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Timestamp: 2019-09-17 21:23:07+00:00

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﻿ SENTENCIA T-1048 DE NOVIEMBRE 28 DE 2002
SENTENCIA T-1048 DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2002
CONTENIDO:DERECHO DE PETICIÓN. RECONOCIMIENTO Y PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO. (REITERACIÓN DE JURISPRUDENCIA)
TEMAS ESPECÍFICOS:RESPUESTA DEL DERECHO DE PETICIÓN, ATENCIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN, FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, PAGO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES
Sentencia T-1048 de noviembre 28 de 2002
Sentencia T-1048 de 2002
Ref.: Expediente T-643068
Acción de tutela instaurada por Héctor Camacho Bahamón contra la Fiduciaria La Previsora.
Bogotá, D.C., veintiocho de noviembre dos mil dos.
Dentro del proceso de revisión del fallo proferido por el Juzgado Civil del Circuito de Leticia y el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca —Sala Civil-Familia Agraria—, en el trámite de la acción de tutela iniciada por Héctor Camacho Bahamón contra la fiduciaria “La Previsora”.
Con fecha 11 de febrero de 2002, el señor Héctor Camacho Bahamón interpuso acción de tutela contra la fiduciaria “La Previsora”, por considerar vulnerados sus derechos a la seguridad social y al trabajo consagrados en los artículos 48 y 53 de la Constitución Política.
— Que adquirió su status para la pensión de jubilación el 18 de noviembre de 1996.
— Que su solicitud formal de jubilación fue presentada y radicada el 8 de noviembre de 1999.
— Que un año y nueve meses después, concretamente el 8 de agosto de 2001 se expide la Resolución 20 por la cual se reconoce y ordena el pago de la misma, la cual le fue notificada el 19 de octubre de 2001.
— Afirma que ha enviado dos notas a la jefe de prestaciones económicas de la previsora, la última con fecha 24 de enero de 2001 y con mención del artículo 23 de la Constitución Política, solicitando información sobre el estado de la orden de pago enviada a esa entidad, sin haber recibido respuesta alguna al respecto.
El Juzgado Civil del Circuito de Leticia, luego de señalar que la entidad demandada guardó silencio frente a la tutela instaurada, mediante providencia de 22 de febrero de 2002, tuteló el derecho al pago oportuno de las mesadas pensionales. En consecuencia, ordenó a la fiduciaria La Previsora cancelar la totalidad de las sumas adeudadas al señor Héctor Camacho Bahamón por concepto de mesadas pensionales atrasadas, desde que se hizo acreedor a dicho derecho hasta el momento de presentar la tutela, para lo cual le concede un plazo de ocho días contados a partir de la ejecutoria de la sentencia y le impone además la obligación de garantizar la cancelación oportuna de las prestaciones futuras. En cuanto al pago de intereses, consideró que el actor cuenta con otros medios de defensa judicial.
El doctor Felipe González Páez, vicepresidente de fondos de prestaciones de la fiduciaria La Previsora, impugnó el fallo de instancia, por considerar que entre los derechos fundamentales no se encuentra el pago oportuno de prestaciones, ya que la tutela tal como lo señala la norma constitucional, está dirigida a la protección de los derechos fundamentales, siempre y cuando no exista otro medio de defensa judicial, a menos que se trate de evitar un perjuicio irremediable.
La Sala Civil Familia Agraria del Tribunal Superior de Cundinamarca, en sentencia de julio 31 de 2002, revocó la decisión del a quo y en su lugar negó la protección solicitada por el señor Camacho Bahamón, consideró que:
“... encuentra esta colegiatura que el derecho alegado no fue vulnerado por la entidad accionada, al contrario, tanto la solicitud elevada por la coordinadora de la oficina de prestaciones sociales ante el departamento de Amazonas como la suscrita por el actor, fueron contestados por La Previsora, informando cuál fue la razón para la devolución del expediente para la respectiva corrección; por ende no se advierte negligencia de la parte accionada, en el procedimiento adelantado, el cual como se observa es un tanto complejo habida cuenta que la pensión deber ser cubierta por cuotas partes a cargo de cada una de las entidades en las cuales laboró el docente, y fue esa precisamente la observación que hizo La Previsora al devolver la orden de pago, que no estaba consignado en la Resolución 20 por medio de la cual se reconoció el pago de la prestación.
“Así las cosas, la decisión adoptada por el a quo debe revocarse, porque so pretexto de proteger un derecho fundamental como sería el mínimo vital, —que en este caso no se demostró que sufriese detrimento, para poder conectarlo con la seguridad social—, se pretermiten procedimientos consagrados en la ley, precisamente para garantizar el pago de las mesadas con cargo a las entidades obligadas a cubrirlo”.
— A folios 4 al 6 del cuaderno de primera instancia, copia de la Resolución 20 proferida el 8 de agosto de 2001 por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, que reconoció una pensión de vejez a favor del demandante.
— A folio 7 del cuaderno de primera instancia, copia de la constancia de notificación de la Resolución 20 al demandante.
— A folio 9 del cuaderno de primera instancia, oficio suscrito por la coordinadora regional de prestaciones del magisterio de Leticia, dirigido al vicepresidente del fondo de prestaciones de la fiduciaria La Previsora S.A., en el que le solicita tramitar el pago de la pensión de jubilación del demandante.
— A folio 11 del cuaderno de primera instancia, petición elevada por el demandante ante la fiduciaria La Previsora, solicitando información acerca del trámite del pago de su pensión.
— A folio 61 del cuaderno de primera instancia, oficio suscrito por la vicepresidente del fondo de prestaciones de la fiduciaria La Previsora, recibido en esta corporación el 15 de octubre de 2002, en el que informa que el demandante desde el 20 de octubre de 2002 recibirá sus mesadas pensionales.
2. Reiteración de la jurisprudencia —derecho de petición— de reconocimiento y pago de prestaciones sociales del magisterio.
En diversas oportunidades (1) las Salas de Revisión de la Corte han conocido de acciones de tutela concernientes a la protección del derecho de petición de los docentes, cuando solicitan a la administración el reconocimiento, liquidación y pago de sus prestaciones sociales con diversas interpretaciones que recientemente la Corte Constitucional consideró necesario unificar mediante la Sentencia SU-14 de 2002 cuya ponencia correspondió al magistrado Álvaro Tafur Galvis.
(1) T-474 de 1993, T-525 de 1993, T-19 de 1994, T-65 de 1994, T-78 de 1994, T-370 de 1995, T-392 de 1995, T-293 de 1996, T-578 de 1997, T-671 de 1997, T-314 de 1998, T-343 de 1998, T-393 de 1998, T-552 de 1998, T-725 de 1998, T-794 de 1998, T-619 de 1999, T-686 de 1999, T-836 de 1999, T-882 de 1999, T-63 de 2000, T-255 de 2000, T-614 de 2000, T-1556 de 2000 y T-631 de 2001.
A pesar de que en el presente caso se advierte un hecho ya superado, en tanto existe en la fecha de este fallo una resolución de reconocimiento de la pensión del accionante con orden de pago para el 20 de octubre de 2002, es preciso reiterar los planteamientos de la sentencia de unificación mencionada en tanto que el juez de instancia en este proceso, concedió la tutela ordenando a una entidad equivocada el pago de la prestación solicitada. La segunda instancia no corrigió el yerro y por ello considerando que la misión de la Corte va más allá de resolver el caso concreto, siendo su objetivo preferente la unificación de criterios y la fijación de la hermenéutica autorizada de la Constitución Política (2) , se hará un recuento de la doctrina constitucional contenida en la sentencia citada, en lo pertinente para este caso.
(2) T-673 de 2000.
a) Quién es la entidad encargada de resolver la solicitud de reconocimiento y pago de las prestaciones sociales de los docentes al servicio del Estado.
Además, según el literal d) del artículo 179 de la mencionada ley, corresponde a los fondos educativos regionales, adscritos a las secretarías de educación de las entidades territoriales respectivas —L. 60/93—, atender y tramitar las solicitudes de prestaciones sociales del personal docente, para que sean pagadas con cargo a los recursos del fondo.
De otro lado, en cumplimiento de las normas precedentes, para la administración de los recursos del fondo, la Nación - Ministerio de Educación Nacional celebró el contrato de administración que correspondía con la fiduciaria La Previsora S.A. el 21 de junio de 1990.
“Dicho contrato tiene por objeto constituir una fiducia mercantil sobre los recursos que integran el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, con el fin de que la fiduciaria los administre, invierta y destine al cumplimiento de los objetivos previstos para el fondo, uno de los cuales es el pago oportuno de las prestaciones sociales del persona docente. Allí se estipula, igualmente, que una de las obligaciones del fideicomitente es “reconocer prestaciones sociales que pagará el fondo”, mientras que compete a la fiduciaria La Previsora cancelar con los recursos dados en fiducia únicamente el valor de las prestaciones sociales que conforme a la Ley 9ª de 1989 deba cancelar el fondo al personal docente nacional y nacionalizado afiliado, previa determinación de la destinación, prioridad y disponibilidad de los recursos del fondo para tal efecto, por parte del consejo directivo del mismo”.
Por su parte, según el citado contrato, es función del consejo directivo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales, “4. Determinar la destinación de los recursos y el orden de prioridad conforme al cual serán atendidas las prestaciones sociales frente a la disponibilidad financiera del fondo, de tal manera que garantice una distribución equitativa de los recursos” (L. 91/89, art. 7º - agrega esta Sala).
b) La fiduciaria no es sujeto pasivo de la acción de tutela.
En consideración de lo anterior, se estimó en la sentencia de unificación mencionada que La Previsora no puede ser sujeto pasivo de la acción de tutela del derecho de petición sobre reconocimiento y pago de prestaciones sociales de los docentes al servicio del Estado, ya que “la fiduciaria La Previsora S.A., es una sociedad de economía mixta, regida por el derecho privado, que, en principio, no puede ser sujeto pasivo del derecho de petición, porque su obligación de administrar los recursos del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio y en consecuencia efectuar los desembolsos correspondientes a las prestaciones de los docentes, con base en la previa determinación de aquel no le imprime carácter de autoridad pública”.
Sin embargo, precisó la sentencia que lo dicho no exime a la fiduciaria de su deber de limitarse a cumplir con su obligación de poner un visto bueno a la liquidación y devolver el expediente a la oficina coordinadora del fondo, porque, como ella misma lo ha reconocido, sólo tiene obligaciones de medio y, si nada le compete respecto de la emisión del acto administrativo en curso, no le es permitido impedir que éste sea dictado.
Se aclaró finalmente en el fallo, que “es preciso recordar a la fiduciaria que no sólo el contrato que tiene suscrito con el fondo rige sus relaciones con éste, porque conforme lo ordena el artículo 4º constitucional, está obligada a sujetar sus actuaciones prima facie a la Constitución Política, la cual, entre otras obligaciones, le impone respetar los derechos de los terceros, para el presente caso, los de los servidores públicos que demandan el pago de sus cesantías parciales. Igualmente, si bien es cierto que el ordenamiento superior prevé la posibilidad de que los particulares desempeñen funciones públicas —C.P., arts. 123, 210 y 365— también lo es que en el ejercicio de las mismas están limitados por la Constitución y la ley —ídem— (3) .
(3) Respecto de la atribución a los particulares del ejercicio de funciones públicas y del sometimiento de aquellos a la Constitución, consultar la Sentencia C-866 de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, que examinó la constitucionalidad de los artículos 110 y 111 de la Ley 489 de 1998.
En el caso sub examine, el docente Héctor Camacho Bahamón afirma en su demanda que radicó su solicitud de reconocimiento y pago de la pensión de jubilación el 8 de noviembre de 1999, ante el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.
— Mediante Resolución 20 de agosto 8 de 2001, esa entidad reconoció a su favor y ordenó el pago de una pensión de vejez a partir de noviembre 18 de 1996, pero hasta el momento de impetrar la tutela (feb. 11/2002) no ha recibido el primer pago de su mesada pensional.
— Por esa razón, se dirigió a la fiduciaria La Previsora, solicitando información acerca del estado del trámite de su pensión, a lo que la demandada le contestó que la resolución de reconocimiento presentaba algunas inconsistencias y en consecuencia fue necesario remitirla a la oficina regional del Amazonas para que fuesen subsanadas, y luego fuera enviada nuevamente a la fiduciaria para continuar con el trámite de la pensión.
Conforme a lo precedente, esta Sala no observa vulneración alguna de los derechos del accionante por parte de la fiduciaria, pues, como bien lo expuso la jurisprudencia que se reitera, la misma no es el ente encargado de proferir el acto de reconocimiento de las prestaciones sociales del magisterio, aunque tiene la obligación de poner el visto bueno a la liquidación y devolver el expediente respectivo a la oficina coordinadora del Fondo de Prestaciones del Magisterio, como lo hizo en este caso dicha entidad.
Así mismo, tal como se anunció en las presentes consideraciones, observa la Sala que durante el trámite de la tutela, la vicepresidente del fondo de prestaciones de la fiduciaria La Previsora, mediante oficio recibido en esta corporación el 15 de octubre de 2002, informó lo siguiente:
“... me permito poner en conocimiento de esa honorable Corte Constitucional, para que obre en autos, que la pensión de jubilación reconocida al accionante mediante Resolución 17 del representante del Ministerio de Educación Nacional ante el Amazonas y coordinador de la oficina regional, cuya copia adjunta a la orden de pago se recepcionó en esta entidad fiduciaria, le fue programado su pago para el día 20 de octubre de 2002 a través del Banco Ganadero de la ciudad de Leticia.
“Por lo tanto, desde la fecha indicada y ante la entidad bancaria referida, el educador puede retirar los valores correspondientes a las mesadas pensionales incluyendo el presente mes de octubre”.
No obstante lo anterior, vale la pena destacar que de los hechos narrados por el accionante puede deducirse claramente la violación del derecho de petición, no por parte de la fiduciaria, sino por parte del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, ente que debió ser vinculado a este proceso por el juez de primera instancia, sin que lo hubiera hecho, ya que tardó un año y medio en proferir la resolución de reconocimiento de la pensión de jubilación. En efecto, según lo afirma el accionante, su solicitud de reconocimiento de la pensión fue presentada el 8 de noviembre de 1999 y sólo el 8 de agosto de 2001 se produjo la resolución de reconocimiento. De otro lado, dicha resolución, junto con la orden de pago correspondiente, fue devuelta el 29 de enero de 2002 por la fiduciaria a la oficina de origen para que ésta corrigiera unas inconsistencias (fls. 29, 34 cdno. 1ª inst.), con el resultado de que sin justificación razonable la solución definitiva sólo se produjo el 15 de octubre de 2002.
Como bien lo ha dicho la jurisprudencia de esta corporación, cuando el docente al servicio del Estado eleva ante la autoridad encargada para el efecto, una solicitud de interés particular tendiente a que se liquide, reconozca y pague una prestación social a la que cree tener derecho, tal petición debe generar una actuación pronta de la administración, que necesariamente ha de culminar con la expresión de reconocer o negar lo pedido, pues es la manera como el derecho constitucional de los asociados a obtener pronta resolución de sus peticiones encuentra plena realización (4) .
(4) Sentencia SU-14 de 2002.
Por lo anterior, la Sala ordenará que se compulse copia a la Procuraduría General de la Nación para que se investigue la conducta de los funcionarios del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – regional Amazonas que intervinieron en la dilación y demora de los trámites que culminaron en la expedición de la Resolución 20 de agosto 8 de 2001.
Se procederá esta vez como en aquellos casos (5) en los cuales los supuestos fácticos que dieron origen a la solicitud de amparo ya se encuentran satisfechos, por lo cual se declarará la existencia de un hecho superado y no se adoptará decisión sobre la petición formulada.
(5) Ver entre otras las sentencias T-613 de 2000, T-457 de 2000, T-545 de 2000, T-617 de 2000 y T-1101 de 2000.
1. DECLARAR LA EXISTENCIA DE UN HECHO SUPERADO en relación con la acción de tutela instaurada por Héctor Camacho Bahamón contra la fiduciaria La Previsora S.A. y, en consecuencia, abstenerse de adoptar decisión sobre la petición formulada.
2. COMPULSAR copia del presente expediente a la Procuraduría General de la Nación para que se investigue la conducta de los funcionarios del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - regional Amazonas que intervinieron en la dilación y demora de los trámites que culminaron en la expedición de la Resolución 20 de agosto 8 de 2001.

References: Resolución 
 artículo 23
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 179
 artículo 4
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución