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Reglamento de Control Interno - PDF
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Bernardo Soriano Nieto
1 Reglamento de Control Interno OCTUBRE2 PRESENTACION I. CAMBIOS LEGISLATIVOS.- El sistema de control interno del Ministerio Público ha tenido en los últimos años diversos cambios normativos. Dentro del marco legal de la Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto Legislativo Nº 052, mediante Resolución de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público Nº MP-FN-CEMP se aprobó el primer Reglamento de Organización y Funciones de la Fiscalía Suprema de Control Interno, dispositivo que fue sustituido por el Reglamento aprobado por Resolución de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público Nº MP-CEMP. Por Resolución Nº MP-FN-JFS se deroga el anterior Reglamento y se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Fiscalía Suprema de Control Interno del Ministerio Público, que es luego modificado por Resolución Nº MP-FN-JFS. El reglamento en vigencia recoge el mandato legal previsto por la Ley Nº 28149, que incorpora a los representantes de la sociedad civil dentro de las instancias de control, pero adolece de notables insuficiencias legales que hacen inviable el cumplimiento eficaz de la norma acotada. II. PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL.- Habiéndose establecido mediante Ley Nº la incorporación de la sociedad civil en los órganos de control del Ministerio Público y Poder Judicial, encargados de velar por el cumplimiento de la legalidad y por la recta administración de justicia, y ante la necesidad de crear los mecanismos legales que garanticen la participación de sus representantes en el presente proyecto se propone esta participación, entre otros, a través de la presentación al Fiscal Jefe de la Oficina de Control Interno u Oficinas Descentralizadas de Control, de opinión debidamente sustentada que se tomará en cuenta para la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario. 23 III. PROBLEMAS PENDIENTES.- La presencia de diversos problemas técnico - legales dificultan la participación efectiva de los integrantes de la sociedad civil en los órganos de control, no obstante existir norma que habilita su participación. 1. La Ley Nº no precisa cuáles serán las funciones ni el rango que tendrán los representantes de la sociedad civil dentro de los órganos de control para desarrollar su importante actividad fiscalizadora. En su única Disposición Final se les exige los requisitos comunes para ser magistrados contenidos en el artículo 177º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 2. El artículo 2º de la Ley Nº 28149, que modifica el artículo 51º de la Ley Orgánica del Ministerio Público, establece que los representantes de la sociedad civil integrantes del órgano de control ejercerán sus funciones a dedicación exclusiva, sin embargo, y en cuanto a su remuneración, la norma no regula este supuesto y en consecuencia, no se precisa si las remuneraciones serán abonadas por las instituciones que los eligieron o por el Ministerio Público, en cuyo caso no se hacen las precisiones presupuestales requeridas. 3. La ley prevé que cada Oficina Descentralizada de Control Interno estará compuesta por un representante del Colegio o Colegios de Abogados del distrito o distritos judiciales y de las Facultades de Derecho del mismo ámbito territorial, como representantes de la sociedad civil, sin tener en cuenta que existen lugares como el distrito judicial de Amazonas, donde existe una sola Universidad Nacional, la Toribio Rodríguez de Mendoza que no cuenta con Facultad de Derecho y no existe universidad particular. 4. La ley prevé también, y en exclusivo beneficio de los usuarios, la fusión de las sedes de las Oficinas Desconcentradas de Control Interno tal como se expresa en el artículo 16º del Reglamento vigente; sin embargo la realidad geográfica de nuestro país y la deficiente estructura vial son inconvenientes que dificultan el acceso del usuario a los órganos de control y para éstos representa gastos considerables no previstos presupuestalmente, para la 34 implementación de las oficinas fusionadas, el desplazamiento de los Fiscales a los diversos lugares de su jurisdicción para realizar las investigaciones, lo que en la práctica ha generado grandes dificultades al sistema de control a nivel nacional. IV. CONCLUSIONES.- 1. Se advierten notorias deficiencias legales respecto a la participación de la sociedad civil en los órganos de control. 2. Se presenta un proyecto acorde con la realidad de los órganos de control, que recoge las sugerencias de los Fiscales Superiores Decanos del país, quienes con sus importantes contribuciones gestadas en la realidad de cada distrito judicial, pretenden subsanar las notorias deficiencias del vigente reglamento. 3. Se pone énfasis en la búsqueda de la mejora del servicio que brinda, tanto la Oficina Central de Control Interno, así como las Oficinas Descentralizadas en los distritos judiciales, proponiéndose agilizar, a través de procedimientos expeditivos el resultado eficaz y oportuno a las peticiones ciudadanas. 45 CONTENIDO Título Preliminar Título I: Del Control Disciplinario Capítulo I: Competencia, Objetivos y Órganos Capítulo II: Oficina Central de Control Interno Capítulo III: Oficinas Desconcentradas de Control Interno Capítulo IV: Responsabilidades y Sanciones Capítulo V: De las Quejas Capítulo VI: Visitas Fiscales Capítulo VII: De la medida de abstención en el ejercicio de la función fiscal Título II: De la Investigación de Denuncias por Delitos Cometidos en Ejercicio de la Función Título III: Incompatibilidades y prohibiciones Disposiciones Transitorias y Complementarias el 56 BASE LEGAL 1. Constitución Política del Perú. 2. Ley Orgánica del Ministerio Público 3. Ley No , Ley que incluye la participación de la sociedad en los órganos de control del Poder Judicial y del Ministerio Público. 4. Decreto Supremo No JUS, Reglamento de la Ley No Ley No , Ley del Procedimiento Administrativo General. 6. Decreto Legislativo No. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público. 7. Decreto Supremo No PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público. 8. Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. 9. Ley Orgánica del Poder Judicial. 67 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA FISCALIA SUPREMA DE CONTROL INTERNO DE MINISTERIO PUBLICO TÍTULO PRELIMINAR Son principios que rigen la actividad de los órganos de Control Interno del Ministerio Público los siguientes: I. Objetividad: Las acciones de control se basan en el análisis de hechos, evitando la subjetividad, debiéndose verificar los indicios, presunciones y otros elementos propios de una investigación a efecto de comprobar si existen irregularidades en el ejercicio de la función. II. Legalidad: Todas las actuaciones del órgano de control central o desconcentrado deberán estar amparadas en la ley y sus Reglamentos. Las quejas e investigaciones y procedimientos deberán estar fundamentados en norma pre-existente. III. Razonabilidad: Capacidad crítica de discernir hechos, pruebas y conductas vinculadas a la tramitación de quejas por faltas disciplinarias. Permitirá la aplicación de una sanción, cuando ésta corresponda. IV. Proporcionalidad: La sanción disciplinaria debe ser proporcional a la gravedad de los hechos y a las condiciones personales del quejado. V. Gratuidad: Acción que no representa cargo, costo u onerosidad para el usuario. La presentación de quejas ante los órganos de la Fiscalía Suprema de Control Interno, se encuentran exonerados de pago o tasa de cualquier naturaleza. Todos los trámites, actuaciones y diligencias son gratuitas, salvo las excepciones que establezca este reglamento. VI. Reserva de la investigación: Prevención dirigida a proteger la información mientras ésta se encuentre en investigación, con el propósito de garantizar su efectividad y eficacia. En esta etapa los instrumentos, diligencias y pruebas tienen el carácter de documentación reservada. Su acceso se encuentra restringido a las autoridades competentes, los quejados, los quejosos y sus abogados. VII. Principios de Conducta procedimental.- El procedimiento se promueve de oficio y a iniciativa de parte, la que invocará interés y legitimidad para obrar. Las partes, sus representantes, sus Abogados y, en general, todos los partícipes en el procedimiento, adecuan su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe. El Fiscal Jefe de la Oficina Central de Control Interno del Ministerio Público y los Fiscales Jefes de las Oficinas Desconcentradas de Control Interno tienen el deber de impedir y sancionar cualquier conducta ilícita o dilatoria. 78 VIII. Non Bis In idem: No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. IX. Debido Procedimiento: La tramitación de quejas por faltas disciplinarias y la verificación de todos sus actuados y diligencias en los actos de control que se inician de oficio, a pedido de la superioridad o por denuncia de parte, se sujetarán a las reglas del debido procedimiento. El mismo principio rige para la investigación de denuncias. 89 ARTÍCULO 1.- COMPETENCIA TÍTULO I DEL CONTROL DISCIPLINARIO CAPITULO I COMPETENCIA, OBJETIVOS Y ÓRGANOS La Fiscalía Suprema de Control Interno del Ministerio Público, es el órgano encargado del control disciplinario y de la evaluación permanente de la función y servicio fiscal, para mantener los niveles de eficacia, transparencia y probidad en el accionar del Ministerio Público. Su ámbito de competencia comprende a todos los Fiscales de la República, en todos sus niveles, con excepción de los Fiscales Supremos. ARTÍCULO 2.- OBJETIVOS El presente Reglamento de Organización y Funciones, como herramienta de gestión institucional está basado en un conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos destinados a optimizar las funciones contraloras que le competen. El presente Reglamento tiene los objetivos siguientes: a. Establecer los principios que rigen la actividad preventiva y disciplinaria de la función fiscal. b. Determinar las funciones, ámbito de competencia, órganos de apoyo y procedimientos del órgano central y desconcentrados de la Fiscalía Suprema de Control Interno del Ministerio Público. c. Establecer las responsabilidades, sanciones y procedimiento disciplinario, aplicable a los Fiscales en todos sus niveles, con excepción de los Fiscales Supremos. Artículo 3.- ORGANOS La Fiscalía Suprema de Control Interno del Ministerio Público para el desarrollo de sus funciones, se compone de los siguientes órganos: a. Oficina Central de Control Interno, b. Oficinas Desconcentradas de Control Interno. CAPITULO II OFICINA CENTRAL DE CONTROL INTERNO Estructura Orgánica de la Oficina Central de Control Interno ARTÍCULO 4.- INTEGRANTES La Oficina Central de Control Interno del Ministerio Público está a cargo de un Fiscal Supremo en actividad, designado por la Junta de Fiscales Supremos por un plazo improrrogable de tres (3) años. 910 También conforman la Oficina Central de Control Interno del Ministerio Público un Pleno integrado por: a. Un Fiscal Supremo cesante o jubilado, de reconocida probidad y conducta democrática, elegido por los demás miembros de la Oficina Central. b. Un representante de los Colegios de Abogados del país, elegido por sus Decanos. c. Un representante de las Facultades de Derecho de las cinco (5) Universidades Públicas más antiguas del país, elegido por sus Decanos. d. Un representante de las Facultades de Derecho de las cinco (5) Universidades Privadas más antiguas del país, elegido por sus Decanos. Los integrantes del Pleno de Control Interno prestarán juramento ante el Fiscal Supremo de Control Interno, antes de asumir funciones. ARTÍCULO 5.- CONFORMACION DE LA FISCALIA SUPREMA DE CONTROL INTERNO La Fiscalía Suprema de Control Interno, además del Fiscal Supremo, está integrada por Fiscales Adjuntos Supremos, Superiores, Adjuntos Superiores, Provinciales y Adjuntos Provinciales, a dedicación exclusiva, cuyo número es determinado por el presente Reglamento y previsto en el Cuadro de Asignación de Personal. El Fiscal Supremo de Control Interno podrá solicitar la asignación de personal de apoyo Fiscal y administrativo para las Oficinas que conforman el órgano de control a la instancia correspondiente. ARTÍCULO 6.- FUNCIONES DEL FISCAL SUPREMO DE CONTROL INTERNO El Jefe de la Oficina Central de Control Interno, tiene las funciones siguientes: a. Diseñar la política de gestión de los Órganos de Control en concordancia con la política de gestión institucional. b. Planificar, organizar, dirigir y evaluar las acciones de la Fiscalía Suprema de Control Interno del Ministerio Público. c. Presentar a la Junta de Fiscales Supremos la propuesta de designación de los Jefes de las Oficinas Desconcentradas de Control Interno. d. Programar las visitas a las diferentes Oficinas Desconcentradas de Control Interno. e. Planificar y ejecutar operativos extraordinarios e inopinados destinados a la erradicación de la corrupción en la administración de justicia. f. Disponer que el Jefe de la Oficina Desconcentrada de Control Interno, inicie la investigación que corresponda cuando tome conocimiento de irregularidades cometidos en el ejercicio de la función. g. Conocer las quejas funcionales presentadas contra los Fiscales Superiores y Adjuntos Supremos a nivel nacional, imponiendo en primera instancia las sanciones de amonestación, multa, y suspensión. Sus resoluciones son apelables ante la Junta de Fiscales Supremos. 1011 h. Conocer y resolver en segunda y última instancia, las sanciones de amonestación, multa y suspensión, impuestas por las Oficinas Desconcentradas de Control Interno. i. Proponer la sanción de destitución a la Junta de Fiscales Supremos para los fines de ley. i. Disponer, a pedido de las Oficinas Desconcentradas o directamente en las investigaciones que realiza, la abstención en el ejercicio de sus labores en el Ministerio Público del Magistrado investigado por grave inconducta funcional. j. Los demás que señale la ley. ARTÍCULO 7.-FUNCIONES DEL PLENO DE CONTROL INTERNO Son funciones del Pleno de Control Interno: a. Elegir al Fiscal Supremo cesante o jubilado que integrará la Oficina Central de Control Interno. b. Emitir opinión porque se declare fundada o infundada la queja objeto de la investigación al término de ésta. c. Supervisar la labor de las Oficinas Desconcentradas de Control Interno respecto al trámite de los procesos administrativos disciplinarios. d. Proponer al Fiscal Supremo de Control Interno planes de acción y metas relacionadas con las acciones de control para lo cual presentará los proyectos y propuestas orientados a superar las deficiencias detectadas mediante las actividades de control. e. Las demás que señale la ley. El apoyo administrativo que requiera el cumplimiento de las funciones del Pleno de Control Interno será facilitado por la Fiscalía Suprema de Control. ARTÍCULO 8.- ORGANIZACIÓN La Oficina Central de Control Interno del Ministerio Público se organiza de la siguiente manera: a. Despacho. b. Comisiones. c. Area Administrativa, compuesta por: Trámite Documentario, Archivo y Notificaciones. d. Área de Control Operativo e. Área de Informática y Soporte Logístico. f. Área de Información y Difusión. ARTÍCULO 9.- PERSONAL FISCAL La Fiscalía Suprema de Control Interno para el cumplimiento de sus funciones contará como mínimo con tres (3) Fiscales Adjuntos Supremos, cuatro (4) Fiscales Superiores, seis (6) Fiscales Provinciales o Adjuntos Superiores y cuatro (4) abogados. 1112 Por vacaciones, licencia, ausencia o impedimento del Fiscal Supremo de Control Interno el cargo será asumido por quien corresponda, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Ministerio Público 1. ARTÍCULO 10.- VACACIONES Y LICENCIAS Los Fiscales y todos los servidores de la Oficina Central de Control Interno harán uso de sus vacaciones conforme al rol aprobado por el Fiscal Supremo de Control Interno. Del mismo modo las licencias serán autorizadas por éste. ARTÍCULO 11.- SECRETARÍA La Secretaría de la Fiscalía Suprema de Control Interno, es la encargada de realizar y coordinar la agenda de trabajo del Despacho, así como redactar los documentos administrativos y conservar la documentación clasificada y otras que se le encargue. Estará a cargo de un (1) abogado. ARTÍCULO 12.- COMISIONES DE LA OFICINA CENTRAL La Fiscalía Suprema de Control Interno en la sede central, realiza su labor a través de Comisiones, siendo su número determinado por el titular del Despacho, en todo caso no serán menor de cuatro (4). ARTÍCULO 13.- TRÁMITE DOCUMENTARIO El Área de Trámite Documentario estará a cargo de un (1) abogado quien contará con el personal de apoyo administrativo necesario. Tiene por función concentrar la recepción de documentos internos y externos, la derivación de los mismos al Despacho, Comisiones u otras áreas, registrándose su actividad en el área de informática para su mejor seguimiento y control. ARTÍCULO 14.- NOTIFICACIONES Y ARCHIVO El área de Notificaciones y Archivo se encarga de efectuar las notificaciones de las resoluciones emitidas por la Oficina Central de Control Interno, así como de clasificar y archivar la documentación de acuerdo a su naturaleza. Estará a cargo de un (1) abogado con el apoyo de personal administrativo. ARTÍCULO 15.- FUNCIONES DEL ÁREA DE CONTROL OPERATIVO El Área de Control Operativo tiene las siguientes funciones: a. Ejecutar las visitas a las Oficinas Desconcentradas de Control Interno de todo el país, según la programación aprobada. b. Efectuar el seguimiento de las medidas dispuestas y recomendaciones propuestas en las referidas visitas. c. Realizar acciones de inteligencia de carácter preventivo, destinadas a la erradicación de la corrupción en la actividad fiscal; así como efectuar los operativos que sean dispuestos por la Oficina Central de Control Interno. 1 Artículo 23º, Ley Orgánica del Ministerio Público.-Impedimento y sustitución: Cuando un Fiscal estuviese impedido de intervenir en caso determinado lo sustituirá el Fiscal Adjunto respectivo. Si no hubiese Fiscal Adjunto, la Junta de Fiscales a que pertenece el impedido designará al que deba reemplazarlo. Si la Junta de Fiscales no se hubiese constituido o no fuere posible reunirla de inmediato, lo sustituirá el Fiscal Superior o Provincial menos antiguo, según quien fuera el reemplazado. 1213 d. Organizar operativos de acción inmediata necesarios para el cumplimiento de la finalidad del órgano de control. e. Poner a disposición de la autoridad ú órgano competente al personal administrativo encontrado en flagrante comisión de hechos que puedan constituir delito o infracción administrativa. El área de Control Operativo estará a cargo de uno de los Fiscales Adjuntos Supremos de apoyo al Despacho, siendo designado por el Fiscal Supremo de Control Interno. ARTÍCULO 16.- ÁREA DE INFORMÁTICA Y SOPORTE LOGISTICO El Área de Informática y Soporte Logístico tiene las funciones siguientes: a. Procesar la información de todas las áreas de la Fiscalía Suprema de Control Interno, para obtener estadísticas actualizadas que permitan la planificación de las actividades de control. b. Elaborar y mantener actualizada la base de datos de magistrados del Ministerio Público a nivel nacional, donde se registre la hoja de vida, declaraciones juradas de bienes e ingresos, entre otra información relevante. c. Llevar un registro actualizado de las sanciones impuestas, así como de las visitas realizadas a nivel nacional. d. Elaborar el mecanismo de integración del Área de Informática de la Fiscalía Suprema de Control Interno con las demás instituciones del ámbito de la administración de justicia, para facilitar el acceso a la información y el intercambio fluido de ésta dentro del ámbito de su competencia. e. Registrar las sanciones impuestas conforme al artículo 54 de la Ley Orgánica del Ministerio Público 2. ARTÍCULO 17.- ÁREA DE INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN Con autorización del Fiscal Supremo, podrá informar a la opinión pública sobre las actividades de la Fiscalía Suprema de Control Interno, mediante los diferentes medios de comunicación social, así como la elaboración de notas de prensa, comunicados, encartes periodísticos, memoria anual, entre otras actividades; en coordinación con la Gerencia de Comunicaciones Institucionales del Ministerio Público. Además, podrá desarrollar periódicamente campañas de difusión sobre los servicios que brinda la Fiscalía Suprema de Control Interno, proporcionando orientación permanente a los usuarios sobre la presentación de quejas funcionales y denuncias, y de los trámites para cada una de ellas. CAPÍTULO III OFICINAS DESCONCENTRADAS DE CONTROL INTERNO ARTÍCULO 18.- COMPETENCIA TERRITORIAL DE LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS DE CONTROL INTERNO En cada Distrito Judicial 3 funcionará una Oficina Desconcentrada de Control Interno, la que tendrá como jefe a un Fiscal Superior. El Fiscal Supremo de Control Interno podrá 2 Ley Orgánica del Ministerio Público. Artículo 54º.- Amonestación y multa No se requiere procedimiento sumario para imponer las sanciones de amonestación o multa cuando el superior jerárquico, al tiempo de conocer el expediente en grado, comprueba que se ha cometido una infracción; o cuando el Fiscal Visitador descubra irregularidades en las oficinas visitadas o compruebe faltas en que hubiese incurrido el titular de la oficina visitada. 3 Acuerdo Tercera Junta de Decanos de Fiscalías Superiores. 1314 proponer a la Junta de Fiscales Supremos la creación y/o fusión de dos o más Oficinas Desconcentradas de Control Interno, según las necesidades de los usuarios. ARTÍCULO 19.- CONFORMACION Las Oficinas Desconcentradas de Control Interno del Ministerio Público se encuentran a cargo de un Fiscal Superior en actividad, designado por la Junta de Fiscales Supremos a propuesta del Jefe de la Fiscalía Suprema de Control Interno, cuya designación podrá ser a dedicación exclusiva en los casos en que la carga procesal lo amerite y cuya competencia se extiende a las Fiscalías comprendidas bajo su jurisdicción, establecidas por el presente Reglamento. Por vacaciones, licencia, ausencia o impedimento del Fiscal Superior de la Oficina Desconcentrada de Control Interno el cargo será asumido por el Fiscal Superior que le sigue en antiguedad. En los distritos judiciales donde haya sólo un Fiscal Superior, éste será reemplazado por el Fiscal Adjunto al Superior que corresponda o por el Fiscal Provincial más antiguo. También integra las Oficinas Desconcentradas de Control Interno del Ministerio Público un Pleno conformado por: a. Un representante de los Colegios de Abogados del distrito o distritos judiciales comprendidos bajo la competencia territorial de la Oficina Desconcentrada de Control Interno, elegido por sus Decanos. b. Un representante de las Facultades de Derecho de las universidades públicas y privadas del mismo ámbito territorial. Estos representantes serán designados en la forma prevista por la ley y prestarán juramento ante el Fiscal Superior Titular, Jefe de la Oficina Desconcentrada de Control Interno del Ministerio Público, antes de asumir funciones. Las Oficinas Desconcentradas de Control Interno contarán con un número adecuado de personal fiscal y administrativo que permita el normal desempeño de sus funciones, cuyo número será establecido por el Jefe de la Oficina Desconcentrada dando cuenta a la Fiscalía Suprema de Control Interno. ARTÍCULO 20.- FUNCIONES DE LOS JEFES DE LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS DE CONTROL INTERNO El Jefe de la Oficina Desconcentrada de Control Interno tiene las siguientes funciones: a. Planificar y organizar el trabajo de la Oficina Desconcentrada de Control Interno a su cargo, así como efectuar evaluaciones semestrales de la labor realizada dando cuenta de los resultados a la Oficina Central. b. Conocer de las quejas y/o denuncias propias de su competencia. c. Programar las visitas a las diferentes fiscalías de su jurisdicción. d. Planificar y ejecutar en el ámbito territorial de su competencia, las acciones destinadas a la erradicación de la corrupción en la administración de justicia. e. Iniciar investigación por mandato de la Oficina Central de Control Interno, o de oficio cuando tome conocimiento de irregularidades cometidas en el ejercicio de la función. 1415 f. Imponer en primera instancia, las sanciones de amonestación, multa y suspensión. g. Proponer a la Oficina Central la medida de abstención en el ejercicio de la Función Fiscal; así como la sanción definitiva de destitución, cuando fuere aplicable en los casos bajo su conocimiento. h. Las demás que señale la ley. ARTÍCULO 21.-FUNCIONES DEL PLENO DE LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS DE CONTROL INTERNO El Pleno de las Oficinas Desconcentradas de Control Interno, tiene las siguientes funciones: a. Emitir opinión porque se declare fundada o infundada la queja objeto de la investigación al término de ésta. b. Proponer al Fiscal Superior Jefe de la Oficina Desconcentrada de Control Interno planes de acción y metas relacionadas con las acciones de control para lo cual presentará los proyectos y propuestas orientados a superar las deficiencias detectadas mediante las actividades de control. c. Las demás que señale la ley. CAPITULO IV RESPONSABILIDADES Y SANCIONES ARTÍCULO 22.- ALCANCES E INFRACCIONES Las responsabilidades civil y penal de los miembros del Ministerio Público se rigen por las normas sobre la respectiva materia. La responsabilidad administrativa disciplinaria, alcanza a los miembros del Ministerio Público, conforme a lo señalado en el presente Reglamento. La responsabilidad administrativa disciplinaria se hace efectiva por la Junta de Fiscales Supremos y por los Órganos de la Fiscalía Suprema de Control Interno del Ministerio Público, mediante la aplicación del procedimiento disciplinario y con las garantías establecidas en el presente Reglamento. Esta facultad no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los superiores jerárquicos al conocer de los procedimientos en grado o cuando el Fiscal Visitador advierta irregularidades en las oficinas visitadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54º de la Ley Orgánica del Ministerio Público. 4 ARTÍCULO 23.- INFRACCIONES Se consideran infracciones sujetas a sanción disciplinaria las siguientes: a. Cometer hecho grave que sin ser delito compromete la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público. b. Intervenir en procedimiento judicial a sabiendas de estar prohibido o impedido legalmente o excusarse sin causa justificada alguna. 4 Artículo 54, Ley Orgánica del Ministerio Público.- Amonestación y multa. 1516 c. Transgredir las prohibiciones contenidas en el artículo 20 de la Ley Orgánica del Ministerio Público 5. d. Incumplir las disposiciones legales, normas complementarias y de carácter interno emitidas por la Fiscalía de la Nación o la Junta de Fiscales Supremos del Ministerio Público y por sus superiores jerárquicos. e. Faltar al principio de reserva en la investigación o en los procedimientos que conoce. f. Interferir en las labores de otras Fiscalías con actos ajenos a los de su función. g. Conducta deshonrosa, ya sea en su actividad laboral o en su vida de relación social, en este último caso, cuando la misma desprestigie la imagen del Ministerio Público. h. Hacer uso de licencia sin que previamente se hubiera concedido por quien corresponda, salvo los casos de fuerza mayor debidamente comprobados. i. Ausentarse sin causa justificada y en forma reiterada de la sede de su Despacho, por más de tres (3) días consecutivos o más de cinco (5) no consecutivos en un periodo de treinta (30) días. j. Desobedecer y faltar el respeto a sus superiores jerárquicos k. Emitir dictámenes y resoluciones con falta de adecuado estudio, motivación y fundamentación. l. Tratar descortesmente, ya sea en forma verbal o escrita a sus superiores, otros miembros del Ministerio Público, funcionarios, empleados o aquellos que participen en las diligencias y procedimientos en que intervengan. m. No guardar consideración y respeto a los usuarios del servicio. n. No observar, injustificadamente, el horario de Despacho y los plazos legales para proveer escritos o expedir resoluciones o por no emitir los informes solicitados. o. Ejercer la docencia universitaria dentro del horario de despacho fiscal o excederse en las horas académicas establecidas por ley 6. 5.Ley Orgánica del Ministerio Público. Articulo 20.-Prohibiciones en el ejercicio funcional Los miembros del Ministerio Público no pueden: a. Desempeñar cargos distintos al de su función, que no sean los señalados expresamente por la ley. b. Ejercer actividad lucrativa o intervenir, directa o indirectamente, en la dirección o gestión de una empresa. Esta prohibición no impide la administración de los bienes muebles o inmuebles de su propiedad. c. Defender como abogado o prestar asesoramiento de cualquier naturaleza, pública o privadamente. Cuando tuvieren que litigar en causa propia que no tuviese relación alguna con su función, otorgarán poder. d. Aceptar donaciones, obsequios o ser instituido heredero voluntario o legatario de persona que, directa o indirectamente, hubiese tenido interés en el proceso, queja o denuncia en que hubiesen intervenido o pudieran intervenir los miembros del Ministerio Público. e. Aceptar mandatos, salvo de su cónyuge para actos que no tengan relación alguna con el ejercicio de su función, ni tengan por objeto hacerlo valer ante la Administración Pública o el Poder Judicial. f. Comprar, arrendar o permutar, directa o indirectamente, bienes de persona comprendida en el inciso d) del presente artículo. g. Admitir recomendaciones en los asuntos en que intervienen o formularlas a otros fiscales, jueces o funcionarios, empleados públicos u organismos vinculados al Gobierno Central o a los Gobiernos Regionales o Locales. h. Intervenir, pública o privadamente, en actos políticos, que no sean en cumplimiento de su deber electoral. i. Sindicalizarse y declararse en huelga. j. Avocarse al conocimiento de denuncias o procesos cuando personalmente, su cónyuge o concubino tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes. Exceptúase de la prohibición contenida en el presente inciso las denuncias o procesos en los que fuera parte el Ministerio Público." (1) k. Ausentarse del local donde ejerce el cargo durante el horario de Despacho, salvo en el caso de realización de diligencias propias de su función fuera del mismo, vacaciones, licencia o autorización del superior correspondiente. Tampoco pueden ausentarse de la ciudad sede de su cargo sin la licencia respectiva, salvo que subsane dicha omisión dando cuenta inmediata y justificando tal acto. Si la causa alegada no es suficiente para justificarla, se aplica la correspondiente medida disciplinaria. (2) (1) Inciso adicionado por el Artículo 2 de la Ley Nº 27197, publicada el (2) Inciso adicionado por el Artículo 2 de la Ley N 28219, publicada el Concordancias: R. N Mp-Fn-Jfs, Art Artículo 146, Constitución Política del Perú: La función jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pública o privada, con excepción de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. Los jueces sólo perciben las remuneraciones que les asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseñanza o de otras tareas expresamente previstas por la ley. El Estado garantiza a los magistrados judiciales: 1. Su independencia. Sólo están sometidos a la Constitución y la ley. 2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento. 3. Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e idoneidad propias de su función.y 1617 p. No ejercitar control permanente sobre el personal administrativo a su cargo. q. Las demás que señale la ley. ARTÍCULO 24.- SANCIONES DISCIPLINARIAS Las sanciones disciplinarias que podrán aplicarse son: a. Amonestación. b. Multa. c. Suspensión. d. Destitución. Las sanciones se aplicarán según la naturaleza y gravedad de la infracción sin que sea necesario seguir el orden con que se exponen en este artículo. 7. La sanción de multa no podrá ser mayor del 25% del haber básico mensual ni menor del 5% 8. La sanción de suspensión no podrá exceder de 30 días con rebaja del haber básico al 50% por el tiempo de la suspensión 9. Los Fiscales del Ministerio Público incurren en la causal de destitución cuando cometan un hecho grave que sin ser delito comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público, reincidan en hecho que configure causal de suspensión, intervengan en procedimientos judiciales a sabiendas de estar incursos en prohibición o impedimento legal, o son sentenciados a pena privativa de la libertad por delito doloso. Compete a los Órganos de la Fiscalía Suprema de Control Interno del Ministerio Público proponer a la Junta de Fiscales Supremos, la destitución de manera expresa, fundamentada y motivada. La sanción de destitución, para su aplicación, se rige por lo establecido en la Ley Orgánica del Ministerio Público y la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. ARTÍCULO 25.- INAPLICACIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA 4. Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. Inciso 8) del Artículo 184 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, Decreto Supremo Nº JUS: Son deberes de los Magistrados: 1. Resolver con celeridad y con sujeción a las garantías constitucionales del debido proceso; 2. Administrar justicia aplicando la norma jurídica pertinente, aunque no haya sido invocada por las partes o lo haya sido erróneamente; 3. A falta de norma jurídica pertinente, los Magistrados deben resolver aplicando los principios generales del Derecho y preferentemente los que inspiran el Derecho Peruano; 4. Convalidar los actos procesales verificados con inobservancia de formalidades no esenciales, si han alcanzado su finalidad y no han sido observados, dentro del tercero día, por la parte a quien pueda afectar; 5. Sanear en materia civil, agraria y laboral las irregularidades y nulidades del proceso, dictando el auto de saneamiento procesal correspondiente, conforme a ley; 6. Guardar absoluta reserva sobre los asuntos en los que interviene; 7. Observar estrictamente el horario de trabajo establecido, así como el fijado para los informes orales y otras diligencias. Su incumplimiento injustificado constituye inconducta funcional; 7 Artículo 55º, Texto Unico Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, Decreto Supremo Nº JUS.- Determinación de la Sanción: Las sanciones se aplicarán según la naturaleza de la infracción, sin que sea necesario seguir el orden con que se exponen en el artículo 52º. 8 Artículo 56º, Texto Unico Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, Decreto Supremo Nº JUS.- Multa: La multa no podrá ser mayor del 25% del haber básico mensual ni menor del 5%. 9 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411, Tercera Disposición Transitoria, inciso d): El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios. Artículo 57º, Texto Unico Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, Decreto Supremo Nº JUS.- Suspensión: La suspensión no podrá exceder de 30 días, con rebaja del haber básico al 50% por el tiempo de la suspensión. 1718 La extinción de la relación laboral por renuncia debidamente aceptada, cese o por otra establecida en la ley, produce la inaplicabilidad de las sanciones disciplinarias de amonestación, multa y suspensión; sin perjuicio que el Órgano de Control Interno establezca la responsabilidad en el procedimiento investigatorio 10. Si al término de la investigación la sanción propuesta es la destitución, se dejará sin efecto la resolución que aceptó la renuncia. ARTÍCULO 26.- INICIO CAPITULO V DE LAS QUEJAS Presentación y procedimiento El procedimiento disciplinario contra los fiscales se abre de oficio o por queja verbal o escrita del agraviado. ARTÍCULO 27.- PRESENTACIÓN DE QUEJAS Las quejas contra los Fiscales Adjuntos Supremos y los Fiscales Superiores de toda la República serán presentadas ante la Oficina Central de Control Interno. Las quejas contra Fiscales Provinciales, Fiscales Adjuntos Superiores y Fiscales Adjuntos Provinciales, se presentarán ante las Oficinas Desconcentradas de Control Interno. Tratándose de quejas verbales se levantará un acta en el Órgano de Control donde se presenten. Sólo se atenderán quejas verbales cuando las circunstancias del caso lo requiera. Recepcionada la queja en la Oficina Desconcentrada de Control Interno competente, se dará cuenta de ella a la Oficina Central de la Fiscalía Suprema de Control Interno, para el registro correspondiente. ARTÍCULO 28.- REQUISITOS DE LA QUEJA Son requisitos para la presentación de quejas: a. Nombre y documento de identidad del quejoso o su apoderado, domicilio real y procesal de ser el caso. b. Nombre y cargo del Fiscal quejado. c. Descripción de la conducta materia de queja, con precisión de la fecha en que haya ocurrido y expediente que la motiva de ser el caso. d. Ofrecimiento de los medios probatorios de los que disponga el quejoso. e. Indicación del lugar o expediente donde se encuentren los medios probatorios que no estén en poder del quejoso, precisando su contenido. f. Firma o impresión digital del quejoso, o su apoderado. g. Firma de letrado tratándose de quejas escritas. 10 Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. 1819 ARTÍCULO 29.- ANEXOS El escrito que contiene la queja, se acompaña con los anexos siguientes: a. Copia simple legible del documento de identidad del quejoso o su apoderado y de ser el caso del poder invocado. b. Prueba documental conforme a la relación de medios probatorios ofrecidos, salvo que la naturaleza de la irregularidad quejada no permita aparejar prueba alguna 11. c. Copias de la queja y sus anexos en número suficiente para la notificación del quejado o los quejados. ARTÍCULO 30.- RECEPCIÓN Y REGISTRO DE LA QUEJA El área de trámite documentario, constatará si la queja reúne los requisitos formales señalados en los artículos veintiocho (28) y veintinueve (29) del presente Reglamento, debiendo en lo posible verificar la identidad del quejoso con la información contenida en los archivos del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, entregando al quejoso el cargo de recepción correspondiente. Registrado su ingreso le asigna el número de expediente respectivo. Las resoluciones que inician de oficio un procedimiento disciplinario se registrarán igualmente en el área de trámite documentario, para la asignación del número de expediente respectivo. Si al momento de efectuar la verificación de la identidad del quejoso, se detectara alguna irregularidad, se pondrá en conocimiento de la autoridad competente para los fines correspondientes. ARTÍCULO 31.- INADMISIBILIDAD El Jefe del Órgano de Control Interno calificará su admisibilidad o inadmisibilidad, en este último caso concederá un plazo de hasta cinco días hábiles más el término de la distancia, para subsanar las omisiones o defectos formales de la queja; vencidos los cuales resolverá lo conveniente mediante resolución debidamente motivada. ARTÍCULO 32.- IMPROCEDENCIA El Jefe del Órgano de Control Interno declarará la improcedencia de la queja cuando de su calificación se advierta lo siguiente: a. La prescripción o caducidad de la acción disciplinaria, b. Que el hecho materia de la queja haya adquirido el estado de cosa decidida, c. No exista conexión lógica entre los hechos y el petitorio, d. Cuando carezca de legitimidad e interés para obrar, e. Esté dirigida a cuestionar el fondo de las decisiones funcionales. La resolución que declara la improcedencia será debidamente fundamentada ordenándose el archivo definitivo de la queja. 11 Título Preliminar, Artículo IV, inciso 1.7), Ley Nº Principio de Presunción de Veracidad: En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados en la forma prescrita por esta ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario. 1920 ARTÍCULO 33.- TRÁMITE Recibida la queja o subsanada la omisión se podrá disponer: a) Abrir investigación preliminar cuando el caso lo amerite, b) Abrir Procedimiento Disciplinario, c) Rechazar la queja de plano en los casos previstos en el artículo que antecede, archivándola. ARTÍCULO 34.- INVESTIGACIÓN PRELIMINAR El plazo para la investigación preliminar no excederá de treinta (30) días hábiles, en este plazo se actuarán las diligencias que se consideren necesarias para reunir la información que permita precisar los cargos incluyendo un informe escrito del quejado que deberá emitirse dentro de los cinco días de notificado. El plazo de la investigación se cuenta desde la notificación de la resolución que dispone abrir investigación preliminar. Concluida la investigación preliminar se dictará resolución abriendo procedimiento disciplinario o declarando no ha lugar abrir procedimiento disciplinario, archivándose la queja, en este último caso. La resolución que deniega la apertura de procedimiento disciplinario es apelable en el plazo de cinco (5) días hábiles de notificada. Cuando la Queja se hubiese iniciado ante la Oficina Desconcentrada, el órgano revisor será el Fiscal Supremo de Control Interno y en el caso que fuera ante la Oficina Central de Control Interno, será ante la Junta de Fiscales Supremos, quienes podrán confirmar o revocar la apelada; en este último caso, se dispondrá que se abra procedimiento disciplinario. La resolución que dispone abrir procedimiento disciplinario es inimpugnable. ARTICULO 35.- PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Abierto el procedimiento disciplinario el quejado será notificado 12 para que en el plazo de cinco días hábiles, más el término de la distancia, efectúe el descargo correspondiente, adjuntando documentos sustentatorios pertinentes. Vencido el término sin haberse cumplido con presentar el descargo solicitado será declarado rebelde y el trámite continuará, actuándose las diligencias que se consideren necesarias para el esclarecimiento de los hechos. 12 Ley del Procedimiento Administrativo General, Nº 27444, Artículo 21.- Régimen de la notificación personal 21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año En caso que el administrado no haya señalado domicilio, la autoridad debe agotar su búsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de información de las entidades de la localidad En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega, se hará constar así en el acta La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado. Concordancias: D.S. N EF, Art Mostrar más
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