Source: https://www.slideshare.net/EjercitoTierra/revista-ejrcito-n-879-junio-2014
Timestamp: 2017-09-22 17:30:12+00:00

Document:
Revista Ejército nº 884 diciembre ... by Ejército de Tierra 5240 views
Revista Ejercito enero/febrero nº 898 by Ejército de Tierra 1547 views
1. JUNIO DE 2014 AÑO LXXV NÚMERO 879 DOCUMENTO: •	La DIDOM: Un factor clave en la preparación del Ejército ARTÍCULOS: •	Siria: El camino de Damasco •	Estudios de liderazgo y género
2. Índice La preparación del ET se hace patente en las misiones que participa (EUTM-Mali) EDITAEDITA DIRECCIÓN Director General de Brigada Lorenzo ÁLVAREZ ARAGÓN Subdirector, Jefe de Colaboraciones y Administración Coronel José Luis RUIZ BARANCO Jefe de Ediciones Coronel José Juan VALENCIA GONZÁLEZ-ANLEO CONSEJO DE REDACCIÓN Coroneles Domínguez del Valle, Poutás Álvarez, Andrade Perdrix, García-Mercadal,López Roca, Mena Molina, Molina Pineda de las Infantas, García y Pérez, Arizmendi López y Pelegrina Aguilar Tenientes Coroneles Urteaga Todó, Borque Lafuente, Díez Alcalde y Gómez Reyes Comandantes Villalonga Sánchez, Fernández Rodríguez, Urbina Redondo, Ramírez Perete y Fernández Garrido Suboﬁcial Mayor Blanco Gutiérrez NIPO: 083-14-009-X (Edición en papel) NIPO: 083-14-008-4 (Edición en línea) Depósito Legal: M. 1.633-1958 ISSN: 1696-7178 Correctora de Estilo Paloma Prado Caballero Servicio de Documentación Emilia Antúnez Monterrubio Corrector de Pruebas Capitán José Manuel Riveira Córdoba Oﬁmática, Gráﬁcos y Maquetación Ignacio Moreno Piqueras Joana Gutiérrez Moro Ana Maria González Perdones Laura Bevia González Mª Eugenia Lamarca Montes Inmaculada del Valle Olmos Fotocomposición, Fotomecánica e Impresión CENTRO GEOGRÁFICO DEL EJÉRCITO Colaboraciones Corporativas ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE MILITARES ESCRITORES Promotor de Publicidad EDITORIAL MIC C/ Artesiano s/n. Polígono Industrial Trabajo del Camino, 24010 León Teléf.: 902 271 902 / Fax: 902 371 902 Email: dirección@editorialmic.com marketing@editorialmic.com Fotografías: MDEF, DECET, DIDOM, Colmeiro y Alberti REVISTA EJÉRCITO C/. Alcalá 18, 4.º 28014 MADRID Teléf.: 91-522 52 54. Telefax: 91-522 75 53 NUESTRAS INSERCIONES DOCUMENTO Catálogo de Publicaciones de la Administración General del Estado http://publicacionesoﬁciales.boe.es LA DIDOM: UN FACTOR CLAVE EN LA PREPARACIÓN DEL EJÉRCITO Ordenanzas de S.M. Para el Régimen, Disciplina, Subordinación y Servicio de sus Ejércitos Del Soldado de sus Ejércitosde sus Ejércitos Del Soldado Interior de Contraportada: ...«... No ha de llevar en su vestuario prenda que no sea de uniforme,...» 131 Nota a los lectores 29 Boletín de Suscripción 53 Libros de Defensa 126 Normas de Colaboración 38 PUBLICIDAD: Anuncio Premios Revista Ejército, 21 - Fundación Tercio de Extranjeros, 37 - Nueva App Revistas de Defensa, 128 Introducción Arturo García-Vaquero y Pradal. General de División. DEM. General Director de Investigación, Doctrina, Orgánica y Materiales 72 La DoctrinaTerrestre Raúl PrudencioVara Pérez. Comandante. Infantería. DEM. 74 La Doctrina Nacional Conjunta desde el punto de vista del ET José Miguel Nievas Gutiérrez. Comandante. Transmisiones. DEM. 79 La función Materiales en la DIDOM Carlos María García-Guiu López. Teniente Coronel. Ingenieros. Rafael Tinahones García. Teniente Coronel. Caballería. 84 La función Organización en el MADOC Federico Francisco Tascón Ortuño. Coronel. Infantería. 89 La Investigación en el MADOC Manuel Relinque Domínguez. Teniente Coronel. Infantería. 92 Lecciones Aprendidas Alberto Hinojosa Gallardo. Coronel. Transmisiones. 96 La gestión del Conocimiento y de nuevas tecnologías Pablo Javier Arredondo Gonzalo. Teniente Coronel. Infantería. 102 MILIPEDIA: Una herramienta de futuro Pablo Javier Arredondo Gonzalo. Teniente Coronel. Infantería. 105 No ha de llevar en su vestuario prenda que no sea de uniforme: nunca se le permitirá ir de capa ni con redecilla, fumar por la calle ni fuera de los cuerpos de guardia, sentarse en el suelo en calles ni plazas públicas, ni otra acción alguna que pueda causar desprecio á su persona. Reales Ordenanzas de Carlos III Edición año 1815
3. Artículos secciones •JUNIo 2014 • AÑO LXXV. NÚM. 879 Sumario Internacional	129 El Rincón de la Historia Liderazgo: La epopeya de Von Lettow durante la Gran Guerra Carlos Calvo González-Regueral. Coronel. Infantería. DEM	108 Observatorio Internacional de Conflictos Iraq: Incertidumbre tras las elecciones Alberto pérez moreno. Coronel. Infantería. DEM. Sudan del Sur: Estado joven, conflicto complejo Carlos echeverría Jesús. Doctor en ciencias Politicas.	113 Grandes Autores del Arte Militar Juan José de Navarro Viana y Búfalo PEDRO RAMíREZ VERDÚN. Coronel. Infantería. DEM.	119 Información Bibliográfica El fuego de bronce La falsa Yihad	127 Cine Bélico Historia de Malta Primera Victoria fLÓPEZ.	122 La Revista Ejército es la publicación profesional militar del Ejército de Tierra. Tiene como finalidad facilitar el intercambio de ideas sobre temas militares y contribuir a la actualización de conocimientos y a la cultura de su personal. Está abierta a cuantos compañeros sientan inquietud por los temas profesionales. Los trabajos publicados representan, únicamente, la opinión personal de los autores sin que la Revista Ejército, ni ningún organismo oficial, compartan necesariamente las tesis o criterios expuestos. Redacción, Administración y Suscripciones: Sección de Publicaciones de la JCISAT. C/. Alcalá 18, 4.º 28014 MADRID. Teléf.: 91-522 52 54. Telefax: 91-522 75 53. Pág. WEB: www.ejercito.mde.es, E-mail: ejercitorevista@et.mde.es; revistaejercito@telefonica.net. Suscripción anual: España 12,02 euros; Europa:18,03 euros; resto del mundo: 24,04 euros. Precio unidad: 2,4 euros. (IVA y gastos de envío incluidos) La vigencia de los precios referidos será durante el año 2014. Archivo Gráfico	124 Presentación	4 Hemos leído El rifle de tirador en los juegos de Sochi El uso creciente de los UAV RIR.	120 El papel del Inglés como lengua franca en el Ejército concepción orna montesinos. Doctora en Filología inglesa.	30 Estudios de liderazgo y género Francisco José TRUJILLO Pacheco. Comandante. Artillería.	40 Ucrania como Pivote Geopolítico Domingo Antonio Aznar Jordán. Capitán. Artillería.	14 Siria: El Camino de Damasco Luis Andrés Bárcenas Medina. Comandante. Transmisiones. DEM. 6 Los nuevos desafíos del Targeting Helder Antonio da Silva Perdigao. Teniente Coronel del Ejército de Portugal. Artillería. DEM. Traducido por Manuel Bueno Mingo. Brigada. Caballería.	22 La nueva Reserva Militar. Reflexiones para España César Pintado Rodríguez. Teniente. Reservista. Ejército de Tierra.	46 Hay que replantearse la Comunicación Pública de las FAS Luis Romero Bartomeus. Licenciado en Ciencias de la Información. 58 Las constantes que mueven al mundo. Hacia una Medicina Militar de Cuarta Generación ricardo navarro suay. Comandante. Cuerpo Militar de Sanidad. Medicina. sergio castillejo perez. Capitán. Cuerpo Militar de Sanidad. Medicina.	65 El Observatorio de laVida Militar: Un servicio a las Fuerzas Armadas y a sus miembros Víctor Torre de Silva y López de Letona. Presidente del Observatorio de la Vida Militar.	Carlos Sánchez Bariego. General de División del Ejército del Aire.	54
4. El Documento de este número tiene como finalidad pre- sentar a la Dirección de Investigación, Doctrina, Orgá- nica y Materiales (DIDOM), del MADOC, como un órgano de apoyo a la preparación: moderno, en consonancia con los correspondientes de los ejércitos de nuestro entorno, experimentado tras dieciséis años de andadura, adaptado a las necesidades del Ejército, útil a las unidades en la prepa- ración para el combate y eficaz en los cometidos asignados. Los dos primeros artículos de opinión están dedicados a seguridad y defensa. El autor de Siria, el camino de Damasco sostiene que, lejos de ser un conflicto local e incluso regional, de los que Oriente Medio no está falto, este se está convirtiendo en un catalizador del cambio en los equilibrios geopolíticos regionales e incluso mundiales. Estados Unidos y Rusia están dando pruebas de fuerza y flexibilidad diplomáticas y de visión estratégica. Bajo posturas que retan el statu quo, puede adivinarse un retorno a las formas tradicionales de hacer política y un considerable coraje para afrontar sus consecuencias. El segundo, Ucrania como pivote geopolítico, analiza los últimos acontecimientos ocurridos en la zona y concluye afirmando que este no es el primer enfrentamiento, ni será el último, puesto que Ucrania se ha convertido en un importante pivote geopolítico. El artículo dedicado a operaciones, Los nuevos desafíos del targeting, presenta las implicaciones de la nueva estructura de Fuerzas de la OTAN en este proceso, especialmente en el nivel operacional. Trata de analizar algunas adaptaciones metodológicas y de procedimiento, a través de la creación de un modelo que tiene como objetivo identificar «quién hace qué, cuándo, cómo y con qué medios». Además, como una contribución meramente conceptual, propone una estructura organizativa que pretende ser más eficaz. El inglés como lengua franca en el Ejército presenta los resultados de una encuesta sobre el uso del inglés en nuestro ámbito. El estudio explora las prácticas comunicativas de la profesión militar, así como las percepciones de los oficiales españoles sobre la importancia del inglés en nuestra profesión y en el éxito de las misiones internacionales. Los resultados demuestran que la creciente internacionalización de las actividades militares ha significado también la generalización del uso de este idioma como herramienta vehicular. Estudios de liderazgo y género analiza el papel de la mujer desde el punto de vista del liderazgo. Comienza con una breve exposición sobre la evolución del liderazgo, posteriormente presenta las investigaciones más recientes sobre liderazgo y género que se están realizando en nuestro entorno, para concluir con los estudios más representativos que se han confeccionado sobre liderazgo femenino en los diferentes ejércitos. Presentación
5. Los ejércitos occidentales tienen hoy poco que ver con los de hace unos años y lo mismo puede decirse de sus componentes de reserva. Entre otros factores, los recortes presupuestarios han llevado a muchos ejércitos a reducir drásticamente su tamaño y a confiar más en sus reservistas. Algunos ejércitos han adoptado el concepto de Fuerza Total, pero la convergencia de ambos componentes siempre plantea interrogantes sobre la distribución de especialidades. Muchos de nuestros aliados han decidido emplear a sus reservistas para determinadas funciones y buscar una estructura más flexible y eficiente. El trabajo La nueva reserva militar. Reflexiones para España analiza los resultados y trata de buscar nuevas soluciones. El Observatorio de la Vida Militar se constituyó el pasado 14 de enero. Se trata de una novedad en el panorama institucional de la Defensa, en el sentido lato del término, aunque el Legislador había previsto su constitución desde hace muchos años. Su Presidente nos presenta este órgano colegiado, de carácter asesor y consultivo, adscrito a las Cortes Generales. La comunicación corporativa en el seno de las Fuerzas Armadas se rige por los mismos preceptos teóricos que en el resto de instituciones u organismos. El autor del artículo Hay que replantearse la comunicación pública en las FAS considera que ha llegado el momento de preguntarse el porqué en el resto de las instituciones se ha apostado por los profesionales de la comunicación. Un experto con conocimiento del funcionamiento interno de los medios y de las últimas técnicas de comunicación, incluidas las 2.0, es lo que funciona en la vida civil y no ve motivos para que esto no sea así en el seno de los ejércitos. La guerrilla o conflicto asimétrico constituye la forma más frecuente de enfrentamiento a nivel mundial. Las lesiones generadas en este tipo de conflictos obligan a una reestructuración de la doctrina de apoyo directo al combate en las capacidades logístico-operativas de la Medicina Militar. Por otra parte, la monitorización, desde el nivel local hasta el global, de todas las manifestaciones de violencia sobre el género humano, sean naturales o no, nos van a permitir realizar una certera estimación de riesgos sanitarios. A tratar este importante asunto va dedicado el artículo Las constantes que mueven el mundo. Hacia una Medicina Militar de cuarta generación. C omo siempre, el número cierra con la sección El Rincón de la Historia, en esta ocasión dedicado al Centenario de la Primera Guerra Mundial. Liderazgo. La epopeya de von Lettow durante la Gran Guerra trata la figura de este militar alemán que no fue derrotado en ninguna ocasión. Gracias a su capa- cidad de liderazgo y sus dotes de mando, así como al excelente conocimiento de sus unidades y del terreno de operación, consiguió mantener en jaque a impor- tantes fuerzas aliadas durante toda la guerra. Sus dotes profesionales le valieron el respeto de sus superiores, el de sus subordinados y el de sus enemigos. n
6. 6 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 SIRIA: El Camino de Damasco Luis Andrés Bárcenas Medina. Comandante. Transmisiones. DEM. Este artículo se iba a llamar «Siria: la tormen- ta perfecta». Un título poco original, pero que describe perfectamente el meteoro que se está abatiendo sobre el país árabe. En Siria se están manifestando con crudeza todos los conflictos que el castigado Oriente Medio es capaz de ofre- cer al mundo. Parafraseando la famosa sentencia de Churchill sobre los Balcanes: «Oriente Medio produce más historia de la que puede digerir», y esta indigestión la sufre ahora Siria. Sin embargo, tan trascendente como el desa- rrollo en sí de un conflicto complejo —en el que se superponen varios planos y que constituye un «foco» de inestabilidad y de atención mundial— es el efecto a largo plazo que este trauma pueda provocar. Aunque sin sancionar por sí solo un cambio mundial de modelo, como en otros tiem- pos representaron las grandes guerras y revolu- ciones, podría parecer que el conflicto en Siria está desempeñando, aparentemente, un papel de catalizador del cambio, antesala de un nuevo statu quo, regional seguro, y probablemente con ondas de alcance mundial, en el que cristalice un nuevo equilibrio. Pero, ¿hasta qué punto es esto acertado? En otras palabras, la pregunta que surge con naturalidad es: ¿qué nos espera al final del camino de Damasco? Militarmente hablando, la guerra en Siria con- firma el diagnóstico que David Kilcullen expu- so en su famoso artículo «Counter-Insurgency redux»1 : «En la moderna contrainsurgencia ga- nará el bando que mejor movilice sus bases de apoyo global, regional y local, e impida al adver- sario hacer lo propio». En este mismo sentido, «el “área de influencia” de la fuerza de seguridad puede llegar a incluir todos los países vecinos, y el “área de interés” puede llegar a ser mun- dial…». Parece evidente que el régimen de El Assad ha sabido jugar sus bazas2 internacionales con más acierto que esa miríada de grupos que componen (o mejor dicho, descomponen) la oposición3 . En el nivel operacional la guerra se está de- sarrollando sin grandes sorpresas. Asociadas a la geografía física y humana, las operaciones se están orientando al control de las vías de comunicación que permiten, a unos y a otros, recibir el apoyo internacional del que depen- den vitalmente. En esta pugna, las poblaciones cobran importancia en cuanto nudos de comu- nicación y como semilleros de combatientes para los rebeldes, o bases de apoyo logístico para los dos bandos. Los investigadores turcos Can Kasapoglu y F. Doruk Ergun han publicado una evaluación estratégico-militar del conflic- to4 , en el que muestran cómo son las rutas más importantes (las carreteras M4 y M5, que unen Latakia en la costa mediterránea con Alepo, y Damasco con Alepo respectivamente) las que configuran el desarrollo de la campaña y justi-
7. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 7 Seguridad y Defensa fican la importancia que ha adquirido el control de esta ciudad milenaria. Salvo por el empleo de armas químicas (cuya decisión se sitúa en el nivel político), y con la inmensa mayoría de las Fuerzas Armadas lea- les al Gobierno, el resumen es que la guerra se está desarrollando, en los niveles estratégico y operacional, dentro de los cánones de lo que se ha denominado guerra de (contra) insurgencia. Donde el conflicto sirio está dejando leccio- nes de muy profundo calado es en el campo diplomático y, sobre todo, en el tablero geopo- lítico. Cuando el 21 de agosto de 2013, en la localidad de Ghouta, muy cercana a Damasco, se dispersó gas sarín, según el informe de Na- ciones Unidas mediante munición de artillería5 , el conflicto llegó a su pico de tensión. Las de- claraciones de los gobiernos occidentales que venían liderando el acoso al régimen de El Assad (Francia, Reino Unido y en segunda línea, Esta- dos Unidos), más sus aliados árabes regionales (Arabia Saudí y Qatar, ahora peleados…) habían generado la expectativa de que el uso de armas de destrucción masiva «legitimaría» una acción militar contra el gobierno de Siria. La ausencia de una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU) en este sentido obligó a las cancillerías occidentales a buscar argumentos vendibles ante sus opiniones públicas, sin per- cibir, de manera sorprendente, el laberinto en el que se estaban adentrando. Así, las experiencias militares de Irak y Afga- nistán; la amenazante naturaleza yihadista de las fuerzas rebeldes en Siria; lo incierto del resultado de la opción militar; la calculadamente ambigua posición de Israel; las consecuencias políticas de fondo para toda la región —incluido el gran tema del programa nuclear iraní6 —; la transición en Afganistán; el problema egipcio; la confrontación shía-sunna, (todo ello sobre el telón de fondo de la expansión china, auténtica preocupación geoestratégica estadounidense), configuraron un endiablado rompecabezas de, aparentemente, imposible resolución. En agosto de 2013 (mes en el que vencía la moratoria al embargo de armas por parte de la UE), la crisis, que venía escalando hasta propor- ciones humanamente inaceptables, había llega- Retrato del Presidente sirio Al Assad en el Banco Central del país en Damasco
8. 8 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 do a un impasse. En él, el régimen de El Assad —fuertemente respaldado por Irán, Hezbollah y, sobre todo, Rusia— se sostenía firme ante una oposición y unas fuerzas rebeldes divididas, ideológicamente peligrosas, pero respaldadas po- líticamente por Francia, Reino Unido (y la mayor parte de los países de la UE con más o menos tibieza), Estados Unidos y Turquía, y militarmente por Arabia Saudí y Qatar. El 21 de ese mes se produjo el ya mencionado bombardeo con gas sarín sobre posiciones ocupadas por los rebeldes en los vecindarios de Ein Tarma, Moadamiyah y Zamalka en la zona de Ghouta, en Damasco… y todo cambió. En este punto hay que recordar las palabras del general MacChystal quien, refiriéndose a Afganistán, aludía a la inexistencia, en una crisis compleja, de un solo factor, actor o circunstancia capaz de determinar el curso de los aconteci- mientos7 . Es necesario huir de explicaciones sim- plistas. Pero es de justicia conceder a la gestión rusa de la crisis el calificativo de excepcional. La línea roja que trazó el presidente Obama sobre el uso de armas químicas8 negaba, en caso de ser usadas, cualquier espacio de maniobra a la diplomacia, y dejaba como única salida del enquistamiento una opción militar que parecía inevitable. Pero se evitó. Mientras los parlamentos occidentales —aquellos que son conscientes de lo que se jue- ga en la región para todos— debatían sobre la acción armada sobre Siria, el ministro de Exte- riores ruso sorprendió a todos con la oferta de garantizar la destrucción de armas químicas sirias a cambio de iniciar un proceso de resolución negociada del conflicto, o lo que es lo mismo, de proclamar como vencedor de la guerra a El Assad. Esta iniciativa, anunciada el 9 de septiembre9 , tuvo un efecto inmediato: neutralizar la narrativa pro-intervencionista (siendo sinceros, bastante débil en Occidente) y poner a Rusia de manera formal donde siempre se había situado: garante resuelto del mantenimiento del statu quo, y por lo tanto, árbitro de la situación (y como veremos más adelante, de la región). Con una maniobra relativamente sencilla —la resolución de un pro- blema técnico de menor entidad—, Rusia no solo había determinado el desenlace del conflicto sirio,
9. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 9 Seguridad y Defensa desde ese momento abocado sin alternativa a un proceso negociador que ha tenido su primera fase en Ginebra II10 , sino que, y esto es lo más importante, creaba el espacio necesario para la reconfiguración geopolítica de la región corazón del mundo. Y claro está, a su favor. La propuesta rusa merece pasar, como caso de estudio, a las escuelas diplomáticas, y a las de Estado Mayor, para ejemplificar la supera- ción de un impasse estratégico sin recurrir a la fuerza. Rápidamente aceptada por los Estados Unidos y por Naciones Unidas, y sancionada por unanimidad el 27 de septiembre mediante la resolución 2118 del Consejo de Seguridad, la solución rusa ha generado un efecto dominó, en el que empiezan a caer las primeras fichas, y que tiene muchas probabilidades de desembocar en un nuevo equilibrio geopolítico global. Los efectos a corto plazo fueron balsámicos. Moscú lanzó un salvavidas al que se agarró el presidente Obama, quien, pasando la pelota a la ONU, pudo centrarse en su comprometidísi- ma situación interna, dejando la opción militar aparcada sine die. Inmediatamente aparecie- ron nuevos campos de actuación política. Pa- ra sorpresa de muchos —e indignación de no pocos—, la 68ª Asamblea General de Naciones Unidas, celebrada en Nueva York a partir del 24 de septiembre, sirvió como escenario para que los Estados Unidos e Irán —enemigos íntimos— proyectaran al mundo el mensaje de que todo había cambiado. El significado del deshielo de las relaciones entre Washington y Teherán, metafísicamente Edificaciones destruidas durante el conflicto en la ciudad de Homs La guerra [en Siria] se está desarrollando, en los niveles estratégico y operacional, dentro de los cánones de lo que se ha denominado guerra de (contra) insurgencia
10. 10 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 enfrentados desde 1979, está por escribir. Pero la primera lección es clara: las ideologías vuelven a ocupar su lugar natural (referentes de lo que no se quiere, más que guía de lo que no se puede), constatando de nuevo que es la estrategia el factor principal en las relaciones internacionales, como apunta sensatamente George Friedman en uno de sus periódicos análisis11 . Un antecedente de giro copernicano, como el que supone el nuevo escenario orquestado por Estados Unidos e Irán, lo constituye el restablecimiento de rela- ciones chino-americanas en 1970: adversarios irreconciliables que de la noche a la mañana recompusieron el panorama internacional. Pero no hay que engañarse. Al salvavidas lan- zado por Rusia, y junto a Obama, también se aferró El Assad, lo que ha provocado en muchos un intensísimo efecto urticante. El movimiento americano ha dejado literalmente en la estacada a sus aliados tradicionales en la región y, en no menor medida, a determinados aliados occiden- tales (Francia notablemente, que ha reaccionado a través del Líbano de la mano de Arabia Saudí). Porque todo está entrelazado, y es ahora cuando se percibe que la maniobra diplomática rusa, que intentaba mantener el equilibrio alcanzado en la región tras la Guerra del Yom Kippur, ha permiti- do un reacomodo geopolítico que podría llegar a ser espectacular. Analícese por partes. En primer lugar, la neutralización de una amenaza militar sobre cualquier país de la zona resta argumentos al discurso victimista de Irán, y ha permitido que el reformador presidente Rohani emprenda —venciendo de momento las resistencias del sector duro del régimen—unas negociaciones que son la única vía para levantar las sanciones que están estrangulando económi- camente a aquel país12 . En segundo lugar, y esto es un factor cuya confirmación encierra una carga de profundi- dad para todo el orden geopolítico nacido de la Segunda Guerra Mundial, el cambio de priori- dad de los Estados Unidos en la región permite a Washington distanciarse de sus tradicionales alianzas que, hoy, pueden representar una rémo- ra. Las hipotecas contraídas en la Guerra Fría han venido siendo heredadas administración tras ad- ministración, hasta el punto en el que los EEUU se han quedado sin espacio de maniobra no solo en Oriente Medio, sino en gran parte del planeta. Ante el gran desafío chino, Estados Unidos nece- sita libertad de acción13 , esto es, poder diseñar su política exterior y por lo tanto el empleo de su herramienta militar de acuerdo con sus intereses y de cara al futuro. Su creciente independencia en materia energética y la conciencia de que el terrorismo que más afecta a Occidente tiene orí- genes sunníes aconsejan a los norteamericanos a reevaluar su relación con Arabia Saudí, y de rebote, con Irán. En este sentido son destacables las noticias que señalan la existencia de con- tactos e incluso de cooperación en el Líbano El Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, junto al Secretario de Estado estadounidense, John Kerry, durante el acuerdo para la destrucción de las armas químicas sirias (septiembre 2013)
11. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 11 Seguridad y Defensa entre Estados Unidos y Hezbollah14 . En tercer lugar, los Estados Unidos están dispuestos a pagar el precio que su elección compor- ta. Se acumulan los países en la lista de agraviados: Turquía, muy debilitada tras su empeño en derro- car a El Assad, y cada vez más embarrada en la deriva islamista y neo-otomana de Er- dogan15 , se está que- dando aislada. Una situación de la que, por cierto, no hacen nada por sacarla sus aliados occidentales: todavía resuena el portazo de la OTAN ante la petición turca de ayuda en la crisis Siria, solventada con el envío de unas baterías de misiles Patriot. Ante este panorama, parece lógico que la reacción turca sea girar ha- cia Oriente. La compra —anunciada (pero bajo presiones)16 — de un sistema de defensa aérea chino FD-2000 constituye una declaración de intenciones que ha generado mucha inquietud en la OTAN y en EEUU. Egipto ha visto cómo su proceso interno era gestionado por Washington casi con la abulia del indiferente. Los bandazos norteamericanos a favor primero de Mubarak, luego de Morsi, y luego de Al-Sisi, a quien después de apoyar, han suspen- dido la ayuda y cooperación militar para luego volver a evaluar su conveniencia, han convencido a Egipto de que los EEUU ya no constituyen su re- ferencia fundamental. Arabia Saudí, que ha estado ayudando a los rebeldes sirios, y a la que la deci- sión norteamericana deja, en su opinión, a los pies de los caballos, se propone aparentemente finan- ciar una operación de venta de armamento ruso a Egipto por importe de 2.000 millones de dólares17 . Si se confirma esta tendencia, Egipto estaría reco- rriendo su particular Camino de Damasco, pero de vuelta, en una reedición del giro de Nasser en 1956, cuando sustituyó a Londres por Mos- cú. Se configura al mismo tiempo un eje Cairo- Riyad que aglutinará el movimiento sunní para hacer frente a Teherán, y aislar a un Qatar que flirtea con unos Hermanos Mu- sulmanes cuyo papel político en la región va camino de la re- presión y por tanto de la irrelevancia. Con todo lo ante- rior, parece claro que la política interna- cional ha cambiado de marcha, y lo que antes se presentaba en formato de lento drama, cada vez se va pareciendo más a un rápido vodevil. La velocidad, la flexibilidad, van probando las maquinarias de los estados. Si las guerras de Irak y Afganistán han puesto a prueba mentalidades, medios y procedimientos militares, la dinámica política pone a prueba las cancillerías y a los pla- nificadores estratégicos. El cambio a alta veloci- dad obliga a un replanteamiento, de nuevo, más desideologizado —menos hegeliano, diríamos— de la política exterior y de sus herramientas, sobre todo de la diplomacia. Rusia ha marcado la pauta, es cierto, pero pa- ra la mayoría de espectadores el rápido acuerdo entre los países del E3+3 e Irán (o P5+1)18 sobre su programa nuclear está rompiendo todos los moldes. Algunos, como el periódico The Guar- dian, aseguran que este acuerdo ha sido posible gracias a las negociaciones secretas mantenidas desde el mes de marzo de 2013 por funcionarios estadounidenses y persas. Si esto es así, la ma- niobra rusa para desactivar el conflicto en Siria cobra todo el sentido del mundo, la diplomacia norteamericana muestra astucia, al menos en el corto plazo, y Teherán confirma que no hay nada de irracional en su política, calculada y, de momento, exitosa. Conscientes de que un análisis de esta lon- gitud no puede entrar en detalles en los que, en palabras de Baudelaire reside «la verdad de las cosas», y asumiendo el riesgo de una Es probable que cuando se llegue a un final negociado del conflicto en Siria, el punto de llegada nos recuerde mucho al de partida: un mundo árabe, y musulmán en general, en el que la estructura del Estado-Nación (introducida por el pacto Sykes-Picot de 1916) ha resistido el formidable asalto del yihadismo
12. 12 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 simplificación, la evidencia de los hechos mues- tra una secuencia interesantísima. Cuando en diciembre de 2010 se inició un movimiento de rebelión popular en Túnez, mal leído y peor in- terpretado por una Europa oficial prisionera de su discurso postmoderno, era difícil de imaginar que la oleada pasase… para dejar las cosas como estaban hace 40 años. En aquellos países donde los procesos han sido autónomos, las soluciones que se habían mostrado válidas durante y después de la Guerra Fría se han acabado imponiendo. A saber: Egipto retiene un régimen militar que basculará hacia una u otra superpotencia (que siguen siendo Rusia y Estados Unidos) en función de quien asegure en mayor medida la estabilidad, política y económica del país más significativo de la re- gión. Para ello seguirá utilizando las bazas de su relación con Israel y del canal de Suez para hacer valer su posición. Siria seguirá en la órbita de Moscú, Jordania mantendrá su situación de alia- do preferencial de Estados Unidos a cambio de la preservación del minoritario régimen hachemita ante la presión demográfica palestina y la ame- naza yihadista; Argelia y Marruecos han sabido sortear con cintura una situación cuyo punto crítico ya pasó para ambos. Solo Túnez —que acaba de aprobar una constitución cuya vigen- cia material está por ver, y que no cuenta con el respaldo sincero de los islamistas—permanece como una incógnita, pero con la ventaja de que su peso relativo lo hace menos amenazador de un statu quo general. Por el contrario, cuando la evaluación estra- tégica ha llevado a la decisión de intervenir de manera activa en procesos internos, pocas veces bien entendidos, como el caso de Libia, las con- secuencias se han demostrado contraproducen- tes. Los coletazos del derrocamiento por la fuerza de Gadafi se notan, y con toda probabilidad se seguirán notando, en Libia, y en el Sahel. Todo ello sin mencionar ese caos que, actualmente, lleva por nombre Irak. ¿Adónde nos lleva, pues, el Camino de Da- masco? Si consideramos que se inició hace ahora casi tres años y medio, con el desencadenamiento de las revueltas árabes, es probable que, cuando se llegue a un final negociado del conflicto en Siria (difícil, complejo… inevitable), el punto de llegada nos recuerde mucho al de partida: un La Conversión de San Pablo, de Lucas Giordano. La conversión del santo está asociada a su caída del ca- ballo en «el camino de Damasco» cuando perseguía a los cristianos
13. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 13 Seguridad y Defensa mundo árabe, y musulmán en general, en el que la estructura del Estado-nación, introducida por el pacto Sykes-Picot de 1916 con el objeto de inte- grar a la nación árabe de forma homologable en la comunidad internacional, ha resistido el formi- dable asalto del yihadismo. Se consolidan también las esferas de influencia: Rusia y Estados Unidos marcan sus límites, y los respetan, dejando claro al mundo que los grandes si se enfrentan, lo harán en casa de los pequeños, moda que se inauguró en 1945. Se habrá confirmado que quienes juegan fuerte, siempre apuestan por el equilibrio, y que el premio por ello se llama estabilidad. Pero un tsunami no pasa sin consecuencias. Nuevos factores formarán parte del paisaje: el retorno —diríamos victorioso— de Irán al terreno de juego; la nueva aproximación (¿o deberíamos decir alejamiento?) norteamericana a sus aliados europeos y en la región (Israel, Arabia Saudita y Egipto sobre todo); el rumbo de Turquía en su complicado laberinto; el papel de una OTAN cada vez más huérfana, y de una Unión Europea cada vez más castigada. Como para Pablo de Tarso en su particular jor- nada, la caída del caballo que está representando el conflicto de Siria debería suponer una catarsis, un replanteamiento de base de las formas de pensar y hacer. Sobre todo en Europa, incluida por supuesto España, debería quedar confirmada, una vez más, esa evidencia esclarecedora: una manera de hacer política (y de hacer la guerra, no se olvide) que prescinde de la sabiduría decan- tada a lo largo de la Historia y de las realidades pre-políticas evidentes (cultura, etnia, religión, geografía, acceso a recursos), tiene muchas pro- babilidades de fracasar. notaS 1 Este Kilcullen, David. «Counter-Insurgency Redux», Survival, Vol. 48, Nº 4. Invierno 2006-2007, p.121. (T del A). 2 Sobre este asunto, es interesante leer el artículo de Reinoud Leenders, «How the Syrian Regime Outs- marted Enemies» en http://www.currenthistory.com/ Article.php?ID=1098. 3 El 15 de octubre de 2013, la BBC publicaba un ww detallado de los principales grupos de oposición armada al régimen sirio. Según este informe se cal- cula que existen más de 1.000 grupos de todas las tendencias, tamaños y ámbitos y que engloban en total a unos 100.000 combatientes. Disponible en www.BBC News - Guide to the Syrian rebels.mht. 4 Can Kasapoglu, F. Doruk Ergun, The Syrian Civil War. A military Strategic Assessment, EDAM Discussion Paper Series 2013/6, mayo 2013. 5 Declaración del Secretario General de la ONU sobre el informe de investigación de acusaciones sobre el empleo de armas químicas el 21 de agosto de 2013 en la zona Ghouta, en Damasco. Nueva York, 16 de septiembre de 2013. 6 Como ha descrito en estas páginas el teniente coronel Frías Sánchez, en su artículo «Siria y el programa nuclear iraní», Ejército, septiembre 2013, pág. 18 y ss. 7 MacChrystal, Stanley. My share of the task. Portfolio/ Penguin. New York, 2013. Pág.278. 8 Es interesante leer en este sentido el discurso del presidente Obama de 10 de septiembre de 2013, dedicado en exclusiva al conflicto de Siria. 9 Algunos analistas consideran que el discur- so de Obama estaba neutralizado antes inclu- so de ser pronunciado. Interesante leer la pro- puesta rusa disponible en http://rt.com/news/ lavrov-syria-chemical-weapons-handover-615/. 10 Se conoce por Ginebra II el proceso que debe con- ducir a la resolución negociada del conflicto. (N del A). 11 Friedman, George. The US-Iran talks: ideology and necessity, STRATFORD, 12 de noviembre de 2013. 12 Un análisis pormenorizado de las sanciones sobre Irán y sus efectos puede encontrarse en http://www. bbc.co.uk/news/world-middle-east-15983302. 13 Interesante análisis en este sentido en http:// www.stratfor.com/sample/geopolitical-diary/ what-us-iran-talks-mean-rest-world. 14 Picali, E.B. Lebanese media report shift in U.S. atti- tudes towards Hezbollah- though it is a designated terrorist organization. The Middle East Media Re- search Institute. 15 Interesantísimo el monográfico que dedica a es- te fenómeno la revista Diplomatie, en su Nº65, noviembre-diciembre 2013 bajo el título de «Tur- quie, un État en crise?» 16 Interesantes las repercusiones descritas en http:// www.reuters.com/article/2013/10/24/us-turkey- china-defence-usa-idUSBRE99N09X20131024. 17 https://www.middleeastmonitor.com/news/ europe/8450-history-repeats-itself-in-egypt-and- russia. 18 Francia, Reino Unido y Alemania, más Estados Uni- dos, Rusia, China (N del A).n
14. 14 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 UCRANIA como PIVOTE GEOPOLÍTICO Domingo Antonio Aznar Jordán. Capitán. Artillería Dada la rápida sucesión de acontecimientos que están teniendo lugar en Ucrania, se pone en conocimiento del lector que este artículo tuvo su última revisión por el autor el 25 de abril de 2014. INTRODUCCIÓN Los sucesos ocurridos en apenas cuatro meses en Ucrania son una muestra de la tremenda acele- ración histórica que empieza a caracterizar el siglo XXI. Todo comenzó en diciembre de 2013, con unas airadas manifestaciones, especialmente en la capital, Kiev, por la negativa del gobierno deVíktor Yanukóvich de ratificar un acuerdo de asociación con la Unión Europea y, al contrario, volcarse en un entendimiento con la Federación Rusa. Estas protestas fueron en aumento y alcanzaron un no- table grado de violencia, para desembocar el 22 de febrero de 2014 —tras la firma de un acuerdo entre la oposición y Yanukóvich de formar un go- bierno de unidad en dos semanas y celebrar elec- ciones antes de fin de año— en la huida a Rusia del Presidente y de varios de sus colaboradores, la destitución del mismo por parte del Parlamento y la formación de un nuevo gobierno con Alexander Turchínov, partidario de un entendimiento con la Unión Europea, como Presidente interino. Decisión que fue contestada de inmediato en Crimea y en las regiones del este y sur del país, cuya población mayoritaria es de habla rusa. Crimea, región autónoma de Ucrania, con un estatuto especial reconocido en su Constitución, declaró ilegítimas a las nuevas autoridades y se decantó por la celebración de un referendo para dilucidar si continuaba siendo parte del país, con unas nuevas condiciones, o se independizaba del mismo para unirse a la Federación Rusa. A ello se unió la presencia de grupos armados, uniformados aunque sin emblemas, cada vez más numerosos, hasta alcanzar varios miles —el Gobierno ucraniano hablaba de entre 18.000 y 22.000— que, unidos a las denominadas «fuer- zas de autodefensa de Crimea», se fueron ha- ciendo con los puntos más importantes de la re- gión. Todo parece indicar que eran tropas rusas, directamente controladas por Moscú, las cuales cercaron en sus bases a las fuerzas armadas ucra- nianas y aislaron la península del resto del país. El 16 de marzo, en estas circunstancias, se llevó a cabo el referendo, con el resultado de que el 96 % de los que acudieron a las urnas votaron la independencia de Crimea y su anexión a Rusia. Dos días más tarde, en una gran ceremonia en el palacio del Kremlin, Vladimir Putin, el Primer Ministro crimeo, el Presidente del Parlamento de dicha región y el alcalde de Sebastopol firmaban las actas de la unión de Crimea y de esta ciudad a la Federación. Por otra parte, y por diferentes razones, tanto la Unión Europea como Estados Unidos y la Federación Rusa codician el control de Ucrania. De ahí que pueda deducirse que este Estado de Europa oriental se ha convertido en un «pi- vote geopolítico», en el sentido otorgado por Zbigniew Brzezinski, antiguo Consejero de Se- guridad Nacional estadounidense: un Estado
15. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 15 Seguridad y Defensa «cuya importancia se deriva no de su poder y de sus motivaciones, sino más bien de su situa- ción geográfica sensible y de las consecuencias que su posición de potencial vulnerabilidad pro- vocan en el comportamiento de los jugadores geoestratégicos»1 . EL INTERÉS DE OCCIDENTE EN UCRANIA Existen múltiples teorías que intentan definir las relaciones internacionales; no obstante, la teoría realista ostenta todavía el puesto principal hasta el momento. El realismo se caracteriza por considerar las conexiones entre los Estados como relaciones de poder en el que cada uno busca el «interés nacional». Brzezinski ha seguido la senda del realismo político. Su programa en la década de los noventa del pasado siglo consistía en una expansión de la Unión Europea y de la OTAN hacia el Este, hasta incluir Ucrania; es más, el núcleo duro de la Europa Unida debe- ría estar compuesto por esta, Polonia, Francia y Alemania. Los objetivos eran, por una parte, prevenir que Moscú pudiera volver a expandir su área de influencia a la Europa Oriental; por otra, relegar a Rusia a una posición puramente asiá- tica que la indujese a una estrecha cooperación con Europa y con Estados Unidos que, además de afirmar el pilar de la seguridad euroasiática, condujese a Occidente a las fuentes energéticas de Asia Central2 . Por una u otra razón, lo cierto es que el pro- grama del ex Consejero de Seguridad Nacional se ha ido desarrollando inexorablemente. Casi to- dos los Estados de la Europa Oriental pertenecen ya a la Unión Europea, y en igual número se han incorporado a la OTAN. Además, Estados Unidos ha impulsado la creación de la asociación GUAM —Georgia, Ucrania, Azerbaiyán, Moldavia— como contrapeso a la influencia rusa a través de la Comunidad de Estados Independientes. No puede decirse, con todo, que Europa se esté convirtiendo en un mero ejecutor de la po- lítica estadounidense. En un mundo de alinea- mientos, Europa estaría intentado constituir una «panregión» política y económica mediante el ofrecimiento de reformas profundas y asociación Manifestaciones en Kiev en enero de 2014 ante la decisión del Gobierno ucraniano de no firmar los acuerdos de asociación con la Unión Europea
16. 16 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 económica3 . Así, en 2009 la Unión Europea puso en marcha una iniciativa, la Asociación Oriental —que incluía a Armenia, Azerbaiyán, Bielorru- sia, Georgia, Moldavia y Ucrania—, con objeto de «promover la democracia» y preparar a sus miembros para una futura adhesión a la Unión. De hecho, la firma de un tratado de asociación debería haberse efectuado en la cumbre deVilna, el 28 y 29 de noviembre de 2013. LA LÍNEA ROJA DEL KREMLIN Los planes de Brzezinski para Ucrania fueron elaborados en la última década del siglo XX, cuando la Federación Rusa, bajo el gobierno de BorisYeltsin, se hallaba en plena decadencia eco- nómica, política y militar. La Rusia de Vladimir Putin no es en absoluto la de Yeltsin. Ya en sus primeros discursos como Presidente de la Fede- ración, manifestó su deseo de convertir Rusia en un Estado fuerte y recuperar la influencia y el poder del que gozó en el pasado, por lo que ha intentado ocupar el antiguo espacio soviético4 . Se ha hablado de una «pragmática reimpe- rialización», caracterizada por oponerse al po- der de Estados Unidos, neutralizar a la Unión Europea mediante la conclusión de acuerdos bilaterales con Estados europeos cuidadosamente seleccionados, restablecer zo- nas de influencia en sus fron- teras exteriores y cortar la ex- pansión de la Alianza Atlántica5 , a la que ve como una organi- zación esencialmente militar, vehículo de proyección del poderío norteamericano sobre Europa y un agente activo de la unipolaridad6 . Tanto es así, que el 13 de ma- yo de 2009 Moscú hizo público un importante documento de seguridad, en el que se marcan las líneas de acción de Rusia en el ámbito de la misma hasta el año 2020, cuyo contenido se ali- nea con el Concepto de Política Exterior de la Federación Rusa, aprobado el 12 de julio de 2008, y destaca por afirmar implícita- mente que Estados Unidos y la OTAN son las principales amena- zas para la Federación y para la seguridad global7 . Putin posee también una concepción rea- lista de las relaciones internacionales. De ahí que marcase una línea roja a la expansión de la Unión Europea y la OTAN en Europa, se opusiese al despliegue de misiles contra–misil en Polonia y la República Checa, y a la penetración estadou- nidense en Asia Central8 . No tuvo inconveniente en intervenir militar- mente en Georgia, en 2008, frustrando las ex- pectativas de que este país se integrase en la OTAN y convirtiendo Abjasia y Osetia del Sur en dos protectorados rusos que amenazan tanto la estabilidad de la república caucásica, como la circulación del crudo por el oleoducto BTC —Bakú, Tiflis, Ceyhán—. Respecto a Ucrania, ya en 2004, con motivo de la Revolución Naranja, cerró el suministro de gas al país, nudo gordiano por donde transcurre la principal red de gaseoductos que se dirigen a Europa, dejando desabastecidos a cerca de veinte Estados europeos. Moscú conserva diver- sos intereses en la zona: el mantenimiento de una ruta de abastecimiento de hidrocarburos, el reconocimiento como hegemón en la zona y la conservación del puerto de Sebastopol como base de la Flota del Mar Negro, entre otros9 . Red de gaseoductos en Europa Central
17. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 17 Seguridad y Defensa El objetivo de la Federación era la integración de Ucrania en la Unión Aduanera que mantiene con Bielorrusia, Kazajistán y Armenia; es más, entraba en los planes rusos la creación de la Unión Euroasiática —organización económica y política en la que podrían integrarse, además de los Estados de la Unión Aduanera, Kirguis- tán y Tayikistán, las provincias separatistas de Abjasia, Osetia del Sur y el Trandsniéster—, en la que no podría faltar Ucrania, con objeto de crear un bloque de poder capaz de enfrentarse en la arena internacional con China y Estados Unidos10 . LA PUGNA POR UCRANIA El artículo 2.7 de la Carta de San Francisco proscribe la intervención en los asuntos que son de la jurisdicción interna de los Estados. A su vez, la resolución 2625 (XXV) de la Asamblea General, de 24 de octubre de 1970, declara co- mo principio general del Derecho Internacional que ningún Estado o grupo de Estados «tiene derecho a intervenir, directa o indirectamente» en los asuntos internos de ningún otro. Pues bien, ya desde el principio se observó que tanto Estados Unidos como la Unión Euro- pea apoyaban a la oposición y a los manifestan- tes, mientras que Rusia, naturalmente, alentaba al gobierno de Yanukóvich y denunciaba las pro- testas de la oposición como un intento de golpe de Estado auspiciado por Occidente. Constituye una incógnita por qué Yanukóvich decidió desaparecer de la escena política el 22 de febrero, al día siguiente de haber alcanzado un acuerdo con sus adversarios gracias a la me- diación de los ministros de Asuntos Exteriores francés, alemán y polaco. Tal vez fue el papel desempeñado por las Fuerzas Armadas. La des- titución, tres días antes, del general Volodimir Zamana, Jefe del Estado Mayor, y su sustitución por al almirante Yuri Iliin, tal vez apuntarían a una negativa del primero a que estas participasen en la represión de los manifestantes. Sin el apoyo del Ejército la situación del Gobierno se habría tornado insostenible. A partir de la huida del Presidente, los acon- tecimientos se precipitaron. En el Parlamento, la oposición aprobó una moción para cesarlo y convocar elecciones presidenciales antes del 25 de mayo; se declaró una amnistía incondicional para todos los detenidos durante las protestas; se cesó al ministro de Interior; dimitió el pre- sidente de la Rada, y se formó un gobierno interino hasta la elección del nuevo presidente del país. Las Fuerzas de Seguridad prometieron lealtad al nuevo gobierno y las Fuerzas Armadas declararon que no se inmiscuirían en el devenir del Estado. Zonas proeuropeistas y prorrusa según las elecciones ucranianas de 2010
18. 18 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 El Kremlin, por supuesto, negó la legitimidad de las nuevas autoridades, denunció los aconte- cimientos como la culminación de un golpe de Estado y siguió reconociendo como presidente efectivo de Ucrania a Víctor Yanukóvich quien, definitivamente, se encontraba en suelo ruso. A su vez, las regiones del sudeste del país, de ma- yoría rusófona, denunciaron la ilegitimidad de todo el proceso y no reconocieron al gobierno interino. En Crimea, inmediatamente empezaron las manifestaciones en contra del gobierno de Kiev y comenzaron a formarse milicias locales. El 27 de febrero, hombres armados, aunque sin portar ningún tipo de emblema, tomaron el Parlamento y la sede del Consejo de Ministros en Sinferopol. La toma de la Asamblea sirvió para que los par- lamentarios, además de destituir al gobierno de la región, adoptasen una resolución por la que se convocaba un referendo para incrementar la autonomía el 25 de mayo. A partir de ahí los sucesos fueron precipi- tándose. Rusia movilizó a las tropas del Distri- to Militar Occidental, unos 140.000 hombres que, con motivo de unos ejercicios militares, se desplegaron a lo largo de la frontera con Ucrania. Milicianos, miembros de la antigua policía antidisturbios de Yanukóvich —a los que Moscú había ofrecido la ciudadanía rusa— y un importante número de tropas uniformadas carentes de identificación procedieron a cortar la comunicación de la península con el resto del país, a tomar los puntos neurálgicos de la zona y a aislar a las fuerzas ucranianas en sus bases y acuartelamientos, cuando no a ocuparlos di- rectamente. Por su parte, el Senado ruso pidió al presidente Putin que protegiese a la población rusa de Ucrania; a solicitud de las autoridades de Crimea, el Kremlin obtuvo permiso del Par- lamento para intervenir en el país vecino el día 1 de marzo. En esta situación, se anunció el adelanto del referendo para el día 16 de marzo y las pregun- tas preparadas para la consulta ya apuntaban a la independencia y a la anexión a Rusia. El resultado fue el que se ha expresado al inicio de este trabajo. Por lo pronto, la anexión de Crimea a la Fede- ración contraviene las estipulaciones del Memo- rando de Bucarest, de 5 de febrero de 1994, por el que, a cambio de desprenderse de su arsenal nuclear, tanto el Reino Unido, como Estados Uni- dos y Rusia se comprometían, entre otros acuer- dos, a respetar la independencia y soberanía de Ucrania dentro de las fronteras existentes en ese momento, así como a no recurrir a la fuerza o amenaza de la misma. También, la acción rusa habría violado el artículo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas, pues aunque Moscú no lo ha reconocido, todo indica que los miles de solda- dos desplegados en Crimea no pertenecían a mi- licias locales, sino que se trataba de tropas rusas. Se habría tratado de una agresión por aplicación de los artículos 3.a) o 3.g) de la Resolución 3314 (XXIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 14 de diciembre de 197411 . Por demás, fue una agresión bastante atípica. Las fuerzas ucranianas ofrecieron una resisten- cia prácticamente nula. Kiev trató por todos los medios de evitar un enfrentamiento abierto y buscó el diálogo con Moscú, mientras las bases y unidades se iban rindiendo una tras otra. El nú- meros dos del Estado Mayor ucraniano, general Oleksander Rozmaznin, declaró que la mitad de las fuerzas ucranianas se habían pasado al bando ruso. A MODO DE CONCLUSIÓN El 7 de marzo, el Primer Ministro ucraniano, Arseni Yatseniuk, anunció que Ucrania firmaría la parte política del acuerdo de asociación con la Unión Europea en unas semanas. A primera vista, podría deducirse que en la pugna por Ucrania, Rusia habría obtenido la anexión de Crimea, con la estratégica base naval de Sebastopol; pero que Occidente habría ganado para su causa el resto de Ucrania que, en un futuro próximo, no solo sería miembro de las instituciones europeas, sino también de la OTAN. El inmediato perdedor sería Ucrania y los ganadores natos Europa y Estados Unidos. Sin embargo, apenas sin solución de continui- dad, manifestantes pro rusos ocuparon sedes del Gobierno y edificios policiales y administrativos en el este de Ucrania: Luhansk, Donestk y Jarkov. En algunos sitios, como Luhansk se reclamaba una estructura federal del estado. En Donestk, el 7 de abril, los manifestantes declaraban la instau- ración de una república y anunciaban la celebra- ción de un referendo de adhesión a Rusia para
19. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 19 Seguridad y Defensa el 11 de mayo. El modo de operar era similar al de Crimea. Poco después, las protestas se extendieron a la ciudad de Slaviansk, en Donbass, y a la ciudad de Mariupol, junto al mar de Azov. El Gobierno de Kiev anunció el inicio de una operación «contraterro- rista» para desarmar a las milicias separatistas y re- cuperar el control de los edificios, a lo que Moscú replicó que Ucrania se encontraba al borde de una guerra civil y que se reservaba el derecho a intervenir para la salva- guarda de la población de origen ruso. Y si bien desde el 4 de marzo había empezado a retirar tropas de la frontera, la OTAN estima que entre 35.000 y 40.000 soldados permanecen en bases de tipo expedicionario y que estarían en condi- ciones de avanzar hacia Ucrania en un período de doce horas desde que se diese la orden. Si triunfara la secesión de las provincias del Este y se produjera su posterior anexión por la Fe- deración Rusa, o se convirtieran en protectorados del tipo de Osetia del Sur, aquella avanzaría sus fronteras hasta la línea del Dniéper. Es más, de extenderse la rebelión por la región de Mariupol, las fuerzas rusas enlazarían con la autoproclama- da República del Trandsniéster, separada de Mol- davia y que también aspira a integrarse en Rusia. Con la Unión Europea y Estados Unidos adoptando sanciones econó- micas y diplomáticas de tipo progre- sivo sobre Rusia y esta amenazando con la intervención, se llegó a la cum- bre de Ginebra del 17 de abril, con la participación de la Unión Europea, Estados Unidos, Ucrania y Rusia. El acuerdo alcanzado sobresale por su ambigüedad. Las partes se compro- metieron a proceder a desarmar a las milicias rebeldes y a entregar los edi- ficios ocupados, a cambio de una am- nistía para aquellos que no hubieran cometido delitos capitales y de iniciar un incierto proceso constituyente que diera voz y recogiera las aspiraciones de todos los ucranianos. Esto último es extremadamente complejo y difícil, puesto que ¿cuáles son las verdaderas pretensiones de los ucranianos de origen ruso? Europa y Estados Unidos desean estabilizar Ucrania y no llegar a un enfrentamiento con Ru- sia que recuerde la Guerra Fría. El Kremlin, po- siblemente, ambicione una Ucrania desunida y difícilmente gobernable, a modo de estado tapón que la separe de la Alianza Atlántica. Es posible que Ucrania forme parte de la Unión Europea, pero es altamente improbable que pueda llegar a integrarse en la OTAN en un futuro próximo. De todos modos, puede que el acuerdo no quede más que en palabras vacías. Pues, ¿cómo proceder a desarmar las milicias separatistas? Porque la autoproclamada República Popular Los representantes de Exteriores de Estados Unidos, Rusia, Ucrania y la Unión Europea en las conversaciones del «acuerdo de Ginebra» de mediados del pasado mes de abril Unas personas bloquean el paso de vehículos del Ejército ucra- niano que se dirigen al poblado de Kramatorsk, Ucrania (16 de abril de 2014)
20. 20 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 del Donestk ya ha anunciado que no se consi- dera vinculada al acuerdo y que no va a cejar en su actitud y propósitos. Tampoco el resto de zonas rebeldes parece que vayan a deponer su conducta. Las escasas fuerzas ucranianas que se enfrentan a los insurgentes no están logrando grandes éxitos ni se atisba que vayan a lograrlos en el futuro, quizás porque un importante nú- mero de cuerpos de seguridad y de efectivos del Ejército o bien prefieren permanecer al margen o también son pro rusos. Ante la reanudación de la contraofensiva efectuada por las tropas ucranianas después de Semana Santa —acompañada del anuncio de unas maniobras de la OTAN en el Este—, Putin denunció la comisión de actos criminales por Kiev contra sus ciudadanos y ordenaba a sus Fuerzas Armadas el inicio de nuevos ejercicios militares en la frontera con Ucrania. Por su par- te, los delegados de la «Asamblea Popular» de Luhansk decidían el 22 de abril convocar un re- ferendo en la región en dos fases, una el 11 y otra el 18 de mayo, con vistas a su independencia e integración en la Federación Rusa. En resumen, la pugna por Ucrania está lejos de concluir.Y de su desenlace penden cuestiones muy importantes. Una victoria rusa podría traer muy graves consecuencias. Son cerca de dieci- séis millones de personas de origen ruso las que se encuentran fuera de la Federación. En Europa, además de en Ucrania, se hallan en los países bálticos, los cuales sí pertenecen a la Unión Europea y forman parte de la OTAN. notaS 1 BRZEZINSKI, Zbigniew. El gran tablero mundial. La supremacía estadounidense y sus imperativos geoestratégicos. Paidós, Barcelona, 1998, p. 49. 2 BRZEZINSKI: Op. Cit. Pp. 86-93 y 123-127. 3 KHANNA, Parag. El segundo mundo. Paidós. Barce- lona, 2008. Pp. 417 y 431. 4 DE ANDRÉS SANZ, Jesús. «La política exterior rusa: directrices y condicionantes» en Influencia rusa en su entorno geopolítico. CESDEN. Madrid, 2002. P. 25. 5 BURGAJSKI, Janusz. «Russia’s pragmatic reimperiali- zation», en Caucasian Review of International Affairs. Vol. 4. 2010. Pp. 3-4. 6 SÁNCHEZ GONZÁLEZ, Rafael. «Influencia inter- nacional de la política militar rusa», en Influencia rusa… Op. Cit. P. 152. 7 TRENIN, Dmitri. «Russia’s threat perception and stra- tegic posture», en Russian Security Strategy under Putin: US and Russian perspectives. Strategic Studies Institute (ISS). Carlisle, 2007. P. 38; BLANK, Stephen J. Towards a new Russia policy. ISS. Carlisle, 2008. P. 37; SAVELYEV, Alexander G. «Russian defense doctrine», en Russian Military Politics and Russia’s 2010 Defense Doctrine, SSI, Carlisle, 2011, p.159. Para una evolución de la doctrina de seguridad rusa desde 2000 hasta 2010, véase DE HAAS, Marcel. «Russia’s military doctrine development (2000–10), en Russian Military Politics… Op. Cit. Pp. 1-61. 8 Sobre esto último, pueden consultarse NATION, R. Craig. Russia, the United States, and the Caucasus, SSI, Carlisle, 2007, viii y 40 pp. y WISHNICK, Eliza- beth. Russia, China, and the United States in Central Asia: prospects for great power competition and cooperation in the shadow of the Georgian crisis. SSI. Carlisle, 2009, vii y 72 pp. 9 GHALEB, Alexander. Natural gas as an instrument of Russian state power. SSI. Carlisle, 2011. Pp. 79 y ss. 10 Todos estos países, excepto las provincias separatis- tas y Siria, forman ya parte de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, alianza de defensa y seguridad. 11 Sobre la aplicación del artículo 3-g) de la Resolución 3314 (XXIX) de la Asamblea General, véase Corte In- ternacional de Justicia, Asunto sobre las actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua, sen- tencia de 27 de junio de 1986, Recueil 1986, párrafo 195. También puede consultarse BERMEJO GARCÍA, Romualdo. El marco jurídico internacional en materia de uso de la fuerza: ambigüedades y límites. Cívitas. Madrid, 1993. Pp. 137-150.nVladimir Putin, Presidente de la Federación Rusa
21. PREjercito Prémios Revista Ejército PREjercito Anunciamos los Premios Revista Ejército que otorgará el General de Ejército Jefe de Estado Mayor del Ejercito, a propuesta del Consejo de Redacción, entre los artículos publicados en la Revista en el año 2014.(1) (1) No podrán optar los autores premiados en los dos años anteriores. Con estos galardones se pretende recompensar y distinguir los mejores trabajos publicados en la Revista Ejército durante el año 2014 y estimular la creación de otros nuevos Primer premio dotado con 2.000 €* Segundo premio dotado con 1.600 €* Tercer premio dotado con 1.200 €* C/Alcalá 18, 4º 28014 Madrid Teléfono: 915225254 Fax: 915227553 e-mail: revistaejercito@telefonica.net ejecitorevista@et.mde.es *Estos importes estan sujetos a IRPF
22. introducción Este artículo puede considerarse como un análisis de las implicaciones de la nueva estruc- tura de Fuerzas de la OTAN (NFS) en el campo del Targeting. Estando en este momento algunos cuarteles generales en proceso de certificación de la OTAN para esta nueva filosofía de fuerzas, especialmente como Cuartel General (HQ) de una Joint Task Force (JTF HQ), analizaremos su adaptación a este nuevo reto. En estas líneas podemos encontrar un acer- camiento simple a los JTF HQ, basado en un modelo que se considera adecuado, con los ajus- tes metodológicos y procedimentales necesarios para responder a este nuevo reto y, con cierto atrevimiento, con la propuesta de una nueva estructura organizativa. El modelo aquí presentado busca identificar: Quién (célula, departamento) hace qué (tareas, responsabilidades...), cuándo (momento, evento específico...), cómo (procedimientos, relaciones, entradas/salidas), y con qué medios (recursos asignados). UN NUEVO ENFOQUE DE LAS OPERACIONES El NFS incluye el tipo JTF HQ, directamente bajo el mando de SHAPE, pudiendo ser apoyado por un Joint Force Air Component Command (JFACC) y/o un Maritime Component Command (MCC) independientes del JTF, estando estos me- dios centralizados con el fin de tener la capaci- dad de apoyar a más de una JTF simultáneamen- te. Depende directamente de la JTF un Special Operations Component Command (SOCC) y un Joint Logistic Support Group (JLSG), así como un conjunto de unidades de nivel brigada/task force (ver Figura 1). La filosofía del JTF HQ se basa en una estruc- tura con responsabilidad en los niveles opera- cional y táctico simultáneamente, a falta de un Land Component Command (LCC) a sus órdenes. Esta nueva Organización de Fuerzas deberá estar preparada para llevar a cabo pequeñas opera- ciones conjuntas, centradas principalmente en el componente terrestre (Small Joint Operations – Land: SJO-L). LA NUEVA METODOLOGÍA DEL TARGETING Con el fin de responder adecuadamente a los desafíos que surgen de esta nueva filosofía de la JTF, hemos llevado a cabo un análisis reflexivo basado en la doctrina de la OTAN, la interacción con otros expertos, las lecciones aprendidas en teatros de operaciones y los resultados del ejer- cicio de HIREX13, desarrollando un modelo que pretende dar respuesta a las situaciones que se prevén como probables, tanto en el nivel táctico como en el operacional. UN MODELO POSIBLE Analizando el esquema del Anexo A (al final del artículo), de abajo hacia arriba (como se desarrolla realmente el proceso), las unidades subordinadas del JTF el día «X» identifican los efectos deseados sobre los targets1 que se en- cuentran en su área de responsabilidad, y reco- gen toda la información disponible sobre ellos. El objetivo propiamente dicho junto a la infor- mación recopilada constituyen el embrión de las denominadas Target Nomination List (TNL) y de las Target folder/Material (TM)2 , que deberán dis- tribuirse lo antes posible por la Intelligence Targe- ting Cell / Target Support Cell (ITC/TSC), siendo posteriormente presentados en el Joint Targeting «Las especies que sobreviven no son las más inteligentes ni las más fuertes, sino las que mejor se adaptan al cambio». Charles Darwin LOS NUEVOS DESAFIOS DEL TARGETING Helder Antonio da Silva Perdigao. Teniente Coronel del Ejército de Portugal. Artillería. DEM. Traducido por: Manuel Bueno Mingo. Brigada. Caballería. 22 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014
23. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 23 Operaciones Working Group (JTWG). La TSC, basándose en es- tos productos, comienza a cargar estos datos en la ba- se de datos Joint Targeting System (JTS) y produce un primer borrador de la Joint Target List (JTL). La ITC complementa las carpetas de objetivos (TM) con la información dispo- nible en el Joint Intelligence Center (JIC), que es apoya- do esencialmente por: All Sources Cell (ASC) respon- sable del comprehensive preparation of operational environment (CPOE); la Cé- lula de Contra Inteligencia y Seguridad (J2X, responsa- ble de HUMINT) y la Cé- lula de Apoyo Geográfico (Geo Cell), responsable de la información geográfica y meteorológica. Si es nece- sario recopilar información adicional acerca de los objetivos, la ITC, a través de Collection Coordination and Intelligence Re- quirements Management (CCIRM), formula una solicitud de información (RFI) que se integrara en el ciclo del Daily Assets Reconnaissance Board (DARB)3 , que ha de satisfacerla en 72 horas [día X+3]. Cuando la ITC dispone de toda la informa- ción solicitada se celebrará una reunión interna de la JIC, denominada Intel Targeting Assessment Group (ITAG), para discutir y aprobar los produc- tos que posteriormente presentará en el JTWG (ver Figura 2). El día [X+4] se reúne el JTWG. Este grupo de trabajo es el foro donde realmente se trabaja el Targeting, donde participan los principa- les actores del proceso y donde se producen los productos más importantes. Debería ser liderado por un coronel (preferiblemente el responsable de este campo, el jefe de FCoord/ JEB)4 , y los trabajos dirigidos y elaborados por la TSC. Destaca la presencia, entre otros, de los representantes de la ITC, InfoOps, Operaciones Especiales, PsyOps, CIMIC, los Oficiales de Enlace (LNO) de las unidades subordinadas y de los mandos componentes apoyados y que apoyan, el Legal Advisor (LEGAD), Asuntos Públicos, etc. En este foro asumen especial protagonismo los LNO de las unidades que han remitido sus TNL, la ITC que actualizará en su caso las informaciones de las TM, la TSC que expondrá un borrador de la JTL y el LEGAD que dará su opinión jurídica y legal sobre cada uno de los objetivos. Todos los participantes en este foro pueden proponer objetivos y deben tener un papel activo en la discusión de cada uno de ellos. Ahora bien, ¿cuál son los productos resultantes del JTWG? En la práctica, es en este proceso donde se con- creta la fase 2 del ciclo de Targeting (desarrollo, validación, nominación y priorización de los objetivos), resultando una propuesta de Joint Prioritized Target List (JPTL) y una validación inicial de las TM. Del JTWG surgirán además orientaciones y tareas para el TSC, con vista al foro siguiente Joint Targeting Coordination Board (JTCB). Los productos extraídos del JTWG se pre- sentan al JTCB. Liderado normalmente por un Figura 1.- Estructura de Fuerzas de la OTAN (NFS)
24. 24 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 general, el JTCB se reúne el [X+5], y sus trabajos son dirigidos por la entidad que ha liderado el JTWG; cuenta con la presencia de varios jefes de branch, los LNO de las unidades subordinadas, mandos que apoyan y apoyados, y demás parti- cipantes cuya presencia se considere necesaria. El JTCB es un foro de decisión presidido por la Autoridad de Aprobación del Objetivo (TAA)5 , (puede ser el jefe de la División de Operaciones: DCOS OPS), que dependiendo del entorno ope- rativo, puede tener la autoridad delegada del Jefe del Mando Conjunto para la aprobación de los objetivos que habrán de incluirse en la JPTL, y que incluirá la definición de los efectos deseados (letales o no letales) de cada uno de ellos y la designación de la entidad/medio responsable de conseguir su ejecución con esos efectos. En este foro se espera la contribución de to- dos los actores del proceso sobre sus respectivas áreas para integrar todos los medios posibles (cinéticos y no cinéticos). En él se presenta, para su consideración y discusión, la propuesta de JPTL, la actualización disponible de los objetivos si corresponde, datos sobre el battle damage assessment (BDA), o en su caso sobre el combat assessment (CA)6 , la estimación de daños cola- terales (CDE), o incluso la propuesta de actua- lización de la matriz de Time Sensitive Targets (TST)7 o de las listas de objetivos prohibidos/ restringidos (NSL/RTL). Como resultado del JTCB, a la TAA le corresponde la decisión, de acuerdo con las prioridades y directrices del mando, con la situación táctica y operacional y las distintas aportaciones recibidas de los actores del proceso. Después de la aprobación de la JPTL, esta se subdivide en las diferentes Prioritized Target Lists (PTL) que son remitidas a las unidades subordi- nadas, para su materialización práctica en los efectos deseados, y así se da por concluido un ciclo completo de Targeting; teniendo en cuenta siempre que este proceso es abierto y vivo y pueden darse situaciones que provoquen la con- vocatoria de un JTWG y/o JTCB extraordinarios. El número de veces que el JTWG/JTCB se reúne depende esencialmente del entorno operativo del momento. Figura 2.- Interacción de la ITC (Intelligence Targeting Cell) con el JIC (Joint Intelligence Center)
25. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 25 Operaciones Teniendo en cuenta que el ciclo de planea- miento concluye normalmente con una Joint Coordination Order (JCO), entendemos que el ciclo de Targeting debe ser semanal, consiguién- dose de esta manera cumplir los requerimientos tanto operacionales como tácticos. Los resultados del JTCB deben elevarse al nivel superior para ser integrados y sincronizados con la operación en su conjunto. El JCBWG8 constituye el foro responsable de la integración de todos los productos de los diferentes coordination board/working groups (CB/WG), y tiene como fin último la sincroni- zación de todos los elementos de la operación. Se trata de un encuentro en que todos los res- ponsables de los CB/WG están presentes a fin de discutir y compartir sus productos. Este foro también será presidido por un general, después del desarrollo de los anteriores foros, [X+6], y de él surge como producto final una eventual propuesta de JCO que se presentará en la JCB9 . El JCB es un foro semanal [X+7], presidido por el jefe de la JTF y cuenta con la participa- ción de sus principales asesores, con los jefes de los diversos departamentos y los jefes de las unidades subordinadas, los mandos apoyados y que apoyan al JTF. Puede desarrollarse por vídeo conferencia y tiene como producto final la eventual aprobación de la JCO y la divulga- ción de la directrices para el próximo periodo semanal. En lo que respecta a los TST, su procedi- miento no está aquí contemplado, debido a su especial carácter, y por tanto no se incluye en el planeamiento explicado en el Anexo A. A pesar de que el proceso de decisión de los TST está incluido en los JTCB/JCB, su ejecución requiere una metodología específica que normalmente se dirige en el Combined Joint Operations Center (CJOC), bajo la responsabilidad del coordinador de TST. LECCIONES APRENDIDAS En el modelo descrito anteriormente se inclu- yen soluciones a fallos detectados durante la fase de evaluación y las lecciones aprendidas durante la fase de ejecución. Siendo este un modelo dinámico, puede adap- tarse en cualquier momento a nuevas circuns- tancias y, obviamente, corregir los problemas detectados durante su ejecución. El ciclo sema- nal parece estar ajustado y ser coherente con el ritmo de batalla de un cuartel general, dando respuestas adecuadas y oportunas a los desafíos tanto tácticos como operacionales que se pudie- ran presentar al JTF HQ, y pudiendo ser ampliado o reducido en el tiempo. EL PROCESO DE TARGETING EN LAS UNIDADES SUBORDINADAS DEL JTF Dado que el proceso de Targeting comienza en los escalones inferiores, vamos a examinar, de manera superficial, sus procedimientos con el fin de comprender su aportación al proceso global. Esta metodología es aplicable a todas las unidades de nivel táctico, pudiendo aquí incluir- se las divisiones y las brigadas, salvaguardando las particularidades de estos escalones. El Targeting propiamente dicho, por defini- ción, es claramente un proceso de nivel ope- racional, debido tanto al volumen de recursos involucrados en él como a la variedad de capaci- dades que el desarrollo de este proceso implica. En este sentido, podemos afirmar que los esca- lones subordinados por sí solos no desarrollan en sí mismos un proceso de Targeting, pero a Figura 3.- Matriz de comparación de los ciclos de Targeting Conjunto y Terrestre
26. 26 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 través de sus medios y capacidades contribuyen esencialmente al proceso global del Targeting en la fuerza en la que están integrados. Si hacemos una analogía entre los ciclos de Targeting Conjunto y Terrestre, observamos que su metodología es semejante, aunque el proceso sea llevado a cabo con la metodología Decide, Detect, Deliver, Assess (D3A), o en el caso de las operaciones de contrainsurgencia, con la UD3A10 (ver Figura 3). Teniendo nuevamente como referencia el Ane- xo A, observamos que los productos remitidos por las unidades subordinadas al JTF son la TNL con la información complementaria de los ob- jetivos (primera aproximación a las TM) que han generado a su nivel. Entonces, ¿cómo se genera la TNL? Teniendo como referencia la metodología D3A/UD3A, las unidades subordinadas (a través de su INTEL) identifican los objetivos relacionados con las posibles líneas de acción del enemigo/opositor/ adversario, lo que da lugar a los objetivos de gran valor (HVT). Una vez conocida a posteriori la operación, se identifican qué HVT tienen, o pueden tener, influencia en la línea de acción, surgiendo así los objetivos de gran rendimiento (HPT). Después de elaborar la lista de HPT, el mando de la subunidad constituye un grupo de trabajo (en analogía con el JTWG, pero con un nombre diferente) para analizar esta lista de objetivos e integrarla con las directrices del mando, hasta transformar esa lista de HPT en una TNL. En la práctica, la TNL incluye aquellos objetivos para los que la unidad subordinada no tiene medios para conseguir el efecto deseado y/o requieren la aprobación del mando superior para realizar cualquier acción sobre ellos. Este grupo de traba- jo funciona normalmente bajo la de la Célula de Targeting (o, en su defecto, bajo la jurisdicción de la Célula de Coordinación de Fuegos) pudien- do ser dirigido por la Célula de Operaciones. La unidad subordinada deberá, a través de su Célula de Targeting o equivalente, informar a su oficial de enlace, para la presentación y defensa de sus productos en el JTWG. La Figura 4 mues- tra la relación de las distintas listas de objetivos gestionadas a nivel táctico. Como consecuencia de la aprobación de la JPTL por el JTF, las unidades subordinadas son informadas a través de la PTL de los objetivos que se pueden atacar y cuáles son los efectos desea- dos sobre cada uno de ellos. Una vez ejecutadas las acciones sobre los objetivos, las secciones de Inteligencia de las unidades informaran al Mando Conjunto, a través de los informes de BDA (nive- les I y II), completando de esta manera el ciclo completo de Targeting. UNA MIRADA AL FUTURO Entendemos que los principales implicados en el proceso de Targeting deben estar bajo un mando unificado, lo que permite una estructura más fácil de gestionar y una menor probabilidad de errores. Por esto, independientemente de la terminología usada, somos de la opinión de que el JTF HQ debería tener una entidad específi- ca para dirigir el proceso de Targeting, con las capacidades y características expresadas en la Figura 5. La JEB o Joint Effects&Influence Branch (JEIB) debería depender del DCOS OPS, estaría man- dada por un coronel y dispondría bajo su mando jerárquico de cuatro células: una enfocada a Inteligencia (ITC), con un equipo dedicado al área de las redes (NET), otro equipo trabajando en las estimaciones y valoraciones en el teatro, responsable de conducir el CDE y el CA/BDA, y un tercer equipo responsable de la gestión de las bases de datos (DBT), concretamente el JTS; una célula responsable de la gestión del proceso de Targeting propiamente dicho (TSC), orientada a las operaciones, con equipos especializadosFigura 4.- Esquema de listas de objetivos a nivel táctico
27. REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 27 Operaciones en la gestión de los medios cinéticos (KT) y no cinéticos (NKT) y enfocados a los efectos letales y no letales; una célula responsable específica- mente a la conducción de los TST; y una célula enfocada al estudio y planeamiento de las ope- raciones (PLC) y a la representación y enlace de la JEB dentro y fuera del JTF HQ. Algunas de estas células y equipos mantendrían su depen- dencia técnico/funcional con sus departamentos de origen. Esta organización no está condicionada por suposiciones y, pendiente de ser consensuada, necesitaría ser probada y por supuesto, perfeccio- nada. Al tratarse de una estructura especializada, requerirá de un capital humano formado específi- camente para garantizar la adecuada efectividad en sus funciones. Al tratarse de una organización prácticamente con los mismos recursos, puede ser también adaptable a otros desafíos, pudiendo evolucio- nar hacia una organización que incorpore la coordinación de fuegos, y con pequeños rea- justes y algunas capacidades adicionales, cons- tituirse en una Célula de Fuegos Conjuntos y Efectos (JFEB). CONSIDERACIONES FINALES El nuevo concepto de JTF HQ incorpora una nueva aproximación a las operaciones que im- pone nuevos desafíos e implica que los cuarteles generales tengan que adaptar sus procedimientos a esta realidad, incluso con la ausencia de refe- rencias tanto doctrinales como prácticas. En ese contexto, nos hemos fijado en los ajustes necesarios en el área de Targeting, de- sarrollando un modelo que pretende responder simultáneamente a las necesidades tanto tácticas como operacionales, incorporando lecciones aprendidas y la metodología OTAN. Se trata de un modelo de ciclo de Targeting semanal, en el que los precursores son las unida- des subordinadas del JTF, sobre la base de desa- rrollo de productos en un grupo de trabajo clave (JTWG) y un órgano de decisión por excelencia (JTCB), en el cual el TAA tiene la competencia delegada para decidir el tempo en función de la situación táctica/ operacional del momento. Conocedores de las dificultades inherentes a los consensos requeridos dentro de la OTAN para adaptar estructuras y asignarles recursos, sin ningún tipo de restricción o premisa hemos Figura 5.- Posible estructura de una JEB (Joint Effects Branch)
28. 28 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 realizado un análisis de las capacidades que juzgamos necesarias y adecuadas para la gestión del proceso de Targeting, y tratando de visualizar desde el presente cuál puede ser el futuro de la organización tipo JEB/JEIB/JFEB. Con la percepción de haber hecho un aporte significativo a la búsqueda de una posible so- lución a los problemas inherentes a este nuevo enfoque de un JTF HQ a través del desarrollo de un modelo realista que, por lo probado hasta ahora, nos transmite confianza, aun siendo solo una primera aproximación que requiere un estu- dio constante, dejando aquí el reto de completar su mejora. NOTAS 1 Objetivos militares, principalmente de nivel estratégico/operacional, sobre los que se pretende conseguir un determinado efecto (letal o/y no letal) independientemente del medio utilizado (cinético y/o no cinético). 2 Carpeta (folder) que contiene un conjunto de infor- mación detallada y diversificada sobre un target (objetivo). Se tiende a usar un formato estándar de target folder, en cuanto a la información incluida. 3 Daily Assets Reconnaissance Board: reunión diaria en que se hacen las peticiones de obtención de infor- mación a las diferentes fuentes (UAV, Operaciones Especiales, unidades de Reconocimiento...). Este ciclo se prolonga durante 72 horas, desde la petición hasta la ditribución de la respuesta. 4 Jefe de Coordinación de Fuegos (FCoord), de la Joint Effects Branch (JEB) o de cualquier otra estructura con designación y funciones similares. 5 Target Approval Authority: Entidad en la cual el jefe de la JTF puede delegar la autoridad para decidir los asuntos del Targeting. Normalmente es un general de brigada o de división. 6 Incluye el BDA, el MEA (Munitions Effectiveness Assessment) y el RR (Re-attack Recommendations). 7 Time Sensitive Targets: Objetivos que requieren una respuesta inmediata porque constituyen (o pueden constituir) un peligro para nuestras operaciones o son objetivos de oportunidad altamente lucrativos. Normalmente están directamente relacionados con el estado final deseado de la operación. 8 Joint Coordination Board Working Group: Funciona como un grupo de trabajo de sincronización de la operación. A nuestro entender sería más coherente, lógico e intuitivo que su denominación fuese Joint Synchronization Working Group, aunque esta termi- nología no exista. 9 Joint Coordination Board: Es el último grupo de de- cisión (es obligada la presencia del jefe de la JTF) en lo referente a la sincronización general y final de la operación. A pesar de que la terminología no existe, sería más coherente, lógico e intuitivo denominarlo Joint Synchronization Board. 10 UD3A: La «u» de understand (entender) corres- ponde a un mejor entendimiento del ambiente operacional. ACRÓNIMOS Para facilidad del lector a continuación se recogen los acrónimos utilizados con su significado en OTAN. ASC: All Sources Cell CA: Combat Assessment BDA: Battle Damage Assessment CCIRM: Collection Coordination and Intelligence Requirements Management CJOC: Combined Joint Operations Center CB/WG: Coordination boards / working groups D3A: Decide, Detect, Deliver, Assess DARB: Daily Assets Reconnaissance Board ITAG: Intel Targeting Assessment Group ITC: Intelligence Targeting Cell JCO: Joint Coordination Order JEIB: Joint Effects&Influence Branch JFACC: Joint Force Air Component Command JIC: Joint Intelligence Center JLSC: Joint Logistic Support Group JPTL: Joint Prioritized Target List JTCB: Joint Targeting Coordination Board JTWG: Joint Targeting Working Group JTF: Joint Task Force LCC: Land Component Command LEGAD: Legal Advisor MCC: Maritime Component Command MEA: Munitions Effectiveness Assessment PLT: Prioritized Target List SJO-L: Small Joint Operations – Land SHAPE: Supreme Headquarters Allied Powers Europe SOCC: Special Operations Component Command TAA: Target Approval Authority TNL: Target Nomination List TSC: Target Support Cell TST: Time Sensitive Targets RR: Re-attack Recommendationsn
29. 30 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 Concepción Orna Montesinos. Doctora en Filología Inglesa. El papel del Ingles como lengua franca en el Ejército EL INGLÉS COMO LENGUA FRANCA EN CONTEXTOS INTERNACIONALES La globalización en la comunicación inter- nacional, en el intercambio de información y en la difusión de conocimientos ha hecho del inglés el idioma común que favorece la interna- cionalización no solo de la comunicación sino también de las actividades profesionales. No sorprende que el inglés se haya situado a su vez como lenguaje vehicular en el Ejército, dentro de un marco geopolítico internacional marcado por la globalización de los conflictos más allá de las fronteras nacionales y, en consecuencia, por la integración de los ejércitos en fuerzas de coalición multinacionales y multiculturales. La presión por la internacionalización de las Fuerzas Armadas españolas ha venido de la mano de la influencia del inglés como lengua franca también dentro del ámbito militar, lo que ha supuesto el incremento de su uso tanto como lengua de trabajo, como en la en la seguridad internacional o en la comunicación pública. El dominio del inglés se ha convertido en una competencia profesional esencial materializada en el requisito de certificar el nivel lingüístico en cumplimiento del Acuerdo de Normalización (STANAG) 6001 de la OTAN. La certificación supone sin duda una fuerte presión para las opor- tunidades de promoción profesional a la par que para el programa de formación académica de los cadetes españoles, futuros profesionales de las Fuerzas Armadas. EL INGLÉS EN EL EJÉRCITO Dentro de este marco, es esencial entender el rol del inglés como lengua internacional en el Ejército. Con este propósito, este artículo pre- senta los resultados de las encuestas y entrevistas realizadas para evaluar las percepciones y acti- tudes que los oficiales españoles tienen sobre el uso del inglés, así como de los factores con- textuales de la comunicación profesional y las exigencias interculturales de la profesión militar. El diseño de este trabajo pretende proporcionar una perspectiva de la comunicación en esta co- munidad profesional y contribuir de este modo a la comprensión de las razones y motivos del uso y el aprendizaje del inglés. La encuesta, comple- tada por 421 oficiales, proporcionó una valiosa
30. Recursos Humanos REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 31 información en la que se profundizó en las entrevistas semi-estructura- das, contestadas por 15 oficiales, que complemen- taron el estudio. SOBRE LA IMPORTANCIA DEL INGLÉS En respuesta a la primera pregunta (sobre la importancia del inglés en la profesión militar) los datos muestran que los oficiales parecen ser totalmente Las referencias de los informantes al inglés como una habilidad esencial y básica, compa- rada, por ejemplo, con la adquisición de conoci- mientos de informática básicos, son abundantes. Aun así, un 10,6% de los oficiales consideró el inglés como «no muy importante» o «nada importante». Esto podría responder a la dicoto- mía entre dos grupos claramente diferenciados: aquellos miembros de las FAS involucrados ex- clusivamente en tareas en territorio nacional, sin ninguna perspectiva multinacional, que no expe- rimentan la necesidad de hablar otras lenguas; y aquellos que sí lo hacen. A pesar de que se pueden considerar varia- bles como la edad, el puesto actual o un cierto sentimiento de rechazo causado por la carencia de competencia lingüística, la profesión militar asocia el conocimiento de inglés con la pro- moción, con un rango superior, con un mejor posicionamiento o con mayores posibilidades para el desarrollo profesional. El daño a su futuro profesional se percibe claramente en expresiones como «la necesidad de entrar en la dinámica de la profesión» o «tienes poco que esperar de la profesión». La presión por el uso del inglés parece estar asociada con el rango. Los oficiales de menor rango explicaron que es poco probable que uti- licen el inglés, ya que restringen su actividad al mando de sus unidades, mientras que aquellos de rango más alto ejercen puestos de mayor responsabilidad que frecuentemente implican la coordinación con otros ejércitos. La concienciación por las necesidades futuras se ilustra en la declaración de un joven capitán que admitía no necesitar el inglés en su puesto actual, pero que era consciente de que el inglés sería «esencial, crucial» una vez que participara en misiones internacionales. Cuando se preguntó sobre la visión de los cadetes, como futuros profesionales en el es- cenario del siglo XXI, los entrevistados afir- maron que el conocimiento pleno solo llega con la práctica profesional, o en sus palabras «en cuanto reciben un par de órdenes de operaciones en inglés o se les ordena dar una exposición en inglés, espabilan». Una encuesta interna, que revela que un 96,6% de los cadetes son conscientes de la importancia del inglés (muy importante para un 68,3% e En el estudio el inglés aparece como la lengua franca entre los ejércitos aliados, estrechamente vinculado a la integración de las Fuerzas Armadas en estructuras y organizaciones multinacionales. Para la profesión militar, el inglés es una lengua de trabajo Sobre la importancia del inglés en la profesión militar
31. 32 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 importante para un 28,3%), confirma estas opiniones. Los porcentajes son claramente mayores entre los cadetes que en el caso de los oficiales (muy importante para un 47,4% e importante para un 42,1%) y el porcentaje de los que consideran el inglés poco o nada importante es insignificante. Esto parece res- ponder no solo a la tendencia de los universi- tarios españoles hacia la internacionalización, sino también a la creciente concienciación sobre el nuevo papel de las FAS en la esfera geopolítica internacional. La siguiente serie de preguntas se centró en el uso del inglés en la práctica profesional. Las respuestas a la pregunta 2 (sobre la importan- cia del inglés para el éxito de las misiones in- ternacionales) mostraron que la competencia lingüística está directamente relacionada con la participación de las FAS en la esfera geopolítica internacional. Cuando se refieren a la participación en mi- siones internacionales es cuando se percibe más claramente la importancia del inglés, no solo por el posible beneficio personal o profesional («si no hablas inglés, estás perdido»), sino también porque en estas misiones la vida de muchas personas puede estar en riesgo, cuando no hay tiempo para un intérprete. . Sin embargo, las dificultades que experimen- tan en la práctica profesional parecen estar igual- mente claras. Como se podía esperar, un tono de sutil frustración emerge cuando se mencionan los retos a los que se enfrentan y, en especial, los requisitos de certificación del nivel de idiomas. Fueron frecuentes las quejas de aquellos que no recibieron formación en inglés en su momento y que declaran sentirse castigados y tener falta de motivación: los costes económicos de los cursos, las cargas familiares o las repercusiones profesionales podrían ser algunas de las causas. Un comentario ejemplifica esta postura: «Si bien es cierto que du- rante los últimos 30 años ha mejorado mucho el nivel de inglés de los oficiales; no es menos cierto que intentar (sin éxito en la mayoría de los casos) obtener el maldi- to Nivel 3 le ha amargado la vida en mayor o menor medida al 50% de ellos. Tal y como se pone la cosa ahora con el nuevo Nivel 3 (Profesional), y si la cosa no cambia, todo apunta a que en los próximos 30 años se- guirá mejorando mucho el Sobre la importancia del inglés para el éxito de misiones internacionales
32. Recursos Humanos REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 33 nivel de inglés de los oficiales, al mismo tiempo que se le amargará la vida, en mayor o menor medida, al 100% de ellos. En definitiva, es im- prescindible que el sentido común y el realismo en materia de idiomas vuelvan al Ministerio de Defensa; que comprendan que “lo que no puede ser, no puede ser, y además, es imposible” y que, por mucho que le amarguen la vida al personal, lo imposible no dejará de serlo. Amén» SOBRE EL NIVEL DE INGLÉS Y LA FORMACIÓN La falta de dominio del inglés percibida por el conjunto de los encuestados solo se corrobora parcialmente con las respuestas a la pregunta 3 (sobre el nivel de inglés) Cuando analizamos las opiniones sobre su capacidad de expresión oral y de escritura, las llamadas habilidades de producción, vemos que comparativamente estas se consideran más dé- biles que la lectura y la comprensión, las llama- das habilidades de recepción. Sin embargo, esta percepción no se corresponde con los datos ob- tenidos en las entrevistas, en las que por encima de la expresión escrita es la producción oral la que parece plantear más dificultades, atribuidas al uso del inglés en situaciones de estrés y a las limitaciones para entender a personas anglo- parlantes (tanto la pronunciación nativa como los diferentes acentos parecen causar grandes problemas). Los entrevistados reconocen cierta incomo- didad en estas situaciones y son conscientes de las consecuencias de la confusión en la in- formación, lo que les lleva a emplear varias estrategias: escribir primero en español («no puedo pensar en inglés») para luego pasarlo al inglés con la ayuda de traductores electrónicos, diccionarios y, más frecuentemente, hablantes nativos con experiencia en su área, para evitar lo que uno de los encuestados llamó «desas- tres gramaticales». Algunos encuestados men- cionaron a colegas, incluso ellos mismos, que han intentado ir acompañados de alguien que domine el inglés (una carga extra para aquellos con mejor nivel de inglés, se quejó un oficial entrevistado) o por un intérprete. Esta práctica parece estar justificada en el contexto militar, en el cual las consecuencias podrían ser graves dada la importancia de las decisiones que en él se toman. En la comunicación oral, destacaron las di- ficultades a la hora de expresar opiniones y con ellas, la necesidad de recurrir a atajos o explicaciones largas y tediosas. Incluso admi- tieron haber intentado evitar ocasionalmente el uso del inglés en situaciones que lo requerían, en presentaciones o reuniones, por ejemplo. Hablar en público, con las frecuentes incerti- dumbres y dudas que esto implica, puede llegar a ser frustrante y negativo para la autoestima y la imagen profesional («al no poder expresar lo que sabes, la impresión general es que no sabes»). Cuando se les preguntó acerca de su experien- cia educativa, sobre el cómo y el dónde apren- dieron inglés (pregunta 4 sobre las actividades de aprendizaje), los encuestados se mostraron escépticos e incluso críticos, con las actividades de enseñanza y aprendizaje del idioma en las que habían participado. La mayoría refirió cursos en España (67,5%) frente a cursos en el extranje- ro (29,3%), junto con clases particulares (55,3%) y, mucho menos frecuentes, cursos profesionales en inglés (19,9%). Como profesionales, y por lo tanto como aprendices adultos, mostraron una percepción general de insatisfacción al referirse a actividades como los cursos de inmersión Sobre su nivel de inglés
33. 34 REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 lingüística o las estancias en el extranjero, dirigi- das por lo general a estudiantes más jóvenes con habilidades y motivaciones totalmente distintas. La mejoría se ve como un ideal no realista para los entrevistados. La presión por aumentar su nivel de inglés es vista como un reto tedioso y a menudo desmotivador, especialmente debido a la implicación personal que conlleva y, sobre todo, a la falta de remuneración profesional o económica. SOBRE ACTOS COMUNICATIVOS EN EL EJÉRCITO La última serie de preguntas estudiaba los ti- pos de textos y actividades comunicativas en las que los miembros de las FAS participan (pregunta 5, sobre los tipos de textos que leen; pregunta 6, sobre los tipos de textos que escriben) Como se ha mencionado anteriormente, en el estudio el inglés aparece como la lengua franca entre los ejércitos aliados, estrechamente vincu- lado a la integración de las FAS en estructuras y organizaciones multinacionales. Para la profesión militar, el inglés es la lengua de trabajo, de los documentos que sus profesionales escriben y leen: una amplia selección de documentos pro- fesionales, que incluyen STANAG, publicaciones doctrinales, normas o procedimientos operativos comúnmente usados entre países aliados. El creciente carácter internacional del Ejército también parece demostrarse en el uso de recursos de internet con propósitos profesionales, tanto para adquisiciones y transacciones electrónicas como para la comunicación entre miembros del equipo o con proveedores. El alto porcentaje de consulta de páginas web (69,87%) se explicaría por la obli- gación de trabajar en un entorno profesional inter- nacional que requiere contacto frecuente con otros ejércitos o, por supuesto, frecuentes despliegues en diferentes partes del mundo. Los documentos electrónicos, las cadenas de televisión (BBC, CNN, Al Jazeera), las revistas es- pecializadas (Military Review, NATO Review) o las páginas web de algunas organizaciones interna- cionales como la OTAN o la ONU se convierten en el recurso habitual para el acceso a informa- ción sobre su propio país o sobre los conflictos en el que participan o van a participar en breve. La necesidad de ampliar conocimientos en mul- titud de campos como la defensa, la seguridad, la geopolítica, la historia militar, la información internacional o el terrorismo es también muy re- levante para estos profesionales, especialmente para los que trabajan en áreas relacionadas con el desarrollo tecnológico y el conocimiento cien- tífico. Por ello son frecuentes las referencias a la búsqueda de información dentro de todos los campos de especialización del Ejército. Cuando se les pidió que aportaran ejemplos específicos de los textos que escriben, se aludió también a una variedad de asuntos: aquellos des- tinados en unidades de Ingenieros dicen buscar información sobre los más recientes equipos, materiales, software o vehículos; los destinados en Artillería se informan sobre nuevo armamento o sobre el usado por otros ejércitos; los pilotos de helicópteros consultan protocolos de vuelo, Sobre la lectura
34. Recursos Humanos REVISTA EJÉRCITO • N. 879 JUNIO • 2014 35 y los cuerpos médicos recopilan información sobre enfermedades propias de los países en que se despliegan las tropas españolas, por ejemplo. En respuesta a las actividades comunicati- vas en los que estos profesionales participan, (pregunta 7, sobre las actividades comunicati- vas) se mencionaron muy diversas actividades que implicaban a su vez diferentes audiencias y entornos: El uso de presentaciones orales parece co- rresponderse con la necesidad de participar en un gran número de reuniones de trabajo, que conllevan la interacción formal e informal con un sinfín de audiencias, hablantes nativos y no nativos, oficiales y subordinados, nacionales y extranjeros. Dependiendo del área de espe- cialización, los militares entrevistados afirman establecer comunicación oral o escrita con to- rres de control, manejar instrucciones de radio, conversaciones telefónicas o vía email, contac- tar con proveedores locales, con trabajadores o con contratistas. Todos ellos parecen coincidir, Sobre la audiencia Sobre la escritura
Revista ejército nº 917 septiembre 2017
Tierra digital 26

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 2
 resolución 
 resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 3
 Resolución