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Timestamp: 2019-09-19 15:05:38+00:00

Document:
Delibera 38 2011 Comune Roma Contributo Soggiorno Bed Breakfast | Legislature | Rome
Delibera n. 38 del 22 dicembre 2011 contributo di soggiorno per i turisti a Roma e termini di versamento da parte delle strutture ricettive, hotel bed and breakfast
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Protocollo RC n.
15716/10
ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DELLASSEMBLEA CAPITOLINA
Anno 2010 VERBALE N. 34 Seduta Pubblica del 22/23 dicembre 2010 Presidenza: POMARICI Lanno duemiladieci, il giorno di mercoled ventidue del mese di dicembre, alle ore 16,25, nel Palazzo Senatorio, in Campidoglio, si adunata lAssemblea Capitolina in seduta pubblica, in seconda convocazione, ai sensi dellart. 35, comma 3 del Regolamento, per i soli oggetti gi iscritti allordine dei lavori della seduta del 21 dicembre, tolta per mancanza del numero legale, per i quali non si fatto luogo a deliberazioni. Partecipa alla seduta il sottoscritto Vice Segretario Generale, dott. Luigi MAGGIO. Assume la presidenza dellAssemblea Capitolina il Presidente Marco POMARICI, il quale dichiara aperta la seduta. (O M I S S I S) Alla ripresa dei lavori sono le ore 16,55 il Presidente dispone che si proceda al secondo appello. Eseguito lappello, il Presidente comunica che sono presenti i sottoriportati n. 22 Consiglieri: Azuni Maria Gemma, Berruti Maurizio, Cantiani Roberto, Cassone Ugo, Ciardi Giuseppe, Cochi Alessandro, De Priamo Andrea, Di Cosimo Marco, Gasperini Dino, Gazzellone Antonio, Guidi Federico, Masino Giorgio Stefano, Mollicone Federico, Naccari Domenico, Nanni Dario, Onorato Alessandro, Pomarici Marco, Rocca Federico, Santori Fabrizio, Siclari Marco, Smedile Francesco e Visconti Marco. Assenti lon. Sindaco Giovanni Alemanno e i seguenti Consiglieri: Aiuti Fernando, Alzetta Andrea, Angelini Roberto, Aurigemma Antonio, Bianconi Patrizio, Casciani Gilberto, Cirinn Monica, Coratti Mirko, De Luca Athos, De Luca Pasquale, De Micheli Francesco, Ferrari Alfredo, Fioretti Pierluigi, Gramazio Luca, La Fortuna Giuseppe, Marroni Umberto, Masini Paolo, Mennuni Lavinia, Orsi Francesco, Ozzimo Daniele, Panecaldo Fabrizio, Parsi Massimiliano, Pelonzi Antongiulio, Piccolo Samuele, Policastro Maurizio, Quadrana Gianluca, Quarzo Giovanni, Rossin Dario, Rutelli Francesco, Stampete Antonio, Storace Francesco, Todini Ludovico Maria, Torre Antonino, Tredicine Giordano, Valeriani Massimiliano, Vannini Scatoli Alessandro, Vigna Salvatore e Zambelli Gianfranco.
2 Il PRESIDENTE, constatato che il numero degli intervenuti sufficiente per la validit della seduta agli effetti deliberativi, comunica che i Consiglieri Casciani, Parsi e Storace hanno giustificato la propria assenza. Partecipano alla seduta, ai sensi dellart. 11 del Regolamento, i Consiglieri Aggiunti Godoy Sanchez Madisson Bladimir, Okeadu Victor Emeka e Salvador Romulo Sabio. Partecipano altres alla seduta, ai sensi dellart. 46 del Regolamento, il Vice Sindaco Cutrufo Mauro e gli Assessori De Lillo Fabio e Leo Maurizio. (O M I S S I S) Il PRESIDENTE pone quindi in votazione, con procedimento elettronico, la 144 proposta nel sottoriportato testo risultante dallaccoglimento degli emendamenti:
144 Proposta (Dec. G.C. del 24 novembre 2010 n. 107) Approvazione del Regolamento sul contributo di soggiorno nella citt di Roma Capitale. Premesso che il Decreto Legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, recante Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivit economica, allarticolo 14, comma 16, dispone che in ragione della specificit di Roma quale Capitale della Repubblica, e fino alla compiuta attuazione di quanto previsto ai sensi dellarticolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, il Comune di Roma concorda con il Ministero dellEconomia e delle Finanze, entro il 31 dicembre di ciascun anno, le modalit e lentit del proprio concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica; Che a tal fine, sulla base di quanto stabilito dal su citato articolo 14, comma 16, del Decreto Legge 31 maggio 2010, n. 78, entro il 31 ottobre di ciascun anno, il Sindaco trasmette la proposta di accordo al Ministro dellEconomia e delle Finanze, evidenziando, tra laltro, lequilibrio della gestione ordinaria; Che nel rispetto delle modalit disposte dal su menzionato Decreto Legge n. 78 del 2010, per garantire lequilibrio economico finanziario della gestione ordinaria, il Comune di Roma pu adottare apposite misure, tra le quali quella individuata dal comma 16, lettera e), del citato articolo 14, che prevede lintroduzione di un contributo di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive della citt, da applicare secondo criteri di gradualit in proporzione alla loro classificazione fino allimporto massimo di 10,00 Euro per notte di soggiorno; Che, pertanto, sulla base delle misure individuate dalle disposizioni sopra menzionate, valutata la necessit di procedere alla istituzione del contributo previsto dallarticolo 14, comma 16, lettera e), del Decreto Legge n. 78 del 2010, il Comune di Roma, con deliberazione del Consiglio Comunale del 29 luglio 2010, n. 67, ha introdotto, a decorrere dal 1 gennaio 2011, il contributo di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive della citt; Che in base a quanto stabilito dalla deliberazione del Consiglio Comunale n. 67 del 2010, tale contributo dovuto da coloro che alloggiano nelle strutture ricettive della citt secondo criteri di proporzionalit in relazione alla tipologia ed alla classificazione delle strutture stesse; Che, tenuto conto dei dati disponibili sui flussi turistici rilevati per gli anni pregressi, stato stimato un introito pari ad Euro 78.000.000,00 circa, quale risultato dellapplicazione del contributo ai pernottamenti rilevati a consuntivo per lanno 2009
su ciascuna delle strutture ricettive romane, ipotizzando altres un flusso per lanno 2010 pari a circa 10 milioni di arrivi con una permanenza media di 2,4 giorni; Che in base a quanto previsto dallarticolo 52 del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, che attribuisce ai comuni una potest regolamentare generale in materia di entrate, anche tributarie, il Comune disciplina il contributo di soggiorno attraverso lapprovazione di un apposito Regolamento; Visto larticolo 24 della legge delega 5 maggio 2009, n. 42; Visto il Decreto Legislativo 17 settembre 2010, n. 156; Visto larticolo 14, del Decreto Legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dallarticolo 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122; Visto larticolo 52 del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446; Vista la deliberazione del Consiglio Comunale del 29 luglio 2010, n. 67; Considerato che in data 22 novembre 2010 il Dirigente della U.O. Programmazione e Regolamentazione Generale delle Entrate ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dellarticolo 49, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarit tecnica della proposta di deliberazione indicata in oggetto. Il Dirigente F.to: V. Napoli;
Preso atto che, in data 22 novembre 2010 il Direttore del Dipartimento Risorse Economiche ha attestato ai sensi dellarticolo 25, comma 1, lettere h) ed i), del Regolamento degli Uffici e dei Servizi approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 621 del 29 ottobre 2002, e successive modificazioni, la coerenza della proposta di deliberazione in oggetto con i documenti di programmazione dellAmministrazione, approvandola in ordine alle scelte di natura economico-finanziaria o di impatto sulla funzione dipartimentale che essa comporta. Il Direttore F.to: D. DEramo;
Considerato che in data 24 novembre 2010 il Vice Ragioniere Generale ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dellarticolo 49, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarit contabile della proposta di deliberazione di cui alloggetto. p. Il Ragioniere Generale F.to: C.A. Pagliarulo;
Che sul testo originario della proposta in esame stata svolta, da parte del Segretario Generale, la funzione di assistenza giuridico-amministrativa di cui allart. 97, comma 2, del Testo Unico delle leggi sullordinamento degli enti locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; Che la proposta, in data 26 novembre 2010, stata trasmessa ai Municipi per lespressione del parere da parte del relativo Consiglio; Che dai Municipi I, II, III, IV, V, VII, XI, XII, XVIII e XX non pervenuto alcun parere; Che, con deliberazioni in atti, i Consigli dei Municipi I, VIII, X e XVII hanno espresso parere contrario; Che i Consigli dei Municipi IX, XIII e XIX hanno espresso parere favorevole con le seguenti richieste e/o osservazioni:
Municipio IX: aggiungere un articolo per lutilizzo dei fondi provenienti dal contributo di soggiorno che cos reciti: I fondi provenienti dal contributo di soggiorno saranno investiti per migliorare i servizi del Comune di Roma concernenti il turismo, creare opportunit di lavoro nellambito del settore turistico e per i restauri dei monumenti pi degradati. Municipio XIII: 1. dal contributo siano esclusi i Diversamente Abili, le persone che si recano nella Capitale per partecipare a concorsi (lavoro, ammissioni universitarie o altre prove selettive), o a visite mediche (esteso anche ad un accompagnatore), previa esibizione di documentazione probante al gestore della struttura ricettiva; 2. gli introiti derivanti da tale contributo maturati nel XIII Municipio siano destinati in via prioritaria ai seguenti settori: rilancio del territorio del XIII Municipio; 3. il contributo sia portato all1% in caso di strutture (suite, mini suite, ecc.) il cui costo di soggiorno giornaliero superi i 1.000 (Mille) Euro. Municipio XIX: 1. art. 3 aggiungere il comma 2) Alunni e ragazzi delle scuole, fino alle Medie Superiori che si recano in gite scolastiche e culturali; 2. art. 4, comma 1, sostituire pari ad Euro 3,00 al giorno per persona per soggiorni effettuati in alberghi a 4 e 5 stelle con pari ad Euro 5,00 al giorno per persona per soggiorni effettuati in alberghi a 4 e 5 stelle; 3. art. 6 aggiungere il comma Ibis quota parte, pari ad Euro 1,00 della tassa di soggiorno versata a Roma Capitale destinata al Municipio dove risultano situate le strutture alberghiere; Che i Consigli dei Municipi VI, XV e XVI hanno espresso parere contrario con le seguenti osservazioni e/o richieste: Municipio VI: 1. poich i turisti utilizzano risorse della Citt quali il trasporto, la nettezza urbana, strutture turistiche ed altro, la finalizzazione degli oneri derivanti dal contributo di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive della Citt dovrebbe essere destinata al miglioramento dello sviluppo turistico, dei servizi di nettezza urbana e del trasporto pubblico locale. Lutilizzo di tali oneri per garantire lequilibrio della gestione ordinaria ci pare troppo generico; 2. le tariffe applicate nel regolamento appaiono fortemente sperequate. Si propone, per una maggiore equit di imposta un canone pari a: a. b. c. d. e. f. g. h. Campeggi Euro 0,50 a persona per notte max 10 giorni; Agriturismi Euro 0,50 a persona per notte max 10 giorni; B&B Euro 0,50 a persona per notte max 10 giorni; Affittacamere Euro 0,50 a persona per notte max 10 giorni; Case vacanza Euro 1,00 a persona per notte max 10 giorni; Case per ferie Euro 1,00 a persona per notte max 10 giorni; Alberghi 1, 2, 3 stelle Euro 2,00 a persona per notte max 10 giorni; Alberghi 4,5 stelle Euro 3,00 a persona per notte max 10 giorni;
3. per gli Open Bus e i bus della O.R.P. si chiede lapplicazione di un contributo di 1,50 Euro per passeggero.
Municipio XV: 1. la proposta di Regolamento risulta carente ed inadeguata rispetto allobiettivo di circoscrivere ai soggiorni derivanti precipuamente da motivazioni turistiche, religiose, culturali e congressuali la platea dei soggetti passivi; 2. la proposta di Regolamento risulta carente ed inadeguata rispetto alla necessit di una maggiore progressione del contributo in rapporto allintrinseca capacit contributiva dei soggetti passivi. Municipio XVI: 1. mancato inserimento delle strutture religiose nellelenco allart. 1 del Regolamento; 2. lesenzione prevista allart. 3 del Regolamento per gli ostelli della giovent non prevista anche per i campeggi; 3. mancata proporzionalit della misura del contributo di soggiorno prevista nellart. 4 del Regolamento; 4. gli oneri di esazione del contributo di soggiorno risultano totalmente a carico degli esercenti; 5. lintroduzione gi dal 1 gennaio 2011 del contributo di soggiorno avr un impatto negativo sulle scelte dei tour operator internazionali che fissano i prezzi dei loro cataloghi con 12-18 mesi di anticipo; 6. mancata esenzione per i portatori di handicap; 7. introduzione di agevolazioni per studenti; 8. introduzione di agevolazioni per persone minori di anni 18; 9. destinare parte delle entrate alla manutenzione dei siti archeologici del Comune di Roma.; Che la Giunta Comunale nella seduta del 17 dicembre 2010, in merito alle osservazioni dei Municipi, ha rappresentato quanto segue: Municipio IX: losservazione non viene accolta in quanto il contributo di soggiorno stato introdotto nella citt di Roma Capitale con la deliberazione del Consiglio Comunale n. 67 del 2010 nel rispetto delle disposizioni discendenti dal Decreto Legge n. 78 del 2010, successivamente convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 2010, che allarticolo 14, comma 16, attribuisce al Comune tale facolt, in considerazione della specificit di Roma quale Capitale della Repubblica, per il reperimento delle risorse necessarie a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria, cos definendo una generale destinazione di tali risorse alla alimentazione della fiscalit generale locale. Lo stesso Decreto Legge su citato subordina laccesso al fondo di 300 milioni di Euro, costituito presso il Ministero dellEconomia e delle Finanze a decorrere dallanno 2011 per il concorso al sostegno degli oneri derivanti dallattuazione del piano di rientro dallindebitamento pregresso del Comune, alla verifica positiva da parte dello stesso Ministero dellEconomia sulladeguatezza ed effettiva attuazione delle misure occorrenti a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria del Comune. Inoltre, con la citata deliberazione del Consiglio Comunale n. 67 del 2010, stato gi disposto di destinare una percentuale degli introiti ottenuti dal contributo di soggiorno, almeno pari al 5%, per la promozione della citt di Roma.
Municipio XIII: 1. losservazione non viene accolta in quanto la proposta di esenzione dal pagamento del contributo di soggiorno a favore delle categorie su indicate non supportata da una idonea stima dellimpatto derivante in termini di variazione di gettito, n dalla necessaria proposta di rimodulazione del gettito atta a garantire il reperimento delle somme previste, destinate a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria di Roma Capitale, ai sensi delle disposizioni di cui al Decreto Legge n. 78 del 2010, come convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 2010; 2. losservazione non viene accolta in quanto, ai sensi delle disposizioni recate dal citato Decreto Legge n. 78 del 2010, le risorse reperite mediante il contributo di soggiorno sono finalizzate complessivamente a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria dellAmministrazione e, pertanto, concorrono alla alimentazione della fiscalit generale locale, senza distinzione a livello di decentramento municipale; 3. losservazione non viene accolta in quanto larticolo 14, comma 16, lettera e), del citato Decreto Legge n. 78 del 2010 introduce un limite alla definizione del contributo di soggiorno da parte del Comune nella misura massima di 10,00 Euro per notte di soggiorno. Pertanto, la misura su proposta risulterebbe. Municipio XIX: 1. la richiesta non viene accolta in quanto la proposta di esenzione dal pagamento del contributo di soggiorno a favore delle categorie su indicate non supportata da una idonea stima dellimpatto derivante in termini di variazione di gettito, n dalla necessaria proposta di rimodulazione del gettito atta a garantire il reperimento delle somme previste, destinate a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria di Roma Capitale, ai sensi delle disposizioni di cui al Decreto Legge n. 78 del 2010, come convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 2010; 2. la richiesta non viene accolta in quanto la proposta contrasta con le disposizioni adottate con la deliberazione del Consiglio Comunale n. 67 del 2010 avente ad oggetto lintroduzione del contributo di soggiorno che prevedono lapplicazione di un contributo giornaliero pari a 3,00 Euro per gli alberghi a 4 e 5 stelle; 3. la richiesta non viene accolta in quanto, ai sensi delle disposizioni recate dal citato Decreto Legge n. 78 del 2010, le risorse reperite mediante il contributo di soggiorno sono finalizzate complessivamente a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria dellAmministrazione e, pertanto, concorrono alla alimentazione della fiscalit generale locale, senza distinzione a livello di decentramento municipale. Municipio VI: 1. losservazione non viene accolta in quanto, ai sensi delle disposizioni recate dal citato Decreto Legge n. 78 del 2010, le risorse reperite mediante il contributo di soggiorno sono finalizzate complessivamente a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria dellAmministrazione e, pertanto, concorrendo alla alimentazione della fiscalit generale locale contribuiscono anche alla copertura delle esigenze di finanziamento dei servizi pubblici locali; 2. la richiesta non viene accolta in quanto si eccepisce che la proposta di rimodulazione del contributo di soggiorno, in relazione alle diverse categorie di strutture ricettive,
non supportata da una idonea stima dellimpatto derivante in termini di variazione di gettito atta a garantire il reperimento delle risorse complessivamente previste; 3. la richiesta non viene accolta in quanto la proposta formulata estranea allargomento della deliberazione di cui si tratta avente, invece, ad oggetto la disciplina delle modalit di applicazione e riscossione del solo contributo di soggiorno e non anche dellapplicazione dei contributi sui rimanenti servizi turistici quali quelli operati dagli Open Bus. Municipio XV: le osservazioni di cui ai punti 1. e 2. non vengono accolte in quanto il contributo di soggiorno stato introdotto nella citt di Roma Capitale con la deliberazione del Consiglio Comunale n. 67 del 2010 in conformit alle disposizioni del Decreto Legge n. 78 del 2010, come convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 2010, che allarticolo 14, comma 16, prevede lapplicazione di un contributo a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive della citt, da applicare secondo criteri di gradualit in proporzione alla loro classificazione fino allimporto massimo di 10,00 Euro per notte di soggiorno e rientra nellambito delle misure che il Comune di Roma pu adottare, ai sensi del citato articolo 14, comma 16, per garantire lequilibrio economico-finanziario della propria gestione ordinaria. Municipio XVI: 1. losservazione non viene accolta in quanto le strutture ricettive di cui allarticolo 1 della proposta in oggetto, relativo alla definizione del presupposto del contributo di soggiorno, rappresentano le fattispecie di strutture ricettive esistenti sul territorio come disciplinate dalla normativa vigente, nazionale e regionale, a prescindere dalla forma giuridica prescelta per la gestione delle stesse; 2. 6., 7. e 8. le osservazioni non vengono accolte in quanto le proposte di esenzione o agevolazione dal contributo di soggiorno per specifiche categorie di strutture ricettive o di soggetti passivi non supportata da una idonea stima dellimpatto derivante in termini di variazione di gettito atta a garantire il reperimento delle risorse complessivamente previste; 3. losservazione non viene accolta in quanto non accompagnata da una concreta proposta di rimodulazione del contributo di soggiorno, in relazione alle diverse categorie di strutture ricettive, supportata dalla necessaria stima dellimpatto in termini di variazione di gettito atta a dimostrare comunque il reperimento delle risorse complessivamente previste; 4. e 5. le osservazioni non vengono accolte in quanto sono in corso di predisposizione le modifiche organizzative necessarie a garantire il minor impatto possibile sui gestori delle strutture ricettive in relazione alle responsabilit di riscossione del contributo di soggiorno e sui tour operator in relazione alla gestione dei flussi turistici verso la citt di Roma Capitale; 9. losservazione non viene accolta in quanto, ai sensi delle disposizioni recate dal Decreto Legge n. 78 del 2010, le risorse reperite mediante il contributo di soggiorno sono finalizzate complessivamente a garantire lequilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria dellAmministrazione e, pertanto, concorrono alla alimentazione della fiscalit generale locale, senza distinzione a livello di decentramento municipale; Atteso che le Commissioni Consiliari Permanenti I e XII, nella seduta congiunta del 14 dicembre 2010, hanno espresso parere favorevole a maggioranza;
Visto il parere del Dirigente responsabile del Servizio, espresso, ai sensi dellart. 49 del T.U.E.L., in ordine agli emendamenti approvati; LASSEMBLEA CAPITOLINA
per i motivi di cui in premessa di: approvare il Regolamento sul contributo di soggiorno nella citt di Roma Capitale di cui allallegato A, parte integrante del presente provvedimento.
12 Procedutosi alla votazione nella forma come sopra indicata, il Presidente, con lassistenza dei Segretari, dichiara che la proposta risulta approvata con 21 voti favorevoli, 4 contrari e lastensione del Consigliere Onorato. Hanno partecipato alla votazione i seguenti Consiglieri: Angelini, Aurigemma, Berruti, Bianconi, Cassone, Ciardi, Cochi, De Luca A., De Priamo, Di Cosimo, Fioretti, Gazzellone, Gramazio, Guidi, Marroni, Masino, Mollicone, Onorato, Orsi, Pomarici, Quarzo, Smedile, Stampete, Torre, Tredicine e Vannini Scatoli. La presente deliberazione assume il n. 38.
(O M I S S I S) IL PRESIDENTE M. POMARICI
IL VICE SEGRETARIO GENERALE L. MAGGIO
La deliberazione stata pubblicata allAlbo Pretorio dal . al e non sono state prodotte opposizioni.
La presente deliberazione stata adottata dall'Assemblea Capitolina nella seduta del 22/23 dicembre 2010. Dal Campidoglio, li
p. IL SEGRETARIO GENERALE ....
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References: articolo 14
 articolo 14
e contrario
 art. 3
 art. 4
 art. 6
e contrario
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