Source: http://slideplayer.cz/slide/3817605/
Timestamp: 2017-08-22 17:41:34+00:00

Document:
JUDr. Filip Křepelka, Ph.D. - ppt stáhnout
JUDr. Filip Křepelka, Ph.D.
Prezentace na téma: "JUDr. Filip Křepelka, Ph.D."— Transkript prezentace:
1 Právo Evropské unie úvod do problematiky pro pracovníky Krajského úřadu Moravskoslezského kraje
JUDr. Filip Křepelka, Ph.D. Masarykova univerzita v Brně – Právnická fakulta
2 Předmět Krátká učebnice (pro bakalářské studijní programy): Křepelka F., Právo Evropské unie (multimediální učební text), MU --- včetně příkladů a otázek na CD Delší učebnice: Týč V., Základy práva Evropské unie pro ekonomy, 5. vydání, Linde. Řada dílčích publikací na jednotlivá témata.
5 Evropské mezinárodní organizace a struktury pro mír a pro obranu
Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě: 56 členských států, regionální organizace pro ochranu míru a bezpečnosti Všechny členské státy EU jsou členy OBSE, členství v OBSE se předpokládá. --- NATO (Severoatlantická aliance): 26 členských států, vojenský pakt zajišťující společnou obranu v případě napadení Většina členských států EU jsou členy NATO, není to zjevně předpoklad členství v EU. Pohled na NATO v EU není zjevně jednotný.
Založená pro administrativní, kulturní, sociální spolupráci a pro ochranu základních práv. Při RE působí Evropský soud pro lidská práva prosazující (evropskou) Úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod včetně dodatkových protokolů. Členství v RE je nepsaným předpokladem členství v EU. Na druhé straně je v RE řada dalších států bez perspektivy členství v EU. Mezi RE a EU(ES) je ovšem celá řada vazeb.
Evropské společenství uhlí a oceli ( ): první hospodářská integrace pro tehdy důležitá hospodářská odvětví. Evropské společenství pro atomovou energii (od roku 1957): pro integraci tehdy perspektivního odvětví. Evropské hospodářské společenství (též od roku 1957): pro integraci ostatních odvětví. ESAE a E(H)S existují dodnes Jsou to mezinárodní organizace s nadnárodními rysy. Mají stejný okruh členských států, členství je vázané.
8 Evropská unie Vytvořena jako doplňková struktura k existujícím Evropským společenství teprve v roce 1992. Nenahrazuje 2 (tenkrát 3) ES pilíř: Evropská společenství (tj. především hospodářská integrace) pilíř: společná zahraniční a bezpečnostní politika pilíř: spolupráce justiční a vnitřní Evropská unie a Evropské společenství (a také ESAE) existují dodnes. EU zahrnuje ES. Teprve „Smlouva o Ústavě pro Evropu“ předpokládala splynutí EU a ES do nové EU. Totéž předpokládá Lisabonská smlouva.
9 Členská základna I. Zakládající členské státy Evropských společenství: Francie, Belgie, Lucembursko, Nizozemí (nikoli Benelux), Německo (západní – SRN) a Itálie Rozšíření v 70. letech: Velká Británie, Irsko, Dánsko (Norsko vyjednalo, ale nevstoupilo) Rozšíření v 80. letech: Řecko, krátce poté Španělsko a Portugalsko. Rozšíření (již EU+ES): Rakousko, Švédsko, Finsko (Norsko podruhé ne). Vyspělé západoevropské státy mimo ES a EU: Švýcarsko, Norsko, Island, miniaturní západoevropské státy.
10 Členská základna II. Rozšíření v roce 2004: Estonsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Česko, Slovensko, Maďarsko, Slovinsko, Kypr a Malta Rozšíření v roce 2007: Rumunsko a Bulharsko Nyní tedy mají EU a ES 27 členských států Kandidáti: Chorvatsko (čleství patrně 2009), Makedonie, Turecko (nejistota výsledku) Zájemci: řada dalších států jihovýchodní a východní Evropy (zejména Ukrajina)
Evropská společenství mají právní subjektivitu v mezinárodním právu, naopak Evropská unie ne. Teprve nyní se předpokládá splynutí do jedné Evropské unie s mezinárodní právní subjektivitou. To ale není tak podstatné. Evropská unie jako celek (bez ohledu na formálně právní status) je podstatně dále než běžné mezinárodní organizace, naopak ovšem stále nedosahuje kvalit státu.
12 Evropská unie a mezinárodní organizace
Více než běžné mezinárodní organizace a mezinárodní struktury vytvořené státy. Přímé uplatňování práva EU (zejména ES, tj. prvního pilíře EU) v právním prostředí členských států a prostřednictvím jejich úřadů a soudů. V EU existuje autonomní legislativa Rozhodování o legislativě možné proti vůli menšiny členských států Emancipované orgány (na členských státech): Komise, Soudní dvůr, Evropský parlament.
Ve světě existuje okolo 20 federací (USA, Německo, Švýcarsko, Indie, Rusko, Malajsie, Nigérie, Brazílie, Kanada, Austrálie atd.). Mají dvojí státní moc a dvojí právo. Co EU oproti federacím nemá: kompetence k obraně, jednotná zahraniční politika, dominantní rozpočet, rozsáhlé sociální angažmá, jednotná měna (ve všech členských státech) Chybí také státní moc. EU a ES jsou závislé na členských státech při prosazování svého práva. Nemají ozbrojené síly.
14 Prameny práva ES a EU Vykazují rysy mezinárodního a vnitrostátního práva (smíšený ráz), nejsou tedy „třetím právním řádem“ v pravém slova smyslu. Rozlišování: primární (prvotní) právo a sekundární (druhotné, odvozené) právo Primární právo: zřizovací smlouvy Sekundární právo: nařízení, směrnice, rozhodnutí, akty 2. a 3. pilíře. Dalším pramenem práva jsou vnější mezinárodní smlouvy EU, resp. ES
15 Působení práva EU a ES - obecně
Přímý účinek: Soudní dvůr postuloval přímý účinek práva E(H)S v prostředí členských států (rozsudek van Gend en Loos) Přednost: v případě nesouladu vnitrostátního práva má přednost (rozsudek Costa v. ENEL). Přednost je absolutní, též před ústavami členských států (rozsudek Internationale Handelsgesselschaft). To bývá někdy zdrojem konfliktu se státy a zvláště pak jejich nejvyššími a ústavními soudy. Přímý účinek a přednost mají přímo použitelná pravidla SES, dále nařízení a ve výjimečných případech směrnice. Přímý účinek a přednost nemá právo EU 2. a 3. pilíře.
16 Primární právo Smlouva o založení Evropského společenství (též Římská smlouva, 1957) ve znění novel Smlouva o Evropské unii (též Maastrichtská smlouva, 1992) ve znění novel Novelizační smlouvy: celá řada - mezi nimi zvláštní postavení mají přístupové smlouvy (dosud 6), neboť smluvními stranami jsou též kandidátské státy Smlouva o Ústavě pro Evropu (2004) měla nahradit SES a SEU, ztroskotala ale při ratifikacích. V prosinci 2007 sjednána Lisabonská smlouva, počítající s transformací SEU a SES (na SFEU).
Jedná se o klasické mezinárodní smlouvy. Fáze vytvoření: (1) Příprava textu diplomaty a vysokými úředníky (2) Sjednání zástupci států na mezivládní konferenci (slavnostní podpis textu) (3) ratifikace, tj. potvrzování závaznosti podle ústavních pravidel, zpravidla předpokládá souhlas parlamentů, občas referenda, nakonec potvrzení hlavami států. Teprve po předpokládaných ratifikacích vstoupí v platnost (závaznost). V případě EU všech smluvních stran – tj. členských států.
18 Sekundární právo Nařízení: uplatňují se přímo v právním prostředí členských států vedle, popř. s podporou vnitrostátního práva. Směrnice: jejich standard mají členské státy povinnost přenést do vnitrostátního práva ve stanovené lhůtě (transpozice) a toto právo následně uplatňovat (implementace) Rozhodnutí: závazné pro adresáty. Akty 2. a 3. pilíře: uplatňují se jen vůči státům.
Mnohdy vyžaduje doprovodnou nebo podpůrnou legislativu členských států (procesní, sankční a instituční pravidla) Pokrývají především zemědělskou a regionální politiku, koordinaci sociálního zabezpečení, spolupráci civilní justice, jednotnou měnu, cla. Nařízení musejí být uplatňována, selhávání představuje porušování práva ES.
20 Směrnice Členské státy mají ve stanovené lhůtě založit jimi stanovené standardy, popř. je upřesnit a doprovodit. Leckdy členské státy při transpozici směrnic selhávají (neschopnost, nevůle) V případě selhání možnost jednotlivce dovolávat se směrnice proti státu (rozsudek Ratti), nikoli však proti jiným jednotlivcům (rozsudek Faccini-Dori) nebo státem, který sám selhal (rozsudek Kolpinghuis) Žádoucí je užití jako nástroje výkladu práva členského státu (rozsudek Marleasing) Směrnice se týkají odvětví: daně, pracovní právo, spotřebitelské právo, korporační právo, ochrana životního prostředí, odvětvové standardy apod.
21 Prosazování práva EU Přímý výkon orgány EU/ES je vzácný
EU vůbec nemá nástroje pro prosazení donucením (tj. armádu, policii), nemá ani síť úřadů a soudů pro každodenní prosazování práva. Předpokládá se přímé a přednostní uplatňování úřady a zejména – nezávislými - soudy členských států (ponechaná působnost). Nástroje donucování: v krajním případě pokuta, ovšem nemožnost vojenského a policejního zásahu proti členskému státu
22 Instituce (orgány) ES a EU
Společné orgány pro první, druhý a třetí pilíř EU. Instituce připomínají orgány jak běžných mezinárodních organizací, tak orgány států. To potvrzuje smíšený ráz EU/ES. Hlavní instituce: Evropský parlament, Rada, Evropská rada, Komise, jednotlivé agentury, Soudní dvůr, podřazené soudy, Účetní dvůr, zvláštní struktura-subjekt Evropská centrální banka. Vedle toho existuje celá řada vedlejších institucí a struktur.
23 Evropský parlament Přímo volen občany EU ve členských státech naráz jednou za pět let, poslední volby 2004 785 poslanců, národní delegace početné podle lidnatosti členských států. Volí se v systému poměrného zastoupení. Evropský parlament spolurozhoduje o podstatné části legislativy (nařízení, směrnice, rozhodnutí) nebo je přinejmenším konzultován. Rozhoduje o Komisi (vyslovení důvěry, popř. nedůvěry) Má velké slovo při rozhodování o rozpočtu. Lisabonská smlouva předpokládá posílení kompetencí. Co demokratický deficit a omezená legitimita?
24 Rada Sestává se ze zástupců vlád členských států na ministerské úrovni (tj. virilní členství) COREPER: výbor stálých zástupců na diplomatické úrovni. Předsednictví: střídají se členské státy po pololetích. Lisabonská smlouva – stálý předseda Rozhodování: jednomyslně, nebo kvalifikovanou většinou na základě váženého hlasování Je stále přednějším legislativním orgánem, rozhoduje o legislativě ve větším rozsahu než Evropský parlament.
Sestává se ze šéfů vlád členských států EU. Schází se zpravidla dvakrát ročně „summit“ ve členském státě, který předsedá Radě. Rozhoduje o nejdůležitějších politických otázkách EU, právní kompetence jsou výjimečné.
26 Komise Předseda + členové
Klíč: z každého členského státu pochází jeden Ustavení: Rada určí předsedu, nominace členů státy, vyslovení důvěry Evropským parlamentem Funkční období svázané s Evropským parlamentem Komise jako „ vláda“ EU (resorty, omezená exekutiva, iniciativa, kontrola členských států) Generální ředitelství jsou jednotlivé resorty. Komise jako „Nevláda“: neopírá se o obvyklou většinu, nemá opozici, nemá jednotné složení, nespravuje síť úřadů pro každodenní výkon práva vůči jednotlivcům.
Nejvyšší soud EU 27 soudců po jednom z každého členského státu (aby byla zkušenost s právem každého členského státu). Nalézá a prosazuje právo EU v jednotlivých typech řízení: (1) řízení o předběžné otázce, (2) řízení o porušení smlouvy, (3+4) řízení o neplatnosti a nečinnosti, další druhy řízení Individuální, politicky a právně méně významnou agendu agendu převzal Soud prvního stupně a nyní začínají pracovat též speciální soudy. Chybí stále rozvinutá soustava soudů.
Drtivou většinu výkonu práva EU zabezpečují členské státy, nepřehlédnutelná část je zprostředkovaná jejich právem. Takto právo EU uplatňují zákonodárné sbory (směrnice), úřady a zejména nezávislé soudy (sine qua non členství). Komise toliko sleduje prosazování práva EU členskými státy a v případě zjištění jedná, vyšetřuje, žaluje a žádá pokuty.
Komise: navrhuje legislativu Evropský parlament a Rada: různou měrou rozhodují o navržené legislativě v prvním pilíři, Rada sama ve druhém a třetím. Spolurozhodování: Evropský parlament může vetovat návrh. Slabší postavení Evropského parlamentu či vyloučení ve prospěch Rady v řadě legislativních procedur. Předpokládá se další posílení Evropského parlamentu (Lisabonská smlouva)
Řízení o předběžné otázce: na dotaz soudu členského státu uplatňujícího právo EU Soudní dvůr toto právo vykládá. Výsledek se má uplatňovat všeobecně Tázat se mají soudy, jestliže je odstranění výkladového dilematu klíčové pro rozhodnutí věci samotné. Kterýkoli soud se může dotázat. Široké pojetí „soudu“. Rozhodčí soud či politicky řízený úřad se však ptát nemůže. Soudy poslední instance mají povinnost se dotázat. Netázat se, je-li ustanovení jasné (acte clair) nebo objasněné dosavadní judikaturou (acte éclairé).
31 Justiční procedury - řízení o porušení smlouvy:
Komise jedná s členským státem Komise jej veřejně vyšetřuje Komise následně žaluje členský stát za nedodržování práva ES (první pilíř EU). Při nerespektování odsuzujícího rozsudku může žádat Soudní dvůr o uložení pokuty. Slouží nejen prosazování transpozice směrnic, ale také implementace práva ES všeho druhu. Může iniciovat rovněž jiný členský stát, děje se tak vzácně. Komise má působit jako „hlídací pes“.
34 Zdroje práva Formální a faktické zdroje práva: dnes se bohužel rozešly. Úřední věstník EU: tištěná sbírka, vychází každý pracovní den ve všech jazykových verzích, části L (legislativa) a C (sdělení) Databáze EUR-Lex (dohledatelná na Internetu): obsahuje dnes veškeré právo EU včetně judikatury, poskytuje konsolidovaná znění smluv, nařízení a směrnic. Sbírka rozhodnutí SD a SPS, databáze CURIA.
36 Smysl ES a EU Především hospodářská integrace členských států: jednotný trh založený na základních svobodách (osoby, zboží, služby, kapitál, platby), doprovodné politiky (zemědělská, regionální, ochrany životního prostředí, průmyslová, jednotná měna, ochrana hospodářské soutěže) Všeobecná hospodářská integrace si žádá ovšem rovněž určité angažmá též v oblasti sociálního zabezpečení, ochrany životního prostředí, prosazování bezpečnosti a veřejného pořádku nebo zajištění soukromých práv.
37 Meze ES a EU Angažmá ES a EU mimo hospodářství je nicméně politicky problematické. Proto dosud chybí rozsáhlejší angažmá např. v záležitostech soukromého práva, trestního práva, obrany. Značné rozdíly v oblasti sociálního zabezpečení, sociálních služeb (zdravotnictví, školství) Značné rozdíly v daních, pouze část daní se harmonizuje. Chybí shoda pro integraci kvůli kulturním odlišnostem mezi evropskými národy
EU / ES nemůže být státem. Nemá proto společenské předpoklady. Chybí jeden evropský politický národ. Hlavní důvod: mnohojazyčnost, resp. absence obecného komunikačního jazyka Dále nemalé kulturní, hospodářské, politické a sociální rozdíly mezi členskými státy a jejich národy. Proto mnohé výše zmiňované zvláštnosti a „uvíznutí“ mezi běžnými mezinárodními organizacemi a federacemi.
39 Jednotný vnitřní trh ES/EU
Stupně hospodářské integrace států: (1) zóna volného obchodu zbožím (2) celní unie (3) společný trh (další liberalizace) (4) jednotný vnitřní trh (doprovodná opatření) (5) hospodářská a měnová unie (6) hypoteticky: sociální unie ES / EU dosáhly 4. stupně, ve vztahu k většině členských států dokonce 5. stupně. 6. stupeň však zjevně není dosažitelný. Vážné trhliny jsou však také v záležitostech nižších stupňů
42 Ad. 1 – zákaz cel a dávek s obdobným účinkem
Smlouva ES zcela zakazuje cla a jakékoli daně, poplatky a odvody zatěžující dovoz či vývoz zboží mezi členskými státy. Zákaz je absolutní, nejsou přípustné žádné výjimky. Vytváří základní předpoklad pro hospodářskou integraci členských států. Nelze zaměňovat s opatřeními s obdobným účinkem jako množstevní omezení.
43 Ad 2 – zákaz daňové diskriminace
44 Ad. 3 - zákaz kvót a administrativních omezení
45 Ad 4 – harmonizace norem Za účelem omezení využívání výjimky kvůli ochraně života a zdraví lidí, zvířat a rostlin se harmonizovaly a unifikovaly standardy výroby většiny zboží. Nástrojem jsou zpravidla směrnice, standardy tedy stanoví přímo jen vnitrostátní právo členských států. Nyní se ale začínají užívat nařízení, které si žádají legislativní doprovod. Standardy jsou jak materiální, tak procedurální (kontroly, certifikáty).
46 Ad 5 – odstranění celních kontrol na společných hranicích
Na společných hranicích se v roce 1992 (pro Česko okamžikem vstupu) ukončily celní (resp. fiskální) kontroly mezistátně obchodovaného zboží. Vnitrostátní zbožové daně se vybírají na základě spolupráce finančních orgánů členských států a pravidelných hlášení dovozu a vývozu. Nadále se připouštějí speciální kontroly (veterinární, fytosanitární, pořádkové a bezpečnostní), provádějí se však jen omezeně nebo příležitostně.
47 Ad 6 – harmonizace nepřímých daní
Právo ES (série směrnic) předepisuje členským státům uplatňování daně z přidané hodnoty a spotřebních daní. DPH: unifikace konstrukce, stanovení příslušnosti pro výběr, harmonizace sazeb (minimální základní sazba, vymezený okruh zboží, které lze zdaňovat nižší sazbou). Spotřební daně: předepsána konstrukce a minimální sazby na alkoholické nápoje, tabákové výrobky a především uhlovodíková paliva a maziva.
48 Ad 7 – jednotná vnější obchodní politika
Evropská unie má jednotnou celní a další vnější obchodní politiku. Existují jednotná pravidla vyměřování a výběru cel z dovozu ze třetích států. Existuje jednotný celní sazebník. Obchod se členskými státy WTO (124 dalších států vedle 27 členských států EU/ES) je předmětem závazků ohledně výši cel a dalších opatření. Výběr cel zabezpečují členské státy. Výnos směřuje – po stržení režie – ES.
Uvnitř EU / ES je velká většina zbožových trhů integrována celoevropsky nebo – s ohledem na širší liberalizaci – celosvětově. Spotřebitelé se tak těší široké nabídce. Výrobci získávají širší možnosti odbytu, jsou ale tkaé vystaveni mnohem tvrdší konkurenci než na uzavřených národních trzích. Trhy nevznikají jenom u zboží: (1) s nepřiměřenými dopravními náklady (2) rychle se kazícího a (3) vázaného na jazyk či kulturu.
50 Volný pohyb osob Je hospodářskou svobodou. Zároveň má ale společenský, politický a koneckonců také lidský rozměr. Občanství EU (od roku 1993) – občanem EU je občan členského státu. Státy si svým státoobčanským právem stanovují samy, kdo je jejich občanem, pravidla nejsou úplně totožná. Občanství EU je tedy pouze odvozené, druhotné.
Krátkodobá migrace byla již všeobecně uvolněna. Víza odstraněna již dříve. Právu na dlouhodobý pobyt a usazení se těší: - od roku 1957 občané členských států za účelem zaměstnání a podnikání v hostitelském členském státě + doprovázející rodinní příslušníci od 90. let důchodci, studenti a osoby s vlastními zdroji Nyní výklad směřuje k obecné svobodě
54 Uznávání kvalifikace Organizace a financování školství zůstává obecně v kompetenci členských států. Mezi školskými soustavami členských států zůstávají nemalé rozdíly. Přesto vytvoření mechanismu pro uznávání univerzitních kvalifikací. Harmonizace nároků na některé diplomy: zdravotnictví, stavebnictví, právo Vytvoření mechanismu pro uznávání výučních listů a podobných kvalifikací. Vzhledem ke značným rozdílům nutnost uznávání praxe Unifikace kvalifikací v dopravě (potřebné a dosažitelné pro mezinárodní dopravu).
56 Sociální zabezpečení přistěhovalce za prací či podnikáním a jeho rodiny
Zařazení do soustavy sociálního zabezpečení hostitelského státu Právo na stejnou zdravotní péči Právo na průběžné sociální dávky Právo na vzdělání migranta a doprovázejících rodinných příslušníků za stejných podmínek Právo na podporu v nezaměstnanosti, ovšem s nebezpečím neprodloužení pobytu, s výjimkou těch, co už získali trvalý pobyt.
Migranti postupně pracují a platí daně a odvody ve více členských států. Nutnost propojení důchodového zabezpečení (starobní, invalidní i pozůstalostní – vdovské a sirotčí): nařízení 1408/71. Sčítání rozhodných dob, nejsou-li nabyty pro získání nároku v příslušném státě Poskytování dílčích důchodových dávek ze strany příslušných členských států. Řešení – obecně – spravedlivé pro migranty stejně jako pro členské státy.
Sbližuje se vízové právo členských států. Členské státy si nicméně určují svoji přistěhovaleckou politiku samy. Ovlivňují ji přitom v řadě případů zvláštní vztahy se třetími státy (bývalé kolonie či jinak blízské státy) Postupné zavádění migračních práv pro dlouhodobě usazené obyvatele – ne-občany členských států v rámci EU.
Odklad migrace pracovníků z nových členských států kvůli neochotě bohatých států okamžitě uvolnit z obavy před velkou migrací. Jinak nevelká migrace za prací a podnikáním. Důvody: mnohojazyčnost, poměrně nevelké rozdíly v možných příjmech, kulturní a klimatické rozdíly, nutnost rozdělení rodiny či stěhování všech, náklady na cestování, sociální zabezpečení. Paradoxní svoboda: ochota zavést jenom při očekávání malého využívání (proto přechodná období pro občany nových členských států)
61 Harmonizace a unifikace korporací
Harmonizace korporačního práva členských států prostřednictvím směrnic: neodstraňuje však rozmanité palety obchodních společností podle práva členských států. Evropské právní formy (societas europea), nepoevropštěná správa. Neziskové právnické osoby zůstávají v kompetenci členských států, absence harmonizace, rozmanité právní formy. Jakým základním svobodám se těší?
Podnikání ve více členských státech je běžné, zakládá se na využití know-how ve více státech. Běžné vytváření evropských koncernů a holdingů v jednotlivých členských státech, pobočky se používají méně. Využívá se zpravidla místní pracovní síla. Složitá problematika zdaňování koncernových příjmů.
Svoboda zavedená jak mezi členskými státy, tak navenek vůči nečlenským státům. Kdokoli může investovat, investici držet a využívat a investici stáhnout. Nesmí být diskriminován a transfery ztěžovány či znemožňovány. Formy investice: půjčka, úvěr, vklad, účast na podnikání, cenné papíry, vlastní majetek – nemovitosti-starožitnosti apod., zařízení pro vlastní osobní podnikání a tak podobně.
66 Volná úhrada plateb Všeobecná svoboda úhrad v rámci ES.
67 Ochrana spotřebitele Právo EU stanoví prostřednictvím řady směrnic řadu standardů ochrany spotřebitele zboží a služeb, zvláště pak těch, které se prodávají rizikovými formami (finanční služby, služby kontrahované na dálku, služby uzavřené mimo provozovnu) Harmonizace se snaží omezit narušení hospodářské soutěže, zajistit lépe migranty, je zde ale také viditelné úsilí EU/ES zalíbit se obyvatelům členských států. Chráněny jsou hospodářské stejně jako zdravotní a bezpečnostní zájmy spotřebitelů.
Potlačují se protisoutěžní praktiky překračující hranice členských států. Vyšetřuje a pokuty ukládá Komise. Zakazují se kartely (připouštějí se výjimky) Zakazuje se zneužití dominance Obvyklé praktiky: rozdělení trhu, diktování cen, omezování produkce či odběru, vázané obchody, diskriminace odběratelů. Jako prevence se kontrolují fúze. Snaha uplatňovat soutěžní právo též na praktiky „z ciziny“. Existuje neharmonizované, avšak fakticky totožné soutěžní právo členských států odpovídající na vnitrostátní protisoutěžní praktiky.
příkaz založit řízenou hospodářskou soutěž v některých dosud monopolizovaných odvětvích (letecká doprava, železnice, telekomunikace, pošta, energetika) Provádějí členské státy prostřednictvím národní legislativy a specializovaných úřadů. Zatím zanedbatelná snaha vše spravovat na evropské úrovni.
73 Regionální politika Má vyrovnávat zásadní hospodářské rozdíly mezi členskými státy. Financuje především infrastrukturu a doplňkové aktivity sloužící hospodářskému a sociálnímu rozvoji zaostávajících oblastí. Uskutečňuje se na základě komplikované spolupráce institucí ES (Komise) a úřadů členských států. Provádí se prostřednictví víceletých programových rámců (nyní ).
74 Územní samospráva a EU/ES
Obecná zásada mezinárodního a evropského práva: odpovědnost státu za mocenské počínání územní samosprávy. Organizace zůstává věcí členských států, mezi nimi jsou značné rozdíly ohledně úrovní, počtu a kompetencí. Některé státy jsou federativní. NUTS jsou pouze statistické jednotky. Výbor regionů – má zprostředkovat mínění územní samosprávy. Regionální politika dílem obcházející členské státy jako celek. Rétorika subsidiarity Zásada „Rozděl a panuj“
75 Rozpočet EU / ES Přerozděluje okolo 1% HDP EU (oproti 33-50% členskými státy včetně jejich územní samosprávy) Hlavní příjmy: odvod DPH, odvod členských států podle HDP, cla, zemědělské dávky. Hlavní výdaje: zemědělská politika, regionální politika, výzkumná politika, humanitární politika, vlastní instituce. Co se naopak nefinancuje: úřady, soudy pro každodenní výkon práva, armáda, policie, sociální dávky, školství, zdravotnictví, dotované služby.
76 Ochrana životního prostředí
77 Ochrana životního prostředí II
78 Jednotná měna: výhody a úskalí
79 Jednotná měna: předpoklady
Zřízení a provozování na politické exekutivě nezávislé emisní banky Sblížení měr inflace Sblížení úrokových měr v ekonomice Stabilní směnné kursy Snížení a udržení schodku veřejných financí pod 3% HDP Snížení veřejného dluhu po 60% HDP.
80 Jednotná měna: opatření
Evropská centrální banka řídí centrální banky členských států eurozóny, které provádějí její politiku. Nutnost prosazování „paktu stability“ dozorem nad členskými státy eurozóny. Jednotné bankovky a skoro jednotné mince s celoevropským oběhem. Navždy stanovený kurs, resp. přepočítací koeficient mezi starými jednotkami a novou jednotkou. Při zavedení dočasný oběh obojího oběživa, posléze možnost výměny starého oběživa. Zavádí se totální právní kontinuita plnění podle všech předpisů, rozhodnutí a úkonů.
81 Společná zahraniční a bezpečnostní politika
Přijímá ji Rada v podobě společných strategií, společných postojů a společných akcí. Předpokladem je jednomyslnost členských států (zdržení je možné, vyžaduje se pak nerušení dohodnutého řešení) Vzhledem k jednomyslnosti se v mnoha závažných situacích nedaří společné zahraniční politiky dosáhnout. Chybí praktické a politické předpoklady pro posílení EU v oblasti obrany, klíčovou roli stále sehrává NATO.
82 Odstranění kontrol na většině společných hranic
Celní kontroly byly odstraněné všeobecně, většinou se upouští od speciálních zbožových kontrol. Schengenské právo: upuštění od pasových kontrol (migrace osob) na většině společných hranic, možnost namátkových kontrol. Standardizace ochrany vnějších hranic, sbližování vízové a imigrační politiky. Omezené připuštění přeshraničního pronásledování a sledování policiemi členských států, přeshraniční policejní spolupráce.
83 Policejní spolupráce Z praktických, legálních i politických důvodů nemožnost vytvoření společné evropské policejní složky. Europol zabezpečuje pouze spolupráci policií členských států na základě výměny potřebných informací a slaďování spolupráce při společných akcích.
84 Spolupráce ve věcech trestních
Trestní represe: klasická činnost státu, státy nejsou ochotny se jí vzdávat. Nepředstavitelnost federalizace trestní represe v EU z politických stejně jako praktických důvodů. Zavádí se koordinace a kooperace při vyšetřování a postihování trestných činů (ne bis in idem, spolupráce při dokazování, vydávání – evropský zatykač, předávání k potrestání apod.) Chybí harmonizace trestních sazeb (s výjimkou vyloučení trestu smrti), postupně narůstá tlak na respektování určitých minimálních představ.
85 Justiční spolupráce ve věcech civilních I
Stanovení příslušnosti soudů pro řešení sporů civilních a komerčních Vytvoření mechanismu pro snadnou spolupráci při dokazování, právní pomoc v přeshraničních sporech, doručování apod. Usnadnění uznávání rozhodnutí pro účely jeho exekuce na území jiných členských států na základě formulářů.
86 Justiční spolupráce ve věcech civilních II: konkursy, rodinné právo
Nutnost propojení soudů členských států pro provádění konkursu úpadců s majetkem a závazky (civilními stejně jako daňovými) na území více členských států. Snaha po koordinaci rodinného práva v případě migrantů (manželské a rozvodové právo, rodičovská odpovědnost, sociálně-právní ochrana dětí).
87 Základní práva Pro prosazování evropských základních práv Rada Evropy a při ní zřízený Evropský soud pro lidská práva. Postupné uvědomění si potřebnosti zohledňování základních práv při uplatňování práva ES vůči jednotlivcům. Doplňkem Lisabonské smlouvy je Charta (Listina) základních práv EU jako její vlastní kodex základních práv. Antidiskriminační právo EU: vyjadřují směrnice, zprostředkují vnitrostátní zákony. Všudypřítomná lidskoprávní rétorika.
88 Dílčí hospodářská integrace dalších států
89 Cesta ČR do EU – přidružení
Omezené vztahy mezi socialistickým Československem a Evropskými společenstvími. Po prozatímní dohodě sjednáno přidružení s ČSFR. Po rozpadu nutnost sjednání nových dohod o přidružení. Přidružení sjednáno v roce 1993, začalo od roku V rámci přidružení postupné vytvoření zóny průmyslového zboží a závazek přibližování (aproximace) práva ČR právním standardům Evropského společenství.
90 Cesta ČR do EU – vyjednávání a rozhodování
91 Vstup a vstupní aspekty
92 Ekonomické důsledky rozšíření
93 České úřady a právo EU I Soustavné uplatňování : celní správa, zemědělská správa Občasné uplatňování:Správa sociálního zabezpečení – v případech příjemců sociálních dávek, kteří mají nějakou vazbu na některý jiný členský stát. Nahodilé uplatnění: živnostenská správa a zvláštní správa jednotlivých odvětví hospodářství: většinou, ale nejen tehdy, překračuje-li činnost hranice, daňová správa: při mezistátních daňových vztazích nebo tam, kde je harmonizace, správa ochrany životního prostředí: standardy účasti veřejnosti
94 České trestní soudnictví a právo EU/ES
Vlastní trestní právo – právo EU se uplatňuje výhradně nepřímo, prostřednictvím harmonizovaného trestního práva vnitrostátního. Trestněprávní podpora správního práva – může být ochromena zásahy práva ES do správního práva členského státu Exkurs: správní trestání (přestupky, správní trestání) může podobně zásadně ovlivnit přednostní uplatnění práva ES vůči neslučitelným českým právním předpisům
95 Civilní soudnictví a právo ES
96 Správní soudnictví a právo ES
Většina práva ES je nicméně správní právo České správní soudnictví již rozhodlo nebo rozhoduje řadu případů, kde se uplatňuje právo ES Většinou se tyto případy rozhodují na krajských soudech, na Nejvyšším správním soudu je zatím minimum „europřípadů“.
97 Ústavní soudnictví Ústavní soud jako garant ústavnosti
V některých jiných členských státech se ústavní soudy postavily proti primátu práva ES Český Ústavní soud již vyjádřil své postoje vůči právu ES Případy: „eurozatykač“, „cukerné kvóty“, „převrácená diskriminace“. Ústavní soud respektuje primát práva ES, nezřídka jde nad rámec jeho skutečných požadavků
98 Prosazování shora či zdola
Řada diplomatických jednání Komise-ČR Desítky administrativních řízení Několik žalob proti ČR Již několik odsuzujících rozsudků, zatím žádná pokuta Soudním dvorem Již také nějaké žaloby ČR proti ES Tlak na dodržování standardů EU v souvislosti s přípravou čerpání regionálních dotací (prosazování „přes peníze“) Již zavedená účast na na některých užších integračních projektech (Schengen), váhání
99 Politická pozornost Respektování limitů státních podpor
Zdrženlivost prezidenta republiky při vetování transpozičního českého práva Základní ohled politických stran na mantinely vymezené právem EU (například minimální daňové sazby)
Stáhnout ppt "JUDr. Filip Křepelka, Ph.D."

References: soud 
 soud 
 Soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud