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Timestamp: 2016-10-26 02:34:03+00:00

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⭐Maggio Indice generale. Presentazione. 1. Premessa: criticità emerse nel corso della redazione del P.S Inquadramento legislativo
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1 Indice generale Presentazione Piano stralcio per la realizzazione degli interventi necessari al ripristino dell assetto idraulico, alla eliminazione delle situazioni di dissesto idrogeologico e alla prevenzione dei rischi idrogeologici nonché per il ripristino delle aree di esondazione 1. Premessa: criticità emerse nel corso della redazione del P.S Inquadramento legislativo 3. Collocazione nell ambito delle attività di pianificazione in corso (Art 4, comma 5 del decreto-legge 24 novembre 1994, n. 646, coordinato con la legge di conversione 21 gennaio 1995, n. 22, recante «interventi urgenti a favore delle zone colpite dalle eccezionali avversità atmosferiche e dagli eventi alluvionali nella prima decade del mese di novembre 1994». Approvazione ai sensi dell art 17 comma 6-ter, della legge 18 maggio 1989, n.183, introdotto dal comma 3 dell articolo 12 del decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, sulla base delle proposte degli enti locali, delle regioni e del Magistrato del Po e secondo gli indirizzi e gli obiettivi del piano di bacino) 4. Finalità e limiti del P.S Ambiti fisiografici di riferimento 6. Analisi dell evento alluvionale in relazione alle componenti fisiche e antropiche del bacino idrografico negli ambiti territoriali interessati Maggio Interventi di piano 8. Fonte delle informazioni ed Enti che hanno fornito dati e supporto per le elaborazioni 9. Bibliografia Indice delle tabelle (con indicazione della fonte) Indice delle figure (con indicazione della fonte) Elenco degli elaborati e degli allegati del P.S. 452 Piano stralcio per la realizzazione degli interventi necessari al ripristino dell assetto idraulico, alla eliminazione delle situazioni di dissesto idrogeologico e alla prevenzione dei rischi idrogeologici nonché per il ripristino delle aree di esondazione (Art 4, comma 5 del decreto-legge 24 novembre 1994, n. 646, coordinato con la legge di conversione 21 gennaio 1995, n. 22, recante «interventi urgenti a favore delle zone colpite dalle eccezionali avversità atmosferiche e dagli eventi alluvionali nella prima decade del mese di novembre 1994». Approvazione ai sensi dell art 17 comma 6-ter, della legge 18 maggio 1989, n.183, introdotto dal comma 3 dell articolo 12 del decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, sulla base delle proposte degli enti locali, delle regioni e del Magistrato del Po e secondo gli indirizzi e gli obiettivi del piano di bacino) Maggio 1995 Riferimenti legislativi Presentazione Il "Piano stralcio per la realizzazione degli interventi necessari al ripristino dell assetto idraulico, alla eliminazione delle situazioni di dissesto idrogeologico e alla prevenzione dei rischi idrogeologici nonché per il ripristino delle aree di esondazione" - nel seguito chiamato anche brevemente3 PS 45 - è individuato dalla legge n. 22 del 21 gennaio 1995 in cui sono state normate le competenze relative agli "interventi urgenti a favore delle zone colpite dalle straordinarie avversità atmosferiche e dagli eventi alluvionali nella prima decade del mese di novembre 1994". All art. 4, comma 5 di detta legge è previsto che, per la realizzazione degli interventi necessari al ripristino dell assetto idraulico, alla eliminazione delle situazioni di dissesto idrogeologico e alla prevenzione dei rischi idrogeologici nonché per il ripristino delle aree di esondazione nelle regioni colpite, l Autorità di Bacino approvi un piano stralcio ai sensi dell art 17 comma 6-ter, della legge 18 maggio 1989, n.183, introdotto dal comma 3 dell articolo 12 del decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, sulla base delle proposte degli enti locali, delle regioni e del Magistrato del Po e secondo gli indirizzi e gli obiettivi del piano di bacino. Il piano ha avuto tempi di predisposizione estremamente contenuti, con la finalità di rispondere, con un adeguato strumento di pianificazione e programmazione, alle esigenze di stabilire condizioni di rischio idrogeologico compatibile almeno sulla parte del territorio del bacino che è stata colpita dall evento alluvionale. Rappresenta, nel processo di costruzione in corso della pianificazione di bacino, il momento successivo rispetto agli "indirizzi, criteri e limiti per la ricostruzione o il ripristino delle opere di difesa, delle infrastrutture e degli immobili danneggiati" approvati dall Autorità di bacino, ai sensi dell art 3, comma 6 della legge 22/95 (Deliberazione n. 1/95 del Comitato Istituzionale 24/2/1995), finalizzati a guidare la realizzazione delle opere urgenti di ricostruzione, indispensabili al ripristino nelle aree danneggiate delle condizioni ordinarie di funzionalità. Ambiti di applicazione L ambito territoriale di applicazione è definito, con riferimento alla dichiarazione dello stato di emergenza (DPCM 8 novembre e 10 novembre 1994, GU n. 262 e 264), dal territorio individuato nel programma degli interventi di ripristino delle opere di competenza statale, regionale, provinciale e comunale danneggiate dagli eventi alluvionali, presentato dalle regioni4 Piemonte, Valle d Aosta, Liguria, Lombardia, Emilia Romagna, Veneto, dagli Enti locali e dal Magistrato per il Po. Le aree maggiormente colpite sono state aggregate secondo i sistemi fisiografici significativi identificati di seguito: 1) bacino idrografico del fiume Tanaro; 2) asta del fiume Po. Vengono inoltre considerate, a scala per lo più puntuale, le situazioni di elevata criticità presenti sul bacino e precedentemente già individuate nell ambito dell attività di pianificazione in corso, che richiedono interventi rilevanti a carattere strutturale per la difesa idraulica dei maggiori centri abitati della pianura (mediante casse di espansione, canali diversivi, opere di arginatura) oppure per la difesa sia di centri abitati che di infrastrutture (principalmente in alcuni fondovalle alpini e appenninici): affluenti principali del Po in territorio piemontese, particolarmente colpiti dall evento alluvionale: Dora R., Stura di Lanzo, Orco, Malone, Dora B.; completamento dei sistemi di laminazione controllata sugli affluenti appenninici (Parma, Enza, Secchia, Panaro), adeguamento dei sistemi difensivi su alcuni nodi di importanza primaria: torrente Olona (Varese), area a nord di Milano, Mantova, Modena, torrente Terdoppio (Cerano), sistema Arno-Rile-Tenore. Vengono infine considerate le situazioni locali di dissesto nella restante parte dei territori delle Regioni Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna, Valle d Aosta, Liguria, Veneto, che richiedono interventi puntuali, di scarsa o nulla significatività rispetto alle condizioni di equilibrio dei sistemi idrografici del bacino, ma che rappresentano esigenze importanti per il ripristino a scala puntuale di adeguate condizioni di sicurezza. Finalità e obiettivi Le finalità generali del PS 45, individuate all art. 4, comma 5 della legge 22/95,5 sono relative: alla realizzazione degli interventi necessari al ripristino dell assetto idraulico, alla eliminazione delle situazioni di dissesto idrogeologico, alla prevenzione dei rischi idrogeologici, al ripristino delle aree di esondazione. Il PS 45 è pertanto finalizzato a: fornire alle Amministrazioni competenti i riferimenti necessari a realizzare le opere di ricostruzione e di ripristino in un quadro coerente, nel suo complesso, con gli indirizzi della pianificazione di bacino; definire, ad un primo livello, le condizioni di assetto idrogeologico del bacino che consentano di realizzare gli interventi più urgenti relativi alla difesa del suolo che non hanno un carattere puntuale ma un significato alla scala di bacino; definire gli indirizzi di compatibilità con l assetto idrogeologico del bacino per le altre opere di ricostruzione. Metodologia di impostazione In relazione alle finalità elencate il PS 45 è costituito attraverso una metodologia di impostazione caratterizzata da alcuni punti principali: un preciso inquadramento del Piano nel sistema di pianificazione in corso; la definizione di analisi di un aggiornato inquadramento conoscitivo e di scenario, conseguente all esame degli eventi alluvionali dell autunno scorso, dei relativi effetti e delle anomalie di6 base del sistema, che hanno costituito fattore aggravante degli effetti della piena; l individuazione delle necessità di intervento, in termini di livelli di compatibiltà del rischio idrogeologico sul territorio; la selezione di alcuni limitati obiettivi di riferimento e l individuazione di criteri generali di intervento, utilizzabili anche in altri e più generali contesti d azione data la loro rilevanza metodologica; l individuazione di misure di salvaguardia di aree interessate dagli eventi alluvionali, proposte in termini transitori anche quali indirizzi per le scelte di pianificazione territoriale e urbanistica locale. la definizione di un programma di intervento contenente misure strutturali a carattere intensivo e misure non strutturali, tendenti ad evitare o ridurre l impatto dei fenomeni di dissesto e i danni connessi. Linee strategiche degli interventi di piano Le strategie di fondo poste in atto dal PS 45 per conseguire le finalità e gli obiettivi di cui sopra riguardano l individuazione di massima delle condizioni di assetto idrogeologico del bacino con particolare riferimento ai sistemi colpiti, su cui si concentra l azione di ricostruzione e di ripristino di condizioni di assetto idrogeologico di adeguata sicurezza. Le condizioni di assetto idrogeologico del bacino sono identificate attraverso una prima definizione del rischio compatibile sul territorio per mezzo dei seguenti elementi: l assunzione della piena di progetto per gli interventi idraulici e dei criteri di progetto per gli interventi sui dissesti di versante, in riferimento ai diversi fenomeni che si possono manifestare (esondazioni o instabilità di versante) e alle diverse caratteristiche del territorio soggetto (abitati, infrastrutture, zone agricole ecc); per i valori fissati, di prima definizione, si prevede una gradualità di7 applicazione che renda possibili anche eventuali migliori precisazioni o variazioni, indispensabili per il progressivo consolidamento del criterio ora fissato per la prima volta; la definizione delle condizioni di compatibilità con il deflusso nella rete idrografica tramite l individuazione delle portate limite nei punti singolari della rete idrografica del bacino del fiume Tanaro e lungo l asta del Po; ai valori limite sono connesse le linee di intervento da attuare per la riduzione del rischio idrogeologico e i tempi di attuazione relativi; analogamente al punto precedente é necessario un processo di progressivo affinamento nella determinazione, sulla base di una taratura sul campo dei valori e di una verifica puntuale delle conseguenze in termini progettuale; l individuazione delle aree di fondovalle allagate nel corso della piena, relativamente alle aste fluviali maggiormente sollecitate, da sottoporre a vincolo temporaneo di salvaguardia ai fini della prevenzione del rischio idrogeologico e del ripristino e mantenimento delle aree di esondazione e di laminazione, in funzione della successiva completa definizione dell assetto dei sistemi di difesa. Le condizioni di assetto idrogeologico del territorio perseguite tendono in particolare a: 1) proteggere centri abitati, infrastrutture, luoghi e ambienti di riconosciuta importanza rispetto a eventi di piena di gravosità elevata, in modo tale da ridurre il rischio idrogeologico a valori molto bassi; 2) mettere in sicurezza abitati e infrastrutture interessati da fenomeni di instabilità di versante; 3) salvaguardare e, ove possibile, ampliare le aree naturali di esondazione dei corsi d acqua; 4) individuare condizioni di equilibrio tra interventi di contenimento delle piene e laminazione delle stesse in rapporto agli effetti di8 Interventi di piano aggravio delle condizioni di deflusso sulle aste principali e in particolare sull asta del Po; 5) adottare interventi di laminazione controllata mediante opere di regolazione ovunque necessario per la difesa degli abitati e per la compatibilità con le condizioni di deflusso nella rete idrografica a valle; 6) ridurre al minimo indispensabile le interferenze antropiche con la dinamica evolutiva degli alvei e dei sistemi fluviali. Le linee di intervento strategiche individuano l assetto morfologico e idraulico di progetto dei sistemi idrografici colpiti, rispetto al quale viene fatta discendere la definizione delle opere da realizzare per la difesa dalle piene, per il controllo dei fenomeni di dissesto collegati alle modificazioni morfologiche dell alveo e per i fenomeni di instabilità di versante. Gli interventi individuati dal PS 45 sono sintetizzabili nei punti che seguono. 1. Individuazione delle aree di fondovalle da assoggettare a misure temporanee di salvaguardia. Le misure, da adottare ai sensi del comma 6 bis, art 17 della legge 183/89, hanno il fine di preservare ambiti per la laminazione delle piene e di espansione delle esondazioni, in attesa di un più definito quadro di assetto dei sistemi difensivi lungo le aste fluviali interessate e di limitare il rischio per le popolazioni, il patrimonio edificato e le attività economiche che interferiscono con le aree stesse. Gli ambiti fisiografici su cui sono da applicare le misure indicate sono stati identificati: nell asta del fiume Po tra Torino e il tratto pavese dove il sistema delle arginature risulta più discontinuo e l evento alluvionale ha riguardato vaste aree;9 nelle aste dei fiumi Tanaro, Belbo e Bormida dalle confluenze sino ai punti di esondazione significativa a monte. 2. Interventi strutturali per i sistemi colpiti. Gli interventi riguardano le aree considerate nel piano, analizzate: a livello di sistema idrografico per le parti maggiormente colpite dagli eventi alluvionali: il bacino idrografico del fiume Tanaro, l asta del fiume Po, a livello locale nei nodi critici di rilevanza strategica, per le situazioni presenti di elevata pericolosità, che richiedono interventi rilevanti a carattere strutturale per la difesa idraulica dei centri abitati della pianura (mediante casse di espansione, canali diversivi, opere di arginatura) oppure per la difesa sia di centri abitati che di infrastrutture (principalmente in alcuni fondovalle alpini e appenninici): affluenti principali del Po in territorio piemontese, particolarmente colpiti dall evento alluvionale: Dora R., Stura di Lanzo, Orco, Malone, Dora B.; completamento dei sistemi di laminazione controllata sugli affluenti appenninici (Parma, Enza, Secchia, Panaro), adeguamento dei sistemi difensivi su alcuni nodi di importanza primaria: torrente Olona (Varese), area a nord di Milano, Mantova, Modena, torrente Terdoppio (Cerano), sistema Arno-Rile-Tenore,10 a livello puntuale per le situazioni locali di dissesto nella restante parte dei territori delle Regioni Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna, Valle d Aosta, Liguria, Veneto, che richiedono interventi locali, di scarsa o nulla significatività rispetto alle condizioni di equilibrio dei sistemi idrografici del bacino, ma che rappresentano esigenze importanti per il ripristino a scala puntuale di adeguate condizioni di sicurezza. Le condizioni di assetto idrogeologico assunte per il territorio, unitamente alle linee di intervento definite per i singoli sistemi idrografici, hanno costituito la griglia di caratterizzazione del bacino idrografico rispetto alla quale si è proceduto alla valutazione della necessità di interventi a carattere strutturale e alla predisposizione del relativo programma di intervento. L individuazione degli interventi da inserire nel programma è avvenuta, come da disposto dell art. 4 comma 5 della legge 22/95, "sulla base delle proposte degli enti locali, delle regioni e del Magistrato per il Po" attraverso una analisi di conformità delle proposte stesse in relazione alla griglia di valutazione sopra indicata (vedi schema grafico di definizione degli interventi di piano, annesso alla presentazione). Il giudizio di conformità sui singoli interventi presentati è stato effettuato sulla base della seguente classificazione, in relazione all urgenza, al livello di approfondimento, allo stato della progettazione e ai tempi di attuazione: classe 1: "non rientrante", interventi di realizzazione e riparazione delle opere di consolidamento dei dissesti idrogeologici e di riassetto idraulico nelle regioni colpite, che ai sensi dei citati "Indirizzi" viene attuato in via di urgenza al fine del ripristino delle essenziali condizioni di funzionalità nelle aree dissestate; classe 2: interventi sufficientemente definiti, ritenuti conformi e di possibile immediata attuazione;11 classe 3: interventi insufficientemente definiti su cui necessitano ulteriori chiarimenti per poterne valutare la conformità; classe 4: interventi da riesaminare; classe 5: interventi con caratteristiche di rilevanza strategica a scala di bacino. 3. Interventi non strutturali. Il PS 45 ha considerato, nell ambito degli interventi non strutturali, rivolti ad evitare o ridurre l impatto dei fenomeni di dissesto e i danni connessi, le misure più urgenti in relazione alla situazione in atto; essi hanno riguardato: la promozione di un programma straordinario di manutenzione degli alvei e delle opere di difesa dai dissesti idrogeologici, l indicazione delle linee di potenziamento del sistema meteo-idrologico di monitoraggio e preannuncio di piena, l indicazione delle esigenze di coordinamento tra le funzioni di monitoraggio, preannuncio di piena e di protezione civile. Gli interventi di piano sono infine completati dal quadro delle necessità di finanziamento, dal raffronto con le disponibilità finanziarie e dalle conseguenti proposte. In conclusione pare opportuno ricordare che l insieme delle elaborazioni, di cui al presente piano, utilizzano e si giovano, oltre che delle attività di studio in corso direttamente a cura dell Autorità (finalizzate alla costruzione progressiva della pianificazione a scala di bacino), anche degli elementi conoscitivi e di valutazione predisposti dalle diverse Amministrazioni coinvolte, in particolar modo dalle Regioni del bacino e dal Magistrato per il Po, con specifico riferimento alle temati-che in argomento e in particolare alla valutazione dei12 dissesti conseguenti all evento alluvionale e alla definizione delle necessità di intervento. La predisposizione del PS 45 ha in questo senso permesso di sperimentare, oltre tutto in tempi molto contenuti, una efficace collaborazione che ha consentito il mutuo trasferimento di conoscenze, indicazioni, criteri e valutazioni, costituendo in tal modo, anche a livello operativo, una condizione essenziale al compimento del lavoro.13 1. Premessa: criticità emerse nel corso della redazione del P.S. 45 Nel corso della redazione del «Piano stralcio per la realizzazione degli interventi necessari al ripristino dell assetto idraulico, alla eliminazione delle situazioni di dissesto idrogeologico e alla prevenzione dei rischi idrogeologici nonché per il ripristino delle aree di esondazione» e a seguito delle analisi effettuate di concerto con tutte le amministrazioni interessate (principalmente Regioni e Magistrato per il Po), sono emerse numerose criticità. Vengono evidenziate, in premessa, con la chiarezza necessaria a valutarne l influenza sia sulle modalità che sui risultati della redazione del presente documento. Le criticità sono da collegare alle disposizioni contenute nelle leggi di riferimento (Legge n. 22/95 e Legge n. 35/95): in relazione alla definizione degli ambiti di applicazione, della natura e delle finalità delle opere da realizzare, della sucessione temporale e del nesso logico di adempimenti diversi. Gli stanziamenti, infatti, appaiono prevalentemente destinati a interventi di estrema urgenza e ripristino, col risultato che, con tale limitazione, essi possono risultare in qualche misura sovrabbondanti. Potrebbero, in tal modo, rimanere finanziariamente scoperte prioritarie esigenze di intervento, non aventi carattere di massima urgenza o di ripristino, ma svolgenti essenziali funzioni di difesa nelle stesse aree colpite, o in aree a valle, nella misura in cui quest ultime possono risultare profondamente influenzate dalla situazione a monte. Si potrebbe pertanto verificare, per tali interventi, la necessità di ricorrere a coperture finanziarie ottenibili in applicazione dell art. 1 del decreto legge n 398 del 1993, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n 493, di dubbia applicabilità. Fatto salvo il caso in cui l applicazione consista nella ridestinazione di fondi previsti dalle già citate leggi n. 22 e n. 35 del Un ulteriore elemento di criticità discende dal breve lasso di tempo concesso alla individuazione e alla definizione degli interventi, non certamente per la massima parte di quelli che rivestono carattere di urgenza o comunque di ripristino, ma in particolare per quelli aventi funzione di regolazione e di difesa. Questi ultimi, infatti, possono essere adeguatamente caratterizzati14 soltanto in presenza di un quadro di scelte di sistemazione complessiva a livello di sottobacino. Solo in occasione di questo piano stralcio si rende disponibile un quadro di scelte definito ad un grado di prima approvazione. Ulteriori approfondimenti si renderanno comunque necessari, e sono previsti, con i piani stralcio deliberati dal Comitato Istituzionale il 12 dicembre Gli "stralci" previsti riguarderanno, entro maggio 1995, il bacino del Tanaro, entro ottobre 1995 tutto il bacino idrografico a monte della confluenza del Tanaro (Val d Aosta e Piemonte) ed entro giugno 1995 le fasce di pertinenza fluviale lungo l asta principale del Po. Va puntualizzato che questi piani stralcio, a meno che non vengano considerati aggiornamenti del P.S. 45, non si avvarranno della procedura abbreviata d approvazione ora prevista per il P.S. 45, rientrando nelle normali procedure previste dalla legge 183/89. Si è fatto, in altri termini, il massimo sforzo per costruire soddisfacentemente e per la prima volta, nel breve tempo disponibile, un quadro strategico che, a partire dall analisi del fenomeno alluvionale, definisce le condizioni di rischio compatibile che dovranno essere conseguite mediante interventi di regolazione idraulica e di difesa. Il raffronto tra le esigenze individuate e le proposte esaminate evidenzia un grado di definizione degli interventi proposti molto variabile, con necessità di ulteriori approfondimenti; ciò maggiormente nel caso degli interventi più rilevanti, che peraltro richiedono tempi di realizzazione molto lunghi. Sono emerse, nel contempo, ulteriori esigenze di carattere prioritario connesse al progetto complessivo di sistemazione e di difesa, che vanno aggiunte all elenco delle proposte presentate. Tra queste prioritariamente: gli interventi tendenti ad aumentare l estensione di aree destinate a libera espansione di piena; gli interventi di manutenzione preventiva dei corsi d acqua tendenti a mantenere le sezioni di deflusso e a impedire la formazione di barriere effimere e le conseguenti pulsazioni di piena.15 Tutto ciò ha portato ad organizzare le proposte ricevute, in qualche caso opportunamente integrate, in cinque classi (come specificato al paragrafo 7.1), con diverse prospettive per quanto riguarda i tempi e le modalità di attuazione.16 2. Inquadramento legislativo Con la legge 22 del 21 gennaio 1995 sono state normate le competenze relative agli "interventi urgenti a favore delle zone colpite dalle straordinarie avversità atmosferiche e dagli eventi alluvionali nella prima decade del mese di novembre 1994" Per la realizzazione degli interventi necessari al ripristino dell assetto idraulico, alla eliminazione delle situazioni di dissesto idrogeologico e alla prevenzione dei rischi idrogeologici nonchè per il ripristino delle aree di esondazione nelle regioni colpite, l Autorità di Bacino, entro quarantacinque giorni dalla data in entrata in vigore della legge 22/95, approva (art 4, comma 5) un piano stralcio ai sensi dell art 17, comma 6-ter, della legge 18 maggio 1989, n.183, introdotto dal comma 3 dell articolo 12 del decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, sulla base delle proposte degli enti locali, delle regioni e del Magistrato del Po e secondo gli indirizzi e gli obiettivi del piano di bacino. Per la realizzazione di ulteriori interventi, ricompresi tra quelli indicati nell articolo 3 del decreto-legge 24 novembre 1994, n. 646, convertito con modificazioni, della legge 21 gennaio 1995, n. 22, concernenti le opere pubbliche di interesse regionale e locale, nonchè per il ripristino delle opere pubbliche di competenza del Ministero dei lavori pubblici ubicate nelle stesse regioni, il decreto-legge 19 dicembre 1994, n. 691, coordinato con la legge di conversione 16 febbraio 1995, n. 35 prevede ulteriori stanziamenti. Gli interventi che riguardano il ripristino delle opere idriche, irrigue, idrauliche, fognarie e igienico sanitarie, nonchè la riparazione delle opere di consolidamento dei dissesti idrogeologici e di riassetto idraulico, di cui all art. 6 e al comma 1 dell articolo 7 del citato decreto-legge 19 dicembre 1994, n. 691, coordinato con la legge di conversione 16 febbraio 1995, n. 35, vengono attuati in conformità con il piano stralcio di cui al punto precedente. Al fine di tener conto, negli interventi di ricostruzione o ripristino, della necessità di difesa degli assetti idrogeologici e idrografici, di prevenzione delle piene, del loro controllo e della limitazione dei possibili danni, l Autorità di17 bacino, come previsto dall art 3, comma 6 della legge 22/95, ha definito gli indirizzi, criteri e limiti per la ricostruzione o il ripristino delle opere di difesa, delle infrastrutture e degli immobili danneggiati (Autorità di bacino del fiume Po, Atti del Comitato Istituzionale, seduta del 24/2/1995).18 3. Collocazione nell ambito delle attività di pianificazione in corso Lo Schema di progetto di Piano del bacino del fiume Po, sottoposto al Comitato Istituzionale nel Dicembre 1994, individua i metodi e gli obiettivi generali e di settore della pianificazione di bacino delineando una azione di pianificazione e programmazione di tipo strategico finalizzata al recupero dell integrità fisica e della stabilità del territorio, attraverso il riconoscimento e il controllo dei fenomeni degenerativi, e al riordino dell esistente. Per il settore relativo alla difesa del suolo l attività di pianificazione in corso, organizzata per aree tematiche, è indirizzata alla redazione del relativo piano stralcio attraverso l avviamento e il completamento di studi riguardanti: 1. piene e stabilità dei versanti; 2. catasto dei dissesti e dell atlante del rischio idrogeologico; 3. fascia di pertinenza fluviale; 4. attività estrattive negli alvei fluviali; 5. monitoraggio meteorologico e idrogeologico del bacino padano. Accanto all attività corrente di predisposizione di questi studi, secondo il programma di costruzione della pianificazione complessiva di settore, la recente piena ha posto l esigenza dell accelerazione di un insieme di azioni, finalizzate a garantire che la ricostruzione delle aree alluvionate avvenga secondo criteri di coerenza con la pianificazione in corso. Pertanto è stata riprogrammata, per criteri temporali e ambiti di applicazione, la pianificazione di settore sopra nominata secondo il seguente schema: a) sottobacino idrografico del fiume Tanaro: completamento della redazione dello stralcio di piano circa entro il primo quadrimestre del 1995;19 b) sottobacino idrografico del fiume Po sotteso alla confluenza del fiume Tanaro: completamento della redazione dello stralcio di piano entro l autunno c) restante parte del bacino idrografico del Po: entro il Tale ripartizione è possibile in quanto i sottobacini per i quali si ha l anticipazione dello stralcio di piano rappresentano, nel loro insieme, la testa del bacino e si può quindi garantire una corretta applicazione dell art. 17 della legge 183. Lo stralcio di piano previsto dall art 4 comma 5 Legge 22/95, P.S 45, si inserisce nel programma temporale sopra indicato con la caratteristica di rappresentare la delineazione di massima dello stralcio di settore per le aree colpite dall evento alluvionale, con la finalità di avviare gli interventi più urgenti di ricostruzione nel settore della difesa del suolo, garantendo agli stessi la congruenza con le linee generali della pianificazione. La facoltà di redazione e di approvazione dei piani stralcio è stabilita dall art. 12 del decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito con legge 4 dicembre 1993, n. 493, con le quali viene integrato l art. 17 della legge 183. I piani stralcio possono riguardare o sottobacini o settori funzionali, purchè essi costituiscano "fasi sequenziali e interrelate rispetto ai contenuti dell art. 3" e purchè sia garantita "la considerazione sistemica del territorio".20 4. Finalità e limiti del P.S. 45 Gli indirizzi deliberati dal Comitato Istituzionale nella seduta del 24/2/1995, relativi agli interventi di realizzazione, ricostruzione o di ripristino, individuati all art. 3, comma 1 della legge 22/95, tengono conto della esigenza che gli stessi interventi siano gestiti in stretta correlazione con la pianificazione di bacino per la difesa del suolo, di cui il Piano Stralcio 45, previsto dall art.4 comma 5 della Legge 22/95 e lo stralcio di piano di settore di cui al precedente punto 3, rappresentano gli strumenti di definizione. Esiste quindi l esigenza di garantire, attraverso verifiche preliminari e il trasferimento in progress di conoscenza e metodologie, la coerenza tra le fasi di realizzazione immediata, indispensabili al ripristino nelle aree danneggiate di condizioni ordinarie di funzionalità, e quelle di realizzazione differita al medio e lungo termine. Il P.S. 45 è finalizzato a: fornire alle Amministrazioni competenti riferimenti necessari a realizzare le opere di ricostruzione e di ripristino in un quadro coerente, nel suo complesso, con gli indirizzi della programmazione di bacino; definire, ad un primo livello, le condizioni di assetto idrogeologico del bacino che consentano di definire gli interventi più urgenti relativi alla difesa del suolo che non hanno un carattere puntuale ma un significato alla scala di bacino; definire gli indirizzi di compatibilità con l assetto idrogeologico del bacino per le altre opere di ricostruzione con particolare riferimento alle infrastrutture. La predisposizione del Piano Stralcio 45 costituisce un importante occasione per consolidare una modalità di pianificazione, da parte dell Autorità di Bacino del Po, fortemente caratterizzata dall obiettivo prioritario di conseguire, con rapidità ed efficacia, risultati significativi nella riduzione del rischio Vedere altro
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