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Timestamp: 2015-10-09 17:42:18+00:00

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CONSTITUCIÓN DE SINDICATO Y ELECCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO | Blog de Revista Electrónica EL VISIR
CONSTITUCIÓN DE SINDICATO Y ELECCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
1 respuesta	INSCRIPCION DE SINDICATOS
“Cuando se solicite la inscripción de la constitución de un sindicato, el Registrador no podrá exigir la acreditación de convocatoria y quórum de la asamblea general de fundación, debiendo si solicitar necesariamente, la acreditación de la inscripción del sindicato en el registro administrativo a cargo del Ministerio de Trabajo. “
“El principio de tracto sucesivo es un principio que se presenta de manera relativa en el Registro de Personas Jurídicas.”
“Es posible admitir la inscripción de la constitución de un sindicato, conjuntamente con la última modificación tota’ de su estatuto y la última junta directiva, sin que sea necesario que se inscriban las modificaciones de estatuto y juntas directivas Intermedias, siempre que se verifique la validez de los actos a inscribir.”
1. Mediante el presente titulo se solicita la inscripción de la constitución del Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energía Nuclear SEIPEN fundada el 14 de abril de 1984, según Acta de Constitución y Fundación.
Asimismo, se solicita la inscripción de la modificación total de estatuto aprobada en asamblea general ordinaria del 16 de febrero de 2006 (aprobada por la junta directiva 2005-2006, con vigencia hasta el 31.7.2006), y la junta directiva del periodo 2007 – 2008 aprobada en la asamblea general ordinaria del 13 de setiembre de 2007 (que tendría vigencia desde el15 de setiembre de 2007.
Para tal efecto, se adjuntó parte notarial de la escritura pública del 27.6.2008, en la que intervienen 4 miembros de la junta directiva, entre ellos la secretaria general Dorys Elizabeth Navarro Suarez, autorizados por asamblea general del 6 de mayo de 2008, cuya acta se inserta, al igual que las actas citadas anteriormente, además, la Resolución Divisional N° 12485-DV-ROS del 18.12.1985, emitida por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social que resuelve registrar el Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energía Nuclear y la Constancia de inscripción Automática emitida por la División de Registro Sindical del 22 de noviembre de 2007, en la que se deja constancia de la inscripción de la nómina de la
junta directiva de dicho sindicato, encabezado por su secretaria general Dorys Elizabeth Navarro Suárez, para el periodo del 15 de setiembre de 2007 al 14 de setiembre de 2008, ante la División del Registro Sindical perteneciente a la Sub Dirección de Registros Generales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
2. La escritura pública del 27.6.2008 fue presentada en una anterior oportunidad, siendo objeto dé 6 puntos de observación registral. Con la finalidad de subsanar los defectos, se otorga una escritura pública aclaratoria el 23.9.2008, que es presentada en esta oportunidad, conjuntamente con la escritura pública aclarada, mediante el título 647125 del 26.9.2008, cuya nueva denegatoria de inscripción es materia del presente recurso de apelación.
3. Ahora bien, en la escritura pública del 23.9.200a nuevamente intervienen las personas autorizadas por asamblea general del 6.5.2008, cuya acta se inserta con la finalidad de subsanar las observaciones. Se inserta además, entre otros, el acta completa de fundación, en la que aparece la aprobación del primer estatuto y de la primera junta directiva, primigeniamente se había presentado el acta en la que sólo aparecía la aprobación de la constitución del sindicato. Lo presentan indicando, que no lo adjuntaron de esa forma en la primera oportunidad, porque el estatuto ha sido totalmente modificado, sin embargo, a fin de cumplir con lo requerido adjuntan el acta completa. De esto se advierte, que lo presentan de esa forma solo para dar cumplimiento a la exigencia del Registrador, pero, consideramos, que no lo presentan para rogar la inscripción de la primera junta directiva, ni del primer estatuto del Sindicato.
También se inserta el acta de la asamblea del 30 de junio de 2005 en la que se aprobó la junta directiva elegida en el proceso eleccionario, llevado a cabo el 27 de junio de 2005, para el periodo 2005-2006. Esta junta tuvo como secretaria general a Patricia Henriquez La Cotera. Se presenta esta acta, para acreditar, por exigencia del Registrador, el mandato de la secretaria general del periodo 2005•2006.
Asimismo, en la escritura pública aclaratoria consta la modificación del artículo 43 inciso b) del estatuto en cumplimiento de la exigencia del Registrador, no habiéndose insertado el acta de asamblea en la que se acuerdo modificar dicho artículo estatutario.
Aparece también inserta la Constancia emitida por la Sub-Division de Registros Generales del Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo del 5 de junio de 2006, sobre la toma de conocimiento de la modificación de estatuto del Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energía Nuclear.
Se inserta también el acta de la asamblea general de 3 agosto de 2007 en la que se acuerda elegir al comité electoral, pues este comité llevó a cabo el proceso eleccionario para la junta directiva 2007-2008.
Ante la observaci6n del Registrador, de que no se había presentado la convocatoria a la asamblea del 13-9-2007 que aprobó la junta directiva del período 2007 – 2008, presentan declaración jurada relativa a la convocatoria firmada por el presidente del comité electoral, Luis Alejandro zapata Arias.
4. De lo relatado se advierte que sólo es materia de rogatoria la inscripción de la constitución del Sindicato, de la última modificaci6n del estatuto y de las dos últimas juntas directivas.
En el primer extremo de la observación la Registradora exige que se acredite la validez del acto constitutivo del sindicato a través de los documentos que sustenten una debida convocatoria y quórum.
Corresponde, por 10 tanto analizar en primer lugar, cuales son los documentos que dan mérito a la inscripción de la constitución del sindicato.
5. La Constitución Política del Perú, en su artículo 28, reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, encontrándose regulados en el D.S. N° 010-2003-TR – Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Ley Nº 25593) y su Reglamento aprobado por D.S. Nº 011-92-TR.
Un sindicato es aquella organización que tiene por objeto el estudio, desarrollo, protección y defensa de los derechos e intereses de los trabajadores y el mejoramiento social, económico y moral de sus miembros.
6. El sindicato se constituye en asamblea general en la cual se aprueba el estatuto y se elige a la directiva, lo que se hace constar en acta, refrendada por notarlo o juez de paz, con Indicación del lugar, fecha y relación de asistentes, de conformidad con el articulo 16 del T. U. O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. Conforme al artículo 17 siguiente, el sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la Autoridad de Trabajo, siendo el registro un acto formal, no constitutivo. El artículo 18 de la referida norma dispone que el registro de un sindicato le confiere personería gremial para los efectos previstos por la ley, así como para ser considerado en la conformación de organismos de carácter nacional e internacional.
Asimismo, en el artículo 19 se establece que los sindicatos, cumplido el trámite de registro, podrán por este solo mérito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles.
7. Como se puede advertir de lo expuesto, no existe en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo ni en directivas registrales, regulación respecto a qué documentos deben presentarse para la inscripción de los sindicatos en el registro de asociaciones, y tampoco a qué reglas de calificación se encuentran sujetas las solicitudes de inscripción de los sindicatos. Asimismo, no queda claro en la normativa vigente, si la inscripción de la constitución de sindicato asi como la inscripción de las modificaciones del estatuto y elección de juntas directivas en el libro de asociaciones, están o no sujetas plenamente a las reglas de calificación registrar.
Al respecto, debemos señalar que la calificación registral constituye un pilar del sistema registral peruano. Los efectos de la inscripción, principalmente la legitimación y la fe pública registral, se sustentan en la calificación registral a que está sujeto todo acto o derecho cuya inscripción
Asi tenemos que las inscripciones de los sindicatos en el libro de asociaciones producen los mismos efectos que tas demás inscripciones.
Por lo tanto, su acceso al registro “para efectos civiles” debe estar sujeto a los mismos requisitos, salvo que norma expresa excluya de la calificación registral a estos actos. En consecuencia, al advertir la ausencia de norma expresa en dicho sentido, se concluye que la inscripción de los sindicatos en el libro de asociaciones se encuentra sujeta a las reglas comunes de la calificación registral.
8. En lo que respecta a los requisitos para la inscripción de la constitución de los sindicatos, esta instancia considera que no podría exigirse para la inscripción en el libro de asociaciones, mayores requisitos a los sindicatos que los requeridos por la ley para la constitución de las asociaciones. En tal sentido, se deberá presentar lo que dice la ley únicamente, es decir, el acta de asamblea general en copia certificada por notario o juez de paz, en la que conste el acuerdo de constitución y la aprobación del estatuto y de la junta directiva, debiendo constar en el acta el lugar y la fecha, asi como la nómina de los asistentes (articulo 16 dé la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo).Oe acuerdo a esta norma especial, no se requiere de escritura pública.
Asimismo, en tanto la inscripción en el libro de asociaciones es necesariamente un acto posterior a su inscripción en el registro a cargo de la Autoridad de Trabajo, deberá acreditarse la inscripción del sindicato en dicho registro administrativo.
Por lo tanto, cuando se solicite le inscripción de le constitución de un sindicato, el Registrador no podrá exigir la acreditación de convocatoria y quórum de la asamblea general de fundación, como tampoco se exige para la inscripción de la constitución de una asociación.
9. En el caso materia de análisis, se presenta el acta de asamblea general de constitución del Sindicato único de Trabajadores del Institulo Peruano de Energia Nuclear”, cuya copia certificada extraida del libro de actas N°8287- obra inserta en la escritura pública aclaratoria del 23/9/2008. En esta asamblea general corre asentado el lugar (Lima), la fecha de celebración (14/4/1984) y la relación de asistentes a la reunión; asi como la aprobación de la constitución, del estatuto y la elección de la junta directiva.
No obstante lo expuesto, se presenta también inserta en la escritura pública del 27/6/2008, aclarada por escritura pública del 231912008, la Resolución Provisional N° 124-85-DV-ROS del 18/12/1985 por la cual se registra el Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energia Nuclear” en el Ministerio de Trabajo. En este sentido, no obstante haberse dado cumplimiento a la inscripción del Sindicato en el Ministerio de Trabajo, existe discrepancia en cuanto al hombre del sindicato, por cuanto éste fue fundado como •Sindicato Único de Trabajadores del Instituto Peruano de Energia Nuclear”, debiendo aclararse al respecto.
Asimismo, respecto a lo indicado que posteriormente, se modificó la denominación del sindicato a “Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energia Nuclear”, es preciso señalar que constituye requisito para la inscripción del sindicato el acta de asamblea general y la resolución que la aprueba, debiendo existir concordancia entre ambos, no sucediendo esto en el presente caso.
De otro lado, con relación a lo solicitado por la Registradora en el sentido de presentar la publicación en el diario oficial “El Peruano” de la indicada resolución, ello constituye un requisito no establecido en la norma, y por tanto, un exceso el solicitarlo.
En consecuencia, se confirma el extremo 3a) y se revocan los extremos 1 y 3b) de la observacion.
10. Con relación a la calificación de los actos posteriores a la constitución del sindicato, se tendrá en cuenta que el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en su articulo 10, regula lo referente a las obligaciones de las organizaciones sindicales; así, en el inciso d) se señala que se debe comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus estatutos, acompañando- copia autenticada del nuevo texto y, asimismo a aquélla y al empleador, la nómina de junta directiva y los cambios que en ellas se produzcan dentro de los 5 dias hábiles siguientes.
Si se aplicara la misma regla referente a la inscripción de la constitución de sindicato, esto es, que debe presentarse ante el Registro Público la misma documentación que se presenta ante la Autoridad de Trabajo; deberla bastar con presentar para la inscripción en el Registro Público, de las modificaciones del estatuto y elección de junta directiva, copia certificada del nuevo texto del estatuto y nómina de la nueva junta directiva, debiendo además acreditarse que fueron comunicadas a la Autoridad de Trabajo.
Sin embargo, si así fuera, los actos posteriores a la constitución del sindicato, no estarian sujetos a la calificación registral y no tendría los “efectos civiles” queridos, lo cual se traduce en la oponibilidad que genera lo inscrito. No podria verificarse la validez de dichos actos, a través de la convocatoria, quórum ni mayoría de los acuerdos, ni se tendrían acceso a las actas en la que constan dichos acuerdos para poder verificar si reúnen las formalidades requeridas, tampoco se podrian establecer si las elecciones fueron conducidas por el comité electoral si el estatuto así lo previera. La calificación registral se limitaría al texto del estatuto (su conformidad con la ley y su congruencia interna) y la verificación de la no contravención de la prohibición de reelección, si el estatuto la prohibiera.
11. Esta instancia considera que las inscripciones relativas a los sindicatos no podrían gozar de la presunción de exactitud y validez si no estuvieran sujetas a la calificación registral de la convocatoria, quórum, mayoría, formalidades de las actas y requisitos de las elecciones, pues es en base a la calificación de estos aspectos que se determina si los acuerdos de las personas juridicas son válidos.
Por lo tanto, aun cuando los sindicatos no requieren acreditar ante la Autoridad

References: Resolución 
 artículo 43
 artículo 28
 artículo 17
 artículo 18
 artículo 19
 Resolución 
 resolución