Source: https://es.scribd.com/doc/81766623/PDU-de-Chinandega-Tabloide-s
Timestamp: 2018-03-20 08:20:28+00:00

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es la relación de conflicto permanente entre espacios, entornos y personas, que configuran las características culturales y de imaginario de cada lugar; para sobrevivir en dichos espacios, las sociedades establecen reglas que definen la gobernabilidad de los territorios, o sea la participación de cada grupo social en su interior. La gobernabilidad de los territorios urbano-regionales se convierte en un difícil desafío, por: a.- la multidimensionalidad del territorio urbano-regional (centros, periferias, red incompleta de geometría variable de ciudades medias y pequeñas, urbanización difusa, enclaves y hábitat marginal.); b.- las potentes dinámicas privadas de ocupación de suelo; c.- la nueva complejidad de la sociedad urbana y la diversidad de sus demandas y sus comportamientos (movilidad, doble residencia, trabajo externo, globalizacion); d.- la fragmentación de los poderes locales (comarcas, mancomunidades, entidades metropolitanas, instituciones) que cooperan y se solapan, compiten, se estorban; y e.- la fuerza económica y a veces legal de las iniciativas privadas o de entes públicos sectoriales a la hora de definir o modificar grandes proyectos sectoriales. La gobernabilidad de estos territorios exige una capacidad de innovación política que el marco legal-institucional obstaculiza y que la deficiente participación popular, difícilmente supera. En realidad la gobernanza debiera estar sustentada en un Plan Director, que incluya los más amplios consensos sociales y que enfoque prioritariamente sus proyectos, en aquellos puntos dinamizadores del desarrollo, aquellos que crean efectos multiplicadores; esto es, orientado a hacer una acupuntura del territorio.
Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega
I.-Primera Parte. Diagnóstico 1.- Introducción
I.-Primera Parte. Diagnóstico.............................................................................................................. 3 1.- Introducción ..................................................................................................................................... 3 2.- El corredor logístico mesoamericano, Nicaragua y Chinandega...................................................... 4 3.- El Municipio ...................................................................................................................................... 6 3.1.- Economía y Desarrollo ................................................................................................. 7 3.2.- Amenazas Naturales .................................................................................................... 8 3.3.- El POT 2005 y el PDU.................................................................................................. 9 3.4.- Asentamientos humanos ..............................................................................................10 3.5.- Zonas propuestas.........................................................................................................11 4.- Reflexiones conceptuales: limitaciones para la gestión territorial ....................................................12 4.1.- La Gestión territorial .....................................................................................................13 4.2.- Capacidades de GIRSU ...............................................................................................13 5.- Delimitación del Área Metropolitana de Chinandega........................................................................14 6.- Prioridades de Gestión del Área Metropolitana de Chinandega.......................................................16 II.- Segunda Parte.- Propuesta de Ordenamiento Territorial ...........................................................18 1.- Vialidad y acupuntura......................................................................................................20 2.- Proyectos viales prioritarios ............................................................................................22 III.-Tercera Parte. Marco Estratégico para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos .....24 1.- Reflexiones conceptuales .................................................................................................24 2.- El Sistema Urbano ............................................................................................................25 3.- Crecimiento y sostenibildad .............................................................................................26 4.- El proceso de formulación ................................................................................................28 4.1.- ¿Quiénes somos y por qué estamos juntos? ...............................................................24 4.2.- Diagnóstico de RSU .....................................................................................................26 4.3.- ¿Dónde estamos? ........................................................................................................28 4.4.- ¿Adonde queremos llegar? ..........................................................................................34
El sistema territorial es una construcción social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma mediante las actividades que la población practica sobre el medio físico - natural y a partir de las interacciones entre ellas, las que se dan a través de los canales de relación que brindan funcionalidad al sistema. Las componentes del sistema territorial son el medio físico o sistema natural, la población y las actividades que ésta practica: producción, consumo y relación social, el sistema de asentamientos poblacionales, los canales de relación o infraestructuras a través de las cules éstos intercambian personas, mercancías, energía e información, las instituciones que facilitan el funcionamiento social y el marco normativo o legal que los regula. El contexto regional y las interacciones entre territorios completan el sistema territorial en sus tres niveles internacional, nacional y local. Para los estados, el Ordenamiento Territorial es una normativa que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas de su división política y administrativa territorial, en el caso de Nicaragua son tres niveles, el nacional a nivel macro, el regional o departamental a nivel meso y el municipal a nivel micro. El Ordenamiento Territorial es un instrumento de la política de estado sobre el Desarrollo Sostenible y, en Nicaragua, está regulado por el Decreto N° 78 - 2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de Febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Septiembre del 2002. Decreto orientado a regular el ordenamiento territorial en los municipios.
El Decreto 78-2002 tiene por objeto establecer las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco del uso sostenible de la tierra, preservación, defensa y recuperación del patrimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres naturales y la distribución espacial de los asentamientos humanos, las que sirvieron de guía para la presente propuesta. En él se establecen los principios que norman la zonificación del territorio y las normas de manejo para cada zona las que constituyen la base técnica e institucional del plan de desarrollo propuesto. Como complemento metodológico se usó la concepción de los capitales que deben conjugarse y equilibrarse para el desarrollo sostenible:
El Capital Natural, que engloba el ámbito físico-natural, los sistemas y los recursos naturales, la biodiversidad, los minerales y el clima. El Capital Social, que incluye a la población, sus interacciones y su proyección en el territorio, los asentamientos humanos, la economía, la infraestructura y servicios, también incluye las capacidades y habilidades para integrarse y resolver su existencia, por lo que incluye la educación, la salud y la formación de los valores individuales.
El Capital Institucional, que consiste en la organización y capacidad del Estado para atender y resolver de manera eficaz y eficiente, coordinada, ágil y transparente los asuntos de su responsabilidad. Incluye las leyes, su reglamentación, y su aplicación. La sostenibilidad es el arte de equilibrar esos tres capitales donde el Capital Natural, por su esencia finita, ocupa la base de la sostenibilidad, es su fundamento, mientras su finalidad es el Capital Social, la mejora de la calidad de vida y el bienestar de las personas; por ello, la sostenibilidad requiere un Capital Institucional que impulse y apoye el desarrollo del Capital Social sin permitir que se ponga en riesgo la integralidad del Capital Natural. Este documento presenta una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano (PDU) basada en las aspiraciones de los y las chinandeganas y en los acuerdos institucionales plasmados en políticas y planes municipales. El PDU es un instrumento de gestión tanto para la municipalidad como para las organizaciones y sectores privados. Presenta criterios técnicos y anhelos sociales sistematizados técnicamente y propuestos en forma de unidades de gestión y proyectos para la acción. Las unidades de gestión deberán operacionalizarse mediante normas municipales orientadas a garantizar los usos de cada zona, fortalecer la acción reguladora del municipio y dar pautas para una inversión privada más sostenible. Los proyectos pueden guiar las inversiones públicas y privadas orientadas a superar los retos del desarrollo sostenible de cada zona definida como unidad de manejo.
al recibir todo tipo de mercaderías por su red de transporte. que incluye la habilitación de carreteras. sorgo y arroz en plantaciones de diversas magnitudes en sus fértiles planicies volcánicas. Colombia. en las que se siembra caña de azúcar. 4 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 5 . Es el segundo territorio en importancia económica por sus fecundas tierras y la laboriosidad de sus habitantes. industrial y comercial con importantes potenciales de gestión. Chichigalpa. Este sistema incluye más de trece mil kilómetros de carreteras organizadas en corredores. San Francisco de Cuajinipilapa. San Pedro del Norte. las demás capitales se conectan mediante tramos complementarios. Costa Rica de transporte. El Salvador de telecomunicaciones. se viene explotando la camaronicultura en la zona de Morazán y el Estero real. y México de desarrollo humano. la Cabecera. ajonjolí. Estas iniciativas se agruparon en dos ejes específicos: a) Desarrollo Humano. otros puertos se vinculan con conexiones de menos de 20 kms. El Departamento de Chinandega tiene una extensión de 4. donde el Presidente de México propuso un plan orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Centroamérica y sur de México. con instalaciones industriales para su exportación. es un miembro activo del Sistema de Integración Centroamericana. México. SICA. el PPP se convirtió en el "Proyecto Mesoamérica" que es un espacio político de alto nivel que articula los esfuerzos de cooperación. brindándoles mejores oportunidades de progreso. El Realejo. la Ciudad de Chinandega. Acajutla. Este importante corredor comunica a Nicaragua con el sector norte de Mesoamérica a través del Departamento de Chinandega que se ubica a 132 Kilómetros al occidente de Managua. Belice. El Viejo. Nicaragua de desarrollo sostenible. En el eje de Competitividad e Integración Productiva se concretó la iniciativa del Corredor Logístico Mesoamericano que conecta a las capitales entre sí. La ciudad cabecera funciona como eje de una conurbación agrícola. Así. Nicaragua y Panamá. Somotillo.El corredor logístico mesoamericano. El corredor enlaza físicamente a los puertos de: Veracruz en México. desarrollo e integración de diez países. Guatemala. y uno de los países que suscribió los acuerdos que dan origen al Plan Puebla Panamá. Según el censo del 2005. que viven esencialmente de la producción agrícola y la camaronicultura. ubicada al propio centro de Centroamérica. Nicaragua. Costa Rica. teniendo abundante circulante durante todo el año. frijol. con la intención de convertir a Mesoamérica en un puente estratégico y logístico de las redes del comercio global. a cada una de ellas con los polos de desarrollo y áreas productivas y a éstas con puertos marítimos. Honduras de facilitación comercial y competitividad. El Departamento de Chinandega y específicamente su cabecera. soya. Morazán. supera el medio millón de habitantes. El Departamento se divide en 13 Municipios: Chinandega. Honduras. Villanueva. Desde hace años. como Corinto. y El Viejo cuenta con atractivos destinos turísticos. Nicaragua. Belice fue responsable del turismo. 1.. Panamá y República Dominicana. Santo Tomás del Nance. en El Salvador. También tiene los mayores ingenios del país. y pasos fronterizos. PPP. y San Juan de Cinco Pinos. en la X Cumbre del Mecanismo de Tuxtla.2. Desde su inicio. el cual conecta directamente las capitales del Estado de Puebla. se acordó “Consolidar al PPP como un programa mesoamericano de integración y desarrollo que potencie la complementariedad y la cooperación entre nuestros países a fin de ampliar y mejorar sus capacidades” desde entonces. El 20 de junio del 2008. La Unión y Puerto Cutuco en El Salvador y con San Lorenzo en Honduras.1 El Proyecto Mesoamérica contempla la construcción y mejoramiento de la infraestructura para facilitar los intercambios comerciales intrarregión como rehabilitación y equipamiento tecnológico de puentes fronterizos y la modernización de las aduanas y los pasos fronterizos. siendo el principal el Corredor Pacífico o Corredor Natural. el 15 de junio del 2001. Guatemala de energía. puertos. La ganadería se desarrolla principalmente en el norte del departamento. Nicaragua y Chinandega Además incluye un subcomponente de transporte que busca la creación de un sistema de transporte multimodal que incremente la conectividad de la región y la armonización de las legislaciones en materia de transporte. aeropuertos internacionales. Posoltega. San Antonio y Monte Rosa. Panamá de prevención y mitigación de desastres naturales. Puerto Sandino y San Juan del Sur en Nicaragua. maní y banano a gran escala. y b) Competitividad e Integración Productiva. donde se cuenta con una acopiadora de leche y una industria láctea que genera valor agregado. cuenta con las mejores tierras para todo tipo de cultivo. el más importante del país e incluye el Golfo de Fonseca. que comparte con El Salvador y Honduras y que se proyecta como el principal complejo marítimo regional del Pacífico. fibra óptica y servicios de apoyo al comercio regional e internacional. en el extremo nororiental del país y cuyo comercio es uno de los más importantes. Así mismo. El PPP surge en el marco de la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. puede convertirse en un nodo del corredor logístico mesoamericano del Proyecto Mesoamérica. Su entorno marítimo alberga el Puerto de Corinto. los países miembros del PPP asumieron responsabilidades en la conducción de cada una de las ocho iniciativas del PPP. El Salvador. Corinto.822 Km2. así como maíz. aeropuertos.
además. En el territorio del Municipio de Chinandega existe una intensa actividad agrícola con la siembra de caña de azúcar a la cabeza y otros cultivos como ajonjolí. primer puerto a nivel nacional. ubicada en la planicie del departamento que se caracteriza por la calidad de sus suelos. y oriental en los alrededores de Las Grietas. el municipio. En producción pecuaria. industrial y comercial antes de afectar irreversiblemente el capital natural. soya. cusucos y tigrillos. el primer lugar a nivel departamental con 8. el primero con cultivos industriales de caña de azúcar. conectada al Corredor del Pacífico. aún se cuenta con importantes recursos naturales y una amplia diversidad de regiones ecológicas. la actividad agrícola tiene una importante afectación sobre el recurso forestal y el manglar. Para garantizar la sostenibilidad de la economía municipal es necesario equilibrar el desarrollo agrícola con el turístico. o agroindustrias relacionadas con la transformación de los productos agropecuarios locales. frontera con Honduras. cuenta con 34 cooperativas agrícolas que aglutinan a unos 436 socios aproximadamente. A partir de su localización espacial.. Tendencialmente. INIDE. UNFPA. Chinandega en cifras. especies como el garrobo y la paloma San Nico. el pochote y el genízaro que predominan sobre una vegetación seca y matorralosa. Una actividad incipiente que ha suscitado expectativas de crecimiento es el turismo. en especial las playas de El Viejo. Según el Instituto Nacional de Información de Desarrollo. el territorio llega al borde donde comienzan los llanos de la región más seca que se extiende hacia la meseta Segoviana. junto con el municipio de El Viejo. con especies de árboles como el laurel. mientras la creciente actividad industrial con sus abundantes residuos y subproductos exige un manejo racional e integral de residuos sólidos.973 personas que se asientan 70% en zonas urbanas y 30% en áreas rurales. En cuanto a la fauna presenta mamíferos pequeños como conejos. San Cristóbal y Casita. 3. de soya. hacia los municipios de El Viejo y Puerto Morazán con una pujante economía y que puede abrirse hacia el mundo a través del puerto Cutuco-La Unión en el Golfo de Fonseca mediante la habilitación de un ferry en Potosí. así como la oferta turística de los municipios vecinos. siendo la principal ciudad al ingresar a Nicaragua. Algunos de sus productos se exportan como maní y banano. se conecta con el ecosistema de manglares y pantanos salobres que bordean el río Estero Real y hospedan el ciclo inicial del camarón. los más fértiles de nuestro país. lo que exige incrementar las acciones de protección y vigilancia. en el sur. Finalmente. Cuadro 1. Las autoridades municipales y las organizaciones privadas deben analizar las oportunidades de negocios que ofrece su ubicación. maní. Casitas y San Cristóbal. hasta una gran parte del complejo volcánico dominado por el Chonco. Managua. y con los numerosos atractivos regionales. frijol y banano. con abundantes suelos arenosos en sus faldas y un clima un poco más fresco. arroz. Página 4. el municipio. Se cuenta con 34.El Municipio El Municipio de Chinandega es la Cabecera Departamental. entre Rancherías y Las Grecias. Esta situación de conectividad privilegiada favorece la instalación de actividades industriales como las zonas francas. A pesar de la intensa actividad agrícola. Su conectividad internacional se ha ampliado con el impulso del Proyecto Mesoamérica. También podría beneficiar el desarrollo de una actividad turística.Economía y Desarrollo Se pueden diferenciar cuatro usos agrícolas principales del suelo. Adicionalmente es un lugar de paso obligado hacia El Guasaule. el municipio de Chinandega tiene una ubicación de alto valor estratégico a nivel regional y nacional. ocupa. el que promueve el rol del municipio como plaza comercial regional con potenciales relaciones económicas intensas con los países centroamericanos y con posibilidades de convertirse en un nodo logístico del comercio global. Finalmente. en el 2005.000 cabezas de ganado. relacionada directamente con el sector terciario. En ocasiones este uso se intercala con otras actividades agrícolas en la zona central. La cuarta ocupación es en la zona costera y de estero. lo mismo que las loras y algunas especies de chocoyos. en su frontera noreste limitando con los municipios de Villanueva y Somotillo. que lentamente va desarrollando los potenciales de la cordillera volcánica y aprovechando su cercanía al mar y a las zonas de manglar.. 6 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 7 . el municipio tenía una población de 121. sorgo. PNUD. con buena comunicación con Managua y León y cercana a Puerto Corinto. otros son para consumo interno como el maíz y el frijol y otros soportan la pujante agroindustria local de la caña de azúcar que se usa para producir licores y azúcar. Además existen algunos bosques secos tropicales remanentes en excelente estado de conservación como los del Complejo volcánico Chonco. donde se desarrolla el cultivo del camarón. está la carretera al oeste.3. En su extremo noroeste. El tercero dedicado a la ganadería extensiva que se localiza principalmente en el sector norte y en las zona bajas de la cordillera volcánica. INIDE. marzo del 2008. El segundo con cultivos de producción agroindustrial.1.233 manzanas sembradas. maíz. originados por los piroclastos arrojados por la cordillera de los Maribios que se yergue al noreste de la ciudad de Chinandega. desde la fértil llanura de origen volcánico que lo caracteriza.2 2. maní y ajonjolí.lás que están en peligro de extinción.
es un instrumento que necesita ser incorporado a procesos más integrales como los Planes de Desarrollo Urbano. este es el objetivo de la tercera fase de ejecución. Su función estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas de amenazas se incluyan en los planes mencionados. se esperaba disminuir el crecimiento en zonas inseguras e iniciar el proceso de recuperación de las zonas de riesgo. orientado a crear las condiciones organizativas y tomar las previsiones institucionales tanto de personal como de normas para la regulación de las zonas propuestas. En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes antes mencionados. afectando los asentamientos cercanos y amenazando la zona de planicie. Se recomiendan zonas de exclusión para asentamientos en zonas de amenazas a lo largo de ríos y cauces. POT. Las zonas de inestabilidad de laderas representan el 48% del área total del municipio. después de la evaluación de los resultados de los primeros dos años de aplicación del presente Plan.nas laterales de las fallas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y World Institute for Disaster Risk Management Inc. PDU. antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación. extractivo y de servicios.Amenazas Naturales En el 2005. y se articula en fases de ejecución a corto. POT Chinandega. El presente PDU representa una acción necesaria de la segunda fase y un adelanto de la actualización de planes de la tercera fase. También en las zonas rurales la vulnerabilidad se asume como alta y se debe supervisar la calidad de las edificaciones. En las zonas del volcán se manifiestan los fenómenos de inestabilidad de laderas. la Alcaldía de Chinandega elaboró el Plan Municipal de Vivienda 2009 – 20204 en el que se identifican 32..3. Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados y proyectados a largo plazo. por ubicarse el municipio en la zona de mayor actividad del país. Las zo-nas incluidas en estas cate. piroclastos. en los mandados edilicios 2017-2020 y 2021-2024. mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 11%.El POT 2005 y el PDU El Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales. realizado en el 2005. 3. el Sistema Nacional de Prevención y Atención a Desastres Naturales. bombas o ceniza. El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años. La primera fase se propuso para el montaje institucional del proceso de ordenamiento en función de las amenazas.982 por crecimiento.3. con una duración de 8 años. en términos de riesgos para la vida humana. Más del 63% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos. con una duración de 4 años. La amenaza sísmica se considera alta y no puede ser desestimada. por el posible aumento de su actividad y emisión de productos como lava. Durante la primera fase. a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas. Sin embargo algunas de las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas de forma independiente. En esta etapa la prioridad era validar las áreas propuestas como no aptas para asentamientos y las de protección. Como resultado de esta etapa. Fase III: Largo plazo. Un 31% tiene vocación para usos conservativos y de protección. en los mandatos edilicios 20092012 y 2013-2016. en el que se establece que el desarrollo del municipio es afectado por las amenazas naturales presentes en el territorio. SINAPRED. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo habitacional en estas áreas. los cuales podrían ser remitidos a revisión general. en estas zonas del territorio.2.gorías son los deslizamien. por lo que se recomienda implementar programas de recuperación urbana que incluyan incentivos para el reforzamiento antisísmico de los edificios particulares. Asociación de Municipios Holanda Nicaragua. con un déficit total de 12. E n zonas definidas como no aptas deberían ser fuertemente restringidas las viviendas y se deberían limitar los usos industriales. Diciembre del 2008 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 9 . mediano y largo plazo. sobre todo forestales. La posibilidad de inundaciones perjudica seriamente casi todos los asentamientos. Chinandega. Plan Municipal de Vivienda 2005-2020. Por estas razones se propone restringir el crecimiento de las comunidades cerca.nas al volcán. o Planes Reguladores especializados. 75% urbanas. Fase I: Corto plazo. Se propone la elaboración de estrategias específicas para lograr usos sostenibles. las áreas de inundaciones y las zo. en el transcurso de un mandato edilicio 2005-2008. 8 4. Alcaldía de Chinandega.499 por mal estado o mala ubicación y de otras 10. El resultado esperado en esta fase es completar la recuperación de las áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el crecimiento hacia las zonas seguras. en el radio estimado de alcance de eventuales flujos lávicos.948 viviendas en el municipio.tos identificados. 3. El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida anteriormente. En el casco urbano se evidencian altos niveles de vulnerabilidad. Concejo Nacional de Hermanamiento Holanda Nicaragua. y oficializarlas a través de ordenanzas municipales. 22 de octubre del 2005. Fase II: Mediano plazo. elaboró con la Alcaldía de Chinandega el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales3.. El San Cristóbal representa también un peligro latente para la población y la economía del municipio. “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”. de conservación y turismo. (DRM). pérdidas materiales y de producción agrícola. Las áreas no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse incluidas en planes integrales. con una duración de 8 años.
que tienden a formar conurbaciones por el poblamiento progresivo de áreas suburbanas. La actual jerarquía se mantendría estable. los que se estructuran mediante la red vial.228 hectáreas en el casco urbano que aloja un 78% de la población urbana total. zona 1. parques y servicios de limpieza e higiene pública. El Piloto. Esta zonificación sustituiría los distritos descritos en el Plan de Vivienda de Chinandega. La estrategia de reequilibrio territorial se apoya en estos procesos de conurbación. se propone articular una red equilibrada de asentamientos humanos.3. las ciudades de El Viejo y Chichigalpa de los municipios vecinos. El Realejo y Corinto. De esta manera se reduce la zona de asentamientos rurales dispersos a los alrededores de Las Grietas en la zona 3 propuesta al extre-mo oeste del municipio..4. A partir de las tipologías de los centros menores y su cercanía. La Bolsa.659 personas. Las Grecias. el que se plantea como un centro comercial y de servicios de escala nacional y regional. Este desarrollo metropolitano de la ciudad y los poblados aledaños se visualiza como una importante conurbación que superará los límites municipales afectando. el municipio es eminentemente urbano. con una leve tendencia a crecer. Santa Cruz y San Cristóbal. En base a la población de los asentamientos de las diferentes subdivisiones geográficas. la que funcionará como sistema urbano estructurado en torno al nuevo centro que se articula en los alrededores de la rotonda. La ciudad cabecera concentra tanto la población como el área urbana con 1. El desarrollo de la zona metropolitana favorece el desplazamiento de los mercados agrícolas hacia Rancherías y Villa 15 de Julio en las zonas propuestas 2 y 3. De acuerdo al Plan Municipal de Vivienda antes citado. la primera en el norte occidental que incluye los asentamientos de Rancherías. En el norte se diferencian dos dinámicas. Los centros menores hospedan en conjunto un 22% de la población urbana total. Es importante incluir un centro de interpretación ambiental que incremente el atractivo turístico de Campuzano cercana al poblado de Rancherías y las zonas de ribera que del Estero Real al extremo noroccidental. En esta propuesta se toman en cuenta los procesos de crecimiento conjunto entre centros menores. se propone estructurar cuatro zonas funcionales: El área metropolitana. concentrándose en centros poblados una proporción del 73% de la población. San José. Obteniendo una densidad entre 17 y 59 habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales más alejados de la cabecera. para las zonas 3 y 4 se deben completar los equipamientos mínimos establecidos para ciudades pequeñas en el Arto.Zonas propuestas En base a la clasificación establecida por el Decreto 78/2002. San Isidro.378 habitantes al 2011. que fija una jerarquía de los centros poblados. Chichigalpa. mientras el área rural la ocupan 50. se calcularon las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. y en función de la planicie fértil de la que dependen sus economías.720 personas para una población municipal total estimada en unas 187.645 hectáreas con una población conjunta proyectada al 2011 de 136. Las Grietas. 26 del Decreto No. En la zona sur todos los centros gravitan sobre la ciudad. que puede brindar servicios a los poblados de El higueral.Asentamientos humanos El sistema de asentamientos humanos que gravita en torno a la ciudad de Chinandega se estructura más allá de los límites municipales al sur. a lo largo de la que se han desarrollado. a pesar de la creciente importancia relativa de la cabecera municipal. al menos. por la tendencia de conurbación con El Viejo.5. 78-2002. mercado. al sur del municipio. En la zona 3 se propone una subasta de ganado para fortalecer su rol integrador de los poblados del norte entre sí y con los municipios ganaderos vecinos. De esta manera se completarán sus equipamientos para convertirse en verdaderos centros integradores de las zonas del norte. formándose una aglomeración urbana que abarca Belén. rastro. Los equipamientos propuestos para la zona 2 son un centro de salud con camas. Así mismo. Mientras al norte. esta es una constante desde 1995. predomina la dispersión propia de poblados rurales. el Ojo de Agua. 3. Mocorón y La Joya hasta el Estero Real. que en el 2025 podría alojar el 84% de la población. En el norte central Villa 15 de Julio con La Pistola. lejos de la ciudad. y Campana Azul. Los centros que presentan estas tendencias son: En el noreste. Los centros urbanos actuales suman un área de 1. San Juan y San Lucas. fomentando el crecimiento ordenado de estos grupos poblados para optimizar las inversiones y aumentar el acceso a los servicios básicos en las comunidades rurales con ciudades equipadas que equilibren la excesiva atracción de la cabecera. cementerio. 10 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 11 . escuela técnica vocacional..
debido a las altas tasas de crecimiento demográfico y de urbanización. La conurbación es la unión de varias urbes o ciudades por su crecimiento (una de las cuales puede encabezar al grupo).4. Para aprovechar ese potencial es necesario desarrollar capacidades de gestión que incrementen el capital institucional para que ayude a las organizaciones públicas y privadas a generar sinergias entre la infraestructura vial. con facilidades de transporte (Corredor logístico del Pacífico). en cambio. todo ello organizado de forma centralizada. Algunas veces generados por políticas públicas. superior a la media nacional y la tasa de urbanización es ligeramente mayor... uno de gabinete que consistió en la revisión y rescate de los lineamientos estratégicos vigentes en los instrumentos arriba mencionados y un segundo proceso participativo que involucró a la membresía de la Comisión Interinstitucional para la GI-RSU en Chinandega y El Viejo. La Bolsa. AMURSJ.. aunque es frecuente que los ámbitos suburbanos de unas y otras ciudades se contacten. Este desarrollo. Un área o zona metropolitana es una región urbana que engloba una ciudad central que da nombre al área y una serie de ciudades satélites que pueden funcionar como ciudades dormitorio. espacios verdes productivos por todos lados en vez de parques y una extensión urbana de decenas de kilómetros cuadrados. sobre todo el planes de desarrollo departamentales y regionales como la carretera AcoyapaSan Carlos promovida por la Asociación de Municipios de Río San Juan.Reflexiones conceptuales: limitaciones para la gestión territorial Cualquier intervención en el municipio debe considerar el carácter metropolitano de la Ciudad de Chinandega. poblacionales y funcionales”. Tradicionalmente esta responsabilidad la asume el Gobierno Nacional. que no ha sido común en la administración pública nacional ni municipal.La Gestión territorial Como se indica de forma general en el mapa de la página 1. aunque la realidad territorial lo exija. 78-2002 establecen “la Red Nacional de Asentamientos Humanos. más que las estrategias públicas. además de la inminente conurbación se da un fenómeno de aglomeración urbana fruto de la expansión de la ciudad. las plantaciones.. Ello requiere de una gestión supramunicipal que equilibre las capacidades de los municipios con instalaciones industriales (El Viejo y Chichigalpa). el Departamento de Chinandega tiene un rol potencial de importancia nacional y regional. se fundamenta en el Plan de Desarrollo Municipal de Chinandega. el Plan Municipal de Vivienda 2009-2020. en su mayoría son núcleos dentro del territorio municipal.2. una dinámica propia. sus propios grupos sociales y su personalidad. la que afecta a varios núcleos vecinos. El ámbito periurbano. ni se han asignado funciones integradoras a las cabeceras departamentales.con criterios físicos. como eje del desarrollo departamental. desde los legendarios naranjales y los extensos algodonales. En la aglomeración hay continuidad espacial. Hasta la fecha se ha tratado de superar la fragmentación municipal y el déficit normativo y funcional mediante la promoción de consorcios y mancomunidades entre municipios. Las Grecias. ECODESNIC. carreteras en vez de calles. un modo de ser y una cultura que les identifica. En la propuesta de PDU hemos usado el concepto de área metropolitana. pero favorece una calidad de vida superior a la de las ciudades verticales de alta densidad y gran concentración. con importantes funciones económicas estratégicas dislocadas por límites municipales. 18 y 19 del Decreto No. en especial los servicios de transporte. para establecer políticas de formación de capital humano capaz de desarrollarlos y aprovecharlos. establece las mancomunidades y asociaciones de municipios. En Nicaragua el concepto se ha manejado a nivel de planes en lo que se denomina la Región Metropolitana de Managua. técnica y superior y las políticas de empleo y vivienda necesarias para fomentar ejes estratégicos de desarrollo territorial con visión nacional e internacional integradas. la que tiende a conurbarse con El Viejo al Oeste y con los poblados que la rodean hasta llegar a Chichigalpa al Este y hasta Corinto en el Sur. pero incluye. comunicación. ya no sólo por el desarrollo económico y social. con resultados aislados de carácter estratégico que lograron vincular la función territorial municipal con las funciones sectoriales nacionales. Para lograrlo no bastan las competencias municipales. Aunque los artículos 17. Así mismo.. energía y educación básica. a la ciudad de El Viejo y diferentes poblados del este de ese municipio que completan la aglomeración urbana de la Metrópoli de Chinandega.. pero sectorialmente.. De esta forma. y relevar las acciones específicas necesarias para lograr la instalación de capacidades para la GI-RSU en ambos municpios. como el de muchas otras ciudades. una periferia y espacios suburbanos propios. las instalaciones industriales. La Ley 40-261. incrementando el capital humano y aprovechando racionalmente el capital natural y el contexto internacional para cimentar el desarrollo sostenible del territorio. la conurbación alcanza una escala regional. un centro. puertos (Corinto) y aglomeraciones urbanas (Chinandega -El Viejo). de 1992. los centros urbanos y la población. numerosas urbanizaciones. como en Chinandega. el ajonjolí y el maní hasta los actuales cañaverales y camaroneras con sus plantas de procesamiento y las maquilas de manufactura. holística. . PDM 2000-2004. los puertos. del orden de algunos centenares de kilómetros cuadrados. Mientras prevalezca este vacío normativo será difícil establecer sistemas de gestión territorial más allá de los límites de un municipio. comerciales y de servicios. En Chinandega han sido los agentes económicos. sus propios recursos económicos y la capacidad para atraer inversiones.3%. los recursos pesqueros. como el caso de las camaroneras que fueron catapultadas del nivel artesanal al industrial por la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua. enlazándose mediante las carreteras. también. 4. una periferia. plantea un nuevo concepto de ciudad que ya no tiene mucho que ver con la ciudad típica. pues no se han normado las funciones de la división políticoadministrativa intermedia. los departamentos. GI-RSU. no se establecen mecanismos de relación entre ciudades “que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales” y los demás municipios que integran el departamento.1. En el caso de Chinandega.Capacidades de GIRSU Retomando la gestión territorial como eje estratégico del PDU e inscritos en el contexto del proyecto que promueve esta propuesta. pero no independencia funcional ni dinámicas propias. definiendo rangos de asentamientos y sus equipamientos mínimos. permitiendo validar las directrices de ejercicios anteriores a la luz de las prioridades actuales. se ha acordado concentrar los esfuerzos estratégicos y prospectivos al desarrollo de capacidades municipales de gestión integral de los residuos sólidos urbanos. articulada desde inicios del Proyecto Binacional que auspicia este proceso.liares. áreas suburbanas y espacios periurbanos con puntos de articulación correspondientes a los poblados suburbanizados. PND-H del 2008 y la Política Nacional sobre Gestión Integral de los Residuos Sólidos (2004-2023) del 2004. La gestión territorial exige una visión intersectorial. pasando por la soya. La propuesta surge de dos procesos. 4. La gestión del territorio se basan en procesos orientados a generar acuerdos que dirijan el rumbo del desarrollo mediante la gerencia coordinada de la acción humana. que es indispensable para comprender esta realidad urbana que se desarrolla a partir de la industrialización y que afecta a la mayoría de las ciudades grandes y medianas. industriales. La propuesta se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo Humano. los que han reconfigurado el territorio. ajustar el alcance de la propuesta a los intereses vigentes. pero no se ha logrado concretar la gestión debido a limitaciones del marco jurídico normativo que presenta vacíos importantes en la jerarquías de asentamientos. Los poblados de San Isidro. han sido los asentamientos espontáneos y comerciales los que han configurado las ciudades más allá de los planes reguladores o las directrices municipales. Ambos procesos fueron simultáneos. la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales del 2005 y la Propuesta de Revitalización de Chinandega del 2010. pero no hay experiencias de gestión urbana conjunta o mancomunada. El desarrollo “desordenado” de Chinandega ha generado áreas rurales con miles de casas unifami. En el municipio de Chinandega la tasa de crecimiento es del 2. 12 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 13 . este “estilo”de ciudad requiere infraestructuras muy caras por su baja densidad y gran extensión. las que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado. sino también. Ley de Municipios. es necesario establecer atribuciones y funciones administrativas territoriales (intersectoriales) a escala departamental que permitan vincular estratégicamente los servicios públicos de responsabilidad municipal con aquellos de responsabilidad nacional. tanto pública como privada y tanto nacional como local e internacional. Las distintas ciudades que componen la conurbación tienen actividades diferenciadas. Desde el punto de vista espacial. Belén. un centro. la conurbación no requiere la continuidad física de los espacios construidos. ocupa todo el espacio entre ciudades. como una muestra de lo que implica el desarrollo de capacidades de gestión del territorio más allá del casco urbano y más allá de la circunscripción municipal. y Campana Azul han sido virtualmente absorbidos o suburbanizados por la ciudad para formar un todo en el que solamente hay una organización del espacio.
A pesar de la poca racionalidad vial. Santa Bárbara.Delimitación del Área Metropolitana de Chinandega Para la formulación de un Plan de Desarrollo Urbano. el recién adoquinado camino a La Bolsa y la Carretera a León. lo que causa un cotidiano colapso de la vialidad del centro de la ciudad interior. definiendo su crecimiento y configurando la aglomeración metropolitana. la que comunica con El Viejo a través del puente Pentzke y la que cruza desde Santa Ana sobre el puente de Los Millonarios. pues el crecimiento de la Ciudad de Chinandega ha conformado una aglomeración urbana que alberga más de 100 mil habitantes en la que se incluyen los asentamientos periféricos de Las Grecias. Aunque espacialmente no existe una continuidad del área urbana ocupada. de servicios y administrativas vinculadas a la ciudad interior. en Nicaragua. insuficiente y poco jerarquizada. a la vez que vías con importante conectividad tienen barreras físicas. es imprescindible delimitar el territorio urbano de la ciudad de Chinandega. perdiendo su carácter de ruta internacional para convertirse en una calle de la ciudad. urbanizacio. 78-2002 define como Ciudad Metropolitana: “ciudades con un rango de población mayor de 100 mil habitantes que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales. aunque tiene menos demanda gracias al rol de la circunvalación y las carreteras a El Guasaule y Corinto que también son usadas como calles de la ciudad. Aunque el sureste y el noroeste del área no las ocupa la aglomeración urbana. 14 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 15 . no existe un criterio técnico capaz de aplicarse a cualquier realidad nacional sin tener en cuenta su estructura y condiciones de evolución. que se caracteriza por una población de baja densidad y por la dispersión a lo largo de las carreteras. coches. presentan características productivas y de protección que deben ser tuteladas por la gran ciudad. Por ello la vialidad se identifica tanto como un potencial y como un problema. San Isidro. Al Este sólo dos calles continúan a través de la pista de circunvalación. En la aglomeración metropolitana. Esa es precisamente la propuesta Zona 1 que define este mapa. La Mora y La Bolsa y tiende a incluir El Raizal. lo que permitió su definición en función de la intensidad de uso actual y futuro del suelo y de los flujos por la trama vial. Ojo de agua.. Esta ordenada centralidad destaca ante a la caótica centralidad de la ciudad histórica y la sustituye como un nuevo centro. con una amplia gama de funciones productivas. la circulación en Chinandega es poco fluida ya que la red vial parece incompleta. A pesar del rol asignado a nivel nacional y regional a Chinandega como facilitadora del transporte marítimo y terrestre.. es necesario delimtar el área de aglomeración urbana. el centro histórico no ha recuperado el orden y la fluidez perdidos por la excesiva sobreposición de formas de circulación. PDU. la vieja ciudad central es ahora la ciudad interior y las áreas urbanizadas que la circundan se han convertido en la ciudad exterior. las zonas suburbanas y periurbanas de los diferentes asentamientos originales se funden en un sólo aglomerado que gravita en torno y dependen de la cabecera. A pesar de la Área agrícola nueva centralidad de la de uso amplio rotonda y la circunvalación. En general. el que se limita a la circunscripción del municipio ya que.” En base al Decreto No. triciclos. El área metropolitana se delimitó en base a criterios urbanos de aglomeración y vialidad. por lo que la propuesta de desarrollo urbano se centra en ella y se sujeta a la dinámica del área metropolitana. donde las relaciones se caracterizan por mantener un contacto más estrecho que con los otros centros poblados al norte del municipio. 78-2002 y para los efectos de este estudio. Al Oeste son también dos las calles que logran continuidad a través del Río Acome.. la circunvalación y las carreteras hacia Corinto y León.nes residenciales y hoteles) que limitan la conectividad este-oeste y nortesur del aglomerado urbano. La centralidad y gran atracción de la ciudad de Chinandega la convierte en centro del área y eje fundamental de su desarrollo. Belén. San Benito. La propuesta variaria poco si en el futuro las autoridades municipales acuerdan conformar una mancomunidad o una asociación de municipios para la gestión de la conurbación de Chinandega. es relevante analizar el área en que se establecen vínculos intensos entre el centro metropolitano y el área que gravita a su alrededor.5. El Decreto No. y Agustín Santa María. automóviles y vehículos de carga y distribución comercial que ocupan las vías simultáneamente y con un mismo nivel de prioridad. enmarcado en una lógica de creación de capacidades de gestión territorial. un potencial estratégico y un problema de gestión de la ciudad metropolitana. La vialidad norte sur es también limitada. caponeras. El concepto de Area Metropolitana no se encuentra claramente definido. En el centro se sobreponen el tránsito peatonal con el de bicicletas. están sobre utilizadas o se permiten actividaes que obstaculizan el tránsito. la que se ubica en la Zona 1 propuesta. la vialidad de la ciudad está limitada por barreras naturales (Río Acome) y arquitectónicas (Colegios. no existen normas administrativas para un alcance supramunicipal. Aunque ésta se ha definido como área metropolitana de la ciudad cabecera municipal y departamental. al sur del municipio. La ciudad interior ha sufrido una transformación al desarrollar una nueva centralidad que irradia desde la rotonda extiéndose hacia el mercado el Bisness. por lo que la circunvalación funge como principal vía colectora y distribuidora del tránsito de la ciudad. Campana Azul. buses. la red de comunicación terrestre es el principal elemento catalizador de la ocupación urbana y habitacional del espacio.
y las insurrecciones de 1978 y 1979. las que implican previsiones institucionales y normativas orientadas a modificar las tendencias observadas. las áreas verdes. estableciendo provisiones para el crecimiento de la red vial y la ocupacion habitacional.. pero con el desarrollo de los poblados periféricos y su aglomeración en el área metropolitana es cada vez más necesario ampliar la cobertura a la ciudad metropolitana para modelar su desarrollo. Crecimiento controlado: Desde el 2006 el crecimiento se ha reducido drásticamente. incrementando los flujos y dinámicas de interacción humana. pero a un ritmo mucho menor que el periodo anterior. La alcaldía municipal tiene la oportunidad de corregir los errores de la improvisación y del crecimiento no planificado si aprovecha las herramientas del urbanismo para regular el desarrollo de la ciudad sin concesiones. el tercero de 1991 al 2005 y el cuarto del 2006 al 2011. generando zonas de pobreza y exclusión que tensionan la capacidad municipal de brindar una vivienda digna. 5. a los incendios desatados en el curso de guerra constitucionalista de 1926. además de los servicios municipales. y se asume como norma la ocupación ordenada y planificada del territorio mediante lotificaciones y urbanizaciones formales que serán reguladas. han funcionado como mecanismos de control de la toma desordenada de tierras. El uso actual y potencial del suelo y la actividad económica son otros factores que influyen en la zonificación propuesta para el ordenamiento territorial. La superficie urbana casi se triplica. lo que da una oportunidad a la municipalidad para ordenar el desarrollo de la actual metrópoli. Ley 677. los de transporte intramunicipal. Se desestiman en estas proyecciones las tomas abusivas de tierras. El área proyectada es lo que se ha denominado zona periurbana de aglomeración y la constituyen las diferentes áreas suburbanas de los distintos poblados que se han desarrollado en torno a la ciudad cabecera municipal. las obras de infraestructura pueden delegarse a los proyectos de urbanización. Para lograrlo debe garantizar la dotación de la infraestructura y los servicios urbanos básicos previo a la habilitación de áreas para viviendas. con una densidad poblacional baja. Esta consolidación genera nuevos retos a la gestión de la ciudad metropolitana. educación y salud. La Mora y San Isidro con una vía adoquinada. un servicio básico. pues el crecimiento del área actualmente ocupada se proyecta mayor que el área actual de la ciudad central. La propuesta de ordenamiento territorial y desarrollo urbano para los próximos 25 años se construyó en base al crecimiento proyectado y en ella se establecen zonas de desarrollo diferenciadas que retoman las limitaciones por amenazas naturales en las zonas establecidas en el POT 2005 elaborado por SINAPRED. lo que consolida la ciudad exterior y la comunica con la interior. Hasta la fecha los esfuerzos de la municipalidad se han concentrado en el casco urbano de la ciudad cabecera. Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y Acceso a la Vivienda de Interés Social. Belén.Prioridades de Gestión del Área Metropolitana de Chinandega Extrapolando el crecimiento observado de la ciudad a la totalidad del área de aglomeración urbana se proyectó el crecimiento del Área Metropolitana. los de comercio y mercado. los recreativos. Así mismo se consideraron las asignaciones de uso del territorio por parte de políticas nacionales e internacionales suscritas por las autoridades del país. los servicios públicos de agua. sino que el mercado de tierras y la Ley de Viviendas5. A la fecha se ha consolidado la infraestructura vial de la aglomeración metropolitana. sobre todo en cuanto a la prestación de servicios municipales y al ordenamiento de su desarrollo futuro. energía. Entre los servicios municipales destacan los de limpieza y recolección de residuos sólidos. Aprobada el 29 de Abril del 2009. cuya proyección y crecimiento ha sido estudiado y documentado ampliamente. El desarrollo de las nuevas áreas residenciales se ubica en zonas no cubiertas por las principales infraestructuras y servicios. el segundo de 1981 a 1990. En esta proyección suburbana se excluye el crecimiento de la ciudad interior. La propuesta de ordenamiento territorial y desarrollo urbano de Chinandega incluye un marco estratégico para la definición de un Plan de Manejo Integral de residuos Sólidos Urbanos. mientras que los servicios son indelegables. En este periodo el crecimiento expande el casco urbano en todas las direcciones.1980). El crecimiento histórico de la mancha urbana se ha dividido en cuatro períodos de análisis. por lo que deben tomarse previsiones para garantizar. Publicada en Las Gacetas Nos. produciendo la aglomeración con los asentamientos humanos menores más cercanos. en coordinación con las instituciones competentes. Crecimiento por desarrollo: Durante esta época (1991-2005) la población de Chinandega y el área urbanizada aumentaron. las que parecen haber sido controladas adecuadamente. pero la ciudad continúa creciendo más rápido que la población debido a la ocupación de tierras periféricas por parte de familias que vivían hacinadas.6. el primero desde 1835 hasta 1980. Crecimiento por crisis: Durante este periodo (1981-1990) se registra el mayor crecimiento poblacional de la ciudad de Chinandega. Ley 677. producto de la guerra. la que crece acelerada y desproporcionadamente por la migración. 80 y 81 del 4 y 5 de Mayo del 2009 16 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 17 . En la ciudad interior existen pocos edificios históricos o antiguos debido a las destrucciones del terremoto de 1898. Crecimiento histórico: Consolidación de la ciudad histórica y su red vial principal (1835 . expuesta a riesgos por amenazas naturales y con baja cobertura de servicios. el municipio expulsa población. desde este periodo la migración es negativa. conectando los poblados de La Bolsa. Se señala como ocupación actual tanto la zona de crecimiento posterior al 2006 como las áreas urbanas ocupadas por los poblados y urbanizaciones periféricas que se conectan con y dependen de la ciudad central y cuyo desarrollo no ha sido monitereado ni medido ni controlado. parques y los de vialidad y mobiliario urbano. no sólo debido a la carestía del suelo y al agotamiento de los terrenos ejidales.
. sin que previamente se cuente con la infraestructura de espacio público. áreas libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.. La Mora y La Bolsa presenta restricciones por amenaza volcánica por lo que se plantea como zona de recuperación de la seguridad habitacional y debe restringirse su uso para viviendas de baja densidad. 18 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 19 . Es la porción del territorio municipal destinada al crecimiento urbano. Con esta lógica se establece como principal área de crecimiento urbano la comprendida entre la carretera a León y el camino a La Bolsa. de transporte. asignándoles el rol de brindar servicios a la vía internacional. Propuesta de Ordenamiento Territorial La zona periurbana de aglomeración proyectada se asume como el horizonte de crecimiento urbano para los próximos 25 años.3) Zona de Vivienda de Baja Densidad. acueducto y alcantarillado. que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso.Zona urbana de expansión. en torno a Las Grecias. las que permitirían incrementar la infiltración y reducir las escorrentías hasta eliminar las crecidas repentinas y peligrosas del Río Acome. aunque ya existe ciertio nivel de ocupación en zonas con deficiente seguridad habitacional y expuestas a frecuentes inundaciones que convendría evacuar. Artículo 36. La zona de San Isidro. en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad. para ello se propone una nueva circunvalación que permita derivar el tránsito internacional fuera de la aglomeración urbana. controlando su curso desde su nacimiento y permitiendo la recu. Al norte de la circunvalavión propuesta y al este de la carretera a El Guasaule se recomienda la exclusión habitacional.II. lotificación y en la cual se desarrollan las actividades sociales y económicas. Área Protegida Área Agrícola con restricciones Artículo. Al norte. Además de la expansión urbana primaria. las áreas propuestas para el manejo del área metropolitana son las 14 que se describen: Artículo 37. Belén.. Al este de la carretera a Corinto y al sur de la carretera a León no se recomienta el crecimiento urbano. 782002. La Mora.Zona de protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención puede causar procesos erosivos. garantizando en gran medida la protección de la cobertura vegetal. Se permiten lotes que no superen las 30 unidades por hectárea y reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área. Las municipalidades deben establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas. de intensidad y de densidad. 34.Zona suburbana. las que desaparecen a los alrededores de El Raizal y Ojo de Agua y entre el derecho de vía del ferrocarril y la carretera a Corinto. De acuerdo al Decreto No. En primer lugar se necesita una vialidad racional que permita cumplir la misión de facilitadora del tránsito terrestre nacional e internacional de norte a sur. El área de expansión urbana primaria se prioriza por ser el área de consolidación de la aglomeración urbana y estar libre de riesgos por amenazas naturales. por lo que es importante definir un esquema de ocupación que satisfaga las demandas sociales. Belén. También se concibe la nueva circunvalación como un elemento dinamizador de la aglomeración periurbana. se plantea una amplia zona de recuperación de la seguridad habitacional y una zona de expansión con limitaciones. La Bolsa y Las Grecias sin pasar por la ciudad interior. Corresponde a zonas que por las características de terrenos accidentados. asuma los riesgos identificados como amenazas y favorezca la organización de la ciudad metropolitana. Artículo 40. se plantea el crecimiento al oeste y sur de la ciudad interior. Artículo 39. más allá del limite de la zona ocupada. que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento y de acuerdo a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotarla con infraestructura vial.Segunda Parte. el manejo del área protegida y la protección de laderas. El crecimiento en esta zona favorecerá el rol de la actual circunvalación como principal vía colectora de la ciudad y equilibrará las masas urbanas a este y oeste de la misma. se plantea una ruta con un amplio derecho de vía que permita el crecimiento a cuatro carriles o más. Zona Urbana OcuÁrea Agrícola pada: Es el de uso amplio área que ocupa un asentamiento y que presenta trazado de calles. San Isidro. Esta zona se debería reservar para la producción agrícola intensiva que alimenta a la industria local. fortaleciendo la nueva centralidad en torno a la rotonda y a lo largo de la circunvalación y las carreteras. que comunicaría los polos de San Benito.1... Al noreste se propone una amplia zona especial de protección hídrica complementada con una franja de viviendas de baja densidad. de servicios públicos domiciliarios. deben considerar una adecuada protección de los suelos. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural. vial y redes de energía. la que se proyecta hacia el norte como zona de expansión. aunque hacia el sur existen muchas restricciones en las cercanías de la ciudad y al sur de la carretera a León.. diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana.peración de su cauce para crear una amplia zona de recreación que conecte la ciudad interior con los barrios del norte y oeste de la periferia urbana.
espacios de encuentro. Se trata de rescatar el imaginario de la población de Chinandega. Una de las principales debilidades urbanas de Chinandega es aún su vialidad. por lo que se propone un tratamiento igual de regulación de uso de calles para uso peatonal y con restricciones de tránsito vehicular.. los principales puntos de acupuntura urbana se muestran en el gráfico siguiente. • La promoción de agrupaciones de vendedores ambulantes que asuman la revitalización de la ciudad valorando sus áreas peatonales. Es la que presenta alguna limitante para el desarrollo urbano. 2) Zona de producción mixta industria artesanal. complementándola con la reconstrucción y/o remodelación de equipamientos comunitarios que facilitarán la apreciación de la arquitectura de las diversas épocas históricas de la evolución urbana de Chinandega y la integración de las zonas residenciales que se formaron espontánea.Zona suburbana. donde existe ocupación abusiva del derecho de vía y una excesiva carga vehicular.1. las que pueden incorporarse al uso urbano siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitación. comercial. a fin de integrar el patrimonio a un concepto amplio de identidad e imagen de la ciudad. La aplicación de la Ley 4316..Zona de Producción Mixta. Son actividades de tipo artesanal las que cumplen con las siguientes características: a) Demanda de servicios públicos e infraestructura similar al uso destinado para vivienda. Comprende parques.mente al otro lado del río. los que deben ser mitigados antes de habilitar esas áreas para su uso habitacional. cementerios y aeropuertos. Centro urbano El centro histórico se valora como el espacio público por excelencia y articulador de la ciudad interior. La Ley 431 establece en su artículo 117 que cuando una carretera atraviesa un poblado o ciudad. agropecuaria y comercio localizándose en ésta la pequeña industria que no contamina. b) No depende de usos vecinos complementarios. la que puede mejorarse con una acupuntura urbana que abone a la fluidez de la circulación dentro de la ciudad interior y entre ésta y la periferia. ya sea por su estado de deterioro. A B a. Son las que por el tipo de actividad requieren una ubicación especial generalmente fuera la zona urbana ocupada... un área recreativa peatonal con servicios públicos sin barreras y amplias zonas verdes y alumbrado. Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que se desarrolla actividad industrial a escala artesanal y que es compatible con la zona de vivienda y comercio. • Limitando el uso del automóvil y designando espacios cercanos para el estacionamiento vehicular. Para los recursos de agua superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal. Artículo 39. con un esquema de ocupación igual al de la zona del mercado central. con el área central de la ciudad mediante un amplio espacio público de recreación e integración.Zonas de Usos Especiales. d) Empleo familiar o menor o igual a 10 personas. a través de un recorrido peatonal por amplios sectores con mixtura de residencia y comercio.Zonas para la recreación. no altere negativamente la estética del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. Artículo 41.. Artículo 37. Ley Esta zona se clasificará en: 1) Zona de producción mixta industria artesanal y de vivienda donde se localizará la actividad industrial de tipo artesanal. mientras que la descarga de las secundarias debería ser a más de 100 metros de la intersección. Mercado y terminal Al sureste de la ciudad se desarrolló el mercado el Bisne. 3. por presentar riesgos y/o pendientes mayores del quince por ciento. ya que en ella desembocan las vías colectoras principales de la ciudad. para quienes la ciudad se estructura a partir del Parque Central como principal punto de encuentro e integración. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del límite de la zona urbana ocupada. Artículo 44. f) Bajo volumen de producción. en su mayoría con restricciones de uso por riesgos de inundación.Vialidad y acupuntura Cuando la zona urbana de expansión está expuesta a riesgos se ha llamado zona de expansión con limitaciones. Ello aprovecharía las recientes acciones de restauración y rehabilitación de los templos históricos.Zona urbana de consolidación.Zona Especial de Protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. a través de normativas del uso de suelo comercial. También se deberá aplicar la Ley en el nodo de salida a El Viejo (B). Con esas acciones será posible revitalizar el encuentro ciudadano favoreciendo una vida urbana activa en un espacio público de calidad. puede ayudar a facilitar el tránsito en zonas como el Colegio San José (A) donde se han creado parqueos abusivos para atender las entradas y salidas de estudiantes sobre el derecho de vía de la circunvalación .. 20 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 21 . o áreas libres. Regularmente se consideran áreas abiertas. A continuación se proponen cinco proyectos relativamente fáciles de ejecutar en el corto plazo. lo que entorpece el tránsito de la Carretera Paramericana a la vez que expone las vidas de quienes lo frecuentan.. se proyecta la integración de edificios de carácter monumental como la Iglesia Santa Ana y la Iglesia El Calvario. 2. Otras medidas de acumputura que incidirán en la vialidad son el ordenamiento vial y la creación de zonas peatonales en los mercados del centro histórico. la actividad agropecuaria de pequeñas unidades de producción y el almacenaje. el comercio mayorista.Zona de recuperación. la alcaldía en coordinación con el MTI deben dotar ambos lados de la vía con andenes peatonales y ciclovías. el que se complementa con plazoletas y andenes. las vías intermunicipales y las vías secundarias.. generando un conflicto vial de escala municipal e internacional. que se habilitará para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan. Los usos especiales más comunes son el tratamiento de desechos líquidos y sólidos. de servicios y vivienda. e) Espacio utilizado similar a una vivienda. c) Uso compatible con vivienda. por lo que se propone revitalizarlo. Artículo 42. b. Ley de tránsito y vialidades. áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística. siempre y cuando no contamine. Son áreas ubicadas en el área rural en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad. 6. preservando sus edificios emblemáticos y creando zonas peatonales exclusivas. Se proyecta recuperar el espacio público y la vialidad mediante: • La regulación de calles y zonas en donde peatones y comerciantes compartan racionalmente el espacio. Hacia el este del Parque Central. donde es prohibido el parqueo y el tránsito vehicular. donde es común que los peatones ocupen las calles desplazando totalmente al tráfico rodante y motorizado. En el área propuesta se incluyen actividades agropecuarias dada la cultura productiva local. pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste en diversidad de frecuencias e intensidades.
2.Proyectos viales prioritarios c. Pentzke entre Santa Ana y Roberto González y el puente entre La Libertad y Santa Ana. d. donde debe evitarse la obstrucción vial como la que se ilustra abajo. Parque Fluvial de ribera En la cuenca media del Río Acome se proyecta crear un Parque Fluvial de 900 metros de longitud con un área de unas 45 hectáreas. el parque se vinculará a un sistema de áreas verdes vecinas. Esta es la única vía que permite atravesar de este a oeste la ciudad interior y puede agilizar todo el sistema vial del área metropolitana. Se propone la construcción de un puente vehicular sobre el Río Acome que permita completar la red vial primaria de la Ciudad. en lugar de continuar a través hacia occidente. pues representa un importante eje de comunicación de este a oeste en el aglomerado urbano. e. Este proyecto se considera prioritario para prevenir que las futuras obras obstaculicen el crecimiento de la ciudad en la zona primaria de expansión. la falta de previsión y regulación vial permitieron la creación de un “tapón” que bloquea una de las pocas vías que pueden recorrer fluidamente esa zona. El Paseo Deportivo tiene como fin la dotación de mobiliario urbano y equipamiento deportivo que permita articular la cancha y el estadio existentes. su configuración y sus accesos. Área de expansión principal para el equilibrio etre la ciudad interior y la periferia urbana aglomerada. que abarca los tres puentes existentes. mejorando la rasante. Como se puede apreciar en las imágenes satélite a la derecha. De especial interés es la vía que comunica la carretera a El Viejo con el camino adoquinado que va hacia La Bolsa. ya que la velocidad en una carretera es mucho mayor que la de una travesía urbana. Se trata de una carretera que evite que los vehículos atraviesen la ciudad en su ruta internacional. se proponen intervenciones que requieren inversión pero se consideran de alta prioridad. las que deben dotarse de equipamientos recreativos y deportivos creando un lugar de encuentro capaz de incidir en la revitalización de toda la ciudad. Parque periférico Se propone que las antiguas instalaciones del Ferrocarril sean renovadas para imprimir un nuevo simbolismo a las instalaciones y un uso cívico de estos espacios asociándolos al campo de baseball y las áreas verdes al suroeste de la ciudad. reequipando la zona y estableciendo un Parque urbano periférico que incorpore nuevos servicios como instalaciones deportivas. 22 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 23 . lo que realzaría el atractivo del cuadrante para el encuentro ciudadano. En general. Complejo deportivo La configuración de un paseo deportivo que integre las instalaciones deportivas y el Parque Fluvial con el centro histórico urbano. Lo mismo ocurrió hace años cuando se aprobó la construcción de residenciales cerradas frente a la circunvalación. Para su habilitación se recomienda eliminar los obstáculos existentes y carpetearla para un uso frecuente e intenso como vía rápida. gira hacia el este para desembocar en la carretera hacia El Realejo-Corinto. para acortar los tiempos de viaje y reducir atascos y riesgos de atropellos a peatones. Los Millonarios. se recomienda construir carreteras alrededor de las áreas urbanizadas. culturales y educativas Además de las acciones de aplicación de leyes y acupuntura urbana. Finalmente se propone un proyecto para la formulación del Plan Maestro de proyección vial del área metropolitana en su conjunto. de gran importancia vial en el cuadrante noreste de la ciudad.. se plantea como complemento a la vía entre Chinandega y El Viejo. consolidando la potencialidad del sector como un eje del deporte y la recreación. Adicionalmente se propone construir una Carretera de Circunvalación o anillo periférico que circule en torno al área metropolitana. En este caso se trata de viabilizar el rol nacional e internacional del corredor logístico mesoamericano favoreciendo un recorrido sin obstáculos que permita incrementar la velocidad del transporte de carga internacional. dejando sin conexión el sector de la margen occidental del Río Acome. Al sur del centro histórico existe la posibilidad de dinamizar la vialidad mediante la construcción de un puente para conectar el conjunto urbano con el occidente de la ciudad a la altura del Hospital España. Siendo el principal acceso a la ciudad la carretera proveniente de León que la penetra desde la rotonda y llega al cementerio. entre los barrios Santa Ana Norte y Gerardo Lindo. El trazado alrededor de la ciudad hace que el tiempo requerido para circunvalarla sea menor.
4% de la población total. Segú el UNFPA6. Cuando se estudia el fenómeno de la expansión urbana en entornos metropolitanos en su complejidad se pueden identificar procesos de suburbanización. constituyó un modelo de planificación nacional. León (con más de 100 mil habitantes). red de infraestructura. donde habitaba 54.). y el turismo metropolitano. A Managua le siguió otra vez Matagalpa. Los cambios positivos más relevantes corresponden a Chinandega y Estelí. en 1950 más de la mitad de la población del país se concentraba en cinco departamentos: Managua.Chinandega . de acuerdo a las políticas y lineamientos de desarrollo urbano. IDR. la fuerte intervención del mercado inmobiliario. 24 6. Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 25 . El estudio del UNFPA concluye que “el apoyo a lugares centrales como Chinandega.Parte III. Chinandega y Masaya. equipamientos y grandes infraestructuras. los asentamientos de origen campesino que no dependen exclusivamente de las actividades rurales tradicionales.. mayo del 2007. Jaime. sin un proceso previo de planificación integral ni bajo parámetros de sostenibilidad ambiental. junto a las obras de infraestructura urbanística para movilidad y servicios públicos. el subsistema del Noroeste (León . mientras que Chinandega y León intercambiaron lugares y en quinto lugar se ubicó Jinotega. vías.Reflexiones conceptuales En los últimos años.Chichigalpa Corinto) es el más importante. Por tamaño de población. una regularización de lo existente. y por el contrario. función dominante.el primero. entre otros usos de este tipo de desarrollos territoriales que son una transición entre el mundo urbano y el mundo rural. favorecido por el poco control de las administraciones locales.El Sistema Urbano La problemática de la organización del espacio urbano. han incrementado considerablemente el valor de la tierra. Fondo de Población de las Naciones Unidas. que se localizan y relacionan dentro de una determinada región o espacio. Las consecuencias más visibles son la fragmentación de los usos.. Ante la escasez de instrumentos de planificación y de gestión para el ordenamiento territorial y el desarrollo adecuado de las áreas suburbanas. según el índice de diversificación relativa. cuando ocupaba el décimo puesto en 1950. La situación mencionada es consecuencia de la falta de una reglamentación integral que considere los procesos de planificación y programación de los nuevos desarrollos territoriales. y los conflictos que se generan.El Viejo . Masaya o Matagalpa podría devenir en la conformación de centros integradores de espacios subnacionales que contribuirían a fortalecer el sistema urbano nacional”. ambientales y normativas bajo las cuales deben desarrollarse para prevenir nuevos desarrollos no planificados y orientar de manera adecuada y sostenible la ocupación del territorio. la proyección de las áreas suburbanas futuras y las condiciones urbanísticas. Además. en Nicaragua. No obstante. Chinandega era el departamento que contenía una estructura económica más diversificada en 2005. y unos mecanismos de control que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Distribución territorial de la población y crecimiento económico local en Nicaragua. Managua. . servicios y comercio.9% de la población urbana.el segundo. unos instrumentos eficientes para captar los recursos necesarios para financiar el desarrollo territorial. Matagalpa. Sobrino. que se configura dentro de la ciudad. 2. ha intensificado el proceso de suburbanización en los entornos metropolitanos por una especie de burbuja inmobiliaria global que ha transformado el paisaje rural metropolitano. plantea la regularización e intervención de los asentamientos suburbanos existentes. que aparece en el sistema urbano en 1963 y mantuvo el quinto lugar hasta 1971. El Sistema Urbano Nacional (SUN). después del de Managua. la participación demográfica de los cinco departamentos más poblados se volvió a ubicar en 54. las administraciones locales no han obtenido mayores beneficios de este mayor valor.. basándose en el tamaño poblacional. en 1995 ascendió al tercer puesto y ahí se mantuvo para 2005. UNFPA. servicios públicos. la primera. donde los flujos interurbanos por motivo de trabajo significaban hasta 5% de la población ocupada en el lugar de origen.Marco Estratégico para la GIRSU 1. por ejemplo. y concentra 13. existen dos retos: . La mercantilización acelerada del suelo rural. que fueron dictadas por el Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos (MINVAH) a partir del año 1980.4 por ciento. etc. etc. A pesar de estos cambios. servicios prestados. Para el 2005 Managua se mantenía como el centro más poblado y con un volumen demográfico que superaba el millón de habitantes. ha sido considerada e interpretada a escala del sistema de asentamientos. ante la pérdida de valores del medio natural por la demanda y abastecimiento de los nuevos usos. han tenido que financiar el desarrollo de las infraestructuras urbanísticas para espacios suburbanos que constituyen enclaves muy costosos de mantener (seguridad.
su aprovechamiento en casa. puede impactar positivamente en el patrón de crecimiento urbano y de ocupación del suelo periurbano. a la global en la sostenibilidad planetaria. tienen una cosmogonía más agrícola que urbana. Un mundo donde la mayor porción del precio de los productos agrícolas es acaparada por los intermediarios entre producción y consumo (acopiadores. sobre todo. vertederos y. considerados en toda su diversidad. y en tercer lugar los ambientales. En un sistema global de economía de escala se considera obvio que entre mayor sea un sistema o actividad. las que a menudo demandan los esfuerzos inversionistas de diferentes centros urbanos para asumir los costos de la valorización económica de los residuos sólidos urbanos. sino como fuente básica de insumos para la manufactura y el comercio de modo que se valore el entorno agrícola y verde ante el crecimiento urbano descontrolado. como en los cuerpos de agua superficiales y la contaminación de los acuíferos subterráneos. ésta será mejor. han ocupado sin duda un primer plano en todas las experiencias de éxito relacionadas con la protección del suelo agrícola. por lo que se promueve sistemáticamente el incremento de escala y las soluciones técnicas comerciales son las de “magnitudes rentables” que desplazan o invisibilizan otras opciones funcionales y económicamente viables. transformación y reciclaje.3. Igualmente servirán de opción para los poblados del área metropolitana de Chinandega. las urbanas. agrícola. donde esta relación se hace crucial y dónde se ubican los principales retos del ordenamiento territorial. Vivimos un mundo pleno de inequidades que ha generado una población global caracterizada por un pequeño grupo enriquecido (20%) que habita mayoritariamente en ciudades y un amplio sector (80 %) de productores primarios. Vázquez. a pesar de ser escenario de fenómenos decisivos. no sólo para la seguridad alimentaria. La abundancia y potencialidad de los residuos ha generado una serie de actividades económicas de recuperación. Una conducción planificada y acertada de estas dinámicas a partir de la gestión sostenible del territorio. insertándolos activamente como parte de las dinámicas económicas asociadas a la sostenibilidad urbano-territorial” Una de las principales causas de la subvaloración de las actividades agrícolas periurbanas es el incremento del valor del suelo urbano y el dilema entre valor de mercado de suelo urbano y el valor de uso de suelo agrícola. lo que ha ido generando una nueva ética del bienestar y el desarrollo. y concluye que “a pesar del enfoque deliberadamente socioambiental del análisis. además de contribuir a la higiene de las ciudades y mitigar su impacto ambiental. los primeros retan las capacidades públicas nacionales y municipales de recaudación y presupuesto. entre ellos y ellas. mientras los costos ambientales implican a la comunidad local y. progresivamente empobrecidos. en rellenos sanitarios que muchas veces demandan la concurrencia de esfuerzos de diferentes centros urbanos para asumir los costos y mitigar los impactos. ahorrándoles la obligación de a ceder sus tierras productivas al desordenado y acelerado crecimiento urbano. El mercado. ocupan terrenos urbanos relativamente grandes y sufren limitaciones económicas. revalorizando la interdependencia urbana y rural. la que generalizó el concepto de sostenibilidad en el lenguaje universal. El espacio agrícola entre el campo y la ciudad . quienes están familiarizados con la fertilización orgánica. la que se realiza desde estrategias similares de orden público-privado. las que desplazan la problemática y la concentran tanto en las pilas de oxidación. aprovechando el ámbito periurbano. C. recolección y disposición de residuos sólidos. para apoyar el desarrollo de una actividad agrícola orgánica en los suelos periurbanos caracterizados por su alta fertilidad. esto se debe al bienestar que ofrecen los servicios típicamente urbanos como el suministro amplio de agua potable y saneamiento. Es precisamente en la zona de contacto entre ambos. La preocupación por la agricultura en general y por el suelo agrícola en los entornos urbanos en particular ha pasado a cobrar una importancia fundamental en las estrategias urbano-territoriales más avanzadas desde la óptica de la sostenibilidad. son rurales. Madrid. De acuerdo al análisis de buenas prácticas urbanas promovido en el 2010 por el Centro de Estudios Ambientales (CEA) de Vitoria Gasteiz7. suelen quedar indefinidos. en el denominado suelo periurbano. recientemente. Para el éxito de una estrategia de este tipo se requiere un esquema de ordenamiento territorial que oriente la gestión del territorio con un enfoque integral que mejore la seguridad ante desastres e incremente las oportunidades de empleo y bienestar. La articulación de un sistema integrado de gestión de residuos sólidos urbanos en Chinandega y El Viejo. El concepto de sostenibilidad también ha impactado sobre la concepción de las ciudades en un mundo de creciente urbanización que resta valor a las actividades agrícolas. Con esta estrategia se puede revalorizar la necesidad de la diversificación económica a partir de la agricultura. aunque ello genere desequilibrios urbano-rurales dentro de los países y desequilibrios globales entre naciones. a la vez que se incrementa el deterioro ambiental y se pone en riesgo la sostenibilidad tanto local como planetaria. destaca como temas de mayor interés los vinculados a agricultura y paisaje. lo que ha incrementado la urbanización local y global. su clasificación por fracciones y la adecuada disposición de los residuos finales en el sistema de limpieza de la ciudad. antes citado. ya que con la adopción. puede desencadenar un proceso de retribución urbana a las actividades agrícolas primarias de su entorno. Publicación electrónica en http://habitat. 31 de diciembre del 2010. a partir de un esquema de ordenamiento territorial. debe vincularse a la mitigación de riesgos por inundaciones como elemento de concientización para la población urbana sobre la importancia de su entorno natural y sobre el valor de una agricultura sostenible en su periurbe. salud y educación. separando la economía y al mundo en esferas urbana y rural. “los espacios de transición. a través de la provisión de insumos para la producción orgánica. los aspectos económicos. de prácticas orgánicas de producción agrícola intensiva pueden incrementar rápidamente su productividad e ingresos y renovar sus alternativas de promoción social. pero de pequeña escala. Iniciativa que. El análisis del CEA. procesadores. concepto que ha forzado una revisión de las “verdades” del desarrollo sobre los sistemas de producción y las prácticas de consumo. al punto de definir en normas de ordenamiento territorial que las actividades de transformación y servicios son urbanas y las agrícolas y de extracción primaria. cada vez más. Con el concepto de sostenibilidad. En ambos municipios es relativamente fácil promover el tratamiento de los residuos orgánicos. mismo que se presenta en las siguientes páginas.aq. 7. fuera de toda regulación y planificación”… por lo que es urgente …“Resituar los usos agrícolas en el centro de la reflexión y del debate urbano. la relación entre los usos urbanos y los rurales aparece como un elemento fundamental de la transformación del territorio hacia pautas más amigables con el planeta. rurales..Crecimiento y sostenibildad El crecimiento de las ciudades y la tendencia de la población a agruparse en concentraciones poblacionales urbanas parece ser una característica ineludible del desarrollo. lo que ha favorecido la urbanización de importantes áreas de suelos fértiles productivos. y Verdaguer. lo que ha inclinando las políticas a favor de las actividades de mayor valor agregado. de transporte. Para ello puede ser muy útil e ilustrativo promover un proyecto de innovación agrícola periurbana que involucre a los beneficiarios de las otrora tierras del CAO. con el consumo alimentario final… lo que abre importantes oportunidades para Chinandega y El Viejo con una larga tradición de producción agrícola. Casi todas las iniciativas exitosas parten de la reeducación ciudadana para establecer un manejo racional de los residuos. M. a la vez que genera alternativas económicas y de empleo diversificadas y sostenibles social y ambientalmente. mercados.es/eacc/ 26 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 27 . desprovistos incluso de nombre y sometidos a las dinámicas dominantes. La sectorización de los instrumentos de planificación ha segmentado las formas de intervención y desarticulado a los sistemas urbano. transportistas y comercializadores). forestal y ambiental entre sí. tratamiento. necesariamente. así como en botaderos. transporte y recreación. En todas las experiencias exitosas prevalece un enfoque holístico …que liga los usos del territorio. oculta criterios de seguridad alimentaria y calidad del consumo ya que puede producir alimentos lejos de las ciudades en suelos de bajo costo con mano de obra barata. Estos fueron los propósitos que impulsaron la definición participativa de un Marco Estratégico para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en Chinandega y El Viejo. seguidos de los sociales. a los que se suman los servicios municipales de limpieza. superando la visión tecno-paternalista que liga cuestiones tales como la autosuficiencia alimentaria o la defensa del suelo agrícola a la problemática del mal denominado Tercer Mundo.” De modo que las estrategias de sostenibilidad territorial exitosas son aquellas que promueven la protección ambiental como resultado de la implantación de sistemas económicos socialmente sensibles a la vez que se enmarcan dentro de un compromiso político y social local. La higiene de las ciudades se mejora mediante redes de aguas servidas y redes de limpieza. Esta “verdad” se ha cuestionado desde la segunda mitad del siglo XX y con mayor claridad después de la Cumbre de Río en 1992. Todos esos servicios tienen costos económicos y ambientales.upm. en parte.
actualmente se ejecuta el “Proyecto Binacional de Manejo integral de desechos sólidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua” auspiciado por la Comisión Europea. las tareas y acciones a realizarse. así como las comisiones de trabajo y sus prioridades estratégicas: Visión Los cascos urbanos de Chinandega y El Viejo cuentan con un sistema de manejo integral de Residuos Sólidos sostenible. Desarrollar acciones coordinadas para la GI-RSU 5. promoción.El proceso de formulación Entre las prioridades de gestión del área metropolitana de Chinandega se identificaron los servicios municipales. 2.. MINED). política y económica. de ordenamiento territorial y los de sensibilización social. educación ambiental y participación ciudadana para lograr objetivos y metas óptimas para una ciudad en particular.” por ello se propone un Marco Estratégico para la Gestión Integrada de Residuos sólidos Urbanos. usar recursos humanos y materiales de la zona y comprender desde la producción hasta la disposición final. el 19 de octubre del 2011. b) Taller de prospección estratégica. Misión En Chinandega y el Viejo separamos los desechos sólidos en los hogares.. El sistema de recolección cubre todo el casco urbano y transporta los desechos a un centro intermunicipal de tratamiento donde se compostan los desechos orgánicos para reciclarlos como fertilizantes y se acondicionan los desechos inorgánicos para su comercialización y posterior reciclaje. Promover un espacio de concertación e integración 4. al alcance de los recursos de la población y económicamente sostenible. MTI.1. 8. A partir de octubre se inició el proceso de planificación estratégica. Para la definición del Marco Estratégico se usó el siguiente esquema: 4. técnicos. las escuelas. El proceso incluyó cuatro talleres y ocho sesiones de trabajo temáticos. Esta propuesta es uno de los productos del “Proyecto de Manejo integral de desechos sólidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua. La Comisión Interinstitucional y el personal del Proyecto acordaron el 24 de mayo del 2011 el proceso conjunto y coordinado para realizar un diagnóstico y una línea de base de la situación de los residuos sólidos urbanos en ambos municipios. Misión y prioridades de la Comisión Interinstitucional y sirvieron para profundizar los temas y definir los conceptos operativos. ha impulsado la integración de una comisión interinstitucional que integra a los principales actores públicos y privados con responsabilidad y compromiso para apoyar y complementar las capacidades institucionales de los Gobiernos Locales en la definición. Entre sus actividades iniciales. Las sesiones temáticas partieron de la Visión. para la toma de decisiones directivas. Los objetivos del rimer taller fueron proporcionar a los y las participantes una visión integral del proceso de Planificación Estratégica. MINSA. Definir decisiones más acertadas o cambios de estrategias según la realidad de los municipios y la experiencia de las instituciones 3. El taller de concertación permitió acuerdos entre los y las participantes del proceso y las autoridades municipales. Garantizar la transferencia y sostenibilidad técnica.contagiosas. encaminado a definir. institucionalización y concreción de un plan municipal e intermunicipal de GI-RSU. recogen el 100% de los residuos sólidos separados. e iniciar un ejercicio de planificación estratégica para “Aterrizar” las estrategias de Manejo de RSU. de forma coordinada y colaborativa. sobre los temas y decisiones clave para su concreción. agua y aire. consensuar y oficializar el Marco Estratégico para la GI-RSU a nivel intermunicipal.¿Quiénes somos y por qué estamos juntos? La gestión integral de residuos sólidos urbanos (GI-RSU) aborda la problemática de los residuos sólidos urbanos desde un enfoque holístico. Garantizar la participación ciudadana 7. seguimiento y evaluación de las acciones necesarias para la Gestión Integrada de Residuos Sólidos Urbanos. El taller de prospección estratégica sirvió para conocer y compartir los programas de trabajo de cada participante en materia de manejo de residuos sólidos. Las instituciones y organizaciones que integran la Comisión comparten intereses y objetivos comunes y la vocación y mandato de servicio público que les facilita consensuar un marco estratégico y un plan de GI-RSU adecuado a la realidad y la cultura locales. c) Taller de concertación y d) Taller de formalización y divulgación. mantenimiento y administración debe ser eficiente. operación. institucionales. El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos que se derivará de este Marco Estratégico deberá incluir tanto los aspectos filosóficos que lo sustentan como las responsabilidades y funciones de las instituciones públicas y organizaciones privadas participantes. La Comisión Interinstitucional se integró en una sesión constitutiva el 28 de marzo del 2001 con los siguientes objetivos: 1. Constituirse en un órgano de consulta municipal e intermunicipal en decisiones determinantes para el éxito de iniciativas en temas de GIRSU. 28 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 29 . Potencializar y fortalecer iniciativas sin duplicar esfuerzos 6. el proyecto. La visión. Aspectos económicos: El costo de implementación. Aspectos sociales: Se deben fomentar hábitos positivos en la población y desalentar los negativos. La Comisión Interinstitucional es una entidad público-privada Ad-Hoc que se espera se convierta en una entidad permanente para la promoción. por un período de cuatro años. es decir que incluye los aspectos políticos.4. se ratificaron los objetivos de la Comisión y se definieron su visión y misión. operación y mantenimiento. Principios de Trabajo Aspectos técnicos: La tecnología debe ser de fácil implementación. Aspectos organizativos: La administración y gestión del servicio debe ser simple y dinámico. La Comisión Interinstitucional está integrada por representantes de las direcciones operativas de las alcaldías de Chinandega y El Viejo. Los talleres fueron a) Taller de identidad y prioridades. Implantar unmodelo propio de organización que permita obtener y mantener ventajas competitivas y establecer prioridades para el Plan de GI-RSU de Chinandega y El Viejo. El taller de divulgación da a conocer los acuerdos e invita a la población y sus organizaciones a sumar esfuerzos en la ejecución del plan de gestión de residuos sólidos. ENACAL. misión y prioridades se definieron en el taller de “identidad” del proceso. se promoverá la participación y organización comunitaria. Aspectos ambientales: Evitar impactos ambientales en el suelo. con ingresos que cubran el costo del servicio. los mercados. legales. dándoles el tratamiento que los rentabiliza y la disposición final adecuada para la higiene y la salud pública. En el cierre de esta sesión se convocó al primer taller del proceso de planificación estratégica participativa. 2011 – 2014 y con una clara concepción operativa y metodológica que ubica a la educación ambiental como el principal mecanismo para involucrar de forma consciente a la población y a todos los agentes implicados en las soluciones. Aspectos de salud: Se debe fomentar un programa mayor de prevención de enfermedades infecto . En el primer taller de planificación. donde la población separa y almacena adecuadamente sus desechos y las instituciones. En sesión de la Comisión Interinstitucional del 12 de octubre se presentaron los hallazgos de ambos estudios generando un renovado interés por el proyecto y el proceso de definición de un plan de gestión integral de residuos sólidos. Para la formulación del Marco Estratégico se realizó un proceso participativo con técnicos del equipo del Proyecto y la membresía de la Comisión Interinstitucional8 que funciona como grupo promotor. representantes de las principales ONG con acciones en los municipios involucrados (FUNCOD y ASODEL). los hospitales y las empresas. representantes de la instituciones pú- blicas del Ejecutivo presentes en el Departamento (MARENA. dirigentes de los GPC de ambos municipios y representantes de la docencia escolar con experiencia en educación ambiental. Diferentes proyectos e iniciativas han ido delineando una conceptualización del manejo de residuos sólidos en Chinandega. social. económicos. Las personas que representan a las instituciones en la Comisión tienen capacidad de decisión y asumen un rol de dirección del proceso de implantación de un plan de GI-RSU.
se establecieron cuatro zonas urbanas en base a niveles de ingresos familiares. le sigue el centro histórico con 0.66 Kg/día y los barrios periféricos con 0.2. el 2.2 % de los residuos sólidos municipales son de origen domiciliar. sin embargo estos sitios tienden a convertirse en basureros ilegales cuando la recolección es deficiente. Todas las gráficas y mapas se retomaron de la presentación del Diagnóstico Los botaderos ilegales son un síntoma de las deficiencias del sistema de recolección. El 91.792. la compostación y su incineración para generar energía.58 Kg/día. sin aprovechamiento energético y con dispersión de gases tóxicos. Barrido de calles En Chinandega la cobertura es 89% (18 barrios) Uno de los problemas del servicio de barrido es la poca cobertura real (solo se atienden calles adoquinadas opavimentadas).6 % es de origen industrial. El sistema adolece de equipos obsoletos. Hay zo-nas sin atención y las atendidas no cuentan con una frecuencia adecuada de recolección. para identificar variables y mejorar la exactitud de las proyecciones. África 70. cada año quedan sin recolectarse 2. pero sin suficientes traslados semanales. rutas incompletas y poco uso de centros o puntos de transferencia que permitan racionalizar el uso de los equipos disponibles. por lo que se confunden con los botaderos ilegales al rebasar su capacidad de carga. 30 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 31 . Adaptado de “Línea de Base y Diagnóstico de Residuos Sólidos Urbanos de Chinandega y El Viejo”. con una generación de 0. Sostenibilidad del servicio Las recaudaciones por el servicio de recolección son insuficientes para cubrir el 50% de los costos establecidos como norma mínima nacional. su reciclaje.73 Kg/día. Realmente el tratamiento actual es simbólico con unos 500 quintales anuales de abono orgánico producidos por la municipalidad. el 3. De los 31 botaderos ilegales. siete afectan puntos críticos.4 % es de origen comercial (mercados). insuficientes e inadecuados. Recolección En Chinandega se recolecta el 88 % de residuos sólidos. solo 3. Tratamiento municipal La política Nacional de Desechos Sólidos promueve la reducción de los volúmenes de desechos. el 1. debido a que de 18. En Chinandega la valorización y el reciclaje todavía son incipientes y la incineración se realiza a cielo abierto. 8. ya que también generan problemas ambientales como la proliferación y afectación de moscas y ratas domésticas. La composición de los residuos sólidos domiciliares es en un 69% orgánica. la valorización de los desechos. Octubre del 2011. Chinandega cuenta con 11 contenedores y seis trailers usados como puntos de acopio.Diagnóstico de RSU8 Para el diagnóstico de RSU en Chinandega.. el subsidio asciende a un 86%.775. el 31% inorgánico tiene la mitad de residuos aprovechables como plástico. la zona de periferia histórica con 0.6 % de colegios y un 1 % de hospitales. vidrio y restos de metal.28 Toneladas de basura.4. papel. (el 20%) pagan el servicio. Se obtuvo un máximo de generación de residuos en la zona residencial de mayores ingresos. Chinandega tiene sitios definidos para la recolección de residuos del barrido.771 contribuyentes.69 Kg/día. la otra mitad no es aprovechable.
Chinandega aún depositan sus residuos sólidos en un vertedero a cielo abierto. 2. Este es un tema directamente relacionado con el estilo de consumo de la población. . las empresas y la sociedad en general. bolsas y contenedores para almacenar la basura separada. destacando los efectos de un mal manejo en la salud e informando de los costos del servicio. es un resultado del llamado desarrollo. se pueden transformar los botaderos ilegales en centros de acopio. por el servicio de tren de aseo una vez a la semana. garantizando que las funciones sean complementarias y que se asignen medios de uso exclusivo para todo el proceso desde la recolección hasta la cobranza. También es la Alcaldía quien tiene mayores posibilidades para solucionar la problemática con una importante experiencia acumulada en manejo de residuos sólidos y. al crecimiento económico y a la industrialización. c. Crear un sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos. Es por ello que se necesitan soluciones a la medida.Que la basura que bote la separe en orgánica e inorgánica . esa es una norma que está en todos los municipios de Carazo y en la vieja Managua se hacía así. Incentivar la reparación con la entrega de cupones a quienes separan para rifar los premios que patrocinen las empresas participantes. facilitando el pago con mecanismos de cobro domiciliar. prácticas. en los Repartos Walter Arata. entonces es posible complementar el trabajo municipal con el domiciliar. 1. pues sólo se atienden las calles revestidas. 2. en cuanto a barrido con centros de acopio y recolección. así como la concientización de los trabajadores del sistema de recolección y recaudaciones para sensibilizar a los usuarios y que cumplan sus deberes ciudadanos en cuanto a pagos. Establecer la cultura de pago con acciones de sensibilización. El Proyecto incluye la creación de un Centro de Tratamiento de Residuos Sólidos que pretende reducir.3. Existen municipios con experiencias exitosas. Educación Ambiental y Participación Ciudadana. por lo que es necesario apoyar la organización de los barrios para resolver la limpieza. los camiones recolectores depositan y acumulan toneladas de basura entre el cementerio y las riberas del río. de baja tecnología. La mayor parte del problema está en la Alcaldía. de fácil adopción. sean resueltos por los mismos pobladores o se atiendan a través de jornadas de limpieza o por medio de pequeñas empresas de barrido y recolección de basura. En las periferias que son las menos atendidas se promoverá la reducción de desechos con la introducción del compostaje en las viviendas. El primer reto es ampliar la cobertura del barrido de calles porque no se barre todo el casco urbano. innovadoras. con un manejo y una disposición adecuadas y con las metas de recaudación.Que la población deseche menos . de bajo costo y que sean promovidas con un fuerte apoyo educativo.Educación Ambiental y Participación Ciudadana Una práctica social muy arraigada tanto en el campo como la ciudad es la quema de los residuos sólidos en el ámbito doméstico. urbanismo. En el vertedero. Dentro de los problemas del servicio de barrido está la poca cobertura. aprovechar las fracciones orgánicas y valorizar las inorgánicas separadas. en el mediano plazo. En Chinandega el servicio de limpieza tiene una cobertura parcial. y brindar ejemplos de lo que hacen las ciudades para solucionarlos. 3. la ampliación de cobertura puede ser a través del servicio o estableciendo nuevas normativas. todos de Chinandega. implica establecer responsabilidades internas de cada una de las dependencias de la Alcaldía como: medio ambiente. El barrido en las zonas no pavimentadas es un problema que no se plantean sumir las alcaldías. pero ambién apelando al orgullo de las personas con rótulos o mantas que declaren en esta cuadra pagan o en esta no pagan.Al personal interno de la Alcaldía Municipal. donde las rutas de recolección pueden ser diferentes. Alex Centeno y Divino Niño. Hace unos años. tratamiento y disposición final. en primer lugar su aprovechamiento y. 4. se acordó pagar diez córdobas.Pago del servicio de recolección Son tres ejes básicos de educación que deben ejecutarse: a. además. Transporte y Disposición Final. Limpieza y Recolección El manejo de los residuos sólidos municipales (RSM) es complejo y ha evolucionado paralelamente a la urbanización. por tanto el proyecto se cayó. finanzas y transporte.. la concientización sobre la problemática ambiental y la separación de basura. b. Reciclaje y Recuperación. Para mejorar la cobertura del servicio. con la dotación de contenedores adecuados se convertirían cada botadero ilegal en punto de acopio para áreas no atendidas. Campañas dirigidas por sector: . transporte. si no paga se le deja su basura. esto ocasiona serios problemas medioambientales a la ciudad y al Río Acome que la atraviesa de noreste a sudeste. son problemas de organización del trabajo entre trabajadores. las que también pueden facilitar sacos. Cada casa que paga tiene un rotulito que dice “esta casa paga el servicio”. Limpieza y Recolección. mucho menos toda el área metropolitana. así como con los métodos de producción que aplican las industrias. . • Inorgánica: clasificación por fracciones y uso en artesanías Dar a conocer el problema de forma integral. el ejercicio resultó bastante bien. El vertedero de Chinandega se ubica en el perímetro del centro histórico de la ciudad y está rodeado por urbanizaciones de alta densidad poblacional y de bajos ingresos. es habitual incendiar los residuos a cielo abierto generando gases tóxicos sin control que afectan a las urbanizaciones y cultivos vecinos. donde no a todo el mundo le recogen la basura. de modo que se pueda cumplir con las rutas establecidas. de esa forma se amplía el pago del servicio y la cobertura del sistema de recolección de basura. servicios municipales. no cubre toda la ciudad y mucho menos toda el área metropolitana. y la que no lo tiene está en proceso de cabildeo con el promotor de la comunidad. los volúmenes de residuos a disponer. La educación de los niños presiona a los padres para la separación en las casas. Resultados Esperados .. Bayardo Arce. pues ambos se traducen en incrementos del volumen y de la variedad de tipos de residuos.A los colegios para mejorar la conciencia global de los alumnos y orientar las horas de servicio ecológico para inspectoría o de apoyo a la gestión de residuos sólidos urbanos. se establecieron puntos de acopio para la recolección de basura. su recolección. después. incentivando a la separación: • Orgánica: compost para fertilizantes y alimentos animales.A los mercados para limpieza del tramo. las autoridades de salud y de medio ambiente. 32 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 33 . Campaña masiva Una campaña para el pago general por el servicio de recolección de basura y para el cobro sistemático. la alcaldía facilitó los medios cada fin de semana y se cobraba el serrvicio cada vez que se recogían los desechos. Manejo consciente de residuos Que la población sepa qué hacer con la basura. por tanto se debe establecer un orden interno. ya que son sitios donde la población acostumbra disponer sus desechos.¿Dónde estamos? De acuerdo a los hallazgos del diagnóstico y la línea de base. en especial. a través de jornadas semanales o dominicales. solo al que paga. pero no se le dio seguimiento. que asigne tareas específicas a cada una de las dependencias y de las personas. Para la definición de prioridades para la GI-RSU se establecieron cuatro subcomisiones que se integraron de forma voluntaria y sesionaron por separado para analizar con más detalle cada una de las distintas problemáticas: 1. En muchos municipios es responsabilidad del habitante barrer la acera de su casa. como El Rosario. Incentivar las microempresas vinculadas con la recolección y comercialización de residuos.4. Si no se queman los residuos son dispuestos a cielo abierto en quebradas o en cursos de agua. para los cuales es preciso encontrar soluciones que faciliten. Con educación ambiental y participación ciudadana se puede lograr que los barrios no cubiertos por la alcaldía. La gestión integral de residuos es uno de los grandes retos que enfrentan los gobiernos locales. Una de las tareas que la Alcaldía no ha logrado concretar es el cierre del actual vertedero y la ubicación y adquisición de un nuevo lugar para la habilitación de un relleno sanitario que permita una disposición más adecuada y con menor impacto.
Este sistema puede ser retomado en las rutas de contenedores propuestas para transformar los botaderos ilegales en puntos de acopio. hacer que la basura se convierta en un producto de mercado. clínicas. En Chinandega no se da tratamiento a la basura de los centros de salud. Los centros de acopio y transferencia son una oportunidad para generar empleo y dignificar el trabajo de los y las pepenadores cuando los residuos se transporten ya clasificados en orgánicos e inorgánicos. cercano a la Loma Acastepe. Ello implica ir equipando a la Alcaldía en función de esa nueva estrategia. se compostarán los residuos orgánicos para producir fertilizante y se reclasificarán los inorgánicos en fracciones de interés comercial para su tratamiento. 4. después de la cobertura de las rutas. tengan su sistema de tratamiento de residuos hospitalarios dirigido a quitarle peligrosidad y reducir los riesgos de contaminación y accidentes en su manipulación. Tratamiento y Reciclaje El tratamiento y reciclaje están dirigidos a darle valor a la basura. para ello se propone crear una “línea caliente” para las denuncias y quejas de la ciudadanía. pues un centro de acopio rebasado es igual a un botadero ilegal. ya se ha hecho en otros períodos. instalar y operar centros de acopio y transferencia que permitan volcar el contenido de pequeños medios de transporte en otros de mayor tamaño y más eficientes en la movilización de carga. una dentro del municipio. Para la ubicación del complejo se ha identificado el sitio de La Tejana que resulta conveniente a los municipios que lo comparten. y dos en El Viejo. es la frecuencia. para brindar el servicio a todos los sectores actualmente sin cobertura. porque hay muchas quejas por parte de los usuarios. 34 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 35 . También es importande diseñar. lo óptimo sería dotar de capacidades de tratamiento especial a los hospitales. La Comisión Interinstitucional deberá sesionar específicamente para identificar las acciones necesarias a fin que cada hospital.]Lo mismo puede promoverse en todos aquellos barrios nuevos de la periferia de la ciudad que no tienen barrido callejero ni recolección de basura donde se puede dar el servicio a través de contenedores o tráilers. clínica. El reto principal del transporte. puestos de salud. se cuenta con contenedores pero se requiere volver a activar una adecuada supervisión y manejo para que funcione. hospitales. 3. Al haberse terminado la vida útil del vertedero a cielo abierto. algo vendible. En Chinandega. donde se transfieren los residuos de la carretilla al contenedor gracias a una rampa que permite el acceso al borde superior del contenedor para realizar el volteo y vaciado de carretillas por gravedad. También se hará un pilotaje de gasificación a baja temperatura para establecer referencias sobre sistemas de bajo costo y baja tecnología para la extracción de energía de los residuos sólidos urbanos. Este sistema será necesario sobre todo cuando se concrete la reubicación del sitio de disposición final fuera de la ciudad y las distancias de transporte sean importantes. también conviene canalizar las quejas a la alcaldía para un mejor control de calidad del servicio prestado en cada barrio. se usan los mismos medios para la recolección y el transporte. el tratamiento y el aprovechamiento de fracciones. facilitando que los y las usuarias pongan la basura en su lugar. con el vertedero dentro de la ciudad. en remolques agrícolas o en camiones de volquete. para eliminar la basura abandonada se deben ajustar la capacidad de carga de cada centro de acopio con la frecuencia de transporte hacia el destino final. El proyecto contempla la instalación de un complejo de tratamiento y valorización de residuos sólidos urbanos. las microrutas y las redes del sistema. Transporte y disposición final Racionalizar el transporte de residuos sólidos municipales implica mejorar las rutas. Chinandega tiene la opotunidad de modernizar su sistema de disposición final estableciendo un relleno sanitario adecuado a la característica de sus residuos actuales y a los no aprovechables en un futuro cercano. laboratorios clínicos y clínicas veterinarias para tratar sus residuos. farmacia. cuando se generalicen la separación en la fuente. en carretillas de mano. para lo que se requiere la separación en la fuente y un servicio de recolección selectiva. para definir y operar desde microrutas con pequeños volúmenes hasta rutas especiales de gran volumen con contenedores. uno en Limas de Belén y otro en Tomvalle. así se identificaron tres posibles ubicaciones. En el mercado central opera un modesto pero eficaz sistema de transporte y transferencia que moviliza. Para mejorar el servicio se deben orientar esfuerzos para la sensibilización del personal que labora. donde se acopiarán las fracciones deparadas en orgánico e inorgánico. La municipalidad no puede hacerse responsable de este tipo de basuras. la basura de los tramos hasta los contenedores de acopio. por lo que se transportan los residuos indistintamente en camiones compactadores. laboratorios y puestos veterinarios que generan residuos peligrosos cuyo tratamiento debería ser realizado en sus propias instalaciones y ser asumida o vigilada por el MINSA y el SILAIS. racionalizando el uso de los equipos. más aún cuando se mezclan con la basura ordinaria sin diferenciarla. En los mercados se pueden establecer centros de acopio de basura orgánica. centros de salud. laboratorio y centro de atención de salud humana y veterinaria. Para proponer lugares para la instalación del nuevo relleno sanitario se realizó un análisis cartográfico de macrolocalización de sitios aptos. Para racionalizar el uso de los medios disponibles es necesario jerarquizar los medios de transporte por tamaños.
En Chinandega existe una red de acopiadoras y de compradores. Los plásticos son fáciles de reciclar. metales. cartones y papeles. Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 37 . que carece de orientaciones o iniciativas pácticas que permitan una nueva conducta ante el medio ambiente. que procesa fertilizante orgánico mediante pilas de compostación artesanales. es decir todas las cosas que se pueden aprovechar de la basura. El tratamiento adecuado de la basura permitirá reducir la cantidad de residuos que llegan al relleno sanitario siempre que se trate la basura orgánica y se separen los desechos con mayor valor económico. pero primero deben ser lavados y liberados de basura y cualquier contaminante. estableciendo los mecanismos correspondientes para proveer los medios necesarios para el tratamiento de los desechos peligrosos y para aplicar sanciones. porque existen diferentes tipos. Luego se deben separar por tipo de plástico. El complejo reproducirá el proceso del CAO a mayor escala. pero es la clave para aprovechar los residuos sólidos urbanos. por ejemplo. Después el humus producido será comercializado libremente para su aplicación doméstica y en unidades de producción. El objetivo es re-educar al estudiantado y a los maestros. al barrio. La mayor dificultad la plantea la valorización de las fracciones inorgánicas ya que la municipalidad no tiene experiencia al respecto. La idea es que estas familias trabajen en el complejo de tratamiento o como acopiadores de basura en condiciones dignas. Otro tipo de tratamiento. El sistema público de salud deberá ser resuelto por el MINSA. el que no cumpla con determinadas características se le suspende la licencia y se revoca la matrícula. el plástico ya tiene valor. hacer una ruta para orgánico y otra para inorgánico puede parecer atrevido. Actualmente no se tiene mucha capacidad para reciclar la materia inorgánica sólo se tiene capacidad y experiencia para lo orgánico. Cielo Enterprises opera un Centro de Recuperación de Materiales desde finales del 2010. Si se implementa la separación de la basura y el reciclaje habrá que integrar al sistema las más de cien familias que operan en el vertedero de Chinandega y viven del negocio de la basura. Se parte de recopilar lo que se bota en la calle. MARENA y la población. sobre todo en el Centro De Producción de Abono Orgánico. por lo que su tratamiento es un componente central del complejo. donde se instaló una empresa extranjera9 de tratamiento y comercialización de desechos. propiedad de la municipalidad. clasifican. se podría establecer un periodo de gracia. administración tributaria. brigadas ecológicas y otras actividades para motivar a los jóvenes a darle valor a los desechos inorgánicos. produciendo humus que será incorporado inicialmente en los terrenos del viejo vertedero de Chinandega a fin de cubrirlo con una capa de tierra fértil que pueda acoger y desarrollar plantas y árboles para transformarlo en un parque. el que promueve el proyecto. asimismo se conformó una rede de padres de familia. Para esas acciones se debe tener estrecha coordinación y colaboración entre las distintas dependencias de la Alcaldía como por ejemplo entre recaudaciones. a partir del marco jurídico nacional. es la valorización de los residuos como latas. El proyecto plantea clasificar los plásticos y triturarlos para comercializarlos en “pellets” como en León. Mucha de estas acciones son truncadas por la dirección de las escuelas. las instalaciones se ubican en predios cercanos al relleno sanitario de la ciudad de León y tiene capacidad de procesar 300 toneladas de basura cada día. y servicios municipales con las delegaciones del MINSA. como ya se tienen problemas para recoger toda la basura del municipio.. Por iniciativa de un grupo de maestras se organizaron en las escuelas El Rosario y Alberto Cabral.Por tanto de deberá establecer. y cada uno tiene su propio proceso y mercado. CAO. para los privados. plásticos pesados y livianos. las jornadas de limpieza. aluminio. es decir. pero. En el municipio existen algunas experiencias con recicladores de papel. 36 9. lo que a sido un proceso difícil. organizando brigadas de muchachitos. Lo que se debe garantizar es que la gente separe y que la Alcaldía recoja separado. así aprecian la magnitud del problema y reflexionan sobre su impacto y susposibles soluciones. pero lo obtiene hasta que los pepenadores lo recogen. así mismo hay poco apoyo por parte del MINED. la Alcaldía tiene la potestad de negar la matrícula al que no demuestre capacidades de darle un tratamiento adecuado a la basura peligrosa. metal ferroso. La participación de autoridades del MINED en la Comisión Interinstitucional plantea una portunidad para introducir los conceptos de aprovechamiento y transformación en la niñez y juventud chinandeganas. separan y lavan.. Esto favorece una mejor disposición final de la basura y minimiza los desechos a disponer. con el fin de que estas iniciativas pasen a las casas. que viven unas dos o tres cuadras alrededor. el que debe tener determinadas condiciones para que sea aceptado en el mercado y para que pueda ser procesado. quienes recogen botellas que se acopian en la escuela. qué normativas se van a aplicar a nivel municipal. se ha trabajado sin el apoyo de la dirección. transportan.
Únicamente se disponen en el Relleno Sanitario los desechos orgánicos domésticos que no clasifican para la abonera y los demás residuos no aprovechables o no separados. Los esfuerzos por mejorar el manejo de residuos sólidos impactan en la eficiencia del sistema. Decisiones. En el Complejo se realiza compostaje a partir de residuos orgánicos separados en la fuente y se valorizan los inorgánicos clasificándolos de acuerdo a sus características físicas y procesándolos de acuerdo a la demanda del mercado. empresas e industrias.4. Los alcaldes y concejales presentes optaron por Echarle la vaca a la basura y se comprometieron a realizar una sesión conjunta de ambos concejos para acordar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos de ambos municipios. hace un inventario de equipos y herramientas. Los residuos separados en la fuente son depositados en el Complejo Intermunicipal. lográndose que ambas municipalidades incluyeran una partida para tal efecto en sus presupuestos 2012. mejoran sus sistemas de manejo de residuos sólidos. como centro de formación y sensibilización y. Estos son los escenarios. Establecen rutas de recolección separa de desechos orgánicos e inorgánicos para su tratamiento. en los barrios. se centraron esfuerzos en garantizar la compra de los terrenos para el Complejo Intermunicipal. valora el personal y las estructuras organizativas y funcionales de cada municipio. realizan compostaje de los residuos orgánicos y dan tratamiento y valorizan a aquellos inorgánicos aprovechables. funciona un centro de formación y sensibilización en el que se analizan y experimentan opciones de gasificación a baja temperatura para la generación eléctrica. mejoran sus sistemas de manejo de residuos sólidos. en el complejo. los escenarios se presentaron a las autoridades municipales para que dijeran hasta dónde querían llegar. incrementan las recaudaciones y promueven la cultura de pago por servicios. Pero no se logra impactar en la eficacia del sistema en su conjunto pues no se logra mejorar la precaria higiene ambiental. Se adquieren los terrenos para el Relleno Sanitario y el Complejo. se venden a una o más empresas. por otro. Impulsan campañas para la separación de residuos en la fuente. revisa las propuestas de mejora existentes. con lo que se reduce el volumen total y se mejora significativamente la higiene ambiental. incrementan las recaudaciones y promueven la cultura de pago por los servicios municipales. el equipo técnico definió tres escenarios posibles y cuya concreción depende de las decisiones de los gobiernos municipales. revisan las rutas de limpieza y recolección. permite reducir los costos y subsidios y reducir los volúmenes dispuestos en los vertederos. como centro experimental para analizar opciones de generación eléctrica. Cada uno por su lado: Tanto Chinandega como El Viejo.. realiza compostaje de los orgánicos y da tratamiento para la valorización de los inorgánicos. Se integra un equipo intermunicipal único para la gestión conjunta del sistema de manejo. por un lado. fortalecen sus equipos municipales. aunque depositan en el Complejo Intermunicipal las fracciones de residuos orgánicos e inorgánics separados en la fuente. depositando en él sólo los desechos no separados y aquellos no aprovechables. establecen sistemas de acopio por fracciones. Además. pero no se puede realizar debido a problemas internos del gobierno municipal de El Viejo. donde se analizan y experimentan opciones de generación eléctrica. Además funciona como centro de formación y sensibilización. En el Taller de Concertación. evalúa las micro-estaciones de transferencia existentes. Ambos municipios reducen sus residuos finales y mejoran significativamente la higiene ambiental. y junto con las instituciones que participan en la Comisión Interinstitucional. se diseña el Sistema Intermunicipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos con participación ciudadana que se implementará. revisan las rutas de limpieza y recolección. poco a poco. Establecen rutas de recolección separada de desechos orgánicos e inorgánicos a la vez que impulsan campañas para la separación de residuos en la fuente. depositan en sus vertederos únicamente los desechos no aprovechables y no separados. reduciendo significativamente el volumen de residuos finales. 38 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 39 . Las fracciones se procesan en una planta de tratamiento intermunicipal que incluye centro de transferencia. Echándole la vaca a la basura: Los gobiernos municipales de Chinandega y El Viejo acuerdan conformar un consorcio para establecer un Sistema Intermunicipal de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Se impulsa un estudio para la localización idónea de un Relleno Sanitario para la disposición final de ambos municipios y otro para la construcción de un Complejo Intermunicipal para el tratamiento de residuos sólidos orgánicos y la valorización de los inorgánicos.¿Adonde queremos llegar? En base a los aportes de los y las participantes en el proceso estratégico. una vez clasificados. establecen centros de acopio y transferencia. amplía la conciencia y la participación ciudadana. Las instalaciones están equipadas para aprovechar el plástico. el que analiza las actuales redes y rutas de limpieza y recolección. Debido a las dificultades administrativas del municipio de El Viejo se pospuso indefinidamente la sesión intermunicipal. fortalecen sus equipos municipales.4. por lo que estando cerca el fin del año y ante la inminente aprobación de los presupuestos municipales para el 2012. Ambos Municipios cierran sus vertederos existentes y depositan los RS no aprovechados en un relleno sanitario intermunicipal ubicado en un área de mutua conveniencia para El Viejo y Chinandega. Los desechos que no se aprovechan en el Complejo se disponen en el relleno sanitario más cercano. Ambos municipios mantienen sus vertederos actuales y no establecen rellenos sanitarios. Haciéndose los suecos: Tanto Chinandega como El Viejo. Las fracciones separadas se depositan en un Complejo Intermunicipal que acopia fracciones separadas en la fuente. Chinandega realiza disposición final de sus residuos no separados y no aprovechables en el nuevo relleno sanitario y envía al complejo intermunicipal la recolección separada en orgánica e inorgánica. Además funciona. La sesión conjunta se programa para el cinco de diciembre del 2011. Sobre esta base. mientras que El Viejo mejora el manejo de su vertedero. los que se van incrementando a medida que da frutos la campaña de educación ambiental iniciada en los mercados y empresas y que se va extendiendo. como mercados. En el Relleno Intermunicipal se reduce paulatinamente la afluencia de residuos gracias a la puesta en funcionamiento del Complejo Intermunicipal que acopia los residuos orgánicos e inorgánicos separados en la fuente. Se reorganizan los servicios de limpieza y recolección y se promueve la separación y reducción de residuos en la fuente iniciando por los puntos de concentración. Los desechos no separados y no aprovechables se disponen en los rellenos sanitarios que manejan los municipios independientemente. establecen centros de acopio y transferencia. El Viejo maneja su vertedero existente. Chinandega cierra su actual vertedero y establece un relleno sanitario. Los otros residuos.
” auspiciado por África 70 con el apoyo de la Unión Europea. Enero del 2012 40 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega . los integrantes de la Comisión Interinstitucional y personal de la Alcaldía de Chinandega. el personal del “Proyecto de Manejo integral de desechos sólidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua. especialista en planificación ambiental urbana Chinandega.El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora GEA. como entidad coejecutora nacional. coordinador. INDES. el equipo técnico de África 70 en Nicaragua. Los consultores participantes fueron: Danilo Saravia. el proceso de formulación ha contado con la supervisión del equipo del Instituto para el Desarrollo Sostenible. especialista ambiental Amy Rocha. especialistas en planificación urbana Urania Largaespada.
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