Source: https://senado.cl/appsenado/index.php?mo=sesionessala&ac=getDocumento&teseid=62810&legiid=489
Timestamp: 2019-10-19 04:07:46+00:00

Document:
INQUIETUD ANTE REBAJA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA SALUD RURAL, SOBRE TODO EN REGIÓN DEL BIOBÍO. OFICIOS
MAPA DE INTEGRACIÓN DE RIESGOS DE COMUNAS DE QUINTERO Y DE PUCHUNCAVÍ. OFICIO
REGLAMENTO PARA PERMANENCIA EN ISLA DE PASCUA. OFICIO
MES DE CIBERSEGURIDAD NACIONAL. OFICIO
TARDANZA EN CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS CON SUBSIDIO RURAL. OFICIOS
INCERTIDUMBRE POR NO FIRMA DE ACUERDO DE ESCAZÚ. OFICIOS
DEMORA EN PAGO DE INCENTIVO A RETIRO A ASISTENTES DE EDUCACIÓN. OFICIOS
RECHAZO A POSTERGACIÓN POR ACTUAL GOBIERNO DE FIRMA DE ACUERDO DE ESCAZÚ Y LLAMADO A SUSCRIPCIÓN. OFICIO
PREOCUPACIÓN POR CONECTIVIDAD VIAL Y NECESIDAD DE EJECUCIÓN DE PLAN DE INFRAESTRUCTURA RURAL PARA REGIÓN DE AISÉN. OFICIO
Concurrieron, además, los Ministros Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel Mac-Iver, y del Trabajo y Previsión Social, señor Nicolás Monckeberg Díaz. Asimismo, se encontraba presente el Subsecretario General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado Andrade
El señor MONTES (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 51ª y 52ª, ordinarias, en 11 y 12 de septiembre del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
-Artículo 470, inciso primero, del Código del Trabajo.
-Artículo 4°, inciso primero, de la ley N° 19.886 y artículo 495 del Código del Trabajo.
Informa sobre la figura del "delegado ministerial" en la Dirección del Servicio de Salud de la Región de O'Higgins: asunto planteado en nombre del Senador señor Letelier.
Se refiere al estudio realizado a alumnos de la Escuela Rosa Medel, de Coronel: materia requerida en nombre del Senador señor Navarro.
Da respuesta a petición, manifestada en nombre del Senador señor Elizalde, relacionada con la modificación del decreto que regula la denominación de origen de los vinos del secano interior.
Atiende preocupación del Senador señor Chahuán referida a la dotación de funcionarios de Carabineros en la comuna de Cabildo.
Remite copia de los documentos que se señalan sobre la inhabilidad de la autoridad regional para pronunciarse acerca de la continuidad de un proyecto minero: solicitud efectuada en nombre del Senador señor Araya.
Contesta consulta, formulada en nombre del Senador señor Navarro, relativa a las licencias médicas presentadas en la Isapre Nueva Masvida.
Resuelve petición, expresada en nombre del Senador señor Navarro, para informar sobre la situación de las máquinas de azar presentadas como de destreza.
Aporta antecedentes, solicitados en nombre del Senador señor Prohens, relacionados con los Programas de Representación Jurídica (PRJ) de ese Servicio.
Del señor Seremi de Vivienda y Urbanismo de La Araucanía:
Adjunta respuesta relativa al estado del proyecto de mejoramiento del paseo peatonal Borde Río, de Nehuentue: consulta expedida en nombre del Senador señor García.
Del señor Director del SERVIU de Aisén:
Envía información sobre las alternativas de saneamiento del sitio que se individualiza, de la comuna de Chile Chico, y los requisitos para obtener el subsidio de marginalidad habitacional: asunto planteado en nombre del Senador señor Sandoval.
Atiende inquietud del Senador señor Navarro relativa al alumbrado público de esa comuna.
Señala datos sobre el remplazo de una barrera de contención en la calle Lord Cochrane, de esa localidad: requerimiento efectuado en nombre del Senador señor Navarro.
De los Senadores señor Ossandón, señora Aravena y señor Prohens, con la que inician un proyecto que modifica la ley N° 19.995, que establece bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego, incorporando la definición y prohibición que indica (boletín N° 12.119-06).
Del Senador señor Letelier, con la que inicia un proyecto que modifica la ley N° 18.101, sobre arrendamiento de predios urbanos, para restringir la sobreocupación de viviendas (boletín N° 12.120-14).
--Pasa a la Comisión de Vivienda y Urbanismo y se manda ponerlo en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política de la República.
De los Senadores señor Chahuán, señora Aravena y señores Elizalde, Girardi y Sandoval, con la que inician un proyecto de ley que sanciona penalmente conductas que atentan contra el medio ambiente (boletín N° 12.121-12).
Del Senador señor Guillier, con la que informa que se ha incorporado a la bancada regionalista el Senador señor Navarro.
De los Senadores señora Provoste y señores Latorre y Quintana, con la que solicitan que, mediante oficio de la Corporación, se pida a la Corte Suprema su opinión acerca del proyecto de ley que fortalece las facultades de los directores de establecimientos educacionales en materia de expulsión y cancelación de matrícula en los casos de violencia que indica (boletín N° 12.107-04).
El señor MONTES (Presidente).- Consulto el parecer de la Sala para resolver acerca de esa solicitud.
Tiene la palabra el Senador señor Coloma
El señor COLOMA.- Señor Presidente, me sorprende un poco la solicitud que se ha formulado, pues el Parlamento está obligado a pedir informe de la Corte Suprema sobre proyectos de su competencia.
Por tanto, no entiendo bien con qué fundamento en esta ocasión se solicita la opinión del Máximo Tribunal.
Me parece que acceder a lo que se le pide a la Sala implicaría entrar en una calificación más bien política, lo que, como Corporación, no me parece adecuado.
Obviamente, en cada proyecto que tenga que ver con la organización y las atribuciones de los tribunales debe oírse previamente a la Corte Suprema, pues así lo establece la Constitución. Pero no me parece que lo que se nos pide ahora se encuentre dentro de las atribuciones del Congreso Nacional.
El señor HUENCHUMILLA.- Señor Presidente, el artículo 16 de nuestra Ley Orgánica Constitucional señala específicamente que debemos pedir la opinión de la Corte Suprema cuando los proyectos contengan normas referidas a la organización o a las atribuciones de los tribunales de justicia.
Entonces, no procede solicitar una opinión jurídica a otro órgano del Estado, pues nosotros también tenemos tal calidad y, como ente autónomo, estamos dotados de plenas facultades para tomar nuestras propias decisiones en las materias pertinentes.
Tratándose de la organización o de las atribuciones de los tribunales, sí es procedente oír a la Corte Suprema. Pero este no es el caso, porque, según lo que acabo de escuchar, se está solicitando una opinión general del Máximo Tribunal sobre el proyecto que se individualiza, lo cual, en mi concepto, se aparta por completo de lo que dispone nuestra Ley Orgánica Constitucional.
Por otro lado, señor Presidente, debo señalar que la iniciativa en comento se remitió a la Comisión de Constitución a los efectos de que emita su pronunciamiento sobre el debido proceso y, asimismo, que esta mañana ya fijamos el martes próximo para realizar una sesión ad hoc, en la que nos reuniremos con profesores de Derecho Constitucional, para luego enviar a la Sala el informe correspondiente.
En consecuencia, debemos tener cuidado con esta petición tan general, que a mi juicio es improcedente.
El señor MONTES (Presidente).- Creo interpretar a la Sala si digo que no hay acuerdo para acoger la solicitud de oficiar como Corporación a la Corte Suprema.
Siendo esa la opinión predominante, parece innecesario votar.
Entonces, se rechaza la petición formulada, Y ya veremos qué pasa en la Comisión de Constitución.
Sobre la Cuenta, tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, por acuerdo de esta Sala, en la Comisión de Economía estábamos analizando la moción de los Senadores señoras Provoste y Órdenes y señores Latorre y Elizalde que consagra la paridad de género en los directorios de las empresas y sociedades anónimas. Nuestro propósito es fusionarla con una moción de los Senadores señora Allende y señor Harboe que modifica diversos cuerpos legales para establecer la representación de género en los directorios de las empresas públicas, que se presentó hace algún tiempo.
Ambos proyectos de ley se encuentran en primer trámite constitucional, y sus ideas matrices tienen relación directa entre sí.
Por ello, señor Presidente, en sesión de esta mañana la Comisión de Economía resolvió unánimemente solicitarle que recabe el acuerdo de la Sala para fusionar esas dos iniciativas, lo que nos posibilitará tramitarlas en conjunto.
El señor MONTES (Presidente).- ¿Les parece a Sus Señorías acceder a la solicitud que acaba de formular la Honorable señora Rincón?
El señor ELIZALDE.- Ya no es necesaria mi intervención, señor Presidente, pues iba a referirme al asunto que se acaba de zanjar.
Boletín N° 8820-06
Mi posición personal es de una absoluta prohibición. Y así es, además, el proyecto que presenté. Si hoy discutimos en general el que se contempla, cabe hacer presente que solo se trata de regular. Esa es la razón por la que tiene que volver a la Comisión, no por negar ningún debate ni retrasarlo. El señor MONTES (Presidente).- El problema es muy complejo. En otros países se hace lo mismo por el celular. Hay redes donde se apuesta en Internet. Entonces, no es llegar y decir si las máquinas se acaban o no. Tenemos que asumir el fondo de la cuestión.
El señor MONTES (Presidente).- La primera de los inscritos para otras materias es la Honorable señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, me había registrado bastante antes.
Los Senadores señora Rincón y señor Elizalde plantearon la fusión de dos iniciativas exactamente iguales, una presentada un poco antes y otra después. Agradezco el gesto de acoger la moción que había planteado, porque se trataba del mismo tema. Entonces, quisiera expresarlo públicamente. Estaba inscrita para referirme a eso y no a lo que sucedió después.
Ocurre muy a menudo que se presenta un proyecto, y un tiempo después, otro muy similar. Ojalá hubiera colaboración en las Comisiones en el sentido de proceder a una fusión, porque es una manera más expedita de legislar, sin estar viendo uno por uno.
Es una recomendación general, que cabe desear que acoja también la Presidencia del Senado, para que pudiera señalarles a los órganos técnicos, en general, que fusionasen iniciativas referentes exactamente al mismo tema.
El señor MONTES (Presidente).- Puede intervenir la Honorable señora Muñoz.
La señora MUÑOZ.- Señor Presidente, en mi calidad de Presidenta de la Comisión Especial relacionada con la Mujer y la Igualdad de Género, que sesionó hoy día por primera vez, informo a la Sala que acordamos fijar hasta el miércoles 10 de octubre próximo para que los órganos técnicos en que se hallen radicados distintos proyectos en la materia manifiesten su conformidad a fin de traspasarlos.
Una vez cumplido el plazo sin que nos hayan llegado se entenderá automáticamente que pasarán a ser tramitados por nuestra Comisión.
El señor MONTES (Presidente).- ¿Habría acuerdo para que ello se verificara hasta esa fecha, tratándose del oficio que hoy mandó la Secretaría?
El señor QUINTANA.- Con el pronunciamiento de cada Comisión.
La señora GOIC.- Señor Presidente, como Presidenta de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, solicito fijar un nuevo plazo, hasta las 18 del martes 2 de octubre, para presentar indicaciones en la Secretaría al proyecto de ley que regula el contrato por obra o faena. El acuerdo respectivo lo suscribimos todos los integrantes el día de hoy.
El señor MONTES (Presidente).- Sería la sexta prórroga.
El señor LETELIER.- Es la última.
La señora GOIC.- El Ejecutivo va a formular una indicación antes de esa fecha.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Ha llegado una solicitud de la Comisión de Hacienda para abrir un nuevo plazo de indicaciones, hasta el 28 del mes en curso, con relación al proyecto de ley que crea una sociedad anónima del Estado denominada "Intermediación Financiera S.A."
El señor MONTES (Presidente).- Hay una petición del Ministro del Trabajo para que se autorice el ingreso de la Subsecretaria de Previsión Social, señora María José Zaldívar, y de la Jefa de Estudios de Previsión Social, señora Mónica Titze.
El señor LETELIER.- ¡Hay resistencia...!
El señor MONTES (Presidente).- ¿Ninguna de las dos?
Asimismo, se solicita autorizar la asistencia a la sesión del señor Claudio Alvarado, Subsecretario General de la Presidencia.
Boletín N° 12002-13
A la señora Directora del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, a fin de que informe respecto de ACCIONES PARA CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ANTE SITUACIÓN DE SEÑORES SERGIO GUARACHE GÓMEZ Y LAUTARO MORALES MARINO. Y a la Contraloría Regional de Arica y Parinacota, al objeto de requerirle antecedentes acerca de DICTAMEN SOBRE SUBROGACIÓN DE DIRECTIVOS DE PRIMER NIVEL JERÁRQUICO.
Al señor Ministro del Interior y Seguridad Pública, a fin de solicitarle que señale TOTAL DE HOMICIDIOS EN ÚLTIMOS 15 AÑOS, CON INDICACION DE SEXO DE VÍCTIMAS, Y DE FEMICIDIOS EN IGUAL LAPSO; DESTINATARIOS Y MONTOS DE CADA PLAN Y PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN EN CENTRO DE TRATAMIENTO CONTRA DROGAS EN REGIÓN DEL BIOBÍO, y NÚMERO DE DENUNCIAS POR ABIGEATO DURANTE DOS ÚLTIMAS DÉCADAS EN REGIÓN DEL BIOBÍO, POR AÑO Y POR COMUNA.
Al señor Ministro de Hacienda, requiriéndole señalar VALOR TOPE DE ACTUAL PARTIDA ARANCELARIA 00.26 DE LEY N° 20.997.
A la señora Ministra de Educación, para consultar por CANTIDAD DE ESTUDIANTES NO VIDENTES EN SISTEMA PÚBLICO Y APOYO MINISTERIAL.
Al señor Ministro de Obras Públicas, a fin de que se proporcionen antecedentes acerca de PROYECTOS DE PAVIMENTACIÓN Y MEJORA DE CAMINOS RURALES Y PUENTES EN ÚLTIMO LUSTRO, EN EJECUCIÓN Y PRESUPUESTADOS.
Al señor Ministro de Salud, para pedirle que efectúe precisiones sobre lo siguiente: CANTIDAD DE LUDÓPATAS CON ATENCIÓN EN SISTEMA PÚBLICO Y TRATAMIENTO; REQUISITOS DE CAMBIO DE UNA COMUNA A POBRE O NO POBRE PARA ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN ATENCIÓN PRIMARIA; MEDICAMENTOS PARA TERAPIA ONCOLÓGICA, VALOR DE COMPRA Y PROVEEDORES; MEDICAMENTOS PARA ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS EN SISTEMA PÚBLICO, VALORES DE COMPRA Y PROVEEDORES; GRADO DE PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES CIVILES EN IMPLEMENTACIÓN DE NORMAS PARA FACILITACIÓN DE IMPORTACIÓN DE MEDICAMENTOS A PARTICULARES; PORCENTAJE DE COTIZACIÓN OBLIGATORIA DE SALUD EN ISAPRE Y FONASA Y NÚMERO DE AFILIADOS EN AMBOS SISTEMAS; CANTIDAD Y PORCENTAJE TOTAL DE FONDOS GES USADOS EN SECTOR PRIVADO, E IDENTIFICACIÓN, CUANTÍA Y PORCENTAJE DE MEDICAMENTOS ADQUIRIDOS POR CENABAST Y POR COMPRA DIRECTA, POR CADA HOSPITAL DE CHILE; DESTINATARIOS Y MONTOS INVOLUCRADOS EN CADA PLAN Y PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN Y EN CENTROS DE TRATAMIENTO CONTRA DROGAS DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO, e IMPACTO EN SALUD CIUDADANA POR DISMINUCIÓN EN 20 POR CIENTO DE APORTES A MUNICIPALIDAD DE LOS ÁNGELES.
Al señor Ministro de Agricultura, para que indique CANTIDAD DE BRIGADISTAS FORESTALES MUERTOS EN ÚLTIMAS TRES DÉCADAS, POR CADA AÑO Y POR CADA REGIÓN.
A la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que detalle ALZAS EN PRECIOS DE PASAJES EN ÚLTIMO DECENIO, POR CADA RECORRIDO, Y MECANISMO DE FIJACIÓN DE TARIFAS PARA MICROS DE TRANSPORTE URBANO EN GRAN VALPARAÍSO.
Al señor General Director de Carabineros de Chile, solicitándole informar acerca de CANTIDAD DE PARTES CURSADOS DESDE 2013 A ALMACENES CON PATENTE DE ALCOHOLES QUE TIENEN PUERTA CONECTADA A UNA VIVIENDA, POR CADA REGIÓN Y POR CADA COMUNA DE REGIÓN DEL BIOBÍO, y PROMEDIO ANUAL, SEMANAL Y DE DÍAS VIERNES Y SÁBADO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN ÚLTIMA DÉCADA EN CONCEPCIÓN.
Al señor Intendente del Biobío, pidiéndole antecedentes acerca de DESTINATARIOS, FECHAS Y MONTOS DE ENTREGA CONTENIDOS EN REGLAMENTO DE PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE VEHÍCULOS PARA TRANSPORTE ESCOLAR REMUNERADO.
Al señor Alcalde de Quellón, solicitándole información en cuanto a ENTIDAD ENCARGADA DE SERVICIOS DE ASEO Y ORNATO EN MOLULCO; FRECUENCIA SEMANAL DE RECOLECCIÓN, y NÚMERO DE PERSONAS DESTINADAS A ESTAS LABORES Y DE CONTENEDORES.
Al señor Alcalde de Chillán, requiriéndole antecedentes referidos a FORMA DE FINANCIAMIENTO DE METODOLOGÍA CRACKING USADA EN COMUNIDAD DE DESAGÜE DE POBLACIÓN ROSITA O'HIGGINS.
Al señor Director del Servicio Nacional del Consumidor, requiriéndole información sobre RECLAMOS ANTE FALTA DE ASIENTOS POR SOBREVENTA DE PASAJES AÉREOS EN ÚLTIMO DECENIO.
Al señor Director del Servicio de Impuestos Internos, pidiéndole antecedentes relativos a NÚMERO DE PATENTES PARA EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS OTORGADAS EN CHILE Y DE PARTES CURSADOS POR VIOLACIÓN DE ARTÍCULO 14 DE LEY N° 19.925.
Al señor Director del Servicio Nacional de Aduanas subrogante, solicitándole información respecto de IMPORTACIÓN DE MEDICAMENTOS DIFERENTES CON RELACIÓN A PARTIDA ARANCELARIA Nº 00.26, DE 2018.
Al señor Director del Trabajo, consultándole por CANTIDAD DE DENUNCIAS Y SANCIONES CONTRA COMERCIAL OLIMPO LIMITADA y requiriéndole ANTECEDENTES SOBRE EMPRESA SKORPIOS EN MATERIA DE NÚMERO DE TRABAJADORES, RÉGIMEN HORARIO Y DENUNCIAS Y SANCIONES EN ÚLTIMOS QUINCE AÑOS.
Y a cada Municipalidad de las Regiones del Biobío y del Maule, consultándoles por CANTIDAD DE PROYECTOS DE PAVIMENTACIÓN, MEJORA DE CAMINOS RURALES Y DE PUENTES EN ÚLTIMO LUSTRO, DESAGREGADOS POR AÑO.
A la señora Intendenta de Aisén y al señor Encargado de Unidad Regional SUBDERE, solicitándoles antecedentes en cuanto a PLAN DE DESARROLLO PREVISTO POR ACTUAL ADMINISTRACIÓN PARA REGIÓN DE AISÉN.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Ante todo, invito a Sus Señorías a escuchar lo relacionado con el fallo de La Haya el próximo lunes, a las 10, en el Salón de los Presidentes del antiguo Congreso Nacional, en Santiago.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Partido País Progresista e Independientes, tiene de la palabra por cuatro minutos el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, existe preocupación ante el anuncio del Ministerio de Salud en el sentido de que se disminuirán en 20 por ciento los recursos entregados a 13 municipios de todo Chile.
Se trata de dineros asignados a comunas rurales con gran cantidad de habitantes.
En el caso de la Región del Biobío se afecta a comunas como la de Los Ángeles (capital de la provincia de Biobío) y las de Tomé y Hualqui (provincia de Concepción).
Desde el Ministerio se indicó que habrá una rebaja del per cápita, que es la principal fuente de financiamiento para que funcionen todos los establecimientos de atención primaria de salud.
En el caso de Los Ángeles la situación es muy grave.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- ¡Excúseme, Su Señoría!
Lo interrumpo solo para pedir el acuerdo de la Sala a fin de que presida el Honorable señor Quintana.
El señor NAVARRO.- ¡Encantado, señor Presidente!
Y me restituye el tiempo correspondiente.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- ¡Por supuesto!
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- Puede continuar, Su Señoría.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, decía que la situación gravísima de disminución del per cápita va a afectar a la comuna de Los Ángeles, pues 40 mil personas se atienden en sectores rurales del Gran Biobío.
Muchos creen que la ciudad de Los Ángeles no tiene zonas rurales.
Señor Presidente, el promedio de ruralidad en Chile no supera el 15 por ciento. En la Región del Biobío alcanza a 17 por ciento. En la provincia de Biobío el índice de ruralidad llega a 27 por ciento, y en su capital, Los Ángeles, a 25 por ciento.
El Gobierno ha dicho que las comunas que no cumplen con 30 por ciento de ruralidad tendrán una rebaja del 20 por ciento en sus recursos para la atención de salud rural.
¡Grave, señor Presidente! Sin ninguna duda, ¡gravísimo!
Los Ángeles ha recibido el cien por ciento de los recursos durante las últimas dos décadas, ya que, si bien su población rural no llega al 30 por ciento, está muy cerca de este porcentaje.
Reitero: 25 por ciento. Es decir, una cantidad enorme de angelinos vive en sectores rurales.
Sin duda, se trata de una verdadera catástrofe, que puede llevar al despido de muchos trabajadores.
En 2018 Los Ángeles recibió 16 mil millones de pesos. En 2019 solo dispondrá de casi 13 mil millones. O sea, 2 mil 800 millones de pesos dejarán de ingresar a las arcas municipales.
Yo pregunto: ¿Qué sucederá con los funcionarios? ¿Habrá que despedir a 600, a 800 trabajadores cuyo empleo depende de tales dineros?
Aún más: ¿Qué ocurrirá con los más de 40 mil usuarios provenientes de sectores rurales?
Hay lugares que están a 30 o más kilómetros del centro de Los Ángeles -por ejemplo, San Carlos de Purén-, pero siguen siendo parte de dicha comuna.
Reitero: en Los Ángeles existen decenas de sectores rurales altamente habitados, como Chacayal Sur, El Peral, Santa Fe, Salto del Laja, Tres Arroyos de Rarinco, Las Gredas, El Ciprés, Las Delicias, Plaza San Marcos, Arrayán, Las Violetas, Pata de Gallina, Humán y Ciruelo Norte. De ellos, varios se hallan catalogados como urbanos, pese a estar en condición de ruralidad.
Más todavía: 88,66 por ciento de la población de Los Ángeles es beneficiaria de los CESFAM. Por lo tanto, constituye una obligación de las redes de salud locales otorgar continuidad al servicio.
Señor Presidente, los usuarios y los pacientes están preocupados, tanto como los trabajadores municipales.
No logramos entender por qué comunas como la de Los Ángeles (provincia de Biobío) y las de Hualqui y Tomé (provincia de Concepción) tendrán que ceder recursos "porque ha bajado la ruralidad".
La obligación de la prestación de servicios es exactamente la misma a través de las postas, de los CESFAM, de los SAR, de los consultorios.
Existen en Los Ángeles excelentes indicadores de salud y metas sanitarias, como en el cumplimiento de la ley de las GES, y un modelo de salud familiar desarrollado, por lo que la comuna debería ser premiada por ello.
No vamos a aceptar una rebaja tan grande, pues los objetivos sanitarios del país y de cada comuna dicen relación con el mejoramiento de la atención. ¡Eso significa más recursos! ¡Cabe recompensar la eficiencia!
Los Ángeles ha registrado un buen tratamiento en salud. Tomé y Hualqui, también. Ello se refleja en los usuarios. Entonces, quiero saber cuál es la estrategia del Gobierno y, particularmente, del titular de la Cartera.
Estimo que existe buena intención en el Ministro, señor Emilio Santelices, pero la medida va en contra de mi percepción. Se afectará -reitero- el trabajo de cientos de funcionarios y la salud de miles de personas.
Lo irrisorio de todo ello es que el mismo Presidente Piñera dijo que iba a fortalecer la salud primaria. ¡Y la primera medida ha sido debilitarla!
No se logra comprender cómo se robustecerá la salud pública si desde el Ministerio pretenden quitarle recursos.
Solicito que se oficie al Ministerio de Salud y al Ministerio de Hacienda para que puedan explicar e informar respecto de esta acción inusual, arbitraria, perversa.
Si tendrá lugar una disminución, debemos saberlo, porque reaccionarán los usuarios, los alcaldes. ¡No vamos a aceptarla!
¡El titular de Hacienda no tiene mayoría en la Sala! ¡Les hago presente a los Senadores de sectores rurales la conveniencia de revisar su per cápita!
Si partimos afirmando que vamos a preocuparnos de los más pobres y rebajamos los recursos en salud para sectores rurales, estamos afectando la salud de los primeros.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Salud, señor Emilio Santelices, y al Ministro de Hacienda, señor Felipe Larraín, para que se pueda detallar cuál es el criterio relativo a estos centros urbanos que han bajado su ruralidad, entre comillas.
La gente va y viene. En invierno se traslada a sitios urbanos, porque llueve mucho y los caminos se tornan intransitables, y después vuelve. Trae a los hijos a la ciudad y luego regresa al campo. Ahí está la mayor parte del año. Es una migración transitoria. Lo hace precisamente porque en la ciudad hay establecimientos de atención en salud, como los centros de salud familiar (CESFAM) y los servicios de atención primaria de urgencia de alta resolución (SAR), una amplia creación de la Presidenta Michelle Bachelet y que se construyeron en todo Chile.
Por lo tanto, quiero, exijo, pido una explicación coherente a la brevedad.
Todos los gobiernos, sin excepción, responden a la presión social. ¿Es necesaria una movilización? ¿Es necesaria una marcha a Santiago? ¿Es necesario amenazar con omitirnos en las votaciones?
La representación en esta Corporación es también de carácter rural. De sus 43 integrantes en ejercicio -incluido el Senador señor Quintana, quien preside en este momento-, 39 son de regiones distintas de la Metropolitana, a la que corresponden solo cuatro. Y esta es una medida que afecta especialmente al ámbito regional.
Pido y exijo -repito- que se nos informe en detalle de la decisión, que es errónea y tiene que ser revertida.
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Renovación Nacional e Independientes, puede intervenir el Honorable señor Pugh.
El señor PUGH.- Señor Presidente, deseo someter tres asuntos a la consideración de la Sala, para solicitar posteriormente el envío de oficios.
El señor PUGH.- Señor Presidente, como es de todos sabido, se está viviendo una grave situación en las comunas de Quintero y de Puchuncaví, con una alerta sanitaria y un decreto próximo a poder implementarse.
El problema radica en que esas zonas, que son productivas peligrosas, no integran totalmente los riesgos. Esta es, quizás, la mayor experiencia obtenida al analizar el Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL), en donde cada una de ellas se contempla con un espacio físico, pero sin que se declaren ni incluyan tales contingencias.
Hoy, la gestión de riesgos es fundamental para lograr comunidades sostenibles, capaces de vivir en lo económico, vale decir, con la generación de los ingresos necesarios; en lo social, para hacerse cargo de los más débiles y desprotegidos, y en lo medioambiental, que resulta básico: el aire que respiramos, el agua que se ocupa para los cultivos, el mar que rodea a las comunas.
Porque la característica es precisamente que se trata de la interfaz natural del país para recibir todos los combustibles fósiles que necesita el país. Chile -y Santiago, en particular- no podría sobrevivir si no llegaran esos productos, tan necesarios.
Pero surgen otras instalaciones que hacen uso de estos espacios. Cada una de ellas dice relación con planes propios y, para poder ceñirse a las normas internacionales, debe cumplir con una acreditación sobre la base de una matriz que considera básicamente dos aspectos: por un lado, el daño que puede generar la letalidad -o sea, a qué puede afectar-, y, por el otro, el porcentaje de ocurrencia.
¿Por qué? Porque no todos los riesgos se materializan de la misma forma. Algunos de ellos son de alta probabilidad, pero pueden generar un impacto muy bajo, por lo que se deben ponderar de cierta manera, distinta de la correspondiente a otros que si bien pueden presentar una muy baja probabilidad, provocan un altísimo impacto.
Eso estamos viendo ahora.
Nos falta, entonces, poder integrar la gestión por riesgo en la política pública; poder considerar cómo puede ser mitigado, no individualmente, en cada una de las empresas, sino colectivamente.
En ese sentido, solicito que se oficie al Ministerio del Interior para que pueda remitir el mapa de riesgos integrados de las comunas de Quintero y de Puchuncaví, y, si no existiera, para que dispusiese crearlo, a fin de poder contar, desde el punto de vista de las emergencias nacionales, con un instrumento que contribuya a la planificación regional.
La integración de riesgos es la única manera de poder conversar con una comunidad, que se ve expuesta a situaciones no imaginables. Por lo tanto, el mapa se debe construir con ella, para que se pueda determinar cada contingencia por la probabilidad de ocurrencia o por lo que ya ha sido posible medir y por los impactos observables. ¿Para qué? Para lograr mitigarlos.
Cada caso se puede aminorar con un plan, que es distinto por la naturaleza del riesgo. Y puede que algunas empresas compartan este último. Entonces, el programa puede ser común y más efectivo cuando se prepara en forma coordinada. Pero otros riesgos son particulares, de la naturaleza de cada proceso productivo.
Solicito específicamente el mapa de riesgos integrados de las comunas de Quintero y de Puchuncaví, y, de no existir, que se disponga su ejecución para ser remitido al Senado.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del Honorable señor Pugh, conforme al Reglamento.
El señor PUGH.- Señor Presidente, los connacionales continentales están viviendo una situación particular producto de no existir aún un reglamento que regule su residencia o permanencia en Isla de Pascua o Rapa Nui. Habiendo llegado por algún vínculo familiar o a trabajar, enfrentan en este momento una realidad que se desconoce completamente al no contarse con la dictación de la normativa.
En consecuencia, solicito -por su intermedio, señor Presidente- que se oficie al Ministro del Interior para que dé instrucciones precisas a la Policía de Investigaciones, de tal manera de facilitar el proceso no solo en la habilitación que debe hacer la gobernación para reconocer la condición de cada una de estas personas, sino también en proporcionar la disponibilidad para que incluso puedan invitar a familiares. Porque hoy día ni siquiera se sabe si ello puede hacerse con las personas más cercanas para que acompañen durante un período.
Se requieren reglas claras, entonces, que permitan habilitar el proceso para todos los connacionales continentales en la Isla de Pascua, el cual termina el 1° de febrero, y que estén plenamente vigentes para dar cumplimiento a la ley.
El señor PUGH.- Señor Presidente, en la Comisión de Defensa de esta Corporación nació una iniciativa para designar a octubre Mes de la Ciberseguridad Nacional, a fin de crear conciencia al respecto, pero también -lo que es más importante- de poder generar ejercicios nacionales en ese ámbito.
El proyecto de ley ya cumplió todas sus etapas legislativas y está próximo a ser promulgado por el Presidente Sebastián Piñera.
Pero el Senado se adelantó para el próximo lunes 1° de octubre, fecha emblemática, porque coincidirá con el día en que escucharemos la sentencia del Tribunal de La Haya. Lo habíamos organizado antes: en el Salón de Honor, en Valparaíso, se celebrará el Primer Congreso Internacional en la materia, con invitados nacionales e internacionales.
Ello ha sido posible gracias al apoyo de la Brigada de Ciberdelitos de la Policía de Investigaciones de la Quinta Región y a la Universidad Tecnológica de Chile INACAP, que prepara especialistas en la materia, desde el nivel técnico hasta el universitario e, incluso, con posgrados.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Director General de la PDI, señor Héctor Espinosa, para transmitirle el agradecimiento por haber posibilitado las coordinaciones que le permitirán a esta Corporación iniciar el lunes 1° de octubre -aquí, en Valparaíso- las actividades del Mes de la Ciberseguridad Nacional.
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Senador señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, deseo solicitar que se envíe un oficio al Ministerio de Vivienda.
Resulta paradójico que se hayan entregado hace largo tiempo subsidios conforme al decreto supremo N° 10, de 2015, respecto de un programa de habitabilidad rural muy importante que se implementó por la Administración de la Presidenta Bachelet y que ha favorecido a distintas localidades, y que hayan transcurrido meses y meses sin que empiecen las obras.
Me tocó estar la semana pasada en la localidad de Riñihue, comuna de Los Lagos -allí se encuentra el comité de vivienda más antiguo de la Región, con veintitantos años de espera-, donde se entregó el terreno en uno de los proyectos: 32 viviendas, en las que ya empezó a trabajar la empresa constructora.
Pero, en esa misma instancia, las dirigentes del comité de vivienda de Choroico, comuna de La Unión, y las del comité de vivienda de Nontuelá, comuna de Futrono -hubo comunicación telefónica con las del comité de vivienda de Ignao, comuna de Lago Ranco-, manifestaban a las propias autoridades de Vivienda y al intendente su incertidumbre por no haber comenzado las obras.
Usted sabe, señor Presidente, así como quienes representamos en el Congreso a la zona sur, que si en el verano no se inician la construcción, la entrega de terrenos y la habilitación de espacios, se pierden el año y meses fundamentales, prácticamente.
De manera clara, pido que el Ministro de Vivienda informe lo que sucede con los comités de vivienda de Ignao, comuna de Lago Ranco; de Nontuelá, comuna de Futrono, y de Choroico, comuna de La Unión, todas ellas de la Región de Los Ríos.
Asimismo, solicito que el señor intendente informe cuáles son las gestiones realizadas para apurar estas iniciativas. Delante de las dirigentes se comprometió a hacerlo.
Creo que no es posible que, producto de la descoordinación de los servicios, no se lleven adelante proyectos tan importantes, donde hay terreno asignado y subsidios entregados hace meses.
Solicito, además, que se envíe a las dirigentes copia de mi intervención.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Honorable señor De Urresti, conforme al Reglamento.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, pido que se oficie a la Cancillería y al Ministerio del Medio Ambiente.
El 6 de septiembre realizamos en Santiago un seminario sobre el Acuerdo de Escazú, para poder abordar la importancia de que Chile llevara adelante una iniciativa inédita.
Concurrieron distintos actores y dirigentes sociales, centros académicos, la Universidad de Chile y representantes de la Universidad Católica, para celebrar una tremenda idea en materia medioambiental, de aseguramiento de la participación de la comunidad en procesos de esa índole.
Ello lo lideró Chile. Y lo digo porque se venía trabajando en ello en Administraciones anteriores. Nuestro país formuló la proposición en 2012, presidió la etapa preparatoria, copresidió la negociación e involucró a países e instituciones internacionales para el buen éxito del proceso.
El acuerdo se tenía que firmar esta semana y precisamente esperábamos que lo hiciera el Presidente de la República, en viaje al exterior en estos días. Incluso vinieron delegaciones de la sociedad civil, del mundo ambiental.
No se trata de la problemática de una defensa de tal o cual proyecto o en contra de uno de ellos: es un procedimiento llevado adelante, desde el año 2012, por la Cancillería y los Gobiernos Bachelet I, Piñera I, Bachelet II y Piñera II.
Nos hemos enterado, entonces, de una manera absolutamente no informada, que nuestro país no va a suscribir el convenio. Creo que la situación le hace mal no solo al mundo ambiental, al de las organizaciones, al de quienes están detrás de estos acuerdos, sino también a la credibilidad internacional. Chile embarcó. Chile lideró. Chile había sido señero en la materia, como una política de Estado.
A mi juicio, es importante que la Cancillería y el Ministerio del Medio Ambiente informen oficialmente cuáles son los motivos. Si desconocemos algunos, bien. Pero me parece que no es bueno para la opinión pública quedar en la incertidumbre.
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, puede intervenir la Senadora señora Provoste.
La señora PROVOSTE.- Señor Presidente, los asistentes de la educación se encuentran hoy movilizados ante una situación de absoluta injusticia, que los afecta en sus derechos como trabajadores.
Me refiero a la promulgación de la ley N° 20.964, de 29 de octubre de 2016, que otorga un incentivo por retiro voluntario y un bono adicional a los asistentes de la educación del sistema municipal.
En el primer período postularon dos mil 716 personas, con 60 años o más, en el caso de las mujeres, o 65 o más, si eran hombres, al 30 de junio de 2014. A ellos se les considera rezagados de los cuerpos legales anteriores. También postularon los que cumplían la edad en el período que se indicaba.
De los primeros 878 beneficiados, 130 se encuentran en el rango de 76 a 92 años, y un total de 331, entre 70 y 75 años. Muchos de ellos presentan un deterioro físico considerable y otros se hallan con licencias médicas prolongadas y ante el evidente riesgo de ser desvinculados.
A nueve meses de asignados los beneficiarios aún no han sido transferidos los fondos, lo que ha impedido recibir la bonificación y hacer efectivo el derecho al retiro que consagra la ley.
A la fecha, una decena de personas ya han fallecido, lamentablemente, esperando el pago del beneficio.
Debo señalar que desde el Senado he solicitado en dos ocasiones, mediante oficios, que se informe respecto del pago del bono del incentivo al retiro de los trabajadores.
La primera vez lo hice el 13 de junio, ante lo cual el Ministerio de Educación nos respondió diciendo que se encontraban en tramitación los actos administrativos para realizarlo. Nada le ha llegado aún a los asistentes de la educación.
Luego, el 18 de julio nuevamente intervine en la Sala pidiendo información y la gestión pertinente. Aún no hay respuesta por parte del Ministerio.
No pido que la señora Ministra nos responda a nosotros, sino a los trabajadores, para garantizarles el derecho al pago del incentivo al retiro que la ley ha consagrado.
El Consejo Nacional de Organizaciones de Asistentes de la Educación de Chile ha levantado nuevamente esta preocupación. Demandan en su petitorio el pago inmediato del bono de incentivo al retiro para los asistentes beneficiados en el primer proceso, sobre todo para aquellos que tienen avanzada edad y presentan alguna enfermedad que les impide desarrollar de manera normal sus labores.
Por lo anterior, solicito que se oficie nuevamente a la Ministra de Educación y a la Dirección de Presupuestos, a fin de que informen cuándo se iniciará el pago del referido bono, así como del correspondiente a los profesores y las profesoras que ya cuentan con un cupo asignado para impetrar el beneficio. Asimismo, pido que remitan antecedentes respecto de los plazos de postulación y fecha de pago para los nuevos cupos que se deben asignar el presente año.
Finalizo mi intervención saludando por adelantado a los miles de asistentes de la educación que el próximo 1 de octubre celebrarán su día y esperando que cuanto antes el Gobierno promulgue el estatuto que durante tantos años han anhelado, a fin de que a la brevedad se dicte el reglamento de dicha ley, lo que va a permitir que se entreguen los beneficios que este Congreso Nacional ha establecido y que las disposiciones contempladas puedan ser exigidas.
Así mejorarán las condiciones de trabajo de los y las asistentes de la educación.
Señor Presidente, confío en que los recursos para el pago del incentivo al retiro de los asistentes de la educación y de los docentes lleguen al destino que la ley ha garantizado.
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- Somos testigos de que Su Señoría, en reiteradas ocasiones, ha solicitado el envío de oficios al Ministerio de Educación, a través de la Comisión respectiva, para requerir información respecto al pago del incentivo al retiro en los casos mencionados.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre de la Senadora señora Provoste, conforme al Reglamento, con la adhesión de los Senadores señores De Urresti, Latorre, Soria, Sandoval y Quintana.
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- El Comité Partido Evópoli no hará uso de su tiempo.
En el turno del Comité Partido Revolución Democrática, tiene la palabra el Senador señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, en Chile el término "zonas de sacrificio" describe aquellos territorios devastados ambientalmente debido al desarrollo industrial irresponsable.
Las implicancias de estas verdaderas catástrofes ambientales constituyen una afectación directa al ejercicio de los derechos fundamentales de sus habitantes: derecho a la vida, a la salud, a vivir en un medioambiente libre de contaminación. Las comunidades han visto durante décadas cómo el daño ambiental los ha ido dejando en una situación de vulnerabilidad y empobrecimiento.
En la Región de Valparaíso, desde la década del 60, se ha ido constituyendo año a año, de manera gradual, una zona de sacrificio en la bahía de Quintero, Puchuncaví y Ventanas, en la medida en que se han ido instalando más de 17 empresas en su cordón industrial.
Pero los territorios nacionales afectados y sacrificados ambientalmente son más: comunas de Tocopilla y Mejillones (Región de Antofagasta), Huasco (Región de Atacama), Coronel (Región del Biobío), Tiltil (Región Metropolitana). Así lo han indicado informes del Instituto Nacional de Derechos Humanos.
Por lo tanto, se trata de un problema de país.
La catástrofe sanitaria que hoy enfrentan los habitantes de la bahía de Quintero y Puchuncaví hizo evidente que, desde la perspectiva regulatoria, resulta necesario dictar y modificar normas de calidad ambiental; elaborar un plan de descontaminación para la zona afectada -¡hoy, no en tres meses más!-; modificar y revisar normas de emisión de termoeléctricas y de fundiciones, y homologar la normativa nacional a las disposiciones ambientales recomendadas por la Organización Mundial de la Salud.
Es evidente la deficiencia en materia de evaluación de impacto ambiental de las instalaciones en la zona, ya sea porque son anteriores a la implementación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, ya sea porque la mayor parte de lo que sí se ha evaluado ha sido a través de una Declaración de Impacto Ambiental y no de un estudio propiamente tal. Ello implica no hacerse cargo de problemas ambientales significativos, acumulativos y sinérgicos. También significa que la fiscalización correspondiente está limitada a los instrumentos de gestión que existen, los que, por cierto, no son suficientes.
Todo lo anterior contribuye a una situación de distribución desproporcionada de las cargas ambientales en la población de la zona, lo cual, junto con la ausencia de poder político de las comunidades del lugar y la invisibilización de su realidad, ha contribuido a generar la situación de injusticia ambiental allí existente.
En tal sentido, hemos manifestado abiertamente y de manera categórica, junto a otros parlamentarios, nuestro rechazo a la decisión del actual Gobierno de postergar la firma del Acuerdo de Escazú, en la ceremonia oficial que se llevará a cabo mañana, jueves 27 de septiembre, en la sede de las Naciones Unidas.
Quisiera preguntarle a la Ministra del Medio Ambiente qué criterio político o técnico fue utilizado para tomar esa decisión tan contradictoria.
El Acuerdo de Escazú fue propuesto y liderado desde el año 2012 por nuestro país, en el marco de las negociaciones regionales para avanzar hacia una real democracia ambiental en nuestro continente.
El Gobierno de Chile debe manifestar una clara voluntad de firmar dicho Tratado, lo que garantiza que los futuros conflictos ambientales sean abordados desde un nuevo modelo de desarrollo, donde se plasme el compromiso de incluir a aquellos que tradicionalmente han sido excluidos o marginados y de dar voz a aquellos que no la tienen.
Hago un llamado al Gobierno de Chile para que revierta esa decisión y firme el Acuerdo de Escazú, confirmando el interés nacional de avanzar hacia un desarrollo sostenible.
Señor Presidente, adhiero a los oficios que el Senador De Urresti solicitó que se enviaran a la Cancillería sobre esta materia y espero que mañana no se haga un papelón internacional al no firmar el referido Acuerdo. Ojalá se pueda revertir tal decisión en el corto plazo.
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Senador señor Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, pido que se oficie al Ministro de Obras Públicas, con copia al Director Nacional de Vialidad, a la Intendenta y al Seremi de Obras Públicas de Aisén.
Para dicha Región, la infraestructura de los caminos rurales constituye una altísima prioridad, dadas las falencias, los déficits o la precariedad en la conectividad de muchas comunidades de la zona.
Por tal motivo, solicito que a través del oficio correspondiente se nos informe sobre los avances contemplados, los estudios que se van a llevar a cabo, los plazos fijados y los calendarios de desarrollo de los proyectos que a continuación paso a indicar.
El primero es el camino Chile Chico-Jeinimeni-Valle Chacabuco, que permite una conexión intercomunal en un área con gran sensibilidad desde el punto de vista turístico, histórico y, fundamentalmente, de conectividad de comunidades fronterizas.
También está el camino Lago Verde-Villa La Tapera, el cual constituye un anhelo de más de 40 años para las comunidades, cuyos habitantes, al no existir una vía directa, están obligados a transitar 70 kilómetros entre ambos lugares para llegar a sus respectivas comunidades. Se generó una intercomunicación directa entre ambos puntos, gracias al esfuerzo realizado en su minuto por la Municipalidad de Lago Verde. Su Alcalde, Nelson Opazo, nos invitó hace un par de años a participar de la apertura de ese proyecto vial.
Se trata de un tramo de solo 57 kilómetros, de los cuales prácticamente 40 se hallan construidos. Falta terminar 17 y realizar las obras de mejoramiento y una vía de interconexión comunitaria de carácter fronterizo en la comuna de Lago Verde, Región de Aisén.
Requiero lo mismo respecto del camino del sector Palena norte (área ubicada en el extremo norte de nuestra Región, cerca de La Junta). La inexistencia de una vía obliga a las comunidades a realizar un gran esfuerzo y a correr un alto riesgo al tener que transitar a través del río Palena, que es bastante caudaloso.
Por eso, señor Presidente, solicito que se realicen los requerimientos formales para que se informe acerca de los tres proyectos viales que he señalado.
Y pido que en el mismo oficio se informe sobre la ejecución de un plan de infraestructura rural. En la Región de Aisén son muchas las necesidades en materia de caminos rurales, tanto de mejoramiento como de cambios de estándar.
Un plan como el mencionado debería hacerse cargo de numerosas demandas existentes a lo largo de toda la Región, a efectos de concluir obras de conectividad -en especial para comunidades rurales-, las cuales evidentemente adquieren un especial sentido y necesidad desde el punto de vista del desarrollo local.
Por intermedio del Honorable Senado, pido que se curse el oficio pertinente en los términos señalados.
El señor QUINTANA (Presidente accidental).- El Comité Partido por la Democracia e Independientes no hará uso de su tiempo.

References: artículo 495
 artículo 77
 artículo 16
 RESOLUCIÓN 
 ARTÍCULO 14
 resolución