Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-sl21-2018-50684-de-enero-24-de-2018?documento=jurcol&contexto=jurcol_dc23a1db66ee46ad804a15bcf6c0ab6e&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-19 00:04:31+00:00

Document:
﻿ SENTENCIA SL21-2018/50684 DE ENERO 24 DE 2018
SENTENCIA SL21-2018 DE 24 DE ENERO DE 2018
CONTENIDO:DIFERENCIACIÓN ENTRE LOS MODOS LEGALES DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO LABORAL Y LA JUSTA CAUSA. SEGÚN LO SEÑALADO POR EL ALTO TRIBUNAL ES QUE LA CALIFICACIÓN DE JUSTA O INJUSTA DE UNA CAUSA DE TERMINACIÓN DE UN CONTRATO DE TRABAJO DE UN TRABAJADOR OFICIAL NO DEBE OBTENERSE SOLO DE LAS NORMAS DE DERECHO POSITIVO DE LA ESPECIFICA LEY QUE CONSAGRA LAS JUSTAS CAUSAS, SINO DEL EXAMEN DE OTRAS FUENTES. DE IGUAL FORMA, EN LOS ARTÍCULOS 48 Y 49 DEL DECRETO 2127 DE 1945SE ESTABLECIÓ QUE NO ES RAZONABLE ENTENDER QUE UN MOTIVO LEGAL NO DEBA SER CONCEBIDO COMO MOTIVO JUSTO PARA TERMINAR UN CONTRATO DE TRABAJOQUE EL CIERRE DE EMPRESAS PÚBLICAS REALIZADO CONFORME A LOS PROCEDIMIENTOS LEGALES ES UN MOTIVO JUSTO DE TERMINACIÓN DE LOS VÍNCULOS DE LOS SERVIDORES CON LA ENTIDAD SUPRIMIDA, POR SER UN MOTIVO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHOS DEL TRABAJADOR, CONTRATO DE TRABAJO, DERECHO AL TRABAJO, DERECHO LABORAL, CONTRATO DE TRABAJO INDIVIDUAL, FORMALIDAD DEL TRABAJO, JUSTA CAUSA
Sentencia SL21-2018/50684 de enero 24 de 2018
SL021-2018
Rad.: 50684
Interpuesto por la demandada concedido por el tribunal y admitido por la Corte, se procede a resolver.
El descontento del censor con la sentencia de segundo grado estriba en que se considerara: (i) que no era justa causa para terminar el contrato de trabajo del actor la liquidación y supresión del Instituto de Mercadeo Agropecuario; y, (ii) que al actor no le era aplicable la convención colectiva de trabajo, teniendo en cuenta que se estableció su vigencia hasta el 30 de abril de 1998, y el demandante mantuvo vigente la relación laboral hasta el 30 de noviembre de 2000 por razón de la orden de reintegro judicial en su favor.
Frente al primer punto en discordia, se debe rememorar que la discusión sobre sí determinada causa es justa o no para la terminación del contrato de trabajo, es de estirpe jurídica y por lo tanto no puede ser planteada dentro de un cargo que se formuló por la vía fáctica (CSJ SL, 19 sep. 2002, Rad. 18660).
Esclarecido lo precedente, se debe establecer si el Tribunal incurrió en yerro al aplicar la Convención Colectiva de Trabajo suscrita entre el Instituto de Mercadeo Agropecuario y Sintraidema, teniendo en cuenta que el actor mantuvo vigente la relación laboral hasta el 30 de noviembre de 2000, y, que de acuerdo al artículo 138 del mismo texto convencional (fls. 91), su vigencia terminaba el 30 de abril de 1998.
Estima la Sala que el juzgador de segunda instancia no cayó en error alguno al aplicar el texto convencional referido, toda vez que de la Resolución 00599 del 30 de noviembre de 2000 (fls. 32 a 34), proferida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural con el fin de dar cumplimiento a la sentencia judicial que ordenó el reintegro del demandante, se colige que la propia entidad demandada no puso en duda la vigencia de la convención colectiva y por el contrario la aplicó. A saber, en el acto administrativo señalado se estimó que:
[…] las entidades afectadas con las decisiones judiciales deben proferir un acto administrativo en el cual expongan las causas que hagan imposible el reintegro para el cumplimiento de las respectivas sentencias, a la vez, reconocer y ordenar el pago de los salarios y demás emolumentos legales y convencionales dejados de percibir desde el momento de su despido y hasta la fecha en el que se le comunique a la trabajadora la imposibilidad jurídica del reintegro.
Y específicamente sobre los efectos de la convención colectiva de trabajo, estableció:
En cuanto al régimen salarial y prestacional, ha sostenido la Sala de Consulta y Servicio del Consejo de Estado, que si bien la liquidación total de una empresa o entidad genera la extinción de la respectiva convención colectiva de trabajo, debe tenerse en cuenta que algunos de estos efectos pueden prolongarse en el tiempo dado el carácter normativo de las convenciones colectivas. En atención a esta preceptiva se liquidarán las acreencias contenidas en la sentencia con base en el salario establecido en dicha providencia atendiendo los preceptos de la convención colectiva de trabajo vigente al momento de la liquidación de la empresa para efectos de los incrementos salariales (art. 116).
Ya esta corporación ha tenido la oportunidad de pronunciarse de lo precedente, y en un caso con similares características, seguido contra la misma entidad, estableció:
El tribunal, si bien dio por demostrada la existencia del vínculo laboral hasta el 30 de noviembre de 2000, a raíz de la orden judicial de reintegro, consideró, para no hacerle producir efectos a la norma convencional de la que se deriva el derecho pretendido en el proceso, que “… no podía aplicarse a la demandante, pues el artículo 138 del acuerdo convencional estableció que su vigencia sería hasta el 30 de abril de 1988 (fl. 88). Como la convención colectiva que regulaba las relaciones entre el Idema y sus trabajadores dejó de regir, no se podían extender en el tiempo los beneficios que consagraba…”.
Para la Sala, ese razonamiento del sentenciador de alzada desconoce que la propia demandada le hizo producir efectos al acuerdo convencional, como surge del contenido de la Resolución 00598 del 30 de noviembre de 2000, que obra a folios 27 a 32 del expediente, proferida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural con el fin de dar cumplimiento a la sentencia judicial que ordenó el reintegro de la promotora del pleito, obligación que asumió en virtud de lo dispuesto en el artículo 6º del Decreto 1675 de 1997.
En efecto, en uno de los considerandos de ese acto administrativo, se dejó por sentado, conforme a lo dispuesto en la citada preceptiva, la vigencia de los beneficios convencionales del extinto Idema, al textualmente indicarse que “... las entidades afectadas con las decisiones judiciales deben proferir un acto administrativo en el cual expongan las causas que hagan imposible el reintegro para el cumplimiento de las respectivas sentencias, a la vez, reconocer y ordenar el pago de los salarios y demás emolumentos legales y convencionales dejados de percibir desde el momento de su despido y hasta la fecha en el que se le comunique a la trabajadora la imposibilidad jurídica del reintegro”.
Y más adelante fue más explícita en relación con los efectos de la convención colectiva de trabajo, al precisarse, para apoyar el reconocimiento de los beneficios convencionales a la demandante, y liquidar las prestaciones sociales y demás créditos laborales adeudados: “En cuanto al régimen salarial y prestacional, ha sostenido la Sala de Consulta y Servicio del Consejo de Estado, que si bien la liquidación total de una empresa o entidad genera la extinción de la respectiva convención colectiva de trabajo, debe tenerse en cuenta que algunos de estos efectos pueden prolongarse en el tiempo dado el carácter normativo de las convenciones colectivas. En atención a esta preceptiva se liquidarán las acreencias contenidas en la sentencia con base en el salario establecido en dicha providencia atendiendo los preceptos de la convención colectiva de trabajo vigente al momento de la liquidación de la empresa para efectos de los incrementos salariales (art. 116)”.
Por manera que si la propia demandada, legalmente encargada de responder por las obligaciones laborales de la empleadora, no puso en duda la vigencia de la convención colectiva de trabajo y, por el contrario, la aplicó, fuerza concluir que, al restarle efectos a ese convenio, el tribunal en efecto incurrió en los desaciertos denunciados, al inaplicar la Convención Colectiva de Trabajo, vigente en los años 1996 a 1998, celebrada entre el Instituto de Mercadeo Agropecuario “Idema” y su sindicato de trabajadores; no obstante, se insiste, que la misma demandada reconoció a la actora los beneficios allí establecidos, a pesar de la supresión y liquidación de la empresa que la suscribió(1).
Por lo expuesto, no prospera el cargo.
La recurrente acusa la sentencia censurada de violar por la vía directa, en la modalidad de interpretación errónea, los artículos 90 y numeral 7º del artículo 150 de la Constitución Política, artículos 47, 48 y 49 del Decreto Reglamentario 2127 de 1945 y de la Ley 6 de 1945.
Señala que el Colegiado entendió que los artículos 47, 48 y 49 del Decreto 2127 de 1945, la Ley 6ª de 1945, y los artículos 48 y 49 del Decreto 2127 de 1945 contenían de manera taxativa las únicas razones para tomar la decisión de terminar el contrato de trabajo de los trabajadores oficiales. Esgrime que en la interpretación que hace el tribunal, el elemento esencial constitutivo de la justa causa para terminar un contrato laboral con un trabajador oficial es el hecho de estar expresamente calificado como tal en el texto legal.
Argumenta que contrario a como lo entendió el juez colegiado, “la calificación de justa o injusta de una causa de terminación de un contrato de trabajo de un trabajador oficial” no debe obtenerse solo de las normas de derecho positivo de la especifica ley que consagra las justas causas, sino del examen de otras fuentes.
Finalmente, asegura que no es razonable limitar o tener como taxativas las causales señaladas de manera expresa en los artículos 48 y 49 del Decreto 2127 de 1945; que no es razonable entender que un motivo legal no deba ser concebido como motivo justo para terminar un contrato de trabajo; que el cierre de empresas públicas realizado conforme a los procedimientos legales es un motivo justo de terminación de los vínculos de los servidores con la entidad suprimida, por ser un motivo constitucional y legal.
Señala la opositora que la recurrente, en la demostración de este cargo, recae sobre la terminación del contrato y en la legalidad del despido, pues, trata de hacer ver que en la sentencia impugnada se interpretaron equivocadamente los preceptos jurídicos que atañen a la terminación del contrato laboral, sin que sea del caso poner en duda la legitimidad de la interpretación que de la respectiva normatividad hizo el fallador de segunda instancia por cuanto las causales de terminación del contrato de trabajo son taxativas.
Adicionalmente esgrime la opositora que para contradecir lo dicho en el segundo cargo, basta lo esgrimido contra el primero, donde se concluyó que en el curso del proceso quedó probada la terminación sin justa causa del contrato de trabajo.
Pretende el recurrente demostrar que no se puedan entender como taxativas las causales contempladas en los artículo 48 y 49 del Decreto 2127 de 1945 y que por tal razón debe tenerse como motivo justo de terminación de la relación laboral, del orden legal y constitucional, la supresión de la entidad.
Ahora bien, debe indicarse, que en la demanda de casación que se estudia no se presentan razones diferentes a aquellas que ya han sido estudiadas por la Sala en casos similares, en contra de la misma entidad y que han sido resueltas aceptando que no existió una justa causa que provocara la terminación de los contratos de trabajo de los trabajadores oficiales que hicieron parte de la nómina del Idema, y diferenciando entre lo que es una justa causa y una causa legal de terminación de los mismos.
Entre los múltiples pronunciamientos que al respecto ha efectuado esta corporación, se halla el contenido en las providencias SL 603 del 25 de enero del 2017, Radicado 61091 y SL 649 del 27 de enero del 2016, Radicado 49595 en las cuales se citó la providencia SL-579-2014, indicando:
[…] Previa a la determinación que establece la ausencia de prosperidad de la acusación, debe señalarse que no fue objeto de inconformidad del recurrente con la sentencia impugnada el razonamiento que condujo al ad quem a establecer la condición de trabajador oficial del demandante, razón por la cual la Sala se ocupará sólo de la controversia planteada por el recurrente, esto es, si el motivo de la supresión del cargo del demandante proveniente de lo establecido en el Decreto 2135 de 1992 y que condujo a la terminación unilateral del contrato de trabajo, deducción igualmente no discutida por el impugnante en casación, se constituye al efecto en una justa causa como lo sostuviera la entidad convocada a juicio.
La discusión a la que se hace referencia ha tenido por parte de esta Sala múltiples y uniformes pronunciamientos en el sentido de señalar que no obstante haberse extinguido, de manera unilateral por la entidad o en liquidación o en reestructuración la relación laboral que trabó a las partes, en atención a razones de orden legal, tal circunstancia no se halla dentro de las causales establecidas por el artículo 48 del Decreto 2127 de 1945 como “justas causas para dar por terminado unilateralmente el contrato de trabajo” y en virtud a ello, es decir, al carácter taxativo de la disposición no es posible valorar de justa la señalada causa legal.
Recientemente esta Sala de la Corte en la sentencia del 12 de noviembre de 2009, Radicado 36458, al dar respuesta a un cargo en casación en un proceso en que también era recurrente la aquí demandada, y en el que planteó argumentos jurídicos similares a los ahora expuestos, expresó lo que a continuación se transcribe, que es suficiente para dar respuesta al ataque:
En efecto, de tiempo atrás esta Sala de la Corte, para efectos de la procedencia de la pensión restringida de jubilación o pensión sanción, ha diferenciado los modos legales o generales de terminación del contrato de trabajo, de las justas causas para que el empleador de manera unilateral extinga el vínculo jurídico.
Esa diferenciación la ha llevado a concluir que se trata de conceptos que, aunque afines, son diferentes porque tiene cada uno de ellos connotaciones particulares, pues los modos de terminación del contrato corresponden a los eventos que de manera general dan lugar a la terminación del contrato de trabajo, mientras que las justas causas son los hechos o actos que autorizan al empleador a que haga uso de uno de esos modos legales: la decisión unilateral de terminar el contrato de trabajo, esto es, el despido. De tal suerte que la circunstancia de que un contrato de trabajo termine por razón de la existencia de un modo legal de extinción, no significa que esa terminación se haya producido con justa causa, en la medida en que éstas corresponden a uno solo de los modos legales y, aparte de ello, se encuentran taxativamente establecidas en la ley.
Así, en la sentencia del 16 de diciembre de 1959, publicada en Gaceta Judicial Nº 2217-2219 Tomo XCI, página 1212, consideró esta Sala lo que a continuación se transcribe:
No cabe la menor duda que la pensión de jubilación establecida en el artículo 267 del Código Sustantivo del Trabajo obedece a un propósito de protección especial para el trabajador que, después de quince (15) años de servicios, es despedido sin justa causa. Inclusive el propio artículo utiliza la palabra especial para distinguir esta prestación de la ordinaria por veinte (20) años de servicios.
Dentro de tal criterio de protección, es lógico pensar que la noción de justa causa no debe entenderse en el sentido lato en que la entiende el recurrente porque, de esa manera, prácticamente dejaría de tener operancia positiva la norma comentada. Esto no exige ninguna compleja demostración, ya que la tesis extrema del impugnador, o sea, que por justa causa de despido deben entenderse no sólo las previstas en los artículos 62 y 63 Ibídem sino también los modos del artículo 61, es un punto de vista que presenta el notorio inconveniente dé que deja sin posibilidad de aplicación al artículo 267 del Código Sustantivo del Trabajo, por la sencilla razón de que en los tres preceptos primeramente mencionados están comprendidos todos los casos en que, de acuerdo con la legislación positiva laboral, se puede dar por terminado el contrato de trabajo. Como se ve, esa interpretación conduce al resultado negativo de convertir en nulo e impracticable el artículo que consagra la pensión especial. Y, naturalmente, no, debe ser ese el recto entendimiento de la norma cuestionada puesto que con él se produce su completa parálisis jurídica. No se trata, pues, de un problema de filosofía del derecho, ni de sutilezas jurídicas de difícil aprehensión, sino simplemente de darle al texto legal su sentido dinámico y proteccionista. Este no puede ser otro que entender, cuando el artículo 267 habla de justa causa, que son las justas causas señaladas en los artículos 62 y 63 y no otras, porque a las otras formas de terminación contractual no les da la ley esa denominación y, por lo que se ha dicho antes, es decir porque se llegaría a cobijar dentro del concepto de justa causa todos los cabos de desvinculación contractual, con lo cual jurídicamente nunca, el trabajador con más de 15 años de servicios y menos de 20, tendría la posibilidad de disfrutar del derecho a la pensión jubilatoria especial.
Aun cuando el anterior criterio fue expuesto en relación con normas del Código Sustantivo del Trabajo, la diferenciación que allí se efectuó sobre los modos legales y las justas causas resulta procedente respecto de las normas que gobiernan la terminación del contrato de trabajo de los trabajadores oficiales. Así lo corrobora el criterio expuesto por la Sala en la sentencia de la Sección Primera del 27 de octubre de 1995, Radicación 7762, que fue acogido en la que sirvió de apoyo al tribunal, y en la que, refiriéndose en concreto a las normas que en el cargo se citan como equivocadamente apreciadas, se dijo lo siguiente:
Concretamente este cargo, que la censura orienta por la vía directa parte del hecho no discutido de que el contrato ficto sub examine terminó por decisión del empleador, mediante causa legal; y acusa la aplicación indebida de los preceptos indicados en la proposición jurídica, pues considera que a ese modo de fenecer el vínculo laboral no puede atribuírsele la ausencia de causa justa.
Ya se vio al estudiar los cargos primero y tercero que no se controvierte el hecho de que la desvinculación del señor Dulce Ibarra obedeció a que la labor por él desempeñada fue suprimida con motivo de la reestructuración de la Caja Agraria mediante los decretos 2138 de 1992 y 619 de 1993, en desarrollo del artículo transitorio 20 de la Carta Política. Y son innumerables los casos en los cuales la Corte ha hecho clara diferenciación entre el despido autorizado legalmente y el despido con justa causa, admitiendo que no siempre el primero obedece uno de esos determinados motivos específicos que, en el orden de la justicia, sirven de fundamento a la extinción unilateral del contrato y que se denominan “justas causas”, como son, para el caso del trabajador oficial, las que establecen los artículos 16, 48y 49 del Decreto 2127 de 1945 y no otras, porque a los demás modos de terminación del contrato de trabajo no les da la ley esa forma de denominación.
Se infiere de lo anterior que, cuando se hace referencia al despido sin causa justa, no se excluye al que se opera, por decisión unilateral del empleador, con autorización legal distinta a la que establece las justas causas de despido, porque no se puede equiparar la legalidad de la terminación del vínculo con el despido precedido de justa causa. De tal suerte que aun cuando, para el sector oficial, el artículo del Decreto 2127 de 194 (sic) establece los modos de finalización del vínculo laboral, únicamente constituyen justa causa, como ya se expresó, los consagrados en los artículos 16, 48 y 49 del mismo decreto, aludidos también en el literal g) del citado artículo 47.
Descendiendo al sub lite, precisa la Sala que el ad quem no se equivocó al considerar que no existió una justa causa para dar por terminada la relación con la trabajadora oficial, pues si bien la terminación unilateral de parte de la entidad empleadora obedeció a lo dispuesto en el Decreto Ley 1675 de 1997, que ordenó la supresión y liquidación del Idema, con lo que aparece clara la legalidad de esta determinación, también lo es que ello no constituye una de las justas causas para disolver la relación laboral con un trabajador oficial por no corresponder a aquellas que están enlistadas en los artículos 16, 48 y 49 del Decreto 2127 de 1945.
En consecuencia de lo anterior, no prospera el cargo.
Costas en el recurso extraordinario a cargo de la recurrente. Como agencias en derecho se fija la suma de siete millones quinientos mil pesos ($7.500.000), que se incluirán en la liquidación que el juez de primera instancia haga, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 366 del Código General del Proceso.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia dictada el 10 de diciembre del 2010 por la Sala de Descongestión Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D. C., dentro del proceso ordinario laboral seguido por Rafael del Cristo Díaz Salgado contra la Nación - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
1 CSJ SL, 22 jun. 2010, Rad. 39015.

References: artículo 138
 Resolución 
 artículo 138
 Resolución 
 artículo 6
 artículo 150
e contrario
 artículo 48
 artículo 48
 artículo 267
 artículo 61
 artículo 267
 artículo 267
 artículo 47
 artículo 366