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FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA - PDF
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Margarita Salas Saavedra
2 FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA El conocimiento de los fundamentos, principios y valores permite a toda organización definir su estructura interna, delimitar las acciones de sus integrantes y definir el alcance de sus operaciones (SEPS, 2012). Principios establecidos en la LOEPS La Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria (LOEPS) en su artículo 4 establece, ocho principios que las organizaciones de la economía popular y solidaria deben cumplir: 1. Búsqueda del Buen Vivir y del bien común; 2. Prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales; 3. Comercio justo y consumo ético y responsable; 4. Equidad de género; 5. Respeto a la identidad cultural; 6. Autogestión; 7. Responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas; y, 8. Distribución equitativa y solidaria de excedentes 2
3 ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 283 establece: El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir Del mismo modo reconoce a la economía popular y solidaria dentro del sistema económico integrado por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. Las formas de organización que integran a la Economía Popular y Solidaria incluirán a los sectores comunitarios, asociativos y cooperativistas; así como también las Unidades Económicas Populares. La descripción de cada una de ellas y sus características consta en los artículos 15, 18, 21 y 73 de la LOEPS y en el artículo 163 del Código Orgánico Monetario y Financiero. Código Orgánico Monetario y Financiero (COFM) Se publica mediante Registro Oficial No. 332 el 12 de septiembre de 2014 y es el instrumento que establece el marco de políticas, regulaciones, supervisión, control y rendición de cuentas que rige a los sistemas monetario y financiero, así como a los regímenes de valores y seguros, el ejercicio de sus actividades y la relación con sus usuarios (Art. 2, COMF, 2014). Institucionalidad de la Economía Popular y Solidaria La LOEPS crea un marco normativo específico para la economía popular y solidaria y permite una adaptación progresiva a la regulación y control diferenciados para este sector de economía popular y solidaria. En el gráfico 5 se proporciona una panorámica de la institucionalidad establecida por esta Ley y las principales funciones de las instituciones que la conforman. 3
4 Fuente: LOEPS (2011), COMF (2014) Elaboración: Dirección Nacional de Estadísticas y Estudios, SEPS (2014) Control de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS) es el organismo de vigilancia, control y supervisión del correcto funcionamiento organizativo, administrativo y financiero de las organizaciones que integran la Economía Popular y Solidaria. ATRIBUCIONES DE LA SEPS Controlar las actividades económicas y sociales Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las organizaciones Otorgar personalidad jurídica y disponer registro Autorizar las actividades financieras Requerir información para levantar estadísticas Imponer sanciones Expedir normas de carácter general 4
5 DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA QUÉ SIGNIFICA SER SOCIO/ASOCIADO? En las organizaciones de la economía popular y solidaria es importante que se identifique la diferencia entre lo que representa el ser SOCIO / ASOCIADO, y CLIENTE de una organización. El ser Cliente permite acceder a los servicios que ofrece cualquier tipo de organización, sin que esto represente un grado de compromiso con la misma, lo que implica tan solo una relación de contraprestación de bienes o servicios. Por otro lado el Socio / Asociado, además de tener acceso a los bienes y/o servicios que genera la organización, es DUEÑO de ésta; es decir es actor principal en las decisiones, actividades y eventos planificados, accede al apoyo, asesoría, participación directa y tiene facultad de ser parte de la dirigencia. Calidad de Socio / Asociado: La calidad o condición de socio/ asociado nace con la aceptación por parte del Consejo de Administración / Junta Directiva. No es posible transferirla ni transmitirla a otra persona. Una vez que se declare como socio, deberá registrado en la SEPS (LOEPS, 2011). El Socio / Asociado, además de tener acceso a los bienes y/o servicios que genera la organización, es DUEÑO de ésta. SUPERINTENDENCIA Del mismo modo y considerando que el ser socio/asociado de una organización de la EPS significa exigir los derechos y cumplir con las obligaciones, también puede darse el caso en que se deje de ser socio / asociado. La calidad de socio/asociado de una organización se pierde por las siguientes causas : Retiro voluntario Fallecimiento Exclusión Pérdida de la personalidad jurídica En caso de pérdida de la calidad de socio, por cualquiera de las causas previstas, la organización liquidará y entregará los haberes que le correspondan al ex socio. 5
6 Estatuto Social Las cooperativas y asociaciones que conforman la Economía Popular y Solidaria deben contar con un estatuto social. No se puede decir que todas las organizaciones deben tenerlo, debido a que la Ley no exige un estatuto a las organizaciones comunitarias. Un estatuto social comprente el conjunto de reglas comunes que cada organización establece para regirse internamente. Derechos y Obligaciones Son derechos y obligaciones de los socios los siguientes: Fuente: Modelo de Estatutos para organizaciones de la EPS, SEPS (2012) Elaboración: Dirección Nacional de Atención al Usuario y Capacitación, SEPS (2014) En el caso de que los socios / asociados sientan violentados sus derechos, y una vez agotados todos los mecanismos previos de resolución alternativa de conflictos, pueden presentar una denuncia. BUEN GOBIERNO La gobernabilidad es un componente esencial del éxito institucional a mediano y largo plazo. El control interno como elemento de gobernabilidad permite a los mismos socios / asociados, el seguimiento del plan de la 6
7 organización. La LOEPS establece que las organizaciones de la economía popular y solidaria fijarán sus propios mecanismos de control interno, incluyendo mecanismos alternativos de solución de controversias de acuerdo con lo que se establezca en el estatuto social. El control externo o la supervisión conlleva a la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las organizaciones en cumplimiento de los principios de cooperación, democracia, reciprocidad y solidaridad en las actividades económicas. Lo realiza la Auditoría Externa y la SEPS. Características de la Gobernabilidad Fuente y elaboración :Dirección Nacional de Atención al Usuario y Capacitación, SEPS (2014) AUTORREGULACIÓN Y CONTROL INTERNO Con el fin de mantener una adecuada administración y gestión, toda organización debe promover la existencia de procesos de control de sus actividades. Esto le permitirá identificar con precisión cuáles son las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas a las cuales se enfrenta en el ejercicio de sus funciones. Control interno Existen múltiples definiciones sobre el control interno, su aplicación y características, sin embargo, cada organización podrá tomarlos como referencia para desarrollar sus propios mecanismos y conseguir al menos los siguientes objetivos: Efectividad y eficiencia en las operaciones. Suficiencia y confiabilidad de la información financiera. Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables. SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA 7
8 ESTRUCTURA DE LAS COOPERATIVAS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA. (ART. 32 LOEPS) Fuente: LOEPS (2011) Artículo 32y Capacitación, SEPS (2014) Elaboración: Dirección Nacional de Atención al Usuario y Capacitación, SEPS (2014) ESTRUCTURA DE LAS ASOCIACIONES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA (ART. 19 LOEPS) Fuente: LOEPS (2011) Artículo 19. Elaboración: Dirección Nacional de Atención al Usuario y Capacitación, SEPS (2014 8
9 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS ORGANIZACIONES DE LA EPS La planificación es parte de los procesos básicos de la administración y gestión de toda organización ya que permite reducir la incertidumbre (duda) y generar acciones para alcanzar resultados deseados. La planificación estratégica es una herramienta fundamental para la toma de decisiones. Planificar es responder con anticipación a las preguntas: Qué?, Dónde?, Cómo? y Cuándo? se realiza alguna actividad disminuyendo el riesgo de tomar decisiones erróneas y precautelando el bienestar de todos los dueños socios / asociados. Existen varios tipos de planes, entre ellos: Plan Estratégico: Su finalidad es cumplir con la misión, visión y los principales objetivos de la organización. Se plantea para el largo plazo que generalmente es cada 3 a 5 años. Plan Operativo Anual: Indica las acciones concretas que se realizarán para cumplir con los objetivos de la organización que se hayan definido en el Plan Estratégico. Como su nombre lo indica, debe cumplirse en el corto plazo, es decir, durante 1 año de ejecución. 9
10 PLAN ESTRATÉGICO PARA ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA La planificación estratégica integra la misión, los valores y las políticas generales, así como los objetivos, programas y proyectos en un todo coherente y contribuye a eliminar conflictos entre ellos (Fernandez, 2009) Elementos de la planificación estratégica Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño (CEPAL-ILPES, 2004) Elaboración: Dirección Nacional de Atención al Usuario y Capacitación, SEPS (2014) Para realizar la planificación estratégica se pueden resumir las siguientes fases: Formulación, Ejecución y Evaluación. Fase de ejecución y Fase de evaluación: Una vez definidos los objetivos, estrategias e indicadores, inicia la Fase de Ejecución y de Evaluación. En estas es preciso encontrar las acciones puntuales para el cumplimiento del plan estratégico. El resultado de la fase de ejecución es un documento llamado Plan Operativo Anual (POA) o Plan de Acción. Para la fase de evaluación, el reto corresponde en identificar exactamente lo que debe monitorearse durante todo el periodo proyectado (tentativamente de 3 a 5 años). Además, en la fase de evaluación, es de mucha importancia definir el cómo presentar periódicamente resultados de desempeño y a la vez de entender el porqué de esos resultados. 10

References: artículo 4
 artículo 283
 artículo 163
 resolución 
 Artículo 32
 Artículo 19