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15 | febrero | 2012 | Pensamientos de Derecho Constitucional
Derechos del niño/ Medidas provisionales. Juana María Ibáñez. PUCP. 14 de febrero de 2012.
Derechos del niño/ medidas provisionales
El corpus iuris sobre derechos del niño parte del artículo 19[1] de la Convención. El Protocolo Facultativo de la Convención prohíbe el enrolamiento y reclutamiento de los menores de 15 años.
Si bien la Corte toma como referencia la Convención de los Derechos del Niño es importante precisar que no puede declarar una violación sobre la Convención. La razón es que escapa a su competencia pues se trata de derechos del niño.
Corpus iuris de protección
El artículo VII de la Declaración Americana alude al derecho de los niños de recibir “protección, cuidados y ayuda especiales” bajo el derecho de tutela a la maternidad y a la infancia. Caso Niños de la Calle vs Guatemala.
El artículo 26[2] de la Convención es el único que contempla los DESC y hay todo un debate respecto a si son o no justiciables. En el caso 5 pensionistas vs Perú, la Corte optó por no pronunciarse sobre la progresividad de los derechos, fallo que mucha crítica considera un retroceso. El fundamento fue que eran pocos los recurrentes del caso. El criterio cambia en el caso Acevedo Buendía pues se deja de lado el argumento del número de pensionistas y se consideró un alcance más amplio pues el número de solicitantes no era relevante. El caso Abril Alosilla amplía más el criterio.
La Corte considera que se permitía la regresividad bajo un criterio de fuerza mayor determinado, criterio que contraría la progresividad del artículo 26 de la Convención. En el caso de pensiones se tuvo en cuenta el efecto económico de las pensiones para la economía peruana.
Deberes respecto de los NNAA (Niños y adolescentes)
Trascienden al Estado: la familia y la sociedad
Medidas de protección: la garantía de supervivencia y el desarrollo del niño, el derecho a un nivel de vida adecuado y la reinserción social de todo niño víctima de abandono o explotación. Caso Niños de la Calle.
Interés superior del niño como criterio de interpretación
Es el punto de referencia para asegurar la efectiva realización de todos los derechos contemplados en la Convención, cuya observación permitirá al sujeto el más amplio desenvolvimiento de sus potencialidades.
Las medidas cautelares tienen lugar en el ámbito de la CIDH; las medidas provisionales, a nivel de la Corte IDH.
Respecto de asuntos/casos derivados de una petición previa o no.
Requisitos de las medidas cautelares[3]: a) Gravedad, b) Urgencia, c) Irreparabilidad de los daños.
Para la protección ante:
– Amenazas contra la vida e integridad personal;
– Amenazas contra comunidades, particularmente pueblos indígenas, por afectación del medio ambiente natural y cultural;
– Amenazas contra la salud;
– Ejecución de órdenes judiciales o administrativas;
– Detención con estado de incomunicación o ausencia de definición de situación jurídica.
Medidas provisionales[4]
Requisitos/condiciones coexistentes
Extrema gravedad que se encuentre en su grado más intenso o elevado. Artículo 63[5] de la Convención.
Urgencia: el riesgo o amenaza involucrados debe ser inminentes, lo cual requiere que la respuesta para remediarlos sea inmediata.
Cuando se haga necesario evitar daños irreparables a las personas debe existir una probabilidad razonable de que se materialice y no debe recaer en bienes o intereses jurídicos que puedan ser reparables (daños a la vida e integridad).
Tienen una naturaleza cautelar y una tutelar
Cautelar: vinculado al marco de los casos contenciosos internacionales, con el objeto y fin de preservar los derechos en posible riesgo hasta tanto no se resuelva la controversia.
Tutelar: Se transforman en una verdadera garantía jurisdiccional de carácter preventivo, por cuanto protegen derechos humanos, en la medida en que buscan evitar daños irreparables a las personas.
En asuntos que aún no están sometidos a conocimiento de la Corte
– Supone que al menos exista una posibilidad de que el asunto que motiva la solicitud pueda ser sometido a conocimiento del Tribunal en su competencia contenciosa (procedimiento de los artículos 44 y 46 a 48 de la Convención).
– Excepcionalmente en vista de carácter tutelar de las medidas provisionales, es posible que se ordenen, aún cuando no exista propiamente un caso contencioso en el sistema interamericano, en situaciones que, prima facie, puedan tener como resultado una afectación grave y urgente de dd.hh.
En casos ya sometidos a conocimiento de la Corte
– Por la CIDH
– Por los representantes, las propias víctimas o sus familiares
– El propio Tribunal, de oficio, en cualquier estado del procedimiento.
Obligatoriedad de las medidas provisionales
Pacta sunt servanda. La Convención confiere un carácter obligatorio a la adopción, por parte del Estado, de medidas cautelares. El Estado debe informar a la Corte IDH sobre la implementación de la medida. Son informes bimestrales. Se puede convocar a audiencias de supervisión para que el Estado informe cuáles medidas ha tomado. (Ver caso Giraldo Cardona sobre justificación de mantenimiento de las medidas provisionales).
La ampliación de las medidas provisionales tiene lugar respecto de familiares que se encuentren en situaciones de potencial riesgo. El levantamiento de las medidas provisionales tiene lugar en caso lo solicite el Estado, previo examen de la carga probatoria y argumentativa.
[1] Convención Americana de Derechos Humanos. Artículo 19. Derechos del Niño
[2] Convención Americana de Derechos Humanos. DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Artículo 26. Desarrollo Progresivo
[3] Reglamento de la CIDH. Aprobado por la Comisión en su 137o Período ordinario de Sesiones, celebrado del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009, y modificado el 2 de septiembre de 2011. Artículo 25. Medidas cautelares
[4] REGLAMENTO DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Aprobado por la Corte en su LXXXV Período Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009. Artículo 27. Medidas provisionales
[5] Convención Americana de Derechos Humanos. Artículo 63
(…) 2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daños irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que esté conociendo, podrá tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que aún no estén sometidos a su conocimiento, podrá actuar a solicitud de la Comisión.
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References: artículo 19
 artículo 26
 artículo 26
 Artículo 63
 Artículo 19
 Artículo 26
 Artículo 25
 Artículo 27
 Artículo 63