Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawa_rodziny_do_mieszkania_spoldzielczego-ebook/p0205046i020
Timestamp: 2019-06-19 21:55:52+00:00

Document:
Prawa rodziny do mieszkania spółdzielczego [Elżbieta Koszel] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00246 004837 14835110 na godz. na dobę w sumie
Prawa rodziny do mieszkania spółdzielczego - ebook/pdf
Autor: Elżbieta Koszel Liczba stron: 407
ISBN: 978-83-7806-427-5 Data wydania: 2014-06-25
Prawa rodziny do mieszkania spółdzielczego Elżbieta Koszel Wydanie 1 Warszawa 2012 Redaktor prowadzący: Katarzyna Bojarska Opracowanie redakcyjne: Magdalena Urbańska Redakcja techniczna: Małgorzata Duda Projekt okładki i stron tytułowych: Michał Piotrowski © Copyright by LexisNexis Polska Sp. z o.o. 2012 Wszelkie prawa zastrzeżone. Żadna część tej książki nie może być powielana ani rozpowszechniana za pomocą urządzeń elektronicznych, mechanicznych, kopiujących, nagrywających i innych – bez pisemnej zgody Autorki i wydawcy. ISBN 978-83-7806-427-5 LexisNexis Polska Sp. z o.o. Ochota Office Park 1, Al. Jerozolimskie 181, 02-222 Warszawa tel. 22 572 95 00, faks 22 572 95 68 Infolinia: 22 572 99 99 Redakcja: tel. 22 572 83 26, 22 572 83 28, 22 572 83 11, faks 22 572 83 92 www.lexisnexis.pl, e-mail: biuro@lexisnexis.pl Księgarnia Internetowa: dostępna ze strony www.lexisnexis.pl Spis treści Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Wstęp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 ROZDZIAŁ 1. Mieszkanie rodzinne w ujęciu prawnoporów- nawczym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.1. Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.2. Model wspólnego prawa do mieszkania niezależ nego od stosunków majątkowych małżeńskich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.3. Model przyjmujący ograniczenie czynności prawnych dotyczących mieszkania rodzinnego od zgody drugiego małżonka . . . . . . . . . 29 1.4. Ochrona mieszkania rodzinnego w ramach ustroju majątkowego małżeńskiego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.5. Charakterystyka rozwiązań przyjętych w prawie polskim . . . . . . . 39 ROZDZIAŁ 2. Pojęcie i cel spółdzielni mieszkaniowej . . . . . . . . . . 44 2.1. Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.2. Spółdzielczość mieszkaniowa w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.3. Cel spółdzielni mieszkaniowej w warunkach gospodarki rynkowej. . 54 ROZDZIAŁ 3. Formy zaspokajania mieszkaniowych potrzeb rodziny w spółdzielni mieszkaniowej . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 3.1. Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 3.2. Lokatorskie prawo do lokalu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3.2.1. Lokatorskie prawo do lokalu jako prawo obligacyjne . . . . . . 68 3.2.2. Związanie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu z członkostwem spółdzielni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. Przekształcenie spółdzielczego lokatorskiego prawa 76 80 do lokalu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3.1. Ewolucja rozwiązań normatywnych . . . . . . . . . . . 80 3.2.3.2. Wpływ zmian ustawy o spółdzielniach mieszkanio- wych na przekształcenia spółdzielczych lokatorskich praw do lokali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 5 3.3. Własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego . . . . . . . . . . . . . . 95 3.3.1. Prawo własnościowe jako ograniczone prawo rzeczowe . . . . 95 3.3.2. Niezależność spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego od członkostwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 3.3.2.1. Uchylenie zasady związania własnościowego prawa do lokalu z członkostwem spółdzielni . . . . . . . . . . 3.3.2.2. Członkostwo a spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu w obecnym kształcie . . . . . . . . . . . . . . . . 98 103 3.3.3. Przekształcenie spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego w prawo własności . . . . . . . . . . . . . 106 3.3.4. Własnościowe prawo jako zanikająca forma zaspokajania potrzeb mieszkaniowych w spółdzielni . . . . . . . . . . . . . . 117 3.4. Odrębna własność lokalu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 120 3.4.1. Zagadnienia wstępne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Własność lokalu spółdzielczego w obecnym kształcie. . . . . . 127 3.4.3. Możliwość członkostwa właściciela lokalu . . . . . . . . . . . . 134 3.4.4. Zarząd spółdzielni mieszkaniowej czy korporacyjnych struktur wspólnoty mieszkaniowej . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 3.5. Najem lokalu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 3.5.1. Podstawy prawne regulacji najmu lokali . . . . . . . . . . . . . 142 3.5.2. Dopuszczalność wynajmowania lokali mieszkalnych przez spółdzielnię mieszkaniową . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 3.5.3. Najem niezależny od członkostwa . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 3.5.4. Szczególne grupy najemców w spółdzielni mieszkaniowej . . . 152 3.5.5. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 ROZDZIAŁ 4. Prawa małżonków do mieszkania spółdzielczego . . . . 158 4.1. Rodzaje ukształtowania wspólności prawa do mieszkania spółdzielczego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 4.1.1. Wspólność pozaustrojowa na podstawie ustawy – Prawo spółdzielcze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 4.1.2. Zmiana stanu prawnego dotyczącego małżeńskiej wspólności prawa do mieszkania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Zagadnienia intertemporalne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Przynależność do małżonków spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Koncepcje przynależności do małżonków lokatorskiego prawa do lokalu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 171 177 177 4.3.2. Roszczenie o ustanowienie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu a stosunki majątkowe małżeńskie . . . . . . . 179 6 Spis treściwww.lexisnexis.pl4.3.3. Nabycie prawa w sposób konstytutywny przez małżonków pozostających w ustroju wspólności majątkowej ustawowej . . 180 4.3.4. Nabycie prawa w ustroju rozdzielności majątkowej . . . . . . . 181 4.3.5. Nabycie prawa w ustroju rozdzielności majątkowej z wyrów- naniem dorobków . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 4.3.6. Translatywne nabycie prawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 4.4. Przynależność do małżonków spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 4.4.1. Nabycie własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego w wykonaniu umowy o budowę lokalu . . . . . . . . . . . . . . 183 4.4.2. Przekształcenie prawa lokatorskiego w prawo własnościowe . 187 4.4.3. Konstytutywne nabycie prawa w ustroju rozdzielności majątkowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 4.4.4. Translatywne nabycie własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 4.5. Przynależność do małżonków prawa odrębnej własności lokalu . . . 189 4.6. Przynależność do małżonków prawa najmu . . . . . . . . . . . . . . . 191 4.7. Uprawnienia małżonka do korzystania z mieszkania należącego do drugiego małżonka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 ROZDZIAŁ 5. Uprawnienia i obowiązki członków rodziny osoby, której przysługuje prawo do lokalu spółdzielczego . . . 200 5.1. Uprawnienia do korzystania z mieszkania osób tworzących rodzinę – wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 5.1.1. Ograniczenie uprawnień członków rodziny do spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu wobec zasady jednopodmio- towości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1.1. Ukształtowanie zasady jednopodmiotowości spółdzielczego prawa do lokalu . . . . . . . . . . . . . 206 5.1.1.2. Obecny zakres stosowania zasady jednopodmio- 206 209 towości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. Uprawnienia członków rodziny osoby, której przysługuje własnościowe prawo do lokalu na podstawie możliwej wielopodmiotowości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 5.1.2.1. Geneza spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu jako prawa jednopodmiotowego . . . . . . . . . 213 5.1.2.2. Zasada jednopodmiotowości spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu na podstawie ustawy – Prawo spółdzielcze . . . . . . . . . . . . . . . 214 5.1.2.3. Wpływ zmian gospodarczo-ustrojowych na uchylenie zasady jednopodmiotowości spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu . . . . . . . . . . . . 217 7 Spis treści5.1.2.4. Stan prawny dotyczący spółdzielczego własnościo- wego prawa do lokalu po uchyleniu zasady jednopodmioto wości tego prawa . . . . . . . . . . . . . 5.1.2.5. Ochrona członków rodziny przed zbyciem ułamkowej 224 części spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 5.1.3. Współwłasność lokalu a uprawnienia domowników. . . . . . . 234 5.1.4. Wspólność najmu a uprawnienia domowników . . . . . . . . . 239 5.2. Obowiązki członków rodziny zajmującej spółdzielczy lokal mieszkalny. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. Obowiązki domowników w wypadku lokatorskiego prawa 241 do lokalu, własnościowego prawa do lokalu i odrębnej własności lokalu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 5.2.2. Obowiązki domowników w wypadku prawa najmu . . . . . . . 244 ROZDZIAŁ 6. Rozwód i separacja a prawo do mieszkania spółdzielczego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 6.1. Uwagi wstępne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 6.2. Orzeczenie o sposobie korzystania ze wspólnie zajmowanego mieszkania w wyroku rozwodowym albo separacyjnym . . . . . . . . 250 6.3. Podział mieszkania wspólnego w wyroku rozwodowym albo separacyjnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 6.4. Eksmisja małżonka w orzeczeniu rozwodowym albo separacyjnym . 260 6.5. Byt spółdzielczego prawa do lokalu po ustaniu małżeństwa. . . . . . 268 6.5.1. Czynności zachowawcze byłych małżonków . . . . . . . . . . . 268 6.5.2. Sytuacja innych członków rodziny po wygaśnięciu prawa do lokalu rozwiedzionych małżonków . . . . . . . . . . . . . . 273 ROZDZIAŁ 7. Podział majątku wspólnego małżonków, obejmującego prawo do lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 7.1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 7.2. Umowa o podział majątku wspólnego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 7.3. Podział majątku wspólnego w postępowaniu sądowym . . . . . . . . 285 7.3.1. Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 7.3.2. Podział majątku wspólnego w postępowaniu nieprocesowym . 285 7.4. Sposób podziału mieszkania wspólnego w spółdzielni mieszkaniowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 7.4.1. Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 7.4.2. Podział mieszkania spółdzielczego. . . . . . . . . . . . . . . . . 294 7.4.3. Przyznanie prawa do lokalu mieszkalnego jednemu z małżonków w orzeczeniu podziałowym. . . . . . . . . . . . . 297 8 Spis treściwww.lexisnexis.pl7.4.4. Sprzedaż spółdzielczego prawa do lokalu i podział sumy uzyskanej z licytacji między małżonkami . . . . . . . . . . . . . 300 7.4.5. Podział ekspektatywy spółdzielczych praw do lokali . . . . . . 301 7.4.6. Podział prawa najmu lokalu mieszkalnego . . . . . . . . . . . . 305 7.5. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 ROZDZIAŁ 8. Nabycie prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego przez rodzinę zmarłego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 8.1. Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 8.2. Uprawnienia osób bliskich w wypadku śmierci członka spółdzielni, któremu przysługiwało lokatorskie prawo do lokalu . . . . . . . . . . 311 8.2.1. Uwagi wstępne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 8.2.2. Skutki śmierci małżonka dla sytuacji współuprawnionego do lokalu drugiego małżonka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.3. Wygaśnięcie prawa do lokalu a uprawnienia innych osób bliskich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 315 8.2.4. Pierwszeństwo ochrony interesów osób bliskich przed upraw- nieniami spadkobiercy roszczenia o przekształcenie spółdziel - czego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego . . . . . . . 323 8.2.5. Śmierć członka w okresie oczekiwania na ustanowienie lokatorskiego prawa do lokalu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 8.3. Dziedziczność spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu . . . 328 8.3.1. Uwagi wstępne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 8.3.2. Uprawnienia spadkobierców do własnościowego lokalu mieszkalnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 8.4. Sytuacja rodziny po śmierci właściciela lokalu. . . . . . . . . . . . . . 337 8.5. Wstąpienie w stosunek najmu osób bliskich w razie śmierci najemcy . 343 8.5.1. Uwagi wstępne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 8.5.2. Wstąpienie w stosunek najmu po śmierci najemcy. . . . . . . . 345 8.6. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 ROZDZIAŁ 9. Sytuacja rodziny w razie wygaśnięcia prawa do lokalu z przyczyn innych niż śmierć uprawnionego . . . . . . . 351 9.1. Wpływ ustania członkostwa spółdzielni na sytuację rodziny uprawnionego do mieszkania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 9.1.1. Wprowadzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 9.1.2. Ustanie członkostwa na skutek wypowiedzenia przez członka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.3. Ustanie członkostwa wskutek wykluczenia albo wykreślenia członka z rejestru. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1.4. Ustanie bytu prawnego spółdzielni mieszkaniowej a członkostwo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 356 364 Spis treści9.2. Ochrona rodziny w wypadku wygaśnięcia spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu z przyczyn zawinionych przez członka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 9.3. Ochrona przed eksmisją z mieszkania spółdzielczego . . . . . . . . . 375 9.4. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 Zakończenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Wykaz aktów normatywnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Wykaz orzecznictwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 Spis treściwww.lexisnexis.plWykaz skrótów Akty normatywne BGB – niemiecki kodeks cywilny (Bürgerliches Gesetzbuch) z 18 sierpnia 1896 r. (BGBI I s. 195 ze zm.) BW – belgijski kodeks cywilny (Code Civil) z 21 marca 1804 r. (http://www. ejustice.just.fgov.be/cgi) C. civ. – francuski kodeks cywilny (Code civil) z 21 marca 1804 r. (http://www. C.c. k.c. k.k. k.k.w. k.p.c. k.r. k.r.o. k.z. legifrance.gouvr.fr) – włoski kodeks cywilny (Codice civile) z 16 marca 1942 r. (Gazzetta Ufficiale z 1975 r., nr 135) – ustawa z 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) – ustawa z 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) – ustawa z 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz.U. Nr 90, poz. 557 ze zm.) – ustawa z 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) – ustawa z 27 czerwca 1950 r. – Kodeks rodzinny (Dz.U. Nr 34, poz. 308 ze zm.) – akt uchylony – ustawa z 25 lutego 1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) – rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 27 paździer- nika 1933 r. – Kodeks zobowiązań (Dz.U. Nr 82, poz. 598 ze zm.) – akt uchylony Konstytucja – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i zm.) nowela czerwcowa z 2005 r. nowela czerwcowa z 2007 r. – ustawa z 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach mie- szkaniowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 122, poz. 1024) – ustawa z 14 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach mie- szkaniowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 125, poz. 873 ze zm.) 11 Wykaz skrótów nowela grudniowa z 2002 r. nowela grudniowa z 2009 r. OR – ustawa z 19 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach mie- szkaniowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 240, poz. 2058 ze zm.) – ustawa z 18 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach mie- szkaniowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 223, poz. 1779) – (Obligationenrecht) szwajcarskie prawo obligacyjne z 30 marca 1911 r. (SR 220, AS 27 Nr 317 ze zm.) p.w.k.c. – ustawa z 23 kwietnia 1964 r. – Przepisy wprowadzające Kodeks cy- wilny (Dz.U. Nr 16, poz. 94 ze zm.) p.w.k.r.o. – ustawa z 25 lutego 1964 r. – Przepisy wprowadzające Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. Nr 9, poz. 60) pr. lok. – ustawa z 10 kwietnia 1974 r. – Prawo lokalowe (tekst jedn. Dz.U. z 1987 r. Nr 30, poz. 165 ze zm.) – akt uchylony pr. małż. – dekret z 25 września 1945 r. – Prawo małżeńskie (Dz.U. Nr 48, poz. 270) – akt uchylony pr. spółdz. – ustawa z 16 września 1982 r. – Prawo spółdzielcze (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848 ze zm.) u.g.n. – ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) u.k.w.h. – ustawa z 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361 ze zm.) u.n.l.d.m. – ustawa z 2 lipca 1994 r. o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 1998 r. Nr 120, poz. 787 ze zm.) – akt uchylony. u.o.l. – ustawa z 11 kwietnia 1924 r. o ochronie lokatorów (tekst jedn. Dz.U. u.o.p.l. u.s.m. u.s.z. u.w.l. ZGB z 1936 r. Nr 39, poz. 297 ze zm.) – akt uchylony. – ustawa z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkanio- wym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) – ustawa z 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116 ze zm.) – ustawa z 17 lutego 1961 r. o spółdzielniach i ich związkach (Dz.U. Nr 12, poz. 61 ze zm.) – akt uchylony. – ustawa z 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) – szwajcarski kodeks cywilny (Schweizerisches Zivilgesetzbuch) z 10 grud nia 1907 r. (http://www.gesetze.ch/) Organy i instytucje BGK CZSBM KFM NSA SA SN TK – Bank Gospodarstwa Krajowego – Centralny Związek Spółdzielni Budownictwa Mieszkaniowego – Krajowy Fundusz Mieszkaniowy – Naczelny Sąd Administracyjny – Sąd Apelacyjny – Sąd Najwyższy – Trybunał Konstytucyjny 12 www.lexisnexis.plWykaz skrótów – „Biuletyn Sądu Najwyższego” – Dziennik Ustaw – „Gdańskie Studia Prawnicze” – „Kwartalnik Prawa Prywatnego” – system informacji prawnej Wolters Kluwer Polska Publikatory Biul. SN Dz.U. GSP KPP Lex LexPolonica – Serwis Prawniczy LexisNexis Polska M.P. Mon. Praw. NP OSAB OSAG OSN OSNC OSNCP – Monitor Polski – „Monitor Prawniczy” – „Nowe Prawo” – Orzecznictwo Sądów Apelacji Białostockiej – Orzecznictwo Sądów Apelacji Gdańskiej – Orzecznictwo Sądu Najwyższego – Orzecznictwo Sądu Najwyższego, Izba Cywilna – Orzecznictwo Sądu Najwyższego, Izba Cywilna, Izba Pracy i Ubezpie- OSP OSPiKA OTK OTK ZU OTK-A ZU Pal. PiP Prok. i Pr. PS PUG Rej S.C. Wok. ZN IBPS czeń Społecznych – Orzecznictwo Sądów Polskich – Orzecznictwo Sądów Polskich i Komisji Arbitrażowych – Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego – Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; Zbiór Urzędowy – Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; Zbiór Urzędowy; Seria A – „Palestra” – „Państwo i Prawo” – „Prokuratura i Prawo” – „Przegląd Sądowy” – „Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego” – „Rejent” – Studia Cywilistyczne – „Wokanda” – Zeszyty Naukowe Instytutu Badania Prawa Sądowego Wstęp W Międzynarodowym Roku Spółdzielczości należy docenić, jak ważną rolę odgrywają w życiu społecznym spółdzielnie mieszkaniowe. W Pol- sce od wielu lat duża część rodzin zaspokaja potrzeby mieszkaniowe w lokalach znajdujących się w budynkach spółdzielczych, ponieważ do prawidłowego funkcjonowania rodzina potrzebuje mieszkania. W życiu społecznym rodzina jest zjawiskiem wielowymiarowym. Cha- rakteryzuje ją struktura, system ról, wzajemne interakcje. Grupę ro- dzinną można traktować jako pewien odrębny i autonomiczny orga- nizm. To właśnie głównie rodzina kształtuje osobowość swych członków w takim kierunku, żeby mogli oni wypełniać funkcje zgodne z wymaganymi rolami życiowymi. Jednocześnie każdy członek rodzi- ny zachowuje indywidualny sposób wyrażania emocji, często odmien- ne postrzeganie świata zewnętrznego, a także własny zasób życiowych doświadczeń. Naturalne jest dążenie członków rodziny do przebywa- nia razem i prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego1. Przepisy prawa są ważnym instrumentem państwa w kształtowaniu modelu rodziny i powinny działać dla jej dobra. Przez pojęcie dobra rodziny należy rozumieć wszystko, co służy spójni rodzinnej i zapew- nieniu niezbędnych środków oraz warunków umożliwiających rodzi- nie egzystencję. Zgodnie z art. 71 ust. 1 Konstytucji państwo w swojej polityce społecz- nej i gospodarczej uwzględnia dobro rodziny. Jest to związane m.in. 1 Szerzej zob. J. Rembowski, Rodzina jako system powiązań, w: Dziecko i rodzina, cz. II, Z psychologicznych zagadnień życia w rodzinie, red. M. Ziemska, Warszawa 1986, s. 127–135. 15 Wstęp z dążeniem do poprawy sytuacji mieszkaniowej. Władze publiczne po- winny prowadzić politykę sprzyjającą zaspokajaniu potrzeb mieszka- niowych obywateli, w szczególności popierać ich działania zmierzają- ce do uzyskania własnego mieszkania (art. 75 ust. 1 Konstytucji). Wśród wartości chronionych w przepisie art. 18 Konstytucji na pierw- szym planie jest małżeństwo, jako związek mężczyzny i kobiety, oraz rodzina oparta na małżeństwie2. Nazwa rodzina jako określenie pewnej grupy osób występuje w przepi- sach rzadko, dotyczy to także ustawy – Kodeks rodzinny i opiekuńczy, a także ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Prawo reguluje na- tomiast stosunki między osobami, które uważane są potocznie za członków tej samej rodziny, w szczególności między małżonkami, ro- dzicami i dziećmi, a także innymi osobami, między którymi istnieje obowiązek alimentacyjny czy też możliwość spadkobrania oraz naby- cia w inny sposób prawa do lokalu mieszkalnego. Rozważania niniejszej pracy koncentrują się głównie na rodzinie w znaczeniu węższym, która powstaje przez zawarcie małżeństwa między mężczyzną i kobietą (art. 1 k.r.o.). W skład takiej rodziny naj- częściej wchodzą również małoletnie dzieci. Jednak w wielu wypad- kach, gdy rozważano sytuację domowników po utracie prawa do mieszkania osoby uprawnionej, poddano ocenie także unormowania dotyczące rodziny w znaczeniu szerszym, gdyż ustawodawca chroni osoby z jej kręgu przed utratą możliwości dalszego zamieszkiwania w dotychczas zajmowanym lokalu, a wręcz umożliwia nabycie prawa do tego lokalu jednej lub większej liczbie osób (w zależności od rodza- ju prawa do mieszkania – art. 15 u.s.m., art. 171 ust. 6 u.s.m., art. 172 ust. 6 u.s.m., art. 23 ust. 2 u.s.m.). Doniosłość mieszkania dla rodziny wyraża się w tym, że stanowi ono wyodrębnione miejsce, w którym jej członkowie prowadzą wspólne go- spodarstwo domowe. Najczęściej ten sam lokal mieszkalny służy za- spokajaniu potrzeb mieszkaniowych kilku osób tworzących rodzinę. 2 Szerzej zob. P. Sobczyk, Małżeństwo i rodzina w orzeczeniach Trybunału Konstytucyj- nego. Art. 18, 48 i 71 Konstytucji RP, w: Matrimonium spes mundi, Małżeństwo i rodzina w prawie kanonicznym, polskim i międzynarodowym, Olsztyn 2008, s. 381 i n. 16 www.lexisnexis.plWstęp Mieszkanie, będące centrum życiowym grupy rodzinnej i zaspokajają- ce jej potrzeby mieszkaniowe, jest określane mianem mieszkania ro- dzinnego3. Szczególny charakter mieszkania wyraża się nie tylko w jego funk- cjach. Wynika również z faktu, że należy ono do dóbr kosztownych zarówno w sensie możliwości jego pozyskania, jak i eksploatacji. Wy- sokie są koszty budowy, utrzymania i remontów domów mieszkal- nych. Nie każdego stać na nabycie własnego mieszkania. Często jest to związane z partycypacją kilku osób z grona rodziny w gromadzeniu wkładu warunkującego nabycie prawa do mieszkania. Na poziom za- spokojenia potrzeb mieszkaniowych istotny wpływ ma koniunktura gospodarcza oraz poziom zamożności społeczeństwa. Problematyka zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych ludności ma zatem wymiar społeczny i gospodarczy o charakterze ponadustrojowym, ponadcza- sowym i ponadgranicznym. Zróżnicowane były i są na przestrzeni dziejów formy i metody przeciwdziałania niekorzystnym zjawiskom na rynku mieszkaniowym oraz leżące u ich podstaw założenia aksjo- logiczne4. Kwestią interesującą (zmieniającą się wraz ze zmianami regulacji usta- wowych) jest charakter uprawnień poszczególnych członków grupy rodzinnej do zajmowanego mieszkania w spółdzielni mieszkaniowej, gdyż jeden lokal przeważnie służy zaspokojeniu potrzeb mieszkanio- wych rodziny, a nie tylko jednej osoby. Ta rodzinna problematyka pra- wa mieszkaniowego obecnie regulowana jest jedynie fragmentarycz- nie i odmiennie w przepisach dotyczących poszczególnych praw podmiotowych. Domownicy, którzy nie są właścicielami lokalu (upraw- nionymi z tytułu własnościowego prawa do lokalu bądź członkami, którym przysługuje lokatorskie prawo do lokalu), nie mają własnego, samodzielnego tytułu do tego mieszkania. Ich tytuł do korzystania 3 Tak M. Nazar, Małżeńska wspólność spółdzielczych praw do lokali mieszkalnych, KPP 2003, nr 2, s. 345–346; A. Bieranowski, Koncepcja mieszkania rodzinnego jako przedmiotu szczególnej i kompleksowej ochrony prawnej, w: Rozprawy z prawa prywat- nego, prawa o notariacie i prawa europejskiego, Kluczbork 2007, s. 22. 4 M. Bednarek, Prawo do mieszkania w konstytucji i ustawodawstwie, Warszawa 2007, s. 21–22. 17 Wstęp z lokalu mieszkalnego jest tylko pochodny. Podstawę prawną do korzy- stania tych osób z lokalu stanowi dla nich stosunek prawny, jaki je wią- że z podmiotem prawa. Jest nim przeważnie stosunek prawnorodzin- ny, przy czym zakres ochrony zależy od charakteru tych więzi. Jednak wewnętrzne stosunki między osobą uprawnioną do lokalu a domowni- kami nie są skuteczne w relacjach zewnętrznych ze spółdzielnią. Niniejszej publikacji prześwieca troska o wyeksponowanie tych roz- wiązań ustawowych, które zapewniają ochronę interesów rodziny (za- równo w znaczeniu węższym, a gdy ustawodawca rozszerza tę ochro- nę na większy krąg osób bliskich – także w znaczeniu szerszym) zajmującej lokal mieszkalny w zasobach spółdzielczych, oraz krytyka działań legislacyjnych, które wpływają negatywnie na sytuację miesz- kaniową członków rodziny. Potrzeba tego rodzaju opracowania uwy- datnia się szczególnie po wejściu w życie noweli czerwcowej z 2007 r. oraz noweli grudniowej z 2009 r. do ustawy o spółdzielniach mieszka- niowych, które wzmocniły proces przekształceń praw do lokali o tre- ści mniej intensywnej w prawo własności i zasadniczo wyeliminowały możliwość ustanawiania w sposób konstytutywny własnościowych praw do lokali, ale stworzyły dogodne warunki do odłączenia się wła- ścicieli lokali od spółdzielni mieszkaniowej, co nie jest zgodne z ideą spółdzielczości. Rozważania niniejsze są próbą rozwiązania proble- mów dotyczących mieszkania spółdzielczego o charakterze rodzin- nym w prawie polskim, wobec często zmieniających się uregulowań prawnych. Główne regulacje problematyki spółdzielczych praw do lo- kali wynikają z ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz ustawy – Prawo spółdzielcze. Uzupełniające znaczenie mają inne ustawy: Ko- deks rodzinny i opiekuńczy, Kodeks cywilny, ustawa o ochronie praw lokatorów, ustawa o własności lokali. W pewnych fragmentach przed- stawiono rozwiązania przyjęte w innych państwach europejskich jako tło rozważań nad unormowaniami w prawie polskim. Na podstawie europejskiej judykatury koncepcja szczególnej ochrony mieszkania rodzinnego zajmuje znaczącą pozycję. W systemach praw- nych poszczególnych państw występują jednak istotne różnice w kwe- stii przynależności prawa do mieszkania do jednego albo obojga mał- żonków oraz możliwości podejmowania przez członków rodziny 18 www.lexisnexis.plWstęp działań prawnych zmierzających do ochrony mieszkania przed jego utratą bądź obciążeniem. W kontekście rozwiązań przyjętych w usta- wodawstwach niektórych państw europejskich przedstawiono model ochrony rodzinnego prawa do mieszkania wynikający ze zmienionych w tym zakresie, zgodnie ze standardami europejskimi, przepisów Ko- deksu rodzinnego i opiekuńczego (rozdział 1). Pojęcie spółdzielni mieszkaniowej jest związane z celem, jaki powinna ona realizować. Kwestia celu spółdzielni mieszkaniowej w warunkach gospodarki rynkowej, jakim jest zaspokajanie potrzeb mieszkanio- wych nie tylko członków, ale także ich rodzin, zasługuje na szczególną uwagę. Zmiany w tym zakresie wiążą się z modyfikacją kształtu spół- dzielni (rozdział 2). Zmiany legislacyjne oraz orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego sprawiły, że te formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych, które były priorytetowe w realiach gospodarki nakazowo-rozdzielczej, tracą znaczenie w czasach gospodarki rynkowej, zaś korzystne warunki przekształcenia praw o treści mniej intensywnej prowadzą do nabycia własności. Wobec zubożenia części rodzin, dla których uzyskanie pra- wa własności lokalu nie będzie realnie możliwe, coraz większego zna- czenia, także w spółdzielniach mieszkaniowych, nabierze stosunek najmu. Dla sytuacji rodziny nie są obojętne przekształcenia spółdziel- czego prawa do lokalu w prawo o treści bardziej intensywnej. Rozwa- żono więc, czy ochrona osób bliskich jest właściwa w wypadku prze- kształcenia bądź wygaśnięcia prawa do mieszkania osoby pierwotnie uprawnionej (rozdział 3). Małżonkowie mają obecnie możliwość kształtowania prawa do lokalu mieszkalnego według swojej woli, zgodnie z różnymi regulacjami do- tyczącymi małżeńskich ustrojów majątkowych. Rodzinny charakter mieszkania spółdzielczego i fakt wspólnego zajmowania tego lokalu przez małżonków decydował historycznie o daleko sięgającej wspól- ności prawa (małżeńska łączna wspólność, która powstawała obliga- toryjnie i istniała przymusowo na zasadach określonych w art. 215 § 2 i 3 pr. spółdz.). Wraz ze zmianami zarówno w Prawie spółdzielczym, jak i w dalszej kolejności w ustawie o spółdzielniach mieszkaniowych 19 Wstęp w kierunku możliwości posiadania przez małżonków (oraz rodzinę jako całość) prawa do większej liczby lokali mieszkalnych stosunki majątkowe dotyczące prawa małżonków do mieszkania spółdzielcze- go są oceniane według ogólnych unormowań zawartych w Kodeksie rodzinnym i opiekuńczym (z wyjątkiem prawa najmu). Kwestie z tym związane zostały przedstawione w rozdziale 4. Uprawnienia innych członków rodziny osoby, której przysługuje pra- wo do lokalu w spółdzielni mieszkaniowej, są zależne od typu prawa i zasad ukształtowanych w tym zakresie przez przepisy prawa, na któ- re w okresie przemian ustrojowych w naszym kraju znaczący wpływ ma orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego (zasada jednopodmioto- wości bądź wielopodmiotowości prawa do lokalu). Na osobach wspól- nie korzystających z mieszkania spółdzielczego ciążą także wzajemne obowiązki w relacjach między domownikami, jak również wynikające z sąsiedztwa lokatorów w całym budynku, oraz obowiązki wobec spółdzielni mieszkaniowej związane z tym korzystaniem. Uprawnie- nia i obowiązki osób wspólnie zajmujących lokal w spółdzielni miesz- kaniowej poddane zostały analizie w rozdziale 5. Przedmiotem troski całego społeczeństwa powinna być trwałość i pra- widłowo funkcjonujące małżeństwo. Ustawodawca nie traci jednak z pola widzenia negatywnych zjawisk występujących w rzeczywistości społecznej, które objawiają się destabilizacją życia oraz powstawa- niem patologicznego układu stosunków w małżeństwie i całej rodzi- nie zajmującej jeden lokal mieszkalny. Prawo nie pozostaje obojętne wobec sytuacji, w której rozkładowi ulega podstawowa struktura ro- dziny, jaką jest małżeństwo. Ustawodawstwo polskie, podobnie jak unormowania w większości innych państw europejskich, przewiduje instytucję rozwodu i separacji. Dla egzystencji poszczególnych człon- ków rodziny istotne znaczenie ma możliwość i sposób dalszego korzy- stania z mieszkania w wypadku rozpadu rodziny. Pozostawanie w jed- nym lokalu mieszkalnym osób uprawnionych uprzednio z tytułu łączącego ich węzła małżeńskiego, który został rozwiązany przez roz- wód, przestał istnieć wobec unieważnienia małżeństwa bądź został osłabiony na skutek orzeczenia separacji, w wielu wypadkach prowa- 20 www.lexisnexis.plWstęp dzi do konfliktów. Rozważono więc, jakie decyzje dotyczące prawa do mieszkania może podjąć sąd w wyroku rozwodowym, unieważniają- cym małżeństwo albo separacyjnym, biorąc pod uwagę dobro mało- letnich dzieci i potrzebę ich ochrony przed nagannymi działaniami najczęściej jednego z małżonków (rozdział 6). Podział mieszkania wspólnego jest możliwy (po ustaniu wspólności majątkowej) w drodze umowy stron albo w postępowaniu nieproceso- wym o podział majątku wspólnego. Omówienie problemów związa- nych z tą regulacją miało na celu zwrócenie uwagi, że nie kwestie fi- nansowe, ale wzgląd na dobro dzieci i tego z rodziców, który sprawuje nad nimi pieczę, powinien przyświecać judykaturze. Kwestie związane z wyważeniem interesów osób należących do rodziny przy rozstrzyga- niu o prawie do mieszkania zostały przedstawione w rozdziale 7. Jednym ze zdarzeń, które powodują zmianę osoby uprawnionej do mieszkania, jest śmierć. Szczególnej ochrony wymaga rodzina zmarłe- go członka spółdzielni, któremu przysługiwało lokatorskie prawo do lokalu, gdyż prawo to nie jest dziedziczne. Rozważania dotyczą w pierwszej kolejności praw pozostałego przy życiu drugiego małżon- ka, następnie sytuacji innych osób bliskich, w tym domowników, a także możliwej sprzeczności interesów w wypadku nabycia spadku przez osoby spoza kręgu rodziny, które mieszkają poza tym lokalem. Rozstrzygnięcie ewentualnego sporu między tymi osobami na korzyść rodziny zamieszkałej w spadkowym lokalu, ukształtowane na skutek orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, zasługiwało na szczególną uwagę. Własnościowe prawo do lokalu, jak i odrębna własność lokalu są prawami dziedzicznymi, a w związku z możliwą wielopodmiotowo- ścią tych praw większa liczba osób z kręgu rodziny może nabyć prawo do takiego lokalu wchodzącego w skład majątku spadkowego. Osoby bliskie zamieszkałe z najemcą w lokalu spółdzielczym z chwilą jego śmierci wstępują w stosunek najmu. Przedstawiono także alternatyw- ną do dziedziczenia formę rozporządzenia zbywalnym prawem do mieszkania na wypadek śmierci, którą jest zapis windykacyjny wpro- wadzony do polskiego porządku prawnego 23 listopada 2011 r. (roz- dział 8). 21 Wstęp Prawo do lokalu mieszkalnego wygasa także z innych przyczyn niż śmierć członka spółdzielni. Dla egzystencji rodziny niezwykle istotna jest ochrona przed utratą prawa do tego mieszkania. Dotyczy to w szczególności lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego, którego byt jest zależny od członkostwa w spółdzielni. Przyczyny ustania członkostwa są różne: zależne od spółdzielni, wynikające z woli lub działań członka, powstające z przyczyn zewnętrznych. Wpływ ustania członkostwa spółdzielni na sytuację osób bliskich, ograniczenia doty- czące nabycia prawa do tego samego lokalu, a także problematyka ochrony członków rodziny przed eksmisją z mieszkania spółdzielcze- go zostały omówione w rozdziale 9. W pracy oceniono jedynie kwestie najistotniejsze dla bytu i praw ro- dziny do mieszkania w zasobach spółdzielni mieszkaniowej, gdyż pro- blematyka z tym związana jest obszerna. Praca niniejsza stanowi skróconą, zmodyfikowaną i uaktualnioną wersję rozprawy doktorskiej obronionej w 2011 r. na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie. Wyrażam głęboką wdzięczność mojemu Mistrzowi Profesorowi dr. hab. Andrzejowi Mączyńskiemu, pod którego kierunkiem rozprawa powsta- ła za wsparcie, cenne rady i wskazówki. Dziękuję także recenzentom rozprawy – Profesorowi dr. hab. Kazimierzowi Zawadzie i Profesorowi dr. hab. Józefowi Frąckowiakowi za życzliwe uwagi, dzięki którym pra- ca przybrała właściwy kształt.
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Prawa_rodziny_do_mieszkania_spoldzielczego-ebookRO/p0205046i020" target="_blank" title="Prawa rodziny do mieszkania spółdzielczego [Elżbieta Koszel] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Prawa rodziny do mieszkania spółdzielczego [Elżbieta Koszel] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>

References: art. 71
 art. 18
 art. 15
 art. 171
 art. 172
 art. 23
 Art. 18
 art. 215