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Elena Ríos Peña
1 Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela Para unidades educativas de NIVEL MEDIO de Educación Común, Artística, Técnica y Adultos
2 ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO ESCUELA PARA UNIDADES EDUCATIVAS DE NIVEL MEDIO DE EDUCACIÓN COMÚN, ARTÍSTICA, TÉCNICA Y ADULTOS MINISTERIO DE EDUCACIÓN CIUDAD DE BUENOS AIRES 2008
3 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Ministerio de Educación M.E.G.C. Mariano Narodowski S.S. de Inclusión Escolar y Coordinación Pedagógica S.S.I.E.yC.P. Walter Fabián Bouzada Martínez D.G. Planeamiento Educativo D.G.P.L.E.D. Laura Alicia Manolakis Dirección de Currícula y Enseñanza Graciela Cappelletti Dirección de Evaluación Educativa Tamara Vinacur Dirección de Investigación y Estadística Augusto Trombetta Elaboración de este documento: Ana Campelo Cecilia García Maldonado Jazmín Hollman Patricia Viel Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Ministerio de Educación Dirección de Currícula y Enseñanza 2008 Dirección de Evaluación Educativa Dirección General de Planeamiento Dirección de Currícula y Enseñanza Esmeralda 55, 8º piso C1035ABA - Buenos Aires Teléfono/fax: Correo electrónico: Distribución gratuita. Prohibida su venta.
4 ÍNDICE Presentación 5 1. Qué es un Proyecto Escuela? 7 2. Por qué este documento? 8 3. Cómo construir el Proyecto Escuela? 9 4. Indagación institucional: identificación de problemas Cuándo un problema es prioritario? Estrategias / técnicas para priorizar problemas El diagnóstico focalizado Qué es un diagnóstico focalizado? Diseño de líneas de acción La construcción de viabilidad en la elaboración y la gestión del Proyecto Escuela (implementación y desarrollo) El lugar del equipo directivo en la construcción del Proyecto Escuela Conformación de un equipo promotor del Proyecto Escuela Estrategias para la generación de acuerdos: las reuniones de trabajo La organización de equipos de trabajo docente La coordinación de los equipos de trabajo La generación de consenso y participación Presentación del Proyecto Escuela a las familias y a los alumnos Seguimiento y evaluación del Proyecto Escuela El proyecto como texto 36 Bibliografía consultada 39
5 PRESENTACIÓN El documento de trabajo que hoy presentamos ha sido elaborado por el Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires con el objetivo de que se constituya en una herramienta que colabore en la construcción y la revisión del Proyecto Escuela (Proyecto Educativo Institucional - PEI) por parte de las instituciones educativas. Referirnos a este Proyecto significa entenderlo como un marco político pedagógico para la mejora de la escuela, que se propone como fin elevar la calidad educativa. Si bien sabemos que este es un documento inicial para nuestra gestión educativa, el tema que aborda no es nuevo para las escuelas. En tal sentido, si bien consideramos que la experiencia transitada en la gestión de este Proyecto ha representado un logro significativo, también existen algunos desafíos pendientes que nos proponemos profundizar. Este material pretende entrar en diálogo con las experiencias que las escuelas vienen desarrollando y, a través del intercambio, propiciar un encuentro para la discusión en torno a la mejora de las instituciones escolares. El documento está estructurado en diferentes apartados que van recorriendo los diferentes momentos y procesos para la construcción y gestión del Proyecto Escuela. En él podrán encontrar referencias teórico conceptuales, señalamientos sobre cuestiones recogidas en las escuelas en la construcción de este Proyecto, así como ejemplos y sugerencias de herramientas de trabajo. Entendemos que todo proceso de mejora implica reflexionar sobre el quehacer cotidiano de la escuela, reconociendo las dificultades y también valorando los logros alcanzados, este Proyecto constituye una herramienta fundamental en ese camino. Les deseamos un buen inicio de clases! Dirección de Currícula y Enseñanza Dirección de Evaluación Educativa
6 1. QUÉ ES UN PROYECTO ESCUELA? La utopía está en el horizonte. Camino dos pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. Entonces para que sirve la utopía? Para eso, sirve para caminar. Eduardo Galeano Este Proyecto es una herramienta para la mejora de las escuelas. Es un medio para abordar los problemas institucionales, concebidos éstos como desajuste entre una situación actual y una situación deseada. Un proyecto es un puente que cada escuela tiende entre su realidad y el futuro deseado, un instrumento que permite acortar, transitar esa distancia. En este sentido, el Proyecto Escuela es un instrumento para la gestión. El término gestión viene de gerere, llevar hacia. Gestión es orientar hacia, construir un futuro deseado, no es meramente administrar sin cuestionarse hacia dónde ni para qué, ni alude a un funcionamiento rutinario, ajeno a la construcción de futuro. Hacemos nuestra la expresión de Carlos Matus, quien afirma que Planificar no es otra cosa que el intento del hombre por crear su futuro y no ser arrastrado por los hechos. Tal como se plantea en el Diseño Curricular para la Educación Inicial, El proyecto educativo es la propuesta que cada institución elabora a fin de dar cumplimiento a los propósitos establecidos para el Nivel. Propuesta que se elabora desde la identidad propia de cada institución y de la construcción colectiva permanente, y que adquiere existencia objetiva a través de la planificación. Por supuesto que la institución actúa enmarcada en la política educativa de la jurisdicción que establece los propósitos educativos y los lineamientos normativos que le dan coherencia y sentido al sistema en su conjunto. Así, la institución goza de lo que se podría definir como autonomía relativa, pues a pesar de desarrollar su acción con cierta independencia, forma parte de una organización mayor que le fija objetivos, pautas de trabajo y límites. Esa pertenencia, a su vez, la obliga a cooperar en el cumplimiento de su función, a hacer públicas sus acciones y a responsabilizarse por ellas (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Secretaría de Educación, Dirección General de Planeamiento, Dirección de Currícula, Diseño Curricular para la Educación Inicial, Marco General, 2000, págs. 85 y 86). Ahora bien, el Proyecto más que un producto en sí, orienta un modo particular de organización y funcionamiento escolar: tensa a la institución a identificar problemas, a problematizar situaciones naturalizadas, a explicitarlas, a priorizarlas, a recabar información en forma sistemática, a analizar los problemas y generar propuestas de resolución, ensayarlas y evaluarlas. El Proyecto Escuela es una forma de mirar, pensar y actuar colectivamente en la institución. Es el conjunto de acuerdos institucionales sobre la escuela que tenemos y la escuela que queremos. Es una forma de hacer escuela. La formulación y la evaluación colectiva del Proyecto Escuela contribuye a construir sentido en torno al accionar cotidiano en la institución, a dar un sentido colectivo a acciones que podrían ser individuales y/o adquirir significaciones individuales. En definitiva, este Proyecto contribuye a resignificar el accionar institucional y lo orienta hacia un futuro deseado. Tomando prestada la metáfora de Eduardo Galeano, este Proyecto puede constituir una oportunidad para que la escuela transite el camino hacia la institución a la que aspira convertirse. Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 7
7 La elaboración del Proyecto Escuela debe poder anclarse en el trabajo curricular que realizan a diario los docentes de la escuela, pues no debe perderse de vista la centralidad de la enseñanza, en tanto tarea especifica y distintiva de la institución educativa. Se trata de desplegar el Proyecto haciéndolo consistente con los enfoques y concepciones de enseñanza propios de cada una de las áreas. Sin duda esta mirada permitirá enriquecer los proyectos como también, y fundamentalmente, la experiencia formativa de los alumnos. 2. POR QUÉ ESTE DOCUMENTO? Actualmente, la construcción del Proyecto Escuela se ha instalado en los discursos y en las prácticas pedagógicas. Todas las escuelas tienen su Proyecto y éste tiene siempre algún nivel de representatividad de las opiniones de los diferentes actores institucionales. Es objetivo de este documento recuperar la experiencia acumulada en las escuelas y en las supervisiones, valorando los logros obtenidos y evaluando los desafíos que aún continúan pendientes. Veamos entonces cuáles son los principales logros: Se han generado experiencias de trabajo en equipo, superando las dificultades que conllevan las condiciones laborales y la organización institucional. Se han promovido procesos de indagación institucional con menor o mayor grado de sistematización. Se ha favorecido la identificación y la toma de conciencia de problemas hasta entonces invisibilizados como tales. Se ha generado conciencia acerca de las posibilidades de las escuelas de operar sobre los mismos y esto ha constituido una oportunidad para el ensayo de variadas estrategias. Y los desafíos pendientes: Profundizar la vinculación de este Proyecto con la vida de la escuela, de modo que el mismo sea visualizado como una herramienta para la gestión institucional y no como una mera formalidad. Concebir la construcción y la implementación del Proyecto Escuela como una tarea que forma parte de la gestión institucional y no como una nueva carga o una actividad disociada de aquella de hacer la escuela. Durante el proceso de diagnóstico institucional, incorporar al análisis del contexto y las condiciones en las que la escuela lleva adelante su tarea, una mirada al interior de la escuela que permita revisar las prácticas institucionales. Si bien sabemos que muchos problemas remiten a causas que trascienden los confines de la escuela, es importante que la formulación de este Proyecto encuentre su anclaje en la delimitación de una problemática que focalice sobre la tarea de enseñanza que diariamente se desarrolla en ella, logrando, de este modo, interrogar a la propia dinámica interna de la institución. 8 Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela
8 Comprender que este Proyecto busca dar respuesta a problemáticas definidas por la escuela como prioritarias, y por tanto, las actividades que se diseñen e implementen en ese marco deben guardar coherencia y articulación entre sí, evitando así que se convierta en una sumatoria de fragmentos desarticulados que parecen no tener un hilo conductor. El desafío principal es, entonces, que el Proyecto se incorpore como una modalidad de operar propia de la institución, un modo de construir un futuro deseado. En ese proceso es necesario tener en cuenta que el Proyecto Escuela no se construye ni en un día, ni en un mes, ni en un año, sino que es necesario introducir el mediano plazo. Comentarios tales como: perdimos el PEI, no está en el cajón de la Dirección donde lo teníamos guardado y estamos tan ocupados con la Feria de Ciencias que no tenemos tiempo de buscarlo, o en las jornadas de reflexión institucional no siempre se trabaja sobre el PEI sino sobre lo que sucede en la escuela dan cuenta de este desafío. Por otra parte, es importante saber que si bien el Proyecto Escuela no es algo estático, de una vez y para siempre, sino que puede ser revisado, modificado y enriquecido, tampoco es necesario hacer uno nuevo cada año. Los procesos necesitan tiempo y por lo tanto, cada escuela podrá decidir los tiempos y plazos que estime convenientes en función de las necesidades institucionales. Por último, resulta necesario mencionar que si bien este documento recorre los diferentes procesos para la elaboración y gestión del Proyecto Escuela, pone especial hincapié en un aspecto no suficientemente trabajado hasta el momento que es la identificación institucional de problemas como una de las condiciones para la mejora de la enseñanza y el aprendizaje. 3. CÓMO CONSTRUIR EL PROYECTO ESCUELA? Cada institución elegirá la forma de construir ese puente y delineará el camino a seguir en función de sus concepciones, su contexto y sus recursos. Si bien no existen recetas, ni una única manera de construir el Proyecto Escuela, sí es posible identificar algunos momentos necesarios para su formulación. Se trata de instancias o aproximaciones sucesivas y no de etapas estrictamente secuenciadas, ya que si bien no todo se piensa al mismo tiempo, tampoco es posible definir algunos aspectos sin tener en cuenta otros. Por ejemplo, cuando seleccionamos las líneas de acción, lo hacemos teniendo en cuenta no sólo lo que es preciso hacer, sino también lo que es posible, en esto se basa la construcción de viabilidad. Abordar la construcción del Proyecto Escuela desde esta interdependencia constituye una manera de darle coherencia e integralidad al Proyecto. A modo de orientación, planteamos algunos momentos que es preciso transitar durante el proceso de construcción del Proyecto Escuela: Indagación institucional: identificación de problemas. Diagnóstico focalizado/análisis de los problemas seleccionados. Definición y diseño de las líneas de acción. Construcción de viabilidad en el diseño y gestión del Proyecto Escuela (implementación y desarrollo). Seguimiento y evaluación. Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 9
9 4. INDAGACIÓN INSTITUCIONAL: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Un proyecto, para constituirse en una herramienta de mejora de la escuela, y no en una mera declaración de intenciones, debe partir de una indagación o reconocimiento de la institución en la que se origina. El conocimiento de la institución escolar es fundamental para avanzar hacia la escuela que queremos. Hemos planteado que el Proyecto Escuela es un puente para la resolución de problemas, entendidos éstos como la distancia entre una situación actual y una deseada. Por lo tanto es condición para la realización del Proyecto identificar cuáles son los principales problemas de la institución. Tal como se afirma en el Diseño Curricular para la Educación Inicial, La planificación del proyecto institucional se construye a partir de la evaluación de lo que es la institución y de lo que aspira alcanzar, en un proceso dialéctico que necesita de tiempo para concretarse. Tiempo para asegurar la participación real de los diferentes sectores involucrados en el quehacer institucional y tiempo para evaluar y tomar las decisiones correspondientes (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Secretaría de Educación, Dirección General de Planeamiento, Dirección de Currícula, Diseño Curricular para la Educación Inicial, Marco General, 2000, pág. 86). La experiencia pone en evidencia que, en algunas ocasiones, la definición del proyecto institucional no se sustenta en un análisis de la situación de partida, ni en la identificación de problemas que los mismos protagonistas consideran relevantes. Por esto, es importante entender que la definición de los problemas que se abordarán a través del Proyecto Escuela requiere un proceso de reflexión y trabajo participativo. Toda identificación de un problema implica necesariamente el reconocimiento de algún referente. En otras palabras, si definimos un problema en términos de un desajuste, lo es respecto de qué? Lo es respecto de una situación deseada que funciona como punto de referencia. Es a partir de esta referencia que determinamos cuál es el problema. De este modo, lo que significa un problema para algunos actores de la institución, puede no significarlo para otros. Y la definición de una situación deseada implica necesariamente un posicionamiento político pedagógico respecto de qué constituye una educación de calidad. Del mismo modo que la identificación de los problemas es una producción colectiva, la definición de una situación deseada también lo es. Implica la construcción de acuerdos, que posibiliten la participación en un proyecto conjunto más allá de los diferentes intereses, de los diferentes puntos de vista, que siempre van a existir en una institución. Estos acuerdos deben realizarse en el marco de la política educativa y de la normativa existente en la jurisdicción. Por ejemplo, la existencia de altos índices de repitencia en el Nivel Medio es un problema, pero lo es sólo para aquellos que piensan que la educación media es para todos, que todos pueden aprender, es decir para aquellos que consideran que una propuesta educativa sólo es de calidad si es inclusiva. Dicho en otros términos, la repitencia es un problema sólo si entendemos que una educación de calidad es aquella que garantiza una distribución equitativa del legado del conocimiento humano, científico y tecnológico, a los niños, jóvenes y adultos de todos los sectores sociales para su participación plena en la sociedad. A su vez, y más allá de la opinión de los involucrados, es un problema en el marco de la política educativa y la normativa vigente, ya que la Ley Educativa de la Ciudad y la Ley de Educación Nacional proclaman la obligatoriedad de este nivel. 10 Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela
10 Para identificar problemas y las posibles alternativas de resolución, es necesario habilitar espacios y procesos de reflexión compartidos que permitan comprender la propia institución escolar, las prácticas de sus actores, sus modos de relacionarse como construcciones históricas y sociales que han ido cambiando a lo largo del tiempo y del contexto, y no como algo dado, como algo natural, ya que si se lo da por sentado, no parece necesario, ni posible modificarlo. Problematizar la realidad cotidiana, cuestionar lo que ya es habitual, es una manera de mirar la escuela desde una nueva perspectiva que sugiera modos de hacer diferentes. Este proceso de desnaturalizar prácticas y situaciones ya cristalizadas requiere espacios de reflexión, intercambio, indagación y confrontación con nueva información. Un ejemplo de naturalización puede ser la repitencia. Ésta recién comenzó a ser vista como un problema hace unos años atrás. Hasta ese momento este fenómeno se veía como natural, como parte del orden natural de las cosas, desconociendo los procesos sociales que le dieron origen y su eficacia social. Si bien la identificación de problemas requiere tomar en cuenta las percepciones que los diferentes actores tienen al respecto, esto no es suficiente. Es necesario que las percepciones sean confrontadas con información objetiva sobre la institución. Esta información puede ya existir en la escuela 1 (a través de los relevamientos de matrícula anuales, legajos de alumnos, cuadernos de comunicados, planillas de asistencia) o puede requerir iniciar una nueva indagación. Es necesario, entonces, definir cuál es la información que resulta necesario relevar y analizar, de modo que permita tener una idea más acabada del estado de situación actual de la escuela, a modo de evaluación institucional. A continuación, se proponen algunas dimensiones que resultan centrales en una institución escolar: Organización y gestión escolar ( cómo se toman las decisiones?, cuáles son los roles y funciones de los diferentes actores?, cómo se definen y distribuyen las responsabilidades?, cómo es la circulación de la información?, de qué manera se gestionan los recursos?, cuál es el grado de articulación entre departamentos y/o ciclos?, cómo se planifican los tiempos y las actividades?, etcétera). Clima institucional ( cómo se construyen los acuerdos institucionales?, quiénes y cómo participan en las diferentes instancias de la vida institucional?, cuáles son los principales problemas de convivencia?, cómo es la comunicación entre los diferentes sectores y actores?, cuáles son los órganos de participación con que cuenta la escuela y cómo funcionan?, cómo son las relaciones interpersonales?, etcétera). Los procesos de enseñanza y aprendizaje ( cómo y en qué temáticas se capacitan los docentes?, qué tipo de innovaciones didácticas se han introducido?, qué tipo de recursos se utilizan en la enseñanza?, qué métodos de enseñanza usan los docentes?, qué contenidos se priorizan?, qué tipo de evaluaciones se realizan con los alumnos?, se ofrecen actividades extra-curriculares a los estudiantes?, cuál y cómo es el rendimiento académico de los alumnos?, etcétera). Recursos materiales, equipamiento e infraestructura ( cómo se distribuyen los espacios físicos y que uso se le da a cada uno?, con qué equipamiento 1 Acompaña este documento la publicación Panorama Educativo: con información del relevamiento anual Ministerio de Educación. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 11
11 informático y multimedial cuenta la escuela?, cómo se utiliza?, cómo se actualiza la biblioteca escolar?, qué necesidades de infraestructura y/o de equipamiento se identifican?, etcétera). Relación con la comunidad ( cuál es el grado de participación de las familias en la escuela?, se realizan actividades junto a otras instituciones?, en qué tipo de actividades distritales y/o jurisdiccionales participa la escuela?, etcétera). Contexto ( cuál es la situación socio-económica de los alumnos?, cuáles son las principales problemáticas sociales de la población que atiende la escuela?). Para cada una de estas dimensiones, incluimos, a modo de ejemplo, algunos interrogantes a partir de los cuales se pueden construir indicadores que permitan contar con mayor información respecto de cada una de ellas. Al respecto, es importante señalar que, tal como nos dice Tiana Ferrer, ( ) un indicador no es más que una señal que permite captar y representar aspectos de una realidad que no son directamente accesibles al observador. 2 Por esto, es preciso construir, comparar y relacionar diferentes indicadores que nos permitan tener una visión más completa de la dimensión que estamos analizando. Por ejemplo, si en el marco de la dimensión relación con la comunidad, queremos indagar acerca del grado de participación de las familias en la escuela, algunos indicadores podrían ser: cantidad de padres convocados que efectivamente asisten a las reuniones, cantidad de encuentros o reuniones que la escuela organiza anualmente, tipo de reuniones/convocatorias a las que asisten mayor cantidad de padres, actores institucionales involucrados en las convocatorias (directores, docentes, docentes curriculares, etc.), cuestiones más demandadas a la escuela por las familias, tipo de situaciones en las que la escuela requiere la participación de las familias, modos de participación más habituales por parte de las familias (asistencia a actos escolares, entrega de boletines, reuniones convocadas por la cooperadora, a través del cuaderno de comunicaciones, otras), grados de la escolaridad en que se observa mayor convocatoria de la escuela y mayor participación de las familias. A través de estos indicadores es posible saber, de un vistazo, dónde están las situaciones críticas. Cuando los valores que asumen estos indicadores señalan riesgos, es posible suponer que la institución enfrenta un problema. 4.1 CUÁNDO UN PROBLEMA ES PRIORITARIO? A la hora de seleccionar los problemas que se abordarán a través del Proyecto Escuela es conveniente tener en cuenta algunos criterios: Que sean relevantes a los fines de garantizar mejores condiciones de ingreso, permanencia y egreso de los jóvenes en la escuela. Que sean relevantes a los fines de la enseñanza y el aprendizaje (para hacer de la escolaridad una experiencia significativa). Su solución contribuye directamente al mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje. Pueden ser relevantes porque a su vez acarrean otros problemas. 2 A. Tiana Ferrer (1997). "Los indicadores: Qué son y qué pretenden?", en Cuadernos de Pedagogía Nº 256, págs Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela
12 Que sean posibles de resolver desde la escuela y que ameriten la resolución a través de un proyecto y no por las vías habituales de gestión. 4.2 ESTRATEGIAS/TÉCNICAS PARA PRIORIZAR PROBLEMAS Una vez obtenida y analizada la información e identificados los problemas es necesario establecer un orden de prioridades para su resolución. Algunas técnicas podrán ser útiles a estos fines. Cabe aclarar que en el desarrollo de estas técnicas la información es el insumo necesario para la reflexión colectiva, de lo contrario sólo se tendrá en cuenta la percepción de los actores y por tanto el análisis será parcial e incompleto. Árbol de problemas El árbol de problemas es una técnica que ayuda a visualizar gráficamente las relaciones entre los problemas, y a partir de esto poder identificar cuándo un problema es consecuencia o genera a su vez otro problema. Cómo se elabora el árbol de problemas 3 1. Entregar a cada participante un conjunto de tarjetas. 2. Cada uno debe identificar uno o más problemas que consideran que afectan a su escuela, y escribirlo/s de manera clara y sintética en cada tarjeta. a. Se trata de los problemas existentes, no los posibles, ficticios o futuros. b. Escribir un solo problema por tarjeta. 3. Ubicar las tarjetas en un afiche, organizándolas de acuerdo con la relación que se identifica entre los problemas: si son causas, se coloca la tarjeta debajo de la otra, y si es efecto, se la ubica más arriba. 4. De esta manera, se construye un esquema, a modo de árbol, en donde el tronco será el problema central, las ramas los efectos y las raíces las causas. Efecto Efecto Efecto Efecto Efecto Problema central Causa Causa Causa Causa Causa 3 Adaptado de A. Roffman, Las herramientas conceptuales y metodológicas de la planificación estratégica. UNGS. Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 13
13 Es importante aclarar que ésta es una herramienta que sirve para facilitar y ordenar un proceso de discusión. La construcción del árbol es sólo una aproximación a la problemática que se está tratando y, por tanto, no se pretende que represente la misma en toda su complejidad. Tanto en este caso, como en otras técnicas que se sugieren a lo largo del documento, más allá de su resultado el principal objetivo de las mismas es promover la discusión, problematizar aquello que se dice y que eso se vaya fundamentando recurriendo a la información obtenida. 5. EL DIAGNÓSTICO FOCALIZADO El verdadero viaje del descubrimiento no consiste en buscar nuevas tierras, sino en buscar con nuevos ojos. Proust Una vez identificados los problemas y seleccionados aquellos que serán abordados a través del Proyecto Escuela, es necesario realizar un diagnóstico focalizado. Según el Diccionario Etimológico de la Lengua Castellana, de J. Corominas, el término proviene del griego: Diagnostikos, distintivo, que permite distinguir, deriv. de diagignosko, yo distingo, discierno, que a su vez lo es de gignosko, yo conozco (pariente del lat. Cognoscere). Tal como expresa la etimología del término, un diagnóstico nos permitirá conocer la realidad sobre la que se desea intervenir y discriminar, en el sentido de distinguir, los diferentes factores que generan el problema. La importancia del diagnóstico radica en que nuestra capacidad de operación sobre la realidad depende de nuestro conocimiento, de nuestra comprensión de la misma. En tal sentido, cada una de las acciones que elaboremos e implementemos en pos de solucionar un problema se encuentran estrechamente vinculadas con la concepción que tengamos del mismo, más allá de que haya habido o no un proceso de indagación y análisis explícito y sistemático. En su funcionamiento habitual, las instituciones construyen explicaciones para sus problemas. Sin embargo, éstas suelen ser parciales, dando cuenta de sólo algunos aspectos de los mismos, y en la mayoría de los casos funcionan a modo de justificación. Por sus características, estas explicaciones no resultan del todo útiles a la hora de intentar modificar la situación no deseada. Entonces es necesario construir otra mirada, que nos permita modos diferentes de abordaje. Una nueva mirada sobre lo que creíamos conocido. Pongamos como ejemplo una escuela que identifica como problema la poca relación con los padres y el alto ausentismo de éstos cuando son convocados. Puede suponer que esto se debe a que los padres tienen dificultades para concurrir en los horarios en que son citados. Puede suponer que no se comprometen con la escuela y con la educación de sus hijos y, finalmente, otra explicación posible podría ser que la escuela no es del todo receptiva a su participación. En el primero de los casos, intentará modificar los horarios de las reuniones, en el segundo caso diseñará acciones para promover el compromiso de los padres con la escuela y en el tercer caso se propondrá una reflexión a nivel institucional. 14 Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela
14 Luego de un proceso de reflexión, la escuela puede llegar a la conclusión de que estas tres explicaciones son parciales, en tanto no abordan el problema en su complejidad. Una cuarta explicación, superadora de las anteriores, podría ser que la poca vinculación con los padres y su falta de participación se debe a un desajuste entre la cultura escolar y familiar. En otras palabras, la escuela pretende de los padres algo diferente de lo que éstos creen que pueden o tienen que hacer. Como consecuencia, se genera una distancia entre unos y otros que es interpretada desde la cultura escolar en términos de falta de participación o de compromiso, cuando, en realidad, el problema parecería ser que participación o compromiso para la escuela quiere decir una cosa y para las familias otra. En este caso, la escuela intentará generar instancias de diálogo y encuentro con las familias, diferentes de las que venía planteando a fin de profundizar el diálogo y la comprensión mutua en función de las necesidades y posibilidades de cada uno. Este tipo de explicaciones resultan más potentes e interesantes no sólo porque se complejiza el problema, sino también porque unos y otros se visualizan como parte del mismo y por tanto las posibilidades de resolución son objeto de una reflexión compartida. Tal como afirmaba Einstein: "No podemos solucionar nuestros problemas usando el mismo razonamiento que utilizamos cuando los creamos". Por esto insistimos en la importancia de problematizar la realidad cotidiana, intentando construir una nueva mirada sobre lo que creíamos conocido que nos permita modos diferentes de abordaje. En este sentido, el diagnóstico focalizado tiene por propósito revisar las concepciones existentes con el fin de avanzar en la construcción de nuevas explicaciones. Esta vez sí, intencionales, reflexivas y fundamentadas en la indagación de la realidad institucional QUÉ ES UN DIAGNÓSTICO FOCALIZADO? Un diagnóstico es focalizado cuando tiene en cuenta sólo la información relacionada con el problema a resolver, aquélla que contribuye a explicarlo. En este diagnóstico, el problema funciona como eje que orienta y focaliza la mirada. El diagnóstico incluye un intento de descripción exhaustiva del problema y un intento de explicación que permita identificar los factores que lo originan. Se busca responder a dos preguntas: Cómo sucede lo que sucede? Por qué sucede? En relación con el primer interrogante, se busca describir lo más exhaustivamente posible el problema en el contexto particular en el que tiene lugar. Para ello, se intenta desglosar el problema enunciado en un principio en términos generales (por ejemplo, los chicos no leen, en esta escuela hay problemas de convivencia, los chicos no tienen límites ). Este modo de enunciación nos dice muy poco acerca de qué es lo que sucede con ese problema en esa escuela y, por lo tanto, no resulta útil a la hora de operar sobre la realidad. Para una descripción más exhaustiva es necesario recabar nueva información o analizar la ya existente en la escuela. Qué información relevar y a través de qué instrumentos dependerá de cada problema. A modo de ejemplo, para una descripción más exhaustiva del problema de la repitencia, es posible analizar alguna información estadística: Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 15
15 En qué años se produce mayor repitencia? Qué materias son las que tienen mayores porcentajes de alumnos desaprobados? Los estudiantes no se presentan a los exámenes? Se presentan y no aprueban? Sucede con mayor frecuencia en febrero o en marzo? Qué pasa con las materias previas? Cuando las rinden, aprueban? Qué cantidad de materias no aprueban los alumnos que repiten? (por porcentajes) Cuántos alumnos recursan en la misma escuela? Cuando recursan, qué rendimiento académico tienen? Existe relación entre repitencia y abandono? El problema afecta a algunos estudiantes más que a otros (estudiantes socialmente vulnerables, estudiantes que trabajan, etcétera)? Hay relación entre ausentismo y repitencia? También se podrán analizar las producciones de los alumnos y ver si tienen dificultades con los contenidos específicos de las materias o si no saben estudiar, no estudian, estudian de memoria, no comprenden las consignas, no dominan el vocabulario básico de la disciplina, tienen dificultades para estructurar un texto escrito, entre otras. Se pueden realizar entrevistas a estudiantes que repitieron y debieron recursar, etcétera. Finalmente, es posible observar clases, períodos de apoyo, exámenes, analizar instrumentos de evaluación, para así reflexionar sobre cómo se involucra la enseñanza en la configuración del problema. Una vez analizada la información es posible formular el problema de un modo más preciso. Para el ejemplo en cuestión podría ser: El mayor porcentaje de repitencia se produce en los primeros años del Nivel. Las materias en las que se presentan mayores dificultades son lengua, matemática y biología. Un alto (x) porcentaje de alumnos no se presenta a los exámenes, sobre todo a los de marzo y de materias pendientes, y un alto porcentaje (x) se presenta y no aprueba, etc., etc. Esta enunciación es más completa que la afirmación inicial de en esta escuela hay alta repitencia. Sin embargo, aún no se ha explicado el problema. Un diagnóstico no puede agotarse en la descripción de un problema sino que requiere buscar posibles explicaciones. La información no habla por sí misma sino que es necesario interpretarla, formulando algunas hipótesis explicativas. La pregunta será en esta instancia: Por qué sucede lo que sucede?. Continuando con el ejemplo de la repitencia, podrían aventurarse, entre otras, las siguientes hipótesis: 1. la repitencia se produce como resultado de las dificultades propias del pasaje de la escuela primaria a la secundaria que inciden en los primeros años de este Nivel ; 2. la enseñanza en el Nivel Medio da por supuesto que los alumnos cuentan con saberes y habilidades que en realidad no poseen ; 3. en el Nivel Medio, la evaluación funciona como un mecanismo de selección ; 16 Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela
16 4. los estudiantes tienen dificultades para enfrentar con éxito las instancias de evaluación ; 5. los alumnos deben faltar en reiteradas oportunidades por motivos laborales lo que genera discontinuidad en los aprendizajes, etcétera. Para la explicación del problema, es importante tener en cuenta el principio de multicausalidad, proveniente de la investigación en las Ciencias Sociales. Según este principio, todo fenómeno complejo, como lo es cualquier situación institucional, se encuentra determinado por múltiples causas, no por una sola. En relación con la repitencia, es posible identificar factores socioeconómicos y culturales, factores referidos al sistema educativo, como pueden ser la articulación entre niveles o las características del régimen de evaluación y promoción y, finalmente, factores internos a la escuela. Sobre algunos de estos factores la escuela puede operar mientras que sobre otros no. Es conveniente centrar el análisis en las causas que son posibles de ser abordadas desde la escuela, sin por ello desconocer aquellas que no lo son. En este proceso es fundamental que los actores intervinientes tomen conciencia de que, en alguna medida, son parte del problema, haciéndose cargo de lo que les corresponde. Es importante evitar juicios que ponen todo afuera tales como los chicos no estudian, son apáticos, nada les interesa, se inscriben para recibir una beca, no hay una familia detrás, no todos pueden estudiar. Estos juicios resultan poco útiles a la hora de operar ya que obturan la reflexión. Una vez formuladas diferentes hipótesis, es necesario identificar cuáles son más abarcadoras, en el sentido que permiten abordar el problema de un modo más integral y explicarlo con mayor exhaustividad y profundidad. Por ejemplo, la hipótesis de las dificultades propias del pasaje de Nivel es más abarcadora, da cuenta en forma más integral del problema, que la hipótesis de que los alumnos repiten porque tienen dificultades para enfrentarse con éxito a las instancias en las que son evaluados, si bien ambas pueden ser válidas. Espina de pescado Para apreciar con claridad las relaciones entre un problema y sus posibles causas puede utilizarse una técnica denominada Espina de pescado. Cabe aclarar que esta técnica sólo tiene sentido si promueve la reflexión colectiva y la sistematización de la información obtenida tras un proceso de indagación. De lo contrario, quedará restringida a la percepción de los actores. Cómo construirla? Identificar y establecer el problema que será analizado. Es importante que el mismo se plantee en forma clara y concreta para orientar correctamente el análisis de las causas. Dibujar el siguiente gráfico: Problema Mediante un torbellino de ideas identificar el mayor número posible de causas que consideren que pueden estar contribuyendo con el problema identificado. Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 17
17 Agrupar en categorías las causas, por ejemplo, si el problema identificado es el alto índice de repitencia, algunas de las categorías podrían ser: factores socioeconómicos, dificultades de aprendizaje, factores relacionados con la enseñanza, factores institucionales, normativa, etc. Escribir las causas dentro de rectángulos ubicados paralelamente a la flecha principal, tal como lo muestra el siguiente gráfico. Categoría Causa Categoría Causa Problema Categoría Categoría Puede ocurrir que una causa sea muy compleja y requiera especificar a su vez otras subcausas, en ese caso escribirlas en el esquema, de la siguiente manera. Categoría Categoría Causa Subcausa Causa Problema Escribir Categoría Categoría El diagrama resultante mostrará cómo un problema está determinado por múltiples causas y cómo éstas se relacionan entre sí. Categoría Categoría Causas Causa subcausa Problema subcausa Causa Categoría Categoría Poder representar gráficamente este fenómeno de la multicausalidad ayuda a comprender el problema en toda su complejidad, y a identificar aquellas causas que permiten abordarlo de un modo más integral explicándolo con mayor exhaustividad y profundidad. A la vez permite diferenciar entre las causas sobre las que la escuela puede operar, y aquellas que exceden su tarea. Este tipo de ejercicios son sumamente útiles como insumo para establecer cuáles serán las acciones más pertinentes para intentar solucionar el problema identificado. 18 Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela
18 Por último, es importante que el diagnóstico sea compartido. Para ello es necesario difundir sus resultados, garantizar su circulación entre los distintos actores institucionales e introducir las modificaciones que sean necesarias a partir de esta nueva instancia de intercambio. 6. DISEÑO DE LÍNEAS DE ACCIÓN "Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo." Einstein Las líneas de acción son los ejes alrededor de los cuales se organizan las estrategias que se implementarán para dar respuesta al problema identificado. La definición de las líneas de acción es un momento clave que requiere discusión e intercambio entre los actores institucionales, generación de ideas creativas y compromiso para la acción. Las líneas de acción se desprenden del diagnóstico focalizado. Cuanto más se haya trabajado en la explicación del problema más fácil será la construcción de estrategias pertinentes. Asimismo, es útil contar con información acerca de la historia de la escuela, si ya se ha intentado resolver el problema, con qué estrategias y con qué resultados, qué obstáculos se encontraron, qué estrategias se pensaron pero no lograron concreción y por qué. En un primer momento es conveniente apelar a la creatividad y aceptar todas las propuestas de acción por menos viables que parezcan, para luego analizar la pertinencia y viabilidad de cada una. Esta instancia puede empezar con una estrategia de sensibilización que permita a los participantes tomar conciencia de la creatividad a la hora de pensar y poner en marcha acciones que ayuden a resolver los problemas identificados. Para hacerlo, les proponemos el siguiente ejercicio: Presentar el siguiente esquema y solicitar a los participantes que, sin levantar el lápiz y dibujando cuatro líneas, unan todos los puntos sin pasar dos veces por el mismo lugar. Dar un tiempo para que puedan ensayar modos posibles de resolver el problema. Invitar a los participantes a que compartan con los demás cómo les fue con el ejercicio. Permitir que comenten al grupo qué dificultades tuvieron para resolverlo. Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 19
19 Presentar la resolución correcta del ejercicio, tal como se indica a continuación. En caso de que alguna persona haya logrado descifrarlo, invitarla a que comparta con el grupo cómo lo hizo Reflexionar sobre la resolución del ejercicio y compararlo con los modos en que los participantes trataron de hacerlo antes, en qué se diferencian una y otra estrategia? Al ver la figura, en la mayoría de los casos, las personas ven un cuadrado y, entonces, tratan de unir todos los puntos sin salirse de esa estructura, obstaculizándoles encontrar la solución. Por qué creen que ocurre esto? Llevar la reflexión al terreno institucional, de qué manera se puede relacionar este ejercicio con nuestra institución?, tenemos estructuras que nos impiden pensar modos diferentes de hacer nuestra tarea o resolver los problemas?, de qué manera podemos identificarlas y modificarlas? Luego de este ejercicio, se pueden utilizar técnicas como el torbellino de ideas o la mesa redonda para identificar y definir líneas y estrategias de acción posibilitando dar respuesta a/los problema/s identificado/s en el diagnóstico institucional. Mesa redonda Esta técnica se utiliza para definir las líneas de acción de un proyecto, una vez que ya se ha identificado el/los problemas que el mismo intentará abordar y funciona como una instancia de consulta y definición de estrategias. La clave de esta instancia es que en la misma estén representados la mayor parte de los actores involucrados ya que su potencialidad radica en poder analizar las estrategias de resolución de un problema desde múltiples miradas y perspectivas. La condición para poder participar de la mesa es que todos sepan cuál es el problema al que se tratará de dar solución y que asistan a dicha sesión contando con la información relevada durante el proceso de diagnóstico. La misma será un insumo para la toma de decisiones. Cómo funciona la mesa redonda? Elegir entre los participantes a un moderador de la mesa. Éste será el encargado de organizar la tarea, dar la palabra, ordenar la discusión y sistematizar las opiniones. Escribir en un afiche o pizarra el problema a tratar y sus causas. Este es el insumo fundamental para la tarea. Si se ha trabajado con las técnicas árbol de problemas o espina de pescado, lo ideal es que se lleven estos diagramas para que todos puedan visualizarlos. Disponer una pizarra en blanco o un afiche en un lugar que sea visible. 20 Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela
20 Entregar varias tarjetas a los participantes y solicitarles que en cada una escriban una idea o aporte para tratar de solucionar el problema. Escribir una sola idea o aporte por tarjeta. Cada participante puede presentar tantas tarjetas como ideas desee compartir con el grupo. Pedir a cada uno que lea sus tarjetas y las pegue en el afiche/pizarra. En esta primera ronda, ninguna idea puede ser desechada por más descabellada que parezca, y nadie puede objetar o criticar los aportes del otro. Si hay ideas similares, se pueden pegar una al lado de la otra para ir organizando los aportes. Una vez que todos expusieron sus ideas, distribuir a los participantes en pequeños grupos (3 ó 4 personas). Cada uno deberá tratar de transformar las ideas y aportes en líneas o estrategias de acción. Escribirlas en un afiche. En plenario, solicitar a los grupos que expongan las líneas que elaboraron, fundamentando cómo y por qué esas estrategias pueden aportar a la solución del problema planteado. En esta instancia, el resto de los grupos puede hacer comentarios, solicitar aclaraciones o realizar aportes que enriquezcan el intercambio y la producción grupal. En grupo total, discutir y consensuar cuáles de todas las líneas y estrategias propuestas son las más adecuadas para dar respuesta a la problemática planteada. La información recabada a través del diagnóstico ayudará a tomar estas decisiones. Esta actividad puede complementarse con la que siguiente, cuyo propósito es reflexionar acerca del valor de trabajar en equipo para resolver un problema. Houston, tenemos un problema! 4 Materiales: Fragmento de la película Apolo XIII (15 minutos) En la película Apolo XIII, la nave sufre un desperfecto y los astronautas se comunican con la base para pedir ayuda. Con la frase Houston, tenemos un problema!, comienza una escena muy rica para pensar acerca del uso de recursos y la resolución de problemas. En la película, el equipo de ingenieros de Houston desparrama sobre la mesa una réplica de todos los materiales que los astronautas tienen en la nave y que, a partir de un interesante trabajo en equipo, se transformarán en recursos para resolver el desperfecto. Apolo XIII (1995) Director: Ron Howard. Protagonistas: Tom Hanks, Hill Pastón y Kevin Bacon. Género: drama. Origen: EE.UU. Calificación: todos los públicos. Duración: 134 minutos. Sinopsis El Apolo XIII inicia su apasionado viaje a la luna en abril de Cuando la tripulación está a punto de llegar a destino, una explosión en el espacio les hace perder oxígeno, energía y el curso de la nave. Todo se convierte en una situación desesperada para los tres hombres. 4 Actividad elaborada por Claudia Romero, Ana Campelo, Alejandro Di Filippo, Fabiana Federico y Patricia Viel, citada en C. Romero (2004), La escuela media en la sociedad del conocimiento. Ideas y herramientas para la gestión educativa. Autoevaluación y planes de mejora, Buenos Aires, Centro de publicaciones educativas y material didáctico, págs Ministerio de Educación. Ciudad de Buenos Aires 21
Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela Para unidades educativas de NIVEL INICIAL de Educación Común y Especial ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO ESCUELA PARA UNIDADES EDUCATIVAS
Orientaciones para la elaboración del Proyecto Escuela Para unidades educativas de NIVEL PRIMARIO de Educación Común, de Educación Especial y de Educación de Adultos ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL

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