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Timestamp: 2019-04-26 12:13:07+00:00

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﻿ Sentencia 2011-00169 de julio 18 de 2013
SENTENCIA 2011-00169 DE 18 DE JULIO DE 2013
CONTENIDO:RÉGIMEN PENSIONAL EMPLEADOS DEL SENA. LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE TIENEN DERECHO A LAS PRESTACIONES SOCIALES QUE ESTABLECE LA LEY PARA LOS SERVIDORES CIVILES DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, SENA, EMPLEADO PÚBLICO, RAMA EJECUTIVA, PENSIÓN DE VEJEZ, RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN DE VEJEZ
Sentencia 2011-00169 de julio 18 de 2013
Ref.: Expediente 66001-23-31-000-2011-00169-01
Nº interno 0228-2013
Actor: Jairo Villegas Mesa
Consiste en determinar si el señor Jairo Villegas Mesa tiene derecho a que el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, le continúe pagando el 100% de su pensión de jubilación en la forma como le fue reconocida, sin perjuicio del disfrute de la pensión vitalicia por vejez que le reconoció el Instituto de Seguros Sociales, ISS, con motivo de las cotizaciones hechas durante la vinculación laboral al SENA.
1. Resolución 00203 de 28 de febrero de 2003, mediante la cual la Secretaria General del Servicio Nacional Aprendizaje, SENA, reconoció una pensión de jubilación en cuantía de $ 1.610.401 a favor del actor y, en el artículo 2º, fijó la siguiente condición resolutoria (fl. 12-13):
“El SENA pagará el valor total de la mesada pensional reconocida por esta entidad hasta la fecha a partir de la cual el Instituto de Seguros Sociales le reconozca al peticionario la pensión de vejez con base en las cotizaciones que para ese efecto le ha dado esta entidad, momento a partir del cual, en virtud de la compartibilidad entre las dos pensiones, quedará de cuenta del SENA únicamente el mayor valor, si lo hubiere, entre la pensión asumida por el Instituto de Seguros Sociales y la cuota parte que le corresponde al SENA por este acto. Por lo anterior, El SENA pagará al Instituto de Seguros Sociales las cotizaciones del peticionario para efectos pensionales, hasta cuando el cumpla los requisitos que exige ese instituto para asumir el pago de la pensión”.
2. Resolución 00689 de 12 de marzo de 2009, a través de la cual la Secretaria General del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, declaró la pérdida de fuerza ejecutoria de la Resolución 00203 de 2003, en cuanto a la obligación a cargo del SENA del pago total de la mesada pensional por cumplir la condición resolutoria a la que estaba sometida su vigencia; reconoció y ordenó el pago del mayor valor que resulte entre la pensión reconocida por el SENA y la otorgada por el Instituto de Seguros Sociales a partir del 29 de agosto de 2007, equivalente a $ 172.926; y ordenó el reintegro de $ 2.216.279 por parte del actor, del mayor valor pagado por el SENA desde el 29 de agosto de 2007 hasta el 31 de enero de 2009 (fl. 14).
3. Acto Administrativo 1-2024/2-2011-004811 de 5 de abril de 2011, por medio del cual la coordinadora del Grupo de Pensiones del SENA negó el pago del 100% de la mesada pensional solicitado por el señor Jairo Villegas Mesa porque el SENA “con la Resolución 00689 del 12 de marzo de 2009, confirmada en reposición con la Resolución 01035 del 22 de abril de 2009, le declaró la pérdida de fuerza ejecutoria, se señaló el valor de una diferencia pensional y se determinaron sumas a restituir. Los anteriores actos se encuentran en firme, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62 del Código Contencioso Administrativo” (fl. 10).
El Instituto de Seguros Sociales, Instituto de Seguros Sociales, mediante Resolución 012859 de 12 de diciembre de 2008, reconoció y ordenó el pago de una pensión de vejez a favor del demandante, a partir del 29 de agosto de 2007, en cuantía de $ 1.947.583, y dispuso el pago de un retroactivo a favor del SENA equivalente a $ 36.626.954 (fl.15).
De conformidad con los decretos 2400 de 1968 y 1950 de 1973, y la Ley 27 de 1992, los servidores públicos del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, pertenecen a la rama ejecutiva del poder público y por ello tienen derecho a las prestaciones sociales determinadas en la ley para esta clase de funcionarios.
Mediante el Decreto 2464 de 1970, se aprobó el estatuto de personal del Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA”, en el que se determinó que los servidores de esa entidad tienen derecho a las prestaciones sociales que establece la ley para los servidores civiles de la rama ejecutiva del poder público. En lo pertinente, dispuso:
“ART. 126—Los empleados del SENA tienen derecho a las prestaciones sociales que para los servidores civiles de la rama ejecutiva del poder público establece la ley.”
ART. 127—Seguro social. Los empleados y trabajadores del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA continuaran afiliados al Instituto de Seguros Sociales - I.C.S.S.
En los lugares donde no haya servicios de dicho Instituto, las prestaciones a cargo del mismo serán asumidas directamente por el SENA en relación con sus empleados o trabajadores no afiliados al I.C.S.S.
Con la prestación de este servicio de salud para la familia de los empleados, estos y la entidad quedarán exentos de cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales para cubrir riesgos similares.
El hecho de que los empleados del SENA continúen “afiliados” al Instituto de Seguros Sociales, no es obstáculo para que accedan al régimen prestacional general de los servidores de la rama administrativa y así lo establece el artículo 126 del Decreto 2464 de 1970.
Además, el artículo 35 del Decreto 1014 de 1978 ordena la continuidad de afiliación del personal del SENA al Instituto de Seguros Sociales sin modificar lo pertinente al régimen de la pensión de jubilación.
En tal sentido, la entidad demandada tiene la obligación de reconocer a sus funcionarios la pensión de jubilación cuando cumplan los requisitos a que se refieren las disposiciones que gobiernan a los empleados públicos en general, dado que el Instituto de Seguros Sociales inicialmente no les hace dicho reconocimiento debido a que sus requisitos pensionales son superiores a los establecidos normalmente para los servidores públicos. Además, la circunstancia excepcional de afiliación al Instituto de Seguros Sociales no es un obstáculo para el disfrute del derecho pensional adquirido conforme al régimen de los servidores públicos.
El ente público que afilió su personal al Instituto de Seguros Sociales, debe asumir el reconocimiento y pago transitorio de la obligación prestacional hasta que el servidor público cumpla los requisitos pensionales que establece el ordenamiento jurídico respecto de los afiliados al Instituto de Seguros Sociales, momento a partir del cual el instituto asume en forma definitiva la carga pensional.
En otras palabras, el SENA asume inicialmente el reconocimiento y pago de la pensión de sus servidores hasta cuando cumplan los requisitos pensionales dispuestos por el Instituto de Seguros Sociales, pues a partir de tal situación es el instituto el que asume el pago de la obligación.
Al ser el Instituto de Seguros Sociales la entidad de previsión que recibió las cotizaciones de los servidores del SENA para cubrir el riesgo de vejez, debe ser este el que subrogue a la entidad en la obligación del pago de la pensión de jubilación una vez los empleados cumplen los requisitos para acceder a la prestación de vejez, en tal sentido, es improcedente que por una misma cotización derivada de una única vinculación laboral, se reconozca una pensión de jubilación a cargo del SENA y otra de vejez a cargo del Instituto de Seguros Sociales, como lo pretende el demandante.
Cuando el Instituto de Seguros Sociales reconoce la prestación en cuantía inferior a la que venía reconociendo el SENA en aplicación del régimen general de los servidores públicos, esta última entidad debe cubrir la diferencia resultante, configurándose así la “compartibilidad pensional”.
En tal virtud, la condición resolutoria que incluyó el SENA en el acto de reconocimiento pensional se ajustó a la legalidad dado que se sustentó en las normas aplicables a los servidores públicos de esa entidad que fueron afiliados al Instituto de Seguros Sociales.
En el sub lite, el SENA en el acto por medio del cual reconoció la pensión de jubilación al actor, condicionó el pago de la prestación al reconocimiento que por el mismo concepto hiciera el Instituto de Seguros Sociales, reservándose el pago solo de la diferencia que llegare a existir entre uno y otro (fl. 12).
El hecho de que dos entidades compartan el pago de la obligación pensional no implica el desmejoramiento de las condiciones pensionales del actor o el desconocimiento del derecho a devengar dos pensiones, como lo afirma el recurrente, porque, se repite, la prestación fue reconocida conforme al régimen aplicable a los servidores públicos y teniendo en cuenta las cotizaciones realizadas durante la vinculación laboral del demandante con el SENA.
Por las razones expuestas la sentencia apelada que se inhibió para proferir una decisión de fondo respecto del Oficio 1-2024/2-2011-004811 de 5 de abril de 2011 y negó las súplicas de la demanda amerita ser confirmada.
CONFÍRMASE la sentencia de 30 de agosto de 2012, proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda, que negó las pretensiones de la demanda incoada por Jairo Villegas Mesa contra el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.

References: Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 62
 Resolución 
 artículo 126
 artículo 35