Source: http://slideplayer.cz/slide/2770892/
Timestamp: 2017-06-25 03:40:39+00:00

Document:
Veřejné zakázky a jejich úskalí pro zadavatele - ppt stáhnout
Prezentace na téma: "Veřejné zakázky a jejich úskalí pro zadavatele"— Transkript prezentace:
Veřejné zakázky a jejich úskalí pro zadavateleTéma : Veřejné zakázky Veřejné zakázky a jejich úskalí pro zadavatele Ing. Eva Seborská a Ing. Ondřej Miffek Olomouc,
Obsah prezentace Definování právního prostředíNejčastější chyby a nedostatky - příklady Novela ZVZ a souhrn hlavních změn Rizika spojená s nedodržením správných postupů
Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázekZákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 137/2006 Sb. se měnil k 1. lednu a 5. lednu 2012 Komplexní novela zákona č. 137/2006 Sb. k 1. dubnu již platí pro VŘ vyhlášená po tomto datu Další národní prováděcí právní předpisy (vyhlášky - viz další obrázek)
Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele 230/2012 Sb., kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu VZ na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr 231/2012 Sb., kterou se stanoví obchodní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky
Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázekSměrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES Nařízení Komise k finančním limitům Další Rozhodnutí Komise a Nařízení komise Nové finanční limity pro veřejné zakázky a koncesní řízení
Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázekZávazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013 Poslední novela postupů byla provedena v loňském roce Další novelizaci lze očekávat společně s novelou ZVZ
Používání jednotlivých norem a předpisůPříjemce dotace je povinen postupovat v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, centrálními pravidly NOK a pravidly příslušného operačního programu Relevance síly jednotlivých norem a předpisů se mění podle typu veřejné zakázky U zakázek malého rozsahu se příjemce drží dikce zákona a postupuje podle stanovených pravidel U ostatních veřejných zakázek příjemce použije jak zákon, tak stanovená pravidla (většinou nejsou v rozporu)
Používání jednotlivých norem a předpisůPovinnost řídit se zákonem o veřejných zakázkách Závazné právní předpisy České republiky Povinnost vyplývající ze závazných právních dokumentů EU Nástroj ochrany trhu a soutěže Norma napomáhající plnit povinnost vynakládat veřejné prostředky hospodárně, účelně a efektivně
Nejčastější chyby a nedostatky – přípravná fázeNeuskutečnění řádného výběrového řízení, ačkoliv je tomu příjemce dle zákona či pravidel povinen Nerespektování stanovených pravidel a zákona o veřejných zakázkách Nesprávná aplikace zákona a pravidel Dělení zakázek
Nejčastější chyby a nedostatky – příklady dělenízadavatel poptával tisk české a anglické verze monografie, pohlednic a tisk – skládačka osobností, tisk mapy zadavatel poptával výše uvedená plnění na základě výzev k podání nabídky jako 4 veřejné zakázky malého rozsahu ve stejný den vyzváno vždy stejných 6 dodavatelů, vždy podali nabídku stejní 4 uchazeči vše vyhrál stejný uchazeč, realizace v jednotném termínu zadavatel porušil zákaz § 13 ZVZ v důsledku čehož nedodržel postup § 21 ZVZ a nezadal VZ v odpovídajícím druhu ZŘ
Nejčastější chyby a nedostatky – příklady dělenízadavatel požadoval dodání léčivých přípravků, zdravotnického materiálu a desinfekčních prostředků soud došel k závěru, že byl předmět příliš široce vymezen a že požadovaná plnění spolu vzájemně nesouvisejí mohlo tak dojít ke skryté diskriminaci, neboť do zadávacího řízení mohlo podat nabídku méně dodavatelů, než kdyby byla plnění poptávaná samostatně
Nejčastější chyby a nedostatky – přípravná fázeNesprávné určení charakteru příjemce jako zadavatele veřejné zakázky (nerozpoznání se) Příjemce podpory je vždy povinen respektovat stanovená pravidla a zákon o veřejných zakázkách Pokud to pravidla vyžadují, je příjemce vždy a za každých okolností povinen vypsat výběrové řízení Nevypsání a neprovedení výběrového řízení většinou vede k neuznatelnosti nákladů a případně dalším sankcím
Nejčastější chyby a nedostatky – Druh VZzadavatel zahájil JŘBU na likvidaci škod po orkánu. Mezi vznikem škody a zahájením řízení uplynula doba 3 měsíců. podmínky pro použití JŘBU nejsou naplněny, neboť časová prodleva je značná a časová návaznost zahájení řízení na vznik mimořádné situace není bezprostřední
Nejčastější chyby a nedostatky – Druh VZzadavatel má uzavřenou smlouvu na stavbu školy. V průběhu stavby obdrží zadavatel dodatečně přidělené finanční prostředky účelově vázané na přístavbu malé tělocvičny. Zadavatel zahájí JŘBU se stávajícím dodavatelem podmínky pro použití JŘBU nejsou naplněny, zadavatel sice nemohl předvídat dodatečné přidělení prostředků, ale nová přístavba není nezbytná pro dokončení původní VZ
Nejčastější chyby a nedostatky – Druh VZZadavatel vysoutěžil rekonstrukci školy. V průběhu stavby se zjistí, že část původně plánovaných prací není nutné provést, objem nerealizovaných prací tvoří 10 % původní zakázky. Zároveň se objeví potřeba nových nezbytných dodatečných prací v rozsahu 25%. Vzájemný zápočet tvoří 15% původní veřejné zakázky. Z toho důvodu zadavatel zahájí JŘBU se současným dodavatelem. zadavatel nesmí započítat proti sobě tzv. méněpráce a dodatečné stavební práce
Nejčastější chyby a nedostatky – diskriminace a ZDzadavatel stanovil, že předmětem veřejné zakázky je dodávka 6 ks osobních automobilů. Zadavatel neuvedl odkaz na konkrétní značku. V technické specifikaci byly uvedeny přesné rozměry automobilu v milimetrech. zadavatel sice pro specifikaci nepoužil konkrétní značku automobilu, ale z technické specifikace bylo zcela zřejmé, že ji může splnit pouze jediná značka a konkrétní typ. diskriminace omezením přístupu jiných uchazečů
Nejčastější chyby a nedostatky – přípravná fázeNesprávné určení předmětu veřejné zakázky Nesprávné určení druhu veřejné zakázky Nesprávné určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky Nevhodné či nadměrné stanovení kvalifikačních kritérií Nedostatečné vymezení hodnotících kritérií
Nejčastější chyby a nedostatky – ZDzadavatel požadoval zpracování nabídkové ceny výlučně na základě ZD. Výkaz výměr ale neobsahoval všechny položky a uchazeči tak na základě chybně zpracované ZD předložili nesrovnatelné nabídky za správnost a úplnost ZD odpovídá zadavatel, nejednoznačnost, neúplnost ZD nelze přičítat k tíži uchazeče
Nejčastější chyby a nedostatky – příklady diskriminace u kvalifikačních předpokladůzadávací řízení na dodávku el. energie do 27 odběrových míst, ale požadovány reference o dodávkách do 500 míst nepřiměřený požadavek na reference, ZŘ se nemohli účastnit dodavatelé, kteří by jinak byli schopni zakázku plnit zadavatel přistupoval ke všem stejně pouze formálně, podmínky vedou k eliminaci jinak způsobilých uchazečů zadavatel je oprávněn nastavením kvalifikačních předpokladů zvýhodnit některé dodavatele, ale jen je-li to odůvodněno objektivními okolnostmi
Nejčastější chyby a nedostatky – Kvalifikacepředmětem zakázky na služby spočívající v poskytování právní pomoci v rámci privatizace bytového fondu zadavatel požadoval, aby dodavatel měl minimálně 1 právníka s 20 lety praxe, zapsaného na seznamu advokátů ČAK nejsou dány objektivní skutečnosti, které by odůvodňovaly požadavek na 20 let praxe, zakázka se týká právních služeb, které musí být schopen poskytnou každý advokát zapsaný na seznamu advokátů ČAK
Nejčastější chyby a nedostatky – Kvalifikacezadavatel požadoval předložení dokladu prokazujícího, že dodavatel nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky dodavatel předložil rozhodnutí finančního úřadu o povolení posečkání daně rozhodnutí o posečkání neruší existenci nedoplatku => uchazeč tak kvalifikaci nesplnil
Nejčastější chyby a nedostatky – Kvalifikacepředmětem veřejné zakázky byly úklidové práce zadavatel požadoval předložení alespoň jedné služby obdobného charakteru realizované pro veřejného zadavatele tento požadavek odůvodnil specifiky některých činností, které se vyskytují v jeho působnosti a vyžadují určitou regulaci jak časovou, tak i v prostoru příslušných pracovišť zadavatel bezdůvodně zamezil možnost dodavatele předložit reference o realizaci obdobných zakázek u jiných zadavatelů
Nejčastější chyby a nedostatky – realizace VŘNedodržení stanovených lhůt při realizaci výběrového řízení Nedostatečné zveřejnění veřejné zakázky Netransparentní přístup zadavatele Porušení pravidla rovného zacházení a nediskriminace Nezveřejnění požadovaných dokumentů na profilu zadavatele Nedostatečné technické parametry profilu zadavatele
Nejčastější chyby a nedostatky – paragraf 6 ZVZzásada transparentnosti zásada rovného zacházení zásada zákazu diskriminace zákaz omezení účasti dodavatelů z členských států EU nebo států, které mají s ČR nebo EU uzavřenou mezinárodní smlouvu zaručující přístup k VZ
Nejčastější chyby a nedostatky – vyhodnocení VŘChyby při otevírání obálek Neobjektivní či nedostatečně objektivní vyhodnocení nabídek Opomenutí dalších náležitostí a vymáhání náležitostí zákonem či předpisy nestanovenými či přímo vyloučenými Neoprávněné vyloučení uchazečů o zakázku
Nejčastější chyby a nedostatky – otevírání obálekotevírání obálek neprobíhá ihned Otevře se nabídka, i tehdy pokud zbyla jediná novelou vypuštěna kontrola úplnosti (kontroluje se pouze jazyk, podpis a smlouva) komise vždy sděluje informace o nabídkové ceně a o údajích z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím
Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnocenízadavatel v ZD uvedl pouze příklad skutečností, které bude hodnotit, přestože předem znal konkrétně všechny skutečnosti, které požaduje ZD musí obsahovat úplné informace o způsobu hodnocení dílčích hodnotících kritérií, aby uchazeči mohli vypracovat relevantní nabídky a aby věděli, které skutečnosti budou pro zadavatele důležité a budou rozhodující pro stanovení pořadí nabídek v tomto dílčím kritériu
Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnocenízadavatel stanovil v ZD, že při hodnocení přidělí zjevně nepřiměřeným hodnotám v dílčích hodnotících kritériích 0 bodů pojem „zjevně nepřiměřený“ není nejasný, nejednoznačný a nezpůsobuje neúplnost zadávací dokumentace, ale hodnotící komise je povinna ve zprávě o posouzení a hodnocení odůvodnit, proč v konkrétním případě považuje hodnotu za zjevně nepřiměřenou
Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnocenísmyslem vyloučení zjevně nepřiměřené nabídky je chránit zadavatele před pozdější nutností změnit nereálné údaje plynoucí z hodnocení pokud jdou „zjevně nepřiměřené“ údaje (jejich hodnoty) k tíži dodavatele (délka záručního servisu, výše smluvní pokuty), jejich posouzení jako zjevně nepřiměřených a následné přidělení 0 bodů se jeví jako účelové a proti smyslu omezení jejich nepřiměřená hodnota by neměla ohrozit plnění VZ, je naopak přínosem pro zadavatele
Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnoceníuchazeč v nabídce uvedl, že část plnění poskytne zdarma zadavatel očekával cenovou nabídku, poskytnutí zdarma neodpovídá požadavkům na zpracování cenové nabídky zahrnutí nulových nabídek by představovalo snížení počtu reálně hodnocených dílčích kritérií, což by znamenalo výhodu oproti ostatním uchazečům, kteří dodrželi požadavky na zpracování cenové nabídky porušení základních zásad § 6 odst. 1
Nejčastější chyby a nedostatky – vyhodnocení VŘNedostatečná prokazatelnost transparentnosti průběhu veřejné zakázky Nesoulad zadávací dokumentace a uzavřené smlouvy Nerespektování či nezveřejnění stanovených opravných prostředků (námitky uchazečů, ÚOHS) Zrušení výběrového řízení
Nejčastější chyby a nedostatky – Zrušení VZzadavatel zrušil na základě § 84 odst. 2 písm. e) zadávací řízení důvodem zvláštního zřetele byla skutečnost, že vítězem se měl stát uchazeč, se kterým zadavatel vede arbitrážní spor pojem důvody zvláštního zřetele je neurčitým právním pojmem jde o důvody, které stojí vně zadavatele, které atakují samotný smysl dokončení již zahájeného ZŘ, které vystavují zadavatele objektivnímu riziku pro případ, že by ZŘ zrušeno nebylo, a které by představovaly stejně závažný a objektivní důvod pro jinou osobu ve srovnatelném postavení, za srovnatelných okolností za nich má být zadávací řízení zrušeno
Nejčastější chyby a nedostatky – Změna smlouvyzákaz podstatných změn (§ 82 odst. 7 ZVZ): rozšíření předmětu (není dotčeno JŘBU) potenciální účast jiných dodavatelů v původním řízení potenciální vliv na výběr v původním řízení změna ekonomické rovnováhy ve prospěch vybraného uchazeče
Nejčastější chyby a nedostatky – obecné chybyNedodržení postupu stanovených poskytovatelem dotace (zejména schválení zadávací dokumentace) Nerespektování pravidel publicity (ve všech fázích) Nedodržování nároku poskytovatele dotace na podobu zadávací dokumentace Absence či nedostatečné zdůvodnění změn v průběhu výběrového řízení v případě nestandardního postupu
Nejčastější chyby a nedostatky – příkladyuvedené příklady vycházejí z rozhodovací praxe Úřadu na ochranu hospodářské soutěže a Nejvyššího správního soudu jde o výběr ze závěrů jednotlivých judikátů příklady byly převzaty z prezentace pracovníků Odboru veřejného investování Ministerstva pro místní rozvoj České republiky (Mgr. Markéta Adamcová a Ing. Mgr. Radek Vršecký, Ph.D.)
Novela zákona o veřejných zakázkách 2012Ve druhé polovině roku 2011 předložila Vláda ČR Parlamentu ČR komplexní novelu zákona o veřejných zakázkách Poslanecká sněmovna PČR znění novely ve smyslu pozměňovacích návrhů Senátu PČR projednala a schválila svůj původní návrh bez akceptace změn navržených Senátem PČR Prezident republiky návrh zákona podepsal
Novela zákona o veřejných zakázkách 2012Účinnost znění zákona ve smyslu v schválených změn byla stanovena na Úpravy zákona se vztahují až na výběrová řízení zahájená po datu účinnosti schválené novely zákona Navrhovaná novela je jednou z nejširších novel a mění celou řadu stávajících definic, postupů, lhůt či pravomocí Je potřeba úpravám věnovat velkou pozornost, neboť se dotýkají většiny úkonů spojených se zadáváním VZ
Rizika spojená s nedodržením správných postupůSankce na základě zákona č. 137/2006 Sb. Dozor na dodržováním zákona provádí ÚOHS V rámci řízení prováděných ÚOHS může být uložena sankce při shledání nedodržení zákona podle typu veřejné zakázky až do výše 10 mil. Kč
Rizika spojená s nedodržením správných postupůKontrolu dodržování pravidel poskytovatele dotace provádí sám poskytovatel dotace Kontrola je prováděna jak před započetím výběrového řízení, tak po jeho skončení a kdykoliv v rámci realizace a udržitelnosti projektu
Rizika spojená s nedodržením správných postupůDůraz je v současné době kladen zejména na předběžné kontroly Provádí se zejména kontrola zadávací dokumentace - posouzení zdůvodnění (kvalifikace, hodnotící kritéria, předmět plnění, obchodní podmínky, publicita) Důraz je kladen také na dělení zakázek Sankce za nedodržení pravidel jsou stanoveny v dokumentaci programů a také v Rozhodnutí o poskytnutí dotace – stanovení procenta za každý typ porušení
Rizika spojená s nedodržením správných postupůNedodržení postupů zveřejňování (100 %) Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek. Jedná se o zjevné nedodržení jedné z podmínek spolufinancování Společenstvím.
Rizika spojená s nedodržením správných postupůNedodržení postupů zveřejňování (25 %) Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek, nicméně byla dodržena určitá míra zveřejnění, která umožnila hospodářským subjektům umístěným na území jiného členské státu přístup k dotčené zakázce.
Rizika spojená s nedodržením správných postupůVZ přidělené bez veřejné soutěže při neexistenci krajní naléhavosti či nepředvídané okolnosti ( %) Při zadání hlavní zakázky byly dodrženy směrnice ES o zadávání VZ, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek, při nichž nebyla dodržena ustanovení směrnic o zadávání VZ, zejména ustanovení o použití vyjednávacího řízení bez zveřejnění VZ z důvodu krajní naléhavosti způsobené nepředvídatelnými událostmi nebo v případě přidělení zakázek na dodatečné dodávky, práce nebo služby.
Rizika spojená s nedodržením správných postupůDodatečné stavební práce nebo služby překračující mezní hodnoty stanovené směrnicemi, provedené za nepředvídaných okolností (100 % částky překračující 50 % hodnoty původní zakázky) Při zadání hlavní zakázky byla dodržena ustanovení směrnic Společenství, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek překračujících hodnotu původní zakázky o více než 50 %.
Rizika spojená s nedodržením správných postupůNeuvedení všech kritérií pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a udělení zakázky v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce (25 % - 5 % podle závažnosti) Při udělení zakázky byla dodržena pravidla pro zveřejňování stanovená směrnicemi o zadávání veřejných zakázek, ale v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce nebyla uvedena nebo dostatečně popsána všechna kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky
Rizika spojená s nedodržením správných postupůPoužití nezákonných kritérií pro udělení zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti) Při udělení zakázky byla použita nezákonná kritéria pro zadání zakázky (například: použití kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků ve fázi zadání zakázky, nedodržení kritérií stanovených veřejným zadavatelem v oznámení o zakázce nebo v zadávací dokumentaci nebo nesprávné a/nebo diskriminační použití kritérií pro zadání zakázky).
Rizika spojená s nedodržením správných postupůNezákonná kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky stanovená během výběrového řízení (100 % - 25 % podle závažnosti) Případy, kdy některé subjekty byly od podání nabídek odrazeny z důvodu nezákonných omezení stanovených v oznámení o zakázce nebo v příslušné ZD (například povinnost mít v dané zemi nebo regionu sídlo nebo zástupce, stejně jako stanovení příliš specifických technických norem, které upřednostňují jeden subjekt, nebo požadavek mít zkušenosti v daném regionu atd.)
Rizika spojená s nedodržením správných postupůNedostatečná nebo diskriminační definice předmětu zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti) Zadávací dokumentace nebo oznámení o zakázce obsahuje diskriminační nebo nedostatečný popis (s ohledem na to, aby uchazeči mohli určit předmět zakázky a veřejní zadavatelé zakázku zadat)
Rizika spojená s nedodržením správných postupůVyjednávání během výběrového řízení (25 % - 5 % podle závažnosti) Zakázka byla udělena v otevřeném nebo omezeném řízení, ale veřejný zadavatel s uchazeči během výběrového řízení vyjednával, s výjimkou případů, kdy výhradním cílem těchto jednání bylo vyjasnit nebo doplnit obsah jejich nabídek nebo upřesnit povinnosti zadavatele.
Rizika spojená s nedodržením správných postupůNesprávné použití některých méně podstatných ustanovení ( 2 %, 5 % nebo 10 % hodnoty zakázky podle závažnosti nesrovnalosti a/nebo v opakovaných případech) Při zadání zakázky byla dodržena ustanovení směrnic o zadávání veřejných zakázek, nicméně nebyly dodrženy některé méně podstatné prvky, jako je zveřejnění oznámení o zadání zakázky. Poznámka: Pokud má tento druh nesrovnalosti pouze formální charakter bez případného finančního dopadu, nepoužije se žádná oprava.
Rizika spojená s nedodržením správných postupůNedodržení odpovídajícího stupně zveřejnění a transparentnosti (25 % hodnoty zakázky) Zakázka byla zadána bez vyhlášení odpovídající veřejné soutěže, což ukazuje na nedodržení zásady transparentnosti
Rizika spojená s nedodržením správných postupůPorušení zásady rovného zacházení (10 – 5 % hodnoty zakázky) a) Při přidělení zakázek byla dodržena pravidla pro zveřejňování, nicméně postupem při zadání zakázky byla porušena zásada rovného zacházení se subjekty (například pokud veřejný zadavatel vybral zájemce, s nimiž jedná, na základě vlastního rozhodnutí nebo pokud s jedním ze zájemců pozvaných jednání zachází zvýhodněným způsobem).
Rizika spojená s nedodržením správných postupůPorušení zásady rovného zacházení (10 – 5 % hodnoty zakázky) b) Rovné zacházení ke všem účastníkům stejný přístup, např. všem umožnit prohlídku místa plnění, všechny informovat o nových skutečnostech, dodatečných informacích, atd. nelze vyzvat jednoho z účastníků k doplnění a druhého nikoliv v téže věci ap.
Děkuji za pozornost Ing. Eva Seborská – interní lektorIng. Ondřej Miffek – interní lektor (uveďte prosím jméno lektora)
Stáhnout ppt "Veřejné zakázky a jejich úskalí pro zadavatele"
Podobné prezentace Základní pravidla, tipy a rady, jak se vyvarovat nejčastějších chyb
Základní pravidla, tipy a rady, jak se vyvarovat nejčastějších chyb O projektu

References: zákona č. 137
 zákona č. 137
 § 13
 § 21
 soud 
 § 6
 § 84
 zákona č. 137