Source: https://es.scribd.com/document/2408857/Lineamientos-para-una-politica-ambiental
Timestamp: 2016-10-28 23:54:04+00:00

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LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL
Preparado por: Comisión Técnica Multisectorial Preparación del Ministerio del Ambiente (R. M. No. 025-2008-PCM)
Lima Febrero 2008
INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL Miembros Antonio Brack Egg Biólogo. Doctor en Ciencias Naturales Presidente
Carlos Aranda Arce Biólogo Manuel Ernesto Bernales Alvarado Sociólogo Maestría en Ciencias Políticas Richard Bustamante Morote Biólogo Luis Campos Baca Biólogo Fabiola Capurro Villarán Abogada Mariano Castro Sánchez Moreno Abogado Jaime Delgado Zegarra Abogado Elsa Galarza Contreras Economista Luis Gomero Osorio Ing. Agrónomo
Apoyo Técnico Ruth Aubert Cárdenas Patricia Fernández-Dávila Messum
CONTENIDO 1.0 LA LÍNEA DE BASE - EL PUNTO DE PARTIDA 06 1.1 LOS RECURSOS NATURALES 06 1. La diversidad biológica 06 2. Las tierras agrícolas 06 3. El agua 06 4. Pesca y acuicultura 06 5. Los bosques 07 6. Los recursos energéticos 07 7. La minería 08 1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES 08 1. Calidad del agua 08 2. Calidad del aire 08 3. Suelos agrícolas 09 4. Los ambientes urbanos 10 5. La diversidad biológica 10 6. Recursos hidrobiológicos 11 7. Los bosques 12 8. La minería 13 9. Los recursos energéticos 14 10. Los pueblos aborígenes 16 1.3 COSTOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA AMBIENTAL 16 1. Costos económicos de la deficiente gestión ambiental 16 2. Eficiencia de la gestión ambiental 17 1.4 GESTIÓN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 21 2.0 UNA GESTIÓN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE 22 2.1 MANDATO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICAS DE ESTADO 22 1. Mandato Constitucional 22 2. Políticas de Estado (Acuerdo Nacional) 22 2.2 UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE ALTO NIVEL Y MODERNA 23 1. Situación actual de la gestión ambiental 23 2. Los principios rectores de la gestión ambiental moderna 25 3. Objetivos 27 2.3 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS QUE AFECTAN AL AMBIENTE Y LA SALUD 27 2.4 PREVENIR MÁS IMPACTOS NEGATIVOS 29 2.5 FOMENTAR LAS POTENCIALIDADES ECONÓMICA AMBIENTALES 29 2.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL EFICIENTE 29 2.7 COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES 31 2.8 PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE 32 3.0 POSIBLES METAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL (2008-2021) 36 3.1 METAS EN LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 36 3.2 METAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA 37 3.3 METAS EN LA CALIDAD DEL AIRE 38 3.4 METAS EN CONSERVACIÓN DE SUELOS 38 3.5 METAS EN MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LOS AMBIENTES URBANOS 38 3.6 METAS EN LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 39 3.7 METAS PARA LA INDUSTRIA MINERA 40 3.8 METAS PARA LOS RECURSOS ENERGÉTICOS 41 3.9 METAS PARA LOS PUEBLOS ABORÍGENES 42 3.10 METAS SOBRE EFICIENCIA AMBIENTAL 42
3.11 METAS SOBRE GESTIÓN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 3.12 METAS DE UNA GESTIÓN AMBIENTAL EFICIENTE 3.13 METAS EN RELACIÓN A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES ANEXO 1: Cuadro de metas de la gestión ambiental al 2021 ANEXO 2: Compromisos internacionales en materia ambiental ANEXO 3: Desarrollo de potencialidades empresariales ambientales
43 43 46 48 60 64
ACRÓNIMOS UTILIZADOS BPP Bosque de producción permanente COFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad Informal CONACS Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos CONAM Consejo Nacional del Ambiente CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología COP Contaminante Orgánico Persistente DIGESA Dirección General de Salud Ambiental ECA Estándar de Control Ambiental EIA Estudio de Impacto Ambiental FONAM Fondo Nacional del Ambiente FONDEBOSQUE Fondo Nacional para el Desarrollo Forestal FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero GEI Gas de efecto invernadero GL Gobierno Local GORE Gobierno Regional IGN Instituto Geográfico Nacional IIAP Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonía IMARPE Instituto del Mar del Perú INIAP Instituto Nacional de Investigación y Promoción Agraria INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales ISO Internacional Standard Organizacion ITP Instituto Tecnológico Pesquero LPM Límite máximo permisible MAM Ministerio del Ambiente MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF Ministerio de Economía y Finazas MEM Ministerio de Energía y Minas MINAG Ministerio de Agricultura MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEDUC Ministerio de Educación MMRREE Ministerio de Relaciones Exteriores MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento OB Organización de base OGM Organismo Genéticamente Modificado OIT Organización Internacional del Trabajo ONG Organización no Gubernamental OSINERGMIN Organismo Supervisor de Energía y Minas OSINFOR Organismo de Supervisión Forestal PAMA Programa de Adecuación Medioambiental PCM Presidencia del Consejo de Ministros PISA Plan Integral de Saneamiento Atmosférico PROAMAZONIA Unidad del MINAG para el Desarrollo Amazónico PRODUCE Ministerio de la Producción PROFONANPE Fondo Nacional para las Áreas Naturales Protegidas del Perú Promperú Promoción del Perú PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental SUNASS Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento UNDP United Nations Development Program ZEE Zonificación Ecológica y Económica
1.0 LA LÍNEA DE BASE EL PUNTO DE PARTIDA
1. El Perú posee un destacado capital natural, que ofrece oportunidades para generar riqueza y superar la pobreza en el marco de un desarrollo sostenible con crecimiento económico, con responsabilidad social y con un uso cuidadoso de los recursos naturales.
1.1 LOS RECURSOS NATURALES 1. La diversidad biológica 2. La diversidad biológica es uno de los recursos estratégicos del país en el siglo XXI, por la diversidad de paisajes y ecosistemas; la diversidad de especies; la diversidad de recursos genéticos para la seguridad alimentaria; y la diversidad humana y cultural. El Perú, como país megadiverso, tiene una enorme responsabilidad en conservar y utilizar la diversidad biológica en forma sostenible, aprovechando las ventajas comparativas a nivel global y nacional como centro mundial de recursos genéticos; centro mundial de especies endémicas; poseedor de ecosistemas únicos; cuencas compartidas; y la posibilidad de contribuir a mitigar el efecto invernadero o cambio climático. El Perú ha realizado un enorme esfuerzo para conservar su patrimonio natural y cultural a través del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, que comprende más de 18 millones de hectáreas y el 14% del territorio nacional, y la titulación de tierras a las comunidades aborígenes amazónicas sobre una superficie de cerca de 13 millones de hectáreas.
2. Las tierras agrícolas 4. Las tierras de aptitud para la agricultura y la actividad pecuaria son el recurso más escaso del país y comprenden apenas el 7% del territorio nacional, y están distribuidas en forma muy puntual. La tierra arable representa apenas 0,155 hectáreas por habitante, y la mayor parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para las actividades agrícolas (en laderas y zonas de escasa fertilidad). El deterioro de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad es causa de menor producción y paulatino empobrecimiento de los agricultores y ganaderos, y tiene una relación directa con la pobreza rural.
3. El agua 5. El Perú dispone de 77 600 m3 de agua por habitante, y es la mayor de América Latina, sin embargo la disponibilidad del recurso hídrico es muy heterogénea en el territorio nacional. El uso del agua para consumo se estima en 20 mil millones de m3 al año de aguas superficiales, y de 1 500 millones de m3 de aguas subterráneas. La agricultura de regadío utiliza el 80% del agua; las industrias y los municipios el 18%; y la minería el 2%. Los principales problemas son el incremento del estrés de agua en la zona costera; la escasa eficiencia del riego; y el escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas.
4. Pesca y acuicultura 6. El Perú tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable y la acuicultura por sus recursos hidrobiológicos marinos, andinos y amazónicos.
El mar es una de las regiones estratégicas del país en el siglo XXI por ser una de las últimas reservas mundiales de proteínas marinas en buenas condiciones. En los Andes el país posee más de 12 000 lagos y lagunas, que constituyen un enorme potencial para las actividades de acuicultura, en especial la cría de truchas en jaulas, y el Perú podría transformarse en una potencia en acuicultura andina. La Amazonía es muy rica en recursos hidrobiológicos, y estos son importantes para la seguridad alimentaria local y con potencial para la acuicultura.
5. Los bosques 10. El Perú es un país con 666 247 km2 (= 66 624 700 ha) de bosques, lo que representa el 51% del territorio nacional, y es el cuarto país en bosques tropicales y el noveno en bosques del mundo. El manejo de los bosques amazónicos es una opción muy interesante que aportaría beneficios económicos, sociales y ambientales. A pesar de la enorme superficie de bosques, las exportaciones peruanas de maderas apenas alcanzan los $ 200 millones, y con el manejo de bosques esto podría cambiar y multiplicarse en más de 10 veces. El país posee, además, unos 10 millones de hectáreas de tierras para cultivos forestales, y la mayor parte están en la Sierra (7 millones de hectáreas), donde los problemas de erosión y de degradación de las cuencas son muy graves. Estas tierras para reforestación son una de las grandes posibilidades sociales, económicas y ambientales para el país. Los cultivos forestales son una gran oportunidad para atraer inversiones para fijar carbono y cobrar por este servicio.
6. Los recursos energéticos Los hidrocarburos 12. Desde la década de los años 90 las inversiones extranjeras para la exploración y explotación de petróleo y gas han aumentado, y en la actualidad existe un verdadero “boom” de concesiones por los altos precios y la creciente demanda internacional. Desde mediados de la década de 1990 las inversiones aumentaron por los incentivos dados por la Ley 26221. La exploración y la explotación de hidrocarburos en la Amazonía genera preocupaciones y conflictos por los pasivos ambientales, como en el río Corrientes; la sobreposición con áreas protegidas de uso directo, que por mandato constitucional el Estado está en la obligación de proteger; y con las comunidades aborígenes. El Estado hasta el presente no ha logrado concertar una estrategia concertada sobre estos asuntos.
La hidroenergía 13. El Perú, por sus condiciones geográficas, posee un enorme potencial hidroenergético, que es utilizado apenas en un 4%. Este potencial es una de las reservas energéticas más importantes del país y de carácter inagotable, si se manejan bien las cuencas hidrográficas. Frente a los problemas globales de la emisión creciente de gases de efecto invernadero (GEI) y el calentamiento global, la hidroenergía se perfila como una de las grandes oportunidades para contribuir a reducir los GEI.
Los biocombustibles o agrocombustibles 14. Con el incremento de los precios del petróleo el interés por los biocombustibles ha crecido en los últimos años y también el interés por invertir en el Perú en cultivos de caña de azúcar, palma de aceite africana, piñón blanco, etc. El Estado no ha desarrollado una estrategia clara al respecto para controlar los impactos en el ambiente, en la demanda de agua en la Costa, y
en la sustitución de cultivos alimenticios por biocombustibles. No se debe permitir la tala de bosques primarios para cultivos para biocombustibles, porque existen enormes extensiones de tierras colonizadas en la selva y degradadas donde es posible hacer este tipo de cultivos. 15. En el país una gran parte de las poblaciones rurales usa la leña como insumo energético para los hogares, y se estima que por año se utilizan unos 8 millones de m3 de este recurso. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la caña de azúcar para generación de energía en los grandes centros de procesamiento de la madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) y en los complejos azucareros modernos.
Otras fuentes de energía 17. Las energías eólica, solar y geotérmica son apenas aprovechadas en el país, a pesar de su potencial.
7. La minería 18. La minería es la actividad extractiva de mayor importancia económica, social y ambiental del país, y el soporte de las exportaciones y de la recaudación de impuestos. Sin embargo, a pesar de su importancia, esta actividad está generando protestas sociales y la mayor parte de los conflictos en el interior del país se relacionan con la actividad minera. El Estado y las empresas deben ser muy claros en fomentar una minería con responsabilidad social y ambiental, y dar los pasos para mejorar la percepción de la población respecto a esta actividad.
1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES 19. En el Perú el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupación por la alta contaminación del agua y deterioro de las cuencas; la deficiente disposición de los residuos sólidos y de los efluentes; las ciudades desordenadas y con alta contaminación del aire y baja calidad de vida; el deterioro de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de la fertilidad; la tala y quema de al menos 10 millones de hectáreas de bosques; las 221 especies de la fauna en peligro de extinción; la pérdida de cultivos nativos y sus variedades; y la contaminación el aire. Los alarmantes procesos de deterioro del ambiente y de los recursos afectan a los pobres en dos sentidos: (i) reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y (ii) tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminación y la emigración hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazonía.
1. Calidad del agua 21. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas más graves del país y es un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en calidad, en cantidad y en forma sostenida. Las causas principales están en la contaminación industrial, la falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso indiscriminado de agroquímicos, la disposición de residuos sólidos en las aguas, y el deterioro de las cuencas de los ríos. Los principales problemas actuales son los siguientes: • No se cuenta con una institución técnica encargada del manejo de las cuencas, con prioridad en las cuencas costeras, para recuperarlas y garantizar el flujo de agua en
cantidad y calidad, y en forma sostenible, y controlar riesgos en eventos extraordinarios. Esto implica la reforma institucional para una gestión eficiente de los recursos hídricos en forma integral y transsectorial con enfoque de cuenca. Carencia de políticas y estrategias multisectoriales de recuperación de cuencas muy deterioradas para su recuperación gradual. Escaso tratamiento de los vertimientos urbanos e industriales. Falta establecer o actualizar los Límites Máximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de vertimientos. Tarifas muy bajas para el agua potable que no fomentan al ahorro del agua y a establecer fondos para el manejo de cuencas como pago por servicios ambientales. Escaso fomento del reciclaje de aguas poluidas, con prioridad en la zona costera. Escaso fomento de la desalinización de agua de mar para uso industrial en la Costa. Ineficiencia del riego y de los drenajes.
2. Calidad del aire 23. Los problemas de contaminación del aire están concentrados en las grandes ciudades, en especial Lima-Callao, y en lugares con algunas industrias contaminantes, especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades la causa principal de la contaminación se debe a un rápido incremento del parque automotor, en incremento rápido, constituido en gran parte por vehículos antiguos y sin una regulación adecuada de los mismos como del tráfico. Una contaminación importante y nociva es el contenido de azufre en el diesel, que supera las 7 000 partes por millón (ppm), cuando debería estar en menos de 500 ppm. Los problemas más resaltantes son los siguientes: • Falta de implementación o actualización de los LMPs para las emisiones industriales, con prioridad en las industrias mineras, pesqueras y las más grandes (cemento, hornos de ladrillos, fundiciones menores, textiles, calderos, etc.) y planes de adecuación gradual a dichos LMPs. Falta de revisiones técnicas vehiculares en todo el territorio nacional. Parque automotor obsoleto. Baja calidad de los combustibles líquidos derivados de los hidrocarburos para automotores, uso industrial y uso doméstico. Falta de redefinición de las políticas de impuestos a los combustibles derivados de los hidrocarburos y de reformulación del sistema de impuesto vehicular.
3. Suelos agrícolas 25. Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso más amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinización en la Costa, la erosión paulatina en la Sierra y la pérdida de fertilidad en la Amazonía. Un total de 8 millones de hectáreas están clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro de los suelos afecta la productividad agrícola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos, violentamente (huaycos, aluviones y erosión fluvial), la producción en las zonas rurales, y, como efecto, disminuye la economía de las poblaciones rurales. No existe en el país ninguna institución dedicada directamente al manejo de los escasos suelos agrícolas. Los problemas actuales son: • • Falta de una institución técnica para el manejo de los suelos e implementar un programa de largo plazo para recuperar los suelos deteriorados. Escasa rehabilitación de los andenes abandonados y construidos durante la época prehispánica.
Escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas e improductivas en la actualidad en la Sierra y en la Amazonía. Escasa eficiencia de los sistemas de riego en la Costa y en la Sierra, con el riego por gravedad, y poca penetración de los sistemas modernos por aspersión y goteo.
4. Los ambientes urbanos 27. Cerca del 70% de la población peruana vive en zonas urbanas, las cuales crecen en forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas ambientales de enorme impacto sobre los pobladores y el entorno. Se está produciendo un deterioro creciente de la calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestión adecuada de las fuentes de abastecimiento y la distribución y el mantenimiento de los sistemas. El deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros, es creciente. Existe un alto déficit de áreas verdes y recreativas para la población. Los problemas más graves son los siguientes: • • • • • • Pérdida continua de las áreas verdes urbanas y escasa cobertura por habitante. Falta de protección de ambientes naturales periurbanos para recreación y esparcimiento de la población, y control de la intrusión urbana sobre las áreas agrícolas cercanas a las ciudades. Falta de revisiones técnicas vehiculares obligatorias a nivel nacional. Parque automotor en gran parte obsoleto y escaso ordenamiento del tránsito en las grandes ciudades. Escasos planes de desarrollo urbano y su gestión adecuada. Deficientes sistemas de recojo de residuos sólidos y del tratamiento de efluentes domésticos, y escaso fomento del reciclaje.
5. La diversidad biológica 29. La diversidad biológica, a pesar de su importancia, es afectada en el país por diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genéticos, especies y ecosistemas estables. La tala de bosques es un proceso de enormes consecuencias ambientales, económicas y sociales. La degradación de ecosistemas importantes es grave como también la amenaza de extinción de especies de la flora y de la fauna. Las consecuencias sobre las poblaciones rurales son muy diversas, y van desde la reducción de la seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento por el agotamiento de recursos. Se ha preparado la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica (2001); la Política Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genéticos (2007); y la Política Nacional para la seguridad de la Biotecnología Moderna (2007). Los problema más álgidos son las siguientes: • • • • • Tala continua de bosques y poca protección de los bosques en forma estricta y eficiente. Caza indiscriminada de las especies de la fauna. Escasos inventarios de los recursos genéticos nacionales y carencia de una base de datos de acceso público, incluyendo los conocimientos tradicionales de las poblaciones aborígenes. Falta de una política nacional concertada sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos genéticos nativos y el tratamiento de los OGMs. Escasos inventarios y protección efectiva de ecosistemas importantes y en proceso de degradación con prioridad en los manglares; los humedales de la Costa; los
ecosistemas marino-costeros, en especial los cercanos a las grandes ciudades; las lomas costeras; los bosques secos y algarrobales de la Costa Norte; los relictos de los bosques húmedos de las vertientes occidentales del norte; las lagunas y pantanos andinos; los bosques andinos de keuña y kishuar; los bosques de neblina de las vertientes orientales; y los ríos costeros. Falta de un organismo autónomo para la gestión de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas). Escaso inventario, monitoreo y protección de las especies de la flora y fauna en peligro de extinción, y de las especies endémicas del país.
6. Recursos hidrobiológicos Recursos hidrobiológicos marinos 32. La gestión de los recursos hidrobiológicos marinos ha mejorado y se está tendiendo hacia la pesca responsable. Sin embargo, existen procesos de excesiva presión de pesca, tanto en la pesca industrial como en la pesca artesanal a lo largo del litoral. Mientras en la pesca industrial existe un exceso de capacidad de captura y transformación de aproximadamente 30%, en la pesca artesanal existen cada vez más embarcaciones y pescadores, estando esta pesquería no regulada. Asimismo se produce contaminación por la industria pesquera por efluentes y emisiones. El país aprovecha muy poco el potencial de la acuicultura marino costera, y la contribución de esta actividad podría ser enorme para generar ingresos y empleos, y ocupar a los pescadores artesanales a lo largo del litoral. Los problemas más destacados son los siguientes: • • • • • • • Normas ambientales incompletas para evitar los impactos negativos en el ambiente y en la salud pública de la industria pesquera, y falta de establecimiento de los LMPs de las emisiones al aire y de los efluentes. Escaso acceso oportuno y abierto a la información. Vacíos en el marco legal sobre los derechos de pesca y su control para evitar la sobrepesca. Falta de protección de ciertos ambientes marinos como zonas de reproducción y conservación de la biodiversidad. Escaso ordenamiento y vigilancia de la pesca artesanal, que ejerce una presión excesiva sobre los recursos pesqueros costeros. Escaso valor agregado de parte de la industria pesquera para consumo humano directo. Escaso fomento de la acuicultura marino-costera con incentivos para atraer inversiones.
Recursos hidrobiológicos continentales 35. Los recursos hidrobiológicos continentales costeros, andinos y amazónicos están con serios problemas por la contaminación de los ríos costeros, que afecta al camarón de río peruano y a otras especies; en la Sierra la sobrepesca, la contaminación y la introducción de especies exóticas afecta a las especies nativas, como las ranas de Junín y las especies nativas del Lago Titicaca; y en la Amazonía la sobrepesca por la alta demanda de pescado ha disminuido las poblaciones en los ambientes naturales y ha colocado a varias especies en situación crítica, como el paiche. Por otra parte el potencial de la acuicultura andina, en especial de la trucha en ambientes controlados (jaulas flotantes y estanques) y de la amazónica, con especies nativas, es enorme
y ofrece claras oportunidades para transformar al país en una potencia acuícola. Existen experiencias de cría de camarones en el Norte, de cría y exportación de truchas y cerca de 1 400 hectáreas de piscicultura en la Amazonía con especies nativas (paiche, paco, gamitana, sábalo, boquichico, etc.). 37. Los problemas más resaltantes son los siguientes: • • • • Escaso ordenamiento y vigilancia de la depredación del camarón de río en la Costa e falta de incentivos para su crianza en ambientes artificiales. Escaso monitoreo de las especies nativas en los ambientes acuáticos andinos, con prioridad en el Lago de Junín y en el Lago Titicaca, y toma de medidas para su protección y manejo. Escaso monitoreo de las pesquerías amazónicas y falta de ordenamiento y vigilancia de la pesca para conservar las poblaciones locales. Escaso incentivo a la acuicultura en la zona costera, andina y amazónica con miras a desarrollar su potencial.
7. Los bosques 38. Los bosques del país han sufrido mermas constantes durante los últimos siglos, pero en especial a partir de la segunda mitad del siglo XX con la política del Estado de colonizar la Amazonía e integrarla a la economía nacional con la construcción de vías de comunicación, y la agricultura migratoria. El país ha realizado esfuerzos importantes para la conservación de los bosques y para lograr su manejo sostenible. El total de bosques asignados a usos definidos asciende a 46 130 784 hectáreas. La superficie restante son tierras del Estado y sin usos asignados. La distribución del uso actual de los bosques es a grandes rasgos el siguiente: • • Las Áreas Protegidas: en el sistema nacional de áreas protegidas por el Estado se conservan cerca de 17 millones de hectáreas de bosques en la Costa norte, en la selva alta y en la selva baja. Bosques de Producción Permanente (BPP): se ha delimitado 24,5 millones de hectáreas de Bosques de Producción Permanente y son las áreas forestales amazónicas destinadas al manejo forestal en base a planes de manejo. Estos bosques están destinados exclusivamente al uso forestal y en ellas no están permitidas las actividades agropecuarias. Tierras tituladas a comunidades nativas en selva: las tierras tituladas a los pueblos originarios de la Amazonía llegan a unas 12 millones de hectáreas de las que al menos el 50% son bosques manejables. Tierras tituladas a comunidades campesinas en la Costa Norte: en las Regiones Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad existen cerca de 2 500 000 hectáreas de tierras tituladas a comunidades campesinas. De esta superficie se estima que un 50 % son bosques de algarrobo y otros tipos.
Los problemas que afectan a los bosques a nivel nacional son los siguientes: • • Quema de la cubierta vegetal natural y de los bosques en forma fortuita o provocada es uno de los problemas en las vertientes occidentales, en las laderas de los valles interandinos, y en las vertientes orientales andinas. Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios (Clases F y X), para utilizar la tierra para fines agrícolas y ganaderos en zonas no aptas (laderas empinadas, bosques en tierras de aptitud forestal y de protección, orillas de los ríos, cuencas altas de los ríos, etc.) es un problema de enormes proporciones. Cada año se
talan y queman decenas de miles de hectáreas. En la Amazonía se han talado 10 millones de hectáreas para ampliar la frontera agrícola, y cada año se talan unas 150 000 hectáreas adicionales. Extracción exhaustiva y selectiva de especies comerciales valiosas (caoba, cedro, lupuna, tornillo, ishpingo, etc.), que está reduciendo en forma alarmante los rodales naturales, porque no va acompañada de la restitución de las mismas con la reforestación. Escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal. La tasa de cultivos forestales versus la tala de bosques no guarda ninguna relación, y en el país se reforesta muy poco, y por lo general con especies foráneas sin selección del material genético. Escasa educación en la población, que en general no está informada acerca de los beneficios de los bosques, y la educación nacional no contribuye a crear una conciencia forestal.
Los retos a futuro, para corregir los problemas existentes y prevenir desastres en el futuro se hace necesario conservar el recurso forestal mediante acciones de diverso tipo. • Controlar la tala y quema indiscriminadas de la vegetación. El uso del fuego, sin control, es altamente destructivo y debe ser considerado como un acto criminal. Debe erradicarse la pésima costumbre de quemar las laderas, los pastos y otras prácticas que merman paulatinamente la cobertura vegetal. Proteger los bosques remanentes en su totalidad y prohibir y controlar la tala y quema para ampliación de la frontera agropecuaria. A través del Ordenamiento Territorial Ambiental no se debería de ninguna manera permitir el asentamiento de agricultores en tierras forestales para fines agropecuarios, y proteger totalmente los bosques del país. En la Amazonía se han colonizado e intervenido para fines agropecuarios más de 9 millones de hectáreas, y esta superficie es suficiente para las actividades agropecuarias. En el futuro se debe hacer productivas las millones de hectáreas abandonadas y degradadas. Perseguir y controlar la tala ilegal y el comercio de maderas no provenientes de bosques manejados. El problema de la tala ilegal, que es un problema social y ambiental de gravedad en la Amazonía debe ser afrontado con la formalización de los extractores ilegales, y con el control y sanción a los compradores de maderas ilegales. Manejar los bosques. Permitir sólo la extracción planificada de los recursos forestales y la regeneración consecuente de los mismos. Se han delimitado para esto los Bosques de Producción Permanente, que se otorgan en concesiones para la extracción forestal en base a planes de manejo. Fomentar cultivos forestales en las áreas degradadas y erosionadas, que traerán amplios beneficios como el control de la erosión, recuperación de suelos, producción de madera y leña, y ocupación de mano de obra rural, entre otros. Fomento y conservación de áreas verdes y zonas boscosas, especialmente en las ciudades y cerca de ellas con fines recreacionales y descontaminantes.
8. La minería 42. La minería, como actividad extractiva importante, afronta diversos problemas, entre los que destacan la minería informal, sin estándares ambientales y sociales, y los pasivos ambientales mineros. La minería formal, grande y mediana, ha mejorado los estándares ambientales y, si cumple con las leyes y es supervisada en forma adecuada por el Estado, no debería ya contaminar. Los principales retos pendientes en la actividad minera son los siguientes:
Solucionar el problema de los pasivos ambientales de la actividad minera del pasado cuando no existían normas ambientales específicas. Los pasivos ambientales mineros son un enorme problema de impactos en el ambiente y de preocupación local. Existen más de 800 PAMs, algunos de ellos en camino a solucionarse, pero la mayor parte no recibe mayor atención del Estado. Estos PAMs, además de generar riesgos al ambiente y a la salud, tienen un enorme peso en las percepciones negativas de la población hacia la actividad minera. La minería artesanal informal y hasta ilegal, que no cumple con estándares ambientales ni sociales, es un problema creciente en todo el país, en especial la aurífera por los altos precios del oro. Esta actividad, que se está extendiendo como un cáncer por el país, no está mereciendo la atención necesaria ni por las instituciones del Estado ni por las organizaciones de la sociedad civil, y se está en el camino de llegar a situaciones sociales y ambientales de enorme gravedad. En algunas regiones, como en La Libertad y Madre de Dios, existen “zonas liberadas” por la minería informal donde la presencia del Estado es nula y el acceso de las autoridades está vetada. El Estado no cuenta con una estrategia para afrontar la creciente minería artesanal informal, a pesar que de ella viven más de 30 000 personas en una situación social y ambiental deprimente, y consiguen una producción minera significativa sin tributar al Estado. Controlar a las empresas mineras formales para que cumplan las leyes ambientales y sancionar a las que contaminan. Garantizar que las nuevas actividades mineras se manejen con altos estándares ambientales y sociales a lo largo de todo su ciclo productivo. Atender con celeridad y transparencia los reclamos de las comunidades locales, que se sienten marginadas por las instituciones del Estado, y resolver sus problemas más urgentes de superación de la pobreza, y fomentar una mayor transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las comunidades locales. Fomentar mecanismos de transparencia sobre la utilización de los fondos que los gobiernos regionales y locales y las universidades públicas reciben por canon, regalías y derechos de vigencia, generados por la actividad minera formal. Prevenir los conflictos a tiempo y buscar soluciones inmediatas, y no esperar que se ahonden y se paralicen la producción de las empresas y hasta de una región.
9. Los recursos energéticos Hidrocarburos 44. Los principales retos pendientes son los siguientes: • Mejorar la forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, donde existe un descuido de información oportuna y transparente, y la deficiente participación de las comunidades en toda la cadena de la actividad hidrocarburífera. Mejorar los estándares ambientales y la transparencia respecto a las comunidades locales. La participación desde el inicio la información a las comunidades dueñas del suelo, mas no del subsuelo, antes de licitar un lote debería ser una norma para evitar conflictos. Un aspecto a considerarse es el de una licencia previa de parte de la Autoridad Ambiental a PerúPetro en forma de una evaluación de los posibles impactos sociales y ambientales antes de iniciar la licitación. Esta evaluación e información previa
mejoraría las relaciones de las comunidades con las instituciones del Estado (MEM, PerúPetro, etc.). • Para los casos de la sobreposición de lotes con áreas naturales protegidas de uso directo, es necesario establecer estándares ambientales especiales para la exploración y la explotación, y que se orienten a perturbar los menos posible los ecosistemas frágiles. Esto tiene como objetivo mejorar las relaciones con la sociedad civil preocupada por la agresión de espacios de alta biodiversidad, y de innegables repercusiones a nivel mundial. En este sentido el MEM y PetroPerú deberían dar pasos concretos por tratarse de temas muy sensibles a nivel de la comunidad global. Esto es imprescindible porque existe un mandato constitucional explícito que el Estado es responsable de proteger las áreas naturales protegidas y la diversidad biológica. Deben fortalecerse las instancias del MEM, encargadas de la gestión ambiental sectorial para revertir su accionar lento y enorme desconfianza ciudadana respecto a su preocupación por las comunidades y los ecosistemas. Asimismo debe mejorarse el enfoque técnico en sus en sus decisiones.
Biocombustibles 45. Los retos pendientes son los siguientes: • • • Fomentar la utilización de tierras ya colonizadas en la selva y degradadas para cultivo de biocombustibles y excluir los bosques primarios para esta actividad. Elaborar o completar el catastro rural de tierras, en especial en la Amazonía, para sanear la propiedad de las tierras antes de promoverlas ante los inversionistas. En la Costa obligar al uso de sistemas eficientes de riego modernos, para este tipo de cultivos y así evitar los conflictos con los otros productores agrarios.
Hidroenergía 46. Las enormes reservas hidroenergéticas del país son una gran oportunidad para la sustitución de fuentes de energía con base en petróleo y gas, y reducir las emisiones de GEI, e ingresar al sistema de compensaciones por reducciones con el MDL del Protocolo de Kyoto. Es necesario promover mayores inversiones públicas y privadas en este campo.
Energía termal 47. La energía generada por combustibles de petróleo o carbón ha venido siendo utilizada para proveer electricidad en y desde lugares donde no es posible establecer una planta hidroenergética. A diciembre del 2006 el país contaba con 417 centrales eléctricas, de las cuales 250 eran de generación térmica, la mayoría de combustión de petróleo, algunas de carbón y muy pocas de gas. Esta situación no es sostenible debido a la dependencia de un combustible cuyo costo unitario está en ascenso, así como por las emisiones de GEI por su quema. Los retos a futuro son los siguientes: • • Es necesario repensar la matriz energética del país a fin de reducir la dependencia de los combustibles que generan GEI. Promover el uso de gas natural como solución a corto plazo.
Mejorar la normativa que incentive un mayor involucramiento del sector privado en el mercado de bonos de carbono, con el doble objetivo de financiar proyectos productivos limpios y generar beneficios ambientales para el país.
Energía de la biomasa 49. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la caña de azúcar para generación de energía. En los grandes centros de procesamiento de la madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) los desechos de la industria forestal son o quemados o arrojados al ambiente, y una pequeña parte se transforma en carbón vegetal en Pucallpa. Se debe promover el aprovechamiento de estos desechos pueden aprovecharse para generar energía eléctrica con la introducción de tecnologías adecuadas. En la Costa algunas industrias azucareras (Paramonga) están utilizando los desechos foliares y el bagazo para generación de energía. La generación de gas metano por los rellenos sanitarios es una posibilidad de generar energía eléctrica y como combustible para motores. En el país existen algunas experiencias de uso de este gas. Es necesario establecer mecanismos que promuevan inversiones en este campo.
Otras fuentes de energía 51. El Perú ha evaluado y desarrollado muy poco las fuentes energéticas renovables nuevas como la eólica, solar y geotérmica. Estas fuentes serán importantes en el futuro en relación al cambio climático, por lo que es necesario establecer políticas claras que incentiven la investigación y aplicación de estas energías.
10. Los pueblos aborígenes 52. La extinción de grupos y culturas aborígenes es un proceso histórico y continuo, que ha llegado a una situación crítica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos aborígenes de la Amazonía (resígaro, andoque, panobo, shetebo, angotero, omagua, andoa, aguano, cholón, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de ellos están en peligro de extinción por tener menos de 225 personas. Es necesario considerar que en este proceso se pierde una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. Los problemas principales son: • • • • Falta de implementación estricta del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT referido a los pueblos aborígenes. Escasa preocupación del Estado por la seguridad sobre tierras y recursos de superficie de los pueblos nativos amazónicos, y escaso fomento de la conservación de su cultura con una educación bilingüe. Mejorar las relaciones entre el Estado y los pueblos originarios. Falta de códigos de conducta estrictos para las empresas hidrocarburíferas que operan en zonas con comunidades nativas.
1.3 COSTOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA AMBIENTAL 1. Costos económicos de la deficiente gestión ambiental 54. La degradación ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin contar lo que se deja de ganar por la paralización de procesos productivos y el alejamiento
de las inversiones. Los mayores costos están en la mala calidad del agua, la contaminación del aire y del ambiente intradomiciliario, que ocasionan costos económicos por al menos 6 000 millones de soles. 55. Los principales costos económicos y sociales de la degradación ambiental en nuestro país son los siguientes (Banco Mundial, 2006): • • • • • • • • El mal abastecimiento de agua y la falta de saneamiento e higiene ocasiona un costo anual de 2 300 millones de nuevos soles. La contaminación atmosférica urbana tiene un costo de 1 800 millones de nuevos soles. Los desastres provocados por falta de prevención cuestan anualmente 1 100 millones de nuevos soles. La exposición de la población al plomo cuesta 1 000 millones de nuevos soles. La contaminación dentro de las mismas casas, sobretodo en la zona rural, cuesta 800 millones de nuevos soles. La erosión del suelo ocasiona pérdidas por al menos 700 millones de nuevos soles. La deforestación de los bosques ocasiona pérdidas de cerca de 400 millones de nuevos soles. El recojo inadecuado de residuos sólidos ocasiona pérdidas por al menos 100 millones de nuevos soles.
Los costos sociales y ambientales por la deficiente gestión ambiental deben ser reducidos con acciones concretas, y relacionarlo con los programas de apoyo social y de superación de la pobreza.
2. Eficiencia de la gestión ambiental 57. En eficiencia ambiental (Environmental Performance Index, http://epi.yale.edu) en el año 2008 el Perú se ubica en el puesto 60 sobre un total de 149 países, con 78,1 puntos, y está encima del promedio. En el Índice de Desarrollo Humano (UNDP, 2008) el Perú ocupa el puesto 87 sobre 177 naciones del mundo. Los indicadores actuales de la eficiencia ambiental son los siguientes: (1) Carga ambiental de enfermedades: Las enfermedades transmitidas por el agua, la contaminación atmosférica y la intradomiciliaria son las de mayor incidencia y originan altos costos en tratamientos y muertes. Los niños menores de 5 años son los más afectados y vulnerables ante estos problemas. Se estima que cada año se producen cerca de 8 millones de casos de diarrea en niños menores de 5 años. Cerca de 4 000 personas mueren cada año por enfermedades producidas por la deficiente calidad del aire. Cada año fallecen al menos 1 000 niños por enfermedades asociadas a la contaminación intradomiciliaria. Cerca de 2 000 niños son afectados por la contaminación de plomo y sufren las consecuencias. Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la contaminación del aire tienen un costo estimado de 6 000 millones de soles anuales. Saneamiento ambiental: La cobertura de saneamiento llegó en el año 2004 al 57% de la población, con 68% a nivel urbano y el 30% a nivel rural, con la mejor
cobertura en Lima y que llega al 84%. El tratamiento de los efluentes en el país apenas llega al 25%. (3) Agua potable: La cobertura del abastecimiento de agua potable en el país llegó en el año 2004 al 76%, con mayor cobertura en las zonas urbanas (81%) y menor en las zonas rurales (62%). Polución del aire en interiores: En el Perú el 87% de los hogares rurales y el 11% de los hogares urbanos queman combustibles tradicionales como leña, carbón vegetal, bosta y paja e incluso plásticos como fuente de energía. Los humos intradomiciliarios por estos combustibles sólidos son causa del 2,7 % de la carga de enfermedades. Particulado urbano: Existen datos muy aislados de mediciones del particulado urbano en el país, y sólo referido a Lima y algunas otras ciudades. Existe un alto índice de particulado en el aire originado especialmente por la mala calidad d diesel y el parque automotor obsoleto que usa este combustible. En Chimbote la Siderúrgica de Acero emite altas cantidades de particulados a la atmósfera. El Ministerio de Vivienda y Construcción ha preparado el Primer Plan Integral de Saneamiento Atmosférico para Lima-Callao (PISA L-C 2005-2010, noviembre 2004) a través del Comité de Gestión Aire Limpio Lima-Callao. Emisiones de CO2: La contribución del Perú a las emisiones globales de CO2 como GEI es baja, y llega apenas al 0,1%. Las principales emisiones provienen de la quema de bosques y de cobertura vegetal, y del consumo de combustibles fósiles. Las emisiones del año 2004 fueron de 31,5 Mt de CO2, con un incremento anual de 3,5% entre 1990 y el 2004 (UNDP 2008). Las emisiones de CO2 equivalente al año 2 000 fueron de 119 550 Gg, con 47% de la quema de bosques y vegetación; 21% de la producción de energía; 19% de la agricultura; 7% de los procesos industriales; y 6% de los desechos. En 6 años (1994-2000) las emisiones crecieron en 21%. El Perú es un emisor de metano, en especial por la deficiente disposición de los residuos sólidos y algunas formas de agricultura. Se desconoce la cantidad de metano emitido por año. Calidad de agua: La calidad del agua está en continuo deterioro por el vertimiento de efluentes sin tratamiento; la mala disposición de los residuos sólidos y una parte de ellos es vertida a los ambientes acuáticos; la erosión de los suelos; y el uso indiscriminado de agroquímicos. La calidad del agua potable es uno de los problemas más comunes por el deficiente tratamiento y las tuberías en mal estado. A pesar que se está avanzando en el abastecimiento de agua potable a la población, existen aún deficiencias en la calidad del agua. Estrés de agua: En el Perú existe en forma creciente estrés de agua en la zona costera y desértica, donde se ubica el 40% de la población y las ciudades presentan un incremento poblacional continuo y se está desarrollando una intensa actividad agrícola moderna de exportación. En las principales ciudades costeras, en especial Lima y Callao, la escasez de agua es un problema creciente, y sólo en Lima se estima que cerca de un millón de habitantes no cuentan con agua potable entubada. Este es un problema común en todas las zonas marginales de las grandes urbes. El la zona costera el estrés de agua es cada vez más marcado, en especial en Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, Lambayeque y Piura. La frontera agrícola se amplía en las zonas desérticas con nuevos proyectos de irrigación (Chavimochic, Saña, Piura,
etc.), pero no existe ninguna previsión para el manejo de las cuencas altas de los ríos costeros, que están sufriendo un deterioro paulatino, como es el caso de la tala de los últimos bosques en las cuencas altas de los ríos Piura (Chalaco) y Saña. Esta situación agudizará aún más el estrés de agua en la región costera. • En ciertos valles interandinos (Cajamarca, Mantaro, Santa, Vilcanota, etc.) se está intensificando la escasez de agua por la desertización de las cuencas y la tala de los bosques. Riesgos de conservación de ecosistemas: Los riesgos de la conservación de ecosistemas en el país son extremadamente altos en la actualidad y numerosos ecosistemas están en peligro, por las siguientes causas: La ocupación desordenada del territorio, sin políticas y acciones claras a nivel nacional, regional y local de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. El incremento de la población y de los procesos de urbanización acelerada, que presionan sobre los ecosistemas cercanos a las ciudades. La deforestación generalizada e incontrolada en todo el territorio nacional. La contaminación creciente de las aguas marinas y continentales por los efluentes sin tratamiento. La caza y pesca incontroladas en todo el territorio nacional. El escaso control del Estado.
(10) Conservación efectiva: El país ha avanzado considerablemente en la conservación efectiva de ecosistemas a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado, que cubre una superficie de cerca de 18,5 millones de hectáreas de áreas protegidas de nivel nacional, regional, local y privadas. La superficie con protección efectiva comprende el 14% del territorio nacional. En la actualidad la protección de bosques llega a cerca de 51 millones de hectáreas, donde se incluye las áreas protegidas (17 millones), las tierras indígenas amazónicas (13 millones) y los Bosques de Producción Permanente (24,5 millones). (11) Protección de hábitats críticos: Gran parte de los hábitats críticos del país están bajo protección actual, al menos en muestras representativas dentro del sistema de áreas naturales protegidas. Se está estableciendo un sistema de corredores ecológicos, en especial en la Amazonía. Los hábitats críticos más amenazados son los bosques de todo tipo a nivel nacional, que son talados y quemados para la ampliación de la frontera agropecuaria. Los humedales y los ecosistemas fluviales de la región costera están entre los más amenazados por los procesos de urbanización, efluentes sin tratamiento y contaminación generalizada. (12) Áreas protegidas marinas: Existen dos áreas protegidas marinas: la Reserva Nacional de Paracas y el Santuario Nacional de los Manglares. Por ley se deben proteger las islas con alta concentración de aves marinas (islas y puntas guaneras), pero la protección no se ha logrado efectivizar hasta la actualidad. La Compañía Administradora del Guano (desactivada en 1970) estableció en 1909 una protección efectiva de las islas, con prohibición de pesca 5 millas alrededor de las mismas, pero en la actualidad estas medidas han dejado de ser efectivas. (13) Situación de los bosques: Existen aún cerca de 66 millones de hectáreas de bosques, de los que 63 millones de hectáreas son bosques tropicales amazónicos. La conversión de bosques para las actividades agropecuarias por tala y quema asciende a cerca de 150 000 hectáreas por año. La extracción ilegal de maderas finas (caoba, cedro), sin manejo de bosques es uno de los problemas más agudos en la Amazonía
peruana. La Ley Forestal y de Fauna (2000) establece el sistema de Concesiones Forestales con obligación de extraer la madera y otros productos con planes de manejo. Sin embargo, la tala ilegal no ha sido controlada hasta la actualidad. (14) Recuperación de bosques: Existen al menos 10 millones de hectáreas de tierras degradadas aptas a ser reforestadas, en especial en los Andes y en la Amazonía alta. El esfuerzo de plantaciones forestales no llega a las 10 000 hectáreas anuales, y las estadísticas al respecto no son confiables. (15) Intensidad de pesca: La pesca marina está tendiendo hacia mayor responsabilidad y el IMARPE evalúa la biomasa y establece el volumen de pesca y recomienda las vedas oportunas. En la región amazónica la presión de pesca es intensa por la demanda de las ciudades y de la creciente población, y la pesca aún no ha sido ordenada. Esto ha traído como consecuencia la disminución de las poblaciones de algunas especies importantes como el paiche y la gamitana. (16) Estrés de irrigación: Los sistemas de riego predominantes son aún por gravedad o inundación, y los sistemas modernos de riego eficientes se aplican en la agricultura moderna en la Costa. En general, existe un enorme desperdicio del agua de riego y la agricultura demanda el 80% del agua disponible en la Costa y en la Sierra. Además en la Costa se cultiva el arroz, que demanda grandes cantidades de agua en la zona desértica y esto trae como consecuencia la salinización de los suelos. (17) Tierras de uso intensivo: En general las actividades agropecuarias usan la tierra en forma extensiva, y el uso intensivo y tecnificado abarca cerca de 100 000 hectáreas, sobre un total de 7 millones de hectáreas. (18) Área de tierras quemadas: En la Amazonía las tierras quemadas ascienden a cerca de 150 000 hectáreas cada año, y para establecer los cultivos se queman los bosques primarios y secundarios. En los Andes se queman cada año miles de hectáreas de pasturas naturales para renovar los pastos, sin embargo no existen estadísticas al respecto. La quema de bosques y de vegetación es responsable del 47% de las emisiones de CO2 a la atmósfera. (19) Regulación de agroquímicos: El Perú ha ratificado el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes en el año 2005, y está controlando en forma creciente el uso de agroquímicos COP. Se ha realizado el inventario nacional y se ha preparado el Plan Nacional al respecto. (20) Emisiones per capita: En el año 2004 las emisiones per capita de CO2 fueron de 1,1 toneladas (UNDP, 2008). (21) Emisiones por generación eléctrica: Las emisiones de CO2 por generación de energía (CO2 por unidad de uso de energía, kt de CO2 por kt de equivalencia de petróleo) fueron de 2,8. Gran parte de la energía eléctrica es generada por hidroenergía. Sin embargo en la actualidad se está usando con mayor intensidad el gas natural para generación eléctrica, que incrementará las emisiones de CO2 en este rubro. (22) Intensidad de uso de carbón industrial: El uso del carbón en la industria es muy bajo en el país, y su uso se contrae a una planta generadora en Moquegua, una siderúrgica y como fuente de energía para la producción de ladrillos y otras plantas menores.
1.4 GESTIÓN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 59. El siglo XXI será el siglo del ambiente, y así lo indican los problemas ambientales globales y las crecientes exigencias en los mercados internacionales. Una mejor gestión ambiental es imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los mercados internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada vez más exigentes en los asuntos del ambiente y un país camino hacia la modernidad, como el Perú, no puede quedar al margen de estas exigencias, en especial frente a los Tratados de Libre Comercio suscritos o en proceso de negociación. Los problemas ambientales globales (calentamiento global; disminución de los bosques; deterioro de la biodiversidad; la crisis del agua, desertificación) son amenazas, pero también nos ofrecen diversas oportunidades para atraer capitales e inversiones para el desarrollo, contribuyendo además a la solución de los mismos. El Perú ha ratificado Tratados y Convenios Internacionales en estas materias y es parte del concierto de naciones que buscan manejar el planeta con mayor responsabilidad. El Perú es un país importante en la provisión de servicios ambientales al mundo por su gran extensión de bosques, que son sumideros de carbono; por la provisión de agua atmosférica en la cuenca del Amazonas; por ser un país megadiverso y en la Amazonía se encuentra más del 50% de la biodiversidad del planeta; por los pueblos aborígenes con conocimientos milenarios sobre recursos genéticos y usos de miles de plantas para 49 fines distintos. El Perú ha preparado y presentado 71 proyectos de MDL de reducción de GEI, a través del FONAM, para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se están llevando a cabo con hidroeléctriscas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la posibilidad real de atraer cerca de 3 000 millones de dólares en los próximos años.
2.0 UNA GESTIÓN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE
2.1 MANDATO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICAS DE ESTADO 1. Mandato Constitucional 63. Una gestión ambiental moderna y eficiente debería garantizar a los ciudadanos el cumplimiento del mandato constitucional: toda persona tiene derecho a “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida” (Art. 2, 22); (ii) “el Estado determina la política nacional del ambiente (Art. 67); (iii) el Estado “promueve el uso sostenible de sus recursos naturales” (Art. 67); (iv) “el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas” (Art. 68); y (v) “el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada” (Art. 69). 2. Políticas de Estado (Acuerdo Nacional) 64. Las Políticas de Estado, en el marco del Acuerdo Nacional, establecen las siguientes orientaciones: (i)
VIII Política de Estado. El Estado (b) institucionalizará la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas. X Política de Estado. El Estado (i) fomentará una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción. e) promoverá hábitos de vida saludables; XV Política de Estado. El Estado (f) garantizará el saneamiento básico; XIX Política de Estado - Desarrollo sostenible y gestión ambiental Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país. Con ese objetivo el Estado: a) fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental; b) promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental;
c) promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; d) impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpias; e) incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales; f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo; g) promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de beneficios de los recursos genéticos; i) promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje; j) fortalecerá la educación y la investigación ambiental; k) implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de protección ambiental; l) regulará la eliminación de la contaminación sonora; m) cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión ambiental, así como facilitará la participación y el apoyo de la cooperación internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecológico; y n) desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. XXVII Política de Estado. El Estado (f) fomentará el cuidado y la recuperación del medio ambiente afectado por la informalidad de la actividad agrícola dedicada a la producción de insumos para la elaboración ilícita de drogas. (h) promoverá el ecoturismo con la utilización de mano de obra de las zonas afectadas. 65. Sin bien son importantes los avances del país en materia de gestión ambiental, la estructura organizacional actual, que debe velar por el buen uso de nuestros recursos y revertir los procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafíos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada vez más globalizado. Es imprescindible tener en cuenta que la gestión ambiental es un asunto transsectorial, y que se logra sólo si todos los sectores del Estado, en los diferentes niveles, y toda la sociedad (empresas, gremios, personas) se involucran en ella. La creación de un Ministerio del Ambiente no soluciona la problemática ambiental, sino que debe ser el instrumento para involucrar a todos los actores del Estado, de la producción y de los consumidores y usuarios.
2.2 UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE ALTO NIVEL Y MODERNA 1. Situación actual de la gestión ambiental 67. La institucionalidad actual de la gestión ambiental es de nivel político intermedio y sin presencia en el Consejo de Ministros, donde se toman las grandes decisiones de la administración del Estado. Se requiere de una institución con mayor rango político, como un Ministerio del Ambiente.
La dispersión y la escasa integración y coordinación es un aspecto a resolverse en la gestión ambiental del país. En la actualidad existen diversas instituciones encargadas de la gestión ambiental.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) • • • • CONAM: que es la Autoridad Nacional del Ambiente y depende de la Presidencia del Consejo de Ministros. Organismos supervisores: OSINERGMIN, SUNASS. PROINVERSIÓN: agencia encargada de fomentar las inversiones y concesiones. IIAP: a cargo de la investigación y evaluación de los recursos amazónicos. Es un organismo autónomo relacionado con la PCM.
Ministerio de Agricultura • • • • • • • INRENA: a cargo de la gestión y administración del agua, del suelo, de los recursos forestales, de las Áreas Naturales Protegidas, de la fauna y de la gestión ambiental rural. OSINFOR: encargado de la supervisión de los recursos forestales. Depende del INRENA. PRONAMACHS: a cargo de acciones de conservación de suelos y manejo de cuencas. CONACS: encargado del manejo de los camélidos sudamericanos. ProAmazonía: a cargo de fomentar inversiones en la Amazonía. PROFONANPE: organismo privado a cargo de administración de fondos ambientales orientados a la conservación. Cuenta con un Directorio presidido por el Jefe del INRENA. FONDEBOSQUE: organismo privado y encargado del fomento de los cultivos forestales privados en el país. Cuenta con un Directorio presidido por el Jefe del INRENA.
Ministerio de Defensa • • SENAMHI: a cargo del monitoreo de los recursos hídricos y de la meteorología. Depende del Ministerio de Defensa, específicamente de la Fuerza Aérea. IGN: encargado de la cartografía nacional. Depende del Ministerio de Defensa.
Ministerio de la Producción • • • • Viceministerio de Pesquería: a cargo de la administración de los recursos hidrobiológicos. IMARPE: a cargo de la investigación y monitoreo de los recursos hidrobiológicos. FONDEPES: a cargo del fomento del desarrollo pesquero. Depende del Ministerio de la Producción. ITP: a cargo del desarrollo de tecnologías pesqueras.
Ministerio de Salud • DIGESA: a cargo de la salud ambiental y con funciones de supervisión de la gestión de los residuos sólidos y efluentes. Depende del Ministerio de Salud.
Ministerio de Energía y Minas • Viceministerio de Minas: a cargo de los recursos mineros. Cuenta con una Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros.
Viceministerio de Energía: a cargo de la gestión de los recursos energéticos. Cuenta con una Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento • COFOPRI: a cargo de la titulación de predios y del catastro rural. Depende del Ministerio de Vivienda.
Ministerio de Educación • Dirección General de Educación Ambiental: a cargo de coordinar la curricula y procesos de educación relacionada con el ambiente.
Ministerio de Relacione Exteriores • • Asuntos Antárticos. Convenios y Tratados Internacionales.
Gobiernos Regionales • • Cuentan con Direcciones Regionales de todos los Ministerios, que ye tienen competencias ambientales por la transferencia de funciones como la pequeña minería y minería artesanal. Responsabilidades en el ordenamiento territorial en el ámbito de su jurisdicción.
Gobiernos Locales • • A cargo de la administración y gestión de los residuos sólidos y saneamiento. Responsabilidades en el ordenamiento territorial en su jurisdicción.
2. Los principios rectores de la gestión ambiental moderna 69. Los principios que deben regir una gestión ambiental moderna deberán ser los siguientes: • Integrar la gestión sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos los niveles de la gestión pública, con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del país, y evitar la toma de decisiones que puedan afectar al ambiente, a los recursos naturales y a los pobladores en forma negativa, garantizando que la base de los recursos del ambiente no se deteriore y se reviertan los procesos de deterioro ambiental. Considerar a la persona humana, o sea el ciudadano, como el objetivo de las preocupaciones ambientales y del desarrollo sostenible, con una visión en el largo plazo de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Considerar la protección del ambiente y de los recursos naturales como parte del desarrollo mismo, y no en forma aislada. Considerar la gestión ambiental eficiente como una oportunidad para el desarrollo del país.
Considerar la gestión sostenible del ambiente y de los recursos naturales como parte de las acciones de superación de la pobreza, que es ocasionada también por el deterioro de los recursos productivos. Considerar la eficiente gestión empresarial con criterios de responsabilidad ambiental y social como parte del compromiso de las empresas. Generar mayor capacidad para la gestión sostenible del ambiente a través de la educación, y el incremento de los conocimientos científicos y tecnológicos, con prioridad en las tecnologías innovadoras. Promover la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental. Contar con una Política Nacional del Ambiente, que además de ser un mandato constitucional, deberá ser un instrumento de la gestión del Estado. Considerar la gestión ambiental eficiente como parte de la competitividad del país en los mercados internacionales, e integrarla en una Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. Promover la reforma de la legislación ambiental, considerando, entre otros aspectos, la reforma del Código Penal en lo referente a los delitos contra el ambiente, introduciendo el principio que quien ocasiona el daño debe asumir los costos de los daños causados al ambiente y a los ciudadanos. Considerar que ante el peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá ser una razón para postergar la adopción de medidas eficaces. Integrar en la gestión ambiental a las mujeres y a los jóvenes, por ser partes esenciales en el desarrollo sostenible. Atender por parte del Estado a las comunidades tradicionales en la gestión del ambiente por la importancia de sus conocimientos y prácticas tradicionales. Cumplir con los compromisos internacionales asumidos por la Nación deberá ser considerado como una parte importante de la gestión ambiental con una visión de gestión ambiental global. Promover el ordenamiento territorial, integrando la necesidad de desarrollo nacional con el manejo de cuencas, bosques, zonas marino costeras y áreas protegidas así como la recuperación de ambientes degradados, tomando en cuenta la vulnerabilidad del territorio, con la responsabilidad en los Gobiernos Regionales y Locales. Incorporar en las cuentas nacionales la valoración del capital natural, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales. Implementar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento de los criterios y condiciones de protección ambiental.
3. Objetivos 70. Los grandes objetivos de la gestión ambiental moderna y eficiente deberían ser los siguientes: 1. Revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos económicos y sociales. El Perú debe realizar el máximo esfuerzo para conservar los recursos naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan a las poblaciones pobres, en especial rurales. 2. Prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran énfasis en mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participación de los pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial; supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos; y concertar y establecer los ECAs y los LMP para las actividades productivas y vigilar su cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a establecer los LMPs la Autoridad Ambiental impondrá los estándares convenientes para garantizar la eficiencia ambiental. 3. Fomentar las potencialidades económicas ambientales con base en el uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva participación del sector privado y la actividad empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del desarrollo económico basado en la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe formar parte de la gestión pública y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio, compromiso asumido por el país. Las principales líneas de desarrollo futuro se deberían orientar hacia el turismo y ecoturismo, la acuicultura, la forestería, la agricultura diversificada, la ganadería de camélidos, la minería limpia, la hidroenergía y la conservación de suelos (ver Anexo 3). 4. El ordenamiento del territorio para el desarrollo, a través de la zonificación ecológica y económica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debería ser la base para un uso ordenado de los recursos y la ocupación del espacio. En el país se han hecho muchos mapas de la pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo con base en la generación de riqueza. 71. El Ministerio del Ambiente deberá propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y la protección del ambiente, a fin de contribuir al desarrollo integral de la persona humana y garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida a los ciudadanos.
2.3 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS QUE AFECTAN AL AMBIENTE Y LA SALUD 72. Uno de los objetivos de la gestión eficiente del ambiente y de los recursos naturales deberá estar orientado a revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos económicos y sociales. El Perú debe realizar el máximo esfuerzo para conservar los recursos naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan a las poblaciones pobres, en especial rurales. En este sentido será de extrema importancia considerar las siguientes acciones: • Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua potable de calidad y en cantidad suficiente en las zonas urbanas y periurbanas, y en las zonas rurales.
Mejorar la cobertura del saneamiento y tratamiento de los efluentes, que inciden en la calidad de los ambientes acuáticos del país. Es imprescindible pasar del 25% actual de tratamiento de efluentes al 100% en el largo plazo. Mejorar la disposición de los residuos sólidos en todo el país con un trabajo coordinado con los Gobiernos Locales, y fomentar el reciclaje. Reducir los altos índices de la contaminación del aire en las ciudades y en los centros industriales (mineros y pesqueros), con la mejora del combustible diesel (reducir el contenido de azufre) y del parque automotor obsoleto; la mejora en los procesos industriales, en especial de las fundiciones y de la industria pesquera. Afrontar el tratamiento y la rehabilitación de los pasivos ambientales mineros. Reducir la tala de bosques y el fomento de los cultivos forestales en tierras degradadas. Inventariar los ecosistemas críticos y revertir su deterioro en todo el territorio nacional. Inventariar las especies en proceso de extinción de la flora y de la fauna, y desarrollar acciones para su conservación. Preparar una estrategia para la conservación de los suelos agrícolas con orientación al control de la erosión, de la salinización y de la pérdida de la fertilidad, de la intrusión urbana, y con una visión integral de manejo de cuencas. Inventariar los recursos genéticos del país y desarrollar estrategias y acciones para su conservación. Mejorar los procesos productivos industriales con tecnologías ecoeficientes, en estrecho trabajo con la empresa privada. Se deberá fomentar la adopción de estándares internacionales como el ISO 14 000. Controlar y prevenir los procesos de deterioro de las Áreas Protegidas por el Estado con financiamiento y vigilancia adecuada, y desarrollar actividades sostenibles con las poblaciones aledañas. Es de gran importancia para los pobres el reducir los procesos de deterioro de la diversidad biológica, con alta prioridad en frenar la degradación de ecosistemas importantes (manglares; humedales de la costa y sierra; ecosistemas marino-costeros; lomas costeras; lagunas andinas; y ríos); considerar medidas para las especies endémicas y en peligro de extinción; controlar la pesca excesiva en el mar y en los ambientes acuáticos continentales; controlar la caza excesiva de especies marinas (ballenas, lobos marinos) y continentales; controlar la erosión genética, con prioridad en la conservación de las variedades y razas de las especies domesticadas de plantas y animales, y frenar la introducción de especies foráneas. La preocupación por las culturas y grupos humanos aborígenes, en especial en la Amazonía, es, ciertamente, una de las responsabilidades más álgidas, porque son centros de conocimientos tradicionales de suma importancia para el desarrollo nacional y forman parte del acervo de ciencia y tecnología nacionales. Varios grupos están en peligro por su escasa población.
2.4 PREVENIR MÁS IMPACTOS NEGATIVOS 74. Uno de los objetivos claves de la eficiente gestión ambiental en el futuro deberá estar orientado a prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran énfasis en los siguientes aspectos. • • • • • Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participación de los pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial. Supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos. Mejorar el cumplimiento de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs) con una supervisión y control eficientes. Concertar y establecer los ECAs, como metas de gestión ambiental, y los LMP para las actividades productivas y otras, y vigilar su cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a establecer los LMPs la Autoridad Ambiental los impondrá para garantizar la eficiencia ambiental.
2.5 FOMENTAR LAS POTENCIALIDADES ECONÓMICA AMBIENTALES 75. La economía peruana no ha descubierto aún o, en algunos casos, en forma muy limitada, el potencial que ofrecen el ambiente y los recursos naturales para un desarrollo sostenido, y la posibilidad de contribuir en forma sustantiva a la superación de la pobreza, que además de generar empleo fomenten las exportaciones y generen ingresos importantes a las comunidades rurales pobres. El uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva participación del sector privado y la actividad empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del desarrollo económico basado en la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe formar parte de la gestión pública y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio, compromiso asumido por el país. El ordenamiento del territorio para el desarrollo, a través de la zonificación ecológica y económica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debería ser la base para un uso ordenado de los recursos y la ocupación del espacio. En el país se han hecho muchos mapas de la pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo con base en la generación de riqueza. Las principales líneas de desarrollo futuro se deberían orientar hacia el turismo y ecoturismo, la acuicultura, la forestería, la agricultura diversificada, la ganadería de camélidos, la minería limpia, la hidroenergía y la conservación de suelos (ver Anexo 3).
2.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL EFICIENTE 79. Para lograr una gestión eficiente y moderna del ambiente y de los recursos naturales será necesario mejorar e implementar diversos instrumentos: el planeamiento y el desarrollo de las potencialidades locales; educación, ciencia y tecnología; formación de recursos humanos; información; políticas e incentivos; un marco legal adecuado; contar con instituciones modernas y de excelencia; la participación de la sociedad civil; y financiamiento.
1. Planeamiento estratégico y desarrollo de potencialidades 80. En el país se han preparado varios mapas de la pobreza para ubicar las zonas de mayor concentración de pobres y poder focalizar las inversiones para el alivio y la superación de la pobreza. Sin embargo, el vacío está en que no se ha hecho ningún esfuerzo concreto para sobreponer al mapa de la pobreza, por una parte, un mapa del deterioro de los recursos y del ambiente, como un resultado y una causal importante de empobrecimiento, y, por otra parte, un mapa de las potencialidades locales para incentivar actividades productivas, mejorar la economía local, generar empleo y buscar de superar la pobreza. La gestión ambiental del país, dispersa y poco coordinada, deberá mejorar los estándares de planeamiento estratégico con acciones concretas y metas en el mediano y largo plazos, y lograr revertir los procesos ambientales negativos y los costos relacionados a ellos.
2. Educación, ciencia y tecnología 82. El Estado y la sociedad en su conjunto deberán integrar los aspectos relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los niveles educativos a fin de generar una conciencia pública más objetiva sobre su importancia económica, social, tecnológica y ambiental, y revertir los procesos de deterioro. Este reto deberá contar con la participación de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil organizada (organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base, gremios, asociaciones de productores, etc.). El mejoramiento de la capacidad nacional en ciencia, tecnología e innovación es uno de los aspectos más álgidos para ganar la carrera internacional por la posesión de los productos y el usufructo de los beneficios económicos. En este sentido es de extrema urgencia el desarrollo de la biotecnología; el inventario de los recursos de la biodiversidad; el rescate y la modernización y el desarrollo de sistemas de manejo.
3. Información 84. Uno de los aspectos a considerarse es la implementación de centros de información, públicos y privados, al servicio del desarrollo. Las instituciones nacionales (IMARPE, INIA, CONAM, IIAP, INRENA, CONCYTEC, PROMPERÚ, DIGESA, etc.) y las universidades deberán jugar un rol preponderante en este aspecto. Estos centros de información son imprescindibles para la transferencia a los usuarios de información adecuada y actualizada para la conservación y el uso sostenible; el asesoramiento para la toma de decisiones; y el desarrollo de proyectos estratégicos con visión en el largo plazo.
4. Políticas e incentivos 85. Para afrontar el reto del uso sostenible de los recursos naturales y de la gestión del ambiente el Estado deberá hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las políticas en todos los sectores, y referidas a la superación de la pobreza. Estas políticas deben incluir forzosamente los aspectos relativos al deterioro de los recursos productivos y la base de recursos de las poblaciones pobres. Es necesario reforzar los procesos de control y reversión de los impactos negativos de actividades industriales (minería, pesquería, industria, etc.) y de algunos servicios públicos (saneamiento, residuos sólidos, etc.)sobre el ambiente y los recursos naturales. La prioridad debería estar en reforzar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs) de la pesquería, la manufactura y otras. Es imprescindible estudiar y fomentar instrumentos económicos que generen incentivos para el adecuado comportamiento de los agentes económicos.
Uno de los aspectos claves será fomentar nuevas actividades productivas con las comunidades pobres y las empresas privadas, basadas en la ecoeficiencia, como son la minería limpia; el ecoturismo; la acuicultura; los cultivos promisorios con agroindustria; la zoocría; el manejo forestal y los cultivos forestales; la producción orgánica, y varias otras.
5. Financiamiento 89. Para desarrollar las acciones relacionadas con el fomento del uso sostenible de los recursos naturales y la superación de la pobreza, se deberá contar con un financiamiento adecuado, lo que implicará concertar medidas desde el frente externo e interno. En el frente del financiamiento externo se deberá implementar una política estratégica para aprovechar los fondos disponibles para la conservación y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral, en concordancia con las tendencias mundiales y los problemas ambientales globales. En el frente interno el Estado deberá implementar varias acciones importantes, que van desde incrementar el financiamiento para el desarrollo, especialmente en ciencia y tecnología, a través de las instituciones especializadas (IMARPE, INIA, IIAP, CONCYTEC, ITP, DIGESA), las universidades y otros, hasta los incentivos para el fomento de actividades productivas sostenibles. En este sentido es de urgente necesidad el reorientar, al menos en parte, los fondos de asistencia social hacia actividades productivas para los pobres. Una parte importante de estos fondos se podrían reorientar hacia los cultivos forestales, la conservación de suelos y la construcción de defensas ribereñas, el ecoturismo y el turismo vivencial, entre otros.
6. Participación de la sociedad civil 93. Existen muchos esfuerzos de grupos de la sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, OBs) que están empeñados en la solución de los problemas ambientales, pero que o son ignorados por el Estado o apenas logran participar en las decisiones al respecto. Una de las medidas urgentes en el futuro es integrar a la población civil organizada en la solución de los problemas ambientales y de pobreza del país. En el país se están acrecentando los conflictos entre comunidades rurales y las grandes empresas, que reciben concesiones del Estado para explotar recursos mineros, petroleros, de gas, forestales, etc. Estos conflictos surgen porque, por lo general, el Estado no dialoga con los usuarios y deja a las empresas toda la responsabilidad de las relaciones con las comunidades. En consecuencia es de urgente necesidad establecer instrumentos de concertación para solucionar los conflictos socioambientales con participación de las comunidades locales, las empresas y el Estado.
2.7 COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES 95. El Perú forma parte del concierto global de la preocupación por el ambiente y ha ratificado compromisos internacionales al respecto. El seguimiento del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país deberá ser parte de una gestión ambiental moderna, en coordinación estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores involucrados del nivel central, regional y local. Esto implicará generar capacidades para afrontar este reto internacional.
Uno de los aspectos a considerarse en la gestión ambiental será el desarrollar propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos internacionales para lograr el apoyo técnico y financiero internacional. En este sentido, es de alta prioridad la cooperación técnica y financiera internacional para una gestión ambiental eficiente, eficaz y transsectorial; y el fortalecimiento del FONAM, del PROFONANPE y otras instituciones para atraer inversiones a través del MDL, de la conservación de la biodiversidad y las compensaciones por servicios ambientales, como la conservación de bosques (compensaciones tala evitada o no tala) y de certificados de carbono con cultivos forestales. El Perú, en cumplimiento de los compromisos internacionales, ha preparado Estrategias, Planes y Políticas Nacionales. • • • • • • • • • Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica. Aprobada por D. S. No. 1022001-PCM. Estrategia Nacional de Cambio Climático. CONAM, 2002. Política Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genéticos en el Perú. CONAM, 2007. Política Nacional para la Seguridad de la Biotecnología Moderna. CONAM, 2007. Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. CONAM, 2006. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial. CONAM, 2007. Estrategia Nacional para la lucha contra la Desertificación y la Sequía. INRENA. Política Ambiental Nacional. CONAM, 2006. Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes. CONAM, DIGESA, SENASA. 2007.
Los compromisos internacionales en el tema ambiental asumidos por el país ofrecen excelentes oportunidades para acceder al apoyo internacional para contribuir a la solución de los problemas ambientales globales (cambio climático, desertificación, desastres, biodiversidad, etc.) y acceder a la transferencia de tecnologías, financiamiento y cooperación técnica.
2.8 PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE 1. Funciones Funciones generales del Ministerio del Ambiente a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. b) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia. c) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, ejerciendo la potestad fiscalizadora, supervisora, controladora y sancionadora que le corresponda, así como dirigir el Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental, y el Régimen de Incentivos previstos en la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611. d) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector. e) Realizar el seguimiento respecto al desempeño y logros de gestión ambiental alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; asimismo, apoyar a los Gobiernos Regionales y Locales en el diseño y aplicación de las políticas ambientales relacionadas con el ámbito de sus competencias. f) Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a Ley.
g) Las demás que señale la Ley. Funciones exclusivas del Ministerio del Ambiente a) Ejecutar, en lo que le corresponda, y supervisar la implementación de la Política Nacional del Ambiente. b) Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo con las normas ambientales, cuya competencia no haya sido asignada a otros Sectores, Gobiernos Regionales o Locales. c) Formular, aprobar, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental. d) Dictar la normatividad necesaria para la operatividad del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestión ambiental. e) Desempeñar funciones de ejecución coactiva. f) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con sus competencias. g) Formular y aprobar planes, programas y proyectos de su sector. h) Establecer la política, criterios, herramientas y procedimientos de carácter general para el Ordenamiento Territorial Ambiental. i) Dirigir el proceso de elaboración y revisión de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP); así como elaborarlos de acuerdo con el Plan de ECAs y LMPs respectivo, y aprobarlos mediante Decreto Supremo. j) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y aprobar los Estudios Ambientales Estratégicos y aquellos Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversión de gran envergadura o que puedan afectar sensiblemente al ambiente, de acuerdo a los criterios de protección ambiental, contenidos en la Ley No. 27446, que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. k) Dirigir el Sistema Nacional de Información Ambiental, desarrollando y consolidando la información generada y proporcionada por todo el sector público y el privado. l) Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados. m) Proponer, supervisar y evaluar la política sobre Áreas Naturales Protegidas, y aprobar el Plan Director del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE. n) Emitir opinión técnica previa vinculante en aquellos proyectos de inversión que puedan afectar áreas naturales protegidas de administración nacional y su Zona de Amortiguamiento. ñ) Presidir las Comisiones Nacionales relacionadas con la implementación y cumplimiento de los Acuerdos ambientales internacionales. o) Supervisar y sancionar el adecuado cumplimiento de las responsabilidades de los diferentes niveles de gobierno en cuanto a la gestión de todo tipo de residuos sólidos, al control y reuso de los efluentes líquidos, y de la contaminación del aire. Funciones compartidas del Ministerio del Ambiente a) Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información ambiental. b) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementación de la Política Nacional del Ambiente y evaluar su cumplimiento. c) Dictar normas y lineamientos técnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. d) Prestar apoyo técnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales descentralizadas. e) Promover la participación ciudadana para la construcción de una cultura ambiental nacional y fomentar la educación ambiental. f) Dirigir y ejecutar, en el ámbito de su competencia, el Ordenamiento Territorial Ambiental. g) Conducir la elaboración del Informe sobre el Estado del Ambiente y el de Valoración del Patrimonio Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente
Ley. h) Elaborar o revisar las Estrategias Nacionales de Diversidad Biológica, de Cambio Climático, de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, de Contaminantes Orgánicos Persistentes, así como de otros Acuerdos Internacionales relacionados a sustancias químicas, y coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia. i) Evaluar la eficacia y la eficiencia de los programas de adecuación y manejo ambiental. j) Promover el desarrollo y uso de tecnologías, de prácticas y de procesos de producción, comercialización y consumo limpios. k) Formular y proponer políticas y estrategias para la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. l) Proponer al Consejo de Ministros el establecimiento de las Áreas Naturales Protegidas, identificadas por el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, o, en coordinación con éste, por los Gobiernos Regionales, según corresponda y de acuerdo a la legislación sobre la materia. 2. Estructura Orgánica del Ministerio del Ambiente 1. ALTA DIRECCIÓN 1.1 Despacho Ministerial 1.2 Despacho Viceministerial de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales 1.3 Despacho Viceministerial de Gestión Ambiental 1.4 Secretaría General 1.5 Comisión Ambiental Transectorial 1.6 Consejo de Concertación Ambiental 1.7 Tribunal de Solución de Controversias Ambientales 2. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL. Oficina General de Auditoría Interna. 3. ÓRGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA Oficina General de Planeamiento Estratégico e Información Oficina General de Coordinación Regional y Asuntos Socioambientales Oficina General de Asesoría Jurídica Oficina General de Administración Oficina General de Negociación y Cooperación Internacional 4. ÓRGANOS DE LÍNEA 4.1 Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales: 1. Dirección General de Diversidad Biológica y Recursos Marino Costeros 2. Dirección General de Patrimonio Forestal y de Fauna 3. Dirección General Cambio Climático 4. Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Suelos 4.2 Viceministerio de Gestión Ambiental: 1. Dirección General de Políticas, Normatividad y Valoración Ambientales 2. Dirección General de Instrumentos de Gestión 3. Dirección General Ciencia, Tecnología e Innovación Ambiental 4. Dirección General Educación, Cultura y Ciudadanía Ambientales 5. Dirección General de Calidad Ambiental 5. ENTIDADES PÚBLICAS DEL SECTOR AMBIENTE: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI Instituto Geofísico del Perú - IGP Organismo de Supervisión y Fiscalización Ambiental – OSFA
Autoridad Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos y Cuencas Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP Consejo de Concertación Ambiental: Es de carácter permanente y su función es promover el diálogo y la concertación en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado. Oficina General de Coordinación Regional y Asuntos Socioambientales: Es un Órgano de Administración Interna y tiene a su cargo la coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, y la prevención y manejo de asuntos socioambientales. Oficina General de Negociación y Cooperación Internacional: Es un Órgano de Administración Interna y tiene a su cargo promover sinergias para la aplicación de la política ambiental interna vinculada con los Acuerdos Internacionales ratificados; consolidar la posición nacional de sostenibilidad ambiental en relación con los acuerdos internacionales para fomentar las potencialidades comerciales del país; intervenir, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores correspondientes, en la negociación de acuerdos internacionales vinculados con la materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten la inversión, y la cooperación técnica y financiera internacional. Oficina General de Planeamiento Estratégico e Información Ambiental: Es un Órgano de Administración Interna, tiene a su cargo el planeamiento estratégico de la gestión ambiental y de los recursos naturales; la dirección del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA); la coordinación, preparación y difusión de los Informes sobre la Situación del Ambiente. Organismo de Supervisión y Fiscalización Ambiental: Es un Organismo Técnico Especializado, encargado de la fiscalización, supervisión, control y sanción en materia ambiental. Autoridad Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y Cuencas: Es un Organismo Técnico Especializado para la gestión estratégica de los recursos hídricos y cuencas, y que se constituye en su autoridad técnico-normativa en la materia. Estará a cargo del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y Cuencas. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado: Es un Organismo Técnico Especializado para las áreas naturales protegidas. Es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), y se constituye en su autoridad técniconormativa. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP: Es un Organismo autónomo con personería de derecho público interno; se relaciona con el Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente y directamente con los Gobiernos Regionales de su ámbito.
3.0 POSIBLES METAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL (2008-2021) 99. Tomando como punto de partida la línea de base, la gestión ambiental en el país deberá lograr metas y resultados medibles en los distintos campos de acción del ambiente y de los recursos naturales a fin de revertir procesos, prevenir mayores impactos, desarrollar oportunidades económicas y cumplir con el mandato constitucional y los compromisos asumidos a nivel internacional.
100. Las metas de la gestión ambiental son transsectoriales, e involucran a todos los actores. Las metas de la mejora en la calidad de vida no son sólo incumbencia del Ministerio del Ambiente. 3.1 METAS EN LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL (1) Reestructurar la institucionalidad de la gestión ambiental con la implementación de un Ministerio del Ambiente moderno, eficiente y transparente al servicio de los ciudadanos y que garantice un ambiente sano y saludable, y conserve la base de los recursos naturales para un crecimiento económico sostenible, con responsabilidad social y ambiental. A cumplirse en el 2008. Introducir la variable de la sostenibilidad del desarrollo en todos los sectores y niveles de la gestión pública. A lograrse con la aprobación de la Política Nacional del Ambiente. 2008-2009. Fortalecer instituciones claves para la investigación, el monitoreo y la gestión ambiental como el IIAP, el IMARPE, el SENAMHI, el FONAM y el PROFONANPE, entre algunas otras. Acción continua a cargo del Ministerio del Ambiente. Establecer el Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado para un manejo eficiente y en cumplimiento del mandato constitucional de proteger las Áreas Naturales Protegidas. A cumplirse en el 2008.
Establecer el Consejo de Concertación Ambiental de carácter permanente en el Ministerio del Ambiente para promover el diálogo y la concertación en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado. Establecer la Oficina General de Coordinación Regional y Asuntos Socioambientales como un Órgano de Administración Interna y tiene a su cargo la coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, y la prevención y manejo de asuntos socioambientales. Establecer la Oficina General de Negociación y Cooperación Internacional como un Órgano de Administración Interna para promover sinergias en la aplicación de la política ambiental interna vinculada con los Acuerdos Internacionales ratificados; consolidar la posición nacional de sostenibilidad ambiental en relación con los acuerdos internacionales para fomentar las potencialidades comerciales del país; intervenir, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores correspondientes, en la
negociación de acuerdos internacionales vinculados con la materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten la inversión, y la cooperación técnica y financiera internacional. (8) Establecer la Oficina General de Planeamiento Estratégico e Información Ambiental como un Órgano de Administración Interna para el planeamiento estratégico de la gestión ambiental y de los recursos naturales; la dirección del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA); la coordinación, preparación y difusión de los Informes sobre la Situación del Ambiente. Establecer el Organismo de Supervisión y Fiscalización Ambiental como un Organismo Técnico Especializado, encargado de la fiscalización, supervisión, control y sanción en materia ambiental.
(10) Establecer la Autoridad Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y Cuencas como un Organismo Técnico Especializado para la gestión estratégica de los recursos hídricos y cuencas, y que se constituye en su autoridad técnico-normativa en la materia. Estará a cargo del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y Cuencas. (11) Establecer el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y Cuencas.
3.2 METAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA (12) Implementar una institución técnica encargada del manejo de las cuencas y suelos, con prioridad en las cuencas costeras, para recuperarlas y garantizar el flujo de agua en cantidad y calidad, y en forma sostenible. A cargo del Ministerio de Agricultura y del Ministerio del Ambiente en cercana coordinación e interacción. A cumplirse hasta el 2011. (13) Implementar un programa de diagnósticos de las cuencas del país y que lleven a la caracterización ambiental de las mismas para identificar y priorizar aquellas con necesidad de recuperación por su nivel de deterioro. A cargo del Ministerio del Ambiente. A cumplirse al 2011. (14) Preparar e implementar estrategias multisectoriales para la recuperación de cuencas muy deterioradas para su recuperación gradual. A cargo del Ministerio del Ambiente. Acción continua con base en cuencas prioritarias. (15) Tratar los efluentes urbanos e industriales por etapas para llegar al 60% de tratamiento al 2011 y al 100% del tratamiento al año 2015. A cargo de los Gobiernos Locales y Regionales con apoyo del Ministerio del Ambiente y del MVC. (16) Establecer los Límites Máximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de efluentes, y controlar su cumplimiento. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (17) Incrementar las tarifas de agua potable para fomentar el ahorro del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de agua como pago por servicios ambientales. A cargo de los Gobiernos Locales y Empresas de Servicios de Agua. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio de VCS
(18) Fomentar el reciclaje de aguas servidas, con prioridad en la zona costera. Llegar al 100% al año 2 015. A cargo del Ministerio del Ambiente, de los Gobiernos Locales y de Empresas de Servicios de Agua. Ministerio de VCS (19) Fomentar sistemas modernos de riego por aspersión y goteo, en sustitución del riego tradicional por gravedad e inundación para ahorrar agua e incrementar la eficiencia en el uso del recurso. Llegar al 100% al año 2021. A cargo del Ministerio de Agricultura y Gobiernos Regionales. 3.3 METAS EN LA CALIDAD DEL AIRE (20) Implementar los LMPs para las emisiones industriales, servicios públicos y transporte, con prioridad en las industrias mineras, pesqueras y las más grandes (cemento, hornos de ladrillos, siderúrgicas, textiles, calderos, etc.) y establecer los planes de adecuación gradual, y controlar el cumplimiento. Al año 2021 se deberá llegar al 100% de control de las emisiones. A cargo del Ministerio del Ambiente con organismos especializados. (21) Implementar las revisiones técnicas vehiculares en todo el territorio nacional, en forma gradual y llegar al 100%. A cargo del MTC y Gobiernos Regionales.
(22) Modernizar el parque automotor, con prioridad en la introducción de buses más limpios, y controlar la importación de vehículos usados fijando los límites de antigüedad para los mismos no mayor de 5 años. A cargo del MTC. (23) Mejoramiento de la calidad de combustibles líquidos derivados de los hidrocarburos para automotores, uso industrial y uso doméstico, con prioridad de la reducción a 50 ppm de contenido de azufre del diesel. A cargo del MEM. (24) Redefinición de las políticas de impuestos a los combustibles derivados de los hidrocarburos y reformulación del sistema de impuesto vehicular. A cargo del MEF. 3.4 METAS EN CONSERVACIÓN DE SUELOS (25) Crear e implementar una institución técnica para el manejo de los suelos (Servicio Nacional de Suelos y Cuencas) y un programa de largo plazo para recuperar los suelos deteriorados. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MINAG. (26) Fomentar la rehabilitación y reconstrucción de los andenes abandonados y construidos durante la época prehispánica. Acción continua. A cargo del MINAG y Servicio Nacional de Suelos y Cuencas. (27) Fomentar los cultivos forestales en las tierras degradadas e improductivas en la actualidad en la Sierra y en la Amazonía, y llegar al año 2021 con 2 millones de hectáreas. A cargo del MINAG y del MAM. (28) Mejorar la eficiencia de los sistemas de riego en la Costa y en la Sierra sustituyendo el riego por gravedad por los sistemas modernos por aspersión y goteo, para controlar la salinización de los suelos. 100% al año 2021. A cargo del MINAG y Gobiernos Regionales. 3.5 METAS EN MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LOS AMBIENTES URBANOS (29) Conservar las áreas verdes urbanas y procurar ampliarlas e incrementar su número para suplir el déficit actual, y proteger ambientes naturales periurbanos para recreación y esparcimiento de la población, y controlar la urbanización de las áreas agrícolas cercanas a las ciudades. Acción continua. A cargo de los Gobiernos Locales.
(30) Mejorar la eficiencia en el recojo y disposición de residuos sólidos y del tratamiento de efluentes, fomentando la reducción y el reciclaje. 100% al 2021. Gobiernos Locales MAM. 3.6 METAS EN LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 1. Biodiversidad (31) Implementar la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica y supervisar su cumplimiento. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores. (32) Preparar en forma concertada la Política Nacional sobre Recursos Genéticos y Biotecnología e implementarla en forma gradual con participación de los centros de investigación. A implementarse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (33) Controlar la caza de las especies de la fauna y sólo autorizar con base a estudios de poblaciones. Acción continua. A cargo del MINAG. (34) Inventariar los recursos genéticos nacionales y establecer una base de datos de acceso público, incluyendo los conocimientos tradicionales de las poblaciones aborígenes previo consentimiento de las mismas. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MINAG (INIAP). (35) Inventariar y proteger los ecosistemas en proceso de degradación con prioridad en los manglares; los humedales de la Costa; los ecosistemas marino-costeros, en especial los cercanos a las grandes ciudades; las lomas costeras; los bosques secos y algarrobales de la Costa Norte; los relictos de los bosques húmedos de las vertientes occidentales del norte; las lagunas y pantanos andinos; los bosques andinos de keuña y kishuar; los bosques de neblina de las vertientes orientales; y los ríos costeros. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. (36) Inventariar, monitorear y proteger las especies de la flora y fauna en peligro de extinción, y las especies endémicas del país. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. 2. Recursos pesqueros (37) Monitorear los recursos pesqueros para controlar la sobrepesca. El IMARPE, una institución científica de prestigio, debe continuar con el monitoreo y sus decisiones y recomendaciones son muy importantes para el futuro de la pesca. Acción continua. A cargo del IMARPE y Viceministerio de Pesquería. (38) Inventariar y proteger determinados ambientes marinos como zonas de reproducción y conservación de la biodiversidad. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (39) Ordenar la pesca artesanal, para controlar la creciente presión sobre los recursos pesqueros costeros. Acción continua. A cargo de PRODUCE. (40) Fomentar mayor valor agregado en la industria pesquera para consumo humano directo. Acción continua. A cargo de PRODUCE y empresas privadas.
3. Bosques (41) Proteger en forma total los bosques del país y controlar la quema de la cubierta vegetal natural a través de la educación y la fiscalización, y no permitir más proyectos de ampliación de la frontera agropecuaria que impliquen la tala de bosques. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y Gobiernos Regionales. (42) Controlar la tala ilegal de maderas finas. Acción continua. A cargo del MINAG. (43) Fomentar los cultivos forestales en las tierras de aptitud forestal degradadas, eriazas y sin cobertura boscosa, contar con una institución público-privada para el fomento de la inversión privada. Acción continua. A cargo del MINAG y FONAM. (44) Fomentar y controlar el manejo sostenido de los Bosques de Producción Permanente, a través de las Concesiones Forestales, con base a planes de manejo y certificación forestal. Acción continua. A cargo del MINAG. (45) Fomentar la conservación y manejo de los bosques de las comunidades campesinas y nativas, e implementar la compensación por tala evitada. Acción continua. A cargo del MINAG, FONAM y comunidades. (46) Optimizar los procesos de transformación de la madera para disminuir los niveles de desperdicios. (47) Industrializar integralmente los desperdicios de de maderas y evitar su quema y la contaminación por emisiones de CO2 y otros gases tóxicosw. (48) Estimular las inversiones en valor agregado para al menos el 50% de las exportaciones de maderas, para incrementar el valor y generar mayor empleo. (49) Mejorar las condiciones de seguridad industrial en las plantas de transformación para reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. 3.7 METAS PARA LA INDUSTRIA MINERA (50) Preparar en forma concertada una Estrategia Nacional de Rehabilitación de los Pasivos Ambientales Mineros e implementarla con financiamiento necesario. 100% rehabilitado al 2021. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM., FONAM y Empresas. (51) Preparar en forma concertada una Estrategia Nacional de Formalización de la Minería Informal e implementarla con el financiamiento necesario. 100% formalizado al 2021. A cargo del MEM y GOREs. (52) Supervisar y controlar en forma eficiente a las empresas mineras formales para que cumplan las normas ambientales y garantizar que las actividades mineras se manejen con altos estándares ambientales y sociales a lo largo de todo su ciclo productivo. 100%. Acción continua. A cargo de OSINEGMIN, Gobiuernos Regionales y empresas. (53) Establecer en forma coordinada un sistema de atención rápida y transparente para los reclamos de las comunidades locales afectadas por las actividades mineras, y restablecer la confianza en las instituciones del Estado a fin de prevenir y controlar los conflictos. Acción continua. A cargo del MEM y del Ministerio del Ambiente. (54) Fomentar una mayor transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las comunidades locales de su entorno. Acción continua. A cargo del MEM.
3.8 METAS PARA LOS RECURSOS ENERGÉTICOS (55) Preparar la Matriz Energética Nacional con una visión a largo plazo y con medidas definidas en relación a las emisiones de GEI y el cambio climático. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM. 1. Hidrocarburos (56) Mejorar la forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, mediante información previa oportuna y transparente antes de iniciar la licitación de lotes, y mejorar la participación de las comunidades en toda la cadena de la actividad hidrocarburífera. Acción continua. A cargo del MEM, Ministerio del Ambiente. (57) Mejorar en forma constante los estándares ambientales y sociales de las empresas dedicadas a la exploración y explotación de hidrocarburos, con normas y códigos de conducta concertados y trasparentes. Acción continua. A cargo del MEM, OSINERGMIN, empresas. (58) Establecer la evaluación previa de los posibles impactos sociales y ambientales de parte del Estado y a cargo de la Autoridad Ambiental antes de iniciar la licitación, para mejorar las relaciones de las comunidades con las instituciones del Estado. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. (59) Establecer instrumentos ambientales especiales para los casos de la sobreposición de lotes con áreas naturales protegidas de uso directo, en cumplimiento del mandato constitucional que es obligación del Estado de proteger las áreas naturales protegidas. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM. (60) Fortalecer las instancias del MEM, encargadas de la gestión ambiental sectorial, y establecer unidades similares en PerúPetro y PetroPerú con personal técnico de alto nivel. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM. 2. Biocombustibles (61) Preparar e implementar una Estrategia Nacional para los Biocombustibles, en forma concertada, y que incluya la veda de tala de bosques primarios y el fomento en tierras degradadas e improductivas, y la planificación del uso del agua para su cultivo en la Costa. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM. 3. Hidroenergía (62) Desarrollar en forma agresiva el uso de la hidroenergía como una oportunidad para la sustitución de fuentes de energía eléctrica con base en petróleo y gas, y recudir las emisiones de GEI en el país. Acción continua. A cargo del MEM. 4. Energía térmica (63) Promover la transformación, donde sea posible, de las plantas termales de generación eléctrica hacia el gas natural. En los otros casos, promover combustibles de mayor calidad ambiental. A cumplirse al 2021. A cargo del MEM y empresas.
5. Energía de la biomasa (64) Fomentar el uso de los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la caña de azúcar para generación de energía. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente, del MEM y de los Gobiernos Regionales. (65) Fomentar el manejo del gas metano en los rellenos sanitarios para aprovecharlo como fuente energética, y evitar su emisión a la atmósfera como GEI. Acción continua. A cargo de Empresa privada. 6. Otras fuentes de energía (66) Establecer lineamientos y normatividad que promueva la evaluación y desarrollo de las fuentes energéticas renovables como la eólica, solar y geotérmica. Acción continua. A cargo del MEM, apoyo del MAM, universidades y empresa privada. 3.9 METAS PARA LOS PUEBLOS ABORÍGENES (67) Implementar el cumplimiento estricto del Convenio 169 de la OIT referido a los pueblos aborígenes. Acción continua. Todos los Sectores. (68) Garantizar a las comunidades nativas la seguridad sobre sus tierras y recursos de superficie a través de un programa intensivo de registro, y fomentar la conservación de su cultura con una educación bilingüe. Acción continua. A cargo del MINAG. (69) Preparar en forma concertada códigos de conducta estrictos para las empresas hidrocarburíferas, forestales y otras que operan en zonas con comunidades nativas, y velar por su cumplimiento. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM y apoyo del Ministerio del Ambiente. 3.10 METAS SOBRE EFICIENCIA AMBIENTAL (70) Revertir los costos económicos ocasionados por la degradación ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados. Reducir a la mitad al año 2021, de 8 000 millones de soles a 4 000 millones anuales. Acción continua. A cargo de todos los Sectores. (71) Reducir la carga ambiental de enfermedades producidas por el agua, la contaminación atmosférica y la intradomiciliaria. A cumplirse 100% hasta el 2021. A cargo del MVCS y con el apoyo del MAM. (72) Mejorar la cobertura de saneamiento ambiental del 57% al 100%, incluyendo el tratamiento de los efluentes. A cumplirse al 2021. A cargo del MVC, SUNASS y DIGESA, y Gobiernos Locales. (73) Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua potable del 76% al 100%. A cumplirse al 2021. A cargo del MVC, SUNASS, DIGESA y de los Gobiernos Regionales y Locales. (74) Eliminar la polución del aire en interiores, en especial en las zonas rurales. Acción continua. Gobiernos Locales, Regionales y MVC. (75) Reducir el particulado urbano mejorando la calidad del diesel y modernizando el parque automotor obsoleto, implementando el Plan Integral de Saneamiento Atmosférico para
Lima-Callao (PISA L-C 2005-2010) a través del Comité de Gestión Aire Limpio LimaCallao. Acción continua. A cargo del MEM, MAM y Gobiernos Locales. (76) Controlar y reducir las emisiones de CO2 a los límites del año 1996. Acción continua. Todo el Estado. (77) Mejorar la calidad del agua potable y de las fuentes de agua con tratamiento adecuado en un 100% y de los efluentes en un 100%. A cumplirse hasta el 2021. A cargo del MVC. (78) Fomentar el ahorro del agua, en especial en la costa, con estrictas medidas de tarifas, manejo de cuencas, mejora de los sistemas de riego y almacenamiento de aguas de escorrentía. Acción continua. A cargo del MINAG, MVC, Empresas de Agua. (79) Regular el uso de agroquímicos con prohibición y control al 100% de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) en cumplimiento del Convenio de Estocolmo y el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MINAG y Ministerio del Ambiente. 3.11 METAS SOBRE GESTIÓN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS (80) Desarrollar los negocios ambientales de captura de carbono, compensación por reducción de emisiones de GEI, pago por servicios ambientales y compensaciones por tala evitada, entre otros, mediante el fortalecimiento del FONAM, para atraer recursos financieros internacionales. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y FONAM. (81) Preparar e implementar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente y el Programa Nacional de Biocomercio. A cumplirse hasta el 2011. A cargo de MC y Ministerio del Ambiente. 3.12 METAS DE UNA GESTIÓN AMBIENTAL EFICIENTE (82) Integrar la gestión sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos los niveles de la gestión pública, con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del país, y evitar la toma de decisiones que puedan afectar al ambiente, a los recursos naturales y a los pobladores en forma negativa, garantizando que la base de los recursos del ambiente no se deteriore más y revertir los procesos de deterioro ambiental. Acción continua. A cargo de todos los Sectores y niveles de gobierno, y del Ministerio del Ambiente. (83) Integrar la gestión sostenible del ambiente y de los recursos naturales como parte de las acciones de superación de la pobreza, que es ocasionada también por el deterioro de los recursos productivos. Acción continua. Todos los Sectores y niveles de gobierno. (84) Integrar la eficiente gestión empresarial con criterios de responsabilidad ambiental y social como parte del compromiso de las empresas. Acción continua. Ministerio del Ambiente y empresas. (85) Promover la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental. Acción continua. Ministerio del Ambiente y todos los niveles de gobierno.
(86) Contar con una Política Nacional del Ambiente, además de ser un mandato constitucional, deberá ser un instrumento importante el la gestión del Estado, como también la evaluación del impacto ambiental. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente. (87) Promover la reforma de la legislación ambiental, considerando (i) la reforma del Código Penal en lo referente a los delitos contra el ambiente, introduciendo el principio que quien ocasiona el daño debe asumir los costos de los daños causados al ambiente y a los ciudadanos; y (ii) introduciendo el principio que ante el peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá ser una razón para postergar la adopción de medidas eficaces. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (88) Integrar en la gestión ambiental a las mujeres y a los jóvenes, por ser partes esenciales en el desarrollo sostenible. Acción continua. Todos los sectores y niveles de gobierno. (89) Integrar a las comunidades tradicionales en la gestión del ambiente por la importancia de sus conocimientos y prácticas tradicionales. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores. (90) Promover el ordenamiento territorial, integrando el desarrollo económico, el manejo de cuencas, bosques, zonas marino costeras, tierras comunales y áreas protegidas así como la recuperación de ambientes degradados y las potencialidades, tomando en cuenta la vulnerabilidad del territorio, con la responsabilidad en los Gobiernos Regionales y Locales. 100% al 2021. Apoyo del Ministerio del Ambiente y ejecución a cargo de Gobiernos Regionales y Locales. (91) Incorporar en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente. (92) Implementar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento por las empresas y los distintos niveles de gobiernode los criterios y condiciones de protección ambiental. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores. (93) Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible. Acción continua. Todos los sectores y niveles. (94) Estimular la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo. Acción continua. A cargo de todos los sectores y empresas privadas. (95) Mejorar los procesos productivos industriales con tecnologías ecoeficientes, en estrecho trabajo con la empresa privada. Se deberá fomentar la adopción de estándares internacionales como el ISO 14 000. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente. (96) Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participación de los pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial, y supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores, y Organismos Supervisores.
(97) Mejorar el cumplimiento de los Programas de Adecuación Ambiental (PAMAs) con una supervisión y control eficientes. Acción continua. A cargo del Ministerio del Ambiente, sectores y Organismos Supervisores. (98) Concertar y establecer los ECAs, como metas de mejora de gestión ambiental, y los LMPs para las actividades productivas y de servicios, y vigilar su cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a establecer los LMP la Autoridad Ambiental impondrá los estándares convenientes para garantizar la eficiencia ambiental. A cumplirse hasta el 2011 y de allí en adelante revisarlos periódicamente. A cargo del Ministerio del Ambiente. 1. Planeamiento estratégico (99) Integrar el planeamiento estratégico ambiental en la gestión ambiental del Ministerio del Ambiente a través de un organismo de apoyo para la toma de decisiones. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y CEPLAN. 2. Educación, ciencia y tecnología (100) Integrar los aspectos relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los niveles educativos a fin de generar una conciencia pública más objetiva sobre su importancia económica, social, tecnológica y ambiental, y revertir los procesos de deterioro. Acción continua. Ministerio del Ambiente y MINEDUC. (101) Mejorar la capacidad nacional en ciencia y tecnología con el desarrollo de la biotecnología; el inventario de los recursos de la biodiversidad; el rescate y la modernización y el desarrollo de sistemas de manejo. Acción continua. Ministerio del Ambiente, IIAP, CONCYTEC y universidades. 3. Información (102) Mejorar la información sobre el ambiente y los recursos naturales a través de la implementación de centros de información y la preparación del Informe Anual sobre la Situación del Ambiente. Acción continua. Ministerio del Ambiente a través del SINIA. 4. Políticas e incentivos (103) Reforzar los procesos de control y reversión de los impactos negativos de actividades industriales (minería, pesquería, etc.) sobre el ambiente y los recursos naturales. La prioridad debería estar en reforzar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs) de la minería, la pesquería, la manufactura y otras. Acción continua. Ministerio del Ambiente, Organismos Supervisores. (104) Incentivar nuevas actividades productivas con las comunidades pobres y las empresas privadas, basadas en la ecoeficiencia, como son la minería limpia; el ecoturismo; la acuicultura; los cultivos promisorios con agroindustria; la zoocría; el manejo forestal y los cultivos forestales; la producción orgánica, los servicios ambientales y varias otras. Acción continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores. 5. Financiamiento (105) Implementar una política estratégica para aprovechar los fondos disponibles para la conservación y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral, en concordancia con las tendencias mundiales y los problemas ambientales globales. Acción continua. Ministerio del Ambiente y sectores.
(106) Financiar en forma adecuada la gestión ambiental, dotando al Ministerio del Ambiente y a otras instituciones (IMARPE, INIA, IIAP, CONCYTEC, ITP, DIGESA), las universidades con fondos suficientes para reducir los costos ambientales actuales. Acción continua. MEF. (107) Reorientar, al menos en parte, los fondos de asistencia social hacia actividades productivas para los pobres, como son los cultivos forestales, la conservación de suelos y la construcción de defensas ribereñas, el ecoturismo y el turismo vivencial, entre otros. Acción continua. Todos los sectores. 6. Participación de la sociedad civil (108) Establecer instrumentos de participación de la sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, OBs) en la gestión ambiental a nivel nacional, regional y local. Acción continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores y niveles gubernamentales. (109) Establecer en el Ministerio del Ambiente el Consejo de Concertación Ambiental con representantes del Estado, de los gremios productivos y de la sociedad civil. A cumplirse en el 2008. Ministerio del Ambiente. (110) Fortalecer a nivel de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales las CAR y las CAM para mejorar la participación ciudadana y una adecuada toma de decisiones para el ordenamiento territorial, la gestión de los recursos naturales y del ambiente. A cumplirse en el 2008. Gobiernos Regionales y Locales. 3.13 METAS EN RELACIÓN A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES (111) Preparar e implementar propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos internacionales para lograr el apoyo técnico y financiero internacional. Acción continua. Ministerio del Ambiente y Ministerio de Relaciones Exteriores. (112) Implementar la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica. aprobada por D. S. No. 102-2001-PCM. Acción continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores y niveles. (113) Implementar la Estrategia Nacional de Cambio Climático. CONAM, 2002. Acción continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores. (114) Implementar y concertar una Política Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genéticos en el Perú. CONAM, 2007. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente. (115) Implementar la Política Nacional para la Seguridad de la Biotecnología Moderna. CONAM, 2007. Acción continua. Ministerio del Ambiente y sectores. (116) Implementar el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. CONAM, 2006. Acción continua. Ministerio del Ambiente, Gobiernos Regionales y Locales. (117) Preparar o revisar e implementar la Estrategia Nacional para la lucha contra la Desertificación y la Sequía. INRENA. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente.
(118) Hacer el seguimiento del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en coordinación estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores. Acción continua. Ministerio del Ambiente y Ministerio de Relaciones Exteriores.
ANEXO 1 POSIBLES METAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL AL 2021 METAS PROPUESTAS INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 1. Reestructurar la institucionalidad de la gestión ambiental con la implementación de un Ministerio del Ambiente. 2. Introducir la variable de la sostenibilidad del desarrollo en todos los sectores y niveles de la gestión pública. 3. Fortalecer instituciones claves para la investigación, el monitoreo y la gestión ambiental (IIAP, IMARPE, SENAMHI, FONAM, PROFONANPE). 4. Establecer el Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado. 5. Establecer el Consejo 2008 Ejecutivo IMPLEMENTACIÓN SECTORES RESPONSABLES
MAM Todos los Sectores y niveles de gobierno.
MAM, PRODUCE
de Concertación Ambiental. 6. Establecer la Oficina de Coordinación Regional y Asuntos Socioambientales. 7. Establecer la Oficina de Negociación y Cooperación Internacional. 8. Establecer Oficina de Planeamiento Estratégico e Información Ambiental.
2008 MAM
9. Establecer Organismo Supervisión Fiscalización Ambiental.
10. Establecer la Autoridad Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y Cuencas. 11. Establecer el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y Cuencas.
GESTIÓN DEL AGUA 12. Implementar institución técnica encargada del manejo de las cuencas y suelos. 13. Implementar programa de diagnósticos de las cuencas del país. 14. Preparar e implementar estrategias multisectoriales para la recuperación de cuencas muy deterioradas. 15. Tratar los efluentes urbanos e industriales por etapas. 16. Establecer los Límites Máximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de efluentes, y controlar su cumplimiento. 17. Incrementar las tarifas de agua potable para fomentar el ahorro del agua y establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de agua.
Continuo 2011
60% al 2011 100% al 2015
MVCS, MAM GOREs y GL
MAM Sectores
GL Empresas de Servicios MVCS
18. Fomentar el reciclaje de aguas servidas, con prioridad en la zona costera. 19. Fomentar sistemas modernos de riego por aspersión y goteo. CALIDAD DEL AIRE
100% al 2015
MAM, MVCS GL Empresas de Servicios
100% al 2021
MINAG GOREs
20. Implementar LMPs para 100% al 2021 las emisiones industriales, servicios públicos y transporte. 21. Implementar las revisiones 100% al 2015 técnicas vehiculares en todo el territorio nacional. 22. Modernizar el parque 100% al 2015 automotor, con prioridad en la introducción de buses más limpios. 23. Mejorar la calidad de 100% al 2011 combustibles líquidos derivados de los hidrocarburos. 24. Redefinición de las 100% al 2011 políticas de impuestos a los combustibles derivados de los hidrocarburos. CONSERVACIÓN SUELOS DE
MAM Organismos Supervisores
MTC GOREs
MTC GLs
25. Implementar una 2011 institución técnica para el manejo de los suelos. 26. Fomentar rehabilitación 100% al 2021 de los andenes abandonados.
27. Fomentar cultivos 2 millones de hectáreas al MINAG, MAM GOREs forestales en las tierras 2021 degradadas e improductivas. 28. Mejorar eficiencia de los 100% al 2021 sistemas de riego en la Costa y en la Sierra. MINAG
29. Conservar las áreas Continua verdes urbanas y procurar ampliarlas. 30. Mejorar la eficiencia en el 100% al 2021 recojo de residuos sólidos y del tratamiento de efluentes, fomentando el reciclaje. CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD 1. Biodiversidad 31. Implementar la Estrategia Continuo Nacional de la Diversidad Biológica. 32. Preparar en forma 2011 concertada la Política Nacional sobre Recursos Genéticos y Biotecnología. 33. Controlar la caza de las Continuo especies de la fauna y autorizar con base a estudios de poblaciones. 34. Inventariar los recursos 2015 genéticos nacionales y establecer una base de datos de acceso público. 35. Inventariar y proteger los Continuo ecosistemas en proceso de degradación. 36. Inventariar y proteger Continuo especies de la flora y fauna en peligro de extinción 2. Recursos hidrobiológicos 37. Monitorear los recursos Continuo pesqueros para controlar la sobrepesca. 38. Inventariar y proteger 2011 determinados ambientes marinos como zonas de reproducción y conservación de la biodiversidad.
MAM Sectores, GOREs y GL
MAM MINAG – INIAP
PRODUCE IMARPE
MAM PRODUCE IMARPE
39. Ordenar artesanal.
pesca Continuo
40. Fomentar mayor valor Continuo agregado en la industria pesquera para consumo humano directo. 3. Bosques 41. Proteger en forma total 100% al 2021 los bosques del país y usarlos en forma sostenible. 42. Controlar la tala ilegal de Continuo maderas finas. 43. Fomentar los cultivos Continuo forestales en las tierras de aptitud forestal degradadas, eriazas y sin cobertura boscosa. 44. Fomentar y controlar el Continuo manejo sostenido de los Bosques de Producción Permanente. 45. Fomentar la conservación Continuo y manejo de los bosques de las comunidades campesinas y nativas. 46. Optimizar procesos de Continuo transformación de la madera para disminuir los niveles de desperdicios. 47. Industrializar los Continuo desperdicios de maderas y evitar su quema y la contaminación. 48. Estimular inversiones en Continuo valor agregado para las exportaciones de maderas. 49. Mejorar condiciones de Continuo seguridad industrial en las plantas de transformación para reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
PRODUCE Empresas
MAM, MINAG GOREs
MINAG MAM MAM, FONAM MINAG
MINAG MAM
MINAG Produce MAM
PRODUCE MAM
INDUSTRIA MINERA 50. Preparar Estrategia Nacional de Rehabilitación de los PAMs. 51. Preparar Estrategia Nacional de Formalización de la Minería Informal. 2011 100% rehabilitados 2021 2011 100% formalizado 2021 MAM MEM MEM MAM
52. Supervisar y controlar en 100% al 2011 forma eficiente a las empresas mineras formales. 53. Establecer un sistema de Continuo atención rápida y transparente para los reclamos de las comunidades locales afectadas por las actividades mineras. 54. Fomentar mayor Continuo transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las comunidades locales. RECURSOS ENERGÉTICOS 55. Preparar Matriz 2011 Energética Nacional. 1. Hidrocarburos 56. Mejorar forma de actuar Continuo del Estado frente a las comunidades locales. 57. Mejorar los estándares Continuo ambientales y sociales de las empresas dedicadas a la exploración y explotación de hidrocarburos. 58. Establecer la evaluación Continuo previa de los posibles impactos sociales y ambientales de parte del Estado. 59. Establecer instrumentos 2011 ambientales especiales para sobreposición de lotes con áreas naturales protegidas de uso directo.
MEM MAM
MEM Empresas
MEM, MAM OSINERGMIN
60. Fortalecer las instancias 2011 del MEM, encargadas de la gestión ambiental sectorial. 2. Biocombustibles 61. Preparar e implementar 2011 Estrategia Nacional para los Biocombustibles. 3. Hidroenergía 62. Desarrollar el uso de la Continuo hidroenergía. 4. Energía térmica 63. Promover transformación Continuo de plantas termales de 2021 generación eléctrica hacia el gas natural. A cumplirse al 2021. A cargo del MEM y empresas. 5. Energía de la biomasa 64. Fomentar uso de desechos Continuo de las industrias forestales y de los cultivos de la caña de azúcar para generación de energía. 65. Fomentar manejo del gas Continuo metano en los rellenos sanitarios. 6. Otras fuentes de energía 66. Establecer lineamientos y Continuo normatividad que promueva la evaluación y desarrollo de las fuentes energéticas renovables. PUEBLOS ABORÍGENES 67. Implementar cumplimiento Continuo estricto del Convenio 169 de la OIT. 68. Garantizar a comunidades Continuo nativas la seguridad sobre sus tierras y recursos de superficie.
MEM, PerúPetro PetroPerú
MAM, MEM, MINAG
MEM, MAM Empresas
MEM Empresas GOREs
MAM, MEM Empresas
MINAG, MAM GOREs, GL
69. Preparar códigos de conducta estrictos para las empresas hidrocarburíferas, forestales y otras que operan en zonas con comunidades nativas. EFICIENCIA AMBIENTAL 70. Revertir los costos económicos ocasionados por la degradación ambiental.
2011 Continuo
Comunidades MAM, MEM, Perúpetro
De S/. 8 000 millones a S/. 4 Todos los sectores 000 millones anuales al 2021 MVCS Todos los Sectores GOREs, GL
71. Reducir la carga 100% al 2021 ambiental de enfermedades producidas por el agua, la contaminación atmosférica y la intradomiciliaria. 72. Mejorar cobertura de Del 57% al 100% al 2021 saneamiento ambiental del 57% al 100%, incluyendo el tratamiento de los efluentes. 73. Mejorar cobertura del Del 76% al 100% al 2021 abastecimiento de agua potable del 76% al 100%. 74. Eliminar polución del Al 100% en 2021 aire en interiores, en especial en las zonas rurales. 75. Reducir particulado Continuo urbano mejorando la calidad del diesel y modernizando el parque automotor. 76. Reducir emisiones de Límites de 1996 CO2. 77. Mejorar calidad del agua 100% al 2021 potable y de las fuentes de agua con tratamiento adecuado. 78. Fomentar ahorro del Continuo agua, en especial en la costa. 79. Regular uso de 100% al 2011 agroquímicos con prohibición y control al 100% de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs).
MVC GOREs, GL
MVCS GOREs GL Sectores GOREs, GL
MTC, MAM GL
MVCS, MAM GOREs, GL
MAM, MVCS, MINAG GOREs, GL MINAG, SENASA, MAM GOREs, GL
GESTIÓN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS 80. Desarrollar los negocios Continuo ambientales. MAM, FONAM MINCETUR
81. Preparar e implementar la 2011 Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente y el Programa Nacional de Biocomercio. GESTIÓN AMBIENTAL EFICIENTE 82. Integrar la gestión Continuo sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos los niveles de la gestión pública. 83. Integrar la gestión Continuo sostenible del ambiente y de los recursos naturales como parte de las acciones de superación de la pobreza. 84. Integrar la eficiente gestión Continuo empresarial con criterios de responsabilidad ambiental y social como parte del compromiso de las empresas. 85. Promover la participación Continuo responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales. 86. Contar con una Política 2011 Nacional del Ambiente. 87. Promover la reforma de la 2011 legislación ambiental, en especial del Código Penal. 88. Integrar en la gestión Continuo ambiental a las mujeres y a los jóvenes. 89. Integrar a las comunidades Continuo tradicionales en la gestión del ambiente.
MAM, MINCETUR
MAM Todos los sectores
Empresas MAM
MAM Todos los sectores MAM
MAM GOREs, GL
90. Promover el 100% al 2021 ordenamiento ambiental territorial. 91. Incorporar en las cuentas 2011 nacionales la valoración de la oferta de los recursos naturales y ambientales. 92. Implementar el Sistema Continuo de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento por las empresas. 93. Integrar la política Continuo nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial. 94. Estimular la inversión Continuo ambiental y la transferencia de tecnología. 95. Mejorar los procesos Continuo productivos industriales con tecnologías ecoeficientes. 96. Mejorar los Estudios de 2011 Continuo Impacto Ambiental (EIAs). 97. Mejorar el cumplimiento de Continuo los Programas de Adecuación Ambiental (PAMAs). 98. Concertar y establecer los 2011 al 100% ECAs, como metas de mejora de gestión ambiental, y los LMPs. 1. Planeamiento estratégico 99. Integrar el planeamiento 2008-2011 estratégico ambiental en la gestión ambiental del Ministerio del Ambiente. 2. Educación, tecnología ciencia y
MAM, GOREs GL
MAM, MEF
MAM Organismos Supervisores MAM Organismos Supervisores
100. Integrar los aspectos 2011 relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los niveles educativos. 101. Mejorar la capacidad Continuo nacional en ciencia y tecnología en los asuntos ambientales. 3. Información 102. Mejorar la información Continuo sobre el ambiente y los recursos naturales. 4. Políticas e incentivos 103. Reforzar los procesos de Continuo control y reversión de los impactos negativos de actividades industriales. 104. Incentivar nuevas Continuo actividades productivas basadas en la ecoeficiencia. 5. Financiamiento 105. Implementar una política 2011 estratégica para aprovechar Continuo los fondos disponibles para la conservación y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral. 106. Financiar en forma Continuo adecuada la gestión ambiental. 107. Reorientar, al menos en 2011 parte, los fondos de asistencia Continuo social hacia actividades productivas ambientales. 6. Participación sociedad civil de la
MAM MINEDUC
CONCYTEC, MAM IIAP, Universidades
MAM Sectores GOREs
108. Establecer instrumentos 2008-2011 de participación de la sociedad civil. 109. Establecer en el MAM el 2008-2011 Consejo de Concertación Ambiental.
110. Fortalecer a nivel de los 2008-2011 Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales las CAR y las CAM. COMPROMISOS INTERNACIONALES 111. Preparar e implementar 2011 propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen compromisos internacionales para lograr el apoyo técnico y financiero internacional. 112. Implementar la Continuo Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica. 113. Implementar Estrategia Continuo Nacional de Cambio Climático. 114. Implementar y concertar 2011 una Política Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genéticos. 115. Implementar la Política Continuo Nacional para la Seguridad de la Biotecnología Moderna. 116. Implementar el Plan Continuo Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. 117. Preparar o revisar e implementar la Estrategia 2011 Nacional para la lucha contra la Desertificación y la Sequía. 118. Hacer el seguimiento del cumplimiento de los Continuo compromisos internacionales asumidos por el país en coordinación estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores.
MAM GL, GOREs
MAM MINAG Sectores
MM RR EE MAM
ANEXO 2 COMPROMISOS INTERNACIONALES DEL PERÚ Tratados Sobre la Atmósfera • Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibición del Uso, en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos. Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N° 22298 el 03 de octubre de 1978. Entró en vigor el 05 de junio de 1985. Tratado que proscribe pruebas de armas nucleares en la atmósfera, en el espacio exterior y bajo la superficie de las aguas. Moscú, 05 de agosto de 1963. Ratificado por Resolución Legislativa N° 15012 del 16 de abril de 1964. Entró en vigor el 21 de agosto de 1964. Tratado para la proscripción de las armas nucleares en al América Latina, Tratado de Tlatelolco. México, 14 de febrero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N° 17105 del 08 de noviembre de1968. Entró en vigencia el 05 de marzo de 1970. Enmiendas al Tratado de Tlatelolco. México, 03 de julio de 1990. Ratificado el 14 de julio de 1995. Tratado sobre la no Proliferación de las Armas Nucleares. Washington, 1° de julio de 1968. Ratificado por Decreto Ley N° 18133 del 03 de febrero de 1970. Entró en vigencia el 05 de marzo de 1970. Convención sobre la prohibición del Desarrollo, la Producción y sobre el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su destrucción. Washington, Londres, Moscú; 10 de abril de 1972. Ratificado por Decreto Ley N° 22299 del 03 de octubre de 1978. Entró en vigencia el 26 de marzo de 1975. Convenio sobre la prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el empleo de Armas Químicas y sobre su destrucción. París, 13 de Enero de 1993. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26465 del 07 de junio de 1995. Entró en vigencia el 17 de agosto de 1995. Tratado de Prohibición Completa de los Ensayo Nucleares. Nueva York, 25 de setiembre de 1996. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26863 del 26 de setiembre de 1997. Entrada en vigencia: En proceso.
Sobre diversidad biológica • Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los países de América. Ratificado por Resolución Suprema N° 983 del 31 de diciembre de 1941. Entró en vigencia el 1° de mayo de 1942Escénicas Naturales de los países de América. Washington D.C, 12 de octubre de 1940. Convenio Internacional para la Reglamentación de la Caza de la Ballena. Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley N° 22375 del 05 de diciembre de 1978. Entró en vigencia el 18 de junio de 1979. Protocolo de la Convención Internacional para la regulación de la caza de la Ballena. Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley del 23 de octubre de 1979. Entró en vigencia el 28 de diciembre de 1979. Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas. Ramsar, 02 de febrero de 1971. Ratificado por Resolución Legislativa N° 25353 del 23 de noviembre de 1991. Entró en vigencia el 30 de julio de 1992. Protocolo con vistas a modificar la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas. París, 03 de diciembre
de 1982. Ratificado por Resolución Legislativa N° 25353 del 23 de noviembre de 1991. Entró en vigencia el 30 de julio de 1992. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. París, 23 de noviembre de 1972. Ratificado por Resolución Legislativa N° 23349 del 21 de diciembre de 1981. Entró en vigencia el 24 de mayo de 1982. Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley N° 21080 del 21 de enero de 1975. Entró en vigencia el 25 de mayo de 1975. Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. Bonn, 23 de junio de 1979. Ratificado por Decreto Supremo N° 002-97-RE del 28de enero de 1997. Entró en vigencia el 1° de junio de 1997. Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Lima, 20 de diciembre de 1979. Ratificado por Decreto Ley N° 22984 del 15 de abril de 1980. Entró en vigencia provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19 de marzo de 1982. Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos. Canberra, 20 de mayo de 1980. Ratificado por Resolución Legislativa N° 25019 del 11 de abril de 1989. Entró en vigencia el 23 de julio de 1989. Convención marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Río de Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26181 del 30 de abril de 1993. Entró en vigencia el 07 de setiembre de 1993. Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de enero de 1994. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26515 del 04 de agosto de 1995. Entró en vigencia el 1° de febrero de 1996. Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas. Caracas, 1° de diciembre de 1996. Entrará en vigencia 90 días después de la ratificación del octavo país. Hasta el momento sólo lo han hecho Perú, Brasil y Venezuela. Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Ratificado por Resolución Legislativa Nº 28170 del 15 de febrero de 2004. Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles. Ratificado por Resolución Legislativa Nº 28281 del 17 de julio de 2004.
Sobre clima • • • • • Convention of The World Meteorological Organization. Washington D.C, 11 de noviembre de 1947. Ratificado por Resolución Suprema N° 893 del 14 de diciembre de 1949. Entró en vigencia el 23 de marzo de 1950. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Viena, 22 de marzo de 1985. Ratificado por Resolución Legislativa N° 244931 del 25 de octubre de 1988. Entró en vigencia el 06 de julio de 1989. Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Montreal, 19 de setiembre de 1987. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26178 del 26 de marzo de 1993. Entró en vigencia el 29 de setiembre de 1993. Enmienda del Protocolo de Montreal relativo Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Copenhague, 1990. Ratificado por Resolución Legislativa N° 27092 del 27 de abril de 1999. Entró en vigencia el 28 de abril de 1999. Acuerdo para la Creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global. Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26377 del 29 de octubre de 1994. Entró en vigencia el 17 de febrero de 1995.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. New York, 09 de mayo de 1992- Ratificado por Resolución Legislativa N° 26185 del 10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21 de marzo de 1994. Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del Fenómeno del Niño en el Pacífico Sudeste (ERFEN). Lima, 06 de noviembre de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26858 del 16 de setiembre de 1997. Entró en vigencia el 20 de diciembre de 1997. Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación. París, 17 de junio de 1994. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26536 del 02 de octubre de 1995. Entró en vigencia el 26 de diciembre de 1996. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climático. Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo N° 0802002-RE del 10 de setiembre de 2002. Entró en vigencia el 11 de setiembre de 2002.
Sobre espacios • • • Tratado Antártico. Washington DC, 1° de diciembre de 1959. Ratificado por Resolución Legislativa N° 23307 del 04 de noviembre de 1981. Entró en vigencia el 10 de abril de 1981. Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente. Madrid, 04 de octubre de 1991. Ratificado por Decreto Ley N° 25950 el 07 de diciembre de 1992. Entró en vigencia el 07 de abril de 1993. Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los Estados en la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes. Londres, Moscú, Washington, 27 de enero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N° 22419 del 16 de enero de 1979. Entró en vigencia el 21 de marzo de 1979. Tratado de Cooperación Amazónica. Brasilia, 03 de julio de 1978. Ratificado por Decreto Ley N° 22660 del 27 agosto de 1979. Entró en vigencia el 02 de agosto de 1980-
Sobre responsabilidad • • Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daños Nucleares. Viena, 21 de mayo de 1963. Ratificado por Decreto Ley N° 23101 del 25 de junio de 1980. Entró en vigencia el 26 de noviembre de 1980. Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Bruselas, 29 de noviembre de 1969. Entró en vigor el 19 de junio de 1975. Ratificado por Resolución Suprema N° 0622 del 15 de diciembre de 1986. Entró en vigencia el 24 de mayo de 1987. Protocolo correspondiente al convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños causados por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Londres, 19 de noviembre de 1976. Ratificado por Resolución Suprema N° 0622 del 15 de diciembre de 1986. Entró en vigencia el 25 de mayo de 1987. Convención sobre la Responsabilidad Internacional por Daños causados por Objetos Espaciales. Londres, Washington D.C y Moscú, 29 de marzo 1972. No hay ratificación hasta la fecha.
Sobre sustancias peligrosas / residuos peligrosos • Convenio Internacional para prevenir la Contaminación por los Buques Convenio Marpol. Londres, 02 de noviembre de 1973. Ratificado por Decreto Ley N° 22703 del 25 de setiembre de 1979. Entró en vigencia el 02 de octubre de 1983.
Protocolo de 1978 al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques. Londres, 02 de noviembre de 1978. Ratificado por Decreto Supremo N° 22858 del 15 de enero de 1980. Entró en vigencia el 02 de octubre de 1983. Acuerdo de Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias en casos de Emergencia. Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolución Legislativa N° 24929 del 25 de octubre de 1988. Entró en vigencia el 18 de abril de 1989. Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas. Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por Resolución Legislativa N° 24929 del 25 de octubre de 1988. Entró en vigencia el 07 de febrero de 1989. Convenio para la Protección del Medio Marino y la zona Costera del Pacífico Sudeste. Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolución Legislativa N° 24926 del 25 de octubre de 1988. Entró en vigencia el 27 de diciembre de 1988. Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación proveniente de Fuentes Terrestres. Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por Resolución Legislativa N° 24926 del 25 de octubre de 1988. Entró en vigencia el 25 de febrero de 1989. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Basilea, 22 de marzo de 1989. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26234 del 19 de octubre de 1993. Entró en vigencia el 17 de octubre de 1995. Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación Radiactiva. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26477 del 14 de junio de 1995. Entró en vigencia el 17 de octubre de 1995. Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas marinas y Costera Protegidas del Pacífico Sudeste. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26468. Entró en vigencia el 17 de octubre de 1995. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Ratificado por el Perú en el 2005. Entró en vigor en Diciembre del 2005.
Declaraciones • • • • • • • Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo, 16 de junio de 1972. Declaración de la II Reunión de los Presidentes de los Países Amazónicos. Manaos, 10 de febrero de 1992. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Río de Janeiro, 14 de junio de 1992. Declaración autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación y el Desarrollo Sostenible de los bosques de todo tipo. Río de Janeiro, junio de 1992. Declaración de Nairobi. Nairobi, febrero de 1997. Declaración de Malmö. Malmö, 31 de mayo de 2000. Declaración de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, 04 de setiembre de 2002.
ANEXO 3 DESARROLLO DE POTENCIALIDADES EMPRESARIALES AMBIENTALES 1. Pesca responsable y acuicultura Fomentar y ordenar la pesca en el mar hacia un sistema de pesca responsable con base en el monitoreo de los recursos hidrobiológicos a cargo del IMARPE, y fomentar la acuicultura marina. En los Andes fomentar la acuicultura sostenible en los lagos y lagunas altoandinos con tecnologías sostenibles y para beneficio de las comunidades andinas pobres. Ordenar la pesca en los ecosistemas acuáticos (ríos y lagos) de la Amazonía para revertir los procesos de deterioro del recurso hidrobiológico, y fomentar la acuicultura con base en las especies nativas como el paiche, la gamitada, el paco, el sábalo, el boquichico yotras, generando tecnologías y la transferencia a los empresarios y pobladores. Transformar al país en una potencia en acuicultura y aprovechar las tendencias en la demanda nacional e internacional de los productos acuícolas. 2. Manejo de bosques y cultivos forestales Es de alta prioridad fomentar la forestería, una de las actividades económicas de mayor potencial para el Perú por la gran disponibilidad de bosques tropicales amazónicos (unas 63 millones de ha), de tierras aptas para cultivos forestales en la Sierra y en la Amazonía (alrededor de 8 millones de hectáreas), y la posibilidad de recaptura de CO2 excedente en la atmósfera para aliviar el efecto invernadero, además de generar empleos e industrias derivadas. En la región amazónica peruana (selva alta y baja) se han delimitado 24,5 millones de hectáreas de Bosques de Producción Permanente para el manejo forestal, de las que se han otorgado 7,5 millones en Concesiones Forestales, y es necesario lograr el manejo forestal sostenible, controlar la tala ilegal de maderas valiosas, e integrar a las comunidades indígenas y locales en el manejo de los bosques con criterios de sostenibilidad. Ante la enorme extensión de tierras de aptitud forestal degradadas e improductivas, eriazas y sin cobertura forestal, el fomento de los cultivos forestales es una actividad de gran futuro por los beneficios ambientales (protección de suelos y recuperación de cuencas), sociales (empleo y generación de leña) y económicas (generación de nuevas actividades productivas en base a productos forestales). El país deberá aprovechar las tendencias mundiales de creciente demanda de los productos forestales, de maderas certificadas, del incremento en el consumo de papel y otros productos, y de conservación y gestión adecuada de bosques. La actividad forestal de manejo de bosques y de cultivos forestales deberá ser uno de los pilares de la economía en el siglo XXI, y una de las formas más eficientes para superar de la pobreza rural. La actividad forestal deberá orientarse hacia el manejo de bosques naturales para la producción de maderas tropicales certificadas; hacia los cultivos forestales en la Sierra y en la Amazonía alta; y a dar mayor valor agregado a los productos forestales. Estas actividades podría generar en los próximos 10 años al menos 250 000 puestos de trabajo y aumentar las exportaciones de $ 200 millones anuales a al menos $ 2 000 millones. 3. Ganadería de camélidos sudamericanos En la puna existen cerca de 18 millones de hectáreas de pastos naturales alto andinos o pajonales, lo que constituye casi el 50% de la superficie de la región. En este ecosistema se ha desarrollado
desde muy antiguo la ganadería de camélidos en base a la alpaca y la llama, y se ha manejado las poblaciones silvestres de vicuña, adaptadas a las condiciones ambientales. El país posee cerca del 80% de la población mundial de los camélidos sudamericanos, y estos ofrecen claras ventajas comparativas desde el punto de vista ecológico (adaptación, forma de pastoreo, etc.) y económico, por el alto valor de su fibra. Estas ventajas deben ser aprovechadas con una visión de desarrollo sostenible y los beneficios económicos y ambientales respecto a especies introducidas como los ovinos, de los que apenas poseemos el 1% de la población mundial. 4. Recursos genéticos y desarrollo biotecnológico En el país existe una experiencia milenaria de biotecnología con la domesticación de 182 especies de plantas y 5 de animales, con diversidad de variedades y razas, que fueron seleccionadas por las comunidades locales, y han convertido al país en uno de los bancos genéticos más importantes a nivel mundial. La gran diversidad de recursos genéticos nativos ofrece posibilidades para el desarrollo de la biotecnología. El potencial del país para el desarrollo de nuevas actividades económicas con la biotecnología es extraordinario, y es imprescindible consensuar una estrategia nacional de desarrollo de la biotecnología y fomentarla con incentivos a los investigadores y a los centros de investigación. Los recursos genéticos nacionales deben ser inventariados, como también los conocimientos tradicionales asociados a miles de especies, conocidas por los pobladores locales, y de esta manera afrontar la pérdida de los mismos. En la actualidad la discusión se concentra en los organismos genéticamente modificados (OGM) con la ingeniería genética, y existe una alta preocupación sobre los llamados transgénicos. Este aspecto deberá merecer una alta prioridad a futuro para definir la política nacional al respecto, no sólo para la importación de cultivos transgénicos sino también para el desarrollo de la ingeniería genética en el país. 5. Ecoturismo La alta diversidad de paisajes, ecosistemas, especies, recursos genéticos, culturas humanas, restos arqueológicos y diversidad culinaria constituyen un alto potencial para el turismo hacia la naturaleza o ecoturismo y para el turismo científico. El fomento del ecoturismo es sin lugar a dudas una de las grandes oportunidades del país para generar empleo, mejorar los ingresos rurales y conservar el ambiente en alianza con los empresarios a través de las concesiones para ecoturismo. El ecoturismo es una actividad en desarrollo, pero aún muy subutilizada. Las concesiones para ecoturismo, en especial en la Amazonía, son una forma de conservar bosques y biodiversidad con la empresa privada, y su fomento deberá ser una de las prioridades nacionales. 6. Producción orgánica y natural La producción orgánica: es una de los grandes potenciales del Perú, en forma de productos tradicionales y no tradicionales producidos sin agroquímicos y con bajos insumos de fertilizantes químicos. La demanda de productos orgánicos está creciendo entre el 15% y el 20% por año a nivel mundial, y el país podría incrementar sus exportaciones agropecuarias, pesqueras y agroindustriales en forma considerable con la oferta de productos orgánicos. 7. Zoocría La cría de animales silvestres para mascotas, zoológicos y obtención de productos especiales (fibra, carne, cueros) es una actividad de gran desarrollo en el mundo, y va desde la cría de insectos (como mariposas) hasta la de anfibios (ranas), reptiles (ofidios, caimanes), aves (loros, guacamayos) y mamíferos. El fomento de los zoocriaderos debe ser una acción muy concreta a futuro, no sólo para
exportar especies y productos en forma sostenible, sino también para disminuir la presión sobre las especies en los ambientes silvestres. La cría intensiva de vicuña en la Sierra es muy promisoria por la finura de su fibra. El Perú posee unas 200 000 cabezas (80% de la población mundial) y la fibra es la fibra natural más fina después de la seda natural, y su precio actual está entre $ 300 a $ 800 el kg, muy por encima del de la fibra de alpaca (entre 9 y 14/kg) y de la lana de ovino (alrededor de $ 1/kg). El fomento del manejo de la vicuña puede contribuir a generar riqueza para las comunidades pobres andinas. 8. Conservación de los escasos suelos agrícolas La conservación de los suelos agrícolas es un aspecto sumamente delicado por la gran superficie nacional en deterioro (salinización, erosión y pérdida de fertilidad) y por su impacto sobre las poblaciones rurales pobres, que ven afectada su productividad. La pérdida de suelos agrícolas es uno de los aspectos de preocupación en los valles de la Costa, de la Sierra y de la Selva Alta. La conservación de los suelos agrícolas, que debería estar a cargo de una institución especializada, es una de las necesidades más urgentes y traería beneficios ambientales, sociales y económicos en zonas de alta incidencia de pobreza rural. 9. Minería limpia y con responsabilidad social El Perú es un país minero por los inmensos yacimientos de minerales (cobre, oro, plata, plomo, zinc, etc.) y de hidrocarburos (petróleo y gas natural), que generan una gran parte de nuestras exportaciones y nuestras divisas. La política nacional debe orientarse claramente hacia una minería limpia en lo ambiental y con alta responsabilidad social, a fin de ir al encuentro de los conflictos sociales y ambientales actuales. La minería informal deberá ser uno de las prioridades en el futuro para formalizarla y mejorar sus estándares ambientales y sociales. La solución de los Pasivos Ambientales Mineros, que suman más de 800, es un asunto de alta prioridad y el Estado deberá desarrollar una estrategia para revertir los procesos negativos de contaminación de las aguas y de los suelos, y buscar el financiamiento adecuado para la rehabilitación. 10. Energías limpias El potencial del país para desarrollar energías limpias es enorme, en especial en los rubros de la hidroenergía, de la energía eólica y solar, con efectos positivos para la sustitución de energías no renovables, como los hidrocarburos, y contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido el país puede aprovechar las ventajas que ofrece el MDL del Protocolo de Kyoto. 11. Servicios ambientales En el siglo XXI se están presentando oportunidades para el desarrollo de negocios por la venta de servicios ambientales a nivel global y de los que el país se puede beneficiar. Los principales negocios en este sentido son los siguientes: 1. Compensación por la reducción de emisiones GEI a través de la hidroenergía, gas metano, emisiones de CO2 y otros. 2. Compensaciones por la captura de CO2 excedente por los cultivos forestales y venta de certificados de carbono. 3. Compensación por tala evitada de bosques.
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