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Timestamp: 2019-07-16 05:04:25+00:00

Document:
Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N°79
PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Tarud Daccarett
PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Gahona Salazar
PETICIÓN DE OFICIO : Cristian Monckeberg Bruner
EXENCIÓN DE PAGO DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA EN RUTAS CONCESIONADAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9311‐09, 9313‐09 Y 9318‐15) [CONTINUACIÓN]
PERFECCIONAMIENTO DE DERECHO A SALA CUNA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9969‐13)
EXPOSICIÓN DE MINISTRO DE HACIENDA SOBRE PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2016
Sesión 79ª, en martes 13 de octubre de 2015
(Ordinaria, de 11.09 a 14.07 horas)
ACUERDOS DE LOS COMITÉS .................................................................................................... 15
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 18
EXENCIÓN DE PAGO DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA EN RUTAS CONCESIONADAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9311-09, 9313-09 Y
9318-15) [CONTINUACIÓN] ............................................................................................................... 18
PERFECCIONAMIENTO DE DERECHO A SALA CUNA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9969-13) ....................................................................................................................... 26
EXPOSICIÓN DE MINISTRO DE HACIENDA SOBRE PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2016 ............................................................... 35
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 63
1.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10272-10) ................................. 63
2.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 2973-11, REFUNDIDO CON BOLETINES NOS 4379-11 Y 4192-
11 4181-11)...................................................................................................................................... 63
3.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “DISCUSIÓN INMEDIATA”, QUE ESTABLECE LA CESACIÓN EN LOS CARGOS DE PARLAMENTARIOS, ALCALDES, CONSEJEROS REGIONALES Y CONCEJALES POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS SOBRE TRANSPARENCIA, LÍMITES Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL. (BOLETÍN N° 10000-07, REFUNDIDO CON BOLETÍN N° 9860-07) ... 63
4.- SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE LA FAMILIA Y ADULTO MAYOR RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIÓN, CON URGENCIA CALIFICADA DE “SUMA”, QUE “TIPIFICA EL DELITO DE MALTRATO DE ADULTOS MAYORES COMETIDO POR PERSONAS QUE SE ENCUENTREN
A CARGO DE SU CUIDADO”. (BOLETÍN N° 10049-18) .......................................................................... 63
5.- SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIÓN, CON URGENCIA CALIFICADA DE “SUMA”, QUE “SANCIONA EL MALTRATO INFANTIL”. (BOLETÍN N° 9279-07, REFUNDIDO CON BOLETINES NOS 9435-18, 9849-07,
9877-07, 9901-07, 9904-07 Y 9908-07) ............................................................................................ 63
por la cual justifica su inasistencia a las sesiones de los días 13, 14 y 15 de octubre de 2015 por impedimento grave.
por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy 13 de octubre por actividades propias de la labor parlamentaria.
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar del 8 de octubre de 2015, para dirigirse a Panamá.
Del diputado señor León
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 8 de octubre de 2015, para dirigirse a la República Checa y a Suiza.
Otorgada al diputado señor Fuentes
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de cuatro días, a contar del día 6 de octubre de 2015.
De la Comisión de Seguridad Ciudadana, por el cual solicita se recabe el acuerdo de la Sala para dejar sin efecto un acuerdo anterior adoptado por esta, en orden a remitir a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Penal para tipificar el acoso sexual callejero, boletín N° 9936-07, una vez que sea despachado por la primera Comisión.
Contraloría General de la RepúblicaDiputado Schilling , Posibilidad de emitir un pronunciamiento sobre el proceder en el pago de los feriados legales a los funcionarios de los jardines vía transferencia de Fondos (VTF) de la comuna de Villa Almena, durante los años 2012, 2013 y
2014 y acerca del pago de sus bonos de vacaciones. (211747 al 9790).
Ministerio de InteriorDiputado Rocafull , Estado de los proyectos de nuevos complejos fronterizos Chungará , Chacalluta y Visviri , del proyecto para el combate contra la delincuencia en la Región de Arica y Parinacota; y sobre las iniciativas que tengan por objeto fortalecer y mejorar la calidad de vida de los trabajadores de los complejos fronterizos de nuestro país. (20064 al 9195).
Diputada Molina doña Andrea , Para que tenga a bien, informar a esta Cámara sobre la posibilidad de otorgar al señor Juan Antonio Huicalaf Gajardo , una Pensión de Gracia, con el objeto de reconocer su labor de docente intachable en la comuna de Hijuelas. (20065 al 944).
Diputada Sabat doña Marcela , Diputado Monckeberg don Cristián , Diputado Fuenzalida , Se sirva informar si la Policía de Investigaciones de Chile adquirió el sistema de vigilancia Phantom , y, en caso afirmativo, cuál es el uso que se le dará y su fundamentación legal, habida consideración de las facultades investigativas que el Código Procesal Penal consagra para el Ministerio Público. (20590 al
10502).
Diputado Espinoza don Fidel , Informe sobre los maltratos físicos que recibió, luego de su detención la madrugada del día 21 de junio del corriente por parte de personal de Carabineros, en la comuna de Fresia, el señor Roberto Antonio Roa Añasco ; sin perjuicio de disponer que se realice una investigación destinada a determinar los hechos, responsabilidades y sanciones en relación con este caso. (20628 al
9650).
Diputado Gutiérrez don Hugo , Se sirva disponer la mantención del subsidio de arriendo, que benefició a los habitantes de la Región de Tarapacá producto de los terremotos acaecidos en la zona, de manera íntegra. (20629 al 10618).
Diputada Cariola doña Karol , Informe sobre el incremento en la dotación de efectivos policiales y las destinaciones para las comunas de Recoleta e Independencia durante el periodo presidencial en curso. (20631 al 7808).
Diputado Sandoval , Solicita regular, mediante normativa de carácter administrativo, el tiempo estadía de redes en los centros de cultivo de salmón, debido a que la mantención por largos períodos de dichas redes produce problemas de carácter sanitario, tales como la propagación de patógenos y el uso excesivos de antibióticos, además de malos olores para los habitantes de las zonas cercanas a las respectivas instalaciones e informar los antecedentes y contenido de esta nueva reglamentación. (76856 al 11908).
Ministerio de EducaciónDiputada Cariola doña Karol , Detalle del pago de las subvenciones escolares correspondientes a los años 2012, 2013 y 2014, realizados a los establecimientos educacionales de la Corporación de Educación del Arzobispado de Santiago, que se indican. (1228 al 9760).
Diputado Kast , Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con la cantidad de colegios subvencionados que han optado por transformarse en particulares pagados en el año 2015. (1230 al 9670).
Diputado Berger , Informar sobre las razones por las que el contrato con Ibasa, para proveer de alimentación a establecimientos educacionales de la Región de Los Ríos, sigue vigente no obstante las irregularidades en que esa empresa habría incurrido desde el año 2013; asimismo, respecto de las medidas adoptadas para restablecer la entrega normal de alimentación a los mencionados centros de educación; y, por último, acerca de las acciones que se desarrollarán para que la empresa Ibasa cumpla con los compromisos pecuniarios adquiridos con sus trabajadores y subcontratistas, que a la fecha siguen impagos. (1231 al 8765).
Diputado Silva , Medidas, planes y programas impulsados por el actual Gobierno para la prevención de la discapacidad. (1232 al 9843).
Diputado Flores , Informar sobre las razones por las que se adjudicó nuevamente el servicio de alimentación escolar en la Región de Los Ríos, de Valparaíso, de Coquimbo y de otras, a la empresa Ibasa , que tendría problemas administrativos y de insolvencia financiera. (1233 al 8599).
Diputado Macaya , Informe sobre las medidas adoptadas para resolver los problemas que afectan a la infraestructura del Liceo Industrial A-21 de San Fernando. (1234 al 9718).
Diputada Provoste doña Yasna , Asistentes a las reuniones realizadas por el Ministerio de Educación y el Colegio de Profesores con el objeto de dialogar sobre el Proyecto de Carrera Docente, remitiendo el listado respectivo con el rol único tributario, teléfono y correo electrónico de cada uno.
Diputado Flores , Informar sobre el procedimiento seguido para sancionar a la empresa Ibasa , que prestaba servicio de alimentación para la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas en la Región de Los Ríos y, asimismo, respeto de la solución que se dará a las manipuladoras de alimentos en esa región, a quienes se adeudan sus sueldos. (1238 al 9204).
Ministerio Secretaría General de la PresidenciaDiputada Provoste doña Yasna , Se sirva informar si está ajustada a derecho la interpretación que la Dirección de Administración de Educación Municipal de la comuna de Copiapó ha realizado de la ley 20.804, que renovó la vigencia de la ley
19.648 sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los establecimientos públicos subvencionados, en los términos señalados en la solicitud que se acompaña. (507964 al 10857).
Ministerio PúblicoDiputado Flores , Se sirva tener a bien indicar el nombre y destinación de los fiscales recientemente nombrados como funcionarios dependientes de su repartición. (784 al 1410).
Ministerio del DeporteDiputado Silva , Estado de cumplimiento, en sus dependencias, del principio de accesibilidad universal para personas con discapacidad. (643 al 9816).
Diputado Gahona , Motivos del rechazo del proyecto “Construcción sede Club Deportivo Juventud Vileña”, código 15040550056, presentado para su financiamiento a través de la ley de donaciones deportivas, el procedimiento utilizado y acerca de la posibilidad de reclamación. (644 al 11918).
Diputado Robles , Posibilidad de disponer la entrega de una silla de ruedas atlética paraolímpica al señor Jorge Yáñez Carrasco , deportista con capacidades diferentes de la ciudad de Quillota, quien sufrió su pérdida en una competencia y requiere dicho implemento para continuar su actividad. (645 al 9878).
Diputado Gutiérrez don Hugo , Se sirva informar si en la designación de don Johan Vieira Pineda , como Secretario Regional Ministerial del Deporte de Tarapacá, tuvo algún grado de injerencia el actual Senador de la República don Fulvio Rossi Ciocca . (648 al 12491).
Diputado Robles , Labor desarrollada por el Instituto Nacional de Deporte en la Región de Atacama, especialmente respecto de la recuperación de dependencias deportivas como el estadio de fútbol de Copiapó. (652 al 9729). (652 al 9729). Intendencias
Diputado Rathgeb , Solicita informar las medidas que se adoptarán para disminuir
los altos índices de cesantía de la Provincia de Malleco, particularmente en la comuna de Angol. (139 al 12409).
Diputada Sepúlveda doña Alejandra , Se sirva informar los motivos del rechazo de la solicitud para otorgar una pensión de vejez a doña Filomena del Carmen Canales Álvarez . (36538 al 12479).
Diputado Espinoza don Fidel , Se sirva informar, respecto al proceso de licitación para la contratación del servicio de avión ambulancia para el Servicio de Salud del Reloncaví, las empresas oferentes, los motivos por los cuáles no fueron adjudicatarias, indicar la fecha desde que el servicio no cuenta con este medio de transporte de emergencia, los costos que esto le representa al contratar con empresas privadas y el número de veces que se ha debido recurrir a la Fuerza Aérea de Chile o a la Armada de Chile para transportar pacientes. (538 al 11197).
Diputado Fuenzalida , Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la cantidad de delitos violentos ocurridos en la comuna de Puente Alto durante el año 2014 y el primer trimestre del año 2015. (1142 al
9418).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (1150 al 12046).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (1462 al 12105).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (150 al 12248).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (2150 al 12280).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (220 al 12236).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (3021 al 12202).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (4034 al 12005).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (405 al 12092).
Diputado Urrutia don Ignacio Se sirva informar si su Cartera ha actuado como mediador y las gestiones que pretende realizar, en relación con las supuestas irregularidades, como cotizaciones impagas y remuneraciones atrasadas, que estarían ocurriendo en el Instituto de Educación Rural de Cauquenes. (12965 de 07/10/2015). A Ministerio de Educación.
Diputada Cicardini doña Daniella Se sirva analizar las consideraciones que plantea en relación con la poca coordinación y presencia mediática de las reformas educacionales llevadas a cabo por el Gobierno, las que se detallan en el documento adjunto, dando cuenta a esta Corporación de las medidas planificadas en esta materia. (12966 de 07/10/2015). A Ministerio de Educación.
Diputado SilberDiputado Farcas Se sirva informar sobre el arriendo de una serie de oficinas en un edificio ubicado en calle Amunátegui de la Región Metropolitana, para trasladar a ese lugar las dependencias del Ministerio de Minería. (12967 de 07/10/2015). A Ministerio de Minería.
Diputado SilberDiputado Farcas Se sirva informar sobre las interrogantes que plantean en relación con el proyecto de ley sobre Facilitación en la aplicación efectiva de las penas establecidas para los delitos de robo, hurto y receptación y mejora la persecución penal en dichos delitos., boletín N° 9885-07. (12968 de 07/10/2015). A Ministerio de Interior.
Diputado Kort Se sirva informar sobre la adquisición de material publicitario utilizado en el programa “Barrio Comercial Santa María” por el Servicio de Cooperación Técnica de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins. (12969 de 07/10/2015). A directora regional Sercotec de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins.
Diputado Trisotti Se sirva informar sobre el funcionamiento de la red de alarmas de tsunamis instaladas en el borde costero de la Región de Tarapacá durante el terremoto ocurrido recientemente en la Región de Coquimbo y si existe algún plan para su mantenimiento. (12970 de 07/10/2015). A Ministerio de Interior.
Diputado Trisotti Se sirva informar sobre el funcionamiento de la red de alarmas de tsunamis instaladas en el borde costero de la Región de Tarapacá durante el terremoto ocurrido recientemente en la Región de Coquimbo y si existe algún plan para su mantenimiento. (12971 de 07/10/2015). A intendenta de Tarapacá.
Se sirva informar las medidas que se pretenden adoptar en relación con el mal estado en que se encontraría el vertedero administrado por la Municipalidad de Iquique, representando un grave riesgo para la salud de los habitantes del sector y el medio ambiente. (12972 de 07/10/2015). A Ministerio Medio Ambiente.
Se sirva informar las medidas que se pretenden adoptar en relación con el mal estado en que se encontraría el vertedero administrado por la Municipalidad de Iquique, representando un grave riesgo para la salud de los habitantes del sector y el medio ambiente. (12973 de 07/10/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado Trisotti Se sirva informar sobre la mantención de la ruta que une la localidad de La Tirana con la comuna de Pica en el Plan de mantención de caminos de su Cartera y, en caso negativo, tenga a bien disponer su incorporación a dicha planificación, dando cuenta de las medidas adoptadas en la materia. (12974 de 07/10/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Se sirva informar sobre la presencia de Heptaclor, Lindano (Gama HCH), Alfa Endosulfan y Aldrin en las aguas de los ríos Ñuble y Cato y en los pozos de la zona cercana y, en caso afirmativo, dar cuenta de las medidas que se pretenden adoptar. (12975 de 07/10/2015). A Ministerio de Agricultura.
Se sirva informar si existe la presencia de Heptaclor, Lindano (Gama HCH), Alfa Endosulfan y Aldrin en las aguas de los ríos Ñuble y Cato y en los pozos de la zona cercana y, en caso afirmativo, dar cuenta de las medidas que se pretenden adoptar. (12976 de 07/10/2015). A Ministerio de Salud.
Se sirva informar si existe la presencia de Heptaclor, Lindano (Gama HCH), Alfa Endosulfan y Aldrin en las aguas de los ríos Ñuble y Cato y en los pozos de la zona cercana y, en caso afirmativo, dar cuenta de las medidas que se pretenden adoptar. (12977 de 07/10/2015). A Ministerio Medio Ambiente.
Diputado Jarpa Se sirva disponer una revisión de los antecedentes previsionales del señor Luis Miguel Jeldres Vallejos , ante la eventualidad de existir errores en el traspaso y cálculo de su fondo de pensión, dando cuenta a esta Corporación de las medidas adoptadas en la materia. (12978 de 07/10/2015). A varios.
Se sirva informar el destino de los recursos para emergencias, las etapas implementadas en el proceso de reconstrucción y el cronograma de trabajo de dicho proceso en la Región de Atacama. (12979 de 07/10/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Sandoval Se sirva informar si algún Concejal asociado se verá afectado por la incompatibilidad que incorporó la ley N° 20.742, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, al inciso primero del artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, modificación que entrará en vigencia el 6 de diciembre del año 2016, de acuerdo al artículo tercero transitorio de la norma sustitutiva. (12980 de 07/10/2015). A presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades.
Diputado Sandoval Se sirva informar si algún Concejal asociado se verá afectado por la incompatibilidad que incorporó la ley N° 20.742, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, al inciso primero del artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, modificación que entrará en vigencia el 6 de diciembre del año 2016, de acuerdo al artículo tercero transitorio de la norma sustitutiva. (12981 de 07/10/2015). A presidente de la Asociación de Municipalidades de Chile.
Diputado Sandoval Realizar un pronunciamiento legal sobre el derecho a percibir asignación de zona y trienios del personal a contrata con renta global única en el Ejército de Chile, informando a esta Cámara sus resultados. (12982 de 07/10/2015). A Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Diputado Sandoval Remitir el estudio realizado por especialistas de la división técnica Ditec , para analizar las condiciones de suelo donde se emplazaron las casas de la población Villa Aysén en Puerto Aysén. (12983 de 07/10/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Realizar las reparaciones pertinentes del camino del sector de Pichipehuen de la comuna de Angol el cual se encuentra intransitable, informando a esta Cámara sobre sus resultados. (12984 de 07/10/2015). A secretario regional ministerial de Obras Públicas de La Araucanía.
Diputado Tarud Informar sobre la situación que afecta a la señora Alejandra Morales González de Linares , Región del Maule, quien estaría siendo objeto de cobros retroactivos en el suministro de luz. (12985 de 07/10/2015). A varios.
Diputado Rocafull Informar sobre el estado de tramitación actual de la recepción final de obra del Hospital Regional de Arica Doctor Juan Noé Crevani . (12986 de 07/10/2015). A municipalidades.
Informar sobre el cumplimiento de las medidas sanitarias por parte de la Unidad del Dolor del Servicio de Salud Arica, como así mismo si tiene las condiciones adecuadas para facilitar el ingreso y recorrido en su interior de los pacientes. (12987 de 07/10/2015). A Secretaría Regional Ministerial de Salud de Arica y Parinacota .
Informe sobre el estado de avance y Carta Gantt del proyecto destinado a la construcción del Cuartel para la Policía de Investigaciones de Chile en la comuna de Iquique, financiado por el Gobierno Regional de Tarapacá. (12988 de 07/10/2015). A Ministerio de Interior.
Diputado Trisotti Informar sobre el estado de avance y Carta Gantt del proyecto destinado a la construcción de la 2° Comisaría de Carabineros de Chile en el Sector Sur de Iquique, financiado por el Gobierno Regional de Tarapacá. (12989 de 07/10/2015). A varios.
Diputado Trisotti Informar sobre el estado de avance y Carta Gantt del proyecto destinado a la construcción del cuartel para la Policía de Investigaciones de Chile en la comuna de Iquique y del proyecto destinado a la construcción de la 2° Comisaría de Carabineros de Chile en el sector sur de Iquique. (12990 de 07/10/2015). A intendenta de la Región de Tarapacá.
Diputado Trisotti Informar sobre la consideración para este año 2015, o en su defecto para el 2016, planes de sanitización y desratización para la eliminación de vectores y plagas en los sectores correspondientes a las unidades vecinales del Sector Sur de Iquique que indica en la solicitud adjunta. (12991 de 07/10/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado García don René Manuel Informar sobre las medidas protocolares, administrativas y financieras adoptadas para controlar el brote de influenza de la cepa “A” y la cantidad de antivirales, vacunas y test con que cuenta cada centro hospitalario de la Región de La Araucanía. (12992 de 07/10/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado Gahona Disponga una fiscalización a los edificios ubicados en su comuna, requiriendo los informes estructurales respectivos respecto de aquellos que recibieron daños menores, intermedios o mayores con ocasión del terremoto que afectó a la región el pasado 16 de septiembre, informando a esta Cámara sus resultados. (13021 de 08/10/2015). A municipalidades.
Diputado Jarpa Efectividad de la postergación que habría sufrido el proyecto de construcción de un nuevo recinto hospitalario en la ciudad de Chillán. (13024 de 08/10/2015). A Ministerio de Hacienda.
Diputado Jarpa Efectividad de la postergación que habría sufrido el proyecto de construcción de un nuevo recinto hospitalario en la ciudad de Chillán. (13025 de 08/10/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado Monckeberg don Cristián Situación que afecta al señor Jaime Manuel Parra Tapia , quien contaría con los requisitos exigidos para eximirse del pago del 7% de la cotización de salud, verificando su efectividad y disponer su liberación del pago indicado; y, en caso contrario, indique las normas legales que lo impiden. (13026 de 08/10/2015). A Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Informe a esta Cámara si los proyectos de mejoramiento de la multicancha de la Junta de Vecinos Cavancha Oriente y la construcción de la plaza Mirador La Tirana de la Junta de Vecinos Primeras Piedras III, se encuentran considerados para ser financiados con los fondos entregados por el Gobierno Regional denominados FRIL 2013-2014, el estado en que se encuentran las respectivas licitaciones públicas y su eventual Carta Gantt . (13027 de 08/10/2015). A municipalidades.
Diputado Trisotti Existencia de líneas de financiamiento propias o recursos derivados del Fondo Nacional de Desarrollo Regional destinados a la construcción de sedes comunitarias en la Región de Tarapacá, precisando sus montos, estado y plazos de los proyectos respectivos. (13028 de 08/10/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
-Concurrieron, además, el ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Césped Cifuentes, y el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdéz Pulido.
-Se abrió la sesión a las 11.09 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El acta de la sesión 71ª se declara aprobada.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Marco Antonio Núñez Lozano , Presidente de la Cámara de Diputados, y con la asistencia de las diputadas señoras Hoffmann y Molina , y de los diputados señores Barros , Browne , Espinosa, don Marcos ; Núñez, don Daniel ; Rincón , Santana , Schilling y Vallespín , acordaron por unanimidad lo siguiente:
1. Fijar las tablas de las sesiones ordinarias de la semana, según documento que se encuentra a disposición en los pupitres electrónicos de las señoras diputadas y de los señores diputados, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento.
2. Considerar cerrada la inscripción para hacer uso de la palabra en la discusión del proyecto de ley que establece la exención de pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas (boletines Nos 9311-09, 9313-09 y 9318-15, refundidos).
3. Para los efectos de la exposición del señor ministro de Hacienda sobre el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2016, las bancadas del Partido Comunista, del Partido Radical Social Demócrata y de los Independientes contarán con cinco minutos cada una; las bancadas del Partido por la Democracia, de Renovación Nacional y del Partido Socialista, con seis minutos cada una; las bancadas del Partido Demócrata Cristiano y de la Unión Demócrata Independiente, con siete minutos cada una, para realizar preguntas o comentarios, con un máximo de dos diputados por bancada, luego de efectuada la exposición del señor ministro, quien dispondrá de hasta diez minutos para responder las observaciones efectuadas
4. Suspender el tiempo de Proyectos de Acuerdo y de Resolución, y de Incidentes de la sesión de hoy, martes 13 de octubre de 2015.
5. Autorizar de manera extraordinaria el funcionamiento de la Comisión Especial del Adulto Mayor, para tratar exclusivamente temas relativos a los adultos mayores, los martes de 15.30 a 17.00 horas. Sus integrantes, según la información entregada por los Comités respectivos, serán los siguientes: diputada señora Maya Fernández y diputados señores Sandoval , Carmona , Norambuena , Gahona , Ojeda , Morano , Castro , Pérez, don Leopoldo ; Rivas , Verdugo y Espinosa, don Marcos . El Comité del Partido por la Democracia debe indicar el nombre del diputado o diputada que lo representará en la comisión.
6. Remitir a la Comisión de Salud el proyecto de ley que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas (boletín N° 2973-11), en tercer trámite constitucional, a fin de que informe sobre las enmiendas introducidas por el Senado a dicho proyecto.
7. Tratar en el Orden del Día de la sesión de mañana, 14 de octubre, hasta su total despacho, el proyecto que establece la cesación en el cargo de parlamentario, alcalde, consejero regional y concejal por infracción a las normas sobre transparencia, límites y control del gasto electoral. Para la discusión de este proyecto se limitará el uso de la palabra hasta por cinco minutos por diputada o diputado.
8. Incorporar en el Orden del Día, en el lugar de la Tabla que corresponda, de la sesión del jueves 15 de octubre, el proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales que indica para permitir la inscripción de pactos electorales diversos en elecciones municipales (boletín N° 10185-06).
9. Limitar a un diputado por bancada, hasta por un máximo de cinco minutos, la participación en el homenaje que la Cámara de Diputados rendirá a Radio Cooperativa, con motivo de su 80° aniversario, en la sesión del miércoles 14 de octubre próximo, luego del tiempo de votaciones.
El diputado URRUTIA (don Ignacio) .- Señor Presidente, pido la palabra para referirme a la Cuenta.
El diputado URRUTIA (don Ignacio) .- Señor Presidente, de acuerdo con el punto 6 de la Cuenta, la Comisión de Seguridad Ciudadana solicita que se recabe el acuerdo de la Sala para dejar sin efecto el acuerdo adoptado por esta en orden a remitir a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Penal para tipificar el acoso sexual callejero.
Por su intermedio, señor Presidente, pido que algún integrante de la Comisión de Seguridad Ciudadana nos explique por qué en esa instancia no quieren que la iniciativa sea tratada en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, como fue acordado por la Sala.
Señor diputado, en su momento ese punto será sometido a la decisión de la Sala.
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el diputado David Sandoval .
Señor Presidente, dado que en su oportunidad diversos diputados manifestamos nuestra preocupación e inquietud en términos de que exista una comisión especializada dedicada a tratar los temas relativos a los adultos mayores, quiero destacar la resolución adoptada por los Comités en orden a autorizar el funcionamiento de la Comisión Especial del Adulto Mayor en un horario definido. Con esta decisión, la Cámara de Diputados está entregando una señal potente, precisamente en octubre, que es el mes de los adultos mayores.
Para autorizar el funcionamiento de esa comisión especial hubo apoyo transversal. Todos los actores manifestaron su voluntad de hacerse parte de un tema tan importante para nuestra sociedad, como son los casi 3 millones de adultos mayores del país.
Destaco la voluntad de la Mesa y de los Comités para la conformación de la Comisión Especial de Adulto Mayor, y la disposición de las diputadas y los diputados de todas las bancadas que querían formar parte de ella; se peleaban por integrarla.
Por último, solicito a los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento que sancionen que dicha instancia se constituya con carácter de permanente. No existe ningún impedimento formal ni reglamentario para hacerlo. Están los diputados, está el horario, está la voluntad, está el acuerdo de esta Corporación.
Nuevamente, agradezco la voluntad de la Mesa en orden a que la Cámara de Diputados dé esta señal a todos los adultos mayores de nuestro país.
Muchas gracias, diputado Sandoval , por la evaluación positiva que hace de la actual Mesa de la Cámara de Diputados.
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda .
Señor Presidente, también valoro la disposición de la Mesa respecto de la autorización para el funcionamiento de la Comisión Especial del Adulto Mayor.
No obstante, solicito que se aclare cuál es la naturaleza jurídica de esa comisión. Lo pregunto porque en su momento pedimos que se modificara el Reglamento con el objeto de que se creara oficialmente la Comisión Especial del Adulto Mayor. En ese sentido, quiero saber si la instancia que se autorizó funcionar tendrá el carácter de comisión legislativa. Cabe aclararlo porque hay muchos proyectos de ley en materia de adultos mayores que deben ser conocidos por ella.
Por eso, quiero saber si se trata de una comisión como todas las establecidas en el Reglamento o si se constituirá de manera extraoficial. Asimismo, quiero saber si tendrá carácter resolutivo e imperio para tratar los temas relacionados con los adultos mayores. La idea es que realice un buen trabajo en relación con ese segmento de la población, que constituye una prioridad en las tareas de carácter social a desarrollar por el Estado.
Tal como se ha descrito, se tratará de una comisión especial hasta que se determine, con el respaldo transversal de todas las bancadas, su carácter de permanente.
Si les parece, se accederá a la solicitud formulada por la Comisión de Seguridad Ciudadana para dejar sin efecto un acuerdo anterior adoptado por esta Sala en orden a remitir a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Penal para tipificar el acoso sexual callejero, una vez que sea despachado por ella (boletín N° 9936-07).
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que establece la exención del pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas.
-El segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones se rindió en la sesión 77ª de la presente legislatura, en 7 de octubre de 2015.
Informo a la Sala que los Comités Parlamentarios acordaron por unanimidad cerrar la inscripción para intervenir en este proyecto, con el propósito de que se despache en la presente sesión.
Señor Presidente, este proyecto nos parece de suma importancia. Es muy bien intencionado, toda vez que busca facilitar el libre tránsito de los vehículos de emergencia, sean estos de Bomberos, ambulancias o de brigadas forestales, que muchas veces deben acudir a enfrentar incendios de este tipo, problema que, desafortunadamente, se está haciendo cada vez más frecuente en la época estival en las regiones del centro sur de nuestro país.
Esta iniciativa permite que ciertos bienes jurídicos protegidos, como la salud, la integridad física de las personas, prevalezcan sobre el derecho a cobrar peaje que tienen las concesionarias.
Al respecto, quiero llamar la atención sobre los estacionamientos concesionados.
Cuando la Cámara discutió el proyecto que modifica el sistema de cobro de estacionamientos en los lugares que indica, muchos hicieron bastante alboroto en cuanto a que no se podían modificar por ley las condiciones de cobro de esos estacionamientos, formularon reserva de constitucionalidad y dijeron que en esta materia primaba el derecho de propiedad. Sin embargo, parece que respecto de la iniciativa en comento ellos afortunadamente han cambiado de parecer.
Qué bueno que entiendan que sí podemos legislar y hacer que ciertos bienes jurídicos protegidos primen sobre otros derechos. En este caso, en definitiva, el contrato de concesión tiene que ajustarse a las normas legales en proyecto, que votaremos a favor.
Creo que se trata de una buena iniciativa. Asimismo, espero que, como Cámara de Diputados, continuemos en esta senda, cual es ser capaces de colocar ciertos bienes jurídicos por sobre el derecho de propiedad. Ello, en lo referido a las cláusulas de un contrato de concesión, no solo respecto de este proyecto de ley, que apoyamos, sino también de otras materias, tal como lo hicimos –reitero al momento de tramitar la modificación de los sistemas de cobro de estacionamientos, que es una práctica excesivamente abusiva y a la que debemos poner coto.
Solo quise abordar este tema porque me parece que uno no puede esgrimir ciertos argumentos cuando se trata de un asunto en particular y después desentenderse de ellos. Desde el punto de vista jurídico-constitucional, queda claro en este proyecto de ley que es perfectamente posible que legislemos sobre cómo se ejecutan ciertos contratos de concesión cuando se encuentran protegidos bienes jurídicos superiores.
Señor Presidente, durante el debate de este proyecto en la sesión pasada surgieron algunas inquietudes sobre su alcance. De hecho, se habló acerca de qué sucedería cuando el vehículo retornara de la emergencia a su respectivo cuartel o unidad de origen; o cuando el ir a la emergencia significara que aquel no pagara peaje, pero sí el regreso.
Si analizamos el texto de la iniciativa, veremos que claramente no se señala qué ocurre en la última situación. La norma propuesta expresa que no obstante lo señalado en el párrafo anterior, estarán exentos del pago de peaje, ya sea en forma manual, con sistema automático o de telepeaje, los vehículos de emergencia definidos en el artículo 2°, número 43), de la Ley N° 18.290, de Tránsito, cuando se encuentren cubriendo una situación de tal naturaleza. Agrega que se presume que estos vehículos se encuentran atendiendo una situación de emergencia cuando se trasladen con balizas o sirenas encendidas, en el marco de un procedimiento y conforme a las normas institucionales que les permitan utilizar dichos sistemas de alerta y sonido.
Pues bien, cuando el vehículo regresa de una emergencia no necesariamente tiene que ir con sirenas y balizas encendidas; por tanto, con la modificación planteada no queda claro qué sucederá con el pago del peaje al retorno.
Los que hemos participado en alguna emergencia, sabemos que esta termina cuando el vehículo vuelve a su base -en particular, Bomberos y se informa de lo sucedido: si se generó alguna situación más durante la propia emergencia, si hubo lesionados; si se produjo pérdida de material; si el vehículo que concurrió al lugar de la emergencia sufrió alguna alteración.
Recién en ese momento, cuando se da cuenta de lo ocurrido y se despacha al personal a su domicilio, concluye la emergencia. Pero eso, como manifesté, no queda claro en la norma propuesta, sino que se trata de reglamentaciones internas de las respectivas instituciones.
En consecuencia, si bien en la reunión de Comités se acordó despachar hoy el proyecto, creo que este debe salir completo, detallado para que el día mañana no se diga que nuevamente la Cámara de Diputados despachó una iniciativa que no es clara, que presenta ambigüedades, y que -ello, una vez que se convierta en ley no se logre el efecto que persigue: que los vehículos de emergencia que transitan por las rutas concesionadas no paguen peaje.
Por consiguiente, junto con otros diputados elaboramos una indicación para agregar, a continuación del respectivo inciso, que para los efectos de la exención señalada en este inciso, se entenderá que los vehículos se encuentran cubriendo una situación de emergencia desde que las respectivas unidades son alertadas de esta hasta que retornen a sus cuarteles o lugar de origen.
Al respecto, señor Presidente, le pido que recabe la unanimidad de la Sala para que autorice el reenvío de este proyecto a la comisión con la indicación señalada, al objeto de que lo analice y le dé su aprobación, y que ello posteriormente sea refrendado por la propia Sala, para que se despache al Senado un proyecto completo, sin ambigüedades que generen efectos contrarios a los buscados.
Por último, si no se logra recabar la unanimidad solicitada, espero que en el Senado se corrija el punto. Si eso no sucediera, pido que quede constancia en el acta de que en este proyecto la emergencia se entiende desde el momento en que esta se activa, es decir, cuando se produce el llamado, hasta que el vehículo retorna a su lugar de origen y se despacha al personal. Esto, para los efectos de que la emergencia sea completa y la exención del pago de peaje valga desde que el vehículo va a la emergencia hasta que retorna de ella.
Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirle al diputado Chahin que lamento que haya mezclado dos materias que no se relacionan: el proyecto relativo al cobro de los estacionamientos privados y el que discutimos, que busca liberar del pago de peaje a los vehículos de emergencia, no solo de Bomberos, de las policías o de servicios de salud públicos y privados (ambulancias), sino también a los de las Fuerzas Armadas y a los de brigadistas de la Conaf, cuando ocurran emergencias provocadas por incendios o por desastres naturales.
Mezclar eso es bastante injusto, y con ello nos estamos desacreditando nosotros mismos como parlamentarios.
Es una pena que el diputado Chahin no esté presente ahora en la Sala, pero como quedará registro de mi intervención, sería bueno que en algún minuto él pudiera escucharla.
Sobre el proyecto en debate, concuerdo con lo señalado por el diputado Jorge Rathgeb , integrante de mi bancada, en cuanto a que, dado que los peajes son administrados por concesionarias, empresas cuyo objetivo, sin duda, es la obtención de utilidades, efectivamente podría darse que en el retorno de los vehículos de emergencia a su lugar de origen surgiera algún reparo relativo a la exención del pago de dicho cobro.
Cuando un vehículo de este tipo traspasa un pórtico o un peaje para concurrir a una emergencia, sea esta a consecuencia de algún accidente o de un desastre natural, debe volver a su base luego de cumplir su labor. Por su parte, quienes están a cargo de las plazas de peaje hoy cuentan con sistemas tecnológicos (videos, fotos) para hacer el registro correspondiente.
Entonces, independientemente de que esos vehículos demoren un par de horas, días o el tiempo que sea en la emergencia, de todos modos deberán retornar en determinado momento a su base.
Por lo tanto, a lo mejor sería bueno que las propias instituciones encargadas de cubrir situaciones de emergencia enviaran a las concesionarias sus respectivos reglamentos sobre cómo funciona en estos casos el “el ir y venir”, o sea, el desplazamiento de sus vehículos destinados para tales efectos.
Por otra parte, devolver el proyecto a la comisión significará retrasar en 24 o 48 horas su despacho al Senado. Además, les recuerdo a los colegas que existe un acuerdo sobre el particular.
No olvidemos que estamos en primavera, es decir, ad portas del inicio de la temporada de incendios en nuestro país, y los parlamentarios no queremos ser nuevamente responsables del retraso de una iniciativa tan esperada por la comunidad, la que además es de sentido común.
Habla muy mal de los contratos de concesiones en Chile el que tengamos que legislar -es decir, que esto deba ser materia de ley para liberar del pago de peaje a un vehículo de emergencia que concurre a una situación de esta naturaleza. En este sentido, aprovecho de manifestar a la Sala que debemos revisar los vacíos legales que tiene el sistema de concesiones de infraestructura pública en Chile. La culpa no es de los vehículos de emergencia o de los concesionarios, puesto que al momento de la adjudicación de las concesiones no se estableció en los contratos que los vehículos de emergencia no pagaran peaje.
Por último, esperamos votar hoy este proyecto y despacharlo al Senado. He dicho.
Señor Presidente, estamos debatiendo el presente proyecto de ley, que, a fin de cuentas, es el resultado de otras iniciativas que elaboramos y firmamos varios parlamentarios, las cuales fueron refundidas, buscando la exención del pago de peaje a los vehículos de emergencia en las autopistas concesionadas de Chile.
Se trata de una necesidad imperiosa. No puede ser que en la actualidad las concesionarias de esas rutas no hagan una distinción respecto de los vehículos que transitan por dichas carreteras para acudir a las urgencias que afectan a la ciudadanía. Me refiero a los vehículos de Bomberos, a las ambulancias; a los vehículos de las policías, tanto de la PDI como de Carabineros; a los de las brigadas de la Conaf, que combaten los incendios forestales; a los de las Fuerzas Armadas, en fin, que también contribuyen a superar las dificultades originadas por catástrofes, como los incendios.
Como médico, en más de una oportunidad he sido testigo -ello, incluso a bordo de una ambulancia que trasladara a algún paciente desde Gorbea o Loncoche a Temuco de cómo vehículos que han llevado a personas infartadas, con descompensaciones de distinta naturaleza han debido detenerse en un peaje, hacer la fila y pagar el cobro respectivo para poder continuar su camino. Desgraciadamente, más de alguna vida se ha perdido así. Y dado que la vida -lo he dicho tantas veces es lo más importante, lo más grandioso que hay en el universo, naturalmente debemos respetarla y preservarla, cueste lo que cueste.
Por consiguiente, este proyecto de ley -en esta materia soy autor y coautor, pues se trata de iniciativas refundidas necesita no solo la aprobación de la Sala, sino que también -así lo manifestó quien me antecedió en el uso de la palabras u urgente despacho al Senado, para que, a su vez, este lo despache rápidamente. Ello, porque cada minuto que pasa alguien puede estar viviendo una situación de emergencia a lo largo de nuestras carreteras.
Ahora viene la época de verano y, por ende, los incendios. Por desgracia, últimamente en La Araucanía estos no solo han sido ocasionados por las condiciones propias de la naturaleza del lugar, sino también por violentistas. Entonces, se requiere la presencia urgente de Bomberos y de las fuerzas policiales cada vez que se produce una situación de tal naturaleza.
En consecuencia, pido que la Sala se pronuncie con rapidez a favor de la iniciativa a fin de despacharla al Senado, para que los vehículos de emergencia que transitan por las carreteras concesionadas de Chile puedan quedar definitivamente exentos del pago de peaje y, de esta manera, agilizar la función y las labores para las cuales están destinados.
Señor Presidente, hoy nos encontramos discutiendo un proyecto necesario, urgente, acorde con la realidad que se ha evidenciado en muchas carreteras de nuestro país.
Esta iniciativa tiene su origen en tres proyectos refundidos, que hemos trabajado en conjunto.
¡Qué duda cabe de que establecer la exención del pago de peaje en carreteras concesionadas a los vehículos de emergencia es hacer justicia en razón del objetivo final que estos tienen! Además, porque el problema que aborda la iniciativa ha ido en aumento, y hoy abarca a gran parte de nuestro país.
En particular, en nuestra Región de Tarapacá ya contamos con la ruta concesionada entre Iquique y el aeropuerto de esa ciudad. Asimismo, hace pocas semanas se inauguró la nueva ruta que va de Iquique a Alto Hospicio y, desde ahí, hacia la provincia del Tamarugal, donde se conecta con una gran cantidad de caminos menores y con la ruta internacional HuaraColchane, que finalmente da la opción de seguir hacia Bolivia . Dicha carretera tiene un alto índice de accidentabilidad.
Además, todas esas rutas conducen al único hospital que posee nuestra región, por lo que necesariamente todos los vehículos de emergencia deben utilizar las autopistas concesionadas en la Región de Tarapacá.
Se han hecho esfuerzos en la materia. En el año 2001, el entonces ministro de Obras Públicas suscribió un protocolo de acuerdo con la Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública A.G. para asegurar el libre tránsito de los vehículos de emergencia por las autopistas concesionadas y así evitar retrasos y la pérdida de minutos que pueden ser preciosos cuando se trata de salvar vidas o de apagar un incendio. Pero este problema ya no puede quedar entregado a la voluntariedad o a una eventual autorización, pues muchas veces puede tratarse de una mala decisión de la persona que trabaja en la caseta de peaje.
Si bien este cobro estaba considerado originalmente -por tanto, es legal-, en reiteradas oportunidades ha resultado ser irracional y perjudicial, en circunstancias de que lo único que se pretende hacer con los vehículos de emergencia es ir en auxilio de personas, salvar sus vidas o los bienes públicos o privados.
Por otra parte, este proyecto también modifica la Ley de Tránsito al ampliar, sobre la base de la realidad, la definición de “vehículo de emergencia” y al incluir en ella a los vehículos de las brigadas de la Conaf y de las Fuerzas Armadas, que han sido de gran ayuda en las últimas catástrofes cada vez que la Presidenta ha decretado el correspondiente estado de excepción constitucional.
En consecuencia, ese tipo de vehículos requiere tener la posibilidad de movilizarse con plena libertad por las rutas concesionadas y sin un cobro asociado a ello.
Por lo tanto, se trata de una propuesta útil, favorable, pues permitirá el tránsito libre y expedito a los vehículos de emergencia para que lleguen a tiempo cuando vayan en ayuda de la comunidad y no pierdan minutos que pueden ser valiosos en casos urgentes.
Por lo expuesto, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto. Asimismo, esperamos que sea tramitado con la debida celeridad en el Senado.
Señor Presidente, ¿hay algo más público que un camino emplazado en un terreno del Estado? ¿Hay algo más universal que el derecho de paso de las personas?
¿Hay alguna cosa que iguale en importancia vial a una carretera, requisito básico para el bienestar y tránsito de los millones de personas que habitan en el mundo? Nos parece que no.
Las calles y caminos de nuestro país han sido, son y serán un bien público por excelencia. Y aunque sigamos en un paroxismo neoliberal, no podemos pretender que las carreteras dejen de tener una finalidad eminentemente pública; no podemos dejar de entender que un camino, una plaza o una berma son bienes notoriamente estatales y que cumplen funciones colectivas.
Hoy convivimos con un sistema de concesiones que ha traído grandes cobros para las personas, algo de frustración y encono contra la función pública en materia de calles y caminos, y además ha generado un cuestionamiento permanente respecto de las funciones propias que debe tener un Estado que entrega una carga tributaria no menor a sus ciudadanos, el cual debería responder a los requerimientos de carreteras y caminos de forma eficiente y con un sentido general y público.
Sin embargo, debemos reconocer que el sistema de concesiones ha ayudado a modernizar enormemente las carreteras de nuestro país. En los últimos veinte años, esta ha sido la forma por excelencia que nuestros gobernantes han utilizado para la ejecución de obras públicas fiscales, principalmente cuando se trata de infraestructura que persigue la satisfacción de un interés público y cuando dicha obra tiene enormes costos para el erario.
La Ley de Concesiones de Obras Públicas y su reglamento respectivo se han erigido en los textos sagrados de la expansión interurbana en materia de carreteras, y su uso ha llevado a que en una parte importante de las vías de nuestro país se tenga que pagar, sobre todo en las vías de acceso rápido a las ciudades con mayor población.
A raíz de esto, hoy los chilenos tienen una cuenta más que pagar a fin de mes. Esta cuenta es su derecho de paso por carreteras que, supuestamente, deberían financiarse con los tributos que el ciudadano promedio paga. Sin embargo, hoy esta necesidad de pasar por dichas carreteras unida a la expansión de las ciudades ha hecho del uso de estos caminos tarifados un bien de consumo inelástico frente a la falta endémica de alternativas de calidad.
Este diagnóstico, que es compartido por una inmensa masa de chilenos, debe formar parte de los desafíos que tenemos como nación hacia adelante. No podemos seguir hasta el fin de nuestros días entregando a grupos empresariales la misión de solucionar el déficit de infraestructura pública del país, ni menos podemos seguir en la línea de entregar la gestión y mantenimiento de infraestructura pública consagrada a satisfacer una necesidad colectiva.
No obstante este alegato, pensamos que este proyecto, originado en mociones refundidas, que hoy analizamos, busca una misión de suyo loable, que hoy debemos votar favorablemente, cual es que en la ley se asegure el libre tránsito de vehículos de emergencia en las carreteras privadas o concesionadas, y evitar que estos se detengan para cancelar peaje. Con esto se busca garantizar el tránsito ágil y fluido de este tipo de vehículos cuando se dirijan en auxilio de terceros, y además cuando estén movidos por otra necesidad de suyo pública: atender a personas que tienen en riesgo su vida o que están sometidas a tratamientos en hospitales públicos o privados, y permanecen alejadas de ellos.
Si bien es cierto que no podemos modificar contratos de concesión en curso con las concesionarias, está claro que en el futuro no queremos que nunca más un vehículo de emergencia, cualquiera que esta sea, deba pagar peajes a empresas privadas para satisfacer bienes públicos como la atención en favor de la salud o la vida de las personas.
Debemos terminar de una vez con esto y reflotar el sano concepto de que las cosas en común que los chilenos nos damos a nosotros mismos son las que nos permiten decir que somos un país, un nación de verdad, que tiene vínculos internos, y no una mera masa informe de individuos desconectados entre sí, que buscan solo maximizar sus preferencias y sus intereses.
Con iniciativas como esta debemos comenzar a desactivar ese Chile. Ya es tiempo de cambios; ya es hora de restablecer el orden de los factores, en el cual lo público no puede estar subordinado al querer de un grupo empresarial, por legítimas que sean sus ganancias.
Corresponde votar en particular el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que establece la exención de pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas.
Los artículos 2° y 3° se dan por aprobados ipso jure por no haber sido objeto de indicaciones en el primer informe ni de modificaciones en el segundo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 131 del Reglamento de la Corporación.
Antes de proceder a la votación, recabo el asentimiento de la Sala para considerar una indicación de los diputados señores Jorge Rathgeb , Sergio Ojeda , Diego Paulsen , Nicolás Monckeberg y Bernardo Berger , a la cual dará lectura el señor Secretario.
La indicación de los diputados mencionados por el señor Presidente tiene por objeto agregar en el literal a) del artículo 1°, a continuación del punto aparte del inciso primero, la expresión “Para los efectos de la exención señalada en este inciso, se entenderá que los vehículos se encuentran cubriendo una situación de emergencia desde que las respectivas unidades son alertadas de esta, hasta que retornen a sus cuarteles o lugares de origen.”.
¿Habría acuerdo para considerar esta indicación?
Que el diputado Hasbún diga por qué se opone, señor Presidente.
Corresponde votar en particular el artículo 1° en los términos propuestos por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones en su segundo informe.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; AlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, José Manuel ; Espejo Yaksic, Sergio ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo en materia de procedencia del derecho a sala cuna.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Cristián Campos .
-Moción, sesión 9ª de la presente legislatura, en 7 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 76ª de la presente legislatura, en 6 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 9.
Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar a la Sala sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de las diputadas señoras Andrea Molina , Claudia Nogueira y Denise Pascal , y de los diputados señores Ramón Barros , Felipe Kast , Patricio Melero , Nicolás Monckeberg , Cristián Monckeberg , René Saffirio y Patricio Vallespín , y sin urgencia, que modifica el Código del Trabajo en materia de procedencia del derecho a sala cuna (boletín N° 9969-13).
Según señalan los considerandos de la moción con los cuales sus autores fundamentan el proyecto en informe, el artículo 203 del Código del Trabajo establece que las empresas que ocupen veinte o más trabajadoras, de cualquier edad o estado civil, deben tener salas anexas e independientes del local de trabajo en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el trabajo. Igual obligación corresponde a los centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, cuyos establecimientos ocupen entre todos veinte o más trabajadoras. Se entiende que el empleador cumple con la obligación señalada si paga los gastos de sala cuna directamente al establecimiento al que la trabajadora lleve sus hijos menores de dos años.
Agregan que lo anterior ha significado un gran avance en materia de derechos laborales para las mujeres y que ha facilitado su inclusión al mundo laboral.
Señalan, a continuación, que durante muchos años la Dirección del Trabajo interpretó de esta norma que el objetivo que tuvo en vista el legislador al imponer a las empresas y a los centros o complejos comerciales e industriales y de servicios, la obligación de tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres pudieran dar alimento a sus hijos menores de dos años, facultando al mismo tiempo al empleador para cumplir con dicha obligación pagando él directamente los gastos de sala cuna, solo fue permitir a las trabajadoras disponer de un lugar donde dejar a sus hijos menores mientras concurrían a la empresa a prestar sus servicios.
En consecuencia, la procedencia del beneficio estaba condicionada a que las trabajadoras concurrieran a desempeñar efectivamente sus labores. Por lo anterior, toda vez que hacían uso de licencia médica, de feriado legal o de permiso por enfermedad u otra causa, las trabajadoras no debían presentarse a la empresa para la cual prestan servicios, razón por la cual se concluía que en tales situaciones no concurría el requisito básico enunciado precedentemente, cual es asistir y realizar efectivamente su trabajo, por lo que el empleador se encontraba liberado de cumplir con la obligación en comento, cualquiera que fuera la forma que dicho cumplimiento revistiera. Es decir, no se encontraba jurídicamente obligado a pagar los gastos de sala cuna durante los periodos en que las trabajadoras que tienen un hijo menor de dos años hacían uso de licencia médica, feriado o permiso.
En seguida, los autores hacen presente que recién en diciembre de 2014 la Dirección del Trabajo modificó el sentido y alcance de esa norma, cuando interpretó que la madre trabajadora que tiene uno hijo menor de dos años tiene derecho a gozar del beneficio de sala cuna previsto en el artículo 203 del Código del Trabajo incluso cuando ella se encuentre haciendo uso de licencia médica o en cualquier otro evento que le impida cuidar adecuadamente a su hijo menor de dos años.
Asimismo, en los casos en que la madre trabajadora perciba un bono compensatorio del beneficio de sala cuna para financiar el cuidado del hijo menor de dos años en el hogar, tendrá derecho a seguir percibiéndolo íntegramente, aunque se encuentre con licencia médica o en cualquier otro evento que le impida cuidar adecuadamente a su hijo menor de dos años.
Manifiestan que, no obstante la nueva interpretación de la Dirección del Trabajo, es necesario que exista claridad a nivel legal respecto de la materia y no dejarla a interpretaciones administrativas que puedan variar con el transcurso del tiempo.
En cuanto al contenido del proyecto, consta de un artículo único que modifica el artículo 203 del Código del Trabajo con el objeto de precisar que el derecho a sala cuna procede también cuando la madre trabajadora esté haciendo uso de licencia médica, descanso de maternidad, permisos y feriados legales, o en cualquier otro evento que le impida cuidar adecuadamente a su hijo.
El proyecto en informe fue aprobado en general por la comisión con el voto favorable de los diputados señores Gabriel Boric , Cristián Campos , Lautaro Carmona , Felipe de Mussy , Tucapel Jiménez , Patricio Melero y René Saffirio .
En el transcurso de la discusión, la comisión contó con la presencia de la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer, señora Claudia Pascual Grau , y del director del Trabajo, señor Christian Melis Valencia . Este manifestó que la interpretación histórica de la Dirección del Trabajo en relación con la aplicación del beneficio de sala cuna estaba condicionada a que las trabajadoras estuvieran prestando efectivamente los servicios para los cuales habían sido contratadas. Luego, en todos aquellos supuestos en donde ello no ocurriera, como el descanso maternal o las licencias médicas, el empleador no estaba obligado a otorgar los beneficios ligados al derecho de sala cuna.
Sin perjuicio de lo anterior, el señor Melis afirmó que, a propósito de una serie de presentaciones hechas durante 2014, a través del dictamen 4951-78, de diciembre del año pasado, y en los sucesivos que se han dictado sobre la materia, se modificó dicha interpretación y se estableció que la madre trabajadora mantiene el derecho de sala cuna mientras se encuentre haciendo uso de una licencia médica o frente a cualquier otro evento que le impida o dificulte cuidar adecuadamente al menor.
En consecuencia, agregó, dicho nuevo principio rector es plenamente coincidente con el espíritu de la moción en estudio.
No obstante la pertinencia de la moción, el señor Melis advirtió que la utilización del concepto “permiso legal” en la redacción de la iniciativa podría exceder del margen de la doctrina señalada, en la medida que no habría imposibilidad de la madre para cuidar al menor, por ejemplo, cuando se encuentre haciendo uso de sus vacaciones.
A su turno, la ministra Claudia Pascual Grau manifestó que la moción propuesta contribuye a dar mayor certeza a las mujeres en cuanto a que el derecho a sala cuna incluye expresamente contingencias asociadas a la vida laboral de la trabajadora, como los problemas de salud y los permisos asociados a la maternidad.
Sin perjuicio de lo anterior, la ministra coincidió en criticar la utilización del concepto “permiso legal”, por cuanto dicha expresión podría generar una interpretación demasiado amplia y permitir que se entienda que la trabajadora también goza del derecho a sala cuna en periodos de vacaciones, situación en la que no se cumple el principio rector del beneficio, cual es “un evento que le impida o dificulte a la madre cuidar adecuadamente al menor”, como ha sido la interpretación de la Dirección del Trabajo desde el dictamen 4951-78, de diciembre del año pasado.
En ese sentido, la ministra afirmó que esta moción avanza hacia una mejor comprensión de la carga que las mujeres deben enfrentar para conciliar la vida laboral y familiar. Asimismo, destacó que la iniciativa plasmará en la ley aquello que la propia Dirección del Trabajo ha interpretado en sus últimos dictámenes, al reconocer nuevas causales que darían derecho a sala cuna, lo que generará mayor certeza para la mujer trabajadora.
Además, la señora Pascual recordó que el programa de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet también planteó modificaciones al artículo 203 del Código del Trabajo, que tendrán por objeto consagrar la corresponsabilidad en el cuidado y crianza de los hijos.
Por su parte, algunos señores diputados cuestionaron la conveniencia de cercenar el derecho a sala cuna en periodo de vacaciones. Si bien no les cabe duda de que dicho periodo no ingresa dentro del supuesto del “evento que impida o dificulte el cuidado del menor”, no es menos cierto que si se conserva tal derecho durante las vacaciones, se generan mejores condiciones para el efectivo descanso de la mujer trabajadora, especialmente cuando se trata de madres jefas de hogar. Además, es necesario considerar que esta ampliación no implica mayores costos para el empleador, quien de todas formas debe cumplir con los términos del artículo 203 para el resto de las trabajadoras que siguen ejerciendo sus funciones.
No obstante lo señalado, algunos señores diputados recordaron que la moción tiene por objeto reconocer en la ley solo aquello interpretado por la autoridad administrativa y por los tribunales del trabajo en materia de procedencia del derecho a sala cuna, fortaleciendo este beneficio para las trabajadoras a través de la certeza jurídica, por lo cual no tuvo por objeto extender el derecho a sala cuna durante el período de vacaciones legales.
En definitiva, durante la discusión particular el proyecto en informe fue objeto de una indicación que incorporó el feriado legal al ámbito de protección de la ley.
Por último, hago presente que la comisión estimó que el texto sometido a las consideración de la Sala no contiene normas que revistan el carácter de orgánico constitucionales o que requieran ser aprobadas con quórum calificado. Asimismo, no requieren ser objeto de estudio por la Comisión de Hacienda, por no incidir en materias presupuestarias o financieras del Estado.
Como consecuencia de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda aprobar el texto del proyecto contenido en el informe que los colegas tienen en su poder.
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio .
Señor Presidente, este proyecto de ley, bastante sencillo, del cual soy coautor, es uno de aquellos que puede cambiar sustantivamente la vida a la gente, en este caso concreto, a muchas madres.
En efecto, el objeto de la iniciativa es modificar el artículo 203 del Código del Trabajo, que se refiere al derecho en virtud del cual las trabajadoras, independientemente de su estado civil y su edad, pueden hacer uso de salas cuna para alimentar y dejar a sus hijos menores de dos años de edad, mientras prestan servicios en una empresa que ocupa a veinte o más trabajadoras.
Con tal propósito, la iniciativa agrega una frase muy simple que reafirma el derecho de las madres con hijos menores de dos años a acceder al beneficio de la sala cuna en caso de licencia médica, descanso por maternidad, permisos, feriados legales u otro evento que les impidan cuidarlos adecuadamente.
El cuestionamiento mayor que surgió durante el debate en la Comisión de Trabajo se relaciona con la posibilidad de otorgar este derecho a las madres que se encuentren haciendo uso de su feriado legal de vacaciones.
Por tal motivo, algunos diputados, por vía de una indicación, insistieron en que la norma propuesta incluyera ese caso, dado que, aunque la norma no discrimina, no estamos legislando para mujeres trabajadoras que viajan al extranjero con su familia mientras hacen uso de su feriado de vacaciones, sino de mujeres que utilizan ese tiempo para hacer la fila en el consultorio y realizarse los exámenes médicos que han postergado por falta de tiempo, dado que tienen a sus hijos bajo su cuidado y deben cumplir una serie de tareas propias de la vida familiar, además de sus labores como trabajadoras.
En síntesis, estamos legislando para un segmento de mujeres trabajadoras que perciben muy bajas remuneraciones y que utilizan sus vacaciones para cumplir ese tipo de actividades, o incluso para realizar otras labores remuneradas que les permitan acceder a ingresos adicionales a los que reciben habitualmente por su función como dependientes.
Me alegra que se vaya a aprobar el proyecto, porque creo que hace justicia a ciertas mujeres que lo necesitan y porque se establecen ciertos niveles de equidad para acceder al beneficio.
Asimismo, me alegro de que el diputado Osvaldo Andrade nos haya solicitado ser partícipes de una indicación que lleva justicia a un segmento de trabajadoras que habitualmente quedan excluidas de este tipo de beneficios. Me refiero a las trabajadoras del sector público, respecto de salas cunas dependientes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles o de la Fundación Integra.
De esa forma estaremos cerrando el conjunto de las trabajadoras, tanto del sector público como del sector privado, que podrán acceder a un beneficio, sin que ello signifique mayor costo para las empresas del sector privado, a lo menos, porque se entiende que el empleador ya ha planificado el gasto en sala cuna para un período de un año, por lo menos. Lo que ocurriría cuando la mujer trabajadora hiciera uso de su feriado legal sería que se reduciría la cantidad de niños dependientes o al cuidado de esa sala cuna; no aumentaría, sino, al contrario, se reduciría.
Lo que logramos con esa modificación es que todas las mujeres trabajadoras, independientemente del proceso en que estén durante el año calendario -haciendo uso de licencias médicas, feriado legal o permisos de cualquier naturaleza que les impidan cuidar adecuadamente a su hijo o hija-, puedan seguir accediendo al beneficio de la sala cuna.
Se trata, entonces, de un acto de justicia que esperamos sea aprobado por la Sala.
Señor Presidente, quiero pedir formalmente que si hay tiempo al término del debate, la Sala se pronuncie sobre la indicación a la que he hecho referencia, y se recabe la unanimidad para lograr el despacho del proyecto en su primer trámite constitucional.
Señor Presidente, qué duda cabe de que las normas del trabajo deben adaptarse a los problemas de hoy. Hay nuevos escenarios a los que hacemos frente cotidianamente, y el mundo del trabajo no es una excepción.
En tal sentido, la mujer trabajadora es, y debe ser, una preocupación esencial del derecho del trabajo, pues al no contar ella con una igualdad fáctica de condiciones, debemos buscar las normas jurídicas que le den una razonable ecuanimidad en relación con los demás trabajadores.
La mujer trabajadora, en su doble rol, vive numerosas dificultades que, pensamos, deben ser atendidas para avanzar en una protección que le permita desempeñar su rol familiar de manera protegida y tranquila, y, al mismo tiempo, cuidando no desincentivar su contratación.
En el mundo laboral este equilibrio se logra cuidando los intereses de quienes generan el empleo, pero también, y por sobre todo, cuidando los intereses de quienes desempeñan el trabajo día a día.
El embarazo, el parto y el cuidado del niño menor de dos años son tres fases de la vida de las mujeres en las cuales, por las condiciones particulares en las que se encuentran, han estado históricamente en una situación desfavorable y discriminatoria en el ámbito laboral.
Una evolución de luchas y logros sociales ha posibilitado que la madre trabajadora pueda tener hoy, en nuestro Código del Trabajo, normas protectoras especiales que le permiten vivir de mejor forma la etapa de jefas de hogar y madres.
En Chile, el artículo 203 del Código del Trabajo, dentro del párrafo de las normas de protección de la maternidad, establece: “Las empresas que ocupan veinte o más trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deberán tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el trabajo. Igual obligación corresponderá a los centros o complejos comerciales e industriales y de servicios administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, cuyos establecimientos ocupen entre todos, veinte o más trabajadoras.”.
Más adelante, agrega: “Se entenderá que el empleador cumple con la obligación señalada en este artículo si paga los gastos de sala cuna directamente al establecimiento al que la mujer trabajadora lleve sus hijos menores de dos años.”.
Esta norma es el centro de lo que se conoce como el derecho a sala cuna, que el empleador cumple de las formas que el mismo artículo señala, que son proporcionando salas independientes o anexas al lugar de trabajo o pagando un establecimiento donde la madre pueda dejar a su hijo menor de dos años mientras trabaja.
Sin embargo, con el tiempo se generó un problema interpretativo por parte de la Dirección del Trabajo, la cual, siguiendo estrictamente la literalidad de la ley, no aplicó el principio pro operario, viga maestra de la interpretación de las leyes laborales. En consecuencia, sostuvo en reiterados dictámenes que, en el fondo, lo que tuvo en vista el legislador al imponer a las empresas y a los centros o complejos comerciales tener salas anexas al local de trabajo o que se faculte al empleador para cumplir con dicha obligación pagando directamente los gastos de sala cuna, fue permitir a las trabajadoras disponer de un lugar donde dejar a sus hijos menores mientras concurren a la empresa a prestar sus servicios.
En tal sentido, el beneficio de sala cuna se subordinaba a que las trabajadoras concurrieran a desempeñar efectivamente sus labores. Si la madre trabajadora tenía una licencia médica, hacía uso de sus vacaciones o procedía en su favor un permiso por enfermedad u otra causa, y en razón de ello no debía presentarse a la empresa para la cual prestaba servicios, la Inspección del Trabajo deducía que en tales situaciones no concurría el requisito legal de asistir y de realizar efectivamente su trabajo. Por lo tanto, el empleador quedaba liberado de cumplir con la obligación de proporcionar el beneficio de sala cuna, lo que, en los hechos, se traducía en que se le relevaba de pagar los gastos de dicha sala cuna durante los períodos en que las trabajadoras que tienen un hijo menor de dos años estaban haciendo uso del permiso, de su feriado legal remunerado o con licencia médica.
Pues bien, el proyecto de ley, como dijo el diputado Saffirio , es aparentemente muy sencillo, pero va a cambiar la vida de muchas personas, ya que pone fin a esa situación. Por lo tanto, de llegar a ser ley de la república, como esperamos que lo sea a la brevedad, el empleador estará obligado a seguir cumpliendo con el beneficio de sala cuna, aun cuando la madre trabajadora esté haciendo uso de licencia médica, de su descanso de maternidad, tenga un permiso legal o, incluso, se encuentre en cualquier otro evento que le impida cuidar adecuadamente a su hijo.
Esta iniciativa debe ser tomada en cuenta para ser votada favorablemente por la Sala. Creemos que cualquier modificación que produzca un cambio real y en beneficio de los trabajadores, en especial de la madre trabajadora, venga de donde venga, debe ser bienvenida. Así construimos, aunque sea de a poco, un Chile entre todos y todas, por todos y todas, y para todos y todas.
Señor Presidente, agradezco a quienes me apoyaron en la presentación del proyecto de ley en discusión, así como a los miembros de la Comisión de Trabajo por haberlo puesto en Tabla y por poder analizarlo hoy en la Sala. También agradezco a los representantes del gobierno, como la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), quien concurrió a dar su opinión favorable al proyecto.
Estamos muy contestos de poder abordar hoy una materia tan sensible e importante, que reúne nuestro trabajo en conjunto y que nos hace avanzar en forma transversal, lo que nos permite mirar al país como un todo y votar iniciativas de ley que cambian la vida de las personas, sobre todo de las que quieren ser madres, quienes muchas veces retrasan su decisión para dar prioridad al trabajo y a la mantención de sus hogares.
Básicamente, lo que buscamos con el proyecto de ley es dar mayor certeza a las mujeres trabajadoras respecto de su derecho a sala cuna, para lo que se incluyen expresamente contingencias asociadas a la vida laboral de la trabajadora, como son los problemas de salud y los permisos asociados a la maternidad.
Durante muchos años, la Dirección de Trabajo interpretó que la procedencia del beneficio de sala cuna estaba condicionada a que las trabajadoras concurrieran a desempeñar efectivamente sus labores. Por lo tanto, cuando hacían uso de licencias médicas, de feriados legales o de permisos por enfermedad u otra causa, el empleador no se encontraba jurídicamente obligado a pagar los gastos de sala cuna.
Recién en diciembre de 2014, la Dirección del Trabajo modificó el sentido y el alcance del artículo 203 del Código del Trabajo, al señalar que la madre trabajadora que tiene un hijo menor de dos años, puede gozar del beneficio de sala cuna aun cuando se encuentre haciendo uso de licencia médica o en cualquier otro evento que le impida cuidar adecuadamente a su hijo menor de dos años, lo cual es de toda lógica, ya que si la madre se encuentra enferma o tiene algún problema, con mayor razón va a estar imposibilitada de cuidar a su hijo y necesita contar con la sala cuna.
Por lo tanto, es imperativo que queden claros a nivel legal los supuestos en que procede el derecho a sala cuna y no entregar esta materia a interpretaciones administrativas de la Dirección del Trabajo, ya que las madres necesitan certeza jurídica al respecto.
Por eso, pido que esa certeza jurídica quede plasmada en el proyecto de ley y no en interpretaciones administrativas de la Dirección del Trabajo.
Algunos diputados no se mostraron favorables durante la discusión de la iniciativa a que este beneficio se hiciera extensible al período de vacaciones. Sin embargo, me parece conveniente que se haga extensivo, ya que eso permitirá generar mejores condiciones para el efectivo descanso de la mujer trabajadora, especialmente porque son madres jefas de hogar que merecen un descanso efectivo, para quienes la posibilidad de contar con el servicio de sala cuna puede significar un alivio.
Por lo demás, hay que considerar que esta ampliación no implica mayores costos al empleador, quien de todas formas debe cumplir con los términos del artículo 203 para el resto de las trabajadoras que siguen ejerciendo sus funciones.
Por lo tanto, hago un llamado al Ejecutivo para que analice este punto y lo apoye, ya que estamos fortaleciendo los derechos de las mujeres trabajadoras.
Tengo claro que las vacaciones no están dentro del supuesto de un evento que impida o dificulte el cuidado del menor; sin embargo, me parece que es un punto que se puede discutir. Incluso, se podría dejar a la madre la opción de hacer uso de este derecho durante su período de vacaciones, ya que, de ese modo, estaremos contribuyendo a que las mujeres de nuestro país puedan conciliar de mejor manera la vida familiar y laboral.
Pido al Ejecutivo que apoye la iniciativa y le ponga la urgencia que corresponda, de modo que el proyecto de ley no se quede dormido en el Senado, como ha ocurrido con tantos otros.
Tiene la palabra diputado señor Enrique Jaramillo .
Señor Presidente, como manifestó el diputado Roberto Poblete , el proyecto de ley parece sencillo, pero tiene un gran contenido.
Además, solidarizo con el sólido argumento planteado por la diputada Andrea Molina , ya que convence a quienes estamos en bancadas diferentes. Cuando las distintas bancadas concuerdan en un proyecto, indudablemente que logramos el objetivo de legislar para lo que hemos sido elegidos.
El proyecto pretende reflejar en la ley lo establecido mediante dictámenes por la Dirección del Trabajo, que es nada menos que la interpretación que debe darse al artículo 203 del Código del Trabajo, que señala el derecho a sala cuna que tienen las trabajadoras para sus hijos menores de dos años. Sin embargo, faltaba dar continuidad al beneficio cuando la madre no asistía a su lugar de trabajo.
No me quiero extender en la parte filosófica del proyecto porque da para muchas interpretaciones, pero una de ellas nos lleva a decir que Chile va camino al desarrollo, ya que nuestro mundo del trabajo casi está a la par con lo que ocurre en países desarrollados.
El ejercicio de ese derecho resulta de principal importancia para todas las madres, porque les permite contar con un lugar para sus hijos menores de dos años mientras ellas se encuentran en sus lugares de trabajo. No obstante, en su momento, la misma Dirección del Trabajo interpretó que el artículo permitía a las trabajadoras disponer de un lugar donde dejar a sus hijos menores mientras concurriesen a desempeñar sus tareas. En consecuencia, la procedencia del beneficio estaba condicionada a que las trabajadoras concurrieran a desempeñar efectivamente sus labores. De esa manera, si una trabajadora, por cualquier razón, no asistía a su lugar de trabajo, no tenía derecho a que su hijo gozara de la sala cuna.
Sobre la base de las discusiones que tuvieron lugar en las comisiones respectivas, en las que participaron los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, especialmente la diputada Andrea Molina , felizmente esa interpretación cambió, pero solo desde hace un año, cuando la Dirección del Trabajo señaló que la trabajadora también tiene derecho a gozar del beneficio de sala cuna previsto en el artículo 203 del Código del Trabajo, aun cuando se encuentre haciendo uso de licencia médica o por cualquier otro evento que le impida cuidar adecuadamente a su hijo menor de dos años.
Entonces, me parece muy bien que esa situación quede plasmada en esta futura ley, de contenido enorme, como dijo nuestro colega Roberto Poblete , a fin de impedir nuevas interpretaciones que puedan afectar el justo ejercicio de este derecho, porque una jurisprudencia cambiante puede alterar el correcto sentido de la norma, por lo que lo mejor es que la norma establezca el adecuado espíritu del legislador.
Gracias a los autores de la iniciativa, que es muy sencilla, pero que tiene un tremendo contenido humano.
Anuncio que apoyaré con mucha fuerza el proyecto. He dicho.
Señor Presidente, en primer lugar, deseo felicitar a los autores de la moción, ya que vamos perfeccionando las leyes para que sean más inclusivas respecto de las diferentes aristas y de los diversos factores que congregan un hecho complejo. Además, debemos compatibilizar lo que dice relación con la mujer y la familia, con la mujer y el trabajo.
Una de las cosas más difíciles de abordar, especialmente respecto de las mujeres jefas de hogar, es de qué manera compatibilizamos el trabajo del 31 por ciento de mujeres que se han incorporado al mundo laboral con sus familias y con sus derechos.
Me alegro mucho por las interpretaciones que ha hecho en varias oportunidades el Ministerio del Trabajo respecto de un derecho, que pensábamos adquirido, razón por la cual no creíamos que esto ocurriera con la frecuencia que han señalado muchos diputados, especialmente la diputada Andrea Molina .
Votaré favorablemente la iniciativa porque dice relación no solo con la mujer, sino también con los derechos del niño y con su estimulación temprana, de lo que estamos hablando permanentemente. Sabemos que la estimulación de los niños de cero a cinco años es muy necesaria para que lleguen al conocimiento pleno en sus vidas.
Por lo tanto, lo relacionado con las salas cuna tiene que ver no solo con los derechos de las mujeres, sino también con los derechos de los niños y de las niñas, con la forma en que se trabaja la sociabilidad, con la estimulación que hacen las “tías” en los jardines infantiles respecto del conocimiento y de la capacidad de aprendizaje, así como con la estimulación que reciben los niños de sus pares.
Creemos que este derecho no solo se debe aplicar a las mujeres que trabajan y que tienen hijos, ya que tenemos que ampliarlo a los trabajadores que son padres y que necesitan de una sala cuna. Por esa razón, en la legislatura pasada hablamos de disminuir la obligación de que hubiera veinte mujeres en una empresa para crear una sala cuna o, en su defecto, de que hubiese veinte trabajadores y trabajadoras que necesiten la sala cuna, pensando también en el derecho del niño y en la necesidad de su estimulación temprana.
Por lo tanto, sería ideal incluir en este derecho a los varones que tengan hijos entre cero y dos años, porque no solo debe existir igualdad respecto de los derechos para las mujeres, sino que debemos igualar los derechos entre hombres y mujeres, en beneficio de las familias.
Ha concluido el tiempo destinado al debate de esta materia.
En conformidad con los acuerdos de los Comités, a continuación escucharemos la exposición informativa del ministro de Hacienda respecto del proyecto de Ley del Presupuestos del Sector Público para 2016.
Luego de finalizada la exposición del ministro, cada bancada dispondrá de un tiempo asignado por los Comités para formular consultas y observaciones.
Por lo tanto, solicito a los jefes de los Comités que hagan llegar a la Mesa los nombres de un máximo de dos diputados por Comité, pero lo ideal es que sea uno.
Es necesario recordar que este es un esfuerzo inédito y que la organización de esta exposición informativa ha contado con la unanimidad de los Comités Parlamentarios. Por lo tanto, quiero pedir especial atención a los señores diputados para que cumplamos con éxito el objetivo de esta sesión.
Con posterioridad a la exposición del ministro de Hacienda, las bancadas de la Unión Demócrata Independiente y de la Democracia Cristiana dispondrán de siete minutos cada una; las bancadas del Partido por la Democracia, Renovación Nacional y del Partido Socialista podrán intervenir hasta por seis minutos cada una, y las bancadas del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, del Partido Radical Social Demócrata e Independientes dispondrán de cinco minutos cada una para realizar preguntas o comentarios, con un máximo de dos diputados por bancada.
Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés .
Señor Presidente, expondré acerca de la forma en que está enmarcado el proyecto de Ley de Presupuestos para el 2016, basándome en la presentación del estado de la hacienda pública que realicé el lunes de la semana pasada ante la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a la cual he agregado ciertos detalles respecto de las prioridades.
No voy a exponer todos los detalles del proyecto de ley, porque serán abordados en las subcomisiones que se abocarán al estudio de la iniciativa.
El mensaje principal que deseo entregar es que se trata de un presupuesto revestido de gran seriedad y responsabilidad, que considera un gasto total compatible con el inicio de una disminución gradual de nuestro déficit efectivo y estructural. Además, tiene prioridades muy claras, y su foco principal está en la educación.
Por lo tanto, pido todo su apoyo al proyecto de Ley de Presupuestos.
Estamos viviendo un importante cambio global de las condiciones macroeconómicas. Si nos comparamos con otros países, el proyecto de Ley de Presupuestos muestra que estamos en un muy buen pie, pues tenemos la posibilidad de hacer un ajuste gradual.
La semana pasada asistí a las reuniones anuales del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial, que se realizaron en Lima -cada tres años se realizan en un país distinto de Estados Unidos-, y les quiero contar que nuestros amigos peruanos hicieron un gran esfuerzo para organizar esa reunión. Incluso, contemplaron la construcción de edificios para albergar la cita.
En esa reunión me quedó muy claro que Chile está en un lugar de privilegio, pues todos los países de Sudamérica están enfrentando una situación compleja. Algunos países, como Chile, tienen la posibilidad de hacer un ajuste suave y gradual a esta nueva realidad. Otros están obligados a hacerlo muy rápidamente.
He organizado esta presentación en cinco tópicos. En primer lugar, expondré la situación macroeconómica; luego hablaré sobre cómo se está reacomodando la economía chilena a este nuevo escenario; a continuación, me referiré a la estrategia fiscal, a las prioridades presupuestarias y, finalmente, a las perspectivas que en términos presupuestarios se extienden más allá de 2016.
La situación macroeconómica indica que hay una desaceleración muy importante de las economías emergentes. En la primera lámina se muestra que las economías emergentes crecieron cerca de 6,5 por ciento en 2011, mientras que este año se proyecta que crezcan menos de 5 por ciento, lideradas principalmente por China. El FMI proyecta que para 2016 debiera haber algo más de crecimiento.
La disminución del crecimiento ha tenido implicancias de primer orden en el precio de las materias primas.
La economía mundial sigue creciendo poco y se espera que tenga un leve rebote hacia el 2016. También se ve una creciente recuperación, aun cuando el mundo desarrollado crecerá a tasas bajas. Esto también tendrá implicancias importantes en las condiciones financieras que enfrentará el mundo emergente.
Los riesgos de este escenario son a la baja. No hay duda de que este mayor crecimiento proyectado por el FMI para el próximo año es sobre la base de suponer que todo saldrá bien.
Estas proyecciones se dieron a conocer a mediados de la semana pasada; por lo tanto, no están reflejadas aún en la hacienda pública. Constituyen una actualización que no hace cambiar sustancialmente el cuadro, pues se mantiene la proyección de que todo el mundo crecerá menos.
El mayor crecimiento del mundo desarrollado, en particular de Estados Unidos, tiene una implicancia favorable: una mayor demanda por nuestras exportaciones. Sin embargo, también tiene una contraparte negativa: que las condiciones financieras externas, que han sido particularmente benignas en los últimos años, comenzarán a ser menos benignas y a normalizarse.
La lámina que se muestra en este momento contiene dos gráficos. El primero muestra las tasas de interés internacionales a dos y a diez años. En él se observa que han venido al alza, básicamente desde mediados del 2013. Se espera que a fines de este año o a comienzos del próximo, el Banco Central de Estados Unidos comience a aumentar su tasa de interés.
La contraparte es lo que está ocurriendo con los flujos de capitales hacia el mundo emergente. En 2009 tuvimos una fuerte salida de capitales, y en 2015 se espera que esto suceda de nuevo, después de varios años de entradas de capitales. Esto significa que las condiciones financieras para nuestro país serán menos favorables que en el pasado.
China se ha ido desacelerando gradualmente. Si bien hay dudas respecto de la calidad de las cifras, lo real es que China no está creciendo mucho más de lo que crecía en la parte más baja del 2009. De crecer a tasas de dos dígitos, hoy China ha pasado a crecer, aproximadamente, a 7 por ciento o menos, y se espera que siga bajando su crecimiento.
En los últimos meses ha habido mucho ruido financiero respecto de los cambios de política económica en China. El mundo pasó de pensar que los encargados de la política económica en China tenían pleno control de la situación, a tener dudas respecto de cuánto control realmente tienen. Un ejemplo fue la depreciación del yuan, que hace un par de meses generó muchísima volatilidad.
Con China en desaceleración, con Rusia y Brasil en recesión, con India creciendo más, pero aún consumiendo muy pocos commodities, el precio de las materias primas ha ido a la baja de manera rápida y muy sustancial.
En la siguiente lámina hay dos gráficos. El primero muestra los precios del petróleo y del cobre en los últimos cinco años, y el segundo gráfico muestra el precio real del cobre desde 1990, en dólares de hoy. Allí se puede observar el gran boom que hubo del 2003 en adelante. Esa alza tuvo una interrupción con la crisis del 2009, pero fue muy breve. Luego el precio volvió a subir y, de hecho, llegó a un peak de cuatro dólares y medio en 2011.
Desde ese momento, el precio del cobre ha bajado de manera sostenida y hoy su precio fluctúa entre 2,30 y 2,40 dólares la libra, lo que se traduce en una disminución importantísima en los ingresos del fisco chileno. A modo de ejemplo, la disminución de un centavo en el precio de la libra de cobre en un año significa alrededor de 50 millones de dólares de menor ingreso para el fisco.
Al hacer una comparación con años anteriores, los números son impresionantes. El proyecto de Ley de Presupuestos para el 2016 supone que el fisco recaudará por cobre bruto, es decir, lo que percibe por Codelco, y por impuestos especiales que pagan al fisco las compañías mineras privadas, alrededor de 0,9 puntos porcentuales de PIB. Recordemos que la reforma tributaria en régimen va a recaudar tres puntos del PIB. El próximo año los ingresos que recibiremos por explotación de cobre serán algo inferiores a un punto del PIB.
¿Cómo se compara esto con la realidad existente en 2007? Ese año tuvimos ingresos mayores a 8 puntos y medio del PIB. Hoy, respecto de 2007, tenemos un menor ingreso equivalente a 7,6 puntos del PIB, es decir, 2 veces y media la reforma tributaria, para que pongamos en perspectiva lo que significa en ingresos la disminución del precio del cobre.
Respecto de 2011, tenemos menores ingresos equivalentes a 3 puntos y medio del PIB.
¿Por qué en 2011 tuvimos menos ingresos que en 2007? Porque en los últimos años los costos en la minería crecieron de una manera impresionante, por lo que, a pesar de tener un precio del cobre más alto en 2011 que en 2007, el fisco recibió la mitad de ingresos. Lo importante es que hoy recibimos muchísimo menos y el escenario más probable es que esa situación será persistente.
No podemos apostar a que el precio del cobre rebotará rápidamente. Ojalá lo haga y se recupere, pero para los próximos dos años ese es un escenario improbable, no creíble. Eso ha sido discutido en distintos medios y constituye el gran cambio de escenario registrado en los últimos meses.
El precio del cobre cayó lentamente. Los de otras materias primas bajaron de forma violenta. El precio del petróleo fue el más afectado, pero el de otras materias primas cayó incluso más que el del cobre, como el del hierro.
Ese es un shock grande para Chile, que debemos manejar y acomodar de la mejor manera posible. Es una realidad que no podemos esconder. En Chile tuvimos una desaceleración fuerte, de lo cual no hay duda alguna. La imagen muestra lo que ha pasado desde 2005 en adelante con el crecimiento anual.
Para aquellos que piensan que Chile es un país muy distinto a los otros de Sudamérica, les quiero decir que esa apreciación no es correcta. El gráfico muestra claramente que Sudamérica y Chile tienen ciclos muy parecidos.
Deseo resaltar dos cosas que figuran en dicho gráfico. Chile creció bastante más que Sudamérica en 2012; pero no es menos cierto que eso lo hemos logrado de nuevo este año.
En 2015, a pesar de nuestro bajo crecimiento, estamos por encima de la región, que de nuevo está en recesión. Se puede argumentar que la situación de Sudamérica se debe a los países que tienen más problemas, y es cierto. Así, por ejemplo, Brasil está cayendo 3 por ciento este año, Venezuela también está en recesión y Argentina crece cero por ciento.
Por lo tanto, comparémonos con otros países de la región: con Colombia y Perú. Para aquellos que piensan que lo que nos está pasando es un simple problema interno de Chile, explíquenme este grafico, por favor. Ciertamente, lo que haga Chile sí importa; no quiero minimizar los efectos locales de las políticas microeconómicas y macroeconómicas. Créanme, soy el más preocupado de que todas las políticas que estamos implementando, desde la discusión de la reforma laboral hasta la protección de los glaciares, sean amigables al crecimiento. Sin embargo, quiero ser claro al señalar que lo que pasa en la región es de primer orden respecto de lo que nos pasa a nosotros.
La desaceleración de Chile es fuerte; llegó al punto más bajo el tercer trimestre del año pasado, y desde ese momento el crecimiento no ha logrado una aceleración importante, por lo que tenemos mucho trabajo para lograrlo.
A pesar de eso, el desempleo se ha comportado muy bien, pues ha subido poco, y la creación de empleo ha sido sorprendentemente fuerte a pesar del bajo crecimiento.
En el año móvil que va de agosto de 2014 a igual mes de 2015 se crearon casi 180.000 empleos, bastante más que en 2014 y en 2012. Algunos dicen que solo es empleo estatal. Me encantaría entrar a los números, pero no tenemos tiempo. El crecimiento de empleo estatal o ligado a lo estatal, es decir, enseñanza, servicios descentralizados, etcétera, hoy representa un número relevante, pero es sustancialmente menor al observado en 2012. Por lo tanto, esa es una explicación que va más allá que el solo empleo estatal.
En este cuadro de deterioro externo, el tipo de cambio en Chile aumentó. El dólar se ha preciado y el peso se ha depreciado de manera muy relevante. Pasamos de tener números en torno a 450 o 470 pesos por dólar, hace alrededor de tres años, a tener números cercanos a 700 pesos por dólar. Ese es un ajuste muy importante, es el precio relativo clave para decirle a la economía qué hacer -volveré a ese punto en un momento-, pero tiene como contraparte que la inflación ha aumentado. Por suerte, tenemos un Banco Central muy creíble, que logra mantener las expectativas de las personas respecto del largo plazo bien ancladas en torno a 3 por ciento.
¿Cuál es el escenario macroeconómico en el que está construido el presupuesto?
Primero, esperamos que el crecimiento se mantenga moderado, solo 2,25 por ciento este año. Si recuerdan, eso está en la parte media del rango que el Banco Central presentó hace algunas semanas en el Congreso Nacional, cuando planteó un crecimiento entre 2 y 2,5 por ciento.
Para 2016, esperamos un crecimiento de 2,75 por ciento. El Banco Central planteó un crecimiento entre 2,5 y 3,5 por ciento. Es decir, estamos en la parte baja del rango que planteó el Banco Central.
Esperamos que la demanda interna se siga recuperando, pero no de manera demasiado fuerte. Lo que debiera pasar es que la demanda externa, las exportaciones netas, sean las que tiren el carro.
Esperamos que la inflación se vaya normalizando y que el precio del cobre suba algo, pero no a números demasiado espectaculares. Esperamos que varíe entre 2,52 y 2,50 dólares la libra de cobre.
El escenario macroeconómico que enfrentamos no es fácil. Tenemos un shock externo muy grande, y, evidentemente, debemos tratar de minimizar los ruidos internos y acompañar a la economía en el ajuste que debe hacer.
¿Cuál es el ajuste que debe hacer la economía? Llevamos más de una década en que el precio del cobre creció fuertemente y la economía gradualmente se acostumbró a ese precio más alto.
Sobre la base del precio de referencia del cobre se construye el presupuesto. Para tal efecto se consulta a una comisión de expertos -externos al gobierno respecto de cuál será el precio del cobre estimado para el próximo año.
En 2015 será la primera vez, desde 2003, en que el precio efectivo va a estar por debajo del precio de referencia.
El aumento del precio de referencia del cobre es el mejor reflejo de un gradual acostumbramiento de la economía chilena a los mayores precios del cobre.
Es cierto que ahorramos mucho en 2005, 2006 y 2007. De a poco nos fuimos acostumbrando a este precio alto, y el fisco empezó a gastar, las empresas empezaron a invertir más en minería, la gente empezó a migrar hacia las ciudades mineras, hubo mayores costos en la minería, lo que significó para muchos proveedores mineros un crecimiento, y comenzaron los desarrollos inmobiliarios alrededor de la minería. Ese acostumbramiento gradual debe comenzar a moderarse; debe haber otros sectores en la economía que tiren el carro.
Con respecto a la inversión, tuvimos un boom muy importante, excepto en 2009, cuando cayó.
La parte roja de las barras corresponde a la inversión en minería. Si bien en 2012 la inversión creció mucho en Chile, básicamente se debió a la inversión en minería. Incluso en los años previos, la minería tuvo mucho crecimiento. Ahora, como ajuste, tenemos una gran caída de la inversión total, pero explicada básicamente por lo que sucede en la minería.
Pueden revisar los diarios y ver lo que hacen las compañías mineras: recortan planes de expansión y personal.
En la tarde se realizará una sesión especial para analizar la situación actual de Codelco, donde vamos a volver sobre estos temas.
Respecto de la economía en general, el tipo de cambio se ha movido. Como dije antes, esa es la señal clave para que el sector privado busque negocios en otras áreas. Quizá hoy han leído que las exportaciones de cherries y de arándanos están en niveles récord y crecen a tasas impresionantes. En el futuro, espero ver más de este tipo de noticias, donde distintos sectores, que probablemente durante los últimos diez años alegaron porque el tipo de cambio era muy bajo, empiezan a ser, gracias a este tipo de cambio, muy rentables y comienzan a expandirse. ¡Esa es la manera de crecer en este nuevo ambiente, y es lo que está empezando a suceder!
Quiero mencionar dos ejemplos triviales. En la presentación se muestra el empleo en las zonas norte y sur del país y también el crecimiento de los salarios en dichas zonas. Se empieza a ver una devolución de algo que vivimos durante diez años: que había muchísimo empleo y un gran crecimiento de los salarios en la zona norte. Por ello, la gente del sur migraba. Estamos empezando a ver la reversión de ese proceso.
Me voy a saltar algunos gráficos, pero quiero destacar la importancia de la coordinación macroeconómica y de cómo se enfrenta un shock como el que tenemos. No esperamos que se revierta rápidamente la situación que estamos viviendo. Si esperáramos un desarrollo en “V” del precio del cobre, si estuviéramos seguros de que va a estar en tres dólares en un tiempo más, esto sería fácil y podríamos repetir lo que hicimos en 2009: una fuerte política de expansión, en que el Banco Central bajó la tasa de interés a 0 y el fisco llevó a cabo una política fiscal expansiva gigantesca. Esas medidas servirían si la economía tuviese que volver a lo mismo, pero el escenario más probable es que este shock sea persistente y, por lo tanto, la economía tendría que acostumbrase a algo nuevo.
¿Cuánta política fiscal hacer? ¿Cuánta expansión fiscal debe haber? Recuerden que no tenemos los ingresos de antes y además existe un déficit importante. Al respecto, quiero mencionar que hay que empezar a consolidar la política fiscal. Eso significa que tenemos que empezar a disminuir el déficit fiscal, que no es de los más elevados en la región, pero sí es importante respecto de lo que teníamos en las últimas dos décadas de nuestra historia. Por lo tanto, por la dinámica de la deuda pública, tenemos que empezar a consolidar la política fiscal.
Además, debemos tener una política fiscal que dé espacio a la política monetaria. Si hacemos política fiscal expansiva en el escenario actual, lo único que vamos a conseguir es empujar al Banco Central a tener una política monetaria más contractiva. Por lo tanto, todo lo que hagamos en términos del escenario macroeconómico significa darle espacio a la política monetaria. Es muy distinto pedalear hacia direcciones distintas que hacerlo hacia el mismo lado.
En cuanto a política fiscal y a estrategia fiscal, el lado izquierdo del gráfico que se presenta muestra el balance fiscal, es decir, el déficit que tenemos. Para 2015 proyectábamos un déficit fiscal de 3,3 puntos del PIB. En 2006 y 2007 tuvimos un superávit del orden de 7 y 8 puntos del PIB, cuando el precio del cobre era alto y los costos todavía no subían. En 2011 tuvimos un leve superávit fiscal, con un precio del cobre de 4,5 dólares la libra. Desde ese momento solo hemos visto, año tras año, un deterioro del balance fiscal.
Tal como decía, esta trayectoria tiene que terminar. Los países no pueden aumentar su déficit fiscal más allá de lo prudente. Al igual que una persona o una familia, se pueden endeudar con el banco, pero no pueden hacerlo crecientemente y pedir cada año más dinero. Esa situación no conduce a un equilibrio, sino más bien es una receta para el desastre.
Cuando se hizo esta discusión hace un año, teníamos un déficit fiscal proyectado de 1,9 puntos del PIB. Pero tenemos 3,3 puntos, porque tuvimos menores ingresos, ya que el precio del cobre ha sido más bajo y la economía ha estado más floja, y además tuvimos mayores gastos, porque se hizo un reajuste al sector público mayor al que se provisionó en su momento y también porque se aprobaron leyes que se financiaron con saldos de caja y de otras maneras. En definitiva, tuvimos más gastos que lo que se pronosticó. Por lo tanto, esperamos una ejecución mayor.
Ese es el balance fiscal efectivo. Hoy Chile tiene que pedir prestado por el equivalente a 3,3 puntos del PIB, poco menos de 10.000 millones de dólares.
Cuando alguien me dice: “Ministro, ¿por qué no nos endeudamos?”, le contesto: “Ya nos estamos endeudando, y mucho”. Pero la pregunta que debemos hacernos es la siguiente:
¿Cuánta más deuda es sensato tener?
Como nos quedamos pegados en el mundo de los superávits, pensamos que tenemos grandes espacios. Tenemos espacios, pero no grandes. Gracias al pasado, porque hemos sido responsables, no tenemos que ajustarnos rápidamente, pero tenemos que hacerlo.
También les quiero contar que, en el balance estructural -que es cómo hacemos política fiscal en Chile-, este año estamos partiendo con un déficit fiscal estructural de 1,6 puntos del PIB. Este déficit es mayor al que proyectábamos, motivado por varias razones, pero la más importante es que hoy las perspectivas de crecimiento potencial de la economía y del precio del cobre son más bajas. Este déficit fiscal de 1,6 puntos del PIB significa que si la economía lograra estar en completo equilibrio rápidamente y además el precio del cobre lograra subir a casi 3 dólares -que, según los expertos, podría ser el precio de largo plazo-, tendríamos un déficit de 1,6 puntos.
Recuerden que el programa de gobierno tenía como uno de los objetivos, entre muchos otros, llegar a un déficit estructural de 0 en 2018.
Seguramente me han escuchado hablar sobre la necesidad de gradualizar muchas políticas, como el avance en la gratuidad de la educación, la construcción de hospitales y otra serie de materias. También vamos a gradualizar la disminución del balance estructural. Por eso, la Presidenta de la República firmó un decreto en el que se actualiza la estrategia fiscal. En consideración a que tenemos un déficit estructural de 1,6 por ciento del PIB, a dónde está cíclicamente la economía y a la necesidad de avanzar en la consolidación fiscal, tenemos la guía de reducir el déficit estructural en torno a un cuarto de punto del PIB por año. Eso significa que de un déficit de 1,5 puntos debiéramos pasar a un déficit de tres cuartos de punto en 2018.
Será el próximo gobierno el que decida si seguir avanzando con esta política o estacionarse en un déficit estructural distinto de 0. Nosotros pensamos que esta es la estrategia más sensata, que compatibiliza, primero, la necesidad de consolidar; segundo, hacerlo gradualmente, para no tener efectos mayores en la macroeconomía, y tercero, permite seguir desplegando los programas que estamos ejecutando, en términos microeconómicos. Sin duda, lo haremos de manera más gradual de lo que nos gustaría, pero seguimos avanzando.
Esta estrategia nos lleva a tener una proyección de ingresos de 4,8 por ciento de crecimiento en 2016; un gasto que crece en términos del gasto efectivo de 2015 versus 2016 en 4,4 por ciento; un resultado fiscal deficitario que pasa de 3,3 a 3,2 por ciento, y un déficit estructural que pasa de -1,6 a -1,3 por ciento. Respecto del gasto medido, si comparamos un presupuesto con otro, pasamos de 9,8 a 6,6 por ciento.
Déjenme hacer una breve digresión respecto de los niveles de deuda.
En los fondos soberanos tenemos activos muy importantes, que hasta fines del año pasado llegaban a alrededor de 17 puntos del PIB. Pero, al mismo tiempo, la deuda del gobierno, desde 2007 en adelante, sin interrupciones, ha venido al alza. Por ejemplo, piensen en una familia que tiene activos en el banco, pero que también tiene deudas. Por lo tanto, la deuda neta ha ido empeorando. Si revisamos la deuda neta del gobierno, en general, notaremos que tuvimos una deuda negativa enorme, mayor a 15 puntos del PIB, pero que de ahí en adelante ha ido reduciéndose gradualmente. Aún tenemos una deuda neta muy conveniente en comparación con la de otros países; pero dado el déficit fiscal que tenemos, en pocos años vamos a tener una deuda neta positiva, posiblemente similar a la de Perú. Por eso es importante frenar el deterioro de esa deuda.
En cuanto a la evolución del balance, esperamos que el déficit fiscal llegue a 3,3 por ciento y que, en la descomposición de balance efectivo, estructural y cíclico, se mantenga este último, aunque se corre el riesgo de que lo cíclico sea más pequeño y que requiramos más esfuerzo en el futuro.
Con el presupuesto que estamos proyectando y proponiendo, el gasto público crece 4,4 por ciento. Es un crecimiento moderado en términos históricos, aunque está lejos de ser de los más bajos que hemos tenido. En 2000 y en 2003, por ejemplo, hubo crecimientos muchísimo más bajos.
El gasto público, como porcentaje del PIB, va a continuar creciendo, en parte importante por la reforma tributaria.
Permítanme una segunda digresión, relacionada con la discusión que se dio en la prensa respecto de si el crecimiento del gasto era de 4,4 o 6,6 por ciento. Hubo un enredo en ese tema y me gustaría clarificarlo.
Primero, la información fue completamente transparente. En su discurso, la señora Presidenta dijo claramente cuánto era y, al día siguiente, aclaramos cada número, como siempre se ha hecho. Cabe mencionar que los discursos de otros presidentes ni siquiera hablaban de cuánto crecía el gasto. Se nos acusó de que estábamos cambiando la manera de medir pero la verdad es que en 2006, en 2009 y en 2010 el presupuesto se presentó de la misma manera y solo de esta manera; ni siquiera se mostró el otro número.
Es interesante señalar que para el presupuesto de 2011 se presentaron dos números, equivalentes a los nuestros: 5,5 y 10,5 por ciento. En ese momento, el gobierno tenía una fijación obsesiva en que el gasto no creciera más que el PIB; sin embargo, ese año el gasto creció 10,5 por ciento de presupuesto a presupuesto, pero se focalizó en el 5,5 por ciento, porque tenía una proyección del PIB de 6 por ciento. Lo interesante -no sé cómo lo lograrones que la prensa solo informó del 5,5 por ciento y la cifra de 10,5 por ciento nunca estuvo en la discusión pública. En cambio, sí estuvo en el comunicado oficial del Ministerio de Hacienda.
¿Importa uno o importa el otro? Importa si se tiene la fijación de comparar el gasto con el PIB, algo que muy pocos países hacen. Lo que debiera importar es el déficit, y esa es la discusión en todos los países.
Lo segundo -práctica que adoptamos hace años es el balance estructural, que es una medición más fina del déficit, y eso es lo que nos interesa. La política de balance estructural y de la estrategia fiscal define un nivel de gastos para el próximo año. Si lo comparo con el gasto de hace tres años, va a dar un número; si lo comparo con el presupuesto del año pasado, va a dar otro número, y si lo comparo con la ejecución de este año, resultará otro número. No importa la comparación; lo que queremos es que el balance estructural mejore, y ese es el compromiso que tenemos.
¿Cómo logramos hacer crecer el gasto más que el PIB y mejorar los ingresos, de manera que el déficit baje? Creo que esa es la pregunta más relevante. Eso nos lleva a la reforma tributaria, respecto de la cual hemos asumido el compromiso de simplificarla con un proyecto de ley que permita hacer adecuaciones técnicas, después de una votación de 30 votos a favor y uno en contra en el Senado. Ahora la queremos relevar en su dimensión de recaudación.
En el lado izquierdo de la imagen se muestra la recaudación de la reforma tributaria como porcentaje del PIB, año a año, según el informe financiero, y en el lado derecho se aprecia el aumento del gasto público efectivo y cuánto de él puede ser explicado por la reforma tributaria.
La reforma partió con muy poca recaudación en 2014; en 2015 aumentó algo más, pero en 2016 el salto es muy importante: de 0,9 puntos porcentuales del PIB. Eso significa que, gracias a ese aumento, el gasto para 2016 puede crecer 4,4 por ciento. En cambio, sin reforma tributaria, el gasto habría crecido menos de medio punto, en torno a 0,4 por ciento.
Por lo tanto, si se quiere medir el esfuerzo fiscal, en términos de saber qué está haciendo Chile para ajustarse, sin la reforma tributaria habríamos hecho crecer el gasto en menos de medio punto del PIB. Si se compara con otros países, está bien, pero no es tan impresionante. Si nos fijamos, por ejemplo, en México o en Colombia, constataremos que ambos países están disminuyendo el gasto año a año. Se trata de países ordenados; no hablo de aquellos que se encuentran en crisis.
Respecto de las prioridades presupuestarias, el gráfico muestra el gasto público total, en miles de millones de pesos, a partir del presupuesto de 2015, y va juntando bloques hasta llegar al presupuesto de 2016, sin el tesoro público y con él. El salto en educación es el gasto más importante. En segundo lugar está el gasto en salud, y después, el de seguridad. Esas tres anclas son prioritarias en este presupuesto. Aunque también hay temas importantes relacionados con el Ministerio de Economía y con el de Vivienda y Urbanismo, los tres primeros se han tomado como elementos sustanciales. También hay dineros especiales destinados a la reconstrucción, que podrán ver con más detalle.
Si se incluye el tesoro público, uno de cada cuatro pesos de aumento del presupuesto va a educación, tomando en cuenta que en el tesoro público hay provisiones para varias leyes de educación, como, por ejemplo, para la carrera docente, entre otros. Si se excluye el tesoro público, poco menos de 40 por ciento del aumento del gasto -o sea, poco menos del cambio del presupuesto de 2015 a 2016sería para educación y 20 por ciento para salud.
Otra manera de ver esto es descomponer el crecimiento del gasto: 1,6 puntos porcentuales del aumento del gasto tienen que ver con educación. Así se pueden revisar también los distintos ministerios.
En términos de educación, quiero relevar el tema de la educación gratuita y de calidad como el central. La evolución del gasto en SEP y en aporte por gratuidad muestra cómo este último empieza a hacer crecer el presupuesto que va a colegios. El fin del lucro y el término del copago explican ese aumento.
También hay un aumento sustancial en educación superior, porque, básicamente, el fondo solidario casi desaparece, porque se transforma en gratuidad. Las becas también disminuyen, porque las personas que las reciben debieran tener gratuidad.
La inversión pública disminuye algo, pero desde un nivel muy elevado. El nivel de inversión subió considerablemente este año. La gradualidad en la velocidad con que construimos hospitales, jardines infantiles y salas cuna se ve reflejada en la inversión. En cualquier caso, la tasa de inversión como porcentaje del PIB va a ser la tercera más alta en la historia desde 1990. Sin embargo, hemos recibido críticas, porque la inversión ha disminuido.
Reitero, la tasa de inversión pública es la más alta. Si uno excluye este año y 2009, año en el cual se efectuó un ejercicio especial, contracíclico -se gastó mucho-, se darán cuenta de que no es la primera vez que disminuye la inversión. Por ejemplo, ello ya ocurrió en 2013; sin embargo, cuando se muestran datos asociados a la inversión en el MOP, en el Minvu y en los GORE, se puede colegir que durante 2016 esta aumentará.
Esas son las prioridades del presupuesto. No obstante, quiero mostrarles lo que sucederá en adelante, en cuanto a los compromisos que se comienzan a adoptar en distintas discusiones legislativas. Lo señalo porque el presupuesto puede tener implicancias de arrastre hacia al futuro que hay que cautelar.
A ese respecto, quiero señalar que nuestras proyecciones estiman que el crecimiento aumentará gradualmente y que la inflación disminuirá. Además, el precio del cobre, si bien seguirá por debajo del precio de referencia, también aumentará. Si en adelante se produce una disminución gradual del balance estructural, entonces podemos pensar en esa proyección para el próximo año.
Ciertamente, el presupuesto 2016 está cuadrado. Ingresos y gastos son coherentes; pero nos queda trabajo para 2017. Si bien se está comprometiendo un nivel de gastos marginalmente mayor de lo que debiésemos tener para seguir la secuencia de consolidación gradual estructural, y es muy importante tenerlo en cuenta, no hay espacio para mayores gastos.
En la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, un par de diputados me hicieron muy buenas preguntas respecto del gasto en honorarios, en personal y en contrataciones. Contesté que compartía plenamente sus preocupaciones y que esperaba todo su apoyo para contener esas demandas. Mi experiencia es que cada vez que asistimos a discutir un proyecto de modernización de cualquier cosa, rápidamente el debate se transforma en una discusión por mejoras salariales y contrataciones. Si no somos capaces de contener esa situación en los próximos años, el total fiscal no va a cuadrar.
Hoy tenemos varios gremios con legítimas aspiraciones. Sin embargo, ellas tienen que verse contra la realidad que tenemos, que ha cambiado sustancialmente en pocos años. El realismo, como nos dice el Presidente de la Cámara de Diputados, nos obliga a ser muy responsables en cuanto a lo que se puede o no se puede hacer.
Tal como fue acordado por unanimidad por los jefes de los Comités, seré especialmente cuidadoso en computar el uso de los tiempos asignados a cada diputado.
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado señor Patricio Melero .
Señor Presidente, el presupuesto que hemos conocido es la mejor expresión de lo mediocre del crecimiento económico que Chile está teniendo.
Qué duda cabe de que este presupuesto está condicionado, pues todos estamos notificados de que la capacidad de crecimiento de nuestro país es baja -hablo de 2 a 2.5 puntos y de que cada punto menos que crece el país significa 750 millones de dólares menos para el erario.
Hay un reconocimiento claro por parte del señor ministro de Hacienda de que Chile tiene una muy reducida capacidad de crecimiento, debido a una espiral de gastos -de su intervención se colige que la intención es revertir tal situación-, a malas políticas y a reformas impulsadas por la Nueva Mayoría, que trajeron como consecuencia que estemos pagando un presupuesto austero, mediocre y restringido, así como también que en nuestro país disminuya el crecimiento, la inversión y la confianza. Debemos asumir esto, porque lo peor que le puede pasar a un país y a un Congreso es partir de un diagnóstico errado.
Por otra parte, la menor holgura que tenemos como consecuencia del precio del cobre es algo transitorio. El precio del cobre vuelve a los ejes que siempre ha tenido: 1,3 a 1,6 puntos del PIB como aporte fiscal. Es lo que Chile tuvo desde 2008 a 2013. Si bien hemos tenido que afrontar una coyuntura, no culpemos de todo al precio del cobre, ya que también tendríamos que considerar el menor precio del petróleo. Lo que por un lado perdemos por el menor precio del cobre lo ganamos por el menor precio del petróleo. Es necesario “netearlo”.
Dicho lo anterior, qué duda cabe de que estamos enfrentando un presupuesto que podría ser muchísimo mejor si retomáramos la espiral de crecimiento que el país tenía.
Señor Presidente, por su intermedio consulto al señor ministro dónde están los recursos de la reforma tributaria. Nos acaba de decir que sin ella el crecimiento del presupuesto sería de 0,5 por ciento. Me preocupa que esos recursos se estén desviando a gasto corriente y no a inversiones en educación y a otros aspectos comprometidos.
Por otra parte, se ha hablado de austeridad. ¿Qué austeridad puede haber cuando este presupuesto nos señala que los gastos en honorarios y en personal aumenta en 39,1 por ciento? Es decir, prácticamente habrá 40 por ciento más de contrataciones a honorarios sin justificación mayor. Espero que el señor ministro, en la discusión presupuestaria, pueda justificar cada peso que se gasta en contratar una persona, porque es evidente que el gasto parece muy desproporcionado y no refleja austeridad.
En materia de educación, ¿dónde están las prioridades? Bajan los presupuestos de la Junji y de Integra, y aumenta una glosa discriminatoria de la educación superior. Entonces, ¿dónde quedó, señor ministro, la prioridad del ciclo inicial? Se supone que ese dinero se gastaría en ello. Además, se discrimina y se deja fuera de esta Ley de Presupuestos al 80 por ciento de los centros de formación técnica e institutos profesionales. ¡El 80 por ciento! Los alumnos de menores ingresos de regiones como las de Arica y Parinacota, O’Higgins y Tarapacá no recibirán un solo peso. ¡Ellos no existen en las prioridades de este gobierno!
Por último, nos habían dicho que como consecuencia del fin al lucro 600.000 niños iban a pasar a colegios gratuitos, pero solo lo han hecho 200.000. ¿Hay holgura?
Tiene la palabra, hasta por tres minutos y medio, el diputado señor Pablo Lorenzini .
Señor Presidente, en verdad, estaba mirando al diputado señor Iván Fuentes , quien está contento. No estudió economía, pero aprendió bastante. Una de las cosas que me decía era cómo le explicaba a su gente de Coyhaique y de Aysén todos estos folletos.
En primer lugar, me gustaría que en el futuro el señor ministro y su ministerio, en general, más allá de conversar con los empresarios y con los grandes economistas, entregara información más legible y entendible para la gente normal. Si bien, al igual que yo, somos economistas, en terreno prefiero conversarle a la gente de lo básico que va a tener este presupuesto.
En segundo lugar, el año pasado en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos firmamos con el Ejecutivo un protocolo de acuerdo en relación con los temas pendientes. ¡No se ha cumplido! Uno de ellos fue potenciar la auditoría interna del gobierno. Hoy no existe nadie que revise los programas en cuanto a su eficacia y eficiencia. ¡Hasta este momento no se ha cumplido! Ello está firmado por el ministro de Hacienda anterior, por el director de Presupuestos y por los parlamentarios.
Por lo tanto, si en el futuro respecto vamos a firmar protocolos de acuerdo de temas que quedan pendientes, espero que se cumplan. De lo contrario, no tiene ningún sentido hacerlo.
En tercer lugar, ayer me informaron de una reunión de alto nivel que se realizó en México. Allí hubo sorpresas. Aquí están los papeles, pues me los mandaron. Chile es el cuarto país de Latinoamérica con mayor evasión y fuga de capitales ilícitos hacia paraísos fiscales.
Las cifras que hoy tenemos por evasión aduanera, mal control de precios, transferencias entre multinacionales y lavado de dinero, entre otras cosas, son superiores a lo que estamos invirtiendo en salud y educación. O sea, no hay una auditoría interna, no queremos control, no queremos fiscalización y se nos va la plata. Cosa curiosa: figuramos en los foros internacionales -entregué informaciones oficiales-, pero nos falta plata para salud y educación.
¡Creo que esta es la realidad, más que estas grandes cifras y números que a nadie le interesan!
El diputado Melero se refirió a los institutos profesionales. Efectivamente, solo cuatro o seis comunas están recibiendo recursos, como Vallenar, Atacama o Rancagua . Para el resto de las ciudades, como Punta Arenas o Puerto Natales, no existen recursos, por lo que no reciben nada. Creo que eso se tiene que revisar, porque no van a estar los votos para avanzar en ello.
En cuanto a las glosas, no presentemos glosas genéricas, porque no va a resultar. Yo al menos -y varios de mis camaradasno estamos disponibles para aprobar glosas genéricas.
También hay que aclarar los 3.000 millones de pesos destinados a tres ministerios para el proceso de reforma constitucional. Está bien, el proceso tiene que avanzar, pero queremos saber sobre esas platas, no en forma global; queremos saber en qué se van a gastar, en qué cabildo y en qué fecha.
Las disposiciones globales generan problemas y hay que aclararlas.
Señor Presidente, primero, quiero agradecer la presencia del ministro de Hacienda en la Sala de la Cámara de Diputados.
Esta sesión tiene un cierto carácter extraordinario, porque, finalmente, la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos se llevará a cabo en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y en las subcomisiones correspondientes. Ya llegará el momento en que se vote en Sala.
Creo que es importante destacar algunos elementos.
Primero, Chile va a crecer. A pesar de que América Latina ha sido golpeada por la caída de los precios de las materias primas y que crecerá menos del 1 por ciento, nuestro país lo hará en torno al 2 por ciento.
En segundo lugar, mientras hay países que no podrán pensar en aumentar durante 2016 su presupuesto en gasto social y público, Chile tiene un proyecto de Ley de Presupuestos -ingresado al Congreso que le permitirá incrementar sus gastos en 4,4 por ciento.
Es una iniciativa responsable desde el punto de vista fiscal y económico, pero también desde el punto de vista social, porque va a permitir que el país cuente con recursos para financiar las prioridades que importan a la gente: salud, educación, seguridad ciudadana y vivienda.
La derecha ha cuestionado los supuestos del proyecto y el diputado Melero ha tratado de mediocres sus aspiraciones económicas. Me pregunto qué predicción económica realizada por la derecha en estos dos últimos años ha resultado verdadera. En 2013 se dijo que en 2014 Chile iba a crecer 4,9 por ciento y creció 1,9 por ciento. También se dijo que no tenía que haber reforma tributaria, porque la reforma que aprobamos no recaudaría 8.300 millones de dólares. Pues bien, el Banco Mundial le ha demostrado al diputado Melero que está profundamente equivocado. Catorce expertos de ese banco le han dicho a la derecha y al diputado Melero que sí se va a recaudar ese dinero.
La derecha dijo que la reforma tributaria sería pagada por los sectores de bajos ingresos y por la clase media. Los mismos catorce expertos del Banco Mundial le han dicho a la derecha que se volvió a equivocar. Esa entidad ha dicho que el 75 por ciento de los chilenos no será afectado por la reforma tributaria; que el segmento que va entre el 75 y el 99 por ciento será afectado en términos marginales; que el 73 por ciento de los ingresos que recaudará Chile con la reforma serán pagados por el 0,1 por ciento de los sectores más ricos del país y que el 93 por ciento de los ingresos que se recauden con la reforma tributaria serán pagados por el 1 por ciento más rico de nuestro país. ¡La derecha se volvió a equivocar!
Cuando discutimos la ley que terminaba con el lucro, el financiamiento compartido y la selección en la educación básica y media, la derecha dijo que como consecuencia de la aprobación de esa ley se iban a cerrar todos los colegios particulares subvencionados. Pues bien, la ley ha entrado en vigencia este año y 757 establecimientos particulares subvencionados se han incorporado al régimen de gratuidad.
En consecuencia, 233.000 niños y jóvenes de escuelas y liceos particulares subvencionados, a los que sus familias les pagaban la mensualidad con plata sacada de su bolsillo, hoy estudian en forma gratuita. ¿Cuántos colegios se cerraron? Solo dos. Nuevamente, la derecha se volvió a equivocar.
Ahora nos tratan de convencer de que la desaceleración económica que vive Chile es producto de las reformas, en circunstancias de que América Latina crecerá menos de 1 por ciento. Además, hay países en recesión, como China, que crecía al 12 por ciento y que hoy crece al 7 por ciento.
La conducción de la Presidenta Bachelet y del ministro de Hacienda ha permitido presentar a Chile un presupuesto fiscal responsable para 2016, que se hace cargo de la tarea de crecimiento y de las tareas sociales. Habrá gratuidad en la educación superior durante 2016; crecerá el presupuesto de salud en 5,1 por ciento; tendremos financiamiento para la “ley Ricarte Soto ”, para que los chilenos que sufran enfermedades de alto costo no tengan que vivir la exclusión al no poder financiar tratamientos para salvar su vida o la de algún familiar; se aumentará el fondo de farmacias y contaremos con 282.000 millones de pesos para el fortalecimiento de la educación pública.
Señor ministro, le quiero decir que la bancada del Partido Socialista -cada uno de sus diputados y diputadas va a respaldar este presupuesto presentado por el gobierno. Ojalá fortalezcamos los recursos destinados a las áreas sociales, porque consideramos que es un buen proyecto y que le hace bien a Chile.
Hay que dejar atrás la política de la derecha de no acertarle a nada de lo que se predica, porque eso le hace mal a Chile.
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana .
Señor Presidente, además de saludar al señor ministro de Hacienda, quiero preguntarle a quién escuchará en esta discusión presupuestaria. ¿Al diputado Lorenzini ? ¿Al diputado Rincón , quien con mucha fuerza ha planteado, en relación con la glosa presupuestaria vinculada con la política pública de gratuidad, que casi ningún estudiante de región recibiría ese beneficio? ¿O va a escuchar a mi estimado amigo el diputado Monsalve , quien hoy ha hecho una presentación autocomplaciente, cómplice, en la que expresa que las cosas están muy bien y que hay que valorar este presupuesto? Ministro, quiero invitarlo a que escuche a los primeros, a los que hoy están -a mi juicio un poco más sintonizados con la gente.
También les pido a los diputados Lorenzini y Rincón, entre otros -lo hago con el mayor de los respetos-, que mantengan su posición hasta el último día, hasta que tengamos que votar el proyecto de Ley de Presupuestos. La idea es contar con un presupuesto aprobado con convicción, no con uno aprobado por una mayoría circunstancial.
Esa es la primera pregunta y la primera invitación.
Señor ministro, no le pido que escuche a la oposición, sino a la ciudadanía, a los rectores y exrectores, muchos de ellos partidarios de este gobierno, pero que han hecho duras críticas sobre la forma como se está enfrentando la situación de la gratuidad y de la educación pública en nuestro país.
Ministro, la solicitud para que concurriera a esta sesión -valoramos que haya venido nace de lo siguiente.
El día en que realizó la presentación en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, en paralelo se conocieron datos del Imacec que señalaban que habría 1 por ciento de expansión durante agosto y 2 por ciento de proyección para este año. También teníamos datos del FMI y proyecciones del IPC que, en definitiva, derrumbaban los supuestos que usted presentaba para el proyecto de Ley de Presupuestos para 2016.
Cuando se proyecta que se va a crecer a una tasa de 2,7 por ciento, la segunda pregunta que le hago, ministro, por su intermedio, señor Presidente, es la siguiente: ¿Qué está haciendo el gobierno para crecer al 2,7 por ciento?
Está claro que no se va a crecer a la tasa obtenida en el gobierno anterior. Como dato comparativo, se ha dicho que en este momento la economía internacional crece muy poco; pero no hay que ser economista para saber que durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera la economía mundial también creció muy poco. Sin embargo, entre los años 2010 y 2013 se obtuvo un crecimiento promedio de 5,3 por ciento. Ello permitió que existiera inversión pública en infraestructura, que se financiaran programas sociales, que se creara empleo y que se generara emprendimiento, todo lo cual trae consigo bienestar.
Imagino que el actual gobierno tiene el mismo objetivo: generar emprendimiento y bienestar. Pero ¿cuál es la diferencia? Que si no se crece, hay que endeudarse. El problema es que las deudas que se contraigan hoy no las pagará este gobierno, sino futuros gobiernos. Por lo tanto, esta administración tiene la responsabilidad de decidir si hipoteca o no la futura recaudación del Estado.
Señor ministro, con mucha fuerza pedimos austeridad y racionalización en el uso de los recursos. Lo primero con que nos encontramos en este presupuesto es que aumenta en casi 40 por ciento los recursos para contratar personas a honorarios, y que se incrementa en 26 por ciento el número de personas a honorarios.
La primera pregunta que surge ante aquello es la siguiente: ¿Mejora la eficiencia del Estado metiéndole más grasa?
Señor Presidente, por su intermedio saludo a quien nos vuelve a comentar la situación económica del país. Como chileno declaro que me siento orgulloso de la persona que tenemos como ministro de Hacienda.
El momento que viven el país y el mundo no es especialmente agradable. Todos los países están sujetos a los vaivenes de la economía.
Por tanto, debo manifestar mi extrañeza por este nuevo espacio que nosotros mismos nos hemos dado: la cuenta informativa del señor ministro sobre el proyecto de Ley de Presupuestos para 2016. Todos sabemos que la tramitación de este proyecto está regulada en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y que se inicia en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, instancia en la que los parlamentarios pueden discutir los alcances que plantea el programa económico del gobierno. Luego, dicha labor continúa en cinco subcomisiones, en las que los ministerios explican las posibilidades de crecimiento o de mantención de la economía. Finalmente, la Comisión Especial Mixta de Presupuestos aprueba o rechaza el proyecto. No obstante, luego de ello, todavía queda una opción para que sea revisado en las respectivas cámaras.
Por eso, lo que hoy estamos haciendo, como dijo el ministro de Hacienda, es algo repetido. Nos estamos sumando a críticas a veces infundadas, y, por qué no decirlo, a torpezas de algunos colegas diputados que no quieren entender lo que el país y el mundo están viviendo.
El ministro y los medios de comunicación han señalado que este proyecto de Ley de Presupuestos es propio de un país serio y responsable. Por ello, discrepo de la apreciación de algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra.
El ministro manifestó que se va a gastar de acuerdo con nuestras posibilidades. ¡Claro está! Para entenderlo hay que saber interpretar los números. No obstante, aunque normalmente la discusión del presupuesto versa sobre números y macroeconomía, la ciudadanía quiere que todo ello se traduzca en enfrentar las necesidades existentes.
Por eso, la forma en que el Estado invertirá los recursos para satisfacer tales necesidades demuestra nuestra calidad de país serio, que continúa creciendo en los difíciles momentos en que otros países de Latinoamérica no logran hacerlo.
Quisiéramos crecer al 4 o al 6 por ciento; pero estamos creciendo al 2 por ciento y fracción. Por eso, el incremento de 4,4 por ciento en el presupuesto presentado muestra la responsabilidad del gobierno para con la ciudadanía.
La Presidenta de la República manifestó en su hoja de ruta que se han aplicado los criterios de priorización y gradualidad para hacer compatible este presupuesto con una gradual disminución del déficit estructural. Al respecto, me pregunto si queremos continuar con el déficit estructural de 3,2 por ciento. De ser así, sería un daño para el país. Es común ver que en otras latitudes los déficits estructurales continúan aumentando. En el caso de nuestro país, está previsto que para el 2019 llegará a 1,8 por ciento.
Por lo demás, el primer gobierno en endeudarse, después de tres gobiernos de la Concertación, fue el del señor Piñera . Es bueno decir verdades.
Estimar que el gasto público crezca en 4,4 por ciento para 2016, además de moderado, es responsable. En ese escenario, el crecimiento que se proyecta, que será moderado, se concentrará en las prioridades más importantes del país: educación, salud y seguridad. Si no existiera crecimiento, el país no podría abocarse a esos temas, que son fundamentales para el crecimiento social.
No debemos olvidar que el país está en buenas manos, pese a que algunos discuten y perciben como adversidad que la economía no se está desarrollando de manera adecuada. Incluso, hay gente de gobierno, parlamentarios nuestros, que quizás por aparecer en algún espectáculo periodístico repiten lo que otros afirman negativamente. Pero las cifras dicen otra cosa.
Por lo tanto, una vez más agradezco su presentación a nuestro ministro, tan repetido en sus discursos y tan esmerado en decir la verdad, porque los que creemos en la economía de este país indudablemente apoyamos al actual gobierno y su conducción económica.
Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Hacienda y agradezco su presentación, porque fue desmitificadora en algunos puntos y clarificadora sobre el diagnóstico económico y financiero del país. No obstante ello, su exposición da espacio a distintas interpretaciones políticas.
Más allá de no sumarme y de oponerme al coro oportunista que viene desde la derecha, quiero evidenciar una diferencia sobre lo que el ministro califica como óptimo de deuda o apalancamiento que debe tener un país en vías de desarrollo. Al respecto, la pregunta clave es la siguiente: ¿Dónde está el límite entre la llamada “responsabilidad” y las urgencias sociales o las inversiones necesarias para acelerar el proceso de desarrollo?
En otro ámbito, el término “austeridad” que el ministro plantea no me gusta porque se puede asociar a las fallidas políticas aplicadas en Europa, que han costado la pérdida de muchos derechos que eran conquistas sociales.
Por eso, como alternativa, junto con otros parlamentarios presentamos una iniciativa llamada “Realismo sin privilegios”, la que nos encantaría, señor ministro, que evaluara para aplicarla en nuestro país, a fin de establecer, por ejemplo, que los parlamentarios dejemos de tener los sueldos que actualmente percibimos, que desde nuestro punto de vista son inaceptables, al igual que lo son los de las altas autoridades de gobierno -deberían ser disminuidos radicalmente-, así como también de revisar la Ley Reservada del Cobre y otras materias.
En todo caso, la pregunta de fondo es la siguiente: ¿Por qué tenemos que depender tanto de factores externos y no de nuestras propias capacidades?
Al respecto, cuando salimos a exigir una reforma a la educación, la planteamos en dos términos: obviamente, como un derecho universal, pero también como una inversión social que nos permitiera vincular las necesidades del país con las capacidades que pudieran poner los jóvenes a disposición de un plan de desarrollo nacional.
Eso es lo que uno echa de menos: cómo se pone a disposición la infraestructura del Estado, la infraestructura de las instituciones públicas, para desarrollar capacidad desde las personas, no necesariamente desde los recursos naturales, que por cierto pueden sufrir vaivenes en sus precios y afectarnos gravemente.
Por eso, valoro la gratuidad escolar en educación, que aprobamos junto con la ley de inclusión, a pesar de que muchos se opusieron, porque libera de un gasto a sectores importantes de la clase media y nivela hacia arriba la calidad de la educación.
Pero en educación superior lamentablemente no tenemos la institucionalidad que nos permita avanzar seriamente en la discusión sobre gratuidad.
Yo, al menos, siento que la partida respectiva requiere un compromiso de las instituciones. Por eso, a aquellos que se lavan la boca hablando de todos los estudiantes que no serán favorecidos con la gratuidad, se les olvida que fueron ellos mismos quienes crearon el sistema desregulado que provoca que aquellos estudiantes sean víctimas de estafa y de endeudamiento a la hora de acceder a la educación superior.
Espero más seriedad de quienes aprobaron un sistema tan corrompido como el que tenemos hoy, y que hagamos una discusión seria sobre gratuidad universal en educación superior, considerando que esta se vincula al desarrollo del país.
En el tiempo del Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Daniel Núñez .
Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Hacienda y, a la vez, le agradezco que haya concurrido a esta Corporación a exponer sobre el presupuesto de la nación para 2016.
Las prioridades que el ministro ha definido junto con la Presidenta Michelle Bachelet son tremendamente acertadas. Es indudable que la inversión en protección social y en salud es algo que las familias chilenas necesitan y agradecen, pues aliviana su presupuesto, el cual, como es acotado, no permite asumir muchas necesidades urgentes.
Asimismo, debo decir con mucha fuerza que este proyecto de Ley de Presupuestos consolida las reformas que la Presidenta Bachelet comprometió en su programa de gobierno. Las consolida con la glosa sobre gratuidad y con los recursos que se destinarán a la nueva educación pública y a la implementación de medidas como el fin a la selección.
No obstante lo anterior, también debemos plantear algunas inquietudes que son parte del debate del presupuesto de la nación y de la marcha económica del país.
Nos llama la atención que la inversión pública se contraiga en 2,4 por ciento. Es un hecho que se debe atender con más detalle.
¿En qué invierte el Estado cuando hace inversión pública? En viviendas, en hospitales, en salas cuna. No son necesidades colaterales, no son gastos superfluos. Sabemos que hay limitaciones, pero cada una de esas actividades también mueve la economía. Por eso tenemos inquietudes, por cuanto no está claro cuál será el comportamiento de los agentes privados en 2016.
Por lo tanto, pedimos que se haga una revisión y que haya un margen de flexibilidad en materia de inversión pública, pues cabe la posibilidad de que se deban hacer inversiones mayores a las que hoy se proponen.
Por otra parte, hay un tema fundamental: el llamado “balance estructural” como estrategia en la política fiscal. Al leer el documento sobre el estado de la hacienda pública -aportado por el ministro-, me di cuenta de algo que no conocía y que me llamó la atención.
¿Saben ustedes, colegas, lo que hizo el Presidente Sebastián Piñera en materia de déficit estructural? Se propuso una meta, que después modificó, y terminó su gobierno con un déficit estructural de 1 por ciento. Hoy, en cambio, nos hemos fijado dejar el gobierno con un déficit más bajo y más estricto.
En ese campo, si la coyuntura genera escenarios impredecibles, no hay que descartar que debamos aumentar unos puntos el gasto público en función de cumplir los compromisos y las demandas de la ciudadanía.
Aquí se ha planteado como cuestión fundamental que el bajo crecimiento económico no responde a problemas internos, sino a un fenómeno externo. Pero ello también tiene que ver con una limitante estructural: la economía chilena no puede seguir dependiendo de la venta de materias primas, con un bajo valor agregado.
Por eso, en este proyecto de Ley de Presupuestos creemos importante que se ocupen mejor los 300.000 millones de pesos comprometidos en el fondo de inversión estratégica. Queremos que a ese fondo también puedan postular las pequeñas y medianas empresas. Así como el Ministerio de Economía implementó el Programa de Fortalecimiento de Barrios Comerciales, muy exitoso, ¿por qué no puede haber un programa de barrios pro pyme y de apoyo a las cooperativas? En la agenda de productividad, a las cooperativas solo se les asignan 147 millones de pesos, cifra irrisoria frente a las necesidades y a las oportunidades que se presentan para que a través de la actividad cooperativa se democratice la economía.
Por último, no puedo dejar de plantear otras inquietudes en materias específicas.
Por ejemplo, en educación, este presupuesto establece 25.000 millones de pesos para el aporte fiscal indirecto, para los jóvenes que provienen de las familias más ricas de Chile. Es un aporte para la segregación social.
Por eso, proponemos que dichos recursos pasen al fondo de gratuidad y beneficien a 7.000 jóvenes que hoy están excluidos de la educación gratuita. Creemos que eso también es eficiencia, también es responsabilidad e implica preocuparnos de que los recursos públicos sean bien utilizados.
Al finalizar mi intervención, no puedo dejar de manifestar una cuestión que afecta a quienes somos de la Región de Coquimbo.
Señor ministro, sabemos que hemos sufrido catástrofes vinculadas a las condiciones naturales del país. Por ello, considero fundamental que los recursos para la reconstrucción de todas las regiones afectadas, especialmente para la de Coquimbo, sean fondos extras, que no impliquen un desmedro de los recursos regionales.
En tal sentido, señor ministro, por intermedio del señor Presidente, le pido que se comprometa, junto con la Presidenta Bachelet , a dejar terminado, al finalizar este período de gobierno, el 11 de marzo de 2018, ojalá el 90 por ciento del proceso de reconstrucción de la Región de Coquimbo, de manera que no ocurra lo que en otros casos, cual es que el proceso se prolongó más de lo deseado. Ello es fundamental.
Por eso, ministro, le pido que, como representante de la Presidenta de la República, cumpla ese compromiso.
En el tiempo del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Marcela Hernando .
Señor Presidente, por su intermedio quiero manifestar al ministro de Hacienda que para quienes somos del norte es importante que en gran parte de su exposición se haya referido al cobre.
Precisamente, por representar a Antofagasta, esta materia me duele mucho más que al resto de los colegas. Por eso, no puedo dejar de expresar una gran frustración porque en épocas de bonanza se desoyó la voz de los habitantes de las regiones del norte, que desde hace años hemos reclamado por inversión en refinerías de cobre y por otros proyectos que hoy, seguramente, quedarán más postergados que nunca.
Desde este punto de vista, quiero que el ministro nos indique, por su intermedio, señor Presidente, cómo se va a expresar el presupuesto en relación con la capitalización de Codelco y con los proyectos comprometidos. También quiero saber cuáles son las políticas propuestas por el ministerio respectivo para impedir la desaparición de la pequeña minería.
Asimismo, quiero saber cómo compatibilizará el gobierno el hecho de ser intensivo en materia de recursos humanos para hacer efectivas sus políticas públicas y sus prestaciones, con la reducción de trabajadores en cargos a honorarios. No hablo de contención, como manifestó el ministro de Hacienda, sino –reitero de reducción de recursos humanos en cargos a honorarios.
Quiero saber cómo se compatibiliza dicha reducción, por ejemplo, respecto del eje solidario del Ministerio de Desarrollo Social, con la promesa presidencial de incorporar gradualmente a todos los empleados a honorarios a la calidad de a contrata, situación que debía partir este año y ser progresiva en el tiempo.
Sin perjuicio de que dentro de poco se iniciará la discusión presupuestaria en las subcomisiones, quiero que el ministro de Hacienda considere estos dos asuntos: cómo el ministerio respectivo se va a preocupar de la situación de la pequeña y mediana minería, y como se compatibilizará la promesa de incorporar a los trabajadores a honorarios a la calidad de a contrata, con la disminución del número de trabajadores a honorarios.
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Ernesto Silva .
Señor Presidente, las palabras del diputado señor Monsalve son un fiel reflejo de lo que dice la Nueva Mayoría: que el país se encuentra increíble, que el presupuesto está perfecto, mientras los chilenos les gritan a la cara que cambien la manera de gobernar.
Esa es la realidad que hoy se enfrenta.
Mientras el diputado aludido y otros hacen una larga lista de utopías sobre lo que este gobierno tiene que hacer, el ministro de Hacienda, mediante una lámina del Power Point, les confirmó que deben plata para el próximo año y que no tienen ni un peso para un proyecto nuevo.
Reitero: ¡No tienen ningún un peso para una nueva iniciativa! Así no se gobierna un país. De esa manera lo está haciendo la Nueva Mayoría. Ese es el presupuesto que nos trajeron esta mañana.
Mientras adicionalmente la izquierda cita a una lista de expertos para fundamentar sus argumentos, nosotros miramos la realidad. Y la realidad es que los chilenos sienten que este gobierno lo está haciendo mal.
Ministro -se lo señalo por intermedio del señor Presidente-, dado el nivel de problemas que tiene Chile, su presupuesto no le da ni para una aspirina: es un cuidado muy leve para un enfermo que se halla más grave.
Pretender, como se señaló acá -aunque el personero lo matizó al final-, hacer creer que los problemas son solo de China o de la economía internacional y no de decisiones propias es un error y una falta de sintonía con la realidad, otra vez, de la Nueva Mayoría.
Ministro, usted nos dijo que Chile crecerá en 2,25 por ciento este año. ¡No! No crecerá en 2,25. Ya le dijeron los expertos que no.
Asimismo, nos señaló que el país crecerá 2,75 por ciento el próximo año. ¡No! No crecerá eso.
¿Cuál será la consecuencia? Tendrá más déficit. ¿Qué significa eso para el chileno de clase media? Un Chile más endeudado, tasas de interés más altas; mayor costo de los créditos de consumo, lo que es más duro para las familias, y una tasa más alta para los proyectos de inversión. A nuestro país le irá mucho peor.
Sobre la reforma tributaria y como muy bien se ha preguntado acá: ¿Dónde está la plata? Ministro, en cuatro años de gobierno, creciendo por lo menos dos puntos menos de lo que se debiera, Chile habrá perdido más de 6.000 millones o 7.000 millones de dólares de recaudación solo por concepto de crecimiento.
¡Qué distinto es este gobierno del nuestro!
En cuanto a las finanzas públicas, el gobierno ha sincerado algo, y lo valoro: nos ha dicho a todos que no tiene un peso más para ningún proyecto nuevo. ¡Me parece bien que eso se diga!
Por último, quiero expresar dos preocupaciones.
Ministro, esperábamos sinceramente que usted fuera más firme sobre el aumento en el gasto público de recursos para contratar personal a honorarios, pues eso es inaceptable dado el actual estado de nuestra economía.
Por eso, nosotros le hacemos un planteamiento final: ¡Baje el gasto en personal innecesario!
Diríjase al señor ministro por intermedio de la Mesa, señor diputado.
Ministro, por intermedio del señor Presidente: están gastando plata como locos en personal, en contratar gente. Elimine la plata considerada para la política en el presupuesto para 2016 y tendrá apoyo. Suprima los gastos asociados al traspaso de 4.000 personas a honorarios a la modalidad a contrata que planteó acá. Usted debe tomar una decisión, porque este presupuesto no le está ayudando a Chile.
Señor Presidente, señor ministro de Hacienda, a diferencia de algunos que hablan de utopía y de mediocridad, quiero recordar algo: deuda neta de 15 por ciento del PIB.
Por su intermedio, señor Presidente, una vez más quiero plantearle al ministro de Hacienda lo siguiente.
Señor ministro, le consulté sobre el estado de la hacienda pública, y usted me contestó que la actual deuda es el efecto de las deudas contraídas en los cuatro años en que la oposición fue gobierno, para ingresarlas a los dos fondos soberanos. No sé de quién aprendieron eso.
En consecuencia, por favor, que eso quede claro ante la opinión pública. ¡Fue pura faramalla! ¡Ingresaron la deuda a los fondos soberanos!
Al respecto, le hemos preguntado al señor ministro cómo lo vamos a hacer para pagar la deuda que adquirió el gobierno anterior. ¡Esa es la franqueza que queremos!
Segundo tema: reforma tributaria.
Todos decían que la reforma tributaria era la nada misma.
Un dato: el 0,1 por ciento del país, esto es, 12.000 personas, ahora aportan el 73 por ciento de la recaudación por concepto de impuesto a la renta, lo que comenzó a verse el año pasado. Ello porque, según el estudio del Banco Mundial, el 2014 los ingresos tributarios del gobierno central subieron en 4,8 por ciento. Es decir, sin eso, tal como lo dijo el ministro, el aporte, el aumento del presupuesto para el próximo año hubiera sido de menos de 0,5 por ciento.
Quiero recordar otro tema respecto del informe del Banco Mundial. El 1 por ciento del país son 120.000 personas, y es de una falsedad absoluta que los pequeños contribuyentes harán el mayor aporte en la recaudación por concepto de impuesto a la renta. ¡Mentira! El 93 por ciento lo aportarán esas 120.000 personas, entre las cuales nos encontramos, legítimamente, los parlamentarios.
Por otra parte, esas 12.000 personas a las que me referí tienen un ingreso promedio de 48 millones de pesos mensuales. Creo que eso sí es redistribución. Todos los informes serios y responsables plantean que la redistribución de los ingresos es terriblemente mala en nuestro país.
Por eso hago esta defensa. Aquí hay seriedad, responsabilidad y realismo económico. Quiero señalar otro aspecto.
En esta materia todas las críticas van dirigidas a la Presidenta Michelle Bachelet . Ella tuvo la visión de crear, en su primer gobierno, la ley sobre responsabilidad fiscal. Si no, el problema hubiera sido tremendo. Pero sucede -lo reitero que en el siguiente gobierno de cuatro años descubrieron cómo ir sacando las platas y colocándolas a través de endeudamiento.
Hay otras materias que me planteó mi bancada, y que me preocupan.
Ministro, el lunes antepasado escuché su respuesta sobre Atacama , Coquimbo , el 27F de 2010, y otros problemas. En esa ocasión, le planteó a Sergio Granados que las platas estaban. Por lo tanto, sería bueno que usted nos entregara a todos los parlamentarios, especialmente a quienes representan a esas regiones, la información sobre la forma en que se van a financiar esos temas.
Asimismo, dejo planteada mi preocupación en lo relativo a las AFP.
Por último, anuncio que, de todas maneras, apoyaremos el proyecto de Ley de Presupuestos.
Tiene la palabra, por un minuto, el diputado señor Christian Urízar .
Señor Presidente, por su intermedio quiero señalar al señor ministro que la Región de Valparaíso realiza importantes aportes en distintas áreas de la economía del país, entre otros, los puertos de Valparaíso y de San Antonio ; las empresas mineras de Aconcagua, partiendo por Codelco División Andina; el polo de abastecimiento de energía en las costas de Quintero y Puchuncaví .
En la lógica de descentralización que todos decimos defender, ¿cómo deberíamos entender las rebajas del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en las regiones de Valparaíso, de Tarapacá y de Antofagasta, más aún cuando la primera ha ocupado una parte no menor de su presupuesto de 2015 en los incendios de Valparaíso, en la sequía que sufre la zona interior de la región y en el derrame de petróleo en Quintero?
Señor ministro, entendemos que hay gastos importantes que hacer, pero los diputados regionalistas no tenemos ninguna duda de que usted tendrá la voluntad de revisar la situación que hoy nos está afectando.
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Nicolás Monckeberg .
Señor Presidente, este es el primer presupuesto del ministro Valdés . Habría esperado que hubiéramos comenzado este debate pidiéndole perdón al país. Porque algo es evidente: en 16 meses hemos tenido, en el mismo gobierno y con la misma Presidenta, dos ministros que piensan de manera diametralmente opuesta: uno veía al país en una situación económica completamente distinta de como la percibe el ministro Valdés , y gastaba con un ritmo totalmente distinto al del actual personero.
Hoy el ministro nos dice: “Estamos haciendo las cosas mal. Tenemos que corregirlas.”.
Se trata del mismo gobierno, somos los mismos parlamentarios, es esta misma Sala la que hace menos de doce meses escuchó al ministro Arenas hacer un diagnóstico completamente diferente al del ministro Valdés .
¿Quiénes pierden? Los chilenos, porque hoy enfrentamos un presupuesto que no solo presenta un crecimiento bajo en términos de la economía del país, sino que además caen en él iniciativas que benefician a la gente más modesta, entre otras, el programa Beca Vocación de Profesor, el programa Especial de Campamentos, el ingreso ético familiar.
Entonces, no digamos que el presupuesto de la nación resguarda a los más vulnerables. Ello, precisamente porque se hicieron mal las cosas; porque, en un hecho inédito, este gobierno se ha dado el lujo de tener en 16 meses dos ministros de Hacienda que ven a este país de manera distinta y que gastan en forma diferente, y hoy son los más pobres quienes pagan las consecuencias de aquello.
En los últimos treinta segundos que me quedan para intervenir, quiero decirle, ministro -por intermedio del señor Presidente-, que esta economía no se reactivará si usted solo lo dice, lo simula o se saca fotografías. Necesitamos con urgencia una agenda con políticas que estimulen el crecimiento. No podemos seguir esperando. Espero, ministro, que, además de este presupuesto, nos diga cómo reactivará a este país, que se halla absolutamente agónico.
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Vlado Mirosevic .
Señor Presidente, por su intermedio quiero saludar al señor ministro de Hacienda.
Una de las primeras cuestiones que saltan a la luz, después del buen análisis que nos presentó el personero, es que Chile sigue siendo un país muy cobre dependiente.
Si bien no es estrictamente responsabilidad del ministro, me gustaría preguntar cómo Chile podrá cambiar la matriz productiva; cómo nos vamos a meter en la ola de generación de riqueza, que tiene que ver básicamente con la economía digital, y ojalá con la exportación de inteligencia.
Es algo que hemos dicho muchísimas veces en este hemiciclo, pero Chile todavía sigue dependiendo de manera importante del cobre.
Tal como lo expresó a inicios del siglo XX Enrique Mac-Iver respecto del salitre, llegará el minuto en que se nos acabe el cobre. Al respecto, me parece que Chile no está pensando en una política de largo plazo y de exportación de inteligencia.
Me gustaría que el ministro nos comentara qué percepción o qué preocupación tiene sobre el particular.
Además, el personero hizo un análisis en términos de que la desaceleración no estaba afectando al empleo, lo que constituye una buena noticia. Pero quiero saber por qué razón el empleo se mantiene bien, habida consideración de que los indicadores económicos están bajando. Le pido al ministro que nos pueda dar su interpretación al respecto.
Por último, si uno mira los planes especiales de zonas extremas, tenemos que en el caso de las regiones de Aysén y de Magallanes, el presupuesto para el Fondo Nacional de Desarrollo Regional se incrementa en 15 y 10 por ciento, respectivamente, por lo que se está cumpliendo con la promesa de destinar mil millones de dólares para este tipo de planes. Sin embargo, en lo que se refiere a la Región de Arica, el presupuesto por tal concepto decrece en casi 1 por ciento.
Quisiera que el ministro nos pudiera explicar eso, sobre todo en el contexto de la demanda boliviana en La Haya, respecto de lo cual debemos tener una política de Estado de “fronteras vivas”, en especial por la posición geopolítica que tiene Arica.
En suma, quiero saber por qué en el resto de las zonas extremas hay un aumento en cuanto a los planes especiales para dichas zonas, y en el caso de Arica, una disminución de cerca del 1 por ciento.
Por último, tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés .
Señor Presidente, esperamos que durante la tramitación del proyecto en las subcomisiones respectivas y, al final, en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos se puedan plasmar varios elementos acá mencionados.
No creemos tener la verdad respecto de cómo se asigna un presupuesto -creo que hay que escuchar mucho-, pero sí queremos ser bien claros en algunos puntos.
Las prioridades de la Presidenta son las prioridades de la Presidenta, y educación es el eje principal de este gobierno. La responsabilidad fiscal es un activo que no vamos a arriesgar.
Alguien habló de “presupuesto austero”. Yo nunca he dicho que este presupuesto sea austero. Este es un presupuesto responsable. Austeridad es lo que están haciendo algunos países que no han logrado ahorrar en el pasado. Sin embargo, ser responsables significa no tener que caer en una austeridad obligada en el corto plazo. Por lo tanto, tenemos que mantener esa responsabilidad.
Se hicieron muchas preguntas, y quiero hacerme cargo de algunas que considero importantes, objetivas y claves para no tener un diagnóstico equivocado.
Según el diputado Patricio Melero , de acuerdo con los ingresos históricos del cobre, habríamos vuelto a la normalidad. La verdad es que esto no es normal. Lo que nos está pasando es comparable a lo que nos sucedió en 2000, 2001, 2002, 2003. En el 2013 los ingresos fiscales por cobre fueron más del doble que lo que existe actualmente: 1,2 puntos porcentuales. Eso equivale a un crecimiento del gasto de 5 puntos porcentuales así no más, de manera directa. Entonces, se trata de una realidad distinta.
En 2012, el valor era tres veces más que el que tenemos ahora. E imaginen para atrás: son números muchísimo más grandes.
Desde 2003 no teníamos una situación como la de hoy. Incluso el 2009 tuvimos más del doble de ingresos por cobre para el fisco.
Por tanto, esa es una realidad objetiva que están viviendo todos los productores de materias primas en la región.
Algunos países productores de petróleo viven una realidad aun más dura, en el sentido de que para ellos el crudo es más importante.
Con esto no quiero decir que las condiciones externas expliquen todo lo que nos está pasando. En julio, cuando vine a participar en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos; en la presentación sobre el estado de la hacienda pública y en entrevistas he dicho que lo que hacemos nosotros también importa. De hecho, quiero darles las gracias a muchos que nos han apoyado en distintas iniciativas que tratan de compatibilizar qué se hace respecto del crecimiento con otras que tienen legítimos objetivos.
La cuestión macro es fundamental. No perdamos de vista esto: se trata de una reasignación sectorial desde sectores que crecieron mucho en los últimos diez años hacia aquellos que sufrieron mucho durante ese tiempo y que con este tipo de cambio son más rentables. Esa es la historia grande.
Pero no podemos descuidar a la microeconomía.
Al respecto, hay una serie de proyectos que se están tramitando. Hace un rato mencioné la reforma laboral, la cual debe tener un justo equilibrio.
También quiero mencionar otras dos iniciativas, que están saliendo mejor, pero respecto de las cuales todavía nos falta el último empujón.
Cuando asumí este cargo, el tema de la gratuidad en el uso de los estacionamientos era titular en los diarios. Se tenía la intención de que nunca más se cobrara por el uso de estacionamientos de un privado, que tenía una legítima aspiración.
Bueno, hoy estamos teniendo un proyecto mucho más equilibrado. Así, por ejemplo, será gratis la primera media hora de estacionamiento. Eso tiene implicancias fundamentales para los incentivos de quien quiera hacer un estacionamiento. Imaginen si un privado haría un estacionamiento si no se pudiera cobrar por su uso.
Pues bien, esa búsqueda del equilibrio, en el que una aspiración legítima se compatibiliza con el crecimiento es un esfuerzo al que quiero llamar a todos a tener siempre en mente.
La discusión de glaciares, que es muy importante y la cual por estos días está llevando a cabo la Comisión de Medio Ambiente, es otro ejemplo de lo mismo. Por cierto, el medio ambiente es una cuestión clave; pero debemos establecer protecciones inteligentes de manera que ellas mismas no pongan en excesivo riesgo la capacidad de inversión de nuestro país.
Quiero defender el que nuestras proyecciones son demandantes, pero realistas. Es muy distinto pasar de crecer 4,9 por ciento, proyectar esa misma cifra, para terminar en 1,9 por ciento en un mismo año. Nosotros estamos proyectando 2,75 por ciento, y el Banco Central proyectó hace tres semanas un rango de 2,5 a 3,5 por ciento. Es verdad: podría ser más bajo; siempre hay riesgos. Pero me gustaría que no nos centráramos en ese punto del presupuesto.
En cambio, quiero levantar como un aspecto importante, sobre el cual tenemos que seguir discutiendo, las contrataciones, los honorarios, el gasto en personal.
Sus señorías saben que en estos días se está llevando a cabo un importante paro en nuestro país. Hemos tenido otros y creo que habrá más. Por lo tanto, requerimos que haya suma disciplina entre todos para contener y mover estas demandas hacia una realidad nueva.
También es cierto que en el presupuesto el gasto destinado a contratar personal a honorarios sube 39 por ciento. De hecho, el gráfico que apareció en el diario y que figuraba como un estudio de un centro de investigación no se encontraba en la página web de dicha institución, pero sí como un gráfico completo en el informe de las finanzas públicas del director de Presupuestos. Para mayor claridad, fue el gobierno el que puso ese gráfico a disposición de todos.
Hay que ver ese gráfico en dos dimensiones: la primera es que incluye nuevos gastos que normalmente no estaban reflejados en las glosas de honorarios. Hay ministerios en que no estaban sumados los honorarios; hay traspasos que se hacían desde el subtítulo 24, que estaban como honorarios y que entraban hacia el final, pero figuraban como traspasos al subtítulo 21.
Con esto queremos hacer un esfuerzo serio para tener un control exhaustivo del gasto en honorarios. Por primera vez un proyecto de Ley de Presupuestos contiene techos al número de personas contratadas en esa modalidad y al gasto que se realizará por dicho concepto, y en todos los servicios.
Para ello, requerimos, primero, un esfuerzo para saber cuántas personas trabajan bajo esa modalidad, esfuerzo que no ha sido fácil, lo que demuestra que es necesario hacerlo. Si se aprueba esta glosa como está, tendremos hasta el primer trimestre del próximo año para que la Dirección de Presupuestos apruebe cambios en esos números.
Estimamos necesario realizar ese esfuerzo, para controlar el número de personas contratadas bajo la modalidad de honorarios y porque, en esta idea de pasar a esa gente a la modalidad de contrata, se requiere disciplina. Además, es algo que debemos hacer, ya que son personas que trabajan a tiempo completo y en forma permanente para el gobierno; incluso, la justicia nos ha pedido que lo hagamos. La idea es que cuando se produzca el paso de honorarios a contrata en un servicio, no volvamos a tener el mismo número de personas contratadas a honorarios seis meses después en un mismo servicio.
Por lo tanto, de ahora en adelante será necesario controlar gastos y número de personas a honorarios en todos los servicios de la administración pública. Es un esfuerzo nuevo que nos va a demandar trabajo, pero es clave para mantener el orden en este ámbito.
Por otra parte -esta es la segunda dimensión en que debemos mirar el gráfico-, varias veces me han preguntado dónde está lo recaudado por la reforma tributaria, si esos recursos se están gastando acá o allá. La respuesta siempre va a ser la misma: como el dinero es fungible, no puedo decir si un peso gastado en un puente, en una transferencia o en educación corresponde a lo recaudado por la reforma tributaria. Sin embargo, habría que preguntarse qué hubiese pasado con el gasto sin reforma tributaria, así podríamos acercarnos a determinar qué gasto habría sido menor.
Me imagino que con el presupuesto que tenemos, como estamos restringiendo muchas partes del aparato público, sin reforma tributaria habría sido muy difícil restringirlos más, y, en consecuencia, habríamos tenido menos gasto en educación.
Por eso creo que, al final del día, los recursos provenientes de la reforma tributaria sí se gastarán en educación.
Ahora bien, hubo preguntas respecto de las glosas de Educación. Creo que en las próximas semanas habrá tiempo para dedicarnos a ellas; no nos alcanza el tiempo para entrar en detalles ahora.
El diputado Lorenzini preguntó cómo explicaba el presupuesto afuera. Hay buen material para ello, como un cuadernillo que preparó la Dirección de Presupuestos, que explica en detalle el presupuesto para 2016. Asimismo, se distribuyó un díptico por muchos lugares, que es aun más fácil de entender. Y si eso no es suficiente, podemos buscar más material.
En todo caso, creo que la auditoría interna que mencionó el diputado Lorenzini no es la manera de explicar políticamente el presupuesto; tiene que buscar en otra parte.
Respecto de las líneas de gasto para la nueva constitución, estamos más que dispuestos a entregar más detalles. Una vez que la Presidenta anuncie el proceso constituyente, quedará claro en qué se utilizarán esos dineros y, como dije, podremos dar más detalles.
Hay un acuerdo con la OCDE para vigilar movimientos de dineros.
Tiempo, señor ministro. Puede terminar su intervención.
Hubo muchos más comentarios a los que me habría gustado referirme. En todo caso, durante la sesión especial de esta tarde me referiré a todo lo relacionado con Codelco.
Para terminar, agradezco de manera particular las intervenciones de los diputados Monsalve , Jaramillo y Ortiz , por el fuerte respaldo que dieron a esta idea de presupuesto.
Muchas gracias, ministro Rodrigo Valdés , por su intervención en esta histórica sesión, donde se ha dado cuenta de la hacienda pública.
-Se levantó la sesión a las 14.07 horas.

References: artículo 34
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 artículo 75
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 resolución 
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 artículo 203
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