Source: http://docplayer.cz/23933948-Zastupitelstvo-mesta-prerova.html
Timestamp: 2018-05-27 18:24:08+00:00

Document:
1 Pořadové číslo: 21/10 Zastupitelstvo města Přerova Přerov Předloha pro 21. jednání Zastupitelstva města Přerova, která se uskuteční dne Předkladatel: Zpracovatel: Mgr. DUŠAN HLUZÍN, náměstek primátora Mgr. ROMANA POSPÍŠILOVÁ, vedoucí odboru sociálních věcí a školství Mgr. et Mgr. ANDREA KAFKOVÁ, vedoucí oddělení sociálních věcí a zdravotnictví OLDŘIŠKA SEDLÁČKOVÁ, vedoucí odboru ekonomiky Bc. JANA ŽOUŽELKOVÁ, ředitelka Sociálních služeb města Přerova, p.o. Mgr. PETR KAROLA, vedoucí odboru vnitřní správy Mgr. JANA HRUBÁ, vedoucí oddělení právního LUCIE JEMELKOVÁ, referent Název materiálu: Městské jesle v Přerově Návrh na usnesení: Zastupitelstvo města Přerova po projednání 1 bere na vědomí informace ve věci transformace jeslí 2 schvaluje dodatek č. 7 ke zřizovací listině příspěvkové organizace Sociální služby města Přerova, p. o., se sídlem Přerov, Přerov I Město, Kabelíkova 14a, IČ: ve znění dle předlohy důvodové zprávy. Odpovídá: Rada města Přerova Termín: Vyjádření dotčeného odboru, nebo organizace: Rada města Přerova na své 80. schůzi konané dne , usnesením č. 2960/80/10/2013, vzala na vědomí informaci ve věci transformace jeslí a podala návrh Zastupitelstvu města Přerova schválit dodatek č. 7 ke zřizovací listině příspěvkové organizace Sociální služby města Přerova.
2 Odbor sociálních věcí a školství doporučil ponechat městské jesle v Přerově pod příspěvkovou organizací Sociální služby města Přerova, p.o., se sídlem Přerov, Přerov I - Město, Kabelíkova 14a, IČ: , a provozovat služby péče o děti v městských jeslích v souladu s obecně platnými právními předpisy. S tímto souvisí schválení dodatku č. 7 ke zřizovací listině příspěvkové organizace Sociální služby města Přerova. Odbor ekonomiky doporučil zachovat začlenění městských jeslí pod příspěvkovou organizací Sociální služby města Přerova a schválit dodatek č. 7 ke zřizovací listině uvedené organizace. Tato varianta se jeví jako nejvhodnější, a to jak z organizačního tak i ekonomického hlediska. Sociální služby města Přerova, p.o. doporučily schválit navrhované usnesení, Dodatkem č. 7 zřizovací listiny se formálně reaguje na změnu zákona č. 372/2011 Sb., přičemž rozsah a úroveň poskytovaných služeb, jakož prostorové a personální zajištění se tímto nemění. Odbor vnitřní správy podle 124 odst. 1 zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), ve znění pozdějších předpisů provozování jeslí jako zdravotnických zařízení podle dosavadních právních předpisů se ukončí nejpozději do Od již tedy jesle nebudou zdravotnickým zařízením, jako tomu bylo doposud. Oddělení právní konstatovalo, že existuje několik variant řešení dalšího provozování jeslí, z nichž jedna je předkládána v návrhu na usnesení. Podle této varianty jesle budou i nadále provozovány příspěvkovou organizací Sociální služby města Přerova, p.o. s tím, že odpovídajícím způsobem je upravena zřizovací listina této příspěvkové organizace (dodatek č. 7 ke zřizovací listině p.o.). Je třeba upozornit na skutečnost, že tento způsob provozování jeslí není explicitně upraven speciální legislativou, tj. provozovatel takové služby je povinen řídit se pouze obecnými právními předpisy. Důvodová zpráva: V souladu s 38 zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, v platném znění, patřily jesle mezi zvláštní dětská zdravotnická zařízení, která pečují o všestranný rozvoj dětí ve věku do 3 let. S účinností ode dne je v platnosti zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách, ve znění pozdějších předpisů, který částečně nahrazuje zákon č. 20/1966 Sb. V souladu s tímto zákonem již jesle nepatří mezi zdravotnická zařízení. Podle 124 odst. 1 zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách, se provozování jeslí jako zdravotnických zařízení ukončí nejpozději Další řešení týkající se jeslí, včetně pracovněprávních postupů, je plně v kompetenci jejich dosavadních provozovatelů a zřizovatelů. Cílem výše uvedené legislativní úpravy byla skutečnost, že péči o všestranný rozvoj zdravých dětí do 3 let věku není třeba poskytovat v režimu zdravotnického zařízení. Městské jesle v Přerově: Provozovatelem jeslí v Přerově je příspěvková organizace Sociální služby města Přerova. Činnost a organizace jeslí v Přerově doposud vychází a je v souladu se zdravotnickými právními předpisy zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách, ve znění pozdějších předpisů. Přehled žádostí a aktuální stav v jeslích:
3 Aktuální stav dětí navštěvujících zařízení k dětí Počet evidovaných žádostí o přijetí do zařízení k žádostí 1. Věková struktura dětí navštěvujících v současné době zařízení do 18 měsíců do 2 let do 3 let do 4 let Trvalé bydliště dětí navštěvujících v současné době zařízení Trvalé bydliště dětí Počet dětí Přerov 29 Troubky 1 Kladníky 1 Droždín 1 3. Úhrady od zákonných zástupců Úhrady od zákonných zástupců dětí navštěvujících zařízení od do činí ,- Kč za pobyt a stravu dětí. Výši úhrad (od rodičů) schválila Rada města na 36. schůzi úhrada za celodenní pobyt dle čistého příjmu rodiny (do ,- Kč 1 386,- Kč/21 dnů; do , ,-; nad , ,-); dále za 4hodinový pobyt 92,- Kč a za 5 dnů v měsíci 920,- Kč. Úhradami od zákonných zástupců tudíž bylo pokryto cca 13,5 % nákladů, zbytek z příspěvku města. 4. Rozpočet městských jeslí Položka Název Plán na rok 2013 Návrh plánu rok 2014 Plán Celkem za MJ , ,- 521 Mzdové náklady , ,- 521 OON , ,- 521 Náhrada PN , ,- 524 Zákonné soc. pojištění , ,- 527 Zákonné soc. náklady , ,- 5xx Ostatní náklady , ,- 5. Struktura zaměstnanců zařízení Zdravotní personál tvoří 6 všeobecných sester katalogové číslo , které jsou dle nař. vlády č. 564/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů zařazeny do 10. platové třídy a jsou odměňovány podle přílohy č. 3 - platové tabulky pro odměňování zdravotníků. Struktura zaměstnanců MJ Počet osob vedoucí zařízení 1 všeobecné sestry 6 hospodářská pracovnice 1 Kuchařka 1 Pradlena 1 provozní pracovnice (úklid) 2 Celkem 12
4 6. Přechod v odměňování zdravotnického personálu Vyčíslení rozdílu mzdových nákladů zdravotního personálu při přechodu ze zdravotnických tabulek příloha č. 3 na základní tabulku příloha č. 1. Os. číslo Celkem 7. Třída/stupeň 10/8 10/8 10/12 10/12 10/3 10/9 Tarif zdravotníci Tarif základní Rozdíl/měsíc Příspěvek zřizovatele na provoz jeslí Rok Provoz Odpisy ,9 54, ,4 16, ,0 17,5 Rozdíl ve výši příspěvku na rok 2014 představuje výdaje na nákup vybavení (jednorázové, částka se dle potřeby každoročně mění), přičemž je kompenzován snížením příspěvku na provoz ostatních středisek. Obdobně je nižší čerpání vlastního investičního fondu SSMP (na opravy a údržbu) v rámci jeslí v roce 2014 kompenzováno vyšším čerpáním v rámci ostatních středisek. Ve výsledku jsou v roce 2014 celkové náklady na jesle oproti roku 2013 nižší o ,- Kč. Městské jesle jsou součástí Sociálních služeb města Přerova, p.o. od Do této doby fungovaly jako příspěvková organizace mající vlastní právní subjektivitu. Příspěvková organizace se při své činnosti řídí obecně závaznými právními předpisy. Vyjádření k jednotlivým variantám: 1. Provozování služby péče o děti v souladu s obecně platnými předpisy: Dle vyjádření MPSV lze v současné době poskytovat služby péče o děti zřízením mateřské školy podle zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen školský zákon ) nebo provozováním některé z živností péče o děti podle zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o živnostenském podnikání). Jiné služby péče o dítě předškolního věku současný právní řád nezná. Poskytovateli péče o děti je dána možnost, v případě, že nebude poskytovat péči v rámci vzdělávacích zařízení typu mateřských škol a zároveň jeho činnost nevykazuje znaky podnikání, provozovat služby péče o děti v souladu s obecně platnými předpisy, například v oblasti hygieny a stravování, požární a stavební oblasti aj. Těmito předpisy jsou zejména: zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 133/1958 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů.
5 Provozování služby péče o děti musí být dále v souladu s dalšími zákony a nařízeními z hlediska potravinového práva. Konkrétní podmínky poskytování tohoto typu péče o děti nejsou stanoveny žádným právním předpisem, ani nejsou na tuto činnost poskytovány dotace z veřejných rozpočtů. V praxi to znamená, že žádný zvláštní právní předpis nestanoví, o kolik dětí může pečovat jedna pečující osoba, o kolik dětí může být pečováno v jednom okamžiku současně, jakou odbornou způsobilost má pečující osoba prokázat, neřeší otázku pojištění odpovědnosti za škodu na zdraví či majetku, nestanoví ani, zda má být o děti pečováno na základě určitého programu či plánu činnosti. Stanovení těchto podmínek poskytování služby je čistě na poskytovateli této služby, neboť mu takovou povinnost žádný právní předpis neukládá. Dle MPSV by se měl příslušný subjekt před zahájením poskytování služeb péče o děti v režimu obecných právních předpisů obrátit na stavební úřad, který doporučí, jak dále postupovat. Tzn., jaké úpravy prostor by bylo vhodné provést a jaké další subjekty je nezbytné požádat o stanoviska z toho důvodu, aby se mohl v této věci vyjádřit a prostory pro péči o děti schválit. Těmito dalšími subjekty jsou zejména osoby odborně způsobilé v požární ochraně, orgány ochrany veřejného zdraví, tj. krajské hygienické stanice a případně další subjekty, např. státní orgán památkové péče. V případě městských jeslí v Přerově je dodržování všech těchto pravidel naprostou samozřejmostí. Vzhledem ke skutečnosti, že v platné právní úpravě není dosud legislativně zakotven jiný institut, upravující péči o takto malé děti, když připravovaný zákon o dětské skupině existuje pouze ve formě návrhu věcného záměru zákona o dětské skupině viz bod 2, přiklání se Odbor sociálních věcí a školství k této variantě. Hlavním důvodem preference této varianty je minimální dopad na provoz městských jeslí bez navýšených ekonomických výdajů. Městské jesle tak nadále zůstanou cenově dostupné pro rodiče s malými dětmi, čímž se zvýší možnost rodičů snadněji se zapojit do pracovního procesu. Odbor sociálních věcí a školství podotýká, že navrhované řešení znamená hrazení platových nákladů 6 zdravotních sester, nicméně doporučujeme prozatím ponechat v dosavadním stavu z důvodu zachování stávající kvality služeb v městských jeslích. Problematikou městských jeslí se budeme dále zabývat po nabytí platnosti a účinnosti připravovaného zákona o dětské skupině viz bod 2. Podle obecně platných právních předpisů fungují jesle Prostějov, Hradec Králové, Praha 4 (jesle Kotorská, jesle Rabasova). Považujeme za důležité informovat představitele města o dalších, níže uvedených variantách transformace jeslí. 2. Návrh věcného záměru zákona o dětské skupině a o změně souvisejících zákonů: MPSV ve spolupráci s ostatními příslušnými rezorty připravuje novou právní úpravu vymezující konkrétní podmínky pro typ služby péče o děti, kterou definuje jako služba hlídání a péče o dítě v dětské skupině (doposud ve formě návrhu věcného záměru zákona o dětské slupině). Podmínky jsou nastaveny tak, aby zajišťovaly kvalitu péče a zároveň byly dosažitelné pro široký okruh poskytovatelů. Do doby účinnosti zákona nejsou tyto podmínky závazné, avšak poskytovatelé služeb péče o děti v režimu obecných právních předpisů se jimi mohou inspirovat. Služba hlídání a péče o dítě v dětské skupině spočívá v pravidelné péči o dítě ve věku od šesti měsíců do zahájení povinné školní docházky mimo domácnost dítěte, v kolektivu dětí, mimo režim předpisů o školách a školských zařízeních. Služba nezajišťuje vzdělávání dítěte, ale dítěti se poskytuje výchovná péče zaměřená na rozvoj schopností dítěte a jeho kulturních a hygienických návyků přiměřených věku dítěte v souladu s konceptem výchovy a péče o dítě. Je stanoven okruh možných poskytovatelů služby: fyzické osoby jakožto zaměstnavatelé, právnické osoby jakožto zaměstnavatelé, obce, kraje, občanská sdružení, církevní právnické osoby, obecně prospěšné společnosti, stát, tzn. organizační složky státu jakožto zaměstnavatelé.
6 Výkon služby hlídání a péče o dítě v dětské skupině je zajišťován pečující osobou, která musí splňovat následující požadavky: úplná způsobilost k právním úkonům, zdravotní způsobilost k výkonu práce péče o dítě, bezúhonnost, odborná způsobilost, u které je možno volit z následujících: vzdělání všeobecné sestry, zdravotnického asistenta, ošetřovatele, porodní asistentky, zdravotně-sociálního pracovníka nebo zdravotnického záchranáře podle zvláštního právního předpisu, vzdělání sociálního pracovníka nebo pracovníka v sociálních službách podle zvláštního právního předpisu, vzdělání učitele mateřské školy nebo učitele prvního stupně základní školy podle zvláštního právního předpisu, profesní kvalifikace chůvy pro děti do zahájení povinné školní docházky podle zvláštního právního předpisu, odborná kvalifikace podle zvláštního právního předpisu. Odborná způsobilost umožňuje volbu mezi více kvalifikacemi obsahově souvisejícími s péčí o dítě za účelem dostupnosti výkonu této činnosti pro široký okruh osob. Nebude tak kladen požadavek na personální zajištění formou všeobecných zdravotních sester, které jsou zařazovány v souladu s katalogem prací ve veřejných službách a správě, v 10. platových třídách, což se projevuje vysokými mzdovými náklady. Nejnižší počet pečujících osob v dětské skupině: o nejvíce 6 dětí současně v dětské skupině pečuje nejméně 1 pečující osoba, o 7 až 24 dětí současně v dětské skupině pečují nejméně 2 pečující osoby, v případě, že se v dětské skupině pečuje o nejméně 13 a nejvíce 24 dětí současně a alespoň jedno z těchto dětí je mladší dvou let, pečují v dětské skupině nejméně 3 pečující osoby. Nejvyšší počet dětí v jedné dětské skupině: současně může být v jedné dětské skupině nejvíce 24 dětí poskytovatel má možnost s ohledem na aktuální i měnící se poptávku poskytovat službu hlídání a péče o dítě ve více dětských skupinách (i s menším počtem dětí) současně. Příkladem organizace poskytující službu hlídání a péči o dítě v dětské skupině jsou jesle Frýdek Místek. Takto fungují ode dne Informace o možnosti převedení městských jeslí na školské zařízení: Oddělení školství, Odboru sociálních věcí a školství MMPr bylo dotazováno k možnosti převedení jeslí na školské zařízení. Ze stanoviska výše uvedeného oddělení je zřejmé, že dle školského zákona nelze zřídit zařízení, které by svou náplní kopírovalo činnost v jeslích a žádat o jeho zařazení do rejstříků škol a školských zařízení vedeného MŠMT ČR. Škola musí uskutečňovat vzdělávání a to podle schválených vzdělávacích programů. Školský zákon přesně vymezuje druhy škol a školských zařízení, které mohou být podle tohoto zákona zřizovány. Podstatou předškolního vzdělávání, které se organizuje pro děti ve věku zpravidla od tří do šesti let, je příprava na vstup do základní školy a tomu odpovídá i výchova a vzdělávání v mateřských školách. Ojediněle se zde mohou objevit děti ve věku kolem dvou let, ale nelze systémově zapisovat i mladší děti, u nichž nelze vzdělávání, dle rámcových vzdělávacích programů, realizovat. 4. Provozování jeslí v režimu živnostenského podnikání: Další variantou je poskytování služby péče o děti v jeslích provozováním jeslí v režimu živnostenského podnikání, v rámci ohlášení vázané živnosti s předmětem podnikání Péče o dítě do tří let věku v denním režimu, podle zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen živnostenský zákon ).
7 Ze stanoviska oddělení obecního živnostenského úřadu MMPr plyne, že podle 5 odst. 1 živnostenského zákona, může živnost provozovat fyzická nebo právnická osoba, splní-li podmínky stanovené živnostenským zákonem. Z dalších právních předpisů pak vyplývá, že subjektem oprávněným provozovat živnost nemusí být jen právnické osoby k tomuto účelu založené (obchodní společnosti), ale mohou to být i právnické osoby, jejichž hlavním předmětem činnosti není podnikatelská činnost, např. rozpočtové a příspěvkové organizace, církve apod. Pro posouzení, zda určitá hospodářská činnost je živností a spravuje se tedy živnostenským zákonem je rozhodující: zda odpovídá pojmovým znakům 2 živnostenského zákona, tj. zda je provozována samostatně, vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku a za podmínek stanovených živnostenským zákonem a současně zda není z působnosti živnostenského zákona vyloučena na základě ust. 3 živnostenského zákona (živností např. není dle 3 odst. 3 písm. t) citovaného zákona výchova a vzdělávání ve školách, předškolních a školských zařízeních zařazených do rejstříku škol a školských zařízení nebo dle písm. ae) poskytování sociálních služeb podle zvláštního právního předpisu. nebo písm. ai) poskytování zdravotních služeb ). Dle názoru zdejšího živnostenského úřadu je nejprve nutné určit, zda se nejedná o činnost, která může být vykonávána pouze na základě zvláštního právního předpisu mimo oblast podnikání. Pro případ provozování jeslí v režimu živnostenského podnikání je řešením transformace jeslí na organizační složku města (bez právní subjektivity) a ohlášení vázané živnosti s předmětem podnikání Péče o dítě do tří let věku v denním režimu. Nositelem živnostenského oprávnění by bylo přímo statutární město Přerov. Statutární město vykonává podle zákona o obcích a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zřizovatelskou funkci vůči organizačním složkám statutárního města. Organizační složky statutárního města jsou zřízeny pro výkon samostatné působnosti statutárního města a řízeny radou statutárního města nebo magistrátem. O příslušnosti k řízení těchto složek rozhoduje v souladu s právními předpisy a zájmy statutárního města zastupitelstvo statutárního města ve zřizovací listině organizační složky, není-li tato působnost přímo zakotvena v obecně závazném právním předpise. Organizační složky statutárního města nemají právní subjektivitu. Navenek vystupují jako organizační složka statutárního města. V čele organizačních složek je jejich vedoucí, kterého do funkce jmenuje a odvolává rada statutárního města na návrh příslušného vedoucího odboru. Provozování jeslí v režimu živnostenského podnikání, v rámci ohlášení vázané živnosti s předmětem podnikání Péče o dítě do tří let věku v denním režimu, vyžaduje ustanovení odpovědného zástupce pro provozování živnosti, který splňuje podmínku odborné způsobilosti dle Přílohy č. 2 živnostenského zákona. Uvedená živnost dále patří do seznamu živností, jejichž výkon je podnikatel povinen zajistit pouze fyzickými osobami splňujícími odbornou způsobilost (uvedenou v Příloze č. 5 živnostenského zákona). Fyzické osoby (zaměstnanci), které budou fakticky provádět činnosti spadající do náplně této živnosti, musí tedy při případné živnostenské kontrole prokázat jednu z následujících odborných způsobilostí: a) odborná způsobilost k výkonu povolání všeobecné sestry nebo zdravotnického asistenta nebo ošetřovatele nebo porodní asistentky nebo záchranáře nebo všeobecného sanitáře podle zvláštního právního předpisu (zák.č. 96/2004 Sb.), nebo b) odborná způsobilost k výkonu povolání sociálního pracovníka nebo pracovníka v sociálních službách podle zvláštního právního předpisu (zák.č. 108/2006 Sb.), nebo c) odborná kvalifikace k výkonu povolání učitele mateřské školy podle zvláštního právního předpisu (zák.č. 563/2004 Sb.), nebo d) profesní kvalifikace pro činnost chůvy pro děti do zahájení povinné školní docházky podle zvláštního právního předpisu (zák.č. 179/2006 Sb.), nebo
8 e) doklad o vykonání tříleté praxe v oboru v nezávislém postavení ( 2 a 23 obchodního zákoníku) nebo v pracovněprávním vztahu, nebo f) doklad o uznání odborné kvalifikace podle zvláštního právního předpisu (zák.č. 18/2004 Sb.) Současné personální obsazení v jeslích je zajištěno v souladu s požadavky na výše uvedenou odbornou způsobilost. V případě zřízení organizační složky může být v její zřizovací listině uvedena jako jedna z činností, pro které je zřízena, činnost přímo specifikovaná v náplni dotyčné vázané živnosti nebo i jen obecně předmět podnikání této živnosti, tedy "Péče o dítě do tří let věku v denním režimu". Obsahová náplň této vázané živnosti, jak vyplývá z nařízení vlády č. 278/2008 Sb., o obsahových náplních jednotlivých živností: Výchovná péče o svěřené děti do tří let věku v denním nebo v celotýdenním režimu zaměřená na rozvoj rozumových a řečových schopností, pohybových, pracovních, hudebních, výtvarných schopností a kulturně hygienických návyků přiměřených věku dítěte. Zajišťování bezpečnosti a zdraví dětí, jejich pobytu na čerstvém vzduchu, stravování, spánku v odpovídajícím hygienickém prostředí a osobní hygieny dětí, včetně poskytování první pomoci. V případě, že městské jesle budou vyvíjet i další aktivity nad rámec výše uvedené obsahové náplně vázané živnosti, které budou taktéž naplňovat znaky živnosti (např. praní žehlení a mandlování prádla.) bude nutné, aby disponovaly i dalšími živnostenskými oprávněními (např. k volné živnosti s předmětem podnikání Výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona a příslušnému oboru činnosti). V režimu živnostenského zákona jsou provozovány jesle v Ústí nad Labem, Olomouci i Chomutově.

References: zákona č. 372
 zákona č. 372
 zákona č. 20
 zákona č. 372
 zákona č. 372
 zákona č. 561
 zákona č. 455
 zákona č. 455
 zákona č. 250