Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2019-0069_ES.html
Timestamp: 2019-08-25 12:30:13+00:00

Document:
Procedimiento : 2018/0194(COD)
Ciclo relativo al documento : A8-0069/2019
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 («Programa Pericles IV»)
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0369),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 133 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8‑0240/2018),
– Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0069/2019),
1) La Unión y los Estados miembros se han fijado el objetivo de establecer las medidas necesarias para la utilización del euro como moneda única. Estas medidas incluyen la protección del euro contra la falsificación y los fraudes relacionados con la misma, contribuyendo con ello a la eficacia de la economía de la Unión y asegurando la sostenibilidad de las finanzas públicas.
1) La Unión y los Estados miembros se han fijado el objetivo de establecer las medidas necesarias para la utilización del euro como moneda única. Estas medidas incluyen la protección del euro contra la falsificación y los fraudes relacionados con la misma, a fin de contribuir a la eficacia de la economía de la Unión y a asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
3) Las actuaciones cuyo objetivo es promover los intercambios de información y de personal, la asistencia técnica y científica y la formación especializada ayudan considerablemente a proteger la moneda única de la Unión contra la falsificación y los fraudes relacionados con la misma, y a alcanzar un nivel equivalente de protección en toda la Unión, al tiempo que demuestran la capacidad de la Unión para luchar contra la delincuencia organizada grave.
3) Las actuaciones cuyo objetivo es promover los intercambios de información y de personal, la asistencia técnica y científica y la formación especializada ayudan considerablemente a proteger la moneda única de la Unión contra la falsificación y los fraudes relacionados con la misma, y a alcanzar un nivel equivalente de protección en toda la Unión, al tiempo que demuestran la capacidad de la Unión para luchar contra la delincuencia organizada grave. Estas actuaciones también ayudan a abordar los retos comunes y los vínculos con el blanqueo de capitales y la delincuencia organizada.
4) Un programa para la protección del euro contra la falsificación contribuye a una mayor sensibilización de los ciudadanos de la Unión mejorando la protección del euro especialmente a través de la divulgación continua de los resultados de las actuaciones que apoya el programa.
4) Un programa para la protección del euro contra la falsificación contribuye a una mayor sensibilización de los ciudadanos de la Unión, aumentando la confianza de los ciudadanos en esta moneda y mejorando la protección del euro especialmente a través de la divulgación continua de los resultados de las actuaciones que apoya el programa.
4 bis) Una protección sólida del euro frente a la falsificación es un componente esencial de la seguridad y la competitividad de la economía de la Unión, que es un aspecto directamente relacionado con el objetivo de la Unión de mejorar el funcionamiento y la eficacia de la unión económica y monetaria.
6) En la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al informe intermedio de evaluación del programa «Pericles 2020», la Comisión llegó a la conclusión de que debería respaldarse la continuación del Programa Pericles 2020 después de 2020, teniendo en cuenta su valor añadido para la UE, sus efectos a largo plazo y la sostenibilidad de sus acciones.
6) Al contrario del procedimiento habitual, no se llevó a cabo una evaluación de impacto independiente del Programa. Esto puede explicarse en parte por el hecho de que, en 2017, la Comisión llevó a cabo un informe intermedio de evaluación del Programa, respaldado por un informe independiente. Pese a que el informe se muestra, en términos generales, positivo sobre el programa, expresa su preocupación por el número limitado de autoridades competentes que participan en las actividades del Programa, así como por la calidad de los indicadores clave de rendimiento utilizados para medir los resultados del programa. En su Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al informe intermedio de evaluación del programa y su evaluación ex ante en forma de documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a su propuesta (COM(2018)0369), la Comisión llegó a la conclusión de que debería respaldarse la continuación del Programa después de 2020, teniendo en cuenta su valor añadido para la Unión, sus efectos a largo plazo y la sostenibilidad de sus acciones y su contribución a la lucha contra la delincuencia organizada.
1bis SWD(2017)0444 final y Ares (2917) 3289297 30/06/2017
7) En el informe intermedio de evaluación se recomendaba la continuación de las acciones financiadas en el marco del programa Pericles 2020, teniendo en cuenta las posibilidades de simplificar la presentación de solicitudes, de fomentar la diferenciación de los beneficiarios, de seguir centrándose en las amenazas de falsificación emergentes y recurrentes y de simplificar los principales indicadores de rendimiento.
7) En el informe intermedio de evaluación se recomendaba la continuación de las acciones financiadas en el marco del programa Pericles 2020, abordando al mismo tiempo la necesidad de simplificar la presentación de solicitudes, de fomentar la diferenciación de los beneficiarios y la participación de un máximo de autoridades competentes de diversos países en las actividades del Programa, de seguir centrándose en las amenazas de falsificación emergentes y recurrentes y de simplificar los principales indicadores de rendimiento.
7 bis) Se han detectado centros neurálgicos de falsificación en terceros países y la falsificación del euro está adquiriendo una dimensión internacional cada vez mayor; por consiguiente, las actividades de creación de capacidad y formación en las que participen las autoridades competentes de terceros países deben considerarse esenciales para lograr la protección efectiva de la moneda única y deben fomentarse en mayor medida en el contexto del Programa.
8) Por consiguiente habrá de adoptarse un nuevo programa para el período 2021-2027 (el «Programa Pericles IV»). Debe garantizarse que el Programa Pericles IV sea coherente con otros programas y actividades aplicables y los complemente. Por ello, la Comisión debe efectuar todas las consultas necesarias con respecto a las necesidades de evaluación para la protección del euro con las principales partes interesadas (particularmente las autoridades nacionales competentes designadas por los Estados miembros, el Banco Central Europeo y Europol) en el seno del Comité a que se hace referencia en el Reglamento (CE) n.º 1338/2001, especialmente por lo que respecta a los intercambios, la asistencia y la formación, a efectos de aplicar el Programa Pericles IV.
8) Por consiguiente habrá de adoptarse un nuevo programa para el período 2021-2027 (el «Programa Pericles IV»). Debe garantizarse que el Programa Pericles IV sea coherente con otros programas y actividades aplicables y los complemente. Por ello, la Comisión debe efectuar todas las consultas necesarias con respecto a las necesidades de evaluación para la protección del euro con las principales partes interesadas (particularmente las autoridades nacionales competentes designadas por los Estados miembros, el Banco Central Europeo y Europol) en el seno del Comité a que se hace referencia en el Reglamento (CE) n.º 1338/2001, especialmente por lo que respecta a los intercambios, la asistencia y la formación, a efectos de aplicar el Programa Pericles IV. Además, la Comisión debería aprovechar la amplia experiencia del Banco Central Europeo en materia de formación y de suministro de información sobre los billetes en euros falsificados a la hora de aplicar el programa.
10) El presente Reglamento se ajusta a los principios de valor añadido y proporcionalidad. El Programa Pericles IV debe facilitar la cooperación entre los Estados miembros y entre la Comisión y los Estados miembros para proteger el euro contra la falsificación, sin afectar a las responsabilidades de los Estados miembros y utilizando los recursos de manera más eficiente de lo que podría hacerse a nivel nacional. La actuación a nivel de la Unión es necesaria y está justificada, ya que ayuda claramente a los Estados miembros a proteger colectivamente el euro y alienta a utilizar estructuras comunes de la UE para incrementar la cooperación y el intercambio de información entre las autoridades competentes.
10) El presente Reglamento se ajusta a los principios de valor añadido y proporcionalidad. El Programa Pericles IV debe facilitar la cooperación entre los Estados miembros y entre la Comisión y los Estados miembros para proteger el euro contra la falsificación, sin afectar a las responsabilidades de los Estados miembros y utilizando los recursos de manera más eficiente de lo que podría hacerse a nivel nacional. La actuación a nivel de la Unión es necesaria y está justificada, ya que ayuda claramente a los Estados miembros a proteger colectivamente el euro y alienta a utilizar estructuras comunes de la UE para incrementar la cooperación y el intercambio de información entre las autoridades competentes a tiempo y de manera exhaustiva.
12) A fin de garantizar unas condiciones uniformes para la aplicación del Programa Pericles IV, deben conferirse competencias de ejecución a la Comisión. La Comisión debe adoptar los programas de trabajo anuales que establezcan las prioridades, el desglose presupuestario y los criterios de evaluación para las subvenciones destinadas a acciones. En los programas de trabajo anuales deben incluirse los casos excepcionales y debidamente justificados en que sea necesario un incremento de la cofinanciación con objeto de conceder a los Estados miembros una mayor flexibilidad económica que les permita realizar y completar proyectos para proteger y salvaguardar el euro de manera satisfactoria.
12) A fin de complementar o modificar los elementos no esenciales del presente Reglamento, la competencia para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por lo que respecta a los indicadores y a los programas de trabajo debe delegarse en la Comisión, de conformidad con lo establecido en el artículo 10 y con el artículo 12 y en el anexo, respectivamente. La Comisión debe adoptar los programas de trabajo anuales que establezcan las prioridades, el desglose presupuestario y los criterios de evaluación para las subvenciones destinadas a acciones. En los programas de trabajo anuales deben incluirse los casos excepcionales y debidamente justificados en que sea necesario un incremento de la cofinanciación con objeto de conceder a los Estados miembros una mayor flexibilidad económica que les permita realizar y completar proyectos para proteger y salvaguardar el euro de manera satisfactoria. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.
Prevenir y combatir la falsificación y los fraudes relacionados con la misma, mejorando así la competitividad de la economía de la UE y garantizando la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Prevenir y combatir la falsificación y los fraudes relacionados con la misma, preservando así la integridad de los billetes y monedas en euros, lo que refuerza la confianza de los ciudadanos y de las empresas en la autenticidad de los billetes y las monedas y potencia la confianza en la economía de la UE y garantiza la sostenibilidad de las finanzas públicas.
1. La dotación financiera para la ejecución del Programa durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre 2027 será de 7 700 000 EUR 1bis (a precios corrientes).
1. La dotación financiera para la ejecución del Programa durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre 2027 será de 7 700 000 EUR1bis (a precios corrientes).
1bis Importe indicativo únicamente, en función del MFP global.
2. El Programa será ejecutado por la Comisión en cooperación con los Estados miembros, mediante consultas periódicas en diferentes fases de la ejecución del Programa, teniendo en cuenta las medidas pertinentes emprendidas por otras entidades competentes, en particular el Banco Central Europeo y Europol.
2. El Programa será ejecutado por la Comisión en cooperación con los Estados miembros, mediante consultas periódicas en diferentes fases de la ejecución del Programa, al tiempo que se asegura la coherencia y se evitan duplicaciones innecesarias de las medidas pertinentes emprendidas por otras entidades competentes, en particular el Banco Central Europeo y Europol. A tal efecto, al preparar los programas de trabajo de conformidad con el artículo 10, la Comisión tendrá en cuenta las actividades actuales y previstas del BCE y Europol contra la falsificación del euro y el fraude.
Artículo 1 – apartado 1 – letra a – guion -1 (nuevo)
- las mejores prácticas en materia de prevención de la falsificación y el fraude en relación con el euro;
Artículo 6 – apartado 1 – letra a – guion 3
— la utilización de herramientas de detección, especialmente con ayuda de aplicaciones informáticas;
— la utilización de herramientas de detección;
A fin de garantizar que se incluyen todas las posibles herramientas.
Artículo 6 – apartado 1 – letra b – guion 4
— el apoyo para la cooperación en operaciones que afecten como mínimo a dos Estados, cuando dicho apoyo no pueda obtenerse de otros programas de las instituciones y organismos europeos;
3. Los grupos mencionados en el apartado 2 del presente artículo podrán incluir participantes de terceros países si ello es importante para el logro de los objetivos establecidos en el artículo 2.
3. Los grupos mencionados en el apartado 2 del presente artículo podrán incluir participantes de terceros países.
De cualquier forma, deben perseguirse los objetivos del artículo 2 (y de todo el Reglamento).
1. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 11 para la adopción de los programas de trabajo a que se refiere el artículo 110 del Reglamento Financiero.
2. Los poderes para adoptar actos delegados a que se refiere el artículo 12, apartado 2, se otorgan a la Comisión desde el 1 de enero de 2021 hasta el 31 de diciembre de 2027.
2. Los poderes para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 10, apartado 1, y el artículo 12, apartado 2, se otorgan a la Comisión desde el 1 de enero de 2021 hasta el 31 de diciembre de 2027.
3. La delegación de poderes a que se refiere el artículo 12, apartado 2, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
3. La delegación de poderes a que se refieren el artículo 10, apartado 1, y el artículo 12, apartado 2, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
4. Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016, así como a representantes del BCE y de Europol.
3. La Comisión informará anualmente sobre los resultados del Programa al Parlamento Europeo y al Consejo, teniendo en cuenta los indicadores cuantitativos y cualitativos establecidos en el anexo de la presente propuesta.
3. La Comisión informará anualmente sobre los resultados del Programa al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, a Europol, a Eurojust y a la Fiscalía Europea, teniendo en cuenta los indicadores cuantitativos y cualitativos establecidos en el anexo de la presente propuesta.
3. La Comisión comunicará las conclusiones de dicha evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Banco Central Europeo.
3. La Comisión comunicará las conclusiones de dicha evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, a Europol, a Eurojust, y a la Fiscalía Europea.
1. Los beneficiarios de la financiación de la Unión deberán mencionar el origen de la financiación y garantizar su visibilidad (en particular cuando promuevan las acciones y sus resultados), facilitando información coherente, efectiva y proporcionada dirigida a múltiples destinatarios (incluidos los medios de comunicación social y el público en general).
1. Los beneficiarios de la financiación de la Unión deberán mencionar el origen de la financiación y garantizar su transparencia y visibilidad (en particular cuando promuevan las acciones y sus resultados), facilitando información coherente, efectiva y proporcionada dirigida a múltiples destinatarios (incluidos los medios de comunicación social y el público en general).
El Programa será objeto de un seguimiento estrecho basado en un conjunto de indicadores con los que se pretende determinar el grado de consecución de los objetivos generales y específicos del Programa. A tal efecto, se recogerán datos relativos al siguiente conjunto de indicadores clave:
El Programa será objeto de un seguimiento estrecho basado en un conjunto de indicadores con los que se pretende determinar, con costes y cargas administrativas mínimas, el grado de consecución de los objetivos generales y específicos del Programa. A tal efecto, se recogerán datos relativos al siguiente conjunto de indicadores clave:
Anexo I – párrafo 1 – letra a
a) número de euros falsificados detectados;
a) el número de Estados miembros y de países terceros cuyas autoridades nacionales competentes han participado en las actividades del Programa;
Anexo I – párrafo 1 – letra b
b) número de talleres ilegales desmantelados; y
b) número de participantes y su nivel de satisfacción, así como cualquier otra información que puedan haber aportado en relación con la utilidad de las actividades del Programa;
Anexo I – párrafo 1 – letra c
c) información de retorno proporcionada por los participantes en las acciones financiadas por el Programa.
c) información proporcionada por las autoridades nacionales competentes sobre el número de euros falsificados detectados y de talleres ilegales desmantelados como consecuencia directa de la cooperación mejorada a través del Programa.
Anexo I – punto 2 – parte introductoria
Los datos e informaciones para los indicadores clave de rendimiento serán recogidos anualmente por los siguientes actores:
Los datos e informaciones para los indicadores clave de rendimiento serán recogidos anualmente por la Comisión y los beneficiarios del programa.
El ponente ha basado sus enmiendas teniendo muy en cuenta el informe intermedio de evaluación del Programa «Pericles 2020», consistente en un informe externo, seguido de la Comunicación (COM (2017)741 final) de la Comisión y del documento de trabajo de los servicios de la Comisión (SWD (2017)444 final). Aunque el informe intermedio de evaluación contiene mucha información pertinente dicho informe no puede sustituir, en opinión del ponente, a una evaluación de impacto adecuada, con todas las salvaguardias que conlleva una evaluación de este tipo. Sin embargo, el ponente no ha querido prolongar los procedimientos insistiendo en una evaluación de impacto de este tipo.
El informe intermedio de evaluación puso de manifiesto que, en general, el Programa Pericles 2020 cumple sus objetivos. Se expresó preocupación por la falta de participación de las autoridades nacionales competentes en las actividades del Programa, ya que, en la práctica, parece que las actividades del programa benefician principalmente a las autoridades nacionales francesas, españolas e italianas.
La segunda preocupación era la falta de indicadores clave de rendimiento pertinentes. Los indicadores utilizados miden el número de euros falsificados detectados y el número de talleres ilegales desmantelados, pero estos indicadores no proporcionan ninguna información sobre el vínculo entre estas estadísticas y la contribución realizada por el programa en este aspecto.
El ponente comparte estas preocupaciones. Al asociar más estrechamente a las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros en la elaboración de los programas de trabajo anuales, el ponente espera aumentar la participación de estas.
Por lo que se refiere a los indicadores clave de rendimiento, el ponente ha sustituido los enumerados en la propuesta de la Comisión (anexo) por un conjunto de indicadores que miden directamente la eficacia de las actividades del programa.
Por último, el ponente ha examinado con detalle el dictamen del BCE. Coincide con el BCE en que debe reforzarse la cooperación entre la Comisión y el BCE en el marco del nuevo Programa Pericles IV. En su opinión, lo mismo cabe decir de la cooperación con Europol. La actual propuesta de la Comisión deja demasiado margen para que las acciones se desarrollen en paralelo, con el riesgo de que se solapen entre sí. Por lo tanto, en los artículos 4, 10, 12 y 13, el ponente ha introducido referencias al BCE y, en su caso, a Europol.
Establecimiento de un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 («Programa Pericles IV»)

References: artículo 294
 artículo 133
 artículo 290
 artículo 10
 artículo 12
 artículo 10

Artículo 1

Artículo 6

Artículo 6
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 11
 artículo 110
 artículo 12
 artículo 10
 artículo 12
 artículo 12
 artículo 10
 artículo 12