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Situación en Colombia. Reporte Intermedio - PDF
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Gregorio Duarte Escobar
1 Situación en Colombia Reporte Intermedio - Noviembre Resumen Ejecutivo...2 I. Introducción...8 II. Competencia...10 A. Presuntos crímenes de lesa humanidad Presuntos crímenes de lesa humanidad cometidos por actores no estatales Presuntos crímenes de lesa humanidad cometidos por actores estatales...29 B. Presuntos crímenes de guerra Presuntos crímenes de guerra cometidos por actores no estatales Presuntos crímenes de guerra cometidos por actores estatales...48 C. Conclusión...50 III. Determinación de la admisibilidad...51 A. Actuaciones contra las FARC y el ELN...52 B. Grupos armados paramilitares...53 C. Políticos y funcionarios públicos presuntamente vinculados con paramilitares.57 D. Oficiales del Ejército...60 IV. Conclusión: la necesidad de establecer prioridades...65
2 Resumen Ejecutivo 1. El presente informe intermedio proporciona una visión de conjunto del examen preliminar llevado a cabo por la Fiscalía de la Corte Penal Internacional (la Fiscalía ) acerca de la situación en Colombia. En el informe se resume el análisis realizado hasta la fecha, incluidas las constataciones de la Fiscalía con respecto a la competencia y la admisibilidad de la situación, y se identifican aspectos clave a las que se debe seguir prestando especial atención. Cabe observar que la Fiscalía reporta sobre exámenes preliminares generalmente en el marco del Informe Anual sobre Actividades de Examen Preliminar. El presente informe, más detallado, es por lo tanto excepcional, en reconocimiento del alto nivel de interés público generado por este examen. En este informe intermedio no se ofrecen conclusiones en cuanto a la apertura o no de una investigación: el examen preliminar de la situación sigue su curso. 2. La Fiscalía ha venido haciendo un examen preliminar de la situación en Colombia desde junio de En relación con esta situación, ha recibido 114 comunicaciones de conformidad con el artículo 15 del Estatuto de Roma. De ellas, 20 escapan manifiestamente a la competencia de la Corte y 94 se están analizando en el contexto del examen preliminar. El 2 de marzo de 2005, el Fiscal informó al Gobierno de Colombia de que había recibido información sobre presuntos crímenes cometidos en Colombia que podrían ser competencia de la Corte. Desde entonces, el Fiscal ha solicitado y recibido información adicional en cuanto a i) crímenes de la competencia de la Corte Penal Internacional (la CPI o la Corte ) y (ii) la situación de las actuaciones judiciales nacionales. Competencia 3. La Corte puede ejercer su competencia sobre delitos correspondientes a la CPI cometidos en el territorio de Colombia o por sus nacionales desde el 1 de noviembre del 2002, tras la ratificación por Colombia del Estatuto de Roma el 5 de agosto de Sin embargo, de acuerdo a la declaración hecha por Colombia en virtud del artículo 124 del Estatuto de Roma, la Corte tan sólo es competente en relación con los crímenes de guerra cometidos en Colombia desde el 1 de noviembre de La Fiscalía ha recibido y reunido información sobre un gran número de presuntos crímenes de competencia de la Corte, en particular asesinatos, violaciones y otras formas de violencia sexual, traslados forzosos de población, privaciones graves de libertad física, torturas y desapariciones forzadas. En particular, se han presentado acusaciones de ataques dirigidos contra defensores de los derechos humanos, funcionarios públicos, sindicalistas y profesores, así como miembros de comunidades indígenas y afro-colombianas. 5. Sobre la base de la información disponible, y sin perjuicio de otros posibles crímenes de competencia de la Corte que puedan determinarse en el 2
3 futuro, la Fiscalía ha determinado que existen motivos razonables para creer que desde el 1 de noviembre de 2002 hasta la fecha, como mínimo, los siguientes actos, que constituyen crímenes de lesa humanidad, se han cometido por actores no estatales, a saber las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ( FARC ), el Ejercito de Liberación Nacional ( ELN ) y grupos paramilitares: asesinato, en virtud del artículo 7(1)(a) del Estatuto; traslado forzoso de población, en virtud del artículo 7(1)(d) del Estatuto; encarcelación u otra privación grave de la libertad física en violación de normas fundamentales del derecho internacional, en virtud del artículo 7(1)(e) del Estatuto; tortura, en virtud del artículo 7(1)(f) del Estatuto; y violación y otras formas de violencia sexual, en virtud del artículo 7(1)(g) del Estatuto. Parece que se reúnen los elementos prescritos para cada grupo tomado por separado. 6. Asimismo, existe una base razonable para creer que desde el 1 de noviembre de 2009 hasta la fecha, como mínimo, los siguientes actos, que constituyen crímenes de guerra, se han cometido por las FARC y el ELN: homicidio, en virtud del artículo 8(2)(c)(i); ataques dirigidos contra la población civil, en virtud del artículo 8(2)(e)(i); tortura y tratos crueles, en virtud del artículo 8(2)(c)(i); ultrajes contra la dignidad personal, en virtud del artículo 8(2)(c)(ii); toma de rehenes, en virtud del artículo 8(2)(c)(iii); violación y otras formas de violencia sexual, en virtud del artículo 8(2)(e)(vi); reclutamiento, alistamiento y utilización de niños para participar activamente en hostilidades, en virtud del artículo 8(2)(e)(vii). 7. Dado que los grupos paramilitares comenzaron a desmovilizarse en 2006, no se los considera parte en el conflicto armado durante el periodo en el que la CPI tiene competencia sobre los crímenes de guerra. No obstante, la Fiscalía sigue analizando si los denominados grupos paramilitares sucesores o nuevos grupos armados ilegales podrían considerarse grupos armados organizados que son parte en el conflicto armado o si reúnen los requisitos de la política de una organización necesarios para cometer crímenes de lesa humanidad. El Gobierno de Colombia se refiere a estos grupos como bandas criminales (BACRIM), y no los considera grupos armados organizados que son parte en el conflicto armado. 8. Presuntamente, actores estatales, en particular miembros de las fuerzas armadas, han dado muerte intencionalmente a miles de civiles con el fin de potenciar su tasa de éxito en el contexto del conflicto armado interno y obtener incentivos monetarios procedentes de fondos del Estado. Una vez alterada la escena del crimen, se reportó que los civiles ejecutados eran guerrilleros muertos en combate. Se cree que estos asesinatos, también llamados falsos positivos, se remontan a la década de los ochenta y que ocurrieron con mayor frecuencia del 2004 al De la información disponible se desprende que estos asesinatos fueron obra de miembros de las fuerzas armadas que a veces operaban conjuntamente con paramilitares y civiles en el marco de un ataque dirigido contra la población civil en diferentes partes de Colombia. Los asesinatos 3
4 estuvieron a veces precedidos por detenciones arbitrarias, torturas y otras formas de malos tratos. 9. Existe fundamento suficiente para creer que los actos descritos se cometieron conforme a una política adoptada al menos a nivel de ciertas brigadas de las fuerzas armadas que constituye una política del Estado o de una organización para cometer esos crímenes. Las Salas de la Corte han señalado que lo que se entiende por política del Estado no tiene por qué haber sido concebida en las esferas más altas del aparato estatal, sino que puede haber sido adoptado por instancias estatales regionales o locales. Así, una política adoptada a nivel regional o local puede cumplir los requisitos relacionados a la existencia de una política del Estado 1. No obstante, la Fiscalía sigue analizando información para esclarecer si esa política se podría haber formado a niveles más altos del aparato del Estado. En consecuencia, sobre la base de la información disponible y sin perjuicio de la existencia de otros posibles crímenes de competencia de la Corte que puedan determinarse en el futuro, la Fiscalía ha determinado que existe un fundamento suficiente para creer que desde el 1 de noviembre de 2002, como mínimo los siguientes actos que constituyen crímenes de lesa humanidad han sido cometidos por órganos del Estado: asesinato, en virtud del artículo 7(1)(a) del Estatuto, y desaparición forzada, en virtud del artículo 7(1)(i) del Estatuto de Roma. La Fiscalía seguirá analizando si existe fundamento suficiente para creer que en los casos de falsos positivos, se cometió tortura de forma sistemática o generalizada como parte de una política de una organización. 10. Existe fundamento suficiente para creer que desde el 1 de noviembre de 2009 hasta la fecha miembros de las fuerzas armadas han cometido, como mínimo, los siguientes actos, que constituyen crímenes de guerra: homicidio, en virtud del artículo 8(2)(c)(i); ataques dirigidos contra civiles, en virtud del artículo 8(2)(e)(i); tortura y tratos crueles, en virtud del artículo 8(2)(c)(i); ultrajes contra la dignidad personal, en virtud del artículo 8(2)(c)(ii); y violación y otras formas de violencia sexual, en virtud del artículo 8(2)(e)(vi). Admisibilidad 11. Las autoridades colombianas han llevado a cabo y continúan llevando a cabo numerosas acciones judiciales contra miembros de los diferentes grupos determinados anteriormente por conductas que califican como crímenes de competencia de la Corte. Se han iniciado investigaciones y se han pronunciado sentencias contra líderes de las FARC y del ELN, altos mandos paramilitares, 1 Traducción no oficial. Situation in the Republic of Kenya, Decision Pursuant to Article 15 of the Rome Statute on the Authorization of an Investigation into the Situation in the Republic of Kenya, 31 de marzo de 2010, ICC-01/09-19-Corr, párr. 89; Situation in the Republic of Cote d Ivoire, Decision Pursuant to Article 15 of the Rome Statute on the Authorization of an Investigation into the Situation in the Republic of Cote d Ivoire, 3 de octubre de 2011, ICC-02/11-14-Corr, pág. 20, párr. 45. Véase también International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Prosecutor v. Blaskic, Sentencia, 3 de marzo de 2000, IT T, pág. 69, párr
5 oficiales del ejército y políticos presuntamente vinculados con grupos armados. Dichas acciones han sido realizadas conforme al sistema de justicia penal ordinaria así como en el marco de la Ley No 975 de Justicia y Paz de 2005, mecanismo de justicia transicional que tiene por objeto facilitar la desmovilización de grupos paramilitares y al mismo tiempo obtener confesiones a cambio de reducciones de las penas. En consecuencia, el examen preliminar y la interacción entre la Fiscalía y las autoridades colombianas se ha centrado en evaluar si se ha dado prioridad a las acciones judiciales contra los que parecen ser los máximos responsables por los crímenes más graves de competencia de la Corte y si estas acciones judiciales son genuinas. 12. La información disponible indica que las autoridades nacionales han llevado a cabo acciones judiciales pertinentes contra los que parecen ser los máximos responsables de los crímenes más graves entre los miembros de las FARC y el ELN. Según la información disponible, numerosos miembros de las FARC y el ELN, incluidos líderes superiores, han sido objeto de acciones judiciales en el marco del sistema de justicia penal ordinaria de Colombia. Hasta ahora, 218 miembros de las FARC y 28 miembros del ELN han sido condenados por conductas que constituyen crímenes de competencia de la Corte, incluidos homicidios, desplazamientos forzados, toma de rehenes, torturas y reclutamiento de niños. Varios líderes superiores, incluidos el comandante en jefe y su segundo de las FARC y el ELN han sido condenados in absentia. La información disponible indica que ocho antiguos miembros del Secretariado de las FARC, su más alto órgano de mando, y cuatro miembros actuales del Comando Central del ELN han sido condenados in absentia. Siempre que se haga una adecuada ejecución de sentencias dictadas contra los condenados in absentia, la Fiscalía no tiene, por ahora, ningún motivo para poner en duda la autenticidad de estas acciones. 13. Muchos miembros desmovilizados de grupos paramilitares también han sido objeto de acciones judiciales, entre ellos un número significativo de líderes superiores. Hasta la fecha en que se redactó el presente informe, 14 personas han sido juzgadas y condenadas en el marco del proceso de justicia y paz, entre ellas siete líderes o comandantes de unidades paramilitares. Además de estas acciones judiciales, 23 líderes paramilitares han sido condenados en el marco del sistema de justicia ordinario. La información disponible indica que de los 57 líderes o comandantes de grupos paramilitares, 46 siguen vivos, de los cuales 30 han sido condenados por conductas que constituyen crímenes de competencia de la CPI, incluidos homicidios, desplazamientos forzados, desapariciones forzadas, secuestros y reclutamiento de niños. Al menos 15 de las 30 condenas son por crímenes correspondientes a la competencia temporal de la CPI, es decir, a partir del 1 de noviembre de De los 30 líderes paramilitares condenados, 26 fueron condenados por homicidio, 11 por desplazamiento forzado, seis por secuestro, tres por reclutamiento de niños y dos por violación. Otros 13 son objeto de acciones judiciales (ocho dentro del proceso de justicia y paz y cinco dentro del sistema ordinario). 5
6 14. Aunque los progresos realizados en las investigaciones correspondientes al proceso de justicia y paz han tardado más de lo que se podría esperar en un proceso basado en confesiones, la Fiscalía no considera, por ahora, que las demoras para concluir las actuaciones penales indiquen necesariamente falta de voluntad o de capacidad. La Fiscalía reconoce la complejidad de este esfuerzo en las circunstancias particulares de la desmovilización. Asimismo, reconoce que la manera de establecer prioridades para ciertos casos no es sencilla, y toma nota de la Directiva 0001 de 2012 emitida por la Fiscalía General de Colombia. La Fiscalía de la CPI sigue analizando si se ha dado prioridad a los casos relativos a personas que contribuyeron a la aparición, consolidación y expansión de grupos paramilitares, teniendo en cuenta la mencionada directiva. 15. A este respecto, la Fiscalía toma nota de los esfuerzos de la Sala de Conocimiento de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogotá y de la Corte Suprema de Justicia en descubrir e investigar acuerdos concluidos entre paramilitares y ciertos miembros del Senado de la República y otros funcionarios públicos, fenómeno conocido con el nombre de parapolítica. Por ejemplo, hasta agosto de 2012, más de 50 ex congresistas habían sido condenados por la Corte Suprema por el delito de concierto para delinquir para promover grupos armados al margen de la ley 2. En algunos casos, la Corte Suprema ha determinado que ciertos funcionarios públicos también han sido responsables de crímenes violentos y ha ordenado que se abran nuevas investigaciones. La naturaleza de estos acuerdos sigue siendo evaluada por la Fiscalía en el contexto de la responsabilidad principal o accesoria por presuntos crímenes cometidos por grupos armados paramilitares. 16. En lo que se refiere a las denuncias contra las Fuerzas Públicas, la Fiscalía observa que numerosos miembros de las fuerzas armadas han sido sometidos a medidas disciplinarias y acciones penales, incluidas condenas y penas de prisión, y que los procesamientos siguen su curso. La Fiscalía seguirá evaluando si estas acciones judiciales se centran en la presunta responsabilidad individual de los mandos superiores por la comisión de estos crímenes, sea como autores, o con respecto a su responsabilidad de mando. 17. La información presentada por las autoridades colombianas indica que 207 miembros de las fuerzas armadas han sido condenados por asesinatos de civiles bajo la competencia de la CPI, con penas que van de 9 a 51 años de prisión. La Fiscalía posee información acerca de 28 condenas por complicidad y encubrimiento del asesinato de civiles, con penas que van de 2 a 6 años de prisión. Además, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación está investigando casos de falsos positivos en los que el número de víctimas podría llegar a Previsto por el artìculo 340 del Código Penal Colombiano. 6
7 18. Respecto de los oficiales de las fuerzas armadas, la Fiscalía fue informada de 52 condenas pronunciadas por presuntos incidentes de falsos positivos con sentencias que van de 24 meses a 51 años de prisión. Dichas condenas han sido pronunciadas contra un coronel, tres tenientes coroneles, ocho mayores, 16 capitanes y 24 tenientes. 19. Asimismo, se ha iniciado un número limitado de acciones judiciales en torno a violaciones y otras formas de violencia sexual cometidas en el contexto del conflicto armado, a pesar de la escala del fenómeno. La información disponible indica que, hasta la fecha, tan sólo cuatro personas (incluidos dos líderes paramilitares) han sido condenadas por violación y otras formas de violencia sexual. La Corte Constitucional de Colombia y el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidos han indicado la insuficiencia de la actividad procesal y judicial en lo que a estos crímenes se refiere. Lo mismo cabe decir del crimen de desplazamiento forzoso, a pesar de los esfuerzos realizados por la Fiscalía General de la Nación para aplicar los requerimientos de la Corte Constitucional. 20. El 19 de junio de 2012, el Congreso de la República aprobó el Marco Legal para la Paz, proyecto de ley que establece una estrategia de justicia transicional que incluye el establecimiento de prioridades y la selección en relación con los casos contra los máximos responsables de crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra. La ley también autoriza el abandono condicionado de todos los demás casos que no han sido seleccionados y la suspensión de determinadas sentencias. La Fiscalía toma nota de la reciente publicación de la Directiva 0001 de 2012 de la Fiscalía General de la Nación, sobre el establecimiento de prioridades en relación con los casos. La Fiscalía continúa siguiendo de cerca la aplicación de estas medidas. 21. La Fiscalía continuará consultando con el Gobierno de Colombia acerca de las cuestiones identificadas anteriormente y seguirá de cerca la promulgación de leyes estatutarias relacionadas con el Marco Legal para la Paz y su aplicación. Asimismo, la Fiscalía también solicitará información adicional sobre la reforma del marco legislativo correspondiente a la competencia de los tribunales militares. 22. De ahora en adelante, el examen preliminar de la situación en Colombia se centrará en: i) el seguimiento del Marco Legal para la Paz y otros desarrollos legislativos pertinentes, así como los aspectos jurisdiccionales relacionados con el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales, ii) las actuaciones judiciales relacionadas con la promoción y expansión de grupos paramilitares, iii) las actuaciones judiciales relacionadas con el desplazamiento forzado, iv) las actuaciones judiciales relacionadas con crímenes sexuales, y v) los casos de falsos positivos. 7
8 I. Introducción 23. De conformidad con el artículo 15 del Estatuto de Roma, el Fiscal podrá iniciar de oficio investigaciones sobre la base de información acerca de un crimen de la competencia de la Corte, a reserva de la autorización de la Sala de Cuestiones Preliminares. Para poder proceder, la Corte debe estar persuadida de que la información disponible provee fundamento razonable para creer que se ha cometido o se está cometiendo un crimen de la competencia de la Corte; que los casos que puedan surgir de la situación serían admisibles ante ella; y que no existen razones sustanciales para creer que la investigación no redundaría en interés de la justicia 3. La especificidad y la credibilidad de la información de la que dispone la Corte debe cumplir el estándar de prueba necesario de fundamento suficiente, interpretado por la Sala como justificación razonable para creer que se ha cometido, o se está cometiendo, un crimen de competencia de la Corte En el contexto de la situación en Colombia, la Corte puede ejercer su competencia sobre crímenes correspondientes a la CPI cometidos en territorio colombiano o por nacionales de Colombia desde el 1 de noviembre de 2002, tras la ratificación por Colombia del Estatuto de Roma el 5 de agosto de Sin embargo, conforme a la declaración hecha por Colombia en virtud del artículo 124 del Estatuto de Roma, la Corte sólo tiene competencia en los crímenes de guerra cometidos en Colombia desde el 1 de noviembre de La República de Colombia ha sufrido casi cincuenta años de conflicto violento entre las fuerzas gubernamentales y grupos armados rebeldes, así como entre tales grupos. Entre los actores más destacados se encuentran las guerrillas armadas denominadas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo ( FARC ) y el Ejército de Liberación Nacional ( ELN ); grupos armados paramilitares, a veces denominados colectivamente Autodefensas Unidas de Colombia ( AUC ); y las fuerzas armadas nacionales y la policía. 26. La Fiscalía ha recibido y reunido información relativa a numerosos presuntos crímenes que son de competencia de la Corte, incluidos asesinatos, violaciones y otras formas de violencia sexual a gran escala, traslados forzosos, graves privaciones de la libertad física, toma de rehenes, desapariciones forzadas, 3 Artículo 53 (1)(a)-(c), estatuto de la CPI; artículo 48 de las Reglas de Procedimiento y Prueba de la CPI. Para más información, véase el proyecto de documento de política sobre exámenes preliminares (CCI- Fiscalía, 4 de octubre de 2010). 4 Traducción no oficial. Situation in the Republic of Kenya, Decision Pursuant to Article 15 of the Rome Statute on the Authorization of an Investigation into the Situation in the Republic of Kenya, ICC-01/ Corr, 31 de marzo de 2010, párr Como queda recogido en al artículo 126 del Estatuto de Roma, el Estatuto entrará en vigor para el Estado ratificador el primer día del mes siguiente al sexagésimo día a partir de la fecha en que el Estado deposite su instrumento de ratificación. 8
9 tortura, así como el reclutamiento y uso de niños soldados 6. Las presuntas víctimas de dichos crímenes incluyen defensores de los derechos humanos, funcionarios públicos, sindicalistas, profesores y miembros de comunidades indígenas y afrocolombianas. Durante su análisis preliminar, la Fiscalía también solicitó información adicional a los Estados pertinentes, órganos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales u otras fuentes pertinentes El 2 de marzo de 2005, la Fiscalía informó al Gobierno de Colombia de que había recibido información acerca de presuntos crímenes cometidos en Colombia que podrían ser de la competencia de la Corte. Desde entonces, el trabajo de la Fiscalía se ha centrado en la obtención de información adicional acerca de dichos crímenes, así como la situación de las actuaciones judiciales nacionales conexas, para determinar si las actuaciones nacionales se refieren a los presuntos máximos responsables de los crímenes más graves y si son auténticas. 28. Se celebraron numerosas reuniones con las autoridades colombianas, con la Fiscalía General de la Nación y con miembros del poder judicial, así como con miembros de la sociedad civil y el mundo académico. En octubre de 2007 y agosto de 2008, el Fiscal estuvo al frente de varias misiones a Colombia con el fin de obtener más información acerca de la situación de las actuaciones judiciales nacionales, mientras que personal de la Fiscalía con cargos superiores llevaron a cabo misiones adicionales. La Fiscalía también ha mantenido contacto continuo con las autoridades Colombianas con el fin de recibir información actualizada sobre las actuaciones nacionales por parte de las autoridades judiciales, incluidos ejemplares de los fallos, así como información acerca de los procedimientos actuales y concluidos en el marco de justicia ordinaria y el marco de la LJP. La Fiscalía también alentó e impulsó el discurso público acerca del principio de la complementariedad en Colombia en el contexto de sus mesas redondas semestrales con organizaciones no gubernamentales locales e internacionales y mediante su participación en actos externos. 29. El presente informe tiene por objeto resumir el análisis llevado a cabo hasta la fecha, así como poner de relieve los principales aspectos a los que se debe seguir prestando atención. En el informe no se sacan conclusiones en cuanto a si la Fiscalía puede abrir o no una investigación más adelante. El análisis preliminar de la situación continúa. 6 Hasta septiembre de 2012, la Fiscalía ha recibido 114 comunicaciones de conformidad con el artículo 15 del Estatuto de Roma de las que 94 merecieron un análisis más detenido. 7 Artículo 15(2) del Estatuto de Roma. 9
10 II. Competencia 30. De conformidad con el artículo 53(1)(a) del Estatuto de Roma, el Fiscal debe determinar si existe fundamento razonable para creer que se ha cometido o se está cometiendo un crimen de competencia de la Corte 8. A. Presuntos crímenes de lesa humanidad 31. Basándose en la información disponible, existe fundamento razonable para creer que desde el 1 de noviembre de 2002 actos que constituyen crímenes de lesa humanidad han tenido lugar en el marco de la situación en Colombia. La información disponible corrobora específicamente presuntos actos de asesinato, en virtud del artículo 7(1)(a); traslado forzoso de la población, en virtud del artículo 7(1)(d); violaciones y otras formas de violencia sexual, en virtud del artículo 7(1)(g); privaciones graves de la libertad física en virtud del artículo 7(1)(e); y desapariciones forzadas, en virtud del artículo 7(1)(i) del Estatuto de Roma. Miembros del Estado y actores no estatales parecen ser responsables de uno o varios de estos crímenes. 32. Los elementos contextuales de los crímenes de lesa humanidad figuran en el encabezamiento del artículo 7(1) del Estatuto de Roma de la siguiente manera: se entenderá por crimen de lesa humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque. En el artículo 7(2)(a) del Estatuto se indica asimismo que por ataque contra una población civil se entenderá una línea de conducta que implique la comisión múltiple de actos mencionados en el párrafo 1 contra una población civil, de conformidad con una política de Estado o de una organización de cometer esos actos o para promover esa política. 33. Así, para poder hablar de un crimen de lesa humanidad de conformidad con el artículo 7 del Estatuto, el ataque debe consistir en una línea de conducta que comporte la comisión múltiple de actos dirigidos contra la población civil en su conjunto y no contra personas seleccionadas al azar El ataque debe ser de naturaleza generalizada o sistemática, y no consistir en actos de violencia aleatorios o aislados. A este respecto, el adjetivo generalizado se refiere a la naturaleza a gran escala del ataque y al número de 8 De conformidad con el artículo 15(4), la Sala de Cuestiones Preliminares debe asimismo plantearse si el caso parece ser de la competencia de la Corte (traducción no oficial). En la Situación en la República de Kenya, la Sala observó que este requisito se debía entender en relación con casos posibles en el marco de dicha situación; ICC-01/09-19-Corr, párr. 64. Véase en adelante Sección III (Admisibilidad). 9 Situation in the Republic of Cote d Ivoire, Decision Pursuant to Article 15 of the Rome Statute on the Authorization of an Investigation into the Situation in the Republic of Cote d Ivoire, 3 de octubre de 2011, ICC-02/11-14, (en adelante PTC-III Cote d Ivoire Investigation Decision ), párrs. 31 a
11 personas contra las que va dirigido 10, mientras que el adjetivo sistemático se refiere a la naturaleza organizada de los actos de violencia y a la improbabilidad de que hayan ocurrido de manera aleatoria El ataque también debe de haber sido llevado a cabo de conformidad con una política de Estado o de una organización o para promover esa política. El término Estado se explica por sí solo, sin embargo, una política estatal no tiene por qué haber sido concebida en las esferas más altas del aparato estatal, sino que puede haber sido adoptada por instancias estatales regionales o locales A efectos del Estatuto, organizaciones no vinculadas con un Estado pueden elaborar y llevar a cabo una política cuyo fin sea cometer un ataque contra una población civil. Dicha política puede ser diseñada o por grupos o que gobiernan un territorio específico o por una organización que tenga la capacidad de cometer un ataque a gran escala o sistemático contra una población civil. La política no tiene por qué estar definida expresamente por el grupo que la organiza 13. La determinación de si un grupo puede ser considerado organización de conformidad con el Estatuto debe de hacerse caso por caso Presuntos crímenes de lesa humanidad cometidos por actores no estatales 37. Existe fundamento suficiente para creer que cada actor no estatal analizado en este informe - las FARC, el ELN y grupos paramilitares - han cometido crímenes de lesa humanidad. La información analizada indica que cada grupo por separado cumple los correspondientes requisitos. a. Elementos contextuales de los crímenes de lesa humanidad Ataque dirigido contra una población civil 38. La información de la que dispone la Fiscalía constituye fundamento suficiente para creer que numerosos ataques fueron cometidos contra la población civil por las FARC, el ELN y grupos paramilitares en diferentes partes 10 Traducción no oficial. PTC-III Cote d Ivoire Investigation Decision, párr Traducción no oficial. PTC-III Cote d Ivoire Investigation Decision, párr PTC-III Cote d Ivoire Investigation Decision, párr Traducción no oficial. The Prosecutor v. Germain Katanga and Mathieu Ngudjolo Chui, Pre-Trial Chamber I, Decision on the Confirmation of Charges, Situation in the Democratic Republic of Congo, 30 de septiembre de 2008, ICC-01/04-01/07-717, párr PTC-III Cote d Ivoire Investigation Decision, párr. 46. La Sala identificó un número de factores a tener en cuenta al determinar lo que es una organización : a) determinar si el grupo está bajo un mando responsable o dispone de una jerarquía establecida; b) determinar si el grupo dispone de los medios necesarios para llevar a cabo un ataque a gran escala o sistemático contra una población civil; c) saber si el grupo ejerce control sobre una parte del territorio del Estado; d) saber si el grupo dirigió sus actividades criminales contra la población civil como finalidad primera; e) saber si el grupo articula, de manera explícita o no, la intención de atacar a una población civil; y f) saber si el grupo forma parte de un grupo más amplio que cumpla con algunos, o todos, los requisitos mencionados. Traducción no oficial. 11

References: artículo 15
 artículo 124
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 15
 artículo 124
 Artículo 53
 artículo 48
 artículo 126
 artículo 15
 Artículo 15
 artículo 53
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
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 artículo 15