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Timestamp: 2019-08-19 00:18:31+00:00

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STC 48/2019, 8 de Abril de 2019 - Jurisprudencia - VLEX 781860997
STC 48/2019, 8 de Abril de 2019
Número de Recurso: 1394-2018
En la cuestión de inconstitucionalidad núm. 1394-2018, planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Pamplona, en relación con el apartado cuatro, 2, de la disposición transitoria única de la Ley Foral 19/2017, de 27 de diciembre, por la que se modifica la Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de haciendas locales de Navarra. Han comparecido y formulado alegaciones el abogado del Estado, el letrado del Parlamento de Navarra, la letrada de la Comunidad Foral de Navarra y la fiscal general del Estado. Ha sido ponente el magistrado don Antonio Narváez Rodríguez.
Con fecha 15 de marzo de 2018 tuvo entrada en el registro del Tribunal Constitucional un oficio del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Pamplona, que acompañaba, además del testimonio del procedimiento, el auto de 5 de marzo de 2018 de planteamiento de cuestión de inconstitucionalidad respecto del apartado cuarto, 2, de la disposición transitoria única de la Ley Foral 19/2017, de 27 de diciembre, que modificó la precedente Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de haciendas locales de Navarra (en adelante, Ley Foral 19/2017), por posibles vulneraciones, de la competencia exclusiva del Estado en materia de legislación procesal (art. 149.1.6 CE) y de los derechos fundamentales a la tutela judicial efectiva y al juez ordinario predeterminado por la ley (art. 24, apartados 1 y 2 CE).
Por resolución de 18 de noviembre de 2016 el Ayuntamiento de Pamplona dictó la liquidación del impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana correspondiente a la transmisión de las fincas incluidas en el expediente núm. 2016-4640. Contra dicho acto la entidad Navarro Aragonesa de Inmuebles, S.L., interpuso recurso de alzada ante el Tribunal Administrativo de Navarra, que fue desestimado por resolución núm. 1313-2017, de 19 de mayo.
En fecha 17 de julio de 2017, la sociedad indicada formalizó recurso contencioso-administrativo (procedimiento abreviado núm. 212-2017) contra la desestimación del recurso de reposición, alegando que, en las dos fincas objeto del expediente núm. 2016-4640, la actora había sufrido una minusvalía entre el momento de adquisición y de transmisión, cuyo conocimiento correspondió al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Pamplona, el que, una vez seguidos los trámites correspondientes y mediante diligencia de ordenación de 3 de octubre de 2017, acordó señalar la vista para el día 13 de marzo de 2018.
Sin embargo, el representante del ayuntamiento, mediante escrito de 10 de enero de 2018, solicitó la terminación del procedimiento, en aplicación de la disposición transitoria única, apartado cuatro, 2, de la Ley Foral 19/2017.
Por providencia de 5 de febrero de 2018, el juzgado acordó la apertura del trámite de audiencia a las partes y al ministerio fiscal, de conformidad con el art. 35.2 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitución (LOTC), sobre el posible planteamiento de cuestión de inconstitucionalidad en relación con la disposición transitoria única, apartado cuarto, 2, de la Ley Foral 19/2017, por si pudiera ser contraria a lo dispuesto en el art. 149.1.6 CE.
El ministerio fiscal, mediante escrito de fecha 8 de febrero de 2018, no se opuso al planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad, al considerar que se cumplen los requisitos procesales exigibles. El ayuntamiento de Pamplona argumentó, mediante escrito de 15 de febrero de 2018, que la norma es conforme a la Constitución, pero sin interesar ninguna decisión concreta respecto del planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad. Por último, la entidad recurrente, a través de un escrito presentado el 23 de febrero del mismo año, se mostró favorable a que se promoviera la cuestión.
Por auto de 5 de marzo de 2018 se planteó la cuestión de inconstitucionalidad en relación con el apartado cuatro, 2, de la disposición transitoria única de la citada Ley Foral 19/2017, por posible infracción de la competencia exclusiva del Estado en materia de legislación procesal (art. 149.1.6 CE) y por eventual vulneración de los derechos fundamentales a la tutela judicial efectiva al juez ordinario predeterminado por la ley (art. 24, apartados 1 y 2 CE).
Del contenido del auto es preciso destacar los siguientes aspectos:
Tras exponer los antecedentes de hecho y el cumplimiento de los requisitos procesales, el órgano judicial afirma que la disposición cuestionada establece una norma procesal y no un precepto de naturaleza tributaria, por cuanto ordena a los órganos jurisdiccionales la remisión de los expedientes pendientes de resolución a los ayuntamientos y obliga a declarar conclusos los procedimientos judiciales ya abiertos. Se trata, por tanto, de una norma que ha creado un nuevo modo específico de terminación de los procedimientos judiciales, al margen y adicionalmente a los que prevé la legislación procesal estatal, lo que podría contravenir lo dispuesto en el art. 149.1.6 CE, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional (cita la STC 118/2016 , de 23 de junio).
A ello añade que, si bien el art. 149.1.6 CE reconoce la competencia exclusiva del Estado sobre legislación procesal “sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las comunidades autónomas”, tal excepción no concurre en este supuesto, porque la forma de terminación de las impugnaciones tributarias a que se refiere la disposición transitoria única no tiene relación alguna con la competencia en materia fiscal de la Comunidad Foral de Navarra. Considera que la norma de referencia ha introducido una forma de terminación del proceso judicial que nada tiene que ver con la regulación de fondo del tributo. Para fundamentar las razones de su duda, cita la STC 254/2015 , de 30 de noviembre, que declaró la inconstitucionalidad de una norma autonómica, en concreto del art. 65 bis .1 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de ordenación territorial y de régimen urbanístico del suelo de Cantabria, precisamente por invadir la competencia exclusiva estatal en materia de legislación procesal.
Asimismo, considera que el precepto cuestionado podría vulnerar el art. 24 CE porque obliga a los órganos judiciales a poner fin a los procedimientos contencioso-administrativos ya incoados y en trámite, de manera que se priva a aquel de la posibilidad de aplicar la ley al caso y al administrado de su derecho a la tutela judicial efectiva. A ello añade que la norma no solo prevé la finalización del procedimiento ya judicializado, sino que deja latente el litigio subyacente y lo remite nuevamente a la administración tributaria para una nueva resolución en la vía administrativa, cuando el conflicto ya lo estaba en la judicial y, en consecuencia, al amparo del art. 24 CE, en relación con el art. 117 CE, la solución definitiva del mismo debería ser igualmente jurisdiccional, sin posibilidad de nueva resolución administrativa.
Considera que el caso de autos sería análogo al resuelto en la citada STC 254/2015 , ya que, con la aplicación de la norma cuestionada, se priva al juzgado de resolver, conforme al art. 117 CE, el litigio planteado ante el mismo, pero no porque le ponga fin a este, sino para devolverlo a la administración a los efectos de una nueva resolución del conflicto.
Mediante providencia de 22 de mayo de 2018, el Pleno del Tribunal acordó admitir a trámite la cuestión, así como, de conformidad con lo dispuesto en el art. 10.1 c) LOTC, deferir su conocimiento a la Sala Segunda, a la que por turno de reparto le ha correspondido.
En la misma providencia se acordó dar traslado de las actuaciones recibidas, conforme establece el art. 37.3 LOTC, al Congreso de los Diputados y al Senado, por conducto de sus presidentes; al Gobierno, por conducto del ministro de Justicia, y al fiscal general del Estado, así como al Gobierno y al Parlamento de Navarra, por conducto de sus respectivos presidentes, al objeto de que, en el plazo de quince días, pudieran personarse en el proceso y formular las alegaciones que estimasen convenientes. De igual modo se acordó comunicar la providencia al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Pamplona, a los efectos previstos en el art. 35.3 LOTC y publicar la incoación de la cuestión en el “Boletín Oficial del Estado” y en el “Boletín Oficial de Navarra” (lo que tuvo lugar el 29 de mayo y el 24 de julio de 2018, respectivamente).
La presidenta del Congreso de los Diputados, mediante escrito registrado en este Tribunal el día 31 de mayo de 2018, comunicó que esta cámara ha adoptado el acuerdo de personarse en el presente proceso constitucional, ofreciendo su colaboración a los efectos del art. 88.1 LOTC. Lo mismo llevó a efecto el presidente del Senado, mediante escrito registrado el siguiente día 5 de junio de 2018.
El abogado del Estado, por escrito presentado en el registro general de este Tribunal el 15 de junio de 2018, se personó y formuló alegaciones interesando el dictado de una sentencia estimatoria, que declarara la inconstitucionalidad y nulidad, en lo referido a los recursos pendientes ante órganos jurisdiccionales, del apartado cuarto, 2, de la disposición transitoria única de la Ley Foral 19/2017, de 27 de diciembre, cuestionada:
Comienza precisando que, de los dos ámbitos a los que afecta la norma impugnada, la revisión en las vías administrativa y judicial, solo se cuestiona la que hace referencia a la segunda de ellas, por vulneración de los arts. 149.1.6 y 24 CE. En cuanto a su contenido, señala que la norma cuestionada no prevé pronunciamiento alguno del órgano jurisdiccional, sino que se limita a ordenar a los órganos judiciales de lo contencioso-administrativo la “conclusión del procedimiento” y la remisión al ayuntamiento correspondiente del territorio foral de los recursos que se hallaren pendientes de resolución. Es decir, según el tenor literal de la disposición, se trata de procedimientos que concluyen ope legis , limitándose el ejercicio de la potestad jurisdiccional a la constatación de que, al acto impugnado, le es aplicable la disposición transitoria.
Con base en lo anterior, considera que el precepto cuestionado contradice frontalmente el art. 149.1.6 CE, citando la STC 2/2018 , de 11 de enero, sobre distribución de competencias en materia de legislación procesal. A partir de la metodología trazada por la doctrina constitucional, recuerda que hay que determinar, en primer lugar, cuál sea el derecho sustantivo aplicable respecto del que haya de establecerse la supuesta especialidad procesal. Y, en este punto, afirma que no existe peculiaridad alguna del Derecho sustantivo autonómico, limitándose la disposición transitoria a fijar el régimen aplicable a determinadas liquidaciones del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana. Lo que, en realidad, comporta un equivocado entendimiento de la STC 72/2017 , de 5 de junio, que se refiere a la regulación navarra de dicho tributo, pues, una vez modificada la misma para adaptarla a la doctrina constitucional, no se impide a los órganos jurisdiccionales resolver los recursos pendientes con aplicación del régimen establecido en la Ley Foral 19/2017.
Finalmente, el abogado del Estado argumenta que, con la causa de terminación del procedimiento que se introduce, la norma legal impugnada vulnera también el derecho a la tutela judicial efectiva, en cuanto que interfiere en la potestad jurisdiccional de modo incompatible con el art. 117.3 CE, en relación con los arts. 103.1 y 106.1 CE. Tras recordar la conexión existente entre los arts. 24.1 y 106.1 CE, con cita de la STC 179/2003 , de 13 de octubre, alega que la conclusión de los procedimientos judiciales referidos a determinadas liquidaciones del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana las hace inmunes al control judicial, lo que constituye una vulneración del art. 24.1 CE.
Aduce que la Ley Foral 19/2017 es una norma de ejecución de la STC 72/2017 , de 5 de junio, en concreto de su fundamento jurídico 4, sobre el alcance de la declaración de inconstitucionalidad de la normativa del impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana. En ejercicio de su libertad de configuración normativa, la Ley Foral 19/2017 ha previsto un régimen transitorio para aquellas liquidaciones del impuesto que no hayan adquirido firmeza.
El representante procesal del Parlamento de Navarra considera que la norma cuestionada no establece el deber de los órganos jurisdiccionales de remitir, en todo, caso los expedientes a los ayuntamientos, sino única y exclusivamente en los supuestos en que ello resulte procedente. Por tanto, nada impide entender que los tribunales contencioso-administrativos puedan decidir la remisión a los ayuntamientos para practicar nuevas liquidaciones, solo cuando resulte procedente.
Comienza afirmando que la Ley Foral 19/2017 se ha dictado para dar cumplimiento a la STC 72/2017 , de 5 de junio, que declaró inconstitucionales y nulos los arts. 175.2, 175.3 y 178.4 de la anterior Ley Foral de haciendas locales de Navarra, en relación con el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana, únicamente en cuanto someten a tributación situaciones de inexistencia de incremento de valor. La Ley Foral 19/2017 ha efectuado las consiguientes modificaciones y ha instrumentado un régimen transitorio para su aplicación. Destaca que el apartado cuatro, 2, de la disposición transitoria única no establece el deber de los órganos jurisdiccionales de remitir, en todo caso, los expedientes a los ayuntamientos, sino única y exclusivamente en los supuestos en que resulte procedente.
Sentado lo cual, pasa a negar la concurrencia de algunos requisitos para la procedencia del planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad: (i) en primer lugar, del juicio de relevancia, puesto que, como ya ha señalado, la norma no obliga al juez a remitir el asunto al ayuntamiento siempre, sino solo cuando resulte procedente, y aquí el juzgado a quo bien podía haber continuado con la tramitación del procedimiento, si así lo hubiera considerado pertinente, hasta su finalización con el dictado de la sentencia; (ii) en segundo lugar, sostiene que la cuestión ha sido planteada en un momento procesal inoportuno, pues el correcto es una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia. Aquí el juzgado lo acordó con anterioridad a la celebración de la vista y sin que el procedimiento abreviado hubiera quedado concluso.
En cuanto al fondo de la cuestión, aduce que la disposición transitoria indicada no vulnera la competencia del Estado en materia de legislación procesal del art. 149.1.6 CE. Al contrario, se adecúa a ella porque los órganos jurisdiccionales solo deberán remitir los expedientes a los ayuntamientos en los casos en que así resulte procedente, lo que implica el pleno respeto a la normativa procesal vigente.
El día 25 de julio de 2018 la fiscal general del Estado presentó su escrito de alegaciones en el que interesaba la declaración de inconstitucionalidad y nulidad del precepto legal cuestionado, pero únicamente respecto de los términos “los órganos jurisdiccionales”, en los siguientes extremos:
Comienza advirtiendo que, del objeto de este proceso, debe quedar excluida la impugnación por supuestas vulneraciones de los derechos, a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE) y al juez ordinario predeterminado por la ley (art. 24.2 CE), al no haber sido sometidas aquellas a las alegaciones de las partes y del fiscal en el trámite del art. 35.2 LOTC. En consecuencia, entiende que la controversia debe ceñirse a verificar en exclusiva si la norma cuestionada infringe la competencia del Estado en materia de legislación procesal del art. 149.1.6 CE.
La secretaría de justicia de la Sala Segunda dictó diligencia de ordenación el día 25 de julio de 2018 para hacer constar que, dentro del plazo conferido en la providencia de admisión a trámite del presente recurso, se habían personado y presentado alegaciones el abogado del Estado, la fiscal general del Estado y las representaciones legales del Gobierno y Parlamento de Navarra.
Por providencia de 4 de abril de 2019, se señaló para deliberación y votación de la presente sentencia el día 8 del mismo mes y año.
Único. El Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Pamplona plantea una cuestión de inconstitucionalidad en relación con el apartado cuatro, 2, de la disposición transitoria única de la Ley Foral 19/2017, de 27 de diciembre, que modificó la precedente Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de haciendas locales de Navarra, por posible vulneración de los arts. 149.1.6 y 24, apartados 1 y 2 CE.
El apartado cuatro, 2, de la disposición transitoria única de la Ley Foral 19/2017 establece lo siguiente:
Con carácter previo al examen de la presente cuestión, resulta necesario realizar una precisión preliminar sobre el alcance de la duda planteada, tal y como ha hecho la reciente STC 44/2019 , de 27 de marzo, que ha resuelto la cuestión de inconstitucionalidad núm. 1319-2018, prácticamente idéntica a la que es objeto de este proceso.
La mencionada STC 44/2019 ha declarado que el apartado cuarto, 2, de la disposición transitoria única de la Ley Foral 19/2017 es inconstitucional y nulo en los incisos, “o en los órganos jurisdiccionales” de su párrafo primero, y “y los órganos jurisdiccionales” de su párrafo segundo.
Así pues, los incisos que suscitan la duda que plantea la presente cuestión ya han sido declarados inconstitucionales y nulos. Por lo tanto, la cuestión ha perdido de forma sobrevenida su objeto, conforme a la reiterada doctrina de este Tribunal [SSTC 47/2017 , de 27 de abril, FJ 3 c); 49/2017 , de 8 de mayo, FJ 4; 55/2017 , de 11 de mayo, FJ 3 c), y 60/2018 , de 4 de junio, FJ 3].
En atención a todo lo expuesto, el Tribunal Constitucional, por la autoridad que le confiere la Constitución de la Nación española, ha decidido declarar la pérdida sobrevenida del objeto de la presente cuestión de inconstitucionalidad núm. 1394-2018.

References: resolución 
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