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Timestamp: 2019-12-09 06:04:30+00:00

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Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 128/2016, de 26 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia de la Diputación Foral de Bizkaia y de las entidades del sector público foral de Bizkaia.
Artículo 1 Constitución de la Comisión y determinación de su naturaleza
Artículo 2 Aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento
Artículo 3 Creación de la Comisión y principio de no incremento de gasto público
Artículo 4 Creación de Ficheros en materia de protección de datos
ANEXO . REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE RECLAMACIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA.
Artículo 2 Naturaleza de la Comisión
TÍTULO II. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN
Artículo 7 Personas miembros titulares y suplentes
Artículo 8 Presidencia de la Comisión
Artículo 9 Requisitos y exigencias para el nombramiento
Artículo 10 Representación equilibrada en los nombramientos
Artículo 11 Régimen de dedicación de las personas miembros de la Comisión
Artículo 12 Cargos no retribuidos
Artículo 13 Publicidad de los nombramientos
Artículo 14 Mandato de las personas miembros de la Comisión
Artículo 15 Garantías frente al cese
Artículo 17 Funcionamiento de la Comisión
Artículo 18 Competencias del Pleno de la Comisión
Artículo 19 Funciones de la Presidencia
Artículo 20 Régimen de reuniones de la Comisión
Artículo 22 Funcionamiento de las sesiones
Artículo 24 Sistema de adopción de acuerdos y resoluciones
Artículo 25 Transparencia de la Comisión
Artículo 26 Medios personales y materiales adscritos a la Comisión
Única Revisión del presente reglamento
Única Aplicabilidad
La Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia, incorporó como órgano de garantía para salvaguardar el derecho de acceso a la información pública, así como para reforzar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia por parte de los sujetos y entidades sometidos a su ámbito de aplicación, la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia.
La regulación de la citada Comisión se lleva a cabo especialmente en el Título IV de la Norma Foral, cuyo enunciado es el siguiente: «Órganos competentes en materia de transparencia y resolución de reclamaciones de la Diputación Foral de Bizkaia y de las entidades del sector público de Bizkaia». La opción de la Norma Foral fue claramente la de que la Política de Transparencia de la institución foral se desdoblara en dos ámbitos precisos: por un lado, el impulso político-normativo y ejecutivo de la Transparencia, que actualmente se ubica en el Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales, a través del Gabinete de Modernización, Buen Gobierno y Transparencia; por otro, configurar un órgano de garantía, con autonomía funcional y diseñado a través del principio de especialización, que es la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia.
No obstante, la regulación de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia no se detiene en esas previsiones recogidas en el Título IV. En efecto, a lo largo del texto de la Norma Foral la Comisión es citada en numerosas ocasiones como órgano de garantía que tiene por función principal salvaguardar el correcto ejercicio del derecho de acceso a la información pública, pero además que interviene en otros ámbitos tales como la recepción de denuncias, el análisis de las mismas o la capacidad que ostenta de instar a los órganos competentes la incoación, en su caso, de expedientes disciplinarios por incumplimiento de las obligaciones de transparencia en sentido lato que aparecen en la citada Norma Foral.
Cabe subrayar, por tanto, la importancia que tiene este órgano en el sistema de construcción de una política de transparencia efectiva por parte de la institución foral. La propia Norma Foral configura las líneas básicas de ese órgano, pero reenvía a un Decreto Foral para que, por un lado, cree o constituya el citado órgano (esto es, lo ponga en funcionamiento) y, por otro, apruebe a través de esa disposición reglamentaria foral la determinación de «normas de organización, procedimiento y funcionamiento» de la citada Comisión. Este es el doble papel que, al respecto, lleva a cabo el presente Decreto Foral.
Por un lado, la disposición final tercera de la Norma Foral prevé expresamente lo siguiente: «La Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia se creará por Decreto Foral en el plazo de seis meses desde la publicación de la presente Norma Foral en el «Boletín Oficial de Bizkaia». Y, por otro, el artículo 26.4 de la Norma Foral recoge, asimismo, una habilitación expresa para que el citado Decreto Foral incorpore el Reglamento de organización, procedimiento y funcionamiento, en los siguientes términos: «La Diputación Foral de Bizkaia mediante Decreto Foral desarrollará las previsiones contenidas en el presente artículo y determinará las normas de organización, procedimiento y funcionamiento del citado órgano».
En consecuencia, sin perjuicio de que la Norma Foral, como se dirá inmediatamente, diseña los elementos sustantivos de la configuración de este órgano, hace una llamada expresa a que sea un Decreto foral el que constituya de modo efectivo ese órgano y apruebe asimismo el Reglamento de organización y funcionamiento de la citada Comisión.
La Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia fue objeto de una atención especial en la exposición de motivos de la Norma Foral. A través de ella se puede comprender el sentido de este órgano y el desarrollo del mismo que se hace a través de este Decreto Foral y del Reglamento de Organización y funcionamiento.
- La Norma Foral se inclinó por no crear un órgano específico que incrementara la plantilla estructural de la Diputación Foral, sino aprovechar el conocimiento técnico existente en la propia Administración Foral a través de una composición del órgano exclusivamente funcionarial que salvaguardara así la naturaleza de imparcialidad y la especialización. Se buscó para ello una opción similar, mutatis mutandis, a la adoptada por determinados órganos consultivos -como la Comisión Jurídica Asesora de Bizkaia-, que precisamente ha sido reconocida como opción por el legislador básico en el artículo 7 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.
- La Comisión tiene asignada una función principal: resolver las reclamaciones que plantee la ciudadanía contra las resoluciones tácitas o expresas en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública. Se trata, por tanto, de una competencia exquisitamente técnica y de alto contenido jurídico, lo que avala las soluciones institucionales aportadas en torno a la caracterización del órgano y su composición por el poder normativo foral.
- Pero la Comisión ejerce, asimismo, otras competencias adicionales que aparecen diseminadas a lo largo de la Norma Foral, unas de colaboración en el impulso de la política de transparencia y otras en relación con el seguimiento y control del ejercicio de tal política por los órganos, cargos públicos o áreas de empleo público con obligaciones derivadas sobre esta materia.
Por tanto, el presente Decreto Foral procede a constituir el órgano y prever los plazos para su funcionamiento efectivo. Asimismo incluye la aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento de esa Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia, que traslada el esquema institucional diseñado por la propia Norma Foral.
El Reglamento se estructura en cuatro títulos, una disposición adicional y una disposición final.
El Título I se ocupa de las disposiciones generales. En ellas se define la naturaleza jurídica del órgano de garantía con autonomía funcional y orgánica, de carácter técnico-especializado, con adscripción al Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales o al Departamento de la Diputación Foral de Bizkaia que en cualquier remodelación de estructura asuma las funciones en materia de transparencia, a efectos meramente presupuestarios y de recursos materiales. Se determinan igualmente cuáles son los objetivos de la Comisión (garantizar el derecho de acceso a la información pública y ejercer aquellas otras competencias reconocidas por la normativa foral), su régimen jurídico y los principios de actuación.
El Título II, por su parte, tiene por objeto las reglas dedicadas a la composición del órgano. La configuración de la Norma Foral como un órgano colegiado de tres miembros aconseja delimitar correctamente los criterios de composición en orden a regular el sistema de nombramiento y estatuto jurídico de las tres personas miembros titulares y de las suplentes, con el fin de salvaguardar la continuidad en el funcionamiento ordinario de la Comisión independientemente de las incidencias que en cada caso se pueda producir. Al ser un órgano colegiado es relevante regular la Presidencia. Pero más transcendente aún es concretar los requisitos exigidos para el nombramiento de tales miembros del órgano. La Norma Foral 1/2016 definía en su artículo 28 una serie de requisitos para el nombramiento de las personas miembros de la Comisión. Al haberse optado por una Comisión de carácter técnico, el dato determinante era que tales miembros tuviesen la condición de funcionariado público de la Administración Foral pertenecientes a cuerpos o escalas para cuyo ingreso se hubiera exigido el título de Licenciado en Derecho o Grado universitario del mismo carácter, dispusieran de una experiencia mínima de cinco años y no ocuparan en el momento de su nombramiento puestos de trabajo cuyo sistema de provisión fuera el de libre designación, con la finalidad de salvaguardar en todo caso la imparcialidad del órgano. El Reglamento reitera tales requisitos y añade la posibilidad de incorporar a los procesos de nombramiento una serie de exigencias que van encaminadas a reforzar el carácter técnico e imparcial de tales miembros y salvaguardar el principio de especialización, tan necesario de un órgano de las características singulares que ofrece la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia.
La autonomía funcional y orgánica, así como el principio de especialización, no solo se regulan a través de la política de nombramiento, sino que se establece asimismo un cerrado sistema de garantías frente al cese, que asimila este órgano a lo que se configuran como «autoridades independientes» en el Derecho Público estatal, reforzando así su estatuto de independencia frente a los órganos de la Administración activa.
En ese mismo Título II se regulan también aquellas cuestiones que tienen que ver con la paridad en la composición del órgano, con el régimen de dedicación de sus miembros, el principio de no retribución por el ejercicio de tales funciones con la excepción, en determinadas circunstancias, de la percepción de compensaciones de carácter extraordinario, así como el período de mandato.
El Título III del Reglamento se ocupa de la cuestión central relativa a la organización y funcionamiento de la Comisión. En primer lugar, se regula el sistema normativo aplicable o el sistema de fuentes en esta materia, que gira en torno a los establecido en la Norma Foral, en el presente Reglamento de organización y funcionamiento, así como, en su caso, en las Normas Internas que, en uso de sus potestades de auto-organización, pueda aprobar el órgano. Todo aquello que no sea regulado por peculiaridades organizativas, se regirá por la normativa básica y de desarrollo en materia de órganos colegiados, actualmente en fase de transición pues el marco normativo básico variará de forma sustantiva a partir del 2 de octubre de 2016 al entrar en vigor la Ley 40/2016, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.
El resto de este Título III se proyecta sobre aspectos relativos a la estructura de la Comisión (Presidencia y Pleno), a las competencias de tales estructuras (en particular, las competencias del Pleno y la atribuciones de la Presidencia), a la definición de las funciones de Secretaría y a otros tantos aspectos puntuales del funcionamiento de la Comisión: por ejemplo, régimen de convocatorias, funcionamiento de las sesiones, propuestas de resolución y sistema de adopción de acuerdos.
El Título IV regula unos principios básicos aplicables a la Comisión en materia de Transparencia y, asimismo, los medios personales y materiales que deben ser puestos a disposición de la citada Comisión para el cumplimiento efectivo de sus fines y atribuciones.
El Reglamento se cierra con una cláusula que emplaza a su evaluación con la finalidad de establecer mejoras, en su caso, en el sistema organizativo y en el funcionamiento del órgano, fruto de la primera experiencia institucional vivida. Se considera que es una buena herramienta de adaptación tanto de la normativa de transparencia como del órgano de garantía que se regula en la Norma Foral y en el presente Reglamento.
El presente Decreto Foral ha tenido en cuenta lo dispuesto en el Decreto Foral 141/2013, de 19 de noviembre, por el que se fijan las Directrices en las que se recogen las pautas a seguir para la realización de la evaluación previa del impacto en función del género prevista en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres. En este sentido, en su tramitación se incorpora el «Informe de Evaluación Previa del Impacto en Función del Género» al que hace referencia el artículo 2 del mencionado Decreto Foral.
En su virtud, a propuesta de la diputada foral de Administración Pública y Relaciones Institucionales, y previa deliberación y aprobación por la Diputación Foral de Bizkaia, en reunión celebrada el 26 de julio de 2016.
1. De acuerdo con lo previsto en el Título IV de la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia de Bizkaia, por medio del presente Decreto Foral se procede a la constitución de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia, que ejercerá las competencias establecidas en la citada Norma Foral, en el presente Decreto Foral y en aquellas otras que le reconozca el ordenamiento jurídico.
2. La constitución efectiva de la Comisión y el nombramiento de sus miembros se llevará a cabo en el plazo máximo de tres meses desde la entrada en vigor del presente Decreto Foral.
3. La Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia es un órgano colegiado, especializado e independiente funcionalmente de la Administración foral, que resuelve las reclamaciones en materia de derecho de acceso a la información pública y ejerce cualquier otra competencia atribuida por la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia de Bizkaia, en relación con el personal o entidades sujetas al ámbito de aplicación de la citada normativa.
Se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia, cuyo texto se contiene como Anexo al presente Decreto Foral.
La creación y puesta en funcionamiento de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia no conllevará la constitución de una estructura administrativa que comporte incremento de dotaciones, retribuciones, u otros gastos de personal ni, por otros conceptos, incremento neto de estructura o de personal al servicio del sector público foral, siendo provistos para el ejercicio de sus funciones de personal de la propia Administración Foral, salvo en las circunstancias extraordinarias o excepcionales en materia retributiva y de personal recogidas en el Reglamento de Organización y Funcionamiento.
La Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia creará su Fichero de Datos de carácter personal, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre de Protección de Datos de carácter personal, así como de acuerdo con el artículo 2 y concordantes de la Ley 2/2004, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carácter Personal de Titularidad Pública y de Creación de la Agencia Vasca de Protección de Datos. El fichero deberá inscribirse en el Registro de Protección de Datos de la Agencia Vasca de Protección de Datos, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de su Ley reguladora.
Se autoriza a la persona titular del Departamento foral competente en materia de Transparencia para aprobar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de lo previsto en el presente Decreto foral.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE RECLAMACIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA.
Es objeto del presente Reglamento, dictado en desarrollo de las previsiones normativas establecidas en la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia de Bizkaia, determinar la naturaleza y régimen jurídico de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia, definir su composición y funciones, así como establecer sus normas de organización, procedimiento y funcionamiento.
La Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia es un órgano colegiado independiente funcionalmente de la Administración foral, especializado y de control de carácter técnico, que actúa con autonomía funcional y ejerce sus funciones en relación con las reclamaciones en materia de derecho de acceso a la información pública y cualquier otra competencia atribuida por la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia de Bizkaia, por lo que afecta al personal o entidades sujetas al ámbito de aplicación de la citada normativa.
De acuerdo con lo dispuesto en la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia de Bizkaia, la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia es el órgano encargado de resolver las reclamaciones frente a la denegación tácita o expresa del ejercicio del derecho de acceso a la información pública, así como de ejercer aquellas otras competencias que le atribuye la citada Norma Foral y el presente Reglamento.
1. La Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia se adscribirá, exclusivamente a efectos presupuestarios y de recursos materiales al Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales o al Departamento de la Diputación Foral de Bizkaia que en cualquier remodelación de estructura asuma las funciones en materia de transparencia, y en concreto, al Gabinete de Modernización, Buen Gobierno y Transparencia.
2. En el ejercicio de sus funciones las personas miembros de la Comisión actuarán con plena autonomía funcional, independencia e imparcialidad, no sometiéndose a ninguna directriz u orientación por parte de ningún tipo de autoridad o persona funcionaria. En caso de conflictos de interés o cualquier otra circunstancia prevista en el ordenamiento jurídico, tales miembros tienen el deber de abstenerse siempre que concurran las causas determinadas a tal efecto en el ordenamiento jurídico.
La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno se regirá por lo dispuesto en la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia de Bizkaia, por las disposiciones que en su caso la desarrollen, por este Reglamento de Organización y Funcionamiento, por las Normas Internas que en desarrollo del mismo se aprueben, en su caso, así como por la normativa básica y de desarrollo en materia de procedimiento administrativo y de régimen jurídico de órganos colegiados y por cualquier otra normativa que, de forma singular, sea de aplicación a la actividad propia de la Administración Pública.
En el ejercicio de sus funciones, la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia se guiará por los siguientes principios:
a) Publicidad de sus actuaciones. Una vez adoptadas y notificadas todas las resoluciones de la Comisión, previa disociación de los datos de carácter personal que contuvieran, serán objeto de publicación en el Portal de Transparencia de la Diputación Foral de Bizkaia, en el apartado correspondiente a actividades de la Comisión.
b) Publicidad de la Memoria Anual. Se elaborará una Memoria anual de la actividad de la Comisión, con especial mención al grado de cumplimiento por parte de los distintos departamentos de la Administración Foral y de sus entidades del sector público, en relación con las competencias atribuidas a tal órgano. Dicha memoria se publicará íntegramente en el Portal de Transparencia de la Diputación Foral.
c) Mecanismos de colaboración institucional. En el marco de sus propias competencias y para hacer efectivo su correcto ejercicio, la Comisión podrá proponer a la Diputación Foral de Bizkaia mecanismos de colaboración interinstitucional que tengan como finalidad un mejor cumplimiento de la normativa en materia de transparencia y un ejercicio pleno de sus propias funciones.
1. La Comisión se compone de tres miembros titulares y tres suplentes nombrados por la Diputación Foral de Bizkaia, a propuesta de la persona titular del Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales o del Departamento que en cualquier remodelación de estructura asuma las funciones en materia de transparencia, entre personal funcionario de dicha Institución que reúna los requisitos y exigencias establecidos en la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia de Bizkaia, así como en el presente Reglamento.
2. Las personas que sean nombradas como suplentes deberán cubrir las ausencias o vacantes de las personas miembros titulares en todas aquellas circunstancias que impidan a alguno de tales personas participar en el funcionamiento ordinario de las actividades propias del órgano. En el caso de imposibilidad de asistencia de cualquier miembro vocal o suplente, esa vacante, sea con carácter temporal o definitivo, se cubrirá con la persona determinada como vocal correspondiente según orden de prelación que se establezca en el nombramiento.
3. En el caso de renuncia de cualquiera de las personas miembros titulares o suplentes, la Diputación Foral, previa propuesta del Departamento competente, procederá a sustituir tales vacantes y nombrar a quien corresponda de acuerdo con el procedimiento establecido en el presente Reglamento.
1. La Presidencia de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia será ejercida por una de las personas miembros titulares nombrados al efecto o, en su defecto, por una persona suplente.
2. Las personas miembros de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia, en la primera sesión constitutiva del órgano procederán a la elección de una persona de entre ellas para la Presidencia, bien mediante consenso o, en su defecto, por votación secreta. Será elegida la Presidencia por quien obtenga más votos. En caso de empate se repetirá la votación. Si se mantuviera el empate tras dos votaciones consecutivas, la elección se realizará por sorteo.
3. El período de mandato de la Presidencia se extenderá a todo el período de mandato de la Comisión.
4. La sustitución circunstancial o temporal de la Presidencia será ejercida por una de las restantes personas miembros titulares de la Comisión o, en su defecto, por una persona suplente, en función del orden de prelación que se establezca en el nombramiento.
5. La sustitución definitiva de la persona titular de la Presidencia exigirá un nuevo proceso de elección por las personas miembros de la Comisión.
1. Para ser nombrada como miembro titular o suplente de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia, las personas elegidas para tal función deberán acreditar los siguientes requisitos:
a) Ser persona perteneciente al funcionariado de carrera de la Diputación Foral de Bizkaia y perteneciente a cuerpo o escala para cuyo ingreso se exija la Licenciatura en Derecho o Grado universitario del mismo carácter (A1).
b) Que las personas que sean designadas estén ocupando previamente en la Administración Foral puestos de trabajo cuyo sistema de provisión no haya sido de libre designación.
c) Que dispongan de una antigüedad acreditada mínima como funcionariado de carrera en el correspondiente cuerpo o escala de, al menos, cinco años.
2. En el proceso de nombramiento se tendrá en cuenta asimismo que las funciones ejercidas por el puesto o puestos de trabajo desarrollados por la persona candidata lo hayan sido en relación con la elaboración de informes y propuestas de resolución de carácter jurídico o, especialmente, se hayan proyectado sobre funciones que tengan paralelismo o proximidad funcional o material con las competencias que debe desarrollar la Comisión.
3. En todo caso, una vez nombradas, las personas miembros vocales y suplentes de la Comisión deberán seguir un conjunto de acciones formativas que se determinarán por la unidad competente de la Dirección de Régimen Jurídico y Función Pública.
El proceso de nombramiento de las personas miembros de la Comisión deberá seguir los criterios de representación equilibrada de mujeres y hombres establecidos en la normativa aplicable en materia de igualdad. En todo caso, se deberá garantizar la presencia de ambos géneros tanto entre las personas miembros titulares como entre las suplentes.
1. Las personas miembros de la Comisión de reclamaciones en materia de Transparencia no tendrán dedicación exclusiva en favor de ésta. El tiempo dedicado al ejercicio de las funciones propias de la citada Comisión será computado como tiempo de trabajo y, a todos los efectos, como jornada laboral efectiva. El ejercicio de las funciones derivadas de miembro de la Comisión se alternará, en su caso, con las propias del puesto de trabajo que ocupe.
2. En cualquier caso, atendiendo al carácter de garantía del órgano y a los plazos establecidos de resolución de las reclamaciones en la Norma Foral, las funciones derivadas de la Comisión tendrán preferencia en su ejecución en relación con las tareas propias del puesto de trabajo ocupado. Esta circunstancia deberá ser tenida en cuenta en los procesos de distribución de trabajo por parte de las personas titulares de los departamentos forales de las que dependan las unidades en las que presten los servicios tales personas.
3. Por parte de la Dirección General de Régimen Jurídico y Función Pública se darán las instrucciones pertinentes a los departamentos forales de dependencia de las personas componentes de la Comisión al efecto de garantizar lo establecido en los apartados anteriores.
1. La condición de miembro de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia no tendrá por regla general carácter retribuido.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, si el tiempo dedicado al ejercicio de las funciones asignadas por el artículo 29 y concordantes de la Norma Foral como consecuencia del número de asuntos que deban resolver excediera de los límites habituales de la jornada o requiriese la prolongación de esta, por medio de Acuerdo de la Diputación Foral se podrá establecer, a propuesta de la Dirección General de Régimen Jurídico y Función Pública, un sistema compensatorio de carácter variable, el cual atenderá a unos criterios previamente establecidos y aprobados.
1. Los nombramientos de las personas miembros titulares y suplentes de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia serán públicos a través del Boletín Oficial del Territorio Histórico de Bizkaia y del Portal de Transparencia de la propia Diputación Foral.
2. En la publicidad de los nombramientos a través del Portal de Transparencia se incorporará asimismo el currículum de las personas miembros.
1. El mandato de los miembros de la Comisión será de cuatro años.
2. El mandato será prorrogable por otro período idéntico si así lo acuerda la Diputación Foral de Bizkaia, a propuesta de la persona titular del departamento foral al que quede adscrita dicha Comisión de Reclamaciones.
En aras a garantizar la autonomía funcional de la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia, durante los cuatro años que dure su mandato la persona miembro de tal Comisión solo podrá ser cesada en las siguientes circunstancias:
a) A petición propia, cuyas circunstancias serán valoradas en su caso por el órgano de gobierno de la Diputación Foral.
b) Por separación acordada por la propia Diputación Foral previa incoación e instrucción del correspondiente procedimiento por la persona titular del Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales o del Departamento que en cualquier remodelación de estructura asuma las funciones en materia de transparencia, en aquellos supuestos en que se acredite un incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su función, incompatibilidad sobrevenida o condena por delito doloso.
1. El régimen de organización y funcionamiento de la Comisión de reclamaciones en materia de Transparencia será el previsto en el presente Reglamento y, en su caso, en las Normas Internas de funcionamiento que, en ejercicio de sus potestades de auto organización, apruebe la propia Comisión en desarrollo del mismo.
2. En caso de aprobarse las Normas Internas establecidas en el apartado anterior, se harán públicas a través del Portal de Transparencia de la Diputación Foral de Bizkaia.
3. En todo lo que no sean peculiaridades organizativas derivadas de la Norma Foral de Transparencia, del presente Reglamento o, en su caso, de las Normas Internas, la Comisión se regirá, en todo caso, por la normativa básica reguladora de los órganos colegiados que le sea de aplicación.
4. Las sesiones del órgano serán preferentemente presenciales. Se podrán celebrar, no obstante, sesiones a distancia del órgano colegiado siempre y cuando se asegure por medios electrónicos el correcto desarrollo de las mismas, de acuerdo con lo previsto en la legislación básica de régimen jurídico de tales órganos.
1. El funcionamiento ordinario de la Comisión será en Pleno.
2. Podrá atribuirse a las personas miembros de la Comisión, a través de la Presidencia, la preparación de ponencias para el correcto desarrollo de las funciones atribuidas o para la preparación de asuntos que así lo requieran.
Son competencias del Pleno de la Comisión:
a) Resolver las reclamaciones contra la denegación expresa o tácita del ejercicio del derecho de acceso a la información pública en los términos establecidos en la Norma Foral 1/2016.
b) Elaborar criterios generales de carácter interpretativo sobre el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y difundirlos a través del Portal de Transparencia de la Diputación Foral.
c) Elaborar y aprobar, en su caso, el presupuesto del órgano, salvo que este se integre en el presupuesto del departamento foral de adscripción en cuyo caso tendrá facultades de propuesta.
d) Proponer a la Diputación Foral de Bizkaia la suscripción de convenios con otras instituciones de características similares de ámbito territorial vasco o del resto del Estado.
e) Acordar, en su caso, criterios comunes con la Agencia Vasca de Protección de Datos, en los términos establecidos en la disposición adicional primera de la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero.
f) Colaborar con el Gabinete de Modernización, Buen Gobierno y Transparencia en el desarrollo de las políticas de Transparencia que éste impulse, promueva o fomente.
g) Atender las propuestas que le sean elevadas por el Gabinete de Modernización, Buen Gobierno y Transparencia para que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 26.4, inste la incoación de expedientes disciplinarios por incumplimiento de las obligaciones recogidas en la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero.
h) Resolver con carácter de urgencia las solicitudes de prórroga excepcional de quince días que le formulen de forma motivada la Administración foral y las entidades sujetas al ámbito de aplicación de la Norma Foral 1/2016, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24.3 del citado texto normativo.
i) Atender y tramitar, en su caso, las denuncias por incumplimiento de la normativa de transparencia, instando al órgano competente, si fuera necesario atendiendo a la gravedad de los diferentes supuestos y previo informe al respecto, la incoación de un expediente disciplinario, en los términos establecidos en los artículos 29.2, 34.3 y 4 y 39.4 de la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia.
j) Advertir transitoriamente del incumplimiento de la normativa en materia de transparencia a las personas responsables de la Administración Foral o de las entidades de su sector público, en los términos previstos en la disposición transitoria de la Norma Foral 1/2016.
k) Elaborar una Memoria anual de sus actividades.
l) Elaborar el Informe de evaluación establecido en la disposición adicional del presente Reglamento.
m) Cualesquiera otras atribuciones reconocidas expresamente en el ordenamiento jurídico.
1. La Presidencia de la Comisión de Reclamaciones y Transparencia ejercerá las atribuciones consustanciales propias de ese carácter en los órganos colegiados.
2. En particular ejercerá las siguientes atribuciones:
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias, así como la fijación del orden del día de tales sesiones, teniendo en cuenta las peticiones de las demás personas miembros siempre que hayan sido formuladas con la suficiente antelación.
d) Asegurar el cumplimiento de la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero, de Transparencia y el resto del ordenamiento jurídico.
e) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos o resoluciones del órgano, así como los Criterios Generales y los Criterios Comunes.
f) Encomendar a los miembros de la Comisión la redacción de ponencias o dictámenes.
g) Asignar tareas instrumentales a las personas funcionarias que dependan funcionalmente o hayan sido asignadas a la Comisión.
i) Cualquiera otra que le atribuya el ordenamiento jurídico.
1. La Comisión se reunirá periódicamente previa convocatoria de la Presidencia.
2. En la convocatoria se adjuntará el orden del día y la documentación necesaria para su análisis y estudio.
3. Las convocatorias serán notificadas a través de formato electrónico. La documentación será remitida por el mismo procedimiento, salvo que, debido al formato que se haya empleado originalmente, sea necesario enviarla excepcionalmente en papel.
4. La Comisión se reunirá con carácter de urgencia en los supuestos previstos en el artículo 24.3 de la Norma Foral 1/2016, debiendo emitir su resolución en el plazo de 48 horas máximo desde el registro de la respectiva solicitud.
1. Las funciones de Secretaría de la Comisión de Reclamaciones y Transparencia serán ejercidas por una persona miembro de la Comisión.
2. Excepcionalmente, si el volumen de trabajo así lo requiriera, a solicitud de la Presidencia, podrá asignarse por la Dirección General de Régimen Jurídico y Función Pública con carácter de apoyo a una persona funcionaria del subgrupo de clasificación A1 para que ejerza tales funciones, la cual deberá pertenecer al funcionariado de carrera de la Diputación Foral de Bizkaia perteneciente a cuerpo o escala para cuyo ingreso se exija la Licenciatura en Derecho o Grado universitario del mismo carácter (A1).
3. Corresponderá a la persona que ejerza las funciones de Secretaría velar por la integridad formal y material de las actuaciones del órgano, certificar las actuaciones del mismo y garantizar que los procedimientos y reglas de constitución y adopción de acuerdos son respetados.
Para el funcionamiento ordinario de la Comisión deberán estar presentes las tres personas miembros titulares de la misma o, en su defecto, alguno de las personas suplentes, según el orden de prelación establecido en el nombramiento.
Las propuestas de resolución serán redactadas por la persona que sea designada ponente en cada caso, y la asignación de asuntos a cada ponente será realizada por orden de registro.
Los acuerdos y resoluciones que adopte la Comisión se adoptarán por consenso o, en su defecto, por mayoría. Si se produjera un empate como consecuencia de la abstención de una persona miembro o por cualquier otra circunstancia, dirimirá el voto de calidad de la Presidencia.
La Transparencia de la Comisión se llevará a cabo a través del Portal de Transparencia de la Diputación Foral, donde se harán públicas todas las actuaciones y actividades de tal órgano en los términos previstos en la Norma Foral 1/2016 y en el presente Reglamento.
Por parte del Departamento de Administración Pública y Relaciones Institucionales o del Departamento que en cualquier remodelación de estructura asuma las funciones en materia de transparencia, a través del Gabinete de Modernización, Buen Gobierno y Transparencia, se proveerá a la Comisión de las estructuras y medios de apoyo necesarios para un correcto desarrollo de las atribuciones asignadas a ese órgano.
1. Frente a toda resolución expresa o presunta de denegación en materia de acceso a información pública por parte de la Diputación Foral de Bizkaia o de las entidades del sector público foral de Bizkaia, al margen del recurso potestativo de reposición y, en su caso, de la impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa, en el plazo de un mes, se podrá interponer reclamación ante la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia.
2. Las resoluciones de la presente Comisión de reclamaciones en materia de Transparencia adquieren carácter sustitutivo de los recursos administrativos, por lo que ponen fin a la vía administrativa y contra ellas únicamente cabe la interposición de recurso en vía contencioso-administrativa, sin perjuicio del potestativo recurso de reposición con carácter previo a la vía judicial, cuya resolución corresponderá, en su caso, a la persona titular del Departamento de adscripción de la Comisión.
A partir del cumplimiento de un año desde su entrada en vigor, la Comisión de Reclamaciones en materia de Transparencia procederá a la elaboración de un Informe de Evaluación del funcionamiento y aplicación del presente Reglamento, pudiendo proponer a la Diputación Foral la adecuación y reforma del mismo en aquellos puntos que se consideren adecuados para un mejor rendimiento institucional del órgano y una mejor garantía del derecho de acceso a la información pública y del resto de cometidos funcionales atribuidos a la Comisión por la Norma Foral 1/2016, de 17 de febrero. En ese Informe se podrá, asimismo proponer la reforma puntual del contenido de la citada Norma Foral y de este Reglamento en aquellos aspectos que sean competencia de la Comisión.
El presente Reglamento será aplicable desde el día siguiente a su publicación como Anexo al Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia correspondiente en el «Boletín Oficial Bizkaia».

References: Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 2

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 22

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26
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