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⭐7.3. BUENAS PRÁCTICAS EN LA INTERVENCIÓN CON MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS.
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Montserrat Camacho Peralta
1 Paginación: Página 1 de BUENAS PRÁCTICAS EN LA INTERVENCIÓN CON MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS. Amaia Bravo e Iriana Santos Grupo de Investigación en Familia e Infancia (GIFI). Universidad de Oviedo. RESUMEN Uno de los principales problemas que afrontan las políticas sociales en infancia en la actualidad es la atención a los menores extranjeros no acompañados. Se trata de un colectivo que requiere el mismo tipo de cobertura destinada a la infancia en desamparo, pero el número de casos, la imposibilidad para prever su llegada y la asunción autonómica de competencias en esta materia han provocado importantes desequilibrios en los sistemas de protección de algunas comunidades autónomas. Los problemas de cobertura y la falta de recursos no son las únicas dificultades detectadas, también lo es el desajuste entre los recursos y las necesidades de estos jóvenes. Estas necesidades no sólo responden a su condición de menores desprotegidos, sino que son originadas como consecuencia del proyecto migratorio, el cambio cultural y su condición de extranjeros indocumentados. Los resultados que aquí se presentan son fruto de varios proyectos de investigación desarrollados con el fin de encontrar un modelo de intervención adecuado. Así, desde 2008 hemos desarrollado tres estudios encaminados a evaluar las necesidades de los menores extranjeros no acompañados y la revisión buenas prácticas, con el objetivo de orientar un plan de acción. ABSTRAC One of the problems that currently has big impact on child protection systems in Spain, and especially on children s homes, is the arrival of Unaccompanied Asylum-seeking Children (UAC) that requires the kind of attention normally provided in situations of abuse2 Paginación: Página 2 de 10 or neglect. Among the problems that this causes is the overloading of resources, but it is not the only problem, and often not the one that causes most concern. In some situations care interventions do not adequately respond to these children s needs. The differences in the type of intervention required for these youngsters compared to children in care are substantial enough to warrant a readjustment of some programs to fit the needs of this new population. This paper is the result of an investigation of these children s needs, based on children s voices and care workers perspectives, all of whom are living or working in residential care in Spain. PALABRAS CLAVE Menores extranjeros no acompañados, evaluación de necesidades, acogimiento residencial, sistema de protección a la infancia, buenas prácticas. KEYWORDS Unaccompanied Asylum-Seeking Children needs assessment, residential care, children in care, Child Welfare, good practice. INTRODUCCIÓN La llegada de menores extranjeros no acompañados (MENA) comienza a detectarse en España a principios de los años noventa, pero su impacto ha sido muy desigual en los diferentes territorios del Estado, variando el destino de los menores a medida que las regiones se iban colapsando y la respuesta ofrecida no se ajustaba a sus expectativas. El creciente número de jóvenes que han llegado al Estado sin referentes adultos que asumieran su cuidado, sumado a la falta de previsión de las políticas de atención a3 Paginación: Página 3 de 10 la infancia y la limitación de recursos, ha ocasionado un crecimiento rápido y carente de planificación en los recursos de acogida, produciéndose un serio deterioro en la calidad de estos programas, un alto grado de improvisación, prácticas de ensayo y error y en consecuencia, una inadecuada cobertura de las necesidades de esta población. Al hablar de menores extranjeros no acompañados optamos por la definición recogida en la Resolución 97/C 221/03) del Consejo de Europa del 26 de junio de 1997: Menores de 18 años, nacionales de países terceros, que llegan a territorio español sin ir acompañados de un adulto responsable de ellos, ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres, en tanto no se encuentran efectivamente bajo el cuidado de un adulto responsable. Las características de estos jóvenes extranjeros y sin la figura de un adulto que asuma la responsabilidad de su cuidado dan lugar a un conjunto de necesidades diferenciadas de las que presentaban los niños, niñas y adolescentes que hasta los años noventa eran objeto de atención de los sistemas de protección. Este nuevo perfil, sumado al importante volumen de casos, ha supuesto un nuevo reto y de gran trascendencia para las comunidades autónomas. Aunque no podemos hablar a estas alturas de un fenómeno reciente en España (casi veinte años), aún no es tarea fácil encontrar buenas experiencias en el diseño de proyectos para atender a esta población. En los últimos años se han elaborado numerosos informes por parte de organismos y entidades públicas y privadas poniendo de manifiesto diversos problemas en la atención a estos menores. Dichos informes remiten a la legislación nacional e internacional referida a la infancia y adolescencia para tratar de corregir los desajustes. Dada esta situación surgió la exigencia de estudiar las necesidades de estos jóvenes y ajustar así el diseño de las intervenciones.4 Paginación: Página 4 de 10 Los resultados que aquí se presentan son fruto de varios proyectos de investigación desarrollados como respuesta a la demanda hecha desde dos administraciones autonómicas, para tratar de encontrar un modelo de intervención adecuado a esta población. Así, desde 2008 hemos desarrollado tres estudios encaminados a evaluar las necesidades de los menores extranjeros no acompañados y la revisión de actuaciones adecuadas, con el fin de orientar un plan de acción. 1. METODOLOGÍA La metodología empleada para estos estudios ha sido: - Revisión de actuaciones en 9 comunidades autónomas mediante entrevista con informantes clave y estudio de documentos y protocolos. - Evaluación de necesidades: recogiendo datos de cobertura de MENA en la red de centros de acogida; datos descriptivos de esta población; grupos de discusión con profesionales y menores; cuestionarios y entrevistas con menores. 2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES A continuación se describen de forma muy sintetizada algunas orientaciones y prácticas puestas en marcha a lo largo de nuestra geografía encaminadas a ofrecer una respuesta a las principales necesidades de estos jóvenes: 2.1. Intervención con los menores extranjeros no acompañados. - Formación e inserción laboral. Por la edad y expectativas de estos jóvenes, la formación para el empleo figura como una de las prioridades en la intervención llevada a cabo. Bravo Rodríguez (2005) señala que para aumentar y diversificar la oferta formativa a la vez que posibilitar el acceso de los menores que aún no poseen el Número de Identificación de Extranjeros, necesario para acceder a dichos programas, se han ido poniendo en marcha diferentes programas de5 Paginación: Página 5 de 10 formación ocupacional y de inserción laboral en las diferentes CC.AA. Además de las actividades formativas, deben fomentarse actuaciones dirigidas a la orientación laboral. Estos jóvenes parten de un gran desconocimiento y muchas expectativas equivocadas sobre sus posibilidades formativas y de empleo. Por otro lado, un problema que afecta no sólo a esta población, sino a un alto porcentaje de jóvenes con su misma cualificación, es la dificultad para conseguir un empleo. Este hecho genera un importante desajuste en estos jóvenes, dado que puede ser vivido como un fracaso en su proyecto migratorio, impidiendo la consecución de un permiso de trabajo que permita su permanencia legal en nuestro país una vez alcanzada la mayoría de edad. - Idioma y cultura del país de acogida. Existe unanimidad en señalar que un mecanismo clave para la integración social y cultural es el manejo del idioma. En el documento del Observatorio de la Infancia de Andalucía (2006), se recogen numerosas propuestas para potenciar el aprendizaje del castellano, tanto desde los Centros de Educación Primaria e Institutos de Enseñanza Secundaria (IES), como desde entidades privadas que ejercen su labor en la atención a menores extranjeros. - Necesidades relacionadas con las habilidades sociales y la autonomía. Para favorecer el impulso de los proyectos educativos los educadores tendrían que disponer de diferentes programas que les ayuden a abordar necesidades muy concretas: habilidades sociales, control de impulsos, tolerancia a la frustración, resolución de conflictos, hábitos saludables, preparación para la independencia, potenciación del aprendizaje y uso del castellano, educación sexual, etc. Nuevamente, el Observatorio de la Infancia de Andalucía señala algunas actividades dirigidas a cubrir esta área de intervención, por ejemplo, elaborando una Guía de recursos para menores inmigrantes no acompañados (Centro de Iniciativas de Cooperación al Desarrollo Universidad de Granada).6 Paginación: Página 6 de 10 - Atención a problemas psicológicos. La mayoría de los profesionales que ejercen su labor en la atención a MENAS señalan como una necesidad y a la vez como un punto débil del sistema, los problemas psicológicos que en algún momento del proceso migratorio sufren los menores que abandonan su país de origen. Aunque estas dificultades son detectadas con bastante frecuencia, no suelen abordarse de una manera sistematizada y rigurosa, más allá de algunas experiencias pioneras. (Martínez, Sanahuja y Santonja, 2007). - Salud y consumos. Dada la especificidad en los consumos que presentan algunos niños, niñas y jóvenes de esta población (ej. inhalantes) sería conveniente desarrollar programas para abordar su desintoxicación y deshabituación, adaptados a su cultura (Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid, 2004). Asimismo, convendría incorporar programas preventivos respecto al consumo de otras sustancias (alcohol, tabaco y otras), como los elaborados por Moreno y Gamonal para el contexto del acogimiento residencial (Programa Alcazul, 2007; Programa Odisea, 2006). - Integración social en la región de acogida. La alarma social generada en algunas localidades ha de ser abordada para lograr la adecuada integración de este colectivo. Deben desarrollarse de manera prioritaria programas de sensibilización comunitaria, y contar con la colaboración de los medios de comunicación para dar a conocer estos programas y mostrar ejemplos positivos de integración. Un recurso escasamente utilizado y que podría facilitar la intervención con esta población, es el apoyo y colaboración de la comunidad magrebí (u otras, según cada caso) asentada en la comunidad y con un adecuado nivel de integración. Asimismo, podrían establecerse colaboraciones con recursos de apoyo desarrollados para colectivos inmigrantes, pudiendo así convertirse en enlaces y referentes para su proyecto de emancipación Programas y recursos de intervención7 Paginación: Página 7 de 10 - Valoración de la edad. La adopción de cualquier medida que sea adoptada por las entidades públicas de protección está basada en la condición de menores de edad de los sujetos con los que interviene, y por tanto se fundamenta en la valoración de su edad. Dada la importancia de las estimaciones realizadas cuando no existe documentación oficial, urge la necesidad de hallar técnicas precisas en dicha valoración que minimicen el margen de error (en la actualidad de hasta dos años con la prueba oseométrica de los huesos de la muñeca). Además de su precisión, estas pruebas han de ser rápidas (en cuanto a la obtención de los resultados) y no deben tener secuelas negativas en los jóvenes. Es importante que cada administración establezca un protocolo donde se establezca en qué casos es necesario realizar estas pruebas, teniendo constancia de que no haya un documento oficial que las haga innecesarias o la valoración ya se haya efectuado en otras regiones. - Individualización de las intervenciones. Sería preciso evaluar adecuadamente a los menores durante su estancia en los centros de primera acogida con el fin de diseñar intervenciones individualizadas. - Gestión de documentación. Estar documentados y contar con los permisos necesarios para desarrollar su vida como futuros adultos emancipados, es sin duda una de las necesidades más apremiantes en estos jóvenes. Con el fin de conseguir que los educadores puedan dedicar su jornada a cuestiones más educativas, en algunos territorios se han creado programas para la realización de gestiones y traslados encargados del acompañamiento de los menores a las sedes diplomáticas u otros servicios (analíticas y revisiones, valoraciones, etc.). En todo caso, también es pertinente la formación de los equipos educativos en cuestiones jurídicas y burocráticas, bien sea para realizar las tramitaciones oportunas o para estar al tanto de los procesos que afectan a los jóvenes acogidos y poder informarles adecuadamente.8 Paginación: Página 8 de 10 - Participación de los menores. Los jóvenes deben conocer las alternativas, apoyos, así como las dificultades que en cada caso tengan que afrontar. Se trata de fortalecer los cauces de participación comenzando por una adecuada información sobre su situación y expectativas. Este trabajo puede verse facilitado por la existencia de protocolos de participación de los menores en diferentes momentos del proceso y la presencia de mediadores culturales. - Mediadores culturales y formación sobre interculturalidad en los equipos técnicos y educativos. La presencia de mediadores culturales, especialmente en los dispositivos de primera acogida, puede facilitar los primeros acercamientos. Es importante asegurar la adecuada formación de estos profesionales en los principios de la intervención social y en el conocimiento de las alternativas que ofrece el sistema de protección a los menores para trabajar sus expectativas de forma realista. - En caso de detectar en primera acogida a menores con dificultades de adaptación, deberán ser derivados a programas especializados con gran agilidad, con el fin de evitar el proceso de exclusión al que parecen verse abocados. Para ello es necesario contar con suficientes plazas en recursos especializados, evitando así que estos jóvenes permanezcan demasiado tiempo en centros de primera acogida que no están diseñados para cubrir dichas necesidades. Se trata, por tanto, de dar una respuesta adaptada a las necesidades de cada caso, apostando por una mayor contención o trabajo terapéutico cuando sea necesario. - Asimismo, y dado que la preparación para la independencia es el plan de caso mayoritariamente adoptado, es preciso contar con un suficiente número de plazas en programas de preparación para la independencia, en pisos tutelados y otros recursos de apoyo una vez alcanzada la mayoría de edad (ayudas para el alquiler, programas de apoyo y orientación, etc.). Estos programas no tienen por qué ser9 Paginación: Página 9 de 10 necesariamente específicos para esta población, con el fin de favorecer su integración social y la creación de redes de apoyo con otros jóvenes. - También se ve necesaria la formación en el abordaje de conflictos muy vinculados a las claves de la adolescencia (más que a su condición de extranjeros). Muchos de los conflictos descritos, aunque adoptan una apariencia cultural (como es el uso de las tradiciones religiosas y costumbres en alimentación) encubren retos característicos del comportamiento en la adolescencia. Estos conflictos adoptan diferentes formas y contenidos (ahora sí por cuestiones culturales) pero su trasfondo es similar al de otros adolescentes, lo cual ha de ser tenido en cuenta a la hora de abordar el conflicto. - La adecuada coordinación entre las administraciones de cada comunidad autónoma sigue siendo uno de los aspectos clave en la intervención con esta población. La preocupación generada en todo el ámbito nacional está llevando a crear foros y espacios de debate para alcanzar acuerdos y un consenso sobre la línea de intervención que habrá de seguirse. - Asimismo, han de extenderse las competencias en cuanto a las actuaciones sobre este colectivo, no solo al Sistema de Protección sino: Inserción Social, Ayuntamientos, Sanidad, Justicia, Inmigración, etc. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid. (2004). Abuso de inhalantes: manual para profesionales que intervienen con menores. Madrid: Síntesis. Bravo Rodríguez, R.M. (2005). La situación de menores no acompañados en España. Málaga. Publicado en las actas de la Conferencia regional sobre Las Migraciones de los menores no acompañados: actuar de acuerdo con el interés superior del menor. Gamonal, A. y Moreno, G. (2007). Manual del monitor de Alcazul. Junta de Castilla-La Mancha.10 Paginación: Página 10 de 10 Martínez, A., Sanahuja, A. y Santonja, V. (2007). Manual para la intervención psicosocial con menores migrantes. Cuadernos de investigación, nº 1. CeiMigra. Gneralitat Valenciana y Bancaja. Moreno, G. y Gamonal, A. (2006). Odisea, proyecto piloto de prevención de drogas en centros de garantía social. Madrid: Plan Nacional sobre Drogas. Observatorio de la Infancia de Andalucía. (2006). Buenas prácticas en la atención a Menores Inmigrantes en Andalucía. Granada: Junta de Andalucía Consejería para la Igualdad y Bienestar Social. Documentos relacionados
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 resolución 
 artículo 27
 Real Decreto 
 Artículo 6
 ARTÍCULO 33
 ARTÍCULO 33
 RESOLUCIÓN