Source: http://docplayer.cz/4677828-Dohoda-o-partnerstvi-pro.html
Timestamp: 2018-08-14 16:28:57+00:00

Document:
DOHODA O PARTNERSTVÍ PRO - PDF
Download "DOHODA O PARTNERSTVÍ PRO"
1 DOHODA O PARTNERSTVÍ PRO PROGRAMOVÉ OBDOBÍ VYHODNOCENÍ VLIVŮ KONCEPCE DLE ZÁKONA Č. 100/2001 SB., O POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ, VČETNĚ VYHODNOCENÍ VLIVŮ KONCEPCE NA EVROPSKY VÝZNAMNÉ LOKALITY A PTAČÍ OBLASTI DLE ZÁKONA Č. 114/1992 SB., O OCHRANĚ PŘÍRODY A KRAJINY, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ Únor 2014 Hodnocení bylo zpracováno k verzi Dohody z 20. ledna 2014 Integra Consulting s.r.o. Pobřežní 18/ Praha 8 tel.:
2 Tato zpráva byla připravena společností Integra Consulting s.r.o. ve spolupráci s dalšími experty pro výhradní použití Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Případné použití nebo šíření tohoto dokumentu nebo jeho části jakýmkoliv dalším subjektem je možné pouze za současného uvedení této citace: Integra Consulting: Dokumentace vyhodnocení vlivů Dohody o partnerství pro programové období na životní prostředí a veřejné zdraví, Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, V Praze, 3. února Mgr. Martin Smutný, jednatel Integra Consulting s.r.o. 2
4 OBSAH 1 OBSAH A CÍLE KONCEPCE, JEJÍ VZTAH K JINÝM KONCEPCÍM ZÁKLADNÍ INFORMACE O DOHODĚ O PARTNERSTVÍ OBSAH KONCEPCE ASPEKTY KONCEPCE VÝZNAMNÉ Z HLEDISKA HODNOCENÍ VLIVŮ KONCEPCE NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ CÍLE KONCEPCE VZTAH KONCEPCE K JINÝM STRATEGICKÝM DOKUMENTŮM 15 2 INFORMACE O SOUČASNÉM STAVU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V DOTČENÉM ÚZEMÍ A JEHO PRAVDĚPODOBNÝ VÝVOJ BEZ PROVEDENÍ KONCEPCE VYMEZENÍ DOTČENÉHO ÚZEMÍ ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKY STAVU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V DOTČENÉM ÚZEMÍ PRAVDĚPODOBNÝ VÝVOJ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ BEZ PROVEDENÍ KONCEPCE 50 3 CHARAKTERISTIKY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V OBLASTECH, KTERÉ BY MOHLY BÝT PROVEDENÍM KONCEPCE VÝZNAMNĚ ZASAŽENY OVZDUŠÍ KLIMA PŘÍRODA A KRAJINA ENERGETIKA A OBNOVITELNÉ ZDROJE ENERGIE VODY PŮDA A HORNINOVÉ PROSTŘEDÍ ODPADY 63 4 VEŠKERÉ SOUČASNÉ PROBLÉMY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ, KTERÉ JSOU VÝZNAMNÉ PRO KONCEPCI, ZEJMÉNA VZTAHUJÍCÍ SE K OBLASTEM SE ZVLÁŠTNÍM VÝZNAMEM PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ (NAPŘ. OBLASTI VYŽADUJÍCÍ OCHRANU PODLE ZVLÁŠTNÍCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ) HODNOCENÍ VLIVŮ KONCEPCE NA EVROPSKY VÝZNAMNÉ LOKALITY A PTAČÍ OBLASTI DLE ZÁKONA Č. 114/1992 SB., O OCHRANĚ PŘÍRODY A KRAJINY 64 5 CÍLE OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STANOVENÉ NA MEZINÁRODNÍ, KOMUNITÁRNÍ NEBO VNITROSTÁTNÍ ÚROVNI, KTERÉ MAJÍ VZTAH KE KONCEPCI, A ZPŮSOB, JAK BYLY TYTO CÍLE VZATY V ÚVAHU BĚHEM JEJÍ PŘÍPRAVY, ZEJMÉNA PŘI POROVNÁNÍ VARIANTNÍCH ŘEŠENÍ ZPŮSOB STANOVENÍ HODNOTÍCÍHO RÁMCE CÍLE OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STANOVENÉ NA MEZINÁRODNÍ A NÁRODNÍ ÚROVNI 70 6 ZÁVAŽNÉ VLIVY (VČETNĚ SEKUNDÁRNÍCH, SYNERGICKÝCH, KUMULATIVNÍCH, KRÁTKODOBÝCH, STŘEDNĚDOBÝCH A DLOUHODOBÝCH, 4
5 TRVALÝCH A PŘECHODNÝCH, POZITIVNÍCH A NEGATIVNÍCH VLIVŮ) NAVRHOVANÝCH VARIANT KONCEPCE NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ VYHODNOCENÍ VLIVŮ DOHODY SOUHRN VYHODNOCENÍ NÁVRHOVÉ ČÁSTI DOHODY VČETNĚ POTENCIÁLNÍCH KUMULATIVNÍCH VLIVŮ PŘESHRANIČNÍ VLIVY 95 7 PLÁNOVANÁ OPATŘENÍ PRO PŘEDCHÁZENÍ, SNÍŽENÍ NEBO KOMPENZACI VŠECH ZÁVAŽNÝCH NEGATIVNÍCH VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ VYPLÝVAJÍCÍCH Z PROVEDENÍ KONCEPCE 96 8 VÝČET DŮVODŮ PRO VÝBĚR ZKOUMANÝCH VARIANT A POPIS, JAK BYLO POSUZOVÁNÍ PROVEDENO, VČETNĚ PŘÍPADNÝCH PROBLÉMŮ PŘI SHROMAŽĎOVÁNÍ POŽADOVANÝCH ÚDAJŮ (NAPŘ. TECHNICKÉ NEDOSTATKY NEBO NEDOSTATEČNÉ KNOW-HOW) VÝBĚR ZKOUMANÝCH VARIANT POPIS PROVEDENÍ POSOUZENÍ DOHODY NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ PROBLÉMY PŘI SHROMAŽĎOVÁNÍ POŽADOVANÝCH ÚDAJŮ STANOVENÍ MONITOROVACÍCH UKAZATELŮ (INDIKÁTORŮ) VLIVŮ KONCEPCE NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ SYSTÉM SLEDOVÁNÍ VLIVŮ IMPLEMENTACE NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ NÁVRH ENVIRONMENTÁLNÍCH INDIKÁTORŮ AKTIVITY NUTNÉ K ZAJIŠTĚNÍ MONITORINGU ZAJIŠTĚNÍ KAPACIT POPIS PLÁNOVANÝCH OPATŘENÍ K ELIMINACI, MINIMALIZACI A KOMPENZACI NEGATIVNÍCH VLIVŮ ZJIŠTĚNÝCH PŘI PROVÁDĚNÍ KONCEPCE STANOVENÍ INDIKÁTORŮ (KRITÉRIÍ) PRO VÝBĚR PROJEKTŮ ENVIRONMENTÁLNÍ HODNOCENÍ PROJEKTŮ NÁVODNÉ OTÁZKY PRO IDENTIFIKACI ENVIRONMENTÁLNÍCH PROJEKTŮ VLIVY KONCEPCE NA VEŘEJNÉ ZDRAVÍ INDIKÁTORY ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ NETECHNICKÉ SHRNUTÍ VÝŠE UVEDENÝCH ÚDAJŮ SOUHRNNÉ VYPOŘÁDÁNÍ VYJÁDŘENÍ OBDRŽENÝCH Z HLEDISKA VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ A VEŘEJNÉ ZDRAVÍ 116 5
6 15 ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ VČETNĚ NÁVRHU STANOVISKA KE KONCEPCI NÁVRH STANOVISKA SEZNAM SAMOSTATNÝCH PŘÍLOH 138 6
7 ŘEŠITELSKÝ KOLEKTIV POSOUZENÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Mgr. Martin Smutný (Integra Consulting s.r.o.) autorizovaná osoba dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí metodický postup hodnocení expertní hodnocení vlivů Ing. Kateřina Ambrožová (Integra Consulting s.r.o.) autorizovaná osoba dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí koordinátor týmu zpracování dokumentace vyhodnocení vlivů Ing. Jiří Dusík (Integra Consulting s.r.o.) metodický postup hodnocení expertní hodnocení vlivů Ing. Lubomír Nondek, CSc. (Integra Consulting s.r.o.) expertní hodnocení vlivů Mgr. Michal Musil (Integra Consulting s.r.o.) expertní hodnocení vlivů Ing. Radim Seibert (Regionální centrum EIA s.r.o.) expertní hodnocení vlivů Ing. Vladimír Rimmel (Regionální centrum EIA s.r.o.) expertní hodnocení vlivů Mgr. Michala Kopečková (Občanské sdružení Ametyst) autorizovaná osoba dle 45i zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny expertní hodnocení vlivů vyhodnocení vlivů na lokality NATURA 2000 MUDr. Eva Rychlíková (Zdravotní ústav Ústí nad Labem) autorizovaná osoba dle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví expertní hodnocení vlivů vyhodnocení vlivů na veřejné zdraví 7
8 SEZNAM ZKRATEK AOPK AOX BSK 5 ClU ČIŽP ČOV ČSÚ DP EIA EROI EVL GIS CHKO CHLÚ CHOPAV CHSK Cr LCA MZe MZCHÚ MŽP N NEK NEL NP OOP OZE P PM 10, PM 2,5 PO PAU POK PRV PUPFL Q SEA SEKM SEZ ÚSES VKP VOC VÚV WAM WEM ZOPK ZPF ZCHÚ Agentura ochrany přírody a krajiny průměrné koncentrace organických halogenovaných látek biologická spotřeba kyslíku chlorované uhlovodíky Česká inspekce životního prostředí čistírna odpadních vod Český statistický úřad dobývací prostor posuzování vlivů záměrů na životní prostředí (Environmental Impact Assessment) energetická návratnost (energy return on investment) evropsky významná lokalita geografický informační systém chráněná krajinná oblast chráněné ložiskové území chráněná oblast akumulace vod chemická spotřeba kyslíku posuzování životního cyklu (Life Cycle Assessment) Ministerstvo zemědělství ČR maloplošné zvláště chráněné území Ministerstvo životního prostředí ČR dusík norma environmentální kvality nepolární extrahovatelné látky (ropné látky) národní park orgány ochrany přírody obnovitelné zdroje energie fosfor jemné suspendované částice ptačí oblast polycyklické aromatické uhlovodíky Politika ochrany klimatu v ČR Program rozvoje venkova pozemek určený k plnění funkcí lesa průtok posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí (Strategic Environmental Assessment) Systém evidence kontaminovaných míst stará ekologická zátěž územní systém ekologické stability významný krajinný prvek těkavé organické látky Výzkumný ústav vodohospodářský Scénář s dodatečnými opatřeními Scénář s existujícími opatřeními zákon o ochraně přírody a krajiny zemědělský půdní fond zvláště chráněné území 8
9 Název koncepce: Dohoda o Partnerství pro programové období Předkladatel: Oprávněný zástupce předkladatele: Oprávněný zástupce zpracovatele SEA: Příslušný orgán k vydání stanoviska dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí: Ministerstvo pro místní rozvoj Staroměstské náměstí Praha 1 IČ: Ing. arch. Daniela Grabmüllerová, MBA, Ph.D. ředitelka odboru evropských záležitostí Mgr. Martin Smutný jednatel Integra Consulting s.r.o. Pobřežní 18/16, , Praha 8 Karlín Tel.: Ministerstvo životního prostředí ČR, Odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence 9
10 LEGISLATIVNÍ RÁMEC POSUZOVÁNÍ Posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí je v České republice upraveno zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon zahrnuje požadavky směrnice Evropského parlamentu a Rady o hodnocení účinků určitých plánů a programů na životní prostředí č. 2001/42/EC. Posouzení vlivů Dohody o partnerství na životní prostředí a zdraví obyvatel (dále také SEA Dohody ) proběhlo dle požadavků výše uvedeného zákona. Současně s vyhodnocením z hlediska vlivů na životní prostředí a zdraví obyvatel byla Dohoda o partnerství podrobena vyhodnocení vlivů na ptačí oblasti a evropsky významné lokality dle 45i zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. Toto vyhodnocení bylo zpracováno na základě stanovisek orgánů ochrany přírody a krajiny, že nelze vyloučit vliv na lokality soustavy Natura Při zpracování hodnocení byla zohledněna doporučení metodiky pro Strukturální fondy EU Handbook on SEA for Cohesion Policy Obsah a rozsah SEA Dohody byl stanoven závěrem zjišťovacího řízení podle 10d zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů, který vydal odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence Ministerstva životního prostředí dne , č.j /ENV/13. 10
11 1 OBSAH A CÍLE KONCEPCE, JEJÍ VZTAH K JINÝM KONCEPCÍM 1.1 ZÁKLADNÍ INFORMACE O DOHODĚ O PARTNERSTVÍ Dohoda o partnerství (dále také Dohoda ) je koncepčním dokumentem na období a je vypracována členským státem Evropské unie, který stanoví cíle a priority pro efektivní využívání Evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF) za účelem naplňování strategie Evropa 2020 na základě vydefinovaných národních priorit. ESIF zahrnují Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF), Fond soudržnosti (FS), Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský námořní a rybářský fond (ENRF). Dohoda zastřešuje operační programy (OP) cíle Investice pro růst a zaměstnanost a cíle Evropská územní spolupráce spadající pod politiku soudržnosti EU a programy spadající pod II. pilíř Společné zemědělské politiky a Společné rybářské politiky. Dohoda je vypracována za účasti partnerů v souladu s přístupem založeným na víceúrovňové správě, tj. se zapojením zástupců jednotlivých resortů, regionálních partnerů a dalších partnerů (sociální a hospodářští partneři, akademická sféra, nezisková sféra, podnikatelská sféra). Dohoda je založená na analýze současné sociální a ekonomické situace, ekonomických trendů a potřeb České republiky, na jejichž základě jsou stanoveny priority pro financování v letech při současném sledování naplňování společných cílů EU. Důraz je kladen na výsledky, které jsou sledovány prostřednictvím indikátorů a finančních ukazatelů a vyhodnocovány dle Evaluačního plánu v souladu s principem 3E (tj. s principem dodržování pravidel Efektivnost, Hospodárnost a Účelnost). Analytická část Dohody zahrnuje analýzu disparit, rozvojových potřeb a růstového potenciálu, která je zpracována za problémové oblasti. V rámci jednotlivých problémových oblastí jsou identifikovány národní a regionální problémy, rozvojové potřeby a priority, které jednoznačně předurčují zaměření podpory fondů ESI pro období v ČR. Na základě identifikovaných potřeb rozvoje a vydefinovaných priorit financování a s vazbou na Poziční dokument a Národní program reforem byly v ČR vybrány k podpoře všechny tematické cíle. Každý tematický cíl reprezentuje klíčovou složku pro dosahování konkurenceschopnosti ČR a cílů strategie Evropa 2020 a nelze jej proto opomenout. Zároveň je však pro lepší zacílení na výsledky a dosažení kritické masy nezbytná koncentrace na klíčové problémy, která se odehrává v rámci jednotlivých tematických cílů na úrovni investičních priorit. 11
12 Výběr tematických cílů vyplývá z identifikovaných problémů a potřeb v rámci analytické části a z nich vyplývajících priorit financování ČR, z relevantních cílů strategie Evropa 2020, specifických doporučení Rady a souvisejících opatření Národního programu reforem. Pro každý tematický cíl jsou uvedeny za ČR hlavní výsledky, jichž má být dosaženo s pomocí ESI fondů. Tyto výsledky představují hlavní změny, jež mají být uskutečněny v programovém období K naplňování vybraných tematických cílů bude směřovat realizace programů ESIF. 1.2 OBSAH KONCEPCE Dohodu o partnerství vypracovalo MMR v souladu s čl. 15 návrhu obecného nařízení ESIF, který stanovuje její obsah, a zároveň v souladu se šablonou EK (Draft Template and Guidelines on the Content of the Partnership Agreement, verze 5., ), která jej dále rozpracovává. Dohoda v souladu s šablonou obsahuje následující hlavní kapitoly: 1. Zajištění provázanosti se Strategií EVROPA Analýza disparit, rozvojových potřeb a růstového potenciálu 1.2 Souhrn ex-ante evaluací programů, popřípadě klíčová zjištění ex-ante evaluací Dohody 1. 3 Vybrané tematické cíle a souhrn hlavních výsledků, očekávaných pro každý z fondů a pro každý tematický cíl 1.4 Indikativní alokace podpory Unie podle tematických cílů na národní úrovni pro každý fond a rovněž celkový indikativní objem podpory předpokládaný pro cíle spojené se změnou klimatu 1.5 Uplatnění horizontálních principů a cílů pro implementaci fondů 1.6 Seznam programů pod EFRR, ESF a IZM, FS, s výjimkou programů spadajících pod cíl Evropská územní spolupráce a programů EZFRV a ENRF, spolu s příslušnými orientačními příděly pro každý fond SSR na každý rok 1.7 Požadavek na převod alokace strukturálních fondů mezi kategoriemi regionů, kde je to použitelné 1.8 Převod prostředků z cíle Evropská územní spolupráce do cíle Investice pro růst a zaměstnanost, kde je to vhodné 1.9 Žádost Evropské komisi o převod prostředků technické pomoci, kde je to vhodné 1.10 Informace k alokaci týkající se výkonnostní rezervy podle ESI fondů a kde je to vhodné podle kategorií region a k objemu prostředků vyhrazených na výkonnostní rezervu 2. Opatření k zajištění účinné implementace podle čl. 15 (1,B) obecného nařízení 12
13 2.1 Institucionální rámec pro zajištění koordinace mezi fondy a ostatními unijními a národními nástroji financování a s EIB 2.2 Informace požadované pro ex-ante ověření souladu s pravidly adicionality 2.3 Hodnocení naplňování předběžných podmínek 2.4 Metodologie a mechanismus k zajištění konzistentnosti při fungování výkonnostního rámce v souladu s čl. 21 obecného nařízení 2.5 Vyhodnocení, zda existuje potřeba posílit administrativní kapacitu úřadů a případně příjemců, a kromě toho v odůvodněných případech souhrn opatření, která mají být přijata za tímto účelem 2.6 Souhrn akcí plánovaných v rámci programů, včetně indikativního harmonogramu k dosažení snížení administrativní zátěže příjemců 3. Popis integrovaného přístupu k územnímu rozvoji, podporovanému fondy nebo shrnutí integrovaných přístupů k územnímu rozvoji na základě obsahu programů podle čl. 15 (2,A) obecného nařízení 3.1 Opatření přijatá pro zajištění integrovaného přístupu při využívání fondů pro územní rozvoj specifických subregionálních oblastí podle čl. 15 (2,II) obecného nařízení 4. Opatření k zajištění efektivní implementace Dohody a programů podle čl. 15 (2,B) obecného nařízení Součástí Dohody o partnerství je příloha kapitoly 2.3, která zahrnuje komplexní hodnocení naplňování předběžných podmínek. 1.3 ASPEKTY KONCEPCE VÝZNAMNÉ Z HLEDISKA HODNOCENÍ VLIVŮ KONCEPCE NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ S ohledem na skutečnost, že obsah a struktura Dohody je stanovena dokumenty EK tj. čl. 15 návrhu obecného nařízení ESIF, a šablonou EK byla flexibilita při zpracování dokumentu do značné míry omezena. Dohoda nemá vlastní finanční rámec, pouze navrhuje orientační rozdělení podpory poskytované Evropskou unií podle tematických cílů a finanční plán podle programů. Indikativní alokace podpory Unie jsou rozděleny podle tematických cílů na národní úrovni pro každý fond a také je navržen celkový indikativní objem podpory předpokládaný pro cíle spojené se změnou klimatu. Při rozdělování finančních prostředků hrají roli i zkušenosti ze současného programového období s absorpční kapacitou, v úvahu bude brán i minimální kritický objem intervencí. Dále bude brána v úvahu také naléhavost řešení daného problému, celkové náklady nezbytné na jeho eliminaci a efektivita vynaložených prostředků. 13
14 Dohoda neobsahuje tedy návrhy opatření či konkrétních projektů, a z hlediska hodnocení vlivů lze Dohodu chápat jako politiku. Z tohoto důvodu nebylo možné ani účelné v rámci posouzení identifikovat specifické dopady (např. na konkrétní území či kvantifikovat emise) a hodnocení je tak zaměřeno především na určení možných rizik vzhledem k životnímu prostředí a zdraví obyatel, plynoucích z implementace Dohody, respektive na identifikaci příležitostí pro zlepšení stavu životního prostředí a zdraví obyvatel, které Dohody představuje. Dohoda představuje rámec pro programy podobně tak řada výstupů hodnocení (zejména návrh opatření pro zmírnění či kompenzaci vlivů, návrh monitoringu a kritérií pro výběr projektů) byla formulována jako doporučení směrem k jednotlivým programům a je určena k dalšímu rozpracování a úpravám v rámci SEA pro jednotlivé programy. 1.4 CÍLE KONCEPCE Na základě provedené analýzy disparit, rozvojových potřeb a potenciálu České republiky byly nadefinovány následující hlavní strategické cíle, k jejichž dosažení musí věcné zaměření pro programového období v ČR směřovat: Vytvoření kvalitního podnikatelské prostředí, které podpoří konkurenceschopnost ČR na evropském i globálním trhu, povede k zakládání nových podniků, zvýší inovační schopnost stávajících podniků a posílí atraktivitu ČR pro domácí a zahraniční investory. Zajištění inkluzívní společnosti vytvářející podmínky pro plnohodnotné uplatnění všech skupin obyvatelstva, zvýšení zaměstnanosti s důrazem na snížení počtu vyloučených skupin obyvatel a podpora kvalitních podmínek pro život obyvatel. Na základě identifikovaných problémů a potřeb rozvoje a v souladu s hlavními strategickými cíli byly stanoveny následující hlavní priority pro ČR pro programové období , které reflektují potřeby na národní i regionální úrovni: Účinné a efektivní služby zaměstnanosti, které přispějí ke zvýšení zaměstnanosti zejména ohrožených skupin. Kvalitní vzdělávací systém (celoživotní učení) produkující kvalifikovanou a adaptabilní pracovní sílu. Výzkumný a inovační systém založený na kvalitním výzkumu propojeném s aplikační sférou a směřujícím ke komerčně využitelným výsledkům. Podniky využívající výsledků VaV, konkurenceschopné na globálním trhu a přispívající k nízkouhlíkovému hospodářství. 14
15 Udržitelná infrastruktura umožňující konkurenceschopnost ekonomiky a odpovídající obslužnost území. Transparentní a efektivní veřejná správa s nízkou mírou administrativní a regulační zátěže a účinně reagující na mimořádné události. Sociální systém začleňující sociálně vyloučené skupiny a působící preventivně proti chudobě. Ochrana životního prostředí a krajiny a přizpůsobení se změně klimatu. 1.5 VZTAH KONCEPCE K JINÝM STRATEGICKÝM DOKUMENTŮM Vzhledem k účelu a charakteru koncepce lze očekávat vazby Dohody o partnerství s řadou nejen národních, ale i evropských dokumentů. Níže je uveden přehled nejdůležitějších relevantních strategických dokumentů: Mezinárodní dokumenty Doporučení Rady k národnímu programu reforem České republiky na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období Strategie Evropa 2020 Společný strategický rámec Specifická doporučení Rady 2013 Stanovisko útvarů Komise k přípravě dohody o partnerství a programů v České republice na období (Poziční dokument EK) Pátá kohezní zpráva o hospodářské a sociální soudržnosti Kjótský protokol a Rámcová úmluva o změně klimatu Strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu, KOM(2013)216 Dokumenty ČR Rámcová pozice ČR k budoucnosti kohezní politiky EU Souhrnný návrh zaměření budoucí kohezní politiky EU po roce 2013 v podmínkách České republiky, obsahující i návrh rozvojových priorit pro čerpání fondů EU po roce 2013 Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období Vymezení programů a další postup při přípravě České republiky pro efektivní čerpání fondů Společného strategického rámce Návrhy programů pro období
16 Národní program reforem 2013 Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti ČR Strategie regionálního rozvoje ČR Strategický rámec udržitelného rozvoje ČR Politika územního rozvoje ČR Státní energetická koncepce ČR Surovinová politika ČR Státní politika životního prostředí Státní program ochrany přírody a krajiny Národní program snižování emisí Plán odpadového hospodářství ČR Dlouhodobý program zlepšování zdravotního stavu obyvatelstva ČR Zdraví pro všechny v 21. století (MZd, 2002) 16
17 2 INFORMACE O SOUČASNÉM STAVU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V DOTČENÉM ÚZEMÍ A JEHO PRAVDĚPODOBNÝ VÝVOJ BEZ PROVEDENÍ KONCEPCE 2.1 VYMEZENÍ DOTČENÉHO ÚZEMÍ Dohoda o partnerství je zpracovávána pro celé území České republiky. 2.2 ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKY STAVU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V DOTČENÉM ÚZEMÍ Níže jsou popsány základní charakteristiky stavu životního prostředí potenciálně relevantní z hlediska problematiky řešené v posuzované koncepci Klimatické poměry Česká republika leží v atlanticko-kontinentální oblasti mírného klimatického pásma severní polokoule. Průměrná roční teplota kolísá v závislosti na geografických faktorech od 1,1 do 9,7 C. U průměrných ročních teplot a průměrných teplot jarní a podzimní sezóny převládají teploty mezi 7 až 8 C, u letní sezóny mezi 16 až 17 C a v zimní sezóně je průměrná teplota -1 C. Ze změn průměrných ročních teplot v posledních 150 letech je patrný skokový nárůst; v období byla průměrná roční teplota v ČR 7,4 C, v období také 7,4 C zatímco v období byl teplotní průměr 7,7 C. Přes výrazné meziroční změny je patrný trend postupného růstu průměrné roční teploty o přibližně 0,3 C za 10 let. Průměrné počty dnů s extrémními teplotami a jejich změny mezi dekádami ukazují, že v posledních dvou desetiletích došlo ke zvýšení průměrných počtů dní s vysokými teplotami a ke snížení průměrných počtů dní s nízkými teplotami. Počet letních dní v roce se v průměru zvýšil o 12, tropických dní o 6 a naopak počet mrazových dní v průměru klesl o 6. Podobné trendy ve vývoji srážkového režimu vysledovat nelze. V posledních dvou desetiletích byl pozorován nevýrazný nárůst ročních srážkových úhrnů. Jarní úbytky srážek jsou vyrovnávány nárůstem srážkových úhrnů v letním období převážně z přívalových srážek. Průměrný roční srážkový úhrn byl v období o přibližně 5 % vyšší než v období Meziroční variabilita srážkových úhrnů je vysoká; např. v roce 2002 byl zaznamenán v pořadí třetí nejvyšší roční úhrn srážek, ale již v následujícím roce 2003 byl roční úhrn srážek v pořadí druhý nejnižší za 207 let 17
18 2.2.2 Ovzduší pozorování. V posledních dvou desetiletích také vzrostla četnost výskytu přívalových srážek. Emisní situace V České republice patří mezi hlavní znečišťující látky ovzduší tuhé znečišťující látky (TZL), oxid siřičitý (SO 2 ), oxidy dusíku (NO x ), oxid uhelnatý (CO), těkavé organické látky (VOC), polycyklické aromatické uhlovodíky (PAU) a amoniak (NH 3 ). K současným nejvýznamnějším zdrojům emisí patří výroba elektrické a tepelné energie (produkce SO 2 a NO x ), podniky hutní prvovýroby, včetně koksárenství (TZL, PAU, NO x, SO 2 ), silniční doprava (produkce NO x, TZL a VOC) a vytápění domácností (produkce TZL a PAU). Zemědělství je hlavním zdrojem NH 3, používání rozpouštědel je pak hlavním zdrojem VOC. V letech klesly emise NO x o cca 50 %, emise VOC, CO a NH 3 o cca 60 % a emise TZL a SO 2 až téměř 90 %. Zásadní pokles emisí byl zaznamenán v 90. letech v důsledku restrukturalizace národní ekonomiky, zpřísnění právních předpisů a následné realizace opatření na ochranu ovzduší. V návaznosti na dokončení rozsáhlých ekologizačních opatření v průmyslu v 90. letech minulého století dochází přibližně od roku 2000 ke snižování emisí podstatně pomalejším tempem. Produkce emisí oxidu siřičitého je způsobena především využíváním uhlí pro výrobu elektrické energie a tepla. Emise oxidů dusíku v současnosti pocházejí především z provozu velkých spalovacích zdrojů a z automobilové dopravy. U průmyslových zdrojů emise významně sníží implementace evropské směrnice o průmyslových emisích. U polutantů souvisejících s emisemi z dopravy je stagnace trendů dána tím, že nárůst dopravních výkonů je do značné míry kompenzován obnovou vozového parku (a tedy zlepšením emisních parametrů, zejména u osobních vozidel). Emise ze spalovacích procesů v podobě oxidů dusíku a oxidu siřičitého mají negativní vlivy na ekosystémy, ať už přímým poškozováním vegetace či v podobě kritických zátěží v důsledku acidifikace půd. Vývoj emisí těchto polutantů je znázorněn na následujícím obrázku. 18
19 Legenda: NO X SO 2 NH 3 Celkem Obrázek 1: Graf vývoje emisí okyselujících látek, ČR [ekvivalenty okyselení, index 1990=100] (zdroj: ČHMÚ převzato z ISSaR: Klíčové indikátory ŽP ČR, CENIA) Těkavé organické látky, oxidy dusíku, oxid uhelnatý a methan patří mezi tzv. prekurzory přízemního ozonu, který vzniká v ovzduší sekundárně. U přízemního ozonu byl prokázán nepříznivý vliv na lidské zdraví i vegetaci. Na tvorbě přízemního ozonu se nejvíce podílejí NO x (59 %) a VOC (31 %). CO přispívá 9 %, CH 4 1 %. V porovnání s rokem 2000 se situace výrazně nezměnila. Vývoj emisí prekurzorů ozónu dokumentuje následující obrázek. Legenda: VOC NO x CO CH 4 Celkem Obrázek 2 Graf vývoje emisí prekurzorů ozonu, ČR [potenciál tvorby přízemního ozonu, index 1990=100] (zdroj: ČHMÚ převzato z ISSaR: Klíčové indikátory ŽP ČR, CENIA) 19
20 Z hlediska zdravotních dopadů v ČR je rozhodující znečištění ovzduší jemnými suspendovanými částicemi (PM 10 a zejména PM 2,5 ) a na ně vázanými perzistentními organickými polutanty (POP), zejména polycyklickými aromatickými uhlovodíky (PAU). Významný podíl na znečištění ovzduší prachem mají sekundární částice vznikající z prekurzorů v ovzduší, za které jsou považovány NO x, SO 2, NH 3 a VOC. Vývoj emisí suspendovaných částic a jejich prekurzorů je zřejmý z následujícího obrázku. Obrázek 3: Graf vývoje emisí primárních částic a prekurzorů sekundárních částic v ČR, a úroveň národních emisních stropů (pro NO x, SO 2 a NH 3 ) pro rok 2010 [index 2003=100] (zdroj: ČHMÚ převzato ze Zprávy o životním prostředí ČR 2008, CENIA) Rozhodující množství primárních emisí tuhých částic, které jsou nositeli toxikologicky závažného znečištění, zejména polycyklických aromatických uhlovodíků, je do ovzduší vnášeno dopravou (necelých %), následuje individuální vytápění domácností (cca 30 %), nejméně se na znečištění prachem podílí průmyslové zdroje a veřejná energetika (necelých %). Podíl průmyslových zdrojů postupně klesá, souběžně s tím narůstá podíl dopravy a vytápění domácností. Tento trend je podporován hospodářskou recesí v posledních letech. Oxidy dusíku jsou vypouštěny do ovzduší zejména z průmyslových zdrojů (hlavně energetika) a dopravy (dle emisních dat za rok 2009 téměř shodný podíl, cca 48 %). Množství emisí NO x z ostatních zdrojů je málo významné. Z hlediska množství emisí SO 2 je nejvýznamnější skupinou zdrojů veřejná a průmyslová energetika, která působí cca 85 % emisí. Téměř celá zbývající část emisí (téměř 15 %) připadá na lokální topeniště v domácnostech, opět se tedy jedná o výrobu energie (energetická koncepce chápe zdroje tepla v rodinných domech jako specifický segment energetiky). Emise VOC pocházejí především z malých zdrojů znečišťování (hlavně používání rozpouštědel) a dopravy - dohromady necelých 90 % emisí. Amoniak vzniká hlavně při zemědělské činnosti, na průmyslové zdroje 20
21 připadá málo významný podíl. Doprava a malé zdroje mají na celkové emise NH3 zanedbatelný vliv. Imisní situace K hlavním problémům kvality ovzduší v současné době patří znečištění suspendovanými částicemi, přízemním ozonem a polycyklickými aromatickými uhlovodíky (PAU), vyjádřenými jako benzo(a)pyren. V devadesátých letech dvacátého století byl v ČR patrný klesající trend ve znečištění ovzduší oxidem siřičitým, suspendovanými částicemi PM 10, oxidem dusičitým i oxidy dusíku. Na přelomu tisíciletí však došlo k zastavení klesajícího trendu a do roku 2003 koncentrace uvedených znečišťujících látek naopak vzrostly, v případě oxidu siřičitého jen velmi mírně. Vzhledem k rostoucí dopravě (včetně transitu) rostou imisní koncentrace NO x, trvale jsou na významné části území ČR překračovány limity pro troposférický ozon a v některých městech rostou také koncentrace PM 10. V blízkosti silně frekventovaných komunikací se s nárůstem dopravy postupně zvyšují také koncentrace benzenu. Zejména v některých částech ČR přetrvává významný negativní vliv individuálního vytápění rodinných domů pevnými palivy na imisní koncentrace benzo(a)pyrenu a suspendovaných částic PM 10 a PM 2,5. Dle posledního sčítání lidu, domů a bytů (SLDB) podíl domácností vytápěných pevnými palivy klesl od roku 2001 do roku 2011 z 19,3 % na 15,1 %, průměrně tedy o cca 0,4 % ročně. Naproti tomu spotřeba energie z pevných paliv v domácnostech spíše narůstá (viz např. ČSÚ - Souhrnné energetické bilance v metodice České republiky za roky 2000 až 2010). Tento paradox lze vysvětlit způsobem dotazování při SLDB, kdy je uváděn převažující typ individuálního vytápění rodinných domů. Doplňkové zdroje tepla na pevná paliva v domácnostech, jejichž počet nepřetržitě stoupá (viz MPO, Malá spalovací zařízení na pevná paliva pro domácnosti, Výsledky statistických zjišťování pro rok 2010, listopad 2011) produkují oproti vytápění plynnými nebo kapalnými palivy několikanásobně až řádově vyšší množství emisí, a to i v případě jejich velmi omezeného provozu. Trend podílu těchto zdrojů znečišťování na kvalitu ovzduší je při výše uvedených protichůdných statistických datech obtížně hodnotitelný. Za uspokojivou lze považovat dosaženou míru znečištění ovzduší oxidem uhelnatým, která se pohybuje trvale hluboko pod úrovní imisních limitů. V případě benzenu dochází k překročení imisních limitů pouze v Ostravě v návaznosti na spolupůsobení vlivu automobilové dopravy a výroby koksu, situace se zde v návaznosti na změny v koksárenství postupně zlepšuje. Důsledkem výše uvedených trendů je skutečnost, že v případě suspendovaných částic po předchozím poklesu nastala stagnace a na řadě míst dokonce nárůst imisních koncentrací. Působení suspendovaných částic frakce PM 10 a polycyklických aromatických uhlovodíků (PAU) na lidské zdraví 21
22 je proto stále v řadě oblastí vysoké, překračuje imisní limity a představuje zvýšené zdravotní riziko (imisní limit pro benzo(a)pyren je často překračován několikanásobně). Zdravotní rizika vyplývající z vystavení obyvatel účinkům SO 2, NO x, těkavých organických sloučenin (VOC), a kovů (zvláště olova) ve venkovním ovzduší se v posledních 15 letech postupně snížila. V případě příklonu k použití uhlí pro individuální vytápění domácností vyvolaného snížením cenové dostupnosti ušlechtilejších paliv hrozí zvýšení lokálních imisních koncentrací SO 2 a těžkých kovů, zejména v menších obcích, kde může mít vytápění domácností dominantní emisní podíl. Znečištění ovzduší suspendovanými částicemi frakce PM 10 zůstává jedním z hlavních problémů znečištění venkovního ovzduší ČR, zejména z důvodu přítomnosti toxikologicky závažného znečištění na povrchu prachových částic. Nejvíce zatíženou oblastí je Ostravsko a navazující část pánevní oblasti Moravskoslezského kraje, kde ke zhoršení imisní situace přispívá kromě kumulace místního těžkého průmyslu, lokálních topenišť a dopravy také dálkový přenos znečištění z Polska. Další ohniska znečištění ovzduší v ČR jsou vázána na: velká města s rozvinutou automobilovou dopravou, Podkrušnohorskou pánev, kde zhoršenou situaci způsobuje komplex vlivu průmyslu, zejména vysoké koncentrace energetických závodů, povrchové těžby uhlí a lokálního vytápění domácností, Kladensko s podobnými faktory jako na Ostravsku, ale působícími s nižší intenzitou a bez příspěvku znečištění z Polska, údolní oblasti s vyšším zalidněním (typicky podhorské kotliny s menšími městy nebo nahloučením menších obcí), kde dominuje vliv lokálního vytápění domácností. Měření imisních koncentrací je prováděno především buď ve velkých sídlech, nebo naopak v pozaďových lokalitách (neznečištěné, obvykle horské oblasti, pokud možno dostatečně vzdálené od vlivů lidské činnosti). S vysokou pravděpodobností lze proto očekávat, že zvýšené koncentrace řady látek se vyskytují i v malých obcích, kde měření není prováděno, a ve kterých v České republice žije poměrně značná část populace. Jedná se zejména o koncentrace suspendovaných částic, PAU a těžkých kovů. Zásadní vliv na znečištění ovzduší zde má geomorfologie území a způsob vytápění, role průmyslu a dopravy je v sídlech této velikosti obvykle nevýznamná. Podle dříve platného zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění, bylo prováděno každoroční hodnocení kvality ovzduší ČR a byly vymezovány oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO), tj. takové oblasti, ve kterých je překročen imisní limit pro ochranu zdraví lidí pro alespoň jednu z hlavních znečišťujících látek (jedná se o NO 2, SO 2, CO, PM 10, Pb, As, Cd, Ni a benzen). 22
23 V současné době jsou imisní limity pro zásadní znečišťující látky v ovzduší stanoveny Přílohou 1 zákona č. 201/2012 Sb. Za účelem snížení nejistoty vyvolané meziročním kolísáním klimatických podmínek je oblast překročení imisních limitů konstruována na základě 5-ti letých průměrů koncentrací. Oblast s překročením limitů pro lidské zdraví vymezuje především znečištění ovzduší prachem, kritickým parametrem jsou z tohoto hlediska denní maxima koncentrací suspendovaných částic PM 10. Hodnota imisního limitu pro nejvyšší denní koncentrace PM 10 může být překročena 35x za rok. Plošné rozložení 36. nejvyšších koncentrací suspendovaných částic PM 10 dokumentuje mapa na obrázku 4. Obrázek 4: Pětiletý průměr 24 hodinových koncentrací suspendovaných částic PM 10 za období (36. nejvyšší denní hodnoty) (zdroj: ČHMÚ) Souhrnná mapa oblastí ČR s překročenými imisními limity pro ochranu zdraví (týká se NO 2, SO 2, PM 10, PM 2,5, benzo(a)pyrenu, As, Pb, Ni, Cd a benzenu) je znázorněna na obrázku 5. 23
24 Obrázek 5: Mapa oblastí ČR s překročenými imisními limity pro ochranu zdraví dle pětiletých průměrů koncentrací za období (zdroj: ČHMÚ) Motorem zásadního zlepšení kvality ovzduší před rokem 2000 byla celková ekologizace energetiky a těžkého průmyslu spolu s doznívajícím útlumem výroby. Od roku 2000 se již technologie používané v průmyslu v ČR zásadně emisně neliší od okolních vyspělých zemí EU, modernizační proces se proto s ohledem na konkurenceschopnost zpomalil. Průmyslové podniky již v současnosti vykazují emise v intervalu hodnot BAT. Pozitivní trend průmyslových emisí je spolehlivě nastaven platnou legislativou (EIA, IPPC, zákon o ovzduší a jejich průběžná aktualizace dle legislativy EU). Další snižování emisí v průmyslu již většinou naráží na současné technické limity, a tudíž i vysoké náklady, a nelze od něj očekávat obdobně skokové zlepšení, jaké proběhlo v 90. letech minulého století. Až na specifické lokální výjimky v závětří největších průmyslových závodů již průmysl není určujícím faktorem kvality ovzduší a jeho role bude stále menší. Naopak v ČR existují skupiny zdrojů znečišťování, které za posledních 20 let neprošly prakticky žádnou modernizací a jejich emise zůstávají na vysoké úrovni, naprosto nesrovnatelné s podmínkami v sousedních vyspělých zemích EU. Jedná se o lokální topeniště v rodinných domech využívající tuhá paliva. Významné zlepšení kvality ovzduší, které přinesla státem podporovaná plynofikace obcí, je již minulostí a bez dalších masivních modernizačních opatření nelze žádoucí pokles emisí z domácností očekávat. Naopak je nutno monitorovat a případně reagovat na potenciální hrozbu 24
25 návratu části domácností k vytápění pevnými palivy vedenou ekonomickými důvody. Ve srovnání s průmyslovými zdroji jsou dlouhodobě podceňována opatření ke zmírnění negativních vlivů dopravy na ovzduší, která je dominantním faktorem kvality ovzduší v centrech měst. Aktivity ke snižování emisí z dopravy ve většině případů narážejí na jejich vysokou ekonomickou náročnost (budování dopravní infrastruktury) a/nebo na nedostatečnou připravenost opatření směřujících ke snižování intenzit silniční dopravy (zvyšování dostupnosti a komfortu hromadné silniční a železniční dopravy a nákladní železniční dopravy, multimodální překladiště, nízkoemisní zóny atd.) Emise skleníkových plynů Výsledky inventarizace skleníkových plynů za období 1990 až 2011 jsou v základním sektorovém členění uvedeny v Tabulce 1. Jak je zřetelné z této tabulky, celkové emise skleníkových plynů včetně emisí souvisejících s využíváním půdy LULUCF (tzn. land use, land-use change and forestry) poklesly v ČR z 192,42 mil. tun CO 2ekv. v roce 1990 na 125,54 mil. tun CO 2ekv. v roce Emise bez LULUCF poklesly z 196,04 mil. tun na 133,49 mil. tun CO 2ekv., takže vzhledem k referenčnímu roku 1990 došlo ke snížení národních emisí o 31,91 %. V emisní inventuře jsou též zahrnuty emise HFC, PFC a SF6 (tzv. F-plyny). Podíly emisí jednotlivých plynů na celkových emisích skleníkových plynů (bez LULUCF) byly v roce ,6 % pro CO 2, 7,7 % pro CH 4, 5,8 % pro N 2 O a 0,9 % pro F-plyny. Tabulka 1: Celková inventura skleníkových plynů za období (Zdroj: ČHMÚ) Agregované emise CO 2 ekvivalentu v sektorovém členění (Gg) (Gg) (Gg) (Gg) (Gg) (Gg) Energetika A. Spalování paliv Energetický prumysl Zpracovatelský průmysl a stavebnictví Doprava Instituce, domácnosti, společnosti, ostatní sektory Ostatní B. Fugitivní emise z paliv Pevná paliva Ropa a zemní plyn Prumyslové procesy A. Minerální produkty B. Chemický prumysl C. Výroba kovů D. Ostatní produkty NA NA NA NA NA NA E. Výroba F-plynů NO NO NO NO NA,NO NA,NO F. Spotřeba F-plynů
26 G. Ostatní NA NA NA NA NA NA Použití rozpouštedel a dalších látek Zemědělství A. Enterická fermentace B. Hospodarení s hnojem C. Pěstování rýže NO NO NO NO NO NO D. Zemědělské půdy E. Řízené vypalování savan NO NO NO NO NO NO F. Polní spalování zemědělských organických zbytků NO NO NO NO NO NO G. Ostatní NA NA NA NA NA NA Využití území, změny ve využití území a lesnictví (LULUCF) A. Lesní půdy B. Zemědělské půdy C. Zatrvaněné půdy D. Mokřiny E. Osídlená území F. Ostatní půda NA,NO NA,NO NA,NO NA,NO NA,NO NA,NO G. Ostatní Odpady A. Skládkování pevného odpadu B. Nakládání s odpadní vodou C. Spalování odpadů D. Ostatní NA NA NA NA NA NA Jiné (nutno specifikovat) NA NA NA NA NA NA Celkové emise včetně LULUCF Celkové emise bez emisí/propadů CO2 z LULUCF Položky vykazované zvlášt: Emise v mezinárodním prostoru Mezinárodní letecká doprava Mezinárodní námořní doprava NA,NO NA,NO NA,NO NA,NO NA,NO NA,NO Multilaterální operace NO NO NO NO NO NO Emise CO 2 z biomasy Podíly a vývoj podílů jednotlivých plynů či jejich skupin na celkových emisích skleníkových plynů v jednotlivých letech je zobrazen na následujícím obrázku. Rozdíly v jednotlivých letech jsou minimální. Lze pozorovat trend poklesu podílu metanu v důsledku poklesu fugitivních emisí a emisí ze sektoru Zemědělství a nárůst podílů tzv. F-plynů (HFC, PFC a SF6) jako výsledek procesu, kdy jsou používány jako náhrada za škodlivější freony poškozující ozonovou vrstvu Země (regulované Montrealským protokolem) v chladírenství a jejich uplatňování v moderních technologiích. Nejvýznamnějším skleníkovým plynem je oxid uhličitý s podílem 84,7 % na celkových emisích, následovaný metanem 8,2 %, oxidem dusným 6,2 % a F- plyny 1 % (dle stavu v roce 2011, emise jsou uvažovány včetně LULUCF). 26
27 Obrázek 6: Podíl jednotlivých plynů a sektorů na celkových emisích v ČR (zdroj: ČHMÚ) U oxidu uhličitého, který je nejvýznamnějším antropogenním skleníkovým plynem, mezi roky 1990 a 2011 došlo k jejich poklesu o 34 % a podílely se na něm zejména sektory Zpracovatelský průmysl a stavebnictví a Ostatní sektory (domácnosti, instituce a služby), které patří do sektoru Energetika. Pokles emisí při spalování paliv v sektoru Zpracovatelského průmyslu a stavebnictví na začátku 90. let byl dán útlumem a restrukturalizací některých průmyslových odvětví, ke konci období byl pokles emisí způsoben především úsporami a zaváděním nových technologií. Snížení emisí v Ostatních sektorech lze připsat na vrub hospodárnějšího využití energií (zvyšování energetické účinnosti, zateplování budov apod.). Opačný trend vykazuje Doprava, kde je od roku 1990 patrný více než dvojnásobný nárůst (2,5krát), což je dáno obecně rozvojem dopravy, zejména individuální automobilové dopravy a silniční nákladní dopravy. Pozitivně se na vývoji emisí projevuje trend klesajícího podílu tuhých paliv a nárůst podílu zemního plynu. V posledních letech však dochází k výraznému růstu cen plynu, což v některých lokalitách vedlo k přechodu na využívání jiných druhů paliv. 27
28 Obrázek 7: Vývoj emisí CO 2 a podíl jednotlivých sektorů v ČR v časové řadě (zdroj: ČHMÚ) U emisí metanu poklesl jejich podíl v rámci celkových agregovaných emisí skleníkových plynů od roku 1990 z 9,3 % na 8,2 % v roce V období došlo ke snížení emisí metanu o 42,6 %, které bylo způsobeno zejména poklesem těžby uhlí a poklesem stavu hospodářských zvířat. Následující obrázek zobrazuje podíly jednotlivých sektorů na celkových emisích CH 4 v ČR. 28
29 Obrázek 8: Podíly jednotlivých sektorů na celkových emisích CH 4 v ČR (Zdroj: ČHMÚ) Podíl emisí oxidu dusného na celkových agregovaných emisích skleníkových plynů poklesl od roku 1990 z 6,9 % na 6,2 % v roce Podíl jednotlivých sektorů na celkových emisích N 2 O je znázorněn na na následujícím obrázku. V období došlo k poklesu emisí oxidu dusného o 41,8 %, zejména v důsledku snížení používání umělých hnojiv v zemědělství, v důsledku poklesu stavu hospodářských zvířat a v poslední době též v důsledku cíleného zavádění technologií na odstraňování emisí oxidu dusného při výrobě kyseliny dusičné. 29
30 Obrázek 9: Podíly jednotlivých sektorů na celkových emisích N 2 O v ČR v časové řadě (Zdroj: ČHMÚ) Emise F-plynů vzrostly od roku 1995 (referenční rok) ze 76 na Gg CO 2 ekv. v roce 2011 a obdobně vzrostl i relativní podíl F-plynů (0,1 % v 1995, 1 % v 2011) na celkových emisích. Tyto látky nejsou v České republice vyráběny a jejich spotřeba je kryta dovozem. Nárůst emisí je způsoben nejen substitucí látek poškozujících ozónovou vrstvu ale i rostoucí aplikací F-plynů v nových technologiích, zejména v chladírenské technice (HFCs), v elektrotechnice (SF6), a v některých specializovaných výrobách (nízkoenergetická okna, hasící prostředky, hnací plyny pro aerosoly a nadouvadla apod.). Obrázek 10: Výsledky inventarizace F-plynů za období (CO 2 ekv) (Zdroj: ČHMÚ) Voda Využívání vodních zdrojů Jak vyplývá z dat za rok 2012, pokračuje pozitivní trend snižování odběrů a spotřeby vody. Podílejí se na tom zejména odběry z povrchových vod. Odběry z podzemních vod stagnovaly. Oproti roku 2011 došlo k nejvýraznějšímu snížení odběrů pro energetiku (o 7,8 %). Poklesla i celková spotřeba vody v domácnostech (88,1 l/obyv. za den) a ztráty vody v trubní síti (19,3 % v roce 2012 oproti 25 % v roce 2000). Dále roste počet obyvatel připojených k vodovodní síti. 30
31 Ve struktuře odběrů vody meziročně vzrostly pouze odběry pro zemědělství (11,1 %) a dále odběry pro průmysl (5,0 %). Z celkových odběrů vody jsou nejvyšší odběry uskutečňovány pro energetiku (45,7 %, 840,7 mil. m 3 v roce 2012). V naprosté většině se jedná o odběry vody pro průtočné chlazení parních turbín, a tak je 99,8 % odběrů pro energetiku (839,2 mil. m 3 ) uskutečňováno z povrchových vod. Oproti předešlému roku se tyto odběry snížily o 7,7 %. Většina odebíraných chladících vod je opět navrácena do vodních toků, a to s mírně pozměněnou kvalitou (zvýšení teploty, snížení obsahu kyslíku) a část vody se ztratí výparem. Naopak největší objem odběrů z podzemních zdrojů (312,4 mil. m 3, 82,3 %) je využíván vodovody pro veřejnou potřebu jako zdroj pro výrobu pitné vody. V roce 2012 bylo v ČR 50,0 % pitné vody vyrobeno z podzemních zdrojů. Za účelem úpravy a rozvodů vody pro veřejnou potřebu je uskutečňována celkově třetina veškerých odběrů v ČR. Tyto odběry od roku 2000 poklesly o 20,8 %, což souvisí s poklesem poptávky po pitné vodě způsobeným růstem cen a tím i úsporami v domácnostech a v průmyslu. Celkově třetím největším odběratelem vody (resp. povrchové vody) byl v roce 2012 průmysl (15,8 %, 290,4 mil. m3). Odběry pro průmysl (včetně dobývání nerostných surovin) vykazují sice v dlouhodobém měřítku pokles (od roku 2000 o 36,5 %), avšak v meziročním srovnání došlo oproti roku 2011 k nárůstu odběrů jak z podzemních zdrojů (o 5,0 %), tak povrchových (o 5,2 %). K tomuto nárůstu došlo i přesto, že se meziročně snížila celková průmyslová produkce. V odvětví výroby chemických látek a chemických přípravků, které patří k významným odběratelům vody, se produkce meziročně zvýšila a odrazila se tak v navýšení odběrů. Na odběry vody pro průmysl má obecně vliv nejen zavádění nových šetrnějších technologií výroby, a to z důvodů environmentálních a úsporných, ale i ekonomický vývoj v sektorech s nejvyššími odběry (potravinářský, chemický a papírenský průmysl). Stabilně nízké odběry vykazuje zemědělství (2,4 % z celkových odběrů v roce 2012), které v případě rostlinné výroby z velké míry vystačí s vodou dodávanou srážkami, a meziroční kolísání odběrů je závislé na průběhu teplot a množství srážek během vegetační sezony. V posledním meziročním srovnání došlo k nárůstu odběrů vody pro zemědělství o 11,1 %. Vliv na navýšení odběrů mělo částečně srážkově podnormální jarní období roku Kvalita vod Ve všech hodnocených ukazatelích jakosti vody došlo v dlouhodobém pohledu k pozitivním trendům v povrchových vodách. Málo uspokojivá je obecně situace ohledně eutrofizace stojatých a tekoucích vod a je třeba trvale snižovat zátěž vod živinami, zejména sloučeninami fosforu. 31
32 Za posledních 20 let se ve vodních tocích ČR podařilo nejvíce zredukovat znečištění BSK 5 a P celk, jejichž průměrná koncentrace v roce 2012 tvořila 44 %, resp. 47 % hodnoty z roku Koncentrace organických látek - (CHSK Cr ) a především N-NO 3 za toto období nepoklesly tak výrazně, ale i přesto tvoří ca 58 %, resp. 85 % hodnoty z roku Ke snižování průměrné koncentrace organického znečištění ve vodních tocích, které pochází především z komunálních odpadních vod, přispívá nejen snižování produkce tohoto typu znečištění, ale také lepší účinnost ČOV. Dlouhodobě objemově nejvíce produkovaného a následně z ČOV do vodních toků vypouštěného znečištění ze čtyř výše zmiňovaných ukazatelů je CHSK 5, a to i přesto, že účinnost jeho odstraňování v ČOV je velmi vysoká (94,6 % v roce 2012). Účinnost odstraňování znečištění v ukazateli BSK 5 je ještě vyšší (98,1 %). Konečná koncentrace organického znečištění charaqkterizovaná jako CHSK Cr v tocích ČR tak v roce 2012 dosáhla 17,81 mg/l a BSK 5 2,7 mg/l, přičemž meziročně nedošlo ke změně v koncentracích. Z dlouhodobého pohledu se snižuje i průměrná koncentrace celkového fosforu, která v roce 2012 dosáhla ve vodních tocích 0,15 mg/l. Důvodem pozitivního dlouhodobého vývoje je skutečnost, že část znečištění fosforem pochází z bodového znečištění, které prochází čištěním a jehož objem se obecně snižuje. Pokles vnosu fosforu byl podpořen i omezením používání fosfátů v pracích prostředcích (od roku 2006) a v posledních letech i nižším objemem aplikovaných fosforečných hnojiv v zemědělství. Přesto podstatná část fosforu v současnosti pochází z plošných zdrojů znečištění (hnojení zemědělské půdy). Znečištění fosforem ze zemědělských zdrojů je možno předejít správnou zemědělskou praxí řízenou zásadami GAEC (Good agricultural and environmental conditions). V posledních dvou letech sice došlo k nárůstu koncentrace fosfátů v povrchových vodách. Podílí se na tom nejen aplikace fosforečných hnojiv, ale i vzrůstající obliba myček nádobí, kterými je vybavena zhruba třetina českých domácností, a které používají mycí prostředky s obsahem fosforu. Regulace obsahu fosfátů v prostředcích pro myčky bude platná až od roku Koncentrace dusičnanového dusíku ve vodních tocích oproti ostatním ukazatelům tak výrazně neklesla a od roku 2003 má spíše kolísající trend. Díky nižší průměrné účinnosti odstraňování dusíku (74,8 % v roce 2012) a vyššímu objemu vypouštěného anorganického dusíku z bodových zdrojů, není pokles znečištění vodních toků dusíkatými látkami tak jednoznačný jako např. u fosforu. Zemědělství je zdrojem i dalších znečišťujících látek, především pesticidů. Mezi pesticidy významně zatížené oblasti patří díky zemědělství povodí řek: Sázava, Želivka, Úhlava, Radbuza. 32
33 Obrázek 11: Vývoj koncentrací ukazatelů znečištění ve vodních tocích ČR (index, 1993 = 100) (zdroj: s. p. Povodí převzato ze Zprávy o stavu životního prostředí ČR v roce 2012, CENIA) Mezi dalšími hodnocenými ukazateli zaznamenalo v tocích ČR největší pokles od roku 2000 kadmium (o 69,9 % na 0,1 μg/l v roce 2012), které patří mezi nebezpečné látky a jehož NEK (0,3 μg/l) není od roku 2003 prakticky na sledovaných profilech překračována (pouze u 6 % profilů). Průměrné koncentrace organických halogenovaných látek vyjádřená jako AOX z dlouhodobějšího hlediska stagnují (21,2 mg/l v roce 2012) a od roku 2009 dále klesají, ale podíl profilů nevyhovujících NEK (25 μg/l) je hned po celkovém fosforu nejvyšší z hodnocených ukazatelů (23,5 %). Důvodem je skutečnost, že se jedná o těžko odbouratelné znečištění pocházející např. z papírenského a chemického průmyslu, komunálních odpadních vod, ale částečně i přírodních zdrojů. Koncentrace chlorofylu charakterizuje úroveň primární produkce vodních ekosystémů (resp. míru eutrofizace) a kromě koncentrace nutrientů se uplatňuje také vliv klimatických faktorů (srážky, teploty). 33
34 Obrázek 12: Vývoj koncentrací ukazatelů znečištění ve vodních tocích ČR (index, 1993 = 100) (zdroj: s. p. Povodí převzato ze Zprávy o stavu životního prostředí ČR v roce 2012, CENIA) Zdroje znečištění Z dlouhodobého pohledu pokračuje trend ve snižování znečištění vypouštěného z bodových zdrojů. Tento trend se projevuje i v posledním meziročním srovnání. Emise BSK 5 poklesly od roku 1993 o 93,9 %, CHSK Cr o 87,1 %, NL o 90,9 %. Emise N anorg. se od roku 2003 snížily o 25,4 % a P celk o 33,6 %. Celkové množství odpadních vod vypouštěných z bodových zdrojů v posledních deseti letech stagnuje. Struktura bodových zdrojů odpadních vod koresponduje se strukturou odběratelů a za posledních 10 let se výrazně nezměnila. Největší podíl zaujímá vypouštění veřejnými kanalizacemi (44,3 % a 835,7 mil. m 3 ) a energetikou (37,4 % a 704,7 mil. m 3 ). Tyto vody představují významné bodové zdroje znečištění, a to především organického. Oproti tomu vody vypouštěné energetickým sektorem tvoří téměř výhradně odpadní vody z průtočného chlazení, které ovlivňují pouze teplotu a kyslíkový režim vody. Dalším významným zdrojem znečištění jsou průmyslové odpadní vody (14,2 % a 268,1 mil. m 3 ), které jsou zdrojem nejen organického znečištění, ale i znečištění např. těžkými kovy a specifickými organickými látkami. Mezi největší producenty průmyslových odpadních vod patří chemický, papírenský, těžební a potravinářský průmysl. Specifickým znečišťovatelem povrchových vod je zemědělství, které vypouštělo v roce 2012 sice pouze 0,4 % objemu odpadních vod vypouštěných z bodových zdrojů (6,6 mil. m 3 ), ale patří v ČR mezi významné zdroje znečištění. Většina znečištění pocházejícího ze zemědělství se totiž do povrchových vod nedostane z bodových zdrojů, ale jako plošné znečištění splachem ze zemědělské půdy. Tento druh znečištění není plošně evidován, ale výrazně se promítá do výsledné jakosti povrchové vody, zejména v malých 34
35 vodotečích. V současné době ovlivňuje vývoj vypouštěného znečištění především efekt rozsáhlé výstavby a modernizace ČOV určených nejen pro čištění komunálních, ale i průmyslových vod. Čištění odpadních vod V posledním meziročním srovnání (2011/2012) došlo ke zpomalení růstu podílu obyvatel připojených na kanalizaci zakončenou ČOV. Pokračuje zvyšování počtu obyvatel připojených na veřejnou kanalizaci, v roce 2012 bylo 82,5 % obyvatel ČR připojeno na veřejnou kanalizaci, z čehož 94,9 % na kanalizaci zakončenou ČOV. Oproti předchozímu roku se o 3,0 % snížil objem odpadních vod vypouštěných do kanalizace (bez vod srážkových). Celkem 97,3 % odpadních vod vypouštěných do kanalizace bylo čištěno. Dále pokračuje zvyšování celkového počtu ČOV, a to především těch s terciárním čištěním. Průměrná účinnost ČOV se pohybuje mezi 74,8 98,1 %. Celkový počet ČOV pro veřejnou potřebu v ČR se oproti roku 2000 zdvojnásobil na Jejich celková kapacita se z důvodu rekonstrukce starších ČOV mírně snížila (o 3,7 %), ovšem postupně poklesl i objem odpadních vod vypouštěných do kanalizace. V současné době mají všechny aglomerace nad EO zajištěno terciární čištění, i když ne všechny plní požadavky směrnice na limity jakosti vypouštěných odpadních vod. Do konce roku 2012 stále nebylo vyřešeno čištění odpadních vod u všech aglomerací s počtem EO nad tak, jak je požadováno směrnicí Rady 91/271/EHS, ale v průběhu roku 2013 došlo k dokončení výstavby nových ČOV a k rekonstrukci nebo rozšíření stávajících ČOV. Průměrná účinnost ČOV (množství odbouraného znečištění) u BSK 5 v roce 2012 dosahovala 98,1 %, u NL 97,5 %, u CHSK Cr 94,6 %, u P celk 82,9 % a u N celk 74,8 %. Hodnoty jsou obdobné jako v předchozích letech, což souvisí s dokončenou rekonstrukcí většiny velkých ČOV a se stabilizovanou produkcí znečištění v jednotlivých aglomeracích. Odpadní vody produkované 21,6 % obyvatel nebyly v roce 2012 přímo čištěny v ČOV, ale byly shromažďovány v žumpách, septicích a jiných zařízeních, odkud byly k čištění následně převezeny nebo byly bez řádného čištění vypouštěny přímo do vodních toků Půda a horninové prostředí Půda citlivě reaguje na nevhodné postupy hospodaření a podléhá řadě degradačních procesů, mimo vodní a větrné eroze jsou to např. zhutňování, acidifikace, kontaminace, ztráta biodiverzity půdní mikroflóry a organické hmoty. Degradace má obecně za následek omezení či úplnou ztrátu produkčních i mimoprodukčních funkcí půdy, a tím i ztrátu ekosystémových služeb, které půda poskytuje. 35
36 Významným rizikem je antropogenně podmíněná zrychlená eroze zemědělské půdy. Náchylnost půdy k erozi je dána přírodními faktory (klimatické podmínky, půdní poměry, morfologie reliéfu, vegetační poměry). Lidská činnost je spouštěcím faktorem zrychlené eroze i na jinak erozně neohrožených pozemcích. Antropogenně zrychlená eroze může mít oproti přirozenému procesu eroze relativně vysokou rychlost, naopak vznik půdy (pedogeneze) je vždy procesem velmi pomalým. Nejčastější příčinou zrychlené eroze zemědělské půdy je nevhodný způsob hospodaření, jako např. masivní zcelování pozemků, pěstování rozsáhlých monokultur, obhospodařování půdy bez ohledu na svažitost pozemků a další fyzickogeografické podmínky, příp. i nevhodné využití půdy pro pěstování energetických plodin (např. kukuřice). Zrychlená eroze snižuje kvalitu půdy odnosem jejích nejúrodnějších podílů a tím i klasá úrodnost půdy, nastává ztráta ekologických funkcí půdy a snížení retence a infiltrace vody. Vodní erozí v ČR je potenciálně ohrožena zhruba polovina zemědělské půdy. Škody způsobené erozí se také projevují i na znečištění vodních zdrojů, zanášení vodních nádrží a ve škodách ekonomických (splach hnojiv a přípravků na ochranu rostlin, zanášení meliorační a kanalizační sítě, ztráta osiv a sadby). Právě splach půdních částic a na nich vázaných živin a dalších chemických látek představuje významné znečištění povrchových toků a vodních nádrží. Větrnou erozí je v ČR ohroženo cca 10 % zemědělské půdy. Mimo ztráty nejúrodnějších částí půdního profilu a zhoršování fyzikálně-chemických vlastností půdy poškozuje větrná eroze klíčící rostliny, znečišťuje ovzduší (PM 10 ) a způsobuje škody na infrastruktuře navátím ornice. Ke zhoršování kvality půdy dochází nejen při nevhodném používání zemědělských přípravků, ale i při lokální kontaminaci chemikáliemi z havárií, při únicích kontaminovaných vod, vypouštění odpadů přímo do půdy, výluhem ze skládek apod. Nadměrné či nevhodné používání minerálních hnojiv a přípravků na ochranu rostlin přispívá ke zhoršování kvality půdy, způsobuje pokles biodiverzity půdních mikroorganismů, ovlivňuje jakost povrchových i podzemních vod, narušuje rovnováhu ekosystémů a zasahuje do potravního řetězce živočichů včetně člověka. Do půdy se dostávají také rizikové prvky a látky, které přímo nesouvisí se zemědělskou činností, ale např. s průmyslovou výrobou. Řada těchto cizorodých látek se v půdě váže na půdní částice a akumuluje se v půdě. Prostřednictvím potravního řetězce se pak mohou tyto často zdraví ohrožující látky dostat dále do potravin. Vymýváním znečišťujících látek (především dusičnanů) dochází ke kontaminaci zdrojů pitné vody. Vývoj stavu ZPF Ke konci roku 2012 největší část území ČR pokrývala orná půda (38 %), 33,8 % území je les, 15,6 % tvoří ostatní zemědělské pozemky (zejména 36
37 trvalé travní porosty), 10,6 % území představují zastavěné a ostatní plochy a 2 % vodní plochy. Podíl zemědělského půdního fondu (ZPF) na půdním fondu ČR je 53,6 %. Vývoj skladby zemědělského půdního fondu ČR je z environmentálního pohledu příznivý, dochází k poklesu výměry intenzivně obhospodařované orné půdy (za období o 2,9 %) a naopak narůstá plocha trvalých travních porostů (za období o 3,2 %), které mají stabilizační funkci. Celková výměra zemědělské půdy zvolna klesá, v letech se jednalo o ztrátu 55,5 tis. ha (1,3 %). Přibližně polovina záborů zemědělské půdy nastala v důsledku nárůstu rozlohy zastavěných a ostatních ploch, které ke konci roku 2012 zaujímaly 10,6 % území ČR a jejich rozsah se zvýšil od roku 2000 o 3,3 % (26,4 tis. ha). Trendy změn v zastoupení jednotlivých kategorií využití území po roce 2000 jsou charakteristické postupným nárůstem zastavěných a ostatních ploch, lesních pozemků i vodních ploch na úkor zemědělské půdy. V rámci zemědělského půdního fondu (ZPF) klesá výměra orné půdy a postupně se zvyšuje plocha trvalých travních porostů. Od roku 2000 výměra orné půdy poklesla o 2,9 %. Největší část úbytku orné půdy (cca 47 %) způsobila přeměna orné půdy na trvalé travní porosty, dalších zhruba 32 % z celkového úbytku orné půdy bylo přeměněno na zastavěné a ostatní plochy. Trvalé travní porosty (TTP) se rozšířily od roku 2000 o 3,2 %. Rozsah zastavěných a ostatních ploch, mezi které patří kromě vlastní zástavby i dopravní komunikace a další dopravní infrastruktura, průmyslové areály, dobývací prostory a další kategorie člověkem přetvořeného území, se zvýšil od roku 2000 o ha (3,3 %). Riziko degradace půdy Na území ČR je 18,8 % ZPF (podle databáze BPEJ) silně až extrémně ohroženo vodní erozí a 5,4 % větrnou erozí. Odhaduje se, že roční ztráta půdy v ČR dosahuje 21 mil. t. Potenciální míru ohroženosti zemědělské půdy vodní erozí lze kvantifikovat pomocí dlouhodobé průměrné ztráty půdy (v t/ha za rok). Extrémnímu ohrožení vodní erozí je vystaveno 5,2 % zemědělské půdy a znamená to, že dlouhodobá průměrná ztráta půdy na jednom hektaru je zde vyšší než 10,1 t za rok. Středně až velmi silně erozně ohrožené půdy zaujímají 30,8 % zemědělské půdy. Přímým nástrojem sloužícím k posuzování vodní eroze v ČR a určujícím takový rámcový způsob hospodaření na půdních blocích, při kterém ještě nedochází k projevům nadlimitní ztráty půdy vodní erozí, je maximální přípustná hodnota faktoru ochranného vlivu vegetace (CP). Rámcový způsob hospodaření na základě CP je doporučen celkem u 51,2 % zemědělské půdy v ČR. U potenciálně nejohroženějších půd je doporučeno převést příslušné 37
38 půdní bloky nebo jejich části mezi trvalé travní porosty, tyto půdy zaujímají pouze 0,03 % zemědělské půdy ČR. Pěstování pouze víceletých pícnin (např. jetel, vojtěška) je doporučeno na silně ohrožených půdách (1,04 % zemědělských půd ČR). U půd klasifikovaných jako erozně ohrožené (21,4 % plochy zemědělské půdy) je doporučeno vyloučit pěstování širokořádkových plodin a úzkořádkové plodiny lze pěstovat pouze s využitím půdoochranných technologií. Širokořádkové plodiny lze pěstovat na mírně ohrožených půdách (28,7 %), ale pouze s využitím půdoochranných technologií. Hodnoty CP byly využity i pro vymezení silně a mírně erozně ohrožené orné půdy pro potřeby standardů Dobrého zemědělského a environmentálního stavu (GAEC), které zajišťují hospodaření ve shodě s ochranou životního prostředí. Oproti roku 2011 došlo v roce 2012 k mírnému zlepšení, tzn. nárůstu rozlohy orné půdy bez ohrožení erozí. Celková spotřeba minerálních hnojiv po roce 1990 výrazně klesla. Zatímco v druhé polovině 80. let dosahovala celková spotřeba čistých živin dodaných minerálními hnojivy v průměru 223,8 kg/ha zemědělské půdy za rok, v roce 1995 to bylo již jen 82,8 kg/ha. Od roku 2000 se celková spotřeba minerálních hnojiv začala opět zvyšovat. V roce 2012 činila 117,6 kg/ha čistých živin. V letech, kdy došlo k poklesu spotřeby minerálních hnojiv, bylo hlavním důvodem sucho, které postihlo některé oblasti republiky a zemědělci tudíž některé plodiny nehnojili. V období stoupla spotřeba přípravků na ochranu rostlin o 32,9 %. Od roku 2000 se postupně zvětšují osevní plochy ve prospěch kukuřice na zrno (284 %) a řepky (128 %). Klesá podíl neoseté půdy a úhoru, snižuje se plocha pěstování zeleniny a raných brambor. Ekologické zemědělství Podíl ekologicky obhospodařované zemědělské půdy, počet ekofarem a počet subjektů vyrábějících biopotraviny se zvyšuje. Od roku 1990 do roku 2012 vzrostla v ČR výměra zemědělské půdy obhospodařované ekologicky ze 480 ha na ha. V roce 2012 bylo ekologicky obhospodařováno 11,6 % celkové výměry ZPF. Dále pokračuje nárůst celkového objemu finančních prostředků vyplacených do ekologického zemědělství v rámci agroenvironmentálního opatření Programu rozvoje venkova. Trend zvyšování výměry ekologicky obhospodařované zemědělské půdy se zpomalil, poslední meziroční nárůst činil jen 1,6 %. Meziročně se snížila výměra orné půdy a ostatních ploch v ekologickém zemědělství. Od roku 2000 se rozrostl počet subjektů (ekofarem) hospodařících podle stanovených zásad ekologického zemědělství téměř 7krát na v roce Kontinuálně roste též počet výrobců biopotravin. Zatímco v roce 2001 vyrábělo biopotraviny 75 výrobců, v roce 2012 to bylo již 454 výrobních provozoven (432 výrobních subjektů). Maxima bylo dosaženo v roce 2011, kdy na trhu působilo 646 provozoven biopotravin (422 výrobních subjektů). 38
39 2.2.6 Příroda a krajina Česká republika má díky geografickým a historickým podmínkám poměrně vysokou rozmanitostí krajiny, rostlin a živočichů i typů přírodních stanovišť. Toto bohatství je však vážně narušeno působením člověka. Významně se snižuje velikost populací řady druhů i rozloha jimi obývaného území, dochází k úbytku a degradaci přírodních stanovišť a významně je narušeno fungování krajiny jako celku. Krajina Dlouhodobým vývojem se na většině území ČR vytvořila pestrá krajinná mozaika různých biotopů, která významně přispívala k vysoké biodiverzitě. Značné změny nastaly v souvislosti s odsunem německého obyvatelstva, úplným vysídlením pohraničí po r a zejména změnou způsobu zemědělského hospodaření intenzifikací, scelováním pozemků, odvodňováním krajiny a likvidacím drobných přírodních i antropogenních prvků. Významné části území byly zasaženy těžbou uhlí. V současné době jsou významnými negativními činiteli v krajině zejména intenzivní zemědělství a naopak absence hospodaření v některých územích, rozvoj dopravní infrastruktury a rozšiřující se zástavba (komerční zóny, logistická centra, rezidenční čtvrti ). Stále se tak zvyšuje fragmentace krajiny, snižuje se její průchodnost, ubývá přírodních biotopů vlivem záboru a degradace, dochází k zástavbě volné krajiny. Přetrvává problém narušeného vodního režimu krajiny, chybí drobné krajinné prvky (polní cesty a drobné vodoteče s doprovodnou zelení, meze a remízky, přechodová stanoviště, solitérní dřeviny apod.). Další rizika negativního ovlivnění krajiny vyplývají z tlaků rekreačních činností (motoristické sporty, chataření a zahrádkaření, lyžařské a jiné sportovní areály). V posledních 20 letech lze zaznamenat i dílčí pozitivní změny: revitalizace a zprůchodňování vodních toků, zvýšení podílu ekologického zemědělství, snaha o druhově bohatší složení lesních porostů, realizace opatření pro zvýšení ekologické stability a retenční schopnosti krajiny apod. Jedná se však spíše o jednotlivé projekty zatím s nedostatečným rozsahem, celkový trend je spíše negativní. 39
40 Obrázek 13: Rámcové typy krajiny ČR podle využití (zdroj: CENIA) Veřejným zájmem je podle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, vytvoření územního systému ekologické stability (ÚSES), který zahrnuje ekologicky stabilní, přírodní nebo přírodě blízké části krajiny a tvoří prostor pro výskyt, rozmnožování a migraci širokého spektra druhů organismů. ÚSES se skládá z biocenter, biokoridorů a interakčních prvků a je vymezen na lokální, regionální a nadregionální úrovni. Řada prvků ÚSES zahrnuje vodní toky a vodní plochy. Tento nástroj je však nedostatečně využíván. Řada prvků ÚSES existuje ve skutečnosti jen na plánech, jednotlivé existující funkční prvky nejsou vzájemně propojeny a často je zde tlak na zásahy neslučitelné s cíli ÚSES. 40
41 Obrázek 14: Nadregionální a regionální ÚSES (zdroj: CENIA) Ekologicky, geomorfologicky nebo esteticky hodnotná část krajiny tvoří významný krajinný prvek (VKP) a je chráněna před poškozováním a ničením. VKP ze zákona jsou lesy, rašeliniště, vodní toky, rybníky, jezera a údolní nivy. Další prvky mohou být jako VKP vyhlášeny. Stav VKP rovněž často není z ekologického hlediska uspokojivý. V souvislosti s pokračující zástavbou, budováním dopravních staveb a vertikálních struktur (vysílače GSM, elektrovody, větrné elektrárny apod.) je třeba zmínit složitou problematiku krajinného rázu. K ochraně krajinného rázu v územích s významnými hodnotami jsou zřizovány přírodní parky s omezením využití území. Zvláště chráněná území Zvláště chráněná území zaujímají 15,9 % rozlohy ČR 12.5 tis. km 2. Jejich jednotlivé kategorie se místy překrývají, a tak 25 chráněných krajinných oblastí má celkovou výměru 10,9 tis. km 2 (13,8 % rozlohy ČR), 4 národní parky 1,2 tis. km 2 (1,5 %) a maloplošná zvláště chráněná území dohromady kolem 1, 2 % rozlohy státu. 41
42 Obrázek 15: Velkoplošná zvláště chráněná území v ČR k (zdroj: Statistická ročenka životního prostředí ČR 2011, CENIA) Natura 2000 Významným prvkem ochrany přírody je rovněž celoevropská soustava chráněných území Natura Na základě současně platné legislativy je v celé České republice v jejím rámci vymezeno 41 ptačích oblastí (PO) a evropsky významných lokalit (EVL). To představuje cca 14 % celkové rozlohy ČR. Cílem vyhlašování ZCHÚ je zachování nejhodnotnějších částí přírody a krajiny. Zahrnují zejména přírodní a přírodě blízká stanoviště, ale i antropogenní plochy s významnou biodiverzitou nebo geologickou hodnotou (např. staré lomy). 42
43 Obrázek 16: Území soustavy natura 2000: Evropsky významné lokality k (zdroj: Statistická ročenka ŽP 2011) Obrázek 17: Území soustavy natura 2000: Ptačí oblasti k (zdroj: Statistická ročenka ŽP 2011) Množství zvláště chráněných území odpovídá evropskému průměru. Významným problémem řady zvláště chráněných území a území Natura 2000 je ale nedostatek financí a dalších zdrojů pro péči o ně. Zejména velkoplošná ZCHÚ jsou také dlouhodobě pod silným tlakem na větší využití. Hlavními problémy jsou rozvoj sportovních areálů, turistických tras a 43
44 turistické infrastruktury, zvyšování ubytovacích kapacit, umisťování zařízení na využití obnovitelných zdrojů energie, dopravní stavby včetně cyklostezek, nevhodné lesnické hospodaření. Biodiverzita Odpady Z dlouhodobého hlediska je možné pozorovat vymírání některých druhů, a to především vlivem nevhodného hospodářského využívání krajiny. Péče vedoucí k zachování druhů je cílena jak na jednotlivé druhy, tak k zajištění udržení vhodných biotopů a ekosystémů, v nichž tyto druhy žijí. Z výsledků každoročního monitoringu vybraných druhů a biotopů ČR a aktuálních červených seznamů vyplývá, že ohroženo a na ústupu je více jak polovina sledovaných rostlinných a živočišných druhů. Důležité je, že negativní populační trendy ohrožených druhů vesměs nejsou v naprosté většině případů důsledkem přímého využívání, ničení či pronásledování jednotlivých druhů, ale představují následky nevhodného využívání krajiny, jako je např. fragmentace přírodních celků, odvodňování krajiny, intenzifikace zemědělství (v dnešní době hlavně využívání výkonné techniky, chemických látek a plošné unifikace agrotechnických termínů a postupů v důsledku dotační politiky), vymizení některých tradičních způsobů hospodaření či zábor zemědělské a lesní půdy. Dochází rovněž k významnému úbytku přírodních stanovišť vlivem záboru a degradace. Stále závažnějším faktorem ohrožení biodiverzity na úrovni druhů i celých společenstev je v celosvětovém měřítku i v ČR šíření nepůvodních, invazivních druhů rostlin a živočichů. Invazivní druhy jsou nejen významným konkurentem původních rostlin a živočichů, ale znamenají také riziko přenosu nebezpečných chorob. V souvislosti s probíhající klimatickou změnou je pravděpodobné další zlepšování podmínek pro šíření těchto nežádoucích druhů v ČR. Produkce odpadů Celková evidovaná produkce odpadů mezi lety 2003 a 2012 poklesla o 16,8 %. Tento pokles je ovlivněn především změnami ve struktuře průmyslové výroby: rozvojem průmyslových technologií a technologií pro úpravu a zpracování odpadů zvyšujících efektivitu výroby, zanedbatelný není ani ekonomický vliv spočívající v růstu cen primárních surovin. Od roku 2007 osciluje hodnota celkové produkce odpadů mírně nad hodnotou 30 mil. tun. Kolísání je zapříčiněno především výkyvy souvisejícími s ekonomickou situací, která se projevuje mimo jiné také poklesem či nárůstem stavební činnosti, jež je jednou z oblastí produkující velké množství odpadů. Poslední meziroční trend byl také pozitivní, neboť došlo k mírnému poklesu celkové produkce odpadů, a to o 2,1 %. 44
45 Stejný trend vykazuje i kategorie odpadů ostatní. Od roku 2003 postupně dochází k poklesu produkce, k největší meziroční změně došlo v letech , nicméně i v letech se meziroční pokles produkce ostatních odpadů pohybuje v rozmezí 0,3 4,0 %. K pozitivnímu trendu z hlediska ochrany životního prostředí došlo v oblasti produkce odpadů kategorie nebezpečný, kde byl meziročně zaregistrován pokles o 11,1 %. Tato situace může souviset s ekonomickou recesí, se kterou je spojena i nižší průmyslová produkce, mezi jejíž projevy patří právě i generování specifických druhů nebezpečných odpadů. Nicméně trend v případě produkce nebezpečných odpadů je od roku 2003 spíše kolísavý, nejvyšší hodnota byla zaregistrována v roce Komunální odpady Při vyhodnocení vývoje celkové produkce komunálních odpadů je nutno přihlédnout ke skutečnosti, že od roku 2009 byla upravena metodika vykazování dat, proto lze mezi sebou porovnávat jen období před zavedením metodiky a po jejím zavedení. Mezi roky docházelo k postupnému snižování celkové produkce komunálních odpadů, a to o 18,0 % v celém období. Od roku 2009 dochází k mírnému nárůstu celkové produkce komunálních odpadů, nicméně oscilace se pohybuje v rámci maximálně jednotek procent. Meziročně došlo k poklesu produkce komunálních odpadů o 3,7 %. Mezi nejčastější způsoby nakládání s komunálními odpady patří i nadále odstraňování skládkováním, nicméně od roku 2008 dochází k setrvalému poklesu podílu této kategorie. V roce 2012 se podíl komunálních odpadů odstraněných skládkováním pohyboval na úrovni 53,7 %. Mezi další významně zastoupené způsoby nakládání s komunálními odpady patří materiálové využívání, jehož podíl od roku 2003 postupně narůstá, nicméně v roce 2012 byl zaregistrován mírný pokles oproti předchozímu roku. V roce 2012 tak bylo materiálově využito 30,3 % komunálních odpadů. Postupně také dochází k nárůstu významu energetického využití komunálních odpadů, v roce 2012 bylo využito 11,8 % komunálních odpadů a spalováním bylo v roce 2012 odstraněno 0,04 % komunálních odpadů. 45
46 Obrázek 18: Celková produkce odpadů dle kategorie nebezpečný, ostatní a komunální v ČR [tis. t], Zdroj: ISOH (VÚV TGM, v.v.i., CENIA) V ČR je dosahováno jedné z nejnižších produkcí komunálních odpadů v rámci EU27. Důvodem je mimo výše zmíněné rozdíly v definici samotného pojmu komunální odpad i nižší kupní síla obyvatelstva, se kterou souvisí vzorec spotřebitelského chování i četnost výměny spotřebního zboží a která je především ve středoevropských a východoevropských zemích nižší než v zemích západní Evropy. V západních zemích je produkce komunálních odpadů spíše stagnující, v některých státech i rostoucí, opačný trend je v zemích EU12. Z hlediska nakládání s komunálními odpady situace v ČR není již tak dobrá jako v případě samotné produkce komunálních odpadů. V ČR dle Eurostatu převažuje skládkování vyprodukovaných odpadů, zatímco ve vyspělých západoevropských zemích je množství skládkovaného odpadu minimální. Nakládání s odpady Od roku 2003 dochází k pozitivnímu trendu postupného zvyšování podílu využívání odpadů vůči odstraňování odpadů. Důvodem jsou především změny v technologiích zajišťujících vyšší efektivitu jak ve výrobní sféře (minimalizace vzniku odpadů), tak i v oblasti samotného nakládání s odpady. Od roku 2009 dochází k mírnému poklesu podílu odstraněných odpadů, kdy důvodem může být projev finanční krize v průmyslovém sektoru a současně odklon části vyprodukovaných odpadů vhodných k využití do režimu vedlejších produktů. K pozitivnímu trendu docházelo v oblasti využívání odpadů, kdy se v letech zvýšil podíl vybraných způsobů využívání odpadů z 62,2 % na 46
47 85,3 %. V roce 2009 však tempo růstu pravděpodobně díky ekonomické stagnaci pokleslo na hodnotu 74,7 %, nicméně od tohoto roku opět dochází k postupnému nárůstu až na 79,3 % v roce Meziročně došlo k mírnému nárůstu o cca 1,0 %. Z hlediska struktury vybraných způsobů využívání odpadů nejsou v několika posledních letech zaznamenány výraznější změny. I nadále patří mezi nejčastější způsoby využívání odpadů jejich využívání na terénní úpravy (21,0 %) a recyklace, příp. znovuzískání ostatních anorganických materiálů (15,1%). V letech 2003 až 2012 poklesl podíl odstraněných odpadů z celkové produkce odpadů. V rámci jednotlivých kategorií odstraňování odpadů i nadále významně převažuje ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (skládkování), které v roce 2012 dosáhlo hodnoty 96,9 %. Dalším způsobem, který dominuje mezi vybranými způsoby odstraňování, je spalování na pevnině. K významnému nárůstu došlo zejména u kategorie konečné či trvalé uložení (D12), která tvoří sice jen 2,6% podíl z celkové hodnoty odstraněného odpadu, nicméně meziročně zde došlo k více než čtyřnásobnému nárůstu ENERGETIKA A OBNOVITELNÉ ZDROJE ENERGIE Význam obnovitelných zdrojů energie (OZE) v české energetice roste. Každoročně stoupá jimi vyrobené množství energie (viz následující obrázek) i podíl na celkové vyrobené energii v ČR. Legenda: Vodní elektrárny Větrné elektrárny Obrázek 19: Biomasa Bioplyn Tuhé komunální odpady (BRKO) Fotovoltaické články Kapalná biopaliva Výroba elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a z odpadů v ČR [GWh] v letech (zdroj: CENIA převzato z ISSaR: Klíčové indikátory ŽP ČR, CENIA) 47
48 Struktura výroby elektřiny z OZE je poměrně pestrá a poměr jednotlivých zdrojů se začíná vyrovnávat. Doposud hlavním a největším zdrojem elektřiny z OZE byly v ČR vodní elektrárny, jejich prvenství však v roce 2011 vystřídala elektřina z fotovoltaických elektráren (29,4 % z fotovoltaiky oproti 28,7 % z vodních elektráren). Také výroba elektřiny z biomasy každoročně vzrůstá, její podíl v roce 2011 činil 22,7 %. Ostatní OZE jsou zatím využívány v menším měřítku, jedná se především o výrobu energie z bioplynu (12,6 %), větrných elektráren (5,4 %) a spalování tuhého komunálního odpadu (1,2 %). V roce 2011 bylo z OZE v České republice vyrobeno GWh elektrické energie, což odpovídá 8,5% podílu celkového množství elektřiny vyprodukované v ČR (v roce 2010 byl tento podíl 6,9 %). Oproti roku 2010 tak byl zaznamenán vzestup o 25,5 %. Tento nárůst je způsoben zejména pokračujícím rozvojem fotovoltaiky, jejíž produkce elektřiny meziročně vzrostla z 616 GWh v roce 2010 na GWh v roce 2011, tedy přibližně 3,5krát. Zvýšilo se ale i množství elektřiny vyrobené z biomasy (o 12,8 %), větrnými elektrárnami (o 18,5 %), z bioplynu (o 46,9 %) a z odpadů (o 150,5 %). Jediný pokles byl zaznamenán u vodních elektráren, jejichž produkce je závislá na množství srážek. Výroba elektřiny z velkých vodních elektráren byla od roku 2004 na historicky nejnižší hodnotě, meziročně poklesla o 23,8 %. Náhrada fosilních paliv OZE přispívá k redukci emisí skleníkových plynů i některých znečišťujících látek do ovzduší. Díky skutečnosti, že obnovitelné zdroje pochází z vlastního území, pomáhají také přispět k větší energetické bezpečnosti a nezávislosti na mezinárodním obchodu s energetickými surovinami. Jejich přínos je však diskutován, neboť jsou zvýhodňovány vůči převládajícím tradičním fosilním zdrojům, ovlivňují ceny energie pro spotřebitele a jejich instalace mohou narušovat socioekonomické a krajinné vazby. Rozsáhlé pěstování energetické biomasy může urychlovat antropogenní erozi a degradaci půdy. Důsledkem podpory výroby elektřiny z OZE je zvýšení cen elektřiny. To je problematické zejména u velkých odběratelů, např. v hutnictví, chemickém, papírenském nebo sklářském průmyslu. Navýšení cen může ohrožovat jejich konkurenceschopnost či dokonce jejich samotnou existenci. Výroba tepla z OZE dlouhodobě stoupá, v roce 2011 byl zaznamenán její meziroční nárůst o 4,8 % (viz následující obrázek). Největší podíl je zajišťován prostřednictvím biomasy (85,6 %), kde je rozhodujícím faktorem spotřeba paliv v domácnostech, zejména dřeva. Meziročně vzrostla výroba tepla z biomasy o 2,2 %. Ostatní zdroje se na výrobě tepla podílejí mnohem menším podílem (odpady 5,4 %, bioplyn 4,3 %, tepelná čerpadla 3,9 %, solární termální kolektory 0,8 %). Výraznější meziroční nárůst byl zaznamenán u výroby tepla z bioplynu, a to o 47,8 %, kdy výroba tepla vzrostla z TJ v roce 2010 na TJ v roce
49 Obrázek 20: Legenda: Biomasa Tuhé komunální odpady (BRKO) Tepelná čerpadla Bioplyn BR PRO ATP Solární termální kolektory Výroba tepla z obnovitelných zdrojů energie a z odpadů v ČR [TJ] v letech (zdroj: CENIA převzato z ISSaR: Klíčové indikátory ŽP ČR, CENIA) Při zvyšování podílu energie z obnovitelných zdrojů se diverzifikuje skladba používaných paliv, což napomáhá zlepšovat zabezpečení dodávek energie. Využívání energie z obnovitelných zdrojů je v současné době celkově dražší než využívání uhlovodíků, ale tento rozdíl se zmenšuje obzvláště pokud se zohlední náklady související se změnou klimatu. Díky energii z obnovitelných zdrojů se zvyšuje podíl energie vyráběné na našem území, diverzifikuje se skladba používaného paliva a zdroje dovozů energie, zvyšuje se podíl energie z politicky stabilních oblastí a jsou vytvářena nová pracovní místa; tím vším využití OZE napomáhá zlepšovat zabezpečení dodávek energie. Z energií z obnovitelných zdrojů pocházejí pouze nízké emise skleníkových plynů, nebo dokonce dané energie k takovým emisím vůbec nevedou (solární, větrná, vodní); většina z nich pak přináší značné přínosy, pokud jde o kvalitu ovzduší. V porovnání s ostatními státy EU se ČR řadí mezi státy s nižším podílem OZE na celkové spotřebě elektrické energie. Problémem je malá dostupnost potenciálu OZE v ČR, kde nejsou tak velké možnosti pro vodní elektrárny, jako např. v Norsku a Rakousku, nebo pro velké větrné elektrárny, jako např. v Německu. Ve využití biomasy je však potenciál ČR srovnatelný s ostatními zeměmi střední Evropy. 49

References: ZÁKONA Č. 100
 ZÁKONA Č. 114
 ZÁKONA Č. 114
 zákona č. 100
 zákona č. 100
 zákona č. 114
 zákona č. 258
 zákona č. 114
 zákona č. 100
 čl. 15
 čl. 15
 čl. 21
 čl. 15
 čl. 15
 čl. 15
 čl. 15
 zákona č. 86
 zákona č. 201
 zákona č. 114