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Beatriz Olivares Martin
2 Los editores agradecen de manera especial a las personas que facilitan sus fotografías para esta publicación (1) Glenn Shepard Jr. (2) APECO (3) Daniel Huamán Ch. (4) Daniel Huamán Ch. (5) Dense Okuyama (6) APECO (7) Suzette Tori (8) Glenn Shepard Jr. (9) Suzette Tori (10) Heinz Plenge (11) APECO (12) APECO Fotografía al interior de la carátula: Daniel Huamán Ch. Consejo Nacional del Ambiente CONAM Av. San Borja Norte 226 Lima 41 - Perú Teléfono: (51-1) Fax: (51-1) Correo Electrónico: Web: Redacción: Silvia Sánchez, Gonzalo Llosa, Víctor Pulido, María Luisa Del Río, Doris Rueda C. Corrección de estilo: VICEVERSA Primera edición: octubre 2001 Tiraje: mil ejemplares Impreso en el Perú. Depósito Legal Nº ISBN Nº La referencia para el diseño del fondo de la carátula fue una fotografia de begonias silvestres del Manu. Las ilustraciones de las páginas interiores se han tomado de la iconografía mochica. 2
3 Perú: Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica 3
5 Aprobación de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica D. S. N PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, la Diversidad Biológica peruana es patrimonio natural de la Nación, el Estado está obligado a promover su conservación y de las áreas naturales protegidas; Que, mediante Resolución Legislativa Nº 26181, se ratificó el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el cual regula lo relativo a la conservación de la Diversidad Biológica, utilización sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios por su uso; Que, el Artículo 6º del citado Convenio sobre la Diversidad Biológica, referente a las medidas generales de la conservación y utilización sostenible, establece que cada Parte Contratante con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares, elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y utilización sostenible de la Diversidad Biológica; Que, la Ley Nº Ley para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, señalan que la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica es el instrumento nacional de planificación de la Diversidad Biológica nacional y establecen el procedimiento para su elaboración, encargándole al Consejo Nacional del Ambiente convocar al proceso participativo correspondiente; Que, en cumplimiento al Artículo 7º de la Ley Nº 26839, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM a través de Resolución Presidencial Nº CONAM/PCD, constituyó un Comité Técnico y 15 Comités Técnicos Regionales, encargados de conducir, dirigir y supervisar la elaboración de una estrategia nacional; De conformidad con lo establecido en el numeral 8) del Artículo 118º de la Constitución Política del Perú; DECRETA: Artículo lº.- Apruébase la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artículo 2º.- La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programas sectoriales. Artículo 3º.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de setiembre del año dos mil uno. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la República ROBERTO DAÑINO ZAPATA Presidente del Consejo de Ministros 5
7 Alejandro Toledo Manrique Presidente de la República Roberto Dañino Zapata Presidente del Consejo de Ministros Paul Remy Presidente Consejo Directivo del CONAM Mariano Castro Sánchez-Moreno Secretario Ejecutivo del CONAM María Luisa Del Río Mispireta Presidenta de la Comisión Nacional de Diversidad Biológica Matías Prieto Celis Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA Elsa Carbonell Jefa del Servicio Nacional de Sanidad Agraria -SENASA Ricardo Sevilla Panizo Jefe del Instituto Nacional de Investigación Agraria -INIA 7
9 Perú: Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica Consejo Nacional del Ambiente Presidencia de la Comisión Nacional de Diversidad Biológica Convenio sobre la Diversidad Biológica Comisión Nacional de Diversidad Biológica Con el aspicio de: Proyecto Estrategia y Planes de Acción para la Conservación y Utilización Sotenible de la Diversidad Biológica Estrategia Regional de Diversidad Biológica BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO iiap BIODAMAZ Perú - Finlandia Proyecto Diversidad Biológica de la Amazonía Peruana Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales en América del Sur para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad 9
10 ÍNDICE Prólogo 13 Introducción 15 Una estrategia y un proceso 19 La elaboración de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica 22 Qué es la diversidad biológica y por qué es importante para el Perú? 23 Visión estratégica 26 Principios de la Estrategia 26 Objetivo general de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica 28 Líneas estratégicas y acciones 29 Desarrollo de las líneas estratégicas: 1. Conservar la Diversidad Biológica en el Perú Identificar y priorizar los componentes de la Diversidad Biológica y de los procesos que la amenazan Planificar con enfoque ecosistémico Mejorar las técnicas para la conservación de la Diversidad Biológica Conservación in situ Complementación para la conservación in situ Conservación de especies y genes Diversidad Biológica amenazada Conservación ex situ Integrar el uso sostenible de la Diversidad Biológica Promover políticas nacionales integradas descentralizadas Apoyar el uso sostenible de agroecosistemas Promover el uso sostenible de los recursos acuáticos, pesquerías y los cuerpos de agua Promover el manejo y uso sostenible de los recursos forestales Fomentar el desarrollo de tecnologías y manejo amigable de la minería e hidrocarburos Promover un turismo sostenible Utilización de la fauna y flora silvestre Acceso a recursos genéticos Bioseguridad Evaluar y valorar los aportes de la Diversidad Biológica y su uso Establecer un programa nacional de biocomercio Establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la Diversidad Biológica frente a procesos externos Monitorear, regular y minimizar los procesos que están causando un impacto negativo y responder a situaciones de emergencia Controlar las especies invasoras Controlar los organismosvivos modificados Controlar la contaminación, especialmente en los ambientes acuáticos
11 ÍNDICE 3.5 Conocer el impacto del cambio climático sobre la Diversidad Biológica Restaurar la Diversidad Biológica en el ámbito de especies, poblaciones y ecosistemas Asegurar que acciones de desarrollo no conlleven impactos negativos sobre la Diversidad Biológica Promover la participación y el compromiso de la sociedad peruana Reivindicar los valores y la importancia de la Diversidad Biológica para la cultura nacional Incorporar a la sociedad civil en el manejo y gestión de la Diversidad Biológica Participación nacional e internacional Mejorar el conocimiento sobre la Diversidad Biologica Integrar, analizar y sistematizar el conocimiento existente sobre Diversidad Biológica Incrementar el conocimiento de la Diversidad Biológica para su conservación y el desarrollo sostenible Promover el rescate de los conocimientos locales y tecnologías tradicionales de uso de la Diversidad Biológica Crear y reforzar las condiciones institucionales para la generación del conocimiento Monitoreo del conocimiento Mejorar los instrumentos para la gestión de la Diversidad Biológica Educar y desarrollar la conciencia pública La Diversidad Biológica en el currículo educativo Impulsar el desarrollo de capacidades en sectores estratégicos Excelencia en las instituciones Un sistema de información actualizado y entrelazado nacionalmente Contar con los recursos económicos necesarios y el apoyo social para implementar la Estrategia Implementar un marco legal adecuado Desarrollo y transferencia de tecnología Fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional Mejorar el posicionamiento del Perú en temas prioritarios Ejecutar acciones inmediatas Contar con apoyo político Aplicar la Estrategia en sectores claves del Estado y la sociedad civil. 100 Glosario 103 Bibliografía 106 Anexos: 109 1)El proceso de elaboración de la Estrategia 111 2)Priorización objetivos estratégicos por puntos focales de acuerdo a las líneas estratégicas 115 3)Competencias directas en materia de diversidad biológica de las instituciones públicas 117 4)Sinergia entre el Convenio sobre Diversidad Biológica y otros acuerdos internacionales relacionados 123 5)Agradecimientos 126 ÍNDICE 11
13 PRÓLOGO La contribución histórica del Perú y los países andinos al mundo aún no ha sido puesta en evidencia ni debidamente reconocida. El antiguo peruano hacía buen uso de la megadiversidad existente, creando, con su ingenio, nuevas variedades para su desarrollo en armonía con el medio ambiente. Recursos como la papa, el jebe, el guano, la quina, por citar algunos pocos, han curado y alimentado a innumerables habitantes del mundo entero, han fertilizado sus cultivos, han impulsado el desarrollo de la industria. La pérdida acelerada en el ámbito mundial de la diversidad biológica, motivó a los países a firmar un convenio sobre este tema, en la cita Cumbre de Río de Janeiro en 1992, comprometiéndose a asumir políticas y conductas que la preserven para las actuales y futuras generaciones. Los países se comprometieron a hacer los esfuerzos necesarios para cumplir con los objetivos fundamentales de este Convenio sobre la Diversidad Biológica; en especial a través de estrategias y planes de acción nacionales que demuestren su responsabilidad con el adecuado manejo de este capital natural. Como sabemos, en más de una ocasión hemos puesto en riesgo nuestros recursos, como en la época en que casi colapsa la pesca de la anchoveta por un efecto combinado del Fenómeno El Niño y la sobre explotación del recurso. El Perú, con la riqueza en diversidad biológica que posee, tiene ahora una gran oportunidad y el deber de plantearse nuevos paradigmas y encarar el desarrollo con renovada actitud, y por ello no podía permanecer aislado de estos procesos dirigidos a hacer sustentable el crecimiento de nuestras sociedades. No resulta excesivo decir que la megadiversidad del Perú es a la vez su patrimonio y capital natural que posibilitará la supervivencia no sólo de su población sino de la humanidad. El potencial de desarrollo de esta biodiversidad salta a la vista si tomamos en cuenta que ella es centro del origen de especies utilizadas en la alimentación en el ámbito mundial (papa, tomate, cacao, ají, frijol) y que en la Amazonía, por ejemplo, la exportación de productos diferentes de la madera (como la uña de gato, la sangre de grado, los cueros de animales silvestres) depende en un 100% de la biodiversidad nativa. El documento que aquí se presenta es fruto de un esfuerzo amplio de participación y de consenso y plantea el derrotero para un desarrollo basado en el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos naturales, tomando en cuenta las particularidades culturales y ambientales a todo nivel, en todas las escalas y desde las realidades locales. Las estrategias contenidas en este documento permitirán al Perú, en el largo plazo, avanzar con paso firme y seguro hacia una verdadera justicia social, basada, entre otros puntos, en la conservación y el uso sostenible de nuestra diversidad biológica. Este es un patrimonio natural heredado y transmitido por nuestros ancestros que, con su sabiduría y respeto a los procesos naturales y al medio ambiente, nos legaron también muchas enseñanzas para que los peruanos podamos progresar. Corresponde por ello a nosotros mismos, enfrentar el reto y hacer que el patrimonio natural que hoy poseemos se convierta en beneficio concreto y perdurable para todos los peruanos. APROBADO POR EL SEÑOR DOCTOR VALENTÍN PANIAGUA CORAZAO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ 25 DE JULIO DE
15 INTRODUCCIÓN El inicio de un nuevo milenio, la madurez actual de comprensión del problema de deterioro del ambiente y pérdida de la Diversidad Biológica, así como el consenso internacional para formular acuerdos que contribuyan a un modelo de desarrollo sostenible, se hizo evidente con la firma del Convenio sobre Diversidad Biológica del cual nuestro país es parte contratante. Uno de los compromisos prioritarios es la formulación de una Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica, que el Perú asumió como iniciativa desde El documento de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica es el resultado de un esfuerzo colectivo de concertación y compromiso de diversos actores con la conservación de la Diversidad Biológica. Éste se inició en el interior del país como un reconocimiento expreso a quienes conocen, manejan, usan y conviven con tal diversidad y son los más indicados a proponer alternativas para su protección, utilización y manejo sostenible. La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica es un proceso continuo, permanente e interactivo, que involucra a todos los actores e instancias públicas y privadas, reconocidas organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, así como a otros sectores de la sociedad civil. El documento de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica responde al carácter mandatario del Convenio sobre Diversidad Biológica, que el Perú como Estado suscribió en Brasilia el 12 de julio de 1992 y ratificó el 23 de abril de Está basado en diversos documentos que se han producido a lo largo de este proceso y que han sido desarrollados, tanto por consultores como por equipos de trabajo. En éstos han intervenido directamente la Comisión Nacional de Diversidad Biológica CONADIB, a través del Comité Técnico de la Estrategia y comités locales de 18 departamentos del país. La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica es una visión estratégica compartida, consensual, y comprometida con el desarrollo nacional, que orienta las acciones futuras para generar beneficios ecológicos económicos y sociales para las presentes y futuras generaciones. Con ello el Perú contribuirá al mantenimiento de los procesos ecológicos y de la vida en la biosfera. La Diversidad Biológica es el capital natural más valioso que posee el Perú. Las 84 zonas de vida, las 11 ecorregiones naturales, y los registros que ostenta en cuanto a la diversidad de flora y fauna y la aún poco explorada diversidad genética, sitúan al país en la posibilidad de desarrollar una renta estratégica significativa para el desarrollo del país. Consejo Nacional del Ambiente 15
17 Estrategia Nacional sobre Diversiad Biológica 17
19 I. Una estrategia y un proceso Debido a su enorme diversidad biológica, el Perú es reconocido en el mundo como uno de los diez países megadiversos. Pero por qué ese hecho es tan importante para el país?. Se debe a que su muy variada geografía y clima constituyen el recurso natural más importante del Perú que le ha permitido el desarrollo de diversas formas de vida. Es también la base sobre la cual se desarrollaron antiguas culturas, cuyos conocimientos se mantienen aún ahora. El concepto de Diversidad Biológica es un término relativamente nuevo para quienes tienen la tarea de tomar decisiones y para el público en general. Comprende la variedad de especies y ecosistemas y sus procesos ecológicos de los que depende toda forma de vida en la tierra. La Diversidad Biológica constituye fuente importante de sustento directo y ocupación para gran parte de la población, tiene vital importancia para la cultura, la ciencia y la tecnología. Asimismo, presta servicios ambientales esenciales para la fertilidad de los suelos, la descontaminación del aire y el abastecimiento de agua de su propio territorio e, inclusive, del planeta. La globalización, de la que somos parte, cada vez más reconoce la importancia de contar con un capital natural como es la diversidad biológica, lo que ha permitido la suscripción de importantes convenios internacionales, regionales y nacionales sobre las condiciones y protocolos para conservar la diversidad biológica. Justamente la alta competitividad que demanda tal globalización en países en desarrollo, requiere el desarrollo de estrategias locales de alcance global. En el caso del Perú, se requiere poner en valor la diversidad biológica e identificarla como una ventaja comparativa de alta significación regional y global. Para ello, la creación de una conciencia ambiental sobre la conservación de la diversidad biológica es un paso clave en la construcción de una sociedad peruana que aprecie la importancia que posee su capital natural y tenga la capacidad para decidir cómo utilizar los intereses de ese capital aunado a una alta diversidad cultural. Al iniciarse un nuevo milenio, se ha hecho más evidente la comprensión del problema de deterioro del ambiente y pérdida de la biodiversidad, así como del consenso internacional para formular acuerdos que contribuyan a un modelo de desarrollo sostenible. Entre otras medidas, la mayoría de las naciones del mundo se asociaron en el Convenio sobre Diversidad Biológica del cual nuestro país es parte. Uno de los compromisos prioritarios, es la formulación de una Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica, la que el Perú comenzó a preparar en
20 El documento elaborado es el resultado de un gigantesco esfuerzo colectivo de concertación y compromiso de diversos actores con la conservación de la diversidad biológica. Esfuerzo iniciado hace más de dos años en el interior del país como un reconocimiento expreso a quienes conocen, manejan, usan y conviven con esta diversidad, y son los más indicados para proponer alternativas en favor de mantenerla, usarla racionalmente y conocerla mejor. La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica es un proceso continuo, permanente y de intercambio, que plantea involucrar en los esfuerzos para su conservación a todos los actores e instancias tanto públicas como privadas, a prestigiosas organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, así como a otros sectores de la sociedad civil. Plantea una visión estratégica que considera que el Perú hacia el 2021 será el país en el mundo que obtenga para su población los mayores beneficios de su diversidad biológica conservándola y usándola sosteniblemente, y restaurando sus componentes para la satisfacción de las necesidades básicas, el bienestar y la generación de riqueza para las actuales y futuras generaciones. Debido a tal visión, los principios de la Estrategia están orientados al impulso de la gestión local y al respeto a la multiculturalidad como base de la valoración de la riqueza del conocimiento tradicional, así como al apoyo a la educación ambiental como pilar de una sociedad comprometida y consciente del valor biológico y cultural que la rodea. La conservación de la diversidad biológica es una gran tarea que implica su protección, restauración y uso sostenible. Esta labor debe ser responsabilidad de todos y cada uno de los peruanos que reciben sus beneficios y están obligados a conservarla para las generaciones futuras. Este documento propone estrategias políticas, socioeconómicas y ambientales que promuevan la conservación de la diversidad biológica como base de un desarrollo sostenible que persiga la revalorización cultural. Su aplicación, sin embargo, sólo será posible en la medida que sean políticas estatales, que trasciendan las coyunturas políticas. Así se unirán decisión política de llevarlas adelante, junto con el necesario proceso de descentralización y la certeza de la población del valor positivo de la diversidad. La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica traza ocho líneas estratégicas que inciden en todos los sectores de manera transversal. 20
21 La primera línea estratégica esta referida a la conservación de la diversidad biológica, objetivo de especial interés para los sectores productivos, puesto que su existencia depende de estos recursos. El trabajo de identificación y búsqueda de prioridades de los componentes de procesos que los amenazan, el mejoramiento de la conservación in situ y ex situ, así como la planificación más integral de acuerdo a la realidad del entorno en que se desarrollan estos recursos, muestran las bases sobre las que se sustentan las otras líneas estratégicas. La segunda línea estratégica es la integración del uso sostenible de la diversidad biológica en cada uno de los sectores, mientras que la tercera establece las medidas especiales frente a procesos externos. Ambas líneas guardan perfecta coherencia, ya que una establece las pautas para un manejo que permita acciones hacia el desarrollo sostenible y la otra sobre el tratamiento adecuado frente a posibles amenazas y situaciones de emergencia. La cuarta línea estratégica establece el compromiso y la participación de la sociedad peruana, sin los cuales la implementación de la Estrategia y el logro de sus objetivos no será posible. En cuanto a la quinta línea estratégica, referida a la mejora del conocimiento, detalla pautas para una adecuada toma de decisión cuando hay equipos de profesionales y fuentes de conocimientos asequibles. La sexta línea estratégica, promueve el acompañamiento a este proceso de algunas herramientas y mecanismos que permitan implementar adecuadamente la Estrategia, fundamentalmente el desarrollo de la educación, el fortalecimiento de las instituciones y la mejora de los sistemas de información. La sétima línea se refiere a la imagen internacional del Perú, la cual podrá ser positiva en la medida que se base en un posicionamiento estratégico a partir de sus ventajas comparativas. Finalmente, la octava línea estratégica plantea algunas acciones consideradas de prioridad inmediata y de condiciones sobre las cuales ejecutar la aplicación de la Estrategia Nacional en un contexto nacional. Con la formulación de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica culmina un proceso participativo que se promovió desde las bases. Pero, al mismo tiempo, se inicia su implementación, proceso que puede incluso ser más rico. Sólo tal Estrategia es asumida por el conjunto de la sociedad peruana y su discusión y análisis sirve para incorporar sus conceptos en las acciones de los diferentes sectores públicos y privados, nuestro país estará aprovechando su privilegiada megadiversidad 21
22 II. La elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica El proceso de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica se inició en 1998, en virtud al compromiso asumido por el Perú en la ratificación del Convenio sobre Diversidad Biológica; se realizó gracias al apoyo del Fondo para el Medio ambiente Mundial, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La Estrategia Nacional ha sido ampliamente participativa y procesal, contando con diversos actores del sector estatal y de la sociedad civil. EL PROCESO EN NÚMEROS Estrategias departamentales l 19 estrategias sobre la Diversidad Biológica en el interior del país. l Estrategias por zonas especiales: l Estrategia Regional de Diversidad Biológica Amazónica. l Estrategias Regional sobre Diversidad Biológica para la Región Norte (Tumbes, Piura, Cajamarca y La Libertad). l Estrategia Regional sobre Diversidad Biológica para la Región Sur (Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Ayacucho y Huancavelíca). l Estrategia Regional sobre Diversidad Biológica para la Región Centro (Lima, Ancash y Junín). Procesos de concertación en el ámbito nacional l Número de departamentos involucrados en el proceso: 19 de 24. l 25 talleres para concertar los diagnósticos regionales y las prioridades en cada zona del país. l 25 talleres para concertar las acciones sobre Diversidad Biológica. l 4 talleres de consulta de documentos macroregionales. l 8 talleres de consulta del documento sobre Diversidad Biológica de la Amazonía. l 6 desayunos de trabajo sobre temas especiales, organizados por el Comité Peruano de la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza -UICN. l 2 Talleres de actualización del contenido de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica, coorganizados con el Comité Peruano de la UNICN. Procesos estratégicos descentralizados del país l Plan Nacional de Acción Forestal (PNAF) ( ). l Estrategia Nacional para la Conservación (ENC) ( ). l El Plan Director del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -SINANPE ( ). l Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica ( ). l Propuesta Nacional de Educación (2001). Participación ciudadana en los procesos regionales l Número de participantes de comunidades, científicos, municipalidades y medios de comunicación por departamento: 7500 l Comunidades campesinas y nativas: 25 l Científicos: 753 l Municipalidades: 28 l Medios de comunicación: 58 l Promedio de instituciones de gobierno: 80% de todas las instituciones convocadas. l Promedio de departamentos que han dado prioridad a sus especies y ecosistemas: 19 de 24 departamentos. l Promedio de científicos en los comités departamentales de la estrategia: 30% 22
23 III. Qué es la Diversidad Biológica y por qué es importante para el Perú? El término Diversidad Biológica comprende toda la variabilidad de genes, especies y ecosistemas, así como los procesos ecológicos de los cuales depende toda forma de vida en la Tierra. Sin embargo este concepto es aún poco conocido para los gobernantes y algunos sectores de la sociedad peruana. Los científicos han estado alertando sobre la amenaza que se cierne sobre las especies y ecosistemas debido a los efectos adversos de los impactos humanos sobre la diversidad biológica aumentando en forma acelerada el proceso de erosión y deterioro, y amenazando de manera impredecible las base misma del desarrollo sostenible. Su conservación es uno de los más serios desafíos que hoy enfrenta la humanidad. El Perú es conocido en el mundo como uno de los diez países megadiversos por su rica Diversidad Biológica en ecosistemas, especies, recursos genéticos y diversidad cultural. Esta riqueza biológica y cultural es nuestra ventaja comparativa estratégica para el desarrollo económico y social de los peruanos, siendo prioritaria la socialización de su importancia, la que debe servir de base para la toma de decisiones de los gobernantes, instituciones del Estado y líderes de las comunidades locales y pueblos indígenas. EL PERÚ: PAÍS MEGADIVERSO Por Diversidad Biológica se entiende la variedad de los organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. La Diversidad Biológica incluye tres niveles o categorías jerárquicas diferentes: la genética, la de especies y la de los ecosistemas. Actualmente, la Diversidad Biológica del Perú es uno de los principales pilares de la economía nacional. El 99% de la pesquería depende de los recursos hidrobiológicos, el 65% de la producción agrícola está basada en recursos genéticos nativos; el 95% de la ganadería recurre a los pastos naturales nativos y el 99% de la industria forestal emplea bosques y especies nativas. La Diversidad Biológica constituye una fuente importante de sustento directo y ocupación para gran parte de la población, tiene vital importancia para la cultura, la ciencia y la tecnología; y presta servicios ambientales esenciales para la fertilidad de los suelos, la descontaminación del aire y el abastecimiento de agua de su territorio e, inclusive, del planeta. 23
24 Diversidad genética La diversidad genética comprende la variación de los genes dentro de las plantas, animales y microorganismos. El Perú posee una alta diversidad genética porque es uno de los centros mundiales más importantes de recursos genéticos de plantas y animales. Es el primer país en variedades de papa, ajíes, maíz (36 especies), granos andinos, tubérculos y raíces andinas. Tiene un importante número de especies de frutas (650), cucurbitáceas (zapallos), plantas medicinales, ornamentales y plantas alimenticias (787 especies). Posee 128 especies de plantas nativas domésticas con centenares de variedades y además las formas silvestres de esas plantas (cerca de 150 especies silvestres de papas y 15 de tomates). De los cuatro cultivos más importantes para la alimentación humana en el mundo (trigo, arroz, papa y maíz), el Perú es poseedor de alta diversidad genética de dos de ellos, la papa y el maíz. Tiene 4400 especies de plantas nativas de usos conocidos, destacando las de propiedades alimenticias (782), medicinales (1300), ornamentales (1600), entre otras de cualidades tintóreas, aromáticas y cosméticas. Posee cinco formas de animales domésticos: la alpaca, forma doméstica de la vicuña (Lama vicugna); la llama, forma doméstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy, forma doméstica del poronccoy (Cavia tschudii); el pato criollo, forma doméstica del pato amazónico (Cairina moschata). Diversidad de especies Expresa la variedad o riqueza de especies dentro de una región, por ejemplo el número de aves del Perú. El Perú posee una muy alta diversidad de especies, no obstante que muchos de los registros están incompletos o fragmentados. Los microorganismos, como los virus, bacterias, algas unicelulares, protozoarios, hongos, briofitas, los organismos del suelo y de los fondos marinos, han sido muy poco estudiados. En la flora, se calcula unas especies (10% del total mundial) de las cuales un 30% son endémicas. Es el quinto país en el mundo en número de especies, primero en número de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la población (4400 especies) y primero en especies domesticadas nativas (128). En cuanto a la fauna, es el primero en peces (cerca de 2000 especies de aguas marinas y continentales, 10% del total mundial); el segundo en aves (1736 especies); el tercero en anfibios (332 especies); el tercero en mamíferos (460 especies); y el quinto en reptiles (365 especies). El Perú es uno de los países más importantes en especies endémicas con al menos 6288, de las que 5528 pertenecen a la flora y 760 a la fauna. 24
25 Diversidad de ecosistemas Se refiere a los diferentes tipos de hábitats, comunidades, paisajes y procesos ecológicos, cuyos límites son generalmente difíciles de definir debido a la gradualidad con la que los ecosistemas se encadenan unos con otros. Los grandes biomas que establece el Convenio son los marinos, montañosos, forestales, aguas continentales y agroecosistemas. El Perú posee 84 zonas de vida y 17 transicionales de las 104 existentes en el mundo; ocho provincias biogeográficas y tres grandes cuencas hidrográficas que contienen lagos y lagunas, 1007 ríos, así como 3044 glaciares. Los ecosistemas que comprenden los extensos arenales costeños, las gélidas punas, la alta diversidad de las vertientes orientales y las frondosas selvas amazónicas, constituyen los hábitats naturales de las diferentes especies de flora y fauna silvestre del Perú. Diversidad cultural La diversidad cultural también se puede considerar parte de la Diversidad Biológica, si se toma en cuenta que las diferentes culturas vivas aprovechan selectivamente los recursos y reproducen algunos de ellos artificialmente. Se considera que muchas de las culturas tradicionales han logrado adaptarse al medio en el que sustentan sus culturas. El Perú posee una alta diversidad de culturas. Cuenta con 14 familias lingüísticas y al menos 44 etnias distintas, de las que 42 se encuentran en la Amazonía. Estos pueblos indígenas poseen conocimientos importantes respecto a usos y propiedades de especies; diversidad de recursos genéticos y las técnicas de su manejo. Por ejemplo, en una hectárea de cultivo tradicional de papas en el Altiplano del Titicaca es posible encontrar hasta tres especies de papa y diez variedades. Esto es más que todas las especies y variedades que se cultivan en América del Norte. Diversidad y responsabilidad Por su alta Diversidad Biológica, el Perú es considerado uno de los 10 países de megadiversidad en el mundo junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además, es uno de los centros más importantes de recursos genéticos, conocidos como Centros de Vavilov, a escala mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias. Esta realidad implica una alta responsabilidad. Este es un análisis que cuantifica los endemismos de un país, determinando así la responsabilidad exclusiva en la supervivencia de dichas especies. Este enfoque depende de la calidad de información y tiene como limitaciones el hecho que áreas o países más grandes tienen generalmente mayores responsabilidades y pueden ignorar especies que se distribuyen más allá de los límites nacionales. La investigación y el desarrollo de posibilidades económicas basándose en la Diversidad Biológica deberían, en consecuencia, convertirse en algunas de las preocupaciones prioritarias en el ámbito nacional. 25
26 IV. Visión estratégica Al 2021 el Perú es el país en el mundo que obtiene para su población los mayores beneficios de su Diversidad Biológica conservando y usando sosteniblemente, y restaurando sus componentes para la satisfacción de las necesidades básicas, el bienestar y la generación de riqueza para las actuales y futuras generaciones. V. Principios de la Estrategia Para conservar, usar y distribuir equitativamente los beneficios de la Diversidad Biológica hacia el desarrollo sostenible, la Estrategia se basa en los siguientes principios: Principios rectores l l l l El Estado Peruano es responsable y soberano en la adopción de medidas para la conservación y uso sostenible de la Diversidad Biológica. La conservación de la Diversidad Biológica está basada en la diversidad de sus componentes: ecosistemas, especies y genes nativos, tanto silvestres como domesticados, terrestres, y acuáticos, como un aspecto de prioridad estratégica. El fomento de la gestión local de la Diversidad Biológica. El conocimiento tradicional asociado a la Diversidad Biológica es patrimonio cultural de los pueblos indígenas y de las comunidades locales y campesinas, y tienen la facultad de decidir sobre ellos. l El criterio de precaución, conforme a lo establecido por el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, es parte de la política de desarrollo nacional. l Es prioritario para los planes de desarrollo la valoración de los servicios ambientales de la Diversidad Biológica. 26
27 l l l l l l l l l l El derecho otorgado por el Estado Peruano sobre los recursos biológicos no implica per se derechos sobre los recursos genéticos La estrategia más eficiente y económica para conservar la Diversidad Biológica es in situ. Todo programa de desarrollo deberá tener en cuenta la sostenibilidad de la Diversidad Biológica. La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica es el documento formal y guía para la planificación y gestión de la Diversidad Biológica del país. Todas las estrategias relacionadas a la Diversidad Biológica tendrán como marco orientador la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica. Toda pérdida de la Diversidad Biológica inducida por el impacto de proyectos de desarrollo debe ser prevenida y compensada económicamente en proporción al daño ambiental causado. La generación de una conciencia ambiental nacional sobre la Diversidad Biológica es clave para el desarrollo social, económico y cultural del país Reconocimiento de la multiculturalidad del país y la necesidad que las etnias comprendan por sí mismas el valor de la Diversidad Biológica en el contexto del Convenio sobre Diversidad Biológica; así como se reconoce el aporte que ellas dan al mundo por el conocimiento tradicional que poseen. El Estado Peruano fomenta el conocimiento tradicional de las comunidades locales y pueblos indígenas compatible con la conservación de la Diversidad Biológica y su utilización sostenible. Promueve su aplicación más amplia, con la aprobación y participación de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas, y que sus beneficios derivados de su utilización se compartan equitativamente. Está regida por lo estipulado en la Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (Ley N 26839) que establece la implementación de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica y lo contemplado en la Constitución Política de la República y otras normas legislativas afines. 27
28 En el ámbito de gestión de la Diversidad Biológica: l l l l l Favorecer procesos de gestión descentralizada para la elaboración, y ejecución de estrategias y planes de acción locales Establecer mecanismos de coordinación y alianzas intersectoriales y transectoriales, para la aprobación e implementación de políticas, prioridades y cualquier plan o acción sobre los que se ejecutará la Estrategia. Coordinar la implementación de los elementos nacionales e internacionales de la Estrategia. Asegurar la existencia de los mecanismos que permitan y promuevan la participación de la sociedad civil en la implementación de la Estrategia. Informar sobre el estado de la situación y otros mecanismos de divulgación. VI. Objetivo general de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica La conservación de la Diversidad Biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos mediante, entre otros elementos, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como una financiación apropiada. l l l l Establece un marco coherente de políticas a todo nivel, orientadas a la conservación de la Diversidad Biológica con la finalidad de contribuir a alcanzar una mejor calidad de vida de la sociedad peruana. Promueve la utilización sostenible de la Diversidad Biológica para asegurar la productividad, diversidad e integridad de nuestros recursos naturales. Desarrolla un enfoque ecosistémico como eje transversal al proceso de ordenamiento ambiental y manejo de cuencas y/o zonificación ecológica económica, para la conservación y uso sostenible de la Diversidad Biológica. Promueve la participación justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos de la Diversidad Biológica. 28
29 VII. Líneas estratégicas y acciones 1. Conservar la Diversidad Biológica en el Perú. 2. Integrar el uso sostenible de la Diversidad Biológica en el manejo de recursos naturales. 3. Establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la Diversidad Biológica frente a procesos externos. 4. Promover la participación y compromiso de la sociedad peruana en la conservación de la Diversidad Biológica. 5. Mejorar el conocimiento sobre la Diversidad Biológica. 6. Perfeccionar los instrumentos para la gestión de la Diversidad Biológica. 7. Fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional. 8. Ejecutar acciones inmediatas. 29
31 DESARROLLO DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS 1. Conservar la Diversidad Biológica en el Perú 31
33 1. Conservar la Diversidad Biológica en el Perú Como respuesta a la significativa y continua reducción de la Diversidad Biológica, se pretende garantizar la restauración y asegurar la continuidad de los componentes de la Diversidad Biológica, así como los ciclos y procesos que la mantienen. A lo largo de la historia del Perú, desde la época de las culturas preincaicas, existe constancia de experiencias de uso y conservación de recursos de la Diversidad Biológica. No obstante, actualmente nuestro país carece de una política de ordenamiento territorial de largo plazo. La tenencia de la tierra no está aún saneada y no se ha impulsado la participación de la sociedad civil hacia un esfuerzo de colaboración en las actividades de protección, recuperación y manejo de la Diversidad Biológica, en todos sus componentes. Por lo tanto, es prioritario adoptar un enfoque ecosistémico para alcanzar los beneficios derivados de la interacción entre la Diversidad Biológica y la sociedad. Tomando en cuenta que una significativa proporción de especies y ecosistemas se encuentran fuera de las Áreas Naturales Protegidas; resulta imperativo desarrollar acciones de manejo sostenible de recursos naturales, a fin de evitar y mitigar los efectos adversos de actividades antropogénicas, especialmente extractivistas, no compatibles con la conservación de la diversidad biológica a largo plazo. Se pretende apoyar, prioritariamente, el manejo de ecosistemas terrestres y acuáticos, de forma complementaria a las acciones de conservación in situ e incorporarlos a los procesos de ordenamiento territorial. Se busca un manejo integrado de técnicas para la conservación, reconociendo el valor del conocimiento tradicional de las comunidades nativas y campesinas y del poblador peruano en general y la contribución de la conservación ex situ. Para el desarrollo de las propuestas de acción se tomará en cuenta, especialmente, los ecosistemas, especies y genes identificados y priorizados en las estrategias sobre Diversidad Biológica de los 19 departamentos que participaron en el proceso. Se hará lo mismo con los procesos allí identificados. CONSERVAR LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PERÚ 33
34 Objetivo Estratégico 1.1 Identificar y priorizar los componentes de la Diversidad Biológica y de los procesos que la amenazan Aunque existen varios documentos y publicaciones elaborados por científicos peruanos y/o extranjeros que han permitido acreditar al Perú como un país megadiverso, es necesario superar los vacíos de información existentes así como completar el mosaico de Diversidad Biológica que ostenta el país. Acciones Identificar ecosistemas, especies y genes, para determinar su grado de importancia de acuerdo a criterios biológicos, ecológicos, económicos, sociales y culturales. a) Ecosistemas y hábitats que: l Contengan alta diversidad o un gran número de especies endémicas. l Posean belleza paisajística o que sean silvestres. l Sean requeridos por especies migratorias. l Tengan importancia social, económica, cultural o científica. l Tengan representatividad, sean únicos o asociados a procesos biológicos, evolutivos y/o ecológicos. b) Especies y comunidades biológicas: l Amenazadas. l Parientes de especies cultivadas o domesticadas. l Con valor de uso tanto actual como potencial en medicina, agricultura y otros. l Con importancia para la investigación en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. c) Genes de importancia científica, social o económica. d) Áreas de alta concentración de recursos genéticos, silvestres y cultivados, que se encuentren bajo los cuidados de poblaciones locales. e) Esta información tiene un enfoque básicamente biológico y ecológico, porque se trata de determinar el grado de importancia de esta Diversidad Biológica Actualizar la información existente producida por científicos y la proveniente del conocimiento tradicional. 34 a) Clasificar y agrupar los componentes de la Diversidad Biológica de acuerdo a las siguientes categorías: los que deben ser conservados, los que requieren atención prioritaria y los que están amenazados.
35 b) Identificar los procesos que están amenazando la Diversidad Biológica, caracterizarlos y relacionarlos de acuerdo a lo desarrollado en la línea estratégica 5. c) Sistematizar las diferentes experiencias de conservación de la Diversidad Biológica, llevadas a cabo por comunidades locales, entes públicos, autoridades políticas, organizaciones no gubernamentales, universidades y otros. d) Establecer y fortalecer un sistema de información nacional con enfoque descentralizado que integre la información nacional, regional e internacional sobre la diversidad biológica. Objetivo Estratégico 1.2 Planificar con enfoque ecosistémico Incorporar la dimensión de la Diversidad Biológica en los planes de ordenamiento del territorio, de manejo de cuencas y en los procesos de zonificación ecológica económica, de manera que las acciones de conservación tengan un espacio en la planificación del desarrollo, basándose en un Enfoque Ecosistémico. Para satisfacer el criterio de sostenibilidad en el uso de los recursos, debe contemplarse, a priori y obligatoriamente, ciertos principios y procedimientos de base, como el Ordenamiento Territorial y el Enfoque Ecosistémico. Asimismo, se considera a la cuenca (hidrográfica o lacustre) como una unidad de planificación. Acciones Aplicar los principios del enfoque ecosistémico en los procesos de ordenamiento del territorio en las diferentes escalas, a través de unidades de planificación integral, basados en parámetros ambientales, el uso productivo de la Diversidad Biológica y atendiendo las necesidades de la sociedad peruana. a) Identificar los elementos significativos de la Diversidad Biológica, en el ámbito nacional, regional y local, que necesitan ser protegidos, incluyendo los que se encuentran en Áreas Naturales Protegidas. b) Identificar las principales actividades, dentro de la región y su ámbito de influencia, que afectan la Diversidad Biológica de un área determinada y evaluar las posibilidades de su uso ecológicamente sostenible. c) Identificar áreas importantes para la Diversidad Biológica que requieran ser restauradas. CONSERVAR LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PERÚ 35
36 d) Identificar áreas prioritarias para la conservación de la Diversidad Biológica y para un uso ecológicamente sostenible relacionado con los requerimientos esenciales de la población como el desarrollo urbano, industrial, minero, infraestructura y otras actividades antropogénicas. e) Proveer mecanismos dinámicos para lograr la activa participación de la población en los procesos de monitoreo y evaluaciones. f) Coordinar diferentes mecanismos para asegurar el uso sostenible de la Diversidad Biológica, especialmente en lo relacionado a agricultura, turismo, minería, pesquería y otros sectores, así como otros temas que demanda la sociedad peruana Insertar el Enfoque Ecosistémico como eje transversal a acciones relacionadas con el manejo de cuencas, zonificación ecológica económica y otras que establezca el Estado como unidades de planificación, para lo cual: a) Identificar apropiadamente, a todo nivel, los mecanismos intergubernamentales e intragubernamentales para asegurar la cooperación y coordinación en la planificación. b) Promocionar la inclusión de las metas y principios de los gobiernos locales y/ o regionales en materia de Diversidad Biológica. c) Promocionar el manejo coordinado e integrado de tierras y aguas, utilizando entre otros, la cuenca hidrográfica como unidad de gestión y planificación. d) Abordar la planificación para la conservación y uso sostenible de la Diversidad Biológica a largo plazo, de forma descentralizada, intersectorialmente y con la activa participación de la población. e) Considerar el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SINANPE, como uno de los ejes del Enfoque Ecosistémico. f) Atender, con especial prioridad, las áreas naturales fuera del SINANPE. g) Considerar, desde una perspectiva ecosistémica, como ejes transversales para ordenar el territorio, los biomas marino, forestal, de montañas, de aguas continentales y los agroecosistemas. h) Impulsar la participación local y comunal en la toma de decisiones, considerando su conocimiento tradicional sobre la Diversidad Biológica y el uso que hacen de ella. i) Proveer apoyo sustancial a las personas y organismos que adoptan las decisiones así como a ejecutores, para facilitar las capacidades para el proceso de aplicación del ordenamiento territorial Aplicar estrategias de acción integradas, como los corredores de conservación y reservas de biosfera, las cuales son de alta prioridad para contribuir a la conservación de biomas o biorregiones de valor único. 36
37 ENFOQUE ECOSISTÉMICO Es una estrategia para el manejo integrado de tierras, aguas y recursos vivos que promueve la conservación y el uso sostenible de manera equitativa, por lo tanto, el Enfoque Ecosistémico ayudará a alcanzar los objetivos de la Convención. Un Enfoque Ecosistémico está basado en la aplicación apropiada de metodologías científicas enfocadas en los diferentes niveles de la organización biológica, que incluye la estructura, proceso, funciones e interacciones esenciales entre los organismos y su ambiente. Reconoce que la humanidad con su diversidad cultural es componente integral de muchos ecosistemas. El Enfoque Ecosistémico requiere saber adaptarse para tratar con la naturaleza compleja y dinámica de los ecosistemas y con la ausencia de un conocimiento o entendimiento total de su funcionamiento. El Enfoque Ecosistémico no se opone a otros enfoques de manejo, conservación u ordenamiento del territorio (manejo de cuencas, ordenamiento ambiental, zonificación económica ecológica, entre otros); podría mas bien, integrar todos estos enfoques y otras metodologías para tratar con situaciones complejas. Principios del enfoque por ecosistemas de acuerdo a la Decisión V/6 de la Conferencia de las Partes Los siguientes 12 principios son complementarios y están relacionados entre sí: Principio 1: Principio 2: Principio 3: Principio 4: Principio 5: Principio 6: Principio 7: Principio 8: Principio 9: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad. La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas. Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto económico. Este tipo de programa de gestión de ecosistemas debería: a) Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biológica. b) Orientar los incentivos para promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. c) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema de que se trate. A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del enfoque por ecosistemas. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento. El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo en la gestión de los ecosistemas. En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable. Principio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica, y su integración. Principio 11: En el enfoque por ecosistemas deberían tenerse en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales. Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes. CONSERVAR LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PERÚ 37

References: Resolución 
 Artículo 6
 Artículo 7
 Resolución 
 Artículo 118
 Artículo 2
 Artículo 3