Source: https://www.scribd.com/document/220513432/Resumen-Balbin-Libro
Timestamp: 2018-12-17 11:50:21+00:00

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BOLLILA 1 ADMINISTRATIVO El principio de división de poderes.
Fue Locke quien expresa por primera vez la teoría de división de poderes como forma de limitar el poder del Estado. El más importante es el poder legislativo porque es quien debe proteger la propiedad privada mediante el dictado de las normas (función principal es el dictado de le es! "na vez dictadas las le es# puede disolverse sus integrantes pasan a ser s$bditos su%etos a las mismas le es que crearon en su momento. Las le es requieren de un poder que permanentemente se encargue de su e%ecución cumplimiento. &al es la función de este segundo poder# el e%ecutivo. Finalmente Locke se'ala un poder in(erente a cada una de las personas# llamado natural# cu o contenido es (acer la guerra la paz) este es el poder federativo. El poder federativo está vinculado con la seguridad las relaciones exteriores. *ontesquieu recreó el sistema político ingl+s de monarquía constitucional separación de poderes, el poder legislativo# el poder e%ecutivo de los asuntos que dependen del derec(o de gentes el poder e%ecutivo de los que dependen del derec(o civil. -or el poder legislativo# el príncipe o el magistrado promulga le es para cierto tiempo o para siempre# enmienda o deroga las existentes. -or el segundo poder# dispone de la guerra de la paz# envía o recibe emba%adores# establece la seguridad# previene las invasiones (poder e%ecutivo!. -or el tercero# castiga los delitos o %uzga las diferencias entre particulares) (poder %udicial!. En este sistema el poder legislativo corresponde a una .samblea conformada por representantes del pueblo porque /en un Estado libre# todo (ombre# debe gobernarse por sí mismo0# pero como esto es imposible# el pueblo deberá realizar por medio de sus representantes lo que no puede (acer por sí mismo. -or otro lado# el poder %udicial debe ser e%ercido por /personas del pueblo nombradas en ciertas +pocas del a'o de la manera prescripta por la le # para formar un tribunal que sólo dure el tiempo que la necesidad lo requiera0. Finalmente el poder e%ecutivo debe estar en manos de un monarca# porque esta parte del 1obierno# que necesita casi siempre de una acción rápida# está me%or administrada por una sola persona que por varias. 2ásicamente este principio se puede expresar de esta forma, es necesario dividir el poder estatal con el propósito de controlar su e%ercicio garantizar los derec(os de las personas# a que como explican los estudiosos del poder# +ste por su propia esencia# tiende a concentrarse desbordarse en per%uicio del ámbito de libertad autonomía de las personas. Es una t+cnica de racionalización del poder en tanto atribu e competencias (omog+neas en el ámbito de un mismo poder especializado separado del resto. 3i bien estos tres poderes e%ercen una función particular en razón de su contenido material# el propio texto constitucional establece que en verdad# cualquiera de los poderes no sólo e%erce aquella función que es propia específica de +l# sino tambi+n las otras funciones estatales. (e% p. e%ecutivo e%erce actos materialmente legislativos reglamentos delegados de necesidad urgencia# mediante los trib. .dministrativos# e%erce función %udicial por e%. en marco de los entes reguladores de servicios p$blicos!. 4ada poder conserva sus competencias con dos salvedades, a! los poderes e%ercen competencias a%enas con carácter complementario de las propias# o en casos de excepción con el propósito de equilibrar los poderes) b! existen casos de control de un poder sobre el otro en e%ercicio de competencias propias no a%enas.
El poder e%ecutivo puede e%ercer funciones materialmente %udiciales con carácter excepcional siempre que el %uez revise el acto %udicial dictado por aqu+l. (caso de tribunales administrativos! El 4ongreso por su parte puede e%ercer funciones materialmente administrativas en el ámbito de su actuación interna o casos excepcionales# o %udiciales pero sólo es procedente en supuestos de excepción además su%eto al control %udicial. El poder %udicial puede e%ercer funciones materialmente propias de los otros dos poderes sólo en el campo de su ámbito interno. .nte esto podemos decir que los poderes comienzan a relacionarse entre sí de un modo distinto al e%ercer potestades materialmente administrativas# legislativas %udiciales) no obstante cada poder conserva un n$cleo de competencias propias que está compuesto esencialmente por las potestades materialmente propias# otras potestades materialmente a%enas o extra'as que revisten carácter complementario de las propias o# en su caso# excepcionales. Las potestades del PL, las competencias materialmente legislativas, legislar en materia aduanera# fi%ar anualmente el presupuesto general de gastos cálculo de recursos# reglamentar la libre navegación de los ríos interiores# etc. (art 56 otros 47! Las competencias materialmente e%ecutivas, -or razones de concurrencia, -otestades materialmente administrativas vinculadas con su organización o ámbito interno.-or razones de excepción, potestades materialmente administrativas de carácter extraordinario relacionadas con el equilibrio entre los poderesm (e%, disponder del uso ena%enación de las tierras de propiedad nacional# arreglar pago de la deuda interior exterior de la 7ación! Las competencias materialmente %udiciales de alcance extraordinario por razones de excepción. .sí la 4ámara de 8iputados e%erce el derec(o de acusar ante el 3enado al presidente# vicepresidente# %efe de gabinete de ministros# etc por mal desempe'o# delitos en el e%ercicio de sus funciones# crímenes comunes. Las potestades del P.E. Las competencias materialmente e%ecutivas, El presidente es el %efe supremo de la 7ación# %efe de gobierno responsable político de la administración gral. de nuestro país) nombra los magistrados de la 4397 con acuerdo del 3enado los demás %ueces de los tribunales federales inferiores) concede %ubilaciones# etc. (art. :: 47! Es un poder bic+falo que está compuesto por el presidente por un lado el 9efe de 1abinete de *inistros por el otro. Este $ltimo es competente para e%ercer la administración general del país) efectuar los nombramientos de los empleados de la administración# etc. Las competencias materialmente legislativas, -or razones de concurrencia, El dictado de reglamentos internos decretos de e%ecución que sean necesarios para la e%ecución de las le es de la 7ación# cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. En el caso del 9efe de 1abinete de *inistros# envía al 4ongreso los pro ectos de le de *inisterios de -resupuesto# previo tratamiento en acuerdo de gabinete aprobación del poder e%ecutivo) refrenda los decretos reglamentarios# etc. -or razones de excepción, El presidente puede# dictar decretos de necesidad urgencia decretos delegados (art. :: inciso ; 5< 47! el 9efe de 1abinete debe refrendar los decretos que e%ercen facultades delegadas# los decretos de necesidad urgencia los decretos que promulgan parcialmente le es (art. =>>! Las competencias materialmente %udiciales, -or razones de excepción, El presidente puede# mediante los tribunales administrativos# sin per%uicio del control %udicial posterior# e%ercer %unciones materialmente %udiciales.
Las potestades del P! Las competencias materialmente %udiciales, 4orresponde a la 4397 a los tribunales inferiores de la 7ación# el conocimiento decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la 47# por las letes de la 7ación por los tratados con las naciones extran%eras. (art. ==<! Las competencias materialmente legislativas, -or razones de concurrencia, El conse%o de la *agistratura dicta los reglamentos relacionados con la organización %udicial todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los %ueces la eficaz prestación de ls servicios de %usticia. (art. ==? 47! Las competencias materialmente e%ecutivas, -or razones de concurrencia, El 4onse%o de la *agistratura selecciona mediante concursos p$blicos los postulantes a las magistraturas inferiores# e%erce facultades disciplinarias sobre magistrados# etc. Las potestades del "inisterio p#$lico El ministerio p$blico tiene por función promover la actuación de la %usticia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad (at . =@> 47! (competencia materialmente %udicial! Las competencias materialmente legislativas, -or razones de concurrencia, El ministerio p$blico dicta sus propios reglamentos internos# de superintendencia general financiera# de organización funcional# de personal todos los demás que resulten necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Las competencias materialmente e%ecutivas, -or razones de concurrencia, El ministe. -$blico e%erce su administración en el ámbito interno) e%ecuta su presupuesto) designa# dirige# sanciona remueve su personal) contrata bienes servicios.
Los tri$%nales ad"inistrativos "n caso típico de poder estatal en e%ercicio de funciones extra'as a +l# es el del poder e%ecutivo en e%ercicio de potestades %udiciales. Es el caso de los tribunales administrativos# los cuales son órganos que integran el poder e%ecutivo# que e%ercen funciones materialmente %udiciales toda vez que resuelven conflictos entre partes. La discusión está en la constitucionalidad o no de dic(os tribunales. -or un lado se (a dic(o el principio de división de poderes debe ser interpretado con un criterio más flexible# de forma tal que permita a cada uno de los poderes e%ercer con carácter restrictivo las potestades propias de los otros poderes# dentro del marco constitucional. -or otro lado# otros int+rpretes desarrollaron razones en contra de los órganos administrativos con facultades %urisdiccionales en nuestro ordenamiento %urídico como por e%emplo el precepto constitucional que pro(íbe al poder e%ecutivo el e%ercicio de funciones %udiciales por lo dispuesto en el art. :6 47. 7o obstante contra esto se (an sostenido varios contra argumentos de los cuales el $nico que quedó en pie es que si bien la 47 pro(íbe el e%ercicio de funciones %udiciales con carácter definitivo al poder e%ecutivo# no pro(íbe el e%ercicio previo de esas funciones si luego son revisables por los %ueces# o sea el e%ercicio de funciones %urisdiccionales. El sentido de la creación de los tribunales administrativos es a! la unidad de criterio de interpretación o resolución de cuestiones comple%as o t+cnicas) b! la experiencia de los órganos administrativos) c! el excesivo n$mero de controversias que suscita la interpretación o aplicación de determinadas normas de policía d! la conveniencia de unificar la potestad de e%ecutar las normas legislativas con la de resolver las controversias que nacen de su e%ecución. -or su parte la 4orte convalidó los tribunales administrativos siempre que sus decisiones est+n su%etas al control %udicial # además al control %udicial suficiente# como se (a establecido en el caso FEA7.78EB .AC.3. En este caso lo límites con respecto al e%ercicio de potestades
%udiciales por parte del poder e%ecutivo son, el control %udicial suficiente (es decir# el contorl de los (ec(os las pruebas por el %uez# no solamente el derec(o controvertido! si el interesado pudo optar por la vía %udicial o administrativa# a sabiendas de que ese $ltimo camino su resultado no son recurribles %udicialmente. El problema que sub ace en esta interpretación es el alcance del control mínimo o máximo del %uez sobre el acto %urisdiccional del -E. En el fallo FEA7.78EB .AC.3 el &ribunal se inclinó por un poder de revisión amplio. -osteriormente en el caso .71EL E3&A.8. el &ribunal restringió la interpretación. 7D&., -aradigma básico del derec(o administrativo, Equilibrio del poder# entendido como el con%unto de las prerrogativas que persiguen el reconocimiento de derec(os# vs. otros derec(os. BOLILLA & El concepto de derec'o ad"inistrativo El derec(o administrativo es parte del derec(o p$blico es además# un conocimiento autónomo de las otras ramas del derec(o. Es importante destacar que por un lado# el d. adm. reconoce ciertos privilegios a favor del Estado# a que +ste persigue el inter+s colectivo (e%, las limitaciones al dominio privado# etc!. -or el otro lado# el modelo establece restricciones especiales sobre el Estado (e%, el r+gimen de contrataciones del Estado!. Es importante reconocer que el derec(o administrativo tambi+n comprende un con%unto de derec(os garantías a favor de las personas en sus vínculos con el Estado. El derec(o administrativo estudia el r+gimen %urídico de las funciones administrativas del estado (con%unto de principios reglas que integran el ordenamiento %urídico que regulan las funciones del poder e%ecutivo! En definitiva# el derec(o administrativo es t+cnicamente un con%unto de principios reglas sobre el poder e%ecutivo# en virtud de su estructura de sus fines p$blicos propios# # básicamente# de las relaciones de las personas con +l. Ese es el sentido del 8erec(o .dministrativo el motivo de su crecimiento como un conocimiento %urídico autónomo. 7otita, El derec(o que regula el ámbito interno del poder legislativo del %udicial es complementario# de excepción o instrumental# la ma oría de las veces# reenvía al 8erec(o .dministrativo.
1) Las funciones estatales administrativas
Las funciones administrativas# son el con%unto de potestades estatales que e%erce el poder e%ecutivo de contenido materialmente e%ecutivo# legislativo %udicial. (notita importante, como se ve más adelante# cree 2albín en base a esto# que es un concepto sub%etivo porque comprende al su%eto estatal# es decir# al -E el con%unto de sus competencias # a su vez# el r+gimen %urídico que regula ese colectivo de potestades!. La función administrativa es una función estatal que# a su vez# existen otras dos funciones estatales seg$n el principio básico de división de poderes# ellas son, la función legislativa la función %udicial. El problema de los poderes reside en establecer qu+ funciones e%ercen puede e%ercer más de uno. si alguno
La (%nción le)islativa consiste en, a! su contenido) un sentido material (le ! ) b! un sentido orgánico (por el órgano que lo e%erce!.
Este criterio está centrado en el contenido o materia de las funciones estatales. . . Las críticas sobre el criterio ob%etivo son. su vez# el poder legislativo e%erce potestades materiales administrativas al e%ecutar las le es en su ámbito interno# %udiciales cuando sustancia el proceso de %uicio político. El problema está en la (%nción ADMINISTRATIVA# pues es la más difícil de definir. 8e modo que# seg$n este criterio# en el ámbito de cada uno de los poderes coexisten potestades materialmente distintas diversos regímenes %urídicos. 3e dice que la función es tan ambigua que se define a partir de qui+n la e%erce# no se prioriza el contenido (enfoque material!# sino orgánico. 3e impone como interpretación de una norma.sí la función legislativa es. 3e (an desarrollado criterios para establecerla) ob%etivo# sub%etivo# mixto residual. a! . .En cuanto a la (%nción *%dicial+ el dato es la imparcialidad de quien decide# un tercero a%eno a las partes en conflicto la fuerza que se tiene en la decisión) fuerza de cosa %uzgada. 4assagne dice que cada órgano e%erce su función pero tambi+n funciones materiales. Es un tercero independiente que la 47 lo plasmó en un poder %udicial. La función estatal# más allá del contenido material# es decir del ob%eto# es el con%unto de competencias que e%erce el poder legislativo# e%ecutivo o %udicial# seg$n el caso.%nciones estatales se)#n criterio o$*etivo.quí no interesa el su%eto# el órgano sino sólo el ob%eto# materia o contenido. . 8ic(o esto# la función administrativa es la actividad estatal material que satisface de modo directo# concreto particular los intereses p$blicos# más las competencias que no est+n comprendidas en cualesquiera de los conceptos ob%etivos de función estatal. 3in embargo# ello no resuelve las dificultades metodológicas toda vez que no es simple marcar el terreno del campo %udicial legislativo # consecuentemente# no es claro tampoco cuál es el alcance del residuo de competencias. -or $ltimo# el poder %udicial desarrolla facultades materiales legislativas al dictar acordadas sobre su organización o r+gimen interno# administrativas cuando e%ecuta su presupuesto en su propio espacio. le es formales son aqu+llas dictadas por el 4ongreso de alcance particular concreto le material es cualquier norma %urídica que establece una regla de derec(o!. Esto quiere decir que no interesa si interviene el poder e%ecutivo# legislativo o %udicial# sino el contenido material de las funciones.cá se tiene en cuenta el órgano. Es plausible decir que en este contexto la función legislativa es aquella actividad estatal que consiste en el dictado de normas con carácter general# abstracto obligatorio con el propósito de regular las conductas de las personas. (nota. En este sentido es posible discernir materialmente legislación# administración %urisdicción entre las actividades que desarrolla el Estado. Las (%nciones estatales se)#n el criterio s%$*etivo . En razón del criterio ob%etivo# el poder e%ecutivo e%erce funciones materialmente legislativas cuando dicta reglamentos# %urisdiccionales a trav+s de los tribunales administrativos. En cuanto al alcance ob%etivo del concepto de función %udicial) la potestad %udicial supone necesariamente un conflicto ante la pretensión de una de las partes la oposición de la otra# su resolución por un tercero imparcial e independiente con carácter definitivo. El %udicial puede e%ercer su función %udicial# pero tambi+n funciones administrativas. a! la dificultad para definir el ob%eto) b! las funciones administrativas son aquellas funciones estatales# luego de excluido el campo materialmente %udicial legislativo del poder.
-or ello# el (ec(o de como clasifiquemos las funciones estatales cuál es .tos . -riterio "i. Los conceptos mixtos comprenden aspectos ob%etivos sub%etivos) en su expresión más simple# el concepto mixto sería) en el ámbito del poder e%ecutivo el criterio es sub%etivo # con respecto a los poderes legislativo %udicial# el criterio es ob%etivo.. su vez# las funciones administrativas legislativas del poder %udicial son función administrativa porque este concepto comprende /toda la actividad que realizan los órganos %udiciales# excluida la función %urisdiccional# que específicamente realizan0 además# no tienen el mismo r+gimen %urídico que las le es. &odos pueden e%ercer su función propia más la administración. -or descarte# es decir# lo que no es función %udicial ni legislativa va a ser administrativa. 8e modo que el concepto de función administrativa comprende el con%unto de competencias del poder e%ecutivo# sólo las potestades materialmente administrativas de los otros poderes.si# el con%unto de facultades com$nmente llamadas de corte administrativo en el ámbito de los poderes legislativo %udicial es considerado así# esencialmente por el r+gimen %urídico aplicable. . 7o se puede utilizar un criterio puro en algunos casos# uno mixto en otros# otros criterios en otros supuestos. 4ríticas del criterio mixto. La crítica al criterio sub%etivo es la (eterogeneidad del ob%eto) así las funciones comprendidas en el ámbito de su ob%eto son disímiles# esto es# administrativas# legislativas %udiciales. Las funciones estatales deben definirse por el ob%eto# el su%eto el r+gimen %urídico. Para Bal$0n# no existe un concepto (ob%etivo# sub%etivo mixto! que debamos desentra'ar como int+rpretes a partir de la naturaleza de las cosas o del mandato convencional# sino que es posible intentar m$ltiples definiciones conceptuales sobre las funciones estatales todas ellas igualmente razonables# siempre que se preserve en virtud del principio de división de poderes# el espacio propio de cada poder estatal# evitando el abuso del poder (respetando a su vez# los derec(os garantías individuales!. El sentido de construir dogmáticamente el concepto de función estatal es# describir el r+gimen %urídico sobre un ob%eto (omog+neo. -riterio resid%al. Entonces# en tanto el concepto mixto comprende todas las funciones materiales del -E# cabe criticarlo por la (eterogeneidad de su ob%eto. a! el e%ercicio de la 9efatura de la 7ación del 1obierno) b! la recaudación de las rentas su inversión# etc. -or lo tanto# la función estatal administrativa es toda actividad desarollada por el e%ecutivo. La función e%ecutiva es.legislar en materia aduanera) b! imponer contribuciones# etc. En efecto# las actividades administrativas que realizan los poderes legislativo %udicial se rigen por el r+gimen %urídico propio de la actividad administrativa del poder e%ecutivo. la función %udicial comprende a! el conocimiento decisión de todas las causas que versen sobre los puntos regidos por la 4onstitución# por las le es de la nación tratados con las naciones extran%eras# etc. El concepto sus reglas deben ser uniformes# los ob%etos que apre(ende deben ser (omog+neos. 3i se trata del e%ecutivo no puede e%ercer ni función %udicial ni legislativa. Finalmente# seg$n el autor# el poder legislativo no e%erce funciones %udiciales. Dtro inconveniente metodológico es el uso de reglas distintas.to de /ordillo. . -arte de la división de poderes a nivel que cada órgano e%erce la función que le es propia. 7D&. en clase se di%o# el criterio establece que no puede e%ercer la función legislativa si es el %udicial viceversa. Las (%nciones estatales se)#n los criterios "i. En este contexto# es irrelevante el contenido o materia de que se trate# pues el criterio %urídicamente relevante es qui+n es el su%eto titular de la función estatal.
El $nico concepto que cumple con la premisa de (omogeneidad de ob%eto es el criterio ob%etivo) sin embargo no puede# definir satisfactoriamente el contorno del ob%eto administrativo distingui+ndolo así de los otros ob%etos (eterog+neos# es decir# el ob%eto legislativo %udicial.(ora bien# el criterio sub%etivo planteó a partir de la reforma del :?F ciertas cuestiones interpretativas. a! el ob%eto alcanzado debe ser (omog+neo) b! el r+gimen %urídico a aplicar sobre ese ob%eto de ser uniforme. 4ada una de las funciones estatales (legislativa# administrativa o %udicial! los actos que se dicten en su consecuencia (le # acto o sentencia!# están contenidos en un procedimiento específico. . depende de cara ordenamiento %urídico El procedimiento como criterio para definir el concepto de función estatal. Alcance 1 consec%encias *%r0dicas.el r+gimen %urídico aplicable es irrelevante de su interpretación.dministrativo. . Función legislativa. Entre los criterios a mencionados# el que se sigue es la utilidad# el más $til simple entre ellos. su vez# se debe utilizar un criterio uniforme# respetándose este postulado en el marco de los conceptos ob%etivos sub%etivos# pero no el criterio mixto. La construcción dogmática de un concepto %urídico es relevante si cumple con dos condiciones# a saber. Función %udicial.dministrativo toda vez que es la rama más especializada sobre esos aspectos materiales# pero no se aplica directamente sino por reenvío de los regímenes %urídicos específicos (parlamentario o %udicial!. El car2cter instr%"ental El axioma del cual se parte es que el 8erec(o . en este caso el procedimiento es aquel que establece la 47 para la formación sanción de las le es.sí# el derec(o parlamentario rige la función legislativa el derec(o %udicial reglamenta la función %udicial. . Este $ltimo de%a dos estándares antit+ticos# por un lado# los caracteres de las funciones# por el otro# el r+gimen %urídico que# en verdad# es consecuencia de aqu+l.dministrativo regula la función administrativa # a su vez# las otras funciones estatales están regidas por otras ramas del derec(o# parlamentario %udicial# aunque en cualquier caso deben respetarse los principios# derec(os garantías que establece el marco constitucional # en especial# el sistema democrático.. 4abe resaltar que el derec(o parlamentario %udicial com$nmente# en los aspectos materialmente administrativos# se remiten al 8c(o . Función administrativa. Las (%nciones estatales ad"inistrativas. El post%lado de la 'o"o)eneidad del o$*eto. Las funciones que e%erce el -residente# los entes estatales los órganos administrativos# son claramente de orden administrativo están regidas por el 8erec(o . aquí# el procedimiento es el que prev+ la le de procedimientos administrativos.quí lo que interesa es el procedimiento para el dictado del acto estatal# no a el elemento ob%etivo# sub%etivo o la mixtura entre ambos. El criterio sub%etivo es el más simple entre los mencionados porque es más fácil delimitar el poder estatal orgánicamente# es decir el órgano o poder (poder legislativo# e%ecutivo o %udicial! que el concepto material de la función estatal (función legislativa# e%ecutiva %udicial! 3iguiendo este criterio basta con definir el contorno del su%eto# con prescindencia del concepto material de sus funciones. Este criterio repite los mismos inconvenientes interpretativos de los criterios a expuestos. . El conflicto interpretativo en el marco de este criterio nace con la incorporación de los nuevos órganos constitucionales (4onse%o de la *agistratura# El %urado de en%uiciamiento# . el proceso es el que establece el 4ódigo -rocesal respectivo las normas complementarias.uditoría 1eneral de la 7ación# el defensor del pueblo el ministerio p$blico! pues sería cuestión de establecer en cuál de los tres ámbitos sub%etivos se .
El criterio mixto adolece de los mismos problemas en cuanto a su interpretación. a! el (ec(o de que el punto de partida# esto es# las premisas# revistan carácter verdadero no contradictorio) que b! el razonamiento posterior respete las reglas de la lógica. En este contexto# para este autor# el criterio sub%etivo cumple con los recaudos previstos es el concepto que alcanza me%ores resultados# más prácticos simples que el resto.17 el 8efensor del pueblo son parte del 4ongreso el *inisterio -$blico es un órgano extra poder asimilable al poder %udicial. -or otro lado es quizás en principio# el criterio más razonable porque en los (ec(os# cada uno de los poderes no sólo e%erce su función específica sino tambi+n otras funciones.ERN3NDE4 ARIAS -5 PO//IO) aquí la 4orte aceptó el criterio sub%etivo porque reconoció que los actos materialmente %udiciales dictados por el -E están regidos por el derec(o administrativo por otra parte estableció que el sistema debe prever un control %udicial amplio. -odemos concluir entonces# que el texto constitucional permite cualquier definición conceptual# (ob%etiva# sub%etiva o mixta! porque simplemente describe cuáles son los poderes del estado cuáles son las competencias de cada uno de ellos# nada dice sobre el r+gimen %urídico aplicable. El legislador siguió un criterio sub%etivo para el caso del r+gimen de procedimientos administrativos el r+gimen del personal estatal) en cuanto al r+gimen de contrataciones estatales si bien establece un concepto ob%etivo# queda desvirtuado por las normas dictadas por el %udicial. El tribunal fiscal es un órgano administrativo no %udicial# sin embargo emite función %urisdiccional. El legislador puede adoptar un criterio ob%etivo o mixto tal como ocurre en el ámbito de la 4iudad de 2uenos . . El problema está en que (a zonas con contenido confuso sobre cuál es el r+gimen a aplicar ante el caso concreto. En este terreno el caso más famoso es el de . El conse%o de la magistratura es un poder bic+falo cu as cabezas son por un lado la 4orte 3uprema# por el otro el propio conse%o. .ires (aquí el legislador extendió el campo de aplicación de la le de procedimientos al poder legislativo %udicial /en e%ercicio de función administrativa0) el concepto es claramente mixto# sub%etivo respecto del -E ob%etivo en relación a los otros poderes!. Funciones %udiciales en el legislativo sería el %uicio político por mal desempe'o de sus funciones. (+ste $ltimo e%erce las funciones previstas en el art ==? 47 es un órgano propio del poder %udicial con lo cual cualquier acto dictado por el mismo será regido por el derec(o %udicial! El criterio ob%etivo es muc(o más comple%o toda vez que existen zonas materiales superpuestas entre los poderes estatales dificultando la delimitación del contorno material de cada una de las funciones estatales. El criterio se)%ido por el le)islador -ara 2albín# el criterio más razonable puede ser cualquiera siempre que cumpla con los siguientes recaudos. En nuestro país# se establece que el Estado sólo e%erce tres funciones ellas son la legislativa# administrativa %udicial) en este marco el convencional constitu ente distribu ó las funciones materiales entre los tres poderes# pero la 47 no atribu ó el con%unto de competencias materialmente administrativas# legislativas o %udiciales por separado en el ámbito propio de cada uno de los poderes# sino que el convencional asignó las potestades materiales entre los tres poderes estatales de modo indistinto.ubican estos órganos constitucionales. El e*ercicio de (ac%ltades "aterial"ente *%diciales por el PE . 7o obstante# le da ciertos matices propios# un n$cleo central que e%erce cada poder# pero dice que va a (aber otras funciones concurrentes o que están en la periferia de esas esenciales.sí# el 4onse%o de la *agistratura el 9ur de en%uiciamiento integran el poder %udicial) la .
rias# pues se establece que el reconocimiento de facultades %udiciales por los órganos de la . -ara 1ordillo la existencia de tribunales administrativos es inconstitucional porque dice que sólo puede e%ercer función administrativa el -E pues la 47 establece que el -E no puede arrogarse funciones del -9. El pronunciamiento %urisdiccional de los órganos administrativos debe estar su%eto al control %udicial suficiente. (La primera dispone que el -E organizará tribunales administrativos (cámaras regionales una central! la segunda le dispone que las cámaras regionales tendrán competencia exclusiva en la decisión de todas las cuestiones que se susciten entre arrendadores arrendatarios# con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento Io aparcerías de las le es que los rigen.ERN3NDE4 ARIAS Gec(os.nte esto# el demandado# -oggio# interpuso recurso extraordinario ante la 4397 contra la decisión del tribunal administrativo (4ámara regional central! que formaban parte del *inisterio de . . La 4orte en su voto ma oritario# sostuvo que las cámaras paritarias son órganos administrativos que e%ercen atribuciones de tipo %urisdiccional# es decir se le reconoce potestades materialmente %udiciales al -E pero siempre con ciertos límites# de modo que no es razonable que el legislador otorgue potestades %urisdiccionales con carácter incondicional al e%ecutivo. =H =>: de 47# que garantizan el derec(o de defensa en %uicio de las personas la pro(ibición del presidente de e%ercer funciones %udiciales# arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer causas fenecidas. . La minoría da un fundamento distinto al de la ma oría# pues dice que los tribunales administrativos son inconstitucionales porque no pueden dirimir controversias de ning$n tipo. El actor reclamó el desalo%o de un predio rural de su propiedad ante la 4ámara Aegional de &renque Lauquen en virtud de dos le es =.(ora bien# en el presente caso el particular sólo podía interponer el recurso extraordinario ante la 4397 en los t+rminos del art. .dministración debe (acerse con carácter restrictivo# por aplicación del art. el control %udicial es suficiente si cumple con dos requisitos mínimos. a! Aeconocimiento a los litigantes del derec(o a interponer un recurso ante los %ueces ordinarios ) b! imposibilidad de los tribunales administrativos de dictar resoluciones definitivas sobre los (ec(os# la prueba el derec(o controvertido# es decir# que el control %udicial suficiente significa una instancia %udicial plena con debate de (ec(o de derec(o el recurso extraordinario no cumple con esa exigencia..:H5.-ASO . Fallo 3N/EL ESTRADA En este caso# (más actual que el antes mencionado# del a'o @>>6! la 4orte retoma la decisión de Fernández . =? de la le ?H# es decir debatir el derec(o aplicable al caso no las cuestiones probatorias de (ec(o. La 4ámara Aegional# ante el planteo del propietario# ordenó el desalo%o del predio luego# la 4ámara 4entral confirmó la decisión. Esas modalidades son a! la naturaleza del derec(o individual) b! la magnitud de los intereses p$blicos comprometidos) c! la comple%idad de la organización administrativa) d! la ma or o menor descentralización del tribunal administrativo. El tribunal en ese contexto# fi%ó el siguiente criterio.nte esto# se declara la inconstitucionalidad de las cámaras en cuestión.@?< =. . 3eg$n el criterio del tribunal# el carácter# suficiente o insuficiente del control no depende de reglas generales sino que es más o menos extenso seg$n las modalidades de cada situación %urídica.gricultura del -E..
dministrativo# sin per%uicio de su revisión %udicial. 4onsidera que el desarrollo argumental de la 4orte# claramente restrictivo es razonable en el modelo norteamericano# pero no en nuestro país. -ara 2albín# el e%ecutivo puede e%ercer potestades %urisdiccionales siempre# claro que el poder %udicial controle luego con amplitud) es decir# el %uez debe controlar los (ec(os los elementos probatorios # en igual sentido# las partes pueden incorporar nuevos (ec(os medios probatorios ante el %uez competente.Gec(os.sí las cosas# el actor interpuso recurso directo contra la resolución del ente ante la 4ámara de . 3in embargo el ente rec(azó el planteo# estableciendo que +ste no tiene %urisdicción para reconocer cuestiones patrimoniales. -uede concluirse primeramente# que los tribunales la 4orte aceptan que el principio de división de poderes es flexible# de modo que cualquier de los poderes e%erce# en parte# potestades materiales propias de los otros# con límites. En segundo lugar# la 4orte sigue un criterio sub%etivo en el ámbito del e%ecutivo# de modo que las potestades administrativas# legislativas %udiciales del e%ecutivo se rigen por las normas propias del 8erec(o . . El aspecto más conflictivo es el de la revisión %udicial. Este tribunal sostuvo que el ente# es competente para resolver el conflicto suscitado entre las partes# esto es# el reclamo de da'os per%uicios. En general la 4orte no acepta la revisión de los actos disciplinarios si de los otros actos materialmente administrativos.dministrativo. En tercer lugar# en el ámbito del poder %udicial el criterio que se sigue no es claro. 4on lo cual# admite el recurso establece que la reparación de da'os per%uicios no es competencia del ente regulador. La 4orte (recurriendo a la doctrina de la 43 de EE""! estableció que las potestades %urisdiccionales de los entes deben interpretarse con un criterio restrictivo limitándose en el caso del E7AE a aquellas cuestiones que tengan relación directa con el n$cleo esencial del r+gimen del servicio de electricidad# esto es el correcto funcionamiento de ese servicio.pelaciones. 3eg$n la 4397# el -E puede e%ercer funciones %udiciales siempre que a! el órgano (a a sido creado por le ) b! +ste re$na caracteres de imparcialidad e independencia) c! el ob%etivo económico político tenido en cuenta por el legislador para crearlo sea razonable) d! las decisiones del órgano est+n su%etas a un control %udicial suficiente amplio. En cuanto a las potestades legislativas del %udicial# en ciertos casos el tribunal aplicó las normas del . 7o comparte la postura de la 4orte en el caso mencionado toda vez que el alcance de las competencias de carácter %urisdiccional del ente debe ser interpretado de acuerdo con los principios reglas de las competencias propias de los órganos estatales. La sociedad comercial /Jngel Estrada 4ía0 reclamó la reparación de los da'os causados por el suministro deficiente del servicio de energía el+ctrica ((ubo un corte de luz pide reconocimiento de estos da'os contra E8E3"A) la empresa concesionaria! ante el Ente 7acional Aegulador de Energía El+ctrica. 7o obstante# se considera que el tribunal reconoce ma oritariamente que las potestades administrativas de aqu+l se rigen por sus propias normas no por el 8erec(o .nte eso# la 3ecretaría de Energía de la 7ación# disconforme con la decisión# interpone recurso extraordinario por entender que el ente regulador puede determinar el incumplimiento contractual de las empresas e imponer consecuentemente las sanciones respectivas# pero en ning$n caso puede expedirse sobre el reclamo de da'os per%uicios porque ello es un tema propio del 8c(o -rivado# por tanto# reservado al conocimiento de los %ueces. .
en sentido de función tripartita de poderes el -E es controlado por el -9. E%emplo de ello es el de los principios generales del derec(o publico que nacen de la . El derec(o administrativo# al igual que cualquier otra rama del derec(o# es un desarrollo de la 47 # consecuentemente# debe respetar sus principios# reglas e instituciones. La relevancia del derec'o constit%cional en el a"$ito de n%estra "ateria. En clase se di%o que el -E no tiene función materialmente %udicial en cuanto a la función materialmente legislativa seg$n 4assagne el dictado de reglamentos es sólo legislativo# para otros es función administrativa. La 47 es el instrumento %urídico de ma or %erarquía respetado por todos) sin embargo# durante varios periodos (istóricos el texto constitucional fue derogado o suspendido por Estatutos dictados por gobiernos militares. 4onstitucional pasa# el derec(o administrativo tambi+n. Estaría e%erciendo una función materialmente legislativa como excepción. El -residente por su parte# tiene la titularidad de la función administrativa.dministrativo# siguiendo un criterio mixto. ADM. En lo orgánico# la 47 determina la función del -E. ==:H del 44 (que (abla de los contratos civiles!# es aplicable de igual manera a los contratos administrativos# por la le @?@?> (le de defensa del consumidor! la cual (a modificado algunos procedimientos administrativos) volvi+ndose muc(o más protectora con el particular. 7otitaJ. (Franc+s!. En nuestro país# toda vez que el 8er.17. 3e diferencia del sistema franc+s en el cual el control de la administración está en cabeza del conse%o del Estado Franc+s de la función contencioso administrativo (vendría a ser el verdadero tribunal administrativo!. Los reglamentos delegados de necesidad urgencia son dictados por el -E pero la 47 les da algo especial porque tienen %erarquía de le # por eso son excepcionales. 56# :: =>: en adelante. Finalmente# con respecto al r+gimen %urídico aplicable al ámbito de las funciones materialmente administrativas o legislativas del poder %udicial# los %ueces (an aplicado normas propias del poder %udicial no así# en principio# 8erec(o .dministrativo# salvo# en los casos de los actos materialmente legislativos. 4on el art. arts. El 8erec(o administrativo se relaciona con varias ramas del derec(o sobre todo derec(o constitucional pues dicen que es la constitución en la práctica. ADMINISTRATIVO BOLILLA 6 LOS -ARA-TERES DEL DER. Dtras relaciones con el derec(o constitucional. =>> 47 se ve que el %efe de gabinete tiene por excelencia el poder administrativo. El derec(o administrativo íntimamente ligado con el derec(o tributario existe una amplia relación con el derec(o civil puesto que lo dispuesto por el art. defensor del pueblo .8erec(o . El contencioso administrativo en nuestro país es %udicial# no como en el r+gimen europeo. En relación al control %udicial de los actos# los %ueces son restrictivos# sobre todo en el supuesto de los actos sancionadores# no así respecto de los otros actos administrativos del poder %udicial.lberdi tiene seme%anza con la 47 de "3. 8eterminados órganos p$blicos. 3e basa en . 4uando se crea el tribunal de conflictos# el conse%o comienza a controlar la administración. Kuizás por estas razones el derec(o administrativo creció casi con el menosprecio de parte del derec(o constitucional. Este poder es bic+falo seg$n 2albín# compuesto por el -residente el 9efe de 1abinete) +ste $ltimo e%erce la gestión de la función administrativa.
partir del siglo LL el derec(o administrativo se apo a en el derec(o constitucional con principios propios. El Estado en el marco del ordenamiento %urídico no esta en el mismo nivel de paridad que los individuos porque goza de ciertos privilegios. 3i bien el derec(o administrativo nación con un con%unto de reglas especiales de excepción del derec(o civil# en este proceso (istórico %urídico# existe un punto de inflexión en que el derec(o administrativo rompe ese vinculo con el derec(o civil se rige por sus propios principios que le permiten vertebrar las reglas propias de su conocimiento. . 3in per%uicio de que las ramas del derec(o son autónomas# conforman un solo ordenamiento en t+rminos de unidad co(erente se relacionan entre si. su vez# el derec(o persigue el equilibrio entre estos privilegios estatales los derec(os de las personas con la incorporación de principios garantías de corte individual# social colectivo. "no de los caracteres del derec(o administrativo es# por un lado# el alcance de los privilegios o prerrogativas estatales # por el otro# el contenido de los derec(os de los individuos) como conclusión de ambos el equilibrio entre el poder estatal los derec(os de las personas. . . -or e%emplo# el acto administrativo# a diferencia del acto propio del derec(o privado# el Estado lo puede (acer cumplir por la fuerza# aun contra la voluntad del particular# sin intervención %udicial.constitución) otro# el r+gimen de organización estatal cu os pilares están regulados en el propio texto de la 47. En este contexto es posible decir que este derec(o es autónomo separado e independiente del derec(o civil. 4omo por e%emplo. El derec'o ad"inistrativo co"o derec'o a%tóno"o. el principio de división de poderes# legalidad reserva legal) el modelo democrático) el principio de autonomía individual e igualdad) etc. El derec(o constitucional es fundamental en la materia porque el derec(o administrativo tiene su inserción en aquel # además# el propio texto constitucional contiene principios e instituciones propias del derec(o administrativo. su vez# el texto constitucional tambi+n prev+ principios básicos del derec(o administrativo# entre ellos. Estos privilegios del Estado deben interpretarse con criterio restrictivo. La relación entre el derec'o ad"inistrativo 1 otras ra"as del derec'o. En este contexto# el derec(o administrativo se cruza especialmente con el derec(o penal en el ámbito especifico de las sanciones administrativas) con el derec(o laboral en el marco de las relaciones con sus agentes. El ordenamiento %urídico tambi+n impone ciertas limitaciones al Estado# por caso# el cumplimiento de recaudos procedimientos especiales para el dictado de sus actos# disposición de recursos publico# o celebración de contratos con terceros# por e%emplo el Estado debe contratar en principio mediante el proceso de licitación. Aeci+n en el a'o =::? se llevo a cabo una profunda reforma constitucional que perfilo creo las bases# de un nuevo derec(o administrativo sobre pilares mas democráticos participativos. El e7%ili$rio entre los privile)ios estatales 1 los derec'os de las personas. . funciones estatales) fuentes del derec(o administrativo) organización administrativa) control estatal) responsabilidad estatal. Es decir# el derec(o de defensa con el ob%eto de proteger resguardar sus derec(os# obtener así el equilibrio real entre estos el poder estatal. En cuanto a las garantías de los individuos# son básicamente el debido proceso ad%etivo en el marco del procedimiento administrativo) el acceso al poder %udicial control de los actos estatales.
La inte)ración entre el Derec'o Ad"inistrativo 1 el Derec'o privado.dministrativo local N. La)%nas 1 a"$i)8edades. El derec(o administrativo es un derec(o esencialmente local# es decir provincial# sin per%uicio de las competencias que el propio texto constitucional reconoce a los *unicipios que# a su vez# los propios Estados provinciales transfieren a aquellos mediante las normas locales. -or un lado# los principios de aqu+l informan todo el r+gimen del derec(o administrativo sancionador) por el otro# recurrimos al derec(o penal en el caso no previsto por via analógica# es decir# ante una indeterminación especifica por medio del instituto de la aplicación analógica no directa o subsidiaria. . 3in per%uicio de ello# se (a trasladado de modo directo o indirecto# competencias de derec(o administrativo al 1obierno federal en el marco de su ámbito material e institucional. -or e%emplo# el principio de le penal previa al (ec(o del proceso# inocencia culpabilidad# entre otros. .4on respecto al derec(o penal# +ste es aplicable en el ámbito del derec(o administrativo en dos niveles. Aplicación directa+ s%$sidiaria o analó)ica del Derec'o privado ante el caso ad"inistrativo no previsto. La interpretación de la le1 ad"inistrativa. En síntesis las provincias regulan el empleo publico provincial # a su vez# el estado nacional es competente para dictar las normas sobre el empleo publico nacional. En tal sentido# el estado nacional no puede regular el r+gimen de empleo publico provincial# por caso# el sistema de ingreso# ascenso o egreso de los agentes p$blicos provinciales# tampoco puede aplicar ese r+gimen. En caso de conflicto# las normas sobre empelo publico provincial prevalecen por sobre las disposiciones relativas al empleo publico nacional si el estado provincial no excede el ob%eto material propio de su regulación aplicación.demás las provincias dictan sus propias constituciones se dan sus propias instituciones# de modo que si las -rovincias dictan sus constituciones dicen cuales son sus instituciones entonces deben dictar las normas respectivas# es decir# el r+gimen de las funciones estatales administrativas M 8erec(o . 56# ::# =>> no surge que las -rovincias (a an transferido# en principio# en el Estado nacional el dictado de las normas del derec(o administrativo# como sí ocurre con el derec(o civil.sí cada provincia regula el empleo publico# la organización estatal# la administración financiera del estado# los procedimientos administrativos# las contrataciones estatales# la responsabilidad del estado# el proceso contencioso administrativo. 8e modo que las provincias dictan las normas sobre las materias propias del derec(o administrativo en su ámbito territorial. 8e esta forma los Estados provinciales conservan ese poder no delegado.sí# del texto de los arts. En cuanto a la relación con el derec(o laboral# se aplican# por caso# disposiciones de la L4& en ciertas areas de la administración publica nacional. . La 47 establece un r+gimen federal de reparto territorial de competencias entre el Estado centro los Estados provinciales. Estos delegaron en aquel las competencias expresas# implícitas residuales que prev+ el texto constitucional # a su vez# conservaron el poder no delegado en el Estado federal. . 7o se trata de la aplicación analógica# sino directamente de la inclusión de las normas del derec(o privado en el campo del derec(o administrativo. El derec'o ad"inistrativo co"o derec'o local.
-or el otro# los pasos son los siguientes. En tal caso# tratándose de normas del 8erec(o publico# incorporadas en el marco del 44# solo cabe aplicarlas sin mas vueltas a que esas disposiciones son mandatos propios del derec(os administrativo en un cuerpo normativo extra'o. 4uando el conflicto es entre una norma superior anterior con otra inferior posterior# el criterio de superioridad desplaza la regla de la temporalidad. 3i el conflicto esta planteado entre dos le es# la le posterior prevalece por sobre la le anterior porque es razonable deducir que la decisión del legislador de regular el mismo ob%eto de otro modo distinto# es novedoso desplaza al r+gimen anterior. En cuando a cómo debe resolver el caso no previsto en el marco del derec(o administrativo# en primer lugar# los %ueces no podrán de%ar de %uzgar ba%o pretexto de silencio# oscuridad o insuficiencia de las le es. En el segundo caso# es necesario utilizar otras (erramientas# por caso# la aplicación de los principios generales o de normas especificas de modo directo supletorio o analógico.?> establece cuales son los bienes de dominio publico estatal cual es su r+gimen %urídico básico. En el primer caso es necesario recurrir a las reglas de le superior# le anterior le especial.sí el criterio de superioridad desplaza al de inferioridad) el de posterioridad al de anterioridad) el especialidad al de generalidad. 4on respecto a cómo se deben aplicar las normas del derec(o privado ante un caso de derec(o publico no previsto# es posible avanzar sobre dos caminos. uno es aplicar de modo subsidiario la solución que prev+ el derec(o privado # el otro# es (acerlo de modo análogo. El criterio de superioridad prevalece sobre los otros dos. En caso de conflicto entre una le un decreto# debe aplicarse la le por sobre el decreto porque es una norma de rango superior que prevalece sobre el decreto que s inferior. En principio# es necesario recurrir a otras disposiciones de derec(o administrativo # luego# otras ramas del derec(o publico) si aun la cuestión fuese dudosa# entonces debe resolverse por otras ramas del derec(o# en particular# el derec(o civil. -or e%emplo# el 44 en el art. La aplicación de la analogía procede porque es una t+cnica o principio implícito en cualquier ordenamiento %urídico general con el ob%eto de llenar las lagunas o salvar las imprecisiones existentes # además# el 44 reconoce expresamente la t+cnica de la analogía como parte general del derec(o no solo del derec(o civil. Es necesario diferenciar entre los siguientes supuestos. El interprete debe obligatoriamente salvar las indeterminaciones de la le # lograr una construcción lógica# co(erente con apo o %urídico que resuelva el conflicto planteado.-ontradicciones nor"ativas principio de le1 s%perior+ especial 1 posterior. @. En segundo lugar# el interprete ante el caso administrativo no previsto# tiene dos caminos# por un lado# recurrir a las le es análogas en el marco del derec(o publico) luego# invocar los principios generales del derec(o administrativo) # por ultimo# las le es análogas en el derec(o publico. . a! por un lado# el caso de las contradicciones del sistema %urídico# es decir# cuando existen normas sobre iguales circunstancias fácticas# pero con consecuentes opuestos) # por el otro# b! el caso de las lagunas# vaguedades ambigOedades del derec(o# entre ellas el caso no previsto en el marco del derec(o administrativo. Este es el camino correcto# es decir# aplicar las le es análogas propias o a%enas # sólo luego# los principios generales. a! las le es análogas en el derec(o publico) b: las le es análogas del derec(o civil) c! los principios generales del derec(o administrativo. Lo mismo sucede si el conflicto es entre normas superiores generales otras inferiores especiales# debe aplicarse la norma superior. Esta t+cnica debe guardar siempre seme%anza entre los casos# es decir# el caso previsto el no previsto) la norma a aplicar debe ser la regla mas especifica en el marco del .
3olo podrá modificarse dic(a doctrina por medio de una nueva sentencia plenaria) c! por ultimo# en ciertos casos# es pausible interpretar que las sentencias de los &ribunales tienen efectos respecto a terceros# esto es# efectos absolutos. 6) . En el marco del derec(o publico es posible aplicar la t+cnica de la analogía de primer o segundo grado# con el ob%eto de salvar las indeterminaciones. =< del 44# la analogía de segundo grado es una (erramienta implícita en el ordenamiento %urídico que supone. tal efecto que si los &ribunales se apartan de esos precedentes# ante iguales circunstancias de (ec(o sin dar nuevas razones# la sentencia seria arbitraria.dministrativo. 4) &ercero# analizar si la solución respeta las razones fines que persiguió el legislador si# además# la solución del caso es %usta. La analogía de primer grado nace en el art. b! -or otro lado# los Fallos Plenarios# son obligatorios para los %ueces del mismo fuero. 5) 4uarto# una vez superado lo anterior aplicar la norma a adaptada al caso para su resolución. N En @do lugar+ La !%rispr%dencia+ solo tiene valor respecto del caso concreto# con las siguientes salvedades.9ENTES DEL D-:O ADMINISTRATIVO . 3) 3egundo# adaptar la solución del caso previsto en el marco del derec(o privado seg$n los principios propios del derec(o publico. En caso de indeterminaciones normativas (lagunas vaguedades!# del derec(o administrativo se deben seguir los siguientes pasos. 8) 3i el caso administrativo no previsto no puede resolverse con esas (erramientas# es necesario acudir a los principios generales del derec(o administrativo del derec(o en general. a! Los Tribunales de instancias Inferiores deben seguir# en principio# el criterio de los fallos de la 4orte. .plicar por via analógica otras normas del derec(o administrativo. El criterio de los %ueces además de marcar como debe interpretarse el ordenamiento# es . LAS .BOLILLA <= Las fuentes son los instrumentos que crean forman el ordenamiento %urídico) son los (ec(os# actos formas de donde surgen los principios normas %urídicas que se aplican componen el derec(o . 2) -rimero# descubrir las seme%anzas en razón de sus propiedades o caracteres mas relevantes entre el caso no previsto que debemos resolver el caso si previsto en las normas del derec(o privado. Gabitualmente se dice que las Fuentes del 8erec(o son.ordenamiento %urídico que desplace cualquier otro precepto. N En =er lugar+ La Le1+ en sentido amplio# lo principios la %urisprudencia# son la $nicas fuentes que tienen valor normativo. 7) En caso de que no se pueda superar esa indeterminación se debe recurrir por via analógica# a las normas del derec(o privado. Las fuentes regulan la función administrativa.
4onstitución) Le ) 8ecretos) Aesoluciones. El 8ecreto o Aeglamento es sinónimo de acto administrativo de alcance general.) 5<N que de forma expresa reconoce al -. El 8ecreto completa la le con detalles particulares secundarios# no puede sustituirla# derogarla o introducir modificaciones. =N 4onstitución 7acional# %unto con los &ratados sobre AAGG (dsd ref. Los escalones básicos del modelo %urídico. N P en 6to lugar la Doctrina 1 la -ost%"$re# que tienen valor en la tarea de interpretación de la Le . Los decretos legislativos de emergencia solo están su%etos a la constitución los tratados por que están ubicados en el mismo escalón que las le es. preveía un poder reglamentario del -residente sumamente limitado. 3on actos de alcance general# abstracto obligatorio que dicta el -. -otestad reglamentaria del -. . La constitución de =H6.= la %erarquía entre los órganos productores luego el traslado de ese orden %erárquico al campo de las propias normas.er lugar# Le1 en sentido "aterial# es decir las normas generales# abstractas obligatorias# debe desagregarse entre. :?! @N Aestantes &ratados 7ormas que dicten los Qrganos 3upranacionales .rt. Los principios permiten por un lado en(ebrar sistematizar el modelo# por el otro salvar las indeterminaciones cerrar así el modelo %urídico. Es fácil advertir que esta potestad tuvo un proceso expansivo# por un lado# en el aspecto cuantitativo# por caso el -. Están por deba%o de las le es# deben subordinarse a las le es. Es una norma %urídica dictada por el -.E con efectos %urídicos directos# inmediatos o mediatos# sobre los particulares# en virtud de una atribución expresa o implícita del poder constitucional o legal. del :?# es el propio texto 4onstitucionalNconforme los .una guía para interpretar el modelo %urídico.E la facultad de dictar decretos de e%ecución# delegados e inclusive de . 8ecreto Le . El fundamento de la potestad normativa del e%ecutivo# luego de la ref. N En ?to lugar# los Principios /enerales del Derec'o no integran# esencialmente el ordenamiento positivo# pero si el orden 9urídico.rt. 4uando termina el 1obierno de Facto# deben ser ratificados por el 4ongreso del 1obierno de derec(o. La 47 prev+ en su . Re)la"entos.E.E de 1obierno de Facto (donde se suspende el 4ongreso!. ::# inc @#. N En .E dicto cada vez mas decretos) por el otro# cualitativo por la incorporación de los decretos de contenido legislativo su incidencia en el sistema institucional consecuente desequilibrio entre los poderes.N Le es# 8ecretos de contenido legislativo que dicte el E%ecutivo (le es con rango de le ! ?N 8ecretos 6N Los otros actos normativos d rango inferior.
-or eso es claro que el e%ecutivo solo puede e%ercer sus potestades reglamentarias# esto es# dictar los decretos de e%ecución en caso de deslegalizacion por el legislador# es decir# si Rste una vez regulados los pormenores# deroga luego la le formal en ese aspecto.necesidad urgencia. La potestad de dictar normas de e%ecución# le compete en ppio al -. Los autores (an distinguido# en principio# 6 tipos de reglamentos. En efecto# los actos normativos se relacionan entre si de modo correlativo con el rango de los órganos) así la resolución dictada por el órgano %erárquico superior esta ubicada por sobre las normas dadas por el órgano inferior# por ello en t+rminos de su organización de corte %erárquico &= Re)la"entos a%tóno"os. El grado de extensión del campo del reglamento de e%ecución a fin de completar los detalles# en ppio# variable# toda vez que no puede fi%arse seg$n criterios absolutos# sino que su relatividad depende de cada caso en particular en razón de la materia de que se trate. a! por un lado# el decreto no puede modificar# derogar o sustituir la le so pretexto de reglamentación) b! por el otro# aquel debe observar el procedimiento que prev+ la constitución. 1= Re)la"entos de e*ec%ción 3on los actos que dicta el E%ecutivo con el propósito de fi%ar los detalles pormenores de las le es sancionadas por el 4ongreso# es decir# reglas de carácter general# abstracto obligatorio con ese alcance material perif+rico.E al %efe de 1abinete# puede e%ercerse por si o trasladarse a los órganos inferiores como sucede (abitualmente por desconcentración o delegación. El vinculo o relación entre las normas reglamentarias se rige por el ppio de %erarquía en razón del rango del órgano autor de las normas. El exceso o abuso del poder reglamentario configura un supuesto de nulidad absoluta insanable del acto estatal. El 4ongreso o el 9uez deben controlar si el -. En conclusión# los decretos de e%ecución# esto es# los reglamentos que contienen los detalles# circunstancias o pormenores de la le sancionada por el congreso deben ser dictadas por el -residente con el referendo del 9efe de 1abinete de los *inistros competentes. &ipos de Aeglamentos. Es aquella norma de alcance general que dicta el -oder E%ecutivo (la administración! sobre materias que son de su exclusiva competencia de regulación que# por ende# exclu e la intervención del legislador# esto es una zona de reserva de la administración -ublica en el ámbito normativo (temas privativos de su . . su vez la 4onstitución establece un límite en el e%ercicio de esas potestades# que consiste en la pro(ibición de alterar el espíritu de las le es mediante excepciones reglamentarias. El limite es no alterar el espíritu de esa le (es decir que se subordina a ella!. En caso de que el legislador fi%e los pormenores en el propio texto legal# su regulación alcanza rango legal de manera tal que el e%ecutivo no puede luego modificar o delegar la le nisiqiera en los aspectos de detalle. 4abe agregar que el limite constitucional de la potestad reglamentaria de e%ecutivo# o sea# el (ec(o de no alterar el espíritu de la le con excepciones reglamentarias# debe interpretarse en los siguientes t+rminos.E cumplió con el precepto constitucional de respetar el sentido de la le sancionada por el 4ongreso.dministración no tiene el alcance de poder originario# sino derivado en virtud de (abilitaciones legislativas o de corte administrativo. Los órganos inferiores solo pueden e%ercer la potestad de dictar normas de alcance general cuando este previsto en el marco de normas especificas de rango legal o reglamentario) este poder reglamentario de los órganos inferiores de la .
En efecto# seg$n la 47# no existen materias que deban ser reguladas por el e%ecutivo con alcance exclu ente# mas aun# no es razonable inferir que este e%erce potestades de regulación sobre materias determinadas# por caso la administración general del país# en virtud del . -or eso# el dictado de los decretos reglamentarios no configura# en nuestra opinión# una zona de reserva de la administración publica a que no reviste un carácter exclusivo o exclu ente ante el -. El ámbito del E%ecutivo debe circunscribirse con el siguiente alcance# a saber. :: 47.E un ámbito administrativo o reglamentario propio toda vez que el control de constitucionalidad de la le es limitado # consecuentemente# el modelo restringe la tutela %udicial# ello no es así entre nos porque el control %udicial sobre la constitucionalidad de las le es sancionadas por el congreso es amplio difuso. -ara dictarlos no se aplica una le sino la 4onstitución misma. 3on decretos meramente formales porque no prev+n proposiciones %urídicas# sino que solo tienen efectos dentro del marco de la propia organización del e%ecutivo.L# es decir que no es un límite inexpugnable# sino que el legislador si quiere puede romperlo. 3olo pueden reglar su propia organización. -or otro lado# la competencia de regulación# esto es# el dictado de normas de alcance general no es# en ning$n caso de carácter exclusivo del -residente. En síntesis# se rec(aza el concepto de reglamento autónomo o independiente solo se acepta (seg$n libro!# de acuerdo con las razones expuestas# la existencia de reglamentos internos del -. 4abe concluir que el poder e%ecutivo no tiene una zona de reserva # en consecuencia# no puede dictar reglamentos autónomos o independientes. En síntesis# la potestad reglamentaria# en ppio en t+rminos generales# consiste en la mera e%ecución de las le es a sancionadas por el 4ongreso mediante la regulación de sus particularidades. las potestades reglamentarias sobre cuestiones de organización de corte interno de e%ecutivo que no tienen efectos sobre terceros# esto es el ámbito interno# siempre que# la materia de que se trate no se encuentre reservada en el ámbito legislativo por mandato . En la práctica estos decretos (an sido dictados en casos particulares.competencia no regulados por una le !.E que si bien puede ocurrir que no est+n su%etos respecto de una le de orden especifico# si están alcanzados por el bloque de legalidad# es decir# entre otros# por el 4on%unto de le es del ordenamiento %urídico. 3e esta tratando de decir que en nuestro sistema no existe el ppio de reserva reglamentaria o reserva del e%ecutivo en el ámbito de las regulaciones # si bien es cierto que en otros ordenamientos %urídicos es conveniente reconocer al -. Bona de Aeserva del E%ecutivo (de la administración!. 4onstitucional a que el e%ecutivo puede e%ercer potestades legislativas si ellos fuere necesario en situaciones de excepción. Aeglamentos Cnternos (del e%ecutivo!. E%emplos como el nombramiento de los magistrados de la 4orte 3uprema con acuerdo del 3enado) el indulto) la conclusión firma de tratados internacionales# etc son sin duda facultades del e%ecutivo# que# cuando las e%erce# aplica e interpreta por si mismo la 4onstitución# sin per%uicio de que el Legislador pueda regular el e%ercicio de esas facultades# siempre que ellos no desnaturalice el mandato constitucional. El e%ercicio de la administración general del país no supone el dictado de decretos con carácter exclusivo prescindiendo de la voluntad del 4ongreso en los aspectos esenciales# menos aun despu+s de la ref. -or otra parte# las facultades constitucionales a las que se refiere el citado precepto# inc@ art=>># comprenden funciones de administración o e%ecución material no de regulación de materias con alcance general sobre aspectos esenciales.rt. Este concepto es un con%unto de competencias exclusivas exclu entes del e%ecutivo# de manera tal que los otros poderes no pueden inmiscuirse en su e%ercicio.
rt.L le trasfiere al -. Cmpropia. La 4orte (a encontrado inválidas casi todas las delegaciones de competencias legislativas# admiti+ndose $nicamente los decretos que tuviesen por ob%eto reglar los detalles o pormenores de las le es sancionadas por el 4ongreso# es decir# los decretos reglamentarios. 4uando el -.rt.rt. 7o es el legislador quien legisla sino el propio e%ecutivo. En la ma oría de los casos planeados antes de la reforma# el tribunal sostuvo que las le es de delegación los decretos consecuentes no constitu an verdaderas transferencias de competencias# sino que se trataba de un e%ercicio razonable del poder reglamentario por el -residente. :: inc .E) pero da una excepción.rt. :: inc@. (&ampoco estaban previstos antes de la ref.E de dictar normas de contenido legislativo o# en su caso# la potestad del 4ongreso de transferir sus competencias a aquel. 3e llama impropia# por que en verdad no (a delegación sino una forma de e%ercer el poder reglamentario del . dice.constitucional# o (a a sido ob%eto de regulación por el legislador. El texto 4onstitucional dice# por medio del .E la función de dictar una le # es decir que le delega la potestad legislativa# lo cual esta pro(ibido salvo la excepción del .L le trasfiere al -. En este contexto# si es razonable en t+rminos de equilibrio entre los poderes del estado estabilidad el modelo# incorporar las figuras de los decretos delegados de necesidad. 4uando el -. 5<. En los (ec(os# el -residente# antes de la ref. -ropia.E la tarea de reglar los detalles necesarios para la e%ecución de la le es (como determinar la conveniencia del contenido o de su aplicación material!.dministración o emergencia publica) siempre que esa delegación se e%erza por un tiempo determinado seg$n las pautas del 4ongreso. 6= Re)la"entos de inte)ración <= Re)la"entos Dele)ados 3on actos de alcance general que dicta el presidente sobre materias Legislativas# previa autorización del 4ongreso. -odrá delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la . >= Re)la"entos de Necesidad 1 9r)encia 7ormas de alcance general que dicta el E%ecutivo sobre materias legislativas sin autorización previa del 4ongreso. La constitución# no preveía esa facultad del -. 4onstitucional del :?# dicto innumerables decretos delegados en virtud de las transferencias de competencias# de carácter expreso o implícito# por parte del propio legislador. /El -oder E%ecutivo no podrá en ning$n caso ba%o pena de nulidad absoluta e insanable# emitir disposiciones de carácter legislativo. La 47 no decía nada con respecto a los decretos delegados antes de =::?. El . Es decir# el legislador traspasa al e%ecutivo materias propias que en lugar de ser regladas por le # a trav+s del debate parlamentario en el que las ma orías discuten confrontan con las minorías# son reguladas por el -residente. El modelo institucional en nuestro país despu+s de la reforma es presidencialista atenuado por que si bien el e%ecutivo es unipersonal# existe la figura del %efe de 1abinete que es el responsable político ante el 4ongreso# puede ser removido por una moción de los legisladores. 5<# que se pro(íbe la delegación legislativa (propia! en el -. 3olamente cuando circunstancias excepcionales (icieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta 4onstitución para la sanción de las le es# no se trate de . 4lases de delegación legislativa seg$n la 8octrina.!. La delegación legislativa es una alteración circunstancial del sistema de división equilibrio de poderes que prev+ el propio texto constitucional.
! Procedi"iento para 7%e ten)a valide? El -residente debe firmar el decreto de necesidad en acuerdo general de ministros# +ste debe ser refrendado por el 9efe de 1abinete. El %efe de gabinete de ministros personalmente dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la 4omisión 2icameral -ermanente# cu a composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada 4ámara. Los decretos que no tuvieron tratamiento por el 4ongreso dentro de las sesiones ordinarias en que fueron dictados# salvo# claro# los decretos dictados luego de concluido el periodo de sesiones ordinarias# deben ser rec(azados. Luego# el 9efe de 1abinete debe elevar el decreto# en el plazo de => días# a la comisión bicameral permanente. En caso de incumplimiento de la comisión de sus obligaciones vencido el plazo# las cámaras se abocaran al expreso e inmediato tratamiento del decreto. La le @<.E podrá dictar reglamentos de necesidad urgencia# con el acuerdo del 9efe de gabinete# en casos excepcionales.=@@ dice que la aprobación rec(azo deben ser expresos# es decir# que el legislador pro(ibió el rec(azo tácito del acto legislativo) no previo un plazo) sin embargo# reconoce /los derec(os adquiridos durante su vigencia0 dándole un marco de certezas estabilidad inconstitucional.9N-IONES ADMINISTRATIVAS -rimero que nada es importante destacar que si bien el principio de separación de poderes fue entendido como un con%unto de competencias materialmente propias exclusivas de cada poder# con pro(ibición de los otros poderes de inmiscuirse en ese ámbito# se cree que ese postulado debe matizarse# reformularse de modo que# en el .normas que regulen materia penal# tributaria# electoral o el r+gimen de los partidos políticos# podrá dictar decretos por razones de necesidad urgencia# los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos# con%untamente con el %efe de gabinete de ministros. cuando fuera imposible aplicar el mecanismo previsto en la 47 para sancionar le es se trate de cuestiones de necesidad urgencia como0riezgo social0) siempre que los temas de ese reglamento no versen sobre materia penal# tributaria# electoral# o de partidos políticos. El 4ongreso debe dictar una Le especial (con la ma oría absoluta de la totalidad e los miembros de cada cámara! que diga si el decreto es valido o no. . BOLILLA > EL E!ER-I-IO DIS-RE-IONAL O RE/LADO DE LAS .0 (-or ende el -. 3i el E%ecutivo dicto un decreto de necesidad durante el receso del congreso# debe convocar a sesiones extraordinarias) sin per%uicio del dictamen de la 4omisión que cumple sus funciones de modo continuado. su vez# esta comisión tiene => días (ábiles# contados desde la presentación del 9efe de 1abinete o desde el vencimiento del plazo para (acerlo# con el ob%eto de expedirse sobre la validez o invalidez del decreto sometido a su consideración) elevar el dictamen al plenario de cada una de las cámaras. "na le especial sancionada con la ma oría absoluta de la totalidad de los miembros de cada 4ámara regulará el trámite los alcances de la intervención del 4ongreso. La constitución# a partir de la reforma# creo la 4omisión 2icameral -ermanente que tiene por ob%eto controlar el e%ercicio de las potestades legislativas del E%ecutivo. Esta comisión elevará su despac(o en un plazo de diez días al plenario de cada 4ámara para su expreso tratamiento# el que de inmediato considerarán las 4ámaras.
En este $ltimo caso el propio orden %urídico decide de%ar librado ciertos aspectos en el campo del operador %urídico.(ora bien# el marco en el que el Estado e%erce sus funciones seg$n el principio de legalidad# es básicamente un con%unto de reglas# de modo que el e%ercicio del poder estatal no es# en ning$n caso# absolutamente libre. Era un su%eto titular de derec(os obligaciones# con patrimonio propio# pero de carácter privado# que limito el poder del re # pues +ste debía actuar seg$n las reglas del derec(o privado a su vez podía ser sometido por ante los .estado actual# cada poder e%erce un con%uto de competencias propias t+rminos de carácter concurrente o de excepción. Entonces# el legislador el e%ecutivo e%ercen sus competencias de acuerdo con el principio de legalidad# el primero constitucional el segundo entendido en sentido amplio (comprensivo del bloque normativo vigente no sólo de la le !# mientras que el -9 debe e%ercer sus potestades propias# seg$n el principio de legalidad no de conformidad con el criterio de oportunidad o conveniencia. La discrecionalidad es simplemente un plus de libertad# luego de las reglas. La segunda teoría es El Fisco. La primera teoría es La 4orona. Es discrecional en principio# cuando el orden %urídico no establece reglas # consecuentemente# el e%ecutivo act$a de modo libre prudencial) es reglado cuando el órgano competente dice cuáles son las reglas que debe observar el e%ecutivo. BOLILLA @ LA OR/ANI4A-IAN ADMINISTRATIVA La personi(icación del Estado. &rasladado este concepto puntualmente al esquema de las funciones estatales# se observa que en en lo que respecta a las potestades de legislar administrar# el aspecto discrecional puede estar presente de (ec(o siempre es posible (allarlo con ma or o menor extensión# en cualesquiera de sus niveles o grados) en tanto en la potestad de %uzgar# no existe discrecionalidad# es decir# el acto de %uzgamiento es %usto o in%usto no oportuno o inoportuno. El poder estatal puede e%ercerse exclusivamente seg$n las reglas predeterminadas de modo específico por el ordenamiento %urídico) o# en su caso# conforme ese ordenamiento# pero seg$n los estándares de oportunidad# m+rito o conveniencia en t+rminos de inter+s p$blico. Era una personalidad ideal con derec(oa patrimoniales propios# distinta de la figura del Ae de sus bienes# que constituía un centro de imputación de actos. Estaba integrada por el re por los otros estamentos del poder. Existe un aspoecto propio de las funciones estatales# esto es# el modo de relación entre el su%eto estatal el ob%eto# más allá del criterio obe%tivo o sub%etivo de partición de potestades entre poderes. Esta figura# si bien permitió que el Ae e%erciese un ma or poder sobre los s$bditos los estamentos# configuro un cierto limite respecto del poder real# sobre todo en relación con los bienes# el cumplimiento de las le es fundamentales. otras a%enas en Es necesario resaltar que el e%ecutivo e%erce en ciertos casos sus facultades constitucionales o legales de un modo más reglado# en otros más discrecional# seg$n el criterio del convencional# el legislador o el propio e%ecutivo. En la 2a%a Edad *edia existieron dos teorías que son de carácter complementario que representan un avance importante en el proceso de personificación del estado# esto es# el reconocimiento del estado como persona %urídica capaz de adquirir derec(os contraer obligaciones entre terceros. . Las funciones estatales M la función administrativa en este marco.
El principio de pro(ibición nace del propio art.La 47 reconoce de un modo implícito que el estado es una persona %urídica con capacidad para adquirir derec(os contraer obligaciones. 3eg$n su criterio resulto imperioso reconocer personalidad %urídica al estado en su condición de titular del poder soberano# entendido como un con%unto de potestades# derec(os deberes. . . El 44 en el art. -lantearon la necesidad de reconstruir un r+gimen de derec(o publico autónomo# el primer paso fue del Estado como titular de derec(os obligaciones. -osteriormente# particularmente en los Estados alemanes# se produ%eron ciertos fenómenos %urídicoNpoliticos que permitieron construir dogmáticamente el concepto del estado a con personalidad en t+rminos %urídicos. Las personas %urídicas pueden ser de carácter publico o privado. supone que el estado comprende todas las funciones estatales su organización..Las venta%as que introdu%o la personificación del poder estatal en el modelo %urídico fueron.@ establece que todos los entes susceptibles de adquirir derec(os# o contraer obligaciones# que no son personas de existencia visible# son personas de existencia ideal# o personas %urídicas. La co"petencia estatal. diferencia de lo que ocurre con las personas físicas (art. El reconocimiento del estado como persona jurídica en los textos normativos de nuestro país. =: 47!# el estado no puede (acer cualquier cosa# sino solamente aquello que esta permitido.tribunales de %usticia. . =: pero de modo implícito a que cualquier persona solo puede obrar libremente siempre que el estado# actue con autorización del pueblo mediante sus representantes. 9) -ermitió construir relaciones %urídicas entre el estado los particulares # consecuentemente# imputar las conductas estatales en el propio estado# en un $nico centro) 10) Aesponsabilizar al estado por sus conductas# tratese de acciones omisiones) 11) 1arantizar las obligaciones estatales con el patrimonio integro del poder publico estatal) 12) -osibilitar la organización interna del estado a trav+s de determinadas t+cnicas. 13) Es un ente $nico. Los interpretes alemanes entendieron que el titular de la soberanía era el estado. 14) Driginario. el estado surge directamente del texto constitucional# no de las le es otras normas dictadas en sus consecuencias. Las consecuencias de la personificación estatal. el estado es superior# en t+rminos comparativos con el resto de las personas en razón de las prerrogativas exorbitantes que e%erce. 4ompetencia es el con%unto de potestades que surge del ordenamiento %urídico# esto es# la capacidad o aptitud de los poderes p$blicos para obrar cumplir así sus cometidos. El principio es la pro(ibición las excepciones las permisiones.. 15) 3uperior. el Estado 7acional# entre otros. El estado es una persona %urídica mas alla de la aplicación de un r+gimen normativo com$n o especial# es decir un derec(o o dos. El estado como persona %urídica# tiene ciertos caracteres propios. &iene carácter publico.
art.. Las competencias deben surgir de un mandato positivo de la 47# la le o el reglamento. 56 inc . E%. 4uando las reconoce en el propio texto# entonces +stas son expresas. 16) El estado no puede obrar (principio pro(ibitivo!) b! sin embargo# +ste si puede (acerlo cuando existe autorización en tal sentido (excepciones de permisión!. El inconveniente es la imprecisión o vaguedad del ob%eto o fin del órgano que constitu e un limite externo de las conductas estatales permite atribuir facultades igualmente . En primer lugar el operador debe definir cual es el ob%eto el fin del órgano) segundo# luego de circunscribir ese contorno# el criterio es el de permisión de las conductas del órgano) tercero# el limite respecto de las permisiones es el mandato de pro(ibiciones expresas..El principio# luego de definir el ob%eto del órgano# es el de la libertad# salvo pro(ibición del ordenamiento %urídico. Las competencias expresas.8iversas respuestas.sí el convencional reconoció expresamente en el seno del poder legislativo las potestades implícitas. 3in embargo# es posible que diga que el órgano e%erce tambi+n otras de orden implícito sin decir cuáles son# sin explicar su detalle.En síntesis.. La teoría de la especialidad.demás# uno de los elementos del acto administrativo es la competencia# el acto administrativo es nulo# de nulidad absoluta e insanable cuando fuere omitido mediando incompetencia en razón de la materia# del territorio# del tiempo o del grado# salvo# en este ultimo supuesto# que la delegación o sustitución estuvieren permitidas. El legislador puede reconocer el campo propio de las potestades implícitas en t+rminos generales expresos. Las competencias expresas son entonces permisiones que nacen del propio texto normativo# es decir# de su literalidad. 3i el campo de las permisiones implícitas es excesivamente camplio puede desvirtuarse el principio pro(ibitivo aun por via de excepción trastocarse +ste por el de permisión de las facultades del estado# en per%uicio de los derec(os de las personas. las potestades implícitas son el con%unto de competencias que resulten necesarias# e incluso convenientes en el marco de las facultades explicitas# esto es# el operador no solo reconoce las potestades de orden necesario en el e%ercicio de las facultades expresas# sino además de otras que resulten utiles u oportunas en su e%ercicio. El inconveniente mas grave de esta construcción es cómo definir el concepto contenido de las facultades implícitas de permisión. • 3on aquellas necesarias para el e%ercicio de las facultades expresas# es decir# el órgano solo puede e%ercer sus potestades explicitas si se reconoce en +l otras potestades que no están dic(as en el texto de las normas. • Las potestades implícitas son aquellas que resulten necesarias para el cumplimiento del ob%eto o fin del órgano. Las competencias implícitas. . . 7ecesariamente la le debe autorizar al estado para actuar. • Dtro criterio.@ de la 47 que establece que el congreso (ace las le es reglamentos que sean convenientes para poner en e%ercicio los poderes antecedentes.El e%ecutivo es competente cuando ello surge del texto normativo.
si la competencia para aplicar sanciones de contenido patrimonial surge del texto normativo) &ercero. . -ara saber si el órgano es competente para el e%ercicio de una facultad determinada# es necesario seguir determinados pasos. &odo ello por razones de eficacia en t+rminos de especialidad# carácter independiente# e idoneidad t+cnica de las unidades descentralizadas) por la participación de las personas en el propio estado mediante su incorporación en las nuevas estructuras.El criterio rector debe ser el de las facultades expresas e implícitas# entendidas estas como aquellas necesarias para el e%ercicio razonable de las competencias expresas. 8e%a de ser centralizado cuando el ordenamiento %urídico reconoce personalidad# es decir# capacidad para adquirir derec(o contraer obligaciones en el marco de las relaciones %urídicas. si# además de deducirse de modo razonable el texto expreso# su reconocimiento es necesario en el marco del e%ercicio de las facultades expresas# esto es# si el e%ercicio de las facultades implícitas (ace posible el e%ercicio de las otras de carácter explicito. Ese r+gimen centralizado fue luego matizado con estructuras descentralizadas de distribución de poder# llamadas entes autárquicos o descentralizados# %unto con la incorporación de órganos colegiados.imprecisas difusas dirigidas al cumplimiento de ese ob%eto o finalidad. Los "odelos de or)ani?ación estatal. Las normas de creación de los entes reguladores incorporaron el concepto de la especialidad cuando dicen que los entes e%ercen# por un lado# las competencias expresas) # por el otro# pueden realizar todo otro acto que sea necesario para el me%or cumplimiento de sus funciones de los fines de esta le su reglamentación. 17) El (ec(o constitutivo del órgano# comprende su ob%eto o finalidad# +ste debe interpretarse como limite externo del esquema de competencias) 18) En ese punto# el principio es el axioma ontológico de la libertad) 19) Este principio permisivo esta limitado por las pro(ibiciones expresas e implícitas que prev+ el ordenamiento %urídico. El criterio básico de distinción entre centralización descentralización de las estructuras es el grado de autonomía que tiene esa unidad de organización en relación con el poder central# es decir# con el presidente.sí# si es cercano es concentrado# si es le%ano es descentralizado. 3i las potestades implícitas # en este caso particular# la aplicación de las sanciones pecuniarias# cumple con estos estándares# entonces el órgano es competente el acto consecuente es valido. -rimero. a! el principio de división del traba%o entre sus diversas estructuras# llamadas órganos administrativos) b! el principio %erarquico como modo de articular esas unidades) c! el principio de uniformidad de sus reglas# de idoneidad del personal. buscar describir las facultades expresas que surgen de modo literal de los textos normativos vigentes) 3egundo. El concepto de organización estatal su desarrollo tiene los siguientes pilares. Es decir# que se introduce un nuevo limite respecto de las libertades# el concepto de las pro(ibiciones implícitas. El criterio opuesto. .. si dic(a competencia no surge de modo expreso# se debe preguntar cuales son las facultades que es posible deducir en t+rminos lógicos del texto) 4uarto.
La teoría de la organización estatal debe construirse con dos (erramientas# el órgano el ente. ::# =>> =>. Entre los entes# cabe mencionar los entes de regulación de los servicios p$blicos# a la administración federal de ingresos p$blicos. El primero es de origen continental europeo el otro es propio del sistema norteamericano a trav+s de las agencias independientes creadas en relación con ciertos campos sociales o económicos# que e%ercen potestades legislativas# e%ecutivas %udiciales están ale%adas del congreso pero# en especial# del e%ecutivo. -or el otro# previo el dictado de una le de ministerios que debe establecer los órganos administrativos inferiores. -or e%emplo el ministerio del interior# la secretaria de salud# la dirección nacional del registro de la propiedad .. Las estr%ct%ras estatales. La 47 dice que =! el %efe de gabinete de ministros debe enviar al congreso el pro ecto de le de ministerios# previo tratamiento en acuerdo de gabinete aprobación del e%ecutivo) @! el legislativo debe aprobar la le de ministerios # en particular# crear# suprimir fi%ar las atribuciones de los empleos. La 47 inclu o tambi+n ciertos entes descentralizados# e incluso autónomos# tales como los entes de regulación# el 24A. El concepto de órgano.! los ministros no pueden por si solos# en ning$n caso# tomar resoluciones. a! el presidente) b! el %efe de gabinete de ministros) c! los ministros. En síntesis# el modelo esta integrado por la administración central compuesta por órganos administrativos) la administración descentralizada formada por entes autónomos autárquicos. . La diferencia esencial consiste en que los órganos no tienen personalidad %urídica propia# sino que forman parte del estado que sí es su%eto de derec(o) mientras que los entes# por su parte# sí revisten el carácter de personas %urídicas pueden establecer relaciones %urídicas# es decir# adquirir derec(os contraer obligaciones por si mismos no de modo mediato por el estado. -or un lado el texto constitucional creo . El desarrollo del "odelo. su vez# el principio %erarquico nace de los siguientes preceptos. El principio de distribución del traba%o esta dic(o en la distribución de competencias entre esos órganos# en los arts.El órgano es un centro de imputación de competencias estatales (aspecto ob%etivo! que esta integrado por personas físicas (aspecto sub%etivo!# que dispone de ciertos medios o recursos (aspecto material!. "no de corte %erarquico vertical) el otro mas (orizontal autónomo de los poderes políticos. El estado centralizado es aquel que esta integrado por los órganos estatales el estado descentralizado esta compuesto por los entes estatales. organos en el esquema institucional. 4omo e%emplos de órganos es posible citar s los ministerios# las secretarias de estado# las subsecretarias# etc.Existen# básicamente# dos modelos de organización estatal. Los ór)anos estatales. El órgano es parte de la estructura del estado# no tiene personalidad %urídica propia. El "odelo $2sico en n%estro pa0s. las universidades. a! el presidente es el %efe supremo de la nación# el %efe del gobierno# el responsable político de la administración general del país) @! el %efe de gabinete es quien e%erce la administración general del país) ..
Los órganos colegiados plantean cuestiones especificas# tales como su composición ciertamente de carácter comple%o# así el órgano esta compuesto com$nmente por el presidente# el secretario el pleno. La coordinación comprende las políticas de programación planificación estatal) la creación de órganos específicos de coordinación) o la intervención de otros órganos estatales en el tramite de decisión# entre otros. su vez# el órgano superior e%erce un con%unto de competencias propias todas las competencias del órgano inmediato inferior. Dtras veces la coordinacon es expresión del poder %erarquico del superior respecto de los inferiores comunes. Lo que trae dos consecuencias. La jerar uía! la dirección " la coordinación.automotor son órganos administrativos. .. Existen órganos unipersonales# integrados por un solo su%eto) órganos colegiados compuestos por dos o mas personas.La %erarquía es el modo de relación %urídica interna entre los órganos estatales) es decir# esta estructurado por órganos que están ubicados en distintos niveles o grados en posiciones relativas de poder de modo piramidal) en cu a c$spide se encuentra el presidente como responsable político de la administración general# el %efe de gabinete que es quien e%erce la administración general del país. La %erarquía supone identidad de competencias materiales supremacía de unos sobre otros# en razón de los intereses p$blicos específicos de cada uno de los órganos. Es decir# el órgano e%erce sus competencias propias# pero respectando las competencias los fines de los otros# de modo informal o formal. El superior %erarquico puede con respecto al órgano inferior# en principio teóricamente. La coordinación es el e%ercicio de las competencias propias de cada órgano en t+rminos no contradictorios con los otros órganos# sin duplicidad de esfuerzos recursos# en cumplimiento de fines convergentes. La relación entre los órganos estatales. a! entre órganos de un mismo su%eto %urídico con distintas funciones materiales) b! entre órganos que son parte de su%etos %urídicos diferentes# así por e%# el subsecretario de estado el gerente de un ente descentralizado) c! entre entes descentralizados. Los órganos son parte de la administración de carácter centralizado# en contraposición con el estado descentralizado que esta integrado por los entes con personalidad# que se encuentran ubicados mas le%os de los órganos centrales del presidente) sin per%uicio de que son parte del e%ecutivo. El superior %erarquico debe dirigir# ordenar controlar al inferior. El modelo prev+ tambi+n t+cnicas de corrdinacion entre órganos con competencias materiales diferentes# en cu o caso no esta presente el principio %erarquico. El postulado %erarquico debe completarse con el criterio instrumental de coordinación entre órganos. Este instrumento de relación (corrdinacion! procede en los siguientes casos. 3i bien no poseen personalidad %urídica# tienen cierto grado de sub%etividad. 20) 8esignar remover al agente que ocupa el órgano inferior) . a! por un lado# los órganos pueden relacionarse entre sí# configurándose relaciones interorganicas# siempre que est+n contenidos por un mismo su%eto %urídico) b! por el otro# es posible trasladar e imputar su voluntad en el estado. El principio de %erarquía supone la potestad de mando de los superiores# el consecuente deber de obediencia de los inferiores) de modo que existe un estado de subordinación de unos órganos con respecto a otros.
Desconcentración 1 descentrali?ación. 3us características son las siguientes. La desconcentración es una (erramienta de distribución de competencias estatales en órganos que integran el estado central) mientras que la descentralización es otro instrumento de traslado de competencias# pero no en órganos# sino en entes estatales que componen el estado descentralizado. 30) 3u fuente es una norma de alcance general no particular) esto es la 4onstitucion# la le o el reglamento) 31) El traslado es decisión del convencional# el legislador o el e%ecutivo# pero en . Las tBcnicas de distri$%ción de co"petencias. El órgano superior puede controlar# sancionar# revisar resolver los conflictos) pero no puede darle instrucciones particulares# o atraer ante sí el conocimiento resolución de los asuntos del inferior. El criterio de dirección es valido como excepción del postulado %erarquico) de modo que solo procede en esos casos# entre órganos con iguales competencias materiales# ubicados en las mismas líneas ascendentesIdescendentes de organización estatal.21) 8ictar instrucciones de alcance general mediante resoluciones# planes o programas) 22) 8ar ordenes de alcance particular respecto de asuntos concretos) 23) 4oordinar las funciones de órganos inferiores entre si de modo de darle unidad de acción) 24) 4ontrolar o fiscalizar el desempe'o del inferior) 25) .plicar sanciones al inferior# seg$n el r+gimen vigente) 26) &ransferir competencias propias en el órgano inferior# delegar) 27) . En el primer caso el estado transfiere potestades en su%etos sin personalidad) en el segundo (ace eso mismo con su%etos con personalidad capaces de adquirir derec(os contraer obligaciones. El poder de dirección supone que el órgano dirigente define los ob%etivos que debe alcanzar el órgano dirigido# a su vez# conduce la actividad de +ste por medio de directivas de carácter general.vocarse respecto de cuestiones propias del inferior) 28) Aevocar# modificar o sustituir los actos del inferior# por petición de parte interesada a trav+s de los recursos administrativos# por razones de legalidad u oportunidad) 29) Aesolver conflictos de competencias entre órganos inferiores# siempre que sea el superior %erarquico com$n respecto de ambos. Es un mecanismo de distribución de facultades en órganos inferiores no en entes) su sentido es que las decisiones la responsabilidad consecuente este centrado en los órganos inferiores. -or ello# el criterio %erarquico es reemplazado en estos casos por el concepto de dirección entre órganos. En este criterio el órgano superior simplemente dirige# no puede predeterminar el contenido de las decisiones del órgano inferior a trav+s de sus ordenes. En el marco del concepto %erarquico el ordenamiento %urídico establece limites sobre el alcance de ese poder en ciertos casos) por e%# cuando el órgano inferior tiene atribuidas competencias con carácter exclusivo por el ordenamiento %urídico# no compartidas por sus superiores. La desconcentración. Existen dos modos de distribución de competencias que coinciden con el modelo estructural estatal de órganos entes.
4onsiste en el reconocimiento de competencias especificas para resolver todos los problemas que plantee la actuación del ente en el cumplimiento de sus cometidos# intereses fines) 41) 4ontrol estatal. El órgano delegante puede# en cualquier momento# reasumir las competencias desplazadas en el órgano inferior.4onsiste en la transferencia de una competencia especifica o puntual de un órgano en otro# con carácter transitorio.. 3in embargo el legislador aclaro que el traspaso# en t+rminos de delegación# esta permitido con carácter excepcional. En tal caso# el órgano delegante debe revocar el acto de traslado. Dele)ación 1 avocación. Es decir que el órgano delegante retiene su titularidad consecuentemente es responsable por los actos que realice el órgano inferior en e%ercicio de la competencia delegada. Esto es# el ordenamiento %urídico permite que los órganos .ning$n caso del propio órgano) 32) Es un instrumento de traslado reconocimiento de titularidades# no simplemente de e%ercicio de competencias) 33) Es un con%unto de competencias# no competencias especificas o particulares) 34) Es de carácter permanente no transitorio) 35) Es posible de%ar sin efecto el traslado de competencias por derogación o modificación de las normas atributivas de competencias# pero no por revocación del acto. Los entes están sometidos al control del e%ecutivo# es decir del propio presidente o de un órgano %erarquico superior del estado central) ello con un alcance limitado. El órgano no traslada la titularidad de sus potestades# sino su e%ercicio. Los entes descentralizados son personas %urídicas publicas estatales. El estado reconoce a los entes los recursos necesarios para el cumplimiento de sus cometidos# en el momento de su creación o posteriormente) 39) -atrimonio estatal. 3us caracteres %urídicos mas relevantes son. Las tBcnicas de redistri$%ción de co"petencias. Es otro modo de distribución de competencias que reviste las mismas características que la desconcentración# pero con una distinción) la descentralización# por un lado# distribu e competencias # por el otro# de modo inseparable reconoce personalidad %urídica sobre el ente estatal# creándose un vinculo mas distante con el e%ecutivo# de control no %erarquico. La delegación. Las entidades descentralizadas son de propiedad del estado# en el sentido que +ste puede suprimirlas establecer el destino de sus fondos# disponiendo de ellos como propios) 40) 1obierno# conducción administración. En el plano normativo la le de procedimientos administrativos establece que# por principio# las delegaciones están pro(ibidas porque las competencias son improrrogables. La descentralización. Es el traslado de competencias desde un órgano superior (acia uno inferior en el marcos de las estructuras %erarquicas.signación legal de recursos. 36) 4reación estatal por le ) así su existencia depende exclusivamente de un acto legal de reconocimiento) 37) -ersonalidad %urídica) así los entes descentralizados pueden actuar por derec(o propio por si mismo en sus relaciones %urídicas) estar en %uicio como actor o demandado# suscribir contratos asumir responsabilidades) 38) . Es posible delegar cuando este expresamente autorizado.
Los bloques parlamentarios privilegian la disciplina partidaria por sobre las decisiones individuales de cada legislador# constitu endo ma orías congeladas predeterminadas. 42) Es un medio de traslación del e%ercicio de competencias) 43) Es un medio de traslación de competencias especificas no generales) 44) Es de carácter transitorio no permanente) 45) Es (ec(a por medio de un acto de alcance particular no general. -or su parte# el órgano *inistro dependía del presidente era responsable de los actos que legalizaba solidariamente de los que acordaba con sus pares# pero no podía por sí solo# tomar resoluciones# con excepción de lo concerniente al r+gimen económico administrativo de su departamento... . Las características mas importantes eran. 50) La personalización del poder que consiste en la acumulación de facultades en un solo órgano de carácter unipersonal en el que se concentran# a su vez# las expectativas sociales# políticas económicas del electorado.Es el conocimiento de un asunto# competencia del inferior# por parte del superior %erarquico# es decir# que el superior atrae ante sí un asunto que esta sometido a examen decisión del inferior.La 47 de =H6. El r+gimen de gobierno era considerado como un modelo (iperpresidencialista por sus excesos.quí el superior se arroga el conocimiento de una competencia propia del inferior. -or e%# el reemplazo de un agente por otro que ocupa otro lugar en el marco de la estructura estatal. 46) Las potestades políticas administrativas# esto es# %efatura de estado# administración publica# fuerzas armadas 4apital Federal) 47) Las potestades legislativas# es decir# decretos reglamentarios# iniciativa legislativa# veto# promulgación publicación de las le es) 48) Las atribuciones casi %udiciales# o sea indulto o conmutación de penas# tribunales administrativos. .I<> sólo establecia el órgano presidencial el órgano ministerial. 51) El bloqueo entre los poderes políticos del estado. 3us caracteres son. La avocación.superiores deleguen en los inferiores sus competencias dictando el respectivo acto de traslado. 49) La concentración excesiva de facultades en el presidente. El an2lisis de los ór)anos constit%cionales en partic%lar. 3eg$n la 47 las potestades del presidente podían clasificarse en los siguientes t+rminos. La le de procedimientos administrativos dice que la avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. La avocación solo procede cuando (a %erarquía entre los órganos. El órgano Presidente. La le menciona la sustitución# pero este mecanismo no es un instrumento de redistribución de competencias entre órganos administrativos# sino que se trata del reemplazo de un agente por otro en su carácter de titular de un órgano estatal.
El modelo institucional incorporado con la reforma de =::? es un criterio de distribución de competencias entre el -residente 9efe de 1abinete con el ob%eto de descargar sobre +ste ma ores poderes para resolver los asuntos cotidianos quizás menores. =! la %efatura de estado# de las fuerzas armadas) @! la %efatura de gobierno) .El sentido de la reforma de =::? es limitar las potestades presidenciales# fortalecer el congreso el poder %udicial) pero además crear mecanismo institucionales# %ustamente el 9efe de 1abinete# capaces de resolver las crisis gubernamentales# el bloqueo entre los poderes políticos. El órgano #efe de $abinete de %inistros. Las funciones del %efe de gabinete pueden compilarse en administrativas# legislativas e institucionales. ::!. -uede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura# por el voto de la ma oría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las cámaras# ser removido por el voto de la ma oría absoluta de los miembros de cada una de las cámaras. a! expedir los reglamentos en el e%ercicio de las facultades propias o aquellas que le delegue el presidente con refrendo del ministro del area) b! remitir el pro ecto de le de ministerios presupuesto) c! refrendar los decretos reglamentarios) d! refrendar los decretos delegados) e! refrendar con los demás ministros los decretos de necesidad los decretos .. 53) Funciones administrativas. El %efe de gabinete tambi+n puede ser removido por el congreso mediante el proceso de %uicio político# el cual procede sólo por las causales tasadas en el texto constitucional se requiere una ma oría especial de dos tercios de los miembros presentes) mientras que el voto de censura solo requiere el acuerdo de la ma oría absoluta de los miembros de cada una de las cámaras.52) La dificultad para formar coaliciones. &ras la reforma# el presidente tiene atribuidas las siguientes funciones. El %efe de gabinete es nombrado por el presidente removido por +ste o por el congreso. a! e%ercer la administración general del país) b! (acer recaudar las rentas e%ecutar el presupuesto) c! preparar convocar a las reuniones de gabinete) d! nombrar los empleados estatales) e! expedir los actos en el e%ercicio de sus funciones. El sistema es además rigido porque el presidente tiene un mandato fi%o solo puede ser removido por un procedimiento formal comple%o# el %uico político# que exige una ma oría especial en las cámaras del congreso para acusarlo removerlo. 54) Funciones legislativas. El aspecto mas relevante que introdu%o la reforma de =::? fue la figura del 9efe de 1abinete# propio de los sistemas de gobierno parlamentario cuasi parlamentarios# para atenuar la rigidez del modelo presidencial# que comparte %unto con el presidente las potestades propias del e%ecutivo. (art. La formación de alianzas o coaliciones circunstanciales en los sistemas presidencialistas es dificultosa por la rigidez del mandato presidencial.! la responsabilidad política de la administración general del país) ?! el dictado de decretos reglamentarios# iniciativa legislativa# veto# promulgación publicación de las le es) 6! el dictado de decretos de necesidad urgencia# decretos delegados) <! la designación remoción del 9efe de 1abinete) 5! la delegación de facultades propias en el %efe de gabinete) etc.
a! concurrir al congreso dar explicaciones) b! presentar informes su memoria anual ante el congreso) c! e%ercer otras facultades que delegue el presidente.demás# +ste es responsable político ante el congreso por mandato constitucional. . -oder %erarquico del presidente en relación con el %efe de gabinete. Las razones para afirmar esto son.. 60) El fe%e de gabinete debe recaudar las rentas de la nación e%ecutar la le de presupuesto# ba%o la supervisión del presidente.El presidente no es el superior %erarquico sino que entre +ste el %efe de gabinete existe una relación de coordinación. 57) El (ec(o de que el presidente nombre o remueva al %efe de gabinete o traspase poderes en el# no supone que aqu+l e%erce poder %erarquico porque +ste comprende otros aspectos sustanciales relevantes en t+rminos %urídicos. El presidente debe intervenir mediante el dictado del respectivo acto estatal de traslado de las competencias legislativas en el %efe de gabinete# garantizando de ese modo su responsabilidad ante el congreso de la nación. 59) El %efe de gabinete es el responsable de la coordinación# preparación convocatoria de las reuniones de gabinete de ministros# presidi+ndolo en caso de ausencia del presidente # a su vez# somete en acuerdo de gabinete las materias que indique el presidente o que considere necesario dentro del ámbito de sus competencias. 56) 3i bien el %efe de gabinete simplemente e%ercer la administración publica no su titularidad) el presidente es el responsable en t+rminos políticos de la administración porque es el encargado de nombrar remover al %efe de gabinete no por existencia de un nexo %erarquico entre ambos. En estos supuestos el %efe de gabinete debe simplemente refrendar los actos del presidente. 63) El %efe de gabinete e%erce las potestades delegadas por el presidente. 58) El dictado de decretos reglamentarios# las instrucciones del presidente en el marco de las reuniones de gabinete) la supervisión de la recaudación de rentas la e%ecución del presupuesto son propiedades cercanas en relación con el poder %erarquico# pero de alcance especifico. 61) El %efe de gabinete debe refrendar los decretos reglamentarios# delegados# de necesidad# veto promulgación parcial# etc. =! por el sentido de la reforma constitucional de =::?) @! por la incorporación por parte del convencional de la %efatura de gabinete como un instituto idóneo para resolver los conflictos institucionales) ello solo es posible cuando el %efe de gabinete tiene poderes propios) .sobre vetos parciales. 4ompetencias de carácter compartido. . 62) El %efe de gabinete es el responsable de enviar al congreso los pro ectos de le de ministerios de presupuesto# previo tratamiento en acuerdo de gabinete aprobación del e%ecutivo.! por las competencias que reconoce el texto constitucional en el órgano %efe de gabinete. 64) El %efe de gabinete debe efectuar los nombramientos de los empleados de la administración# excepto los que correspondan al presidente. 55) Funciones institucionales. La relación entre el presidente " el jefe de gabinete de ministros.
Es decir# las universidades tienen un campo normativo de nivel reglamentario exclusivo exclu ente del e%ecutivo. Las universidades son entes autónomos # en consecuencia. del a'o =:?:# dispuso que las actividades de carácter industrial# . a! dictar reformar sus estatutos) b! definir sus órganos de gobierno elegir sus autoridades) c! administrar sus bienes recursos) d! crear carreras universitarias de grado de postgrado) e! formular desarrollar planes de estudio) f! otorgar grados acad+micos títulos) g! establecer el r+gimen de acceso# permanencia promoción del personal docnete no docente) (! establecer el r+gimen de admisión# permanencia promoción de los estudiantes. mediados del siglo pasado el país inicio un proceso de traspaso de las empresas del sector privado al ámbito publico# el estado creo distintos regímenes %urídico con el propósito de contener ese proceso) tal es el caso de las empresas del estado de las sociedades de economía mixta# regidas por el derec(o publico. El concepto de autarquía comprende el poder del ente de administrarse a si mismo# el ente autónomo es aquel capaz de dictas sus propias normas e incluso elegir sus propias autoridades en ciertos casos. Estos intitutos están asociados en t+rminos (istóricos con la distribución de competencias estatales territoriales) así las provincias municipios son entes autónomos# los entes institucionales o funcionales son autárquicos..<6.El texto constitucional dice que el congreso debe sancionar las le es de organización de base de la educación que consoliden la unidad nacional# aseguren la responsabilidad del estado# la participación de la familia de la sociedad) promuevan los valores democráticos la igualdad de oportunidades posibilidades) garanticen los principios de gratuidad equidad.. 7o pueden ser declaradas en quiebra# el alcance de la responsabilidad del estado solo comprende el aporte societario. .. 65) 4ontra los actos de +stas no procede el recurso de alzada ante el ministro de educación) 66) El conflicto entre el e%ecutivo las universidades no es un caso administrativo# sino %udicial.?: del a'o =:?< de creación de las sociedades de economía mixta integradas por el estado# por un lado# capitales privados# por el otro. Las universidades pueden entre otras competencias. El primer antecedente es el decreto =6.Los entes descentrali?ados a%t2r7%icos. El criterio autonomico respecto de las universidades comprende la libertad academica# es decir# la libre organización elección de sus autoridades) la libertad de catedra# esto es# la libre expresión de las ideas critica del conocimiento) los principios de educación gratuita equitativa) el respecto por los valores democráticos. (completar con lo que veamos en clase! Las universidades publicas. Estas sociedades pueden ser personas de derec(o publico o privado# en caso de indeterminaciones normativas# se rigen por las disposiciones de las sociedades anónimas. Luego la le =. . su vez# las universidades son autónomas porque e%ercen poder reglamentario# tal es el caso de los estatutos universitarios. Los entes descentrali?ados con (ines ind%striales o co"erciales.
Estos entes están su%etos al derec(o privado en todo lo que se refiere a sus actividades especificas# al derec(o publico en todo lo que ata'e a sus relaciones con la administración o al servicio p$bico que se (allare a su cargo.sí# la le autorizo al poder e%ecutivo para privatizar# otorgar en concesión o liquidar las empresas o sociedades cu a propiedad perteneciese total o parcialmente al estado nacional# (ubiesen sido declaradas su%etas a privatización.66>. El control estatal sobre las empresas puede observarse a trav+s de las siguientes pautas. .66># es decir que# además de los tipos específicos propios creados en relación con el estado# +ste puede por e%# integrar el capital o adquirir acciones de una sociedad anónima # en tal caso# ese tipo social debe regirse íntegramente por la le =:. En el caso particular del nuevo modelo de las sociedades anónimas de propiedad estatal# el trasfondo es mas claro porque su integración por el estado es solo de carácter transitorio# esto es# desde el momento de su creación (asta su posterior traspaso en el sector privado. 7o pueden ser unipersonales no pueden ser declaradas en quiebra.comercial o de explotación de los servicios p$blicos de igual naturaleza que el estado# podrán llevarse a cabo por medio de entidades que se denominaran gen+ricamente empresas del estado. En el a'o =:5@ el congreso# a trav+s de la le de sociedades comerciales# creo el r+gimen de las sociedades anónimas con participación estatal ma oritaria. Las sociedades anónimas de propiedad del estado.. El estado puede participar como socio en las sociedades comerciales regidas por la le =:. Es posible marcar las siguientes diferencias. 7o obstante ambas clausulas fueron derogadas.66> cuando el estado es socio el de las nuevas sociedades anónimas de propiedad estatal son distintos. 8urante la d+cada de los :> el estado traspaso las empresas sociedades del estado al sector privado a trav+s de un proceso de privatizaciones. Estas sociedades no pueden ser declaradas en quiebra cualquier ena%enación que importe la perdida de la situación ma oritaria debe ser autorizada por le . . Estas sociedades solo pertenecen al estado con carácter temporal accidental# %ustificándose ese traspaso desde el sector privado por razones de orden publico económico. a! las empresas funcionan ba%o la dependencia del e%ecutivo# son supervisadas por el ministro o secretario de estado respectivo) b! el e%ecutivo debe designar un sindico en cada empresa) c! el e%ecutivo debe aprobar el plan de acción el presupuesto) d! el tribunal de cuentas es quien e%erce el control sobre las empresas. El r+gimen de sociedades anónimas regidas por la le =:. Las responsabilidades de las empresas se determinara seg$n las normas aplicables a los funcionarios p$blicos# no podrán ser declaradas en quiebra. El propio estado sostiene que las sociedades deben volver en el menor tiempo posible al sector privado. Estas tienen por ob%eto desarrollar actividades de carácter industrial o comercial# o explotar servicios p$blicos# con exclusión de toda participación de capitales privados. En el S5? el congreso sanciono la le sobre sociedades del estado.En un principio# el proceso de estatización de ciertos sectores o empresas# la creación de sociedades pertenecientes al estado# se %ustifico en la necesidad de preservar ciertas actividades comerciales que el e%ecutivo considero socialmente relevantes # respecto de las cuales la iniciativa privada resultaba insuficiente o defectuosa.
gentes es claramente contractual# porque es esencial necesario el consentimiento de agente con el propósito de perfeccionar el vínculo.67) El numero de socios.ca# el .sí# el ingreso en el cargo exige# de modo inexcusable# voluntad acuerdo entre partes. 4aracteres de las sociedades anónimas del estado.gente constitu en un mismo su%eto# salvo en el campo de la responsabilidad civil o penal del propio agente respecto de los terceros) @N Las relaciones entre el Estado el . . La relación entre el Estado los . Las sociedades anónimas de propiedad estatal pueden estar integradas con un solo socio# mientras que las sociedades comerciales# entre ellas# las anónimas# deben integrarse por dos o mas socios) 68) La aplicación del derec(o publico. -or el otro# las sociedades anónimas estatales no persiguen un beneficio estrictamente económico# individual o corporativo) sino un inter+s colectivo. .sí# el derec(o privado si el legislador dice eso expresamente) derec(o publico en todo el resto. primero las disposiciones de la le de sociedades comerciales con alcance espeficico) segundo en los supuestos de indeterminaciones# el derec(o publico. -or un lado# el fin que persiguen las sociedades comerciales es el lucro.gentes son# entonces# las personas físicas de que se vale el Estado para el cumplimiento de sus fines # consecuentemente# sus conductas# en el marco del e%ercicio de sus funciones# constitu en actuaciones del propio estado. Los .$olillaC= Ga que distinguir entre @ planos. -or ende# puede afirmarse que la relación de función o de empleo p$blico es de naturaleza contractual# pero no configura un contrato de derec(o privado. . El RB)i"en de e"pleo p#$lico . Estos entes deben regirse en caso de indeterminaciones por principios reglas del derec(o publico. 71) El socio es el propio estado# con carácter exclusivo) 72) El patrimonio es estatal) 73) Las sociedades son controladas por el órgano de control externo) 74) La sociedad es parte de las estructuras del e%ecutivo.gente. Es decir# el r+gimen %urídico de las sociedades anónimas de propiedad estatal es mixto. El escenario es el siguiente. En el caso de las sociedades anónimas estatales debe aplicarse el derec(o publico# las sociedades comerciales solo se rigen por el derec(o privado) 69) El alcance del control estatal. En un caso# esto es las sociedades comerciales# el órgano de control externo del estado solo debe controlar el aporte estatal) en el otro# sociedades anónimas estatales# el control es ma or) 70) El patrimonio de las sociedades anónimas estatales esta integrado# solo en principio# por recursos presupuestarios. En este marco el Estado el . 3i bien en el caso de las sociedades anónimas de propiedad estatal el inter+s p$blico es alcanzado mediante un ob%eto privado reglas propias del derec(o privado# tras +stos existe un inter+s colectivo que es contenido por el derec(o publico.=<?! .gente es un tercero respecto del Estado. 3i bien el fin es distinto en cada caso# el ob%eto es igual# esto es# el intercambio de bienes servicios. =NLas relaciones entre el Estado los terceros. El rB)i"en "arco El r+gimen básico# es la le marco e regulación del empleo publico nacional (le @6.
Los empleados p$blicos son representados en el marco# de las negociaciones . El . Están excluidos el 9efe de 1abinete# *inistros# secretarios# subsecretarios# personal militar de las fuerzas policiales de seguridad# personal diplomático# etc.que establece los derec(os# garantías deberes de los traba%adores.E# es decir# la administración central descentralizada.=H6 sobre el r+gimen de 4onvenciones 4olectivas de traba%o en el sector publico 7acional# sin per%uicio de que las -rovincias la 4iudad de 2uenos .gente adquiere estabilidad cuando. -or su parte# los de$eres de los A)entes son.dministración 7acional de . -or otro lado# la le sobre el marco de regulación establece que el personal del poder legislativo del poder %udicial esta excluido de su ámbito de aplicación a que se rige por respectivos ordenamientos especiales.pelaciones en el t+rmino de :> días desde la notificación de la sanción. El Estado dicto la le @?.) g! el plazo para la resolución del sumario es fi%ado por la vía reglamentaria# pero no puede exceder el terminote < meses# contados desde la comisión del (ec(o. En ning$n caso# los convenios pueden desplazar los derec(os garantías que establece la le marco. Esta estabilidad de la que gozan los agentes# cabe se'alar que comprende al empleo en si mismo# el nivel grado# pero no las funciones) e%emplo# las funciones de conducción. En cuanto al A+gimen Legal 8isciplinario# dice la le que. a! transcurre un periodo de =@ meses desde su incorporación) b! aprueba las evaluaciones periódicas) c! obtiene el certificado de aptitud psicofísica) d! es ratificado por acto expreso emanado por autoridad competente. En /3ones# Aa$l Eduardo cI. La le tambi+n establece los derec'os de los a)entes# entre ellos# estabilidad# retribución %usta# igualdad de oportunidades en el desarrollo de su carrera# capacitación permanente# licencias# renuncia# etc. comprende al personal que presta servicios en el -.duanas0# el tribunal considero que le derec(o de estabilidad en el marco del empleo publico no es absoluto# sino que debe e%ercerse de conformidad con las le es que lo reglamentan. El marco de aplicación de la le . entre otros# prestar el servicio personalmente# observar las normas# obedecer toda norma del superior# observar el deber de fidelidad# excusarse en casos de parcialidad# cumplir con las disposiciones legales reglamentarias.ires pueden luego ad(erirse. Los requisitos para ingresar en el Estado son. ser argentino) reunir condiciones de conducta e idoneidad# aptitud psicofísica.greguemos que el agente puede ser despedido sin más# durante el periodo en que no goza de estabilidad# es decir# =@ meses desde el acto de su designación. En el a'o =::: se firmo el primer convenio colectivo de traba%o entre el Estado uno de los sindicatos más importantes del sector p$blico ("-47!. Finalmente las sanciones disciplinarias pueden ser recurridas por las vías administrativas ordinarias# una vez agotadas ir ante el %uez) o recurrir directamente ante la 4ámara de . . a! el derec(o administrativo debe garantizar el derec(o de defensa) b! el agente no puede ser sancionado# mas de una vez# por el mismo (ec(o) c! la sanción debe graduarse# seg$n la gravedad del (ec(o los antecedentes de agente) d! la sustanciación de los sumarios es independiente del proceso penal) sin per%uicio de que# si en el marco de la sentencia penal surge la configuración de una causal mas grave# el Estado puede sustituir la sanción administrativa por ora mas grave) e! la imposición de las sanciones menores# tales como el apercibimiento o suspensión de (asta 6 días) sanciones por (ec(os materialmente claros# como por caso# el incumplimiento del (orario# no requiere instrucción de sumario) f! los plazos de prescripción son de < meses a @ a'os# seg$n el (ec(o de que se trate# se computara a partir del momento de su comisión.
En otros casos# el derec(o laboral no exclu e al derec(o administrativo sino que el r+gimen aplicable es mezcla de ambos. El Derec'o a la esta$ilidad El Estado debe preservar los cuadros de administración por su propio inter+s# como instrumento de e%ecución de sus políticas) mas allá de los programas co untuales. H El control de la ad"inistración p#$lica .rt. 2DLCLL.rt. Estos pueden ser despedidos por el Estado empleador# respetándose solo# en principio# el plazo del contrato. NT4ómo se inicia e proceso de negociaciónU 4omienza por pedido de partes# debiendo indicar las razones las materias ob%eto de negociación.5??!. Ga dic(o la 4orte# que el . La 47 en su reforma de =:65 incorporo el . Ese propósito es posible de lograr a trav+s del reconocimiento del derec(o de estabilidad de los agentes p$blicos) es decir# en principio# el Estado no puede despedirlos# estos conservan sus empleos. Relación entre Derec'o La$oral 1 Derec'o Ad"inistrativo Los regimenes normativos sobre el empleo estatal# m$ltiples comple%os# están alcanzados por las agua del derec(o administrativo en ciertos casos por el derec(o laboral en otro) mezclándose muc(as veces de un modo quizás desordenado. 3in embargo (a ciertos agentes p$blicos que no gozan de ese derec(o.colectivas por las asociaciones sindicales# uniones o federaciones# con personaría gremial con ámbito de actuación nacional. -or e%emplo# en el caso de los entes reguladores del servicio de agua la electricidad# seg$n los marcos legales respectivos# su personal debe regirse por la L4&. 3i no (ubiese acuerdo# entonces# las partes deben ponerlo en conocimiento del *inisterio de &raba%o con el ob%eto de iniciar el trámite de conciliación obligatoria. -or un lado# los operadores usan principios reglas propias del derec(o laboral en el ampo p$blico) # en especial# por el otro# el legislador# en ciertos casos# aplícale bloque propio especifico del derec(o laboral. =? bis de la 47 /reconoce la estabilidad del empleado publico# pero ese derec(o no es absoluto# sino que debe e%ercerse de conformidad con las le es que lo reglamentan en armonía con los demás derec(os individuales atribuciones estatales establecidos con igual %erarquía por la misma 4onstitución0. Es básicamente# el caso del personal vinculado por medio de contratos de traba%o o locacion de servicios. 4omo se ve# (a un sector importante del Estado# centralizado descentralizado# que se rige por la le de contrato de traba%o (@>. =?bis que consagro# entre otros derec(os# el de estabilidad del empleado publico. 3i (ubiese acuerdo# las pares pueden firmar el convenio colectivo. Las negociaciones pueden ser de carácter general o sectorial. En conclusión# creemos que la relación entre derec(o laboral el administrativo en el marco del empleo p$blico es de coexistencia e integración entre ambos# más que de exclusión de uno respecto de otro. -or su parte el Estado es representado por el ministro de Economía el secretario de la función p$blica# o sus respectivos representantes con %erarquía no inferior a subsecretario. En realidad# el derec(o a la estabilidad de los agentes es relativo exclu +ndose# en parte# el desempe'o de funciones de carácter e%ecutivo) # en todo# cuando el Estado suprime cargos funciones. El pedido de negociación debe ser notificado al *inisterio de &raba%o 3eguridad 3ocial# que debe constituir una comisión que lleve adelante las negociaciones entre las partes.
En cuanto a las facultades del 8efensor# por un lado su misión es la defensa protección de los derec(os (umanos demás derec(os# garantías e intereses tutelados en la 47 las le es# ante (ec(os# actos u omisiones de la . El defensor del -ueblo.terno 8os modelos de control# uno de origen europeo otro anglosa%ón.75) El control de le)alidad 1 oport%nidad de las cond%ctas estatales En el escenario del control estatal es posible distinguir entre a! el control de legalidad oportunidad de las conductas estatales) b! el control de legalidad gestión de las conductas estatales sobre disposición de recursos p$blicos) c! el control de las conductas de los agentes presuntamente irregulares o delictivas.dministración por el otro el control del e%ercicio de las funciones administrativas p$blicas. El tribunal debía controlar al e%ecutivo centralizado descentralizado# así como debía e%ercer un control previo posterior sobre los actos estatales de disposición de recursos p$blicos.simismo# el convencional dispuso que el titual de este organismo es elegido por el 4ongreso de la 7ación# con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las 4ámaras# su mandato dura cinco a'os# pudiendo ser reelegido por una $nica vez. El control previo era de carácter obligatorio. Los su%etos responsables del control son la . El control e. . Era un órgano de control externo en relación con el su%eto controlado porque dependía del 4ongreso no del e%ecutivo# e%erció funciones de control %urisdiccionales por el otro. El tipo de control era básicamente de legalidad era un control integral) en $ltimo lugar# el &ribunal de 4uentas tenía legitimación procesal para iniciar los %uicios e%ecutivos contra los agentes responsables por los per%uicios económicos causados por +stos sobre el Estado.ires los organismos de defensa seguridad. El primero es el modelo de los tribunales de cuentas que rige actualmente en muc(as de nuestras provincias estuvo vigente en el ámbito federal (asta =::=. H< al /8efensor del -ueblo0 como un órgano independiente instituido en el ámbito del 4ongreso de la 7ación# que actuará con pena autonomía funcional# sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. . Kuedan exceptuados el poder %udicial# el poder legislativo# la 4iudad de 2uenos . El segundo control# es la A%ditor0a+ que fue incorporada en la 47 en =::?. 3u ámbito de competencia comprende la administración centralizada descentralizada) entidades autárquicas# empresas del estado# sociedades del estado# sociedades de economía mixta# sociedades con participación estatal ma oritaria todo otro organismo del estado nacional. 1oza de las inmunidades privilegios propios de los legisladores. La reforma constitucional de =::?# incorporó en el art.terno. El control interno 1 e. 4abe agregar que su relación con el 4ongreso se manifiesta en la obligación de presentar anualmente un informe donde da cuenta del n$mero tipo de las actuaciones que tramitó demás# así como tambi+n la 47 otorga al defensor legitimación procesal. El propio e%ecutivo# por medio de las t+cnicas de la avocación de la resolución de los recursos administrativos) el %uez contencioso en el marco de un proceso %udicial a instancias del Estado o de parte interesada) el 8efensor del -ueblo controlan las conductas estatales con diferentes matices alcances. La institución tiene un carácter unipersonal contando con el auxilio de dos ad%untos. A/N 1 SI/EN.17 (auditoría gral de la nación! la 3C1E7 (sindicatura gral de la nación!. 4aracterísticas. &= El "odelo de control estatal $2sico so$re los aspectos le)ales+ econó"icos+ (inancieros 1 de )estión del estado.
Los reglamentos de la . El control de legalidad consiste básicamente en constatar si el acto o contrato cumple con el bloque normativo vigente) # por su parte el control de gestión comprende los aspectos de eficacia economía del gasto estatal.17 El plan de acción de la .4aracterísticas. . los fines de asegurar +sta cuenta con independencia funcional0 3in per%uicio de ello# el propio legislador dispuso que el 4ongreso su comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas debe controlar a la . H6 47 la le @?.=6<# el colegio de auditores está compuesto# del siguiente modo. En cuanto al procedimiento de remoción# +ste es igual que el trámite de designación de los auditores# es decir# con intervención de las 4ámaras del 4ongreso.17# no obstante el grado de autonomía de la .17.17 debe cumplir con un plan de acción anual que prev+ puntualmente qu+ controlar# cómo controlar cuándo controlar.17 es mínimo por lo tanto no cumple con el .17 no tiene legitimación procesal# de modo que en caso de que el cuerpo de auditores constate un posible per%uicio patrimonial# debe (acerlo saber a la 3indicatura 1eneral# en su caso# al procurador del &esoro. Kuien fi%a el plan son comisiones parte del 4ongreso están integradas por diputados senadores# respetándose en su composición la representación de los partidos políticos. La 47 en su art.uditoría son dictados por resolución con%unta de las comisiones parlamentarias antes mencionadas no por el propio ente.uditoría es un órgano externo del poder e%ecutivo porque depende del 4ongreso 4! Aespecto de sus funciones# la 47 establece que el órgano de control externo sólo e%erce funciones de fiscalización) pero en ning$n caso facultades %urisdiccionales. El control. F! El tipo de control que e%erce la . G! la . La potestad reglamentaria de la .17.17. La le que regula esta institución (@?=6<! se'ala que la . ai! el presidente designado a propuesta del principal partido de la oposición) aii! cuatro auditores por el partido ma oritario que# com$nmente es el partido político del presidente siempre que +ste tenga ma oría de legisladores aiii! dos auditores del partido que sigue en n$mero de representantes en ambas cámaras del 4ongreso. Este organismo goza de autonomía funcional) la le dice que /el ente creado es una entidad con personería %urídica propia# e independencia funcional. . En su caso# es el procurador del &esoro de la 7ación el que debe iniciar las acciones %udiciales con el propósito de resarcir el da'o patrimonial.! 4onforme a lo dispuesto por el art. 4ualquier modificación posterior de tales reglamentos debe ser propuesta por la . 2! La .17 pero aprobadas por las comisiones del 4ongreso.17. 1! El control de la .17 son los sgtes.17 no es completo) es decir# no comprende todos los actos estatales# sino simplemente los actos comprendidos en su plan de acción anual. . E! La . El carácter autónomo de la .uditoría e%erce un control externo posterior# no previo o concomitante) como sí ocurre en el caso de los tribunales de cuentas.17 es de legalidad# tambi+n de gestión. 4uando la auditoría advierte un presunto per%uicio económico debe comunicarlo a la 3indicatura 1eneral# con el ob%eto de sustanciar el procedimiento sumarial con carácter previo al inicio de las acciones %udiciales de contenido patrimonial. la administración central# los organismos descentralizados# las empresas sociedades del Estado# etc.sí# debe cumplir e%ecutar ese programa# por eso el aspecto más relevante es quien fi%a el plan. El control actual es selectivo# en tanto el r+gimen anterior era integral. Es decir# el acto puede ser legal# pero ineficaz# ineficiente o antieconómico.spectos puntuales de la . H6 resalta la autonomía de la . 8! Los órganos su%etos a control de la . .
un síndico gral de la 7ación designado por el presidente que depende directamente de +ste (como secretario de estado! tres síndicos generales ad%untos# quienes sustituirán a aqu+l en caso de ausencia# licencia o impedimento 3on funciones del sindico gral de la 7ación. El estado a trav+s de estos órganos controla la regularidad de los actos estatales a trav+s de procedimientos de investigación con el ob%eto de %uzgar la responsabilidad de carácter administrativo de los agentes p$blicos. Es mínimo porque =! la composición del cuerpo es (salvo excepciones! del mismo color político que el -residente de la 7ación # a su vez# si bien el presidente de la . la . Este es el procedimiento sumarial. Kuizá la característica más peculiar del actual sistema es que las unidades dependen %erárquicamente del órgano superior de cada organismo # a su vez# están coordinadas t+cnicamente por la 3C1E7. a! dictar aplicar las normas de control interno que deben ser coordinadas con la . . 6= El control de los a)entes p#$licos por co"isión de delitos o irre)%laridades en el e*ercicio de s%s (%nciones Drganismos competentes para realizar este control • El órgano superior con poder sancionador. .uditoría interna creadas en cada %urisdicción. el Fiscal de Cnvestigaciones .17) b! supervisar la aplicación# por parte de las unidades correspondientes# de las normas de .17 depende del 4ongreso!.SI/EN= El legislador creó la 3C1E7 como órgano de control interno del e%ecutivo# dependiente del -residente de la 7ación. • La fiscalía 7acional de Cnvestigaciones .simismo la 3indicatura debe informar# al -residente sobre la gestión financiera operativa de los organismos comprendidos dentro del ámbito de su competencia) a la . (nota.dministrativas integra el ministerio p$blico .estándar constitucional que garantiza el criterio de autonomía funcional. Entre las funciones de la 3C1E7 están. El control interno.! la .17 sobre la gestión cumplida por los entes ba%o fiscalización de la 3C1E7# sin per%uicio de atender consultas requerimientos específicos# formulados por el órgano externo de control.uditoría interna) f! asesorar al -E) g! poner en conocimiento del presidente los actos que causen o pudieren causar per%uicios importantes al patrimonio p$blico. La estructura de la 3C1E7 es la sgte.dministrativas. El ministerio p$blico es un poder estatal que tiene por ob%eto defender los intereses de la sociedad # en particular# el respeto por el principio de legalidad. Entonces# el sistema de control interno está integrado por un lado por la 3C1E7 (órgano normativo de supervisión coordinación! por el otro# por las unidades de . a la opinión p$blica# en forma periódica sobre su gestión. En cuanto a la responsabilidad penal es competencia de los %ueces penales# trátese de %ueces federales o locales.17 no tiene garantizado un presupuesto propio necesario para el cumplimiento de los cometidos constitucionales) ?! la le @?=6< no le reconoce facultades reglamentarias. representar legalmente a la 3C1E7# organizar reglamentar el funcionamiento interno de la 3indicatura# designar personal# informar a la .17 es propuesto por el principal partido de la oposición# la le no le atribu e facultades relevantes# de modo que es un auditor más entre sus pares) @! el plan de acción es aprobado por el 4ongreso no por el propio ente) .(ora bien# en el r+gimen actual. La Sindicat%ra /eneral de la Nación . 4abe agregar que el control interno es un examen posterior de las actividades financieras administrativas de las entidades.17 de actos o conductas que impliquen irregularidades# de las que tuviere conocimiento en el e%ercicio de sus funciones# etc.
4abe resaltar que la 8irección de Cnvestigaciones es el órgano competente para fiscalizar el cumplimiento de los deberes de los agentes el debido uso de los recursos estatales. 78) 3e refiere al r+gimen de las declaraciones %uradas de los agentes p$blicos. a! investigación de presuntos (ec(os irregulares o delictivos cometidos por agentes p$blicos) b! la planificación de políticas de luc(a contra la corrupción) c! el registro arc(ivos de las declaraciones %uradas patrimoniales de los funcionarios p$blicos. El cuadro organizativo de la Fiscalía se completa con un cuerpo de fiscales generales fiscales# quienes deben asistir al Fiscal 7acional de Cnvestigaciones .nticorrupción. 77) Esta tarea se lleva a cabo mediante la 8irección de -lanificación de -olíticas de &ransparencia cu as funciones son# entre otras# elaborar un plan de acción criterios para determinar los casos de significación institucional# social o económica de acuerdo con los cuales e%ercerá sus funciones. 4abe agregar que la Fiscalía como órgano especializado en la investigación de (ec(os de corrupción de irregularidades administrativas cometidas por agentes de la . Estas deben presentarse dentro de los treinta días (ábiles desde la asunción de sus cargos presentar una $ltima declaración# dentro de los treinta días (ábiles desde la fec(a de cesación en el cargo. 3erie de deberes. La Le1 de Dtica P#$lica Esta le establece un con%unto de deberes# pro(ibiciones e incompatibilidades aplicables a las personas que se desempe'en en la función p$blica# la cual es aplicable tambi+n a todos los funcionarios magistrados del estado. es un órgano administrativo que depende del ministro de %usticia derec(os (umanos que cumple básicamente tres funciones) a saber. . su vez# el Fiscal puede realizar investigaciones preliminares ante presuntas irregularidades o delitos cometidos por los agentes p$blicos en su caso# informar al órgano competente para iniciar el proceso sumarial o formular la denuncia penal. • La Dficina . (esta facultad (a sido cuestionada %udicialmente por inconstitucional!.fiscal. 8ebe ser recibida por los respectivos organismos# que deben remitir la información a la 4omisión 7acional de Etica -$blica a la Dficina de . entre otros# el de cumplir (acer cumplir la 47# las le es los reglamentos# así como .nticorrupción La D. El Fiscal no puede ordenas medidas restrictivas de derec(os individuales.dministrativas. -$blica nacional# no es competente en las instancias de gobierno provinciales locales. El Fiscal es parte en los procedimientos sumariales # a su vez# los órganos competentes deben informar al Fiscal el inicio de los sumarios respectivos finalmente# el Fiscal no es parte en las causas penales contra los agentes p$blicos# salvo que el fiscal de la causa no apele el sobreseimiento dictado por el %uez de primera instancia# en cu o caso el Fiscal de Cnvestigaciones si puede (acerlo. 76) El primer punto coincide con las competencias del Fiscal 7acional) pues en rigor se trata de dos órganos con facultades superpuestas con la salvedad de que el 8irector de la Dficina puede constituirse como parte querellante en los procesos penales en las causas contra los agentes p$blicos por delitos cometidos en el e%ercicio de sus funciones.dm.
El servicio p$blico es un con%unto de actividades que el estado debe satisfacer# por si o por medio de terceros. Es obvio seg$n el criterio del autor que el estado debe intervenir mediante la regulación de los derec(os con el propósito de satisfacer otros derec(os# resolver así los conflictos entre derec(os. @. 4apitulo L Gistóricamente el estado uso ciertos institutos de intervención en la sociedad como el poder de policía# servicio publico fomento. El poder de policía es la potestad de regulación estatal# ma or o menor# seg$n el modelo las circunstancias sociales# políticas económicas# es decir# poder de comprensión de los derec(os.tambi+n defender el sistema republicano democrático de gobierno# el deber de desempe'arse con (onestidad# probidad# rectitud# el deber de observar en los procedimientos de contrataciones p$blicas# los principios de igualdad# publicidad# concurrencia razonabilidad. La le establece el r+gimen de obsequios a los funcionarios p$blicos# quienes no pueden recibir regalos# obsequios ni donaciones# con motivo o en ocasión del desempe'o de sus funciones.rt. (. 56# Cnc. 3e dispone la creación de una 4omisión 7acional de Etica -$blica# dentro del ámbito del 4ongreso# que es competente para recibir conservar durante diez a'os las declaraciones patrimoniales de los funcionarios p$blicos# etc.rt. Finalmente describe detalladamente el r+gimen de las declaraciones %uradas de los funcionarios p$blicos. (. 56# Cnc. =H 47! Esto esta vinculado con las prestaciones de contenido positivo del estado# el estado regula (poder de policía! además realiza prestaciones para que cada persona eli%a su propio plan de vida. En cuanto al r+gimen de incompatibilidades que establece esta le # permite que un funcionario que# al momento de su designación est+ alcanzado por alguna de las incompatibilidades puede o bien renunciar en forma previa a asumir el cargo# o bien abstenerse de tomar intervención durante su gestión en cuestiones particularmente relacionadas con las personas o asuntos a los cuales estuvo vinculado o tenga participación societaria en los $ltimos tres a'os. 47! El fomento es el con%unto de prestaciones estatales con el ob%eto de promover o a udar. . En t+rminos %urídicos dogmáticos clásicos este es el poder de regulación estatal. La intervención estatal restringe ciertos derec(os a su vez# reconoce# protege garantiza otros# de modo que el poder de regulación limita unos extiende otros derec(os. 8e esa forma el punto mas controvertido sea quizás el equilibrio entre ese poder# por un lado# el deber estatal de no interferir en el espacio autónomo de las personas# por el otro. BOLILLA E La actividad estatal de intervención.
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