Source: http://www.slideshare.net/lobolobo90210/guia-15-comunidad-de-decisin
Timestamp: 2016-07-25 05:17:23+00:00

Document:
Practiguía sobre reunionespoliciales para la tomade decisionesConsolidando el
Odriuska Hernandez
Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales15. CoMunIdad de deCIsIón Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones Consolidando el Sistema Integrado de Policía
Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales15. Comunidad de deCisión Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones el buen tiempo es decisión nuestra. no acabemos a la saga del mundo, sin lámpara en la boca ni sol en manos y corazón. en reunión las ideas fluyen y los aciertos se multiplican. Consolidando el Sistema Integrado de Policía
colección BaquíaReglas mínimas de estandaRización Responsables:paRa los cueRpos policiales Franklin Semprún Gianni NotoBaQuía: Nombre de la colección. Significaconocimiento práctico para no perderse Revisión y validación:en caminos, trochas, ríos y parajes Soraya El Achkardesconocidos. Octavio Terán15. comunidad de decisión Maite Ramírezpractiguía sobre reuniones Claudia Covapoliciales para la toma Diseño Gráfico:de decisiones Helena MasoCaracas, agosto de 2011Primera edición Edición y correcciones: Mariela ValdezProducción:Consejo General de Policía Fotos: Claudia Covamiembros del consejo Amira Tremontgeneral de policíaTareck el aissami, Impresión:ministro del Poder Popular para Grabados NacionalesRelaciones Interiores y Justicia 100.000 ejemplaresedgar Barrientos,viceministro del Sistema ISBN: 978-980-7392-15-0Integrado de Policía Hecho depósito de leyRafael isea, Depósito Legal: If41520113633103gobernador del estado AraguaJosé Luis Rodríguez,alcalde del municipio Carrizal consejo general de policíamercedes Prieto, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sederepresentante del Ministerio Público del Ministerio del Poder Popular paraLarry devoe, Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.representante de la Defensoría del Pueblo Caracas, VenezuelaPedro Tang, Teléfono: 0212.506.11.11en representación de los cuerpos info@consejopolicia.gob.vede policía municipales y estadales www.consejopolicia.gob.veJosé enrique González ,en representación de los cuerpos mateRial de distRiBución gRatuitade policía municipales y estadalessoraya el achkar, Está permitida la libre copia, impresión, divulgación,en representación de la Red de Apoyo distribución y uso de este material a condiciónpor la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva indispensable de que se cite la fuente originaldel Consejo General de Policía y siempre que no se use con fines lucrativos.
índice de contenido Prólogo 5 Presentación 7 El nuevo modelo policial: un reto de país 9 Introducción 15 Los cuerpos de policía y su organización 17 organización formal de los cuerpos de policía 17 organización jerárquica y distribución de responsabilidades 22 para la ejecución del servicio de policía El liderazgo y la toma de decisiones en los cuerpos de policía 26 el nuevo liderazgo policial 27 el liderazgo centrado en principios y valores 30 La toma de decisiones en las instituciones de policía 32 Reuniones para la toma de decisión en los cuerpos de policía 36 La planificación de las operaciones policiales 37 La delegación de funciones policiales 39 el control y la rendición de cuentas en el servicio de policía 41 Reuniones para la toma de decisiones 42 agenda mensual de reuniones 55 el manejo de la información para la toma de decisiones 56 Organización de las reuniones 57 antes de la reunión 57 durante la reunión 58 después de la reunión 59 Condiciones para la realización de las reuniones propuestas 61 Referencias Bibliográficas 63
prólogoIntroducciónLa aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente HugoChávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio dePolicía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la vo-luntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar ladeuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambiosradicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este Decretonace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Segu-ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también, elConsejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el propósitode adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpospoliciales para su adecuación al nuevo modelo policial, un modelo que secaracterice por el humanismo, la solidaridad, la participación ciudadana, elrespeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos ellos acordes ala construcción del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabarcon el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad hu-mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestrade ello, es el empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana vienehaciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creación de laComisión Nacional para la Reforma Policial, la realización del primer diagnós-tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-cedentes en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado paralograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades delpueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popularpara Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo Ge-neral de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas míni-mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la 5
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumu- ló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. ¡Venceremos! Tareck El aissami6
presentaciónIntroduccióndignificar la función policial: un compromiso éticoEl Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía NacionalBolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar ala definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materiadel servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fueinstalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período degestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia deseguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial ydignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de ges-tión que permita concebir la policía como una institución pública, de función in-delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobreprotección de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, controlde desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidosy sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesi-dades dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó unplan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuyapretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas míni-mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuadospara la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbitonacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-lacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la ca-rrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instala-ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional, 7
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prác- ticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some- tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y participación de la población en general y de la comunidad policial en par- ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien- to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti- tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto- ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales. Soraya Beatriz El Achkar G. Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Policía Caracas, Abril 20108
el nuevo modelo policial: un reto de paísIntroducciónen el nuevo modelo, la policía es una institución encargada de velar por laseguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadasen el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual oaquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos ylibertades de toda persona. en el nuevo modelo, la policía es una institución armada, cuyas armas nose usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismotiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de accio-nes u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-manos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideraciónde que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tác-ticos y estratégicos de la institución. en el nuevo modelo, la policía no criminaliza a los pobres ni emprendeacciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-res porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y generamecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo talque se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vidade los pobres. en el nuevo modelo, la policía es capaz de resolver los conflictos por lasvías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y con-ciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución delos conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza deforma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. en el nuevo modelo, la policía es una institución que promueve la parti-cipación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen conla autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones quegeneren inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad 9
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. en el nuevo modelo, la policía lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. en el nuevo modelo, la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional, con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elemen- tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste- ma penal. en el nuevo modelo, la policía es una institución profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge- nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi- naron el fenómeno para promover soluciones integrales. en el nuevo modelo, la policía es una institución que cree en el proceso de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu- lar, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las normas jurídicas. en el nuevo modelo, la policía utiliza como base para la asignación de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los10
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones 7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú- blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran- cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir- cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato- rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi- dad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona- rios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gra- vedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la ma- teria y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.12
introducciónDirigir, gerenciar y ejercer el liderazgo dentro de las instituciones policiales noes una tarea fácil. Cuando se trata de mantener la seguridad pública y prote-ger a la ciudadanía no resulta adecuado dejar margen a las improvisaciones.La organización policial necesita de una serie de procesos administrativos yoperativos que interactúen, tanto en el ámbito de la dirección como en la eje-cución de las actividades operativas, para lograr una gestión eficaz y respe-tuosa de los derechos de las personas. Por esta razón, a los directivos o líderes policiales se les exige cada vezmás habilidades y destrezas de gerentes, las cuales no pueden estar diso-ciadas de las transformaciones o cambios que se están materializando enel país. Su responsabilidad los obliga a dirigir las acciones policiales de unaforma responsable, eficiente y eficaz, utilizando mecanismos que le permitan,de manera cualitativa y cuantitativa, calificar el desempeño de todas las enti-dades involucradas dentro de las organizaciones policiales y su entorno. En este sentido, la dirección de los cuerpos de policía debe promover losprocesos de evaluación, supervisión y fiscalización del actuar policial, confor-me a los estándares diseñados para la formación del nuevo modelo policial,asumiendo los lineamientos de actuación como las normativas legales derespeto a los derechos humanos, el proceso de sistematización y producciónde información, útiles para la toma de decisiones. Son muchos los temas que se encuentran vinculados con la dirección delos cuerpos de policía. En esta practiguía se abordará uno en específico, fun-damental para garantizar el éxito de la función policial en el marco del nuevomodelo de policía: la ejecución de las reuniones necesarias para la toma dedecisiones en las instituciones policiales. Este tema necesariamente toca di-versos aspectos asociados con la gerencia moderna, tales como la toma dedecisiones, el liderazgo, la planificación y el control de las operaciones policia-les, entre otros. Aunque muchos de ellos serán abordados en el texto siguien-te, el propósito de este documento es el de brindar una guía instrumental alos cuerpos de policía para que pongan en práctica estos necesarios espacios 15
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones para la valoración de los diferentes aspectos asociados a la actuación policial y la toma de decisiones. Los contenidos de la presente practiguía están organizados en cinco (5) ca- pítulos. En el primero se aborda la organización de los cuerpos policiales según lo establece el nuevo modelo impulsado por el órgano rector con competencia en materia policial. En el capítulo segundo se desarrolla la discusión en torno al liderazgo y la toma de decisiones en los cuerpos policiales. El capítulo 3 trata, identifica y define las reuniones para la toma de decisiones, describiendo sus alcances y propósitos. Finalmente, en el quinto capítulo se señalan las condi- ciones necesarias que deben existir en el cuerpo de policía para poder aplicar la estructura de reuniones propuesta en la presente practiguía.16
los cuerpos de policía y su organización “Me dieron la orden de terminarorganización formal de los cuerpos de policía con la manifestación pacífica de la comunidad (...) estuve negociando hasta las 5 de laactualmente los cuerpos de policía deben organizarse de forma flexible para mañana cuando se apareciódar respuestas efectivas a las necesidades de seguridad diferenciadas y di- el director (...) y criticó la forma cómo había intentado resolverversas de nuestras sociedades. En los estudios realizados por la Conarepol el problema (...) El resultado:en el año 2006 se señalaba en este sentido: “Los expertos recomiendan la Fui trasladado de esa unidad de trabajo a una Comisaría (...)existencia de organizaciones más horizontales y de mayor flexibilidad opera- lejos del centro de tomativa para la respuesta a las demandas de la seguridad pública; una estructura de decisiones”. Sub-Comisario de la Policía deorganizativa que responda a mayores niveles de descentralización para la Falcón. Activistas de Derechosmejor toma de decisiones y la solución de problemas, y un mayor nivel de Humanos y Policías en diálogo,desconcentración de los servicios para facilitar la accesibilidad y cercanía de 2004.los mismos a los ciudadanos, que permita libertad de operaciones en los es-tados pero regule de manera centralizada los aspectos normativos” (Méndezy Silva, 2007). La realidad en nuestro país es que “la mayor parte de los cuerpos poli-ciales venezolanos, en especial los del ámbito estadal, adoptan estructurasorganizativas que se definen por su rigidez, verticalismo y burocratización(Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). Espor esta razón que los cuerpos de policía venezolanos han sido identificadoscomo organizaciones altamente verticales, en las que el poder y la toma dedecisión se concentran fundamentalmente en los niveles superiores, y en lasque existen importantes dificultades para brindar respuestas flexibles y opor-tunas a las situaciones propias de los entornos complejos y cambiantes de lassociedades contemporáneas. los cuerpos de policía “Desde el punto de vista de la organización vertical, por lo general se en- venezolanos han sido identificados comocuentran en los cuerpos de policía estructuras en las que las distintas unida- organizaciones altamentedes dependen del nivel jerárquico superior o se concentran en las unidades verticales, en las que el poder y la toma deoperativas de alto rango, como por ejemplo la unidad de operaciones” (CGP, decisión se concentran2010). Este esquema de organización ha sido replicado por muchos años en fundamentalmente en los niveles superiores.las policías venezolanas, en las que una unidad, generalmente denominada 17
como de operaciones, concentra al resto de las unidades operativas, en un esquema altamente jerarquizado, y también las decisiones fundamentales acerca del servicio de policía dentro del territorio de su competencia. Como consecuencia de lo anterior, la posibilidad de brindar respuestas adecuadas, ágiles y oportunas a las situaciones de inseguridad y la capaci- dad de actuar efectivamente se ve reiteradamente comprometida en la ma- yoría de las instituciones policiales del país. Con el propósito de promover una mejor organización de los cuerpos poli- ciales y finalmente favorecer una actuación más efectiva y eficiente por parte de estas instituciones, en el año 2010 el órgano rector con competencia en materia policial promulgó la resolución con las “normas sobre la estructura organizativa y funcional de los cuerpos de policía estadales y municipales”. Ello con el propósito de garantizar, con unificación de criterios, “la prestación del servicio de policía, con base en lo establecido en la Ley del Estatuto de la Función Policial y el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas” (MPPRIJ, 2010). Se establece en esta resolución que los cuerpos de policía deberán modi- ficar su estructura organizativa en tres niveles según su naturaleza. Estos tres niveles son: nivel superior, nivel de apoyo y nivel sustantivo: 1. “Nivel superior: encargado de la dirección, planificación, coordinación, ejecución, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del cuerpo de policía. 2. Nivel de apoyo: está compuesto por las oficinas que se encargan de asesorar y apoyar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumpli- miento de las actividades. 3. Nivel sustantivo: compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio de policía, a través de sus funciones específicas de acuerdo a las necesidades del servicio de Policía” (MPPRIJ, 2010). Las dependencias establecidas por el órgano rector para las instituciones de policía según cada uno de los niveles antes descritos son:18
nivel superior 1. Dirección. 2. Subdirección. 3. Consejo disciplinario. nivel de apoyo 1. Respuesta a las desviaciones policiales. 2. Control de la actuación policial. 3. Las oficinas que, según las directrices del Ministerio del Poder Popularpara la Planificación y Finanzas, deben existir en la organización y estructura-ción de las instituciones de la administración pública son: Consultoría Jurídica,Oficina de Administración y Servicio, Oficina de Sistemas y Tecnologías de laInformación, Oficina de Archivos y Registros, Oficina de Recursos Humanos,Oficina de Comunicación y Relaciones Interinstitucionales, Oficina de Planifica-ción y Presupuesto, Oficina de Atención Ciudadana. 4. Los cuerpos de policía estadales y municipales, de acuerdo al númerode funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrán crear unequipo de trabajo integrado por coordinadores, quienes cumplirán las funcio-nes de las oficinas antes mencionadas. nivel sustantivo En este nivel deben existir tantas instancias como se requieran para elcumplimiento de las funciones de los cuerpos de policía estadales y munici-pales, aplicando siempre la relación “sustantividad-apoyo” que establece: porcada tres (03) cargos en el área sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargoen el área de apoyo. Entre las instancias que podrán existir en el nivel sustantivo están: inteligen-cia, operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coor-dinación policial, entre otros; para los cuerpos de policía estadales tambiénpodrán existir control de reuniones y manifestaciones (MPPRIJ, 2010). Atendiendo a la normativa anteriormente descrita, el organigrama de uncuerpo de policía debe asemejarse al siguiente: 19
organigrama tipo de un cuerpo policial Consejo Dirección Disciplinario nivel de dirección Subdirección Respuesta a las Sala Situacional Desviaciones Policiales Control de la nivel de apoyo Unidad de Apoyo 4 Actuación Policial Unidad de Apoyo 5 Centro Centro Centro Unidad Sustantiva 1 de Coordinación de Coordinación de Coordinación nivel sustantivo Policial 1 Policial 2 Policial 3 Centro de Coodinación de Operaciones Vigilancia Policiales (COP) y Patrullaje Coordinación de Oficina Servicio de Policía de Atención Comunal a la Víctima Coordinación Recepción de Investigación de Denuncias despliegue Estación Policial 1 Estación Policial 2 Estación Policial 3 territorial Recepción Comunicaciones de Denuncias Investigaciones Núcleo de Núcleo de Servicio de Policía Servicio de Policía Comunal 1 Comunal 2 Fuente: Consejo General de Policía (2010). Orden en la sala. Practiguía sobre la adecuación de la base jurídica y estructura20 organizativa de los cuerpos de policía. Caracas.
En el nuevo modelo policial propuesto por el Órgano Rector se proponen dos niveles fundamentales para la organización del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinación Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona de despliegue policial (anteriormente denominada como zona o región policial). Una zona de despliegue policial es una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordi- nación y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinación Policial puede servir a varios municipios, un municipio o una parroquia. Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades mínimas de des- pliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conocía como comisarías. Las Estaciones Policiales atienden un área territorial puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Más información acerca de este tema se desarrolla en las guías 4 (Practiguía sobre instalaciones operativas po- liciales) y 6 (Practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de las operaciones policiales) de la colección Baquía.Fuente: Consejo General de Policía (2010). Orden en la sala. Practiguía sobre la adecuación de labase jurídica y estructura organizativa de los cuerpos de policía. Caracas. En este nuevo esquema de organización se apunta a la desconcentraciónde las operaciones policiales y a la adopción de esquemas de organizaciónmenos jerarquizados, en los que se procure mayor autonomía en la actuacióny capacidad para la toma de decisiones a los mandos medios. “En la actividadpolicial es fundamental, más que la sobrerregulación y la relación orden-obe-diencia con los niveles jerárquicos, el desarrollo de la iniciativa, la autonomía yla capacidad discrecional del agente, de modo que pueda lograr respuestasefectivas y adaptadas al complejo escenario de su actuación” (Antillano y Cen-tro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). Para más información acerca del estándar sobre la organización de loscuerpos policiales, se recomienda revisar la practiguía número 2: Orden en la 21
sala. Practiguía sobre la adecuación de la base jurídica y estructura organiza- tiva de los cuerpos de policía organización jerárquica y distribución de responsabilidades para la ejecución del servicio de policía Apuntando igualmente a la definición de un servicio de policía uniforme y dentro de la legislación nacional en material mejor organizado para el cumplimiento efectivo de sus labores, dentro de la policial se establece una legislación nacional en material policial se establece una serie de directrices serie de directrices para la organización jerárquica para la organización jerárquica y la distribución de responsabilidades dentro y la distribución de del cuerpo de policía que necesariamente debe tenerse en consideración en responsabilidades dentro del cuerpo de policía que el diario quehacer de las instituciones policiales. necesariamente debe En primer lugar se encuentra la Ley del Servicio de Policía y del Cuerpo de tenerse en consideración en el diario quehacer de Policía Nacional Bolivariana. En esta ley se establece lo siguiente en la materia: las instituciones policiales. artículo 29 De las Autoridades de Dirección Policial Son autoridades de dirección policial en cada uno de los órganos corres- pondientes, las directoras o directores de los diferentes cuerpos de policía y las funcionarias o funcionarios con responsabilidades de comando en la relación jerárquica con sus subordinadas o subordinados (LOSPCPNB, 2009). artículo 30 De las Competencias de las Autoridades de Dirección Policial Corresponde a las autoridades de dirección policial en el ámbito funcional de los cuerpos de policía: 1. Ejecutar las políticas dictadas por el Órgano Rector, los principios y pro- gramas generales para la prevención y el control del delito, cumplir las metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del órgano que dirigen. 2. Aplicar las normas establecidas en las leyes y reglamentos, sobre el in- greso, ascenso, traslado, régimen disciplinario, suspensión, retiro y jubilación.22
3. Aplicar los estándares y las normas establecidas en las leyes, reglamen-tos y la habilitación respectiva. 4. Las demás que establezcan los reglamentos del presente Decreto conRango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica (LOSPCPNB, 2009). artículo 56. Organización Jerárquica y Distribución de Responsabilidades. La organización jerárquica será única y aplicable a todos los cuerpos de po-licía y comprenderá una escala de tres niveles dividida en pasos conforme loprevea el Estatuto de la Función Policial. El tercer nivel tendrá responsabilidadesde alta dirección, planificación y evaluación a nivel estratégico del cuerpo de po-licía. El segundo nivel tendrá responsabilidades de dirección media, diseño deoperaciones, supervisión y evaluación a nivel táctico del cuerpo de policía. Elprimer nivel tendrá responsabilidades en la ejecución de las actividades decontacto inmediato con la ciudadanía a nivel operacional del cuerpo de poli-cía (LSPCPNB, 2009). Son pues tres los niveles de organización jerárquica establecidos por leypara todos los cuerpos de policía. Dentro de estos tres niveles existen una se-rie de responsabilidades que deben ser cumplidas, las cuales son precisadassegún cada uno de los rangos policiales en el texto de la Ley del Estatuto dela Función Policial. Agregadas por cada uno de los tres niveles jerárquicos, lasresponsabilidades asignadas por ley son las siguientes (LEFPol, 2009). nivel operacionalff oficiales: realizar, por iniciativa propia, tareas ordinarias de baja comple- jidad; y bajo dirección, supervisión, orientación y asesoría, realizar tareas de diverso tipo.ff oficiales agregados: supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias de baja complejidad al personal con rango de oficial; y bajo dirección, su- pervisión, orientación y asesoría, realizar tareas de diverso tipo.ff oficiales jefes: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja complejidad al personal con rango de oficiales agre- 23
gados; y bajo dirección, supervisión, orientación y asesoría, realizar tareas de diverso tipo. nivel táctico ff supervisores: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja y mediana complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados y oficiales jefes; y bajo dirección, supervisión, orientación y asesoría, realizar tareas de diverso tipo. ff supervisores agregados: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja, mediana y elevada complejidad al perso- nal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes y superviso- res; y bajo dirección, supervisión, orientación y asesoría, realizar tareas de diverso tipo. ff supervisores jefes: supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja, mediana, elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, supervisores y supervisores agregados; y bajo dirección, supervisión, orientación y aseso- ría, realizar tareas de diverso tipo. nivel estratégico ff Comisionado: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas novedosas de baja, mediana, elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, supervisores, supervisores agregados y supervisores jefes, realizando otras tareas de coordinación, supervisión y organización bajo instrucciones del superior jerárquico co- rrespondiente o conforme a directrices contenidas en manuales y protoco- los de servicio. ff Comisionado agregado: programar, dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas novedosas de baja, mediana, elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, su- pervisores, supervisores agregados, supervisores jefes y comisionados, realizando otras tareas de coordinación, supervisión y organización, bajo24
directrices generales del servicio de policía o contenidos en manuales y protocolos de servicio, bajo revisión y control por parte del superior jerár- quico correspondiente.ff Comisionado jefe: programar, dirigir, supervisar, orientar y asesorar en ta- reas novedosas de elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, supervisores, supervisores agregados, supervisores jefes, comisionados y comisionados agregados, realizando otras tareas de coordinación, supervisión y organización, bajo directrices generales del servicio de policía, de las autoridades del cuerpo de policía o contenidas en manuales y protocolos de servicio, bajo revisión y control por parte de las autoridades del cuerpo de policía o del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. Para que estas disposiciones establecidas en la ley del Estatuto de la Fun-ción Policial, en cuanto a las responsabilidades específicas de cada uno de losniveles jerárquicos, realmente sea aplicable dentro de las estructuras de loscuerpos policiales, es necesario contar con mecanismos que faciliten el flujode información entre los distintos niveles y la toma de decisiones. Es pues eneste escenario donde cobra una importancia fundamental para los cuerpospoliciales la ejecución sistemática de reuniones para la toma de decisiones. Ahora bien, antes de abordar cuáles son esas reuniones que necesaria-mente deben realizarse para la efectiva ejecución del servicio policial, es ne-cesario revisar dos conceptos fundamentales asociados a la labor de direc-ción de cualquier organización: el liderazgo y la toma de decisiones. 25
el liderazgo y la toma de decisiones en los cuerpos de policía “Ser policía es saber darse El nuevo modelo policial exige a los cuerpos de policía venezolanos la pres- y entregarse a un ideal, someterse a una férrea tación de un servicio profesional y respetuoso del marco normativo del país. formación, porque los En este contexto, estas instituciones deben promover, fomentar y reforzar caracteres no se forman como los hongos en la selva en una métodos y estilos de dirección sustentados fundamentalmente en el control noche de luna, sino a base del y planificación continua de las acciones, no a través de improvisaciones ni de ejercicio cotidiano”. órdenes caprichosas o discrecionales. Comisario de la Policía de Barinas. Activistas de Derechos Durante mucho tiempo en Venezuela los cuerpos policiales se han caracte- Humanos y Policías en diálogo, rizado por operar bajo liderazgos altamente autoritarios, orientados a la con- 2004. centración del poder y la toma de decisiones en los altos mandos policiales y las autoridades políticas, en el marco de organizaciones altamente vertica- les en su organización y funcionamiento. En este contexto, con frecuencia las actuaciones policiales han estado fundamentadas en decisiones poco infor- madas, muchas veces arbitrarias y altamente ineficaces en sus resultados. Situaciones éstas que poco favorecen el desarrollo de un servicio de policía profesional, tal como establece la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. “Sustituir las políticas de seguridad y policiamiento explícitas por las deci- siones discrecionales impide el desarrollo de estrategias coherentes y de lar- go plazo. La remoción y promoción de cuadros policiales de manera arbitraria o por motivaciones políticas o de lealtad personal contribuyen a la discontinui- dad de las líneas de actuación, a la vez que se consolida la percepción de que ni el buen comportamiento ni el buen desempeño, sino factores ajenos a la actividad policial, son recompensados institucionalmente” (Antillano y Centro el nuevo modelo de para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). policía apuesta a la Contrariamente a lo antes expuesto, el nuevo modelo de policía apues- optimización del servicio utilizando criterios ta a la optimización del servicio utilizando criterios básicos y fundamentales básicos y fundamentales como la delegación y la desconcentración de funciones y decisiones. Ya no se como la delegación y la desconcentración de apunta a la existencia de un único responsable de las operaciones, sino que funciones y decisiones. el control de dichas operaciones está distribuido en las diferentes áreas de26
despliegue policial. De esta forma, el servicio se hace más operativo, flexible yacorde a las necesidades propias de cada área o región. El logro de los aspectos señalados anteriormente necesariamente requieredel desarrollo de una cultura gerencial en las instituciones policiales, del for-talecimiento de la alta y media dirección (comisionados y supervisores) y de laexistencia de un personal policial comprometido, formado profesionalmente,con destrezas para la dirección de las operaciones de policía. Funcionariospoliciales en los niveles táctico y estratégico con habilidades y capacidad parala toma de decisiones y la comunicación eficaz.el nuevo liderazgo policial Lo expresado con anterioridad necesariamente pasa por la construcción el liderazgo policial dentrode un liderazgo diferente en los cuerpos de policía. Despojándose de los ras- del nuevo modelo debegos fuertemente autoritarios predominantes en nuestras instituciones policia- entenderse como la capacidad de un directivoles, el liderazgo policial dentro del nuevo modelo debe entenderse como la (de nivel medio o alto) paracapacidad de un directivo (de nivel medio o alto) para la orientación y guía la orientación y guía de los funcionarios y funcionariasde los funcionarios y funcionarias para el logro de los objetivos trazados. Su para el logro de losesencia consiste en influir positivamente en el colectivo. Entiéndase “influencia objetivos trazados.y cumplimiento” antes que una elemental relación de “ordenar y obedecer”,propia de las instituciones militares. “Las bases de la organización, la tropa o subalternos, no cuentan con nin-guna autonomía, estableciéndose una relación de orden-obediencia entreellos y sus superiores. Esto permite uniformidad en el trabajo policial, mejordistribución y uso de los recursos, concentración de fuerza y un control direc-to sobre las operaciones (…) Sería un esquema organizativo que supone laconcentración y optimización de la fuerza policial para enfrentar al delito, engrandes despliegues policiales. Sin embargo, este modelo de organizaciónno se adecúa a la naturaleza de los problemas de seguridad hoy en día, a lascaracterísticas del delito y a la misma complejidad de la sociedad contempo-ránea, que ameritan respuestas flexibles en contextos inciertos y cambiantes, 27
a la vez que se requiere concitar la cooperación ciudadana para la actividad po- licial” (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). La teoría organizacional moderna reconoce diferentes tipos de liderazgo dentro de las instituciones, utilizando criterios diversos. Ahora bien, dentro de la extensa literatura existente sobre el tema, hay coincidencias en la identifi- cación de dos tipos de liderazgo en las organizaciones, que aunque se deno- minan frecuentemente con distinto nombre, hay coincidencia en su definición y caracterización. Se trata del liderazgo autoritario y del liderazgo participativo. Estos dos tipos de liderazgo sirven para ilustrar la transformación a la que se apunta dentro del nuevo modelo de policía, en materia de gestión policial. el liderazgo autoritario o autócrata es aquel que es ejercido por una persona que considera que es la única capacitada para la toma de decisio- nes, que desconfía permanentemente de sus subalternos y por lo cual adopta una posición de fuerza y control hacia ellos, exigiendo su obediencia. En este tipo de liderazgo la relación entre el jefe o la jefa y sus subalternos se define principalmente como de ordenar y obedecer. En este contexto, cualquier opi- nión discrepante o criterio diferente se valora como insubordinación o traición, pues no hay espacios para el debate de las ideas y el intercambio de saberes. Debido a la necesidad de control por parte del líder y a la profunda descon- fianza hacia sus subalternos, tampoco es posible dentro de este esquema la delegación de tareas. el liderazgo participativo por su parte, plantea una relación diferente entre jefe y subordinado, en la que el líder siente y expresa confianza hacia sus subordinados. Dentro de este tipo de liderazgo se promueve el intercam- bio de opiniones, se anima a los subalternos a expresar sus conocimientos y puntos de vista y los mismos son considerados para la toma de decisio- nes. sin dejar de marcar las directrices, de delegar las decisiones finales, de imponer el criterio de autoridad cuando es necesario, ni de velar por el cumplimiento de las normas, el líder participativo impulsa a los subalternos28
a incrementar su capacidad de autocontrol y de autorregulación, y delegaresponsabilidades y tareas. La efectiva implantación del nuevo modelo dentro de los cuerpos policialesnecesariamente requiere de la ruptura del antiguo paradigma del liderazgoautoritario, heredado de las organizaciones militares y de antiguas formasde gerencia policial. Los directivos policiales dentro del nuevo modelo policialdeben abrirse a los esquemas de liderazgo más participativos, en los que seaposible el intercambio de opiniones y conocimientos y la delegación de fun-ciones. La gestión de los que dirigen las operaciones policiales en cualquierade sus niveles debe distinguirse de esquemas de mando anteriores en lossiguientes sentidos:ff Resguardando que no se ejecuten órdenes que toleren la práctica de ac- ciones u omisiones ilícitas, lesivas o que menoscaben los derechos huma- nos garantizados en la Constitución.ff Considerando que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relacio- nes de respeto, solidaridad y también para dar cumplimiento a los propó- sitos operativos, tácticos y estratégicos de la institución que dirigen.ff Utilizando criterios de evaluación permanente, análisis colegiado de las acciones para concertar y fortalecer la calidad del servicio policial.ff Tomando en cuenta, desde una posición constructiva, los conocimientos del equipo de trabajo como base para generar nuevos saberes y estrategias.ff Usando métodos y estilos de dirección que demuestren discernimiento, madurez y adecuada comprensión de los problemas sociales, comunita- rios y culturales.ff Utilizando la capacidad para analizar fenómenos complejos, percibir ten- dencias, identificar problemas y oportunidades; así como garantizar las funciones inherentes a planificar, delegar y supervisar.ff Transformando paradigmas de comportamiento en todos los funciona- rios y todas las funcionarias, a través de la promoción de una cultura de 29
actuación respaldada en la integración, la cooperación y coordinación en- tre todas las áreas de trabajo. Enmarcado dentro del estilo de liderazgo no autoritario, dentro de las or- ganizaciones modernas, entre ellas las policiales, ha surgido el concepto del liderazgo situacional. Este tipo de liderazgo supone que, dependiendo de las circunstancias, el líder adoptará estilos más o menos directivos hacia sus subor- dinados. Se identifica en este sentido dos tipos de comportamiento (Muñiz, s.f.): comportamiento directivo ff Define las funciones y tareas de los subordinados. ff Señala qué, cómo y cuándo deben realizarlas. ff Controla los resultados. comportamiento de apoyo ff Centrado en el desarrollo del grupo. ff Fomenta la participación en la toma de decisiones. ff Da cohesión, apoya y motiva al grupo. El líder situacional dentro del cuerpo de policía, dependiendo de la situa- ción en la que esté actuando y de las características de su grupo, adoptará el comportamiento que favorezca en mayor medida el logro de los resultados planteados y el crecimiento de su grupo de trabajo. las dimensiones éticas de una organización se constituyen no sólo el liderazgo centrado en principios y valores definiendo estándares Las dimensiones éticas de una organización se constituyen no sólo defi- de comportamiento para sus integrantes, niendo estándares de comportamiento para sus integrantes, requiere ade- requiere además que se más que se asuman algunos valores normativos que orienten la vocación de asuman algunos valores normativos que orienten la servicio de la institución. Por ello, el modelo de liderazgo participativo fomenta vocación de servicio de la relaciones interpersonales e institucionales consensuadas y reflexivas a tra- institución. vés de la toma de decisiones éticas, donde los funcionarios y funcionarias30
policiales ponderan racionalmente el impacto de sus elecciones y accionescontribuyendo al ejercicio de la responsabilidad individual y colectiva. En este sentido, el liderazgo policial ha de estar centrado bajo principios deintegridad, empatía, autorreflexión, creatividad, persuasión y previsibilidad;con el objetivo de legitimar los procesos institucionales a partir de la promo-ción de prácticas democráticas sin menoscabo de los criterios jerárquicos ydisciplinarios propios de este tipo de organizaciones. El liderazgo participativono niega ni menosprecia el reconocimiento de los méritos jerárquicos, por elcontrario, potencia la capacidad de mando promoviendo criterios de respetoy autoridad ética. En efecto, es necesario fomentar el uso de argumentos que intervenganen la orientación estratégica de los cuerpos policiales, para garantizar la tran-sición a un nuevo modelo de gestión y liderazgo. El nuevo modelo policialexige la ampliación de los espacios de deliberación y concertación a partirdel reconocimiento de las responsabilidades individuales de cada funciona-rio o funcionaria dentro de la institución. En la práctica esto puede incluir larealización de acciones concretas como: fomentar una visión compartida delos procesos de planificación y evaluación, integrar experiencias sobre las di-versas maneras de abordar y confrontar situaciones operativas de mediana ogran complejidad, promover la implicación del funcionario en la construcciónde decisiones cotidianas, y alentar la formación de mecanismos de comu-nicación dirigidos a la consulta y revisión crítica de los procesos internos yexternos del cuerpo policial. En fin, son muchas las posibilidades que ofreceeste modelo de gerencia basado en la confianza y respeto de la creatividadindividual fortaleciendo los nexos colectivos de la institución. Analicemos elsiguiente cuadro comparativo. 31
principios y valores liderazgo participativo liderazgo autoritario Decisiones éticas y moralmente imposición de la voluntad por conscientes. Tanto los fines como vía de la autoridad. Los objetivos integridad los medios son individualmente se concentran sólo en los fines, interiorizados. cualquier medio es válido. Reconocimiento de las singula- Homogeneización de las necesi- ridades y de las potencialidades dades. Priorización de la lealtad empatía individuales. Vínculo afectivo y sumisión con propósitos per- sustentado en la confianza y el sonales. respeto mutuo. Actitud crítica. Revisión perma- ideas impermeables e incues- nente del inventario de metas y tionables. Poco espacio para la autorreflexión objetivos. Identificación de forta- disertación. lezas y debilidades. interioriza- ción de responsabilidades. Pensamiento flexible, abierto a Rigidez en las ideas, fomento del las nociones de incertidumbre pensamiento fraccionado y par- creatividad y complejidad. Acercamiento celado. Escasa discrecionalidad y comprensión holística de la de los subordinados. Centraliza- realidad. ción de las ideas. Desarrollo de la comunicación Imposición y subordinación de afectiva y asertiva. Visión com- criterios. unilateralidad y concen- persuasión partida. decisiones dialogadas y tración de las decisiones. validadas colectivamente. Planificación y conceptualización Aproximación espontánea y de los problemas. Pensamiento voluntarista a la resolución de previsibilidad estratégico y multifactorial. conflictos. Inmediatez y poca continuidad en los planes. la toma de decisiones en las instituciones de policía partiendo entonces de Partiendo entonces de que el liderazgo policial dentro del nuevo modelo que el liderazgo policial debe promover el trabajo colectivo y las decisiones colegiadas, la forma como dentro del nuevo modelo debe promover el trabajo se toman las decisiones en estas instituciones también debe verse afectada. colectivo y las decisiones La toma de decisiones se define de forma general como el proceso me- colegiadas, la forma como se toman las decisiones en diante el cual se realiza una elección entre diferentes alternativas o formas estas instituciones también para resolver una situación. El ser humano de forma permanente toma de- debe verse afectada. cisiones. La mayoría de estas decisiones son tan cotidianas que ni siquiera32
nos damos cuenta, son casi implícitas. Por ejemplo, la ropa que nos vamosa poner hoy, si doblamos por una calle u otra, entre otras. Sin embargo, enla medida en que las decisiones son más complejas, se requiere de partenuestra mayor atención y capacidad de análisis de la situación, para que laelección de la alternativa de solución sea la más adecuada; por ejemplo, siqueremos cambiar de trabajo o mudarnos a otra localidad. Incluso en estoscasos, estas decisiones no las tomamos solos, sino que consultamos a otraspersonas directamente implicadas, como es el caso de nuestra familia. En el caso de los cuerpos de policía, este mismo principio es aplicable. Esdecir, los funcionarios y las funcionarias policiales permanentemente tomandecisiones sobre situaciones de diversa complejidad. Hay decisiones que sólopuede tomar el funcionario o funcionaria policial en el momento, como porejemplo qué tipo de estrategia va a aplicar para aprehender a un infractor enflagrancia, en qué momento debe subir en la escala de uso de la fuerza poli-cial mientras trata con una persona violenta, entre otras. En todos estos casosel funcionario debe tomar decisiones rápidas y de forma autónoma. “A lo largo de su jornada laboral, los policías toman decisiones constante-mente. Lo hacen en circunstancias complejas y, en numerosas ocasiones, ensituaciones conflictivas o emocionalmente tensas. El proceso de toma de de-cisiones es sincrónico al desarrollo de los hechos. Por tanto, se puede afirmarque es cambiante, como cambiante es la realidad que se afronta en la praxispolicial. El policía adapta su respuesta al conocimiento que tiene en esos mo-mentos de la realidad” (Yñiguez, 2007). Por otro lado, se encuentran las decisiones de mayor complejidad ya en unplazo más largo. Esto va desde cómo abordar una situación de rehenes porparte del grupo de operaciones tácticas del cuerpo de policía o cómo dismi-nuir los “arrebatones” en una determinada localidad, hasta la elaboración delos planes de vigilancia y patrullaje, por ejemplo. En estas otras situaciones,mucho más complejas, las decisiones no dependen sólo de un funcionario o 33
funcionaria policial (no importa su nivel jerárquico), sino que requieren de la convergencia de una o más unidades dentro de la institución de policía. Actualmente es reconocido como un principio fundamental de gerencia que mientras más exhaustivo e informado sea el proceso de análisis de la situación sobre la que se va a decidir, así como de las alternativas de solución posibles, la decisión tendrá mayores posibilidades de éxito en el logro de su objetivo. También se sostiene que en la medida en que la participación de los actores involucrados, conocedores de la problemática, sea mayor, también será mayor la comprensión del problema mismo y más acertadas las alter- nativas de solución. Es por esta razón que dentro del nuevo modelo policial se apuesta por la toma de decisiones colegiadas; es decir, por aquellos esquemas de toma de decisión en los que participan los distintos actores involucrados. En los cuerpos de policía tradicionalmente no se ha dado cabida en el pro- ceso de toma de decisiones a los niveles medios y bajos. Tal como lo seña- laban los estudios adelantados por la Conarepol “el poder (entendido como procesos de supervisión, control y toma de decisiones) se incrementa en la medida en que se asciende en la escala jerárquica, concentrándose en el tope de la organización, mientras quienes se localizan en la base carecen de todo poder de decisión” y “las decisiones descienden de quienes ocupan posiciones de comando hacia los niveles inferiores, en una rutina específica y estandarizada denominada “cadena de comando” (Conarepol, 2006). La toma de decisiones dentro del nuevo modelo policial requiere de insti- tuciones policiales adecuadamente organizadas, es decir, estructuradas bajo esquemas menos verticales y que faciliten la delegación de funciones y ta- reas; liderazgos no autoritarios, que promuevan la participación, el análisis colectivo de las situaciones y el intercambio de saberes; de mecanismos per- manentes de acopio, procesamiento y análisis de la información; y finalmente, de espacios de reunión que faciliten la convergencia de los actores involucra- dos en las distintas tareas policiales.34
Estos espacios de reunión, ordinarios o extraordinarios, son fundamenta-les para adelantar las tareas de planificación de las actividades, delegar res-ponsabilidades o funciones y ejecutar las labores de seguimiento y control. Enorganizaciones donde ya no es una sola persona (director, directora de policíao responsable de operaciones) quien toma todas las decisiones sobre el servi-cio de policía, las reuniones para la toma de decisiones se convierten en inelu-dibles. En el siguiente capítulo se desarrollará este punto con exhaustividad. pasos para la toma de decisiones La acción de dirección incluye el proceso de adoptar decisiones, el cualconsta de los siguientes pasos: 1. Definir o identificar claramente el problema. 2. Reunir todos los hechos y datos pertinentes. 3. Analizar cuidadosamente esos hechos y datos y la relación entre ellos. 4. Tomar una decisión. 5. Hacer el seguimiento al cumplimiento de la decisión. 35
Reuniones para la toma de decisión en los cuerpos de policía “Ser supervisor es una labor La realidad nos dice que en los cuerpos de policía venezolanos no existe cul- compleja. No basta con darse una vueltica por los puestos tura de reuniones para la toma colegiada de las decisiones sobre el servicio. policiales”. La realidad es que por lo general son las decisiones voluntariosas y poco in- Inspector de la Policía de formadas las que predominan en estas instituciones. Con frecuencia los fun- Barinas. Activistas de Derechos Humanos y Policías en diálogo, cionarios y las funcionarias policiales salen a la calle sin contar con directrices 2004. claras acerca de sus funciones diarias o entregan el servicio sin haber rendido cuenta sobre su actuación o informado a sus compañeros y compañeras o superiores acerca de los asuntos significativos ocurridos durante su jornada. De esta forma, el servicio de policía resulta poco efectivo y ritualista, al estar orientado con demasiada frecuencia por las decisiones personales de algu- nos jefes o jefas y a la completa discrecionalidad de funcionarios y funciona- rias policiales. Una reunión se define en términos muy generales como el resultado de juntarse unos con otros con algún propósito específico. En el contexto organi- zacional, una reunión “se realiza para cumplir una meta (…), tomar decisiones, con frecuencia los y tomar acciones, compartir información, identificar, desarrollar o juntar ideas, funcionarios y las para buscar el apoyo del grupo u organización en el logro de una meta” Van- funcionarias policiales salen a la calle sin contar derhaar, Riggs (2001). con directrices claras Las reuniones para la toma de decisiones se definen como espacios de acerca de sus funciones diarias o entregan el convergencia de diferentes funcionarios y funcionarias policiales que, con cri- servicio sin haber rendido terios claros para su ejecución, permiten planificar, organizar, dirigir, controlar cuenta sobre su actuación o informado a sus y evaluar las operaciones policiales. compañeros y compañeras De esta forma, existen tres aspectos fundamentales que se abordan en o superiores acerca de los asuntos significativos estas reuniones; a saber: la planificación del servicio, la delegación de funcio- ocurridos durante su nes y el control y la rendición de cuentas. En las siguientes líneas se desarro- jornada. llará de forma breve cada uno de estos puntos.36
la planificación de las operaciones policiales La planificación es una de las funciones básicas, generales, del proceso dedirección de las operaciones policiales. Se realiza a todos los niveles para es-tablecer con anticipación los objetivos a alcanzar en un período determinado. Su finalidad es organizar el servicio de policía a partir del establecimientode las prioridades operativas en cada territorio (estado, municipio, área dedespliegue policial), diferenciando aquellas que debemos cumplir bajo cual-quier circunstancia, con el fin de concentrar los esfuerzos principales y los re-cursos disponibles. Mediante la planificación se distribuyen y coordinan las acciones conjuntashacia un objetivo común, se garantiza el ritmo de trabajo y la racionalidad enla actuación, se determina el tiempo para la ejecución de las actividades, losparticipantes y los recursos. Constituye un proceso continuo y complejo queexige la participación directa y personal de los jefes en todos los niveles de laestructura policial. La planificación en los cuerpos de policía:ff Orienta el servicio policial hacia la consecución de los objetivos.ff Facilita la concentración de las personas y los recursos materiales en la solución de los problemas principales del servicio.ff Garantiza la cooperación entre las áreas y grupos de trabajo, y con las de- más especialidades del servicio representadas en el territorio.ff Distribuye las responsabilidades por el cumplimiento de las tareas. mediante la planificaciónff Enmarca los tiempos de realización. se distribuyen y coordinan las acciones conjuntasff Contribuye a la realización de las actividades de control. hacia un objetivo común, se garantiza el ritmo de trabajo y la racionalidad El resultado del proceso de planificación es un plan. El plan es un instru- en la actuación, semento (herramienta) de gestión para llevar a cabo acciones concretas durante determina el tiempo para la ejecución deun periodo determinado de tiempo. Identifica los problemas a solucionar y los las actividades, losconvierte en objetivos precisos y verificables. Como instrumento de planifica- participantes y los recursos.ción establece un cronograma, designa a los responsables y define las metas. 37
En el marco de la ejecución de las operaciones policiales deben realizarse tres tipos de planificación: ff La planificación de carácter estratégico, que se realiza a varios años y que define el rumbo de la institución policial a mediano y largo plazo. ff La planificación de carácter táctico, que se realiza de forma anual, se deriva de los lineamientos del plan estratégico y se traduce en planes específicos para las diferentes direcciones del cuerpo de policía. En el caso específico de los centros de coordinación policial este tipo de plan táctico se materia- liza en el plan de vigilancia y patrullaje. Es importante destacar que aunque se denomina como de vigilancia y patrullaje, este plan abarca a todos los servicios que se despliegan y operan desde el CCP (patrullaje, policía co- munal, investigaciones, entre otros). ff La planificación de carácter operativo, con contenido más instrumental, que se revisa y redefine de forma continua. Para el caso específico de los cen- tros de coordinación policial este plan operativo se conoce como la variante operativa, la cual se formula desde las coordinaciones de servicios (vigilan- cia y patrullaje, investigaciones, servicio de policía comunal, entre otras). Los diferentes planes se formulan en los siguientes niveles: ff nivel directivo del cuerpo: Formula el plan estratégico (a varios años, de 3 a 5 generalmente). ff nivel táctico del cuerpo (centro de coordinación policial): Formula el plan de vigilancia y patrullaje (a un año) ff nivel operativo del cuerpo: Formula la variante operativa el plan táctico o de vigilancia y patrullaje “El plan de patrullaje contiene las directrices que rigen el servicio y los dife- rentes objetivos operativos que se hayan concertado durante su elaboración. El mismo quedará plasmado en un documento que constituye la herramienta básica para la dirección y control del cumplimiento de esta actividad por los cuerpos de policía en su ámbito político territorial.38
El documento Plan de Patrullaje resume la cantidad, tipos de servicios y Resulta imprescindiblemodalidades a emplear por turno de servicios, incluyendo además los ór- descentralizar o delegarganos de seguridad ciudadana y medios agregados que haya sido posible determinadas funciones, mediante la distribución deplanificar como resultado de las coordinaciones con el resto de los factores ciertas competencias entreterritoriales que están en capacidad de cooperar con la función” (CGP, 2010)1. El el equipo de coordinadores y coordinadoras,plan de vigilancia y patrullaje se formula anualmente en los cuerpos de policía y supervisores yy se sugiere sea revisado periódicamente (cada seis meses aproximadamen- supervisoras. ello, con el fin de garantizar late) en función del comportamiento delictivo del territorio atendido. continuidad de la acción de dirección y del control operativo. el plan operativo o variante operativa La variante operativa es el resultado de un ejercicio de planificación de ca-rácter más operativo, en el cual se ajustan a cada localidad específica loslineamientos generales definidos en el plan de vigilancia y patrullaje. Estavariante se revisa y reformula constantemente y es responsabilidad de lossupervisores generales girar las indicaciones generales para su ejecución ycontrol.la delegación de funciones policiales Para consolidar un nuevo modelo policial eficiente y centrado en su ges-tión, los directores y directoras de policía no pueden por sí solos realizar todaslas tareas que genera el funcionamiento del cuerpo policial. En ese sentidoresulta imprescindible descentralizar o delegar determinadas funciones, me-diante la distribución de ciertas competencias entre el equipo de coordinado-res y coordinadoras, y supervisores y supervisoras. Ello, con el fin de garantizarla continuidad de la acción de dirección y del control operativo. La delegación de funciones, como una técnica de transferencia de unacompetencia propia, se define como el conceder a otra persona la autoridadnecesaria para que actúe en nombre de la institución y tome decisiones y/o 1 En la practiguía Nº 6 Por la calle del pueblo se desarrollaacciones específicas en la gestión de la organización. La delegación de sus con detalle este plan y los pa-funciones es un tema natural dentro de las organizaciones contemporáneas, sos para su elaboración. 39
que, con importante cantidad de empleados y trabajadores, deben dar res- puesta a los destinatarios de sus servicios en entornos complejos y cambiantes. De esta forma, el alcalde, o gobernador (propongo: la máxima autoridad política de una región) delega la responsabilidad de la dirección del cuerpo de policía al director o directora general, quien a su vez delega las diferentes fun- ciones de la organización a distintas personas, tales como la administración, la comunicación y las relaciones interinstitucionales e incluso las operaciones del cuerpo policial. Ello, en el entendido de que una sola persona no puede cumplir de forma eficiente con todas las tareas que se ejecutan dentro de una organización. Dentro del nuevo modelo, los directores y directoras responsables de los distintos centros de coordinación policial son quienes deben desplegar las operaciones policiales. Estos directores o directoras deben a su vez delegar responsabilidades en sus coordinadores y coordinadoras y éstos en las per- sonas del nivel supervisor, hasta llegar al nivel del funcionario y funcionaria netamente operativos. La delegación de funciones es pues un proceso nece- sario dentro de cualquier organización policial, indistintamente de su tamaño. El procedimiento de delegación de responsabilidades supone lo siguiente: ff Determinación de los resultados que se esperan. ff Asignación de tareas. ff Delegación de autoridad para llevar a cabo esas tareas. ff Asignación de responsabilidad derivada de la ejecución de las tareas. ff Monitoreo al cumplimiento de la tarea y rendición de cuentas. Si alguno de estos elementos no se encuentra presente en el proceso de delegación de responsabilidades, seguramente habrá dificultades. Si la per- sona no tiene claridad en la tarea o tareas que debe desarrollar, terminará eje- cutando acciones que no son las debidas. Si no se delega en el otro la autori- dad para adelantar esas tareas, probablemente no podrá ejecutarlas debido a que el resto de la organización o los actores externos considerarán que esa40
persona no posee la legitimidad necesaria para adelantar dichas acciones.Igualmente, si quien delega no monitorea el cabal cumplimiento de la tareadelegada y no exige cuentas, nunca podrá dar fe de su efectiva realización. Las reuniones policiales para la toma de decisiones constituyen el espaciopor excelencia para delegar las responsabilidades y monitorear su cumpli-miento dentro de los cuerpos de policía.el control y la rendición de cuentas en el servicio de policía El control es el proceso de verificar el desempeño de distintas áreas o fun- para los cuerpos de policíaciones del cuerpo de policía. Usualmente implica una comparación entre el resulta esencial el controlresultado esperado y el resultado observado, para verificar si se están cum- de sus operaciones, a los fines de verificar que laspliendo los objetivos de forma eficiente y tomar acciones correctivas cuando actividades principales sesea necesario. estén desarrollando de acuerdo a lo planeado. Para los cuerpos de policía resulta esencial el control de sus operaciones,a los fines de verificar que las actividades principales se estén desarrollandode acuerdo a lo planeado. Este tipo de control se concentra en los niveles infe-riores y medio, y en el corto plazo. Requiere estar estandarizado, es decir, lasobservaciones o mediciones se realizarán periódicamente (en forma horaria,diaria, semanal, etc.). La función de control está estrechamente relacionada con la función deplanificación, porque el control busca que el desempeño policial se ajuste alos planes elaborados. Los responsables de la dirección de las operaciones policiales, para orien-tar adecuadamente las acciones de control en los diferentes niveles de la or-ganización, deben conocer a fondo los argumentos siguientes:ff La información es el medio fundamental de que se vale el control para ejercer su función y es también factor aglutinador de todos los procesos de la dirección.ff Mientras que la planificación permite establecer los objetivos y diseñar planes tácticos y operativos para alcanzarlos, el control confirmará si los 41
comportamientos reales están en línea con las estrategias del cuerpo de policía. ff El control asegurará el mantenimiento de los estándares y su permanente monitoreo. Reuniones para la toma de decisiones El servicio de policía, según lo que se establece en el nuevo modelo, se despliega fundamentalmente desde los centros de coordinación policial. En estos centros se encuentran las coordinaciones de los servicios del día a día de los cuerpos de policía, tal es el caso de los servicios de patrullaje, policía comunal e investigaciones, entre otros. organigrama tipo de cuerpo de policía Centro de Coordinación Policial 1 Centro de Coodinación de Operaciones Vigilancia Policiales (COP) y Patrullaje Coordinación de Oficina Servicio de Policía de Atención Comunal a la Víctima Coordinación Recepción de Investigación de Denuncias el servicio de policía, Estación Policial 1 Estación Policial 2 Estación Policial 3 según lo que se establece en el nuevo modelo, se despliega Comunicaciones Recepción fundamentalmente desde de Denuncias los centros de coordinación policial. en estos centros Investigaciones se encuentran las coordinaciones de los servicios del día a día de Núcleo de Núcleo de Servicio de Policía Servicio de Policía los cuerpos de policía. Comunal 1 Comunal 2 Fuente: Consejo General de Policía (2010). Orden en la sala. Practiguía sobre la adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los cuerpos de policía. Caracas.42
Para cada uno de los servicios antes señalados se propone una estructurade organización que incluye los siguientes cargos:ff Coordinador del servicioff Analistas de informaciónff Supervisores generalesff Supervisores de primera líneaff Oficiales del servicio. Adicionalmente, se encuentra el responsable del centro de coordinaciónpolicial, con cargo de director, y el equipo que conforma el centro de operacio-nes policiales (COP)2. De esta forma, funcionarios con diversos rangos, cargosy responsabilidades deben actuar de forma planificada y coordinada paraatender las necesidades de la zona de despliegue policial que les corresponde. A continuación se señalan las reuniones más importantes que deben serrealizadas para brindar de forma eficiente el servicio de policía en los distintosniveles: operativo, táctico y estratégico. Las reuniones de nivel operativo son aquellas asociadas con los procesos diarios de dirección y control de las operaciones policiales. Por lo general estas reunio- nes están bajo la responsabilidad de los supervisores y supervisoras generales, y supervisores y supervisoras de primera línea. Las reuniones de nivel táctico son aquellas orientadas a definir y organizar las acciones destinadas a abordar y resolver los problemas detectados en el terri- torio de despliegue del servicio policial. En este nivel se encuentran involucrados fundamentalmente los coordinadores y coordinadoras de los servicios. Las reuniones de nivel estratégico son aquellas que se realizan para definir y evaluar las directrices del cuerpo de policía a mediano y largo plazo. En este nivel se encuentran involucrados los directores y directoras del cuerpo policial en sus 2 Para profundizar en estos as- distintos niveles (estratégico, de apoyo y sustantivo). pectos, se sugiere revisar la prac- tiguía N° 6, Por la calle del pueblo. 43

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 29
 artículo 30
 artículo 56
 resolución