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Timestamp: 2019-08-20 17:42:18+00:00

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C) PLENO
Asistencia a órganos de gobierno
Fecha de entrada en vigor: 22/12/03
Versión: 01/03
Con este procedimiento se regulan los trámites a seguir para la correcta preparación y convocatoria de los órganos colegiados (Plenos, Junta de Gobierno Local y Comisiones Informativas), al objeto que los defectos en la misma no vicien la validez de los acuerdos que se adopten. Quedan excluidas las actuaciones que realiza el Alcalde como órgano resolutorio unipersonal.
A) COMISIONES INFORMATIVAS PERMANENTES
Obligatoriedad: En los municipios de más de 5.000 habitantes y en los de menos cuando lo acuerde el Pleno o lo establezca su Reglamento Orgánico (artículo 20.1.c LBRL). Es preceptiva la Comisión Especial de Cuentas (artículo 116 LBRL), que debe informar la Cuenta General antes del 1 de junio (artículo 193 LHL). No obstante, por acuerdo plenario esta Comisión puede actuar como Comisión Informativa permanente para los asuntos relativos a la economía y la hacienda (artículo 127 ROF).
Funciones: Dictaminar, sin atribuciones resolutorias, los asuntos que hayan de ser sometidos al Pleno o a la Junta de Gobierno Local, cuando actúe por delegación del Pleno (artículo 113.1.e ROF). También informarán aquellos asuntos de la competencia del Alcalde o propia de la Junta de Gobierno Local cuando lo soliciten (artículo 123 ROF).
Número y denominación: Corresponde decidirlo al Pleno, procurando que se correspondan con las grandes áreas en que se estructuran los servicios corporativos (artículo 124 ROF). Es conveniente también crear una Comisión de Ruegos y Preguntas.
Composición: La Presidencia nata corresponde al Alcalde, que podrá delegarla en cualquier miembro de la Corporación a propuesta de la propia Comisión previa elección en su seno. La Comisión estará integrada por miembros de la Corporación acomodándose a la proporcionalidad de los Grupos Políticos. Corresponde al Grupo, mediante escrito del Portavoz, la adscripción concreta de los miembros a cada Comisión. Deberá designarse a los miembros titulares y a los suplentes (artículo 125 ROF).
Carácter de los dictámenes: Preceptivos y no vinculantes. Únicamente podrá prescindirse del dictamen respecto de aquellos asuntos que el Pleno o la Junta de Gobierno Local declaren urgentes (artículo 126 ROF).
Consecuencias de la omisión del trámite: El artículo 82.2 ROF dispone que únicamente pueden incluirse en el orden del día del Pleno los asuntos que hayan sido dictaminados por la Comisión Informativa (salvo que se declare la urgencia y previa ratificación por el propio Pleno). La Sentencia de 4 de julio de 2002 TSJAndalucía, Málaga, JUR 2003/119245, declara que existe violación del derecho fundamental proclamado en el artículo 23.1 CE y anula el acuerdo adoptado por el Pleno, al no haber sido dictaminado previamente por la Comisión Informativa de Urbanismo.
Las sesiones ordinarias se celebrarán con la periodicidad establecida en el acuerdo de constitución, en los días y horas que establezca el Alcalde o el Presidente de la Comisión. También pueden celebrarse sesiones extraordinarias convocadas por el Alcalde o Presidente, o a solicitud de una cuarta parte, al menos, de los miembros de la Comisión (artículo 134 ROF).
Es precisa la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros en primera convocatoria para la válida constitución, en segunda –una hora más tarde- basta la asistencia de tres miembros (artículo 135.1 ROF).
Los dictámenes se aprueban por mayoría simple, resolviendo los empates el voto de calidad del Presidente (artículo 135.3 ROF).
El Presidente podrá requerir la presencia de personal o miembros de la Corporación, siendo preceptiva la presencia del Interventor en la Comisión de Hacienda (artículo 137 ROF).
Supletoriamente se aplicarán las disposiciones previstas para el funcionamiento del Pleno (artículo 138 ROF).
Los expedientes completos se remiten a Secretaría para que los vaya organizando en función de la Comisión que debe dictaminar (Urbanismo, Personal, Hacienda, etc...). Este proceso es importante porque ninguna Comisión podrá deliberar sobre asuntos de la competencia de otra (artículo 136.1 ROF).
El Presidente, asistido de la Secretaría General, forma el orden del día de la Comisión.
Notificación de la convocatoria. La convocatoria deberá notificarse, acompañada del orden del día, con una antelación de dos días hábiles, salvo las urgentes. El artículo 134.3 ROF permite que la notificación se practique a los miembros de la Comisión o a los grupos municipales, por lo que es aconsejable que en la propia constitución de la Comisión se adopte acuerdo acerca del modo de notificar la convocatoria.
3. CELEBRACIÓN DE LA SESIÓN
El Presidente dirige y ordena, a su prudente arbitrio, los debates de la Comisión, respetando los principios generales que rigen los debates plenarios.
El dictamen podrá limitarse a mostrar su conformidad con la propuesta de acuerdo o bien formular una alternativa (artículo 136.2 ROF).
Los miembros que disientan del dictamen aprobado podrán pedir que conste en acta su voto en contra o formular voto particular para su defensa ante el Pleno.
4. FORMALIZACIÓN DEL ACTA
De cada sesión se levantará acta en la que consten los extremos señalados en los apartados a, b, c, d, e, g, h y j del artículo 109 ROF, acompañándose los dictámenes aprobados y los votos particulares.
Salvo en el supuesto de la Comisión de Hacienda, en la que se exige la presencia del Interventor, no es preceptiva la asistencia y funciones de fe pública de Funcionarios Habilitados en las Comisiones Informativas. El artículo 2.a) FALHN limita las funciones de fe pública a los órganos colegiados en que se adopten acuerdos que vinculen a la Corporación.
5. DISTRIBUCIÓN DE DICTÁMENTES
Los dictámenes se comunicarán a los Servicios que hayan tramitado los correspondientes expedientes.
El dictamen se incorporará al expediente tramitado para su incorporación al orden del día de la sesión del Pleno o de la Junta de Gobierno Local, cuando actúe por delegación.
Obligatoriedad: Existirá en los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos si así lo dispone su Reglamento Orgánico o lo acuerda el Pleno (artículo 20.1.b LBRL).
Funciones: Como función propia atribuida ex lege le corresponde la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. Además puede ejercer las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes (artículo 23.2 LBRL). El Alcalde no puede delegar las funciones enumeradas en el artículo 21.3 LBRL. El Pleno no puede delegar las funciones enumeradas en el artículo 22.4 LBRL.
Composición y nombramiento: La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos. El nombramiento y separación de los miembros corresponde libremente al Alcalde (artículo 23.1 LBRL). El Alcalde podrá nombrar como miembros a personas que no ostenten la condición de concejales, siempre que su número no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde (artículo 126.2. 2º párrafo LBRL, añadido por LMMGL). Hay que precisar que los Tenientes de Alcalde deben ser miembros de la Junta de Gobierno Local donde exista, por tanto se puede ser miembro de la Junta y no Teniente de Alcalde, pero no a la inversa (Teniente de Alcalde no miembro de la Junta).
Carácter de sus acuerdos:
Cuando actúa en el ejercicio de su atribución de asistencia al Alcalde no puede adoptar acuerdos que vinculen a la Corporación, pudiendo emitir únicamente dictámenes (artículo 113.2 ROF).
Cuando actúe por delegación del Alcalde o del Pleno deberá hacer constar esta circunstancia en el acuerdo que adopte, entendiéndose dictada la resolución por el órgano delegante (artículo 13.4 LPC).
La sesión constitutiva se celebrará dentro de los diez días siguientes a que el Alcalde designe a sus miembros.
Deberá celebrarse sesión ordinaria cada quince días como mínimo, salvo previsión expresa en el Reglamento Orgánico (artículo 112.2 ROF).
Las sesiones extraordinarias y urgentes se celebrarán cuando sean convocadas, a tal efecto, por el Alcalde.
Además de las sesiones, el Alcalde podrá reunir a la Junta en cualquier momento para conocer su parecer o pedir su asistencia.
Para la válida constitución se requiere en primera convocatoria la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros. En segunda, una hora después, bastará la asistencia de un tercio de sus miembros y en todo caso un número no inferior a tres (artículo 113.1.c ROF). Se requiere que el número de miembros que ostentan la condición de concejales presentes sea superior al número de miembros que no ostentan dicha condición (artículo 126.2. 3er párrafo LBRL).
La convocatoria y desarrollo de las sesiones la expondremos separadamente.
Los expedientes completos se remiten a Secretaría.
El Alcalde, asistido de la Secretaría General, forma el orden del día de la Junta de Gobierno Local, siguiendo las siguientes reglas:
Se incluirán aquellos asuntos que el Alcalde someta a la Junta de Gobierno Local en sus funciones de asistencia, sin que puedan adoptarse acuerdos vinculantes.
Se incluirán los asuntos cuya competencia corresponde al Alcalde y haya sido delegada.
Se incluirán los asuntos cuya competencia corresponde al Pleno y haya sido delegada. En este caso es preceptivo el previo dictamen de la Comisión Informativa correspondiente (artículo 113.1.e ROF).
Notificación de la convocatoria. La convocatoria habrá de notificarse con al menos veinticuatro horas antes de la sesión, salvo las urgentes en cuyo caso como primer punto del orden del día deberá ratificarse la urgencia (artículo 113.1.a ROF).
Las sesiones no serán públicas, sin perjuicio del régimen de publicidad de los acuerdos.
El Alcalde dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de la Comisión.
Si se ejercen competencias delegadas por el Pleno o atribuidas por las leyes, adoptará sus acuerdos mediante votación formal según las normas establecidas para las votaciones del Pleno (artículo 113.4 ROF).
De cada sesión resolutiva se formalizará un acta que se transcribirá en un libro distinto al de las sesiones del Pleno (artículo 113.1.f ROF), también se conservarán con separación los soportes documentales destinados a recoger las del Pleno (artículo 202 ROF). El contenido del acta se adecuará a lo dispuesto en el artículo 109 ROF en lo que proceda. Entendemos que de las reuniones celebradas al amparo del artículo 112.4 ROF no es preciso formalizar acta.
En cuanto se adopten acuerdos vinculantes para la Corporación, y no sea una sesión meramente deliberante, es preceptiva la presencia del Secretario y funcionario que legalmente le sustituya.
En relación con el acta:
Se remitirá copia a todos los miembros de la Corporación en el plazo de diez días.
Se remitirá copia del acta o, en su caso, extracto comprensivo de los acuerdos a la Administración General del Estado y a la Administración de la Comunidad Autónoma, en el plazo de seis días (artículo 196.3 ROF).
En relación con los acuerdos adoptados:
Se comunicará a los Servicios responsables de la tramitación, con devolución del expediente.
Se notificará a los interesados, indicándoles los recursos que procedan.
Obligatoriedad: El Pleno existe en todos los Ayuntamientos (se excluyen los municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto), (artículo 20.1.a LBRL).
Funciones: Las que le atribuye el artículo 22 LBRL, y aquéllas otras que expresamente le confieran las Leyes.
Composición: Está integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde (artículo 22.1 LBRL).
Carácter de sus acuerdos: El Pleno puede adoptar acuerdos de distinta naturaleza:
Actos administrativos, cuando ejerce su potestad ejecutiva.
Disposiciones de carácter general (ordenanzas o reglamentos), cuando ejerce su potestad reglamentaria.
Las sesiones pueden ser ordinarias, extraordinarias y urgentes.
Las sesiones ordinarias son aquellas cuya periodicidad está establecida, siendo como mínimo cada mes en los Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes y Diputaciones, cada dos meses en los Ayuntamientos de población comprendida entre 5.001 y 20.000 habitantes, y cada tres meses en los municipios de hasta 5.000 habitantes (artículo 46.2 LBRL). La periodicidad la fija el Pleno en acuerdo adoptado en sesión extraordinaria, que ha de convocar el Alcalde dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva de la Corporación (artículo 78 ROF).
Las sesiones extraordinarias son las convocadas por decisión del Alcalde o a solicitud de la cuarta parte del número legal de miembros, sin que ningún concejal pueda solicitar más de tres anualmente.
Las sesiones extraordinarias y urgentes son las convocadas motivadamente por el Alcalde cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar la sesión extraordinaria con la antelación mínima de dos días hábiles. El primer punto del orden del día será la ratificación de la urgencia, que si no es apreciada por el Pleno dará lugar a levantar la sesión (artículo 79 ROF).
Para la válida constitución se requiere la asistencia de un tercio del número legal de miembros, que nunca será inferior a tres. El quórum debe mantenerse en toda la sesión, y deberán estar presentes el Alcalde y el Secretario o quien legalmente les sustituya, salvo lo dispuesto para las sesiones instadas por la cuarta parte del número legal de miembros. Si no se obtiene el quórum se entenderá convocada automáticamente la sesión para la misma hora, dos días después. Si tampoco se obtiene el quórum quedará sin efecto la convocatoria (artículo 90 ROF).
Sesiones celebradas a iniciativa del Alcalde:
La Secretaría General recaba los expedientes que hayan sido previamente sometidos a dictamen de la Comisión Informativa correspondiente, cuando sea preceptivo.
El Alcalde forma el orden del día, asistido de la Secretaría General, con las siguientes reglas:
sólo podrán incluirse asuntos dictaminados por la Comisión Informativa (artículo 82.2 ROF).
si se incluye por razones de urgencia asuntos no dictaminados, previamente el Pleno deberá ratificar la inclusión.
en los plenos ordinarios el orden del día deberá separar, con sustantividad propia, la parte resolutiva de la parte dedicada al control de los órganos de la Corporación -ruegos, preguntas y mociones- (artículo 46.2.e LBRL).
las convocatorias de las sesiones extraordinarias deberán incorporar la motivación.
Secretaría forma el expediente previsto en el artículo 81 ROF.
Notificación de la convocatoria: la convocatoria de la sesión deberá notificarse a los miembros de la Corporación en su domicilio, y deberá acompañarse el orden del día y el acta de la sesión anterior (artículo 80.3 ROF). Se notificará con una antelación mínima de dos días hábiles, salvo las sesiones extraordinarias y urgentes. Respecto de la notificación efectuada en el domicilio por debajo de la puerta es llamativa la STSJAndalucía, Granada de 4 de noviembre de 2002 (JUR 2003/30376).
Publicación del anuncio de la sesión en el tablón de edictos y, en su caso, prensa local.
Secretaría tiene a disposición de los miembros de la Corporación la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día. Cualquier miembro tiene derecho a examinarla y obtener copias de documentos concretos que la integre (artículo 84 ROF).
Sesiones extraordinarias celebradas a iniciativa de la cuarta parte del número legal de miembros (artículo 46.2.a LBRL):
Presentación de la solicitud, suscrita por la cuarta parte del número legal de miembros.
Trámite de admisión. Por la Secretaría deberá verificarse que reúne los requisitos de firmas y que ninguno de los firmantes ha suscrito con anterioridad tres solicitudes.
Convocatoria por el Alcalde. Corresponde al Alcalde convocar el Pleno extraordinario dentro de los quince días siguientes a la presentación de la solicitud. En el orden del día no podrá incluirse ningún otro asunto, salvo que lo autoricen expresamente los solicitantes de la convocatoria. Rigen las mismas reglas respecto de documentación disponible y notificación.
No convocatoria por el Alcalde. Si el Alcalde no convoca el Pleno en el plazo señalado anteriormente, quedará convocado ex lege y automáticamente para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de la finalización de dicho plazo. El Secretario notifica a los miembros de la Corporación al día siguiente de la finalización del plazo de quince días, la convocatoria para el décimo día hábil posterior (el Pleno no lo convoca el Secretario sino la Ley, limitándose la Secretaría a notificarlo).
Las sesiones serán públicas, salvo que por mayoría absoluta se acuerde el secreto del debate y votación de asuntos que afecten al derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Las sesiones deben respetar el principio de unidad de acto y se procurará que terminen en el mismo día de su comienzo (artículo 87 ROF).
Los debates se ajustarán a lo dispuesto en los artículos 91 a 97 ROF.
Los acuerdos se adoptarán normalmente mediante votación ordinaria, salvo que el Pleno acuerde la votación nominal para un caso concreto. El voto puede emitirse en sentido positivo o negativo, pudiendo los miembros abstenerse de votar. Si algún miembro se ausenta durante la votación corresponde a su postura la abstención. En caso de empate se verificará una nueva votación, y si persistiera el empate decidirá el voto de calidad del Alcalde (obvio es decir que esta regla no es aplicable a aquellos asuntos en que se exija una mayoría cualificada), (artículo 46.2.d LBRL). Una regulación más detallada se encuentra en los artículos 98 a 103 ROF.
De cada sesión el Secretario extenderá un acta con el contenido del artículo 109 ROF, que se transcribirá al Libro de Actas una vez aprobadas por el Pleno –autorizadas por el Alcalde y el Secretario- (artículo 110 ROF).
5. ACTUACIONES POSTERIORES
Se publicarán en el tablón de edictos (artículo 81.1.g ROF).
Servicios Responsables de la tramitación de procedimiento
LBRL: Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local.
LMMGL: Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local.
ROF: Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.
LPC: Ley 30/1992, de 26 de noviembre de 1992, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
LHL: Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
FALHN: Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, de Funcionarios de Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional.
VERIFICACIONES Y CONTROLES
Adecuar el funcionamiento de los órganos colegiados a lo dispuesto en la normativa vigente para evitar que los defectos de forma afecten a la validez de los acuerdos.
A determinar por la Corporación.
- Expediente de sesión plenaria.
- Expediente de sesión Junta de Gobierno Local.
A determinar en cada Corporación.
Las convocatorias se notifican a los miembros del órgano colegiado. Los acuerdos se envían junto con los expedientes a los servicios correspondientes. Los acuerdos que afecten a terceros se notifican a los interesados. Las actas del Pleno y de la Junta de Gobierno Local resolutorias se remiten a la Administración General del Estado y a la Administración de la Comunidad Autónoma.
Los expedientes de las sesiones se archivan en la Secretaría General.

References: artículo 82
 artículo 23
 artículo 134
 artículo 109
 artículo 2
 artículo 21
 artículo 22
 resolución 
 artículo 109
 artículo 112
 artículo 22
 artículo 81
 artículo 109
 Real Decreto 
 Real Decreto