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ÉNFASIS y DESAFÍOS DEL RÉGIMEN DE INVERSIÓN DE LAS AFP TAMARA AGNIC SUPERINTENDENTA DE PENSIONES - PDF
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Bernardo Navarro Contreras
1 ÉNFASIS y DESAFÍOS DEL RÉGIMEN DE INVERSIÓN DE LAS AFP TAMARA AGNIC SUPERINTENDENTA DE PENSIONES Panel Régimen de Inversión de las AFP CREM / U. de Chile Santiago, 12 de mayo de 2015
2 Un vistazo al panorama actual CREACIÓN del Régimen de Inversión de los FP OBJETIVO DEL CAMBIO REGULATORIO: La reforma previsional de 2008 trasladó gran parte de la regulación de las inversiones de los fondos de pensiones desde el DL al Régimen de Inversión (RI), con el fin de: INYECTAR mayor flexibilidad para la definición y aprobación oportuna de cambios normativos, en función de las necesidades de inversión (es más expedito realizar cambios al RI, que a la Ley). Establecer mayores RESGUARDOS respecto de esos cambios normativos. El RI propende a una adecuada diversificación de los fondos de pensiones.
3 Un vistazo al panorama actual FOCOS del Régimen de Inversión de los FP DEFINICIÓN de las características y condiciones para invertir en instrumentos, operaciones y contratos en el extranjero. DEFINICIÓN del tipo de operaciones permitidas con instrumentos derivados, los activos involucrados, los límites de inversión y las características de los contratos. ESTABLECIMIENTO de requisitos mínimos para invertir en emisores de acciones nacionales y de sus límites de inversión. FIJAR límites especiales y requisitos para inversiones en instrumentos restringidos (por su mayor riesgo).
4 Un vistazo al panorama actual FOCOS del Régimen de Inversión de los FP REGULAR la inversión indirecta que los fondos de pensiones pueden efectuar a través de fondos mutuos y fondos de inversión. ESTABLECER los límites de inversión en función del valor del Fondo de Pensiones. EL DL QUEDÓ REFERIDO A: Lineamentos generales respecto de la elegibilidad de los instrumentos. Límites estructurales para la inversión de los fondos de pensiones. Límites respecto de emisores, a fin de evitar la concentración de propiedad y participación en el control (por parte de los FP).
5 Marco de acción del RI RESGUARDOS legales de los cambios regulatorios La Superintendencia de Pensiones es el organismo responsable de la elaborar y actualizar el Régimen de Inversión. Un Consejo Técnico de Inversiones (CTI), compuesto por 5 miembros, es el responsable de elaborar informes, generar propuestas y entregar pronunciamientos sobre las inversiones de los FP, con el fin de velar por su seguridad y rentabilidad: Un miembro nombrado por el Presidente(a) de la República (ex ministro de Hacienda, ex superintendente, ex consejero del BC, entre otros). Un miembro designado por el Consejo del BC (profesional de reconocido prestigio por sus conocimientos financieros y de mercado de capitales). Un miembro designado por las AFP (con experiencia como gerente o ejecutivo principal en el sector financiero). Dos miembros designados por decanos de Economía de universidades acreditadas (un académico experto en materias financieras y el otro, en macroeconomía).
6 Marco de acción del RI RESGUARDOS legales de los cambios regulatorios La Superintendencia de Pensiones no puede llevar al Régimen de Inversión contenidos rechazados por el Consejo Técnico de Inversiones. Si el Consejo Técnico de Inversiones (CTI) rechaza recomendaciones, se debe dictar una resolución que detalle las razones que se tuvo en cuenta. El Régimen de Inversión debe ser visado por el Ministerio de Hacienda, a través de la Subsecretaría de Hacienda.
7 Modificaciones relevantes en el RI Algunos HITOS Resolución N 24, (9 de septiembre de 2008): Primer Régimen de Inversión de los Fondos de Pensiones (transición). Resolución N 31 (14 de octubre de 2008): La crisis de 2008 evidenció un riesgo sistémico, dado el vencimiento apresurado de contratos forwards en los que existían excesos de inversión. En ese marco, se modificó el plazo para regularizar excesos en instrumentos derivados. Resolución N 16 (26 de enero de 2010): Modificó la forma de medir la cobertura cambiaria, pasando de moneda de denominación (en la se negocia un activo), a moneda subyacente, respecto de cada una de las monedas de los activos en los que se invierte, ya sea fondo mutuo o fondo de inversión. (Mide cobertura cambiaria respecto de exposición real) Resolución N 4 (18 de enero de 2011): Regula la inversión en instrumentos subyacentes restringidos, que hasta esa fecha no estaban considerados en los límites de inversión (Elimina los bonos basura).
8 Modificaciones relevantes en el RI Algunos HITOS Resolución N 27 (18 de mayo de 2011): Aumentó el plazo para regularizar los excesos de inversión en el mercado local, por cambios de parámetros de inversión. Resolución N 8 (31 de enero de 2012): Incorporó los conceptos de market maker, presencia bursátil y presencia ajustada, tras el cambio de la ley , sobre Mercado de Valores. Resolución N 46 (27 de junio de 2012): Se radica en el Régimen de Inversión la definición de límites máximos en moneda extranjera sin cobertura cambiaria, y también la determinación del concepto de cobertura cambiaria, contando para ello con un informe previo favorable del Banco Central de Chile, entre otras materias. (Elimina riesgos del tipo de cambio).
9 Énfasis y desafíos Visión de la SP Ser una institución de excelencia, confiable y cercana a la ciudadanía, que vele permanentemente por el funcionamiento, mejora continua y difusión del sistema de pensiones y del seguro de cesantía, comprometida con la generación de sistemas sustentables, dignos y confiables, que otorguen beneficios adecuados y oportunos. Misión de la SP Defender, proteger y resguardar los intereses de los usuarios del sistema de pensiones y del seguro de cesantía, velando por el cumplimiento de las normas por parte de los fiscalizados, proponiendo mejoras continuas, asesorando y educando a la población, con el fin de satisfacer todas sus necesidades en estos ámbitos y mejorar su calidad de vida.
10 Énfasis y desafíos Desafíos: Conciliar la visión y misión SP con el RI Hoy están autorizados para la inversión de los Fondos de Pensiones la totalidad de los instrumentos financieros tradicionales (ej. acciones, bonos, instrumentos estatales, depósitos a plazo, fondos mutuos, fondos de inversión, etc.). Existen aprobados algunos instrumentos mas complejos: - Instrumentos Derivados (simples), entre ellos futuros, opciones, forward y swap). - Notas estructuradas: instrumentos híbridos, que combinan la inversión en un bono o depósito a plazo con un instrumento derivado, como una opción. Y también existen demandas por parte de las AFP por nuevos instrumentos, entre ellos: Capital Privado (acciones que no se cotizan en bolsa); deuda privada; real estate (bienes raíces, infraestructura)
11 Énfasis y desafíos Desafíos: Conciliar la visión SP y el RI Cómo compatibilizar la rentabilidad de cada Fondo de Pensiones con la rentabilidad de un afiliado en particular? Ej: Modelo del riesgo de pensión. Cómo conciliar demanda de nuevos instrumentos con la gestión de los riesgos financieros, legales, reputacionales y fiduciarios?. Ej: Cambios en las políticas de inversión (Gobiernos Corporativos); desarrollo de nuevos procesos que permitan a las AFP gestionar nuevos instrumentos; incorporar métricas de riesgo. Adicionalmente, en la SP está en estudio incorporar límites de inversión asociados a métricas de riesgo para instrumentos derivados.
12 ÉNFASIS y DESAFÍOS DEL RÉGIMEN DE INVERSIÓNDE LAS AFP TAMARA AGNIC SUPERINTENDENTA DE PENSIONES Panel Régimen de Inversión de las AFP CREM / U. de Chile Santiago, 12 de mayo de 2015

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