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Timestamp: 2020-08-03 15:23:04+00:00

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﻿ SENTENCIA 2013-00135/3298-14 DE ABRIL 12 DE 2018
SENTENCIA 2013-00135 DE 12 DE ABRIL DE 2018
CONTENIDO:CARACTERÍSTICAS DE LA PENSIÓN GRACIA APLICABLE A LOS DOCENTES. SE ESTABLECE QUE LA LEY 114 DE 1913 LA PENSIÓN GRACIA ES DEFINIDA COMO UNA PRESTACIÓN ESPECIAL CONCEDIDA A LOS DOCENTES CON EL FIN DE RECONOCER SU DEDICACIÓN, ENTEREZA Y ESFUERZOY ADEMÁS PARA COMPENSAR LOS BAJOS INGRESOS QUE RECIBÍAN. ASÍ MISMO, EL LÍMITE PARA SU RECONOCIMIENTO QUE LOS BENEFICIARIOS SE ENCONTRARAN VINCULADOS HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980, POR LO QUE QUIENES SE VINCULARAN CON POSTERIORIDAD LA LEY LES OTORGARÍA ÚNICAMENTE UNA PENSIÓN DE JUBILACIÓN DEL 75 % DEL SALARIO MENSUAL PROMEDIO DEL ÚLTIMO AÑO. PARA CONCLUIR, SE CONCLUYÓ QUE PARA EL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LA PENSIÓN GRACIA ES NECESARIO: I. HABER PRESTADO LOS SERVICIOS COMO DOCENTE EN PLANTELES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES O MUNICIPALES POR UN TÉRMINO NO MENOR DE 20 AÑOSII. ESTAR VINCULADO ANTES DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1980III. HABER CUMPLIDO LA EDAD DE CINCUENTA AÑOSY IV. HABERSE DESEMPEÑADO CON HONRADEZ, CONSAGRACIÓN Y BUENA CONDUCTA.
TEMAS ESPECÍFICOS:BENEFICIARIO, MUNICIPIO, DEPARTAMENTO, DOCENTE, DOCENTE NACIONAL, DERECHO LABORAL, PENSIÓN DEL DOCENTE, PENSIÓN DE JUBILACIÓN GRACIA
Sentencia 2013-00135/3298-14 de abril 12 de 2018
Rad. 23001233300020130013501
No. Interno: 3298-14
Actor: Dalmiro Felipe Méndez Hernández
Corresponde a la Sala precisar si el señor Dalmiro Felipe Méndez Hernández tiene derecho al reconocimiento y pago de una pensión gracia, en los términos de lo dispuesto en las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 91 de 1989.
2.2.1. De conformidad con la copia de la cédula de ciudadanía del señor Dalmiro Felipe Méndez Hernández, consta que nació el 7 de marzo de 1956 en Sahagún (Córdoba), es decir, cumplió 50 años de edad el 7 de marzo de 2006 (fl. 11).
2.2.2. El 3 de marzo de 1980, la parte actora tomó posesión del cargo de maestro municipal de la escuela la Puya, en propiedad, a través del Decreto 011 de 10 de marzo de 1980 (fl. 14).
2.2.3. A través del Decreto 0565 de 11 de marzo de 1981, el señor Dalmiro Méndez Hernández fue designado como docente en la Escuela Rural Mixta de Berlín (fl. 209) y el 23 de marzo de 1981, tomo posesión del cargo (fl. 211).
2.2.4. El 19 de enero de 2009 la tesorería municipal de la alcaldía municipal de Sahagún certificó que el actor prestó sus servicios al magisterio oficial del municipio como docente de tiempo completo, nómina nacionalizada y devengó entre los años 2005 y 2006, salario, prima de navidad y prima de servicios (fl. 140).
2.2.5. El 27 de enero de 2009 el jefe de recursos humanos de la alcaldía municipal de Ciénaga de Oro señaló lo siguiente: (fl. 207).
Que revisado el software, programa pasivol, en el cual reposa la historia laboral de todos los empleados de la alcaldía municipal de Ciénega de Oro desde 1959 hasta la presente fecha y certificación expedida por el jefe de recursos humanos de la alcaldía municipal se encontró el siguiente tiempo de servicios del señor Dalmiro Felipe Méndez Hernández, quien se identifica con la cédula de ciudadanía 15.038.561 expedida en Sahagún – Córdoba, así:
Maestro municipal de la escuela la Puya de marzo 13 de 1980 a noviembre 30 de 1980 (nombrado por Decreto 011 de marzo 10 de 1980 tiempo total en la alcaldía de Ciénaga de Oro; 8 meses y 8 días).
2.2.6. El 11 de octubre de 2011 el secretario de educación y cultura del municipio de Sahagún hizo constar lo siguiente:
Que Dalmiro Felipe Méndez Hernández, identificado con cédula de ciudadanía 15.038.561 de Sahagún, grado 14 en el Escalafón Docente, mediante Resolución 1660 de octubre 26 de 2009 y con efectos fiscales al 9 de junio de 2009, presta sus servicios al magisterio oficial del municipio de Sahagún como docente en propiedad, tiempo completo, nomina nacionalizada en virtud de los siguientes actos administrativos:
1981 - Nombrado en propiedad mediante Decreto 000565 de marzo 11 en el cargo de docente seccional de la escuela rural mixta de Berlín - Sahagún y fue posesionado el día 23 de marzo del mismo año.
1991 - Traslado mediante Decreto 00473 de mayo 9, a la seccional del centro docente de El Algodón Sahagún (hoy institución educativa la Yé)
2004 - Comisión como coordinador de la institución educativa la Yé - Sahagún, mediante Decreto 0617 de enero 6 de 2004.
2005 - Traslado mediante Resolución 0731 de enero 7, a la seccional de la institución educativa la Yé – Sahagún
Total tiempo de servicios: Treinta (30) años, seis (6) meses y dieciocho (18) días. Con una jornada laboral de tiempo completo.
2.2.7. El 18 de marzo de 2013 la alcaldía municipal de Ciénaga de Oro en certificado de información laboral señaló que laboró como docente a su servicio entre el 13 de marzo y el 30 de noviembre de 1980 (f.13).
2.2.8. De conformidad con lo expuesto en el auto para mejor proveer de fecha 10 de agosto de 2017(1), las entidades accionadas dieron respuesta en los siguientes términos:
i) El 11 de octubre de 2017 el subdirector de talento humano del Ministerio de Educación Nacional, hizo constar lo siguiente: (fl. 398).
En atención a su solicitud radicada ante este Ministerio bajo el número 2017ER205300 de 22 de septiembre de 2017, a través del cual se solicita certificar el tiempo como docente comprendido entre el 23 de marzo de 1981 al 30 de diciembre de 2006 a nombre del señor Dalmiro Felipe Méndez Hernández, nos permitimos informarle que con base en la información contenida en los inventarios de la serie historias laborales del archivo central de este ministerio de la planta de personal, el grupo de gestión documental pudo establecer que no se encontró información alguna a nombre del mencionado señor. Por lo anterior, no puede predicarse vinculación laboral con este ente ministerial.
ii) El 26 de octubre de 2017 el secretario de educación del municipio de Sahagún señaló que el demandante i) fue nombrado el 11 de marzo de 1981 y posesionado el 23 de marzo de ese año, para cumplir sus funciones como docente en establecimiento educativo de carácter oficial, ii) fue comisionado y encargado como coordinador en el establecimiento educativo la Yé dentro del periodo comprendido entre el 1º de junio de 2004 y el 1º de julio de 2005, fecha en que retornó al cargo de docente en la citada institución educativa.
Para el efecto aportó los siguientes documentos:
— Original de tiempo de servicios del docente
— Copia del Decreto 0565 de 11 de marzo de 1981 por medio del cual fue nombrado como docente seccional de la escuela rural mixta de Berlin Sahagún.
— Acta de posesión de fecha 23 de marzo de 1981 como docente en propiedad.
— Decreto 0671 de junio 1º de 2004 por medio del cual se le otorga una comisión y le realizan en encargo como coordinador con funciones docente en la institución educativa la Yé del municipio de Sahagún.
El numeral 3º del artículo 4º ibídem señala que para ser beneficiario de la pensión gracia es necesario que el peticionario acredite que “no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional”, como quiera que su finalidad fue la de “compensar los bajos niveles salariales que percibían los profesores de primaria en las entidades territoriales, respecto de las asignaciones que a su vez, recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; y esta diferencia existía porque en virtud de la Ley 39 de 1903(2), la educación pública primaria estaba en cabeza de los municipios o departamentos, mientras que la secundaria se encontraba a cargo de la Nación(3)”.
[...] La disposición transcrita se refiere de manera exclusiva a aquellos docentes departamentales o regionales y municipales que quedaron comprendidos en el mencionado proceso de nacionalización. A ellos, por habérseles sometido repentinamente a este cambio de tratamiento, se les dio la oportunidad de que se les reconociera la referida pensión, siempre que reunieran la totalidad de los requisitos y que hubiesen estado vinculados de conformidad con las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, con el aditamento de su compatibilidad ‘[...] con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación’, hecho que modificó la Ley 114 de 1913 para dichos docentes, en cuanto ésta señalaba que no podía disfrutar de la pensión gracia quien recibiera ‘[...] otra pensión o recompensa de carácter nacional’.
2.4.1. De conformidad con los antecedentes normativos previamente expuestos, se tiene que en esencia la pensión gracia cobija a aquellos docentes que hubieren prestado sus servicios en establecimientos públicos de enseñanza, que cumplan 20 años de servicios con nombramientos del orden departamental, distrital, municipal o nacionalizado, sin que sea posible acumular tiempos del orden nacional.
Conforme al material probatorio que obra en el plenario se encuentra que el señor Dalmiro Felipe Méndez Hernández prestó sus servicios como docente nacionalizado por más de 20 años, aspectos que permiten inferir que procede el reconocimiento y pago de la pensión gracia.
En efecto, los certificados aportados al plenario visible a folios 140, 207 y 320 expedidos por la tesorería de la alcaldía municipal de Sahagún, la Secretaria de Educación del citado municipio y la Alcaldía de Ciénaga de Oro, demuestran que el señor Méndez Hernández reunió los requisitos para ser beneficiario de la pensión gracia en razón a que acreditó:
i) 20 años de servicio como docente en planteles territoriales. Se vinculó como docente en la Escuela la Puya del municipio de Ciénaga de Oro entre el 13 de marzo y el 30 de noviembre de 1980; en la Escuela Rural Mixta de Berlín (Sahagún) entre el 23 de marzo de 1981 al 8 de mayo de 1991; y, en la institución educativa la Yé (Sahagún) entre el 9 de mayo de 1991 y el 7 de enero de 2005(6).
De igual manera, es preciso resaltar que el ministerio de educación Nacional en el certificado que obra a folio 398 del plenario, hizo constar que en “los inventarios de la serie Historias Laborales del archivo central de este Ministerio de la planta de personal, el grupo de Gestión Documental pudo establecer que no se encontró información alguna a nombre del mencionado señor”, lo que afianza aún más que el docente laboró al servicio de entidades nacionalizadas.
ii) Cumplió 50 años de edad el 7 de marzo de 2006, de conformidad con la copia de la cédula de ciudadanía del señor Dalmiro Felipe Méndez Hernández que obra a folio 11.
iii) Desempeñó su labor docente con honradez, consagración y buena conducta, teniendo en cuenta que la entidad demandada no alegó que el docente hubiere incurrido en alguna causal de mala conducta e ineficiencia profesional en la actividad docente ni que percibiera otra asignación incompatible con la pensión reclamada.
Con base en los argumentos previamente expuestos, se confirmará la decisión del Tribunal Administrativo de Córdoba, al encontrarse acreditado que el demandante, cumple con los requisitos exigidos por la ley para ser beneficiario de la pensión gracia.
Esta Subsección en Sentencia del 7 de abril de 2016(7), respecto de la condena en costas en vigencia del CPACA, concluyó que la legislación varió del Código Contencioso Administrativo al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la regulación de la condena en costas, de un criterio subjetivo a un objetivo valorativo.
Objetivo, en cuanto prescribe que en toda sentencia se dispondrá sobre la condena en costas, bien sea total o parcial o con abstención, según las reglas del Código General del Proceso y, valorativo, en cuanto se requiere que el juez revise si las mismas se causaron y en la medida de su comprobación (como sucede con el pago de gastos ordinarios del proceso y con la actividad profesional realizada dentro del proceso), sin que en esa valoración se incluya la mala fe o temeridad de las partes.
Conforme a las anteriores reglas, y atendiendo lo dispuesto en el numeral 3º del artículo 365(8) del Código General del Proceso, se condenará a la Ugpp al pago de las costas de segunda instancia, por haberse confirmado la sentencia del inferior y encontrarse claramente acreditado que la parte demandante durante el trámite de segunda instancia ejercicio su derecho de defensa, a través del escrito de alegatos de conclusión.
Las costas serán liquidadas por el Tribunal Administrativo de Córdoba.
1. CONFIRMAR la sentencia proferida el 3 de abril de 2014 por el Tribunal Administrativo de Córdoba, que accedió a las súplicas de la demanda promovida por el señor Dalmiro Méndez Hernández, contra la Caja Nacional de Previsión Social – hoy Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP).
2. Se condena en costas a la parte demandada, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia
(1) PRIMERO: Por Secretaría y mediante oficio, solicítese al Ministerio de Educación Nacional y a la Secretaría de Educación Municipal de Ciénaga de Oro (Córdoba) que con destino a este proceso, certifiquen el tipo de vinculación del docente Dalmiro Felipe Méndez Hernández entre el 13 de marzo y el 30 de noviembre de 1980, indicando con toda precisión y claridad si la designación se realizó como docente nacional o territorial, la clase de plantel, el acto de nombramiento, el acta de posesión y la procedencia de los recursos con los que se cancelaron los salarios, es decir, si estuvieron a cargo de la nación o del ente territorial.
SEGUNDO: Solicítese al Ministerio de Educación Nacional y a la Secretaría de Educación Municipal de Sahagún (Córdoba), con destino a este proceso, certifique el tiempo de servicios acreditado por el demandante como docente dentro del periodo comprendido entre el 23 de marzo de 1981 y el 30 de diciembre de 2006, los cargos desempeñados, la clase de plantel, los actos de nombramiento, los actos de posesión, así como la fecha de iniciación y terminación de cada vínculo.
(3) Véase la Sentencia del 2 de febrero de 2017, Exp. 3561-14, C.P. Carmelo Perdomo Cueter.
(6) El 3 de marzo de 1980, la parte actora tomó posesión del cargo de maestra municipal de la Escuela la Puya, en propiedad, a través del Decreto 011 de 10 de marzo de 1980 (fl. 14).
— A través del Decreto 0565 de 11 de marzo de 1981, el señor Dalmiro Méndez Hernández fue designado como docente en la Escuela Rural Mixta de Berlín (fl. 209) y el 23 de marzo de 1981, tomo posesión del cargo (fl. 211).
— El 19 de enero de 2009 la Tesorería Municipal de la alcaldía municipal de Sahagún certificó que el actor prestó sus servicios al magisterio oficial del municipio como docente de tiempo completo, nómina nacionaliza y devengó entre los años 2005 y 2006, salario, prima de navidad y prima de servicios (fl. 140).
— El 27 de enero de 2009 el jefe de recursos humanos de la alcaldía municipal de Ciénaga de Oro señaló lo siguiente: (fl. 207): Que revisado el software, programa pasivol, en el cual reposa la historia laboral de todos los empleados de la alcaldía municipal de Ciénega de Oro desde 1959 hasta la presente fecha y certificación expedida por el jefe de recursos humanos de la alcaldía municipal se encontró el siguiente tiempo de servicios del señor Dalmiro Felipe Méndez Hernández, quien se identifica con la cédula de ciudadanía 15.038.561 expedida en Sahagún – Córdoba, así: Maestro municipal de la Escuela la Puya de marzo 13 de 1980 a noviembre 30 de 1980 (Nombrada por Decreto 011 de marzo 10 de 1980-Tiempo total en el la Alcaldía de Ciénaga de Oro; 8 meses y 8 días).
— El 11 de octubre de 2011 el secretario de educación y cultura del municipio de Sahagún hizo constar lo siguiente: Que Dalmiro Felipe Méndez Hernández, identificado con cédula de ciudadanía 15.038.561 de Sahagún, grado 14 en el Escalafón Docente, mediante Resolución 1660 de octubre 26 de 2009 y con efectos fiscales al 9 de junio de 2009, presta sus servicios al magisterio oficial del municipio de Sahagún como docente en propiedad, tiempo completo, nomina nacionalizada en virtud de los siguientes actos administrativos: 1981 -Nombrado en propiedad mediante Decreto 000565 de marzo 11 en el cargo de docente seccional de la Escuela Rural Mixta de Berlín - Sahagún y fue posesionado el día 23 de marzo del mismo año.1991 -Traslado mediante Decreto 00473 de mayo 9, a la seccional del Centro Docente de El Algodón Sahagún (hoy institución educativa la Yé). 2004 -Comisión como coordinador de la institución educativa la Yé – Sahagún, mediante Decreto 0617 de enero 6 de 2004. 2005 -Traslado mediante Resolución 0731 de enero 7, a la seccional de la institución educativa la Yé – Sahagún.
Total tiempo de servicios: Treinta (30) años, seis (6) meses y dieciocho (18) días. Con una jornada laboral de tiempo completo como docente nacionalizado
— El 18 de marzo de 2013 la alcaldía municipal de Ciénaga de Oro en certificado de información laboral señaló que laboró como docente a su servicio entre el 13 de marzo y el 30 de noviembre de 1980 (fl. 13).
— El 26 de octubre de 2017 el secretario de educación del municipio de Sahagún señaló que el demandante i) fue nombrado el 11 de marzo de 1981 y posesionado el 23 de marzo de ese año, para cumplir sus funciones como docente en establecimiento educativo de carácter oficial, ii) fue comisionado y encargado como coordinador en el establecimiento educativo la Yé dentro del periodo comprendido entre el 1º de junio de 2004 y el 1º de julio de 2005, fecha en que retornó al cargo de docente en la citada institución educativa.
De igual manera señaló que a través de la Resolución 204 de 8 de febrero de 1993, la actora fue designada en propiedad a partir del 15/02/93 en la escuela distrital “San Agustín” siendo su tipo de vinculación territorial – distrital con fuente de recursos propios; y mediante la Resolución 1511 de 25 de agosto de 2014 se retira por renuncia a partir del 1/09/14, ejerciendo como último cargo el de docente grado 14, ubicada en el colegio IED San Agustín.
(7) Rad. 13001-23-33-000-2013-00022-01 (1291-2014), actor: José Francisco Guerrero Bardi, C.P. William Hernández Gómez.
(8) En la providencia del superior que confirme en todas sus partes la de primera instancia se condenará al recurrente en las costas de la segunda.

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 4
 artículo 365
 Resolución 
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