Source: https://es.scribd.com/doc/43938553/Elaboracion-de-Propuesta-de-Procedimiento-Administrativo-Ambiental-Armonizado-Para-La-Aplicacion-de-Sanciones-Ambient-Ales-en-Los-Paises-de-La-Region
Timestamp: 2015-11-30 20:52:44+00:00

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P. 1Elaboracion de Propuesta de Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado Para La Aplicacion de Sanciones Ambient Ales en Los Paises de La Region aElaboracion de Propuesta de Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado Para La Aplicacion de Sanciones Ambient Ales en Los Paises de La Region a|Views: 815|Likes: 12Publicado porEdwin CamposMore info:Published by: Edwin Campos on Nov 25, 2010Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Agregar a la colecciónSee moreSee lesshttps://es.scribd.com/doc/43938553/Elaboracion-de-Propuesta-de-Procedimiento-Administrativo-Ambiental-Armonizado-Para-La-Aplicacion-de-Sanciones-Ambient-Ales-en-Los-Paises-de-La-Region01/13/2013pdftextoriginalINFORME FINAL DE CONSULTORIAELABORACIÓN DE PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL ARMONIZADO PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES AMBIENTALES EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN CENTROAMERICANA.
Marianela Rocha Zúniga Consultora
Presentación. Antecedentes. Diagnóstico Regional. 1. Análisis de la legislación centroamericana relativa al procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones por infracciones a las leyes ambientales. 1.1 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. Honduras El Salvador Panamá Guatemala Nicaragua Costa Rica 1.6.1. El Tribunal Ambiental Administrativo (TAA). Costa Rica. Republica Dominicana.
2. Dificultades comunes identificadas en la aplicación del procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones ambientales en los países de América Central. IV. Sistemas de procedimientos administrativos sancionatorios de Derecho Comparado. 1. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). México. 2. Junta de Calidad Ambiental (JCA). Puerto Rico. V. Propuestas 1. Procedimiento Administrativo Sancionatorio Modelo 2. Creación de Tribunales Administrativos Ambientales Centroamérica.
Algunas premisas indispensables para una aplicación efectiva de la legislación ambiental en Centroamérica Bibliografía. Anexos. 2
Esta consultoría regional esta dirigida a establecer la línea de base del Subprograma 2 del Proyecto PROLEGIS con financiamiento de la Agencia Suiza de Cooperación para el Desarrollo (COSUDE) encaminada a: “Promover acciones que mejoren la aplicación del Derecho Ambiental en la región”. El Resultado 2.1 del Proyecto PROLEGIS pretende el Establecimiento de línea de base en el tema al proporcionar un diagnóstico sobre el Estado de la legislación procesal vigente en la región”. El estudio deberá servir como inicio del proceso para desarrollar una propuesta de Procedimientos Administrativos Ambientales Armonizados para la aplicación de sanciones ambientales a nivel regional y una propuesta para un Acuerdo Centroamericano de Aplicación y Cumplimiento Ambiental.
Como un mecanismo para la promoción de la aplicación del Derecho Ambiental en la región, el Proyecto PROLEGIS estableció la necesidad de elaborar un diagnóstico de los países de centroamérica para identificar los procedimientos administrativos que aplican las autoridades ambientales para imponer sanciones ambientales, su problemática común eficacia, cumplimiento de la garantía del debido proceso haciendo énfasis particular en la experiencia procesal del Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica. La experiencia del Tribunal Ambiental Administrativo fue objeto de una sistematización y análisis particular en la medida en que esta institución presenta un avance importante en la materia. Posterior al diagnostico, se elaboraron conclusiones y recomendaciones para mejorar el proceso de aplicación de sanciones. Esto permitirá evaluar la factibilidad, los pasos a seguir y bases teóricas para la formulación de una propuesta de “Procedimiento Administrativo para la aplicación de Sanciones Ambientales Armonizado a Nivel Regional” ya sea aplicado por la autoridad ambiental o por un ente independiente de este. Partimos de la premisa que la meta fundamental en términos de selección y diseño del modelo que se pretenda implementar es establecer instrumentos factibles, que impulsen el comportamiento necesario para alcanzar los objetivos y metas ambientales previstas. Adoptar modelos que no son realistas y ejecutables en los países, en ocasiones puede ser peor que no adoptar ningún instrumento. Además de los costos incurridos ineficientemente para su adopción, un instrumento legal que no puede cumplirse ni aplicarse genera desconfianza en el sistema de gestión ambiental como tal, por el contrario, la ejecución efectiva y el cumplimiento ofrecen el logro de los objetivos ambientales mismos. En consecuencia con el planteamiento expuesto y de conformidad a los términos de referencia establecidos para esta consultoría, el presente documento se inicia 3
quien solicitó incorporar al diagnostico la información pertinente sobre este país ya que actualmente no cuentan con legislación que establezca un procedimiento para este tema. a los jueces del Tribunal Ambiental Administrativo y a otros profesionales involucrados en la gestión ambiental.7 que recoge la información básica sobre el procedimiento sancionatorio en ese país. 3) Presentación y consulta del diagnóstico con los asesores legales de las autoridades ambientales de los países centroamericanos en taller sobre Procedimientos Administrativos Ambientales realizado en Nicaragua en Agosto del 2005. los comentarios. haciendo énfasis en los procedimientos administrativos que se han establecido para la aplicación de sanciones ambientales. Sobre la implementación se destaca particularmente los procedimientos. Nicaragua. la conceptualización de la Infracción. Honduras y Panamá por los asesores legales de las Autoridades Ambientales. así como las sanciones y el Procedimiento Administrativo utilizado para la imposición de sanciones a quienes han infringido las disposiciones administrativas. limitaciones y oportunidades en su aplicación efectiva y en el logro de la aplicación de sanciones ambientales que con ellos se persiguen. una proponiendo un procedimiento sancionatorio que cumpla con el debido proceso de ley aplicado por la autoridad ambiental y la segunda. Autoridad Administrativa competente. Este taller contó con la participación de una funcionaria de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente de Republica Dominicana. Hay que puntualizar que el análisis planteado en el presente documento.describiendo brevemente los regímenes de gestión ambiental de El Salvador. 4) Presentación en segundo Taller de consulta realizado el 30 y 31 de Agosto de 2006. se discutió el diagnostico actualizado a la fecha y dos propuestas. por parte del Tribunal Ambiental Administrativo. Panamá. Guatemala. correcciones y sugerencias emanadas en el mismo fueron incorporados en el documento. 2) Recopilación de información proporcionada en las entrevistas que se realizaron durante el mes de marzo de 2004 en las Repúblicas de Costa Rica. En consecuencia hemos adicionado en el presente diagnostico el punto 1. versa exclusivamente a la Responsabilidad Administrativa que incluye. a los procuradores. así como algunas condiciones que han sustentado su éxito o fracaso. Clasificación. este procedimiento aplicado por un ente independiente denominado Tribunal Administrativo Ambiental. y Costa Rica. 4
. Este diagnóstico se elaboró a través del siguiente proceso: 1) Revisión general de los marcos legales e institucionales de los países de Centroamérica para la aplicación de sanciones ambientales. Honduras. país observador del SICA. fiscales ambientales.
en cumplimiento a los compromisos de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) de armonización y modernización de los parámetros ambientales de la legislación y las instituciones nacionales encargadas1. (ALIDES). La tutela del derecho a un ambiente sano. 117. ha dado lugar al desarrollo de diversos tipos de normas jurídicas y al establecimiento de sistemas de gestión ambiental en todos los países de la región. PAÍS Panamá Honduras El Salvador Guatemala Nicaragua Costa Rica AÑO 1978 1982 1983 1985 ARTÍCULOS 114 al 117 145 y 246 60.
DIAGNOSTICO REGIONAL. 121. Objetivos Específicos Ambiéntales.
1. 125 a 128 1987 1995 60 y 102 46 y 50
Cada régimen de gestión ambiental en la región se ha definido conforme a las particularidades de su país. 101 inc. 63. 2. planificación y financiamiento Normativa Legal
Alianza para el Desarrollo Sostenible. reconocido en todas las Constituciones de Centroamérica. la experiencia recopilada indica que hay ciertos elementos en la región que han sido armonizados. Sin embargo. las limitaciones y las oportunidades concretas de cada uno.La meta que se pretende alcanzar con el presente diagnostico es que una vez analizados los diferentes sistemas se proponga un Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones ambientales en Centroamérica que cumpla con el debido proceso y con los derechos fundamentales de todo ciudadano. 119. La gestión ambiental en la región centroamericana se ha desarrollado alrededor de la creación los siguientes instrumentos: • •
. Análisis de la legislación centroamericana relativa al procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones por infracciones a las leyes ambientales. 97. inciso 1. lo que ha contribuido a lograr una la implementación efectiva bajo un régimen de gestión ambiental regional. se han desarrollado atendiendo a los problemas. 122.
son también mecanismos de aplicación de la ley son las inspecciones. las sanciones y las medidas de reparación del daño ambiental. licencias. Además. las normas para corregir o prevenir infracciones. Estos incluyen los incentivos. existen otras respuestas. debemos igualmente destacar que. requerimientos de monitoreo. también llamados de comando y control. salvo en algunos países o en algunos temas. La responsabilidad puede valorarse desde la perspectiva civil. Los instrumentos regulatorios incluyen control de emisiones. uno de los principales problemas de la legislación ambiental en el ámbito regional es la escasa aplicación lo que da paso al no cumplimiento de algunas políticas y estrategias determinadas tanto a nivel nacional como regionalmente. estándares de desempeño.
Los instrumentos que básicamente se emplean hoy día en los sistemas de gestión ambiental centroamericano se pueden agrupar en las siguientes categorías: Instrumentos regulatorios: Estos instrumentos. se basan en el establecimiento de requerimientos y estándares obligatorios que la comunidad regulada debe cumplir bajo la vigilancia de las autoridades con competencia ambiental. prohibiciones y sanciones. la evaluación del impacto ambiental. Instrumentos Económicos: Son instrumentos que proporcionan incentivos económicos para alentar a los contaminadores y a los consumidores a tomar decisiones que ayudan a lograr los objetivos ambientales. los mecanismos de promoción de cumplimiento incluyen las notificaciones de infracción. como la resolución alternativa de conflictos ambientales y otros medios que permiten a los infractores restablecer su situación de cumplimiento y que son importantes para lograr los objetivos ambientales de que se trate. las órdenes de cumplimiento ambiental o medidas cautelares para detener inmediatamente una actividad ilegal. Aunque en Centroamérica podemos reconocer un alto grado de organización administrativa de la gestión ambiental y el desarrollo legislativo en la materia. sanciones. permisos. Por otra parte. penal o administrativa. En el caso de los instrumentos regulatorios. los subsidios gubernamentales y los impuestos. auditorias ambientales. Este aspecto de 6
. las órdenes judiciales o administrativas. El no cumplimiento de la normativa ambiental trae como consecuencia la imposición de sanciones ambientales a las personas naturales o jurídicas que sean señaladas como responsables de cometer dichos actos. para prevenir que ocurra una violación a la ley o requerir que se realice una acción determinada.• • • • •
Estructura Jurídica Institucional Normativa Administrativa y de Regulación Administración y normas de manejo de los recursos naturales Seguimiento. monitoreo y control Sanciones y jurisdicción.
Hay que destacar que los recientes compromisos comerciales que han firmado los países de la región. u órdenes para mitigar las consecuencias de las infracciones de su legislación ambiental. incluyendo la presentación de información o pruebas. Cada Parte garantizará que los procedimientos judiciales. de conformidad con la legislación de esa Parte. 4. su condición económica y otros factores pertinentes. tengan adecuado acceso a los procedimientos referidos en el párrafo 1. daños o perjuicios como resultado de la conducta de otra persona que se encuentre bajo la jurisdicción de esa Parte y que sea contraria a la legislación ambiental de esa Parte. se encuentren disponibles. sus leyes y políticas ambientales.
2. multas. excepto en los casos en que la administración de justicia requiera lo contrario. cuasijudiciales o administrativos de una Parte han aplicado apropiadamente su propia legislación ambiental. 3. o que viole un derecho legal bajo la legislación de esa Parte relacionada con la salud humana o el medio ambiente. equitativos y transparentes y para este fin. Para mayor certeza. de acuerdo con su legislación. así como de adoptar o modificar. 5. y Podrán incluir sanciones y acciones civiles y penales tales como acuerdos de cumplimiento. (a) Dichos procedimientos serán justos. con el fin de proteger o evitar el daño al ambiente. clausuras de emergencia o suspensión temporal de actividades. (b) solicitar sanciones o medidas de reparación. 3: Reglas de Procedimiento 1. la naturaleza y la gravedad de la infracción. tales como multas.
Artículo 17. 1: Niveles de Protección. medidas precautorias. o (d) solicitar medidas precautorias en casos en que una persona sufra o pueda sufrir pérdidas. Cada Parte garantizará que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades competentes de la Parte. cualquier beneficio económico obtenido por el infractor. para sancionar o reparar las infracciones a su legislación ambiental. Reconociendo el derecho de cada Parte de establecer sus propios niveles de protección ambiental y sus políticas y prioridades de desarrollo ambiental. deberán cumplir con el principio del debido proceso y estar abiertos al público. tales como: (a) demandar por daños a otra persona bajo la jurisdicción de esa Parte. (c) solicitar a las autoridades competentes de esa Parte que adopten acciones adecuadas para el cumplimiento de su legislación ambiental. según sea apropiado. nada en este Capítulo se considera que faculta a examinar bajo este Tratado si los tribunales judiciales.
Artículo 17. de monitoreo y de ejecución de las sanciones impuestas. penas. cuasijudiciales o administrativos. consecuentemente. como el CAFTA. Cada Parte garantizará que las personas con un interés jurídicamente reconocido conforme a su derecho interno sobre un determinado asunto. (c) Cada Parte establecerá sanciones y reparaciones apropiadas y efectivas por las infracciones de su legislación ambiental. Cada Parte garantizará que los tribunales que realizan o revisan los procedimientos referidos en el párrafo 1 sean imparciales e independientes y no tengan ningún interés sustancial en el resultado del asunto. creándose un clima de impunidad ambiental. las cuales podrán incluir derechos. (b) Las partes en dichos procedimientos tendrán el derecho de apoyar o defender sus posiciones respectivas. cada Parte garantizará que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección ambiental y deberán esforzarse en mejorar esas leyes y políticas. que investiguen supuestas infracciones de su legislación ambiental y que las autoridades competentes de cada Parte le deberán dar consideración a tales solicitudes de acuerdo con su legislación. Cada Parte otorgará apropiado y efectivo acceso a reparaciones de acuerdo con su legislación.aplicación ha sido bastante deficiente en virtud de la poca capacidad institucional. suspensión de actividades y requerimientos para tomar medidas correctivas o pagar por el daño ocasionado al ambiente. que: (i) Tomen en consideración.2 conllevan
DR-CAFTA: Capítulo Diecisiete Ambiental. 6.
y creó la Dirección de Fomento a la Minería DEFOMIN como un organismo desconcentrado. La Ley Ambiental otorga también facultades en materia ambiental a otras instancias del sector público.
. que la Constitución de la República le confiere al Poder Ejecutivo. 1997. el gobierno de la República de Honduras inició un proceso de reestructuración de los organismos de la Administración Pública. a la Secretaría de Agricultura y
Decreto Legislativo 218-96 de la Administración Pública. dentro de las cuales se encuentra la nueva “Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente”. habrán las Secretarías de Estado siguientes:…”. 1089-97 “Reglamento Interno de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. con la finalidad de hacerlos más modernos y eficientes. la cual suprimió la Dirección de Minas e Hidrocarburos de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Energía. Dentro de ese proceso de modernización del Estado se decidió fusionar y/o reorientar la función y estructura de varias Secretarias de Estado. solamente establece: “…para la administración del país. Entre los años 1994-1996. en su Artículo 10. En el Decreto 218-96 no se especifica la estructura organizativa de las Secretarias reformadas. en éste se detalla la conformación organizativa que tendrá la SERNA y también se especifican las funciones que tendrá cada dependencia de la SERNA.1 HONDURAS
La Ley General del Ambiente. el cual. Acuerdo No. creó la Secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente (SEDA) como el órgano responsable de hacer cumplir la legislación ambiental de Honduras. velar porque se cumplan esas políticas y la coordinación institucional pública y privada. 218-963 de la Administración Pública de la República de Honduras. En el mes de Octubre de 1998 se publicó en La Gaceta.la posibilidad de que los Estados que no sancionen el cumplimiento de las normas ambientales sean sancionados como tal en virtud del incumplimiento de la aplicación de las leyes ambientales. la cual resultó de la fusión de la Secretaría de Recursos Naturales y la Secretaría del Ambiente. enumerando un listado de estas. el Acuerdo No. A continuación se describirá la información de cada país de la región: 1. Un nuevo cambio se dio en la estructura de la SERNA. Lo anterior se hizo mediante el Decreto Legislativo No. entre ellas. en su Artículo 28 enumera un listado de las nuevas dependencias. Octubre. del 30 de Diciembre de 1996. 1089 “Reglamento Interno de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente4”. asimismo es la encargada de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente. en 1999 con la publicación de la Ley de Minería.
ante un incumplimiento de la ley ambiental. el Código Penal. sus funcionarios y empleados están investidos de autoridad suficiente para inspeccionar locales. También funciona la Auditoria Ambiental. entre otras. Lógicamente esto debilita la administración. la Ley General sobre Minería y la Ley Forestal. También existen vacíos en la regulación del monitoreo. y para ese efecto. la Secretaría de Salud Pública (SSP). la Fiscalía Especial del Ambiente. el manejo y el monitoreo de los recursos naturales y del ambiente y en consecuencia limita enormemente la posibilidad de aplicar sanciones administrativas debido a que no se tiene la capacidad institucional para demostrar con evidencias la infracción detectada o denunciada. Este marco general se complementa con otras leyes ambientales. todo acto u omisión que viole lo previsto en la normativa ambiental. . fiscalización y aplicación de sanciones. la Ley Fitosanitaria y Zoosanitaria. La fiscalización es irregular por falta de recursos. la Ley de Pesca. las autoridades ambientales responden. como órgano auxiliar del Poder Ejecutivo cuya principal función es controlar y fiscalizar el uso de los recursos naturales del Estado. establecimientos o áreas específicas o para exigir a quien corresponda. La Ley No. la información que permita verificar el cumplimiento de las disposiciones legales correspondientes. . 104-93 Ley General del Ambiente en su artículo 83. adicional a este hecho existe confusión. dualidad y ambigüedad en los funcionarios que aplican la norma al no poder delimitar con claridad sus funciones y atribuciones. Las sanciones en las leyes administrativas no han sido suficiente mecanismo para disuadir a los infractores.Cumplimiento y aplicación de la Ley Ambiental. establece que los organismos del Estado que tienen competencia en materia ambiental ejercerán acciones de inspección y vigilancia. Es Pública la acción para denunciar y demandar ante la autoridad judicial o administrativa. Administrativo para la Aplicación de Sanciones Ambientales Procedimiento
Aunque lo relativo a las infracciones administrativas y los delitos ambientales son abundantes en la legislación. dichas leyes son: el Código de Salud. En la práctica tampoco se aplica la supervisión del aprovechamiento forestal porque no se puede hacerlo ya que la COHDEFOR no cuenta con recursos presupuestarios. en la Fiscalía General de la República y la Procuraduría del Ambiente. la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR).Capacidad Institucional Podemos decir que es poco el presupuesto financiero en las instituciones encargadas de la Gestión Ambiental. Cualquier ciudadano puede denunciar ante la autoridad competente o ante la 9
.Ganadería (SAG). casi exclusivamente con la amenaza de la persecución penal.
respecto de la cual funcionará con independencia técnica. cuya cuantía será la establecida en esta Ley y sus reglamentos. si fuera posible. 4) Suspensión temporal de actividades o instalaciones causantes del daño ambiental.Procuraduría Ambiental todo acto u omisión que constituya un delito o una infracción administrativa. 2) MuIta. total o parcial. por la comisión de un delito ambiental. 10
. financiera. La autoridad correspondiente queda obligada a informarle al denunciante o demandante por su denuncia o demanda. 3) Clausura definitiva. y. concurren elementos tanto de la responsabilidad administrativa como de la responsabilidad penal al establecer: “Cualquier acción u omisión de la normativa ambiental que constituya delito o infracción administrativa. serán castigados con la sanción correspondiente y además con la inhabilitación del cargo desde uno (1) hasta cinco (5) años. presupuestaria y administrativa y tendrá la representación legal exclusiva de los intereses del Estado en materia de medio ambiente y los recursos naturales. 134-99 el Poder Ejecutivo creó la Procuraduría del ambiente los Recursos Naturales como órgano desconcentrado adscrito a la Procuraduría General de la República. si la actividad contamina y perjudica la salud humana o el medio ambiente más allá de los límites establecidos en los reglamentos y normas técnicas. 8) Reposición o restitución de las cosas y objetos afectados a su ser y estado natural. En su artículo 87. según acuerde el tribunal competente. 6) Cancelación o revocación de autorizaciones generales o beneficios económicos o fiscales concedidos por las autoridades públicas: 7) Indemnización al Estado o a terceros por los daños y perjuicios ocasionados al ambiente y a los recursos naturales. 5) Decomiso de las artes e instrumentos utilizados en la comisión del delito o infracción. de actividades o instalaciones. La misma norma establece que las autoridades y funcionarios públicos que cometieren o participaren en cualquier delito o infracción ambiental o violentaren la presente Ley y sus reglamentos de aplicación. dará lugar a la aplicación de las sanciones siguientes: 1) Reclusión decretada en su caso por la autoridad judicial ordinaria. Hay que destacar que mediante el Decreto No.
informes y otros datos de investigación y éstos los facilitarán solamente en la forma y casos previstos por la Ley. En el auto que se declare el inicio del procedimiento. artículos 54 y ss.. Reglamento de la Ley General del Ambiente. se ordenara la investigación que corresponda.Procedimiento Administrativo. período que no podrá exceder a 20 días. cabrán los recursos previstos en la Ley de Procedimientos Administrativos. Transcurrido el término probatorio y.
Decreto 152-87 Ley de Procedimiento Administrativo de Honduras. para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer y siempre que hubieren razones suficientes para ello.
. podrá adoptar las medidas provisionales que estime pertinentes evitando causar perjuicios irreparables a la parte interesada. salvo cuando se trate de investigaciones que exijan la utilización de maquinarias y tecnología especializada. en su caso. practicadas las diligencias a las que alude el párrafo segundo del artículo 69. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta Número 25391 de fecha 1 de diciembre de 1987. Previa decisión motivada de autoridad competente. y Decreto 104-93 Ley General del Ambiente artículos 86 y ss y el Acuerdo Número 109-93 Reglamento de la Ley General del Ambiente artículo 128 y ss. La administración podrá solicitar de los particulares. El trámite de investigación no podrá exceder un mes. Cuando se reunieren suficientes datos y hubiere mérito para ello se citará al supuesto infractor para que se persone el procedimiento y alegue lo que estime pertinente. Finalizado el periodo de prueba y el de audiencia. la autoridad competente dilatará Resolución dentro de los cinco días siguientes. Acuerdo Número 109-93. La Resolución que declare que no se ha cometido ninguna infracción podrá ser apelada por la Procuraduría o por las partes que intervinieron en el proceso mediante los recursos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo. de la Ley de Procedimiento Administrativo de oficio se dará vista de las actuaciones a los interesados para que dentro del plazo común de diez días. 1993.administrativa. Contra las resoluciones administrativas que se dicten en aplicación de esta Ley. La Resolución que decrete sanciones podrá ser impugnada por el infractor. Agotada la vía administrativa procederá la acción contencioso. 1993.5 el Procedimiento Administrativo para la aplicación de sanciones ambientales inicia de oficio o a petición de parte legitimada para actuar. si él lo solicitaré se abrirá el procedimiento a prueba. El órgano competente. De conformidad a la Decreto 152-87 Ley de Procedimiento Administrativo de Honduras. Decreto 104-93 Ley General del Ambiente. aleguen sobre todo lo actuado y sobre el valor y alcance de las pruebas producidas.
Además de la Ley del Medio Ambiente. planificación y ejecución de las políticas en materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales. establecen que quienes contaminen el ambiente y cometa acciones en contra de los sistemas ecológicos sin observar las disposiciones de la ley referida y de las leyes sectoriales. la Ley de Actividades 12
. Fertilizantes y Otros Productos de Uso Agrícola. el Código Penal (Capítulo Segundo sobre Delitos en Contra de la Naturaleza y el Ambiente). del dieciséis de mayo de 1997. las principales leyes con disposiciones ambientales de El Salvador son el Código de Salud. 45-A. El MARN realiza su gestión en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). la Ley sobre el Control de Pesticidas. en el que aparecen detalladas las competencias de este Ministerio. por medio del cual se crea el Art. Los artículos 86 y 106 de la Ley General del Ambiente. la Ley de Desarrollo Territorial y Ordenamiento del Área Metropolitana y Municipios Aledaños.2 EL SALVADOR. la Ley General Forestal. b) Ejecución subsidiaria. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el año 2000 dictó las Directivas Estratégicas de la Política Ambiental Nacional la que establece las metas y prioridades ambientales. 1. Su fundamento legal es el Decreto Ejecutivo Nº.
El Ente rector de la gestión ambiental en este país es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es el encargado de la formulación. Existe además un Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) para la coordinación y ejecución de las funciones ambientales gubernamentales. y. a través del Decreto N° 30 del Consejo de Ministros de fecha . Las resoluciones de los órganos de la Administración Pública se ejecutarán por los medios siguientes: a) Ejecución forzada sobre el patrimonio mediante el procedimiento de apremio. serán aplicadas las sanciones administrativas sin perjuicio de la exigencia de la correspondiente responsabilidad civil. 27 Decreto de Creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. deberán asumir los costos de reparación ambiental que de lugar a su acción u omisión sin perjuicio de la responsabilidad penal o de otro tipo. c) Cumplimiento forzoso. la que se coordina con la Unidad Ambiental de la Policía Nacional Civil (PNC) para investigar los delitos ambientales.Las Resoluciones que impongan sanciones deberán ser ejecutadas en la forma prevista por la ley de Procedimiento Administrativo en un plazo de diez días siguientes a la fecha de su notificación. La Fiscalía General de la República estableció a lo interno de su institución la Unidad para la Defensa de la Salud y el Ambiente. Este Ministerio se incorpora en el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo. diecinueve de mayo de 1997.
Capacidad Institucional Las instituciones encargadas de la gestión ambiental del Salvador en su mayoría carecen de recursos mínimos. administrativa y penal. En la práctica. Existen reglamentos. Procedimiento Administrativo para la Aplicación de Sanciones Ambientales. evitar el mantenimiento de los efectos de la infracción y los previsibles daños al medio ambiente y los ecosistemas. El Ministerio tiene la potestad de adoptar en cualquier momento. . Sin embargo En materia de aplicación de la ley.
. falta de personal. y la Ley de Conservación de la Vida Silvestre. Esta situación se agrava debido a que existen ambigüedades sobre las atribuciones y las competencias de los diferentes órganos encargados de la gestión ambiental lo que limita enormemente la cooperación y la coordinación interinstitucional. Existen procedimientos de investigación y sanción. quienes estudian las denuncias. recaban información y presentan formalmente el caso. pero más allá del SINAMA se carece de procedimientos o mecanismos que faciliten y promuevan la coordinación interinstitucional. llegan pocos al proceso penal porque en la mayoría de veces se resuelve el asunto a nivel administrativo. . se creó en 1996 la Unidad para la Defensa de la Salud y el Ambiente. Estos procesos se inician a partir de una denuncia presentada ante el MARN u otros ministerios con facultades ambientales. Se ha proyectado la creación de tribunales penales ambientales porque actualmente los delitos ambientales se atienden en los juzgados de paz que no son especializados. normas técnicas. mediante acuerdo motivado las medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolución que pudiese recaer. la vigilancia del cumplimiento está limitada por la falta de personal y de recursos materiales. la mayoría de estos casos se desarrollan en el ámbito administrativo.Cumplimiento y aplicación de la ley ambiental. que se coordina con la Unidad Ambiental de la Policía Nacional Civil para perseguir los delitos ambientales. la Ley Sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Dentro de la Fiscalía General de la República. de recursos materiales y de sistemas y equipos de monitoreo y vigilancia ambiental. entre otras. directrices que para poder ser aplicables y efectivos requieren de coordinación.Pesqueras. y de las infracciones y delitos ambientales. En la Policía Nacional el personal encargado de la vigilancia ambiental también debe vigilar otros temas delictivos a los que se da mayor prioridad.
j) Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles establecidos reglamentariamente. h) Violar las normas técnicas de calidad ambiental y de aprovechamiento racional y sostenible del recurso. o no prestarles la colaboración necesaria para realizar inspecciones o auditorias ambientales en las actividades. residuos o desechos peligrosos. k) Omitir dar aviso oportuno a la autoridad competente. i) Impedir u obstaculizar la investigación de los empleados debidamente identificados. plantas. diagnósticos ambientales y cualquier otra información que tenga por finalidad la obtención del permiso ambiental. inclusive el Estado y los Municipios las siguientes: a) Iniciar actividades. a la reparación de los daños causados al medio ambiente y si el daño ocasionado fuere irreversible se condenará a las indemnizaciones a que hubiere lugar por la pérdida o destrucción de los recursos naturales o deterioro del medio ambiente. obras o proyectos. a sabiendas de que el proponente de la actividad. tomando en cuenta los niveles de los impactos producidos. c) Incumplir las obligaciones contenidas en el permiso ambiental. las fianzas que establece esta Ley. pertenecientes al Ministerio u otra autoridad legalmente facultada para ello. proyectos o concesiones. d) No rendir. las acciones u omisiones cometidas por personas naturales o jurídicas. sobre derrame de sustancias. El Ministerio. e) Autorizar actividades. condenará al infractor al momento de pronunciarse la resolución definitiva. obras. productos. obras o proyectos sin haber obtenido el permiso ambiental correspondiente. obra. corregir o compensar los impactos ambientales negativos que produce la actividad bajo concesión dentro de los plazos y términos que para tal efecto haya sido fijados. así como a las medidas compensatorias indispensables para restaurar los ecosistemas dañados. Son infracciones a la Ley del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su reglamento. proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.Las medidas preventivas deben ajustarse a la intensidad. y 14
. proyecto o concesión no ha cumplido con los requisitos legales para ello. f) Otorgar permisos ambientales. b) Suministrar datos falsos en los estudios de impacto ambiental. que pongan en peligro la vida e integridad humana. sin haber sido éste otorgado por el Ministerio. g) La negativa del concesionario para el uso o aprovechamiento de recursos naturales a prevenir. en los términos y plazos estipulados. Las medidas preventivas podrán sustituirse por fianza que garantice la restauración del real o potencial daño que se cause. que por ley requieran permiso ambiental. o contaminantes.
con el propósito de determinar con carácter preliminar la concurrencia de circunstancias que lo justifiquen. Nombramiento del instructor del procedimiento. . Con anterioridad a la iniciación del procedimiento sancionatorio. Indicación del derecho de vista de las actuaciones. y b) Son infracciones graves. constituirá prueba del proceso. la clase de infracción que se constituye y la sanción que pudiere corresponder. tomando en cuenta el daño causado al medio ambiente. que actuará por delegación y del secretario de actuaciones que tendrá asimismo las atribuciones de notificador. a hacer uso de la audiencia y de las demás garantías que conforman el debido proceso legal. de alegar e invocar las leyes y demás motivaciones jurídicas que justifiquen lo actuado por el presunto infractor. tengan conocimiento por cualquier medio de una infracción ambiental. averiguar. Concejos Municipales. Las medidas de carácter provisional que se hayan adoptado. a) Son infracciones menos graves. inspeccionar en materia ambiental. El acta de inspección que al efecto se levante. El inicio del Procedimiento se realizará mediante resolución motivada. Las infracciones ambientales se clasifican en menos graves y graves. procederán de inmediato a inspeccionar el lugar o lugares donde se hubiese cometido la infracción. Se presume la inocencia del supuesto infractor durante todo el procedimiento sancionatorio. lo siguiente: 1. El funcionario que ordena la instrucción con expresión de lugar y fecha de la resolución.I) No cumplir con las demás obligaciones que impone esta ley. Fiscalía General de la República o Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.Procedimiento Administrativo De conformidad a la Ley del Medio Ambiente y los Recursos Naturales artículos 91 y ss. 2. el Procedimiento Administrativo para la aplicación de sanciones ambientales inicia de oficio o por denuncia ante el Ministerio del Medio Ambiente. a los recursos naturales o a la salud humana. 3. las previstas en los literales d). Exposición sucinta de los hechos que justifican la instrucción. ya sea Penal o Administrativo. Cuando la Policía Nacional Civil. j). 4. g). se podrán efectuar actuaciones previas por parte de funcionarios del Ministerio del Ambiente con competencia para investigar. a aportar pruebas de descargo. k) y I) del Artículo 86.
. en la que se debe indicar por lo menos. las demás descritas en el mismo Artículo 86.
Posteriormente se dictará la Resolución que decida la procedencia o improcedencia de las sanciones administrativas. a contar del siguiente de la notificación citada en el inciso anterior para aportar las alegaciones. tienen fuerza Ejecutiva contra el infractor. establece que el Estado y toda persona natural o jurídica esta obligada a reparar los daños y perjuicios ocasionados. Debemos destacar que en cualquier estado del procedimiento el presunto infractor podrá reconocer que ha cometido la infracción que se le atribuye y si restaurare o reparare el daño causado al medio ambiente e indemnizare a los particulares que hubiesen sufrido perjuicios.La resolución que ordene la instrucción se debe notificar al presunto infractor observando las formalidades que establece el inciso 3° del artículo 220 del Código de Procedimientos Civiles. restitución o reparación del daño causado al ambiente. La Ley del Ambiente en su artículo 100 y ss. concediéndole un plazo prudencial para hacerlo. En el acto de la notificación se le entregará copia del acta que al efecto se levante y de las actuaciones previas. el cual conocerá y resolverá el Ministro con vista de autos dentro del plazo de diez días hábiles. Caso de incumplimiento se procederá a determinar por peritos nombrados por el Ministerio el valor de la inversión que debe ser destinada a tales objetivos. El plazo para interponerlo será de cinco días hábiles contados a partir de la notificación y tendrá carácter optativo para efectos de la acción Contencioso Administrativo. La acción civil de reparación de daños ambientales causados a la comunidad podrá ser ejercida por el persona natural o jurídica directamente 16
. la misma deberá ser debidamente motivada y deberá resolver todas las cuestiones planteadas por las partes. el Ministerio nombrará peritos para determinar el valor de la inversión que debe ser destinada para tales objetivos. Los inculpados dispondrán del plazo de quince días. si las hubiere. restitución o reparación del daño tendrá fuerza ejecutiva contra el infractor. y conocerá del juicio ejecutivo el Juzgado Civil competente. En el caso de incumplimiento de la sanción o del plazo. La certificación del valúo y de la resolución que ordena la restauración. Concluido el período de alegaciones se abrirá a pruebas el procedimiento por el plazo de diez días hábiles. restitución o reparación del daño y la del acta de valúo. Siempre que se imponga una sanción administrativa se ordenará al infractor la restauración. La certificación de la Resolución que ordena la restauración. Toda resolución pronunciada en la fase administrativa admitirá el recurso de revisión. documentos e informaciones que estimen convenientes y propondrán los medios probatorios de los que pretendan hacerse valer y señalarán los hechos que pretendan probar. se le impondrá la sanción mínima.
los informes de las autoridades en el ejercicio de sus funciones constituirán.
. La Comisión Consultiva Nacional del Ambiente es órgano de consulta de la ANAM y del Consejo Nacional del Ambiente. Gaceta Oficial Nº 23. en las instituciones del Poder Ejecutivo se creó las Unidades de Gestión Ambiental Sectoriales para apoyar la gestión de ANAM. por el cual se establece la nueva estructura organizacional y funciones adoptadas por la Autoridad Nacional del
Ley No. Ley General de Ambiente de la República de Panamá y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente. reglamentos y proyectos que: promuevan efectivamente la valoración. por el cual se designa a los Ministros de los Estados miembros del Consejo Nacional del Ambiente. recuperación del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. protección. La ANAN en el ámbito de sus funciones. leyes. encargadas de formular la política nacional del ambiente y del uso de los recursos naturales.3 PANAMÁ
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAN) y el Consejo Nacional del Ambiente son las autoridades rectoras de la gestión ambiental del Estado. La Sentencia definitiva será apelable y se tramitará de conformidad al Código de Procedimientos Civiles. aplicación y ejecución de una adecuada política del ambiente. aseguren el ordenamiento de la gestión ambiental del sector público y privado y su integración en objetivos sociales y económicos que promuevan el desarrollo humano sostenible. Entre sus objetivos principales podemos señalar: Generar las condiciones para la formulación. 1.578 de 3 de julio de 1998. en los juicios ambientales un medio probatorio de carácter especial. por la cual se dicta La Ley General de Ambiente de la República de Panamá y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente6. firma de las personas que pertenezca a la comunidad y por el Fiscal General de la República así como por la Procuraduría de los Derechos Humanos. la Fiscalía Superior del Ambiente. Decreto Ejecutivo Nº 207 de 7 de septiembre de 2000.016 de 23 de marzo de 2000. estas instancias fueron creadas al amparo de la Ley Nº 41 de 1 de julio de 1998. Gaceta Oficial Nº 24. 41 de 1 de julio de 1998. Esta acción se tramitará mediante juicio sumario.afectada. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. a la que le corresponde la investigación de los delitos ambientales. Entre sus principales normas ambientales encontramos: el Decreto Nº 18 de 16 de marzo de 2000. será representada. por cinco ciudadanos miembros de una comunidad que carezca de personalidad jurídica debiendo adjuntar nombres. apellidos. reformado por el Decreto N° 97 de 7 de septiembre de 2000. conservación. ante el Órgano Ejecutivo.
La Autoridad Nacional del Ambiente dirige. aplicar las medidas de prevención y mitigación. Asimismo se reconocen los intereses colectivos y difusos para legitimar activamente a cualquier ciudadano u organismo civil. establecidos en la presente Ley y demás normas legales vigentes. La ANAM goza de un presupuesto aceptable. que denuncien un delito o infracción ambiental. administrativa o penal. en los procesos administrativos. Código de Recursos Minerales. su gestión se apoya en algunos proyectos de cooperación internacional y a través de Convenios con ONG que manejan proyectos de conservación.Ambiente y presentada al Ejecutivo. estará obligado a reparar el daño causado. . civiles y penales por daños al ambiente.403 de 5 de octubre de 2001.
. recibirán los mismos incentivos contemplados en la legislación fiscal para los casos de contrabando y los demás que determinen los reglamentos de la presente Ley. evaluación. Resolución N° 001 . aunque no suficiente para cubrir todas las actividades que demanda la gestión ambiental. La contaminación producida con infracción de los límites permisibles. Gaceta Oficial 24. produzca daño al ambiente o a la salud humana. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. por la cual se adopta el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Nacional del Ambiente. . según sea el caso. procesos y mecanismos de prevención. mediante el uso o aprovechamiento de un recurso o por el ejercicio de una actividad. acarrea responsabilidad civil. tal como se describe en la Ley Nº 41 de 1 de julio de 1998. Ley Forestal. y asumir los costos correspondientes. Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental.01 de 19 de julio de 2001.Aplicación y Cumplimiento de la Ley Ambiental.137 de 12 de septiembre de 2000. seguimiento. mitigación y restauración. Los ciudadanos. o de las normas. individualmente o asociados legalmente. supervisa e implementa la ejecución de políticas y estrategias ambientales del gobierno en conjunto con el sistema interinstitucional del ambiente y con organismos privados. Gaceta Oficial Nº 24. Procedimiento Administrativo para la aplicación de Sanciones Ambientales. En cuanto a al responsabilidad Civil establece y que. control. Toda persona natural o jurídica está en la obligación de prevenir el daño y controlar la contaminación ambiental.Capacidad Institucional A diferencia de la mayoría de países del área la organización administrativa del Estado de Panamá no es ni muy amplia ni muy dispersa en cuanto a sus funciones y responsabilidades ambientales. Reglamento de Pesca.
Las Infracciones Administrativas. De conformidad al Decreto Ejecutivo No.000. del estudio de impacto ambiental.000. sanciones. salvo en casos de demandas temerarias.001. la Autoridad Nacional del Ambiente queda facultada para ordenar al infractor el pago del costo de limpieza.10. Las multas de un millón un balboas (B/.00) a diez millones de balboas (B/. mitigación y compensación del daño ambiental. que podrán ser: Amonestación escrita. las organizaciones no gubernamentales y los particulares que tengan por objeto la defensa del derecho a un ambiente sano. de acuerdo con lo establecido en los reglamentos respectivos. los municipios.00). 57 por el cual se Reglamenta la Conformación y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas del Ambiente del
. se tramitarán conforme el procedimiento sumario y no ocasionarán costas judiciales. La Autoridad Nacional del Ambiente. El Administrador Nacional del Ambiente impondrá multas hasta de un millón de balboas con cero centésimo (B/.000. Accesoriamente. leyes y decretos ejecutivos complementarios y de los reglamentos de la Ley del Ambiente.00).000. .1. El monto de la sanción corresponderá a la gravedad de la infracción o reincidencia del infractor. del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental. de conformidad al articulo 114 de la Ley 41. así como de la penal que pudiere derivarse de los hechos punibles o perseguibles.Procedimiento Administrativo. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan. según sea el caso y la gravedad de la infracción.000.1.La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad civil por daños al ambiente.10. Las acciones ambientales civiles prescriben a los diez años de la realización o conocimiento del daño.000.000. es la autoridad encargada de sancionar el incumplimiento de las normas de calidad ambiental. serán impuestas por el Consejo Nacional del Ambiente. Suspensión temporal Suspensión definitiva de las actividades de la empresa o multa.00). Las acciones judiciales propuestas por el Estado. serán sancionada por la Autoridad Nacional del Ambiente con multa que no excederá de diez millones de balboas con cero centésimo (B/.
Si de la investigación realizada no se demuestra la existencia de una infracción administrativa.etneibmA led etneibmA led savitlusnoC senoisimoC sal ed otneimanoicnuF y nóicamrofnoC al atnemalgeR es lauc le rop 75 . la Dirección de Asesoría Legal notificará al denunciado y al denunciante comunicando esta circunstancia. correo electrónico o en forma personal ante el ANAM requiriéndose la identificación del denunciante. Estas denuncias serán interpuestas ante la Autoridad Nacional del Ambiente ya sea en la delegación mas cercana al domicilio del denunciante o en la que tenga competencia sobre el hecho denunciado. será remitido inmediatamente al asesor legal de la Administración Regional de ANAM competente. así como las pruebas que aportara el denunciante. y se remitirá la denuncia a la unidad técnica correspondiente. se procederá con la apertura de un expediente prenumerado y consecutivo. El formulario. A la Dirección de Asesoría Legal le corresponderá revisar los méritos de la denuncia y en caso de que la misma. fax. indicándole que es objeto de una investigación formal por parte de la Autoridad Nacional del Ambiente. se le notificará al denunciante. Las denuncias pueden ser formuladas por cualquiera de los siguientes medios: Vía telefónica. el cual será remitido a la Dirección de Asesoría Legal para su correspondiente trámite. no amerite una investigación. copia del formulario de la denuncia interpuesta. la Dirección de Asesoría Legal remitirá
. la Unidad Regional pertinente iniciará la investigación y emitirá un informe detallado dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes. en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de la recepción del formulario de denuncia en sus oficinas. Cuando el formulario de denuncia haya sido remitido a la Dirección de Asesoría Legal de la Autoridad Nacional del Ambiente competente. en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de haber recibido el formulario de denuncia. según se trate el tema denunciado. Al recibimiento de la denuncia.0002 led ozraM ed 21 .oN ovitucejE oterceD
. Si existieren antecedentes o elementos de juicio suficientes para demostrar que existe una posible infracción administrativa. La Dirección de Asesoría Legal notificará al denunciado. el Procedimiento Administrativo para la aplicación de sanciones ambientales inicia por denuncia de cualquier persona natural o jurídica. en un término no mayor de cinco (5) días hábiles contados desde la recepción del informe de la unidad regional pertinente.Ambiente7 artículos 51 y ss. Si lo hace personalmente ante ANAM se le entregará a su costo.
a la Administración Regional del Ambiente. La acción civil ambiental tendrá por objeto restaurar el ambiente afectado o la indemnización por el daño causado. Una vez vencido el término de alegatos.
. Se tramitarán conforme el procedimiento sumario y no ocasionarán costas judiciales. los municipios. permitiéndole acceso al expediente. incluyendo la reproducción de copias bajo sus propios costos. se suplirán con las normas del Procedimiento Administración General8 y/o por el Libro Segundo del Código Judicial. constituyen prueba pericial y dan fe pública. puede interponerse el Recurso de Reconsideración ante la misma y Recurso de Apelación ante la Administración General de la Autoridad Nacional del Ambiente por medio de la cual se agota la vía gubernativa. la Contraloría General Nacional de la República o la autoridad competente. El presunto infractor tendrá un plazo no mayor de diez (10) días hábiles para presentar sus alegatos y pruebas de descargo. 2002. el expediente junto con sus recomendaciones de cómo subsanar la infracción.
Ley 38 Ley de Procedimiento Administrativo General de Panamá. en cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos administrativos. las organizaciones no gubernamentales y los particulares que tengan por objeto la defensa del derecho a un ambiente sano. salvo en caso de demanda temerarias. Contra la resolución que emita la Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente.4 GUATEMALA. mediante resolución motivada. Los informes elaborados por personas idóneas de la Autoridad Nacional del Ambiente. Lo anterior será sin perjuicio de que la Autoridad Nacional del Ambiente suspenda cualquier actividad llevada a cabo por el denunciado que considere nociva para el medio ambiente. la Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente. procederá a adoptar su decisión dentro de los parámetros establecidos en el artículo 114 de la Ley 41 de 1998. 1. Los vacíos de procedimiento del procedimiento administrativo especial dictado por el presente reglamento. La Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente notificará al presunto infractor sobre la decisión de continuar la investigación. Las acciones judiciales propuesta por el Estado.
sus costas marítimas y su espacio aéreo. 11 Decreto Legislativo 4-89 Ley de Áreas Protegidas y sus reformas Decretos Legislativos 18-89. la Ley del Control del Uso del Plomo. establece las infracciones administrativas. existen las siguientes leyes con disposiciones ambientales importantes: el Código Penal de Guatemala. el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). En sus artículos 81 y ss la Ley de Áreas Protegidas. dentro de la Procuraduría General de la República. el Código de Salud y la Ley de Minería entre otras. la Ley de Importación. Además. Las denuncias pueden presentarse directamente en la Procuraduría Ambiental. investiga y persigue las infracciones administrativas y los delitos ambientales. Transporte. las denuncias pueden presentarse ante la Fiscalía Ambiental. En casos de delitos. instancia del Ministerio Público. Además de ésta. Guatemala. . dependencia de la Presidencia de la República. El Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) es una entidad pública.
Acuerdo Gubernativo No. el procedimiento y las autoridades competentes. con jurisdicción en todo el territorio nacional. la Ley Forestal. existen las Juzgados Ambientales con jurisdicción sobre delitos ambientales. 186-2001.
. 110-96 y 117-97. la Sección Ambiental de la Procuraduría General que representa al Estado en juicios civiles ambientales y la Fiscalía Ambiental que. La Procuraduría Ambiental. Reglamento Orgánico del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Ganadería y Alimentación (MAGA). se encargan de la investigación y persecución de los delitos ambientales. Otras entidades con funciones de gestión ambiental son el Ministerio de Agricultura. Es el órgano máximo de la dirección y coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP). la Ley de Áreas Protegidas. protección y mejora del ambiente y de los recursos naturales del país.Capacidad Institucional. 1986. La Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente de Guatemala establece los principales lineamientos ambientales. Es una entidad adscrita al MARN. que fue establecida en el año de 1989 y regula sus actuaciones según lo establecido en el Decreto Legislativo 4-89 Ley de Áreas Protegidas11. y el Instituto Nacional de Bosques (INAB). esta institución es la entidad encargada de formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo. cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación. 2001. en coordinación con el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Policía Nacional Civil. Almacenaje.Guatemala cuenta con una Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente9 desde 1986 y desde el año 2000 con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)10. la Ley General de Caza.
Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Manufactura. Venta y Uso de Pesticidas. con la asistencia del Servicio de Protección de la Naturaleza y de la Policía Nacional Civil.
El MARN tiene muy poco presupuesto y poco personal, en las áreas de gestión, incluso en las de gran trascendencia como el Departamento de EIA, Asesoria Legal y Cumplimiento Ambiental no hay suficientes recursos ni personal. Hay gran necesidad de laboratorios y equipo de monitoreo móvil para hacer pruebas de campo. A los permisos ambientales por falta de recursos no se les da seguimiento para verificar si se da el cumplimiento de las obligaciones de mitigación impuestas. - Cumplimiento y aplicación de la Ley Ambiental. Procedimiento para la aplicación de Sanciones Ambientales. Toda acción u omisión que contravenga las disposiciones de la Ley General del Ambiente, afectando de manera negativa la cantidad y calidad de los Recursos Naturales y los elementos que conforman el ambiente, se considerará como infracción y se sancionará de conformidad al procedimiento en ella establecido. Las denuncias ambientales se reciben y procesan en las oficinas regionales del MARN, que envía las denuncias consideradas delitos a los Tribunales Ambientales para su resolución. En la parte Administrativa las sanciones pueden ser: generalmente las multas administrativas no funcionan como incentivos para mejorar el desempeño ambiental porque son muy bajas. El procedimiento administrativo sancionatorio se desarrolla así: Se presenta denuncia ante el MARN y conoce de la misma la Dirección General de Cumplimiento Legal, si es en el interior de la República se presenta ante el Delegado Departamental, quien posteriormente la Traslada a la Dirección General de Cumplimiento Legal. La Dirección General de Cumplimiento Legal del MARN vela por el cumplimiento de las leyes ambientales y aplica el procedimiento de verificación de infracciones cuando las leyes específicas le asignen esta atribución al Ministerio. Inicia y tramita el procedimiento de aplicación de sanciones de conformidad con la ley; siempre y cuando la violación legal sea competencia del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. También asesora a las personas individuales y/o jurídicas que se lo soliciten, sobre las medidas a tomar para no incurrir en infracciones a la legislación ambiental. Verifica en casos concretos el cumplimiento de las normas jurídicas de la legislación ambiental. La Dirección General de Cumplimiento Legal procede a inspeccionar y si de la inspección constata que hubo una infracción a la Ley Ambiental (que no sea Delito) procede a imponer una multa a la persona denunciada que varía entre 5,000 y 100, 000 Quetzales.
Hay que destacar que no se ha establecido un procedimiento administrativo específico para que se investigue o instruya el caso, es por ello que los funcionarios deben acudir supletoriamente al procedimiento de Incidentes establecido en la Ley del Organismo Judicial (Decreto 2-89 del Congreso de la República). 3. Una vez sancionado el infractor puede acudir al Recurso Administrativo de Revocatoria contemplado en el Decreto 119-96 NOMBRE del Congreso de la República. 4. De este Recurso conoce el Ministro de Ambiente y Recursos quien puede revocar, confirmar o modificar la resolución impugnada. Si la resolución ministerial que resuelve el recurso de revocatoria es desfavorable para los intereses de la persona sancionada, esta puede acudir al Proceso Contencioso Administrativo el cual se ventila ante una Sala Jurisdiccional de lo Contencioso Administrativo al amparo de lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo Dto. 119-96 del Congreso de la República que establece lo referente a la sustanciación de los Recursos Administrativos de Revocatoria y Reposición. Los Tribunales de lo Contencioso Administrativo de conformidad con el artículo 221 de la Constitución son los encargados de velar por la juridicidad de los actos administrativos. Agotado en los tribunales Contencioso Administrativos el trámite correspondiente, el administrativo puede acudir ante la Corte Suprema de Justicia en Casación. Contra lo resuelto por la Corte Suprema todavía puede acudir de Amparo ante la Corte de Constitucionalidad.
Se concede acción popular para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisión que genere contaminación y deterioro o pérdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. De conformidad al Decreto 68-86 la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente12 en sus artículos 29 y ss, el Procedimiento Administrativo para la aplicación de sanciones ambientales será competencia del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Publicado el viernes 19 de diciembre de 1986, y sus reformas, Decreto 75-91, publicado a página 1394 del No. 67 de fecha 22 de noviembre de 1991; Decreto 1-93, publicado a página 1, No. 82, Tomo 265 de fecha 25 de febrero de 1993; y, Decreto No. 90-2000, publicado a páginas 1 a 3 del No. 54, Tomo 265, de fecha 11 de diciembre de 2000 del Diario de Centro América.
Se concede acción popular para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisión que genere contaminación y deterioro o pérdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. Si en la localidad no existiera representante del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales la denuncia se podrá hacer ante la autoridad municipal, la que la remitirá para su atención y trámite a la mencionada Comisión. Previo a imponer la sanción correspondiente, los infractores serán citados y oídos por la Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Estas sanciones las aplicará la Comisión, siguiendo el procedimiento de los incidentes, señalado en la Ley del Organismo Judicial. Previo a imponer la sanción correspondiente, los infractores serán citados y oídos por la Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Estas sanciones las aplicará la Comisión, siguiendo el procedimiento de los incidentes, señalado en el Decreto 289 Ley del Organismo Judicial. Evacuada la audiencia y emitidos los dictámenes respectivos, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, dictará la resolución correspondiente. En los casos de incomparecencia, sin más trámite se resolverá lo que en derecho corresponda. Las sanciones a imponerse pueden ser las siguientes: • • • • • • Advertencia valorada bajo un criterio de evaluación del impacto ambiental. Corrección de factores que deterioran el ambiente. Suspensión de actividades. Comiso de materias primas, instrumentos, materiales y objetos que provengan de la infracción cometida. Demolición de construcciones violatorias de disposiciones sobre protección y mejoramiento del medio ambiente. Multas valoradas cual su magnitud.
Toda multa o sanción que se imponga, deberá hacerse efectiva en los plazos que la comisión establezca para cada caso en particular. En caso de incumplimiento, se procederá de conformidad con la ley correspondiente, siempre que no existan recursos pendientes. Las Resoluciones que dicte la Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, podrán ser revocadas de oficio cuando no estén consentidas por los interesados. Contra dichas resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la vía administrativa.
el Código de Defensa y Protección de los Animales.Agotada esta instancia se puede recurrir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. La Ley 290 Ley de Organización. En las Alcaldías han promovido la conformación de Comisiones Ambientales Municipales como órganos consultivos y las Unidades de Gestión Ambiental municipal como órgano técnico que deberán operativizar los asuntos locales como el manejo de residuos. Industria y Comercio (MIFIC) para algunas funciones relacionadas con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y con otras entidades que tienen funciones ambientales. En cuanto a la Responsabilidad Civil. el Código Sanitario. descentralización hacia los gobiernos municipales. Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. MARENA se coordina con el Ministerio de Fomento. Las leyes ambientales de Nicaragua incluyen la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1996 y su reglamento. como el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y el Ministerio de Salud (MINSA). trabaja con la Procuraduría del Ambiente. del uso sostenible de los recursos naturales renovables y el manejo ambiental de los no renovables. cierres. Además. la autoridad competente para sancionar administrativamente el incumplimiento de las normas ambientales. se ha establecido Unidades de Gestión Ambiental en todos los Ministerios y entes descentralizados del Poder Ejecutivo para promover la coordinación interinstitucional y mejorar la aplicación de la legislación ambiental. Estas atribuciones las ejercerá en coordinación con otros organismos estatales y autoridades regionales y municipales pertinentes. Nicaragua está desde hace algunos años en un proceso de desconcentración de Responsabilidad Ambiental hacia sus delegaciones territoriales y en alguna medida. normación.5 NICARAGUA
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) es la entidad rectora del sistema de gestión ambiental de Nicaragua. su reglamento Decreto 71-98 y su reforma Decreto No. En materia de vigilancia y aplicación de la ley ambiental. establece que además de las sanciones pecuniarias y de otro tipo (decomisos. 118-2001 establecen que el MARENA es la autoridad encargada de la regulación. y en cuestión de atención de denuncias e investigación.). monitoreo y control de la calidad ambiental. la Ley para la Conservación y Protección de Iguanas Verdes y Garrobos. la Ley Básica para la Regulación 26
. ordenamiento territorial ambiental y la administración de los recursos naturales de su municipio. quien interviene como contralor de la juridicidad de la Administración Pública. la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en su articulo 31 inciso g. etc. MARENA trabaja en conjunto con el Ejercito Nacional y con la Policía Nacional. la autoridad deberá dictar cualquier otra medida tendientes a corregir y reparar los daños causados. la Ley de Caza. Es además. 1.
la Ley que Prohíbe el Tráfico de Desechos Tóxicos y Sustancias Peligrosas. es la falta de coordinación intersectorial que ha decaído en los últimos años y en ocasiones la falta de coordinación a lo interno de las direcciones y delegaciones de la institución rectora. Todos en los ámbitos de sus competencias están autorizados a hacer inspecciones. MAGFOR. Además. Procedimiento Administrativo para la aplicación de Sanciones Ambientales. . lo que ha tenido poca efectividad. la Ley de Conservación. monitoreos y aplicar sanciones administrativas por daños ocasionados al ambiente y los recursos naturales. y por supuesto el área ambiental no es de las más priorizadas en el presupuesto Nacional. Otro elemento que no impulsa o potencia la capacidad institucional de las instituciones encargadas de la gestión ambiental. . la Ley de Emergencia sobre Aprovechamiento Racional de los Bosques.y Control de Pesticidas y Sustancias Tóxicas y Peligrosas. Aunque la Ley General del Ambiente señala incentivos morales y económicos no se ha desarrollado como un mecanismo de promoción del cumplimiento.Cumplimiento y aplicación de la Ley Ambiental. La autoridad depende mucho de la amenaza de sanciones administrativas para promover las metas ambientales. de biodiversidad y de delitos ambientales. está obligada a reparar los daños y perjuicios que ocasionen a los recursos ambientales. Reglamento de Impacto Ambiental y Reglamento de Áreas Protegidas. Las autoridades Administrativas para la aplicación de sanciones ambientales bien pueden ser MARENA. 27
. se encuentran en discusión en la Asamblea Nacional Anteproyectos de Ley de Agua. la Ley Especial sobre la Exploración y Explotación de Pesquerías. al equilibrio del ecosistema. Los Gobiernos Municipales. Toda persona que por acción u omisión deteriore el ambiente. INFOR. civil o penal en materia ambiental. a la salud y calidad de vida de la población. entre otros. esto se ha demostrado a través de proyectos que han apoyado la aplicación e implementación de normas ambientales. Todo ciudadano tiene legitimación para iniciar un proceso administrativo. Protección y Desarrollo de las Riquezas Forestales del País. la Ley Especial para la Exploración y Explotación de Minas. Esta situación dificulta la aplicación de una amplia gama de normas ambientales que podrían ser aplicadas de manera eficiente si existieran instituciones fortalecidas.Capacidad Institucional La carencia de los recursos humanos y presupuestarios es una realidad latente en todas las instituciones de Nicaragua. MIFIC y MINSA.
La Procuraduría del Ambiente representa al Estado en cuestiones ambientales. sin embargo es casi nula la experiencia en este campo justificado por la falta de indicadores ambientales en el país y por lo gravoso de la justicia civil ordinaria. con todos los entes encargados de la gestión ambiental para el apoyo técnico y la Policía Nacional para la investigación de los ilícitos. cuentan con órganos auxiliares como la Policía Nacional y el Ejército Nacional. valorada bajo un criterio de evaluación de la magnitud del impacto ambiental. Las infracciones a esta Ley y sus reglamentos. En la vía civil se puede actuar por el resarcimiento de los daños y perjuicios vía remediación o indemnización. Las instituciones referidas. MIFIC e INIFOM entre otros para realizar operativos conjuntos de protección y vigilancia ambiental en materia ambiental. por lo cual no hay uniformidad en los Procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones ambientales. quienes trabajan en conjunto con la Procuraduría Ambiental. por ejemplo: tanto la Ley de Fomento y Desarrollo Forestal. Asimismo ambas instituciones han establecido convenios de cooperación con MARENA. como la Ley General de Salud que aplica el Ministerio de Salud y la Ley de Pesca que aplica el Ministerio de Fomento Industria y Comercio. y los actores serán tenidos como parte legítima con todos los derechos y garantías procesales que les corresponden. Esta instancia pueden iniciar los procesos por denuncia o de oficio. En cuanto a la vía penal hay que mencionar que en Noviembre del año 2005 se aprobó la Ley 559 Ley Especial de Delito Contra el Ambiente y los Recursos Naturales. entonces se rige por las leyes de procedimiento respectivas. La autoridad competente de aplicación son los Juzgados de Distrito y Locales del Crimen. cancelación. establecen sus propios procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones así como sus sanciones particulares. El ejercicio de la acción ambiental. La Ley General del Ambiente establece como sanciones administrativas las siguientes: retención o intervención. Los recursos naturales son propiedad de la nación y la Procuraduría puede actuar administrativa. suspensión y multas.
. a partir de ello el Ministerio Público. estableciendo las medidas y el tiempo para la corrección de los factores que deterioren el ambiente. que aplica el Instituto Nacional Foresta. Cabe mencionar que en Nicaragua no existe una Ley de Procedimientos Administrativos. civil y penalmente. creo la Unidad Especializada de Delitos Ambientales. serán sancionadas administrativamente en forma gradual con las sanciones siguientes: 1) Advertencia por notificación de autoridad competente. clausura.
Cumplido el término probatorio. con destino a programas para la conservación del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país. en un rango de Un Mil a Cincuenta Mil Córdobas dependiendo de la capacidad económica y el daño causado.Procedimiento Administrativo Para los efectos del proceso administrativo. 2) Nombre. Firme esta última resolución puede ser recurrida de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo o vía Recurso de Amparo si el agraviado valora se le ha violentado algún Derecho Constitucional. la autoridad competente mandará a oír al denunciado o a su representante legal. De los ingresos provenientes de las multas. asimismo. temporal o definitiva de actividades o clausura de instalaciones. podrá inspeccionar el lugar de los hechos levantando el acta correspondiente. el veinticinco por ciento ingresarán a la Alcaldía del municipio donde ocurrió el daño y el setenta y cinco por ciento restantes al Fondo Nacional del Ambiente.2) Multa cuya cuantía será establecida teniendo en cuenta la gravedad de las consecuencias y la reincidencia. para su conocimiento. licencias. Con este recurso se agota la vía administrativa. 4) Suspensión parcial. razón social y ubicación de la persona natural o jurídica denunciada. Una vez admitida la denuncia. se abre a prueba por ocho días. la autoridad competente notificará al denunciado en el término de veinticuatro horas hábiles. la cual deberá ser por escrito y contener al menos lo siguiente: 1) Generales de ley del o los denunciantes. autorizaciones. total. Si la autoridad competente lo considera o si una de las partes lo solicita. 4) Lugar para oír notificaciones. señalado en el Artículo 134 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 3) Relación de hechos. la autoridad competente en los siguientes tres días dictará resolución motivada y debidamente fundamentada. Hecha la notificación y en un plazo de tres días hábiles. 29
. 3) Suspensión temporal o cancelación de los permisos. 5) Firmas. . concesiones y/o cualquier otro derecho para la realización de la actividad. con todo cargo. toda persona natural o jurídica podrá interponer denuncia ante MARENA por infracciones a la presente ley. Los afectados podrán recurrir esta Resolución de conformidad a los recursos de Revisión y Apelación establecidos en la Ley 290 Ley de Organización Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
el fomento. Ley Forestal. por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Dos años después. El Tribunal Ambiental Administrativo. La gestión ambiental está rectorada por el MINAE. En 1988. está obligada a reparar los daños y perjuicios que ocasionen a los recursos ambientales. Ley de Biodiversidad. áreas silvestres protegidas y meteorología. el cierre de instalaciones y la cancelación de permisos y licencias. 7152 "Conversión del MIEM en MIRENEM" del 5 de junio de 1990 se ratifica la creación del ministerio.La Ley 217 en su artículo 141. Manejo y Conservación de Suelos. por ejemplo: Ley de Uso. Si el infractor no corrige la violación. 7554. la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales y Ley de Conservación de la Vida Silvestre. El Área de Industrias se traslada al Ministerio de Economía y Comercio. flora y fauna silvestre. establece que toda persona que por acción u omisión deteriore el ambiente. 1. incorporándose competencias en materia de bosques. y en cuestión de agroquímicos. pueden emitir órdenes sanitarias y aplicar medidas especiales como la confiscación o destrucción de bienes. El MINAE es la institución rectora de la gestión ambiental. mineros. además de la evaluación de impacto ambiental. energéticos. Ley de Pesca y Acuicultura. en recursos hídricos y marinos. 30
. En 1995 se reestructura el MIRENEM y ese mismo año. se crea el Ministerio de Industrias. Se ocupa de la conservación. hidrocarburos. al equilibrio del ecosistema. vía norma presupuestaria el MIEM se transforma en el Ministerio de Recursos Naturales. es una entidad independiente dentro del MINAE. planificación de estrategias y ejecución de acciones relacionadas con el desarrollo humano sostenible. se le asignan nuevas competencias en materia ambiental denominándose en adelante. Energía y Minas (MIRENEM). el control y la investigación de los recursos naturales. por reestructuración del Poder Ejecutivo. con jurisdicción para resolver las denuncias presentadas contra personas públicas o privadas por violaciones a la legislación ambiental y para la determinación de la compensación de daños resultantes de dichas violaciones. esta encargada de la formulación de políticas. la Ley Fitosanitaria. el inspector puede elegir entre iniciar un juicio ante un tribunal o emitir una orden de clausura. remitiendo la acción a la jurisdicción civil ordinaria. el Ministerio de Salud. la Ley General de Salud.6 COSTA RICA
En 1980 se crea el Ministerio de Energía y Minas (MEM). la Ley de Salud Animal. Con la Ley No. Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE). Existen otras leyes con disposiciones ambientales importantes. Los Ministerios de Salud y de Agricultura y Ganadería pueden realizar inspecciones o visitas para verificar el cumplimiento de la legislación correspondiente. Energía y Minas (MIEM). a la salud y calidad de vida de la población. mediante la Ley Orgánica del Ambiente No.
A la Procuraduría General de la República le corresponde la representación de los intereses colectivos en materia de medio ambiente. 31
. la pérdida total o parcial de la garantía financiera y la cancelación de la aprobación de la EIA. Dependiendo del daño ambiental causado. así como atender e investigar denuncias (arto. se puede aplicar clausuras temporales o definitivas. En Costa Rica se cuenta con un sistema de persecución de los delitos ambientales desde 1972 y con una Fiscalía especializada desde 1993. c. 84 inc. sus dictámenes son vinculantes. la suspensión de obras.La SETENA también tiene facultades para realizar inspecciones periódicas para verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de sus propias resoluciones. La competencia administrativa para resolver asuntos relativos al daño ambiental en la práctica le corresponde a varios entes: • • • • • • Ministerio de Ambiente y Economía Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura Ministerio de Obras Públicas y Transporte Los Gobiernos Locales Defensoría de los Habitantes
Tribunal Ambiental Administrativo . Ejerce la función consultiva de la administración en materia jurídica ambiental. No obstante que este es un contexto favorable para la aplicación efectiva de la legislación ambiental y la consecución de las metas ambientales nacionales. sancionar sus violaciones y reclamar las indemnizaciones procedentes. Contribuye a velar por la protección efectiva del medio ambiente. de la Ley Orgánica del Ambiente). materiales y financieros. aunque también emite opiniones jurídicas no vinculantes que constituyen jurisprudencia administrativa. Existe también un Contralor Ambiental encargado de vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental e iniciar procesos judiciales ante la Procuraduría General de la República y las Zonas Costeras o ante el Ministerio Público. el desempeño de las instituciones ambientales se ve en ocasiones limitados por la escasez de recursos humanos.Capacidad Institucional Costa Rica goza de un grado apreciable de estabilidad institucional y de un sistema legal y judicial confiable y bastante eficiente. La Fiscalía Ambiental es parte del Ministerio Público. para ello cuenta con potestad para interponer acciones judiciales dirigidas a restaurar ese bien jurídico afectado. medidas correctivas.
. trabajar en obras comunales. es un órgano desconcentrado del MINAE.
.1 El Tribunal Ambiental Administrativo. (Recibir cursos educativos. personas naturales o jurídicas. (TAA) El Tribunal Ambiental Administrativo. esta conformación con el paso de los años se ha quedado desfasada.82 oremún ovitucejE oterceD
. con competencia en todo el territorio nacional. La Ley Orgánica del Ambiente establece las sanciones administrativas aplicables a las acciones violatorias a las leyes ambientales.
1. etc).6. Esta instancia agota la vía administrativa y sus resoluciones son de acatamiento estricto y obligatorio. es el órgano de la administración que se encarga de implementar la justicia ambiental administrativa. ya que se ha incrementado de manera considerable los casos ambientales que tramita el Tribunal y hay una demanda real de desconcentrar su ubicación y ampliar su personal lo que permitirá agilizar y ampliar el conocimiento de casos ambientales. con Sede en San José y jurisdicción en todo el territorio nacional. Amonestación conforme los hechos violatorios y una vez comprobados Ejecución de la Garantía de Cumplimiento otorgada en la EIA Restricciones. comprende las siguientes. asimismo facilitaría el acceso de los ciudadanos a esta instancia. Fue creado en el año 1995 mediante la Ley 7554 Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica.6991 ed lirba ed 62 le . aunque en las leyes existen disposiciones de fomento e incentivos ambientales. y la determinación de la compensación de daños resultantes de dichas violaciones13.ovitartsinimdA lanubirT led sotneimidecorP ed otnemalgeR . su norma creadora estableció que iba a estar a cargo de tres jueces con sus suplentes. La sede del Tribunal Ambiental Administrativo es en San José.Cumplimiento Administrativo.En el caso del Tribunal Ambiental Administrativo. Alternativas de compensación de la sanción. entre otras: • • • • • Advertencia mediante notificación que existe un reclamo. Procedimiento
La promoción del cumplimiento se basa principalmente en el poder disuasivo de las sanciones. Clausuras y cancelaciones totales o parciales. y aplicación de la Ley Ambiental.odacilbuP . con competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones.EANIM-450. Su función principal es sancionar a los responsables de cometer daños al ambiente sean estos instituciones públicas.
e inmediación de la prueba. Principio de Celeridad: Una vez presentada la denuncia el Tribunal resolver el caso cumpliendo los plazos establecidos sin extender injustificadamente los términos o realizar audiencias innecesarias. en vía administrativa.
c) Establecer. Principio de Oficiosidad: No debe haber retardo injustificado en el trámite. en razón de sus antecedentes. Para ser miembro del TAA según el artículo 105 de la Ley Orgánica del Ambiente estos funcionarios deben ser personas que. Principio de Inmediación de la Prueba: Todas las partes tienen el Derecho a tener contacto personal con los elementos probatorios. todos de nombramiento del Consejo Nacional Ambiental. son:
a) Conocer y resolver.El artículo 111 de la Ley Orgánica del Ambiente Tribunal. b) Conocer. Los jueces del Tribunal tienen el deber de resolver los recursos y las incidencias de manera expedita. las denuncias referentes a comportamientos activos y omisivos que violen o amenacen violar las normas de la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. públicas o privadas por violaciones a la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. en sede administrativa. las indemnizaciones que puedan originarse en relación con los daños producidos por violaciones de la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. lo anterior conlleva a que se pueda materializar el principio de justicia pronta y cumplida de manera eficaz." Esta integrado por tres miembros propietarios y tres suplentes. de manera que el Tribunal tiene el deber y dirigir y de tramitar el procedimiento buscando cumplir el fin publico último que es el de proteger el ambiente. pues la oralidad lleva aparejada la inmediatez que torna los procesos mas rápidos.
. tramitar y resolver. celeridad. mas económicos y menos formales. Todos los sujetos procesales deben recibir la prueba de manera directa. títulos profesionales y reconocida competencia en la materia sean garantía de imparcialidad y acierto en el desempeño de sus funciones. Principio de Oralidad: Estamos ante un procedimiento que no es escrito. por un período de 6 años. La Ley Orgánica del Ambiente establece que El Tribunal Ambiental Administrativo deberá realizar su proceso sujeto a los principios de oralidad. de oficio o a instancia de parte. las denuncias establecidas contra todas las personas. inmediata y simultanea.
internacional. Es importante anotar que al tenor de la facultad que le confiere el Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo. para lo cual. como a cualquier organismo. con lo que se cumple la obligación de la administración de dar respuesta pronta y cumplida. no necesariamente de la propia organización del Ministerio de Ambiente y Energía. 28-054. Una vez iniciado el procedimiento le corresponde al Tribunal Ambiental Administrativo recabar la prueba que estime pertinente. Una vez iniciado el procedimiento. búsqueda de la verdad real. El Tribunal. Como manifestación de estos principios. el fallo debe ser dictado en un término no mayor de 30 días. tales como la legalidad. y el principio de imparcialidad. oficiosidad. La ley faculta al Tribunal iniciar de oficio el procedimiento administrativo. nacional o inclusive. la cual queda obligada a remitirla al Tribunal Ambiental Administrativo para su debida tramitación. Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo y supletoriamente en la Ley General de Administración Pública. La Ley General de la Administración Pública permite la formulación de la denuncia ante cualquier otra instancia pública. En el Reglamento de Procedimientos del Tribunal se establece la posibilidad de interponer la denuncia de manera personal. deberá ajustar su actuación al procedimiento y las normas de funcionamiento establecidos en la Ley Orgánica del Ambiente y el Decreto Ejecutivo No.Deben entenderse también como principios rectores. en casos especiales. el Tribunal adoptará las medidas cautelares respectivas conforme la valoración previa y de la prueba que sea aportada. tanto a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. para verificar si amerita o no la realización del procedimiento. público o privado. los principios que rigen los procedimientos administrativos. lo que da efectividad y respuestas prontas a las denuncias. cumplimiento de las garantías que conforman el debido proceso y derecho de defensa. antiformalismo. dentro del cual se entiende comprendida la celebración de la audiencia y la recepción de cualquier probanza. Libro Segundo. puede. por otros 30 días. Recabadas las pruebas necesarias y realizadas las audiencias en un plazo máximo de 15 días el tribunal
. Del Procedimiento Administrativo. a efecto de "averiguar la verdad real de los hechos denunciados". solicitar los informes técnicos que estime pertinentes. sea en forma escrita o verbal. la suspensión total o parcial de permisos y la clausura total o parcial de actividades. El Tribunal puede aplicar: restricciones a actividades que originen infracciones. previo a dictar la apertura del procedimiento. con la posibilidad de prórroga. se ha estimado conveniente la realización de una inspección ocular al lugar de los hechos denunciados. es que. es que los plazos legales y reglamentarios son cortos.
ella misma resuelve. La Ley Orgánica del Ambiente en su arto. tratándose de los actos dictados en primera y única instancia por el superior jerárquico. en todo procedimiento administrativo. se genera un derecho para el administrado para formular la anulación del acto. que para resolverlo tiene un plazo de ocho días.
. . 110 establece 30 días y el Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo en su arto. bien puede estimarse que hay una mayor garantía en el cumplimiento de este principio.Procedimiento Administrativo del TAA. lo relativo al recurso de nulidad absoluta.
Existe una contradicción respecto al plazo. también es admisible el recurso ordinario de revocatoria respecto del auto de apertura del procedimiento. Por su parte. Del Procedimiento Administrativo. Como referimos en el acápite anterior esta regulado por la Ley 7554 Ley Orgánica del Ambiente en sus artículos 107 y ss y con el Decreto Ejecutivo No.podrá dictar resolución final del procedimiento para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en la ley14. También resulta admisible la formulación del recurso extraordinario de revisión. de manera que no requiere ninguna fórmula sacramental o redacción especial para su formulación. es que resulta aplicable a este procedimiento. en tanto la Administración actúa como juez y como parte. Por último. este principio busca la objetividad en las decisiones de la Administración. y no menos importante. en los términos previstos en la Ley General de la Administración Pública. y resuelve. 171 y 173. 18 establece 15 días. Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal Ambiental Administrativo resulta procedente la formulación del recurso de reposición. 28-054 Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo en sus artículos 11 y ss y supletoriamente por La Ley No. es parte interesada. 169. no obstante que es el mismo Tribunal el que instruye. 6227 Ley de General de la Administración Publica. Sin embargo. en virtud de lo cual. sólo requiere que se formule a los tres días de notificada la resolución del Tribunal Ambiental Administrativo ante esa instancia. Libro Segundo. recaba la prueba. de conformidad con lo regulado en los artículos 160. Este Tribunal. es decir. que conoce únicamente de la materia ambiental. además del acto final. también especializado. al tratarse de un tribunal especializado. se cumple a medias. que. pero a su vez. que prescribe a los cuatro años. y en ese sentido. con una integración estable. Este recurso se rige por las reglas del informalismo. como mencionamos anteriormente se rige por el Principio de imparcialidad. y por expresa remisión a la Ley General de la Administración Pública.
Una vez que finalice la audiencia y recabadas las probanzas necesarias o declaradas inevacuables las que se consideren como tal. los expedientes se considerarán públicos y a ellos tendrán acceso. el Tribunal notificará a la parte denunciada la apertura del procedimiento ordinario de investigación. Cuando el Tribunal lo estime oportuno.Una vez recibida una denuncia. las inspecciones oculares o periciales que considere necesarias. El día de la audiencia. y no da lugar a la pretensión solicitada. cualquier particular. 36
. Una vez abierto el procedimiento. con quince días de anticipación el Tribunal fijará fecha y hora para la realización de la respectiva audiencia. en los plazos señalados por el artículo 262 de la Ley General de la Administración Pública. excepto cuando el Tribunal mediante resolución razonada considere que se dan las circunstancias del artículo 273 de la Ley General de la Administración Pública. Dentro del tercer día a partir de la apertura formal del procedimiento. el otorgamiento de la palabra a las partes y la dirección en general del proceso de la audiencia. conforme las prescripciones establecidas en la Ley General de Administración Pública. Una vez resuelta la Revocatoria. el Tribunal dictará en forma inmediata. el Tribunal ordenará a los distintos órganos de la administración la remisión de informes técnicos o administrativos que requiera. Recabadas las pruebas ordenadas o cuando considere que deban ser evacuadas en el momento en que se efectúe la audiencia oral. La resolución dictada puede ser recurrida a través del Recurso de Revocatoria ante ese mismo tribunal en el término de tres días después renotificada. de conformidad con las prescripciones establecidas en Ley General de la Administración Pública. será la vía jurisdiccional la competente para conocer y resolver la pretensión de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. las pruebas serán evacuadas conforme el orden que determine el Presidente del Tribunal. correspondiendo a este. En el mismo auto de notificación al denunciado. formal apertura del procedimiento administrativo de investigación de los hechos denunciados. con fines de información. podrá realizar de previo a la audiencia oral. en un plazo máximo de 15 días se dictará la resolución final del procedimiento para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en el articulo 99 de la Ley Orgánica del Ambiente.
existía una dispersión institucional que impedía entre otras cosas una gestión eficaz y una complejidad en las ejecutorias de las medidas ambientales (coordinación. 64-00 Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales dictada el 18 de agosto del 2000 tiene por objeto establecer las normas para la conservación. el medio ambiente y los bienes que conforman el patrimonio natural y cultural. En el articulo 17 de esta Ley crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales como organismo rector de la gestión del medio ambiente. con una coexistencia de un conjunto de disposiciones que trataban diferentes materias y criterios. Declara de interés nacional la conservación. asegurando su uso sostenible. desnaturalizando la esencia misma del carácter eminentemente preventivo de aquellas conductas contrarias del orden jurídico ambiental. las cuales no se complementaban entre si. etc. para que cumpla con las atribuciones que de conformidad con la legislación ambiental en general. los ecosistemas y de los recursos naturales. protección. La Ley No. que siempre debe prevalecer y garantizar a través de un sistema de controles previos o autorizaciones. Esta norma crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales. establece los instrumentos de gestión del desarrollo sostenible y crea sanciones administrativas y jurídicas contra las personas que violenten las leyes ambientales. las que se encuentran contenidas como parte integrales de normas relativas al patrimonio nacional. pero sobre todo su finalidad principal era el valor económico de los recursos naturales y no esencialmente la protección de dichos recursos. Otra característica era el marcado proteccionismo prohibitivo llegando a los extremos de la represión. corresponden al Estado. la mayoría de la legislación ambiental se concentraba en normas sectoriales. de los derechos y garantías sociales y de la estructura institucional de los poderes que conforman el Estado. La Constitución Política de la Republica contiene entre sus normas aspectos de relevancia ambiental y que constituyen la protección ambiental casual de la Republica Dominicana.1. protección. conservación.
Previo a la promulgación de la Ley General del Ambiente. con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible. restauración y uso sostenible de los recursos naturales.7
Republica Dominicana. Sus disposiciones contenidas en la presente ley son de orden público.). Corresponden a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales las siguientes funciones: 37
. protección. de igual manera.
Sobre Calidad de Aguas Subterráneas y Descargas al Subsuelo .De Evaluación de Impacto Ambiental . . 3.De Calidad de Aire y Control de Emisiones.Sobre Calidad de Agua y Control de Descargas. 71-75).Para Operaciones de Minería No Metálica.Ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales. .64-00.Para la Tramitación del Permiso Ambiental de Instalaciones Existentes .Propiciar la integración de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias a los planes.Para la Protección Contra Ruidos. .
Complementarias a la Ley No. entre estas podemos mencionar: Cinco Subsecretarías (Artos. 19).Para el Registro y Certificación de Prestadores de Servicios Ambientales . Recursos Costeros y Marinos. . 64-00. . .. Unidades de Gestión Ambiental Municipales y Sectoriales (Artos. 24-26). 64-00 existen normas de relevancia en la protección ambiental del país podemos mencionar. Áreas Protegidas y Biodiversidad. Gerencias Ambientales (Arto. Además de la Secretaría de Medio Ambiente existen otras Instancias creadas por la Ley No.Para Autorizar la Extracción de Materiales de la Corteza Terrestre 38
.Para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos No Peligrosos. . .Para la Gestión Ambiental de Marinas y Otras Facilidades que Ofrecen Servicios a Embarcaciones Recreativas.Para la Gestión Integral de Desechos Infecciosos. Suelos y aguas. Procuraduría Ambiental (Artos. 5. constituye uno de los motivos y razones de la existencia de la Ley No. El Fondo Nacional MA y RN (Artos. 2. Recursos Forestales. La integración y reorganización en un solo órgano estatal de todas las instituciones que de manera dispersa se responsabilizaban de la gestión ambiental en el país. .Para la Gestión Ambiental de Desechos Radiactivos. Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Artos. El Consejo Nacional de MA y RN (Artos. 4.Elaborar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales del país. Oficina Sectorial de Plan y Programación (Arto. 20-23): 1.Del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales . Gestión Ambiental. . 24-26). .21).Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan sido asignados.32). 165-166). programas y proyectos destinados a la preservación y mejoramiento del medio ambiente. .
las personas naturales o jurídicas que hayan sufrido el daño o perjuicio. al establecer: “Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley. y de hacer un uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente y eliminar los patrones de producción y consumo no sostenibles. o la omisión u obstaculización de ellos.” La Ley contemplaa la definición de Responsabilidad Ambiental aunque la contempla en el Título V en su Capítulo III De la Responsabilidad Civil. Igualmente podrán exigir ante la Secretaría [.…”. 5 Ley 64-00). y las sanciones estipuladas para los infractores. o la reparación de la situación anómala que la impulsa o causa. el Estado Dominicano. demandando el cese. a las comunidades o los particulares. establece: “ Las resoluciones administrativas dictadas por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales son independientes de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de las violaciones a la presente ley”.. que haya causad. e indemnizarlo conforme a la ley. acción. Asimismo estará obligado a repararlo materialmente. el artículo 168. reglamentos. por intermedio de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otros organismos del Estado con atribuciones ambientales.] y cualquier otra autoridad competente establecida por esta ley y la legislación vigente. en los casos que sea posible. el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la presente ley y demás leyes ambientales. Por otra parte.Cumplimiento y Aplicación de la Legislación Ambiental. normas de calidad ambiental. realizará la vigilancia monitoreo e inspección que considere necesarias para el cumplimiento de la 39
. De manera más precisa el Art. menoscabo. o ante la Procuraduría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. de la Sociedad y de cada habitante. si ello fuere posible. degradación. proceso. la corrección. dictámenes y resoluciones.. en la compensación económica del daño y los perjuicios ocasionados al medio ambiente o a los recursos naturales. contaminación y/o deterioro del medio ambiente y los recursos naturales.179 establece: “Son titulares de la acción ambiental. factor. (Art. a su costo. La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con las autoridades competentes. Toda persona o asociación de ciudadanos tiene legitimidad procesal activa para enunciar y querellarse por todo hecho. con el solo objeto de detener el daño y obtener la restauración. todo el que cause daño al medio ambiente o a los recursos naturales. tendrá responsabilidad objetiva por los daños que pueda ocasionar.64-00 establece que la protección del medio ambiente es responsabilidad del Estado. 178). La reparación del daño consiste en el restablecimiento de la situación anterior al hecho..” (Arto. esté causando o pueda causar daño. La Ley No.
64-00. empleados para provocar el daño. establece su competencia de Sancionar en el Artículo 167: 1) Multa desde medio (1/2) salario mínimo hasta tres mil (3. aplicación. en caso extremo.presente ley.Procedimiento Administrativo para la aplicación de las sanciones administrativas ambientales de la Ley No. Decomiso y/o incautación de los objetos. Las medidas a que se refiere el este artículo. terminados o no. Limitación o restricción de las actividades que provocan el daño o riesgo al medio ambiente. materias primas. en función de la dimensión económica de la persona física o jurídica que causó el daño y de la magnitud de los daños causados.000) salarios mínimos vigentes. serán objeto del retiro temporal o definitivo de la autorización para ejercer o efectuar las actividades que los causaren.64-00. o si fuere el caso. la cual deberá ser notificada mediante acto de alguacil y podrá ser recurrida conforme al procedimiento administrativo. instrumentos. productos o artículos. clausura parcial o total del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que haya generado la violación a la presente ley y otras relacionadas. las leyes sectoriales. en la fecha en que se cometió la infracción. vehículos.
Las personas o entidades jurídicas que no cumplan con las órdenes. coordinación relativa a los Procedimientos Administrativos y de la realización de 40
. sin perjuicio de otras sanciones que pueda dictar el tribunal competente. La Dirección Legal es el Departamento de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales responsable de la ejecución. emplazamientos y recomendaciones emanadas de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. y Prohibición o suspensión temporal o provisional de las actividades que generan el daño o riesgo ambiental que se trata de evitar y. artefactos. sujeción de las mismas a las modalidades o procedimientos que hagan desaparecer dicho perjuicio o riesgo. se adoptarán y aplicarán conforme al proceso administrativo correspondiente mediante resolución motivada y hecha por escrito. El ejercicio de la acción judicial ambiental no implica renuncia a la acción por daños y perjuicios. sus reglamentos y otras disposiciones administrativas. La Ley No. .
No se establece sanciones como multas administrativas en esta fase. En junio del año 2005. establece de manera expresa en su artículo No. para permitir su viabilidad y ejecución dentro del marco de la legalidad”. como misión debe “asesorar. y estableció un procedimiento a medias. solo medidas de adecuación. este procedimiento definió atribuciones y coordinaciones. los asuntos de naturaleza jurídica. serán eficaces si la Dirección Legal “ejerce la supervisión. basados en los principios de imparcialidad y objetividad y haciendo prevalecer la verdad conforme al debido proceso y el interés público en beneficio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. l Estos procedimientos administrativos. En un segundo plano están los casos de resolución sancionadora. En una primera fase están los casos en los cuales se establecerán o impondrán medidas. instrumentos jurídicos y reglamentemos todo esto garantizando el debido proceso administrativo ambiental dominicano. La Ley No. asistir y representar a la Secretaría en todas las acciones judiciales y extrajudiciales que se deriven de la ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Que son casos que se encuentran en una segunda fase el procedimiento administrativo 41
. coordinación y orientación técnica de las unidades jurídicas vinculadas a la Secretaría. El Procedimiento Administrativo que actualmente se aplica se inicia con la fiscalización por parte de la Secretaría a través de cada una de las Subsecretarías con las Actas de Inspección levantadas por los técnicos. trazando los parámetros. De manera general la Dirección Legal. o sea. acciones o hechos que puedan catalogarse como ilícitos administrativos ambientales. ejercitar las acciones previstas en las disposiciones legales que protegen el medio ambiente como un bien jurídico del Estado Dominicano. procedimientos y formalidades requeridas”.los sometimientos y coordinaciones necesarias con la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente para los casos de delitos ambientales. pero no estableció una tipificación de las infracciones. primer documento que sirvió de base para iniciar la elaboración del “Anteproyecto de Reglamento que establece los procedimientos para el control. en aquellos casos de Sanciones Administrativas ambientales. la Dirección Legal con la asistencia de International Resources Group (IRG) realizó un Informe de Análisis de la Competencia para la Fiscalización Administrativa en la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00). Es decir.167 la facultad legal de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales de aplicar las sanciones administrativas. vigilancia e inspección ambiental y la aplicación de sanciones administrativas”.64-00. controles o acciones preventivas o de prevención ambiental. Este proceso se encuentra en la fase final de aprobación.
o en caso de un recurso jerárquico por el Secretario de Estado. en donde inevitablemente ha habido un reiterado incumplimiento de parte del administrado o se ha comprobado un ilícito Ambiental. La Ley No. En el caso de que. indicará las argumentaciones jurídicaslegales (leyes. no todas las subsecretarías tienen el mismo procedimiento para sancionar.005/2006). mediante el cual se establecerán sanciones administrativas en aquellos casos en que se hayan incurrido en violaciones a una disposición emitida por la Secretaría a través de las Subsecretarías de Estados. el administrado no cumpla totalmente la ejecución de la medida incumpliendo parcial o completamente la misma. ante una disposición o resolución emitida por un Subsecretario de Estado. Es un acto que podrá ser emanado por los Subsecretarios de Estados de la Secretaría. 2do párrafo de la ley 64-00. La resolución debe contener además de un contenido resumido de los hechos acaecidos en el caso. Las Subdirecciones Legales (SDL). La Resolución es un acto administrativo. son las responsables de realizar las resoluciones y preparar el acto de alguacil mediante la cual se le dará cumplimiento a un requisito legal establecido en el mencionado artículo 167. reglamentos. o en el caso de una segunda inspección que demuestre la persistencia del daño ambiental de la infracción administrativa. Serán fechadas.ambiental. Este acto jurídico es numerada de manera ascendente con el señalamiento del año en que fue emitida (P/Ejm. Debe hacer mención tanto de las medidas que hayan sido impuestas y no cumplidas previamente. Actualmente. normas) que inciden en el caso o que hayan sido infringidas. en virtud de poder especial otorgado por el Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Deberá ser firmado por el Subsecretario correspondiente. y por el Secretario de Estado. indicaran también el lugar de la firma y deberán ser selladas por sello de la Subsecretaría correspondiente o por la Secretaría si ha habido recurso jerárquico. 64-00 contempla de manera expresa que las resoluciones podrán contener como sanciones administrativas multas. como de la segunda inspección realizada y que sirven de base para la emisión de esta. debiendo contener las motivaciones de acuerdo al caso. 42
. el instrumento jurídico será mediante una resolución. cuando esté actuando como superior jerárquico ante un recurso jerárquico incoado por un administrado. “en función de la magnitud del daño ambiental”.
el infractor o el administrador tendrán un plazo de 10 días para recurrir la resolución. Para que una resolución sea ejecutable es necesario que los plazos o las condiciones exigidas en este. El Derecho Administrativo Dominicano ha establecido dos Recursos. El recurso se interpone en el plazo de 10 días que comienzan a correr desde la fecha de notificación de la resolución mediante acto de alguacil. modificarla o revocarla. Cuando se emita la decisión del recurso de reconsideración o jerárquico. generalmente se realiza ante el Secretario de Estado de Medio Ambiente porque son resoluciones emitidas por los Subsecretarios. a los fines de un recurso de reconsideración le corresponden a las Subdirecciones Legales. como dijimos anteriormente la asesoría a los Subsecretarios. En Centroamérica las normas ambientales se han desarrollado. El derecho de acceso a la jurisdicción competente. 2. La construcción del Derecho Ambiental en la región ha enfrentado enormes desafíos en su propósito de proteger el ambiente y promover el desarrollo sostenible. Este recurso tiene la finalidad de que el administrador revise su orden o decisión y la modifique. y en un recurso de jerárquico le corresponde a la Dirección Legal. vigilancia ambiental y la aplicación de sanciones en un mismo ente. se encuentren ventajosamente vencidos. 43
. el cual lo interpone el administrado sancionado por resolución ante el Subsecretario de Estado que haya tomado la decisión de emitir la resolución recurrida. a través del Recurso de Casación contra dichas decisiones emanadas de instancias ante la Suprema Corte de Justicia en función de Corte de Casación. monitoreo.A partir de la fecha de la notificación de la resolución. El otro recurso es el Recurso Jerárquico este se interpone ante el superior jerárquico que haya emitido la resolución a recurrir. El Recurso de Revisión o Reconsideración. el sancionado administrativamente tiene derecho a que un órgano revise su legalidad y adecuación del procedimiento sancionador. estableciendo las actividades de autorización. esta decisión deberá ser notificada mediante acto de alguacil al infractor o administrado. Dificultades comunes identificadas en el ejercicio del procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones ambientales en los países de América Central y Republica Dominicana. La decisión del Secretario ante un recurso interpuesto solo podrá ser a los fines de reiterar la resolución. pasado de un mes de la notificación de la misma. Esto se garantiza a través del Recurso Contencioso-Administrativo ante la Cámara de Cuentas en función de Tribunal Superior Administrativo.
7. La falta de indicadores ambientales lo que dificulta la determinación del daño ambiental. así como la reglamentación de todo esto. garantizando el debido proceso administrativo ambiental dominicano. etc. esta situación aunado al incumplimiento de las normas ambientales por parte de la misma administración publica. impidiendo la determinación de los nexos causales entre las acciones realizadas y los efectos provocados al ambiente y los recursos naturales. instancias y con plazos reales larguisimos diferentes a Panamá que orienta la realización de juicios sumatorios y gratuidad en los procesos. acciones o hechos que puedan catalogarse como ilícitos administrativos ambientales.167 la facultad legal de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales de aplicar las sanciones administrativas. Es indispensable en este sentido definir las atribuciones de la autoridad sancionadora. los convierte en parte interesada y no imparcial (Juez y Parte). personal y técnica dificulta realizar el monitoreo del cumplimiento de las obligaciones ambientales. Instructores designados. en Nicaragua 3. Con la salvedad del Proceso sancionatorio aplicado en Costa Rica que recoge diversos principios generales del debido proceso y que es aplicado por un ente autónomo o desconcentrado del Ministerio del Ambiente. No existe entre los países una uniformidad en plazos para estos procedimientos. 2. 3. Altos costos para la recolección de la prueba. 64-00 Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. en cuanto a la impugnación una vez agotada la vía administrativa en Guatemala esta diseñado un proceso con diferentes actores. 5. establece de manera expresa en su artículo No. Existen países como Guatemala donde la ley ambiental no señala un procedimiento sancionatorio y por analogía con procedimientos judiciales se resuelven estos casos o como por ejemplo República Dominicana la Ley No. pero no estableció una tipificación de las infracciones. en el resto de países este procedimiento lo aplican los Ministerios del Ambiente a través de sus diferentes órganos (Delegaciones Departamentales o Regionales del Ministerio. por ejemplo en el Salvador el denunciado tiene un plazo de 15 días para contestar. 4.En el diagnóstico que hemos realizado de la aplicación de los procedimientos sancionatorios por parte de las autoridades ambientales de cada uno de los países de Centroamérica y República Dominicana se han de identificado las siguientes dificultades: 1. En la mayoría de los países. 6. oficinas de cumplimiento legal. La falta de presupuesto. monitorear el incumplimiento de la ley ambiental.). las autoridades públicas que aplican las sanciones son las mismas que están encargadas de autorizar. En este sentido como se expuso anteriormente se tuvo que producir un procedimiento de hecho. y estableció un procedimiento a medias. 44
que debe ir acompañada de la capacidad económica y técnica requerida para enfrentar los procesos iniciados. 10.gob.15 Es importante establecer un sistema de seguimiento de estos casos para analizar el comportamiento de la legislación ambiental. 9. para hacer valer estos derechos se requiere una especial capacidad de organización de los afectados. Otra gran dificultad presentada es la falta de sistematización de la información acerca del numero de casos que tramitan las autoridades ambientales. Existe poca coordinación interinstitucional entre las autoridades de aplicación de la Ley Ambiental y en ocasiones no existe una clara definición de sus funciones. por lo cual el Estado afectado se queda sin representación de sus intereses.
. lo que facilitara el inicio de acciones judiciales. el Salvador apenas inicia en el año 2005 a través de la oficina de Auditorias y Denuncias. es representante de la sociedad no del Estado por ello esta facultada para promover recursos judiciales o administrativos para la defensa de los derechos humanos. Las autoridades administrativas cuando tramitan procesos complejos se ven limitados por los plazos del Procedimiento Administrativo estipulados en las diferentes leyes ambientales.marn. cuentan con Procuradurías como representantes legales del Estado para los casos ambientales. aunque son impuestas no son ejecutadas por los infractores y hace falta vigilancia e inspección de las autoridades por falta de capacidad institucional. Es Escasa participación de las Procuradurías Ambientales como parte activa en los procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones ambientales. en Costa Rica en el año 2004 el Tribunal Ambiental Administrativo tramito alrededor de 400 causas a diferencia del Ministerio Publico que a través de la Fiscalia Ambiental tramitó en el mismo año 15.8. 11. Aunque el reconocimiento del ambiente como derecho difuso le da a la ciudadanía en general la legitimidad de denunciar y ser parte de los procesos por violación a las leyes ambientales. En Guatemala de Enero a Octubre de 2005 el MARN tramitó 586 causas y de Enero a Junio de 2006 se han tramitado 535 causas.gt Oficina de Cumplimiento Legal. En este sentido es importante dejar claramente establecido en las normas ambientales que las Resoluciones que emiten las autoridades ambientales prestan mérito ejecutivo. Hay que mencionar que en la mayoría de países de la región es escasa la promoción del cumplimiento de la normativa ambiental a la comunidad regulada y más bien se impulsa la creación de medidas represivas. En ocasiones las Resoluciones Ambientales ofrecen algunas dificultades para tornar efectiva su ejecución. aquí es importante retomar como ejemplo lo establecido en la legislación Panameña. en El Salvador la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. 12. Nicaragua no lleva estadísticas de los procesos que tramita. 13. existe n Procurador Adjunto de los Derechos del Medio Ambiente. Hay que mencionar que en todos los países con la salvedad de Panamá. La falta
Datos obtenidos en www. 14. entendiendo el ambiente como tal.000 causas.
fiscales ambientales. Hay que destacar que la complejidad científico-técnica que subyace en los casos ambientales. esto ha sido uno de los elementos sugeridos en los diversos foros de jueces. para la aportación de la prueba al proceso y el cumplimiento de los principios de inmediación. no se reinvierten en proyectos o en instancias ambientales. Esto no sucede en la mayoría de países del área donde los procesos son lentos. sea la Autoridad Publica que autoriza o monitorea determinada actividad. La creación de Tribunales Administrativos Ambientales en Centroamérica. este sistema exige lógicamente la presencia de jueces especializados en derecho administrativo y ambiental acompañados de peritos y 46
. Las características mencionadas anteriormente de independencia y especialización están recogidas en el ente y el procedimiento que ejecuta el Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica. Sobre el destino de los fondos provenientes de indemnización por multas o daños lo actuado hasta ahora ha tenido como destino en las mayoria de paises las caja general del Estado.de información se refleja en ocasiones en la poca de información que se expone en los Informes Nacionales del Ambiente de algunos países. contribuiría a acercar la justicia administrativa a las partes que intervienen en el proceso y a eliminar algunas situaciones de indefensión en la que se encuentran hoy los administrados. pueda auto-sancionarse. cuando por ejemplo. pues la experiencia demuestra que. Ministerios del Estado. También se han creado Fiscalías Ambientales para ejercer funciones represivas en contra de los particulares que infringen las leyes ambientales. manteniendo su vinculo funcional a la autoridad ambiental. El Tribunal como se explico anteriormente. funcionarios especializados en la materia. es un ente de la administración que evalúa y sanciona actuaciones u omisiones tanto de particulares como de la propia administración pública que no acaten o cumplan la Ley Ambiental. Así mismo posibilitarán la instauración de una nueva justicia administrativa “oral”. plantea la necesidad de superar las estructuras tradicionales del derecho y adoptarlas para abordar la temática ambiental. está regido por principios de celeridad y oficiosidad que son indispensables para la protección efectiva del ambiente. y funcionarios administrativos que aplican la norma ambiental sugiriendo la conveniencia de crear Entes Ambientales autónomos. que demandan muchas veces soluciones inéditas a problemas inéditos. 15. En Centroamérica se han venido desarrollando fueros especializados como es el caso de la creación de divisiones ambientales dentro de las Contralorías. así como de sancionar a las otras instituciones del Estado. ya sea por acción o por omisión. celeridad y publicidad funciona siempre mejor. el infractor de la norma. Cuerpos Policiales y de las Procuradurías Generales de la República que ejercen la representación de los intereses del Estado. y sobretodo es prácticamente imposible que ante una omisión/acción de las leyes ambientales de la administración encargada de autorizar y monitorear el cumplimiento de la ley ambiental. es decir. especializados.
etc. sostenibilidad y principio de responsabilidad. el cual debe ser estructurado para el efectivo cumplimiento de los principios de Derecho Ambiental. pero esta actividad ha sido potenciada en el campo penal. Para esto último ha de considerarse algunos elementos de los diferentes procedimientos sancionatorios de la región. A continuación se verán algunas características de estos sistemas de derecho comparado. Procuraduría Federal de Protección Ambiental. entendido como el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo. indemnizaciones y los términos expeditos podrían ser de mayor y mejor impacto en materia ambiental.especialistas ambientales que conozcan la pertinencia de establecer con celeridad las medidas cautelares y de la resolver observando todos los principios que rigen el derecho ambiental. sanciones. la valoración que nos merece la creación de tales Tribunales es altamente positiva. Si bien. 1. En Centroamérica los casos judiciales han aumentado considerablemente. inmediación de la prueba. como celeridad. consideramos que hay elementos importantes a retomar en una propuesta de Procedimiento Administrativo Armonizado para la aplicación de Sanciones Administrativas por violación a las leyes ambientales. oficiosidad. la creación de los Tribunales especializados es lo más recomendable por las características expuestas. DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS A
Por considerar que tienen elementos de Interés para el proceso que se va a implementar se han incluido en este documento la descripción de la regulación jurídica de la Procuraduría Federal de Protección Ambiental. del Tribunal Ambiental Administrativo (Costa Rica). asimismo es importante resaltar el papel que desarrolla la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaria del ambiente y los Recursos Naturales (México). aunque en los TDR de esta Consultoría orientan al análisis del Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica. IV. una opción intermedia sería impulsar el diseño de un procedimiento administrativo sancionatorio. debiendo explorarse a las posibilidades que ofrece el campo administrativo donde la aplicación de medidas cautelares. En síntesis. De especial interés es la separación de la 47
. OTROS SISTEMAS CONSIDERAR. así como de sus finalidades y de los principios que rigen los procedimientos administrativos. principios precautorio. (PROFEPA). así como de los mecanismos y procedimientos de la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico. Una institución que para fines de esta investigación resulta de interés a considerar es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiental de México (PROFEPA) órgano desconcentrado de la Secretaria del Ambiente y los Recursos Naturales (SEMARNAT). contaminador-pagador. de la Secretaria del Ambiente de México y de la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico.
playas marítimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas. bienes. materias y ecosistemas. investigar y atender o. mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo. las denuncias por incumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a los recursos. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente tiene a su cargo las siguientes funciones: 1.instancia que otorga la autorización. la zona federal marítimo terrestre. a la restauración de los recursos naturales. licencia. a las que hace referencia la fracción anterior. Evaluación e Informática • 32 Delegaciones de la Procuraduría en las Entidades Federativas. Salvaguardar los intereses de la población y fomentar su participación en el estímulo y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurídicas ambientales. así como brindarle asesoría en asuntos de protección y defensa del ambiente. en su caso. concesión para operar dentro del marco normativo. Vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental. sus ecosistemas y recursos genéticos. así como a la preservación y protección de los recursos forestales. de vida silvestre. y establecer políticas y lineamientos administrativos para tal efecto. la vida silvestre y los recursos naturales competencia de la Secretaría. 2. juzga y sanciona. Recibir. quelonios. La PROFEPA esta Integrada por: • Subprocuraduría de Recursos Naturales • Subprocuraduría de Auditoría Ambiental • Subprocuraduría de Inspección Industrial • Subprocuraduría Jurídica • Unidad de Comunicación Social • Dirección General de Administración • Dirección General de Coordinación de Delegaciones • Dirección General de Estrategia Institucional. las áreas naturales protegidas. determinar y canalizar ante las autoridades competentes. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con autonomía técnica y operativa.
. así como en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecológico de competencia federal. 3. de la que monitorea.
tal es el caso de la Ley Forestal que establece un procedimiento específico. asociaciones y sociedades podrán denunciar ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente o ante otras autoridades todo hecho.4. El término para demandar la responsabilidad ambiental. que establece el derecho de toda persona a un medioambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. la SEMARNAT e incluso los gobiernos de los Estados. hechos u omisiones que constituyan violaciones a la legislación administrativa o penal. hecho u omisión correspondiente. la PROFEPA no tiene exclusividad de esta función debido a la complejidad del sistema político Institucional de México. de conformidad con la legislación civil aplicable. grupos sociales. acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales. a su vez. del Distrito Federal y delegacionales que lo soliciten. 190 y ss se establece: Toda persona. o contravenga las disposiciones de la presente Ley y de los demás ordenamientos que regulen materias relacionadas con la protección al ambiente y la preservación y restauración del equilibrio ecológico. Las autoridades y servidores públicos involucrados en asuntos de la competencia de la 49
. 4 de la Constitución Política Mexicana. En cuanto a la Responsabilidad. será responsable y estará obligada a reparar los daños causados. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el ámbito de sus atribuciones. está facultada para iniciar las acciones que procedan. será de cinco años contados a partir del momento en que se produzca el acto. la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ha llevado a establecer mecanismos para garantizar ese derecho. Coordinar el control de la aplicación de la normatividad ambiental con otras autoridades federales. así como de las entidades federativas. vigilancia y sanción la ejerce además de la PROFEPA. Aunque con esta figura se consigue separar las etapas de la verificación de la autorización/licencia. Procedimiento para la aplicación de Sanciones Ambientales: El procedimiento previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente es supletorio de los diversos procedimientos. establece en la leyes que en su objeto se relaciona con aspectos ambientales. organizaciones no gubernamentales. cuando conozca de actos. toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad. estas leyes son supletorias de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos entre otras. La actividad de inspección. ante las autoridades judiciales competentes. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente su arto. la referida ley estable que sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan. Amparados en el arto. municipales.
y hará del conocimiento la denuncia a la persona o personas. y el denunciante deberá ratificarla por escrito. No se admiten denuncias notoriamente improcedentes o infundadas. En caso de recibirse dos o más denuncias por los mismos hechos. aquéllas en las que se advierta mala fe. Si la denuncia presentada fuera competencia de otra autoridad. mediante acuerdo fundado y motivado. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente acusará de recibo al denunciante pero no admitirá la instancia y la turnará a la autoridad competente para su trámite y resolución. cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley en un término de tres días hábiles siguientes a la formulación de la denuncia. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente dentro de los 10 días siguientes a su presentación. levantará acta circunstanciada. notificándole de tal hecho al denunciante. deberán cumplir en sus términos con las peticiones que dicha dependencia les formule en tal sentido. le asignará un número de expediente y la registrará. lo cual se notificará al denunciante. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente llevará a cabo la identificación del denunciante. Una vez registrada la denuncia. actos u omisiones. por razones de seguridad e interés particular. debiéndose notificar a los denunciantes el acuerdo respectivo. una vez recibida la denuncia.Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. señalando el trámite que se le ha dado a la misma.
. a fin de que presenten los documentos y pruebas que a su derecho
Articulo 189 y ss de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. o a las autoridades a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la acción emprendida. ésta llevará a cabo el seguimiento de la denuncia conforme a las atribuciones que la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables le otorgan. Si el denunciante solicita a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente guardar secreto respecto de su identidad. se acordará la acumulación en un sólo expediente. acusará recibo de su recepción. carencia de fundamento o inexistencia de petición. notificará al denunciante el acuerdo de calificación correspondiente. o que por razón de sus funciones o actividades puedan proporcionar información pertinente. sin perjuicio de que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente investigue de oficio los hechos constitutivos de la denuncia. Podrá formularse la denuncia16 por vía telefónica. Una vez admitida la instancia. en cuyo supuesto el servidor público que la reciba.
en los casos previstos en esta Ley. Las recomendaciones que emita la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente serán públicas. podrán ser concluidos por las siguientes causas:
. El denunciante podrá coadyuvar con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. autónomas y no vinculatorias. hechos u omisiones en que hubieren incurrido autoridades federales. se desprende que se trata de actos. dictámenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las denuncias que le sean presentadas. la elaboración de estudios. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente podrá solicitar a las instituciones académicas. ni afecte cuestiones de orden público e interés social. hechos u omisiones denunciados producen o pueden producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales o contravengan las disposiciones de la presente Ley. a efecto de que éste emita las observaciones que juzgue convenientes. social y privado. Asimismo. En todo caso. se deberá escuchar a las partes involucradas. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente podrá sujetar la misma a un procedimiento de conciliación. en cuyo caso se observarán las disposiciones respectivas del presente Título.convenga en un plazo máximo de 15 días hábiles. Si del resultado de la investigación realizada por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. centros de investigación y organismos del sector público. Dicha dependencia deberá manifestar las consideraciones adoptadas respecto de la información proporcionada por el denunciante. emitirá las recomendaciones necesarias para promover ante éstas la ejecución de las acciones procedentes. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente efectuará las diligencias necesarias con el propósito de determinar la existencia de actos. hechos u omisiones constitutivos de la denuncia. Los expedientes de denuncia popular que hubieren sido abiertos. Cuando una denuncia popular no implique violaciones a la normatividad ambiental. documentación e información que estime pertinentes. En caso de que no se comprueben que los actos. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente lo hará del conocimiento del denunciante. aportándole las pruebas. al momento de resolver la denuncia. a partir de la notificación respectiva. podrá iniciar los procedimientos de inspección y vigilancia que fueran procedentes. estatales o municipales.
1. Su implementación la realiza la Junta de Calidad Ambiental. uno de estos la preside y la dirige ejecutivamente. En los casos que se ven en sus méritos. Por haberse dictado anteriormente un acuerdo de acumulación de expedientes. Por falta de interés del denunciante en los términos de este Capítulo. Esta compuesta por tres miembros asociados y uno alterno. el cual rinde un informe a la Junta de Gobierno. La protección ambiental en Puerto Rico desde el ámbito de las infracciones administrativas.
El Procedimiento Ambiental o Litigio Ambiental en la Junta de Calidad Ambiental se inicia mediante expediciones de orden administrativo.00 dólares por violación por día. Imponer multas administrativas hasta un máximo de $ 25. Sus audiencias son cuasi-judiciales. Por incompetencia de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para conocer de la denuncia popular planteada. Si se incurre en contumacia existe una penalidad adicional de hasta $ 50. 3.
. que es un organismo colegiado adscrito a la oficina del Gobernador de Puerto Rico. Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico (JCA). se lleva a cabo a través de la Ley No. 5. 6.00 dólares. Por desistimiento del denunciante. son objeto de reconocimiento por los oficiales examinadores sobre si procede o no la multa propuesta.000. con sus recomendaciones. Por haberse dictado la recomendación correspondiente. Cuando no existan contravenciones a la normatividad ambiental. de no hacer. así como supletoriamente por las reglas de enjuiciamiento Civil y Reglas de Evidencia. Por la emisión de una resolución derivada del procedimiento de inspección 8. los debates entre abogados se realizan audiencias orales presididas por un examinador. Por haberse solucionado la denuncia popular mediante conciliación entre las partes. Es facultad de la Junta de Calidad Ambiental: • • • Expedir ordenes administrativas de hacer. 4. 170 Ley de Procedimientos Administrativos Uniforme del 3 de Agosto 1998. 7. 2. cese y desistimiento y de mostrar causa. el proceso se implementará de conformidad al Reglamento de Procedimientos de vistas administrativas ante la Junta de Calidad Ambiental.000. 2.
Cualquier persona adversamente afectada por una resolución. funcionarios o empleados de la Junta de Calidad Ambiental o miembros de la Junta de Gobierno o consultores legales o expertos en la materia objeto de la misma contratados con tal propósito. 5. 3. órdenes y procedimientos judiciales establece: A. ni operará en forma alguna a modo de suspensión 53
. facultades que podrá delegar en los oficiales examinadores o jueces administrativos. respectivamente. 4. 2. hora y sitio en que se habrá de celebrar la vista y notificará a las partes interesadas las cuales podrán comparecer por sí o representadas por abogado. orden o decisión de la Junta de Gobierno podrá solicitar de ésta la reconsideración de su determinación o solicitar su revisión por el Tribunal de Apelaciones de Puerto Rico de conformidad con las disposiciones de la "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico". que no será mayor de sesenta (60) días y notificará con copia a cada una de las partes interesadas. La Junta de Gobierno de la Junta de Calidad Ambiental celebrará vistas públicas de oficio o a solicitud de parte interesada en relación con cualquiera de los asuntos relacionados con la implantación de esta Ley. Tales vistas también podrán ser presididas por abogados.En la mayoría de los casos son estipulados o transados sujeto a la aprobación de la Junta de Gobierno. La Junta dictará la resolución pertinente o emitirá su decisión dentro de un término razonable después de la celebración de la vista. Las vistas que celebre la Junta de Gobierno serán presididas por uno o más oficiales examinadores o jueces administrativos. funcionarios o empleados de la Junta de Calidad Ambiental o miembros de la Junta de Gobierno o consultores legales o expertos en la materia objeto de la misma contratados con tal propósito a quienes la Junta de Gobierno delegue la facultad de adjudicar y quienes serán designados por la misma como jueces administrativos. designados por el Presidente o la Junta de Gobierno.de la Ley de Política Publica Ambiental referido a vistas. y serán abogados. La notificación de la resolución o decisión de la Junta se efectuará por correo certificado y contendrá una certificación del Secretario de la Junta.. El Artículo 12. La Junta señalará día. En estas gestiones podrá compeler la comparecencia de testigos y presentación de documentos y admitir o rechazar evidencia y tomar juramentos a los testigos. 1. La radicación de la solicitud de reconsideración administrativa o de revisión judicial no eximirá a persona alguna de cumplir u obedecer cualquier decisión u orden de la Junta de Gobierno. Las decisiones de la Junta de Calidad Ambiental son revisables por el Sistema Judicial (Tribunal de Circuito de Apelaciones).
a la defensa. proceso que ha sido impulsado por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Los reglamentos. a menos que medie una orden especial de la Junta de Gobierno o del Tribunal de Apelaciones de Puerto Rico. cumpliendo con las disposiciones de la "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico". Las vistas se celebrarán conforme a las normas que a dichos fines establezca la Junta de Gobierno. al juez legal. salvo sean denuncias claramente infundadas. no obligando a las partes denunciantes a asumir costas de los casos. Previo a la presentación de las propuestas de Procedimiento Administrativo Ambiental Sancionatorio se debe tener en cuenta lo siguiente: − Las Constituciones de la Región consagran el Derecho que toda persona tiene a un proceso con todas las garantías. guías y órdenes que establezcan normas y directrices internas podrán ser adoptados sin sujeción a esta norma. según dicho récord haya sido certificado por el Secretario de la Junta. Propuestas de Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones administrativas. − Considerando que en algunas ocasiones los casos ambientales son muy complejos se debe considerar la posibilidad de declarar de “Tramitación Compleja” de algunos casos. de manera que los presupuestos jurídicos como legitimación procesal. − En todo Estado Democrático son valores fundamentales los términos de justicia. La revisión judicial se llevará a efecto a base del récord administrativo de los procedimientos ante la Junta de Gobierno. 7. existen acuerdos de integración y armonización Regional. 6. Independientemente de que cada país de la región centroamericana tiene sus propios marcos jurídicos institucionales. lo que permitirá a la autoridad competente ampliar los plazos establecidos o duplicarlos. libertad e igualdad preceptos recogidos en todas las 54
. V. − Impulsar la participación obligatoria de la Procuraduría Ambiental como representante del Estado en los procesos administrativos. Las determinaciones de la Junta de Gobierno con relación a los hechos serán concluyentes si están sostenidas por evidencia sustancial. a la prueba y al principio de inocencia a una Resolución y a sus respectivos recursos deben de estar presentes en cualquier modelo de Procedimiento Administrativo: − Determinación de la autoridad competente ya sean instructores o jueces especializados. − Establecer la gratuidad en los procesos y sumarios. La Junta de Gobierno deberá celebrar vistas públicas con antelación a la autorización y promulgación de cualquier regla o reglamento que la misma pueda someter bajo esta Ley.o posposición de la vigencia de la misma.
la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. Sin perjuicio de las intervención activa de los interesados. Asimismo. en cuanto control democrático de los ciudadanos. El Derecho a refutar argumentos contrarios.
. sobre la acción de la misma. una forma de proteger y sancionar los danos del ambiente como patrimonio de la nación y que su protección esta a cargo del Estado. Esto significa. El carácter contradictorio: Es esencia a todo procedimiento administrativo su carácter contradictorio. Es decir: a. El Derecho a ser oído. Principio de Imparcialidad: Es un reflejo y garantía del principio de igualdad. puesto que el procedimiento administrativo ambiental no sólo representa una garantía para los administrados. sino también. En términos constitucionales. por parte de la administración. que resulta del carácter contradictorio del procedimiento administrativo. los principios que materializan estos preceptos deben estar recogidos en el nuevo modelo de proceso administrativo. frente a circunstancias iguales o equiparables. 2. ya sea a través de una Resolución o a través de una conciliación. entre ellos podemos mencionar: Principios del Debido Proceso: 1. b. que la administración se encuentra específicamente obligada a desarrollar la actividad que sea necesaria para llegar a la decisión final. En virtud de tal principio. la administración por tanto debe tratar en igual forma a todos los particulares y no puede establecer ningún tipo de discriminación respecto a ellos. y que de esos intereses sean adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de adoptar una decisión definitiva. 3. Si tales derechos se niegan. no hay procedimiento válido. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego. si se elimina o limita arbitrariamente la posibilidad de contradicción. y no a instancia de los afectados. c. deben adoptarse todas las medidas necesarias para lograr el pleno respeto de los principios de contradicción e igualdad de los interesados en el procedimiento. Muchas veces el procedimiento administrativo se inicia de oficio. es decir. si no existe igualdad de oportunidades entre las partes en cada una de las piezas o trámites procesales. Principio de oficiosidad. El Derecho a aportar pruebas e interrogar directamente a testigos. este se impulsará de oficio en todos sus trámites.Constituciones Políticas de la región. no puede decirse siquiera que exista un verdadero procedimiento en sentido jurídico. es decir.
Principio de Solidaridad: Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar. Principio de Globalidad: La naturaleza es integral e interdependiente de la Tierra. Principio de Oralidad. No obstante. Estos principios deben ser enlazados con los Principios de Derecho Ambiental siguientes: 1. Incumbe a los Estados velar porque las actividades realizadas en su territorio no causen daños ambientales a otros e incitando a la materialización de “acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial”. Se traduce en la imposición de unos requisitos mínimos para las actuaciones de los interesados y la admisión generalizada de la subsanación de los defectos o errores cometidos. tanto en los escritos iniciales como en la tramitación de toso el expediente administrativo. las personas deben estar presentes en el juicio o audiencias (inmediación) asimismo permite que la prueba ingrese al proceso de un modo más concentrado posible (concentración). Esas medidas pueden ser la fijación de plazos breves y obligatorios para las autoridades e interesados. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Principio de Celeridad. ante la falta de resolución expresa de la administración. 6. La utilidad de la oralidad es fácilmente demostrable.
. 3. La oralidad es un instrumento que sirve para garantizar determinados principios del proceso. 2. proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. se ha creado la llamada “Doctrina del Silencio Administrativo”. los Estados deberían reducir y eliminar los sistemas de producción y consumo insostenibles.4. la responsabilidad de los funcionarios o empleados que no cumplan con tales plazos y los medios para reclamar la negligencia y la responsabilidad de la administración. el que puede tener efectos positivos o negativos según la ley especifica. Principio de Sostenibilidad: Satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. las leyes deben establecer las medidas adecuadas y necesarias para lograrlo. la forma de computarlos. 5. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. Para evitar retrasos o paralización de un procedimiento administrativo. Principio antiformalista.
Principio de Prevención: El criterio de prevención prevalecerá sobre cualquier otro en la gestión pública y privada del ambiente. 57
.4. Asimismo se establecen las funciones de la autoridad competente. Este principio constituye una piedra angular del derecho ambiental. PROPUESTA 1. Creación de Tribunales Ambientales Administrativos en Centroamérica. las como las medidas reparatorias. Esta propuesta posibilitaría la instauración de una nueva justicia administrativa “oral”. la formalidades de la denuncia. la segunda opción es la aplicación de este procedimiento administrativo sancionatorio a través de Tribunales Administrativos Ambientales en los países de Centroamérica. pues la experiencia demuestra que para la aportación de la prueba al proceso y el cumplimiento de los principios de inmediación. Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones administrativas. Hay que destacar que dicha propuesta no incluye términos para la ejecución del proceso ya que esto deberá ser determinado por cada una de las autoridades. Principio Contaminador . PROPUESTA 2. ya que consideramos que la mayoría de procedimientos actuales no cumplen con algunos preceptos fundamentales del debido proceso y dificultan la aplicación de los principios del Derecho Ambiental. este sistema exige lógicamente la presencia de jueces. inmediatez. el Procedimiento y los recursos de impugnación. lo que se puede traducir en una importante economía procesal y sobretodo en la toma de soluciones inmediatas para resolver los conflictos ambientales. Por otra parte se establece la posibilidad de resolver mediante la mediación estos procesos. No podrá alegarse la falta de una certeza científica absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas en todas las actividades que impacten el ambiente. destacándose los principios de oralidad.Pagador: Consiste en trasladar al agente responsable la obligación de reparar los daños causados al ambiente. 5. (Ver propuesta de modelo en Anexo 1). celeridad y publicidad. o instructores especializados en derecho administrativo y ambiental los que deberán ser asesorados de peritos y especialistas ambientales que conozcan la pertinencia de establecer con celeridad las medidas cautelares y de la resolver observando todos los principios que rigen el derecho ambiental. Manteniendo los conceptos expuesto en la Propuesta 1. funciona con mayor garantía. Se propone establecer un modelo de procedimiento que permita reformar los procedimientos para la aplicación de sanciones ambientales. inspirados básicamente en los procedimientos que ejecutan el Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica y la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico. (Ver propuesta de modelo en Anexo 2). Se propone un procedimiento garantista.
Como se ha mencionado esta figura contribuiría a la especialización de la gestión ambiental y a eliminar algunas situaciones de indefensión en la que se encuentran hoy los administrados cuando se enfrentan o denuncian a órganos del Estado por infracciones a la Legislación ambiental.manteniendo su vínculo funcional a la autoridad ambiental o a través de una figura de ente desconcentrado.
PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES AMBIENTALES
Se ordena archivo administrativo
Se inicia el trámite
Se dictan medidas cautelares
Se notifica a las partes y a la Procuraduría Ambiental
Trámite conciliatorio
Audiencia de intercambio de pruebas Sanción Mínima y Medidas de reparación del daño ambiental y Seguimiento por la Autoridad competente
Audiencia de debate y valoración de la prueba
Apoyar en la modernización de normas ambientales que permitan con absoluta claridad establecer las competencias que los órganos del Estado. se debe establecer claramente las reglas de responsabilidad. Impulsar el fortalecimiento de la capacidad institucional de las instancias responsables de la gestión ambiental. puede ser un insumo que facilite su aplicación objetiva. Fortalecer la recopilación y la información ambiental así como su disponibilidad. Fomentar la elaboración de manuales que faciliten la aplicación del proceso de inspecciones. y probablemente seguirán estando fuera del alcance de las autoridades ambientales.VI. aunque debemos estar conscientes de que los problemas identificados en este informe son resultado de problemas relacionados con la capacidad financiera. lo que asegurará que los contaminadores cumplan con su obligación de restaurar o compensar el daño ambiental y que asuman el costo de la degradación ambiental que causan. • En toda la región se deben adoptar mecanismos de verificación. La experiencia de la EPA que calcula la imposición de multas a través de matrices establecidas legalmente. resultante de la culpabilidad de los procesados. así como de los mecanismos y criterios para la aplicación de las multas. Sobre el tema de la Responsabilidad Ambiental. no obstante que la situación es difícil. la capacidad institucional es un elemento fundamental para una gestión ambiental efectiva. así como el intercambio de conocimiento entre los países. la gobernabilidad y otras cuestiones estructurales de largo plazo que han estado. Apoyar y promover la capacitación en temas ambientales. Esto comprende 59
. Sin embargo. así como impulsar la construcción de criterios comunes para la indispensable coordinación interinstitucional nacional y regional. Fortalecer las áreas de inspección ambiental. se piensa que sería útil considerar que las propuestas elaboradas sean planteadas como iniciativas que pudieran tomarse a nivel nacional o regional para mejorar la eficiencia de la implementación de la Ley Ambiental en Centroamérica. es un requisito o condición básica de la efectividad gubernamental en general.
Algunas premisas indispensables para una aplicación efectiva de la legislación ambiental en Centroamérica. seguimiento y evaluación de la aplicación de la legislación ambiental y del desempeño de la gestión ambiental. ya que estas son la base fundamental para la sustentación del proceso administrativo sancionatorio así como el judicial.
A la luz de los modelos anteriormente propuestos se elaboraron las siguientes recomendaciones. el desarrollo de cada país.
México. Síntesis Regional. El Procedimiento Ambiental Administrativo.tanto la disponibilidad de los recursos materiales. Serie Documentos sobre Derecho Ambiental No. la capacidad institucional depende en gran medida de la estabilidad laboral del personal capacitado y con experiencia. Septiembre. 7. Curso Especializado de Derecho Administrativo. 2000. 8. 4. Jorge. Costa Rica. 2005. Compendio de Leyes Ambientales de Centroamérica y Convenios Internacionales. Enero 2000. como la dotación de la normativa legal necesaria y de la existencia de mecanismos adecuados de coordinación institucional e interinstitucional. PNUMA-SEMARNAP-PROFEPA. Además. Cabrera Medaglia. Instituto del Banco Mundial. Tegucigalpa. Modulo II “EL Proceso Administrativo. Briceño Obando. Informe sobre los cambios jurídicos después de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente y el Desarrollo (Río 1992) PNUMA. Nicaragua. 2001. Proyecto PNUD/ASDI/HON/02/U16. El Acceso a la justicia Ambiental en América Latina. Compendio del Curso: Cumplimiento y Verificación da las Leyes Ambientales de América Latina Curso Introductorio a los elementos básicos de un sistema de verificación normativa. El Estado de la Gestión de la calidad Ambiental en Centroamérica. Red de Fiscales Ambientales de Centroamérica. Carlos A. 2001. 2002. humanos y técnicos suficientes. 9.2001. Informe de Consultoría “Sistema de atención a denuncias ambientales situacional actual de aplicación práctica y propuesta para su 60
1. Memorias del Simposio Judicial realizado en cuidad de México. 3. Costa Rica. Marco Institucional para la aplicación y cumplimiento de la Legislación Ambiental en Costa Rica. 5. 2. Corte Suprema de Justicia. 6. 9. El Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano y su Aplicación. 1999. Tribunal Ambiental Administrativo. 2004. SICA-CCAD. Ministerio Público de Honduras. México.
Pérez. Pilar. Olger. Carazo Mario. Lecciones de Derecho del Medio Ambiente. 3° Edición. Luis. Viviente. Sagot Rodríguez. Teresa (Coordinadora) “Justicia Ecológica y protección del medio Ambiente”. “Recursos Marino Costeros. Costa Rica. 10. 11. 2002. Carolina. 2003 16. http://www. 14. 12. “El Amanecer de la Justicia Ambiental”. Grethel. Editorial Trotta. E-LAW (Environmental Law Allience Worlwide). Sanciones en el Derecho Ambiental: Una Guía. Colombia 2000.terraamerica. Corporación Litográfica Internacional. Vicente Jiménez. Editorial Lex-Nova-2002. Manual de Procedimientos ante el Tribunal Administrativo Ambiental. 2006. Álvaro. http://www. Recopilación. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Iza. Franco. Solís Rivera. 1ª Edición.uicn.ar. 2003. 2005. http://www. Álvaro. “Simposio de jueces y fiscales en materia de aplicación y cumplimiento de la normativa ambiental”. Sagot Rodríguez. http://www. Costa Rica. Madrid.farn. Vargas Castillo. 13. Definiciones legales y judiciales. Guatemala. 2002 17.gov/espanol. 1ra Edición. Mc Graw Hill-Interamericana S. “Manual de Derecho Ambiental en Centroamérica”. 20.fortalecimiento”. Patricia. Castillo Sobaja. Editorial Investigaciones Jurídicas SA. Alejandro. Madrigal Cordero. 2004 19. Costa Rica. Carl Bbro. Luis Carlos.A.epa.net. Elsa. Salazar Roxana. Fundación AMBIO. Efraín.org. 2003.
NORMAS JURÍDICAS CONSULTADAS
. BID. Mauro Carabaguías. González Barahona. La conceptualización del Derecho Ambiental.orma Aguilar. 15. Ortega Álvarez. Protección y Control desde la Sociedad Civil” Solidar. Costa Rica. Derecho Ambiental. 2003 18.
6. Reglamento Orgánico del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. 119-96. 90-2000. 4. Decreto No. 68-86. Decreto 11-96---. Acuerdo No. 1987. 1993. Guatemala. Guatemala. Reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Guatemala. Guatemala. 4. Decreto No. Decreto No. 5. 1993. 2000. Ley General del Ambiente. 6. 7. 104-93. Guatemala.1. AÑO. Honduras. Acuerdo Gubernativo No. Decreto No. 3. 3. 2001. 1986. Honduras. 5. Guatemala. 109-93 Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente. Creación de la Procuraduría del Ambiente los Recursos Naturales. Decreto No. Ley de Procedimiento Administrativo. 2. 1991. Ley del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 134-99. Guatemala. Honduras. Decreto 1-93 Reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. Ley de Organización Judicial. 1998. Decreto 75-91 Reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 1089. Ley de lo Contencioso Administrativo. EL SALVADOR 1. Honduras. 1999. 186-2001. 1993. Guatemala. Decreto 152-87. Reglamento Interno de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. 1996. Acuerdo No. 1997.
GUATEMALA 1. Salvador. El
. Honduras. 2. Decreto Legislativo 218-96 de la Administración Pública. 2-89. 233.
Ley No. Ley de General de la Administración Pública. 1996. 2004 2. 2. Decreto Ejecutivo No. 6227. Ley de Procedimiento Administrativo General de Panamá. 2000. 63
. Decreto Ejecutivo Nº 27 Decreto de Creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. 2. 2000. Panamá. COSTA RICA 1. El Salvador. 1997.2. Costa Rica. SEMARNAP-PROFEPA. 3. Panamá. Ley del Ambiente. Costa Rica. 41. Ley No. PUERTO RICO 1. Puerto Rico. 1978. Decreto Ejecutivo. México 1997. Panamá. Conformación y funcionamiento de Comisiones Consultivas Ambientales. Ley sobre Política Pública Ambiental. Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo. PANAMA 1. 7554. Ley 217. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 57. 38. MEXICO 1. Ley No. 170. 2002. 4. Ley 290 Ley de Organización. Costa Rica. Delitos Ambientales. 1999. Ley No. NICARAGUA 1. 2. 28-054. Puerto Rico. Decreto Ejecutivo No. Ley No. 207 Estructura Orgánica de ANAM. Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Ley No. Ley Orgánica del Ambiente. 2004. 1998. Nicaragua. 1998. Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua. 1995. 416. Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. 3.
. 2. Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones administrativas. Ley No. Contenidos de las Leyes más relevantes por país. 2000. (Digital). Propuesta 2: Creación de Tribunales Ambientales Administrativos en Centroamérica. Organigramas de los Ministerios del Ambiente de la región.
1. 3. 4. Republica Dominicana. Propuesta 1.REPUBLICA DOMINICANA 1. 64 Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales.
PROPUESTA 1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL ARMONIZADO PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
SE DICTA: La siguiente 66
. … PROPUESTA DE NORMA MODELO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
El Congreso Nacional en uso de las facultades que confiere el artículo… de la Constitución Política
CONSIDERANDO: I Que la Constitución Política de la Republica consagra el Derecho de todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano…. por lo que se deben crear fueros especializados para su aplicación a través de procedimientos administrativos ágiles. II Que la Ley General del Ambiente. III Que las estructuras tradicionales del derecho deber ser adaptadas a una temática tan compleja como la ambiental.
Por tanto. / ACUERDO GUBERNATIVO No. /DECRETO No. establece que toda persona podrá tener participación ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas por violación a la ley ambiental.LEY No.
en sede administrativa. c) Establecer. u orden de cese inmediato de los actos que originan la denuncia. Los hechos o los actos realizados contra el ambiente. generales de ley y el domicilio del (los) denunciante(s) 2. Artículo: La Autoridad Competente deberá: a) Conocer y resolver. d) Resolver el recurso de revisión. Artículo: Cuando la gravedad de los hechos denunciados o conocidos de oficio implique la eventualidad de que se cometan daños irreparables o de difícil reparación contra el ambiente. lo que dará por agotada la vía administrativa. antiformalista. Nombre (s). 5. la Autoridad Competente podrá dictar medidas cautelares para impedir la eventual comisión del daño o que las acciones dañinas continúen. Firma de (los) denunciante (s). el o los actos administrativos que provocan la denuncia. todos los restantes órganos y funcionarios del Estado se considerarán órganos auxiliares de la Autoridad Competente. 6. públicas o privadas. si se pueden proporcionar. 67
. las denuncias referentes a comportamientos activos y omisos que violen o amenacen violar las normas de la legislación ambiental. en vía administrativa. Indicación del lugar para notificaciones. entorpecer el procedimiento o entorpecer el efecto o cumplimiento de la resolución administrativa. de oficio o a solicitud de parte. Se podrá aplicar las siguientes medidas preventivas: a) Restricciones. Nombre (s) y domicilio del (los) denunciado(s). celeridad. Artículo: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley. parciales o totales. La habilitación se dictará en resolución considerada. oralidad e inmediación de la prueba. Pruebas. Artículo: Los principios que orientan el procedimiento administrativo sancionatorio será los de imparcialidad. tramitar y resolver. las indemnizaciones que puedan originarse en relación con los daños producidos por violaciones de la legislación ambiental. b) Suspender temporalmente. 3. de oficio o a instancia de parte. las denuncias establecidas contra todas las personas. en forma total o parcial. 4. transparencia. si se conoce. por violaciones a la legislación ambiente y los recursos naturales. La Autoridad Competente para la aplicación de este procedimiento administrativo sancionatorio será _______. Artículo: La Autoridad Competente podrá actuar en días y horas inhábiles cuando la dilación pueda causar perjuicio grave a los interesados o al medio ambiente. Articulo: La denuncia que se presente en la Autoridad Competente Administrativo Ambiental deberá contener: 1. oficiosidad.NORMA MODELO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL Articulo. b) Conocer. quedando obligados a prestar la colaboración que se les requiera.
la Autoridad Competente dictará en… días. en todo caso. La parte denunciante puede solicitar revisión del auto que ordena el archivo. tendrán acceso a las actuaciones relativas a la denuncia tramitada ante la Autoridad Competente Administrativo Ambiental. Si procede la Mediación. Artículo: A solicitud de las partes. Artículo: La Autoridad Competente dictará un auto ordenando a los distintos órganos de la administración la remisión de informes técnicos o administrativos que requiera para la solución del caso. quedará a salvo la obligación de la reparación del daño ambiental.día a partir de la apertura forma del procedimiento.
. con… días de anticipación. Artículo: Si la denuncia recibida no tiene sustento legal o real. las pruebas serán evacuadas conformes el orden que determine la Autoridad Competente. cualquier particular. formal apertura del procedimiento administrativo de investigación de los hechos denunciados. la Autoridad Competente fijará fecha y hora para la realización de la respectiva audiencia oral. Artículo: Dentro del…. la Autoridad Competente podrá convocar a Trámite de Mediación con la participación de la Procuraduría Ambiental como representante legal del Estado en litigios ambientales. Articulo: Las partes o sus representantes y sus abogados. la Autoridad Competente puede ordenar el archivo administrativo de la causa. Artículo: Una vez recibida una denuncia. las inspecciones oculares o periciales que considere necesarias. cuando el examen de dichas piezas confiera a alguna de las partes un privilegio indebido. las actividades que provocan la denuncia. para el respectivo seguimiento del plan de cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte del infractor ambiental. Artículo: El día de la audiencia. los expedientes se considerarán públicos y a ellos tendrán acceso.c) Clausurar temporalmente. excepto cuando la Autoridad Competente mediante resolución razonada. el otorgamiento de la palabra a las partes y la dirección en general del proceso de la audiencia. correspondiendo a éste. Artículo: La Autoridad Competente podrá realizar previo a la audiencia oral. El acuerdo alcanzado deberá constar en acta. en forma total o parcial. en general. considere que cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o información confidencial de la contraparte o. señalado el plazo de presentación. inclusive a las actas donde consta la investigación de las infracciones. Artículo: Una vez abierto el procedimiento. con fines de información. Se podrán consultar sin más exigencia que la justificación de su identidad o personería. Artículo: Recabadas las pruebas. la Autoridad Competente notificará a la parte denunciada y a la Procuraduría Ambiental la apertura del procedimiento de investigación.
según la escala jerárquica de sus fuentes. integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpreten. verificará el cumplimiento por parte del administrado. o en las demás leyes o reglamentos que sean de aplicación de la Autoridad Competente. Artículo: En los procedimientos que lleve a cabo la Autoridad Competente. Estas verificaciones pueden incluir la visita de inspectores y podrán hacerse sin previo aviso o con de mutuo acuerdo con el administrado. siguiendo los plazos establecidos en el presente manual. Artículo: Las partes podrán formular sus gestiones. Cuando sea del caso. igualmente podrán hacerlo por escrito. integren o delimiten. Copia del informe deberá ser entregada al administrado y a la autoridad competente de la aplicación de este procedimiento. declarar nulidades y disponer la reposición de trámites. De cada visita de seguimiento. Artículo: La Autoridad Competente no podrá excusarse de ejercer su autoridad o de fallar en los asuntos de su competencia por falta de norma que aplicar y deberán hacerlo de conformidad con las normas escritas y no escritas del ordenamiento. designada por el Tribunal. los inspectores elaborarán el informe correspondiente. Artículo: Para el cumplimiento de los fines de esta ley el Poder Ejecutivo incluirá. el procedimiento será esencialmente oral debiendo siempre levantar el acta de lo expresado y. por iniciativa propia. en virtud del impulso procesal de oficio. Esta Ley rige a partir de su publicación. Articulo: Una vez impuestas las medidas correctivas. la Autoridad Competente podrá. acompañando una copia para la otra parte. mediante comparecencia. la Autoridad Competente está facultada para conducir su tramitación sin necesidad de gestión de parte. a fin de corregir irregularidades que pudieren afectar la validez del procedimiento ordinario administrativo. en un plazo máximo de… días se dictará la resolución final del procedimiento. en el presupuesto nacional de la República las reservas presupuestarias requeridas para el funcionamiento de la Autoridad Competente. la instancia gubernamental competente. con el objeto de proveer la debida celeridad y eficacia del proceso.Artículo: Una vez que finalice la audiencia y recabados los documentos periciales y testificales necesarios o declarados inevacuables los que se consideren como tal. Los Principios de Derecho Ambiental y la Jurisprudencia Ambiental servirán para interpretar. para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en la Ley del Ambiente. o con motivo de la audiencia oral y demás diligencias que se practiquen en el procedimiento.
. peticiones o alegatos en forma oral. las tramitaciones se efectuarán en papel común.
.ANEXO 2
CREACIÓN DE TRIBUNALES AMBIENTALES ADMINISTRATIVOS EN CENTROAMÉRICA.
LEY NO. públicas o privadas que atenten contra la legislación del ambiente. establece que toda persona podrá tener participación ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas por violación a la ley ambiental./ACUERDO GUBERNATIVO No. III Que las estructuras tradicionales del derecho deber ser adaptadas a una temática tan compleja como la ambiental. … PROPUESTA DE NORMA MODELO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
CONSIDERANDO: I Que la Constitución Política de la Republica consagra el Derecho de todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano…. por lo que se deben crear fueros especializados para su aplicación a través de procedimientos administrativos ágiles. Por tanto. IV Que es necesario que el Ministerio del Ambiente separe sus funciones de autorización y monitoreo de la aplicación de sanciones y cuente con un órgano especializado y facultado para sancionar de manera efectiva aquellas actividades u omisiones cometidas por personas naturales o jurídicas. II Que la Ley General del Ambiente. 71
. /DECRETO No.
17 Este Tribunal será un órgano desconcentrado (o adscrito al) del Ministerio del Ambiente. b) Conocer. los miembros del Tribunal a quienes afecte el motivo. d) Las resoluciones del Tribunal Administrativo Ambiental serán recurribles de revisión ante los Jueces Administrativos que dictaron la Resolución. En caso de existir motivo de excusa o recusación. las denuncias referentes a comportamientos activos y omisos que violen o amenacen violar las normas de la legislación ambiental. por violaciones a la legislación ambiente y los recursos naturales. con sede en la capital de la Republica y con competencia en todo el territorio nacional. Artículo: Los miembros del Tribunal podrán excusarse de conocer una causa por causa justificada. públicas o privadas. Cada…. sean garantía de imparcialidad y acierto en el desempeño de sus funciones. lo que dará por agotada la vía administrativa. serán sustituidos por el suplente.
. Los miembros deben trabajar a tiempo completo y ser personas que. tramitar y resolver. El reglamento interno regulará su reposición por parte del Juez Administrativo suplente. transparencia. Artículo: El Tribunal Administrativo Ambiental estará integrado por tres miembros propietarios denominados jueces administrativos y un suplente. en vía administrativa. se requiere ser Abogado con experiencia comprobada en Derecho Ambiental. Artículo: Los principios que orientan los procedimientos de este Tribunal serán los de imparcialidad. por un período de… años. Artículo: El Tribunal Administrativo Ambiental será competente para: a) Conocer y resolver. asimismo podrán ser recusados por cualquiera de las partes.
Analizar la pertinencia y posibilidad en cada uno de los países de establecer Tribunales Administrativos Ambientales con sede en los departamentos o regiones. oficiosidad. las denuncias establecidas contra todas las personas. Año (s). c) Establecer. antiformalista. títulos profesionales y comprobada competencia en la materia de derecho ambiental. Sus fallos agotan la vía administrativa y sus resoluciones serán de acatamiento estricto y obligatorio. todos de nombramiento de … . cada uno de ellos con un espacio territorial determinado y con independencia funcional en el desempeño de sus funciones. un vicepresidente y un secretario. oralidad e inmediación de la prueba. en razón de sus antecedentes. este Tribunal elegirá de su seno un presidente. Artículo: Para ser miembro del Tribunal Ambiental Administrativo. con competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones. de oficio o a instancia de parte. en sede administrativa. celeridad.SE DICTA:
La siguiente NORMA MODELO DE TRIBUNAL ADMINISTRATIVO AMBIENTAL Artículo: Se crea un Tribunal Administrativo Ambiental. las indemnizaciones que puedan originarse en relación con los daños producidos por violaciones de la legislación ambiental.
Las deliberaciones del Tribunal serán privadas y la votación se recibirá en forma nominal. 9. los expedientes se considerarán públicos y a ellos tendrán acceso. c) Clausurar temporalmente.Artículo: Para que el Tribunal sesione válidamente. cualquier particular. de oficio o a solicitud de parte. b) Suspender temporalmente. si se pueden proporcionar. en forma total o parcial. tomándose las decisiones por mayoría simple. 11. si se conoce. excepto cuando el Tribunal mediante resolución razonada. 73
. formal apertura del procedimiento administrativo de investigación de los hechos denunciados. Artículo: Una vez abierto el procedimiento. generales de ley y el domicilio del (los) denunciante(s) 8. Artículo: Cuando la gravedad de los hechos denunciados o conocidos de oficio implique la eventualidad de que se cometan daños irreparables o de difícil reparación contra el ambiente. el Tribunal puede ordenar el archivo administrativo de la causa. La parte denunciante puede solicitar revisión del auto que ordena el archivo. las actividades que provocan la denuncia. el Tribunal podrá aplicar las siguientes medidas preventivas: a) Restricciones. Firma de (los) denunciante (s). Nombre (s) y domicilio del (los) denunciado(s). Articulo: La denuncia que se presente en el Tribunal Administrativo Ambiental deberá contener: 7. considere que cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o información confidencial de la contraparte o. Artículo: El Tribunal podrá actuar en días y horas inhábiles cuando la dilación pueda causar perjuicio grave a los interesados o al medio ambiente. 12. Pruebas. con fines de información. La habilitación se dictará en resolución considerada. se requerirá la concurrencia de los tres miembros. el Tribunal dictará en… días. Indicación del lugar para notificaciones. cuando el examen de dichas piezas confiera a alguna de las partes un privilegio indebido. parciales o totales. Artículo: Si la denuncia recibida no tiene sustento legal o real. en forma total o parcial. entorpecer el procedimiento o entorpecer el efecto o cumplimiento de la resolución administrativa. Los hechos o los actos realizados contra el ambiente. el o los actos administrativos que provocan la denuncia. Nombre (s). en general. el Tribunal Administrativo Ambiental podrá dictar medidas cautelares para impedir la eventual comisión del daño o que las acciones dañinas continúen. las cuales firmará en asocio con el Secretario. 10. u orden de cese inmediato de los actos que originan la denuncia. Artículo: Una vez recibida una denuncia. Las demás resoluciones serán dictadas por el Tribunal y deberán ser firmadas por todos los miembros. Artículo: Corresponderá al Presidente del Tribunal dictar los autos. aun cuando exista voto razonado o disidente.
Artículo: En los procedimientos que lleve a cabo el Tribunal. Artículo: El día de la audiencia. Artículo: Las partes podrán formular sus gestiones. el Tribunal notificará a la parte denunciada y a la Procuraduría Ambiental la apertura del procedimiento de investigación. peticiones o alegatos en forma oral. a fin de corregir irregularidades que pudieren afectar la validez del procedimiento ordinario administrativo. en virtud del impulso procesal de oficio. El acuerdo alcanzado deberá constar en acta. con el objeto de proveer la debida celeridad y eficacia del proceso. el Tribunal está facultado para conducir su tramitación sin necesidad de gestión de parte. señalado el plazo de presentación. declarar nulidades y disponer la reposición de trámites.día a partir de la apertura forma del procedimiento. con… días de anticipación. el Tribunal fijará fecha y hora para la realización de la respectiva audiencia oral. el procedimiento será esencialmente oral debiendo siempre levantar el acta de lo expresado y. mediante comparecencia al despacho. tendrán acceso a las actuaciones relativas a la denuncia tramitada ante el Tribunal Administrativo Ambiental. 74
. Cuando sea del caso. por iniciativa propia. Artículo: El Tribunal dictará un auto ordenando a los distintos órganos de la administración la remisión de informes técnicos o administrativos que requiera para la solución del caso. las tramitaciones se efectuarán en papel común. Articulo: Las partes o sus representantes y sus abogados. Si procede la Mediación. el Tribunal podrá. quedará a salvo la obligación de la reparación del daño ambiental. el Tribunal Administrativo Ambiental podrá convocar a Trámite de Mediación con la participación de la Procuraduría Ambiental como representante legal del Estado en litigios ambientales. Este trámite será desarrollado de acuerdo al procedimiento establecido en la ley de arbitraje. Artículo: A solicitud de las partes. Artículo: El Tribunal podrá realizar previo a la audiencia oral. acompañando una copia para la otra parte. correspondiendo a éste. o con motivo de la audiencia oral y demás diligencias que se practiquen en el procedimiento. las inspecciones oculares o periciales que considere necesarias. en todo caso. igualmente podrán hacerlo por escrito.Artículo: Dentro del…. Artículo: Recabadas las pruebas. el otorgamiento de la palabra a las partes y la dirección en general del proceso de la audiencia. para el respectivo seguimiento del plan de cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte del infractor ambiental. Se podrán consultar sin más exigencia que la justificación de su identidad o personería. las pruebas serán evacuadas conforme el orden que determine el Presidente del Tribunal. inclusive a las actas donde consta la investigación de las infracciones.
Artículo: Para el cumplimiento de los fines de esta ley el Poder Ejecutivo incluirá. la Instancia gubernamental competente. Artículo: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley. los inspectores elaborarán el informe correspondiente. Esta Ley rige a partir de su publicación. todos los restantes órganos y funcionarios del Estado se considerarán órganos auxiliares del Tribunal. para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en la Ley del Ambiente. Artículo: El Tribunal no podrá excusarse de ejercer su autoridad o de fallar en los asuntos de su competencia por falta de norma que aplicar y deberán hacerlo de conformidad con las normas escritas y no escritas del ordenamiento. verificará el cumplimiento por parte del administrado. Los Principios de Derecho Ambiental y la Jurisprudencia ambiental servirán para interpretar. Copia del informe deberá ser entregada al administrado y al Tribunal Ambiental. integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpreten. según la escala jerárquica de sus fuentes. en un plazo máximo de… días se dictará la resolución final del procedimiento. Estas verificaciones pueden incluir la visita de inspectores y podrán hacerse sin previo aviso o con de mutuo acuerdo con el administrado. quedando obligados a prestar la colaboración que se les requiera. o en las demás leyes o reglamentos que sean de aplicación del Tribunal.
.Artículo: Una vez que finalice la audiencia y recabados los documentos periciales y testificales necesarios o declarados inevacuables los que se consideren como tal. integren o delimiten. De cada visita de seguimiento. El Presupuesto será independiente del asignado al Ministerio del Ambiente. Artículo: Una vez impuestas las medidas correctivas. en el presupuesto nacional de la República las reservas presupuestarias requeridas para el funcionamiento del Tribunal. designada por el Tribunal para su seguimiento. siguiendo los plazos establecidos en el presente manual.
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