Source: http://docplayer.pl/2667445-Wyrok-z-dnia-19-marca-2015-r-przewodniczacy.html
Timestamp: 2016-10-28 07:12:14+00:00

Document:
⭐WYROK. z dnia 19 marca 2015 r. Przewodniczący:
WYROK. z dnia 19 marca 2015 r. Przewodniczący:
Download "WYROK. z dnia 19 marca 2015 r. Przewodniczący:"
1 Sygn. akt: KIO 416/14 WYROK z dnia 19 marca 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Emil Kawa Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 marca 2015 r. przez wykonawcę Z. Z., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą ATELIER ZETTA Z. Z., ul. Suraska 2/11, Białystok w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Miejską Legionowo, ul. marsz. J. Piłsudskiego 41, Legionowo orzeka: 1. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności unieważnienia postępowania, unieważnienia wykluczenia odwołującego z postępowania oraz nakazuje ponowną ocenę i badanie ofert. 2. kosztami postępowania obciąża Gminę Miejską Legionowo, ul. marsz. J. Piłsudskiego 41, Legionowo i: 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych, zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Z. Z., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą ATELIER ZETTA Z. Z., ul. Suraska 2/11, Białystok tytułem wpisu od odwołania, 2.2. zasądza od Gminy Miejskiej Legionowo, ul. marsz. J. Piłsudskiego 41, Legionowo na rzecz wykonawcę Z. Z., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą ATELIER ZETTA Z. Z., ul. Suraska 2/11, Białystok kwotę zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych, zero groszy stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania. 12 Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie Warszawa-Praga. Przewodniczący: 23 Sygn. akt KIO 416/15 UZASADNIENIE Gmina Miejska Legionowo - Urząd Miasta Legionowo, ul. marsz. J. Piłsudskiego 41, Legionowo, zwany dalej Zamawiającym prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na "Wykonanie dokumentacji projektowej budowlano- wykonawczej garażu wielopoziomowego naziemnego wraz z infrastrukturą towarzyszącą w Legionowie, zakładającej 2-etapowe oddanie garażu do użytkowania tj.: Etap I- wykonanie poziomu 1 i poziomu 2; Etap II - wykonanie poziomu 3 oraz wykonanie dokumentacji budowlanowykonawczej drogi gminnej wzdłuż linii kolejowej Warszawa-Tłuszcz po wschodniej stronie torów PKP wraz z pełnieniem wielobranżowego nadzoru autorskiego przy realizacji projektowanego obiektu garażu wielopoziomowego w zakresie określonym przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane". Postępowanie jest prowadzone z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) wymaganych przy procedurze, kiedy wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ww. ustawy, dotyczących robót budowlanych. W dniu 25 lutego 2015 roku Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej prze wykonawcę DKT Projekt D. W. z Łodzi oraz o wykluczeniu z postępowania wykonawcy ATELIER ZETTA Z. Z. ul. Suraska 2/11, Białystok, a następnie przesłał im informację o unieważnieniu przedmiotowego postępowania. Wobec takich czynności Zamawiającego wykonawca wykluczony z postępowania wniósł od powyższych czynności Zamawiającego odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. We wniesionym odwołaniu zarzucił Zamawiającemu naruszenie: - art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp poprzez bezpodstawne wykluczenie odwołującego z postępowania, pomimo że odwołujący nie podlega wykluczeniu z postępowania; - art. 24 ust. 4 Pzp poprzez bezpodstawne uznanie oferty odwołującego za odrzuconą, pomimo że odwołujący nie podlega wykluczeniu z postępowania; - art. 7 ust. 1 Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców; - art. 7 ust. 3 Pzp poprzez udzielenie zamówienia wykonawcy wybranemu z naruszeniem przepisów ustawy; - art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp poprzez przedwczesne zastosowanie i unieważnienie postępowania przed upływem terminu na wniesienie odwołania wobec czynności 34 wykluczenia Wykonawcy z postępowania; Podnosząc powyższe zarzuty wniósł o nakazanie Zamawiającemu : - unieważnienia czynności badania i oceny ofert - w tym unieważnienia wykluczenia odwołującego i odrzucenia oferty odwołującego oraz unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej tj. Wykonawcy DKT Projekt D. W. oraz anulowania unieważnienia postępowania; - powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego; - dokonanie wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w wyniku ponownego badania i oceny ofert. Uzasadniając zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 24 ust.2 pkt 3 ustawy Pzp podał, że Zamawiający w 6 ust. 1 Specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w celu oceny spełnienia przez wykonawcę warunku dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia, zamawiający żądał wykazania "wykonania, w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, co najmniej 2 projektów budynków wielokondygnacyjnych o łącznej kubaturze minimum m3 i łącznej powierzchni użytkowej minimum m2, w tym przynajmniej jeden projekt zrealizowany (posiadanie prawomocnej decyzji pozwolenia na użytkowanie). Ponadto w 7 ust. 1 pkt 2 SIWZ Zamawiający wymagał na potwierdzenie warunku, którym mowa w 6 ust. 1 SIWZ by wykonawca przedstawił, wykaz wykonanych głównych usług w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem przedmiotu, dat wykonania i podmiotów na rzecz, których usługi zostały wykonane oraz załączeniem dowodów, czy zostały wykonane należycie. Powyższe jednoznacznie zdaniem Odwołującego potwierdza fakt, że wymaganie Zamawiającego dotyczyło budynków wielokondygnacyjnych a nie części budynków co oznacza, że wymóg w zakresie kubatury jak i powierzchni użytkowej dotyczy budynków, a nie oddzielnie poszczególnych ich części. Odwołujący wraz z ofertą przedstawił wykaz wykonanych głównych usług, wykonanych w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, gdzie na potwierdzenie warunku, o którym mowa w 6 ust. 1 SIWZ przedstawił trzy usługi. Podkreślić należy, że ze względu na fakt, że usługa z pozycji 1 nie była kwestionowana przez Zamawiającego, to argumentacje Odwołującego co do prawidłowości danych z Wykazu dotyczyły tylko pozycji nr 2 i 3. W pozycji 2 ww. wykazu dotyczącej usługi wykonanej na rzecz Centrum Medycznego Dojlidy Sp. z o.o. ul. Niedźwiedzia 69, Białystok Odwołujący wskazał: wartość powierzchni użytkowej m 2 wartość kubatury m 2 W pozycji 3 ww. wykazu dotyczącej usługi wykonanej na rzecz Royal Food 45 Production Sp. z o.o. Kopytów 37, Błonie Odwołujący wskazał: wartość powierzchni użytkowej m 2 wartość kubatury m 2 Zamawiający pismem z dnia r. wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień: - w zakresie usługi wskazanej w pkt 2 wykazu wykonanych głównych usług Zamawiający wskazał na rozbieżność daty wykonania usługi : r., która jest rozbieżna z datą wskazaną w referencjach wystawionych przez Centrum Medycznego Dojlidy Sp. z o.o. tj r. Ponadto odnośnie wskazanej przez Odwołującego kubatury i powierzchni użytkowej Zamawiający w związku z wątpliwościami poprosił Odwołującego o podanie kubatury i powierzchni użytkowej przebudowanej, nadbudowanej, rozbudowanej odnoszących sie wyłącznie do budynku wielokondygnacyjnego zgodnie z wymaganiami zamawiającego - w zakresie usługi wskazanej w poz. nr 3 wykazu wykonanych głównych usług Zamawiający wskazał, że wielkość kubatury wskazanej w ww. wykazie o wartości m 2 zgodnie z zapisem w referencjach wystawionych przez Royal Food Production Sp. z o.o. jest to kubatura łączna dla części produkcyjnej jednokondygnacyjnej i części administracyjnoszatniowej dwukondygnacyjnej, przy wymaganej przez Zamawiającego kubaturze dla budynku wielokondygnacyjnego. Ponadto Zamawiający poinformował, że jego wątpliwość budzi wskazana powierzchnia użytkowa w wysokości m 2 (tu Zamawiający podaje nieprawdę, gdyż Odwołujący w tym przypadku wskazał wartość m 2 ) w związku z zapisem w referencjach, że główny obiekt stanowi budynek o powierzchni użytkowej 3.265,49 m 2 przy podanej powierzchni netto( w tym użytkowej) 5.120,52 m 2, to Odwołujący został poproszony o podanie kubatury i powierzchni użytkowej odnoszących się wyłącznie do budynku wielokondygnacyjnego zgodnie z wymaganiami Zamawiającego. Odwołujący w odpowiedzi na wezwanie pismem z dnia r.: - w zakresie usługi wskazanej w poz. 2 dotyczącej usługi wykonanej na rzecz Centrum Medycznego Dojlidy Sp. z o.o. poinformował Zamawiającego o wystąpieniu oczywistej pomyłki pisarskiej dotyczącej daty wykonania usługi i wskazał jako datę wykonania usługi datę zgodną z datą wskazana w referencjach tj r. Natomiast odnośnie kubatury i powierzchni użytkowej oraz parametrów ilości kondygnacji dla budynków Odwołujący poinformował, że parametry wskazane w wykazie głównych usług są zgodne z parametrami wskazanymi w wykazie oraz, że budynek jest obiektem wielokondygnacyjnym, łącznie 4 kondygnacje w tym 3 kondygnacje nadziemne. - w zakresie usługi wskazanej w poz. 3 dotyczącej usługi wykonanej na rzecz Royal Food Production Sp. z o.o. Odwołujący wyjaśnił, że Zakład Przetwórstwa Mięsnego z częścią biurowo-socjalną w Kopytowie gm. Błonie k/warszawy jest obiektem wielokondygnacyjnym /łącznie 2 kondygnacje - część biurowa 2 kondygnacje nadziemne i część produkcyjna dwie 56 kondygnacje nadziemne (parter produkcja, piętro przestrzeń techniczna) oraz, że kubatura i powierzchnia użytkowa wyżej wymienionego budynku wielokondygnacyjnego są zgodne z wykazem. Zamawiający w trakcie badania i oceny ofert zwrócił się do: - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Warszawskiego Zachodniego o udostępnienie kserokopii pozwolenia na użytkowanie i kserokopii projektu budowlanego w zakresie parametrów technicznych budynku: kubatura i powierzchnia użytkowa) dotyczącego budynku Zakładu Przetwórstwa Mięsnego z częścią biurowo-socjalną w Kopytowie gm. Błonie k/warszawy ; - Centrum Medycznego Dojlidy Sp. z o.o. o udostępnienie kserokopii: pozwolenia na budowę, pozwolenia na użytkowanie, projektu budowlanego w zakresie parametrów technicznych budynku : kubatura i powierzchnia użytkowa) dotyczących przebudowy z rozbudową i nadbudową budynku niepublicznego ZOZ o poradnie lekarskie w Białymstoku ul. Niedźwiedzia 69. W odpowiedzi Zamawiający uzyskał dokumenty oraz informację, że inwestycja Centrum Medycznego Dojlidy Sp. z o.o. nie została jeszcze rozpoczęta. Zamawiający przedstawiając swoje stanowisko stwierdził, że Odwołujący w zakresie poz. 2 wykazu podał niewłaściwie wartość kubatury ponieważ zaliczył do niej również część istniejącą nie objęta projektem przebudowy, rozbudowy i nadbudowy, a ponadto zawarł w wykazie informację, że obiekt jest zrealizowany podczas, gdy obiekt uzyskał pozwolenie na budowę, a jego realizacja nie została rozpoczęta i w związku z powyższym w ocenie Zamawiającego należy stwierdzić, że podane wartości w wykazie zawierają nieprawdziwe dane, potwierdzone wyjaśnieniami Odwołującego. Odnosząc się do poz. nr 3 wykazu podał, że Odwołujący niewłaściwie obliczył wartość powierzchni użytkowej, a mianowicie w wartości powierzchni użytkowej i kubatury nieprawidłowo uwzględnił wartości części produkcyjnej jednokondygnacyjnej i w związku z tym według Zamawiającego Odwołujący podał nieprawdziwe dane i potwierdził je w odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień. Jednocześnie Zamawiający wskazał, jako podstawę prawną wykluczenia art. 24 ust.2 pkt 3 ustawy Pzp stwierdzając, że z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający wyklucza wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania oraz, że składając oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu. Stwierdził, że takie postępowanie ma wpływ na wynik postępowania, gdyż bilans ceny i skrócenia terminu realizacji zamówienia w zakresie wykonania dokumentacji projektowej garażu wielopoziomowego i drogi gminnej odnoszących sie do przedmiotu zamówienia stawia Odwołującego w pozycji najkorzystniejszej. Odwołujący odnosząc się do ustaleń Zamawiającego stwierdził, że Zamawiający 67 błędnie, niezgodnie z prawem budowlanym i w sposób nieuprawniony w swoich analizach dokonuje podziału samodzielnego budynku na odrębne budynki. Takie działanie jest niezgodne ze stanem faktycznym zaistniałym w realiach niniejszej sprawy. Zgodnie z przepisem art. 3. pkt 2 ustawy z dnia 07 lipca 1994r. Prawo Budowlane (Dz. U. z 2013r., poz. 1409) - budynek jest to obiekt budowlany trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, mający fundamenty i dach. Zgodnie z definicją budynek jest przestrzenią zamkniętą, wydzieloną w celu użytkowania. Ponadto zarzucił Zamawiającemu, że nie może on w trakcie postępowania, dokonywać interpretacji treści SIWZ w tym wymagań w zakresie warunków udziału w postępowaniu, wbrew zawartym tam zapisom, w szczególności na niekorzyść wykonawcy. Stwierdził nadto, że budynek niepublicznego ZOZ w Białymstoku przy ul. Niedźwiedzia 69 jest obiektem wielokondygnacyjnym /łącznie 4 kondygnacje - 3 kondygnacje nadziemne i 1 kondygnacja podziemna/. Natomiast budynek zakładu przetwórstwa mięsnego z częścią biurowo-socjalną w Kopytkowie gm, Błonie k/warszawie jest obiektem wielokondygnacyjnym /łącznie 2 kondygnacje - część biurowa 2 kondygnacje nadziemne i część produkcyjna 2 kondygnacje nadziemne; parter produkcja, piętro przestrzeń techniczna. Podał, że wg. jego wiedzy za kondygnację uważa się także poziomą część budynku stanowiącą przestrzeń na urządzenia techniczne, mającą średnią wysokość w świetle większą niż 2 m. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. nr 75 poz. 690 z 2002 r z późniejszymi zmianami), art. 3. stanowi, że przez kondygnację - należy rozumieć poziomą nadziemną lub podziemną część budynku, zawartą pomiędzy powierzchnią posadzki na stropie lub najwyżej położonej warstwy podłogowej na gruncie, a powierzchnią posadzki na stropie bądź warstwy osłaniającej izolację cieplną stropu, znajdującego się nad tą częścią budynku. Za kondygnację uważa się także poddasze z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi oraz poziomą część budynku stanowiącą przestrzeń na urządzenia techniczne, mającą średnią wysokość w świetle większą niż 2 m. Natomiast za kondygnację nie uznaje się nadbudówek ponad dachem, takich jak maszynownia dźwigu, centrala wentylacyjna, klimatyzacyjna lub kotłownia, Powyższe potwierdza wg. Odwołującego fakt, błędnego i nieuprawnionego ustalania przez Zamawiającego powierzchni użytkowej dla poszczególnych części budynków, oraz wydzielania z nich części jedno i wielokondygnacyjnej, tak jakby stanowiły oddzielne budynki. Tym samym stwierdził, że Odwołujący w wyjaśnieniach prawidłowo i zgodnie ze stanem faktycznym odniósł się do budynków wielokondygnacyjnych, które wskazał na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu. Działanie Odwołującego jest prawidłowe, gdyż Zamawiający w SIWZ żądał wykazania posiadania doświadczenia w 78 zakresie wykonania dwóch budynków wielokondygnacyjnych, a nie części budynków. W zakresie pozostałych zarzutów podniesionych w części wstępnej odwołania Odwołujący oprócz zarzutu naruszenia art. 93 ust.1 pkt 4 nie odniósł się do nich w uzasadnieniu odwołania, a tym samym nie wskazał okoliczności które wskazywałyby na rzeczywiste naruszenie tych przepisów ustawy Pzp przez Zamawiającego. Natomiast w zakresie naruszenia art. 93 ust.1 pkt 4 podał, że jego zdaniem biorąc pod uwagę fakt, że w dniu dokonania czynności unieważnienia nie upłynął jeszcze 5 dniowy termin na wniesienie odwołania wobec czynności wykluczenia Wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wynikający, z art. 181 ust. l pkt 2 Pzp, to takie działanie należy uznać za przedwczesne i niezgodne z ustawą Prawo zamówień publicznych. Zamawiający w złożonej odpowiedzi na odwołanie wniósł o oddalenie złożonego odwołania w całości jako bezzasadnego. Pełniejsze odniesienie się Zamawiającego do zarzutów odwołania, zostanie wskazane wraz ze stanowiskiem stron prezentowanym na rozprawie w dalszej części uzasadnienia. Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie i uwzględniając dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska stron postępowania, zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje. Odwołanie zostaje uwzględnione W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. Izba stwierdziła nadto, że Odwołujący posiada interes we wniesieniu środka ochrony prawnej - odwołania. Uwzględnienie odwołanie otwiera Odwołującemu możliwość uzyskania zamówienia, gdyż cena jego oferty jest niższa od kwoty, którą Zamawiający wskazał jako kwotę którą zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Na wstępie zaznaczyć należy, że Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania w oparciu o przepis art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp, gdyż jak stwierdził w zawiadomieniu o wykluczeniu iż pomimo wezwania Odwołującego na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych ( Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z póżn. zm) do złożenia wyjaśnień, Odwołujący z pełną świadomością podtrzymał swoje stanowisko składając powtórnie oświadczenie woli (wykaz wykonanych usług) o niezmienionej treści. Nie skorzystał z okazji by wyjaśnić rozbieżności w dokumentach i rozwiać wątpliwości zamawiającego dotyczących podanej kubatury i powierzchni użytkowej 89 dla Przebudowy z rozbudową i nadbudową budynku niepublicznego ZOZ w Białymstoku. Ponadto oświadczył, że parametry wskazane w wykazie (kubatura i powierzchnia użytkowa) odnoszące się do projektu Zakładu Przetwórstwa Mięsnego z częścią biurowo-socjalną w Kopytowie również są niezgodne ze stanem faktycznym. Oświadczenie Odwołującego, że parametry wskazane w Wykazie wykonanych głównych usług (zał. nr 6 do S1WZ) są zgodne ze stanem faktycznym było umyślnym działaniem i nie może być tu mowy o niezamierzonym działaniu wynikającym z pomyłki czy błędu. Jest to działanie wykonawcy świadome i przemyślane, podjęte z pełną świadomością i odpowiedzialnością, zważywszy, że wykonawca jest profesjonalistą z przygotowaniem zawodowym w specjalności architektonicznej i posiada kwalifikacje i doświadczenie w wykonywaniu usług w zakresie projektowania a dokumentacja techniczna jest dla niego jasna i czytelna. Jak wykazano w trakcie rozprawy osią sporu pomiędzy wykonawcami był sposób rozumienia określenia powierzchni użytkowej budynku oraz sytuacji kiedy dany obiekt jest obiektem wielokondygnacyjnym, a w szczególności czy dla takiego określenia zasadne jest rozdzielanie budynku na część wielokondygnacyjną i jednokondygnacyjną. Za szczególnie istotny, dla rozstrzygnięcia przedmiotowego odwołania zdaniem Izby, należy uznać fakt, że Zamawiający w SIWZ nie zamieścił wyjaśnienia co będzie rozumiał przez powierzchnie użytkową budynku oraz, jak należy wykazywać powierzchnię budynku w sytuacji, kiedy ten w części jest budynkiem wielokondygnacyjnym, a w części jednokondygnacyjnym. W zakresie uznawania powierzchni budynku za powierzchnię użytkową wskazać należy, że żaden przepis prawa nie wskazuje definicji legalnej określenia- powierzchnia użytkowa. Definicja legalna to sposób rozumienia poszczególnych zwrotów występujących w tekście prawnym, ustalonych przez prawodawcę mocą przepisów prawnych, dla jednolitego ustalenia znaczenia danego zwrotu prawnego. Powszechnie za powierzchnię użytkową uznaje się powierzchnię pomieszczeń przeznaczoną do użytkowania na wszystkich kondygnacjach, służących do zaspokajania potrzeb związanych z przeznaczeniem budynku. Polska Klasyfikacja Obiektów Budowlanych nie uzależnia sposobu liczenia powierzchni użytkowej od parametrów technicznych określonych normami technicznymi. Ustawodawca w różnych aktach prawnych używając określenia powierzchnia użytkowa, kierował się przede wszystkim funkcją jaką dany lokal czy też budynek winny spełniać. Z pojęciem powierzchnia użytkowa mamy do czynienia w trzech ustawach, tj w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r. (tekst jednolity Dz.U. z 2002 r. nr 9 poz. 84 z późn. zm.) gdzie powierzchnię użytkową budynku lub jego części, stanowi powierzchnia mierzona po wewnętrznej długości ścian na wszystkich kondygnacjach 910 z wyjątkiem powierzchni klatek schodowych oraz szybów dźwigowych, a za kondygnację uważa się również garaże podziemne, piwnice, sutereny i poddasza użytkowe. Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego z dnia 21 czerwca 2001 r. (tekst jednolity Dz.U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 z późn. zm.) za powierzchnię użytkową uznaje powierzchnie lokalu, tj. powierzchnię wszystkich pomieszczeń znajdujących się w lokalu. Natomiast w ustawie o podatku od spadków i darowizn z dnia 28 lipca 1983 r. (tekst jednolity Dz.U z 2004 nr 142 poz z późn. zm.) za powierzchnię użytkową budynku (lokalu) uważa się powierzchnię mierzoną po wewnętrznej długości ścian pomieszczeń na wszystkich kondygnacjach (podziemnych i naziemnych) z wyjątkiem powierzchni piwnic i klatek schodowych oraz szybów dźwigów. Na skomplikowanie tejże kwestii wskazuje również fakt, że w ustawie o ochronie praw lokatorów prawodawca odwołuje się do powierzchni użytkowej, obliczanej zgodnie z Polską Normą, natomiast pozostałe ustawy takiego odniesienia nie zawierają. Dla określania powierzchni użytkowej budynku są obecnie stosowane (wg. różnych źródeł dwie lub trzy) normy wydane przez Polski Komitet Normalizacyjny, które pozwalają obliczać ww. powierzchnię: tj. PN-ISO 9836 z października 1997, PN-70/B i PN-69/B Żadna z tych norm nie została zamieszczona w Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 4 marca 1999 r. w sprawie wprowadzenia obowiązku stosowania niektórych Polskich Norm (Dz. U. z dnia 19 marca 1999 r.) - Wykaz Polskich Norm do obowiązkowego stosowania - w zakresie obliczania powierzchni w budownictwie. Tym samym obliczając powierzchnie danego budynku nie ma obowiązku stosowania się do zasad wynikających z ww. norm, gdyż normy te nie są powszechnie obowiązujące. Podkreślenia nadto wymaga fakt, że Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 listopada 1998 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. Nr 140, poz. 906) nie zobowiązuje autora projektu budowlanego do stosowania Polskich Norm przy ustalaniu wskaźników powierzchniowych projektowanego obiektu budowlanego. Stosowanie Polskich Norm w tym zakresie jest dobrowolne, stąd, ustalając ww. powierzchnię, można ją obliczyć w dowolny sposób. Dlatego stwierdzić należy, że próbując obliczyć powierzchnię tego samego budynku według trzech ww. norm, otrzymamy trzy różne wyniki. Dlatego też Zamawiający wiedząc o tej kwestii winien był w sposób jednoznaczny wskazać, jaką powierzchnię budynku będzie uznawał za powierzchnię użytkową. Jak wyżej podano sposób liczenia powierzchni użytkowej uzależniony jest od celu jakiemu to wyliczenie ma służyć. Zamawiający odnosząc się do treści załączonych do wykazu usług referencji, zakwestionował zapis iż wskazano w nich powierzchnie netto - w tym użytkową, czyli podano łącznie obie powierzchnie. Jak wskazano powyżej kwestię liczenia powierzchni reguluje kilka aktów prawnych, a sposób jej ustalenia zależy od celu 1011 jakiemu dana powierzchni ma służyć, np. na potrzeby budownictwa mieszkaniowego, wyceny nieruchomości, zarządzania nieruchomością, naliczania podatków itp. Wyliczone powierzchnie w zależności od stosowanej podstawy prawnej dają różny wynik. Zdaniem Izby zauważyć należy także, że biorąc pod uwagę charakter prac projektowych niezasadne wydaje się operowania pojęciem powierzchni użytkowej budynku, gdyż projektant niezależnie od ostatecznego celu danego pomieszczenia musi zaprojektować wszystkie pomieszczenia i elementy budynku. Podobnie ma to miejsce w przypadku robót budowlanych, gdzie przedmiotem zamówienia jest budowa obiektu budowlanego o określonej powierzchni, a nie jego powierzchni użytkowej. Wydaje się, że z tego też powodu, tak samo ten fakt interpretowali wystawiający referencje, gdyż utożsamiali powierzchnię netto z powierzchnią użytkową budynku, podając je łącznie w jednej pozycji referencji. Stwierdzić należy, że nadrzędnym celem każdego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest wybór najkorzystniejszej oferty oraz wykonawcy, który jest w stanie należycie wykonać zamówienie. Dlatego też analizując stan faktyczny sprawy niezasadnym jest ujmowanie przy pracach projektowych tylko powierzchni użytkowej pomijając np. projekty ciągów komunikacyjnych, które jak wynika z pobieżnej analizy załączonych projektów technicznych, stanowią w tym postępowaniu kilkadziesiąt procent powierzchni całego budynku. Jednakże sprawa ta nie była (bo nie mogła być ze względu na treść art. 180 ust.2 Pzp) przedmiotem kwestionowania treści SIWZ przez wykonawców i dlatego też nie jest przedmiotem rozstrzygania co do meritum, ale została przez Izbę podniesiona, gdyż stanowi istotne tło sposobu ustalenia warunków udziału oraz sporu pomiędzy stronami w tym postępowaniu. Odnosząc się do kwestii pojęcia budynku wielokondygnacyjnego stwierdzić należy, że zgodnie z powszechnie stosowaną terminologią jest to budynek mający więcej niż jedną kondygnację. Żaden przepis prawa nie zezwala, aby budynek, który w pewnej części posiada tylko jedną kondygnacje, a w innej więcej kondygnacji, może być dla dokonania takiej oceny dzielony na części. Dlatego też zdaniem Izby jeżeli dany budynek w jakiejś części posiada więcej niż jedną kondygnację to należy go zaliczyć do budynku wielokondygnacyjnego. Należy oceniać bryłę budynku jako całość, a nie dokonywać sztucznego jego podziału. Jednakże Zamawiający jeśli miał taki zamiar, to mógł w postanowieniach SIWZ w sposób jednoznaczny wskazać, że w takiej wyżej opisanej sytuacji, do powierzchni użytkowej w budynku wielokondygnacyjnym, będzie możliwe zaliczenie tylko tej części budynku, która posiada więcej niż jedną kondygnację. Niewątpliwym jest, że Zamawiający na etapie oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu próbuje nadać inne znaczenie postanowieniom SIWZ niż to wynika z ich literalnego brzmienia, uznając, że są one oczywiste. Stwierdzić należy, że to Zamawiający w SIWZ ma obowiązek tak 1112 uszczegółowić, skonkretyzować, zarówno warunek udziału w postępowaniu jak i opis sposobu dokonywania jego oceny, aby przez wszystkich wykonawców mógł być jednakowo rozumiany i odczytywany. W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego badaniu przez Zamawiającego winna podlegać wyłącznie treść oferty wykonawcy pod kątem jej zgodności z SIWZ, a nie z oczekiwaniami Zamawiającego wprost tam nie wskazanych. Wszelkie wątpliwości co do treści postanowień SIWZ w uzasadnionym specyfiką postępowania zakresie, winny być tłumaczone na korzyść wykonawcy. Przechodząc do oceny usług podanych w Wykazie na wstępie powtórzyć należy, że Zamawiający dla oceny spełnienia przez wykonawcę warunku dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia żądał wykazania, "wykonania, w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, co najmniej 2 projektów budynków wielokondygnacyjnych o łącznej kubaturze minimum m3 i łącznej powierzchni użytkowej minimum m2, w tym przynajmniej jeden projekt zrealizowany (posiadanie prawomocnej decyzji pozwolenia na użytkowanie). Odwołujący w załączniku nr 6 do SIWZ wskazał trzy usługi. W pkt 1 Wykazu wykazał wykonanie robót projektowych budynku dla Miasta Stołecznego Warszawa- Białołęka. Niespornym pomiędzy stronami jest fakt, że Zamawiający uznaje poprawność podanych tam danych zarówno co do powierzchni użytkowej jak i kubatury budynku oraz tego, że budynek ten posiada prawomocną decyzję pozwolenia na jego użytkowanie. Tym samym ostatni z ww. warunków udziału w postępowaniu, dotyczący posiadania prawomocnej decyzji pozwolenia na użytkowanie został już przez wykonawcę w tym punkcie Wykazu spełniony. W pkt 2 Wykazu dla spełnienia warunku udziału w postępowaniu Odwołujący wskazał roboty projektowe dotyczące przebudowy, rozbudowy i nadbudowy budynku ZOZ - Centrum Medyczne Dojlidy w Białymstoku. Odnośnie tej usługi wskazał iż powierzchni projektowa budynku wynosiła łącznie netto/w tym użytkowa/ m 2 oraz kubatura m 3. Na potwierdzenie tego faktu został załączony do wykazu list referencyjny z dnia roku. Zamawiający celem weryfikacji podanych danych wystąpił do Centrum MEDYCZNEGO Dojlidy Sp. z o.o., ul. Niedźwiedzia 69, Białystok o udostępnienie kserokopii pozwolenia na budowę, kserokopii pozwolenia na użytkowanie, kserokopii projektu budowlanego w zakresie parametrów technicznych budynku, tj. kubatury i powierzchni użytkowej) dotyczącej rozbudowy z przebudową i nadbudową istniejącego budynku Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej o poradnie lekarskie, oddział chirurgii dnia jednego z salą operacyjną i garaż na nieruchomości nr ew 251/1 obręb 21 w Białymstoku przy ul. Niedźwiedziej 69. W oparciu o otrzymane dokumenty Zamawiający samodzielnie ustalił, iż powierzchnia użytkowa przebudowy, rozbudowy i nadbudowy wynosiła zamiast deklarowanych 2750 m ,02 m 2. Natomiast powierzchnia użytkowa istniejąca, która nie była, według 12 Pokazać jeszcze
WYROK. z dnia 15 kwietnia 2014 r. Przewodniczący: B. w dniu 31 marca 2014 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się
Sygn. akt: KIO 649/14 KIO 655/14 WYROK z dnia 15 kwietnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Jolanta Markowska Protokolant: Paulina Nowicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu Bardziej szczegółowo WYROK. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2403/13 WYROK z dnia 24 października 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Andrzej Niwicki Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie dnia 23 października Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 9 grudnia 2011 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2553/11 WYROK z dnia 9 grudnia 2011 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Emil Kawa Protokolant: Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011r. Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 9 czerwca 2014 r.
Sygn. akt: KIO 108/15 WYROK z dnia 3 lutego 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Grzegorz Matejczuk Protokolant: Marta Polkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2015 Bardziej szczegółowo Sygn. akt KIO 1339/14
WYROK z dnia 10 lipca 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Piotr Kozłowski Protokolant: Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. w Warszawie odwołania Bardziej szczegółowo Przewodniczący: orzeka:
Sygn. akt: KIO 2774/12 Sygn. akt: KIO 2781/12 WYROK z dnia 19 stycznia 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Andrzej Niwicki Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 28 maja 2012 r.
Sygn. akt: KIO 904/12 Sygn. akt: KIO 911/12 Sygn. akt: KIO 918/12 WYROK z dnia 28 maja 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Ewa Rzońca Katarzyna Ronikier-Dolańska Małgorzata Rakowska Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 13 lutego 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 175/14 Sygn. akt: KIO 179/14 WYROK z dnia 13 lutego 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Członkowie: Protokolant: Emil Kawa Barbara Bettman Sylwester Kuchnio Agata Bardziej szczegółowo WYROK. Sygn. akt: KIO 2826/14. z dnia 14 stycznia 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff
Sygn. akt: KIO 2826/14 WYROK z dnia 14 stycznia 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff Protokolant: Magdalena Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia Bardziej szczegółowo Przewodniczący: orzeka:
Sygn. akt: KIO 2421/13 WYROK z dnia 25 października 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Małgorzata Stręciwilk Protokolant: Paulina Nowicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 22 stycznia 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 7/14 WYROK z dnia 22 stycznia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Agata Mikołajczyk Protokolant: Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia Bardziej szczegółowo WYROK. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2064/14 WYROK z dnia 20 października 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Andrzej Niwicki Protokolant: Marta Polkowska po rozpatrzeniu na rozprawie dnia 20 października Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 2 kwietnia 2015 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 577/15 WYROK z dnia 2 kwietnia 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Małgorzata Stręciwilk Protokolant: Paweł Puchalski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia Bardziej szczegółowo Sygn. akt: KIO 2642/13. KIO 2644/13 WYROK z dnia 27 listopada 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Małgorzata Stręciwilk
Sygn. akt: KIO 2642/13 KIO 2644/13 WYROK z dnia 27 listopada 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Członkowie: Małgorzata Stręciwilk Ewa Sikorska Robert Skrzeszewski Protokolant: Bardziej szczegółowo Sygn. akt: KIO 1260/12 WYROK. z dnia 26 czerwca 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Sygn. akt: KIO 1260/12 WYROK z dnia 26 czerwca 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman Protokolant: Paweł Nowosielski Po rozpoznaniu Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 15 października 2013 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2347/13 WYROK z dnia 15 października 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Jolanta Markowska Emil Kuriata Honorata Łopianowska Protokolant: Cyprian Świś po rozpoznaniu Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 25 kwietnia 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 733/14 WYROK z dnia 25 kwietnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Jolanta Markowska Protokolant: Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 19 grudnia 2014 r.
Sygn. akt: KIO 2605/14 WYROK z dnia 19 grudnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Honorata Łopianowska Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2014 Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 24 listopada 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2358/14 WYROK z dnia 24 listopada 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Jolanta Markowska Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 14 czerwca 2011 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 1143/11 Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: WYROK z dnia 14 czerwca 2011 r. Przewodniczący: Protokolant: Izabela Niedziałek-Bujak Łukasz Listkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 6 sierpnia 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 1522/14 WYROK z dnia 6 sierpnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Izabela Kuciak Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2014 Bardziej szczegółowo Przewodniczący: Członkowie:
Sygn. akt KIO 232/11 WYROK z dnia 18 lutego 2011 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Emil Kawa Członkowie: Marek Koleśnikow Piotr Kozłowski Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 3 stycznia 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2831/13 Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: WYROK z dnia 3 stycznia 2014 r. Przewodniczący: Aneta Mlącka Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 stycznia 2014 r. Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 8 sierpnia 2014 r. Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Sygn. akt: KIO 1507/14 WYROK z dnia 8 sierpnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Robert Skrzeszewski Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2014 Bardziej szczegółowo Sygn. akt: KIO 724/13
Sygn. akt: KIO 724/13 WYROK z dnia 18 kwietnia 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Jolanta Markowska Katarzyna Brzeska Honorata Łopianowska Protokolant: Łukasz Listkiewicz po Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 18 listopada 2014 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2307/14 WYROK z dnia 18 listopada 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Sylwester Kuchnio Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 15 lipca 2013 roku
Sygn. akt: KIO 1579/13; KIO 1592/13 Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: WYROK z dnia 15 lipca 2013 roku Przewodniczący: Protokolant: Justyna Tomkowska Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 10 września 2014 r. Przewodniczący: Anna Packo
Sygn. akt: KIO 1774/14 WYROK z dnia 10 września 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Anna Packo Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 i 10 września 2014 Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 24
 art. 198
 art. 11
 art. 24
 art. 24
 art. 7
 art. 7
 art. 93
 art. 24
 art. 24
 art. 3
 art. 3
 art. 93
 art. 93
 art. 181
 art. 189
 art. 24
 art. 26
 art. 180