Source: http://docplayer.pl/3720514-Lrz-4101-09-03-2012-p-12-107-wystapienie-pokontrolne.html
Timestamp: 2016-10-28 12:39:31+00:00

Document:
⭐LRZ /2012 P/12/107 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LRZ /2012 P/12/107 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Download "LRZ 4101-09-03/2012 P/12/107 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE"
1 LRZ /2012 P/12/107 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE2 I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę P/12/07 Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie przez administracje publiczną Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie Kontroler Jednostka kontrolowana Leszek Sienkowski, główny specjalista k.p., upoważnienie do kontroli nr z dnia 7 września 2012 r. (dowód: akta kontroli str. 1-2) Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Mielcu, zwany dalej MOPS lub Ośrodkiem. Kierownik jednostki kontrolowanej Zdzisław Czajka, Dyrektor (dowód: akta kontroli str. 3) Ocena ogólna II. Ocena kontrolowanej działalności Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie 1 realizację przez MOPS określonych w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie - zadań w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w tym postępowania wobec osób dotkniętych przemocą oraz osób stosujących przemoc. Uzasadnienie oceny ogólnej Powyższa ocena ogólna wynika z ocen cząstkowych obszarów objętych kontrolą. W działalności kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie nie stwierdzono istotnych nieprawidłowości, a formułując ocenę pozytywną NIK uwzględniła w szczególności: wystarczające przygotowanie organizacyjne Ośrodka oraz merytoryczne jego pracowników do realizacji ustawowych zadań, należyte wywiązywanie się MOPS z obowiązków w ramach gminnego systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie, a także prawidłowe działania podejmowane przez pracowników socjalnych w ramach procedury Niebieskie Karty. Stwierdzona nieprawidłowość polegała na nieprzypisaniu - w regulaminie organizacyjnym MOPS - do zakresu działania żadnej spośród komórek organizacyjnych zadania związanego z obsługą organizacyjno - techniczną zespołu interwencyjnego. Wpływu na ocenę ogólną nie miały natomiast uwagi NIK dotyczące zespołu interdyscyplinarnego, tj.: zwłoki w uchwaleniu przez Radę Miejską zasad odnośnie sposobu powoływania i funkcjonowania, ustalenia przez Prezydenta jego składu oraz rzadkich posiedzeń. 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie3 III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1. Organizacja wykonywania zadań w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w tym współpraca z innymi instytucjami Opis stanu faktycznego 1.1. Uchwałą nr XV/135/04 Rady Miejskiej w Mielcu (Rada Miejska) z dnia 28 maja 2004 r. ze zm. ustalono statut MOPS. W dokumencie m.in. zapisano, że Ośrodek jest instytucją realizującą politykę państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych. MOPS jest jednostką budżetową a jego działalność jest finansowana ze środków budżetu Gminy Miejskiej Mielec (Miasto) na zadania własne. Ośrodek prowadzi własną obsługę finansowo-księgową a podstawą gospodarki finansowej jest roczny plan finansowy, opracowany przez Dyrektora i zatwierdzony przez Prezydenta Miasta Mielca (Prezydent). Zgodnie z regulaminem organizacyjnym obowiązującym w okresie objętym kontrolą, tj. w latach (I półrocze) - wprowadzonym zarządzeniem nr 12/09 Dyrektora z dnia 10 czerwca 2009 r. - Ośrodek realizuje swoje zadania m. in. na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) oraz ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz ze zm.), zwanej dalej ustawą o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Dokument określa organizację wewnętrzną i zakresy działania: pionu, działów i jednostek organizacyjnych Ośrodka. W regulaminie m. in. zapisano, że Ośrodkiem kieruje Dyrektor i działa na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Prezydenta. Wewnętrzna struktura organizacyjna ujmuje m. in. działy, w tym Dział Pomocy Środowiskowej z 5 rejonami, Dział Specjalistycznej Pracy Socjalnej oraz jednostki organizacyjne: Dom Dziennego Pobytu, Środowiskowy Dom Samopomocy i Warsztat Terapii Zajęciowej. Do zadań Działu Pomocy Środowiskowej (Dział DSS) m. in. należy podejmowanie działań na rzecz osób doświadczających przemocy, w tym w ramach procedury Niebieskie Karty (procedura NK) oraz współpraca z instytucjami i organizacjami pozarządowymi w zakresie rozwiązywania problemów klientów. Dział Specjalistycznej Pracy Socjalnej (Dział DSP) realizuje m. in. zadania polegające na udzielaniu pomocy psychologicznej i pedagogicznej rodzinom wykazującym trudności w wypełnianiu swoich zadań oraz wsparcia osobom znajdującym się w kryzysowej sytuacji życiowej, a także podejmowaniu działań na rzecz osób doświadczających przemocy i stosujących przemoc, w tym w ramach procedury NK. Zarządzeniem Dyrektora nr 12/2012 z dnia 1 sierpnia 2012 r. wprowadzono aktualny regulamin organizacyjny MOPS. W poszczególnych latach objętych kontrolą MOPS zatrudniał (wg stanu na koniec danego okresu): - 32 pracowników socjalnych w 2010 r. (jeden pracownik socjalny na 1926 mieszkańców), - 33 pracowników socjalnych w 2011 r. (jeden pracownik socjalny na 1861 mieszkańców), - 33 pracowników socjalnych w I półroczu 2012 r. (jeden pracownik na 1856 mieszkańców). 24 Powyższe dane wskazują, że spełniono warunki określone w art. 110 ust. 11 cytowanej ustawy o pomocy społecznej (1 pracownik socjalny przypada na 2 tys. mieszkańców). Wszyscy pracownicy socjalni posiadają kwalifikacje wymagane w art. 116 ust.1 tej ustawy. (dowód: akta kontroli str. 4-52) W związku z warunkami działalności w zakresie zwalczania i zapobiegania przemocy w rodzinie pracownicy MOPS m. in. podali, że: - Aktualne regulacje prawne dotyczące przemocy w rodzinie zapewniają niezbędne warunki do prowadzenia skutecznej działalności w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Osoby wobec których stosowana jest przemoc mogą korzystać ze wsparcia specjalistów a w razie potrzeby z bezpiecznego schronienia. Wprowadzony obowiązek utworzenia zespołu interdyscyplinarnego - złożonego z przedstawicieli służb zajmujących się pomaganiem ofiarom - pozwala skutecznie rozwiązywać problemy dotyczące przemocy w rodzinie. Utrudnieniem organizacyjnym było opóźnienie w wydaniu aktów wykonawczych do ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, gdyż każda ze służb na swój sposób realizowała zapisy ustawowe (Dyrektor), - Trudności wiążą się z obowiązkiem podejmowania działań - w razie braku zgody osoby doświadczającej przemocy. Skutkuje to uniemożliwieniem wypełnienia formularzy NK-A i NK-C (wspólnym) oraz ogranicza przekazanie formularza NK- B. Powoduje to brak możliwości dokonania z daną osobą diagnozy sytuacji w rodzinie i opracowania indywidualnego planu pomocy (Specjalista pracy socjalnej w Dziale DSP), - Zespół nie otrzymuje z sądów informacji w sprawach dotyczących sprawców przemocy, a wiedza w tym zakresie pochodzi głównie od osób, które doświadczają przemocy. Zbyt długo trwa postępowanie w sprawie skierowania sprawcy nadużywającego alkoholu nu zamknięte przymusowe leczenie. W Mieście brak jest całodobowego ośrodka dla kobiet i dzieci dotkniętych przemocą (Starszy pracownik socjalny w Dziale DSS). (dowód: akta kontroli str ) 1.2. Rada Miejska uchwałą nr VI/40/2011 datowaną 17 lutego 2011 r. przyjęła tryb oraz sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, zwanego w dalszym ciągu Zespołem lub ZI oraz określiła warunki jego funkcjonowania. Zgodnie z uchwałą Miasto realizuje działania na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie m. in. poprzez utworzenie Zespołu, do którego zadań należy w szczególności koordynowanie współpracy przedstawicieli różnych podmiotów oraz specjalistów w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, inicjowanie interwencji w środowisku dotkniętym przemocą w rodzinie i działań w stosunku do osób stosujących przemoc w rodzinie. Pracami Zespołu kieruje Przewodniczący, a w celu rozwiązywania problemów związanych z wystąpieniem przemocy w rodzinie Zespół może tworzyć grupy robocze. W skład grup roboczych mogą być powoływani członkowie Zespołu oraz specjaliści w dziedzinie przeciwdziałania przemocy w rodzinie spoza składu Zespołu. Zarządzeniem nr 113/2011 Prezydenta z dnia 8 kwietnia 2011 r. powołano Zespół. W skład 12 osobowego Zespołu - stosownie do art. 9a ust. 3-5 ustawy 35 o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie - wchodzą przedstawiciele: MOPS, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych (GKRPA), Komendy Powiatowej Policji w Mielcu (KPP), oświaty, ochrony zdrowia, organizacji pozarządowej, kurator sądowy oraz prokurator (grup zawodowych wskazanych obligatoryjnie i fakultatywnie) W dniu 28 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu Zespołu (w obecności wszystkich członków) dokonano wyboru przewodniczącego ZI (Starszy specjalista w Wydziale Edukacji i Spraw Społecznych Urzędu Miejskiego w Mielcu, członek GKRPA) i jego zastępcy (Kierownik Działu DSP). Począwszy od 18 września 2012 r. wymienione funkcje są sprawowane przez inne osoby, tj. pracowników UM i MOPS. Wszyscy członkowie Zespołu złożyli oświadczenia o zachowaniu poufności informacji i danych, uzyskanych w związku z realizacją zadań w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. W latach (I półrocze) MOPS prowadził obsługę organizacyjno techniczną ZI w ramach ogólnego budżetu na działalność. Środki na ten cel w planach finansowych Ośrodka nie były wyodrębnione i ujęte w rozdziale Zadania w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 38, poz. 207 ze zm.). Członkowie ZI oraz grup roboczych nie otrzymywali dodatkowego wynagrodzenia, diet bądź innych świadczeń za udział w posiedzeniach (swoje zadania wykonywali w ramach obowiązków służbowych lub zawodowych). (dowód: akta kontroli str , ) W okresie objętym kontrolą pracownicy MOPS uczestniczyli w szkoleniach dotyczących przeciwdziałania przemocy w rodzinie zorganizowanych m. in. przez Ośrodek Twórczej Interwencji w Krakowie, Regionalny Ośrodek Pomocy Społecznej w Rzeszowie oraz Instytut Kształcenia Kadr w Rzeszowie, tj.: w 3 szkoleniach w 2010 r. (łącznie 25 osób), w 7 szkoleniach w 2011 r. (łącznie 25 osób) i 1 szkoleniu w I półroczu 2012 r. (2 osoby). Ponadto w związku z tworzeniem przez Miasto zintegrowanego systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie zorganizowano m. in. następujące szkolenia: w 2010 r. - Przemoc w rodzinie podstawowe zasady interwencji (dla dzielnicowych i pracowników ochrony zdrowia) oraz Dziecko z problemem przemocy w rodzinie (dla rad pedagogicznych szkól podstawowych), w 2011 r. - Pomoc osobom uwikłanym w przemoc domową (dla członków ZI - pracowników socjalnych, pedagogów i policjantów), w 2012 r. Interdyscyplinarna formuła pracy w przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (dla członków ZI i grup roboczych) oraz wykład dotyczący procedury NK (dla służb medycznych: pierwszego kontaktu, lekarzy oddziału pediatrycznego i pracowników pogotowia ratunkowego). (dowód: akta kontroli str , ) Rada Miejska uchwaliła zasady w sprawie trybu i sposobu powoływania członków Zespołu w dniu 17 lutego 2011 r. Natomiast jego skład ustalono zarządzeniem Prezydenta z dnia 8 kwietnia 2011 r. Przy czym przepisy odnoszące się do wprowadzenia tych regulacji - określone odpowiednio w art. 6 ust. 2 pkt 4 i art. 9a ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie - obowiązują już od 1 sierpnia 46 2010 r. Natomiast Prezydent zaznaczył, że podstawowy dokument wykonawczy do przedmiotowej ustawy - rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie procedury NK wraz z wzorami formularzy - wszedł w życie 17 października 2011 r., podczas gdy wymienione akty normatywne Miasta ustalono wcześniej (luty-kwiecień 2011 r.). (dowód: akta kontroli str , ) Uwagi dotyczące badanej działalności W działalności kontrolowanej jednostki związanej z funkcjonowaniem ZI stwierdzono, że do zakresu działania żadnej spośród komórek organizacyjnych w regulaminie organizacyjnym MOPS nie zostało przypisane zadanie związane z obsługą organizacyjno - techniczną Zespołu. Przepis art. 9a ust. 9 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie stanowi, że obsługę organizacyjno-techniczną zespołu interdyscyplinarnego zapewnia ośrodek pomocy społecznej. Wg przedstawionej w toku kontroli argumentacji - w regulaminie organizacyjnym zapisano, że MOPS realizuje zadania wynikające z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Elementy działań w zakresie obsługi Zespołu mieszczą się w zadaniach Działu Organizacyjno Gospodarczego Ośrodka. Sposób przypisania w ww. dokumencie zadań dotyczących obsługi Zespołu - zdaniem NIK - jest w tym przypadku niewystarczający i wymaga doprecyzowania. (dowód: akta kontroli str , ) 1.3. W okresie objętym kontrolą w Mielcu realizowano - w ramach systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie - poradnictwo i interwencję w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w szczególności działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą (art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie) poprzez: - MOPS (poradnictwo psychologiczne, rodzinne, pedagogiczne, prawne, specjalistyczne poradnictwo dla sprawców i ofiar przemocy (w godzinach pracy Ośrodka prowadzone były akcje informacyjne i działania edukacyjne), - Punkt Konsultacyjny ds. Uzależnień i Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Mielcu (konsultacji i porad udzielają m. in. pedagog, psycholog, prawnik i psychoterapeuta, w trakcie dyżurów w godzinach popołudniowych, w czasie każdego dyżuru działa telefon zaufania), - Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej, Ośrodek Profilaktyki i Terapii Uzależnień w Mielcu (możliwość skorzystania z pomocy specjalistów psychoterapii uzależnień), - Punkt Interwencji Kryzysowej w Mielcu (porady prawne i konsultacje psychologiczne odbywają się od poniedziałku do piątku w godzinach popołudniowych), - Poradnię Specjalistyczną i Telefon Zaufania ARKA - Oddział Terenowy Stowarzyszenia w Mielcu (od poniedziałku do piątku dyżury w godzinach popołudniowych prowadzą m. in.: lekarz, doradca ds. rodziny, doradca ds. wychowania, psycholog, prawnik i doradca ds. uzależnień). Wszystkie ww. podmioty udzielały pomocy bezpłatne. Na terenie właściwości Miasta nie ma ośrodka wsparcia z miejscami całodobowego okresowego pobytu. Osoby wymagające pomocy - dotknięte przemocą w rodzinie - kieruje się do Punktu Interwencji Kryzysowej (PIK), prowadzonego przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Mielcu (posiada miejsca hostelowe). W razie potrzeby (brak miejsc w PIK) możliwe jest umieszczenie klientów - w najbliżej położonych od Mielca ośrodkach wsparcia. Z pomocy udzielonej przez MOPS (wg stanu na koniec 57 danego okresu) - związanej z występowaniem zjawiska przemocy w rodzinie - skorzystało ogółem: osób w 2010 r., 422 osoby w 2011 r. i 169 osób w I półroczu 2012 r. w formie interwencji kryzysowej, osób w 2010 r. (dane obejmują również Punkt Konsultacyjny oraz Ośrodek Profilaktyki i Terapii Uzależnień), 78 osób w 2011 r. i 22 osoby w I półroczu 2012 r. w formie programów terapeutycznych W latach (półrocze) nie było przypadków udzielenia pomocy całodobowej. Interwencja kryzysowa realizowana jest w formie bezpośredniego kontaktu w miejscu zamieszkania klienta, kontaktu telefonicznego oraz specjalistycznego poradnictwa, w tym psychologicznego i prawnego (również przez pracowników MOPS). Dane charakteryzujące działalność MOPS w latach (I półrocze) zestawiono tabelarycznie: 68 l.p. Wyszczególnienie I pół r r. I pół r r. I pół r. I MIESZKAŃCY I Liczba mieszkańców ogółem liczba ofiar przemocy w rodzinie korzystających z 2 pomocy ,0 224,0 422,0 201,0 3 Działania interwencyjne - ogółem, w tym: ,0 72,0 153,0 50,0 izolowanie sprawców od ofiar 3 5,0 1,0 1,0 7,0 eksmisja z lokalu 3 5,0 1,0 1,0 5,0 prace społecznie użyteczne wykonywane przez sprawców 0 0,0 0,0 0,0 0,0 II FORMY UDZIELONEJ POMOCY Interwencja kryzysowa - liczba osób, którym 1 udzielono pomocy, w tym: 205,0 295,0 208,0 422,0 169,0 dzieciom 76,0 89,0 72,0 212,0 71,0 współmałżonkom lub partnerom 91,0 138,0 76,0 124,0 58,0 innym osobom w rodzinie 38,0 68,0 60,0 86,0 40,0 Pomoc całodobowa - liczba osób, którym 2 udzielono pomocy, w tym: 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 dzieciom 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 współmałżonkom lub partnerom 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 innym osobom w rodzinie 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Inne formy pomocy - liczba osób, którym udzielono 3 pomocy, w tym: 201* 362* 59,0 81,0 24,0 pomoc w otrzymaniu mieszkania socjalnego 2,0 3,0 1,0 3,0 2,0 działania terapeutyczne - ogółem, w tym: 199* 359* 58,0 78,0 22,0 program ochrony ofiary przemocy 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 program terapeutyczny 199* 359* 58,0 78,0 22,0 III INFRASTRUKTURA INSTYTUCJI 1 Punkty konsultacyjne 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 liczba korzystających ofiar przemocy 166,0 369,0 141,0 207,0 54,0 2 Ośrodki wspracia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 z miejscami całodobowymi 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 liczba korzystających ofiar przemocy 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3 Ośrodki interwencji kryzysowej 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 z miejscami całodobowymi 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 liczba korzystających ofiar przemocy 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 IV Procedrua "Niebieskie karty" 1 Liczba wypełnionych niebieskich kart, w tym: 95,0 190,0 94,0 154,0 56,0 przez Policję 76** 153** 73** 115** 38,0 przez Ośrodek 19,0 37,0 21,0 39,0 15,0 przez przedstawicieli oświaty x x x 0,0 3,0 przez przedstawicieli służby zdrowia x x x Liczba spraw, które z powodu braku zgody 2 członków rodziny nie zakończyły się wypełnieniem NK i wywiadem środowiskowym 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3 liczba przekazanych Niebieskich Kart instytucjom działającym na rzecz osób pokrzywdzonych 5,0 7,0 15,0 25,0 15,0 * W 2010 r. dane podawane były wspólnie z Punktem Konsultacyjnym i Ośrodkiem Profilaktyki i Terapii Uzależnień **Dane podane w oparciu o informacje przekazane z Komendy Powiatowej Policji w Mielcu o założeniu Niebieskiej Karty (dowód: akta kontroli str , ). 79 1.4. W planach finansowych MOPS na lata nie wyodrębniono żadnych środków na zadania związane z przemocą w rodzinie. Ośrodek przekazywał raz w roku do Wydziału Edukacji i Spraw Społecznych UM dane (za rok poprzedni) w celu ich uwzględnienia w Gminnym Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii. Wymienione informacje dotyczyły działań podejmowanych na rzecz osób doświadczających przemocy i stosujących przemoc oraz objętych pomocą z powodu uzależnienia lub nadużywania alkoholu, ale nie określały kwot na ten cel. W budżecie Miasta zaplanowano: zł w 2010 r. oraz po zł w 2011 r. i 2012 r. (Dział 851- Ochrona zdrowia, rozdziały: Zwalczanie narkomanii i Przeciwdziałanie alkoholizmowi), a środki przeznaczono na działalność szkoleniową. Wykonanie wydatków na ten cel wyniosło: zł w 2010 r., zł w 2011 r. i zł w 2012 r., co stanowi odpowiednio: 99,1 %, 90,9 % i 72,2% planu na poszczególne lata. Wymienione środki wykorzystano m. in. na organizację szkoleń, wykładów i warsztatów z zakresu przeciwdziałania przemocy. (dowód: akta kontroli str ) 1.5. W dniu 4 marca 2011 r. MOPS zawarł z Prezydentem porozumienie o współpracy w Zespole Interdyscyplinarnym. Prezydent podpisał w analogicznym terminie porozumienia - w związku z realizacją przez Zespół zadań ustawowych na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie - z Komendą Powiatową Policji w Mielcu (KPP), Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Mielcu, Szkołą Podstawową Nr 9 w Mielcu, Sądem Rejonowym w Mielcu, Prokuraturą Rejonową w Mielcu, Poradnią Psychologiczno - Pedagogiczną w Mielcu, Szpitalem Powiatowym im. Edmunda Biernackiego w Mielcu, Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej Ośrodek Profilaktyki i Terapii Uzależnień w Mielcu oraz Poradnią Specjalistyczną i Telefonem Zaufania Arka - Oddział Terenowy Stowarzyszenia w Mielcu. Zgodnie z treścią ww. porozumień zadaniem ZI jest integrowanie i koordynowanie działań wszystkich podmiotów w nim reprezentowanych oraz specjalistów w zakresie przeciwdziałania przemocy, w tym m. in. przez: diagnozowanie problemu przemocy w rodzinie, inicjowanie interwencji w środowisku dotkniętym przemocą, rozpowszechnianiu informacji o sytuacjach, osobach i możliwościach udzielania pomocy w środowisku lokalnym oraz inicjowanie działań w stosunku do osób stosujących przemoc w rodzinie. Porozumienia zawarto na czas działania Zespołu. Poszczególne podmioty zobowiązały się do wyznaczenia swoich przedstawicieli na członków Zespołu oraz uwzględnienia zadań realizowanych w ramach Zespołu w zakresie obowiązków służbowych i zawodowych wyznaczonych członków. Strony porozumień zdeklarowały sprzyjanie podnoszeniu kwalifikacji członków Zespołu i grup roboczych w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz sposobów skutecznej interwencji. Na podstawie wyjaśnień pracowników MOPS stwierdzono, że współpraca między instytucjami działającymi na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie nie zawsze była zadowalająca. Dobrze układa się współpraca z Policją, ale barierą we współpracy z dzielnicowymi jest ich nadmierne obciążenie obowiązkami. W związku z realizacją zadań w tym zakresie mała jest aktywność pracowników oświaty i ochrony zdrowia. Wciąż najbardziej obciążoną grupą zawodową są pracownicy socjalni Ośrodka. W przypadku realizacji procedury NK zauważalna jest niechęć przedstawicieli jednostek ochrony zdrowia, oświaty, Policji oraz GKRPA do przyjęcia 810 funkcji lidera grupy roboczej, tj. odpowiedzialności za organizowanie, koordynowanie i dokumentowanie pracy grupy roboczej. Przedstawiciele jednostek zobligowanych do zwalczania zjawiska przemocy w rodzinie oraz realizacji procedury NK, w szczególności pracownicy ochrony zdrowia i oświaty dysponują niewystarczającą wiedzą na ten temat. Ponadto małe jest zaangażowanie w działania na rzecz przeciwdziałania przemocy kuratorów sądowych. Jednak bariery w zakresie wymienionej współpracy nie miały wpływu na sytuację osób dotkniętych przemocą.. (dowód: akta kontroli str , ) 1.6. W latach (I półrocze) w ramach kontroli Miasta MOPS był w sprawach związanych z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie przedmiotem jednej kontroli, tj. przeprowadzonej w dniach 5 i 14 czerwca 2012 r. przez 4- osobowy zespół kontrolerów z Oddziału Nadzoru w Pomocy Społecznej Wydziału Polityki Społecznej Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w Rzeszowie. W protokole kontroli (nr S-I MW datowanym 8 października 2012 r.) przekazanym Prezydentowi w dniu 12 października 2012 r. - oceniono pozytywnie działalność objętą kontrolą, tj. w latach (do czasu kontroli). W protokole zapisano, że Miasto podjęło i realizuje wszystkie zadania własne związane z tworzeniem gminnego systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie określone w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. W kontroli stwierdzono m. in. niżej wymienione nieprawidłowości: - w Programie Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie dla Miasta Mielca na lata nie określono czasu realizacji poszczególnych zadań i przypisanych im działań, a także nie wskazano podmiotów odpowiedzialnych za ich realizację, - nie zostało zawarte porozumienie z Gminną Komisją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, tj. z podmiotem którego przedstawiciele wchodzą w skład Zespołu (art. 9a ust.8 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie), W odniesieniu do działań ZI lub grup roboczych - związanych z procedurą Niebieskie Karty nieprawidłowości m. in. dotyczyły: składu grupy roboczej, przypadków niekompletnego wypełnienia formularzy (głównie formularza Niebieska Karta-A ), braku indywidualnego planu pomocy, podejmowania szeregu działań wyłącznie przez pracowników MOPS (znaczny ciężar oddziaływań podejmowanych w sprawach osób poszkodowanych w wyniku przemocy w rodzinie oraz osób stosujących przemoc nadmiernie koncentruje się na działaniach pracowników socjalnych MOPS, co pozostaje w sprzeczności z koncepcją interdyscyplinarności w prowadzeniu spraw związanych z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie). (dowód: akta kontroli str ) 1.7. W okresie od 17 października 2011 r. do końca czerwca 2012 r. bezpośrednio do MOPS nie wpływały skargi i pisma z placówek oświatowych oraz placówek służby zdrowia z sygnałami o występowaniu przemocy w rodzinie. (dowód: akta kontroli str ). 911 Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia, że Ośrodek jest należycie przygotowany organizacyjnie do wykonywania zadań w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w tym również do współdziałania z innymi instytucjami Realizacja programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie, programów profilaktycznych oraz programów korekcyjno-edukacyjnych dla osób stosujących przemoc w rodzinie Opis stanu faktycznego 2.1. W okresie objętym kontrolą Dyrektor przedstawiał Radzie Miejskiej sprawozdania z działalności MOPS w następujących terminach: 27 sierpnia 2010 r. dotyczące 2009 r., 11 sierpnia 2011 r. dotyczące 2010 r. i 14 maja 2012 r. dotyczące 2011 r. Wymienione dokumenty nie precyzowały potrzeb, w tym finansowych w zakresie realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie. (dowód: akta kontroli str ) 2.2. Uchwałą nr VI/39/2011 Rady Miejskiej z dnia 17 lutego 2011 r. - stosownie do art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie - ustalono Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie na lata Program stanowiący załącznik do wymienionej uchwały - na mocy kolejnej uchwały Rady Miejskiej, tj. nr XIX/153/2012 z dnia 29 marca 2012 r. - otrzymał ostatecznie tytuł w brzmieniu: Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie na lata (Program). Zgodnie z treścią Programu - jego głównym celem jest przeciwdziałanie przemocy w rodzinie oraz zwiększenie skuteczności pomocy dla rodzin, w których ten problem występuje. Celami szczegółowymi Programu są: - podnoszenie świadomości społecznej na temat zjawiska przemocy w rodzinie, - poprawa jakości i skuteczności działań instytucji realizujących działania w obszarze przeciwdziałania przemocy w rodzinie, - ochrona osób doświadczających przemocy w rodzinie, - podejmowanie działań interwencyjnych i edukacyjnych wobec sprawców przemocy. Dokument określa m. in. zadania wraz z działaniami, adresatów, realizatorów (koordynatorem Programu jest Wydział Edukacji i Spraw Społecznych UM, który współpracuje z innymi instytucjami i organizacjami na zasadach partnerstwa) i zasady finansowania (środki z budżetu Miasta i środki własne podmiotów uczestniczących w realizacji zadań Programu niezbędne do zrealizowania ww. celów). Ponadto zawiera on charakterystykę zjawiska przemocy w rodzinie oraz jego diagnozę środowiskową w 2009 r. i w I półroczu 2010 r. Wg Programu - w odpowiedzi na potrzeby mieszkańców - zawarte w nim cele i zadania będą 2 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen cząstkowych dotyczących działalności w badanym obszarze: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny cząstkowej według proponowanej skali byłoby niemożliwe lub nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, należy zastosować ocenę opisową. 1012 ewaluowane i uzupełniane. W Programie nie określono sposobu monitorowania stopnia osiągnięcia przyjętych w nim celów (brak punktów docelowych działań). Opracowanie projektu Programu - wg dokumentów organizacyjnych Ośrodka, tj. statutu i regulaminu - nie należało do obowiązków Dyrektora. (dowód: akta kontroli str. 5-48, ) 2.3. W okresie objętym kontrolą MOPS sporządził 2 sprawozdania z realizacji Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy, tj. za 2010 r. i za 2011 r. (na formularzach Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej ujmujących: infrastrukturę instytucji pomagających ofiarom przemocy w rodzinie, formy udzielonej ofiarom pomocy i formy działań kierowanych do sprawców przemocy). Wg wymienionych sprawozdań w przypadku Miasta udzielona pomoc ofiarom przemocy w formie interwencji kryzysowej dotyczyła ogółem 295 osób w 2010 r. i 422 osoby w 2011 r. (wzrost o 127 osób, tj. o 43 % w porównaniu do 2010 r.). Działania kierowane do sprawców przemocy dotyczyły ogółem 174 osób w 2010 r. i 153 osoby w 2011 r. (spadek o 21 osób, tj. o 12 % w pokonaniu do 2010 r.). Z analizy dostępnych w toku kontroli dokumentów dotyczących zjawiska przemocy w rodzinie wynika, ze nie były w nich przywoływane kierunki działań wyznaczone w Krajowym Programie Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie. (dowód: akta kontroli str ) 2.4. W okresie objętym kontrolą Miasto corocznie ustalało Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii, zwany dalej Gminnym Programem - w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwał Rady Miejskiej, tj.: nr XXXVI/348/09 z dnia 29 grudnia 2009 r. na rok 2010, nr V/24/11 z dnia 20 stycznia 2011 r. na 2011 r. i nr XVII/129/2011 z dnia 20 grudnia 2011 r. na 2012 r. W ww. dokumentach określono lokalną strategię profilaktyki oraz minimalizowania szkód społecznych i indywidualnych wynikających z używania alkoholu i narkotyków (w tym obszarze działań Miasto należy do Ogólnopolskiej Sieci Gmin Wiodących i od 2003 r. posiada certyfikat PARPA), a także zadania własne gminy wynikające z ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.). Ponadto zawierają one m. in. zadania do realizacji, cele operacyjne, kierunki działań dla celów operacyjnych oraz sposoby realizacji. Podmiotem koordynującym jest GKRPA, a podmiotem odpowiedzialnym za realizację Wydział Edukacji i Spraw Społecznych UM. W poszczególnych latach na realizację Gminnego Programu przeznaczano środki planowane w budżecie Miasta z opłat z tytułu wydania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. W ramach finansowania zadań Gminnego Programu na udzielanie pomocy związanej z występowaniem przemocy - rodzinom, w których występują problemy alkoholowe i narkomanii przewidziano: zł w 2010 r., zł w 2011 r. i zł w 2012 r. (m. in. konsultacje w zakresie ochrony przed przemocą). W latach działania podejmowane w ramach Gminnego Programu skierowane do osób doświadczających przemocy w rodzinie m. in. polegały na prowadzeniu dyżurów w Punkcie Konsultacyjnym ds. Uzależnień i Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie wraz z jednoczesną obsługą telefonu zaufania (pomoc prawna, pedagogiczna i psychologiczna). 1113 W II półroczu 2011 r. Studio Diagnozy i Profilaktyki z Krakowa przeprowadziło badania dotyczące skali problemów społecznych związanych z zażywaniem narkotyków i dopalaczy wśród młodzieży i dorosłych mieszkańców Mielca. (dowód: akta kontroli str ) 2.5. W latach objętych badaniami kontrolnymi przeprowadzone - stosownie do art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie - działania edukacyjne i profilaktyczne w ramach wymienionego wcześniej Programu m. in. dotyczyły : w 2010 r.: projektu Otwarte Drzwi - jego celem było zwiększenie dostępności oferty pomocy osobom uwikłanym w problem przemocy domowej, realizowanego przy współpracy z KPP w Mielcu, przez tydzień zainteresowane osoby mogły skorzystać w siedzibie MOPS z pomocy i konsultacji specjalistów; projektu Przełam Przemoc - grupa dla osób stosujących przemoc w rodzinie, jego celem było przeciwdziałanie przemocy poprzez psychoedukację uczestników w cyklu spotkań grupowych (8 bloków tematycznych); projektu - Stop przemocy - grupa psychoedukacyjna dla kobiet doświadczających przemocy domowej, realizowanego przez 3 miesiące w celu przeciwdziałania przemocy, w cyklu spotkań grupowych, uczestniczki zostały zapoznane z zachowaniami obronnymi; projektu W (po)oszukiwaniu pomocy - warsztaty dla kobiet doznających przemocy - zrealizowano cykl spotkań metodą pracy grupowej, w skład grupy weszły kobiety z rodzin objętych procedurą NK, - w 2011 r.: projektu Otwarte Drzwi adresaci i realizacja analogiczna jak powyżej; programu psychoedukacyjnego W poszukiwaniu (po)mocy, skierowanego do kobiet, które doznawały lub doznają przemocy domowej, jego celem było uświadomienie klientkom mechanizmów działania przemocy oraz prawnych aspektów dotyczących tego zjawiska, realizowany w siedzibie MOPS, odbyło się 6 spotkań, w których uczestniczyło 15 osób, - w I półroczu 2012 r.: programu edukacyjnego Przełam Przemoc - adresowanego do osób stosujących przemoc w rodzinie, realizowany - w celu uświadomienia sprawcy czym jest przemoc - metodą zajęć grupowych obejmujących 8 bloków tematycznych (spotkania odbywały się raz w tygodniu od lutego do maja 2012 r. i uczestniczyło w nich 8 osób); projektu Otwarte Drzwi - w lutym 2012 r. odbyła się w Ośrodku akcja informacyjna adresowana do osób doświadczających przemocy domowej, stosujących przemoc i świadków przemocy, wszystkim zgłaszającym udzielano informacji m. in. w zakresie procedury NK oraz o możliwości uzyskania różnych form specjalistycznej pomocy w lokalnych instytucjach oraz programu psychoedukacyjnego Zero tolerancji dla przemocy - dla kobiet uwikłanych w przemoc i narażonych na zjawisko przemocy domowej, realizowany w październiku i listopadzie 2012 r., kierowany do klientek MOPS będących w grupie ryzyka, wytypowanych przez pracowników socjalnych, ma edukować w zakresie zjawiska przemocy domowej, w tym problemów prawnych. UM wydał broszurę Punkty Wsparcia Dziecka i Rodziny w Mielcu, która informuje mieszkańców o możliwościach uzyskania pomocy, w tym związanej z występowaniem zjawiska przemocy w rodzinie, wymienia znajdujące się na terenie Mielca placówki pomocy, z podaniem oferowanego wsparcia. W ramach akcji informacyjnej opracowano Mały poradnik dla osób doświadczających przemocy w rodzinie, tj. publikację mającą charakter informacyjny. Ponadto umieszczono na słupach ogłoszeniowych i w środkach komunikacji miejskiej plakaty zatytułowane Reaguj na przemoc. (dowód: akta kontroli str , ) 1214 Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia, że MOPS prawidłowo wywiązywał się z obowiązków związanych z realizacją programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie, programów profilaktycznych oraz programów korekcyjno-edukacyjnych Realizacja procedury Niebieskie Karty, w tym postępowanie wobec osób dotkniętych przemocą oraz osób stosujących przemoc Opis stanu faktycznego 3.1. W okresie od 1 stycznia 2010 r. do dnia 16 października 2011 r. (do tego czasu procedura NK realizowana była przez Policję w oparciu o zarządzenie nr 162 Komendanta Głównego Policji z dnia 18 lutego 2008 r. w sprawie metod i form wykonywania przez Policję zadań w związku z przemocą w rodzinie w ramach procedury Niebieskie Karty ) uzyskane przez MOPS informacje o występowaniu przemocy w rodzinie dotyczyły: - ogółem 176 przypadków o wszczęciu procedury NK w 2010 r., z tego: 151 zgłoszeń z KPP w Mielcu, 24 zgłoszenia od pracowników Ośrodka i 1 zgłoszenie od terapeutki zajęciowej, - ogółem 89 przypadków o wszczęciu procedury NK w I półroczu 2011 r., z tego: 73 zgłoszenia z KPP w Mielcu, 13 zgłoszeń od pracowników MOPS oraz po 1 zgłoszeniu z Ogólnopolskiego Pogotowia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie Niebieska Linia, Wydziału Polityki Społecznej Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w Rzeszowie i Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Mielcu, - ogółem 36 informacji w okresie od 1 lipca 2011 r. (od tego czasu zgłoszenia o przemocy w rodzinie kierowano do Przewodniczącego Zespołu) do 16 października 2011 r., z tego: 29 zgłoszeń z KPP w Mielcu (za pośrednictwem Przewodniczącego ZI), 5 zgłoszeń od pracowników MOPS i po 1 zgłoszeniu z Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej w Mielcu i świetlicy profilaktycznowychowawczej (za pośrednictwem Przewodniczącego ZI). W okresie od 1 stycznia 2010 r. do 16 października 2011 r. z ogólnej liczby 301 zgłoszeń o przemocy w rodzinie w 253 przypadkach (84 %) informację o założeniu NK Ośrodek otrzymał z Policji. Z badania dokumentacji 25 przypadków przemocy w rodzinie nieobjętych nową procedurą NK (próba kontrolna obejmuje przypadki przemocy w rodzinie w okresie od 1 sierpnia 2010 r. do 16 października 2011 r.), z tego: 10 procedur wszczętych przez Policję na podstawie zarządzenia nr 162 KGP i 15 procedur wszczętych przez pracowników socjalnych Ośrodka m. in. wynika: 3 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen cząstkowych dotyczących działalności w badanym obszarze: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny cząstkowej według proponowanej skali byłoby niemożliwe lub nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, należy zastosować ocenę opisową. 1315 Ewidencja wpływających do MOPS spraw prowadzona była w Rejestrze Przypadków Stosowania Przemocy w Rodzinie, w którym odnotowywano m. in. datę przyjęcia zgłoszenia oraz dane osoby i instytucji zawiadamiającej. We wszystkich przypadkach została wszczęta procedura NK przez wypełnienie formularza Niebieska Karta-A przez przedstawiciela Ośrodka bądź KPP w Mielcu. - w odniesieniu do 15 procedur NK wszczętych przez Ośrodek we wszystkich przypadkach dokumentacja zawierała wywiad środowiskowy z osobą doświadczającą przemocy w rodzinie, kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do ofiary, kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do sprawcy oraz poza 2 sprawami wywiad środowiskowy z osobą stosującą przemoc w rodzinie (brak zgody), - w odniesieniu do 10 procedur NK wszczętych przez KPP w Mielcu we wszystkich przypadkach dokumentacja zawierała kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do ofiary i kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do sprawcy oraz poza 1 sprawą wywiad środowiskowy z osobą doświadczającą przemocy w rodzinie (brak zgody) i poza 1 sprawą wywiad z osobą stosującą przemoc w rodzinie (brak zgody). W tych przypadkach dochowano 14 - dniowego terminu sporządzenia wywiadu od dnia powzięcia informacji o przemocy w rodzinie stosownie do 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. Nr 77, poz. 672 ze zm.). W przypadku 25 analizowanych przypadków stosowania przemocy w rodzinie 11 spraw nie zawierało dokumentacji grupy roboczej (procedura NK była wszczęta przez KPP w Mielcu przed rozpoczęciem pracy przez grupy robocze). W MOPS w przypadku rodziny w której występuje przemoc każdorazowo pracuje dwóch pracowników socjalnych (jeden podejmuje działania w stosunku do osoby doświadczającej przemocy i drugi pracuje z osobą stosującą przemoc). Wobec ofiar zawsze podejmowano działania pomocowe (poradnictwo i udzielanie informacji o możliwości skorzystania z pomocy specjalistycznej). Nie było przypadków kierowania osób doświadczających przemocy do ośrodka wsparcia. W 4 przypadkach osoby stosujące przemoc uczestniczyły w programach korekcyjno -edukacyjnych. We wszystkich analizowanych sprawach stosowania przemocy w rodzinie procedura NK została zakończona. Środki zapobiegawcze zastosowano wobec 8 osób stosujących przemoc w rodzinie, z tego: w 7 przypadkach dozór policji i w 1 przypadku tymczasowe aresztowanie. W 13 przypadkach w wyniku postępowań karnych sprawcom postawiono zarzuty w sprawie popełnienia przestępstwa określonego w art k.k. (znęcanie), z tego: w 7 procedurach NK wszczętych przez MOPS i 6 procedurach NK wszczętych przez Policję. W analizowanych sprawach Ośrodek zawsze współpracował z KPP w Mielcu. (dowód: akta kontroli str , ) 3.2. W okresie od 17 października 2011 r. (wejście nowej procedury NK) do dnia 31 grudnia 2012 r. otrzymane przez Zespół informacje o występowaniu przemocy w rodzinie dotyczyły: - ogółem 16 przypadków o wszczęciu procedury NK w okresie od 17 października do 31 grudnia 2011 r., z tego: 13 zgłoszeń z KPP w Mielcu, 2 zgłoszeń od pracowników Ośrodka i 1 zgłoszenia z Wydziału Polityki Społecznej Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w Rzeszowie, 1416 - ogółem 54 przypadków o wszczęciu procedury NK w I półroczu 2012 r., z tego: 34 zgłoszeń z KPP w Mielcu, 15 zgłoszeń od pracowników MOPS, 3 zgłoszeń z placówek oświatowych i 2 zgłoszeń z GKRPA w Mielcu. W okresie od 17 października 2011 r. do 30 czerwca 2012 r. z ogólnej liczby 70 informacji o występowaniu przemocy w rodzinie w 17 przypadkach (24,3 %) Ośrodek wszczął procedurę NK samodzielnie. Z badania dokumentacji objętej nową procedurą - określoną w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie procedury Niebieskie Karty oraz formularzy Niebieska Karta (Dz. U. Nr 209, poz. 1245) dotyczącej 25 przypadków przemocy w rodzinie, w tym 5 procedur wszczętych samodzielnie przez Ośrodek (próba kontrolna obejmuje sprawy w okresie od 17 października 2011 r. do 30 czerwca 2012 r.) m. in. wynika: - Ośrodek przekazywał Przewodniczącemu Zespołu wypełnione przez siebie formularze Niebieska Karta-A nie później niż w ciągu 7 dni od wszczęcia procedury NK. We wszystkich analizowanych przypadkach Przewodniczący ZI w ciągu 3 dni przekazał formularze Niebieska Karta-A Grupie Roboczej (wyłącznie ona zajmowała się daną sprawą), - grupy robocze liczyły od 3 do maksymalnie 5 członków.. W skład grupy roboczej każdorazowo powoływano przedstawicieli podmiotów wymienionych w art. 9a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, - w odniesieniu do 5 procedur NK wszczętych przez Ośrodek dokumentacja we wszystkich przypadkach zawierała wywiad środowiskowy z osobą doświadczającą przemocy w rodzinie, kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do ofiary, kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do sprawcy oraz wywiad środowiskowy z osobą stosującą przemoc w rodzinie, - w odniesieniu do 20 procedur NK wszczętych przez KPP w Mielcu we wszystkich przypadkach dokumentacja zawierała kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do ofiary, kartę rodziny z monitoringiem działań w stosunku do sprawcy, wywiad z osobą stosującą przemoc w rodzinie oraz poza 1 sprawą wywiad środowiskowy z osobą doświadczającą przemocy w rodzinie (brak zgody). W odniesieniu do 25 analizowanych przypadków stosowania przemocy w rodzinie sprawy zawsze zawierały dokumentację grupy roboczej, w tym m. in. protokoły ze spotkań grupy oraz plany pracy. Z ogólnej liczby 115 spotkań grup roboczych w 18 przypadkach odbyły się one w niepełnym składzie (15,7%). Absencja członków grup roboczych w większości przypadków przypadała na okres wakacyjny i dotyczyła pedagogów szkolnych. We wszystkich sprawach współpracowano z KPP w Mielcu, a w przypadkach występowania problemu alkoholowego z GKRPA bądź Ośrodkiem profilaktyki i Terapii Uzależnień. W 6 przypadkach osoby stosujące przemoc uczestniczyły w programach korekcyjno-edukacyjnych. Z objętych próbą kontrolną przypadków stosowania przemocy w rodzinie w 7 sprawach procedura NK nie została zakończona. Środki zapobiegawcze zastosowano wobec 6 osób stosujących przemoc w rodzinie, z tego: w 5 przypadkach dozór policji i w 1 przypadku tymczasowe aresztowanie 1517 W wyniku postępowań karnych w 11 przypadkach sprawcom postawiono zarzuty w sprawie popełnienia przestępstwa określonego w art k.k. (znęcanie się), w tym w 4 procedurach NK wszczętych przez Ośrodek. W związku z przemocą w rodzinie nie było przypadków odbierania dzieci przez pracowników socjalnych wykonujących obowiązki służbowe. (dowód: akta kontroli str , ) Ustalone nieprawidłowości W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Uwagi dotyczące badanej działalności Uwagi Najwyższej Izby Kontroli w zakresie realizacji przez Zespół swoich zadań dotyczą częstotliwości posiedzeń. W okresie objętym kontrolą (od czasu ustalenia składu Zespołu) posiedzenia odbywały się rzadziej niż raz na trzy miesiące. W jednym przypadku między posiedzeniami upłynęło 8 miesięcy, a w II półroczu 2012 r. począwszy od 15 marca 2012 r. nie odbyło się żadne posiedzenie, co narusza normę wynikającą z art. 9a ust. 7 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Wg Prezydenta posiedzenia Zespołu miały charakter konsultacyjno roboczy. (dowód: akta kontroli str , ) Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie realizację procedury Niebieskie Karty przez pracowników Ośrodka 4. IV. Uwagi i wnioski Wnioski pokontrolne Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 5, wnosi o: - uwzględnienie w regulaminie organizacyjnym MOPS zadania dotyczącego obsługi organizacyjno-technicznej Zespołu Interdyscyplinarnego oraz wyodrębnienie wydatków na ten cel w planach finansowych Ośrodka. V. Pozostałe informacje i pouczenia Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Rzeszowie. 4 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen cząstkowych dotyczących działalności w badanym obszarze: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny cząstkowej według proponowanej skali byłoby niemożliwe lub nadmiernie utrudnione, albo taka ocena nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, należy zastosować ocenę opisową. 5 Dz.U. z 2012 r., poz.82 1618 Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli, w terminie 21 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków pokontrolnych oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego. Rzeszów, dnia.. Kontroler Leszek Sienkowski Główny specjalista k.p. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie Dyrektor Stanisław Sikora podpis podpis 17 Podobne dokumenty
LOL 4101-19-02/2012 P/12/107 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę P/12/107 Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie przez administrację Bardziej szczegółowo PRZECIWDZIAŁANIE PRZEMOCY W RODZINIE PRZEZ ADMINISTRACJĘ PUBLICZNĄ. KPS-4101-04-00/2013 Nr ewid.143/2013/p/12/107/kps. Informacja o wynikach kontroli
KPS-4101-04-00/2013 Nr ewid.143/2013/p/12/107/kps Informacja o wynikach kontroli PRZECIWDZIAŁANIE PRZEMOCY W RODZINIE PRZEZ ADMINISTRACJĘ PUBLICZNĄ MARZEC 2 01 1 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XXX/870/13 RADY MIASTA SZCZECIN z dnia 27 maja 2013 r.
UCHWAŁA NR XXX/870/13 RADY MIASTA SZCZECIN z dnia 27 maja 2013 r. w sprawie przyjęcia Miejskiego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie w Szczecinie na lata Bardziej szczegółowo LZG 4101-08-03/2012 P/12/094 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LZG 4101-08-03/2012 P/12/094 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 9 czerwca 2014 r. Poz. 445. UCHWAŁA Nr 76 RADY MINISTRÓW. z dnia 29 kwietnia 2014 r.
PRZEMOC W RODZINIE W WOJEWÓDZTWIE WARMIŃSKO-MAZURSKIM W POSZUKIWANIU ROZWIĄZAŃ PROBLEMU Raport opracowany na zlecenie Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego Pracownia Badań Soma wrzesień 2014 Wykaz Bardziej szczegółowo SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA. Warszawa, dnia 20 listopada 2013 r. Druk nr 498
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 20 listopada 2013 r. Druk nr 498 PREZES RADY MINISTRÓW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GŁUCHOŁAZACH
Projekt z dnia 12 grudnia 2014 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GŁUCHOŁAZACH z dnia 11 grudnia 2014 r. w sprawie Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Bardziej szczegółowo korekcyjno-edukacyjne.
Dz.U.05.180.1493 zm. Dz.U.09.206.1589 Dz.U.10.28.146 Dz.U.10.125.842 USTAWA z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z dnia 20 września 2005 r.) Uznając, że przemoc w rodzinie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr XXXII/439/2014 RADY MIEJSKIEJ W ŻNINIE. z dnia 27 marca 2014 r.
UCHWAŁA Nr XXXII/439/2014 RADY MIEJSKIEJ W ŻNINIE z dnia 27 marca 2014 r. w sprawie przyjęcia sprawozdania z działalności Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żninie za 2013 rok Na podstawie art. 110 Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr XLVI/354/14 Rady Miejskiej w Nisku. z dnia 27 lutego 2014r.
UCHWAŁA Nr XLVI/354/14 Rady Miejskiej w Nisku z dnia 27 lutego 2014r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dla Gminy i Miasta Nisko na rok 2014. Na Bardziej szczegółowo Powiatowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie na lata 2015-2020
Załącznik do Uchwały Rady Powiatu Cieszyńskiego Nr... z dnia... r. Powiatowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie na lata Cieszyn 2015 SPIS TREŚCI : I. Wstęp...... Bardziej szczegółowo III. POMOC PIENIĘŻNA I NIEPIENIĘŻNA Zgodnie z zapisami: art. 106 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, art.20 ust.3 ustawy o
Kędzierzyn-Koźle, dnia 22.03.2013 r. INFORMACJA O ZADANIACH I SYTUACJI MIEJSKIGO OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ W KĘDZIERZYNIE- KOŹLU W 2012 ROKU Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu wykonuje Bardziej szczegółowo LGD 4101-023-05/2012 P/12/094 WYSTĄPIENIEPOKONTROLNE
LGD 4101-023-05/2012 P/12/094 WYSTĄPIENIEPOKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Bardziej szczegółowo Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku
Sprawozdanie z działalności Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku za rok 2014 Spis treści Wstęp... 3 I. POMOC SPOŁECZNA DLA OSÓB I RODZIN W TRUDNEJ SYTUACJI ŻYCIOWEJ... 4 1. Przyczyny korzystania Bardziej szczegółowo W gminie Miejskiej Złotoryja. Podsumowanie. Kamila Nankiewicz. Stowarzyszenie Edukacja Przyszłości
W gminie Miejskiej Złotoryja Podsumowanie Kamila Nankiewicz Stowarzyszenie Edukacja Przyszłości Wprowadzenie do monitoringu Obywatelski monitoring funduszu korkowego dotyczy wydatkowania środków pochodzących Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr RADY MINISTRÓW. z dnia.
Projekt UCHWAŁA Nr RADY MINISTRÓW z dnia. w sprawie Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie Na podstawie art. 10 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie ( Bardziej szczegółowo GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH ORAZ PRZECIWDZIAŁANIA NARKOMANII NA ROK 2014
Załącznik do Uchwały Nr... Rady Miejskiej w Więcborku z dnia... grudnia 2013 roku PROJEKT GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH ORAZ PRZECIWDZIAŁANIA NARKOMANII NA ROK 2014 Bardziej szczegółowo INFORMATOR DLA OSÓB DOTKNIĘTYCH PRZEMOCĄ W RODZINIE
INFORMATOR DLA OSÓB DOTKNIĘTYCH PRZEMOCĄ W RODZINIE 1 I. Informacje ogólne Opracowanie: Ministerstwo Sprawiedliwości Departament Współpracy Międzynarodowej i Praw Człowieka Zespół ds. Przeciwdziałania Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z działalności Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie za rok 2014
Sprawozdanie z działalności Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie za rok 2014 - Szczecin 2015 - WSTĘP... 3 1. ZADANIA I ICH REALIZACJA... 4 1.1 Realizacja zadań wynikających z ustawy z dnia 12 Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W GLIWICACH ZA ROK 2012
SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE W GLIWICACH ZA ROK 2012 wraz z wykazem potrzeb powiatu gliwickiego w zakresie pomocy społecznej oraz pieczy zastępczej (na podstawie art. Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE ZA ROK 2014
SPRAWOZDANIE ZA ROK 2014 z działalności Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Praga Południe m. st. Warszawy W A R S Z A W A M A R Z E C 2 0 1 5 r. 1 SPIS TREŚCI I WSTĘP str. 4 II ZADANIA OŚRODKA str. 5 Bardziej szczegółowo Raport ze społecznego monitoringu Funduszu Korkowego w gminie Lublin. opracowanie: Krzysztof Jakubowski
Raport ze społecznego monitoringu Funduszu Korkowego w gminie Lublin opracowanie: Krzysztof Jakubowski Spis treści I. Podstawy teoretyczne. II. III. IV. Informacje wprowadzające dotyczące sytuacji w gminie Bardziej szczegółowo PRZESTRZEGANIE PRAW PACJENTA W LECZNICTWIE PSYCHIATRYCZNYM
Nr ewid. 19/2012/P/11/093/KZD Informacja o wynikach kontroli PRZESTRZEGANIE PRAW PACJENTA W LECZNICTWIE PSYCHIATRYCZNYM MARZEC 2 01 1 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność i skuteczność Bardziej szczegółowo S P R A W O Z D A N I E
S P R A W O Z D A N I E z realizacji Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii na rok 2011 I. Wprowadzenie Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Bardziej szczegółowo MIEJSKA KOMISJA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH W KRAKOWIE. 31-419 Kraków, Rozrywka 1, tel. 12 411-41-21
MIEJSKA KOMISJA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH W KRAKOWIE 31-419 Kraków, Rozrywka 1, tel. 12 411-41-21 Sprawozdanie z pracy Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Krakowie w roku Bardziej szczegółowo DZIAŁANIA INNYCH MINISTERSTW, KOMITETU BADAŃ NAUKOWYCH ORAZ JEDNOSTEK PUBLICZNEJ RADIOFONII I TELEWIZJI
Rozdział X DZIAŁANIA INNYCH MINISTERSTW, KOMITETU BADAŃ NAUKOWYCH ORAZ JEDNOSTEK PUBLICZNEJ RADIOFONII I TELEWIZJI 10.1. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Zgodnie z ustawą o pomocy społecznej z Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z działalności w roku 2011 r.
Sprawozdanie z działalności w roku 2011 r. Warszawa, luty 2012 2 SPIS TREŚCI I. Wstęp... 5 1. Ochota i jej mieszkańcy... 5 II. Zadania Ośrodka Pomocy Społecznej... 5 III. Struktura organizacyjna OPS... Bardziej szczegółowo GMINNY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE ORAZ OCHRONY OFIAR PRZEMOCY W RODZINIE
Załącznik nr 1 do Uchwały Nr VII/59/11 z dnia 19 kwietnia 2011 r. Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie GMINNY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z działalności w 2010 r.

References: art. 110
 art. 116
 art. 9
 ustawy 35
 art. 6
 art. 9
 art. 9
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 9
 art. 9
 art. 53
 art. 54
 art. 62
 art. 110
 art. 106
 art.20
 art. 10