácter público consideradas de especial relevancia como consecuencia de su magnitud, su proyección económica o social, o su importancia para la estructuración territorial de Andalucía». Por tanto, no es que no aceptemos su enmienda, señor Fuentes: es que está presente ya en nuestro ordenamiento jurídico; concretamente, en el artículo 41 de la Ley 1/1994, de Ordenación del Territorio, y aceptarles esta enmienda sería redundante. Hablan ustedes de un plan de transversalidad administrativa y ventanilla única, y nos parece una aportación interesante que podríamos incorporar al plan previsto en la Disposición Final Sexta bis, donde se habla de un plan de reducción de cargas administrativas a las empresas, que, por cierto, es también consecuencia del VII Acuerdo de Concertación Social. Y que se trata de un plan que el Gobierno deberá aprobar en el plazo de seis meses. Y que, desde luego, tratándose de un plan de estas características, necesariamente tendrá un carácter transversal, que es lo que ustedes plantean en su enmienda. Por tanto, sería una enmienda superflua porque va implícito en el carácter del plan que va a ser aprobado por el Gobierno. En fin, señoría, estamos satisfechos con el plan que hoy traemos aquí, que es, insisto, fruto del consenso, de importantes aportaciones de los agentes sociales y también de la oposición parlamentaria. Con esta ley, la Junta de Andalucía se consolida como un elemento impulsor de la iniciativa privada, estimulando el espíritu emprendedor, estimulando y favoreciendo el trabajo autónomo, favoreciendo la creación de empresas y de empleo. Se trata de una norma que viene a combatir, tanto coyuntural como estructuralmente, la crisis económica y financiera, que viene a favorecer, a fortalecer nuestro tejido productivo, la creación de riqueza y la creación de empleo en nuestra tierra. Es un objetivo que merecería la aprobación unánime por parte de este Parlamento. Yo no sé qué razón habrá para que el señor Fuentes Lopera que dice que la ley no es mala; yo creo que es lo más amable que ha dicho en esta Cámara esté en contra de votar a favor de una ley que se llama «proyecto para potenciar inversiones empresariales de interés estratégico para Andalucía y de simplificación, agilización administrativa y mejora de la regulación de actividades económicas en la Comunidad Autónoma de Andalucía». Usted tendrá que explicar por qué no quiere aprobar usted esta ley, porque si la condición que me pone es que no le vale porque lo que tiene que hacer es que haya un cambio de Gobierno, pues, realmente, se trata, simple y llanamente, de que usted acaba de presentarse y de plantarse en huelga política. Ustedes están en huelga política porque hasta que no cambie el Gobierno ustedes no van a cambiar nada. Esto es una huelga política, y Andalucía no está para huelgas políticas. Todo el mundo tiene que trabajar aquí, todo el mundo. Todos somos necesarios hasta el último día, señoras y señores diputados. Y por eso, por última vez, les solicito después del esfuerzo, yo creo, de generosidad que el Grupo Socialista ha hecho aprobando el 92,3% de las enmiendas de Izquierda Unida y cinco de las 13 enmiendas del Grupo Popular que ustedes reconsideren su actitud, que aprueben, que lancemos un mensaje de confianza y de esperanza al tejido productivo andaluz y a todas las familias andaluzas, cuya mayor preocupación es que se cree empleo. Y este, sin duda, es un instrumento para la creación de empleo. Un elemento más, junto a muchos otros. Pero, desde luego, un elemento importante que va, como le he dicho antes, a combatir deficiencias coyunturales y estructurales. Nada más, y muchas gracias. Muchas gracias, señor Núñez Roldán. Sí. Para cerrar el debate, tiene la palabra el Consejero de Innovación, Ciencia y Empresa. El señor ÁVILA CANO, CONSEJERO DE ECONOMÍA, INNOVACIÓN Y CIENCIA Gracias, Presidenta. Señorías, quiero agradecer en nombre del Gobierno a todos los grupos políticos el intenso trabajo que se ha Pág. 12 Pleno de la Cámara
13 25 de mayo de 2011 DSPA Plenos 119 realizado durante la tramitación del proyecto de ley. Y también, por supuesto, a los servicios de la Cámara el esfuerzo añadido que ha supuesto el haberlo tramitado con carácter de urgencia. Igualmente, quiero destacar también el papel que han tenido los agentes sociales durante la tramitación parlamentaria. Una participación reflejada en buena parte en las enmiendas presentadas, de las que se han incorporado prácticamente el 75%, que han mejorado la norma. A partir de este momento, vamos a contar con un marco regulatorio que debe facilitar el desarrollo de proyectos de inversión que, cumpliendo requisitos de sostenibilidad medioambiental, económica y social, puedan ser declarados de interés estratégico por su capacidad de generación de riqueza, de generación de innovación y de empleo. Nos hemos dotado, por tanto, de un instrumento potente que busca propiciar la atracción de inversiones, inversiones empresariales que renueven nuestro aparato productivo, que posibiliten una mayor industrialización y crecimiento de la productividad de la economía. La dimensión empresarial es un factor estratégico en la dinámica que vivimos en la actualidad, y este factor, con normas como la que hemos desarrollado, posibilita que Andalucía pueda ser más competitiva. Pueda ser, también, en cuanto a valor añadido, más capaz y puedan repercutir sobre el empleo todos estos efectos. Con la ley mejoramos la regulación, con medidas orientadas a atraer y a favorecer inversiones dirigidas a agilizar también la ejecución de proyectos y, por supuesto, la generación de tejido empresarial, que se verá facilitada con medidas que afectan a la creación de pequeñas y medianas empresas y a emprendedores autónomos. Este es el contenido básico de una mejor regulación, que contribuye a una reducción de los costes administrativos y que incide, por tanto, en nuestra eficiencia, en la eficiencia de la economía andaluza. Gracias, señorías. Muchas gracias, señor Consejero de Innovación, Ciencia y Empresa. Señorías, vamos a proceder a la votación de este proyecto de ley. Votamos, en primer lugar, las enmiendas que mantiene Grupo Parlamentario Popular, al ser el primer grupo que ha formalizado el escrito de mantenimiento de las enmiendas. Señorías, se inicia la votación. El resultado de la votación es el siguiente: han sido rechazadas, al haber obtenido 44 votos a favor, 55 votos en contra, 4 abstenciones. Votamos, a continuación, las enmiendas mantenidas y que han sido presentadas por el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía. Señorías, se inicia la votación. El resultado de la votación es el siguiente: han sido rechazadas, al haber obtenido 3 votos a favor, 55 votos en contra, 45 abstenciones. Votamos, finalmente, el Dictamen, pero, en primer lugar, vamos a votar el artículo 10 bueno, tal y como ha pedido Izquierda Unida, el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida, el artículo 10 y la Disposición Adicional Segunda y Quinta bis. Señorías, se inicia la votación. El resultado de la votación es el siguiente: han sido aprobados, al haber obtenido 55 votos a favor, 3 votos en contra, 45 abstenciones. Votamos, a continuación, el resto de artículos que componen el Dictamen. Señorías, se inicia la votación. El resultado de la votación es el siguiente: han sido aprobados, al haber obtenido 58 votos a favor, ningún voto en contra, 45 abstenciones. Queda, por tanto, aprobada la Ley de medidas para potenciar inversiones empresariales de interés estratégico para Andalucía y de simplificación, agilización administrativa y mejora de la regulación de actividades económicas en nuestra Comunidad Autónoma. [Aplausos.] 8-11/DL Convalidación o derogación del Decreto Ley 1/2011, de 26 de abril, por el que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorro de Andalucía Señorías, continuamos con el punto segundo del orden del día: Convalidación o derogación del Decreto Ley por el que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorro de Andalucía. Para comenzar el debate, tiene en primer lugar la palabra, en nombre del Consejo de Gobierno, el Consejero de Economía, Innovación y Ciencia. Señor Consejero, su señoría tiene la palabra. El señor ÁVILA CANO, CONSEJERO DE ECONOMÍA, INNOVACIÓN Y CIENCIA Gracias, Presidenta. Comparezco, efectivamente, para solicitar la convalidación del Decreto Ley, aprobado por el Consejo de Gobierno el pasado 26 de abril, por el que se mo- Pleno de la Cámara Pág. 13
14 DSPA Plenos de mayo de 2011 difica la Ley de Cajas de Ahorro de Andalucía. Para ello voy a estructurar la intervención en dos bloques diferenciados. En el primero de ellos expondré cómo la presente norma cumple los requisitos que exige nuestro Estatuto de Autonomía para el empleo de la figura del decreto ley. Y en el segundo bloque abordaré el contenido de la reforma, así como el proceso que deben seguir las cajas de ahorro con domicilio social en Andalucía para, a partir de este momento, adaptarse a este nuevo marco normativo. El artículo 110 del Estatuto de Autonomía para Andalucía contempla una excepción al régimen ordinario de elaboración y aprobación de leyes que corresponde a este Parlamento, titular del poder legislativo. Esta norma, sometida a debate, reúne los requisitos que son exigibles. En primer lugar, la necesaria concurrencia de una situación de extraordinaria y urgente necesidad. En segundo lugar, el respeto a los límites materiales, es decir, que este decreto ley no regula materias para las que tal figura esté expresamente excluida, así como que la Comunidad Autónoma ostente competencias para regularla. En cuanto a la apreciación del presupuesto de extraordinaria y urgente necesidad, la profusa jurisprudencia constitucional sobre la figura del decreto ley señala, como conforme con el artículo 86 de la Constitución, la aprobación de decretos leyes para abordar coyunturas económicas problemáticas, cuyo tratamiento exige una respuesta normativa inmediata; entre ellas señala el estímulo de la actividad financiera. Esta doctrina constitucional resulta plenamente aplicable al presente decreto ley, mediante el cual se adapta el marco normativo andaluz. La forma del real decreto ley adoptada por la norma básica estatal se justifica en su exposición de motivos por la urgente necesidad de reformar determinados aspectos que faciliten la culminación del proceso de reestructuración de las cajas de ahorro españolas, modificando a tal objeto las principales leyes que integran el marco normativo aplicable a estas entidades: la Ley de Coeficientes de Inversión y la Ley de Regulación de Normas Básicas sobre Órganos Rectores de las Cajas de Ahorro, es decir, la LORCA. En este sentido, el real decreto ley obliga a las comunidades autónomas a adaptar su legislación sobre cajas de ahorro a las modificaciones introducidas en la legislación básica estatal en el plazo de seis meses. Con el decreto ley autonómico se da respuesta a la necesidad de implementar, en relación a las cajas de ahorro andaluzas, medidas eficaces para que estas entidades puedan hacer frente a la situación de crisis financiera internacional, tal como se recoge en la exposición de motivos. Por tanto, la urgencia de la reforma operada en el real decreto ley, el corto plazo concedido para su adaptación y la hondura de la modificación normativa introducida justifican la extraordinaria y la urgente necesidad que exige el artículo 110 del Estatuto de Autonomía. No en vano, además del Estado han sido varias las comunidades autónomas que han optado por el empleo de esta figura normativa. Y debo señalar que dado que el real decreto ley fue modificado en el mes de octubre, mediante la Ley del Fondo para la Promoción del Desarrollo, solo ha sido posible iniciar el proceso de adaptación de la ley autonómica una vez que ha quedado fijado de forma definitiva el nuevo marco estatal básico. Por tanto, en el plazo de seis meses para que las comunidades autónomas adapten su legislación es donde se ha movido la Comunidad Autónoma de Andalucía. Debe entenderse que culminó a finales del pasado mes de abril. No obstante, he de trasladarles también que aún quedan por aprobar su adaptación normativa siete comunidades autónomas. Quisiera destacar que la interpretación sostenida desde los servicios jurídicos de la Consejería de Economía en relación al plazo de adaptación ha permitido..., finalmente, ha mostrado ser una decisión acertada a raíz de los acontecimientos posteriores a la publicación de la norma estatal. De una parte, el Estado ha completado el marco normativo básico de aplicación del proceso de reestructuración del sistema financiero, con la aprobación el 18 de febrero del Real Decreto Ley de Reforzamiento del Sistema Financiero, y con el desarrollo por parte del Banco de España de normas, de circulares como la del Coeficiente de Financiación Mayorista. Y de otra parte, durante el periodo de tiempo transcurrido desde la reforma estatal del régimen jurídico de las cajas de ahorro, las entidades andaluzas han definido sus estrategias de fortalecimiento tras el correspondiente periodo de reflexión y de maduración. Estas estrategias se han materializado en decisiones concretas de integración que sus señorías conocen. Estos procesos han podido abordarse por las cajas andaluzas sin la introducción de lo que hubiera podido ser una distorsión relevante, como era la aprobación de una reforma y la consiguiente obligación de trasladar la reforma a los estatutos y adaptar órganos. Y además de lo anterior, aprobar la norma autonómica en abril ha permitido tener en cuenta otras novedades legislativas, tanto estatales como autonómicas, que afectan a las cajas de ahorro y que han podido tenerse en cuenta. Finalmente, no apresurarnos en la adaptación normativa ha evitado caer en la precipitación en la que sí incurrió alguna otra comunidad autónoma que se ha visto obligada a reformar su legislación sobre cajas de ahorros en dos ocasiones desde la reforma estatal. En el aspecto competencial, esta norma se dicta en virtud de las competencias que corresponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de cajas de ahorros, conforme al artículo 75 del Estatuto, que establece que corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de cajas con domicilio en Andalucía, la competencia exclusiva, que incluye, en todo caso, la creación, fusión, liquidación y registro, y asimismo la competencia compartida, de acuerdo con los principios, reglas y es- Pág. 14 Pleno de la Cámara

References: artículo 10
 artículo 10
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 41
 artículo 41
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 41
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 110
 artículo 86
 real decreto 
 real decreto 
 real decreto 
 artículo 110
 real decreto 
 Real Decreto 
 artículo 75