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José Francisco Cortés Alarcón
1 ÍNDICE GENERAL DOCUMENTO DE CUMPLIMIENTO DE LA DE LA ORDEN DE LA CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, DE 21 DE FEBRERO DE 2012, POR LA QUE SE RESUELVE LA APROBACIÓN DEFINITIVA DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARÍA I. DOCUMENTO DE SUBSANACIÓN DE DEFICIENCIAS TÉCNICAS SEÑALADAS EN EL SUBAPARTADO A) Y ELIMINACIÓN DE AQUELLAS DETERMINACIONES Y PROPUESTAS DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DENEGADAS EN EL SUBAPARTADO C), DEL PUNTO PRIMERO DE LA DE LA ORDEN DE LA CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, DE 21 DE FEBRERO DE 2012, POR LA QUE SE RESUELVE LA APROBACIÓN DEFINITIVA DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARÍA. II. DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN DE LAS DETERMINACIONES DEL SUBAPARTADO B) DEL PUNTO PRIMERO DE LA DE LA ORDEN DE LA CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, DE 21 DE FEBRERO DE 2012, POR LA QUE SE RESUELVE LA APROBACIÓN DEFINITIVA DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARÍA2 3 ÍNDICE A. MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN DE LAS DETERMINACIONES SOBRE ÁMBITOS DEL PLAN Y ARTÍCULOS DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS CONTENIDAS EN EL SUBAPARTADO b) DE LA ORDEN 21 DE FEBRERO DE 2012 DE APROBACIÓN DEFINITIVA DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARÍA. 0. INTRODUCCIÓN Y OBJETO. I. DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL QUE PRECISAN SER MODIFICADAS O JUSTIFICADAS PARA PROCEDER AL LEVANTAMIENTO DE SU SUSPENSIÓN. B. REDACCIÓN DEFINITIVA DE LOS ARTÍCULOS DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS OBJETO DE CORRECCIÓN DERIVADA DEL PROCEDIMIENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN DE SU REGULACIÓN NORMATIVA. C. ANEOS DE NORMAS URBANÍSTICAS: ACTUACIONES MODIFICADAS POR LAS CORRECCIONES DERIVADAS DEL PROCEDIMIENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN. D. PLANOS OBJETO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIONES E. ANEOS COMPLEMENTARIOS ANEO I: LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN EN LA MEMORIA DE ORDENACIÓN DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARÍA EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEFINITIVA ANEO II. INFORME DE ALEGACIONES AL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIONES DE LA ORDEN DE APROBACIÓN DEFINITIVA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARÍA.4 5 A. MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN 0. INTRODUCCIÓN Y OBJETO. I. DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL QUE PRECISAN SER MODIFICADAS O JUSTIFICADAS PARA PROCEDER AL LEVANTAMIENTO DE SU SUSPENSIÓN. 16 7 0. INTRODUCCIÓN Y OBJETO. La Orden de 21 de febrero de 2012 de la Consejera de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía, aprueba definitivamente, de manera parcial, la Revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de El Puerto de Santa María, de acuerdo con el art.33.2.c) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, en adelante LOUA. En la resolución de aprobación definitiva queda establecido, de manera clara y precisa, que aspectos de la Revisión del Plan General, son objeto de suspensión, cuales son denegados y cuales se remiten a simple subsanación, por pertenecer a deficiencias señaladas en el Informe de la Dirección General de Urbanismo relativo a la Revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de El Puerto de Santa María( Cádiz), para la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía, de 13 de febrero de 2012, así como, en el Informe Aclaratorio del Servicio de Planeamiento de la Dirección General, de fecha 22 de febrero de 2012, sobre el cumplimiento de la Orden. Las determinaciones objeto de suspensión de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de El Puerto de Santa María, quedan recogidas en el subapartado b) de la Orden de 21 de febrero de 2012 y son las que se detallan a continuación: 1º Conforme a la Declaración de Impacto Ambiental definitiva, emitida con fecha 2 de Noviembre de 2011, de la Consejería de Medio Ambiente: 1. La Ordenación del sector ARI-12 "El Cuvillo", debiendo ajustarse las determinaciones sobre el Sistema General de Espacios Libres la Pinaleta de Valdelagrana, incluida en el mismo, a la Declaración de Impacto Ambiental 2º Conforme al informe de 2 de noviembre de 2011 de la Agencia Andaluza del Agua, de la Dirección General de Planificación y Gestión del DPH de la Consejería de Medio Ambiente: 1. La clasificación del ARG-39"Imbrusquetas" y del SUNS- 02"Veguetas", por estar afectados por el trazado de los arroyos Presidio y Villarana, debiendo clasificarse como Suelo No Urbanizable de Especial Protección por Legislación Específica, tanto el dominio público hidráulico como sus zonas de servidumbres 2. La clasificación del ARG-42"Pago de las Ánimas" y del SUNS-04"Winthuysen", SUNS-03"La Muela" y el SG-EL- PU-26"Parque La Manuela", debiendo excluirse la parte afectada por la Zona inundable que deberá clasificarse como Suelo No Urbanizable de Especial Protección por Legislación Específica 3º Conforme al apartado del informe de alegaciones de las Conclusiones del informe de 13 de febrero de 2012, de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda: 1. La regulación sobre los usos actuales de extracción minera en los suelos que se clasifican como urbanizables o urbanos en el presente Plan, debiendo justificarse en la Memoria de Ordenación y regularse en la normativa la prohibición o no del mantenimiento de los mismos, así como las posibles indemnizaciones a que pudieran dar lugar 4º Conforme al apartado sobre la adecuación a la Legislación y Planificación Territorial de las Conclusiones del Informe, de 13 de febrero de 2012 de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda: 1. La ordenación de los ámbitos de Suelo Urbanizable en el ámbito de la ZERPLA 2 Cantarranas (sectores SUS 01, SUS 02, SUS 03, SUS 04, SUS 06, SUS 07, SUS 08 y SUS 28), para que, en cumplimiento de la directriz de usos del POTBC, se alcance el nivel de usos turísticos conforme a las definiciones contenidas en la Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía y la Disposición Adicional Novena de la LOUA. Conforme a la postura municipal manifestada en la COTUA sobre la intención de realizar los ajustes necesarios para los usos turísticos preferentemente en el ámbito de SUO-28"Viña Rango", sólo se suspende el AR-7, debiendo cumplir la ordenación del sector con las reservas dotacionales establecidas en el artículo ªc) de la LOUA para el uso característico turístico 5º Conforme al apartado sobre la adecuación a la Legislación Urbanística de las Conclusiones del Informe, de 13 de febrero de 2012 de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda: 1. La clasificación de los suelos del ámbito de la Urbanización Vistahermosa, así como la regulación de los 3 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN8 suelos de viales y espacios libres de uso público, establecida en el artículo de las Normas Urbanísticas y en la Memoria de Ordenación, por contradicción entre esta regulación y la clasificación otorgada a los suelos del ámbito, debiéndose en todo caso, mantener el uso público actual de los viales y espacios libres 2. De igual forma se califican de sistema viario existente de uso público (sea local o general, conforme el plano de ordenación completa), de los viarios del Plan Parcial original de la Urbanización Vistahermosa aprobado conforme a la Ley del Suelo 1956, sin perjuicio de los ajustes de trazados puntualmente realizados por esta Revisión 3. La ordenación detallada de las ARI06"Las Marías y ARI09 "Caño del Molino" debiendo justificar expresa y detalladamente el nivel de la reserva de dotaciones locales propuesto conforme al criterio general establecido por la Memoria de Ordenación del Plan y el artículo 17.5 de la LOUA. O remitir al establecimiento de dicha ordenación detallada a la redacción de los correspondiente Planes Especiales. 4. La ordenación detallada establecida por el Plan en las ARGs en las que el mismo prevé incrementos de viviendas(arg-03, ARG-08, ARG-09, ARG-10, ARG-20, ARG-21, ARG-22, ARG-26, ARG-27, ARG-29, ARG-32, ARG-33, ARG-34, ARG-43, ARG-44 y ARG-45), debiendo justificar expresamente para cada una de ellas el nivel dotacional alcanzable en su interior, en el marco del artículo 17 de la LOUA y del POTBC, teniendo en cuenta las características de cada uno de los ámbitos o remitir el establecimiento de dicha ordenación detallada a la redacción de los correspondientes Planes Especiales 5. La clasificación como Suelo Urbanizable No Sectorizado de los ámbitos SUNS-2, SUNS-3, SUNS-4, SUNS-5 y SUNS-8, debiendo justificarse expresamente los criterios y objetivos para la clasificación de los mismos en el marco del modelo territorial propuesto, o clasificarlo como Suelo No Urbanizable Normas Urbanísticas del Plan que exceden de las propias de la ordenación estructural a establecer por los Planes Generales de Ordenación Urbanística para el Suelo Urbanizable No Sectorizado. 7. La regulación sobre la implantación de industrias en el suelo no urbanizable contenida en el apartado 2.b del artículo de las Normas Urbanísticas sobre actividades industriales consideradas grandes industrias. 8. La exclusión de la calificación de Sistema General de Espacios Libres, Parque Periurbano Dunas de San Antón de tres enclaves SNUEP-PU-IF que, según se reconoce en la memoria de ordenación, pertenece a esta unidad ambiental. Deberán justificarse los criterios de ordenación para esta exclusión o, en caso contrario, deberán calificarse como SG-el-PP como el resto de las Dunas de San Antón, independiente de su calificación 6º Conforme al apartado sobre Normativa de las Conclusiones del Informe, de 13 de febrero de 2012, de la dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras públicas y vivienda: 1. Las determinaciones contenidas en los artículos , apartados 2L, 2M y 3 del artículo 1.2.4, artículo 2.1.1, artículo 3.1.1, artículo 5.2.1, artículo 6.1.2, artículo 6.2.1, apartado 4 del artículo 6.3.1, apartado 2 del artículo 6.4.1, apartado 3 del artículo 7.1., apartado 4 del artículo 8.1.1, apartado 2 del artículo 9.1.1, artículo 9.2.2, apartado 4 del artículo 9.3.1, artículo y artículo de las Normas Urbanísticas, así como las fichas urbanísticas de los diferentes ámbitos, debiendo adecuarse al artículo 10 de la LOUA, en cuanto a la consideración de las determinaciones como pertenecientes a la ordenación estructural y pormenorizada. 2. Las determinaciones sobre apartamentos turísticos contenida en los apartados 4 y 5 del artículo 6.3.3, el apartado d.5 del artículo y los artículos , y , que deberán redactarse conforme a la regulación establecida por la Ley 13/2011, de 23 de diciembre, de Turismo de Andalucía o remitirse a la misma. 6. Las determinaciones establecidas en el apartado "Otras Determinaciones" de las fichas SUNS del Anexo de las 4 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN9 El presente documento tiene por objeto proceder al levantamiento de la suspensión de las determinaciones, contempladas en el subapartado b) de la Orden de 21 de febrero de En base a lo expuesto, se redacta el presente documento con el siguiente contenido: denegadas, y por último, las correcciones, en normas urbanísticas y fichas, derivadas de este proceso de levantamiento de suspensión de las determinaciones contenidas en el subapartado b) del punto primero de la Orden de 21 de Febrero de Memoria Justificativa del Documento de Levantamiento de Suspensión de las determinaciones del subapartado b) de la Orden de 21 de febrero de 2012, de aprobación definitiva de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de El Puerto de Santa María. Redacción definitiva del de los artículos de las Normas Urbanísticas que ha precisado de corrección para proceder al levantamiento de la suspensión de la regulación contenida en el mismo. Anexo de Fichas Urbanísticas, relativo a los Sectores, Áreas de Reforma Interior y Áreas de Regularización, del Suelo Urbano No Consolidado, y los ámbitos de Suelo Urbanizable, Sectorizado y No Sectorizado, modificados por las correcciones derivadas del procedimiento de levantamiento de suspensión. Planos modificados por las correcciones derivadas del procedimiento de levantamiento de suspensión. Anexos Complementarios De igual forma se elabora de manera simultánea el Texto Refundido de las Normas Urbanísticas de la Revisión del PGOU. La elaboración de este Texto Refundido es conveniente para poder contar con un documento único e integrado. En la conformación de este Texto Refundido, quedarán contemplados los contenidos de los preceptos que han requerido la subsanación de deficiencias apreciadas en el subapartado a) del Punto Primero de la Orden de 21 de febrero de 2012, y completadas con lo señalado en Informe de la Dirección General de Urbanismo de 13 de febrero de 2012 y el aclaratorio del Servicio de Planeamiento de la Dirección General, de 22 de febrero de 2012, la eliminación de aquellos contenidos de las normas urbanísticas que están afectados por el alcance del subapartado c) del mencionado Punto Primero de la Orden citada de aprobación definitiva parcial, a fin de no incorporar en dicho texto refundido aquellas determinaciones que están 5 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN10 I. DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL QUE PRECISAN SER MODIFICADAS O JUSTIFICADAS PARA PROCEDER AL LEVANTAMIENTO DE SU SUSPENSIÓN. El objeto del presente documento es aportar la justificación y correcciones en la normativa urbanística y sobre ámbitos del Plan General, necesarias para poder proceder al levantamiento de la suspensión de las determinaciones contenidas en el subapartado b) de la Orden de 21 de febrero de 2012, por la que se aprueba definitivamente la Revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de el Puerto de Santa María. A continuación se relacionan cada una de las determinaciones suspendidas y se detallan las correcciones que se incorporar tanto en las Normas Urbanísticas como en los Planos del Plan General, a fin de proceder al levantamiento de la suspensión establecida por la Orden de 21 de febrero de º La justificación del cumplimiento de la deficiencia relacionada con la observación de la Declaración de Impacto Ambiental definitiva, emitida con fecha 2 de Noviembre de 2011, de la Consejería de Medio Ambiente: La corrección de la ordenación del sector ARI-12 "El Cuvillo", a fin de incorporar al Sistema General de Espacios Libres la Pinaleta de Valdelagrana terrenos colindantes al sureste del Estadio Cuvillo. La resolución indica en este primer apartado (determinación primera.1) que "La Ordenación del sector ARI-12 "El Cuvillo", debiendo ajustarse las determinaciones sobre el Sistema General de Espacios Libres la Pinaleta de Valdelagrana, incluida en el mismo, a la Declaración de Impacto Ambiental". A fin de levantar la suspensión que pesa sobre el ámbito del Suelo Urbano No Consolidado, correspondiente al ARI-12" El Cuvillo", se realizan los siguientes adaptaciones en las en la ficha urbanística de la citada actuación, contenida en el Anexo de las Normas Urbanísticas: Primero, se ajustan las determinaciones relativas al Sistema General de Espacios Libres (SG-EL-PU-12), en cuanto a su delimitación gráfica y cuantía superficial, a fin de incorporar al Sistema General de Espacios Libres señalado anteriormente, parte de la masa forestal correspondiente a la Pinaleta de Valdelagrana y localizada al sur-este de las actuales instalaciones del Estadio Jose del Cuvillo. No obstante, en relación con lo anterior sería conveniente clarificar que la superficie de espacio libre que se agrega al (SG-EL-PU-12), estaba adscrita en documento de APIII al sistema local de espacio libres de carácter estructurarte, según puede comprobarse en el Plano de Ordenación Estructural nº1: El Modelo de Ordenación, e incluso en las fichas correspondiente del ámbito (ARI-12-El Cuvillo), en el que dichos terrenos se encuentran afectados por una determinación gráfica de carácter vinculante para el instrumento de desarrollo que finalmente establezca la ordenación pormenorizada del mismo. Con lo cual, se puede concluir que la Revisión del Plan General atribuye a esos terrenos un carácter estructurador. Pues bien, según, el artículo de la Normas Urbanísticas de la Revisión, para dichos espacios (parques públicos estructurantes), se aplicarán iguales reglas de ocupación y compatibilidad que las establecidas en el artículo anterior, es decir la de los Parques Urbanos que tiene la consideración de sistema general; luego las condiciones de diseño a la que van a ser sometidos esos terrenos son identificas, independientemente de su régimen (sistema general o local). Luego, si la preocupación, que provoca la suspensión de la actuación se basa, en la protección de la Pinaleta, incorporándolo al sistema general de espacios libres( determinación estructural, según artículo 10.1.A.c de la LOUA), blindando de esta manera cualquier modificación que pudiera formularse sobre ellos, puesto que su aprobación definitiva excedería de las competencias municipales, la Revisión del Plan General garantiza la salvaguarda de esos terrenos al margen de que sean considerados dichos terrenos de carácter local o general. En todo caso, se procede a dar cumplimiento al requerimiento de la resolución incorporando al Sistema General de Espacios Libres la parte de la masa forestal correspondiente a la Pinaleta de Valdelagrana localizada al sur-este de las actuales instalaciones del Estadio Jose del Cuvillo. Segundo, en relación, con las reservas locales, y como consecuencia del ajuste realizado en el punto anterior, sería conveniente aclarar que, si el artículo 17.2 de la LOUA permite exonerar de manera justificada del cumplimiento de los estándares dotacionales mínimos establecidos en la regla 2ª del artículo 17.1 a los 6 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN11 (1) Ver anexo de la Memoria de Ordenación sectores, igual reconocimiento debe realizarse respecto a las Áreas de Reforma Interior. Y ello porque éstas, en realidad no están sujetas a estándares concretos mínimos dotacionales, sino que se determinarán en función de su situación y objetivos concretos, conforme al apartado 5 de dicho precepto. No obstante, la Revisión del Plan General, como criterio general, ha adoptado también estos estándares para las ARI. (a pesar de su exención, en la LOUA, como hemos comentado anteriormente). Así mismo, la propia Revisión del Plan General contempla la posibilidad de que en algún supuesto concreto, y justificado por la voluntad de respeto mayoritario de las edificaciones existentes, que en el caso que nos ocupa se corresponden con las actuales instalaciones deportivas del Cuvillo, el Plan se encuentra habilitado para llegar a justificar una exención parcial de estos estándares dotacionales de carácter local, sin perjuicio de establecer en cualquier caso el cumplimiento de una superficie mínima, que en el caso del ARI-12 El Cuvillo dicha superficie, se destinará a espacios libres y se localizará, por una parte, en los terrenos delimitados por la calle las Galeras y el nuevo viario que formaliza el límite occidental de la actuación y, por otra, anexa al trazado de la Avenida de Valdelagrana. Por tanto, se incorpora a la ficha la exención de este ámbito de las reservas locales de espacios libres y equipamiento, contemplados por la Revisión, con carácter general, en otras Áreas de Reforma Interior, estableciéndose, exclusivamente un porcentaje mínimo de zonas verdes de carácter local, que asciende a un 7% sobre la superficie del ámbito, cuya localización aparecerá recogida en la ficha como determinación vinculante, a fin de preservar, de una parte, el resto de especies arbóreas que de forma aislada aparecen en la actuación, localizadas al sur de la misma y, de otra, re cualificar ambientalmente el colector de comunicaciones viarias( Avenida de Valdelagrana). La exención parcial (sólo se exime de un 3%) se justifica porque el propio área contará (tras la presente subsanación de la suspensión) con una superficie de sistemas de espacios libres (de la categoría superior, esto es de sistemas generales) de más del 33 % de la superficie del área de reforma interior, estando así más que satisfechos los niveles de calidad urbana. Y, por último, se incorpora a la ficha del ámbito que la determinación sobre suelo dotacional público-sistema general tiene el carácter de estructural (conforme a la determinación 6º apartado 1 del subapartado b del punto primero de la Orden). En consecuencia se procede a corregir los Planos del Plan General, así como, la ficha del ámbito contenida en el Anexo de las Normas Urbanísticas y actualizar las referencias superficiales del citado Sistema General contenida en el Documento de la Memoria de Ordenación(1) con las determinaciones señaladas anteriormente. 2º La justificación del cumplimiento de las deficiencias recogidas en el informe de 2 de noviembre de 2011 de la Agencia Andaluza del Agua, de la Dirección General de Planificación y Gestión del DPH de la Consejería de Medio Ambiente: 1. Sobre la eliminación de la clasificación de suelo urbano del ARG-38"Imbrusquetas" y del SUNS-02"Veguetas", en aquellos terrenos afectados por el trazado de los arroyos Presidio y Villarana, a fin de asegurar unos usos conforme a lo dispuesto por la Legislación Específica protectora del dominio público hidráulico. La resolución indica en apartado 1 de la determinación segunda que "la clasificación del ARG-38"Imbrusquetas" y del SUNS- 02"Veguetas", por estar afectados por el trazado de los arroyos Presidio y Villarana, debiendo clasificarse como Suelo No Urbanizable de Especial Protección por Legislación Específica, tanto el dominio público hidráulico como sus zonas de servidumbres". Para levantar la suspensión derivada de la determinación 2ª.1 del subapartado b del Punto primero de la Orden, es necesario incorporar en la ficha urbanística de las actuaciones señaladas anteriormente, las determinaciones necesarias, a fin de garantizar el deslinde del Dominio Público Hidráulico de los Arroyos Villarana y Presidio en ese ámbito territorial. A tal fin se corrigen el Plano de Ordenación Estructural nº4: Ordenación del Suelo No Urbanizable, así como los Planos de Ordenación Completa, incorporando los terrenos correspondientes al deslinde técnico del dominio público hidráulico de los Arroyos Villarana y Presidio, así como sus zonas de servidumbre al Suelo No Urbanizable. Los terrenos correspondienrtes al D.P.H. de Especial Protección por Legislación Dominio Público Hidráulico. 7 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN12 A este respecto es preciso señalar varias cuestiones: Primero, que el tramo inicial del arroyo del Presidio, discurre por el trazado de una vía pecuaria, recogida en la Revisión del Plan General como Vereda del Presidio. Por consiguiente, se produce una superposición de dominios, es decir, dominio público hidráulico y dominio público viapecuario. No corresponde al PGOU resolver esta concurrencia, que para el planeamiento general es compatible. En todo caso, queda garantizada la protección del dominio público hidráulico como consecuencia de que dichos terrenos se encuentran adscritos a la categoría de suelo no urbanizable de especial protección por legislación Segundo, la Revisión del Plan General da respuesta a la protección de los cauces Públicos, a fin de resolver en el futuro situaciones como el caso que nos ocupa donde no existe un deslinde cierto declarado con efectos jurídicos (es decir, aprobado y publicado). Pues bien, la revisión establece en el artículo (relativo a la protección de los Cauces Públicos) la siguiente regulación. "[..] 9.En ningún caso los terrenos del Dominio Público Hidráulico pertenecerán a efectos de gestión urbanística al ámbito de los sectores, áreas de reforma interior o áreas de regularización. En aquellos casos en los que la delimitación de un sector o área realizada en los planos de ordenación -por razones de representación gráfica dada la escala empleada- incluya la presencia de terrenos del dominio público hidráulico los mismos quedarán excluidos de la delimitación de la unidad de ejecución, y sin que pueda ser objeto de atribución de aprovechamientos urbanístico ni generar edificabilidad. Por ello, en estos casos será necesario que el planeamiento derivado (Plan Parcial, Plan Especial o en su caso el Estudio de Detalle), procedan al establecimiento de la línea de deslinde del Dominio Público Hidráulico de conformidad con el organismo de cuenca competente, y al ajuste de la edificabilidad total, aprovechamiento total y del resto de parámetros urbanísticos conforme a la superficie del ámbito excluida la perteneciente al dominio público, aplicando proporcionalmente el coeficiente de edificabilidad, de densidad y de aprovechamiento atribuidos por el plan al ámbito. [..]" En consecuencia, en aplicación de dicho precepto de formulación general, y con la finalidad de garantizar específicamente el deslinde de los arroyos Villarana y Presidio se incorpora en la propia ficha de las actuaciones propuestas por la Revisión, que puedan verse afectados por los deslindes de los Arroyos señalados anteriormente, concretamente -ARG- 38"Imbrusquetas", ARG-42"Pago de las Ánimas",SUNS- 02"Veguetas",SUNS-04"Winthuysen"y SUNS-03"La Manuela" - con la siguiente determinación vinculante para el planeamiento que finalmente establezca la ordenación detallada con el siguiente tenor literal: "El Plan de Sectorización respetará la línea de Deslinde Técnico del Dominio Público Hidráulico que se refleja en los Planos de Ordenación Completa del presente e Plan General, salvo que exista un deslinde del Dominio Público Hidráulico aprobado de conformidad con el Reglamento del D.P.H de 2008 o norma que lo sustituya; en cuyo caso se asumirá el mismo". 2. La exclusión de la clasificación de suelo urbano en las áreas del ARG-42"Pago de las Ánimas" así como la exclusión de la clasificación de suelo urbanizable de los ámbitos del SUNS- 04"Winthuysen", SUNS-03"La Manuela" y del SG-EL-PU- 26"Parque La Manuela", de aquella parte de terrenos pertenecientes a las zonas inundables, asegurando un régimen de no edificación conforme a la legislación específica. La resolución indica en el apartado 2 de la determinación segunda, que " La clasificación del ARG-42"Pago de las Ánimas" y del SUNS-04"Winthuysen", SUNS-03"La Manuela" y el SG-EL- PU-26"Parque La Manuela", debiendo excluirse la parte afectada por la Zona inundable que deberá clasificarse como Suelo No Urbanizable de Especial Protección por Legislación Específica." A fin de dar respuesta a la suspensión 2º.2 señalada en el informe emitido por Agencia Andaluza del Agua de 2 de Noviembre de 2011, se corrige, por una parte, el Plano de Ordenación Estructural Nº4 de Ordenación del Suelo No Urbanizable, incorporando a la documentación gráfica una nueva subcategoría relativa a las Zonas Inundables y, por otra, los Planos de Ordenación Completa incorporando las delimitaciones de las zonas Inundables al Suelo No urbanizable. 8 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN13 Estas nuevas delimitaciones de zonas inundables, implican pequeños ajustes en la delimitación de la actuación en suelo urbano ARG-42"Pago de las Animas" y en los ámbitos del Suelo Urbanizable No Sectorizado SUNS-03 La Manuela, SUNS-04 Pago Winthuysen y el sistema General de Espacios Libres SG-EL- PU-26 Parque de la Manuela. En este sentido, señalar que parte de los suelos pertenecientes al Parque de la Manuela se encuentran afectados por la delimitación de las Zonas Inundables del Arroyo de Villarana (facilitada por la Administración Hidráulica del Guadalete). Sin embargo, es preciso reseñar que dichas delimitaciones se incorporan en un Estudio Hidráulico (para la Ordenación de las Cuencas del Litoral Occidental de Huelva y Cádiz) que se formula con posterioridad a la aprobación por el Ayuntamiento Pleno del Documento de Revisión del Plan General (en sesión celebrada el día 31 de Marzo de 2011). Por consiguiente, en la propuesta de Áreas de Reparto que contiene el Documento de APIII, la totalidad de los terrenos perteneciente al Parque de la Manuela se encontraban adscritos a los sectores que constituyen el Área de Reparto Nº3. Ámbito Estratégico el Madrugador y Carretera de Sanlúcar, de cara a su gestión y obtención. En este sentido, ha de advertirse que en la orden de Aprobación Definitiva de 21 de febrero de 2012, no se cuestiona la propuesta delimitación de Áreas de Reparto y fijación del aprovechamiento Medio en el Suelo Urbanizable. Con lo cual debemos de concluir, que el establecimiento del aprovechamiento medio (determinación de carácter estructural), del Área de Reparto Nº3, se encuentra aprobado en el marco de la Orden de Aprobación Definitiva; de lo contrario, se encontraría entre las determinaciones que han sido suspendidas o denegadas, que no es el caso. Pues bien, a fin de poder mantener el aprovechamiento medio establecido por el Plan para el Área de Reparto Nº3, se consideran los terrenos pertenecientes al Parque de la Manuela como Sistema General sin Clasificación de Suelo, con la calificación de Espacios libres. Esta propuesta de adscripción se produce en el marco del artículo 44 de la LOUA, dada la singularidad del trazado del citado dominio público y que se encuentra inmerso dentro de un parque de superficie superior. Así mismo, el régimen de usos de un Sistema General de Espacios Libres es compatible con las limitaciones derivadas de la legislación hidráulica para los suelos inundables, e incluso es un destino propuesto como indicativo en diversos documentos y guías de terrenos afectados por riesgos de inundabilidad. Nos estamos refiriendo concretamente a las Recomendaciones sobre el contenido mínimo en materia de aguas de los Planeamientos Urbanísticos, elaborado por la Consejería de Medio Ambiente. Dirección General de Planificación y Dominio Público Hidráulico. Ha de advertirse que en relación con las zonas inundables y prevención de riesgos por inundación, se establece en los apartados 48 y 50 del citado Documento las siguientes consideraciones sobre las zonas inundables: "48 [ ] siendo posible su adscripción a zonas verdes públicas de sistemas generales de espacios libres con limitaciones de uso." "50 Las zonas inundables, una vez excluidas el dominio público hidráulico y las zonas de servidumbre, podrá computar como aprovechamiento urbanístico." En todo caso, en las NNUU se asegurará que en los terrenos de Sistemas Generales con afección de riesgos de inundabilidad no podrán construirse equipamientos dotacionales edificados. En congruencia con la solución adoptada y a fin de dar cumplimiento a la subsanación primera contenida en el Informe emitido por la Agencia Andaluza del Agua, se incorpora, primero, una nueva letra l, con la finalidad de incorporar el sistema general de espacios libres SG-EL-PU-26 Parque de la Manuela, al apartado primero del artículo de las Normas Urbanísticas, relativos a los terrenos excluidos de la clasificación y, segundo, se completa el apartado 5 del artículo de las Normas Urbanísticas relativa a las condiciones de diseño de los Parques Urbanos, añadiendo una consideración referente a que en los Parques Urbanos con riesgos de inundabilidad no podrán construirse equipamientos dotacionales construidos. No obstante, en relación con lo anterior, sería conveniente señalar que dichas determinaciones ya han sido subsanadas como consecuencia de la determinación 2º.1 del subapartado a) del punto primero de la Orden, cuya corrección implica una serie de ajustes sobre determinados ámbitos concretos propuestos por la Revisión, que, sin embargo, en este subapartado b) -suspensión- del punto primero de la Orden se 9 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN14 identifican de manera pormenorizada. El presente documento considera que el cumplimiento del subapartado a del punto primero de la Orden de Aprobación Definitiva y su posterior verificación a favor por parte de la Dirección General de las subsanaciones técnicas contenidas, supondría el levantamiento de forma inmediata de la suspensión que pesa sobre los ámbitos del suelo urbano y urbanizables señalados anteriormente (por identidad de su objeto y finalidad) dejando sin vigencia la citada determinación. 3º La justificación del cumplimiento de la deficiencia indicada en el informe de 13 de febrero de 2012, de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda en lo concerniente al apartado de las conclusiones de las alegaciones recibidas: La justificación y regulación de los usos de extracción minera en los suelos que se clasifican como urbanizables o urbanos en el presente Plan. La resolución indica en apartado 1 de la determinación tercera que "La regulación sobre los usos actuales de extracción minera en los suelos que se clasifican como urbanizables o urbanos en el presente Plan debiendo justificarse en la memoria de Ordenación y regularse en las Normas Urbanísticas la prohibición o el mantenimiento de los mismos, así como las posibles indemnizaciones a que pudieran dar lugar" A fin de dar respuesta a la suspensión 3º.1 señalada en el informe de 13 de febrero de 2012, de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda en lo concerniente al apartado de las conclusiones de las alegaciones recibidas, se justifica los usos de extracción minera en el marco de la Revisión, clarificando el alcance de los mismos, concretamente los relativos a las Arenas Silíceas, así como, la evolución de la producción de este tipo de mineral industrial. SOBRE LA EPLOTACIÓN DE ARENAS SILÍCEAS Y SU DESTINO A LA PRODUCCIÓN DE VIDRIO Las arenas silíceas pertenecen al grupo de los minerales industriales. Los minerales industriales son aquellos que, en función de sus características físicas principalmente, se utilizan en la fabricación de productos, ya sea directamente o con un tratamiento previo. Conviene aclarar que no son minerales de los que se extraigan metales como único fin, ni se aprovechan en función de su contenido energético, ni tienen normalmente valor estético u ornamental, ni son áridos que se utilicen en la construcción o en la obra pública. Es decir, se consideran minerales industriales las arenas silíceas destinadas a la fabricación de vidrio, las arcillas rojas empleadas en la industria cerámica, el caolín utilizado como aditivo en la industria del papel, la caliza explotada para fabricación de cal y de cemento, los fosfatos de los fertilizantes, el talco, el yeso, productos refractarios como la magnesia, conservantes como la sal e incluso el diamante utilizado en herramientas de corte. La industria utiliza los minerales industriales de tres maneras posibles: - Como componente mayoritario de los productos. - Como componente minoritario o secundario (cargas, aditivos, etc), aportando características específicas como dureza, color, fundencia - Como sustancia que interviene en el proceso industrial pero que no entra a formar parte del producto. Un ejemplo del primer caso es la arena silícea utilizada en la fabricación de vidrio como componente principal. En el tercer caso se puede citar también la arena silícea, esta vez para moldeo de piezas en la industria siderúrgica. Pues bien, son muchas las industrias que utilizan minerales industriales de una forma u otra para la fabricación de sus productos. Las mayores consumidoras de estos minerales son las relacionadas con el sector de la construcción (cerámica, vidrio, cemento), aunque también los podemos encontrar en productos del sector alimentario, agrícola, farmacéutico, etc. En relación con lo anterior, la industria del vidrio es una gran consumidora de minerales industriales. En los tres productos principales (vidrio plano, vidrio hueco y fibra de vidrio) se utiliza varios tipos de materias primas con diferentes propiedades: vitrificantes (arenas silíceas), fundentes (carbonato sódico, dolomía, caliza, potasa), estabilizantes (feldespato) y otras más minoritarias. Destacar que, en los productos anteriores, aproximadamente el 70 % de su composición es de sílice, por consiguiente, el sector del vidrio se lleva la mayor parte de la producción de sílice. 10 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN15 Así mismo, para la fibra de vidrio se emplea además caolín, boratos y fluorita. Y, por último, la Industria siderúrgica, consume grandes cantidades de arena silícea y bentonita para fabricar moldes de fundición. No obstante, en ningún caso alcanza los niveles empleados en la industria del vidrio. Pues bien, según se desprende del informe de fecha 30 de Marzo de 1987, relativo a la visita de Policía Minera Extraordinaria girada a la cantera de arenas silíceas, denominada "El Minervo II", a fin de confrontar el preceptivo Plan de Labores, se puede constatar que los productos extraídos son destinados fundamentalmente a la fabricación de vidrio. Sin embargo, la industria del vidrio no está pasando por sus mejores momentos, en consecuencia el consumo de arenas silíceas está disminuyendo considerablemente. Y, es que, uno de los productos principales, el vidrio-tanto el hueco como el plano- a los que se destina la mayor parte de la producción de arenas silíceas se está viendo sometido a fuertes incertidumbres en el mercado. Por una parte, el vidrio hueco está sufriendo un desplazamiento por el tetrabrik en su función de conservar elementos líquidos precederos y, por otra, la importante recesión que está soportando el sector bodeguero, destacado consumidor de vidrio en el embotellado de sus caldos. Por consiguiente, en relación con el tetrabrik y según se desprende del estudio realizado por el Instituto de Energía e Investigación Ambiental de Heildelberg ( Alemania), el formato tetrabrik es el que menores emisiones de CO2 genera si lo comparamos con los embases de platicos y vidrio. Es decir, siendo el vidrio el que mejor se recicla, sin embargo, es el que mayores emisiones genera, como consecuencia de las altas temperaturas que necesitan alcanzarse en los hornos para producir una botella y de los gastos derivados de energía en el transporte de la mercancía. En cuanto, al descenso en el volumen de ventas de vino, se pone de manifiesto en los balances publicados por el Consejo Regulador de las Denominaciones de Origen "Jerez-eres-Sherry" y "Manzanilla - Sanlúcar de Barrameda, en las últimas décadas. Dicha situación perjudica considerablemente a la fabricación de vidrio y deriva en una menor demanda de arenas silíceas. Por último, en relación con el vidrio plano, su producción ha disminuido exponencialmente, como consecuencia de la crisis que afecta al sector de la construcción. Por tanto, estas situaciones sobrevenidas sobre la producción de vidrio, ponen en entredicho la rentabilidad real de la explotación de arenas silíceas al reducirse su actividad extractiva como consecuencia de la disminución de la demanda. SOBRE LA CONCESIÓN DE LA EPLOTACIÓN "EL MINERVO II" Con fecha 26 de Noviembre de 1984, la Consejería de Fomento y Turismo, resuelve autorizar la concesión derivada de la explotación, denominada "El Minervo II", con número de expediente y una superficie de 12 cuadrículas mineras, para recursos de la Sección C) Arenas Silíceas, por un plazo máximo de 30 años, en el término municipal de El Puerto de Santa María en la Provincia de Cádiz. La concesión de explotación para Arenas Silíceas denominada Minervo II, cuenta con una superficie de 12 cuadrículas mineras, es decir m2. De dicha superficie, se encuentra restaurada una superficie de m2 de suelo y en proceso de ejecución, un total de m2 de suelo. Luego, en una primera aproximación quedaría por explotar nuevos frentes cuya superficie asciende a m2. De lo anterior señalar que a dos años vistas de culminar el periodo de vigencia de la explotación (30 años), solamente se ha explotado un 10% del total de la superficie de explotación. Dato bastante revelador de la involución de la producción minero extractiva en la zona, que pone en evidencia la viabilidad económica de la explotación, así como el carácter desmesurado de la extensión superficial de la concesión para las necesidades reveladas. SOBRE LOS DERECHOS MINEROS Y EL PLAN GENERAL VIGENTE Si se analiza la superficie de explotación en el marco del Plan General del 91, (Adaptado a la LOUA), se constata una serie de cuestiones: - Primero, el suelo urbano consolidado por la urbanización incluido en la delimitación formal del ámbito correspondiente a la cuadrícula minera asciende a m2 y responde a los ámbitos de de Arenas Cárdenas y la Hijuela del Tío Prieto. 11 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN16 - Segundo, el suelo urbano no consolidado incluido en la delimitación formal del ámbito correspondiente a la cuadrícula minera asciende a m2 - Y, por último el resto de los terrenos tienen mayoritariamente la clasificación de suelo no urbanizable de carácter natural o rural, sobre éstos últimos se han ido produciendo hasta la fecha procesos incontrolados de edificación En consecuencia, de la superficie original de explotación, es decir 368 has, ya se había producido una reducción, de 50 Has aproximadamente, como consecuencia de la clasificación como urbano establecida en el Plan General del 91( Adaptado a la LOUA) a parte de los terrenos incluidos en la delimitación de la cuadrícula minera sujeta a título de concesión de explotación. En relación con lo anterior, sería conveniente clarificar que, la clasificación de unos terrenos como urbanos es una actividad reglada, aseverando el carácter reglado que la jurisprudencia ha venido confiriendo a la adjetivación de este tipo de suelo"; así la Jurisprudencia estima que "la inclusión o no por el Plan de unos terrenos como suelo urbano queda fuera de la esfera voluntarista de la Administración; es decir, que ésta se ha de limitar, en este punto, a constatar la realidad física para declarar urbano al que, según la Ley, reúne los caracteres necesarios para ello, sin que sea necesario que además el Plan lo diga o reconozca asi.(sts 21 de julio de 1992, az 6166)".En el mismo sentido, las SSTS de 2 y , , 7 y , Por tanto, para poder hacer efectivos los derechos de explotación sobre los suelos que en el Plan General del 91 cuentan con la clasificación de suelo urbano, el titular de los permisos de explotación posee un mecanismo legal (la expropiación forzosa o ocupación temporal) para el emplazamiento de los trabajos de explotación, instalaciones y servicios, sobre los terrenos en los cuales sus propietarios cuentan con título de propiedad. Sin embargo, no existe constancia en el Ayuntamiento de El Puerto de Santa María, de que se haya iniciado un procedimiento expropiatorio por parte de la Titular del permiso de explotación, a fin de poder ejecutar sus derechos. Se advierte que se trata de un derecho legitimo (Ley de Minas) para la empresa explotadora pero, sin embargo, su consolidación requiere su ejercicio legítimo, en el sentido de acceder a la titularidad (lo que supone o compensar o indemnizar a los propietarios titulares de la persona que cuentan con derecho legítimo a su uso pacífico); pero además, para la consolidación efectiva del derecho de explotación minera se precisa, la presentación de una solicitud de licencia de actividad, acompañada de la correspondiente evaluación ambiental y el plan de restauración. Nada de esto ha sucedido en los suelos clasificados como suelo urbano. En resumen la empresa titular de la explotación no ha ejercido su derechos de explotación sobre los terrenos clasificados por el Plan del 91(Adaptado a al LOUA) como urbanos. SOBRE IMCOMPATIBILIDAD DE LOS DERECHOS DE EPLOTACIÓN MINERA Y EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO BAHÍA DE CÁDIZ El Plan de Ordenación del Territorio Bahía de Cádiz, establece las zonas de ordenación y compatibilización de los usos del territorio de acuerdo con la Ley 1/1994. Estableciendo las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos órganos de la administración pública. El citado Plan de Ordenación del Territorio, no incorpora limitaciones expresas a la nueva actividad minera, sin embargo, incluye determinaciones tendentes a limitar o condicionar dicha actividad. En este sentido, integra determinaciones que tienen carácter de Norma, es decir, éstas serán de aplicación sin necesidad de desarrollo posterior, y vinculantes para las Administraciones y Entidades Públicas y para los particulares. Dichas normas prevalecerán sobre el planeamiento urbanístico. En el caso que nos ocupa, las determinaciones del Plan de Ordenación del Territorio de la Bahía de Cádiz que inciden de manera decisiva en la instrumentación de la propuesta del suelo urbanizable a establecer por la Revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de El Puerto de Santa María son, sin duda, las referentes a la identificación de dos Áreas de Oportunidad Metropolitana, entre las que se encuentra la ZERPLA-2 "Cantarranas". Pues bien, el Área correspondiente a la ZERPLA-2 "ÁREA DE CANTARRANAS", según se establece en el artículo 53 (con carácter de Norma) del POTBC, se considera de interés supramunicipal dada la responsabilidad que ha de asumir en la reversión, reciclaje, refuncionalización e integración en el modelo urbano y territorial de las áreas de ocupación marginal. 12 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN17 Así pues, dado el carácter jerárquico que ostenta el sistema de Planeamiento en Andalucía, la Revisión del Plan General del 91, ha dado cumplimento a lo establecido en el Plan de Ordenación del Territorio en relación con el ámbito de la ZERPLA-2 y que han sido territorializadas en la propuesta de ordenación contenida en el citado Documento de Plan General y de las que nadie duda de su interés general. Cabe señalar que, existen terrenos pertenecientes a la cuadrícula minera de explotación incluidos en el ámbito de la ZERPLA-2 y cuya superficie asciende a m2 (entre los que se encuentran la superficie de cantera ya explotada y restaurada, m2). Por consiguiente, subsisten suelos, cuya superficie asciende a m2, es decir, 149 has que se ven afectados por las Determinaciones de la Planificación Territorial (POTBC) y sobre los que pesa un régimen de usos entre los que no se encuentra el de explotación minera, tal y como se puede constatar en la ficha de la Actuación recogida en el POTBC. Con lo cual, se puede concluir que la actividad minera, no se encuentra entre los usos compatibles. En consecuencia, el uso de actividad minera se encuentra limitado en el ámbito de la ZERPLA, en aplicación de las determinaciones contenidas en el POT. Por tanto, la asunción de esta determinación por la Revisión supone que una superficie importante de suelo, 149 has, perteneciente al ámbito de la concesión minera se considere incompatible con el modelo de ordenación inducido por el Plan de Ordenación del Territorio Bahía de Cádiz. Luego esta incompatibilidad no es discrecional, sino que viene motivada, en este caso, por una determinación de la planificación territorial, que la Revisión debe asentir, en base a los criterios expuestos anteriormente. Una parte importante de estos terrenos merecen la clasificación como suelo urbano no consolidado (por exigencias del art.45.1 de la LOUA), cuya superficie asciende a 65,25 has y, otros deben ser clasificados por la Revisión como suelo urbanizable- 118,66 has, a fin de asegurar el cumplimiento de las directrices territoriales del Plan Subregional por el Plan General. Sin embargo, existe una superficie de suelos que se encuentran incluidos dentro de la delimitación de la cuadrícula de explotación pero fuera del ámbito de la ZERPLA-2, cuya superficie asciende a m2( 182 has), para los cuales la Revisión establece su clasificación y ordenación, que se analiza en el siguiente punto SOBRE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL del 91. En este punto se analiza la superficie de explotación en el marco de la Revisión del Plan General, de los suelos excluidos de la ZERPLA-2 e incluidos en la delimitación formal de la cuadrícula minera de explotación, obteniéndose los siguientes datos: - Primero, el suelo urbano asciende a m2. - Segundo, el suelo urbanizable sectorizado asciende a m2. - Tercero, el suelo urbanizable no sectorizado incluido en la delimitación formal del ámbito correspondiente a la cuadrícula minera asciende a m2. - Cuarto el suelo excluido de la clasificación, vinculado fundamentalmente al sistema general viario asciende a m2 - Y, por último, el resto de los terrenos tienen la clasificación de suelo no urbanizable de especial protección en la categoría de interés forestal ( m2) y cinturón verde ( m2). Como se ha expuesto anteriormente la clasificación de un suelo como urbano tiene carácter reglado, que se impone por la ley a los Planes Generales: y que están obligados a reconocer el carácter de suelo urbano a aquellos terrenos en que concurran alguna de las circunstancias (supuesto de hecho) descritas en el art.45.1 de la LOUA. Resulta evidente que si el Plan General elaborado (la Revisión ) está obligada a reconocer el carácter de suelo urbano de estos ámbitos (por cumplir los requisitos del art.45.1 de la LOUA), también resulta obligado que la Revisión reconozca que la actividad minera es una actividad incompatible con el modelo urbanístico, especialmente en suelos ya transformados por la consolidación de la edificación, y además en estos terrenos en los que los concesionarios del derecho a la explotación no han ejercitado con anticipación los requisitos a los que se haya sujeto la consolidación de ese derecho minero. El respeto a las normas ambientales, y en especial, aquellas que garantizan a un medio adecuado que no perjudique la salud y el bienestar de la población residente, son las que obligan a impedir la actividad minera en suelos que tienen, por efecto de la propia ley, la consideración de urbanos. 13 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN18 Además, es lo cierto que en estos ámbitos en ningún momento el concesionario ha ejercitado su derecho a solicitar la expropiación (con asunción de la correspondiente indemnización) ni ha procedido a solicitar licencia de actividad, acompañada del oportuno estudio de evaluación ambiental, del Plan de labores y el de restauración. Por ello, es lógico que la Revisión considere incompatible, la actividad minera que ha contando con 30 años, tras el transcurso de más de 25 no ha instado el inicio del proceso expropiatorio ni ha presentado proyecto alguno de explotación. En este sentido, es preciso recordar que la sentencia del Tribunal Supremo de 20 de septiembre de Esta sentencia recuerda la naturaleza preconstitucional de la Ley de Minas de 1973, "y la evidencia de de que las explotaciones mineras pueden con alto grado de probabilidad incidir de modo negativo sobre otros bienes jurídicos, específicamente el de conservación y protección del medio ambiente, y entrar en conflicto, singularmente, con determinaciones propias de la ordenación territorial y urbanística, obligan hoy a que sean interpretadas de conformidad con la Constitución, de suerte que aquella decisión descanse también en la ponderación racional de los bienes enfrentados, a efectos de justificar cuál de ellos deba prevalecer en cada caso en concreto,..". Recuerda esta sentencia que el Decreto 2994/1982, no permite (incluso prohíbe) que la Administración otorgue concesiones de explotación sin la simultánea aprobación de los planes de restauración. Y en los terrenos clasificados como suelo urbano (tanto por el PGOU de 1991 como en los terrenos que ahora por esta Revisión se clasifican así) no existe ni expediente incoado de expropiación, ni solicitud de licencia de actividad ni presentación de Plan de Restauración. En cualquier caso, el desarrollo de la actividad de urbanización de los ámbitos del suelo urbano no consolidado que se sitúen en el interior del área de concesión minera (en los que no se ha iniciado esa actividad), se prevé, como consecuencia de este Documento de Cumplimiento, para el año 2016, plazo en que culmine esa concesión (no ejercitada). Con anterioridad podrá desarrollarse la labor de formulación y tramitación tanto del planeamiento de desarrollo como la aprobación de los instrumentos de reparcelación e incluso del documento técnico de Proyecto de Urbanización. De otra parte, se incorpora en este documento de Cumplimiento, que en los ámbitos terrenos del suelo urbano no consolidado que coincidan con el permiso de explotación, y en los que de forma efectiva se haya iniciado esa actividad minera, no podrá iniciarse el desarrollo urbanístico hasta tanto culminen las labores de restauración. Igualmente se impone esta condición para los ámbitos del suelo urbanizable en los que se haya iniciado esa explotación y no se encuentra finalizada con su restauración: será preciso realizar la labor de restauración previa, estando hasta tanto los plazos de ejecución suspendidos en esos ámbitos que el ejercicio del derecho minero se haya consolidado, y ello sin perjuicio, de establecer las medidas disciplinarias y subsidiaria por el órgano competente de la Administración, si se incumplen los plazos de restauración. Pero, la Revisión además de respetar los derechos mineros de la concesión que se entienden consolidados, no prohíbe que la actividad minera puede desarrollarse en el término municipal, únicamente reduce el campo de acción de esta actividad (que además únicamente cuenta con permisos de explotación para un concreto mineral, que no es considerado de interés general estratégico para la nación) eliminando ámbitos que por razones de salubridad de la población residente así lo demanda o bien, por razones de interés ambiental evidente, posibilitándose en áreas adecuadas. Así no se impedirá que pueda ejercitar la actividad minera prevista en la concesión, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación y las autorizaciones precisas de la Administración de Minas, Ambiental y Local, en la superficie de 13 Has, adscritas por la Revisión al Suelo No urbanizable de Especial Protección por Planificación Urbanística, denominado Cinturón Verde. Dado que esta clasificación de suelo tiene una finalidad específicamente de ordenación territorial: separar los suelos incorporados a la ciudad, de posibles tensiones de ocupación irregular. En relación con lo anterior, la Revisión da respuesta al desarrollo de estas actividades existentes en el suelo no urbanizable de especial protección, conforme a lo establecido en el artículo de las Normas Urbanísticas. Con lo cual, la Revisión no prohíbe el uso de actividades extractivas y mineras existentes a la entrada en vigor de la Revisión, e incluso permite, que en el ámbito de la cuadrícula minera se puedan abrir nuevos frentes 14 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN19 de explotación, a pesar de que los suelos se encuentren adscritos a la categoría de suelo no urbanizable de especial protección (salvo que existan valores ambientales evidentes, como es el caso de los suelos protegidos por legislación específica, por planificación territorial o incluso por planificación urbanística vinculado a razones forestales.) En efecto, se habilita, que al margen de terrenos objeto de concesión minera actual, pueda esta actividad desarrollarse en otros terrenos que tengan la clasificación de suelo no urbanizable no sometido a especial protección, es decir, los pertenecientes a la categoría rural o natural o si el ámbito se corresponde con una especial protección por razones de planificación territorial del Cinturón Verde. Por último, de manera transitoria se posibilita, que se siga ejerciendo los derechos mineros actuales en terrenos que cuenten con clasificación de no urbanizable de especial protección. Por consiguiente, se puede concluir que la Revisión establece una adecuada ponderación de valores e interés de los derechos mineros, tiendo en cuenta la consideración que ostentan los terrenos en el marco de la Revisión. A tal fin se completa la redacción del artículo de la Normas Urbanísticas con la siguiente Redacción "[..] 6. En ningún caso se implantarán en suelo no urbanizable de Especial Protección, salvo que el ámbito se corresponda con una especial protección por razones de planificación territorial del Cinturón Verde, situándose en estos suelos las nuevas implantaciones de actividades extractivas a mas de 250 metros del suelo urbano y urbanizable. [..]" Por último y a fin de ponderar los intereses de los derechos mineros, se completa fichas de las actuaciones afectadas por la citada concesión, con las siguientes determinaciones: En el caso de las actuaciones adscritas al Suelo Urbano No consolidado se incorpora al apartado correspondiente a determinaciones vinculantes de la ficha urbanística la siguiente determinación: "Se prevé su desarrollo en el 2016, que es cuando culmina la concesión de explotación, denominada "El Minervo II", de Arenas Silíceas." En el caso de las actuaciones adscritas al Suelo Urbanizable Sectorizado se incorpora al apartado correspondiente a determinaciones vinculantes de la ficha urbanística la siguiente determinación: "Será preciso realizar la labor de restauración previa, estando hasta tanto los plazos de ejecución suspendidos en esos ámbitos hasta que el ejercicio del derecho minero se haya consolidado, y ello sin perjuicio, de establecer las medidas disciplinarias y subsidiaria por el órgano competente de la Administración, si se incumplen los plazos de restauración. Lo anterior sin perjuicio de que se puedan empezar a formular y tramitar el preceptivo instrumento de desarrollo". En el caso de las actuaciones adscritas al Suelo Urbanizable No Sectorizado se incorpora al apartado correspondiente a determinaciones vinculantes de la ficha urbanística la siguiente determinación: "La sectorización está condicionada a la culminación de la concesión de explotación, denominada Minervo II, de arenas Silíceas, sin perjuicio de que se puedan empezar a formular y tramitar el preceptivo instrumento de desarrollo". 4º La justificación del cumplimiento de las deficiencias señaladas en los apartados sobre la adecuación a la Legislación y Planificación Territorial de las Conclusiones del Informe, de 13 de febrero de 2012 de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda: 1. La adecuación de los usos turísticos en los ámbitos de la ZERPLA- 2 de Cantarranas a las exigencias del Plan Subregional y a la ley turística. La resolución indica en apartado 1 de la determinación cuarta que "La ordenación de los ámbitos de Suelo Urbanizable en el ámbito de la ZERPLA 2 Cantarranas (sectores SUS 01, SUS 02, SUS 03, SUS 04, SUS 06, SUS 07, SUS 08 y SUS 28), para que, en cumplimiento de la directriz de usos del POTBC, se alcance el nivel de usos turísticos conforme a las definiciones contenidas en la Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de 15 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN20 Andalucía y la Disposición Adicional Novena de la LOUA. Conforme a la postura municipal manifestada en la COTUA sobre la intención de realizar los ajustes necesarios para los usos turísticos preferentemente en el ámbito de SUO-28"Viña Rango", sólo se suspende el AR-7, debiendo cumplir la ordenación del sector con las reservas dotacionales establecidas en el artículo ªc) de la LOUA para el uso característico turístico" A fin de dar cumplimiento a esta determinación, se precisa incrementar el nivel de usos turísticos de alojamiento (Hotelero y Apartamentos Turísticos) a alcanzar en el ámbito de la ZERPLA-2 Cantarrana delimitado por el POTBC en el Municipio del Puerto de Santa María. Pues bien, la Disposición Adicional Novena de la LOUA (relativa a la caracterización del Suelo de Uso Turístico), incorporada por la Disposición Final Segunda de la Ley 13/2011 de Turismo de Andalucía de 23 de diciembre, establece la siguiente determinación: "[..] Se considerará suelo de uso turístico en el que un porcentaje superior al 50% de la edificabilidad total del ámbito de ordenación determine la implantación de alojamiento turístico que cumplan los requisitos de uso exclusivo y de unidad de explotación. Dicho porcentaje podrá reducirse en un 5% sin perder su consideración de suelo de uso turístico siempre que la edificabilidad correspondiente a este último porcentaje se destine a cualesquiera otros servicios turísticos definidos como tales en la legislación turística[..]" Esta es una disposición incorporada con posterioridad a la Aprobación Provisional III de la Revisión del PGOU. En consecuencia para alcanzar el porcentaje de edificabilidad que establece la LOUA, para considerar el ámbito de caracterización turística, se proponen las siguientes medidas sobre determinados sectores incluidos en la ZERPLA-2: La primera de ellas se lleva a cabo sobre los terrenos perteneciente a la sector SUO-RT-28 Viña Rango, considerado como uno de los sectores turísticos por excelencia, al fomentar segmentos turísticos alternativos al "sol y playa" a fin de desarrollar ofertas complementarias y equipamiento deportivo de altas prestaciones. Y además es el sector identificado como preferente para subsanar esta deficiencia por contar con mayores capacidades de incrementar los usos turístico dado el bajo nivel de edificabilidad asignado originariamente. La citada medida consiste en incrementar los usos de alojamientos turísticos, ( hotelero y apartamento turístico en el interior del ámbito), manteniendo inalterada la edificabilidad residencial establecida por la Revisión en el Documento de Aprobación Provisional -3. Pues bien, a continuación realizaremos una comparativa entre las edificabilidades empleados en el documento de APIII y en las que se derivan como consecuencia del cumplimiento (DC) de la citada determinación: APIII DC EDIFICABILIDADES m2t m2t Máxima edificabilidad residencial Mínima edificabilidad establecimientos hoteleros Máxima edificabilidad apartamentos turísticos Máxima edificabilidad servicios terciarios comercial Máxima edificabilidad equipamiento privado Máxima edificabilidad campo de Golf TOTAL En la tabla anterior podemos comprobar que se ha producido un incremento de la edificabilidad, con la finalidad de dar cumplimiento a la determinación 4º.1 del subapartado b) del punto primero de la Orden que asciende a m2 edificables, distribuida en los siguientes usos pormenorizados: - Para el uso pormenorizado establecimientos hoteleros se produce un incremento de m2 edificables - Para el uso pormenorizado apartamentos turísticos se produce un incremento de m2 edificables Como se puede comprobar el incremento de edificabilidad se ha destinado a los usos turísticos de alojamiento (Hotelero y Apartamento Turísticos).Dicha edificabilidad, en el ámbito del sector, supone un porcentaje del 65% sobre la máxima edificabilidad. Con lo cual se da cumplimiento de forma parcial a la disposición transitoria novena de la LOUA. Sin embargo esta medida no es suficiente., para alcanzar el mínimo porcentaje legal 16 MEMORIA DEL DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN Mostrar más
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