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Timestamp: 2018-05-28 08:03:00+00:00

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Decreto 11/2013, de 22 de marzo, por el que se regulan los requisitos y el procedimiento para emitir informes relativos a programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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DECRETO 11/2013, DE 22 DE MARZO, POR EL QUE SE REGULAN LOS REQUISITOS Y EL PROCEDIMIENTO PARA EMITIR INFORMES RELATIVOS A PROGRAMAS DE DESPLAZAMIENTO TEMPORAL DE MENORES EXTRANJEROS (BOIB DEL 23)
Art. 2. Órgano competente
Art. 3. Alcance de la intervención
Art. 4. Finalidad y fundamento de los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros
Capítulo II. Promotores de los programas y familias guardadoras: requisitos y obligaciones (Arts. 5 a 8)
Art. 5. Promotores de los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros
Art. 6. Requisitos de los promotores de los programas
Art. 7. Requisitos y obligaciones de las familias guardadoras
Art. 8. Requisitos y obligaciones de las instituciones o de los centros guardadores
Capítulo III. Procedimiento administrativo (Arts. 9 a 13)
Art. 9. Solicitud de informe
Art. 10. Documentación a presentar en los programas promovidos por personas jurídicas
Art. 11. Documentación a presentar en los programas promovidos por personas físicas
Art. 12. Valoración y propuesta de informe
Art. 13. Naturaleza y emisión de informe
Capítulo IV. Seguimiento de los programas, memorias finales y modelos normalizados (Arts. 14 a 16)
Art. 14. Seguimiento de los programas
Art. 15. Memorias finales
Art. 16. Modelos normalizados
Única. Aplicación a procedimientos ya iniciados
Los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros surgieron a finales de los años 90 debido a catástrofes naturales y episodios bélicos fuera de nuestras fronteras —catástrofe de Chernóbil, guerra de los Balcanes, etc.— que ocasionaron que las organizaciones no gubernamentales se preocuparan por la situación de los menores en esos lugares, promoviendo programas de acogida temporal por vacaciones y tratamiento médico. El éxito de dichos programas ha contribuido a su desarrollo año tras año.
Los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros están regulados por los
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril. Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009
Art. 187. Desplazamiento temporal de menores extranjeros
Art. 188. Desplazamiento temporal de menores extranjeros con fines de escolarización
artículos 187 y 188 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 2/2009, definiéndolos como programas de carácter humanitario promovidos y financiados por las administraciones públicas, asociaciones sin ánimo de lucro o fundaciones u otras entidades ajenas a quienes ejercen su patria potestad o tutela, para estancias temporales con fines de tratamiento médico, disfrute de vacaciones o con finalidad de escolarización. El Reglamento establece como requisito para la venida y estancia de menores extranjeros, en el marco de los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros en España, que el órgano autonómico competente en materia de protección de menores en el territorio donde tengan que permanecer emita un informe sobre el programa.
En consecuencia, a propuesta del consejero de Salud, Familia y Bienestar Social, de acuerdo con el Consejo Consultivo, y previa consideración del Consejo de Gobierno en la sesión de 22 de marzo de 2013, Decreto:
Artículo 1. Objeto.—El objeto del presente Decreto es establecer los requisitos y el procedimiento a seguir por el órgano autonómico competente en materia de protección de menores para emitir el informe al que se refieren los
artículos 187 y 188 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 2/2009, en relación con los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros que se realicen en la comunidad autónoma de las Illes Balears.
Artículo 2. Órgano competente.—1. La Dirección General de Familia, Bienestar Social y Atención a Personas en Situación Especial será el órgano competente para la emisión del informe sobre los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros.
2. Corresponderá al Servicio de Familia de la Dirección General de Familia, Bienestar Social y Atención a Personas en Situación Especial la instrucción del procedimiento, especialmente, para examinar y evaluar la solicitud de informe y la documentación aportada.
Artículo 3. Alcance de la intervención.—1 La intervención se concretará fundamentalmente en la emisión, a instancias del promotor del programa, del correspondiente informe según lo establecido por el presente Decreto, con el fin de garantizar la ausencia de riesgo de desprotección de los menores que formen parte de estos programas de desplazamiento temporal.
2. Asimismo, se intervendrá en la supervisión y apoyo que se estimen oportunos para velar por la consecución de los fines del programa y el respeto a los derechos de los menores. A ese efecto, se establecerá la coordinación necesaria con otras instituciones y autoridades competentes.
Artículo 4. Finalidad y fundamento de los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros.—1. La finalidad de los programas de desplazamiento temporal de menores podrá ser alguna de las siguientes:
Artículo 5. Promotores de los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros.—1. En los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros para estancias temporales con finalidades de tratamiento médico o disfrute de vacaciones, podrán ser promotores las administraciones públicas, asociaciones sin ánimo de lucro o fundaciones u otras entidades ajenas a quienes ejercen la patria potestad o tutela del menor.
2. En los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros para estancias temporales con finalidades de escolarización, podrán ser promotores las administraciones públicas, asociaciones sin ánimo de lucro o fundaciones u otras entidades o personas físicas ajenas a quienes ejercen la patria potestad o tutela del menor.
Artículo 6. Requisitos de los promotores de los programas.—Los promotores de programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros tendrán que reunir los siguientes requisitos:
— Ser mayores de edad, con plena capacidad de obrar.
— No tener suspendida la patria potestad o haber sido privadas de la patria potestad por sentencia judicial firme.
— No tener antecedentes penales por ningún delito relacionado con menores o que tenga a menores como víctimas.
— No tener ningún expediente de protección en el Servicio de Protección de Menores.
— No tener una orden de protección por violencia de género o una resolución judicial o administrativa que reconozca la existencia de una situación de violencia de género dentro del núcleo familiar donde deba permanecer el menor o los menores.
— No ser solicitantes de declaración de idoneidad para la adopción internacional en el país de origen del menor.
— Tener la residencia en cualquiera de los municipios de la comunidad autónoma de las Illes Balears.
— Los menores desplazados tendrán que desarrollar necesariamente su estancia en el domicilio de los promotores del programa.
— Estar legalmente constituidas e inscritas en los correspondientes registros por su condición y, en su caso, en el Registro Unificado de Servicios Sociales de las Illes Balears.
— Tener por objeto estatutario la protección de menores o la realización de programas de cooperación internacional.
— No tener entre sus finalidades u objetivos actividades relacionadas con la adopción de menores.
— Disponer de los medios personales y materiales necesarios para desarrollar sus funciones.
— Tener sede social o delegación permanente en las Illes Balears.
Artículo 7. Requisitos y obligaciones de las familias guardadoras.—1. Las familias guardadoras que participen en programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros y ejerzan su guarda tendrán que reunir los siguientes requisitos:
2. Las familias guardadoras estarán obligadas, además de a cumplir los deberes establecidos por las leyes para la guarda de menores acogidos, a suscribir, previo al acogimiento temporal de esos menores, los siguientes compromisos:
Artículo 8. Requisitos y obligaciones de las instituciones o de los centros guardadores.—En el caso de programas en los que se incluya la estancia de menores en centros, alojamientos colectivos, campamentos o centros asimilados, los mismos tendrán como finalidad atender a la población infantil o juvenil, estarán debidamente acondicionados para ello, dispondrán de la autorización correspondiente y estarán inscritos en el correspondiente registro o registros.
Artículo 9. Solicitud de informe.—1. Para emitir el informe correspondiente a los programas de desplazamiento temporal, los promotores presentarán una solicitud de informe, según el modelo normalizado facilitado a dicho efecto, dirigida al órgano competente. La solicitud de informe, debidamente cumplimentada, junto con la documentación señalada en los siguientes artículos, se presentará en el Registro General y Servicio de Información y Atención Ciudadana de la Consejería de Salud, Familia y Bienestar Social, o mediante cualquier otra de las formas previstas por el artículo 37.1 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. Esta solicitud se presentará con suficiente antelación y, en todo caso, antes de la fecha prevista de salida de los menores de su país de origen o lugar de procedencia.
Artículo 10. Documentación a presentar en los programas promovidos por personas jurídicas.—1. Junto con la solicitud de informe, los promotores de los programas presentarán la siguiente documentación:
— Justificación y objetivos del programa: una descripción del carácter del programa y de los objetivos que se pretenda alcanzar con su realización.
— Finalidad y duración del programa: el periodo de estancia en la comunidad autónoma, con expresión de las fechas concretas de salida del país de origen o lugar de procedencia y de llegada a la comunidad autónoma, así como las fechas de salida de la comunidad autónoma y llegada a su país de origen o lugar de procedencia.
— Programa de actividades que realizará el grupo, tanto individual como colectivamente.
— Relación completa de los menores integrantes del programa, así como de las familias guardadoras, donde consten como mínimo los siguientes datos: identificación del menor, edad, país de origen o lugar de procedencia, familia y/o centro del lugar de procedencia, nombre de los padres e identificación de la familia guardadora.
— Relación completa de los menores integrantes del programa y de los centros de estancia en la comunidad autónoma, con indicación de la persona titular del centro, persona responsable, dirección y datos de contacto, y descripción de sus condiciones.
— Datos de la persona responsable del programa en cada una de las islas en las que se desarrolle (nombre y apellidos, DNI/NIE, dirección, teléfono de contacto y dirección de correo electrónico).
— Descripción del proceso de información, formación y designación de las familias guardadoras. Para la designación de las familias, la entidad promotora comprobará que las familias disponen de los suficientes recursos materiales, personales y sociales para atender adecuadamente a los menores.
— Relación de monitores, mayores de edad, que acompañarán a los menores durante el desplazamiento y su estancia. Tendrá que haber un monitor o una monitora por cada 25 menores.
— Memoria económica que acredite los medios económicos suficientes para sufragar la totalidad de los gastos que se deriven del programa.
— Datos de la entidad o entidades colaboradoras en el país de origen o lugar de procedencia de los menores.
— La veracidad de los datos del programa.
— Que las familias cumplen los requisitos establecidos por el presente Decreto para ser consideradas familias guardadoras.
— Que los menores disponen de la autorización expresa de quien ejerce la patria potestad o tutela para participar.
— El compromiso de llevar a cabo el seguimiento del programa, la comunicación de incidencias y la remisión de la memoria final del desarrollo del programa.
— El compromiso de asumir la cobertura económica del viaje, incluyendo el compromiso de que la vuelta del menor no implicará ningún coste para el erario público, salvo que dicho coste esté asumido directa o indirectamente por la Administración o por cualquier entidad del sector público.
2. En los supuestos de desplazamiento temporal con finalidades de tratamiento médico, además de la documentación anterior, se presentará la siguiente:
3. En los supuestos de desplazamiento temporal con finalidades de escolarización, además de la documentación requerida en el apartado 1 de este artículo, se presentará un certificado emitido por la autoridad competente o centro educativo oficial de las Illes Balears, donde conste que el menor o menores ha sido admitido para un curso escolar completo.
4. Cuando se aporten documentos de otros países, estarán traducidos a cualquiera de los idiomas oficiales de las Illes Balears adjuntando una declaración responsable del responsable de la entidad sobre la veracidad de la traducción. Todo documento público extranjero se legalizará previamente por la oficina consular de España con jurisdicción en el país de origen o lugar de procedencia donde se haya expedido el documento así como por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, salvo que la autoridad competente del país emisor haya apostillado el documento conforme al Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961 o que el país de origen del documento sea parte de alguno de los convenios que eximen de su legalización.
5. Además de toda la documentación mencionada, podrá requerirse a los promotores de dichos programas cualquier otra documentación que los órganos competentes consideren necesaria para la emisión del correspondiente informe.
Artículo 11. Documentación a presentar en los programas promovidos por personas físicas.—1. Junto con la solicitud de informe, los promotores de los programas presentarán la siguiente documentación:
— Que se cumplen los requisitos para ser promotora de los programas establecidos en el artículo 6 a de este Decreto.
— Compromiso de no instar ningún expediente para adoptar al menor en su país de origen o lugar de procedencia.
— Compromiso de alojamiento, manutención y atención integral del menor, respeto a sus costumbres y creencias, así como de facilitación, durante su estancia, del contacto con su entorno.
— Compromiso de favorecer el retorno a su país de origen o lugar de procedencia.
— Compromiso de asumir la cobertura económica del viaje, incluyendo el compromiso de que la vuelta del menor no implicará ningún coste para el erario público, salvo que dicho coste esté asumido directa o indirectamente por la administración o por cualquier entidad del sector público.
— Identificación de la persona responsable de acompañar al menor durante los viajes de ida y vuelta a su país de origen o lugar de procedencia.
3. Además de toda la documentación relacionada, podrá requerirse a los promotores de dichos programas cualquier otra documentación que los órganos competentes para emitir el correspondiente informe consideren necesaria.
Artículo 12. Valoración y propuesta de informe.—1. Una vez se haya examinado que la solicitud y documentación que se acompaña reúnen todos los requisitos establecidos, se estudiará y valorará el programa sobre la base de los siguientes criterios técnicos:
— Si un programa incluye el desplazamiento de un grupo de hermanos, estos tendrán que permanecer con la misma familia guardadora. No obstante, en el caso de que el grupo de hermanos sea de cuatro o más menores, se admitirá que vayan a diferentes familias si las mismas residen en el mismo municipio, siempre y cuando con cada familia guardadora permanezcan un mínimo de dos hermanos. En ese supuesto tendrá que haber un compromiso de las diferentes familias de facilitar el contacto entre hermanos.
— Cuando la estancia del grupo de hermanos sea en centros, este grupo permanecerá en el mismo centro.
— En los programas con fines vacacionales, para que los menores estén debidamente acompañados y apoyados durante su viaje y estancia en las Illes Balears, será preciso que vayan acompañados por monitores mayores de edad, tanto durante el viaje como en la estancia. El número mínimo de monitores por programa se establecerá de acuerdo con el número de menores desplazados según la proporción de un monitor o una monitora por cada 25 menores desplazados.
— En los programas con finalidades de tratamiento médico y escolarización no será necesaria la presencia de un monitor o monitora durante la estancia de los menores en las Illes Balears, pero sí que vayan acompañados por una persona responsable durante los viajes de ida y vuelta a su país de origen o lugar de procedencia.
— La solvencia técnica y económica de los promotores.
— Las garantías de ejecución del programa en su integridad.
— La previa preparación de las familias guardadoras y las actividades a realizar.
— La valoración del cumplimiento de programas anteriores.
2. En cualquier caso, el órgano competente para la instrucción del procedimiento podrá requerir a las instituciones y autoridades competentes los informes o documentación que considere adecuados para corroborar los datos presentados o para poder realizar una valoración más acertada.
3. Una vez terminada la valoración del programa de desplazamiento, el Servicio de Familia emitirá una propuesta de informe.
Artículo 13. Naturaleza y emisión de informe.—1. El informe, preceptivo y no vinculante, se integrará en el procedimiento de concesión de autorización para el desplazamiento temporal de menores extranjeros previsto en los artículos 187 y 188 del Real Decreto 557/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 2/2009, en relación con los programas de desplazamiento temporal de menores extranjeros que se realicen en la comunidad autónoma de las Illes Balears.
Artículo 14. Seguimiento de los programas.—1. En los programas que promuevan personas físicas, la Dirección General de Familia, Bienestar Social y Atención a Personas en Situación Especial realizará su seguimiento; por ello, un técnico o una técnica del Servicio de Familia realizará una visita domiciliaria y, una vez acabado el programa, emitirá un informe final sobre su desarrollo. Para efectuar los seguimientos, podrá solicitarse la colaboración de los servicios sociales comunitarios de los ayuntamientos de los municipios en los que permanezcan los menores.
2. El seguimiento de los programas de desplazamiento temporal que promuevan personas jurídicas será responsabilidad de la entidad promotora. Para ello, dispondrá de la intervención de personal cualificado en infancia y familia y la colaboración de los monitores del programa. Como mínimo, los profesionales llevarán a cabo una visita al centro o domicilios de las familias guardadoras con el objeto de valorar la adaptación e integración de los menores en su lugar de estancia.
3. Independientemente, la Dirección General de Familia, Bienestar Social y Atención a Personas en Situación Especial establecerá los mecanismos de supervisión y apoyo que estime oportunos para velar por la consecución de los fines del programa y el respeto a los derechos de los menores que se acoge. A ese efecto, establecerá la coordinación necesaria con otras instituciones y autoridades competentes.
Artículo 15. Memorias finales.—1. En los programas que promuevan personas jurídicas, las entidades promotoras presentarán a la Dirección General de Familia, Bienestar Social y Atención a Personas en Situación Especial, en el plazo máximo de un mes desde la fecha de retorno de los menores a su país de origen o lugar de procedencia, una memoria final del desarrollo del programa, que incluirá, como mínimo, los siguientes aspectos:
2. En los programas que promuevan personas físicas, el promotor del programa informará por escrito al Servicio de Familia de la fecha de retorno del menor o menores, en el plazo de un mes desde la finalización de la estancia del menor o menores, así como de las posibles incidencias producidas durante el desarrollo del programa.
Artículo 16. Modelos normalizados.—La Dirección General de Familia, Bienestar Social y Atención a Personas en Situación Especial podrá establecer modelos normalizados para los programas, memorias finales y resto de documentación a utilizar por los promotores de los programas de desplazamiento temporal.
Disposición transitoria única.—El presente Decreto no será de aplicación a los procedimientos ya iniciados anteriormente a su entrada en vigor, que se regirán por la normativa anterior y, especialmente, por la Orden de la consejera de Bienestar Social de 13 de abril de 2000 por la que se regulan los requisitos y el procedimiento para expedir la conformidad del Gobierno de las Illes Balears con la venida y estancia de menores extranjeros, al amparo del artículo 14 del Real Decreto 155/1996, de 2 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 7/1985.
Disposición derogatoria única.—1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango que se opongan o contradigan el presente Decreto.
2. Queda derogada expresamente la Orden de la consejera de Bienestar Social de 13 de abril de 2000 por la que se regulan los requisitos y el procedimiento para la expedición de la conformidad del Gobierno de las Illes Balears con la venida y estancia de menores, al amparo del artículo 14 del Real Decreto 155/1996, de 2 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 7/1985.
Disposición final única.—El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de las Illes Balears.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 

Artículo 1
 Real Decreto 

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6
 resolución 

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9
 artículo 37
 artículo 38

Artículo 10

Artículo 11
 artículo 6

Artículo 12

Artículo 13
 Real Decreto 

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16
 artículo 14
 Real Decreto 
 artículo 14
 Real Decreto