Source: http://www.slideshare.net/susybelloknoll/el-abogadoylaresolucion-tecnica15
Timestamp: 2015-01-30 20:29:19+00:00

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Abogada.Contadora.Doctora en Derecho
VIII CONGRESO ARGENTINO DE DERECHO SOCIETARIO Y VICONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO SOCIETARIO YDE LA EMPRESARosario, 4, 5 y 6 de octubre de 2001Tema 2: OrganosSubtema: FiscalizaciónAutores: Susy Inés Bello Knoll, Lino Morales y Carlos VidalTítulo: El abogado y la Resolución Técnica 15Indice:1. Importancia de la RT 152. Algunos de los principales aspectos contemplados en la RT 153. Crítica a la RT 15 en relación a las funciones de la sindicatura conforme la ley de sociedades comerciales4. Conclusiones 2.
1. Importancia de la RT 15Esta ponencia, pretende ser un llamado de atención a los colegas que sedesempeñan en el ámbito de la sindicatura societaria, dado que la ResoluciònTécnica Nº 15 de la Federación Argentina de Consejos Profesionales deCiencias Económicas (FACPCE), se encuentra en plena vigencia para losejercicios que se iniciaron desde el 1º de octubre de 1999 en adelante.La disposición anteriormente citada se aplica en el ámbito de la CapitalFederal conforme a lo resuelto por el Consejo Profesional de CienciasEconómicas de la Capital Federal por medio de la Resolución Nº C 95/99,publicada en el Boletín Oficial Nº 29.159, del 2 de junio de 1999.En principio, uno se ve tentado a decir que la citada Resolución no le alcanzaa los abogados. En primer lugar, porque lo ha dispuesto el Consejo Profesionalque nuclea a los contadores y por lo tanto, no sería vinculante para losabogados. En segundo lugar, tomando el sentido literal del título de la 3.
Resolución Técnica Nº 15: "NORMAS SOBRE LA ACTUACIÓN DELCONTADOR PÚBLICO COMO SÍNDICO SOCIETARIO", ratificaría quesólo alcanza a los profesionales a los cuales va dirigida.Ahora bien, no obstante la razonabilidad de los argumentos expuestos en elpárrafo precedente surge de los Considerandos e) y f) de la RT 15 que “estasnormas específicas se perfilan como adecuados parámetros de valoración dela actuación de los síndicos desde cualquier perspectiva y/o circunstancia” yque “la emisión de estas normas que regulan el marco profesional deactuación del Síndico permitirá un conocimiento más acabado de jueces yorganismo de control y profesionales que tuvieran que juzgar su actuación”.Por lo tanto, pareciera que según la RT 15, la función del síndico societario,deberá ser juzgada a la luz de los parámetros que hacen a la condición deprofesionalidad que ésta indica: la aplicación de normas técnicas, amplitud eindependencia de criterio y actuación ética (Segunda parte. I. Introducción. A.Propósito de esta Resolución).Sin embargo, en esencia, la RT 15 no es más que una ampliación de la RT 7cuyo alcance es exclusivamente regular la tarea de los auditores externos. 4.
2. Algunos de los principales aspectos contemplados en la RT 15a) Incorpora una Carta de Aceptación del Cargo que debe emitir el síndico (Segunda parte. II. Responsabilidad de la sindicatura. A. Criterio general. 4).b) Incorpora una Carta de Dirección que tiene su correlato con la carta de amparo que solicita el Auditor o Carta de Confirmación escrita de la Dirección del ente, de las explicaciones e informaciones suministradas por el síndico (Segunda parte. II. Responsabilidad de la sindicatura. A. Criterio general. 5).c) Incorpora una Carta de Indemnidad suscripta por los Accionistas (Segunda parte. III. Normas generales. A. Condiciones básicas para el ejercicio de la sindicatura. 1.).d) El síndico supervisa la tarea del Auditor si no coincide su tarea simultáneamente con la de Auditor Externo y debe, entre otros, solicitar la planificación, verificar el cumplimiento de los procedimientos aplicados 5.
mediante la revisión de los papeles de trabajo y los resultados del mismo (III. Normas generales. B. Normas para el desarrollo de la sindicatura. 8.).e) Establece que para cumplir con los controles contables debe aplicar, el síndico, los procedimientos de auditoría contemplados en la RT 7 de la FACPCE que es de estricto cumplimiento para el Auditor Externo (III. Normas generales. B. Normas para el desarrollo de la sindicatura.4.).f) Establece que debe documentar la tarea en papeles de trabajo y conservarlos a fin de respaldar las aseveraciones formuladas en sus informes (III. Normas generales. B. Normas para el desarrollo de la sindicatura. 6.).g) Cuando el síndico desempeñe simultáneamente la función de auditor en el caso de no desglosar su honorario por función será aconsejable que dirija una nota a la sociedad donde indique que las funciones específicas de síndico están incluidas en los correspondientes a su rol de auditor. (III. Normas generales. B. Normas para el desarrollo de la sindicatura. 9.). Observamos que no contempla, entonces, la aprobación de los honorarios del síndico-auditor por parte de la Asamblea como establece la ley de sociedades comerciales (¿). 6.
h) Limita la actuación del síndico, con relación a la observancia de irregularidades en el funcionamiento del Directorio, a dejar constancia en los libros e informar a los accionistas en las Asambleas (III. Normas generales. B. Normas para el desarrollo de la sindicatura. 2 in fine).3. Crítica a la RT 15 con relación a las funciones de la sindicaturaconforme la ley de sociedades comercialesLa Resolución misma establece en su Capítulo III, B, "Normas para elDesarrollo de la Sindicatura", Apartado 1, que "la función de la sindicaturaimplica la realización de controles de legalidad y controles contables".La función básica es la realización de controles de legalidad y controlescontables. No cabe la menor duda. Sin embargo, a nuestro criterio la funciónde la sindicatura no es la realización de una auditoría.La Resolución describe en el Apartado 2, en que consistiría LA TAREA DECONTROL DE LEGALIDAD de acuerdo a lo que entendieron por ella losque autores de la Resolución. En éste punto, cabe tener presente que limitaconsiderablemente el alcance del control de legalidad, al señalar en su 7.
segundo párrafo que "(...) el síndico deberá examinar que las decisionestomadas por el Directorio cumplimenten las normas que son esencialmenteinherentes a las mismas; que dichas decisiones se adopten de acuerdo con lasmayorías que requiere el estatuto o los reglamentas de la Sociedad; que secontabilicen adecuadamente sus efectos en los libros de contabilidad y que secumplan los requisitos legales y reglamentarios pertinentes."También limita el alcance del control del síndico el Apartado 3, en cuantodice: "El síndico no debe controlar la ventaja o desventaja de determinadosactos u operaciones-lo que constituye un control sobre la gestión-, sino quedebe efectuar un control sobre la manera como se ha actuado cumpliendo conla ley y los estatutos, lo que configura el control de legalidad antesmencionado, con independencia del acto u operación en sí mismo."La tarea se limita al “control formal de legalidad” (III. Normas generales. B.Normas para el desarrollo de la sindicatura. 3.) que “no se extiende a los casosde desfalcos u otras irregularidades cometidas en base a falsificaciones,adulteraciones o documentación apócrifa, excepto que la documentaciónadulterada, que fuera objeto de revisión por el síndico, presentara rasgosflagrantes e inequívocos de invalidez, fácil e indudablemente perceptibles.”Asimismo, “el síndico aplicará los procedimientos de auditoría sobre basesselectivas determinadas, según su criterio exclusivamente o apoyándose con 8.
el uso de métodos estadísticos, y orientará su trabajo en función de lasignificatividad de los datos o hechos puedan tener” (III. Normas generales.B. Normas para el desarrollo de la sindicatura. 5 in fine).Cabe señalar que, el control de la legalidad es la tarea principal que deberealizar el síndico, y para ello recordamos el inciso 9) del art. 294 de la Ley19.550, el cual es suficientemente abarcativo al señalar la obligación de:"Vigilar que los órganos sociales den debido cumplimiento a la ley,estatuto, reglamento y decisiones asamblearias."Consideramos que éste control comprende la legalidad y la razonabilidad,señalando al respecto el Dr. Juan Francisco Linares que "(...) toda normaestatal, empezando por la ley y, por exigencias de razón, debe tenerfundamento de legitimidad, es decir, de legalidad y justedad."11 Linares, Juan Francisco, “Fundamentos de Derecho Administrativo”, Astrea,1975 9.
Obviamente para vigilar el cumplimiento de la normativa señalada, el síndicodeberá previamente interpretarla y para ello, es conveniente recordar lo queseñala al respecto la Corte Suprema de Justicia de la Nación: "Lainterpretación de la ley debe practicarse computando la totalidad de suspreceptos, de manera que armonicen con todas las normas del ordenamientojurídico vigente y del modo que mejor concuerden con los principios ygarantías de la Constitución Nacional." 2Va de suyo que el control contable se halla dentro de dicho control delegalidad, toda vez que la necesidad de llevar la contabilidad la estableceexpresamente el Código de Comercio y su cumplimiento permite al síndicoobtener información útil para efectuar dicho control de legalidad.Al ser la función del síndico personal e indelegable, él es el único responsablepor el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley.2 “SA INTI”, Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Volumen263, noviembre 195, PÁG. 309 10.
El título de abogado o contador público es sólo un requisisto de habilitaciónque impone la Ley de Sociedades Comerciales, debiendo contar con losconocimientos necesarios para el debido desempeño. Respecto al requisito deltítulo habilitante de abogado o contador, señala el Dr. Armando Miguel Casal,que "(...) Sin embargo no es condición suficiente para ejercer la fiscalizaciónprivada dado que el profesional debe poder cumplir con todas las tareas yno sólo con algunas de ellas." 3La RT 15 estaría apuntando a un mero control formal de la sociedad, el cualobviamente no es suficiente para cumplir debidamente las atribuciones yobligaciones impuestas a los síndicos societarios por la Ley de SociedadesComerciales. A su vez, estaría limitando dichas atribuciones en los controleslegales y también, estableciendo la obligatoriedad de efectuar auditoríasaplicando procedimientos cuya especificidad no está prevista en la ley,además de generar una duplicación de tareas con el Auditor Externo dado queambos deben aplicar una normativa similar. Al respecto dice Bernardo P.Carlino "(...) que así como el cargo es indelegable, también sus atribuciones y3 Casal, Armando Miguel, “El desempeño del contador público independientecomo síndico societario:aspectos doctrinarios, legales, profesionales y fiscales.Enfoques. Pág.62 11.
deberes son inderogables, pues no pueden ser por convención (estatutaria opr asamblea) (agregamos nosotros que tampoco por una Resolución Técnica)reducidas o limitadas a determinados ámbitos, ni tampoco ampliadas, aunqueesto resultaría más improbable por la amplitud con que la ley ha revestido alcargo, y la redacción genérica de alguno de sus artículos."4Martorell dice que “se ha sostenido que quien puede controlar la adecuaciónde un acto a la ley, puede controlar el acto mismo”. Coincidimos con esecriterio y con el de dicho autor cuando indica, como Ferro, “que la valoraciónextrínseca de un acto no necesariamente implica un juicio intrínseco de él”.5Indica Alejandro Linares Luque que “impregnada de resabios de laorganización política estatal, o tal vez por la herencia genética, laorganización funcional eficaz del control de la administración societaria distamucho de haber sido lograda”.6 Sin embargo, no creemos que una normativa4 Carlino, Bernardo P., “Sindicatura práctica de sociedades anónimas”,Ediciones Macchi, 1983, pág. 205 Martorell, Ernesto Eduardo, “Los síndicos de sociedades anónimas (y elconsejo de vigilancia)”, Depalma, 1991, pág. 158 y ss.6 Linares Luque, Alejandro M., “Notas sobre la intervención judicial de lasindicatura societaria”, ED, 31 de octubre de 1995, Temas de Derecho 12.
profesional como la RT 15 sea la solución para el logro del control societarioeficaz.Para dos de los autores de esta ponencia, quienes pertenecen a la SIGEN(Sindicatura General de la Nación), cobra gran sentido la expresión de losprofesionales en Ciencias Económicas vertidas en 1985 en Rosario queindicaban que “el síndico debe realizar el control de legitimidad y legalidadde la actividad interna (relaciones entre los socios) y externa (relaciones conlos terceros) de la sociedad. Esa acción de control de legalidad le haceasumir tareas que escapan al campo meramente privado para transformarseen público; en consecuencia su actuación se inserta abarcando tanto la tutelade los intereses económicos de los socios como el político-social del Estado”.7Surge aquí un concepto más acabado para nosotros de las funciones delsíndico societario, más abarcativas que la de la RT 15, si bien no adherimos ala propuesta del trabajo mencionado que indicaba que sólo los contadoresSocietario en adhesión al VI Congreso de Derecho Societario, Mar del Plata,noviembre de 1995.7 Trabajo en curso de la Comisión No. 5 de Actuación y responsabilidadprofesional de Instituto técnico de contadores públicos de la FederaciónArgentina de Graduados en Ciencias Económicas presentado en Rosario en lasJornadas nacional de profesionales en ciencias económicas, Noviembre 1985 13.
públicos estaban capacitados plenamente para el ejercicio de la sindicaturasocietaria.4. Conclusiones4.1. La función de la sindicatura societaria no incluye la realización de unaauditoría contable o aplicación de técnicas de auditoría contable.4.2. La función de la sindicatura societaria no se limita a la acumulación de pruebas de eximición de responsabilidad para el profesional actuante a través de emisión de cartas de accionistas, Directorio y el propio síndico u otro tipo de documentos.4.3. La función de la sindicatura societaria involucra un control de legalidad de la administración razonable de la sociedad. English

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