Source: http://docplayer.cz/106521276-Dotcene-organy-v-procesu-uzemniho-planovani.html
Timestamp: 2020-01-21 04:49:48+00:00

Document:
DOTČENÉ ORGÁNY V PROCESU ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ - PDF Free Download
1 Ústav územního rozvoje, Jakubské nám. 3, Brno Tel.: , DOTČENÉ ORGÁNY V PROCESU ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ Internetová prezentace poslední aktualizace ke dni Dostupné na: Garant MMR: Ing. Daniela Lešková, CSc. Garant ÚÚR: Ing. arch. Milada Chroboczková Brno, září 2018
2 Úkol A.1.4/ÚP Dotčené orgány aktualizace internetové prezentace Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor územního plánování Ministerstva pro místní rozvoj Staroměstské náměstí Praha 1 Garant úkolu: Ing. Daniela Lešková, CSc. Kontakty: Tel.: / Internet: / Ústav územního rozvoje Jakubské náměstí Brno Garant úkolu: Ing. arch. Milada Chroboczková Kontakty: Tel.: / Internet: / Úvodní slovo Internetová prezentace Dotčené orgány v procesu územního plánování je aktualizována průběžně podle toho, jak nabývají účinnosti novelizované nebo nové právní předpisy, které vyvolávají změny v dotčených orgánech, jejich působnosti a problematice s nimi související ve vztahu k jednotlivým nástrojům územního plánování jedná se o: Územně plánovací dokumentace: zásady územního rozvoje územní plán, vymezení zastavěného území regulační plán Územní rozhodnutí o: umístění stavby nebo zařízení změně využití území změně vlivu užívání stavby na území dělení nebo scelování pozemků ochranném pásmu Pozn.: Další nástroje, veřejnoprávní smlouva a územní souhlas, kterou mohou při splnění legislativně stanovených podmínek nahradit některé druhy územní rozhodnutí, jsou uvedeny u těchto druhů územních rozhodnutí v příslušných souborech (06-rous, 07-rozvu) - viz níže. Dotčené orgány v procesu územního plánování a problematika s nimi související je pro výše uvedené nástroje územního plánování uspořádána do následujících samostatných částí této internetové prezentace v jednotlivých souborech (dle označení 02 až 08 v pravém sloupci), a to vždy s datem, ke kterému byla internetová prezentace aktualizována (např. k je označení 02-zur , atd.): Zásady územního rozvoje Územní plán Vymezení zastavěného území Regulační plán Rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení (územní souhlas, veřejnoprávní smlouva), rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území (veřejnoprávní smlouva), rozhodnutí o ochranném pásmu Rozhodnutí o změně využití území (územní souhlas, veřejnoprávní smlouva) Rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků 02-zur 03-up 04-vzu 05-rp 06-rous 07-rozvu 08-rodasp Stav je ke dni (tj. včetně částky č. 92/2018 Sbírky zákonů). 1
3 V této úvodní části internetové prezentace jsou popsány obecné postupy dotčených orgánů a uvedeny oblasti jejich působnosti, v nichž uplatňují svá stanoviska a závazná stanoviska (případně jiný úkon dle zvláštních právních předpisů) v souladu s tím, jak jim byla svěřena ochrana veřejných zájmů zvláštními právními předpisy a stavebním zákonem. Od účinnosti novely stavebního zákona, zák. č. 225/2017 Sb., tj. od , dochází k některým změnám při pořizování územně plánovacích dokumentací (dále jen ÚPD) a také v územních a stavebních řízeních. Za legislativně stanovených podmínek lze použít následující postupy: na úseku územně plánovacích dokumentací zkrácený postup pořizování u: - aktualizace zásad územního rozvoje ( 42a a následující SZ), - změny územního plánu ( 55a a následující SZ), - změny regulačního plánu ( 72 a následující SZ). na úseku územních rozhodnutí: - územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí ( 94a a následující SZ), - společné územní a stavební řízení ( 94j a následující SZ), - společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí ( 94q a následující SZ). Při posuzování záměru povolovaného podle stavebního zákona (stavební záměr) ve společném územním a stavebním řízení s posouzením vlivů na životní prostředí nebo v územním řízení s posouzením vlivů na životní prostředí (řízení s posouzením vlivů) postupuje příslušný úřad v součinnosti s úřadem příslušným k vedení řízení s posouzením vlivů (stavební úřad) - 10 Zvláštní ustanovení pro posuzování vlivů stavebních záměrů na životní prostředí, zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů (včetně zákona č. 225/2017 Sb.). Podrobněji je problematika společných územních a stavebních řízení (s posouzením vlivu na životní prostředí) popsaná v kapitole Nástroje územního plánování a postupy na str. 26 a 31 (26 a 32). Problematika územním řízení s posouzením vlivů na životní prostředí je popsaná v kapitole Nástroje územního plánování a postupy na str. 25 a 30. Zatímco na úseku územně plánovacích dokumentací po účinnosti zákona č. 225/2017 Sb. většinou nedochází ke změnám v okruhu dotčených orgánů při pořizování jednotlivých ÚPD a dotčené orgány jsou obdobné při pořizování aktualizace zásad územního rozvoje a změn územních a regulačních plánů zkráceným postupem, v rámci územních řízení dochází ke změnám. A to zejména vzhledem k tomu, že zákon č. 225/2017 Sb. přinesl v oblasti územních řízení změny společná územní a stavební řízení povedou příslušné obecné stavební úřady uvedené v 13 odst. 1 stavebního zákona, ale i speciální stavební úřady podle 15 odst. 1 písm. b) až d) nebo jiné stavební úřady podle 16 odst. 2 písm. d). Přitom u souboru staveb se příslušnost k vydání společného povolení řídí příslušností k povolení stavby hlavní souboru staveb ( 94j odst. 2 SZ). S ohledem na to je třeba okruh dotčených orgánů k umístění stavby rozšířit o dotčené orgány k povolení stavby a také o orgán územního plánování, který vydává závazné stanovisko podle 96b stavebního zákona. Publikace Dotčené orgány v procesu územního plánování se zabývá pouze dotčenými orgány v územních řízeních (včetně územního souhlasu a veřejnoprávní smlouvy), neřeší dotčené orgány v procesu povolování staveb. V rámci společného územního a stavebního řízení budou k umístění staveb příslušné DO uvedené v této publikaci, ale stavební úřad, který povede společné řízení, musí rozšířit okruh DO o dotčené orgány příslušné k povolení staveb. S ohledem na výše uvedené je třeba vždy zvážit doplnění okruhu DO. Podrobněji je problematika popsána v části Územní rozhodnutí na str. 24 a stranách následujících. 2
4 Závazné stanovisko orgánu územního plánování dle 96b Z hlediska souladu s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací a z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování je dotčeným orgánem orgán územního plánování, který v případech, kdy se jedná o změnu v území, vydává závazné stanovisko dle 96b SZ: Závazné stanovisko orgánu územního plánování (1) Jestliže vydání rozhodnutí nebo jiného úkonu podle části třetí hlavy III dílů 4 a 5, 126, 127, 129 odst. 2 a 3 nebo podle zvláštního zákona závisí na posouzení jím vyvolané změny v území, je podkladem tohoto rozhodnutí nebo jiného úkonu závazné stanovisko orgánu územního plánování. Závazné stanovisko orgánu územního plánování se nevydává pro a) záměry uvedené v 79 odst. 2, b) záměry uvedené v 80 odst. 3, c) záměry uvedené v 103 odst. 1 písm. c) až e), které nezasahují do nezastavěného území, d) dělení a scelování pozemků v nezastavěném území, nejedná-li se o pozemkové úpravy 33), e) studny individuálního zásobování vodou, f) stavby nebo zařízení na zastavěných stavebních pozemcích rodinných domů související s bydlením či bydlení podmiňující a terénní úpravy potřebné k řádnému a bezpečnému užívání těchto pozemků, staveb a zařízení na nich, g) stavby pro podnikatelskou činnost do 25 m 2 zastavěné plochy a do 5 m výšky s jedním nadzemním podlažím, podsklepené nejvýše do hloubky 3 m na zastavěných stavebních pozemcích rodinných domů, h) stavby nebo zařízení na zastavěných stavebních pozemcích staveb pro rodinnou rekreaci související s rodinnou rekreací či rodinnou rekreaci podmiňující a terénní úpravy potřebné k řádnému a bezpečnému užívání těchto pozemků, staveb a zařízení na nich. (2) Pokud je stavební úřad zároveň orgánem územního plánování příslušným k vydání závazného stanoviska, obstarává závazné stanovisko orgánu územního plánování stavební úřad, není-li toto závazné stanovisko součástí koordinovaného závazného stanoviska. (3) V závazném stanovisku orgán územního plánování určí, zda je záměr přípustný z hlediska souladu s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací a z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování, či nikoliv. Jestliže shledá záměr přípustným, může stanovit podmínky pro jeho uskutečnění. Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor územního plánování, připravilo materiál vztahující se k problematice vydávání závazného stanoviska orgánu územního plánování podle 96b stavebního zákona, kde je také uvedeno, ve kterých případech se toto závazné stanovisko vydává a kdy se nevydává. Materiál lze najít na webových stránkách: 96b- 3vydani-mmr pdf Podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (včetně zákona č. 225/2017 Sb. a zákona č. 169/2018 Sb.) jsou příslušnými k vydání závazného stanoviska dle 96b: " 6 Orgány obce (1) Obecní úřad obce s rozšířenou působností (dále jen úřad územního plánování ) v přenesené působnosti e) vydává závazné stanovisko podle 96b, není-li příslušný krajský úřad, 7 Orgány kraje (1) Krajský úřad v přenesené působnosti c) vydává závazné stanovisko podle 96b u záměrů nacházejících se ve správních obvodech několika obcí s rozšířenou působností," Dále se uplatňuje speciální postup u staveb projektů společného zájmu energetické infrastruktury. Projekty společného zájmu vyplývají z Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 ze dne 17. dubna 2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1364/2006/ES a mění nařízení (ES) č. 713/2009, (ES) 3
5 č. 714/2009 a (ES) č. 715/2009. Problematika postupů u výše uvedených projektů společného zájmu energetické infrastruktury je uvedena v 5a a následujících zákona č. 416/2009 Sb. o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací. Dotčené orgány uplatňují své požadavky již před zahájením společného územního a stavebního řízení, a to při posuzování zralosti projektů společného zájmu energetické infrastruktury. Zákon č. 225/2017 Sb. změnil stavební zákon a dalších 44 zákonů, z toho 27 zákonů, na základě nichž hájí dotčené orgány veřejné zájmy. To vše se promítá do publikace Dotčené orgány v procesu územního plánování. Nejvíce změn se promítlo do části 06 Rozhodnutí o umístění stavby v důsledku zapracování dotčených orgánů při posuzování zralosti projektů společného zájmu energetické infrastruktury a v procesu společného územního a stavebního řízení pro stavby projektů společného zájmu energetické infrastruktury (viz výše). 4
6 Obsah: strana Úvodní slovo 1 DOTČENÉ ORGÁNY V PROCESU ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ 6 Legislativní rámec 6 Dotčené orgány (DO) 7 Stanovisko a závazné stanovisko 7 Koordinované stanovisko, koordinované závazné stanovisko 9 Opatření obecné povahy 9 DALŠÍ POSTUPY 10 Ochrana veřejných zájmů a součinnost správních orgánů 10 Řešení rozporů ve stanoviscích DO 10 NÁSTROJE ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ A POSTUPY 11 Územně plánovací podklady 12 Územně analytické podklady 12 Územní studie 12 Politika územního rozvoje 12 Územně plánovací dokumentace 14 Zásady územního rozvoje 14 Územní plán 17 Zastavěné území 21 Regulační plán 22 Územní rozhodnutí 25 Druhy 25 Zjednodušující postupy 25 Další postupy 26 Závazné stanovisko orgánu územního plánování 27 Územní rozhodnutí, územní řízení 29 Územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí 31 Společné územní a stavební řízení 32 Společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí 33 Zjednodušené územní řízení 35 Územní souhlas 36 Společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru 36 Veřejnoprávní smlouva 37 Územní opatření o stavební uzávěře a územní opatření o asanaci 37 5
7 DOTČENÉ ORGÁNY V PROCESU ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ LEGISLATIVNÍ RÁMEC Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, dále také jen SZ, zákon č. 186/2006 Sb., o změně některých zákonů souvisejících s přijetím stavebního zákona a zákon o vyvlastnění, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, dále také jen SŘ zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací, ve znění pozdějších předpisů, a vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění novel, vyhláška č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění novel. DOTČENÉ ORGÁNY (dále také jen DO) Podle 136 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále též jen SŘ): Dotčenými orgány jsou a) orgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon, a b) správní orgány a jiné orgány veřejné moci příslušné k vydání závazného stanoviska ( 149 odst. 1) nebo vyjádření, které je podkladem rozhodnutí správního orgánu. V procesech územního plánování se jedná o orgány, kterým je svěřena ochrana veřejných zájmů zvláštními právními předpisy a stavebním zákonem. Např. podle 107 odst. 1 písm. a) zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, do působnosti krajských úřadů patří uplatňovat stanoviska k zásadám územního rozvoje a k územním plánům obcí s rozšířenou působností. V procesu územního plánování se jedná o orgány, kterým je svěřena ochrana veřejných zájmů zvláštními právními předpisy a stavebním zákonem, zejména na úseku : 01 ochrana životního prostředí 13 doprava drážní 02 ochrana přírody a krajiny 14 doprava letecká 03 ochrana vod 15 doprava vodní 04 ochran ovzduší 16 energetika 05 ochrana zemědělského půdního fondu 17 využívání jaderné energie a ionizujícího záření 06 ochrana lesa 18 obrana státu 07 ochrana ložisek nerostných surovin 19 civilní ochrana 08 odpadové hospodářství 20 požární ochrana 09 ochrana veřejného zdraví 21 pozemkové úpravy 10 veterinární péče 22 elektronické komunikace 11 památková péče 23 bezpečnost státu 12 doprava na pozemních komunikacích 24 další úseky (integrovaná prevence, prevence závažných havárií, soulad s PÚR a ÚPD, z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování, atd.) Pozn.: V této publikaci je uvedeno na úseku, některé právní předpisy upravují působnost dotčeného orgánu v oblasti, oboru, ve věcech a jiné. 6
8 Dotčené orgány 136 Správního řádu (dále jen SŘ) (1) Dotčenými orgány jsou a) orgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon, a b) správní orgány a jiné orgány veřejné moci příslušné k vydání závazného stanoviska ( 149 odst. 1) nebo vyjádření, které je podkladem rozhodnutí správního orgánu. (2) Postavení dotčených orgánů mají územní samosprávné celky, jestliže se věc týká práva územního samosprávného celku na samosprávu. (3) Dotčené orgány poskytují správnímu orgánu, který vede řízení, všechny informace důležité pro řízení, nebude-li tím porušena povinnost podle zvláštního zákona. (4) Dotčené orgány mají v souvislosti s posouzením otázky, zda zahájit řízení, s probíhajícím řízením nebo s výkonem dozoru právo nahlížet do spisu a právo obdržet kopii materiálů tvořících součást spisu, jsou-li pro výkon jejich působnosti podstatné. K ostatním podkladům pro vydání rozhodnutí se dotčené orgány vyjadřují, je-li to třeba k plnění jejich úkolů nebo jestliže si to vyhradily. Dotčené orgány mají právo podat podnět k zahájení přezkumného řízení. (5) Správní orgán, který vede řízení, a dotčené orgány mohou v mezích své působnosti činit společné úkony, s výjimkou vydání rozhodnutí, popřípadě může být v řízení před správním orgánem využito výsledků úkonu dotčeného orgánu, jestliže s tím správní orgán i dotčený orgán souhlasí a jestliže tím nemůže být účastníkům řízení způsobena újma na jejich právech. (6) Při řešení rozporů mezi správním orgánem, který vede řízení, a správními orgány, které jsou dotčenými orgány, jakož i mezi dotčenými orgány navzájem, týkajících se řešení otázky, jež je předmětem rozhodování, se postupuje přiměřeně podle ustanovení o řešení sporů o příslušnost s tím, že v případě bezvýslednosti dohodovacího řízení musí být zpráva o jeho průběhu spolu s návrhy jednotlivých ústředních správních úřadů ústředním správním úřadem, na jehož návrh bylo dohodovací řízení zahájeno, bez zbytečného odkladu předložena k řešení vládě. Ustanovení tohoto odstavce se nepoužije na řešení rozporů s územními samosprávnými celky, jestliže se věc týká práva územního samosprávného celku na samosprávu. Ustanovení 133 odst. 6 platí obdobně. V souladu s 4 odst. 6 SZ: Stanoví-li dotčené orgány ve svém závazném stanovisku podmínky, jsou příslušné kontrolovat jejich dodržování; stavební úřad poskytne součinnost potřebnou ke kontrole těchto podmínek. STANOVISKO A ZÁVAZNÉ STANOVISKO 4 odst. 2 SZ: "Orgány územního plánování a stavební úřady postupují ve vzájemné součinnosti s dotčenými orgány chránícími veřejné zájmy podle zvláštních právních předpisů 4) nebo tohoto zákona. Dotčené orgány vydávají a) závazná stanoviska 5) pro rozhodnutí a pro jiné úkony stavebního úřadu nebo úkony autorizovaného inspektora podle tohoto zákona, nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak, b) stanoviska, která nejsou samostatným rozhodnutím ve správním řízení a jejichž obsah je závazný pro politiku územního rozvoje a pro opatření obecné povahy podle tohoto zákona. Pro obsah stanoviska se použije 149 odst. 2 správního řádu obdobně. 4) Například zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), atd. 5) 149 zákona č. 500/2004 Sb. Podle změny SZ provedené s účinností od vydávají dotčené orgány závazná stanoviska pro rozhodnutí i pro jiné úkony stavebního úřadu (souhlasy) a pro úkony autorizovaného inspektora podle stavebního zákona. Zároveň toto nové ustanovení respektuje skutečnost, že zvláštní zákony 7
9 mohou stanovit jinak. Touto změnou by se měly bez nutnosti novelizovat řadu zvláštních právních předpisů vyřešit nesrovnalosti mezi textem stavebního zákona, správního řádu a některých zvláštních zákonů, které upravují působnost DO ve vztahu ke stavebnímu zákonu. Stanoviska vydávaná k politice územního rozvoje (viz SZ), zásadám územního rozvoje (viz zákona), územním plánům (viz SZ), regulačním plánům (viz SZ), vymezení zastavěného území (viz SZ) a k územním opatřením (viz SZ) mají obdobnou povahu jako závazná stanoviska podle správního řádu (viz 149 SŘ) 2), zvláštní právní předpis však nemůže stanovit, že místo nich budou vydávána správní rozhodnutí. Stanovisko dotčeného orgánu je, stejně jako závazné stanovisko, pro pořizovatele i pro příslušné zastupitelstvo závazné, když pořizovatel může při nesouhlasu s podmínkami uvedenými ve stanovisku pouze vyvolat rozpor, který bude řešen postupem podle 136 odst. 6 SŘ. Pokud tímto postupem nebude dosaženo dohody, a to ani v následném dohodovacím řízení ústředních orgánů státní správy, rozhodne o něm s konečnou platností vláda.(komentář k SZ, ASPI) 2) Dle 149 odst. 1 SŘ: 149 SŘ Rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem (1) Závazné stanovisko je úkon učiněný správním orgánem na základě zákona, který není samostatným rozhodnutím ve správním řízení a jehož obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí správního orgánu. Správní orgány příslušné k vydání závazného stanoviska jsou dotčenými orgány. Tedy z toho vyplývá, že závazné stanovisko je využíváno jako podkladové stanovisko pro finální rozhodování správních úřadů. (2) Závazné stanovisko obsahuje závaznou část a odůvodnění. V závazné části dotčený orgán uvede řešení otázky, která je předmětem závazného stanoviska, ustanovení zákona, které zmocňuje k jeho vydání a další ustanovení právních předpisů, na kterých je obsah závazné části založen. V odůvodnění uvede důvody, o které se opírá obsah závazné části závazného stanoviska, podklady pro jeho vydání a úvahy, kterými se řídil při jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů, na kterých je obsah závazné části založen. (3) Správní orgán usnesením přeruší řízení, jestliže se dozvěděl, že probíhá řízení, v němž má být vydáno závazné stanovisko. (4) Jestliže bylo v průběhu řízení o žádosti vydáno závazné stanovisko, které znemožňuje žádosti vyhovět, neprovádí správní orgán další dokazování a žádost zamítne. (5) Jestliže odvolání směřuje proti obsahu závazného stanoviska, vyžádá odvolací správní orgán potvrzení nebo změnu závazného stanoviska od správního orgánu nadřízeného správnímu orgánu příslušnému k vydání závazného stanoviska. Tomuto správnímu orgánu zasílá odvolání spolu s vyjádřením správního orgánu prvního stupně a s vyjádřením účastníků. Po dobu vyřizování věci nadřízeným správním orgánem správního orgánu, který je příslušný k vydání závazného stanoviska, lhůta podle 88 odst. 1 neběží. (6) Nezákonné závazné stanovisko lze zrušit nebo změnit v přezkumném řízení, k němuž je příslušný nadřízený správní orgán správního orgánu, který vydal závazné stanovisko. Jestliže správní orgán při své úřední činnosti zjistí, že jiný správní orgán učinil nezákonné závazné stanovisko, dá podnět správnímu orgánu příslušnému k přezkumnému řízení a vyčká jeho rozhodnutí. (7) Zrušení nebo změna závazného stanoviska je v případě, že rozhodnutí, které bylo závazným stanoviskem podmíněno, již nabylo právní moci, důvodem obnovy řízení. Jaký má mít obsah a náležitosti závazné stanovisko je uvedeno v 149 odst. 2 Správního řádu. Jak má vypadat stanovisko, vyplývá z 4 odst. 2 stavebního zákona: Pro obsah stanoviska se použije 149 odst. 2 správního řádu obdobně. 8
10 K základním principům při uplatňování stanovisek a závazných stanovisek dotčených orgánů je princip kontinuity podle 4 odst. 4 SZ: Dotčený orgán je vázán svým předchozím stanoviskem nebo závazným stanoviskem. Navazující stanoviska nebo navazující závazná stanoviska mohou dotčené orgány v téže věci uplatňovat pouze na základě nově zjištěných a doložených skutečností, které nemohly být uplatněny dříve a kterými se podstatně změnily podmínky, za kterých bylo původní stanovisko nebo závazné stanovisko vydáno, nebo skutečností vyplývajících z větší podrobnosti pořízené územně plánovací dokumentace nebo podkladů pro rozhodnutí nebo jiný úkon orgánu územního plánování nebo stavebního úřadu podle tohoto zákona, jinak se k nim nepřihlíží. Tedy dotčené orgány jsou vázány svým stanoviskem vydaným v předchozích etapách projednávání a mohou je měnit pouze při změně podmínek nebo podrobnosti dokumentace nebo výše uvedených podkladů. KOORDINOVANÉ STANOVISKO, KOORDINOVANÉ ZÁVAZNÉ STANOVISKO Podle 4 odst. 7 SZ: Je-li dotčeným orgánem podle zvláštních právních předpisů tentýž orgán veřejné správy, vydává koordinované stanovisko nebo koordinované závazné stanovisko, zahrnující požadavky na ochranu všech dotčených veřejných zájmů, které hájí. Koordinované stanovisko nebo koordinované závazné stanovisko lze vydat pouze v případě, nejsou-li požadavky na ochranu dotčených veřejných zájmů v rozporu. Ustanovení správního řádu o společném řízení 6) se použijí přiměřeně. V případech, kdy je dotčeným orgánem tentýž orgán veřejné správy a hájí veřejné zájmy na několika samostatných úsecích (typicky např. situace na úseku ochrany životního prostředí), vydá tento orgán jedno koordinované stanovisko (koordinované závazné stanovisko), které bude zahrnovat požadavky na ochranu všech dotčených veřejných zájmů, jež tento orgán hájí. Tedy koordinované stanovisko a koordinované závazné stanovisko je úkon učiněný DO na základě několika zvláštních zákonů v téže věci. Z použité formulace vydává koordinované stanovisko lze dovozovat, že jde o povinnost příslušného správního orgánu, nikoliv o věc jeho volné úvahy, zda tak učiní. Logickou podmínkou takového postupu je, že požadavky na ochranu jednotlivých dílčích zájmů nesmí být vzájemně v rozporu. V těchto případech bude věcí vnitřního organizačního uspořádání příslušného orgánu (úřadu), kterému ze svých útvarů (odborů) tuto pravomoc svěří (který útvar úřadu bude oním svodným odborem a shromážděná dílčí stanoviska nebo závazná stanoviska vydá jako společné koordinované stanovisko nebo koordinované závazné stanovisko). Vydávání koordinovaných stanovisek i koordinovaných závazných stanovisek připadá v úvahu u všech správních orgánů s působností DO, tzn. u orgánů výkonné moci, ať už se jedná o ministerstva, krajské, obecní nebo jiné správní úřady. 6) 140 zákona č. 500/2004 Sb. (SŘ). OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY 171 SŘ Podle této části postupují správní orgány v případech, kdy jim zvláštní zákon ukládá vydat závazné opatření obecné povahy, které není právním předpisem ani rozhodnutím. Tedy dotčené orgány vystupují i v rámci těch postupů správních orgánů, jejichž výsledkem je opatření obecné povahy. Stanoviska DO slouží jako podklad pro vydání opatření obecné povahy. 172 (1) Návrh opatření obecné povahy s odůvodněním správní orgán po projednání s dotčenými orgány uvedenými v 136 doručí veřejnou vyhláškou podle 25, kterou vyvěsí na své úřední desce a na úředních deskách obecních úřadů v obcích, jejichž správních obvodů se má opatření obecné povahy týkat, a vyzve dotčené osoby, aby k návrhu opatření podávaly připomínky nebo námitky. V případě potřeby se návrh zveřejní i jiným způsobem, v místě obvyklým. Návrh opatření obecné povahy musí být zveřejněn nejméně po dobu 15 dnů. 9
11 DALŠÍ POSTUPY OCHRANA VEŘEJNÝCH ZÁJMŮ A SOUČINNOST SPRÁVNÍCH ORGÁNŮ V územích vymezených ministerstvem obrany a vnitra (1) V územích vymezených Ministerstvem obrany nebo Ministerstvem vnitra lze v zájmu zajišťování obrany a bezpečnosti státu umístit a povolit stavbu jen na základě jejich závazného stanoviska. Dotčeným orgánem jsou také při projednávání územně plánovací dokumentace, která řeší tato vymezená území. Vymezená území oznámí pořizovatelům územně analytických podkladů a stavebním úřadům, v jejichž správních obvodech se nacházejí. (2) Ministerstvo obrany nebo Ministerstvo vnitra mohou v územích vymezených podle odstavce 1 uplatňovat u staveb již zřízených požadavky na nezbytné úpravy nebo si u nich vyhradit předchozí závazné stanovisko ke změnám stavby. Náklady na nezbytné úpravy provedené na zvláštní požadavek Ministerstva obrany nebo Ministerstva vnitra hradí tyto orgány. ŘEŠENÍ ROZPORŮ VE STANOVISCÍCH DOTČENÝCH ORGÁNŮ 4 SZ 8) Orgány územního plánování a stavební úřady projednávají protichůdná stanoviska nebo protichůdná závazná stanoviska dotčených orgánů. Dojde-li k rozporu mezi příslušnými orgány podle tohoto zákona a dotčenými orgány, jakož i mezi dotčenými orgány navzájem, postupuje se podle správního řádu. 136 SŘ (6) Při řešení rozporů mezi správním orgánem, který vede řízení, a správními orgány, které jsou dotčenými orgány, jakož i mezi dotčenými orgány navzájem, týkajících se řešení otázky, jež je předmětem rozhodování, se postupuje přiměřeně podle ustanovení o řešení sporů o příslušnost s tím, že v případě bezvýslednosti dohodovacího řízení musí být zpráva o jeho průběhu spolu s návrhy jednotlivých ústředních správních úřadů ústředním správním úřadem, na jehož návrh bylo dohodovací řízení zahájeno, bez zbytečného odkladu předložena k řešení vládě. Ustanovení tohoto odstavce se nepoužije na řešení rozporů s územními samosprávnými celky, jestliže se věc týká práva územního samosprávného celku na samosprávu. Ustanovení 133 odst. 6 platí obdobně. 133 SŘ (2) Považuje-li se několik správních orgánů za příslušné k řízení v téže věci, jsou povinny to bezodkladně oznámit nejblíže společně nadřízenému správnímu orgánu, který jejich spor rozhodne. Nemají-li správní orgány společně nadřízený správní orgán, projednají spor o příslušnost ústřední správní úřady, které jsou nadřízeny těmto správním orgánům. Jde-li o spor o příslušnost mezi ústředními správními úřady, postupuje se přímo podle odstavce 3. Z uvedených ustanovení vyplývá, že rozpory mohou být řešeny v těchto úrovních: 1. Dohoda na úrovni správního úřadu, který vede řízení. 2. Nedojde-li k dohodě, řeší rozpor dohodou nejbližší společný nadřízený orgán, pokud neexistuje, pak řeší rozpor dohodou nadřízené ústřední orgány. 3. Nedojde-li ani tady k dohodě, předkládá se rozpor vládě, přičemž musí být zpráva o průběhu dohodovacího řízení spolu s návrhy jednotlivých ústředních správních úřadů předložena příslušným ministerstvem. 10
12 NÁSTROJE ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ A POSTUPY Základními nástroji územního plánování jsou: - územně plánovací podklady: - územně analytické podklady - územní studie - politika územního rozvoje - územně plánovací dokumentace: - zásady územního rozvoje - územní plán - vymezení zastavěného území - regulační plán - územní rozhodnutí: - rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení - rozhodnutí o změně využití území - rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území - rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků - rozhodnutí o ochranném pásmu Za legislativně stanovených podmínek lze územní rozhodnutí nahradit: - územním souhlasem - veřejnoprávní smlouvou V legislativně stanovených případech lze některé postupy spojit a vydat: - územní rozhodnutí s posouzením vlivu na životní prostředí - společné povolení - společné povolení s posouzením vlivu na životní prostřední - společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru Dalšími nástroji jsou: - územní opatření o stavební uzávěře - územní opatření o asanaci území Poznámka: - Územní rozhodnutí se nevydává, pokud jej nahrazuje regulační plán. - Pokud je možné nahradit územní rozhodnutí veřejnoprávní smlouvou ( 78a) a současně je možné nahradit stavební povolení veřejnoprávní smlouvou ( 116), lze uzavřít veřejnoprávní smlouvu, která nahradí současně územní rozhodnutí a stavební povolení. Pokud není uvedeno jinak, jsou v následujícím textu kapitoly Nástroje územního plánování citována ustanovení ze zákona č.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů tj. až včetně změny zákonem č. 225/2017 Sb. a zákonem č. 169/2018 Sb. (jinak znamená citování ustanovení správního řádu). Způsob zpracování této kapitoly odpovídá způsobu zpracování ostatních samostatných částí (02 až 08) internetové prezentace publikace Dotčené orgány v procesu územního plánování tedy citace ustanovení SZ jsou uváděny bez uvozovek. Doplňující text k nim je uváděn kurzívou. 11
13 ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ PODKLADY 25 Územně plánovací podklady tvoří územně analytické podklady, které zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území a územní studie, které ověřují možnosti a podmínky změn v území; slouží jako podklad k pořizování politiky územního rozvoje, územně plánovací dokumentace, jejich změně a pro rozhodování v území. Územně analytické podklady Územně analytické podklady (1) Územně analytické podklady obsahují zjištění a vyhodnocení stavu a vývoje území, jeho hodnot, omezení změn v území z důvodu ochrany veřejných zájmů, vyplývajících z právních předpisů nebo stanovených na základě zvláštních právních předpisů nebo vyplývajících z vlastností území (dále jen "limity využití území"), záměrů na provedení změn v území, zjišťování a vyhodnocování udržitelného rozvoje území a určení problémů k řešení v územně plánovací dokumentaci (dále jen "rozbor udržitelného rozvoje území"). 29 Projednání územně analytických podkladů (1) Územně analytické podklady pro správní obvod obce s rozšířenou působností a jejich úplnou aktualizaci projedná pořizovatel v rozsahu určení problémů k řešení v územně plánovacích dokumentacích do 30 dnů po jejich vyhotovení s obcemi ve svém správním obvodu. (3) Územně analytické podklady pro území kraje a jejich aktualizace pořizuje krajský úřad s využitím územně analytických podkladů pro správní obvody obcí s rozšířenou působností a předkládá je k projednání zastupitelstvu kraje v rozsahu a formě stanovené prováděcím právním předpisem. Krajský úřad zašle ministerstvu a Ministerstvu životního prostředí územně analytické podklady pro území kraje do 6 měsíců od lhůty stanovené pro jejich pořízení nebo aktualizaci. Územní studie 30 (1) Územní studie navrhuje, prověřuje a posuzuje možná řešení vybraných problémů, případně úprav nebo rozvoj některých funkčních systémů v území, například veřejné infrastruktury, územního systému ekologické stability, které by mohly významně ovlivňovat nebo podmiňovat využití a uspořádání území nebo jejich vybraných částí. (5) Pořizovatel územní studie podá poté, kdy schválil možnost jejího využití podle 25, návrh na vložení dat o této studii do evidence územně plánovací činnosti. (6) Pořizovatel nejpozději do 8 let od posledního vložení dat o územní studii do evidence územně plánovací činnosti prověří aktuálnost jejího řešení a v případě možnosti dalšího využití územní studie zajistí o této skutečnosti vložení dat do evidence, jinak ministerstvo, popřípadě jím pověřená organizační složka státu, údaje o územní studii z evidence vypustí. Ministerstvo, popřípadě jím pověřená organizační složka státu, vypustí údaje o územní studii z evidence územně plánovací činnosti též v případě, že její obsah je v rozporu s právními předpisy. POLITIKA ÚZEMNÍHO ROZVOJE 31 (1) Politika územního rozvoje určuje ve stanoveném období požadavky na konkretizaci úkolů územního plánování v republikových, přeshraničních a mezinárodních souvislostech, zejména s ohledem na udržitelný rozvoj území, a určuje strategii a základní podmínky pro naplňování těchto úkolů. 33 (1) Ministerstvo pořizuje návrh politiky územního rozvoje ve spolupráci s ministerstvy, jinými ústředními správními úřady a kraji. Ministerstvo životního prostředí stanoví své požadavky na vyhodnocení vlivů na životní prostředí. 12
14 (3) Ministerstvo zašle návrh politiky územního rozvoje spolu s vyhodnocením vlivů na udržitelný rozvoj území ministerstvům, jiným ústředním správním úřadům a krajům, které mohou uplatnit svá stanoviska do 60 dnů po obdržení návrhu politiky územního rozvoje. Ke stanoviskům podaným po této lhůtě se nepřihlíží. (4) Ministerstvo zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup návrh politiky územního rozvoje včetně vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, oznámí místo a dobu konání veřejného projednání nejméně 30 dnů předem a stanoví lhůtu pro podání písemných připomínek obcí a veřejnosti, která nesmí být kratší než 30 dnů ode dne veřejného projednání. Připomínky se podávají ministerstvu. K později uplatněným připomínkám se nepřihlíží. Ustanovení 22 odst. 1 až 3 se použijí přiměřeně. (5) Ministerstvo ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí a Ministerstvem životního prostředí zašle návrh politiky územního rozvoje spolu s vyhodnocením vlivů na udržitelný rozvoj území sousedním státům, jejichž území může být uplatňováním politiky územního rozvoje významně ovlivněno, a nabídne jim konzultace. Pokud sousední stát o konzultace projeví zájem, ministerstvo se ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí a Ministerstvem životního prostředí konzultací účastní. (6) Ministerstvo zašle kopie stanovisek, připomínek a případných výsledků konzultací podle odstavců 3 až 5 Ministerstvu životního prostředí jako podklad pro vydání stanoviska k návrhu koncepce podle 10g zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, které není stanoviskem podle 4 odst. 2. Ministerstvo životního prostředí stanovisko uplatní do 30 dnů od obdržení těchto podkladů. Ze závažných důvodů, které Ministerstvo životního prostředí sdělí ministerstvu nejpozději do 30 dnů od obdržení podkladů, se lhůta pro uplatnění stanoviska prodlužuje, nejdéle však o 30 dnů. Pokud Ministerstvo životního prostředí stanovisko neuplatní ve lhůtě podle věty druhé ani v prodloužené lhůtě, je možné politiku územního rozvoje schválit i bez jeho stanoviska. (7) Pokud z posouzení vlivu na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast vyplyne, že politika územního rozvoje má významný negativní vliv na předmět ochrany nebo celistvost některé evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, postupuje se podle 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. Kompenzační opatření uvede Ministerstvo životního prostředí ve stanovisku podle 4 odst. 2 písm. b). (8) Ministerstvo zohlední výsledky vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, stanoviska, připomínky obcí a veřejnosti a případná vyjádření sousedních států a výsledky konzultací a upraví návrh politiky územního rozvoje. Tento upravený návrh projedná se zástupci ministerstev, jiných ústředních správních úřadů a krajů. 34 Schválení politiky územního rozvoje Ke schválení politiky územního rozvoje předkládá ministerstvo vládě návrh politiky územního rozvoje upravený na základě jeho projednání se zástupci ministerstev, jiných ústředních správních úřadů a krajů. Spolu s návrhem politiky územního rozvoje se předkládá a) zpráva o projednání návrhu politiky územního rozvoje obsahující vyhodnocení stanovisek ministerstev, jiných ústředních správních úřadů a krajů, připomínek obcí a veřejnosti, případných vyjádření sousedních států a výsledků konzultací se zdůvodněním způsobu jejich zapracování, b) výsledky vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, c) stanovisko Ministerstva životního prostředí k vyhodnocení vlivů na životní prostředí 11) se sdělením, jak bylo zohledněno, d) sdělení, jak bylo zohledněno vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území s uvedením důvodů výběru přijaté varianty řešení. 11) Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů. 35 Aktualizace politiky územního rozvoje (2) Zpráva o uplatňování politiky územního rozvoje obsahuje zejména e) stanovisko podle 45i odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny, 13
15 f) stanovisko Ministerstva životního prostředí zpracované na základě kritérií podle přílohy č. 8 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí s uvedením, zda má být aktualizace politiky územního rozvoje posouzena z hlediska vlivů na životní prostředí, (4) Na základě zprávy o uplatňování politiky územního rozvoje vláda rozhodne o její aktualizaci nebo o zpracování nového návrhu politiky územního rozvoje; při tom se postupuje obdobně podle ustanovení 33 a 34. Vyhodnocení vlivů aktualizace na udržitelný rozvoj území se zpracovává jen tehdy, pokud tak stanovilo Ministerstvo životního prostředí ve stanovisku podle 35 odst. 2 písm. f). (5) Z důvodu naléhavého veřejného zájmu může vláda rozhodnout o aktualizaci politiky územního rozvoje, jejím obsahu a zkrácení lhůt uvedených v 33 bez předložení zprávy o uplatňování politiky územního rozvoje. Při této aktualizaci se použijí přiměřeně 33 a 34. (6) Aktualizace politiky územního rozvoje se projednává a schvaluje v rozsahu měněných částí. Po jejím schválení ministerstvo zajistí vyhotovení úplného znění politiky územního rozvoje po její poslední aktualizaci. ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACE Územně plánovací dokumentace se vydává formou opatření obecné povahy podle správního řádu. V následujícím textu jsou citovaná ustanovení stavebního zákona, která obsahují obecnou charakteristiku jednotlivých druhů ÚPD a součinnost pořizovatele s dotčenými orgány v jednotlivých etapách jejich pořizování. Zásady územního rozvoje (1) Zásady územního rozvoje stanoví zejména základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje, vymezí plochy nebo koridory nadmístního významu a stanoví požadavky na jejich využití, zejména plochy nebo koridory pro veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření, stanoví kritéria pro rozhodování o možných variantách nebo alternativách změn v jejich využití. Záležitosti týkající se rozvoje území státu, které nejsou obsaženy v politice územního rozvoje, mohou být součástí zásad územního rozvoje, pokud to ministerstvo ve stanovisku podle 37 odst. 8 z důvodů významných negativních vlivů přesahujících hranice kraje nevyloučí. Zásady územního rozvoje mohou vymezit plochu nebo koridor a stanovit jejich využití, jehož potřebu a plošné nároky je nutno prověřit (dále jen územní rezerva"). V územní rezervě jsou zakázány změny v území [ 2 odst. 1 písm. a)], které by mohly stanovené využití podstatně ztížit nebo znemožnit. Změnit územní rezervu na plochu nebo koridor umožňující stanovené využití lze jen na základě aktualizace zásad územního rozvoje. Současně s návrhem zásad územního rozvoje se zpracovává vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, stanovené využití územní rezervy se přitom z hlediska vlivů na životní prostředí a evropsky významné lokality a ptačí oblasti neposuzuje. Ve vyhodnocení vlivů na životní prostředí se popíšou a vyhodnotí zjištěné a předpokládané závažné vlivy zásad územního rozvoje na životní prostředí a přijatelné alternativy naplňující cíle zásad územního rozvoje. (4) Zásady územního rozvoje se pořizují pro celé území kraje a vydávají se formou opatření obecné povahy podle správního řádu. Návrh zásad územního rozvoje 37 (2) Krajský úřad oznámí místo a dobu společného jednání o návrhu zásad územního rozvoje a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území jednotlivě nejméně 15 dnů předem dotčeným orgánům, ministerstvu a sousedním krajům. Dotčené orgány vyzve k uplatnění stanovisek ve lhůtě 30 dnů ode dne jednání, ve stejné lhůtě mohou sousední kraje uplatnit připomínky. K později uplatněným stanoviskům a připomínkám se nepřihlíží. (5) Vyhodnocení podle odstavce 1 projedná krajský úřad se zástupci Ministerstva životního prostředí, Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva zemědělství, Ministerstva dopravy, Ministerstva kultury, ministerstva a krajské hygienické stanice. Místo a dobu jednání oznámí krajský úřad uvedeným ministerstvům a krajské hygienické stanici nejméně 15 dnů předem a vyzve je k uplatnění vyjádření k vyhodnocení nejpozději do 30 dnů ode dne jednání. 14
16 K později uplatněným vyjádřením se nepřihlíží. Ve vyjádřeních ministerstva a krajská hygienická stanice uvedou připomínky k zajištění vyváženého vztahu územních podmínek udržitelného rozvoje území a k výběru varianty řešení. (6) Krajský úřad zašle návrh zásad územního rozvoje, vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, stanoviska, připomínky, vyjádření a případné výsledky konzultací podle odstavců 2 až 5 Ministerstvu životního prostředí jako podklad pro vydání stanoviska k návrhu koncepce podle 10g zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, které není stanoviskem podle 4 odst. 2, a ministerstvu. Ministerstvo životního prostředí uplatní stanovisko do 30 dnů od obdržení uvedených podkladů. Ze závažných důvodů, které Ministerstvo životního prostředí sdělí krajskému úřadu nejpozději do 30 dnů od obdržení podkladů, se lhůta pro uplatnění stanoviska prodlužuje, nejdéle však o 30 dnů. Pokud Ministerstvo životního prostředí stanovisko neuplatní ve lhůtě podle věty druhé ani v prodloužené lhůtě, je možné zásady územního rozvoje vydat i bez jeho stanoviska. (7) Pokud z posouzení vlivu na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast vyplyne, že zásady územního rozvoje mají významný negativní vliv na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, postupuje se podle 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. Kompenzační opatření uvede Ministerstvo životního prostředí ve stanovisku podle 4 odst. 2 písm. b). 38 (1) Krajský úřad vyhodnotí výsledky projednání návrhu zásad územního rozvoje a zajistí řešení případných rozporů ( 4 odst. 8). Pokud Ministerstvo životního prostředí neuplatnilo stanovisko k návrhu koncepce podle 37 odst. 6, krajský úřad zohlední také vyjádření dotčených orgánů, případná vyjádření sousedních států, připomínky a výsledky konzultací podle 37 odst. 4 k vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. (2) Pokud návrh zásad územního rozvoje obsahuje varianty řešení, navrhne krajský úřad na základě vyhodnocení výsledků projednání a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území zastupitelstvu kraje ke schválení výběr nejvhodnější varianty, který může obsahovat i podmínky k její úpravě. V rozsahu, v jakém se tyto podmínky odchylují od zprávy o uplatňování zásad územního rozvoje, jsou její změnou. Zastupitelstvo kraje je při schvalování vázáno stanovisky dotčených orgánů nebo výsledkem řešení rozporů. Na základě výsledků projednání, vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území a schválení nejvhodnější varianty krajský úřad zajistí upravení návrhu. (3) Dojde-li krajský úřad na základě výsledků projednání k závěru, že je potřebné pořídit nový návrh zásad územního rozvoje, navrhne pokyny pro jeho zpracování. K návrhu pokynů si vyžádá stanovisko Ministerstva životního prostředí a stanovisko příslušného orgánu ochrany přírody podle 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. Ministerstvo životního prostředí ve stanovisku uvede, zda má být nový návrh posuzován z hlediska vlivů na životní prostředí, případně stanoví podrobnější požadavky podle 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Návrh pokynů předloží spolu s odůvodněním zastupitelstvu kraje ke schválení. V rozsahu, v jakém se tyto pokyny odchylují od zprávy o uplatňování zásad územního rozvoje, jsou její změnou. Řízení o zásadách územního rozvoje 39 (1) Upravený a posouzený návrh zásad územního rozvoje, vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území a oznámení o konání veřejného projednání krajský úřad doručí veřejnou vyhláškou. Veřejné projednání 21) návrhu a vyhodnocení se koná nejdříve 15 dnů ode dne doručení. K veřejnému projednání krajský úřad přizve jednotlivě ministerstvo, dotčené orgány, újezdní úřady dotčených vojenských újezdů, obce v řešeném území a obce sousedící s tímto územím (dále jen dotčené obce") a sousední kraje, a to nejméně 30 dnů předem. 21) 172 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb. (2) Dotčené obce, oprávněný investor a zástupce veřejnosti mohou podat námitky proti návrhu zásad územního rozvoje. Námitky s odůvodněním a vymezením dotčeného území lze uplatnit do 7 dnů ode dne veřejného projednání. Dotčené orgány a ministerstvo uplatní ve stejné lhůtě stanoviska k částem řešení, které byly od společného jednání ( 37 odst. 2) změněny. Ve stejné lhůtě může každý uplatnit připomínky k návrhu a vyhodnocení. K později uplatněným námitkám, stanoviskům 15
17 a připomínkám se nepřihlíží. Dotčené obce, oprávněný investor a zástupce veřejnosti musí být na tuto skutečnost upozorněni. (3) Ke stanoviskům, námitkám a připomínkám ve věcech, o kterých bylo rozhodnuto při schválení politiky územního rozvoje, se nepřihlíží. (4) Krajský úřad vyhodnotí výsledky projednání a zpracuje s ohledem na veřejné zájmy návrh rozhodnutí o námitkách a návrh vyhodnocení připomínek. Návrhy doručí dotčeným orgánům a ministerstvu a vyzve je, aby k nim ve lhůtě do 30 dnů od obdržení uplatnily stanoviska. Pokud dotčený orgán nebo ministerstvo neuplatní stanovisko v uvedené lhůtě, má se za to, že s návrhy souhlasí. Pokud je to nezbytné, krajský úřad zajistí úpravu návrhu zásad územního rozvoje v souladu s výsledky projednání. (5) Dojde-li na základě veřejného projednání k podstatné úpravě návrhu zásad územního rozvoje, krajský úřad si vyžádá stanovisko Ministerstva životního prostředí a stanovisko příslušného orgánu ochrany přírody podle 45i odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny. Ministerstvo životního prostředí ve stanovisku uvede, zda podstatná úprava vyžaduje posouzení z hlediska vlivů na životní prostředí, popřípadě stanoví podrobnější požadavky podle 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Upravený návrh a případně upravené nebo doplněné vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území se v rozsahu těchto úprav projedná na opakovaném veřejném projednání; přitom se postupuje obdobně podle odstavců 1 až (1) Krajský úřad přezkoumá soulad návrhu zásad územního rozvoje zejména d) s požadavky zvláštních právních předpisů a se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů4), popřípadě s výsledkem řešení rozporů. 42 Aktualizace zásad územního rozvoje (1) Krajský úřad pořídí návrh zprávy o uplatňování zásad územního rozvoje v uplynulém období a zašle ho ministerstvu, dotčeným orgánům, sousedním krajům, dotčeným obcím, příslušnému orgánu ochrany přírody a Ministerstvu životního prostředí. Do 30 dnů od obdržení návrhu mohou uplatnit u krajského úřadu ministerstvo a dotčené orgány vyjádření s požadavky na obsah zprávy, obce připomínky a Ministerstvo životního prostředí stanovisko zpracované podle kritérií přílohy č. 8 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, ve kterém uvede, zda mají být aktualizace nebo nový návrh zásad územního rozvoje posouzeny z hlediska vlivů na životní prostředí, a případně stanoví požadavky podle 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Příslušný orgán ochrany přírody doručí stanovisko podle 45i odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny krajskému úřadu a Ministerstvu životního prostředí nejpozději 7 dní před uplynutím lhůty pro uplatnění vyjádření, připomínek a stanoviska. K vyjádřením a připomínkám uplatněným po uvedené lhůtě se nepřihlíží. (4) Při aktualizaci zásad územního rozvoje na základě schválené zprávy o jejich uplatňování se v měněných částech postupuje obdobně podle ustanovení 36 až 41 s výjimkou vyhodnocení vlivů aktualizace zásad územního rozvoje na udržitelný rozvoj území, které se zpracovává jen pokud Ministerstvo životního prostředí ve stanovisku podle odstavce 1 uvedlo, že má být tato aktualizace posouzena z hlediska vlivů na životní prostředí. Krajský úřad zajistí vyhotovení úplného znění zásad územního rozvoje po vydání poslední aktualizace a toto vyhotovení po nabytí účinnosti aktualizace opatří záznamem o účinnosti. Zkrácený postup pořizování aktualizace zásad územního rozvoje 42a (1) Zkrácený postup pořizování aktualizace zásad územního rozvoje se použije při pořizování aktualizace nevyžadující zpracování variant řešení. Zkrácený postup navazuje na zprávu o uplatňování zásad územního rozvoje v uplynulém období, nebo na rozhodnutí zastupitelstva kraje o pořízení aktualizace zásad územního rozvoje a o jejím obsahu, v druhém případě se zpráva o uplatňování nepořizuje. 16

References: zákona č. 100
 zákona č. 225
 zákona č. 225
 zákona č. 183
 zákona č. 225
 zákona č. 169
 zákona č. 416
 zákona č. 500
 zákona č. 254
 zákona č. 500
 zákona č. 500
 zákona č.183
 zákona č. 500