Source: http://docplayer.pl/1099782-Indywidualne-konta-emerytalne-raport-z-kontroli-wzorcow-umownych.html
Timestamp: 2017-08-17 14:11:49+00:00

Document:
Indywidualne konta emerytalne - raport z kontroli wzorców umownych - PDF
Indywidualne konta emerytalne - raport z kontroli wzorców umownych
Download "Indywidualne konta emerytalne - raport z kontroli wzorców umownych"
1 Indywidualne konta emerytalne - raport z kontroli wzorców umownych Luty 2012
2 Opracowanie: Delegatura UOKiK w Warszawie 2
3 Spis treści I. WSTĘP Cel badania Podstawa prawna analizy/działania Prezesa UOKiK Opis sektora Zakres przedmiotowy badania Zakres podmiotowy badania II. ANALIZA ZAKWESTIONOWANYCH POSTANOWIEŃ Naruszenie obowiązujących przepisów prawa bezprawność a) Naruszenie przepisów ustawy Prawo bankowe Brak przyczyn i sposobu zmiany przez bank wysokości opłat i prowizji Nieokreślenie przyczyn i sposobu zmiany umowy przez bank Niewskazanie przyczyn rozwiązania umowy przez bank Niewskazanie zakresu odpowiedzialności banku za przeprowadzenie rozliczeń pieniężnych b) Naruszenie przepisów dotyczących umów ubezpieczenia osobowego Bezprawne konsekwencje dla konsumenta w wyniku nieudzielania zakładowi ubezpieczeń wymaganych informacji Nieprawidłowy sposób zmiany umowy c) Naruszenie przepisów ustawy o indywidualnych kontach emerytalnych oraz indywidualnych kontach zabezpieczenia emerytalnego Bezpodstawne zaliczanie przez zakład ubezpieczeń wpłat konsumenta przeznaczonych na IKE na ochronę ubezpieczeniową Niedochowanie przez przedsiębiorcę ustawowego terminu na dokonanie wypłaty środków z IKE Nadmierne wymagania przedsiębiorcy w odniesieniu do dokumentów potrzebnych do wypłaty środków z IKE Wyłączenie możliwości dokonania przez konsumenta częściowego zwrotu d) Postanowienia sprzeczne z dobrymi obyczajami Niedozwolone klauzule umowne a) Wyłączenie lub istotnie ograniczenie odpowiedzialności względem konsumenta za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania b) Stosowanie pojęć niejednoznacznych, nieostrych lub niezrozumiałych c) Odwołania do postanowień, z którymi konsument nie miał możliwości zapoznać się przed podpisaniem umowy
4 d) Ograniczenie działania przez pełnomocnika e) Ograniczenie skuteczności złożonej przez konsumenta dyspozycji wypłaty transferowej f) Pozbawienie konsumenta możliwości swobodnego zadysponowania środkami zgromadzonymi na IKE g) Nieuzasadniona redukcja świadczeń h) Brak zwrotu nadpłaty składki ubezpieczeniowej przez zakład ubezpieczeń i) Wyłączenie indeksacji sumy ubezpieczenia przy zwiększonej składce j) Ograniczenie odpowiedzialności zakładu ubezpieczeń nie połączone ze zmniejszeniem wysokości składki ubezpieczeniowej k) Nadmierne utrudnienia w realizacji uprawnień i obowiązków konsumenta Tożsamość postanowień zawartych we wzorcach z klauzulami wpisanymi do rejestru postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone a) Pozbawienie konsumenta uprawnienia do wypowiedzenia umowy z zachowaniem dotychczasowych warunków umownych w przypadku braku zgody na zmianę opłat określonych w umowie b) Właściwość sądu c) Doręczenia d) Ograniczenie odpowiedzialności użycie identyfikatorów i haseł e) Ograniczenie odpowiedzialności za nieterminową realizację dyspozycji f) Ograniczenie odpowiedzialności ograniczenie dostępu do rachunku g) Otwarty katalog przesłanek wyłączenia odpowiedzialności zakładu ubezpieczeń h) Dane osobowe Inne stwierdzone niezgodności a) Wyłączenie możliwości zawierania umów z więcej niż jednym funduszem inwestycyjnym b) Wyłączenie możliwości dokonania wypłaty transferowej części środków z IKE pomiędzy funduszami c) Bankowy Fundusz Gwarancyjny III. WNIOSKI
5 I. WSTĘP Niniejszy Raport został przygotowany w oparciu o wyniki analizy 115 wzorców umownych dotyczących prowadzenia indywidualnych kont emerytalnych (dalej również: IKE), stosowanych w umowach z konsumentami przez banki, zakłady ubezpieczeń, podmioty prowadzące działalność maklerską oraz towarzystwa funduszy inwestycyjnych. Jest to pierwsza tego typu analiza przeprowadzona przez Urząd. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej również: Prezesem Urzędu, Prezesem UOKiK, Urzędem, UOKiK) przeprowadził w okresie od lipca 2011 roku do stycznia 2012 roku badanie ww. wzorców umownych pod kątem występowania w nich treści mogących stanowić niedozwolone postanowienia umowne w rozumieniu art i 3 oraz art kodeksu cywilnego (dalej także: k.c.), jak również treści, których wykorzystanie może stanowić praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 24 ustawy z 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 z późn. zm., dalej również: ustawa okik). 1. Cel badania Głównym celem przeprowadzonej przez UOKiK analizy jest wykrycie nieprawidłowości i wyeliminowanie z obrotu niekorzystnych dla konsumentów postanowień wzorców umownych dotyczących prowadzenia indywidualnych kont emerytalnych. Urząd poddał ocenie zgodność badanych wzorców umownych z obowiązującymi przepisami prawa regulującymi analizowaną materię. Ponadto, przedstawienie wyników przeprowadzonego przez UOKiK badania ma na celu podniesienie poziomu świadomości prawnej, zarówno wśród konsumentów, jak i wśród przedsiębiorców, w zakresie prawidłowego kształtowania treści umów dotyczących IKE. W odniesieniu do konsumentów walor edukacyjny opracowania ma szczególne znaczenie, gdyż ma za zadanie naświetlić konsumentom, jakie prawa przysługują im jako słabszym uczestnikom obrotu w relacjach z przedsiębiorcami. Przeprowadzone przez Prezesa UOKiK badanie ma przyczynić się do zwiększenia stopnia zgodności z prawem stosowanych przez przedsiębiorców wzorców umownych dotyczących IKE. Należy zaznaczyć, że realizacji tego celu służy nie tylko eliminacja z obrotu prawnego wykrytych przez Prezesa Urzędu niekorzystnych dla konsumentów klauzul umownych. Również przekazanie przedsiębiorcom informacji, że Prezes UOKiK podejmuje działania w ramach swoich kompetencji w różnych obszarach obrotu gospodarczego, będzie sprzyjać przestrzeganiu przez przedsiębiorców prawa w relacjach z udziałem konsumentów. Niniejszy Raport spełnia więc także funkcję prewencyjną. 2. Podstawa prawna analizy/działania Prezesa UOKiK Art. 31 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów określa zakres działania Prezesa UOKiK, tworząc ogólną podstawę prawną do przeprowadzenia kontroli, której podsumowanie stanowi niniejszy Raport. W ramach swoich kompetencji, stosownie do przywołanego przepisu, Prezes Urzędu sprawuje kontrolę przestrzegania przez przedsiębiorców przepisów ustawy (art. 31 pkt 1 ustawy okik), jak również występuje do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów (art. 31 pkt 13 ustawy okik). W oparciu o nałożone ustawowo na Prezesa Urzędu obowiązki, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów przeprowadza kontrole wzorców umownych stosowanych przez przedsiębiorców w obrocie konsumenckim. Niniejsze badanie przeprowadzone zostało w ramach postępowania wyjaśniającego, wszczętego z urzędu na podstawie art. 48 ust. 1 i 2 pkt 2, 3 i 5 ustawy o ochronie konkurencji konsumentów. Zgodnie z brzmieniem przywołanych kolejno przepisów, postępowanie 5
6 wyjaśniające może mieć na celu w szczególności wstępne ustalenie, czy nastąpiło naruszenie uzasadniające wszczęcie postępowania w sprawie zakazu stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, badanie rynku, w tym określenie jego struktury i stopnia koncentracji, a także ustalenie, czy miało miejsce naruszenie chronionych prawem interesów konsumentów uzasadniające podjęcie działań określonych w odrębnych ustawach. Wobec stwierdzonych w toku postępowania wyjaśniającego naruszeń, Prezes Urzędu może interweniować dwutorowo. Po pierwsze, na podstawie art i następnych ustawy z 17 listopada 1964 roku Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm., dalej również: k.p.c.), może skierować do Sądu Okręgowego w Warszawie Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej również: SOKiK, Sąd) pozew o uznanie postanowień wzorca umowy za niedozwolone. Po drugie, w przypadku, gdy zachodzi podejrzenie stosowania przez przedsiębiorcę praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów, polegającej na stosowaniu postanowień wzorców umów, które zostały już wpisane do rejestru postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone, o którym mowa w art k.p.c. (dalej także: Rejestr, rejestr niedozwolonych klauzul umownych, rejestr postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone), Prezes Urzędu ma kompetencje do wszczęcia postępowania w trybie administracyjnym, w oparciu o art. 49 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Dodatkowo należy wskazać, że w przypadku stwierdzenia, iż postanowienie badanego wzorca umownego jest sprzeczne z przepisami prawa, również możliwe jest wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów w trybie, jak wskazany powyżej. Należy zaznaczyć, że przedstawiona w Raporcie (pkt II.2 Raportu) ocena abuzywności klauzul nie jest ostateczna. Wyłącznie Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów ma kompetencję do uznania postanowienia za niedozwoloną klauzulę umowną. Po uprawomocnieniu się wyroku SOKiK postanowienie wpisywane jest do Rejestru prowadzonego przez Prezesa UOKiK. Od tego momentu jego stosowanie w obrocie z konsumentami jest zakazane. W przypadku podejrzenia stosowania przez przedsiębiorcę praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów polegającej na stosowaniu postanowień wzorców umów, które zostały wpisane do Rejestru (może to dotyczyć także sytuacji, w których przedsiębiorca stosuje klauzule podobne do wpisanych do Rejestru, nawet jeśli wyrok SOKiK, na mocy którego dokonano wpisu, nie był wydany w stosunku do tego przedsiębiorcy), ocena praktyki dokonywana jest w decyzji Prezesa UOKiK, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Podobnie dzieje się w przypadku uznania, że przedsiębiorca stosuje praktyki naruszające zbiorowe interesy konsumentów poprzez kształtowanie treści stosunków prawnych niezgodnie z treścią obowiązujących przepisów prawa. Należy wskazać, że od decyzji Prezesa UOKiK przedsiębiorcy służy odwołanie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który bada prawidłowość oceny dokonanej przez Prezesa UOKiK w decyzji stwierdzającej stosowanie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Wypada również zastrzec, iż przeprowadzona przez Urząd kontrola wzorców umownych nie wyklucza dokonania ponownej ich oceny w przyszłości. Stały monitoring rynku pod kątem stosowania przez przedsiębiorców niedozwolonych lub bezprawnych postanowień umownych, umożliwia odpowiednią do bieżących okoliczności ocenę wykorzystywanych we wzorcach klauzul. Należy bowiem zauważyć, że wraz z upływem czasu warunki, w jakich funkcjonują przedsiębiorcy, ulegają przeobrażeniom. W szczególności zmienia się otoczenie prawne prowadzonej przez nich działalności. Konsument, który znalazł w umowie, jaką zamierza zawrzeć lub w już podpisanej, postanowienie podejrzane o bezprawność lub abuzywność, również dotyczy to tych, które znajdują się w niniejszym Raporcie, może zwrócić przedsiębiorcy uwagę na ten fakt. Prezes UOKiK podkreśla, że konsument jako strona stosunku prawnego ma pełną swobodę wyboru kontrahenta. Dlatego też niezależnie od możliwości prawnych eliminacji niedozwolonych 6
7 lub bezprawnych postanowień umownych z łączącego strony stosunku umownego (o czym mowa poniżej), należy, podpisując umowę, za każdym razem ważyć pozytywne i negatywne aspekty kontraktu, w którym znajdują się wykryte przez konsumenta niedozwolone lub bezprawne klauzule umowne. Jeśli umowa już zawarta zawiera bezprawne postanowienia lub klauzule niedozwolone wpisane do Rejestru, to zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego takie klauzule nie wiążą konsumenta z mocy prawa. Jeżeli przedsiębiorca nie przychyli się do tego stanowiska, konsument ma prawo zwrócić się do sądu powszechnego o uznanie danego postanowienia za niewiążące konsumenta w relacji z przedsiębiorcą. Należy wskazać dodatkowo, iż konsument może w takiej sytuacji korzystać z pomocy miejskiego lub powiatowego rzecznika konsumentów lub organizacji konsumenckich (np. Federacji Konsumentów). Niezależnie od powyższego konsumentowi służy również prawo wystąpienia z powództwem do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w celu stwierdzenia niedozwolonego charakteru postanowienia umownego stosowanego przez przedsiębiorcę we wzorcu umownym. W tym przypadku, jako że mamy do czynienia z abstrakcyjną kontrolą wzorca umownego (a nie wyłącznie łączącej konsumenta z przedsiębiorcą umowy) konieczne jest wykazanie w toku procesu, poza elementem abuzywności postanowienia, okoliczności stosowania go we wzorcu umownym. Postępowanie przed SOKiK nie wiąże się po stronie wnoszącego pozew z kosztami sądowymi. 3. Opis sektora Umowy dotyczące indywidualnych kont emerytalnych są zawierane w ramach tzw. III filaru emerytalnego, który od momentu wejścia w życie 1 stycznia 1999 roku reformy systemu ubezpieczeń społecznych stanowi jeden z trzech segmentów polskiego systemu emerytalnego. Obejmuje on wszelkie formy oszczędzania w celu uzyskania dodatkowej emerytury. W odróżnieniu od I filaru (administrowanego przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych) i II filaru (opartego na otwartych funduszach emerytalnych) przynależność do niego nie jest obowiązkowa. Katalog form oszczędzania na przyszłą emeryturę w ramach III filaru ma charakter otwarty i jest niezwykle zróżnicowany. Podstawowym kryterium decydującym o zakwalifikowaniu określonego sposobu gromadzenia środków do tego sektora rynku jest przeznaczenie oszczędności. Warto zatem zauważyć, że najczęściej zaliczenie danej formy oszczędzania do III filaru zależy jedynie od intencji konsumenta (np. w przypadku zwykłych lokat bankowych). Jednocześnie wymaga zaznaczenia, że w okresie prowadzenia przez Prezesa Urzędu kontroli wzorców umownych stosowanych w III filarze emerytalnym istniały dwa sposoby gromadzenia środków, które zostały ustawowo przeznaczone specjalnie do oszczędzania na przyszłą emeryturę. Były to indywidualne konta emerytalne i pracownicze programy emerytalne (PPE). Obecnie, na skutek zmian ustawowych, oprócz ww. dwóch sposobów gromadzenia środków istnieje również trzeci ustawowo zdefiniowany sposób oszczędzania na przyszłą emeryturę w III filarze. 1 stycznia 2012 roku weszły w życie zmiany do ustawy o indywidualnych kontach emerytalnych 1, wprowadzone ustawą z 25 marca 2011 roku o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem systemu ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 75, poz. 398), które wprowadziły indywidualne konta zabezpieczenia emerytalnego (IKZE). Elementem charakterystycznym tego nowego rodzaju produktu jest prawo oszczędzającego do odliczenia od dochodu dokonywanych wpłat na zasadach i w trybie określonym w przepisach o podatku dochodowym od osób fizycznych, jeżeli na podstawie umowy gromadzi on oszczędności tylko na jednym IKZE. 1 Nowelizacja ustawy o indywidualnych kontach emerytalnych zmieniła jej tytuł na ustawę o indywidualnych kontach emerytalnych oraz indywidualnych kontach zabezpieczenia emerytalnego. 7
8 Należy zaznaczyć, że prowadząc analizę rynku w III filarze emerytalnym w okresie od lipca 2011 do stycznia 2012 Prezes Urzędu brał pod uwagę stan prawny obowiązujący na dzień rozpoczęcia badania, który nie przewidywał jeszcze możliwości oszczędzania na emeryturę w formie IKZE. Aby prawidłowo określić wachlarz produktów z obszaru III filaru na polskim rynku, Prezes UOKiK zwrócił się do przedsiębiorców z zapytaniem o rodzaje produktów oferowanych konsumentom jako przeznaczone do dobrowolnego, dodatkowego oszczędzania na przyszłą emeryturę. W rezultacie, poza przypadkiem indywidualnych kont emerytalnych i pracowniczych programów emerytalnych, przedsiębiorcy sami decydowali, które rodzaje produktów w ich ofercie uznają za przynależące do sektora III filaru. Analiza udzielonych w ramach opisanego badania odpowiedzi wykazała, iż przedsiębiorcy najczęściej wskazywali różne odmiany ubezpieczeń na życie, ubezpieczeń na życie z ubezpieczeniowym funduszem kapitałowym, ubezpieczeń na życie i dożycie określonego wieku, ubezpieczeń na życie i dożycie określonego wieku z ubezpieczeniowym funduszem kapitałowym, a także indywidualne konta emerytalne oraz pracownicze programy emerytalne. Biorąc pod uwagę duże zróżnicowanie oferty na badanym rynku, a także ze względu na to, iż (z wyjątkiem IKE i PPE, a obecnie także IKZE) jego wyodrębnienie następuje w oparciu o subiektywne kryterium przyszłego przeznaczenia zaoszczędzonych środków, Urząd zdecydował poddać dalszej analizie jeden charakterystyczny dla III filaru emerytalnego rodzaj produktów. W ocenie UOKiK, w okresie prowadzonego badania, najbardziej typowe dla opisywanego sektora i jednocześnie przypisane do niego w drodze regulacji ustawowej były indywidualne konta emerytalne oraz pracownicze programy emerytalne. Pracownicze programy emerytalne są regulowane ustawą z 20 kwietnia 2004 roku o pracowniczych programach emerytalnych (Dz. U. Nr 116, poz. 1207, z późn. zm.). Ustawa ta wskazuje, że do utworzenia pracowniczego programu emerytalnego niezbędne jest zawarcie przez pracodawcę (lub reprezentację pracodawców) umowy zakładowej (lub międzyzakładowej) z reprezentacją pracowników, a w następnej kolejności zawarcie umowy z instytucją finansową (chyba, że pracodawca sam jest instytucją finansową) albo utworzenie pracowniczego towarzystwa emerytalnego i pracowniczego funduszu emerytalnego w rozumieniu ustawy z 28 sierpnia 1997 roku o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U. z 2010 roku Nr 34, poz. 189, z późn. zm.) lub nabycie przez pracodawcę akcji istniejącego pracowniczego towarzystwa emerytalnego. Jak wynika z wyżej wskazanej regulacji na etapie tworzenia programu emerytalnego konsument nie jest stroną żadnej z wyżej wymienionych umów. Może on przystąpić do pracowniczego programu emerytalnego dopiero na podstawie pisemnej deklaracji. Wymaga jednak zaznaczenia, że warunki tego przystąpienia są uprzednio negocjowane z pracodawcą przez reprezentację pracowników, która powinna dbać o interesy reprezentowanej grupy. Dlatego w opisywanej sytuacji przewaga przedsiębiorcy nad konsumentem nie jest tak oczywista. Z uwagi na powyższe okoliczności Prezes Urzędu zdecydował, iż podda ocenie zgodności z prawem wzorce wykorzystywane do zawierania umów dotyczących prowadzenia indywidualnych kont emerytalnych. Zasady prowadzenia indywidualnych kont emerytalnych określa przede wszystkim ustawa z 20 kwietnia 2004 roku o indywidualnych kontach emerytalnych oraz indywidualnych kontach zabezpieczenia emerytalnego (Dz. U. Nr 116, poz. 1205, z późn. zm., dalej również: ustawa ike). Zgodnie z jej regulacją IKE może być prowadzone na podstawie pisemnej umowy zawartej przez oszczędzającego z: funduszem inwestycyjnym albo dobrowolnym funduszem emerytalnym (od 1 stycznia 2012 roku), albo 8
9 podmiotem prowadzącym działalność maklerską o świadczenie usług polegających na wykonywaniu zleceń nabycia lub zbycia instrumentów finansowych i prowadzenie rachunku papierów wartościowych oraz rachunku pieniężnego, albo zakładem ubezpieczeń ubezpieczenia na życie z ubezpieczeniowym funduszem kapitałowym, albo bankiem o prowadzenie rachunku bankowego. W konsekwencji środki gromadzone przez oszczędzającego na IKE są rejestrowane jako wyodrębniony zapis w rejestrze uczestników funduszu inwestycyjnego, wyodrębniony rachunek papierów wartościowych lub inny rachunek pieniężny służący do jego obsługi w podmiocie prowadzącym działalność maklerską, rachunek w ubezpieczeniowym funduszu kapitałowym, rachunek bankowy w banku albo wyodrębniony rachunek IKE w dobrowolnym funduszu emerytalnym. Należy zwrócić uwagę, że w zakresie nieuregulowanym ustawą ike do umów o prowadzenie IKE znajdą również zastosowanie przepisy określające zasady prowadzenia działalności przez poszczególne grupy przedsiębiorców, uprawnionych do zawierania tych umów z konsumentami. Zatem w zależności od tego, jaką formę prowadzenia IKE wybierze dla siebie konsument, zastosowany zostanie jeden z następujących aktów prawnych: ustawa z 27 maja 2004 roku o funduszach inwestycyjnych (Dz. U. Nr 146, poz. 1546, z późn. zm.), ustawa z 29 lipca 2005 roku o obrocie instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2010 roku Nr 211, poz. 1384, z późn. zm.), ustawa z 22 maja 2003 roku o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2010 roku Nr 11, poz. 66, z późn. zm.), ustawa z 29 sierpnia 1997 roku Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 roku Nr 72, poz. 665, z późn. zm.), ustawa z 28 sierpnia 1997 roku o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U. z 2010 roku, Nr 34, poz. 189, z późn. zm.). Warto odnotować, że chociaż gromadzenie środków w ramach indywidualnych kont emerytalnych jest możliwe przy wykorzystaniu jednej z wyżej wymienionych formuł oszczędzania, to wszystkie odmiany IKE mają pewne wspólne cechy, które odróżniają tę formę oszczędzania od pozostałych. Również terminologia służąca scharakteryzowaniu tego rodzaju produktu jest wspólna dla wszystkich jego odmian 2. Specyfika IKE wynika z tego, że 2 Podstawowe pojęcia związane z dysponowaniem środkami zgromadzonymi na IKE to: wypłata wypłatę jednorazową albo wypłatę w ratach środków zgromadzonych na IKE; wypłata transferowa wypłatę polegającą na: a) przeniesieniu środków zgromadzonych przez oszczędzającego na IKE do innej instytucji finansowej prowadzącej IKE, b) przeniesieniu środków zgromadzonych na IKE z IKE zmarłego na IKE osoby uprawnionej lub do programu emerytalnego, do którego uprawniony przystąpił, c) jednoczesnym odkupieniu jednostek uczestnictwa w jednym funduszu inwestycyjnym i nabyciu jednostek uczestnictwa w innym funduszu inwestycyjnym zarządzanym przez to samo towarzystwo za środki pieniężne uzyskane z odkupienia jednostek uczestnictwa (konwersja), pod warunkiem że jednostki odkupywane, jak i nabywane są rejestrowane na IKE oszczędzającego, 9
10 zostało ono wprowadzone do polskiego porządku prawnego jako szczególna instytucja służąca przede wszystkim oszczędzaniu na przyszłą emeryturę. Założeniem systemu emerytalnego opartego na trzech filarach jest bowiem rozłożenie ryzyka oszczędzania pomiędzy wszystkie trzy jego elementy. Ponieważ jednak uczestnictwo w III filarze jest dobrowolne, ustawodawca poprzez IKE stworzył pewne zachęty, które mają skłonić obywateli do samodzielnego odkładania środków na przyszłą emeryturę 3. Przede wszystkim, zgodnie z ustawą ike, jeżeli oszczędzający na podstawie pisemnej umowy o prowadzenie IKE jednocześnie gromadzi oszczędności tylko na jednym IKE, ma on prawo do zwolnienia podatkowego w trybie i na zasadach określonych w przepisach o podatku dochodowym od osób fizycznych 4. Ustawa z 26 lipca 1991 roku o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 51, poz. 307, z późn. zm.) w art. 21 ust. 1 pkt 58a stanowi, że dochody z tytułu oszczędzania na indywidualnym koncie emerytalnym, uzyskane w związku z: gromadzeniem i wypłatą środków przez oszczędzającego, wypłatą środków dokonaną na rzecz osób uprawnionych do tych środków po śmierci oszczędzającego, wypłatą transferową (tzn. przeniesieniem środków pomiędzy instytucjami finansowymi prowadzącymi IKE lub pomiędzy takimi instytucjami a pracowniczymi programami emerytalnymi) są wolne od podatku dochodowego. Również ustawa z 28 lipca 1983 roku o podatku od spadków i darowizn (Dz. U. z 2009 roku Nr 93, poz. 768, z późn. zm.) przewiduje, że nabycie w drodze spadku środków zgromadzonych na indywidualnym koncie emerytalnym nie podlega podatkowi od spadków i darowizn (art. 3 pkt 6). Zaletą IKE jest także możliwość nieodpłatnego dokonania wypłaty, wypłaty transferowej i zwrotu zgromadzonych środków, już po upływie 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o prowadzenie indywidualnego konta emerytalnego (umowa o prowadzenie IKE może określić krótszy termin). Oszczędzanie na podstawie umowy o prowadzenie indywidualnego konta emerytalnego obwarowane jest także pewnymi ograniczeniami, których celem jest głównie zachowanie założonego przez ustawodawcę przeznaczenia zgromadzonych środków na emeryturę 5. Przede wszystkim, uwolnienie zgromadzonych na IKE środków z zachowaniem opisanych wyżej zwolnień podatkowych (tzw. wypłata) jest możliwe wyłącznie przy spełnieniu ustawowych warunków, tj. po osiągnięciu przez oszczędzającego wieku 60 lat lub nabyciu uprawnień emerytalnych i ukończeniu 55 roku życia oraz spełnieniu warunku: d) przeniesieniu środków zgromadzonych przez oszczędzającego na IKE do programu emerytalnego, do którego przystąpił oszczędzający, lub przeniesieniu środków z programu emerytalnego na IKE, w przypadkach określonych w ustawie z 20 kwietnia 2004 roku o pracowniczych programach emerytalnych; zwrot wycofanie całości środków zgromadzonych na IKE, jeżeli nie zachodzą przesłanki wypłaty bądź wypłaty transferowej; częściowy zwrot wycofanie części środków zgromadzonych na IKE, jeżeli nie zachodzą przesłanki do wypłaty bądź wypłaty transferowej. 3 Uzasadnienie do rządowego projektu ustawy o indywidualnych kontach emerytalnych, Lex Omega. 4 Wyjątek od tej zasady dotyczy funduszy inwestycyjnych. Oszczędzający, bez utraty przywilejów podatkowych, może zawierać umowy ike z różnymi funduszami inwestycyjnymi, pod warunkiem że są one zarządzane przez to samo towarzystwo funduszy inwestycyjnych (art. 23 ustawy ike). 5 Uzasadnienie do rządowego projektu ustawy o indywidualnych kontach emerytalnych, Lex Omega. 10
11 dokonywania wpłat na IKE co najmniej w 5 dowolnych latach kalendarzowych albo dokonania ponad połowy wartości wpłat nie później niż na 5 lat przed dniem złożenia przez oszczędzającego wniosku o dokonanie wypłaty. Wypłata środków może nastąpić również w przypadku śmierci oszczędzającego na rzecz wskazanej przez niego osoby uprawnionej. Uwolnienie oszczędności bez zachowania powyższych warunków (tzw. zwrot lub częściowy zwrot) związane jest z koniecznością uiszczenia należnego podatku, a w przypadku gdy na IKE oszczędzającego przyjęto wypłatę transferową z pracowniczego programu emerytalnego kwoty w wysokości 30 proc. sumy składek podstawowych wpłaconych do tego programu. Ponadto, wpłaty dokonywane na IKE w roku kalendarzowym nie mogą przekroczyć kwoty odpowiadającej trzykrotności przeciętnego prognozowanego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej na dany rok, określonego w ustawie budżetowej lub ustawie o prowizorium budżetowym lub w ich projektach, jeżeli odpowiednie ustawy nie zostały uchwalone. Limit wpłat na IKE ma zapobiegać nadmiernemu uszczupleniu dochodów państwa uzyskiwanych z tytułu opisanych wyżej podatków 6. Zgodnie z treścią obwieszczenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 9 grudnia 2011 roku w sprawie wysokości kwoty wpłat na indywidualne konto emerytalne w roku 2012 (M.P. Nr 113, poz. 1149) wpłaty dokonywane na IKE w bieżącym roku kalendarzowym nie mogą przekroczyć kwoty zł. Niezależnie od rodzaju wybranego przez konsumenta indywidualnego konta emerytalnego każda umowa o prowadzenie IKE powinna określać w szczególności: oznaczenie IKE umożliwiające jego identyfikację, sposób oznaczenia dyspozycji dotyczących środków gromadzonych na IKE, sposób postępowania instytucji finansowej w przypadku, gdy suma wpłat dokonanych przez oszczędzającego w danym roku kalendarzowym przekroczy limit wpłat, zakres, częstotliwość i formę informowania oszczędzającego o środkach zgromadzonych na IKE, koszty i opłaty obciążające oszczędzającego w związku z prowadzeniem IKE, okres wypowiedzenia umowy, termin dokonania wypłaty, wypłaty transferowej, częściowego zwrotu oraz zwrotu, warunki wypłaty w ratach, w tym liczbę rat, w przypadku dokonywania wypłaty w ratach, sposób postępowania z pożytkami z papierów wartościowych zgromadzonych na IKE oszczędzającego. Dodatkowo, umowy zawierane z zakładem ubezpieczeń powinny m.in. określać zasady, na jakich zakład ubezpieczeń wyodrębnia z płaconej składki część przeznaczoną na rachunek IKE w ubezpieczeniowym funduszu kapitałowym oraz wskazywać cel, na który przeznaczona jest pozostała część składki ubezpieczeniowej. 6 Tamże. 11
12 Nadzór nad prowadzeniem IKE przez instytucje finansowe sprawuje Komisja Nadzoru Finansowego (dalej również: KNF). Instytucja ta gromadzi informacje na temat indywidualnych kont emerytalnych. Na podstawie art. 17 ust. 1 ustawy ike instytucje finansowe są obowiązane do przekazywania do KNF półrocznych i rocznych informacji o prowadzonych IKE, w terminie do końca lipca za ostatnie półrocze i do końca stycznia za rok poprzedni, a organ nadzoru sporządza i przekazuje ministrowi właściwemu do spraw zabezpieczenia społecznego półroczną i roczną informację zbiorczą o IKE prowadzonych przez nadzorowane instytucje finansowe, w terminie do dnia 31 sierpnia za ostatnie półrocze i do ostatniego dnia lutego za rok poprzedni (art. 17 ust. 2 ustawy ike). Na podstawie ust. 3 powołanego artykułu wydane zostało rozporządzenie Rady Ministrów z 17 grudnia 2007 roku w sprawie przekazywania przez instytucje finansowe oraz organ nadzoru półrocznych i rocznych informacji o prowadzonych indywidualnych kontach emerytalnych (Dz. U. Nr 245, poz. 1805, z późn. zm.), którego 2 określa szczegółowo zakres informacji, do przekazania których zobowiązane są instytucje finansowe prowadzące IKE. Komisja Nadzoru Finansowego, na podstawie informacji zebranych w zakresie określonym ww. rozporządzeniem, opublikowała na swojej stronie internetowej opracowanie zatytułowane: Indywidualne konta emerytalne w I połowie 2011 roku 7. Poniżej, w oparciu o wskazane opracowanie przygotowane przez KNF, przedstawione zostaną główne wnioski określające tendencje rynku indywidualnych kont emerytalnych. Po pierwsze, zauważyć należy, iż na koniec czerwca 2011 roku podmioty rynku finansowego, działając na podstawie ustawy ike, obsługiwały łącznie około 799 tys. kont i liczba ta w stosunku do I półrocza 2010 roku wzrosła o 2 tys. (0,3 proc.). Wartość zgromadzonych aktywów na tych kontach wyniosła natomiast około 2,9 mld zł, co oznacza, iż w porównaniu z końcem roku 2010 wzrosła o około 197 mln zł (7,2 proc.), a w stosunku do I półrocza 2010 roku wartość aktywów wzrosła o 573,4 mln zł (24,4 proc.). Podkreślenia wymaga, iż tendencja spadkowa mająca miejsce od 2008 roku w ilości prowadzonych IKE przez instytucje finansowe odwróciła się w I połowie 2011 roku (6,5 tys. więcej kont w porównaniu z danymi na 31 grudnia 2010 roku). Pomimo ogólnej tendencji wzrostowej liczby prowadzonych IKE w I połowie 2011 roku, zauważyć należy, iż nie dotyczy ona wszystkich instytucji finansowych. Zarówno w zakładach ubezpieczeń jak i bankach nastąpił spadek liczby prowadzonych IKE w odniesieniu do roku 2010, odpowiednio o 5,7 tys. i 0,4 tys. Dla porównania, wskazać należy, iż w tej samej relacji czasowej nastąpił wzrost funkcjonujących IKE w towarzystwach funduszy inwestycyjnych o 11,5 tys., a w podmiotach prowadzących działalność maklerską o 1,1 tys. Wskazane dane potwierdzają, iż pomimo spadku ilości prowadzonych IKE przez zakłady ubezpieczeń i banki, ogólna tendencja dla pierwszej połowy roku 2011 jest optymistyczna. Dodatkowo, zwrócić należy szczególną uwagę na podmioty prowadzące działalność maklerską, w których liczba prowadzonych kont wzrasta od momentu wprowadzenia IKE na rynek finansowy ustawą ike. Powyższe dane warto również zaprezentować jako procentowe zmiany liczby prowadzonych IKE w poszczególnych podmiotach uprawnionych do prowadzenia indywidualnych kont emerytalnych porównując ten sam okres roku 2011 w relacji do roku Przedstawione w ten sposób dane lepiej obrazują zmiany zachodzące na analizowanym rynku. Przede wszystkim warto ponownie zwrócić uwagę na podmioty prowadzące działalność maklerską, w których odnotowano wzrost aż o 24 proc. Przyrost liczby funkcjonujących IKE odnotowano także w towarzystwach funduszy inwestycyjnych na poziomie 6,8 proc. Spadek liczby prowadzonych IKE, jak już zostało wskazane powyżej, dotknął zakłady ubezpieczeń na poziomie 2 proc. oraz banki na poziomie 1,8 proc. Podsumowanie powyższych danych stanowi całościowa zmiana na poziomie 3 proc., która 7 Opracowane dostępne na stronie internetowej: pdf. 12
13 ponownie udowadnia wzrostowy trend na rynku indywidualnych kont emerytalnych, który miał miejsce w I połowie 2011 roku. Po przeanalizowaniu zmian w liczbie prowadzonych IKE, porównać należy również dane w zakresie wartości prowadzonych IKE w poszczególnych instytucjach finansowych zestawiając ze sobą stan aktywów na 30 czerwca 2010 roku oraz na 30 czerwca 2011 roku. Po raz kolejny analizę danych powinno się rozpocząć od podmiotów prowadzących działalność maklerską. Na koniec I półrocza 2010 roku wartość aktywów dla tych podmiotów wyniosła około 253,7 mln zł, a na koniec I półrocza 2011 roku 358,1 mln zł, co oznacza zmianę na poziomie 41,1 proc. Żadna z pozostałych instytucji finansowych prowadzących IKE nie odnotowała tak dużej zmiany w wartościach względnych obrazujących poziom aktywów zgromadzonych na rachunkach indywidualnych kont emerytalnych. Zakłady ubezpieczeń odnotowały zmianę na poziomie 24,5 proc. 989,8 mln zł na 30 czerwca 2010 roku i 1 232,5 mln zł w analogicznym okresie roku Wzrost w wartości zgromadzonych aktywów na rachunkach IKE prowadzonych przez banki odnotowany został na poziomie 21,3 proc. z 265,4 mln zł w I połowie roku 2010 do 321,9 mln zł w analogicznym okresie roku następnego. Towarzystwa funduszy inwestycyjnych charakteryzowały się wartością zgromadzonych aktywów w ramach IKE w I połowie roku 2010 na poziomie 841,2 mln zł, natomiast w I połowie roku 2011 na poziomie mln zł, co oznacza przyrost wartości o 20,2 proc. Podsumowując zaprezentowane powyżej dane definiujące rynek indywidualnych kont emerytalnych, zauważyć należy, iż IKE nadal nie jest popularnym produktem służącym dobrowolnemu, dodatkowemu oszczędzaniu na przyszłą emeryturę. Posiadanie IKE przez około 799 tys. osób na koniec I półrocza 2011 roku oznacza, iż jedynie około 4,9 proc. osób aktywnych zawodowo zdecydowało się na tę formę oszczędzania. Porównując jednak I połowę 2011 roku z tym samym okresem roku poprzedniego rachunek IKE otworzyło o 17,4 tys. osób więcej. Należy również zauważyć, że opisywany rynek rozwija się nie tylko w kierunku umiarkowanego wzrostu zainteresowania istniejącymi możliwościami oszczędzania na przyszłą emeryturę, lecz także w drodze poszerzenia gamy oferowanych w tym obszarze rodzajów produktów. Wypada ponownie wskazać, że w celu zwiększenia zainteresowania dobrowolnym oszczędzaniem na przyszłą emeryturę, na rynek w obszarze III filaru został wprowadzony alternatywny do IKE nowy rodzaj produktu indywidualne konto zabezpieczenia emerytalnego (IKZE). Z badania przeprowadzonego przez UOKiK wynika, że 16 przedsiębiorców działających w obszarze III filaru deklarowało chęć wprowadzenia IKZE do swojej oferty z początkiem 2012 roku. 4. Zakres przedmiotowy badania Przedmiotem przeprowadzonej przez Prezesa UOKiK analizy w okresie od lipca 2011 do stycznia 2012 było 115 wzorców umownych stosowanych przy zawieraniu umów o prowadzenie indywidualnych kont emerytalnych z konsumentami. Ponieważ IKE dostępne jest w wielu odmianach, przebadane dokumenty występowały pod różnymi nazwami i miały różnorodną konstrukcję. Podstawowe rodzaje wzorców odpowiadały nazwą wymogom ustawy ike, w myśl której zasady prowadzenia IKE, a także tryb oraz warunki zawarcia i rozwiązania umowy o prowadzenie IKE określa: statut funduszu inwestycyjnego w przypadku funduszu inwestycyjnego, regulamin prowadzenia rachunku papierów wartościowych i rachunku pieniężnego w przypadku podmiotu prowadzącego działalność maklerską, ogólne warunki ubezpieczenia oraz regulaminy ubezpieczeniowych funduszy kapitałowych w przypadku zakładu ubezpieczeń, 13
14 umowa rachunku bankowego w przypadku banku. Niezależnie od powyższego wymaga podkreślenia, iż pod pojęciem wzorców umów należy rozumieć wszelkie dokumenty mające cechy wzorców bez względu na ich nazwy stosowane w obrocie (np. wniosek o zawarcie umowy). Zaznaczyć trzeba, że ilość przeanalizowanych przez Urząd wzorców przewyższa ilość skontrolowanych przedsiębiorców, co wynika z tego, iż większość z nich stosuje w obrocie z konsumentami jednocześnie wzór umowy oraz drugi dodatkowy dokument, jak np. ogólne warunki ubezpieczenia, czy regulamin. 5. Zakres podmiotowy badania Prezes Urzędu objął badaniem 25 podmiotów rynku finansowego: Banki: Bank Gospodarki Żywnościowej S.A. z siedzibą w Warszawie, Bank Polskiej Spółdzielczości S.A. z siedzibą w Warszawie, Bank Millennium S.A. z siedzibą w Warszawie, BNP Paribas Bank Polska S.A. z siedzibą w Warszawie, BRE Bank S.A. z siedzibą w Warszawie, Krakowski Bank Spółdzielczy z siedzibą w Krakowie, Powszechna Kasa Oszczędności Bank Polski S.A. z siedzibą w Warszawie, Podmioty prowadzące działalność maklerską: Dom Maklerski BDM S.A. z siedzibą w Bielsku Białej, Dom Maklerski Banku Ochrony Środowiska S.A. z siedzibą w Warszawie, Dom Maklerski BZ WBK S.A. z siedzibą w Poznaniu, Towarzystwa funduszy inwestycyjnych: Amplico TFI S.A. z siedzibą w Warszawie, BPH TFI S.A. z siedzibą w Warszawie, BZ WBK AIB TFI S.A. z siedzibą w Poznaniu, TFI FORTIS PRIVATE INVESTMENTS S.A. z siedzibą w Warszawie 8, ING TFI S.A. z siedzibą w Warszawie, Legg Mason TFI S.A. z siedzibą w Warszawie, Millennium TFI S.A. z siedzibą w Warszawie, Pioneer Pekao TFI S.A. z siedzibą w Warszawie, TFI PZU S.A z siedzibą w Warszawie, Skarbiec TFI S.A. z siedzibą w Warszawie, Zakłady ubezpieczeń: Towarzystwo Ubezpieczeń ALLIANZ Życie Polska S.A. z siedzibą w Warszawie, ING Towarzystwo Ubezpieczeń na Życie S.A. z siedzibą w Warszawie, NORDEA Polska Towarzystwo Ubezpieczeń na Życie S.A. z siedzibą w Warszawie, PZU Życie S.A. z siedzibą w Warszawie, Towarzystwo Ubezpieczeń na Życie Spółdzielczych Kas Oszczędnościowo Kredytowych S.A. z siedzibą w Sopocie. Z uwagi na duże zróżnicowanie zarówno podmiotów działających na rynku usług finansowych, jak również oferowanych przez te podmioty rodzajów produktów służących dobrowolnemu, dodatkowemu oszczędzaniu na przyszłą emeryturę, dobór podmiotów, których wzorce umowne poddane zostały szczegółowej analizie, przebiegał kilkuetapowo. W pierwszej fazie badania, Prezes Urzędu zwrócił się do 153 podmiotów rynku finansowego z zapytaniem dotyczącym oferowanych przez te podmioty produktów służących dobrowolnemu, dodatkowemu oszczędzaniu na przyszłą emeryturę. Przedsiębiorcy podzieleni byli na 5 grup ze względu na rodzaj prowadzonej działalności: banki (45), powszechne towarzystwa emerytalne 9 (14), podmioty prowadzące działalność maklerską (51), zakłady ubezpieczeń na życie (27), towarzystwa funduszy inwestycyjnych (16). 85 podmiotów zadeklarowało, iż nie oferuje produktów, które mogłyby mieścić się w obszarze zainteresowań Prezesa Urzędu w ramach prowadzonego badania. 6 podmiotów nie udzieliło odpowiedzi na pierwsze wezwanie Prezesa UOKiK, w związku z czym wobec 8 Obecnie przedsiębiorca działa jako TFI BNP Paribas Polska S.A. z siedzibą w Warszawie. 9 Zgodnie z ustawą z 25 marca 2011 roku o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem systemu ubezpieczeń społecznych od dnia 1 stycznia 2012 roku część funduszy, którymi zarządzają powszechne towarzystwa emerytalne (tzw. dobrowolne fundusze), może prowadzić IKE lub IKZE. 14
15 tych przedsiębiorców Prezes Urzędu wszczął postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej z tytułu nieudzielenia informacji żądanych przez Prezesa UOKiK. W związku z powyższym, liczba podmiotów została ograniczona do 62. Prezes Urzędu w drugim etapie doboru podmiotów, których wzorce poddane zostały analizie, dokonał przeglądu rodzajów oferowanych na rynku finansowym produktów służących dobrowolnemu, dodatkowemu oszczędzaniu na przyszłą emeryturę w celu wyboru jednego rodzaju produktów. Ze względu na złożoność i różnorodność ww. rodzajów, w oparciu o opisane wcześniej przesłanki, wybrany został jeden z nich indywidualne konto emerytalne. 39 podmiotów zadeklarowało, iż w ich ofercie przeznaczonej dla konsumentów znajduje się propozycja dobrowolnego, dodatkowego oszczędzania na przyszłą emeryturę w formie IKE 10. Spośród powyżej określonych 39 podmiotów, Prezes Urzędu postanowił poddać analizie wzorce umowne dotyczące IKE stosowane w obrocie konsumenckim przez 25 podmiotów, co stanowi ok. 64 proc. wszystkich podmiotów deklarujących oferowanie IKE. Z każdej z grup podmiotów wytypowany został taki sam odsetek podmiotów wybranych do badania (64 proc.). Spośród 11 banków deklarujących, iż w ich ofercie znajduje się indywidualne konto emerytalne, wybranych zostało 7, z 9 zakładów ubezpieczeń na życie 5, z 15 towarzystw funduszy inwestycyjnych 10, natomiast z 4 podmiotów prowadzących działalność maklerską 3. Blisko połowa podmiotów z każdej z wymienionych grup wybrana została zgodnie z przyjętym przez Prezesa Urzędu kryterium największej zadeklarowanej wartości środków zgromadzonych na podstawie obowiązujących umów IKE zawartych od 1 stycznia 1999 roku do 30 czerwca 2011 roku (stan na 30 czerwca 2011 roku). Pozostała część podmiotów została wybrana losowo 11. Zgodnie z przedstawioną powyżej metodologią wybranych zostało 25 przedsiębiorców poddanych dalszemu szczegółowemu badaniu. 10 Wskazana liczba podmiotów nie uwzględnia przedsiębiorców oferujących IKE jedynie w charakterze dystrybutorów (pośredników, agentów) tego produktu. 11 Wytypowanie domów maklerskich do badania nastąpiło wyłącznie w oparciu o wskazane kryterium bez elementu losowania. 15
16 II. ANALIZA ZAKWESTIONOWANYCH POSTANOWIEŃ 1. Naruszenie obowiązujących przepisów prawa bezprawność a) Naruszenie przepisów ustawy Prawo bankowe Zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 4 ustawy ike, indywidualne konto emerytalne prowadzone jest na podstawie pisemnej umowy zawartej przez oszczędzającego z bankiem o prowadzenie rachunku bankowego. Wobec powyższego, Prezes Urzędu w ramach niniejszego Raportu poddał analizie wzorce umowne dotyczące IKE wykorzystywane przez wytypowane do badania banki w kontekście zgodności stosowanych postanowień z przepisami ustawy Prawo bankowe. Prezes UOKiK dokonał przeglądu wykorzystywanych przez banki w obrocie konsumenckim wzorców w zakresie IKE przede wszystkim poprzez ich dostosowanie do treści art. 52 ust. 2 Prawa bankowego, który enumeratywnie wymienia obligatoryjne elementy umowy rachunku bankowego. Przeprowadzona analiza wykazała, iż cztery z wytypowanych do badania banków nie dostosowały stosowanych wzorców umownych dotyczących IKE do wymogów informacyjnych w zakresie umowy rachunku bankowego wskazanych w ustawie Prawo bankowe. Brak przyczyn i sposobu zmiany przez bank wysokości opłat i prowizji Zgodnie z treścią art. 52 ust. 2 pkt 6) Prawa bankowego umowa rachunku bankowego powinna określać przesłanki i tryb zmiany wysokości prowizji i opłat za czynności związane z wykonywaniem umowy. Niezależnie od obowiązku wynikającego z art. 111 ust. 1 pkt 2 Prawa bankowego dotyczącego ogłaszania przez bank w miejscu wykonywania czynności, w sposób ogólnie dostępny stosowanych stawek opłat i prowizji, zgodnie z przywołanym powyżej przepisem, bank zobowiązany jest określić w umowie tryb zmiany wysokości prowizji i opłat pobieranych z tytułu wykonywania umowy. Wskazać należy, iż tryb ten powinien być zbieżny z art k.c., czyli bank powinien doręczyć nowy wzorzec konsumentowi i dać mu możliwość wypowiedzenia umowy w najbliższym czasie wypowiedzenia. Ponadto, umowa rachunku bankowego powinna określać przesłanki stanowiące podstawę dla banku do zmiany wysokości prowizji i opłat. Powyższe uwagi odnoszą się także do wzorców umownych dotyczących prowadzenia rachunku bankowego w postaci indywidualnego konta emerytalnego do wzorców tych powinny być wpisane postanowienia określające tryb wprowadzania przez bank zmian wysokości prowizji i opłat pobieranych z tytułu wykonywania zawartej umowy o prowadzenie IKE, jak również zamknięty katalog przesłanek, których zaistnienie uprawnia bank do wprowadzenia zmian w omawianym zakresie. Zaniechania banków w zakresie wskazanym powyżej uznać należy, w ocenie UOKiK, za bezprawne. Analizując wzorce umowne, przedłożone przez siedem badanych w ramach niniejszego Raportu banków, w kontekście ich zgodności z art. 52 ust. 2 pkt 6) Prawa bankowego, Prezes Urzędu stwierdził nieprawidłowości u dwóch przedsiębiorców: BGŻ S.A. oraz BRE Bank S.A. BGŻ S.A. we wzorcach umownych dotyczących IKE nie określał trybu zmian wysokości prowizji i opłat za czynności związane z wykonywaniem umowy. Jednakże z analizy dokumentów przedłożonych przez Bank w ramach prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania wyjaśniającego wynika, iż przedsiębiorca uzupełnił wzorzec o postanowienia informujące konsumenta o trybie wprowadzania tych zmian, wskazując jednocześnie na możliwość wypowiedzenia umowy w przypadku nieprzyjęcia proponowanych zmian. 16
17 Również wzorce umowne dotyczące indywidualnego konta emerytalnego stosowane przez BRE Bank S.A., zdaniem Prezesa Urzędu, nie czynią zadość wymogom określonym w art. 52 ust. 2 pkt 6) Prawa bankowego, poprzez stosowanie otwartego katalogu przesłanek uprawniających bank do zmiany wysokości prowizji i opłat. W tym miejscu zwrócić należy uwagę, iż otwarty katalog można rozpoznać poprzez stosowanie przez przedsiębiorcę takich zwrotów jak: w szczególności, takie jak, między innymi, które sugerują, iż wymienione w postanowieniu przyczyny nie są jedynymi, które skutkować mogą np. zmianą wysokości prowizji i opłat. Przykład: Wysokość opłat i prowizji może ulegać zmianom. Zmiany wysokości opłat i prowizji uzależnione są w szczególności od: ( ) (BRE Bank S.A.) Opisane powyżej nieprawidłowości są przedmiotem postępowań prowadzonych przez Prezesa UOKiK w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Nieokreślenie przyczyn i sposobu zmiany umowy przez bank Stosownie do treści art. 52 ust. 2 pkt 8) Prawa bankowego umowa rachunku bankowego powinna określać przesłanki i tryb dokonywania zmian umowy. Odnosząc się do trybu zmiany umowy należy zauważyć, iż powinien on korelować z art k.c. Jak wynika bowiem z treści art k.c. wzorzec umowny wydany w czasie trwania stosunku umownego o charakterze ciągłym wiąże konsumenta, jeżeli został mu doręczony, a ten nie wypowiedział umowy w najbliższym terminie wypowiedzenia. Ponadto, zgodnie z przywołanym przepisem, umowa rachunku bankowego, powinna określać przesłanki stanowiące podstawę do dokonywania przez bank zmian umowy. Wzorce umowne dotyczące prowadzenia IKE w postaci rachunku bankowego stosowane przez banki w obrocie konsumenckim zawierać powinny, zgodnie z dyspozycją art. 52 ust. 2 pkt 8) Prawa bankowego zarówno tryb jak też wykaz przesłanek stanowiących podstawę dla zmiany umowy przez bank. Zastrzeżenie, iż bank ma prawo do zmiany postanowień umowy bez jednoczesnego zakreślenia przesłanek do wprowadzenia tych zmian jest niezgodne z przepisami Prawa bankowego, a tym samym bezprawne. Konsument, zawierając umowę z bankiem o prowadzenie IKE w postaci rachunku bankowego, powinien mieć świadomość, iż w sytuacjach określonych w umowie bank ma prawo do jej zmiany. Jednocześnie konsument powinien mieć możliwość zapoznania się z propozycją zmian zaproponowanych przez bank, z prawem do wypowiedzenia umowy w najbliższym terminie wypowiedzenia. Analiza wzorców umownych stosowanych przez wytypowane do badania w ramach Raportu banki budzi wątpliwości w zakresie postanowień: Bank zastrzega sobie prawo zmiany postanowień Regulaminu (BGŻ S.A.) Bank ma prawo dokonywania zmian w Ogólnych warunkach (Bank Millennium S.A.) Również PKO BP S.A. zastrzega we wzorcu umownym dotyczącym IKE możliwość zmiany umowy nie podając katalogu przesłanek stanowiących podstawę do jej dokonania. Zarówno BGŻ S.A., jak również Bank Millennium S.A. przedłożył Prezesowi Urzędu nowe wzorce umowne stosowane w obrocie konsumenckim przy zawieraniu umów o prowadzenie IKE w postaci rachunku bankowego, których analiza wykazała, iż oba podmioty wprowadziły zamknięty katalog przesłanek zmian umowy, jednocześnie dostosowując treść postanowień wzorców umownych do wymogów art. 52 ust. 2 pkt 8) Prawa bankowego. 17
18 Opisane nieprawidłowości są przedmiotem postępowań wszczętych przez Prezesa Urzędu w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Niewskazanie przyczyn rozwiązania umowy przez bank Art. 52 ust. 2 pkt 9) Prawa bankowego stanowi, iż umowa rachunku bankowego powinna określać w szczególności przesłanki i tryb rozwiązania umowy rachunku bankowego. Głównym trybem rozwiązania umowy o prowadzenie IKE w postaci rachunku bankowego wykorzystywanym przez banki, których wzorce zostały poddane analizie w ramach niniejszego Raportu, jest wypowiedzenie umowy zarówno przez konsumenta, jak również przez bank. Zwrócić należy uwagę, iż zgodnie z powołanym przepisem Prawa bankowego, umowa rachunku bankowego powinna określać przesłanki jej rozwiązania, w tym również powody mogące skutkować wypowiedzeniem konsumentowi umowy przez bank, stanowiącym jedną z form rozwiązania wiążącego strony stosunku prawnego. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż umowa rachunku bankowego, w tym umowa o prowadzenie IKE w postaci rachunku bankowego, określać powinna zamknięty wykaz przesłanek, których zajście może być powodem do rozwiązania, w tym wypowiedzenia umowy przez bank. Niedopuszczalne jest stosowanie postanowień umożliwiających wypowiedzenie umowy przez bank z bliżej nieokreślonych i nieznanych konsumentowi na etapie podpisywania umowy przyczyn. Ponadto, muszą być to powody, które określić można jako ważne (art. 730 k.c.). Bank nie może wypowiedzieć umowy powołując się na mało istotne kwestie. Odnosząc art. 52 ust. 2 pkt 9) Prawa bankowego do wzorców umownych dotyczących indywidualnego konta emerytalnego podkreślić należy jego szczególne znaczenie. Konsumenci decydujący się na IKE, z uwagi na specyfikę wpisaną w dany produkt emerytalny, planują oszczędzanie w perspektywie długoterminowej, a zatem oczekują pewności co do trwania stosunku prawnego nawiązanego z przedsiębiorcą. Postanowienia wprowadzające otwarty katalog przesłanek umożliwiających bankowi jego zakończenie, zaburza tę pewność. Prezes Urzędu w wyniku przeprowadzonej analizy stosowanych w obrocie z konsumentami przez siedem wytypowanych do kontroli banków wzorców umownych dotyczących IKE wykrył nieprawidłowości w opisanym zakresie u dwóch przedsiębiorców. Postanowienia zakwestionowane przez Prezesa UOKiK: Bank może wypowiedzieć Umowę z ważnych powodów, a w szczególności: ( ) (BGŻ S.A.) PKO BP SA może wypowiedzieć umowę jedynie z ważnych powodów, w szczególności w przypadku: ( ) (PKO BP S.A.) BGŻ S.A. w toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego poinformował Prezesa Urzędu o zmianie stosowanych wzorców umownych dotyczących IKE. Analiza nowych wzorców umownych przedłożonych Prezesowi wskazuje, iż Bank wprowadził zamknięty katalog przesłanek wypowiedzenia umowy o prowadzenie IKE w postaci rachunku bankowego przez bank, a tym samym dostosował wzorce umowne do treści art. 52 ust. 2 pkt 9) Prawa bankowego. Przedstawione działania banków stanowiły podstawę do wszczęcia postępowań w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Niewskazanie zakresu odpowiedzialności banku za przeprowadzenie rozliczeń pieniężnych Treść art. 52 ust. 2 pkt 10) Prawa bankowego stanowi, iż umowa rachunku bankowego powinna określać zakres odpowiedzialności banku za terminowe i prawidłowe 18
19 przeprowadzenie rozliczeń pieniężnych oraz wysokość odszkodowania za przekroczenie terminu realizacji dyspozycji posiadacza rachunku. Wobec powyższego, umowa rachunku bankowego powinna wskazywać na zakres odpowiedzialności banku nie tylko za terminowość rozliczeń pieniężnych, ale również za prawidłowość ich przeprowadzenia. Dodatkowo, bank powinien określać wysokość odszkodowania z tytułu przekroczenia terminu realizacji dyspozycji zleconych bankowi przez konsumenta. Zwrócić należy uwagę, iż powyżej wskazany przepis stwarza obowiązek informacyjny również w odniesieniu do umów o prowadzenie rachunku bankowego w postaci indywidualnego konta emerytalnego. Wszystkie wskazane powyżej elementy, a zawarte w art. 52 ust. 2 pkt 10) Prawa bankowego powinny znaleźć się we wzorcu umownym dotyczącym IKE. Nieprawidłowości w tym zakresie, wymagające przeprowadzenia postępowania przez Prezesa Urzędu w celu dalszej analizy, zostały stwierdzone we wzorcach stosowanych przez dwa z siedmiu badanych banków PKO BP S.A. oraz Bank Millennium S.A. b) Naruszenie przepisów dotyczących umów ubezpieczenia osobowego Jedną z czterech form oszczędzania na przyszłą emeryturę w ramach indywidualnego konta emerytalnego, jakie przewiduje ustawa ike, jest umowa ubezpieczenia na życie z ubezpieczeniowym funduszem kapitałowym zawarta z zakładem ubezpieczeń (art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy ike). Treść takiej umowy, jako umowy ubezpieczenia, powinna odpowiadać warunkom określonym w przepisach tytułu XXVII kodeksu cywilnego ( Umowa ubezpieczenia ) oraz ustawy o działalności ubezpieczeniowej. W związku z tym Prezes UOKiK przeanalizował wzorce omawianej kategorii umów również pod kątem ich zgodności z przepisami wskazanych regulacji. Spośród pięciu przebadanych przez Prezesa Urzędu zakładów ubezpieczeń jeden (ING TUnŻ S.A.) stosował we wzorcach umów postanowienia, w ocenie Prezesa UOKiK, niezgodne z przepisami k.c. Natomiast żaden przedsiębiorca nie naruszył ustawy o działalności ubezpieczeniowej. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że umowa ubezpieczenia na życie z ubezpieczeniowym funduszem kapitałowym, w ramach której prowadzone jest indywidualne konto emerytalne, należy do grupy ubezpieczeń osobowych. W związku z tym podlega szczególnym unormowaniom uwzględniającym specyfikę tej kategorii ubezpieczeń. Odmienne potraktowanie wskazanej grupy ubezpieczeń wynika z faktu, iż ich przedmiotem są pewne szczególne dobra o charakterze niemajątkowym, mianowicie dobra osobiste osób ubezpieczonych, takie jak życie, zdrowie, zdolność do pracy zarobkowej, a także zdarzenia związane z życiem tych osób, np. urodzenie dziecka. W związku z tym w razie zajścia wypadku ubezpieczeniowego nie można mówić o powstaniu szkody majątkowej po stronie ubezpieczonego ani o odpowiedzialności o charakterze odszkodowawczym po stronie ubezpieczyciela. Celem świadczenia zakładu ubezpieczeń z tytułu umowy ubezpieczenia osobowego nie jest wyrównanie szkody w pojęciu prawa cywilnego, lecz udzielenie stosownego zabezpieczenia, którego wysokość nie zależy od rozmiaru szkody, ale od umówionej sumy ubezpieczenia. Z kolei wysokość sumy ubezpieczeniowej zależy właściwie wyłącznie od woli stron. Suma ta stanowi jedną z podstaw do obliczenia składki ubezpieczeniowej. Nieprawidłowości wykryte w przebadanych przez Prezesa UOKiK wzorcach umów dotyczących IKE wykorzystywanych w sektorze ubezpieczeniowym dotyczyły również naruszenia właśnie wskazanych powyżej przepisów odnoszących się do ubezpieczeń osobowych. 19
20 Bezprawne konsekwencje dla konsumenta w wyniku nieudzielania zakładowi ubezpieczeń wymaganych informacji Zgodnie z art k.c. ubezpieczyciel może wypowiedzieć umowę ubezpieczenia na życie jedynie w wypadkach wskazanych w ustawie. Tymczasem jeden ze skontrolowanych przedsiębiorców w przytoczonym poniżej postanowieniu zastrzegł dla siebie prawo wypowiedzenia umowy w sytuacji, która nie została wskazana w ustawie jako podstawa takiego wypowiedzenia: Ubezpieczycielowi przysługuje prawo wypowiedzenia umowy ubezpieczenia w razie stwierdzenia naruszenia obowiązku udzielania, przed zawarciem umowy głównej, zgodnych z prawdą, pisemnych odpowiedzi na pytania Ubezpieczyciela zawarte we wniosku o ubezpieczenie i w innych dokumentach. W takim przypadku okres wypowiedzenia wynosi 60 dni, licząc od dnia, w którym Oszczędzającemu doręczono pisemne oświadczenie Ubezpieczyciela o wypowiedzeniu umowy IKE (ING TUnŻ S.A.) Zgodnie z przepisami ustawy opisane w ww. klauzuli naruszenie przez konsumenta obowiązku informacyjnego wobec zakładu ubezpieczeń wywołuje skutki określone w art. 815 k.c. Zgodnie ze wskazanym przepisem ubezpieczający obowiązany jest podać do wiadomości ubezpieczyciela wszystkie znane sobie okoliczności, o które ubezpieczyciel zapytywał w formularzu oferty albo przed zawarciem umowy w innych pismach ( 1). Jeżeli okoliczności te wbrew opisanemu obowiązkowi nie zostały podane ubezpieczycielowi do wiadomości, to nie ponosi on odpowiedzialności za ich skutki. Natomiast w przypadku naruszenia przedmiotowego obowiązku z winy umyślnej, w razie wątpliwości przyjmuje się, że wypadek przewidziany umową i jego następstwa są skutkiem okoliczności, o które ubezpieczyciel zapytywał, a które nie zostały mu podane do wiadomości ( 3). Zatem konsekwencją zatajenia przez ubezpieczającego okoliczności, o które zapytywał zakład ubezpieczeń, jest wyłączenie odpowiedzialności tego ostatniego za ich skutki. Jednakże wyłączenie to następuje jedynie w pewnej szczególnej sytuacji, gdy wypadek jest skutkiem zatajonych, nieprawdziwych okoliczności. Odpowiedzialność ubezpieczyciela jest natomiast utrzymana w razie zajścia wypadku będącego następstwem innych okoliczności. Tylko w sytuacji, gdyby do naruszenia obowiązku informowania ubezpieczyciela doszło z winy umyślnej, należałoby przyjąć, że wypadek jest konsekwencją zatajonych (nieprawdziwych) informacji, a i to wyłącznie w razie wątpliwości. Jak widać, art. 815 k.c., w przypadku naruszenia przez konsumenta obowiązku informacyjnego, nie przewiduje możliwości wypowiedzenia umowy przez ubezpieczyciela, czyli pozbawienia konsumenta ochrony ubezpieczeniowej, a jedynie wyłączenie tej ochrony w pewnych okolicznościach. Przepis ten nie może zatem stanowić ustawowej podstawy wypowiedzenia, o której mowa w art k.c. Należy zauważyć, że zakwestionowane postanowienie nie tylko narusza przepis art k.c., lecz również godzi w interesy konsumentów. Jest bowiem mniej korzystne niż bezwzględnie obowiązująca regulacja art. 815 k.c. Wobec powyższego powód wskazany w przytoczonej klauzuli wzorca, w ocenie Prezesa UOKiK, nie może stanowić podstawy do wypowiedzenia umowy przez ubezpieczyciela, w związku z czym Prezes Urzędu wszczął postępowanie w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Nieprawidłowy sposób zmiany umowy Prezes Urzędu zwrócił uwagę na postanowienie stosowane we wzorcu umowy przez ING TUnŻ S.A., które określa zasady zmiany umowy w następujący sposób: 20

References: art. 24
 Art. 31
 art. 48
 art. 49
 art. 21
 art. 17
 art. 8
 art. 52
 art. 52
 art. 111
 art. 52
 art. 52
 art. 52
 art. 52
 art. 52
 Art. 52
 art. 52
 art. 52
 art. 52
 art. 52
 art. 815
 art. 815
 art. 815