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Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a veintiocho de julio de dos mil dieciséis. - PDF
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Andrea Montes Godoy
1 JUICIO ELECTORAL. EXPEDIENTE: SX-JE-18/2016. ACTOR: PRESIDENTE MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE SAN FELIPE JALAPA DE DÍAZ, TUXTEPEC, OAXACA. AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA. MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS. SECRETARIO: ABEL SANTOS RIVERA. Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a veintiocho de julio de dos mil dieciséis. VISTOS para resolver los autos del juicio al rubro indicado, promovido por Guadalupe Carretero Azamar, quien se ostenta como Presidente Municipal del Ayuntamiento de San Felipe Jalapa de Díaz, Tuxtepec, Oaxaca, en contra de la sentencia de treinta de junio del año en curso, emitida por el Tribunal Electoral de esa entidad federativa en el juicio ciudadano local JDC/27/2016 que, entre otras cuestiones le ordenó restituir en el ejercicio de su cargo a diversos concejales, otorgarles el acceso a sus oficinas, así como el pago de las dietas correspondientes, y
2 R E S U L T A N D O I. Antecedentes. De la demanda y de las constancias de autos se advierte lo siguiente: a. Instalación del ayuntamiento y toma de protesta a concejales. El primero de enero de dos mil catorce, mediante sesión pública llevada a cabo en el Municipio de San Felipe Jalapa de Díaz, Distrito de Tuxtepec, Oaxaca, se instaló el ayuntamiento para el periodo ; asimismo, se tomó protesta a los Concejales respectivos. b. Sustitución del Presidente Municipal. El veintiuno de enero de dos mil quince, mediante sesión extraordinaria, el ciudadano Álvaro Rafael Rubio, Presidente Municipal del referido ayuntamiento presentó escrito de licencia por tiempo indefinido, con la finalidad de ausentarse de su cargo y propuso a Guadalupe Carretero Azamar, para que se hiciera cargo del despacho de la Presidencia Municipal, durante su ausencia; ante tal situación, los integrantes del cabildo, aceptaron la licencia indefinida y dejaron a cargo de la Presidencia Municipal a Guadalupe Carretero Azamar. c. Solicitudes de los concejales para llevar a cabo sesiones. A partir del dieciocho de febrero del dos mil quince, en diversas ocasiones, ante las omisiones reiteradas del Presidente Municipal de convocar a sesiones de cabildo, los ciudadanos Lorenzo Carrera Carrera, Porfirio Sánchez Sarmiento, Feliciano Ventura Cortés, Adolfina Flatcher Cobos, Nieves Yuridia Julio Peralta, Emiliano Guzmán Carrera, Felipa Eslava Tejada e Israel Morelos Carrera 2
3 presentaron diversas solicitudes por medio de las cuales convocaban al Presidente Municipal para que llevara a cabo las sesiones correspondientes. d. Juicio ciudadano local. El veintitrés de marzo del año en curso los ciudadanos mencionados, en su calidad de concejales integrantes del Ayuntamiento de San Felipe Jalapa de Díaz, Tuxtepec, Oaxaca, presentaron ante el Tribunal Electoral de esa entidad federativa demanda de juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano en contra de la omisión del Presidente Municipal del ayuntamiento referido de convocar a sesiones de cabildo y como consecuencia de ello el impedimento para ejercer sus cargos, incluyendo la obstrucción de ingresar a sus oficinas y al Salón de Sesiones, así como el pago de dietas que legalmente les correspondía. e. Resolución impugnada. El treinta de junio de dos mil dieciséis, el referido tribunal local resolvió el señalado medio de impugnación en el sentido de ordenar al Presidente Municipal del multicitado Ayuntamiento, entre otras cuestiones, restituir en el ejercicio de su cargo a los concejales, otorgarles el acceso a sus oficinas, así como el pago de las dietas correspondientes. II. Juicio Electoral. a. Demanda. En contra de la determinación anterior, el ocho de julio siguiente, Guadalupe Carretero Azamar en su carácter de Presidente Municipal del Ayuntamiento de San 3
4 Felipe Jalapa de Díaz, Tuxtepec, Oaxaca promovió el presente juicio. b. Recepción. El dieciocho de julio del año en curso, se recibió en la Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional la demanda, el informe circunstanciado y las constancias relativas al juicio. c. Turno. En la misma fecha, el Magistrado Presidente por Ministerio de Ley de esta Sala Regional ordenó que se integrara el expediente SX-JE-18/2016 y se turnara a la ponencia a cargo del Magistrado Juan Manuel Sánchez Macías, para los efectos contenidos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. C O N S I D E R A N D O PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, por materia y geografía, al tratarse de un juicio electoral promovido por un ciudadano que se ostenta como Presidente Municipal del Ayuntamiento de San Felipe Jalapa de Díaz, Tuxtepec, Oaxaca, a fin de controvertir una sentencia dictada por el Tribunal Electoral de dicha entidad federativa, por la que, entre otras cuestiones condenó al referido funcionario público al pago de dietas a diversos concejales; entidad federativa que pertenece a ésta 4
5 circunscripción plurinominal. Lo anterior, de conformidad con los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99, párrafos segundo, cuarto, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción X, 192, párrafo primero y 195, fracción XIV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 19 la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. SEGUNDO. Improcedencia. Con independencia de la vía intentada por el actor y de cualquier otra causal de improcedencia que pudiera actualizarse, esta Sala Regional considera que la demanda debe desecharse, al actualizarse la causal de improcedencia prevista en el artículo 10, párrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, consistente en la falta de legitimación activa del actor, en virtud de que éste fungió como autoridad responsable en el medio de impugnación local donde se dictó la resolución impugnada. En efecto, de conformidad con la razón esencial de la jurisprudencia 4/2013, de rubro: "LEGITIMACIÓN ACTIVA. LAS AUTORIDADES QUE ACTUARON COMO RESPONSABLES ANTE LA INSTANCIA JURISDICCIONAL ELECTORAL LOCAL, CARECEN DE ELLA PARA PROMOVER JUICIO DE REVISION CONSTITUCIONAL" 1, cuando una autoridad electoral estatal 1 Consultable en la Compilación de jurisprudencia y tesis en materia electoral , Jurisprudencia, Volumen 1, páginas
6 o municipal participó en una relación jurídico procesal como sujeto pasivo, demandado o responsable, de conformidad con el sistema de medios de impugnación federal carece de legitimación activa para impugnarlo a través de la promoción de un juicio o la interposición de un recurso. El sistema de medios de impugnación en materia electoral está diseñado para que los ciudadanos, en lo individual o colectivamente, soliciten el resarcimiento de presuntas violaciones a su esfera jurídica en la materia, sin que se advierta que la normativa faculte a las autoridades que fungieron como responsables en el litigio de origen, a instar algún juicio o recurso tendente a controvertir las resoluciones dictadas en el caso y con ello mantener vigentes sus actos y resoluciones. Esto se refleja, tanto en lo previsto en el artículo 41, párrafo segundo, base VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como en los diversos 1, 3, 12 y 13, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en el sentido de que el sistema de medios de impugnación tiene por objeto garantizar que los actos y resoluciones electorales estén sujetos a los principios de constitucionalidad y legalidad, así como la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados, asociación y afiliación, sin otorgar la posibilidad de que dichas autoridades, puedan promover medios de impugnación en defensa de sus actos y resoluciones, máxime cuando estas últimas fungieron como responsables 6
7 en un medio de impugnación electoral donde tales actos fueron objeto de juzgamiento. Es decir, las autoridades no están facultadas para cuestionar, vía promoción de medios impugnativos electorales, aquellas resoluciones dictadas en litigios donde hubiesen participado como responsables. En esas condiciones, cuando la autoridad que emitió el acto o resolución impugnado acude a ejercer una acción de esa naturaleza, carece de legitimación activa para promover juicio o recurso alguno porque, en esencia, los medios de impugnación están reservados para quienes hayan ocurrido al juicio o procedimiento con carácter de demandantes o terceros interesados, lo que en la especie no se actualiza. En el caso, el presente medio de impugnación es promovido por Guadalupe Carretero Azamar en su carácter de Presidente Municipal del Ayuntamiento de San Felipe Jalapa de Díaz, Tuxtepec, Oaxaca, en contra de la sentencia de treinta de junio del presente año, dictada por el Tribunal Electoral de la referida entidad federativa, en el juicio ciudadano local JDC/27/2016, promovido por los ciudadanos Lorenzo Carrera Carrera, Porfirio Sánchez Sarmiento, Feliciano Ventura Cortés, Adolfina Flatcher Cobos, Nieves Yuridia Julio Peralta, Emiliano Guzmán Carrera, Felipa Eslava Tejada e Israel Morelos Carrera, por su propio derecho y en su carácter de concejales integrantes del referido ayuntamiento; en dicha sentencia se condenó, entre 7
8 otras cuestiones, al mencionado Presidente Municipal a pagar las dietas a que tienen derecho los actores de la instancia local. Ahora bien, de la lectura de la demanda, se advierte que la violación aducida por el demandante en el presente juicio se refiere, sustancialmente, a la indebida actuación del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, dado que, a su criterio, fue contrario a Derecho que se le ordenara el pago de dietas. Es patente que el aludido Presidente Municipal en un primer momento emitió la negativa del pago de dietas, lo que fue impugnado ante el tribunal electoral local, instancia ante la cual tuvo el carácter de autoridad responsable y, en un segundo momento, ante esta jurisdicción electoral federal, pretende promover el presente juicio como actor, para controvertir la sentencia dictada por el citado órgano jurisdiccional local. En ese contexto, este órgano colegido considera que no existe el supuesto normativo que faculte al funcionario edilicio referido para instar ante este tribunal electoral, cuando ha formado parte de una relación jurídico-procesal, como órgano responsable, es decir, como sujeto pasivo, de ahí que carezca de legitimación activa para promover medios de impugnación como el que se resuelve. En efecto, el presidente municipal carece de legitimación para promover el presente juicio, puesto que no tiene la 8
9 calidad exigida por la normativa citada, dado que en la cadena impugnativa actuó con el carácter equiparable a una autoridad al haber emitido el acto que luego fue impugnado ante el tribunal responsable. Por todo ello, se hace evidente la improcedencia consistente en que la autoridad administrativa municipal, responsable en el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano local, no se encuentra legitimada para impugnar la resolución recaída en la referida instancia local, toda vez que no existe el supuesto normativo que le faculte para demandar, en dichos términos, ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Cabe puntualizar que tal determinación no implica que se haya privado a la autoridad responsable, en el juicio ciudadano local, del derecho a defender la constitucionalidad y legalidad de sus actos, en razón de que este aspecto fue atendido en la instancia primigenia local, de la cual deriva la resolución de mérito, a través de la rendición del informe circunstanciado, en el cual el ahora actor tuvo la oportunidad procesal de hacer manifestaciones y ofrecer pruebas tendentes a lograr la preservación de los actos reclamados. Asimismo, se estima que en la especie no se surte el criterio de excepción contenido en la tesis III/2014, emitida por la Sala Superior de este Tribunal, de rubro: "LEGITIMACIÓN. LAS AUTORIDADES RESPONSABLES, POR EXCEPCION, CUENTAN CON ELLA PARA IMPUGNAR 9
10 LAS RESOLUCIONES QUE AFECTEN SU ÁMBITO INDIVIDUAL" 2, en razón de que, de la revisión integral de la sentencia impugnada y de lo alegado por el actor en su escrito de demanda, no se desprende que el fallo controvertido pudiera afectarle un derecho o interés personal, que se le hubiera impuesto una carga a título personal o se le privara en su ámbito individual de alguna prerrogativa. En consecuencia, lo procedente conforme a derecho es desechar de plano la presente demanda de juicio electoral. Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional, para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con este juicio, se agregue al expediente para su legal y debida constancia. Por lo expuesto y fundado, se R E S U E L V E ÚNICO. Se desecha de plano la demanda del presente juicio electoral promovido por Guadalupe Carretero Azamar, en su carácter de Presidente Municipal del Ayuntamiento de San Felipe Jalapa de Díaz, Tuxtepec, Oaxaca, en contra de la sentencia de treinta de junio del año en curso, emitida por el Tribunal Electoral de esa entidad federativa en el juicio ciudadano local JDC/27/ Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, página
11 NOTIFÍQUESE personalmente, al actor en el domicilio señalado en su escrito de demanda; por correo electrónico u oficio al Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, anexando copia certificada de la presente resolución; por correo electrónico a la Sala Superior de este Tribunal Electoral con copia de la presente sentencia en atención al Acuerdo General 3/2015; y por estrados, a los demás interesados. Lo anterior, en términos de los artículos 26, apartado 3, 27, 28, 29 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como en los diversos 94, 95, 98 y 101 del Reglamento Interno de este órgano jurisdiccional. Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional, para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con este juicio, se agregue al expediente para su legal y debida constancia. En su oportunidad archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido. Así, lo resolvieron por unanimidad de votos, los Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, Juan Manuel Sánchez Macías como Presidente, Adín Antonio de León 11
12 Gálvez, así como José Antonio Morales Mendieta, Secretario de Estudio y Cuenta que actúa en funciones de Magistrado en razón de la ausencia del Magistrado Enrique Figueroa Ávila; ante Rodrigo Edmundo Galán Martínez, Secretario Técnico que actúa en funciones de Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS MAGISTRADO MAGISTRADO EN FUNCIONES ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ JOSÉ ANTONIO MORALES MENDIETA SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS EN FUNCIONES RODRIGO EDMUNDO GALÁN MARTÍNEZ 12

References: Resolución 
 artículo 19
 artículo 10
 resolución 
 artículo 41
 resolución 
e contrario
 resolución 
 resolución