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20 de octubre de PDF
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Xavier Gallego Henríquez
1 20 de octubre de
2 1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores 2
3 Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM)» Buena regulación» Eficacia nacional 3
4 Antecedentes Directiva de Servicios (2006) Ley 17/2009 = = Principios buena regulación y eficacia nacional Ámbito Interpretación estricta de los principios Refuerzo cooperación AAPP Mecanismo protección 4 operadores
5 y otro antecedente» Art. 139 CE: Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español. 5
6 Los problemas» Duplicidades» Cargas administrativas» Inseguridad jurídica» Largos procedimientos» Desincentivo al crecimiento pymes Todo ello lleva a dificultades para la actividad de las empresas y a reducción de la competitividad. 6
7 Normas aprobadas por las AAPP ( ) Estado Total CCAA Elaboración propia 7
8 La LGUM» Establecer rutinas de buena regulación a todos los niveles Todas las actuaciones de las AAPP Todas las actividades económicas Cambio de cultura regulatoria 8
9 1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores 9
10 Aplicar la LGUM» Exposición de motivos de la LGUM: Todas las Administraciones Públicas observarán los principios recogidos en esta Ley, en todos sus actos y disposiciones y para todas las actividades económicas 10
11 Quién?» Administración General del Estado» Comunidades Autónomas» Entidades Locales» Otras autoridades competentes Qué?» Leyes» Disposiciones Generales» Actos administrativos Cuándo? Cuando incida, directa o indirectamente, en:» Acceso y ejercicio de actividades económicas» Fabricación y circulación de productos 11
12 Los principios de la LGUM» Principio de eficacia nacional» Principio de necesidad y proporcionalidad» Principio de trasparencia y simplificación» Principio de cooperación y confianza mutua 12
13 Principio Eficacia Nacional» Cualquier operador legalmente establecido, o cualquier bien legalmente producido y puesto en circulación, podrá ejercer la actividad económica o circular en todo el territorio nacional. 13
14 muy pocas excepciones» Instalaciones físicas» Ocupación de dominio público» Servicios públicos sometidos a tarifas reguladas- limitación número operadores 14
15 Principio Necesidad y proporcionalidad» En la elección del medio de intervención (autorización / declaración responsable/ comunicación)» En la exigencia de requisitos Las RIIG 15
16 Las RIIG y la particularidad de las autorizaciones DECLARACIONES Y COMUNICACIONES RIIG (Art 3.11 Ley 17/2009) AUTORIZACIONES 4 RIIG. Orden público. Seguridad pública. Salud pública. Protección del medioambiente 16
17 Los requisitos prohibidos» Hay requisitos directamente prohibidos por la LGUM Sospechosos habituales» Exigencia de autorización» Autorización camuflada» Intervención no necesaria» Intervención no proporcionada 17
18 La mayor parte de las barreras y obstáculos a la unidad de mercado se eliminan adoptando criterios de buena regulación económica. Es importante mantener la regulación bajo un proceso de revisión constante basado en los principios de buena regulación y de unidad de mercado. 18
19 Principio Cooperación entre AAPP» Conferencias Sectoriales» Proyectos normativos» Control y supervisión» Registros» Mecanismo protección operadores 19
20 1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores 20
21 Mecanismos de protección de operadores 1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos 21
22 Qué es?» Una nueva vía ágil para resolver conflictos o barreras a la unidad de mercado detectados por los operadores económicos. 22
23 Cuándo se pueden usar?» Cuando se detecten actuaciones de las AAPP que supongan obstáculos a su actuación o no respeten lo previsto en la LGUM. 23
24 Dos supuestos» Artículo 26: Recurso Administrativo» Artículo 28: Mecanismo de información 24
25 Quién puede usar los mecanismos?» Operadores económicos» Organizaciones» Consumidores y usuarios 25
26 Qué se debe hacer?» Rellenar un formulario on line o presentarlo en cualquier registro Qué va a obtener?» Art. 26: Resolución de la autoridad competente. Plazo de 15 días» Art. 28: Información- Compromisos 26
27 Quién interviene?» Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM)» Ministerios» Comunidades Autónomas» Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) 27
28 Procedimiento 26 Traslado de la resolución (15 días) Operadores económicos Notificación de la resolución e INFORMES Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado Punto de contacto con la autoridad competente para resolver Solicitud a la CNMC (Plazo: 5 días) Otros puntos de contacto Observaciones (plazo: 5 días) Acción frente a la Jurisdicción CA (LJCA) Tramitación y resolución (plazo: 15 días) Acciones que se podrán ejercitar tras la resolución 28
29 Procedimiento 28 CIUDADANOS NO PLAZOS TRASLADO SECUM PUNTOS DE CONTACTO SOLUCIÓN ALCANZADA (INFORMES) INFORMES 29
30 Conclusión» Forma efectiva de resolver problemas concretos y de avanzar en la mejora regulatoria. 30
31 1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos 31
32 Casos presentados 160 Mecanismos LGUM- Entrada de casos- Número acumulado (Marzo Octubre 2015) Art. 26 y 28 Art. 26 Art
33 Clasificación por titular 28,99% 43,48% Asociaciones Empresas Particulares 27,54% 33
34 Clasificación por sectores Sectores A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U A- Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca B- Industrias extractivas C- Industria manufacturera D- Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado E- Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación F- Construcción G- Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas H- Transporte y almacenamiento I- Hostelería J- Información y comunicaciones K- Actividades financieras y de seguros L- Actividades inmobiliarias M- Actividades profesionales, científicas y técnicas N- Actividades administrativas y servicios auxiliares O- Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria P- Educación Q- Actividades sanitarias y de servicios sociales R-Actividades artísticas, recreativas y de entrenamiento S- Otros servicios T- Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico; actividades de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio U- Actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales 34
35 1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos 35
36 Autoescuelas» Un particular informa sobre una nota interpretativa de la DGT que obliga a que las clases teóricas de las autoescuelas sean presenciales. 36
37 Información estadística» Una sociedad profesional informa sobre una petición por parte del INE de información ya disponible en el Registro Mercantil o en la AEAT. 37
38 Unidad obtención de muestras» Una empresa reclama sobre una resolución de una Consejería denegando una autorización por no tener vinculación con un laboratorio en esa Comunidad Autónoma. 38
39 Licencias de segunda ocupación» Una profesional reclama que un Ayuntamiento no acepta licencias de segunda ocupación firmadas por ingenieros técnicos industriales. 39
41 Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM) 41

References: Artículo 26
 Artículo 28
 Resolución 
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