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BOE.es - Documento BOE-A-2014-1173
Documento BOE-A-2014-1173
«BOE» núm. 30, de 4 de febrero de 2014, páginas 8419 a 8426 (8 págs.)
BOE-A-2014-1173
La Orden IET/822/2012, de 20 de abril, por la que se regula la asignación de cantidades de producción de biodiésel para el cómputo del cumplimiento de los objetivos obligatorios de biocarburantes, en su redacción dada por la Orden IET/2736/2012, de 20 de diciembre, estableció las bases de un procedimiento de asignación de cantidades de producción de biodiesel para el cómputo de los citados objetivos, hasta un máximo de 5,5 millones de toneladas anuales, por un periodo de dos años prorrogables por otros dos años adicionales.
Por su parte, la Resolución de la Secretaría de Estado de Energía, de 5 de febrero de 2013, convocó el procedimiento de asignación de cantidades de producción de biodiésel para el cómputo del cumplimiento de los objetivos obligatorios de biocarburantes.
Finalizado el plazo de presentación de instancias, durante el cual se recibieron 107 solicitudes de asignación de cantidad y de acuerdo con el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la Dirección General de Política Energética y Minas, en su calidad de órgano competente para la instrucción del procedimiento, requirió de los solicitantes la subsanación de las solicitudes que no cumplían con los requisitos establecidos en el artículo 4 de la Orden IET/822/2012, de 20 de abril. Se han desestimado aquellas solicitudes que, una vez vencido dicho trámite de subsanación, estaban incompletas o no contenían toda la documentación requerida.
Vistas las solicitudes conformes a los requisitos así como la valoración realizada por la Comisión de Evaluación establecida en el artículo 7.1 de la orden anteriormente referida, aplicando los criterios del artículo 5 de la misma, fue aprobada la Resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas de 31 de julio de 2013, por la que se publican los listados provisionales de las plantas o unidades de producción con cantidad de producción de biodiésel asignada para el cómputo del cumplimiento de los objetivos obligatorios de biocarburantes («Boletín Oficial del Estado» núm. 189, de 8 de agosto de 2013), habilitándose un plazo de 10 días a partir de dicha publicación, para que los solicitantes, pudiesen formular las alegaciones que estimasen convenientes o comunicar la aceptación de la asignación propuesta.
Esta resolución habilitó un nuevo periodo de 10 días para ejercitar el derecho de audiencia por parte de los interesados. Asimismo, el 13 de noviembre de 2013 se puso a disposición de los interesados un informe sobre los criterios de baremación de las solicitudes recibidas a la vez que, mediante Resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas de idéntica fecha, se amplió el plazo para ejercer el derecho de audiencia por un periodo adicional de 5 días.
Durante el plazo establecido, incluida su ampliación, se recibieron 23 escritos de alegaciones, que se intentan sintetizar en las siguientes líneas sin ánimo de exhaustividad, destacando a su vez, que algunas de ellas son reiteración de las alegaciones esgrimidas por los interesados con motivo de la Resolución de 25 de octubre de 2013, cuya valoración sigue estando plenamente vigente. Asimismo, se han atendido las solicitudes de aquellos interesados que han solicitado acceso a su correspondiente expediente administrativo, en un plazo coherente con la participación efectiva en el procedimiento de audiencia.
El primer grupo de alegaciones insisten en que se asigne la cantidad máxima de producción de biodiésel prevista en el apartado 4 del artículo 2 de la Orden IET/822/2012, de 20 de abril. A este respecto, la redacción dada al artículo 2.4 de la Orden IET/822/2012, de 20 de abril, tras la modificación realizada a través de la Orden IET/2736/2012, de 20 de diciembre, reconoce el carácter discrecional de la cantidad total a asignar, al señalar que los 5,5 millones de toneladas al año son una cantidad máxima, pudiendo, por tanto, ser asignada una cantidad inferior. A la hora de determinar la cantidad total asignada en la presente resolución se ha buscado la plena coherencia con los objetivos obligatorios mínimos de venta o consumo de biocarburantes, establecidos en la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo.
Otras alegaciones aluden a la consideración de esta asignación como una concesión o licencia, incluso señalando su incompatibilidad con la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril, en cuanto a que su artículo 13 establece que «los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para garantizar que: d) las normas que regulan la autorización, la certificación y la concesión de licencias sean objetivas, transparentes, proporcionadas, no discrimen entre solicitantes y tengan plenamente en cuenta las peculiaridades de cada tecnología de las energías renovables» A este respecto, cabe reiterar que asignación no es en ningún caso asimilable a un nombramiento, concesión o licencia, ni tampoco a una autorización de actividad, ya que la no asignación no impide al titular continuar con la fabricación y venta de biodiésel y además, la asignación de cantidades de fabricación de biodiésel es muy superior a la demanda nacional buscando garantizar un mercado competitivo que evite posiciones de exclusividad, oligopolísticas o de dominio.
Por otro lado, determinadas alegaciones se refieren a la falta de transparencia del procedimiento invocada en base a una supuesta ambigüedad de los criterios recogidos en el artículo 5 de la Orden IET/822/2012, de 20 de abril, o bien a la ponderación asimétrica de dichos criterios. El procedimiento de asignación ha seguido en todo momento los principios de objetividad, transparencia, proporcionalidad y no discriminación, aplicando para ello los criterios de valoración del artículo 5 de la Orden IET/822/2012, de 20 de abril, de los cuales los indicadores del informe de 13 de noviembre son su concreción numérica, sobre la base de información técnica cuantitativa aportada por los solicitantes. Además, los cinco criterios de dicho artículo que se materializan en la puntuación obtenida por cada planta han sido utilizados para la valoración de las solicitudes. Así, la protección del medioambiente ha sido medida a través de un índice que valora los ahorros de emisiones de gases de efecto invernadero, de acuerdo con una metodología establecida en la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, para su determinación por defecto, sin perjuicio del compromiso incluido en la declaración responsable del titular de la planta de cumplimiento con los requisitos medioambientales en el país de origen de la misma. La garantía de suministro y la seguridad de abastecimiento del mercado petrolero se ha valorado mediante un índice que penaliza la concentración de tipos de tipos y orígenes de materias primas. La viabilidad económica-financiera de la planta se ha tenido en consideración al haber excluido las solicitudes cuyos titulares no se encontraban al corriente de sus obligaciones con las Administraciones correspondientes. Finalmente, se ha asignado una cantidad ajustada a la capacidad productiva certificada, ajustada a su vez por los compromisos de asignación adquiridos por las solicitantes en otros procedimientos.
En relación a la cuantificación de la protección del medioambiente que se describe más arriba, una de las alegaciones invoca que el apartado 1 del artículo 19 de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, permite utilizar para el cálculo de la reducción de emisiones dos métodos adicionales a los valores por defecto que no han sido considerados por la metodología de baremación. En este sentido, se ha buscado un procedimiento que siendo simple, objetivo y aplicable, tenga el suficiente grado de representatividad y respaldo técnico, que son requisitos que verifica la metodología por defecto de la normativa comunitaria.
Determinados solicitantes esgrimen una supuesta indefensión por no haber tenido acceso a la puntuación de otras empresas o bien por no tener acceso a todos los pasos del procedimiento de asignación, incluyendo las actas de las reuniones mantenidas por la comisión de evaluación. Respecto a las primeras, se ha ponderado la necesidad de preservar la confidencialidad de los expedientes de terceras empresas, toda vez que la puntuación obtenida por las empresas podría permitir la inferencia de sus abastecimientos y de sus estrategias comerciales, estando esta información protegida por el secreto comercial, según se recoge en el apartado 5.d) del artículo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la normativa vigente en el momento de recepción y tramitación de las solicitudes. Respecto a la segunda, el apartado 1 del artículo 37 de la mencionada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, recoge el derecho de acceso a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, siempre que correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud, no siendo este el caso del presente procedimiento. No obstante, se ha garantizado el acceso efectivo de los solicitantes a sus respectivos expedientes, para que puedan formular sus alegaciones.
Otra serie de escritos instan a que, aquellas plantas con producción efectiva en la actualidad y que hubiesen presentado la información requerida en las bases de la convocatoria en tiempo y forma, reciban automáticamente asignación de una cantidad de producción. Cabe reiterar que las propias bases del procedimiento señalan en su artículo 5 que la cantidad de producción de biodiésel asignada a cada planta se determinará en función de los criterios de dicho artículo, que se materializan en la puntación obtenida por cada planta, determinada de acuerdo con los baremos que cuantifican dichos criterios. Por tanto, el cumplimiento íntegro de los requisitos es condición necesaria pero no suficiente para la inmediata asignación de cantidades, por mucho que la planta esté operativa.
Otros escritos reiteran argumentos esgrimidos en trámites de audiencia anteriores en lo que respecta al cumplimiento de los requisitos del artículo 4.3.a) de la orden si bien no se pueden admitir meras comunicaciones formales del titular de la instalación a su autoridad competente, relativas a su producción, como certificadoras de su capacidad productiva. Asimismo, se reitera el argumento presentado por parte de titulares de plantas que se encuentran en concurso de acreedores, que amparándose en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, consideran que la declaración responsable aportada debería darse por válida en lo que se refiere a ausencia de deudas con la Seguridad Social e impuestos correspondientes. A este respecto, las deudas preexistentes antes de la declaración de concurso con la Seguridad Social y con la Agencia Tributaria han pasado a ser deudas concursales y quedan sometidas al ulterior convenio o resultado de la liquidación, pero realmente existen y, por tanto, las entidades concursadas con deudas de esa naturaleza no cumplirían el requisito del artículo 4.3 de la Orden IET/822/2012, de 20 de abril, sobre la Declaración Responsable y por tanto, han sido excluidas.
Se ha recibido escrito de un solicitante que señalaba que determinadas empresas cuya relación se adjuntaba, podrían no cumplir con los requisitos del artículo 4.3 de la orden relativos a estar al corriente de los pagos de la Seguridad Social e impuestos del país correspondiente, pese a la Declaración Responsable presentada. Se ha procedido a verificar este extremo con las Administraciones competente en cada caso, habiéndose Adoptado las consecuencias procedentes. Asimismo, se han realizado correcciones en aquéllos expedientes en los que se verificó la existencia de errores materiales o interpretativos, modificando las puntuaciones obtenidas convenientemente.
Con base en lo anteriormente expuesto, esta Secretaría de Estado de Energía,
Aprobar la lista definitiva de las plantas o unidades de producción de biodiésel con cantidad asignada para el cómputo de los objetivos obligatorios de biocarburantes, con expresión de la cantidad asignada para cada anualidad, que se indica en el anexo I. Los listados de las solicitudes desestimadas se encuentran en el anexo II y los listados de las solicitudes que habiendo aportado toda la información requerida, no han recibido asignación, en el anexo III.
Ordenar la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de la presente resolución, que estará asimismo disponible para su consulta a través de la página web del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (www.minetur.es), en la sección de hidrocarburos.
Esta resolución surtirá sus efectos en el plazo de tres meses contados a partir del día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». A partir de dicha fecha y durante el plazo de dos años prorrogables a que hace referencia la Orden IET/822/2012, de 20 de abril, únicamente el biodiésel producido en su totalidad en plantas con cantidad asignada, según se establece en la presente resolución, podrán ser objeto de certificación, sin perjuicio de las restantes condiciones reguladas en el artículo 7.3 de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte.
En el caso de cambio de titularidad de una planta que haya obtenido asignación, el nuevo titular deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos en las bases de la convocatoria. Dentro de los 30 días siguientes a dicho cambio, se deberá remitir a la Dirección General de Política Energética y Minas, toda la información recogida en la Orden IET/822/2012, de 20 abril, en lo relativo al titular de la instalación así como una nueva declaración responsable por parte de éste.
Madrid, 24 de enero de 2014.–El Secretario de Estado de Energía, Alberto Nadal Belda.
Plantas o unidades de producción a las que se ha asignado cantidad de producción de biodiésel
Asign. Año 1 t(*)
Asign. Año 2 t
ABD-001 Iniciativas Bioenergéticas, S.L.
ABD-011 Gestión de Recursos y Soluciones Empresariales, S.L.
ABD-016 Saras Energía, S.A.Unipersonal
ABD-021 Vesta Biofuels Brunsbüttel GmBh & Co. KG
ABD-022 Biosur Transformación, S.L.U.
ABD-025 Biodiésel Caparroso, S.L
ABD-057 Albabío Andalucía, S.L.U.
ABD-066 Biocom Energía, S.L.
ABD-069 Abengoa Bioenergía San Roque, S.A.
ABD-074 Linares Biodiésel Technology, S.L.
(*) Cantidad en toneladas métricas
Solicitudes desestimadas y motivos
No cumple el requisito relativo a estar al día en las obligaciones de pago de la seguridad social y los impuestos del país correspondiente.
ABD-013 Biocombustibles de Ziérbana, S.A.
La declaración responsable no abarca todos los extremos del art. 4.3.d) de la Orden.
No se ha presentado subsanación. (Documentación que falta: Poderes otorgados a favor del representante sin apostillar según se recoge en el Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961. Documentación justificativa de cuotas en otros procedimientos).
La declaración responsable no abarca todos los extremos del artículo 4.3.d) de la Orden.
El Informe emitido por una entidad independiente que acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud no cumple con los requisitos del artículo 4.3.b) de la Orden. No se ha aportado la autorización administrativa en la que conste la capacidad operativa de producción anual de biodiésel reconocida a la instalación del artículo 4.3.a) de la Orden.
Los informes emitidos por una entidad independiente en los que se acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud, y el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados no cumplen con los requisitos del artículo 4.3.b) de la Orden.
Los poderes otorgados a favor del representante se aportan sin apostillar, según se recoge en el Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961. No se ha aportado la documentación justificativa de cuotas en otros procedimientos.
ABD-029 Transportes Ceferino Martínez, S.A.
El Informe emitido por una entidad independiente que acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados no cumple con los requisitos del artículo 4.3.b) de la Orden.
ABD-039 Combustibles Ecológicos Biotel, S.L.
ABD-045 Biocombustibles de Castilla y León, S.A.
No se ha presentado subsanación (Documentación que falta: Declaración responsable y balances auditados).
No cumple el requisito relativa a estar al día en las obligaciones de pago de la seguridad social y los impuestos del país correspondiente.
La declaración responsable no abarca todos los extremos del art. 4.3.d) de la Orden. Los poderes otorgados a favor del representante se aportan sin apostillar, según se recoge en el Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1981.
No se ha presentado subsanación. (Documentación que falta Poderes otorgados a favor del representante. Declaración responsable. Autorización administrativa en la que conste la capacidad operativa de producción anual de biodiésel reconocida a la instalación. Informe emitido por una entidad independiente que acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada anualidad y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud, y el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados. Balances auditados de los últimos 3 ejercicios cerrados.).
A86078 Grupo Ecológico Natural SRL.
La declaración responsable no abarca todos los extremos del art. 4.3.d) de la Orden. El Informe emitido por una entidad independiente que acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados no cumple los requisitos. No se han aportado los balances auditados de los tres últimos ejercicios cerrados.
La autorización administrativa en la que conste la capacidad operativo de producción anual de biodiésel reconocida a la instalación no cumple los requisitos del articulo 4.3.a) de la Orden.
No se ha presentado subsanación (Documentación que falta: Autorización administrativa en la que conste la capacidad operativa de producción anual de biodiésel reconocida a la instalación. Informe emitido por una entidad independiente que acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud, y el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados).
Subsanación fuera de plazo. Documentación que falta: La autorización administrativa en la que conste la capacidad operativa de producción anual de biodiésel reconocida a la instalación).
Los informes emitidos por una entidad independiente en los que se acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud y el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados, no cumplen con los requisitos del articulo 4.3.b) de la Orden.
No se ha presentado subsanación (Documentación que falta: Declaración responsable y balances auditados de los últimos 3 ejercicios cerrados).
Los poderes otorgados a favor del representante no cumplen los requisitos. Los informes emitidos por una entidad independiente en los que se acredite la capacidad de producción de la planta que será operantiva en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud. y el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados, no cumplen con los requisitos del articulo 4.3.b) de la Orden.
La autorización administrativa en la que conste la capacidad operativa de producción anual de biodiésel reconocida a la instalación no cumple con los requisitos del artículo 4.3.a) de la Orden.
ABD-114 Biodiésel Amsterdam, B.V.
Subsanación aportada fuera de plazo (Documentación que falta: Poderes otorgados a favor del representante sin apostillar según se recoge en el Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961. Informe emitido por una entidad independiente que acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud, y el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados).
La autorización administrativa en la que conste la capacidad operativa de producción anual de biodiésel reconocida a la instalación no cumple los requisitos del articulo 4.3.a) de la Orden.
Los poderes otorgados a favor del representante no cumplen los regularlos (Los apostillados se entregaron fuera de plazo) El informe emitido por una entidad independiente que acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida. en el momento de la solicitud no cumple los requisitos del artículo 4.3.b) de la Orden.
No se ha presentado subsanación (Documentación que falta: Poderes otorgados a favor del representante sin apostillar según se recoge en el Convenio de la Haya de 5 de octubre de 1961. Declaración responsable. Informe emitido por una entidad independiente que acredite la capacidad de producción de la planta que será operativa en cada una de las anualidades del periodo de asignación de que se trate y que conste ya reconocida, en el momento de la solicitud, y el cumplimiento de las especificaciones técnicas vigentes en España del biodiésel producido, indicando los controles de calidad efectuados y sus resultados).
Solicitudes que han aportado toda la información requerida, sin asignación
ABD-036 Biopetrol Rotterdam: Países Bajos.
ABD-037 Biopetrol Pemis: Países Bajos.
ABD-040 GF Energy Biocombustibles - Fentes de Energía Renovable: Grecia.
ABD-083 Patagonia Bioenergía: Argentina.
ABD-085 Molinos Río de la Plata: Argentina.
ABD-086 Bioro NV: Bélgica.
ABD-087 Vicentín S.A.I.C: Argentina.

References: Resolución 
 artículo 71
 artículo 4
 artículo 7
 artículo 5
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
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 resolución 
 artículo 13
 artículo 5
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 artículo 19
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 5
 artículo 4
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 artículo 7
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