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⭐GUÍA DE LA FISCALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ÁMBITO DEL TRABAJO: LAS PERSONAS Y LAS EMPRESAS
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1 1 GUÍA DE LA FISCALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ÁMBITO DEL TRABAJO: LAS PERSONAS Y LAS EMPRESAS2 ESTA OBRA HA SIDO PREPARADA POR LANDWELL PRICEWATERHOUSECOOPERS EN COLABORACIÓN CON ISIDORO MARTÍN DÉGANO (PROFESOR DE DERECHO FINANCIERO DE LA UNED) Y MANUEL LUCAS DURÁN (PROFESOR DE DERECHO FINANCIERO DE LA UNIVERSIDAD DE ALCALÁ) Y ESTÁ COFINANCIADA POR LA FUNDACIÓN ONCE Y EL FONDO SOCIAL EUROPEO EN EL MARCO DEL PROGRAMA OPERATIVO PLURIRREGIONAL DE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN NOTA DE REDACCIÓN: En el texto de este trabajo se hace referencia, con carácter general, a las personas con discapacidad para identificar a quienes tienen de algún modo limitada sus capacidades motoras, intelectuales o sensitivas. Dicha terminología ha cristalizado tanto en nuestro país como en otros de nuestro entorno y parece haber sido acogida definitivamente por nuestro legislador a partir de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y particularmente desde la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia cuya disposición adicional octava recoge: Las referencias que en los textos normativos se efectúan a «minusválidos» y a «personas con minusvalía», se entenderán realizadas a «personas con discapacidad». A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las disposiciones normativas elaboradas por las Administraciones Públicas utilizarán los términos «persona con discapacidad» o «personas con discapacidad» para denominarlas. No obstante lo anterior, como se verá a lo largo del texto de la presente Guía, en la medida en que ha sido necesario realizar citas literales a textos legales, doctrina administrativa y jurisprudencia, textos que todavía conservan otros términos, menos apropiados, como minusválidos, discapacitados, etc., nos hemos visto compelidos a reproducir dichas palabras, aun siendo conscientes de la inadecuación de las mismas. 23 ÍNDICE I. ÁMBITO NORMATIVO SUPRANACIONAL Y NACIONAL Ámbito supranacional La tutela de las personas con discapacidad en el derecho internacional Naciones unidas Otras organizaciones internacionales La protección de las personas con discapacidad en el ámbito europeo Consejo de europa Unión europea Ámbito nacional La protección de las personas con discapacidad en el ordenamiento jurídico español: principios constitucionales Líneas generales sobre el tratamiento de la fiscalidad de las personas con discapacidad en el ordenamiento jurídico español: origen, evolución y tendencias futuras...21 II. DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA: CONCEPTO, ACREDITACIÓN Y EFECTOS Concepto de persona con discapacidad en el ámbito tributario: efectos de la declaración administrativa La aparente ausencia de un tratamiento unitario en la normativa tributaria Acreditación de la condición de persona con discapacidad Efectos temporales del reconocimiento de la condición de persona con discapacidad Concepto de persona en situación de dependencia La relación a efectos tributarios entre las personas con discapacidad y las personas en situación de dependencia...32 III. FISCALIDAD DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS Introducción Exención de determinadas rentas: referencia al artículo 7 lirpf Exenciones que hacen referencia expresa a la discapacidad del contribuyente Exenciones que sin hacer referencia expresa a la discapacidad afectan a contribuyentes con algún grado de discapacidad Discapacidad y régimen fiscal de los rendimientos del trabajo Rendimientos íntegros Porcentajes de reducción aplicables a determinados rendimientos del trabajo Rendimiento neto Reducción por obtención de rendimientos del trabajo (art.20 lirpf) Rendimientos provenientes de las contribuciones realizadas a través del patrimonio protegido de las personas con discapacidad Situaciones de discapacidad y rendimientos del capital mobiliario Operaciones de capitalización Seguros de vida o invalidez Seguro de enfermedad Seguro de asistencia sanitaria Seguro de asistencia Seguro de accidente Seguro de responsabilidad civil Seguro de natalidad4 Seguro de dependencia La persona con discapacidad como trabajador independiente: régimen fiscal de los rendimientos de actividades económicas Concepto y ámbito de las actividades económicas Determinación del rendimiento neto: ingresos computables, gastos deducibles y gastos no deducibles Estimación directa Rendimientos computables Gastos deducibles y no deducibles Reducciones Estimación directa simplificada Estimación objetiva Elementos patrimoniales afectos a las actividades económicas Ganancias y pérdidas patrimoniales Base liquidable: reducciones por atención a situaciones de dependencia o envejecimiento Introducción Seguros por dependencia severa o gran dependencia Sportaciones a sistemas de previsión social constituidos a favor de personas con discapacidad Aportaciones realizadas a patrimonios protegidos Mínimo personal y familiar Mínimo por descendientes (art.58 lirpf) Mínimo por ascendientes. (art. 59 lirpf) Mínimo por discapacidad (art. 60 lirpf) Reglas comunes a los mínimos personal, por descendientes, ascendientes y discapacidad (art. 61 lirpf) Tributación familiar Determinación de la cuota líquida estatal y autonómica. deducciones Deducciones estatales Deducción por inversión en vivienda habitual Deducción por adquisición de vivienda habitual Deducción por inversiones para la adecuación de la vivienda habitual en la que residan personas con discapacidad Deducción por donativos a entidades sin ánimo de lucro Deducción por actividades económicas Deducciones autonómicas Residencia habitual en el territorio de una comunidad autónoma Deducción autonómica por inversión en vivienda habitual Deducciones por situaciones de discapacidad Deducciones autonómicas por donativos a entidades sin ánimo de lucro Retenciones y pagos a cuenta Obligaciones formales Consideraciones especiales sobre algunos supuestos: la tributación de la persona con discapacidad como miembro de sociedades laborales o cooperativas Tributación de la persona con discapacidad socia de sociedades laborales Tributación de la persona con discapacidad socia de cooperativas IV. EMPRESAS Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD: LA TRIBUTACIÓN EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES5 1. Introducción Régimen general: beneficios previstos por el real decreto legislativo 4/2004, de 5 de marzo por el que se aprueba el texto refundido de la ley del impuesto sobre sociedades Deducción por investigación y desarrollo de un software que facilite acceso a internet Deducción por creación de empleo de trabajadores con discapacidad Deducción por la adaptación de vehículos para personas con discapacidad Deducción por gastos en formación profesional Deducción por aportaciones a patrimonios protegidos Entidades dedicadas al arrendamiento de vivienda Regímenes aplicables a las empresas cuya finalidad sea la contratación de trabajadores con discapacidad Centros especiales de empleo y centros ocupacionales Centros especiales de empleo: concepto y características Régimen fiscal de los centros especiales de empleo: remisión al régimen fiscal aplicable a las entidades sin ánimo de lucro Régimen aplicable a las entidades sin ánimo de lucro que cumplen los requisitos de la ley 49/2002, de 23 de diciembre Régimen aplicable a las entidades sin ánimo de lucro que no cumplen los requisitos de la ley 49/2002, de 23 de diciembre Centros ocupacionales: concepto y características Régimen fiscal de los centros ocupacionales cooperativas de iniciativa social y cooperativas calificadas como entidades sin ánimo de lucro: concepto y características Régimen fiscal de las cooperativas de iniciativa social y cooperativas calificadas como entidades sin ánimo de lucro Régimen fiscal de las sociedades laborales V. DISCAPACIDAD E IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO Estructura del impuesto: relación con la fiscalidad de las personas con discapacidad Hecho imponible y supuestos de no sujeción Operaciones interiores: entregas de bienes y prestaciones de servicios Operaciones exteriores: importaciones y adquisiciones intracomunitarias de bienes Exenciones Operaciones interiores: entregas de bienes y prestaciones de servicios Asistencia sanitaria Asistencia social Educación Deporte Operaciones de seguro Arrendamientos Operaciones exteriores Exportaciones y entregas de bienes destinados a otros estados miembros Importaciones y adquisiciones intracomunitarias de bienes Base imponible Operaciones interiores: entregas de bienes y prestaciones de servicios Operaciones exteriores: importaciones y adquisiciones intracomunitarias de bienes Tipo impositivo Asistencia sanitaria, social y medicamentos Aparatos y complementos para suplir minusvalías Adquisición de sillas de ruedas y servicios de reparación6 5.4. Vehículos para personas con movilidad reducida. entrega, reparación y adaptación de los mismos Adquisición de vehículos para personas con movilidad reducida o destinados a ser utilizados como autotaxis o autoturismos especiales para el transporte de personas con minusvalía en silla de ruedas Adquisición de vehículos a motor que deban transportar habitualmente a personas con minusvalía en silla de ruedas o con movilidad reducida Servicios de reparación y adaptación de vehículos para el transporte de personas con discapacidad Viviendas y ejecuciones de obras Complejos residenciales para personas con discapacidad Deducción de cuotas soportadas y regla de prorrata VI. OTROS TRIBUTOS ESTATALES Y TRIBUTOS LOCALES IMPUESTOS ESTATALES Impuesto sobre el patrimonio Impuesto sobre sucesiones y donaciones Impuesto sobre sucesiones Normativa estatal del impuesto sobre sucesiones Normativa autonómica del impuesto sobre sucesiones Impuesto sobre donaciones Normativa estatal del impuesto sobre donaciones Normativa autonómica del impuesto sobre donaciones Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados Impuesto sobre transmisiones patrimoniales onerosas Impuesto sobre operaciones societarias Impuesto sobre actos jurídicos documentados Beneficios fiscales aplicables Impuestos especiales: especial referencia al impuesto sobre determinados medios de transporte Impuesto sobre determinados medios de transporte Vehículos destinados al transporte de heridos o enfermos Vehículos de minusválidos Coches de minusválidos Vehículos matriculados a nombre de personas con discapacidad Impuesto sobre las primas de seguros Impuestos aduaneros Acreditación de la condición de persona con discapacidad Importaciones realizadas por invidentes y entidades relacionadas Importaciones realizadas por otras personas con discapacidad y entidades relacionadas Limitaciones de cesión y uso de los bienes importados, incumplimiento sobrevenido de requisitos subjetivos de la exención y obligaciones de comunicación Tributos locales Impuesto sobre bienes inmuebles Impuesto sobre actividades económicas Asociaciones y fundaciones de disminuidos físicos, psíquicos o sensoriales Establecimientos de enseñanza y organismos de investigación Cooperativas Bonificación por contratación de trabajadores7 2.3. Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica Vehículos de asistencia sanitaria y destinados al transporte de heridos o enfermos Vehículos de personas con discapacidad Vehículos para personas de movilidad reducida Vehículos matriculados a nombre de personas con discapacidad Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras Bonificación para obras que favorezcan el acceso y habitabilidad a las personas con discapacidad Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana ÍNDICE DE ABREVIATURAS: ÍNDICE ANALÍTICO8 I. ÁMBITO NORMATIVO SUPRANACIONAL Y NACIONAL 1. ÁMBITO SUPRANACIONAL Es evidente que la discapacidad es una cuestión que interesa a la comunidad mundial y, por ello, los diversos organismos que la representan han dedicado su atención a esta circunstancia personal. En el ámbito supranacional deben distinguirse, en primer lugar, las medidas adoptadas con un carácter general para todas las naciones de aquellas que se adoptan en un ámbito más regional. Por ello, hemos dividido la exposición en dos apartados bien diferenciados: los organismos internacionales -con especial mención de Naciones Unidas- que realizan un trabajo indiferenciado para todos los pueblos de la Tierra y, por otro lado y debido a nuestra localización geográfica, los organismos regionales europeos -Consejo de Europea y, sobre todo, Unión Europea- en la medida en que nos serán de aplicación las normas por ellos aprobados. Somos conscientes de que son muchas más las normas relacionadas con la discapacidad que se han elaborado en este ámbito, pero dado el alcance de este trabajo tan sólo recogemos aquellas que tienen una especial incidencia sobre el mismo. En segundo lugar, debe realizarse una aclaración necesaria: todos los documentos que citaremos en las páginas que siguen no tienen naturaleza normativa. Algunos son convenciones expresamente ratificadas por España y otros son meras declaraciones que, en principio, no tienen carácter vinculante -a no ser, claro está, que reflejen derecho consuetudinario internacional o bien induzcan una costumbre internacional que más tarde sea reconocida como obligatoria por la comunidad internacional-; otros, son meras recomendaciones y, finalmente, también existen directivas y reglamentos comunitarios que, como es sabido, sí obligan a los Estados miembros de la Unión Europea. En cualquier caso, se ha optado por incluir todos estos documentos por cuanto que -con o sin fuerza obligatoria- pueden ser de gran ayuda a quien utilice esta Guía en cuanto que sus conceptos y definiciones, así como las políticas de acción que proclaman, han de servir para interpretar correctamente la norma. Ello se debe a que muchos de los beneficios fiscales que examinaremos a lo largo de este trabajo tienen su justificación en la discriminación positiva que debe realizarse a favor de las personas con discapacidad para lograr una mayor integración social y, en consecuencia, una mayor igualdad efectiva en el seno de nuestra sociedad. En el fondo, tal y como veremos seguidamente, son las ideas que gravitan constantemente en los trabajos de los organismos internacionales que a continuación se recogen y que justifican los beneficios fiscales otorgados en nuestro sistema tributario a las personas con discapacidad, evitando la vulneración del principio (internacional, comunitario y europeo, al tiempo que constitucional) de no discriminación, así como de otros principios jurídicos comunitarios sobre ayudas estatales. 89 1.1. LA TUTELA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL En lo que respecta al Derecho Internacional debe citarse el trabajo realizado por las Naciones Unidas y el llevado a cabo por otros organismos internacionales NACIONES UNIDAS En lo que respecta a Naciones Unidas, varias son las declaraciones que se relacionan, de una forma directa o indirecta, con las personas con discapacidad. Desde una perspectiva general, es preciso tener en cuenta que la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 establece en su art. 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ; art. 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición (énfasis añadido); art. 7: Todos son iguales ante la Ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la Ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación de discriminación ; art. 23: 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual ; el art. 25 declara que: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Por su parte, el Pacto internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales de , recoge en su art los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social (énfasis añadido). También en similares términos se expresa el art. 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 2. En lo que respecta más propiamente a la discriminación en el ámbito laboral, el Convenio (No. 111) relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación de , en su art. 1, entiende por tal Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos 1 Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de Entrada en vigor el 3 de enero de 1976, de conformidad con el artículo Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo Adoptado el 25 de junio de 1958 por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su cuadragésima segunda reunión. Entrada en vigor el 15 de junio de 1960, de conformidad con el artículo 8 910 de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación. Por su parte, el citado Pacto internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales establece en su art. 6 que los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho y, por su parte, el art. 7 reconoce el derecho a un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie ; asimismo, el art. 9 recoge que los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. En lo que respecta a la educación, que, aunque sea de forma colateral también afecta a la discriminación por razón de discapacidad, es preciso mencionar la Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza de El art. 1 de dicha convención establece que a los efectos de la presente Convención, se entiende por "discriminación" toda distinción, exclusión, limitación o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de cualquier otra índole, el origen nacional o social, la posición económica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseñanza. En lo que respecta a los niños, es preciso destacar la Declaración de los Derechos del Niño de , la cual además de reconocer una serie de derechos como el de no discriminación (principio 1), acceso a la seguridad social (principio 4) o educación (principio 7), establece que el niño física o mentalmente impedido o que sufra algún impedimento social debe recibir el tratamiento, la educación y el cuidado especiales que requiere su caso particular (principio 5). Por su parte, el art. 2.1 de la Convención sobre los Derechos del Niño de establece que los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales (énfasis añadido). Pero además, el art. 23 de dicha convención se refiere a la específica condición de discapacidad de los niños, exhortando a los estados miembros de la Convención a que adopten las medidas oportunas para el efectivo cuidado e integración del niño impedido. En lo que concierne específicamente a las personas cuya discapacidad sea de índole psíquica, es preciso traer a colación lo dictaminado en la Declaración de los Derechos del Deficiente Mental de , donde la ONU exhorta a la comunidad internacional a 4 Adoptada el 14 de diciembre de 1960 por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Entrada en vigor el 22 de mayo de 1962, de conformidad con el artículo Proclamada por la Asamblea General en su resolución 1386 (XIV), de 20 de noviembre de Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de Entrada en vigor el 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artículo11 proporcionar una especial tutela a quienes padecen una enfermedad mental, en el sentido de garantizarles -entre otras cosas- una asistencia médica y condiciones de vivienda adecuada. Al respecto, deben tenerse en cuenta también los Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental 8 que establecen -con maticesel principio de no discriminación en relación con dichos enfermos mentales. En lo que respecta, finalmente, al ámbito más general de las personas con discapacidad, es preciso mencionar la Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social de , la cual establece en su art. 11 que el progreso y el desarrollo en lo social deben encaminarse igualmente al logro de los objetivos principales siguientes: (...) c) La protección de los derechos y la garantía del bienestar de los niños, ancianos e impedidos; la protección de las personas físicas o mentalmente desfavorecidas ; y en su art. 16 que en virtud de los principios enunciados en esta Declaración, el logro de los objetivos del progreso y el desarrollo en lo social exige la movilización de los recursos necesarios mediante la acción nacional e internacional, y en particular que se preste atención a medios y métodos como los siguientes: (...) b) El incremento progresivo de los recursos presupuestarios y de otra índole necesarios para financiar los aspectos sociales del desarrollo; c) El logro de una distribución equitativa del ingreso nacional, utilizando, entre otras cosas, el sistema fiscal y de gastos públicos como instrumento para la distribución y redistribución equitativas del ingreso, a fin de promover el progreso social (énfasis añadido). La Declaración de los Derechos de los Impedidos de tiene la particularidad de proporcionar una de las primeras definiciones internacionales del término impedido como sinónimo de persona con discapacidad 11, entendiendo por tal toda persona incapacitada de subvenir por sí misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congénita o no, de sus facultades físicas o mentales. Asimismo se reconoce en dicha declaración, básicamente, la necesidad de 7 Proclamada por la Asamblea General en su resolución 2856 (XXVI), de 20 de diciembre de Adoptados por la Asamblea General en su resolución 46/119, de 17 de diciembre de 1991 Se recoge en el principio 1 de dicha declaración, textualmente, lo siguiente: 4. No habrá discriminación por motivo de enfermedad mental. Por «discriminación» se entenderá cualquier distinción, exclusión o preferencia cuyo resultado sea impedir o menoscabar el disfrute de los derechos en pie de igualdad. Las medidas especiales adoptadas con la única finalidad de proteger los derechos de las personas que padezcan una enfermedad mental o de garantizar su mejoría no serán consideradas discriminación. La discriminación no incluye ninguna distinción, exclusión o preferencia adoptada de conformidad con las disposiciones de los presentes Principios que sea necesaria para proteger los derechos humanos de una persona que padezca una enfermedad mental o de otras personas. 5. Todas las personas que padezcan una enfermedad mental tendrán derecho a ejercer todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y otros instrumentos pertinentes, tales como la Declaración de los Derechos de los Impedidos y el Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión. 9 Proclamada por la Asamblea General en su resolución 2542 (XXIV), de 11 de diciembre de Proclamada por la Asamblea General en su resolución 3447 (XXX), de 9 de diciembre de A pesar de que las Naciones Unidas optó en un primer momento por utilizar el vocablo español impedido para traducir el término inglés disabled person o el francés handicapé, lo cierto es que en la actualidad el término más extendido y correcto es el de discapacitado (de hecho, traducción literal del término inglés). Las declaraciones más recientes de las Naciones Unidas utilizan este último término. 1112 integración del discapacitado en los distintos ámbitos sociales y laborales, así como la exigencia de no ser discriminado por razón de su minusvalía. Asimismo, en la Resolución de 1 de enero de 1976, de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre Participación Plena e Igualdad, se recogen principios rectores para la mayor integración social de los minusválidos 12. Debe destacarse, especialmente, el Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad de , en el que establecen en relación con el tema que ahora estudiamos unos objetivos, un análisis de la situación y, finalmente, unas propuestas de acción. Se trata de un documento que encierra un análisis muy adecuado de la realidad así como una cantidad ingente de propuestas para mejorar la igualdad e integración de las personas con discapacidad, aspectos que se convierten en el auténtico leit motiv del referido programa de acción. Como cuestión previa se indica que Una persona se ve abocada a la minusvalía [situación desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeño de un rol que es normal en su caso] cuando le son negadas las oportunidades generalmente disponibles en la comunidad y que son necesarias para las cuestiones fundamentales relacionadas con la vida, incluyendo la vida familiar, educación, empleo, vivienda, seguridad personal y financiera, participación en grupos sociales y políticos, actividades religiosas, relaciones íntimas y sexuales, acceso a equipamientos públicos, libertad de movimiento y el acontecer general de la vida diaria. Igualmente formula el derecho a la no discriminación en la forma que sigue: el principio de igualdad de derechos para los discapacitados y no discapacitados implica que las necesidades de todo individuo son iguales en importancia, que estas necesidades deben constituir la base de la planificación de las sociedades, y que todos los recursos deben ser empleados de tal forma que aseguren, para todo individuo, igual oportunidad de participación. Las políticas de discapacidad deberían asegurar el acceso de los discapacitados a todos los servicios de la comunidad. En cuanto a la integración, se recoge que al menos el 10 por cien de los niños son discapacitados. Tienen el mismo derecho a la educación que los no discapacitados y requieren de intervención activa de servicios especializados. En lo que respecta a la integración de la persona con discapacidad en el ámbito laboral, se indica que en algunos países industrializados que experimentan los efectos de la recesión económica, la tasa de desempleo entre los discapacitados que buscan empleo es doble que la de los no discapacitados ( ) a pesar de que puede ser demostrado que con el apropiado asesoramiento, preparación y situación, la gran mayoría de los discapacitados pueden desarrollar una gran cantidad de tareas de acuerdo con las usuales normas de trabajo. Una idea básica en lo que respecta a la integración del discapacitado a nivel social y laboral se expresa con claridad meridiana en la siguiente frase: vemos la discapacidad (...) pero no la persona. Lo que se requiere es centrarse en la capacidad, no en la discapacidad de las personas. También merecen una mención destacada las Normas uniformes sobre la Igualdad de 12 Así, se declara la necesidad de estimular los proyectos de estudio e investigación destinados a facilitar la participación práctica de las personas con minusvalía en la vida cotidiana, facilitando, por ejemplo, su acceso a los edificios públicos y al transporte. 13 Aprobado por la Asamblea General en su resolución 37/52, de 3 de diciembre de13 Oportunidades para las Personas con Discapacidad de El art. 4 recoge que los Estados deben velar por el establecimiento y la prestación de servicios de apoyo a las personas con discapacidad, incluidos los recursos auxiliares, a fin de ayudarles a aumentar su nivel de autonomía en la vida cotidiana y a ejercer sus derechos. Por su parte, el art. 5 exhorta a los Gobiernos en la medida en que señala que: Los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad. Para las personas con discapacidades de cualquier índole, los Estados deben a) establecer programas de acción para que el entorno físico sea accesible y b) adoptar medidas para garantizar el acceso a la información y la comunicación, lo cual debe tenerse en cuenta en la interpretación de algunas exenciones fiscales para beneficiar el acceso de los discapacitados, como se verá en su momento. En lo que respecta al entorno físico se recoge que los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstáculos a la participación en el entorno físico. Dichas medidas pueden consistir en elaborar normas y directrices y en estudiar la posibilidad de promulgar leyes que aseguren el acceso a diferentes sectores de la sociedad, por ejemplo, en lo que se refiere a las viviendas, los edificios, los servicios de transporte público y otros medios de transporte, las calles y otros lugares al aire libre. Los arts. 6 y 7 versan sobre educación y empleo, estableciéndose en éste último que las disposiciones legislativas y reglamentarias del sector laboral no deben discriminar contra las personas con discapacidad ni interponer obstáculos a su empleo. En los arts. 15 y 16 se establecen normas tendentes a la utilización por el Estado de la legislación y finanzas en favor de la igualdad e integración de los discapacitados. Sobre este particular pueden consultarse, asimismo, la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993 (cuyos apartados 63 a 65 recogen los derechos de las personas con discapacidad) y las resoluciones de la Asamblea General: 49/153, de 23 de diciembre de 1994, 50/144, de 21 de diciembre de 1995, 52/82, de 12 de diciembre de 1997, 54/121, de 17 de diciembre de 1999 y 56/115 de 19 de diciembre de En un sentido similar, vid. el Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento, adoptado por la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento (Madrid, 8-12 de abril 2002); así como la Estrategia Regional de Puesta en Marcha del Plan de Acción sobre Envejecimiento (Madrid, 2002) adoptada por la Conferencia ministerial de la Comisión económica para Europa de las Naciones Unidas (Berlín, de septiembre de 2002) 15. Por último, cobra especial relevancia por su actualidad la reciente Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de , en cuyo artículo 4 se recoge el compromiso de Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención, y en particular (respecto a los derechos económicos, sociales y culturales) los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperación internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la presente Convención que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional. 14 Aprobado por la Asamblea General en su resolución 46/96 de 20 de diciembre de Sobre resoluciones de la Asamblea General en este tema, vid. (consultado el ) 16 Adoptada el 13 de diciembre de 2006, durante el sexagésimo primer periodo de sesiones de la Asamblea General, por la resolución 61/106. Conforme al artículo 42, la Convención y su Protocolo facultativo están abiertos a la firma de todos los Estados y las organizaciones de integración regional desde el 30 de marzo de14 OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Las Naciones Unidas no ha sido la única organización internacional que ha tratado el tema de los discapacitados. En menor medida, y desde una perspectiva más sectorial, también otras organizaciones se han ocupado de esta cuestión. Así, por un lado, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha establecido una importante Clasificación de Discapacidades 17 que es seguida por Naciones Unidas y ha tenido un nivel de influencia notable a escala internacional. Por otro lado, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aprobó en 1983 un Convenio sobre la Rehabilitación Profesional y el Empleo de las personas con discapacidad, 1983 (Nº 159) y tiene aprobadas una serie de resoluciones al respecto 18. Asimismo y en el ámbito de la educación de personas con discapacidad, la UNESCO aprobó en 1994 la Declaración de Salamanca y el marco de acción para la educación y las necesidades especiales, y en 1995 el Informe final de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (ED.95/WS/2). Finalmente, cabe mencionar los esfuerzos realizados por distintas asociaciones u ONG, o bien en congresos internacionales, que han cristalizado también en algunos textos y documentos interesantes Clasificación Internacional de Discapacidades, Deficiencia, Discapacidad y Desventaja (CIHDID) de 1980, y la posterior y actualmente vigente Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF) de 2001(http://www3.who.int/icf/icftemplate.cfm, consultado el ). Particularmente, la citada OMS estableció ya en 1980 la distinción siguiente entre deficiencia, discapacidad y minusvalía en los siguientes términos: Deficiencia: Toda pérdida o anormalidad de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica ; Discapacidad: Toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Minusvalía: Una situación desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeño de un rol que es normal en su caso (en función de la edad, sexo y factores sociales y culturales (International Classification of Impairments, Disability and Handicaps (ICIDH), Organización Mundial de Salud, Ginebra, 1980). 18 Recomendaciones OIT N 168 (1983) y N 99 (1955), sobre la readaptación profesional y el empleo de personas con discapacidad; y el Convenio N 159 de la OIT, también sobre la readaptación profesional y el empleo de personas discapacitadas. 19 Declaración de Barcelona sobre la ciudad y las personas con discapacidad del 24 de marzo de 1995; Declaración de los Interlocutores Sociales Europeos sobre el empleo de las personas con discapacidad (Colonia, mayo de 1999); Declaración de Madrid, 23 de Marzo de 2002, del Congreso Europeo de Personas con Discapacidad; Declaración de los Interlocutores sociales para el Año Europeo de Personas con Discapacidad: Promover la igualdad de oportunidades y el acceso al empleo de las personas con discapacidad, 20 de enero de 2003; Contribución del Movimiento Europeo de Personas con discapacidad a la Segunda Conferencia ministerial del Consejo de Europa sobre personas con discapacidad, De las palabras a los hechos adoptada durante el Foro de ONGs europeas celebrado el 8 de abril de 2003 en Madrid; Conclusiones de las Jornadas Universitarias sobre Discapacidad y Derechos Humanos, Universidad Complutense, Madrid, 11 de julio de 2003; Declaración de Montreal sobre la discapacidad intelectual de 6 de octubre de 2004; Declaración del decenio de las Américas: por los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad ( ), aprobada el 6 de junio de 2006 por la Asamblea General de la OEA, y precedida entre otras- por el Compromiso de Panamá con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano, aprobada por la misma Asamblea General el 5 de junio de15 1.2. LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ÁMBITO EUROPEO Como ya se refirió más arriba, dos son los organismos que deben considerarse en el ámbito europeo, tanto por la relevante labor realizada en lo que concierne a las personas con discapacidad como, en su caso, por los efectos vinculantes que tales actos pueden tener para España: El Consejo de Europa y la Unión Europea CONSEJO DE EUROPA El Consejo de Europa ha tenido una muy importante actividad relacionada con las personas con discapacidad 20. En términos generales, puede decirse que la Convención Europea para la protección de Derechos Humanos y Libertades fundamentales ya recoge un derecho genérico a la no discriminación en su art Como muestra de dicha actividad pueden considerarse los siguientes actos: - Recomendación nº 1601 (2003), de la Asamblea parlamentaria del Consejo de Europa sobre mejora del futuro de los niños abandonados en instituciones; - Recomendación nº 1598 (2003), de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre la protección del lenguaje de signos en los Estados miembros del Consejo de Europa; - Recomendación nº 1592 (2003), de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa Hacia la plena integración social de las personas con discapacidad ; - Declaración de Malta sobre el acceso a los derechos sociales del Consejo de Europa, de noviembre de 2002; - Recomendación Rec (2001) 19, del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en la esfera local; - Resolución ResAP (2001) 3, del Comité de Ministros del Consejo de Europa Hacia la plena ciudadanía de las personas con discapacidad gracias a las nuevas tecnologías integradoras ; - Resolución ResAP (2001) 1, del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre la introducción de los principios de concepción universal en los programas de formación del conjunto de las profesiones que trabajan en el campo del medio construido ( La Resolución de Tomar ); - Estrategia para la Cohesión Social adoptada por el Comité Europeo para la Cohesión Social del Consejo de Europa el 12 de mayo de 2000; - Recomendación Rec (1998) 9, del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre dependencia; - Declaración final adoptada por los Jefes de Estado y Gobiernos de los Estados miembros del Consejo de Europa reunidos en Estrasburgo para la segunda Cumbre del Consejo de Europa (octubre de 1997) Resolución ResAP (95) 3 relativa a una Carta sobre la evaluación profesional de las personas con discapacidad; - Recomendación Rec (92) 6, de 9 de abril, del Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados Miembros Una política coherente en materia de rehabilitación de personas con discapacidad ; - Recomendación Nº 1185 (1992) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa relativa a las políticas de rehabilitación para las personas con una discapacidad; - Resolución 216 (1990) del Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa (CPLRE; Consejo de Europa) sobre la rehabilitación y readaptación de las personas con discapacidad: el papel de los poderes locales; - Recomendación Rec (86) 18 del Comité de Ministros del Consejo de Europa relativa a la Carta europea de deporte para todos: las personas con discapacidad. 1516 Asimismo, en la Carta Social Europea (en vigor desde 1965; aunque posteriormente revisada) se declara que toda persona inválida tiene derecho a la formación profesional y a la readaptación profesional y social, sea cual fuere el origen y naturaleza de su invalidez, y en su art. 15 recoge: Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho de las personas física o mentalmente disminuidas a la formación profesional y a la readaptación profesional y social, las partes contratantes se comprometen: A tomar las medidas adecuadas para procurar a los interesados medios para su formación profesional e incluso, si fuese necesario, las oportunas instituciones especializadas, ya sean privadas o públicas. A adoptar las medidas adecuadas para proporcionar un puesto de trabajo a los minusválidos, particularmente por medio de servicios especiales de colocación, posibilidades de empleo protegido y medidas destinadas a estimular a los empleadores a su contratación. Por su parte, la trascendental Recomendación Nº R (92) 6, de 9 de abril, del Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados Miembros Una política coherente en materia de rehabilitación de personas con discapacidad, recoge en su apartado IX (2.2) -entre otras muchas políticas a favor de los discapacitados- que Deben aprobarse medidas fiscales que cubran los particulares gastos en los que incurren las personas con discapacidad en la vida diaria, especialmente por la adquisición de aparatos técnicos y vehículos si no están cubiertos por el sistema de seguridad social. La Recomendación Rec (98) 9, del Comité de Ministros a las Estados miembros sobre dependencia recoge, por un lado, una definición de dependencia 21 que resulta de especial interés en los últimos tiempos y, por otro lado, una serie de medidas en favor de las personas con discapacidad que bien pueden ser tenidos en cuenta por el legislador fiscal 22. Finalmente, la Recomendación Rec (2001) 19 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en la esfera local en su apartado 5.1 (normativa) recoge también algunas sugerencias de reforma normativa en favor de la integración de las personas con discapacidad UNIÓN EUROPEA 21 Dependencia es un estado en el que las personas, por razones de falta o pérdida de autonomía física, psicológica o intelectual, requieren de asistencia o ayuda significativa para llevar a cabo sus actividades diarias. Dependencia puede afectar cualquier sección de la población y no sólo a las personas mayores. Incluso si la dependencia tiende a crecer con la edad y es característica de las personas mayores por llevar ello frecuentemente asociado problemas de salud, la edad no es el único criterio para definir este estado. 22 Deben concederse o pagarse beneficios a las personas que vivan en casa así como a los que vivan en instituciones. Sin embargo, debe potenciarse el cuidado en el hogar. Los beneficios deben corresponder a las diferentes situaciones de las personas dependientes. Deberían ser pagados en especie o en metálico, directa o indirectamente (reembolso de los gastos en los que ha incurrido el beneficiario) Los beneficios deben ser concedidos de acuerdo con el grado de dependencia. Los beneficios de dependencia pretenden compensar cargas financieras adicionales por la pérdida de independencia. Los beneficios deberían proporcionarse en tanto que la persona necesite de cuidado y asistencia. 23 La normativa existente debe ser revisada y nueva normativa debe ser considerada a la luz de estas recomendaciones. La normativa debe asegurar la inclusión de personas con discapacidad en la sociedad por medio de facilitar, inter alia, su acceso a las nuevas tecnologías. La normativa debe requerir que bienes y servicios sean accesibles a las personas con discapacidad. 1617 Al igual que otros organismos internacionales y europeos, la Unión Europea también ha emprendido una notable labor de tutela respecto de las personas con discapacidad. Así, en primer lugar, el art. 13 del Tratado CE (versión consolidada -antiguo art. 6 A-) establece que sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Tratado y dentro de los límites de las competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual (énfasis añadido). Por su parte, la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, de 9 de diciembre de 1989, en su art. 26 establece que todo minusválido, cualesquiera que sean el origen y, la naturaleza de su minusvalía, debe poder beneficiarse de medidas adicionales concretas encaminadas a favorecer su integración profesional y social, recogiéndose seguidamente que estas medidas de mejora deben referirse, en particular, según las capacidades de los interesados, a la formación profesional, la ergonomía, la accesibilidad, la movilidad, los medios de transporte y la vivienda. También deben tenerse en cuenta sobre este particular la Comunicación de la Comisión sobre Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad de 30 de Julio de 1996, la Resolución del Parlamento Europeo sobre los derechos de las personas con minusvalía de 13 de diciembre de 1996 y la Resolución del Consejo de la Unión europea y representantes de los gobiernos de los Estados Miembros reunidos en el Consejo de 20 de diciembre de 1996, relativa a la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, I Conferencia de Ministros Responsables de las Políticas de Integración para las Personas con Discapacidad bajo el lema "Llevar una vida independiente siendo una persona con discapacidad", París, De forma muy especial, debe considerarse la Directiva (2000/78/CE) del Consejo del 27 de noviembre de 2000 que establece un marco general para el tratamiento igualitario en el empleo y la ocupación. Establece el art. 1 de la última norma citada: La presente Directiva tiene por objeto establecer un marco general para luchar contra la discriminación por motivos de religión o convicciones, de discapacidad, de edad o de orientación sexual en el ámbito del empleo y la ocupación, con el fin de que en los Estados miembros se aplique el principio de igualdad de trato (énfasis añadido). Seguidamente, en el art. 2, se fija un concepto de discriminación recogiendo que ( ) existirá discriminación indirecta cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutros pueda ocasionar una desventaja particular a personas con una religión o convicción, con una discapacidad, de una edad, o con una orientación sexual determinadas, respecto de otras personas, salvo que: (...) respecto de las personas con una discapacidad determinada, el empresario o cualquier persona u organización a la que se aplique lo dispuesto en la presente Directiva, esté obligado, en virtud de la legislación nacional, a adoptar medidas adecuadas de conformidad con los principios contemplados en el artículo 5 para eliminar las desventajas que supone esa disposición, ese criterio o esa práctica ; y el art. 5 de dicha norma establece que A fin de garantizar la observancia del principio de igualdad de trato en relación con las personas con discapacidades, se realizarán ajustes razonables. Esto significa que los empresarios tomarán las medidas adecuadas, en función de las necesidades de cada situación concreta, para permitir a las personas con discapacidades acceder al empleo, 1718 tomar parte en el mismo o progresar profesionalmente, o para que se les ofrezca formación, salvo que esas medidas supongan una carga excesiva para el empresario. La carga no se considerará excesiva cuando sea paliada en grado suficiente mediante medidas existentes en la política del Estado miembro sobre discapacidades. Finalmente, el art. 7 establece lo siguiente: 1. Con el fin de garantizar la plena igualdad en la vida profesional, el principio de igualdad de trato no impedirá que un Estado miembro mantenga o adopte medidas específicas destinadas a prevenir o compensar las desventajas ocasionadas por cualquiera de los motivos mencionados en el artículo Por lo que respecta a las personas con discapacidad, el principio de igualdad de trato no constituirá un obstáculo al derecho de los Estados miembros de mantener o adoptar disposiciones relativas a la protección de la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, ni para las medidas cuya finalidad sea crear o mantener disposiciones o facilidades con objeto de proteger o fomentar la inserción de dichas personas en el mundo laboral. Han sido más los documentos y normativa aprobados por la Unión Europea sobre el particular 24, pero merece una especial atención para el ámbito de este estudio el Reglamento (CE) Nº 2204/2002 de la Comisión, de 12 de diciembre de 2002, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales para el empleo. Y ello por cuanto que las medidas de acción positiva a favor de las personas con discapacidad en general (y trabajadores en particular) pueden y deben de hecho conllevar ayudas financieras (y entre ellas, tributarias) por parte de los estados que pudieran entenderse contrarias a la normativa establecida al respecto en el TCE. Así, recoge el art. 1 de dicha norma que el presente Reglamento se aplicará a los regímenes que constituyan ayuda estatal en el sentido del apartado 1 del artículo 87 del Tratado y que proporcionen ayuda a la creación del empleo, que proporcionen ayuda para la contratación de trabajadores desfavorecidos y discapacitados o proporcionen ayuda para cubrir los costes de empleo adicionales de los trabajadores discapacitados. Por lo demás, se establece un marco legal en el que las ayudas financieras y fiscales a los trabajadores discapacitados 25 no vulneran el Derecho Comunitario. 24 Como ejemplo, pueden citarse los siguientes: - Decisión del Consejo (2000/750/CE) sobre la creación de un programa de acción comunitario que luche contra la discriminación ( ); - Decisión del Consejo (2001/903/CE) del 3 de diciembre de 2001 relativa al Año Europeo de Personas con Discapacidad 2003; - Reglamento (CE) Nº 1897/2000 de la Comisión de 7 de septiembre de 2000 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 577/98 del Consejo relativo a la organización de una encuesta muestra sobre la población activa en la Comunidad por lo que respecta a la definición operativa de desempleo y sobre el mismo aspecto el Reglamento (CE) Nº 1566/2001 de la Comisión de 12 de julio de 2001 por el que se aplica el Reglamento (CE) no 577/98 del Consejo relativo a la organización de una encuesta muestra sobre la población activa en la Comunidad en cuanto a la especificación del módulo ad hoc de 2002 sobre el empleo de las personas con discapacidad. - Resolución del Parlamento Europeo Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad, de 4 de abril de Programa de acción comunitaria a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social (Decisión no 50/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de diciembre de 2001) - Declaración política de la II Conferencia Europea de Ministros responsables de políticas de integración de personas con discapacidad. Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad: conseguir una política coherente para y por la plena participación. Málaga (España), 7-8 de mayo de A tenor del art. 2.g de dicha norma se entenderá por «Trabajador discapacitado» toda persona que: i) o bien esté reconocida como discapacitada con arreglo al derecho nacional, ii) o bien sufra daños físicos, mentales o psicológicos reconocidos. 1819 Finalmente, es preciso tener en cuenta la non nata Constitución Europea, que en su art. II-81 prohíbe la discriminación por razón de discapacidad, y en el art. II-86 se reconoce el derecho a la integración de los discapacitados. Por su parte el art. III-118 señala como política de la Unión la lucha contra la discriminación por razón de discapacidad, y en un sentido parecido se expresa el art. III ÁMBITO NACIONAL En lo que respecta a las personas con discapacidad y nuestro sistema jurídico nacional pueden distinguirse, por un lado, los principios contenidos en nuestra Constitución, los cuales servirán de inspiración para los poderes públicos en las acciones (normativas o de otro tipo) que emprendan en favor de las mismas, y, al mismo tiempo, constituirán un instrumento interpretativo para los juristas y, finalmente, un límite al propio poder legislativo. Por otro lado, y en un ámbito jerárquico inferior, se encuentran las leyes y reglamentos emanados de los distintos poderes del Estado para la tutela de las personas con discapacidad. Vamos a estudiar por separado ambos supuestos LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Desde una perspectiva general, nuestra Constitución reconoce el principio de igualdad (o de no discriminación) en el art. 14, ya que todos los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social 26 (énfasis añadido). Por otro lado, el art. 9.2 CE manifiesta que corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social, y el art CE establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. Todos estos preceptos, que enuncian principios jurídicos desde una perspectiva general, resultan sin duda aplicables a las personas con discapacidad en la medida en que deben promover la inexistencia de discriminación por razón de las discapacidades físicas, psíquicas, sensoriales o de cualquier tipo que padezca una persona. Particularmente, dentro del capítulo III del título I de nuestra Constitución ( De los principios rectores de la política social y económica ) se recoge en el art. 49 CE que los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos. 26 A tenor del art CE Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce, se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España (vid. lo desarrollado en el epígrafe 1). 1920 Y puesto que se trata de un estudio sobre la fiscalidad de las personas con discapacidad, no debe olvidarse el art CE a cuyo tenor todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio. Dicho lo anterior, y una vez examinadas también las declaraciones y normas aprobadas en el contexto internacional en la forma que se ha hecho en los epígrafes precedentes, es preciso indicar que el problema jurídico básico al que nos enfrentamos en relación con las personas con discapacidad es la existencia de una desigualdad de partida entre personas discapacitadas y quienes no lo son. Esta desigualdad de partida va a implicar varias consecuencias desde una perspectiva jurídica: - en primer lugar, tales diferencias físicas, psíquicas, sensoriales o de cualquier otro tipo no pueden suponer que las personas con discapacidad sean discriminadas en cualquier ámbito por esta circunstancia, toda vez que por definición tienen los mismos derechos y deberes que el resto de los ciudadanos. El Estado debe ejercer, pues, una acción limitadora de conductas ilegales, y prestar una especial tutela a los derechos de las personas con discapacidad para que éstos no sean menoscabados. - en segundo lugar, la diferencia de partida que tienen los discapacitados en relación con otros ciudadanos debe impulsar al Estado a adoptar aquellas medidas que estime oportunas -ya sea desde un ámbito normativo, de fomento, financiero o desde la perspectiva de la función pública- para reducir al máximo tales diferencias e igualar en lo posible a unos y otros ciudadanos en el disfrute de sus derechos. En definitiva, el Estado no puede realizar sólo una política represiva de las conductas que discriminen a las personas con discapacidad, sino que debe adoptar una posición de tutela activa tendente a eliminar al máximo los obstáculos que se oponen a la integración plena del minusválido en la sociedad. Al respecto, es preciso tener en cuenta que tales acciones de los poderes públicos pueden establecer medidas de discriminación positiva que han de estar justificadas (por la discapacidad padecida) y proporcionadas (en función de la finalidad que se persigue) para no resultar contrarias a Derecho. De entre las medidas positivas de acción que pueden adoptarse por los poderes públicos están las fiscales, que pueden concederse a través de la figura de la subvención o por medio de beneficios fiscales. En lo que respecta a los beneficios fiscales, deben destacarse los concedidos a las empresas por la contratación de trabajadores con discapacidad o bien por las acciones formativa de capacitación para este tipo de trabajadores, así como otras ventajas tributarias reconocidas a las entidades sin ánimo de lucro que desempeñan su actividad en relación con las personas con discapacidad. -en tercer lugar, deben tenerse en cuenta aquellas ayudas fiscales que, con carácter general, se reconocen a las personas con discapacidad por la especial situación que tienen, aunque sin existir una relación específica con la menor capacidad económica que ello pueda implicar. Se trata de una tutela pública que puede instrumentarse, como ya se ha comentado con anterioridad, en forma de subvención o de beneficios tributarios. - en cuarto y último lugar, en lo que corresponde al específico ámbito tributario, aparte de lo que se acaba de mencionar respecto de los beneficios fiscales destinados a fomentar alguna actividad o a proteger financieramente desde una perspectiva social, la condición de discapacidad va a significar en la mayoría de los casos una menor capacidad económica. Ello es debido a los gastos que tal condición les va a ocasionar (v.gr. obras de rehabilitación de la 20 Mostrar más
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