Source: http://chroscielewska-chroscielewski.com/2015/04/dopuszczalnosc-zawarcia-ugody-w-postepowaniu-administracyjnym/
Timestamp: 2017-01-22 05:56:26+00:00

Document:
Dopuszczalność zawarcia ugody w postępowaniu administracyjnym – Kancelaria Adwokacka radzi | Kancelaria adwokacka Chróścielewska & Chróścielewski
| Dopuszczalność zawarcia ugody w postępowaniu administracyjnym – Kancelaria Adwokacka radzi
single,single-post,postid-22076,single-format-standard,ajax_fade,page_not_loaded,,select-child-theme-ver-1.0.0,select-theme-ver-1.6,wpb-js-composer js-comp-ver-4.3.4,vc_responsive
/ Uncategorized / Dopuszczalność zawarcia ugody w postępowaniu administracyjnym – Kancelaria Adwokacka radzi
1. Wyłączenie dopuszczalności zawarcia ugody.
Przepisy art. 114 k.p.a. wymagają, by dopuszczalność zawarcia ugody nie była wyłączona przepisem szczególnym. Szczególną doniosłością w tym kontekście cechuje się przepis art. 118 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 1997 r. Nr 115 poz. 741 z późn. zm.), zawarty w rozdziale czwartym działu trzeciego ustawy regulującym postępowanie w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości.
Art. 118 ust. 2. W postępowaniu wywłaszczeniowym nie stosuje się przepisów o ugodzie administracyjnej.
2. Charakter sprawy.
Zawarcie ugody administracyjnej możliwe jest jedynie w sprawie administracyjnej w rozumieniu przepisów k.p.a. Ustawowe określenie sprawy administracyjnej zawiera się w przepisach art. 1 k.p.a.
W oparciu o powyższy przepis w orzecznictwie sądów administracyjnych określono istotowe cechy sprawy administracyjnej przesądzające o jej charakterze. W wyroku z dnia 13 czerwca 2013 roku, sygn. akt III SA/Gd 143/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł, iż „istotę sprawy administracyjnej określa art. 1 pkt 1 i 2 k.p.a., warunkując jej byt od działania właściwego organu uprawnionego do wydania decyzji, której adresatem jest konkretna strona, w oparciu o przepisy materialne, w sprawie indywidualnej. Brak któregokolwiek z wyżej wymienionych konstytutywnych elementów sprawy administracyjnej skutkuje tym, że sprawa nie posiada charakteru sprawy administracyjnej.”
Dla możliwości rozstrzygnięcia sprawy w drodze ugody administracyjnej w miejsce decyzji nie jest jednak wystarczające, by sprawa ta odpowiadała kryteriom przewidzianym w art. 1 k.p.a. Możliwość ta zachodzi bowiem jedynie wtedy, gdy w sprawie uczestniczą co najmniej dwie strony, a ich interesy są sporne. Wykładni wyrażenia ustawowego „przemawia za tym charakter sprawy” należy bowiem dokonać w tym przypadku w kontekście przepisów art. 13 k.p.a.
3. Zawisłość sprawy.
Zawarcie ugody jest dopuszczalne jedynie w sprawie, w której toczy się postępowanie przed organem administracji. Strony nie mogą zatem zawrzeć ugody w sytuacji gdy postępowanie nie zostało wszczęte, ani też po zakończeniu postępowania prawomocną decyzją. Pogląd powyższy znalazł odzwierciedlenie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 marca 2014 roku, sygn. akt II SA/Kr 1379/13, w którym stwierdzono, iż „przedłożenie organowi do zatwierdzenia ugody zawartej bez jego wcześniejszego udziału oraz w wypadku braku toczącego się w sprawie postępowania nie może zostać uznane za czynność spełniającą przesłanki z art. 114-115 i n. k.p.a. W związku z tym niemożliwe jest wydanie w takiej sytuacji niewadliwego postanowienia w przedmiocie odmowy zatwierdzenia ugody.”
Zasada powyższa doznaje konkretyzacji na gruncie przepisów art. 115 k.p.a.
4. Uproszczenie lub przyśpieszenie postępowania.
Dopuszczalność ugody zależy również od jej wpływu na uproszczenie lub przyśpieszenie postępowania. Ugodowe rozstrzygnięcie sprawy prowadzi bowiem w wielu przypadkach do istotnego ograniczenia postępowania dowodowego – okoliczności stanowiące kanwę rozstrzygnięcia zostają uznane przez strony za bezsporne.
W razie zaistnienia opisanej wyżej sytuacji na organie, przed którym toczy się postępowanie, spoczywa obowiązek poinformowania stron o możliwości załatwienia sprawy w drodze ugody. Obowiązek ten wynika z unormowań wskazanego wyżej art. 13 k.p.a. oraz z kluczowej dla postępowania administracyjnego zasady załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki, znajdującej wyraz w art. 35 § 1 k.p.a.
Obowiązek powyższy doznaje wszakże daleko idących ograniczeń w kontekście okoliczności poszczególnych spraw. Pogląd powyższy znalazł odzwierciedlenie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2005 roku, sygn. akt IV SA/Wa 1648/05, w którym orzeczono, iż „organ administracji publicznej, zgodnie z zasadą ogólną ugodowego załatwiania spraw unormowaną w art. 13 k.p.a., obowiązany jest do poinformowania stron o dopuszczalności załatwienia danej sprawy administracyjnej w formie ugody. Jednak winien to czynić w sytuacjach, w których na podstawie okoliczności sprawy, stopnia zwaśnienia i podejścia stron do przedmiotu sprawy, dostrzega realną szansę ugodowego jej załatwienia, zatem w tym względzie właściwym jest również odwołanie się do doświadczenia życiowego pracowników organów administracji.”

References: art. 114
 art. 118

Art. 118
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 13
 art. 114
 art. 115
 art. 13
 art. 35
 art. 13