Source: http://tcmsantafe.gov.ar/Ley&Res/Res035-99.html
Timestamp: 2017-09-21 17:41:40+00:00

Document:
RESOLUCION Nº 035/99.
SANTA FE, 26 FEB 1999.
El artículo 1º inciso b) del Anexo de la Ordenanza Nº 9124, que establece como competencia de este Tribunal de Cuentas efectuar el control de legalidad de los actos administrativos dictados por la administración municipal centralizada y descentralizada, pudiendo observarlos y suspender su cumplimiento cuando contraríen disposiciones vigentes; y
1º.- Que el artículo 12º inciso a) del mismo Anexo establece, en sentido concordante, las atribuciones de éste órgano de control para analizar los actos administrativos que se refieran a la hacienda publica municipal y observarlos cuando contraríen o violen disposiciones legales y reglamentarias vigentes, dentro de los treinta (30) días de haber tomado conocimiento de los mismos;
2º.- Que a los efectos de poder ejercer en plenitud dichas atribuciones, la Ordenanza Nº 9124 prescribe claramente que dichos actos deben serle comunicados antes de entrar en ejecución, juntamente con los antecedentes que los determinen salvo que la excepción a tales procedimientos hubiese sido consagrada por normas anteriores a su vigencia, o cuando por impedimentos o inconvenientes materiales justificados a exclusivo criterio del Tribunal de Cuentas éste haya dispuesto previamente la excepción o la haya consentido mediando en tal caso solicitud de los organismos respectivos;
3º.- Que el cuadro normativo precedentemente descripto consagra inequívocamente una modalidad de “control previo” a la puesta en ejecución de los actos administrativos referidos a la hacienda pública municipal, imponiendo la intervención en esa instancia del Tribunal de Cuentas como una condición de eficacia plena de aquéllos, constituyendo a su vez una excepción legal al principio de la plena ejecutoriedad que acusan por la presunción de legitimidad que invisten;
4º.- Que asimismo resulta menester clarificar conceptos y reunir en un texto la jurisprudencia aplicada por el Tribunal, en relación con el modo y forma del cómputo del plazo establecido en el artículo 12º inciso a) del Anexo de la Ordenanza Nº 9124 para que el Tribunal de Cuentas ejerza su potestad de observación, así como su eventual suspensión;
5º.- Que indudablemente dicho plazo debe computarse por días hábiles administrativos de funcionamiento de la administración municipal, en tanto consagra una competencia acotada en el tiempo para el Tribunal, pero que debe ejercerse cuanto éste despliega su actividad, y en consecuencia puede abocarse al estudio de los actos sujetos a control y sus antecedentes, señalándose a título ilustrativo que así lo ha establecido también el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe mediante Resolución Nº 8/93, criterio de indudable traslación y en uso en la esfera municipal, considerando el innegable paralelismo existente entre las disposiciones de la Ordenanza Nº 9124 y las previsiones de la Ley provincial Nº 6592, hoy incorporada al texto de la Ley de Contabilidad Decreto-Ley Nº 1757/56;
6º.- Que debe estimarse asimismo que dicho plazo legal participa de la verdadera naturaleza de un “término”, en tanto resulta perentorio e improrrogable – si bien cabe admitir en ciertas hipótesis su suspensión –, y su fenecimiento determina el decaimiento de la potestad de observación del Tribunal, consecuencia legal ésta que abona el criterio de computarlo en la forma precedentemente señalada;
7º.- Que por otra parte considerando que la norma exige que los actos le sean comunicados al Tribunal conjuntamente con los antecedentes que los determinaron, resulta lógico inteligir que el cómputo y decurso del plazo aludido sólo puede producirse cuando esa condición se verifique, pues de los contrario resultaría sencillo para los controlados sustraerse a la potestad del órgano de control retaceando aquéllos a la espera del fenecimiento del plazo legal, aún habiendo comunicado el acto;
8º.- Que asimismo deben precisarse las modalidades de expresión con que el Tribunal de Cuentas puede pronunciarse en el ejercicio de su función de control previo a la puesta en ejecución de los actos administrativos;
Art.1º El plazo establecido por el artìculo.12º inciso a) del Anexo de la Ordenanza Nº 9124 se contará en todos los casos, en días hábiles administrativos de funcionamiento de la Administración Municipal, y comenzará a computarse a partir de la recepción del acto administrativo y de los antecedentes y actuaciones que lo determinaron en la Dirección de Gestión Administrativa del Tribunal de Cuentas.
Art.2º Cuando el Tribunal de Cuentas ordenare medidas para mejor proveer cuyos alcances se señalan en el artículo 4º de la presente resolución, el cómputo del plazo aludido en el artículo precedente se suspenderá desde la notificación del requerimiento a la autoridad al cual vaya ésta dirigida, y durante todo el tiempo que demandare su sustanciación por los organismos a quienes corresponda intervenir para ello; reanudándose a partir de la recepción de los informes, dictámenes y demás actuaciones labradas en su consecuencia en la Dirección de Gestión Administrativa de éste órgano de control
Art.3º En el ejercicio de sus facultades de control previo a la puesta en ejecución de los actos administrativos, el Tribunal de Cuentas se expedirá mediante medidas para mejor proveer, conformes y resoluciones.
Art.4º El Tribunal de Cuentas dispondrá medidas para mejor proveer cuando los antecedentes y actuaciones remitidos conjuntamente con los actos administrativos sujetos a control, o los propios elementos constitutivos de éstos resultaren a su juicio oscuros, incompletos o insuficientes para poder formarse un juicio de valor definitivo sobre su ajuste a la normativa de aplicación en cada caso en particular.
Por esta vía podrá requerir que se produzcan informes o dictámenes, o se amplíen los que se hubieren producido, o se agreguen documentos, actuaciones o constancias que juzgue imprescindibles a los fines señalados en el párrafo precedente.
Art.5º El conforme podrá manifestarse en forma expresa, mediante providencia escrita en tal sentido inserta en las actuaciones respectivas, suscripta por los miembros del Tribunal , o en forma tácita cuando transcurrieren los plazos establecidos en el artículo 12º inc.a) del Anexo de la Ordenanza Nº 9124 sin que mediare pronunciamiento del órgano o sin que el mismo dispusiese medidas para mejor proveer.
Art.6º El Tribunal de Cuentas emitirá resolución en todos los casos en que formulare la observación contemplada en los artículos.1º inc.b) , 12º inc.a) y 13º del Anexo de la Ordenanza Nº 9124, señalando en la misma las disposiciones legales o reglamentarias transgredidas en el decurso del procedimiento que precede al acto o por éste, o los vicios de ilegitimidad que afectan su validez; especificando si la observación recae sobre todos o algunos de los efectos del acto.
Art.7º Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo precedente, el Tribunal utilizará la formalidad de resolución en ocasión de expedirse sobre las licitaciones y concursos públicos, y cuando lo estime pertinente para mejor ilustrar sobre su opinión y particularmente cuando considerare oportuno efectuar recomendaciones o salvedades inherentes a la puesta en ejecución del acto, o señalare omisiones, errores materiales, o vicios subsanables que no afectan la legitimidad del mismo.
Art.8º Regístrese, comuníquese al H.Concejo Municipal, al Departamento Ejecutivo, a la Junta Administradora de la Caja Municipal de Jubilaciones y Pensiones, y archívese.
C.P.N. Norma Zandomeni de Juárez - Vocal
Dr. Raúl Osvaldo Degrossi - Vocal

References: artículo 1
 artículo 12
 artículo 12
 Resolución 
 artículo 4
 artículo 12
 resolución 
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