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﻿ DECRETO 2196 DE JUNIO 12 DE 2009
DECRETO 2196 DE 12 DE JUNIO DE 2009
CONTENIDO:MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. SUPRIME Y LIQUIDA LA CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL CAJANAL, EICE, CREADA POR LA LEY 6 DE 1945 Y TRANSFORMADA EN EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO, DESCENTRALIZADA DE LA RAMA EJECUTIVA DEL ORDEN NACIONAL, MEDIANTE LA LEY 490 DE 1998.
TEMAS ESPECÍFICOS:RAMA JUDICIAL, EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, SISTEMA DE PENSIONES, MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, HACIENDA PÚBLICA, SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL, FUNCIONES DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
REVISTA LEGISLACIÓN ECONÓMICA N°:1363 DE JULIO 30 DE 2009, PG.5
DECRETO 2196 DE 2009
“Por el cual se suprime la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, se ordena su liquidación, se designa un liquidador y se dictan otras disposiciones”.
(Nota: Modificado en lo pertinente por el Decreto 2776 de 2012 artículo 2° del Ministerio de Salud y Protección Social)
El Ministro del Interior y de Justicia de la República de Colombia, delegatario de funciones presidenciales conforme al Decreto 2045 del 4 de junio de 2009,
en ejercicio de las facultades que le confieren el numeral 15 del artículo 189 de la Constitución Política, el artículo 52 de la Ley 489 de 1998, el artículo 155 de la Ley 1151 de 2007 y de conformidad con el Decreto-Ley 254 de 2000 modificado por la Ley 1105 de 2006, y
Que la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, fue creada mediante la Ley 6ª de 1945, como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, transformado en empresa industrial y comercial del Estado, entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, mediante la Ley 490 de 1998, vinculada al Ministerio de la Protección Social;
Que el estudio técnico de evaluación administrativa realizado por el Gobierno Nacional a la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, evidencia problemas de gestión que amenazan la prestación eficaz y eficiente del servicio público de la seguridad social en pensiones, y generan contingencias fiscales para la Nación, por lo que se recomienda la supresión y liquidación de esta empresa;
Que con base en los informes de los organismos de vigilancia, inspección y control, respecto de evaluaciones sobre la gestión de Cajanal, EICE, efectuadas en los últimos años, se concluye que dicha entidad no ha logrado superar sus problemas estructurales que vienen afectando la prestación del servicio público de la seguridad social en materia de pensiones;
Que el artículo 155 de la Ley 1151 de 2007, “por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010”, establece que el Gobierno Nacional procederá a la liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE;
Que la Corte Constitucional mediante Sentencia T-1234 de 2008, concluyó que no se ha superado el estado de cosas inconstitucional, “lo cual implica que las autoridades competentes deben tomar los correctivos”.
Que por todo lo anterior, las evaluaciones de la gestión administrativa de la entidad aconsejan la supresión y liquidación de Cajanal, EICE.
Que el artículo 52 de la Ley 489 de 1998, establece que el Presidente de la República podrá suprimir o disponer la disolución y consiguiente liquidación de entidades y organismos administrativos del orden nacional, previstos en el artículo 38 de la citada ley, cuando los resultados de las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuados por el Gobierno Nacional así lo aconsejen, o cuando se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y eficiencia que emplean los organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada año; situación que se presenta en la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, incumpliendo con los objetivos señalados en el acto de creación perdiendo así su razón de ser;
ART. 1º—Supresión y liquidación. Suprímase la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, creada por la Ley 6ª de 1945 y transformada en empresa industrial y comercial del Estado, descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, mediante la Ley 490 de 1998, vinculada al Ministerio de la Protección Social. Para todos los efectos utilizará la denominación “Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, en Liquidación”.
En consecuencia, a partir de la vigencia del presente decreto, dicha entidad entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más tardar en un plazo de dos (2) años, que podrá ser prorrogado por el Gobierno Nacional, mediante acto administrativo debidamente motivado.
(Nota: Véase Decreto 2040 de 2011 artículo 1° del Ministerio de la Protección Social)
(Nota: Véase Decreto 1229 de 2012 artículo 1° del Ministerio de Salud y Protección Social)
(Nota: Modificado en lo pertinente por el Decreto 877 de 2013 artículo 1° del Ministerio de Salud y Protección Social)
ART. 2º—Régimen de liquidación. Por tratarse de una empresa industrial y comercial del Estado del sector descentralizado del orden nacional, de conformidad con lo previsto en el artículo 52 de la Ley 489 de 1998, la liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, se someterá a las disposiciones del Decreto-Ley 254 de 2000 y a la Ley 1105 de 2006 y las normas que lo modifiquen, sustituyan o reglamenten y a las especiales del presente decreto.
ART. 3º—Prohibición para iniciar nuevas actividades. Como efecto de la liquidación aquí ordenada, la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, en Liquidación, no podrá iniciar nuevas actividades en desarrollo de su objeto social, por lo tanto, conservará su capacidad jurídica únicamente para realizar los actos, operaciones y contratos necesarios en orden a efectuar su pronta liquidación.
En todo caso, la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, en Liquidación adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites, respecto de aquellos afiliados que hubieren cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener la pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4º del presente decreto, de acuerdo con las normas que rigen la materia. Igualmente Cajanal, EICE, en liquidación continuará con la administración de la nómina de pensionados, hasta cuando estas funciones sean asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007.
Para tales efectos atenderá las solicitudes y peticiones que se le presenten y celebrará los contratos de administración u operación que sean necesarios.
ART. 4º—Del traslado de afiliados. La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, en Liquidación, deberá adelantar todas las acciones necesarias para el traslado de sus afiliados cotizantes, a más tardar dentro del mes siguiente a la vigencia del presente decreto, a la administradora del régimen de prima media del Instituto de Seguro Social, ISS. Igualmente, deberá trasladar a dicha entidad los conocimientos sobre la forma de adelantar el proceso de sustanciación de los actos administrativos de reconocimiento de pensión de estos afiliados cotizantes, en la medida en que se trata de servidores públicos, para lo cual, estas entidades fijarán las condiciones en la que se realizará dicho traslado.
ART. 5º—Dirección de la liquidación. La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, en Liquidación contará con un liquidador que tendrá la misma remuneración y prestaciones sociales previstas para el cargo de gerente general de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, y estará sujeto al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, responsabilidades y demás disposiciones previstas para ejercer el mismo y contará con una junta asesora.
La liquidación será adelantada por el actual jefe de la oficina asesora jurídica de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE.
PAR.—El cargo de gerente de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE quedará suprimido a partir de que el liquidador tome posesión.
(Nota: Modificado en lo pertinente por el Decreto 3409 de 2010 artículo 2° del Departamento Administrativo de la Función Pública)
(Nota: Modificado por el Decreto 2761 de 2011 artículo 1° del Ministerio de la Protección Social)
ART. 6º—Funciones del liquidador. El liquidador adelantará bajo su inmediata dirección y responsabilidad el proceso de liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE en Liquidación, para lo cual ejercerá las siguientes funciones:
e) Dar aviso a los registradores de instrumentos públicos, autoridades de tránsito y transportes, cámaras de comercio y cuando sea del caso, a los jueces para que den cumplimiento a lo dispuesto en el literal d) del artículo 2º del Decreto-Ley 254 de 2000 modificado por la Ley 1105 de 2006, y a los registradores de instrumentos públicos, para que dentro de los treinta (30) días siguientes a que se inicie la liquidación informen al liquidador sobre la existencia de folios en los que la institución en liquidación figure como titular de bienes o de cualquier clase de derechos;
f) Garantizar durante el término previsto en el presente decreto, el cumplimiento de las funciones a que se refiere el inciso 2º del artículo 3º, precedente.
p) Velar por que se dé cumplimiento al principio de publicidad dentro del proceso de liquidación;
q) Las demás que conforme a la normatividad existente sobre la materia le correspondan, las que le sean asignadas y las propias de su labor.
PAR. 2º—El liquidador designado deberá presentar, dentro de un término máximo de tres (3) meses, contados a partir de su posesión, un informe sobre el estado en que recibe la entidad suprimida, especialmente sobre las condiciones de la contabilidad general, los documentos que conforman el archivo y la relación y estado de los bienes.
PAR. 3º—La Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público transferirá los recursos necesarios para cubrir los gastos administrativos del proceso liquidatorio, en tanto que los activos que conforman la masa de la liquidación en esta empresa carecen de la liquidez necesaria para sufragar los gastos de la liquidación.
ART. 7º— De los actos del liquidador. Los actos del liquidador relativos a la aceptación, rechazo, prelación o calificación de créditos y, en general, los que por su naturaleza constituyan ejercicio de funciones administrativas, constituyen actos administrativos y serán objeto de control por la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
ART. 8º—(Derogado).* Integración de la junta asesora. La junta asesora de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE en liquidación, estará integrada por:
1. El Ministro de la Protección Social o su delegado.
Cuando los asuntos de la entidad en liquidación por su trascendencia requieran la asesoría de expertos, la junta podrá invitar a funcionarios que por sus funciones, puedan tener o tengan relación con los mismos.
*(Nota: Derogado por el Decreto 2761 de 2011 artículo 2° del Ministerio de la Protección Social)
ART. 9º—(Derogado).* Funciones de la junta asesora. Serán funciones de la junta asesora, las siguientes:
1. Recibir los informes mensuales de gestión presentados por el liquidador, y efectuar las recomendaciones que sean necesarias.
2. Solicitar al liquidador cuando lo considere conveniente, información relacionada con el proceso de liquidación y el avance del mismo.
3. Emitir concepto sobre el programa de supresión de cargos que le presente el liquidador.
4. Formular las directrices para transigir, conciliar, comprometer, compensar o desistir judicial o extrajudicialmente en los procesos judiciales y/o reclamaciones que se presenten dentro de la liquidación.
5. Asesorar al liquidador respecto de la transferencia de los bienes que, de conformidad con la normatividad vigente, deban ser entregados a terceros.
6. Estudiar y emitir concepto sobre el anteproyecto del presupuesto anual de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE en liquidación, así como los traslados y adiciones presupuestales que garanticen el proceso de liquidación.
7. Examinar las cuentas, el balance y los estados financieros de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE en liquidación.
8. Asesorar al liquidador en el contenido del informe final general de las actividades realizadas en el ejercicio de su encargo.
ART. 10.— Inventarios. El liquidador dispondrá la realización de un inventario físico, jurídico y contable detallado de los activos, pasivos, cuentas de orden y contingencias de la entidad, el cual deberá ser realizado dentro de un plazo no superior a seis (6) meses, contados a partir de su posesión, prorrogables por el liquidador por una sola vez por un plazo no superior a seis (6) meses; dicha prórroga debe estar debidamente justificada a la junta asesora.
3. La relación de los pasivos indicando la cuantía y naturaleza de los mismos, sus tasas de interés y sus garantías, y los nombres de los acreedores. En el caso de pasivos laborales se indicará el nombre de los trabajadores y el monto debido a cada uno.
PAR.—En el inventario se identificarán por separado aquellos bienes que se consideren indispensables para el funcionamiento de la entidad durante el período de la liquidación. Asimismo, se anotarán y explicarán las inconsistencias entre dicho inventario y el recibido por el liquidador al momento de iniciar su gestión, si las hubiere.
ART. 11.— Avalúo de bienes. Simultáneamente con la elaboración de los inventarios, el liquidador realizará el avalúo de los bienes de propiedad de la entidad, sujetándose a las siguientes reglas:
ART. 12.— Revisor fiscal. La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE en liquidación, tendrá un revisor fiscal quien deberá tener las mismas calidades y funciones establecidas en el capítulo VIII título I libro segundo del Código de Comercio. Una vez designado por la junta asesora de la liquidación, la entidad en liquidación deberá suscribir el contrato correspondiente con cargo a los recursos de la entidad.
ART. 13.— Venta de activos. El liquidador venderá los activos cumpliendo con lo establecido en los artículos 30 y 31 del Decreto-Ley 254 de 2000, modificados por los artículos 16 y 17 de la Ley 1105 de 2006 y el Decreto 4848 de 2007 y las normas que lo modifiquen o adicionen.
PAR.—Para facilitar la rápida venta de activos, la elaboración y refrendación de los inventarios y avalúos podrá dividirse por etapas o por tipos de bienes.
ART. 14.— Bienes excluidos de la masa de liquidación. No formarán parte de la masa de liquidación los bienes de que trata el literal a), entre ellas, las cotizaciones del sistema general de pensiones, si las hubiere, del artículo 21 del Decreto-Ley 254 de 2000, modificado por el artículo 11 de la Ley 1105 de 2006, los cuales se deberán entregar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y los previstos en los literales c) y d) de la mencionada norma. Tampoco formarán parte de la masa de liquidación, los software y hardware destinados al reconocimiento de las pensiones y los inmuebles destinados al archivo de los expedientes, que serán transferidos a la entidad que cumplirá la función de reconocimiento, Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, en la medida en que lo requiera. Si los restantes bienes de la entidad no fueran suficientes para atender la totalidad de los pasivos de la entidad en liquidación, la entidad que reciba dichos bienes deberá transferir a la liquidación el valor necesario para atender los pasivos de la entidad en liquidación hasta concurrencia del valor comercial de los bienes.
ART. 15.— Supresión de cargos y terminación de la vinculación. La supresión de cargos como consecuencia del proceso de liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE, dará lugar a la terminación del vínculo legal y reglamentario o contractual, según el caso, de los servidores públicos de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
En todo caso, al vencimiento del término de liquidación de la Caja de Previsión Social, Cajanal EICE, quedarán automáticamente suprimidos todos los cargos existentes y terminarán las relaciones laborales de acuerdo con el respectivo régimen legal aplicable.
PAR.—El personal que tenga la condición de cabeza de familia sin alternativa económica; limitación visual o auditiva; limitación física o mental y personas próximas a pensionarse en el término de tres (3) años, contados a partir de la vigencia del presente decreto, continuará vinculado laboralmente hasta la culminación de la liquidación de la entidad o hasta que mantengan la condición para estar amparados con la protección especial, lo que ocurra primero.
ART. 16.— Levantamiento de fuero sindical. Para efectos de la desvinculación del personal que actualmente goza de la garantía de fuero sindical, el liquidador adelantará el proceso de levantamiento de dicho fuero, dentro de los términos y condiciones establecidas en las normas que rigen la materia, es decir, solicitando los pronunciamientos correspondientes en los mencionados procesos.
ART. 17.— Indemnización. A los trabajadores oficiales a quienes se les termine el contrato de trabajo como consecuencia de la supresión de la Caja de Previsión Social, Cajanal EICE, se les reconocerá y pagará una indemnización, de conformidad con lo previsto en el artículo 22 de la convención colectiva suscrita entre la Caja de Previsión Social, Cajanal EICE y sus trabajadores el día 4 de octubre de 2007.
PAR. 2º—Las indemnizaciones serán canceladas en el término máximo de dos (2) meses siguientes a la ejecutoria de la resolución que ordene el reconocimiento y pago.
ART. 18.— Prohibición de vincular nuevos servidores públicos. Dentro del término previsto para el proceso de liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE, no se podrán vincular nuevos servidores públicos a la planta de personal.
ART. 19.— Entrega de historias laborales. Los archivos de las historias laborales de los servidores públicos de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE en liquidación, serán entregados al Ministerio de la Protección Social, cumpliendo las normas previstas para ello, quien será responsable de la custodia y del manejo de las mismas, de acuerdo con la normatividad vigente sobre la materia. Para estos efectos, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público transferirá al Ministerio de la Protección Social los recursos necesarios para su administración y/o podrá subrogarse del contrato que haya realizado la entidad en liquidación para la administración de las mismas.
ART. 20.— Masa de la liquidación. Con las excepciones previstas en la ley y en el presente decreto, integran la masa de la liquidación todos los bienes, las utilidades y los rendimientos financieros generados por los recursos propios, y cualquier tipo de derecho patrimonial que ingrese o deba ingresar al patrimonio de la Caja de Previsión Social, Cajanal EICE en Liquidación.
ART. 21.— Contabilidad. El liquidador de la Caja de Previsión Social, Cajanal, EICE, en liquidación, continuará con la contabilidad de acuerdo con las normas vigentes.
ART. 22.—(Modificado).* Inventario de procesos judiciales y reclamaciones de carácter laboral y contractual. El liquidador de la entidad deberá presentar al Ministerio del Interior y de Justicia, dentro de los tres (3) meses siguientes a su posesión, un inventario de todos los procesos judiciales y demás reclamaciones en las cuales sea parte la entidad, el cual deberá contener la información que establezca ese ministerio.
Los procesos judiciales y demás reclamaciones que estén en trámite al cierre de la liquidación que se ordena en el presente decreto, respecto de las funciones que asumirá la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, estarán a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Los demás procesos administrativos estarán a cargo del Ministerio de la Protección Social.
PAR. 1º—El archivo de procesos y de reclamaciones terminadas y sus soportes correspondientes, será entregado al Ministerio del Interior y de Justicia debidamente inventariado con una técnica reconocida para tal fin, conjuntamente con una base de datos que permita la identificación adecuada.
PAR. 2º—Con el propósito de garantizar la adecuada defensa del Estado, el liquidador de la entidad, como representante legal de la misma, continuará atendiendo, dentro del proceso de liquidación y hasta tanto sean entregados al Ministerio de Hacienda y Crédito Público o al Ministerio de la Protección Social, según corresponda, conforme a lo previsto en el presente decreto, los procesos judiciales inventariados y demás reclamaciones en curso o los que llegaren a iniciarse dentro de dicho término.
PAR. 3º—Los contratos vigentes al adoptarse la orden de disolución y liquidación, que tengan por objeto la defensa judicial de la entidad intervenida, se podrán continuar ejecutando y se pagarán con cargo a los gastos de administración de la liquidación.
PAR. 4º—La Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público transferirá al Ministerio de la Protección Social los recursos necesarios para cumplir a cabalidad la función prevista en el inciso 2º del presente artículo.
*(Nota: Modificado por el Decreto 2040 de 2011 artículo 2° del Ministerio de Hacienda y Crédito Público)
ART. 23.— Entrega de información de los afiliados. Las historias laborales y demás documentos que tengan relación con los servicios prestados a los usuarios de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE en Liquidación, que se encuentren cotizando, serán entregadas a la entidad a la que queden afiliados, y los de los demás a la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, quienes serán responsables de la custodia y del manejo de las mismas, de acuerdo con la normatividad existente sobre la materia.
La información será remitida en la forma que establezcan conjuntamente los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social.
ART. 24.— Obligaciones especiales de los servidores públicos de manejo y confianza y responsables de los archivos de la entidad. Los servidores públicos que desempeñen empleos o cargos de manejo y confianza y los responsables de los archivos de la entidad deberán rendir las correspondientes cuentas fiscales e inventarios y efectuar la entrega de los bienes y archivos a su cargo, conforme a las normas y procedimientos establecidos por la Contraloría General de la República, la Contaduría General de la Nación y el Archivo General de la Nación, sin que ello implique exoneración de la responsabilidad fiscal, disciplinaria y/o penal a que hubiere lugar, en caso de irregularidades.
ART. 25.— Destino de los recursos remanentes de Cajanal, EICE. Los recursos remanentes del proceso de liquidación de Cajanal, EICE, se destinarán al Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, Fopep, a la cuenta que para el efecto disponga la dirección general de crédito público y del tesoro nacional.
ART. 26.— Efectos de la declaratoria de liquidación. Será consecuencia inmediata de la declaratoria de liquidación, que operará de pleno derecho, la cesación de la autorización legal conferida a la empresa Cajanal, EICE para prestar los servicios como entidad administradora del régimen de prima media respecto de los afiliados cotizantes, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 3º del presente decreto.
ART. 27.— Subrogación de contratos. Con el fin de garantizar la continuidad de los servicios de los afiliados de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, podrá subrogar los contratos de acuerdo con la ley.
ART. 28.— Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Dado en Bogotá, D.C., a 12 de junio de 2009.

References: artículo 2
 artículo 189
 artículo 52
 artículo 155
 artículo 155
 artículo 52
 artículo 38
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 52
 artículo 4
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 2
 artículo 21
 artículo 11
 artículo 22
 resolución 
 artículo 2
 artículo 3