Source: https://www.scribd.com/doc/45949492/Violencia-Fam-Sex-Aborto-Der-Reprod
Timestamp: 2017-03-26 08:40:25+00:00

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Violencia Fam Sex Aborto Der Reprod
BrowseInterestsStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinINFORME 2003 VIOLENCIA FAMILIAR, VIOLENCIA SEXUAL, ABORTO, DERECHOS REPRODUCTIVOSIvonne Macassi León, coordinación Milagros Casaverde Dammert, sistematización
Auspicia: Fundación Ford 3
Esta publicación forma parte del Proyecto «Acciones para la incorporación de los estándares de los derechos humanos y de equidad de género en el diseño e implementación de políticas de salud sexual y reproductiva», auspiciado por la Fundación Ford.
c CMP Flora Tristán Lima, Noviembre 2003 Depósito Legal: 1508012003-6376 Coordinación Sistematización y textos Edición General Diseño de portada Diagramación 4 : : : : : Ivonne Macassi León Milagros Casaverde Dammert Doris Moromisato Miasato Marisa Godínez Angélica Mori Tamashiro
Presentación I. INTRODUCCIÓN 1.1 Escenario Político 1.2 Cambios Legislativos 1.3 Recomendaciones del Comité CEDAW II. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES 1. VIOLENCIA FAMILIAR -Prevalencia de la violencia -Servicios existentes -Educación, prevención y sensibilización -Sanción a agresores y reparación 1.2 Políticas Públicas 1.3 Respuestas Legislativas 1.4 Principales barreras e incompatibilidades con las normas -Barreras normativas -Barreras políticas 1.5 Conclusiones 2. VIOLENCIA SEXUAL -Tratamiento legislativo . Violación sexual . Personas mayores de 14 años y menores de 18 años 2.2 Políticas Públicas
7 9 10 11 12 15 15 16 16 16 19 20 20 21 22 22 23 25 27 27 29 29 30 31 5
2.3 Respuestas Legislativas 2.4 Principales barreras e incompatibilidades con las normas -Legislativas -Políticas 2.5 Conclusiones 3. ABORTO
32 34 34 34 35 37 37 39 41 41 42 45 45 45 46 47 47 47 49 49 49 49 49 50 51 53 55
3.1 Situación actual 3.2 Políticas Públicas 3.3 Respuestas Legislativas 3.4 Principales barreras e incompatibilidades con las normas 3.5 Conclusiones 4. DERECHOS REPRODUCTIVOS -Planificación -Embarazo adolescente -Mortalidad materna 4.2 Políticas Públicas -Planificación -Embarazo adolescente -Mortalidad materna 4.3 Respuestas Legislativas -Planificación -Maternidad 4.4 Principales barreras e incompatibilidades con las normas 4.5 Conclusiones III. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA Anexo: Recomendaciones CEDAW
La protección de los derechos de las mujeres en el Perú está garantizada formalmente a través de los diversos pactos y convenciones firmados y ratificados por el Estado peruano en los últimos años. El Perú asumió compromisos a nivel internacional con la firma, entre otros, de la Convención por la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Pará). Asimismo participó en Conferencias Internacionales como la de Población y Desarrollo (El Cairo, 1994) o la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), en las cuales se abordaron importantes materias relacionadas a la vigencia de los derechos de las mujeres. En el ámbito interno, la Constitución Política del Estado reconoce plenamente los derechos de las mujeres en el Perú; asimismo en el 2002 se firmó el Acuerdo Nacional que contiene una línea especialmente dedicada a la promoción de la equidad y justicia social, la cual determina acciones a realizarse en los diferentes espacios de desarrollo de los derechos humanos, en general, y de las mujeres, en particular. En cada una de estas instancias el Estado afirma mantener una posición de defensa y promoción de los derechos de las mujeres y de su goce efectivo. Los informes oficiales presentados ante órganos de control de Tratados o de seguimiento de las Conferencias Internacionales así lo señalan. De la misma manera la sociedad civil cumple un rol importante en el seguimiento de los compromisos asumidos a través de una labor permanente de vigilancia como, por ejemplo, la elaboración de informes alternativos a los elaborados por el Estado. Es en este contexto que el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán presenta el siguiente informe de derechos humanos de las mujeres en el Perú, para el periodo 2002-2003, en el que se analiza la vigencia -formal y real  de los derecho humanos de las mujeres a una vida sin violencia tanto en el espacio público como en el privado. El análisis está centrado en cuatro aspectos: Violencia familiar, violencia sexual, aborto y la situación de ciertos derechos reproductivos. Cuatro puntos que consideramos el Estado peruano viene incumpliendo sus compromisos internacionales ya sea por acción u omisión, o por no adoptar medidas para impedir la violación de estos derechos. Después de una condensada presentación del contexto político y legislativo, se presenta un balance sobre la vigencia de los derechos humanos de las mujeres señalando los avances, retrocesos y dificultades en políticas públicas, sobre todo en los dos últimos años. Se contrasta así la situación real de cada uno de los mencionados derechos con las obligaciones que tiene el Estado señalando, además, los principales motivos de preocupación. 7
Para el presente documento se utilizaron como insumos información oficial.
. así como el de contribuir al seguimiento de las obligaciones asumidas por el Estado y enriquecer un proceso de vigilancia de los derechos de las mujeres en el país. con un mayor criterio de justicia y equidad. son los objetivos de este informe. de la forma más verídica posible. Que la elaboración de las políticas y de la legislación respondan cada vez mejor a las necesidades de la población. así como informes elaborados por organizaciones no gubernamentales con la finalidad de reflejar. la situación de los derechos analizados.
las principales barreras encontradas luego de contrastar la situación actualizada con las obligaciones asumidas por el Estado y las principales con-
. de la salud física y mental. es decir. En efecto. No se puede negar. las respuestas legislativas. En el caso de la violencia contra la mujer. Sus graves consecuencias para los derechos humanos -especialmente de las mujeres. la violencia contra la mujer. la anulación o menoscabo del derecho a la vida. en particular el tratamiento a la violencia sexual. aborto y derechos reproductivos. así como el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental. que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales (como los antes mencionados) constituye discriminación y por tanto es una violación a los derechos humanos de las mujeres comprendidos en el ámbito de protección de esta Convención. Asimismo la situación de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. así como aquella existente en el espacio privado1.I
La situación de los derechos humanos de las mujeres en el periodo 20022003 estuvo estrechamente vinculada a un contexto político cambiante y a reformas legislativas que no necesariamente reflejaron una modificación en favor del goce de los derechos de las mujeres. en los cuales consideramos que el Estado peruano está incumpliendo sus compromisos internacionales ya sea por acción u omisión. como lo recuerda la recomendación Nº19 del Comité de la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. La más clara violencia contra la mujer en lo
privado es la ejercida en el ámbito familiar entre la pareja. el aborto y la atención a los derechos reproductivos. desde la óptica de los derechos humanos que comprenden entre otros el derecho a la vida. Por cada uno de estos temas se analizará la situación concreta del derecho con cifras sobre la situación urbana y rural. el particular avance logrado en los últimos años nos permite seguir ahondando aún más para el mejoramiento del sistema establecido de forma que cumpla con los objetivos trazados. violencia sexual. Siendo así. asimismo. por actos directos del gobierno (o en su nombre) o por no adoptar medidas para impedir la violación de derechos cometida por particulares. políticas públicas dadas en torno al tema planteado. El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán presenta el siguiente reporte con la finalidad de contribuir a la formulación de políticas y normas democráticas e inclusivas que determinen el fortalecimiento de los procesos actuales. con una aproximación a los derechos de las mujeres. el derecho a la libertad y seguridad personales. que la violencia contra la mujer es aquella que se da en el espacio público y es tolerada por el Estado. Es por este motivo que el presente reporte se centra en el análisis de la situación de los derechos de las mujeres desde cuatro aspectos: violencia familiar. Consideramos que estos cuatro temas merecen un análisis particular en tanto se configuran como claves en la posición política de protección de los derechos de las mujeres. se constituyen como formas de discriminación que afectan derechos fundamentales de gran parte de la población. en especial en lo que respecta a los derechos sexuales y reproductivos.es un tema constante de preocupación y análisis. pueden darse tanto en el ámbito privado como en el público. el derecho a la libertad y seguridad personales.
El contexto político normativo del último año fue amplio y diverso. la promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación. así como un instrumento clave para la vigilancia de éstas por parte de la so2
En junio del 2003 el Foro del Acuerdo aprobó la trigésima política de Estado sobre Eliminación del Terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional. 13 y 16 (dentro de los objetivos de Democracia y Estado de Derecho así como de Equidad y Justicia Social) son las que comentaremos de manera particular en este informe dadas sus implicancias para los temas que se abordarán. que las políticas hacia la mujer deben ser transversales en toda la política pública. marcado por marchas y contramarchas. que en agosto del año 2002 formuló importantes recomendaciones sobre la vigencia de los derechos de las mujeres en nuestro país.
. Además se debe indicar que la acción del MIMDES se encuentra contextualizada en un particular triple proceso de modernización. Asimismo. especialmente en el sector salud. Un importante hito en la política nacional ha sido la firma en julio del año 2002 del Acuerdo Nacional con la aprobación de 30 políticas de Estado2. Este documento constituye un importante punto de partida para la elaboración de políticas públicas para los próximos 20 años. 11. tal como se verá más adelante. 3 Este Ministerio estuvo a punto de desaparecer en el 2002. Las políticas 7. como se verá a lo largo de este informe. dictadas en los últimos dos años. entre otros. Equidad y Justicia Social. el impulsor principal de los temas relacionados a la situación de la mujer en el país. Esta permanencia le costó cambiar de nombre. al formularse procesos de cambios legislativos tales como la reforma constitucional y reforma de leyes como el Código Penal. y Estado Eficiente. Competitividad del País. sigue en marcha. Asimismo. lamentablemente en nuestro país. ejemplos de ello son el debate constitucional aparentemente suspendido y el proceso de descentralización que.
ciedad civil. En el desarrollo de este reporte se tomarán en cuenta las políticas dadas por este ministerio en cada uno de los temas propuestos al ser. el acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social. el escenario actual presenta una posibilidad adicional de ingerencia en la mejora de los derechos de las mujeres. Éstas se refieren de manera particular a la Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. Los permanentes cambios ministeriales. en la pre-
1. la adolescencia y la juventud. y que determinan un marco de actuación que tiene una incidencia efectiva en la situación de los derechos antes mencionados. de Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano a Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. las cuales comprenden cuatro objetivos básicos: Democracia y Estado de Derecho. Incluimos un anexo en el que reseñamos las principales recomendaciones de uno de los comités más relevantes en materia de derechos humanos de las mujeres. Es preciso recordar. el Comité de Expertas de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. Luego de una ardua presión por parte de diversas organizaciones de mujeres se pudo mantener el carácter ministerial de esta instancia encargada. la descentralización de los programas sociales. Antes de abordar el análisis de los derechos es importante dar una mirada al escenario político y de producción de normas. el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)3 ha tenido un papel importante en la promoción de políticas que protegen los derechos de las mujeres. descentralización y reestructuración sectorial que afectan las posibilidades de incidencia real y efectiva. pese a las criticas recibidas. de acuerdo a su mandato. protección y promoción de la niñez. sin embargo. entre otros objetivos. Transparente y Descentralizado.clusiones. ha sido particularmente difícil la tarea de incorporar el enfoque de género así como la perspectiva de los derechos humanos de las mujeres en los distintos sectores del gobierno. y al fortalecimiento de la familia. de la promoción de políticas relativas a las mujeres. afectan la sostenibilidad de su actuación y podrían traer como consecuencia una mayor fragmentación de la oferta estatal. por ejemplo.
para los temas planteados. participación social y política y comunicación» y se dio bajo el compromiso del gobierno de asumir la lucha contra la discriminación hacia la mujer como un tema de interés nacional. Un ejemplo de la poca continuidad de sus programas e incidencia efectiva en las políticas de los demás ministerios ha sido la implementación del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PIO). el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer. El Comité de la CEDAW ha señalado la preocupación por el fortalecimiento del Ministerio para que pueda velar «por la incorporación efectiva de la perspectiva de género en todos los sectores del gobierno». Una vez definido esto se podría dar un espacio de creación de normatividad a nivel local y regional especializada en la atención y prevención de la violencia contra las mujeres en sus diversas manifestaciones. por ejemplo. Este plan contiene estrategias para «mejorar la situación de la mujer sobre todo en la educación. El lenguaje político es un ejemplo de ello. después de un año de iniciadas las discusiones alrededor del anteproyecto y de la posibilidad de interrumpir el proceso en el escenario político. Tal vez el escenario que presenta mayores posibilidades de adecuación de la legislación en favor de las mujeres. sino que no llega a aprobarse un nuevo plan. pues
se ha tendido a equiparar la igualdad de género con la igualdad de oportunidades lo que viene ocasionando. Cabe recordar que este proceso se inició en el gobierno de transición democrática liderado por
Ley 27783 del 20/07/2002. salud. siendo evidente una resistencia a la incorporación de acciones que protejan los derechos de las mujeres en los distintos sectores.vención y atención en violencia familiar y sexual. perspectiva que esta instancia ministerial debía velar porque fuera transversal en las políticas públicas de todos los ministerios.
2. La planeación de esta herramienta y los cambios que sufrió es una muestra clara de la falta de consenso acerca de la implementación de la equidad de género a nivel político. Las organizaciones de la sociedad civil pudieron hacer sus aportes a las directrices. En el 2000 se elaboró el PIO 2000-2005 como un instrumento de gestión en materia de equidad de género. antes de dicha transferencia se deberán definir qué competencias permanecen en el gobierno central y cuáles se transfieren a los gobiernos regionales y locales. que sería gestionado por el entonces PROMUDEH. adolescentes y mujeres. Un proceso de igual importancia es el de la reforma constitucional que. y hacia finales del 2002 se puso en consulta en diversas regiones del país. violencia. se convocó a una revisión de los lineamientos que debían regir este plan. al parecer reinicia el diálogo y la revisión del texto que a todas luces será la nueva constitución política del Estado. Lo mismo ocurrió con la perspectiva de género en los planes del MIMDES. Luego de dos años de su aprobación. como consecuencia. que debían orientar las actividades del nuevo plan. empleo. Aunque esto sólo ocurrirá en la etapa final del proceso. Un tema de particular interés es la situación de políticas públicas así como el destino de programas como. no solamente que se invisibilicen las brechas de género sino que dificulte la implementación de acciones afirmativas a favor de las niñas. Es decir que hasta la fecha no solamente el PIO 2000-2005 se encuentra en revisión. lo que dificulta la implementación real y efectiva de las estrategias diseñadas. CAMBIOS LEGISLATIVOS
Actualmente se presentan importantes escenarios que pueden brindar una posibilidad de modificar la legislación nacional para una mayor y mejor protección de los derechos de las mujeres (violencia familiar.
. aprobado y publicado en febrero del año 2001. violencia sexual. aborto y derechos reproductivos) que serán abordados en este informe. es el proceso de descentralización4 ya que va a permitir que los gobiernos locales y regionales tengan atribuciones en diversas materias. en el 2001.
también. RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE LA CEDAW
En agosto del 2002 el Estado peruano sometió ante el Comité de la Convención por la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Con relación al tema de la pobreza se observa que no hay una política dirigida en forma especial a la erradicación de la pobreza femenina y especialmente femenina rural. la trascendencia de participar en un proceso de tal envergadura es realmente importante. El Comité se pronuncia también acerca de la discriminación en el trabajo en especial en los temas relacionados al salario de las mujeres. El Comité se refiere a otros temas igualmente importantes que afectan el pleno goce de los derechos de las mujeres. en especial en lo referente a los delitos contra la libertad sexual y el aborto. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso presentó el anteproyecto de Constitución al Congreso de la República para su discusión. Como veremos. Setiembre 2002. el acceso reducido a nuevas tecnologías y el trabajo femenino en el sector informal.el ex-presidente de la República. que si bien ha sido modificado parcialmente en numerosas oportunidades reviste ahora una mayor trascendencia dado que la modificación que se está realizando en la actualidad compromete el texto completo de la norma. Los temas que vamos a tratar (violencia familiar.
implementación de las normas de esta Convención. violencia sexual. aborto y derechos reproductivos) han sido materia de observación por parte del Comité por lo que abordaremos las recomendaciones referidas a ellos en el desarrollo del informe de manera más amplia. se abrió un espacio de reforma del Código Penal Peruano de 19916. otro. Ley 27837 de octubre del año 2002. Siendo así. junto a otras organizaciones a través del CLADEM. dada la trascendencia de este Comité y el seguimiento que realiza a la
Propuesta del CLADEM-Perú al Proyecto de Reforma Constitucional. En relación con el Ministerio de la Mujer el Comité señala que es necesario dotar a este ministerio de presupuesto y de mayor autoridad para llevar adelante sus programas «en el marco de las instituciones del Estado para velar por la incorporación efectiva de la perspectiva de género en todos los sectores de gobierno». haciéndose la observación sobre el número de mujeres en todos los niveles de decisión y
. Ya las organizaciones de mujeres han hecho llegar una propuesta al Congreso acerca de las principales demandas sobre el articulado de la nueva constitución5 y que tiene relación con algunos de los puntos que analizaremos en este informe. Asimismo se muestra la preocupación por la participación política de las mujeres en distintas instancias. en el articulado actual. Esto es de suma importancia ya que hace posible argumentar modificaciones a la sección de delitos contra el cuerpo y la salud de las personas. el CMP Flora Tristán participó desde dos frentes en la elaboración y presentación de informes sombra: Uno como institución particular y. Ante esta reunión del Comité. existen incompatibilidades con lo dispuesto en instrumentos internacionales por lo que deben ser modificados. Por otro lado. el quinto informe acerca de la situación de los derechos de las mujeres en nuestro país. Valentín Paniagua (mediante Ley 27600 del 14 de diciembre del 2001) y que el 11 de julio del 2002 la Comisión de Constitución. Las observaciones hechas por el Comité recogen muchas de los temas de preocupación que desde estos frentes se hicieron al Estado Peruano en dicha oportunidad. Ante este informe el Comité de la CEDAW hizo algunas observaciones que nos parecen sustanciales en este reporte. Es importante señalar que el Comité se pronuncia sobre el informe estatal elaborado por el Estado y se guía en sus observaciones. por los llamados «informes sombra» o informes alternativos elaborados por la sociedad civil.
Emigración de mujeres y niñas. el empleo y la sociedad. sugiriendo que ésta se modifique y sea establecida de acuerdo a la Convención de los derechos del Niño. Finalmente en educación se señala la preocupación por la situación del analfabetismo. Además de estos temas. la política. que son desarrollados en el informe del Comité. se indica la necesidad del fortalecimiento de programas para mujeres indígenas.la necesidad de seguir apoyando su incremento. Asimismo se observa la persistencia de roles estereotipados en la familia. El Comité también hace una observación especial respecto de la edad mínima de 14 años para contraer matrimonio.
. y las altas tasas de deserción escolar femenino. se señala la preocupación por la falta de información en tres temas específicos: · · · Trata de mujeres y niñas y explotación de la prostitución de la mujer. Minorías.
Adicionalmente. especialmente en las zonas rurales. como las mujeres de descendencia africana.
ha recibido un tratamiento prioritario por parte del Estado peruano en los últimos años. relacionados a los temas planteados en la introducción. b) La falta de campañas educativas lideradas por el Estado para la población en general. aún persisten ciertas situaciones que ameritan que se tomen medidas concretas en esta materia. sexual o psicológico a la mujer. 9 Resolución de la Asamblea Mundial de la Salud 1996. 10 Ley 26842. en los que consideramos que el Estado peruano está incumpliendo sus compromisos internacionales.
. por actos directos cometidos por el gobierno (o en su nombre) o por no adoptar medidas para impedir la violación de derechos a cargo de particulares. Artículo 11 de la Ley General de Salud. y en especial la producida en el ámbito familiar. Se trata de un problema que afecta los derechos humanos de las mujeres 8 y un importante problema de salud pública en todo el mundo9. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convención de Belem d o Pará. basada en el género. daño o sufrimiento físico. Viena 1993. 8 Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos.II
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
Se presentan a continuación los principales problemas. de manera especial en zonas rurales. La violencia de género. así como una campaña de sensibilización a los operadores de los distintos servicios de atención en violencia familiar. que cause muerte. d) Debilidad en las sanciones a los agresores y
Artículo 1 Convención Interamericana para prevenir. c) Insuficiente número de servicios existentes para la atención de la violencia familiar. es decir. tanto en el ámbito público como en el privado7. ya sea por acción u omisión. según está reconocido en diversos foros internacionales y en la Ley General de Salud vigente10.
La violencia contra la mujer es cualquier acción o conducta. Son cinco los principales motivos de preocupa-
ción en torno a esta temática: a) Inexistencia de un sistema intersectorial de registro de casos de violencia familiar y sexual que favorezca el diseño e implementación de estrategias eficaces de prevención y erradicación de la violencia. sin embargo.
no es una encuesta especializada en el recojo de datos sobre violencia familiar. Estudio Multicéntrico de la OMS sobre violencia de pareja y la salud de las mujeres. Ana.265 denuncias por agresiones físicas y psicológicas. Miguel. 13 Estadísticas obtenidas de la página web del MIMDES (www. 66.8% y del 27. Ramos.
INEI. e) Ausencia de regulación de la violencia psicológica. Mayo 2002. como se puede apreciar en el siguiente cuadro. ENDES 2000 Datos proporcionados por la VII Región PNP. p.
Cuadro Nº1 TIPO DE VIOLENCIA FAMILIAR A NIVEL NACIONAL
Violencia Física 31%
Violencia Psicológica 69%
Fuente: INEI Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2000
Las comisarías de Lima Metropolitana y la región Callao.6% en Cusco)14. SERVICIOS EXISTENTES
1.pe) donde se entiende por CASO a toda persona víctima de violencia familiar /sexual que acude a un Centro de Emergencia Mujer. La ENDES.mimdes. Los datos oficiales con los que se cuenta no diferencian las estadísticas según zonas urbano/rural. Palomino. Los datos proporcionados por investigaciones de organizaciones no llegan a suplir la necesidad de contar con un sistema nacional intersectorial de registro acerca de esta problemática.759 casos atendidos13 de personas afectadas por una situación de violencia física.5%) y 1 de cada 3 mujeres en Lima han sido violentadas por su pareja en forma física o sexual incluso durante el embarazo (la violencia física durante el embarazo en Lima es del 14. sin embargo la respuesta recibida no deja satisfechas a muchas mujeres.86112. Violencia Sexual y Física contra las mujeres en el Perú. Muchas de las instancias previstas en la norma no existen en estas zonas. Las personas acuden primero a una persona cercana antes que a una institución. para el periodo 2000 reportaron un total de 28. revela que más de la mitad de las mujeres en Cusco (52. golpeada o agredida físicamente por su esposo o compañero. El MIMDES a través de sus Centros de Emergencia Mujer (CEM) del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. en tanto que el año 2001 la cifra se
Los servicios que prevé la ley de protección frente a la violencia familiar están pensados para zonas urbanas y no para las zonas rurales.gob. por lo que sus datos no son especializados en la materia. el 31% reporta haber atravesado por violencia psicológica. psicológica o sexual.11 Del tipo de violencia sufrida. que proporciona las cifras más actuales y de mayor proyección a nivel nacional.1 SITUACIÓN ACTUAL
PREVALENCIA DE LA VIOLENCIA La violencia familiar afecta a seis de cada diez mujeres en nuestro país. mientras que el 69% por violencia física a nivel nacional. la única instancia cercana es la comisaría en el mejor de los casos. La carencia de cifras oficiales acerca de la prevalencia de la violencia en el país dificulta el diseño efectivo de políticas para su erradicación y prevención.
. El 41% de las mujeres alguna vez ha sido empujada. ubicados en diversas zonas del país. 14 Güezmes. mientras que un estudio realizado por el CMP Flora Tristán y la Universidad Cayetano Heredia. Flora Tristán-UPCH-OMS. Nancy.
incrementó a 32.falta de programas de rehabilitación para víctimas y agresores. reportaron un total de 29.
02%)16. Ana. ENDES 2000. Cit.90% de las personas que atraviesan por una situación de violencia acude a una comisaría. 218
.. Nancy. Op. p.
Cuadro Nº3 INSTITUCIÓN A DONDE ACUDIÓ EN BUSCA DE AYUDA
Güezmes. Ramos Miguel. Cit. 89. En el primero se muestra cómo el 14. siendo éste el servicio al que acude el mayor número de mujeres. pero sólo el 38% se sintió satisfecha con el servicio brindado15. Palomino. De igual manera informa la ENDES 2000. como
se puede apreciar en los siguientes cuadros.Cuadro Nº2 BÚSQUEDA DE AYUDA ANTE VIOLENCIA FAMILIAR A NIVEL NACIONAL AÑO 2000
Una de cada cuatro mujeres busca ayuda en la comisaría cuando es víctima de violencia familiar. siendo bastante elevado el porcentaje de personas que no acuden a ningún establecimiento (80. p. Op.
6 10.1 10. de la mujer del Pueblo de salud No buscó ayuda
Lima Metropolitana Resto de Costa Sierra Selva
15.2 0.3
0.7 0.4 14. revelan que el no buscar ayuda es similar tanto en la costa.4 2.Los datos.3 1.4 1.8 77.3 80.1 0.5
Cuadro Nº4 BÚSQUEDA DE AYUDA SEGÚN AREA DE RESIDENCIA
Región de Residencia Comisaría Juzgado Fiscalía DEMUNA Ministerio Defensoría Establec. En estas zonas hay juzgados de paz que no tienen una atribución clara respecto a la atención de la violencia familiar. sie-
rra y selva. sobre todo en el área rural.5
2.5 1.7 13.1 5.0 16.8
1.4 0.7 18.1 1.7
0.7 8. como se puede apreciar en los siguientes cuadros. dos en la región Callao y uno en Huacho) en
tanto que otras 10 regiones tienen únicamente un CEM y sólo 9 cuentan con dos en toda la región.7
10.2 11.2 16. juzgados especializados o centros de salud.6
1.3 0.1 81.6
9. fiscalía.5 4. por parte de la población.7
0.7 8.9 20.2 11.4 1 0.4 2. El siguiente cuadro
revela que éste es uno de los factores principales por los cuales no se denuncian los casos de violencia a nivel nacional.9
1. donde se concentran diferentes servicios (policía. Los Centros de Emergencia Mujer.2
0.4 1. resultan insuficientes.8 0.4 0. lo que deja en
27.1 0.6 22.5 0.7
Los módulos de atención creados por el Ministerio de Mujer y Desarrollo Social.4 24.4 24.8 0. médico legista). del Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual MIMDES. están distribuidos en 20 regiones del país siendo Lima el que cuenta con más centros (7 en Lima Metropolitana. no hay comisarías y menos aún servicios de atención de fiscalías.4 13. En las zonas más alejadas.4 12.2 0. acerca de las instituciones a las que puede acudir en situaciones de violencia.
Cuadro Nº 5 INSTITUCIONES A DONDE ACUDEN EN SITUACIONES DE VIOLENCIA
No sabe a Vergüenza Es parte de Siente que dónde y/o la vida merece el acudir humillación (normal) abuso Miedo a más agresión Experiencia Daños no No cree en negativa fueron la justicia con la serios denuncia
8.3 0.6 12.5
16.9 19.3 0.6 13.5
Es importante señalar además que existe un gran desconocimiento.5 1. según área de residencia.
Se reconoce por tanto una necesidad de capacitación y sensibilización a los operadores de justicia. El estudio multicéntrico sobre violencia familiar19 revela que la respuesta encontrada en los servicios policiales y judiciales es baja desde la perspectiva de las mujeres. pero existen una serie de limitaciones pues no se trata de acciones sostenidas en el tiempo y que tengan un mayor impacto. son espacios a los que no acuden un gran número de mujeres al ser víctimas de violencia. El MIMDES ha desarrollado acciones de capacitación en diversos niveles. como los Centros de Emergencia Mujer de MIMDES que en el caso de Lima dejan satisfechas a las mujeres. El caso de la Policía Nacional del Perú (PNP) es de especial relevancia. En las escuelas por ejemplo. UE. Ana.situación de desprotección a las personas que. las cuales aún no han sido adaptadas a las modificaciones de la ley de violencia familiar. provienen de familias inestables y son dependientes económicamente. EDUCACIÓN. considerando que éstas son personas de escasos recursos económicos. siendo la primera instancia a la que acuden las mujeres que atraviesan situaciones de violencia familiar. el cual sí se lograría con la inclusión de la materia en espacios de formación tanto de niños/ as como de jóvenes y adolescentes. Diagnóstico de Investigación sobre Servicios de Atención. Sólo 15% de las personas que denuncian un caso de violencia familiar sabía que existe en el Perú una norma de protección frente a la violencia contra la mujer18. sin educación. Lima. no existiendo una adecuación de la currícula ni el reconocimiento de la violencia familiar como un curso
de ascenso para oficiales de la PNP. Violencia Familiar y Sexual. además. muchas veces. Además. Otro problema detectado es la desconfianza en las diversas instituciones del Estado que trabajan en el tema de violencia familiar. Asimismo la población no conoce la existencia de una norma que protege a las personas víctimas de violencia familiar. Hay que tomar en cuenta que la PNP cuenta con un manual de procedimientos operativos policiales de 1996 así como una directiva. siendo los servicios de mayor satisfacción los centros de salud. optan por no denunciar los hechos de violencia en razón de la lejanía de los servicios adecuados para su atención. Ramos. pero su impacto es limitado. Otros servicios. no existen protocolos de atención para este tipo de situaciones lo que unido a la constante rotación del personal policial hace que este servicio no logre brindar una atención de calidad a las personas que acuden al mismo. Lima 2001. 19 Güezmes. Diversas organizaciones realizan acciones de capacitación a nivel nacional. Miguel. Palomino. médicos y policías que (según lo manifestado por las personas usuarias de los servicios de atención) no brindan un servicio de calidad y no dictan medidas de protección efectivas para los casos de violencia. como se ha señalado. que hace que muchas personas no vuelvan a los servicios para solicitar apoyo o ayuda. PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN De acuerdo a una investigación cualitativa realizada en 12 ciudades del país17 se concluye que los operadores no están familiarizados con las diversas normas y directivas acerca de la violencia familiar y mantienen un concepto estereotipado sobre quienes atraviesan por situaciones de violencia.
. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. la rotación del personal policial impide una sostenibilidad de este tipo de acciones y una especialidad en la materia. a diferencia del sector salud. que viven en asentamientos humanos. Op. los líderes religiosos y las organizaciones de mujeres ya que brindan una atención directa y rápida a la situación de violencia. Nancy. la temática no se encuentra incluida en la currícula lo mismo que ocurre en las universidades y centros de estudios superiores. 2003. Cabe señalar al respecto que el programa de formación de la PNP no es acorde con los derechos humanos de las mujeres. En mayo de 2002 se promulgó la Ley 27741 que establece una Política Educativa en Derechos Humanos la misma que establece que se debe dar enseñanza en derechos humanos y en derecho internacional humanitario en todos los niveles del sis-
CMP Flora Tristán.cit. que no trabajan. Informe Anual 2000. así como campañas de sensibilización a nivel nacional.
actitudes y comportamientos equitativos entre mujeres y varones con énfasis en la familia. educación y justicia.
CMP Flora Tristán. a pesar de que se trata de una violación a sus derechos. investigación y revisión de la legislación. de forma directa.tema educativo. Un importante logro. no existe una reparación efectiva para las personas que han atravesado por este tipo de situación. entre otros. a diversas instancias ministeriales en su labor de transversalizar el enfoque de género en las políticas de Estado.2 POLÍTICAS PÚBLICAS
El Estado Peruano cuenta con una política específica para la atención. que está descrito en la ley sobre la materia. Op. Para llevar adelante este objetivo se prevé promover investigación en torno al tema. en el año 2001. mejorar los servicios de atención a las víctimas de violencia familiar. al tema de violencia contra la mujer. para que un mayor nú-
1. tanto civil o militar. Una apreciación generalizada es que la ley es «letra muerta» y que los propios agresores se burlan de la misma porque saben que si no la cumplen no tendrán una sanción efectiva20. educación superior. en especial la violencia familiar. b) revalorización de la familia. universitario o no universitario.
El plan de Igualdad de Oportunidades 20002005 contiene un marco amplio de acción que involucra. Como se ha señalado anteriormente. el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual y el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007. traducida de manera concreta en el Plan de Igualdad de Oportunidades. Estos principios son: a) La dignidad de todas las personas. En referencia a este lineamiento es que se concentran los objetivos estratégicos vinculados a la erradicación de la violencia contra la mujer. la exclusión social y las disparidades. SANCIÓN A AGRESORES Y REPARACIÓN El proceso de violencia familiar. En el año 2001. sino que hasta la fecha no ha sido implementada. UE. prácticas. tales como el Acuerdo Nacional y los diferentes planes nacionales existentes. Del mismo modo.
. se creó el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 20022007 que dentro de las líneas de intervención sobre prevención de violencia incluye la atención de personas afectadas por violencia familiar. c) la igualdad de oportunidades para las mujeres. que prevé la creación del Plan Nacional de Derechos Humanos. prevención. iniciar una política educativa escolar y capacitar a los operadores de los servicios de salud. Este plan contiene cuatro principios rectores cuyos objetivos estratégicos están orientados. impone sanciones mínimas para estos casos. Esta ley. Un actor principal en las políticas en esta materia es el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social que ha centrado una parte importante de su accionar en la erradicación y prevención de la violencia familiar. Asimismo. La mayoría de procesos culminan en una conciliación ante el juez de familia dado que las sanciones solamente se aplican a los casos que se consideran de mayor gravedad (de más de diez días de inhabilitación). este Plan se encuentra en proceso de reformulación actualmente y el plan que lo reemplazará tiene entre sus lineamientos principales el promover en la sociedad la adopción de valores.cit. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y de manera especial para la violencia familiar contenida en diversos instrumentos legales y políticas. no sólo no hace referencia explícita a la necesidad de la enseñanza de los derechos humanos con una perspectiva de género. y d) la reducción de la pobreza. se creó el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual encargado de diseñar y ejecutar a nivel nacional acciones y políticas de prevención y apoyo a las personas que atraviesan por una situación de violencia familiar y/o sexual.
como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños.
. En otros sectores del ejecutivo no se encuentra un desarrollo importante de políticas en torno a este tema. sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos y pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas. que no sólo realizan acciones de prevención sino que también sirven para que los y las menores denuncien casos de violencia que puedan estar viviendo en sus hogares. por ejemplo.mero de mujeres acudan a los servicios de atención. Tal vez uno de los ministerios que ha tenido un mayor desarrollo de acciones para incorporar la perspectiva de género dentro del mismo ha sido el Ministerio del Interior.
Son servicios multisectoriales de atención integral y gratuita para víctimas de violencia familiar y sexual. no se ha coordinado. fue la creación de los Centros de Emergencia Mujer (CEM)21. una acción conjunta con medios de comunicación que transmiten estereotipos que mantienen una visión discriminatoria de la mujer que generan o hacen que perduren situaciones de violencia. que cumple una labor importante en la difusión y protección de los derechos de las mujeres policías dentro de esta institución. La acción de prevención aún sigue haciéndose mediante acciones directas o campañas de sensibilización. entre ellos el CMP Flora Tristán.332 tamizajes de violencia familiar. también. ancianos y mujeres» garantizando su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia. entre otros más. patrulleros juveniles. sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares y que con este objetivo institucionalizará políticas multisectoriales para la reducción de la violencia familiar. El Ministerio de Salud realiza también acciones de prevención sobre todo a través de campañas. según la Unidad de Salud Mental de la Dirección General de Promoción de la Salud del Ministerio de Salud. En este sentido. la política séptima del Acuerdo Nacional establece que se «propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia. y una importante labor de difusión realizada por los miembros de la PNP a través de programas como juntas vecinales. Es importante que las acciones de prevención sean sostenidas ya que de otra manera no se llega a tener un mayor impacto en la población. a pesar que la décimo sexta política de Estado del Acuerdo Nacional firmado en julio del año 2002 indica que es tarea del Estado prevenir. aunque aún no se cubre la amplia demanda existente. A nivel institucional se creó la Comisión Especial de la Mujer Policía. Club de Menores amigos de la Policía. aunque cabe resaltar que desde el MIMDES existen propuestas para la incorporación del tema de violencia dentro de la currícula escolar y de universidades existiendo un proyecto que actualmente se discute con el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores en este sentido. tienen convenios firmados con el ministerio para la capacitación de los miembros
de la PNP a nivel nacional. Asimismo. Asimismo la Escuela de Capacitación y Especialización de la PNP ha desarrollado cursos de violencia familiar y diversas instituciones privadas. Ha habido una apertura de los titulares de este ministerio para la realización de diversas acciones de capacitación a personal policial en lo que respecta a la prevención de la violencia familiar. posteriormente la Comisión Permanente de la Mujer Policía y la Oficina Especializada de la Mujer dentro de la Defensoría del Policía. la mayoría de ellas eran mujeres en edad fértil. adolescentes. se realizaron 95. Desde el Ministerio de Educación se ha promovido la creación de Defensorías Escolares del Niño y del Adolescente en los centros educativos. También se creó una línea de atención gratuita a los casos de violencia familiar. En el año 2001. concertación intersectorial y la capacitación y seguimiento a promotores o agentes comunitarios. niñas y niños.
casi nunca llega a un juzgado penal ya que los médicos raramente consideran que la incapacidad sufrida sea mayor de 30 días (requisito para ser considerada lesión grave) o 10 días para ser considerada lesión leve según el artículo 122 del Código Penal. vemos que son pocos los procesos que llegan efectivamente a tener una sanción efectiva por parte del aparato judicial. la ley 27398 (13/01/2001) que modificó la ley de conciliaciones extrajudiciales sustrayendo la violencia familiar de entre las materias conciliables. 24 La Ley 27306 incluyó como víctimas de violencia familiar a ex cónyuges. existe poca especialización de los médicos con relación a la violencia psicológica y una tendencia a desvalorar los efectos perjudiciales de la violencia de esta naturaleza. Se consideran lesiones graves: inciso 3. lo cual constituye un importante avance en la normativa en esta materia. CEDAW. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.que desde el año 2000 (Ley 27306 del 15/07/2000) incluye la violencia sexual como una de las manifestaciones de la violencia familiar.3 RESPUESTAS LEGISLATIVAS
El Estado peruano ha firmado y ratificado dos de las más importantes normas internacionales referidas a la prevención y atención de la violencia familiar: El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en el año 200122. Convención de Belem do Pará en 199623.1. también que las medidas de protección dadas por el fiscal deberán ser dictadas bajo responsabilidad de éste y que las Defensorías municipales del Niño y del adolescente no pueden resolver conflictos originados por violencia familiar. sobre prevención y atención de la violencia familiar. lo que unido a la carencia de instrumentos idóneos para medir el daño trae como consecuencia una desprotección
La Convención sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.Las que infieren cualquier otro daño a la integridad corporal o a la salud física o mental de una persona que requiera treinta o más días de asistencia o descanso según prescripción facultativa. ex convivientes y quienes hayan procreado hijos en común. son pasibles de llegar a un proceso penal y por lo tanto a tener una sanción efectiva. 23 Suscrita en julio de 1994 y ratificada en junio de 1996. aunque tipificada como delito potencial en el artículo 121 inciso 3 del Código Penal25. Se ha reconocido entonces la imposibilidad de conciliar sobre
temas vinculados de derechos humanos en este proceso. además de la Convención Interamericana para prevenir. En este sentido.
. fue suscrita por el Perú en julio de 1981 y ratificada en septiembre de 1982. Sólo aquellos hechos considerados sumamente violentos. la investigación policial se hará en un término de cinco días. El que cause a otro daño grave en el cuerpo o en la salud. demanda que las organizaciones feministas solicitaron en repetidas oportunidades en razón de que la conciliación refrenda una posición de poder existente en una situación de violencia y no llega a ser una solución real a esta situación. la inclusión de nuevos supuestos referidos a violencia familiar24. que requieren según prescripción médica más de diez días de inhabilitación.. 25 Artículo 121. mediante Ley 27988 publicada el 29 de mayo del año 2003. es la eliminación de la conciliación del proceso ante la fiscalía. independientemente de que convivan o no al momento de producirse la violencia.4 PRINCIPALES BARRERAS E INCOMPATIBILIDADES CON LAS NORMAS
Las barreras encontradas en la prevención y atención de la violencia familiar están referidas tanto al aspecto normativo como al de las políticas implementadas. Esta situación trae importantes consecuencias sobre todo respecto a la violencia psicológica que. A nivel interno se pueden mencionar entre las más importantes las modificaciones a la Ley de Protección frente a la Violencia Familiar -Ley N 26260. será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres ni mayor de ocho años. se han establecido nuevos términos al procedimiento de violencia familiar. Un aspecto importante. BARRERAS NORMATIVAS A pesar de las modificaciones que se han dado a la legislación. además. Asimismo.
1. la ley 27637 (16/01/2002) que crea hogares temporales para menores víctimas de violencia. Recientemente. entre las más importantes.
29 Belem do Pará artículo 7c. La falta de tipificación específica en el Código Penal. CONADIS-Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad. son ambiciosos y de gran perspectiva. sin embargo. BARRERAS POLÍTICAS Las políticas implementadas y los programas
que se han dado. reparación del daño u otros medios de compensación justos y eficaces27 reconocido asimismo en la Ley de Protección Frente a la Violencia Familiar28. -INABIF-Instituto Nacional de Bienestar Social. -PRONAA-Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. según lo afirma el Comité de Vigilancia de la CEDAW ante el informe del Estado peruano en agosto de 2002. En el Presupuesto del Sector Público para el año 2003 se asigna sólo el 7% del total correspondiente al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Cuadro Nº 6 PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL . el Ministerio no cuenta «con el papel que le corresponde como organismo rector y normativo en la formulación y desarrollo de políticas y programas que promuevan la igualdad. Esta situación se traduce por ejemplo en un insuficiente presupuesto para la implementación de dichas políticas.
. COOPOP-Oficina Nacional de Coperación Popular. así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir. tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro. Asimismo se incumple con la obligación de incluir en la legislación interna normas penales. Una demanda común entre los operadores de servicios es la falta de presupuesto asignado a esta temática en cada una de las instancias de atención. acarrea una desprotección de las personas que atraviesan por esta situación y los propios operadores de justicia la consideran una falla en las medidas efectivas para la erradicación de la violencia.MIMDES
Pliego Sector Mujer y Desarrollo social Oficina Pública Descentralizada (OPD) y Programas: -FONCODES-Fondo de Compensación y Desarrollo Social. en especial en el ámbito rural. en materia de prevención y atención a la violencia familiar a través del Ministerio de la Mujer. Esta situación es una violación directa del derecho de las personas a una protección jurídica efectiva contra la violencia26 y un incumplimiento del Estado peruano a la obligación de establecer mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar un efectivo resarcimiento. civiles y administrativas. Presupuesto Asignado Total S/ 76 410 344 S/ 1 008 022 928 % 7% 93%
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -MIMDES-
S/ 1 084 433 277
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas  Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003 CEDAW artículo 2 numeral c. La falta de presupuesto implica la insuficiencia de los mismos para la implementación de servicios de atención en las diferentes zonas del país.frente a la violencia psicológica. Los servicios existentes sólo están pensados en el ámbito urbano y aún éstos no cuentan con el presupuesto adecuado para brindar una atención con las mínimas características de calidad que deben tener. ni presupuesto suficiente». sancionar y erradicar la violencia contra la mujer29. 28 Ley 26260 artículo 3d. PAR-Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia. acerca de la violencia familiar. Convención Belem do Pará artículo 7 h.
b) Mejorar la calidad de vida de las personas en situación de discriminación o exclusión.0
Economía y Finanzas Educación Defensa Interior Salud Transportes y Comunicaciones Mujer y Desarrollo Social Agricultura Vivienda.8 2. Se debe señalar la limitada acción en torno al aspecto educativo en lo que respecta a la prevención de la violencia (en la población en general). Construcción y Saneamiento Relaciones Exteriores Energía y Minas Justicia Trabajo y Promoción del Empleo Producción Comercio Exterior y Turismo Otros sectores Presupuesto total del Sector Público
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas  Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003.7 0.5 0.7 1.4 0.Como vemos este 7% designado al MIMDES tiene los siguientes objetivos: a) Promover la igualdad de oportunidades.2 0.4% del total del Sector Público para el año Fiscal 2003. lo que dificulta aún más la aplicación de las estrategias para cada
uno de los mismos.1 8. siendo la mitad de lo asignado al sector salud y menos de la tercera parte del sector educación.4 100.4 1. políticas y programas del Ejecutivo.
Asimismo cabe señalar que desde la creación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social el presupuesto asignado se distribuye en dos vice ministerios (el de la Mujer y el de Desarrollo Social) en proporciones equitativas.9 6.2 47. garantizando la incorporación de las perspectivas de género y Desarrollo humano en los planes. El presupuesto del MIMDES significa el 2. lo que refleja el interés que tiene el gobierno en este ministerio. como vemos en el cuadro siguiente.
Cuadro Nº7 PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO AÑO FISCAL 2003 SECTOR MONTO ASIGNADO (miles de millones) 4 066 937 875 3 880 394 923 3 066 376 997 2 855 938 673 2 170 871 423 1 249 803 735 1 084 433 272 760 728 860 640 820 946 367 691 357 325 133 026 228 797 667 216 369 000 109 128 617 85 481 903 21 108 863 758 44 516 000 000 PORCENTAJE (%) 9.8 0. C) Mejorar la gestión institucional y administrativa del pliego.4 4.7 6. y en la atención de la misma que brindan los servi-
.5 0.9 2. contribuyendo a la erradicación de la pobreza. benefi-
cios y demás servicios a que tienen derecho los cesantes y jubilados de la institución. Asegurar el pago de pensiones.
Las estrategias de prevención y sensibilización realizadas por el Estado a través de los diferentes ministerios. Existe una alta prevalencia de violencia a nivel nacional.
que ocasiona que no exista una visión transversal y multisectorial para la elaboración de estrategias relacionadas a la violencia familiar.
1. no están coordinadas debidamente para tener un impacto permanente y sostenido en el tiempo. Belem de Pará artículo 8 c. justicia. lo que ha dificultado la aplicación real de sus estrategias. UNFPA y UNICEF. sin embargo no existen cifras oficiales que reflejen la realidad de esta problemática especialmente en el ámbito urbano/rural.5 CONCLUSIONES
De acuerdo a lo expuesto las principales áreas de preocupación. 3. universitaria o de instituciones como la Policía Nacional del Perú.
. OPS. Un importante avance ha sido la creación de espacios de concertación y diálogo con la sociedad civil desde la última gestión ministerial del MIMDES. No existe tampoco un sistema intersectorial de registro que facilite la elaboración de estrategias para la atención y prevención de la violencia familiar. resultan aisladas y de poco impacto. especialmente al interior del país donde se da una desprotección de las personas que atraviesan por situaciones de violencia familiar. El rol del MIMDES es débil en el sector ejecutivo. que está amparada en la obligación del Estado de modificar patrones socio culturales de conducta entre hombres y mujeres30 y fomentar la educación y capacitación del personal encargado de la aplicación de la ley31 no se cumple por una falta de compromiso político con el tema de violencia familiar. Los espacios creados no se encuentran en todas las zonas del país. la cual ha mantenido espacios como la Mesa Nacional para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar. conformada por los sectores de salud. Esta labor. AMPE. de Salud y del Interior que deberían contar con una decisiva política de transversalización de género y de los problemas como el de la violencia familiar. Actualmente. Los servicios existentes no son adecuados y suficientes para cubrir las necesidades de las víctimas de violencia familiar. en razón de que sus propuestas no son obligatorias para los demás sectores del gobierno lo
Belem do Pará artículo 8b y CEDAW artículo 5 a. de Justicia. principal impulsor de las políticas de prevención y atención de la violencia familiar según lo establece su mandato. 4. MIMDES y el Ministerio Público así como organizaciones de la sociedad civil como el CMP Flora Tristán. Los Planes y Programas implementados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. son las siguientes: 1. la Red de Promoción de la Mujer. en torno a la prevención y atención de la violencia familiar en el país. educación. interior. Esta labor educativa y de sensibilización debe ser realizada en coordinación con otros ministerios como el Ministerio de Educación. Se requiere un presupuesto mayor y una transversalización de las políticas a las que deben realizarse un seguimiento. 6. por tanto. La regulación de la violencia psicológica es deficiente dado que no existe una sanción efectiva para los agresores. son insuficientes para tener una acción efectiva.cios estatales con esa finalidad. 2. como se ha señalado. 5. existen acciones aisladas de capacitación y campañas pero se requiere que éstas sean sostenidas y de mayor impacto. una medición clara que determine el daño ocasionado por esta manifestación de violencia y una reparación efectiva a las víctimas. La temática de violencia familiar no se encuentra en la currícula oficial escolar. Este tipo de acciones son difíciles de ejecutar cuando el MIMDES no cuenta con un mandato explícito que le permita garantizar y exigir a los diferentes sectores de gobierno la promoción de planes y programas orientados a la igualdad de género. Las acciones que se realizan.
Hechos que configuran violación. por el hecho de serlo.
2.V I O L E N C I A
En nuestro país. . lo cual pone en grave riesgo a la mujeres de repetirse este tipo de hechos si se dieran nuevamente enfrentamientos entre el Estado y los grupos alzados en armas. acápites 46 y 57. donde recientemente se hizo público el informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) y en el que se manifiesta que «la lucha contra la subversión reforzó prácticas autoritarias y represivas» entre ellas la tortura en los interrogatorios.Tratamiento de las sanciones en el tema de delitos contra la libertad sexual en menores de 18 años y mayores de 14... sin embargo hemos decidido delimitar este informe a cuatro sub temas que consideramos de especial relevancia en el ámbito de la violencia sexual propiamente dicha: .
. es decir que no existe un delito específico que sancione este tipo de actos. se afirma que «las violaciones sexuales y otros tipos de abuso sexual fueron parte de una práctica en la que las mujeres fueron utilizadas como medio para obtener información.Insuficiencia de la política estatal que prevenga y erradique la violencia sexual. una norma que establezca sanciones adecuadas ni que la considere un agravante en otro tipo de delitos. por ejemplo.Incesto y acoso sexual. la violación sexual realizada en contexto de violencia política que a saber no cuenta con un tratamiento penal especial. . ejecuciones extrajudiciales además de una «práctica extendida de violencia sexual contra las mujeres» ejercida por miembros de las Fuerzas Policiales y Armadas32. de las manifestaciones de violencia sexual. la violación sexual es la que ha merecido la mayor atención. habiéndose desconocido las otras formas de violencia contra las mujeres y contra los y las adolescentes. al abordar el tema en su infor-
Conclusiones Generales Informe CVR Punto III. autoinculpación o simplemente como una demostración del poder masculino frente a las mujeres campesinas. La Comisión elaboró un estudio detallado de la situación de la mujer durante el periodo estudiado
e incorporó en su informe final un acápite especial referido a la violencia y la desigualdad de género. resaltando que «la violencia desatada en nuestro país afectó de manera diferente a hombres y mujeres (. fueron víctimas singulares de un conjunto de delitos y atentados contra su dignidad y sus derechos humanos que difieren de aquellos inflingidos a varones». . pero también frente a los otros varones a quienes se buscaba combatir». Abordaremos por ello de manera específica la problemática de la violación sexual sin que ello implique desconocer otras formas de violencia como. Esto es de especial relevancia en nuestro país.) Las mujeres. Los temas que podrían abarcarse en este acápite son numerosos. En este sentido. indemnización y desarrollo de institucionalidad para proteger a la población femenina que ha sufrido ataques de tipo sexual en la época de violencia política en el país aún es incipiente. En este sentido la rehabilitación.1 SITUACIÓN ACTUAL
El relator Especial sobre la situación de la Mujer en las Américas. Responsabilidad de los gobiernos y de los poderes y aparatos del Estado.
La violencia sexual es también una esfera de especial preocupación para el Comité de la CEDAW. recomienda «incorporar figuras no contempladas en algunos códigos penales como el incesto. mediante una audiencia pública con relación a los problemas atravesados por las mujeres en este periodo. tal vez el que ha merecido mayor atención ha sido la violación sexual a pesar de que.8 denuncias diarias. Sin embargo. Bajo la Piel. Lima 2001. Giulia.096 denuncias por violación de la libertad sexual. Sólo en Lima en el mismo año (2000) se registraron 2. Agosto 2002. Tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro. En el 2002 (hasta el primer semestre del año) se llegó hasta 1.134 denuncias por violencia sexual. la ampliación de la figura de la violación a situaciones no consideradas tradicionalmente como tales. un promedio de 17 violaciones diarias. Según datos proporcionados por la VII Región de la PNP en el 2000. invisibilizando de esta manera a la violencia de tipo sexual34. como veremos más adelante. en razón de nuevas modalidades que por su naturaleza violen la integridad personal y la libertad y privacidad de la mujer»33. CMP Tristán. 35 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2005. Si bien es cierto existen avances legislativos en torno al tema. se registraron 6. A pesar de que muchas mujeres no denuncian el ataque sexual que sufren se considera que la violación y otras agresiones sexuales ocupan el tercer lugar entre los delitos más frecuentes en el país35. a nivel nacional. es decir. regionalización y estadística del Ministerio Público
Tamayo.770 denuncias a nivel nacional.513 denuncias.
Cuadro Nº8 DENUNCIAS REGISTRADAS SOBRE VIOLENCIA SEXUAL AÑOS 2000 . y una referencia especial dedicada a este tema en el informe final presentado por la Comisión. un promedio de 5.me de 1997 ante la Comisión Interamericana. Derechos Sexuales Derechos Reproductivos. según Distritos Judiciales. 34 Informe alternativo de CLADEM Perú ante el Comité de la CEDAW.2002
Fuente : Gerencia de planificación. es usual que los servicios estatales atiendan indiferenciadamente esta problemática tratándola muchas veces sólo como una manifestación de la violencia familiar. se ha legislado también acerca del acoso sexual y se ha contado con un espacio dedicado a la violencia sufrida especialmente por mujeres en el periodo estudiado por
la CVR. para el 2001 se registraron 1.
Esta situación impide tener una real perspectiva de la magnitud del problema de forma oficial ya que únicamente se cuenta con investigaciones privadas. Además se identificó que un porcentaje importante de mujeres también fue forzado a mantener actos sexuales humillantes o degradantes (11. Universidad Peruana Cayetano Heredia. OMS. Ana y otros. Nancy y Ramos Miguel.
.1% Lima) siendo más altos los índices en el caso de zonas rurales de Cusco. Violencia Sexual y Física contra las Mujeres en el Perú. las cuales no tienen la misma dimensión que una de tipo oficial. lo que impide hacer un análisis diferenciado de cada una de estas manifestaciones de violencia.53. Flora Tristán. Palomino.En una investigación realizada por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán. Lo mismo ocurre con la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2000) que se realiza a nivel nacional y que no revela datos acerca de violencia sexual sino únicamente sobre violencia física o psicológica. Palomino.
Cuadro Nº 9 MUJERES QUE HAN SUFRIDO VIOLENCIA SEXUAL EN CUSCO Y LIMA
Fuente: Güezmes. Ramos.4% de las mujeres en la ciudad de Lima han sido forzadas a mantener relaciones sexuales. Ana. Op. Lima.. p. en las ciudades de Lima y Cusco se constató que casi la mitad de
las mujeres en edad fértil de Cusco (46. Nancy. Este estudio también ofrece datos acerca de las formas de violencia sexual.cit.
Según los resultados de esta investigación 37. TRATAMIENTO LEGISLATIVO Violación sexual El concepto que el Código Penal Peruano utiliza para definir la violación sexual es «acto sexual u otro análogo». Además se pudo verificar que una de cada cinco mujeres en Lima había sido víctima de abuso sexual en la infancia37. Ana. Así como en el tema de violencia familiar no hay cifras oficiales. Güezmes. Op. las diferencias en el tipo de violencia sufrida según la zona geográfica y el sujeto que ejerce la violencia contra las mujeres.6% de las mujeres en la ciudad de Cusco y 16. Los casos que se detectan a través de los Centros de Emergencia Mujer del MIMDES están referidos a violencia familiar y/o
sexual de manera conjunta. en el tema de violencia sexual sucede lo mismo.3% Cusco y 8. Estudio Multicéntrico de la OMS sobre la Violencia de Pareja y la Salud de las Mujeres. 2002. p. 73.6%) y casi una cuarta parte de las mujeres de Lima (22. Cit.5%) ha experimentado algún tipo de violencia sexual36. entendiéndose a nivel
Güezmes. Miguel.
según su rango de edad. En el delito de actos contra el pudor (Art. La sanción para los casos de seducción es no mayor de tres años o la prestación de servicios. es de cuatro años.
CLADEM informe ante el CEDAW. En los siguientes cuadros se aprecia el diferente tratamiento que se da a las personas. en los delitos que se han mencionado. 176) también se nota la diferencia de tratamiento a las personas menores de 18 pero mayores de 14 años. Estas son: a. lo que no permite una adecuada sanción a este tipo de delitos. c. como en cualquier caso de adultos) o si medió engaño. Finalmente.cit. a pesar de su condición de menores de edad. palpación. existiendo resistencia a encuadrarlos dentro de los «actos análogos» que prevé la norma»38. Se impone en este tipo de delitos una pena no mayor de tres años mientras que la pena mínima. ésta es limitada a un caso específico de acoso (el denominado acoso por chantaje) y la norma no prevé sanciones de tipo penal para este tipo de actos sino únicamente de índole administrativa como veremos más adelante. e.jurisprudencial el acto sexual exclusivamente como la introducción del pene en la vagina y el análogo como acto contra natura «dejando impunes a violadores que utilizan otros medios para someter a sus víctimas. manoseo de genitales. cuando la sanción para las violaciones de menores de 14 años va desde la cadena perpetua a un mínimo de 20 años de pena privativa de la libertad. de 0 a 7 años de 7 a 10 años de 10 a 14 años de 14 a 18 años otra para los mayores de dieciocho años. con lo cual se constituiría el delito de seducción (art. d. entre otra conductas en las que no tiene relevancia la eyaculación o el orgasmo. no hay una norma especial en el Código Penal que sancione el incesto. Op. la violación sexual en estado de inconciencia.
. Se entiende como actos contra el pudor a todos aquellos que impliquen tocamientos indebidos. es decir los mayores de edad. los actos sexuales sólo se sancionan si hubo violencia (que constituiría violación propiamente dicha.
El Código Penal tiene un tratamiento del grupo de adolescentes de 14 a 18 años similar a la de los adultos. Esta interpretación restrictiva de lo que es una agresión sexual se mantiene en las diversas manifestaciones de la violación. b. introducción de dedos u objetos. la violación agravada. una situación que lamentablemente es muy común en los casos de violencia sexual en nuestro país. A diferencia de los menores de 14 años. La relación de parentesco tan sólo es considerado una condición agravante en ciertos delitos sancionados en el Código Penal. Personas mayores de 14 años y menores de 18 años Existe un tratamiento diferenciado por categoría de grupos etáreos en el Código Penal. como la introducción de dedos u otros objetos en los genitales. 175). la violencia sexual a persona incapaz de resistir. cuando se es menor de 14 años. como son la violación propiamente dicha. en lo que
respecta a los delitos contra la libertad sexual. si bien se ha dado recientemente una norma que sanciona el acoso sexual. Asimismo. la violación a menores de 14 años y la violación a persona dependiente.
entre ellas la sexual. la Adolescencia
. Cond. en este caso relacionadas con la intervención en los atentados contra la libertad sexual. Protección y Promoción de la Niñez. en los casos de menores de 14 años se ha establecido la exclusión del beneficio de semilibertad y libertad condicional más no así en los mayores de 14 años. aún no llega a implementarse completamente en los distintos sectores de gobierno. Han aumentado las penas)
Todas estas medidas diferenciadas dejan en una situación de desprotección a los mayores de 14 años equiparándolos a la situación de una persona adulta. no se menciona la violencia sexual. haciéndose referencia únicamente a las «diversas manifestaciones de violencia» y las diferentes formas de violencia familiar». sin embargo. El Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer es. las políticas mencionadas en el acápite de violencia familiar (ver punto 2 de este informe).
2. En este sentido. Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007 y el Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres abordan este tema aunque de manera conjunta con la violencia familiar y sin darle un abordaje especial desconociendo de esta manera las diferentes consecuencias de cada uno de los tipos de violencia.+ indulto + + + No tiene
Edad de la víctima 0-7 7-10 10-14 (seducción)14-18
Pena privativa de libertad Cadena perpetua 25-30 años 20-25 No mayor de tres años. aún no se ha operativizado adecuadamente la intervención del Estado frente a este problema social que afecta principalmente a mujeres. Asimismo. Como se ha visto.2 POLÍTICAS PÚBLICAS
La Décimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional (Fortalecimiento de la Familia. en el acápite anterior. un plan relativamente reciente si bien no se puede negar que es bastante general en las diferentes líneas de in31
*Ley 27459 del 26/05/2001 (antes no había diferencia entre menores de catorce. Prestación de servicios
Agravante: posición o vínculo familiar Cadena perpetua 30 años a más 30 años a más
Fuente:*Ley 27507de 13/07/ 2001
Cuadro Nº11 TRATAMIENTO PENAL EN ACTOS CONTRA EL PUDOR SEGÚN RANGO DE EDAD
Edad de la víctima 0-7 años 7-10 años 10-14 años 14.Cuadro Nº10 TRATAMIENTO PENAL EN CASO DE VIOLACIÓN SEXUAL SEGÚN RANGO DE EDAD
Agravante: muerte o lesión grave y se pudo prever o crueldad Cadena perpetua Cadena perpetua Cadena perpetua 20-25 años o (muerte o lesión)10-20 (crueldad) Exclusión de semilibertad y lib. el enfoque intersectorial que debe existir en las políticas relacionadas a la perspectiva de género. Si bien es cierto que el Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer contempla la prevención y erradicación de las diversas formas de violencia contra las mujeres. la ley 27507 señala que también se da un caso especial de redención de la pena de un día por cada cinco de labor efectiva o estudio (a diferencia del supuesto común del 2x1).más Sanción 7-10 años 5-8 años 4-6 años no mayor de 3 años
y la Juventud). es decir el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
la norma señala que en los casos en los que se presenten situaciones de agresión sexual contra personas menores de 14 años y el agente tuviera cualquier posición. señalando aspectos básicos acerca de las formas de acoso y las sanciones internas por este tipo de conducta. mediante Ley 27507 de julio del 2001. ha habido cambios importantes como la inclusión de la violencia sexual como manifestación de la violencia familiar mediante Ley 27306 del 15/07/2000. poner a disposición de la Comisión de Alto Nivel los informes de seguimiento y evaluación. Cabe señalar que el Plan dispone en su artículo 5 que las mesas de trabajo que se constituyan tiene. Nuevamente se evidencia un trata39
«Normas y Procedimientos para la Promoción de Relaciones Interpersonales respetuosas y para la Prevención y Sanción del Acoso Sexual en el Sector Interior». El Ministerio del Interior ha dado una directiva. el hostigamiento sexual y todos aquellos que constituyan actitudes deshonestas que afecten la dignidad del trabajador».3 RESPUESTAS LEGISLATIVAS
En esta materia. un impedimento para hacer las tareas y/o un condicionamiento de las oportunidades de ocupación de la persona acosada. Decreto legislativo 728. siendo además la primera norma a nivel nacional que de manera específica aborda esta problemática39. la elaboración de informes de seguimiento y evaluación periódica del Plan. entre sus funciones. publicada en noviembre del 2002. tutor. Ello fue de una trascendencia decisiva y marcó un avance importante en la legislación sobre la materia dado que hasta ese momento la norma únicamente sancionaba la violencia física y la violencia psicológica. guardador o responsable. Un importante avance ha sido la instalación de una mesa temática de violencia sexual como parte del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007. para evitar una mayor estigmatización dada su peculiar situación. medio o grave. física o verbal no deseada por quien la sufre. Se establecen asimismo diferentes situaciones de acoso según sea éste leve. Asimismo. casos en los cuales no operaría el agravante. y procedimientos de queja o asistencia y protección para proteger a las personas que sufren acoso sexual las
2. Esta norma fue recogida en la ley de promoción del empleo. Esta violación a los derechos de las mujeres que había sido demandada por las organizaciones de mujeres desde hace años tuvo un primer antecedente en la Ley de Estabilidad Laboral del año 1986 en la que se sancionan «los actos contra la moral. Un importante avance está referido también al tratamiento legislativo del acoso sexual. en especial. Resolución Ministerial Nº 2072-2002-IN/DDP del 13 de noviembre del 2002. cargo o vínculo familiar que le impulse a depositar en él su confianza la pena no será menor de 30 años (artículo 173 Código Penal). el agravante de vínculo familiar está previsto en el caso de las lesiones graves y leves (artículo 121-A y 122-A del Código Penal) siempre que la víctima sea menor de 14 años y el agente sea el padre. En este sentido. Mediante Ley 27637 del 16 de enero del 2001 se crean hogares refugio temporales para menores víctimas de violación sexual que se encuentren en situación de riesgo o abandono. Al respecto. que considera el hostigamiento sexual como una falta grave del empleador. madre. De la misma manera.
miento diferenciado para las personas que son mayores de 14 años pero menores de 18. la formulación de observaciones y recomendaciones con relación a la ejecución del Plan. cabe cuestionarse puntos que no han sido planteados por la norma.tervención trazadas y requeriría un nivel mayor de detalle por cada una de las formas de violencia que sufren las mujeres en el país. se ha incluido el agravante de vínculo familiar cuando la víctima es menor de 14 años. Esta se puede dar en una relación de empleo y da por resultado un ambiente de trabajo hostil.
. así como coordinar la adopción de medidas conducentes a la ejecución del plan. La norma define en sus disposiciones generales lo que es el acoso sexual señalando al respecto que se trata de cualquier tipo de acercamiento o presión de naturaleza sexual. como el tiempo de permanencia de los menores en estas casas de refugio o la atención especializada a los menores.
Asimismo. se estima que un 60% de trabajadoras han sufrido alguna vez algún tipo de chantaje sexual en los centros de labores y muchos de esos casos no han sido sancionados. En esta situación. finalmente. a pesar que está considerado como falta equiparable al despido en la ley laboral. se le obliga a retractarse. mediante Ley 27942 del 27 de febrero del año 2003 se promulgó la Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual que sanciona el acoso que ocurre en las relaciones de autoridad o dependencia. no se sanciona a los que cometen este tipo de actos y finalmente la persona acosada no encuentra un sistema que la proteja frente a estas agresiones. El primero es el acoso por chantaje. Posteriormente. podrá tener un seguimiento especial dentro de este sector de forma que efectivamente se sancione a quienes cometen este tipo 33
. Cabe recordar que existen dos tipos de acoso sexual. quien hostiga no puede ofrecer una recompensa o causar un daño directo a la persona que es víctima del acoso pero sí puede crear un ambiente hostil en el que se afecta el bienestar y el derecho a un ambiente laboral adecuado y de respeto de la víctima. realiza el seguimiento y genera celeridad a las demandas no resueltas por los diversos organismos del sistema educativo buscando moralizar el sector educación. En el Perú no existe una norma que sancione penalmente el acoso y su tratamiento tampoco es adecuado en los centros de trabajo. en el caso de las instituciones militares y policiales. Comúnmente resulta que si alguien acusa a un superior sobre estos actos. la Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual. pues no se toman las medidas preventivas para evitar este tipo de situaciones. Una instancia pertinente de mencionar es el Centro de Atención a la Comunidad Educativa (Resolución Ministerial 308-2002-ED del 15 de mayo del 2002). La ley señala que «el acoso sexual típico o chantaje sexual consiste en la conducta física o verbal reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada realizada por una o más personas que se aprovechan de su posición de autoridad o jerarquía o cualquier otra posición ventajosa. no es tomada en cuenta o. En este caso. en su defecto. Esta norma es de aplicación en centros de trabajo público y privados.mismas que incluyen una asistencia psicológica para restituir la vigencia de las relaciones respetuosas en el ambiente laboral. En este sentido. Otro tipo de acoso es el que no necesariamente involucra a personas en una posición de poder vertical. así como la responsabilidad de los empleadores de difundir las normas y políticas de acoso en cada centro de labores. En este sentido. pudiendo variar entre el cese de la hostilidad o el pago de una indemnización o. que se presenta en situaciones de relaciones desiguales de poder y generalmente involucra a un superior y a un subordinado/a. no existe un registro real sobre el número de casos que se presentan en nuestra sociedad. es decir que tiene un ámbito bastante amplio lo cual es sumamente importante dada la gran cantidad de casos de esta naturaleza que se presentan en las diversas instancias. Además. entidad que viabiliza. instituciones policiales y militares y a personas en relaciones de sujeción no reguladas por el derecho laboral. que también es aplicable a los casos de hostigamiento sexual en las instituciones educativas. instituciones educativas. si no solamente de tipo administrativa y deja desprotegidos a supuestos tipos de acoso que no necesariamente se da en relaciones de autoridad. Esta norma sin embargo no tiene una sanción penal. esta norma establece cuáles son las conductas que implican que se de una situación de acoso sexual. Este es el tipo de acoso que no se encuentra sancionado en la norma. existiendo sólo un subregistro de casos de acoso sexual en las diversas instancias. tiene el poder de provocar algún daño o perjuicio ante la negativa. además de la obligación de sancionar este tipo de conductas y hacer la comunicación respectiva a la autoridad de trabajo ante algún caso en el centro de labores. el sujeto que hostiga se encuentra en posición de ofrecer algo a cambio del favor sexual requerido o. Las sanciones que se establecen en la ley difieren según el ámbito en el que se dé el acoso. en contra de otra u otras personas que rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad así como sus derechos fundamentales» (artículo 4 de la Ley 27942). incluso a situación de disponibilidad o retiro como medida disciplinaria (artículo 21 de la Ley).
la norma señala una sanción administrativa además de la posibilidad que la víctima exija una indemnización por el daño sufrido. Belem do Pará. De la misma forma. señala que los niños son aquellos menores de 12 años y los adolescentes aquellas personas mayores de 12 años y menores de 18.
. si bien constituyen importantes avances. artículo 2f. aún no son suficientes para lograr el objetivo de prevenir este tipo de situaciones. se establece la responsabilidad de los funcionarios que habiendo conocido sobre los actos de hostigamiento no hayan dispuesto las acciones para investigar y sancionar las conductas prohibidas. Las medidas que se han dado. el acoso por chantaje. De esta manera. dejando nuevamente en situación de desprotección a los mayores de 14 años y menores de 18. la Constitución Política del Estado considera menores de edad a los menores de 18 años. POLÍTICAS Si bien se avanzó en dictar algunas normas. el Ministerio Público dio inicio a una campaña para hacer frente al incremento de los casos de abuso sexual en las escuelas. artículo 7c.4 PRINCIPALES BARRERAS E INCOMPATIBILIDADES CON LAS NORMAS
CEDAW. Al respecto. se han presentado hasta 6 proyectos de ley que proponen una normatividad que recoja la necesidad de garantizar los derechos por igual a hombres y mujeres los mismos que por diversos motivos se encuentran aún en estudio. Ello es especialmente importante dado que se han detectado altos índices de agresiones sexuales al interior de los centros educativos desde las escuelas hasta las universidades e instituciones de estudios superiores. desprotegiendo a las personas que se encuentran en este grupo etáreo.
LEGISLATIVAS El tratamiento diferenciado de mayores de 14 años y menores de 18 en la legislación penal es contraria a lo establecido en el Código del Niño y del Adolescente que. Esta medida está coordinada con el Ministerio de Educación. En efecto. se está contraviniendo el interés superior del Niño consagrado en la Convención por los Derechos del Niño. En este mismo sentido la legislación actual no tiene una tipificación especial para los casos de incesto. en su artículo primero. al derecho de toda mujer de vivir una vida libre de violencia tanto en el ámbito público como en el privado41 y se está infringiendo la obligación de incluir legislación penal para prevenir. 42 Belem do Pará. Una iniciativa que no ha sido acogida aún (y por lo tanto no está recogida en una norma de alcance general) es la propuesta de una ley de igualdad de oportunidades. Asimismo.de actos. sobre todo cuando la sanción que se ha creado sólo es administrativa y de reparación civil en una sola de las manifestaciones de acoso sexual posibles es decir. La inexistencia de delito de acoso sexual en el Código Penal contraviene la obligación de modificar usos y prácticas que constituyen discriminación contra la mujer40. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer42. se ha creado un registro especial de denuncias sobre casos de violación sexual y acoso sexual contra escolares para realizar un adecuado seguimiento de los mismos. artículo 3. Asimismo. sólo lo propone como agravante en el caso de los menores de 14 años. facilitando la intervención inmediata de los fiscales en los centros educativos. En medios de comunicación y a través del trabajo de organizaciones de mujeres se pudo verificar que son muchos los casos en los que se presentan este tipo de situaciones poniendo en riesgo la salud de las personas afectadas. Al respecto. no sucedió lo mismo en la formulación de políticas claras con estrategias definidas y diferenciadas relacionadas a violencia sexual y sus diferentes ma-
Constitución Política del Estado) e internacional (Convención por los Derechos del Niño). habiendo un tratamiento similar al de adultos en los casos de violación sexual y diferenciado en los delitos de actos contra el pudor contraviniendo la protección que para los menores de edad existe en la legislación nacional (Código del Niño y del Adolescente. ataques sexuales y otras formas de violencia basada en el género. cuándo y con qué frecuencia43». la Convención Interamericana para Prevenir. La recomendación general Nº 19 de la CEDAW también señala importantes indicaciones sobre esta materia. Uno de los problemas relacionados con esta situación es la inexistencia de sanciones a quienes cometen este tipo de actos. 2. dada en El Cairo en 1994 y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995. para el seguimiento de las víctimas o la rehabilitación de los agresores. la importancia de alentar la compilación estadística sobre la extensión. En el mismo sentido. realizada en Beijing. La necesidad de establecer una directriz política en esta materia responde a obligaciones que se desprenden no sólo de la CEDAW o de la Convención Belem do Pará sino también de las Conferencias Mundiales como la de Población y Desarrollo. Se ha dado un avance legislativo pero no están complementadas con acciones de prevención y atención a nivel político. las políticas implementadas hasta la fecha no han priorizado la creación de servicios especializados para la atención de la violencia sexual. La inexistencia de registros oficiales. Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer establece un sistema de protección para todo tipo de violencia contra la mujer considerando ésta como cualquier acción o conducta basada en el género que cause muerte. La Declaración de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. daño o sufrimiento físico. revela una falta de compromiso para la atención de la misma. Políticas del Estado en marcha actualmente. 3.
2. El Programa de Acción de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo reconoce que la violencia sexual atenta también contra la libertad de elegir libremente a mantener relaciones sexuales y que se constituye como un derecho derivado de la salud sexual. sexual o psicológico a la mujer. al hacer referencia a todas las formas de violencia basada en el género».2
. No hay un sistema de registro de la violencia sexual a nivel nacional en el que se consignen las diferentes manifestaciones de la violencia de
Programa de Acción de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo 7. Se sostiene que «la salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo. y la necesidad de que los Estados establezcan o apoyen servicios para las víctimas de violación. Hay una situación de desprotección a las niñas/os de 14 a 18 años de edad en la legislación penal. La violencia sexual debe contar con un tratamiento especial y diferenciado a nivel de las políticas públicas para elaborar adecuadamente las estrategias para su prevención y sanción.nifestaciones. en torno a esta problemática.5 CONCLUSIONES
1. Los índices de violencia sexual son altos a nivel nacional habiéndose. no contienen estrategias específicas en este sentido. hecho visibles un mayor número de situaciones de violencia en los centros educativos. además. como el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer o el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. 4. también señala la prevención y eliminación de las formas de violencia contra las mujeres y las niñas así como la protección de sus derechos humanos. causas y consecuencias de la violencia. lo que ha requerido una estrategia para afrontar esta situación a través del Ministerio de Educación y el Ministerio Público.
por lo que se desconoce la real magnitud de esta problemática sobre todo en el ámbito rural. 6.esta naturaleza. tal es el caso del incesto o del acoso sexual. 5. Hay violaciones a derechos sexuales que no están debidamente protegidas en la legislación. que es interpretado en forma restrictiva por los jueces como introducción del pene en la vagina o acto contranatura y no a la
utilización de objetos u otro tipo de agresiones.
. no es considerado una figura delictiva en la legislación penal. Esta situación dificulta la elaboración y diseño de estrategias para prevenir esta violencia a nivel nacional. El primero es considerado únicamente un agravante en la legislación penal en ciertos supuestos y el acoso sexual si bien tiene una regulación especial reciente en el ámbito administrativo. El Código Penal restringe la violación únicamente al acto sexual.
. La relación entre el número de abortos y la mortalidad materna ha sido motivo de preocupación del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Lima.Inexistencia de una política nacional que proporcione una adecuada protección a la salud de las mujeres frente a abortos incompletos e inseguros. De esta manera.
3. .Inadecuada legislación nacional que no recoge los comentarios y observaciones de Comités internacionales de observación de tratados. Los principales aspectos de preocupación en esta materia están relacionados con: . así como la toma de medidas concretas en la atención de los abortos incompletos. estableciéndose una relación directa entre el mayor riesgo de mortalidad y los recursos económicos con los que se cuente44. a diferencia de aquellas personas que no tienen recursos económicos. Diagnóstico Normativo de los Derechos Sexuales y Reproductivos en el Perú. además la clandestinidad se da puesto que en la legislación penal el abor-
. Las mujeres se ven obligadas a recurrir a un aborto en forma clandestina ya sea por la falta de conocimiento de métodos anticonceptivos o la falta de provisión de métodos de emergencia para evitar un embarazo no deseado.
El aborto constituye un problema de salud pública que ha merecido la atención especial en la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo de El Cairo (1994) que insta a los gobiernos a ocuparse de los efectos que en la salud tienen los abortos realizados en condiciones no adecuadas y reducir los daños ocasionados por éstos mediante acciones tales como la prestación de más amplios y mejores servicios de planificación familiar en el campo de la prevención. quienes tienen mayores recursos pueden acceder a procedimientos más seguros para practicarse un aborto. dado que se trata de un procedimiento más o menos seguro dependiendo de la capacidad económica de la mujer.Alto índice de abortos inducidos en el Perú y su relación con la mortalidad materna. El alto índice de abortos anuales realizados en el Perú está relacionado con la diferencia existente entre el número de hijos que las mujeres quisieran tener y los que tienen efectivamente.1 SITUACIÓN ACTUAL
El aborto es una causa importante de mortalidad materna en el país. es decir que existe una diferencia importante entre la fecundidad deseada y la fecundidad real que explica de cierta manera el alto índice de abortos.Penalización del aborto y atenuación de la pena únicamente en dos supuestos. El Comité de la CEDAW observó con preocupación la relación entre índice de abortos practicados de forma clandestina o en situación de riesgo y la alta tasa de mortalidad materna. la misma que se encuentra en 185 por cien mil nacidos vivos según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. 2000. habiéndose hecho reiteradas recomendaciones en diversos foros internacionales acerca de la necesidad de contar con una política que prevenga y reduzca el número de abortos que se practica en el país. Además se ha señalado cómo la tipificación del aborto como delito en la legislación penal no disminuye su práctica sino que lo hace inseguro y peligroso para las mujeres. El aborto tiene consecuencias discriminatorias en las mujeres que se someten a ellos.
caídas provocadas con dicho propósito. CMP Flora Tristán-Pathfinder International. 2002. maltratos del marido y otras formas de violencia física45. Pathfinder International. Hechos y cifras.
Una investigación reciente revela que se producen 352.Cuadro Nº12 RAZONES PARA RECURRIR AL ABORTO
Ferrando Delicia. En el área urbana el 98% de las mujeres económicamente pudientes que deciden practicarse un aborto es atendido por un profesional de salud. Delicia. 2002. en tanto que sólo 56% de las mujeres pobres urbanas tiene la misma atención. Lima. curanderos. CMP Flora Tristán. yerberos y brujos) o se manipula ella misma teniendo mayores posibilidades de complicaciones. p. En el caso de las mujeres rurales con recursos el 74% de las que tienen recursos económicos acuden a un profesional de salud en tanto que las mujeres rurales de escasos recursos sólo en un 35% son atendidas por profesionales. Delicia. Hechos y cifras. TRES FUENTES DE ABORTO
Fuente: Ferrando. sustancias u objetos. Lima.000 abortos clandestinos anuales en el Perú en condiciones perjudiciales para la salud de las mujeres y en situaciones altamente peligrosas. El aborto Clandestino en el Perú. Hechos y Cifras. El aborto clandestino en el Perú.
Fuente: Ferrando. y por tanto sus consecuencias. parteras. frente a un 5% de las que son atendidas por un profesional de salud. CMP Flora Tristan-Pathfinder International. Un 71% de este grupo sufre alguna complicación. La atención de un aborto. Lima. 2002. el resto (65%) acude a un «empírico» (técnicos sanitarios. El aborto clandestino en el Perú. depende del área geográfica en la que vive la mujer y de los recursos con los que cuenta. 18
. entre ellas métodos como la introducción vaginal
Cuadro Nº13 CUATRO GRUPOS. uso de reguladores menstruales.
785 y en la selva 49.
En el Perú. Afirma que este problema debe ser enfrentado por el Estado y toda la sociedad civil a través de una adecuada educación sexual.
Cuadro Nº15 CIFRAS DE NACIMIENTOS DESEADOS NO DESEADOS Y ABORTOS
Fuente: Ferrando. en la sierra 32% y en la selva 14%. el 40% termina en nacimiento deseado. La visión ministerial se centra en una posición conservadora patriarcal que protege a la familia antes que los derechos individuales de las personas. Cit. de una cifra aproximada de un millón de embarazos producidos por ejemplo el año 2000. y la atención oportuna de sus complicaciones con la finalidad de evitar muertes maternas (MINSA 1996)48.27 CRLP. 25% en nacimientos no deseados y 35% en aborto inducido46.2 POLÍTICAS PÚBLICAS
El Ministerio de Salud no tiene una política afirmativa en materia de derechos reproductivos. 2002. El aborto clandestino en el Perú. Similares cifras son mencionadas por el Center for Reproductive Law and Policy (CRLP) que señala que aproximadamente 30% de los embarazos en el Perú terminan en aborto47. Cit.994 abortos. en el Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud del Ministerio de Salud. en la sierra 113. En el Plan Nacional de Población 1998  2002 se resalta esta situación y se afirma que el aborto es un problema de salud pública. En el Plan Nacional de Población el Ministerio de Salud reconoce que el aborto es un problema de salud pública que afecta a toda la sociedad y en especial a las mujeres. no existe una política dirigida a la atención de las mujeres que tienen embarazos no deseados o acuden a centros de salud con abortos incompletos. Hechos y cifras. Hechos y cifras.
. Delicia.034. se deduce que en Lima y el resto de la costa se producirían cada año 188. Lima. El aborto clandestino en el Perú. Lima.Siguiendo una estimación de este estudio. p. Delicia. considerando a la mujer en su papel de madre antes que de sujeto de derechos reproductivos lo que está sustentado como se verá más adelante en políticas y programas públicos emanados o apoyados por este ministerio especialmente en los últimos años. 2002. Cit. pero por otro lado la acción ministerial reafirma una posición que protege al concebido antes que a la madre. Op. Esta visión se encuentra íntimamente relacionada con el tratamiento que desde la instancia ministerial se ha dado al tema del aborto y. publicada por Resolución Ministerial Nº 573-2003-SA/DM el 23 de mayo del 2003.
Fuente: Ferrando.. se señala como objetivo funcional del ministerio la protección de la vida y salud de todos los niños por nacer desde su concepción y se señala que debe existir un registro oficial de los concebidos como sujetos de los derechos constitucionales. en el resto de la costa 26%. Por ejemplo. Ferrando.
Cuadro Nº14 DISTRIBUCION DEL TOTAL DE ABORTOS INDUCIDOS POR REGIONES
3. si bien por un lado se señala la preocupación por las altas tasas de mortalidad materna como consecuencia de abortos realizados en situaciones inseguras y clandestinas. Op. programas de planificación familiar. Delicia. CMP Flora Tristán-Pathfinder International. menos aún en relación al tema del aborto. CMP Flora Tristán-Pathfinder International. Op. 48 CRLP. De este número 28% se producirían en Lima Metropolitana.
Asimismo. dos años no ha existido una apertura a las demandas de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y más bien sí un enfrentamiento público. analizó el borrador de la norma propuesta y lo rechazó. al proceso de reforma constitucional. en junio del 2003. en el proceso de reforma constitucional se ha incluido un artículo que le otorga al concebido la categoría de sujeto de derechos. argumentando sin una base científica que estas pastillas son «abortivas». entre el número de abortos clandestinos y la mortalidad materna especialmente en los últimos. que no sólo no se dan políticas para la prevención de embarazos no deseados que pueden terminar en un aborto clandestino poniendo en riesgo la salud de las mujeres. desconociendo la situación descrita. sino que estas medidas políticas reflejan que no existe realmente una voluntad política para la atención de la problemática. A pesar que se constata esta estrecha relación. lo que ha sustentado una política trasgresora de los derechos de las mujeres poniendo al que está por nacer por encima de los derechos de la mujer. Se ha detectado asimismo que no se aplica el AMEU (Aspiración Manual Endouterina) y LUI (Legrado Uterino Instrumental) en la atención ambulatoria de los abortos incompletos no complicados en todos los centros de salud.al Proyecto de Reforma Constitucional. Luis Solari. medidas legislativas dadas por el Congreso de la República con el apoyo del Ministerio de Salud. entre los que se encuentran el que fuera el titular del Ministerio de Salud. vivos según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2000 (ENDES 2000). Recientemente hubo un cambio de titular del
Informe de la sociedad civil. La situación preocupante del aborto eleva la tasa de mortalidad materna que en el Perú es de 185 por cien mil nacidos. Así. y que
actualmente es miembro de la Comisión de Salud del Congreso para el periodo legislativo 2003-2004. por parte del anterior titular del ministerio a estas pretensiones. la vida y la salud reproductiva de las mujeres. La presión de un sector conservador del gobierno. Luis Solari. Lima. y sobre la cual ha pronunciado su preocupación el Comité de la CEDAW en repetidas oportunidades. existiendo un memorando de abril del año 2002 del Ministerio de Salud en el que se dispone la eliminación de la AMEU aduciendo que se trata de una técnica en revisión49. setiembre 2002. La presión pública por la modificación de este proyecto normativo llegó a la Comisión de Salud del Congreso de la República que. el proyecto de ley que dio lugar a la creación del día del niño por nacer fue propuesto por el entonces titular del Ministerio de Salud. la razón sustancial de haberle otorgado categoría de sujeto de derecho al concebido ha sido principalmente para restringir a las mujeres su derecho a tomar decisiones libres y voluntarias sobre su capacidad reproductiva50. Tal como se señala en la propuesta del CLADEM.
. Por otro lado. también ha dado lugar a proyectos de ley que restringen derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Cairo +10 CLADEM. de la integridad física. Es decir. y aprobado finalmente por el ejecutivo mediante Ley Nº 27654 del 25 de enero del 2002 y que instaura el 25 de marzo de cada año para esta celebración. Propuesta del comité de América Latina y el Caribe para la defensa de los derechos de la mujer-Sección Perú. concretamente firmada por 68 congresistas en agosto del 2003 para la restricción del acceso a las pastillas anticonceptivas de emergencia en el sector salud. Incluso se puso a debate una propuesta para modificar la Ley General de Salud con artículos que atentan directamente a los derechos de las mujeres y que fue cuestionado inmediatamente por las organizaciones de mujeres y por la Defensora de la Mujer de la Defensoría del Pueblo. se apoyó la instauración de la celebración del día del niño por nacer así como la inclusión del delito de lesiones contra el concebido.
el apoyo a las políticas de planificación familiar que sigan la guía de la Organización Mundial de la Salud. Diagnóstico de los Derechos Sexuales y Reproductivos.
3. Los lineamientos de Política sectorial para el periodo 2002-2012 y los principios fundamentales para el plan estratégico sectorial del quinquenio agosto 2001 julio 2006 del Ministerio de Salud. señaló que su administración revertirá las políticas de planificación familiar de su antecesor y promoverá la elección informada y libre de uso de métodos anticonceptivos haciendo la contracepción de emergencia disponible. esta aproximación es recogida en el Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud.Ministerio de Salud que. 54 Flora Tristán. Este último es aplicado por el Código Penal peruano. Op. que establece que el que cause daño al cuerpo o salud del concebido tendrá una pena de 1 a 3 años de pena privativa de la libertad52.4 PRINCIPALES BARRERAS E INCOMPATIBILIDADES CON LAS NORMAS
Con la penalización de prácticamente todos los
Successes and Challenges in Securing Reproductive Health and Rights in Peru. establecen que la persona es el centro de la misión institucional desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida. En estos casos. Es decir que. October 2003.
. En el Perú. desde el primer momento. se puede aplicar uno de dos sistemas para los casos de aborto: el sistema de plazos (por el que se impone un límite temporal del aborto lícito) o el sistema de las indicaciones (en la que concurren excepciones para la penalización del aborto). Así. Alvaro Vidal. C it. lo que desalienta a las mujeres a usar los servicios de salud cuando la interrupción del embarazo termina en complicaciones55 y también ha sido motivo de preocupación por Comités de vigilancia internacionales como veremos más adelante. Es interesante además anotar que esta atenuación de la pena se da únicamente en situaciones de embarazos fuera del matrimonio. ha manifestado que será más abierto y respetuoso de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. el aborto es penalizado salvo en un caso en el Código Penal. Asimismo. de producirse un embarazo no deseado producto de esta violencia con un subsecuente aborto la atenuación de la pena establecida en el Código Penal no se aplicaría. sólo está despenalizado si es el único medio para salvar la vida de la gestante o para evitar en su salud un mal grave y permanente (artículo 119 Código Penal). Esta norma señala en diferentes partes de su texto «la protección de la persona humana desde la fecundación»53. Además los médicos tienen que informar sobre los casos de aborto.3 RESPUESTAS LEGISLATIVAS
La política pública que protege al concebido se ha reflejado en normas como la celebración del día del niño por nacer desde el año 2002 (Ley 27654) o la incorporación del «delito de lesiones al concebido» en el Código Penal. Center for Health and Gender Equity. inseminación artificial no consentida fuera del matrimonio o cuando el producto de la fecundación conlleve graves taras físicas o psíquicas siempre que exista diagnóstico médico (artículo 120 Código Penal). lo que pone en evidencia una situación de discriminación directa en contra de las mujeres casadas54. Artículo 124-A adicionado al Código Penal mediante Ley 27716 del 08 de mayo del 2002.
sabe. Las figuras atenuadas se dan cuando se trata de violación fuera del matrimonio. Como se
3. Incluso el Presidente de la República ha señalado. 53 Artículos 7. a pesar que desde el año 1997 se sanciona penalmente la violación dentro del matrimonio. 55 Artículo 30 de la Ley General de Salud de julio de 1997. sin embargo queda aún pendiente que estas afirmaciones se reflejen en medidas concretas51. nuestra legislación ha adoptado un sistema de indicaciones para contemplar algunas excepciones al aborto punible. En el aspecto penal. artículo 4ª. la pena será no mayor de tres meses. El nuevo titular. en el discurso presidencial. 56 Belem do Pará. 8 y 9 del Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud.
El aborto es una causa importante de la mortalidad materna en el país que es de 185 muertes maternas por 100. Op. Esto ha sido motivo de comentario en el Comité de Derechos Humanos que menciona que los Estados no respetan la vida privada de la mujer cuando se impone a los médicos y a otros funcionarios la obligación de notificar los casos de mujeres que se someten a aborto61. Cabe señalar que el Pacto establece en estos artículos la obligación del Estado de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de los derechos enumerados en el pacto (artículo 3). Cit.000 nacidos vivos. El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha señalado que la prohibición del aborto incluso en situaciones de violación o incesto podría traer como resultado la incompatibilidad con los artículos 3. el hecho de que un médico pueda denunciarlas impide que acudan finalmente al centro de salud para darle un tratamiento adecuado a dichas complicaciones. Delicia. Se cuenta. Como se ha señalado anteriormente. Asimismo este Comité también ha señalado que el Estado debe tomar las medidas necesarias para evitar que las mujeres arriesguen su vida en razón de la existencia de disposiciones legales restrictivas del aborto. 2. 59 CLADEM. Asimismo señala la necesidad que en todos los casos las mujeres puedan tener acceso a servicios de calidad para tratar las complicaciones del aborto. como es la penalización del aborto59. Esta obligación. CEDAW. inhumanos o degradantes (artículo 7). con investigaciones particulares que señalan que se producen en el país
Belem do Pará. dadas las condiciones en las que se practica a lo largo del territorio nacional. 6 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.5 CONCLUSIONES
1. tomado de Ferrando . teniendo que acudir en la mayoría de las veces a no profesionales frente a embarazos no deseados. 3. muchas mujeres acuden a lugares distintos a los centros de salud para practicarse un aborto.tipos de interrupción del embarazo. inclusive planificación familiar58. y cuando estos procedimientos tienen complicaciones. ya que son ellas quienes no pueden acceder a servicios seguros que les garanticen una protección a su salud. inherente a la persona humana (artículo 6) y la prohibición de ser sometido a torturas. además.
. en referencia a las medidas penales que lo sancionan. se afecta el derecho a que se respete la vida de las mujeres56 así como el derecho a que se respeten y protejan sus derechos humanos57. artículo 12 numeral 1. sin embargo.
3. Op. Incluso el artículo 3 tiene una observación especial sobre la necesidad de la adopción de medidas de protección positiva en el ámbito legislativo para lograr el disfrute real de los derechos. La Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD) El Cairo 1994 aborda el tema del aborto de manera amplia y señala que los Estados deberían procurar evitar que las mujeres acudan mediante prestación de más amplios y mejores servicios de planificación. El aborto es un problema de salud pública y de discriminación hacia las mujeres de menores recursos económicos. artículo 8ª. La norma que obliga a los médicos a denunciar los casos de aborto atenta contra el derecho a la privacidad así como también a la integridad física de las mujeres60. No hay cifras oficiales sobre el número de abortos que reflejen la realidad del aborto en el país. penas o tratos crueles. Que la expresión «derecho a la
vida» requiere la adopción de medidas positivas y que es necesaria la eliminación de obstáculos que impidan el ejercicio de este derecho. cit 61 Observación General 28. artículo 14 b y 16 e. la protección del derecho a la vida. Op. inhibe a las mujeres a acudir a los centros de salud cuando tienen un aborto incompleto. cit 60 CRLP. La falta de información que lleva a que se acuda a abortos inseguros va en contra de las disposiciones de la CEDAW que aseguran a la mujer el acceso a servicios de atención médica.
. Es necesario que exista una amplia difusión de los diferentes métodos de planificación familiar. 5. No hay una atención a esta problemática.352. sanciona el aborto en casi todas sus formas lo que ha sido motivo de diversas recomendaciones de instancias a nivel internacional. La principal causa que afirman las mujeres para recurrir a un aborto es el tener un embarazo no deseado. El sistema penal. además. servicios de salud a los que puedan acudir las mujeres sin el riesgo de ser denunciadas por los médicos. o un sistema adecuado de provisión de métodos de planificación familiar para la prevención de embarazos no deseados. provisión de los mismos en los centros de salud de todo el país así como información acerca de su uso correcto.000 abortos clandestinos cada año en condiciones que ponen en grave riesgo la salud de las mujeres en todo el país. Esta es una de las principales recomendaciones de órganos de vigilancia
de tratados y de la situación de los derechos de las mujeres así como una obligación emanada de documentos internacionales. 4.
4% de las mujeres. lo que revela la diferencia existente entre el uso de métodos en la costa. En el área urbana se
Cuadro Nº16 UTILIZACIÓN DE MÉTODOS ANTICONCEPTIVOS SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA
Región de residencia Lima Resto Costa Sierra Selva Cualquier método 73.3 1.1 No usa actualmente 26.. Esto se debe en parte a la falla de métodos anticonceptivos que no son usados de manera adecuada o a la falta de utilización de método alguno y que. p. Ferrando. Los datos de la Encuesta Nacional Demográfica y de Salud. según las últimas estimaciones de esta encuesta. 27 64 ENDES 2000. un alto porcentaje de los nacimientos de los últimos cinco años se dieron sin que los padres hubiesen querido tenerlos. Según las estimaciones hechas por Delicia Ferrando63 utilizando la ENDES. generan embarazos no deseados.6 27.1
Fuente: ENDES 2000 ENDES 2000.8 hijos por mujer62.2 2.3. p.9% y en la selva de 66. Un factor común que se presenta en estos temas es la fuerte influencia de la Iglesia Católica en la determinación de las políticas relacionadas a la protección de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres por lo que se hace necesario el planteamiento de asegurar la existencia de un Estado laico en el país. Es preciso indicar además que sólo un 44% del total de mujeres en edad fértil (15-49 años) tiene acceso a uso de métodos anticonceptivos. 48 y 49. Op.1 33.
tiene 2.9 36.D E R E C H O S
Otros temas relacionados a la protección de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres que merecen un tratamiento especial están relacionados a la información y provisión de métodos de planificación familiar. atención de la madre gestante y mortalidad materna.9) es más elevado que el que las mujeres consideran ideal (2. Así.4 72. El nivel de educación también influye en el número de hijos que se tiene. es decir que un 56% de mujeres o no usan ningún método o lo hacen de forma incorrecta. Delicia.8 57.1 63.1 SITUACIÓN ACTUAL
PLANIFICACIÓN La diferencia entre la fecundidad deseada y la real es un elemento de especial relevancia en materia de planificación familiar. sierra y selva del país. en la sierra este porcentaje es de 63.9%. p.6 38.9 66.8 14.1 hijos en tanto que las de educación superior tan solo 1.5 Total tradicionales 14. Aquellas mujeres sin educación tienen 5. Cit. mientras en Lima Metropolitana el uso de cualquier método alcanza a 73.
4. revelan que la tasa de fecundidad global (2.1 14. La ENDES64 recoge además el uso actual de métodos anticonceptivos según zona de residencia.2 hijos por mujer en tanto que en área rural el promedio es de 4. y prevención del embarazo adolescente.5 0.9 Total métodos modernos 58. ENDES 2000.4) es decir que las mujeres quieren tener menos hijos de los que tienen.9 50.3 Métodos folclóricos 0.2 23. 65
p.5 2.2 3. que influyen en el uso efectivo de los distintos métodos de planificación familiar.3 Total alguna vez embarazada 2..El conocimiento de métodos anticonceptivos65 al parecer es amplio (97. el deseo de no tener más hijos y el uso de anticonceptivos revela que un 25. en tanto que entre los métodos tradicionales se encuentran el método del ritmo y el del retiro. Siendo la sierra donde hay un mayor número de mujeres en esta situación (37% del total)66.4 25.2 22.5 6.0 2.3 13.0
INEI. el preservativo.7 11. p. el Nor plant así como la esterilización tanto femenina como masculina. EMBARAZO ADOLESCENTE En las adolescentes el embarazo es del 13% entre los 15 y los 19 años de edad según la ENDES 200067.7 Están embarazadas con el 1 hijo 1.
El balance entre la exposición al riesgo de embarazo. el dispositivo intra uterino.4%) como se puede apreciar del siguiente cuadro. Cit. 15 y 16.6 18. 57.5% de mujeres de 15 a 49 años corre el riesgo de embarazarse sin desearlo.0 2.7 9. Op. las inyecciones.2 3. determinado claramente por el nivel educativo de las adolescentes y la zona de residencia.8 21.
Cuadro Nº17 CONOCIMIENTO DE MÉTODOS ESPECÍFICOS ENTRE TOTAL DE MUJERES
Cabe señalar que los métodos modernos según esta encuesta incluyen la píldora. Contrastando la información entre los dos cuadros anteriores podemos concluir que existen factores factores distintos del desconocimiento.0 4. Delicia. ENDES 2000. p. 61 Ferrando.
Cuadro Nº18 EMBARAZOS ADOLESCENTES SEGÚN EDAD
Edad 15 16 17 18 19 Total 2000 Ya son madres 1. 67 ENDES 2000.9%) incluso de aquellos métodos considerados modernos (97.3 10.
6 2.6 2.5 Están embarazadas con el 1 hijo 2. mientras que las que tienen nivel primaria representan el 26.8 2. p.0 4.4% del total. cifra más realista en un país donde persisten causas de enfermedad y muerte por embarazo.6%) y las que tienen nivel de educación superior representan el 4.7
Cuadro Nº20 EMBARAZOS ADOLESCENTES SEGÚN GRADO DE INSTRUCCIÓN
Nivel de educación Sin educación Primaria Secundaria Superior Ya son madres 36.2 POLÍTICAS PÚBLICAS
PLANIFICACIÓN La política del Ministerio de Salud en materia de planificación familiar está enmarcada en una posición restrictiva de los derechos reproductivos de las personas y de las mujeres en particular.1 Total alguna vez embarazada 8. Al analizar las cifras por región natural. p. 57 CMP Flora Tristán-DEMUS.
.9 7. 70 CMP Flora Tristán-DEMUS. Lo hecho hasta ahora por el Estado resulta muy insuficiente para asegurar a las mujeres que sus embarazos sean el fruto de una decisión libre e informada70 si bien en la década de los 90 hubo un avance en términos de políticas públicas (y su correlato legislativo) en materia de derechos
Cuadro Nº19 EMBARAZOS ADOLESCENTES SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA
Región natural Lima Metrop Resto Costa Sierra Selva Ya son madres 5.5 13. Op.1 1. si bien ésta no parece ser una cifra válida y real porque se basa en una técnica indirecta.9 26.El embarazo adolescente en zona rural es de 21.1% del total68.1 9. Con relación al nivel educativo de las adolescentes se evidencia un mayor número de embarazos en aquellas que tienen un menor nivel educativo. MORTALIDAD MATERNA La tasa de mortalidad materna para el periodo 1994-2000 es de 185 muertes maternas por cada 100 mil nacimientos.7%).6 4. se tiene que en la selva es donde existe mayor número de embarazo adolescente (25.4 1. En el siguiente cuadro se muestra que las embarazadas que no tienen educación representan el 36.
4.3 15.7 Total alguna vez embarazada 36. Cit.4 Están embarazadas con el 1 hijo 0.5 21. La combinación de estos datos con cifras del Ministerio de Salud sobre muertes mater-
nas arroja una cifra de 240-245 muertes por cien mil nacidos vivos.9 22.4 9. parto y puerperio69.0 3.2% en zona urbana.5 25.9%.7 7.1
Fuente: ENDES 2000 ENDES 2000.7% y de 9. 8. Seis acciones urgentes para reducir la mortalidad materna y el aborto inseguro 2002. Se puede afirmar que hay una regresión en esta materia habiéndose quitado la prioridad al ejercicio de los derechos reproductivos desde el enfoque de las políticas de Estado tal como lo informa la sociedad civil en el documento de Cairo +10. La diferencia es visible en las de niveles superiores de educación: las que tienen secundaria (9.
El enfoque es entonces «la familia» dejando los derechos diferenciados de la mujer. Cairo+10
.reproductivos de las mujeres71. en los últimos años ha habido un retroceso en esta materia por una clara posición conservadora. entre ellas el CMP Flora Tristán. carencia de insumos y cobros indebidos por entrega de métodos desde el Programa de Planificación Familiar. expresada en diversas oportunidades mediante planes públicos. entrevistas en medios y foros.Julio 2006 del Ministerio de Salud no contienen medidas relacionadas al acceso a anticoncepción o a el respeto de los derechos sexuales y reproductivos y actualmente se ha sustituido el programa de Salud Reproductiva por el programa de Planificación Familiar.
La Defensoría del Pueblo a través del informe Defensorial Nº 69 de enero del año 2003 ha señalado que existen restricciones en el acceso a información de métodos anticonceptivos. La política del Estado.2012 y los Principios Fundamentales para el Plan Estratégico Sectorial del Quinquenio Agosto 2001 . Op. Cit. sin base científica. condones. fue objetada por el entonces titular del ministerio quien cuestionó su uso por considerarlo. desconociéndose sus necesidades particulares. hay una provisión insuficiente de insumos habiéndose detectado una insatisfacción de los mismos por parte de las personas usuarias quienes manifiestan que existe una poca disponibilidad de métodos anticonceptivos (óvulos vaginales. 72 CLADEM. a pesar que en las políticas públicas y en las normas del ministerio se reconoce el derecho de información y de acceso a los mismos. ha sido la protección ya sea del concebido o la atención prioritaria a la familia antes que a los derechos de las personas o el de la mujer en particular. T de cobre. volviendo al enfoque pre-Cairo en este sentido73. La posición conservadora del que fuera titular del Ministerio de Salud y su vinculación con la Iglesia Católica cuestionó de manera directa diversos métodos modernos de planificación familiar. De ahí la importancia de la inclusión en la propuesta de reforma constitucional presentada. los Lineamientos de Política Sectorial para el Periodo 2002 . Como fruto de esta campaña se logró la opinión favorable del uso de estas pastillas como anticonceptivo de emergencia por parte del Colegio Médico y la Sociedad de Ginecología y Obstetricia.
71 Salvo la aplicación de anticoncepciones quirúrgicas voluntarias (AQV) a nivel nacional y que fue motivo de investigaciones y denuncias por parte de organizaciones de mujeres. de un artículo que reconozca un Estado laico en el Estado Peruano72 de forma que sus políticas estén basadas en criterios científicos antes que confesionales. Luego de realizarse una campaña liderada por organizaciones de mujeres. En esta línea se encuentra la incorporación del delito de lesiones en el Concebido. el hombre o el/la adolescente en un segundo plano. en materia de métodos anticonceptivos convencionales. que en el seno de la familia se inicia el cultivo de valores de la persona y que en este sentido las acciones de promoción. Ello también es informado en el documento de la sociedad civil ante la reunión de Cairo +10 que señala que. 73 Informe Sociedad Civil. Las AQV se aplicaron como un sistema de cuotas en los centros de salud violando directamente los derechos de muchas mujeres a nivel nacional. píldoras o condón femenino) y falta de información sobre los métodos y sobre su acción en el organismo. Los principios fundamentales para el Plan Estratégico Sectorial del Ministerio de Salud para el quinquenio agosto 2001-julio 2006 enuncia que la familia es la unidad de salud con la cual trabajar. entre ellas el CMP Flora Tristán y CLADEM. la Defensoría del Pueblo realizó una investigación exhaustiva dado que estas intervenciones se dieron sin los requisitos de ser voluntarias y con un debido plazo de reflexión para la toma de la decisión. diafragma. por el CLADEM. Asimismo. por el cumplimiento de la norma ésta hasta la fecha no ha sido implementada a nivel nacional. Esta posición se hizo evidente además en materia de la anticoncepción oral de emergencia que. Asimismo. Norplant. el día del Niño por nacer y la Estrategia Nacional Perú Vida 2012 aprobada por RM 101-2003SA/DM que establece como áreas prioritarias la salud de la madre y el niño por nacer. prevención y atención están dirigidos a la persona. la familia y la comunidad. un método abortivo. inyectables. a pesar de ser incluida en las normas de planificación familiar mediante una norma del Ministerio de Salud.
también. Se han implementado comités de prevención de la mortalidad materna perinatal en la totalidad de establecimientos de salud y se ha establecido un canal de notificación de muertes maternas en todo el Perú. Asimismo. mediante la cual se agregó la anticoncepción oral de emergencia como método anticonceptivo75 pero que sin embargo no se aplica debido a un incumplimiento de la gestión actual del Ministerio de Salud76. El objetivo al 2005 es reducir la mortalidad materna a menos de 100 por 100 mil nacidos vivos (Plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2005) y de menos de 80 por 100 mil nacidos vivos para el 2010 (Plan Nacional de Acción por la Infancia 2001-2010).
4. en el ámbito nacional77. sexualidad humana y paternidad responsable. En el año 1999 se creó el Programa de Educación Sexual en el Sector Educación.33%.
Asimismo se ha capacitado a profesionales en emergencias obstétricas habiéndose implementado además seis (6) casas de espera para gestantes. 76 Frente a este incumplimiento en setiembre del 2002 se presentó una acción de incumplimiento (garantía constitucional que resuelve en última instancia el Tribunal Constitucional) por el CMP Flora Tristán y Demus. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social informa que se han realizado campañas de mayor difusión a través de campañas acerca de los métodos de Planificación Familiar y por ello se ha reducido la tasa de fecundidad a nivel nacional en los años anteriores pero como hemos visto el número de adolescentes embarazadas sigue siendo muy alto y diferenciado según nivel de educación y área de residencia. entre cuyos contenidos se encuentra la prevención del embarazo adolescente y la paternidad responsable. en el ámbito internacional. elevar la cobertura de control pre natal de gestantes en el área rural así como elevar la cobertura del Seguro Materno Infantil.3 RESPUESTAS LEGISLATIVAS
PLANIFICACIÓN La ley General de Salud reconoce el derecho a elegir libremente el método anticonceptivo de su preferencia. En el año 2000 la cobertura era del 49. mientras que en el 2002 subió a 54. Resolución N°399-2001-SA/DM. MORTALIDAD MATERNA La reducción de la mortalidad materna se está controlando gracias a una cobertura de gestantes controladas en centros de atención en salud. a pesar que las sociedades científicas aprueban su uso y la recomiendan. En materia de planificación familiar consideramos de forma especial una norma dada en julio del 2001 por el MINSA.32%.
. y el Colegio Médico y la Sociedad de Ginecología y Obstetricia. desconociéndose la problemática y demandas particulares que tiene este grupo etáreo. En cuanto al embarazo adolescente.
Datos provenientes de los informes mensuales de las Direcciones de Salud proveídos por el MINSA 2003. sin embargo esto lo pueden hacer efectivo únicamente las personas que con recursos propios acceden a servicios de salud privada y a insumos farmacéuticos diversos. El PIO señala.91% en el 200274. 77 Informe sociedad civil Cairo +10.EMBARAZO ADOLESCENTE La adolescencia en las políticas sectoriales de salud es considerada dentro de la niñez o la infancia. tales como la OMS.91% en el 2000 a 54. como otras de sus metas. este documento no se ha traducido en acciones concretas por parte de los diferentes ministerios que lo han suscrito. También el Ministerio de Salud ha desarrollado acciones orientadas a prevenir el embarazo adolescente habiéndose desarrollado el Proyecto «Apoyo al Programa Nacional de Educación Sexual» y cuyo contenido curricular estuvo referido a la familia. si bien el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 20022010 reconoce la necesidad de servicios de planificación familiar estableciéndose resultados de reducción de las tasas de embarazo y muertes e instauración de proyectos educativos en sexualidad y género. los partos atendidos en una unidad de salud pasó de 47.
045 atenciones de gestantes y puerperas en el año 200278. se equipara la duración del permiso por lactancia de la madre trabajadora del régimen privado con el público (una hora diaria). Artículo 12 numeral 1. 82 CEDAW.2-b. Tamayo.4 PRINCIPALES BARRERAS E INCOMPATIBILIDADES CON LAS NORMAS
Base de datos del SMI y SEG y Base de Datos Central SIS 2003 MINSA. Las normas de protección a la madre también se han recogido en el Ministerio del Interior que. contar con planes y programas de planificación familiar que así lo permitan. 1-e CEDAW.
. al ser éstas la que acceden con menor posibilidad a esta información. es un atentado directo a la vida de las mujeres y una limitación al ejercicio pleno de sus derechos sociales reconocidos en los instrumentos regiona-
4. Para llevar a efecto tal derecho es preciso disponer de la información y de los medios para ello. se otorgó la licencia laboral por adopción. 0022003-IN/DDP-OE MUJ sobre «Maternidad y Lactancia». Op. gracias a la actuación de la Comisión Especializada de la Mujer Policía. Esta norma especifica que la madre policía deberá ser reubicada en trabajos de menor riesgo durante el embarazo así como un horario especial.Cit. La falta de implementación de métodos como la anticoncepción oral de emergencia en los centros de salud. Giulia. tales como la Ley N° 27402 del 20 de enero de 2001. Este avance debe ser adoptado por el Estado tal como lo recomienda el Relator Especial sobre la situación de la Mujer en las Américas cuando señala que los Estados deben revisar y reformar la legislación interna para que refleje el desarrollo alcanzado en el derecho internacional79. Artículo 10. 83 CEDAW. del 25 de enero del 2001. en la que se precisa el Goce del Derecho del Descanso Prenatal y Postnatal de la Trabajadora Gestante. aprobó la Directiva No. se constituye como un atentado directo al derecho a la salud relacionado con el derecho a la educación81. no sólo podría ser motivo de una acción de cumplimiento como la que se ha iniciado. 81 CEDAW. 80 Programa de Acción de El Cairo y artículo 16 num. inclusive los que se refieren a la planificación de la familia82 y desprotección de la mujer rural83. Se ha creado el Seguro Integral de Salud SIS que tiene 544. la Ley 27606 (23 de diciembre del 2001) que extiende por 30 días adicionales el derecho al descanso PostNatal en los casos de nacimientos múltiples.162. en razón de la inadecuada estrategia para reducirla. La alta tasa de mortalidad materna del país. En diciembre del 2001. Se ha reconocido que los derechos reproductivos implican el derecho básico de las parejas e individuos de decidir libre y responsablemente el número de hijos. es decir. mediante Ley N° 27591. el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre éstos80. sino incluso podría generar una acción por la desprotección del derecho a la salud amparada por todos lo instrumentos de derechos humanos que ha firmado en Estado peruano. incluso en la población adolescente. Artículo 14 num.MATERNIDAD Se han dado importantes medidas legislativas para la protección de la madre gestantes.876 mujeres gestantes y puerperas afiliadas en el año 2002 y que ha realizado un número de 3. La negativa injustificada del empleador de otorgar la licencia correspondiente será considerada como un acto de hostilidad equiparable al despido. por un período de 30 días.
A nivel internacional ha habido un paulatino reconocimiento por los derechos sexuales y reproductivos de las personas como parte del derecho humano a la salud. Mediante Ley N° 27409. falta de acceso a servicios de atención médica. cuando ya hay una norma que la ampara. La inadecuada satisfacción de los planes de planificación familiar.
1. Hay una alta tasa de embarazo adolescente a nivel nacional condicionado por el nivel educativo y zona de residencia. La falta de personal profesional que atienda a las mujeres gestantes es una violación a esta norma. Las cifras dan cuenta de grandes diferencias en la utilización de métodos según el área de residencia entre las mujeres sexualmente activas y en edad fértil. tales como mayor cobertura de los sistemas pre natales o medidas legislativas que protegen a la madre gestante sobre todo en el ámbito laboral. 3. Los planes y políticas del Ministerio de Salud no atienden de manera específica las necesidades de este grupo etáreo lo que dificulta la puesta en marcha de políticas de prevención de embarazos no deseados en esta población. que también establece que los Estados deben garantizar a la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo. el parto y el periodo posterior al parto proporcionando servicios gratuitos cuando sean necesarios85.les e internacionales sobre derechos humanos. En este sentido se debe reiterar la necesidad de asegurar que el Estado sea laico para que las políticas estén fundadas en criterios científicos antes que confesionales.
4. Aún no se evidencia una disminución importante de la mortalidad materna que para el 2005 debería llegar a 100 por 100 mil nacidos vivos según el Plan de Igualdad de Oportunidades. 4. Artículo 4 inciso 2. entendiendo además que existe la necesidad de una adecuada comprensión de la maternidad como función social y que la educación y desarrollo de los hijos es responsabilidad común de hombres y mujeres. artículo 12
. 5. lo que repercute en el número de hijos que tienen y que difiere del número de hijos que quisieran tener. las normas de protección únicamente son aplicables a un número reducido de personas que tienen un contrato de trabajo dado que la gran mayoría de personas se encuentran laborando en el sector informal donde no son aplicables estas normas. En este sentido. CEDAW. siendo las mujeres de las zonas rurales de sierra y selva las que tienen menos acceso al uso de un método que las proteja. cabe señalar que la CEDAW ampara la protección de la maternidad con medidas de carácter positivo sin que éstas sean consideradas discriminatorias84.
CEDAW. en el ámbito laboral. Existen avances en lo que respecta a la salud de la madre gestante. Sin embargo existe evidencia de que no se ha logrado una mayor cobertura por parte del personal profesional en los centros de salud para las madres gestantes y. Hay una fuerte influencia de la Iglesia Católica en torno a las políticas relacionadas a la salud sexual y reproductiva de las mujeres en el país. No hay una adecuada información y provisión de métodos de planificación familiar a nivel nacional.
CMP Flora Tristán. Derechos Sexuales. 2002. CLADEM. CMP Flora Tristán. Lima. 1998. FERRANDO Delicia. Una aproximación desde los derechos humanos. 53
. 2000. CMP Flora Tristán. CLADEM. ENCUESTA DEMOGRÁFICA Y DE SALUD FAMILIAR 2000. noviembre 2003. CMP FLORA TRISTAN. CLADEM PERU. Bajo la Piel. Diagnóstico Normativo de los Derechos Sexuales y Reproductivos en el Perú. Violencia Familiar y Sexual. El aborto clandestino en el Perú. DEMUS. OMS. Cairo +10. Ana. 2002 INFORME DE LA SOCIEDAD CIVIL. Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos de las mujeres. Lima 2001. CMP FLORA TRISTAN. Derechos Reproductivos. Propuesta del Comité de América Latina y El Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer  Sección Perú. Lima 2001. Agosto 2002. Balance Regional y Desafíos sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Estudio Multicéntrico de la OMS sobre la violencia de pareja y la salud de las mujeres. Propuesta del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán al proyecto de Reforma de Código Penal y Procesal Penal. informe del Estado peruano. Silencios Públicos Muertes Privadas. TAMAYO. 2002 CRLP Supplementary information on Peru. Lima. CMP FLORA TRISTAN. 2002. Nancy. Inés. GIULIA. julio 2000. Violencia Sexual y Física contra las Mujeres en el Perú. septiembre 2002. La regulación del Aborto en América Latina y el Caribe. CLADEM. Perú. Secheduled foy review bay CEDAW on August 15. Miguel. Hechos y Cifras. Pathfinder International. Diagnóstico sobre los Servicios de Atención.III
CEDAW. PALOMINO. 2002 GÛEZMES. al Proyecto de Reforma Constitucional. ENDES 2000. MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. Documento de Trabajo. CMP FLORA TRISTAN. RAMOS. El aborto clandestino en el Perú. Lima. Seis acciones urgentes para reducir la mortalidad materna y el aborto inseguro. Lima. CLADEM. CLADEM. Lima 2000 ROMERO BIDEGARAY. CMP Flora Tristán. Universidad Peruana Cayetano Heredia. Avance no editado del informe ante el 5to.
para la elaboración de un nuevo plan.3/Add. los índices de violencia contra la mujer continúen siendo muy graves. y que tampoco se haya propuesto al Estado políticas dirigidas a la promoción de igualdad y la incorporación de la perspectiva de género en los diversos sectores de gobierno. El Comité pide al Estado parte que tipifique el incesto como delito específico dentro del Código Penal y que promulgue legislación específica para combatir el acoso sexual. El Comité observa con preocupación la alta tasa de mortalidad derivada de la maternidad. Asimismo. en especial la mortalidad derivada de abortos clandestinos. preocupa al Comité la inexistencia de legislación específica para combatir el acoso sexual. El Comité recomienda también que el Estado parte recopile información sistemática de los datos sobre todo tipo de violencia contra la mujer. El Comité recomienda al Estado parte reforzar las medidas para garantizar la sensibilización de los funcionarios públicos sobre todo tipo de violencia contra la mujer. sobre la violencia contra la mujer. este Comité hizo importantes recomendaciones en torno a los derechos contemplados en la Convención y entre los que se encuentran aquellos abordados en el presente informe. Asimismo. que no se haya prestado toda la atención necesaria a la violencia sexual y que el incesto no se haya penalizado de forma particular. preocupa al Comité el hecho de que el Ministerio no tenga ni el papel que le corresponde como organismo rector y normativo en la formulación y desarrollo de políticas y programas que promuevan la igualdad. el personal policial y los trabajadores sociales. y otra que establece la acción penal pública en los delitos contra la libertad sexual. (o) Preocupa al Comité que. ni presupuesto suficiente. si bien existe una ley de prevención. y la normatividad que puede impedir a las mujeres obtener tratamiento médico en caso de aborto. incluyendo los adolescentes. (j) El Comité alienta al Estado parte a continuar fortaleciendo el papel del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social como organismo rector y normativo. que garantice la implementación sistemática del Programa de Acción Nacional y de todas las leyes y medidas relacionadas con la violencia contra la mujer y que supervise su Impacto. incluyendo a la sociedad civil y en particular a las organizaciones de mujeres. éste carezca
de una visión estratégica orientada a lograr cambios fundamentales en la condición y posición de la mujer. a los efectos de su pronta aprobación. En especial el Comité se muestra preocupado por la desaparición del Programa Mujer. (u) Preocupa al Comité la situación de la salud de la mujer. (b) Observaciones finales del Comité Principales esferas de preocupación y recomendaciones (i) Si bien el Comité acoge con agrado la creación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social como ente responsable de supervisar el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de las mujeres.1 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer Periodo extraordinario de sesiones 5 a 23 de agosto de 2002 Examen de los informes de los Estados parte: Perú Quinto informe periódico 1. celebradas el 15 de agosto de 2002. (k) Preocupa al Comité que. en particular el poder judicial. con el objetivo de hacer que la violencia contra la mujer sea social y moralmente inaceptable. El Comité examinó el quinto informe periódico del Perú (CEDAW/C/PER/5) en sus sesiones 583 y 584. (p) El Comité pide al Estado parte que tenga en cuenta la recomendación general 19. así como un Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Preocupa al Comité que no exista un registro centralizado sobre los delitos sexuales.7/Rev. así como a asignarle los recursos financieros necesarios para la formulación y desarrollo de políticas y programas dirigidos a la igualdad de género. aunque en el informe se señala que el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres 2000-2005 continúa vigente. incluyendo campañas de tolerancia cero. accesibilidad y oferta de
. y en particular su salud reproductiva. protección y atención a la violencia intrafamiliar. Preocupa asimismo al Comité la insuficiente educación sexual y la limitada difusión. Preocupa asimismo que dicho mecanismo no cuente con un mandato explícito que le permita garantizar y exigir a los diferentes sectores de gobierno la promoción de planes y programas orientados a la igualdad de género. que asegure que las mujeres víctimas de dicha violencia reciban reparación y protección inmediata. dotado de presupuesto suficiente. el Comité insta al Estado parte a que garantice que dicha violencia sea perseguida y sancionada con la debida celeridad y severidad. Salud y Desarrollo. El Comité recomienda asimismo al Estado parte que asigne al Ministerio mayor autoridad en el marco de las instituciones del Estado para velar por la incorporación efectiva de la perspectiva de género en todos los sectores de gobierno y por la promoción de la igualdad de género. prevista para el año 2002.A
RECOMENDACIONES DEL COMITÉ CEDAW ANTE EL INFORME DEL ESTADO PERUANO 2002 Ante el 5to informe del Estado peruano y ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. los trabajadores del sector de la salud. (l) El Comité recomienda que se continúe el proceso de revisión y consulta. El Comité recomienda al Estado parte llevar a cabo campañas de sensibilización. Consideramos que estas recomendaciones constituyen una herramienta indispensable de seguimiento a las acciones y políticas del Estado peruano en cada uno de los temas propuestos por los que incluimos a continuación un extracto de dicho informe en las partes referidas a los temas planteados a lo largo de este documento: CEDAWC/2002/EXC/CRP. y que la posibilidad de conciliación prevista en la ley de violencia familiar no se utilice para exculpar a los perpetradores.
en particular entre las mujeres jóvenes. las medidas que se han adoptado para garantizar de jure y de facto la igualdad de las mujeres y las demás medidas que sean necesarias a tal fin. (v) El Comité exhorta al Estado parte a que considere la posibilidad de reanudar el Programa Mujer. en particular a los funcionarios públicos y a los políticos. Salud y Desarrollo. la Conferencia Mundial contra el Racismo.
(mm) El Comité pide al Estado parte que en su próximo informe periódico. incluso mediante la aplicación de programas y políticas orientados a incrementar los conocimientos sobre los diferentes medios anticonceptivos y su disponibilidad. prestando atención a las necesidades de información de la población. sobre los niños). Asimismo. (ee) Preocupa al Comité la persistencia de estereotipos tradicionales relacionados con los roles y responsabilidades de la mujer y el hombre en la familia y en la sociedad en general. en particular de los adolescentes. la Discriminación Racial. (pp) El Comité pide que en el Estado parte se difundan ampliamente estas observaciones finales a fin de dar a conocer a la población del Perú. en el entendido que la planificación de la familia es responsabilidad de ambos integrantes de la pareja. la política y la sociedad.todos los métodos anticonceptivos. prestando especial atención a la prevención de la lucha contra el VIH/ SIDA entre mujeres y niñas. (oo) Tomando en consideración las dimensiones de género de las declaraciones. Cumbres y Periodos Extraordinarios de Sesiones (tales como el vigésimo primer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. el empleo. (ff) El Comité pide al Estado parte que diseñe e implemente programas globales en el ámbito educativo y que inste a los medios de comunicación a que promuevan cambios culturales en la publicidad y la programación de entretenimientos con relación a los roles y responsabilidades que desempeñan mujeres y hombres. desarrollo y paz para el siglo XXI». los sectores más vulnerables de la población y los adolescentes. la Xenofobia y las Formas conexas de Intolerancia. las recomendaciones generales del Comité. la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y los resultados del vigésimo tercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. También le exhorta a que adopte medidas para fortalecer el programa de planificación familiar y que garantice el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva. de acuerdo con lo previsto en el artículo 5 de la Convención. especialmente entre las mujeres indígenas. de conformidad con lo dispuesto en el articulo 18 de la Convención.
. y que se fortalezca la difusión de información en cuanto a los riesgos y sus vías de transmisión. incluyendo los adolescentes. El Comité recomienda que el Estado parte examine la situación de la población adolescente con prioridad. responda a los temas concretos planteados en estas observaciones finales. la Convención y su Protocolo Facultativo. Además. También pide al Estado parte que siga difundiendo ampliamente. el Estado parte debería incluir información desde el punto de vista de los temas tratados en dichas reuniones sobre la implementación de aquellos aspectos de estos documentos que se refieren a artículos significativos de la Convención. el Comité recomienda que se desarrollen políticas y se implementen programas que garanticen la eliminación de los estereotipos asociados a roles tradicionales en la familia. los programas y las plataformas de acción adoptados en las Conferencias Mundiales de las Naciones Unidas. sobre la implementación del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo. El Comité observa con preocupación que las tasas de contagio del VIH/SIDA entre las mujeres se están incrementando. y el vigésimo séptimo periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. en particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos. insta al Estado parte a que se fomente la educación sexual de toda la población. la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. titulado «La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros.
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