Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/0113-kdipt1-3-4012-745-2018-2-mk
Timestamp: 2019-10-22 06:02:54+00:00

Document:
♦ › Gmina › 0113-KDIPT1-3.4012.745.2018.2.MK
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800 z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 3 października 2018 r. (data wpływu), uzupełnionym pismem z dnia 21 listopada 2018 r. (data wpływu 27 listopada 2018 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „...” – jest prawidłowe.
W dniu 3 października 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „...”.
Wniosek został uzupełniony pismem z dnia 21 listopada 2018 r. w zakresie pełnomocnictwa oraz doprecyzowania opisu sprawy.
Gmina O. jest czynnym podatnikiem podatku VAT.
Jednym z zadań własnych i obowiązków Gminy jest zabezpieczenie potrzeb osób niepełnosprawnych. Z tego względu, działając w oparciu o przepisy ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym i ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych w 2004 r. Gmina przeznaczyła część budynku przy ul. ... na siedzibę Warsztatów Terapii Zajęciowej dla osób niepełnosprawnych. Decyzja ta zapadła w oparciu o art. 10 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych, zgodnie z którym do podstawowych form aktywności wspomagającej proces rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych zalicza się uczestnictwo tych osób w warsztatach terapii zajęciowej, turnusach rehabilitacyjnych oraz zajęciach klubowych. Zgodnie zaś z art. 10b tej ustawy, Warsztaty mogą być organizowane przez fundacje, stowarzyszenia lub przez inne podmioty. Ustawa ta wskazuje również, iż koszty utworzenia, działalności i wynikające ze zwiększenia liczby użytkowników, obciążają m. in. samorząd.
Gmina O. odpowiadając na konkurs .... ogłoszony przez Instytucję Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa .... na lata 2014-2020, złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pn. „...”. W dniu 29.12.2016 r. zawarta została umowa o dofinansowanie projektu nr .....
Przedmiotem projektu jest przebudowa budynku przy ul. ... w O., tylko i wyłącznie w części, w której działają Warsztaty Terapii Zajęciowej, świadczące usługi rehabilitacji i aktywizacji społeczno - zawodowej bezrobotnym osobom niepełnosprawnym. Ta część budynku była w fatalnym stanie technicznym, zagrzybiona, zagrażająca zdrowiu użytkowników, ponadto nie była dostosowana do potrzeb osób niepełnosprawnych. Zakres prac obejmuje modernizację wraz z przebudową pomieszczeń kondygnacji: przyziemia, parteru oraz fragmentu poddasza (wskutek jego adaptacji powstaną dodatkowe pracownie terapeutyczne: psychologa, rewidalizacyjna, zaradności osobistej, pomieszczenia sanitarne), a także wykonanie nowej klatki schodowej z windą dla niepełnosprawnych oraz wygodnego dojazdu prowadzącego bezpośrednio pod wejście główne do budynku z kondygnacji przyziemia, gdzie znajduje się zespół szatni. Wnętrza budynku zostaną dostosowane do funkcji WTZ, obowiązujących przepisów z zakresu ochrony ppoż, sanitarnych i bhp. Wykonane zostaną nowe szatnie i łazienki przystosowane dla osób niepełnosprawnych. Po wyburzeniu ścian wtórnych powstanie czytelny układ komunikacji, zapewniający dostępność dla osób z różnym zakresem niepełnosprawności oraz bezpieczną ewakuację na wypadek pożaru.
Celem głównym projektu jest podniesienie jakości i skuteczności usług socjalnych skierowanych do osób niepełnosprawnych pozostających bez pracy. Dzięki modernizacji części budynku na potrzeby prowadzenia warsztatów, poprawi się jego funkcjonalność, wzrośnie powierzchnia użytkowa, dzięki czemu będzie możliwe wzbogacenie zakresu usług - powstaną nowe pracownie, a stan techniczny wyeliminuje przerwy w uczestnictwie w warsztatach, wskutek czego jakość i skuteczność usług ulegnie polepszeniu. Rezultatem będzie wzrost usamodzielnionych osób niepełnosprawnych gotowych do podjęcia pracy w zakładach pracy chronionej czy na wolnym rynku.
Beneficjentem dofinansowania i realizatorem projektu jest Gmina O.. Właścicielem projektu po zakończeniu jego realizacji będzie także Gmina, która zapewni środki finansowe na utrzymanie powstałej infrastruktury w okresie trwałości. Środki te będą corocznie zabezpieczane w budżecie miasta. Administratorem budynku będzie Zakład Lokali i Budynków Komunalnych. Zarządzać obiektem będzie Stowarzyszenie ...
Wartość projektu: 2 849 675,06 PLN Wydatki kwalifikowane: 2 735 337,25 PLN
Dofinansowanie (80,99 % kosztów kwalifikowanych): 2 215 349,64 PLN.
Data rozpoczęcia realizacji projektu: 30-05-2016 r.
Data rozpoczęcia rzeczowej realizacji projektu: 21.06.2017 r.
Data finansowego zakończenia realizacji projektu 30.07.2019 r.
Projekt jest współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014 - 2020, Oś priorytetowa 9 - Dostęp do wysokiej jakości usług publicznych, Działanie 9.2 Infrastruktura socjalna. W załączeniu Wnioskodawca przekazuje kopię wniosku o dofinansowanie oraz potwierdzenie przelewu opłaty na rzecz KIS za wydanie interpretacji.
Powstała infrastruktura, związana z realizacją projektu pn. „...”, zostanie udostępniona niepełnosprawnym nieodpłatnie i nie będzie generowała dochodów dla Gminy.
W piśmie z dnia 21 listopada 2018 r. Wnioskodawca wskazał, że w związku z realizacją projektu pn. „...” faktury będą wystawione na Gminę O..
Inwestycja będzie wykorzystywana do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Czy Gmina O. ma możliwość odzyskania podatku VAT w związku z realizacją projektu pn.: „...” nr .... na zasadach określonych w ustawie z dn. 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Z 2017 r., poz. 1221 z późn. zm.)?
Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina O. nie ma możliwości odliczenia podatku VAT w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2017.1875 j.t.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Wskazany do realizacji projekt pn. „...” należy do zadań własnych gminy, którego efektem będzie zabezpieczenie potrzeb osób niepełnosprawnych.
Powstała infrastruktura zostanie udostępniona osobom niepełnosprawnym nieodpłatnie i nie będzie generowała dochodów dla Gminy.
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że z uwagi na niespełnienie podstawowej przesłanki warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, Gmina O. nie ma możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu wydatków związanych z realizacją przedmiotowego projektu.
Z powołanych wyżej przepisów prawa wynika, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ mienie powstałe w wyniku realizacji przedmiotowego projektu – jak wskazał Wnioskodawca – będzie wykorzystywane do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, Zainteresowany nie będzie miał prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z wydatkami ponoszonymi z tytułu realizacji tego projektu. Tym samym, Wnioskodawcy z tego tytułu nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
Mając na uwadze powołane przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że Wnioskodawca nie będzie miał możliwości odzyskania podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „...”, ponieważ mienie powstałe w wyniku realizacji przedmiotowego projektu nie będzie wykorzystywane przez Wnioskodawcę do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
0113-KDIPT1-3.4012.745.2018.2.MK

References: art. 13
 art. 14
 art. 10
 art. 10
 art. 2
 art. 6
 art. 86
 art. 87