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Timestamp: 2019-08-22 07:46:20+00:00

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FREE – Divieto di benedizione nelle scuole : LexItalia.it
n. 2/2016 | 10 Febbraio 2016 | © Copyright | - Giurisprudenza, Istruzione pubblica | Torna indietro | 1 commento More
TAR EMILIA ROMAGNA – BOLOGNA, SEZ. I – sentenza 9 febbraio 2016 n. 166 – Pres. Di Nunzio, Est. Caso – Fontanelli e altri (Avv.ti D’Andrea, Bambini, Zorzella e Virgilio) c. Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca e Istituto comprensivo n. 20 di Bologna (Avv.ra Stato) e Parrocchia della SS. Trinità, Parrocchia di S. Maria della Misericordia (n.c.) – (accoglie).
Istruzione pubblica – Istituti comprensivi – Consiglio di Istituto – Deliberazione – Concessione dei locali scolastici per la Benedizione Pasquale Cattolica – Illegittimità, trattandosi di attività di culto religioso non rientrante nelle specifiche competenze dell’Istituzione scolastica.
(1) Ha osservato la sentenza in rassegna che il principio costituzionale della laicità o non-confessionalità dello Stato, secondo una costante lettura della Corte costituzionale, non significa indifferenza di fronte all’esperienza religiosa, ma comporta piuttosto equidistanza e imparzialità rispetto a tutte le confessioni religiose. Ciò fa sì che anche la tutela della libertà religiosa non si risolve nell’esclusione totale dalle istituzioni scolastiche di tutto ciò che riguarda il credo confessionale della popolazione, purché l’attività formativa degli studenti si giovi della conoscenza di simili fenomeni se ed in quanto fatti culturali portatori di valori non in contrasto con i principi fondanti del nostro ordinamento e non incoerenti con le comuni regole del vivere civile, non potendo invece la scuola essere coinvolta nella celebrazione di riti religiosi che sono essi sì attinenti unicamente alla sfera individuale di ciascuno – secondo scelte private di natura incomprimibile – e si rivelano quindi estranei ad un àmbito pubblico che deve di per sé evitare discriminazioni.
Nella specie l’Amministrazione scolastica aveva invocato le previsioni di cui all’art. 96, comma 4 (“Gli edifici e le attrezzature scolastiche possono essere utilizzati fuori dell’orario del servizio scolastico per attività che realizzino la funzione della scuola come centro di promozione culturale, sociale e civile …”) e comma 6 (“Nell’ambito delle strutture scolastiche, in orari non dedicati all’attività istituzionale, o nel periodo estivo, possono essere attuate, a norma dell’art. 1 della legge 19 luglio 1991, n. 216, iniziative volte a tutelare e favorire la crescita, la maturazione individuale e la socializzazione della persona di età minore al fine di fronteggiare il rischio di coinvolgimento dei minori in attività criminose”), del d.lgs. n. 297 del 1994; l’Avvocatura dello Stato, in particolare, aveva insistito sul mero atto di disposizione temporanea dell’uso dei locali, per un loro impiego estraneo alle funzioni istituzionali, sì che non si tratterebbe di iniziativa contrastante con i compiti propri dell’istituto scolastico, il quale non sarebbe in alcun modo parte delle attività da svolgersi in quei locali e non ne sarebbe neppure il promotore.
In realtà – secondo la sentenza in rassegna – la norma invocata, benché in relazione ad un’utilizzazione della struttura all’infuori dell’orario del servizio scolastico, richiede pur sempre che si tratti di “…attività che realizzino la funzione della scuola come centro di promozione culturale, sociale e civile …” (comma 4), ovvero non scinde il nesso con le attribuzioni dell’istituzione che ha in uso i locali, ancorandone la destinazione al raggiungimento di obiettivi che sottintendono la piena partecipazione della comunità scolastica, oltre che della collettività in generale, in funzione di una crescita complessiva improntata all’arricchimento del loro patrimonio culturale, civile e sociale; in quest’ottica, allora, non v’è spazio per riti religiosi – riservati per loro natura alla sfera individuale dei consociati –, mentre ben possono esservi occasioni di incontro che su temi anche religiosi consentano confronti e riflessioni in ordine a questioni di rilevanza sociale, culturale e civile, idonei a favorire lo sviluppo delle capacità intellettuali e morali della popolazione, soprattutto scolastica, senza al contempo sacrificare la libertà religiosa o comprimere le relative scelte.
CORTE COSTITUZIONALE, ordinanza 24-3-2006, pag. http://www.lexitalia.it/p/61/ccost_2006-03-24-3.htm (dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto da un magistrato in relazione alle norme che prevedono l’esposizione obbligatoria dei crocifissi nelle aule giudiziarie).
CORTE COSTITUZIONALE, ordinanza 15-12-2004, pag. http://www.lexitalia.it/p/2004/ccost_2004-12-15.htm (dichiara manifestamente inammissibile la q.l.c. sollevata dal T.A.R. Veneto in relazione alle norme che impongono la presenza nelle aule scolastiche del Crocifisso).
CORTE DI CASSAZIONE – SEZIONI UNITE CIVILI, sentenza 14-3-2011, pag. http://www.lexitalia.it/p/11/cassu_2011-03-14.htm (sulla legittimità della sanzione della rimozione di un magistrato di Tribunale che si è rifiutato più volte di tenere udienza in una aula nella quale era presente un crocifisso; afferma importanti principi in materia di laicità dello Stato, di potere di autotutela dei dipendenti pubblici e di interessi diffusi).
CORTE DI CASSAZIONE – SEZIONI UNITE CIVILI, ordinanza 10-7-2006, pag. http://www.lexitalia.it/p/62/casssu_2006-07-10.htm (sulla sussistenza o meno della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ex art. 33 del D.L.vo n. 80/1998 in materia di servizi pubblici per una controversia relativa al potere dell’autorità scolastica di autorizzare l’esposizione del SS. Crocifisso nelle aule).
CONSIGLIO DI STATO SEZ. IV, sentenza 6-12-2013, pag. http://www.lexitalia.it/p/13/cds_2013-12-06-6.htm (sul ricorso proposto da un magistrato in servizio presso un Tribunale tendente ad ottenere la rimozione del SS. Crocifisso da tutte le aule giudiziarie).
CONSIGLIO DI STATO SEZ. VI, sentenza 13-2-2006, pag. http://www.lexitalia.it/p/61/cds6_2006-02-13.htm (le motivazioni che hanno indotto il CdS a ritenere legittima la delibera del Consiglio di istituto di una scuola pubblica che aveva respinto l’istanza della madre di un alunno tendente ad ottenere la rimozione del crocifisso dalla aule scolastiche).
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. II – parere 27 aprile 1988 n. 63/1988, pag. http://www.lexitalia.it/private/index/avvstatobo_crocifissi.htm#II;
TAR VENETO SEZ. III, sentenza 22-3-2005, pag. http://www.lexitalia.it/p/51/tarveneto3_2005-03-22.htm (afferma che la presenza dei crocifissi nelle aule scolastiche, oltre ad essere prevista da alcune disposizioni regolamentari tuttora vigenti, è giustificata anche dal fatto che il crocifisso è un simbolo addirittura affermativo e confermativo del principio della laicità dello Stato repubblicano).
TAR VENETO SEZ. I, ordinanza 14-1-2004, pag. http://www.lexitalia.it/p/tar/tarveneto1_2004-01-14.htm (solleva q.l.c, delle norme che includono il crocifisso tra gli arredi delle aule scolastiche, in relazione al principio di laicità dello Stato, quale risultante dagli artt. 2, 3, 7, 8, 19 e 20 della Costituzione).
TAR LAZIO – ROMA SEZ. I TER, sentenza 22-5-2002, pag. http://www.lexitalia.it/private/tar/tarlazio1ter_2002-05-22.htm (dichiara inammissibile il ricorso proposto dalla Unione degli atei e degli agnostici razionalisti tendente ad ottenere la rimozione dei crocifissi dai seggi elettorali prima dell’inizio delle operazioni di voto).
TAR LAZIO, SEZ. III BIS – sentenza 8 ottobre 2003 n. 8128, pag. http://www.lexitalia.it/p/tar/tarlazio3bis_2003-8128.htm
TRIBUNALE DI L’AQUILA, ordinanza 23-10-2003, pag. http://www.lexitalia.it/p/ago/tribaquila_2003-10-23.htm (ingiunge ad un istituto scolastico di rimuovere dalle aule tutti i crocifissi); su tale ord.za v. il commento di D. DE CAROLIS, Percorsi “giuridici” di un povero… crocifisso, pag. http://www.lexitalia.it/articoli/decarolis_crocifisso.htm
AVVOCATURA DELLO STATO DI BOLOGNA – parere 16 luglio 2002, pag. http://www.lexitalia.it/private/index/avvstatobo_crocifissi.htm
sul ricorso n. 155 del 2015 proposto da Monica Fontanelli, Gianluca Gabrielli, Francesca Gattullo, Cristiana Collevecchio, Silvia Santunione, Francesco Tripodi, Maria Guerrini, Barbara Beretta, Carla Carpigiani, Giacomo Mancini, Giovanna Palmieri, Furio Ferraresi, Silvia Priore, Michela Setti, Giacomo Zerbini, Elide Melchioni, Angela Giardino, Anna Maria Toni, e dal Comitato Bolognese Scuola e Costituzione (in persona del legale rappresentante Bruno Moretto), tutti rappresentati e difesi dall’avv. Patrizio Ivo D’Andrea, dall’avv. Franco Bambini, dall’avv. Nazzarena Zorzella e dall’avv. Maria Virgilio, e presso quest’ultima elettivamente domiciliati in Bologna, via Rubbiani n. 3;
Ripropongono le questioni già dedotte con l’atto introduttivo della lite, replicando altresì alle osservazioni dell’Avvocatura dello Stato circa la possibile riconducibilità della decisione al disposto dell’art. 96 del d.lgs. n. 297 del 1994, così come irrilevante nel caso di specie sarebbe la norma di cui all’art. 10 del d.P.R. n. 296 del 2005. Insistono, ancora, sull’incompetenza del Consiglio di Istituto o quanto meno sulla mancata acquisizione dell’avviso del Collegio dei docenti, nonché sull’insussistenza della motivazione a corredo delle determinazioni adottate. Imputano, poi, al Dirigente scolastico di avere invocato previsioni normative non applicabili al caso di specie. Deducono, infine, che la determinazione del Dirigente Scolastico risulta in realtà adottata il giorno prima della deliberazione n. 52/2015 del Consiglio di Istituto invocata a proprio fondamento, sicché ne difetterebbe lo stesso presupposto giuridico.
Quanto all’addotta insussistenza di un interesse giuridicamente protetto degli insegnanti a censurare la mera destinazione di alcuni locali ad attività da svolgersi al di fuori dell’orario di servizio scolastico per finalità estranee a quelle di istruzione e formazione e senza adempimenti a carico del personale docente, si tratta di assunto che non tiene in realtà conto della circostanza che gli atti impugnati hanno quale destinataria l’intera comunità scolastica dell’Istituto comprensivo n. 20 di Bologna, nelle sue varie componenti, tanto da avere il Dirigente Scolastico espressamente avvertito della possibilità di partecipazione anche i docenti e il personale amministrativo (v. nota del 16 marzo 2015). Del resto, lo scopo dell’iniziativa non era quello di reperire dei locali, quali che fossero, per svolgervi attività di culto aperta alla generalità dei praticanti cattolici, quanto piuttosto di coinvolgere nel rito della benedizione pasquale fruitori e componenti dell’istituzione scolastica, in primis naturalmente gli alunni, ma anche gli insegnanti e il personale non docente.
Nel merito, va premesso che il principio costituzionale della laicità o non-confessionalità dello Stato, secondo una costante lettura della Corte costituzionale, non significa indifferenza di fronte all’esperienza religiosa ma comporta piuttosto equidistanza e imparzialità rispetto a tutte le confessioni religiose. Ciò fa sì che anche la tutela della libertà religiosa non si risolve nell’esclusione totale dalle istituzioni scolastiche di tutto ciò che riguarda il credo confessionale della popolazione, purché l’attività formativa degli studenti si giovi della conoscenza di simili fenomeni se ed in quanto fatti culturali portatori di valori non in contrasto con i principi fondanti del nostro ordinamento e non incoerenti con le comuni regole del vivere civile, non potendo invece la scuola essere coinvolta nella celebrazione di riti religiosi che sono essi sì attinenti unicamente alla sfera individuale di ciascuno – secondo scelte private di natura incomprimibile – e si rivelano quindi estranei ad un àmbito pubblico che deve di per sé evitare discriminazioni.
Orbene, nel fornire un fondamento normativo alla decisione nella fattispecie assunta l’Amministrazione scolastica invoca le previsioni di cui all’art. 96, comma 4 (“Gli edifici e le attrezzature scolastiche possono essere utilizzati fuori dell’orario del servizio scolastico per attività che realizzino la funzione della scuola come centro di promozione culturale, sociale e civile …”) e comma 6 (“Nell’ambito delle strutture scolastiche, in orari non dedicati all’attività istituzionale, o nel periodo estivo, possono essere attuate, a norma dell’art. 1 della legge 19 luglio 1991, n. 216, iniziative volte a tutelare e favorire la crescita, la maturazione individuale e la socializzazione della persona di età minore al fine di fronteggiare il rischio di coinvolgimento dei minori in attività criminose”), del d.lgs. n. 297 del 1994; l’Avvocatura dello Stato, in particolare, insiste sul mero atto di disposizione temporanea dell’uso dei locali, per un loro impiego estraneo alle funzioni istituzionali, sì che non si tratterebbe di iniziativa contrastante con i compiti propri dell’istituto scolastico, il quale non sarebbe in alcun modo parte delle attività da svolgersi in quei locali e non ne sarebbe neppure il promotore. In realtà – osserva il Collegio – la norma invocata, benché in relazione ad un’utilizzazione della struttura all’infuori dell’orario del servizio scolastico, richiede pur sempre che si tratti di “…attività che realizzino la funzione della scuola come centro di promozione culturale, sociale e civile …” (comma 4), ovvero non scinde il nesso con le attribuzioni dell’istituzione che ha in uso i locali, ancorandone la destinazione al raggiungimento di obiettivi che sottintendono la piena partecipazione della comunità scolastica, oltre che della collettività in generale, in funzione di una crescita complessiva improntata all’arricchimento del loro patrimonio culturale, civile e sociale; in quest’ottica, allora, non v’è spazio per riti religiosi – riservati per loro natura alla sfera individuale dei consociati –, mentre ben possono esservi occasioni di incontro che su temi anche religiosi consentano confronti e riflessioni in ordine a questioni di rilevanza sociale, culturale e civile, idonei a favorire lo sviluppo delle capacità intellettuali e morali della popolazione, soprattutto scolastica, senza al contempo sacrificare la libertà religiosa o comprimere le relative scelte. Che un’invalicabile linea di confine sia a tali fini costituita dalla circostanza che si tratti o meno di un atto di culto religioso è del resto confermato da una pronuncia del giudice amministrativo che, chiamato a stabilire se dovesse riconoscersi alla visita pastorale dell’Ordinario diocesano presso le comunità scolastiche un effetto discriminatorio nei confronti dei non appartenenti alla religione cattolica, ha rilevato come, alla luce della definizione contenuta nell’art. 16 della legge n. 222 del 1985, non si trattasse di attività di culto o di cura delle anime ma piuttosto di testimonianza culturale tesa ad evidenziare i contenuti della religione cattolica in vista di una corretta conoscenza della stessa, così come sarebbe stato nel caso di audizione di un esponente di un diverso credo religioso o spirituale (v. Cons. Stato, Sez. VI, 6 aprile 2010 n. 1911). Nella fattispecie, al contrario, è stato autorizzato un vero e proprio rito religioso da compiersi nei locali della scuola e alla presenza della comunità scolastica, sì che non ricorre l’ipotesi di cui all’art. 96, comma 4, del d.lgs. n. 297 del 1994, e neppure quella di cui al successivo comma 6, riferito al ben diverso àmbito delle iniziative disocializzazione e stimolo della maturazione degli studenti per “…fronteggiare il rischio di coinvolgimento dei minori in attività criminose”.
Né un fondamento normativo può l’Amministrazione scolastica rinvenire nella disposizione di cui all’art. 1, comma 1, del d.P.R. n. 567 del 1996 (“Le istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, nell’ambito della propria autonomia, anche mediante accordi di rete ai sensi dell’articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275, definiscono, promuovono e valutano, in relazione all’età e alla maturità degli studenti, iniziative complementari e integrative dell’iter formativo degli studenti, la creazione di occasioni e spazi di incontro da riservare loro, le modalità di apertura della scuola in relazione alle domande di tipo educativo e culturale provenienti dal territorio, in coerenza con le finalità formative istituzionali”). A fronte della previsione per cui “le iniziative complementari (…) si inseriscono negli obiettivi formativi delle scuole …” (comma 2) e “le iniziative integrative sono finalizzate ad offrire ai giovani occasioni extracurricolari per la crescita umana e civile e opportunità per un proficuo utilizzo del tempo libero …” (comma 3), va ribadito che le attività di culto religioso attengono alle pratiche di esercizio del credo confessionale di ciascun individuo e restano confinate nella sfera intima dei singoli, mentre una rilevanza culturale, non lesiva della libertà religiosa e non incompatibile con il principio di laicità dello Stato – quindi non escludente quanti professano una fede religiosa diversa o sono atei –, hanno tutte le attività che, nel diffondere elementi di conoscenza e approfondimento circa le religioni, la loro storia e le relazioni nel tempo intessute con la comunità, contribuiscono ad arricchire il sapere dei cittadini e ad assecondare in tal modo il progresso della società.
DEPOSITATA IN SEGRETERIA il 09/02/2016.
11 Febbraio 2016 @ 11:33
Laicità delle Istituzioni si, ma cum grano salis. Sperando che la difesa, anche giudiziale, di questo principio, ci preservi in futuro da ben altre e diverse “benedizioni”… per le quali non ci sarà neanche un atto impugnabile nanti al competente tar.
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