Source: http://docplayer.cz/1824315-Druhe-kolo-hodnoceni-hodnotici-zprava-o-ceske-republice.html
Timestamp: 2017-07-24 03:05:25+00:00

Document:
Druhé kolo hodnocení. Hodnotící zpráva o České republice - PDF
Druhé kolo hodnocení. Hodnotící zpráva o České republice
Download "Druhé kolo hodnocení. Hodnotící zpráva o České republice"
1 Generální ředitelství I. - Právní záležitosti ODBOR PRO PROBLÉMY KRIMINALITY SKUPINA STÁTŮ PROTI KORUPCI RADA EVROPY Štrasburk, 12. května 2006 Důvěrné Greco Eval II Rep (2005) 7E Druhé kolo hodnocení Hodnotící zpráva o České republice Schválená na 28. plenárním zasedání GRECO (Štrasburk, května 2006) Secrétariat du GRECO Sekretariát GRECO Conseil de l Europe Rada Evropy F Strasbourg Cedex Fax2 I. ÚVOD 1. Česká republika je 32. členem GRECO, který má být zkoumán v rámci 2. kola hodnocení. Členy hodnotícího týmu GRECO (dále jen GET) tvoří p. Andrej LAZAR, poradce Úřadu proti korupci na policejním ředitelství Policejního Prezidia, protikorupční divize (Slovenská republika), p. William A. KEEFER, zástupce komisaře, Úřad pro vnitřní záležitosti, Celní a hraniční ochrana USA (Spojené státy americké) a p. Pierre-Christian SOCCOJA, Secrétaire Général du Service Central de Prévention de la Corruption, Service Interministériel placé auprčs du Ministčre de la Justice (Francie). Tento tým GET, doprovázený členem sekretariátu Rady Evropy, navštívil Českou republiku ve dnech září Před touto návštěvou byly odborníkům GET poskytnuty odpovědi na hodnotící dotazník (dokument Greco Eval II (2005) 3E), včetně výtisků příslušných právních úprav a jiné relevantní dokumentace. 2. Tým GET se sešel s představiteli těchto státních organizací: se zástupci Nejvyššího soudu, Vrchního soudu, rejstříkového soudu, státního zastupitelství, Nejvyššího kontrolního úřadu, úřadu hejtmana Královehradeckého kraje, Ministerstva vnitra (několika útvarů), policejního útvaru pro odhalování korupce a finanční kriminality (ÚOKFK), policejního útvaru pro odhalování nezákonných výnosů a daňové kriminality (ÚONVDK), Ministerstva spravedlnosti (několik útvarů), Úřadu vlády, Ministerstva financí (daňového a kontrolního odboru), Útvaru finančních analýz, a s veřejným ochráncem práv/ombudsmanem. Tým GET se rovněž setkal se zástupci následujících nevládních institucí: Sdružení obcí a měst České republiky, Obchodní komory, Komory auditorů, Komory účetních, Odborového svazu zaměstnanců ve státní správě, a se zástupci organizace Transparency International. 3. Připomínáme, že GRECO na svém 10. plenárním zasedání (v červenci roku 2002) odsouhlasilo, že v souladu s článkem 10.3 jeho stanov, se 2. kolo hodnocení bude zabývat následujícími tématy: - Téma I - Výnosy z korupce: Základní principy 4 (zabavení a konfiskace výnosů z korupce) a 19 (spojení mezi korupcí a praním špinavých peněz/organizovaným zločinem), jak byly vypracovány pro členy, kteří ratifikovali Trestně-právní úmluvu o korupci (ETS č. 173), podle článků 19, odstavce 3, 13 a 23 této Úmluvy; - Téma II - Veřejná správa a korupce: Základní principy 9 (veřejná správa) a 10 (veřejní činitelé); - Téma III - Právnické osoby a korupce: Základní principy 5 (právnické osoby) a 8 (daňové zákony), jak byly vypracovány pro členy, kteří ratifikovali Trestně-právní úmluvu o korupci (ETS č. 173), podle článků 14, 18 a 19, odstavce 2 této Úmluvy. 4. Předkládaná zpráva byla vypracována na základě odpovědí na dotazník a informací poskytnutých během návštěvy České republiky. Hlavním cílem zprávy je vyhodnotit účinnost opatření přijatých orgány České republiky, aby splňovaly požadavky vyplývající z ustanovení uvedených v odstavci 3. Zpráva obsahuje popis situace, po které následuje kritická analýza. Závěry obsahují i výčet doporučení schválených GRECO a určených pro Českou republiku, aby se zlepšila úroveň dodržování uvedených ustanovení.3 II. TÉMA I VÝNOSY Z KORUPCE a. Popis situace Propadnutí a jiné odnětí prostředků a výnosů z trestné činnosti 5. Česká právní úprava nepoužívá termín "konfiskace" a místo toho používá termín "propadnutí". Trestní zákon (dále jen TZ) stanoví dva typy propadnutí, "propadnutí věci" ( 55 TZ) a "propadnutí majetku" ( 51 TZ). Oba typy propadnutí představují trestní sankce a mohou být uvaleny pouze na fyzické osoby. Tyto dva tresty propadnutí věci nebo majetku se odlišují podle okolností a trestných činů, za které mohou být uloženy TZ stanoví propadnutí věcí 1 (včetně úplatků), které se přímo vztahují k trestnému činu, buď z toho důvodu, "že byly užity k spáchání trestného činu nebo které byly k spáchání trestného činu určeny, které byly získány trestným činem nebo jako odměna za (případně i částečný) výsledek trestného činu. Trest propadnutí věci může soud uložit, jen jde-li o věc náležící pachateli. Týmu GET bylo sděleno, že tento trest propadnutí věci se obvykle ukládá zároveň s trestem odnětí svobody, že se však u méně závažných trestných činů může soud rozhodnout uložit propadnutí věci jako samostatný trest Propadnutí majetku podle 51 TZ se liší od propadnutí věci v tom, že se může vztahovat na vše, co je vlastnictvím pachatele bez ohledu na to, zda má propadnutý majetek nějakou souvislost s trestným činem. Soud může, pokud někoho odsoudí k nepodmíněnému trestu odnětí svobody, nařídit propadnutí majetku (veškerého nebo jeho části) pachatele, pokud odsoudil pachatele za zvlášť závažný trestný čin 3, kterým pachatel získal nebo se snažil získat majetkový prospěch, dále pak pokud soud pachatele odsoudil k výjimečnému trestu 4 nebo pokud ustanovení zvláštní části TZ soudu uložení tohoto trestu dovoluje. Zejména případy kvalifikovaného úplatkářství lze považovat za zvlášť závažné trestné činy, které umožňují uložit trest propadnutí majetku pachatele. 1 V anglickém překladu trestního zákona se pro "věc" používá termín "thing" místo termínu "asset". Neuvádí se definice "thing", avšak 89 TZ konkrétně uvádí: věcí se rozumí i ovladatelná přírodní síla [např. elektrický proud, atd.]. Ustanovení o věcech se vztahují i na cenné papíry. 2 Pachatel pak nebude považován za odsouzeného a nebude mít záznam v trestním rejstříku z toho důvodu, že byl odsouzen k propadnutí věci. Má-li soud pachatele odsoudit, musí TZ tuto možnost stanovit v paragrafu specifikujícím trestný čin a soud musí zastávat názor, že není nutné uložit další trest, aby bylo dosaženo účelu potrestání pachatele. Trestní zákon tuto možnost nestanoví pro různé trestné činy korupce (např. nestanoví trest propadnutí věci jako možný trest v části definující jednotlivé korupční trestné činy), trest propadnutí majetku tedy může být uložen pouze jako dodatečný trest za trestný čin korupce. 3 Rozlišují se dvě kategorie závažných trestných činů: zvlášť závažný trestný čin, jedná se o trestné činy za které může soud uložit nepodmíněný trest v délce nejméně 8 let (zahrnují také některé druhy pasivního úplatkářství přijímání úplatku podle 160 odst. 4 TZ) a závažné trestné činy. Ponechává se na zvážení soudu, zda bude trestný čin považovat za zvlášť závažný, pokud zastává názor, že jedna nebo více přitěžujících okolností uvedených v 34 TZ (například s ohledem na význam chráněného zájmu, rozsah získaného ekonomického prospěchu, atd.) nebo pokud platí jedna nebo více zvlášť přitěžujících okolností uvedených v paragrafu definujícím trestný čin, je aplikovatelná. U pasivního a aktivního úplatkářství ( 160 a 161 TZ), jsou uvedeny dvě zvlášť přitěžující okolnosti: (1) pokud pachatel spáchá čin v úmyslu opatřit sobě nebo jinému značný prospěch nebo způsobit značnou škodu nebo jiný zvlášť závažný následek jiné osobě nebo (2) pokud se u takového činu jednalo o veřejného činitele. 4 U trestných činů korupce nemohou být uloženy výjimečné tresty. Výjimečné tresty jsou tresty odnětí svobody v délce od 15 do 25 let nebo doživotí, které mohou být uloženy pouze tehdy, pokud paragraf definující trestné činy výslovně umožňuje soudu takový trest uložit. Při splnění určitých podmínek je uložení výjimečného trestu omezeno na trestný čin vraždy, vlastizrady (jejímž výsledkem je úmyslně zaviněná smrt), terorismus nebo teroristický útok, trestné činy, které ohrožují bezpečnost veřejnosti, a trestný čin genocidy. 34 8. GET byl informován, že u trestných činů, kterými pachatel získal nebo se snažil získat ekonomický prospěch (nebo pokud paragraf stanovící tento trestný čin výslovně umožňuje soudu uložení tohoto trestu), může soud také uložit peněžitý trest (podobný pokutě) ve výši od Kč do Kč (cca 70 Eur až Eur) podle 53 TZ jako alternativní trest k propadnutí věci podle 55 TZ. Peněžitý trest může být uložen jako samostatný trest (u méně závažných činů, včetně některých druhů pasivního úplatkářství) nebo společně s trestem odnětí svobody, nemůže však být uložen společně s trestem propadnutí majetku. GET byl informován, že při ukládání peněžitého trestu zvažuje soudce závažnost činu, způsobené škody a také ekonomickou situaci pachatele. 9. Oba typy trestu propadnutí (což platí i pro peněžité tresty) mají diskreční charakter a jsou ukládány soudem jednajícím ex officio nebo na žádost státního zástupce. 10. Hlavní zásadou při ukládání trestu propadnutí je předchozí odsouzení za trestný čin. Je však možné i propadnutí in rem u několika málo případů, pokud se soud rozhodne uplatnit "ochranné opatření" podle 73 TZ, který umožňuje zabrání věci, pokud nebyl nebo nemohl být výše uvedený trest uložen podle 55 TZ (propadnutí věci použité při spáchání trestného činu nebo získané v důsledku trestného činu). Podmínkou pro uložení ochranného opatření je skutečnost, že věc náleží osobě, která nemůže být trestně stíhána nebo odsouzena 5, od jejíhož potrestání soud upustil, nebo pokud je propadnutí věci "v zájmu bezpečnosti občanů a majetku". 11. Prostředky mohou být zabrány buď podle 55 TZ ( věci, které byly užity k spáchání trestného činu nebo které byly k spáchání trestného činu určeny") nebo podle 73 TZ jako ochranné opatření. 12. Propadnutí výnosu z trestného činu je možné u přímých i vedlejších výnosů z trestného činu. 55, odstavec 1d) TZ výslovně stanoví, že soud může tento trest uložit i u věcí, které pachatel získal výměnou za věci získané trestným činem Propadnutí jiné majetkové hodnoty v souvislosti s propadnutím věci podle 55 TZ není možné. Byly však navrženy změny trestního zákona, které by umožnily propadnutí jiné majetkové hodnoty v případě, že pachatel předtím, než dojde k propadnutí, zničí, poškodí, použije, zbaví se nebo jinak znehodnotí věc, která měla být zabavena podle 55 trestního zákona. 14. Pokud osoba usvědčená z trestného činu převede věci, jež mají propadnout, na třetí stranu v úmyslu vyhnout se trestu propadnutí, tyto věci mohou být této třetí straně odebrány, pokud je tato strana usvědčena z nakládání nebo přijímání věcí získaných v souvislosti s trestným činem" nebo je usvědčena z praní špinavých peněz ( 251, 252 a 252a TZ). Pokud třetí strana získala věci v dobré víře nebo nemůže-li být jinak usvědčena v souvislosti s postoupenými věcmi, mohou tyto věci propadnout pouze tehdy, pokud soud uloží ochranné opatření podle 73 TZ, které bylo podrobněji popsáno výše. 5 Pokud se například pachatel dobrovolně rozhodl ukončit přípravu spáchání trestného činu nebo v případech, kdy nebylo trestní řízení zahájeno nebo bylo zastaveno. 6 Pokud není hodnota věcí, které byly získány výměnou, o hodně vyšší ve srovnání s hodnotou původních věcí. Například, pokud byl přijatý úplatek ve výši Kč a tento úplatek byl použit ke koupi auta v hodnotě 3 milionů, toto auto nemůže být předmětem trestu propadnutí. 45 15. Důkazní břemeno spočívá na obžalobě a nemůže být vyvráceno, stejně tak není možné snížit sílu důkazů ve vztahu k původu výnosů z trestného činu, které mají propadnout na základě 55 TZ. Původ majetku z trestného činu musí být prokázán nade vší důvodnou pochybnost. 16. Obecně platí, že propadlé věci a majetek (podle 55 a 51 TZ) připadnou státu. GET byl informován, že - vzhledem k tomu, že není možné použít propadlý majetek pro uspokojení (soukromých) nároků - soud neuloží trest propadnutí v případě, že by osobu požadující náhradu škody nebylo možno odškodnit jinak, než z majetku nebo věcí, jež jsou předmětem propadnutí. Při ukládání trestu může soud podle 228 trestního řádu nařídit odškodnění třetí strany za škodu způsobenou trestným činem, za který byl pachatel odsouzen (pokud toto odškodnění třetí strana nárokuje) 7. Předběžná opatření 17. Trestní řád (č. 141/1961 Sb.; dále jen TŘ) upravuje zajištění nebo zabavení věcí a výnosů z trestného činu. 78 a 79 TŘ umožňuje zabavení věcí (včetně úplatků, avšak také bankovních, obchodních a finančních záznamů) na základě příkazu soudu (nebo v přípravném řízení na základě příkazu státního zástupce nebo policie), aby byly zajištěny pro použití v trestním řízení. 79a a 79c TŘ upravují zajištění peněžních prostředků na účtu u banky a cenných papírů na základě příkazu soudu (nebo v přípravném řízení státního zástupce nebo policie), pokud existuje podezření, že cenné papíry nebo prostředky na účtu u banky se používají pro spáchání trestného činu nebo představují výnosy z trestného činu. Institut zabavení majetku slouží především možnosti zajištění výkonu trestu propadnutí majetku podle 347 TŘ. Podle tohoto ustanovení může soud (nebo v přípravném řízení státní zástupce) zajistit pachatelův majetek (veškerý nebo jeho část), pokud existují obavy, že výkon trestu propadnutí majetku podle 51 TZ (viz výše uvedené propadnutí majetku) může být zmařen nebo ztížen. Proto může být předběžné opatření podle 347 TŘ uloženo pouze v případě, kdy se očekává uložení trestu propadnutí majetku podle 51 TZ; použití tohoto předběžného opatření u trestných činů korupce je omezeno na případy kvalifikovaného úplatkářství. 18. Není povinnost provádět zvláštní vyšetřování s cílem zjistit, vysledovat a zajistit výnosy z trestných činů, pokud dojde k odhalení určitých závažných trestných činů, české orgány ale GET informovaly, že je standardní praxí toto vyšetřování provádět. 19. Pokud jde o správu zajištěných věcí, Česká republika od roku 2004 aplikuje nový zákon, který mezi jiným upravuje i správu zajištěných výnosů z trestné činnosti (č. 279/2003 Sb.), tj. pro zajištění nároků poškozených osob, zajištění výkonu trestu propadnutí majetku a pro vyřízení žádostí o vzájemnou právní pomoc. Podle 9 tohoto zákona může soud ustanovit buď Úřad pro zastupování státu v majetkových záležitostech nebo soudního exekutora v místě, kde se nachází zajištěný majetek, aby tento majetek spravovali. Avšak tento zákon (č. 279/2003 Sb.) se neuplatňuje u věcí zajištěných podle 79, 79a a 79c TŘ (věci relevantní pro použití v trestním řízení, finanční prostředky na účtu u banky a cenné papíry představující výnosy z trestné činnosti). Očekává se, že brzy budou schváleny změny TŘ, aby se vyřešila tato otázka. 7 Poškozený může uplatnit nárok na náhradu škody v trestním nebo civilním soudním řízení. Pokud je nárok na náhradu škody uplatněn v trestním řízení, může soud odkázat poškozeného na občanskoprávní řízení nebo o nároku poškozeného rozhodnout v trestním řízení proti obžalovanému. Pokud trestní soud rozhodne o nároku, musí při odsouzení pachatele vzít v úvahu trest propadnutí v souvislosti s nárokem na odškodnění. V těchto případech soud nesmí zahrnout do trestu propadnutí majetek, který bude použit na úhradu nároku na odškodnění poškozeného. 56 Statistické údaje 20. U statistických údajů o předběžných opatřeních české orgány uvedly, že v roce 2002 byl zaznamenán jeden případ korupce, u kterého byly zajištěny věci v přibližné hodnotě cca Kč (cca Eur). V roce 2003 byly zaznamenány dva případy korupce, v obou případech však nedošlo k zajištění věcí. V roce 2004 byly zaznamenány tři případy korupce. Věci byly zajištěny ve všech třech případech, v hodnotě Kč (cca 174 Eur), Kč (cca Eur) a Kč (cca Eur) Pokud jde o statistické údaje o propadnutí, české orgány poskytly tyto statistické údaje o propadnutí věcí podle 55 TZ v případech úplatkářství: celkově propadnutí celkově propadnutí celkově propadnutí odsouzeno věci odsouzeno věci odsouzeno věci 160 přijímání úplatku podplácení nepřímé úplatkářství Podrobné informace o druhu a hodnotě těchto propadnutých věcí bohužel nejsou k dispozici. Trest propadnutí majetku podle 51 TZ nebyl za korupční trestné činy v letech uložen. 8 GET byl po evaluační návštěvě informován, že v roce 2002 bylo oznámeno 173 případů úplatkářství, v roce případů, v roce případů a V roce případů. Avšak informace o aplikaci předběžných opatření v těchto případech nejsou k dispozici. 67 Mezinárodní spolupráce v oblasti předběžných opatření a konfiskace 22. Česká republika ratifikovala několik mezinárodních aktů v oblasti trestního práva, zejména pak Trestněprávní úmluvu o korupci (ETS č. 173) 9, Občanskoprávní úmluvu o korupci (ETS č. 174), Úmluvu o praní, vyhledávání, zadržování a konfiskaci výnosů ze zločinů (ETS č. 141) a Evropskou úmluvu o vzájemné pomoci ve věcech trestních (ETS č. 030) 10. Dále pak Česká republika uzavřela více než 20 bilaterálních smluv s cílem usnadnit vzájemnou právní pomoc. GET byl informován, že tyto smlouvy se bezprostředně uplatňují, pokud však neexistuje dohoda, je možno právní pomoc poskytovat také na bázi záruky reciprocity. Na národní úrovni vytvářejí , a 449 TŘ právní rámec pro vzájemnou právní pomoc v trestních věcech u předběžných opatření a konfiskaci/propadnutí výnosů z trestné činnosti, které se mezi jiným také zabývají trestnými činy spojenými s korupcí. Ustanovení TŘ jsou aplikována v případech, kdy neexistují smluvní ustanovení aplikovaná na speciální žádosti o právní pomoc, například v případech, kdy nebyla smlouva o vzájemné pomoci uzavřena s dožadujícím nebo dožádaným státem. V ostatních případech mají ustanovení mezinárodní smlouvy přednost před ustanoveními o právní pomoci TŘ. 23. Pokud je Česká republika dožadujícím státem, stanoví 426, 427 a 428 TŘ právní rámec pro žádosti o právní pomoc zasílané státním zastupitelstvím nebo soudy zahraničním orgánům. Státní zástupci zasílají své žádosti prostřednictvím Nejvyššího státního zastupitelství a soudy zasílají žádosti prostřednictvím Ministerstva spravedlnosti. Obdržené informace nebo úkony jako je například zajištění věcí, provedené na základě takových žádostí, mohou být použity v trestním řízení v České republice, pokud byly informace získány nebo úkony provedeny v souladu se zákony dožádané země nebo v souladu se zákony České republiky. Není-li uzavřena žádná mezinárodní dohoda o právní pomoci, uplatňuje se zásada reciprocity a Ministerstvo spravedlnosti České republiky může dát záruky stejného jednání na straně České republiky vůči dožádanému státu. 24. U žádostí zasílaných do České republiky orgány zajišťující výkon práva mohou obecně reagovat na žádosti o vzájemnou právní pomoc: pokud není stanoveno jinak, může být poskytnuta veškerá právní pomoc, která není v rozporu se zákony České republiky. Podle 441 TŘ, který se týká žádostí o vydání předběžných opatření, státní zástupce nebo soud, v jehož místní příslušnosti se nacházejí věci nebo majetek, které mohou sloužit jako důkaz v trestním řízení v zahraničí a/nebo které mohou být výnosy či věci získané trestným činem, rozhodne o žádosti cizího státu o zajištění a předání těchto věcí. GET byl informován, že pokud se takové věci nacházejí v několika různých krajích, mohlo by se v takovém případě jednat o poměrně pomalý postup a že je v takovém případě Nejvyšší státní zastupitelství oprávněno ustanovit jednoho státního zástupce, který se bude zabývat žádostí týkající se věcí umístěných v různých krajích. GET byl také seznámen s příručkou, kterou vydalo Nejvyšší státní zastupitelství pro státní zástupce s cílem usnadnit postup při poskytování právní pomoci. 25. K výkonu cizích příkazů k propadnutí věci nebo majetku může dojít, pokud dožadující stát uzavřel v tomto smyslu s Českou republikou úmluvu, dohodu nebo smlouvu. Žádost je třeba 9 Po uložení ratifikačních listin uplatnila Česká republika výhradu, že zavede institut aktivního a pasivního úplatkářství v soukromém sektoru, jak je definován v 7 a 8 této Úmluvy, jako trestný čin v rámci své národní legislativy pouze v tom rozsahu, v jakém by odpovídal některé z charakteristik trestných činů stanovených v trestním zákoně České republiky. 10 Po uložení ratifikačních listin předložila Česká republika výhradu, že žádosti o právní pomoc týkající se vyhledání a zadržení majetku budou vyřízeny za podmínky, že čin, kvůli kterému byla žádost zaslána, je oboustranně trestný, a že vyřízení žádosti o právní pomoc je v souladu s právním řádem České republiky. 78 zaslat Ministerstvu spravedlnosti České republiky (ústřednímu orgánu), který ji předá regionálnímu soudu, aby transponoval cizí příkaz ke konfiskaci do českého rozsudku. Český soud však může tento příkaz k zabavení vykonat pouze tehdy, pokud by sám uložil podobný trest, kdyby byl trestný čin spáchán v České republice. Legislativa České republiky však umožňuje soudu, aby cizí příkaz ke konfiskaci transponoval do jiného trestu. Cizí příkazy ke konfiskaci, pokud jsou transponovány do českého trestu propadnutí věci nebo majetku, jdou ku prospěchu českého státu, avšak soud může také rozhodnout, že propadlou věc může získat někdo jiný. Přestože byla uzavřena dohoda o sdílení propadlých věcí (kromě jiného) se Spojenými státy americkými, sdílení propadlých věcí není zatím možné z důvodu neexistence odpovídajících ustanovení v české legislativě. Praní špinavých peněz a 252a TZ upravují trestné činy praní špinavých peněz. Tato ustanovení zavádějí komplexní přístup ke zločinům spojeným s praním špinavých peněz. 252a TZ stanoví, že "kdo zastírá nebo jinak usiluje, aby bylo podstatně ztíženo nebo znemožněno zjištění původu věci nebo jiného majetkového prospěchu získaného trestnou činností, s cílem vzbudit zdání, že taková věc nebo prospěch byly nabyty v souladu se zákonem, nebo kdo jinému spáchání takového trestného činu umožní, bude potrestán odnětím svobody až na 2 léta nebo peněžitým trestem. Některé okolnosti, jako je například členství v organizované skupině nebo značný prospěch 11, umožňují zvýšit trest až na 5 odnětí svobody; pokud byl trestný čin spáchán v souvislosti s obchodem s drogami, byl umožněn zneužitím svého postavení v zaměstnání nebo funkce, nebo vedl k získání prospěchu velkého rozsahu 12, je možno zvýšit sazbu odnětí svobody až na 8 let (nebo nařídit propadnutí majetku). 252 TZ stanoví: kdo ukryje nebo na sebe nebo jiného převede z nedbalosti věc větší hodnoty, která byla získána trestným činem spáchaným jinou osobou, bude potrestán odnětím svobody až na šest měsíců nebo peněžitým trestem. I zde spáchání trestného činu v souvislosti s obchodem s drogami a získání prospěchu značného rozsahu umožňuje zvýšit trest až na 2 léta odnětí svobody, nebo až na 3 léta v případě prospěchu velkého rozsahu. 27. Celá řada institucí, včetně bank, makléřů, kasin, pojišťoven, zprostředkovatelských firem, daňových poradců, realitních kanceláří, ale také i osoby a instituce obchodující s tzv. kulturními statky a osoby i instituce přijímající platby v hotovosti ve výši přesahující Eur u jednotlivé transakce, musí podle 7 zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti (č. 61/1996 Sb.) oznamovat podezřelé transakce FIU - Útvaru finančních analýz. Notáři, pro které nastala oznamovací povinnost krátce po návštěvě GET, a právníci zasílají oznámení pro FIU prostřednictvím svých profesních komor. Dohled nad dodržováním oznamovací povinnosti provádějí orgány, které již vykonávají některé další úkoly dozoru v rámci dalších právních úprav, jako je například Česká národní banka a Česká obchodní inspekce. GET byl informován, že na nedodržení oznamovací povinnosti se vztahuje ustanovení zákona kdo jinému umožní spáchání takového činu a pachatel může být stíhán pro praní špinavých peněz Značný prospěch představuje částku Kč nebo vyšší (cca Eur). 12 Prospěch velkého rozsahu se liší od značného prospěchu v tom, že představuje částku 5 milionů Kč nebo vyšší ( Eur). 13 Na nedbalostní nedodržení oznamovací povinnosti se obdobně vztahuje 252 TZ ( kdo jinému z nedbalosti umožní zastřít původ nebo zjištění původu věc ). Avšak, nebyly poskytnuty informace to tom, zda byla tato ustanovení v případech nedodržení oznamovací povinnosti někdy aplikována. 89 28. FIU má 27 pracovníků a jejich počet bude v roce 2006 snížen na 25. Útvar neprovádí trestní vyšetřování, pouze analyzuje oznámení o podezřelých transakcích, která obdrží, a předává své podklady pro další vyšetřování policejním orgánům, obvykle policejnímu útvaru pro odhalování nezákonných výnosů a daňové kriminality (ÚONVDK) a v některých případech také útvaru pro odhalování korupce a finanční kriminality (ÚOKFK). V roce 2004 obdržel FIU přibližně 3300 oznámení o podezřelých transakcích, z nichž 103 byly předány policii Nedošlo k žádnému vyšetřování, trestnímu stíhání nebo odsouzení za trestný čin praní špinavých peněz v případech, kdy predikovaným trestným činem byla korupce. b. Analýza 30. GET zjistil, že platný systém pro aplikaci předběžných opatření a propadnutí prostředků a výnosů trestných činů (včetně korupce) je velmi složitý. GET byl ale zejména znepokojený tím, že propadnutí se používá jako doplňkový prostředek, který podstatně snižuje délku trestu odnětí svobody (spíše než jako opravdový prostředek k tomu, aby pachatelé přišli o prospěch získaný svými trestnými činy). Zpočátku měl GET pocit, že se předběžných opatření a trestů propadnutí využívá velmi omezeně, ale ze statistik, které byly českými orgány poskytnuty po evaluační návštěvě vyplývá, že propadnutí věci podle 55 TZ je ukládáno častěji, než jak se GET domníval. 15 Trest propadnutí majetku ( 51 TZ) může být uložen pouze u omezeného počtu závažných trestných činů, včetně případů kvalifikovaného úplatkářství, posouzených soudem jako závažné trestné činy. Je považován za velmi přísný trest a GETu bylo sděleno, že z tohoto důvodu není skoro nikdy ukládán. 16 Jak je uvedeno v popisné části neexistuje možnost propadnutí majetku/věcí bez předchozího odsouzení, s výjimkou případů aplikace ochranného opatření podle 73 TZ (zabrání věci osobě, která nemůže být stíhána nebo odsouzena). I když je osoba odsouzena pro trestný čin generující výnos, úroveň dokazování požadovaná pro propadnutí věcí je poměrně vysoká. České zákony neobsahují ustanovení, která by dovolovala uplatnit předpoklad (po prokázání viny) o původu věcí z trestné činnosti. Na základě této analýzy GET doporučuje i) přezkoumat stávající systém předběžných opatření (zejména pokud jde o zabrání) a propadnutí věcí a majetku s cílem zavést komplexní režim pro zbavení pachatelů prospěchu získaného jejich trestnými činy a ii) zvážit zjednodušení ustanovení o propadnutí, s cílem zajistit prospěch získaný trestným činem (zejména v případech trestných činů spojených s korupcí). 31. U předběžných opatření zaznamenal GET skutečnost, že použití 347 TŘ se omezuje pouze na zajištění výkonu trestu propadnutí majetku podle 51 TZ, což výrazně snižuje možnosti praktického použití tohoto paragrafu u trestných činů korupce. České orgány však poukázaly na to, že prostředky a výnosy z korupce je ve všech případech možno zajistit podle 78 a 79 TŘ (předměty důležité pro trestní řízení), nebo podle 79a a 79c TŘ 17, pokud jsou uloženy na účtu u banky nebo se jedná o cenné papíry. Byl však nicméně vyjádřen souhlas s tím, že zajištění 14 V roce 2003 obdržel FIU přibližně 2000 oznámení, z nichž 114 bylo předáno policii. Značný nárůst v počtu oznámení o podezřelých transakcích, které FIU obdržel v roce 2004, byl způsoben změnami v zákoně. 15 Bohužel, protože nebyly poskytnuty informace o hodnotě a povaze zajištěných věci, statistiky poskytnuté po evaluační návštěvě neumožnily GET získat jasné povědomí o efektivitě platných ustanovení (o propadnutí věcí). 16 GET nezaznamenal mimořádnou přísnost tohoto trestu vzhledem k tomu, že soud má dostatek diskreční pravomoci uložit pouze částečný trest propadnutí majetku. 17 Tyto paragrafy umožňují zajištění/zablokování obsahu bankovního účtu a cenných papírů, pokud se jeví, že jsou určeny pro spáchání trestného činu, byly použity pro spáchání trestného činu nebo představují výnosy z trestného činu. 910 nemovitých věcí a příjmu i prospěchu z nezákonného majetku je problematické. V této souvislosti také vyšetřovatelé a státní zástupci, se kterými GET jednal, vyjádřili pochybnosti, zda se zajištění podle uvedených ustanovení TŘ vztahuje také na finanční prostředky uložené na bankovní účet po jeho blokaci a na výnosy z cenných papírů. Očekávají se však změny TŘ, jež mají umožnit nápravu těchto problémů a vyřešit stávající mezery v regulačním systému při správě zajištěných věcí tím, že nový zákon o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení (č. 279/2003 Sb.) se bude také vztahovat na věci zajištěné podle 79, 79a a 79c TŘ. GET doporučuje zavedení navrhovaných změn trestního řádu týkajících se i) umožnění zajišťování/zablokování zaknihovaných cenných papírů, příjmů a výnosů z nezákonných věcí/majetku, prostředků uložených nebo úroků obdržených na bankovních účtech po vydání příkazu k zajištění, i nemovitých věcí, a ii) rozšířit aplikaci zákona č. 279/2003 týkajícího se správy zajištěných věcí na veškeré prostředky zajištěné na základě trestního řádu. 32. Pokud jde o institut propadnutí, GET připomíná, že český systém rozlišuje mezi dvěma typy propadnutí, a sice propadnutím majetku ( 51 TZ) a propadnutím věcí s přímým vztahem k trestnému činu ( 55 TZ). Oba typy propadnutí lze uplatňovat pouze u věcí/majetku náležejících pachateli. Úplatky přijaté pachatelem jsou však považovány za prostředky jemu náležející. Přestože ustanovení o vlastnictví nejsou považována za překážku, existují těžkosti při propadnutí majetku a věcí, které nejsou v rukách pachatele, ale byly převedeny na třetí osoby. Majetek a věci ve vlastnictví třetích osob ve zlé víře mohou být předmětem propadnutí pouze po úspěšném odsouzení třetí osoby za praní špinavých peněz nebo nakládání s kradenými předměty. Ochranné opatření podle 73 TZ upravuje možnost zabrání prostředků a výnosů z trestné činnosti bez předchozího odsouzení (in rem), ale orgány činné v trestním řízení GET při evaluační návštěvě informovaly o těžkostech při aplikaci tohoto ochranného opatření 18, zejména v souvislosti s nemovitým majetkem. Je nutné také podotknout, že český právní systém neumožňuje trestní stíhání právnických osob (viz. níže - téma III). Majetek právnické osoby tedy nemůže být předmětem trestu propadnutí (ačkoli bylo by možné do určité míry aplikovat ochranné opatření podle 73 TZ). Za těchto okolností se zdá být nejvíce problematická skutečnost, že není možné propadnutí ekvivalentní hodnoty. GETu bylo také sděleno, že v případech, kdy výnosy z trestné činnosti zmizely, může soud uložit peněžitý trest ( 53 TZ, který je inter alia aplikovatelný na trestné činy při kterých pachatel získal nebo se snažil získat ekonomický prospěch). 19 GET nicméně nebyl informován o tom, jestli soud při stanovení výše peněžitého trestu nějakým způsobem zvažuje hodnotu prospěchu získaného pachatelem. 20 GET doporučuje zavedení právní úpravy umožňující i) zajištění a propadnutí jiné majetkové hodnoty s ekvivalentní hodnotou k výnosům z korupce a ii) efektivní zajištění a propadnutí věcí a majetku neoprávněně převedených na třetí osoby (včetně právnických osob). 18 GET byl nicméně státními zástupci informován, že Nejvyšší soud zahrnul možnost užití tohoto ustanovení také na propadnutí výnosu z trestného činu třetích osob. 19 České úřady oznámily, že peněžitý trest byl v r uložen v 2913 případech. Po evaluační návštěvě byly poskytnuty detailnější statistiky o počtu uložených peněžitých trestů za trestné činy úplatkářství a přibližná hodnota těchto trestů. Například v r byl peněžitý trest uložen v 6 případech přijímání úplatku ve výši (v průměru) Kč (1.180 euro). Ve stejném roce byl peněžitý trest uložen ve 29 případech uplácení ve výši (v průměru) Kč (880 euro). 20 Přestože bylo sděleno, že soudce při ukládání peněžitého trestu také zvažuje škodu trestným činem způsobenou, GET se domnívá, že to není stejné jako zvážení hodnoty prospěchu získaného pachatelem. Po evaluační návštěvě české orgány oznámily, že v případě ukládání peněžitého trestu, soudce zvažuje i hodnotu prospěchu získaného trestným činem. GET vzal informaci na vědomí, ale domnívá se, že by bylo vhodnější zahrnout výslovné ustanovení o propadnutí jiné majetkové hodnoty do trestního zákona. 1011 33. Pokud jde o praní špinavých peněz, GET vyjadřuje pochvalu českým orgánům za změny provedené v posledních letech v legislativě proti praní špinavých peněz. GET s uspokojením zaznamenal široké spektrum institucí a profesních organizací, jež mají povinnost oznamovat podezřelé transakce, komplexní přístup k trestným činům, který byl zaveden do české legislativy a kompetence udělené FIU pro pozdržení transakcí a zablokování bankovních účtů (bez předchozího povolení státního zastupitelství). GET však zaznamenal, že vymezení praní špinavých peněz stanovené v 252 a 252a TZ kladou značný důraz na "zastírání původu výnosů z trestné činnosti" a že tato vymezení také plně neodpovídají vymezením používaným při oznamování podezřelých transakcí podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti (č. 61/1996 Sb.). GET rovněž zaznamenal, že zákon č. 61/1996 výslovně stanoví, že není rozhodující, zda trestný čin (celý nebo jeho část) byl spáchán na území České republiky. Avšak ohledně trestných činů podle 252 a 252a TZ získal GET vzájemně si odporující odpovědi na otázku, zda trestné činy, včetně korupce, jež byly spáchány v zahraničí, představují predikované trestné činy pro praní peněz v České republice. GET doporučuje zvážit zavedení výslovných ustanovení v trestním zákoně, jež by stanovily, že praní špinavých peněz je možno trestně stíhat v České republice v případech, kdy predikovaný trestný čin, včetně korupce, byl spáchán v zahraničí. 34. GET také vyjádřil znepokojení nad celkovou účinností postupu orgánů činných v trestním řízení v případech praní špinavých peněz. Vzhledem k počtu vyšetřovaných trestných činů podvodů a zpronevěry, se zdá, že z takových vyšetřování vzešlo jen relativně velmi málo případů praní špinavých peněz. GET nabyl dojmu, že i přes školení, která již byla organizována, a zvýšení specializace na straně státního zastupitelství, není vyvíjeno žádné mimořádné úsilí při "vysledování peněz" u trestných činů, z nichž vyplynuly značné výnosy, s cílem trestně stíhat praní špinavých peněz a zajistit vytvořené výnosy, aby bylo možno uložit trest propadnutí. GET je toho názoru, že vysledování výnosů z trestné činnosti u trestných činů, jejichž výsledkem je vytvoření značných výnosů, by mělo představovat větší prioritu orgánů činných v trestním řízení. Jakmile FIU předá případ policii, TŘ umožňuje využití široké škály vyšetřovacích metod, včetně odposlechů a nahrávání soukromých hovorů a operativního nasazení tajných agentů. Není jasné, do jaké míry se tyto metody používají při vyšetřování praní špinavých peněz. GET pouze zaznamenal, že v jiných státech přineslo aktivnější používání těchto metod pozitivní výsledky při vyšetřování ekonomické kriminality, včetně korupce a praní špinavých peněz. GET doporučuje motivovat orgány činné v trestním řízení, aby plně využívaly vyšetřovací metody v příslušných případech, a zajistit za tímto účelem další školení policejních orgánů v oblasti moderních finančních vyšetřovacích metod, zejména v souvislosti s vyšetřováním trestních činů korupce. III. TÉMA II VEŘEJNÁ SPRÁVA A KORUPCE a. Popis situace Definice a právní rámec 35. Právní definice termínu "veřejná správa" neexistuje. Tento termín se však běžně připisuje výkonným pravomocím státu vykonávaným vládou, ministerstvy a jinými správními úřady na centrální úrovni, a dále pak úřady ustanovenými na obecní a krajské úrovni samosprávy. Veřejná správa v České republice prošla procesem decentralizace, který byl završen zavedením 1112 legislativy zřizující 14 krajů ke dni 1. ledna Současná struktura veřejné správy tudíž pochází z relativně nedávné doby a celá řada právních norem ještě nebyla schválena nebo není účinná. 36. V České republice se rozlišuje mezi zaměstnanci veřejné správy zaměstnanými ve státní správě (státní zaměstnanci) a pracovníky zaměstnanými na obecní a krajské úrovni (úředníci územně samosprávných celků). Zákon o službě státních zaměstnanců (č. 218/2002 Sb.), po nabytí účinnosti, zajistí regulační rámec pro státní zaměstnance. Přestože tento zákon již schválil parlament, nebude účinný dříve než od 1. ledna 2007 a může dokonce dojít i k dalšímu zpoždění. V současné době obecně upravuje pracovněprávní vztahy zákoník práce (č. 65/1965 Sb.), který obsahuje zvláštní ustanovení pro všechny zaměstnance pracující ve veřejném sektoru. Pro úředníky územně samosprávných celků zákoník práce doplňuje zákon o úřednících územních samosprávných celků (č. 312/2002 Sb.), který je účinný od 1. ledna Protikorupční politika 37. V roce 1999 byl přijat program boje proti korupci. Obsahuje konkrétní měřitelné cíle ve třech různých oblastech, jimiž jsou: legislativa, organizační opatření a mezinárodní spolupráce. Ministerstvo vnitra odpovídá za koordinaci protikorupčních opatření obecně a za konkrétní realizaci programu, a vede Mezirezortní koordinační skupinu k problematice boje proti korupci, která byla ustavena v roce Aktualizace tohoto programu, včetně zpráv o pokroku dosaženém při realizaci opatření tohoto programu, se pravidelně zveřejňuje od roku Od roku 2005 se aktualizace a zprávy o dosaženém pokroku vydávají pouze každým druhým rokem. Transparentnost 38. Hlavní pravidlo týkající se přístupu k informacím se nachází v 17 odst. 5 Listiny práv a svobod, který stanoví, že všechny státní orgány musí "na požádání poskytnout informace o své činnosti. Zákon o svobodném přístupu k informacím (č. 106/1999 Sb.) dále stanoví, že orgány státní správy, orgány obecní a krajské samosprávy a instituce, které nakládají se státními prostředky, musí na požádání poskytnout informace. Tento zákon se nevztahuje na osobní údaje. Další výjimky se týkají záznamů, jež jsou označovány podle zvláštních zákonů a předpisů jako utajované, a dále pak osobních údajů a informací označených jako obchodní tajemství, informací získaných státními orgány v rámci zákonů o daních, důchodovém pojištění, zdravotním pojištění a sociálním zabezpečení, dokumentů týkajících se osobního majetku osob, interních předpisů a personálních předpisů příslušného správního orgánu a informací týkajících se jednání správních orgánů předtím, než vydají rozhodnutí. 39. Každá fyzická nebo právnická osoba může požádat o informace, jež mohou být sděleny písemně nebo ústně. Žadatel nemusí prokázat svůj zákonný zájem na vyhledávaných informacích. Jak již naznačuje název zákona, za žádost o přístup k informacím se neplatí žádný poplatek. Správní úřady však mohou účtovat poplatek za náklady spojené s vyhledáním, kopírováním a zasláním požadovaných informací žadateli. Odvolání proti rozhodnutí, jímž byla zamítnuta žádost o informace, včetně nedodržení termínu 21 stanoveného pro poskytnutí informací, může být podáno 21 Informace nebo rozhodnutí, jímž se zamítá žádost o informace, musí být zaslány písemně do 15 dnů a za určitých okolností je tento termín možno prodloužit o dalších 10 dnů. 1213 k orgánu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat. Pokud nedojde ke změně rozhodnutí, je možno je napadnout u správního soudu. Kontrola veřejné správy zákona o správním řízení 22 ("Správní řád", č. 71/1967 Sb.) obsahuje ustanovení o interním přezkumu správních rozhodnutí. Žádost o přezkum rozhodnutí musí být podána k orgánu, který správní rozhodnutí vydal, do 15 dnů od tohoto rozhodnutí. Úřad provádějící přezkum rozhodnutí může být orgán, který vydal napadené rozhodnutí nebo jeho nejbližší nadřízený orgán. Neexistuje interní správní postup pro odvolání proti výsledku přezkumu u vyšší instance, může však být zahájeno "výjimečné" obnovené řízení, pokud věcné chyby 23 vedly k přezkumu rozhodnutí. Dále pak zákon o soudním řádu správním (č. 150/2002 Sb.) umožňuje soudní přezkum krajským správním soudem v první instanci a v konečné instanci pak Nejvyšším správním soudem. 41. Veřejný ochránce práv (ombudsman) je pověřen ochranou práv občanů při pochybeních ve výkonu správy a jednáních, která jsou v rozporu s právním řádem nebo principy demokratického právního státu, a při nečinnosti orgánů, které jsou pověřeny výkonem veřejné správy 24. Ombudsman nemá výslovný mandát pro boj s korupcí, ale korupce spadá do jeho širších kompetencí týkající se vyšetřování pochybení ve výkonu správy a jednání v rozporu se zákonem. Šetření ombudsmana je založeno na stížnostech široké veřejnosti, avšak ombudsman může také zahájit vyšetřování ex officio. V roce 2003 obdržel ombudsman 4421 stížností, z nichž 2435 bylo přípustných, a provedl 44 šetření ex officio. Ombudsman může podat návrh na zahájení disciplinárního řízení nebo zahájení řízení pro přezkum rozhodnutí nebo jednání, doporučit provedení kroků pro odstranění nečinnosti, navrhnout poskytnutí odškodnění nebo doporučit podání žaloby v souvislosti se správním deliktem nebo trestným činem. Ombudsman může také navrhnout změnu, zrušení nebo přijetí právního nebo vnitřního předpisu a může doporučit nejvyššímu státnímu zástupci podání žaloby v určitém případě, pokud se domnívá, že je to nutné k ochraně veřejného zájmu. 25 Pokud se ombudsman při provádění šetření případného zneužití pravomocí veřejného činitele setká s možností trestného činu korupce, je povinen tento případ 22 Zákon o správním řízení (č. 71/1967 Sb.) byl nahrazen novým zákonem o správním řádu (č. 500/2004 Sb.), který vstoupil v platnost k 1. lednu České úřady sdělily, že ustanovení o napadení administrativních rozhodnutí se změnila následovně: nový zákon umožňuje odvolací řízení a řízení přezkumné. Odvolání proti rozhodnutí musí být podáno u orgánu, který rozhodnutí vydal do 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí. Správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal, může vydané rozhodnutí zrušit nebo změnit, nesmí ale rozhodnout v neprospěch odvolatele. V ostatních případech je odvolání postoupeno odvolacímu orgánu (zpravidla orgánu nadřízenému). Řízení může být obnoveno, pokud vyšly najevo dříve neznámé skutečnosti, nebo se důkazy provedené v původním řízení ukázaly nepravdivými anebo pokud rozhodnutí, které bylo podkladem pro rozhodnutí správního úřadu, bylo změněno nebo zrušeno. Účastník může dát podnět k obnově řízení ve lhůtě 3 měsíců od doby, kdy se o důvodu obnovy dozvěděl, nejpozději však 3 roky poté, co původní rozhodnutí vstoupilo v platnost. Navíc nový zákon umožňuje přezkumné řízení, které je zahájeno ex officio v případě, kdy lze důvodně pochybovat o tom, že rozhodnutí je v souladu s právními předpisy. 23 Vyčerpávající výčet takových chyb je obsažen v 62 správního řádu (č. 71/1967 Sb.): nové skutečnosti nebo důkazy, které se objevily, rozhodnutí bylo založeno na falešných důkazech, apod. Žádost o obnovení musí být podána do 3 měsíců od zjištění důvodů pro obnovení, nejpozději však 3 roky poté, co původní rozhodnutí vstoupilo v platnost. 24 Včetně úřadů vykonávajících správní úkony na státní úrovni, jako například ministerstva a úřady územních samosprávních celků v rámci přenesených pravomocí, dále pak Česká národní banka (při výkonu správních pravomocí), policie, armáda, vězeňská služba a státní zdravotnická zařízení. Ombudsman nemá kompetence vůči parlamentu, prezidentu republiky, vládě, Nejvyššímu kontrolnímu úřadu, zpravodajským službám, orgánům činným v trestním řízení, státnímu zastupitelství a soudům. 25 Státní orgán musí Ombudsmana informovat o opatřeních přijatých podle jeho doporučení do 60 dnů. Nejvyšší státní zástupce ho musí informovat do 3 měsíců. 1314 oznámit orgánům činným v trestním řízení (podle 8 TŘ, který tuto povinnost ukládá všem státním orgánům). Od roku 1999 se ombudsman setkal se 4 případy podezření z korupce a jeden z těchto případů předal státnímu zastupitelství. 42. Další kontrolu veřejné správy zajišťují interní kontrolní útvary na ministerstvech a Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ). NKÚ je nezávislý orgán, který se ze své činnosti odpovídá vládě a parlamentu. Zaměstnává 349 kontrolorů a odpovídá za kontrolu správy státního majetku a finančních prostředků vybraných státem podle příslušných právních ustanovení. Ročně provede kontrol (finančních kontrol a kontrol hospodaření). Pokud při kontrole prováděné NKÚ vznikne podezření ze spáchání trestného činu, předává se věc státnímu zastupitelství (v případě špatného hospodaření s fondy EU se předává věc Nejvyššímu státnímu zastupitelství). Pokud interní kontroly prováděné rezortními kontrolními útvary zjistí trestný čin korupce, předávají tyto informace policii. GET byl informován, že jen samotné kontrolní oddělení Ministerstva financí se každý měsíc setká se 2 až 3 případy možného korupčního chování. 43. NKÚ může provádět kontrolu obecních a krajských úřadů pouze v případech nakládání s finančními prostředky ze státního rozpočtu nebo pokud využívají státní majetek. GET byl informován, že parlament v roce 2004 zamítl návrh zákona na rozšíření mandátu NKÚ vůči obecním a krajským úřadům. Kontroly obecních a krajských úřadů týkající se hospodaření s finančními prostředky, které nejsou získávány přímo ze státního rozpočtu, jsou prováděny buď jednou z krajských kontrolních jednotek (u kontrol obecních úřadů), Ministerstvem financí (u kontrol krajských úřadů) nebo soukromými auditory. Přijímání nových pracovníků, pracovní postup a preventivní opatření 44. GET byl informován, že v současné době si každé ministerstvo řídí svůj vlastní interní výběr pracovníků. Mezi ministerstvy jsou velké rozdíly v postupech při přijímání nových pracovníků a tyto postupy nezajišťují ve všech případech dostatečně transparentní výběr na základě konkurzu, prověřování potenciálních zaměstnanců nebo jiná preventivní opatření. Zákon o službě státních zaměstnanců, jakmile nabude účinnosti, stanoví rámec pro dodržování určitých požadavků týkajících se státní příslušnosti, věku a právní způsobilosti, a požaduje, aby osoby žádající o přijetí do státní služby měly čistý trestní rejstřík, splňovaly kvalifikační předpoklady pro konkrétní pracovní pozici (tj. aby měly odpovídající vzdělání/školení) a uspěly v konkurzu na toto pracovní místo. Avšak, jak bylo uvedeno výše, zákon o službě státních zaměstnanců nebude účinný před rokem 2007 a může dokonce dojít k dalšímu zpoždění. U zaměstnanců obecních a krajských úřadů stanoví zákon o úřednících územních samosprávných celků (č. 312/2002 Sb.), že otevřené a soutěživé konkurzní řízení je podmínkou pro přijetí úředníků na dobu neurčitou a pro přijetí vedoucích pracovníků. GET však byl informován, že toto ustanovení se v některých případech nedodržuje. Školení 45. Školení se organizuje při vstupu do zaměstnání a po celou dobu zaměstnání státních zaměstnanců ve správních úřadech. Vstupní školení je povinné pro všechny nově přijímané státní zaměstnance a jeho součástí je i téma etického chování ve státní službě. 26 Další školení jsou nepovinná. Volitelné kurzy se zabývají tématem etického chování obecně, a dále pak i 26 Po evaluační návštěvě byl GET českými úřady informován o povinnosti absolvovat vstupní etické školení také úředníky obecních a krajských úřadů. Toto školení je zajišťováno Institutem pro místní správu. 1415 Střet zájmů tématem preventivních opatření pro zabránění korupce ve státní službě. Školení zajišťuje Institut státní správy. 46. Podle 73 zákoníku práce (č. 65/1965 Sb.) se všechny osoby, zaměstnávané státem a v rámci územních samosprávných celků, musí vyvarovat jakéhokoli činu, který by mohl oslabit důvěru v nestrannost při rozhodování, vyvarovat se chování, které by mohlo vést ke střetu mezi veřejnými a osobními zájmy, a nesmí zneužít informací získaných při výkonu svých povinností. 27 Další ochranné mechanismy pro zabránění střetu zájmů spočívají v zákazu působit jako člen řídícího orgánu obchodního subjektu a omezení podnikatelských činností, pokud je zaměstnavatel konkrétně nepovolí. Zákon o úřednících územních samosprávných celků (č. 312/2002 Sb., 16) dále stanoví, že pracovníci obecních a krajských úřadů se musí zdržet jakékoli aktivity, která by mohla vést ke střetu jejich soukromých a veřejných zájmů, mohla by oslabit důvěryhodnost územních samosprávných celků a důvěru v nestrannost při rozhodování. Jakmile vstoupí v účinnost zákon o službě státních zaměstnanců, zakáže jakoukoli placenou činnost (jinou než pracovní poměr ve státní službě). Nedodržení předpisů o střetu zájmů může mít za následek ukončení pracovněprávního vztahu podle 46 zákoníku práce 28 nebo uložení jiných disciplinárních opatření podle zákona o úřednících územních samosprávných celků nebo podle zákona o službě státních zaměstnanců, jakmile nabude účinnosti. 47. Není zaveden systém pravidelných a periodických rotací zaměstnanců. 48. V současné době neexistují žádná konkrétní opatření 29, která by bránila úředníkům veřejné správy přejít do soukromého sektoru, kde by mohli zneužít svých kontaktů a znalosti správních mechanismů i rozhodovacích procesů. Jakmile nabude účinnosti zákon o službě státních zaměstnanců, bude obsahovat i ustanovení zabraňující některým státním zaměstnancům ve vedoucích funkcích (vedoucím útvarů a ředitelům), aby podnikali ve stejné oblasti, ve které předtím pracovali, a to po dobu 2 let po ukončení pracovního poměru ve státní správě. Z tohoto ustanovení je vyňato podnikání v určité profesi podle zvláštních předpisů (právníci, architekti, apod.). Za porušení tohoto ustanovení může být uložena pokuta až do výše Kč (cca Eur). 27 České orgány dodatečně informovaly o přijetí nového zákona o střetu zájmů (16. března 2006). Tento zákon nabude účinnosti k 1. lednu Tento zákon stanoví pro poslance, senátory, členy vlády, vedoucí ústředních správních úřadů, soudce, členy správní rady ČNB a NKÚ, ombudsmana, ředitele zpravodajských služeb, členy obecních a krajských zastupitelstev, starosty, státní zástupce, členy statutárních orgánů, členy řídících, kontrolních nebo dozorčích státních orgánů, příslušníky policie a Celní správy, kteří přímo nakládají s veřejnými prostředky nebo se podílejí na trestním řízení, povinnost uložit oznámení o osobním zájmu, činnostech, majetku a příjmu, darech a závazcích do tzv. registru oznámení, který je veden u různých úřadů (např. členové Poslanecké sněmovny podávají oznámení Mandátovému a imunitnímu výboru). Pokud evidenční orgán zjistí nepřesnosti v podání, může podat návrh na zahájení řízení pro porušení povinnosti u správního soudu. Oznámení uložená v registru oznámení jsou přístupná veřejnosti. 28 Jiná možnost než ukončení pracovního vztahu na základě 46 pro vážné nebo opakované porušení pracovní kázně není, zákoník práce neumožňuje disciplinární řízení a zákoníku práce stanoví, že zaměstnavatel a zaměstnanec mohou uzavřít dohodu o nekonkurenci, která zabrání zaměstnanci podnikat v oboru, který je možno považovat za konkurenční ve vztahu k činnostem zaměstnavatele. Toto ustanovení také určuje, že zaměstnavatel musí odškodnit zaměstnance za období, ve kterém zaměstnanec nesmí vykonávat tyto činnosti, a že toto odškodnění by mělo dosáhnout nejméně výše jedné průměrné měsíční mzdy zaměstnance. GET byl informován, že není znám žádný případ, že by taková dohoda byla ve státním sektoru uzavřena. 1516 Kodexy etického chování 49. Usnesením vlády č. 270/2001 byl přijat obecný Kodex etického chování pro všechny zaměstnance ve veřejné správě. Tento kodex nemá závazný charakter a obsahuje doporučení týkající se střetu zájmů, darů, zneužití úředního postavení a oznamování nevhodné činnosti. Z tohoto kodexu etického chování nevyplývají žádné sankce, avšak některá jeho ustanovení odpovídají ustanovením správního a trestního práva (například "zneužití pravomocí veřejného činitele" podle 158 TZ) a tyto činy jsou tudíž postižitelné podle tohoto režimu. Zákon o úřednících územních samosprávných celků (č. 312/2002 Sb.) také obsahuje etické normy týkající se nestrannosti, darů, vyvarování se chování, jež by mohlo vést ke střetu veřejného a osobního zájmu nebo které by oslabilo důvěryhodnost územního samosprávného celku. A konečně také další úřady, jako například Ministerstvo vnitra a Ministerstvo práce a sociálních věcí, stejně tak jako Soudcovská unie a státní zastupitelství, přijalo své vlastní kodexy etického chování. 30 Dary 50. Zákoník práce zakazuje přijímání darů nebo výhod, s výjimkou případů, kdy jsou poskytnuty na bázi dohody s některou odborovou organizací 31 nebo zaměstnavatelem. Jakmile bude účinný zákon o službě státních zaměstnanců, bude obsahovat podobné ustanovení. Kromě ukončení pracovněprávního vztahu u závažných nebo opakovaných porušení pracovní kázně neobsahuje zákoník práce žádná jiná disciplinární opatření. Budoucí porušení ustanovení o darech v zákoně o službě státních zaměstnanců mohou mít za následek disciplinární sankce, jako například snížení platu. Kodex etického chování zaměstnanců ve státní správě doporučuje zaměstnancům nepřijímat dary, úsluhy nebo jakékoli jiné výhody, jež by mohly ovlivnit nebo zdánlivě ovlivnit rozhodování, být na újmu profesionálnímu přístupu k určité věci, nebo které by mohly být považovány za odměnu za práci, jež je zaměstnancovou povinností. Kromě toho několik dalších úřadů a orgánů (např. Ministerstvo vnitra, policie) přijalo své vlastní interní předpisy týkající se přijímání darů. Pokud jde o pracovníky obecních a krajských úřadů, zákon o úřednících územních samosprávných celků (č. 312/2002 Sb.) stanoví, že úředník územního samosprávného celku nesmí přijímat dary nebo jiné výhody. Oznamování korupce TŘ stanoví, že státní orgány jsou ( ) povinny neprodleně oznamovat státnímu zástupci nebo policejním orgánům skutečnosti nasvědčující tomu, že byl spáchán trestný čin. Kodex etického chování dále doporučuje oznamovat, mezi jiným, i korupci nadřízenému orgánu nebo orgánům činným v trestním řízení. Neoznámení však nepředstavuje trestný čin Neexistují žádná právní opatření, která by při oznámení korupce zajistila utajení a ochranu zaměstnanců ve veřejné správě před represáliemi GET byl po návštěvě informován, že některá města a kraje také přijala vlastní etické kodexy. 31 Týká se darů (předmětů, nikoli peněz) u příležitosti výročí nebo oslav členství v odborovém svazu trestního zákona stanoví, že neoznámení trestných činů vyjmenovaných v tomto paragrafu státnímu zástupci nebo policejnímu orgánu může být potrestáno až 3 lety odnětí svobody. Korupce však není mezi těmito trestnými činy uvedena. 33 Po návštěvě byl GET informován, že 46 a 53 zákoníku práce poskytují nepřímou, ale podle českých orgánů dosti silnou ochranu zaměstnanců, protože zaměstnanecký vztah může být ukončen pouze z několika přesně určených důvodů a 1617 Disciplinární řízení 53. Stávající legislativní rámec neobsahuje žádná ustanovení o disciplinárním řízení proti státním zaměstnancům kromě řízení o ukončení pracovněprávního vztahu podle zákoníku práce v případech závažného nebo opakovaného porušení pracovní kázně. Zákon o úřednících územních samosprávných celků obsahuje podobné ustanovení jako zákoník práce. Zákon o službě státních zaměstnanců (zatím není účinný) předpokládá zavedení dvoustupňového disciplinárního řízení prostřednictvím interních disciplinárních komisí kárná komise - a možnost zahájit disciplinární řízení proti všem státním zaměstnancům (týká se pouze státních zaměstnanců ve služebním poměru), s výjimkou generálních ředitelů a náměstků generálních ředitelů. Sankce, které by měl zákon o službě státních zaměstnanců zavést, jsou: písemná důtka, snížení platu až o 15% po dobu až 3 kalendářních měsíců, odvolání ze služebního místa představeného a propuštění ( 72). 54. GET byl informován, že pokud se během interního vyšetřování "drobného přestupku" objeví důkazy o trestném činu, předává se vyšetřování příslušnému orgánu činnému v trestním řízení. b. Analýza 55. Třístupňová veřejná správa České republiky - na úrovní centrální, krajské a obecní - získala své konečné členění až v roce 2001, kdy vstoupila v platnost legislativa zřizující čtrnáct územních správních celků. Zákony upravující a posilující postavení krajských úřadů byly zavedeny až v roce 2003 a GET byl informován, že tato krajská hejtmanství se stále ještě nacházejí v počátečních fázích rozvoje. Tato rozvíjející se krajská hejtmanství, ještě nemají dostatečně silné postavení, aby mohla zavádět a realizovat protikorupční programy pro řešení rozšířené korupce 34 v České republice. Ústřední vláda se pokoušela tento nedostatek překlenout, avšak mnoho státních institucí, jež prosazují transparentnost a bezúhonnost ve státní správě, jako je například Nejvyšší kontrolní úřad a ombudsman, mají vůči krajským (či obecním) samosprávám velmi omezené pravomoci, popřípadě žádné. 56. GET chválí Českou republiku za její protikorupční strategii, která se uplatňuje na centrální úrovni od roku Tento program boje proti korupci ukládá pracovníkům ústřední státní správy, aby přijali konkrétní legislativní a organizační opatření proti korupci. Dosažený pokrok je popisován ve výroční správě o korupci v České republice, což je veřejný dokument zpracovávaný Ministerstvem vnitra. Tyto zprávy jsou veřejné a informativní a umožňují zainteresovaným osobám sledovat pokrok dosahovaný v rámci protikorupční legislativy. Bohužel, v budoucnu budou tyto zprávy vydávány pouze každým druhým rokem. Ministerstvo vnitra rovněž vede Mezirezortní koordinační skupinu k problematice boje proti korupci, týmu GET však nebylo jasné, zda má tato skupina zavádět nebo doporučovat státní koncepce a priority. GET je toho názoru, že výroční zpráva Ministerstva vnitra veřejně potvrzuje angažovanost České republiky v boji proti může toto rozhodnutí může být předmětem přezkumu soudu. České orgány ale neuvedly, jestli byla tato ustanovení někdy použita na nápravu odvetných opatření proti zaměstnancům veřejné správy. 34 Přibližně 30% českých respondentů v celonárodním průzkumu provedeným UNIVERSITAS v roce 2003 uvedlo, že "v minulém roce nabídli nebo přijali úplatek". (Viz. také Zprávu o korupci v ČR v r. 2003, vydanou Ministerstvem vnitra, str. 13) Zástupci Komory účetních sdělili týmu GET v průběhu hodnocení, že v průzkumu provedeném mezi jejich členy 50% respondentů uvedlo, že je jejich klienti požádali, aby vykonali buď něco podvodného nebo něco, co nebylo v souladu s řádnými účetními postupy. 1718 korupci a také posiluje transparentnost úsilí vlády v oblasti legislativních a organizačních protikorupčních opatření. Z těchto dvou důvodů se GET domnívá, že by české orgány měly zvážit každoroční vydávání zprávy o korupci v České republice. 57. U protikorupční legislativy je třeba poznamenat, že mnoho zákonů, jež jsou významné pro boj s korupcí, bylo přijato teprve nedávno nebo dosud nejsou účinné. Tato přechodná situace komplikuje hodnocení týmu GET ohledně protikorupčního úsilí vlády. Tento problém jasně dokládá zákon o službě státních zaměstnanců (č. 218/2002 Sb.), komplexní a významná modernizace zastaralých zákonů o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech (na centrální úrovni). Tento zákon schválil parlament v roce 2002, dosud však není účinný. V současné době se plánuje jeho realizace od ledna 2007; GET však byl informován, že realizace tohoto zákona se opakovaně odkládá vzhledem k vysokým nákladům, zejména nových platových podmínek pro státní zaměstnance. GET byl také informován, že stále ještě existuje silná opozice vůči tomuto zákonu a několik osob, se kterými GET hovořil, prohlásilo nebo naznačilo, že zákon také nikdy nemusí být aplikován. 58. Zákoník práce (č. 65/1965 Sb.) obsahuje mnoho současných předpisů o státní službě v České republice. Platí pro všechny zaměstnance ve veřejné správě (na centrální i krajské/obecní úrovni) 35 a obsahuje ustanovení o pracovněprávním vztahu mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem. Mnohá ustanovení v zákoníku práce jsou zastaralá a neúplná. GET byl informován, že se uvažuje o novém zákoníku práce a tým zaznamenal, že stávající zákoník práce nedostatečně ošetřuje důležité oblasti veřejné správy v České republice, které jsou náchylné ke korupci. Tento zákon například obsahuje základní úpravu přijímání darů a střet zájmů, nestanoví však žádné sankce za jejich porušení. A stejně tak zákon neobsahuje žádná ustanovení pro jednotné disciplinární řízení proti zaměstnancům ve veřejném sektoru. A dále pak, jediná omezení týkající se situace po ukončení pracovního poměru jsou obsažena v 29a tohoto zákoníku, které upravuje dispozitivní smluvní ustanovení s nesmírně omezeným rozsahem, které zaručuje odcházejícímu zaměstnanci odškodnění v případě, pokud souhlasí s tím, že po určitou dobu nepřijme zaměstnání v "konkurenčním oboru". GET doporučuje zavedení jednotných předpisů upravujících skutečné a potencionální střety zájmů, které by měly obsahovat i normy pro (i) přijímání darů, (ii) oznámení o osobních zájmech, (iii) provádění vedlejších činností, (iv) situace, kdy státní zaměstnanci a úředníci obecních nebo krajských úřadů přecházejí do soukromého sektoru; tato ustanovení by měla upravovat také odpovídající mechanismy, které by umožnily vymáhání dodržování těchto norem. 59. Jak již bylo naznačeno v popisné části této zprávy, zákoník práce nevyžaduje vypsání konkurzu na místa zaměstnanců ve veřejné správě a současná praxe při přijímání nových pracovníků se velmi liší podle jednotlivých ministerstev. Na obecní a krajské úrovni vyžaduje zákon o úřednících územních samosprávných celků (č. 312/2002 Sb.) vypsání otevřeného konkurzu na určitá pracovní místa (při jmenování úředníků na dobu neurčitou a při přijímání vedoucích obecních a krajských úředníků), tým GET se však dozvěděl, že tento požadavek se v praxi nedodržuje ve všech případech. GET tudíž doporučuje přijetí a aplikaci zákonů s požadavky na přijímání státních zaměstnanců a úředníků obecních a krajských úřadů na základě konkurzu, a to na všech úrovních veřejné správy. 35 Zákon o úřednících územně samosprávných celků (č. 312/2002 Sb.) upravuje základní pracovněprávní režim úředníků obcí a krajů a je doplněn zákoníkem práce. 1819 60. Jak již bylo uvedeno v popisné části této zprávy, český právní řád zajišťuje přístup veřejnosti ke všem úrovním státních informací jak v Listině práv a svobod, tak ve zvláštních zákonech. Avšak v zákoně o svobodném přístupu k informacím (č. 106/1999 Sb.) je několik omezení, která zřejmě limitují přístup k užitečným záznamům. Například 11 umožňuje státním organizacím omezit poskytování informací, které "se týkají pouze interních pokynů a personálních předpisů povinného subjektu. I když se tým GET nesetkal s novináři, aby mohl hlouběji prozkoumat tuto problematiku, přesto se dozvěděl, že mnoho státních organizací požaduje plnou úhradu za veškeré náklady na vyhledání a kopírování. Podle názoru GET představuje transparentnost veřejné správy prvek kritické důležitosti v boji s korupcí. V důsledku toho GET doporučuje zajistit, aby právní ustanovení o přístupu ke státním informacím a jejich realizace nevhodně neomezovala přístup veřejnosti k informacím, a doporučuje také zvážit zajištění školení pro ty úředníky, do jejichž kompetence vyřizování žádostí o informace spadá. 61. Přestože úřad ombudsmana České republiky (oficiální název je Veřejný ochránce práv) nemá konkrétní mandát v oblasti boje s korupcí, vykonal hodně pro posílení transparentnosti a odpovědnosti české veřejné správy. V roce 2004 obdržel tento velký a dobře organizovaný úřad více než 4000 stížností, uspořádal 16 tiskových konferencí a z vlastní iniciativy provedl více než 40 šetření. Úřad zaměstnává 44 právníků a vypracovává velmi kvalitní zprávy o své činnosti, které předkládá parlamentu i veřejnosti. Vzhledem k tomu, že jeho kompetence jsou omezené na určité funkce v rámci ústřední správy 36, téměř 45% všech stížností zaslaných úřadu ombudsmana nespadá do jeho současných kompetencí. Vzhledem k evidentnímu a narůstajícímu zviditelnění úřadu ombudsmana mezi českou veřejností je GET toho názoru, že by české orgány měly posoudit rozšíření působnosti Ombudsmana tak, aby zahrnovala také výlučné pravomoci krajských a obecních úřadů. To by umožnilo úřadu Ombudsmana řešit mnoho stížností, které nyní musí odmítat nebo postoupit jinam a umožnila by pomoc krajským hejtmanstvím, která se nyní potýkají s problémy, při efektivním řešení těchto důležitých záležitostí. 62. Pokud jde o oznamování korupce, GET byl informován, že většina ministerstev zřídila horké linky, na kterých přijímají hlášení o údajné korupci, včetně anonymních stížností. GET však zaznamenal, že užitečnost a efektivnost těchto horkých linek se velice liší podle jednotlivých ministerstev. 37 Zejména česká pobočka organizace Transparency International nabídla provozování protikorupční horké linky, kterou by mělo financovat Ministerstvo vnitra. Tato horká linka byla uvedena do provozu v prosinci roku GET byl dále informován, že Kodex etického chování pro všechny zaměstnance ve veřejné správě, který byl schválen rozhodnutím vlády v březnu 2001, motivuje a "doporučuje" zaměstnancům ve veřejné správě, aby oznamovali korupci svým nadřízeným nebo orgánům činným v trestním řízení. Tento kodex, který rovněž obsahuje etická doporučení týkající se přijímání darů, střetu zájmů, politické činnosti a zneužití postavení veřejného činitele, není závazný. Několik ministerstev a úřadů má své vlastní kodexy etického chování. GET byl informován, že porušení kodexu také často představuje porušení jiných právních ustanovení postižitelných ze zákona (např. složení slibu při nástupu do funkce), na jejichž základě může být 36 Nicméně, GET byl po návštěvě informován, že v případě výkonu přenesené pravomoci obecními a krajskými úřadu, má Ombudsman právo jejich činnost kontrolovat. 37 Některé horké linky jsou například pouze záznamníky, které žádají volající, aby nechali vzkaz, zatímco na jiných linkách neradi přijímají anonymní volání. Některé jsou efektivní a dobře fungující: na horké lince Ministerstva spravedlnosti přijali v roce oznámení o údajné korupci a 60 z nich bylo předáno policejním orgánům. 1920 provedeno disciplinární řízení. Tato relevantní právní ustanovení se nacházejí v 168 trestního zákona a 8 trestního řádu. 168 TZ požaduje, aby vyjmenované druhy závažných trestných činů byly oznámeny orgánům činným v trestním řízení a stanoví, že kdo se hodnověrným způsobem dozví, že jiný spáchal [vyjmenované trestné činy] a takový trestný čin neoznámí bez odkladu státnímu zástupci nebo policejnímu orgánu bude potrestán odnětím svobody [až na 3 léta]. Přestože úplatkářství není uvedeno mezi trestnými činy v 168, GET byl informován, že státní úředníci jsou podle 8 TŘ povinni oznámit všechny trestné činy. 38 GET je toho názoru, že toto ustanovení by mohlo být také vykládáno tak, že ukládá povinnost i zaměstnavateli (příslušnému správnímu úřadu), aby oznámil trestné činy spáchané zaměstnancem. GET však byl informován, že neoznámení trestného činu je možné trestně stíhat jako maření úkolu veřejného činitele z nedbalosti. Nebyly k dispozici žádné statistické údaje, takže nebylo možno zjistit, zda za porušení tohoto paragrafu byl vůbec někdy nějaký činitel trestně stíhán. GET byl dále informován, že Česká republika nemá žádný zákon nebo ustanovení chránící informátory a že se o žádném ani neuvažuje. V důsledku toho GET doporučuje zavedení jasných pravidel požadujících, aby státní zaměstnanci a úředníci obecních a krajských úřadů oznamovali podezření na korupci a doporučuje rovněž zajistit dostatečnou ochranu proti represáliím těch státních zaměstnanců a pracovníků místních a regionálních úřadů, kteří v dobré víře oznámí podezření na korupci ve státní správě. 64. Pokud jde o školení, jak již bylo uvedeno v popisné části této zprávy, všichni státní zaměstnanci absolvují při nástupu do zaměstnání školení o etickém chování. Další školení o etice, bezúhonnosti a protikorupční problematice jsou nepovinná. Úřad vlády sdělil týmu GET, že nabízí průběžné školení pro vedoucí pracovníky v ústřední správě, a to nejméně jednou za čtvrtletí, včetně čtyřdenních kurzů věnovaných prevenci korupce ve veřejné správě. Tyto kurzy jsou oznamovány na internetových stránkách vlády. GET si ale není vědom toho, že by některé kategorie zaměstnanců veřejné správy (ti, kteří pracují v odvětvích náchylných ke korupci) byli školeni o protikorupční problematice, etice a bezúhonnosti častěji, než ostatní. GET byl také informován, že Ministerstvo vnitra má na starosti školení v rámci krajských a obecních správních úřadů, týmu GET však nebyly poskytnuty konkrétní informace o programech školení pro tyto úředníky. 39 Zástupce Sdružení obcí a měst sdělil týmu GET, že Sdružení vydalo a rozeslalo příručku o etickém chování do všech měst a obcí v České republice. GET doporučuje zavést pravidla vyžadující periodické a průběžné školení o protikorupčních opatřeních, etickém chování a bezúhonnosti pro všechny státní zaměstnance a úředníky obecních a krajských úřadů. IV. TÉMA III PRÁVNICKÉ OSOBY A KORUPCE a. Popis situace Definice právnických osob a jejich založení 38 8 TŘ, odstavec 1, zní takto: Státní orgány, právnické a fyzické osoby jsou povinny bez zbytečného odkladu, a nestanoví-li zvláštní předpis jinak, i bez úplaty vyhovovat dožádáním orgánů činných v trestním řízení při plnění jejich úkolů. Státní orgány jsou dále povinny neprodleně oznamovat státnímu zástupci nebo policejním orgánům skutečnosti nasvědčující tomu, že byl spáchán trestný čin. 39 Nicméně, po evaluační návštěvě české orgány GET informovaly, že Institut pro místní správu zajišťuje školení úředníků územních samosprávných celků. Dále bylo sděleno, že tento Institut připravuje 10 speciálních školení pro vysoce postavené úředníky obcí a krajů, včetně školení Etika a korupce. Toto školení proběhne ve druhé polovině roku Zobrazit více
Osnova kurzu Vstupní vzdělávání následné 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Organizace a činnosti veřejné správy 01. Pojem veřejná správa 02. Vymezení veřejné správy Více Seminář Asociace inkasních agentur Praha, 31. leden 2013
Seminář Asociace inkasních agentur Praha, 31. leden 2013 PRANÍ ŠPINAVÝCH PENĚZ - proškolení ve smyslu zákona č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování Více Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony
Rozdílová tabulka návrhu předpisu ČR s legislativou ES/EU VI. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a některé další Více Obec Lipová vznikla 1. ledna 1992 na základě rozhodnutí Ministerstva vnitra
OFICIÁLNÍ NÁZEV DŮVOD A ZPŮSOB ZALOŽENÍ vznikla 1. ledna 1992 na základě rozhodnutí Ministerstva vnitra č. j. VSC-3-4003/91 ze dne 13. prosince 1991, oddělením od města Slavičína. tvoří jeden územně samosprávní Více Protikorupční balíček
Protikorupční balíček legislativní část (zákon o protikorupčních opatřeních) Ing. Martin Pecina, MBA ministr vnitra Korupce jeden z nejzávažnějších problémů současné ČR je v pozadí veškeré organizované Více Pracovní překlad Úmluva o ochraně finančních zájmů Evropských společenství uzavřená na základě článku K.3 Evropské unie (ze dne 26.
Pracovní překlad Úmluva o ochraně finančních zájmů Evropských společenství uzavřená na základě článku K.3 Evropské unie (ze dne 26.července 1995) VYSOKÉ SMLUVNÍ STÁTY, členské státy Evropské unie, S odvoláním Více Obsah Úvodní slovo seznam použitých zkratek 1 Základy odpovědnosti občana republiky 2 Korupce, úplatek a jiné vybrané pojmy
Úvodní slovo................................................... 11 seznam použitých zkratek...................................... 10 1 Základy odpovědnosti občana republiky........................ 13 1.1 Více FINANČNÍ ANALYTICKÝ ÚTVAR MINISTERSTVA FINANCÍ ČR
FINANČNÍ ANALYTICKÝ ÚTVAR MINISTERSTVA FINANCÍ ČR Ing. Libor Kazda Finanční analytický útvar Ministerstvo financí 2015 Finanční analytický útvar Ministr financí Náměstek ministra sekce 05 Odd. 2401 Mezinárodní Více Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Strana 4546 Sbírka zákonů č. 300 / 2016 300 ZÁKON ze dne 24. srpna 2016 o centrální evidenci účtů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: 1 Předmět a účel úpravy Tento zákon upravuje práva Více SBÍRKA PŘEDPISŮ ČESKÉ REPUBLIKY PROFIL PŘEDPISU: Odkaz na návrh zákona a důvodovou zprávu na webu Poslanecké sněmovny, Sněmovní tisk č.
Ročník 2016 SBÍRKA PŘEDPISŮ ČESKÉ REPUBLIKY PROFIL PŘEDPISU: Titul předpisu: Zákon o Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře Citace: 320/2016 Sb. Částka: 125/2016 Sb. Na straně (od-do): 4869-4871 Rozeslána Více Platné znění částí zákonů s vyznačením navrhovaných změn
Platné znění částí zákonů s vyznačením navrhovaných změn Platné znění některých ustanovení zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění Více 10. funkční období. Návrh zákona o Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře. (Navazuje na sněmovní tisk č. 609 ze 7. volebního období PS PČR)
319 10. funkční období 319 Návrh zákona o Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře (Navazuje na sněmovní tisk č. 609 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 27. srpna 2016 Více Střední odborné učiliště zemědělské a služeb, Dačice, nám. Republiky 86, 380 01 Dačice č.j. 3H/2008
Střední odborné učiliště zemědělské a služeb, Dačice, nám. Republiky 86, 380 01 Dačice č.j. 3H/2008 Směrnice o poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím Část Více Preambule. Článek 1 - Účel. Článek 2 - Oblast platnosti. Článek 3 - Pojmy, definice, zkratky
Kodex etiky zaměstnanců Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Článek 1 Účel Článek 2 Oblast platnosti Článek 3 Pojmy, definice, zkratky Článek 4 Pravomoce a odpovědnosti Článek 5 Postup Článek 6 Dokumentace Více Porovnání vybraných bodů současného a předchozího návrhu zákona o státním zastupitelství. Soustava státního zastupitelství a zajištění specializace
Porovnání vybraných bodů současného a předchozího návrhu zákona o státním zastupitelství Soustava státního zastupitelství a zajištění specializace aktuální návrh MSp Současná soustava se rozšiřuje o Speciální Více MĚSTO HORNÍ SLAVKOV TAJEMNÍK MĚSTSKÉHO ÚŘADU ORGANIZAČNÍ ŘÁD MĚSTSKÉHO ÚŘADU HORNÍ SLAVKOV. zaměstnanci města zařazení do městského úřadu
ORGANIZAČNÍ ŘÁD MĚSTSKÉHO ÚŘADU HORNÍ SLAVKOV Zpracovatel: Mgr. Martin Stark Rozsah působnosti: zaměstnanci města zařazení do městského úřadu Nabývá účinnosti: Počet stran: Počet příloh: 20.5.2015 9 1 Více OBECNÉ ZÁSADY. s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 127 a 128 této smlouvy,
2.6.2015 L 135/23 OBECNÉ ZÁSADY OBECNÉ ZÁSADY EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY (EU) 2015/855 ze dne 12. března 2015, kterými se stanoví zásady etického rámce Eurosystému a zrušují obecné zásady ECB/2002/6 o minimálních Více ZÁKON ze dne 2008, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů ČÁST PRVNÍ. Čl. I Změna zákona o střetu zájmů
ZÁKON ze dne 2008, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Čl. I Změna zákona o střetu zájmů Zákon č. 159/2006 Sb., o střetu Více Diskusní setkání AIDP Praha Vztah mezi praním špinavých peněz a tzv. predikativními trestnými činy a význam nepřímých důkazů v trestním řízení
Diskusní setkání AIDP Praha 2016 Vztah mezi praním špinavých peněz a tzv. predikativními trestnými činy a význam nepřímých důkazů v trestním řízení prof. JUDr. Jaroslav Fenyk, Ph.D., DSc. Jaroslav Fenyk Více Doklad k posouzení důvěryhodnosti (právnická osoba)
Doklad k posouzení důvěryhodnosti (právnická osoba) I. ÚDAJE K POSOUZENÍ DŮVĚRYHODNOSTÍ PRÁVNICKÉ OSOBY 1. Základní údaje Obchodní firma nebo název Identifikační číslo osoby Adresa sídla ve tvaru obec, Více RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY. ze dne 29. května 2000. o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura
Pracovní překlad RÁMCOVÉ ROZHODNUTÍ RADY ze dne 29. května 2000 o zvýšené ochraně trestními a jinými sankcemi proti padělání ve spojitosti se zaváděním eura (2000/383/JVV) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem Více 552/1991 Sb. ZÁKON. o státní kontrole
552/1991 Sb. ZÁKON České národní rady ze dne 6. prosince 1991 o státní kontrole Změna: 166/1993 Sb. Změna: 148/1998 Sb. Změna: 132/2000 Sb. Změna: 274/2003 Sb. Změna: 392/2005 Sb. Změna: 501/2004 Sb., Více Obsah. Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník...12. Obsah. Předmluva...11
Obsah Předmluva...11 Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník...12 ČÁST PRVNÍ Obecná část...12 Hlava I Působnost trestních zákonů...12 Díl 1 Žádný trestný čin bez zákona...12 Díl 2 Časová působnost...12 Díl Více VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV
VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV ČINNOST VEŘEJNÉHO OCHRÁNCE PRÁV Veřejný ochránce práv ( ochránce") působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí uvedených v zákoně, pokud je v rozporu s právem, Více 254/2004 Sb. ZÁKON. ze dne 13. dubna 2004
254/2004 Sb. ZÁKON ze dne 13. dubna 2004 o omezení plateb v hotovosti a o změně zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů Změna: 303/2008 Sb. Změna: 281/2009 Sb. Změna: Více FAÚ Finanční analytický útvar. Ministerstvo financí ČR Mgr. René Urban
FAÚ Ministerstvo financí ČR Mgr. René Urban 1. FAÚ - Obsah prezentace Činnost FAÚ Zákonná úprava Spolupráce s Policií ČR, daňovou a celní správou 2. - zařazení, struktura Ministr financí Náměstek ministra Více ÚSTAVNÍ PRÁVO. NKÚ, ČNB, Veřejný ochránce práv a Úřad pro ochranu osobních údajů. JUDr. Petr Čechák, Ph.D. Petr.Cechak@mail.vsfs.
ÚSTAVNÍ PRÁVO NKÚ, ČNB, Veřejný ochránce práv a Úřad pro ochranu osobních údajů JUDr. Petr Čechák, Ph.D. Petr.Cechak@mail.vsfs.cz Nejvyšší kontrolní úřad (čl. 97 Ústavy) samostatná hlava Ústavy (hlava Více 226/2013 Sb. ZÁKON ze dne 20. června 2013 o uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh
226/2013 Sb. ZÁKON ze dne 20. června 2013 o uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: 1 Předmět úpravy Tento zákon upravuje v návaznosti na přímo použitelný Více SBÍRKA PŘEDPISŮ ČESKÉ REPUBLIKY
216/2008 Sb. - Zákon, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů Ročník 2008 SBÍRKA PŘEDPISŮ ČESKÉ REPUBLIKY PROFIL PŘEDPISU: Titul předpisu: Zákon, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu Více OBSAH. Úvod...11 Seznam zkratek...13 TRESTNÍ ZÁKONÍK...15
OBSAH Úvod...11 Seznam zkratek...13 TRESTNÍ ZÁKONÍK...15 ČÁST PRVNÍ OBECNÁ ČÁST ( 1 139)...17 HLAVA I PŮSOBNOST TRESTNÍCH ZÁKONŮ ( 1 11)...17 Díl 1 Žádný trestný čin bez zákona ( 1)...17 Díl 2 Časová působnost Více ZÁKON. ze dne 2. února 2006. o změně zákonů v souvislosti se sjednocením dohledu nad finančním trhem ČÁST DESÁTÁ
57 ZÁKON ze dne 2. února 2006 o změně zákonů v souvislosti se sjednocením dohledu nad finančním trhem ČÁST DESÁTÁ Změna zákona o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných Více SMLOUVA VE FORMĚ VÝMĚNY DOPISŮ O ZDANĚNÍ PŘÍJMŮ Z ÚSPOR
SMLOUVA VE FORMĚ VÝMĚNY DOPISŮ O ZDANĚNÍ PŘÍJMŮ Z ÚSPOR CZ A. Dopis od vlády České republiky Vážený pane, dovoluji si předložit navrhovaný vzorový text Smlouvy mezi vládou České republiky a vládou Anguilly Více 552/1991 Sb. ZÁKON České národní rady ČÁST PRVNÍ. Základní ustanovení
Systém ASPI - stav k 26.11.2012 do částky 145/2012 Sb. a 49/2012 Sb.m.s. Obsah a text 552/1991 Sb. - poslední stav textu Změna: 166/1993 Sb. Změna: 148/1998 Sb. Změna: 132/2000 Sb. Změna: 274/2003 Sb. Více Zpráva o činnosti Inspekce ministra vnitra za rok 2008
Zpráva o činnosti Inspekce ministra vnitra za rok 2008 Inspekce ministra vnitra plnila v roce 2008 své úkoly vyplývající z působnosti a pravomoci svěřených ji platnými právními předpisy: - zákon č. 283/1991 Více ÚSTAVNÍ PRÁVO. Vláda a jiné orgány výkonné moci. Mgr. Petr Čechák, Ph.D. petr.cechak@mail.vsfs.cz
ÚSTAVNÍ PRÁVO Mgr. Petr Čechák, Ph.D. petr.cechak@mail.vsfs.cz Vláda České republiky (čl. 67 80 Ústavy) vrcholný orgán výkonné moci (pluralita těchto orgánů) Parlamentní forma vlády - členové vlády mohou Více KAPITOLY Z POLITOLOGIE A PRÁVA. TRESTNÍ PRÁVO PROCESNÍ I.část
KAPITOLY Z POLITOLOGIE A PRÁVA TRESTNÍ PRÁVO PROCESNÍ I.část TRESTNÍ PRÁVO PROCESNÍ Stanovuje postup orgánů činných v trestním řízení Konkretizuje, jak postupovat při zjišťování trestných činů, prokazování Více POLICIE ČESKÉ REPUBLIKY ÚTVAR ODHALOVÁNÍ KORUPCE A FINANČNÍ KRIMINALITY SKPV
POLICIE ČESKÉ REPUBLIKY ÚTVAR ODHALOVÁNÍ KORUPCE A FINANČNÍ KRIMINALITY SKPV ředitel útvaru: plk. Mgr. Ing. Jaroslav Vild adresa: Celetná 31, Praha 1 telefon: 00420 974 863 416 fax: 00420 974 863 808 email: Více Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III. Jaro Téma: Státní služba. doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III Jaro 2015 Téma: Státní služba Zápatí prezentace doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D. Problematika státní služby 1) Historie státní služby 2) Ke státní službě Více Článek 1. Rozsah platnosti
Městský úřad Slaný ORGANIZAČNÍ SMĚRNICE číslo 3/2007 Velvarská 136 Účinnost od: 1.05.2007 ETICKÝ KODEX Rozdělovník: tajemník MěÚ, vedoucí odborů MěÚ, vedoucí složek města Vydal: ing. Petr Kolačkovský, Více Doklady k posouzení důvěryhodnosti (fyzická osoba)
Doklady k posouzení důvěryhodnosti (fyzická osoba) I. ÚDAJE K OPATŘENÍ VÝPISU Z EVIDENCE REJSTŘÍKU TRESTŮ 1. Fyzická osoba Jméno nebo jména Původní (rodné) příjmení Nynější příjmení Další údaje k opatření Více PLATNÉ ZNĚNÍ ZÁKONA Č. 166/1993 Sb., O NEJVYŠŠÍM KONTROLNÍM ÚŘADU, S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN A DOPLNĚNÍ
PLATNÉ ZNĚNÍ DOTČENÝCH ZÁKONŮ S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN A DOPLNĚNÍ PLATNÉ ZNĚNÍ ZÁKONA Č. 166/1993 Sb., O NEJVYŠŠÍM KONTROLNÍM ÚŘADU, 2 (1) Úřad je nezávislý kontrolní orgán České republiky. (2) Sídlem Více EVROPSKÁ KOMISE. V Bruselu dne 15.12.2009 KOM(2009)671 v konečném znění 2009/0179 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY
CS CS CS EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 15.12.2009 KOM(2009)671 v konečném znění 2009/0179 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY kterým se dočasně odnímá zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu Více v oblasti veřejných zakázek Adéla Havlová
Zákonné limity pro podnikání v oblasti veřejných zakázek Adéla Havlová 10.6.2010 Shrnutí prezentace 1. Novinky v zákoně o veřejných zakázkách 2. Trestné činny týkající se veřejných zakázek 3. Kartely ve Více INFORMACE PRO VEŘEJNÉ FUNKCIONÁŘE ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ
INFORMACE PRO VEŘEJNÉ FUNKCIONÁŘE ÚZEMNÍCH SAMOSPRÁVNÝCH CELKŮ Tato informace slouží pro veřejné funkcionáře územních samosprávných celků, tj. obcí a krajů za účelem stručného přehledu o právní úpravě, Více 10. funkční období. (Navazuje na sněmovní tisk č. 458 ze 7. volebního období PS PČR) Lhůta pro projednání Senátem uplyne 4.
OBSAH 1 Účel... 3 2 Rozsah působnosti... 3 3 Zkratky, definice a pojmy... 3 3.1 Použité zkratky... 3 3.2 Definice a pojmy... 3 4 Postup při oznamování korupčního jednání... 3 4.1 Povinnosti související Více SMLOUVA O POSKYTNUTÍ DOTACE Z ROZPOČTU JIHOMORAVSKÉHO KRAJE NA ROZVOJ PODNIKATELSKÉHO PROJEKTU
SMLOUVA O POSKYTNUTÍ DOTACE Z ROZPOČTU JIHOMORAVSKÉHO KRAJE NA ROZVOJ PODNIKATELSKÉHO PROJEKTU Smluvní strany: 1. Jihomoravský kraj zastoupený: Ing. Stanislavem Juránkem hejtmanem Jihomoravského kraje Více KVALIFIKAČNÍ DOKUMENTACE K VEŘEJNÉ ZAKÁZCE ZADÁVANÉ DLE ZÁKONA Č. 137/2006 SB., O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ (DÁLE JEN ZÁKON )
KVALIFIKAČNÍ DOKUMENTACE K VEŘEJNÉ ZAKÁZCE ZADÁVANÉ DLE ZÁKONA Č. 137/2006 SB., O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ (DÁLE JEN ZÁKON ) Zakázka je zadávána v souladu s 21 odst. 1 písm. f) Více POKYN ŘEDITELE K ZAJIŠTĚNÍ ÚKOLŮ VYPLÝVAJÍCÍCH ZE ZÁKONA Č. 106/1999 SB., O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM
Základní umělecká škola, Šumperk, Žerotínova 11 Sídlo: 787 01 Šumperk, Žerotínova 11 Identifikační číslo 00852333 Zřizovatel Olomoucký kraj IČO 60609460 Vnitřní předpis č.: VP12/2010 POKYN ŘEDITELE K ZAJIŠTĚNÍ Více Příloha usnesení vlády ze dne 17. února 2016 č. 147
Příloha usnesení vlády ze dne 17. února 2016 č. 147 Vyjádření vlády České republiky k návrhu Obvodního soudu pro Prahu 1 na zrušení ustanovení 3 odstavce 1 písmeno b), 3 odstavce 3, 5 odstavce 1 a 7 odstavce Více Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail: o @uoou.cz
Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail: o @uoou.cz STANOVISKO č. 1/2007 červen 2007 Stanovisko k aplikaci práva na ochranu osobních údajů při poskytování informací Více Doklad k posouzení důvěryhodnosti (fyzická osoba)
Doklad k posouzení důvěryhodnosti (fyzická osoba) I. ÚDAJE K OPATŘENÍ VÝPISU Z EVIDENCE REJSTŘÍKU TRESTŮ 1. Identifikace fyzické osoby Jméno nebo jména Původní (rodné) příjmení Nynější příjmení Další údaje Více OBSAH. Úvodní slovo... 11. Seznam použitých z k r a te k...10. 1 Základy odpovědnosti občana republiky... 13
OBSAH Úvodní slovo... 11 Seznam použitých z k r a te k...10 1 Základy odpovědnosti občana republiky... 13 1.1 Občanskoprávní odpovědnost... 13 1.1.1 Právní osobnost... 14 1.1.2 Svéprávnost...15 1.2 Trestní Více Organizační řád Městského úřadu v Lanžhotě
MĚSTO LANŽHOT Organizační řád Městského úřadu v Lanžhotě V souladu s ustanovením 102, odst. 2, písm. o) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, schvaluje rada města tento organizační Více Kurz trestního práva - BIVŠ 2013
TRESTNÍ PRÁVO PROCESNÍ Zvláštní způsoby řízení Obecné ustanovení a typy zvláštních způsobů řízení (Hlava XX., 290 314s) Obecné ustanovení - pokud v následujících ustanoveních není obsažena zvláštní úprava, Více Pokyn pro nesrovnalosti
PROGRAM ŠVÝCARSKO-ČESKÉ SPOLUPRÁCE POKYN č. 5 NÁRODNÍ KOORDINAČNÍ JEDNOTKY Pokyn pro nesrovnalosti Schváleno / revize: 19. května 2010 / 2. května 2013 (1. revize) Národní koordinační jednotka Ministerstvo Více Kodex etiky zaměstnanců
Kodex etiky zaměstnanců VÝCHOVNÝ ÚSTAV, DĚTSKÝ DOMOV SE ŠKOLOU, ZÁKLADNÍ ŠKOLA, STŘEDNÍ ŠKOLA A ŠKOLNÍ JÍDELNA HOSTOUŇ CHODSKÉ NÁM. 131, 345 25 HOSTOUŇ Preambule Základními hodnotami, které má každý zaměstnanec Více MEMORANDUM O SPOLUPRÁCI MEZI MINISTERSTVEM SOCIÁLNÍCH VĚCÍ A ZAMĚSTNANOSTI NIZOZEMSKÉHO KRÁLOVSTVÍ A MINISTERSTVEM PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ ČESKÉ
MEMORANDUM O SPOLUPRÁCI MEZI MINISTERSTVEM SOCIÁLNÍCH VĚCÍ A ZAMĚSTNANOSTI NIZOZEMSKÉHO KRÁLOVSTVÍ A MINISTERSTVEM PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ ČESKÉ REPUBLIKY O VÝMĚNĚ ÚDAJŮ A PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCI PŘI POTÍRÁNÍ Více FINVISION, s.r.o.; Šunychelská 1159, Bohumín Nový Bohumín, IČ:
POSTUPY PRO ZJIŠŤOVÁNÍ A ŘÍZENÍ STŘETU ZÁJMŮ A PRAVIDLA PRO PŘIJÍMANÍ POBÍDEK ČÁST PRVNÍ Článek 1 Úvodní ustanovení (1) Všechny osoby, které se podílejí na provozu společnosti nebo na poskytování investičních Více Audit hodnocení VKS z pohledu zákona 418/2011Sb.
Audit hodnocení VKS z pohledu zákona 418/2011Sb. Zákon 418/2011 Sb. o trestní odpovědnosti právnických osob (TOPO) a řízení proti nim Cílem tohoto zákona, který vstoupil v České republice v účinnost dnem Více Služební předpis státního tajemníka č. 13/2016, Organizační řád Ministerstva práce a sociálních věcí
Č. j.: 2016/194700- žádost o poskytnutí informace dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, týkající se poskytnutí textu těch ustanovení Organizačního řádu MPSV, které se týkají oprávnění Více Univerzita Karlova v Praze Evangelická teologická fakulta
Univerzita Karlova v Praze Evangelická teologická fakulta Osoba, proti níž se Základy práva, 23. května 2016 Přehled přednášky Osoba, proti níž se Osoba, proti níž se Pojem trestního Trestní právem upravený Více PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2007 V. volební období. Návrh. poslance Michala Doktora. na vydání
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2007 V. volební období Návrh poslance Michala Doktora na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti a o změně zákona Více ETICKÝ KODEX zaměstnanců Ministerstva zemědělství ČR Příloha Pracovního řádu MZe. Preambule
ETICKÝ KODEX zaměstnanců Ministerstva zemědělství ČR Příloha Pracovního řádu MZe Preambule Etický kodex (dále jen Kodex ) navazuje na standardy chování a jednání zaměstnanců Ministerstva zemědělství ČR Více PRÁVO ZÁKLADNÍ POJMY pro žáky.notebook February 19, 2015 ZÁKLADY PRÁVA
ZÁKLADY PRÁVA PRÁVO ZÁKON soubor platných právních norem (příkazů, zákazů nebo dovolení), které jsou stanovené státem a kterými se řídí pravidla lidského soužití a jsou státem vynucovány konkrétní právní Více 153/1994 Sb. ZÁKON. ze dne 7. července 1994. o zpravodajských službách České republiky. Úvodní ustanovení
153/1994 Sb. ZÁKON ze dne 7. července 1994 o zpravodajských službách České republiky Změna: 118/1995 Sb. Změna: 53/2004 Sb. Změna: 290/2005 Sb. Změna: 530/2005 Sb. Změna: 342/2006 Sb. Změna: 80/2006 Sb. Více Právní subjektivita ES, právní povaha EU, evropské právo a trestní právo hmotné
Právní subjektivita ES, právní povaha EU, evropské právo a trestní právo hmotné 3.10.2012 Evropské trestní právo prof. JUDr. Jaroslav Fenyk, Ph.D., Dsc. Jaroslav.Fenyk@law.muni.cz Základní pojmy Europeizace Více 35a. Ztráta dobré pověsti. (1) Podnikatel v silniční dopravě provozované velkými vozidly nebo odpovědný zástupce ztrácí dobrou pověst, pokud
35a Ztráta dobré pověsti (1) Podnikatel v silniční dopravě provozované velkými vozidly nebo odpovědný zástupce ztrácí dobrou pověst, pokud a) se nepovažuje za bezúhonného podle živnostenského zákona, nebo Více Kromě shora zmíněné působnosti existují ještě specifická oprávnění nejvyššího státního zástupce. Mezi ty patří zejména: Vydávání pokynů obecné povahy
Působnost Nejvyššího státního zastupitelství v Brně je v souladu s působností Nejvyššího soudu. Nejvyšší státní zastupitelství vykonává dohled nad činností vrchních státních zastupitelství, je činné při Více Osnovy správní právo:
Osnovy správní právo: 1. Zásady organizace veřejné správy, základní vymezení správního práva, základní vymezení veřejné správy, správní věda, prameny správního práva, normy správního práva. (2 hodiny: Více P ř e d k l á d a c í z p r á v a p r o P a r l a m e n t
205 9. funkční období 205 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Smlouva mezi Českou republikou a Republikou Kazachstán o vzájemné právní pomoci Více Žádosti o informace podle zákona 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím se podávají
Žádosti o informace podle zákona 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím se podávají ústně v kanceláři úřadu písemně osobně v kanceláři úřadu nebo poštou na adresu úřadu Obecní úřad Bohatice Bohatice Více Zastupitelé obcí a střet zájmu
Zastupitelé obcí a střet zájmu Mgr. Petra Bielinová, advokát Konference o právu a povinnostech obcí a měst 16. ledna 2015, Praha Zákon o střetu zájmu (159/2006 Sb.) Veřejný funkcionář NESMÍ Starosta, radní Více Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015
Správa Krkonošského národního parku Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015 říjen 2015 Stránka 1 z 6 Obsah: Úvod... 3 1. Vytváření Více Diagnostický ústav pro mládež, Praha 2, Lublaňská 33
Diagnostický ústav pro mládež, Praha 2, Lublaňská 33 ETICKÝ KODEX ZAMĚSTNANCE Diagnostického ústavu pro mládež, Praha 2, Lublaňská 33 Preambule Základními hodnotami, které má každý zaměstnanec státní příspěvkové Více D ů v o d o v á z p r á v a
D ů v o d o v á z p r á v a O b e c n á č á s t : Ministerstvo financí připravilo na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2012, schváleného usnesením vlády ze dne 14. 12. 2011 č. 941, na základě Více Co představuje pojem korupce?
Co představuje pojem korupce? Korupcí se obecně rozumí takové jednání, kterým osoba v určitém postavení tohoto postavení zneužívá k neoprávněnému majetkovému obohacení nebo jinému zvýhodnění pro sebe nebo Více Správní právo dálkové studium. XIV. Živnostenský zákon živnostenské podnikání
Správní právo dálkové studium XIV. Živnostenský zákon živnostenské podnikání - pramen právní úpravy je zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) ŽZ upravuje (předmět právní Více Praktické zkušenosti z prověřování a vyšetřování úvěrových a pojistných podvodů
Praktické zkušenosti z prověřování a vyšetřování úvěrových a pojistných podvodů pplk. MVDr. Ilona ROCHOVÁ Policejní prezidium ČR, Úřad služby kriminální policie a vyšetřování Úvěrový podvod v trestním Více 215/2004 Sb. ZÁKON. ze dne 2. dubna o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje
215/2004 Sb. ZÁKON ze dne 2. dubna 2004 o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje Změna: 109/2009 Sb. Změna: 109/2009 Sb. (část) Změna: 109/2009 Sb. Více Rozdílová tabulka (slučitelnost s právem EU)
Rozdílová tabulka (slučitelnost s právem EU) Navrhovaný právní předpis návrh zákona, kterým se mění zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, a další související zákony [změna zákona č. 304/2013 Sb., o veřejných Více N Á V R H USNESENÍ SENÁTU PARLAMENTU ČESKÉ REPUBLIKY
70 9. funkční období 70 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Protokol o změně a doplnění Smlouvy mezi Českou republikou a Slovenskou republikou Více 59 ZÁKON. ze dne 24. února o veřejné podpoře ČÁST PRVNÍ OBECNÁ USTANOVENÍ
59 ZÁKON ze dne 24. února 2000 o veřejné podpoře (zákon byl zrušen ke dni 1. května 2004 zákonem č. 215/2004 Sb.) Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ OBECNÁ USTANOVENÍ 1 Předmět Více Pokyn pro nesrovnalosti
PROGRAM ŠVÝCARSKO-ČESKÉ SPOLUPRÁCE POKYN č. 5 NÁRODNÍ KOORDINAČNÍ JEDNOTKY Pokyn pro nesrovnalosti Schváleno / revize: 19. května 2010 / 2. května 2013 (1. revize) / 23. prosince 2015 (2. revize) Národní Více SMLOUVA O VÝKONU FUNKCE ČLENA PŘEDSTAVENSTVA
SMLOUVA O VÝKONU FUNKCE ČLENA PŘEDSTAVENSTVA uzavřená v souladu s ustanoveními zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku a zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech ( Smlouva ) SMLUVNÍ Více Čl.8. Osobní svoboda Právo na osobní svobodu
Právo na osobní svobodu JUDr. Tomáš Pezl Čl.8 1) Osobní svoboda je zaručena. 2) Nikdo nesmí být stíhán nebo zbaven svobody jinak než z důvodů a způsobem, který stanoví zákon. Nikdo nesmí být zbaven svobody Více Větrušice 14, 250 67 Klecany. zastupitelstvo obce Větrušice, zastoupené starostkou, paní Petrou Šefčíkovou
Ing. Eva Neužilová auditorka, zapsaná u Komory auditorů ČR číslo oprávnění 1338 Galandova 1240 163 00 Praha 6 tel.: 603814749 e-mail : neuzilovaeva@seznam.cz ZPRÁVA AUDITORA o výsledku přezkoumání hospodaření Více Smlouva o ochraně obchodního tajemství pro služby zpřístupnění metalických účastnických vedení a návazných služeb kolokace
O2 Czech Republic a.s. Výtisk číslo: č.j.: /.. Smlouva o ochraně obchodního tajemství pro služby zpřístupnění metalických účastnických vedení a návazných služeb mezi společnostmi O2 Czech Republic a.s. Více Parlament České republiky Poslanecká sněmovna 3. volební období rozpočtový výbor. USNESENÍ z 30. schůze dne 3. května 2000
Parlament České republiky Poslanecká sněmovna 3. volební období - 2000 rozpočtový výbor 290 USNESENÍ z 30. schůze dne 3. května 2000 k vládnímu návrhu zákona o finanční kontrole ve veřejné správě (tisk Více Předpis č. 340/2015 Sb. Zákon o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv)
Předpis č. 340/2015 Sb. Zákon o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv) 1 Předmět úpravy Tento zákon upravuje zvláštní podmínky Více 215/2004 Sb. ZÁKON. ze dne 2. dubna o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje ČÁST PRVNÍ
215/2004 Sb. ZÁKON ze dne 2. dubna 2004 o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje Změna: 109/2009 Sb. Změna: 109/2009 Sb. (část) Změna: 109/2009 Sb. Více CHARTA OMBUDSMANA SKUPINY KB
CHARTA OMBUDSMANA SKUPINY KB Čl. 1 Ombudsman Skupiny KB 1. Komerční banka, a.s. v roce 2004 zřídila institut nezávislého ombudsmana, mimořádného kontrolního institutu, pověřeného hledáním smírného řešení Více ZABEZPEČENÍ PROTIKORUPČNÍCH OPATŘENÍ VE FNKV, VYTVÁŘENÍ A POSILOVÁNÍ PROTIKORUPČNÍHO PROSTŘEDÍ VE FNKV
ZABEZPEČENÍ PROTIKORUPČNÍCH OPATŘENÍ VE FNKV, VYTVÁŘENÍ A POSILOVÁNÍ PROTIKORUPČNÍHO PROSTŘEDÍ VE FNKV Hlavní nástroje pro budování a udržování protikorupčního prostředí ve FNKV Hlavními nástroji pro budování Více Kodex chování poslanců Evropského parlamentu v souvislosti s finančními zájmy a střety zájmů
Článek 1 Kodex chování poslanců Evropského parlamentu v souvislosti s finančními zájmy a střety zájmů Základní zásady 1. Poslanci Evropského parlamentu při výkonu svých povinností: Článek 2 a) dbají následujících Více Zpráva o výsledku přezkoumávání hospodaření. pro územní samosprávný celek Město Veselí nad Moravou IC za období od
Zpráva o výsledku přezkoumávání hospodaření Podle zákona Č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve zneru pozdějších předpisů, auditorského standardu Č. 52, dalších relevantních předpisů Více 13538/14 mhr/zc/kno 1 DG D 2B
Rada Evropské unie Brusel 30. září 2014 (OR. en) Interinstitucionální spis: 2013/0407 (COD) 13538/14 DROIPEN 112 COPEN 230 CODEC 1868 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Předsednictví Výbor stálých zástupců Více Zpráva o činnosti inspekce ministra vnitra a o trestné činnosti příslušníků Policie České republiky za rok 2007
Zpráva o činnosti inspekce ministra vnitra a o trestné činnosti příslušníků Policie České republiky za rok 2007 Inspekce ministra vnitra je jedním z orgánů činných v trestním řízení v postavení policejního Více Platné znění zákona č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, s vyznačením navrhovaných změn 4 Věcná působnost
Platné znění zákona č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, s vyznačením navrhovaných změn 4 (1) Generální finanční ředitelství a) vykonává působnost správního orgánu nejblíže nadřízeného Odvolacímu Více HARMONOGRAM KROKŮ SPOJENÝCH SE ZRUŠENÍM PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE
HARMONOGRAM KROKŮ SPOJENÝCH SE ZRUŠENÍM PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE Aktualizace 12. listopadu 2014 Tel.: 476 704 463 Vrchlického 114/61 IČ: 1206 0496 435 11 Lom Zapsán do seznamu daňových poradců pod evidenčním Více 2017 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: soud 
 soud 
 Soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 279
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 253
 zákona č. 589
 zákona č. 106
 zákona č. 337
 ZÁKONA Č. 166
 ZÁKONA Č. 166
 ZÁKONA Č. 137
 ZÁKONA Č. 137
 ZÁKONA Č. 106
 zákona č. 128
 zákona č. 106
 zákona č. 455
 zákona č. 304
 zákona č. 89
 zákona č. 90
 Čl.8
 Čl.8
 Čl. 1
 zákona Č. 93
 zákona č. 456
 zákona č. 456