Source: https://issuu.com/unesvirtual/docs/guia_12.fiel_en_el_equilibrio
Timestamp: 2017-01-21 11:21:02+00:00

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Practiguía Nº 12 “Fiel en el cumplimiento de mi actuación” by unes virtual - issuu
12. Fiel en el equilibrio
de mi actuación
Practiguía para la evaluación
Aprendimos a temer
la evaluación cuando otrora
nos la mostraron como
espanto, como herramienta
de inequidad y competencia;
hoy la asumimos como
oportunidad de crecimiento,
corrección fraterna, marca
Franklin Semprún
ISBN: 978-980-6471-26-9
El desempeño policial en Venezuela 17
Consideraciones preliminares sobre la medición del desempeño policial
Indicadores para medir y evaluar el desempeño policial agregado
Indicadores de desempeño individual 49
Referencias bibliográficas	55
instalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo de esta guía es ofrecer un marco conceptual y un conjunto de indicadores para medir y evaluar el desempeño policial. Como veremos, esto se
refiere tanto a evaluar las actividades de la policía y de sus funcionarios como
también a saber qué efectos tienen estas actividades, cómo se pueden mejorar y cuáles objetivos perseguir. Para poder medir y evaluar el desempeño policial, se requiere conocer qué hace la policía (las situaciones que enfrenta, las
acciones con que encara esas situaciones, los resultados de esas acciones),
los impactos y efectos de su actividad sobre la realidad que pretende cambiar,
y tener claro de qué forma, en qué dirección, queremos cambiar esa realidad.
La discusión sobre el desempeño de la policía aparece en la literatura académica y en la agenda de las políticas públicas en los años setenta, cuando
se hace evidente su reducida capacidad para prevenir delitos, garantizar la
paz y proveer de seguridad a la población. Un poco más tarde, en los años
ochenta, a esta preocupación se le suman los excesivos costos de su mantenimiento, su crecimiento desmesurado, y la poca relación entre el monto
de las inversiones públicas en sus actividades y los pobres resultados de las
mismas. Finalmente, aumentan las preocupaciones por los cada vez más frecuentes casos de abusos policiales, las prácticas de violación de los derechos
humanos, el irrespeto de la legalidad, y el tratamiento desconsiderado, prejuiciado e injusto contra grupos sociales excluidos.
Estos tres tipos de problemas definen las tres dimensiones que evalúa el
desempeño policial: la eficacia, la eficiencia y su consistencia con valores y
fines que la sociedad considera fundamentales.
La eficacia se plantea el problema de los resultados y consecuencias de la
actividad policial: en qué medida la policía logra el efecto esperado y cumple
con los fines que se le asignan. La eficiencia tiene que ver con la capacidad
para ser eficaz pero al menor costo posible, o planteando una relación racional entre los costos de la actividad policial y sus resultados. Y finalmente, si lo
que hace la policía es coherente con los fines, valores y normas que le atribuyen las leyes y la sociedad.
Estas tres dimensiones deberían estar vinculadas: la policía debe garantizar paz, seguridad y prevenir el delito, pero no a cualquier costo ni a través de cualquier medio. Así, si la preocupación es únicamente cómo hacer
la policía más eficaz, se justifica que la policía haga cualquier cosa (vulnere
derechos, use de manera indebida y generalizada la fuerza física, reprima a
determinados grupos sociales, actúe sin equidad y al margen de la legalidad,
expanda su poder más allá de lo aceptable en una sociedad democrática) y a
cualquier costo económico, político y social (gastos excesivos, perjuicio para la
organización, los funcionarios y la sociedad) con tal de cumplir sus objetivos.
Si el acento se pone en la eficiencia, se olvidan los fines externos de su actividad y principios de legalidad, equidad y justicia, para centrarse únicamente
en los procesos internos y en la reducción de costos operativos. Por último,
atender únicamente a los principios, valores, fines generales de la actividad
policial, pero olvidando las otras dimensiones del desempeño, frecuentemente se queda en declaraciones de principios sin ninguna utilidad práctica. En tal
sentido, al evaluar la actividad policial debemos considerar tanto su eficacia,
sus costos o eficiencia como los fines y valores que expresa.
En la presente guía se abordan dos dimensiones diferentes de la evaluación del desempeño: una primera que se denomina evaluación agregada,
que tiene que ver con el desempeño de todo el cuerpo de policía, y una segunda que corresponde a la evaluación del desempeño individual, y se concentra en el desempeño específico de cada funcionario.
El desempeño policial en Venezuela El proceso de reforma policial que se inició en 2006 en Venezuela también
acometió como una prioridad el desempeño de la policía. En el diagnóstico
realizado por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), se
evidenció la pobre eficacia de la actividad de los cuerpos policiales en Venezuela, la generalización de tácticas contraproducentes, como los puntos de
control o los “operativos”, la poca confianza del público, el uso de indicadores
(los llamados “positivos”: arrestos, decomisos, etc.) que orientan a la policía
hacia patrones agresivos de actuación y no miden de manera adecuada el
desempeño y su impacto. Por otra parte, hacen un uso ineficiente de los recursos presupuestarios y materiales, existe un desbalance entre costos y resultados, hay un crecimiento desmesurado del pie de fuerza que no se expresa
en un mejor desempeño, se constata baja inversión en personal, formación y
desarrollo organizacional. Finalmente, la actuación de nuestras policías niega y contradice los principios y normas constitucionales, se caracteriza por
la vulneración de los derechos humanos y garantías ciudadanas, por el uso
generalizado de la fuerza física, por servir más a las élites y a los actores
gubernamentales que a la población, por su inequidad y por infringir leyes y
normas (Gabaldón y Antillano, 2007).
En su pliego final de recomendaciones, la Conarepol plantea que “la Policía
debe ser una institución pública, civil, de función indelegable y concurrente,
orientada por los principios de participación, permanencia, eficacia, eficiencia,
universalidad, democracia, control de desempeño y evaluación de acuerdo
con procesos y estándares definidos y sometida a un proceso de planificación
y desarrollo en función de las demandas de la comunidad en los ámbitos
nacional, regional y local” (Conarepol, 2007). Esta definición pone claramente
el acento en el desempeño, al establecer principios fundamentales como la
participación, la eficacia, la eficiencia, el control de su actividad, la planificación atendiendo a las demandas sociales, etc.
En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB), se define el servicio de policía como “el conjunto de ac-
¿Sabía Usted que en la mayoría
de las instituciones policiales no
es tan fácil que un oficial se tome
las vacaciones? Las vacaciones
son asignadas arbitrariamente y
según los criterios del director de
turno. Tu te vas esta semana tres
días y tú te vas la semana que
viene 5 días... es una orden no un
Soraya El Achkar, “Algunas
ciudadana” El Universal, Caracas,
La actuación de nuestras
policías niega y contradice
los principios y normas
constitucionales, se
humanos y garantías
ciudadanas, por el uso
generalizado de la fuerza
física, por servir más a
las élites y a los actores
gubernamentales que a la
población, por su inequidad
y por infringir leyes y
ciones ejercidas de manera exclusiva por el Estado a través de los cuerpos
policiales en todos sus niveles, conforme a lineamientos y directrices contenidos en la legislación nacional y los que sean dictados por el órgano rector,
con el propósito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su
integridad física, sus propiedades, el respeto de sus garantías, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley” (LOSPCPNB, art. 3), y sus funciones son:
“proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y
garantizar la paz social (...) prevenir la comisión de delitos (...) apoyar las decisiones de la autoridad competente (...) controlar y vigilar las vías de circulación
y el tránsito () facilitar la resolución de conflictos” (art. 4). Establece también
los principios que deben guiar el servicio de policía y, en consecuencia, el
desempeño policial (celeridad, información, eficiencia, cooperación, respeto
a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad, actuación
proporcional, y participación ciudadana (LOSPCPNB, art. 8 al 16). Adicionalmente, la ley asigna atribuciones exclusivas y concurrentes de los distintos niveles
de policía (LOSPCPNB, art. 34-46), así como prescribe criterios para ordenar
y articular su actuación según el tipo de situación (LOSPCPNB, art. 50-54) da
desarrollo normativo al servicio de policía comunal como servicio profesional,
preventivo, de proximidad y orientado a la solución de problemas (LOSPCPNB,
art. 47-49), establece normas de actuación para los funcionarios policiales en
función (LOSPCPNB, art. 65-67), regula de manera precisa el uso de la fuerza
física policial (LOSPCPNB, art. 68-72) y define mecanismos y procesos de evaluación, control, ajuste y rendición de cuenta (tanto interna como externa) para
el desempeño policial (LOSPCPNB, art. 73-83).
En cuanto a la Ley del Estatuto de la Función Policial, define las condiciones
personales para el desempeño policial (LEFPolol, art. 6), establecer principios
generales (LEFPolol, art. 10-13, art. 32), normas disciplinarias (LEFPolol, art. 88103), derechos y deberes de los policías en el cumplimiento de sus funciones
(LEFPolol, art. 1 y 5), y otorga un peso fundamental a la evolución del desem18
peño individual para el desarrollo de la carrera policial y la asignación salarial
(LEFPolol, art. 65). Esto último constituye una novedad importante, que indica
la centralidad del buen desempeño en el nuevo modelo policial propuesto.
Tradicionalmente, las remuneraciones y beneficios individuales se establecían
considerando sólo variables rígidas o poco relacionadas con el desempeño
de los funcionarios (años de antigüedad en el cuerpo, títulos académicos, hijos, etc.), no reconociendo el empeño y esfuerzo por mejorar el desempeño
individual y colectivo. La ley ahora prioriza la medición del desempeño para
definir las asignaciones salariales y otros beneficios1.
En resumen, si uno de los elementos fundamentales que impulsó el actual
proceso de reforma policial es el problemático desempeño de nuestros cuerpos uniformados en términos de pobre eficacia, baja eficiencia e irrespeto de
los fines, valores y principios constitucionales, la medición y evaluación del
desempeño policial, tanto agregado como individual, es una tarea clave para
mejorar la actividad policial y promover un servicio que cumpla con sus fines
y solucione los problemas de los ciudadanos en materia de seguridad, que
desarrolle capacidades para un uso racional de sus recursos, y que esté apegado al orden constitucional, las leyes, y que actúe con equidad y respeto a
los derechos y garantías.
1 LEFPol, artículo 65: “El sistema
de remuneraciones y beneficios
sociales de la función policial se
rige, entre otros, por los siguientes
lineamientos: 1. Promoción de
buenas prácticas policiales: se
reconocerá el mejoramiento en el
desempeño individual, a través
de la remuneración y beneficios
variables, derivados de la evaluación continua y permanente de los
funcionarios y funcionarias policiales, tanto a nivel individual como
en equipos de trabajo. A tal efecto,
el sistema de remuneraciones y
beneficios sociales establecerá,
como mínimo, que un treinta por
ciento (30%) del sueldo mensual
debe ser de carácter variable,
fijado sobre la base de evaluación
continua y permanente del funcionario o funcionaria policial”.
Consideraciones preliminares sobre
la medición del desempeño policial
Si averiguas un poco más el
procedimiento, descubres que
el sargento mayor se atrevió a
dar la orden a sus subalternos
para que dispararan a un
grupo de jóvenes que apenas
si estaba patinando una noche
decembrina en la plaza de su
barrio y que nada tenían que ver
con hampa común.
Soraya El Achkar, “El Policía del
mes” El Universal, Caracas, 15 de
Para medir lo que la policía
hace es necesario conocer
qué tipo de situaciones
y actividades realiza
¿Qué hace la policía? Situaciones,
actuaciones y estrategias policiales
Para medir lo que la policía hace es necesario conocer qué tipo de situaciones
y actividades realiza cotidianamente. Aunque se podría suponer que atiende
fundamentalmente a situaciones vinculadas con infracciones legales, y sus
respuestas son las previstas por las leyes (arrestos, multas, etc.), en realidad
la proporción de infracciones legales que procesa la policía, en relación con el
total de situaciones que encara, es bastante reducida.
Por el contrario, las situaciones y demandas que enfrenta la policía tienen
una alta heterogeneidad y variabilidad: infracciones legales, alteraciones del
orden público, problemas de tránsito, requerimiento de servicios varios solicitados por los ciudadanos, conflictos interpersonales que no llegan necesariamente a agresiones, atención a personas en estado de vulnerabilidad,
emergencias médicas, accidentes y desastres, etc. Los tipos de situaciones
que atiende la policía pueden ser redefinidas de manera constante por la
autoridad política (a través de la asignación de recursos presupuestarios y la
fijación de prioridades), la misma policía (por medio de la distribución de recursos operativos, planes tácticos y selectividad proactiva o de la priorización
de las solicitudes de servicios) o el público (según las demandas de servicios).
Esto tiene implicaciones importantes para medir y evaluar el servicio, pues si
se establece de manera rígida medir sólo las respuestas a un tipo determinado de situaciones (los delitos, por ejemplo), se estaría excluyendo la mayor
parte de las demandas y actividades de la policía, y promoviendo prácticas de
denegación de servicio, invisibilización de actuaciones, etc.
Del mismo modo, frente a una misma situación, un policía puede usar
una diversidad de métodos de intervención (incluyendo la abstención de actuar) para enfrentar una situación, produciendo resultados diversos. La policía
puede arrestar, contener, apercibir, orientar, hacer simplemente presencia,
aconsejar, ordenar, llamar a otro organismo para que tramite el problema,
vigilar, etc. Las intervenciones y resultados que implican alguna imposición
legal (administrativa o arresto) son sólo uno de los posibles cursos de acción.
Si sólo consideramos un tipo de acción y un tipo de resultado (arrestos, multas,
decomisos), estaremos promoviendo una policía que trate a los ciudadanos
como potenciales delincuentes, favoreciendo métodos agresivos que despiertan resistencia y rechazo por parte del público, sin hacer visibles ni reconocer
otros métodos y resultados que pueden ser mucho más benévolos y tener
mayor impacto preventivo. Las detenciones y otras medidas legales, aunque
pueden ser muy necesarias en muchas situaciones, no son el único ni siquiera
el principal resultado de la intervención de la policía.
En cuanto a las estrategias policiales (es decir, los enfoques de trabajo policial, que articulan acciones y operaciones hacia determinados objetivos) pueden variar de acuerdo a sus objetivos (reforzamiento de la ley, mantenimiento
de la paz y provisión de servicios varios), y según su versatilidad y atención a
problemas específicos (estrategias uniformes, como patrullaje aleatorio, o focalizadas en problemas y áreas determinadas, como policía orientada a problemas o policía comunitaria). Aunque los objetivos pueden variar para cada
policía, según prioridades institucionales, características organizacionales,
dimensiones sociales o tipo de demandas de servicios, incluso pueden combinarse estrategias y objetivos distintos, es conveniente mantener estrategias
uniformes y rutinarias que garanticen un servicio constante y regular, junto con
estrategias focalizadas, orientadas a resolver problemas o atender grupos
y territorios con métodos creativos y adecuados a la situación. Es necesario
mediciones flexibles y adecuadas a cada tipo de estrategia. No es igual medir
estrategias de policía comunal, estrategias basadas en patrullaje vehicular, o
estrategias que se focalizan en determinados problemas.
Los factores que parecen más relevantes para un buen desempeño policial, tanto en términos de eficacia como de eficiencia, serían:
a.	La capacidad de respuesta de la policía, como resultado de una
apropiada formación y entrenamiento de los policías, equipamiento,
dotación y medios tecnológicos suficientes, despliegue territorial, supervisión, recolección, procesamiento y uso de información pertinente
(incluyendo información sobre su propio desempeño), planificación eficiente de operaciones y habilidad para resolver problemas.
b.	Una adecuada economía entre los medios operativos y los fines perseguidos, que procure reducir los medios utilizados (uso de la fuerza,
coacción) y optimizar los resultados.
c.	Regularidad: procedimientos y procesos regulares y estandarizados,
que permitan la previsibilidad tanto de su presencia como de su respuesta frente a incidentes.
d.	Universalidad y equidad en la asignación del servicio: distribución
uniforme en el territorio de recursos operativos, que permitan atender
demandas e incidentes en distintas áreas, siempre considerando factores como población, geografía, incidencias, etc.
e.	Atención oportuna (en términos de tiempo de respuesta) y adecuada
(solución satisfactoria por medios legítimos) a incidentes (en intervenciones proactivas) y solicitudes de servicio (en intervenciones reactivas).
f.	Legitimidad de su actuación, que implica su sujeción a leyes, reglamentos, derechos y garantías individuales y la adecuación a las expectativas públicas.
g.	Imparcialidad y transparencia.
h.	Enfoque de la actividad policial en problemas y áreas y versatilidad de
En resumen, la medición y evaluación del desempeño debe considerar la
variabilidad y diversidad de situaciones, respuestas, resultados y estrategias
que usa la policía, y promover el desarrollo de capacidades organizacionales
y operativas, proporcionalidad entre medios operativos y fines perseguidos,
buscando reducir el uso de la fuerza y la coacción a la vez que se mejoran los
resultados, ofreciendo un servicio regular (estandarizado y previsible), universal (que atienda todos los grupos sociales y zonas territoriales), pero a la vez
capaz de adecuarse a problemas y áreas específicos, y que logre legitimidad
y credibilidad para su actuación.
¿Para qué sirve la actividad policial?
Efectos y funciones de la policía
Una segunda dimensión que debe considerarse para medir y evaluar el
desempeño policial, son sus efectos y funciones. Los efectos tienen que ver
tanto con su impacto (los cambios de mayor duración y alcance que produce
la actividad policial en la realidad externa), como con poder establecer cuál es
la mejor respuesta ante una situación dada. Las funciones permiten relacionar la actuación policial y sus efectos, con marcos programáticos que definen
aspiraciones sociales más amplias. Estos marcos programáticos normalmente están plasmados en la constitución y las leyes, pero también muchos de
sus contenidos pueden ser redefinidos en el debate democrático de manera
Una primera e importante constatación es que la policía no incide de manera directa sobre el volumen de delitos y desorden, pues en estos intervienen
procesos y factores que están fuera de su alcance. La mejor policía del mundo
no puede hacer mucho para prevenir el crimen y reducir la inseguridad si no
concurren cambios sociales, económicos, en la organización social y comunitaria, en el funcionamiento del sistema penal y del conjunto del Estado, etc.
Su incidencia se reduce a efectos sobre factores situacionales, redistribuyendo territorial y socialmente oportunidades y riesgos de victimización criminal y coacción policial. En otras palabras, de acuerdo a cómo actúe la policía
será más difícil o más fácil que los delitos o desórdenes ocurran en un lugar
o contra un grupo de personas determinados. Esto implica también que una
actuación inequitativa de la policía tendrá como consecuencia que determinados grupos sociales (los más privilegiados) estén más protegidos que otros,
mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control más severo y un mayor grado de coerción.
2 Lo que se expresa en respuestas proporcionales y en el uso
preferencial de medios benignos
de bajo grado de coerción. Esto
no quiere decir que se excluyan
las intervenciones que supongan
algún grado de coerción o uso de
la fuerza, pero sólo si éstas son
legítimas, en tanto necesarias
como proporcionales a la situación, tendrán efectos positivos en
la aceptación del público y podrán
influir en interacciones futuras.
Esto nos recuerda lo dicho un poco antes: la previsibilidad de la actuación
policial, en tanto que su desempeño es regular y estandarizado, y su universalidad y uniformidad, en tanto que actúa de manera consistente en relación
con todas las situaciones, grupos sociales y áreas, se asocian con una optimización de sus efectos y un mayor impacto de su actividad.
Otro tipo de efectos de la actividad policial es la definición y el reforzamiento
de un determinado orden normativo, en términos de conductas que son permitidas y conductas proscritas. El acatamiento por parte del público de este orden
puede ser pacífico, cuando prevalece el efecto disuasivo de la policía y se reduce su intervención efectiva, o coercitivo, cuando predomina la coacción material
de la policía por medio del uso efectivo de la fuerza física. Este continuo permite
distinguir entre efectos preventivos, disuasivos y represivos de la policía (Muniz
y Proença, 2010). Los efectos preventivos suponen que el desempeño policial
induce y promueve la auto-regulación de los grupos sociales, lo que permite
el acatamiento pacífico del orden normativo aún en ausencia de la policía. Su
capacidad disuasiva descansa en su visibilidad o presencia ostensiva, en tanto
que inhibe conductas adversas a éste. Finalmente, el uso de la coacción, que
implica tanto niveles variables de uso de la fuerza física como imposición de
medidas legales, supone su acatamiento forzado o coercitivo; en otras palabras, el desempeño frustra acciones (represión), bloquea oportunidades (disuasión) e induce expectativas de acatamiento (prevención).
El acatamiento pacífico dependerá, en buena medida, del consentimiento
social con que cuente la policía para su actuación. En contexto de alto grado
de consentimiento, aumenta la auto-regulación –en ausencia de la policía– y
la disuasión –en su presencia–. El consentimiento social de la actuación policial es función de su predictibilidad, o la expectativa del público de una intervención oportuna y eficaz frente a incidentes y solicitudes de servicio; su legitimidad, o grado de aceptación de su actuación, tanto por el tipo de situaciones
en que interviene como por la intensidad y tipo de respuesta que provee2; y
su credibilidad, entendida como la creencia en que la actuación policial no
responde a intereses parciales y factores externos (parcialidad personal, compromiso con delincuencia, agendas institucionales distintas a los objetivos del
servicio, injerencia de poder político y de actores externos).
En contextos de bajo consentimiento social, la policía tenderá a un uso generalizado de la coerción como medio para imponer el orden normativo al público.
Bajo estas condiciones la policía ve comprometido su desempeño, que se vuelve
problemático e ineficiente, tanto en su alcance inmediato (represión), al generar
resistencia y rechazo, como en sus efectos disuasivos (fundados en su presencia
ostensiva) como preventivo (la capacidad de promover la auto-regulación social).
Sobre los fines de la actividad policial, como mencionamos, estos son prescritos por la Constitución y las normas que regulan la materia3. Pero, adicionalmente, el mandato y las funciones que cumple la policía pueden ser redefinidos, ajustados o ampliados por la sociedad, aunque siempre dentro de ese
marco programático que establecen la Constitución y las leyes. Esto se deriva
de la particular relación entre policía y sociedad: la sociedad es la fuente de
la legitimidad de la policía, al otorgarle el mandato de su actividad, a la vez
que es el objeto de ese mandato (Muniz, J. y Proença (2010). Es una doble relación donde la policía “regula” a la sociedad, y a la vez debe ser regulada por
ésta, lo que implica que sus fines, funciones, prioridades, límites, etc., pueden
(y deben) ser permanente discutidos y redefinidos por la sociedad misma.
Consideraciones sobre la medición
y evaluación del desempeño policial
Aunque medir y evaluar la actividad de la policía puede suponer coincidencias con la evaluación de cualquier agencia y política pública, por su propia
naturaleza (subordinación a leyes y principios constitucionales, uso de la fuerza, efectos no siempre visibles de su actividad), al ponderar su desempeño
hay que tomar en cuenta algunas particularidades, dificultades y precisiones.
Si consideramos su desempeño en términos de eficacia (cumplimiento de
objetivos y fines), la actividad policial supone resultados paradójicos. Por una
3 Ver, sobre el marco normativo
del desempeño policial, Rosales,
parte, la relación entre actividad policial y resultados terminales esperados
(reducción del delito y pacificación social) es indirecta (la intervención policial
no es nunca suficiente ni siempre necesaria para su obtención). Esto hace difícil estimar el aporte de esfuerzos de la policía a la reducción de delitos, miedo
y desórdenes. Por la otra, los efectos de la policía son intangibles, pues más
que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su actividad una ausencia de eventos (prevención de delitos y desorden). Esto supone
implicaciones para la medición (¿cuántas situaciones, en términos de delitos
y desórdenes, se han prevenido?) e incluso para su actuación (la policía cumpliría su propósito en la medida en que no se haga necesaria su intervención).
Al evaluar su eficiencia (la adecuada relación entre costos y beneficios), en
el caso de la policía, cuyos medios principales implican un grado de amenaza
a los derechos de los ciudadanos, la relación medio/fines debe considerar la
protección de estos derechos. El debido proceso, las garantías y los derechos no
sólo limitan la eficiencia policial (la policía no puede escoger medios expeditos
que supongan una amenaza innecesaria a estos valores) sino que redefinen qué
entender por eficiencia. Una mayor eficiencia policial se entenderá por el logro
de su cometido a un menor costo de los derechos y garantías de los ciudadanos.
Una dificultad adicional en la evaluación y medición del desempeño policial
es que la mayor parte de la actividad policial es “invisible”, en tanto no susceptible de registros en términos de “resultados” o productos. Una inadecuada definición de los indicadores, prescribiendo situaciones o resultados de manera
rígida, implicaría una mayor invisibilización de actividades relevantes para la
actividad policial, fomentando la informalización y la denegación de servicio, o
produciría efectos no deseados, como el ritualismo, al prevalecer la atención a
resultados intermedios sobre la resolución de problemas, o la sobre-reacción y
el incremento del abuso policial, al procurarse de manera principal o exclusiva
determinados “resultados” que significan riesgos a los derechos y garantías.
En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace la
policía, muchas de sus actividades más importantes no serían registradas y
se le daría importancia a otras que pueden suponer un mal desempeño policial, generando informalización (acciones que emprenderían los policías fuera
de sus competencias legales e institucionales, y sin conocimiento del cuerpo),
denegación de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro ni prestar
asistencia en una situación que no esté considerada en los indicadores que
se usan para evaluarlo), “ritualismo” (realizar actividades que se miden con los
indicadores, sin preocuparse sobre si estas acciones tienen resultados reales
sobre la inseguridad y el delito), o sobrestimar ciertos resultados que pueden
suponer violación de los derechos de los ciudadanos (por ejemplo, si se le da
mucha importancia al número de arrestos, se puede estar obligando a los
policías a realizar detenciones innecesarias).
Finalmente, hay que distinguir entre la medición y evaluación del desempeño agregado, el de la policía como organización, de la ponderación del
desempeño de cada uno de los policías individuales. Esto por varias razones. En primer lugar, porque el desempeño agregado no depende siempre
ni necesariamente de la actuación de los policías individuales. Los policías
particulares tendrán poca incidencia en asuntos como la inversión en la organización, en equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones en
términos de resultados e impacto, pues los indicadores responden a decisiones tomadas por las autoridades políticas o niveles superiores de la organización. En segundo lugar, en tanto los policías individuales se encuentran en un
contacto más inmediato con las situaciones con las que se encara la policía,
que se caracterizan por su diversidad, complejidad y demanda de diferentes
respuestas, el desempeño policial individual tendrá mucho que ver con el desarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas situaciones (entrenamiento, formación, experiencia, etc.), con la habilidad de ofrecer respuestas
adecuadas y creativas, y con los resultados finales satisfactorios, mientras que
al evaluar la organización policial como un todo estos elementos se desdibujan en procura de la estandarización y las capacidades organizacionales.
Indicadores para medir y evaluar
el desempeño policial agregado Nuestro trabajo es social,
el policía debe ser amigo y
consejero de su comunidad,
su protector más cercano,
listo también para actuar con
diligencia y energía para contener
los embates de la delincuencia
que amenaza la sociedad.
Comisario de la Policía estadal
de Barinas. Activistas de
en Diálogo, 2004.
desempeño agregado sirve
para que la policía rinda
y mejorando su imagen,
credibilidad y legitimidad.
Actualmente la evaluación de la policía se ha puesto en boga. Sea para regular
sus actividades, o bien para mejorar su desempeño, para controlar el uso de
los recursos o para prevenir malas prácticas y desviaciones, en muchas policías
alrededor del mundo se ponen en práctica procesos de evaluación y se definen
indicadores que permiten registrar, medir y ponderar el desempeño policial.
La evaluación se propone tanto investigar como valorar lo que hace una organización o programa, en este caso la policía. Los indicadores son “señales”
que nos dicen cómo se comporta lo que queremos medir, evaluar o cambiar.
Según escojamos un tipo u otro de indicadores, tendremos una evaluación
distinta: si nuestro indicador es el número de arrestos, entonces la policía que
detenga más personas será mejor evaluada (independientemente de si las
detenciones se realizan apegadas a derecho, o si tienen o no impacto en
prevenir el delito o mejorar la seguridad), pero si escogemos situaciones resueltas, los resultados de nuestra evaluación cambiará.
La evaluación y sus indicadores pueden ser de la organización policial
como un todo, de un programa o unidad, y del desempeño individual de sus
funcionarios. No sólo es una distinción entre ámbitos, sino entre los fines que
se persigue con ésta y los indicadores que se consideran en cada caso. En
cuanto a los fines, mientras evaluar un programa permite mejorarlo, medir
su impacto, decidir su continuidad, la evaluación de la organización policial
(o la evaluación del desempeño agregado, como la llamamos aquí) promueve determinadas prácticas (las que son definidas como los estándares esperados, o incluso según los indicadores seleccionados para medir) y permite
valorar y mejorar la actuación conjunta de todo el cuerpo policial, generando
recomendaciones, correctivos (por ejemplo, decidir sobre las prioridades en
las inversiones), o apuntalando tendencias y prácticas positivas. Además, la
evaluación del desempeño agregado sirve para que la policía rinda cuentas
a la sociedad, incrementando su gobernabilidad democrática y mejorando
su imagen, credibilidad y legitimidad. La evaluación del desempeño individual, por su parte, se orienta a promover el mejoramiento de la labor de los
funcionarios individuales o en equipos de trabajo, permitiendo sistemas de
reconocimiento, premios, correcciones o castigos.
Por otro lado, no se puede medir ni valorar en los mismos términos la conducta individual y el desempeño agregado. Si para una organización policial
puede ser importante aumentar el número de arrestos o delitos policialmente
resueltos, si estos se convierten en indicadores priorizados para medir el desempeño individual se estaría “castigando” a funcionarios que están en otros
servicios (policía comunal, tránsito, escolar) y promoviendo patrones agresivos
de actuación policial hacia los ciudadanos.
Para los efectos de la propuesta de evaluación de la actividad de la organización policial abordada en la presente practiguía, se considerará el desempeño policial como un conjunto de procesos (en términos de condiciones
organizacionales requeridas y operaciones policiales), que permiten enfrentar
diversas situaciones con métodos variables, ajustados a la legalidad y preservación de los derechos ciudadanos, produciendo resultados (productos)
distintos que tienen impacto en el cumplimiento de la ley, el mantenimiento de
la paz social, el respeto de los derechos4 y la confianza ciudadana.
Considerando esta definición, la medición y evaluación del desempeño
atenderá, en términos de priorización, a:
1.	Indicadores de insumo5 o condiciones organizacionales: registro de las
condiciones y requisitos organizacionales que afectan el desempeño
de la policial.
2.	Indicadores de procesos6: registro de operaciones rutinarias de la policía y medición de su eficiencia. Considerando la variabilidad de situaciones que encara la policía, y la versatilidad de sus métodos, se
atenderá aquellos procedimientos rutinarios más comunes, y a factores que pueden significar una optimización de su desempeño.
3.	Indicadores de malas prácticas policiales: registro y medición de actos
desviados que impactan negativamente en los procesos y resultados.
Ante la diversidad de malas prácticas y desviaciones posibles en la
4 La preservación de los derechos
es tanto un medio (o una condicionante de su actuación) como un
fin para la policía.
5 Se entienden como indicadores
de insumos aquellos referidos a
recursos necesarios para desarrollar determinados procesos: materia prima, recursos humanos,
recursos financieros, condiciones
organizacionales, planificación y
herramientas de gestión, etc.
6 Indicadores de procesos aluden
a actividades y tareas que convierten los insumos en productos
actividad policial, y la dificultad para su detección y registro, se inferirán
a través de indicadores objetivos de hechos graves, según registro de
instancias externas a la policía.
4.	Innovación: planes, proyectos y prácticas colectivas dirigidas a resolver
problemas de seguridad y mejorar el desempeño de la policía, en el
marco de la legalidad y los principios que rigen la actividad policial,
que supongan innovaciones en los patrones organizacionales u operativos convencionales.
5.	Resultados7: productos registrados de las operaciones policiales. Se
atenderá a productos estandarizados.
6.	Impacto8: cambios en la situación del delito, el desorden, la percepción
de la seguridad y evaluación del público hacia el servicio policial.
Los indicadores, como toda forma de medida, tienen que considerar la confiabilidad y la validez de sus mediciones. La confiabilidad tiene que ver con que la medida sea objetiva, observable y repetible por cualquiera y en cualquier momento,
y sus resultados no están adulterados por los instrumentos con que se recoge
el dato ni por la opinión del que mide. La validez refiere al grado en que lo que
se mide realmente es lo que se quiere medir. Por ejemplo, si queremos medir el
efecto de la actividad policial en la prevención del delito, y tomamos el número
de vehículos que patrullan en un turno determinado, estamos suponiendo que
el patrullaje (un mayor número de patrullas circulando) tiene un efecto preventivo
sobre el crimen, y por lo tanto es un indicador válido. Pero si no existe ese efecto,
o no está comprobado, entonces disminuye la validez del indicador.
7 Indicadores de resultados refieren los productos y servicios que
se generan de los procesos.
8 Indicadores de impacto miden
efectos a largo plazo de los
productos sobre la realidad a
El aporte de estas dimensiones a la evaluación del buen desempeño policial
es variable, según la consistencia y auditabilidad de la medición, y el mayor
grado de relación de los indicadores con el desempeño esperado:
a.	Los indicadores de insumos (organizacionales) y de procesos (operativos) al ser mejor contrastados y auditables (confiabilidad) y mantener
una relación más directa con el buen desempeño policial (validez) en
cuanto a la regularidad, previsibilidad, legitimidad y credibilidad de su
actuación, deberían tener un peso principal en la evaluación.
b.	Los indicadores que miden las malas prácticas y desviaciones policiales,
en tanto que se dirigen a visibilizar conductas que reducen el impacto
de la actividad policial o son generados como efectos no deseados por
determinadas prácticas policiales orientadas a resultados (arrestos ilegales, abuso de fuerza policial, etc.), y los indicadores de innovación
policial, en tanto valoran la capacidad de la organización para resolver
problemas y adaptarse a situaciones complejas y cambiantes, tienen
también un peso importante, aunque menor a los anteriores.
c.	En tanto que una mayor productividad (mayor número de arrestos,
de aplicación de medidas administrativas, decomisos, etc.) no necesariamente supone un mejor desempeño policial (en cuanto a la regularidad, uniformidad, atención oportuna y adecuada, legitimidad e
imparcialidad del servicio de policía) a menos que se articulen con las
dimensiones anteriores, los indicadores de resultados tendrían una valoración menor. Esto no significa que “importan menos” los resultados
que los procesos de la policía9, o que la policía no sería evaluada por
sus resultados (detenciones, medidas administrativas, conflictos resueltos), sino que estos resultados pueden tener una relación confusa con el
buen desempeño (poca validez) o dificultades para ser medidos (poca
confiabilidad). Por otro lado, una tasa alta de resultados será un indicador satisfactorio si se vinculan con las otras dimensiones: desarrollo
institucional, procesos y disminución de malas prácticas policiales.
d.	Indicadores de impacto: la dificultad de medición (baja confiabilidad) y
la relación indeterminada entre desempeño y resultados finales, hace
que los indicadores de impacto tengan un peso relativamente insignificante al evaluar la actividad policial.
9 Esta idea, donde lo importante no son los resultados de la
actividad policial, sino qué hace la
policía y cómo lo hace, tiene como
efecto el ritualismo y la burocratización del desempeño policial.
El gráfico 1 ilustra el peso y la prioridad que se le da a las distintas dimensiones o tipos de indicadores.
Gráfico 1. Peso y prioridad de las distintas dimensiones o tipos de indicadores
Los indicadores de insumo, o requisitos organizativos, miden el desarrollo de
capacidades operativas que impactan en el mejor desempeño policial. Se consideran al respecto medidas como estandarización de procedimientos policiales y procesos institucionales, el desarrollo, promoción y protección del talento
humano, la planificación, evaluación y “auto-corrección” de políticas, estrategias
y operativos, la capacidad de interactuar y adaptarse a contextos complejos y
cambiantes, y la organización y el despliegue de recursos operativos.
f	Cumplimiento de estándares policiales: aplicación de estándares atinentes a la organización policial, según leyes, resoluciones, manuales y practiguías. Entre otros aspectos, se consideran los estándares asociados a:
f	Organización.
f	Dotación y equipamiento.
f	Rendición de cuentas.
f	Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
f	Adquisición de armas y municiones.
f	Manejo de detenidos.
f	Atención a las víctimas.
f	Instalaciones.
Un requisito organizacional relevante es la adopción de estándares institucionales, informados por criterios de eficacia, eficiencia, apego a la legalidad, respeto
y protección de los derechos y garantías, profesionalismo y legitimidad social,
que atiendan a áreas sensibles y cruciales de la actividad policial, como el uso de
la fuerza, manejo de detenidos, rendición de cuenta, atención a la víctima, etc. La
especificación de protocolos, estándares y manuales para procedimientos esenciales y rutinarios, disminuye la incertidumbre, reduce la utilización de recursos
innecesarios, potencia respuestas eficaces, y restringe las posibles conductas
desviadas o riesgosas.
La medición de estos aspectos está íntimamente ligada al cumplimiento
de los contenidos de las leyes y resoluciones en materia policial y a las practiguías y los manuales elaborados por el Consejo General de Policía.
f	Planificación, control, monitoreo, seguimiento y evaluación: construcción e implantación de sistemas, instrumentos y mecanismos para
planificar, controlar, dar seguimiento y evaluar las actividades de la organización policial y de sus funcionarios.
f	Elaboración de plan de desarrollo institucional, con objetivos, metas e
indicadores medibles. Unidad de medida: Plan elaborado por Oficina
de Planificación y aprobado por autoridad respectiva en seguridad
f	Elaboración de plan operacional con objetivos, metas, actividades e
indicadores para evaluación. Unidad de medida: Plan elaborado por
10 En este caso, a diferencia de
lo previsto en los indicadores de
impacto, de lo que se trata es de
evaluar la práctica institucional de
medir el impacto, y no los resultados de estas mediciones.
Oficina de Planificación y aprobado por autoridad respectiva en seguridad ciudadana.
f	Desarrollo de sistemas y herramientas de recepción, gestión, registro,
ubicación geo-espacial monitoreo de solicitudes de servicio e incidentes: sistema de recepción de solicitudes y seguimiento de servicios
(171 u otros), herramientas de registro y procesamiento de incidentes y
estadísticas, mapificación de incidentes (Compstat u otro). Unidad de
medida: Sistemas instalados y en funcionamiento.
f	Desarrollo de sistemas de seguimiento de actividades operativas: Localización geo-especial de unidades operativas, seguimiento de procedimientos, registro de reportes, registro audiovisual, producción de
reportes en tiempo real. Unidad de medidas: Sistemas instalados y en
f	Sistemas y protocolos de control y seguimiento de desempeño individual: Sistema de registro de seguimiento de actividades de funcionarios y de informes de supervisión, protocolo de supervisión, protocolo
y mecanismos de alerta e intervención temprana (art. 32, LEFPol). Unidad de medida: Sistema y protocolos implementados.
f	Medición regular de impacto de actividades. Encuestas, grupos focales, consulta a expertos, consultas a Comité Ciudadano de Control
Policial, Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, etc10.
Unidad de medida: Informe de mediciones anuales.
f	Eficiencia en la ejecución presupuestaria:
f	Porcentaje de presupuesto destinado a inversión/presupuesto ordinario.
f	Porcentaje de presupuesto ejecutado anualmente.
f	Despliegue operativo:
f	Porcentaje de efectivos en funciones operativas. Al menos 80% de
funcionarios policiales en tareas policiales ostensivas (patrullaje en
sus distintas modalidades), investigación o tránsito. Se incluye en esta
categoría funcionarios que prestan servicios en establecimientos con
grandes desplazamiento (hospitales, escuelas, complejos deportivos
y sociales, aeropuerto, unidades de transporte colectivo, Metro, etc.),
agentes en actividades encubiertas, y servicios especiales como los
grupos especiales y de orden público, servicios de prisiones, aduana,
frontera y custodia diplomática. También se contará como equivalente
a actividades operativas, las labores de Comisionados en funciones
gerenciales y administrativas. Unidad de medida: Parte diario.
f	Medición de patrullaje. Puede ser: 1) Kms. de recorridos realizados
diariamente (todas las modalidades de patrullaje), o 2) número de
horas de patrullaje: número de patrullas (vehículos o funcionarios a
pie) por horas de actividad11. Unidad de medida: Parte diario.
f	Desarrollo de talento humano y seguridad laboral:
f	Equipamiento y dotación adecuados y suficientes. Medición: según el
estándar aprobado por el Consejo General de Policía.
El elemento fundamental para el desempeño policial son los funcionarios policiales. Una política de recursos humanos, formación, estímulo y motivación, evaluación y preservación del personal policial reviste entonces una importancia crucial.
La inversión, cualificación, protección y desarrollo del talento humano de la organización policial tiene impacto en la eficacia al garantizar que los funcionarios
tengan las condiciones y la motivación para realizar su trabajo, en la eficiencia,
pues por razones éticas, económicas y operativas el personal es el único elemento de la organización que no entra en el cálculo costo-beneficio (no hay beneficio
ni resultado alguno que justifique la pérdida de funcionarios policiales), y en el
respeto a los derechos y a los ciudadanos, en tanto que la desprotección, vulneración de derechos, ansiedad e incertidumbre de los funcionarios puede asociarse a violación de derechos ciudadanos o incremento en el uso de la fuerza.
f	Formación: Número de horas/funcionario de formación en áreas di-
rectamente relacionadas con funciones policiales. Óptimo: Igual o su-
11 Se recomienda la segunda
opción: un recorrido mayor no
necesariamente supone mejor
patrullaje. Adicionalmente, todo
patrullaje debe estar soportado en un plan que especifique
área y objetivos de la labor de
perior al promedio nacional. Unidad de medida: Relación de formación de funcionarios.
Una mayor inversión en formación y adiestramiento puede impactar positivamente en la labor de los policías. Sin embargo, hay que advertir que no toda actividad
formativa tiene efectos benévolos. La formación y capacitación se puede convertir
en una práctica ritual, en la que se acumulan actividades didácticas sin ninguna
relación directa con las funciones policiales. Es necesario privilegiar aquellos contenidos y actividades que tienen efecto sobre el desempeño, en tanto que mejoran
capacidades técnicas, conocimientos teóricos y legales relacionados con la operatividad, desarrollo de habilidades para la toma de decisiones, liderazgo, relaciones sociales, etc. Debe registrarse e incorporarse la formación continua, y no sólo
aquella que conduce a títulos y acreditación académica.
f	Planes y medidas de seguridad laboral implementados12.
f	Supervisión: 1 supervisor por cada 6 unidades o 10 funcionarios. Uni-
Indicadores de Insumos en los informes de Rendición de Cuentas
Los indicadores de insumos están vinculados directamente con el informe anual de ejecución financiera, desarrollo institucional y proyección de crecimiento (artículo 5 de la resolución sobre rendición de cuentas). Esto supone que, adicionalmente a los tópicos incluidos en
la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadores acá expresados deben ser considerados para la elaboración de dicho informe.
12 Según lo previsto en la
LOPCYMAT. Se recomienda
incorporar servicios médicos con
especializaciones en enfermedades ocupacionales relacionadas
con la actividad policial.
13 La interpretación de este indicador puede resultar ambigua:
un aumento de denuncia puede
significar mayor confianza en la
policía, pero también un crecimiento en volumen de incidentes.
f	Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, según línea de
base inicial. Este indicador permitirá ponderar la atención de la policía
a las demandas de servicio del público. Unidad de medida: denuncias y
solicitudes de servicio recibidas mensualmente13. Un indicador adicional
puede ser el número de llamadas recibidas (contestadas y despachadas) sobre el número de llamadas del público realizadas a la policía.
f	Atención de solicitudes de servicio en tiempo menor de 50 minutos.
Este indicador, a diferencia del que mide tiempo de respuesta, se concentra en el volumen de respuestas efectivas, mientras el siguiente focaliza en respuestas oportunas. Unidad de medida: reporte de situaciones atendidas (presencia, transmisión de emergencia, coordinación con
otros organismos).
f	Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio: tiempo transcurrido
entre la recepción de la solicitud de servicio por parte del público (vía
telefónica u otra) y la presencia en el sitio del incidente. Se considerará
una medida óptima un tiempo de respuesta igual o menor a 10 minutos. Se valorará positivamente la disminución del tiempo de respuesta
de acuerdo a una línea base (primera medición y mediciones sucesivas). Unidad de medida: promedio mensual de tiempo de respuesta de
unidades de patrullaje (intervalo entre la recepción de una solicitud de
servicio y su atención en el sitio del incidente por la unidad asignada) del
total de solicitudes de servicios realizados durante un mes.
f	Esclarecimiento de delitos: procesos que conducen al esclarecimiento
policial y a favorecer la resolución judicial de delitos conocidos por la policía, tanto las denuncias recibidas que llevan a detenciones en flagrancia, como aquellos que son asignados por el Ministerio Público para su
f	Lapso transcurrido entre la recepción de la denuncia y la presentación a la Fiscalía
f	Celeridad en diligencias ordenadas por la Fiscalía o tribunal
f	Celeridad en esclarecimiento de delitos: tiempo entre denuncia (o primera acta policial) y esclarecimiento (responsable individualizado y elementos de convicción)14. Unidad de medida: tiempo transcurrido entre
la apertura del expediente y su remisión al Ministerio Público Fiscal con
victimario individualizado y elementos de convicción.
f	Aplicación de medidas disciplinarias
14 No se incluye en este indicador
f	Medidas de Asistencia Voluntaria:
f	Número total de medidas de Asistencia Voluntaria aplicadas por el
f	Porcentaje de medidas de Asistencia Voluntaria del total de medidas
disciplinarias aplicadas por el cuerpo de policía.
f	Número de medidas de Asistencia Voluntaria, desagregadas por tipo
de falta cometida y rango.
f	Número de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 o menos, o
entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o más de 10 medidas de Asistencia Voluntaria en el período, desagregadas por rangos.
f	Número de programas implementados en el período, desagregado
por tipos y horas.
f	Medidas de Asistencia Obligatoria:
f	Número total de medidas de Asistencia Obligatoria aplicadas por el
f	Porcentaje de medidas de Asistencia Obligatoria del total de medidas
f	Número de medidas de Asistencia Obligatoria, desagregadas por
tipo de falta cometida y rango.
entre 4 y 6, o entre 7 y 10, o más de 10 medidas de Asistencia Obligatoria en el período, desagregadas por rangos.
f	Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales:
f	Número y porcentaje de situaciones que, presuntamente, impliquen
violación a la Constitución o la ley procesadas en el período, desagregadas por tipo de delito o falta grave y por rango.
f	Número y porcentaje de casos enviados al Consejo Disciplinario, del
total de casos procesados en el período por la Oficina de Respuesta a
las Desviaciones Policiales.
f	Número y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario del total de casos procesados en el período por la Oficina de
f	Número y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario en función del total de casos presentados ante esta instancia.
Eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas:
f	Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuación Policial: porcentaje de casos resueltos en función del número de denuncias presentadas ante la Oficina de Control de la Actuación Policial.
f	Promedio de duración de investigación y decisión de faltas disciplinarias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuación Policial.
f	Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales (% de casos esclarecidos sobre casos conocidos).
f	Número de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales que terminan en destitución y/o en investigación
Indicadores de Procesos en los informes de Rendición de Cuentas
Los indicadores de procesos presentados en el presente documento están vinculados
fundamentalmente con dos de los informes exigidos en la resolución sobre rendición de
cuentas: el informe anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artículo 7 de la Resolución sobre rendición de cuentas), y el informe mensual de
Desempeño Operativo (Artículo 8 de la Resolución sobre rendición de cuentas).
Deben ser considerados para el informe anual consolidado de desviaciones policiales y
responsabilidades disciplinarias, los indicadores sobre eficacia y eficiencia de investigaciones administrativas, todos los indicadores señalados para:
Aplicación de medidas disciplinarias:
f	Medidas de Asistencia Voluntaria
f	Medidas de Asistencia Obligatoria
f	Sobre situaciones investigadas y procesadas por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
f	Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuación Policial.
f	Promedio de duración de investigación y decisión de faltas disciplinarias, procesadas
por la Oficina de Control de la Actuación Policial.
f	Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales.
f	Número de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
que terminan en destitución y/o en investigación penal.
Deben ser considerados para el informe mensual de Desempeño Operativo, los siguientes
f	Incremento de denuncias y solicitudes de servicios, según línea de base inicial.
f	Atención de solicitudes de servicio en tiempo menor a 50 minutos.
f	Tiempo de respuesta de solicitudes de servicio.
f	Esclarecimiento de delitos.
Lo anterior supone que, además de los tópicos incluidos en la practiguía sobre rendición de
cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadores acá expresados deben ser considerados para
la elaboración de los informes mencionados.
Se computarían en términos negativos, como efecto contrario al desempeño. La valoración debería ser de orden cualitativa, en consideración de diversos factores que pueden dificultar su comparabilidad y evaluación (población, volumen de delitos y hechos violentos, etc., dificultades para discernir en
términos globales hechos ajustados a derecho de actuaciones desviadas),
aunque fundada en un riguroso registro de los eventos.
volumen desmedidamente alto de civiles muertos en enfrentamientos
indicaría una alta letalidad del desempeño policial, que contradice los
principios democráticos y legales de su actividad.
f	Tasa de muertes de civiles en enfrentamientos atribuidos al cuerpo policial/total de funcionarios del cuerpo policial, según cifras de
la Dirección de Derechos Fundamentales del Ministerio Público y cifras
de número de funcionarios operativos. Este indicador intenta medir lo
mismo que el anterior (la letalidad de la fuerza física policial), pero lo
compara con el número de funcionarios del cuerpo policial.
f	Número de muertes/Número de sobrevivientes (detenidos) en enfrentamientos armados con el cuerpo policial. Como en el caso de los
otros indicadores, el aumento de cifras que revelan mayor lesividad de
la actuación policial, como el crecimiento del número de muertes frente
a sobrevivientes (heridos y detenidos) en enfrentamientos, se debe considerar como un indicador negativo.
f	Porcentaje de funcionarios fallecidos o lesionados en cumplimiento
del deber sobre total de efectivos. Un número importante o el crecimiento del número de funcionarios de baja por lesiones o muertes en actividades relacionadas con el servicio policial, es un indicador negativo.
f	Número de casos de abusos policiales y otros delitos, conocidos por
Ministerio Público, que terminan en acusación, sobre total de funcionarios.
Indicadores de Malas Prácticas policiales en los informes de Rendición de Cuentas
Los indicadores de malas prácticas policiales están vinculados directamente con el informe
anual consolidado de desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias (Artículo
7 de la Resolución sobre rendición de cuentas). Esto supone que, además de los tópicos
incluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadores
aquí expresados deben ser considerados para la elaboración de dicho informe.
f	Proyectos dirigidos al mejoramiento del desempeño, presentados y
evaluados positivamente por el Fondo Nacional Intergubernamental
del Servicio de Policía o cualquier otra instancia de financiamiento,
f	Comunicaciones.
f	Recepción y procesamiento de denuncias y solicitudes de servicio.
f	Procesamiento de información sobre delitos, incidentes y desempeño
(geo-localización de incidentes, registro de estadísticas, sistemas de
seguimiento y evaluación del desempeño, encuestas de victimización
y satisfacción del servicio).
f	Tecnología para labores de patrullaje y para detección y esclarecimiento de delitos.
f	Uso progresivo de la fuerza.
f	Resolución de conflictos.
f	Policía comunal.
f	Atención a grupos vulnerables.
f	Reducción de riesgos laborales de funcionarios.
f	Políticas institucionales dirigidas a la incorporación de mujeres y grupos relegados en el cuerpo policial, y a favorecer la igualdad de condiciones en actividades y organización.
f	Experiencias evaluadas positivamente en concursos de buenas
f	Investigaciones y evaluaciones realizadas por investigadores independientes.
f	Proyectos de innovación y solución de problemas elaborados (con
definición clara de objetivos, metas, estrategias e indicadores de medición), ejecutados y debidamente evaluados por equipos externos.
f	Retroalimentación de la evaluación del desempeño: definición y apli-
cación de correctivos e incorporación de recomendaciones procedentes
de informes técnicos elaborados por distintas fuentes (Direcciones operativas, Oficina de Control de la Actuación Policial, Comité Ciudadano de
Control Policial, Oficinas de Asistencia Técnica, Oficina de Planificación,
etc.), que sugieran medidas para mejorar desempeño agregado, en un
período menor a dos años desde su conocimiento, ponderando las condiciones y disponibilidad presupuestaria del cuerpo. Unidad de medida:
informe de recomendaciones agregadas y su aplicación, especificando
unidad responsable, recursos necesarios, actividades e indicadores de
cumplimiento, producido por Oficina de Planificación.
Indicadores de Innovación en los informes de Rendición de Cuentas
Los indicadores de innovación están vinculados directamente con los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren los artículos 5 y 8. Esto supone que, adicionalmente a los tópicos incluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos
Auténticos), los indicadores acá expresados deben ser considerados para la elaboración
de dicho sinformes.
Resultados por servicio o cargo:
f	Indicadores de resultados en patrullaje y vigilancia:
f	Situaciones atendidas que resultan en detenciones aceptables de
acuerdo a estándares legales (determinación de privativa de libertad
u otra medida cautelar por parte de tribunal de control) registradas en
reportes de situación realizado por funcionarios participantes.
f	Situaciones atendidas que resultan en aplicación de medidas administrativas (multas, desalojos, decomisos) aceptables de acuerdo a
estándares legales, registradas en reportes de situación realizados
por funcionarios participantes.
15 Convertir en tasas: incorporar
variables demográficas/número
de funcionarios o número de
Es necesario ponderar los productos y resultados de acuerdo con
los niveles y criterios de actuación
de los distintos cuerpos policiales
(art. 51, 52, 53 y 54 de LOSPCNPB).
f	Número de situaciones que resultan en medida no formal (apercibi-
miento, resolución de conflicto, referencia a otra agencia) satisfactoria
de acuerdo a evaluación de supervisor, registradas en reporte de situación realizados por funcionarios participantes.
f	Indicadores de resultados en investigación penal:
f	Delitos esclarecidos (victimario individualizado y elementos de convicción)/delitos conocidos.
f	Evaluación del Ministerio Público Fiscal de actuaciones policiales en
casos (total de casos o muestra aleatoria, según volumen).
f	Indicadores de resultados del Servicio de Policía comunal:
f	Encuentros positivos con la comunidad: Contactos con la comunidad
(visitas, reuniones, charlas) dirigidos a diagnosticar y conocer situación
local; recolectar información y denuncias; brindar orientación, ofrecer
asistencia técnica y formación; definir, planificar y evaluar servicio; referir a otras agencias y servicios o coordinar con estos y la comunidad;
intervenir y resolver situaciones, mejorar las relaciones entre la comunidad y la policía. Se registrarán estas actividades en reportes por
situación o diarios, a cargo de funcionarios o equipos participantes.
f	Evaluación del desempeño por la comunidad: Paneles regulares con
actores claves de la comunidad (organizaciones y líderes sociales, comerciantes, transportistas, iglesias, instituciones públicas locales).
f	Indicadores de resultados del Servicio de Tránsito:
f	Accidentes y otros incidentes viales atendidos.
f	Multas y citaciones.
f	Otros servicios: Cada policía define productos e indicadores para evaluar los servicios especiales (grupos especiales, policía turística, etc.).
f	La producción de datos regulares por servicio, será complementada
con evaluaciones cualitativas de reportes de situaciones atendidas y
resultados producidos, realizadas por expertos (oficiales superiores o
expertos independientes). Para ello se evaluará el total de reportes
o una muestra representativa, de acuerdo al volumen de reportes16.
fIndicadores de resultados agregados para el cuerpo policial:
f	Detenidos con procedimientos aceptables según estándares judiciales (con privativa de libertad u otra medida cautelar decidida por tribunal de control).
f	Número de armas decomisadas.
f	Cantidad de droga decomisada (definir medida).
f	Cantidad de vehículos recuperados.
f	Cantidad de bienes provenientes del delito recuperados.
Indicadores de resultados en los informes de Rendición de Cuentas
Los indicadores de resultados están vinculados directamente con el informe mensual sobre su desempeño operativo (Artículo 8 de la Resolución sobre rendición de cuentas). Esto
supone que, adicional a los tópicos incluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas
(Asuntos Auténticos), los indicadores acá expresados, deben ser considerados para la elaboración de dicho informe.
f	Disminución de tasa de homicidios.
f	Disminución de tasa de victimización (medida por encuestas pobla-
cionales).
f	Satisfacción del público (medida por encuestas poblacionales u otros
instrumentos): Confianza en la policía, disposición a denunciar, valoración de sus actividades (global o por servicios), valoración de relación
con el público, valoración de su impacto sobre el delito y la inseguridad,
percepción sobre abusos y desviaciones policiales.
f	Reportes de expertos.
f	Consulta a organizaciones sociales e informantes claves.
16 Definir criterios de evaluación.
Indicadores de impacto en los informes de Rendición de Cuentas
Los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren los artículos 5 y 8.
Esto supone que, adicional a los tópicos incluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadores acá expresados, deben ser considerados para la
elaboración de dichos informes.
(Descripción y posibles factores
intervinientes*)
de insumo:
Aceptable-óptimo
Implementación de medidas organizacionales con impacto positivo
en desempeño policial:
Incrementando la capacidad operativa (formación, equipamiento,
despliegue operativo, comunicación)
Mejorando la supervisión.
Optimizando mecanismos de rendición de cuenta y evaluación.
Inercia institucional.
Inadecuada aplicación de estándares.
Baja inversión en cambios institucionales.
Estímulos para mejoras institucionales.
Desarrollo de operaciones y acciones que impactan en desempeño
Ampliando las situaciones atendidas y permitiendo responder a las
demandas del público.
Permitiendo respuestas más eficientes, en términos de tiempo y de
respeto a los derechos y legalidad.
Implementando mecanismos de
Deficiente capacidad operativa, por
distribución de recursos operacionales, rigidez, e ineficiencia, que
pueden resultar de:
Valores y capacidades institucionales.
Debilidades gerenciales (en planificación y supervisión de operaciones).
Dificultades de funcionarios.
Detección, prevención, sanción y ff
Mejor identificación de malas
tratamiento de malas prácticas poprácticas y de factores asociados.
liciales.
Fortalecimiento de procesos y mecanismos internos, externos y judiciales de rendición de cuentas,
Otras formas de regulación externa (intervención, suspensión).
Alto volumen de malas prácticas
y desviaciones policiales. Posibles
factores intervinientes:
Debilidades organizacionales (supervisión, disciplina y rendición
de cuentas, equipamiento y dotación, tácticas utilizadas, remuneraciones y reconocimiento).
Injerencia indebida de actores
externos (mandos políticos) que
debilitan control institucional y fomentan oportunidades para actividades ilícitas.
Déficit en funcionarios (formación
y entrenamiento, equipamiento,
factores que aumenta incertidumbre y promueven oportunidades
para actividades ilícitas).
Presión indebida por resultados,
aún a costa de violaciones de la
legalidad y derechos humanos.
Prácticas desviadas ocultas (grupos y actividades parapoliciales,
compromiso con crimen, venta de
servicios policiales, uso politizado
de la policía, etc.).
Capacidad de promover y desarro- Rigidez e inercia institucional.
llar cambios.
Adaptación de organización y operaciones a problemas y situaciones.
Incorporación de innovaciones e investigaciones.
Cooperación (con universidades,
expertos, Oficinas de Asistencia
Técnica y otros actores calificados)
Operaciones y tácticas eficientes
Compromiso de funcionarios.
A mejorar (salvo baja productividad
por bajo volumen de incidentes)
Baja productividad, que puede ser
Bajo nivel de incidentes
Registros deficientes.
No detección de situaciones (reactivas y proactivas).
Bajo nivel de credibilidad y confianza en la policía.
Despliegue operativo y tácticas inadecuadas.
Equipamiento inapropiado o insuficiente.
Bajo compromiso de funcionarios.
Prácticas desviadas ocultas.
Incentivos institucionales.
Identificar factores que contribuyan con baja productividad
Impacto de procesos y productos de
la policía en disminución de victimización, sentimiento de inseguridad
y mejora de confianza y percepción
A mejorar (salvo incidencia de factores ajenos la operatividad policial)
Factores fuera del alcance de la
Factores no controlados/ no considerados por la policía, que entran
dentro de su área de atención.
Adulteración de registros.
Indicadores de desempeño individual
La evaluación individual tiene como función modelar el desempeño de los
funcionarios policiales y promover el desarrollo individual dentro de la organización de acuerdo con patrones deseables de actuación. Aunque responde a
variables diferentes y debe medirse de forma distinta al desempeño del cuerpo policial o agregado, también contribuye a la evaluación de éste, en tanto
que permite identificar perfiles de actuación agregada y sirve como alerta
temprana que deben ser consideradas en las políticas institucionales.
En el nuevo modelo policial que se impulsa en el país, el desempeño individual se convierte en una dimensión de primer orden en el desarrollo de la
carrera de los funcionarios, tanto por su peso para asignaciones, ascensos,
etc., como por su reconocimiento como parte de la remuneración salarial que
recibe cada funcionario. Esto significa que el mejor desempeño, más que variables poco relacionadas con la profesión policial, se convierten en elementos centrales en la carrera y en la remuneración de los policías, promoviendo
un sistema de reconocimiento al esfuerzo y compromiso con la misión institucional y el público al que se sirve.
1. Ajuste institucional (20%): conductas asociadas con cumplimiento de
normas organizaciones y buen comportamiento durante tiempo de servicio.
f	Asistencia: más del 90% de asistencia, salvo excepciones previstas en la
LEFPol (art. 71) y reglamentos.
f	Puntualidad: más del 90% de asistencia puntual al puesto de trabajo.
Los permisos y abandono de puesto de trabajo, computará como impuntualidad, salvo lo previsto en la LEFPol (art. 71).
f	Acatamiento de normas, manuales, protocolos, instructivos y órdenes. Se
considerará como incumplimiento de este indicador contar con más de
tres reportes mensuales de omisiones o faltas, según lo establecido en
los artículos 91 y 93 de la LEFPol, distintas a aquellas que son causales para
medidas de Asistencia Obligatoria (Art. 95 LEFPol) o destitución (art 97).
f	Ausencia de infracciones que suponga aplicación de medida de Asistencia Obligatoria (art. 95 LEFPol).
Estoy convencido que a mayor
derechos humanos, mayores
posibilidad de hacer el trabajo
Sub-Comisario Policía estadal
de Falcón. Activistas de Derechos
Humanos y Policía en Diálogo,
En el nuevo modelo policial
que se impulsa en el país,
el desempeño individual se
convierte en una dimensión
de primer orden en el
desarrollo de la carrera de
los funcionarios, tanto por
su peso para asignaciones,
ascensos, etc., como por su
reconocimiento como parte
de la remuneración salarial
que recibe cada funcionario.
18 Se incluiría: horas de entrenamiento físico, prácticas de tiro,
evaluación en reentrenamiento
y entrenamiento especializado,
definido por el Cuerpo, por el Órgano Rector o que forme parte del
plan de formación del funcionario.
por el cuerpo de pertenencia.
f	Evaluación mensual.
2. Mejoramiento profesional (20%): desarrollo de habilidades y competencias vinculadas con mejor desempeño en la carrera policial.
f	Títulos académicos obtenidos.
f	Horas de formación en áreas vinculadas con el desempeño del cargo
(10 horas de formación aprobadas).
f	Evaluación positiva en entrenamiento y formación continua18.
f	Evaluaciones realizadas de forma periódica o extraordinaria por el cuerpo de policía o por el Órgano Rector.
f	Otros indicadores sobre mejoramiento profesional y desarrollo de habilidades y competencias relacionadas con el desempeño, definidos por
el mismo cuerpo policial.
f	Evaluación semestral.
3. Productividad (20%)
Productividad por servicios:
f	Número de detenciones ajustadas a estándares legales y policiales:
igual o superior al promedio del cuerpo.
f	Número de actuaciones administrativas ajustadas a estándares legales
y policiales: igual o superior al promedio del cuerpo.
f	Número de actuaciones resueltas por medios no formales: igual o superior al promedio del cuerpo.
f	Número de delitos esclarecidos: igual o superior al promedio del cuerpo.
f	Encuentros positivos con la comunidad (en caso de servicios en que aplique): igual o superior al promedio del cuerpo.
f	Indicadores de tránsito: levantamiento de hechos viales, citaciones y
f	Cada cuerpo definirá indicadores individuales de productividad para
funcionarios adscritos a servicios especiales.
Se deberá considerar el tiempo de respuesta a incidentes o demandas de
servicio para la valoración de las respuestas dadas por los funcionarios.
f	Igual al promedio del cuerpo: 50% de cumplimiento.
f	Superior al promedio del cuerpo: se incrementa porcentaje de cumplimiento.
f	Inferior al promedio del cuerpo: decrece el porcentaje de cumplimiento.
f	Actividades no operativas: serán definidos resultados e indicadores de
medición según manual descriptivo de cargos.
f	Los comisionados jefes con funciones de dirección del cuerpo serán
evaluados en este ítem según el desempeño general del cuerpo.
f	Otros resultados a medir:
a.	Decomisos de armas.
b.	Decomisos de drogas.
c.	Bienes robados recuperados.
d.	Personas en necesidad auxiliadas.
e.	Rehenes y víctimas rescatados.
f.	Delitos frustrados.
f	Se podrán adicionar indicadores y productos definidos por el mismo
Es fundamental que los cuerpos de policía desarrollen formatos y procesos estandarizados
y objetivos para registrar actividades y resultados de los funcionarios policiales.
4. Indicadores de desempeño agregado del cuerpo policial (20%): se
computará el desempeño agregado del cuerpo de pertenencia, según los
indicadores señalados en sección anterior. La autoridad de quien dependa el
cuerpo policial, decidirá sobre la aplicación de este indicador, considerando el
desempeño del cuerpo policial durante el año transcurrido.
5. Innovación (20%): proyectos de la unidad de adscripción orientados a
resolver problemas (delictivos, de orden público, de servicios, organizacionales, etc.) según labor desempeñada: un proyecto grupal ejecutado y evaluado
positivamente. Estos proyectos deben ser consistentes con los planes y proyectos del cuerpo de policía al que se pertenece.
a.	El proyecto contará con:
f	Diagnóstico de la situación o problema a resolver.
f	Marco conceptual, jurídico y conocimientos disponibles relacionados
f	Objetivos y metas del proyecto.
f	Estrategias y actividades.
f	Recursos necesarios.
f	Duración.
f	Indicadores para evaluación del proyecto.
f	Indicadores de evaluación (resultados e impacto).
b.	El informe de resultados contará con una descripción de las actividades
realizadas, resultados e impacto de la intervención, así como una valoración de cumplimiento de los objetivos según los indicadores definidos.
c.	La evaluación de los proyectos de innovación y solución de problemas,
tanto en su formulación como en los resultados de su aplicación, será
realizada por la Directiva del cuerpo, o por equipos independiente cuyos servicios sean solicitados para tal fin.
f	Evaluación anual.
Gráfico 2. Indicadores de desempeño individual
Conducta de ajuste intitucional
(evaluación mensual)
(evaluación semestral)
Desempeño agregado
del cuerpo de policía
(evaluación anual)
6. Actos heroicos, condecoraciones
y reconocimientos institucionales (20%):
f	Reconocimientos institucionales como funcionarios más destacados en
f	f	f	f	el cumplimiento de sus funciones (art 34, LEFPol).
Distinciones y reconocimientos especiales.
Actos excepcionales que realice el funcionario para proteger la vida de
terceros o frustrar un delito. Se evaluará el arrojo, la pericia, la imperiosidad o necesidad del acto, no haber implicado riesgos innecesarios para
funcionario o para terceros.
Actividad sostenida en el tiempo, que exprese compromiso con la organización, responsabilidad en el trabajo, probidad, sentido de servicio
a la comunidad, respeto a la ley y a los derechos humanos, desprendimiento y solidaridad con sus compañeros.
Desarrollo de respuestas creativas a situaciones complejas, que permitan prevenir o detectar delitos y situaciones peligrosas para el público.
Este ítem, de carácter excepcional, se sumará como una valoración extra al cómputo de los anteriores, si existieran los méritos. Es decir, el 20%
propuesto para esta dimensión es excepcional, no proviene de la cotidianidad. En el caso de que aplique este criterio, se sustituirá al 20% de
la conducta de ajuste institucional, o al de innovación, si no lo hubiere.
Indicadores para la medición del desempeño individual
en los informes de Rendición de Cuentas
Los indicadores de resultados están vinculados directamente con el informe anual sobre
desempeño y rendimiento policial (Artículo 6 de la Resolución sobre rendición de cuentas).
Esto supone que, adicional a los tópicos incluidos en la practiguía sobre rendición de cuentas (Asuntos Auténticos), los indicadores aquí expresados deben ser considerados para la
elaboración de dicho informe.
Conarepol-Comisión Nacional para la Reforma Policial (2007) Recomendaciones generales. Mimeo. Caracas.
Gabaldón, Luis Gerardo y Antillano, Andrés (editores) (2007) La policía venezolana:
desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del milenio. 2 Tomos.
Comisión para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) (2007) La consulta nacional sobre la
reforma policial en Venezuela: una propuesta para el diálogo y el consenso.
Muniz, J. y Proença, J. (2010) Bases conceptuales de métricas y patrones de medida
del desempeño policial. En Antillano, A. (edit.) ¿Qué es, cómo se hace y para
qué sirve el trabajo policial? Ensayos sobre desempeño y evaluación de la
policía. Comisión para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
Muniz, J. y Proença, J. (2010) De la accountability selectiva a la plena responsabilidad
policial. En Antillano, A. (edit.) ¿Qué es, cómo se hace y para qué sirve el trabajo
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la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
Rosales, E (2010) Marco normativo de la policía venezolana. En Antillano, A. (edit.) ¿Qué
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Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial N° 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Caracas.
Ley del Estatuto de la Función Policial. Gaceta Oficial N° 5.940 del 7 de diciembre de
2009. Caracas.
Practiguía Nº 12 “Fiel en el cumplimiento de mi actuación”
Leamos a continuación la Practiguía Nº 12 “Fiel en el cumplimiento de mi actuación” que nos permitirá conocer los antecedentes y la situación actual del desempeño policial en Venezuela. De igual forma nos orienta a detallar todos los procesos involucrados en la Evaluación del Desempeño, las creencias personales y los prejuicios que operan en algunos casos al momento de diseñar y definir indicadores para la evaluación del desempeño, por parte de las personas que intervienen.

References: resolución 
 artículo 65
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
	Resolución 
 resolución 
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