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DIRECCION GENERAL DE REGISTROS RESOLUCIÓN N 318 / PDF
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Lourdes Miguélez Lucero
1 RESOLUCIÓN N 318 / 008 Montevideo, 10 de setiembre de VISTO, la Resolución N 179/2008, de 26 de mayo de y su modificativa Nº 187/2008, de 30 de mayo de 2.008, que regulan criterios de calificación de carácter vinculante para los Registradores. RESULTANDO: I) Que con fecha 4 de agosto de el Sr. Subdirector General de Registros Esc. Federico ALBÍN presentó informe en el cual expresa que es necesario fijar nuevos criterios de calificación vinculante y modificación de los actuales. II) Que en relación al artículo 35 de la Ley Nº , de 12 de enero de 1.948, en la redacción dada por el artículo 15 de la Ley Nº , de 2 de noviembre de 2.007, expresa que... muchos son los cambios cuantitativos, tales como extensión de los campos a ofrecer, y cualitativos, v gr. ya no refiere a venta sino a un concepto más amplio como el de enajenación, se aplica por disposición expresa de la norma, ahora a las ejecuciones forzadas.... III) Que la... sanción era meramente pecuniaria por lo cual no afectaba el título y ahora es acumulativa de nulidad absoluta y multa; la caducidad automática de las promesas de compraventa preexistentes y la obligación de los Registros Públicos de proceder en consecuencia, son entre otrasinnovaciones que introduce la norma sustituta que es sin duda- modificativa de la anterior. IV) Que según informa el Esc. Federico ALBÍN... la promesa de enajenación de inmuebles a plazo es un negocio por el cual una de las partes se obliga a transferir el dominio y la otra a adquirirlo en prestaciones sucesivas o periódicas (art. 1º. Ley No ). A pesar de su nomen iuris, es un título hábil al que solo falta la tradición para producir el efecto de traslación dominial.... Por justo título se entiende aquél que sea hábil para transferir el dominio porque no existen títulos traslativos en nuestro derecho (arts y 705 del C.C.). Para que se verifique el efecto de enajenación en nuestro sistema que es causalista, debe existir un título (hábil para transferir el dominio) más el modo tradición (art. 769 num. 3) del C.C. V) Que por tanto concluye que... aunque la enajenación se verificare bajo la vigencia de la nueva Ley, por efecto del negocio de cumplimiento (modo tradición), si tiene causa anterior a su vigencia ya que el otorgamiento del título hábil, es decir la promesa de enajenación es anterior, debe regirse por el sistema hoy derogado. VI) Que informa asimismo, que el... la caducidad automática de las promesas, tiene relación con ofrecimientos realizados con posterioridad a la vigencia de la Ley Nº y no puede referir a otras que no sean las promesas otorgadas con posterioridad a la vigencia del nuevo texto de la Ley Nº , ya que lo contrario, si se aplicara a las otorgadas o inscriptas con anterioridad, la Ley tendría efecto retroactivo.
2 VII) Que el artículo 35 en su redacción original, sólo exigía el ofrecimiento en caso de venta, no se aplicaba a las enajenaciones forzadas,... ya que éstas antes en razón de su naturaleza jurídica, no estaban comprendidas en la misma, razón por la cual el nuevo régimen no debería aplicarse a los casos de ejecuciones iniciadas antes de la vigencia del mismo, aún cuando no se hubiere formalizado la transferencia coactiva en cumplimiento del remate..... Expresa que al... celebrarse un negocio que luego culmina en un remate..., se toman en cuenta determinadas reglas de juego, es decir, las normas jurídicas vigentes que no obligaban a ofrecer al I.N.C. La aplicación inmediata de las normas tiene como resistencia, la defensa o respeto de los derechos adquiridos, que en el caso de adoptarse la posición contraria, se verían seriamente lesionados... La solución que propone,... ha sido la adoptada por nuestra legislación en situaciones análogas a la presente, como por ejemplo,... el artículo 547 del Código General del Proceso, que dispone que se aplicará a los procesos iniciados con posterioridad. VIII) Que el artículo 70 de la Ley Nº de 12 de enero de 1.948, en la redacción dada por el artículo 15 de la Ley Nº , indujo un cúmulo de innovaciones (algunas muy críticas). Según informa, es menester... recordar que el I.N.C. se formó a partir de la Sección Fomento Rural y Colonización del Banco Hipotecario y que las tierras que en su oportunidad y bajo el régimen anterior a la Ley Nº , salieron legítimamente del Banco Hipotecario del Uruguay, ya que la referida ley de incorporación, con acierto, dispuso que... continuarían rigiéndose en lo que proceda y con respecto a las operaciones ya concluidas y a los contratos en vigencia, por las disposiciones legales bajo cuyo imperio hubiesen sido implantadas.... IX) Que por tanto, las... potestades del Instituto no pueden ejercerse sobre los bienes que se no tienen limitación alguna al ejercicio del derecho de propiedad, en virtud de haber salido válidamente del régimen limitativo anterior a la Ley en su redacción original, porque en ese caso la ley tendría aplicación retroactiva, cambiando las reglas para negocios jurídicos ya definitivamente concluidos por lo cual el Estado incurrirá en responsabilidad. X) Que el informante Esc. Federico ALBÍN hace referencia asimismo a la necesidad de analizar cuidadosamente las consecuencias de la interpretación y aplicación del nuevo régimen, ya que el...dictado de una nueva norma incide sobre las anteriores, y obliga a la revisión del sentido, inteligencia y comprensión que hay que atribuir a éstas. Se le reconoce a la nueva disposición una preeminencia sobre las anteriores de modo que es necesario que el intérprete remueva todo obstáculo que contribuya a no alcanzar la finalidad perseguida por el legislador, pero con la limitación de no menoscabar la continuidad y unidad del orden jurídico por parte de las nuevas normas. XI) Que consigna también que las...leyes no tienen de principio, efectos retroactivos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 7 del Código Civil. Este principio se funda en la necesidad de proteger la seguridad del tráfico jurídico y dar coherencia y unidad al ordenamiento. La doctrina y jurisprudencia han desarrollado reglas que contribuyen a dilucidar los problemas que plantea la aplicación de las leyes en el tiempo. En ese sentido, se considera que de admitirse el pretendido efecto retroactivo de la ley se estarían
3 vulnerando derechos legítimamente adquiridos. La noción de derechos adquiridos viene entonces a atenuar en forma racional, la aplicación del principio de no retroactividad. XII) Ahora bien, expresa que la... aplicación inmediata de los efectos de la nueva ley no enerva la posibilidad de considerar que determinadas relaciones jurídicas nacidas bajo el imperio de la ley anterior, continúen rigiéndose por ésta y es cuando en las disposiciones de la nueva ley, están involucrados el orden público... las buenas costumbres, en cuyo caso, no podríamos admitir la supervivencia de regímenes establecidos por normas anteriores, ni las consecuencias de hechos o actos generados bajo su imperio. XIII) Que... la regulación de los contratos y la intangibilidad de los mismos en función de su naturaleza normativa, es un principio de rango constitucional. En efecto, la libertad y protección de la propiedad privada, se garantizan a través de la materia contractual que no puede ser vulnerada por la aplicación inmediata de nuevas leyes. Que en el caso, está en juego el interés general, público, de dar la mayor seguridad al tráfico, certeza en las relaciones jurídicas y dictar reglas claras para su aplicación por los operadores, que no puedan modificarse ya que en la mayoría de los casos son normas que refieren al derecho de propiedad, y al poder de disposición de sus titulares. XIV) Que por último afirma el Esc. Federico ALBÍN, que entiende enervada la posibilidad de invocar que estemos en presencia de una forma de interpretación auténtica regulada mediante la ficción del art. 13 del C.C.,... ya que no es una norma declarativa sino que el efecto es evidentemente otro: la nuevas normas derogan las anteriores y al mismo tiempo, le dan un nuevo texto que es modificativo del anterior. XV) Que en el mismo sentido, por informe de 19 de agosto de 2.008, el Director del Registro de la Propiedad de San José, Esc. Daniel Cersósimo, afirmó que una interpretación lógico sistemática del artículo 70 lleva a entender que... lo que la ley dispone, es que, aquellos campos que por aplicación del art. 2 y 108 de la ley pasaron de la Sección Fomento Rural y Colonización del Banc Hipotecario del Uruguay al Instituo Nacional de Colonización sobre cuya base se creó el mismo- y enajenadas a partir de la vigencia de la Ley que formen colonias, quedan incluidas en el inc. 2º del actual art la ley pretendió dejar en claro que no solamente los campos adquiridos directamente de Colonización, sino también aquellos que al promulgarse la ley y eran propiedad ( actualmente ) del BHU, quedarían también bajo el régimen de dicha norma. Es decir que, las enajenaciones efectuadas por el Banco Hipotecario del Uruguay con anterioridad a la vigencia de la ley , se encuentran en régimen de libre contratación y por tanto no requieren la autorización previa del I.N.C. para ser enajenados, gravados, arrendados, etc... XVI) Que expresa también que.. las leyes y que establecían la libre disponibilidad de los colonos de los bienes que les fueran adjudicados. En esas normas se dispone que:... el colono no podrá gravar ni vender su chacra sino cinco años después de la fecha de adjudicación, sin el consentimiento del Banco Hipotecario del Uruguay y de la Comisión Asesora de Colonización (la ley exigía sólo el consentimiento de la Sección Fomento Rural y Coloonización), salvo que hubiera
4 canceldado el préstamo. Es decir que si se había cancelado el préstamo hipotecario o habían transcurrido 5 años de la adjudicación, esos campos se en contraban en régimen de libre contratación. XVII) Que la Comisión Asesora Registral, por acta número 229 de fecha 22 de agosto (dictamen 52/2008), aprobó por unanimidad el informe del Escribano Federico ALBIN, en los puntos 44 y 46, manifestándose divida en cuanto al resto de los temas. CONSIDERANDO. I) Que por los fundamentos expresados en los referidos informe del Subdirector General de Registros Esc. Federico ALBÍN, de fecha 4 de agosto y 3 de setiembre de 2.008, esta Dirección General se afiliará a lo dictaminado en los mismos y en forma parcial por la Comisión Asesora Registral y el Esc. Daniel CERSÓSIMO. II) Que es importante unificar conceptualmente la interpretación de la Ley N de 28 de setiembre de 1997 y su decreto reglamentario N 99/998 de 21 de abril de 1998, siendo competencia de la Dirección General de Registros impartir instrucciones generales o particulares para los Registradores, con carácter vinculante. ATENTO: a lo precedentemente expuesto, a lo dispuesto en el artículo 3 numerales 3) y 5) de la ley de 28 de setiembre de 1997; a lo dictaminado en informes ya referidos. LA DIRECTORA GENERAL DE REGISTROS, RESUELVE: 1 ) ESTABLÉCESE como criterio de calificación vinculante para los Registradores que: 1.1. Exceptúase de la aplicación inmediata del artículo 35 de la Ley , en la redacción dada por el art. 15 de la Ley Nº , de 2 de noviembre de a las promesas de compraventa inscriptas o de fecha cierta anterior a su vigencia, así como a los negocios de cumplimiento de las mismas, a las cuales, se les seguirá aplicando el régimen jurídico que regía al momento de su otorgamiento (artículo 35 de la Ley Nº , en su redacción original) Igual excepción regirá para las ejecuciones iniciadas con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº , aún cuando la transferencia de dominio se realice con posterioridad, ya que en ese caso no se trata de un contrato de compraventa, sino que el Juez hace uso de potestades coactivas que inviste de fuente legal La caducidad automática prevista en el mismo artículo 35 en su redacción actual, sólo debe aplicarse a las promesas inscriptas con posterioridad a la vigencia del nuevo régimen jurídico.
5 1.4. Los campos adquiridos directamente del Banco Hipotecario del Uruguay, no están comprendidos por las disposiciones del art. 70 de la ley en la redacción dada por la Ley ) MODÍFICASE en lo pertinente, los criterios de calificación vinculante dispuestos en la Resolución N 179/2008, de 26 de mayo de y su modificativa Nº 187/2008, de 30 de mayo de ) COMUNÍQUESE a la Comisión Asesora Registral y a los Directores y Encargados de Registros, quienes lo comunicarán asimismo a los funcionarios a su cargo. 4 ) INSÉRTESE EN LA PAGINA WEB y REMÍTASE el texto de la presente, vía correo electrónico, a las direcciones de los usuarios inscriptos en el sistema de novedades de la Dirección General de Registros conforme al régimen de la Circular N 98 de 29 de octubre de ) CUMPLIDO, archívese.- (Fdo.) ESC. ANA OLANO FÜLLGRAFF - DIRECTORA GENERAL DE REGISTROS.-

References: RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 35
 artículo 15
 artículo 35
 artículo 547
 artículo 70
 artículo 15
 artículo 7
 artículo 70
 artículo 3
 artículo 35
 artículo 35
 Resolución