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COMUNE DI PIEGARO Provincia di Perugia - PDF
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1 COMUNE DI PIEGARO Provincia di Perugia Allegato alla deliberazione della Giunta Comunale N 6 del 26/01/2016. Il Segretario Comunale F.to Dott.ssa Maria Pia Sommovigo PIANO ANTICORRUZIONE TRIENNIO RIFERIMENTI NORMATIVI E DIRETTIVE IN TEMA DI ANTICORRUZIONE > Legge n.190 del 6 novembre > Circolare n.1 della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 25 gennaio > Conferenza unificata per l attuazione dell art. 1 commi 60 e 61 della legge 6 novembre 2012, n. 190 recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione (Rep. Atti n. 79/U del 24 luglio 2013) Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) e relativi allegati, approvato con deliberazione CIVIT dell 11 settembre 2013, n 72. > Atti emanati dall Organo esecutivo. > Atti di ANAC. > D.L. n. 90/2014 conv. in Legge n. 114/14, art 19 comma 5. > Dlgs. 267/2000, Dlgs. n. 165/2001 in tema di separazione delle competenze e/o attribuzione tra organi di governo dell Ente e organi gestionali. > Riunioni periodiche tra il Segretario Generale quale Responsabile della prevenzione della corruzione e i. > Relazioni dei pervenute al Responsabile Anticorruzione nell arco dell anno. > Relazione finale del Responsabile della prevenzione della corruzione sulle attività poste in essere nell ambito di vigenza del precedente Piano con particolare riferimento all annualità 2014 regolarmente pubblicata il sulla base dello schema tipo predisposto da ANAC. > Determinazione ANAC n. 12 del 28 Ottobre LA COSTRUZIONE DELL AGGIORNAMENTO DEL PIANO ANTICORRUZIONE DEL COMUNE DI PIEGARO A seguito delle risultanze emerse a consuntivo 2015, il presente Piano declina le misure di prevenzione e/o la relativa tempistica sulle Aree a rischio, già individuate e confermate nei termini di seguito specificati, tenuto conto di quanto espresso nello schema tipo predisposto da ANAC. Si confermano i contenuti del precedente Piano sia per quanto riguarda la descrizione delle responsabilità dei soggetti preposti dalla Legge all attuazione della normativa anticorruzione, che per quanto concerne l individuazione delle Aree a rischio e si introducono ulteriori precisazioni in ordine all unificazione dell Finanziaria con la soppressione dell Tributi e con il conseguente passaggio di alcune attribuzioni dell Tributi all Amministrativa e all Polizia Municipale. Si precisa sin d ora che durante la vigenza di questo Piano sarà prevista una maggiore partecipazione della componente politica amministrativa utile al fine di rendere 1
2 maggiormente aderente al piano reale le misure previste. Ciò del resto costituisce una misura suggerita nell aggiornamento dell ANAC sopra citato col coinvolgimento in particolare anche dell organo consiliare. Il Segretario Comunale è Responsabile della prevenzione della corruzione e della Trasparenza, i sono i referenti del Responsabile della prevenzione della corruzione. Si richiamano le disposizioni di ANAC in merito all incompatibilità del Responsabile della prevenzione della corruzione circa l assunzione di funzioni gestionali nell ambito di attività di competenza dell Ente. Circa le misure di prevenzione, si procede nel senso di confermare i contenuti delle stesse come da precedente Piano, salvo le ulteriori specificazioni di cui ai termini del presente Piano. Le aree di rischio sono indicate all art. 1, co. 16 L. 190/2012, nelle seguenti: I) le attività oggetto di autorizzazione o concessione: II) le attività nelle quali si sceglie il contraente per l affidamento di lavori, forniture e servizi, anche con riferimento alla modalità di selezione prescelta ai sensi del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163; III) le attività oggetto di concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati: IV) i concorsi e prove selettive per l assunzione del personale e progressioni di carriera di cui all articolo 24 del citato decreto legislativo n. 150 del Le attività a rischio di corruzione come sopra individuate, per legge (obbligatorie), dall art. 1, co. 9, lett. a co. 6 L. 190/2012), corrispondono alle seguenti aree di rischio descritte nel PNA (allegato 1 par. B e allegato 2) processi finalizzati all acquisizione e alla progressione del personale; processi finalizzati all affidamento di lavori, servizi e forniture nonché all affidamento di ogni altro tipo di commessa o vantaggio pubblici disciplinato dal d.lgs. n. 163 del 2006; processi finalizzati all adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario; processi finalizzati all adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario. Le attività a rischio di corruzione come descritte nell allegato 1 par. B del PNA sono state ulteriormente declinate nelle sottoaree indicate nell allegato 2): A) : acquisizione e progressione del personale 1. Reclutamento 2. Progressioni di carriere 3. Conferimento di incarichi di collaborazione B) : affidamento di lavori, servizi e forniture 1. Definizione dell oggetto dell affidamento 2. Individuazione dello strumento/istituto per l affidamento 3. Requisiti di qualificazione 4. Requisiti di aggiudicazione 5. Valutazione delle offerte 6. Verifica dell eventuale anomalia delle offerte 7. Procedure negoziate 8. Affidamenti diretti 9. Revoca del bando 10.Redazione del crono programma 11.Varianti in corso di esecuzione del contratto 12.Subappalto 2
3 13.Utilizzo di rimedi di risoluzione delle controversie alternativi a quelli giurisdizionali durante la fase di esecuzione del contratto C) : provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an e nel contenuto D) : provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an e nel contenuto E) Il Comune ha proceduto a considerare aree di rischio ulteriori rispetto a quelle individuate nell allegato 1 del PNA. 3
4 COMUNE DI PIEGARO Provincia di Perugia IL PIANO DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE DEL COMUNE DI PIEGARO
5 Il Piano anticorruzione del Comune di Piegaro si articola nelle seguenti fasi: 1) LA VALUTAZIONE DEI RISCHI NELL AMBITO DELLA MAPPATURA DEI PROCESSI 2) LE MISURE DI PREVENZIONE DEL RISCHIO Si conferma la valutazione dei rischi nell ambito della mappatura dei processi del precedente Piano ad eccezione del macro processo acquisizione e progressione del personale- Amministrativa Reclutamento. A seguito dell entrata in vigore della Legge di stabilità per l anno 2015 tutti i Comuni dovranno, prima di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato, dopo aver assunto eventuali vincitori di concorso, dare priorità per il ricollocamento del personale delle Province in esubero in attuazione della Legge n. 56/2014 c.d. Legge Del Rio. Il relativo rischio pur quantificato basso in base alla Tabella valutazione del rischio, comporta un attento monitoraggio a causa della incertezza normativa in merito, al momento attuale. L analisi del rischio nelle Aree, sottoaree, Processi e fasi di processo, effettuata con i criteri indicati nell Allegato 5 del PNA, dà i risultati riassunti nelle schede di cui sotto che sostanziano il registro dei rischi del presente PTPC, in una scala decrescente dal più alto valore, componendo così la scala delle priorità al fine del trattamento del rischio. Per le fasi di gestione del rischio si è fatto riferimento ai criteri indicati nel PNA, desunti dai Principi e linee guida UNI ISO 31000:2100 Le fasi di processo, i processi o gli aggregati di processo per i quali siano emersi i più elevati livelli di rischio vanno ad identificare, nel registro dei rischi misure conseguenti : le aree di rischio, che rappresentano le attività più sensibili da valutare al fine del trattamento. Vengono di seguito indicati, in relazione alle Aree di rischio di cui al comma 16 dell articolo 1 della legge 190/2012, come declinati nell allegato 2 al PNA e sopra espressamente descritti, i procedimenti amministrativi e le attività nell ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione. A tal fine sono state raccolte le relazioni dei, come previsto nel precedente Piano. Come già stabilito, a seguito dell analisi reale e concreta della struttura organizzativa del comune di Piegaro, il rischio è stato classificato in 4 categorie (trascurabile [da 0 a 4 ], basso [da 4,1 a 8,59], medio [da 8,60 a 15] e alto [da 15,1 a 25]) a seconda della probabilità e della rilevanza del medesimo, tenuto conto, tra l altro, delle attività connotate da un maggior livello di discrezionalità amministrativa. Le schede istruttorie (i cui criteri, si rammenta, sono quelli ex allegato 5 del PNA ), quindi, non hanno riguardato e non riguardano, i procedimenti con profilo di rischio praticamente inesistente. Distribuzione delle aree di rischio segnalate nell ambito degli oggetti individuati dalla norma a) : acquisizione e progressione del personale Sottoaree: 1. Reclutamento 2. Progressioni di carriere 3. Conferimento di incarichi di collaborazione 5
6 Aree e uffici interessati: Sottoaree (Eventuali Processi/fasi) Rischio potenziale Classificazione Rischio Amministrativa Reclutamento Espletamento procedure concorsuali o di selezione Alterazione dei risultati delle procedure selettive e concorsuali MEDIO (punteggio: 8,75) Amministrativa Reclutamento Assunzione tramite centro per l impiego Alterazione dei risultati della procedura selettiva TRASCURABILE (punteggio: 3.75) Amministrativa Reclutamento Espletamento procedure di mobilità tra enti. Alterazione dei risultati delle procedura selettiva conseguenti a mobilità esterne. 5.83) Amministrativa Progressioni di carriera Progressioni orizzontali Alterazione dei risultati delle procedure selettive, disparità di trattamento 4,33) Tutte le Aree Conferimento di incarichi di collaborazione Conferimento di incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, per prestazioni d opera intellettuale ex art. 7 d.lgs 165/2001 Mancato rispetto del Regolamento. Alterazione dei risultati della selezione. 4,5) b) : affidamento di lavori, servizi e forniture Sottoaree: 1. Definizione dell oggetto dell affidamento 2. Individuazione dello strumento/istituto per l affidamento 3. Requisiti di qualificazione 4. Requisiti di aggiudicazione 5. Valutazione delle offerte 6. Verifica dell eventuale anomalia delle offerte 7. Procedure negoziate 8. Affidamenti diretti 9. Revoca del bando 10.Redazione del crono programma 11.Varianti in corso di esecuzione del contratto 12.Subappalto 6
7 13.Utilizzo di rimedi di risoluzione delle controversie alternativi a quelli giurisdizionali durante la fase di esecuzione del contratto Aree e uffici interessati: Sottoaree Rischio potenziale Classificazione Rischio Tutte le Aree Definizione dell oggetto dell affidamento Alterazione della concorrenza, tramite individuazione arbitraria dell oggetto dell affidamento; mancata suddivisione dell appalto in lotti funzionali senza adeguata motivazione (punteggio: 5,25) Tutte le Aree Tutte le Aree Tutte le Aree Individuazione dello strumento/istituto per l affidamento Requisiti di qualificazione Requisiti di aggiudicazione Tutte le Aree Valutazione delle offerte Tutte le Aree Verifica della eventuale anomalia delle offerte Tutte le Aree Procedure negoziate Alterazione della concorrenza Eccessiva discrezionalità nell individuazione dei requisiti di qualificazione; rischio di restringere eccessivamente la platea dei potenziali concorrenti attraverso requisiti che favoriscono uno specifico operatore economico; rischio di selezione a monte dei concorrenti, tramite richiesti di requisiti non congrui e/o corretti Nel caso di aggiudicazione al prezzo più basso: rischio di accordo corruttivo con il committente in fase di gara; nel caso di offerta economicamente più vantaggiosa, rischio di determinazione dei criteri per la valutazione delle offerte con il fine di assicurare una scelta preferenziale a vantaggio di un determinato concorrente Alterazione dei criteri oggettivi di valutazione delle offerte in violazione dei principi di trasparenza, non discriminazione e parità di trattamento Mancato controllo sui ribassi; alterazione del sub-procedimento di verifica dell anomalia, con individuazione di un aggiudicatario non affidabile e conseguente rischio di esecuzione della prestazione in modo irregolare, qualitativamente inferiore a quella richiesta e con modalità esecutive in violazione di norme Rischio di distorsioni del mercato per effetto del ricorso a procedure negoziate al di fuori dei limiti di (punteggio: 5,25) (punteggio: 4.96) (punteggio: 4,96) (punteggio: 4,96) (punteggio: 4.96 (punteggio: 5,25) 7
8 legge; alterazione della concorrenza per effetto del criterio di rotazione degli operatori economici Tutte le Aree Affidamenti diretti Insussistenza di ragionevole motivazione e mancato rispetto del principio di rotazione tra le ditte con conseguente rischio di accordo corruttivo tra RUP e operatore economico Tutte le Aree Revoca del bando Modalità surrettizia di scelta del concorrente, con esclusione del concorrente non desiderato (punteggio: 5.25) (punteggio: 4.96) Tutte le Aree Redazione del cronoprogramma Indice delle priorità non corrispondenti alle esigenze reali (punteggio: 5.25) Tutte le Aree Varianti in corso di esecuzione del contratto Rischio che il responsabile del procedimento certifichi la necessità di una variante non supportata da verificabili ragioni di fatto; rischio di accordo corruttivo tra DL, RUP e impresa per la concessione di varianti non giustificate e l ottenimento di un profitto illegittimo. Tutte le Aree Subappalto Rischio di subappalto autorizzato al di fuori delle norme e dei limiti di utilizzo previsti dal codice dei contratti, in particolare senza che il committente abbia accertato la sussistenza di cause ostative previste dalla legislazione antimafia; rischio che soggetti terzi non qualificati siano esecutori materiali in tutto o in parte di un appalto pubblico Tutte le Aree Utilizzo di rimedi di risoluzione delle controversie alternativi a quelli giurisdizionali durante la fase di esecuzione del contratto Rischio di applicazione distorta di tali rimedi per riconoscere alle imprese in tempi brevi determinate richieste economiche e maggiori compensi; rischio che specie in caso di forte ribasso offerto dall operatore economico in sede di gara questi rimedi alternativi al giudizio ordinario diventino con l accordo del responsabile del procedimento - lo strumento per recuperare il ribasso offerto in sede di gara (punteggio: 5.25) (punteggio: 4,96) (punteggio: 6,12) c) : provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario Sottoaree: 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an 8
9 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an e nel contenuto Aree e uffici interessati: Tecnica -Ufficio Urbanistica Tecnica -Ufficio Urbanistica e P.M. Sottoaree (Eventuali Processi/fasi) Rischio potenziale Classificazione rischio Provvedimenti amministrativi vincolati nell an Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato Provvedimenti Tecnica amministrativi -Ufficio vincolati nell an Urbanistica Rilascio di permessi a costruire ed altre concessioni e/o autorizzazioni similari in materia di Edilizia Privata Controlli ed interventi in materia edilizia, ambientale, abbandono Rifiuti Controllo Scia in materia di edilizia privata Alterazione del corretto svolgimento del procedimento, errata interpretazione della normativa. Rilascio di permesso errato/inesatto/non completo. con procurato vantaggio per il soggetto richiedente oppure errata emanazione di diniego con procurato danno al richiedente. Omissione/alterazione dei controlli; omissione irrogazione sanzioni Verifiche errate o artefatte 5.54) 4.75) TRASCURABILE 4.00) Tecnica -Ufficio Urbanistica Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato Monetizzazioni in luogo della cessione di aree a standard Alterazione del corretto svolgimento del procedimento 4.25) Tecnica -Ufficio LL.PP. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato Richiesta soppressione vincoli immobili in aree PEEP acquistati in diritto di superficie o in diritto di proprietà, quando previste Errata o artefatta determinazione del prezzo di svincolo 4.25) Tecnica Provvedimenti Richiesta di amministrativi declassificazione/sdemanializzazione a contenuto parziale di un tratto di strada di uso vincolato pubblico mediante costituzione di un Rilascio del provvedimento con procurato vantaggio per il TRASCURABILE 4.00) 9
10 nuovo tratto soggetto richiedente a svantaggio dell Ente Tecnica Provvedimenti Richiesta calcolo del prezzo massimo amministrativi di cessione o di locazione degli a contenuto immobili ubicati in zona PEEP vincolato Errata o artefatta determinazione del prezzo di svincolo TRASCURABILE 4.00) Polizia Municipale Polizia Municipale -Ufficio Commercio Tecnica -Ufficio Urbanistica Tecnica -Ufficio Urbanistica Provvedimenti amministrativi vincolati nell an e a contenuto vincolato Provvedimenti amministrativi vincolati nell an Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an Rilascio permessi di circolazione diversamente abili Controllo Scia attività commerciali, industriali, artigianali e produttive in genere Variante urbanistica e relativi atti convenzionali con i privati beneficiari Alterazione dei dati oggettivi Verifiche errate o artefatte Alterazione del corretto svolgimento del procedimento. Alterazione di dati oggettivi a svantaggio dell ente. Scomputo oneri di urbanizzazione Verifiche errate o artefatte a svantaggio dell ente. 6.67) 6.00) 4.25) TRASCURABILE 3.75 d) : provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nell an e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nell an e nel contenuto 10
11 Aree e uffici interessati: Sottoaree (Eventuali Processi/fasi) Rischio potenziale Classificazione Rischio Provvedimenti Amministrativa amministrativi vincolati -Ufficio nell an Servizi Sociali rilascio prestazioni socio-assistenziali Alterazione del corretto svolgimento del procedimento Verifiche errate o alterate per il rilascio delle prestazioni. Omissione controllo dei requisiti 5.00) Provvedimenti Amministrativa amministrativi vincolati -Ufficio nell an Servizi Sociali assegnazione alloggi ERP Alterazione del corretto svolgimento del procedimento Verifiche errate o alterate per il rilascio delle prestazioni. Omissione controllo dei requisiti 5.00) Tutte le Aree Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale rilascio concessioni di contributi e benefici economici a soggetti privati Mancato rispetto del regolamento, con procurato vantaggio per il soggetto richiedente 4.67) e) : altre attività soggette a rischio. Aree e uffici interessati: Ambito (Eventuali Processi/fasi) Rischio potenziale Classificazione Rischio Finanziaria Tributi Accertamento e definizione del debito tributario Alterazione della situazione di debito/credito. (punteggio: 6.67) Tecnica -Ufficio LL.PP. Gestione del patrimonio Alienazione del patrimonio Immobiliare Alterazione del corretto svolgimento delle procedure di alienazione (punteggio: 4.25) Tecnica -Ufficio LL.PP. Espropriazioni Espletamento procedure espropriative, con particolare riguardo alla determinazione delle indennità di esproprio Alterazione del corretto svolgimento delle procedure, con particolare riferimento alla determinazione delle TRASCURABILE (punteggio: 3.50) 11
12 indennità di esproprio; rischio di danno economico per l ente Tecnica -Ufficio LL.PP. Espropriazioni Accordi bonari nell ambito della procedura di esproprio Alterazione di dati oggettivi a svantaggio dell ente TRASCURABILE (punteggio: 3.50) Economico Finanziaria Processi di spesa Emissione di mandati di pagamento Pagamenti non dovuti o influenza sui tempi di pagamento (punteggio: 5.62) Tecnica -Ufficio Urbanistica Comm.ne comunale per la qualità architettonica e il paesaggio Comm.ne paesaggistica e comm.ne edilizia Rendita di posizione (punteggio: 4.25) P.M. -Ufficio LL.PP. Gestione sinistri Verifica delle condizioni di ammissibilità dell istanza di risarcimento; istruttoria; provvedimento finale sulla base delle risultanze istruttorie. Verifiche alterate delle condizioni di ammissibilità; alterazione del corretto svolgimento del procedimento. (6.75.) Amministrativa Concessioni cimiteriali Verifica del rispetto dell ordine cronologico per le assegnazioni di loculi (o verifica della motivazione che comporta la deroga al criterio cronologico ai sensi della D.G.M. n. 253/2010); verifica del rispetto delle disposizioni della normativa di legge e regolamento vigente in materia Alterazione dell ordine cronologico nelle assegnazioni in assenza delle condizioni di legittimità; assegnazione di aree e tombe senza preventivo bando pubblico (punteggio: 4.50) Economico Finanziaria e P.M. Predisposizione ruoli Alterazione nella formazione dei ruoli con il fine di attribuire di vantaggi ingiusti (punteggio: 5.67) Amministrativa Ufficio Demografico Certificazioni anagrafiche e di stato civile False certificazioni (punteggio: 4.25) 12
13 Amministrativa Ufficio Demografico Tutte le Aree Riscossione dei diritti di segreteria sulle certificazioni Gestione Privatistica Gestione complessiva del Personale ddel rapporto di lavoro Alterazione del conto giudiziale relativo agli incassi dei diritti di segreteria delle certificazioni Anagrafiche Discrezionalità nel procedimento per errata applicazione della normativa (punteggio: 4,50) Medio (punteggio: 9,17) 2) LE MISURE DI PREVENZIONE DEL RISCHIO. La seconda parte del Piano anticorruzione contiene le misure di prevenzione dei rischi contenuti nella relativa mappatura. Gli strumenti attraverso i quali le misure di prevenzione trovano attuazione possono essere classificati come segue e costituiscono il Nucleo Minimo del PTPC: 2.1 Le direttive (tese a favorire comportamenti conformi alle leggi e ai principi di buona amministrazione); 2.2 Il sistema di controllo a campione sugli atti dei (come già nel rispetto del Regolamento sui controlli interni); 2.3 Il monitoraggio dei tempi di conclusione dei procedimenti; 2.4 Gli obblighi di trasparenza e di pubblicità; Potere sostitutivo; 2.5 La formazione del personale; 2.6 Il codice comportamentale; 2.7. Criteri di rotazione del personale; 2.8 Elaborazione proposte di decreto per disciplinare gli incarichi di natura dirigenziale (e per effettuare controlli su procedimenti penali ai fini dell attribuzione degli incarichi e dell assegnazione ad uffici), cause ostative al loro conferimento, verifica della insussistenza di cause di incompatibilità cause ostative al loro conferimento, verifica della insussistenza di cause di incompatibilità 2.9 Attività ed incarichi extra istituzionali; 2.10 Definizione delle modalità per verificare il rispetto del divieto di svolgere attività incompatibili a seguito della cessazione del rapporto (pantouflage - revolving doors); Specificazione direttiva; 2.12 Adozione di misure per la tutela del whistleblower; 2.13 Attivazione di procedura per raccolta segnalazioni; 2.14 Predisposizione di protocolli di legalità per gli affidamenti; 2.15 Obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse; 2.16 Sistema di monitoraggio dei rapporti tra comune e i soggetti che con essa stipulano contratti; 2.17 Disposizioni relative al ricorso all arbitrato; 2.18 Relazioni periodiche dei Referenti per l attuazione delle previsioni del Piano Anticorruzione; 13
14 2.19 La segnalazione di irregolarità; 2.20 Norma finale. Ai sensi dell'art.1, comma 14, della L.190/2012 la violazione da parte dei dipendenti dell'amministrazione, delle misure di prevenzione previste nel Piano costituisce illecito disciplinare. E' facoltà del Responsabile del Piano Anticorruzione emanare circolari esplicative dei contenuti del Piano e delle relative misure per una pronta attuazione delle previsioni del Piano stesso da parte di tutto il personale del Comune. 2.1 Le direttive Per ciascuna delle Aree di rischio descritte sopra, sono state individuate specifiche direttive per la prevenzione del rischio. In alcuni casi, tuttavia, stante la presenza di rischi comuni a più Aree, si prevede la stessa misura di prevenzione in più Aree di rischio. Le direttive di seguito individuate sono applicate nella specificità e dettaglio dei rispettivi contenuti con riferimento alle sottoaree e ai processi classificati a rischio di corruzione basso e, soprattutto, medio. La classificazione del rischio non ha dato, per nessuno dei procedimenti/processi mappati, l esito rischio alto. a) : acquisizione e progressione del personale DIRETTIVA DESTINATARI TEMPISTICA a) Distinzione fra responsabile del procedimento e responsabile dell'atto in modo tale che ove possibile compatibilmente con l organizzazione dell ente per ogni provvedimento siano coinvolti almeno due soggetti; b) Rispetto della distinzione tra attività di indirizzo politico e attività gestionale. c) Rispetto dei principi di pubblicità e trasparenza ex Dlgs. 33/2013, come specificati nel presente Piano ( 2.5). d) Utilizzo dei risultati del Rapporto sui controlli interni atti amministrativi - per il miglioramento continuo dell'azione amministrativa. Tutto il personale e gli amministratori Come da Dlgs 33/2013 e dal Piano trasparenza e) R e) Rispetto delle previsioni del Codice comportamentale f) f) Obbligo di segnalazione di possibili anomalie da parte del personale del Comune al Resp.le della prevenzione della corruzione. Tutto il personale Tutto il personale. g) Nella formazione dei provvedimenti, con particolare riguardo agli atti con cui si esercita ampia discrezionalità amministrativa e tecnica, motivare adeguatamente l atto; l onere di motivazione è tanto più diffuso quanto è ampio il margine di discrezionalità; h) Dichiarazione per i commissari, attestante l assenza di situazioni d incompatibilità e di conflitto di interessi secondo gli schemi allegati al presente Piano, tra gli stessi ed i concorrenti; Commissari 14
15 i) Attestazione nel corpo del provvedimento di approvazione della graduatoria e in quello di assunzione, da parte del responsabile del procedimento, dei componenti della commissione di concorsi e responsabile circa l'assenza di conflitto d'interessi ex art. 6bis L. 241/90 e smi l) composizione della commissione di concorso, per l accesso dall esterno, con membri esterni indicati dagli Ordini professionali, se possibile. Rotazione dei membri esterni esperti m)nel rispetto della normativa vigente in materia, ricorso a procedure di evidenza pubblica per ogni tipologia di assunzione. Invece, per le fattispecie di cui all art. 90 e 110 del Dlgs. n. 267/00, continua n) Rispetto ad delle applicarsi previsioni la normative normativa e in regolamentari materia. si in applica tema di la normativa conferimento vigente di incarichi materia. di collaborazione esterna ex art. 7, co. 6 e 6 bis del D.Lgs. 165/2001 Attività di controllo: - Monitoraggio sul rispetto della separazione tra responsabile del procedimento (che ben può essere il responsabile dell ufficio) e responsabile dell atto (mediante controllo su atti scelti a mezzo di campionamento). - Monitoraggio sul dovere di astensione in caso di conflitto d'interessi, attraverso meccanismo di sorteggio a campione. - Esclusione dalle commissioni di concorso e dai compiti di segretario per coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale: l accertamento sui precedenti penali avviene mediante acquisizione d ufficio ovvero mediante dichiarazione sostitutiva di certificazione resa dall interessato nei termini e alle condizioni dell art. 46 del d.p.r. n. 445 del 2000 (art. 20 d.lgs. n. 39 del 2013) - Relazione periodica del Responsabile di rispetto all'attuazione delle previsioni del Piano - Controllo a campione dei provvedimenti emanati, attraverso il vigente sistema di controlli interni in attuazione della L. 213/ Utilizzo delle segnalazioni pervenute all'indirizzo: b) : affidamento di lavori, servizi e forniture DIRETTIVA DESTINATARI TEMPISTICA a) Distinzione fra responsabile del procedimento e responsabile dell'atto ove possibile compatibilmente con l organizzazione dell Ente, in modo tale che per ogni provvedimento siano coinvolti almeno due soggetti. b) Rispetto della distinzione tra attività di indirizzo politico e attività gestionale. c) Rispetto dei principi di pubblicità e trasparenza ex D.lgs. 33/2013, come specificati nel presente Piano ( 2.4). Tutto il personale e gli amministratori d) Pubblicazione sul sito internet con riferimento a tutti i procedimenti di scelta del contraente per l affidamento di lavori, servizi e forniture, dei seguenti dati: struttura proponente, oggetto del bando, elenco degli operatori invitati a presentare offerte, aggiudicatario e importo di aggiudicazione, tempi di completamento dell opera, servizio o fornitura, importo delle Come da D.lgs. 33/2013 e da Piano della trasparenza 31 gennaio 15
16 somme liquidate. e) Entro il 31 gennaio di ogni anno, pubblicazione delle informazioni di cui al punto d in tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in formato digitale aperto e trasmissione delle informazioni all ANAC, secondo le modalità indicate dalla stessa Autorità. f) Pubblicazione sul sito internet nella sezione Amministrazione Trasparente della determina a contrarre in tutti i casi in cui l acquisizione non avviene a seguito di un bando di gara con particolare riferimento all ipotesi di cui all art 57 comma sei Dlgs. n. 163/06. g) Utilizzo dei risultati del Rapporto sui controlli interni atti amministrativi - per il miglioramento continuo dell'azione amministrativa. Responsabile di 31 gennaio al termine dell aggiudicazione e) Rh) Rispetto delle previsioni del Codice comportamentale f) ii) Obbligo di segnalazione di possibili anomalie da parte del personale del Comune al Resp.le della prevenzione della corruzione h) l) Nella formazione dei provvedimenti, con particolare riguardo agli atti con cui si esercita ampia discrezionalità amministrativa e tecnica, motivare adeguatamente l atto; l onere di motivazione è tanto più diffuso quanto è ampio il margine di discrezionalità. m) Rispetto delle previsioni normative in tema di proroghe e rinnovi. Tutto il personale Tutto il personale n) Limitazione dell ipotesi di affidamento diretto di lavori, servizi e forniture anche nei casi in cui sono astrattamente consentiti; assicurare il confronto concorrenziale sul prezzo per qualsiasi procedura di gara, per un ammontare presunto della commessa pubblica superiore ad Euro 1.000,00. Nelle ipotesi di affidamento diretto applicare la rotazione degli operatori economici, ove possibile e previo provvedimento motivato del Responsabile e trasmettere ogni sei mesi al Responsabile della prevenzione della corruzione i dati necessari al controllo a campione sugli affidamenti diretti effettuati nel semestre precedente. Fermo il divieto di suddivisione artificiosa dell importo della commessa finalizzato all elusione di quanto sopra stabilito. o) Ricorso laddove possibile o imposto dalla normativa vigente, al mercato elettronico per acquisizione di lavori, servizi forniture. p) Adesione al protocollo di legalità per gli affidamenti, come disciplinato al 2.12 al quale si rinvia e specificazione nei bandi di gara, negli avvisi e nelle lettere di invito che il mancato rispetto delle clausole del protocollo di legalità è causa di esclusione dalla gara. q) Divieto di richiesta ai concorrenti di particolari qualificazioni ulteriori rispetto a quelle previste espressamente dalla Legge. r) Subappalto. Rispetto art. 118 D.lgs 163/2006. Istruttoria nei termini che eviti il c.d. silenzio-assenso in luogo dell autorizzazione.. Attività di controllo: - Monitoraggio sul rispetto della separazione tra responsabile del procedimento (che ben può essere il resp.le dell ufficio) e responsabile dell atto (mediante controllo su atti scelti a mezzo di campionamento) - Monitoraggio sul dovere di astensione in caso di conflitto d'interessi, attraverso meccanismi di sorteggio a campione 16
17 - Esclusione dalle commissioni di gara e dai compiti di segretario per coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale: l accertamento sui precedenti penali avviene mediante acquisizione d ufficio ovvero mediante dichiarazione sostitutiva di certificazione resa dall interessato nei termini e alle condizioni dell art. 46 del d.p.r. n. 445 del 2000 (art. 20 d.lgs. n. 39 del 2013). - Monitoraggio degli affidamenti diretti: controllo sulla sussistenza di una ragionevole e adeguata motivazione e sul rispetto del principio di rotazione delle ditte affidatarie; a tale scopo dovranno essere trasmessi al Resp.le della prevenzione della corruzione ogni 6 mesi i provvedimenti di affidamento diretto di lavori, servizi e forniture aggiudicati nel semestre precedente - Monitoraggio sul rispetto del principio della rotazione dei contraenti nelle procedure di gara - Relazione periodica del Responsabile di rispetto all'attuazione delle previsioni del Piano - Controllo a campione dei provvedimenti emanati, attraverso il vigente sistema di controlli interni in attuazione della L. 213/2012 ( 2.2) - Utilizzo delle segnalazioni pervenute all'indirizzo: c) : provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario DIRETTIVA DESTINATARI TEMPISTICA a) Distinzione fra responsabile del procedimento e responsabile dell'atto, ove possibile e compatibilmente con l organizzazione dell Ente in modo tale che per ogni provvedimento siano coinvolti almeno due soggetti; b) Rispetto della distinzione tra attività di indirizzo politico e attività gestionale. c) Rispetto dei principi di pubblicità e trasparenza ex Dlgs. 33/2013, come specificati nel presente Piano ( 2.5). d) Utilizzo dei risultati del Rapporto sui controlli interni atti amministrativi - per il miglioramento continuo dell'azione amministrativa. Tutto il personale e gli amministratori Come da Dlgs 33/2013 e dal Piano trasparenza e) Re) Rispetto delle previsioni del Codice comportamentale f) f) Obbligo di segnalazione di possibili anomalie da parte del personale del Comune al Resp.le della prevenzione della corruzione. Tutto il personale Tutto il personale. h) g) nella formazione dei provvedimenti, con particolare riguardo agli atti con cui si esercita ampia discrezionalità amministrativa e tecnica, motivare adeguatamente l atto; l onere di motivazione è tanto più diffuso quanto è ampio il margine di discrezionalità; h) Verbalizzazione delle operazioni di controllo sia a campione (con specificazione modalità di campionamento) sia non a campione. Attività di controllo: - Monitoraggio sul rispetto della separazione tra responsabile del procedimento (che ben può essere il resp.le dell ufficio) e responsabile dell atto (mediante controllo su atti scelti a mezzo di campionamento) 17
18 - Monitoraggio sul dovere di astensione in caso di conflitto d'interessi, attraverso meccanismo di sorteggio a campione - Relazione periodica del Responsabile di rispetto all'attuazione delle previsioni del Piano - Controllo a campione dei provvedimenti emanati, attraverso il vigente sistema di controlli interni in attuazione della L. 213/2012 ( 2.2) - Monitoraggio sul rispetto dei tempi del procedimento (con le modalità di cui al 2.3) - Utilizzo delle segnalazioni pervenute all'indirizzo: d) : provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario DIRETTIVA DESTINATARI TEMPISTICA a) Distinzione fra responsabile del procedimento e responsabile dell'atto ove possibile compatibilmente con l organizzazione dell Ente, in modo tale che per ogni provvedimento siano coinvolti almeno due soggetti; b) Rispetto della distinzione tra attività di indirizzo politico e attività gestionale c) Rispetto dei principi di pubblicità e trasparenza ex Dlgs. 33/2013, come specificati nel presente Piano ( 2.4) d) Utilizzo dei risultati del Rapporto sui controlli interni atti amministrativi - per il miglioramento continuo dell'azione amministrativa Tutto il personale e gli amministratori Come da Dlgs 33/2013 e dal Piano trasparenza e) R e) Rispetto delle previsioni del Codice comportamentale f) f) Obbligo di segnalazione di possibili anomalie da parte del personale del Comune al Resp.le della prevenzione della corruzione Tutto il personale Tutto il personale. h) g) Nella formazione dei provvedimenti, con particolare riguardo agli atti con cui si esercita ampia discrezionalità amministrativa e tecnica, motivare adeguatamente l atto; l onere di motivazione è tanto più diffuso quanto è ampio il margine di discrezionalità h) Verbalizzazione delle operazioni di controllo sia a campione (con specificazione modalità di campionamento) sia non a campione i) Rispetto pedissequo del Regolamento Contributi dell Ente i) Controllo, anche a campione, autocertificazione ex Dpr 445/2000 utilizzate per accedere alle prestazioni. Attività di controllo: - Monitoraggio sul rispetto della separazione tra responsabile del procedimento (che ben può essere il resp.le dell ufficio) e responsabile dell atto (mediante controllo su atti scelti a mezzo di campionamento) - Monitoraggio sul dovere di astensione in caso di conflitto d'interessi, attraverso meccanismo di sorteggio a campione. - Relazione periodica del Responsabile di rispetto all'attuazione delle previsioni del Piano. 18
19 - Controllo a campione dei provvedimenti emanati, attraverso il vigente sistema di controlli interni in attuazione della L. 213/2012 ( 2.2) - Monitoraggio sul rispetto dei tempi del procedimento (con le modalità di cui al 2.3) - Utilizzo delle segnalazioni pervenute all'indirizzo: e) : altre attività soggette a rischio. DIRETTIVA DESTINATARI TEMPISTICA a) Distinzione fra responsabile del procedimento e responsabile dell'atto ove possibile compatibilmente con l organizzazione dell ente in modo tale che per ogni provvedimento siano coinvolti almeno due soggetti b) Rispetto della distinzione tra attività di indirizzo politico e attività gestionale c) Rispetto dei principi di pubblicità e trasparenza ex Dlgs. 33/2013, come specificati nel presente Piano ( 2.4) d) Utilizzo dei risultati del Rapporto sui controlli interni atti amministrativi - per il miglioramento continuo dell'azione amministrativa. Gli atti di gestione del personale adottati con le prerogative del privato datore di lavoro dovranno essere trasmessi al Segretario Comunale entro dieci giorni dall adozione. Tutto il personale e gli amministratori Come da Dlgs 33/2013 e dal Piano trasparenza e) R e) Rispetto delle previsioni del Codice comportamentale f) f) Obbligo di segnalazione di possibili anomalie da parte del personale del Comune al Responsabile della prevenzione della corruzione. h) g) nella formazione dei provvedimenti, con particolare riguardo agli atti con cui si esercita ampia discrezionalità amministrativa e tecnica, motivare adeguatamente l atto; l onere di motivazione è tanto più diffuso quanto è ampio il margine di discrezionalità; Tutto il personale Tutto il personale. h) Rispetto Regolamento alienazioni beni immobili i) individuazione di procedure di controllo, anche a campione, aggiuntive rispetto alle forme di controllo interno già esistenti (da parte del revisore unico) Entro il 31 dicembre 2015 l) Durata massima di anni 4 e rotazione membri di Commissione ) Scadenza della commissione m) Redazione Regolamento ex art. 53 Dlgs. n. 165/2001 n) Controlli specifici sui rapporti tra dipendenti cessati dal servizio e le società private che hanno rapporti con l Ente al fine di verificare il rispetto del divieto per coloro che hanno assunto decisioni per conto dell ente nei confronti di privati di svolgere con gli stessi attività di lavoro subordinato o di consulenza per i tre anni successivi pena il divieto di contrattazione. Responsabile Amministrativa Entro il
20 Attività di controllo: - Monitoraggio sul rispetto della separazione tra responsabile del procedimento (che ben può essere il resp.le dell ufficio) e responsabile dell atto (mediante controllo su atti scelti a mezzo di campionamento) - Monitoraggio sul dovere di astensione in caso di conflitto d'interessi, attraverso meccanismo di sorteggio a campione - Relazione periodica del Responsabile di rispetto all'attuazione delle previsioni del Piano - Controllo a campione dei provvedimenti emanati, attraverso il vigente sistema di controlli interni in attuazione della L. 213/2012 ( 2.2) - Monitoraggio sul rispetto dei tempi del procedimento (con le modalità di cui al 2.3) - Autocertificazione in merito alla predisposizione di ruoli - Monitoraggio a campionamento sul rapporto tra dipendenti cessati dal servizio e le società private che hanno rapporti con l Ente anche attraverso il rilascio di dichiarazioni in merito da parte dei soggetti privati che hanno rapporti con l Ente stesso. - Utilizzo delle segnalazioni pervenute all'indirizzo: 2.2 Il sistema di controllo a campione sugli atti dei Si applicano le modalità del controllo successivo di regolarità amministrativa, come attuato sulla base della L. 213/2012 e del relativo regolamento comunale. 2.3 Il monitoraggio dei tempi di conclusione dei procedimenti; a) I dipendenti che svolgono le attività a rischio di corruzione, relazionano, con decorrenza dal 1 gennaio 2016, trimestralmente entro il 10 del mese successivo alla scadenza trimestrale, e comunque nel rispetto delle scadenze di cui al successivo paragrafo2.18, al Responsabile di il rispetto dei tempi procedimentali e di qualsiasi altra anomalia accertata, indicando, per ciascun procedimento nel quale i termini non sono stati rispettati, le motivazioni in fatto e in diritto di cui all art. 3 della legge 241/1990, che giustificano il ritardo. b) I provvedono, con decorrenza dal 1 gennaio 2016, trimestralmente al monitoraggio periodico del rispetto dei tempi procedimentali e, tempestivamente, all eliminazione delle anomalie. I risultati del monitoraggio e delle azioni espletate sono consultabili nel sito web istituzionale del Comune; il monitoraggio contiene i seguenti elementi di approfondimento e di verifica degli adempimenti realizzati: I) verifica degli eventuali illeciti connessi al ritardo; II) attestazione dei controlli da parte dei, volti a evitare ritardi; III) attestazione dell avvenuta applicazione del sistema delle eventuali sanzioni, sempre in relazione al mancato rispetto dei termini. c) Conseguentemente i, con particolare riguardo alle attività a rischio di corruzione, informano, con decorrenza dal 1 gennaio 2016, tempestivamente e senza soluzione di continuità il Responsabile della prevenzione della corruzione, in merito al mancato rispetto dei tempi procedimentali, costituente fondamentale elemento sintomatico del corretto funzionamento e rispetto del piano di prevenzione della corruzione, e di qualsiasi altra anomalia accertata costituente la mancata attuazione del presente piano, adottando le azioni necessarie per eliminarle oppure proponendo al Responsabile della prevenzione della corruzione, le azioni sopra citate ove non rientrino nella competenza normativa, esclusiva e tassativa dirigenziale; 2.4 Gli obblighi di trasparenza e di pubblicità. Il rispetto dei principi di pubblicità e di trasparenza è comportamento utile e funzionale anche rispetto alla prevenzione di fenomeni corruttivi. la trasparenza è assicurata, non solo per le attività di cui al 2.1, mediante la pubblicazione, nel sito web del Comune dei dati e documenti richiesti dal Decreto legislativo 14 marzo 2013, 20
21 n. 33, recante Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni Come previsto dall articolo 10, comma 2 del d.lgs. n. 33/2013, il Programma triennale per la trasparenza e l integrità costituisce una sezione del Piano di prevenzione della corruzione, che deve essere approvato entro il 31 gennaio di ogni anno. Le azioni già attivate sono rappresentate in apposita sezione denominata Amministrazione Trasparente sul sito web istituzionale I hanno l obbligo di provvedere all adempimento previsto nel Piano; il Responsabile della trasparenza ha l obbligo di controllare l avvenuta pubblicazione. L allegato (allegato 1) piano triennale della trasparenza e dell integrità, costituente sezione del presente PTPC, indica le principali azioni e linee di intervento che il comune intende seguire nell arco del triennio in tema di trasparenza Potere sostitutivo Qualora non sia stato ancora designato, è l occasione per individuare formalmente il soggetto al quale è attribuito il potere sostitutivo Con il presente PTPC si individua espressamente nel Segretario Generale dell Ente il soggetto al quale attribuire il potere sostitutivo di cui all articolo 2, comma 9 bis, della legge 241/90, come modificato dal decreto legge 5/2012 convertito nella legge 35/2012. In base alla nuova normativa in materia, decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento, i privati possono rivolgersi al Segretario Generale perché, entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto, concluda il procedimento attraverso le strutture competenti o con la nomina di un commissario. Le richieste di intervento sostitutivo dovranno essere inoltrate: A) al seguente indirizzo di posta elettronica certificata (PEC): B) a mezzo posta all indirizzo: Comune di C) direttamente all Ufficio Protocollo dell Ente: P.zza Matteotti, n 7 Piano 1 D) A mezzo fax al N Comune di Piegaro. 2.5 La formazione del personale - Criteri. Il Responsabile della prevenzione della corruzione determina durante la vigenza del presente Piano un adeguato programma formativo rivolto a tutti coloro che hanno un rapporto all interno del comune ivi compresi gli organi di indirizzo politico amministrativo. Il Responsabile si riserva inoltre la possibilità di attivare iniziative formative in tema relativamente ai soggetti privati che hanno un rapporto qualificato con il Comune. Ad esempio titolari di contratti di appalto, affidatari. Le attività formative devono essere distinte in processi di formazione base e di formazione continua per aggiornamenti, azioni di controllo durante l espletamento delle attività a rischio di corruzione. Il bilancio di previsione annuale deve prevedere, in sede di previsione oppure in sede di variazione o mediante appositi stanziamenti nel p.e.g., gli opportuni interventi di spesa finalizzati a garantire la formazione. Il Responsabile della prevenzione della corruzione, con il piano di formazione, assolve la definizione delle procedure appropriate per selezionare e formare i dipendenti destinati ad operare in settori particolarmente esposti alla corruzione. 21
22 2.6 Il codice comportamentale; L adozione del codice comportamentale integrativo del Comune di Piegaro, allegato al presente Piano (Allegato 2) ha tenuto conto, in via primaria, delle regole contenute nel d.p.r. 16 aprile 2013, n. 62, intitolato Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (da ora in poi codice generale ). Ha tenuto conto, altresì, delle indicazioni di cui alla delib. CIVIT n. 75 del Linee guida in materia di codici di comportamento delle pubbliche amministrazioni (art. 54, comma 5, d.lgs. n. 165/2001). Il Responsabile prevenzione corruzione in raccordo con il Responsabile del personale procederà ad aggiornare eventualmente i contenuti del vigente codice di comportamento nel corso di vigenza del Piano Criteri di rotazione del personale - Il Comune, stante l attuale organizzazione dell ente e nel rispetto delle normative relative al personale, verifica la possibilità della rotazione dei addetti alle aree a più elevato rischio di corruzione. Saranno prese in considerazione misure alternative in caso di impossibilità della rotazione stessa al verificarsi di situazioni critiche. A tal fine l Ente, previa informativa sindacale, adotta dei criteri generali oggettivi. Le aree a rischio corruzione sono quelle presenti nel comune di Piegaro. Nell ambito di tali Aree, la rotazione deve essere prevista anche per i responsabili dei procedimenti richiamando quanto riportato nel punto precedente. In presenza di possibili e adeguate condizioni organizzative, stante i presupposti sopra esposti, la rotazione, per i responsabili dei servizi qualora nominati e dei relativi procedimenti, si attua ogni cinque anni, mentre per i ogni tre anni a decorrere per entrambi i casi, in prima applicazione, dal primo mandato elettorale successivo all approvazione del piano e, successivamente, dal provvedimento di nomina. La rotazione può essere disposta solo al termine dell incarico. L attuazione della misura deve avvenire in modo da tener conto delle specificità professionali in riferimento alle funzioni e in modo da salvaguardare la continuità della gestione amministrativa al termine dell incarico. E previsto, tramite appositi provvedimenti di organizzazione del Responsabile del PTPC, lo svolgimento di formazione ad hoc, con attività preparatoria di affiancamento, per il Responsabile di neo-incaricato e per i neo responsabili degli uffici e dei procedimenti. La rotazione dei La rotazione non si applica per le figure infungibili; sono dichiarate infungibili i profili professionali per i quali è previsto il possesso di lauree specialistiche possedute da una sola unità lavorativa. Nel decreto sindacale di nomina, qualora non si applichi la rotazione, dovrà essere espressamente motivata l infungibilità La rotazione dei responsabili degli uffici e dei procedimenti I dispongono la rotazione dei dipendenti che svolgono una delle attività particolarmente esposte alla corruzione (negli uffici sopra citati), definendo le modalità di turnazione e mantenendo la memoria storica documentale delle turnazioni disposte. La rotazione non si applica per le figure infungibili. Sono dichiarate infungibili quelle figure per le quali è previsto: 1) il possesso di titoli di studio specialistico e/o di particolari abilitazioni; 22
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References: art. 1
 art. 1
 articolo 24
 art. 1
 articolo 1
 art. 7
 art. 6
 art. 90
 art. 7
 sentenza 
 art. 46
 art. 118
 sentenza 
 art. 46
 art. 53
 art. 3
 articolo 10
 articolo 2
 articolo 54
 art. 3