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Guerra civil en Colombia?
Guerra civil en Colombia?Cargado por animalejoIntereses relacionadosConflict (Process)State (Polity)ColombiaNationAmerican Civil WarCalificación y estadísticas5.0 (3)Acciones de documentosDescargaCompartir o incrustar documentosInsertarVer másCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content¿GUERRA CIVIL? ¿GUERRA CONTRA LOS CIVILES? ¿VIOLENCIA GENERALIZADA?Sobre la naturaleza del conflicto interno en Colombia1 Por Eduardo Posada Carbó
Documento preparado especialmente para la Fundación de Ideas para la Paz Versión revisada - Mayo 3 del 2001
"¿Por qué no somos capaces de ver la guerra civil que el mundo entero sí ve en Colombia?" -, se preguntaba recientemente el editorialista de El Espectador.2 El interrogante del editorialista estaba particularmente motivado por las reflexiones de un ensayo de William Ramírez Tobón, donde se sugiere que en el país se "está configurando una nueva forma de guerra civil de cuyo diagnóstico oportuno y preciso depende, en gran medida, su solución". 3 Ramírez Tobón y El Espectador no han sido los únicos en sugerir que el conflicto colombiano debe definirse como una "guerra civil". Dentro de nuestras fronteras, quizá le figura más destacada en clasificar así el conflicto ha sido el ex-Presidente Alfonso López Michelsen quien, en uno de sus comentarios sobre el actual proceso de paz, se refirió a "una clásica situación de guerra civil, ya existente". 4 Fuera de Colombia, la clasificación del conflicto como "guerra civil" es cada vez más generalizada. La tendencia a definir el conflicto colombiano como una "guerra civil" ha comenzado a recibir serios cuestionamientos. En sus respectivas columnas de prensa, Fernando Uricoechea y Eduardo Pizarro Leongómez han criticado la utilización de tal concepto. Según Uricoechea,
Agradezco las observaciones y el estímulo de Fernando Cepeda Ulloa. "Verdades para tener", El Espectador, septiembre 13, 2000. 3 William Ramírez Tobón, "Violencia, guerra civil, contrato social", en Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, ed., Colombia medio siglo. Balances y perspectivas (Bogotá, 2000). 4 Alfonso López Michelsen, "El discurso del ex-presidente César Gaviria", El Tiempo, febrero 18, 2001.
"calificar el conflicto armado en Colombia como una guerra civil no es solo objetivamente incorrrecto sino, lo que es aun peor, políticamente perverso". Pizarro, a su turno, señala que "en Colombia constituye una grave torpeza intelectual hablar de guerra civil". 5 Fernando Cepeda Ulloa también ha advertido sobre el "manejo ligero" de muchos conceptos alrededor de los problemas nacionales - entre ellos, el de "guerra civil". 6 Y el mismo presidente de la república, Andrés Pastrana, ha intentado hacer precisiones cuando en una intervención reciente observó que en nuestro país no existe una guerra civil sino "una guerra contra la sociedad civil". 7 ¿Simple juego de palabras? Así lo consideran algunos. El periodista español Miguel Angel Bastenier criticaba con sarcasmo el que en un seminario en Cartagena se hubiese discutido "si el conflicto era o no una guerra civil, dándole con pasión a las palabras un contenido taumatúrgico, como si a través de ellas la contienda fuera una u otra y, por tanto, más o menos grave. Realismo mágico, en la mejor línea de Macondo". 8 Para analistas como Bastenier, la precisión conceptual no tendría, al parecer, mayor significado. Según sus
palabras, en Colombia "reina una guerra muy real que libra un revoltijo de movimientos guerrilleros…contra el precario Estado". Bastenier reconoce que en algunas de sus
manifestaciones se trata de un conflicto "peculiar". Pero de todas formas estaríamos "ante una guerra de lo más civil", cuyo "pavoroso contexto" que tiende a complicarse la volvería "aún más una atroz guerra incivil".
Eduardo Pizarro Leongómez, "¿Representación ficticia?", El Espectador, agosto 26, 2000; y Fernando Uricoechea, "¿Cuál guerra civil?", El Tiempo, Octubre?, 2000. Véanse también las observaciones de Pizarro en Guillermo Solarte (Entrevistas), No ha pasado nada. Una mirada a la guerra (Bogotá, 1998), pp. 256-57. 6 Fernando Cepeda Ulloa, "Hablar mal (pésimo) de Colombia está de moda", Cambio, febrero 14, 2000. 7 Citado en Uricoechea, "¿Cuál guerra civil?". 8 M. A. Bastenier, "La incivil guerra colombiana", El País, noviembre 30, 2000. "No nos compliquemos con el término", le respondió Alfredo Molano a Eduardo Pizarro, cuando éste, en una conversación virtual organizada por la revista Semana que circuló en el internet, intentó explicar porque en Colombia no había "guerra civil".
¿Guerra civil? ¿Guerra contra los civiles? ¿Guerra incivil? No se trata de una discusión semántica. Ni tampoco de un debate teórico y abstracto. La claridad de conceptos en el caso que nos ocupa es de interés más que todo por profundas razones prácticas. Interesa, en primer lugar, al mismo camino escogido domésticamente para lograr la paz. Cualquier concepto que se seleccione estaría definiendo la naturaleza del conflicto y condicionando así la gama de posibilidades para enfrentar su solución. Interesa, en segundo lugar, a las relaciones formales entre el país y el mundo externo. La aplicación del derecho internacional ha estado tradicionalmente determinada por la forma en que se clasifique el conflicto. E interesa, finalmente, a las relaciones informales con la llamada comunidad
internacional. La opinión pública ha adquirido un papel cada vez más predominante en una política internacional donde la agenda intervencionista, motivada en sentimientos "humanitarios", amenaza con desplazar al principio de la soberanía. En este contexto, las percepciones que se tengan en el exterior sobre el conflicto podrían influir en la toma de decisiones muy significativas - desde los niveles y orientaciones de la ayuda internacional hasta una posible intervención armada. Este ensayo tiene el propósito de examinar varios interrogantes alrededor del concepto de "guerra civil" en su aplicación al conflicto en Colombia. El uso indiscriminado de este concepto no sirve para identificar las características de la experiencia colombiana. Si, como bien argumenta Willam Ramírez Tobón, del "diagnóstico oportuno y preciso" del conflicto "depende, en gran parte, su solución", la apelación al concepto de "guerra civil" no contribuiría entonces a formular con ninguna precisión tal diagnóstico. Se hace necesario, por consiguiente, un esfuerzo más sistemático por definir el tipo de guerra que se sufre hoy en Colombia. En la siguiente sección, exploraré brevemente cómo se ha intentado definir, desde distintas
la noción de "guerra civil". dentro de las fronteras de un Estado. o "un acto de fuerza para obligar a nuestros enemigos a hacer nuestra voluntad". difíciles de definir. Holsti. 1993). Este debe ser el primer paso para identificar aquellos elementos que nos permitan quizá tener mayor claridad sobre la naturaleza del conflicto en Colombia. en contraposición a una guerra internacional. 9 Sin embargo. War and our world (Londres.
Paso seguido. and the state of war (Cambridge. Para una discusión conceptual desde una perspectiva moral. lo llamamos conflicto civil". p. On War (London.10 Una simple definición de "guerra civil" remitiría entonces a un conflicto interno. El interés de Clark en mostrar la relación entre el concepto de la guerra y las normas sobre su conducta le lleva a examinar la noción de la guerra como algo que ocurre entre los Estados. la guerra ha estado asociada con los conflictos entre Estados. A philosophical introduction (Oxford. 1996. en efecto. that is as far as I would go in attempting to describe it". p. Waging war. war. The law of war (Cambridge. Para una discusión sobre los diferentes conceptos de "guerra" desde la perspectiva del derecho internacional. reedición 1999). Tal definición se encuentra ya en Platón. En sus términos más amplios. sino revisar estereotipos.
La "guerra" es uno de esos conceptos en extremo complejos. 2000). citado en Clark. el uso general del término. p. Keegan. según Clausewitz.
. e intentaré apreciar sus implicaciones. véase Ian Clark. pp.12. "la guerra es… un duelo en gran escala". capítulo 1. Y finalmente cuestionaré también la descripción del conflicto como una situación de violencia generalizada . p.
Carl von Clausewitz. cuando el enemigo es de la misma familia. tanto en la prensa como en el mundo académico. Waging war.1.una variante reciente del concepto de "guerra civil". The state.disciplinas. 83. 72. Un reconocido historiador moderno de la guerra como John Keegan la define así con extrema cautela: "War is a collective killing for some collective purpose. J. El propósito de este ensayo no es ofrecer un concepto
alternativo. véase Ingrid Detter. examinaré con más detalle cómo se ha
generalizado tal clasificación respecto de la experiencia colombiana. 1999). 3-62. : "me parece que la guerra y el conflicto civil difieren en naturaleza y nombre… La guerra significa luchar con un enemigo externo. Este es. 1990). desde la perspectiva del derecho y de la política internacional. 10 Kalevi J.
"Civil war".Así se le entendió entre nosotros en el siglo diecinueve. Emmerich de Vattel. The Vietnam war and international law (Princeton. se enardecen más que en las de nación a nación las pasiones iracundas del hombre". sin respeto alguno".. y un alto nivel de confrontación que determina conductas extraordinariamente brutales. observó que "la costumbre aplica el nombre de guerra civil a toda guerra entre miembros de una misma sociedad política". moral. Diccionario para el pueblo: republicano democrático. 13 De Vattel no
Juan Espinosa. los enemigos no se separan. Pero paso seguido añadía: "si la guerra es entre un cuerpo de ciudadanos de un lado y el soberano y quienes les son leales del otro. pues que las fuerzas se contrabalancean. Son hijos de una misma madre y se desgarran delante de ella. ed. 1855).. existe cierto balance entre las fuerzas en disputa. publicado en 1855.1. 12 Obsérvense los elementos identificados por Espinosa: las partes en conflicto
pertenecen a una misma comunidad política. era referencia obligada. 13 Emmerich de Vattel. Falk. en su Diccionario para el pueblo. 20. 545 y ss. 12 Idem. son habitantes de un mismo territorio y se transmiten unos a otros sus no satisfechos odios y venganzas. aunque en ellos el Estado. político y filosófico (Lima. aunque la expresión "guerra civil" se utilizaba con frecuencia indiscriminadamente al lado de otras como "revolución". Elementos de esta definición común de "guerra civil" estuvieron presentes entre los tempranos tratadistas de derecho internacional interesados en el tema. con la irritación de no poder conseguirlo plenamente. Juan Espinosa. 11 En tales conflictos "el hermano combate contra el hermano y el hijo contra el padre". políticas o religiosas. nada más se necesita para que la insurrección adquiera el título de guerra civil… sino que los insurgentes tengan una causa para levantarse en armas". en R. enumera algunas de las características asociadas con tales conflictos en la América Latina: "en las guerras civiles. p. 1968). 545-6.
. en su obra clásica publicada originalmente en 1758. vol. p. Existe en ellos "el empeño de someter indefinidamente a los otros. pp. como parte integral del conflicto.
. p. sino que iba más allá. 1966). sobre todo con los fines de extender el radio de aplicación de las leyes de la guerra a la conducta de dichos conflictos. Sus referencias a la existencia de la división de la República en dos partes opuestas. según Castren.una visión hoy en voga entre algunos círculos. "cada uno con demandas de ser el cuerpo del Estado". dos distintas Naciones". Idem. de Vattel reconocía de todas formas que tan amplio concepto de "guerra civil" encerraba ciertos elementos sobre la intensidad o la dimensión del conflicto. suficiente. según de Vattel. el derecho internacional distinguió tradicionalmente los varios niveles de un conflicto interno determinado.
. o al rompimiento del Estado que conduce a una "guerra pública entre dos Naciones diferentes". 19 y 22. deberían ser considerados por las leyes de la guerra como "dos cuerpos políticos separados. Y más
Idem.15 En efecto. la distinción conceptual dejaba de tener sentido: toda guerra civil debería ser tratada como cualquier otra guerra internacional . 14 Así. Sin embargo. En esta disciplina. Civil war (Helsinki. por sus visiones opuestas sobre la justicia de sus respectivos actos. al surgimiento de dos partidos que. 16 Tal definición general no es. pp. No todo conflicto interno puede entender como una "guerra civil". y de definir las relaciones jurídicas entre terceros Estados y las diversas partes en conflicto. a la existencia de "un conflicto armado entre dos órganos opuestos del Estado o de grupos de población dentro de un Estado".sólo favorecía así una muy amplia definición de "guerra civil". o a un conflicto interno "de naturaleza seria que ha adquirido considerables proporciones tanto en el tiempo como en el espacio". sin embargo. dentro de una misma "Nación". así lo sugerirían. la expresión "guerra civil" se ha usado también en su sentido general. Alude. Tales conflictos daban lugar. 16 Erik Castren.28.
"The American Civil War. Insurrection under international law. The international law of civil war. ésta se convertiría en "insurgencia" . Véase también Quincy Wright. Problems of Peace and War (1938). 173-182. pp.el status final que le daría a la "guerra civil" las connotaciones de una guerra internacional para los efectos de la aplicación de las leyes de la guerra. p. 2000). vol 23. Interesa. Roth. 6. 1971). 23 y A. Khairallah. Daoud L. with emphasis on the rights and duties of insurgents (Beirut. 20 Sobre el desuso del término. 69-72. Sólo cuando la rebelión armada adquierese caracteres "graves". H. insurgencia y beligerancia no resolvía el problema de la ambiguedad en las definiciones. Esta distinción entre rebelión. 18 Su aplicación práctica ha sido. Documents on the laws of war (Oxford. Estas etapas se diferenciarían según la intensidad del conflicto y de ellas se desprenderían distintas consecuencias respecto de la esfera de aplicación del derecho. Draper. The legal status
. p. pues. Baltimore y Londres. un tratadista observaba que la literatura británica sobre el tema comenzaba y terminaba con la guerra civil de los Estados Unidos.19 Así que la concepción tradicional de "guerra civil" -como un "tipo de conflicto donde los insurgentes han sido reconocidos como beligerantes" -. En particular. p. Véase W. Guelff. insurgencia y beligerancia. La rebelión. Rosas. en Transactions of the Grotious Society. White. 1971 (Oxford. eds. la
Véanse Castren. A. McCoubrey y N.. 2000). no toda "guerra civil" estaría sujeta a las mismas regulaciones del derecho internacional.aún. en efecto. Governmental illegitimacy in international law (Oxford. "The status of combatants and the question of guerrilla warfare". 17 La insurgencia sería el paso intermedio hacia la beligerancia . fue gradualmente abandonado por los tratadistas de derecho internacional. Roberts and R. The British Year Book of International Law. en Richard Falk. "Recognition of belligerency and grant of belligerent rights". véase Brad R. que incorporaría actos como el tumulto o la asonada. Walker. 1973). véanse los respectivos comentarios en: G. en aquellos casos donde el gobierno establecido fuese incapaz de "mantener el orden público y ejercer la autoridad sobre todas las partes del territorio nacional".20 De acuerdo con Ingrid Detter. Civil war. pp. 1973). más bien escasa desde la guerra civil de los Estados Unidos a mediados del siglo XIX. según Castren. ed. apreciar con alguna precisión los niveles y la dimensión de los conflictos. Nunca fue fácil distinguir entre "insurgencia" y "beligerancia".. la doctrina distinguía tres etapas hacia la calificación de una "guerra civil": rebelión. 179. 1995). 1861-1865".es decir. International organizations and civil wars (Aldershot y Vermont. 18 Para una discusión actualizada que muestra también la dificultad de definir ambas categorías.L. aludiría a enfrentamientos esporádicos contra las fuerzas del Estado. 19 En 1937.
A study in international humanitarian law applicable in armed conflict (Helsinki. un tipo de "guerra civil" adquirió (Más adelante me
of prisoners of war. la clasificación de Falk subrayaba también la dificultad de distinguir con nitidez el conflicto interno del internacional. The international law of civil war (London.en la medida en que los conflictos buscaran con éxito luchar contra un poder colonial o reafirmar el principio de autodeterminación nacional. pp. y 5) guerra de reunión. 3) guerra de autonomía.expresión "guerra civil" todavía denota "la necesidad de las reglas elaboradas para el reconocimiento (de beligerancia). En la discusión sobre los conflictos internos que pareció intensificarse en la década de 1970. The law of war. 43-44. 1971).. ed. 245. 21 Detter. ensalzar la dignidad humana y promover la auto-determinación nacional". las otras tres de alguna manera proyectaban la eventual disputa entre Estados . 1976). Falk propuso. 4) guerra de secesión. 21 En vista de tales dificultades. sobre todo alrededor de las conferencias de Ginebra. 22 R. 'Introduction'. sobre claras consolidaciones y otras características que no están siempre presentes en los conflictos modernos". p. sino que también sirva para "promover políticas dirigidas a minimizar la violencia en los conflictos. autores como Richard Falk han abogado por un marco de referencia normativo más adecuado que no sólo sea aceptable a los gobiernos. Mientras que las "guerras de hegemonía" involucraban la participación de terceros Estados. Otras guerras podían tener alguna combinación de los elementos descritos en estas cinco categorías. Falk. Con la excepción de la "guerra civil estándar". referiré a esta clasificación en su relación con la experiencia colombiana). en particular. (2) guerra de hegemonía. Falk sugería clasificar los diferentes tipos de guerras civiles e identificar los temas para el orden mundial que surgirían de sus distintas características. cinco categorías: (1) guerra civil estándar.
. 22 Para estos
Según Dietrich Schindler. 23 Estas fueron incorporadas en el artículo 1(4) del Protocolo I de 1977. como lo ha observado Heather A.24 Tales guerra dejaban de ser así estrictamente "civiles" y quedaban equiparadas. 25 Wilson. 168. 24 'Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949. p. 3) los conflictos armados no internacionales de acuerdo con el artículo 3 de la convención de Ginebra. Documents on the laws of war (Oxford. 26. Wilson. eds. p. and the state of war. vol 2. p. En su lugar. 127. 2) las guerras de liberación nacional. 2000). por consiguiente. el que se refirió a los "armed conflicts in which people are fighting against colonial and alien dominion. International law and the use of force. la concepción clásica de "guerra civil" que implicaba el reconocimiento de beligerancia -.status independiente: las guerras de "liberación nacional". 26 D. Wilson. 25 En el derecho internacional. 1990). para los cuales las respectivas convenciones de Ginebra tendrían aplicación inmediata. and against racist regimes in the exercise of their right of self-determination" . fue abandonada por las dificultades ya anotadas. en Israel o en las entonces colonias de Portugal.. se habla hoy de "conflicto armado de carácter no internacional". The state. Schindler. el derecho internacional distingue hoy cuatro tipos de conflictos: 1) los conflictos armados internacionales. "The different types of armed conflicts according to the Geneva conventions and protocols". para efecto de la aplicación de las leyes de la guerra. en Recueil des Cours. en Adam Roberts y Richard Guelff. a los conflictos internacionales. war. los
Véase el trabajo de Heather A. Algunas de sus expresiones fueron incorporadas teniendo en mente conflictos muy específicos: en Sur Africa.26 Aunque esta
clasificación se considera más útil para el fin de buscar la aplicación de normas humanitarias mínimas. International law and the use of force by national liberation movements (Oxford. sin necesidad del intrincado proceso del reconocimiento de beligerancia. 163 (1979). es muy limitado. El espectro del artículo 1(4). p.las luchas de los llamados movimientos de liberación nacional.
. y 4) los conflictos armados no internacionales de acuerdo con el Protocolo II de 1977. Véase también Holsti. 423. and relating to the protection of victims of international armed conflicts (Protocol I).
En otras disciplinas distintas del derecho internacional. Su cautela no le impide clasificar alrededor de 40 "conflictos internos" sin resolución en 1997 como "guerras civiles". Y la diversidad de conflictos armados no-internacionales es tal que la sola clasificación nos dice muy poco sobre la naturaleza de los distintos conflictos. "Ending civil wars". "Economic Causes of Civil conflict and their implications for policy". por ejemplo. Entre economistas.
. Paul Collier y Anke Hoeffler clasifican 73 conflictos en distintas regiones del mundo. 1997). mimeo. 308 (Oxford. como "guerras civiles". Charles King reconoce las dificultades de definir qué es una "guerra civil". Chechnya. entre 1965-99. 27 Con base en este criterio. Sin negar que pueden existir elementos comunes. según King.
La distinción entre conflictos armados
internacionales y no-internacionales es con frecuencia ambigua. ya se trate de entender la naturaleza de un conflicto determinado. Dentro de estas clasificaciones
generales. Adelphi Paper. clasificar al Reino Unido y a Ruanda como países que sufren "guerras civiles" no parecería ser de gran utilidad analítica. las "guerras civiles" se definen como "an internal conflict with at least one thousand battle-related deaths". o de buscar soluciones a los respectivos conflictos. depende de criterios arbitrarios en un área donde además "no civil war today is ever wholly internal". 2000. Irlanda del Norte y Colombia. Cualquier definición. No es muy difícil apreciar las dificultades inherentes en aplicar en forma tan laxa la categoría de "guerra civil". quedan así equiparados conflictos tan disímiles como los que se viven en Sudán. Entre los estudiosos de relaciones internacionales también parece dominar la tendencia a usar el concepto de "guerra civil" en su más amplia acepción. David Keen identifica medio centenar de "guerras civiles" entre 1994 y 1998. el concepto de "guerra civil" se usa con frecuencia sin mayores elaboraciones. Charles King. p.3. 28 En un ejercicio similar.problemas conceptuales no han desaparecido. para referirse en general a los más diversos conflictos internos.
Civil war (Londres. "no existe una teoría útil sobre la guerra civil". p. Pero quizá nadie recientemente ha expandido más el concepto de "guerra civil" que el poeta y ensayista alemán Hans Magnus Enzensberger. sino la forma primaria de todo conflicto colectivo". 30 Waldmann. 30 Más adelante examinaré algunos de los errores y problemas en abandonar al Estado como punto de referencia.la "guerra civil" -. ed.. Reconoce sí "el peligro de
hacer demasiado extensivo el espectro de los fenómenos que pueden clasificarse de 'guerra civil'". confunde. han perdido su "carácter clásico". sino que el concepto abarcaría una amplia gama de "posibles formas y estilos". pero insiste en su uso general: "no existe … un prototipo de guerra civil". me parece francamente fallido. 29 Waldmann sugiere una "nueva definición de la función de las guerras civiles que las entiende ya no sólo como contribución a la formación del Estado. Por lo pronto. es suficiente señalar que el intento de Waldmann de aproximarse a "un concepto difícil de formular" . es decir. La premisa central de su análisis es el supuesto según el cual el Estado habría dejado der ser un "ordenamiento de referencia básica". 1994). 35. Waldmann.11. 31 Hasta el día de hoy. al igual que muchos otros. Sus planteamientos no
Peter Waldmann. observa. p. "Guerra civil". Buenos Aires y Mexico. sino también como causa de transformación o descomposición del mismo". no cree que pueda establecerse "una oposición auténtica entre guerra nacional y guerra internacional". no es sólo "una costumbre antigua. Antes de aclarar. La "guerra civil". 27. las "guerras civiles" habrían adquirido "una nueva calidad 'pre' o 'paraestatal'". ya no replicarían el modelo de guerras internacionales que tenían como referencia al Estado. Cualquier intento de definir la "guerra civil" se diluye en ambiguedades. en Peter Waldmann y Fernando Reinares. según Enzensberger.Esfuerzos recientes por aproximarse al concepto de "guerra civil" no parecen ser tampoco muy afortunados. p. 31 Hans Magnus Enzensberger.
. Las "guerras civiles". Sociedades en guerra civil: conflictos violentos en Europa y América Latina (Barcelona. "Guerra civil: aproximación a un concepto difícil de formular". En su lugar. según Peter Waldmann. 1999).
36 John Keane. siempre comienzan en una minoría y. "es que desde hace tiempo la guerra civil se trasladó a las metrópolis". Enzensberger enumera algunas de las guerra civiles "clásicas": la guerra de 30 años en Alemania. "they can escalate at any time to epidemic proportions". 1996). véase Beatrice Hanssen.que el llama "guerras moleculares" -. como el conflicto de dos bandos en el seno de un mismo Estado. ni plan. 32 La novedad de las actuales guerras civiles está precisamente que "they are waged without stakes on either side. observa Enzensberger. that they are wars about nothing at all". en contraposición a una guerra entre Estados. y del otro. siguen de cerca los planteamientos de Enzensberger. "La verdad".. se le tiende a
Idem. pp. el concepto de "guerra civil" se ha movido entre dos polos: de un lado. 2000). 34 Idem.36 En resumen. "es dudoso que las guerras civiles de hoy tengan un resultado similar". 33 Estos conflictos no serían exclusivos del Tercer Mundo. Mientras que antes. 35 Para una crítica del ensayo de Enzensberger (aunque desde una perspectiva distinta de la planteada en este ensayo). como los eventos en Los Angeles lo mostrarían. todo es "plunder. p. en Critique of violence.logran llenar tal vacío. la guerra entre blancos y rojos en Rusia. Y contrasta las distintas características entre las guerras El panorama actual es sustancialmente
internacionales y las guerras civiles del pasado. 17. viven también en el seno de las sociedades industralizadas. ni estrategia. Between poststructuralism and critical theory (Londres y Nueva York. las guerras civiles en los Estados Unidos y en España. pp. en su expresión más simple. Reflections on violence (Londres. su concepto de "guerra civil" se confunde con las diversas formas de violencia y criminalidad del mundo contemporáneo.
. según Enzensberger. se le ha entendido.. "Violence and interpretation: Enzensberger's Civil wars. p. Idem.. death and destruction". 19-20. las guerras civiles desembocaban en el surgimiento del imperio de la ley. 34 En últimas. Las "guerras civiles" de hoy no tienen objetivo definido. como el de John Keane.
diferente. 179-185. Según él las guerras civiles . 30.35 Otros análisis recientes sobre la violencia.
podría entorpecer la búsqueda de soluciones. escribió Mark Danner en el New York Review of Books. Los recientes intentos de ampliar el concepto de "guerra civil" a casi todas las formas de conflictos tendrían el efecto similar de "internacionalizar" tales conflictos.identificar. en la medida en que suponen que los Estados han dejado de ser puntos de referencia. Como lo intentaré mostrar en las líneas que siguen.
"America se embarcó en una política de exquisita locura: financiar a ambas partes de la guerra civil colombiana". estamos frente a un concepto que. Obsérvese. con cualquier manifestación de conflicto violento. Han sido quizá los tratadistas de derecho internacional quienes más se han esforzado por darle mayores precisiones al concepto. la paradoja: al adquirir el conflicto status de "guerra civil". las que se aplicarían como si se tratase de una guerra entre naciones. En cualquier caso. la "guerra civil" alcanzó a definirse como aquel conflicto interno en el que los insurgentes adquirían el status de beligerancia. sin embargo. éste dejaba de ser "civil" para efectos de las leyes de la guerra. la creciente clasificación del conflicto interno colombiano como una "guerra civil" es así mismo equívoca. e impide apreciar con claridad la naturaleza misma del conflicto y. por su extendida ambiguedad. sobre todo recientemente. contribuye muy poco al entendimiento de las características propias de los diversos conflictos internos que se viven hoy en distintas regiones del mundo. El influyente columnista George Will advierte a sus lectores en The Washington Post sobre los riesgos de la
. En esta disciplina. por lo tanto. The New York Times nos habla de "la larga y asesina guerra civil en Colombia". Danner es apenas un comentarista más que acepta sin reparos el concepto de "guerra civil".
hoy Ministro de Relaciones Exteriores de México.
Jorge Castañeda. 2000. septiembre 10. Andrés Solimano se refiere a la quinta década de "bitter civil war" en Colombia. "Clinton and Colombia. El general (r) Alvaro Valencia Tovar también se ha referido a la "guerra civil". octubre 5. 2000. "It can no longer be denied that Colombia has descended into civil war": Jenny Pearce en la contraportada del libro de Constanza Ardila Galvis . guerra ideológica y vendetas étnicas". Carlos Ascasubi. Venezuela Analítica (www. "La masacre de arboledas y la guerra civil colombiana". en El Espectador. la guerra civil colombiana sería "un sancocho. 2000). cocinado por largo tiempo. El candidato a la presidencia Alvaro Uribe Vélez se refirió al proceso de paz como "un proceso … de mentiras en medio de una guerra civil creciente". The Economist. The Washington Post. se ha referido ocasionalmente a la "guerra civil". 2000. casi siempre muy cauteloso en el reconocimiento de las complejidades colombianas. El Tiempo. enero 7.
prestigioso intelectual. 37 Tal categoría es con frecuencia utilizada en un sentido general y simple. The privilege of Folly". Urban perceptions of violence and exclusion in Colombia (Washington.com). The New York Review of Books. Al lanzar su libro recientemente en Francia. En otras ocasiones se intentan mayores precisiones respecto de su duración: "36 años de guerra civil". aunque de por sí contiene implícitamente unos fuertes elementos descriptivos: la noción de una confrontación doméstica y fraticida entre bandos opuestos de colombianos. según el informe de El Tiempo (7 de febrero del 2001). en C. por ejemplo. The Daily Telegraph. "Colombia illusions". El Tiempo (2001).
. 39 Will. caracterizada por la confrontación entre autodefensas y grupos guerrilleros. Jorge Castañeda. "Colombia illusions". "La crisis colombiana". 2001. En el prólogo a un trabajo publicado por el Banco Mundial.participación de los Estados Unidos en "la guerra civil colombiana". febrero 20 del 2001. Moser y C. 2000).analitica.38 Los intentos de precisar suelen presentar un panorama más
bien confuso con lo que la misma noción de "guerra civil" quedaría en entredicho. dice The Sunday Telegraph. McIlwaine. 39
Mark Danner. George Will. Pero también con frecuencia las referencias a la guerra civil vienen acompañadas de otras calificaciones relacionadas. de conflicto de clases. según The Daily Telegraph. The heart of the war in Colombia (Londres. y editorial del Neue Zurcher Zeitung. Véase también. noviembre 6. septiembre 3. p. 2000. y "Blood on the border". Según George Will. "Larga". 2000. la Senadora Ingrid Betancourt habría destacado que "Colombia vive una espantosa guerra civil". Referencias similares abundan. 40 años. "Esta horrenda guerra civil". septiembre 7 del 2000. también ha clasificado el conflicto colombiano como guerra civil en sus columnas de prensa. agosto 9 del 2000. Incluso The Economist. The New York Times. V. 2000. 38 The Sunday Telegraph. nos ha dicho The New York Times. septiembre 16. febrero 28.
la violencia . que se prolongó intermitentemente durante 160 años". entre "los marginados urbanos y los mestizos blancos de las clases altas". Szulc sólo ve una línea contínua desde tales inicios que pasó por el "momento clave" de los "disturbios salvajes" en Bogotá en 1948: "la guerra civil . Clarín. con un "componente social darwinista". (y) al restablecimiento de una democracia formal". p. eds. 41 Fischer reconoce que muchos de los elementos del conflicto colombiano actual no corresponderían "con la idea que uno tiene de una guerra civil convencional". El periodista Tad Szulc ha criticado la ignorancia que refleja la prensa
norteamericana sobre la historia de Colombia porque "le dicen al lector que la guerra civil en ese país apenas tiene 40 años de vida". insiste en clasificarlo como una "guerra civil" determinada "a través de los numerosos y simultáneos conflictos armados" que sufren los colombianos. "La constante guerra civil en Colombia". Desde entonces "estas guerras nunca terminaron". Tomas Fischer. 272..
. La noción de "guerra civil" ha tenido también acogida en círculos académicos. otros. Sin embargo. El concepto ha sido llevado a sus extremos por el historiador alemán Tomás Fischer. 40 La Guerra de los Supremos habría sellado desde 1839 la suerte de los colombianos. septiembre 7. Para Szulc esta "democracia formal" no tiene gran significado: "hoy. y. lo que queda de democracia está hecho trizas". quien se ha referido a "la constante guerra civil en Colombia". como "consecuencia del incompleto proceso de formación de la nación".A ratos lo que está en discusión no es el que se trate o no de una guerra civil sino su duración.siguió después… y condujo a golpes militares. 2000. Estos serían de tres tipos: unos sociopolíticos. "engendrados principalmente en el interior". la colombiana sería "la guerra civil más larga y más brutal del hemisferio occidental. el país habría vivido en guerra civil casi desde siempre. Sociedades en guerra civil.
Tad Szulc. en Waldmann y Reinares. Según Fischer. Según Szulc. "Colombia: la nueva Vietnam".
Fischer acoge sin cuestionamientos el lugar común según el cual sólo un 15% de la violencia colombiana tendría motivaciones políticas. 17. la población civil se ha vuelto "rehén de las violentas lógicas de adscripción partidaria de organizaciones armadas".. Adicionalmente. en tono abiertamente especulativo. En un artículo reciente. cuando avanza. 260. p. a pesar de la pobre evidencia empírica que la sustenta y de la falta de estudios modernos sobre la nacionalidad o el nacionalismo en Colombia. mientras que el resto estaría más bien relacionado con una violencia generalizada. La explicación de la violencia por la supuesta inexistencia o debilidad de una "nación" en Colombia parecería estar extendida. diciembre de 1999. Ramírez Tobón parecería apartarse de la noción de una guerra civil continua desde el siglo XIX y sugiere más bien que estamos frente a un fenómeno novedoso. A diferencia de Fischer. Victor de Currea-Lugo. los protagonizados entre el crimen organizado con intereses comerciales y el Estado. haciéndole eco quizá a las ideas de Peter Waldmann. Idem. sin embargo. (Más adelante discuto la validez de estas cifras).finalmente.273. "el problema real de Colombia no son la guerrilla ni la mafia ni los paramilitares ni la delincuencia cotidiana. por ejemplo. p. Otro "rasgo propio" de la guerra civil
Idem. España). sino la estructura que los engendra". que "Colombia no es ni una nación ni un Estado sino una montonera que. se ha producido una ampliación del círculo de actores colectivos violentos donde "el Estado no es ya el único punto de referencia". deja muertos". ¿En qué se diferenciaría específicamente el actual conflicto de los conflictos pasados? Ramírez Tobón no ofrece al respecto una respuesta sistemática. En primer lugar. 43 Tal vez el ensayo más reciente en el que se examina el concepto de "guerra civil" en su aplicación a la experiencia colombiana es el ya citado de William Ramírez Tobón. p. 42 En últimas.. pero describe los elementos que según él indicarían que el conflicto colombiano clasificaría hoy como una "guerra civil". la constante "guerra civil" colombiana se explicaría por "el fallido proceso de creación de la nación". según Fischer. América Latina Hoy (Revista de la Universidad de Salamanca. se afirma en su primer párrafo. La "guerra civil" colombiana se definiría así más que todo por los conflictos de origen social. "Un intento por explicar la violencia en Colombia: ¿Y si no somos nación?". Más aún.
pp. "Que no termine hipotecada la paz". Según Ramírez Tobón. 44 Hasta aquí. en la medida en que no se trata de una guerra internacional . La ayuda norteamericana a las Fuerzas Armadas. sería inadecuada.entre diferentes Estados. desde la prensa y la academia. lo social y lo político". Similarmente. parecerían identificarse con las categóricas palabras de Pierre Gilhodes: "el conflicto colombiano. 45 ¿Se ajusta la naturaleza del conflicto colombiano a este concepto en sus diversas acepciones? Desde una perspectiva general. lo califico como "guerra civil". como Venezuela y Ecuador. a pesar de las opiniones contrarias. sin embargo. la guerra es "civil porque termina por comprometer la materialidad misma de la nación: geografía. la expansión de las confrontaciones en las fronteras vecinas. guerra civil. individuos. marzo 11 de 2001. estipulada en el Plan Colombia. En suma. he presentado un breve sumario de varias interpretaciones del conflicto colombiano que. Algunos argumentarán que el conflicto se ha "internacionalizado". entrevista con Pierre Gilhodes en El Espectador. bienes tangibles e intangibles…". contrato social". puede decirse sí que el conflicto es "civil". sino porque los ciudadanos son insumos forzosos para la sostenibilidad de la lucha en aspectos cada vez más amplios de lo económico.
.colombiana sería el "equilibrio de fuerzas… ya que ningúno de los bandos domina ni puede dominar inequívocamente". Tal caracterización. "la guerra es 'civil' no porque la gran
mayoría de la población se alindere según identificaciones con los antagonistas. "Violencia. Las ayudas militares entre Estados no convierten necesariamente un conflicto en internacional. pues. Las "guerras civiles" pueden tener efectos externos. 46-54. pero éstos tampoco las convierten por definición en guerras entre Estados. y los mismos componentes transnacionales del tráfico de drogas se darían tal vez como ejemplos en los intentos de caracterizar la guerra como "internacional". la presencia de elementos
Ramírez Tobón.
47 Tampoco estaríamos frente a una "guerra de autonomía" en la que. según Falk. 545. más allá de esta caracterización general . "no existe ningún documento o declaración de las Farc o del Eln donde se hable de partir el territorio". "un Gobierno A es el agente del gobierno extranjero C (localizado en el Estado W) y está en lucha con el Contragobierno B por el control del Estado X. 103. 48 Esta sería la clásica confrontación anti-
Hernando Gómez Buendía. p. cit. 46 Por si hubiere dudas. Sin embargo. 48 Falk. en sus fundamentos. acordada por el Gobierno y las Farc.
. 1999). (Bogotá. El lío de Colombia (Bogotá. tal conceptualización es equívoca. op. p. Hechos de paz. Cuatro de las las cinco formas de guerras civiles descritas por Falk pueden ser descartadas sin mayores esfuerzos al intentar aplicarlas a la experiencia colombiana. Bajo la distinción clásica "guerra civil" e "internacional". como "civil": éste se origina y desarrolla primordialmente dentro de las fronteras del Estado colombiano.transnacionales en el crimen organizado no puede conceptualmente confundirse con una guerra internacional. Un breve examen a la tipología básica de guerras civiles ofrecida por Richard Falk puede ser ilustrativa. Esta no es una "guerra de secesión". Los grupos armados que luchan contra el Estado colombiano no tienen como objetivo formar un Estado independiente en un territorio fragmentado de la actual geografía del país. V-VI.". en su uso común y general. Como lo subrayó Hernando Gómez Buendía. inadecuada y sirve muy poco para un entendimiento más preciso de la naturaleza del conflicto en Colombia. Presidencia de la República de Colombia. sus protagonistas son nacionales de un mismo Estado."guerra civil" en el sentido de doméstica. en la "Agenda común". 2000). interna. no debería entonces haber problemas en aceptar la clasificación del conflicto. en el seno de un Estado nacional -. se estipuló expresamente que en la búsqueda de la solución política al conflicto se conservaría la "unidad nacional".
sólo en éste último estaríamos hablando propiamente de "guerra civil". Faltaría por examinar la primera de las cinco variedades identificadas por Falk: la "guerra civil estándar". dadas las enormes dificultades para establecer cuándo las confrontaciones domésticas de un Estado adquirían las dimensiones de una "guerra
Idem. la "guerra civil estándar" de Falk estaría confinada a las fronteras de un mismo Estado. la experiencia colombiana tampoco podría
clasificarse como una "guerra de hegemonía".colonial. Hasta cierto punto. tanto en su desarrollo como en su impacto sobre el territorio del Estado. o por un nivel particular de interferencia de terceros Estados (hegemonía). reunión). Mientras que las anteriores parecen estar definidas por sus intenciones y motivos (secesión. donde se estaría luchando por el principio de auto-determinación nacional.
. insurgencia. autodeterminación. o por sus efectos en la eventual formación de nuevos Estados. por ser la noción más básica de la "guerra civil" se acercaría más a la concepción clásica del derecho internacional. aquella en que el "Gobierno A se enfrenta al Contragobierno B en su lucha por ganar el control del Estado X". Tradicionalmente. en la que el "Gobierno A del Estado X impone a la fuerza su voluntad sobre el Gobierno B en el Estado Y a través de su apoyo u oposición a una elite dependiente en Y" . ya hemos visto cómo esta disciplina abandonó el concepto en su propósito de encontrar vías más expeditas para aplicar las leyes de la guerra en los conflictos internos. Es también la más ambigua. De cualquier manera.los conflictos tal vez típicos de la Guerra Fría. y beligerancia . 49 Finalmente. aquella en que "un Gobierno A en un Estado X busca ganar control sobre los negocios del Estado Y con el fin que X y Y formen un solo Estado". Mucho menos podría clasificarse el conflicto colombiano como "guerra de reunión". el derecho
internacional creyó poder solucionar las dificultades de tal concepción distinguiendo los niveles de intensidad del conflicto: rebelión.
"Pasiones y contradicciones de Caballero". Como bien lo señala Uricoechea. noviembre 19 del 2000. 51 Wright. marzo 3 del 2000. existen buenas razones para argumentar que el conflicto colombiano tampoco se podría clasificar bajo el "status" de beligerancia. en Falk. sería más apropiado referirse.. Rafael Nieto Loaiza. según Uricoechea. "La guerra y la paz". y Ann van Wyen y A. por ejemplo: Alfonso López Michelsen. El Tiempo. "The American civil war". pp. V-VI. "¿Cuál guerra civil?". Pero incluso si no se acepta el anacronismo de la categoría. tal división motivaría.por lo demás uno de los pocos conflictos donde se ha conferido explícitamente el reconocimiento de beligerancia. Véase el documento del gobierno "Sobre la beligerancia" en Hechos de paz. Thomas Jr. una movilización armada masiva de los respectivos bandos. Sobresalen allí la seria división en el seno de una comunidad.civil". a una nación "asediada por aparatos armados que la inmensa mayoría rechaza". y la intensidad del conflicto armado. noviembre 12 de 1999. 1936-39". "Recognition of belligerency and grant of belligerent rights". y Ernesto Borda Medina. a su turno. Véanse también. Semana.52 Otro caso que se acercaría al modelo clásico sería el de la guerra civil
Sobre la base de estas experiencias. noviembre 7 de 1999. Antes de hablar de fragmentación de la comunidad en bandos contrarios. El ejemplo "clásico"es el de la guerra civil de los Estados Unidos . "Los filólogos". octubre 15 del 2000. "Precisiones al ex-presidente López". sociólogos como Fernando Uricoechea
caracterizan las guerras civiles "por la división masiva y colectiva de toda una nación en dos bandos que abrigan dos concepciones contrastantes de lo que es deseable considerar como modelo de sociedad". UN Periódico. El Tiempo.50 Si bien la noción de "guerra civil" no es hoy en sentido estricto un concepto del derecho internacional. ed. "ese no es… el caso colombiano". Véase. Daniel García-Peña. Antonio Caballero. El Espectador. 52 La guerra civil española motivó un interés entre los tratadistas en el tema de la beligerancia. 333-337.
. podrían retenerse algunos elementos que sirvieron tradicionalmente para intentar definirla en dicha disciplina. por ejemplo. la existencia de autoridades contrapuestas alrededor de tal división. 53 De manera similar. 53 Uricoechea. Eduardo Pizarro Leongómez y Hernando Gómez
El tema ha dado lugar a una recurrente controversia en Colombia. The international law of civil war. "International legal aspects of the civil war in Spain.51 española. "El canje:¿lío u oportunidad?". J. El Heraldo.
Negotiating and end to civil wars (Washington. Universidad de Notre Dame. 31. "ni la guerrilla ni los paramilitares representan algún conglomerado social de significado". "Colombia: violencias sin futuro". Así lo sugieren las encuestas del Centro Nacional de Consultoría. Más recientemente.. en William Zartman. como lo han sugerido el periodista Tad Szulc y el historiador Tomas Fischer. 55 "¿Representación ficticia?".57 Es cierto que Colombia sufrió varias "guerras civiles" de significado nacional durante el siglo XIX.257 y en la entrevista que le hiciera la Newsletter del Kellogg Institute. p. Véase su introducción a Sánchez y Peñaranda. "Colombia: negotiations in a shifting pattern of insurgency". o las posiciones adoptadas por amplios sectores de la dirigencia política y empresarial -.265. 1995). Uno de los ensayos quizá más influyentes en este tipo de interpretación es el texto de Gonzalo Sánchez. véase. aunque puedan tener algunas bases sociales de apoyo dispersas a nivel local. antes del espiral de violencia que volvió a afectar seriamente al país desde comienzos de la década de 1980. 1999). en Sánchez. Colombia ha sido "un país de guerra endémica". p.54 Como lo ha señalado Pizarro Leongómez. El Espectador. eds. 1991). Guerra y política en la sociedad colombiana (Bogotá.55 El lenguaje coloquial habla de la polarización del país.
. los escritos en prensa. ed. demuestran más bien una sociedad predominantemente opuesta al recurso de la violencia. No ha pasado nada. p. XXXVIII:1. Véase Carlos Lemoine. más aún una ciudadanía que en su inmensa mayoría no se identifica ni confía en ninguna de las organizaciones armadas ilegales que propician el conflicto. Aunque según Sánchez. México. Pasado y presente de la violencia en Colombia. por ejemplo. parecen mantener altos grados de confianza en la ciudadanía. respectivamente. 1998. p. p. 11..a través del voto. Elusive peace. las comunicaciones de académicos e intelectuales. p. 57 Aunque algunos autores no utilizan la expresión "guerra civil".56 Más equívoca y falsa aún sería entonces la noción de "guerra civil intermitente" o "constante" desde la independencia. ha reconocido la necesidad de distinguir conceptualmente los distintos períodos: "…el problema fundamental que se nos plantea es entonces el de la definición de la naturaleza y las variaciones históricas de estas guerras". Sanchez cita a Roy Licklieder para sugerir que "En Colombia… la estabilidad es una 'guerra civil suspendida'".42. sin embargo. Colombianos del milenio (Bogotá. en contraste. enero-marzo. No se pueden
Véanse las declaraciones de Pizarro en Solarte. y un período de graves conflictos internos que se conocen como la Violencia a mediados del siglo XX.Buendía contrastan el caso colombiano con otras experiencias recientes donde sí podría hablarse de "guerra civil": en El Salvador. Pero sus manifestaciones públicas . con frecuencia se hace alusión a "las continuas rachas de violencia desde su temprana consolidación nacional en los 1820s". Foro Internacional. las marchas contra los violentos. 9. Todd Eisenstadt y Daniel García. Ruanda o la antigua Yugoslavia. agosto 26 del 2000. 56 Las Fuerzas Armadas del Estado colombiano.
ed. Más aún. de enorme significado . The legacy of civil war. en Kees Koonings y Dirk Kruijt. 59 El narcotráfico "significó una transformación salvaje de la sociedad". 153. julio 2 del 2000. Véase mi ensayo: "Las guerras civiles del siglo XIX en la América Hispánica: orígenes. Véase también Deas. eds. como si se tratase del mismo conflicto.y la Violencia transcurrieron unas cuatro largas décadas de paz. naturaleza y desarrollo".un período tal vez no suficientemente valorado para la cultura política nacional. El terrorismo propiciado por los carteles de la droga en la década de 1980 no tenía precedentes en la historia del país: "for the first time an armed group undertook violence that was deliberately intended to destabilize the state itself". Vaca Lorenzo. 59 Daniel Pécaut. "Algunos interrogantes sobre la relación guerras civiles y violencia". Intercambios violentos (Bogotá. En general. 1999). Tampoco es cierto que entre el fin de la llamada Violencia clásica (mediados de la década de 1960) y la ola de violencia más reciente pueda trazarse otra clara línea de continuidad. Daniel Pécaut ha venido insistiendo precisamente en la necesidad de apreciar las significativas diferencias entre la violencia de hoy y la del pasado. La guerra en la historia (Salamanca. 1999). Pasado y presente de la violencia en Colombia (Bogotá. 60 Pécaut. entre el último conflicto decimonónico . "From the banality of violence to real terror". los elementos violentos que acarreó la narcoeconomía son centrales a cualquier intento de entender el conflicto colombiano. El Tiempo.
.establecer. p. "Hilos de la madeja".la Guerra de los Mil Días (1899-1902) .. eds.. tanto en sus orígenes como en su desarrollo. 60 Y la narcoeconomía ha sido el factor que
Sobre las diferencias entre las guerras civiles del siglo diecinueve y la violencia de mediados del siglo XX. 1999). Las "guerras civiles" del siglo diecinueve
obedecieron a muy diversos motivos (la escasa literatura sobre las mismas no permitiría además tener mayores precisiones sobre su naturaleza). en Gonzalo Sánchez y Ricardo Peñaranda. Según Pécaut. en A.58 Entre guerra y guerra hubo casi siempre períodos de relativa tranquilidad. Societies of fear. violence and terror in Latin America (Londres y Nueva York. líneas nítidas de continuidad entre los diversos períodos de conflicto en esos casi dos siglos de existencia republicana. Lecturas Dominicales. 1988).. la historiografía moderna no se ha ocupado mucho en estudiar las guerras civiles del siglo pasado en Latinoamérica. véase Malcolm Deas. sin embargo.
Si no es una "guerra civil". 63 En Solarte. Véase Echandía. Pécaut concluye que "nada entonces más lejano de este enfrentamiento armado. que de la anterior violencia". Recuérdese que esta forma de violencia general es la que recibe el nombre de "guerra civil" por el poeta alemán Enzensberger. el país estaría sufriendo ante todo las consecuencias de altísimos niveles de violencia "común" que tendrían poca relación con el conflicto armado con los grupos guerrilleros.posiblemente ha influido más en la transformación del conflicto armado. 63 Esta es. Este no se puede desvincular "de los inmensos recursos financieros que manejan los sectores ilegales. en efecto. "Más que una guerra civil generalizada".. "Expansión territorial de las guerrillas colombianas: geografía. "lo que existe es una completa y desgarradora geografía de la violencia". 135. en Malcolm Deas y María Victoria Llorente. 1999). el 41. 61 Por éstas y otras razones. 62 Idem. economía y violencia". p.97% de los recursos financieros de la guerrilla proviene de los cultivos ilícitos. p. y de la combinación de cooperación y de enfrentamiento entre estos actores ilegales". No ha pasado nada.
. una de las descripciones más frecuentes del problema
colombiano: bajo esta interpretación. ha observado Eduardo Pizarro Leongómez. ¿cómo describir entonces el conflicto colombiano? Muchas de las respuestas alternativas a la noción de "guerra civil" tampoco ayudan a hacer mayor claridad sobre la naturaleza de la confrontación.
Idem. 256. Desde entonces ésta ha sido también la interpretación dominante en amplios círculos del Estado colombiano. Es lo que se popularizó como la "multiplicidad de formas de violencia". Según Camilo Echandía. eds. Reconocer la guerra para construir la paz (Bogotá. con la publicación del diagnóstico de la Comisión de Estudios sobre la Violencia en 1987.
en Hechos de Paz. excepcional. Con todo. V-VI. sin embargo. varía. "Colombia's two front war". pp. En la introducción a uno de los volúmenes sobre el proceso de paz. En otra ocasión. el entonces Alto Comisionado del gobierno se refirió a las "cinco décadas de guerra civil". sino a transformar las estructuras que supuestamente imposibilitan la convivencia pacífica de los ciudadanos. ¿Qué tipo de guerra? La respuesta. el Presidente Pastrana expresó que el país padecía "dos guerras nítidamente diferenciables: la guerra del narcotráfico contra el país y contra el mundo y la confrontación de la guerrilla contra un modelo económico. pp. En varias ocasiones la retórica del gobierno ha reconocido que el país está en "guerra". son "conflicto interno" o "conflicto armado". la ambición de combatir un conflicto más amplio. En efecto. corrupto y auspiciador de privilegios". V-VI. 313-4. 64 Esta referencia es. a tono con el derecho internacional. VVI. El Presidente y sus representantes han insistido que las negociaciones con la insurgencia no se limitan "a buscar el fin de la confrontación armada". tanto el "carácter político" de uno de los grupos insurgentes como la existencia misma del "conflicto armado". 2000. 65 y ss. 76. "El plan Colombia: una gran alianza con el mundo…". 65 Y en respuesta a quienes calificaron el conflicto como una "guerra civil". social y político que considera injusto. el Presidente Pastrana expresó que en el país no había una guerra civil sino una "guerra contra los civiles". Implícita y explícitamente se sugiere en la retórica oficial la existencia de una
Hechos de Paz. p. Bogotá. aunque no ha sido a ratos consistente. Julio-Agosto. 66 Al expresar los propósitos de la política de paz. el lenguaje gubernamental plantea. el 22 de octubre de 1998. el gobierno reconoció explícitamente. Foreign Affairs. Quizá las más utilizadas. por medio de una resolución oficial. La idea de una guerra de dos frentes o dos tipos de conflictos se encuentra también en Rafael Pardo. no obstante. 17. p. la expresión "guerra" no es muy común en el discurso del gobierno. 66 "Resolución número 85 del 14 de octubre de 1998". el discurso oficial ha tendido en su conjunto a describir el conflicto colombiano en los anteriores términos. en Hechos de Paz.
.Bajo la actual administración del Presidente Andrés Pastrana. en los discursos del gobierno. 22 de octubre de 1998.
cultura de la violencia compartida por toda la nación. sin embargo. 1999). al describir el sueño que le proponía a los colombianos: "se trata. de superar esa paradoja de 'tener un amor casi irracional por la vida mientras nos matamos unos a otros por las ansias de vivir'". Este lenguaje.
. debe interpretarse en el contexto de un proceso de negociaciones en el que los representantes del Estado se ven obligados. que el gobierno simplemente le esté haciendo eco al diagnóstico quizá más difundido del problema colombiano: el de estar sufriendo una situación de violencia generalizada. como lo señala García Márquez. En 1987. Los laberintos de la guerra. Utopías e incertidumbres sobre la paz (Bogotá. el informe de la Comisión de Estudios sobre la Violencia sugirió que el conflicto armado sólo era responsable
Sobre este punto. mayo 19 de 1998. "La paz: entre los principios y la práctica". véase el ensayo de Malcolm Deas. es compartido por altos representantes del Estado y dirigentes políticos de todos los colores políticos. a hacer concesiones en la retórica. Sería necesario advertir que el discurso oficial contiene diversos matices y. en Francisco Leal Buitrago.68 (El subrayado es mío).. de allí que la propuesta última del proceso de paz sea también la de un "proyecto pedagógico para entronizar entre nosotros la cultura de la paz". "Discurso de posesión del presidente Ernesto Samper Pizano". ed. Como cuando el premio Nobel Gabriel García Márquez. (el subrayado es mío). se refirió a "los escombros de un país enardecido donde nos levantamos para seguir matándonos los unos a los otros". 68 El Espectador. El tiempo de la gente (Bogotá. Esta visión del problema colombiano se ha interiorizado profundamente en un lenguaje dominante que no distingue entre víctimas y victimarios. El uso del "nosotros" para hacer referencia a los criminales pasa con frecuencia inadvertido. en cualquier caso. por la misma dinámica del proceso. por ejemplo.69 El diagnóstico de la violencia generalizada encontró respaldo estadístico en unas cifras que hicieron carrera y que hoy se repiten sin mayores cuestionamientos. 69 Véase. la cita del Presidente Ernesto Samper en su discurso de posesión. 1994).67 Es posible. que criminaliza en últimas a la nación. al proponerle al entonces candidato Andrés Pastrana una "educación para la paz".
véase su "Propuesta de una solución política al conflicto armado en Colombia". la acumulación de riqueza.
. 1999). Precisiones sobre la violencia (Bogfotá. 73 Nicanor Restrepo. Inseguridad e impunidad en Colombia (Bogotá. Crimen e impunidad. 1997). Presidencia de la República. Derecho a la esperanza (Bogotá. "Mucho más que los del monte" . p. Consejería Presidencial para la Defensa y la Seguridad Nacional. el resto "deriva de problemas estructurales: el narcotráfico. en Germán Manga. la falta de oportunidades". p. p. La confrontación armada "es responsable solamente del 12 por ciento" de los muertos en Colombia. Eduardo Pizarro Leongómez también ha insistido en el diagnóstico: "la violencia política produce entre el 10% y el 15% de los homicidios… El otro 80% o 90% … es producido por otra multiplicidad de formas de violencia". ha expresado también Augusto Ramírez Ocampo. 73 Fabio Valencia Cossio también se ha acogido a este diagnóstico: mientras según él la subversión "produce entre el 15 y el 20 por ciento de la violencia del país". se estiman en sólo el 13% del total". 76. Seguridad para la gente (Bogotá. 74 Estas citas son deliberadamente repetitivas con el fin de subrayar el punto: en amplios sectores de la opinión pública nacional se ha aceptado que el problema colombiano se origina mayoritariamente en un comportamiento de violencia
Citado en Mauricio Rubio. 1999). octubre de 1993). "las violencias que nos están matando son las de la calle". p. la idea se repetía en un documento de la Presidencia de la República: "la mayoría de los homicidios (cerca del 80%) hacen parte de una violencia cotidiana entre ciudadanos.se dijo allí. en La Revista. 74 "La conversación".. en una frase que se popularizaría -. políticos y hasta empresariales. Según Nicanor Restrepo. la delincuencia común. "los asesinatos y homicidios en Colombia. 17. 71 Más recientemente. 256. ed. 72 En Solarte. p. enero de 2001. 70 Años más tarde. No ha pasado nada. 102. 72 La idea se encuentra muy arraigada en círculos académicos.
provenientes directamente del conflicto insurgente. El Espectador.de un bajo porcentaje de los homicidios en el país. no directamente relacionada con organizaciones criminales". 15. bajo la administración Gaviria en 1993. la desigualdad social.
"From the banality of violence to real terror". ante todo. "De una violencia política con horizontes ético normativos definidos y con criterios de acción regulados o autorregulados. no debe extrañar.
. dadas las altas tasas de impunidad y el desconocimiento general que se tiene de la identidad de los homicidas. Según Rubio. La
asociación. p. Pero sí parece claro que la presencia de organizaciones armadas ilegales tendrían por lo menos dos efectos: afectarían el
Véase. una idea que. febrero 23 de 1996. en particular. Rubio subraya. 77 Pécaut. en "Colombia: violencias sin futuro". se ha venido pasando a una indiferenciación de fronteras con la criminalidad común organizada y en alianzas operativas o tácticas con el narcotráfico". al tiempo de haberle cargado casi toda la culpa del problema a "los conflictos cotidianos entre los colombianos". Este diario cita como fuente a la Comisión Andina de Juristas para decir que el 14 por ciento de los homicidios son "políticos". Crimen e impunidad. ¿cómo distinguir hoy la violencia política de otras formas de violencia? En palabras de Daniel Pécaut: "guerrillas… are political actors. ¿cómo precisar el número de muertes resultantes de la subversión?76 Más aún. no es fácil de establecer. la repiten los medios de información extranjeros. por Mauricio Rubio. but… how political are they really when they practice protection rackets and kidnappings on a large scale. como también lo reconocen otros numerosos investigadores.75 Tal diagnóstico ha sido seriamente cuestionado en recientes investigaciones. precious little order in Colombia". 142-43. "Plenty of law. The Guardian. De acuerdo con Gonzalo Sánchez. la interpretación dominante ha subvalorado la responsabilidad de las organizaciones armadas ilegales en las altas tasas de homicidio del país. pp. por ejemplo. El fenómeno de una clara frontera entre delito político y delito común se identifica entre algunos autores como la "degradación" del conflicto. como Rubio lo advierte. ajeno al conflicto armado.ciudadana generalizada. En efecto. and even resort to the services of organized crime and hired killers in order to achieve their goals?"77 La información disponible sobre la geografía de la violencia permitiría establecer relaciones entre la presencia de grupos armados ilegales y las tasas de homicidio. 46. 76 Rubio. 71 y ss. pp. la debilidad de la evidencia empírica de quienes insisten en afirmar en forma tan "categórica" que sólo un 10-15% de los homicidios del país tendrían origen en el conflicto armado.
79 serían los responsables de un alto porcentaje de los homicidios en Colombia. including the guerrillas. coautor de este trabajo. Sus conclusiones son cautelosas pero modifican de manera sustancial el arraigado lugar común: "unos pocos. inerme y desprotegido". Crimen e impunidad. cit. op.. Colombia: inseguridad. violencia y desempeño económico en las áreas rurales (Bogotá. véase su ensayo. ante los cuales el ciudadano común se siente amenazado. La paz que se está negociando. p. "el silencio de las armas" parece pasar a un nivel secundario. el grueso de los muertos en el país poco tiene que ver con el conflicto. se confunde con la solución de los problemas estructurales que estarían supuestamente motivando esa violencia generalizada entre los ciudadanos.143. Según Alejandro Gaviria. 1997).
. Cuando se habla del objetivo final de la paz. "Increasing returns and the evolution of violent crime: the case of Colombia" (fotocopia.. no es inconsistente con el diagnóstico. como se ha venido afirmando por tantos años. 79 Rubio. Bejarano y otros. s.78 Otras evidencias le permiten a Rubio sugerir que el grueso de la violencia colombiana no es fruto de la tal supuesta intolerancia ciudadana. El discurso de la "paz integral". muy pocos criminales y agentes violentos con gran poder.f. Hay que volver a advertir el énfasis de la retórica gobernamental. 252.desempeño de la justicia ordinaria y propagarían tecnologías criminales. "press reports and testimonies showing the prominent role of narco-traffickers and guerrilla groups in the diffusion of criminal knowledge and the transfer of criminal techniques abound". p. and the increased in 'unorganized' vilolence". sin embargo. 156-57. Una investigación dirigida por Jesús Bejarano concluyó que "existe una correspondencia muy significativa entre los altos niveles de violencia e inseguridad y la presencia de organizaciones armadas ilegales".
Pécaut también acepta esta línea de argumentación: "Statistical evidence tends to suggest that there might be a correlation between the existence of 'organized' violent groups. las prioridades y los esfuerzos en materia de paz deberían estar orientados hacia otros frentes". Agradezco la comunicación de Camilio Echandía. 1999?). la "paz de verdad". según varios dirigentes políticos y la misma guerrilla. pp. Rubio señala la aparente "gran inconsistencia" del diagnóstico oficial: "si.
guerrilleros. Sin embargo. es incompleta. el uso del término "guerra civil" sirve más para confundir que para hacer precisiones sobre la naturaleza del conflicto colombiano. diciembre 12 de 1999. El Tiempo. sobre todo aquellas relacionadas con el problema de las drogas ilícitas. No nos encontramos aquí ante la presencia de una comunidad
seriamente dividida entre alternativas de organización social que se defienden a través de la violencia. por su misma ambiguedad. Puede aceptarse que el conflicto es "civil" en la medida en que la confrontación es primordialmente doméstica . Existen sí grupos armados ilegales . No obstante.El propósito de este ensayo ha sido cuestionar la validez del concepto "guerra civil" en su aplicación al conflicto colombiano. tuvo eco en el lenguaje gubernamental. También ha tenido acogida en medios
internacionales. aunque el conflicto tiene efectos y ramificaciones externas. Tal descripción. Lo que hay es una guerra contra los civiles". expresó el
Hernando Gómez Buendía. más allá de esta acepción general. "¿Desmembración territorial o guerra civil?. reproducido en Gómez Buendía. 104. El lío de Colombia. Diners. El masivo rechazo a la "guerra" entre quienes además la sufren como víctimas ha motivado el que algunos autores como Hernando Gómez Buendía expresen que "en Colombia no hay 'guerra civil'. El problema colombiano tampoco podría caracterizarse como de violencia
generalizada. como se ha visto.80 Esta descripción.
. El intelectual español Fernando Savater hizo eco a la descripción de Gómez Buendía en su artículo "Colombia agónica". "En Colombia". una de las formas más recientes como se han definido las guerras civiles contemporáneas.
narcotraficantes -. p. cuya capacidad conjunta de disrupción del orden es no solo extraordinaria sino que se ha visto incrementada en la última década. paramilitares. sin embargo.entre miembros de un mismo Estado y cuyo escenario es el territorio de dicho Estado -. tales grupos no
representan altos porcentajes de la población nacional: la gran mayoría de los ciudadanos no se identifica con ninguno de los grupos armados ilegales que propician la violencia. mayo de 1999.
Véase. serían apenas apéndices del mismo Estado. Similarmente. diciembre 3 de 1998. "es la población civil la que pone los muertos". el 3 de diciembre de 1998. De primera mano. enero 19 del 2000. El gobierno Barco. según los críticos del Estado colombiano -
incluidos por supuesto los guerrilleros -. Melo y Jaime Bermúdez. 1986-1990 (Bogotá. los blancos preferidos de la mafia narcotraficante fueron agentes de policía y del Estado . XII. 81 Pero quizá las más de las veces los ataques de los grupos guerrilleros van directamente dirigidos contra los miembros de las Fuerzas Armadas. 99-125. véase Pardo. aunque con frecuencia las Farc se autoproclaman como "parte del pueblo en armas". 83 Y a comienzos del 2000. En sus memorias.
. V-VI. los narcotraficantes. En carta al Presidente Pastrana. Estos últimos. p. enero 29 del 2000. en Malcolm Deas y Carlos Ossa. 84 "Carta abierta al señor Presidente de la República". "La lucha contra el narcotráfico: éxitos y limitaciones". en el capítulo "narcoterrorismo en auge" el eMinistro de Defensa Rafael Pardo anota que en los cuatro años anteriores a 1989 cerca de 200 funcionarios judiciales habían sido asesinados. y dirigentes políticos. 84 Esta definición también es incompleta y equívoca porque en la confrontación con el Estado hay más de dos fuerzas: los demás grupos guerrilleros.. y los grupos de autodefensa. p. 1994). o paramilitares. 233. idem. en cabeza de los 48 hombres marquetalianos". pp. Tan
El Espectador. p. 19. 17 y 20. pp.delegado de las Naciones Unidas. en los picos de la "guerra" contra los carteles de la droga. los voceros de las Farc se referían a los "34 años de confrontación armada entre el Estado colombiano y nuestra organización". 83 "Carta abierta al doctor Andrés Pastrana Arango. 173.82 Una narración del conflicto que lo describiera exclusivamente como una "guerra contra los civiles" estaría ignorando. el elemento central que lo define: la confrontación entre grupos armados ilegales y el Estado. el ensayo de Jorge O. eds. en Hechos de paz. Y se refirió al origen del conflicto como una lucha declarada en 1964 por "el Estado al pueblo. Presidente de la República". otros grupos delincuenciales cuyos nexos con la guerrilla en acciones como el secuestro se han hecho cada vez más evidentes. ante todo. magistrados. En esta misma carta.. el jefe de las Farc volvía a definir en términos similares la naturaleza de la "confrontación armada entre las dos fuerzas: Estado e Insurgencia". en Hechos de Paz. por ejemplo.jueces. Marulanda definió a las Farc como "una Organización alzada en armas contra el Estado". 1996). Colombia 1986-1994: entre conflictos y esperanzas (Bogotá. Así lo definen ciertamente los mismos guerrilleros.
. 2000). pero es importante advertir que muchas de sus observaciones no serían relevantes al caso colombiano.. Recientes investigaciones sobre el tipo de guerras que se han vuelto comunes en el mundo tras el fin de la Guerra Fría colocan precisamente al Estado en el centro de la discusión.vertical y horizontal -. war. el problema de la debilidad de los Estados no reside en su pobre capacidad militar sino en su falta de legitimidad . Véase también su introducción en Kaldor. y en su ineficacia para proveer seguridad y orden. but their primary if not exclusive etiology resides in the fundamental quarrels about the nature of communities and the process and problems of state building". New and old wars. sino que sería injusta con los esfuerzos genuinos que ha emprendido el Estado contra el llamado paramilitarismo.1. marzo 27 del 2001. basan buena parte de su análisis en las experiencias post-coloniales y post85
Un informe reciente del Ministerio de Defensa ha expresado que "para el Estado colombiano y para su Fuerza Pública. "The new wars". 15 y 18. mimeo.4. p. pp. Ante las críticas recientes de un informe de las Naciones Unidas. Holsti también ha identificado la naturaleza del Estado como la fuente de las llamadas "guerras del tercer tipo": "internal wars may escalate or invite external intervention. En este significativo documento se expresa también que "el Gobierno y los altos mandos militares su decisión de no tolerar ningún tipo de connivencia de los agentes del Estado con los miembros de esas bandas criminales". diciembre del 2000).simplista interpretación no sólo desconocería las complejidades del Estado colombiano. 87 Holsti. 87 Según Holsti. "Los grupos ilegales de autodefensa en Colombia" (Bogotá. Ambos. Trabajos como los de Kaldor y Holsti pueden servir de puntos de referencia. señala Mary Kaldor. Ministerio de Defensa. en efecto. el gobierno observó que un altísimo porcentaje de las víctimas de los paramilitares son funcionarios del Estado.85 Cualquier esfuerzo para entender el conflicto en Colombia tendría entonces que apreciar la compleja naturaleza del Estado a través de sus dos siglos de vida republicana. Colombia. and the state of war. ed. 86 Mary Kaldor. las autodefensas son organizaciones criminales". The state. El Tiempo. 86 Bajo un ángulo distinto. "arise in the context of the erosion of the autonomy of the state and in some extreme case the desintegration of the state". Global insecurity (London y Nueva York. aunque con propósitos y enfoques diversos. Kalevi J. 1999). Organized violence in a global area (Cambridge. p.
cuyas diferencias con Colombia deben tenerse en cuenta. Véanse las interesantes aunque breves observaciones de Antanas Mockus sobre el Estado "bifronte".imperiales del Africa y de Europa oriental. por ejemplo. a pesar de sus imperfecciones.88 No creo que sus problemas se originen en la supuesta falta de resolución de la identidad nacional tras el proceso de descolonización. en las más diversas áreas. deben examinarse en un contexto lleno de complejidades. Véase Ricardo Peñaranda. "De rebeldes a ciudadanos: el caso del Movimiento Armado Quintín Lame". Véanse también las observaciones de Malcolm Deas sobre el estereotipo de la "ausencia del Estado" en su ensayo "Siete tesis disidentes". véase. es representativo de amplios y significativos sectores de la sociedad nacional en niveles que marcan contrastes notables con quienes le disputan tal autoridad. The warrior's honor. Además de Holsti y Kaldor. junio 26 del 2000.89 Y los problemas de la legitimidad vertical . Cambio.la falta de legitimidad horizontal a la que se refiere Holsti. 1995). 138. es cierto. Michael Ignatieff. Pero es importante subrayar la necesidad de revisar tan arraigados estereotipos sobre el Estado colombiano. había observado Jesús Bejarano en su libro Una agenda para la paz (Bogotá. 89 Muchos de los estudios recientes sobre las "nuevas guerras" hacen énfasis en sus componentes étnicos. pero en cualquier caso tiene unos fundamentos de legitimidad que no son comparables a los de la guerrilla". En ellos se origina gran parte de la confusión intelectual que existe sobre la naturaleza del conflicto.los vínculos de representatividad entre gobernantes y gobernados -. Ethnic war and the modern conscience (Londres. El Estado colombiano. Peñaranda y Javier Guerrero.90 Todos estos aspectos. a pesar de sus problemas. nacional y localmente. del que no puede desconocerse la existencia casi bicentenaria de un sistema democrático. pero que se acogió con éxito al proceso de paz en 1991. p. 1999). octubre 22 de 1995. De las armas a la política (Bogotá. merecen una discusión más sistemática que la
que permiten estas reflexiones finales.y a veces con extraordinaria eficiencia -. El conflicto entre la insurgencia y el Estado no se ha definido aquí como una guerra entre diferentes grupos étnicos en busca de sus propios Estados nacionales . en Lecturas Dominicales. eds. El Tiempo. Los indígenas además se han visto favorecidos en la nueva institucionalidad colombiana. Y ellos a su vez motivan
Los éxitos en la administración de Bogotá son un ejemplo. La expresión de insurgencia de carácter predominantemente étnico se reflejó de manera excepcional en el Movimiento Armado Quintín Lame. en R. Tampoco me parece acertado aplicar la noción del "Estado colapsado" a la experiencia colombiana.. 90 "… Nuestra democracia no es la mejor de las democracias posibles. el Estado funciona . El Estado colombiano no es "nuevo". 1999). surgido en 1985.
Al sugerir que el conflicto no puede definirse como una "guerra civil". Podría incluso invertirse la lógica que con frecuencia pretende servir de explicación: es el conflicto en últimas el causante de la creciente debilidad del Estado. y no al contrario. Por encima de todo.apresuramientos en la adopción de teorías que quieren explicar la guerra en otras regiones del mundo. no se está desconociendo de ninguna manera la gravedad de la situación en Colombia. o como una situación de "violencia generalizada". lo que estas líneas han querido enfatizar es la necesidad de abandonar conceptos como el de "guerra civil" que. Y al sugerir que deben apreciarse mejor las complejidades del Estado colombiano tampoco se quieren desconocer sus serios problemas. impiden la posibilidad de contar con un diagnóstico acertado para la búsqueda de soluciones prontas y efectivas del mismo conflicto.
. por su ambiguedad y por no ajustarse a la realidad.
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