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1 07 de junio de de junio de de junio de de junio de de junio de 2014 BienvenidosCurso: LEY DE COMERCIO EXTERIOR SUS REGLAS Y CRITERIOR DE CARÁCTER GENERAL Expositor: Eduardo Reyes Díaz-Leal ACTUALIZADO 2
2 Marco Jurídico del Comercio exterior CPEUM OperaciónAduanera OrganismosMundialesOMA-OMC-OCDE TLC ACE Fomento y Regulación Fiscal y Defensa ACTUALIZADO 3
3 Marco Jurídico del Comercio exterior OPERACIÓN ADUANERA Ley IGIE Ley Aduanera ReglamentoReglamento RCGRCG AnexosAnexos FISCAL-DEFENSA CFF Reglamento LFDCReglamento LFDC RCGLFPCARCGLFPCALA ACTUALIZADO 4
4 Fomento y Regulación del Comercio Exterior vía LEY LCE DecretosAcuerdos IMMEX IMMEX Prosec Prosec Altex Altex Ecex Ecex Draw Back Draw Back Reglamento RCG Certificación en origen Certificación en origen Noms punto entrada y salida Noms punto entrada y salida Regulaciones y restricciones no arancelarias Regulaciones y restricciones no arancelarias -Salud- Sagarpa -Semartap - Sedena Resoluciones cuota compensatoria Salvaguardas ACTUALIZADO 5
5 Reglas y criterios Origen, Nuevas Reglas de Carácter General ARTÍCULO Ordenamiento Ordenamiento ° XI y XII 5° XI y XII 5° XVI 5° XVI 30 ° 30 ° 11° 11° Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley del Comercio Exterior Reglamento Interior de SECOM Decreto IMMEX Decreto Prosec ACTUALIZADO 6
6 Justificación de las nuevas Reglas de Carácter General Plan Nacional de Desarrollo MarcoInstitucionalMejoraRegulatoria Crecimiento con Calidad Elevar y extender la competitividad del país SimplificaciónAdministrativa ACTUALIZADO 7
7 Costo País Seguridad Carga administrativa Tributación Energéticos Infraestructura Del Gobierno Insumos Bienes de capital Mano de obra Logística Productividad Del Particular ACTUALIZADO 8
8 Sistema de Competitividad SC Eficiencia Utilidades Calidad ISO Eficacia Resultados Planificados RECURSOS RECURSOS Humanos Humanos Energéticos Energéticos Financieros Financieros Tecnológicos Tecnológicos Tiempo Tiempo Materiales Materiales ACTUALIZADO 9
9 Objetivo Ley de Comercio Exterior sus Reglas y criterios Regulaciones actualizadas y simples Regulaciones actualizadas y simples Establecer seguridad jurídica Establecer seguridad jurídica Promover la inversión Promover la inversión Reducir el costo país elevando su productividad Reducir el costo país elevando su productividad Establecer un marco jurídico para el libre comercio Establecer un marco jurídico para el libre comercio Asegurar el acceso a la información Asegurar el acceso a la información Facilitación Comercial y Armonización Administrativa Globalizada: Facilitación Comercial y Armonización Administrativa Globalizada: - Transparencia, - Certidumbre, - Mejora Regulatoria, - Simplificación operativa - Imparcialidad Apoyar a la cultura del cumplimiento Apoyar a la cultura del cumplimiento ACTUALIZADO 10
10 COORDINAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DE LOS GOBIERNOS ESTATALES EN LAS ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR, CONCERTANDO SUS ACCIONES CON EL SECTOR PRIVADO. Misión de la Ley de Comercio Exterior ACTUALIZADO 11
11 Dar a conocer disposiciones de carácter general. Dar a conocer disposiciones de carácter general. Homologar criterios de facilitación y uso Homologar criterios de facilitación y usoESTRUCTURA Título I:Disposiciones Generales Título II:Regulaciones y Restricciones no arancelarias y Aranceles Título III:Programas de Fomento Título IV:PROSEC Título V:Del sistema de información SICEX Misión de las reglas y criterios de la LCX ACTUALIZADO 12
12 Regulación del Comercio Exterior Aranceles Alcance de la Ley de Comercio Ley de ComercioExterior Restricciones no arancelarias Fomento del Comercio Exterior Regulaciones MedidasAntidumping Compex Cuotas CuotasCompensatorias Salvaguardas Salvaguardas ACTUALIZADO 13
13 La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población. Ley de Comercio Exterior Artículo 1 ACTUALIZADO 14
14 El Ejecutivo Federal tendrá las siguientes facultades: I.Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles II.Regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías, cuando lo estime urgente Ley de Comercio Exterior Artículo 4 15
15 III. Establecer medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulación o tránsito de mercancías extranjeras por el territorio nacional V. Conducir negociaciones comerciales internacionales Ley de Comercio Exterior Artículo 4 ACTUALIZADO 16
16 VI. Coordinar la promoción del comercio exterior VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que administren o controlen una restricción o regulación no arancelaria se encuentren interconectadas electrónicamente con la Secretaría y con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Ley de Comercio Exterior Artículo 4 ACTUALIZADO 17
17 Son facultades de la Secretaría: I.Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias; II.Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguarda; III.Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no arancelarias; IV.Establecer las reglas de origen; V.Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación e importación… Ley de Comercio Exterior Artículo 5 ACTUALIZADO 18
18 VI.Establecer los requisitos de marcado de país de origen; VII.Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales; VIII.Asesorar a los exportadores mexicanos; IX.Coordinar las negociaciones comerciales internacionales Ley de Comercio Exterior Artículo 5 ACTUALIZADO 19
19 X.Expedir disposiciones de carácter administrativo; XI.Establecer los programas y mecanismos de promoción y fomento de las exportaciones; XII.Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia; y XIII.Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos. Ley de Comercio Exterior Artículo 5 ACTUALIZADO 20
20 La Comisión de Comercio Exterior será órgano de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. COMPEX ….las dependencias y entidades deberán hacer públicos los anteproyectos de disposiciones derivadas de la presente Ley…. Ley de Comercio Exterior Artículo 6 ACTUALIZADO 21
21 …Las organizaciones empresariales….. podrán emitir una opinión sobre los anteproyectos mencionados. La Comisión revisará, de oficio o a petición de los organismos mencionados en el párrafo anterior, las medidas de regulación y restricción al comercio exterior …. Ley de Comercio Exterior Artículo 6 ACTUALIZADO 22
22 Para efectos de esta Ley, los aranceles son las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de exportación e importación, los cuales podrán ser: I. Ad-valorem, cuando se expresen en términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía. II. Específicos, cuando se expresen en términos monetarios por unidad de medida, y III. Mixtos, cuando se trate de la combinación de los dos anteriores. Ley de Comercio Exterior Artículo 12 ACTUALIZADO 23
23 Las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la importación, circulación o tránsito de mercancías, a que se refieren las fracciones III y IV del artículo 4o., se podrán establecer en los siguientes casos: I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; II. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia; III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte;… Ley de Comercio Exterior Artículo 16 ACTUALIZADO 24
24 IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países; V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a lalegislación en la materia. Justificada por la dependencia Justificada por la dependencia Aprobada por la comisión de Comercio Exterior Aprobada por la comisión de Comercio Exterior Publicada DOF en términos de su Fracción Arancelaria Publicada DOF en términos de su Fracción Arancelaria Ley de Comercio Exterior Artículo 16 ACTUALIZADO 25
25 …..las dependencias del Ejecutivo Federal competentes podrán establecer medidas de regulación o restricción no arancelarias…. sin someterlas a la opinión de la Comisión, siempre que: I. Se trate de una situación de emergencia susceptible de producir un daño difícilmente reparable de seguirse el procedimiento señalado en el artículo 17;… Ley de Comercio Exterior Artículo 19 ACTUALIZADO 26
26 II. Se notifique a la Comisión; III. Se publique en el Diario Oficial de la Federación, en los casos que proceda, mediante acuerdo del titular de la dependencia respectiva, y IV. Se limite la vigencia de la medida a un período máximo de 20 días a partir del primer acto de aplicación de la medida…. Ley de Comercio Exterior Artículo 19 ACTUALIZADO 27
27 En todo caso, la importación, circulación o tránsito de mercancías estarán sujetos a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de la materia. No podrán establecerse disposiciones de normalización a la importación, circulación o tránsito de mercancías diferentes a las normas oficiales mexicanas.…. La Secretaría determinará las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercancía al país. ….. Ley de Comercio Exterior Artículo 26 ACTUALIZADO 28
28 ORGANISMOS INTERNACIONALES OMC Organización Mundial de Comercio, órgano que sustituyó al GATT desde Actualmente lo conforman 142 países. Tiene como objetivo el mejorar el bienestar de la población de los países miembros mediante el establecimiento de reglas de carácter comercial que aseguren la libre circulación tanto de las mercancías como de los servicios.OMA Organización Mundial de Aduanas, Organismo Internacional que tiene como misión el resaltar la eficiencia y efectividad de la administración de la Aduana entre sus países miembros que actualmente son 161 países. Nace en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación Aduanera ACTUALIZADO 29
29 Lucha contra Prácticas Desleales Practica Desleal Discriminación de precios (Por debajo de su valor normal) Discriminación de precios (Por debajo de su valor normal) Subvenciones (Contribución financiera y/o sostenimiento de ingreso) Subvenciones (Contribución financiera y/o sostenimiento de ingreso) Comprobadas a través de una investigación y toda vez que exista daño o amenaza de daño en nuestro país ACTUALIZADO 30
30 Para los efectos de esta Ley se entenderá por daño, salvo el concepto de daño grave para medidas de salvaguarda: I. Un daño material causado a una rama de producción nacional; II. Una amenaza de daño a una rama de producción nacional; o III. Un retraso en la creación de una rama de producción nacional. En la investigación administrativa se deberá probar que las importaciones en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones, causan daño a la rama de producción nacional, en los términos de esta Ley. ….. Ley de Comercio Exterior Artículo 39 ACTUALIZADO 31
31 Para la determinación de la existencia de daño, se entenderá por rama de producción nacional el total de los productores nacionales de las mercancías idénticas o similares, o aquéllos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción nacional total. Ley de Comercio Exterior Artículo 40 ACTUALIZADO 32
32 La determinación de la existencia de daño material a la rama de producción nacional, la hará la Secretaría tomando en cuenta: I. El volumen de importación de las mercancías objeto de discriminación de precios o de subvenciones… II. El efecto que sobre los precios de mercancías idénticas o similares en el mercado interno causa o pueda causar la importación de las mercancías objeto de discriminación de precios o de subvenciones….. Ley de Comercio Exterior Artículo 41 ACTUALIZADO 33
33 III. El efecto causado o que puedan causar tales importaciones sobre la rama de la producción nacional de que se trate….. Y IV. Los demás elementos que considere conveniente la Secretaría, o en su caso proporcione la producción nacional. Ley de Comercio Exterior Artículo 41 ACTUALIZADO 34
34 Para determinar la existencia de daño a una rama de producción nacional, el territorio nacional podrá dividirse en dos o más mercados competidores y los productores de cada mercado podrán ser considerados como una rama de producción distinta si: I. Los productores de ese mercado venden la totalidad o casi la totalidad de su producción de la mercancía de que se trate en ese mercado, y II. En ese mercado la demanda no está cubierta en grado sustancial por productores de la mercancía de que se trate situados en otro lugar del territorio. …. Ley de Comercio Exterior Artículo 44 ACTUALIZADO 35
35 Regulación del Comercio Exterior Ley de Comercio Exterior Restricciones No Arancelarias Restricciones No Arancelarias Corrección de desequilibrios en balanza de pagos Corrección de desequilibrios en balanza de pagos Conforme TLC /ACE Conforme TLC /ACE Restricciones constitucionales Restricciones constitucionales Flora, fauna y ecología Flora, fauna y ecología Bienes con valor histórico, artístico o arquitectónico Bienes con valor histórico, artístico o arquitectónico Seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria ó ecología Seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria ó ecología Regulaciones Regulaciones Permisos Permisos Cupos Cupos Aranceles Aranceles Advalorem Advalorem Específicos Específicos Mixtos Mixtos Antidumping Antidumping Salvaguarda Salvaguarda Cuota compensatoria Cuota compensatoria ACTUALIZADO 36
36 Regulan o restringen o prohíbe la importación de bienes directamente competidores a la producción nacional en la medida necesaria para prevenir o reparar el daño y facilitar el ajuste de los productores nacionales: 1) Aranceles específicos 2) Permisos previos 3) CUPOS Medidas de Salvaguarda (Antidumping, Art. 4°II LCX ) ACTUALIZADO 37
37 Ley de Comercio Exterior Mapa Jurídico Tema Artículo Tema Artículo Permisos 21 Permisos 21 Cupos23 Cupos23 Noms26 Noms26 Prácticas desleales Prácticas desleales Discriminación de precios30 Discriminación de precios30 Valor normal31 Valor normal31 Economía centralmente planificada33 Economía centralmente planificada33 Subvenciones37 Subvenciones37 Definición de amenaza de daño ó daño39 Definición de amenaza de daño ó daño39 ACTUALIZADO 38
38 1 / 2 Cuotas compensatorias 39
39 2 / 2 Cuotas compensatorias 40
40 1 / 2 Cuotas compensatorias 41
41 2 / 2 Cuotas compensatorias 42
42 Salvaguardia de transición 37 43
43 Salvaguardia de transición 44
44 Básica Proceso que lo transformo Cuota Compensatoria Artículo 66.- Los importadores de una mercancía idéntica o similar a aquélla por la que deba pagarse una cuota compensatoria provisional o definitiva no estarán obligados a pagarla si prueban que el país de origen o procedencia es distinto al de las mercancías sujetas a cuota compensatoria. Brinco arancelario simple Medidas Antidumping Regla de Origen ACTUALIZADO 45
45 Ejercicio Capítulo 62 Prendas y Complementos (Accesorios) de. Vestir, excepto los de Punto Un cambio a la partida a de. cualquier otro capítulo. El insumo principal para la camisa es la tela de cualquier material La regla para cuota compensatoria indica que el corte de la tela es lo que determinará el origen, y no asi el país que elabore la tela, caso que si es controlado por el TLCAN, por ejemplo Regla de origen de cuota compensatoria para camisa de vestir ACTUALIZADO 46
46 Certificado de Origen Constancia en factura Procedencia TextilesCalzadoConfección B/L Certificación de Origen y Procedencia AnexoIII Comprobación de Origen Nombre y firma del exportador Descripción producto ACTUALIZADO 47
47 Anexo III Países miembros OMC Distintos Anexo VI Anexo VI Países no miembros OMC -Certificado original -Formalizado (campo 11) -Constancia verificación -Legalización Calzado, Textil y Confección AnexoVI -Certificado en copia -No formalizado (campo 11) -Anexando el CdO Normal que allá se acostubre -Certificado original -Formalizado (campo 11) ACTUALIZADO 48
48 REGLAS Y CRITERIOS DE CARÁCTER GENERAL 49
49 Reglas y criterios de Carácter General 1.Disposiciones Generales 1.1.Establece criterios para la cobertura de la ley Definiciones (más LA2, RLA1, RCG 1.2) Mecanismos para la gestión de trámites Personalmente Criterios en Vía electrónicawww.cofemer.gob.mx Medios de identificación personal Acreditamiento de domicilio Supletoriedad: principio de economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad, buena fe y LFPA ACTUALIZADO 50
50 Definición de COFEMER La Comisi ó n Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es un ó rgano desconcentrado de la Secretar í a de Econom í a con autonom í a t é cnica y operativa formado por 60 servidores p ú blicos y 10 empleados operativos de confianza. (T í tulo tercero de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo) OBJETIVO: Garantizar la transparencia en la elaboraci ó n y aplicaci ó n de las regulaciones, y que é stas logren beneficios mayores a sus costos para la sociedad. Sus principales funciones son la evaluaci ó n del marco regulatorio federal, as í como elaborar, para consideraci ó n del Presidente de la Rep ú blica, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulaci ó n en actividades o sectores econ ó micos espec í ficos. ACTUALIZADO 51
51 2.Regulación y restricción (arancelaria y no arancelaria) Modificaciones arancelarias Retroactividad positiva en regulaciones y restricciones no arancelarias Iniciativa Análisis impacto económico, efectos en competencia país y mercado Estudio de estadísticas mundiales y nacionales Sobre evolución de precio, consumo e intercambio comercial Reglas y criterios de Carácter General 52
52 2.Regulación y restricción (arancelaria y no arancelaria) El país de origen o destino en los permisos de importación definitiva, de mercancía usada, de exportación temporal o definitiva y de regla octava solo tendrán un valor indicativo La cuota compensatoria para las importaciones temporales, o de Depósito Fiscal de la industria automotriz y en régimen TERRF, serán aplicables en caso de indicación de la resolución. Reglas y criterios de Carácter General ACTUALIZADO 53
53 3.Programa de fomento a las exportaciones Comprobantes de exportación válidos para las empresas que producen bienes intangibles en programas ALTEX, IMMEX Reconocimiento de la fase preoperativa para efectos ALTEX, IMMEX y ECEX Información disponible de IMMEX Definición de proceso industrial para IMMEX Definición de submanufactura Actividades de IMMEX de servicios. Reglas y criterios de Carácter General ACTUALIZADO 54
Autorización de IMMEX TERCERIZACION Para efectos de los Artículos 3, Fracción V y 23 del Decreto IMMEX, la mención a que el solicitante no cuente con instalaciones para realizar procesos productivos, se entenderá como un beneficio, por lo que, la SE podrá autorizar la modalidad de terciarización a una empresa que, con registro de Empresa Certificada cuente con instalaciones para realizar operaciones de manufactura. Reglas y criterios de Carácter General ACTUALIZADO 55
Continuidad de las autorizaciones de PITEX y RIME para IMMEX Valor de la Fracción Arancelaria en registro IMMEX Definición de sectores productivos sensibles para IMMEX. 4. Del Sistema de Integral de Información de Comercio Exterior (SIICEX) Integración del SIICEX Biblioteca virtual Biblioteca virtual TIGIE TIGIE Boletín de Comercio Exterior Boletín de Comercio Exterior Temas relevantes Temas relevantes Disposiciones administrativas Disposiciones administrativas Reglas y criterios de Carácter General ACTUALIZADO 56
56 GRACIAS POR SU PARTICIPACI Ó N GRACIAS POR SU PARTICIPACI Ó N Eduardo Reyes Díaz-Leal Bufete Internacional www. comerciointernacional.com.mx www. bufeteinternacional.com.mx Tel Fax Inscríbete al Netfax Express ACTUALIZADO Descargar ppt "1 07 de junio de 201407 de junio de 201407 de junio de 201407 de junio de 201407 de junio de 2014 BienvenidosCurso: LEY DE COMERCIO EXTERIOR SUS REGLAS."
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 Artículo 4
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 Artículo 5
 Artículo 5
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 6
 Artículo 12
 artículo 4
 Artículo 16
 Artículo 16
 artículo 17
 Artículo 19
 Artículo 19
 Artículo 26
 Artículo 39
 Artículo 40
 Artículo 41
 Artículo 41
 Artículo 44
 Artículo 66