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1 S E NA T O D EL L A R EP U B B LI C A X I I I L E G I S L A T U R A G I U N T E E C O M M I S S I O N I p a r l a m e n t a r i 481 o R E S O C O N T O SEDUTE DI GIOVEDÌ 15 LUGLIO 1999 TIPOGRAFIA DEL SENATO (450)
2 15 Luglio Indice I N D I C E Commissioni permanenti 1 a - Affari costituzionali Pag. 7 2 a - Giustizia » 13 3 a - Affari esteri » 26 5 a - Bilancio » 40 6 a - Finanze e tesoro » 50 7 a - Istruzione » 52 9 a - Agricoltura e produzione agroalimentare » a - Lavoro » a - Igiene e sanità » a - Territorio, ambiente, beni ambientali » 105 Commissioni di inchiesta Sul sistema sanitario Pag. 162 Giunte Affari Comunità europee Pag. 165 Elezioni e immunità parlamentari » 5 Regolamento » 3 Organismi bicamerali Questioni regionali Pag. 166 Commissione controllo enti previdenza e assistenza sociale» 168 Sul ciclo dei rifiuti » 192 Schengen » 223
3 15 Luglio Giunte GIUNTA PER IL REGOLAMENTO GIOVEDÌ 15 LUGLIO a Seduta Presidenza del Presidente MANCINO La seduta inizia alle ore 16,15. ESAME DELLA PROPOSTA Dl MODIFICAZIONE DELL ARTICOLO 126-BIS DEL REGOLAMENTO DEL SENATO (DOC, II, n. 28) (R , C20 a, 0004 o ) Il relatore Vegas riferisce alla Giunta sulla proposta d iniziativa dei senatori Coviello ed altri, tendente ad adeguare l articolo 126-bis del Regolamento alla recente legge di riforma della contabilità pubblica (Doc. II, n. 28). Illustra inoltre due propri emendamenti agli articoli 76-bis e 126. Dopo interventi dei senatori Smuraglia, Preioni e Centaro, la Giunta approva il nuovo testo dell articolo 126-bis, come proposto dal documento in esame, sui poteri di stralcio del Presidente del Senato nei confronti delle disposizioni dei disegni di legge collegati alla manovra finanziaria recanti disposizioni estranee al proprio oggetto come definito dalla legislazione vigente e dal documento di programmazione economico-finanziaria e sul regime di inammissibilità degli emendamenti contrastanti, nonché previa riformulazione dell ultimo periodo del comma 2-ter del documento II, n. 28 sulla potestà del Presidente del Senato di espungere dal testo proposto dalle Commissioni le disposizioni estranee. La Giunta approva inoltre gli emendamenti proposti dal relatore al comma 1 dell articolo 76-bis del Regolamento, sull estensione dell obbligo di presentazione della relazione tecnica agli schemi di decreto legislativo con la correlativa sanzione dell improcedibilità e al comma 2 dell articolo 126, al fine di abrogare la norma sinora mai attuata sul preesame del disegno di legge di bilancio. La Giunta conferisce infine l incarico al relatore Vegas di riferire favorevolmente all Assemblea sul testo in esame.
4 15 Luglio Giunte Il Presidente propone infine che il termine per gli emendamenti da presentare in Assemblea sia fissato per le ore 15 di lunedì 19 luglio. La Giunta conviene. La seduta termina alle ore 17,20.
5 15 Luglio Giunte GIUNTA DELLE ELEZIONI E DELLE IMMUNITÀ PARLAMENTARI GIOVEDÌ 15 LUGLIO a Seduta Presidenza del Presidente PREIONI La seduta inizia alle ore 14,30. COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE (A , C21 a, 0095 o ) Il PRESIDENTE informa che, con lettere del 12 e del 13 luglio 1999, il Presidente del Senato ha trasmesso alcuni documenti inviati dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma in relazione ai procedimenti penali n. 7067/99R e n /98R nei confronti del senatore Marcello Pera, a seguito della richiesta di trasmissione degli atti processuali formulata dalla Giunta in data 17 giugno Il Presidente sottolinea che l Autorità giudiziaria si è limitata ad inviare alcuni articoli di stampa concernenti la questione oggetto dei procedimenti a carico del senatore Pera. I senatori GRECO e RUSSO rappresentano l esigenza che la Giunta acquisisca copia di tutti gli atti processuali al fine di poter prendere visione delle denunce-querele a carico del collega Pera. La Giunta unanime conviene, dando mandato al Presidente di chiedere all Autorità giudiziaria procedente di integrare la documentazione inviata con la copia di tutti gli atti processuali relativi ai procedimenti a carico del senatore Pera. AUTORIZZAZIONI A PROCEDERE AI SENSI DELL ARTICOLO 96 DELLA COSTITUZIONE Seguito dell esame del Doc. IV-bis, n. 12, nei confronti del dottor Carmelo Conte, nella sua qualità di Ministro per le aree urbane pro tempore, nonchè dei signori Raffaele Galdi, Giuseppe Fittavolini, Mario
6 15 Luglio Giunte Lodigiani, Vincenzo Lodigiani, Giuseppe Tontodonati, Licio Claudio Lombardini, Pierluigi Perri, Emanuele Romanengo, Teodorico De Angelis, Giuseppe Cafiero e Mario Astaldi (R , C21 a, 0041 o ) La Giunta prosegue l esame, ripreso nella seduta del 13 luglio La Giunta ascolta nuovamente, ai sensi dell articolo 135-bis, comma 2, del Regolamento, il dottor Carmelo CONTE, al quale rivolgono domande i senatori VALENTINO, GRECO, MILIO, BERTONI, RUS- SO, DE CAROLIS ed il PRESIDENTE. Congedato il dottor Conte, il senatore RUSSO chiede che il seguito dell esame della questione venga rinviato alla prossima seduta. La Giunta unanime conviene con la proposta avanzata dal senatore Russo e rinvia infine l esame dei restanti argomenti all ordine del giorno. La seduta termina alle ore 15,05.
7 15 Luglio a Commissione A F F A R I C O S T I T U Z I O N A L I (1 a ) GIOVEDÌ 15 LUGLIO a Seduta Presidenza del Vice Presidente MARCHETTI Intervengono il Ministro per le politiche comunitarie Letta e i Sottosegretari di Stato per la difesa Brutti e per l interno Vigneri. La seduta inizia alle ore 15,15. SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE (A , C01 a, 0180 o ) Il presidente MARCHETTI informa la Commissione che è stato assegnato, in sede referente, il disegno di legge n. 4150, recante proroga dei termini per l esercizio di deleghe legislative disposte dalla legge 15 marzo 1997, n. 59; considerata l urgenza di procedere in proposito, l iniziativa è da inserire nell ordine del giorno sin dalla seduta successiva. Ricorda, inoltre, che per la seduta antimeridiana del Senato del 29 luglio 1999 è prevista la discussione del disegno di legge costituzionale n B (in seconda deliberazione) sul voto degli italiani all estero, che pertanto va inserito in tempo utile nell ordine del giorno della Commissione. La Commissione prende atto. IN SEDE CONSULTIVA (4155) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 17 giugno 1999, n. 180, recante disposizioni urgenti in materia di proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali nei territori della ex Jugoslavia, in Albania e ad Hebron, nonché autorizzazione all invio di un ulteriore contingente di militari dislocati in Macedonia per le operazioni di pace nel Kosovo, approvato dalla Camera dei deputati (Parere alla 4 a Commissione, ai sensi dell articolo 78, comma 3, del Regolamento: favorevole) Il relatore ANDREOLLI illustra il provvedimento in titolo, che reca disposizioni dirette a garantire la partecipazione italiana alla missione internazionale di pace in Kosovo e ad assicurare la continuazione di interventi in altre missioni internazionali in corso. Dopo aver ricordato le
8 15 Luglio a Commissione modifiche introdotte dalla Camera dei deputati propone la formulazione di un parere favorevole, trattandosi di provvedimento che presenta i richiesti presupposti di necessità e di urgenza. Dopo che il sottosegretario BRUTTI ha dichiarato di condividere l illustrazione del relatore, accertata la presenza del numero legale, la proposta di parere favorevole, posta ai voti, è approvata dalla Commissione. IN SEDE REFERENTE (1388-ter) Disposizioni in materia di servizi pubblici locali e di esercizio congiunto di funzioni di comuni e province, risultante dallo stralcio, deliberato dall Assemblea il 21 gennaio 1998, degli articoli 10 e 11 del testo proposto per il disegno di legge d iniziativa governativa. (3295) DEBENEDETTI Norme per l apertura al mercato dei servizi pubblici locali, per la loro riorganizzazione e sviluppo su base concorrenziale (3448) MAGNALBÒ e PASQUALI Riforma dei servizi pubblici economici locali, di cui al Capo VII della legge 8 giugno 1990, n. 142 (4014) Modifica degli articoli 22 e 23 della legge 8 giugno 1990, n. 142, in materia di riordino dei servizi pubblici locali e disposizioni transitorie (Seguito dell esame congiunto dei disegni di legge nn ter, 3295 e 3448; congiunzione con il disegno di legge n e rinvio. Esame del disegno di legge n. 4014, congiunzione con i disegni di legge nn ter, 3295 e 3448 e rinvio) Prosegue l esame congiunto dei disegni di legge nn ter, 3295 e 3448, sospeso nella seduta del 14 gennaio, e inizia l esame del connesso disegno di legge n Il relatore GUERZONI rileva che tutte le iniziative in titolo si propongono di riscrivere gli articoli 22 e 23 della legge n. 142 del 1990, relativi alla disciplina dei servizi pubblici locali. Dopo aver ricordato l evoluzione della normativa nel settore, sulla quale più di recente ha anche inciso la disciplina comunitaria imponendo l apertura al mercato della gestione di taluni importanti servizi pubblici come l elettricità e il gas, passa ad illustrare i principali criteri ispiratori delle iniziative. In primo luogo vengono precisati, da tutte le iniziative, i fondamentali interessi pubblici che motivano le discipline in esame. Viene quindi evidenziato il carattere imprenditoriale che la gestione di taluni tra questi servizi ha assunto. Intenti essenziali delle normative proposte sono comunque quelli di superare le condizioni di monopolio nell esercizio dei servizi nonché il carattere esclusivamente pubblicistico dei gestori dei medesimi. Queste ultime caratteristiche erano funzionali alla garanzia di quegli stessi interessi pubblici che, nelle iniziative in esame, trovano una tutela, non più nella natura pubblicistica dei soggetti erogatori dei servizi, ma nella regolamentazione di tali attività, svolte da soggetti privati in un regime di libera concorrenza. Conseguentemente, si
9 15 Luglio a Commissione prevede il ricorso necessario a procedure di gara per l aggiudicazione di tali servizi. Il più spinto indirizzo nella direzione della liberalizzazione e della privatizzazione dei servizi pubblici locali, che le iniziative in esame intendono realizzare, si rende necessario per ovviare alla scarsa redditività che caratterizza questo settore del nostro sistema economico nonché per permettere l ingresso di capitali privati. L iniziativa in esame dunque costituisce un tassello essenziale nel processo di modernizzazione del sistema economico e istituzionale del paese, riguardando infatti un settore che, per dimensioni e funzioni, svolge un ruolo importante nell economia nazionale. D altra parte la devoluzione di ampi poteri di regolazione agli enti locali, permettendo a questi ultimi di intervenire direttamente sul sistema economico delle singole comunità, deve essere considerata come una forma di «federalismo sostanziale» e di concreta applicazione del principio di sussidiarietà. Al riguardo, ricorda peraltro che i rappresentanti degli enti locali chiedono un ulteriore rafforzamento di tale potere di regolazione, rispetto a quanto previsto dalle iniziative in esame. Venendo quindi a considerare il contenuto del disegno di legge n. 4014, il relatore si sofferma preliminarmente sul comma 1 della nuova formulazione dell articolo 22 della legge n. 142 del 1990, da esso recata, sottolineando l ampia discrezionalità lasciata alle amministrazioni locali nella individuazione dei servizi pubblici. Quanto al successivo comma 9, concernente i rapporti tra enti locali e gestori dei servizi, chiede alla rappresentante del Governo se sia possibile rafforzare il ruolo degli enti locali. Circa la durata delle concessioni disciplinata dal comma 15 dell articolo 22 occorre valutare le caratteristiche proprie dei singoli servizi. Sulla eventualità della partecipazione di imprese straniere alle gare di aggiudicazione delle concessioni, segnala la necessità di verificare la sussistenza di condizioni di reciprocità nei paesi di provenienza di tali imprese. Quanto alla riformulazione dell articolo 23 della legge n. 142, si sofferma in particolare sui commi 8 e 9 relativi alla sorte del personale dipendente delle imprese municipalizzate, rilevando che le esigenze dei lavoratori non devono risolversi in una ingiustificata lesione delle autonome scelte imprenditoriali dei nuovi gestori. Passa quindi ad illustrare l articolo 2 del disegno di legge, soffermandosi in primo luogo sulle disposizioni che fissano i tempi della riforma prevista. Al riguardo teme che una transizione troppo lunga possa privare di senso gli intenti essenziali dell operazione. Meritevole di un ulteriore valutazione è altresì il problema delle condizioni fiscali in cui si deve svolgere la riforma per la quale, ribadisce, occorre definire tempi che se devono essere tali da evitare forme di svendita del patrimonio degli enti locali, non possono a suo avviso risolversi in un impedimento all evoluzione del processo di privatizzazione delle aziende municipalizzate. Conclusivamente, nell auspicare una definizione in tempi rapidi delle iniziative in esame e una piena collaborazione delle forze di opposizione (trattandosi di interventi essenziali per la modernizzazione del sistema economico nazionale), propone che il disegno di legge n. 4014
10 15 Luglio a Commissione venga scelto quale testo base dalla Commissione, per la sua maggiore esaustività. Dopo un breve intervento del sottosegretario VIGNERI, che ringrazia il relatore per la esauriente esposizione, la proposta da ultimo avanzata dal relatore Guerzoni di assumere il disegno di legge n quale testo base, è quindi condivisa dalla Commissione. Il seguito dell esame congiunto è infine rinviato. (4057) Disposizioni per l adempimento di obblighi derivanti dall appartenenza dell Italia alle Comunità europee Legge comunitaria 1999, approvato dalla Camera dei deputati. (Seguito dell esame e rinvio) Prosegue l esame, sospeso nella seduta pomeridiana dell 8 luglio. Il ministro LETTA evidenzia che, per la prima volta, con il disegno di legge in esame il Governo è riuscito a rispettare i tempi previsti per la presentazione al Parlamento della annuale legge comunitaria. Si tratta di una legge comunitaria «leggera», recando l attuazione di sole 29 direttive a fronte delle 70 della precedente legge comunitaria che, peraltro, non hanno ad oggetto temi politicamente rilevanti. L esame del provvedimento in titolo si presenta quindi più semplice rispetto all ultima comunitaria, in relazione alla quale egli mette a disposizione della Commissione una relazione avente ad oggetto il seguito dato agli ordini del giorno accolti dal Governo nel corso dell esame parlamentare. Venendo a considerare i nodi essenziali segnalati dal relatore, si sofferma preliminarmente su quanto previsto all articolo 5 che riproduce una formula già contenuta nelle precedenti leggi comunitarie e all articolo 8, dichiarando la piena disponibilità del Governo a valutare le proposte emendative che saranno formulate. Si sofferma quindi sull articolo 9, recante talune correzioni alla vigente disciplina di attuazione delle direttive comunitarie in materia di igiene dei prodotti alimentari. Si tratta di previsioni volte a rendere più flessibile il sistema dei controlli sulla produzione di taluni alimenti tipici, essenzialmente ricorrendo a forme di autocertificazione. Viene così realizzato un accettabile contemperamento tra la tutela del diritto alla salute dei consumatori e le esigenze dei produttori degli alimenti tipici, esigenze che, non si nasconde, potranno trovare garanzie adeguate solo attraverso una revisione della normativa comunitaria di riferimento: a proposito ricorda in particolare l impegno del Governo ad operare, in seno agli organi competenti dell Unione europea, per ampliare il novero dei prodotti suscettibili di deroga a singole previsioni della disciplina medesima. Ricorda peraltro che nel testo approvato dalla Camera dei deputati, è stata inserita contro l avviso del Governo una deroga alla disciplina comunitaria circa il numero degli addetti alla lavorazione di tali prodotti, che contrasta chiaramente con la disciplina comunitaria. Nell auspicare una sollecita definizione del provvedimento in esame, segnala che il Governo si riserva, con apposite proposte emendative, di inserire ulteriori direttive approvate dalle competenti istituzioni
11 15 Luglio a Commissione dell Unione europea nel corso dell esame parlamentare del disegno di legge in titolo. Il senatore GUERZONI, con riferimento all articolo 9 del disegno di legge in esame, ritiene che quanto previsto al comma 1 non realizzi un efficace semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese. Quanto al successivo comma 4, ritiene che i differimenti previsti per garantire l adeguamento alle prescrizioni necessarie ad assicurare il rispetto delle norme contenute nel decreto legislativo n. 155 del 1997, finiscano per vanificare l efficacia dei controlli. Il senatore ANDREOLLI si riferisce al comma 3 dell articolo 9, ritenendo che debba essere garantita una maggiore autonomia alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano circa la disciplina delle industrie minori. Il senatore PASTORE, prendendo spunto da quanto previsto dall articolo 9 e dalle relative esigenze, ricorda il carattere eccessivo di molte delle regolamentazioni di attività economiche di cui si va alimentando l ordinamento. Venendo quindi a considerare quanto previsto dall articolo 17 circa l attuazione della direttiva in materia di esercizio della professione di avvocato, ritiene opportuno, anche alla luce delle molte polemiche di cui la materia è stata oggetto, definire con maggiore precisione i requisiti e le caratteristiche cui il Governo si dovrà attenere nella definizione della disciplina delle società tra professionisti, permettendo la normativa comunitaria un ampia discrezionalità ai legislatori nazionali: ad esempio, potrebbero essere considerati specificamente i requisiti dei soci, escludendo quelli di solo capitale, al fine di evitare improprie contaminazioni tra elementi professionali e di impresa. Il senatore PINGGERA apprezza il lavoro svolto dal relatore Besostri in questa occasione come anche nel corso dell esame delle precedenti leggi comunitarie che ha consentito una trattazione consapevole e puntuale, si sofferma sull articolo 9, rilevando la necessità di assicurare una disciplina adeguata alla produzione degli alimenti tipici nelle regioni dell arco alpino, anche al fine di non recare una compromissione dell equilibrio fisico oltreché economico, dei territori di montagna: l abbandono di alcune produzioni tradizionali, infatti, sarebbe inevitabilmente foriero di una minore cura degli insediamenti più isolati (come le malghe del Sud Tirolo), e di conseguenti dissesti geologici. Il ministro LETTA, replicando agli interventi, ricorda gli intenti che hanno motivato la definizione dell articolo 9, confermando la necessità di interventi sulla normativa comunitaria di riferimento, che soli potranno garantire un efficace contemperamento tra i diritti dei consumatori e le esigenze dei produttori degli alimenti tipici. Quanto al tema delle libere professioni, ricorda i recenti interventi dei competenti organi dell Unione europea sul carattere ritenuto elusivo di talune discipline di attuazione della normativa comunitaria. Venendo quindi a considerare
12 15 Luglio a Commissione l articolo 17 e i rilievi mossi dal senatore Pastore, dichiara la più ampia disponibilità del Governo a considerare eventuali proposte emendative, rilevando che l attuazione della prevista direttiva, e più in generale di tutte le direttive comunitarie, deve essere tale da aumentare la concorrenzialità del sistema economico nazionale e non può limitarsi a definire semplici forme di protezione della situazione esistente. Il presidente MARCHETTI dichiara quindi conclusa la discussione generale. Il seguito dell esame è infine rinviato. SULL ESAME IN SEDE CONSULTIVA DEI DISEGNI DI LEGGE SULLA PARITÀ SCOLASTICA (A , C01 a, 0180 o ) A richieste di chiarimenti del senatore PASTORE, e dopo un intervento del senatore MELE sulla opportunità di formulare un parere sui disegni di legge in materia di parità scolastica, risponde il presidente MARCHETTI, il quale ricorda che la Commissione competente ha esaurito l esame dei provvedimenti, senza definire un testo da sottoporre per la discussione in Assemblea. Conseguentemente risulta preclusa la possibilità di formulare un parere destinato alla predetta Commissione. La Commissione prende atto. La seduta termina alle ore 16,40.
13 15 Luglio a Commissione G I U S T I Z I A (2 a ) GIOVEDÌ 15 LUGLIO a Seduta (antimeridiana) Presidenza del Presidente PINTO Interviene il sottosegretario di Stato per la grazia e la giustizia Ayala. La seduta inizia alle ore 8,30. IN SEDE REFERENTE (3807) Disposizioni in materia di contenzioso civile pendente e di indennità spettanti al giudice di pace. Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall unificazione di un disegno di legge di iniziativa governativa e dei disegni di legge di iniziativa dei deputati Scoca; Pasetto Nicola e Giorgetti Alberto; Anedda; Saraceni; Bonito ed altri; Pisapia; Carrara Carmelo; Anedda ed altri; Maiolo; Maiolo; Berselli ed altri; Carrara Carmelo ed altri; Carrara Carmelo ed altri; Pisanu ed altri; Saraceni; Pisapia; Giuliano; Cola ed altri; Pisapia ed altri (91) LISI. Modifica dell articolo 34 del codice di procedura penale in materia di incompatibilità determinata da atti compiuti nel procedimento (95) LISI. Adeguamento delle somme da corrispondere a titolo di riparazione per ingiusta detenzione (198) SALVATO ed altri. Modifiche al codice di procedura penale in materia di udienza preliminare e di procedimenti speciali (471) GERMANÀ. Norme per la riparazione per l ingiusta detenzione (1211) MANCONI. Modifiche al codice di procedura penale in materia di giudizio abbreviato e di applicazione della pena su richiesta delle parti. Introduzione dell articolo 444-bis del codice di procedura penale (1615) GRECO ed altri. Divieto di pubblicazione e diffusione del nome e/o della semplice immagine dei magistrati in materia penale (1821) VALENTINO ed altri. Modifica alle disposizioni in tema di giudizio abbreviato e di applicazione della pena su richiesta (2085) FOLLIERI ed altri. Nuove norme del procedimento penale
14 15 Luglio a Commissione (2360) SERENA. Misure a tutela della persona oggetto di informazione di garanzia (2531) LO CURZIO. Integrazione dell articolo 424 del codice di procedura penale per consentire al giudice dell udienza preliminare il rinvio a giudizio per reato diverso rispetto a quello proposto del pubblico ministero (2649) VALENTINO ed altri. Modifiche agli articoli 369 e 335 del codice di procedura penale (2679) LA LOGGIA ed altri. Norme in materia di competenza del pubblico ministero (2680) LA LOGGIA ed altri. Modifiche al codice di procedura penale in tema di ruolo del giudice per le indagini preliminari e di durata delle indagini preliminari (2834) CARUSO Antonino ed altri. Modifiche degli articoli 114 del codice di procedura penale e 684 del codice penale, e nuove norme, in materia di diffusione di informazioni, a tutela di minori non direttamente coinvolti in procedimenti penali (3340) BERTONI. Nuova disciplina dei delitti di concussione e corruzione e del giudizio abbreviato (3457) CARUSO Antonino ed altri. Istituzione di uffici stampa presso le procure della Repubblica e modifica dell articolo 684 del codice penale (3518) GRECO. Facoltà del testimone di farsi assistere da un difensore nel corso delle indagini (3709) MARINI ed altri. Nuova disciplina dell onere delle spese difensive sostenute dall imputato e dall indagato (3712) MARINI ed altri. Istituzione dell obbligo della motivazione per il decreto del rinvio a giudizio (3757) FOLLIERI ed altri. Modifica del comma 5 dell articolo 486 del codice di procedura penale e petizioni nn. 41, 46, 93, 474 e 532 ad essi attinenti (Seguito dell esame congiunto e rinvio) ieri. Riprende l esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana di Si passa alla votazione dell articolo 5 del disegno di legge n. 3807, nel testo emendato, di cui era stato disposto l accantonamento nella seduta del 18 maggio scorso. Dopo un breve intervento del presidente RELATORE, posto ai voti è approvato l articolo 5 nel testo emendato. Si passa quindi all esame degli emendamenti riferiti all articolo 8, di cui era stato disposto l accantonamento sempre nella seduta del 18 maggio scorso. Il presidente RELATORE illustra l emendamento 8.1, sottolineando come la soppressione dell articolo 8 risponda essenzialmente ad un esi-
15 15 Luglio a Commissione genza di coordinamento in quanto sulla materia che ne è oggetto già interviene l articolo 26 del disegno di legge n B, recante delega al Governo in tema di competenza penale del giudice di pace. Avverte quindi che il presentatore ha rinunciato ad illustrare l emendamento 8.2. Con il parere favorevole del RAPPRESENTANTE del Governo è posto ai voti e approvato l emendamento 8.1. Risulta conseguentemente precluso l emendamento 8.2. Si passa successivamente all esame dell emendamento 15.1, di cui era stato disposto l accantonamento nella seduta del 17 giugno scorso. Il senatore FOLLIERI manifesta alcune perplessità sull opportunità della soppressione del comma 2 dell articolo 15 proposta con l emendamento in questione. Al riguardo sottolinea come la previsione ivi contenuta, pur potendo apparire pleonastica, è in realtà volta a fare chiarezza su un problema specifico in merito al quale si sono avute pronunzie giurisprudenziali contrastanti. Dopo un intervento del senatore RUSSO che si esprime invece in senso favorevole sull emendamento 15.1, il senatore CALVI richiama anch egli l attenzione sugli elementi di dubbio emersi nella giurisprudenza relativa all articolo 100 del codice di procedura penale, per quel che concerne il problema in questione. Il presidente RELATORE ritira, quindi, l emendamento Posto ai voti, è approvato l articolo 15. Si passa all esame dell emendamento (Nuovo testo), di cui era stato disposto l accantonamento nella seduta del 30 giugno scorso. Il senatore RUSSO, anche in considerazione degli elementi emersi nel corso del precedente dibattito, modifica l emendamento (Nuovo testo) riformulandolo nell emendamento (Ulteriore nuovo testo). Il senatore FOLLIERI, pur ribadendo il proprio dissenso rispetto all impostazione ispiratrice dell emendamento in questione - sulla base del presupposto che in un processo di stampo accusatorio l interlocutore dell indagato non può che essere il giudice, mentre il pubblico ministero deve fino in fondo svolgere il suo ruolo di parte sottolinea che il contenuto dell emendamento (Ulteriore nuovo testo), da un lato, supera alcuni dei rilievi critici che erano stati fatti sulla precedente formulazione e, dall altro, si raccorda con la previsione di cui all articolo 391-nonies comma 4 del codice di procedura penale, introdotto dall articolo 8 del disegno di legge n recante disposizioni in materia di in-
16 15 Luglio a Commissione dagini difensive e già approvato dalla Camera dei deputati. Ciò premesso, ritiene pertanto che la proposta emendativa in questione possa, nel suo complesso, essere valutata non negativamente. Il senatore CALVI esprime un giudizio sostanzialmente positivo sulla formulazione dell emendamento (Ulteriore nuovo testo), richiamando l attenzione sul fatto che vi sono indagini che in nessun caso potrebbero essere svolte dai difensori dell imputato o delle altre parti private. In senso positivo si esprime anche il senatore CALLEGARO, che sottolinea come l emendamento in esame fornisca uno strumento ulteriore alla difesa. Il presidente PINTO rinvia, infine, il seguito dell esame congiunto, anche al fine di consentire un più ampio approfondimento delle implicazioni comunque connesse con la proposta contenuta nell emendamento (Ulteriore nuovo testo). La seduta termina alle ore 9, a Seduta (pomeridiana) Presidenza del Vice Presidente SENESE Interviene il sottosegretario di Stato per la grazia e la giustizia Ayala. La seduta inizia alle ore 15,15. PROCEDURE INFORMATIVE Interrogazioni. Interviene il sottosegretario AYALA che, rispondendo all interrogazione a firma del senatore Bucciero, precisa che la denuncia presentata dal dottor Brizio non venne consegnata nelle mani del dottor Di Giorgio come assume l interrogante ma pervenne al predetto sostituto procuratore unitamente alle altre notizie di reato del giorno, in virtù del criterio automatico di assegnazione. Il dottor Di Giorgio rimise gli atti al dottor Massagli chiedendogli l autorizzazione ad astenersi dal
17 15 Luglio a Commissione procedimento, in quanto abitante nella medesima cittadina in cui risiede ed ha interessi il denunciante dottor Brizio. Il procuratore ha accolto l istanza e, attesa la delicatezza del caso, ha ritenuto di trattarlo personalmente. Alla luce di questi fatti, non si è ritenuto che sussistessero i presupposti per l adozione di iniziative ispettive, anche in considerazione della circostanza che l astensione del dottor Di Giorgio è stata accolta al fine proprio di impedire ogni illazione sulla condotta del sostituto e i motivi della stessa non possono costituire oggetto di sindacato amministrativo in assenza, come nel caso di specie, di ogni violazione di legge. Intervenendo in sede di replica, il senatore BUCCIERO si dichiara soddisfatto. Il sottosegretario AYALA risponde quindi alla interrogazione presentata dal senatore Bucciero. Al riguardo, ricorda che, come è noto, l ordinamento giudiziario, all articolo 19, non prevede tra le cause d incompatibilità tra magistrati il rapporto di coniugio, ma solo quello di parentela o di affinità. Ciò, come sottolinea anche l interrogante, è dovuto al fatto che al momento dell entrata in vigore dell ordinamento giudiziario le donne non potevano accedere alla carriera in magistratura e che successivamente non si è provveduto ad una modifica della norma. Da parte del Consiglio Superiore della Magistratura il problema è stato tuttavia da tempo affrontato. L organo di autogoverno ha infatti ritenuto che, pur non essendo il rapporto di coniugio, richiamato tra le cause d incompatibilità, la questione potesse essere regolamentata in via amministrativa, poiché si poneva all interno di un esigenza generale di tutela dell imparzialità e della libertà da condizionamenti che devono connotare, anche nell apparire, l attività giudiziaria. In attuazione dell esigenza accennata il Consiglio ha espressamente previsto una serie di situazioni d incompatibilità per i coniugi con circolare n del 9 ottobre 1982 e successive modificazioni. A ciò si poi sempre accompagnata la competenza del Consiglio, ai sensi dell articolo 2 della legge sulle guarentigie, di disporre il trasferimento d ufficio ad altra sede, quando, per la frequenza o la qualità delle situazioni, se ne imponga in concreto l applicazione. Occorre altresì aggiungere che concorrono ad assicurare che tali situazioni non incidano sul corretto svolgimento dell attività giudiziaria anche gli istituti dell astensione e della ricusazione. L articolo 35 del codice di procedura penale prevede testualmente «che nello stesso procedimento non possono esercitare funzioni, anche separate o diverse, giudici che sono tra loro coniugi, parenti o affini fino al secondo grado». In questi casi il giudice deve astenersi e può essere ricusato. In prospettiva, il disegno di legge n bis, già approvato dal Senato e ora all esame della Camera dei deputati, prevede l inserimento anche del rapporto di coniugio (con altro magistrato dello stesso ufficio giudiziario) tra le cause d incompatibilità. Al riguardo, il Governo si dichiara senz altro disponibile ad esaminare con la doverosa attenzione gli emendamenti relativi alla suddetta
18 15 Luglio a Commissione norma diretti ad introdurre ulteriori precisazioni, che fossero ritenute significative per una più puntuale disciplina della materia. Quanto al caso specifico cui accenna l interrogante, dalla lettura del verbale del Consiglio giudiziario emerge che, con nota del 28 gennaio 1997, il Presidente della Camera Penale di Bari aveva fatto rilevare l inopportunità della destinazione della dottoressa Francesca Romana Pirrelli, rilevata attraverso la consultazione delle «tabelle relative alla pianta organica dei magistrati», alla terza sezione penale del Tribunale di Bari, atteso il rapporto di coniugio tra la medesima e il dottor Carofiglio, che ricopriva le funzioni di sostituto presso la Procura della Repubblica dello stesso Tribunale. In quella sede fu però osservato che il Consiglio giudiziario è competente ad esprimere pareri solo in presenza di richieste di proposta di modifica tabellare e che quindi non doveva pronunciarsi sulla nota inviata dal Presidente della Camera Penale. Il senatore BUCCIERO, intervenendo in sede di replica, si riserva di esprimere la propria valutazione sulla risposta fornita dal Rappresentante del Governo dopo aver acquisito ulteriori informazioni, anche alla luce delle indicazioni contenute nella risposta stessa. Il sottosegretario AYALA risponde infine all interrogazione presentata dal senatore Bucciero osservando come la questione posta con tale strumento ispettivo debba intendersi attualmente superata in quanto nelle more è intervenuta la Corte Costituzionale che, con la sentenza n. 154 del 1999, ha dichiarato l illegittimità costituzionale dell articolo 19 della legge 6 marzo 1987 n. 74 nella parte in cui non estende le esenzioni in esso previste al procedimento di separazione personale dei coniugi. A seguito di tale sentenza, questi procedimenti non possono più essere assoggettati alla disciplina fiscale prevista per i procedimenti civili ordinari, così come ritenuto in precedenza, dovendo ora essere considerati esenti dall imposta di bollo, di registro e da ogni altra tassa in riferimento a tutti gli atti, i documenti e i procedimenti di ciascuna fase e di ciascun grado del processo. In data 12 luglio ultimo scorso, la competente Direzione Generale degli Affari Civili ha pertanto emanato un apposita circolare, con la quale sono stati invitati tutti gli uffici a uniformare le proprie determinazioni alla decisione della Corte Costituzionale. In passato da parte della Direzione Generale degli Affari Civili era stato ritenuto che la Sentenza della Corte Costituzionale n. 176 del 1992, poiché faceva espresso riferimento alla tassa dovuta per l iscrizione ipotecaria richiesta a garanzia del credito, non fosse applicabile, in via interpretativa, agli altri tributi dovuti con riferimento alle cause di separazione. In questo senso, d accordo anche con l ispettorato, erano state impartite direttive alle cancellerie. Il senatore BUCCIERO interviene in sede di replica e richiama l attenzione sul fatto che l interrogazione cui ha testé replicato il rappresentante del Governo era stata pubblicata sul resoconto dei lavori del
19 15 Luglio a Commissione Senato in data 8 ottobre 1997 e che, a tale data, la questione posta con l interrogazione stessa non poteva certamente considerarsi superata. IN SEDE REFERENTE (3979) Disposizioni in materia di indagini difensive, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall unificazione di un disegno di legge di iniziativa governativa e del disegno di legge di iniziativa dei deputati Anedda ed altri (Esame e rinvio) Il presidente SENESE avverte che l esame del disegno di legge in titolo si svolgerà in sede referente, nonostante esso sia stato originariamente posto all ordine del giorno in sede deliberante, in quanto nella giornata odierna ne è stata richiesta la rimessione alla attuale sede dai senatori Pera, Centaro, Scopelliti, Greco, Valentino e Antonino Caruso. Riferisce il senatore FOLLIERI il quale ritiene che la decisione di richiedere la rimessione in sede referente del disegno di legge in titolo debba essere valutata in tutta la sua gravità in quanto tale decisione ritarda il varo di un provvedimento che costituisce un vero e proprio cardine del giusto processo e rappresenta certamente un duro colpo per i tentativi di riforma in senso più garantista del codice di procedura penale. Prosegue, ricordando come l opportunità di creare i presupposti normativi per la piena esplicazione di un attività investigativa da parte della difesa era emersa anche sotto la vigenza del vecchio codice di procedura penale ispirato, come è noto, al principio della officialità della prova, in luogo del principio dispositivo che contraddistingue la materia probatoria nel nuovo codice. Peraltro, lo svolgimento in concreto di tale attività da parte degli avvocati o di persone da essi incaricate ha trovato per lungo tempo un rilevante ostacolo in un ingiustificato pregiudizio deontologico sulla base del quale, nell ambito dello stesso ordine forense, si è ritenuta professionalmente scorretta l assunzione da parte dei difensori di iniziative che li portassero ad avere colloqui e ad interrogare i testimoni. Dopo aver ricordato che in dottrina lo stesso Manzini già a suo tempo ebbe modo di sottolineare l importanza del contributo che lo svolgimento di un attività investigativa da parte della difesa avrebbe potuto rappresentare per la dinamica processuale e per la ricerca della verità, l oratore richiama l attenzione sul fatto che, nel progetto preliminare delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale presentato dal Governo, la materia in esame veniva disciplinata nell articolo 33 e che il contenuto di tale disposizione fu oggetto di rilievi particolarmente incisivi, con riferimento soprattutto all assenza di disposizioni che regolassero le modalità di documentazione degli atti, la loro utilizzabilità in sede processuale e le modalità di convocazione dei testimoni. Anche a seguito di tali rilievi critici, la definitiva formulazione dell articolo 38 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie ebbe carattere estremamente limitato rispetto a quella del progetto preliminare. A tale proposito, prima di passare
20 15 Luglio a Commissione all esame analitico dei contenuti del disegno di legge n. 3979, è importante evidenziare come il testo trasmesso dall altro ramo del Parlamento si sia preoccupato anche di fornire una soluzione proprio a quei problemi che avevano ostacolato, al momento del varo del nuovo codice di procedura penale, la definizione di un quadro normativo soddisfacente sulle problematiche qui considerate. Il relatore Follieri prosegue dando conto in maniera approfondita dell articolato del disegno di legge. Ricorda che, all articolo 3, si vieta al difensore divieto esteso al pubblico ministero e alla polizia giudiziaria di assumere informazioni dalla persona indicata come testimone nella richiesta di incidente probatorio o nell ambito dell integrazione probatoria disposta nell udienza preliminare ai sensi dell articolo 422, comma 1 del codice di procedura penale o della persona indicata come testimone nella lista prevista dall articolo 468 dello stesso codice: come sanzione della violazione è prevista l inutilizzabilità delle informazioni acquisite. All articolo 4 viene, poi, modificato l articolo 233 del codice di procedura penale in tema di consulenza tecnica fuori dei casi di perizia, inserendo nuove disposizioni dirette a prevedere che il giudice può autorizzare il consulente tecnico di una parte privata ad esaminare le cose sequestrate nel luogo in cui si trovano, ad intervenire alle ispezioni, ovvero ad esaminare l oggetto delle ispezioni alle quali il consulente non è intervenuto. Su tale importante innovazione il relatore esprime l avviso che occorrerebbe chiarire la portata della espressione «esaminare» atteso che in certi procedimenti, segnatamente nei processi per droga, l attività di consulenza non può limitarsi ad una mera presa d atto del materiale; l espressione andrebbe quindi a suo avviso interpretata nella sua accezione più lata. All articolo 5 si introduce una norma di raccordo in materia di ordinanza del giudice che applica la misura cautelare. All articolo 6 si rinviene poi quella norma che connota in maniera sostanziale la filosofia del provvedimento poiché, dopo l articolo 327 del codice di procedura penale viene inserito un nuovo articolo intitolato all attività investigativa del difensore, stabilendo tra l altro che l attività investigativa in questione può essere svolta, su incarico del difensore, dal sostituto, da investigatori privati autorizzati e, quando sono necessarie specifiche consulenze, da consulenti tecnici. La norma prosegue il relatore Follieri è stata fortemente voluta dall Avvocatura e ne vengono poste in concreto le condizioni di attuazione attraverso l introduzione all articolo 8 di un nuovo Titolo VI-bis dopo il titolo VI del libro quinto del codice di procedura penale, intitolato alle investigazioni difensive, ove vengono disciplinate le forme e le finalità delle investigazioni difensive stesse. Entrando, più direttamente, nel contenuto degli articoli introdotti dal nuovo titolo VI-bis, il relatore dà conto del nuovo articolo 391-ter, intitolato alla documentazione delle attività investigative del difensore, il quale prevede che il difensore o il sostituto possono sottoporre ad esame le persone in grado di riferire circostanze utili ai fini dell attività investigativa ovvero chiedere loro una dichiarazione scritta, mentre il medesimo articolo enuncia con le diverse condizioni con quali modalità si debba svolgere l esame. Per particolari categorie di dichiaranti segna-

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