Source: https://es.scribd.com/doc/58390304/Contaminacion-Del-Aire-Por-Emisiones-en-Peru
Timestamp: 2016-04-29 11:53:05+00:00

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SUMARIO I. II. III. IV. V. Introducción. La contaminación del aire. Normas sobre contaminación del aire. ECA y LMP internacionales. Algunas innovaciones sobre normas de emisión en el Derecho Comparado.
I. INTRODUCCIÓN. El presente artículo describe en términos generales los elementos fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en el Perú sobre el control de la contaminación atmosférica por efecto de las emisiones gaseosas generadas en el desarrollo de las actividades productivas. Específicamente nos concentramos en lo relativo a la contaminación del aire por gases y material particulado.
Con la finalidad de facilitar el conocimiento y el manejo de este sistema normativo por parte de profesionales en áreas distintas al Derecho, organizamos la información conforme a un marco conceptual sobre la contaminación del aire que brevemente describimos al inicio del artículo, y de acuerdo al cual sistematizamos la información contenida en las disposiciones legales que regulan este aspecto de la problemática ambiental. Finalmente, hacemos referencia a algunos aspectos relativos a las normas sobre emisiones que se han adoptado en otros países, y cuya incorporación en nuestra legislación podría ser de utilidad. II. LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE. 2.1. Fuentes de contaminación La atmósfera terrestre puede verse contaminada por humo, gases, polvo, vapor, ruido, olores, etc., provenientes de fuentes naturales o de fuentes antropogénicas. Las erupciones volcánicas, los incendios forestales o la descomposición de materia orgánica, por ejemplo, son fuentes naturales de contaminación atmosférica ya que liberan gases, partículas u olores que alteran la calidad del aire. Los contaminantes de fuente antropogénica tienen su origen en las actividades humanas, tanto domésticas como industriales, y provienen de fuentes móviles, como autos, aviones o barcos, así como de fuentes fijas, tales como chimeneas, equipos de refrigeración o incineradores de basura. Cabe señalar además que las fuentes fijas de contaminantes pueden ser puntuales, lineales, superficiales, fugitivas o fugaces, dependiendo de sus características particulares. En tanto sistema regulador de la conducta humana, interesa al Derecho el control de la contaminación ambiental de fuente antropogénica móvil o fija en todas sus variantes.
2. como los gases producidos por los automóviles o los expelidos por las chimeneas de las fábricas1.
RPDE . Carolina R. Los contaminantes atmosféricos se clasifican en primarios. dando prioridad al control de aquellos elementos que producen un mayor impacto ambiental. y los metales. Los contaminantes primarios son aquellos que se emiten directamente a la atmósfera desde una fuente identificable.83
. 2 Beltrami. los hidrocarburos (HC). Los contaminantes de referencia son los que concitan la mayor atención desde el punto de vista normativo. el dióxido de azufre (SO2). Editorial Longseller S. La Contaminación: El Equilibrio en Peligro. 2001. este conjunto de contaminantes comprende al monóxido
1 Beltrami. Los contaminantes secundarios se forman en la atmósfera a partir de reacciones químicas producidas por los contaminantes primarios2. las partículas. Op. Entre los más importantes están el monóxido de carbono (CO). Buenos Aires. Carolina R. Páginas 33 y 34. Cit.A. Por estas razones. no todos ellos generan problemas ambientales de igual magnitud. a efectos de orientar correctamente los esfuerzos normativos. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) y las regulaciones de los Estados Unidos y la Unión Europea sobre la materia. secundarios y de referencia. o se producen sólo en ciertas localidades. La categoría de contaminantes de referencia está conformada por el conjunto de contaminantes primarios y secundarios que típicamente se encuentran presentes en las zonas urbanas. es útil clasificar los distintos contaminantes atmosféricos en categorías. Página 33. el ácido sulfhídrico (H2S) y los hidrocarburos oxidados.2
Si bien. la atmósfera recibe continuamente la descarga de numerosos contaminantes de origen antropogénico. debido a su particular incidencia en las áreas más densamente pobladas. Algunos de los contaminantes secundarios son el ozono (O3). Algunos contaminantes se presentan con mayor o menor frecuencia que otros. el dióxido de nitrógeno (NO2).
el material particulado (PM-10) y el plomo (Pb).
3 Kiely. 3. En concordancia con estos dos conceptos.RPDE
.U.1. el ozono (O3). el dióxido de azufre (SO2). así como para el medio ambiente en general. 1999. Normas de calidad del aire y normas de emisión al aire Las normas de calidad del aire establecen los límites tolerables de sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire sin alterar las características que lo hacen adecuado para la vida y la salud de las personas. Fundamentos. Usualmente.3 Emisión e inmisión
La regulación de la contaminación atmosférica se organiza sobre la base de dos conceptos fundamentales: la emisión y la inmisión de sustancias contaminantes. mientras que la inmisión representa la presencia de contaminantes en la atmósfera en su calidad de cuerpo receptor. 2. Entornos. provenientes de fuentes móviles o fijas.
84 . McGraw-Hill/Interamericana de España S. no es común encontrarlos en las áreas urbanas. se trata de compuestos propios de un determinado tipo de industria y. Ingeniería Ambiental. La emisión está referida a la liberación de contaminantes a la atmósfera. Cabe señalar que existen cientos de otros contaminantes que se emiten a la atmósfera. Páginas 458 a 460.Jorge Gutiérrez Sisniegas
de carbono (CO). III. Las concentraciones de los contaminantes de referencia varían de una localidad a otra.A. las normas jurídicas sobre contaminación atmosférica son de dos tipos: normas de inmisión o de calidad del aire y normas de emisión al aire. NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN DEL AIRE. pero que no son considerados de referencia. Tecnologías y Sistemas de Gestión. dependiendo del tipo e intensidad de la actividad industrial. por lo general. del tráfico vehicular y del grado de control ambiental existentes en cada una3. el dióxido de nitrógeno (NO2). Madrid. Gerard. Volumen II.
mediante los límites máximos permibles (LMP).1. 3. Como explicaremos más adelante. Estas normas definen las condiciones en las cuales se permite que una determinada actividad emita gases. y las emisiones.
RPDE .85
. Bogotá. etc. La Ley General del Ambiente – LGA (Ley Nº 28611) define los ECA y los LMP en sus artículos 31º y 32º de la siguiente manera: “Artículo 31. los límites máximos de contaminantes en las emisiones provenientes de una fuente móvil o fija.ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos. peligro y emergencia). Universidad Externado de Colombia. más bien. llegándose a establecer límites de emisión específicos para cada instalación individual. las leyes peruanas regulan el nivel normal de calidad del aire y los niveles de alerta (cuidado. los que se declaran en una jurisdicción determinada según las circunstancias específicas que prevé la ley. Noviembre 2004. la calidad del aire se regula mediante los estándares de calidad ambiental (ECA).. Así. existen normas para emisiones gaseosas exclusivamente aplicables a la actividad minero-metalúrgica. a la industria del papel. agua o suelo. Normas sobre Contaminación Atmosférica.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
Las normas de calidad del aire se establecen para distintos niveles de requerimiento ambiental. por ejemplo.1 El Estándar de Calidad Ambiental . las normas de emisión se dictan según el tipo de actividad que corresponda. Página 242.1 Estándares permisibles de calidad ambiental y límites máximos
En el Perú. Las normas de emisión al aire establecen. las normas de emisión pueden ser aún más específicas. presentes en el aire. en su condición
4 Gonzáles Villa. en caso de eventos de contaminación crítica. Lecturas sobre Derecho del Medio Ambiente. En el Perú. material particulado y otros contaminantes al aire4. En otras latitudes. Julio Enrique. químicos y biológicos. sustancias o parámetros físicos. a la de generación eléctrica.Del Estándar de Calidad Ambiental 31. Tomo V.
4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental.LMP.RPDE
.. 31.Del Límite Máximo Permisible 32. que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud. al bienestar humano y al ambiente. Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. “Artículo 32. químicos y biológicos. con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales.3 No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental”. la concentración o grado podrá ser expresada en máximos. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.1 El Límite Máximo Permisible . a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. sustancias o parámetros físicos. cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Según el parámetro en
86 . Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas. mínimos o rangos. Según el parámetro en particular a que se refiera. que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. 31. 31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. que caracterizan a un efluente o una emisión. es la medida de la concentración o del grado de elementos.Jorge Gutiérrez Sisniegas
de cuerpo receptor.
32. Eventualmente. los LMP pueden ser revisados y reajustados si así se requiere para obtener una calidad de aire acorde con los ECA.2. Los ECA constituyen metas socialmente deseables hacia las cuales se deben dirigir los esfuerzos del Estado y la colectividad. control y remediación ambiental. la evaluación del impacto ambiental.1.2.
5 Conforme a los artículos 16º y 17º de la LGA. los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos para la ejecución de la política ambiental del Estado. Esta relación se expresa también en el hecho de que los LMP se determinan en función de los ECA. los planes y programas de prevención.2 Naturaleza jurídica y exigibilidad legal La calidad del aire es un producto colectivo. mínimos o rangos. La implementación de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas. Los LMP.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
particular a que se refiera. Entre ambos existe una relación de meta e instrumento. la certificación ambiental.1. Es el resultado acumulativo de todas las emisiones contaminantes de fuente natural y antropogénica que se producen en una determinada localidad.2. adecuación. los planes de cierre. de acuerdo con las normas sobre la materia”.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA.1. y comprenden el ordenamiento territorial ambiental. la concentración o grado podrá ser expresada en máximos. ECA de aire y LMP de emisiones
3. entre otros.87
. actuando en combinación con otros instrumentos de gestión ambiental5. sirven para alcanzar los ECA en un plazo determinado. 3.1 Meta e instrumento Los ECA de aire y los LMP de emisiones se relacionan a través de una dinámica operativa que los vincula de una manera interdependiente.
RPDE . los planes de contingencias. 3.
3 Otras características 1) Medición Los LMP están referidos a las emisiones y. hidrocarburos.
88 . 3. en cambio. industria. los LMP obligan individualmente a cada agente contaminador a controlar sus propias emisiones gaseosas y. en el aire atmosférico. los LMP se aprueban para cada tipo de actividad (minería. sólo procede sancionar al agente contaminador si el efecto negativo sobre la calidad del medio ambiente deriva del incumplimiento de alguna obligación ambiental concreta a su cargo. se puede imputar responsabilidad a las personas naturales o jurídicas cuando se demuestre una relación de causalidad entre su actuación y la transgresión de los ECA. como prevé el artículo 31º de la misma ley. en la chimenea de una planta industrial. están referidos al medio ambiente y se miden en el cuerpo receptor.). que no están referidos a ninguna actividad en especial. generalmente en el punto en el que las emisiones salen de la instalación. Esta circunstancia.RPDE
. es decir.1. No obstante. 2) Naturaleza sectorial A diferencia de los ECA.Jorge Gutiérrez Sisniegas
por lo que alcanzar los ECA no constituye una obligación individualmente exigible. Eventualmente. etc. sin embargo.2. en consecuencia. aún en este caso. en consecuencia. Los ECA. A diferencia de los ECA. tal como establece el primer párrafo del artículo 32º de la LGA. se miden o se aplican en la propia fuente. por ejemplo. no enerva el principio de que los ECA de aire no son individualmente exigibles. su cumplimiento le es exigible legalmente.
Para proteger la salud. considerando los aspectos de salud.
RPDE .. 3. 4) Temporalidad Los ECA y los LMP tienen una vigencia temporal ya que están sujetos a variación. el cual establece los ECA de aire y las disposiciones relativas a su administración.89
. Los LMP son valores que al ser excedidos causan o pueden causar daños a la salud. bienestar humano y al ambiente. socioeconómicos y ambientales. El mismo artículo define los ECA del aire como aquellos que consideran
El artículo 1º del indicado Reglamento señala: “Objetivo. la presente norma establece los estándares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de estrategia para alcanzarlos progresivamente”. De igual modo.3 Los estándares nacionales de calidad ambiental del aire
Mediante el Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM se aprobó el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
3) Naturaleza técnica Los ECA y los LMP son valores objetivos. Sus valores son revisados periódicamente y pueden ser modificados por la autoridad competente. mínimos o rangos. como máximos. 5) En cuanto al riesgo para la salud o el medio ambiente Los ECA son valores tope que no representan riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. Conforme señala el indicado Reglamento. Se expresan en unidades de medida. los ECA de aire se establecen para proteger la salud6. El artículo 3º de esta norma define como contaminante del aire a aquella sustancia o elemento que en determinados niveles de concentración genera riesgos a la salud y bienestar humanos. y son medibles por métodos científicos.1. se indica que las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en un análisis costo – beneficio. cuantificables y medibles de contaminación.
90 . monóxido de carbono (CO). Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato pero se aplican progresivamente.nivel normal Los ECA primarios de nivel normal están contenidos en el Anexo 1 del Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de referencia. los estándares primarios están referidos al control de los contaminantes referenciales. además de los ECA del Anexo 1. De acuerdo al Reglamento. los ECA primarios de aire se deben alcanzar mediante la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.RPDE
. Para este propósito son especialmente importantes los LMP de emisiones gaseosas y material particulado y los denominados “planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire” que también regula el Reglamento.1. ozono (O3). A estos estándares se les denomina “estándares primarios” ya que se establecen fundamentalmente para la protección de la salud.1 ECA de aire . Los estándares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentración máxima de los siguientes contaminantes del aire: dióxido de azufre (SO2).Jorge Gutiérrez Sisniegas
los niveles de concentración máxima de contaminantes del aire que en su condición de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana. las normas de calidad del aire se establecen para una situación ambiental ordinaria y para situaciones extraordinarias. En este sentido. Como explicamos anteriormente. material particulado con diámetro menor o igual a 10 micrómetros (PM-10). Para este efecto. plomo (Pb) y sulfuro de hidrógeno (H2S). dióxido de nitrógeno (NO2). 3. en el Perú tenemos ECA de aire de nivel normal y de niveles de alerta. Como se puede observar.3. el Reglamento ha establecido una tabla de valores de tránsito (Anexo 2) con estándares menos exigentes que los del Anexo 1.
3. Los estados de alerta los declara el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la concentración de contaminantes del aire. Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los establecidos en el Anexo 2. Este mecanismo es aplicable dentro del ámbito de las zonas de atención prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su concentración o densidad poblacional o por sus características particulares. en caso de un evento de contaminación crítica. establecerán en sus planes de acción medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 2 en un plazo no mayor de 5 años de aprobado el plan de acción. medidas destinadas para que no se excedan los valores contenidos en dicho Anexo. Producido un estado de alerta ambiental. establecerán en sus planes de acción. como la concentración o desarrollo intensivo de actividades socioeconómicas.1.niveles de alerta El Reglamento introdujo en nuestra legislación el mecanismo de la declaración de los estados de alerta ambiental de calidad del aire.
. que tiene por objeto activar en forma inmediata.2 ECA de aire . y alcanzarán los valores contenidos en el Anexo 1 en un determinado plazo. Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los contenidos en el Anexo 1 y por debajo de los valores establecidos en el Anexo 2. un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del aire.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
Las ciudades o zonas que presenten valores por debajo de los contenidos en el Anexo 1. establecerán en sus planes de acción medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 1 en un determinado plazo. presentan impactos negativos sobre la calidad del
RPDE . se hace de conocimiento público y se activan las medidas previstas con el propósito de disminuir el riesgo a la salud.
tienen dos objetivos principales: "controlar o prevenir la contaminación atmosférica y establecer un sistema de vigilancia de la calidad del aire y salud". Piura. Iquitos. Cusco. Chimbote. La Oroya.
92 . Huancayo. los estados de alerta se establecen a efectos de activar. y medidas para aplicar en los estados de alerta. Estas medidas se clasifican en tres grupos: medidas para el programa de vigilancia de la calidad del aire. Lima-Callao. la cual establece las Directrices para la Elaboración de los Planes de Acción para Mejorar la Calidad del Aire. En cada ZAP se establece un grupo de estudio técnico ambiental (GESTA) encargado de la elaboración del plan de acción de la localidad. y Cerro de Pasco. 8 Decreto del Consejo Directivo 015-2005-CONAM-CD que aprueba la Directiva para la Aplicación del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire. denominados planes "a Limpiar el Aire". las medidas para la gestión integral de la calidad del aire. Pisco. En la actualidad. El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA aprobó el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire. un conjunto de medidas predeterminadas y de corta duración destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del aire durante episodios de contaminación aguda. considerando los lineamientos establecidos por el CONAM7. El CONAM aprueba los planes de acción y las medidas de alerta a través de las Comisiones Ambientales Regionales. Ilo. Chiclayo. en forma inmediata. De acuerdo a este documento.RPDE
. El sistema de alertas tiene por objetivo reducir al mínimo posible y al menor costo económico-social la exposición de la población a eventos críticos de contaminación. correspondiendo en cada uno de ellos la aplicación de medidas de control distintas:
7 Estos lineamientos fueron aprobados por Resolución Presidencial Nº 022-2002CONAM-PCD. medidas para el mejoramiento de la calidad del aire y prevención de su deterioro. Trujillo.8 El artículo 2º de la norma en mención establece tres estados de alerta distintos según su gravedad.Jorge Gutiérrez Sisniegas
aire. las siguientes ciudades tienen la categoría de ZAP: Arequipa. De acuerdo a esta norma. el cual contiene las medidas a aplicar en los estados de alerta.
1) Estado de cuidado Esta es la situación en la cual el nivel de concentración del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles. conforme al siguiente cuadro:
RPDE . peligro o emergencia) se determina en función a la concentración que en un determinado momento alcanzan los contaminantes críticos. madres gestantes. Se consideran contaminantes críticos. 2) Estado de peligro Corresponde a aquella situación en que el nivel de concentración del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. personas con enfermedades respiratorias obstructivas crónicas (asma. La determinación de los estados de alerta se basa en los niveles existentes en el aire de los denominados “contaminantes críticos”. bronquitis crónica. tales como niños. el monóxido de carbono (CO) y el sulfuro de hidrógeno (H2S).93
. El tipo de alerta ambiental (cuidado. el material particulado (PM-10). 3) Estado de emergencia Esta es la situación en la que el nivel de concentración del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la población. enfisema. entre otras) y enfermedades cardiovasculares. el dióxido de azufre (SO2). ancianos.
Para dicho efecto. móvil 3 horas > 2500 ug/m3 prom. móvil 8 horas >35000 ug/m3 prom. a través de los medios de comunicación más rápidos y adecuados para cada caso. móvil 3 horas
> 15000 ug/m3 prom. el que contiene las medidas inmediatas que
9 La Segunda Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 009-2003-SA establece los contaminantes críticos para las ZAP que se indican a continuación:
sulfuro de hidrógeno dióxido de azufre y material particulado dióxido de azufre y material particulado material particulado material particulado
94 . aritmético 24 horas > 3000 ug/m3 prom. El CONAM puede declarar nuevos contaminantes críticos. aritmético 24 horas > 420 ug/m3 prom. móvil 8 horas > 20000 ug/m3 prom. La DIGESA informa a la comunidad de la declaratoria de estados de alerta. aritmético 24 horas
> 500 ug/m3 prom. así como de su suspensión.9 Cada GESTA elaborara un plan de contingencia para la ZAP correspondiente. móvil 3 horas > 1500 ug/m3 prom. aritmético 24 horas
El estado de alerta se suspende cuando las concentraciones registradas o esperadas sean menores a los niveles establecidos en el cuadro anterior. aritmético 24 horas > 5000 ug/m3 prom.RPDE
. aritmético 24 horas > 350 ug/m3 prom.Jorge Gutiérrez Sisniegas
Niveles de alerta para contaminantes críticos TIPO DE ALERTA Material Particulado (PM-10)
> 250 ug/m3 prom. móvil 8 horas
> 1500 ug/m3 prom. se considera como crítico a aquel parámetro que excede persistentemente el ECA de aire o alcanza al menos una vez los niveles de alerta establecidos en el cuadro.
. suspensión de actividades educativas
Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas .1.Suspensión de actividades físicas para toda la población Cortes de producción Mayor restricción vehicular Adicionalmente a lo anterior. 3. Conforme a dicha disposición. inclusive más estrictas que las consideradas en el propio Reglamento.Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas
Adicionalmente a lo anterior. Dichas medidas pueden ser las que figuran en el siguiente cuadro.3. Medidas aplicables en caso de alertas
Restricción vehicular Lavado de calles Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Mayor restricción vehicular Cortes de producción . según la realidad de la respectiva ZAP. suspensión de actividades educativas
Cortes producción Suspensión actividades al libre para todos
Adicionalmente a lo anterior. se considera macro emisores: RPDE . suspensión de actividades educativas
Además o en lugar de estas medidas.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
deberán ejecutarse para cada uno de los niveles de alerta. el plan de contingencia puede considerar otras.Suspensión de actividades físicas al aire libre en primaria y secundaria .Suspensión de actividades físicas para toda la población Cortes de producción
Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Restricción vehicular
. Los planes de contingencia los aprueba el CONAM mediante resolución administrativa que se publica en el diario oficial El Peruano.Suspensión de actividades físicas al aire libre Adicionalmente a lo anterior.3 Macro emisores de contaminantes El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA introduce el concepto de "macro emisores de contaminantes provenientes de fuentes fijas" en su artículo 8º.
En materia de LMP para emisiones gaseosas y material particulado.1.
Las compañías que califiquen como macro emisores están sujetas a una serie de obligaciones especiales de monitoreo. Al conjunto de titulares de dos o más fuentes fijas del mismo ramo productivo que generen emisiones superiores al 50% de un contaminante crítico de una ZAP. 3. los NMP tienen la misma naturaleza que los LMP ya que están referidos a las descargas de emisiones gaseosas y material particulado producidas por una fuente determinada. hidrocarburos) y para fuentes fijas y fuentes móviles. En realidad. 1) La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM Esta Resolución establece los niveles máximos permisibles (NMP) para emisiones de las actividades minero-metalúrgicas y es anterior a la introducción de la noción de LMP en nuestra legislación. reporte y auditoría ante DIGESA.RPDE
. Sin embargo.1.
96 .1 LMP vigentes Como mencionamos anteriormente. se puede decir que ésta es una norma precursora de las aprobadas años más tarde en otros sectores económicos.4 LMP de emisiones gaseosas
3. se han aprobado hasta la fecha las normas que se comentan a continuación. producción de cemento. y su cumplimiento es legalmente exigible al titular de la actividad que los genera. minería.4. los LMP se establecen por tipo de actividad (por ejemplo.Jorge Gutiérrez Sisniegas
A los titulares de actividades de una fuente fija que sean responsables de más del 25% de las emisiones de un contaminante crítico dentro de la jurisdicción de una ZAP.
refinerías y fundiciones. Debemos advertir que algunos gobiernos locales han emitido normas sobre emisiones gaseosas en materia de transporte vehicular. monóxido de carbono (CO). dióxido de carbono (CO2). la norma establece los LMP para material particulado proveniente de los hornos de la industria cementera. níquel (Ni). 2) El Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE Esta disposición establece los LMP para efluentes y emisiones de las actividades industriales manufactureras de cemento.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM establece NMP para anhídrido sulfuroso (SO2). 4) El Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC Esta norma establece los LMP de emisiones contaminantes para vehículos automotores referidos a hidrocarburos (HC). En materia de emisiones. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. óxidos nitrosos (NOX). 1998) y se aplican a las actividades de explotación en tierra y de refinación. las
RPDE . 3) El Decreto Supremo 015-2006-EM El Decreto Supremo 015-2006-EM. establece en su Anexo Nº 4 los LMP provisionales aplicables a las emisiones atmosféricas provenientes de tales actividades. vanadio (V). óxidos de azufre (SOX). partículas (PM). curtiembre y papel.97
. óxidos de nitrógeno (NOX). Los contaminantes comprendidos en los LMP provisionales son: material particulado (PM). hidrocarburos no-metánicos (NMHC). plomo (Pb) y arsénico (As) presentes en las emisiones gaseosas provenientes de operaciones mineras. Estos LMP corresponden a los límites recomendados en la publicación del Banco Mundial “Pollution Prevention and Abatement Handbook” (Julio. material particulado (PM) y humo. cerveza. en tanto se aprueben los LMP definitivos. y olores. compuestos orgánicos volátiles (incluyendo benceno). sulfuro de hidrógeno (H2S). hidrocarburos totales (THC).
4. y para calderas de vapor de uso industrial. la misma que establece que “en tanto no se establezcan en el país.
98 . El uso referencial de ECA y LMP internacionales está regulado en la Segunda Disposición Transitoria.Jorge Gutiérrez Sisniegas
cuales no están comprendidas en este artículo debido a lo disperso de esa normatividad y lo restringido de su ámbito geográfico de aplicación. La relación de proyectos en trámite es la siguiente: LMP de emisiones gaseosas y partículas para el Sub-sector Hidrocarburos. LMP de emisiones para las actividades industriales de papel y cemento. LMP para emisiones atmosféricas de fuente puntual de las actividades minero-metalúrgicas. 3.
IV. ECA Y LMP INTERNACIONALES.1. La aplicación de ECA o LMP internacionales puede ser referencial u obligatoria. existe un conjunto importante de LMP de emisiones gaseosas en proceso de aprobación.2 LMP en proceso de aprobación Es pertinente indicar que a marzo de 2008.RPDE
. LMP de emisiones gaseosas y partículas del Sub-sector Electricidad. Complementaria y Final de la LGA. Modificación y actualización de LMP de emisiones contaminantes para vehículos automotores que circulen en la red vial. La legislación ambiental peruana prevé la posibilidad de recurrir excepcionalmente a los parámetros aprobados por instituciones internacionales en los casos en que no exista en el país un ECA o LMP para determinado contaminante.
debiendo dicha decisión ser publicada en el Diario Oficial El Peruano”. mientras que el término “estándar de nivel internacional” estaba referido a un estándar adoptado por algún país o comunidad de países. ALGUNAS INNOVACIONES SOBRE NORMAS DE EMISIÓN EN EL DERECHO COMPARADO.99
. el CONAM en coordinación con las entidades correspondientes autorizará el uso de un estándar internacional o de nivel internacional. el CONAM deberá además registrar la aplicación de tales estándares.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
Estándares de Calidad Ambiental.3 del artículo 33º de la LGA. En la actualidad no existe una definición legal vigente de estos términos.1 Factores de corrección
En el Glosario de Términos del derogado Reglamento Nacional para la Aprobación de los ECA y los LMP (Decreto Supremo Nº 044-98-PCM) se definía “estándar internacional” como aquél que procede de un organismo del Sistema de las Naciones Unidas. inversión térmica. etc. Límites Máximos Permisibles y otros estándares o parámetros para el control y la protección ambiental.
RPDE . La legislación peruana excepcionalmente autoriza a recurrir a la normatividad internacional o extranjera ante la ausencia de un ECA o LMP aprobado para un determinado parámetro. clima. V. En este sentido. presencia de montañas. 5.). los LMP se establecen teniendo en cuenta las condiciones naturales de la cuenca atmosférica donde se aplican (altitud. Tales condiciones influyen de manera determinante en la dispersión de la concentración de sustancias contaminantes que se liberan en el aire. como los de la Organización Mundial de la Salud (OMS)”. el artículo 66º del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM dispone que “en el caso específico que se requiera un ECA o LMP y éstos no hubieran sido aprobados en el país para la actividad correspondiente. son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Público. vientos. y dar carácter obligatorio a los estándares internacionales o de nivel internacional10. Conforme al numeral 33.
las que en muchos casos se desarrollan en los Andes. presión y temperatura (por ejemplo. 5. el que establece que “las normas de emisión de sustancias contaminantes de la atmósfera se refieren a la tasa de descarga permitida de los agentes contaminantes. entre otras. En Colombia. 1 atmósfera de presión y 25º C de temperatura). puede resultar necesario aplicar factores de corrección sobre los LMP cuando los mismos deben medirse en localidades sujetas a condiciones climáticas o geográficas distintas. y consiste en un permiso ambiental único para operaciones industriales en el cual se establecen todas las obligaciones ambientales que deberá cumplir la operación. por ejemplo. Esto sería particularmente importante en el Perú en actividades como las minero-metalúrgicas.2 Individualización de los LMP
En la actualidad existen sistemas de LMP aún más sofisticados. En ciertos casos.500 sobre el nivel del mar y con temperaturas usualmente bajas. las condiciones ambientales locales. La AAI es una nueva figura administrativa del Derecho Ambiental europeo. En la AAI se establecen LMP específicamente aplicables a cada operación individual.
100 . caracterizado por ciertas condiciones de humedad. lo usual es que los LMP se establecen de manera general considerando un medio determinado.RPDE
.Jorge Gutiérrez Sisniegas
Sin embargo. En su determinación se ponderan diferentes factores tales como las características particulares de la instalación. teniendo en cuenta los factores topográficos. aire seco. en altitudes superiores a los 3. como el que se aplica en la Unión Europea en relación a la autorización ambiental integrada (AAI). introducida por la Directiva 96/61/CE. la naturaleza de sus emisiones y las mejores técnicas disponibles en el país o la región. incluyendo los LMP. meteorológicos y demás características de la región”. este criterio está legislativamente consagrado en el artículo 43º de la Ley 9ª de 1979.
del tipo “al final del tubo”.3
Medición. en la Unión Europea se ha desarrollado la utilización de fórmulas de cálculo o estimación de emisiones para fijar LMP y evaluar su cumplimiento11.Decisión 2000/479/CE. por ejemplo.
Ver el documento elaborado por la Comisión para la Implementación de un Registro Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes . se puede calcular el nivel total de emisiones que producirá tal operación en un periodo determinado. la contaminación atmosférica producida por una explotación ganadera. Conociendo el volumen de gas metano que produce cada cabeza de ganado al día.
RPDE .La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú
. multiplicando dicho factor por el número de reses con que cuenta la explotación y por el número de días correspondiente a dicho periodo. cálculo y estimación de emisiones gaseosas
Además del sistema de medición de emisiones contaminantes en un punto de control. Este sistema es útil para controlar.
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Contaminacion Del Aire Por Emisiones en Peru by Daniel Leonardo Torres Rodriguez593 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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