Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0042_CS.html
Timestamp: 2020-02-24 00:12:31+00:00

Document:
708k 70k
o ústavních, právních a institucionálních dopadech společné bezpečnostní a obranné politiky: možnosti, které skýtá Lisabonská smlouva
Zpravodajové: Michael Gahler, Esteban González Pons
o ústavních, právních a institucionálních dopadech společné bezpečnostní a obranné politiky: možnosti nabízené Lisabonskou smlouvou
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (dále jen „finanční nařízení“),
– s ohledem na rozhodnutí Rady (SZBP) 2015/1835 ze dne 12. října 2015, kterým se vymezuje statut, sídlo a způsob fungování Evropské obranné agentury(6),
– s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 22. ledna 2001 o zřízení Politického a bezpečnostního výboru(7),
– s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 31. listopadu 2016 o evropském obranném akčním plánu (COM(2016)0950),
F. vzhledem k tomu, že Smlouva o Evropské unii ve svém čl. 21 odst. 1 a 2 a článku 42 jednoznačně vymezuje cíle v oblasti SZBP a SBOP a mechanismy a rámec pro jejich realizaci; vzhledem k tomu, že při plnění těchto cílů bylo dosaženo jen velmi omezeného pokroku, a to navzdory mnoha výzvám a návrhům Parlamentu a Komise směřujícím k jejich realizaci;
I. vzhledem k tomu, že EU disponuje na základě čl. 42 odst. 2 SEU a čl. 2 odst. 4 SFEU pravomocí vymezit a provádět společnou bezpečnostní a obrannou politiku, což zahrnuje postupné formování společné obranné politiky Unie; vzhledem k tomu, že Unie by měla této pravomoci využít k tomu, aby posílila koordinaci a účinnost činností členských států a doplňovala je, aniž by přitom nahrazovala jejich pravomoc v oblasti obrany nebo ji omezovala;
1. připomíná, že společná bezpečnostní a obranná politika (SBOP), jak ji definuje Smlouva o Evropské unii (SEU), zahrnuje postupné formování společné obranné politiky Unie, jež povede k budoucí společné obraně, jakmile se tak rozhodne Evropská rada na základě jednomyslného rozhodnutí a členské státy toto rozhodnutí přijmout v souladu s vlastními ústavními požadavky; vyzývá členské státy, aby prioritně usilovaly o realizaci ustanovení Smlouvy o SBOP a zvýšily své úsilí o zajištění toho, že při dosahování cílů vymezených v těchto ustanoveních bude dosaženo hmatatelného pokroku;
3. vyzývá tudíž místopředsedkyni Komise, vysokou představitelku, Radu a členské státy, aby zajistily soudružnost mezi jednotlivými oblastmi vnější činnosti, aby k těmto oblastem přistupovaly na základě globálního a komplexního přístupu a aby využívaly všechny možnosti, jež skýtá Smlouva, obzvláště pak mechanismy obsažené v čl. 42 odst. 6 SEU a článku 46 SEU, v Protokolu (č. 10) o stálé strukturované spolupráci stanovené článkem 42 Smlouvy o Evropské unii a – v průběhu operační fáze – v článku 44 SEU o provádění misí SBOP skupinou členských států, s cílem dosáhnout rychlejšího, účinnějšího a flexibilnějšího provádění misí a operací; zdůrazňuje, že by měla být jasně vymezena pravidla pro spolupráci v rámci stálé strukturované spolupráce;
10. naléhavě vyzývá Radu, aby v tomto smyslu revidovala rozhodnutí Rady (SZBP) 2015/1835, kterým se vymezuje statut, sídlo a způsob fungování Evropské obranné agentury;
26. naléhavě vyzývá Radu, aby pro tyto účely revidovala rozhodnutí Rady 2001/78/SZBP o zřízení Politického a bezpečnostního výboru a nařízení Rady (SZBP) 2015/1835, kterým se vymezuje statut, sídlo a způsob fungování Evropské obranné agentury;
29. vyzývá členské státy, aby v rámci agentury EDA vytvořily, jak stanoví čl. 42 odst. 3 SEU, společnou evropskou politiku schopností a vyzbrojování, a vyzývá Komisi a agenturu EDA, aby v této věci předložily návrhy; žádá místopředsedkyni Komise, vysokou představitelku, aby informovala Parlament o výsledcích stávající pracovní spolupráce mezi agenturou EDA a Komisí a mezi oběma těmito subjekty a Evropskou kosmickou agenturou (ESA) a Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování (OCCAR); vyzývá členské státy, aby řádně uplatňovaly společný postoj 944/2008/SZBP o vývozu zbraní a aby vytvořily společnou politiku vývozu zbraní zajišťující, že vývozy zbraní budou podléhat společným celoevropských kritériím vztahujícím se na vývozy zbraní, munice, obranného materiálu a technologií do třetích zemí;
30. vybízí členské státy, aby v zájmu udržení a zlepšení svých vojenských schopností prostřednictvím rozvoje doktrín a vedení, rozvoje a výcviku personálu, rozvoje obranného materiálu a infrastruktury a rovněž interoperability a certifikace vytvořily v rámci Unie stálou strukturovanou spolupráci a připojily se k ní; podtrhuje, jak důležité a nezbytné je, aby se do stálé a efektivní strukturované spolupráce zapojily všechny členské státy, které chtějí pokročit v integraci své oblasti obrany na tu nejambicióznější úroveň; je přesvědčen, že by stálá „evropská integrovaná jednotka“ měla být zřízena jako mnohonárodní síly ve smyslu článku 1 Protokolu (č. 10) o stálé strukturované spolupráci, které by byly k dispozici Unii pro provádění SBOP, jak je stanoveno v čl. 42 odst. 3 SEU; vyzývá vysokou představitelku, aby předložila návrhy na zahájení fungování stálé strukturované spolupráce v první polovině roku 2017;
55. zdůrazňuje, že článek 21 Smlouvy o Evropské unii výslovně stanoví, že „činnost Unie na mezinárodní scéně spočívá na zásadách, které se uplatnily při jejím založení, jejím rozvoji a jejím rozšiřování a které hodlá podporovat v ostatním světě: demokracie, právní stát, univerzálnost a nedělitelnost lidských práv a základních svobod, úcta k lidské důstojnosti, zásady rovnosti a solidarity a dodržování zásad Charty Organizace spojených národů a mezinárodního práva“;
– aby vzali v úvahu doporučení a náměty této zprávy, zpráv Parlamentu o provádění bezpečnostní a obranné politiky a o evropské obranné unii;
– aby na základě doporučení a námětů výše uvedených zpráv vložili do budoucí unijní smlouvy ustanovení, která
• vytvoří evropské ozbrojené síly, které budou schopny nasadit bojové jednotky pro konflikty s vysokou intenzitou, stabilizační síly, které zabezpečují příměří nebo mírové dohody a evakuační úkoly nebo lékařské služby včetně mobilních polních nemocnic, a také síly pro vojenskou logistiku a vojenské inženýrství;
• vypracovat v rámci společné obranné politiky Unie podrobné a závazné pokyny pro aktivaci a uplatňování ustanovení o vzájemné pomoci a podpoře;
• zajistit povinné sdílení informací na evropské úrovni mezi zpravodajskými službami členských států v rámci odpovídajících struktur spolupráce;
• vytvořit stálou pracovní skupinu pro „záležitosti obrany“, který by byla složena z členů Komise a předsedala by jí vysoká představitelka, místopředsedkyně Komise; zapojit do její činnosti Parlament prostřednictvím stálých zástupců ve skupině; dále zapojit Komisi do oblasti obrany pomocí cíleného výzkumu, plánování a provádění; umožnit vysoké představitelce, místopředsedkyni Komise, aby začlenila změnu klimatu do všech vnějších činností EU a zejména do SBOP;
Úř. věst. C419, 16.12.2015, s. 138.
Přijaté texty, P8_TA(2016)0019.
Úř. věst. L 266, 30.1.2015, s. 55.
Úř. věst. L 27, 30.1.2001, s. 1.
o ústavních, právních a institucionálních dopadech společné bezpečnostní a obranné politiky: možnosti, které skýtá Lisabonská smlouva (2015/2343(INI))
Výbor pro zahraniční věci a Výbor pro ústavní záležitosti Zpravodajové: Esteban González Pons, Michael Gahler
Menšinová zpráva, kterou předložili poslanci EP ze skupiny GUE/NGL Sabine Lösingová, Javier Couso Permuy, Takis Hadjigeorgiou, Sofia Sakorafa, Miguel Urban
Předložená zpráva hovoří o tom, že je třeba, aby členské státy poskytly do rozpočtu EU další finanční prostředky na obranu a aby byly z tohoto rozpočtu hrazeny obranné a vojenské výdaje; vyzývá k vytvoření evropské politiky schopností a vyzbrojování. Zpráva naléhá na uplatňování a spuštění stálé strukturované spolupráce, na vypracování bílé knihy EU o bezpečnosti a obraně, na silnější spolupráci mezi EU a NATO a požaduje intenzivnější spolupráci civilního a vojenského sektoru.
• požaduje od členských států vyšší investice do výdajů na obranu, tj. splnění cíle NATO, pokud jde o výši výdajů (minimálně 2 % HDP na výdaje na obranu, což by znamenalo o nějakých 100 miliard EUR více do roku 2020)
• vítá aktivaci ustanovení o obraně (čl. 42 odst. 7 SEU), které jde ještě dále než článek 5 smlouvy NATO
• požaduje rozšíření mechanismu ATHENA nad rámec parlamentní kontroly, prosazuje stálou strukturovanou spolupráci financovanou EU v kombinaci se systémem bojových skupin EU a navíc i zřízení „evropské integrované jednotky“;
• vítá výzkum v oblasti obrany, fond EU na obranu a evropský akční obranný plán, ze kterého má prospěch unijní obranný a bezpečnostní průmysl a vojensko-průmyslový komplex;
• postrádá jakýkoli důrazný požadavek, aby Parlament vykonával smysluplný dohled na SZBP.
- radikální odzbrojení (včetně jaderného) na úrovni EU i celosvětově;
STANOVISKO Rozpočtového výboru (26.1.2017)
pro Výbor pro zahraniční věci a Výbor pro ústavní záležitosti
k ústavním, právním a institucionálním dopadům společné bezpečnostní a obranné politiky: možnosti nabízené Lisabonskou smlouvou
Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro zahraniční věci a Výbor pro ústavní záležitosti jako věcně příslušné výbory, aby do svého návrhu usnesení začlenily tyto návrhy:
1. konstatuje, že aktuální politický vývoj a řada hrozeb, které se týkají členských států v rámci EU i NATO, dále poukazuje na to, že je naprosto nutné vytvořit skutečnou Evropskou bezpečnostní a obrannou unii a posílit strategickou autonomii Evropské unie;
2. domnívá se, že sdílení finančních zdrojů je klíčovým faktorem, který by mohl EU a její členské státy povzbudit k tomu, aby jednaly odpovídajícím způsobem s ohledem na aktuální výzvy v oblasti bezpečnosti a obrany; zdůrazňuje, že skutečnost, že EU nedokáže v plné míře využít možností, které nabízí Lisabonská smlouva, znamená, že její činnosti brání složité a neatraktivní mechanismy sdílení nákladů; je pevně přesvědčen, že vzhledem k aktuální bezpečnostní situaci EU je nanejvýš důležité, aby nástroje poskytnuté Lisabonskou smlouvou byly konečně využity, zejména pokud jde o spolupráci a koordinaci mezi členskými státy, včetně finančních a rozpočtových aspektů;
3. připomíná, že náklady vyplývající z neexistence společného evropského postupu v oblasti bezpečnosti a obrany a potenciální přínosy vyšší efektivity se pohybují v rozmezí 26 miliard EUR až 130 miliard EUR ročně, ačkoli pokoušet se tyto náklady oceňovat je vždy obtížné; zdůrazňuje, že je důležité lépe vynakládat prostředky na obranu, a to prostřednictvím větší míry spolupráce, společného plánování a zadávání zakázek, aby nedocházelo ke zdvojování činnosti, roztříštěnosti a nedostatečné provozuschopnosti; domnívá se, že evropský zbrojní průmysl nemůže naplnit různorodé potřeby v oblasti obrany, aniž by se spoléhal na dovoz ze zemí mimo Evropu;
4. je rozhodně přesvědčen, že využívání finančních prostředků Unie prostřednictvím rozpočtu EU by bylo jasným projevem soudržnosti a solidarity a umožnilo by lepší a transparentnější kontrolu financování; je přesvědčen, že rozpočet EU je tudíž nutné zvýšit, čehož lze dosáhnout prostřednictvím doplňkových vlastních zdrojů nebo zvýšením vlastního zdroje odvozeného od hrubého národního důchodu (HND);
5. naléhavě žádá, aby byly v krátkodobém horizontu učiněny následující konkrétní kroky:
– důkladný přezkum a rozšíření mechanismu Athena s cílem zajistit více společného financování pro mise EU;
– vytvoření stálé strukturované spolupráce (PESCO) a zřízení fondu pro zahájení operací podle čl. 41 odst. 3 SEU, což by pomohlo zahajovat vojenské operace v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) mnohem rychleji;
– prozkoumání možností optimálního financování rozpočtu Evropské obranné agentury (EDA);
– plné uskutečnění přípravné akce týkající se výzkumu v oblasti SBOP, přičemž je třeba uznat, že jde o novou politickou iniciativu s významným dopadem na rozpočet EU, na niž by z podstaty věci měly být nadále přidělovány nové zdroje; důrazně vybízí k vytvoření zvláštního konzultačního fóra všech zúčastněných stran s cílem co nejlépe sladit stranu nabídky a stranu poptávky za účelem přípravy navrhovaného výzkumného programu v oblasti obrany v rámci příštího víceletého finančního rámce (VFR);
6. je přesvědčen, že EU by měla v dlouhodobém horizontu prozkoumat možnosti a usilovat o vytvoření společného rozpočtu, který by zahrnoval velitelské struktury, společné operace a vybavení, ale i skutečný program výzkumu EU v oblasti SBOP, a to s ohledem na specifika v oblasti obrany; se zájmem očekává, že Komise představí návrh Evropského obranného fondu;
7. důrazně vyzývá Komisi, Evropskou obrannou agenturu a členské státy, aby se aktivně podílely na procesu provádění evropského obranného akčního plánu; vyzývá Komisi, aby v prvním čtvrtletí roku 2017 vyjasnila právní strukturu a rozpočtové zdroje Evropského obranného fondu.

References: čl. 21
 čl. 42
 čl. 2
 čl. 42
 čl. 42
 čl. 42
 čl. 41