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Comité sur les affaires religieuses - PDF
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1 LE FAIT RELIGIEUX DANS LES ÉCOLES PRIVÉES DU QUÉBEC Rapport de recherche Comité sur les affaires religieuses Juin 2012 2 Sommaire de gestion Le document intitulé Le fait religieux dans/es écoles privées du Québec fait rapport d'une étude menée par le Comité sur les affaires religieuses, du ministère de l'éducation, du loisir et du Sport (MElS), de 2010 à Cette étude a été rendue possible grâce à la participation de nombreux partenaires du monde de l'éducation, dont la Fédération des établissements d'enseignement privés, la Commission consultative de l'enseignement privé et la Direction de la recherche, des statistiques et de l'information du MELS, qui ont mis à la disposition du Comité des quantités importantes de données. Elle a bénéficié également des commentairés de la Commission, de la Fédération ainsi que de ja Quebec Association of Inde pendent Schools, de l'association des écoles juives et de la Table de réflexion sur le fait religieux. Consultés au sujet de cette étude, ces organismes ont souligné la pertinence de ses résultats pour les milieux scolaires visés. Le Comité a rassemblé et analysé de nombreux éléments d'information touchant l'expression de l'appartenance religieuse dans le réseau des écoles privées. Ces éléments proviennent de sources variées dont font partie les organismes mentionnés plus haut et les sites Web des écoles privées elles-mêmes. l'exercice aura permis de tracer un portrait d'ensemble auquel pourront se référer la ministre et le MELS ainsi que les milieux scolaires et les partenaires visés. Jusque-là, malgré l'intérêt suscité par les écoles se rattachant à une tradition religieuse ou à une communauté de foi, seule de l'information partielle était consultable sur ce phénomène qui apparaissait d'emblée fort diversifié. Conformément à sa mission, qui consiste à conseiller la ministre sur toute question touchant la religion à l'école, le Comité a choisi de faire porter ses efforts sur la dimension confessionnelle de ces écoles. Cette dimension s'exprime par une grande diversité de modes d'affirmation confessionnelle, ce dont le Comité s'est appliqué à rendre compte par l'expression «école confessionnelle», Il distingue donc trois types d'écoles confessionnelles. D'abord, l'expression «école confessionnelle» désigne les écoles qui mettent en œuvre un projet structuré d'éducation de la foi incluant des activités obligatoires d'apprentissage, de culte ou d'animation. Au total, 81 écoles de presque toutes les confessions ont mis en place de tels projets que le Comité a nommés «ensembles structurés d'activités confessionnelles», Ces ensembles diffèrent beaucoup d'une école à l'autre, notamment par les activités qu'ils comprennent et le temps qui leur est consacré. Ensuite, l'expression «école confessionnelle» englobe aussi les écoles qui se rattachent à une tradition religieuse par l'offre d'activités d'animation à participation libre en rapport avec le culte ou l'engagement social. L'animation religieuse (ou pastorale) est généralisée parmi les écoles catholiques, mais elle existe aussi dans des écoles d'autres traditions. En tout, 75 écoles proposent ce genre d'activités: de ce nombre, 41 font aussi partie des écoles appliquant un ensemble structuré d'activités confessionnelles. Enfin, l'expression «école confessionnelle» inclut également les écoles qui se limitent à affirmer leur appartenance à une tradition religieuse et à se réclamer des valeurs de cette tradition, sans mettre en œuvre des pratiques qui inscrivent cette appartenance dans la vie de l'école. Ces 23 écoles, majoritairement catholiques, expriment donc une confessionnalité très ténue. 3 Ainsi, 138 écoles privées mettent en œuvre un ou plusieurs mod s d'expression religieuse. Ces écoles se rattachent toutes à une confession monothéiste, soit atholique, orthodoxe grecque, apostolique arménienne, évangélique, adventiste, brethren, jui e ou musulmane. Parmi ces écoles, celles qui sont liées à des religions minoritaires au Qué ec ont généralement des liens.forts avec la communauté religieuse locale. Par son étude, le Comité montre notamment que 71 % des élèv s du réseau privé fréquentent des écoles se rattachant à une tradition religieuse ou à une c mmunauté de foi, ces écoles formant 55 % du total des écoles privées. Il révèle également que pour la grande majorité de ces écoles, la qualité des services éducatifs constitue. la priorité du personnel de direction et d'enseignement. Par contre, le Comité a pu observer que les ' coles privées ayant le plus de difficultés à répondre aux normes ministérielles se caractérisent souvent par leur petite taille et leur création récente, indépendamment de leur caractère confes ionnel ou non confessionnel. Le Comité a aussi vu se confirmer une caractéristique bien connu du réseau privé: l'importance des effectifs des écoles catholiques. Ces dernières accueillent 8 % des élèves qui fréquentent une école confessionnelle. Cette importance se reflète dans l'influence que le rythme de croissance des écoles catholiques a sur celui de l'ensemble de écoles confessionnelles, voire de la totalité des écoles privées. EUe est encore plus évidente q and on considère que la seule augmentation des effectifs des écoles catholiques au cours des douze dernières années ( élèves) est supérieure au nombre total d'élèves fréqu ntant toutes les autres écoles confessionnelles (12 655). Ainsi, le corollaire de cette caractéristique est que les écoles des inorités religieuses accueillent relativement peu d'élèves (1,3 % de la totalité des élèves du uébec) et que la majorité des enfants issus de ces minorités ne fréquentent pas des écol s privées religieuses de leur confession. De surcroît, un nombre important de ces enfants (qui pourrait atteindre 6700) font partie des effectifs des écoles privées catholiques, ce qui témoigne de l'ouverture des établissements et des parents visés. 4 TABLE DES MATIÈRES Remerciements 3 Introduction ~ 4 1 Méthode de recherche Données administratives ; Expressions du caractère confessionnel Normes ministérielles 7 2 Rapports entre le réseau privé et le réseau public Importance du réseau privé selon les régions Crolssanoe du réseau privé 8 3 Place et évolution du fait religieux dans le réseau privé Écoles privées confessionnelles: données quantitatives Poids social des écoles privées confessionnelles Évolution des écoles privées confessionnelles par rapport au réseau privé 13 4 Expression du fait religieux dans le réseau des écoles privées Types d'expression du caractère confessionnel : Inscription des expressions du caractère confessionnel ' dans l'organisation scolaire Conformité aux normes ministérielles, 22 5 Questions connexes Financement des écoles privées,' Filles et garçons dans les écoles privées confessionnelles Répartition des élèves selon les ordres d'enseignement ; 28 Conclusion _ ~ 29 Bibliographie.' 31 Comité sur les affaires religieuses 1 5 Liste des tableaux et des graphiques Tableau 1 Effectifs des réseaux public et privé selon la région dministrative ( ) 9 Tableau 2 Évolution des effectifs scolaires dans les réseaux p blic et privé ( ) 10 Tableau 3 Nombre d'écoles et d'élèves dans le réseau privé 11 Tableau 4 Évolution des effectifs des établissements privés ( ) 15 Tableau 5 Établissements avec déclaration d'appartenance rel gieuse seulement.. 18 Tableau 6 Établissements avec déclaration d'appartenance et nimation religieuse (pastorale) seulement. 19 Tableau 7 Établissements avec déclaration d'appartenance, a imation religieuse (pastorale) et ensemble structuré d'activités confes ionnelles 20 Tableau 8 Établissements avec déclaration d'appartenance et nsemble structuré d'activités confessionnelles seulement 21 Tableau 9 Conformité selon le type et la taille des écoles 23 Tableau 10 Conformité selon l'ancienneté des écoles 24 Tableau 11 Répartition des élèves selon le sexe'et selon l'ordre d'enseignement 25 Graphique 1 Évolution des effectifs des établissements privés u Québec ( ) 15 Graphique 2 Évolution du nombre d'établissements privés au uébec ( ) 15 Comité sur les affaires religieuses 2 6 REMERCIEMENTS Le Comité tient à exprimer ses remerciements à M. Frédéric Castel, chercheur à l'université du Québec à Montréal (UQAM), qui a collaboré à la présente recherche en ce qui concerne les taux de fréquentation des écoles confessionnelles par des jeunes de même confession. Le Comité remercie également la Direction de la recherche, des statistiques et de nnformation, du ministère de J'Éducation, du Loisir et du Sport, ainsi que la Commission consultative de l'enseignement privé et la Fédération des établissements d'enseignement privés qui ont mis à sa disposition de l'information sans laquelle il n'aurait pu accomplir sa recherche. Enfin, le Comité exprime sa gratitude à la Commission, à la Fédération ainsi qu'à la QuebecAssociation of Independent Schools, à l'association des écoles juives et à la Table de réflexion sur le fait religieux pour lui avoir fait part de leurs commentaires judicieux. Ceux-ci lui ont permis d'améliorer sensiblement la qualité du présent rapport. Le Comité a mis sur pied la Table de réflexion sur le fait religieux en La Table regroupe des membres de plusieurs des principales traditions religieuses ou spirituelles présentes au Québec ainsi que des porte-paroles d'organismes intéressés et des milieux scolaires de même que des experts universitaires. Comité sur les affaires religieuses 3 7 INTRODUCTION Les écoles privées se rattachant à des confessions religieuses on été l'objet de diverses remises en question dans la foulée de la déconfessionnalisation du système scolaire public. Ces questions s'articulent autour des axes du financement public de es écoles, de leur obligation à respecter les paramètres du Régime pédagogique et du type de ocialisation qu'elles favorisent. Comme il n'existe pas d'études récentes sur les écoles privées c nfessionnelles 1, c'est-à-dire les écoles se rattachant à une tradition religieuse ou à une commu auté de foi 2, le Comité sur les affaires religieuses du ministère de l'éducation, du Loisir et u Sport (MELS) a décidé de documenter la question du fait religieux dans ces écoles du rése u privé. Pour rendre compte de la grande diversité qui existe parmi les éc les se rattachant à une tradition religieuse et pour respecter ce que les écoles expriment sur elles mêmes, le Comité a décidé de donner à l'expression «école confessionnelle» une acception trê s large dans le présent rapport. Ainsi, en plus des écoles qui mettent en œuvre un projet struc uré d'éducation de la foi, cette expression englobe les écoles qui se rattachent à une tradition religieuse seulement de façon déclarative et celles qui se limitent à proposer des activités conte sionnelles à participation libre. Le Comité posera d'abord un regard sur le réseau privé qu'il comparera au réseau public pour comprendre le contexte où se situe le phénomène des écoles pri ées de tradition religieuse. Son étude montrera la place et l'évolution de ces écoles parmi les é oies privées. Elle permettra de voir que ces écoles se rattachent à différentes traditions reli ieuses certes, mais dans des proportions très variables. De plus, le Comité signalera les princi ales modalités d'expression du caractère confessionnel (par exemple, le port de signes religieux, l'observance de règles alimentaires et d'un calendrier religieux, la célébration de fête et de rituels, la récitation de prières, la présence d'objets religieux, d'activités d'apprentiss ge ou d'animation, le fait de déclarer appartenir à une tradition religieuse et les liens co crets avec une communauté croyante). Il décrira et illustrera certaines d'entre elles et tente de voir la manière dont elles s'inscrivent dans la vie et l'organisation de ces écoles. Il s'i téressera également à ce qui contribue au respect des normes du MELS dans les écoles pri ées. Enfin, le Comité abordera brièvement la question du financement ainsi que celle de la répa ition des effectifs entre filles et garçons de même qu'entre l'enseignement primaire et secondair. En éclairant ces différents aspects relatifs au fait religieux dans e réseau des écoles privées, le Comité veut tracer un portrait global de ce phénomène MELS ainsi que les milieux scolaires et les partenaires s'y rapportant. auquel pourront se référer la ministre et le visés, po r penser les diverses questions 1 À noter que ni le MELSni la Commission consultative de l'enseignement privé (CCEP)n'emploient l'expression «école confessionnelle» pour désigner quelque école privée, pour la rai on que c'est à la mission pédagogique de ces écoles que s'intéressent ces organismes et non à leur 'ventuelle dimension religieuse ou confessionnelle. Par contre, cette dimension concerne directement le Co ité sur les affaires religieuses qui «a pour mission de conseiller le ministre sur toute question touchant la r Iigion à l'école» (Loi sur l'instruction publique, art ). 2 Tradition et communauté sont toujours liées d'une certaine manière pui que toute communauté s'inscrit dans une tradition, plus ou moins explicite. Cependant, pour certaines école, par exemple les écoles catholiques, c'est l'aspect «tradition» qui prévaut, alors' que pour d'autres, nota ment les écoles des communautés culturelles,c'est l'aspect«communauté», Comité sur les affaires religieuses 4 8 1 MéTHODE DE RECHERCHE Le Comité a basé son analyse sur l'information recueillie par le Secrétariat aux affaires religieuses (SAR). Ces données proviennent de sources diverses et ont été regroupées en trois catégories: données administratives, expressions du caractère confessionnel et conformité aux normes ministérielles. Ces données sontde nature publique. 1.1 Données administratives Les données administratives ont été fournies par le MELS, principalement la Direction de la recherche, des statistiques et de l'information (DRSI). Ces données servent d'abord à identifier les écoles privées. Elles précisent le nom de l'école, la date de sa création ou de l'obtention de son premier permis d'exploitation, les ordres d'enseignement (éducation préscolalre'', primaire, secondaire) pour lesquels un permis lui a été délivré et la région admlnlstrative dans laquelle elle se situe. On trouve également dans cette catégorie les données sur le nombre d'élèves selon le sexe ainsi que l'information sur l'agrément aux fins de subvention, à savoir si l'école est agréée ou non et, le cas échéant, les ordres d'enseignement visés. Enfin, le MELS possède aussi de l'information sur l'appartenance des écoles privées à des communautés culturelles. " s'agit d'écoles offrant des services éducatifs à des élèves venant principalement de groupes ethnoculturels. Ainsi, on trouve des écoles arméniennes, grecques, juives, musulmanes et turques. Cette classification ne renseigne pas toujours directement sur le caractère confessionnel de l'école. Cependant, elle constitue souvent un indice de ce caractère puisque la religion est une composante culture pour les membres de plusieurs communautés ethniques. majeure de la 1.2 Expressions du caractère confessionnel Parmi les écoles privées, un bon nombre se rattachent à une tradition religieuse d'une façon ou d'une autre". On trouve donc des écoles de confession catholique, évangélique, adventiste, «brethren»5, orthodoxe grecque, apostolique arménienne, juive ou musulmane. Les écoles de tradition religieuse expriment leur caractère confessionnel par diverses modalités. " peut s'agir, par "exemple, de la présence d'objets religieux dans l'école, du port de signes religieux par les élèves et le personnel scolaire ou de la confection de menus de la cafétéria selon des règles alimentaires. Ce caractère peut aussi s'exprimer par l'observance d'un calendrier religieux dont l'impact sur la vie scolaire peut être significatif en raison de la place faite à la célébration de fêtes, ainsi qu'aux prières et aux rituels quotidiens ou hebdomadaires. " peut prendre la forme d'activités d'apprentissage ou d'animation ou encore d'une simple déclaration d'appartenance à une tradition religieuse. Certaines écoles ont également un lien étroit avec une communauté croyante, lien pouvant s'exprimer notamment par la proximité d'un lieu de culte, voire le partage des mêmes locaux. Certains de ces modes d'expression du religieux vont de soi en contexte communautaire, et il n'est possible d'en prendre connaissance qu'en se rendant sur place. Une vue plus complète de 3 Le Comité base son analyse sur les données relatives aux effectifs de l'éducation préscolaire et de l'enseignement primaire et secondaire. L'éducation préscolaire est accessible à tous les enfants qui atteignent l'âge de 5 ans le t" octobre de l'année scolaire en cours et dont les parents en font la demande ainsi qu'aux enfants qui atteignent l'âge de 4 ans le t" octobre de l'année scolaire en cours, qui vivent en milieu économiquement faible et dont les parents en font la demande (Régime pédagogique de l'éducation préscolaire, de l'enseignement primaire et de l'enseignement secondaire, art. 12). En , i1y avait élèves dans les classes de maternelle 5 ans des réseaux public et privé et dans les classes de maternelle 4 ans des deux réseaux. L'éducation préscolaire est gratuite et relève du MELS(Loi sur l'instruction publique, art. 1 et 3): contrairement aux centres de la petite enfance, aux garderies et aux services de garde en milieu familial qui relèvent du ministère de la Famille et des Aînés. 4 L'existence d'écoles confessionnelles est conforme au principe de non-discrimination énoncé dans l'article 20 de la Charte des droits et libertés de la personne du Québec: «Une distinction, exclusion ou préférence fondée sur les aptitudes ou qualités requises par un emploi, ou justifiée par le caractère charitable, philanthropique, religieux, politique ou éducatif d'une institution sans but lucratif ou qui est vouée exclusivement au bien-être d'un groupe ethnique est réputée non discriminatoire.» 5 Btethren est une forme plurielle de brotber, désuète sauf lorsqu'utilisée notamment dans le contexte de certains groupes chrétiens. Comité sur les affaires religieuses 5 9 ce phénomène serait sans nul doute intéressante, mais il re te que l'on peut constater le caractère confessionnel d'une école sans connaître tous les mod s d'expression de ce caractère. Ainsi, l'information recueillie de diverses sources a donné au omité une compréhension de l'expression du fait religieux dans les écoles visées qui lui per et de tracer un portrait de la situation globale, ce qui était l'objectif. Le Comité a donc concentré sa recherche et son analyse su trois formes d'expression du caractère confessionnel pour lesquelles l'information était plus fa ilement accessible: 1) des ensembles structurés d'activités confessionnelles 'apprentissage, de culte ou d'engagement social intégrés à l'horaire des élèves": 2) un service plus ou moins défini offrant sur une base volontai e de l'animation reliqleuse" qui peut, selon les écoles, prendre une forme plus culturelle, co munautaire ou pastorale; 3) le fait de déclarer ou d'exprimer concrètement" appartenir une tradition religieuse et de transmettre ses valeurs. L'information relative aux expressions du caractère confessionn 1 dans les écoles privées a été tirée principalement des sites Web des écoles visées. De l'inform tion a également été fournie au Comité par la Commission consultative de l'enseignement priv (CCEP). Les sites Web de la Fédération des établissements d'enseignement privés (FEEP) de la Ouebec Association of Independent Schools (OAIS) et de l'association des écoles juive (AEJ) ont aussi été consultés. Le croisement de ces diverses sources a permis d'obtenir des onnées plus complètes et plus précises. Certaines sections des sites Web des écoles recelaient beaucoup de données pertinentes par rapport à la confessionnalité. Par exemple, les énoncés de missi n et de projet éducatif ainsi que l'historique donnaient des renseignements sur le rattacheme t d'une école à une tradition religieuse, son adhésion aux valeurs cultivées par cette tradi ion et son engagement à les transmettre à travers les activités pédagogiques et la vie scolair. À noter que le site Web de la OAIS fait mention du caractère confessionnel (denomina ional) ou non confessionnel (non-denominational) de ses écoles membres. Les sections des services aux élèves, des grilles-matières et d s listes du personnel éducatif, lorsqu'elles étaient consultables, pouvaient faire mention de l'exi tence d'un service d'animation ou de l'offre d'activités de culte ou d'apprentissage de natur confessionnelle". Enfin, pour quelques écoles, la page portant sur l'inscription contenait de l'i formation, directe ou indirecte, relativement à une sélection du personnel ou des élèves. Cep ndant, cette information a été jugée trop partielle (elle était introuvable pour 82 % des écol s se rattachant à une tradition religieuse) pour servir de base à l'analyse", 6 Cela peut recouper certains éléments relatifs à l'observance d'un calendri r religieux. 7 Il existe des formes d'animation religieuse dans des écoles de diverses tr ditions religieuses. Cependant, seules des écoles catholiques ou évangéliques font mention dans leur site Web d'un service ou d'activités de ce type. Dans les autres cas, l'animation religi-euse s'intègre souvent à un ensemble structuré d'activités confessionnelles. 8 Comme l'existence d'un ensemble structuré d'activités confessionnelles ou d'un service d'animation exprime de façon concrète l'appartenance à une tradition religieuse et l'adhésio à ses valeurs, lorsque les chercheurs relevaient l'une ou l'autre de ces expressions confessionnelles, ils ajout ient automatiquement une mention dans la colonne «Déclaration d'appartenance et de valeurs». 9 Souvent, on y signalait aussi l'offre du programme Éthique et culture r ligieuse (ECR)qui, il faut le souligner, n'est pas l'expression d'un caractère confessionnel. En effet, le MELSa rivilégié une approche culturelle pour ce programme. Ainsi, le programme ECRpropose aux élèves de poser un regard sur les expressions religieuses, au Québec et ailleurs, plutôt que de regarder le monde à partir du point e vue d'une religion, comme le ferait un cours confessionnel. Par ailleurs, les données sur l'application de c programme recueillies dans les sites Web des écoles étaient trop partielles (140 mentions sur une possi i1ité de 319 installations) pour être considérées comme fiables. Enfin, des porte-paroles de la FEEPont sig alé que des acteurs du réseau privé observaient que le programme ECR entraînait un plus grand respe entre les jeunes concernant leurs croyances religieuses que ne le faisaient les anciens programmes confessi nnels. 10 Selon la Commission des droits de la personne et des droits de la jeune se (CDPDJ),une pratique de sélection sur la base de l'appartenance religieuse serait jugée non discriminatoire n vertu de l'article 20 de la Charte des droits et libertés de la personne. Un expert juridique a soutenu la même position en Selon cet expert, un établissement d'enseignement privé confessionnel a le choix de l'un ou l'autre des attitudes suivantes: «n'accepter que des élèves qui sont de la confession religieuse dont elle se réclament ou accepter également desélèvesqui sont d'une autre confessionreligieuseou d'aucuneconfe sion religieuse». Dansce dernier cas, Comité sur les affaires religieuses 6 10 1.3 Normes ministérielles Cette dernière partie, dont les données proviennent de la CCEP, pointe vers les pratiques qui ne répondent pas entièrement aux normes ministérielles. On y trouve deux types d'information: la durée du permis 11 accordé par la ministre à un établissement privé pour ses activités pédagogiques ou une partie de celles-ci, après avoir consulté la CCEp 12, ainsi que, le cas échéant, le ou les motifs justifiant la délivrance d'un permis d'une durée moindre que la durée maximale de 5 ans". Ces motifs concernent les ressources humaines et matérielles dont dispose l'établissement pour offrir les services éducatifs visés par le permis, ainsi que les ressources financières nécessaires à cette fin 14. Par exemple, la CCEP peut signaler des problèmes relatifs à l'autorisation légale d'enseigner, au matériel didactique, au respect du Régime pédagogique 15 ou à la situation financière de l'établissement. Les motifs mentionnés ne sont jamais de nature religieuse puisque la religion ne relève pas du mandat de la CCEP. Il existe des problèmes de conformité dans des écoles de tradition religieuse et dans des écoles non confessionnelles. Ce point sera traité au chapitre 4. l'établissement est tenu de consentir aux élèves d'autres confessions ou d'aucune confession les accommodements qu'ils réclament, si ces accommodements sont raisonnables: COMITÉDETRAVAILPORTANT SUR L'ASPECTCONFESSIONNELDU PROJETÉDUCATIF,L'aspect confessionnel du projet éducatif de l'école privée dans le contexte d'application du programme éthique et culture religieuse, Québec, Fédération des établissements d'enseignement privé, 2007, annexe B, p. 7. De plus, la CDPDJn'a reçu aucune plainte contre une école privée pour motif de discrimination. 11 Le permis peut être d'une durée de 1 à 5 ans: Loi sur l'enseignement privé (LEP),art LEP,art La durée du permis reflète le degré de conformité aux normes ministérielles. Pour la présente étude, le Comité a choisi de considérer comme écoles ayant des problèmes de conformité seulement celles qui ont des permis d'une durée de 1 an ou 2 ans, et cela, pour diverses raisons: parmi les écoles qui ont un permis de 3 ans se trouvent celles qui en font la demande pour la première fois ou qui sollicitent un permis pour ouvrir une nouvelle installation ou offrir des services pédagogiques supplémentaires (LEP,art. 18); parmi ces écoles, on en compte également dont les difficultés concernent seulement quelques exigences ministérielles; de plus, pour certaines écoles, un permis de 3 ans est le signe d'une amélioration notable par rapport à une situation antérieure; par ailleurs, il est rare que des renouvellements d'une durée de 4 ans soient accordés. 14 LEP,art. 12, 2 e al. Il s'agit donc de conditions nécessairesà la réalisation de la mission de l'école québécoise ou favorisant cette mission. 15 LEP,art. 25. Comité sur les affaires religieuses 7 11 2 RAPPORTS ENTRE LE RÉSEAU PRIVÉ ET LE RÉSEAU Pour comprendre le contexte dans lequel se pose la question de 1 religion à l'école privée, il faut voir la place qu'occupe le réseau privé par rapport au réseau p blic et observer l'évolution des deux réseaux dans le temps. En , le réseau des établissements privés accueillait 1,7 % des effectifs scolaires de l'éducation préscolaire, de l'enseignement primaire et de l'enseignement secondaire ordinaire. C'est au secondaire que cette proportion est la plus forte: elle atteint 20,1 % contre 6,8 % à l'éducation préscolaire et au primaire. Cette tendance caractéris toutes les régions du Québec où le réseau privé est présent (14 régions sur un total de 17). 2.1 Importance du réseau privé selon les régions Le tableau des effectifs par région administrative (t bleau 1) révèle des variations considérables d'une région à l'autre en ce qui concerne la place ccupée par le réseau privé. Au primaire, les écoles privées de trois régions administratives a tirent une proportion d'élèves supérieure à la moyenne provinciale: Montréal (16,2 %), apitale-nationale (9,3 %) et Mauricie (7,8 %). Au secondaire, ce sont quatre régions qui affi he nt un taux supérieur à cette moyenne: Montréal (31,3 %), Capitale-Nationale (25,3 %), strie (25,3 %) et Montérégie (20,7 %). La combinaison des deux ordres d'enseignement per et de constater que le réseau privé attire les plus fortes proportions d'élèves, soit respectivem nt 22,9 % et 16,4 %, dans les régions de Montréàl et de la Capitale-Nationale. 2.2 Croissance du réseau privé Les vingt dernières années ont été marquées par une baisse démographique chez les jeunes d'âge scolaire (tableau 2). De en , leur n mbre est passé à en Malgré cette diminution, le réseau privé a vu ses effectifs grimper de à élèves, un bond de 25,3 %, alors que ceux du réseau ublic passaient de à élèves, une chute de 16 % causée à la fois par la baiss démographique et les gains du réseau privé. La croissance du réseau privé par rapport au réseau public a té plus marquée au cours des années Les écoles privées regroupaient 8,9 % des effectif scolaires en contre 9,4 % en De à , la proportion es élèves au réseau privé a été presque stable, variant de 9,1 à 9,2 %. Par contre, la progression du réseau privé a été soutenue à partir des années 2000, sa part des effectifs scolaires grimpant 12,7 % en , avec un ralentissement à la dernière année, alors que son gain n'a été q e de 0,1 %.: La vigueur du réseau privé se vérifie aux deux ordres d'enselçne ent. En nombre absolu, elle est davantage marquée au secondaire où les écoles attiraient élèves de plus en (88360 élèves) qu'en (73812 élèves), ce qui repr sente une hausse de près de 20 %. En nombre relatif, la croissance a cependant été plus f rte au primaire: pour la même période, cet ordre d'enseignement est passé de à 3781 élèves et affiche ainsi un gain d'effectifs de 40 %. Dans un contexte où le réseau privé attire un nombre croissant d'élèves et où la concurrence de plus en plus vive entre les réseaux et à l'intérieur de chacun d'eux, il importe d'évaluer avec précision tous les éléments de ce phénomène, notamment en qui concerne l'intégration à la culture et aux valeurs 'communes québécoises 16. est 16 Une étude menée sur des données recueillies en 2003 a montré q e les élèves fréquentant des écoles ethnoreligieuses s'intégraient «globalement» aussi bien que leurs p irs des écoles publiques, bien que certains résultats révèlent «un rapport au groupe d'origine plus élevé e un rapport à la société d'accueil plus faible que leurs pairs». Cette étude portait sur un groupe de 200 é èves de quatrième et de cinquième secondaire venant de quatre écoles, soit une école musulmane, une éc le arménienne et deux écoles juives: SERClA,Pierre, L'intégration sociale des élèves fréquentant les écoles thnoreligieuses au Québec, thèse de doctorat en éducation (option études comparées), Montréal, Faculté es études supérieures, Université de Montréal, juin 2004, 183 p. Comité sur les affaires religieuses 8 12 Tableau 1 Effectifs des réseaux public et privé selon la région administrative ( ) 1 education préscolaire et primaire Secondaire Total du réseau Total du réseau Région administrative Réseau public Réseau privé Réseau public Réseau privé public privé Total Effectifs % Effectifs % Effectifs % Effectifs % Effectifs % Effectifs % 01 Bas-Saint-Laurent ,0 0 0, , , , , Saguenay-Lac-Saint-Jean , , , , , , Capitale-Nationale , , , , , , Mauricie , , , , , , Estrie , ,9 ' , , , , Montréal , , , , , , Outaouais , , , , , , Abitibi- Témiscamingue ,0 0 0, ,0 0 0, ,0 0 0, Côte-Nord ,0 0 0, , , , , Nord-du..Québec ,0 0 0, ,0 0 0, ,0 0 0, Gaspésie-Îles-de-Ia-Madeleine ,0 0 0, ,0 0 0, ,0 0 0, Chaudière-Appalaches , , , , , , Laval , , , , , , Lanaudière , , , , , , Laurentides , , , , , , Montérégie , , , , , , Centre-du-Québec , , , , , , Total , , , , , , Comité sur les affaires religieuses 9 13 Tableau 2 Évolution des effectifs scolaires dans les réseaux public et privé ( )* Éducation préscolaire et primaire Secondaire Total du réseau public Total du réseau privé Année Réseau public Réseau privé Réseau public Réseau privé Effectifs % Effectifs % Effectifs % Effectifs % Effectifs % Effectifs % Total , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,6 2~ 706 4, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Variation , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , nnn n ~ n n~ na A LUU{-LVVO ~L::1::1::10 nn "7""" ::1':>,~ vvv~v v,v An '" VVV LI' v, vv. V v,v na n 'l7,) ~- 00 ~, n ~'l/:: 'laji 1'), n 1 na~ "~ , , , , , , , , , , , , , , , , , , Variation , , , , , , Variation totale , , , , , , Variation totale en % -19,1-2,9 +40,6 +70,0-11,0-5,2 +19,7 +28,0-16,0-4,2 +25,3 +42,7-12,3 * Source: MELS, DGPRPS, DRSI, Portail informationnel, système Charlemagne, données au 28 janvier Les données excluent les effectifs de la formation professionnelle, de même que ceux du réseau dit «gouvernement» (écoles de bande de compétence fédérale). Pour l'année , il s'agit des données consultables à l'hiver Comité sur les affaires religieuses 10 14 r 1 3 PLACE ET ÉVOLUTION DU FAIT RELIGIEUX DANS LE RÉSEAU PRIVÉ Après avoir examiné la place croissante du réseau privé dans le réseau scolaire, québécois, le Comité s'est interrogé sur J'importance du fait religieux à l'intérieur du réseau privé, à savoir le nombre d'écoles et d'élèves touchés. Iftëntera aussi d'apprécier dans les pages qui suivent le poids social du fait religieux dans ce réseau, soit la proportion des élèves appartenant à une tradition ou à une communauté religieuses fréquentant les établissements privés de cette tradition ou de. cette communauté. confessionnelles au sein du réseau privé. Enfin, le Comité se penchera sur J'évolution des écoles privées 3.1 Éçoles privées çonfessionnelles : données quantitatives D'après les données consultables, 138 des 252 établissements 17 d'enseignement privés (tableau 3) ~e rattachent en à une tradition religieuse par un ou plusieurs modes d'expression du caractère confessionnel. Ce nombre est aussi celui qui se trouve sous la rubrique «Déclaration d'appartenance religieuse» puisqu'un service d'animation religieuse ou un ensemble structuré d'activités confessionnelles sont des formes d'adhésion à une tradition religieuse tout aussi explicites que la mention d'une appartenance religieuse placée sur le site Web d'une école. Les écoles se rattachant à une religion accueillent élèves, soit 71 % des. élèves du réseau privé. C'est donc davantage que la totalité des écoles privées qui se déclarent laïques ou non confessionnelles ou encore pour lesquelles aucune forme. d'expression du religieux n'a été relevée. On dénombre 114 de ces établissements qui sont fréquentés par élèves. Tableau 3 Nombre d'écoles et d'élèves dans le réseau privé V) ~ c V) 0 CD : CD 0 V) V) c V) V) ~ ~ ~ c CD CD CD ~.!! CD!Z.2" 0 ni :G;V)C: E OG)! S! "0 8l 8V) "S -gg V) c... V) i.!fi.co V) 0 ::s 0 B CD > - l!! E o ~ "0= V) 'i = V)~..Q CD V) V) 0. -.! -.! 8 ni "0 -w CD "0 CD CD ni -Sc V) c U 8 n1.!!o ~ -w 8 u. -w -w -w -w Nombre d'écoles et 5. ':; en.! e -CD c -: -. CD c V) ~ 1::- CD- 0'"'- CD > d'élèves Nombre d'établissements "0.;: -CD C _ Nombre d'installations % des établissements du réseau privé 70,3 13,0 8,0 6,5 2,2 ' 100,0 - - confessionnel % des établissements du réseau privé 38,5 7,1 4,4 3,6 1,2 54,8 45,2 100,0 Nombre d'élèves % du réseau privé confessionnel % des élèves dans le réseau privé 85,9 8,2 1,2 2,2 2,5 100, ,9 5,8 0,9 1,5 1,8 71,0 29,0 100,0 Les écoles confessionnelles se répartissent entre huit traditions religieuses monothéistes. Au total, 97 d'entre elles sont catholiques (70,3 % des écoles se rattachent à une religion: elles représentent 38,5 % du réseau privé). Elles sont fréquentées par élèves (85,9 % du réseau privé confessionnel: 60,9 % du réseau privé). Par ailleurs, 18 écoles sont de tradition juive (13 %du réseau privé confessionnel: 7,1 % du réseau privé). Elles regroupent 7363 élèves 17 le MELSdistingue les établissements et les installations. On lltsur le site Web de-la Direction de l'enseignement privé que «l'établissement fait référence au centre administratif, alors que l'installation concerne le lieu précis où sont offerts les 'services éducatifs». Ainsi, les installations d'un même établissement peuvent avoir été créées à diverses dates et différer quant à l'agrément aux fins de subvention et à la nature du permis, par exemple, en ce qui concerne la durée et les ordres d'enseignement. Comité sur les affaires reliaieuses 11 15 (8,2 % du réseau privé confessionnel; 5,8 % du réseau privé). Le 11 établissements de tradition protestante (évangélique, adventiste ou bretnrenï" accueillent élèves (1,2 % du réseau privé confessionnel; 0,9 % du réseau privé). Les 9 établissemen s musulmans sont fréquentés par élèves (2,2 % du réseau privé confessionnel; 1,5 0 du réseau privé). Enfin, les 3 établissements de tradition chrétienne orientale (orthod xe grecque et apostolique arménienne) regroupent élèves (2,5 % du réseau privé c nfessionnel; 1,8 % du réseau privé). Les écoles catholiques constituent le sous-groupe le plus import nt parmi les écoles privées se rattachant à une tradition religieuse et dans le réseau privé en énéral: les 97 établissements catholiques accueillent élèves, ce qui représente une moyenne de 792 élèves par établissement. Pour leur part, les 41 établissements (29,7 % u réseau privé confessionnel; 16,3 % du réseau privé) se rattachant à des religions minoritaire au Ouébec" sont fréquentés par élèves (14,1 % du réseau privé confessionnel; 1 % du réseau privé), ce qui représente une moyenne de 308 élèves par établissement. Ce d rnier nombre se rapproche de celui qu'affichentles écoles privées non confessionnelles qui ace eillent en moyenne 321 élèves par établissement. 3.2 Poids social des écoles privées confessionnelles Sur une plus large échelle, on constate que les élèves des écoles privées se rattachant à des religions minoritaires ne représentent que 1,3 % de la totalité d s élèves du Québec. Cette proportion est très inférieure au pourcentage de la populatio québécoise qui, en , se réclamait d'une religion minoritaire (11,2 %)21, c'est-à-dire le personnes qui n'étaient pas catholiques (83,2 %) ou qui ne se disaient pas sans apparte ance religieuse (5,6 %). Cette situation s'explique par le fait que plusieurs confessions minorit ires au Québec n'ont pas leurs propres écoles privées, mais elle semble aussi indiquer que se lement une fraction des jeunes d'âge scolaire (de 5 à 16 ans) appartenant à des minorités religie ses pourvues d'écoles privées fréquente ces écoles. L'analyse 22 révèle que le degré de cette fréquentation varie beau oup d'une confession à l'autre. Il est particulièrement faible en ce qui concerne les école musulmanes qui, en 2001, regroupaient 741 élèves, c'est-à-dire 3 % de la population musul ane d'âge scolalre". Pour leur part, les écoles adventistes accueillaient, la même année, 21 % de la population d'âge scolaire appartenant à cette communauté (302 élèves). Venaient ensuit les écoles de la communauté orthodoxe grecque fréquentées par élèves", soit 23 % de eurs jeunes d'âge scolaire. 18 Le très petit nombre d'établissements se réclamant de certaines tradi ions religieuses a incité le Comité à regrouper des écoles de traditions différentes par souci de traiter avec la même discrétion toutes les écoles privées confessionnelles. Certaines de ces traditions appartiennent à la fa ille protestante, tandis que d'autres proviennent de l'aire géographique du christianisme oriental.. 19 Cesétablissements sont concentrés dans la région de Montréal. 20 Les données du sondage de 2011 de Statistique Canada ne seront diff sées que dans plusieurs mois. Si les tendances observées au cours de la décennie précédente se maintien ent, la proportion de la population catholique devrait décroître légèrement et celle des personnes sans app rtenance religieuse, gagner quelques points. 21 Parmi ces groupes religieux minoritaires, on trouve notamment les églises protestantes, orthodoxes et anglicane ainsi que le judaïsme, l'islam, le bouddhisme, l'hindouisme et le sikhisme. 22 Pour ce paragraphe et le suivant, le Comité s'est basé sur une anal se réalisée par M. Frédéric Castel, chercheur à l'université du Québec à Montréal (UQAM). Cependant, il n' pas été possible de faire des calculs pour les écoles des communautés «évangéliques» puisque ce terme n'appartient pas aux catégories de Statistique Canada. Quant à l'école de la communauté brethren, ses e ectifs sont trop faibles pour que les données soient significatives. 23 Les élèves de la dernière année scolaire doivent représenter un ourcentage du même ordre, compte tenu de la forte croissance démographique des personnes se réclamant d l'islam. 24 Il faut cependant considérer que ces écoles n'accueillent que des élè es de l'éducation préscolaire et du primaire. Comité sur les affaires religieuses 12 16 T 1 Les écoles apostoliques arméniennes et les écoles juives sont celles qui regroupent le plus grand pourcentaçe d'élèves appartenant à leur communauté respective. En 2001,1 084 élèves fréquentaient les écoles apostoliques arméniennes, ce qui représentait 59 % de la population d'âge scolaire de cette communauté 25.Qul:Jnt aux écoles juives, leurs 7036 élèves de 2001 comptaient pour 52 % des enfants d'âge scolaire de cette tradition 26 Ces deux groupes ont en commun le fait d'avoir survécu à un génocide au cours du dernier siècle et celui de la proximité géographique entre les lieux de résidence des familles et les établissements scolaires. La présence ancienne (XVIIIe siècle) des communautés juives en territoire québécois et leur situation au sein du système scolaire québécois, où elles n'ont jamais pu obtenir le droit de créer leur propre réseau d'écoles publiques", sont aussi des facteurs explicatifs. Enfin, les élèves des écoles catholiques représentaient, en 2001,7,5 % de la population de 5 à 16 ans identifiée au catholicisme. Cependant, les écoles catholiques, beaucoup plus que celles des autres religions, ont la caractéristique d'accueillir des élèves de toutes appartenances religieuses Évolution des écoles privées confessionnelles par rapport au réseau privé Les effectifs du réseau privé se sont accrus de élèves (22,7 %) de à , période au cours de laquelle sa croissance a été la plus forte. Le mouvement a été légèrement plus marqué dans les écoles de tradition religieuse, où la croissance a été de élèves (24,0 %), que dans les écoles non confessionnelles d'effectifs de élèves (19,7 %). ou laïques qui ont connu des gains Ce mouvement s'observe-t-i1 dans les écoles de toutes les confessions (tableau 4)? Les écoles catholiques accueillaient élèves en et , en , soit une hausse de 25,0 %. Cette forte augmentation explique la vigueur de la croissance des écoles privées confessionnelles. Aussi la très faible croissance des écoles catholiques de à a-t-elle ralenti la cadence de l'ensemble des écoles privées confessionnelles. Pour leur part, les écoles de tradition juive ont vu leurs effectifs s'accroître de seulement 6,7 % pendant cette période, où ils sont passés de à Les autres écoles confessionnelles étant fréquentées par seulement élèves en , leurs gains en matière d'effectifs ont eu un impact minime sur la croissance globale du réseau, même lorsqu'ils ont été 25 Établir le pourcentage de fréquentation pour la communauté apostolique arménienne représente un défi particulier du fait que Statistique Canada n'inclut pas cette dénomination parmi ses catégories. Le chercheur a donc dû repérer leur présence sous d'autres appellations, d'où une plus grande marge d'erreur. 26 Cette proportion était sensiblement la même en Voir: COMMiSSION CONSULTATIVE DE L'ENSEIGNEMENTPRIVÉ,L'école privée et les communautés culturelles et religieuses, avis à la ministre de l'éducation, Québec, gouvernement du Québec, 1993, p Ainsi, la Loi amendant les lois concernant l'instruction publique relativement aux personnes professant la religion judaïque, adoptée en 1903, énonçait que «les personnes professant la religion judaïque seront traitées, pour les fins scolaires, de la même manière que les protestants, et, pour lesdites fins, seront assujetties aux mêmes obligations» (art. 11). Pour un historique de la fréquentation scolaire des enfants de la communauté juive, voir: COMMISSION CONSULTATIVEDE L'ENSEIGNEMENTPRIVÉ, L'école privée et les communautés culturelles et religieuses, 1993, p Une enquête réalisée par la FEEPen 2009 révèle que les écoles privées catholiques et les écoles privées non confessionnelles pourraient accueillir jusqu'à 8,7 % d'élèves de traditions religieuses autres que catholique (notamment protestante, chrétienne orthodoxe, musulmane; bouddhiste, juive ou baha'ie). Pour les écoles catholiques, cela représenterait aujourd'hui près de élèves et, pour les écoles non confessionnelles, quelque élèves: FÉDÉRATIONDESÉTABLISSEMENTSD'ENSEIGNEMENTPRIVÉS,Les réalités vécues par les élèves des écoles secondaires membres de la FEEP, Enquête régionale et provinciale, questionnaire administré entre avril et juin 2009.17 relativement importants, comme dans le cas des écoles musul anes. Pendant la période de référence, les effectifs de ces écoles sont passés de 573 à 1 92 élèves, ce qui reflète la forte croissance démographique des musulmans au Québec et le fait ue ces communautés sont en train de se structurer institutionnellement. On observe cependant ue cet accroissement a ralenti significativement au cours des dernières années: il n'a été ue de 9 % de à comparativement à 70 % de à et à 81 % de à Les écoles de la mouvance protestante, de leur côté, ont connu une hausse de près du tiers de leurs effectifs et ont ainsi atteint le nombre de él' ves en Enfin, les écoles orthodoxe et apostolique ont connu une baisse de 253 élèves pour voir leurs effectifs se chiffrer à au cours de la dernière année. Au final, les effectifs des ecoles des minorités religieuses son passés de élèves en à en , soit une croissance de 18,4 Yo, inférieure à celle des écoles catholiques (25,0 %) et à celle des écoles non confessionnell s (19,7 %). Cependant, il faut surtout remarquer que les effectifs totaux de ces écoles sont inf rieurs à la seule augmentation des effectifs des écoles catholiques ( élèves) au cours de es douze années. Cela illustre une réalité importante des écoles privées confessionnelles. Considérant l'évolution du nombre d'établissements privés, on c nstate qu'elle suit des courbes un peu différentes de celles du nombre d'élèves (graphiques 1e 2 29 ). Ainsi, le nombre d'écoles catholiques semble avoir atteint un plateau dès la fin des années 0, soit autour de 100, alors que leurs effectifs se sont accrus à un rythme soutenu jusqu'en Pour les écoles se rattachant aux autres traditions religieuses, la croissance du n mbre d'élèves, le cas échéant, s'est reflétée dans la hausse du nombre d'écoles. Dans les ' coles non confessionnelles, la création de nouvelles écoles jusqu'en ne s'est pas traduite par une augmentation équivalente du nombre d'élèves au cours des cinq dernières ann ' es. 29 Il faut prêter attention au fait que cesdeuxgraphiquesn'ont pasla mêm échelletemporelle. Comité sur les affaires religieuses 14 18 Tableau 4 Évolution des effectifs des établissements privés ( ) Écoles catholiaues Écoles juives Ecoles orthodoxe ou apostoliaues Écoles musulmanes Ecoles évangéliques, adventistes ou brethren Total des écoles confessionnelles Ecoles non confessionnelles , o 0 3 ;:::;: CD UI c:.., CD UI lu ~ :::;. CD UI ~ co aï c: UI CD UI Graphique 1 Évolution des effectifs des établissements privés au Québec ( ) Graphique 2 Évolution du nombre d'êtabtlsaements privés au Québec ( ) o - ~ A.~ ~ ~ ~ Total 110 confessionnels 100 Catholiques Non conf Juifs )1( Autres trad. 30 religieuses ~ ~ ~--....s-:./.-- -: -:.> y r ~ ~~ ~ ~.~ ~... - ~ ~ -.- Total confessionnels -+- Catholiques -Non conf -+-Juifs 4E- Musulmans --a- Évl AdvlBreth -+- OrthtApos - Comité sur les affaires religieuses 15 19 4 EXPRESSION DU FAIT RELIGIEUX DANS LE RÉSEAU 0 S ÉCOLES PRIVÉES Le système scolaire québécois diversifie et adapte son offre de s rvices à des situations variées, notamment en laissant aux écoles privées une marge de manœu re leur permettant de répondre aux attentes de communautés particulières ou à des besoins éd catifs ciblés. Ainsi, des écoles privées affirment un caractère confessionnel par différentes mod lités. Le Comité décrira d'abord ci-dessous les types d'expression u caractère confessionnel sur lesquels s'appuie principalement son analyse. Puis il examinera 1 manière dont ces expressions et d'autres manifestations de l'appartenancereliqleuse s'inscriven dans l'organisation des écoles visées. Enfin, il s'intéressera à ce qui favorise le respect des nor es ministérielles. 4.1 Types d'expression du caractère confessionnel Les types d'expression du caractère confessionnel sur lesquels 1 Comité a choisi de concentrer l'analyse sont l'ensemble structuré d'activités confessionnelles, 1 animation religieuse, pastorale ou autre et la déclaration d'appartenance à une tradition religieuse. Ensemble structuré d'activités confessionnelles Dans le présent rapport, le Comité emploie l'expression «nsemble structuré d'activités confessionnelles» pour désigner un groupe d'activités c ltuelles, d'apprentissage ou d'engagement social obligatoires et récurrentes parce qu'elles sont intégrées à l'horaire des élèves. Un tel ensemble d'activités, qui peut, dans certains cas, occuper une place importante dans la vie de l'école, est la forme d'expression religieuse dont les effets sont les plus structurants pour l'organisation scolaire". Ces ensembles peuvent prendre es formes variées, en rapport avec les héritages et les coutumes portés par ces écoles. Certains ensembles structurés d'activités confessionnelles sont ormés principalement de cours portant sur les livres sacrés de la tradition, ses récits, ses doctrin s et ses préceptes moraux. Ils incluent souvent l'apprentissage d'une langue autre que le frança s et l'anglais. On trouve ce type d'ensemble d'activités, par exemple, dans des écoles se r ttachant à des communautés culturelles. Ces ensembles d'activités sont offerts en sus du Pro ramme de formation de l'école québécoise (PFEQ)31. Pour leur part, de petites écoles de tradition protestante" appli uent, à la place du PFEQ, un programme d'origine arnéricalne'" utilisé également pour la scolarisation à la maison. Il revient donc à ces écoles de faire la démonstration que l'application de ce programme répond aux normes ministérielles. Le point de vue évangélique de ce progra me, où les références à la Bible sont nombreuses, a tendance à teinter la plupart des apprentiss ges faits par les élèves. On trouve deux types d'ensembles structurés d'activités co fessionnelles dans les écoles catholiques. Certaines d'entre elles donnent, à un ou lusieurs echelons, un cours d'enseignement confessionnel qui s'inspire plus ou moins de l'a cien programme Enseignement moral et religieux catholique du MELS. Des écoles catholiques 0 t aussi mis en place, parfois en plus de cet enseignement confessionnel, un ensemble d'activités axé sur l'animation pastorale. Il s'agit alors d'activités obligatoires réalisées sur une base ré ulière et, dans plusieurs cas, inscrites à l'horaire. Ces caractéristiques font de ces activités un lément très structurant de la vie de l'école qu'il convient de qualifier d'«ensemble structuré d'a tivités confessionnelles» et de distinguer des autres activités offertes par le service d'animation pastorale. 30 Le Comité aurait pu qualifier une telle réalité de «programme confessio nel», mais il a' préféré la périphrase «ensemble structuré d'activités confessionnelles» pour éviter de d nner à croire que ces ensembles d'activités étaient appliqués à la place du PFEQ.En fait, une telle chose st un cas de figure très exceptionnel (voir plus bas la description relative à certaines petites écoles protestant s) que le ministre peut permettre aux conditions et dans la mesure qu'il détermine (LEP,art. 30; Loi sur l'instruc ion publique, art. 459). 31 En outre, dans certaines écoles, des activités de nature confession elle sont intégrées à un ensemble d'activités comprenant également de l'histoire, de la géographie, du cha t ou de la danse, ainsi que l'étude de la langue d'origine. Le Comité a considéré de tels ensembles c mme culturels plutôt que comme confessionnels, puisque la religion n'y occupe pas une place prépond rante. Cependant, l'offre d'activités confessionnelles, même insérées dans un ensemble d'activités à pré ominance culturelle, constitue une expression d'appartenance religieuse. 32 Ces établissements regroupaient moins de 200 élèves en Certaines de ces écoles ont délaissé ce programme au profit du PFEQ.V ir la note 44 pour des précisions à cet égard. Comité sur les affaires religieuses 16 20 Comité sur les affaires religieuses 19 -r 1 Animation religieuse (pastorale) Plusieurs écoles privées offrent à leurs élèves un service d'animation pastorale. Ce type de service est répandu surtout dans les écoles de tradition cathcllque ". Seules deux écoles d'orientation évangélique l'offrent également 35. Un tel service organise des activités confessionnelles, dites pastorales, qui sont, pour la plupart, facultatives. Ces activités peuvent prendre la forme de célébrations religieuses, de préparation aux sacrements ou autres. Certaines s'articulent autour d'une thématique annuelle, d'aucunes célèbrent les temps forts de l'année liturgique et d'autres encore ont pour objet de faire découvrir et apprécier les œuvres du fondateur ou de la fondatrice ou bien de la communauté dirigeante. Plusieurs écoles catholiques ont choisi d'affirmer leur caractère confessionnel au moyen d'activités offertes par leur service d'animation pastorale. Ce faisant, elles répondaient à l'invitation' lancée par la FEEP en 2007 de «passer des cours d'enseignement religieux aux parcours de vie 36». La FEEP se basait sur le constat selon lequel «les cours d'enseignement religieux donnés à l'école et la préparation aux sacrements en paroisse ne semblent pas avoir produit les effets escomptés en ce quia trait au développement d'une identité chrétienne chez les jeunes 37». Dans certaines écoles, ces «parcours» ont la forme de ce que le Comité appelle «animation religieuse», tandis que dans d'autres ils ressemblent davantage à ce que le Comité désigne par l'expression «ensemble structuré d'activités confessionnelles». Déclaration d'appartenance à une tradition religieuse Plusieurs écoles privées déclarent appartenir à une tradition religieuse. Ces écoles s'inspirent des valeurs transmises par le fondateur ou la fondatrice et appuient leur mission pédagogique sur un héritage religieux reconnu. Si bon nombre d'entre elles expriment leur caractère confessionnel aussi par d'autres moyens plus structurants, plusieurs semblent s'en tenir à cette déclaration d'appartenance, en s'efforçant, par exemple, d'entretenir un climat éducatif propre à leur tradition. On peut alors se demander ce que signifie cette pratique". On peut avancer comme hypothèse que le rattachement à une tradition religieuse et la fondation, souvent ancienne et effectuée par un personnage notoire, sont une source de fierté et une sorte de marqueur identitaire pour les dirigeants, les membres du personnel et, même, pour les parents et les élèves. Ainsi,. des écoles montreront en exemple la fondatrice ou le fondateur pour ses qualités pédagogiques, intellectuelles et morales et elles valoriseront la fondation de l'établissement comme la réponse de personnes visionnaires à des besoins de l'époque. Dans ce discours sur l'origine, l'appartenance religieuse devient synonyme de vision et de qualité. Elle apparaît comme le symbole de la capacité de l'école à relever les défis éducatifs, le gage de l'excellence de ses services pédagogiques et l'assurance de son engagement envers sa population scolaire. Bref, ces écoles se rattachant à une religion seulement par une déclaration d'appartenance pourraient davantage être qualifiées d'écoles «à étendard religieux» ou d'écoles religieuses «nominatives» que de véritables écoles confessionnelles, étant entendu que la religion suppose les «œuvres». Cela étant dit, il faut aussi admettre que ce type d'argumentaire axé sur la vision, 34 À noter qu'une école catholique annonçant un service de pastorale offrait sous cette rubrique des services s'apparentant davantage à un service d'animation spirituelle et d'engagement communautaire (SASEC)et qu'à l'inverse dix écoles affichant un SASECprésentaient des activités confessionnelles dans la section «Animation spirituelle» de ce service. 35 Des écoles d'autres' traditions offrent aussi de l'animation religieuse, mais elle est plus difficile à repérer du fait que ces écoles ne désignent pas ainsi ce type d'activité. Cependant, dans plusieurs cas, cette animation s'inscrit dans un ensemble structuré d'activités confessionnelles d'apprentissage, de culte ou d'engagement social qui était déjà signalé. 36 COMITÉ DE TRAVAIL PORTANT SUR L'ASPECTCONFESSIONNELDU PROJETÉDUCATIF, L'aspect confessionnel du projet éducatif de "école privée dans le contexte d'application du programme Éthique et culture religieuse, Québec, Fédération des établissements d'enseignement privés, 2007, p. 49. L'expression «passer des cours aux parcours» est tirée du document d'orientation suivant: ASSEMBLÉEDES ÉVËQUESCATHOLIQUES DU QUÉBEC, Proposer aujourd'hui lafoiauxjeunes, une force pour vivre, Montréal, Fides, 2000, 78 p.. 37 Ce constat a été fait par le théologien Gilles Routhier : Itinérâires de croyance de jeunes au Québec, rapport, Québec, Éditions Anne Sigier, 2005, 176 p. Voir: COMITÉ DE TRAVAIL PORTANT SUR L'ASPECTCONFESSIONNEL DU PROJETÉDUCATIF, L'aspect confessionnel du projet éducatif de i'écote privée dans le contexte d'application du programme Éthique et culture religieuse, 2007, p Par ailleurs, une dizaine d'écoles, catholiques à l'origine, semblent ne plus se référer d'aucune façon à la religion. 21 l'excellence pédagogique et l'engagement peut également servi la cause d'écoles activement confessionnelles. 4.2 Inscription des expressions du caractère confessionnel ~ans l'organisation scolaire Diverses expressions du caractère confessionnel structurent la vie pédagogique de certaines écoles de façon plus ou moins importante et influent sur leur clime t et leur culture institutionnelle. La combinaison pratique des différentes modalités d'expression religieuse, la valeur qu'on leur accorde et le temps qui leur est consacré contribuent à la force dl caractère confessionnel d'une école. Ce caractère reflète une volonté de transmission d'un héri age religieux qui peut jouer un rôle identitaire déterminant pour certaines communautés. mans la majorité des écoles confessionnelles, cette volonté de transmission cohabite avec une intention tout aussi manifeste de bien préparer leurs élèves à s'insérer dans la société québécoise, ce qui transparaît notamment dans l'attention accordée au respect des exigences ministérielles. Le Comité a déjà signalé certains modes d'expression du fait rel gieux difficilement identifiables parce que leur existence va de soi en contexte communautaire et qu'ils ne sont habituellement pas mentionnés sur les sites Web des écoles visées. Certaines d 3 ces expressions découlent de la différence entre les calendriers religieux des traditions min oritalres non chrétiennes et le calendrier scolaire qui, lui, est basé sur les fêtes de la majorité chrétienne. Dans les écoles des traditions non chrétiennes qui valorisent la célébration de leurs pr apres fêtes religieuses, l'horaire sera aménagé pour permettre ces célébrations, à l'école, dans la amille ou avec la communauté. Ainsi, à certains moments de l'année, on préparera ou soulignera des fêtes importantes. De plus, dans certaines écoles, on tiendra aussi à respecter, hebdomad airement, les jours réservés au repos et à la prière 39 Ces obligations liées à l'observation d'un calendrier religieux vont souvent être des éléments importants de ce que le Comité appelle un < ensemble structuré d'activités confessionnelles». On y' reviendra plus bas. Déclaration d'appartenance à une tradition religieuse Au total, 23 des 138 établissements se rattachant à une trac ition religieuse (16,7 % de ce sous-groupe; 9,1 % de la totalité du réseau privé) ne le ont que par une déclaration d'appartenance religieuse (tableau 5). Dans ce type d'établissement, que le Comité a qualifié d'écoles religieuses «nominatives», on peut penser que le fait ['apoarterur à une religion et de se réclamer de l'héritage pédagogique et spirituel du fondateur Ol de la fondatrice se reflète dans le climat et l'esprit de l'école. Cependant, parce que, dans 1 ~ plupart de ces écoles, cette appartenance ne s'exprime pas également par le moyen d'activi ~s de nature reliqieuse'", on ne constate que rarement des effets sur leur organisation (par exemple, sur la grille-matières ou l'engagement de personnel spécialisé). Tableau 5 Établissements avec déclaration d'appartenan ~e religieuse seulement M~ ~ G) ~o ~ o ~ III ~ 1Il~1Ilr:: III r::: 1IlG)c::r Nombre d'établissements et G)c::r G).~.!l e G) CI:I G)>(= iij 0_ 0"t:l_ nombre d'élèves U 0 U CJ)- Gl U ~ 0 U 0 III = o:ai.~;: -E -00 w:; w r:::5i ~ w Ill' W 0 CI:I CI:I>.Q ~.r:::c, U ~i E 1:: CI:I 0 Nombre d'établissements % du total des établissements confessionnels % du total des établissements dans le réseau privé 13,0 0,7 1,5 '1,5 16,7 7,1 0,4 0,8 0,8 9,1 Nombre d'élèves % des élèves des établissements confessionnels % du total des élèves dans le réseau privé 14,2 0,008 0,5 1,0 15,7 10,1 0,006 0,3 0,7 11,1 39 Par exemple, dans des écoles juives, les enfants ne sont pas à l'école le ve ndredi après-midi pour la préparation du sabbat(shabbat), maisilsy vont le dimanche,commele permet le Régimepédagogique. 40 Cependant,desécolesde cette catégorieappartenantà desminoritésreligieusesont desensemblesd'activités culturellescomprenantun élémentconfessionnel(voir la note 31). Comité sur les affaires religieuses 18 22 Comité sur les affaires religieuses 21 T' 1 Animation religieuse En ce qui concerne les écoles qui expilm~nt leur appartenance à une tradition religi~use par l'offre d'un service ou d'activités d'animation religieuse, le Comité veut d'abord rappeler qu'il existe de telles activités d'animation dans certains établissements qui n'en font pas mention sur leur site Web. Par exemple, un directeur d'école, qui est aussi prêtre, anime tous les matins une prière pour les élèves de son établissement. Dans des écoles juives, le rabbin de la communauté vient régulièrement rencontrer les élèves pour faire avec eux la prière. Il en va de même du pasteur dans certaines écoles protestantes. De tels liens entre la communauté croyante et l'école manifestent clairement le caractère confessionnel de ces écoles". On trouve aussi dans des écoles se rattachant à diverses minorités religieuses des activités axées sur le service à la collectivité ou à la communauté. Les 75 établissements (tableaux 6 et 7) qui font mention dans leur site Web d'un service ou d'activités d'animation religieuse sont presque tous catholiques (2 seulement sont évangéliques). Ces écoles accueillent élèves (67,2 % des écoles confessionnelles; 47,7 % du réseau privé). Dans la majorité d'entre elles, les activités d'animation, qualifiées de pastorales, sont presque toutes facultatives. Ces activités n'ont donc que peu d'impact sur l'organisation scolaire. Ainsi, les 34 écoles qui proposent de l'animation pastorale sans offrir également d'ensemble structuré d'activités confessionnelles (tableau 6) ont des grilles-matières semblables à celles des écoles publiques. Par contre, chez les 41 écoles qui offrent également un tel ensemble d'activités (tableau 7), des composantes de cet ensemble (cours d'enseignement religieux, catholique ou protestant ou encore activités de pastorale) pourront être inscrites à l'horaire des élèves. Tableau 6 Établissements avec déclaration d'appartenance et animation religieuse (pastorale) seulement Nombre d'établissements et 16- ig nombre d'élèves {!. 1 8~ - -n s B Nombre d'établissements % du total des établissements confessionnels 24,6 ' 24,6 % du total des établissements dans le réseau privé 13,5 13,5 Nombre d'élèves % des élèves des établissements confessionnels 30,2 30,2 % du total des élèves dans le réseau privé 21,4 21,4 L'animation pastorale peut prendre des formes différentes selon les écoles et l'ordre d'enseignement où elle est offerte, mais on trouve des points communs entre celles-ci du fait que ces écoles sont presque. toutes de tradition catholique. Certaines activités sont strictement confessionnelles. Par exemple, des animateurs proposent des démarches de pardon pendant la Semaine sainte. Dans certains cas, tous les élèves participent à une activité de réflexion préparatoire (par classe), mais les élèves ont le choix de recevoir ou non le sacrement du pardon. Dans des écoles, des messes sont célébrées à un moment ou l'autre de l'année. Parfois, tous les élèves participent à l'organisation et à la célébration de ce rituel. À plusieurs endroits, des animateurs proposent des visites de monastère à des élèves du second cycle du secondaire. Ces visites ont souvent lieu la fin de semaine avec un nombre restreint d'élèves. D'autres activités peuvent simplement s'inspirer de valeurs religieuses. Par exemple, pendant la pause du midi, 41 Par ailleurs, ce caractère a pu être identifié par le fait que ces écolesont aussid'autres modalités d'expression religieuse (déclaration d'appartenance, ensemble structuré d'activités confessionnelles, etc.). Ainsi, la recensionsystématiquedes activités d'animation religieusen'aurait pas changésignificativementle portrait globaltracé par le Comité. 23 une animatrice amène quelques élèves servir la «soupe pc pulaire» dans un organisme communautaire ou faire une «visite d'amltié» à des personnes âgées logeant dans une résidence. Dans nombre d'écoles, des élèves participent volon airement à des opérations de collecte de denrées pour constituer des «paniers de Noël })42. Tableau 7 Établissements avec déclaration d'appartenanc e, animation reli,gieuse (pastorale) et ensemble structuré d'activités confessionnelles Nombre d'établissements et nombre d'élèves % du total des établissements confessionnels 1 % du total des établissements dans le réseau privé 1 % des élèves des établissements confessionnels 1 % du total des élèves dans le réseau privé 1 m grille:: III ::J lil::jse CI) CT 0= o 'CI) c e o 0 (,) C) CI).Q ~g:!s,w oc 'W c 'tô > co "0 ::J (,) > co 0,CI) ,3 1,4 15,5 0, ,3 0,7 25,8 0, ,7 16, ,0 26,2 Dans ce type de planification où l'on propose de l'animation religieuse principalement dans un cadre parascolaire, peu de temps de classe est consacré à ces activités, c'est pourquoi on ne parle pas d'ensemble structuré d'activités confessionnelles. Ensemble structuré d'activités confessionnelles Les tableaux 7 et 8 montrent que 81 établissements privés (32,1 % du réseau privé; 58,7 % des écoles privées confessionnelles) ont un ensemble structuré d'act vités confessionnelles de culte, d'apprentissage ou d'engagement social. De tels ensembles ~'activités, aux formes et aux contenus variés, existent dans des écoles de presque toutes les confessions. Cependant, on en trouve proportionnellement moins dans les écoles catholiques.( 4 D /97 = 46,4 %) que dans celles des autres confessions (36/41 = 87,8 %). 42 D'après une enquête réalisée par la FEEPen 2001, 22,5 % des élèves du secondalre participaient à des activités de pastorale ou d'engagement communautaire: FÉDÉRATION DES ÉTABL SSEMENTS D'ENSEIGNEMENT PRIVÉS, Portrait des élèves du secteur régulier des écoles secondaires de. la Fédération des établissements d'enseignement privés: leur vécu familial, personnel, socioaffectif t scolaire Québec Fédération des établissementsd'enseignementprivés, 2001, p. 73. Cela donne une indication de l'impact de l'animation religieusesur la vie desécolesprivées. Comité sur les affaires religieuses 20 24 43 Lesautres écolesmusulmanesont des ensemblesd'activitésculturellesoù la dimensionconfessionnelle,sans être évacuée,occupeune place moinsimportante. Parailleurs,l'école apostoliquea égalementun ensemble d'activités culturelles. Ce dernier est axé sur la langue,l'histoire et la culture du peuple arménien, mais la rellzlon v a aussi sa nlace. Comité sur les affaires religieuses 23 1 Tableau 8 Établissements avec déclaration d'appartenance et ensemble structuré 'd'activités confessionnelles seulement -:::s. :::sc!) 1.~ 1 1 0:::s fi):::s fi):::slc: fl)c..;p:g Nombre d'établissements et c!)o"... :::s. C!);g"l) C!)CU ii S=a -E nombre d'élèves 1 ëi=i-i: 8 0S (,) œ-w e 8-:; 'gfl),w.c 'w ~ C "8 i.,q 'Wfl),wOo :::s.cm. 1;!:> E t: 'W -c»"g cu Nombre d'établissements % du total des établissements confessionnels % du total des établissements dans le réseau Drivé 4,4 13,0 5,8 5,1 0,7 29,0 2,4 7,1 3,2 2,8 0,4 15,9 Nombre d'élèves % des élèves des établissements confessionnels % du total des élèves dans le réseau.privé 5,2 8,2 0,6 1,7 1,5 17,2 3,7 5,8 0,4 1,2 1,1 12,2 A quoi ressemblent ces ensembles structurés d'activités confessionnelles? Dans les écoles catholiques, ils peuvent être faits de cours d'enseignement religieux catholique inscrits à l'horaire des élèves d'un ou de plusieurs échelons, souvent en troisième secondaire, au moment où le programme ECR n'est pas appliqué. Environ une heure par semaine est consacrée à ces cours. Ces ensembles structurés peuvent aussi comporter des volets d'activités cultuelles et d'engagement scclal, animés le plus souvent par un service de pastorale. Ils peuvent comprendre tous les genres d'activités décrits plus' haut relativement à l'animation pastorale: célébration des sacrements sur une base hebdomadaire ou mensuelle, observation de fêtes liées au calendrier liturgique, prières quotidiennes, activités d'engagement en milieu scolaire et dans la communauté, etc. Cependant, ces activités se présentent sous une forme plus structurée, elles sont obligatoires et s'inscrivent de façon plus visible dans la vie scolaire. Dans les écoles juives, les ensembles structurés d'activités confessionnelles comprennent des activités d'apprentissage : études juives, études hébraïques, histoire juive, yiddish, etc. Dans plusieurs écoles, ces activités sont réparties entre les services éducatifs et le cadre parascolaire. Le temps réservé à ces activités dans les services éducatifs varie de 2 à 6 heures par semaine, selon les écoles et l'ordre d'enseignement. Dans le cadre parascolaire, certaines écoles consacrent jusqu'à 8 heures par semaine aux activités d'apprentissage confessionnelles. Les plages horaires réservées aux études religieuses sont aussi utilisées pour la préparation des nombreuses fêtes juives. De plus, dans la plupart des écoles juives, la prière est une pratique courante qui contribue au caractère confessionnel de l'établissement. Dans certaines écoles, les élèves participent également àdes activités d'engagement communautaire. Bref, bien que toutes les écoles juives aient un ensemble structuré d'activités confessionnelles, la situation varie beaucoup d'une école à l'autre. La majorité des, écoles musulmanes ont mis en place des ensembles structurés d'activités confessionnelles. Ceux-ci comprennent des activités d'apprentissage portant sur la langue arabe, le Coran, la vie du Prophète, la pratique du oulte et la morale. Selon les écoles, de 2 à 6 heures par semaine sont consacrées à ces activités, qui sont offertes dans le cadre parascolaire. De plus, certaines fêtes religieuses sont soulignées dans les écoles musulmanes". 25 Si certaines petites écoles de tradition protestante qui utilis ient un programme d'origine arnérlcaine'" ont délaissé ce dernier au profit du PFEQ, ces école continuent toutes, cependant, à consacrer du temps à l'étude de la Bible (environ une heure p r semaine) et à rassembler les élèves le matin pour une prière, que dirige, à certains endr its, le pasteur. Ces éléments confèrent un caractère confessionnel à ces écoles et constituent, par leur récurrence et leur inscription dans la vie scolaire, un ensemble structuré d'activités onfessionnelles. 4.3 Conformité aux normes ministérielles On trouve une plus forte proportion d'écoles éprouvant des pro lèmes de conformité parmi les établissements qui déclarent une appartenance religieuse et ffrent un ensemble structuré d'activités confessionnelles (15/40) 45 que dans les au res types d'écoles privées confessionnelles (tableau 9). En effet, seulement 2 écoles relig euses nominatives ont de tels problèmes et ces derniers sont pratiquement inexistants dans 1 s écoles offrant de l'animation pastorale, que celles-ci aient ou non un ensemble structuré d'a tivités confesslonnelles'". Par ailleurs, les écoles confessionnelles n'ont pas plus d problèmes de conformité, proportionnellement, que les écoles non confessionnelles, et cel,que l'on considère ou non les écoles religieuses nominatives. Ces faits incitent le Comité à formuler trois remarques. Premièr ment, le fait qu'autant d'écoles non confessionnelles que d'écoles confessionnelles peinent à atisfaire à certaines exigences ministérielles permet de croire que, dans des écoles confes ionnelles, de telles difficultés pourraient ne pas être imputables à leur projet de trans ettre un héritage religieux. Deuxièmement, le haut degré de conformité des écoles offrant d s activités de pastorale révèle qu'il n'y a pas d'incompatibilité entre la mise en place d'un projet de nature confessionnelle et le respect des normes ministérielles. Troisièmement, le contraste entre les résultats des écoles offrant un ensemble structuré d'activités confessionnelles et ceu des établissements qui ont de l'animation pastorale en plus d'un tel ensemble permet de const ter gue même une expression du caractère confessionnel ayant un effet très structurant ne repré sente pas, en soi, une entrave au respect de ces normes. 44 Il s'agit du programme Accelerated Christian Education (ACE), «un programme d'études basé sur une approche individualisée et comportant un ensemble d'unités d'apprentissage da s cinq domaines correspondant à ce qu'on pourrait appeler une formation fondamentale», Dans les écoles utilisant ce programme, les superviseurs et les moniteurs viennent «en aide à l'élève qui rencontre des diffi ultés dans la compréhension ou la réalisation des exercices prévus dans les cahiers d'autoapprentissage». Les produits éducatifs de l'ace sont utilisés dans plus de 100 pays: COMMISSION CONSULTATIVE DE L'ENSEI NEMENT PRIVÉ, L'école privée et les communautés culturelles et religieuses, 1993, p. 62; htt : (consulté en octobre 2011). 45 La situation des écoles avec déclaration d'appartenance et ensemble tructuré d'activités confessionnelles contrasterait probablement moins avec celles des écoles offrant de l'ani ation pastorale en plus de ces deux formes d'expression religieuse si l'on avait recensé la totalité des écoles qui offrent de l'animation religieuse, car l'on peut présumer que cela aurait eu pour effet de répartir davanta e les écoles ayant des problèmes de conformité dans les différentes catégories. 46 Si le Comité exprime une réserve malgré le «0» inscrit au tableau 9, c'e t que, parmi les 75 écoles offrant de l'animation religieuse, plusieurs sont des écoles ayant des permis san échéance. Or, si le MElS assure un contrôle de la conformité des services pour la totalité des écoles privées, Ille fait sur une base moins fréquente ou en fonction des besoins pour les écoles titulaires d'un permis sans éc éance. Une centaine d'écoles privées ont un permis sans échéance pour la totalité ou une partie de le rs services -éducatifs. Ce sont très majoritairement des écoles de tradition catholique, mais bon nom br d'entre elles sont des écoles non confessionnelles et, quelques-unes, des écoles juives. Comité sur les affaires religieuses 22 26 "'II ''''''''l'''''''''''~. n;;; \,oiv",,,,qiii'ç U 1I1~"CJIICn.IUII~ \".UIIII"'"aIIL Ut:'::IV CI "tuu t:'1t::'vt:~. Comité sur les affaires religieuses r 1 Tableau 9 Conformité selon le type et la taille des écoles Nombre d'écoles et nombre d'élèves _0 CI)- 0(1) l!< i':;! a.c c cu a III.- ::s '5 0. ~ c > <cu - XI c= o CI) c 2 III 0 CI).- -Ill 8.1 W c 8 Nombre d'écoles Nombre d'élèves Nombre d'élèves par école, en moyenne Nombre d'écoles ayant des problèmes de conform ité 15 o * Nombre d'élèves dans les écoles ayant des problèmes de "conformité Nombre moyen d'élèves dans Jes écoles ayant des problèmes de "conformité * Les dernières déclslons de la ministre on fait passer de 32 à 39 le nombre d'écoles ayant des permis d'une durée de 1 ou 2 ans. Parmi elles, on trouve 2 nouvelles installations. Ces faits incitent le"comité à formuler trois remarques. Premièrement, le fait qu'autant d'écoles non confessionnelles que d'écoles confessionnelles peinent à satisfaire à certaines exigences ministérielles permet de croire que, dans des écoles confessionnelles, de telles difficultés pourraient ne pas être imputables à leur projet de transmettre un héritage religieux. Deuxièmement, le haut degré de conformité des écoles offrant des activités de pastorale révèle qu'il n'y a pas d'incompatibilité entre la mise en place d'un projet de nature confessionnelle et le respect des" normes ministérielles. Troisièmement, le contraste entre les résultats des écoles offrant un ensemble structuré d'activités confessionnelles et ceux des établissements qui ont de l'animation pastorale en plus d'un tel ensemble permet de constater que même une expression du caractère confessionnel ayant un effet très structurant ne représente pas, en soi, une entrave au respect de ces normes. Le Comité en conclut que peu de liens peuvent être établis avec certitude entre l'existence de problèmes de conformité et le caractère confessionnel des écoles. Seuls certains ensembles structurés d'activités confessionnelles semblent avoir de telles incidences par leurs effets très structurants sur la vie scolaire, par le temps qui leur est consacré" et par le fait que, dans certains cas, ils concrétisent une volonté très affirmée de préserver une identité culturelle. Le Comité en déduit aussi que d'autres caractéristiques doivent expliquer la plus ou moins grande facilité. de certaines écoles privées à respecter les normes ministérielles. La taille des effectifs des écoles est l'une de ces caractéristiques. De façon générale, les écoles qui comptent le plus d'élèves répondent plus facilement aux exigences ministérielles (tableau 9). Ainsi, on ne note presque pas de problème de conformité dans les écoles offrant de l'animation pastorale et dans les écoles religieuses nominatives qui accueillent respectivement 802 et 609 élèves, en moyenne. Par contre, ces problèmes sont plus fréquents parmi les écoles non confessionnelles et parmi les écoles de tradition religieuse appliquant un ensemble structuré d'activités confessionnelles sans animation religieuse, dont les moyennes d'effectifs respectives sont de 321 et de 384 élèves. Le facteur«taille» devient plus évident quand on isole à l'intérieur 47 Dans de rares cas, il y a empiètement sur Je temps normalement réservé aux matières prévues dans le Régime 27 de chacune des catégories les écoles qui ont des problèmes de conformité: celles-ci sont fréquentées en moyenne par 207 élèves. Ces chiffres soulignent a difficulté qu'ont les écoles de petite taille à se donner les ressources humaines et des équipem ents qui répondent aux normes ministérielles'. Comme ces écoles disposent de ressources financières limitées, les problèmes de gestion pédagogique auxquels elles doivent faire face sont d'autant plus complexes que leurs élèves sont peu nombreux et qu'ils sont répartis sur un plus grand nombre d'échelons, deux ordres d'enseignement et l'éducation préscolaire. parfois sur L'ancienneté doit aussi être prise en considération. On trouve bel ucoup moins de problèmes de conformité dans les écoles fondées en ou avant que dans es écoles ouvertes récemment (tableau 10). Parmi les 32 établissements privés ayant de telles difficultés, 28 ont été créés à partir de 1970 et seulement 4 avant cette date, alors qu'autant :l'écoles ont été fondées avant 1970 qu'à partir de cette date. Les tendances sont identiques dan s les écoles confessionnelles et non confessionnelles: 15 des 17 établissements confessionnels 10n conformes ont été fondés à partir de 1970, ce rapport étant de 13 sur 15 pour les établissements non confessionnels. Ce constat porte à croire qu'il faut généralement un certain temps à ne école privée pour s'adapter aux normes ministérielles et y répondre de manière appropriee. Cette difficulté des écoles ouvertes récemment tient notamment au fait qu'une proportion importante de celles-ci n'est pas subventlonnée'" : pour ces écoles, offrir des salaires concurrentiels à leur personnel éducatif et assurer la fourniture de locaux, d'équipements et de matériel pédagogique appropriés représentent de plus grands défis. Ainsi, statistiquement, une école de grande taille, de création ancienne et n'offrant pas d'ensemble structuré d'activités confessionnelles a plus de cha nces de respecter les normes ministérielles qu'une école ayant les caractéristiques contralres. Par contre, ces données ne doivent pas faire oublier que certaines écoles" de diverses contes sions et qui sont de petite taille, de création récente et structurées par des ensembles d'activités confessionnelles n'ont pas de difficulté notable eu égard à ces exigences. De plus, il faut soul'gner que les écoles ayant des problèmes de conformité sont, pour la plupart, engagées dans ur processus d'amélioration dont témoignent les rapports successifs de la CCEP. Parmi elles, les écoles de petite taille qui fonctionnent sans le soutien d'une subvention ont à relever un défi plus considérable. Tableau 10 Conformité selon l'ancienneté des écoles Nombre d'écoles confessionnelles ou non confessionnelles Écoles existant 'Écoles créé es à Total dans le en 1969 partir de 1970 temps Écoles confessionnelles conformes 89 97,8% 32 68,1 % ,7% Écoles confessionnelles problèmes de conformité Total partiel des écoles confessionnelles ayant des 2 2,2% 15 31,9 % 17 12,3 % Écoles non confessionnelles conformes Écoles non confessionnelles des problèmes de conformité Total partiel des écoles non confessionnelles ayant 33 94,3% 66 83,5% 99 86,8%,2 5,7% 13 16,5 % 15 13,2 % Total partiel des écoles conformes ,8% 98 77,8% ,3% Total partiel des écoles ayant des problèmes de conformité 4 3,2% 28 ~2,2 % 32 12,7 % Total global ,0% 126 ~O,O% ,0 % 48 C'est l'année où le ministère de l'éducation a mis en place son systèm de délivrance de permis aux écoles privées. C'est aussi parmi ces écoles anciennes que se trouvent la plur art des écoles ayant un permis sans échéance. 49 Au total, 19 des 28 écoles de création récente ayant des problèmes de conformité ne sont pas agréées aux fins de subvention. Voir la section 5.1 pour quelques données générales. 50 On dénombre une douzaine d'installations comptant de 90 à 400 élèves. Comité sur les affaires religieuses 2428 .. "'!" _.,.. _, ""' ""_ "","-"J'""!::f"IlW"'~"1,,..",ve;. L.I,UU'C' lal\.'c' tjvui le compte de la Fédération des établissements d'enseignement privés, Québec, 2005, 29 p. Comité sur les affaires religieuses 27 Ainsi, statistiquement, une école de grande taille, de création ancienne et n'offrant pas d'ensemble structuré d'activités confessionnelles a plus de chances de respecter les normes ministérielles qu'une école ayant les caractéristiques contraires. Par contre, ces données ne doivent pas faire oublier que certaines écoles 51 de diverses confessions et qui sont de petite taille, de création récente et structurées par des ensembles d'activités confessionnelles n'ont pas de difficulté notable eu égard à ces exigences. De plus, il faut souligner que les écoles ayant des problèmes de conformité sont, pour la plupart, engagées dans un processus d'amélioration dont témoignent les rapports successifs de la CCEP. Parmi elles, les écoles de petite taille qui fonctionnent sans le soutien d'une subvention ont à relever un défi plus considérable. 29 5 QUESTIONS CONNEXES Trois questions connexes seront abordées brièvement en co plément: le financement des écoles privées, la proportion des filles et des garçons dans ces tablissements et la répartition des élèves entre les ordres d'enseignement. 5.1 Financement des écoles privées Pour chaque élève scolarisé, les écoles privées 52 subventio nées reçoivent de l'état un financement de l'ordre de 60 % de celui qui est accordé aux établi sements publics'". Cependant, ce ne sont pas toutes les écoles privées qui bénéficient d'un inancement public. La Loi sur l'enseignement privé précise les normes à respecter pour qu'un école puisse être agréée aux fins de subvention". En , 61,5 % des installations pri ées recevaient une subvention pour la totalité de leurs services éducatifs de base 55 et 9,1 % pour une partie de ceux-cr". Ces écoles scolarisaient respectivement 81,5 % et 10 % des élèves d réseau privé. Il ya davantage d'écoles non confessionnelles que d'écoles de tradition religie se qui ne sont pas financées publiquement. Ainsi, ces écoles non confessionnelles accueille t des élèves du réseau privé qui ne sont pas subventionnées". Il faut mentionner que la ministre n'a accordé aucun nouvel agrément aux fins de subvention depuis 2008, en raison des budgets limités. Ainsi, l'absence d'a rément ne signifie pas qu'une école ne respecte pas les exigences ministérielles. Certaines écoles présentant d'excellents dossiers pédagogique et administratif n'ont pas accès à un souti n financier public, même après avoir répété leur demande. Cette situation crée du mécontente ent dans les milieux visés, car l'absence de ce soutien rend plus difficile l'amélioration des servi es éducatifs. La question du financement par l'état des écoles privées et, armi elles, des écoles privées confessionnelles, est posée publiquement. Il s'agit d'une questio politique qui concerne toute la société. C'est donc à elle qu'il revient de décider du financement échéant, de la hauteur de ce financement. ublic du réseau privé et, le cas 5.2 Filles et garçons dans les écoles privées confessionnell s Les filles sont plus nombreuses que les garçons dans les écoles privées confessionnelles. Elles forment 54,7 % des effectifs de ces écoles contre 45,3 % po r les garçons (tableau 11). La composition des écoles catholtques détermine largement ces hiffres: on y trouve 54,8 % de filles et 45,2 % de garçons. Cependant, c'est dans les écoles jui es que les écarts sont les plus marqués: 56,2 % de filles en regard de 43,8 % de garçons. Les ffectifs des écoles musulmanes sont composés à 53,9 % de filles et à 46,1 % de garçons. Ceux d s écoles chrétiennes orientales sont féminins à 51,5 % et masculins à 48,5 %. Parmi les écol s confessionnelles, seules les écoles de tradition protestante accueillent davantage de garçons (54,6 %) que de filles (45,4 %). Cependant, on trouve aussi une prédominance des garçons dans les écoles privées rion confessionnelles: ils y forment 54,1 % de la population scolaire ontre 45,9 % pour les filles. 52 À remarquer que la grande majorité des écoles privées ont le statut d'org nisme sans but lucratif. 53 Lescommissions scolaires ont, de plus, un pouvoir de taxation d'où elles irent environ 15 % de leur revenu de fonctionnement: Ministère de l'éducation, du Loisir et du Sport, Stati tiques de l'éducation. Enseignement primaire, secondaire, collégial et universitaire, Québec, Gouvernement du Québec, 2008, p LEP,art Cela exclut les services éducatifs complémentaires qui comprennent not mment les services d'orientation, de psychoéducation, d'orthopédagogie, d'animation spirituelle et engagem nt communautaire, etc. Cela signifie que, hormis une dizaine d'établissements spécialisés, les écoles privées n reçoivent pas de subvention pour les élèves handicapés ou en difficulté d'adaptation ou d'apprentissage. 56 Plusieurs des écoles qui sont subventionnées pour une partie de leurs ser ices éducatifs sont des écoles dont le permis englobe différents ordres d'enseignement, mais elles ne sont pas gréées pour tous ces ordres. 57 Il Y a aussi une partie (que le Comité n'a pas pu déterminer) des 12 7 a élèves qui fréquentent des écoles agréées partiellement mais qui ne sont pas subventionnées. Ainsi, e ces élèves vont dans des écoles non confessionnelles. Comité sur les affaires religieuses 26 30 Il WIIVIt:tn du»1 Ut: rapperer que la non-conrorrnne aux normes mmrsteneues n'a pas toujours de lien direct avec la réalisation de la mission de l'école québécoise. Comité sur les affaires religieuses 29 r 1 Tableau 11 Répartition des élèves selon le sexe et selon l'ordre d'enseignement liî,fi) fi) ::J 0 CI) CI) CI) 0 :.1 c: fi) ::J ::J ::J c: CI) ::J~ : fi),2" 0 ta.2" CI),~ CI) '0 E 0G) '0 > :Q)fI)t:: "05-8! fi) c: s: ':; g>-* e :; 'Q) c.g : 0= CI) c: fi) ta.- :S ::J ~ 1::- cr,- CI) >-li> -g(j).ci) ~ E o :g :(ij lz -g.~ fi) "8 - fi».q fi) fl)q. iii,! - CI) _0. CI) CI) CI) ta fi)'ë C'I'l W '.~"O -c 8 "8 ta "8 "8 o 0 0 ~8 Nombre d'élèves -... fi).&:.0 :.2 ::J 0 :.~ w t-u t- W W 0 W w Nombre d'élèves Nombre de filles % defllles 54,8 56,2 45,4 53,9 51,5 54,7 45,9 52,1 Nombre de garçons % de garçons 45,2 43,8 54,6 46,1 48,5 45,3 54,1 47,9 c: Élèves à l'éducation préscolaire % d'élèves à l'éducation préscolaire 2,1 9,3 10,2 13,3 14,9 3,4 6,3 4,2 Élèves au primaire % d'élèves au primaire 13,4 54,8 47,3 60,8 74,3 19,8 40,5 25,8 % éducation préscolaire et primaire 15,5 64,1 57,5 74,1 89,2 23,2 46,8 30,0 Élèves au secondaire % d'élèves au secondaire 84,4 35,8 42,5 25,9 10,8 76,8 53,2 70,0 Si l'on considère le réseau privé globalement, on constate que les filles y sont plus nombreuses: elles représentent 52,1 % du nombre d'élèves contre 47,9 % pour les garçons. Dans le réseau public, à l'inverse, on compte davantage de garçons (51,5 %) que de filles (48,5 %). Qu'est-ce qui explique cette répartition inégale des filles et des garçons entre les deux réseaux d'enseignement et, au sein du réseau privé, entre les écoles confessionnelles et non confessionnelles? Cet attrait est-il une tendance nouvelle et en croissance ou, au contraire,.une caractéristique établie de longue date? En ce qui concerne la dernière question, les données montrent que, pour l'ensemble des écoles confessionnelles, la population féminine a connu une légère croissance de à , où elle est passée de 53,9 à 54,7 %. Ces résultats sont largement déterminés par la proportion des filles présentes dans les écoles catholiques: elle varie de 54,0 % en à 54,8 % en La tendance générale peut être attribuée à des raisons de différents ordres: Par exemple, il y a davantage d'écoles privées réservées aux filles (19) qu'aux garçons (7) et les écoles destinées aux filles accueillent quatre fois plus d'élèves que les écoles destinées aux garçons (8 851 contre 2 088). Pour ce qui est des écoles juives, le choix des études rabbiniques par plusieurs garçons est l'un des facteurs expliquant la plus forte présence des filles à l'enseignement secondaire. Par ailleurs, le plus grand nombre de filles aurait aussi à voir avec les motivations générales des ' parents à inscrire leurs enfants au réseau privé. Selon une étude réalisée en , la qualité de l'encadrement pédagogique. est un motif décisif pour 89 % des parents; l'encadrement disciplinaire l'est pour 78 % d'entre eux; de plus, les valeurs morales et spirituelles de même que l'accession aux études supérieures sont des facteurs pris en considération respectivement par 43 et 41 % des parents. Quoi qu'il en soit, pour vérifier ces hypothèses et soupeser leur importance relative, il faudrait une enquête spécifique. ~A..L_31 5.3 Répartition des élèves selon l'ordre d'enseignement En ce qui a trait àla répartition des élèves selon l'ordre d'ense gnement, il est intéressant de relever la quasi-inversion des proportions entre les écoles cath liques et celles des minorités religieuses. Alors que les écoles catholiques scolarisent principal ment des élèves du secondaire (84,4 %), celles qui se rattachent aux autres traditions religieuse accueillent surtout des élèves de l'éducation préscolaire et du primaire, et cela, dans des propo ions variant de 57,5 à 89,2 %. Cette situation exprime sûrement une partie de la perception que les parents ont des écoles privées ainsi que de leurs attentes envers elles, perception et atte fait d'appartenir à la majorité ou à une minorité religieuses. tes qui subissent l'influence du Comité sur les affaires religieuses 28 32 Comité sur les affaires religieuses 31 1 CONCLUSION Le Comité a conduit une étude qui lui a permis de rassembler de nombreux éléments d'information touchant la prise en considération du fait religieux dans le réseau des écoles privées et de brosser un tableau éclairant de la situation. Il aurait été intéressant d'aller plus en profondeur et de tracer un portrait plus concret et complet de la dimension religieuse dans les écoles visées, mais les résultats exposés ci-dessus reflètent déjà fidèlement la réalité en ce sens qu'ils permettent de mettre en évidence les écoles se rattachant à des traditions religieuses et de présenter les' principaux modes d'expression du caractère confessionnel de ces écoles. Le Comité a mené sa recherche dans le respect de sa mission qui consiste à conseiller la ministre sur tout ce qui concerne la religion à l'école. C'est pourquoi il n'a pas traité directement de la question des écoles appartenant à des communautés culturelles. Par ailleurs, il n'a abordé que succinctement celle du financement des écoles privées. Il importe deconsldérer l'ensemble des faits pour bien saisir la nature et la place du phénomène religieux dans le réseau privé. En effet, si, d'une part, près de 71 % des-élèves du réseau privé fréquentent des écoles qui se rattachent à une tradition religieuse, d'autre part, dans la grande majorité de ces écoles, la qualité des services éducatifs constitue la priorité du personnel de direction et d'enseignement. Ainsi, pour la plupart de ces écoles, rien ne permet de penser que la volonté de préserver une identité particulière (en se réclamant d'une tradition, en transmettant une foi ou des valeurs religieuses, en offrant des activités libres ou en appliquant un ensemble d'activités confessionnelles) vienne faire obstacle à la réalisation de la mission éducative qu'elles partagent avec l'ensemble des écales québécoises. Par contre, les écoles privées, confessionnelles ou non confessionnelles, dans lesquelles les dlfflcultés à répondre aux normes ministérielles 59 sont les plus présentes se caractérisent souvent par leur petite taille et leur création récente. Le Comité a aussi constaté que, depuis douze ans, les écoles confessionnelles ont connu une croissance d'effectifs semblable à celle des autres écoles privées, que cette croissance s'est maintenue un peu plus longtemps au cours des dernières années, mais que leurs effectifs ont maintenant tendance à se stabiliser comme ceux des écoles non confessionnelles. Largement supérieures numériquement, les écoles catholiques marquentla cadence de cette croissance qui semble s'essouffler. Leur présence massive caractérise le réseau privé, comme l'illustre le fait que l'augmentation. des effectifs de ces écoles au cours des douze dernières années est supérieure au nombre total d'élèves fréquentant toutes res autres écoles confessionnelles. Un autre élément significatif est que la grande majorité des enfants, de toutes appartenances religieuses confondues, ne fréquentent pas des écoles privées religieuses. Cela est vrai des écoles catholiques comme des écoles des autres traditions religieuses qui, rappelons-le, n'accueillent que 1,2 % de la totalité des élèves du Québec. La proportion d'élèves fréquentant les écoles de leur religion est particulièrement faible parmi les communautés musulmanes, alors que c'est dans les communautés juives et apostoliques arméniennes qu'elle est la plus élevée pour les raisons expliquées plus haut. Le Comité a également observé une grande diversité parmi les écoles confessionnelles. Certaines expriment leur rattachement à une religion de façon ténue, notamment par la mention et la valorisation d'une origine ou d'une appartenance religieuse et le fait de se réclamer des valeurs de cette tradition. Le Comité les a qualifiées d'«écoles religieuses nominatives». Cependant, la plupart des écoles de tradition religieuse expriment leur caractère confessionnel de façon plus marquée, en mettant en œuvre divers moyens. Ces expressions confessionnelles, qui varient d'une école à l'autre et qui colorent la vie scolaire, sont des liens rattachant l'école à la communauté de foi (qui est également communauté culturelle) ou à la tradition religieuse. Parmi ces expressions, l'animation religieuse est généralisée dans les écoles de tradition catholique (animation pastorale), mais on en trouve aussi des manifestations dans des écoles d'autres traditions. De plus, des écoles de presque toutes les traditions religieuses ont mis en place un ensemble structuré d'activités obligatoires en vue de l'apprentissage religieux 'ou du culte et, partois, de l'engagement social. Ces ensembles structurés varient beaucoup d'une école à l'autre, notamment par les activités qu'ils proposent et le temps qui leur est consacré.. 33 Il existe en outre des différences notables entre les écoles cath liques et celles des minorités religieuses. Parmi ces dernières se trouvent surtout les écoles d s communautés culturelles, ce qui explique que le lien avec la communauté religieuse locale y oit généralement plus fort que dans les écoles catholiques qui, pour la plupart, ont été f ndées par des personnages appartenant à des congrégations ou à des ordres religieux ense gnants, et non par la paroisse. Ainsi, la majorité des écoles catholiques ont un caractère confess onnel relativement peu affirmé, ces écoles accueillent généralement plus d'élèves d'autres confe sions que ne le font les écoles des autres religions et elles cherchent à se démarquer davanta e sur le plan pédagogique que par leur dimension culturelle. Enfin, une étude du Comité, à paraître prochainement, comparera la prise en considération du fait religieux à l'école dans diverses sociétés. Cette étude donnera un aperçu de la diversité des positions retenues dans d'autres sociétés, notamment en ce qui oncerne l'enseignement du fait religieux, la place de la religion dans les écoles privées et le fi ancement des écoles privées confessionnelles. Elle rendra compte également des d bats publics touchant ces aménagements, ces derniers étant le reflet de certaines valeurs d'une société en même temps qu'ils déterminent en partie son avenir. Comité sur les affaires religieuses 30 34 BIBLIOGRAPHIE ASSEMBLÉE DES ÉVÊQUES CATHOLIQUES DU QUÉBEC. Proposer aujourd'hui la foi aux jeunes, une force pour vivre, Montréal, Fides, 2000, 77 p. COMITÉ DE TRAVAIL PORTANT SUR L'ASPECT CONFESSIONNEL DU PROJET ÉDUCATIF. L'aspect confessionnel du projet éducatif de l'école privée dans le contexte d'application du programme Éthique et culture religieuse, Québec, Fédération des établissements d'enseignement privés, 2007, 85 p. COMMISSION CONSULTATIVE DE L'ENSEIGNEMENT PRIVÉ. 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References: art. 12
 art. 1
 l'article 20
 l'article 20
 art. 459
 art. 47
 art. 47