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ASESORES & CONSULTORES ASOCIADOS LTDA. Nit: 900065102-7 Registro Mercantil No. 00080832 www.asesoresyconsultoresltda.com Carrera 4 No. 21 – 10 Centro –
Publicada porDorita Gordon
Presentación del tema: "ASESORES & CONSULTORES ASOCIADOS LTDA. Nit: 900065102-7 Registro Mercantil No. 00080832 www.asesoresyconsultoresltda.com Carrera 4 No. 21 – 10 Centro –"— Transcripción de la presentación:
ASESORES & CONSULTORES ASOCIADOS LTDA. Nit: Registro Mercantil No Carrera 4 No. 21 – 10 Centro – Telefax: Montería – Córdoba. a a a a a ssss eeee ssss oooo rrrr eeee ssss yyyy cccc oooo nnnn ssss uuuu llll tttt oooo rrrr eeee ssss hhhh oooo tttt mmmm aaaa iiii llll.... cccc oooo mmmm 2
ANALISIS LEY 1551 ORIENTACIÓN SOBRE NORMAS PARA MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPOS Julio 6 de 2012 ANALISIS LEY 1551 ORIENTACIÓN SOBRE NORMAS PARA MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPOS Julio 6 de 2012 3
Articulo 1°: Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto modernizar la normativa relacionada con el régimen municipal como instrumento de gestión para cumplir sus competencias y funciones. ARTÍCULO 6°. El artículo 3° de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 3°. Funciones de los Municipios. Corresponde al municipio: 1.Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. 2.Elaborar los planes de desarrollo municipal 3.Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. 4.Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana. 5.Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. 6.Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región. 7.Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia CAPITULO I DEFINICION, FUNCION Y PRINCIPIOS DEFINICION, FUNCION Y PRINCIPIOS 4
8. 8. En asocio con los Departamentos y la Nación, contribuir al goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la Constitución y la ley Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio Fomentar y promover el turismo, en coordinación con la Política Nacional Los municipios fronterizos podrán celebrar Convenios con entidades territoriales limítrofes del mismo nivel y de países vecinos para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico y comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios públicos, programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia necesarias Incorporar el uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y producción limpia en los planes municipales de desarrollo. 5
En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la correspondiente afectación presupuestal, de los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas, organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio Celebrar convenios de uso de bienes públicos y/o de usufructo comunitario con los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas y con los organismos de acción comunal y otros organismos comunitarios Garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico a los habitantes de la jurisdicción Ejecutar el Programas de Alimentación Escolar con sus propios recursos y los provenientes del Departamento y la Nación Publicar los informes de rendición de cuentas en la respectiva página web del municipio Las demás que señalen la Constitución y la ley. Parágrafo 3. Parágrafo 3. Convenios Solidarios. Entiéndase por convenios solidarios la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades. Parágrafo 4. Parágrafo 4. Se autoriza a los entes territoriales del orden departamental y municipal para celebrar directamente convenios solidarios con las juntas de acción comunal con el fin de ejecutar obras hasta por la mínima cuantía. Para la ejecución de estas deberán contratar con los habitantes de la comunidad. Este organismo de acción comunal debe estar previamente legalizado y reconocido ante los organismos competentes. 6
ARTÍCULO 7°. El Artículo 6° de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 6°. Categorización de los Distritos y Municipios. Los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación geográfica. Para efectos de lo previsto en la ley y las demás normas que expresamente lo dispongan. II. SEGUNDO GRUPO (MUNICIPIOS INTERMEDIOS) SEGUNDA CATEGORÍA -Población: Con población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil ( ) habitantes. -Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de cien mil ( ) salarios mínimos legales mensuales vigentes. -Importancia económica: Grado tres. III. TERCER GRUPO (MUNICIPIOS BÁSICOS) SEXTA CATEGORÍA -Población: Población igualo inferior a diez mil (10.000). -Ingresos corrientes de libre destinación anuales: No superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales. -Importancia económica: Grado siete. 7
7. Parágrafo 4°. Los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo distrito o municipio. Para determinar la categoría, el decreto tendrá como base las certificaciones que expida el Contralor General de la República sobre los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificación que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, sobre la población para el año anterior y sobre el indicador de importancia económica. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el Contralor General de la República remitirán al alcalde la certificación de que trata el presente artículo, a más tardar, el treinta y uno (31) julio de cada año. ARTÍCULO 9°. Toda norma que tenga injerencia en la vida municipal para los municipios con población de habitantes o menos, tendrá tratamiento especial como mínimo en los siguientes aspectos. 1. Organización: Estos municipios no estarán obligados más que a la implementación de la estructura mínima que imponga la Constitución, de modo; que no podrá norma alguna imponer la creación de dependencia o cargo, salvo que la norma prevea la asignación de recursos suficientes para su funcionamiento. 2. Funcionamiento: En materia de planes de ordenamiento territorial, bastará con la elaboración de esquemas mínimos de ordenación, previendo especialmente los usos del suelo. 8
ARTÍCULO 10°. Factores para la delegación y asignación de atribuciones y funciones. Para efectos de la delegación y asignación de competencias y funciones se tendrán en cuenta los siguientes factores: 1. Recursos naturales. 2. Niveles de Necesidades Básicas insatisfechas. 3. Medios de subsistencia y capacidad económica de su población. 4. Índices de crecimiento demográfico y la proporción en que se encuentran los sectores urbanos y rurales de su población. 5.Tasa de desarrollo económico, desarrollo industrial y comercial. 6. Situación geográfica y económica, extensión del territorio y la infraestructura vial y de comunicaciones que posea. 7. Tasa de presupuesto-gasto por habitante-año. 8. Servicios públicos municipales. 9. Grado de educación de sus habitantes y la capacidad técnico-operativa de la administración municipal. 10. Necesidad y posibilidad económica, social y administrativa de estimular el desarrollo local y regional. 11. Apoyo, promoción y fortalecimiento de los organismos de acción comunal y, de participación democrática. 9
CAPÍTULO II REQUISITOS PAREA LA CREACION DE MUNICIPIOS ARTÍCULO 11. Modificase los numerales 2, 3 Y los parágrafos 1°, 2° Y 3° del artículo 8° de la Ley 136 de ) Que cuente por lo menos con habitantes y que los municipios de los cuales se pretende segregar no bajes este limite según certificado DANE. 2) Que cuente por lo menos con habitantes y que los municipios de los cuales se pretende segregar no bajes este limite según certificado DANE. 3) Que el municipio propuesto garantice por lo menos ICLD anuales equivalentes a 12 slmv durante un periodo no menor a 4 años de conformidad con certificado del Ministerio de Hacienda ARTÍCULO 12. Agregación o segregación de territorios municipales. Para agregar o segregar territorios municipales, debe llenar las siguientes condiciones: a)La petición motivada debe tramitarse por: Gobernador, decisión adoptada por mayoría simple de los concejos municipales, o por la mitad ciudadanos de una región que se intenta desagregar y/o agregar ante la Asamblea Departamental.. b)Que la segregación se produzca por falta de identidad de los habitantes del territorio: por la excesiva distancia entre la cabecera municipal y territorio que se pretende segregar que impide su adecuada administración. c)Concepto del Gobernador, de carácter no vinculante. d)Concepto Favorable del Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre la viabilidad presupuestal del municipio que pierde parte de su territorio. 10
CAPÍTULO III Concejos Municipales ARTÍCULO 14. Los Concejos Municipales actuarán en las sesiones, ARTÍCULO 14. Los Concejos Municipales actuarán en las sesiones, de conformidad al régimen de bancadas previsto en Ley 974 de 2005, y en las normas que la complementen y desarrollen. ARTÍCULO 15. Adiciónese un inciso final al parágrafo 3° del artículo 24 de la Ley 136 de 1994, así: Artículo 24. Invalidez de las reuniones. Cada Concejo deberá expedir un acto administrativo que especifique los requisitos que debe cumplir para el uso de estos medios. El personero servirá como veedor y verificará el uso proporcional, justificado y adecuado de los medios tecnológicos. Los actos administrativos que autoricen la concurrencia de algún concejal a las sesiones de manera no presencial, deberán ser comunicados al personero dentro de los dos (2) días siguientes a su expedición. 11
ARTÍCULO 16. El artículo 26 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 26. Actas. Artículo 26. Actas. De las sesiones de los Concejos y sus Comisiones permanentes, El Secretario de la Corporación levantará actas que contendrán una relación sucinta de los temas debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes leídos, las proposiciones presentadas, las comisiones designadas, resultado de la votación y las decisiones adoptadas. Parágrafo. Cada concejo municipal dispondrá los mecanismos necesarios para que todas las actas de sesiones estén debidamente publicadas en medios electrónicos y/o físicos, accesibles a toda la población. ARTÍCULO 17°. El artículo 27 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 27. Publicidad de los Actos del Concejo. Los Concejos deberán publicar sus actos a través del medio que consideren oportuno, siempre y cuando ellos garanticen la efectividad de su difusión a la comunidad. ARTÍCULO 18°. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes. 12
3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en que requiere autorización previa del Concejo. 6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la ley. Parágrafo 4°. De conformidad con el numeral 3 del articulo 313 de la constitución política, el concejo municipal o distrital deberá decidir sobre la autorización al alcalde para contratar los siguientes casos: 1.Contratación de empréstitos 2.Contratos que comprometan vigencias futuras. 3.Enajenación y compraventa de bienes inmuebles 4.Enajenación de activos, acciones y cuotas partes 5.Concesiones 6.Las demás que determine la ley. CAPÍTULO IV Concejales ARTÍCULO 22. Sustitúyase el inciso 2° del artículo 28 de la Ley 136 de 1994, así: El o los partidos que se declaren en oposición al alcalde, tendrán participación en la primera vicepresidencia del Concejo. 13
ARTÍCULO 23. Los Concejales tendrán derecho a seguridad social, pensión, salud y ARP, sin que esto implique vinculación laboral con la entidad territorio. Para tal efecto, los concejales deberán cotizar para la respectiva pensión. Los concejales de los municipios de 4 a 6 a categoría que no demuestren otra fuente de ingreso adicional, recibirán un subsidio a la cotización a la pensión del 75% con cargo al Fondo de Solidaridad Pensional. ARTÍCULO 24. Licencia. Parágrafo 1°. Licencia de maternidad. Las Concejalas tendrán derecho a percibir honorarios por las sesiones que se realicen durante su licencia de maternidad, entendiéndose como justificable su inasistencia. Parágrafo 2°. Las mujeres elegidas concejalas que pertenezcan al programa familias en acción no estarán impedidas para continuar como beneficiarias en dicho programa. ARTÍCULO 25. El artículo 5° de la Ley 1368 de 2009, quedará así: Artículo 5°. Capacitación y formación. La Escuela Superior de acceso prioritario de capacitación y formación profesional destinados a alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales. ARTÍCULO 26. El artículo 6° de la Ley 1368 de 2009, quedará así: Artículo 6°. El Ministerio de Educación Nacional fomentará el desarrollo de programas en las distintas instituciones de educación superior, dirigidos a la capacitación y formación de los concejales del país, en áreas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, según la Constitución y la ley. 14
Estos programas serán extensivos a los Alcaldes, miembros de las Juntas Administradoras Locales y de los Organismos de Acción Comunal. ARTÍCULO 27. El artículo 7° de la Ley 1368 de 2009, quedará así: Artículo 7°. Las instituciones de educación superior podrán crear, dentro del marco de su autonomía universitaria, programas dirigidos a la capacitación y formación de los Alcaldes, concejales y personeros municipales o distritales, judicantes y practicantes de carreras afines a la administración pública en materias acordes con las funciones que ellos ejercen, según la Constitución y la ley, dando facilidades de acceso y permanencia para los mismos. Estos programas se harán extensivos a los miembros de las juntas administradoras locales y de los organismos de acción comunal. ARTÍCULO 28. Parágrafo 1°. Objeto. El objeto exclusivo de los recursos que integran el Fondo de Concurrencia es servir de instrumento para el acceso de los Alcaldes, concejales, miembros de las juntas administradoras locales y organismos de acción comunal a los programas de formación, en los niveles de la educación básica, media de educación superior en temas de administración pública, y para los programas de formación de que trata el artículo 5° de la Ley 1368 de Lo anterior con el fin de cualificar de manera sistemática y continuada el nivel educativo. Parágrafo 2°. Recursos. Los recursos que integrarán el Fondo de Concurrencia creado en la presente ley, son: La partida que aporten para el efecto las entidades territoriales. Los aportes del presupuesto público nacional. 15
Las donaciones provenientes del sector privado nacional como corresponsabilidad social. Los recursos que provengan de la cooperación internacional. Los rendimientos financieros que se deriven del manejo de las anteriores partidas. Las demás partidas recibidas para el desarrollo de sus funciones. CAPÍTULO V Alcaldes ARTÍCULO 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así: Artículo 91. Funciones. Los alcaldes tendrán las siguientes funciones: A)Con relación al Concejo 7. Enviar al Gobernador, dentro de los cinco (5)días siguientes a su sanción o expedición los acuerdos del concejo, los decretos de carácter general que expida, los actos mediante los cuales se reconozcan y decreten honorarios a los concejales y los demás de carácter particular que el gobernador le solicite. B) En relación al orden público C) En relación con la nación, al Departamento y a las autoridades jurisdiccionales. D)En relación con la administración municipal. 5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto, observando las normas jurídicas aplicables. E) Con relación a la ciudadanía. F) Con relación con la Prosperidad Integral de la Región 16
G) Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, los recursos que haya recibido el tesoro municipal como cofinanciación de proyectos provenientes de las entidades nacionales o departamentales, o de cooperación internacional y adelantar su respectiva ejecución. Los recursos aquí previstos así como los correspondientes a seguridad ciudadana provenientes de los fondos territoriales de seguridad serán contratados y ejecutados en los términos previstos por el régimen presupuestal. Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos deberá informar al Concejo Municipal dentro de los diez (10) días siguientes. ARTÍCULO 30. El artículo 92 dela Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 92. Delegación de funciones. El Alcalde podrá delegar en los secretarios de la alcaldía y en los jefes de los departamentos administrativos las diferentes funciones a su cargo, excepto aquellas respecto de las cuales exista expresa prohibición legal. Artículo 31. El artículo 100 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 100. Renuncias, Permisos y Licencias. La renuncia del alcalde, la licencia o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptará o concederá el Gobernador respectivo o el Presidente de la República en el caso del Distrito Capital de Bogotá. Las incapacidades médicas serán certificadas por la respectiva Entidad Promotora de Salud a la que se encuentre afiliado el mandatario local. 17
ARTÍCULO 32. El artículo 101 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 101. Incapacidad Física Permanente. Artículo 101. Incapacidad Física Permanente. En caso de haberse declarado la incapacidad permanente del alcalde mediante el procedimiento establecido en el artículo 41 de la Ley 100 de 1993 y este se vea impedido definitivamente para continuar desempeñándose como tal, los gobernadores, declararán la vacancia por falta absoluta y se procederá a nombrar su reemplazo de acuerdo a las normas legales. ARTÍCULO 33. Artículo 104 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 104. Causal de Destitución. Artículo 104. Causal de Destitución. Una vez en firme la sentencia penal proferida en contra del alcalde, aun habiéndose decretado a su favor cualquier beneficio, el juez la comunicará al Presidente de la República en tratándose de Alcaldes Distritales, y a los Gobernadores en los demás casos, con el fin ordenar la destitución y proceder conforme a lo dispuesto para la falta absoluta del Alcalde. ARTÍCULO 34. Modifíquese el numeral 1 del Artículo 105 de la Ley 136 de 1994, así: 1. Por haberse dictado en su contra sentencia debidamente ejecutoriada con privación de la libertad, aunque se decrete a su favor la suspensión condicional de la ejecución de la pena. 18
CAPÍTULO VI Personero Municipal ARTÍCULO 35. El artículo 170 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 170. Elección. Artículo 170. Elección. Los concejos municipales o distritales según el caso, elegirán personeros para periodos institucionales de cuatro 4 años los diez (10) primeros días del mes de enero del año en que inicia su periodo constitucional, previo concurso público de méritos que realizará la Procuraduría General de la Nación, de conformidad con la ley vigente. Los personeros así elegidos, iniciarán su periodo el primero de marzo siguiente a su elección y lo concluirán el último día del mes de febrero del cuarto año. Corresponde a la Procuraduría General de la Nación comunicar a los Concejos Municipales y Distritales los resultados del concurso público de méritos, indicando los respectivos puntajes en estricto orden numérico, hasta agotar la lista de elegibles que tendrá vigencia por el periodo institucional. Para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de categorías especial, primera y segunda títulos de abogado y de postgrado. En los municipios de tercera, cuarta y quinta categorías, título de abogado. ARTÍCULO 36. En los municipios de categoría tercera, cuarta, quinta y sexta, cada personero municipal al inicio de su periodo y por una sola vez, tendrá derecho a un subsidio de seis salarios mínimos mensuales legales, otorgado por la Nación, para garantizar la movilización del personero. 19
ARTÍCULO 37. ARTÍCULO 37. Los gastos de las personerías de municipios de categorías tercera (3a), cuarta (4a), quinta (5a) y sexta (6a), siempre se fijarán por el aporte máximo que en salarios mínimos legales mensuales fija la ley para cada vigencia. ARTÍCULO 38. Sustitúyase el numeral 15 del articulo 178 de la ley 136 de 1994 y adiciónensele unos numerales. 15. Divulgar, coordinar y apoyar el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas relacionadas con la protección de los derechos humanos en su municipio; promover y apoyar en la respectiva jurisdicción los programas adelantados por el Gobierno Nacional o Departamental para la protección de los Derechos Humanos, y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades públicas o privadas competentes. CAPÍTULO VII Participación Comunitaria ARTÍCULO 39. Vinculación al Desarrollo municipal. Los Municipios podrán celebrar convenios con los organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 3° del artículo 6° de la presente ley. 20
CAPÍTULO VIII Comuna y Corregimientos ARTÍCULO 40. Adiciónese al articulo 117 de la Ley 136 de 1994, con dos parágrafos. Parágrafo 3°. El Concejo Municipal o Distrital podrá constituir, para apoyar la inversión social en los Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal, a través de las JAL, asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeación, el presupuesto y la contratación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.. Para la implementación y ejecución del presupuesto participativo, la administración municipal garantizará los recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del programa de planeación y presupuesto participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se creará dentro del Presupuesto Municipal un componente denominado Presupuesto Participativo, que hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio o Distrito. ARTÍCULO 41. Modificación del Articulo 118 de la Ley 136 de 1994, Administración de los corregimientos. 21
ARTÍCULO 42. Modificación del Articulo 119 de la Ley 136 de Artículo 119. Juntas Administradoras locales. Parágrafo 1°. En aquellos municipios cuya población sea superior a cien mil ( ), los · Alcaldes garantizarán la seguridad social en salud y riesgos profesionales de los ediles, con un ingreso base de cotización de un (1) salario mínimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculación laboral con la entidad territorial, a través de la suscripción de una Póliza de Seguros con una compañía reconocida oficialmente de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el Concejo l"1unicipal. En materia pensional los miembros de las Juntas Administradoras locales gozarán de los beneficios establecidos por el, artículo 26 de la Ley 100 de También deberá suscribirles una Póliza de I vida en los términos del artículo 68 de la Ley 136 de ARTÍCULO 43. Adiciónese al articulo 131 de la ley 136 de 1994 dos numerales y un parágrafo. CAPÍTULO IX Otras dispociones ARTÍCULO 45. NO procedibilidad de medidas cautelares La medida cautelar del embargo no aplicará sobre los recursos del sistema general de participaciones ni sobre los del sistema general de regalías, ni de las rentas propias de destinación específica para el gasto social de los Municipios en los procesos contenciosos adelantados en su contra. 22
En los procesos ejecutivos en que sea parte demandada un municipio solo se podrá decretar embargos una vez ejecutoriada la sentencia que ordena seguir adelante con la ejecución. En ningún caso procederán embargos de sumas de dinero correspondientes a recaudos tributarios o de otra naturaleza que hagan particulares a favor de los municipios, antes de que estos hayan sido formalmente declarados y pagados por el responsable tributario correspondiente. Parágrafo. De todas formas, corresponde a los alcaldes asegurar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del municipio, para lo cual deberán adoptar las medidas fiscales y presupuestales que se requieran para garantizar los derechos de los acreedores y cumplir con el principio de finanzas sanas. ARTÍCULO 46. ARTÍCULO 46. El Gobierno Nacional a través de la Agencia Nacional para la Defensa Judicial, asesorara los proceso de defensa judicial a los Municipio de 4,5 y 6 categoría, para lo cual en un termino de 6 meses a partir de la entrada en vigencia la presenta ley se debe expedir la reglamentación que fije los procedimientos. ARTÍCULO 47. La conciliación Prejudicial ARTÍCULO 47. La conciliación Prejudicial. La conciliación Prejudicial será pre requisito de procedibilidad de los procesos ejecutivos que se promuevan en contra de los municipios, siguiendo los procedimientos establecidos en lo contencioso administrativos. El acreedor podrá actuar directamente sin hacerse representar por un abogado. Dicha conciliación no requerirá de aprobación judicial, y su incumplimiento solo genera la consecuencia de que el acreedor puede iniciar el proceso ejecutivo correspondiente. 23
El delegado del ministerio publico encargado de las conciliaciones acumulara todas las solicitudes relacionas con las obligaciones del municipio y fijara una sola audiencia trimestral en la que el representante legal del municipio propondrá una programación de pago de los créditos que acepte. En la audiencia de conciliación se excluirán de la programación de pagos aquellas obligaciones que el representante del municipio no acepte por ser procedente, a su juicio, alguna de las excepciones de mérito que obran en los procesos ejecutivos. Así mismo, se excluirán aquellas a las que no se haya vencido el plazo previsto en el artículo 297 de la Ley 1437 de Para proteger el patrimonio publico el representante legal del municipio, la procuraduría general de la republica, Contraloría General de la republica y la territorial con competencia en el municipio podrá objetar créditos a cargo del municipio cuando a juicio de este no este justificado la causa de la misma o el cumplimiento de las obligaciones que sirvieron como causa de la deuda. Las acreencias objetadas serán excluidas del acuerdo conciliatorio y el objetante, o los demás intervinientes en la audiencia, podrán iniciar, dentro de los dos meses siguientes, la acción popular para proteger el derecho colectivo del patrimonio público en la que se decida la validez de la acreencia. En el proceso que siga dicha acción se podrá decretar, desde el inicio, la suspensión de la ejecutividad del acto en el que conste la obligación, cuando exista prueba siquiera sumaria o indicio que ponga en duda la causa del crédito. 24
Parágrafo 2. Parágrafo 2. En los Municipios de 4,5 y 6 categoría y para los efectos que trate el articulo 46 y 48 de la presente ley, el comité de conciliación lo corformar5a so el alcalde, el jefe de la oficina jurídica o quien se le asigne la función de la defensa del municipio y el encargado del manejo de presupuesto. Parágrafo Transitorio. Parágrafo Transitorio. Los procesos ejecutivos que actualmente en curso que se sigan en contra del municipio en cualquier jurisdicción, cualquiera que sea la etapa procesal en la que se encuentre deberán suspenderse y convocarse a una audiencia de conciliación a la que se citaran todos los accionantes con el fin de promover una forma de pago que de fin al proceso. Se autoriza a las entidades publicas de todas las ordenes que sean acreedoras de los municipios a rebajar los intereses pendientes a las sanciones a que haya lugar y a condonar el capital o convenir que sea reinvertido en programas sociales del municipio. Si se trata de obligaciones tributarias o parafiscales la entidad publica acreedora podrá reducir hasta el 90% de los intereses y/o las sanciones a que haya lugar siempre y cuando el municipio se comprometa a pagar el valor del capital correspondiente en un máximo de dos vigencias fiscales, este plazo podrá ampliarse al 3 vigencias fiscales si se trata de municipios de 4, 5 y 6 categoría. No procederá el cobro contra un municipio de deuda o saldos pendientes de convenios interadministrativos o de cofinanciación cuando se compruebe que estos se originaron por conducta de los funcionarios responsables en contradicción a la ley, que generaron detrimento patrimonial publico. Si el detrimento ocurrió por una incorrecta gestión municipal. 25
ARTÍCULO 48. Las entidades publicas del orden nacional deberán ceder mediante resolución administrativa a titulo gratuito a las entidades del orden municipal y distrital los bienes o los terrenos de su propiedad que actualmente estén destinado o tengan vocación de uso público. Los municipios podrán invertir recursos públicos en las áreas publicas que aparecen en los asentamientos humanos de origen ilegal constituidos por vivienda de interés social, con el fin de asegurar los derechos fundamentales que allí viven y garantizar que se presten los servicios públicos. ARTÍCULO 49. Facultades Extraordinarias. ARTÍCULO 49. Facultades Extraordinarias. Se reviste al Presidente de la Republica de precisa facultades extraordinarias para que en el plazo de 6 meses contados a partir de la fecha de promulgación de esta Ley proceda a sistematizar, armonizar e integrar en un solo cuerpo las disposiciones legales vigente para la organización y funcionamientos de los municipios (se expedirá normas compilantes en la organización y funcionamiento de los municipios). 26
Las normas de presupuesto y expedición anualmente el presupuesto de rentas y gastos, deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los organismos de acción comunal definidos en el presupuesto participativo y de conformidad con las normas orgánicas de planeación. CAPÍTULO VIII Comuna y Corregimientos ARTÍCULO 40. Adiciónese al articulo 117 de la Ley 136 de 1994, con dos parágrafos. Parágrafo 3°. El Concejo Municipal o Distrital podrá constituir, para apoyar la inversión social en los Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal, a través de las JAL, asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeación, el presupuesto y la contratación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO LEY 1551 JULIO 27
En todo caso los procesos de planeación local serán insumo para la formulación del plan municipal de desarrollo, así mismo se dará prioridad a las propuestas de inversión presentadas por los respectivos Consejos '1 Comunales y Corregimientos de Planeación que dentro de sus respectivos, planes garanticen complemento con trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios. Para la implementación y ejecución del presupuesto participativo, la administración municipal garantizará los recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del programa de planeación y presupuesto participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se creará dentro del Presupuesto Municipal un componente denominado Presupuesto Participativo, que hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio o Distrito. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO LEY 1551 JULIO 28
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ARTÍCULO I.- GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación.

References: ARTÍCULO 6
 artículo 3
 Artículo 3
 artículo 355

ARTÍCULO 7
 Artículo 6
 Artículo 6
 ARTÍCULO 9

ARTÍCULO 10
 ARTÍCULO 11
 artículo 8
 ARTÍCULO 12
 ARTÍCULO 14
 ARTÍCULO 14
 ARTÍCULO 15
 artículo 24
 Artículo 24

ARTÍCULO 16
 artículo 26
 Artículo 26
 Artículo 26
 ARTÍCULO 17
 artículo 27
 Artículo 27
 ARTÍCULO 18
 artículo 32
 Artículo 32
 ARTÍCULO 22
 artículo 28

ARTÍCULO 23
 ARTÍCULO 24
 ARTÍCULO 25
 artículo 5
 Artículo 5
 ARTÍCULO 26
 artículo 6
 Artículo 6
 ARTÍCULO 27
 artículo 7
 Artículo 7
 ARTÍCULO 28
 artículo 5
 ARTÍCULO 29
 artículo 91
 Artículo 91
 ARTÍCULO 30
 artículo 92
 Artículo 92
 Artículo 31
 artículo 100
 Artículo 100

ARTÍCULO 32
 artículo 101
 Artículo 101
 Artículo 101
 artículo 41
 ARTÍCULO 33
 Artículo 104
 Artículo 104
 Artículo 104
 ARTÍCULO 34
 Artículo 105
 ARTÍCULO 35
 artículo 170
 Artículo 170
 Artículo 170
 ARTÍCULO 36

ARTÍCULO 37
 ARTÍCULO 37
 ARTÍCULO 38
 ARTÍCULO 39
 artículo 6
 ARTÍCULO 40
 ARTÍCULO 41

ARTÍCULO 42
 Artículo 119
 artículo 26
 artículo 68
 ARTÍCULO 43
 ARTÍCULO 45
 ARTÍCULO 46
 ARTÍCULO 46
 ARTÍCULO 47
 ARTÍCULO 47
 artículo 297

ARTÍCULO 48
 resolución 
 ARTÍCULO 49
 ARTÍCULO 49
 ARTÍCULO 40