Source: https://issuu.com/nejerly/docs/guiaoperativaparaprestaratencionintegralalaprimera
Timestamp: 2017-07-27 01:18:10+00:00

Document:
Guia operativa by Nejerly Villamarin - issuu
Coordinador Unidad de Educación para la Primera Infancia
Ligia Victoria Nieto Roa
Apoyo Técnico Unidad de Primera Infancia
Asesoría Apoyo Jurídico
Lilia Fuentes de Roa
Unidad de Gestión Primera Infancia - Dirección Técnica ICBFCorrección de estilo
Oficina de Comunicaciones del Ministerio de Educación NacionalPrimera edición, enero 2009
ISBN: 978-958-691-307-2
Impreso en Colombia por Nomos ImpresoresTabla de Contenidos
Presentación ...................................................................... 7
ACLARACIÓN GENERAL ..................................................... 11
I. Referentes conceptuales................................................ 13
Una nueva mirada sobre los conceptos de niño, niña y desarrollo
infantil ......................................................................................13
Competencias en la Primera Infancia ........................................16
El papel del agente educativo, el desarrollo de competencias, y la
educación en la Primera Infancia ..............................................18
Estrategias educativas para promover el desarrollo de
competencias ...........................................................................24II. Referentes operativos................................................... 35
Usuarios de la ruta ...................................................................38
Esquema operativo del Programa ...............................................43
Plan de Atención Integral .........................................................48III. Modalidad de Entorno Familiar................................... 61
Descripción de la Modalidad de Entorno Familiar.....................65Prestación del servicio de Atención Integral ..............................70IV. Modalidad de Entorno Comunitario............................ 85
Prestación del servicio de Atención Integral ..............................92V. Modalidad de Entorno Institucional ........................... 109
Prestación del servicio de Atención Integral ............................116Anexo 1. Modalidad de Atención Integral en el Entorno
Familiar .......................................................................... 135
1.1. Esquema de funcionamiento operativo de la Modalidad. .135
1.2. Requerimientos básicos para la Atención Integral de la
Primera Infancia: Ambientes de aprendizaje y dotación de los
espacios de atención. ..............................................................136Anexo 2. Modalidad de Atención Integral en el Entorno
Comunitario ................................................................... 139
2.1. Esquema de funcionamiento operativo de la Modalidad ..139
2.2. Requerimientos básicos para la Atención Integral de la
Primera Infancia. Ambientes de Aprendizaje de la Unidad
Pedagógica de Apoyo -UPA- ...................................................140Anexo 3. Modalidad de Atención Integral en el Entorno
Institucional ................................................................... 145
3.1. Esquema de funcionamiento operativo de la Modalidad ..1453.2. Requerimientos básicos para la Atención Integral de la
Primera Infancia. Ambientes de aprendizaje y dotación de la
institución en donde se prestará el servicio .............................146Siglas ............................................................................. 153
Definición de términos ................................................... 155
Bibliografía..................................................................... 1617Presentación
El futuro de nuestros niños y niñas más pequeños depende
de la atención, el cuidado y la educación que les brindemos hoy.
Los primeros años en la vida de los seres humanos no sólo tienen
una importancia fundamental para su crecimiento y desarrollo
de sus capacidades cognitivas, comunicativas y sociales sino que
se convierten también en el pilar fundamental para el desarrollo
del capital humano de un país. Tanto así que la atención integral
a la Primera Infancia es una preocupación internacional y uno de
los objetivos primordiales del milenio para las Naciones del
Todos sabemos que si en esos primeros años, los niños y
niñas son tratados de manera amorosa y respetuosa; si son cuidados, alimentados y atendidos en sus hogares, jardines infantiles y
escuelas, podrán crecer física y mentalmente sanos, desarrollar
las actitudes y habilidades relacionadas con el pensamiento y el
lenguaje; ser emocionalmente seguros; desarrollar competencias
que les permitan ir ganando autonomía e independencia y establecer formas amplias y diversas de relacionarse consigo mismos, con las personas y con los objetos a su alrededor.
Para garantizar el pleno desarrollo de los niños y niñas, su
buen desempeño en las escuelas y la activación de sus potenciales y talentos, es primordial asegurar para ellos las mejores
condiciones de salud, nutrición y unos ambientes de aprendizaje estimulantes.8No hacerlo es enfrentarse a las consecuencias de problemas como la desnutrición, la violencia y la pobreza, que afectan a los niños y niñas, a sus familias, a las comunidades y a las
naciones. Recibir el mejor de los cuidados, aumenta la probabilidad de sobrevivir y de actuar de acuerdo con principios como
la solidaridad y el respeto.
En este contexto y con el fin de garantizar una Atención
Integral a la Primera Infancia, el Ministerio de Educación Nacional, viene estableciendo diferentes alianzas con instituciones del
orden nacional y territorial, entre las que se encuentran hasta el
momento, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, así como
algunas gobernaciones y alcaldías.
Estas alianzas permitirán implementar diferentes modalidades de atención, que respondan a las necesidades de los niños, las niñas y sus familias. Con ello, buscamos iniciar una
labor educativa en el entorno familiar para beneficiar a niños y
niñas de zonas rurales; mejorar la atención a niños y niñas que
están en los Hogares Comunitarios, fortaleciendo el papel educador de las madres comunitarias; y, por último, garantizar un
servicio completo de educación, cuidado y nutrición para niños
y niñas de zonas urbanas que se encuentren sin atención.
Todas estas estrategias buscan promover el desarrollo integral de los niños y niñas, en el marco de sus derechos, para
que potencien sus competencias, sean felices y gocen de una
Reconocemos que en el país existen avances importantes
en la atención a esta población, que se implementan programas
escolarizados y no escolarizados, por iniciativa del sector público y privado, que han servido para consolidar nuevas estrategias en favor de una atención de calidad para la primera
infancia. No obstante, ahora enfrentamos conjuntamente el
enorme reto de ofrecer atención educativa a los niños menores
de 5 años de las familias más pobres del país.9Con la guía que se presenta, se busca brindar elementos
conceptuales y operativos que orienten la implementación de
una ruta de Atención Integral a la Primera Infancia, en las distintas modalidades propuestas con el fin de lograr la articulación
de las Secretarias de Educación, las Direcciones Regionales y
Centros Zonales el ICBF, los actores locales, organizaciones
prestadoras del servicio, docentes, madres comunitarias, padres
y madres de familia, en fin de todos los agentes educativos.
Este documento aborda tres bloques temáticos: el primero, de referentes conceptuales, establece un enfoque a partir del
cual se plantea una nueva manera de entender a los niños y a las
niñas, sus capacidades y potencialidades; del mismo modo, criterios para que el adulto agencie favorablemente espacios de
desarrollo en la Primera Infancia. El segundo, de referentes operativos, muestra una serie de etapas y pasos que se deben adelantar durante la prestación del servicio. Y el tercero, explica
tres modalidades de atención, su funcionamiento, características y particularidades.
El propósito de esta guía operativa es promover el diseño,
la implementación, el seguimiento y evaluación participativa de
Planes de Atención Integral para la Primera Infancia a través de
los cuales se coordinen todos los sectores a nivel local y, de
acuerdo al principio de corresponsabilidad, garanticen el cuidado, la nutrición y la educación inicial a todos los niños y niñas
menores de 5 años.Cecilia María Vélez White
Ministra de Educación Nacional11ACLARACIÓN GENERAL
La presente guía para la prestación del servicio de
Atención Integral a la Primera Infancia, no busca constituirse
en la única ruta que garantice la educación inicial y el desarrollo integral de la primera infancia, por lo contrario, pretende ser lo suficientemente amplia en sus contenidos y
descripciones con el fin de que las entidades territoriales
puedan desarrollar sus Planes de Atención Integral a la Primera Infancia de acuerdo con sus contextos y necesidades
Tratándose de comunidades indígenas, con el fin de
garantizar el efectivo respeto a sus derechos consagrados en
el artículo 68 de la Constitución Política de Colombia y en el
Convenio 169 de la OIT, el Ministerio de Educación
Nacional apoyará, de manera concertada, el desarrollo de
programas de Atención Integral a la Primera Infancia, que reconozcan un enfoque incluyente y que respete su identidad
cultural.13I. Referentes conceptuales1Este primer capítulo tiene como objetivo brindar un
marco conceptual y metodológico de carácter general que
oriente la prestación del servicio de Atención Integral para la
Primera Infancia. Comprende tres elementos: el primero, define los nuevos conceptos de niño, niña y desarrollo infantil;
el segundo, presenta la apuesta por un proceso educativo
que propicie el desarrollo de competencias; y por último, se
establece el papel del agente educativo como eje central de
la propuesta.Una nueva mirada sobre los conceptos
de niño, niña y desarrollo infantil
Como punto de partida resulta fundamental plantear
una perspectiva diferente sobre los niños y las niñas pues
ésta determina el nuevo rol de los agentes educativos, lo cual
significa que dependiendo de la forma como se les entienda,
se interactuará con ellos.
Algunos agentes educativos consideran que los niños y
las niñas tienen capacidades y competencias únicamente al
alcanzar determinadas edades, otros creen que se adquieren
1El primer capítulo de esta guía se basa en el documento Competencias y
orientaciones educativas para la Primera Infancia en el cual se desarrolla y
profundizan los planteamientos que aquí se presentan, preparado por el Ministerio
de Educación Nacinal.14Referentes conceptualesexclusivamente cuando ingresan a la escuela. Actualmente,
se ha demostrado lo contrario. El nuevo concepto de niño y
niña reconoce que:
lNacen con las capacidades para establecer relaciones
sociales y con el mundo físico y natural que les rodea.lPueden caminar, coordinar los movimientos del cuerpo y producir lenguaje, entre otras conductas que satisfacen sus necesidades respondiendo a las demandas
del contexto.lSe relacionan con el entorno al proponer, resolver y
actuar en las distintas situaciones de su vida cotidiana.lSu desarrollo no es fragmentario. Entenderlos supone
establecer el concepto que se tiene de ellos desde la
mutua interacción de sus procesos emocionales, cognitivos, afectivos, comunicativos o motrices en la medida en que unos no se pueden suceder sin los otros.El nuevo concepto de desarrollo infantil
de los enfoques tradicionales que lo asumían como una sucesión de etapas con un inicio y un final, en el que cada
descubrirlos, a buscar las condiciones que impulsen sus capacidades y su desarrollo a lo largo de sus primeros años de
un proceso de cambios no lineal, continuo e integral, pro-15ducto de la multiplicidad de experiencias corporales, emocionales, sociales y cognitivas que obtienen niños y niñas al
interactuar con el mundo que los rodea. No lineal, porque
no se da por etapas sucesivas en el tiempo, ya que comienza
antes del nacimiento y se prolonga a lo largo de toda la vida;
e integral, porque los diferentes aspectos del desarrollo están
relacionados entre sí y deben ser considerados como un
El desarrollo infantil no inicia en un punto cero, ni tiene su fin en una etapa última. Siempre existen condiciones
previas a partir de las cuales el niño y la niña construyen conocimiento, definiendo su desarrollo como un proceso continuo. Esto lleva a pensar que los procesos de transformación
se dan dentro de límites flexibles y que esta realidad no es exclusiva de la Primera Infancia; esta realidad es inherente a
todo el desarrollo humano y se presenta a lo largo del ciclo
vital de todas las personas.
Los procesos de transformación y cambio hacia niveles más complejos, llevan a describir un elemento esencial
del desarrollo infantil: las Experiencias Reorganizadoras.¿Qué son las Experiencias
Son aquellas que recogen, sintetizan y sistematizan elementos de procesos
previos y conducen a fortalecer procesos
futuros. Las “Experiencias Reorganizadoras” transforman la manera como los niños
y las niñas conciben el mundo. Son acontecimientos que determinan la comprensión que el niño y la niña tienen acerca
de la realidad, cumpliendo un papel16Referentes conceptualesfundamental al ser condiciones significativas que les abren
nuevos horizontes, tienen repercusiones y constituyen nuevos avances.Competencias en la Primera Infancia
Los niños y niñas nacen con una disposición general
que les permite interactuar con su medio. A través de estas
interacciones viven experiencias significativas y reorganizadoras gracias a las cuales van adquiriendo capacidades y conocimientos, asumiendo diferentes actitudes frente a sus
experiencias y los sucesos de su entorno.
Las competencias se fundamentan en ese conjunto de
“adquisiciones” que permiten al niño o niña “hacer” para
luego “saber hacer”, hasta llegar a “poder hacer” y “movilizar conocimientos”, desarrollando procesos cada vez más
complejos en relación con su etapa de desarrollo.
Las competencias se definen como un conjunto de disposiciones (conocimientos, capacidades, funcionamientos mentales y actitudes) que los
niños y las niñas emplean de manera creativa
y flexible en distintos contextos a través de su
desempeño y comportamiento cotidiano.
lIndependiente del contexto (urbano, semiurbano, rural, indígena), todos los niños
y niñas adquieren progresivamente competencias que les ayudan a transformar su
relación con el entorno. Es más, es allí
donde encuentran las posibilidades de desarrollarlas y es desde allí donde las utilizan y consolidan.17lLas competencias se hacen más complejas en la
medida en que el niño y la niña se enfrentan a juegos y actividades que implican esfuerzos y retos
que les permiten adquirir nuevos conocimientos,
desarrollar mayores habilidades o adoptar ciertos
valores y actitudes.lLas competencias adquiridas desde la Primera Infancia se reelaboran a lo largo del ciclo de vida. No son
estáticas, no sirven para un solo propósito ni permanecen inmutables en el tiempo, cambian dependiendo del nivel de desarrollo de los niños y niñas, del
contexto, del problema y del tipo de tarea. No se adquieren de una vez y para siempre, se enriquecen y
se van volviendo cada vez más complejas.lLas competencias adquiridas en la Primera Infancia
les permiten a los niños y niñas tener un conocimiento de sí mismos, de su entorno físico y social, estableciendo la base
para los aprendizajes posteriores y
para su enriquecimiento personal y
social.Las competencias surgen y se desarrollan en el contexto de las relaciones sociales,
en la construcción de significados y en la atribución de sentido a sus experiencias. Esto
hace a los niños y niñas ser únicos y diferentes. En las relaciones con los demás llegan a
comprender sus sentimientos, deseos, pensamientos e intenciones y los de aquellos con
quienes comparten. De igual forma, pueden inferir los motivos que llevan a realizar las accio-18Referentes conceptualesnes propias y ajenas. Las competencias también surgen y se
desarrollan en el contexto de la interacción con el mundo físico y natural, un mundo que se rige por principios causales
y leyes que difieren de aquellas que caracterizan el mundo
social y frente al cual pueden anticipar soluciones, elaborar
otras que no se observen directamente,
generar hechos a través de sencillos experimentos, encontrar relaciones cuantificables entre los objetos y a la vez
ordenar y establecer regularidades entre ellos.
Se puede afirmar, en conclusión,
que las competencias desarrolladas por los
niños y las niñas en la Primera Infancia dan
cuenta de la construcción de sí mismos,
del establecimiento de relaciones con los
otros y con el entorno, y de la construcción
del mundo como una realidad.El papel del agente educativo, el
desarrollo de competencias, y la
Antes de precisar el rol de los agentes educativos en el
desarrollo integral de la primera infancia, la educación inicial y el desarrollo de competencias, es necesario hacer algunas aclaraciones:
La educación inicial es un proceso permanente y continuo de interacción y relaciones sociales de calidad, pertinentes y oportunas, que permiten a los niños y las niñas
potenciar sus capacidades y desarrollar sus competencias.19lEs inclusiva, equitativa y solidaria, ya que tiene en
cuenta la diversidad étnica, cultural y social, las
características geográficas y socioeconómicas del
país y las necesidades educativas de los niños.lConsidera que todos los niños y niñas, independientemente del contexto sociocultural en el que
crecen, tienen las capacidades para desarrollar sus
competencias si encuentran un ambiente que satisfaga sus necesidades básicas de afecto, cuidado y
alimentación.lEs integral, en ella pueden identificarse por lo menos tres dimensiones el nuevo concepto sobre los
niños, las niñas y su desarrollo; su socialización en
los diferentes ámbitos en que participan la familia,
la comunidad y los agentes educativos; y su cuidado y protección, que exige la acción articulada de
sectores especializados para su atención.Desde esta nueva óptica se pretende invitar al agente
Con relación a las Experiencias Reorganizadoras, los
agentes educativos, pueden identificarlas en dos niveles: por
lo que han significado en la historia de los niños y las niñas al
establecer las bases para procesos posteriores, y por lo que
significan, es decir, el efecto que producen sobre otras actividades y conocimientos adquiridos por ellos hasta ese momento. La síntesis de estas dos condiciones es la capacidad
del niño para ordenar el mundo.20Referentes conceptualesEn consecuencia, los agentes educativos responsables
de la educación para la Primera Infancia, deben adelantar
procesos educativos intencionados, pertinentes y oportunos
generados a partir de los intereses, características y capacidades de los niños y las niñas, con el fin de promover el desarrollo de sus competencias, liderando un cambio cultural
que impulse prácticas pedagógicas acordes con este marco.
Por lo tanto, se espera que los agentes educativos asuman su
papel como promotores del desarrollo de competencias, a
partir de la observación, el acompañamiento intencionado,
la generación de espacios educativos significativos y el conocimiento de quiénes son aquellos niños y niñas.Observar con intención:
Para conocer y aprender sobre los niños y las niñas, los
agentes educativos cuentan con una herramienta muy valiosa: la observación. A pesar de referirnos a una herramienta
natural usada por todos, hay una gran diferencia entre mirar y observar.
Mientras mirar se refiere a captar con
la vista lo que tenemos a nuestro alrededor, observar implica mirar con un
propósito y formular preguntas que
ayuden a su cumplimiento.
Una tarea del agente educativo
es prestar atención a gestos, miradas,
risas y llantos, movimientos del cuerpo
y de las manos, manipulaciones, exploraciones, palabras y frases; en fin,
El agente también debe observar
los progresos de los niños y las niñas21(planteamiento y resolución de problemas, comunicación e
interacción con otros, etc.), de tal forma que pueda orientar
su acción educativa impulsando el desarrollo de sus capacidades y competencias. Es necesario recordar que sus acciones no necesariamente dan cuenta definitiva de su
capacidad o competencia. La falla, al resolver una situación,
no puede ser asumida como un indicador de la ausencia de
competencias. Es así como se hace primordial la observación tanto de las acciones cotidianas como de los progresos
que se lleven a cabo permanentemente.
El agente educativo podrá reconocer capacidades en
esos niños y niñas que avanzan en el descubrimiento del
mundo; lo cual le permitirá interactuar con ellos de manera
diferente a como probablemente lo venía haciendo.Acompañar con intención:
Los niños y las niñas tienen capacidades que les permiten ir desarrollando competencias, ponerlas en práctica y encontrar situaciones que los reten. Por tanto, el papel del
agente educativo es primero reconocer las capacidades y,
desde la cotidianidad, acompañarlos activamente en el descubrimiento y desarrollo de sus competencias, a través de
acciones intencionadas, significativas y pertinentes.
Acompañar con intención significa orientar, haciendo
seguimiento a las actividades, proponer situaciones, retos o
tareas que demanden soluciones y generen conflictos que
ellos deban resolver, que los haga interactuar con el mundo,
con los demás, y que a través de la reflexión, logren la transformación y movilización de los recursos cognitivos, sociales y afectivos que les son propios.22Referentes conceptualesGenerar “espacios educativos significativos”
El término “espacio” no se refiere exclusivamente a un
lugar o espacio físico. Se utiliza como metáfora para describir la variedad de situaciones que el adulto puede utilizar y
aprovechar para que los niños y las niñas vivan experiencias
novedosas y desafiantes.
Un “espacio educativo significativo” se puede entender como un ambiente de aprendizaje estructurado generador de múltiples experiencias para los niños y las niñas. Se
trata de una situación o conjunto de situaciones que facilitan
el aprendizaje. Desde este punto de vista, los espacios educativos significativos son ambientes de aprendizaje que favorecen la construcción de nuevos conocimientos y fortalecen las
competencias necesarias para enfrentar las demandas crecientes del entorno.
Es importante entender un “espacio educativo significativo” como todo evento, actividad, tarea o práctica, que brinde la oportunidad de aprender, conocer y pensar. Los niños y
las niñas interactúan en espacios ricos y novedosos donde se
enfrentan a las exigencias de la vida diaria; por ejemplo: los
diálogos entre la madre y el bebé, la resolución de un problema cotidiano, una situación en la cual participan con la
familia y los juegos con otros niños
y niñas, se pueden considerar
como “espacios educativos significativos” en la medida que
son ambientes que favorecen el
principal sentido de la educación: el aprendizaje y la promoción del desarrollo integral.23Entonces, y dado que los ambientes institucionalizados no son los únicos escenarios de desarrollo para la Primera Infancia, es necesario recuperar el entorno familiar y
comunitario, los ámbitos barriales o de vereda, la vida cotidiana en el grupo social al que pertenecen y todos aquellos
espacios que afectan su desarrollo, para convertirlos en ambientes que posibiliten el aprendizaje.
El papel del agente educativo es propiciar espacios de
calidad, recuperando las experiencias cotidianas y las situaciones cuya resolución exige que el niño o la niña trabajen
con los recursos disponibles que, a su vez, les brindan la oportunidad de avanzar en su desarrollo. Para tal efecto se debe reconocer que cualquier contexto (sea rural o urbano) posibilita
ricas y variadas experiencias para los niños y las niñas, y se
deben conocer las condiciones sociales, económicas y culturales en que viven, identificar, rescatar y aprovechar aquellos
ambientes que son favorables para su desarrollo.Reconocimiento de quién es el niño o la niña
Es poco probable que el agente educativo promueva
adecuadamente el desarrollo de competencias en la Primera
Infancia si desconoce las bases conceptuales del desarrollo
infantil y las particularidades de con quienes trabaja. Por tal
razón, corresponde a los agentes educativos formarse para
cuidar, acompañar, orientar y apoyar a los niños en los diferentes momentos por los que transcurren durante su infancia
y a sus familias como sus principales educadores.
La capacidad de los agentes educativos para estudiar
el desarrollo de los niños también significa que a través de su
propia actividad educativa aprenden a escuchar, observar,
interpretar, reflexionar, indagar y formular hipótesis sobre el
proceso. El agente educativo debe compartir sus saberes e24Referentes conceptualesinquietudes con otros; para evitar caer en estereotipos, prejuicios y creencias falsas frente a la Primera Infancia que podrían conducir a prácticas repetitivas y sin sentido.
El desarrollo infantil, como se ha señalado, es continuo, es integral, no es estático; por ello su estudio y reflexión
permanente es una necesidad para el agente educativo.Estrategias educativas para
El agente educativo tiene el reto de acompañar, guiar y
orientar a los niños y las niñas promoviendo, a través de sus
acciones, un cambio cultural que abandone modelos tradicionales de educación donde el aprendizaje se entendía
como una acumulación de conocimientos y la enseñanza,
como la instrucción para memorizar o repetir ciertas cosas
que se le debían dar al niño.
Se entiende por estrategias educativas las formas de
trabajo que tienen una clara intencionalidad de movilizar
recursos de los niños (emocionales, sociales, afectivos, cognitivos) para promover el desarrollo de sus competencias.
A continuación se presentan algunas estrategias que
buscan orientar el trabajo de los agentes educativos.Haciéndose y haciendo preguntas
Las preguntas del agente educativo cumplen un doble
propósito. Por una parte, facilitan su rol como observador ya
que le permiten percibir comportamientos, actividades, hechos o situaciones de la vida de los niños en diferentes contextos, sin entrar a valorarlos. Por otra, le ayudan a caracterizar aquello que los niños y las niñas son capaces de hacer y a
generar mejores ambientes de aprendizaje y socialización25propiciando condiciones que los
impulsen hacia niveles cada vez
En consecuencia, al agente
educativo le corresponde planear
sus actividades a partir de lo observado y desde las respuestas a
sus preguntas, y no de supuestos
que desconozcan las características del desarrollo de los niños ni
de la realidad en que viven.
que los agentes educativos dialoguen con los niños y las niñas de manera informal, que hablen sobre sus vidas, sus gustos, sus tristezas y alegrías, en
fin, sobre su cotidianidad. Es en estos espacios donde, a través de la pregunta, el agente educativo hace posible la movilización de recursos en los niños permitiéndoles indagar,
argumentar, relacionar, problematizar, categorizar, ponerse
en el lugar de otros, expresar sentimientos y tomar decisiones.
Es importante que el agente educativo tenga en cuenta
que en su interacción con los niños no solamente él hace las
preguntas, todos las hacen, pues, en el ejercicio de indagación se puede apreciar la riqueza de sus pensamientos, sentimientos, expectativas y creencias, que se convierten en una
fuente para que el agente educativo pueda evidenciar en
ellos sus competencias y progresos y después establecer las
acciones pedagógicas que impulsen su desarrollo.26Referentes conceptualesPartiendo de la cotidianidad
Hemos señalado que la educación de la Primera Infancia no se da únicamente en espacios institucionalizados.
Esto implica el reconocimiento de entornos diferentes donde
es posible promover prácticas educativas. No obstante, tanto
en unos como en otros, la cotidianidad se constituye en el escenario educativo por excelencia porque allí transcurre la
vida de los niños y las niñas; es, en su realidad inmediata,
donde se da la interacción con otros, rodeada de múltiples
actores, situaciones y vivencias.
Esta cotidianidad ofrece innumerables posibilidades para
el agente educativo siempre que sea dinámica, significativa y
diversa en oportunidades para el niño. Es, en la familiaridad de
las experiencias cotidianas, desde donde
se pueden proponer “situaciones problema” para que los niños pongan en acción su experiencia, y confiabilidad en el
momento de avanzar hacia la resolución
de situaciones más complejas.
Esto significa que el agente educativo debe privilegiar los ambientes cotidianos que favorecen en los niños y las
niñas el despliegue de sus capacidades y
debe evitar aquellos ambientes que les
sean artificiales, ajenos y poco significativos.Animando la actuación del niño
A menudo se recurre a un “activismo” con los niños y las niñas, esto27es, la programación de actividades a priori con unos objetivos
preestablecidos por los agentes educativos, que los pequeños
deben cumplir. En muchas ocasiones estas actividades no parten ni responden a sus necesidades, características o intereses.
Para evitar esta situación, el agente educativo puede
conducir las acciones de dos formas: la primera, permitiendo
que el niño proponga qué quiere hacer y la segunda, que sea
el agente quien sugiera la actividad.
En la primera, el agente educativo establece las condiciones para que los niños propongan y desarrollen una actividad. Aunque esta puede carecer de sentido para el agente
educativo, resulta importante, porque tiene la oportunidad de
conocer los intereses, inquietudes y saberes previos. Entonces
al agente educativo le corresponde, animarlos para que alcancen el propósito planteado y, enriquecer la actividad proponiendo nuevos desafíos.
En la segunda, el agente educativo propone una actividad que anime a los niños y a las niñas para que la lleven a
cabo a su manera, observando sus desarrollos y saberes. El
agente educativo no se detiene allí, intencionalmente la
hace más compleja empleando recursos que surgen de las
actuaciones de los niños. Es en esa medida que ellos adquieren más recursos, mayores alcances y mejores desempeños;
es decir, desarrollan sus competencias.Proponiendo situaciones, otras veces
No todas las situaciones promueven en los niños y las
niñas el desarrollo de sus competencias; por ello, es importante que el agente educativo proponga situaciones que les
permitan observar, oir, expresar, sentir, tocar, como también
reflexionar, preguntar y experimentar, de manera que se acti-28Referentes conceptualesven al máximo su voluntad, curiosidad, imaginación e interés por entender el mundo que los rodea.
Una de las estrategias para lograr estos propósitos es la
“resolución de problemas”.
lEstar basada en la comprensión y no en un saber o habilidad de los niños y las niñas; es decir, que la resolución no implica que el niño posea conocimientos de
gran complejidad.lRechazar las soluciones predeterminadas y únicas, valorando el proceso para alcanzar una meta y no el resultado final.lEstimular el interés en los niños y las niñas de modo
que se apropien y comprendan lo que la situación les
exige.lPermitir la construcción de diferentes rutas para llegar
a una solución.lFomentar la interacción para que aporten sus opiniones
desde diferentes perspectivas para encontrar soluciones.Lo más importante es que esta estrategia permite al
agente educativo observar las actuaciones del niño y de la
niña frente a una situación de resolución de problemas, donde se les exige usar diferentes capacidades que les permitan
ir desarrollando sus competencias.
En las “situaciones problema” se dan dos aspectos: el
primero se refiere a los problemas que el niño y la niña se
plantean y desarrollan espontáneamente y el segundo a los
problemas propuestos por el agente educativo. Tanto en uno
como en otro, el agente educativo reconoce que los niños y29las niñas tienen ideas, que pueden aprender por sí mismos y
que saben hacer uso de sus propios recursos; por ello se dice
que ante estas situaciones el agente educativo es un acompañante y a su vez un proponente, que no sólo indaga por el
proceso de resolución, sino que además anima la creatividad
que caracteriza a la Primera Infancia.
Al acompañar y proponer “situaciones problema”, el
agente educativo tiene la oportunidad de observar progresos
de los niños y las niñas al comunicarse e interactuar con sus
pares y con los adultos, y al integrar todos sus lenguajes comunicativos de manera que el resultado final sea una Primera Infancia que construye sus propias capacidades de pensar
y de elegir, que desarrolla plenamente sus competencias.
El agente educativo, es un actor fundamental de la
Atención Integral a la Primera Infancia, al reconocer que
desde este nuevo enfoque es posible impulsar y fortalecer las
iniciativas que buscan un cambio profundo en la educación
de los niños y las niñas menores de 5 años en Colombia.30Referentes conceptualesNotas31Notas32Referentes conceptualesNotas33Notas34Referentes conceptualesNotas35II. Referentes operativos
Luego de haber planteado una nueva manera de entender los conceptos de niño, niña, Primera Infancia y desarrollo infantil, así como el papel fundamental del agente
educativo para el desarrollo de competencias, en este capítulo se presenta la ruta operativa, cuyas orientaciones técnicas y metodológicas para la prestación del servicio de
Atención Integral se desarrollan a través de los siguientes
Propósitos de la ruta
Determina sus alcances, para orientar la prestación del
Usuarios de la ruta
Describe los responsables de la prestación del servicio, en el nivel nacional y en las entidades territoriales de los
niveles departamental, municipal y local.
Referentes generales de la operación
Establece la estructura organizativa de orden nacional,
territorial y local; las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades y organizaciones, así como las acciones
de articulación y coordinación, necesarias para la prestación
del servicio.36Referentes operativosEsquema operativo del Programa
Define y describe las tres fases del proceso de ejecución:
Fase I: Preparación para la prestación del servicio.
Fase II: Proceso metodológico para el desarrollo de la
Se brindará en los escenarios cotidianos en los que
transcurre la vida del niño y la niña menor de 5 años, como
la familia, la comunidad y las instituciones que desarrollan
programas de Atención Integral a la Primera Infancia.
Plan de Atención Integral (PAI)
Requiere la organización sistemática del proceso de
atención a los niños, las niñas y sus familias, mientras define
los objetivos y las acciones que se van a desarrollar a partir
de la caracterización de cada uno de ellos. El PAI señala la
ruta a seguir y debe ser elaborado con la participación de todos los actores involucrados (niños, niñas, sus familias, docentes, etc.); además, debe responder al contexto y ser
flexible.Propósitos de la ruta
Brindar a los equipos regionales del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, las Secretarías
de Educación Departamentales y
Municipales -SED-SEM-, a los docentes y profesionales de apoyo de
los prestadores del servicio, las
orientaciones técnicas y metodoló-37gicas para la prestación del servicio de Atención Integral de
los niños y niñas menores de 5 años, referidas al cuidado, la
nutrición y educación inicial.Propósitos específicos
lEstablecer la estructura organizativa de orden nacional, departamental y local para la Atención
Integral de la Primera Infancia que permita definir
responsabilidades y niveles de articulación institucional e intersectorial.lPresentar el esquema operativo mediante el desarrollo y la implementación del programa y las tres
fases que lo integran.lOrientar a los prestadores del servicio, en la construcción del Plan de Atención Integral -PAI-, según
los lineamientos técnicos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y el ICBF, para que garanticen la Atención Integral a la Primera Infancia,
con criterios de calidad y eficiencia.lBrindar directrices e insumos técnicos y metodológicos para que los prestadores del servicio, los
equipos regionales del ICBF y las Secretarías de
Educación desarrollen procesos locales e institucionales de acompañamiento, supervisión y asesoría a los agentes educativos responsables de la
atención en cada una de las Modalidades.lDefinir los perfiles y competencias de los agentes
educativos responsables de la prestación del servicio de Atención Integral, adecuados para cada una38Referentes operativosde las Modalidades de los entornos Familiar, Comunitario e Institucional, según cada caso.
lEstablecer los procedimientos técnicos para la gestión
administrativa y financiera, en la prestación del servicio de cada una de las tres Modalidades.Usuarios de la ruta
Como herramienta metodológica, técnica y operativa para la implementación, ejecución y evaluación de las
Modalidades de Atención Integral a la Primera Infancia, la
guía está dirigida a:
lEquipos Técnicos del Ministerio de Educación Nacional, del ICBF sede nacional, el ICETEX y entidades territoriales, entre otros, responsables del Programa de
Atención Integral para la Primera Infancia.lEquipos directivos y técnicos responsables de la gestión del programa de Primera Infancia de las Secretarías de Educación, Salud, Bienestar Social y Desarrollo
Humano en las entidades territoriales del nivel departamental y municipal y en las Direcciones Regionales
y Centros Zonales del ICBF.39lAgentes educativos, docentes, coordinadores pedagógicos, personal de apoyo y profesionales de la
salud, las ciencias sociales y la protección, que
conforman los equipos interdisciplinarios de los
prestadores del servicio en cuidado, nutrición y
educación para cada una de las Modalidades.Referentes generales de la operación
Con el propósito de garantizar el cumplimiento de los
convenios celebrados por el MEN con el ICBF y entidades territoriales, entre otras, se han conformado equipos responsables de la coordinación, asistencia técnica y gestión de las
acciones para la Atención Integral a la Primera Infancia.
Estas instancias, son:Comité Técnico Nacional
Conformado por representantes del Ministerio de Educación Nacional -MEN-, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, el Ministerio de la Protección Social y
demás entidades partícipes, este comité cumple las siguientes funciones:
lGestar y coordinar acciones para la prestación del
servicio de Atención Integral a la Primera Infancia
en los niveles nacional, departamental, municipal e
institucional, en el marco de la Política Educativa
para la Primera Infancia.lAsesorar al Comité Departamental o Municipal (secretarías certificadas) de Primera Infancia para la40Referentes operativosimplementación de la Política Educativa en los municipios.
lCoordinar las acciones necesarias en los diferentes niveles –nacional, departamental y municipal– para garantizar el cumplimiento del convenio en los términos
establecidos.Comité Departamental para la Primera
Integrado por las Secretarías de Educación, Salud, Bienestar Social y Desarrollo Humano de la entidad territorial
certificada, y la Dirección Regional y Centro Zonal del ICBF
y la Red JUNTOS como programa nacional para combatir la
pobreza y la violencia, al igual que otras dependencias territoriales responsables de la Atención Integral a la Primera
Infancia. Sus funciones son:
lGarantizar la articulación interinstitucional e intersectorial dentro de la administración departamental o de
municipios certificados.lOrientar la formulación del Plan de Atención Integral
-PAI- y su implementación atendiendo a la política
educativa nacional y a las políticas públicas nacionales y departamentales.lDiseñar estrategias de seguimiento y evaluación a la
ejecución del convenio y la asistencia técnica de la
prestación del servicio.lGestionar ante los Comités Departamentales de Capacitación la inclusión de una línea de formación de
agentes educativos en Primera Infancia.41lPromover y acompañar la formación de las Mesas
Municipales de Primera Infancia.Mesa Municipal de Primera Infancia
Integrada por representantes de la institucionalidad
pública, privada y organizaciones comunitarias que atienden a la Primera Infancia en el municipio, la Red JUNTOS ,
forma parte del Consejo de Política Social -CPS-.
La Mesa debe cumplir las siguientes funciones:
lMovilizar y coordinar acciones para la Atención
Integral de la Primera Infancia, con la participación
activa de las administraciones municipales, Consejos Municipales de Política Social, hospitales, instituciones educativas, agentes educativos, organizaciones sociales y líderes comunitarios del sector urbano y rural.lOrientar la formulación del Plan de Atención Integral y su implementación, así como las estrategias
de implementación de los convenios de Atención
Integral establecidos por el Ministerio, atendiendo
a la Política Educativa Nacional y a las políticas públicas nacionales y departamentales.lGenerar lineamientos para la articulación de las
ofertas existentes en el municipio, en el marco de la
política educativa de Primera Infancia.lGestionar y coordinar recursos locales para la implementación de diversas estrategias de Atención
Integral.42Referentes operativosPrestadores del servicio para la Atención
Serán prestadores del servicio aquellos que queden
habilitados en el Banco de Oferentes, según los requerimientos establecidos en la Invitación Pública que se encuentre vigente.
Los prestadores del servicio interesados en atender población indígena, deberán contar previamente con acta de
concertación con las autoridades indígenas representativas
de las respectivas comunidades.
lProporcionar la Atención Integral (cuidado, nutrición
y educación inicial) a la totalidad de los niños y niñas
beneficiarios de las Modalidades de los Entornos Familiar, Comunitario e Institucional.lCumplir con los requisitos especificados por la entidad
contratante para la suscripción de los contratos y obligaciones definidas por las partes en los respectivos
contratos.lParticipar en las reuniones convocadas por el MEN a
nivel nacional, regional y municipal, según el caso.lRecibir la asistencia técnica del ICBF Regional y Zonal
y de las Secretarías de Educación Departamental y Municipal -SED-SEM-, según el caso, y acatar las recomendaciones y sugerencias para el mejoramiento de la
calidad en la Atención Integral de las Modalidades.lGestionar junto con ICBF Regional y Zonal y SED-SEM,
la atención según competencias y responsabilidades de
los diferentes sectores, para garantizar el cumplimiento
de los derechos de los niños y las niñas.43lCumplir con los lineamientos técnicos del MEN y el
ICBF para la Atención Integral de los niños y niñas
que asisten a las Modalidades.lInvolucrar a los padres de familia, o responsables
del cuidado y atención del niño, en actividades pedagógicas que permitan participar y ser protagonistas del desarrollo de sus niños y niñas.Esquema operativo del Programa
El esquema operativo permite organizar las acciones y
estrategias que deben ponerse en marcha para darle continuidad, coherencia, sistematicidad e integralidad, al proceso
en la prestación del servicio de Atención Integral en los entornos Familiar, Comunitario e Institucional.
El esquema operativo se compone de tres fases, que en
conjunto constituyen la ruta operativa que debe recorrerse
para desarrollar cada una de las Modalidades de Atención
Integral a la Primera Infancia:44Referentes operativosFase I: Preparación para la prestación del servicioConformación y organización del equipo
Parte de la búsqueda y contratación de los coordinadores pedagógicos y los docentes, de acuerdo a los perfiles
profesionales establecidos por el MEN y el ICBF y las orientaciones brindadas en la descripción de cada Modalidad que
incluye, además, el personal de apoyo requerido para el correcto desarrollo del programa. Es importante integrar el
equipo con personas idóneas tanto en el ámbito profesional como personal, que tengan una relación respetuosa y
afectuosa con los niños y niñas, que desempeñen adecuadamente su papel como agente educativo. Se les debe
aclarar en qué consiste el Programa, cuáles son sus objetivos, en qué consiste la Modalidad de Atención Integral de
la que forman parte.Acercamiento a instituciones de la zona
Iniciar la articulación interinstitucional e intersectorial con
las entidades públicas en el nivel
municipal o departamental (Secretarías de Educación, de Salud,
de Cultura y de Desarrollo Social) para avanzar en la garantía
del cumplimiento de los derechos de los niños y niñas. Este
acercamiento debe fortalecer
alianzas y acuerdos con la sociedad, las familias y las diferentes
instituciones públicas y privadas relacionadas con el desa-45rrollo de la Política Pública de Primera Infancia. Así mismo, se
debe iniciar el proceso de identificación de los niños y niñas
que serán atendidos por el programa.Consecución y adecuación del espacio
Establecer el espacio donde se prestará el servicio en
cualquiera de las tres Modalidades de Atención Integral, con
el apoyo de las instituciones locales y con el visto bueno de
la Secretaría de Educación y la Dirección Regional del ICBF,
de acuerdo a los requerimientos técnicos establecidos por el
MEN y el ICBF y las orientaciones brindadas en la descripción de cada Modalidad.
Dotación de material educativo y de apoyo
Definir y adquirir el material que requieran los docentes para realizar los encuentros educativos teniendo en cuenta las características de los niños y niñas, la Modalidad de
Atención Integral y la producción local de material educativo. Se debe supervisar la disponibilidad del material y levantar actas de inventario según las orientaciones dadas por el
Comité Técnico Nacional -CT-.NOTA: En todos los casos la prestación del servicio de Atención
Integral para niños y niñas menores de 5 años deberá desarrollarse en una
infraestructura independiente, con la dotación de recursos educativos y de
cuidado adecuados, y con el talento humano idóneo, que garanticen un
servicio en el marco de un Plan de Atención Integral diferente del servicio
educativo escolarizado.46Referentes operativosFase II: Proceso metodológico para el desarrollo de la
Es un proceso que implica la observación, el diálogo
de saberes, la reflexión sistemática y la evaluación formativa,
para describir los ambientes de aprendizaje, las prácticas pedagógicas y las características de los participantes en el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia, facilitando
así la identificación de acciones, requerimientos, oportunidades y posibilidades para potenciar el desarrollo integral de
los niños y niñas.Planeación para la prestación del servicio
A partir de los resultados de la caracterización, el prestador del servicio realizará la planeación, que le permitirá
definir las estrategias y acciones para desarrollar los componentes del Plan de Atención Integral que tendrá como marco
pedagógico el desarrollo de competencias para la Primera
Infancia. La elaboración del PAI debe responder al principio47de flexibilidad, de tal manera que permita y facilite revisiones y ajustes permanentes de acuerdo con los avances y cambios que tenga el proceso de los niños y las niñas. Contará
con la asistencia técnica del Centro Zonal del ICBF, la Secretaría de Educación respectiva, y seguirá los acuerdos de las
Mesas Municipales de Primera Infancia definidos por los
Consejos de Política Social -CPS- .Implementación de acciones para la Atención
Corresponde al prestador del servicio el proceso de
ejecución de las acciones, el PAI y el acompañamiento mediante diferentes estrategias que posibiliten el logro de los
objetivos propuestos en relación con la Atención Integral a
los niños y niñas, en las Modalidades de Entorno Familiar,
Comunitario e Institucional.Fase III: Evaluación de resultados
La evaluación de resultados contempla procesos de
descripción, análisis e interpretación de la información obtenida en el proceso de implementación y desarrollo de la
Atención Integral a la Primera Infancia, en la Modalidad,
atendiendo a criterios de cobertura, calidad y eficiencia.Modalidades de Atención Integral
Las siguientes son las diferentes Modalidades mediante las cuales se les brinda Atención Integral a los niños y las
niñas menores de 5 años, prioritariamente aquellos que se
encuentren en los niveles I y II del SISBEN o en condición de
desplazamiento. Por tratarse de un tema que requiere mayor48Referentes operativosprecisión, se desarrollará ampliamente en los siguientes capítulos.Modalidad de Entorno Familiar
Esta Modalidad presta Atención Integral en cuidado,
nutrición y educación inicial a niños y niñas menores de 5
años, ubicados en zonas rurales dispersas o urbano marginales que por dificultades geográficas o de otro tipo no
acceden a ninguna Modalidad de Atención Integral, fortaleciendo la labor educativa en el hogar.Modalidad de Entorno Comunitario
Esta Modalidad brinda Atención Integral a los niños y
niñas menores de 5 años atendidos actualmente por los Hogares Comunitarios de Bienestar del ICBF, complementando
los servicios de cuidado y nutrición con un componente
educativo.Modalidad de Entorno Institucional
Esta Modalidad va dirigida a niños y niñas menores de
5 años ubicados en zonas urbanas, que no acceden a ningún
servicio de Atención Integral por falta de oferta. En esta se
ofrecerán los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial durante 5 días de la semana, en jornadas de 8 horas diarias.Plan de Atención Integral
Permite estructurar los objetivos, las acciones y las estrategias que va a desarrollar el prestador del servicio con su
equipo de trabajo y con los Centros Zonales del ICBF y las
Secretarías de Educación Municipal o Departamental según49el caso. Indica la ruta que se va a seguir, en tal sentido debe
contar con la participación activa de los niños, las niñas y sus
familias y los agentes educativos comunitarios. El PAI implica la organización sistemática del proceso de Atención Integral a la Primera Infancia. Debe existir coordinación con Red
JUNTOS, la Mesa Municipal de Primera Infancia o los comités que operen para la primera infancia en el marco del Consejo de Política Social.Acciones básicas para la prestación del servicio
Por Atención Integral se entiende el conjunto de acciones coordinadas con el fin de satisfacer, tanto las necesidades esenciales para preservar la vida, como aquellas relacionadas con el desarrollo y aprendizaje humano, acorde a
sus características, necesidades e intereses 1.
El Plan de Atención Integral requiere la organización
sistemática del proceso de atención a los niños, las niñas y
sus familias (la comunidad y las instituciones), éste define los
objetivos y las acciones que se van a desarrollar a partir de la
caracterización de cada uno de ellos. El PAI señala la ruta de
trabajo a seguir y, en tal sentido, debe ser elaborado con la
participación de las familias y los docentes; debe responder
al contexto y ser flexible, de manera que permita revisiones y
ajustes, de acuerdo con los avances y cambios que se den
El PAI reconoce la importancia de los primeros años de
vida para el adecuado desarrollo humano, y como factor de
progreso de los pueblos y en este sentido debe:1Peralta, M.Victoria. y Fujimoto, E.Gaby. La atención integral de la primera infancia
en América Latina: Ejes centrales y los desafíos para el Siglo XXI. Santiago de Chile.
1998. OEA. En:www.oei.es/inicial/articulos/atencion_ primera_infancia.pdf50Referentes operativoslPromocionar la nutrición, la salud y los ambientes sanos desde la gestación hasta los 5 años, entre las familias, la comunidad y los centros infantiles; así como, la
prevención y atención a la enfermedad y el impulso de
prácticas de vida saludable y condiciones de saneamiento básico ambiental.lFomentar prácticas socioculturales y educativas que
potencien el desarrollo integral de los niños y niñas
menores de 5 años.lVelar por la restitución de los derechos vulnerados a
los niños y las niñas, por parte de los organismos responsables.lOrientar la participación de niños y niñas menores de
5 años en la toma de decisiones que afectan sus vidas
en los espacios de desarrollo familiar, social e institucional.lImpulsar la creación de canales de participación ciudadana para la formulación, ejecución y evaluación
de políticas locales de Primera Infancia.lGarantizar el derecho a la identidad de todos los niños
y las niñas, desde los primeros días de su nacimiento,
realizando las gestiones necesarias. Este derecho es la
base para que sea posible acceder a todos los demás.A continuación se presentan las condiciones y acciones básicas que el prestador del servicio debe adelantar en la
Atención Integral a la Primera Infancia, las cuales serán evaluadas constantemente.51Condiciones del proceso de Atención Integral
a la Primera Infancia (Cuidado, nutrición y
educación inicial)
Documento del PAI donde se definen las acciones necesarias para desarrollar los
componentes de la Atención Integral de acuerdo a las categorías de Protección, Vida y
Supervivencia, Desarrollo y Educación Inicial y Participación.Categoría 1. Protección
Es el derecho que tienen los niños y las niñas a disfrutar de una vida plena en condiciones
que aseguren el respeto de su dignidad y el derecho a ser cuidados y protegidos frente a
conductas que atenten contra su desarrollo integral como seres humanos.
Subcategoría: Reconocimiento al niño o a la niña
VariableRequisitos básicos• Nombre• Registro Civil de los niños y las niñas atendidos. En los casos que
no se tenga, promover acciones para su consecución.• Edad• Niños y niñas menores de 5 años al momento de la inscripción.Subcategoría: Buen trato
Variable• Trato adulto niños y niñas
• Trato entre
paresRequisitos básicos
• Desarrollar acciones que favorezcan la convivencia pacífica y
promuevan el buen trato entre adultos y niños y niñas.
• Desarrollar acciones que favorezcan la convivencia y promuevan
el buen trato entre pares.
• Desarrollar acciones que promuevan entre los niños y niñas el
auto cuidado y el cuidado mutuo.52Referentes operativosCategoría 2. Vida y Supervivencia
Es el derecho a la vida, que se entiende como el bienestar físico, psíquico y social, como
ejercicio pleno del proceso vital en armonía consigo mismo, con los demás y con el
VariableRequisitos básicos
• Carné o certificado de afiliación a EPS o ARS vigente de los niños
y las niñas atendidos; o en su defecto promover acciones para
conseguirlos.• Seguridad
social• Crecimiento y
desarrollo• Para población desplazada, los niños y niñas deben estar
registrados en el Sistema de Información sobre Población
Desplazada -SIPOD-.
NOTA: Toda persona que haya sido desplazada debe presentar
declaración de los hechos de desplazamiento ante las oficinas del
Ministerio Público, estos son: Defensoría del Pueblo, Procuraduría
General de la Nación, y Personerías, de acuerdo con el Art. 8 del
Decreto 2569 de 2000, debe presentarse dentro del año siguiente a la
ocurrencia de los hechos que dieron lugar al desplazamiento.• Niños y niñas con inscripción y asistiendo al Programa de
Crecimiento y Desarrollo o en su defecto promoción de acciones
para la vinculación a estos programas.
• Niños y niñas con esquema de vacunación completo o en su
defecto promoción de acciones para el cumplimiento del mismo.
• Valoración y seguimiento de agudeza visual y auditiva.
• Valoración y seguimiento odontológico.• Promoción de
la enfermedad• Directorios locales, rutas y protocolos sobre remisión para la
Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
-AIEPI-, brotes y otros eventos individuales.
• Acciones de Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la
Infancia -AIEPI- comunitario.
• Directorios locales y rutas para la remisión en atención para
maltrato, abuso sexual, explotación y otras formas de vulneración
de derechos.53Subcategoría: Seguridad alimentaria
maternaRequisitos básicos
• Según el requerimiento de cada Modalidad de Atención Integral.
• Minutas acordes con la edad de los niños y niñas, según los
lineamientos técnicos del ICBF.
• Vigilar los niveles de nutrición, es decir, que el adulto reconozca
si hay signos de malnutrición.• Nutrición• Valorar la nutrición a través del registro y control de peso y talla
según periodicidad establecida en lineamiento ICBF para Hogares
Comunitarios de Bienestar -HCB-.
• Conocer las rutas y protocolos de remisión para la atención ante
• Promover hábitos nutricionales saludables en el ámbito
institucional y familiar.Subcategoría: Seguridad
• Identificar riesgos de la infraestructura utilizada, según requisitos
de cada Modalidad.• Prevención
entorno• Identificar riesgos del entorno.
• Realizar la señalización de seguridad, de conformidad con lo
establecido en las normas NTC 1461, 1700, 2885.
• Acciones para prevenir accidentes.
• Directorios locales, rutas y protocolo de remisión para atención
de accidentes y desastres.Categoría 3. Desarrollo y Educación Inicial
niños y a las niñas potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida en
función de un desarrollo pleno que propicie su constitución como sujetos.54Referentes operativosSubcategoría: Procesos educativos y pedagógicos con niños y niñas
recreativasRequisitos básicos
• Fundamentos y principios pedagógicos.
• Marco conceptual de competencias para la Primera Infancia,
dado por el MEN desde los lineamientos de Política Educativa
• Competencias y orientaciones educativas para la Primera Infancia.• Acciones que promuevan la participación comunitaria en
proyectos culturales, artísticos y recreativos locales.Subcategoría: Procesos pedagógicos de formación con los agentes educativos
Variable• Formación
permanente• Proceso
comunidadRequisitos básicos
• Existencia de un plan de formación permanente que promueva la
Atención Integral de los niños y las niñas en la Primera Infancia,
según requerimientos y especificaciones establecidos por el MEN
y el ICBF para tal fin.
• Formación permanente para potenciar el rol educativo de los
• Acciones de formación para padres y cuidadores que apoye el
proceso de Atención Integral para la Educación Inicial.Categoría 4. Participación
Es el reconocimiento que se hace a niños y niñas como protagonistas de su propia vida y
de la sociedad creando condiciones y medios para fortalecer una cultura democrática y de
Subcategoría: Participación en el desarrollo de la Modalidad
• Acciones para hacer partícipe al niño o niña y a su familia de las decisiones que le
competen y afectan.55Subcategoría: Participación en los espacios sociales y culturales
• Promover la participación de niños y niñas en actividades y escenarios culturales y
sociales.2. Gestión Institucional
Movilización de la familia, la sociedad y el Estado para garantizar los derechos de los niños
y las niñas, fortaleciendo alianzas y acuerdos.
Subcategoría: Gestión interna interinstitucional e intersectorial
VariableRequisitos básicos• Relación con
departamental• Plan de trabajo coordinado entre Secretarías de Educación y
Salud con Centros Zonales del ICBF.• Articulación
educativa• Articulación de la Modalidad de Atención con una institución
educativa para garantizar la continuidad de los niños y las niñas
en el sistema educativo.Subcategoría: Gestión externa interinstitucional e intersectorial
Variable• Movilización
socialRequisitos básicos
• Articulación y participación de docentes, niños y niñas, padres de
familia en escenarios locales con otros actores partícipes de la
Política Pública de Primera Infancia y de la Atención Integral a la
Primera Infancia.56Referentes operativosNotas57Notas58Referentes operativosNotas59Notas60Referentes operativosNotas61III. Modalidad de Entorno
La niñez y la familia en nuestro país han sido objeto de
atención y educación, por medio de diferentes programas
gubernamentales y no gubernamentales. Estos constituyen el
marco de referencia al momento de estructurar una Modalidad de Atención Integral que involucre a la familia, como
agente educativo fundamental, en la Educación Inicial de los
niños y las niñas. Entre los más significativos merecen ser
El Programa “Familia, mujer e infancia” -FAMI- 1
El Programa Hogares FAMI se inspira en el Programa
de Hogares Comunitarios para integrar la acción conjunta
del Estado, la comunidad y la familia en promover el desarrollo integral y una mejor calidad de vida de la niñez, la mujer gestante, el lactante, la familia y la comunidad. Sus
acciones preventivas buscan mejorar las condiciones de salud, nutrición, socialización y afecto. La población objetivo
del Programa FAMI son los niños y las niñas hasta los 2 años,
madres gestantes y lactantes, de las zonas urbanas y rurales1Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. División técnica. Programa
“Familia, mujer e infancia”. Cartilla educativa. Bogotá, 1999.62Modalidad de Entorno Familiardeprimidas, principalmente de municipios con altos índices
El programa FAMI busca la participación reflexiva de
los padres, familias y comunidades en su responsabilidad hacia los Derechos del Niño, la supervivencia y seguridad de
madres y niños menores de 2 años; canalizar la solidaridad
social en la organización y participación comunitaria, orientar su acción educativa hacia la maternidad y paternidad responsables, compartiendo con los padres los conocimientos,
habilidades, actitudes y pautas de crianza en pro del desarrollo físico, psicoafectivo y social del niño. También busca
contribuir en la reducción de la morbilidad y mortalidad materno-infantil, la desnutrición y el bajo peso al nacer, y promocionar la lactancia materna para fortalecer la relación
madre-hijo y el apoyo efectivo del padre en la crianza de los
hijos. Su acción educativa y de protección es canalizada a
través de la madre. También promueve los grupos educativos comunitarios, realiza visitas de seguimiento a hogares,
conduce pacientes a los organismos de salud y participa de
la programación, seguimiento y evaluación del programa.
Los Hogares FAMI son administrados por la madre o
padre comunitarios y las Asociaciones de Hogares Comunitarios conformados por padres usuarios. FAMI tiene como
estrategias: el fortalecimiento de la atención primaria y preventiva en salud y autocuidado; coordinación interinstitucional e intersectorial; integración de servicios; formación y
capacitación permanente; educación masiva; asesoría, seguimiento, evaluación permanente e investigación participativa.63Escuela Nueva / Preescolar no escolarizado
Escuela Nueva es una innovación en educación básica
que integra, de manera sistémica, estrategias curriculares,
comunitarias, de capacitación, seguimiento y administración. Fue diseñada con el fin de ofrecer la primaria completa
y mejorar la calidad de las escuelas rurales del país, especialmente las multigrado.
Escuela Nueva surgió en Colombia y evolucionó desde una innovación local, a mediados de los años setenta,
hasta convertirse en política nacional a finales de la década
de los ochenta cuando se implementó en más de veinte mil
escuelas rurales de Colombia. Muchos de sus elementos y
estrategias también se han introducido de manera exitosa en
escuelas urbanas marginales, en la básica secundaria y en
poblaciones desplazadas afectadas por el conflicto armado.
Ha inspirado la Nueva Ley de Educación en Colombia y varias reformas educativas a nivel mundial y ha sido estudiada
y visitada por 35 países que quieren su implementación 2.
Este modelo integra los saberes previos de los alumnos
a las experiencias nuevas de aprendizaje, mejorando su rendimiento y, lo más importante, “aprendiendo a aprender”
por sí mismos. Propicia un aprendizaje activo, participativo
y cooperativo, desarrolla capacidades de pensamiento analítico, creativo e investigativo, valora al alumno como el centro del aprendizaje y acorde a su ritmo de trabajo tiene la
oportunidad de avanzar de un grado a otro mediante promoción flexible ofreciendo continuidad en el proceso educativo
en casos de ausencia temporal de la escuela.
Bajo esta perspectiva, para atender la población rural,
el Ministerio de Educación Nacional implementó el Preescolar escolarizado y no escolarizado, que propone estimular el
2Fundación Escuela Nueva: http://www.volvamos.org/modelo.php64Modalidad de Entorno Familiardesarrollo físico, cognoscitivo y afectivo con el fin de prevenir problemas de alto costo social, como la repitencia y la
deserción. Según las características sociales, culturales o
geográficas de la población a atender, se utilizan estrategias
escolarizadas, semiescolarizadas o no escolarizadas. En cualquier caso resulta fundamental el papel de los padres de familia o agentes dinamizadores quienes apoyan el trabajo del
Esta Modalidad ha sido complementada por el programa “Educación en población”, llegado a los padres y familias desde el componente educativo, mediante las Cartillas
“Educación Familiar” las cuales aportan orientaciones y directrices a las familias para involucrarse en la educación de
Familias en Acción4
Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar
subsidios de nutrición a los niños y niñas menores de 7 años
y un subsidio escolar a los menores entre 7 y 18 años que
pertenezcan a las familias del nivel I del SISBEN, familias en
condición de desplazamiento o familias indígenas. El programa Familias en Acción consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al
cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En
educación, al garantizar la asistencia escolar y en nutrición y
salud, con la asistencia de los niños y niñas beneficiarios a
las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas.3Ministerio de Educación Nacional. Educación: Visión 2019. Documento para
discusión. Bogotá, 06 de octubre de 2006. Pág. 154Presidencia de la República. Acción Social. Dirección de Programas Sociales.
Programa Familias en Acción. Ver: link
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157.65Red JUNTOS5
La Red JUNTOS es una estrategia de intervención integral y coordinada de los diferentes organismos y niveles del
Estado, que tiene por objeto mejorar las condiciones de vida
de las familias en situación de pobreza extrema y lograr que
estas puedan generar sus propios ingresos de manera sostenible.Descripción de la Modalidad de
Esta Modalidad brinda Atención
Integral en cuidado, nutrición y educación inicial a niños y niñas menores
de 5 años, prioritariamente aquellos
pertenecientes a los niveles I y II
del SISBEN o en condición de desplazamiento, ubicados en zonas
rurales dispersas o urbano marginales que por dificultades geográficas o de otro tipo no acceden a
ningún servicio de Atención Integral. También atiende a los padres,
madres o adultos responsables a través
de un acompañamiento para fortalecer su
rol educativo en el hogar. Es por esto que el niño y la
niña son el centro de atención dentro de la familia.5Conpes Social 102 de 2006. http://www.dnp.gov.co66Modalidad de Entorno FamiliarLugar
Los encuentros educativos se desarrollarán en espacios comunitarios que gestionará el prestador del servicio
con la comunidad o con las administraciones locales en desarrollo del contrato.Perfil de los prestadores del servicio
lCoordinador pedagógicoProfesionales en Ciencias de la Educación, Ciencias
Sociales, o de la Salud, con formación pedagógica y estudios
adicionales (mínimo 100 horas) en actividades relacionadas
con la Primera Infancia y la comunidad. Posee una experiencia mínima de dos años en cargos directivos en centros educativos o actividades relacionadas con la Primera Infancia,
complementariamente posee experiencia en procesos de
formación a padres y agentes educativos, que se demostrarán con la presentación de las respectivas certificaciones.
Es una persona reflexiva, con liderazgo y compromiso social, que establece relaciones
interpersonales amables y respetuosas. Cuenta con habilidad para concertar, gestionar y comunicarse en
forma oral y escrita. Es creativa, propositiva y con iniciativa. Sabe tomar
decisiones. Planea su trabajo y orienta la organización de los equipos y
agentes que acompaña. Identifica y
moviliza recursos familiares, comunitarios e institucionales.67Relación coordinador pedagógico / grupo:
Un coordinador pedagógico para 30 unidades básicas
de atención o 450 niños y niñas menores de 5 años.
lDocenteNormalista o Profesional en Ciencias de la Educación,
Ciencias Sociales o de la Salud, con formación pedagógica y
estudios adicionales en expresión artística, literaria, recreación, demás lenguajes expresivos y otros afines al desarrollo
infantil (certificación de mínimo 50 horas). Posee experiencia directa (incluye práctica profesional universitaria) con niños y niñas menores de 5 años en atención educativa en
comunidades, instituciones educativas o en jardines infantiles de mínimo un año.
Relación docente / grupo:
Un docente por cada Grupo de Atención, equivalente
a 3 unidades básicas de atención.
lAuxiliarBachiller, líder de la comunidad con experiencia de 6
meses en trabajo comunitario y de Primera Infancia.
Relación auxiliar / grupo:
Un auxiliar por cada docente.Operación
La Modalidad cuenta con un coordinador pedagógico
encargado de 10 Grupos de Atención, es decir de 10 docentes (que equivalen a 30 unidades básicas de atención o 450
niños y niñas, puesto que cada docente tiene a cargo 3 de
Cada docente y su auxiliar tendrán a su cargo un Grupo de Atención que equivale a 3 unidades básicas de aten-68Modalidad de Entorno Familiarción. Cada unidad básica de atención estará conformada de
10 a 15 niños y niñas menores de 5 años, con sus padres de familia o adultos responsables.
El docente y su auxiliar llevarán a cabo un encuentro educativo semanal
por unidad básica de atención, de 4 horas, con el objetivo de desarrollar con los
niños, niñas y los padres actividades educativas basadas en metodologías lúdico-creativas y participativas
de competencias en la Primera Infancia. Además, las
familias recibirán material de apoyo para continuar su labor
Así mismo, cada docente realizará un acompañamiento
educativo en el hogar, según la caracterización y necesidad,
para aquellas familias priorizadas de manera conjunta con el
coordinador pedagógico. Por último, el coordinador pedagógico, los 10 docentes y sus 10 auxiliares respectivos, se reunirán
mínimo una vez cada 15 días para realizar las labores de planeación y seguimiento.
La entidad prestadora del servicio, con la asistencia técnica del Centro Zonal del ICBF y la Secretaría de Educación
respectiva, deberá desarrollar un Plan de Atención Integral,
que en el eje pedagógico asuma el marco de competencias
para la Primera Infancia y las orientaciones pedagógicas, en
cumplimiento a la implementación de la Política Educativa
para la Primera Infancia.69Nutrición: Complemento nutricional
Busca garantizar a los niños y las niñas una alimentación nutricionalmente balanceada de acuerdo con las necesidades de crecimiento y etapa de desarrollo, que no cause
enfermedad al organismo, es decir, que sea inocua y promueva el desarrollo de procesos formativos en torno a hábitos alimentarios adecuados, para así fomentar estilos de vida
que favorezcan la buena salud desde la Primera Infancia y en
las siguientes etapas del ciclo vital.
En esta Modalidad los niños y niñas menores de 5 años
recibirán un refrigerio durante el encuentro educativo. También se le dará suplemento o refrigerio al adulto responsable
o padre de familia responsable del acompañamiento del
niño o la niña beneficiario.
Desplazamiento de los docentes
La entidad prestadora del servicio debe garantizar el
desplazamiento de los coordinadores pedagógicos, docentes y auxiliares a las veredas o lugares en donde se desarrollen los encuentros educativos.NOTA: Para mayor información sobre los requerimientos de espacio, dotación y perfiles profesionales se deben consultar los lineamientos
emitidos por el Ministerio de Educación Nacional. También puede verse el
Anexo 1 del presente documento.70Modalidad de Entorno FamiliarPrestación del servicio de Atención
A continuación se presentan las tres fases que componen el aspecto operativo:Fase I: Preparación para la prestación del servicio1. Conformación y organización del equipo
ACTIVIDADRESPONSABLESeleccionar y contratar las personas requeridas para el desarrollo de
• Un coordinador pedagógico para 10 Grupos de Atención.
• Un docente y un auxiliar por cada Grupo de Atención equivalente
Revisar las hojas de vida, suministradas por el prestador del servicio.
En caso de no encontrar los perfiles requeridos en el municipio o en
municipios cercanos, la SED-SEM certificará al CT la no
disponibilidad y autorizará la contratación de personal idóneo.Prestador del
Servicio -PS-Secretaría de
-SED-SEM-2. Acercamiento a instituciones municipales y
Presentar el programa y al prestador del servicio ante las autoridades
e instancias de administración local, Consejos de Política Social,
organizaciones con acciones en la zona, grupos de base
comunitarios.RESPONSABLE
Regional -DR
ICBFSED-SEM71ACTIVIDADRESPONSABLEEstablecer mecanismos de coordinación con la Administración Local
y organizaciones que realizan acciones por la Primera Infancia en la
zona.PSRealizar, con el apoyo de instancias de la Administración Local,
acciones de sensibilización y promoción del programa en la
comunidad y la convocatoria de los niños y niñas menores de 5 años
que no están vinculados a ninguna Modalidad de Atención Integral.
Para ello deberá realizarse un cubrimiento completo de la zona,
utilizando los recursos disponibles: afiches, radio local, periódicos,
boletines, murales, púlpitos de las iglesias, altoparlantes de acción
comunal, emisoras municipales, carteleras de colegios y escuelas, y
visitas puerta a puerta a las familias.PSAcordar, con las familias beneficiarias del programa, los tiempos y
dinámicas locales para la realización de los encuentros educativos y
las visitas de acompañamiento en el hogar.PS3. Conformación de los Grupos de Atención
de niños, niñas y sus familias
ACTIVIDADRESPONSABLERevisar las fuentes de información del municipio para identificar la
población menor de 5 años. Para ello deberán verificar:
• Que se trate de población rural dispersa o urbano marginal del
• Que no esté siendo atendida por otra Modalidad de Atención
Integral a la Primera Infancia.Administración
Local-AL-• Garantizar el acceso preferente de los niños y niñas menores de 5
años pertenecientes al SISBEN I o que se encuentren en situación
de desplazamiento.DR ICBF• Que la concentración permita la conformación de una unidad
básica de atención con capacidad de 10 a 15 niños y niñas
menores de 5 años con sus familias.PS72Modalidad de Entorno FamiliarACTIVIDADRESPONSABLERealizar visitas de campo con el fin de verificar la información e
iniciar la inscripción de los niños, las niñas y sus respectivas familias,
que serán beneficiarios de la Modalidad. Para realizar la inscripción,
los padres o acudientes deben presentar:
• Certificado de afiliación al sistema de seguridad social.
• Carné de vacunación.
En caso de no presentar la documentación señalada, el prestador del
servicio inscribirá al niño y reportará la situación ante la SED-SEM y
la RNEC para iniciar los trámites correspondientes.PS
-RNEC-Relacionar los niños y niñas inscritos en la Modalidad y enviar el
reporte impreso y en medio magnético, a la SED-SEM y a la DR del
ICBF para su verificación y aprobación.CT NacionalCertificar los listados de niños y niñas inscritos por cada PS, y
remitirlos al CT Nacional.SED-SEMPSDR ICBF4. Consecución y adecuación de los espacios
para los encuentros familiares
ACTIVIDADRESPONSABLEAcordar con la comunidad y con la administración municipal, la
disponibilidad de un espacio destinado para la realización de los
encuentros educativos con las familias. Dicho espacio puede ser la
escuela de la vereda, la sede comunal, la Casa de la Cultura, un salón
del centro de salud, la casa de uno de los vecinos, el parque, al aire
libre, en ludotecas, plazas, etc.PSGarantizar, apoyándose en las autoridades locales y con la
participación de la comunidad, las condiciones de seguridad, higiene,
capacidad locativa y amplitud de espacios, de acuerdo con los
requerimientos básicos.PSSupervisar el cumplimiento de los requerimientos básicos de
infraestructura de los espacios definidos para los encuentros
educativos.SED-SEM
DR ICBF735. Dotación de material para los encuentros
educativos familiares
ACTIVIDADRESPONSABLEDefinir la dotación requerida por el docente y su auxiliar, para la
realización de los encuentros educativos. Para ello deberán tener en
• Las características poblacionales de las familias.
• La producción local del material educativo y de apoyo requerido.PS• Definir un espacio para el almacenamiento y administración del
• La calidad y cantidad de material suficiente en coherencia con el
número de niños, niñas y familias.
Supervisar la disponibilidad del material educativo y de apoyo. En
caso de ser necesario, se definirá con el PS el plan requerido para
obtener los niveles de calidad esperados.SED-SEMLevantar en actas, de manera conjunta con el prestador del servicio,
el inventario del material educativo no fungible. Las actas serán
remitidas al CT Nacional.Centro Zonal CZICBFFase II: Proceso Metodológico para el desarrollo
de la Modalidad1. Caracterización
de saberes, la reflexión sistemática y la evaluación formativa
para describir los ambientes de aprendizaje, las prácticas pedagógicas y las características de los niños, niñas y familias
participantes en el Programa de Atención a la Primera Infancia, en la Modalidad de Entorno Familiar; facilitando, así, la
identificación de acciones, requerimientos, oportunidades y
posibilidades para potenciar el desarrollo humano integral
de los niños, las niñas y sus familias y, consecuentemente, laDR ICBF
PSDR ICBF74Modalidad de Entorno Familiarretroalimentación del Plan de Atención Integral de
Para llevar a cabo el proceso de caracterización, es necesario recurrir a diferentes fuentes: la
información remitida por los beneficiarios, y/o la
observación directa o indirecta de su quehacer y
de sus vivencias cotidianas. La caracterización se
compone de tres momentos: inicial; durante el
proceso de implementación; y final, para valorar los alcances de los planes de acompañamiento.
Esquema de caracterización de los niños y las niñas
Indagar por las características de su desarrollo en correspondencia con la etapa del ciclo
vital por la que atraviesen. Conducir los procesos pedagógicos hacia el desarrollo de
competencias pertinentes en el sistema de relaciones del niño y la niña consigo mismo, con
los otros y con el entorno.
Procesos de interacción, observación, acompañamiento y seguimiento. Encuentros
educativos, momentos de juego y realización de actividades pedagógicas.
Coordinadores pedagógicos y docentes y auxiliares con el apoyo de las familias
beneficiarias.Caracterización de las familias usuarias
Identificar pautas y prácticas de crianza, calidad de las interacciones establecidas con los
niños y las niñas (apego-autonomía), socialización, valores, tradiciones y creencias,
concepción de infancia, educación inicial y desarrollo infantil.75A través de:
Procesos formativos, reflexivos y participativos. Encuentros educativos con las familias.
Coordinador pedagógico. Agente educativo (Docente).2. Planeación para la prestación del servicio
El prestador del servicio se reúne con su equipo de trabajo para realizar la planeación inicial, que les permitirá definir las estrategias y acciones para desarrollar los
componentes del Plan de Atención Integral. Para ello cuentan con la asesoría técnica de las SED-SEM y las DR del ICBF.
La elaboración del PAI debe responder al principio de
flexibilidad, de tal manera que permita y facilite revisiones y
ajustes permanentes, de acuerdo con los avances y cambios
que tenga el proceso de prestación del servicio.
Para la construcción del PAI, el prestador del servicio
lConsultar los referentes operativos de esta guía,
como marco orientador del PAI.lAnalizar e interpretar los resultados de la caracterización inicial.lDefinir con las familias los objetivos del PAI.lDefinir las estrategias educativas, de cuidado, nutrición y salud, que se van a desarrollar para garantizar una atención integral de calidad.Definir las estrategias e instrumentos para realizar la
planeación continua y el seguimiento para retroalimentar el76Modalidad de Entorno Familiarproceso y ajustar las estrategias de implementación para lograr una oportuna ejecución del PAI.3. Implementación de acciones para la
Corresponde al proceso de ejecución de las acciones,
la puesta en marcha de los planes de acompañamiento mediante diferentes estrategias que posibiliten el logro de los
los niños y niñas en el entorno familiar.
Inducción y formación permanente a los agentes
Con el fin de garantizar una alta calidad en la ejecución
de la Modalidad de Atención Integral y para el mejoramiento
continuo de la prestación del servicio, son necesarios:
lEncuentros de inducción en aspectos conceptuales,
metodológicos y operativos que les permitirán llevar a
cabo el Plan de Atención Integral de la Modalidad.lEncuentros formativos frecuentes que posibiliten la reflexión y retroalimentación de la acción educativa.lProcesos de autoevaluación, co-evaluación y retroalimentación de las competencias profesionales, de cada
uno de los agentes educativos, a partir de lista de cotejo
sobre las mismas. Sus resultados serán la base para ajustar los planes de formación del equipo y propiciar la
elaboración individual de los planes de autoformación.lEn los encuentros se combinarán estrategias como el
taller reflexivo, la autoformación con base en materiales de apoyo, Grupo de Estudio Trabajo - GET-, ciclos77de conferencias, sesiones educativas, conversatorios, demostraciones, días de formación, agrupaciones de inducción, formación y evaluación.
Formación permanente a padres, madres o cuidadores
Encuentros educativos con las familias, liderados por
los coordinadores pedagógicos y docentes con el apoyo de
Estos deben permitir:
lQue los niños, las niñas y sus familias participen en
las diferentes actividades lideradas por el coordinador pedagógico, los docentes y el auxiliar, con intencionalidades definidas para cada una de ellas.lEl acompañamiento a los niños y niñas se hará en el
marco de competencias y orientaciones educativas
para la Primera Infancia.lUn enfoque lúdico-creativo basado en el juego y
los lenguajes expresivos como ejes fundamentales
para el aprendizaje de los niños y las niñas en la Primera Infancia.lFacilitar material educativo a los participantes con
orientación para su uso en el hogar, que permita el
sostenimiento de la acción educativa, involucrando
a otros miembros de las familias. Esto proporciona
al niño o niña por lo menos otras 16 horas de
atención al mes. Adicionalmente, elaborar material
educativo con las madres, padres y/o cuidadores,
con recursos propios de las comunidades en que viven y con otros proporcionados por el prestador del
servicio.78Modalidad de Entorno FamiliarSeguimiento a la atención en cada hogar beneficiario
Visitas al hogar realizadas por el coordinador pedagógico a las familias, para hacer acompañamiento, seguimiento y valoración de los efectos, los logros y las dificultades
Intercambios de participación en escenarios pedagógicos municipales
Se realiza mediante la programación de visitas formativas para los niños y niñas, beneficiarios de la atención, a
programas sociales, culturales, ambientales y de salud, de
carácter público o privado. Su frecuencia es de mínimo dos
horas mensuales y son llevadas a cabo por el coordinador
pedagógico, los docentes y los facilitadores de programas
municipales, instituciones públicas o entidades privadas y
docentes de Primera Infancia.
Sostenibilidad del cuidado, protección y educación
del niño y la niña en el hogar
Constituyen ejercicios y prácticas de la familia con los
niños y las niñas en casa, valiéndose del material educativo y
de los aprendizajes generados en el encuentro educativo familiar. Son llevados a cabo por los padres, madres o cuidadores y familiares de los participantes.4. Seguimiento del resultado de las acciones
El prestador del servicio y su equipo de trabajo deberán
realizar el seguimiento y evaluación de las acciones ejecutadas en desarrollo de la Modalidad, con el fin de retroalimentar
permanentemente el Plan de Atención Integral y generar insumos para la sistematización, evaluación y valoración del alcance de la experiencia.79Durante el proceso de implementación de la Modalidad deben hacer seguimiento de:
lLos encuentros educativos con las familias, en términos de planeación, manejo del tiempo, utilización
de espacios y recursos, interacciones y aprendizajes
generados, participación y compromiso de los involucrados.lLos encuentros educativos en el hogar, planificación, frecuencia, cumplimiento de propósitos, tipo
de interacciones generadas y su efectividad en relación con las intencionalidades previstas.lLas prácticas de las familias, en relación con compromisos y aprendizajes generados en los encuentros educativos.lEl trabajo educativo con los niños y niñas, dentro
del marco de competencia y orientaciones educativas para la Primera Infancia.lEl nivel de compromiso y movilización de la comunidad para la Atención Integral a la Primera Infancia.Fase III: Evaluación de resultados
atendiendo criterios de cobertura, calidad y eficiencia. Contempla los siguientes indicadores:80Modalidad de Entorno FamiliarCobertura
• Número de niños y niñas menores de 5 años atendidos prioritariamente del nivel I y II
del SISBEN de áreas rurales dispersas o urbano marginales.
• Número de docentes y agentes educativos comunitarios vinculados al programa.
• Número de encuentros educativos familiares.
• Instituciones y centros educativos rurales de los municipios vinculados en la
movilización comunitaria y familiar, así como en la articulación de niños y niñas al
• Componente pedagógico:
Planes de Atención Integral.
Articulación educativa.
• Capacitación y formación de agentes educativos.
• Sistematización de experiencias significativas de acuerdo al marco de competencias y
orientaciones educativas para la Primera Infancia.
• Dotación, utilización y producción del material educativo.
• Identificación y conocimiento del contexto situacional.
• Mecanismos de coordinación institucional e intersectorial.
• Procesos de comunicación y gestión local de acuerdo a los lineamientos del Ministerio
• Participación en la Mesa Municipal de Primera Infancia.
• Movilización y participación comunitaria.81Notas82Modalidad de Entorno FamiliarNotas83Notas84Modalidad de Entorno FamiliarNotas85IV. Modalidad de Entorno
Antecedentes1En nuestro país el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ha desarrollado diferentes modelos de atención a la
Primera Infancia vinculando a la familia y a la comunidad.
En 1972 se crean los primeros centros comunitarios
donde se ofrecen, servicios educativos, preventivos y promocionales con participación de la comunidad; también se
crean los Centros de Atención Integral al Preescolar (CAIP),
hoy Hogares Infantiles.
En 1979, mediante la Resolución 1822, se establece
que los padres de familia deben administrar los Hogares
Infantiles, reconociendo su papel como primeros formadores
de los niños y las niñas. Surge así la necesidad de desarrollar
estrategias que permitan ampliar la cobertura, fortaleciendo
la participación de las familias y la comunidad, mejorando
las condiciones de vida para el crecimiento y desarrollo armónico de los niños y las niñas de los sectores más vulnerables de la sociedad.1Aportes tomados del documento Guía de orientaciones pedagógicas para la Atención
Integral a la Primera Infancia desde las modalidades consideradas por las políticas
educativas de la Primera Infancia. Secretaría de Educación de Antioquia - ICBF-.
Programa “Familia a Tu Lado Aprendo”. Dic. 200786Modalidad de Entorno ComunitarioEn 1986 el Consejo Nacional de Política Económica y Social aprobó el “Plan de desarrollo de lucha contra la pobreza
absoluta” y para la generación de empleo y definió como uno
de los programas específicos el de “Bienestar y Seguridad Social del Hogar”, mediante el proyecto Hogares Comunitarios de
El Programa Social de Colombia, Hogares Comunitarios
de Bienestar -HCB-, revolucionó la concepción y la ejecución
del servicio social de esta agencia estatal hasta 1986, dando
paso a la “participación comunitaria entendida como un servicio integral en el cual la comunidad identifica sus necesidades,
monta y ejecuta las acciones pertinentes, administrando y controlando los recursos destinados a ellas”2. Con esta Modalidad
de Atención se aporta al desarrollo integral de los niños y las niñas en tanto que allí se les ofrece:
lAlimentación, como componente primordial de su desarrollo.lProtección y atención, que garantiza su integridad.lAcompañamiento, mediante un Proyecto Pedagógico Educativo Comunitario, con el cual se busca: “enriquecer las
formas espontáneas de crianza y educación de los niños,
rescatar la capacidad de ser educador natural que tiene la
familia y la comunidad, y construir un ambiente en el que
las relaciones entre las personas sean de amor, solidaridad y de respeto mutuo, es decir, un espacio social donde
la gente viva plenamente su humanidad” 3 .2Benítez Tobón, Jaime. Por los niños de Colombia. Ed. Marín Vieco. Medellín, 1995.
Pág.463Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-. Secretaría Técnica Subdirección
de Prevención. División de Atención al menor de 7 años. Un mundo de juegos. Guía
de Actividades pedagógicas para niños de 2 a 7 años. Santa Fé de Bogotá, 1996.
Pág.587A partir de las reflexiones generadas por el Código de la
Infancia y la Adolescencia –Ley 1098 de 2006–, la Política Pública de Primera Infancia –Colombia por la Primera Infancia–
y el informe final del estudio “La evaluación de algunas modalidades de atención del ICBF y del DABS”, en el marco del
convenio celebrado entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, el Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito –hoy Secretaría Distrital de Integración Social–, UNICEF, Save the Children y el Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano -CINDE-, realizado en el año 2005, se derivan recomendaciones como:
lContinuar con los programas de Atención Integral a
la Primera Infancia mediante las acciones de los
Centros Infantiles y continuar promoviendo la formación de formadores y de las familias.lReconocer que la construcción de significados y la
atribución de sentido son factores inherentes al
aprendizaje. Ambos aspectos están presentes tanto
en la propuesta de los programas como en las actividades que el agente educativo desarrolla con los
niños y niñas.Para el ICBF, la experiencia de atención a los niños y las
niñas mediante estrategias de carácter nacional, ha significado un proceso de desarrollo institucional, social y pedagógico. Éste ha permitido el ordenamiento conceptual, mediado
por la reflexión y la sistematización de las experiencias regionales, con el objeto de darles un sentido hacia el desarrollo
humano integral para la infancia, la familia y la comunidad, y
también, configurar el Proyecto Pedagógico Educativo Comunitario.88Modalidad de Entorno ComunitarioEl acompañamiento de los diferentes agentes educativos exige contextualizar las prácticas y acciones a la luz de
un Plan de Atención Integral, que reconozca al niño y a la
niña como sujetos individuales y sociales. Este debe articular
los diversos saberes y conocimientos en el marco de la diversidad cultural desde el principio de integralidad; debe estar
sustentado en los valores de equidad, participación, responsabilidad, cooperación y solidaridad, que permiten el establecimiento de relaciones entre las personas y la naturaleza,
la participación y estimulación del pensamiento lógico, la
autonomía, la independencia, la felicidad, la creatividad y la
solución de problemas.Descripción de la Modalidad de
niñas menores de 5 años atendidos actualmente por los Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB- del ICBF,
complementando los servicios de
cuidado y nutrición con un componente educativo.Lugar
Para la atención, el prestador
del servicio deberá proveer una infraestructura (Unidad Pedagógica
de Apoyo -UPA-), donde se reunirán89una vez a la semana, los niños y niñas de 3 a 4 HCB con sus
respectivas madres comunitarias. La atención se prestará durante 4 días a la semana para una atención total de 12 a 16
HCB semanalmente.Perfil de los prestadores del servicio
lCoordinador pedagógicoProfesional en Ciencias de la Educación, Ciencias Sociales o de la Salud, con formación pedagógica y estudios adicionales (mínimo 100 horas) en actividades relacionadas con
la Primera Infancia y la comunidad. Debe tener una experiencia mínima de dos años en cargos directivos en centros educativos o actividades relacionadas con la Primera Infancia; complementariamente tiene experiencia en procesos de formación a padres y agentes educativos, que se demostrarán con la
presentación de las respectivas certificaciones.
Es una persona reflexiva, con liderazgo y compromiso
social, que establece relaciones interpersonales amables y
respetuosas. Cuenta con habilidad para negociar y comunicarse en forma oral y escrita. Es creativa, propositiva y con
iniciativa. Sabe tomar decisiones. Planea su trabajo y orienta
la organización de los equipos y agentes que acompaña.
Identifica y moviliza recursos familiares, comunitarios e institucionales.
Relación coordinador pedagógico / grupo: Un coordinador docente para mínimo 12 y máximo 16 Hogares Comunitarios -HCB-.90Modalidad de Entorno ComunitariolDocenteNormalista superior, profesional en Ciencias de la
Educación, Ciencias Sociales o de la Salud, con formación
pedagógica, con estudios adicionales en expresión artística,
literaria, recreación, demás lenguajes expresivos y otros afines al desarrollo infantil (certificación de mínimo 50 horas).
Posee experiencia directa (incluye práctica profesional universitaria) con niños y niñas menores de 5 años en atención
educativa en comunidades, instituciones educativas o en jardines infantiles por un año, mínimo.
Relación docente / grupo: Un docente de 3 a 4 Hogares Comunitarios.
NOTA: Se trabajará diariamente un máximo de 4 HCB por docente
y éste trabajará con un grupo de 2 HCB por jornada y por rango de edad.Operación
Cada Unidad Pedagógica de Apoyo -UPA- será operada por un coordinador pedagógico y cuatro docentes. Cada docente tendrá a su cargo la
atención diaria de 3 a 4 HCB, durante 8 horas, con sus respectivas madres comunitarias. Los HCB permanecerán durante las 8
horas de la jornada de atención en la UPA.
El docente conformará dos grupos de atención, a los cuales atenderá en dos jornadas
de trabajo diferentes. Adicionalmente, destinará 4 horas semanales de visita a cada
Hogar Comunitario para realizar el acompañamiento pedagógico a la madre comunitaria y a los niños y niñas a su cargo. En total91los niños y niñas recibirán 48 horas de atención educativa directa al mes.
El docente desarrollará actividades pedagógicas con
las madres comunitarias, los niños y las niñas, siguiendo metodologías que favorezcan el desarrollo de competencias en
la Primera Infancia, reconociendo en las madres comunitarias destrezas y saberes propias de su experiencia.
El coordinador pedagógico y los 4 docentes de la UPA
destinarán dos días al mes a la planeación, seguimiento y
evaluación de las actividades y otros dos días serán destinados a apoyar procesos educativos y pedagógicos en la UPA.
Se recomienda que estas jornadas se desarrollen los lunes.
El prestador del servicio debe garantizar el desplazamiento de los docentes a los Hogares Comunitarios en donde
se presta el acompañamiento.
Nutrición: complemento nutricional
Busca garantizar alimentación balanceada de acuerdo
con las necesidades de crecimiento y etapa de desarrollo,
que no cause enfermedad al organismo, es decir, que sea
inocua y promueva el desarrollo de procesos formativos alrededor de hábitos alimentarios adecuados, para así fomentar
estilos de vida que favorezcan la buena salud desde la Primera Infancia y en las siguientes etapas del ciclo vital.
El prestador del servicio debe suministrar 2 refrigerios
y 1 almuerzo por niño y 2 refrigerios y 1 almuerzo, para cada
NOTA: En los casos en los cuales la UPA no cuente con infraestructura para la preparación de alimentos, el prestador del servicio deberá contratar un proveedor que garantice dicho suministro. Estos costos están
contemplados en la canasta.92Modalidad de Entorno ComunitarioPersonal para el aseo y limpieza de la UPA
El prestador del servicio debe garantizar el mantenimiento y aseo de las instalaciones de la UPA.
NOTA: Para mayor información sobre los requerimientos de espacio, dotación y perfiles profesionales se deben consultar los lineamientos
Anexo 2 del presente documento.Prestación del servicio de Atención
Seleccionar y contratar las personas requeridas para el desarrollo de
• Un coordinador pedagógico.RESPONSABLEPS• 4 docentes.
Revisar las hojas de vida suministradas por el prestador del servicio.
municipios cercanos, la SED-SEM certificará la no disponibilidad y
autorizará la contratación de personal idóneo.SED-SEMPresentar al equipo seleccionado el Programa de Atención Integral
de la Primera Infancia, la Modalidad y su operación.PS932. Acercamiento a instituciones municipales y
Hogares Comunitarios del ICBF (HCB)
Presentar el programa y el prestador del servicio ante las autoridades
e instancias de administración local, Consejos de Política Social
-CPS-, organizaciones que adelanten acciones en la zona y grupos
de base comunitarios.
Establecer mecanismos de coordinación con la administración local
Realizar acciones de sensibilización y promoción del programa en la
comunidad y con las madres comunitarias de la zona. Para ello
deberá realizarse un cubrimiento completo de la zona, utilizando los
recursos disponibles: afiches, radio local, periódicos, boletines,
murales, púlpitos de las iglesias, altoparlantes de acción comunal,
emisoras municipales, carteleras de colegios y escuelas, y visitas
puerta a puerta a las familias.RESPONSABLE
SED-SEM
DR ICBFPSDR ICBF
CZ ICBF
PSIdentificar conjuntamente con las fuentes de información de la DR
ICBF, la ubicación de los HCB en el municipio y sus beneficiarios.
Se deberá recoger como mínimo la siguiente información:PS• Dirección exacta de los HCB.CZ ICBF• Número de niños y niñas beneficiarios por HCB y sus
características.DR ICBF• Nombre de la madre o el padre comunitarios.3. Consecución y adecuación de las UPA
ACTIVIDADRESPONSABLEDefinir, con la ayuda de la comunidad y de las autoridades locales,
los posibles espacios disponibles para la creación de una UPA. Para
ello deberá tener en cuenta:
• Que se puedan atender entre 12 y 16 Hogares Comunitarios, a
corta distancia de su ubicación.
• Que se puedan atender grupos de 50 niños y niñas
simultáneamente y que cumpla con los requerimientos básicos
de infraestructura.PS
AL94Modalidad de Entorno ComunitarioACTIVIDAD
Supervisar el cumplimiento de los requerimientos básicos de
infraestructura de los espacios definidos para el establecimiento de
la UPA. El incumplimiento de dichos requerimientos se reportará al
CT Nacional para tomar los correctivos necesarios.
Identificar y definir los HCB que estarán a cargo de cada uno de los
4 docentes, agrupando entre 3 y 4 HCB por cada uno de ellos. Se
tendrán en cuenta criterios de cercanía entre los Hogares asignados
a cada docente.RESPONSABLE
DR ICBFPSInscribir los grupos de niños y niñas con las respectivas madres
comunitarias, que los atenderán. Para realizar la inscripción, los
padres o acudientes deben presentar:
• Registro civil de nacimiento.PS• Certificado de afiliación al sistema de Seguridad Social.SESALUD• Carné de vacunación.RNECEn caso de no presentar la documentación señalada, el prestador del
la ENEC para iniciar los trámites correspondientes.
Relacionar a los niños y niñas inscritos en la Modalidad y enviar el
ICBF para su verificación y aprobación.
Certificar los listados de niños y niñas inscritos por cada prestador
del servicio y remitirlos al CT Nacional.
Este es un requisito indispensable para autorizar el primer pago del
Acordar con las madres comunitarias y el CZ ICBF los horarios y
dinámicas para la realización de los encuentros educativos en la
UPA, las visitas de acompañamiento a los HCB y demás actividades
derivadas del desarrollo de la Modalidad. Estos acuerdos serán
formalizados mediante actas de compromiso con las madres
comunitarias y deben quedar registradas en el CZ ICBF.PS
CT NacionalSED-SEM
DR ICBFPS
CZ ICBF954. Dotación de material educativo y de apoyo
Definir el material requerido por los docentes para la realización de
los encuentros educativos. Se deberá tener en cuenta:
• Las características de los niños, niñas y madres comunitarias.RESPONSABLEPS• La producción local de material educativo y de apoyo requerido.
caso de ser necesario, se definirá con el prestador del servicio el plan
requerido para obtener los niveles de calidad esperados.
Levantar en actas, de manera conjunta con el prestador del servicio,
el inventario del material educativo no fungible.
Las actas serán remitidas al CT Nacional.Fase II: Proceso metodológico para el desarrollo
Es un proceso que implica la observación, el
diálogo de saberes, la reflexión sistemática y la
evaluación formativa para describir los ambientes
de aprendizaje, las prácticas pedagógicas y las características de los sujetos participantes en el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia,
en la Modalidad de Entorno Comunitario. Esto facilita la identificación de acciones, requerimientos,
oportunidades y posibilidades para potenciar el desarrollo humano integral de los niños, las niñas y sus
familias y, consecuentemente, la retroalimentación
del Plan de Atención Integral en la Modalidad.SED-SEM
DR ICBF
DR ICBF96Modalidad de Entorno ComunitarioPara llevar a cabo el proceso de caracterización, es necesario recurrir a diferentes fuentes: la información facilitada
por los participantes y/o la observación directa o indirecta de
su quehacer y de sus vivencias cotidianas. La caracterización
se compone de tres momentos: inicial; durante el proceso de
implementación; y final, para valorar los alcances de los planes de acompañamiento.
Caracterización de los niños y las niñas
• Indagar por las características de su desarrollo en correspondencia con la etapa del
ciclo vital por la que atraviesen.
• Conducir los procesos educativos hacia el desarrollo de competencias pertinentes en el
sistema de relaciones consigo mismo, con los otros y con el entorno.
• Procesos de interacción, observación, acompañamiento y seguimiento.
• Encuentros educativos, momentos de juego y realización de actividades pedagógicas.
• El prestador del servicio y su equipo de trabajo.
• Madres y padres comunitarios.
• Familias usuarias.Caracterización de las madres y padres comunitarios
• Identificar saberes, habilidades, destrezas y actitudes, en el cuidado, educación y
Atención Integral de los niños y las niñas.
• Retroalimentar los planes de acompañamiento hacia el desarrollo de competencias
básicas que les permitan ejercer su rol como cuidadores y formadores del desarrollo
infantil.97A través de:
• Procesos de autoevaluación y coevaluación.
• Observación y cotejo de la información en los encuentros educativos en la UPA.
• Reflexión, valoración y contextualización en las visitas de encuentro en los Hogares
• Coordinadores pedagógicos y docentes.Caracterización de las familias usuarias
• Identificar situaciones y patrones de crianza, calidad de las interacciones establecidas
con los niños y las niñas (apego-autonomía), socialización, valores, tradiciones y
creencias, concepción de educación inicial y desarrollo infantil.
• Procesos formativos, reflexivos y participativos.
• Encuentros formativos con las familias.
• Madres y padres comunitarios, con el apoyo de los docentes.2. Planeación para la prestación del servicio
El prestador del servicio se reúne con su equipo de trabajo para realizar la planeación inicial que les permitirá definir las estrategias y acciones para desarrollar los componentes
del Plan de Atención Integral -PAI-. Para ello cuentan con la
asesoría técnica de las SED-SEM y las DR del ICBF.
flexibilidad de tal manera que permita revisiones y ajustes,
de acuerdo con los avances y cambios que tenga el proceso
de los niños y las niñas.98Modalidad de Entorno ComunitarioPara la elaboración del Plan de Atención Integral, el
prestador del servicio debe tener en cuenta lo siguiente:
lAnalizar e interpretar los resultados de la caracterización inicial.lDefinir con las familias y las madres comunitarias, los
objetivos del PAI.lEstablecer las estrategias educativas, de cuidado, nutrición y salud.lDefinir con el equipo los periodos, las estrategias de
seguimiento y de planeación continua que permitan
retroalimentar el proceso y ajustar las estrategias de
implementación para lograr que se ejecute oportunamente.lEvaluar el cumplimiento de los objetivos propuestos.3. Implementación de acciones para la
Se refiere a la puesta en marcha de los planes de acompañamiento mediante diferentes estrategias que posibiliten
el logro de los objetivos en relación con la Atención Integral
a los niños y niñas en el Entorno Comunitario.
Inducción y formación permanente de los agentes
Con el fin de garantizar una alta calidad en la ejecución de la Modalidad de Atención y para el mejoramiento
lEncuentros de inducción inicial en aspectos conceptuales, metodológicos y operativos que le permitirán99llevar a cabo el Plan de Atención Integral de la Modalidad.
lEncuentros educativos que posibiliten la reflexión y
retroalimentación de la acción educativa.lEn los encuentros con las madres comunitarias se
combinarán estrategias utilizando las metodologías
de “aprender a enseñar”, “aprender a aprender” y
“aprender haciendo”, entre otras, para propiciar el
diálogo de saberes: talleres de reflexión, autoformación a partir del material de apoyo, Grupos de
Estudio y Trabajo -GET-, ciclos de conferencias, sesiones educativas, conversatorios, demostraciones,
días de formación agrupaciones de inducción, formación y evaluación.Seguimiento permanente a padres y madres
El seguimiento a padres y madres comunitarias, deben permitir:
lEl trabajo educativo estará orientado por el marco de competencias
para la Primera Infancia.lAdquirir herramientas para la comprensión y aplicación de estrategias pedagógicas y didácticas para
la educación y Atención Integral
de los niños y las niñas; para la utilización del material didáctico y
para la generación de aprendizajes significativos entre los niños y
las niñas, orientados hacia el de-100Modalidad de Entorno Comunitariosarrollo de competencias enmarcadas en el sistema de
relaciones consigo mismo, con los demás y con el entorno.
lParticipar activamente en diferentes actividades lideradas por el docente, el coordinador pedagógico y el
docente de apoyo.Visitas semanales del docente al Hogar Comunitario
como estrategia para orientar, dinamizar, apoyar y valorar el
proceso de cualificación de las madres y padres comunitarios.
El docente acompaña y orienta la labor del padre y madre comunitarios, quienes actúan como agentes educativos,
lEl enfoque de trabajo de los agentes educativos se fundamentará en el marco de competencias para la Primera Infancia.
lAplicación de la metodología de los “lenguajes expresivos”, el juego y las estrategias para la formación de hábitos atendiendo a principios de integralidad, lúdica, participación, flexibilidad, singularidad, actividad, contextualización, comunicación, cooperación y potenciación.lOrganización de los espacios, disposición
del material didáctico, adecuación de los
tiempos, planificación, dinamización, diversificación e intencionalidad de las actividades a
desarrollar en el Hogar Comunitario.lInteracción del padre o madre comunitarios con los niños y las niñas y de éstos en-101tre sí, lo que le brinda al docente elementos para
planear los encuentros educativos, fortalecer los
planes de acompañamiento, valorar las fortalezas y
potenciar nuevos aprendizajes.
Seguimiento a la Atención Integral de los niños y las
niñas, en cada Hogar Comunitario
El seguimiento como estrategia de evaluación se fundamenta en la observación periódica y sistemática del proceso de atención y acompañamiento a la Primera Infancia.
Esto debe permitir:
lLa recolección y análisis de información, con el fin
de identificar el cumplimiento de los propósitos establecidos para la Modalidad y para el PAI, apoyados
en procesos de observación, descripción y diálogo,
tendientes a fortalecer actitudes, habilidades y destrezas en los sujetos participantes.lLa regulación de los procesos de acompañamiento,
aprendizaje y desarrollo de competencias, mediante el reconocimiento de los cambios que deben introducirse en la prestación del servicio. Esto permite
mejorar permanentemente los procesos y estrategias
implementadas, con el fin de alcanzar los propósitos
planteados en el desarrollo de la Modalidad.lLa coevaluación planteada por el ICBF, desde la
cual cada grupo de padres o madres comunitarios
responsables y participantes pueda valorar, hacer
seguimiento de los procesos, identificar cuáles son
sus avances y fortalezas con respecto a los propósitos planteados.102Modalidad de Entorno ComunitariolLa calidad y efectividad de los procesos, lo cual está
estrechamente relacionado con la claridad, pertinencia, coherencia e integralidad con que se garantizan
los derechos de los niños y las niñas beneficiarios de la
atención en la Modalidad; por lo tanto el seguimiento
debe orientarse a la identificación y superación de todas aquellas variables que desde diferentes ámbitos se
relacionan con la calidad de los procesos de atención.Intercambios de participación en escenarios pedagógicos municipales.
Programación de visitas formativas de los niños y niñas, a programas sociales, culturales, ambientales y de salud
de carácter público o privado. Su frecuencia será mínimo de
dos horas mensuales y serán conducidas por el docente y los
facilitadores de los programas municipales, instituciones públicas o entidades privadas y docentes de Primera Infancia.
Sostenibilidad del cuidado, protección y
educación de los niños y las niñas en el
La participación de las familias en los
encuentros formativos convocados y orientados por los padres y madres comunitarias
es fundamental para garantizar la continuidad de acciones de Atención Integral a los
niños y las niñas en sus propios hogares.
El apoyo de las familias a los docentes y padres y madres comunitarios, en el
desarrollo de los encuentros educativos y
en la realización de acciones en el Hogar
Comunitario, generan, a su vez, procesos103de formación y fortalecimiento de los procesos de participación en la comunidad.4. Seguimiento del resultado de las acciones
El prestador del servicio y su equipo de trabajo deberán adelantar el seguimiento y monitoreo de las acciones
ejecutadas en el desarrollo de la Modalidad, con el objeto de
retroalimentar constantemente el Plan de Atención Integral,
generando elementos para la sistematización, evaluación y
valoración del alcance de la experiencia.
Durante el proceso de implementación de la Modalidad el prestador del servicio debe hacer el seguimiento y
lLos encuentros educativos en la UPA, en términos
de planeación, manejo del tiempo, utilización de
espacios y recursos, interacciones y aprendizajes
generados, participación y compromiso de los actores involucrados en ellos.lLas visitas al Hogar Comunitario, su planificación y
frecuencia, el cumplimiento de propósitos, la clase
de interacciones generadas y su efectividad en relación con las intencionalidades previstas.lLas prácticas de los padres y madres comunitarias,
en relación con los compromisos y aprendizajes generados en los encuentros educativos.lEl desarrollo de competencias de los niños y niñas.lLa gestión de los agentes educativos comunitarios,
la atención, el acompañamiento y cuidado a los niños y niñas, dentro del marco de competencias.104Modalidad de Entorno ComunitariolEl nivel de compromiso y movilización de la comunidad, para la Atención Integral a la Primera Infancia.Fase III: Evaluación de resultados
La evaluación de resultados, contempla la descripción, análisis e interpretación de la información obtenida en
el proceso de implementación y desarrollo de la Atención
Integral a la Primera Infancia, en la Modalidad, atendiendo a
criterios de cobertura, calidad y eficiencia, que contempla
• Número de niños y niñas menores de 5 años, atendidos en la Unidad Pedagógica de
Apoyo -UPA-.
• Número de Unidades Pedagógicas de Apoyo -UPA- en funcionamiento.
• Sistematización de experiencias significativas.
• Dotación de la UPA, medios y utilización de nuevas tecnologías.
• Procesos de comunicación y gestión local.
• Movilización y participación comunitaria.105Notas106Modalidad de Entorno ComunitarioNotas107Notas108Modalidad de Entorno ComunitarioNotas109V. Modalidad de Entorno
En nuestro país1, la atención y educación formal de los
niños y las niñas menores de 6 años de edad es relativamente
reciente, sobre todo a partir de la década de los 70 se generan hechos que le han dado significado y sentido a las políticas desde el sector educativo. En esta década se da un
incremento en los niveles de pobreza, de modo que, el Gobierno Nacional formula por primera vez una política de
atención y protección a los niños menores de 7 años2, a la
cual se vinculan paulatinamente las relacionadas con la salud y la educación.
En 1976 el Ministerio de Educación Nacional incluye
el nivel de educación preescolar, dentro de la educación formal, lo que facilita la formulación y aplicación de un plan de
estudios3 bajo una concepción de Atención Integral de la niñez con participación de la familia y la comunidad. En la
Constitución Política de 1991, se establece su obligatoriedad.
1Ministerio de Educación Nacional. Lineamientos Curriculares. Preescolar:
Lineamientos pedagógicos. 1998. Pág.12-152Ley 27 de 19743Decreto 1002/84110Modalidad de Entorno InstitucionalSe considera a los niños y las niñas como el centro del
proceso educativo y se establecen modalidades de trabajo
mediante actividades integradas tendientes a aprovechar y
convertir en ambiente educativo la realidad social, utilizar
los recursos y materiales propios de la comunidad, adecuar
el contenido y las actividades a sus intereses y características
de desarrollo, utilizar el juego como actividad básica, participar en el trabajo en grupo, fomentar el espíritu de cooperación, amistad y desarrollo de la autonomía.
En la década de los 90, con la realización de la Conferencia Mundial de Educación para Todos y la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia, Colombia asume compromisos e
incorpora acciones en sus políticas y planes de desarrollo.
En el sector educativo los planes de la apertura y el salto educativo crean un marco político para el diseño de proyectos de inversión para la ampliación de la cobertura y el
mejoramiento de la calidad de la educación preescolar.
Así mismo, la Constitución Política, al dar estatus y reconocimiento a los derechos de los niños y las niñas particularmente el derecho a la educación, estableciendo la obligatoriedad de por lo menos un grado en el nivel de preescolar,
genera la necesidad de construir unos lineamientos pedagógicos, bajo una concepción de desarrollo humano integral y,
por otra parte, una inversión económica significativa en la disposición de recursos humanos, físicos y didácticos para garantizar equidad e igualdad de oportunidades.
En este contexto, surge el programa Grado Cero como
una alternativa para ampliar la cobertura, mejorar la calidad
y generar condiciones más equitativas para la población de 5
y 6 años de edad. Este se fundamenta en un enfoque pedagógico constructivista y en la pedagogía activa, tendientes a generar oportunidades educativas y ambientes de socialización111para el desarrollo de todos los niños y las niñas; facilitar su
transición hacia la básica primaria, permitir el logro de los niveles de desarrollo y de los aprendizajes que le garanticen éxito en la escolaridad, apropiación de la cultura y de las
relaciones sociales, vinculación de la familia y la comunidad.
La propuesta para el Grado Cero, hace énfasis en el desarrollo
del proyecto pedagógico como un proceso de construcción
colectiva y permanente de relaciones, conocimiento y habilidades que se estructura en la búsqueda de soluciones a preguntas y problemas que surjan del entorno y la cultura en que
se desenvuelven los grupos.
Programas como PEFADI y SUPERVIVIR han incidido
positivamente en el imaginario de los adultos en relación con
la concepción de niño, haciendo posibles el diseño y la aplicación de metodologías y estrategias para la educación de
adultos. Igualmente, las diversas modalidades de atención
que desde el ICBF se han implementado para la Atención Integral de la Primera Infancia, destacándose las investigaciones alrededor de una propuesta pedagógica, consolidada en el Proyecto Pedagógico Educativo Comunitario, que busca el fortalecimiento de la democracia participativa para que los padres
de familia y adultos en general promuevan el desarrollo infantil y la formación de nuevos colombianos.Descripción de la Modalidad de
Esta Modalidad brinda atención a los niños y las niñas
menores de 5 años de población vulnerable y/o desplazada
que no reciben actualmente ningún tipo de atención, entre112Modalidad de Entorno Institucionalellos, los que se encuentren en los niveles I y II del SISBEN,
ubicados en zonas urbanas.Lugar
Esta Modalidad es administrada por
prestadores del servicio de reconocida trayectoria e idoneidad como Cajas de Compensación Familiar o centros educativos,
utilizando su capacidad instalada o generando nueva capacidad, para brindar el
servicio de Atención Integral (cuidado, nutrición, salud y educación inicial).Perfil de los prestadores del
lCoordinador pedagógicoProfesional en Ciencias de la Educación, Ciencias Sociales o de la Salud, con formación pedagógica, y estudios
con la Primera Infancia y la comunidad. Debe tener una experiencia mínima de dos años en cargos directivos en centros educativos o actividades relacionadas con la Primera
Infancia. Además, tiene experiencia en la realización de procesos de formación a padres y agentes educativos (se demostrarán con la presentación de las respectivas certificaciones).
respetuosas. Es hábil para negociar y comunicarse en forma
oral y escrita. Es creativa, propositiva y con iniciativa. Sabe113tomar decisiones. Planea su trabajo y orienta la organización
de los equipos y agentes que acompaña. Identifica y moviliza recursos familiares, comunitarios e institucionales.
Relación coordinador pedagógico / grupo: Un coordinador pedagógico por cada 8 grupos de 20 niños y niñas
(160 menores).
lDocente
Normalista Superior o profesional en Ciencias de la
pedagógica y estudios adicionales en expresión artística, literaria, recreación, demás lenguajes expresivos y otros afines
al desarrollo infantil (certificación de mínimo 50 horas). Posee experiencia directa (incluye práctica profesional universitaria) con niños y niñas hasta los 5 años, en atención
educativa en comunidades, instituciones educativas o en jardines infantiles de mínimo un año.
Un docente por cada 20 niños y niñas.
lAuxiliar de cuidado
Bachiller con experiencia de 6 meses en trabajo comunitario y de Primera Infancia.
Relación auxiliar / grupo: Un auxiliar de cuidado por
cada 40 niños y niñas.
Equipo interdisciplinario de apoyo
Adicionalmente, cada Centro Infantil contará con un
equipo interdisciplinario conformado por un psicólogo, un
nutricionista para cada 160 niños y un auxiliar de cocina
para cada 40 niños.114Modalidad de Entorno InstitucionallPsicólogo
Psicólogo con experiencia en la atención de niños menores de 5 años.
Relación psicólogo / grupo: Un psicólogo de tiempo
completo por cada 160 niños y niñas.
lNutricionista
Nutricionista con experiencia de 2 años.
Relación nutricionista / grupo: Un nutricionista de
tiempo completo por cada 160 niños y niñas.
lAuxiliar de cocina
Con experiencia de un año en la preparación de alimentos.
Relación auxiliar de cocina / grupo: Un auxiliar de cocina por cada 40 niños y niñas.
lAseo y limpieza
Una persona de tiempo completo para las labores deaseo.Operación
La entidad prestadora del servicio deberá desarrollar
un Plan de Atención Integral, con la asistencia técnica del
Centro Zonal ICBF y la Secretaría de Educación respectiva.
El prestador del servicio brindará Atención Integral a
los niños y niñas en instalaciones propias o alquiladas, que
cumplan con los requerimientos básicos para la atención,
denominados Centros Infantiles. Cada Centro Infantil atenderá durante 8 horas diarias y 5 días a la semana a un mínimo
de 40 niños y niñas, quienes recibirán el acompañamiento
educativo de 1 docente por cada 20 niños, para el desarrollo
de actividades pedagógicas basadas en metodologías que fa-115vorezcan el desarrollo de competencias en Primera Infancia.
Cuando el operador esté en capacidad de atender más de 40
niños y niñas deberá hacerlo incrementando su capacidad
de Atención de forma proporcional en grupos entre 1 y 20 niños; es decir, si el prestador del servicio desea atender 60 cupos deberá contar con los requerimientos para la atención de
Adicionalmente cada Centro Infantil contará para la
Atención Integral de los niños con un equipo interdisciplinario conformado por 1 coordinador pedagógico para cada 8
grupos de 20 niños, 1 psicólogo y 1 nutricionista para cada
160 niños, 1 auxiliar de cuidado para cada 40 niños y 1 auxiliar de nutrición (cocina) para cada 40 niños.
El Centro Infantil tiene la responsabilidad de brindar
acompañamiento y realizar actividades pedagógicas a los
padres de familia, para fortalecer la función educativa de las
mismas, dentro del marco de competencia y orientaciones
educativas para la Primera Infancia.
Busca garantizar alimentación nutricionalmente balanceada de acuerdo con las necesidades de crecimiento y
etapa de desarrollo, que no cause enfermedad al organismo,
es decir, que sea inocua y promueva el desarrollo de procesos formativos alrededor de hábitos alimentarios adecuados,
para así fomentar estilos de vida que favorezcan la buena salud desde la Primera Infancia y en las siguientes etapas del
y 1 almuerzo por niño al día.
NOTA: En los casos en los cuales el Centro Infantil no cuente con
infraestructura para la preparación de alimentos, el prestador del servicio116Modalidad de Entorno Institucionaldeberá contratar un proveedor que garantice dicho suministro. Estos costos están contemplados en la canasta.NOTA: Para mayor información sobre los requerimientos de espacio, dotación y perfiles profesionales se deben consultar los lineamientos
Anexo 3 del presente documento.Prestación del servicio de Atención
A continuación se presentan las tres fases que componen el aspecto operativo.Fase I: Preparación para la prestación del servicio1. Conformación y organización del equipo
• 4 docentes por cada 80 niños y niñas
• Un coordinador pedagógico por cada 160 niños
• Un psicólogo y un nutricionista por cada 160 niños
• Un auxiliar de cuidado por cada 40 niños
• 2 auxiliares de cocina por cada 80 niñosPS117ACTIVIDADRESPONSABLERevisar las hojas de vida suministradas por el prestador del servicio.
autorizará la contratación de personal idóneo.SED-SEM2. Acercamiento a los municipios y ubicación
ACTIVIDADRESPONSABLEPresentar el programa y el prestador del servicio ante las autoridades
organizaciones que adelanten acciones en la zona y grupos de base
comunitarios.DR ICBFEstablecer mecanismos de coordinación con la administración local
y organizaciones que realicen acciones por la Primera Infancia en la
comunidad y la convocatoria de los niños y niñas menores de 5
años, que no están vinculados a ninguna Modalidad de Atención
Integral. Para ello deberá realizarse un cubrimiento completo de la
zona,utilizando los recursos disponibles: afiches, radio local,
periódicos, boletines, murales, púlpitos de las iglesias, altoparlantes
de acción comunal, emisoras municipales, carteleras de colegios y
escuelas, y visitas puerta a puerta a las familias.Identificar, en los listados disponibles y en las bases de datos de las
administraciones locales, los niños y niñas menores de 5 años que no
estén vinculados a ninguna Modalidad de Atención Integral, y
realizar visitas de promoción e inscripción de estos niños y niñas en
el Centro Infantil.PSPS118Modalidad de Entorno Institucional3. Consecución y adecuación del Centro
Infantil y matrícula
Ubicar y adecuar, apoyándose en las Autoridades Locales -AL- y con
la participación de la comunidad, el espacio que funcionará como
Centro Infantil, ya sea propio o alquilado. Para ello deberá tener en
cuenta los requerimientos básicos:
• Que el Centro Infantil pueda atender mínimo 80 niños y niñas,
organizados en cuatro grupos de 20.RESPONSABLEPS
AL• Que el Centro Infantil esté ubicado en un lugar que garantice
facilidades de acceso, desplazamiento y seguridad para los niños
los Centros Infantiles.
El incumplimiento de dichos requerimientos, se reportará al CT
Nacional para tomar los correctivos necesarios.SED-SEM
DR ICBFInscribir los grupos de niños y niñas que serán atendidos.
Para realizar la inscripción, los padres o acudientes deben presentar:
• Registro civil de nacimientoPS• Certificado de afiliación al sistema de Seguridad SocialSESALUD• Carné de vacunaciónRNECEn caso de no presentar la documentación señalada, el prestador del
servicio inscribirá al niño o niña y reportará la situación ante la SE y
la RNEC para iniciar los trámites correspondientes.
Identificar y conformar los grupos de niños y niñas que estarán bajo
la responsabilidad de cada uno de los 4 docentes y ubicar los
espacios educativos respectivos.
Relacionar los niños inscritos en la Modalidad y enviar el reporte
impreso y en medio magnético a la SED-SEM y a la DR del ICBF para
su verificación y aprobación.PSPS
CT Nacional1194. Dotación de material educativo y de apoyo
al Centro Infantil
ACTIVIDADRESPONSABLEEquipar el Centro Infantil con los implementos, materiales y recursos
necesarios para la prestación del servicio, teniendo en cuenta que
sean suficientes, seguros y acordes a la caracterización inicial de los
niños y las niñas.PSSupervisar la disponibilidad del material educativo y de apoyo.
En caso de ser necesario, se definirá con el PS el plan requerido para
obtener los niveles de calidad esperados.
de la Modalidad de Entorno Institucional1. Caracterización
Es un proceso que implica la observación, el diálogo de
saberes, la reflexión sistemática y la evaluación formativa,
para describir los ambientes de aprendizaje, las prácticas pedagógicas y las características de los participantes en el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia, en la Modalidad de Entorno Institucional, facilitando así la identificación
de acciones, necesidades, oportunidades y posibilidades para
potenciar el desarrollo humano integral de los niños y las niñas y, consecuentemente, la retroalimentación del PAI.
Para llevar a cabo el proceso de caracterización, es necesario recurrir a la información remitida por el sujeto o sujetos, y/o la observación directa o indirecta de su quehacer y
de sus vivencias cotidianas. Esta primera etapa se componeDR ICBD
PSCZ ICBF
DR ICBF120Modalidad de Entorno Institucionalde tres momentos: inicial; durante el proceso de implementación; y final, para valorar los alcances de los planes de
• Conducir los procesos pedagógicos hacia el desarrollo de competencias pertinentes en
el sistema de relaciones consigo mismo, con los otros y con el entorno.
• Docentes con el apoyo de las familias usuarias.Caracterización de las familias usuarias
• Identificar pautas y prácticas de crianza, calidad de las interacciones establecidas con
los niños y las niñas (apego-autonomía), socialización, valores, tradiciones y creencias,
concepción de infancia, educación inicial y desarrollo infantil.
• Coordinador pedagógico.
• Docentes.1212. Planeación para la prestación del servicio
El prestador del servicio se reúne con su equipo de trabajo para realizar la planeación inicial, que les permita definir las
estrategias y acciones para desarrollar los componentes del
Plan de Atención Integral y del Proyecto Pedagógico Institucional. En caso de que el prestador del servicio sea una institución
educativa, el PAI debe articularse con el PEI de dicha institución. Para ello cuentan con la asesoría técnica de las SED-SEM
y las DR del ICBF. La elaboración del PAI debe responder al
principio de flexibilidad, de tal manera que permita y facilite revisiones y ajustes permanentes, de acuerdo con los avances y
cambios que tenga el proceso de los niños y las niñas.
Durante la planeación el prestador del servicio debe tener en cuenta los siguientes elementos que forman parte del
lAnalizar e interpretar los resultados de la caracterización inicial.lDefinir con las familias de los niños e instituciones
los objetivos del PAI.lTener en cuenta las características particulares de
los niños, las niñas y las familias usuarias, que serán
beneficiarios de la atención, según los hallazgos de
la caracterización inicial.lDefinir cuáles serán las estrategias educativas de
cuidado, nutrición y salud que se van a desarrollar
para garantizar una Atención Integral de calidad.lDefinir con el equipo las estrategias de seguimiento
y de planeación continua del logro de los objetivos122Modalidad de Entorno Institucionaldel PAI y de la implementación de la Modalidad de
lDefinir los mecanismos e instrumentos para realizar
una planeación continua que permita retroalimentar el
proceso y ajustar las estrategias de implementación
para lograr una oportuna ejecución del PAI.lRealizar evaluación final del logro de los objetivos del
PAI.En caso de que el prestador del servicio sea una institución educativa, el PAI debe articularse con el PEI de dicha institución. En todos los casos el PAI deberá incluir los fundamentos y principios pedagógicos, marco conceptual de competencias para la Primera Infancia dado por el Ministerio de
Educación Nacional desde los lineamientos de política educativa para Primera Infancia, y las respectivas orientaciones
educativas que de allí se deriven.3. Implementación de acciones para la
los niños y las niñas, en el Entorno Institucional.
Inducción y formación permanente a los agentes educativos
continuo de la prestación del servicio, son necesarios:123lEncuentros de inducción inicial en aspectos conceptuales, metodológicos y operativos que le permitirán llevar a cabo el Plan de Atención Integral de
la Modalidad.lEncuentros formativos frecuentes que posibiliten la
reflexión y retroalimentación de la acción educativa.lProcesos de autoevaluación, coevaluación y retroalimentación de las competencias, de cada uno de
los agentes educativos, a partir de la lista de cotejo
sobre las mismas, como base para ajustar los planes
de formación del equipo y propiciar la elaboración
individual de los planes de autoformación.En los encuentros se combinan estrategias como el taller reflexivo, la autoformación con base en materiales de
apoyo, el Grupo de Estudio y Trabajo -GET-, ciclos de conferencias, sesiones educativas, conversatorios, demostraciones, días
de formación, agrupaciones de inducción, formación y
Actividades educativas con los niños y las niñas en el Centro Infantil
lDeberán estar orientadas al desarrollo de
competencias de los niños y las niñas.lLa calidad de las interacciones entre los docentes, los niños y las niñas, se caracterizará
por el cuidado y el acompañamiento afectuoso e inteligente, ello significa el establecimiento de vínculos amorosos, cálidos y respetuosos de sus ritmos e individualidades.124Modalidad de Entorno InstitucionallLas actividades deben basarse en una metodología lúdico-creativa que articula los lenguajes expresivos, el
juego y el arte, organizados en núcleos de aprendizaje
como expresión plástica, musical, literaria, corporal y
dramática.lLas actividades lúdico-creativas deben tener la intención de articular, apoyar y recrear armoniosamente,
los momentos para el descanso, el cuidado y la formación de hábitos y el juego no dirigido.lLos momentos para el juego no dirigido deben contar con
el acompañamiento permanente del docente, como una
oportunidad para reconocer y animar sus aprendizajes,
generar nuevas interacciones y apoyarlos en sus dificultades.lDisponer, por zonas, los espacios para promover el
juego y las interacciones en los niños y las niñas, así
como la organización del material didáctico, juegos y
juguetes.Asesoría a las familias y Atención Integral a los niños y
las niñas con necesidades educativas especiales
lEl equipo interdisciplinario del Centro Infantil, y particularmente el psicológo(a), deberá brindar asesoría y
apoyo a los niños y las niñas que viven situaciones especialmente difíciles en sus hogares, como el maltrato,
la violencia intrafamiliar o cualquier otro tipo de circunstancia que afecte su integridad física y sus posibilidades de desarrollo personal, social y cognitivo.lDel mismo modo se debe orientar a los docentes y a
las familias para acompañar a los niños y las niñas con125dificultades cognitivas, físicas o motoras, para poder garantizarles espacios y oportunidades para su
desarrollo integral y equitativo.
Formación permanente de las familias de los niños y
las niñas de los Centros Infantiles
lSe realizarán encuentros educativos familiares en el
Centro Infantil, que les permitan desarrollar competencias para el acompañamiento educativo de los
niños y las niñas.lLa metodología del encuentro se fundamenta en un
enfoque lúdico-creativo basado en el juego y los
lenguajes expresivos como ejes fundamentales para
el aprendizaje de los niños y las niñas en la Primera
Infancia.lLos docentes, al trabajar con los padres, deben tener en cuenta que éstos pasan de cumplir un rol de
satisfacción de necesidades de los niños y las niñas,
a ser los facilitadores y mediadores frente al Estado
en cuanto a la protección y garantía de los derechos
de sus hijos e hijas. Esto plantea una visión, políticas y condiciones distintas en el momento de trabajar con ellos, significa mirar el desarrollo del niño
de una manera más holística, reconocerlo en su carácter de agente activo en su propio desarrollo y
asumirlo desde su papel en el espacio público y
privado.lEn los encuentros educativos familiares, realizados
cada mes, los grupos de niños, niñas y familias participan de diferentes momentos y actividades lideradas por el docente y el coordinador pedagógico,126Modalidad de Entorno Institucionalmediante diferentes tipos de interacciones, con intencionalidades definidas para cada una.
lSe realizan mediante la programación
de visitas formativas, para los niños y
las niñas de los Centros Infantiles, beneficiarios de la Atención Integral, a
programas sociales, culturales, ambientales y de salud, de carácter público o privado. Su frecuencia es de
dos horas mensuales y son llevadas a
cabo por el docente y facilitadores
de programas municipales, instituciones públicas o entidades privadas
y docentes de educación inicial
apoyadas por el psicólogo y el nutricionista.Sostenibilidad del cuidado, nutrición y educación del niño y la niña en su propio hogar
lMediante la participación de las familias usuarias en
los encuentros formativos llevados a cabo en el Centro
Infantil para garantizar la continuidad de acciones de
educación y Atención Integral a los niños y las niñas
desde el hogar y los procesos de transición exitosa a la
escolaridad.lLa participación de las familias usuarias, en la realización de acciones con el Centro Infantil, para la prestación del servicio de Atención Integral, que genere127procesos de formación y fortalezcan la participación de la comunidad.
lArticulación educativa, ingreso y permanencia de
los niños y las niñas al sistema educativo.4. Seguimiento del resultado de las acciones
El prestador del servicio y su equipo de trabajo deberán realizar procesos de seguimiento de las acciones ejecutadas en la prestación del servicio de Atención Integral a la
Primera Infancia en el Centro Infantil, para garantizar el logro de los objetivos del Plan de Atención Integral y generar
insumos para la sistematización, evaluación y valoración del
alcance de la experiencia.
El prestador del servicio durante el proceso de implementación de la Modalidad, debe hacer seguimiento de:
lAcciones pedagógicas en el Centro Infantil, en términos de la planeación, el manejo del tiempo, la
adecuación y dotación de espacios, la utilización
de recursos, las interacciones y aprendizajes generados, la participación y el compromiso de los actores involucrados.lEncuentros familiares, su planificación, frecuencia,
cumplimiento de propósitos, tipo de interacciones
generadas y su efectividad en relación con las intencionalidades previstas en el proyecto pedagógico
institucional.lLas prácticas de las familias, sus compromisos y
aprendizajes generados en los encuentros educativos.128Modalidad de Entorno InstitucionallLa gestión institucional, para garantizar el paso éxitoso de los niños y las niñas a transición en el marco de
una adecuada articulación educativa.lEl desarrollo de competencias en los niños y las niñas.lLa gestión pedagógica y administrativa, y el desarrollo
de competencias de los docentes y el equipo interdisciplinario para la Atención Integral a la Primera Infancia.lEl nivel de compromiso y movilización de la comunidad para la Atención Integral a la Primera Infancia.FASE III: Evaluación de resultados
La evaluación de resultados, contempla procesos de
atendiendo a criterios de cobertura, calidad y eficiencia, que
contempla los siguientes indicadores:129Cobertura
• Número de niños y niñas menores de 5 años atendidos en el Centro Infantil de áreas
• Instituciones educativas y centros educativos de los municipios vinculados en la
movilización comunitaria y familiar.
• Integración de niños y niñas al sistema educativo.
• Dotación del Centro Infantil, medios y utilización de nuevas tecnologías.
• Movilización y participación comunitaria.130Modalidad de Entorno InstitucionalNotas131Notas132Modalidad de Entorno InstitucionalNotas133Notas134Modalidad de Entorno InstitucionalNotas135Anexo 1. Modalidad de Atención
Integral en el Entorno Familiar
1.1. Esquema de funcionamiento
operativo de la Modalidad.
NOTA: La Modalidad cuenta con un coordinador pedagógico encargado de 10 Grupos de Atención, es decir de
10 docentes (que equivalen a 30 unidades básicas de atención o 450 niños, puesto que cada docente tiene a cargo 3 de
ellas).136Anexo- 11.2. Requerimientos básicos para la
Atención Integral de la Primera Infancia:
Ambientes de aprendizaje y dotación de
los espacios de atención.
Espacio comunitario aportado por la administración local en el cual se desarrollará la
propuesta pedagógica y se apoyará la atención integral.
Subcategoría: Planta física
Variable• Ubicación y acceso al
espacio de atenciónRequisitos
• Planta física localizada en una zona que no presente
riesgos de accidentalidad de acuerdo con el Plan o
• Planta física localizada en zona que no presente riesgos
• Existencia de ventanas que permitan la circulación de
aire.• Características
generales• Espacios iluminados con luz natural o en su defecto luz
• Espacios en donde no se vea ni se sienta humedad.
• Espacios limpios, bien mantenidos y con adecuado
manejo de basuras.• Espacio pedagógico
• Área de higiene y
servicios básicos• 45 metros para atención de las 15 familias conformadas
por 15 niños y 15 adultos.
• Disponibilidad de batería sanitaria y lavamanos.
• Disponibilidad de agua potable.Categoría: Dotación
Acceso y uso de implementos, materiales y recursos necesarios para los procesos de
Atención Integral, por parte de los niños y las niñas.137Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
VariableRequisitos
Material didáctico para el desarrollo de lenguajes expresivos
(no fungible).
• Instrumentos musicales: tambores para niños, flautas,
claves, maracas, castañuelas, marimbas, palos de agua,
panderetas, triángulos metálicos, cajas chinas, matracas,
cascabel en plástico, xilófonos grandes.
• Cuentos infantiles.• Material de trabajo para
pedagógicas con las
Cantidades calculadas para
grupos de 15 familias.• Títeres y material para el juego de roles.
•Juegos de construcción, de movimiento y expresión
corporal.• Cojines de 30 x 30 cms.
Material de consumo para los encuentros educativos con los
• Pliegos cartulina bristol, de colores.
• Pliegos papel celofán de colores.NOTA 1: El material didáctico
(no fungible) se reconocerá
una vez y su vida útil será
lineamientos técnicos del
Ministerio de Educación.• Pliegos papel seda de colores.NOTA 2:Todos los
materiales deberán ser
almacenados en un espacio
comunitario y se dispondrá
del mismo de acuerdo con
actividades del docente.• Cajas de marcadores delgados.• Pliegos papel silueta de colores.
• Resmas papel tamaño carta y oficio.
• Cajas de marcadores gruesos de colores.
• Cintas de enmascarar.
• Cajas de chinches y ligas (cauchos).
• Lápices y cuadernos (para trabajo con padres).
• Tarros de pegamento no tóxico.
• Tarros grandes de vinilo de colores.
• Pinceles de diferetes tamaños (preferilemente grandes).
• Barras de plastilina grande, en diferentes colores.
• Cajas de colores x 12.
• Cajas de crayolas x 6.
• 5 sets de maquillaje artístico facial.
• Disfraces.138Anexo- 1Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
VariableDotación de material para
realizar las actividades con
15 familiasRequisitos
• 1 morral grande (entre 70 y 80 litros) por docente para
transportar el material pedagógico de apoyo de los
encuentros y el kit viajero.
• 1 kit viajero de material de apoyo pedagógico por
docente que debe contener material pedagógico
(lenguajes expresivos), de apoyo y de consumo para la
realización de las diversas actividades en los hogares con
los niños y sus familias139Anexo 2. Modalidad de Atención
Integral en el Entorno
operativo de la Modalidad
NOTA: Cada Unidad Pedagógica de Apoyo -UPAserá operada por un coordinador pedagógico y 4 docentes.
Cada docente tendrá a su cargo la atención diaria, de 3 a 4
Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB-, durante 8 horas,
con sus respectivas madrescomunitarias de Bienestar.140Anexo- 22.2. Requerimientos básicos para la
Atención Integral de la Primera Infancia.
Ambientes de Aprendizaje de la Unidad
Pedagógica de Apoyo -UPACategoría: Infraestructura
Espacio físico que debe ser aportado por los prestadores de servicios educativos, no
propietarios del establecimiento educativo o jardín en el que se prestará el servicio.
Variable• Ubicación y acceso a
de Apoyo -UPA-Requisitos
• Existencia de ventanas, extractor o filtro que permita la
circulación de aire.• Características
• Relación metros-niño: según lineamiento definido por el
MEN - ICBF.• Espacio pedagógico• Espacio diferenciado por cada 25 niños.
• Área de higiene
personal• 1 sanitario a escala por cada 25 niños.
• 1 lavamanos a escala por cada 25 niños.
• 1 batería de baño para adultos.• Comedor•2Mínimo 0.80 mts por niño o niña.141Subcategoría: Planta física
VariableRequisitos• Espacio para la
alimentos• Debe ser un espacio independiente que cumpla con los
requisitos de salubridad y seguridad.• Servicios públicos
domiciliarios• Agua potable, energía eléctrica.Categoría: Dotación
Implementos, materiales y recursos mínimos para prestar la Atención Integral.
Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
Material didáctico (no fungible) de apoyo:• Dotación considerada
calculando que una
UPA atiende de 12 a
16 Hogares
Comunitarios a la
semana.• 1 televisor de mínimo 21 pulgadas por UPA.
• 1 DVD por cada UPA.
• 1 computador por UPA.
• 1 grabadora con casete y CD por cada UPA.
• Videos y películas infantiles para DVD.NOTA 1: El material• 50 cojines de colores de mínimo 30x30 cm por UPA.didáctico (no fungible) se
reconocerá una vez y su vida• 8 colchonetas de colores, de 1.90 m x 0.90 m por UPA.útil será determinada por los
NOTA 2: Los niños serán
atendidos por grupos de
edad, y sólo serán atendidos
UPA 50 niños por jornada de
8 horas.• 1 teatrino.
• 5 mesas a escala infantil de 6 puestos por UPA.
• 30 sillas a escala infantil UPA.
• 6 sillas para adulto por UPA.
Material de consumo para el desarrollo del lenguaje:
• 1 colección de libros de literatura infantil de pasta dura,
para niños de 0 a 5 años. Dotación mínima inicial de 25
textos por UPA.
• Títeres de diferentes personajes .142Anexo- 2Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
• Juegos de bloques lógicos grandes por UPA.
• Rompecabezas grandes de diferente número de piezas y
dificultad por UPA.
• Bloques de diferentes tamaños, formas y colores.
• Figuras y objetos de diferentes tamaños, colores y formas.
• Juegos de encajar.
Para el desarrollo físico-corporal:
• Pelotas de diferentes tamaños (mínimo 25).• Dotación considerada
semana.• Lazos y aros.
• Juegos de bolos (1 por cada 6 niños).
Para el desarrollo juego simbólico:
• Set de belleza.
• Juegos de enfermería.NOTA: Los niños serán
8 horas.• Juegos de médicos.
• Planchas de juguete.
• Juegos de la tienda o mercado.
• Móviles y sonajeros.
• Juegos de herramientas.
• Muñecos y muñecas.
• Carros y volquetas de diferentes tamaños.
• Juegos de arrastre.
• Caballitos de madera.
Para el desarrollo de lenguajes expresivos (musical):
Instrumentos musicales: tambores para niños, flautas, claves,
maracas, castañuelas, marimbas, palos de agua, panderetas,
triángulos metálicos, cajas chinas, matracas, cascabel en
plástico, xilófonos grandes.143Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
Material de consumo para el trabajo de lenguajes expresivos:
• Pliegos cartulina bristol de colores.
• Pliegos papel celofán de diferentes colores.
• Pliegos papel seda de diferentes colores.
• Pliegos papel silueta de diferentes colores.
• Cajas de marcadores delgados.• Material de trabajo en
la UPA (de consumo)• Cintas de enmascarar.
• Pinceles de diferentes tamaños (preferiblemente grandes).
• 5 sets de maquillaje artístico facial
• Disfraces.Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
docente en el Hogar
ComunitarioRequisitos
• 3 morrales por UPA (entre 70 y 80 litros) para transportar
• 1 kit viajero de material de apoyo pedagógico por docente
que debe contener material pedagógico de apoyo y de
consumo para la realización de las diversas actividades en
los hogares comunitarios.144Anexo- 2Subcategoría: Dotación para la Atención Integral
personalRequisitos
• Baños dotados de jabón, toalla y papel higiénico.
• Caneca para basura con tapa.
• Disponibilidad de puesto por niño (sentado a la mesa).• Comedor• Disponibilidad de menaje para atender la alimentación de
cada niño, según turnos de alimentación (platos para seco,
platos para sopa, pocillos, vasos plásticos, cuchara sopera,
cuchillo para niño, tenedor niño, cuchara dulcera).
• Disponibilidad de platos y cubiertos por adulto.• Dotación para la
NOTA: En los casos en los
cuales la UPA no cuente con
preparación de alimentos, el
prestador del servicio deberá
contratar un proveedor que
garantice dicho suministro.
Estos costos están
contemplados en la canasta.• Estante con puertas para almacenar alimentos.
• 1 caneca grande para basura con tapa.
• 1 platón.
• 1 recogedor de basura.
• 1 escoba.
• 1 balde para aseo.
• 3 limpiones de cocina.145Anexo 3. Modalidad de Atención
NOTA: Cada Centro Infantil atenderá un mínimo de 40
niños y niñas, que recibirán el acompañamiento educativo
de 1 docente por cada 20 niños para el desarrollo de actividades pedagógicas basadas en metodologías que favorezcan
el desarrolo de competencias en Primera Infancia.146Anexo- 33.2. Requerimientos básicos para la
la institución en donde se prestará el
Espacio físico que debe ser aportado por los prestadores de servicio.
Centro InfantilRequisitos
manejo de basuras.• Espacio pedagógico• Área de higiene
personal• Relación metros-niño: Mínimo: 2.0 mts2 o más por niño.
• Espacio diferenciado por cada 20 niños.
• 1 sanitario a escala por cada 20 niños.
• 1 lavamanos a escala por cada 20 niños.
• 1 batería de baño para adultos.• Comedor•Mínimo 0.80 mts2 por niño o niña.147Subcategoría: Planta física
requisitos de salubridad y seguridad establecidos.• Servicios públicos
domiciliarios• Agua potable, energía eléctrica.Categoría : Dotación
Material didáctico de apoyo (no fungible):
• 1 televisor de mínimo 21 pulgadas.
• 1 computador por Centro Infantil.
• 1 grabadora con casete y CD.• Dotación• Videos infantiles o películas para DVD.NOTA: El material didáctico• 40 cojines de colores de mínimo 30x30 cm.(no fungible) se reconocerá
una vez y su vida útil será• 1 colchoneta de colores, de 1.90 m x 0.90 m para cada 4
niños.determinada por los• 1 teatrino.lineamientos técnicos del
Ministerio de Educación.• 5 mesas a escala infantil de 4 puestos cada una.
• 1 silla a escala infantil por niño.
textos por Centro Infantil de 40 niños y niñas.
• Títeres de diferentes personajes.148Anexo- 3Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
• Juegos de bloques lógicos grandes por Centro Infantil de
40 niños.
dificultad por 40 niños.
• Relojes didácticos
• Pelotas de diferentes tamaños (mínimo 20).
• Lazos y aros.
Para el desarrollo juego simbólico
• Utensilios de cocina.• Dotación• Set de belleza.
• Juegos de enfermería.
• Juegos de médicos.
• Planchas de juguete
• Móviles y sonajeros
• Muñecos y muñecas
• Carros y volquetas diferentes tamaños
cascabel en plástico, xilófonos grandes.149Subcategoría: Dotación para el desarrollo de la propuesta pedagógica
Material de consumo para el trabajo de lenguajes expresivos
• Cajas de marcadores delgados de colores.• Material de trabajo en
el Aula. Calculadas
para grupos de 20
niños:• Cintas de enmascarar.
• Cajas de colores x 12 de colores.
• Cajas de crayolas x 6 de colores.
• Marco de competencias y orientaciones educativas,
validadas y autorizadas por el MEN-ICBF:1 por Centro
Infantil.• Material de apoyo para
los docentes• Guía operativa para la prestación del servicio de Atención
Integral a la Primera Infancia en cuidado, nutrición y
educación inicial, documento producido por el Ministerio
de Educación Nacional y el ICBF. Se entregará una por
prestador del servicio, una por Centro infantil y por
docente.Subcategoría: Dotación para la Atención Integral
• Caneca para basura con tapa.150Anexo- 3Subcategoría: Dotación para la Atención Integral
• Disponibilidad de puesto por niño (sentado a la mesa).• Comedor• Disponibilidad de menaje para atender la alimentación
de cada niño, según turnos de alimentación (platos para
seco, platos para sopa, pocillos, vasos plásticos, cuchara
sopera, cuchillo para niño, tenedor niño, cuchara
dulcera).
• Disponibilidad de platos y cubiertos por adulto.
• Estante con puertas para almacenar alimentos.
• Refrigerador de alimentos.
• Fogón de 2 boquillas.
• Olla a presión y ollas y sartenes de diferente tamaño para
• Molinillo.
• Coladores.
• Tarros para almacenar granos.
• Tazones de diferente tamaño.• Dotación para la
alimentos• Cucharones de diferente tamaño.
• Jarras plásticas con tapa.
• Juegos de platos pandos y hondos.
• Pocillos chocolateros.
• Vasos plásticos para jugo.
• Juegos de cuchara, cuchillo y tenedor para niño.
• Caneca grande con tapa para basura.
• Platón.
• Recogedor de basura.
• Balde para aseo.
• Limpiones de cocina.
• Coge ollas.151Subcategoría: Dotación para la Atención Integral
• Estos elementos tienen una duración promedio de 5 años.
• Este valor se pagará por una sola vez.
• Dicho material será de propiedad del prestador del
servicio; por tanto, éste deberá suscribir con la entidad
con quien determine la Junta Administradora un acta de
adquisición de la dotación soportada con las
correspondientes facturas de compra.Administración de la
dotación• Al momento de la terminación del contrato, se procederá
a la entrega de los bienes no fungibles adquiridos.
• Para la liquidación del contrato el prestador del servicio
deberá suscribir un acta conjunta con los supervisores del
contrato, que será requisito previo para su liquidación.
• En caso de pérdida o daño de los bienes no fungibles, el
contratista se obliga a reponerlo con uno de
características y especificaciones técnicas iguales o
similares.153Siglas
CZ ICBFAtención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
Comité Técnico Nacional del Convenio MEN - ICBF
Centro Zonal ICBFDG del ICBFDirección General del ICBFDR del ICBFDirección Regional del ICBFGETGrupo de Estudio y TrabajoHCBHogares Comunitarios de BienestarICBFInstituto Colombiano de Bienestar FamiliarICETEX
MENInstituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior
Ministerio de Educación NacionalPAIPlan de Atención IntegralPEIProyecto Educativo InstitucionalRNECRegistraduría Nacional del Estado CivilSED-SEMSecretaría de Educación de la Entidad Territorial CertificadaSESALUDSecretaría de Salud de la entidad territorial certificadaUPAUnidad Pedagógica de Apoyo155Definición de términos
AGENTE EDUCATIVO: Es la persona responsable de
orientar las acciones directas con los grupos de niños; es el
mediador permanente de sus necesidades e intereses, de las
relaciones vitales entre ellos como grupo y con la vida familiar y comunitaria y, es el principal soporte del acto educativo; es el educador por excelencia.
Ofrece un acompañamiento afectuoso e inteligente,
considera al niño y la niña como gestores de su propio desarrollo: afectuoso, porque el afecto es la base de todo proceso
de crecimiento y desarrollo integral; inteligente, porque es
capaz de direccionar e implementar acciones que vayan en
beneficio de la primera infancia.
AIEPI: Es el componente de atención integrada a la población infantil que vincula a los servicios de salud con la
comunidad y la familia, para: primero, efectuar un diagnóstico precoz de las enfermedades prevalentes de la infancia; segundo, realizar un tratamiento apropiado y completo; y
tercero, efectuar acciones de prevención de las enfermedades y de promoción de la salud.
La estrategia AIEPI que se viene implementando desde
1996 en muchos países, elaborada en forma conjunta por la
Organización Mundial de la Salud y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, se ha constituido en156Definición de Términosuna excelente alternativa para disminuir la mortalidad y
morbilidad de los niños menores de cinco años.
ATENCIÓN INTEGRAL: El principio de integralidad en
la atención a la Primera Infancia, desde la Política Pública:
“(...) implica pensar en estrategias que privilegien el
tema de educación inicial, como un aspecto fundamental
del desarrollo humano desde los primeros años de vida de
los niños y de las niñas, y la educación a las madres y familias desde la gestación, con el fin de posibilitar la promoción
de prácticas que garanticen el desarrollo biológico, psicológico, cultural y social desde los primeros años, combinadas
con programas de salud, nutrición y cuidado” 1.
CONSEJO DE POLÍTICA SOCIAL -CPS-: Son instancias de coordinación que propenden por la articulación entre la gestión planificadora, la gestión técnica, la asignación
de recursos, la ejecución de planes, programas y proyectos,
el seguimiento y la evaluación de las acciones que concreten
la política social en los territorios, acordes con sus particularidades y su armonización con la gestión de la política social
en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.
EDUCACIÓN INICIAL: El Ministerio de Educación
Nacional asume la educación para la primera infancia -para
favorecer el desarrollo infantil- como un proceso continuo y
permanente de interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los niños y a
las niñas potenciar sus capacidades y desarrollar competencias
Se caracteriza por:1REPÚBLICA DE COLOMBIA, COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA; Política
pública por los niños y niñas, desde la gestación hasta los 6 años - Bogotá,
diciembre de 2006.157lSer inclusiva, equitativa y solidaria, ya que tiene en
cuenta la diversidad étnica, cultural y social, las características geográficas y socioeconómicas del país
y las necesidades educativas de los niños y las niñas.lConsiderar que todos los niños y las niñas, independientemente del contexto socio cultural en el que
competencias si encuentran un ambiente que garantice la satisfacción de sus necesidades básicas
de afecto, cuidado y alimentación.ENCUENTRO EDUCATIVO: El encuentro educativo
en la Modalidad de Entorno Familiar, es una herramienta
que permite el acompañamiento y la interacción entre los niños y las niñas, las familias participantes, los agentes educativos responsables y los agentes educativos comunitarios. En
él se realizan diferentes actividades, organizadas por etapas
y orientadas por intenciones pedagógicas definidas en función de generar aprendizajes y desarrollar competencias en
los niños y niñas, los agentes educativos participantes y responsables. Los diferentes momentos invitan al juego, la reflexión, participación, comunicación, formación de hábitos
para el cuidado y el bienestar mediadas por la puesta en escena de lenguajes expresivos y lúdico-creativos que involucran elementos sensibles, tal vez poco experimentados en
sus relaciones cotidianas.
PEI: Todo establecimiento educativo debe elaborar y
poner en práctica, con la participación de la comunidad
educativa, un Proyecto Educativo Institucional que exprese
la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educación definidos por la ley, teniendo en cuenta las condiciones158Definición de Términossociales, económicas y culturales de su medio. (Ley 115 de
1994 y artículo 14 del decreto 1860 de 1994)
PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL -PAI-: Permite estructurar los objetivos, las acciones y las estrategias que va a
desarrollar el prestador del servicIo con su equipo de trabajo
y con los Centros Zonales del ICBF y las Secretarías de Educación Municipal o Departamental según el caso. Indica la
ruta que se va a seguir, en tal sentido debe contar con la participación activa de los niños, las niñas y sus familias y los
agentes educativos comunitarios. El PAI implica la organización sistemática del proceso de Atención Integral a la Primera Infancia. Debe existir coordinación con Red JUNTOS, la
Mesa Municipal de Primera Infancia o los comités que operen para la primera infancia en el marco del Consejo de Política Social.
POLÍTICAS PÚBLICAS: La política pública es la respuesta que ofrece el Estado frente a la situación problemática
de la sociedad, a través de Planes, Programas, Proyectos y
Servicios. Las Políticas Públicas se dan básicamente por la
influencia ejercida por los actores de tipo social al Estado,
para que éste considere determinados problemas como de
carácter general, asunto público o situaciones socialmente
problemáticas que den origen a la formulación de propuestas o soluciones.
PRIMERA INFANCIA: El Código de la Infancia y Adolescencia, en su artículo 29 de la Ley 1098 de 2006, define la
Primera Infancia como:
“la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases
para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a
los seis años de edad. Desde la primera infancia, los niños y159niñas son sujetos titulares de derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera infancia, la
atención en salud, la nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación
inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro
civil de todos los niños y las niñas”.
PROTECCIÓN INTEGRAL: Según la Ley 1098/06 - Código de la Infancia y la Adolescencia - en su Artículo 7, se entiende por Protección Integral de los niños y las niñas y
adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la
garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su
amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento
inmediato en desarrollo del principio de interés superior.
La definición de Protección Integral contempla cuatro
tipos de acción afirmativa de los derechos, conforme a lo estipulado en la Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño –reconocimiento, garantía, prevención y restablecimiento– y la manera como éstos se materializan en la organización, planeación y ejecución de las políticas públicas
del Estado Colombiano; la doctrina de Protección Integral,
además de ser un postulado teórico de principios y fundamentos, se constituye en una manera de organizar la acción
y se vuelve un orientador operativo.
RED JUNTOS: Es una estrategia liderada por el Gobierno Nacional, de intervención integral y coordinada por parte
de los diferentes organismos y niveles del Estado, para contribuir a que la población más pobre y la desplazada por la
violencia, supere la pobreza. JUNTOS busca concentrar todos los programas sociales en las familias seleccionadas, con
el fin de que alcancen una serie de logros básicos en identificación, salud, educación, nutrición, ingresos y trabajo, habi-160Definición de Términostabilidad, dinámica familiar, bancarización y acceso a la
justicia, que les permitan romper las trampas de pobreza.
TALLER REFLEXIVO: “Constituye un dispositivo de palabra en el que se construyen grupalmente planteamientos,
propuestas, preguntas e inquietudes respecto a un tema subjetivo. Para el logro de dicha construcción, el tallerista [agente
educativo responsable], se sitúa en “el lugar de escucha (activa)” y le brinda la palabra al grupo. Esto tiene como objetivos
“movilizar” a los participantes respecto a su subjetividad,
“propiciar la ventilación” de sus sentimientos negativos “esclarecer sus saberes” o posiciones específicas respecto al tema
y “responsabilizarlos” en la construcción de acciones respecto a dichos saberes”.22GUTIÉRREZ, Guillermo. El Taller Reflexivo. Centro de Familia. Universidad
Pontificia Bolivariana. Medellín. 2003. Pág. 29-30.161Bibliografía
lCódigo de la Infancia y la Adolescencia. Bogotá, Noviembre de 2006.
Congreso de Colombia. Ley Nº 1098 de 2006.lEl modelo Educativo Cubano. Fundamentos y vías de implementación. Ciudad de La Habana. Cuba.lGobernación de Antioquia. Secretaría de Educación para la Cultura.
Educación para la Primera Infancia. Programa “Familia a Tu Lado
Aprendo” Documento Síntesis. 2007.lGómez D´Costa. A.C. Representación de las políticas públicas y los
derechos de Niñez. En Ruta para fortalecer la gestión local por la primera infancia. [Versión sujeta a revisión].lGutiérrez, Guillermo. El Taller Reflexivo. Centro de Familia, Universidad Pontificia Bolivariana. Medellín. 2003.lInstituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-. Proyecto pedagógico educativo comunitario - PPEC- ICBF.1990.lInstituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-. División técnica.
Programa “Familia, mujer e infancia”. Cartilla educativa. Bogota,
1999.lInstituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-. Observatorio sobre Infancia. Centro de Estudios Sociales. Universidad Nacional de
Colombia. Con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID.162BibliografíasPrograma de apoyo a la política de primera infancia en Colombia. Bogotá, octubre de 2007.
lMinisterio de Educación Nacional -MEN-. Altablero, Periódico del
Ministerio de Educación Nacional, Bogotá, Colombia, Jun.-Ago.
2007.lMinisterio de Educación Nacional -MEN-, UNICEF, CELEP. Educa a tu
hijo. La experiencia Cubana en la atención integral al desarrollo infantil
en edades tempranas.lMinisterio de Educación Nacional -MEN-. Informe sobre el estado de
la situación nacional de la atención del niño menor de cero a cuatro
años: Política Educativa para la Primera Infancia. Marzo de 2007lMinisterio de Educación Nacional -MEN-. Invitación pública 020 de
2008 para la conformación de banco de oferentes para la ejecución
de los programas de atención, nutrición y educación a la primera infancia.lMinisterio de Educación Nacional -MEN-. Lineamientos Curriculares. Preescolar. Lineamientos pedagógicos Santafé de Bogotá, 1998.lMinisterio de Educación Nacional -MEN-. Programas PEFADI ESCUELA NUEVA - UNICEF. Manual de Superviviencia y Desarrollo
Infantil. 1992.lMinisterio de Educación Nacional -MEN-. Dirección General de Capacitación. División de Educación Inicial Propuesta curricular piloto
para el grado cero: Marcos político, conceptual y pedagógico. Santafé
de Bogota, D.C., enero de 1992.lMinisterio de Educación Nacional -MEN - CACIPSI, Marco de competecias y orientaciones educativas para la Primera Infancia (Versión
Preliminar) Julio 2008.163lMinisterio de Protección Social e ICBF. Lineamiento Técnico para la
Garantía de los Derechos de la Primera Infancia. Marzo 9 de 2007.lMinisterio de Salud. Portafolio: Estrategia de escuelas saludables: Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar haz
paz.lMoscato, Ricardo. La articulación un problema de escuela. En: Jornadas de Instituciones Educativas. Pontificia Universidad Católica de
Argentina. Buenos Aires, junio de 2006.lPlan Nacional para la Supervivencia y el Desarrollo Infantil -SUPERVIVIRColombia. Disponible en Internet: www.comminit.com/la/Index.html.lPresidencia de la República. Colombia por la primera infancia. Política pública por los niños y las niñas desde la gestación hasta los seis
años. Bogotá, Diciembre de 2006.lPresidencia de la República. Colombia por la primera infancia. Política pública por los niños y las niñas desde la gestación hasta los seis
años. Bogotá, Diciembre de 2006.lPropuesta para la formación de agentes educativos que atienden a la
Primera Infancia en escenarios sociales y comunitarios. Segunda versión. Comisión redactora: Patricia Briceño, CINDE- Lilia Fuentes de
Roa. Bogotá, Mayo 2006lRepública de Colombia, Colombia por la Primera Infancia; Política
Pública por los niños y las niñas, desde la gestación hasta los 6 años.
Bogotá,Dic. 2006lSecretaría de Educación para la Cultura de Antioquia - Dirección de
Fomento a la Educación con Calidad e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. Programa “Familia a Tu Lado Aprendo”. Guía
de orientaciones pedagógicas para la atención integral a la primera infancia desde las modalidades consideradas por las políticas educativas164Bibliografíasde la primera infancia. (Convenio 030-07-MEN-ICBF): Entorno Comunitario e Institucional. Medellín. Diciembre de 2007.
lSecretaría de Educación para la Cultura de Antioquia - Dirección de
Orientadora para la ejecución de los programas de atención, nutrición
y educación a la primera infancia convenio 030/07 ICBF - MEN. Modalidad de atención en el entorno comunitario. Versión Preliminar.lSecretaría de Educación para la Cultura de Antioquia - Dirección de
Fomento a la Educación con Calidad e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. Seminario - Taller “Familia a Tu Lado Aprendo”: Política Educativa para la Primera Infancia. Componente de
Calidad. (MEMORIAS). Medellín. Agosto 30 - Sept.1 de 2007.lSEDUCA - DR del ICBF. Programa “Familia a Tu Lado Aprendo”:
Mesa de Expertos. Documento del Grupo de Puericultura de la Universidad de Antioquia. Medellín. 2007.lSiverio Gómez, Ana María. Una alternativa de atención educativa no
institucional a la infancia temprana: Educa tu hijo. Centro de Referencia Latinoamericano para la Educación Preescolar. CELEP, Cuba.lTrueba Marcano, Beatriz. Talleres Integrales en Educación Infantil.
Una propuesta de organización del escenario escolar. Ed de la Torre.
Madrid, 1989.All pages:2347891113141516171819202122232425262728293536373839404142434445464748495051525354556162636465666768697071727374757677787980858687888990919293949596979899100101102103104109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129135136137138139140141142143144145146147148149150151153155156157158159160161162163164InfoSaveLikeShareDownloadMoreGuia operativa Published on Oct 12, 2012 Guia operativa para la prestacion integral a la primera infancianejerlyFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo 68
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 resolución 
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 resolución 
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 Resolución 
 artículo 14
 artículo 29
 Artículo 7