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ISVAP - Istituto di Diritto Pubblico - Legge 12 Agosto 1982, n PDF
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Giorgia Giada Capone
1 ASSILEA rileva che la presenza della disgiuntiva o avrebbe esteso il concetto di locali dell intermediario anche ai locali che non costituiscono una dipendenza diretta dell intermediario medesimo. Se così fosse, tenuto conto che le società di leasing operano fuori sede attraverso vari soggetti convenzionati i cui locali si intendono come locali del preponente, l agente in attività finanziaria dovrebbe iscriversi nella sezione E del registro; i suoi dipendenti che operano esclusivamente all interno dei suoi locali non sarebbero tenuti all iscrizione ma ai soli obblighi di formazione. La disgiuntiva o viene eliminata, in quanto trattasi di un refuso. ANAGINA chiede di rivedere la definizione di locali dell intermediario al fine di chiarire se essa includa solo i locali degli intermediari iscritti nella sezione A o anche quelli degli intermediari iscritti nella sezione E. Proposta accolta. La definizione viene integrata per chiarire che i locali sono le sedi o le dipendenze in cui operano gli intermediari iscritti nelle sezioni A, B o D. Lettera t) Un broker chiede che nella definizione venga ricompreso l istituto del Lloyd s Coverholder, che consente ai broker italiani di sottoscrivere rischi per conto di assicuratori dei Lloyd s. Non si ritiene di modificare la definizione, che è in linea con la nozione contenuta nel Codice. Resta al momento ferma l operatività consentita alla richiamata figura, in ragione della peculiare struttura ed organizzazione dei Lloyd s. Art. 3 (Ambito di applicazione) ANIA rileva che il comma 2, nel richiamare la disciplina applicabile alle fattispecie ivi contemplate, trascura la Parte II, Titolo I, Capo I, Sezione VI del Regolamento che concerne proprio la disciplina dell iscrizione nella sezione E. Propone, pertanto, l inserimento del predetto riferimento. Relativamente al comma 3, rileva che, ricorrendo entrambe le condizioni ivi previste in caso di stipulazione di contratti o convenzioni assicurative in forma collettiva, il contraente, esercitando attività di intermediazione assicurativa, dovrebbe essere iscritto in una delle sezioni del registro. Chiede di valutare la compatibilità con l ordinamento civilistico dell equiparazione della stipulazione di polizze collettive all attività intermediativa, nonché la circostanza che l obbligo di iscrizione nel registro, in taluni casi, potrebbe essere sproporzionato rispetto all attività esercitata. Assinform esprime soddisfazione per la regolamentazione dei contratti in forma collettiva, senza la quale gli stessi avrebbero potuto costituire uno strumento per l aggiramento delle norme previste dal Codice. ASSILEA, dopo avere richiamato la nozione e le caratteristiche del contratto di locazione finanziaria, rileva che la società di leasing assume il solo rischio di credito, in relazione al quale l assicurazione sul bene ha carattere strumentale volto a dare 9
2 certezza alla garanzia intrinseca dell operazione. Fa presente che nella prassi sussistono due soluzioni: a) l utilizzatore si impegna ad assicurare il bene presso una compagnia di sua scelta, con clausola di vincolo a favore della concedente; b) in alternativa, molte società di leasing offrono ai propri clienti la possibilità di aderire a polizze collettive o a polizze quadro stipulate con le imprese di assicurazione. Rileva, inoltre, che al ricorrere delle condizioni indicate nel comma 3, l offerta di polizze collettive (nelle quali la società di leasing è sia contraente che beneficiario, mentre l utilizzatore è l assicurato) sembrerebbe rientrare nell attività di intermediazione assicurativa. Tuttavia, ciò sembra in contrasto con l art c.c. che, in materia di assicurazione per conto di chi spetta, contempla l allocazione dell obbligazione di pagamento in capo all assicurato. Pertanto, premesso che la formulazione del comma 3 appare generica, chiede se qualora la società di leasing, oltre al premio, chieda al cliente un corrispettivo assoggettato ad IVA per il servizio reso, si tratti di attività intermediativa oppure, considerato il suo stesso interesse primario all assicurazione del bene, se ciò debba essere escluso. Con riferimento, invece, alle polizze quadro (in cui la società di leasing è contraente, assicurato e beneficiario), tenuto conto che l utilizzatore del bene non conclude mai alcun contratto, ma beneficia degli effetti di un contratto stipulato dalla società di leasing, ritiene che non siano presenti gli estremi dello svolgimento di attività intermediativa secondo i canoni comunitari. Chiede conferma di tale interpretazione con riferimento al comma 3. Aggiunge che, in caso contrario, si creerebbero notevoli difficoltà alle società di leasing, che non potrebbero più offrire detto servizio ai propri clienti, atteso che la possibilità di iscrizione nella sezione D del registro è riservata solo agli intermediari di cui all art. 107 del TUB, in modo contrario allo stesso TUB che, invece, per l esercizio delle attività finanziarie, prevede la necessità della sola iscrizione nell elenco generale tenuto dall UIC e non anche l iscrizione ex art. 107 TUB. Pertanto, stante il divieto normativo, l unica soluzione in questi casi sarebbe la possibilità di operare non come intermediari assicurativi, attraverso le polizze quadro. Chiede infine che, anche nell ipotesi in cui permanga l equiparazione delle polizze collettive all intermediazione, si preveda un espressa esclusione per quelle polizze strumentali ed accessorie ai contratti di leasing. ASSOFIN, dopo aver esposto le caratteristiche del credito al consumo, rileva che lo schema di Regolamento non ha tenuto conto dei caratteri di standardizzazione ed accessorietà che caratterizzano i contratti assicurativi legati a detta attività, specie con riferimento alle reti distributive, alla formazione, alle regole in materia di comportamento e trasparenza. Peraltro, nelle ipotesi delle garanzie assicurative legate al credito al consumo, la standardizzazione è ulteriormente caratterizzata dalla connessione con il prodotto principale e ciò avrebbe reso imprescindibile una disciplina ad hoc. Inoltre, relativamente al comma 3, espone quanto detto anche da ASSILEA circa la contrarietà all art c.c., precisando che il termine polizze collettive comprende fattispecie tra loro differenti, per cui la relativa disciplina andrebbe modulata sulle differenti caratteristiche. Ancor più problematico è ricondurre all attività di intermediazione la stipula di polizze collettive o coperture assicurative che accedono a finanziamenti da erogarsi mediante cessione di quote dello stipendio, laddove la presenza di una copertura assicurativa a tutela dell istituto mutuante è resa obbligatoria dalla legge. Ancor più evidente sarebbe la criticità rispetto ai prestiti erogati dall INPDAP in relazione ai quali, l Istituto stesso può prestare copertura assicurativa, non potendo, però, immaginarsi l iscrizione dell INPDAP nel registro degli intermediari. Inoltre, non è chiaro a quale sezione 10
3 dovrebbe iscriversi il soggetto che stipula la polizza collettiva. Propone di riformulare il comma 3, in modo da escludere dall alveo di disciplina dell intermediazione le polizze collettive quando queste presentino i requisiti della strumentalità ed accessorietà ad un contratto di finanziamento ovvero ad un bene o nell ipotesi in cui la copertura assicurativa sia prevista come obbligo di legge. ANAGINA propone l esplicita esclusione dall equiparazione di cui al comma 3 e dal conseguente obbligo di iscrizione, dei soggetti che stipulino occasionalmente polizze collettive nell ambito di un attività diversa dall intermediazione assicurativa. ACB osserva che il comma 2 dell articolo dovrebbe prevedere l obbligo di iscrizione nella sezione E del registro anche per coloro che svolgono occasionalmente l intermediazione assicurativa su incarico di intermediari di cui alla sezione D, e non solo per quelli che la svolgono su incarico di agenti o mediatori. UFI chiede di inserire nel comma 3 un esplicita previsione di non applicabilità del Regolamento alle coperture assicurative, di cui al D.P.R. 180/1950, relative ai finanziamenti contro cessione del quinto dello stipendio. Ciò in relazione alle caratteristiche di tali coperture, obbligatorie, di contenuto non negoziabile e per le quali la banca e/o l intermediario finanziario erogante, pur essendo contraente del contratto di assicurazione nonché unico beneficiario dell eventuale indennizzo, non commercializzerebbe alcun prodotto assicurativo. Fa altresì presente che con riferimento ai prestiti erogati dall INPDAP, in relazione ai quali quest ultimo può prestare copertura assicurativa, l INPDAP stesso non sembra rientrare tra i soggetti chiamati ad iscriversi nel registro degli intermediari. Le stesse osservazioni sono state presentate da ABI che, in generale, chiede di riformulare il comma 3 nel senso di escludere dall alveo della disciplina dell intermediazione le polizze collettive, quando queste presentino i requisiti della strumentalità ed accessorietà ad un contratto di finanziamento ovvero ad un bene o nei casi in cui la copertura assicurativa sia obbligatoria per legge. Sul punto, ABI osserva che: - il Regolamento non avrebbe tenuto conto del fatto che le polizze in argomento sono connotate da un accentuato livello di standardizzazione ed accessorietà rispetto ad un contratto di finanziamento e che non possono non essere distribuite attraverso reti commerciali dedicate in via largamente prevalente alla vendita di prodotti o servizi non assicurativi, senza che ciò determini la cessazione delle vendita di tali prodotti; - la disposizione del comma 3 introdurrebbe una presunzione legale in contrasto con l art c.c. laddove prevede che si configuri attività di intermediazione in presenza di due elementi, quali il pagamento del premio a carico dell assicurato e il pagamento di un compenso al contraente a qualsiasi titolo. Ciò in quanto, dal disposto dell art c.c., da un lato, non sarebbe possibile desumere l elemento della gratuità quale elemento essenziale del contratto per conto, dall altro (cfr. art. 1891, comma 4, c.c.), emergerebbe con chiarezza la presunzione opposta, ovvero che elemento tipico di tale contratto sarebbe l allocazione dell obbligazione di pagamento a carico dell assicurato; - la generale riconduzione delle polizze collettive nell ambito dell attività di intermediazione mal si adatta alle diverse fattispecie di polizze di tale tipo, con particolare riferimento a quelle che prevedono coperture assicurative meramente 11
4 strumentali a contratti di finanziamento, in quanto svuoterebbe di contenuto il predetto elemento della strumentalità. Tale criticità sarebbe maggiore con riguardo alle coperture assicurative, obbligatorie per legge, che accedono a finanziamenti da rimborsarsi mediante cessione del quinto dello stipendio in considerazione del fatto che l obbligo di iscrizione al registro e l applicabilità della disciplina sull attività di intermediazione per i contraenti di tali polizze comporterebbero la cessazione della vendita di tali prodotti da parte del finanziatore, in caso mancata iscrizione al registro, o l allungamento dei tempi di erogazione del finanziamento, se non addirittura la mancata concessione dello stesso, ove l intermediario finanziario dovesse attendere che il cliente che chiede il finanziamento ottenga da soggetti iscritti al registro la relativa copertura assicurativa; - non risulta chiaro a quale sezione del registro dovrebbe iscriversi il contraente per conto della polizza collettiva che non svolga altra attività di intermediazione. In merito, ABI chiede di riformulare gli artt. 69, comma 1, lett. b) e 70, comma 1, lett. b), con l aggiunta del riferimento all esistenza di contratti collettivi. CENTROVITA ritiene che la previsione del comma 3 non coincida con l art del codice civile, il quale disciplina e tipicizza il contratto assicurativo per conto, prevedendo espressamente aspetti di onerosità (in particolare il comma 4) dello stesso, nonché la qualifica del contraente come parte contrattuale e non come intermediario di interessi altrui. Fatto presente, inoltre, che nelle polizze in questione vi è sempre un interesse del contraente alla copertura assicurativa sia del contraente sia dell assicurato, chiede la riformulazione del comma, con la dichiarazione della non applicabilità della disciplina della intermediazione assicurativa ai contratti in forma collettiva. Un gruppo di agenti UNIPOL della Sardegna osserva che nel settore dell intermediazione opera un numero rilevante di persone che si occupano soltanto di aspetti limitati (incasso quietanze, raccolta documenti e firme su polizze già emesse, raccolta e trasmissione denunce di sinistro, fissazione appuntamenti per l intermediario), svolgendo un ruolo, fra segnalatore ed esattore, riconducibile al punto 12 delle considerazioni preliminari della Direttiva 2002/92/CE. Ritiene che tali persone, anche considerata la normale saltuarietà del loro lavoro, possano non essere iscritte nella sezione E del registro, rinviando la regolamentazione dei loro rapporti all autonomia dell intermediario e/o ad accordi fra l intermediario e la compagnia. Le stesse considerazioni sono estese alle Organizzazioni che ricevono provvigioni a seguito di Convenzioni di categoria o simili, che si limitano a fornire servizi scontati ai propri iscritti senza partecipare all intermediazione in senso stretto. Viene proposta, a tal fine, la modifica del comma 5 o l inserimento di un comma 7 che specifichi meglio le esclusioni segnalate. Proposte non accolte in quanto un elemento che caratterizza l attività di intermediazione è la percezione di un compenso da parte del soggetto che la esplica. Le polizze collettive, come utilizzate nella prassi, fuoriescono dal disposto dell art.1891 c.c., non integrando una tipologia di contratti per conto altrui, ma una vera e propria intermediazione, con obbligo di pagamento del premio a carico del cliente (acquirente del bene o del servizio) e percezione di un compenso da parte del contraente. 12
5 Quanto al richiamo al presunto contrasto con l art. 1891, comma 4, c.c., il quale ammetterebbe il carattere oneroso delle polizze in questione, si osserva che la norma codicistica si riferisce a polizze stipulate per conto altrui o per conto di chi spetta, in cui il contraente anticipa il premio, con conseguente copertura del rischio e correlato diritto a recuperare la somma anticipata a titolo di premio nonché le eventuali spese dirette, senza prevedere in alcun modo un corrispettivo a favore del contraente. Le considerazioni sopra esposte valgono anche per i casi in cui l obbligo della copertura assicurativa sia imposto dalla legge, rilevando unicamente, ai fini della qualificazione di intermediazione assicurativa, la percezione di un compenso. D altro canto, il carattere accessorio o secondario delle coperture in parola rileva ai fini dell eventuale esclusione dalla disciplina sull intermediazione assicurativa solo nel concorso con gli altri precisi requisiti previsti dalla normativa comunitaria e dal Codice (si veda l artciolo 107). Peraltro, volendosi tener conto della necessità di ricondurre gradualmente negli schemi del Regolamento attività che nel tempo si sono consolidate in senso diverso, viene introdotta una norma transitoria che consentirà l adeguamento delle situazioni in essere. ANIA, relativamente al comma 4, propone che le norme comportamentali di cui al Titolo II della parte III del Regolamento, applicabili ai dipendenti d impresa, siano modulate in funzione della tipologia dei contratti di assicurazione intermediati. Proposta non accolta, per le motivazioni espresse nei riscontri alle osservazioni sub artt. 17 e seguenti. Art. 4 (Registro degli intermediari assicurativi e riassicurativi) Comma 2 ANIA, con riferimento all art. 112, comma 5, del Codice, che prevede che in caso di società iscritta nella sezione E, vadano iscritte nel registro anche le persone fisiche addette all attività di intermediazione senza precisare se si tratti di persone che operano all interno o all esterno dei locali della società, rileva che l art. 4 prevede che nella lettera E vadano iscritti tutti gli addetti all attività di intermediazione svolta al di fuori dei locali dell intermediario iscritto nelle sezioni A, B, o D. Ciò tuttavia non sembra coerente né con l art. 42, che disciplina lo svolgimento dell attività di intermediazione da parte di addetti all interno dei locali di qualunque intermediario per il quale operano, né con la definizione recata dall art. 2, comma 1, lettera b). Il diverso regime cui dovrebbero essere sottoposti i collaboratori interni degli intermediari iscritti in sezione E, rispetto ai collaboratori interni degli altri intermediari, crea una disparità di trattamento, soprattutto alla luce dell identità dei requisiti di formazione professionale previsti per tutti i collaboratori, interni ed esterni. Chiede una rivisitazione dell impostazione seguita e propone di eliminare il periodo iscritto nella sezione A, B o D per coerenza con l art. 2, comma 1, lett. b), 13
Esiti della pubblica consultazione. Roma, 16 ottobre 2006
Regolamento n. 5 del 16 ottobre 2006 concernente la disciplina dell attività di intermediazione assicurativa e riassicurativa di cui al Titolo IX (intermediari di assicurazione e di riassicurazione) e
I commenti di seguito formulati sono suddivisi in osservazioni di carattere prioritario e osservazioni relative alle specifiche disposizioni proposte.
OSSERVAZIONI ALLO SCHEMA DI REGOLAMENTO SULLE MODALITÀ DI RACCOLTA DELLE ADESIONI ALLE FORME PENSIONISTICHE COMPLEMENTARI In via preliminare, si esprime apprezzamento per il lavoro svolto dalla Commissione
Art. 45 (Ambito di applicazione) AIBA ritiene opportuno che i soggetti elencati al secondo alinea, destinatari delle regole di comportamento di cui al Titolo II della Parte III, vengano successivamente
Legenda. Commentatore

References: Art. 3
 art. 107
 art. 107
 art. 1891
 art.1891
 art. 1891
 Art. 4
 art. 112
 art. 4
 art. 42
 art. 2
 art. 2

Art. 45