Source: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/politika/projev-alexandra-vondry-k-lisabonske-smlouve/r~i:article:623110/
Timestamp: 2020-06-05 04:18:42+00:00

Document:
Projev Alexandra Vondry k Lisabonské smlouvě - Aktuálně.cz
Projev Alexandra Vondry k Lisabonské smlouvě
25. 11. 2008 15:35
Co řekl ústavním soudcům místopředseda vlády Alexandr Vondra
Vládu České republiky zastupuje na jednání Ústavního soudu o Lisabonské smlouvě místopředseda Alexandr Vondra | Foto: Ondřej Besperát
vláda předložila dne 29. ledna 2008 oběma komorám Parlamentu ČR k ratifikaci ve smyslu čl. 10a Ústavy ČR Smlouvu pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství - tzv. Lisabonskou smlouvu. Jedná se o mezinárodní smlouvu sjednanou na mezivládní konferenci všemi členskými státy EU, která významně mění a reformuje současný základní smluvní rámec Unie.
Vláda, jak známo, nemá aktivní legitimaci podat návrh na posouzení souladu mezinárodní smlouvy s ústavním pořádkem. Je ze zákona ovšem účastníkem tohoto řízení, a proto byla vyzvána Ústavním soudem k tomu, aby se vyjádřila k podání Senátu. Ve svém vyjádření se vláda omezila na právní argumentaci k jednotlivým bodům senátního usnesení a nezabývala se smlouvou jako celkem, ani procedurální otázkou týkající se postupu ratifikace této smlouvy v jiných členských státech. Na základě podrobné argumentace konstatovala vláda v závěru svého vyjádření konformitu Lisabonské smlouvy s ústavním pořádkem.
Pokusím se ve stručnosti shrnout hlavní body vyjádření vlády s tím, že v podrobnostech odkazuji na jeho písemné vyhotovení.
K obecné otázce Senátu ohledně souladu Lisabonské smlouvy s ústavní charakteristikou ČR jako svrchovaného, jednotného a demokratického právního státu
o Senát požádal ÚS o celkové posouzení souladu Lisabonské smlouvy (v celém jejím rozsahu) se základní ústavní charakteristikou ČR podle čl. 1 odst. 1 Ústavy.
o Vláda je toho názoru, že Lisabonská smlouva nemění základní ústavní atributy ČR. ČR bude i nadále stát
o Při definování obsahu uvedených pojmů a principů je dle názoru vlády také třeba přihlédnout k přihlášení se českého ústavodárce k myšlence evropské integrace; to se odrazilo zejména v přijetí tzv. euronovely Ústavy ČR v roce 2001.
o K tvrzení, že klasifikace pravomocí je charakteristická pro federální státy
o K tvrzení, že Lisabonská smlouva zavádí kategorii výlučných pravomocí
o K vymezení pojmu výlučných pravomocí
o K tvrzení o nejasných hranicích unijní normotvorby v oblasti sdílených pravomocí
Vymezení sdílených pravomocí v Lisabonské smlouvě je dostatečně určité. Vychází ze zásady svěření pravomocí a uplatňují se zde striktně zásady subsidiarity a proporcionality. Kromě toho je třeba podrobné vymezení pravomocí (a to nejen sdílených) hledat především v části třetí (Vnitřní politiky a činnosti Unie) Smlouvy o fungování EU a nikoliv pouze v hlavě I části první (Druhy a oblasti pravomocí Unie).
Vláda ČR zastává názor, že zakotvení tzv. doložky flexibility ve Smlouvě o fungování EU je v souladu s čl. 10a Ústavy ČR, který umožňuje přenos některých pravomocí orgánů České republiky na mezinárodní organizaci nebo instituci.
o Doložka flexibility je upravena již v současné Smlouvě o založení ES. Uplatňuje se však pouze pro oblast vnitřního trhu. Nově má být tento postup využit i pro oblasti jiných vnitřních politik Unie. Změna, jež přináší Lisabonská smlouva, nespočívá tedy v principu samotném, ale v rozsahu jeho uplatnění.
o Ani podle nové úpravy se nejedná o blanketní ustanovení. Pro využití doložky flexibility stanoví smlouva přesné podmínky. Využití tohoto postupu:
- musí být nezbytné k dosažení některého z cílů EU;
- musí být v rámci politik vymezených primárním právem EU;
- podléhá jednomyslnému schválení v Radě a souhlasu Evropského parlamentu;
- nemůže směřovat k harmonizaci právních předpisů členských států v případech, kdy Smlouvy tuto harmonizaci vylučují;
- musí respektovat zásadu subsidiarity, která působí jako abstraktní mez rozšiřování unijních pravomocí.
o Vztah k čl. 10a Ústavy ČR - podle názoru vlády se nejedná o přijímání opatření mimo rozsah přenesení pravomocí podle čl. 10a Ústavy. Detailní vymezení všech přenesených pravomocí není dle přesvědčení vlády nezbytné. Postačuje, že Lisabonská smlouva klade použití doložky flexibility jasné meze a umožňuje její aplikaci pouze při splnění jasně stanovených podmínek.
o Vláda si nicméně uvědomuje význam parlamentní kontroly v této oblasti, a je proto připravena podpořit případné zavedení imperativního mandátu vlády, jejíž člen by nemohl vyslovit v Radě EU souhlas s použitím doložky flexibility bez předchozího souhlasu Parlamentu ČR.
K 3. bodu návrhu Senátu - Zjednodušený postup pro přijímání změn
Vláda ČR zastává názor, že Lisabonská smlouva není v otázce přechodové klauzule dle čl. 48 odst. 7 Smlouvy o EU v rozporu s čl. 10a Ústavy ČR.
o V případě zjednodušeného postupu pro přijímání změn podle čl. 48 odst. 6 Smlouvy o EU nespatřuje vláda žádný problém ve vztahu k Ústavě ČR, neboť změna na základě tohoto postupu vyžaduje schválení všemi členskými státy v souladu s jejich ústavními předpisy.
o Speciální přechodové klauzule jsou obsaženy již ve stávajících Smlouvách; přitom parlamentní rovina souhlasu zde zcela chybí.
o Vztah k čl. 10a Ústavy ČR - vláda se nedomnívá, že přechodová klauzule podle čl. 48 odst. 7 Smlouvy o EU není slučitelná s čl. 10a Ústavy. ČR Lisabonskou smlouvou přenáší na Unii pravomoc využít v budoucnu přechodovou klauzuli, přičemž stanovené mechanismy - jednomyslný souhlas Evropské rady a právo veta každého vnitrostátního parlamentu - zaručují, že princip svrchovanosti států zůstane zachován.
o Vláda si však uvědomuje význam parlamentní kontroly v této oblasti, a je proto připravena podpořit případné zavedení imperativního mandátu vlády, jejíž člen by nemohl vyslovit v Radě EU souhlas s použitím přechodové klauzule bez předchozího souhlasu Parlamentu ČR.
Podotázka v 3. bodě návrhu Senátu - Vztah k výkonu zákonodárné moci v ČR
Vláda ČR neshledává rozpor mezi Lisabonskou smlouvou a čl. 15 odst. 1 Ústavy ČR.
o Senát poukazuje na omezené zapojení vnitrostátních parlamentů do rozhodování o změnách pravomocí Unie, rozšíření hlasování kvalifikovanou většinou a komunitarizaci třetího pilíře, kde „odpovědnost za parlamentní dimenzi rozhodování přebírá Evropský parlament". V této souvislosti se táže, zda nedochází k faktickému vyprázdnění čl. 15 odst. 1 Ústavy ČR, podle kterého zákonodárná moc náleží Parlamentu.
o Vláda nesdílí tuto obavu Senátu. Lisabonskou smlouvou dojde k přenosu pouze některých pravomocí ČR na Evropskou unii. Značná část pravomocí přitom již byla na EU, resp. ES přenesena stávajícími Smlouvami.
o Parlament ČR bude mít i nadále pravomoc přijímat vnitrostátní legislativu s výjimkou oblastí, jež budou náležet do sféry výlučné pravomoci Unie.
Vláda ČR je přesvědčena, že postup sjednávání mezinárodních smluv podle Lisabonské smlouvy je slučitelný s čl. 49 a čl. 63 odst. 1 písm. b) Ústavy ČR.
o K tvrzení, že Lisabonskou smlouvou se rozšiřují tituly k uzavírání mezinárodních smluv Unií
o K tvrzení, že mezinárodní smlouvy jsou uzavírány rozhodnutím Rady kvalifikovanou většinou, a proto ČR může být vázána i smlouvou, se kterou nevyslovila souhlas
o Povaha Listiny základních práv EU (Listina)
Z pohledu vlády ČR je Listina po formální stránce samostatným dokumentem nekonsensuální povahy (nejedná se o mezinárodní smlouvu). Prostřednictvím Lisabonské smlouvy však Listina bude fakticky inkorporována do smluvního rámce Unie (podle Lisabonské smlouvy bude mít „stejnou právní sílu jako Smlouvy").
o Závaznost Listiny
Listina se stane pro ČR závaznou, avšak pouze v omezeném rozsahu - ustanovení Listiny budou v prvé řadě určena orgánům, institucím a jiným subjektům Unie; členským státům naopak výhradně jen potud, pokud uplatňují právo Unie.
o Vztah Listiny a vnitrostátních katalogů lidských práv (v ČR Listina základních práv a svobod)
Listina bude existovat paralelně vedle katalogů základních lidských práv a svobod, aniž by jakkoli měnila jejich rozsah.
S ohledem na společné historické, sociální a kulturní tradice členských států, a zejména pak dlouholeté členství v Radě Evropy (všechny členské státy EU jsou signatáři Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod sjednané v rámci Rady Evropy) však lze jen stěží předpokládat, že by se Listina a lidskoprávní katalogy členských států dostaly do otevřeného rozporu.
Podle přesvědčení vlády nedojde v důsledku aplikace Listiny ke snížení standardu vnitrostátní ochrany základních lidských práv a svobod a sama Listina tuto možnost vylučuje.
o Vztah mezi Evropským soudním dvorem a ústavními soudy členských států
o Otázka, k čemu je Listina dobrá
o Proč si ČR nevyjednala výjimku z Listiny jako např. UK a Polsko?
Podle názoru vlády Protokol o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie v Polsku a ve Spojeném království nepředstavuje výjimku z aplikace Listiny pro Polsko a UK, ale pouze potvrzuje, že Listina nerozšiřuje působnost soudů EU posuzovat národní předpisy a jiné akty, pokud se tyto akty netýkají uplatňování práva EU.
Proto se vláda domnívá, že není významné, že ČR si nevyjednala společně s Polskem a UK tento či obdobný protokol.
Odst. 1 Prohlášení č. 53: „Česká republika zdůrazňuje, že její ustanovení (rozuměj Listiny) jsou určena členským státům pouze tehdy, pokud provádějí právo Unie, a nikoliv když přijímají nebo provádějí vnitrostátní právo nezávisle na právu Unie."
Odst. 2 Prohlášení č. 53: „Česká republika zdůrazňuje, že Listina nerozšiřuje oblast uplatňování práva Unie a nezakládá žádnou novou pravomoc Unie."
Vláda ČR neshledává nesoulad mezi čl. 1a (2 dle nového číslování) Smlouvy o EU a ustanoveními čl. 1 odst. 1 a čl. 2 odst. 1 Ústavy ČR.
o Vláda ČR zastává názor, že ČR je založena na totožných hodnotách, které nyní zakotvuje Lisabonská smlouva. Tyto hodnoty uznává a chrání i Ústava ČR.
o Všechny tyto hodnoty jsou dále rozvedeny v ústavních normách i v Listině základních práv a svobod a jako červená nit se vinou napříč hierarchicky podřízenými právními normami. V tomto světle nepřináší Lisabonská smlouva nic nad rámec toho, co je již obsaženo v právním řádu ČR, ani nic, co by s ním bylo v rozporu.
o Možnost pozastavení práv, které pro členský stát vyplývají ze Smluv
Vláda se neobává pozastavení práv vyplývajících pro členský stát ze Smluv, jež bude Lisabonská smlouva umožňovat v případech, kdy členský stát závažně poruší hodnoty, na nichž je Unie založena. Obdobné ustanovení ostatně obsahuje i již i stávající Smlouva o Evropské unii (čl. 7).
Ústava ČR tyto hodnoty chrání a jejich porušení považuje za nepřípustné. Jestliže ČR bude dodržovat svou vlastní Ústavu, pozastavení práv vyplývajících pro ČR z členství v EU nepřichází v úvahu.
o Co říci závěrem?
o V průběhu sjednávání a analyzování Lisabonské smlouvy vycházela vláda nejen z právních analýz, ale také z toho, že začlenění České republiky do Evropské unie bylo jedním z hlavních cílů polistopadového vývoje. Evropská unie je společenstvím demokratických a právních států, do kterého Česká republika rozhodně patří a patřit i nadále chce.
o To ostatně dala ČR jasně najevo, když vláda vedená premiérem Václavem Klausem požádala EU v 90. letech o členství. Po dlouhých přístupových rozhovorech se ČR v roce 2004 stala členem EU,což bylo také potvrzeno v referendu.
o Samozřejmě - nic na světě není jen bílé nebo černé. Ale jedno je zřejmé: EU je společenstvím pravidel, na kterých se účastníci musejí vždy dohodnout. Pravidel, s nimiž nemusíme vždy souhlasit, ale které tomuto společenství po staletích bojů, válek a konfliktů dávají pevný řád a jistotu. Také proto se vláda přiklonila k tomu, že Lisabonská smlouva je pro ČR přijatelnou smlouvou.
domácí politika Aktuálně.cz projev Alexandr Vondra lisabonská smlouva Ústavní soud

References: čl. 10
 čl. 1
 čl. 10
 čl. 10
 čl. 10
 čl. 48
 čl. 10
 čl. 48
 čl. 10
 čl. 48
 čl. 10
 čl. 15
 čl. 15
 čl. 49
 čl. 63
 čl. 1
 čl. 1
 čl. 2