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Timestamp: 2018-02-25 01:52:00+00:00

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IL CONSOLE. chi è? In allegato il testo integrale della Convenzione di Vienna CENTRO STUDI DEL CORPO CONSOLARE DI FIRENZE - PDF
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1 C ENTRO STUDI IL CONSOLE chi è? In allegato il testo integrale della Convenzione di Vienna CENTRO STUDI DEL CORPO CONSOLARE DI FIRENZE
3 Caro lettore, in questi ultimi tempi ho potuto verificare che i più ignorano cosa in realtà significhi nella vita di tutti i giorni in una città specialissima come è Firenze, la presenza dei Consoli degli Stati Esteri. Ciò deriva dal fatto che comunemente si attribuisce al Console unicamente una veste di presenza o apparenza in occasione di particolari eventi e quindi si ritiene, erroneamente, che si tratti di persona appartenente a categoria privilegiata e quindi sostanzialmente inutile. Ciò può anche essere vero apparentemente, perché il Console rappresenta per nomina uno Stato e perciò ha diritto ad una particolare attenzione e considerazione così come riconosciutagli dalla normativa internazionale. Nella realtà quotidiana però il Console è molto di più; in quanto per le molteplici attività che esplica nell interesse dello Stato rappresentato e dei suoi cittadini nonché della città dove opera, ritengo che meriti maggiore e più attenta considerazione da parte di tutti. L idea di questa modesta pubblicazione è venuta al fine di divulgare e far conoscere a tutti cosa in realtà sia e faccia un Console e sfatare così quella comune diceria che questi goda di particolari privilegi ed attenzioni a titolo gratuito, come un vero e proprio parassita della società. Ringrazio dell attenzione augurandomi che dopo la lettura di queste pagine si possa finalmente attribuire ai Consoli quella considerazione che per le tante funzioni esercitate ritengo sia Loro dovuta. Avv. Alessandro Berti Console Generale H. di Danimarca Decano e Segretario Generale del Corpo Consolare di Firenze 3
5 IL CONSOLE Il fenomeno della globalizzazione, le cui origini si fanno convenzionalmente risalire alla metà del secolo scorso, ha comportato una serie di cambiamenti di varia natura, estendendo il suo campo di azione dall ambito economico a quello più squisitamente socio-culturale. La globalizzazione permette una più facile fruizione dei servizi, avvicinando l individuo ad informazioni, eventi, istituzioni lontane, ma al contempo riduce in un certo senso l esigenza di contatti interpersonali; riduce, agli occhi del cittadino medio, l importanza delle funzioni di specifiche categorie, quali nel nostro caso i Consoli, sempre più spesso declassate a figure appartenenti al passato e/o a classi privilegiate, il cui contributo effettivo alla società non è direttamente visibile agli occhi della maggioranza, che rimane quindi inconsapevole dell importanza del ruolo che questi effettivamente svolgono sul territorio di rispettiva competenza ed in modo particolare parlando dei Consoli in una città come Firenze. Tralasciando di approfondire le origini e le funzioni via via svolte dai Consoli sin dall antichità, possiamo affermare che la vera svolta nel processo di definizione normativa dell istituto consolare si è verificata nel 1963 con la firma della Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari, che disciplina in modo dettagliato le relazioni, i privilegi, le immunità e soprattutto le funzioni consolari, allo scopo di favorire le relazioni amichevoli tra i Paesi, quale che sia la diversità dei loro ordinamenti costituzionali e sociali. Tale Convenzione distingue, negli articoli definitori, tra Consoli di Carriera e Consoli Onorari, ma al solo scopo di rendere conto della differenziazione esistente, senza perciò introdurre alcuna discriminazione. Le funzioni delle due figure sono infatti identiche. La figura del Console assume così, nelle complesse società odierne orientate a intense relazioni internazionali di natura economica, culturale e politica, un importanza rilevante. Il Console, infatti, può considerarsi parte di quella schiera di personalità che contribuiscono, su diversi piani 5
6 sociali, non solo al mantenimento delle relazioni interstatali, ma anche e soprattutto all attività culturale, legale e assistenziale fondamentale in ogni contesto sociale. Governi e Ambasciate usufruiscono del ruolo ausiliario ricoperto dai Consoli, ruolo indispensabile e irrinunciabile di canalizzazione e gestione delle richieste, delle esigenze generali e particolari, che provengono da una base sociale sempre più composita e caratterizzata dalla presenza di considerevoli comunità straniere. Secondo recenti dati ISTAT il numero di stranieri presenti in Toscana nel 2010 ammontava a , di cui nella sola città di Firenze (corrispondenti al 10,5% del totale dei residenti fiorentini); senza considerare l ulteriore presenza dei non regolari ai quali si possono aggiungere i recenti e notevoli flussi provenienti da Libia, Tunisia ed Egitto. In Italia, peraltro e non soltanto, si nota un aumento dei Consoli Onorari, spesso sostituiti a quelli di carriera, più gravosi da un punto di vista economico per lo Stato di invio (Basti ricordare per Firenze il recentissimo annuncio della chiusura del Consolato Generale di Gran Bretagna di carriera e l apertura di un Consolato Onorario). Tale mutamento fornisce l opportunità di ribaltare lo stereotipo del Console Onorario, il quale, a differenza del Console di Carriera diretto rappresentante dello Stato di invio, può anche essere come avviene nel maggior numero dei casi cittadino dello Stato di residenza e quindi integrato nella vita politica, culturale e sociale dello Stato ricevente in relazione al territorio di competenza. Proprio questa speciale situazione giuridica, di organo di Stato estero e anche spesso di cittadino dello Stato presso il quale è chiamato ad adempiere la sua missione, pone il Console in una posizione strategica che gli permette al contempo di rappresentare uno stato straniero e, grazie soprattutto alla profonda conoscenza della realtà locale, di mantenere e sviluppare un collegamento tra le due entità statali. La proliferazione di Consolati onorari è un fenomeno in atto, come già detto, anche nella Città di Firenze, da sempre caratterizzata da una vocazione cosmopolita e nella quale, quindi, il ruolo ricoperto dalle Ambasciate e dai relativi Consolati stranieri è sempre stato centrale per favorire l instaurazione di proficui incontri con investitori, operatori economici e non, e promuovere in questo modo lo sviluppo di relazioni commerciali, economiche, culturali e scientifiche tra la Città di Firenze e gli Stati Esteri, obbiettivo, questo, specificamente previsto come meglio vedremo in seguito, tra le funzioni consolari indicate all art. 5 della Convenzione di Vienna del
7 Il Corpo Consolare di Firenze, creatosi già all inizio degli anni 50 del secolo scorso, è immagine della comunità internazionale in città e svolge quotidianamente, e in continua e proficua collaborazione con le Autorità civili e militari della città che hanno da sempre ritenuto fondamentale la sinergia con i rappresentanti dei Paesi esteri un indispensabile funzione di rinsaldo delle relazioni tra Stati e, soprattutto, di semplificazione dei processi di integrazione sociale che si rendono necessari alla luce di flussi migratori costanti e sempre più intensi specie nell ultimo decennio come abbiamo già messo in rilievo pur essendo questo un fatto notorio. La collaborazione tra il Corpo Consolare e le Autorità cittadine è stata da sempre particolarmente forte. Si pensi fra l altro a quel periodo in cui il Sindaco di Firenze era Giorgio La Pira, che ha riconosciuto come irrinunciabile il contributo dell intero Corpo Consolare, attraverso il quale Firenze mantiene rapporti sempre più proficui con tutte le città e le nazioni del mondo in vista di quella pace e civiltà cristiana e umana che devono fiorire su tutta la terra, come si legge nel telegramma che La Pira inviò al Corpo Consolare nel marzo del 1961 in relazione ai Convegni per la Pace che egli stesso per primo nel dopoguerra organizzò. Nel corso dei decenni l attività del Corpo Consolare si è mantenuta costante. Quotidianamente il Corpo Consolare, o meglio i Consoli, svolgono le funzioni che ad essi competono nell ambito della fornitura di servizi ed assistenza agli stranieri residenti o presenti in città, e al contempo coopera, fornendo un contributo fondamentale, con le autorità cittadine nella promozione di iniziative, nel mantenimento e cura della città, nell organizzazione di eventi e manifestazioni commerciali e culturali che hanno carattere internazionale e che rappresentano strumenti preziosi per promuovere la città e la sua dinamicità, eventi che per Firenze, meta di milioni di visitatori e studiosi, sono noti a tutti e che rappresentano una base economica di grandissimo rilievo. Si ricorda in proposito come il Corpo Consolare di Firenze collabori strettamente con l Ufficio Comunale UNESCO (il centro storico di Firenze è inserito nel Patrimonio Mondiale dell UNESCO), tanto che ha curato la realizzazione di un manifesto per sensibilizzare cittadini e stranieri a comportamenti contro il degrado, di cui purtroppo la città di Firenze soffre manifesto presentato la seconda volta a fine 2010 in occasione di uno specifico evento organizzato presso l Auditorium del giornale «La Nazione» (vedi riproduzione). Conseguentemente a quanto sopra dedotto sull importanza della presenza delle Rappresentanze Consolari in tutto il mondo, tutti gli Stati ritennero di dover disciplinare e regolamentare con un apposita Convenzione l attività dei Consoli. 7
8 Manifesto concepito contro il degrado in città. 8
9 È così che si pervenne nel 1963 a stipulare la Convenzione di Vienna. La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari del 24 aprile 1963 è entrata in vigore internazionalmente (e quindi in regime di reciprocità) il 19 marzo L Italia, firmataria della Convenzione insieme agli oltre 100 più importanti Paesi del mondo, l ha ratificata con la propria legge n Le finalità di detta Convenzione erano e sono quelle di assicurare un efficace espletamento delle funzioni degli Uffici Consolari, a nome dei loro rispettivi Stati. Produciamo per semplicità di ricerca (sub. 1) il testo della suddetta Convenzione di Vienna, il cui contenuto integrale può considerarsi qui integralmente richiamato. Preme tuttavia in questo ambito mettere in particolare risalto alcuni dettati della Convenzione stessa ed in modo specifico elencare (ex art. 5) in cosa consistono le funzioni consolari che in via generale, salvo qualche possibile specifica variazione, ciascun Console è obbligato ad esercitare. Esse sono: a) proteggere nello stato di residenza gli interessi dello Stato di invio e dei suoi cittadini, sia persone fisiche che morali, nei limiti consentiti dal diritto internazionale; b) favorire lo sviluppo di relazioni commerciali, economiche, culturali e scientifiche tra lo Stato di invio e lo Stato di residenza e promuovendo in ogni altro modo le relazioni amichevoli tra gli stessi nel quadro delle disposizioni della presente Convenzione; c) informarsi con ogni mezzo lecito della condizione e dell evoluzione della vita commerciale, economica culturale e scientifica nello Stato di residenza, farne rapporto al governo dello Stato di invio e dare informazioni alle persone interessate; d) rilasciare passaporti e documenti di viaggio ai cittadini dello Stato d invio nonché visti e documenti appropriati alle persona che desiderino recarvisi; e) prestare soccorso ed assistenza ai cittadini dello Stato di invio, persone fisiche o morali; f) agire in qualità di notaio e di ufficiale di stato civile ed esercitare funzioni similari, nonché talune altre funzioni di natura amministrativa, sempre che non vi si oppongano le leggi e regolamenti dello Stato di residenza; g) salvaguardare gli interessi dei nazionali dello Stato di invio, persone fisiche o morali, nelle successioni moris causa nel territorio dello Stato di residenza, in conformità con le leggi ed i regolamenti di quest ultimo; 9
10 h) salvaguardare entro i limiti fissati dalle leggi e dai regolamenti dello Stato di residenza, gli interessi dei minori e degli incapaci, cittadini dello Stato di invio, particolarmente quando occorra istituire una tutela o una curatela nei loro confronti; i) fatte salve le pratiche e le procedure in vigore nello Stato di residenza, rappresentare i cittadini dello Stato di invio o prendere disposizioni atte ad assicurare la loro appropriata rappresentanza davanti ai Tribunali e alle altre Autorità dello Stato di residenza per chiedere, in conformità alle leggi ed ai regolamenti di quest ultimo, l adozione di misure provvisorie ai fini della salvaguardia dei diritti e interessi di questi connazionali, quando essi, a causa della loro assenza o per qualsiasi altra ragione, non possono provvedere tempestivamente alla difesa di tali diritti ed interessi; j) trasmettere atti giudiziari ed extragiudiziari ed espletare commissioni rogatorie in conformità agli accordi internazionali in vigore, o in mancanza di tali accordi, in ogni altro modo compatibile con le leggi e con i regolamenti dello Stato di residenza; k) esercitare i diritti di controllo e di ispezione previsti dalle leggi e dai regolamenti dello Stato di invio sulle navi marittime e sui battelli fluviali aventi la nazionalità di tale Stato e sugli aeromobili immatricolati nello stesso, nonché sui loro equipaggi; l) prestare assistenza alle navi, ai battelli e agli aeromobili menzionati al punto (k) del presente articolo, come pure ai loro equipaggi ricevere le dichiarazioni relative al viaggio di tali nati e battelli; esaminare e vistare documenti di bordo e, senza pregiudizio dei poteri delle Autorità dello Stato di residenza, condurre inchieste sugli incidenti occorsi durante la traversata e regolare, in quanto ciò sia consentito dalle leggi e dai regolamenti dello Stato di invio, le divergenze di ogni natura tra il comandante gli ufficiali e marinari; m) esercitare ogni altra funzione che sia affidata dallo Stato di invio a un ufficio consolare e che non sia vietata dalle leggi e dai regolamenti dello Stato di residenza, o alla quale quest ultimo non si opponga o che sia menzionata negli accordi internazionali in vigore tra lo Stato di invio e quello di residenza. Si tratta dunque per ogni Console di un incarico non soltanto di grande responsabilità ma di enorme importanza, in particolar modo nel momento attuale, che con grande lungimiranza è stato previsto e disciplinato dalla Convenzione di Vienna. E proprio per consentire ai CONSOLI il regolare e tranquillo esercizio delle funzioni demandategli, l art. 28 stabilisce espressamente che lo 10
11 Stato di residenza accorderà ogni facilitazione per lo svolgimento delle funzioni di un ufficio Consolare. E di poi, conseguentemente, l art. 34 stabilisce che fatte salve, le ragioni di SICUREZZA NAZIONALE, lo Stato di residenza ASSICURA a tutti i membri dell Ufficio Consolare la libertà di spostamento e di circolazione sul suo territorio, che così suona nelle parti rilevanti: 1. - Al fine di facilitare l esercizio delle funzioni consolari relative ai cittadini dello Stato di invio: a) i funzionari consolari debbono avere la libertà di comunicare con i cittadini dello Stato di invio e recarsi presso di loro. b) se l interessato ne fa domanda, le autorità competenti dello Stato di residenza debbono avvertire senza indugio l ufficio consolare dello Stato di invio allorquando, entro la circoscrizione consolare, un cittadino di tale Stato sia arrestato, incarcerato o sottoposto a detenzione preventiva o a qualsiasi altra forma di detenzione. c) i funzionari consolari hanno il diritto di visitare un cittadino dello Stato di invio che sia incarcerato o sottoposto a detenzione preventiva o a qualsiasi altra forma di detenzione, di intrattenersi e corrispondere con lui e di provvedere alla sua rappresenta in giudizio. Essi hanno parimenti il diritto di visitare un cittadino che nella loro circoscrizione sia incarcerato o detenuto in esecuzione di un giudicato. E infine l art. 40 che detta testualmente: Lo Stato di residenza tratterà i funzionari consolari con il rispetto che loro è dovuto e adotterà tutte le misure appropriate per prevenire qualsiasi attentato alla loro persona e alla loro libertà o alla loro dignità. Tutte le previsioni di cui si è ora parlato sono racchiuse nel documento ufficiale che lo Stato Italiano rilascia ad ogni Console (il c.d. exequatur che si produce come specimen (doc. 3) rilasciato ai sensi dell art. 12) nel quale si legge testualmente che il Console è ammesso a godere delle facilitazioni, dei privilegi e delle immunità, previste dal Capitolo Terzo della Convenzione di Vienna sulle Relazioni Consolari del E non solo! Il Ministro degli Affari Esteri che firma il detto exequatur INVITA pertanto le Autorità Amministrative e giudiziarie a riconoscere a tutti gli effetti il Console in oggetto ed ad AGEVOLARGLI L ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI. Ed in contestualità il MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI rilascia al Console una CARTA D IDENTITÀ (doc. 4) quale documento di identificazione a tutti gli effetti di legge e valido anche come documento di viaggio 11
12 Doc. 4 - Specimen della Carta d Identità rilasciata ai Consoli dal MAE. (passaporto) con attestazione infine che il titolare gode di IMMUNITÀ per gli atti compiuti nell esercizio delle sue funzioni. E vi è ancora da aggiungere che sempre il Ministero degli Affari Esteri con nota verbale 021/6554 del tuttora in vigore (doc. 5) rilascia ad ogni Console munito di exequatur un contrassegno CC numerato con l emblema della Repubblica Italiana da apporre sull autoveicolo del Console con comunicazione al MAE, per tramite la rispettiva Ambasciata, della targa dell auto di riferimento. 12
13 Doc. 3 - Exequatur rilasciato ai Consoli dal MAE. * * * E d uopo infine richiamare come l art. 10 della Costituzione Italiana statuisca che l ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme di diritto internazionale generalmente riconosciute; tale disposizione stabilisce pertanto la supremazia dei Trattati internazionali e della Legge di ratifica sulla diversa legislazione interna. I Trattati internazionali hanno quindi prevalenza sulle leggi interne ed a maggior ragione su decreti e regolamenti di Autorità locali. Ne deriva che è da considerarsi illegittimo ogni atto o comportamento che contrasti con tali principi stabiliti appunto in una Convenzione Internazionale, anche in relazione al fatto che per ogni Convenzione Internazionale vige il principio della reciprocità per gli Stati che l abbiano approvata. * * * Anche se risulta già chiaro dall esposizione che precede in cosa consista l attività del Console per maggior chiarimento sarà bene illustrare in pratica cosa quotidianamente faccia un Console. 13
14 Doc. 5 - Nota verbale 021/6554 del per il rilascio del contrassegno CC numerato. 14
15 Dobbiamo però premettere che le sedi delle Rappresentanze Consolari estere, che godono fra l altro della extraterritorietà e della immunità degli archivi, hanno l obbligo della presenza quotidiana secondo l orario d ufficio concordato direttamente con le singole Ambasciate. Nell orario d ufficio pertanto gli uffici del Consolato devono rimanere sempre aperti al pubblico e in grado di adempiere a tutte le richieste che loro venissero rivolte da parte di privati o enti o Istituzioni. L obbligo dell orario d ufficio è quindi un elemento di grande importanza per lo svolgimento delle attività consolari. In punto vi è da precisare che anche per i consuetudinari periodi di ferie nel corso dell anno i Consoli abbiano l obbligo, o quanto meno il dovere, di comunicare le date della temporanea chiusura dell ufficio. Ma vi è di più. Il Console in relazione alle eventuali e possibili richieste da parte soprattutto delle Autorità di Pubblica Sicurezza e comunque Giudiziarie, è a disposizione delle Istituzioni 24 ore su 24 dovendo considerare il suo servizio a favore della collettività come un servizio effettivo permanente. Sono ovvie e chiare le conseguenze di tali quotidiane disponibilità. Ciò detto cercheremo di elencare ed illustrare qui di seguito, partendo dall esperienza personale dei Consoli fiorentini, quelle che sono in pratica le attività e le prestazioni richieste maggiormente al Console: 1) Innanzitutto la presenza di una sede consolare comporta obbligatoriamente come sopra detto la disponibilità di locali attrezzati ed organizzati al fine di rendere operativo il servizio del Rappresentante Consolare nell interesse dello Stato di invio e dello Stato di residenza: da qui l obbligo dell orario e dell apertura, durante il medesimo, dei locali del Consolato. 2) Quanto sopra previsto al punto 1 comporta la quotidiana messa a disposizione dei cittadini dello Stato di invio della presenza del Funzionario Consolare nell interesse dei medesimi, e ciò sotto il profilo di assistenza personale che può manifestarsi in: Rilascio di certificazioni. Traduzioni giurate. Rilascio di nullaosta matrimoniali obbligatoriamente previsti in caso di matrimoni misti. Tenuta degli elenchi dei cittadini dello Stato di invio residenti stabilmente o anche temporaneamente nel territorio, e ciò anche ai fini di individuazione stanziale per eventuali interventi d urgenza del tipo Protezione civile. Assistenza per pratiche burocratiche da svolgersi nei confronti delle Istituzioni dello Stato ricevente. 15
16 Doc. 6 - Il Questionario medico anamnestico multilinguistico di emergenza. 16
17 Doc. 9 - L Avv. Alessandro Berti, Console di Danimarca, Decano del Corpo Consolare di Firenze, in occasione dell intervento per le celebrazioni del 150 Anniversario dell Unità d Italia il 17/3/2011. Assistenza economica dei cittadini dello Stato in caso di furti o smarrimenti (anche di biglietti ferroviari o aerei) per problemi di sopravvivenza e costi di rientro. Restituzione di oggetti e documenti rinvenuti sia in occasione di indagini giudiziarie sia come semplici ritrovamenti. Richiesta per rilascio di nuovi passaporti ove espressamente autorizzati in relazione alla nuova disciplina relativa ai passaporti biometrici (con impronte digitali), eventuali proroghe della scadenza del passaporto, passaporti d emergenza o alternativi documenti provvisori di viaggio per i continui furti e scippi subiti dai cittadini dello Stato di invio. Assistenza medica anche in emergenza avvalendosi della strutture sanitarie locali (vedasi la predisposizione da parte del Consolato della Filippine del Questionario medico anamnestico multilinguistico di emergenza distribuito in Città alle strutture sanitarie e Consolati) (doc. 6). Rimpatrio delle salme e rilascio del passaporto mortuario così come la restituzione degli effetti personali alla famiglia. 17
18 Doc. 7 - La presenza di tutte le bandiere degli Stati rappresentati a Firenze, in Palazzo Vecchio in occasione della Festa Nazionale del 2/6/2011. Nell ambito delle relazioni commerciali e culturali la funzione del Console è quella di interposizione personale fra le delegazioni commerciali che favoriscono sia l esportazione che l importazione in via reciproca, nonché nell organizzazione di eventi culturali e scientifici (e Firenze è sede preferenziale per convegni internazionali medici e scientifici in genere) con esiti importanti sotto il profilo della realizzazione e dello sviluppo dello stesso. * * * È d uopo infine sottolineare come nell ambito dei rapporti amichevoli con lo Stato ricevente (l Italia) i Rappresentanti Consolari partecipino a eventi di particolare significato; così come è avvenuto nel corrente anno 2011 allorché in occasione delle celebrazioni del 150 anniversario dell Unità d Italia (17 marzo 2011) e della Festa Nazionale (2 giugno 2011) i Consoli di Firenze su invito del Prefetto erano presenti nella Piazza della Signoria alla quale facevano bella mostra le 54 bandiere dei Stati rappresentati degnamente portate dagli Allievi della Scuola Douhet dell Istituto di Scienze Militari dell Aeronautica (docc. 7, 8 e 9). 18
19 Doc. 8 - La presenza dei Consoli con le rispettive bandiere in Piazza Signoria in occasione dell Alza Bandiera del 17/3/2011 (150 Anniversario dell Unità d Italia). E ciò in segno di partecipazione effettiva ed amichevole collaborazione con lo Stato ricevente. * * * In proposito l importanza del Console assume enorme rilevanza in occasione di visite ufficiali di Ministri, di Capi di Stato come spesso succede a Firenze: Anche l esercizio notarile sotto il profilo diretto che indiretto in materia successoria e testamentaria nonché in funzione di Ufficiale di Stato Civile per la trasmissione o la ricezione di atti rilevanti per lo Stato civile come nascite, matrimoni e divorzi. Assistenza per lo Stato di invio in occasione di turni elettorali laddove la sede consolare diventa un vero e proprio seggio dove i cittadini dello Stato, se aventi diritto al voto, possono, nei giorni prestabiliti, esercitare il diritto di voto. Assistenza in materia di contravvenzioni in caso di circolazione di veicoli, procedure di reimmatricolazione di veicoli nazionalizzati, traduzione di patenti per casi di conversione. 19
20 Assistere i cittadini dello Stato di invio ove coinvolti in vertenze dinanzi alle Autorità Giudiziarie italiane sia in sede penale sia in sede civile ed in particolar modo, dato l alto numero di residenti, vertenze in materia di diritto del lavoro per tutela ed assistenza in caso di licenziamenti e di liquidazione delle spettanze (spesso infatti succede che datori di lavoro disinvolti sfruttino al nero giovani lavoratori stranieri non provvedendo ai pagamenti del dovuto). L attività di assistenza giudiziaria si trasforma per il Console in attività di collaborazione giudiziale vera e propria sol che si pensi alla trasmissione di atti giudiziari e stragiudiziali, all espletamento di interrogatori e prova per testi per rogatoria. Sotto il profilo medico familiare l acquisizione di dati relativi al DNA in materia sia penale che sotto il profilo di riconoscimenti di paternità e filiazioni naturali. Il Console Onorario viene sempre più frequentemente interpellato per occuparsi di politiche di Cooperazione Sanitaria Internazionale. Le Regioni, i Comuni, le Provincie, le numerose Onlus nella Sua Circoscrizione lo invitano ad interessarsi di tale argomento. La Cooperazione Sanitaria spesso si realizza, oltre che a interventi immediati su cittadini stranieri presenti (vedi Questionario medico curato dal Console delle Filippine divulgato in ambienti medici ed ospedalieri); all invio, nel Paese rappresentato di missioni di medici dell ospedale che sempre più numerosi giungono in Italia a curarsi. Tali aspetti rappresentano una parte fondamentale delle politiche sanitarie che sono di particolare rilievo tra i compiti Istituzionali dei Consoli vista la grande importanza che le Istituzioni locali assegnano alla politica di Cooperazione Sanitaria. In particolare poi appare indispensabile e quotidianamente esercitato il contatto e la collaborazione con la Polizia di Stato, con l Arma dei Carabinieri, con la Polizia Municipale e con la Guardia di Finanza, anche sopratutto per indagini relative ai cittadini degli Stati rappresentati. Tutto quanto sopra senza considerare eventuali diverse ed anche più importanti funzioni che potrebbero essere singolarmente affidate in via straordinaria alle Rappresentanze Consolari dallo Stato di invio quale ad esempio il rilascio di visti o comunicazioni di informative su soggetti richiedenti visti. Si tratta dunque di un enorme quantità di funzioni quotidianamente demandate al Console. * * * 20
21 Tutto quanto sopra in relazione ai rapporti fra lo Stato di invio e lo Stato di residenza ma vi è di più. I Consoli infatti in relazione al crescente fenomeno dell immigrazione si trovano nella condizione di dover fronteggiare il fenomeno migratorio non soltanto in relazione allo Stato rappresentato ma soprattutto sull immigrazione proveniente da Paesi terzi rispetto all Unione Europea. Ai sensi infatti dell art. 23: Ogni cittadino dell Unione gode, nel territorio di un paese terzo nel quale lo Stato membro di cui ha la cittadinanza non è rappresentato, della tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato.[...] La decisione 95/553/CE contiene un elenco degli interventi possibili degli Stati membri, in casi quali: arresto o detenzione; incidente o malattia grave; l atto di violenza subito dal cittadino; il decesso del cittadino; l aiuto al cittadino in difficoltà o il suo rimpatrio. Infine è anche necessario ricordare, affrontando il tema dell immigrazione e dei diritti umani, che la tutela dei diritti fondamentali si è notevolmente sviluppata sul piano del diritto dell Unione. I diritti fondamentali dei cittadini infatti non sono ormai semplicemente tutelati attraverso le disposizioni legislative nazionali, la Dichiarazione Universale dei Diritti umani dell ONU (in parte le sue disposizioni corrispondono a norme consuetudinarie e sono recepite come tali nel nostro ordinamento attraverso art. 10 della Costituzione), la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali del 1950, ma anche attraverso la Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea del 7 dicembre 2000 che viene richiamata dall art. 6 del TUE ed ha la stessa efficacia giuridica della altre disposizioni del Trattato). Tale Carta riconosce e valorizza l importanza della funzione del console (art. 46 della Carta dei diritti fondamentali) classificando il diritto alla protezione consolare e diplomatica come uno dei diritti fondamentali del cittadino europeo. Il Console si trova dunque pienamente coinvolto non solo nella tutela degli interessi dello Stato che rappresenta e dei suoi cittadini, ma anche nel processo di formazione di una nuova nozione di cittadinanza. La nuova cittadinanza non riguarda solo modalità e trasformazioni della cittadinanza nazionale, ma anche la progressiva affermazione di una nuova nozione: la cittadinanza europea, nel rispetto dei principi sanciti nella dichiarazione dei diritti umani approvata dall Assemblea dell ONU il richiamati e rafforzati nella citata Carta dei diritti fondamentali dell Unione Europea del

References: art. 5
 art. 5
 art. 28
 art. 34
 art. 40
 art. 12
 art. 10
 art. 23
 art. 10
 art. 6