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Timestamp: 2019-09-21 18:43:11+00:00

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MANUAL DEL OPERADOR ECONOMICO
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Cambios en LGA Peru
Informe de Pasantia Comeriorercio ext
DD EE PP AA RR TT AA MM EE NN TT OO DD EE AA DD UU AA NN AA SS EE II II EE EE
D E P A R T A M E N T O D E A D U A N A S E I I E E
SS uu bb dd rr
S u b d r e c c ó n G e n e a l d e G e s i
ee cc óó nn GG ee nn ee aa ll dd ee GG ee tt óó nn AA dd uu aa nn ee aa
t ó n A d u a n e a
La Agencia Tributaria, a través del Manual del Operador Económico
Autorizado, informa de los criterios administrativos existentes para
la aplicación de la normativa tributaria, de conformidad con lo regu-
lado en artículo 87 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria respecto al deber de información y asistencia a los obli-
gados tributarios.
En consecuencia, los textos que se ofrecen en el presente Manual
tienen carácter informativo, es decir carecen de validez jurídica. Pa-
ra fines jurídicos deberán consultarse los textos publicados en los
La Agencia Tributaria autoriza la reproducción y distribución del
El cesionario queda autorizado a realizar a su cargo las reproduc-
ciones del Manual que estime convenientes, quedando expresamen-
te prohibida cualquier alteración o manipulación del mismo.
Las reproducciones del Manual efectuadas por los cesionarios para
su distribución no podrán incluir ningún tipo de publicidad, aunque
podrán estampar en dichas reproducciones su anagrama y denomi-
nación empresarial. Necesariamente deberá constar el siguiente
texto “Manual práctico cedido gratuitamente por la Agencia Tributa-
ria” .El cesionario realizará la distribución del Manual, de forma gra-
Introducción. Aduanas y Seguridad
¿Quién puede solicitar ser operador económico autorizado en
Estimación del número de los posibles operadores económicos
autorizados en España
Análisis de las principales ventajas
Reevaluación de condiciones. Plan de auditoría
Suspensión y Revocación del estatuto de Operador Económico
El modelo COMPACT
Información exigible a las empresas
Sistema logístico y contable del solicitante
Requisitos en materia de seguridad
Cuadro Resumen de requisitos según tipología de participante en la cadena logística
Cuestionario solvencia financiera
INTRODUCCIÓN . ADUANAS Y SEGURIDAD
Desde el año 2002 a nivel comunitario se han ido desarrollando di-
ferentes iniciativas que tienen como nexo de unión o elemento co-
mún la seguridad. Quizás, la más relevante de estas medidas es la
propuesta de modificación del Código Aduanero Comunitario en de-
bate en la actualidad, toda vez que en este nuevo texto legal se re-
cogerán, de forma sistematizada, todas las actividades y funciones
que las aduanas deben realizar en el campo de la seguridad, en un
contexto de modernización, simplificación y establecimiento de
nuevos procedimientos y sistemas.
En su conjunto, con estas medidas se pretende el establecimiento
de un nuevo modelo de gestión de seguridad en las fronteras exte-
riores de la UE, así como una gestión armonizada del riesgo, reco-
nociendo de un modo expreso el papel relevante que las aduanas
tienen en el campo de la seguridad de la cadena logística.
Las consecuencias normativas de este conjunto de iniciativas son,
hasta el momento, el Reglamento (CE) 648/2005 que modifica el
CAC (“Enmienda de seguridad”) y el Reglamento (CE) 1875/2006
que modifica las disposiciones de aplicación del CAC.
Resumiendo, las medidas más importantes introducidas con estas
normas en el ámbito de la seguridad son tres:
- Declaraciones previas de entrada/salida de mercancías
- Establecimiento de un sistema comunitario de análisis de riesgos.
- Creación de la figura del Operador Económico Autorizado
De especial trascendencia desde el punto de vista de la seguridad
en la cadena logística, es la figura del Operador Económico Autori-
La Unión Europea tiene una gran tradición de operadores de con-
fianza dentro del campo aduanero, a los que se han ido concedien-
do autorizaciones, caso a caso, para procedimientos simplificados.
La necesidad de dar más seguridad a la cadena logística ha motiva-
do que se generalice este sistema de confianza para extenderlo a
los operadores que reúnan una serie de requisitos en materia de
seguridad. La idea que subyace es que los operadores de confianza
puedan alcanzar el estatus de “operadores seguros” para el resto de
participantes en la cadena logística y, en consecuencia, beneficiarse
de las ventajas que esta figura lleva aparejadas.
La cadena logística internacional es un proceso que abarca desde la
fabricación de los bienes hasta su entrega al consumidor final, in-
cluida la importación y exportación de los mismos. A fin de garanti-
zar la seguridad en dicha cadena, las Administraciones de Aduanas
no sólo deben centrar su atención en las mercancías entrantes y los
controles conexos, sino que deben tratar de dotar de seguridad al
proceso en su integridad. Todos los esfuerzos dirigidos a asegurar la
cadena de suministro no sólo deberían incrementar la protección,
sino dar lugar a unos procesos logísticos más coherentes que facili-
tarán los flujos de mercancías.
Todo Operador Económico Autorizado debería incitar a sus socios
comerciales a que refuercen la seguridad de la parte de la cadena
logística en la que participen y a que ratifiquen sus compromisos a
través de la celebración de acuerdos contractuales y, en todo caso,
deberá conservar la documentación que pruebe sus esfuerzos por
garantizar la seguridad de esta cadena en el tramo que le corres-
La legislación comunitaria establece un conjunto de requisitos que
los operadores económicos deberán cumplir a fin de obtener la con-
dición de OEA. Ahora bien, como en la cadena logística internacional
existen diferentes operadores que, en función de sus procesos co-
merciales, ostentan distintas responsabilidades, a fin de evaluar las
capacidades de los operadores en materia de seguridad, es preciso
establecer diferentes grupos de requisitos en función de las mis-
Antes de entrar a analizar en detalle el estatuto de operador eco-
nómico autorizado un último aspecto debe mencionarse: el recono-
cimiento mutuo internacional.
El concepto de Operador Económico Autorizado proporciona una es-
tructura que facilita el reconocimiento mutuo internacional que, en
caso de producirse, se traduciría necesariamente en procesos de
despacho más rápidos y, sobre todo, evitaría la repetición de proce-
sos similares con criterios equivalentes en diferentes países.
Existe una expectativa, manifestada de forma expresa por parte de
los responsables de la Comisión Europea, de que el estatuto de
Operador Económico Autorizado no sea sólo reconocido dentro de la
Unión Europea sino que, a través de acuerdos aduaneros interna-
cionales, pueda ser reconocido en todo el mundo.
En este contexto resulta absolutamente necesario que la Unión Eu-
ropea coopere estrechamente con la Organización Mundial de Adua-
nas para asegurar una aproximación de procedimientos.
Un último aspecto que debe tenerse en cuenta es el futuro Código
Aduanero Modernizado y las implicaciones que el mismo tendrá pa-
ra la figura del OEA.
Aunque aún es pronto para decirlo, pues el proceso de aprobación
no ha concluido, sí que se aprecian algunos cambios en la tipología
y en los requisitos de esta figura.
Así, por ejemplo, los tres tipos de certificados existentes en la ac-
tualidad se convertirán en dos:
OEA- Simplificaciones aduaneras
OEA- Seguridad y protección
aunque se prevé que se puedan ostentar al mismo tiempo por un
mismo operador económico.
Del mismo modo, habrá un ligero cambio de redacción en los requi-
sitos exigibles que se convierten en cinco en lugar de los cuatro ac-
- historial de cumplimiento
- sistema adecuado de gestión empresarial
- capacitación profesional (para simplificaciones aduaneras)
- requisitos de seguridad (para seguridad y protección)
Como se ha indicado, de momento, el texto no ha sido aprobado y
tampoco ha circulado una versión de trabajo de los artículos de las
disposiciones de aplicación en los que se tratan estos aspectos.
Para concluir con esta introducción, quizás no esté de más recordar
de un modo expreso que no existe obligación para ningún operador
de ser operador económico autorizado, puesto que es una cuestión
que debe ser decidida por cada uno atendiendo a sus circunstancias
Del mismo modo, tampoco existe obligación de que los operadores
económicos autorizados exijan que todos sus clientes o proveedores
se conviertan en operadores económicos autorizados.
Según la definición contenida en las Disposiciones de aplicación del
Código Aduanero Comunitario, Operador Económico es una persona
que, en el marco de sus actividades profesionales, efectúa activida-
des reguladas por la legislación aduanera.
Un operador económico autorizado puede ser definido como un ope-
rador de confianza en toda la Comunidad para las operaciones
aduaneras y que, en consecuencia, puede disfrutar de una serie de
ventajas en todo el territorio comunitario.
La normativa comunitaria establece que aquellas personas, físicas o
jurídicas, que deseen ser operador económico autorizado, deberán
presentar la correspondiente solicitud, para que las autoridades
aduaneras determinen, mediante un análisis pormenorizado de su
situación, si reúnen los requisitos exigibles para ello.
A la conclusión de este procedimiento de auditoría, aquellos que ob-
tengan el certificado tendrán la consideración de operadores segu-
ros y fiables para el resto de integrantes de la cadena logística en
todo la Unión Europea y, cuando se desarrolle el mecanismo del re-
conocimiento mutuo, en buena parte del mundo.
Existen tres tipos de certificados, atendiendo a la exigencia de re-
quisitos y de los beneficios que se de ellos se derivan:
Certificado Operador Económico Autorizado Simplificaciones
(AEOC)
Certificado Operador Económico Autorizado Seguridad (AEOS)
Certificado Operador Económico Simplificaciones y Seguridad
Los operadores deberán elegir qué beneficios son los que demandan
en sus relaciones con la aduana. Por ejemplo, una empresa naviera
puede no estar interesada en procedimientos simplificados y sí en
aspectos de seguridad. Por su parte, un representante aduanero
que se limite a presentar declaraciones en nombre ajeno, segura-
mente lo que más demande serán las simplificaciones aduaneras.
Finalmente, un exportador podrá desear ser considerado como un
socio de confianza en sus relaciones internacionales, para lo que
debería obtener un certificado de simplificaciones y seguridad.
Para cada tipo de certificado los requisitos exigidos serán distintos.
Estos requisitos vienen recogidos en el Reglamento 648/2005, al
“Entre los criterios para la concesión del estatuto de operador
económico autorizado se contarán:
— un historial satisfactorio de cumplimiento de los requisitos
— un sistema adecuado de gestión de los registros comer-
ciales y, en su caso, de los registros de transportes, que
permita un control aduanero apropiado,
— en su caso, una solvencia financiera acreditada, y
— si procede, unos niveles de seguridad adecuados”.
y, posteriormente, desarrollados en el Reglamento 1875/2006. Par-
tiendo de esto, se puede establecer el siguiente esquema:
OEA Seguri-
OEA Simplifica-
ciones y Seguri- dad
(TAXUD/2006/1450:”Guidelines”) que será analizado a lo largo de
este documento y que desarrolla, aún más cada uno de estos requi-
Por otro lado, teniendo en cuenta que el Reglamento (CE) nº
1875/2006 identifica a los OEA con operadores fiables para las au-
toridades aduaneras y, en consecuencia, para AEAT a la hora de
examinar la solicitud se tendrá en cuenta la situación tributaria glo-
bal del solicitante.
¿QUIÉN PUEDE SER OPERADOR ECONÓMICO AU- TORIZADO?
En principio y tal como se estableció en el Reglamento 648/2005,
podrán acceder al estatuto de Operador Económico Autorizado, ex-
clusivamente, los operadores económicos anteriormente definidos
en el apartado anterior, es decir, las personas que realizan activi-
dades profesionales reguladas por la normativa aduanera y que es-
tén establecidos en la Unión Europea.
Es decir, no todas las empresas españolas pueden ser operadores
económicos autorizados, ya que puede que su actividad profesional
no esté regulada por normativa aduanera.
Una aproximación, no exhaustiva, de quiénes pueden ser OEA, nos
la brinda un análisis de la cadena logística. Desde el punto de vista
aduanero, la cadena logística representa el proceso que comienza
con la fabricación de bienes destinados a la exportación, hasta la
entrega de los mismos en otro territorio aduanero. Según esta defi-
nición podemos tomar el siguiente modelo de la cadena, sin olvidar
que son admisibles múltiples variaciones:
Garantiza la seguridad y la protección en el proceso de fabricación de sus produc- tos.
Garantiza la seguridad y la protección en el suministro de sus productos a los clientes.
El exportador puede definirse como la persona por cuya cuenta se realiza la de- claración de exportación y que, en el momento de su aceptación, es propietario o tiene un derecho similar de disposición de las mercancías en cuestión.
La responsabilidad del exportador dentro de la cadena de suministro internacional es la siguiente:
• Lleva a efecto los trámites legales de salida de las mercancías de conformidad con la normativa aduanera, que incluyen las medidas de política comercial y, en su caso, el pago de derechos de exportación.
• Garantiza la seguridad y la protección en el suministro de las mercancías
Expedidor/freight forwarder
El expedidor organiza el transporte de las mercancías sujetas al comercio inter- nacional en nombre del exportador, el importador o un tercero. En ocasiones presta el servicio en su propio nombre y actúa en calidad de transportista.
Su responsabilidad dentro de la cadena de suministro internacional es la siguien- te:
• lleva a efecto los trámites legales de transporte de conformidad con la normati- va aduanera.
• garantiza la seguridad y la protección en el transporte de las mercancías, evi- tando, en concreto, el acceso no autorizado o la manipulación indebida de los medios de transporte y de las mercancías transportadas.
Puede definirse como la persona autorizada para gestionar un depósito aduanero o la persona que gestiona un almacén de depósito temporal con arreglo al artícu- lo 51, apartado 1, del CA y al artículo 185, apartado 1, de las DACA.
La responsabilidad del depositario dentro de la cadena de suministro internacional es la siguiente:
• vela por que las mercancías se mantengan bajo control aduanero mientras se encuentran en un depósito aduanero, o ubicadas en un almacén de depósito temporal.
• cumple las obligaciones que se derivan del almacenamiento de mercancías a las que se aplica el régimen de depósito aduanero o de depósito temporal de mer- cancías.
• cumple las condiciones concretas especificadas en la autorización concedida al depósito aduanero o de almacén de depósito temporal.
• protege adecuadamente la zona de almacenamiento contra la intrusión.
• brinda protección adecuada contra el acceso no autorizado a las mercancías, la sustitución de las mismas o su manipulación.
Nos referimos a un representante ante las autoridades aduaneras en el sentido del el artículo 5 del Código Aduanero. El representante actúa por cuenta de una persona que se dedica a actividades comerciales relacionadas con las aduanas (por ejemplo, un importador o exportador). El representante aduanero puede ac- tuar o bien en nombre de esa persona (representación directa) o en su propio nombre (representación indirecta).
La responsabilidad del agente de aduanas dentro de la cadena de suministro in- ternacional es la siguiente:
• lleva a efecto los trámites legales necesarios de conformidad con la normativa aduanera a fin de colocar las mercancías bajo un régimen aduanero.
• en el caso de la representación indirecta, es el responsable de la corrección de la declaración en aduana o de la declaración sumaria y de su presentación en pla- zo.
El transportista es la persona que procede al transporte efectivo de las mercanc- ías, o que está a cargo, o es responsable de los medios de transporte.
• garantiza la seguridad y la protección en el transporte de las mercancías, en particular, evitando el acceso no autorizado o la manipulación indebida de los medios de transporte y de las mercancías transportadas.
• aporta los documentos de transporte necesarios.
• lleva a efecto los trámites legales necesarios de conformidad con la normativa aduanera.
El importador es el operador en cuyo nombre se realiza una declaración de im- portación.
La responsabilidad del importador dentro de la cadena de suministro internacional es la siguiente:
• lleva a efecto los trámites legales necesarios de conformidad con la normativa aduanera relativa a la importación de bienes, salvo que haya otorgado su repre- sentación a un representante indirecto.
• garantiza la seguridad y la protección en la recepción de las mercancías, en particular, evitando un acceso no autorizado o una manipulación indebida de las mismas.
A priori, todo este conjunto de operadores, salvo el fabricante y no
en todas las ocasiones, podrían encajar dentro del concepto adua-
nero de operador económico y, en consecuencia, solicitar ser OEA.
Por supuesto, si un mismo solicitante abarca a la vez varios eslabo-
nes de la cadena, deberá cumplir los requisitos en todos y cada uno
de los eslabones en los que participe, ya que este figura es única
para cada solicitante, independientemente de su mayor o menor
participación en dicha cadena.
El documento de Orientaciones elaborado por la Comisión Europea
establece algunos ejemplos que pueden ayudar a clarificar la cues-
tión. Por ejemplo, un suministrador de materias primas que ya se
encuentren en libre circulación en la Unión Europea y que vende sus
mercancías a otros fabricantes europeos, no estaría cualificado para
solicitar ser operador económico autorizado ya que su actividad
comercial no está regulada por normativa aduanera.
Del mismo modo, un transportista que sólo transporta mercancías
comunitarias dentro del territorio aduanero de la Comunidad, tam-
poco puede estar cualificado para obtener el estatuto por el mismo
Sin embargo, el concepto de operador económico en el sentido de
realizar actividades profesionales reguladas por la normativa adua-
nera, no debe de ser entendido en el sentido de relación directa en-
tre la actividad y/o el operador y la aduana. Por ejemplo, un fabri-
cante de bienes destinados a la exportación puede solicitar ser ope-
rador económico autorizado, aunque las formalidades de la exporta-
ción sean realizadas por otras personas, ya que él garantiza la se-
guridad de las mercancías desde su origen.
¿QUIÉN PUEDE SOLICITAR SER OPERADOR ECO- NÓMICO AUTORIZADO EN ESPAÑA ?
Sin lugar a dudas, mucho más interesante que analizar quién puede
ser Operador Económico Autorizado en general, es analizar quien
puede certificarse en España.
Obviamente, los mismos criterios que se establecen en la normati-
va comunitaria son aplicables a los operadores españoles, pero lo
importante es determinar qué solicitudes deben de ser tramitadas
por la aduana española.
El Reglamento 1875/2006 establece una serie de reglas a partir de
las cuales se deduce que corresponde presentar las solicitudes a las
autoridades aduaneras españolas si:
- El solicitante lleva en España su contabilidad principal, en re- lación con los regímenes aduaneros de que se trate, y si se llevan a cabo al menos parte de las operaciones amparadas por el certificado OEA; o
- si la aduana española puede acceder, utilizando tecnologías de la información y redes informatizadas, a la contabilidad principal del solicitante por medio de su sistema informático, y el solicitante realiza en España sus actividades generales de gestión logística y si se llevan a cabo al menos parte de las operaciones amparadas por el certificado OEA.
En ambos supuestos, al hablar de contabilidad principal no nos refe-
rimos exclusivamente a la contabilidad financiera del solicitante, si-
no a los libros y documentación con los que la autoridad aduanera
puede comprobar que se cumplen los requisitos para ser OEA. Te-
niendo en cuenta los requisitos exigidos por la normativa comunita-
ria y la información requerida en el cuestionario de evaluación, esta
contabilidad “principal” incluye tanto la contabilidad financiera como
la exclusivamente relacionada con operaciones aduaneras.
En el caso de que se determine, con arreglo a lo establecido ante-
riormente, que NO procede presentar la solicitud en España, ésta se
presentará ante las autoridades aduaneras del Estado Miembro
donde se den estas circunstancias y, en caso de que tampoco cum-
pliera estos criterios en ningún otro Estado Miembro, ante una de
las siguientes autoridades aduaneras:
a) la autoridad aduanera del Estado miembro en que el solicitan- te lleve la contabilidad principal, en relación con los regíme- nes aduaneros de que se trate;
b) en caso de que la contabilidad señalada no se lleve en ningún Estado miembro, la autoridad aduanera del Estado miembro en que el solicitante pueda acceder a la contabilidad principal, en relación con los regímenes aduaneros de que se trate, y se realicen las actividades generales de gestión logística del soli- citante (ambos requisitos deben cumplirse a la vez).
En estos dos últimos casos, o si una parte de los libros y la docu-
mentación correspondientes se halla en un Estado miembro distinto
del Estado miembro donde se ha presentado la solicitud, o si el soli-
citante tiene instalaciones de almacenamiento u otros locales en un
Estado miembro distinto del Estado miembro al que ha enviado la
solicitud, es obligatorio iniciar el procedimiento de consulta entre
La moderna organización empresarial con estructuras complejas y
la tendencia hacia la externalización de funciones (por ejemplo las
contables) implica que no siempre sea fácil determinar qué autori-
dad es la competente.
El documento de Orientaciones elaborado por TAXUD trata de resol-
ver, en parte, todas estas cuestiones dando respuesta, por ejemplo,
a la problemática de las compañías multinacionales y las empresas
Respecto a esta problemática lo primero que se reconoce es que
tanto la empresa matriz como las empresas filiales tienen persona-
lidad jurídica propia. En consecuencia si la empresa matriz desea
conseguir el certificado de Operador Económico Autorizado, tanto
para ella, como para sus empresas filiales, deben ser presentadas
tantas solicitudes como certificados deban emitirse.
El ejemplo que contiene el documento es clarificador:
Una casa matriz "P" está establecida en Alemania. Tiene las filiales siguientes:
empresa filial "S1" registrada en Bélgica, y una filial "S2" registrada en Austria. La casa matriz "P" no realiza ningún negocio relacionado con la aduana, pero sus filiales están implicadas en actividades reguladas según la legislación de la adua- na. La casa matriz "P" desearía conseguir el certificado OEA para toda las activi-
dades relacionadas con la aduana realizadas por sus filiales. Tanto la documenta- ción de aduana como las actividades relacionadas con la aduana son realizadas en los Estados miembros donde las filiales están registradas. La solicitud tiene que ser remitida por todas las filiales, en sus propios nombres La filial "S1" tiene que remitir la aplicación a Bélgica, y la filial "S2" a Austria.
Podemos encontrarnos con otro ejemplo un poco más complejo:
La empresa «A» está inscrita en Francia de conformidad con la ley sobre socieda- des francesa.
Constituye la sede de la región Europa-Oriente Medio-África (EOMA) y está situa- da en París. Se trata de un centro de servicios compartido para los distribuidores, las oficinas de venta, las cadenas minoristas y los comercios en toda la región EOMA y alberga los departamentos de gestión y financiero. Sin embargo, las acti- vidades aduaneras se desarrollan fuera de este establecimiento.
La empresa «A» tiene una sucursal en Bélgica que es el centro de distribución de toda región EOMA. Todas las actividades aduaneras y la contabilidad se llevan a cabo en Bélgica. Toda la contabilidad principal relacionada con los regímenes aduaneros se lleva en esa sucursal.
La empresa «A» posee varias autorizaciones aduaneras concedidas en Bélgica que se utilizan en el marco de las actividades desarrolladas por la sucursal:
- Depósito tipo C
- Depósito tipo D
- Expedidor-Destinatario autorizado
- Expedición de declaraciones T2L
Para presentar la solicitud OEA en el país adecuado, es preciso considerar, ante todo, el lugar donde se lleva la contabilidad principal en relación con los regíme- nes aduaneros de que se trata.
Ello no sólo supone examinar la contabilidad principal financiera, sino también la contabilidad principal relacionada con regímenes aduaneros. En ese caso, la con- tabilidad principal incluye los libros y la documentación con los que la autoridad aduanera puede verificar y supervisar el cumplimiento de las condiciones y crite- rios necesarios para la obtención del certificado OEA [artículo 14 quinquies, apar- tado 1, último párrafo, de las DACA].
Así pues, en el presente ejemplo, aunque la empresa «A» esté inscrita en Fran- cia, la solicitud deberá presentarse en Bélgica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 quinquies de las DACA.
Si, en este último caso, la empresa A tuviera, además, otra sucursal
en España que desarrollara actividad aduanera en las mismas con-
diciones que la sucursal de Bélgica, con las mismas simplificaciones
aduaneras, organizando su propia gestión logística para esta activi-
dad y que almacenara toda la documentación relacionada con esta
actividad aduanera, ¿dónde se presentaría la solicitud?
En este caso, se considera que la compañía podría elegir presentar-
la en Bélgica o en España, aunque parece lógico que lo haga en el
país donde su volumen o frecuencia de operaciones aduaneras sea
Problemática distinta se presenta cuando la entidad a través de la
cual actúa la empresa multinacional carece de personalidad jurídica,
por ejemplo una sucursal.
En tal caso y, bajo la mencionada premisa de la ausencia de perso-
nalidad jurídica, la entidad matriz debe presentar una única solici-
tud en el estado miembro en el que esté establecida y se iniciará el
procedimiento de consulta para comprobar el cumplimiento de los
requisitos por sus sucursales en otro estados miembros.
ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE LOS POSIBLES OPE- RADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS EN ESPAÑA
Aunque resulta difícil estimar el número de los posibles solicitantes
de los distintos certificados de OEA, sí se puede calcular el de los
potenciales interesados a los que se dirige esta figura, por su rela-
ción con la cumplimentación de los trámites administrativos que se
trata de simplificar y asegurar.Para ello, y partiendo del modelo de
cadena logística antes mencionado, con exclusión de los fabrican-
tes, se han obtenido los datos correspondientes al año 2006 para
todas y cada una de las categorías.
Número (2006)
Datos de ZUJARNET
Evidentemente, entra dentro de lo razonable que existan repeticio-
nes dentro de cada grupo, por lo que una cifra de 250.000 empre-
sarios puede aproximarse bastante a la realidad del concepto ope-
radores económicos en España
Número de exportadores (casilla número 8) en declaraciones de exportación pre-
sentadas en España durante 2006.
Número de declarantes en operaciones de tránsito presentadas en España durante
Depósitos aduaneros y distintos de los aduaneros utilizados en España durante
Agentes de aduanas y representantes indirectos (casilla 14) que han presentado
declaraciones de importación durante el año 2006
Número de declarantes en declaraciones sumarias presentadas durante 2006
Numero de importadores (casilla 2) en declaraciones de importación presentadas en España durante 2006
Las principales ventajas derivadas de la posesión del certificado de
Operador Económico Autorizado, que no son transmisibles de forma
que sólo puede beneficiarse de ellas el propio OEA, según lo que es-
tablece la normativa aduanera se resumen en el siguiente cuadro:
Ventajas y Certificados OEA
Menor nº de controles físicos y documenta- les
Posibilidad de elegir el lugar de la inspección (despacho centralizado nacional)
Mayor facilidad para acogerse a procedi- mientos aduaneros simplificados
Pero junto a estas ventajas, habitualmente se mencionan otra serie
de beneficios no explicitados en los mencionados textos, como un
acceso más sencillo a la aduana, mejoras indirectas o reconocimien-
to internacional de la figura.
Todas estas ventajas de las que disfrutarán los OEA se desarrollan a
1. Menores controles físicos y documentales
Este beneficio es aplicable desde el 1 de enero de 2008 para todos los certifica- dos OEA, puesto que sus poseedores tendrán un índice de riesgo menor en todos los estados miembros de la Unión Europea.
Ahora bien en lo que respecta a los controles en materia de seguridad, los opera- dores económicos sólo son responsables de su tramo de la cadena de suministro y de las mercancías que quedan bajo su custodia. La seguridad en los tramos su- cesivos puede tratar de garantizarse mediante la celebración de acuerdos con- tractuales entre el solicitante y sus socios comerciales. Los envíos que no estén cubiertos por las medidas de protección y seguridad o sólo lo estén parcialmente no se considerarán plenamente asegurados y, por consiguiente, no podrán bene- ficiarse del mejor trato correspondiente a una calificación de riesgo inferior, o lo
que es lo mismo, dentro del ámbito de la seguridad el eslabón más insegu- ro o menos seguro determina la seguridad global de la cadena.
2. Prioridad en los controles
Este beneficio es aplicable desde el 1 de enero de 2008 para todos los certifica- dos OEA, y permite que los poseedores del certificado OEA tengan prioridad en los controles que deban realizarse.
3. Elección del lugar de control
Este beneficio es aplicable desde el 1 de enero de 2008 para todos los certifica- dos OEA y permite a sus poseedores, previo acuerdo con la autoridad aduanera, elegir el lugar en el que se van a efectuar los controles aduaneros.
4. Acceso más fácil a las simplificaciones aduaneras
Este beneficio es aplicable desde el 1 de enero de 2008 para los certificados OEA Simplificaciones (OEAC) u OEA Simplificaciones y Seguridad (OEAF) e implica que si su poseedor solicita una simplificación, la autoridad aduanera no deberá efec- tuar el examen de aquellas condiciones que ya se tuvieron en cuenta en el mo- mento de la acreditación como OEA. Esto puede aplicarse, a título de ejemplo, a solicitudes de domiciliación, declaraciones de importación y exportación simplifi- cadas, expedidor y destinatario autorizado ...
5. Conjunto reducido de datos en declaraciones sumarias
Este beneficio se aplicará desde el 1 de julio de 2009 a los poseedores del certifi- cado OEA Seguridad (OEAS) u OEA Simplificaciones y Seguridad (OEAF) permi- tiendo presentar a los importadores y exportadores declaraciones sumarias con un conjunto reducido de datos.
No debe olvidarse que en esta fecha las declaraciones sumarias deberán presen- tarse con los datos (mucho más extensos que en la actualidad) del Anexo 30 bis del Reglamento (CE) nº 2454/1993, donde se recoge un listado más reducido pa- ra los OEA.
Los transportistas, expedidores o representantes aduaneros podrán utilizar este beneficio exclusivamente a favor de clientes que sean a su vez poseedores de un certificado OEA Seguridad u OEA Simplificaciones y Seguridad.
6.Notificación previa
Este beneficio será aplicable desde el 1 de julio de 2009 para los poseedores de un certificado OEA Seguridad u OEA Simplificaciones y Seguridad. Permite que las aduanas competentes, una vez presentada la declaración sumaria, pero antes de la llegada o salida de los bienes del territorio aduanero comunitario, notifiquen al operador el resultado del análisis de riesgos efectuado por motivos de seguridad,
si el envío ha sido seleccionado para su reconocimiento físico, siempre y cuando esta notificación no suponga un riesgo para el propio control.
De todos modos las autoridades aduaneras podrán realizar el control aunque no haya sido notificado previamente.
7. Beneficios indirectos
Cualquier inversión que realice un operador para incrementar su seguridad y po- der obtener el certificado OEA, redundarán en beneficios para él mismo en ámbi- tos distintos del propiamente aduanero. Mejorar la trazabilidad de sus operacio- nes, la seguridad de su personal, la selección de proveedores, la colaboración o sus inversiones en tecnología, entre otros aspectos, generarán beneficios para los OEA en todas sus operaciones comerciales.
8. Relaciones mejoradas con la aduana
Se trata de otra ventaja no explicitada en los textos normativos y sí recogida en el documento de Orientaciones, en que se recomienda que el Operador tenga ac- ceso a un servicio o persona de contacto en la aduana a la que pueda plantear sus cuestiones.
9. Reconocimiento como un socio seguro
Un operador económico que cumpla los requisitos de seguridad deberá ser consi- derado como un operador seguro en la cadena logística. Ello implica que el ope- rador hará todo lo que esté en su mano para reducir las amenazas en la cadena en la que esté involucrado, pudiendo ser elegido como suministrador de mercanc- ías en lugar de los operadores que no sean OEA. Es decir, el disfrutar de la condi- ción de OEA mejora la categoría y reputación profesional del operador.
10. Reconocimiento mutuo
El objetivo de la Unión Europea es lograr un reconocimiento del certificado OEA de Seguridad en todos los países que establezcan un procedimiento equivalente, para que sus poseedores puedan beneficiarse de las ventajas señaladas en todos los países en los que trabajen, sin necesidad de llevar a cabo en éstos un proce- dimiento de acreditación.
En este sentido cabe destacar que en el seno de la Organización Mundial de Aduanas se están desarrollando iniciativas dentro de lo que se denomina SAFE Framework Standards al cual se han adherido muchos países, lo cual facilitará el logro de acuerdos internacionales.
A continuación, se resumen las principales ventajas y requisitos pa-
ra cada tipo de certificado:
Certificado OEA Simplificaciones
Se expide a todos los operadores económicos establecidos en la UE que reúnan los requisitos de historial aduanero satisfactorio, gestión administrativa adecuada y solvencia financiera, que se beneficiarán de:
- mayores facilidades de acceso a simplificaciones aduaneras
- prioridad en controles
- posibilidad de designar un lugar específico para tales controles
Certificado OEA Seguridad
Se expide a todos los operadores económicos establecidos en la UE que reúnan los requisitos de historial aduanero satisfactorio, gestión administrativa adecua- da, solvencia financiera y de seguridad, que se beneficiarán de:
- notificación previa de controles
- conjunto reducido de datos
Certificado OEA Simplificaciones y Seguridad
Se expide a todos los operadores económicos establecidos en la UE que reúnan los requisitos de historial aduanero satisfactorio, gestión administrativa adecua- da, solvencia financiera y de seguridad, que se beneficiarán de todas las ventajas mencionadas anteriormente.
El procedimiento de autorización no deja de ser un procedimiento
administrativo, si bien con alguna característica especial derivada
del hecho de que diferentes estados miembros participan en el
Esquemáticamente el procedimiento es el que sigue:
La solicitud de certificado OEA (anexo 1 quater del Reglamento
2454/1993) se remitirá en forma electrónica a las autoridades
aduaneras competentes tal y como se ha indicado anteriormente.
A esta solicitud deberá acompañarse toda la documentación e in-
formación adicional requerida.
En particular, el Reglamento (CE) nº 1875/2006 de la Comisión exige que se incorpore la siguiente documentación en forma de anexos:
1) Lista de los principales propietarios y accionistas, indicando sus nombres, ape- llidos y dirección, y su porcentaje de participación. Lista de los miembros del con- sejo de administración. Debe indicarse si las autoridades aduaneras disponen de antecedentes sobre los propietarios debido a incumplimientos.
2) Persona responsable de los asuntos aduaneros en la empresa. 3) Descripción de las actividades económicas del solicitante.
4) Información detallada sobre la ubicación de las diversas sedes de la empresa del solicitante y breve descripción de las actividades que se realizan en cada una de ellas. Especificación de si el solicitante y cada sede participa en la cadena de suministro: en su propio nombre y por su propia cuenta; en su propio nombre y por cuenta de otra persona; o en el nombre y por cuenta de otra persona.
5) Información detallada sobre si el solicitante tiene vínculos con las empresas donde se compran o a las que se suministran las mercancías.
6) Descripción de la estructura interna de la empresa del solicitante. Se ruega ad- juntar, si existe, documentación sobre las funciones y competencias de cada de- partamento y cargo.
7) Número de empleados (total y por secciones).
8) Nombres y apellidos de los directivos principales (directores gerentes, jefes de sección, responsables de contabilidad, jefe de la sección de aduanas, etc.). Des- cripción de los procedimientos seguidos cuando el empleado competente está au- sente, provisional o permanentemente.
9) Nombre y cargo en la empresa del solicitante con experiencia concreta en aduanas. Evaluación del nivel de conocimientos de estas personas sobre el uso de la informática para la realización de trámites aduaneros y comerciales y para el régimen aduanero pertinente y asuntos comerciales en general.
10) Acuerdo o desacuerdo con la publicación de la información contenida en el certificado OEA en la lista de Operadores Económicos Autorizados.
En España, estos anexos se incluirán dentro del “cuestionario de
evaluación” que los solicitantes deberán presentar junto a la solici-
tud a la que nos hemos referido.
Si la solicitud no contiene todas las indicaciones necesarias, se pe-
dirá al operador económico, en un plazo de 30 días naturales a
partir de la recepción de la solicitud, que proporcione la información
Las autoridades aduaneras informarán al operador económico de
que la solicitud ha sido aceptada y de la fecha en que comenzará el
plazo para la tramitación de la solicitud :90 días naturales a partir
de la fecha de admisión, (300 días en solicitudes presentadas antes
del 1-1-2010).
La solicitud no será aceptada (ni siquiera se entrará a examinar su
contenido ni se comunicará su presentación al resto de Estados
miembros) si se da alguna de las siguientes circunstancias:
- si no reúne los requisitos de índole formal o si no se presen- ta ante la autoridad aduanera del Estado Miembro compe- tente, determinada como se ha indicado anteriormente
- si el solicitante ha sido condenado por una infracción penal grave relacionada con su actividad económica o está inmerso en un procedimiento concursal en el momento de presentar la solicitud,
- o si el representante legal en asuntos aduaneros (si lo hay) ha sido condenado por una infracción penal grave relaciona- da con un incumplimiento de la normativa aduanera y deri- vada de su actividad como representante legal.
El solicitante deberá acreditar que no se da ninguno de los dos últi-
mos supuestos, adjuntando a su solicitud la documentación necesa-
Colaboración entre Estados Miembros
El proceso de autorización del OEA es un procedimiento de respon-
sabilidad compartida en el que tienen participación todos los esta-
Existen dos procedimientos de colaboración. Un procedimiento de
comunicación y un procedimiento de consulta, con efectos jurídicos
distintos, en lo que respecta a la vinculación de la respuesta formu-
lada por el estado miembro consultado.
El procedimiento de comunicación es el procedimiento general. Una
vez recibida y aceptada la solicitud, se comunicará dicha circuns-
tancia a las autoridades aduaneras de los demás Estados miembros
en un plazo de cinco días hábiles (10 en solicitudes de certificados
OEA presentadas antes del 1-1-2010) para que, si la autoridad
aduanera de cualquier otro Estado miembro dispone de información
que pueda desaconsejar la concesión del certificado, comunique di-
cha información a la autoridad aduanera de expedición en un plazo
de 35 días naturales (70 en solicitudes presentadas antes del 1-1-
2010). Esta informe no tiene carácter vinculante.
Junto con este procedimiento general, existe un procedimiento de
consulta que debe emplearse obligatoriamente si el examen de uno
o varios de los criterios establecidos, no puede ser efectuado por la
autoridad aduanera de expedición, ya sea por falta de información o
por la imposibilidad de hacerlo.
En tales casos, las autoridades aduaneras de los Estados miembros
consultados deberán contestar en el plazo de 60 días naturales
(120 en solicitudes presentadas antes del 1-1-2010) a partir de la
fecha en que la autoridad aduanera de expedición haya comunicado
la información, de modo que el certificado OEA pueda ser expedido,
o bien pueda ser denegada la solicitud.
Si la autoridad aduanera consultada no se pronuncia en un plazo de
60 (120) días naturales , la autoridad consultora podrá suponer, ba-
jo la responsabilidad y a expensas de la autoridad aduanera consul-
tada, que se cumplen los criterios respecto a los que se hizo la con-
sulta. Ese plazo podrá prorrogarse por el tiempo que indique el soli-
citante, si éste está efectuando ajustes para satisfacer dichos crite-
rios y así lo comunica tanto a la autoridad consultada como a la au-
toridad consultora.
En todo caso, será la autoridad aduanera consultada la que resuelva
sobre esta petición de prórroga.
En caso de que la autoridad aduanera consultada determine que el
solicitante no cumple uno o varios de los criterios, los resultados,
debidamente justificados, se comunicarán a la autoridad aduanera
de expedición, la cual denegará la solicitud.
La autoridad aduanera de expedición expedirá, en el plazo de 90 dí-
as naturales (300 días en solicitudes presentadas antes del 1-1-
2010), que podrán prorrogarse por otros treinta si lo considera ne-
cesario, el certificado OEA ajustándose al modelo establecido en el
anexo 1 quinquies del Reglamento 2454/1993.
En caso de que se deniegue la solicitud, se informará al solicitante
de los motivos en los que se basa esa decisión. La denegación de la
solicitud no conducirá a la retirada automática de las autorizaciones
existentes expedidas de acuerdo con la normativa aduanera.
No obstante, si el examen de los requisitos necesarios para conce-
der el certificado OEA puede conducir a la denegación de la solici-
tud, la autoridad de expedición debe comunicar este hecho al solici-
tante, antes de la denegación para que éste pueda reaccionar en un
plazo de 30 días naturales.
Comunicación y efectos de la expedición del certificado
En un plazo de cinco días hábiles, la autoridad aduanera de expedi-
ción informará a las autoridades aduaneras de los demás Estados
miembros de que se ha expedido un certificado OEA. Asimismo, en
caso de que se deniegue la solicitud se informará de dicha denega-
ción en el mismo plazo.
Todos los certificados OEA irán numerados con arreglo al siguiente esquema:
El código ISO-Alfa 2 del estado emisor (ES en el caso de España) seguido por al- guna de las siguientes siglas:
AEOC para el Certificado OEA de Simplificación, AEOS para el Certificado OEA de Seguridad, AEOF para el Certificado OEA de Simplificación y Seguridad
Estas siglas deben ir seguidas por el número de autorización nacional.
El certificado OEA surtirá efecto el décimo día hábil siguiente a su
fecha de expedición y será reconocido en todos los Estados miem-
El período de validez del certificado OEA no estará limitado tempo-
ralmente. No obstante, el Operador Económico Autorizado infor-
mará a la autoridad aduanera de expedición de cualquier elemento
surgido tras la concesión del certificado que pueda influir en su
mantenimiento o contenido, como puede ser un cambio en la titula-
ridad de la propiedad, de los accionistas con capacidad de decisión,
del representante legal, cambio en las condiciones de acceso a la
Por lo demás, en caso de producirse modificaciones que afecten de
forma sustancial a los requisitos que se tuvieron en cuenta para la
expedición del certificado, la autoridad aduanera puede iniciar el
procedimiento de suspensión previsto reglamentariamente.
Toda la información pertinente de que disponga la autoridad adua-
nera de expedición se pondrá a disposición de las autoridades
aduaneras de los demás Estados miembros en que el Operador
Económico Autorizado lleve a cabo actividades relacionadas con las
La Comisión podrá hacer pública a través de Internet la lista de los
operadores económicos autorizados, previo acuerdo del Operador
Económico Autorizado de que se trate. Dicha lista se actualizará.
REEVALUACIÓN DE CONDICIONES . PLAN DE AUDI- TORÍA
Una vez concedido el certificado, las autoridades aduaneras vigi-
larán la conformidad de las condiciones y criterios que deba cumplir
el Operador Económico Autorizado, procediéndose a realizar una
reevaluación de forma obligatoria de las condiciones y criterios en
a) modificación profunda de la legislación comunitaria correspon-
b) indicios razonables de que el Operador Económico Autorizado ya
no cumple las condiciones y criterios aplicables.
En el caso de que se expida un certificado OEA a un solicitante que
lleve establecido menos de tres años, se procederá a una estrecha
supervisión durante el primer año posterior a la expedición.
Los resultados de la reevaluación se comunicarán a las autoridades
aduaneras de todos los Estados miembros.
Para estas actuaciones es necesario que, tanto las aduanas como
los operadores, desarrollen sistemas de vigilancia del cumplimiento
de los criterios y condiciones.
El documento de Orientaciones establece distintas formas a través
de las cuales puede realizarse este trabajo de vigilancia:
 La autoridad aduanera puede establecer un plan de auditoria
describiendo el modo en que se intentará dar respuesta a los
riesgos identificados durante la evaluación, con entre otras las
Control aleatorio de declaraciones
Inspecciones físicas de mercancías
Evaluación de cualquier cambio en las formas de trabajo
de la empresa de las que tenga noticia
 Antes de conceder al operador el certificado de OEA se le
puede invitar a firmar un pliego de condiciones para garanti-
zar el cumplimiento de las obligaciones. En este sentido cabe
recordar la obligación que asume el OEA de comunicar a las
autoridades aduaneras cualquier circunstancia significativa
que pueda afectar a la autorización.
Puesto que se deben evaluar periódicamente los criterios y condi-
ciones para la obtención de la condición de OEA, en el documento
de Orientaciones se analiza la necesidad de que la autoridad adua-
nera prevea un seguimiento y la elaboración de un plan de auditor-
Este plan debe describir la forma en que la autoridad aduanera tie-
ne previsto prevenir los riesgos detectados que no han impedido la
concesión del correspondiente certificado pero deben tenerse en
cuenta para futuras revisiones. Todas las medidas de control, las
comprobaciones de declaraciones, las inspecciones físicas de mer-
cancías y/o las auditorías que las Aduanas tengan previsto llevar a
cabo deben describirse y planificarse en el plan de auditoría, docu-
mentando los resultados de las actividades de control.
Además, este control puede traducirse también en un mejor cono-
cimiento de las actividades empresariales del OEA, que puede inclu-
so llevarle a perfeccionar sus procedimientos aduaneros lo que debe
considerarse uno de los beneficios indirectos del certificado de Ope-
rador Económico Autorizado.
Los elementos que se describen a continuación desempeñan un papel fundamen- tal en el desarrollo de esa evaluación.
Resultados de las actividades de control descritas en el plan de auditoría. Dichos resultados pueden mostrar que los riesgos han dejado de estar suficientemente cubiertos por el operador. Sería aconsejable que las autoridades aduaneras eva- luaran los resultados de las actividades de control periódicamente, ello permitiría introducir modificaciones en la forma de enfocar el control.
Indicaciones del operador acerca de los cambios sobrevenidos en su actividad, organización o procedimientos. Como se han indicado anteriormente, al conceder la condición de OEA sería recomendable acordar que el operador estuviera obli- gado a informar de los cambios a las autoridades aduaneras.
Otra señal de alerta que debería establecerse es la comunicación que el operador debe efectuar a la aduana si se produce la revocación de alguna simplificación aduanera, tanto en España, como en cualquier otro estado miembro.
Es preciso que las autoridades aduaneras comprueben rigurosamente que el ope- rador sigue controlando los riesgos. ¿Han surgido nuevos riesgos? ¿Siguen siendo la organización administrativa y el sistema de control interno tan eficaces como cuando se realizó la preauditoría? Por este motivo, las autoridades aduaneras de- ben llevar a cabo, de vez en cuando, una auditoría de evaluación.
Si alguno de los elementos de la evaluación llevara a la conclusión de que el ope- rador no controla o ha perdido el control de uno o varios riesgos, las autoridades aduaneras le informarán al respecto. El operador deberá emprender acciones pa- ra subsanar la situación Corresponderá de nuevo a las Aduanas evaluar esas ac- ciones. La evaluación puede llevar asimismo a la conclusión de que la condición de OEA debe suspenderse o revocarse.
SUSPENSIÓN Y REVOCACIÓN DEL ESTATUTO DE OPERADOR E CONÓMICO AUTORIZADO
El Reglamento 1875/2006 introdujo una serie de supuestos en los
que se podría suspender el estatuto de OEA, así como, el procedi-
miento a través del cual debe acordarse. De no corregirse la situa-
ción que haya motivado la suspensión, la consecuencia sería la re-
vocación de la autorización.
Son dos las formas a través de las cuales puede producirse la sus-
pensión: a instancia del propio operador o como consecuencia de
una actuación de la autoridad aduanera.
Si se analizan, en primer lugar, los supuestos de suspensión de ofi-
cio, el Reglamento dispone que la autoridad aduanera de expedición
suspenderá el estatuto de Operador Económico Autorizado en dos
Cuando se observe que se incumplen las condiciones o crite-
rios del certificado OEA;
 Cuando existan motivos suficientes para presumir que el Ope-
rador Económico Autorizado ha cometido un acto que dé lugar
a procedimientos penales y relacionado con una infracción de
la normativa aduanera, salvo que se considere que esta in-
fracción no es de importancia significativa en relación con el
número o la magnitud de las operaciones realizadas y no se
pone en duda la buena fe del Operador Económico Autorizado.
No obstante, en relación con este criterio, debe considerarse
que en el derecho penal español para que un acto pueda dar
lugar a procedimientos penales necesariamente debe haber
mala fe por parte del infractor, por lo que no podría darse
nunca la excepción recogida en la normativa comunitaria.
En principio, la decisión de suspensión no será automática, con la
excepción que se recoge en el párrafo siguiente, ya que antes de
adoptar la decisión de suspensión, las autoridades aduaneras co-
municarán sus conclusiones al operador económico de que se trate,
para que en un plazo de 30 días naturales, éste pueda corregir la
situación o expresar su opinión.
Sin embargo, la suspensión surtirá efecto de modo inmediato si la
naturaleza o el nivel de la amenaza, la protección y la seguridad de
los ciudadanos o la protección de la salud pública o del medio am-
biente así lo exigen. La autoridad aduanera que suspenda el certifi-
cado informará inmediatamente a las autoridades aduaneras de los
demás Estados miembros a fin de permitirles adoptar las medidas
Transcurrido el plazo de 30 días naturales, en su caso, sin que se
haya corregido la situación, la autoridad aduanera competente noti-
ficará al operador económico (y al resto de estados miembros) que
el estatuto de Operador Económico Autorizado se suspende por un
período de 30 días naturales, con el fin de permitir al operador eco-
nómico adoptar las medidas necesarias para normalizar la situación.
Esta suspensión puede prorrogarse por otros 30 días si el Operador
aporta pruebas de que podrá cumplir las condiciones si se prorroga
el período de suspensión.
Cuando (incluso antes del vencimiento del plazo de suspensión) el
operador económico de que se trate haya adoptado las medidas ne-
cesarias para cumplir las condiciones y criterios aplicables a un
Operador Económico Autorizado, deberá comunicarlo a la autoridad
aduanera de suspensión que comprobará si dichos requisitos se
cumplen realmente y, en ese caso retirará la suspensión e infor-
mará al operador y a las autoridades aduaneras de los demás
Estados miembros. Si la autoridad aduanera necesita más tiempo
del que resta del período de suspensión para realizar esta
comprobación, podrá a prorrogar el mismo.
Si el operador económico de que se trate no adopta las medidas ne-
cesarias en el plazo de suspensión, la autoridad aduanera de expe-
dición revocará el certificado OEA e informará de ello inmediata-
mente a las autoridades aduaneras de los demás Estados miem-
En lo que hace referencia al segundo de los supuestos (infracciones
con consecuencias penales), si el titular del certificado OEA ha co-
metido uno de estos actos con consecuencias penales, la autoridad
aduanera de expedición suspenderá el estatuto de Operador Eco-
nómico Autorizado mientras duren los procedimientos penales. Así
lo notificará al titular del certificado y al resto de Estados Miembros.
En todos estos casos de suspensión de oficio, la suspensión no afec-
tará a ningún procedimiento aduanero que se haya iniciado antes
de la fecha de suspensión y no haya finalizado. Tampoco afectará
automáticamente a las autorizaciones que hayan sido concedidas
sin referencia al certificado OEA, salvo que los motivos de la sus-
pensión guarden, asimismo, relación con dichas autorizaciones. Fi-
nalmente, la suspensión no afectará automáticamente a ninguna
autorización de uso de simplificaciones aduaneras que se hayan
concedido en función del certificado OEA y para la que se sigan
cumpliendo las condiciones.
En lo que respecta a la suspensión a instancia del propio operador,
si un Operador Económico Autorizado no está, de modo temporal,
en condiciones de cumplir alguno de los criterios que establece el
artículo 14 bis, podrá solicitar la suspensión del estatuto de Opera-
dor Económico Autorizado.
En tal caso, el Operador Económico Autorizado lo notificará a la au-
toridad aduanera de expedición, precisando la fecha en que podrá
volver a cumplir el/los criterio(s) correspondientes. Asimismo, noti-
ficará a la autoridad aduanera de expedición las medidas previstas
y su planificación temporal. Si el operador necesitara una prórroga
del plazo inicialmente concedido, lo solicitará a la autoridad aduane-
ra y será ésta la que fije la duración de la misma.
Si por error el interesado en su comunicación a la aduana no espe-
cifica el plazo que prevé para normalizar su situación, de todos mo-
dos, la aduana deberá proceder a la suspensión al menos por 30 dí-
as, nada más recibir el escrito del interesado, requiriéndole el dato
(plazo solicitado de suspensión) posteriormente y ajustando el pla-
zo vía prórroga.
La autoridad aduanera que haya recibido la notificación del intere-
sado solicitando la suspensión, la enviará a las autoridades adua-
neras de los demás Estados miembros.
Si el operador económico de que se trate no normaliza la situación
en el plazo indicado en su notificación, la autoridad aduanera de
expedición podrá autorizar una prórroga razonable, siempre que el
Operador Económico Autorizado haya actuado de buena fe. Se en-
viará una notificación a las autoridades aduaneras de los demás Es-
En todos los demás casos, se revocará el certificado OEA y la auto-
ridad aduanera de expedición informará de ello a las autoridades
aduaneras de los demás Estados miembros.
Suspensión parcial y emisión de un certificado sustituto
El artículo 14 vicies del reglamento 1875/2006, prevé que si la sus-
pensión de un certificado de simplificaciones y seguridad se produce
por incumplimiento de los requisitos de seguridad exclusivamente,
el titular puede solicitar un nuevo certificado, sólo para simplifica-
ciones aduaneras, que podrá utilizar mientras dure la suspensión.
Este certificado sustituto se emitirá de forma automática, sin nece-
sidad de seguir el procedimiento ordinario de concesión.
En este caso, las autoridades aduaneras competentes, comunicarán
al resto de Estados miembros la suspensión del certificado combi-
nado y la emisión del nuevo certificado sustituto del anterior.
Simplificando, la revocación puede ser definida como la consecuen-
cia del incumplimiento de los requisitos o condiciones a través de
las cuales se concedió la autorización de operador económico auto-
El Reglamento 1875/2006 también introdujo una serie de supuestos
en los que procede la revocación del estatus OEA, así como, el pro-
cedimiento a través del cual debe realizarse.
Hay dos formas a través de las cuales puede producirse la revoca-
ción: a instancia del interesado y de oficio por parte de las autori-
dades aduaneras.
La revocación de oficio se producirá en estos tres casos:
Cuando el Operador Económico Autorizado no tome las medi-
das previstas durante el período de suspensión
 Cuando el Operador Económico Autorizado haya cometido in-
fracciones graves de la normativa aduanera, sin que exista
derecho de recurso por su parte;
 Cuando la autoridad aduanera revoca un certificado sustituto
de simplificaciones aduaneras previamente emitido, por
haberse levantado la suspensión del certificado AEOF corres-
La revocación surtirá efecto el día siguiente al de su notificación. La
autoridad aduanera de expedición informará inmediatamente de la
revocación de un certificado OEA a las autoridades aduaneras de los
Pueden darse revocaciones totales y parciales. Esta última se pro-
duce en caso de que se revoque un certificado de simplificaciones y
seguridad (AEOF), pero dicha revocación afecta sólo al cumplimien-
to de los requisitos de seguridad, de forma que:
 si previamente el solicitante había solicitado un nuevo certifi-
cado “sustituto” para simplificaciones aduaneras y éste se
había emitido, se revoca el certificado de simplificaciones y
seguridad (AEOF) y se mantiene la validez del sustituto (AE-
 si, por el contrario, el operador no había pedido que se emi-
tiera el nuevo certificado y, en consecuencia, no hay certifica-
do sustituto de simplificaciones, las autoridades aduaneras de
expedición deben expedir dicho certificado y comunicar a las
autoridades aduaneras del resto de los Estados miembros,
tanto la revocación como la expedición del nuevo certificado.
Es decir, mientras que en caso de suspensión de un certificado AE-
OF, sólo se emite un certificado sustituto para simplificaciones si el
interesado lo solicita expresamente, en caso de revocación la auto-
ridad aduanera deberá expedir obligatoriamente y de forma au-
tomática un sustituto sin necesidad de solicitud previa. De acuerdo
con esto, si el operador no deseara mantener el certificado de Sim-
plificaciones aduaneras, deberá solicitar la revocación del mismo.
Antes de la aprobación del Reglamento 1875/2006 y durante su fa-
se de elaboración, se desarrolló en algunos países comunitarios una
acción piloto tendente a determinar los problemas que las autorida-
des aduaneras podían encontrarse en los procesos de acreditación y
el documento de Orientaciones se reproduce un resumen de
esas conclusiones:
Una de las primeras conclusiones a las que se llega es la duración
de los trabajos de auditoría, que se estima en 300 horas.
La acción Piloto relativa a los OEA ha revelado que el proceso de auditoría del cumplimiento de los requisitos OEA puede llevar entre 200 y 300 horas de traba- jo. Probablemente, las autoridades aduaneras observarán que, a medida que ad- quieran experiencia, disminuirán las horas que deben dedicar a esa tarea. Tras los dos primeros años de aplicación de las normas, el número de horas laborables necesarias se revisará a fin de introducir mejores prácticas en ese ámbito.
Ahora bien, se reconoce asimismo que el número de horas necesa-
rias para llevar a cabo una auditoría OEA variará en función de una
serie de factores, como por ejemplo:
la envergadura y complejidad de las actividades de los solici-
su preparación y sus registros;
la información existente y las autorizaciones que posean las
cualquier consulta que pueda surgir entre las autoridades
la eventual necesidad de mantener consultas con otras auto-
ridades públicas.
Es absolutamente recomendable que el solicitante haya preparado
por adelantado la auditoría y es esencial que el operador económico
pueda garantizar un flujo de comunicación coordinado entre las
áreas de la empresa, para permitir un eficiente procedimiento de
Otra cuestión relevante es el acceso a la información, puesto que en
muchas ocasiones las aduanas ya disponen de un gran volumen de
información sobre el solicitante derivada de solicitudes tramitadas
previamente, inspecciones o de las propias declaraciones y proce-
dimientos utilizados por los operadores.
Por economía administrativa las aduanas deberán recurrir a esa in-
formación para garantizar un desarrollo eficaz del proceso.
Además, puede darse el caso de que el solicitante tenga alguna au-
torización que le permita acogerse a procedimientos simplificados,
por lo que algunos de los datos relacionados con los requisitos OEA
ya habrán sido examinados en el momento de la concesión de di-
chas autorizaciones de procedimientos simplificados.
Finalmente, la propia solicitud junto con el cuestionario de evalua-
ción aportarán a las autoridades aduaneras gran cantidad de infor-
mación respecto del operador que la presenta. Las notas explicati-
vas para la cumplimentación del formulario de solicitud que figuran
en el Anexo 1 quater del Reglamento 2454/1993 incluyen la infor-
mación general que debe facilitar el solicitante como antes se in-
El Reglamento 2454/1993 establece la obligación legal de que las
autoridades aduaneras tengan debidamente en cuenta las carac-
terísticas específicas de los operadores económicos, en particular de
La Recomendación de la Comisión de 6 de mayo de 2003 sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas establece que:
La categoría de microempresas, pequeñas y medianas empresas (PYME) está constituida por las empresas que ocupan a menos de 250 personas y cuyo volu- men de negocios anual no excede de 50 millones de euros o cuyo balance general anual no excede de 43 millones de euros.
2. En la categoría de las PYME, se define a una pequeña empresa como una em- presa que ocupa a menos de 50 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no supera los 10 millones de euros.
3. En la categoría de las PYME, se define a una microempresa como una empresa que ocupa a menos de 10 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo ba- lance general anual no supera los 2 millones de euros.
Para este tipo de empresas, el documento de Orientaciones estable-
ce algunas especialidades, partiendo de la premisa general de que
los requisitos OEA se aplican a todas las empresas, independiente-
mente de su tamaño.
Ahora bien, los medios para cumplir dichos requisitos podrán variar
y dependerán directamente de la envergadura y complejidad de la
empresa, del tipo de mercancías con las que opere, etc.
Por ejemplo, los solicitantes que deseen obtener una autorización
OEA de Seguridad tendrán que demostrar la idoneidad de sus loca-
les desde el punto de vista de la seguridad física. Ello puede impli-
en el caso de un gran fabricante, un muro o valla perimetral
de protección, guardas de seguridad, un circuito cerrado de
televisión (CCTV), cámaras, etc;
 en el caso de un representante aduanero que realice sus acti-
vidades en un local dentro de un edificio, cerraduras en las
puertas, ventanas y archivadores.
Otro ejemplo: las PYME pueden cumplir el requisito de identificación
de las personas autorizadas (empleados, visitantes) aplicando solu-
ciones distintas al uso de tarjetas de identificación.
Y un ejemplo más, relacionado con el requisito de llevar registros:
todos los aspirantes a la obtención del Certificado OEA de Simplifi-
caciones tendrán que demostrar que cuentan con un sistema de re-
gistro eficaz que facilite los controles aduaneros basados en audi-
torías. Ello puede implicar:
en el caso de una empresa de grandes dimensiones, un sis-
tema de registro electrónico integrado que facilite el control
por parte de las autoridades aduaneras;
en el caso de una PYME, un sistema de registro simplificado y
en soporte de papel, sería suficiente.
Ayudas en el proceso de auditoría
El documento de Orientaciones también establece una serie de ele-
mentos o pautas de actuación que de ser seguidas por las aduanas
simplificarán, al menos parcialmente, el trabajo que debe ser des-
Uno de los primeros elementos que debe ser tenido en cuenta es el
uso de la información previa.
En este sentido se reconoce que a fin de agilizar la tramitación de
las solicitudes, conviene que las autoridades aduaneras utilicen, en
la medida de lo posible, información sobre los solicitantes OEA de la
que ya dispongan, reduciendo así el tiempo necesario para la pre-
auditoría. Dicha información incluye:
anteriores solicitudes de autorización aduanera;
auditorías aduaneras;
información que ya haya sido comunicada a la aduana
procedimientos aduaneros solicitados o declaraciones realiza-
das por el solicitante;
autoevaluación efectuada por el solicitante antes de presentar
normas en vigor que aplica el solicitante; y
conclusiones facilitadas por expertos, como auditorias finan-
cieras, auditorias para certificaciones ISO etc.
De todos modos no debe confundirse el hecho de contar con una
autorización con un proceso de no control ya que en ocasiones,
puede ser necesario que la Aduana vuelva a controlar los criterios
cumplidos para asegurarse de que siguen siendo válidos.
Además, las autoridades aduaneras deben tener también en cuenta
determinadas normas reconocidas a escala internacional que pue-
dan ser pertinentes con vistas a la concesión de la autorización OEA
y que el solicitante cumpla y haya notificado.
Este conjunto de normas internacionales que se incluyen en los do-
cumentos de trabajo de TAXUD se deben convertir en el futuro en la
base del trabajo de autorización de OEA.
Otro elemento que debe ser clarificado y que en tal sentido es reco-
gido en el documento de Orientaciones son las Certificaciones y
conclusiones suministradas por expertos.
En primer lugar, debe mencionarse el hecho de que la legislación
garantiza el reconocimiento automático de las normas de protección
y seguridad de los Agentes Acreditados. Deben beneficiarse de este
reconocimiento automático los locales del solicitante que haya ob-
tenido la condición de Agente Acreditado.
No obstante, si el solicitante hubiera obtenido la condición de Agen-
te Acreditado para un local donde, además de las actividades rela-
cionadas con esta certificación, realizara otras diferentes tendrá que
examinarse el cumplimiento de normas de protección y seguridad
en dicho local, a pesar de la certificación.
Junto con esta condición existen otra serie de certificaciones que se
tendrán en cuenta a la hora de examinar los requisitos de seguri-
 un certificado de protección o seguridad reconocido interna-
cionalmente expedido de acuerdo con convenios internaciona-
un certificado de protección o seguridad europeo expedido de
acuerdo con la legislación comunitaria;
una norma internacional de la Organización Internacional de
una norma europea de los organismos europeos de normali-
4. Si el solicitante, establecido en la Comunidad, es titular de un certificado de protección o seguridad reconocido internacionalmente expedido de acuerdo con convenios internacionales o un certificado de protección o seguridad europeo ex- pedido de acuerdo con la legislación comunitaria o de una norma internacional de la Organización Internacional de Normalización o una norma europea de los or- ganismos europeos de normalización, se considerará que se cumplen los criterios que establece el apartado 1 en la medida en que los criterios para expedir dichos certificados sean idénticos o correspondan a los establecidos en el presente Re- glamento.
Esta disposición sólo se aplicará a los certificados expedidos por or-
ganismos de certificación acreditados, nacionales o internacionales
No obstante, cuando proceda, podrán tenerse en cuenta certificados
expedidos por otros organismos o entidades.
2. La autoridad aduanera de expedición podrá aceptar conclusiones suministradas por un experto en los ámbitos pertinentes contemplados en los artículos 14 de- cies , 14 undecies y 14 duodecies en lo que respecta a las condiciones y criterios mencionados respectivamente en dichos artículos. El experto no podrá estar vin- culado con el solicitante.
Gracias a ello, la auditoría llevará menos tiempo y el operador eco-
nómico que ya cumpla los criterios tendrá más facilidad para com-
probar, antes de presentar su solicitud, si se ajusta a criterios idén-
ticos o comparables, en virtud de las similitudes entre los criterios
fijados para la expedición de los certificados internacionales y de los
certificados OEA.
El hecho de poseer una certificación ISO no equivale a un cumpli-
miento automático de todos los requisitos exigidos para la obten-
ción de un certificado OEA. En algunas ocasiones, una determinada
certificación ISO cumple, efectivamente, los criterios OEA, mientras
que en otras no los cumple plenamente y es necesario que el solici-
tante reúna una serie de requisitos adicionales.
Además, de conformidad con lo dispuesto anteriormente las autori-
dades de aduanas pueden aceptar las conclusiones de un experto
por lo que respecta a al sistema de registros, la solvencia financiera
y las normas de protección y seguridad.
Compañías filiales y subsidiarias
Como ya se ha indicado cada empresa subsidiaria que quiera ser
operador económico autorizado deberá presentar una solicitud in-
Sin embargo, si las empresas filiales o subsidiarias están aplicando
los mismos procedimientos corporativos para las cuestiones adua-
neras, el cuestionario reproducido en la última parte de este Manual
podrá ser completado por la compañía matriz en nombre de las fi-
Como indica el documento de Orientaciones la autoridad aduanera
puede recibir muchas solicitudes, pero solo un cuestionario reco-
giendo las cuestiones que sean comunes a todas las empresas filia-
En 2002, se creó un grupo de proyecto Aduana 2002 al que se en-
comendó la revisión del catálogo de indicadores de riesgo para los
operadores económicos y la elaboración de un marco común de
evaluación del riesgo en relación con los operadores económicos
que se ha denominado COMPACT (Compliance Partnership Customs
Una de las principales tareas de las Aduanas consiste en evaluar los
riesgos vinculados a los flujos de mercancías. Los riesgos se definen
como aquellos factores que pueden tener repercusiones sobre los
objetivos de la Aduana. Para el logro de dichos objetivos, es impor-
tante conocer en profundidad los riesgos a los que hay que hacer
frente y su posible impacto. Las administraciones de Aduanas de los
Estados miembros han optado por ejercer su actividad de control
sobre los operadores económicos, basándose en la gestión de ries-
gos. Mediante ese método, se pretende que las actividades de con-
trol de las Aduanas se centren en los riesgos, y no en las declara-
ciones o en otros elementos seleccionados al azar.
Al aplicar la gestión de riesgos, las Aduanas tienen en cuenta las
medidas adoptadas por los propios operadores para prevenir los
riesgos en sus procesos empresariales. Las administraciones de
Aduanas desean concentrar sus limitadas capacidades en evaluar
aquellos riesgos que no han sido cubiertos, o lo han sido únicamen-
te de forma parcial, merced a las medidas aplicadas por el operador
económico. Para poder aplicar tal enfoque, es preciso tener un co-
nocimiento adecuado del operador económico, de sus procesos em-
presariales, y de las medidas que ha adoptado para reducir los ries-
gos en las operaciones fiscales y en otras operaciones, como por
ejemplo, las vinculadas a la cadena de suministro. Así pues, las
Aduanas deben evaluar, entre otras cosas, la organización, los pro-
cesos, los procedimientos y la administración del operador econó-
mico. En resumen, es necesario analizar la organización administra-
tiva del operador y su sistema de control interno.
El Modelo COMPACT es un método para llevar a cabo la evaluación de riesgos, tanto a escala nacional como internacional en los casos en que se hallen involu- crados diversos países. Se trata de un instrumento dotado de flexibilidad, que puede utilizarse no sólo para la protección de los intereses de los Estados miem- bros o de la Comunidad en materia fiscal, sino de otros intereses de naturaleza no fiscal, como por ejemplo la protección de las fronteras exteriores de la Comu- nidad (seguridad de la cadena de suministro y lucha contra el contrabando).
El operador económico que desee solicitar la condición de OEA de-
berá aplicar, de conformidad con su modelo empresarial y su análi-
sis de riesgos, los sistemas, procedimientos, condiciones y requisi-
tos establecidos en el Código Aduanero Comunitario y en las orien-
taciones sobre normas y criterios.
La Aduana y el operador económico deberán cooperar a fin de que
este último se implique en la labor de evaluación de riesgos esbo-
zada en el presente documento. Las autoridades aduaneras deberán
verificar que el solicitante cumpla los requisitos aplicables a su em-
presa y establecidos en el Código Aduanero Comunitario.
 El marco puede ser utilizado por los funcionarios de Aduanas a fin de determinar si los riesgos potenciales son significativos para el operador económico y para sus procesos empresaria- les.
 El marco constituye asimismo un instrumento que permite de- terminar si el operador económico respeta las normas y, por ende, la intensidad de los controles que la Aduana tiene que aplicarle.
 El marco ha sido concebido para llevar a cabo una auditoría ex ante. El objeto de la misma puede ser determinar si es po- sible conceder al solicitante la condición de OEA, y las posi- bles simplificaciones y facilidades correspondientes.
Tal como se ha mencionado anteriormente, la evaluación de los
riesgos del operador constituye la piedra angular del modelo COM-
PACT. Dicha evaluación puede llevarse a cabo aplicando el método
de mapa del riesgo. Se trata de un método ampliamente utilizado
en el seno de la comunidad empresarial. Además, es preciso aplicar
un enfoque sistemático para determinar el modo en que debe lle-
varse a cabo el control y la posterior evaluación de los operadores
El método tiene por objeto clasificar los riesgos según su importan-
cia, evaluando la probabilidad de que se materialicen y su eventual
impacto sobre los objetivos de la Aduana. El método permite es-
tructurar y fundamentar la ponderación y calibración de los riesgos.
Con el mapa del riesgo, en combinación con las medidas contem-
pladas en el marco COMPACT, se puede conseguir un enfoque es-
tructurado destinado a la identificación y la evaluación del riesgo, el
establecimiento de una estrategia de control y de evaluación con
vistas a una mejora permanente.
El proceso de mapa del riesgo consta, en principio, de cinco fases:
Fase 1: Comprensión de la actividad (de un operador) Fase 2: Clarificación de los objetivos de la Aduana
Fase 3: Identificación del riesgo (cuáles son los riesgos que pueden tener reper- cusiones sobre los objetivos de la Aduana)
Fase 4: Evaluación del riesgo (cuáles son los riesgos más significativos) Fase 5: Respuesta ante el riesgo; qué hacer con los riesgos (residuales)
FASE 1 Comprensión de la actividad
Las autoridades aduaneras deben comprender la actividad del ope-
rador. Para ello, resulta esencial forjarse una imagen clara de sus
procesos empresariales (cadena logística de la expedición de mer-
cancías) y del entorno empresarial en el que opera (por ejemplo,
procesos, mercancías y procedimientos aplicados).
Existen diversas fuentes, tanto internas como externas, que contri-
buyen a la comprensión de la actividad del operador que solicita la
condición de OEA.
Como ejemplo de fuentes internas a que la Aduana tiene ac-
ceso, cabe citar (naturalmente, en función de la situación a
nivel local/nacional) el IVA y otros datos facilitados por la
Administración tributaria, las bases de datos Intrastat, la in-
formación que se ha ido
recopilando a través de los regímenes aduaneros de importa-
ción y/o exportación, anteriores informes de auditoría, los re-
gistros de las autorizaciones aduaneras y las bases de datos
 Como ejemplo de fuentes externas, se pueden mencionar las
Cámaras de Comercio, el Registro Mercantil, el Registro de la
Propiedad, fedatarios públicos, estadísticas de la empresa, los
informes anuales publicados, el sitio Internet del operador y,
por último, la información facilitada por el propio operador.
También se puede obtener información mediante la celebración de
entrevistas y la búsqueda de pruebas documentales en la adminis-
tración del operador.
Toda la información deberá ser objeto de documentación y
archivo y unirse al correspondiente expediente de control.
FASE 2 Clarificación de los objetivos
No todos los requisitos ni todas las subsecciones de las orientacio-
nes revisten interés para cada operador. En la parte introductoria
de las orientaciones se describen las diferentes responsabilidades
de los operadores integrados en la cadena de suministro.
Por regla general, la posible relevancia de los riesgos debe evaluar-
se con relación a los objetivos de la administración de Aduanas y
del tipo facilidades o ventajas que pretende obtener el operador so-
El objetivo primordial de la administración de Aduanas es asegurar-
se del efectivo cumplimiento de los requisitos en materia fiscal y de
seguridad. Se trata de un objetivo común establecido en el Código
Aduanero Comunitario. Los objetivos se tornan más específicos en
función de las facilidades y ventajas que el operador espera obte-
A la hora de aclarar al operador económico los objetivos de la
Aduana relacionados con el proceso de concesión de la condición de
OEA, las autoridades aduaneras pueden optar por trabajar con un
equipo que podrá crearse para colaborar con ellas durante el proce-
so de certificación. Dicho equipo debería estar compuesto por ex-
pertos, por ejemplo, en los ámbitos de la legislación o de la auditor-
ía (informática).
Una vez aclarados los objetivos, conviene explicárselos al operador
económico a fin de determinar si sus expectativas se ajustan a lo
que el programa OEA exige y puede ofrecer.
FASE 3 Identificación del riesgo
Por «riesgo» se entiende la probabilidad de que se produzca un
hecho en relación con la entrada, la salida, el tránsito o la utiliza-
ción final de mercancías que circulan entre el territorio aduanero de
la Comunidad y terceros países, y con la presencia de mercancías
no comunitarias, que
– impida la correcta aplicación de las medidas nacionales o comuni-
tarias; o
– comprometa los intereses financieros de la Comunidad y de sus
Estados miembros; o
– suponga una amenaza para la seguridad de la Comunidad, la sa-
lud pública, el medio ambiente o los consumidores.
Cuando las autoridades aduaneras se centran en el perfil en un de-
terminado operador y tienen una idea clara de los objetivos, son
capaces de determinar si los riesgos potenciales son significativos
para ese operador concreto. Asimismo, pueden formarse una opi-
nión sobre las medidas adoptadas por el operador para prevenir di-
chos riesgos.
Los riesgos potenciales son aquellos que existen desde un punto
de vista teórico. Siempre se hace alusión a los riesgos potenciales
en términos generales. Dichos riesgos no están vinculados a ningún
operador en particular. Así pues, no es necesario realizar un inven-
tario de riesgos potenciales en cada caso concreto, sino que basta
elaborarlo una sola vez y utilizarlo, después, en todos los casos que
se vayan presentando. El grupo de proyecto ha efectuado dicho in-
Los indicadores de riesgo y los correspondientes focos de atención
que figuran en las orientaciones constituyen, tomados en conjunto,
A medida que avanza el proceso, es importante ir identificando los
riesgos relacionados con el operador concreto y con sus procesos
empresariales. Así pues, resulta fundamental conocer en detalle los
procesos empresariales del operador, por ejemplo, el origen de sus
importaciones y el destino de sus exportaciones, el tipo de mer-
cancías que importa y exporta, quiénes son sus socios comerciales,
y cuáles son los tramos de la cadena de suministro en los que ope-
ra. Es preciso prestar gran atención a la información pertinente, y
establecer un nexo con los riesgos que puedan existir en relación
con la situación del operador o con el procedimiento por él utilizado.
Otro elemento que puede ayudar en el proceso de determinación
del riesgo y que va a ayudar a la aduana en su trabajo es la catego-
rización del riesgo o lo que es lo mismo, deben clasificarse los ries-
gos en una serie limitada de clases.
A modo de ejemplo, los riesgos podrían clasificarse en:
Conformidad del proceso
Fraude / segregación de funciones
Incumplimiento plazo normativo
FASE 4 Evaluación del riesgo
Los riesgos identificados en la fase 3 deberán evaluarse clasificán-
dolos por orden de importancia en función de su impacto sobre los
objetivos de la Aduana y de la probabilidad de que se materialicen.
Dicho planteamiento permite situar los riesgos en un contexto más
amplio (que los integra) y determinar su posición relativa en térmi-
nos de importancia. En esta fase, resulta esencial determinar hasta
qué punto se ha implicado el propio operador en la cobertura de los
riesgos identificados y de qué modo ha jerarquizado los distintos ti-
pos de riesgo (también resulta conveniente para el operador aplicar
un enfoque estructurado en la identificación de los riesgos, su eva-
luación y la forma de hacerles frente).
Como ya se ha mencionado previamente, en esta fase, resulta
aconsejable, si no esencial, contar con la contribución de especialis-
tas, por ejemplo, en el ámbito de la legislación o de la auditoría (in-
formática). Los conocimientos y los puntos de vista de dichos espe-
cialistas variarán, sobre todo, dependiendo de las diferentes funcio-
nes que desempeñen dentro de la Administración de aduanas. Una
vez que se haya decidido que los riesgos revisten importancia y se
haya procedido a su evaluación, éstos se situarán en un perfil de
riesgo que permitirá obtener una imagen completa de todos los
riesgos significativos. Se elaborará un mapa de distintos riesgos en
función de su impacto y de la probabilidad de que se materialicen.
Aunque la evaluación de los riesgos no siempre se realice en térmi-
nos cuantitativos, el mapa de riesgos permitirá aclarar en cierta
medida cuáles son los riesgos a que se enfrenta el operador en re-
lación con la facilitación de los trámites aduaneros.
Una vez establecido el perfil de riesgo es importante tomar distan-
cia y reflexionar al respecto.
¿Tiene sentido el
vista intuitivo?
¿Cubre todas las áreas de riesgo pertinentes de la lista de
¿Es preciso cuantificar alguna de las evaluaciones respecto de
riesgos concretos?
 ¿Ha variado radicalmente la imagen global de los riesgos sig-
nificativos frente al anterior mapa elaborado en relación con
el operador? En caso afirmativo, ¿por qué razón?
Tras proceder a la evaluación interna, es necesario comunicar los
resultados de la misma al operador a fin de asegurarse de su exac-
Para simplificar, en lo posible, el funcionamiento de la cartografía
del riesgo, resulta conveniente dividirla en dos fases, procediendo,
primero, a un mapeado interno (realizado por la Aduana) y, a con-
tinuación, a un mapa en común (en colaboración con el operador),
con arreglo a la cual, la Aduana deberá adoptar finalmente una de-
cisión sobre dónde situar el riesgo y cómo hacerle frente.
La división del mapa del riesgo en dos fases diferenciadas se justifi-
ca por las siguientes razones:
Permite formarse una opinión con mayor facilidad. El funcio-
nario de Aduanas tiene la oportunidad de formarse una opi-
nión sin necesidad de aplicar de forma inmediata todas las
medidas ulteriores del proceso.
 Permite una mayor estructuración. Permite documentar de
forma estructurada el desplazamiento de los riesgos en una u
otra dirección desde la fase inicial del mapa hasta la fase final
(la realizada en común).
Supone una ayuda para los funcionarios de Aduanas en el
desempeño de su tarea. Contribuye a que los funcionarios de
Aduanas entiendan mejor el funcionamiento del sistema y las
acciones que deben emprenderse en cada fase, evitando así
 Fomenta la transparencia y la colaboración. Mediante este sis-
tema en dos etapas, se fomenta la colaboración entre las
Aduanas y los operadores económicos, pues beneficia a am-
bas partes la adopción de medidas adecuadas frente a los
riesgos detectados y la documentación transparente de los
Resulta necesario documentar de manera sólida y estructurada el
contenido de la evaluación realizada, en particular, habrá que justi-
ficar por qué un riesgo concreto se ha evaluado a un determinado
nivel, a fin de hacer un seguimiento de su posible evolución (positi-
va o negativa).
A efectos de validación del riesgo, es importante que los procesos
descritos por escrito se comprueben en la práctica. Los aspectos fi-
nancieros pueden controlarse mediante controles por muestreo en
la Administración del operador; en cambio, la mayor parte de los
aspectos relacionados con la seguridad deben controlarse mediante
una comprobación física, también por muestreo aleatorio.
Una vez que se hayan cartografiado y documentado íntegramente
todos los riesgos significativos en la Aduana, podrá emprenderse la
cartografía del riesgo en común. Esta segunda fase se inicia con la
presentación de los resultados de la cartografía de riesgos realizada
por la Aduana y su discusión con el operador. A continuación, debe
determinarse si la evaluación realizada por la Aduana se correspon-
de con la situación corriente (es decir, determinar la medida en que
el propio operador ha adoptado disposiciones para cubrir los riesgos
identificados y el método por él utilizado para establecer una jerar-
quía interna de los distintos tipos de riesgo).
Por último, es preciso adoptar una decisión sobre los puntos débiles
y las ventajas de la organización administrativa y el sistema de con-
trol interno del operador, en términos de generales y desde el pun-
to de vista del procedimiento, y situar cada riesgo identificado con
arreglo a los parámetros de impacto y probabilidad.
Tras la evaluación de todos los riesgos significativos y de las medi-
das adoptadas por el propio operador para la cobertura de dichos
riesgos, es posible que subsistan algunos riesgos no suficientemen-
te cubiertos. Éstos reciben la denominación de riesgos residuales.
FASE 5 Respuesta ante el riesgo
El riesgo forma parte integrante de la actividad empresarial. Se pre-
tende que la Administración de Aduanas comprenda cuáles son los
riesgos más significativos, establezca límites a la asunción de ries-
gos y aporte soluciones para su cobertura (adaptadas a cada caso).
En teoría, el proceso de concesión de la condición de OEA, con la
facilitación/simplificación que conlleva, puede emprenderse si se
han cubierto todos los riesgos. En caso contrario, habrá que evaluar
si es preciso denegar dicha condición u obligar al operador a reali-
zar una serie de adaptaciones y mejoras a fin de cubrir los riesgos o
reducirlos a niveles aceptables.
Las respuestas ante el riesgo pueden llevar aparejadas una o varias de las siguientes estrategias:
ASUNCIÓN = dentro de límites aceptables TRATAMIENTO = plan de auditoría TRANSFERENCIA = garantía ELIMINACIÓN = denegación de la facilitación
En cierta medida, existe una gradación en la respuesta a los riesgos
más significativos. Algunos riesgos son inevitables, otros, sin em-
bargo, pueden reducirse prácticamente a cero en términos de im-
pacto y probabilidad y sin que ello implique un coste excesivo. Por
ejemplo, es materialmente imposible controlar todas las exporta-
ciones a terceros países. Cuando el riesgo asumido sea significativo,
deberá hacerse constar explícitamente, y tal situación deberá ser
comprendida y autorizada en el oportuno nivel de gestión.
Dado que la respuesta ante el riesgo será preferentemente activa, y
no meramente pasiva, llevará aparejado algún tipo de tratamiento.
Se intentará modificar así la probabilidad y/o el impacto de un ries-
go reconocido a fin de lograr los objetivos fijados por las Aduanas.
En la evaluación que permite establecer la posibilidad de conceder
facilidades aduaneras, se puede considerar factible una reducción
(efectiva) de los riesgos significativos mediante medidas adminis-
trativas o de auditoría específicas aplicadas por la Aduana. Dichas
medidas deben planificarse y describirse en un plan de auditor-
ía/control.
En algunas ocasiones, es posible transferir el riesgo a terceros. Por
ejemplo, un operador puede transferir a una empresa de vigilancia
el riesgo derivado de un acceso no autorizado. En ese caso, habrá
que examinar y evaluar los acuerdos que tengan lugar entre el ope-
rador y el tercero implicado.
Los riesgos pueden evitarse mediante controles intensivos y/o audi-
torías periódicas e, incluso, denegando la condición de OEA.
Una respuesta ante el riesgo «a la medida» combinará diversas estrate- gias y sistemas a fin de lograr los resultados deseados.
Concesión de la condición de OEA
Una vez que el proceso de auditoría ex ante en cinco fases se haya
completado, se llegará a una de las siguientes conclusiones:
No existen riesgos residuales o, en caso de existir, éstos pue-
den cubrirse de forma eficaz mediante la aplicación de medi-
das de control adicionales, por lo tanto, es posible otorgar
la condición de OEA. Cuando, tras la primera o segunda au-
ditoría ex ante, se adopte la decisión de conceder esta condi-
ción, las Aduanas expedirán una autorización o un certificado
al operador. Cuando proceda, la autorización o el certificado
podrán ir acompañados de acuerdos específicos.
 Aunque los riesgos residuales son demasiado numerosos o
demasiado importantes para lograr una cobertura eficaz de
los mismos mediante la aplicación de medidas de control adi-
cionales, el operador puede y está dispuesto a introducir me-
joras en relación con su organización administrativa o su sis-
tema de control interno. En este caso, la condición de OEA
no se puede otorgar en esa fase , pero sí una vez que el
operador haya realizado las mejoras necesarias. Estas últimas
serán objeto de control por parte de la Aduana durante una
(segunda) auditoría ex ante (que incluirá el procedimiento de
mapa del riesgo común) con objeto de determinar si los ries-
gos residuales constatados en la primera auditoría se han cu-
bierto convenientemente y si ya es posible otorgar la condi-
ción de OEA.
 Los riesgos residuales son demasiado numerosos o demasiado
importantes para lograr una cobertura eficaz de los mismos
mediante la aplicación de medidas de control adicionales, y el
operador no puede o no está dispuesto a introducir mejoras
en relación con su organización administrativa o su sistema
de control interno. En este caso, no se otorgará la condi-
Las evaluaciones deben efectuarse en equipo, documentando
las razones que han llevado a la determinación de los ries-
gos, el lugar en
que se sitúan en el mapa y los motivos por los que dichos
riesgos se han desplazado en una u otra dirección dentro de
Como ya se ha señalado en este manual, los requisitos que deben
cumplir los candidatos a Operador Económico Autorizado están re-
cogidos y desarrollados en los Reglamentos 648/2005 del Consejo
y 1875/2006 de la Comisión, así como en la normativa interna dic-
tada en esta materia.
El documento de Orientaciones, por su parte, ha tratado de siste-
matizar todo este conjunto de requisitos mediante el establecimien-
to de un cuestionario que, sin ningún tipo de validez o vínculo jurí-
dico, debe servir de guía o ayuda en el proceso de auditoría adua-
Las orientaciones sobre normas y criterios pueden utilizarse de dos
La primera alternativa consiste en aportar las orientaciones al ope-
rador, de forma que éste pueda proceder a una autoevaluación y
elaborar un perfil de sus procesos empresariales, en particular, de
los aspectos relacionados con la cadena de suministro. A continua-
ción, las autoridades aduaneras pueden comparar ese perfil con la
situación real. La posibilidad de recurrir a tal opción depende de los
conocimientos técnicos y las aptitudes del personal del operador.
La segunda alternativa es que las autoridades aduaneras se sirvan
de las orientaciones para determinar cuáles son los aspectos que es
preciso investigar durante la auditoría ex ante. En ese caso, será el
propio inspector de Aduanas quien trate de responder a las pregun-
tas planteadas.
Aunque las orientaciones han sido concebidas como un instrumento
común, su flexibilidad permite incorporar, a los riesgos comunes,
riesgos específicamente nacionales. De ese modo, se puede atender
a las diferencias derivadas de aspectos locales o regionales.
Desde este momento debe asumirse el hecho de que los requisitos
indicados pueden cumplirse por diferentes vías, diferentes instru-
mentos o diferentes herramientas, por lo que, en principio, debe ser
considerado como tal, una herramienta o una ayuda, pero en modo
alguno un texto normativo.
Comienza el cuestionario con una serie de cuestiones que, si bien, no
son objeto de mención expresa en los reglamentos comunitarios, sí
que son absolutamente cruciales para que la aduana pueda hacerse
una idea de las características de la empresa solicitante.
A partir de esta primera etapa, se analizan todos y cada uno de los
requisitos reconocidos en los reglamentos comunitarios.
Sección 1. Información exigible a las empresas
Esta sección es una lista de la información necesaria para que la au-
toridad aduanera obtenga una panorámica del solicitante y de sus ac-
tividades. Parte de esta información puede estar ya disponible si el
solicitante tiene autorizaciones aduaneras concedidas.
Para proceder con el proceso de acreditación, el solicitante deberá
remitir los detalles mencionados en el Anexo 1 quater del Reglamento
2454/1993 (ya mencionado).
La información referida a esta sección se divide en dos grandes blo-
1.01. Volumen de actividad
1.02. Estadísticas de aduanas
1.01 Volumen de actividad
Volumen de ne-
¿A cuánto asciende el volumen de negocios (global)
gocios anual (global)
de los últimos tres años?
Pérdidas y ganan-
¿A cuánto ascienden las pérdidas y ganancias de
solicitante en los últimos tres años?
Capacidad de al-
¿Cuál es la capacidad en metro cuadrados o cúbicos
del almacén?
Compras (comer-
Facilite una estimación (por proveedor, si procede)
cio exterior)
del volumen de compras (expresado en términos cuantitativos y monetarios) previsto para los próxi- mos dos años. Especifique la descripción de los pro- ductos.
Compras introdu-
cidas en depósito aduanero o fiscal
del volumen de mercancías (en términos cuantitati- vos y monetarios) que se recibirán en depósito aduanero o fiscal e los próximos dos años. Especifi- que una descripción de los mismos.
Bienes utilizados
Facilite una estimación del volumen de mercancías
(en términos cuantitativos y monetarios) que se prevé utilizar en el proceso de producción en los próximos dos años. Especifique la descripción de las materias primas y productos semifacturados.
Facilite una estimación del resultado del proceso de
producción (en términos cuantitativos y monetarios)
previsto para los próximos dos años. Especifique la descripción de los mismos.
Ventas (comercio
Facilite una estimación (por comprador, si procede)
del volumen de ventas (en términos cuantitativos y monetarios) previsto para los próximos dos años. Especifique una descripción de los mismos.
exterior). Extraídas
del volumen de mercancías (en términos cuantitati-
de deposito aduane- ro o fiscal
vos y monetarios) que está previsto sacar del de- pósito aduanero o fiscal en los próximos dos años. Especifique la descripción de los mismos.
1.02 Estadísticas de Aduanas
Referencias a posibles estandares internacionales
¿Cómo se clasifican las mercancías (con arreglo al
Clasificación incorrecta de las mercancías. Dere- cho incorrecto.
arancel aduanero, por categoría fiscal (impuestos especiales u otros impuestos)? ¿Quién realiza la cla- sificación? ¿Existe un fichero separado en el que cada número de artículo está relacionado con un código de mer- cancía? En caso afirmativo, indique quién se encar- ga del mantenimiento del fichero y de qué forma. ¿Consta asimismo en dicho fichero el tipo en vigor? En caso afirmativo, ¿Quién es e responsable de su actualización? ¿Cuáles son los procedimientos de clasificación de las mercancías/ los nuevos productos? Reseñe los números de articulo pertinentes en rela- ción con el código de mercancías y los tipos de gra- vamen (IVA, impuestos especiales, derechos de im- portación, mercancías sujetas a la PAC). Facilite una lista de las ayudas con que cuentan los operadores para realizar la clasificación (por ejem-
Porcentaje de de-
Utilización de códigos arancelarios correspon-
plo, una biblioteca o un manual). Facilite una descripción general de los tipos de gra-
rechos óe importa- ción
dientes a derechos reducidos.
vamen pertinentes relacionados con los códigos de las mercancías
Utilización de códigos arancelarios correspon- dientes a un tipo del IVA reducido.
Facilite una descripción general de los tipos imposi- tivos pertinentes relacionados con los códigos de las mercancías.
Porcentaje de im-
Facilite una descripción general de los tipos imposi-
dientes a un tipo del impuesto especial reduci- do.
tivos pertinentes relacionados con los códigos de las mercancías
PAC (derechos y
restituciones)
dientes a derechos reducidos o elevadas restitu- ciones.
tivos pertinentes relacionados con los códigos de las mercancías.
Medidas preferen-
Utilización de un código arancelario o de un ori-
Indique si existen medidas preferenciales en rela-

References: artículo 87
 artículo 185
 artículo 5
 artículo 14

artículo 14
 artículo 14