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La gestione. 1. Il conto consuntivo PDF
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Orlando Massaro
1 La gestione Il capitolo della gestione della Relazione 2006 prevede una parte introduttiva di commento al consuntivo che costituisce una sintesi della relazione al Conto Consuntivo dell esercizio finanziario 2006 redatta dalla Dott.ssa Emma Varasio, dirigente dell Area Finanza Contabilità e Controllo. Segue il capitolo di analisi del bilancio per indici. 1. Il conto consuntivo 2006 L esigenza di riforma dei sistemi informativi universitari nell area amministrativo-contabile è un problema di grande rilevanza ed attualità nazionale. L'autonomia che caratterizza attualmente le sedi comporta un sostanziale cambiamento anche nel ruolo dei documenti contabili, non più funzionali all'esclusiva evidenza di legittimità dei processi autorizzativi di spesa o di coerenza tra ammontare delle risorse acquisite e ammontare delle risorse impiegate. Attraverso gli strumenti contabili occorre dare una rappresentazione sintetica, ma trasparente, degli obiettivi programmati, delle relative politiche di bilancio e dei processi di responsabilizzazione economica sottostanti, fornendo una visione unitaria della pluralità dei processi gestiti e misurando i valori economici connessi ai diversi processi produttivi. Quanto detto rappresenta un passaggio obbligato per gli Atenei che intendono attuare nuove modalità di governo e di gestione amministrativa coinvolgendo ogni settore dell'organizzazione e favorendo la crescita di una capacità manageriale interna. Dall esercizio 2001, l Ateneo ha adottato CIA, Contabilità Integrata d Ateneo, il sistema informativo prodotto dal CINECA per la Contabilità finanziaria, economico/patrimoniale ed analitica degli Atenei. Il sistema, operativo dal 1 gennaio 2001, consente la redazione di un bilancio finanziario a livello consolidato, elidendo ovviamente le partite che rappresentano flussi interni tra le strutture e acquisendo le informazioni in modo da consentire una rappresentazione unitaria dell economia dell'ateneo. L Ateneo ha adottato il sistema contabile CIA anche in relazione ad un ulteriore ed importante obiettivo gestionale: l avvio della contabilità economica analitica e patrimoniale. La peculiarità di CIA è infatti rappresentata dalla possibilità di integrare la gestione contabile a base finanziaria, tipica degli enti pubblici, con una gestione contabile economica propria del mondo aziendale che si esplica nella Contabilità Generale e nella Contabilità Analitica. Il sistema ha una struttura modulare di cui la Contabilità Finanziaria è il fulcro. Per implementare le funzionalità del sistema contabile dell Ateneo (C.I.A.) e, più in generale, per realizzare un prototipo del sistema informativo d Ateneo per il controllo di gestione, è stato necessario procedere ad una revisione del piano dei conti finanziario. Il nuovo piano dei conti finanziario è stato approvato nella seduta del Consiglio di Amministrazione del 17 ottobre 2006 ed è stato adottato a partire dal 1 gennaio La struttura del precedente piano dei conti finanziario era stata introdotta dall anno 2001 e, in relazione a quanto sopra evidenziato, il consuntivo dell esercizio 2006 sarà l ultimo così rappresentato. La revisione del piano dei conti finanziario è stata effettuata tenendo conto della necessità di adeguamento alle innovazioni normative e gestionali intervenute negli ultimi anni. In particolare, si è fatto riferimento agli obblighi di rendicontazione e di classificazione delle operazioni contabili cui gli Atenei devono adempiere ai fini di una corretta comunicazione dei propri flussi finanziari al MUR e al Ministero dell Economia. Pertanto, partendo dal presupposto che un maggior livello di uniformità e coerenza tra i diversi sistemi di classificazione utilizzati per la rendicontazione renda più agevole il
2 10 La gestione lavoro degli operatori contabili, riduca il rischio di errori nella scelta delle codifiche ed aumenti il grado di omogeneità e leggibilità dei dati contabili, si è operato al fine di rendere la struttura dei conti il più possibile coerente con il sistema di classificazione utilizzato da SIOPE 1 differenziandosene solo dove, in relazione alle specificità dell Ateneo di Pavia, si è ritenuto che un più elevato livello di dettaglio o, al contrario, di sintesi rendesse le informazioni contabili maggiormente comprensibili. Nella stessa seduta del 17 ottobre 2006, il Consiglio d Amministrazione ha anche deliberato di implementare, seppur in fase sperimentale, a partire dal 1 gennaio 2007, il sistema di registrazioni contabili in contabilità economica ed economicoanalitica utilizzando la correlazione tra le scritture di tipo finanziario e quelle di tipo economico che il sistema CIA, appositamente configurato, consente. Ciò significa che in fase di consuntivazione contabile dell esercizio 2007, sarà possibile disporre dei primi risultati di tale sperimentazione. Le entrate complessive (al netto delle partite di giro) passano da 208 a 202 milioni di euro tra il 2004 e il 2005, per poi salire nel 2006 a 215 milioni. Le categorie di entrata più consistenti per l Ateneo, ovvero i trasferimenti correnti dallo Stato e le entrate contributive, risultano entrambe in crescita nel triennio considerato. Le uscite complessive (al netto delle partite di giro) del 2006, pari a circa 225 milioni di euro, risultano superiori al precedente esercizio finanziario (216 milioni). L incremento è imputabile essenzialmente alla crescita delle spese per le risorse umane. Tab. 1 Entrate a consuntivo nel triennio secondo la classificazione prevista dal piano dei conti finanziario dell Ateneo (dati in milioni di euro) 1 Il SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici) è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri di tutte le amministrazioni pubbliche, che nasce dalla collaborazione tra la Ragioneria Generale dello Stato, la Banca d'italia e l' ISTAT, in attuazione dall'articolo 28 della legge n. 289/ doc_cvt.asp
3 Relazione NuV Tab. 2 Uscite a consuntivo nel triennio secondo la classificazione prevista dal piano dei conti finanziario dell Ateneo (dati in milioni di euro) 1.1 Le entrate In Fig. 1 è riportata la composizione delle entrate accertate nell esercizio 2006 (al netto delle partite di giro), secondo la classificazione prevista dal piano dei conti finanziario utilizzato dall Ateneo. La tipologia di finanziamento nettamente prevalente (76,4%) è rappresentata dalle entrate da trasferimenti, di cui i trasferimenti correnti dallo Stato costituiscono la quota predominante (86,7%).
4 12 La gestione Fig. 1 Composizione delle entrate al netto delle partite di giro (dati consuntivo finanziario anno 2006) Nei sottoparagrafi seguenti, si è ritenuto opportuno analizzare le voci maggiormente significative in relazione alle diverse categorie di entrata, evidenziando quali siano le principali imputazioni contabili che hanno determinato il saldo dei conti Entrate proprie Entrate contributive: questa categoria di entrata rappresenta la quota più significativa delle entrate proprie (85,12%). Gli accertamenti per l anno 2006 sono risultati sostanzialmente stabili rispetto al 2005 interrompendo così il significativo trend di crescita verificatosi negli scorsi anni che aveva tra l altro indotto una sovrastima del dato previsionale. Va sottolineato il progressivo aumento dei contributi per master, corsi di perfezionamento e corsi di aggiornamento. Tale importo, tuttavia, rappresenta ancora una piccola quota delle entrate contributive (pari a circa il 2%) influendo così marginalmente sulle variazioni dell importo complessivo. Entrate da attività convenzionate: all interno di questo conto di entrata sono state registrate, le somme erogate da enti esterni per il finanziamento di attività specificatamente previste in apposite convezione. Si tratta, prevalentemente, di finanziamenti destinati ad attività o di strutture per la didattica. Gli accertamenti relativi alle altre tipologie di entrate proprie (Vendita di beni e servizi, proventi finanziari e patrimoniali) risultano estremamente contenuti. Data l autonoma riscossione concessa alle Unità di Gestione in relazione alle entrate di propria competenza, ai fini di un efficace valutazione della consistenza delle entrate da convenzioni e contratti e dei trasferimenti per ricerca dall Ateneo, occorre analizzare il dato consolidato tra Amministrazione Centrale e Unità di Gestione. Quanto detto verrà effettuato in sede di presentazione del bilancio consolidato al MUR.
5 Relazione NuV Entrate da trasferimenti A) Trasferimenti correnti dallo Stato: Questa voce di entrata comprende la principale fonte di trasferimento statale per l Università ovvero il Fondo per il Finanziamento Ordinario (FFO). Com è noto, tale fondo rappresenta la quota a carico del bilancio statale per le spese di funzionamento e per le attività istituzionali degli Atenei, comprese le spese per il personale docente, ricercatore e non docente, per l ordinaria manutenzione delle strutture e per la ricerca scientifica (ad eccezione della quota destinata a progetti di ricerca di interesse nazionale). Per l anno 2006 le assegnazioni per il funzionamento ordinario dell Ateneo di Pavia sono state pari a La composizione del saldo è mostrata in Tabella 3. Tabella 3 - La composizione del FFO 2006 (importi in euro) Accertamenti 2006 Interventi per assegnazioni consolidabili pari al 99,5% del FFO Saldo incentivi mobilità docenti anno Incentivi mobilità docenti Interventi di valutazione e riequilibrio Chiamate dirette docenti Altri interventi consolidabili Oneri per rinnovi contrattuali PTA L. 266/ FFO consolidabile Maggiori oneri retribuzioni dei ricercatori non confermati Incentivo rapporto Assegni fissi /FFO 0 Cooperazione internazionale Interventi per studenti disabili Altri interventi non consolidabili Totale interventi 2006 non consolidabili Totale assegnazione FFO anno Per quanto riguarda gli altri trasferimenti statali assegnati all Ateneo, la situazione a consuntivo può essere così sintetizzata: Fondo per la Programmazione dello Sviluppo del sistema universitario (FPS): nell anno 2006, sono state trasferite le quote spettanti all Ateneo per il finanziamento delle attività connesse al progetto Anagrafe nazionale degli studenti e alle scuole di specializzazione per insegnanti e per le professioni legali. Borse di studio: o per borse di dottorato, importo inferiore alla previsione di circa La mancata conferma del dato previsionale ha generato una riduzione nel numero di borse bandite dall Ateneo per il XXIII ciclo o per le borse di specializzazione in medicina e chirurgia o per altri interventi come il Fondo sostegno giovani e la mobilità internazionale. Contributi per attività sportiva , Contributi per attività di cooperazione interuniversitaria internazionale
6 14 La gestione Altri trasferimenti di natura diversa , dei quali la quota di maggior rilievo è costituita dai trasferimenti a titolo di sanatoria di situazione debitorie delle Università (L.268/02). B) Altri trasferimenti correnti Queste tipologie di trasferimenti comprende contributi erogati a vario titolo da Enti pubblici e privati, tra cui si segnala in particolare il finanziamento di borse aggiuntive per i dottorandi e gli specializzandi dell Ateneo. Anche i finanziamenti per borse aggiuntive di dottorato sono stati accertati in misura inferiore a quanto previsto. La parte più rilevante di questa voce di entrata ( ,39 pari a circa l 80% degli altri trasferimenti correnti) è costituita dai Trasferimenti da Enti Ospedalieri per remunerare il personale universitario medico e paramedico che svolge attività assistenziale. C) Trasferimenti per ricerca scientifica I trasferimenti complessivamente accertati sul bilancio dell Amministrazione Centrale per ricerca scientifica sono stati nell esercizio 2006 pari a e, dal momento che i Dipartimenti incassano autonomamente i fondi provenienti da altri Enti esterni, essi sono costituiti per la gran parte da trasferimenti ministeriali sui fondi PRIN e FIRB. In particolare, l entrata per cofinanziamento MUR a progetti di rilevante interesse nazionale è stato pari a mentre i contributi per progetti FIRB sono stati accertati in D) Trasferimenti per investimenti L importo complessivamente accertato nell esercizio 2006 quale trasferimento per investimenti, pari a comprende relative all assegnazione MUR relativa al Fondo pe r l edilizia universitaria. L importo è di molto inferiore al dato previsionale (la differenza è pari a ) poiché la previsione era stata determinata tenendo conto del valor medio delle assegnazioni per gli anni precedenti. Anche in relazione a questa tipologia di finanziamenti si sono verificate significative riduzione dei fondi ministeriali. Entrate da trasferimenti interni Questa tipologia di trasferimenti riguarda prevalentemente gli importi trasferiti dalle Unità di Gestione all Amministrazione in relazione a quanto dovuto per: prestazioni a pagamento conto terzi: l importo accertato ( ,40 per proventi e ,17 per la relativa quota IVA) è sostanzialmente in linea con quello dell anno precedente e di poco superiore alla previsione. Nel 2005, il regolamento d Ateneo per i contratti attivi è stato modificato essenzialmente in relazione alle quote attribuite in sede di ripartizione al fondo d Ateneo e alla diversa imputazione delle spese generali prevedendo una fase di verifica dei risultati ottenuti dopo un periodo di due anni. Recuperi per spese generali, utenze, polizze assicurative, ecc. Tali entrate sono state accertate in e risultano superiori alla previsione per Altre entrate Le altre entrate sono così suddivise: Poste correttive e compensative di spese, ( ) formate per la parte prevalente ( ) da rimborsi e recuperi per borse di studio, per spese di personale anticipate
7 Relazione NuV dall Amministrazione Centrale ma a carico delle strutture decentrate. L importo presenta un significativo trend in aumento connesso al crescente finanziamento da parte delle strutture decentrate di esigenze non sostenibili dal bilancio dell Ateneo. Entrate non classificabili in altre voci ( ) che comprendono i proventi da lasciti e donazioni, le riscossioni IVA, ecc. Il saldo complessivo accertato pari a risulta superiore al dato previsionale di Le Uscite In Fig. 2 è riportata la composizione delle uscite impegnate nell esercizio 2006 (al netto delle partite di giro), secondo la classificazione prevista dal piano dei conti finanziario dell Ateneo. Il grafico evidenzia la rilevanza della quota percentualmente destinata a retribuzioni e oneri per il personale (67,8%), delle spese per il funzionamento (12%) e dagli interventi a favore degli studenti (9%). Le spese per ricerca scientifica e per acquisti di immobilizzazioni ed interventi patrimoniali rappresentano una quota decisamente inferiore delle uscite complessivamente impegnate pari rispettivamente al 4,2% e al 3,5%. Oneri finanz. tribut. rimborso mutui 1,4% Interventi a favore degli studenti 9,0% Altre spese e trasferimenti correnti 2,1% Risorse per il funzionamento 12,0% Spese per ricerca scientifica 4,2% Acq. immobiliz. ed interv. patrim. 3,5% Risorse umane 67,8% Fig. 2 Composizione delle uscite al netto delle partite di giro (dati consuntivo finanziario anno 2006) Risorse umane Le Tabelle 3, 4 e 5 evidenziano la composizione della spesa complessiva per risorse umane sostenuta nell esercizio La gestione della spesa per il personale risulta indubbiamente essere un problema centrale per l amministrazione delle Università in regime di autonomia: oltre alla sua dimensione quantitativa va ricordata la rigidità della sua dinamica, determinata dallo stato giuridico, che implica impegni futuri di spesa crescenti per ogni scelta di reclutamento o di progressione di ruolo. La legge n. 537/93 prevedeva (art. 5, comma 2) che al Fondo per il Finanziamento Ordinario (FFO) delle Università fossero attribuite le disponibilità finanziarie necessarie per la co-
8 16 La gestione pertura degli incrementi di retribuzione del personale; tuttavia, tale situazione è stata radicalmente modificata da quanto previsto nella legge 488/99 (Finanziaria 2000), e confermato nella legge 448/2001 (Finanziaria 2002), che ha posto a carico degli Atenei, a decorrere dall'anno 2000, gli oneri per i rinnovi contrattuali del personale tecnico-amministrativo, per i miglioramenti economici del personale docente e ricercatore e per le progressioni economiche automatiche per personale docente e ricercatore (classi e scatti biennali). A tutto questo occorre aggiungere quanto previsto nel D.Lgs. 506/99, art.1, in materia di imposta regionale sulle attività produttive (IRAP); tali modifiche erano volte a semplificare gli adempimenti amministrativi necessari all'applicazione di detta imposta attraverso l'applicazione di un'aliquota unica pari all'8,50%, indipendente dall'importo e dal tipo di reddito, da applicare sulla base imponibile pari all'ammontare delle retribuzioni erogate al personale dipendente. Tuttavia, essendo il comparto Università", caratterizzato da retribuzioni medie ben superiori a quelle corrispondenti al valore di indifferenza, ha dovuto farsi carico di maggiori oneri. La sintetica analisi delle citate disposizioni evidenzia chiaramente la tendenza del legislatore, in atto ormai da alcuni anni, di spingere la pubblica amministrazione verso una costante e progressiva riduzione del personale. Per questo, la legge n.449/97 (art. 39, comma 19) dispone che le Università adeguino i propri ordinamenti ai principi di ottimizzazione delle risorse compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, attuando la programmazione triennale del fabbisogno di personale, finalizzandola alla riduzione programmata delle spese di personale. La stessa legge (art. 51, comma 4) introduce, inoltre, un limite alle spese fisse ed obbligatorie per il personale che non devono superare il 90% del FFO. Qualora tale limite fosse superato "le Università possono effettuare assunzioni di personale di ruolo il cui costo non superi, su base annua, il 35% delle risorse finanziarie che si rendono disponibili per la cessazione dal ruolo dell'anno di riferimento". Peraltro, una norma emanata nell anno , ha attenuato di molto la portata di tale limitazione stabilendo che, per valutare il rispetto del limite, non si debba tener conto dei seguenti costi: - incrementi stipendiali per il personale di ruolo; - un terzo delle spese per il personale universitario, docente e non docente, che presta attività in regime convenzionato con il SSN. Come da comunicazione ministeriale, Prot.n.561 del 10 maggio 2007, la verifica effettuata dal MUR ha evidenziato che il rapporto da considerare ai fini della valutazione del limite introdotto dall art.51, comma 4 della L.449/97 per l Ateneo di Pavia è pari al 88,32%. Occorre, tuttavia, ricordare che le riduzioni applicate dal 2004 sono soggette ad annuali riconferme parlamentari. Il venir meno di tali sconti indubbiamente porterebbe l Ateneo in una situazione di superamento del limite sopra evidenziato. Infatti, il rapporto tra quanto effettivamente impegnato per spese fisse per personale di ruolo e FFO nell anno 2006 risulta pari a 94.32%. I provvedimenti normativi tesi a limitare le spese di personale delle Pubbliche Amministrazioni contengono disposizioni indirizzate a contenere non solo la spesa per il personale di ruolo ma anche il ricorso a personale non strutturato. L art. 187 della L.266/2005 ovvero la legge finanziaria 2006 fissa il limite entro il quale le pubbliche amministrazioni, tra cui le università, possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa. Tale limite è costituito dal 60% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno Oc- 2 Il D.L. n 97 del 07/04/2004 all art. 5 stabilisce che: 1.In attesa di una riforma organica del sistema di programmazione, valutazione e finanziamenti delle università, per l anno 2004 e fino alla realizzazione della riforma stessa, ai fini della valutazione del limite prevista dall articolo 51, comma 4, della legge 27 dicembre 1997, n.449, non si tiene conto dei costi derivanti dagli incrementi per il personale docente e ricercatore delle università previsti dall art.24, comma 1 della legge 23 dicembre 1998 e dall applicazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro del personale tecnico e amministrativo a decorrere dall anno Per l anno 2004 e fino alla riforma di cui al primo comma, le spese per il personale universitario, docente e non docente, che presta attività in regime convenzionale con il Ssn sono ricomprese per due terzi tra le spese fisse e obbligatorie previste dall art.51, comma 4, della legge 27 dicembre 1997, n.449.
9 Relazione NuV corre, tuttavia, ricordare la disposizione dell art.188 della stessa legge finanziaria, in forza della quale per le università possono procedere senza limitazione alle assunzioni a tempo determinato e alla stipula dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa per l attuazione di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica ovvero di progetti finalizzati al miglioramento di servizi anche didattici per gli studenti, i cui oneri non risultino a carico del FFO. Essendo il limite previsto dall art.187 della L. 266/2005 determinato in e la spesa per personale non di ruolo pari a (si veda Tab.4), l Ateneo di Pavia ha rispettato la disposizione. Tuttavia non vi è dubbio che, aldilà degli specifici impedimenti normativi, la gestione della spesa per il personale rimane un obiettivo primario per le Amministrazioni universitarie. Tale obiettivo, essendo la spesa individuale determinata sulla base di legge o contratto e tendenzialmente in aumento costante, dovrà ottenersi attraverso un attenta programmazione del personale basata su continue analisi di compatibilità tra i fabbisogni di personale ed i vincoli posti dalle disponibilità di bilancio. Tabella 4 - La composizione della spesa per il personale di ruolo dell esercizio 2006 (importi in euro) Spesa per personale di ruolo STIPENDI ONERI IRAP TOTALE Ordinari Associati Ricercatori Dirigenti Personale tecnico-amministrativo Collaboratori ed esperti linguistici SPESE FISSE PERSONALE DI RUOLO Competenze accessorie personale di ruolo Competenze per attività assistenziale TOTALE Tabella 5 - La composizione della spesa per il personale non di ruolo dell esercizio 2006 (importi in euro) Spesa per personale non di ruolo STIPENDI ONERI IRAP TOTALE Dirigenti a contratto Personale a tempo determinato Collaboratori Coordinate e Continuative Spesa per personale non di ruolo a carico FFO Supplenze, contratti e seminari Assegni attività di ricerca Altro personale non finanziato da FFO TOTALE Tabella 6 - La composizione delle altre spese per il personale dell esercizio 2006 (importi in euro) Altre spese per il personale Impegni 2006 Indennità di missione e rischio Commissioni di concorso Servizio mensa e ticket Compensi per prestazioni conto terzi Aggiornamento e formazione Altre spese e oneri vari TOTALE
10 18 La gestione Interventi a favore degli studenti Le spese per gli interventi a favore degli studenti, che ammontano nel 2006 a , sono costituite prevalentemente da borse di studio, di cui la maggior parte viene erogata agli iscritti alle scuole di specializzazione e ai corsi di dottorato, come risulta dal grafico in Fig. 4. Tra le altre tipologie di intervento, le più rilevanti risultano i rimborsi delle tasse e dei contributi agli studenti (5,5%), gli interventi per i disabili (4,1%) e la mobilità internazionale (2,4%). Altri interventi 2,7% Interventi per disabili 4,1% Rimborso tasse a studenti 5,5% Iniziative e attività culturali studenti 0,5% Attivita part-time 1,4% Mobilità Borse di tutoring internazionale 1,7% 2,4% Borse scuole specializz. 60% Borse di studio 77,5% IRAP e oneri 4% Borse attivita di ricerca 6% Borse dottorato 30% Fig. 3 - La composizione delle spese per interventi a favore degli studenti nell esercizio 2006 Spese per ricerca scientifica Le uscite impegnate su questa voce di spesa rappresentano trasferimenti alle strutture decentrate dell Ateneo per il finanziamento alle attività di ricerca. La composizione del saldo complessivo pari a è evidenziato in Fig. 4. Interventi patrimoniali Nell esercizio 2006, il livello di spesa per interventi patrimoniali si attesta ad un valore di poco inferiore a 8 milioni di euro. Nel 2005 si era verificato un considerevole incremento a seguito della realizzazione di alcuni importanti interventi edilizi come quello relativo alla nuova sede degli istituti biologici (il cosiddetto Botta 2 ). L impegno dell Ateneo nell investimento per lo sviluppo e la manutenzione del proprio patrimonio immobiliare rimane comunque considerevole soprattutto considerando quanto si siano ridotti i finanziamenti ministeriali per l edilizia. L impossibilità di generare risparmi di spesa corrente per finanziare la spesa in conto capitale hanno però necessariamente avuto un effetto erosione dell avanzo vincolato. Gli importi accantonati per l investimento hanno potuto essere utilizzati per finanziare gli interventi programmati ma la situazione di bilancio non consente di reperire la disponibilità per autofinanziare nuovi investimenti. L Ateneo ritiene, tuttavia, estremamente rilevante provvedere ad un adeguata gestione del proprio patrimonio immobiliare. Ciò significa garantire la conformità
11 Relazione NuV degli edifici alle necessità e alle esigenze dell organizzazione, degli utenti e del territorio, provvedendo alla manutenzione straordinaria ed ordinaria degli spazi e all erogazione di servizi (pulizia, vigilanza, utenze, salvaguardia dell ambiente, ecc.). I fabbisogni edilizi dell Ateneo e gli interventi previsti nei suoi piani di sviluppo immobiliare comporteranno necessità incrementali di spesa con un evidente impatto sul bilancio universitario non solo in relazione alle risorse necessarie per le nuove acquisizioni ma anche per gli oneri ad esse connessi. Per questo motivo, l Ateneo dovrà predisporre degli adeguati piani di finanziamento eventualmente ricorrendo al mercato del credito per l acquisizione di mutui e prestiti. Spese per altre attivita di ricerca 4% Altre spese per ricerche finanziate da altri enti pubblici 2% Spese per ricerca finanziate da Ateneo 20% Spese per ricerche cofinanziate da MIUR 74% Fig. 4 Composizione delle spese per ricerca (dati consuntivo finanziario anno 2006)
12 20 La gestione 2. Analisi del bilancio per indici L esame dei valori assunti dagli indicatori calcolati in relazione ai dati di consuntivo permette di sintetizzare informazioni di carattere prevalentemente finanziario. Le grandezze e i rapporti inerenti la gestione di competenza sono stati analizzati nei paragrafi precedenti, ove, in taluni casi, sono stati inoltre evidenziati eventuali scostamenti rispetto ai valori definiti in sede di previsione. Si è ritenuto importante, tuttavia, valutare l andamento anche di alcuni indicatori di capacità previsionale ed amministrativa. Tali indici sono relativi all iter di previsione, accertamento/impegno, riscossione/pagamento delle entrate e delle uscite e indicano il grado di attendibilità delle previsioni effettuate. La Tab. 5 evidenzia i valori assunti da tali indicatori negli ultimi tre esercizi finanziari. L analisi di questi valori mette in rilievo i seguenti aspetti: Gli importi effettivamente accertati ed impegnati nel 2006 sono stati superiori, rispetto alle previsioni iniziali, del 6% e del 8%. Nel triennio va rilevata una sostanziale stabilità della capacità previsionale sia con riferimento alle entrate sia con riferimento alle uscite. Il rapporto tra gli impegni e le previsioni definitive di uscita (grado di realizzazione delle spese) esprime la quota di risorse impegnate nell anno dall Amministrazione in rapporto alle risorse complessivamente stanziate; di conseguenza può essere considerato quale stima della capacità di utilizzo delle risorse disponibili. Nel triennio considerato, tale indicatore assume valori prossimi all 80%. Il grado di realizzazione dell entrata, definito come rapporto tra gli accertamenti e le previsioni definitive di entrata, risulta migliore rispetto al precedente indicatore, in quanto assume nel triennio valori prossimi al 100%. Con riferimento al grado di riscossione delle entrate, si osserva che nel 2006 l 80% delle somme accertate sono state effettivamente riscosse. Va sottolineato che tale risultato risente del fatto che il MUR ha effettivamente erogato all Ateneo solo il 70% del finanziamento ordinario assegnato, mentre la parte rimanente è confluita tra i residui attivi. La quota di FFO riscosso, è tuttavia più elevata rispetto a quella registrata nei due precedenti esercizi finanziari (rispettivamente pari al 56% e al 46%). Le disposizioni limitative all utilizzo della liquidità di Tesoreria e successivamente il nuovo sistema di gestione del servizio di cassa hanno avuto un effetto tangibile sull andamento dell indicatore della permanenza media del denaro in cassa. Nel 1996, l indicatore evidenziava una permanenza media pari a circa 170 giorni. Il valore assunto nel 2006 è invece pari a 28 giorni, mentre il valore medio dell ultimo triennio è pari a 22 giorni. Il valore molto più basso registrato nel 2004 (14 giorni) è dovuto al fatto che in quell anno il fondo cassa iniziale era stato eccezionalmente ridotto. L indice relativo all equilibrio di cassa, infine, risulta sostanzialmente stabile nell ultimo triennio, con un ammontare di pagamenti compreso tra il 94% e il 92% della somma tra fondo cassa iniziale e riscossioni. Dal 1 gennaio 2007 sarà in opera la contabilità economica, per cui andranno sviluppati nuovi indici di bilancio, che dovrebbe vedere la partecipazione del NuV come già suggerito l anno scorso.
13 Relazione NuV Tab. 5 - Indicatori di capacità previsionale ed amministrativa
14 22 La gestione 3. Analisi sui margini Per meglio valutare l andamento della situazione amministrativa, si è ritenuto opportuno considerare l andamento di valori significativi: il fondo cassa, l avanzo di competenza, l avanzo di amministrazione, i residui attivi e i residui passivi (Fig. 5). Fig. 5 Andamento temporale dei margini finanziari nel triennio Dall analisi dell andamento dei margini finanziari nel corso del triennio , illustrati in Fig. 5 e in Tab. 6, emergono alcuni aspetti d interesse. Negli ultimi due esercizi si rileva un avanzo di competenza 3 negativo (ovvero entrate accertate minori delle uscite impegnate). Esiste, pertanto, un flusso di spesa superiore all entrata e il conseguente delta negativo viene finanziato grazie alla presenza di rilevanti avanzi di amministrazione 4 degli anni precedenti. A questa situazione corrisponde ovviamente una costante e progressiva riduzione dell entità dell avanzo di amministrazione stesso. Solo l esercizio 2004 e- videnzia un avanzo di competenza positivo in relazione all accertamento di un mutuo di significative dimensioni avvenuto in quell anno. Occorre infine osservare che solo una modesta percentuale dell avanzo di amministrazione sia disponibile per gli interventi futuri, in particolare nel 2006 essa ammontava al 12,8%. 3 L avanzo di competenza è calcolato sottraendo alle entrate accertate le spese impegnate; rappresenta il complemento del fondo cassa in quanto prescinde dall effettivo movimento monetario e considera solo l aspetto giuridico della gestione dell anno. Avanzo di competenza = Accertamenti - Impegni 4 L avanzo di amministrazione è calcolato sommando al fondo cassa i residui attivi e sottraendo quelli passivi; tale margine consente di evidenziare il risultato finanziario di competenza della gestione in quanto considera contemporaneamente sia la fase accertamenti/impegni che quella di pagamenti/riscossioni. Avanzo di amministrazione = Fondo cassa 200x + residui attivi 200x - residui passivi 200x. Nell avanzo di amministrazione è compreso il valore dei riporti, ovvero l insieme delle somme finalizzate all origine di cui gli organi di governo non hanno la disponibilità.
15 Relazione NuV Tab. 6 - Analisi della modalità di formazione e delle componenti dell avanzo di amministrazione (in migliaia di euro) 4. Analisi dei bilanci, delle entrate e delle spese dei Dipartimenti e delle altre strutture decentrate Le strutture decentrate dell'ateneo possono essere ripartite, in relazione alle modalità di gestione, in due tipologie essenziali: strutture dotate di autonomia contabile ed amministrativa (unità di gestione), che redigono propri bilanci preventivi e consuntivi, e strutture non autonome (unità di spesa), i cui dati contabili confluiscono nel bilancio dell'amministrazione Centrale. L art. 4 del Regolamento di Amministrazione, Contabilità e Finanza definisce come Unità di Gestione, i Dipartimenti, i Centri Interdipartimentali e le altre strutture cui sia stata attribuita dal Consiglio di Amministrazione autonomia finanziaria, di bilancio, di spesa, amministrativa e negoziale. Alla data del le autonomie di bilancio attivate dall Ateneo risultavano pari a 73 di cui 10 biblioteche, 49 dipartimenti e 14 centri. Nella Tab. 7 viene presentata un analisi della formazione del risultato finanziario ed amministrativo degli anni 2004, 2005 e 2006, espresso in euro. Nell esercizio 2006, l avanzo di amministrazione delle Unità di Gestione risulta pari a circa 34 milioni di euro. Di tale avanzo risulta disponibile una quota pari al 12%, ovvero circa 4 milioni di euro. Tab. 7 - Analisi della modalità di formazione e delle componenti dell avanzo di amministrazione delle Unità di gestione
16 24 La gestione Le Tabelle 8 e 9 mostrano una sintesi dei rendiconti consuntivi dei dipartimenti in relazione alla classificazione delle entrate e delle uscite prevista dal piano dei conti dell Ateneo. Tale classificazione è del tutto equivalente a quella sopra evidenziata per l Amministrazione Centrale; tuttavia i dipartimenti ne utilizzano solo una parte. Le entrate sono raggruppate in Entrate proprie, Entrate per trasferimenti, Entrate da trasferimenti interni e Altre entrate mentre le uscite si ripartiscono in Risorse per il funzionamento, Oneri finanziari e tributari, Altre spese correnti, Spese per ricerca scientifica e Acquisizione di immobilizzazioni e interventi patrimoniali. Tab. 8 - Le Entrate accertate nei conti consuntivi dei Dipartimenti nel triennio (dati in euro) La tipologia di entrata più rilevante per le unità di gestione è rappresentata dai trasferimenti, in particolare dai trasferimenti per ricerca scientifica, che rappresentano oltre il 40% del totale delle somme accertate. Va evidenziato tuttavia che tali entrate sono lievemente aumentate nel 2006, da 13,2 a circa 14,8 milioni di euro.
17 Relazione NuV Tab. 9- Le Uscite impegnate nei conti consuntivi dei Dipartimenti nel triennio (dati in euro) Per approfondire l analisi delle strategie finanziarie dei Dipartimenti, i dati consuntivi sono stati utilizzati per costruire i due seguenti indicatori: percentuale di finanziamenti per ricerca sul totale delle entrate (al netto delle partite di giro); percentuale di spese per ricerca rispetto al totale delle spese (al netto delle partite di giro). Analizzando i dati rappresentati in Fig. 6, è possibile identificare quattro diversi tipi di strategie di gestione delle risorse finanziarie adottate considerando dai Dipartimenti che si posizionano all interno dello stesso quadrante. I quadrante: strutture che sono caratterizzate da una prevalenza dei finanziamenti per la ricerca e che investono le loro risorse prevalentemente nella ricerca scientifica; II quadrante: strutture caratterizzate da una prevalenza dei finanziamenti di funzionamento e/o da entrate per proventi conto terzi che vengono però utilizzate, in misura prevalente, per spese di ricerca; III quadrante: strutture caratterizzate da una prevalenza di finanziamenti di funzionamento e/o da entrate per proventi conto terzi e da una prevalenza della spese di funzionamento; IV quadrante: strutture che sono caratterizzate da una prevalenza dei finanziamenti per la ricerca e da una prevalenza di spese di funzionamento. Appare evidente che quanto più una struttura si posiziona in prossimità della retta a 45, tanto più elevata risulta la coerenza tra la tipologia di finanziamento e la destinazione della spesa. In particolare, il posizionamento al di sopra della bisettrice indica una politica di risparmio dei trasferimenti non per ricerca che consente una destinazione alle spese per finanziare la ricerca maggiore alla corrispondente entrata. Per contro, il posizionamento al di sotto della bisettrice indica che la quota di spesa per ricerca risulta inferiore alla percentuale della corrispondente entrata, rilevando quindi scarsi investimenti in attività di ricerca.
18 26 La gestione Il posizionamento dei dipartimenti nei quattro quadranti cambia significativamente se includiamo tra le entrate per ricerca anche i proventi da prestazioni conto terzi, come si può notare dal grafico in Fig. 7. La maggior parte dei dipartimenti dell Ateneo va infatti a collocarsi nel IV e nel I quadrante al di sotto della bisettrice. Fig. 6 - Posizionamento dei Dipartimenti dell Ateneo in relazione alla rilevanza percentuale di entrate e di spese per ricerca sul totale delle entrate e delle spese (al netto delle partite di giro) dati consuntivi 2006.
19 Relazione NuV Fig. 7 - Posizionamento dei Dipartimenti dell Ateneo in relazione alla rilevanza percentuale di entrate e di spese per ricerca sul totale delle entrate e delle spese (al netto delle partite di giro), includendo nel totale delle entrate per ricerca le prestazioni a pagamento conto terzi) dati consuntivi 2006.
La gestione 1. Il conto consuntivo 2005
La gestione 1. Il conto consuntivo 2005 Dall esercizio 2001 è stato adottato CIA, Contabilità Integrata d Ateneo, il sistema informativo prodotto dal CINECA per la Contabilità finanziaria, economico/patrimoniale

References: art.1
 art.51
 art. 187
 art. 5
 articolo 51
 art.24
 art.51
 art.188
 art.187
 art. 4