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Timestamp: 2020-07-11 05:12:57+00:00

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﻿ Sentencia 2009-00548 de agosto 15 de 2013
SENTENCIA 2009-00548 DE 15 DE AGOSTO DE 2013
CONTENIDO:INCENTIVO POR DESEMPEÑO GRUPAL, FISCALIZACIÓN Y COBRANZAS, Y NACIONAL. DICHO INCENTIVO SE OTORGA A LAS PERSONAS QUE OCUPEN CARGOS DE PLANTA DE PERSONAL, ES DECIR A LOS TRABAJADORES CONSIDERADOS COMO SERVIDORES PÚBLICOS. POR TANTO, PARA TENER DERECHO AL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE INCENTIVOS POR DESEMPEÑO GRUPAL, FISCALIZACIÓN Y COBRANZAS, Y NACIONAL, ES NECESARIO ACREDITAR LA SUPERACIÓN DEL CONCURSO DE MERITOS Y QUE SE ENCUENTREN EN CARRERA ADMINISTRATIVA
TEMAS ESPECÍFICOS:SERVIDOR PÚBLICO, INCENTIVOS AL SERVIDOR PÚBLICO, EMPLEOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA, CARRERA ADMINISTRATIVA, NOMBRAMIENTO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA, DIAN, CARRERA EN LA DIAN
Sentencia 2009-00548 de agosto 15 de 2013
Ref.: Expediente 250002325000200900548 01
Número interno: 1559-2013
Actora: Isabel Cristina Muñoz Duque
Se contrae a determinar si a la demandante le asiste el derecho de percibir la nivelación salarial de conformidad con los decretos 618 de 2006, 607 de 2007 y 650 de 2008, y los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas y nacional, previstos en el Decreto 1268 de 1999, teniendo en cuenta que desempeñaba el cargo de facilitador IV nivel 104, grado 04.
• Oficio 01770 de 10 de febrero de 2009, suscrito por el subdirector de gestión de personal de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, que le negó a la demandante el reconocimiento y pago de la diferencia salarial del Decreto 618 de 2006 y prestacional entre el cargo desempeñado con su par de la planta de cargos de la entidad demandada, así como la indexación de las anteriores sumas, por considerar que los incentivos creados por los artículos 5º, 6º y 7º del Decreto 1268 de 1999 están dirigidos a los funcionarios de la planta que ocupan empleos de carrera y no se extienden a los supernumerarios (fls. 15 a 24).
• Resolución 3634 de 7 de abril de 2009 por medio de la cual la misma autoridad administrativa, al resolver el recurso de reposición, confirmó en todas y cada una de sus partes el citado oficio. Lo anterior por cuanto la relación entre el ente demandado y el personal supernumerario es legal y reglamentario, lo que significa que las condiciones de vinculación, permanencia, retiro y régimen salarial y prestacional las define la ley sin que sea posible que las partes pacten condiciones diferentes a las establecidas en el ordenamiento jurídico (fls. 8 a 13).
• Resolución 5407 de 21 de mayo de 2009 mediante la cual el director de gestión de recursos y administración económica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, al resolver el recurso de apelación, confirmó en su integridad el oficio 01770 de 10 de febrero de 2009, al sostener que la relación que surge entre el ente demandado y el personal supernumerario no es legal y reglamentario y por lo mismo no se pueden pactar condiciones diferentes (fls. 3 a 6).
• El 2 de julio de 2008 la jefe GIT secretaría de la administración local de Impuestos de Personas Naturales de Bogotá, le comunicó a la demandante las tareas que le correspondía desarrollar, entre ellas, recibir la documentación de las solicitudes de facilidad de pago, estudiar la procedencia para su otorgamiento, análisis de la capacidad económica del deudor y garantes, decretar las medidas cautelares de los bienes ofrecidos en garantía, entre otros (fl. 338).
• El 23 de febrero de 2009, el apoderado de la demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación en contra de la Resolución 214 (sic, debió decir oficio 01770) de 10 de febrero de 2009, manifestando entre otros, que si bien es cierto la vinculación de los supernumerarios el legal y reglamentaria, no implica que la entidad adopte esa figura para hacer uso inmoderado y desnaturalizado de ella (fls. 25 a 46).
• El 24 de agosto de 2009 el subdirector de gestión de personal de la Unidad Administrativa Especial de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, certificó que la demandante se encontraba desempeñando las funciones de un facilitador IV, nivel 104, grado 04 en el grupo de trabajo facilidades de pago - división de gestión de cobranzas - Dirección Seccional de Impuestos de Bogotá (fl. 60).
• El 12 de marzo de 2012 la misma autoridad administrativa, certificó que en virtud del artículo 22 del Decreto 1072 de 1999, los supernumerarios no hacen parte de la planta de personal y que la señora Isabel Cristina Muñoz Duque laboró en la entidad bajo esta modalidad, durante los siguientes períodos (fls. 336 y 337).
Tiempo Acto administrativo
Del 13 de mayo de 1999 a 31 de diciembre de 1999 Resolución 3120
Del 7 de febrero de 2000 a 31 de diciembre de 2000 Resolución 578
Del 17 de enero de 2001 a 31 de diciembre de 2001 Resolución 291
Del 10 de enero de 2002 a 31 de diciembre de 2002 Resolución 56
Del 22 de enero de 2003 a 31 de diciembre de 2003 Resolución 293
Del 16 de enero de 2004 a 31 de diciembre de 2004 Resolución 144
Del 24 de enero de 2005 a 30 de noviembre de 2005 Resolución 2
Del 1º de diciembre de 2005 a 31 de diciembre de 2006 Resolución 11346
Del 2 de enero de 2007 a 31 de diciembre de 2007 Resolución 1
Del 2 de enero de 2008 a 31 de diciembre de 2008 Resolución 1
Del 5 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2009 Resolución 1
Del 4 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2010 Resolución 2
Del 3 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 Resolución 2
• El 22 de julio de 2011 el jefe de coordinación de nómina de la subdirección de gestión de personal del ente demandado certificó la asignación básica, el porcentaje de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, nacional y las prestaciones sociales, entre ellas, bonificación por servicios, primas de vacaciones, servicios, navidad, bonificación por recreación, vacaciones y cesantías que recibía un auxiliar III, nivel 12, grado 11 y un facilitador IV, código 104, grado 04 de la planta de personal (fls. 303 y 304).
• La subdirectora de gestión de personal de la Unidad Administrativa Especial de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales certificó los requisitos para desempeñar los cargos de auxiliar III, nivel 12, grado 11 y facilitador IV, código 104, grado 04. Para el efecto dispuso que para ambos cargos se requiere del título de bachiller (fl. 305).
De lo anterior se concluye que, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, es una entidad descentralizada por servicios, del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y patrimonio propio(5).
Del personal de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN
En ningún caso la vinculación de un supernumerario excederá el término de tres meses, salvo autorización especial del Gobierno cuando se trate de actividades que por su naturaleza requieran personal transitorio por períodos superiores(7).
La vinculación se hará mediante resolución administrativa en la cual deberá constar expresamente el término durante el cual se prestaran los servicios y la asignación mensual que vaya a pagarse (...)”.
La Corte Constitucional en relación a los supernumerarios, al estudiar la exequibilidad de citado artículo, dijo en la Sentencia C-401 de 1998 lo siguiente:
a. El Gobierno Nacional, por decreto extraordinario, puede autorizar la contratación de supernumerarios para cubrir las vacaciones y licencias de los empleados públicos y para el cumplimiento de labores de carácter transitorio.
Del Nombramiento de Supernumerarios en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN
Con estos recursos, la administración tributaria podrá contratar supernumerarios, ampliar la planta y reclasificar internamente sus funcionarios. Igualmente se podrán destinar los recursos adicionales a la capacitación, compra de equipo, sistematización, programas de cómputo y en general todos los gastos necesarios para poder cumplir cabalmente con lo estatuido en el presente capítulo (...)”(9).
No obstante la existencia del término de vinculación, el nominador por necesidades del servicio, podrá desvincular en cualquier momento el personal supernumerario a que se refiere el presente artículo (...)”(10).
Específicamente, en lo que a la UAE DIAN hace referencia, se advierte la posibilidad que tiene la entidad para vincular personal supernumerario, para suplir o atender las necesidades del servicio; dentro del plan de choque contra la evasión fiscal, a fin de prestar apoyo en la lucha contra la evasión y el contrabando, en el ejercicio de actividades transitorias; y para vincular personas a procesos de selección dentro de los concursos abiertos que se realicen bajo la modalidad del concurso-curso (...)”(12).
a. Los empleos de la plantas de personal de la DIAN, tendrán carácter de empleos del sistema específico de carrera.
d. El ejercicio de las actividades debe ser transitoria y para vincular personal a concursos abiertos bajo la modalidad de concurso-curso.
La actora solicitó el reconocimiento y pago de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional. El a quo por su parte, negó tales emolumentos por considerar que la señora Muñoz Duque en ningún momento logró obtener la condición de empleada pública.
“(...) ART. 5º—Incentivo por desempeño grupal. Los servidores de la contribución que ocupen cargos de la planta de personal de la entidad, que como resultado de su gestión hayan logrado las metas tributarias, aduaneras y cambiarias que se establezcan de acuerdo con los planes y objetivos trazados para la respectiva área nacional, regional, local y delegada, tendrán derecho al reconocimiento mensual de un incentivo que no podrá exceder del 50% de la asignación básica mensual más la prima de dirección y la diferencia remuneratoria por designación de jefatura que se devengue.
ART. 7º—Incentivo por desempeño nacional. Es la retribución económica que se reconoce a los servidores de la contribución que ocupen cargos de la planta de personal de la entidad, referida al desempeño colectivo de los servidores de la contribución y relacionada con el cumplimiento de las metas de recaudo nacionales. Este incentivo se causara por períodos semestrales y dará derecho al reconocimiento de un pago correspondiente a dicho período, el cual podrá ser hasta de ciento cincuenta por ciento (150%) del salario mensual que se devengue
De acuerdo con la normatividad en cita, para tener derecho al reconocimiento y pago de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional, es necesario acreditar la superación del concurso de méritos y que se encuentren en carrera administrativa.
De conformidad con las pruebas obrantes en el expediente, se encuentra acreditado que la accionante ostentó una vinculación como supernumerario al servicio de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales —DIAN— desde el 13 de mayo de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2011 desempeñándose como facilitador IV, nivel 104, grado 04(13).
Adicionalmente se observa que las funciones(14) desempeñadas en el ente demandado estuvieron encaminadas a atender necesidades del servicio en las diferentes dependencias de la Unidad Administrativa Especial, de carácter transitorio, y encaminadas a colaborar con el plan de lucha contra la evasión y el contrabando.
Por otra parte, no se desconoció el derecho a la igualdad, por estimar que su permanencia en el cargo y las actividades desempeñadas eran iguales a las que ejercían los servidores de la planta de personal, ya que la actora no probó las funciones desarrolladas por el empleado de carrera, motivo por el cual no es posible determinar cuáles eran las actividades similares realizadas, que en su concepto generaban el derecho al reconocimiento de los salarios y prestaciones sociales de los empleados de planta, derechos que evidentemente le fueron reconocidos de conformidad con la vinculación que ostentaba.
Bajo estos presupuestos, como la actora durante todo el tiempo en que estuvo vinculada a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, ha sido en calidad de supernumerario y no de funcionario de la contribución de la planta de personal de la entidad, no es posible acceder al reconocimiento de los incentivos por desempeño grupal, fiscalización y cobranzas, y nacional.
Por tal motivo le asiste razón al ente demandado cuando afirmó que la demandante no tiene derecho a tales emolumentos, comoquiera que no acreditó el cumplimiento de todos los requisitos. En esas condiciones la decisión proferida por el a quo amerita ser confirmada.
La demandante solicita que su salario se nivele de conformidad con la escala establecida por el Decreto 618 de 2006, por considerar que a partir de su expedición se dio una desigualdad respecto de sus homólogos de planta.
“(...) ART. 1º—El régimen salarial establecido en el presente decreto será de obligatorio cumplimiento para quienes se vinculen a la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales con posterioridad a la vigencia del mismo.
ART. 2º—Los empleados vinculados actualmente a la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrán optar por una sola vez antes del 15 de marzo de 2006 por el régimen salarial que se establece en el presente decreto. Los empleados que no opten por el régimen aquí establecido, continuarán rigiéndose por lo dispuesto en las normas legales vigentes sobre la materia.
Como está probado que durante los años 1999 a 2011 la demandante se desempeñó como auxiliar III, nivel 12, grado 12 y que según da cuenta el Decreto 4049 de 22 de octubre de 2008 la denominación cambió a la de facilitador IV, código 104, grado 04 la Sala hará la comparación pero solo respecto de los años pretendidos, esto es, desde el año 2006, así:
2006 Decreto 378 969,934 Decreto 618 1’116.394 -
2007 Decreto 606 1’013.582 Decreto 607 1’166.632 -
2008 Decreto 649 1’071.255 Decreto 4050 1’233.014 -
2009 Decreto 714 1.354.138 1.354.138(15)
2010 Decreto 1380 1.381.221 -
2011 Decreto 1035 1.425.006 -
Si bien es cierto existe una clara diferencia entre los decretos que regularon los salarios entre los años 2006 y 2008, también lo es que, dentro del expediente solo obra la certificación del salario que percibió la demandante para el año 2009, el cual se ajusta al Decreto 714 de ese año, por lo que es imposible para Sala acceder a las pretensiones comoquiera que desconoce si la asignación básica se efectuó de conformidad con los decretos 378 de 2006, 606 de 2007 y 649 de 2008.
CONFÍRMASE la sentencia de 29 de octubre de 2012 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección A, que denegó las pretensiones de la demanda incoada por Isabel Cristina Muñoz Duque contra la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
(5) En relación con la organización interna de la Unidad Administrativa Especial -Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, se puede consultar lo establecido en el Decreto 1265 del 13 de julio de 1999.
(6) Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de 31 de mayo de 2012, Expediente 2609-12, M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila.
(9) Declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-540 de 16 de octubre de 1996, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
(10) Artículo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-725 de 21 de junio de 2000, M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
(11) El artículo 22 del Decreto 1072 de 1999, fue declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-725 de 21 de junio de 2000. M.P. Alfredo Beltrán Sierra, bajo el entendido de que cuando se trate de personal supernumerario, su vinculación requiere “una previa delimitación de esta planta de personal, el señalamiento de las actividades que siempre deben corresponder a necesidades extraordinarias, el tiempo de la vinculación transitoria, y la previa apropiación y disponibilidad presupuestal de sus salarios y prestaciones sociales”.
(12) Decisión que se ha reiterado mediante las siguientes sentencias: de 31 de mayo de 2012, Expediente 2609-12, M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila; 24 de octubre de 2012, Expediente 0600-12; y 22 de noviembre de 2012, Expediente 0432-12, M.P. Alfonso Vargas Rincón.
(13) Información tomada de la certificación que obra a folio 60.
(14) Ver folio 338.
(15) Información tomada de la certificación que obra a folio 60.

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 22
 Resolución 
 Resolución 
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 Resolución 
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 artículo 22