Source: https://lagen.nu/prop/1976/77:114
Timestamp: 2019-11-12 03:54:49+00:00

Document:
om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), m.m. | lagen.nu
Fastighetsbildningsmyndigheten skall ange den tid inom vilken den tillträdande senast skall ha full- gjort föreskrivna villkor. Har vill- koren ej fullgjorts inom utsatt tid, är medgivandet förfallet. Medgi- vande till förtida tillträde får ut- nyttjas när villkoren har fullgjorts, även om beslutet om förtida till- träde icke har vunnit laga kraft.
2. Förslag till Lag om ändring i ledningsrättslagen (1973: 1144)
3. Förslag till Lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149)
7.1. Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen 4 kap. 38 35
7.2. Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen
7.3. Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen
7.4. Förslaget till lag om ändring i lagen om förvaltning av samfällig- heter
PPS—'
Bilaga 1. 1 Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)
om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), m.m.
Originaldokument: Prop. 1976/77:114, Källa
Prop. 1976/77: 114Regeringens proposition 1976/77: 114 om ändring i fastighetsbildningslagen (1970: 988), m. m.;
På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDlN ELVY OLSSON
Tillträde vid fastighetsreglering enligt fastighetsbildningslagen sker vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall fastighetsbildningsbeslutet ha vunnit laga kraft. I propositionen föreslås ökade möjligheter till tillträde. Fastighetsbil'd— ningsbeslutet skall i större utsträckning än f.n. få göras till s.k. preli- minärfråga. Detta medför att fastighetsbildningsbeslutet kan vinna laga kraft tidigare. Om det på grund av särskilda omständigheter är lämp- ligt, skall fastighetsbildningsmyndigheten vidare kunna förordna att till- träde får ske utan hinder av att fastighetsbildningsbeslutet inte har vun— nit laga kraft. De föreslagna ändringarna i fastighetsbildningslagen får motsvarande tillämpning vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 1977.
Prop. 1976/77: 114
Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970: 988)
Härigenom föreskrives i fråga om fastighetsbildningslagen (1970: 988)[ dels att 8 kap. 8 % skall upphöra att gälla, dels att i 1 kap. 5 %, 3 kap. 2 och 11 åå samt 10 kap. 2 & ordet ”Konungen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”regeringen” i motsvarande form,
dels att 5 kap. 16 och 30 åå, 11 kap. 1. och 1.0 55, 15 kap. 2 och 3 åå, 16 kap. 9 5, 17 kap. 2 & samt 18 kap. 1 5 skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 30 a 5, av nedan
5 kap. 16 5
Om fastighet, som undergår vär- deminskning genom regleringen eller som helt eller delvis inlöses, svarar för fordran, skall fastighets- bildningsmyndigheten förordna att sådan ersättning jämte ränta som, efter avräkning om sådan behövs, tillkommer fastighetsägaren och som ej utgör ersättning för per— sonlig skada eller ersättning en- ligt 27 eller 30 å skall inbetalas till myndighet som Konungen be- stämt. Detta gäller dock icke, om innehavarna av samtliga fordring- ar, för vilka fastigheten svarar, medgivit att ersättning utbetalas direkt till fastighetsägaren. Besvä- ras fastigheten av gemensam in— teckning, fordras dessutom de medgivanden från fastighetsägare och fordringshavare som i 22 kap. 11 % jordabalken föreskrives för relaxation. Medgivande av rätts- ägare fordras ej, om regleringen är väsentligen utan betydelse för honom.
Om fastighet, som undergår vär- deminskning genom regleringen eller som helt eller delvis inlöses, svarar för fordran, skall fastighets- bildningsmyndigheten förordna att sådan ersättning jämte ränta som, efter avräkning om sådan behövs, tillkommer fastighetsägaren och som ej utgör ersättning för per- sonlig skada eller ersättning enligt 27 5 eller 30 & tredje stycket skall inbetalas till myndighet som rege— ringen bestämt. Detta gäller dock icke, om innehavarna av samtliga fordringar, för vilka fastigheten svarar, medgivit att ersättning ut— betalas direkt till fastighetsägaren. Besväras fastigheten av gemensam inteckning, fordras dessutom de medgivanden från fastighetsägare och fordringshavare som i 22 kap. 11 & jordabalken föreskrives för relaxation. Medgivande av rätts— ägare fordras ej. om regleringen är väsentligen utan betydelse för honom.
Inbetalda medel fördelas av länsstyrelsen. Därvid äger bestämmelserna om fördelning av köpeskilling för fast egendom som sålts på exekutiv auktion motsvarande tillämpning. Har medel inbetalats för fastighet som i sin helhet inlösts eller eljest tagits i anspråk vid regleringen, har
1 Lagen omtryckt 1971: 1035. Senaste lydelse av 3 kap. 2 & 1973: 1.157.
Prop. 1976/77: 114 3
dock innehavare av fordran, som utan inskrivning är förenad med rätt till betalning ur fastigheten, rätt att för kapitalvärdet av belopp, som fast- ställts men ännu ej förfallit till betalning, få utdelning med samma rätt som för fordringen i övrigt. Kapitalvärdet beräknas efter en räntefot av fem procent om året. Sammanträde för fördelningen hålles så snart det kan ske. Kallelse till sammanträdet sändes till rättsägarna minst två vec- kor i förväg.
Även i annat fall än som avses i första stycket får fastighetsbild- ningsm-yndigheten förordna att in- och utbetalningar av belopp, som skall utgå med anledning av regle- ringen, skall ske genom myndig— hets förmedling. Närmare före- skrifter härom meddelas av Ko— nungen.
Även i annat fall än som avses i första stycket får fastighetsbild- ningsmyndigheten förordna att in- och utbetalningar av belopp, som skall utgå med anledning av regle— ringen, skall ske genom myndig- hets förmedling. Närmare före- skrifter härom meddelas av rege- ringen.
Skall medel inbetalas till myndighet på grund av bestämmelserna i denna paragraf, ankommer det på myndigheten att vidtaga behövliga åtgärder för att uttaga medlen hos den betalningsskyldige.
Tillträde sker vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall fastighetsbildningsbeslutet ha vun- nit laga kraft. Om ej särskilda skäl föranleder annat, får tillträde ej bc- stämmas till senare tidpunkt än ett år från det uppgift om regleringen införts i fastighetsregistret. I beslut om tillträde skall förbehåll göras för den rätt som enligt 7 kap. 29 å andra stycket jordabalken kan tillkomma hyresgäst.
Har bestämmelse om tillträde icke meddelats, sker tillträde när upp- gift om regleringen införts i fastighetsregistret.
Sker tillträde icke samtidigt beträffande all egendom som ingår i reg- leringen och uppkommer därigenom- väsentlig olägenhet för sakägare, har denne rätt till skälig ersättning. Ersättningen skall betalas av den som har nytta av att tillträde ej sker samtidigt. Fråga om ersättning upp— tages endast om yrkande framställes.
Har tillträde skett och är det ej uppenbart att den ersättning som den tillträdande har att utge med anledning av fastighetsbildnings- beslutet blir obetydlig, skall fastig- hetsbildningsmyndigheten på yr- kande av fastighetsägaren eller annan som beröres av tillträdet föreskriva att den tillträdande skall utge förskott på den ersättning som slutligt fastställes. Har för- skott bestämts, får den slutliga er- sättningen ej bestämmas till lägre belopp än förskottet.
Prop. 1976/77: 114 . 4
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 30 a 5
Om det på grund av särskilda omständigheter är lämpligt, får fastighetsbildningsmyndigheten medge att tillträde sker utan llin- der av att fastighetsbildningsbeslu- tet ej har vunnit laga kraft ( förti- da tillträde). Beslut om förtida till- träde får meddelas före förrätt- ningens avslutande endast om sär- skild talan får föras mot fastig- hetsbildningsbeslutet.
Om det ej är uppenbart att den ersättning som den tillträdande har att utge med anledning av fastig- hetsbildningsbeslutet blir obetyd- lig, skall fastighetsbildningsmyn— dig/teten på yrkande av fastighets- ägaren eller annan som beröres av tillträdet som villkor för förtida tillträde föreskriva att den tillträ— dande skall utge förskott på den ersättning som slutligt fastställes. Som villkor för förtida tillträde skall fastighetsbildningsmyndighe- ten vidare föreskriva att den till- trädande hos länsstyrelsen skall ställa säkerhet för den ytterligare ersättning jämte ränta som kan komma att fastställas samt för det skadestånd som kan komma att utgå, om fastighetsbildningsbeslu- tet eller beslut om tillträde ändras. I fråga om sådan säkerhet äger 7 kap. 7 och 8 55 expropriations- lagen (1972: 719) motsvarande till- lämpning.
Har förskott bestämts enligt denna paragraf, får den slutliga ersättningen ej bestämmas till lägre
Prop. 1976/77: 114 s
belopp än förskottet. Detta gäller dock endast om tillträde har skett eller förskottet ändå har betalats.
11 kap. 1 %
Fastighet som innehas med samäganderätt får på ansökan av delägare genom klyvning uppdelas i lotter vilka kan bilda fastigheter för sig eller ingå i sammanläggning.
Vid klyvning utlägges särskild lott för varje delägare som yrkar det. Gemensam lott utlägges för de delägare som begär detta. För sådana delägare som- ej framställt särskilt yrkande utlägges gemensam lott.
Kan fastigheten ej uppdelas enligt delägarnas yrkanden, utlägges ge- mensam lott i den omfattning som krävs med hänsyn till 3 kap.
Om det är av betydelse för fas- tighetsreglering, som sker i syfte att åstadkomma en allmän för- bättring av fastighetsbeståndet inom ett område, att fastighet kly- ves, får vid fastighetsregleringen sådan åtgärd vidtagas utan ansö- kan och utan iakttagande av före- skrifterna i andra och tredje styc- kena stunt 3 5 första stycket. För sådan klyvning äger 5 kap. 45 motsvarande tillämpning.
10 & Kostnaderna för klyvning förde- Kostnaderna för klyvning för- las mellan delägarna efter vad som delas mellan delägarna efter vad är skäligt. som är skäligt. Sker klyvningen
utan ansökan vid fastighetsregle- ring, fördelas kostnaderna mellan sakägarna efter vad som är skäligt.
15 kap. 2 &
Talan mot fastighetsbildningsmyndighetens beslut förcs särskilt, om myndigheten
l.. avvisat ansökan om fastighetsbildning eller fastighetsbestämning eller avvisat ombud eller biträde,
3. beslutat i fråga om förskott 3. beslutat i fråga om förskott på inlösenersättning, enligt 5 kap. 30 5 fjärde stycket,
4. beslutat i fråga om ersättning till sakkunnig eller syssloman eller till sådan skadelidande som avses i 4 kap. 38 ä,
5. beslutat i fråga om rättelse enligt 4 kap. 42 ä,
6. beslutat att gemensamt arbete skall utföras enligt denna lag eller att fråga om sådant arbete skall prövas enligt annan lagstiftning,
7. beslutat enligt 9 kap. 3 9 om fördelning av kostnaderna för gemen- samt arbete eller enligt 9 kap. 4 5 om utdebitering av sådana kostnader,
8. beslutat att syssloman som fått i uppdrag att ombesörja gemen- samt arbete skall skiljas från uppdraget.
Talan enligt denna paragraf föres genom besvär som skall inges till fastighetsdomstolen inom två veckor från den dag då beslutet meddela- des. Besvär får anföras av sakägare. Mot beslut som avses i 1, 4, 5 och 8 får talan föras även av annan som beslutet rör.
Talan mot tillståndsbeslut föres särskilt genom besvär som skall inges till fastighetsdomstolen inom fyra veckor från den dag då be— slutet meddelades. Detsamma gäl- ler fastighetsbildnings- och fastig- hetsbestämningsbeslut, om fastig- hetsbildningsmyndigheten förord- nar att talan mot beslutet skall fö- ras särskilt.
Förordnande att talan skall fö— ras särskilt får meddelas endast om det främjar en ändamålsenlig handläggning. Om fastighetsbild- ningsbeslut ej innefattar medgi- vande tili fastighetsbildningen i dess helhet, fordras vidare att till- ståndsbeslut meddelas samtidigt el- ler att lagakraftägande sådant be- slut föreligger.
Talan mot tillståndsbeslut och beslut i fråga om förtida tillträde föres särskilt genom besvär som skall inges till fastighetsdomstolen inom fyra veckor från den dag då beslutet meddelades. Detsamma gäller fastighetsbildnings- och fas- tighetsbestämningsbeslut, om fas- tighetsbildningsmyndigheten för— ordnar att talan mot beslutet skall föras särskilt.
Förordnandc att talan skall fö- ras särskilt får meddelas om det är lämpligt. Om fastighetsbild— ningsbeslut ej innefattar medgi- vande till fastighetsbildningen i dess helhet, fordras vidare att till- ståndsbeslut meddelas samtidigt el- ler att lagakraftägande sådant be- slut föreligger.
Besvär enligt denna paragraf får anföras av sakägare.
16 kap. 9 5
Har talan fullföljts mot beslut vid förrättning som ej avslutats, kan fastighetsdomstolen föreskriva att förrättningshandläggningen skall av- brytas helt eller till viss del eller att handläggning som avbrutits skall fortgå oberoende av den vid domstolen förda talan. Sådan föreskrift träder i kraft genast och gäller till dess annat förordnas.
Om det på grund av särskilda omständigheter är lämpligt, får fastighetsdontstolen förordna om förtida tillträde. Härvid äger 5 kap. 30 a 5 andra—fjärde styckena motsvarande tillämpning.
Fastighetsdomstolen kan ome- delbart förordna att beslut av fas- tighetsbildningsmyndigheten om
Prop. 1976/77 : 114
Nuvarande lydelse Föreslagen I ydelse
förtida tillträde ej får utnyttjas i avbidan på fastighetsdotnstolens prövning av besvär mot beslutet.
Talan får ej föras mot fastig- hetsdomstolens beslut i dit fullföljd fråga som avses i 15 kap. 2 % 2—4
Talan mot fastighetsdomstolens beslut enligt 16 kap. 9 5 andra stycket föres särskilt.
Talan får ej föras mot fastig- hetsdomstolens beslut i dit full- följd fråga som avses i 15 kap. 2 5
och 6—8 eller4å. 2—4 och 6—8, 3 5 beträffande
förtida tillträde eller 4 &.
Mot hovrätts utslag eller beslut får, om ej annat är föreskrivet, talan fullföljas i högsta domstolen genom besvär som inges till hovrätten inom den i 56 kap. 1 & rättegångsbalken föreskrivna tiden.
Besvär får anföras av sakägare och annan enskild part samt av sådan företrädare för allmänt intresse som kunnat föra talan i frågan i hov- rätten.
Mot hovrättens beslut i dit full- följd fråga otn beslut enligt 16 kap. 9 5 andra stycket får talan ej fö- ras. Talan mot hovrättens beslut i fråga om förtida tillträde i annat fall föres särskilt.
Prop. 1976/77: 114 g
Härigenom föreskrives i fråga om ledningsrättslagcn (1973: 1144) dels att i S och 21 55 orden ”Kungl. Maj:t” skall bytas ut mot ”rege- ringen",
dels att 30 5 skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 25 a 5, av nedan angivna lydelse.
Bestämmelserna i 5 kap. 30 a & fastighetsbildningslagen (1970: 988) om förtida tillträde äger mot- svarande tillämpning vid förrätt- ning enligt denna lag. Vad som sägs om fastighetsbildningsbeslut skall därvid tillämpas på lednings- beslut.
Ersättning enligt 13 eller 33 5 skall" erläggas inom tre månader efter det att ersättningsbeslutet vann laga kraft. I den mån ersättningen be— talas efter utgången av denna frist skall dessutom utges ränta på ersätt- ningen enligt 6 5 räntelagen (1975: 635) från fristens utgång. Har till- träde skett före fristens utgång skall även utges ränta enligt 5 % ränte- lagen från den dag tillträdet skedde till dess betalning sker eller ränta skall utgå enligt andra punkten i denna paragraf.
I fråga om ersättning som avses I fråga om ersättning som avses i 13 å och förskott enligt 25 & äger i 13 5 och förskott som avses i 5 kap. 16% fastighetsbildningsla- 25 eller 25 a 5 äger 5 kap. 16 & gen (1970: 988) motsvarande till- fastighetsbildningslagen (1970: lämpning. 988) motsvarande tillämpning.
Härigenom föreskrives i fråga om anläggningslagen (1973: 1149) dels att 32 5 skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 27 a 5, av nedan angivna lydelse.
1 Senaste lydelse 1975: 661.
Prop. 1976/77: 114 9
Bestämmelserna i 5 kap. 30 a 5 fastighetsbildn in gslagen (1970: 988) om förtida tillträde äger mot- svarande tillämpning vid förrätt- ning enligt denna lag. Vad som sägs om fastighetsbildningsbeslut skall därvid tillämpas på anlägg- ningsbeslut. Med motsvarande till- lämpning av bestämmelserna om förtida tillträde får förordnas att anläggningsbeslutet även i övrigt får verkställas utan hinder av att det ej har vunnit laga kraft.
Ersättning enligt 13% skall erläggas inom tre månader efter det att ersättningsbcslutet vann laga kraft. I den mån ersättningen betalas efter utgången av denna frist skall dessutom utges ränta på ersättningen en- ligt 6å räntelagen (1975: 635) från fristens utgång. Har tillträde skett före fristens utgång skall även utges ränta enligt 5 5 räntelagen från den dag tillträdet skedde till dess betalning sker eller ränta skall utgå enligt andra punkten i denna paragraf.
I fråga om ersättning som avses i första stycket och förskott enligt 275 äger 5 kap. 16%) fastighets- bildningslagen (1970: 988) motsva- rande tillämpning.
I fråga om ersättning som av- ses i första stycket och förskott som avses i 27 eller 27a % äger 5 kap. 165 fastighetsbildningsla- gen (19701988) motsvarande till— lämpning.
Lag om ändring i lagen (1973: 1150) om förvaltning av samfällig- heter
Härigenom föreskrives att 23% lagen (1973: 1150) om förvaltning av samfälligheter skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 23 ä I fråga om klander av beslut vid sammanträdet äger 15 & motsvarande
Har fastighetsbildnings-
1 Senaste lydelse 1975: 662.
eller anläggningsbeslut meddelats, får
Har fastighetsbildnings— eller anläggningsbeslut meddelats, får
sammanträde för bildande av sam- fällighetsförening hållas innan be— slutet om samfällighetens bildande vunnit laga kraft. Som delägare anses därvid ägaren av fastighet som enligt beslutet skall ha del i samfälligheten. Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att fastighets- bildnings- eller anläggningsbeslu- tet vinner laga kraft.
sammanträde för bildande av sam- fällighetsförening hållas innan be- slutet om samfällighetens bildande vunnit laga kraft. Som delägare anses därvid ägaren av fastighet som enligt beslutet skall ha del i samfälligheten. Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att fastighets- bildnings- eller anläggningsbeslu- tet vinner laga kraft eller, i fråga om anläggningsbeslut, att förord- nande meddelas enligt 27a 5 an- läggningslagen (1973: 1149).
Prop. 1976/77: 114 11
Utdrag ] USTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1977-02-17
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Olsson, Dahl- gren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Burenstam Lin— der, Wikström, Johansson, Friggebo
Lagrådsremiss om ändring i fastighetsbildningslagen (l970:988), m.m.
Fastighetsbildningslagen (1970: 988, omtryckt 1971: 1035), FBL, har trätt i kraft den 1 januari 1972 ( prop. 1969: 128 , SLU 1970: 35, rskr 1970: 189). Därefter har anläggningslagen (1973: 1149) och ledningsrätts- lagen (1973: 1144) trätt i kraft den 1 juli 1974 ( prop. 1973: 160 , CU 1973: 33, rskr 1973: 389 resp. prop. 1973: 157 , CU 1973: 34, rskr 1973: 390).
Inom justitiedepartementet har upprättats en promemoria (Ds Ju 1976: 5) Tillträde enligt fastighetsbildningslagstiftningen.1 Promemorian innehåller förslag till lagar om ändring i FBL, anläggningslagen och ledningsrättslagen . Förslagen bör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga 1.
Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av justitiekans- lern, hovrätten över Skåne och Blekinge, Härnösands tingsrätt, Luleå tingsrätt, statens vägverk, statens planverk, statens lantmäteriverk, do- mänverket, länsstyrelserna i Uppsala, Kopparbergs och Västerbottens län, 1969 års vägutredning (K 1970: 35), Lantbrukarnas riksförbund (LRF), Näringslivets byggnadsdelegation, Svenska kommunförbundet,
Sveriges advokatsamfund, Sveriges fastighetsägareförbund, Sveriges lant- mätareförening, Sveriges villaägareförbund, Svenska Kommunal-Tek- niska föreningen och Svenska kraftverksföreningen. Länsstyrelserna har bifogat yttranden från Uppsala, Enköpings och Skellefteå kommuner.
* Promemorian har inom justitiedepartementet upprättats av överdirektören Helmer Wallner.
Prop. 1976/77: 114 12
Bestämmelser om tillträde vid fastighetsreglering finns i 5 kap. 30—— 32 55 FBL. Bestämmelserna äger enligt 11 kap. 8 5 FBL motsvarande tillämpning vid klyvning.
Tillträde sker enligt 5 kap. 30 5 första stycket vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall fastighetsbildningsbeslutet ha vunnit laga kraft. Om ej särskilda skäl föranleder annat, får tillträde inte bestämmas till senare tidpunkt än ett år från det uppgift om regleringen har införts i fastighetsregistret. Enligt 1 kap. 2 5 FBL är fastighetsbildning fullbordad, när uppgift om åtgär- den har införts i fastighetsregistret.
Om bestämmelse om tillträde inte har meddelats, sker enligt 5 kap. 30 5 andra stycket tillträde när uppgift om regleringen har införts i fastighetsregistret.
Om tillträde inte sker samtidigt beträffande all egendom som ingår i regleringen och därigenom uppkommer väsentlig olägenhet för sakägare, har denne enligt 5 kap. 30 5 tredje stycket rätt till skälig ersättning. Ersättningen skall betalas av den som har nytta av att tillträde inte sker samtidigt. Fråga om ersättning tas upp endast om yrkande framställs.
Den som avträder mark får enligt 5 kap. 31 5 under ett år ha kvar byggnad eller annan anläggning som skall flyttas samt upplag. Finns växande gröda på åker som tillträdes, får avträdaren bärga grödan. Dessa bestämmelser gäller endast om fastighetsbildningsmyndigheten inte bestämmer annat. I 5 kap. 315 finns vidare bestämmelser om växande skog.
Om någon utan skäl vägrar att avträda mark eller byggnad i rätt tid, har tillträdaren enligt 5 kap. 32 5 rätt att få handräckning av krono— fogdemyndigheten för att komma i besittning av egendomen.
Tillträdesbestämmelserna i 5 kap. innehåller inte någon regel om för— skott på den ersättning som slutligt fastställs. Bestämmelser om förskott finns i FBL endast vid inlösen av mark. Har tillträde skett av inlöst mark, skall enligt 8 kap. 8 5 FBL på yrkande av den som avstått mar- ken förskott föreskrivas, om det inte är uppenbart att förskottet skulle uppgå till endast obetydligt belopp. I beslut om förskott skall anges av vilka sakägare förskottet skall erläggas.
Som redan har anförts får tillträde alltså aldrig ske förrän fastighets- bildningsbeslutet har vunnit laga kraft. Enligt 4 kap. 25 5 tredje stycket FBL får fastighetsbildningsbeslut, om det är lämpligt, meddelas utan hinder av att tekniska göromål och värderingar inte har utförts. Under samma förutsättning får olika frågor som hör till beslutet tas upp för sig och avgöras genom särskilda beslut. Om det med hänsyn till förrätt- ningens omfattning eller annan särskild omständighet är lämpligt att frågan om fastighetsbildningens tillåtlighet avgörs på förhand och hinder
Prop. 1976/77: 114 13
inte möter mot fastighetsbildningen, får enligt 4 kap. 26 5 första stycket FBL tillstånd till denna lämnas genom särskilt beslut (tillståndsbeslut).
Enligt 1.5 kap. 3 5 första stycket FBL förs talan mot tillståndsbeslut särskilt genom besvär som skall ges in till fastighetsdomstolen inom fyra veckor från den dag då beslutet meddelades. Detsamma gäller fastighetsbildningsbeslut, om fastighetsbildningsmyndigheten förordnar att talan mot beslutet skall föras särskilt. Enligt 15 kap. 3 5 andra styc- ket FBL får förordnande att talan skall föras särskilt meddelas endast om det främjar en ändamålsenlig handläggning. Om fastighetsbildnings— beslut inte innefattar medgivande till fastighetsbildningen i dess helhet, fordras vidare att tillståndsbeslut meddelas samtidigt eller att laga kraft ägande sådant beslut föreligger. Av 15 kap. 6 5 första stycket FBL framgår att talan mot beslut av fastighetsbildningsmyndigheten om till- träde inte får föras förrän förrättningen har avslutats.
Ett förordnande att talan får föras särskilt mot fastighetsbildnings- beslut innebär alltså att beslut om själva fastighetsbildningen kan vinna laga kraft — och tillträde ske — innan alla frågor som har samband med fastighetsbildningen, t. ex. frågan om ersättning, är avgjorda. Man bru- kar säga att frågan om själva fastighetsbildningen görs till en preliminär- fråga genom att förordnande på detta sätt meddelas om särskild talan.
Högsta domstolen har i NJA 1974 s. 597 prövat frågan huruvida förordnande bort meddelas att talan mot fastighetsbildningsbeslut skulle föras särskilt. Frågan besvarades nekande av högsta domstolen med följande motivering.
Mellan parterna har rätt enighet om att fastighetsbildningen borde komma till stånd i enlighet med det beslut därom som fastighetsbild— ningsmyndigheten meddelat. Vid sådant förhållande har det icke inne- burit någon processekonomisk fördel att göra frågan om själva fastig- hetsbildningen till preliminärfråga för att sedan fastighetsbildningsbe- slutet vunnit laga kraft upptaga övriga med förrättningen samman- hängande frågor till behandling. Att så skulle vara fallet har ej heller gjorts gällande i målet; som enda skäl för detta tillvägagångssätt har framförts, att kommunen därigenom, sedan beslutet i fastighetsbildnings- frågan vunnit laga kraft, kunde få tillträda kommunen genom fastig- hetsbildningen tillagd mark utan avvaktan på slutligt avgörande rörande ersättning till A. Detta skäl måste emellertid betraktas som ovidkom- mande för bedömningcn av frågan, om en ändamålsenlig handläggning främjas genom en uppdelning av förrättningen i skilda etapper.
I fråga om tillträde vid förrättning enligt anläggningslagen eller led- ningsrättslagen gäller i stort sett samma bestämmelser som vid fastighets- reglering.
Om det är lämpligt, får anläggningsbeslut meddelas utan hinder av att tekniska arbeten och värderingar inte har utförts (25 5 anläggnings- 1agen). Tillträde av utrymme som tagits i anspråk eller av mark som inlösts sker vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestäm— mer. Innan tillträde sker, skall anläggningsbeslutet ha vunnit laga kraft
Prop. 1976/77: 114 14
och ersättning enligt 13 5 ha betalats (26 5 anläggningslagen ). Utan hinder av att ersättning enligt 13 5 inte har betalats får tillträde ske, om berörda sakägare medger det. Även utan medgivande får tillträde ske, sedan fastighctsbildningsmyndigheten bestämt förskott på den ersättning som slutligen fastställs och detta har betalats. Är det uppenbart att förskottet skulle uppgå till endast obetydligt belopp, kan fastighetsbild— ningsmyndigheten föreskriva att tillträde får ske utan att förskott beta- las (27 5 första stycket anläggningslagen ). I beslut om förskott skall anges hur betalningsskyldigheten skall fördelas mellan delägarna i an- läggningen. I beslutet skall vidare anges den tid inom vilken förskott, som utgör villkor för tillträde, skall ha betalats. Har betalning inte skett inom utsatt tid, får tillträde inte ske förrän ersättning enligt 13 5 har betalats (27 5 andra stycket anläggningslagen ). Även sedan tillträde har skett kan fastighetsbildningsmyndigheten på begäran av sakägare be- stämma att förskott skall utgå (27 5 tredje stycket anläggningslagen ). Har förskott bestämts enligt 27 5 anläggningslagen , får den slutliga ersättningen inte bestämmas till lägre belopp än förskottet. Detta gäller dock endast om tillträde har skett eller förskottet ändå har betalats (27 5 sista stycket anläggningslagen ). I fråga om fullföljd av talan mot beslut eller åtgärd av fastighetsbildningsmyndigheten enligt anläggnings- lagen äger 15 kap. FBL motsvarande tillämpning. Bestämmelserna om fastighetsbildningsbeslut skall därvid tillämpas på anläggningsbeslut (30 & första stycket anläggningslagen ).
Motsvarande bestämmelser finns i 23—25 och 28 55 ledningsrätts- lagen. 23 5 ledningsrättslagen innehåller dock även en bestämmelse att ledningsbeslut får meddelas särskilt beträffande viss sträcka av ledning- en. Vidare gäller hänvisningen till FBL i 28 5 ledningsrättslagen inte 15 kap. 9 5 FBL.
Enligt expropriationslagen (1972: 719) får fastighetsdomstolen, om det är av väsentlig betydelse för den exproprierande, genom beslut medge att egendom som Skall avstås genom expropriation tillträds utan hinder av att expropriationen inte har blivit fullbordad (enkelt förhandstill— träde). Under samma förutsättning får domstolen genom dom medge att sådan egendom skall, innan lagakraftägande dom i fråga om expro— priationsersättningen föreligger, övergå till den exproprierande med samma rätt som om expropriationen fullbordats (kvalificerat förhands- tillträde). Om det inte är uppenbart att expropriationsersättningen blir obetydlig, skall domstolen på yrkande av fastighetsägaren eller annan sakägare, vars rätt berörs av tillträdet, som villkor för förhandstillträde föreskriva att den exproprierande utger förskott på den expropriations- ersättning som slutligt fastställs. Som villkor för förhandstillträde skall domstolen vidare föreskriva att den exproprierande hos länsstyrelsen ställer säkerhet för den slutliga expropriationsersättningen, till den del den överstiger förskott, jämte ränta (5 kap. 17 5). I dom eller beslut om
Prop. 1976/77: 114 15
medgivande till förhandstillträde skall domstolen ange när medgivandet tidigast får utnyttjas. Tiden skall bestämmas så, att fastighetsägaren och annan, vars rätt berörs, får skäligt rådrum. Medgivande får inte utnytt— jas förrän den exproprierande har fullgjort vad domstolen föreskrivit som villkor för förhandstillträde. Domstolen skall vidare ange den tid inom vilken den exproprierande senast skall ha fullgjort de villkor som domstolen har föreskrivit. Har den exproprierande inte inom utsatt tid fullgjort villkoren, är medgivandet till förhandstillträdet förfallet (5 kap. 18 5). Fastighetsdomstolen får förordna att medgivande till enkelt för- handstillträde får utnyttjas utan hinder av att beslutet därom inte har vunnit laga kraft. Sådant förordnande får meddelas endast under förut— sättning att den exproprierande hos länsstyrelsen har ställt säkerhet för det skadestånd som kan komma att utgå, om domstolens beslut ändras (5 kap. 19 5). Även sedan tillträde skett får domstolen på yrkande meddela beslut om förskott (5 kap. 20 5). Före avgörande av fråga som avses i 17—20 55 skall parterna erhålla tillfälle att yttra sig (5 kap. 21 5). Mot beslut, som fastighetsdomstol meddelat under rättegången i fråga som avses i 17, 18 eller 20 5, föres talan särskilt. Mot hovrättens avgörande i fråga som avses i 17—20 55 får talan inte föras (5 kap. 22 5).
Inlösen av mark kan ske även enligt byggnadslagen (1947: 385). Enligt 137 5 byggnadslagen skall i mål om inlösen expropriationslagen i till— lämpliga delar lända till efterrättelse i den mån avvikande bestämmelser inte meddelas i byggnadslagen. Uppkommer i mål angående inlösen av mark tvist om rätt eller plikt att lösa, skall enligt 140 5 byggnadslagen bestämmelserna om förhandstillträde i expropriationslagen äga tillämp- ning först sedan det genom lagakraftägande dom blivit avgjort att in— lösen skall äga rum.
I promemorian tas upp frågan om tillträde av mark och utrymme enligt FBL, anläggningslagen och ledningsrättslagen . De ändringar som föreslås i promemorian syftar till att vidga möjligheterna att snabbt kunna tillträda mark, som överförs från en fastighet till en annan, eller utrymme, som belastas med servitut eller ledningsrätt eller som befrias från servitut eller ledningsrätt.
Önskemälet att få ett snabbt slutgiltigt besked om det långsiktiga resultatet av en fastighetsreglering och att få tillträda mark enligt fastig— hetsbildningsbeslutet leder enligt promemorian till att detta beslut vid fastighetsreglering bör vara preliminärfråga, dvs. föremål för särskild talan, i betydligt större omfattning än vad som nu anses tillåtet enligt 15 kap. 3 5 FBL. En lösning av detta problem kan enligt promemorian
Prop. 1976/77: 114 16
sökas efter flera linjer. En lösning kan vara att införa samma villkor som nu gäller för att avge tillståndsbeslut. För detta krävs att det är lämpligt med hänsyn till förrättningens omfattning eller annan särskild omständighet (4 kap. 26 5 FBL). En annan lösning är att fastighets- bildningsbeslut som avges under förrättningens gång alltid blir prelimi— närfråga i varje fall vid fastighetsreglering. En tredje lösning är att fastighetsbildningsmyndigheten får frihet att förordna därom utan att särskilda villkor för detta ställs upp.
De praktiska behov som föreligger, särskilt med beaktande av fastig- hetsbildningsverksamhetens skiftande karaktär, talar enligt promemorian för att det sistnämnda alternativet bör väljas. Fastighetsbildningsmyn— digheten får därigenom möjlighet att handlägga varje förrättning efter vad som är lämpligt i det särskilda fallet. Att införa lämplighetskravet i bestämmelsen som ett uttryckligt villkor synes inte vara av behovet påkallat. Det åligger alltid fastighetsbildningsmyndigheten att vid hand- läggningen laga efter läge. Lämplighetskravet har också sin största betydelse i fråga om tidpunkten för avgivande av fastighctsbildnings- beslutet. Någon ändring i detta avseende föreslås inte.
De nuvarande bestämmelserna om tillträde (5 kap. 30—32 55 FB'L) kommer enligt promemorian genom den föreslagna ändringen att fylla föreliggande behov för de mera ordinära fastighetsregleringsfallen. Regelsystemet för tillträde är lämpligt utformat för dessa fall. Någon anledning att ändra på detta föreligger därför inte. Tvärtom kan ett rubbande av denna konstruktion komma att medföra olägenheter. Det innebär att tillträde även i fortsättningen kan bestämmas till tidpunkt före fastighetsreglerings fullbordan och att tillträdesbeslut kan verk- ställas utan hinder av att talan inte kan föras förrän efter förrättningens avslutande.
De önskemål som föreligger om tidigt tillträde i särskilda fall, utan hinder av att fastighetsbildningsbeslutet inte har vunnit laga kraft, bör enligt promemorian tillgodoses genom en ny fristående konstruktion. Därigenom framhålls bättre att det rör sig om regler för speciella för- hållanden. För sådant särskilt tillträde införs i promemorian begreppet förtida tillträde. Reglerna om förtida tillträde bör enligt promemorian utformas i nära anslutning till expropriationslagens regler om enkelt förhandstillträde och med beaktande av de fall av inlösen enligt bygg- nadslagen där expropriationstillstånd inte behövs. Huvudvillkoret bör vara detsamma som enligt expropriationslagen , nämligen att tillträdet skall vara av väsentlig betydelse för den tillträdande. Regeln bör inne- hålla att tillträde får ske innan fastighetsbildningsbeslutet har vunnit laga kraft.
Behovet att tillträda mark vid fastighetsreglering tidigare än vad som är möjligt enligt huvudreglerna är enligt promemorian mest framträdan- de vid plangenomförande. Med gällande byggnadslagstiftning avses
Prop. 1976/77: 114 17
genomförande av fastställd generalplan, stadsplan, tomtindelning och byggnadsplan. De fastighetsregleringsfall som motsvaras av kommunens villkorslösa rätt till inlösen enligt byggnadslagen är enligt promemorian av den art att möjlighet att besluta om förtida tillträde bör införas. Någon risk att ett fastighetsbildningsbeslut i sådan fråga skall bli ändrat föreligger inte i normalfallet. Enligt promemorian bör dock observeras att reglerna i 5 kap. 7 och 8 55 FBL kan utgöra hinder mot fastighets- reglering. Fastighets graderingsvärde får exempelvis inte minskas väsent- ligt.
Med hänsyn bl.a. till att gällande byggnadslagstiftning är under revi— sion är det enligt promemorian inte lämpligt att anknyta bestämmelserna om förtida tillträde till byggnadslagens planinstitut. De villkor som ställs upp för förordnande av förtida tillträde föreslås emellertid — efter förebild i expropriationslagen — så rigorösa att några olägenheter av att bestämmelserna ges en allmän utformning inte torde behöva befaras.
Andra fall — vid sidan av plangenomförande åtgärder — när förtida tillträde enligt promemorian bör kunna tillåtas är när fastighetsregle- rings tillåtlighet har prövats i annan ordning eller när tillåtligheten av att uppföra anläggning, för vilken krävs fastighetsregleringsåtgärd, har prövats enligt särskild lagstiftning. Härmed avses det fall att fastighets- reglering sker för att utnyttja ett expropriationstillstånd eller när koncession har getts till uppförande av anläggning, i huvudsak enligt ellagstiftningen.
För alla nu nämnda fall gäller normalt att någon risk att fastighets- bildningsbeslutet efter besvär skall bli ändrat inte föreligger. I konstruk— tionen av förtida tillträde ligger vidare den förutsättningen att fastig- hetsdomstolen efter besvär snabbt skall kunna ta upp målet till pröv- ning. Skulle domstolen finna att förutsättningar för förtida tillträde saknas, har domstolen att besluta om inhibition.
Utöver det grundläggande villkoret om väsentlig betydelse för den tillträdande bör som förutsättning för förtida tillträde gälla att förskott bestäms att utgå till den avträdande om denne begär det och om det inte är uppenbart att den slutgiltiga ersättningen blir obetydlig. Vidare bör som villkor gälla att säkerhet ställs för det skadestånd som kan komma att utgå om fastighetsbildningsbeslutet ändras eller om beslutet om tillträde ändras. Förskott bör enligt promemorian inte komma ifråga om avträdande fastighet berörs av fastighetsregleringen även i andra av- seenden.
Enligt förebild i expropriationslagen bör enligt promemorian vid förtida tillträde bestämmas senaste tid när villkoren skall vara upp- fyllda. Tillträde bör inte få ske förrän villkoren har fullgjorts. I sist- nämnda avseende bör enligt promemorian bestämmelsen emellertid utformas positivt. Med hänsyn till konstruktionen av nu gällande regler om tillträde i 5 kap. 30—32 55 FBL saknas nämligen anledning att
Prop. 1976/77: 114 18
särbehandla frågan om beslutets verkställighet på sätt som skett i expropriationslagen (5 kap. 19 5). Ett beslut om förtida tillträde enligt FBL bör inte meddelas i andra fall än när behovet av snabbt tillträde föranleder en omedelbar verkställighet. Redan i lagen bör därför före- skrivas att förtida tillträde sker när de uppställda villkoren har full- gjorts. Uppfylls inte villkoren bör gälla att förordnandet om förtida tillträde har förfallit. Som ett led i konstruktionen av förtida tillträde bör enligt promemorian i 15 kap. införas en bestämmelse om att talan får föras särskilt mot beslut om förtida tillträde. Vidare bör i 17 kap. föreskrivas att talan inte får föras mot fastighetsdomstolens beslut i dit fullföljd fråga om förtida tillträde.
Enligt promemorian bör vidare fastighetsdomstolen ges befogenhet att besluta om tillträde fastän talan förts mot fastighetsbildningsbeslutet. Fastighetsdomstolen skall kunna förordna att fastighetsbildningsbeslutet skall gå i verkställighet genast helt eller delvis. Någon yttre ram för domstolens behörighet bör enligt promemorian inte uppställas. Som grundläggande villkor bör gälla att särskilda skäl skall föreligga. Som villkor bör vidare gälla desamma som för förtida tillträde. Den avträ— dande bör hållas skadeslös. Ett beslut av fastighetsdomstolen i sådan fråga bör kunna angripas särskilt men talan bör inte kunna föras vidare än till hovrätt.
För klyvning äger bestämmelserna om tillträde vid fastighetsreglering motsvarande tillämpning (11 kap. 8 5 FBL). Klyvning sker numera nästan uteslutande i samband med fastighetsreglering. De föreslagna bestämmelserna om förtida tillträde kan genom hänvisning göras till- lämpliga på klyvning. De bör enligt promemorian i så fall begränsas till klyvning i samband med fastighetsreglering. Enligt promemorian hänger emellertid denna fråga samman med ett större problem. Stora fastighets- regleringar kan ofta inte praktiskt genomföras utan en rätt omfattande klyvningsverksamhet. Delägarna torde inte ens alltid vara medvetna om att de äger andelar i flera fastigheter. För dem är det totala ägokravet inom regleringsområdet av betydelse. För klyvning fordras emellertid från fall till fall särskild ansökan och särskilda yrkanden, som ibland ter sig som mindre meningsfulla. En lösning av dessa problem bör enligt promemorian inriktas på huvudfrågan men utformas så att den får effekt även på tillträdesfrågan. "[ promemorian föreslås alltså en bestäm- melse att fastighet utan särskild ansökan kan klyvas vid fastighetsregle- ring, om det är av betydelse för genomförande av denna. De särskilda reglerna om förtida tillträde bör då äga tillämpning.
Enligt promemorian bör motsvarande ändringar som föreslås beträf- fande fastighetsreglering i FBL göras också i anläggningslagen och led- ningsrättslagen. Därvid bör enligt promemorian observeras att bestäm— melserna om fastighetsdomstolens möjlighet att förordna om verkställig- het får en större räckvidd enligt anläggningslagen än enligt FDL. An-
Prop. 1976/77: 114 19
läggningslagen avser i första hand anordnande och drift av gemensam anläggning. Enligt förslaget omfattar fastighetsdomstolens möjlighet att förordna om verkställighet innan anläggningsbeslutet har vunnit laga kraft samtliga frågor som avses i sådant beslut.
4 Remissyttrandena
Förslagen i promemorian tillstyrks eller lämnas i huvudsak utan erinran av samtliga remissinstanser. Hovrätten över Skåne och Blekinge anser dock att endast fastighetsdomstol och alltså inte fastighetsbild— ningsmyndighct bör få meddela beslut om förtida tillträde.
Lantmäteriverket tillstyrker förslagen och framhåller att ändringarna bör genomföras snarast. De mindre ändamålsenliga tillträdesbestämmel- serna i fastighetsbildningslagstiftningen har enligt lantmäteriverket ibland fått till följd att tillträdaren, oftast kommun, för att undvika okynnesbesvär tvingats till överenskommelse om ersättning som inne- burit överkompensation. Sådana uppgörelser motverkar kommunens markprispolitik. Även om expropriation kan tillgripas i vissa fall som ett alternativ till åtgärder enligt fastighetsbildningslagstiftningen och snabbt tillträde till mark därvid kan erhållas enligt reglerna i expropria- tionslagen kan denna utväg ibland leda till att åtgärdskedjan som helhet förlängs och att förfarandet alltså blir tyngre.
Luleå tingsrätt, som också tillstyrker förslaget, har funnit behovet av tillträde utan hinder av förd talan mot fastighetsbildningsbeslut vara särskilt framträdande vid fastighetsreglering för genomförande av stads- plan med avseende på gatumark, där läget ofta är att klaganden har underlåtit att motsätta sig planfastställelsen men är inställd på att vid fastighetsregleringen kunna hindra genomförandet. I något fall har enligt tingsrätten också framskymtat missbruk av besvärsrätten för att förmå kommun till en för klaganden fördelaktig ekonomisk uppgörelse, vilket nuvarande bestämmelser otvivelaktigt inbjuder till. Att i FBL införs tillträdesbestämmelser som inte står expropriationslagens efter i fråga om möjlighet till skyndsamt tillträde motverkar att tvångsförvärv av mark som eljest väl lämpar sig för fastighetsreglering av tidsskäl be- höver ske genom ett omständligare inlösenförfarande enligt byggnads- lagen, som därtill måhända ändå skulle få följas av fastighetsreglering. Man vinner också en skyndsammare behandling av ersättningsfrågorna som en följd av fastighetsbildningsmyndighetens officialskyldighet med avseende på värderingsspörsmålen. Härnösands tingsrätt framför mot- svarande synpunkter och tillägger att kommunen nu kan tvingas att i stället för fastighetsreglering välja den omständligare och dyrbarare vägen att väcka talan om inlösen enligt byggnadslagen enbart av det skälet att kommunen, om den skulle söka få marken överförd till egen
Prop. 1976/77: 114 20
fastighet genom fastighetsreglering, inte kan tillräckligt snabbt få till- träde till marken.
Enligt Svenska kommunförbundet, som tillstyrker förslaget, är fastig— hetsreglering vid gatumarksförvärv förfarandemässigt både enklare, bil- ligare och snabbare än inlösen enligt byggnadslagen. Ur processkost- nadssynpunkt har ett förfarande med prövning enligt FBL för kommu- nerna ansetts vara att föredra framför inlösen. Avgörande för använd- ningen av institutet fastighetsreglering har emellertid varit möjligheterna att någorlunda snabbt kunna tillträda aktuell mark. När det genom rättstillämpningen (se NJA 1974 s. 597) har visat sig att möjligheterna till snabbt plangenomförande varit begränsade vid fastighetsreglering, har detta lett till att denna metod blivit mindre attraktiv för kommu- nerna. Detta har givetvis medfört betydande olägenheter och ansetts beklagligt då institutet fastighetsreglering i övrigt erbjuder så stora för— delar i form av enklare handläggning m. m. Länsstyrelsen i Kopparbergs län framhåller mot bakgrund av ett återgivet exempel om jordbruks- mark som upplåtits enbart genom muntliga avtal att det finns ett träng- ande behov av bestämmelser som möjliggör ett snabbare tillträde av mark som berörs av fastighetsreglering.
Näringslivets byggnadsdelegation, som tillstyrker förslaget, framhåller att skyddet för motstående parter motsvarar i övrigt gällande rätt på exprOpriationsområdet, som i denna del får anses tillfredsställande. Sveriges faslig/zetsägareförbund anser sig inte ha anledning att motsätta sig de föreslagna ändringarna, eftersom expropriationslagen i allt väsent- ligt tjänat som förebild. Behöriga rättssäkerhetskrav får därvid anses vara tillgodosedda. Förbundet framhåller att det inte bara för samhället utan även för den enskilde vid framför allt byggande kan vara av stor betydelse att man snabbt får disponera annans mark för visst ändamål. LRF, som inte har något att erinra mot förslaget, konstaterar att de föreslagna reformerna inte innebär ändrade principer rörande det ma- teriella innehållet till nackdel för sakägarna.
Utredningens förslag att öka möjligheterna till tillträde genom att slopa nu gällande villkor för att göra fastighetsbildningsbeslut till s.k. preliminärfråga tas upp av några remissinstanser. Lantmäteriverket framhåller att fastighetsbildningsbeslut före 1974 års rättsfall ganska ofta gjordes till preliminärfråga i syfte att tillgodose önskemål om att snabbt få tillträde till marken eller att snabbt skapa underlag för lag— fart och inteckning. Vinster från samhällssynpunkt ävensom vinster i tid och pengar som sakägarna kunde göra beaktades vid fastighetsbildnings- myndighetens bedömning av frågan huruvida fastighetsbildningsbeslut skulle göras till preliminärfråga. Tillämpningen hos fastighetsbildnings- myndigheterna stämde väl överens med den tolkning som dåvarande lantmäteristyrelsen hade gett de berörda lagbestämmelserna. Synsättet hade kommit till uttryck bl.a. i en informationsskrivelse till kommuner-
Prop. 1976/77: 114 21 na som lantmäteristyrelsen hade utarbetat tillsammans med kommun- förbundet. Den nu föreslagna ändringen kan enligt lantmäteriverket sägas innebära att den angivna tillämpningen åter blir möjlig. Erfaren- heterna från fältet ger enligt lantmäteriverkets uppfattning på ett övertygande sätt stöd för att en sådan ändring behövs.
Länsstyrelsen i Uppsala län framhåller att möjligheterna att meddela fastighetsbildningsbeslut innan tekniska åtgärder ännu har vidtagits samt att följa upp detta med förordnande om att talan skall föras särskilt över beslutet har använts i stor utsträckning i kombination med möjlig— heten att få förtida registrering till stånd. Förfarandet har varit till stor fördel när man tidsmässigt skall passa in fastighetsbildningen i bostads— byggnadsproceduren. Den tveksamhet som nu ofta råder huruvida ett sådant förfarande kan anses medföra processekonomisk fördel och alltså vara förenligt med bestämmelserna i 15 kap. 3 & PBL bör enligt läns— styrelsens mening snarast undanröjas. Det praktiska behovet av för- farandet ligger i ett mycket stort antal fall i första hand hos dem som skall utnyttja resultatet av fastighetsbildningsåtgärden, Förfarandet bör därför alltid kunna användas när det är lämpligt, även om några pro- cessekonomiska fördelar inte kan påvisas.
Hovrätten över Skåne och Blekinge tillstyrker förslaget men har syn- punkter på utformningen av den föreslagna bestämmelsen. NJA 1974 s. 597 har aktualiserat frågan om att öka möjligheten att göra fastig- hetsbildningsbeslut till preliminärfråga. I synnerhet vid genomgripande och komplicerade fastighetsregleringar måste det för kommunen vara av största vikt att på ett tidigt stadium nå klarhet i om den begärda åtgärden kan genomföras. Att medge denna vidgade möjlighet väcker inte någon större betänklighet när det gäller fastighetsreglering i syfte att genomföra planer. Med hänsyn till att samma regler i FBL gäller såväl i glesbygd som inom tätort kan emellertid tillämpningen av lagen slå olika ut beroende på var fastighetsbildningsåtgärdcn genomförs. Ändringar i lagen får givetvis samma effekt. Vid fastighetsbildning på landet är ofta ersättningsfrägan av avgörande betydelse för själva fastig- hetsbildningsbeslutet. Detta gäller i första hand när vederlaget utgår i mark. Även i andra situationer kan en sakägares medgivande till den begärda åtgärden eller dennes underlåtenhet att överklaga fastighets- bildningsbeslut vara baserat på oklara föreställningar om den ersättning som skall komma att utgå. Att utan urskiljning göra fastighetsbildnings- beslutet till preliminärfrågan kan enligt hovrätten understundom få konsekvenser som inte är önskvärda. Hovrätten anser det därför vara mindre lämpligt att konstruera bestämmelsen i 15 kap. 3 % FBL utan begränsning av möjligheten att göra fastighctsbildningsbeslut till preli— minärfråga. Visserligen innehåller redan 4 kap. 25 & FBL ett lämplig- hetskrav för att fastighetsbildningsbeslut skall få meddelas som delbeslut. Ett liknande rekvisit bör enligt hovrätten emellertid föras in även i 15
Prop. 1976/77: 114 22
kap. 3 5 PBL. Det bör vara av den innebörden att inte endast sökandens utan även övriga sakägares intressen skall beaktas. Utan ett sådant rekvisit skulle nämligen de sistnämnda inte ha möjlighet att anföra besvär över fastighetsbildningsmyndighetens beslut under åberopande av det men som de lider av att fastighetsbildningsfrågan gjorts till prelimi— närfråga. Förslagsvis skulle rekvisitet kunna uttryckas så att förordnan- det skall vara förenligt med samtliga sakägares intressen.
Enligt justitiekanslern tillfredsställer man genom den föreslagna lös- ningen i viss mån reformkraven i fråga om tillträde. Men det är uppen- bart att man också när vissa andra fördelar. Justitiekanslern tillstyrker i princip förslaget men anser att någon form av begränsning i fastighets- bildningsmyndighetens befogenhet bör göras. Inställningen grundas på att ett förordnande om att visst beslut skall vara preliminärfråga har fördelar men också uppenbara nackdelar, främst därigenom att sak- ägarna tvingas ta ställning till beslutet innan konsekvenserna av det ännu är möjliga att helt överblicka. Om det gällde att enbart lösa till- trädesfrågan, skulle det enligt justitiekanslerns mening vara lämpligt att ge en direkt regel i detta ämne. Eftersom möjligheterna att göra fastig— hetsbildningsbeslut till preliminärfråga medför fördelar också helt bort- sett från tillträdesfrågan, är den föreslagna tekniken lämplig under förutsättning att 15 kap. 3 & FBL utformas på lämpligt sätt. Förslaget innebär att den nuvarande begränsningen i fastighetsbildningsmyndig— hetens befogenhet — kravet på att förordnandet skall främja en ända- målsenlig handläggning — skall tas bort. Fastighetsbildningsmyndigheten får därigenom total handlingsfrihet men samtidigt förutsätts att för- ordnande skall kunna angripas genom besvär. En tekniskt mer tillfreds- ställande och även mer logisk lösning skulle vara att komplettera den nuvarande. regeln så att den täcker i första hand tillträdesfrågan men också i övrigt ger fastighetsbildningsmyndigheten större handlingsfrihet utan att för den skull lämna fältet helt fritt. Mot bakgrund av det anförda föreslår justitiekanslern att den nuvarande regeln i 15 kap. 3 & andra stycket FBL kompletteras med exempelvis ”————— medför fördelar i fråga om tillträde eller i övrigt innebär väsentliga fördelar”.
1969 års vägutredning ifrågasätter om möjligheten att förordna om särskild talan bör vara helt obegränsad i lag. Sveriges lantmätareförening tillstyrker oreserverat den föreslagna ändringen i 15 kap. 3 & PBL och framhåller att erfarenheten med all tydlighet visar att hittillsvarande villkor utan risk kan slopas. Sveriges villaägareförbund ifrågasätter om det inte vore möjligt att skapa en något enhetligare lösning exempelvis genom att fastighetsbildningsbeslut som ges under förrättningens gång generellt blir preliminärfråga.
I fråga om de föreslagna nya bestämmelserna om förtida tillträde framförs åtskilliga synpunkter. Härnösands tingsrätt delar den i prome- morian uttalade uppfattningen, att förordnande om förtida tillträde bör
Prop. 1976/77 : 114 23
meddelas endast i sådana fall då det kan betraktas som uteslutet att fastighetsbildningsbeslutet kan komma att ändras. Tingsrätten har inte heller någon erinran mot den i motiven gjorda exemplifieringen av fall, där beslut om förtida tillträde skall kunna komma i fråga. Det är enligt tingsrättens mening emellertid önskvärt att den restriktivitet som så- lunda skall iakttas vid tillämpningen kommer till uttryck också i lag- texten. Luleå tingsrätt anser att det föreslagna tillämpningsområdet för förtida tillträde är lämpligt avgränsat. Det är också betryggande ur rättssäkerhetssynpunkt om i det enskilda fallet noga beaktas att ändring i fastighetsbildningsbeslutet skall kunna bedömas som praktiskt sett ute- sluten. Tingsrätten framhåller att det i promemorian anförs, att beslut om förtida tillträde kan avges under förrättningens gång under förutsätt— ning att fastighetsbildningsbeslutet förordnas vara preliminärfräga. Den- na förutsättning bör enligt tingsrättens mening framgå även av lagtexten.
Lantmäteriverket framför motsvarande synpunkter. Genom de före- slagna bestämmelserna om förtida tillträde möjliggörs enligt lantmäteri- verket till att börja med att tillträde kan ske utan att man behöver avvakta besvär-stidens utgång. Även om detta kan synas innebära en relativt kort tidsvinst i en omfattande samhällsbyggnadsprocess kan i vissa fall tidsvinsten ha stor betydelse. I flertalet fall är det kommunen som närmast drar fördel av ett snabbare tillträde. Största värdet med institutet förtida tillträde ligger emellertid i att beslutet kan verkställas oberoende av om besvär anförs. Den som skall avträda marken kan således inte genom besvär i fastighetsbildningsfrågan uppskjuta tillträdet. Stora tidsförluster kan därigenom undvikas. Behovet av förtida tillträde är enligt lantmäteriverket mest framträdande vid plangenomförande. I första hand gör sig behovet gällande i sådana fall där ovillkorlig lös- ningsrätt föreligger enligt byggnadslagen men även i vissa andra fall är förutsättningarna jämförbara. Institutets räckvidd bör avgränsas och förutsättningarna för dess tillämpning utformas på i promemorian före— slaget sätt.
Länsstyrelsen i Uppsala län anser att möjligheten att göra fastighets— bildningsbeslut till s.k. preliminärfråga visserligen har viss betydelse men att den inte är tillräcklig, eftersom den inte garanterar tillträde förrän eventuella besvär i huvudfrågan slutligt har avgjorts efter kanske något år. I dagens samhälle är tidsfaktorn så betydelsefull att möjlighet i vissa fall måste finnas att ordna tillträde innan beslutet om ändring i fastighetsindelningen eller om upplåtelse av rättighet har vunnit laga kraft. De möjligheter som finns för fastighetsregistermyndigheten att verkställa registrering av överklagat fastighetsbildningsbeslut i fråga om sådan del som inte berörs av fullföljden och därmed påverkar tillträdes- frågan, är enligt länsstyrelsens mening uppenbarligen väsentligen utan betydelse i detta sammanhang, eftersom beslut att registrera inte rim- ligen kan tillåtas vara stridigt och föranleda besvär i särskild ordning.
Prop. 1976/77: 114 24 Enligt länsstyrelsens mening är det alltså angeläget att möjlighet till förtida tillträde med den i förslaget angivna innebörden införs.
Länsstyrelsen anser det vara av särskilt värde att möjligheten att för— ordna om förtida tillträde inte som tidigare förbehållits domstolar utan tillagts även fastighetsbildningsmyndigheten. Först härigenom skapas möjligheter att bemästra en del situationer där en snabb verkställighet är väsentlig. Om möjligheterna att besluta om förtida tillträde förbehålls fastighetsdomstolen, kan nämligen den tillträdande inte med säkerhet påräkna och planera in utnyttjande av marken förrän efter en tid som måste räknas i månader efter fastighetsbildningsbeslutet. Visserligen är en sådan väntetid i normala fall helt rimlig, men de fall i vilken snävare tidsplanering är nödvändig är enligt länsstyrelsens mening tillräckligt många och väsentliga för att motivera promemorieförslaget. Det är givetvis betydelsefullt att möjligheten begränsas på sätt föreslagits till fall när tveksamhet om fastighetsbildningen eller rättighetsupplåtelsen inte föreligger samt beslutet bärs upp av ett väsentligt allmänt intresse. Några svårigheter att få till stånd en enkel och korrekt tillämpning hos fastighetsbildningsmyndigheterna av de- föreslagna reglerna om förtida tillträde behöver enligt länsstyrelsen inte befaras. Enligt länsstyrelsens mening bör det direkt i lagtexten anges att förordnande om förtida till— träde får utnyttjas utan hinder av att det inte har vunnit laga kraft.
Länsstyrelsen i Kopparbergs län, som bedömer effekten av de före- slagna ändringarna mot bakgrund av fastighets- och ägareförhållandena i Kopparbergs län, anser det tveksamt huruvida de föreslagna ändringar- na i någon vidare mån kommer att medverka till att tillträde av över- förd mark kan ske på ett tidigt stadium. Det torde nämligen kunna konstateras att de föreslagna ändringarna kommer att bli helt verk- ningslösa i de fall frågan om fastighetsreglerings genomförande är så kontroversiell, att fastighetsbildningsbeslut överklagas. Med tanke på att de föreslagna ändringarna kan vara till fyllest för att uppgett syfte skall kunna nås inom andra delar av landet vill dock länsstyrelsen inte mot- sätta sig att förslaget läggs till grund för lagstiftning.
Enligt länsstyrelsen i Västerbottens län utövas den kommunala plan— läggningen och markanskaffningcn f.n. ofta genom informella över- siktsplaner eller dispositionsplaner. Dessa utgör politiskt antagna hand- lingsprogram som faktiskt binder markanvändningen gentemot andra markägare. Länsstyrelsen anser att det vore värdefullt om begreppet ”väsentlig betydelse för den tillträdande” gavs en sådan tolkning att det medger förtida tillträde även när det är fråga om fastighetsreglering för genomförande av antagen dispositionsplan eller därmed jämställd plan. Skellefteå kommun framför motsvarande synpunkter.
1969 års vägutredning framhåller att förslaget är längre gående än vad utredningen har funnit behövligt för att lösa de problem som kan upp- komma i vägsammanhang. Om i andra fall behov av de föreslagna
Prop. 1976/77: 114 25
bestämmelserna föreligger i den utsträckning som har tagits upp i pro- memorian, har utredningen inte någon erinran mot att bestämmelserna görs tillämpliga också i fråga om mark och utrymme för väg. Förtida tillträde får inte beslutas när risk föreligger att fastighetsbildnings- beslutet kan komma att ändras. Denna förutsättning är enligt utred- ningens mening väsentlig och bör framgå av lagtexten.
Enligt kommunförbundet är det ur kommunal synpunkt särskilt angeläget att man vid fastighetsreglering får bestämmelser om förtida tillträde som i allt väsentligt har samma innehåll som reglerna i expro— priationslagen om enkelt förhandstillträde. Genom de i promemorie— förslaget uppställda förutsättningarna för bestämmelsernas tillämpning måste enligt kommunförbundet också enskilda rättssäkerhetskrav anses uppfyllda. När ett snabbt plangenomförande behövs, vilket bl. a. ofta är fallet beträffande gator och andra trafikleder, kan det visa sig otillräck- ligt med de föreslagna vidgade möjligheterna att låta fastighetsbildnings- beslut bli preliminärf råga även om därigenom uppnås tidigare lagakraft- vinnande än f.n. och även om beslutet efter förordnande av fastighets- domstol skall kunna gå i verkställighet utan hinder av förd talan. Kommunförbundet utgår från att beslutet om förtida tillträde i sig inne— bär omedelbar verkställighet. Om särskilda verkställighetsregler likväl lagtekniskt skulle anses erforderliga förutsätter kommunförbundet att förslaget kompletteras härmed. Även Svenska Kommunal-Tekniska för- eningen finner det angeläget att man nu får bestämmelser om förtida tillträde i FBL som har samma innebörd som reglerna om enkelt för- handstillträde i expropriationslagen . Föreningen förutsätter emellertid att beslut om förtida tillträde enligt förslaget innebär en omedelbar verkställighet när uppställda villkor fullgjorts. Om så inte skulle vara fallet hemställer föreningen liksom kommunförbundet att förslaget kompletteras i berört hänseende.
Enligt Näringslivets byggnadsdelegation bör möjlighet till förtida till— träde utöver de i promemorian nämnda särskilda tvångsrättsfallen finnas exempelvis vid anläggningsbeslut enligt anläggningslagen i okontroversiella fall. Detta torde också vara avsikten med promemorie- förslaget. Däremot får enligt delegationen ett förhandstillträde anses uteslutet, om intresseavvägningen i anläggningsfrågan blir ifrågasatt, exempelvis därför att anläggning kan utformas på skilda sätt för att tillgodose ändamålet. Det är exempelvis fråga om olika utformning av en parkeringsanläggning eller värmecentral. Även detta får antas vara avsikten med promemorieförslaget.
Sveriges fastiglzetsägareförbund påpekar att inte obetydliga kostnader kan uppkomma för fastighetsägaren om förtida tillträde begärs. Fastig- hetsägaren kan tvingas att snabbt låta genomföra en värdering av fastigheten för att kunna precisera ett yrkande om förskott på löse- skilling. Detta kan leda till särskilt höga kostnader om fastighetsregle-
Prop. 1976/77: 114 26 ring avser överförande av bebyggd mark i strid mot huvudregeln i 5 kap. 7 & FBL. De föreslagna reglerna bör därför enligt förbundet komplette— ras med en bestämmelse om att sökanden vid begäran om förtida till- träde skall bestrida de uppkomna rättegångskostnaderna för sakägare vid förrättningen. Förskott på rättegångskostnader bör kunna utgå enligt 7 kap. 5 & expropriationslagen även vid fastighetsreglering.
Sveriges villaägareförbund hemställer att även annan part än tillträ- tdande ges rätt att påfordra förtida tillträde. Yrkandet bör ses mot bak- grund av förbundets önskemål om sådan ändring i expropriationslagen att även fastighetsägare får rätt att påkalla förhandstillträde. Villaägare- förbundet anser vidare att det inte bör gälla några inskränkningar i rätten till fullföljd i fråga om förtida tillträde.
Enligt Sveriges lantmätareförening skulle man genom förslaget om förtida tillträde kunna vinna besvärstiden, dvs. ytterligare fyra veckor, vilket förvisso kan vara av betydelse i åtskilliga fall. Den argumentering som förs i promemorian för det nya institutet förtida tillträde och den inventering av tänkbara situationer vid plangenomförande som har re- dovisats är enligt lantmätareföreningen övertygande. Föreningen anser sig därför kunna tillstyrka förslaget.
Enligt Svenska kraftverksföreningen sattes vid tillkomsten av led- ningsrättslagen stora förhoppningar till de möjligheter den nya lagen skulle ge till en enhetlig behandling av samtliga ledningstyper. Emel- lertid kom lagen inte att innehålla bestämmelser om förtida tillträde. Lagen blev därför omöjlig att tillämpa vid byggande av nya ledningar, om inte överenskommelse om tillträde hade träffats med samtliga av ledningen berörda markägare. Många ledningsägare ansåg då — med hänsyn till önskemålet om ett så enhetligt beskaffat sakrättsligt skydd som möjlligt för ledningen — att den nya lagen inte heller i övrigt kunde tillämpas av dem. Den nu föreslagna ändringen i ledningsrätts- lagen innebär att samma möjligheter till tillträde utan hinder av laga kraftvunnet beslut skulle föreligga som enligt expropriationslagen . Även här har samma ekonomiska skydd för markägaren stadgats som gäller enligt expropriationslagen för den händelse ledningsbeslutet sedermera skulle ändras. Det torde vara klart att ledningsbeslut med förordnande om förtida tillträde kan meddelas för ledning så snart linjekoncession har beviljats. Det är enligt kraftverksföreningcn emellertid osäkerhet hur en områdeskoncessionerad ledning är att bedöma. Den restriktivitet som avses gälla vid förordnande om förtida tillträde kan ge vid handen att för sådana ledningar, där ledningens sträckning inte har prövats i annan ordning, förtida tillträde inte kan ifrågakomma. Skulle så vara fallet kommer ledningsrättslagen trots den föreslagna ändringen inte att kunna tillämpas på det stora flertalet ledningar, trots att det är just för dessa ledningar de största förhOppningarna ställts på lagen. Enligt kraft- verksföreningens mening kan emellertid ingen sådan skada rimligen
Prop. 1976/77: 114 27
vållas en fastighet genom ett kraftledningsbygge att inte den i lagen stadgade skadeståndsskyldigheten fullt ut skyddar markägaren om led- ningsbeslutet skulle ändras och ledningen flyttas. Beslut om förtida till- träde kan då ske lika för ledningar inom såväl linjekoncession som områdeskoncession. Ett uttalande i den riktningen bör enligt kraft— verksföreningens mening ske i förarbetena. Den föreslagna lagändring- en kommer då att medföra att lagen kan tillämpas för kraftledningar i den omfattning man från början har hoppats på. Kraftverksföreningen vill alltså inte endast tillstyrka den föreslagna lagändringen utan även framhålla att ändringen är en förutsättning för att ledningsrättslagen skall komma att utnyttjas i den omfattning som förutsattes när för- slaget om ledningsrätt lades fram.
Som jag redan har framhållit anser hovrätten över Skåne och Ble- kinge att endast fastighetsdomstol och alltså inte fastighetsbildnings- myndighet bör få meddela beslut om förtida tillträde. Hovrätten åbe- ropar sitt remissyttrande över betänkandet (SOU 1972: 57) Lednings- rätt (se prop. 1973: 157 s. 62). I remissyttrandet anförde hovrätten bl. a. att om sökanden får tillträda marken innan ledningsbeslutet har vunnit laga kraft, så kan han åstadkomma sådana ingrepp på fastigheten att sakägarnas besvär över beslutet blir meningslösa. Föredragande stats- rådet deladc den uppfattning hovrätten givit uttryck för i remissyttran- det (se prop. 1973: 157 s. 111). I stället för att, som utredningen om ledningsrätt förordat, anpassa tillträdesbestämmelserna till de i expro- priationslagen gällande utformades reglerna efter förebild av motsva- rande regler i förslaget till anläggningslag. Dessa regler hade i sin tur haft 5 kap. 30 & FBL som förebild. Hovrätten vill i detta sammanhang också framhålla att lagen (1966: 700) om vissa gemensamhetsanlägg- ningar innehöll en bestämmelse av innebörd att, oaktat besvär anförts mot anläggningsbeslut, rätten kunde förordna att beslutet utan hinder av den förda talan skulle lända till efterrättelse från den dag rätten bestämde. När man i anläggningslagen utformade reglerna för tillträde, anpassade man den nya lagen till FBL:s regelsystem, vilket i för- arbetena bedömdes vara förenat med stora fördelar (se prop. 1973: 160 s. 239). Det nu aktuella promemorieförslaget innebär i förevarande del en återgång till äldre bestämmelser och lagstiftningsförslag, vilkas verk- ningar i vissa situationer befunnits inte önskvärda och som därför upp— hävts resp. inte lett till lagstiftning. Hovrätten vidhåller den principiella uppfattning som redan har redovisats och menar att förslaget i denna del redan på grund av det anförda inte bör läggas till grund för lag- stiftning.
För det fall att en bestämmelse om förtida tillträde införs har hov- rätten följande synpunkter. Den föreslagna bestämmelsen har haft ex- propriationslagens bestämmelser om enkelt förhandstillträde till före- bild. Emellertid är förutsättningarna i sistnämnda fall i väsentligt av-
Prop. 1976/7'7: 114 28 seende annorlunda i jämförelse med frågan om förtida tillträde enligt FBL, anläggningslagen och ledningsrättslagen. Vid expropriation blir genom expropriationstillståndet avgjort att expropriaten skall avstå egendom, men i ärenden enligt ifrågavarande lagar avgörs motsvarande fråga först när ett lagakraftägande beslut i frågan föreligger. Visserligen har det i promemorian anförts, att institutet förtida tillträde huvudsak- ligen skall komma till användning i sådana situationer där även expro- priation varit möjlig. Någon sådan begränsning har emellertid inte kom- mit till uttryck i lagtexten. En sådan lagstiftningsteknik, där väsentliga rekvisit bara anges i motiven, kan inte anses acceptabel och avstyrks bestämt. Begränsningen bör enligt hovrättens mening införas i lagtexten. Avsikten med promemorieförslaget är att beslut om förhandstillträde aldrig skall få avges före fastighetsbildningsbeslut. Det förutsätts vidare att möjlighet har lämnats att föra talan mot fastighetsbildningsbeslutet. Även dessa förutsättningar bör enligt hovrättens mening komma till klart uttryck i lagtexten.
Mot bakgrund av nämnda begränsningar i möjligheterna att medge förtida tillträde är det enligt hovrätten tveksamt om den föreslagna reformen verkligen behövs. Genom att fastighetsbildningsbeslutet alltid måste vara preliminärfråga kan det vinna laga kraft tidigare och på så sätt möjliggöra ett tillträde så snart besvärstiden har gått ut. Det för- utsätts härvid att beslut om tillträde så gott som alltid meddelas i sam— band med fastighetsbildningsbeslut. Någon tidsvinst av annat än margi- nell betydelse skulle då inte uppstå i de fall fastighetsbildningsbeslutct inte överklagas. Skulle däremot ett överklagande ske, kan det enligt hovrättens mening i många fall synas rimligt att sökanden medges till- träda marken innan fastighetsbildningsbeslutet har vunnit laga kraft. Sådant medgivande kan emellertid lämnas av fastighetsdomstolen i en- lighet med det i promemorian föreslagna tillägget i 16 kap. 9 & FBL. Genom den bestämmelsen nås i stort sett samma resultat som institutet förtida tillräde skulle ge. Att frågan i detta sammanhang skall prövas av fastighetsdomstol medför enligt hovrättens mening enbart fördelar. Bl. a. undviker man risken att fastighetsbildningsmyndighetcn har att behandla frågan om förtida tillträde samtidigt som ett fastighetsbild- ningsbeslut har överklagats. I den uppkomna situationen förefaller det riktigt att en domstol får göra en samlad bedömning av frågorna kring förrättningen, däribland tillträdesfrågan. När det gäller rena okynnes- överklaganden torde förfarandet i domstolen kunna bli tämligen okom— plicerat. I andra fall, när fastighetsbildningen är tveksam, synes det än mera motiverat att tillträdesfrågan överlämnas åt domstol att avgöra.
Sammanfattningsvis anser hovrätten alltså att den nya paragrafen som avser att reglera frågan om förtida tillträde inte behövs utan att det föreslagna tillägget till 16 kap. 9 5 FBL i förening med ändringen i 15 kap. 3 & FBL ger tillräckliga möjligheter att klara av de i promemorian omtalade bristerna i den gällande lagstiftningen. De föreslagna bestäm—
Prop. 1976/77: 114 29
melserna om förskott på ersättning och därmed sammanhängande frågor torde, om hovrättens ståndpunkt godtas, kunna föras över till det före- slagna tillägget till 16 kap. 9 & FBL. Hovrätten har ingen erinran mot utformningen av dessa bestämmelser. Vad hovrätten har anfört gäller självfallet i tillämpliga delar även förslagen till ändring i anläggnings— lagen och ledningsrättslagen.
Förslaget om möjlighet för fastighetsdomstol att meddela verkställig— hetsförordnande tas upp särskilt av några remissinstanser. Härnösands tingsrätt framhåller att förslaget torde få särskild betydelse när talan har fullföljts mot anläggningsbeslut. Med nuvarande bestämmelser sak- nas möjlighet att förhindra att besvär över anläggningsförrättning, ex- empelvis beträffande detaljerna i fråga om sträckningen av en väg, onödigtvis försenar och därmed fördyrar utförandet av en beslutad gemensamhetsanläggning. Enligt Luleå tingsrätt är det på anläggnings- och ledningsrättsområdet av stort värde med ”återinförandet" av möj- ligheten till verkställighetsförordnande utan hinder av fullföljd talan. Fastän inte sällan begränsad till enstaka detaljspörsmål kan sådan talan f. n. uppehålla stora och betydelsefulla företag. Även Näringslivets bygg— nadsdelegation anser det angeläget att igångsättning exempelvis av ar- beten på en gemensamhctsanläggning inte hindras av mer detaljbetona- dc frågor eller utdragna värderingstvister.
1969 års vägutredning framhåller att utredningen i principbetänkande (Ds K 1974: 7) Kommunal och enskild väghållning har uttalat (s. 59) att bestämmelserna om tillkomstproceduren bör ses över vid den pågående reformen av vägföreningsinstitutet bl. a. med hänsyn till önskemålet om att beslut om bildande av vägförening skall kunna gå i verkställighet utan hinder av att besvär har anförts i någon detaljfråga. Vid betän- kandets remissbehandling har remissinstanserna anslutit sig till utred- ningens uppfattning. Också i fråga om gemensamhetsanläggning som avser väg föreligger behov av en motsvarande regel. Utredningen till— styrker därför det nu aktuella promemorieförslaget.
Enligt lantmäteriverket finns det anledning att i detta sammanhang något beröra ytterligare ett aktuellt reformbehov. Genom ett avgörande av högsta domstolen (NJA 1976 s. 139) har klargjorts att villkoren i 5 kap. 85 FBL i vissa fall ger ett besvärande otillräckligt utrymme för fastighetsreglering som sker i plangenomförande syfte. En översyn av villkoren i 5 kap. 8 & FBL i plangenomförande sammanhang är enligt lantmäteriverkets uppfattning därför mycket angelägen. Lantmäteri- verket tillägger att det påpekade emellertid inte bör föranleda att de nu föreslagna lagändringarna om tillträde fördröjs. Hovrätten över Skåne och Blekinge framhåller att högsta domstolens avgörande inte är utan betydelse för den i promemorian behandlade problematiken såvitt gäller planlagda områden. Detta talar enligt hovrättens mening otvivelaktigt för en bredare översyn av fastighetsregleringsinstitutet.
Lantmäteriverket framhåller att 23 5 lagen (1973: 1150) om förvalt-
Prop. 1976/77: 114 30
ning av samfälligheter medför att samfällighetsförening inte kan regi- streras och få rättskapacitet innan anläggningsbeslutet har vunnit laga kraft (jfr prop. 1973: 160 s. 420 ). För att syftet skall vinnas med be- stämmelserna om förtida tillträde och verkställighetsförordnande.bör nämnda paragraf ändras. Sista meningen i paragrafen kan enligt lant— mäteriverket förslagsvis ges följande innehåll: Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att medgivande till för- tida tillträde lämnas, fastighetsbildnings- eller anläggningsbeslutet vinner laga kraft eller sådant beslut ändå skall lända till efterrättelse (jfr 28 5 lagen om vissa gemensamhetsanläggningar). Om domstol beslutar om in- hibition av beslut är det uppenbart att registrering av samfällighets- förening bör anstå. Hovrätten över Skåne och Blekinge framför mot- svarande synpunkter.
De föreslagna nya bestämmelserna om klyvning i 11 kap. 11 % FBL behandlas särskilt av några remissinstanser. Länsstyrelsen i Kopparbergs län tillstyrker förslaget utan reservation. Länsstyrelsen i Uppsala län framhåller att förslaget torde vara av stor betydelse vid komplicerade ägandeförhållanden. Enligt lantmäteriverket kan fastighetsregleringar i syfte att åstadkomma en allmän förbättring av fastighetsbeståndet i områden med omfattande samäganderätt inte genomföras om inte sam- tidigt samäganderättsförhållandena löses upp genom klyvning. Klyv- ningen gör det möjligt att föra ihop en delägares innehav i olika fastig— heter genom sammanläggning eller marköverföring. För sammanlägg- ning finns en särskild regel om officialinitiativ i 12 kap. 8 % FBL. De berörda förhållandena är särskilt påtagliga i större fastighetsregle— ringar i Kopparbergs län. Genom den i promemorian föreslagna official— initiativrätten till klyvning ökas enligt lantmäteriverket förutsättning- arna för ett bra resultat i fråga om förbättring av fastighetsstrukturen. Vidare förenklas handläggningen av förrättningarna. Förslaget är där- för värdefullt.
Hovrätten över Skäne och Blekinge finner förslaget värdefullt genom att det ökar förutsättningen att åstadkomma en rationell fastighetsin- delning. Hovrätten ifrågasätter dock om inte bestämmelsen bör, i en- lighet med vad som har uttalats i promemorian, begränsas att gälla bara vid mera omfattande fastighetsregleringar (jfr 12 kap. 8 & FBL). 1969 års vägutretlning anser att det villkoret bör ställas upp att de närmast berörda sakägarna inte motsätter sig åtgärden. Fastighetsbildningsmyn- dighetens allmänna skyldighet enligt 4 kap. 25 & FBL att rådpläga med sakägarna innan klyvning företas kan inte anses i tillräcklig grad till- varata deras intressen.
Lantmäteriverket tar upp en speciell fråga om lcdningsförrättning. Av betydelse för snabbt tillträde är enligt verket att förrättningsarbetet kan komma igång tidigt. Enligt 17 & ledningsrättslagen gäller emellertid att ledningsförrättning avseende ledning för vilken koncession fordras
Prop. 1976/77: 114 31
men ännu inte har erhållits får inledas endast om koncessionsmyndig- heten medger det. Vid en konferens som lantmäteriverket anordnade år 1975 med ledningsintressenter och förrättningslantmätare framkom från båda håll att det för ett snabbt utförande av ledningsförctaget ibland är till fördel om förrättningslantmätaren kopplas in redan på ett förberedande stadium. Eftersom risken för avslag i koncessionsärendet inte kan bedömas redan på det förberedande stadiet av företaget torde emellertid medgivande av koncessionsmyndighet att inleda ledningsför- rättning inte kunna lämnas med nuvarande regler. En ändring i berört aVseendc är enligt lantmäteriverkets mening önskvärd. Förbudet mot att inleda ledningsförrättningen bör alltså tas bort. En sådan ändring ger fördelar samtidigt som några väsentliga olägenheter i annat avseende inte synes uppkomma. Självfallet bör ledningsbeslut avseende konces- sionspliktig ledning inte få meddelas innan lagakraftvunnet koncessions- beslut föreligger. Länsstyrelsen i Västerbottens län framför motsvarande synpunkter.
Fastighetsbildningslagen (19701988), FBL, har trätt i kraft den 1 januari 1972. Därefter har anläggningslagen (1973: 1149) och lednings- rättslagen (1973: 1144) trätt i kraft den 1 juli 1974. Den nya fastighets— bildningslagstiftningen torde i allt väsentligt motsvara de förväntningar som har ställts på den. Även om lagstiftningen i huvudsak fungerar till- 1' redsställande har i anslutning till den praktiska tillämpningen framförts önskemål om vissa förändringar. I en första promemoria har behand- lats frågan om tillträde enligt fastighetsbildningslagstiftningen. Avsikten är att i en kommande promemoria skall behandlas bl. a. frågan om fastighetsreglering i plangenomförande syfte. Denna fråga har aktuali- serats främst av högsta domstolens utslag (NJA 1976 s. 139) i det s.k. Ängelholmsmålct. Utslaget innebär att fastighetsreglering för överfö- ring i enlighet med stadsplan och tomtindelning av del av tomt till gatu— mark inte har ansetts kunna tillåtas i ett fall, där avsevärda buller— och andra miljöstörningar kunde väntas uppstå på restfastigheten till följd av den överförda delens användning.
Frågan om fastighetsreglering i plangenomförande syfte har visst samband med möjligheterna till tillträde enligt fastighetsbildningslag— stiftningen. Denna lagstiftning är av stor betydelse för samhällsbyggan- det. Om lagstiftningen skall fungera på avsett sätt är det angeläget att tillträde av mark kan ske utan onödigt dröjsmål. En angelägen reform av tillträdesbestämmelserna bör enligt min mening inte uppehällas av att utredning pågår i övrigt. Jag anser därför att tillträdesfrågan bör tas upp nu på grundval av föreliggande förslag.
Promemorieförslaget avser tillträde vid fastighetsbildning som sker
Prop. 1976/77: 114 32
som fastighetsreglering eller klyvning, tillträde vid inrättande av gemen- samhetsanläggning enligt anläggningslagen och tillträde vid tillskapande av ledningsrätt enligt ledningsrättslagen . Genom fastighetsreglering får mark föras över från en fastighet till en annan. Fastighetsreglering kan ske för att åstadkomma en förbättring av fastighetsindelningen inom ett område. Ersättning för mark som frångår en fastighet skall lämnas ge— nom att annan mark tillförs fastighcten. Skillnaden utjämnas genom ersättning i pengar. Vid s.k. ensidig marköverföring ges enbart ersätt- ning i pengar. Denna typ av fastighetsreglering används exempelvis för överföring av mark till gatufastighet i enlighet med stadSplan eller för genomförande av stadsplan eller byggnadsplan inom byggnadskvarter eller motsvarande byggnadsmark. En allmän uppfattning är att det är mycket värdefullt att kunna använda fastighetsreglering för dessa ända- mål.
Klyvning torde numera nästan uteslutande ske i samband med fastig- hetsreglering. Ett anläggningsbeslut innebär att en anläggning inrättas gemensamt för flera fastigheter. I allmänhet behöver mark tas i anspråk för anläggningen. Ett ledningsbeslut innebär att mark eller annat ut- rymme får tas i anspråk på fastighet för ledningsändamål.
Gällande rätt enligt FBL innebär att det är fastighetsbildningsmyn- digheten som beslutar om tillträde vid fastighetsreglering och klyvning. Innan tillträde får ske skall fastighetsbildningsbeslutet ha vunnit laga kraft. Någon möjlighet till undantag från denna regel finns inte. Där- emot behöver inte ersättningsfrågan vara slutbehandlad när tillträde sker. Om det är lämpligt, får nämligen fastighetsbildningsbeslut med- delas utan hinder av att tekniska göromål och värderingar inte har ut- förts. Härutöver krävs emellertid att fastighetsbildningsmyndigheten förordnar att talan skall föras särskilt mot fastighetsbildningsbeslutet. Detta brukar kallas att fastighetsbildningsbeslutet görs till preliminär- fråga. Enligt 15 kap. 3 5 andra stycket FBL får fastighetsbildningsbe- slutet göras till preliminärfråga endast om det främjar en ändamåls- enlig handläggning. Genom rättsfallet NJA 1974 s. 597 har klarlagts att behovet av tillträde enligt gällande rätt är ovidkommande för bedöm— ningen av frågan om en ändamålsenlig handläggning främjas genom en uppdelning av förrättningen i skilda etapper.
I fråga om anläggningsbeslut enligt anläggningslagen och lednings- beslut enligt ledningsrättslagen gäller i stort sett samma bestämmelser som för fastighetsbildningsbeslut. För tillträde krävs emellertid förutom att anläggnings- resp. ledningsbeslutet har vunnit laga kraft även att ersättning har betalats. Fastighetsbildningsmyndighet kan besluta att till— träde får ske utan hinder av att ersättning inte har betalats. I allmänhet skall dock förskott bestämmas.
[ promemorian föreslås ökade möjligheter till tillträde enligt fastig— hetsbildningslagstiftningen i tre avseenden. För det första föreslås att
Prop. 1976/77: 114 33
man upphäver nu gällande villkor för att fastighetsbildningsbeslut skall få göras till preliminärfråga. Vidare föreslås att fastighetsbildningsmyn- digheten skall kunna förordna om förtida tillträde, när det är av väsent- lig betydelse för den tillträdande. Med förtida tillträde menas i prome- morian att tillträde får ske innan fastighetsbildningsbeslutet har vunnit laga kraft. Förs talan mot fastighetsbildningsbeslutet, föreslås fastighets- domstolen kunna förordna att beslutet skall gå i verkställighet genast helt eller delvis. Som villkor anges att särskilda skäl skall finnas. De återgivna reglerna föreslås gälla också beträffande anläggningsbeslut och ledningsbeslut.
Förslagen i promemorian tillstyrks eller lämnas i huvudsak utan er— inran av samtliga remissinstanser. Hovrätten över Skåne och Blekinge anser dock att endast fastighetsdomstol och alltså inte fastighetsbild- ningsmyndighet bör få meddela beslut om förtida tillträde.
Jag skall först ta upp frågan om avskaffande av nuvarande villkor i 15 kap. 3 5 andra stycket FBL för att fastighetsbildningsbeslutet skall få göras till preliminärfråga. F.n. gäller alltså att fastighetsbildningsbe- slutet får göras till preliminärfråga endast om det främjar en ändamåls- enlig handläggning. Det är en allmän uppfattning bland remissinstan- serna att rättsläget på denna punkt är otillfredsställande. Även jag ari—' ser att det finns behov av att öka möjligheterna att göra fastighets- bildningsbeslutet till preliminärfråga.
I promemorian anges tre lösningar av detta problem. En lösning kan vara att införa samma villkor som nu gäller för att avge tillståndsbe— slut. För detta krävs att det är lämpligt med hänsyn till förrättningens omfattning eller annan särskild omständighet (4 kap. 26 & FBL). En annan lösning är att fastighetsbildningsbcslut som meddelas under för- rättningens gång alltid blir preliminärfråga, i varje fall vid fastighets— reglering. En tredje lösning är att fastighetsbildningsmyndigheten får frihet att förordna därom utan att särskilda villkor för detta ställs upp. Det praktiska behov som föreligger talar enligt promemorian för att det sistnämnda alternativet bör väljas. Fastighetsbildningsmyndigheten får därigenom möjlighet att handlägga varje förrättning efter vad som är lämpligt i det särskilda fallet.
Detta ställningstagande kritiseras av hovrätten över Skåne och Ble- kinge som anser att ett lämplighetskrav bör föras in i 15 kap. 3 & FBL. Det bör vara av den innebörden att inte endast sökandens utan även övriga sakägares intressen skall beaktas. Utan ett sådant rekvisit skulle enligt hovrätten sakägarna inte ha möjlighet att anföra besvär över fastighetsbildningsmyndighetens beslut under åberopande av 'det men som de lider av att fastighetsbildningsfrågan har gjorts till preliminär- fråga. Justitiekanslern anför liknande synpunkter.
För min del vill jag erinra om att det redan enligt 4 kap. 25 % tredje stycket FBL gäller ett lämplighetskrav för att fastighetsbildningsbeslutet
3 Riksdagen 1976/77. ] saml. Nr 114
Prop. 1976/77: 114 34
skall få meddelas som delbeslut. Motsvarande krav bör enligt min me- ning föras in i 15 kap. 3 &. Härigenom markeras att fastighetsbildnings- myndigheten, när det föreligger behov av snabbt tillträde, skall göra en avvägning av behovet av tillträde och de nackdelar som en uppdelning av förrättningen eventuellt innebär för sakägarna. Fastighetsbildnings- myndigheten kan alltså särskilt beakta behovet av tillträde. I övrigt in- nebär förslaget inte någon ändring av gällande rätt. Den föreslagna lämplighetsprövningen innebär också en garanti för att fastighetsbild- ningsmyndighetens beslut inte kommer att strida mot det grundläggande kravet på en ändamålsenlig handläggning.
Ändras 15 kap. 3 & FBL i enlighet med vad jag nu har förordat kom- mer paragrafen i sin nya lydelse att gälla även vid förrättningar enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen. Dessa lagar hänvisar nämligen till 15 kap. FBL.
Genom de ökade möjligheterna att göra fastighetsbildningsbeslut till preliminärfråga ökas också möjligheterna till tillträde vid fastighets- reglering och klyvning enligt FBL. Motsvarande gäller vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen . På det sättet torde be- hovet av tillträde tillgodoses i det stora flertalet fall. Det kan emellertid finnas skäl att vidga tillträdesmöjligheterna ytterligare. I promemorian föreslås också att man inför en möjlighet till förtida tillträde, dvs. att man för speciella fall bryter den nuvarande principen att fastighetsbild- nings-, anläggnings- resp. ledningsbeslutet alltid skall ha vunnit laga kraft innan tillträde får ske.
Nuvarande regler innebär vid fastighetsbildningsförrättning att fastig— hetsägaren kan förhindra tillträde enbart genom att föra talan mot fas— tighetsbildningsbeslutet. Detta gäller både om förrättningen har avslu— tats och om fastighetsbildningsbeslutet har gjorts till preliminärfråga. Vid remissbehandlingen har framkommit att denna möjlighet att för- hindra tillträde har missbrukats. En fastighetsägare kan bl. a. utnyttja eventuell tidsnöd hos den tillträdande till att betinga sig överkompen- sation. Vad jag nu har sagt gäller även vid förrättning enligt anlägg- ningslagen och ledningsrättslagen .
Behovet av förtida tillträde är emellertid inte begränsat till fall av okynnesbesvär. Särskilt vid s.k. ensidig marköverföring i plangenom- förande syfte kan kommunens intresse av tillträde vara så stort att en möjlighet till förtida tillträde bör finnas. Vid lcdningsförrättning kan möjligheten att samtidigt få tillträde till alla berörda fastigheter vara av helt avgörande betydelse för ledningsdragningen.
Remissinstanserna har inte haft något att invända mot den nya prin- cipen med förtida tillträde. Även jag anser att möjlighet till förtida till- träde nu bör införas. Det är dock viktigt att bestämmelserna förses med tillräckliga rättssäkerhetsgarantier.
I promemorian föreslås att både fastighetsbildningsmyndighet och fas-
Prop. 1976/77: 114 35
tighetsdomstol skall kunna besluta om förtida tillträde. Som jag redan har sagt anser hovrätten över Skåne och Blekinge däremot att endast fastighetsdomstol bör få meddela sådant beslut. Enligt hovrätten är det bara när besvär anförs mot fastighetsbildningsbeslutet som det finns något egentligt behov av förtida tillträde. Om besvär anförs är det enligt hovrätten lämpligt att fastighetsdomstolen prövar även frågan om för- tida tillträde.
Uppenbarligen är det i första hand då besvär anförs mot fastighets- bildningsbeslutet som det finns behov av ett beslut om förtida tillträde. Om tillträde aldrig kan få ske förrän besvärsfrågan har avgjorts, kan den som behöver tillträda marken få vänta avsevärd tid. Som nyss har framhållits är det också ett huvudsyfte med förslaget att motverka okynnesbesvär.
Har fastighetsbildningsbeslutct överklagats är det naturligt att frågan om förtida tillträde prövas av besvärsinstansen, alltså fastighetsdomsto- len. Ett beslut om förtida tillträde måste föregås av en bedömning av sannolikheten för att fastighetsbildningsbeslutct kan komma att ändras. Eftersom denna bedömning i besvärsfallet skall göras av fastighetsdom— stolen, bör det då också ankomma på domstolen att pröva tillträdes— frågan.
Om man nöjer sig med att öppna en möjlighet till förtida tillträde i fall då fastighetsbildningsbeslutet har överklagats och lägger beslutan- derätten på fastighetsdomstolen, innebär det att den som vill tillträda fastigheten alltid måste vänta en viss tid efter fastighetsbildningsbeslu- ;tet. För det första måste, när besvär har anförts, en viss tid förflyta innan fastighetsdomstolen kan ta ställning till tillträdesfrågan. Sker inte något överklagande, måste den som vill tillträda fastigheten av- vakta besvärstidens utgång, fyra veckor. Det är ju först då som ett förordnande om tillträde av fastighetsbildningsmyndigheten kan börja gälla enligt hittillsvarande regler.
Att den tillträdessökande får vänta med tillträdet under så lång tid som nu har angetts kan självfallet i många fall accepteras. Situationer kan emellertid förekomma då redan en tidsförlust på några veckor kan innebära allvarliga olägenheter för sökanden, samtidigt som det står helt klart att fastighetsbildningsbeslutet inte kommer att ändras.
Under remissbehandlingen har också från flera håll understrukits vikten av att förtida tillträde kan ske utan att besvärstidens utgång be— höver avvaktas.
Med hänsyn till det sagda anser jag att inte bara fastighetsdomstolen utan också fastighetsbildningsmyndigheten bör kunna förordna om för- tida tillträde. Har besvär anförts mot fastighetsbildningsbeslutet, bör det emellertid ankomma på fastighetsdomstolen ensam att meddela till- trädesbeslut. Motsvarande ordning bör givetvis gälla om talan i huvud- saken har hunnit fullföljas till hovrätten eller högsta domstolen.-
SOU 2004:7: Avsnitt Ledningsrätt
Prop. 1976/77: 114 36
Beslut om förtida tillträde bör få meddelas endast när särskilda skäl föreligger. En grundläggande förutsättning är att behovet av tillträde är så starkt att det tar över fastighetsägarens eventuella olägenheter av att tillträde sker. Det bör vidare vara praktiskt taget uteslutet att det grundläggande beslutet kan komma att ändras i anledning av besvär, i vart fall i den del som är av intresse för tillträdet.
Förutsättningar för förtida tillträde torde framför allt föreligga vid fastighetsreglering i plangenomförande syfte. Ett annat exempel är att fastighetsbildningsbeslutet grundas på ett lagakraftvunnet tillstånds- beslut enligt 4 kap. 26 & FBL. Om ledningsbeslut grundas på linje— koncession enligt lagen (1902: 71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar, föreligger också i allmänhet förutsättningar för förtida tillträde. Läget är emellertid ett annat när det gäller om- rådeskoncession enligt nämnda lag. Det är då inte alltid uppenbart var ledningen lämpligen bör dras fram. Riskerna för att det grundläggande beslutet kan komma att ändras ökar därmed. Vid områdeskoncession bör därför förtida tillträde användas endast i undantagsfall, när det är uppenbart var ledningen lämpligen bör dras fram och olägenheterna för fastighetsägaren är obetydliga.
Som villkor för förtida tillträde bör föreskrivas att den tillträdande utger förskott på den ersättning som kan komma att slutligt fastställas. Vidare bör gälla att den tillträdande hos länsstyrelsen ställer säkerhet för den ytterligare ersättning som kan komma att fastställas samt för det skadestånd som kan komma att utgå om fastighetsbildningsbeslutet eller beslutet om tillträde ändras.
I tillträdesbeslutet bör anges den tid inom vilken den tillträdande senast skall ha fullgjort föreskrivna villkor. Medgivande till förtida till- träde bör få utnyttjas först när villkoren har fullgjorts. Medgivandet bör förfalla om villkoren inte fullgörs inom utsatt tid. Den slutliga ersätt— ningen bör inte få bestämmas till lägre belopp än förskottet.
Särskild talan bör kunna föras mot beslut om förtida tillträde. Be- slutet bör emellertid få verkställas utan hinder av att det inte har vunnit laga kraft. Har besvär anförts hos fastighetsdomstolen, bör domstolen omedelbart kunna förordna om inhibition. Mot fastighetsdomstolens beslut i tillträdesfråga som fullföljts dit bör talan inte få föras.
De nya bestämmelserna om möjlighet att förordna om förtida tillträde bör gälla inte bara vid fastighetsreglering utan även vid förrättningar enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen . Vidare bör reglerna gälla vid klyvning. Syftet med det institutet är att möjliggöra en uppdelning av fastigheter som till skilda kvotdelar ägs av flera gemensamt. Bestäm- melser om klyvning finns i 11 kap. FBL , där det bl. a. sägs att bestäm- melserna om tillträde vid fastighetsreglering äger motsvarande tillämp- ning. , _
De nuvarande tillträdesbestämmelscrna i 5 kap. innehåller inte någon
Prop. 1976/77: 114 37
regel om förskott på den ersättning som slutligt fastställs. Om bestäm- melser om förskott införs vid förtida tillträde, är det enligt min mening naturligt att fastighetsbildningsmyndigheten får möjlighet att på yrkande föreskriva förskott också när tillträde enligt vanliga regler har skett vid fastighetsreglering. Bestämmelsen bör ersätta den bestämmelse som nu finns vid inlösen av mark. I anläggningslagen och ledningsrättslagen finns redan bestämmelser om förskott.
Jag vill i detta sammanhang nämna att Lantbrukarnas skattedelega- tion i en framställning till budgetdepartementct hemställt om ändring av reglerna om beskattning av skog vid fastighetsreglering.
I promemorian har bestämmelserna om fastighetsdomstols befogenhet att besluta om förtida tillträde utformats som en möjlighet att meddela verkställighetsförordnande. Beslut om tillträde innebär verkställighet i viss del. Vid fastighetsreglering och ledningsförrättning finns emellertid enligt min mening inte behov av någon annan verkställighet än tillträde. Annorlunda förhåller det sig, som också framhålls i promemorian, vid anläggningsförrättning. Vid sådan förrättning medför promemorieför— slaget att förtida verkställighet kan ske av anläggningsbeslutet även till den del det innebär att en samfällighet bildas för viss gemensam an— läggning. Vid en anläggningsförrättning finns det behov av en sådan verkställighet, eftersom det är den nya samfälligheten som skall svara för utförande av de arbeten som avses med ett beslut om förtida till— träde. Bestämmelserna om förtida tillträde bör på grund av det anförda kompletteras med en möjlighet att förordna om verkställighet i övrigt av anläggningsbeslut. Detta innebär ett återinförande av tidigare gäl— lande verkställighetsbestämmelser i 35 5 lagen (1966: 700) om vissa ge- mensamhetsanläggningar. Med den ståndpunkt jag har intagit i fråga om förtida tillträde finns det ingen anledning att begränsa användning- en av de nya bestämmelserna till fastighetsdomstol. Även fastighets- bildningsmyndighet bör få förordna om verkställighet av anläggnings- beslut utan hinder av att beslutet inte har vunnit laga kraft.
Enligt promemorian kan stora fastighetsregleringar ofta inte praktiskt genomföras utan en ganska omfattande klyvningsverksamhet. För klyv- ning fordras emellertid från fall till fall särskild ansökan och särskilda yrkanden, som ibland ter sig som mindre meningsfulla. I promemorian föreslås en bestämmelse att fastighet utan särskild ansökan skall kunna klyvas vid fastighetsreglering, om det är av betydelse för genomförande av regleringen.
Jag anser i likhet med de remissinstanser som särskilt har yttrat sig i denna fråga att förslaget är värdefullt. I 11 kap. FBL bör alltså tas in en bestämmelse att klyvning utan särskild ansökan kan ske vid fas- tighetsreglering. De nya bestämmelserna bör dock begränsas att gälla bara vid mera omfattande fastighetsregleringar. För sådan klyvning bör, enligt vad som föreslås i promemorian, 5 kap. 4 & FBL äga mot- svarande tillämpning. Enligt detta lagrum får fastighetsreglering ske,
Prop. 1976/77: 114 38
under förutsättning att lämpligare fastighetsindelning eller eljest mer ändamålsenlig markanvändning vinnes samt att fördelarna härav över- väger de kostnader och olägenheter som regleringen medför. Åtgärden är dock inte tillåten, om den skulle väsentligt försvåra eller fördyra en mer omfattande reglering som behövs och som kan väntas inom en nära framtid. Något krav på samtycke av samtliga delägare bör enligt min mening inte ställas upp och inte heller ett krav på att inte någon av delägarna motsätter sig åtgärden.
1. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970: 988).
2. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973: 1144),
3. lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149),
4. lag om ändring i lagen (1973: 1150) om förvaltning av
Förslagen bör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som
. bilaga 2.
I gällande lydelse innehåller paragrafen följande bestämmelser. För- rättningsmännen och deras biträden är berättigade att, när det behövs med anledning av förrättningen, få tillträde till byggnad, övergå ägor, verkställa mätningar och markundersökningar samt företa därmed sam— manhängande eller jämförliga åtgärder. 1 trädgård eller liknande plante- ring får träd inte skadas eller fällas utan ägarens samtycke. Även i övrigt skall skada undvikas, om det är möjligt (första stycket). Rätt att övergå annans ägor tillkommer också var och en som för talan vid för- rättningen (andra stycket). Har skada uppkommit genom åtgärd som avses i första eller andra stycket och vill den skadelidande få ersättning för skadan. skall han framställa yrkande därom innan förrättningen av- slutas eller inställs (tredje stycket). Polismyndighet skall lämna den handräckning som behövs för utövande av befogenhet enligt första styc— ket (sista stycket).
Enligt promemorian verkställs vid förrättningar enligt FBL arbete med kartläggning och markundersökning normalt av fastighetsbildnings— myndighetens tjänstemän. I undantagsfall förekommer dock att sådant arbete företas av sakägare. Detta gäller enligt promemorian i huvudsak när fråga är om uppförande av anläggning av något slag. Fastighets-
Prop. 1976/77: 114 39
bildningen sker då i syfte att till anläggarens fastighet överföra mark eller att instifta servitut för fastigheten. Den enskildes engagemang att mäta och undersöka är i sådant fall till fördel för honom själv men gynnar inte sällan även allmänna intressen. Anläggningarna är ofta betydelsefulla från allmän synpunkt. Den tidsvinst som kan nås är värdefull. I de särskilda fall som nu har nämnts bör enligt promemorian sakägare kunna tilläggas i huvudsak samma befogenheter som förrätt- ningsmännen. Anledning att ge sådan befogenhet till annan än sakägare saknas enligt promemorian. Promemorieförslaget innebär att fastighets- bildningsmyndigheten, om särskilda skäl föreligger, kan förordna om rätt för sakägare och dennes biträden att beträda mark för att verkställa mätningar och markundersökningar.
Förslaget i promemorian har lämnats utan erinran av remissinstan- serna. Enligt lantmäteriverket har den i promemorian föreslagna änd- ringen praktisk betydelse främst vid förrättningar enligt anläggnings— lagen och ledningsrättslagen. Anläggningarna är ibland så speciella att kompetens för projekteringen främst finns hos den tilltänkta anlägg— ningens huvudman. Verket nämner som exempel kraftledningar. Om markägaren inte lämnar medgivande till den som avser att utföra anlägg— ningen att tillträda marken för mätning och undersökning kan med nuvarande ordning saken ordnas genom att fastighetsbildningsmyndig- heten med stöd av 4 kap. 34 5 FBL förordnar särskild sakkunnig för uppgiften. Den nu föreslagna lösningen öppnar enligt lantmäteriverket emellertid möjlighet till ett betydligt mera praktiskt arrangemang. Den föreslagna bestämmelsen torde enligt lantmäteriverket främst få en indirekt funktion. Det kan emellertid i vissa fall bli anledning att med— dela formliga beslut om tillträde till mark.
Jag delar uppfattningen att det i vissa fall kan vara lämpligt att sak- ägare får rätt att verkställa mätningar m.m. I andra stycket av före- varande paragraf har därför tagits in en bestämmelse att fastighets- bildningsmyndigheten, om särskilda skäl föreligger, får förordna att sådan rätt som avses i första stycket skall tillkomma sakägare och dennes biträde. Fastighetsbildningsmyndigheten kan i förordnandet från fall till fall göra de begränsningar som anses lämpliga. I enlighet med promemorieförslaget har vidare uttryckligen angetts att förordnandet får återkallas.
Det kan anmärkas att begreppet sakägare är något snävare än det i andra stycket första meningen använda uttrycket ”var och en som för talan vid förrättningen”. Sistnämnda uttryck avser inte bara sakägare utan också den som har ansökt om förrättningen utan att ha ställning som sakägare, exempelvis byggnadsnämnd.
Uppkommer skada skall enligt tredje stycket i gällande lydelse yrkan- de om ersättning framställas vid förrättningen. Denna bestämmelse är enligt min mening lämplig även om sakägare förorsakar skada och
Prop. 1976/77: 114 40 bestämmelsen täcker även detta fall. Enligt 2 kap. 6 & sista stycket FBL hänförs ifrågavarande ersättning till förrättningskostnaderna. Sådan förrättningskostnad får enligt 9 & lantmäteritaxan (1971: 1101) förskju- tas av statsmedel. Den slutliga kostnadsfördelningen sker enligt de regler som gäller för förrättningskostnader i allmänhet. Kostnadsfördelnings- regeln för fastighetsreglering återfinns i 5 kap. 13 & FBL.
Enligt 15 kap. 2 & FBL föres talan mot fastighetsbildningsmyndig— hetens beslut särskilt bl. a. om myndigheten har beslutat i fråga om ersättning till sådan skadelidande som avses i 4 kap. 38 5. Det finns enligt min mening inte någon anledning att införa en motsvarande rätt att föra talan mot fastighetsbildningsmyndighetens förordnande enligt de nya bestämmelserna i 4 kap. 38 'g' andra stycket.
Enligt promemorian bör bestämmelsen om handräckning i fjärde stycket inte göras tillämplig på sakägarcs rätt i förhållande till annan sakägare. Skulle problem av detta slag undantagsvis uppkomma bör det ankomma på fastighetsbildningsmyndigheten att ställa tjänsteman till förfogande som övertar ansvaret för mätnings— och undersökningsarbetet i förhållande till markägare. Enligt promemorian visar emellertid erfa- renheten att enbart förekomsten av en lagregel eller ett tillstånd är till fyllest. Några särskilda sanktioner föreslås därför inte i promemorian.
Lantmäteriverket delar uppfattningen att begäran om handräckning endast bör komma från person inom fastighetsbildningsmyndigheten.
Även jag anser att sakägare inte bör ges rätt att påkalla handräckning gentemot annan sakägare. Om det uppkommer tvist om rätt till tillträde mellan sakägare som har förordnats att verkställa mätningar och ägare [av fastighet där arbetena skall ske blir alltså resultatet att fastighets- bildningsmyndigheten får återta ansvaret för arbetenas utförande.
De föreslagna ändringarna i 4 kap. 38 & FBL kommer automatiskt att gälla vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen på grund av hänvisningarna i 19 & anläggningslagen och 16 % lednings- rättslagcn.
5 kap. 30 5
I gällande lydelse innehåller denna paragraf de grundläggande bestäm- melserna om tillträde vid fastighetsreglering. Paragrafen har komplette- rats med ett nytt sista stycke om förskott.
F. n. finns bestämmelser om förskott endast vid inlösen av mark enligt 8 kap. FBL. Inlösen sker som ett led i fastighetsreglering. Har tillträde skett av inlöst mark, skall enligt 8 kap. 8 5 på yrkande av den som avstått marken föreskrivas att förskott skall utgå i avräkning på den ersättning som slutligt fastställs. Detta gäller dock inte, om det är uppenbart att förskottet skulle uppgå till endast obetydlig belopp. ] beslut om förskott skall anges av vilka sakägare förskottet skall erläggas.
Som jag har anfört i den allmänna motiveringen bör det finnas
Prop. 1976/77: 114 41
möjlighet att föreskriva förskott när tillträde har skett vid fastighets— reglering i allmänhet och alltså inte bara när inlösen sker. Bestämmel- serna i 8 kap. 8 5 har därför förts över till ett nytt sista stycke i före- varande paragraf. Dc har därvid givits en utformning som stämmer överens med de föreslagna nya bestämmelserna om förskott vid förtida tillträde i 5 kap. 30 a %. Förskott utgör dock inte någon förutsättning för tillträde och det naturliga är att frågan om förskott tas upp först sedan fastighetsbildningsmyndigheten har beslutat om tillträde.
Den nya bestämmelsen om förskott vid fastighetsreglering kommer att gälla även vid klyvning, eftersom 11 kap. 8 % hänvisar till bestäm- melserna i 5 kap. om tillträde. Däremot finns det ingen hänvisning till 5 kap. FBL i anläggningslagen eller ledningsrättslagen. Dessa lagar inne- håller särskilda bestämmelser om tillträde och om förskott.
5kap. 300 5
I denna paragraf finns de nya bestämmelserna om förtida tillträde. Bestämmelserna gäller vid fastighetsreglering samt på grund av hänvis- ningen i 11 kap. 8 5 vid klyvning. I anläggningslagen och ledningsrätts— lagen har tagits in hänvisningar till förevarande paragraf.
Första stycket första meningen innehåller den grundläggande regeln om när beslut om förtida tillträde får meddelas. Jag hänvisar till vad jag har anfört härom i den allmänna motiveringen.
De regler om tillträde som finns i 5 kap. 30—32 åå FBL blir i till- lämpliga delar gällande även vid förtida tillträde. Detta medför bl. a. att även i beslut om förtida tillträde förbehåll skall göras för den rätt som enligt 7 kap. 29 5 andra stycket jordabalken kan tillkomma hyresgäst. Vidare kan med stöd av 5 kap. 30 % tredje stycket särskild ersättning yrkas för olägenhet som uppkommer för sakägare av att tillträde inte sker samtidigt beträffande all egendom som ingår i regleringen. I anlägg- ningslagen och ledningsrättslagen finns särskilda bestämmelser om till- träde (26 och 27 55 anläggningslagen samt 24 och 25 55 ledningsrätts- lagen).
Första stycket andra meningen innehåller en erinran om att beslut om förtida tillträde får meddelas endast om förrättningen har avslutats eller fastighetsbildninngeslutet gjorts till s. k. preliminärfråga.
I andra stycket av förevarande paragraf finns bestämmelser om för- skott samt om ställande av säkerhet. Bestämmelserna motsvarar i huvud— sak vad som gäller enligt 5 kap. 17 & expropriationslagen vid förhands- tillträde. Därutöver krävs emellertid att säkerhet ställs även för det skadestånd som kan komma att utgå om fastighetsbildningsbeslutet eller beslut om tillträde ändras. I denna del kan hänvisas till 5 kap. 19 & expropriationslagen. I fråga om säkerhet enligt förevarande paragraf gäller 7 kap. 7 och 8 55 expropriationslagen. Detta innebär bl.a. att staten, kommun, landstingskommun och kommunalförbund inte behöver ställa säkerhet.
Prop. 1976/77: 114 42
Enligt tredje stycket av förevarande paragraf skall fastighetsbildnings- myndigheten ange den tid inom vilken den tillträdande senast skall ha fullgjort föreskrivna villkor. Medgivande till förtida tillträde får utnytt- jas när villkoren har fullgjorts. Har villkoren inte fullgjorts inom utsatt tid är medgivandet förfallet. Beslutet om förtida tillträde får utnyttjas utan hinder av att talan fullföljs mot beslutet. Fastighetsdomstolen kan emellertid meddela inhibition.
Enligt sista stycket i förevarande paragraf får den slutliga ersättningen inte bestämmas till lägre belopp än förskottet. Detta gäller endast om tillträde har skett eller förskottet ändå har betalats. Dessa bestämmelser överensstämmer med 27 % sista stycket anläggningslagen och 25 % sista stycket ledningsrättslagen .
11 kap. 15
11 kap. innehåller bestämmelser om klyvning. De grundläggande be- stämmelserna finns i 1 5. Denna paragraf har kompletterats med ett nytt sista stycke om att klyvning kan ske vid fastighetsreglering utan särskild ansökan. I promemorian hade motsvarande bestämmelse tagits upp i en ny paragraf, 11 kap. 11 5.
I gällande lydelse innehåller paragrafen följande bestämmelser. Fastig- het som innehas med samäganderätt får på ansökan av delägare genom klyvning uppdelas i lotter vilka kan bilda fastigheter för sig eller ingå i sammanläggning (första stycket). Vid klyvning utläggs särskild lott för varje delägare som yrkar det. Gemensam lott utläggs för de delägare som begär detta. För sådan delägare som ej framställt särskilt yrkande utläggs gemensam lott (andra stycket). Kan fastigheten'inte delas upp enligt delägarnas yrkanden, utläggs gemensam lott i den omfattning som krävs med hänsyn till 3 kap. (tredje stycket).
Fastighetsbildningsfråga tas enligt 2 kap. 2 % FBL upp efter ansökan, om inte annat är föreskrivet. Ett sådant undantag finns i 12 kap. 8 5. Enligt denna paragraf får fastighetsbildningsmyndigheten utan ansökan ta upp fråga om sammanläggning, om fastigheterna berörs av fastighets- reglering som sker i syfte att åstadkomma en allmän förbättring av fastighetsbeståndet inom ett område. Den nya bestämmelsen i sista styc- ket av förevarande paragraf har utformats på motsvarande sätt. I den nya bestämmelsen har vidare angetts att klyvningen får ske utan hinder av andra och tredje styckena samt 3 5 första stycket. Enligt 3 % första stycket får klyvning Ske endast om någon lott kan läggas ut enligt fram— ställt yrkande.
Övriga bestämmelser i 11 kap. blir gällande även vid klyvning utan ansökan. Dessutom gäller de allmänna fastighetsbildningsvillkoren i 3 kap. samt, i enlighet med vad jag har föreslagit i den allmänna motive— ringen, det särskilda båtnadsvillkoret för fastighetsreglering i 5 kap. 4 % FBL.
Prop. 1976/77: 114 43
11 kap. 10 55
Enligt denna paragraf i gällande lydelse skall kostnaderna för klyvning fördelas mellan delägarna efter vad som är skäligt. Denna bestämmelse kompletterar reglerna i 2 kap. 6 5 som gäller för alla fastighetsbildnings- åtgärder.
I promemorian berörs inte frågan om kostnadsfördelning vid klyvning utan ansökan. Hovrätten över Skåne och Blekinge samt lantmäteriverket anser emellertid att kostnaderna skall kunna belasta jämväl annan sak- ägare än delägare efter vad som är skäligt och pekar som förebild på kostnadsfördelningsregeln vid sammanläggning. Enligt 12 kap. 14 & FBL betalas kostnaderna för sammanläggning av sökanden. Om sammanlägg- ningen sker utan ansökan, fördelas kostnaderna efter vad som är skäligt.
Om klyvning sker vid fastighetsreglering utan särskild ansökan kan det vara rimligt att även annan sakägare än delägare skall kunna åläggas ansvar för kostnaderna. Ifrågavarande paragraf har därför för detta fall kompletterats med en regel om kostnadsfördelning efter skälighet utfor- mad med motsvarande regel för sammanläggning som förebild.
15 kap. 2 5
Denna paragraf innehåller bestämmelser om särskild talan mot vissa beslut av fastighetsbildningsmyndigheten. Enligt första stycket punkt 3 i gällande lydelse skall talan föras särskilt om fastighetsbildningsmyndig- heten har beslutat i fråga om förskott på inlösenersättning. Bestämmel- sen har ändrats så att den i stället avser förskott enligt de nya bestäm- melserna i 5 kap. 30 5 fjärde stycket.
15 kap. _? 5
Första stycket av förevarande paragraf har kompletterats med en bestämmelse om att talan skall föras särskilt mot beslut av fastighets- bildningsmyndigheten i fråga om förtida tillträde. Om en sådan bestäm— melse inte infördes skulle talan —— liksom är fallet med beslut om van- ligt tillträdc —— få föras först då förrättningen förklarades avslutad (se 15 kap. 6 5). Besvärstiden är i förevarande paragraf fyra veckor, vilket har framstått som lämpligare än den kortare tiden av två veckor i 15 kap. 2 å med hänsyn till behovet av samordning med talan mot fastighets— bildningsbeslutet.
Enligt andra stycket första meningen i gällande lydelse får förord— nande att talan skall föras särskilt meddelas endast om det främjar en ändamålsenlig handläggning. Denna formulering har ändrats till att sådant förordnande får meddelas om det är lämpligt. Jag hänvisar till vad jag har anfört härom i den allmänna motiveringen. Det kan till— läggas att anledning enligt min mening saknas att nu begränsa bestäm— melsen till fastighetsreglering och klyvning. Bestämmelsen är alltså lik—
Prop. 1976/77: 114 44
som tidigare generellt utformad och gäller även exempelvis vid fastig- hetsbestämning.
De föreslagna ändringarna i 15 kap. 3 & FBL kommer automatiskt att gälla vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen på grund av hänvisningarna i 30 & anläggningslagen och 28 & lednings- rättslagen.
I andra stycket av förevarande paragraf har tagits in en bestämmelse om att även fastighetsdomstol kan besluta om förtida tillträde. Bestäm- melsen hänvisar i huvudsak till 5 kap. 30 a 's”.
Bestämmelsen i andra stycket blir främst tillämplig då förtida tillträde inte har begärts hos fastighetsbildningsmyndigheten men behov av till- träde uppkommer medan fastighetsdomstolen prövar besvär mot fastig- hetsbildningsbeslutet. Yrkande om förtida tillträde skall då framställas i besvärsmålet. Fastighetsdomstolen kan förordna om förtida tillträde både under rättegången och när domstolen avgör besvärsmålet. Det är enligt min mening självklart att motparten skall beredas tillfälle att yttra sig innan domstolen tar ställning i frågan. Någon särskild bestämmelse härom behövs alltså inte.
I tredje stycket av förevarande paragraf har tagits in en bestämmelse om att fastighetsdomstolen kan omedelbart besluta om inhibition i fråga om förtida tillträde. Denna bestämmelse avser alltså det fallet att fastig- hetsbildningsmyndigheten har förordnat om förtida tillträde. Sådant beslut får enligt 5 kap. 30 a & utnyttjas utan hinder av att det inte vunnit laga kraft. I 16 kap. 11 5 finns vissa bestämmelser om kommunikation med motpart. Den nya bestämmelsen innebär att inhibition får beslutas utan kommunikation. Mot beslut om inhibition får talan inte föras. Detta följer av 49 kap. rättegångsbalken, som på grund av den allmän- na hänvisningen i 2 å lagen (1969: 246) om domstolar i fastighetsmål gäller vid sidan av bestämmelserna i 17 kap. FBL.
De nya bestämmelserna i förevarande paragraf kommer automatiskt att gälla vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen på grund av hänvisningarna i 31 & anläggningslagen och 29 % lednings- rättslagen.
17 kap. 2 5
17 kap. innehåller bestämmelser om rättegången i hovrätt. Talan bör som jag har angivit i den allmänna motiveringen inte få föras mot fastighetsdomstolens beslut i dit fullföljd fråga om förtida tillträde. Däremot bör talan få föras särskilt mot fastighetsdomstolens beslut om förtida tillträde, om yrkande om sådant tillträde har framförts först i fastighetsdomstolen. Förevarande paragraf har kompletterats i överens- stämmelse med vad jag nu har anfört.
Prop. 1976/77: 114 45
De föreslagna ändringarna i förevarande paragraf kommer automa- tiskt att gälla vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrätts- lagen på grund av hänvisningarna i 31 % anläggningslagen och 29 % led— ningsrättslagen.
18 kap. I 59
18 kap. innehåller bestämmelser om rättegången i högsta domstolen. 'Talan bör inte få föras mot hovrätts beslut i dit fullföljd fråga om förtida tillträde. I tredje stycket av förevarande paragraf har tagits in en bestämmelse som förbjuder sådan talan.
Frågan om förtida tillträde kan emellertid tas upp i hovrätten utan att fastighetsdomstolen har uttalat sig i denna fråga. Att detta är möjligt följer av 17 kap. 3 5 första stycket, som i fråga om rättegången i hov- rätten hänvisar bl. a. till 16 kap. 9—14 55. Mot ett sådant beslut av hovrätten i fråga om förtida tillträde bör talan få föras särskilt. Liksom när det gäller fastighetsdomstolen krävs en uttrycklig bestämmelse härom. En sådan bestämmelse har tagits in i tredje stycket av före- varande paragraf.
Frågan om förtida tillträde kan tas upp direkt i högsta domstolen. Detta följer av 18 kap. 2 & första stycket som bl. a. hänvisar till 16 kap. 9 5.
De nya bestämmelserna gäller även vid förrättning enligt anläggnings- lagen och ledningsrättslagen (se 3l & anläggningslagen och 29 % led- ningsrättslagen).
Ö vergångsbes täm melser
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 1977. Några särskilda övergångsbestämmelser har inte ansetts behövliga.
[ 24 å andra stycket har tagits in en hänvisning till de nya bestäm- melserna om förtida tillträde i 5 kap. 30 a % FBL. Jag hänvisar till vad jag redan har anfört om dessa bestämmelser. Vid behandlingen av FBL har jag särskilt angivit vilka paragrafer som är tillämpliga även vid ledningsförrättning.
[ 26 5 andra stycket har tagits in en bestämmelse som motsvarar den som jag nyss har kommenterat i ledningsrättslagen. I anläggningslagen anges dessutom att förordnande kan meddelas om verkställighet av anläggningsbeslutet även i andra delar än som gäller tillträde. Jag hän- visar till vad jag har anfört härom i den allmänna motiveringen. Verk- ställighetsförordnande kan meddelas både av fastighetsbildningsmyndig- heten och av den domstol som prövar eventuella besvär mot förrätt- ningen.
Prop. 1976/77: 114 46
I 23 å andra stycket har gjorts en följdändring till den nya möjlighe- ten att meddela verkställighetsförordnande vid förrättning enligt anlägg- ningslagen. Kompletteringen motsvarar vad som tidigare gällde enligt 28 5 lagen om vissa gemensamhetsanläggningar.
1. lag om ändring i fastighetsbildningslagen(1970: 988),
lag om ändring i ledningsrättslagen(1973: 1144), lag om ändring i anläggningslagen(1973: 1149), lag om ändring i lagen (1973: 1150) om förvaltning av samfällig- heter.
Prop. 1976/77: 114 47
1 Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)
Härigenom föreskrives i fråga om fastighetsbildningslagen(1970: 988)' dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 5 kap. 30 a 5 och 11 kap. 11 5, av nedan angivna lydelse,
dels att 4 kap. 38 5, 15 kap. 3 &, 16 kap. 8 och 9 55, 17 kap. 2 & och 18 kap. 1 5 skall ha nedan angivna lydelse.
4 kap. 38 &
Förrättningsmännen och deras biträden är berättigade att, när det behövs med anledning av förrättningen, få tillträde till byggnad, övergå ägor, verkställa mätningar och markundersökningar samt företaga där- med sammanhängande eller jämförliga åtgärder. I trädgård eller lik- nande plantering får träd ej skadas eller fällas utan ägarens samtycke. Även i övrigt skall skada undvikas, om det är möjligt.
Rätt att övergå annans ägor till- Rätt att övergå annans ägor till- kommer också var och en som för kommer också var och en som för talan vid förrättningen. talan vid förrättningen. Om sär-
skilda skäl föreligger, får fastig- hetsbildningsmyndigheten förord- na att bestämmelserna i första stycket om rätt att verkställa mät- ningar och markundersökningar skall äga tillämpning även på sak— ägare oelz dennes biträden. Så— dant förordnande får återkallas.
Har skada uppkommit genom åtgärd som avses i första eller andra stycket och vill den skadelidande få ersättning för skadan, skall han framställa yrkande därom innan förrättningen avslutas eller inställes.
Polismyndighet skall lämna den handräckning som behövs för utövan- de av befogenhet enligt första stycket.
5 kap. 30 a %
Är det av väsentlig betydelse för den tillträdande får fastighetsbild- ningsmyndigheten utan hinder av 30 5 första stycket förordna att tillträde sker, innan fastighetsbild— ningsbeslutet har vunnit laga kraft (förtida tillträde).
1 Lagen omtryckt 1971: 1035.
Är fråga om fastighetsreglering där fastighet som avträder mark enligt första stycket berörs av fas— tighetsregleringen även i andra av- seenden, äger bestämmelserna i 30 & tredje stycket tillämpning. I andra fall skall fastighetsbildnings- myndigheten, om det ej är uppen- bart att den ersättning som den tillträdande har att utge i anled- ning av fastighetsbildningsbeslutet blir obetydlig, på yrkande av fas- tighetsägare eller annan som be- röres av tillträdet som villkor för förtida tillträde föreskriva att den tillträdande utger förskott på den ersättning som slutligt fastställes. Som villkor för förtida tillträde skall fastighetsbildningsmyndighe- ten vidare föreskriva att den till- trädande ställer säkerhet för det skadestånd som kan komma att utgå om fastighetsbildningsbeslu- tet eller beslut enligt första stycket ändras. I fråga om sådan säkerhet gäller 7 kap. 7 5 expropriations- lagen (1972: 719).
Fastighetsbildningsmyndigheten skall ange den tid inom vilken den tillträdande senast skall ha full- giort föreskrivna villkor. Medgi- vande till förtida tillträde får ut- nyttjas när villkoren fullgjorts. Har villkoren inte fullgjorts inom utsatt tid är medgivandet till för- tida tillträde förfallet.
Har förskott bestämts enligt denna paragraf, får den slutliga ersättningen ej bestämmas till låg- re belopp än förskottet. Detta gäl- ler dock endast om tillträde har skett eller förskottet ändå beta- lats.
11 kap. 11 &
Om det är av betydelse för på- gående fastighetsreglering att fas- tighet klyves, får sådan åtgärd utan särskild ansökan ske vid fas— tighetsregleringen utan hinder av
bestämmelserna i I 5 andra och tredje styckena. För sådan klyv- ning äger bestämmelserna i 5 kap. 4 och 30 a 55 motsvarande till— lämpning.
15 kap. 3 &
Talan mot tillståndsbeslut föres särskilt genom besvär som skall inges till fastighetsdomstolen inom fyra veckor från den dag då beslu- tet meddelades. Detsamma gäller fastighetsbildnings- och fastighets- bestämningsbeslut, om fastighets— bildningsmyndigheten förordnar att talan mot beslutet skall föras särskilt.
Förordnande att talan skall fö— ras särskilt får meddelas endast om det främjar en ändamålsenlig handläggning. Om fastighetsbild— ningsbeslut ej innefattar medgi- vande till fastighetsbildningen i dess helhet, fordras vidare att till- ståndsbeslut meddelas samtidigt el- ler att lagakraftägande sådant be- slut föreligger.
Talan mot tillståndsbeslut och beslut om förtida tillträde föres särskilt genom besvär som skall inges till fastighetsdomstolen inom fyra veckor från den dag då be- slutet meddelades. Detsamma gäl— ler fastighetsbildnings- och fastig— hctsbestämningsbeslut, om fastig- hetsbildningsmyndigheten förord- nar att talan mot beslutet skall föras särskilt.
Innefattar fastighetsbildningsbe- slut ei medgivande till fastighets— bildningen i dess helhet, får för- ordnande att talan skall föras sär- skilt meddelas endast om tillstånds— beslut meddelas samtidigt eller så- dant beslut vunnit laga kraft.
16 kap. 8 5
Fastighetsdomstolen får avgöra mål utan huvudförhandling, om huvudförhandling kan antagas sak- na betydelse för prövningen samt sakägare eller företrädare för all— mänt intresse icke begärt sådan förhandling. Om talan fullföljts enligt 15 kap. 2, 4 eller 10 & eller om domstolen finner uppenbart att talan är ogrundad, får målet all- tid avgöras utan huvudförhandling.
Fastighetsdomstolen får avgöra mål utan huvudförhandling, om huvudförhandling kan antagas sakna betydelse för prövningen samt sakägare eller företrädare för allmänt intresse icke begärt sådan förhandling. Om talan full- följts enligt 15 kap. 2 5, 3 5 be- träffande förtida tillträde, 4 eller 10 5 eller om domstolen finner uppenbart att talan är ogrundad, får målet alltid avgöras utan hu— vudförhandling.
För prövning som ej avser själva saken fordras icke huvudförhandling. Har domstolen beslutat att mål skall avgöras utan huvudförhand— ling och är det ej uppenbart att
4 Riksdagen 1976/77. ] saml. Nr 114
Har domstolen beslutat att mål skall avgöras utan huvudförhand- ling och är det ej uppenbart att
sakägare eller företrädare för all- mänt intresse redan slutfört sin talan, skall tillfälle därtill lämnas
honom. honom. I mål om förtida tillträde
skall parterna alltid lämnas till- fälle att yttra sig.
9 5 Har talan fullföljts mot beslut vid förrättning som ej avslutats, kan fastighetsdomstolen föreskriva att förrättningshandläggningen skall av- brytas helt eller till viss del eller att handläggning som avbrutits skall fortgå oberoende av den vid domstolen förda talan. Sådan föreskrift trä- der i kraft genast och gäller till dess annat förordnas.
Om särskilda skäl föreligger, får fastighetsdomstolen på begäran av part förordna att fastighetsbild- ningsbeslut vid fastighetsreglering eller klyvning skall helt eller till viss del verkställas, oaktat det ej har vunnit laga kraft och utan hin- der av att talan ei förts mot fas— tighetsbildningsmyndighetens be- slut angående tillträde.
I fråga om förordnande enligt andra stycket skall bestämmelser- na i 5 kap. 30 a 9 andra, tredje och fjärde styckena äga motsva— rande tillämpning.
17 kap. 2 &
Talan får ej föras mot fastig- hetsdomstolens beslut i dit full- följd fråga som avses i 15 kap. 2 & 2—4 och 6—8 eller 4 &.
Talan får ej föras mot fastig- hetsdomstolens beslut i dit fullföljd fråga som avses i 15 kap. 2 5 2—4 och 6—8. 3 Sf beträffande förtida tillträde eller 4 5.
Prop. 1976/77: 114 51
Mot hovrätts utslag i mål som avses i 16 kap. 9 9 andra stycket får talan ej föras.
2 Förslag till Lag om ändring i anläggningslagen(1973:1149)
Härigenom föreskrives att 26 & anläggningslagen(1973: 1149) skall ha nedan angivna lydelse.
Tillträde av utrymme som tagits i anspråk eller av mark som inlösts sker vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall anläggningsbeslutet ha vunnit laga kraft och ersättning enligt 13 å ha betalats.
Bestämmelserna i 5 kap. 30 a 5 fastighetsbildningslagen(1970: 988) om förtida tillträde skall äga mot- svarande tillämpning vid förrätt- ning enligt denna lag. Vad i be— stämmelserna sägs om fastighets- bildningsbeslut skall därvid tilläm- pas på anläggningsbeslut.
3 Förslag till Lag om ändring i ledningsrättslagen(1973:1144)
Härigenom föreskrives att 24 & ledningsrättslagen(1973: 1144) skall ha nedan angivna lydelse.
Tillträde av utrymme som tagits i anspråk eller av mark som inlösts sker vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall ledningsbeslutet ha vunnit laga kraft och er- sättning enligt 13 å ha betalats.
Bestämmelserna i 5 kap. 30 a 5 fastighetsbildningslagen(1970: 988) om förtida tillträde skall äga
motsvarande tillämpning vid för- rättning enligt denna lag. Vad i bestämmelserna sägs om fastig- hetsbildningsbeslut skall därvid tillämpas på ledningsbeslut.
Prop. 1976/77: 114 53
1 Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildningslagen(1970:988)
Härigenom föreskrives i fråga om fastighetsbildningslagen(1970: 988)1 dels att 8 kap. 8 &, skall upphöra att gälla, dels att i 1 kap. 5 5, 3 kap. 2 och 11 åå, 5 kap. 16 5 samt 10 kap. 2 & ordet ”Konungen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”rege- ringen” i motsvarande form,
dels att 4 kap. 38 ä, 5 kap. 30 5, 11 kap. 1 och 10 Så, 15 kap. 2 och 3 Så, 16 kap. 9 $, 17 kap. 2 5 samt 18 kap. 1 5 skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 30 a 5, av nedan angivna lydelse.
4 kap. 38 %
Förrättningsmännen och deras biträden är berättigade att, när det be- hövs med anledning av förrättningen, få tillträde till byggnad, övergå ägor, verkställa mätningar och markundersökningar samt företaga där- med sammanhängande eller jämförliga åtgärder. I trädgård eller lik- nande plantering får träd ej skadas eller fällas utan ägarens samtycke. Även i övrigt skall skada undvikas, om det är möjligt.
skilda skäl föreligger, får fastig- hetsbildningsmyndigheten förord- na att sådan rätt som avses i första stycket skall tillkomma sakägare och dennes biträde. Sådant för- ordnande får återkallas.
Polismyndighet skall lämna den handräckning som behövs för ut- övande av befogenhet enligt första stycket.
5 kap. 30 &
Tillträde sker vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall fastighetsbildningsbeslutet ha vun- nit laga kraft. Om e-j särskilda skäl föranleder annat, får tillträde ej
' Lagen omtryckt 1971: 1035. Senaste lydelse av 3 kap. 25 1973: 1157. 5 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 114
Prop. 1976/77: 114 54
bestämmas till senare tidpunkt än ett år från det uppgift om regleringen införts i fastighetsregistret. I beslut om tillträde skall förbehåll göras för den rätt som enligt 7 kap. 29 5 andra stycket jordabalken kan tillkomma hyresgäst.
Sker tillträde icke samtidigt beträffande all egendom som ingår i reg- leringen och uppkommer därigenom väsentlig olägenhet för sakägare, har denne rätt till skälig ersättning. Ersättningen skall betalas av den som har nytta av att tillträde ej sker samtidigt. Fråga om ersättning upp- tages endast om yrkande framställes.
Har tillträde skett och är det ej uppenbart att den ersättning som den tillträdande har att utge med anledning av fastighetsbildnings- beslutet blir obetydlig, skall fastig- hetsbildningsmyndigheten på yr- kande av fastighetsägaren eller annan som beröres av tillträdet föreskriva att den tillträdande skall utge förskott på den ersättning som slutligt fastställes. Har förskott bestämts, får den slutliga ersätt- ningen ej bestämmas till lägre be- lopp än förskottet.
30aä
Om särskilda skäl föreligger, får fastighetsbildningsmyndigheten medge att tillträde sker utan lilli- der av att fastighetsbildningsbe- slutet ej har vunnit laga kraft (förtida tillträde). Beslut om för- tida tillträde får meddelas före för- rättningens avslutande endast om särskild talan får föras mot fas- tighetsbildningsbeslutet.
Om det ej är uppenbart att den ersättning som den tillträdande har att utge med anledning av fastig- hetsbildningsbeslutet blir obetyd- lig, skall fastighetsbildningsmyn- digheten på yrkande av fastighets- ägaren eller annan sonz beröres av tillträdet som villkor för förtida tillträde föreskriva att den tillträ- dande skall utge förskott på den ersättning som slutligt fastställes. Som villkor för förtida tillträde skall fastighetsbildningsmyndiglze- ten vidare föreskriva att den till—
trädande hos länsstyrelsen skall ställa säkerhet för den ytterligare ersättning jämte ränta som kan komma att fastställas samt för det skadestånd som kan komma att utgå, om fastighetsbildningsbeslu- tet eller beslut om tillträde ändras. I fråga om sådan säkerhet gäller 7 kap. 7 och 85555 expropriations- lagen (1972: 719). Fastighetsbildningsmyndigheten skall ange den tid inom vilken den tillträdande senast skall ha full- gjort föreskrivna villkor. Har vill— koren ej fullgjorts inom utsatt tid, är medgivandet förfallet. Medgi- vande till förtida tillträde får ut- nyttjas när villkoren har fullgjorts, även om beslutet om förtida till- träde icke har vunnit laga kraft. Har förskott bestämts enligt denna paragraf, får den slutliga er- sättningen ej bestämmas till lägre ÖEIOPP än förskottet. Detta gäller dock endast om tillträde har skett eller förskottet ändå har betalats.
Fastighet som innehas med samäganderätt får på ansökan av del— ägare genom klyvning uppdelas i lotter vilka kan bilda fastigheter för sig eller ingå i sammanläggning.
Om det är av betydelse för fas- tighetsreglering som sker i syfte att åstadkomma en allmän för- bättring av fastighetsbeståndet in- om ett område att fastighet klyves, får sådan åtgärd utan ansökan ske vid fastighetsregleringen utan hin- der av andra och tredje styckena samt 3 5 första stycket. För sådan klyvning äger 5 kap. 4 5 motsva- rande tillämpning.
Kostnaderna för klyvning förde- las mellan delägarna efter vad som är skäligt.
Kostnaderna för klyvning för- delas mellan delägarna efter vad som är skäligt. Sker klyvning utan ansökan, fördelas kostnaderna ef- ter vad som är skäligt.
15 kap. 2 5 Talan mot fastighetsbildningsmyndighetens beslut föres särskilt, om
1. avvisat ansökan om fastighetsbildning eller fastighetsbestämning eller avvisat ombud eller biträde,
3. beslutat i fråga om förskott på inlösenersättning,
3. beslutat i fråga om förskott enligt 5 kap. 30 å fjärde stycket,
6. beslutat att gemensamt.-arbete skall utföras enligt denna lag eller att fråga om sådant arbete skall prövas enligt annan lagstiftning,
7. beslutat enligt 9 kap. 3 5 om fördelning av kostnaderna för gemen- samt arbete eller enligt 9 kap. 4 & om utdebitering av sådana kostnader,
Talan mot tillståndsbeslut föres särskilt genom besvär som skall inges till fastighetsdomstolen inom fyra veckor från den dag då be— slutet meddelades. Detsamma gäl- ler fastighetsbildnings- och fastig- hetsbestämningsbeslut, om fastig- hetsbildningsmyndigheten förord-' nar att talan mot beslutet skall fö- ras särskilt.
Förordnande att talan skall fö- ras särskilt får meddelas endast om det främjar en ändamålsenlig handläggning. Om fastighetsbild- ningsbeslut ej innefattar medgi- vande till fastighetsbildningen i dess helhet, fordras vidare att till—
Talan mot tillståndsbeslut och beslut i fråga om förtida tillträde föres särskilt genom besvär som skall inges till fastighetsdomstolen inom fyra veckor från den dag då beslutet meddelades. Detsamma gäller fastighetsbildnings- och fas- tighetsbestämningsbeslut, om fas- tighetsbildningsmyndigheten för- ordnar att talan mot beslutet skall föras särskilt.
Förordnande att talan skall fö- ras särskilt får meddelas om det är lämpligt. Om fastighetsbild- ningsbeslut ej innefattar medgi- vande till fastighetsbildningen i dess helhet, fordras vidare att till- ståndsbeslut meddelas samtidigt el-
ståndsbeslut meddelas samtidigt el- ler att lagakraftägande sådant bc- slut föreligger.
ler att lagakraftägande sådant be- slut föreligger.
Om särskilda skäl föreligger, får fastighetsdomstolen förordna om förtida tillträde. Härvid äger 5 kap. 30 a 5 andra—fjärde styc- kena motsvarande tillämpning.
Fastighetsdomstolen kan ome— delbart förordna att beslut av fas- tighetsbildningsmyndigheten om förtida tillträde ej får utnyttjas i avbidan på fastighetsdomstolens prövning av besvär mot beslutet.
Talan får ej föras mot fastig- hetsdomstolens beslut i dit fullföljd fråga som avses i 15 kap. 2 5 2—4 och 6—-8 eller 4 &.
Talan får ej föras mot fastig- hetsdomstolens beslut i dit full- följd fråga som avses i 15 kap. 2 5 2—4 och 6—8, 3 5 beträffande förtida tillträde eller 4 5.
Mot hovrätts utslag eller beslut får, om ej annat är föreskrivet, talan fullföljas i högsta domstolen genom besvär som inges till hovrätten inom den i 56 kap. l & rättegångsbalken föreskrivna tiden.
Besvär får anföras av sakägare och annan enskild part samt av sådan företrädare för allmänt intresse som kunnat föra talan i frågan i hov— rätten.
Mot hovrättens beslut i dit full- följd fråga om beslut enligt 16 kap. 9 5 andra stycket får talan ej fö- ras. Talan mot hovrättens beslut i fråga om förtida tillträde i annat fall föres särskilt.
Prop. 1976/77: 114 58
2 Förslag till Lag om ändring i ledningsrättslagen(1973:]144)
Härigenom föreskrives i fråga om ledningsrättslagen(1973: 1144) dels att i 8 och 21 %% orden ”Kungl. Maj:t” skall bytas ut mot ”re- geringen”,
dels att 24 5 skall ha nedan angivna lydelse.
Tillträde av utrymme som tagits i anspråk eller av mark som inlösts sker vid den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall ledningsbeslutet ha vunnit laga kraft och er- sättning enligt l3 & ha betalats.
Bestämmelserna i 5 kap. 30 a 5 fastighetsbildningslagen( 1970: 988) om förtida tillträde äger motsva— rande tillämpning vid förrättning enligt denna lag. Vad som sägs om fastighetsbildningsbeslut skall där- vid tillämpas på ledningsbeslut.
3 Förslag till Lag om ändring i anläggningslagen(1973:1149)
Härigenom föreskrives att 26 & anläggningslagen(1973: 1149) skall ha nedan angivna lydelse-.
Bestämmelserna i 5 kap. 30 a 5 fastighetsbildningslagen( 1970: 988) om förtida tillträde äger motsva— rande tillämpning vid förrättning enligt denna lag. Vad som sägs om fastighetsbildningsbeslut skall där- vid tillämpas på anläggningsbeslut. Med motsvarande tillämpning av bestämmelserna om förtida till— träde får förordnas att anlägg- ningsbeslutet även i övrigt får verkställas utan hinder av att det ej har vunnit laga kraft.
Lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter
Härigenom föreskrives att 23 5 lagen (1973: 1150) om förvaltning av samfälligheter skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 235
I fråga om klander av beslut vid sammanträdet äger 15 % motsvarande
Har fastighetsbildnings- eller anläggningsbeslut meddelats, får sammanträde för bildande av sam- fällighetsförening hållas innan be- slutet om samfällighetens bildande vunnit laga kraft. Som delägare anses därvid ägaren av fastighet som enligt beslutet skall ha del i samfälligheten. Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att fastighets- bildnings- eller anläggningsbeslu- tet vinner laga kraft.
Har fastighetsbildnings- eller anläggningsbeslut meddelats, får sammanträde för bildande av sam— fällighetsförening hållas innan be- slutet om samfällighetens bildande vunnit laga kraft. Som delägare anses därvid ägaren av fastighet som enligt beslutet skall ha del i samfälligheten. Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att medgivan- de till förtida tillträde lämnas, fas- tighetsbildnings- eller anläggnings- beslutet vinner laga kraft eller så- dant beslut ändå skall lända till efterrättelse.
Prop. 1976/ 77: 114 60
Utdrag LAG RÅDET PROTOKOLL
vid sammanträde ] 977-03- 15
Närvarande: F.d. justitierådet Edling, regeringsrådet Nordlund samt justitieråden Ulveson och Erik Nyman.
Enligt utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 17 februari 1977 har regeringen på hemställan av statsrådet Olsson beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till
2. lag om ändring i ledningsrättslagen (1.973: 1144),
3. lag om ändring i anläggningslagen(1973: 1149),
4. lag om ändring i lagen (1973: 1150) om förvaltning av samfällig- heter.
Förslagen, som finns bilagda detta protokoll, har inför lagrådet före— dragits av hovrättsassessorn Hans Corel].
4 kap. 38 5
Enligt förslaget skall fastighctsbildningsmyndigheten, om särskilda skäl föreligger, kunna tillerkänna sakägare och dennes biträde samma rätt som direkt på grund av lag tillkommer förrättningsmännen och deras biträden att få tillträde till annans byggnad och mark och där verk- ställa mätningar och markundersökningar. Detta förslag, som inte har något samband med det remitterade förslaget i övrigt, är ej mera in- gående motiverat. Frågan om att införa en sådan möjlighet för sakägare upptogs i den departementspromemoria som ligger till grund för remis- sen. Behovet av reformen framgår inte av någon framställning från myndighet eller annan. Under remissbehandlingen av promemorian fick frågan ej någon utförligare belysning. Endast lantmäteriverket berörde saken närmare.
Enligt lantmäteriverket skulle möjligheten för sakägare att beträda annans mark för att verkställa mätningar och markundersökningar få praktisk betydelse främst vid förrättningar enligt anläggnings- och led- ningsrättslagarna. Möjligheten är emellertid enligt förslaget inte begrän- sad till sådana förrättningar utan föreligger även vid förrättningar om fastighetsbildning eller fastighetsbestämning enligt FBL. Den föreslagna bestämmelsen skulle alltså kunna få tillämpning vid förrättningar av
Prop. 1976/77: 114 61
mycket skiftande slag, och den skulle inom sitt vidsträckta tillämpnings- område inte vara begränsad till vissa typer av förrättningar eller vissa närmare angivna situationer. Den enda begränsningen ligger i kravet på att särskilda skäl skall föreligga. Lagrådet hyser betänkligheter mot förslaget att inom så vida gränser öppna möjlighet för sakägare att få tillstånd att verkställa sådant undersökningsarbete som normalt skall ankomma på de ojäviga förrättningsm-ännen. Att undersökningsarbetet verkställs av sakägare står i mindre god överensstämmelse med tanke- gången bakom stadgandet i 4 kap. 345 FBL att fastighetsbildningsmyn- digheten ej för utredning av fråga, som kräver särskild sakkunskap, får anlita sakkunnig, som står i sådant förhållande till saken eller någon sakägare att hans tillförlitlighet kan anses förringad.
Enligt vad som framgår av promemorian har förebild till det före- slagna stadgandet varit bl. a. 7 kap. 6 & expropriationslagen, enligt vilket lagrum den som vill för expropriation upprätta karta över annans fas- tighet eller annars undersöka fastigheten kan utverka förordnande av länsstyrelsen att tillträde till fastigheten för sådan undersökning skall lämnas under viss tid. Liknande bestämmelser, som möjliggör för den som planerar ett visst företag att få tillträde till annans mark för för- beredande markundersökningar, finns även i annan lagstiftning (jfr t. ex. 34% väglagen och 515 miljöskyddslagen). Det är dock en principiell skillnad mellan att tillerkänna den som planerar ett företag tillträde till mark för förberedande undersökning av om företaget över huvud låter sig genomföras och att, sedan förrättning rörande ett företag redan inletts, ge en sakägare rätt att i förrättningsmännens ställe verkställa un- dersökningar till underlag för en bedömning av företagets laglighet och lämplighet.
Av förslaget framgår inte vilken betydelse som skall tillmätas resul- tatet av sakägarens undersökningar. Lantmäteriverket synes jämställa det med utredning av sakkunnig, vilken anlitas med stöd av 4 kap. 34 & FBL. En sådan jämförelse är dock inte möjlig. Det av sakägaren inför- skaffade matcrialet kan uppenbarligen inte utan kontroll av fastighets— bildningsmyndigheten bilda underlag för förrättningen.
I ytterligare ett hänseende kan kritik riktas mot förslaget. Enligt mo- tiven är avsikten, att ett förordnande för sakägare att utföra undersök- ningsarbeten på annan sakägares mark inte skall kunna genomföras tvångsvis. Det är emellertid osäkert, om bestämmelsens utformning ut- gör hinder mot alla former av handräckning. Om man vill säkerställa att tvång inte kommer till användning i detta sammanhang, bör det före- skrivas att, om sakägare motsätter sig åtgärd enligt förordnandet, detta skall återkallas såvitt avser hans fastighet.
Lagrådet anser alltså, att den nya befogenhet som enligt förslaget skulle tilläggas fastighetsbildningsmyndigheten är alltför vidsträckt och obestämd, att den rättsliga betydelsen hos det material som efter för-
Prop. 1976/77 : 114 62
ordnande införskaffas av sakägare är oklar samt att frågan om tvångs- användning i sammanhanget inte är tillfredsställande reglerad. Med hänsyn härtill avstyrker lagrådet, att förslaget i denna del genomförs. Lagrådet vill emellertid framhålla, att en undersökningsrätt för sak- ägare kan vara motiverad vid vissa typer av förrättningar och under speciella betingelser. Enligt lagrådets mening bör frågan om en sådan mera begränsad och preciserad undersökningsrätt ytterligare övervägas.
I 5 kap. 165 FBL ges bestämmelser om betalning och fördelning av ersättning till fastighetsägare, när fastighet i samband med fastighets- reglering undergår värdeminskning eller inlöses och fastigheten svarar för fodran. Från tillämpning av bestämmelserna undantas ersättning enligt 305 i dess nuvarande lydelse, dvs. ersättning, som enligt tredje stycket utgår till sakägare för olägenhet till följd av att tillträde inte sam- tidigt sker beträffande all egendom som ingår i regleringen. Det remit— terade förslaget innebär, att 305 genom bestämmelserna om förskott i det nya fjärde stycket också kommer att innehålla regler om ersättning av det slag som omfattas av 16 5. Vad som gäller om ersättning bör även gälla om förskott på denna. Detta bör enligt lagrådets mening leda till att undantagsbestämmelsen i 165 beträffande 305 ändras till att avse endast tredje stycket.
5 kap. 30 a 5
De föreslagna reglerna om förtida tillträde har utformats efter möns— ter av expropriationslagens regler om enkelt förhandstillträde. En vä- sentlig skillnad finns emellertid i fråga om förutsättningarna för an- vändningen av dessa institut. Vid enkelt förhandstillträde föreligger i allmänhet genom expropriationstillståndet ett orubbligt beslut om av- stående av den egendom som skall tillträdas, medan detta inte är fallet vid förtida tillträde, som ju sker innan fastighetsbildningsbcslut har vun- nit laga kraft. Med hänsyn härtill är det angeläget, att förtida tillträde inte medges annat än när det finns särskilda skäl att anta, att fastighets- bildningsbeslutet inte kommer att ändras. Så är framför allt fallet när beslutet är grundat på fastställd plan enligt byggnadslagen, på tillstånds- beslut enligt 4 kap. 26 5 FBL, på expropriationstillstånd eller på s.k. linjekoncession enligt ellagstiftningen.
En ytterligare grundläggande förutsättning för medgivande av förtida tillträde är enligt remissprotokollet, att behovet av sådant tillträde är så starkt att det tar över fastighetsägarens olägenheter därav. Som förut- sättning för medgivande av förtida tillträde har i lagtexten endast an- givits, att särskilda skäl skall föreligga. Enligt lagrådets mening kan detta, tolkat enbart efter ordalagen, uppfattas så att det räcker om den tillträdande kan åberopa särskilda skäl för att förtida tillträde bör med- ges.
Prop. 1976/77: 114 63
Visserligen torde man i lagtexten inte på ett uttömmande sätt kunna ange samtliga förutsättningar för ett beslut om förtida tillträde utan man får nöja sig med ett mera allmänt uttryck, som närmare belyses i moti- ven. Förslagsvis kan detta utformas så att fastighetsbildningsmyndig- heten får medge förtida tillträde, om det på grund av särskilda omstän- digheter är lämpligt.
Av remissprotokollet framgår inte, om fastighetsbildningsmyndighe- ten kan besluta angående förtida tillträde efter det att fastighetsbild— ningsbeslut meddelats. Det förutsätts dock, att om besvär har anförts mot sådant beslut, det skall ankomma på fastighetsdomstolen ensam att besluta om tillträde. Med hänsyn härtill och till att besvären inges till fastighetsdomstolen torde fastighetsbildningsmyndigheten få förordna om förtida tillträde endast i samband med fastighetsbildningsbeslutet.
Av skäl som har anförts under 5 kap. 30 a & torde andra stycket av förevarande paragraf böra inledas med orden: ”Om det på grund av särskilda omständigheter är lämpligt".
Den föreslagna bestämmelsen om förtida tillträde vid förrättning en- ligt ledningsrättslagen har naturligen sin plats i anslutning till 24 och 25 55. Om den såsom föreslås i remissen upptas i ett andra stycke i 24 &, kommer den dock i viss män att bryta det samband som finns mellan 24 och 25 55, vilka båda avser tillträde sedan ledningsbeslut har vunnit laga kraft. Bestämmelsen synes också lämpligen kunna bilda en egen paragraf. Lagrådet förordar därför, att det föreslagna 24 å andra stycket införs i lagen såsom en särskild paragraf, betecknad 25 a 5.
I 30 å andra stycket föreskrivs, att bestämmelserna i 5 kap. 16 & FBL om betalning och fördelning av ersättning till fastighetsägare för att fastighet undergår värdeminskning eller inlöses skall äga motsva— rande tillämpning beträffande förskott enligt 25 5. Vad som gäller om förskott enligt 25 & bör emellertid gälla även beträffande förskott enligt den föreslagna bestämmelsen om förtida tillträde. Om sistnämnda be- stämmelse enligt lagrådets förslag intas i en 25 a &, bör därför i före- skriften i 305 andra stycket medtas ”förskott som avses i 25 eller 25 a å”.
Den föreslagna bestämmelsen i 26 å andra stycket överensstämmer i fråga om förtida tillträde med motsvarande förslag till ändring i led- ningsrättslagen. Vad lagrådet har anfört i anslutning till sistnämnda förslag beträffande det sätt på vilket bestämmelsen om förtida tillträde
Prop. 1976/77: 114 64
bör infogas i lagen samt om tillämpligheten av bestämmelserna i 5 kap. 16 % FBL på förskott vid förtida tillträde har motsvarande giltighet i fråga om förslaget i förevarande del. Lagrådet vill därför föreslå, att bestämmelsen om förtida tillträde i anläggningslagen upptas i en sär- skild paragraf, betecknad 27 a 5, samt att i 32 å andra stycket anlägg- ningslagen medtas ”förskott som avses i 27 eller 27 a å".
Förslaget till lag om ändring i lagen om förvaltning av samfälligheter
Enligt remissprotokollet är den i 23 å andra stycket denna lag före— slagna ändringen en konsekvens av den nya möjligheten att meddela verkställighetsförordnande vid förrättning enligt anläggningslagen. Lag- texten har emellertid fått en utformning, som i princip omfattar alla fall då medgivande till förtida tillträde lämnas. Eftersom något behov av den ifrågavarande regeln inte torde föreligga annat än i det fall som remissprotokollet anger, förordar lagrådet, att ändringen uttryckligen begränsas till att gälla detta fall. Om lagrådets förslag beträffande änd— ringar i anläggningslagen följs, torde en lämplig lösning vara att till 23 å andra stycket förevarande lag endast fogas: ”eller, i fråga om an- läggningsbeslut, att förordnande meddelas enligt 27a & anläggnings- lagen (1973: 1149)”.
Prop. 1976/77: 114 65
J USTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammanträde 1977-03-24
Proposition om ändring i fastighetsbildningslagen (1970: 988), m. m.
Föredraganden anmäler lagrådets yttrande1 över förslag till
2. lag om ändring i ledningsrättslagen(1973: 1144),
4. lag om ändring i lagen (1973: 1150) om förvaltning av samfällig- heter. '
Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Syftet med den föreslagna ändringen i 4 kap. 38 5 FBL var att till- godose ett praktiskt behov som uppkommer främst vid förrättningar enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen . Emellertid kan man, som lagrådet har gjort, rikta kritik i vissa avseenden mot den föreslagna bestämmelsen. Jag anser därför att frågan om sakägares rätt att få till- träde till annans byggnad eller mark för att verkställa mätningar m. m. bör övervägas ytterligare. Något förslag i denna del bör således inte läggas fram nu.
Jag godtar även i övrigt vad lagrådet har anfört och förordar att lag- texten ändras på sätt lagrådet har föreslagit.
Utöver de ändringar som föranleds av lagrådets yttrande bör vissa redaktionella ändringar göras i lagtexten.
att antaga de av lagrådet granskade förslagen med vidtagna änd- ringar.
1 Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde den 17 februari 1977.
Prop. 1976/77: 114 66

References: domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 Domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen