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Timestamp: 2019-10-20 17:54:54+00:00

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﻿ SENTENCIA SP6125-2017/44958 DE MAYO 3 DE 2017
SENTENCIA SP6125-2017 DE 03 DE MAYO DE 2017
CONTENIDO:DELITO DE PREVARICATO POR OMISIÓN. SE ESTRUCTURA POR EL INCUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL PROPIO DEL FUNCIONARIO, MEDIANTE CUALQUIERA DE LAS CONDUCTAS ALTERNATIVAS PREVISTAS EN SU DESCRIPCIÓN TÍPICA. ES INDISPENSABLE QUE LA OMISIÓN, RETARDO, REHUSAMIENTO O DENEGACIÓN SEA VOLUNTARIA, ES DECIR, QUE EL FUNCIONARIO TENGA CONOCIMIENTO DE QUE CON SU “NO HACER” FALTA A SUS DEBERES OFICIALES. EN CONSECUENCIA, SE TRATA DE UNA ACTUACIÓN DOLOSA QUE DEMANDA EL CONOCIMIENTO DEL CARÁCTER DEL ACTO OMITIDO COMO PROPIO DE LAS FUNCIONES CONSTITUCIONALES, LEGALES O REGLAMENTARIAS DISCERNIDAS EN EL AGENTE.
TEMAS ESPECÍFICOS:PREVARICATO, PREVARICATO POR ACCIÓN, PREVARICATO POR OMISIÓN, DEBERES DEL EMPLEADO PÚBLICO, TIPIFICACIÓN DEL DELITO
Sentencia SP6125-2017/44958 de mayo 3 de 2017
Rad.: 44958
SP6125-2017
Acta: 124
En atención a que Eduardo Alfonso Avendaño Calderón ejercía las funciones de Fiscal Veintidós Seccional Delegado ante los Jueces Penales del Circuito de Ciénaga (Magdalena) para la época de los hechos objeto de la actuación, la Corte es competente para conocer, en segunda instancia, del fallo emitido por la Sala Penal del Tribunal Superior de Santa Marta, de conformidad con lo establecido en el artículo 32-3 de la Ley 906 de 2004.
Se advierte que se acusa al sindicado de incurrir en irregularidades dentro del sumario identificado con Nº 61336, al abstenerse de imponer medida de aseguramiento, decretar el cierre de investigación, pese a encontrarse imperfecta y, posteriormente, precluir las diligencias en esas condiciones. A su turno, se imputa un actuar omisivo, porque desde la denuncia hasta la clausura, inobservó sus deberes, dejando de ordenar y practicar prueba relevante en la determinación de la materialidad de la conducta y el esclarecimiento de los hechos.
Dentro de este contexto el representante de la fiscalía, a través del memorial, conduce su pretensión de obtener la revocatoria del pronunciamiento, bajo el argumento de un ostensible desconocimiento de la ley.
El impugnante expresa su descontento con el Tribunal, porque le negó la incorporación del expediente, objeto de examen, a través de la fiscal Alma Rosa Machado Ávila, quien fue la primer deponente en juicio oral, exponiendo, en su apoyo que, por ser documentos públicos, su ingreso no requiere testigo de acreditación.
Sin embargo, el estudio del reproche carece de objeto, porque del registro de lo ocurrido, se advierte que los mismos se introdujeron, finalmente, como se decretó en audiencia preparatoria, a través del técnico adscrito al CTI (testigo de acreditación) que los recopiló.
En el escrito de acusación se atribuye al procesado la conducta punible definida en el precepto 413 de la Ley 599 de 2000, modificado por la 890 de 2004, que prescribe:
Se imputa, también, el mismo comportamiento, en su modalidad omisiva, reglado en la disposición 414 ibídem, que consagra:
En cuanto a la configuración de esa conducta, reiteradamente, se ha precisado:
El tipo de injusto del prevaricato por omisión en su fase subjetiva es esencialmente doloso y reclama en su descripción que el servidor público omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones, lo cual implica que el autor tenga la representación efectiva y actual de la contrariedad de su actuación con la ley.
Se estructura por el incumplimiento de un deber legal propio del funcionario, mediante cualquiera de las conductas alternativas previstas en su descripción típica, lo cual constituye el aspecto objetivo de la infracción; sin embargo, es indispensable que la omisión, retardo, rehusamiento o denegación sea voluntaria, es decir, que tenga conocimiento de que con su “no hacer” falta a sus deberes oficiales (por mandato del artículo 122 de la Carta Política, no habrá cargo público que no tenga funciones detalladas en la ley o en el reglamento).
La omisión es dejar de realizar el acto funcional dentro del término señalado en la ley o dentro del cual es fértil para producir efectos jurídicos normales. Por su parte, el retardo es la realización del acto por fuera del plazo legalmente determinado, es decir, dentro del cual resultaba útil. En tanto que el rehusamiento reside en la negativa a realizar el acto ante una solicitud válidamente presentada.
En consecuencia, se trata de una actuación dolosa que demanda el conocimiento del carácter del acto omitido como propio de las funciones constitucionales, legales o reglamentarias discernidas en el agente. Es una omisión ilegal acompañada de la voluntad libre de realizar cualquiera de las hipótesis alternativas que conjuga el artículo 414 de la Ley 599 de 2000. (CSJ SP, 21 mayo 2014, Rad. 42275).
En este contexto, corresponde a la Sala determinar, de cara a las probanzas del plenario y a las exigencias típicas de las conductas que vienen endilgadas, si se acredita o no su existencia, dentro del marco de censura propuesto por el recurrente.
Previamente, se debe señalar que la competencia para decidir las apelaciones se extenderá a los asuntos objeto de impugnación y a aquellos que resulten inescindiblemente vinculados a éstos.
Metodológicamente se evaluará en su orden, la conducta por acción y luego la de omisión.
Se pone de presente que se tacha de prevaricadoras las resoluciones emitidas dentro de la investigación Nº 61336, seguida contra Miguel Alfonso Gual Molina, a saber: (i) la emitida el 14 de noviembre de 2008 que definió situación jurídica, (ii) la del 12 de diciembre de igual año, que decretó su cierre y (iii) la del 12 de marzo de 2009 con la que se dictó la preclusión de la actuación.
En el evento examinado, reposa en el expediente denuncia del 5 de junio de 2007, instaurada por Zuneisy Orquídea Ortiz Escorcia, en la que pusieron en conocimiento los hechos en los cuales, el 13 de mayo anterior, ella y su compañero permanente fueron víctimas de un atentado a mano armada, en el cual resultó herida en la región vulvar y la pierna izquierda y su pareja en las extremidades posteriores y abdomen. Refiere la ofendida que, en el momento del ataque, su agresor les manifestó “ahí les mandaron está razón(4)” y que de lo sucedido acusaba a su ex-esposo y padre de sus dos hijos, por ser la única persona de quien había recibido amenazas, empero, no reconoció al autor material del acto.
Con base en lo expuesto, el 14 de junio posterior, el ahora procesado dispuso la apertura de indagación preliminar junto con la ampliación de denuncia de Zuneisy Ortiz, la declaración de Pedro Luis Robles Charris, y la de las personas que pudieran tener conocimiento de lo ocurrido, la versión libre de Miguel Alfonso Gual Molina y la comisión al Cuerpo Técnico de Investigación para la elucidación de lo acaecido. Aparece, asimismo, registro de la remisión de Robles Charris ante el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
El CTI, a través del funcionario Néstor Gillermo King Arturo, entregó el informe de campo FPJ-11 931 el 27 de julio siguiente, que tenía por objeto esclarecer las circunstancias de modo, tiempo y lugar de los hechos, sin mayores resultados, tan solo con la entrevista y la reseña del indagado.
A continuación, el 30 de octubre de 2008, se dispuso la apertura de la instrucción, con la vinculación de Miguel Alfonso Gual Molina, la captura y los testimonios jurados de Zuneisy Orquídea Ortiz Escorcia y Pedro Luis Robles Charris.
La indagatoria se llevó a cabo el 10 de noviembre próximo, la declaración de Zuneisy Ortiz el 11 del mismo mes y anualidad, pero Pedro Luis Robles Charrisno acudió a testificar ni a la valoración médico legista.
Dentro de ese contexto adjetivo, el impugnante resalta en su apoyo, el testimonio de la fiscal, que con ocasión de las actividades de descongestión, conoció del trámite bajo examen y elevó ante la dirección seccional respectiva, las observaciones, que ahora son retomadas en el libelo.
Sustenta su queja en razón a que el procesado fue advertido de las incongruencias que precisaban la conveniencia de un mayor acopio de elementos de convicción, con el objeto de pulir la actuación, y en concreto, cuestiona, puntualmente, la no recepción de los testimonios de una de las víctimas, Pedro Luis Robles Charris, y de la madre de la otra, Virginia Escorcia, quienes, en su criterio, hubieran aportado información relevante para el perfeccionamiento de la investigación.
Pero pierde de vista el actor, que el imputado sí desplegó acciones tendientes al esclarecimiento de los hechos, como lo fue la misión de trabajo del CTI surtida el 27 de julio de 2007, así como la remisión del ofendido Robles Charris a medicina legal y la orden de su declaración, no obstante, este nunca se hizo presente en el proceso ni en la evaluación médica.
Además de la falencia argumentativa en torno a “la oposición con la norma”, lo que a la par, derruye la tesis de ilegalidad de las resoluciones, advierte la Sala, que en el presente caso los reparos se erigen en meras discrepancias acerca de la suficiencia del soporte fáctico; en otros términos, no se trata, en estricto sentido, de una disparidad en la comprensión de los textos legales, sino que la censura se sustrae a los elementos de juicio recaudados por el procesado para tomar las determinaciones.
Reproche que se cimenta sobre la base de suposiciones, como quiera que no existe certeza de que las declaraciones echadas de menos, aseguraban la dilucidación de la responsabilidad, la autoría o su determinación, pues se reitera, la postulación es solo una discrepancia interpretativa entre diferentes opciones plausibles, en torno a la eventual compilación de elementos de convicción.
Al efecto, es también necesario indicar, respecto a la apreciación de las pruebas, que no es suficiente, para la configuración del delito, invocar, simplemente, la posibilidad de otra lectura de los elementos de convicción, en cuanto es menester que resulten, de forma contundente, trasgredidas las reglas de la sana crítica, de manera que denote capricho y arbitrariedad. Circunstancias que no se acreditan en el sub júdice. (CSJ SP, 15 oct. 2014, Rad. 43413).
Debe también señalarse, con relación a las indicaciones formuladas por Alma Rosa Machado Ávila, fiscal de descongestión que puso de manifiesto las presuntas conductas tachadas de prevaricadoras, consistentes en que la actuación no se hallaba acabada y que, en observancia al principio de investigación integral, era necesario escuchar los testimonios de Pedro Luis Robles Charris y Virginia Escorcia, que su concepto, no deja de ser una apreciación, factible, aunque, sin sustento normativo que impusiera su acatamiento.
Con lo expresado hasta aquí, es fundamental establecer si las resoluciones reseñadas, proferidas por Eduardo Alfonso Avendaño Calderón, son o no, manifiestamente contrarias a la ley, contrastando, para ese propósito, las determinaciones frente a las disposiciones pertinentes de la Ley 600 de 2000.
En consecuencia, conviene subrayar, que el artículo 354, establece la figura de la definición de la situación jurídica, como medida ineludible en aquellos eventos en que proceda la detención preventiva, presupuesto propio de la causa evaluada, como quiera que el ilícito investigado era el de “tentativa de homicidio”.
Para el 14 de noviembre de 2008, fecha en la que se emitió la decisión de que trata la disposición en cita, Avendaño Calderón había logrado acopiar (i) la denuncia presentada por Zuneisy Orquídea Ortiz Escorcia el 5 de junio de 2007, (ii) su informe médico legal, del 16 de junio del mismo año, (iii) la misión de trabajo del CTI Nº FPJ-11 931 del 27 de julio, (iv) la indagatoria del procesado Gual Molina, del 10 de noviembre de 2008 y (vi) la declaración jurada de Ortiz Escorcia, evacuada el día siguiente. Se precisa, que no logró practicar el testimonio de Pedro Luis Robles Charris ni su valoración médica, por las circunstancias ya anotadas, y el de Virginia Escorcia, nunca fue solicitado formalmente en el transcurso del sumario.
Ahora, respecto de la procedencia de la medida restrictiva de la libertad, de acuerdo con el precepto 355, la misma está concebida para garantizar la comparecencia del sindicado, la ejecución de la pena o impedir su fuga o la continuación de la actividad delictual o de las labores para ocultar, destruir o deformar elementos probatorios, o entorpecer su acopio.
Puntualmente, la disposición 356 ejusdem señala los requisitos para su imposición, consistentes en por lo menos dos indicios graves de responsabilidad con base en las pruebas legalmente producidas dentro del proceso. Éstos signos de inferencia, de acuerdo a la disposición 233 del Código de Procedimiento Penal de 2000, radican en una operación mental, a través de la cual de un hecho probado se infiere la existencia de otro, con la guía de los parámetros de la sana crítica, vale decir, los principios de la lógica, las máximas de la experiencia y los aportes científicos. (CSJ, SP. 24 ene. 2007 rad. 26618).
Como se observa, la única circunstancia que permitía deducir la responsabilidad de Gual Molina, era el testimonio de Zuneisy Ortiz acerca de algunas amenazas previas y las declaraciones, ignoradas, de Pedro Luis Robles Charrys y Virginia Escorcia; no obstante, estas probanzas estaban dirigidas a ratificar la senda factual de lo manifestado por Zuneisy Ortiz en su denuncia, por tanto, no aportarían perspectivas diferentes para la estructuración de un nuevo indicio, con el agregado, de que dentro de esa proposición, Gual Molina, no era señalado como el autor directo del tipo indagado ni se deducía patente la tesis de la determinación.
En cuanto a la resolución de cierre, es pertinente resaltar que el artículo 393, consagra su procedencia cuando se haya recaudado la prueba necesaria para calificar o estuviera vencido el término de la instrucción y, que por consiguiente, el expediente queda al despacho para su calificación. Con esto, es claro que este pronunciamiento implica un margen de valoración discrecional que la norma concede al operador jurídico, quien a su juicio, debe apreciar si el sumario cuenta con los elementos de demostrativos necesarios para tomar la decisión aludida.
En el caso en concreto, el acto de clausura de la investigación se emitió el 12 de diciembre de 2008, al estimar el procesado, que las diligencias, en lo posible, se encontraban perfeccionadas, esto, precisamente, como consecuencia de la inferencia a la que arribó de la evaluación de los elementos materiales de prueba antes descritos, que lo llevaron al convencimiento de que la actuación había alcanzado el grado exigido para juzgar la conducta adjudicada a Miguel Alfonso Gual Molina.
No se observa que lo anterior constituya una trasgresión de los elementos estructurales de la conducta de prevaricato, porque se efectuó la actividad de recaudo probatorio y la decisión se cumplió dentro del marco adjetivo de la Ley 600 de 2000.
Además, en tratándose de medios de conocimiento, la libertad demostrativa es la regla general, limitada, únicamente, por la sana crítica y los debates de la pertinencia y la conducencia, con lo cual, es plausible que el operador judicial logre el convencimiento de los hechos, sin que sea necesario, para ello, agotar el universo de posibilidades probatorias que, eventual o hipotéticamente, pueden plantearse frente a un determinado asunto.
De igual modo, en cuanto al reparo a la resolución de preclusión, se precisa, a la luz del precepto 395, que las formas de calificación del sumario, son, precisamente, la adoptada por Avendaño Calderón o con acusación. Como la vía exigida por el recurrente era la inculpatoria, los requisitos para el efecto, consagrados en el artículo 397, consisten en que “esté demostrada la ocurrencia del hecho y exista confesión, testimonio que ofrezca serios motivos de credibilidad, indicios graves, documento, peritación o cualquier otro medio probatorio que señale la responsabilidad del sindicado”.
Por el contrario, la senda de la conclusión del trámite, de acuerdo al canon 399, dispone su procedencia, con base en las mismas circunstancias previstas para dictar cesación de procedimiento, figura reglada en el canon 39 y que señala que, en cualquier momento de la investigación, cuando aparezca demostrado que la conducta no ha existido, o que el sindicado no la ha cometido, o que es atípica, o que está demostrada una causal excluyente de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o no puede proseguirse, podrá declararse precluida mediante providencia interlocutoria.
El pronunciamiento en ese sentido, fue adoptado en el proceso bajo examen el 12 de marzo de 2009, del que se puede extraer, que el acusado inició con una narración de los hechos, refirió como pruebas la denuncia, el informe médico legal, el resumen de la historia clínica, la indagatoria de Miguel Alfonso Gual Molina y la declaración de Zuneisy Orquídea Ortiz Escorcia y procedió al escrutinio del material demostrativo, las normas sustantivas y procedimentales, y el grado de conocimiento obtenido.
Aspectos con los cuales no se puede tildar de prevaricadora la resolución, en atención a que se ajustó a la realidad adjetiva, bajo la hipótesis de la inexistencia de serios motivos acerca de la responsabilidad penal del Gual Molina, que lo llevaron a determinar que no se satisfacían los presupuestos para acusar. Inferencia, debidamente motivada con indicación expresa de las pruebas y las normas que respaldaron la decisión con fundamentos razonables.
De otra parte, la queja por la no incorporación en el expediente del oficio en el que se elevaban las observaciones, ni su mención en la resolución de preclusión, son simples inferencias subjetivas, sin sustento legal, basadas en meras alternativas, carentes de fuerza vinculante.
Ahora, como se indicó, el ilícito de prevaricato por acción demanda la emisión de una determinación ostensiblemente contraria a la ley, esto es, que sin mayor dificultad se advierta su distanciamiento con la normativa. Condición que no reúnen las resoluciones referidas, porque no se observa que las reglas que regulan los institutos de definición de situación jurídica del artículo 354, cierre de la investigación en el 393, y preclusión 39 y 399, de la Ley 600 de 2000, fueran quebrantadas.
El recurrente se limita a enunciar algunas normas del Estatuto Procedimental, sin demostrar la trasgresión y su incidencia en el comportamiento del canon 413 del Código Penal, mediante una postulación indeterminada, vaga y abstracta, con lo cual, no resulta válido su razonamiento frente al elemento normativo que califica la conducta.
Además, la Sala ha precisado que, todas aquellas decisiones que se tilden de desacertadas, no pueden ser calificadas de prevaricadoras, cuando quiera que estén apoyadas en un examen del material probatorio y en el análisis jurídico de las normas aplicables, como en efecto ocurrió en las resoluciones examinadas. (CSJ SP, 25 ene. 2017, rad. 47586).
Observa la Corte, como se refirió en anteriores líneas, que las resoluciones reseñaron de forma expresa las pruebas recopiladas hasta ese momento y las normas adjetivas que las facultaban, lo cual, aunque no sea compartido por el recurrente, desvirtúa los presupuestos para la configuración del delito de prevaricato por acción; de ahí que, el proceder de Avendaño Calderón no comportó oposición a un mandato jurídico en forma clara y abierta, del que objetivamente, se pudiera calificar como el resultado del capricho o la arbitrariedad, por contrariar, en algún grado, el orden legal.
En conclusión, el reproche del apelante tan solo se soporta en una opinión o criterio diferente frente a la dirección de la instrucción, discrepancia de común ocurrencia en este tipo de asuntos y, por tanto, sin trascendencia penal.
Dígase, finalmente que, se percibe del recurso, que la línea argumentativa se vierte, casi en su integridad, en un presunto comportamiento negligente y, relega, en forma ostensible, la fundamentación del cargo por acción, asumiendo el ente acusador una postura inconexa y alejada del pliego de cargos.
En lo pertinente a la conducta omisiva, entendida, según se percibe, por no recopilar las evidencias necesarias para el perfeccionamiento de la instrucción, en primer lugar, se destaca que para su estructuración, el tipo objetivo contempla, además de un (i) sujeto activo calificado “(servidor público)”, una (ii) pluralidad de acciones o de verbos rectores que pueden alternarse “(omita, retarde, rehúse o deniegue)” y un (iii) elemento normativo “(acto propio de las funciones)” como complemento directo de la conducta ejecutada. (CSJ SP, 16 dic. 2015, rad. 44178).
Es decir, se trata de una infracción al deber, pues la disposición le prohíbe al servidor público omitir, retardar, rehusar o denegar alguna función relativa al cargo que desempeña.
Las mismas condiciones expuestas en el apartado anterior, perfectamente permiten sostener que del comportamiento desplegado por Avendaño Calderón, no emerge tampoco ninguna de las conjugaciones turnadas en el artículo 414 de la Ley 599 de 2000, ni trasgresión de normas o deber funcional, que cope los matices, abierto y en blanco, propios de este tipo.
Como se ha detallado, la instrucción compiló elementos de convicción con los que, razonadamente, se podía respaldar la hipótesis de ausencia de responsabilidad en los hechos, a saber: la denuncia presentada, el informe médico legal, la misión de trabajo del CTI, la indagatoria del procesado Gual Molina y la declaración jurada de Ortiz Escorcia, medios que coincidían en la manifestación de amenaza en contra de la víctima y su compañero permanente, sin más sustento para enhebrar el rumbo de la autoría o la determinación
Ahora, que de su valor suasorio o del método de direccionamiento de la indagación, puedan derivarse discrepancias de criterio, esas probables hipótesis no se erigen como razones suficientes para que se configure la conducta de prevaricadora, más allá de toda duda razonable.
Por ende, el juicio de tipicidad en esta modalidad, de igual forma, no está llamado a prosperar, en atención, además, a que no se demostró que alguna disposición funcional fuera soslayada deliberada e injustificadamente, más aún, cuando lo que se pretende, radica en anteponer un particular criterio respecto del recaudo de pruebas y la orientación de la indagación.
Para terminar, en armonía con el aserto del Tribunal, al no concurrir los requisitos para la estructuración de las conductas, mucho menos puede deducirse manifestación dolosa de alguno de los comportamientos imputados, como presupuesto subjetivo indispensable en la ejecución de las conductas.
En consecuencia, queda demostrado que Eduardo Alfonso Avendaño Calderón, en su calidad de Fiscal Veintidós Seccional de Ciénaga (Magdalena), no incurrió en las conductas punibles acusadas. Así las cosas, la sentencia absolutoria será objeto de confirmación, en tanto, no se verifican en este asunto las exigencias que, para dictar condena, demanda el estatuto de Procedimiento Penal de 2004.
(3) CSJ SP, 25 mayo 2005, Rad. 22855, CSJ SP, 23 feb. 2006, Rad. 23901, CSJ SP, 13 jul. 2006, Rad. 25627, CSJ SP, 17 jun. 2009. Rad. 30748, CSJ, 19 mar. 2014, Rad. 41357, entre otros.
(4) Declaración jurada de Zuneisy Orquídea Ortiz Escorcia del 11 de noviembre de 2008.

References: artículo 32
 artículo 122
 artículo 414
 artículo 354
 resolución 
 artículo 393
 resolución 
 artículo 397
 resolución 
 artículo 354
 artículo 414