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ISPRA - L Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale Via Vitaliano Brancati, Roma
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Livio Tosi
1 2 23 L Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), le Agenzie Regionali per la Protezione dell'ambiente (ARPA), le Agenzie Provinciali per la Protezione dell'ambiente (APPA) e le persone che agiscono per loro conto sono responsabili per l uso che può essere fatto delle informazioni contenute in questo rapporto. ISPRA - L Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale Via Vitaliano Brancati, Roma ISPRA, Rapporti 146/2011 ISBN Riproduzione autorizzata citando la fonte Elaborazione grafica ISPRA Grafica di copertina: Franco Iozzoli Foto di copertina: Paolo Orlandi Coordinamento editoriale: Daria Mazzella ISPRA Settore Editoria Settembre4 Autori Lorenzo Ciccarese, coordinamento generale (ISPRA) Carmela Cascone (ISPRA), Salvatore Cipollaro (ISPRA) Valeria Giovannelli (ISPRA) e Roberto Crosti (c/o ISPRA). Referee: Silvia Stefanelli, Direzione Generale Risorse Agricole Naturali e Forestali, Regione Friuli Venezia Giulia Citazione: Ciccarese L., Cascone C., Cipollaro S., Giovannelli V. & Crosti R. (2011). Emissioni di gas-serra e interventi compensativi nel settore forestale. Un applicazione ai boschi del Comune di Acerno (SA). ISPRA Rapporti 146/2011, Roma. 47 p. 45 Indice Prefazione Introduzione Le attività LULUCF per il periodo Le metodologie di contabilizzazione Differenze tra progetti energetici e LULUCF Le Direttive Emissions Trading e Linking e il mercato dei crediti di carbonio Il mercato volontario Le contabilizzazione delle emissioni e degli assorbimenti dei gas-serra nel settore agricolo e forestale Le metodologie dell IPCC Le specificità delle attività territoriali nell inventario dei gas-serra I due metodi di stima delle 2006 IPCC Guidelines Il modello CO2 fix Inquadramento stazionale Dati statistici Il modello di valutazione e le assunzioni per la stima I risultati delle elaborazioni Valutazioni economiche Conclusioni Bibliografia Elenco delle abbreviazioni Glossario6 Prefazione Le foreste hanno un ruolo esclusivo nelle strategie di lotta all effetto serra che deriva dalla capacità delle piante arboree, arbustive ed erbacee di assorbire CO 2 e fissarla per periodi più o meno lunghi nella biomassa viva e morta e nel suolo, di produrre biomassa in sostituzione di fonti fossili di energia e di materiali energy-intensive, quali acciaio e cemento. Il Protocollo di Kyoto, l accordo internazionale che impone ai Paesi industrializzati di ridurre nel quinquennio le emissioni complessive del 5,2% rispetto a quelle del 1990, ha riconosciuto il servizio di fissazione del carbonio da parte delle foreste. Infatti, i Paesi possono inserire negli inventari nazionali i bilanci positivi tra assorbimenti di CO 2 ed emissioni di CO 2 e altri gas-serra legati a una serie di attività selvicolturali e in questo modo compensare parte delle emissioni nazionali di gas-serra prodotte da altri settori produttivi. Tra le attività selvicolturali figurano la creazione di nuovi boschi, il miglioramento dei boschi esistenti, gli investimenti di prevenzione dei fenomeni di disboscamento, danneggiamento e degradazione delle foreste esistenti e la realizzazione di impianti per la produzione di biomasse a uso energetico, con effetti sostitutivi nell impiego di combustibili convenzionali. L Italia, da queste attività, conta di far fruttare almeno 10,2 milioni di tonnellate di CO 2 l anno nel quinquennio del Protocollo di Kyoto. La capacità fissativa delle foreste, se da un lato rafforza la percezione della funzione sociale, dall altro sollecita il settore agro-forestale ad adottare pratiche anti-co 2 e, contestualmente, avanzare proposte per internalizzare il servizio ecosistemico di mitigazione, ma anche di adattamento, alla crisi climatica. In pratica, in base al principio polluter pays, provider gets, i proprietari forestali, pubblici o privati, possono essere remunerati per il servizio ecosistemico che le loro foreste offrono alla collettività? Quali opportunità si presentano ai proprietari dal mercato ufficiale e da quello volontario dei crediti di carbonio? Il presente rapporto, risultato finale della Convenzione tra il Comune di Acerno e ISPRA - Dipartimento Difesa della Natura, intende rispondere a queste domande, offrendo in primo luogo alcune indicazioni ai decisori politici comunali sulle opportunità legate alla capacità di fissazione del carbonio da parte delle loro foreste, sempre sotto il vincolo del mantenimento della stabilità e perpetuità dell ecosistema forestale. In secondo luogo, dopo aver utilizzato un modello complesso di stima dei flussi di carbonio tra l atmosfera e le diverse tipologie di popolamenti arborei dell area in esame, per apprezzare in che misura le modifiche nelle scelte gestionali possano interferire sul contenuto di CO 2 dell atmosfera, si è cercato di valutare la convenienza economica delle diverse ipotesi gestionali in presenza di un mercato delle quote delle emissioni e di evidenziare il trade-off tra funzioni di produzione di legname e di fissazione di carbonio. Nondimeno, nelle intenzioni degli autori del rapporto vi è l idea che l approccio e la metodologia usati possano essere estesi alle tante altre realtà forestali del territorio italiano che si trovano di fronte alla scelta di valorizzare la funzione fissativa di carbonio delle foreste o viceversa quella di produzione legnosa, non legnosa o di altri servizi ecosistemici. Per questa ragione ritengo che questo lavoro risponda a due dei principali compiti istituzionali di questo Istituto: assistenza tecnica e consulenza strategica alle amministrazioni pubbliche, nel quadro della cooperazione interistituzionale tra amministrazioni centrali, regionali e locali in materia ambientale e funzione d informazione e formazione. Emi Morroni Direttore del Dipartimento Difesa della Natura, ISPRA 67 1. Introduzione Il Quarto Rapporto di Valutazione dell Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC, 2007a) e una serie numerosa di studi successivi a esso concludono che le attività antropiche, e in modo particolare la combustione delle fonti fossili di energia e la trasformazione di uso del suolo, sono inequivocabilmente alla base dell aumento della concentrazione in atmosfera di anidride carbonica (CO 2 ) e di altri gas-serra (1), tra cui metano (CH 4 ) e protossido di azoto (N 2 O) e del conseguente riscaldamento globale. Gli ecosistemi e, in modo particolare, le foreste giocano un ruolo fondamentale in questi processi, sia nel ruolo attivo di emettitore (da cui la necessità di politiche di mitigazione) di gasserra, sia in quello passivo per le trasformazioni che il cambiamento climatico induce nella disponibilità, distribuzione e stabilità dei fattori produttivi e quindi nei prodotti e nei servizi offerti (da cui la necessità di politiche di adattamento). Innanzi tutto, le foreste stivano grandi quantità di carbonio nella biomassa viva e morta e nel suolo. Esse rappresentano il bioma terrestre con la più alta densità di carbonio, da poche decine di tonnellate (t) di carbonio (C) a ettaro (ha) fino a qualche centinaio di tc/ha delle foreste pluviali tropicali. Le foreste si estendono attualmente su quasi 4 miliardi di ha, circa il 31% delle terre emerse del pianeta (FAO, 2010). Ne consegue che le foreste stivano enormi masse di carbonio: oltre miliardi (G) di tc nei diversi compartimenti (biomassa, lettiera e suolo), circa il 75% del carbonio vivente della vegetazione (Houghton, 2005) e approssimativamente il 39% del carbonio dei suoli (Lindner e Karjalainen, 2007). In secondo luogo, le foreste scambiano grandi masse di carbonio con l atmosfera. Le piante, attraverso la fotosintesi clorofilliana, assorbono CO 2 dall atmosfera, liberano ossigeno e parte della CO 2 attraverso la respirazione, e sequestrano una parte della CO 2 nella biomassa epigea e ipogea. Un ulteriore quota di CO 2 e altri gas-serra possono essere rilasciati attraverso la respirazione del suolo e i vari tipi di disturbo cui sono soggette (incendi, uragani, attacchi di patogeni e parassiti, pascolo, prelievi legnosi e interventi selvicolturali). Si dice che le foreste agiscono come carbon sink quando il bilancio netto tra CO 2 assorbita ed emessa in atmosfera è positivo: ciò avviene durante le fasi normali di crescita o a maggior ragione dopo una perturbazione (taglio, incendio, ecc.); inversamente, le foreste divengono carbon source, cioè fonte di CO 2 e altri gas-serra (metano, ossido carbonio e ossidi di azoto) quando la respirazione e l ossidazione totale delle piante, del suolo e del materiale organico eccedono la produttività primaria netta (per esempio nel caso dei processi di deforestazione e degradazione forestale, prelievi di legna da opera e da ardere e mortalità delle piante). Il settore forestale può dunque offrire validi strumenti di mitigazione, sia sul lato della riduzione delle fonti di emissione di gas-serra, sia sul lato degli aumenti degli stock di carbonio (Nabuurs et al., 2007). Essi possono essere raggruppati in tre categorie: tutela delle superfici forestali e loro espansione, attraverso il contenimento della deforestazione e la realizzazione di nuove foreste (afforestazione e riforestazione); mantenimento o aumento della densità a scala stazionale della biomassa (e del carbonio), attraverso l allungamento dei turni forestali, la difesa antincendio, gli interventi di contenimento dei danni biotici (insetti, patogeni, ecc.) e abiotici (agenti meteo-climatici, ecc.), rinfittimenti, conversione della forma di governo; (1) Secondo la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA, 2 now.org), la concentrazione media della CO 2 atmosferica nel 2010 ha raggiunto 389,8 parti per milione (ppm), 2,4 ppm in più rispetto a quella del Nel corso del decennio si è registrato un incremento medio di circa 2,0 ppm l anno. L attuale valore supera del 23% il livello misurato nel 1958 e del 40% quello misurato nel 1750, all inizio dell era industriale. Da allora, un uso massiccio e un aumento incessante delle fonti fossili d energia e la continua distruzione e degradazione degli habitat naturali hanno liberato in atmosfera enormi quantità di CO 2 prima fissata nei giacimenti geologici e negli ecosistemi vegetali. A scala globale, negli ultimi dieci anni, le emissioni di CO 2 e di altri gas ad effetto serra legate alla combustione delle fonti fossili di energia sono cresciute al ritmo di circa 0,9 miliardi di tonnellate (Gt) di anidride carbonica equivalente (CO 2 eq) l anno, fino a raggiungere secondo uno studio di quest anno dell International Energy Agency 30,6 GtCO 2 eq nel8 produzione di materiali ad accumulo di carbonio (prodotti con lunghi cicli di vita, quali travi, infissi, pavimenti e mobili) o con effetti sostitutivi delle fonti fossili d energia e a base di materiali ad alta intensità energetica. Per dare un idea del potenziale delle attività forestali sopra menzionate alle politiche di stabilizzazione climatica è opportuno citare le conclusioni dell Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC, 2007c): a scala globale, al 2030, considerando uno scenario di politiche di stabilizzazione climatica con prezzi di 100 US$ per tco 2 eq, le opzioni offerte dalle foreste (conservazione delle foreste esistenti e incremento della superficie forestale; aumento della densità di carbonio per unità di superficie; aumento degli stock di carbonio nei prodotti legnosi; sviluppo dell effetto sostitutivo della legna a fini energetici rispetto ai combustibili fossili e ad altri materiali) possono contribuire a compensare le emissioni per Mt CO 2 eq l anno. (IPPC, 2007c, Vol. III, capitolo 9). Sempre l IPCC (2007c) stima che in Europa il sink «attuabile» dalle opzioni forestali, da qui al 2040, sia compreso tra 90 e 180 MtCO 2 l anno. L United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC, riconosce questo importante ruolo delle foreste e, all interno delle azioni per risolvere il continuo aumento dei gas-serra in atmosfera e mitigarne gli effetti avversi, invita i Paesi ad adottare misure per proteggere e accrescere gli ecosistemi vegetali, tra cui le foreste, che agiscono come stock e sink di carbonio. Il Protocollo di Kyoto, di cui si dirà più in dettaglio nei capitoli successivi, prevede l impegno per i Paesi industrializzati e per quelli con economia in transizione (elencati nell Annesso I dello stesso Protocollo) di ridurre nel periodo le emissioni complessive di gas-serra del 5,2% rispetto a quelle del 1990 (anno base di riferimento), contempla la possibilità di fare ricorso a una serie di attività territoriali (nel gergo Land Use, Land-Use Change and Forestry, LULUCF) e più specificatamente forestali come meccanismo valido per raggiungere gli obiettivi di riduzione o contenimento delle emissioni nazionali di gas-serra (Schlamadinger et al., 2007). Di fatto, sulla base delle restrizioni e limitazioni che regolano l applicazione degli articoli 3.3 e 3.4 del Protocollo di Kyoto, le attività LULUCF dovrebbero rendere 42.4 Mt CO 2 l anno in tutta l EU-15 (EEA, 2009). Di queste, circa 8,2 Mt CO 2 l'anno dovrebbero derivare dalle attività di cui all Art. 3.3, mentre i restanti 34,2 Mt CO 2 da quelle 3.4 (soprattutto dal forest management). Per l EU-15, questo valore corrisponde all 1,0% delle emissioni dell anno base, o al 17,0% dell impegno di riduzione dell EU-15, pari 341,0 Mt CO 2 l anno nel periodo (EEA, 2009). Per l Italia le variazioni degli stock di carbonio previste dall uso delle attività LULUCF sono pari a 10,2 Mt CO 2 (il 25,1% di tutti i Paesi dell EU-15). Valutando attendibile la stima del potenziale di fissazione delle foreste italiane (2) E attribuendo un prezzo di 20 per ogni t CO 2 eq (che, nel linguaggio del Protocollo di Kyoto, è detto Removal Unit, o RMU), si perviene a un valore, per i 5 anni del periodo , di oltre 1,2 miliardi di. Una cifra significativa, che ha ovviamente creato aspettative importanti rispetto a nuove e significative fonti di reddito tra i proprietari forestali italiani e gli addetti ai lavori del settore, i quali ora intendono capire se si trovano realmente di fronte a una nuova e interessante possibilità di mercato e d un reale guadagno economico. I quesiti che si pongono sono: dove sono i soldi e a chi vanno? Potremmo ricevere un riconoscimento economico o ricevere servizi dalla cessione dei crediti di carbonio forestali? A quali condizioni e a quali vincoli? Su queste questioni si sono interrogati i responsabili dell amministrazione comunale di Acerno, a cui il presente rapporto intende ora fornire i necessari strumenti di conoscenza e competenza rispetto alla scelta di integrare o meno la componente di fissazione di carbonio negli obiettivi gestionali e di «internalizzare» il servizio che le foreste comunali offrono rispetto alle politiche nazionali e globali di mitigazione dei cambiamenti climatici. Il secondo obiettivo di questo studio è quello di estrapolare l approccio e la metodologia usati anche ad altre realtà forestali sul territorio italiano che si trovano di fronte a dover assumere scelte analoghe. (2) Nella Quarta Comunicazione Nazionale del governo italiano all UNFCCC (Angeloni et al., 2007) per il nostro Paese era stato stimato un potenziale sink delle attività LULUCF pari a 25,3 Mt CO 2 (il 44% di tutti i Paesi dell EU-15 e il 75% dell impegno nazionale di riduzione calcolato sul livello di emissioni del9 2. Le attività LULUCF per il periodo L UNFCCC, entrata in vigore nel 1994 e approvata da ben 192 Paesi, è stata integrata nel dicembre del 1997 dal Protocollo di Kyoto, un trattato che impegna 40 Paesi industrializzati e con economia in transizione a contenere le loro emissioni di gas-serra entro limiti ben definiti. Questi paesi, elencati nell Allegato I della Convenzione, si sono impegnati a ridurre le emissioni complessive di sei gas-serra del 5,2% rispetto a quelle registrate nel 1990, entro il periodo (conosciuto come primo periodo d impegno ). Il Protocollo di Kyoto è entrato in vigore il 16 febbraio 2005 e, al momento, è stato ratificato da 177 paesi, tra cui un certo numero di paesi industrializzati che complessivamente totalizzano il 63,7% delle emissioni al 1990 dei Paesi dell Allegato I. Il Protocollo ha previsto tre strumenti di mercato (noti come meccanismi flessibili ) a cui i paesi possono ricorrere per raggiungere i loro target nazionali di riduzione delle emissioni di gas di serra in maniera efficiente. Essi sono: 1. Il Clean Development Mechanism (CDM), che consente ai paesi dell Allegato I di investire in progetti da realizzare nei paesi in via di sviluppo, in grado di ridurre le emissioni di gas-serra, ma anche di favorire in questi paesi lo sviluppo tecnologico, economico e sociale; 2. Il Joint Implementation (JI), che ammette la possibilità per i paesi dell Allegato I di realizzare progetti per la riduzione delle emissioni di gas-serra in un altro paese dello stesso gruppo e di utilizzare i crediti derivanti, congiuntamente con il paese ospite; 3. l Emissions Trading (ET), che riconosce la possibilità di organizzare un commercio di crediti di emissione tra i paesi dell Allegato I (per esempio tra un paese che abbia conseguito una diminuzione delle proprie emissioni di gas serra superiore al proprio obiettivo e un paese che viceversa non sia stato in grado di rispettare i propri impegni di riduzione). Il Protocollo di Kyoto contempla anche una serie di attività LULUCF come modalità che i paesi possono impiegare per raggiungere gli obiettivi di riduzione o contenimento delle emissioni di gas-serra (Schlamadinger et al., 2007). Specificatamente, per il periodo , così come deciso nelle diverse Conferenze delle Parti da Kyoto a Marrakech (UNFCCC, 2002), il Protocollo di Kyoto stabilisce che gli inventari nazionali dei gas di serra debbano essere integrati dai dati relativi a una serie di attività LULUCF e in particolare: 1. le variazioni degli stock di carbonio tra il 2008 e il 2012 su foreste di nuova costituzione e sulle aree deforestate dal 1990 in poi; 2. le variazioni degli stock di carbonio nelle superfici forestali sottoposte a gestione, fino a un tetto massimo specifico per ogni nazione, che, in molti casi è solo una frazione della presunta capacità fissativa; 3. le variazioni degli stock di carbonio e delle emissioni non CO 2 tra il 2008 e il 2012 sulle superfici agricole e pascolive sottoposte a gestione e sulle superfici interessate da fenomeni di rivegetazione. Tabella 1 - Descrizione tabella Sintesi delle attività LULUCF nel primo periodo di impegno ( ) del Protocollo di Kyoto Uso iniziale del suolo Uso finale del suolo Foresta Coltura agraria Pascoli Foresta Gestione forestale Deforestazione Deforestazione Coltura agraria Afforestazione* e Riforestazione* Gestione di coltura agraria Gestione dei pascoli Pascoli Afforestazione* e Gestione di coltura Gestione dei Riforestazione* agraria pascoli (*) Attività LULUCF ammesse anche come progetti Clean Development Mechanism (CDM) Nella tabella non è segnalata una attività LULUCF, la rivegetazione, perché essa non è associata a una specifica categoria di uso del suolo. La rivegetazione può realizzarsi su aree agricole e pascolive, come pure su aree urbane e insediative, ma non su foreste. Fonte: Schlamadinger et al. (2007), mod. Le attività al punto 1 (art. 3.3 del Protocollo) devono essere contabilizzate tutte e obbligatoriamente, mentre le attività ai punti 2 e 3 (art. 3.4) possono essere contabilizzate su 910 base volontaria, optando anche per una sola o alcune di esse o in toto. L Italia, per il periodo , ha deciso d includere la sola gestione forestale e di escludere la gestione dei suoli agricoli, dei prati e dei pascoli e la rivegetazione dalle attività opzionali previste dall articolo 3.4 del Protocollo di Kyoto. Detta esclusione è stata motivata con la difficoltà di disporre di dati e informazioni sufficientemente affidabili e consistenti per costruire i bilanci tra assorbimenti ed emissioni di gas-serra (in sostanza i dati sulle variazioni del carbonio nel suolo) del 1990 (anno di riferimento) e il periodo , anche per il metodo prescritto nella contabilizzazione: il net-net accounting (3). Viceversa, il metodo gross-net accounting (che nel primo periodo di impegno del Protocollo di Kyoto sarà applicato al reporting per la sola gestione forestale) considera gli assorbimenti e le emissioni nel periodo , senza fare riferimento agli assorbimenti e alle emissioni di un anno (o di un periodo) base. Per i Paesi europei il ruolo attribuito al settore agricolo-forestale nell orizzonte del primo periodo di impegno è, nel complesso, molto limitato. Di fatto, per effetto delle regole e delle restrizioni introdotte dal Protocollo di Kyoto e dagli Accordi di Marrakech (Schlamadinger et al., 2007), le attività LULUCF previste dagli articoli 3.3 e 3.4 del Protocollo di Kyoto nei Paesi dell UE-15 (4) sulla base delle previsioni fatte dagli stessi Paesi dovrebbero generare 42,4 Mt CO 2 l anno (EEA, 2009), pari a una riduzione dell 1,0% delle emissioni del 1990 o al 17% dell impegno di riduzione dell EU-15 (341 Mt CO 2 in meno l anno rispetto alle emissioni del 1990). Il ruolo attribuito al settore agricolo-forestale è, invece, nel caso dell Italia, di una certa rilevanza. A seguito del Consiglio dei Ministri dell Ambiente dell UE del 17 giugno 1998, con il cosiddetto Burden Sharing Agreement, è stato previsto che l Italia nel periodo (3) Il net-net accounting è un metodo di contabilizzazione che confronta le variazioni degli stock di carbonio avvenute nel corso del periodo d impegno con quelle dell anno di riferimento. In questo modo un credito viene prodotto se una quantità di emissioni in atmosfera è diminuita nel tempo, se un assorbimento dall atmosfera è aumentato, se un emissione è stata trasformata in un assorbimento. Per fare un paragone, con questa metodologia si confrontano il saldo medio delle entrate-uscite in un conto corrente di un periodo ( ) con quello di un anno-base di riferimento (1990). Il gross-net accounting considera esclusivamente variazioni di stock di carbonio dovuti alle differenze tra emissioni e prelievi all interno di un periodo d impegno, senza che queste siano confrontate con le variazioni degli stock nel periodo (o anno) di riferimento. In questo caso, le attività LULUCF comportano un debito se le emissioni eccedono gli assorbimenti; inversamente, si ha un credito se l attività LULUCF porta a un eccesso degli assorbimenti rispetto alle emissioni, a prescindere da quale fosse il flusso nel periodo di riferimento e prima dell avvio dell attività. Ciò implica che l adozione del gross-net accounting consente ad un attività di produrre crediti anche se gli assorbimenti tendono a diminuire nel tempo; viceversa produce debiti anche nel caso in cui le emissioni si siano ridotte nel tempo. Per esemplificare, sempre con riferimento alla gestione di un conto corrente bancario, il grossnet accounting misura la somma algebrica di tutte le entrate e uscite sul conto corrente verificatesi in un determinato periodo (dal 1990 al ), senza tenere in considerazione il saldo nell anno di riferimento. Come ricordato, per le attività di gestione forestale, almeno per il periodo , è stato deciso di adottare il gross-net accounting per il fatto che il net-net accounting è ritenuto svantaggioso per quei paesi in cui le foreste si trovano prossime alla stato di massima estensione e di stock ottimale (uno stato definito, nel gergo del Protocollo, saturazione - saturation), quando cioè la capacità di stoccaggio di carbonio (sink) è destinata a culminare nel breve periodo e con essa anche i crediti di carbonio. L adozione del gross-net accounting tuttavia pone un problema basilare. Una parte considerevole dei crediti misurati come variazione degli stock che possono essere utilizzabili nei bilanci nazionali derivavano non solo dagli interventi intenzionali (human induced), ma anche dagli effetti indiretti e naturali, quali le conseguenze stesse dei cambiamenti climatici, con l aumento della concentrazione di CO2 nell atmosfera e le deposizioni azotate. Inoltre la variazione degli stock è in parte collegata agli interventi diretti dell uomo effettuati prima del 1990 e come tali da escludere. Ed è proprio per questo che, in sede di discussione nelle Conferenze delle Parti, in merito alle attività di gestione forestale, si è deciso di ridurre nei bilanci nazionali i crediti al 15% del loro valore totale effettivamente stimato e che, comunque, i crediti conteggiabili non possano essere superiori al 3% delle emissioni registrate nell anno di riferimento (1990 per l Italia). La questione di separare gli effetti indiretti e naturali da quelli intenzionali non riguarda - per diversi motivi - le attività dell Articolo 3.3, né le altre tre attività (rivegetazione, gestione dei suoli agrari, gestione dei prati e dei pascoli) ricadenti nell articolo 3.4. (4) Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Svezia, Regno Unito. 1011 riduca le proprie emissioni nella misura del 6,5% rispetto ai livelli del Essendo il livello delle emissioni del 1990 pari 519,5 Mt CO2eq, il target per il nostro paese è pari a 485,7 Mt CO 2 eq. Nel 2008 le emissioni italiane hanno raggiunto quota 541,5 Mt CO 2 eq, per un incremento pari al 4,7% rispetto a quelle del 1990 (517,0 MtCO 2 eq). Ciò significa che, da qui al 2012, l impegno del momento è di ridurre le emissioni dell 11,2% (4,7%+6,5%), per una quantità pari a 58,0 Mt CO 2 eq l anno nel corso del quinquennio Nel corso del 2009, tuttavia, l effetto congiunto della crisi economica e dell aumento della quota delle rinnovabili nei consumi energetici nazionali e del miglioramento dell efficienza energetica ha determinato un calo sensibile delle emissioni di gas-serra: 495 Mt CO 2 eq (-8,6 rispetto all anno precedente), portando il nostro Paese molto vicino alla possibilità concreta di raggiungere entro il 2012 il target di Kyoto: 485,7 MtCO 2 eq (EEA, 2010) Le metodologie di contabilizzazione Altre regole relative alla realizzazione dei bilanci nel campo delle attività LULUCF, che includono tra l altro il grado e le modalità di identificazione delle aree interessate (Schlamadinger et al., 2003), sono ancora in fase di approvazione, contribuendo a determinare un sistema abbastanza complesso, che può richiedere costi di funzionamento (nel linguaggio degli economisti costi di transazione ) relativamente elevati che inducono a ponderare il rapporto tra i costi della messa in atto del sistema e benefici delle diverse azioni, o almeno di quelle ad adesione volontaria. È possibile tuttavia che queste regole siano semplificate in futuro, per contenere il più possibile i costi di transazione e rendere più convenienti gli investimenti LULUCF. Infine, il Protocollo stabilisce che ogni Paese potrà usare i crediti generati dai progetti nel campo dell uso del suolo anche al di fuori dei propri confini territoriali: in altri paesi industrializzati, secondo quanto prevede l articolo 6 del Protocollo (misure di Joint Implementation - JI), e in paesi in via di sviluppo, secondo l articolo 12 del Protocollo (Clean Development Mechanism - CDM). A questo proposito, va ricordato che, limitatamente al primo periodo di impegno, saranno utilizzabili soltanto i progetti CDM di afforestazione e riforestazione su terreni che non erano coperti da foreste al 1990, con un limite: gli assorbimenti di gas serra derivanti da tali progetti potranno essere conteggiati fino all 1% della quota di riduzione assegnata ad un paese per ogni anno del periodo d impegno Differenze tra progetti energetici e LULUCF Ci sono due differenze sostanziali tra le attività LULUCF e le misure per ridurre le emissioni di gas-serra in altri settori: il problema già ricordato della saturazione e quello della non permanenza. La saturazione avviene con il raggiungimento del potenziale massimo biologico di carbonio sequestrabile da una foresta o da un suolo agricolo. Essa è quindi condizionata sia dalla limitata disponibilità di terreni, sia alla quantità di carbonio che può essere immagazzinato o protetto in una unità di superficie. Questo fa sì che, nella strategia di riduzione delle emissioni di gas clima-alteranti, le misure di LULUCF siano, almeno nei paesi occidentali, impiegabili in una logica di breve-medio periodo, anche perché i costi marginali per unità di carbonio fissabile nella biosfera tendono ad aumentare con il ridursi delle aree di intervento disponibili per nuove piantagioni e l incremento degli stock medi unitari. La non-permanenza (o, se si preferisce, la potenziale reversibilità) concerne il fatto che l immagazzinamento del carbonio nella biosfera può essere reversibile (il carbonio può cioè ritornare in atmosfera), a causa di incendi, degradazione delle foreste, tagli, ecc.. Alcuni studiosi ritengono altresì che la biosfera possa a breve variare il suo ruolo nei confronti dell atmosfera, passando da sink a fonte di emissione di gas-serra, nel momento in cui i cambiamenti climatici, e soprattutto il riscaldamento globale, cominceranno a produrre i loro effetti negativi sulla produttività degli ecosistemi vegetali (segnatamente le torbiere e le foreste che sono situate in aree più soggette a incendi e disturbi d altra natura). Come è intuitivo, la potenziale reversibilità non è un problema che riguarda gli interventi di mitigazione dei gasserra nel campo energetico: una tonnellata di anidride carbonica risparmiata grazie 1112 all installazione di una centrale eolica è risparmiata per sempre, anche se ad un certo punto la centrale eolica smettesse di funzionare. La questione della non-permanenza è stata risolta nell ambito del Protocollo con l imposizione del principio once Kyoto land, always Kyoto land : una volta inserite delle aree nei propri sistemi di contabilità per l applicazione degli articoli 3.3 e 3.4, i Paesi dell Annesso I (i Paesi industrializzati) hanno l obbligo di monitorare costantemente gli assorbimenti e, simmetricamente, le emissioni. Nell ambito dei progetti CDM, e quindi per il momento solo per le misure di piantagione (afforestation e reforestation), dal momento che i paesi che ospitano i progetti non possono assumersi responsabilità semplicemente per il fatto che questi paesi non hanno impegni di riduzione e quindi neanche di contabilità e reporting dei gas-serra, la potenziale reversibilità è stata risolta introducendo i cosiddetti crediti temporanei. Ciò significa che alla scadenza del progetto, o quando le quantità di carbonio fissate siano liberate nuovamente nell atmosfera, il paese investitore che ha usato quei crediti nei bilanci nazionali dovrà acquisire nuovi crediti realizzando un nuovo progetto, acquistando crediti sul mercato o riducendo le emissioni interne. L introduzione di questa soluzione per risolvere i rischi di reversibilità dei crediti LULUCF sta influendo pesantemente sull opportunità e convenienza a realizzare quelle che sono state definite foreste di Kyoto (Kyoto forests) applicando lo strumento dei CDM. Un ulteriore ostacolo a tali interventi è posto dall atteggiamento critico che una parte consistente del mondo ambientalista ha assunto nei confronti, in genere, dei CD, per il fatto che non comportano impegni reali di riduzioni nei paesi sviluppati, e, nello specifico, nei confronti di molte piantagioni realizzate nel recente passato o attualmente in corso, soprattutto per gli effetti che queste hanno sui diritti di accesso alla terra da parte delle popolazioni locali e per gli impatti ambientali delle monocolture. Si veda, a questo proposito, l azione di FERN (www.fern.org/pubs/briefs/sinks2.pdf) e i rapporti di CDM Watch (www.cdmwatch.org) e di Sink Watch (www.sinkswatch.org/). Va, peraltro, segnalato che nell ambito dell UNFCCC sono in fase di definizione delle metodologie per le attività di afforestazione e riforestazione nei progetti CDM (http://cdm.unfccc.int/methodologies/). 1213 3. Le Direttive Emissions Trading e Linking e il mercato dei crediti di carbonio Per raggiungere gli obiettivi previsti dal Protocollo di Kyoto, nel 2003 la Commissione Europea ha emanato la Direttiva 87/2003, nota come Emissions Trading, per organizzare all interno dell UE un mercato delle quote di emissione dei gas-serra (http://europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2003). La Direttiva, entrata in vigore il 1 gennaio 2005, istituisce un sistema di procedure e regole per lo scambio di quote di emissioni dei gas serra e interessa attualmente oltre 10 mila imprese europee nei settori industriali maggiormente legati ai processi di combustione per produzioni di energia (impianti con potenza calorifica superiore a 20 MW), alla produzione e trasformazione dei metalli ferrosi, del cemento, del vetro e della ceramica (oltre una certa capacità lavorativa), della fabbricazione della pasta per la carta e di carta e cartoni. Dal 2012 anche le compagnie aeree con livelli significativi di emissione saranno incluse nello schema, mentre il Parlamento e il Consiglio dell UE hanno richiesto alla Commissione Europea di includere in futuro anche il trasporto marittimo. Per le imprese incluse nello schema vale il principio del tetto e commercio". In sostanza per ogni impresa viene fissato un tetto delle emissioni, sotto forma di concessione d un numero di permessi commerciabili riferiti alla tonnellata di CO 2 equivalente (una sorta di licenza di inquinare) per un particolare periodo d impegno. Se nel periodo di riferimento l impresa supererà il tetto, dovrà acquistare dei crediti; viceversa, se essa si collocherà sotto il tetto potrà vendere i crediti corrispondenti. La prima fase di applicazione della Direttiva ha riguardato il triennio e ha coperto le emissioni di CO 2 (non di altri gas-serra) di oltre 10 mila grandi imprese di sei settori produttivi di 27 Paesi membri che complessivamente rappresentavano il 40% delle emissioni dell EU. La seconda fase ha controllato il quinquennio , coincidente con il primo periodo d impegno del Protocollo di Kyoto. In quest ultima fase le emissioni coperte dallo schema non possono superare 2080,9 Mt CO2 per l UE-27 (per l Italia il tetto è di 195,8 Mt CO2). In questa seconda fase, il 95% degli EUA sono collocati gratuitamente presso le imprese che partecipano allo schema. Dal momento che gli EUA sono assegnate a queste ultime, ogni altra impresa o associazione o istituzione, ecc., è libero di acquistare e vendere all interno del mercato dei permessi di emissione come se fossero delle imprese. Nel 2004 è stata approvata la Direttiva 101/2004/EC, più nota come Linking, che definisce le regole che legano la Direttiva Emissions Trading ai meccanismi di flessibilità e di mercato del Protocollo di Kyoto. Essa in sostanza riconosce l equivalenza tra crediti generati dai progetti realizzati da imprese europee in altri paesi industrializzati e in paesi in via di sviluppo per risparmiare emissioni. Le emissioni evitate saranno trasformate in crediti di emissione che potranno essere usati per rispettare gli obblighi di riduzione delle emissioni definiti per ogni stato membro. La Direttiva non pone tetti ai crediti producibili con tali progetti, anche se non ammette l uso dei progetti nucleari. I progetti idro-elettrici potranno generare crediti solo se risponderanno ad una serie di criteri internazionali fissati dalla Commissione mondiale sulle dighe. Al momento la Direttiva Emissions Trading esclude i crediti di carbonio di provenienza LULUCF (in gergo: RMUs, Removal Units), anche se realizzati nei Paesi in via di sviluppo, in quanto la Commissione Europea ha ritenuto che essi non pongono sufficienti garanzie di permanenza e di misurazione e verifica. Pertanto, a oggi, ai proprietari forestali europei non è consentito di partecipare ai mercati regolati (o ufficiali) e ricevere una remunerazione dal commercio dei crediti di carbonio. Se nella fase di revisione delle regole attuali dovesse risultare che i problemi tecnici di permanenza e di misurazione e verifica siano stati tecnicamente risolti, sarà possibile includere le attività LULUCF anche tra quelle oggetto di scambio di crediti. 1314 4. Il mercato volontario Gli strumenti di governance nella gestione dei problemi e delle potenzialità del settore agricolo e forestale relativi ai cambiamenti climatici non si esauriscono, tuttavia, nel processo avviato dall UNFCCC e dei successivi accordi. Esiste un altro strumento per una valorizzazione economica della funzione di carbon sink del settore primario e delle foreste in particolare: il mercato volontario dei crediti di carbonio. La necessità di ridurre o annullare le emissioni legate ad un attività, ad un evento o ad un prodotto, spesso accompagnata da un azione di informazione (uso di marchi: Emissioni zero, Go neutral, CO 2 free.) motiva imprese, enti pubblici, associazioni e perfino singoli operatori economici all acquisto, presso una serie molto ampia di broker, di crediti di carbonio. Tali scelte sono legate a motivazioni ideali, ma anche a considerazioni pragmatiche connesse all utilizzo di tecniche di green marketing (Ciccarese e Pettenella, 2008). La realizzazione di interventi di carattere volontario consente ai diversi investitori pubblici e privati una maggior flessibilità e una maggior gamma di interventi non essendo necessariamente soggetti alle limitazioni e regole imposte dal Protocollo di Kyoto. Ad esempio, possono essere acquistati i crediti relativi a progetti REDD (non ancora resi eleggibili dagli accordi internazionali UNFCCC), ad attività di agricoltura biologica, alla fissazione di carbonio nei prodotti legnosi, alla sostituzione di combustibili fossili con biomasse, alla produzione di biochar (carbonio agricolo come fertilizzante). È interessante rilevare che, rispetto ai mercati istituzionali delle quote, in quello volontario il ruolo degli investimenti nel settore agricolo e forestale è percentualmente molto maggiore. Secondo una stima prudenziale di Hamilton et al. (2010), circa la metà delle transazioni che hanno interessato i Verified Emission Reductions (VERs) nel settore delle risorse agricolo-forestali si sono basate sull impiego di standard indipendenti. Le iniziative volontarie di riduzione e compensazione delle emissioni clima-alteranti si basano su diverse tipologie di intervento e su meccanismi di mercato analoghi a quelli adottati nelle politiche ambientali per l attuazione del Protocollo di Kyoto (CDM; JI; ET), pur non adempiendone le procedure formali. I due Mercati (volontario e regolato) fino al 2012 rimarranno separati. Dopo questa data si vedrà se le regole del Protocollo di Kyoto cambieranno al fine di permettere un estensione della contabilità ufficiale anche a soggetti al momento non ammissibili. L avvio di iniziative volontarie, concrete, volte ad azzerare le proprie emissioni è sicuramente legato a nobili motivazioni etiche e alla consapevolezza da parte di singoli individui, gruppi di interesse, aziende, imprese o comunità di far parte di un sistema complesso in cui ognuno può portare il proprio contributo. Negli ultimi anni il processo volontario di misura e gestione delle proprie emissioni è cresciuto esponenzialmente. Sempre più spesso si incontrano iniziative etichettate come a emissioni nulle di gas clima-alteranti, come ad esempio quelle attuate da scrittori che azzerano le emissioni prodotte per i loro romanzi, eventi sportivi e culturali le cui emissioni vengono compensate con imboschimenti specifici, singoli cittadini che azzerano le loro quotidiane azioni, studenti con la loro tesi di laurea, enti pubblici con i servizi prodotti e molto altro. Ma l azzeramento totale o parziale delle proprie emissioni rappresenta anche, per imprese e aziende, un fattore sempre più importante di marketing e competitività, potendo diventare, nel medio-lungo periodo, anche una strategia di riduzione dei costi di produzione. Nel mondo imprenditoriale l incremento di interesse registrato negli ultimi anni per azzerare volontariamente le proprie emissioni permette di qualificare l investitore o i prodotti e servizi da questo forniti, con riconoscimenti di mercato rientranti negli strumenti di green marketing, come carbon neutral company, zero carbon emissions, o analoghi. Questo rappresenta spesso un investimento per il miglioramento della propria immagine in un mercato sempre più attento all ambiente e alle problematiche legate al cambiamento climatico. Come precedentemente accennato, l azzeramento delle emissioni di CO 2 collegate a una determinata azione o prodotto, a un servizio o all attività di un intera azienda, può essere realizzato attraverso due azioni successive: la massima riduzione possibile delle emissioni e la compensazione di quelle residue. È buona pratica incrementare al massimo la riduzione delle emissioni clima alteranti prodotte e solo successivamente procedere alla compensazione di quelle residue acquistando crediti sul Mercato volontario. La produzione di crediti di carbonio acquistabili sul Mercato volontario ai fini della compensazione è ottenuta generalmente da soggetti che adottano nuove tecniche o tecnologie produttive e/o colturali rispetto a quelle tecniche produttive e/o colturali 1415 precedentemente adottate, oppure grazie all assorbimento di CO 2 a seguito di attività di afforestazione, riforestazione, gestione forestale (afforestation, reforestation, forest managment) e riduzione della deforestazione e degradazione delle foreste. Gli standard impiegati, ovviamente non solo nel campo degli investimenti volontari, sono classificabili in tre gruppi: 1. gli standard generici per la stima degli effetti sul ciclo del carbonio e, in alcuni casi, degli impatti ambientali e sociali degli investimenti; il Gold Standard, il Voluntary Carbon Standard, lo standard per i CDM, il CCX e il VER+ sono quelli più impiegati; 2. gli standard di buona gestione forestale in base a criteri ambientali, sociali ed economici; la Banca Mondiale per i progetti forestali Cdm richiede la certificazione in base allo standard del Forest Stewardship Council (FSC), che è stato impiegato anche negli investimenti volontari, mentre per i progetti forestali offerti nel CCX è stata recentemente ammessa anche la certificazione in base allo standard del Programme for the Endorsement of Forest Certification (PEFC). Entrambi gli standard, tuttavia, non contemplano una procedura per la rigorosa valutazione della capacità di fissazione di carbonio; 3. anche per questa ragione sono stati sviluppati di recente, negli Usa e in Europa, due standard specifici relativi ai progetti forestali compensativi (il Climate, il Community and Biodiversity Standard e il CabonFix Standard). Per ridurre e compensare le proprie emissioni, in tutto il mondo sono nate diverse agenzie specializzate che offrono un servizio specifico, anche se spesso non sempre trasparente, facilmente verificabile o comprensibile da parte del cliente (INEA, 2010). L offerta da parte delle agenzie di intermediazione (anche noto come carbon broker), nel campo degli investimenti volontari per l azzeramento delle emissioni di GHG, copre una domanda varia e sempre più ampia. Come per i meccanismi di mercato introdotti dal Protocollo di Kyoto al centro del sistema volontario vi è, quindi, il credito di carbonio. Il valore economico dell investimento volontario da realizzare per compensare l emissione prodotta viene quindi calcolato in relazione al prezzo di Mercato dei crediti di carbonio. Valore quest ultimo molto variabile nel tempo condizionato dai differenti rapporti che si creano tra domanda e offerta di crediti, ma anche dalla capacità di movimento e contrattazione del cliente rispetto a Carbon Broker e partner. Il Mercato globale volontario comprende le transazioni che avvengono tramite il Chicago Climate Exchange (CCX) (5), mercato globale integrato a cui aderiscono imprese, associazioni, università, municipalità, ecc. con sola sede negli Stati Uniti e quelle Over The Counter (OTC), rappresentato da varie tipologie di soggetti che, pur riferendosi ai principi del Mercato regolamentato, non rispondono a regole comuni. Coloro che aderiscono al CCX hanno assunto un impegno volontario, ma vincolante, che prevede una riduzione delle proprie emissioni di gas serra del 6% entro il 2012 rispetto al target base del Contenere le emissioni al di sotto del target stabilito permette di vendere o capitalizzare i permessi di emissione acquisiti. Emettere al di sopra del target implica, per il rispetto degli impegni, l acquisto di strumenti finanziari CCX. La piattaforma di scambio dei crediti CCX è aperta anche alle imprese che non aderiscono al sistema, che possono partecipare, previa verifica da parte di un organismo terzo e indipendente. Gli investimenti compensativi nel Mercato OTC non prevedono soglie di riduzione da parte dei clienti e vengono favoriti dalla presenza di Carbon Broker che fanno da tramite tra i soggetti che producono crediti e quelli che intendono acquistarli (Ciccarese e Pettenella, 2008). Tramite queste Agenzie, grandi organizzazioni, imprese e singoli cittadini possono investire direttamente in specifici progetti per l azzeramento, parziale o totale, delle emissioni, raggiungendo i propri obiettivi etici e/o di green marketing. I Verified Emission Reductions, i crediti di carbonio nel Mercato OTC, corrispondenti a 1 tco 2 eq, sono passati da circa 4 milioni di VER commercializzati nel 2004 a circa 131 milioni nel 2010 (Hamilton et al., 2011), presentando un prezzo sempre inferiore rispetto a quello delle quote relative ai Mercati regolati dal Protocollo. (5) CCX è il Mercato più ampio dove si scambiano i VERs (Verified Emission Reductions). Il prezzo dei VERs, date le procedure più snelle di approvazione, verifica e monitoraggio dei progetti da iniziative volontarie, è risultato sempre inferiore (Ciccarese e Pettenella 2008) a quello delle quote relative ai mercati ufficiali (EU ETS). (vedi sito 1516 Il Mercato volontario per la compensazione delle emissioni di CO 2 introduce interessanti opportunità per il settore primario e in particolare per quello forestale, rendendo il principio secondo cui chi fornisce benefici ambientali venga remunerato operativo, e complementare a quello del chi inquina paga. Come vedremo nei capitoli successivi attualmente i carbon offset, basati sull utilizzo delle risorse forestali, sono però in generale non particolarmente economici (salvo se effettuati in Paesi in via di Sviluppo), di non semplice valutazione e monitoraggio, e presentano il rischio di escludere, per economie di scala, gli interventi di piccole dimensioni. Tra gli investimenti compensativi forestali di tipo volontario sono inclusi anche i progetti REDD, così come interventi di forestazione urbana e interventi volti alla fissazione di carbonio nei prodotti legnosi destinati a lunghi periodi di vita. Le agenzie specializzate nel settore primario che fanno da intermediazione tra i soggetti che offrono crediti sul Mercato volontario (partner) e quelli che esprimono una domanda di interventi compensativi (clienti) offrono diverse possibilità, a prezzi variabili. Questa variabilità è legata essenzialmente alla dinamica della domanda di crediti di carbonio. Le potenziali opportunità che si aprono per il settore agricolo e forestale non sembrano poche. Un imprenditore agricolo e/o forestale, e/o proprietario fondiario potrebbe, in linea teorica, ottenere redditi dalla vendita dei crediti di carbonio ottenibili con interventi specifici volti ad aumentare lo stock di carbonio nella biomassa epigea, ipogea, nella lettiera, nella necromassa e nel suolo (con piantagioni forestali, arboree o arbustive con finalità diverse, adottando particolari tecniche agronomiche e selvicolturali, ecc). In particolare i progetti finalizzati alla produzione di crediti di carbonio che interessano le risorse forestali possono prevedere la realizzazione di piantagioni, il miglioramento dei boschi esistenti, investimenti di prevenzione dei fenomeni di disboscamento o di danneggiamento delle foreste e la realizzazione di impianti per la produzione di biomasse a uso energetico, con effetti sostitutivi nell impiego di combustibili convenzionali. Per quanto concerne l Italia, la vendita dei crediti di carbonio da parte dei proprietari forestali assume contorni critici, in quanto i crediti prodotti attraverso i processi di rimboschimento e gestione forestale sono già utilizzati dal Governo italiano per il rispetto dei limiti concordati in sede del Protocollo di Kyoto (Ciccarese, 2009). La realizzazione di questi interventi nella logica di un miglioramento effettivo delle condizioni climatiche non è sempre priva di problemi. Perché gli interventi compensativi siano effettivamente volti a migliorare le condizioni climatiche, i progetti forestali devono avere le seguenti caratteristiche (c.f.r. Cap. 3 ): intenzionalità esplicita e dimostrabile (addizionalità); permanenza degli effetti in relazione al verificarsi di fenomeni, intenzionali o non voluti, che determinano il ritorno in atmosfera del carbonio fissato (come incendi, schianti da vento, danni causati da attacchi di insetti, ecc.); presenza di effetti collaterali opposti a quelli voluti dall investimento compensativo realizzato e da questo dipendenti, che avvengono al di fuori dei confini del progetto (leakage). 1617 5. Le contabilizzazione delle emissioni e degli assorbimenti dei gas-serra nel settore agricolo e forestale Come detto in precedenza, l obiettivo primario della Convenzione ONU sui cambiamenti climatici (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) è quello di pervenire a una stabilizzazione della concentrazione dei gas-serra in atmosfera, per non causare pericolose interferenze antropogeniche con il sistema climatico (http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf, pagina 4, articolo 3). Per raggiungere tale obiettivo, come pure quelli contemplati dal Protocollo di Kyoto (o da ogni altro accordo che dovesse seguire per il post-2012) è essenziale disporre d informazioni e dati affidabili relativi a emissioni di gas-serra e, nel caso delle attività LULUCF, anche degli assorbimenti dei gasserra. Solo in presenza di stime di qualità delle emissioni e degli assorbimenti è possibile: (i) effettuare valutazioni sui trend delle emissioni, sull efficacia delle politiche e delle misure adottate, ma anche delle iniziative volontarie; (ii) eseguire valutazioni su come le nazioni, ma anche le imprese e i diversi settori produttivi, rispettano gli impegni assunti di contenimento o di riduzione delle emissioni di gas-serra; (iii) consentire il funzionamento di quegli schemi di commercio dei crediti di emissione, regolati o volontari, dal momento che, in assenza di unità di permessi d emissione credibili e accurate, gli stessi schemi non sarebbero attendibili; (iv) fornire agli studiosi dati solidi e affidabili per procedere nello studio delle relazioni tra gas-serra e cambiamenti climatici. I metodi usati per l inventario e il monitoraggio delle emissioni di gas-serra variano in funzione dell attività considerata, della quantità delle emissioni rispetto al totale nazionale, delle finalità per cui essi sono realizzati (per l UNFCCC o per progetti carbon offset o per motivi scientifici). In ogni caso, secondo Rypdal e Paciornik (2006), gli inventari dovrebbero rispondere a una serie di principi di base, di seguito elencati: 1. Trasparenza. Le assunzioni e le metodologie adottate dai compilatori d un inventario dovrebbero essere chiaramente spiegate in maniera comprensibile, per consentire a chiunque non abbia preso parte alla compilazione dell inventario (revisori, esperti o privati cittadini) di verificarne la correttezza. I compilatori dell inventario dovrebbero mettere a disposizione una documentazione esauriente e chiara (dati statistici, letteratura, ecc.), per consentire a chiunque di capire come è stato condotto l inventario e di valutare se lo stesso inventario risponde alle norme e alle prescrizioni internazionali. 2. Completezza. Le stime dei gas-serra dovrebbero riguardare tutto il territorio di una nazione e coprire tutti i gas interessati e tutte le principali categorie (key category, nel gergo dell UNFCCC) (6) di emissione e di assorbimento. In caso contrario, le agenzie responsabili degli inventari dovrebbero documentare in maniera trasparente i motivi alla base dell incompletezza degli inventari. 3. Coerenza. In base a questo principio si richiede alle agenzie responsabili degli inventari di usare le stesse metodologie e gli stessi set di dati nel corso degli anni. Il ricorso a metodologie e set di dati dissimili da un anno all altro (e il conseguente ricalcolo delle stime degli anni precedenti) può essere considerato coerente a condizione che esso serva a migliorare il livello di accuratezza e/o completezza e che sia motivato in maniera trasparente e fondata. 4. Comparabilità. L inventario nazionale dei gas-serra deve essere confrontabile con quelli di altre nazioni. Il principio di comparabilità dovrebbe trovare riscontro nella corretta scelta delle principali categorie emissive, nell uso delle linee guida per il reporting, delle tabelle di riferimento contenute nelle linee guida (per esempio della densità basale del legno o dei coefficienti di espansione per la stima della biomassa ipogea) e nell uso della classificazione e della definizione delle categorie di emissione e di fissazione. 5. Accuratezza. L inventario nazionale dei gas-serra non dovrebbe portare, almeno nei limiti degli strumenti e dei dati disponibili, a stime sistematicamente in eccesso o in difetto. Ciò implica che le agenzie responsabili degli inventari devono fare il possibile per rimuovere ogni genere di errore e imprecisione dalle stime inventariali. (6) Per key category si intende una categoria di emissione o di assorbimento che ha un influenza significativa sull entità delle emissioni nazionali e che determina in maniera decisiva il loro trend in un determinato periodo. 1718 Sia l UNFCCC sia il Protocollo di Kyoto impegnano i paesi firmatari a sviluppare, aggiornare, pubblicare e riportare al Segretariato dell UNFCCC gli inventari nazionali delle emissioni di natura antropica e degli assorbimenti dei gas-serra non controllati dal Protocollo di Montreal (relativo alle sostanze che riducono lo strato dell ozono stratosferico), usando metodologie comparabili e approvate dalla Conferenza delle Parti dell UNFCCC. I gas in questione sono l anidride carbonica (CO 2 ), il metano (CH 4 ), il biossido d azoto (N 2 O) e altri tre gruppi di gas di origine industriale: idroflorocarburi (HFC), perflorocarburi (PFC) e esafloruro di zolfo (SF 6 ). Secondo Penman et al. (2000) gli inventari dei gas-serra, per essere conformi alle buone pratiche, non devono includere valutazioni che siano sistematicamente sovra- o sotto-stimate e devono tendere a ridurre le incertezze delle stime al minimo possibile. In particolare, per il settore LULUCF questa definizione dovrebbe condurre a un inventario in cui le stime delle variazioni degli stock di carbonio (C), delle emissioni e degli assorbimenti, per quanto imprecise, sono comunque stimate bona fide. L inventario non dovrebbe contenere alcun tipo di errore sistematico che è realmente possibile individuare e rimuovere, e dovrebbe essere in grado di accertare e rimuovere imprecisioni man mano che si rendono disponibili data set e informazioni di migliore qualità. Gli inventari dei gas-serra, che riguardano i settori dell energia, dei processi industriali e dell uso dei prodotti, dei rifiuti, dell agricoltura e dell uso del suolo, sono regolarmente sottoposti a revisione da parte di esperti coordinati dal Segretariato dell UNFCCC, allo scopo di valutare il rispetto dei principi di base e delle metodologie approvate in ambito UNFCCC. Un ultima considerazione riguarda la stima delle emissioni e degli assorbimenti derivanti da investimenti di tipo volontario nel settore agricolo e forestale finalizzati a ridurre o annullare le emissioni da parte di imprese emettitrici o singoli cittadini. Questi investimenti e i mercati che si creano intorno a essi contengono molti aspetti positivi e rappresentano una interessante opportunità per i proprietari agricoli e forestali (Ciccarese e Pettenella, 2008). Nondimeno, non mancano gli aspetti negativi, tra cui emerge la mancanza di regole condivise sugli standard di riferimento per gli aspetti legati alla stima del carbon stock e carbon sink, addizionalità, nonpermanenza, leakage (Gillenwater et al., 2007). Nel breve periodo questi investimenti possono aiutare a stimolare il mercato del carbonio e nuovi tipi di progetto, tra cui quelli nel settore agro-forestale. Perché questo avvenga, è imprescindibile, però, che questi progetti generino crediti veri, credibili e trasparenti e che non siano puro esercizio di green washing. Un sistema di monitoraggio trasparente e credibile è necessario per verificare che le riduzioni o gli assorbimenti di gas-serra siano realmente raggiunti. In questo senso le istituzioni pubbliche possono svolgere un ruolo cruciale per garantire trasparenza e consistenza a questo tipo di mercato, senza tuttavia incidere sui costi di transazione, soprattutto per quegli aspetti che riguardano la definizione dei sistemi di inventariazione e monitoraggio dei crediti di carbonio e, nel lungo periodo, la definizione di standard. 1819 6. Le metodologie dell IPCC Nel 1991 l IPCC ha istituito il National Greenhouse Gas Inventories Programme (IPCC- NGGIP), in collaborazione con l Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) e l International Energy Agency (IEA), con il fine di elaborare e sviluppare una metodologia accettata internazionalmente e un relativo software per il calcolo e il reporting periodico delle emissioni e degli assorbimenti dei gas-serra. Da allora l IPCC-NGGIP mantiene un data base dei fattori di emissione e altri parametri, con corrispondenti documentazioni e referenze tecnico-scientifiche (http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/efdb/main.php). Le linee guida IPCC forniscono una struttura generale, valida per tutti i settori emissivi citati al paragrafo precedente. All interno di ogni settore, gli Stati possono usare tre differenti livelli di stima, nel gergo tier, a cui corrispondono diversi livelli di qualità e di precisione. Gli Stati, ovviamente, sono incoraggiati a usare quel livello (tier 3) che secondo l IPCC porta a stime più accurate. Le linee guida IPCC richiedono di attuare procedure di Quality Assurance e Quality Control (QA/QC) per facilitare l uso dei controlli incrociati durante la compilazione degli inventari e delle stime; di documentare, archiviare e citare i dati e le informazioni al fine di agevolare la valutazione e la revisione delle stime e degli inventari da parte degli esperti; di quantificare le incertezze delle stime a livello di categorie di assorbimenti o di emissioni o a livello di inventario nel suo complesso, in maniera da indirizzare le risorse disponibili per migliorare le lacune e le fonti di errore (vedi Rapporti ISPRA /2011). In questo senso, la valutazione quantitativa dell incertezza dei parametri e dei risultati è un passaggio importante nello sviluppo di un inventario (Frey et al., 2006). La consapevolezza del livello di incertezza aiuta gli autori degli inventari a identificare le categorie che più di altre contribuiscono a generare il livello generale di incertezza e ad avere cognizione su dove intervenire per aumentare l accuratezza d un inventario. Per maggiori informazioni su questa materia, si consiglia di consultare Rypdal e Paciornik (2006). Al momento, le 2006 IPCC Guidelines (IPCC, 2006a) sono le linee guida più aggiornate per la redazione degli inventari nazionali dei gas-serra (anche se non ancora ufficialmente approvate) Le specificità delle attività territoriali nell inventario dei gas-serra Il settore dell agricoltura, della selvicoltura e della gestione delle terre a diverso uso del suolo (Agriculture, Forestry and Other Land Use, o AFOLU) possiede una serie di caratteristiche che lo rendono differente dagli altri settori emissivi. Innanzi tutto perché i gas-serra nel settore AFOLU sono di duplice segno: le stime devono essere condotte sia per le emissioni di CO 2 e di altri gas non-co 2 verso l atmosfera, sia per gli assorbimenti di CO 2 dall atmosfera (fissata poi nella biomassa viva, nella biomassa morta e nel suolo). Esso, inoltre, si caratterizza per una serie variegata e complessa di processi biologici, fisici e chimici, diffusi nello spazio e assai variabili nel tempo. In terzo luogo, i fattori che governano le emissioni e gli assorbimenti possono essere sia naturali sia antropici (e questi a loro volta diretti o indiretti), spesso difficilmente distinguibili tra loro. Le procedure per il disegno e il completamento dell inventario e il monitoraggio dei gas-serra del settore AFOLU si presentano dunque estremamente complessi, soprattutto in confronto agli altri settori emissivi. In particolare, per il settore forestale, tali procedure riproducono, con qualche piccolo adattamento, i metodi per lo svolgimento degli inventari forestali tradizionali (mirati alla stima del volume di legname in foresta) e degli studi ecologici stazionali. Il Volume 4 AFOLU delle 2006 IPCC Guidelines (IPCC, 2006b) integra il capitolo 4 (Agriculture) e il capitolo 5 (Land Use, Land-Use Change and Forestry) delle precedenti Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. Esso, inoltre, assimila il rapporto Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry, o GPG-LULUCF (Penman et al., 2003), redatto dall IPCC nel Rispetto alle Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, il GPG- LULUCF riconosce che i processi relativi alle emissioni e agli assorbimenti dei gas-serra, così come alle diverse forme degli stock terrestri, possono avere luogo in tutte le categorie d uso del territorio, che lo stesso GPG-LULUCF identifica in: foreste, suoli agricoli, prati e pascoli, zone umide, insediamenti antropici, altro (Milne e Pateh Jallow, 2003). In secondo luogo, il GPG- LULUCF precisa le metodologie che i paesi, e le agenzie deputate dai governi, devono seguire 1920 per la stima degli stock di C e delle loro variazioni nelle suddette categorie d uso del suolo presenti su tutto il territorio nazionale (Nabuurs et al., 2003); successivamente il GPG- LULUCF espone le metodologie da seguire per stimare e riportare i bilanci di C nelle sole aree che ricadono nelle attività previste dal Protocollo di Kyoto agli articoli 3.3 e 3.4 (Schlamadinger et al., 2003) e agli articoli 6 e 12 (Brown e Masera, 2003). Anche per la compilazione dei bilanci di assorbimenti ed emissioni di gas-serra da riportare per il settore AFOLU, il Volume 4 delle 2006 IPCC Guidelines indica tre livelli gerarchici di metodologie. Ciò significa che è concesso a ciascun paese di usare i dati e le informazioni disponibili (sia relativi alla superficie sia ai parametri dendrometrici ed ecologici), anche stratificando il territorio a scala sub-nazionale. In altre parole, si potranno usare diverse alternative: (1) semplici equazioni basate sull uso di dati già posseduti; (2) dati specifici nazionali; (3) modelli e altri strumenti di valutazione delle variazioni degli stock; (4) dati derivanti da indagini stazionali specifiche o ricerche ed esperimenti, in grado di integrare due o più dei metodi sopra citati. È importante sottolineare che per ognuna delle sei categorie d uso del suolo citate in precedenza, il GPG-LULUCF e le 2006 IPCC Guidelines richiedono di trattare in maniera separata le aree che mantengono inalterata la forma d uso negli ultimi venti anni da quelle che invece hanno subito delle trasformazioni (transizioni), passando da una categoria d uso del suolo ad un altra nell ambito delle sei categorie citate. Così, per esempio, per tutte le aree forestali dell anno della stima occorrerà effettuare le stime degli assorbimenti e delle emissioni di C separatamente per: (a) le foreste rimaste tali negli ultimi vent anni (forest remaining forest) (7) ; (b) le foreste divenute tali da meno di vent anni, a seguito di trasformazione d uso da altre categorie d uso del suolo (other land converted to forest). Ovviamente, stessa sub-categorizzazione deve essere fatta per le colture agrarie (cropland remaining cropland e other and converted to cropland), e così via. Per ognuna di queste subcategorie di uso del suolo il GPG-LULUCF ripartisce il processo di stima delle emissioni e degli assorbimenti di C in quattro sub-sezioni: Variazione dello stock di C nella biomassa viva (biomassa ipogea e biomassa epigea); Variazione dello stock di C nella sostanza organica morta (necromassa legnosa e lettiera); Variazione dello stock di C nel suolo; Emissioni di gas-serra non-co2 dai suoli e dalla combustione della biomassa, dagli allevamenti zootecnici e dai sistemi di gestione dei residui. In sintesi, le 2006 IPCC Guidelines esaminano i cinque pool di C (biomassa viva ipogea, biomassa viva epigea, necromassa legnosa, lettiera, suolo) di ogni tipo di uso del suolo e i trasferimenti di C tra i cinque pool della stessa area. Nel caso specifico delle foreste, le 2006 IPCC Guidelines includono le variazione degli stock di C nelle foreste a causa di attività di natura antropica, quali la realizzazione di nuove piantagioni forestali, i tagli colturali, i prelievi di legna da ardere e da opera, le perdite a causa di fattori biotici (parassiti, patogeni, ecc.) e abiotici (incendi, uragani). Per le aree forestali, come per ogni altra categoria di uso del suolo, le variazioni degli stock di C sono stimate per ogni stratum o suddivisone interna della superficie forestale (per zona climatica, ecotipo, forma di governo, ecc.). In pratica, le variazioni degli stock di C all interno d uno stratum sono stimate sommando le variazioni degli stock di C che avvengono in tutti e cinque i pool, secondo l equazione di sintesi 3.3 delle 2006 IPCC Guidelines (pag. 2.7): CF = CAB + CBB + CNM + CS + CHWP (1) con: CF = variazione annuale dello stock di C, tc a -1 CAB = variazione annuale dello stock di C nella biomassa viva epigea, tc a -1 CBB = variazione annuale dello stock di C nella biomassa viva ipogea, tc a -1 CNM = variazione annuale dello stock di C nella necromassa (legno morto e lettiera), tc a -1 CS = variazione annuale dello stock di C nel suolo, tc a -1 CHWP = variazione annuale dello stock di C nei prodotti legnosi prelevati, tc a -1 (7) Le linee guida IPCC specificano un valore di default di 20 anni (ma consentono di allungare questo periodo fino a 100 anni, se necessario) per prendere in considerazione le dinamiche di lungo termine del carbonio nella biomassa, nella lettiera e nel suolo. 20 Vedere altro
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