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Esther Chávez Lucero
1 LINEAMIENTOS PARA LA SESIÓN ESPECIAL DE CÓMPUTO DISTRITAL DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL
2 25 DE ABRIL DE 2012 CONTENIDO Introducción 1 Fundamento Legal 1 1. Acciones previas a la sesión especial de cómputo distrital 1.1 Recepción de paquetes electorales a la conclusión de la Jornada Electoral Captura de información en los Sistemas de la RedIFE De los actos previos a la sesión especial de cómputo distrital Disponibilidad de las actas de escrutinio y cómputo Reunión de trabajo y sesión extraordinaria que se 5 celebrará el martes siguiente a la jornada electoral Acta de la sesión extraordinaria Lugar donde se celebrará la sesión de cómputos 8 distritales Espacios alternos, en su caso, para el funcionamiento de 8 los grupos de trabajo Planeación Habilitación de sede alterna o espacios para el recuento Traslado de los paquetes a la sede alterna Previsión de recursos financieros, materiales, técnicos y humanos 14 II
3 1.5 Acreditación, alternancia y sustitución de los integrantes del Consejo Distrital, la Junta Distrital Ejecutiva y los grupos de trabajo 1.6 Designación del personal auxiliar para los grupos de trabajo Capacitación Desarrollo de la sesión en general Prevenciones generales Horario Inicio de la sesión Mecanismos para la deliberación Quórum Naturaleza de la sesión y condiciones de orden y seguridad Inicio de la sesión Apertura de la bodega y logística para el traslado de paquetes electorales Apertura de la bodega y logística para el traslado de paquetes electorales dentro de la sede del Consejo Distrital Extracción de las actas y lectura de resultados Nuevo escrutinio y cómputo de la casilla Causales para el nuevo escrutinio y cómputo de la casilla en Consejo Distrital 3.2 Procedimiento para el nuevo escrutinio y cómputo de casilla en el pleno del Consejo Distrital 3.3 Recuento parcial de la votación de casilla en grupos de trabajo III
4 3.3.1 Actos preventivos para la asignación y distribución del número de grupos de trabajo y puntos de recuento Funcionamiento de los grupos de trabajo Votos reservados Cómputo de resultados de los paquetes con muestras de 39 alteración Constancias individuales por paquete recontado en 39 grupo de trabajo Actas circunstanciadas Recuento total Actualización del supuesto legal Actos preventivos y funcionamiento de los grupos de 43 trabajo para el recuento total 5. Cómputo de las elecciones Consideraciones Generales Resultado de los cómputos de las elecciones Distribución de los votos de candidatos de coalición Sumatoria de la votación individual de los partidos coaligados 5.2 Cómputo de la elección para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 5.3 Cómputo de la elección para Diputados por ambos principios Resultado del cómputo de Diputados por el principio de mayoría relativa Resultado del cómputo de Diputados por el principio de representación proporcional Dictamen de elegibilidad de los candidatos de la fórmula que hubiese obtenido la mayoría de los votos IV
5 5.3.4 Declaración de validez de la elección de Diputados y entrega de la constancia de mayoría 5.4 Cómputo de la elección para Senadores por ambos principios Resultado del cómputo de Senadores por el principio de mayoría relativa Resultado del cómputo de Senadores por el principio de representación proporcional 6. Extracción y organización del contenido de los paquetes electorales Documentos varios Escritos de protesta, lista nominal de electores, hojas de incidentes, relación de ciudadanos que votaron y no aparecen en Lista Nominal de Electores Material Líquido indeleble y marcadora de credencial Votos y boletas Publicación de resultados Procedimiento en caso de existir errores en la captura Glosario 51 V
6 Introducción Los Lineamientos constan de ocho apartados y un glosario. En el primer apartado se retoman las acciones previas a la sesión; en el segundo apartado se trata el desarrollo de la sesión en general; los apartados tercero y cuarto, regulan la sesión en el supuesto de llegar al nuevo escrutinio y cómputo de las casillas a partir de recuentos totales o recuentos parciales amplios. En el quinto se aborda el cómputo general de las tres elecciones una vez concluidos, en su caso, los recuentos. En el apartado sexto se indican las acciones que deberán realizarse para la extracción y organización del contenido de los paquetes electorales. En el apartado séptimo se indica lo conducente para efectuar la publicación de resultados. Finalmente, en el apartado octavo se regula el procedimiento que deberán seguir los responsables de la captura de datos en los sistemas, en caso de existir errores en la captura. Fundamento Legal La sesión de cómputo distrital encuentra su base normativa en los preceptos constitucionales y legales siguientes: a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 41, segundo párrafo, Base V, primero y noveno párrafos. b) Código Federal Electoral de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). Artículos 3 numeral 2; 152 numeral 1, incisos i), j) y k); 153, numeral 1, inciso f); 210, numeral 5; 290; 291; 293 al 299; 302, numeral 1, y 307. c) Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral. Artículo 30, numeral 1, incisos m), s), t) y u). d) Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del Instituto Federal Electoral (Reglamento). Artículos 1, numeral 3; 4, numeral 1, incisos b) y e); 5, numeral 1, incisos r) y s); 6, numeral 1, inciso e); 7, numeral 1, inciso e); 8, numeral 1, inciso e); 9, numeral 1, inciso c); 15, 16, y 27 al 38. 1
7 1. Acciones previas a la sesión especial de cómputo distrital 1.1 Recepción de paquetes electorales a la conclusión de la Jornada Electoral Para la recepción continua y simultánea de los paquetes electorales en la sede del Consejo Distrital, además de lo acordado por los respectivos consejos en uso de sus atribuciones, el Presidente deberá tomar las medidas pertinentes a efecto de que se destine un espacio para que los representantes de los partidos políticos observen el estado en que se recibe cada paquete electoral. De la misma forma se tomará la previsión para la captura de los datos en el Sistema de Distribución de la Documentación y Materiales Electorales de la RedIFE. El lugar para el depósito y salvaguarda de los paquetes electorales o bodega electoral del Consejo deberá reunir las condiciones de seguridad, espacio y funcionalidad desde el momento de la recepción hasta el día en que se practique el cómputo distrital y, posteriormente, desde la conclusión del último de los cómputos y hasta que se ordene su destrucción al término del proceso electoral federal. Lo anterior, conforme al Acuerdo CG331/2011 del Consejo General, por el que se aprobaron diversos acuerdos operativos y específicos para el Proceso Electoral Federal , entre ellos, el que regula el equipamiento y la operación de las bodegas electorales en los consejos locales y distritales, y con base en las disposiciones que para tal fin elabore la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y apruebe la Comisión de Capacitación y Organización Electoral, tal y como lo expresa el punto Primero del Acuerdo referido. La recepción, depósito y salvaguarda de los paquetes electorales se hará conforme al procedimiento siguiente: a) Se recibirán en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello, conforme lo establece el COFIPE. b) El Consejero Presidente o funcionario del Consejo Distrital autorizado por éste extenderá el recibo señalando la hora en que fueron entregados y las condiciones de la entrega: si los paquetes estaban sellados con cintas de seguridad, si contenían firmas de los funcionarios de la casilla y/o si presentaban muestras de alteración. 2
8 c) La información respectiva se capturará en el Sistema de Distribución de la Documentación y Materiales Electorales. d) El Consejero Presidente dispondrá el depósito de los paquetes en el orden numérico de las casillas, colocando al final, por separado, los de las especiales, así como los paquetes que se hayan recibido de manera extemporánea. e) En las entidades que tengan elecciones coincidentes, los presidentes de los consejos locales deberán establecer total comunicación con el titular del órgano electoral estatal, a efecto de conocer si han recibido algún paquete electoral correspondiente a la elección federal. De presentarse el caso, deberá informarlo de inmediato al Consejo Distrital correspondiente con la finalidad de que se conforme una comisión en la cual estén invitados los partidos políticos, con el objeto de obtener el o los paquete(s) electoral(es) del órgano electoral local. f) Una vez recibida la totalidad de los paquetes electorales o cuando haya concluido el plazo legal para su recepción conforme a los términos previstos en los numerales 1, 2 y 5 del artículo 285 del COFIPE, el Presidente del Consejo Distrital, bajo su más estricta responsabilidad, deberá salvaguardar los mismos, disponiendo que sean selladas las puertas, ventanas y cualquier tipo de acceso a la bodega electoral, estando presentes los consejeros electorales y los representantes de los partidos; para tal efecto deberán colocarse fajillas de papel a las que se les estampará el sello del Consejo Distrital y las firmas del Consejero Presidente, por lo menos de un Consejero Electoral y de los representantes de partidos políticos acreditados que quieran hacerlo, lo anterior de conformidad con las disposiciones antes referidas. g) El Consejero Presidente deberá mantener en su poder la totalidad de la(s) llave(s) de la puerta, ventanas y cualquier tipo de acceso a la bodega, que será resguardada por el personal del Ejército Mexicano, la Marina Nacional o la Policía Estatal, según corresponda. h) El Secretario del Consejo deberá dejar constancia de los hechos acontecidos, a través de un acta circunstanciada en la que se consigne la recepción de los paquetes electorales y el estado en que se encuentre cada uno, precisando aquéllos que fueron recibidos sin reunir los requisitos señalados por el COFIPE. Para elaborar dicha acta, el Secretario del 3
9 Consejo podrá auxiliarse con los datos contenidos en el reporte del Sistema de Distribución de la Documentación y Materiales Electorales de la RedIFE. 1.2 Captura de información en los Sistemas de la RedIFE La captura de los resultados preliminares se hará en el Sistema de Registro de Actas, conforme a la normativa aplicable establecida para tales efectos, y el estado en que se reciban los paquetes electorales, se capturará en el Sistema de Distribución de la Documentación y Materiales Electorales. Ambas capturas se harán, conforme lo señala el artículo 291 del COFIPE, durante la recepción de los paquetes electorales en el Consejo Distrital, a partir de la conclusión de la Jornada Electoral, en el transcurso de la sesión permanente. Durante la captura de los resultados preliminares, el Consejero Presidente deberá verificar y supervisar que los resultados contenidos en las actas de escrutinio y cómputo de casilla sean debidamente cotejados por el Vocal de Organización Electoral de la Junta Ejecutiva Distrital o el funcionario autorizado, toda vez que dicha información será base del análisis que presentará en la reunión de trabajo y en la sesión extraordinaria del martes 3 de julio y para determinar, por elección, el número y tipo de las casillas que serán objeto de recuento. 1.3 De los actos previos a la sesión especial de cómputo distrital Disponibilidad de las actas de escrutinio y cómputo Previo al inicio de la sesión, el Presidente garantizará que en la sesión de Cómputo Distrital los integrantes del Consejo Distrital cuenten con copias simples legibles de las actas de casilla de cada una de las elecciones federales. Para tal efecto sólo se considerarán las actas disponibles, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 34 del Reglamento, y no las que se encuentren dentro de los paquetes electorales. Las actas deberán estar disponibles en las sedes de los consejos distritales a partir de las 10:00 horas del martes siguiente al día de la jornada electoral, para consulta de los consejeros y representantes de los partidos políticos integrantes del Consejo. El Presidente realizará un ejercicio de complementación de actas de escrutinio y cómputo de casilla con los representantes de los partidos políticos acreditados ante el Consejo Distrital. Asimismo ordenará la expedición, en su caso, de copias 4
10 simples impresas o en medios electrónicos, de las actas ilegibles o que le faltase a cada representante, las cuales deberán ser entregadas el mismo día. El Presidente garantizará en primer término que, mediante la complementación, cada uno de los representantes acreditados cuente con un juego completo de actas legibles para fines de verificación de datos durante el desarrollo de los cómputos distritales e inmediatamente después, atenderá otras solicitudes que le hayan sido realizadas Reunión de trabajo y sesión extraordinaria que se celebrarán el martes siguiente a la jornada electoral Durante la sesión permanente de seguimiento al desarrollo de la jornada electoral o junto con la convocatoria para la sesión especial del cómputo distrital, el Consejero Presidente convocará a los integrantes del Consejo Distrital a reunión de trabajo a las 10:00 horas del martes siguiente al día de la jornada electoral, así como a sesión extraordinaria al término de dicha reunión de trabajo. Ello con el propósito de garantizar la asistencia de los integrantes del órgano colegiado, para realizar los informes y análisis de los resultados preliminares a partir de las actas de escrutinio y cómputo disponibles y la información obtenida del Sistema de Registro de Actas, y para establecer documental y formalmente los compromisos y acuerdos pertinentes al adecuado desarrollo de la sesión de cómputos distritales. La reunión de trabajo se ocupará, entre otros, de los siguientes asuntos: a) La presentación de los conjuntos de actas de escrutinio y cómputo correspondientes a las tres elecciones federales, para consulta de los representantes. b) La complementación de las actas de escrutinio y cómputo faltantes a cada representación partidaria. c) La presentación de un informe del Presidente del Consejo que contenga un análisis preliminar sobre la clasificación de los paquetes electorales con y sin muestras de alteración; de las actas que no se tengan; de aquéllas en que se detectaran alteraciones evidentes; y de aquéllas en las que exista causa legal para la realización del nuevo escrutinio y cómputo de los votos conforme al artículo 295 del COFIPE, en su numeral 1, inciso d). d) Un informe del Consejero Presidente sobre la presencia o no del indicio, en cada una de las tres elecciones, de una diferencia igual o menor al 1 por 5
11 ciento en los resultados correspondientes a los lugares primero y segundo de la votación distrital, lo que de actualizarse cumpliría uno de los dos requisitos para el recuento total de votos establecidos por el artículo 295, numeral 2, del COFIPE. e) Los representantes podrán presentar su propio análisis preliminar sobre los rubros a que se refieren los dos incisos anteriores, sin perjuicio de que puedan realizar observaciones y propuestas a los análisis presentados por el Presidente del Consejo. f) Concluida la presentación y los análisis de los integrantes del Consejo, conforme a las previsiones del caso, el Presidente informará al Consejo, por cada una de las tres elecciones, el número de casillas que serán en principio objeto de nuevo escrutinio y cómputo, así como las modalidades de cómputo que tendrán que implementarse al día siguiente en la sesión especial, con base en dicho número de paquetes y el cálculo provisional de 1.5 minutos por acta que deba someterse a compulsa -según la experiencia promedio del cómputo distrital de las elecciones federales de 2009-; y, finalmente, derivado del cálculo anterior, la aplicación de la fórmula de estos Lineamientos para la estimación provisional de los grupos de trabajo y, en su caso, de los puntos de recuento necesarios. g) La revisión, en el Acuerdo aprobado por el propio Consejo Distrital como producto del proceso de planeación y previsión de escenarios, de los espacios necesarios para la instalación de los grupos de trabajo estimados según el contenido del inciso anterior y de conformidad al apartado de estos Lineamientos. h) La revisión de los listados de participantes en los grupos para el recuento de los votos, conforme a los acuerdos respectivos del Consejo Distrital y a las acreditaciones de los partidos políticos. En la sesión extraordinaria se tratarán, entre otros, los asuntos siguientes: a) Informe del Presidente del Consejo, con base en la información y los análisis de la reunión de trabajo, sobre: Actas de escrutinio y cómputo disponibles por cada una de las elecciones y la complementación de las mismas a los representantes de los partidos políticos que lo solicitaron. 6
12 Resultados de la clasificación de paquetes electorales recibidos con y sin muestras de alteración; de las actas que no se tengan; de aquéllas en que se detectaran alteraciones, errores o inconsistencias evidentes en sus distintos elementos; de las que presenten una cantidad de votos nulos mayor a la diferencia entre el primero y el segundo lugar de la votación; y de las que, en su caso, contengan votación exclusivamente para una de las opciones en contienda. El propósito de esta información es advertir las modalidades de escrutinio y cómputo que deberán utilizarse en la sesión de cómputos y, de ser el caso, aprobar en forma expedita los lugares previstos en que se instalarán los grupos de trabajo. En la hipótesis de requerir espacios diferentes a la sala de sesiones, el Presidente describirá la logística para el traslado de los paquetes electorales y las medidas de seguridad y custodia que se habrán de adoptar para ese fin durante la sesión de cómputos. b) En caso que los espacios correspondientes a la sede del Consejo Distrital y sus proximidades, identificados en los escenarios del proceso de planeación, no fueran suficientes para la operación de los grupos de trabajo, la aprobación expedita de la aplicación del Acuerdo de escenarios del Consejo Distrital para la utilización de una sede alterna -previsto en el punto de los Lineamientos-. c) De aprobarse sede alterna, incluir el operativo previsto de apertura de la bodega distrital para su traslado el mismo día al concluir la sesión extraordinaria, de los paquetes electorales y su depósito en el espacio destinado a bodega electoral dentro de la sede alterna aprobada previamente por el Consejo Distrital, bajo la custodia permanente de los elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina Nacional o la Policía Estatal en el caso de los consejos distritales correspondientes al estado de Chiapas. d) Informe sobre integración de los listados de personal designado y representantes acreditados para el recuento parcial o total de los votos, conforme al Acuerdo y orden de prelación aprobados previamente por el Consejo Distrital, a la acreditación de los representantes de los partidos políticos y a los resultados de la capacitación en el ámbito distrital. 7
13 1.3.3 Acta de la sesión extraordinaria El acta incluirá los informes que presente el Presidente del Consejo, los análisis que, en su caso, presenten los representantes de los partidos políticos y los demás integrantes del Consejo, así como los acuerdos que se tomen para el oportuno y adecuado inicio y desarrollo de la sesión de cómputos distritales. 1.4 Lugar donde se celebrará la sesión de cómputos distritales La sesión especial de cómputos será en la sede del Consejo Distrital. En caso de no contar con espacios suficientes o adecuados para realizar en dicha sede el recuento de votos en la cantidad necesaria de grupos de trabajo, el Consejo Distrital podrá acordar la habilitación de espacios alternos, debiendo dejar constancia de dicha determinación Espacios alternos, en su caso, para el funcionamiento de grupos de trabajo Planeación El Consejo Distrital, previo proceso de planeación conjunta con sus integrantes, podrá acordar que se habilite un lugar alterno más allá de las propias instalaciones distritales, cuando no sea posible realizar el recuento parcial o total dentro de la sede del órgano distrital por razones de espacio o funcionalidad del inmueble. Para tal efecto, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, en la segunda semana de mayo, a más tardar, remitirá por circular a las juntas ejecutivas distritales la instrucción para que se desarrolle un proceso de planeación, que comprenda las previsiones logísticas necesarias. El proceso de planeación incluirá la logística y las medidas de seguridad correspondientes a la habilitación de los espacios para la realización de los recuentos, así como para garantizar el traslado oportuno y seguro de los paquetes electorales. Una vez integrada una propuesta con las soluciones previstas para todos los escenarios de cómputo distrital, a más tardar durante la tercera semana de mayo cada Junta Ejecutiva Distrital lo someterá, en reunión de trabajo, al análisis de los integrantes del Consejo Distrital, desarrollando, en su caso, las visitas necesarias a los espacios considerados y formalizando finalmente la propuesta para acuerdo del Consejo Distrital en la sesión ordinaria del mes de mayo. De esta forma, los consejos distritales acordarán formalmente las previsiones para cada uno de los escenarios posibles del cómputo distrital, incluido el operativo de traslado de los paquetes electorales a la bodega o al área destinada para ese fin 8
14 en una sede alterna, pero no su aplicación o ejecución definitivas, lo que habrá de decidirse con base en la información disponible en la sesión extraordinaria del martes 3 de julio, conforme se establece en el apartado de estos Lineamientos. Paralelamente a lo que indican los párrafos anteriores, la Junta Ejecutiva Distrital integrará las propuestas de presupuestos correspondientes a los diversos escenarios de cómputos distritales, para enviarla a más tardar el 5 de junio a la Junta Local Ejecutiva de la entidad, como producto del proceso de planeación, en conjunto con el Acuerdo referido en los dos párrafos precedentes. La Junta Local Ejecutiva hará acopio de los acuerdos distritales y los anexos que correspondan, integrando un documento que enviará a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral a más tardar el 8 de junio del año en curso, para que se informe a la Secretaría Ejecutiva, a la Comisión de Capacitación y Organización Electoral y, por esta vía, al Consejo General; de igual forma deberá presentar un informe conjunto al Consejo Local. La Junta General Ejecutiva deberá también ser informada para que tome las determinaciones administrativas correspondientes Habilitación de sede alterna o espacios para el recuento Si de los resultados preliminares de las elecciones registrados al término de la jornada electoral, o del análisis que presente el Presidente del Consejo en la reunión de trabajo o en la sesión extraordinaria previa a la sesión especial de Cómputo Distrital, se determina la necesidad de integrar dos o más grupos de trabajo para recuento total o parcial de alguna o algunas de las elecciones y, el inmueble con sus anexos de la sede del órgano distrital no reúne las condiciones de espacio o funcionalidad necesarios, el Consejo Distrital, con base en el proceso de planeación conjunta previsto en el numeral de estos Lineamientos, acordará que se habilite una sede alterna en la que se desarrolle la sesión de cómputos distritales y las actividades de recuento en grupos. De no ser necesario trasladar la celebración de la sesión de cómputos a una sede alterna, el Consejo Distrital acordará aquellos espacios disponibles, como los anexos del inmueble distrital, la acera o la calle que limita el predio del inmueble, conforme al acuerdo del Consejo Distrital producto del multicitado proceso de planeación. Los consejos distritales acordarán utilizar los espacios para recuento de votos en grupos de trabajo conforme a las necesidades previsibles, en el orden siguiente: 9
15 a) En las oficinas, espacios de trabajo del interior del inmueble (área destinada a los Supervisores Electorales y Capacitadores Asistentes Electorales o el Módulo de Atención Ciudadana, entre otros); patios, terrazas o jardines y el estacionamiento de la sede del Consejo Distrital, así como en las calles y aceras que limitan el predio de las instalaciones distritales y que ofrezcan cercanía y un rápido y seguro traslado de los paquetes a los grupos de trabajo, salvo que las condiciones de seguridad o climáticas que imperen hagan imposible el desarrollo de los trabajos, y que no puedan ser superadas por previsiones de acondicionamiento. En ningún caso podrá habilitarse la bodega para la realización de cómputos. b) En la sala de sesiones del Consejo Distrital, solamente en el caso de ser indispensable por la insuficiencia de espacios en el interior del inmueble, siempre y cuando con ello se evite un desplazamiento a mayor distancia, a juicio del Consejo Distrital. En el caso de que los cómputos se realicen en las oficinas, espacios de trabajo del interior del inmueble, en el jardín, terraza y/o estacionamiento, se deberá limitar la libre circulación en dichos espacios y en los que correspondan al traslado continuo y resguardo de los paquetes electorales. De llegarse a realizar los cómputos en la calle o aceras del inmueble, se deberán tomar previsiones similares para el resguardo y traslado de la documentación electoral, así como para la protección del área de los grupos de trabajo. De ser el caso, únicamente se utilizará el espacio de la calle necesario para realizar los cómputos distritales, delimitándolo y permitiendo el libre tránsito de vehículos y personas en el resto del espacio público disponible. Los presidentes de los consejos locales y distritales deberán realizar las gestiones necesarias ante las autoridades competentes, a efecto de solicitar el apoyo necesario para permitir la circulación controlada y salvaguardar el espacio utilizado de la vía pública en donde se realizarán los cómputos distritales; lo anterior, con fundamento en los artículos 2 y 167 del COFIPE. El Presidente del Consejo Distrital deberá informar por escrito de estas determinaciones, el martes previo a la sesión de cómputos distritales, al Consejo General y al Consejo Local. La información para el Consejo General se hará llegar a través de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, que lo hará saber de inmediato al Secretario Ejecutivo y al Presidente de la Comisión de Capacitación y Organización Electoral. 10
16 Para la determinación de una sede alterna, se preferirán los locales ocupados por escuelas, instalaciones o anexos de oficinas públicas, auditorios y deportivos públicos, que se encuentren cercanos a la sede del órgano distrital, que garanticen condiciones de seguridad para el desarrollo de los trabajos y el resguardo de los paquetes electorales, y permitan la instalación del mobiliario y equipamiento para el correcto desarrollo de la sesión y del recuento de votos en grupos de trabajo. En la sede alterna se destinará una zona para el resguardo de los paquetes electorales y la instalación de la custodia militar, verificada por los consejeros electorales durante las visitas correspondientes al proceso de planeación de que se hace cargo el apartado de estos Lineamientos, y deberá contar con las condiciones de seguridad, espacio y funcionalidad requeridos en los criterios formulados por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. Asimismo deberá garantizarse el flujo de información sobre el desarrollo y resultados de los cómputos distritales a través de la red informática institucional. Por excepción podrá arrendarse un local, en caso de no contar con espacios adecuados del sector público cuyo uso se pueda convenir gratuitamente. En este caso se preferirán, entre otros: escuelas particulares, gimnasios o centros de acondicionamiento físico, centros de convenciones o centros de festejo familiares. Bajo ninguna circunstancia se podrá determinar como sede alterna alguno de los siguientes: a) Inmuebles o locales propiedad de servidores públicos de confianza, federales, estatales o municipales, o habitados por ellos; ni propiedades de dirigentes partidistas, afiliados o simpatizantes, ni precandidatos o candidatos registrados, ni habitados por ellos. b) Establecimientos fabriles, inmuebles de organizaciones sindicales, laborales o patronales; templos o locales destinados al culto; locales de partidos políticos; inmuebles de observadores electorales individuales o colectivos, ni de asociaciones civiles; y c) Locales ocupados por cantinas o centros de vicio. Si el lunes siguiente a la jornada electoral se advierte, con base en lo registrado en los resultados preliminares, que se requerirá un recuento total o parcial amplio y no se cuenta con las condiciones mínimas necesarias en la sede distrital, con base en el acuerdo correspondiente del Consejo Distrital inmediatamente se operarán los preparativos para la utilización de la sede alterna, a partir de la 11
17 confirmación inmediata al propietario o responsable del inmueble seleccionado en el proceso de planeación. Los consejos distritales aprobarán la sede alterna o, en su caso, los espacios del propio inmueble distrital que serán utilizados, en la sesión extraordinaria que celebren el martes posterior a la jornada electoral. En dicho acuerdo se incluirán la logística y las medidas de seguridad que se utilizarán en el resguardo y traslado de los paquetes electorales. En el caso de utilizarse una sede alterna, se determinará el traslado de los paquetes electorales al concluir la sesión extraordinaria, con las debidas garantías de seguridad a cargo de las instituciones que custodian la bodega distrital, para su disponibilidad oportuna al inicio de la sesión de cómputos distritales. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27, numeral 1, del Reglamento, el Presidente deberá informar de dicha situación con antelación al Consejo Local correspondiente y al Consejo General, lo cual se realizará a través de un comunicado a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral a más tardar el 3 de julio de Traslado de los paquetes a la sede alterna A la hora establecida por el Consejo Distrital, se procederá en los términos siguientes: a) El Presidente del Consejo Distrital mostrará a los consejeros electorales y a los representantes de los partidos políticos que los sellos de la bodega distrital están debidamente colocados y no han sido violados, y posteriormente procederá a ordenar la apertura de la bodega. b) Los consejeros electorales y los representantes de los partidos políticos ingresarán a la bodega para constatar las medidas de seguridad con que cuenta el lugar en donde se hallan resguardados los paquetes electorales, así como el estado físico de los mismos. Una vez hecho esto, se retirarán al lugar designado, para presenciar el desarrollo de la actividad. c) El Vocal de Organización Electoral coordinará la extracción de la bodega y acomodo de cada paquete electoral en el vehículo para el traslado, de conformidad con el número de sección (consecutivo) y tipo de casilla, por parte del personal que haya sido designado por el Consejo Distrital para tal efecto. 12
18 d) Bajo ninguna circunstancia se abrirán los paquetes electorales. Los integrantes del Consejo Distrital acompañarán en todo momento su traslado y depósito en el área de la sede alterna designada para ese fin. e) Los consejeros electorales y los representantes de los partidos políticos entrarán a la bodega para constatar que no haya quedado ningún paquete electoral en su interior; esta información deberá ser consignada en el acta correspondiente. f) La caja del vehículo será cerrada con candado o llave y con fajillas en las que aparecerá el sello del Consejo Distrital y las firmas del Consejero Presidente, por lo menos de un Consejero Electoral y de los representantes de partidos políticos acreditados que quieran hacerlo. El traslado deberá iniciarse de manera inmediata, con el acompañamiento de la custodia militar. g) Los consejeros electorales y los representantes de los partidos políticos entrarán al lugar en donde se depositarán los paquetes electorales para constatar que cumple con las condiciones de seguridad. h) El Presidente del Consejo Distrital procederá a verificar que a su arribo, la caja del vehículo se encuentre cerrada con candado o llave y que las fajillas con los sellos del Consejo Distrital y las firmas se encuentren intactas. i) El personal designado para el operativo, procederá a descargar e introducir los paquetes electorales en el lugar designado, bajo la coordinación y el control de cada uno de ellos por parte del Vocal de Organización Electoral. j) Una vez concluido el almacenamiento de los paquetes electorales, el Presidente del Consejo Distrital procederá a cancelar ventanas mediante fajillas selladas y firmadas por el Consejero Presidente, por lo menos de un Consejero Electoral y de los representantes de partidos políticos acreditados que quieran hacerlo, fijando fajillas y cerrando con llave o candado la puerta de acceso. k) El lugar habilitado como bodega de los paquetes electorales quedará bajo custodia militar permanente. l) El Vocal Secretario elaborará el acta circunstanciada de manera pormenorizada desde el inicio de la diligencia. m) El miércoles siguiente al día de la jornada electoral, al iniciar la sesión de cómputos se realizarán las actividades señaladas para la apertura de la bodega y logística para el traslado de paquetes electorales, dentro de la sede alterna del Consejo Distrital. 13
19 n) Al concluir todos los cómputos que realizará el Consejo Distrital, se dispondrá que una vez concluida la sesión se realice el operativo de retorno de la paquetería electoral hasta quedar debidamente resguardada en la bodega distrital, designándose asimismo una Comisión que acompañe y constate la seguridad en el traslado y depósito correspondiente, siguiendo las medidas de seguridad dispuestas en los incisos c), d), e) y f) de este apartado. En dicha Comisión intervendrán, de ser posible, todos lo integrantes del Consejo Distrital, pero al menos deberán estar: el Consejero Presidente, el Secretario del Consejo, dos consejeros electorales y tantos representantes de partido como deseen participar. Asimismo intervendrá en la coordinación del operativo el Vocal de Organización Electoral y su personal a cargo, auxiliados por el personal de la Junta Distrital Ejecutiva. o) Al final del procedimiento, el Presidente del Consejo Distrital, bajo su más estricta responsabilidad, deberá salvaguardar los paquetes electorales con los sobres que contengan las boletas de las elecciones de la casilla, disponiendo al efecto que sean selladas las puertas de acceso de la bodega electoral, estando presentes los consejeros y representantes de los partidos que así lo deseen; para tal efecto deberán colocarse fajillas de papel a las que se les asentará el sello del Consejo Distrital y las firmas del Consejero Presidente, por lo menos de un Consejero Electoral y los representantes de los partidos políticos que deseen hacerlo. p) Durante el tiempo que en las bodegas distritales se encuentren resguardados los paquetes electorales, el personal militar comisionado para este propósito por la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina Nacional o, en el caso de Chiapas, los elementos designados por la Policía Estatal, prestarán permanentemente el servicio de custodia. q) El Consejero Presidente deberá mantener en su poder la totalidad de la(s) llave(s) de la puerta de acceso de la bodega, hasta que el Consejo General determine la fecha y modalidad para la destrucción de los paquetes electorales. r) El Vocal Secretario elaborará el acta circunstanciada de manera pormenorizada Previsión de recursos financieros, materiales, técnicos y humanos Los consejos distritales deberán contar con los recursos humanos, materiales, técnicos, logísticos, tecnológicos y financieros necesarios para la realización de los Cómputos Distritales, conforme al proceso de planeación descrito en el apartado de estos lineamientos, al detalle de necesidades que a continuación se expone y al presupuesto asignado. 14
20 Entre las previsiones necesarias, se considerarán: a) Para el pleno del Consejo Distrital, conexión a Internet con las características que permitan el uso del Sistema de Cómputos Distritales, equipo de cómputo, proyector, pantalla, equipo de sonido y de audiograbación, y de ser posible equipo de videograbación. b) Para los grupos de trabajo, si fuere necesario, carpas o toldos e instalación eléctrica, tarimas, mobiliario, equipo de cómputo, bandeja para el depósito de constancias individuales de recuento, agua y dispensador, ventiladores o equipos de enfriamiento, de ser el caso, suministro de alimentos, disponibilidad de sanitarios suficientes, y otros diversos que el Consejo Distrital considere necesarios. Por ello resulta indispensable que con antelación suficiente se provean los recursos económicos para la instalación y funcionamiento de hasta cinco grupos de trabajo en cada uno de los consejos distritales, conforme a la propuesta de presupuesto realizada en el proceso de planeación. Asimismo, es importante que de ser el caso, el Vocal Ejecutivo Distrital comunique al Vocal Ejecutivo Local el lunes 2 de julio, a más tardar a las 22:00 horas locales, con base en la información estadística disponible, sobre la necesidad de mayores recursos financieros a los provistos para el desarrollo adecuado de los cómputos, por ejemplo, al incrementarse el número de participantes en los grupos a cargo del recuento de votos o al actualizarse la hipótesis del empleo de una sede alterna. El Vocal Ejecutivo, el Vocal Secretario y el Coordinador Administrativo de la Junta Local Ejecutiva, serán los responsables de verificar que el ejercicio del gasto para este fin, se apegue a las políticas de austeridad, racionalidad y rendición de cuentas del Instituto. 1.5 Acreditación, alternancia y sustitución de los integrantes del Consejo Distrital, la Junta Distrital Ejecutiva y los grupos de trabajo El Consejero Presidente podrá ser suplido en sus ausencias momentáneas por el consejero electoral que él mismo designe. Esta suplencia será especialmente relevante para la atención de funciones importantes durante la operación de los grupos de trabajo, en los términos que establece el apartado de estos lineamientos. 15
21 Los consejos distritales, en sesión previa a la jornada electoral, podrán acordar que los miembros del Servicio Profesional Electoral puedan sustituirse o alternarse entre sí en las sesiones o que puedan ser sustituidos por otros miembros del Servicio Profesional Electoral de los que apoyen a la Junta Distrital respectiva. En el caso de existir en ese momento encargado del despacho de una vocalía, conforme a los artículos 117, 118, 121, 122 y 123 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, el encargado asumirá las funciones correspondientes a la vocalía de que se ha hecho cargo, entre las que se encuentra presidir un grupo de trabajo para el recuento de votos. Los consejeros electorales y los representantes de los partidos políticos podrán ser sustituidos en sus ausencias por los respectivos suplentes. Todos los que no lo hubieran hecho anteriormente deberán rendir protesta, para efectos de la atención necesaria del desarrollo de la sesión de cómputos distritales. En sesión previa a la jornada electoral, los consejos distritales acordarán que el Secretario del Consejo sea sustituido en sus ausencias por algún miembro del Servicio Profesional Electoral de la Junta Distrital respectiva. En caso de ausencia de uno o varios de los consejeros a la sesión, el Presidente deberá requerir la presencia de los consejeros propietarios o suplentes, a fin de garantizar el quórum, sin suspender la sesión. En caso que se requiera realizar el recuento parcial de votos en grupos de trabajo o el recuento de votos en la totalidad de las casillas, con base en lo establecido en estos Lineamientos, los partidos políticos podrán acreditar a un representante propietario y a un suplente por cada grupo de trabajo. En el caso de existir en un grupo dos puntos de recuento podrán también incorporar a un representante auxiliar y a un suplente; de ser más de dos los puntos de recuento podrán agregar hasta tres representantes auxiliares propietarios con sus respectivos suplentes; lo anterior con la finalidad de garantizar su capacidad de supervisión del recuento de los votos. Asimismo cada partido político podrá acreditar a un representante y su correspondiente suplente para supervisar el manejo de los paquetes electorales en su traslado entre la bodega y los grupos de trabajo. 16
22 Para este fin, los partidos políticos solicitarán al Presidente del Consejo, que se acredite a los representantes que participarán en los grupos de trabajo como propietarios y suplentes. De solicitar asimismo ser incluidos en los cursos de capacitación, deberá hacerse llegar la solicitud a más tardar 20 días antes de la elección. Posteriormente a este plazo, la capacitación se ofrecerá a través de materiales didácticos audiovisuales de utilización grupal. El curso de capacitación en las diferentes modalidades que imparta el Instituto Federal Electoral conforme a su programación para ese fin, tiene por objeto garantizar que los participantes cuenten con los conocimientos necesarios en la materia específica del cómputo distrital, así como en sus bases legales y normativas, para el adecuado ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo compartir la información e instrumentos de consulta que brindará la capacitación, además de fortalecer la certeza de los procedimientos y resultados, hará posible cumplir con el desarrollo y conclusión oportunos de los cómputos distritales. Una vez tomado el curso de capacitación, los que así lo hicieren, y habiendo sido acreditados por su partido, los representantes ante los grupos de trabajo recibirán la constancia respectiva y el gafete oficial que deberán portar todos los integrantes y personal auxiliar de los grupos de trabajo que se instalen para el recuento de votos. Asimismo deberán rendir la protesta de ley. Por su parte, los consejeros electorales propietarios podrán ser sustituidos por los consejeros suplentes en los grupos de trabajo, o por otros consejeros, según lo requiera la duración del recuento de los votos. Los vocales que presidan los grupos de trabajo, podrán alternarse entre sí o ser sustituidos por otros miembros del Servicio Profesional Electoral. De no resultar suficiente lo anterior, podrán recibir el apoyo de los miembros del Servicio Profesional Electoral de una Junta Ejecutiva cercana o de la Junta Local, formalmente comisionados para ese propósito. 17
23 1.6 Designación del personal auxiliar para los grupos de trabajo Personal auxiliar o de apoyo para los grupos de trabajo es una designación genérica para quienes, siendo parte del personal técnico administrativo de la Junta Distrital Ejecutiva, no son integrantes de los órganos ejecutivos ni de dirección, y atenderán comisiones diversas pero precisas de trabajo durante los cómputos distritales, según se describe en este mismo apartado. Conforme a lo dispuesto por el artículo 35, numeral 3, del Reglamento, respecto de los actos preventivos para la integración de los grupos de trabajo y los apartados aplicables de los presentes Lineamientos, a más tardar en la sesión ordinaria que celebre el Consejo Distrital el 30 de mayo, se deberá tomar el Acuerdo por el que se aprueba la relación del personal de la Junta Distrital o Local Ejecutiva para apoyar, de ser necesario, una de las funciones más relevantes de los cómputos distritales: el auxilio en el recuento de votos que está a cargo y es responsabilidad de los grupos de trabajo. Previamente y para garantizar la idoneidad del personal de apoyo para el recuento de los votos en grupos de trabajo, de ser esto necesario, deberá designárseles de entre los Capacitadores Asistentes Electorales y Supervisores Electorales, mediante los resultados de la primera evaluación de su desempeño, que es una evaluación cuantitativa y cualitativa, objetiva y transparente, normada en la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral aprobada por el Consejo General para el Proceso Electoral Federal , mediante Acuerdo CG217/2011 del 25 de julio de Una vez obtenidos los resultados de dicha evaluación, presentados en reunión de trabajo convocada para ese fin, cada uno de los representantes podrán optar por la supresión de hasta uno de los nombres enlistados; el Consejo Distrital sesionará finalmente para aprobar el listado definitivo, en el estricto orden de prelación que resulte del proceso evaluatorio. Este personal será asignado en su momento, y sólo de ser necesario, a los grupos de trabajo de acuerdo a la cantidad de puntos de recuento que requiera la conclusión oportuna de los cómputos distritales, y desarrollará fundamentalmente las siguientes tareas, bajo la designación de Auxiliares de Recuento: a) Iniciar el llenado de la constancia individual de resultados con la identificación de la casilla en turno. b) Auxiliar en el recuento de los votos al Vocal que presida el grupo de trabajo. 18
24 c) Separar los votos que se reserven e identificar con claridad la casilla a la que pertenecen, anexándolos a la constancia individual correspondiente. d) Continuar y concluir el registro de los resultados en la constancia individual correspondiente, suscribirla y turnarla a consideración del Vocal presidente del grupo de trabajo. Además de dicho personal de apoyo para el recuento de los votos, el Consejo Distrital deberá designar a propuesta directa de la Junta Distrital Ejecutiva, a otros auxiliares, que atenderán las siguientes funciones: a) La entrega y recepción de paquetes electorales en la bodega distrital, así como el registro correspondiente de entradas y salidas. (Auxiliares de Control.) b) El registro de entradas y salidas de paquetes electorales en los grupos de trabajo. (Auxiliares de Control.) c) El traslado de los paquetes electorales desde la bodega distrital a los grupos de trabajo, la disposición de los sobres de boletas y votos para su recuento, su reincorporación ordenada al paquete electoral y el retorno de éste a la bodega. (Auxiliares de Traslado.) d) La extracción, separación y ordenamiento de la documentación referida en el artículo 295, numeral 1, inciso h), del COFIPE, así como los artículos sobrantes de los que se surten a las casillas para su funcionamiento: papel, bolígrafos, clips y otros. Todo lo anterior en apoyo al Presidente del Consejo o al Vocal presidente del grupo de trabajo durante el cómputo de la elección presidencial. (Auxiliares de Documentación.) e) El apoyo en el levantamiento del acta circunstanciada correspondiente y, dentro de su contenido, la captura de los resultados del nuevo escrutinio y cómputo de cada paquete, conforme al contenido de la constancia individual suscrita y turnada por el Vocal presidente del grupo de trabajo (Auxiliares de Captura.) 19
25 f) La verificación paralela o inmediatamente posterior a la captura de los resultados contenidos en cada constancia individual (Auxiliares de Verificación.) g) En otras que el Consejo Distrital advierta como necesarias para el buen funcionamiento de los grupos de trabajo. 1.7 Capacitación Para la realización adecuada de los trabajos de recuento de votos, se capacitará a los integrantes del Consejo Distrital, incluidos los suplentes de los consejeros electorales y los representantes de los partidos políticos, así como al personal que podrá auxiliar, en caso necesario, en las tareas de los grupos de trabajo para el recuento parcial o total de votos. El Consejo General aprobará los medios por los que se impartirá la capacitación, los contenidos temáticos y los materiales didácticos que desarrollen las áreas competentes del Instituto. Este proceso de instrucción y capacitación deberá ser generalizado, es decir, orientado a toda la estructura desconcentrada distrital considerando a todos los integrantes del Consejo y personal de la Junta Ejecutiva; también será instrumental, al considerar la dotación del material necesario para la misma, como un audiovisual y un Cuadernillo de Consulta para votos válidos y votos nulos, que será base de las determinaciones de los votos reservados. La capacitación que se programe en cursos además será oportuna, al considerar fechas de realización cercanas pero no inmediatas a la jornada electoral. El Cuadernillo de Consulta para dirimir la validez o no de un voto reservado deberá ser aprobado por el Consejo General y contendrá al menos: la descripción didáctica e ilustrada de los casos en que los votos deben considerarse válidos, así como los casos en que deban ser calificados como nulos, con base en el contenido de los artículos 274 y 277 del COFIPE y en la jurisprudencia dictada por el TEPJF. La capacitación se dividirá en dos etapas: 20
26 a) La primera en modalidad presencial que se realizará directamente con la participación de los vocales de las juntas ejecutivas locales y distritales en taller nacional o talleres regionales. b) En la segunda fase, durante junio, los vocales capacitados en la primera etapa replicarán también de manera presencial, el contenido del curso a los integrantes de los consejos locales y distritales, así como al personal auxiliar designado para apoyar, en su caso, los grupos de recuento durante la sesión de cómputo distrital, incluyendo a los consejeros electorales suplentes y representantes de partido, propietarios y suplentes. En el caso de la capacitación de los representantes acreditados por los partidos, al término del curso el Consejero Presidente, acompañado de los consejeros electorales y representantes de partido que asistan, les hará entrega de la Constancia correspondiente. El Presidente deberá notificar por escrito a los integrantes del Consejo Distrital, con cuando menos cinco días de antelación, la fecha, la hora y el lugar donde se impartirá el curso de capacitación. En el caso de necesidades subsistentes de capacitación por parte de los representantes de partido, podrá ofrecérseles la capacitación a través de material audiovisual de utilización grupal. 2. Desarrollo de la sesión en general 2.1 Prevenciones generales Para realizar el Cómputo Distrital de cada una de las elecciones, se seguirá el orden y procedimiento establecido por los artículos 293 al 299 del COFIPE. Cada uno de los cómputos deberá realizarse de manera sucesiva e ininterrumpida desde el inicio hasta su conclusión, por lo que por ningún motivo podrán decretarse o acordarse recesos. Para ello, se deberá prever que los periodos de descanso y de alimentación de los integrantes de la Junta Ejecutiva, del Consejo y del personal auxiliar se realicen aprovechando el relevo o la alternancia de los mismos, o bien, en el caso de la alimentación hacerla por turnos sucesivamente. 21

References: Artículo 41
 Artículo 30
 artículo 285
 artículo 291
 artículo 34
 artículo 295
 artículo 295
 artículo 27
 artículo 35
 artículo 295