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Convegno annuale dell Associazione Gruppo di Pisa Catania 7-8 giugno 2013 La famiglia davanti ai suoi giudici - PDF
Convegno annuale dell Associazione Gruppo di Pisa Catania 7-8 giugno 2013 La famiglia davanti ai suoi giudici
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1 Convegno annuale dell Associazione Gruppo di Pisa Catania 7-8 giugno 2013 La famiglia davanti ai suoi giudici BENEDETTA LIBERALI L ADOZIONE DEI SINGLE E DELLE COPPIE OMOSESSUALI. SOMMARIO: Premessa Il divieto di adozione da parte dei single I casi di adozione da parte dei single previsti dalla legge n. 184 del Il caso del single ammesso alla procedura di adozione - perché in possesso dei requisiti richiesti nei casi di adozione cd. speciale - omosessuale Le indicazioni provenienti dalla giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell Uomo Il divieto di adozione da parte della coppia omosessuale Il divieto per le coppie omosessuali e i casi dell adozione, della procreazione medicalmente assistita e del matrimonio persone dello stesso sesso originario, ma non più attuale Le indicazioni provenienti dalla giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell Uomo L impostazione della legge n. 184 del 1983 e gli interventi della Corte costituzionale: la necessità di una valutazione del caso concreto per la tutela del preminente interesse del minore Il vincolo matrimoniale quale requisito per l accesso alla procedura di adozione e il rilievo assunto anche dal periodo di convivenza precedente al matrimonio I limiti di età fra adottanti e adottando. - Conclusioni. PREMESSA. La disciplina dettata in materia di adozione (legge n. 184 del 1983, poi modificata con legge n. 149 del 2001) intende garantire ai minori il diritto ad avere una famiglia, in cui crescere ed essere educati, e al fine di rendere effettivo questo diritto vengono individuate da un lato misure a sostegno sia del minore sia della famiglia e dall altro vengono stabiliti i requisiti per accedere alla procedura di adozione, che può essere avviata nei confronti dei minori che si trovano in stato di adottabilità. Tali previsioni intendono assicurare, nel rispetto del preminente interesse del minore adottando (artt. 2, 3, 30 e 31 Cost.), una doppia figura genitoriale di tipo eterosessuale, i cui membri devono essere legati da vincolo matrimoniale, oltre a rispettare determinati limiti di età rispetto al minore (art. 1, legge n. 184 del 1983). Come si vedrà oltre, a fronte di queste previsioni, che mirano a garantire un modello di famiglia tradizionale, fondata sul matrimonio e di tipo eterosessuale, da una lato la stessa2 2 legge prevede una serie di deroghe, che consentono anche ai single, a determinate condizioni, di adottare, e dall altro lato la Corte costituzionale è intervenuta in numerose occasioni, facendo venire meno la rigidità della previsione relativa ai limiti di età che devono essere rispettati fra adottanti e minore e dando rilevanza anche al periodo di convivenza precedente al matrimonio, al fine di stabilire la sussistenza del requisito della stabilità del rapporto medesimo. A fronte di questo quadro normativo e delle eccezioni individuate, rispetto al modello di famiglia ritenuto migliore per lo sviluppo e la crescita del minore, e tenendo sempre in considerazione la necessità di far prevalere l interesse del minore, ci si può soffermare sulla questione relativa al riconoscimento del diritto di adottare (rectius, del diritto ad accedere alla procedura di valutazione di idoneità ad adottare) anche da parte dei single, oltre ai casi già espressamente previsti dalla legge, e da parte delle coppie omosessuali. La questione relativa al riconoscimento del diritto ad accedere alla procedura adottiva deve necessariamente essere affrontata separando i profili relativi alle due diverse categorie di soggetti, poiché diverse sono le considerazioni che in relazione a ciascuna di esse si intendono svolgere. Da un lato, infatti, il divieto di adottare da parte dei single quale regola generale impone di riflettere sulla ragionevolezza delle deroghe che, invece, a determinate condizioni, consentono nel nostro ordinamento anche al singolo individuo di adottare (artt. 25 e 44, legge n. 184 del 1983). In questi casi, infatti, non trova applicazione il principio generale che considera la presenza della doppia figura genitoriale di tipo eterosessuale, fondata sul vincolo matrimoniale, necessaria e idonea al fine di garantire un ambiente adeguato per lo sviluppo e la crescita del minore adottato. Occorre, dunque, valutare se simili eccezioni possano giustificare un diverso trattamento riservato a una medesima categoria di soggetti aspiranti adottanti - le persone singole - (art. 3 Cost.) e considerare se l esclusione quale regola generale di questa categoria dall accesso alla procedura adottiva non comprometta il supremo interesse del minore (artt. 2, 3, 30 e 31 Cost.) 1. 1 In relazione al preminente interesse del minore si vedano le osservazioni svolte a commento degli artt. 30 e 31 Cost., laddove si riconosce in queste disposizioni costituzionali e negli artt. 2 e 3 Cost. letti in combinato disposto il fondamento del cd. favor minoris, principio peraltro elaborato dalla stessa Corte costituzionale, proprio in relazione all istituto dell adozione, in S. BARTOLE R. BIN (a cura di), Commentario breve alla Costituzione, Cedam, Padova, Si veda anche P. ZICCHITTU, La sentenza 3572/2011 della Corte di cassazione: è ancora ragionevole un adozione per i single senza effetti legittimanti?, in 5, con particolare riguardo al modello legislativo che consente in certi casi l adozione da parte del single. L A. si interroga se tale modello, che riserva a quest ultimo un ruolo residuale, limitato ai casi tipizzati dalla legge stessa, risulti ancora la modalità più confacente per rispondere concretamente alle esigenze del minore in stato di abbandono.3 3 A partire da queste stesse disposizioni costituzionali e tenendo conto della giurisprudenza della Corte costituzionale, peraltro, ci si può interrogare sulla conformità a Costituzione della previsione che riconoscesse, senza individuare specifici casi come quelli previsti attualmente dalla legge e dunque quale regola generale, il diritto di accedere alla procedura adottiva da parte dei single. Inoltre, si pone l ulteriore questione, che in qualche modo avvicina l analisi del caso dell adozione da parte del single a quella relativa all adozione da parte della coppia omosessuale, della possibile rilevanza, ai fini della valutazione di idoneità ad adottare, dell orientamento sessuale della persona singola che, pur sempre nell ambito delle deroghe individuate dalla legge, accede al procedimento di adozione. Dall altro lato, in relazione alla diversa questione relativa alla condizione della coppia omosessuale, occorre necessariamente soffermarsi sulle problematiche che derivano dal riconoscimento o meno del matrimonio fra persone dello stesso sesso, nel caso in cui il rapporto di coniugio costituisca - come nel caso della legge italiana - uno dei presupposti di accesso alla procedura di adozione, potendosi prospettare la configurazione di una discriminazione determinata dall orientamento sessuale sia nel caso in cui tale matrimonio sia ammesso sia nel caso in cui non lo sia. Nel caso in cui il matrimonio omosessuale non sia riconosciuto, infatti, pur dovendosi considerare del tutto separati i due profili, quello relativo al matrimonio e quello riguardante l adozione, la negazione del primo finisce per determinare necessariamente la negazione anche della seconda per le sole coppie formate da persone dello stesso sesso (da questo punto di vista la condizione delle coppie omosessuali - che non si possono sposare - coinciderebbe con quella delle coppie eterosessuali non sposate - ma che possono comunque sposarsi -, essendo precluso ad entrambe le categorie di coppie l accesso alla procedura adottiva) 2. Nel caso in cui invece il matrimonio omosessuale sia ammesso e venga vietato l accesso alla procedura di adozione alle sole coppie omosessuali, si impone una riflessione sulla ragionevolezza del divieto di adottare in capo a una determinata categoria di coppie sposate, quelle omosessuali, che troverebbe unico fondamento in una valutazione preventiva e assoluta di inidoneità all adozione, con ciò ponendosi una discriminazione basata sul solo orientamento sessuale (e, dunque, con ciò prospettandosi la violazione dell art. 3 Cost.) e che non tiene in alcuna considerazione il preminente interesse del minore (determinandosi, quindi, la violazione degli artt. 2, 3, 30 e 31 Cost. 3 ). 2 Si vedano le dichiarazioni contrarie al riconoscimento delle unioni omosessuali, con precisi riferimenti alla riproduzione umana, nell ambito della discussione in Senato sui cd. DICO, riportate in C. BERGONZINI, Il convitato di pietra. La posizione del Parlamento sulle unioni omosessuali, in R. BIN G. BRUNELLI A. GUAZZAROTTI A. PUGIOTTO P. VERONESI (a cura di), La «società naturale» e i suoi nemici. Sul paradigma eterosessuale del matrimonio, Giappichelli, Torino, 2010, 37 ss. 3 Su questo aspetto si veda ancora S. BARTOLE R. BIN (a cura di), Commentario breve, cit.4 4 Comune a entrambi i profili - quello relativo al single e quello riguardante la coppia omosessuale - e argomento che, lo si anticipa fin da ora, può utilmente contribuire, anche attraverso i riferimenti alla giurisprudenza costituzionale e della Corte Europea dei Diritti dell Uomo, all inquadramento (e forse all individuazione di una possibile soluzione) delle questioni è la considerazione per la quale occorre, in materia di adozione, tenere sempre in preminente conto l interesse del minore IL DIVIETO DI ADOZIONE DA PARTE DEI SINGLE I CASI DI ADOZIONE DA PARTE DEI SINGLE PREVISTI DALLA LEGGE N. 184 DEL A fronte dell esclusione dei single dalla procedura di adozione quale regola generale, si prevede che i minori, in determinate circostanze, possano essere adottati anche da persone singole (artt. 25 e 44, legge n. 184 del 1983) 5. In primo luogo, si prevede che l adozione possa ugualmente essere disposta, nell interesse del minore, nel caso in cui uno dei coniugi muoia o diventi incapace durante il periodo di affidamento preadottivo. L adozione, in particolare, può essere disposta ad istanza dell altro 4 Pur non approfondendo in questa sede tale profilo, si deve richiamare la revisione della Convenzione Europea in materia di adozioni, del , che prevede che gli Stati membri debbano regolare l adozione di un bambino da parte di due persone di sesso differente (sposate o registrate ove previsto) o da parte di un single. Gli Stati membri, invece, sono liberi di estendere questa possibilità anche alle coppie omosessuali, sposate o registrate, oltre che alle coppie sia eterosessuali sia omosessuali conviventi (art. 7: Conditions for adoption. 1 The law shall permit a child to be adopted: a) by two persons of different sex: i) who are married to each other, or ii) where such an institution exists, have entered into a registered partnership together; b) by one person. 2 States are free to extend the scope of this Convention to same sex couples who are married to each other or who have entered into a registered partnership together. They are also free to extend the scope of this Convention to different sex couples and same sex couples who are living together in a stable relationship., mentre il previgente art. 6 stabiliva che 1 The law shall not permit a child to be adopted except by either two persons married to each other, whether they adopt simultaneously or successively, or by one person. [ ] ). L ordinamento italiano non ha ancora provveduto alla ratifica della Convenzione riveduta, in relazione alla quale si vedano le osservazioni critiche svolte, quando ancora il testo non era stato approvato, da E. LAMARQUE, Adozione da parte dei single omo e eterosessuali: i paesi del Consiglio d Europa stanno perdendo il loro margine di apprezzamento?, in Quad. cost., 2008, 910, che, oltre a considerare che per fortuna, invece, come è noto, la cultura giuridica e la società italiane sono molto distanti da quelle dei paesi europei che ammettono l adozione da parte di una persona sola, ritiene che i vincoli costituzionali impongano all Italia di non ratificare questa nuova convenzione e che, in caso contrario, si apra la via alla possibile declaratoria di incostituzionalità della legge di esecuzione. 5 Peraltro, si osservi come l art. 2, legge n. 184 del 1983, in tema di affidamento del minore consenta al minore, temporaneamente privo di un ambiente famigliare idoneo, di essere affidato oltre che ad una famiglia preferibilmente con figli minori ad una persona singola.5 5 coniuge nei confronti di entrambi (per il caso in cui il coniuge muoia, tale effetto decorre dalla data della sua morte) (art. 25, comma quarto, legge n. 184 del 1983). Inoltre, se nel periodo di affidamento preadottivo i coniugi si separano, l adozione, su richiesta di uno o di entrambi i coniugi, può essere ugualmente disposta nei confronti di uno o di entrambi i coniugi, sempre nell esclusivo interesse del minore (art. 25, comma quinto, legge n. 184 del 1983). Questi tre casi adozione disposta in caso di morte, sopravvenuta incapacità e separazione tra i coniugi 6 presuppongono comunque che la procedura di valutazione dell idoneità all adozione sia stata avviata nei confronti di una coppia sposata, come prevede l art. 25 della legge n. 184 del Le circostanze che si sono esaminate sono successive all instaurazione del procedimento e non sono idonee a modificare la situazione iniziale che ha legittimato la coppia sposata ad accedervi e, dunque, non superano il presupposto di accesso alla procedura costituito dal matrimonio 7. Cionondimeno, si deve osservare come queste previsioni possano effettivamente condurre all adozione da parte di uno solo dei coniugi (ma che in caso di morte o incapacità viene formalmente pronunciata nei confronti di entrambi i membri della coppia). 6 Nulla invece è previsto in relazione al caso in cui la coppia intenda divorziare: si veda sul punto M. DOGLIOTTI, Conclusa la vicenda dell adozione da parte del singolo, in Fam. e dir., 1995, VI, 536 ss., che osserva, criticamente, come è vero che [il divorzio] di regola segue al triennio di separazione, e non potrebbe certo pensarsi ad un affidamento preadottivo protratto così a lungo, e tuttavia vi sono, com è noto, casi di divorzio (delitti, matrimonio o divorzio all estero del coniuge straniero, inconsumazione, mutamento di sesso) che prescindono dalla separazione. Non potrebbe sussistere talora la medesima esigenza di salvare il rapporto che si è costruito con il minore per il coniuge che ha subito alcuno di tali comportamenti (ad es., se soggetto passivo di un delitto o se ha visto il coniuge straniero divorziare e contrarre nuovo matrimonio all estero)? Si potrebbe forse ipotizzare, in tal senso, una questione di legittimità costituzionale. 7 Si vedano le osservazioni critiche relative ai casi di adozione da parte dei single, di cui agli artt. 25 e 44, legge n. 184 del 1983, di M. DOGLIOTTI, Conclusa la vicenda, cit. In particolare, in riferimento al primo gruppo di casi (art. 25) l A. si domanda Che cosa accadrebbe peraltro, ove l adozione fosse pronunciata a favore di uno dei coniugi e successivamente essi si riconciliassero? Nel silenzio della norma non sembra ipotizzabile un'estensione dell adozione all altro coniuge: tuttalpiù si potrebbe pensare, in applicazione dell art. 44, lettera b), ad un adozione non legittimamente a favore del genitore (anche adottivo). Anche in relazione ai casi di morte e incapacità di uno dei coniugi, l A. sottolinea come vi sia l esigenza di mantenere il rapporto affettivo con il fanciullo e, con particolare riguardo al primo caso, viene altresì in considerazione il rispetto della sua volontà e l omaggio alla sua memoria (ciò spiega perché l adozione si pronunci a favore di entrambi i coniugi); gli effetti avranno decorrenza diversa (per il coniuge superstite) dalla data del decreto di adozione, per il defunto dalla data della morte (e ciò avrà notevole rilevanza, ad es. per i rapporti successori). In tutti i casi ogni valutazione spetta al Tribunale, che pronuncia nell esclusivo interesse del minore (e dunque potrebbe, valutando ogni circostanza, respingere l istanza di adozione ma pure disporla - è da ritenersi - anche soltanto a favore del coniuge capace o di quello superstite).6 6 La disciplina sull adozione prevede, in secondo luogo, una serie di casi particolari in cui è consentito l accesso alla procedura di adozione (non legittimante) ai single quando siano uniti al minore da un vincolo di parentela fino al sesto grado o da un preesistente rapporto stabile e duraturo, nel caso in cui lo stesso minore sia orfano di entrambi i genitori (art. 44, primo comma, lett. a), legge n. 184 del 1983); quando il minore sia il figlio, anche adottivo, del coniuge (art. 44, primo comma, lett. b), legge n. 184 del 1983); quando il minore, orfano di entrambi i genitori, sia persona handicappata 8 (art. 44, primo comma, lett. c), legge n. 184 del 1983) e quando sia accertata l impossibilità di affidamento preadottivo (art. 44, primo comma, lett. d), legge n. 184 del 1983) 9. A fronte di queste specifiche deroghe al principio della cd. imitatio naturae e prima di valutare la ragionevolezza delle stesse, occorre interrogarsi sulla conformità a Costituzione della previsione che, al contrario, riconoscesse in via generale il diritto di accedere alla procedura adottiva per le persone singole, quale regola generale. A questo riguardo e come si è anticipato, vengono innanzitutto in rilievo le disposizioni costituzionali che fondano la tutela del preminente interesse del minore (artt. 2, 3, 30 e 31 Cost.). Con particolare riferimento al secondo comma dell art. 30 Cost., si stabilisce che la legge deve provvedere all assolvimento dei compiti dei genitori in caso di loro incapacità e, da questo punto di vista, l intervento da parte dello Stato assume carattere sostitutivo o sussidiario La legge n. 104 del 1992, recante Legge-quadro per l assistenza, l integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate, all art. 3 stabilisce che È persona handicappata colui che presenta una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di svantaggio sociale o di emarginazione. [ ]. 9 J. LONG, I giudici di Strasburgo socchiudono le porte dell adozione agli omosessuali, in Nuova giur. civ. comm., 2008, VI, 675, richiama anche altri due casi in cui è possibile un adozione (legittimante) da parte di una persona singola, ovvero quando vi sia separazione personale tra i coniugi aspiranti adottanti durante l affidamento preadottivo e quando sia pronunciata all estero adozione, su richiesta di un cittadino italiano, residente da almeno due anni nello stesso Paese. 10 Il carattere eventuale e sussidiario delle misure atte a garantire l adempimento dei compiti riservati ai genitori nei confronti dei figli emerse con chiarezza già dalle prime discussioni nella I Sottocommissione, durante le quali furono avanzate alcune perplessità sul rischio di riesumare la concezione fascista per cui «lo Stato si arrogava il diritto di interferire nell educazione della prole entro l ambito della famiglia», in Art. 30, in S. BARTOLE R. BIN (a cura di), Commentario, cit., 314. Si vedano, in relazione ai casi di incapacità dei genitori e all intervento pubblico sostitutivo, le osservazioni di M. BESSONE, Art , in G. BRANCA (a cura di), Commentario della Costituzione, Zanichelli, Bologna, 1976, 126 ss. Con specifico riguardo all art. 30 Cost., si veda quanto osservato da E. LAMARQUE, Art. 30, in R. BIFULCO A. CELOTTO M. OLIVETTI, Commentario alla Costituzione, UTET, Milano, 2006, 622 ss., che ricostruisce le problematiche sottese, a partire dai lavori preparatori dell Assemblea costituente, che trattò specificamente il secondo comma della disposizione costituzionale nel contesto delle garanzie economiche e sociali e dei temi7 7 Dalla medesima disposizione costituzionale non sembra potersi trarre una univoca indicazione nel senso che tali misure sostitutive, disposte in favore del minore, debbano necessariamente aderire al requisito della cd. imitatio naturae, anche laddove non rispondano al concreto e preminente interesse del minore, così come riconosciuto dalla stessa Corte costituzionale 11. In particolare, in relazione allo stato di abbandono di un minore e all incapacità di provvedervi della famiglia di origine, la Costituzione non indica quale modello debba essere adottato in relazione alle misure sostitutive quale l adozione, demandando al legislatore la relativa disciplina in modo che venga garantito il supremo interesse del minore. Come si è visto, da un lato il legislatore stesso ha deciso di aderire al principio dell imitatio naturae, ma ha anche introdotto deroghe a questa impostazione, e dall altro lato, come si vedrà oltre, anche la Corte costituzionale ha contribuito a modificare l originaria impostazione della disciplina intervenendo sulla disposizione relativa ai limiti di età e riconoscendo la rilevanza del periodo di convivenza precedente al matrimonio 12. relativi all intervento statale a sostegno dell infanzia e della famiglia, oltre che del ruolo dei poteri pubblici in relazione all educazione dei minori stessi, oltre a L. CASSETTI, Art. 31, ivi. Si vedano, inoltre, M. PEDRAZZA GORLERO L. FRANCO, La deriva concettuale della famiglia e del matrimonio. Note costituzionali, in Dir. pubbl., 2010, I-II, 247 ss., con particolare riguardo ai riferimento alla disciplina in materia di adozione, che viene definita l istituto familiare più intensamente e contraddittoriamente legato al carattere della naturalità. Sia perché concettualmente ne prescinde, dando vita ad un rapporto di filiazione artificiale che marginalizza o addirittura cancella, quando sia conosciuto o conoscibile, il rapporto naturale retrostante, sia perché, per contro, ad esso si ispira nella previsione dei requisiti, dei diritti e degli obblighi che formano il contenuto del rapporto di filiazione civile, Sul punto si rinvia, oltre che alla citata decisione della CORTE COST., sent , n. 183, in Giur. cost., 1994, 1642 ss., alla successiva analisi delle decisioni della stessa Corte costituzionale in materia di limiti di età che devono essere rispettati fra adottanti e adottandi e di rilevanza assegnata al periodo di convivenza della coppia precedente al matrimonio. 12 In relazione al diritto ad avere un padre e una madre e, dunque, al paradigma di bigenitorialità e di genitorialità eterosessuale, si vedano le osservazioni di M. MANETTI, Famiglia e Costituzione: le nuove sfide del pluralismo delle morali, in 16 ss., in cui tale paradigma viene ricondotto pur sempre alla famiglia naturale. L A. affronta la diversa questione relativa all abbandono di minori da parte dei genitori e all assunzione dei compiti da parte di terzi, in relazione ai quali influisce inevitabilmente la valutazione del best interest del bambino già nato, ivi, 22. Si vedano ancora M. PEDRAZZA GORLERO L. FRANCO, La deriva concettuale, cit., 258, in cui al contrario si afferma: Che i genitori di un figlio adottivo debbano essere due è un tributo reso alla perfezione del rapporto educativo, che preferisce la doppia figura genitoriale, piuttosto che alla naturalità del rapporto di filiazione e alla opportunità sociale che chi è privo di genitori possa averne almeno uno piuttosto che due o nessuno. Paradossalmente: la finzione imitatrice non giunge dove la natura è già arrivata. Si vedano le osservazioni di P. ZICCHITTU, La sentenza 3572/2011 della Corte di cassazione, cit., 5, in cui si rileva come Il supremo interesse del minore diventa allora il criterio ultimo per valutare la congruità allo scopo delle varie tipologie adottive previste dal legislatore, potendo eventualmente giustificare anche uno scostamento dal modello base che accorda [ ] preferenza [al]l adozione soltanto da parte di due persone unite8 8 Con riferimento alla stessa possibilità che i single possano accedere alla procedura di adozione, con ciò derogando al principio generale dell imitatio naturae, ma tenendo conto pur sempre conto del preminente interesse del minore, occorre ricordare come la Corte costituzionale, facendo riferimento agli artt. 3, 29 e 30 Cost., abbia chiarito come queste ultime disposizioni non vincolano l adozione dei minori al criterio dell imitatio naturae in guisa da non consentire l adozione da parte di un singolo se non nei casi eccezionali 13 previsti dalla legge n. 184 del Tali disposizioni, infatti, esprimono una indicazione di preferenza per l adozione da parte di una coppia di coniugi, essendo prioritaria l esigenza, da un lato, di inserire il minore in una famiglia che dia sufficienti garanzie di stabilità, e dall altro di assicurargli la presenza, sotto il profilo affettivo ed educativo, di entrambe le figure dei genitori (sent. n. 198 del 1986) 14. in matrimonio. E, ancora, l A. rileva come l adozione nei casi particolari garantisce di poter ovviare all inevitabile rigidità di un unica modalità di adozione al fine di tutelare comunque l interesse del minore in situazioni che, pur non potendo condurre all adozione legittimante per carenza dei presupposti minimi richiesti, esigono ugualmente l instaurazione di vincoli giuridici tra il fanciullo e chi si occupa stabilmente di lui. Peraltro lo stesso A. condivide la conclusione per cui in considerazione dell elevato numero di domande che supera il numero di minori adottabili sembrerebbe comunque incongruo sacrificare le richieste di adozione da parte di coppie sposate per privilegiare le richieste dei singoli, ivi, 6. Tale conclusione però non sembra, ancora una volta, tenere in considerazione la necessità di valutare in concreto il preminente interesse dei minori. 13 CORTE COST., sent , n. 183, cit., che ha dichiarato l infondatezza della questione di legittimità costituzionale sollevata sull art. 2, legge n. 357 del 1974, nella parte in cui dà esecuzione all art. 6, Convenzione europea in materia di adozione di minori del 1967, poiché quest ultima prevede solo una facoltà, per i legislatori nazionali, di prevedere l adozione da parte dei single e non un obbligo. Nell Explanatory Report della Convenzione del 1967 si legge, in relazione all art. 6, che This article relates, in the generally accepted order of preference, first to adoption by a couple, and then to adoption by one person. In a country where the law only permits adoption by a couple, paragraph 1 would not make it obligatory to, introduce adoption by one person. Si veda, in senso critico, E. LAMARQUE, Adozione da parte del single : fra Corte costituzionale e Corte d Appello di Roma non c è dialogo, in Giur. it., 1995, X, 541 ss., che dopo aver ricordato che nel nostro ordinamento non vi è riconoscimento del diritto di adottare per una persona non sposata e del diritto del minore in stato di abbandono di avere, a qualsiasi costo, anche solo un genitore (richiamando anche la sent. 281 del 1994 della Corte costituzionale, nella parte in cui nega che l adozione da parte dei singoli sia un diritto inviolabile dell uomo) afferma che il principio fondamentale affermato da tutta la giurisprudenza costituzionale in materia, secondo il quale l istituto dell adozione è finalizzato alla tutela prevalente dell interesse del minore, da assicurarsi necessariamente in modi diversi a seconda delle circostanze, è incompatibile con il preteso diritto del minore ad avere comunque un genitore, anche se uno solo (e la stessa sent. n. 183 dice che la Costituzione richiede che il legislatore predisponga «la soluzione in concreto più conveniente all interesse del minore»). Si veda, inoltre, E. CRIVELLI, La tutela dell orientamento sessuale nella giurisprudenza interna ed europea, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli, 2011, 50 ss., che ricostruisce puntualmente la vicenda, facendo anche riferimento all adozione internazionale. L A. significativamente osserva che una volta appurato che un intervento normativo che legittimi il singolo all adozione sarebbe ammissibile dal punto di vista costituzionale, occorre spingersi più in là e domandarsi se la mancanza di siffatta previsione possa rendere incostituzionale l attuale legge sulle adozioni «per omissione», ibidem, CORTE COST., sent , n. 183, cit.9 9 In modo significativo, il Giudice delle Leggi ritiene che, pure tenendosi fermo questo criterio di preferenza, gli artt. 3, 29 e 30 Cost. non si oppongono a un innovazione legislativa che riconosca in misura più ampia la possibilità che, nel concorso di speciali circostanze, tipizzate dalla legge stessa o rimesse volta per volta al prudente apprezzamento del giudice, l adozione da parte di una persona singola sia giudicata la soluzione in concreto più conveniente all interesse del minore. 15 Sembra, dunque, che la Corte costituzionale, pur non considerandola una scelta costituzionalmente obbligata, non ritenga contrario alla Costituzione la previsione normativa che consentisse ai single di accedere alla procedura adottiva, valorizzando, da questo punto di vista, la posizione del minore il cui concreto interesse deve guidare l intera procedura. Come si è detto, il legislatore nell esercizio della propria discrezionalità ha previsto diversi casi in cui è possibile per i single accedere alla procedura di adozione, in considerazione delle particolari circostanze in cui si trova il minore e dei rapporti che lo legano all aspirante adottante. L analisi di questi casi consente di svolgere alcune considerazioni critiche sulle medesime scelte del legislatore, che ha deciso di rinunciare al modello di famiglia tradizionale eterosessuale fondata sul matrimonio, tenendo conto anche di quanto stabilito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 183 del Con riguardo al primo caso (previsto alla lett. a) del primo comma dell art. 44), la deroga può apparire ragionevole in considerazione della specifica qualità del rapporto che lega l adottante e l adottando. Si intende, infatti, assicurare al minore, a fronte della perdita di entrambi i genitori, un contesto familiare in qualche misura già conosciuto. In ogni caso, però, si nega al minore la possibilità di vivere e crescere all interno del modello di famiglia ritenuto migliore, ovvero la famiglia eterosessuale fondata sul matrimonio. A questo proposito si può osservare come il rispetto della regola generale ovvero l adozione da parte di una coppia sposata non necessariamente comprometterebbe o annullerebbe la possibilità che la persona già legata al minore possa continuare a essere una figura presente per il minore e anche in qualche modo aiutare la stessa coppia adottante. 15 Ibidem. 16 A questo riguardo, si vedano le osservazioni di A. LORENZETTI, Matrimonio e filiazione: legame indissolubile?, in R. BIN G. BRUNELLI A. GUAZZAROTTI A. PUGIOTTO P. VERONESI (a cura di), La «società naturale» e i suoi nemici, cit., 228 s., secondo cui se il consentire l adozione alla sola coppia eterosessuale potrebbe trovare un riscontro nei termini della ragionevolezza, presupponendo la necessaria duplicità delle figure genitoriali, consentirla al singolo farebbe venire meno questo presupposto, senza più ragionevolezza nel caso di esclusione per i soli single omosessuali.10 10 Con riferimento alla deroga che riguarda il minore handicappato la riflessione è in parte diversa, poiché diversa in questo caso è stata la motivazione che ha indotto il legislatore a introdurla 17. Nel caso in cui il minore orfano di entrambi i genitori sia handicappato, la particolare difficoltà di questa situazione ha indotto a non precludergli la possibilità di un adozione fondata su requisiti meno rigorosi 18. Sembra adombrarsi, quindi, l idea che la condizione di partenza del minore handicappato sia di per sé già sfavorevole e, dunque, si imponga l accettazione di requisiti meno rigorosi, nel senso di ammettere l adozione anche da parte di un single, perché probabilmente nelle condizioni in cui si trova sarebbe più difficoltoso trovare una famiglia (eterosessuale e fondata sul matrimonio) disposta a occuparsene 19. A questo proposito si può osservare come, sebbene forse il fondamento della decisione del legislatore si debba trovare in considerazioni relative a dati di fatto che mostrano profili di maggiore problematicità, l ammissione dei single all accesso alla procedura di adozione di questa categoria di minori considerata svantaggiata perché disabile possa risultare 17 Si veda a questo proposito M. DOGLIOTTI, La riforma dell adozione, in Fam. e dir., 2001, III, 237 ss., che, oltre a rilevare come questo caso sia stato introdotto con la riforma del 2001, sottolinea che L intenzione è buona: è evidente il favore verso una categoria di minori che spesso verrebbero rifiutati dall adozione legittimante, e sarebbero costretti a vivere fino alla maggiore età in istituto. Ma la previsione potrebbe rivelarsi addirittura controproducente. Da un lato la nozione di handicap, contenuta nella legge richiamata (art. 3, l. n. 104 del 1992) è estremamente ampia e generica, e dunque vi sarebbe il rischio che la deroga fosse invocata anche con riferimento a bambini che non presentino handicap gravi. Per di più trovano difficoltà all adozione non solo gli handicappati, ma pure i minori difficili, gli adolescenti, ecc. E a tale esigenza già sopperiva la previsione di cui alla successiva lettera del primo comma dell art. 44: la constatata impossibilità di un affidamento preadottivo. Qui, peraltro, con riferimento agli handicappati, non si richiede un tentativo di adozione legittimante rimasto infruttuoso, ma è possibile percorrere immediatamente la via dell adozione non legittimante, e ciò potrebbe contrastare con l interesse dell adottando; potrebbero addirittura coesistere due procedimenti, magari presso diversi giudici, come accadeva prima della l. n. 184 tra adozione ordinaria e speciale, con esisti del tutto negativi sullo sviluppo della personalità del minore. 18 P. TRIMARCHI, Istituzioni di Diritto privato, Giuffrè, Milano, 2009, Si veda ancora M. DOGLIOTTI, L adozione da parte del singolo e la solitudine del giudice, in Fam. e dir., 1995, I, 33 ss., che, adombrando l idea che i minori con problematiche fisiche o psicologiche sono certamente meno desiderabili da parte delle coppie sposate eterosessuali, afferma: Com è noto, vi è una notevole sproporzione tra minori in abbandono e domande di adozione, e la maggior parte dei richiedenti non vedrà accolta la propria domanda. Se poi si pe[n]sa (ed è opinione comune, anche tra i più accesi sostenitori dell adozione da parte del singolo) che, almeno tendenzialmente, la presenza di un coppia (e quindi l esistenza di un ruolo genitoriale materno e paterno) è da preferirsi ad una persona singola, perché più confacente all interesse del minore e allo sviluppo della sua personalità, è difficile pensare che in concreto qualsiasi persona singola abbia serie probabilità di ottenere in adozione un minore italiano. Salvo che, per le più diverse ragioni (imperfezioni fisiche, difficoltà caratteriali, vicinanza alla maggiore età) quel minore venga sistematicamente rifiutato dalle coppie richiedenti. Ci si avvicinerebbe così ai presupposti propri dell adozione in casi particolari (per impossibilità di affidamento preadottivo) con la differenza che, in questo caso, l adozione avrebbe effetti legittimanti.11 11 irragionevole proprio perché si riserva un trattamento l adozione da parte di una singola persona considerato deteriore rispetto al modello di famiglia eterosessuale fondata sul matrimonio. Analoghe considerazioni possono essere svolte in relazione alla possibilità di un single di adottare nel caso in cui sia accertata l impossibilità di affidamento preadottivo 20. In questo caso, però, come stabilisce la disposizione, vi è una previa verifica intorno all impossibilità di individuare una coppia sposata disposta all adozione. Attraverso la previsione di queste deroghe, peraltro, oltre a rinunciare, come si è visto, al modello ritenuto migliore per il minore adottando, il legislatore mostra di non ritenere inidonea all adozione in via aprioristica e generale la categoria delle persone singole aspiranti adottanti IL CASO DEL SINGLE AMMESSO ALLA PROCEDURA DI ADOZIONE - PERCHÉ IN POSSESSO DEI REQUISITI RICHIESTI NEI CASI DI ADOZIONE CD. SPECIALE - OMOSESSUALE. Un altro profilo di riflessione, che consente di avvicinare l analisi alla questione relativa alle coppie omosessuali, riguarda il caso in cui intenda accedere alla procedura di adozione, come single in possesso dei requisiti richiesti e nei casi previsti dalla legge, una persona omosessuale Si può, infatti, pensare al soggetto che a causa della propria età o della propria condizione personale, come ancora una volta l handicap, non trovi una famiglia che lo adotti: in questo senso P. TRIMARCHI, Istituzioni, cit., 739. Si veda anche P. ZICCHITTU, La sentenza 3572/2011 della Corte di cassazione, cit., 6, che fa rientrare in questo caso situazioni sostanzialmente coincidenti, da un lato, con l esistenza di situazioni anomale del minore, che rendano impossibile trovare una coppia coniugata disposta ad adottare, dall altro, con l esistenza di condizioni fattuali che non appare opportuno travolgere, interrompendo legami già consolidati. 21 A questo riguardo si può richiamare quanto osservato da E. LAMARQUE, Adozione da parte dei single omo e eterosessuali, cit., 907, che in relazione alla decisione della Corte Europea dei Diritti dell Uomo (caso E. B. c. Francia) e pur svolgendo successivamente considerazioni critiche sulla stessa decisione afferma che se la legislazione di uno Stato non richiede la presenza della coppia genitoriale, ma consente anche di una persona sola di fare domanda di adozione, allora è certamente vietato alle autorità di quello Stato, in quanto discriminatorio, rifiutare la domanda di adozione sulla sola base dell orientamento omosessuale del o della richiedente, qualora sussistano tutti gli altri presupposti previsti dalla legge. Riconoscono - non parlando però di diritto ad accedere alla procedura di adozione - la relazione tra riconoscimento del diritto del single all adozione legittimante, a prescindere dall orientamento sessuale manifestato e la conseguente idoneità all adozione degli omosessuali [che appunto] diverrebbe comunque possibile già attraverso l idoneità riconosciuta al single ( e potrebbe consolidarsi con l adozione dei conviventi una volta che si ammetta la rilevanza giuridica delle coppie dello stesso sesso ), nel caso in cui si intenda aderire alla teoria dei diritti (in caso contrario invece, ovvero facendo riferimento al preminente interesse del minore e dunque secondo una logica di massima protezione sociale, sostengono che sia opportuno mantenere il requisito matrimoniale, in ragione della maggior garanzia di stabilità, con ciò però non risolvendo la questione delle coppie formate da persone dello stesso sesso che non possono sposarsi e non dando alcun rilievo alla convivenza12 12 Occorre preliminarmente chiarire come l orientamento sessuale di tipo omosessuale non dovrebbe poter costituire un elemento su cui fondare, in modo esclusivo e assoluto, l esclusione dalla possibilità di accedere alla procedura di adozione, nel caso in cui siano soddisfatti i requisiti richiesti dalla legge stessa per i casi di adozione speciale. Oltre a considerare i profili di illegittimità costituzionale che potrebbero individuarsi nell eventualità in cui la legge preveda una simile clausola (in relazione all art. 3 Cost.), la stessa disciplina non richiede che il single, oltre al possesso dei requisiti previsti per le adozioni speciali, non sia omosessuale 22 o abbia un determinato orientamento sessuale. L orientamento sessuale omosessuale, invece, potrebbe assumere rilievo nella fase di valutazione della idoneità del soggetto all adozione, che deve tenere conto del preminente interesse del minore. Nel caso in cui fosse accertato un pregiudizio concreto per il minore derivante dall orientamento sessuale della persona che richiede di adottarlo, sempre sulla base dei requisiti previsti dalla legge, il Tribunale dei minorenni sarebbe legittimato a dichiarare l inidoneità del soggetto stesso all adozione 23. In relazione alla idoneità o meno della persona omosessuale a crescere un minore, si può richiamare quanto di recente statuito dalla Corte di cassazione, se pure la decisione si riferisca specificamente a un caso di affidamento di un minore e non a un caso di adozione 24. La Corte di cassazione, chiamata a decidere un ricorso avverso la decisione della Corte d Appello che aveva confermato la decisione del Tribunale per i minorenni che aveva disposto l affidamento esclusivo del figlio alla madre, ha dichiarato inammissibile il motivo di gravame relativo alla mancata motivazione sulla idoneità della madre all affidamento esclusivo, a fronte della mancata indagine [ ] diretta a verificare se il nucleo familiare protratta per anni), M. BONOMI S. GHEZZI, Famiglia di fatto: la libera unione, in B. PEZZINI (a cura di), Tra famiglie, matrimoni e unioni di fatto. Un itinerario di ricerca plurale, Jovene editore, Napoli, 2008, 28 s. 22 In questo senso anche E. CRIVELLI, La tutela dell orientamento sessuale, cit., 54, che rileva come se si decidesse di riconoscere al singolo la possibilità di adottare [ ] sarebbe poi improprio negargli l idoneità solo in ragione del suo orientamento omosessuale: il diniego dovrebbe essere giustificato con riferimento al caso concreto [ ]. Non sarebbe cioè ammissibile, perché discriminatoria, una dichiarazione di inidoneità fondata su una presunta astratta incapacità di un soggetto omosessuale a essere «affettivamente idoneo» a crescere ed educare un figlio. 23 Si vedano le osservazioni di M. PEDRAZZA GORLERO L. FRANCO, La deriva concettuale, cit., 266 ss., in relazione ai casi di adozione per i single, in cui, a fronte della possibilità che ad accedere alla procedura adottiva sia un single omosessuale, si sottolinea come occorra operare con competente sensibilità affinché un adozione particolare in favore di una persona omosessuale non determini pregiudizi a danno del minore. E tuttavia, ove tali pregiudizi non dovessero darsi e la soluzione dell adozione particolare disposta rispetto a persona omosessuale si presentasse come la migliore possibile per il minore, ostacoli di altra natura non avrebbero ragione di frapporsi. Peraltro gli stessi Autori rilevano come l ipotesi prospettata non appare tuttavia di facile realizzazione, se si escludono gli ordinamento che ammettono la possibilità di adozione per persone omosessuali. 24 CORTE CASS., sent. I sez. civ., , n. 601 del 2013, in13 13 della madre composto da due donne, tra di loro legate da relazione omosessuale, fosse idoneo, sotto il profilo educativo, ad assicurare l equilibrato sviluppo del minore in relazione al suo diritto ad essere educato nell ambito di una famiglia quale società naturale fondata sul matrimonio. Ad avviso della Corte, infatti, non risulta alcuna specificazione delle ripercussioni negative, sul piano educativo e della crescita del bambino, dell ambiente familiare in cui questi viveva presso la madre. Significativamente, la Corte di cassazione specifica che Alla base della doglianza del ricorrente non sono poste certezze scientifiche o dati di esperienza, bensì il mero pre-giudizio che sia dannoso per l equilibrato sviluppo del bambino il fatto di vivere in una famiglia incentrata su una coppia omosessuale. In tal modo si dà per scontato ciò che invece è da dimostrare, ossia la dannosità di quel contesto familiare per il bambino. Accanto alla mancata dimostrazione da parte del ricorrente della inidoneità (in concreto) della madre all affidamento esclusivo in ragione della sua condizione di omosessuale, sempre in relazione al preminente interesse del minore la Corte di cassazione richiamando quanto stabilito dalla Corte d Appello chiarisce che quest ultima ha invece ampiamente motivato [ ] la ostatività del comportamento del ricorrente (aggressione alla convivente dell intimata e diserzione delle visite al bambino) all affidamento congiunto. La Corte d Appello peraltro in riferimento all aggressione ai danni della convivente della madre e alle ripercussioni sul minore aveva sottolineato come fosse irrilevante che l episodio non avesse riguardato la madre, poiché la convivente era pur sempre una persona famigliare per il figlio. Vengono dunque in rilievo, da un lato, la considerazione per la quale l orientamento sessuale omosessuale potrebbe rilevare nell ambito della valutazione di idoneità all adozione in ragione della necessità di considerare il preminente interesse del minore e, dall altro lato, la conseguenza per cui, laddove se ne dimostrino le effettive conseguenze pregiudizievoli, lo stesso orientamento sessuale potrebbe fondare la decisione di dichiarare l inidoneità del single richiedente, che pure abbia i requisiti di accesso alla procedura previsti dalla legge. Finora ci si è soffermati sulla eventuale incidenza dell orientamento sessuale di tipo omosessuale sulla procedura di adozione, cui acceda un single. Queste considerazioni, però, devono necessariamente valere anche nel caso in cui l orientamento sessuale sia eterosessuale, a meno di non voler considerare in modo irragionevolmente diverso un certo orientamento sessuale, quello omosessuale, rispetto all altro (in caso contrario, ancora una volta, si configurerebbe una violazione dell art. 3 Cost.). Tale conclusione pare imporsi, a meno di non volere sostenere aprioristicamente che una certa categoria di soggetti - i soggetti omosessuali - non siano di per sé idonei all adozione. Ma questo assunto, a fronte della mancanza di univoci riscontri scientifici, non appare sostenibile, se non a rischio di porre in essere una discriminazione fondata esclusivamente14 14 sull orientamento sessuale di tipo omosessuale (art. 3 Cost.), che, soprattutto, non tiene in nessun conto il concreto e superiore interesse del minore (artt. 2, 3, 30 e 31 Cost.). La legge stessa, come si è anticipato, nel disciplinare i casi che legittimano anche i single ad accedere alla procedura di adozione (cd. casi speciali), non fa alcun esplicito riferimento all orientamento sessuale di tipo omosessuale né in relazione ai requisiti di accesso, né con riguardo ai criteri che il Tribunale per i minorenni può e deve tenere in considerazione al fine della valutazione di idoneità. Laddove, quindi, si ammetta che l orientamento sessuale possa costituire, fra gli altri, un elemento di valutazione della idoneità ad adottare - e non quindi un ostacolo di per sé stesso all accesso alla procedura di valutazione - dovrebbe necessariamente prendersi in considerazione l orientamento sessuale anche di tipo eterosessuale. Una simile esclusione, infatti, determinerebbe una ingiustificata discriminazione nei confronti della categoria di soggetti single - in possesso dei requisiti previsti dalla legge - che hanno un orientamento di tipo omosessuale e si fonderebbe su una valutazione astratta di inidoneità all adozione di una certa categoria di soggetti, basata esclusivamente sull orientamento sessuale. A questo proposito si pongono ulteriori profili di criticità, sempre ammettendo che l orientamento sessuale (generalmente considerato e, dunque, comprendente l orientamento sia eterosessuale sia omosessuale) possa costituire valido indice di valutazione di idoneità all adozione. Sotto un primo profilo, ci si può soffermare sulle modalità con cui raggiungere la stessa prova dell orientamento sessuale, laddove il single non lo renda noto o dichiari di non volerlo rendere noto. In questo caso, sembra difficile ritenere che un simile atteggiamento possa di per sé escludere l idoneità all adozione. In secondo luogo, anche laddove il single dichiari la propria inclinazione sessuale (omosessuale o eterosessuale), si pongono una serie di interrogativi: con quali modalità di indagine si può procedere, al fine della valutazione sulla idoneità o meno all adozione, una volta che sia dimostrata una determinata inclinazione sessuale? Inoltre, si può ritenere che vi siano elementi di differenza, sempre ai fini della valutazione di idoneità, tra l orientamento omosessuale e quello eterosessuale? Se non vi sono studi scientifici unanimi intorno all idoneità o meno dei soggetti omosessuali a crescere un bambino, ce ne sono forse in relazione ai soggetti eterosessuali? Sarebbe possibile, e in che modo, tenere conto, una volta dichiarata l idoneità o l inidoneità del soggetto omosessuale o eterosessuale, di eventuali cambiamenti di orientamento sessuale nel corso della vita del single che ha adottato? Si veda, per esempio, quanto rileva anche A. LORENZETTI, Matrimonio e filiazione: legame indissolubile?, in R. BIN G. BRUNELLI A. GUAZZAROTTI A. PUGIOTTO P. VERONESI (a cura di), La «società naturale» e i suoi nemici, cit., 228, laddove, in relazione al riconoscimento dell adozione da parte del single, oltre a considerare come il divieto alla persona omosessuale si presti ad una discriminazione fondata15 15 Se e come si potrebbe tenere conto anche dell orientamento bisessuale? Se e come sarebbe possibile tenere conto dell instaurazione di relazioni sentimentali da parte del single cui sia stato dato in adozione un minore? 1.3. LE INDICAZIONI PROVENIENTI DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO. In relazione al divieto di accedere alla procedura di adozione da parte del single fondato sulla sola considerazione che il soggetto è omosessuale e senza alcuna verifica del caso concreto - poiché una effettiva verifica del caso concreto imporrebbe, per non risultare irragionevolmente discriminatoria, di indagare se non risulti pregiudizievole nei confronti del minore anche l orientamento sessuale eterosessuale, con i profili di criticità posti in evidenza - si possono richiamare le considerazioni svolte dalla Corte Europea dei Diritti dell Uomo. Quest ultima, peraltro, ha chiarito che, se pure non possa dedursi dalla Convenzione EDU il diritto di adottare, non deve essere esclusa la possibilità per la Corte stessa di verificare se vi siano discriminazioni irragionevoli determinate dalle legislazioni nazionali 26. In particolare la Corte EDU è stata chiamata a giudicare nell ambito di giudizi aventi per oggetto la questione del diritto di single omosessuali ad adottare e dalle motivazioni che fondano le rispettive decisioni si possono trarre importanti e utili indicazioni in ordine alla valutazione della ragionevolezza del divieto posto dalla normativa italiana. Viene innanzitutto in rilievo la decisione del 2002 (caso Fretté c. Francia) 27, relativa al diniego ritenuto contrastante con gli artt. 8 e 14 CEDU - disposto dalle autorità francesi all autorizzazione ad adottare un bambino da parte di un single, le cui scelte di vita erano state esclusivamente sull orientamento sessuale, osserva come non si esaurisca l ulteriore questione di come regolare l eventuale creazione di un legame omosessuale successivo all adozione, che aprirebbe ad esiti paradossali. E, ancora, M. PEDRAZZA GORLERO L. FRANCO, La deriva concettuale, cit., 267, che, pur riconoscendo la possibilità di revocare l adozione, non ritengono che si possano ricondurre ai motivi di revoca previsti dalla legge i casi di rapporto riconducibile a quello della famiglia di fatto tra l adottante ed un altra persona o di instaurazione di una relazione di carattere omosessuale con un altra persona da parte dell adottante. 26 Per una ricostruzione di questi aspetti, si veda S. BARTOLE P. DE SENA V. ZAGREBELSKY (a cura di), Commentario breve alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, Cedam, Padova, 2012, con riferimento agli artt. 8, 12 e 14 CEDU. 27 CORTE EDU, sent , n , a commento della quale si rinvia a E. VARANO, La Corte europea dei diritti dell uomo e l inesistenza del diritto di adottare, in Fam., 2003, II, 537 ss. Nel precedente Salgueiro da Silva Mouta c. Portogallo (1999), invece, la Corte EDU si era pronunciata in relazione a un caso in cui vi era già un rapporto genitoriale, poiché si trattava di decidere sull affidamento di un minore, dopo il divorzio dei genitori. La Corte EDU, in particolare, aveva riconosciuto come la decisione che aveva negato l affidamento al ricorrente (che dopo la separazione dal coniuge aveva iniziato una relazione omosessuale) non era conforme alla CEDU, poiché si basava in modo determinante sull orientamento sessuale.16 16 ritenute inidonee a garantire condizioni familiari, educative e psicologiche adeguate per il suo sviluppo. La Corte EDU innanzitutto riconosce che l omosessualità dichiarata del ricorrente ha costituito fondamento determinante della decisione di rifiutare l autorizzazione all adozione, che pure intendeva perseguire un interesse legittimo, ovvero l interesse del minore ( 38). Con riferimento alla disparità di trattamento che in questo modo si potrebbe determinare tra diverse categorie di aspiranti adottanti, in ragione dell orientamento sessuale, la Corte EDU riconosce come in materia si debba riconoscere agli Stati un ampio margine di discrezionalità, in ragione della mancanza di un comune consenso, circostanza che però non esime dalla verifica intorno alla conformità delle discipline nazionali rispetto alla CEDU ( 41). Nel caso sottoposto al giudizio della Corte EDU, quest ultima ritiene che le giustificazioni del governo francese risultino obiettive e ragionevoli e, pertanto, non vi sia alcuna discriminazione, in considerazione delle divergenze che si registrano intorno agli effetti sui bambini delle adozioni da parte di uno o due soggetti omosessuali ( 42-43) 28. Occorre considerare come l assunto, del tutto condivisibile, per cui il preminente interesse del minore può ragionevolmente limitare il diritto di adottare da parte di un soggetto omosessuale, non tenga conto del fatto che, nel caso di specie, non vi era stata una valutazione operata nel caso concreto e dunque in relazione a un bambino specificamente individuato, nei cui confronti le scelte di vita omosessuali del richiedente avrebbero potuto determinare effetti pregiudizievoli. Proprio in relazione a questa considerazione il ricorrente osservava come vi fosse una sorta di presunzione inconfutabile che nessun omosessuale offra garanzie sufficienti per accogliere un bambino da adottare ( 35) e che L interesse dei bambini che attendono di essere adottati impone, invece, che nessuna categoria di genitori adottivi sia esclusa per motivi che non hanno nulla a che vedere con le loro qualità umane e educative ( 35). Il preminente interesse del minore giustifica, quindi, ad avviso della Corte EDU, la negazione del diritto ad accedere alla procedura di valutazione di idoneità ad adottare qualsiasi bambino da parte di qualsiasi single omosessuale, poiché non vi è consenso della comunità scientifica sulle conseguenze di una simile adozione. Nel successivo caso E. B. c. Francia, che risale al 2008, invece, la Corte EDU muta il proprio orientamento e ritiene che, dovendosi individuare solide giustificazioni per un trattamento differenziato fondato sull orientamento sessuale, costituisca violazione degli artt. 8 e 14 CEDU il mancato riconoscimento dell idoneità di un soggetto all adozione fondato sul 28 E. LAMARQUE, Adozione da parte dei single omo e eterosessuali, cit., 907, osserva come una volta stabilito che la domanda di adozione del single omosessuale era stata respinta dalle autorità francesi a causa delle sue dichiarate inclinazioni sessuali, la Corte europea avrebbe dovuto senz altro rilevare la discriminazione senza dare alcun peso alla divergenza delle legislazioni nazionali.17 17 fatto che sia omosessuale e sulla considerazione per la quale manca nel nucleo famigliare una figura genitoriale di sesso diverso rispetto al richiedente 29. In particolare, l ordinamento consente l accesso all adozione da parte dei single e pertanto la richiesta della presenza di una seconda figura genitoriale appare del tutto contraddittoria. Ancora più contraddittoria risulta la richiesta - da parte delle autorità francesi - che questo secondo soggetto sia di sesso diverso rispetto all aspirante richiedente, poiché in tal modo si escludono di fatto le richieste provenienti da soggetti omosessuali. La considerazione per la quale, nel caso di specie, la convivente dell aspirante adottante aveva dichiarato di non volere partecipare al progetto educativo del minore adottato 30, se pure rientra nell ambito della valutazione concreta del preminente interesse di quest ultimo, non è idonea a superare l irragionevolezza dell altra argomentazione posta a fondamento del diniego all adozione, ovvero quella relativa alla mancanza nel nucleo famigliare di un soggetto di sesso diverso rispetto a quello dell aspirante adottante. 2. IL DIVIETO DI ADOZIONE DA PARTE DELLA COPPIA OMOSESSUALE IL DIVIETO PER LE COPPIE OMOSESSUALI E I CASI DELL ADOZIONE, DELLA PROCREAZIONE MEDICALMENTE ASSISTITA E DEL MATRIMONIO FRA PERSONE DELLO STESSO SESSO ORIGINARIO, MA NON PIÙ ATTUALE. La scelta di ritenere legittimate ad accedere alla procedura di adozione le sole coppie sposate esclude in via automatica l accesso per le coppie i cui membri siano dello stesso sesso, poiché nel nostro ordinamento, come noto, non è riconosciuto il matrimonio omosessuale Sulla decisione si veda J. LONG, I giudici di Strasburgo socchiudono le porte, cit., e, in senso fortemente critico, E. LAMARQUE, Adozione da parte dei single omo e eterosessuali, cit. 30 Peraltro in relazione a tale aspetto osserva criticamente E. CRIVELLI, Gas e Dubois c. Francia: la Corte di Strasburgo frena sull adozione da parte di coppie omosessuali, in Quad. cost., 2012, III, 674, come in questo caso la Corte EDU abbia reso possibile la costituzione di un legame di adozione con una persona singola che convive con un partner non interessato ad instaurare un rapporto affetti con l adottato, mentre [nel caso successivamente affrontato, Gas e Dubois c. Francia] la minore non può godere del vantaggio di avere due genitori che chiedono di condividere i diritti e i doveri della potestà parentale. 31 Sulla questione del matrimonio fra persone dello stesso sesso, si veda R. BIN - G. BRUNELLI - A. GUAZZAROTTI - A. PUGIOTTO - P. VERONESI (a cura di), La «società naturale» e i suoi nemici, cit. A commento di CORTE COST., sent , n. 138, in Giur. cost., 2010, 1604 ss. - cui seguono ord , n. 276, in Giur. cost., 2010, 3386 ss., e ord , n. 4, in Giur. cost., 2011, 36 ss. si vedano M. D AMICO, Una decisione ambigua, in Notizie di Politeia. Rivista di etica e scelte pubbliche, n. 100, 2010, 85 ss., R. ROMBOLI, Il diritto «consentito» al matrimonio ed il diritto «garantito» alla vita familiare per le coppie omosessuali in una pronuncia in cui la Corte dice «troppo» e «troppo poco», in Giur. cost., 2010, 1629 ss., B. PEZZINI, Il matrimonio same sex si potrà fare. La qualificazione della discrezionalità del legislatore nella sent.18 18 In questo senso, la legge che regola la procedura di adozione e che ne limita l accesso alle sole coppie sposate e dunque eterosessuali ha inteso assicurare al minore, come si è anticipato, un ambiente familiare di crescita e di sviluppo che si avvicini quanto più è possibile al modello cd. tradizionale di famiglia, i cui membri siano di sesso diverso e uniti dal vincolo matrimoniale, ritenuto maggiormente idoneo a garantire stabilità e continuità nel rapporto con l adottando (cd. imitatio naturae). Occorre a questo proposito considerare come ormai non si possano più ritenere indissolubilmente legati da un lato l istituto matrimoniale e dall altro la filiazione, la procreazione e la genitorialità 32. Nel nostro ordinamento, infatti, si possono individuare alcune deroghe al modello tradizionale che unisce la famiglia intesa quale società naturale fondata sul matrimonio (art. 29 Cost.) alla filiazione e alla procreazione. Queste deroghe inducono, ancora una volta, a riflettere sulla ragionevolezza dell esclusione dall accesso alla procedura adottiva delle coppie omosessuali. Oltre ai casi in cui le coppie sposate pure eterosessuali non vogliono o non possono avere figli 33, viene in rilievo la stessa disciplina dell adozione, che, pur intendendo fare fronte a una situazione di fatto (quella relativa alla condizione in cui si trovano i minori in condizione di n. 138 del 2010 della Corte costituzionale, in Giur. cost., 2010, 2715 ss., e A. MELANI, Il matrimonio omosessuale dopo la pronuncia della Corte costituzionale: la questione resta aperta, in 32 A. D ALOIA, Omosessualità e Costituzione. La tormentata ipotesi del matrimonio tra persone dello stesso sesso davanti alla Corte costituzionale, in R. BIN - G. BRUNELLI - A. GUAZZAROTTI - A. PUGIOTTO - P. VERONESI (a cura di), La «società naturale» e i suoi nemici, cit., 105, dopo aver sottolineato a proposito della questione di legittimità costituzionale del divieto di matrimonio omosessuale che una cosa è dire che il rapporto genitoriale non è co-essenziale al matrimonio, altro è dire che è escluso in radice, che non ci deve essere, che è vietato, che uno stesso istituto giuridico (vale a dire il matrimonio) può (anzi deve) avere declinazioni diverse in alcuni dei suoi elementi principali, sebbene non obbligatoriamente collegati, rileva significativamente come ammettere il matrimonio omosessuale pone il problema di accettare anche la genitorialità (ovviamente nelle forme possibili: adozione e procreazione medicalmente assistita) per queste coppie; o altrimenti di trovare una giustificazione razionale al fatto che (solo) ad un matrimonio sia preclusa la proiezione genitoriale (nel caso della L. 40/04, è espressamente indicato come requisito soggettivo di accesso alla pma che la coppia deve essere formata da soggetti di sesso diverso, coniugati o conviventi). Si vuole questo risultato? Si pensa che sia costituzionalmente ragionevole o addirittura obbligato, al punto che il Giudice costituzionale possa esplicitarlo direttamente?. 33 Su questo aspetto, sia consentito il rinvio a B. LIBERALI, Eterosessualità e funzione procreativa del matrimonio: un argomento superabile dalla Corte costituzionale, in R. BIN - G. BRUNELLI - A. GUAZZAROTTI - A. PUGIOTTO - P. VERONESI (a cura di), La «società naturale» e i suoi nemici, cit., 210, e anche a A. PUGIOTTO, Alla radice costituzionale dei casi : la famiglia come «società naturale fondata sul matrimonio», in che arricchisce ulteriormente l elenco delle coppie sposate certamente destinate a non avere naturalmente figli, aggiungendo la coppia di anziani, le nozze celebrate in punto di morte e la coppia in cui la donna sia in menopausa.19 19 abbandono), crea un vincolo giuridico, che non è quindi biologico, fra i due componenti della coppia adottante e l adottando. Inoltre, come si è visto, in alcuni casi è consentita anche al single la possibilità di adottare, con ciò configurandosi, oltre al legame giuridico e non biologico, una cd. famiglia monoparentale. In secondo luogo, nel nostro ordinamento è consentito accedere, a determinate condizioni, alla procreazione medicalmente assistita (legge n. 40 del ). Da questo punto di vista, il legislatore ha inteso farsi carico di una ben diversa situazione di fatto rispetto a quella relativa all adozione, non riconducibile alla posizione dei minori, ma a quella della coppia che intende accedere alle tecniche assistite di riproduzione. La legge n. 40, infatti, intende dare soluzione ai problemi di sterilità e infertilità (art.1) e permette esclusivamente alle coppie, coniugate o conviventi, di sesso diverso, in età potenzialmente fertile e i cui membri siano entrambi viventi e maggiorenni, l accesso alle tecniche nel caso in cui non vi siano altri strumenti per superare questa condizione (art. 5) 35. Anche in questo caso, dunque, con riferimento alla coppia coniugata viene a modificarsi la modalità della procreazione, che non è naturale, mentre con riferimento alla coppia convivente e comunque eterosessuale, come espressamente richiesto dalla legge si dà rilievo a una unione di fatto a cui, al contrario, non viene accordata alcuna rilevanza nella disciplina dell adozione se non al limitato fine di considerare raggiunto il periodo di tre anni richiesto dall art. 6, legge n. 184 del 1983, in relazione al rapporto di coniugio. Resta, quindi, escluso per una coppia convivente anche per un tempo superiore ai tre anni (che quindi potrebbe soddisfare il requisito della stabilità del rapporto richiesto dalla legge e ritenuto soddisfatto, invece, esclusivamente attraverso il vincolo matrimoniale) di accedere alla procedura di adozione, quando invece è permesso l accesso sussistendone le ulteriori condizioni alla procreazione medicalmente assistita, che, peraltro, a questo fine, non richiede un periodo di tempo minimo di convivenza Legge n. 40 del 2004, recante Norme in materia di procreazione medicalmente assistita. 35 Per osservazioni critiche sui requisiti relativi alla necessaria preesistenza di una coppia eterosessuale al fine dell accesso alla procreazione medicalmente assistita, si veda anche S. AGOSTA, Bioetica e Costituzionale. Le scelte esistenziali di inizio-vita, Tomo I, Giuffré, Milano, 2012, 105 ss. In particolare, l A., ivi, 107, pur rilevando come taluni requisiti soggettivi di accesso siano posti in relazione a una duplice preoccupazione: la prima, più pressante e concreta, di porre un argine almeno ai casi più altamente problematici e controversi che, pure nella pratica, frequentemente si verificano e trovano, puntualmente, grande eco e risonanza nei mass-media (si pensi, fra gli altri, alla richiesta avanzata da coppie dello stesso sesso, al fenomeno delle c.d. mamme-nonne ovvero alla fecondazione col seme del compagno defunto); la seconda, più generale che s intravede, invece, sullo sfondo di riprodurre una situazione il più possibile assimilabile a quella naturale della comune triangolazione madre-padre-concepito, riaffermando così con vigore la natura relazionale della procreazione a fronte di metodiche che, svincolando la riproduzione dalla congiunzione sessuale, permettono ad un sesso di poter potenzialmente fare a meno dell altro, non manca di rilevare come vi siano nodi problematici. 36 Si vedano le osservazioni di M. MANETTI, Famiglia e Costituzione, cit., 15, che in relazione alla legge n. 40 del 2004 rileva come ammettere alla fecondazione artificiale le coppie non sposate, senza richiedere una20 20 Risulta, invece, del tutto precluso l accesso del single alle tecniche di riproduzione assistita 37, quando invece, nell ambito dell adozione, è consentito nei casi di cui si è detto accedere alla procedura di valutazione di idoneità all adozione. L esclusione delle coppie omosessuali è prevista da entrambe le discipline (legge n. 184 del 1983 e legge n. 40 del 2004), ma con formulazione diversa, poiché nel primo caso essa risulta una diretta conseguenza del mancato riconoscimento nel nostro ordinamento del matrimonio fra persone dello stesso sesso, mentre nel secondo caso essa è esplicitamente prevista attraverso il requisito della diversità di sesso dei membri della coppia convivente (per la coppia sposata, la diversità di sesso può, ancora una volta, considerarsi implicita stante il divieto di contrarre matrimonio per le persone dello stesso sesso) 38 e il divieto di fecondazione eterologa (che costituisce l unica possibilità di procreazione 39 per la coppia omosessuale). durata minima della convivenza (e quindi l accertamento di una relativa stabilità), appare contraddittorio con lo spirito della legge, che intende assicurare ai nascituri da PMA la più ampia protezione possibile. 37 Occorre comunque considerare come sia forse improprio parlare di accesso del single alla procreazione artificiale, poiché ai fini di una gravidanza è pur sempre necessaria una coppia eterosessuale. Si dovrebbe in questo caso parlare di accesso disgiunto alle tecniche assistite o di accesso da parte di due persone che non formano una coppia Il requisito della diversità di sesso per i componenti della coppia che intende accedere alle tecniche di procreazione assistita - stabilito espressamente dall art. 5, legge n. 40 del si collega anche alla previsione di cui al terzo comma dell art. 4, in cui si pone un divieto assoluto di ricorrere alla donazione esterna alla coppia di gameti femminili o maschili. In questo senso, infatti, è necessario che la coppia sia eterosessuale, dovendosi utilizzare, se pure con l ausilio delle tecniche assistite, gameti femminili e maschili interni alla coppia stessa. Sulle problematiche relative alla questione di legittimità costituzionale della disposizione che vieta la cd. fecondazione eterologa, sia consentito il rinvio a M. D AMICO B. LIBERALI (a cura di), Il divieto di donazione dei gameti. Fra Corte Costituzionale e Corte Europea dei Diritti dell Uomo e La legge n. 40 del 2004 ancora a giudizio. La parola alla Corte Costituzionale, FrancoAngeli, Milano, Da ultimo, a seguito dell ordinanza di restituzione degli atti della Corte costituzionale ai giudici che avevano sollevato la relativa questione (ord , n. 150, in Giur. cost., 2012, 2050 ss., su cui si vedano, fra gli altri, R. ROMBOLI, Lo strumento della restituzione degli atti e l ordinanza 150/2012: il mutamento di giurisprudenza della Corte EDU come ius superveniens e la sua incidenza per la riproposizione delle questioni di costituzionalità sul divieto di inseminazione eterologa, in Consulta OnLine, 2013, e I. PELLIZZONE, Sentenza della Corte Europea sopravvenuta e giudizio di legittimità costituzionale: perché la restituzione degli atti non convince. Considerazioni a margine dell ord. n. 150 del 2012 della Corte costituzionale, in ), tutti e tre i Tribunali hanno deciso di risollevare la questione (TRIB. FIRENZE, ord , TRIB. MILANO, ord , TRIB. CATANIA, ord ). Si segnala che il Tribunale di Catania ha deciso di risollevare la questione in sede di reclamo al Collegio proposto contro la decisione di segno opposto del giudice monocratico (ord ). 39 Si deve in ogni caso osservare come in relazione alla coppia omosessuale risulti forse improprio parlare di capacità procreativa e di procreazione : se da un lato si potrà verificare il caso che uno o entrambi i membri della coppia siano affetti da sterilità o infertilità, in ogni caso, come è ovvio, sono impossibilitati alla procreazione omologa a causa dell appartenenza di entrambi al medesimo sesso. Vedere altro
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