Source: https://bip.um.opole.pl/?id=37443
Timestamp: 2019-09-17 23:02:20+00:00

Document:
URZĄD MIASTA OPOLA > Kontrole > kontrole jednostek > Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu 2011
KWiA – I –1710.1.2011
Opole, 23 września 2011 r.
PROTOKÓŁ KONTROLI NR 27/11
od 9 sierpnia do 9 września 2011 r.
Nr 59/11
Nr 60/11
Zgodność zawieranych umów o wynajem lokali i obiektów z obowiązującymi przepisami prawnymi.
Maciej Płuska – Dyrektor Zespołu
1. Ustawa o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 115, poz. 741)
2. Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.)
4. Uchwała nr XLIV/456/05 Rady Miasta Opola z dnia 17 marca 2005 r.
w sprawie tworzenia i gospodarowania dochodami własnymi w jednostkach budżetowych miasta Opola
5. Uchwała nr LXVI/767/06 Rady Miasta Opola z dnia 6 lipca 2006 r. w sprawie likwidacji i przekształcenia zakładu budżetowego pod nazwą Miejski Zarząd Obiektów Rekreacyjnych w Opolu w jednostkę budżetową pn. Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu.
7. Uchwała nr LXXV/813/10 Rady Miasta Opola z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie określenia jednostek budżetowych gromadzących dochody na wydzielonym rachunku, źródeł tych dochodów i ich przeznaczenia oraz sposobu i trybu sporządzania planu finansowego dochodów i wydatków nimi finansowanych, dokonywania w nim zmian i ich zatwierdzania
8. Uchwała nr VIII/93/11 zmieniająca uchwałę w sprawie określenia jednostek budżetowych gromadzących dochody na wydzielonym rachunku, źródeł tych dochodów i ich przeznaczenia oraz sposobu i trybu sporządzania planu finansowego dochodów i wydatków nimi finansowanych, dokonywania w nim zmian i ich zatwierdzania
9. Zarządzenie Nr OR.I-0151-272/06 Prezydenta Miasta Opola z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zatwierdzenia Trybu postępowania przygotowującego zabudowane i niezabudowane nieruchomości gruntowe do sprzedaży, najmu i dzierżawy w drodze przetargów i rokowań z późn. zm.
10. Zarządzenie Nr OR.I-0151-305/2005 Prezydenta Miasta Opola z dnia 17 czerwca 2005 r. w sprawie wydzierżawiania nieruchomości gminnych
11. Zarządzenie Nr OR.I-0151-1786/2010 Prezydenta Miasta Opola z dnia 8 lutego 2010 r. w sprawie bazowych stawek czynszu za najem lokali użytkowych
12. Statut Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Opolu – załącznik do uchwały Nr LXVI/767/06 Rady Miasta Opola z dnia 6 lipca 2006 r.
Celem kontroli była ocena prawidłowości zawieranych umów o wynajem lokali i obiektów pod kątem obowiązujących przepisów prawa.
W dniu 8 lipca 2011 r. pismem nr KST 4223.1/1/11 naczelnik Wydziału Kultury Sportu i Turystyki pani Dorota Michniewicz-Witkowska zwróciła się z prośbą o przeprowadzenie w Miejskim Ośrodku Sportu i Rekreacji w Opolu kontroli zawieranych umów o wynajem lokali i obiektów będących w zarządzie tej jednostki (akta kontroli Nr 11/27/I/1).
Zapoznano się z organizacją pracy w jednostce. Ustalono przepisy obowiązujące w jednostce przy zawieraniu umów najmu i przeanalizowano czy są prawidłowo stosowane.
Na podstawie wykazu ustalono formę prawną gruntów i budynków zarządzanych przez jednostkę.
Na podstawie planów budynków, rzutów powierzchni oraz zestawienia pomieszczeń poszczególnych obiektów ustalono przeznaczenie wszystkich lokali oraz pomieszczeń. Ustalono wolne lokale nie będące przedmiotem umowy najmu a także ustalono ich aktualne przeznaczenie.
Na podstawie wykazu umów najmu ustalono: ilość wszystkich umów najmu zawartych w okresie od 2008 do 2011 r., ich przedmiot, kwoty na jakie zostały podpisane, nr i datę zawarcia umowy, na jaki okres zostały zawarte, kwoty czynszu najmu oraz opłaty za media, nazwę kontrahentów, tryb ich wyboru, przeznaczenie lokalu oraz jego wielkość.
Na podstawie umów najmu ustalono wysokość stawek czynszu dla poszczególnych lokali i porównano je z odpowiednimi w tym zakresie przepisami. Zbadano tryb i sposób wyboru najemcy.
Następnie na podstawie zapisów dokonywanych na kontach księgowych dotyczących wybranych kontrahentów porównano czy kwoty zaksięgowanych naliczeń są zgodne z kwotami wynikającymi z umów oraz z aneksami.
Na podstawie zestawienia obrotów i sald ustalono stan należności na koniec sierpnia 2011 r.
Zbadano przypadki pozaumownego zajmowania lokali. Szczegółowej analizie poddano umowędotyczącą najmulokalu zajmowanego przez (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)
który ma największe zaległości.
W okresie od 26.11.2004 r. do 31.12.2004 r. przez Wydział Kontroli Wewnętrznej i Audytu zostało przeprowadzone postępowanie kontrolne nr 18/04 w Miejskim Zarządzie Obiektów Rekreacyjnych w Opolu obejmujące następujący zakres tematyczny: organizacja MZOR, polityka cenowa MZOR, wykonanie planu wydatków (kosztów) i dochodów MZOR w Opolu za 10 miesięcy 2004 r., wydatki MZOR, zamówienia publiczne, polityka kadrowa oraz umowy najmu i dzierżawy zawarte przez MZOR.
W dniu 28.02.2005 r. dyrektor jednostki zwrócił się pismem do zespołu kontrolnego o zajęcie dokładnego stanowiska w kwestii m.in. zakresu stosowania przez MZOR zasad zawartych w uchwale nr LVII/562/98 Rady Miasta Opola z dnia 17 czerwca 1998 r. w sprawie zasad najmu lokali użytkowych. Zespół Kontrolny w odpowiedzi przekazał następujące stanowisko: w kwestii stosowania zasad najmu określonego w uchwale Nr LVII/562/98 Rady Miasta Opola z dnia 17 czerwca 1998 r. w sprawie zasad najmu lokali użytkowych oraz stawek bazowych określonych w zarządzeniu nr OR.I-0151-113/2004 Prezydenta Miasta Opola z dnia 1 marca 2004 r. w sprawie tabeli bazowych stawek czynszu za najem lokali użytkowych - MZOR jako jednostka organizacyjna gminy jest zobowiązana stosować prawo miejscowe.
Po otrzymaniu wskazań audytu zawartych w protokole kontroli dyrektor MOSiR-u spotkał się w obecności swojego radcy prawnego mecenasa, (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)
2. z z-cą naczelnika Wydziału Kultury Sportu i Turystyki(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.), aby ustalić dalszy sposób postępowania w odniesieniu do naszej jednostki. Na spotkaniu tym radca prawny zaproponował konsultacje Wydziałów Urzędu Miasta w celu przedyskutowania sposobu uporządkowania dotychczas obowiązującego prawa miejscowego koniecznego do stosowania stawek regulowanych przez rynek oraz podjęcia jednolitych działań.
Powyższe wyjaśnienia zostały potwierdzone ze stanem faktycznym w dniu 15.09.2011 r. w trakcie spotkania kierownika zespołu kontrolnego z naczelnikiem WKSiT panią (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)oraz z jej zastępcą panem(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.), z którego została sporządzona notatka służbowa (akta kontroli Nr 11/27/I/7). Zastępca naczelnika wyjaśnił, że zalecenia jakie przesłał do MOSiR zostały opracowane na podstawie audytu jaki odbył się w 2010 r. Ponadto potwierdził wszystko co zostało zawarte w wyjaśnieniach dyrektora Płuski, poza informacjami na temat spotkań z zastępcami prezydenta, gdyż nie był na nich obecny. WKSiT oczekiwał na propozycje stawek do najmu lokali. Po rozmowie w sierpniu z zastępcą naczelnika i zastępcą prezydenta faktycznie zostało ustalone, że MOSiR zwróci się do Prezydenta z oficjalnym wystąpieniem o uporządkowanie sytuacji. W obecnej chwili WKSiT nie ma wiedzy czy takie pismo zostało już złożone.
Co do niedostosowania się do zapisu art. 43 ust. 2 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami dyrektor jednostki oraz główna księgowa złożyli ustne wyjaśnienia, z których wynika, że ustawa nie precyzuje w jakich terminach należy zawiadamiać organ nadzorującym - z uwagi na nieznaczną ilość zawierania nowych umów najmu, dzierżawy (1 umowa w 2011 r.) Miejski Osrodek Sportu i Rekreacji przyjął załażenie, że informację na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami będzie sporządzał 1 raz do roku. W przypadku gdyby ilość zawieranych umów wzrosła, stosowną informację MOSiR będzie sporządzał na bieżąco.
Zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 r. trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną.
Zgodnie z art. 43 ust. 2 pkt 1 i 3 powyższej ustawy jednostka organizacyjna ma prawo, z zastrzeżeniem ust. 6, korzystania z nieruchomości oddanej w trwały zarząd, a w szczególności do:
· korzystania z nieruchomości w celu prowadzenia działalności należącej do zakresu jej działania,
· oddania nieruchomości lub jej części w najem, dzierżawę albo użyczenie na czas nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd, z równoczesnym zawiadomieniem właściwego organu i organu nadzorującego, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony do 3 lat, albo za zgodą tych organów, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony, jednak na okres nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd; zgoda jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość.
Zgodnie z art. 43 ust. 4 powyższej ustawy jednostka organizacyjna ma prawo wypowiedzenia, za zgodą organu nadzorującego, każdej umowy najmu, dzierżawy i użyczenia nieruchomości lub jej części, obciążających nieruchomość objętą trwałym zarządem, z zachowaniem trzymiesięcznego terminu wypowiedzenia.
Zgodnie z art. 43 ust. 5 powyższej ustawy nieruchomości stanowiące przedmiot własności lub przedmiot użytkowania wieczystego Skarbu Państwa oddaje się w trwały zarząd państwowej jednostce organizacyjnej, a nieruchomości stanowiące przedmiot własności lub przedmiot użytkowania wieczystego jednostki samorządu terytorialnego – odpowiedniej samorządowej jednostce organizacyjnej, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej.
Zgodnie z art. 50 powyższej ustawy do trwałego zarządu w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego o użytkowaniu.
Zgodnie z paragrafem 3 pkt 1 ppkt 3 Statutu Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Opolu Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji prowadzi działalność podstawową o charakterze użyteczności publicznej, której celem jest zaspakajanie potrzeb mieszkańców w zakresie sportu, rekreacji, turystyki, rehabilitacji ruchowej, imprez widowiskowych i wystawienniczych, usług hotelarskich i innych, a w szczególności:
udostępnia, dzierżawi i wynajmuje obiekty lub części obiektów na działalność: sportową, rekreacyjną, rehabilitacji ruchowej, widowiskową, wystawienniczą, biurową, handlową i inną”.
Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu jest jednostką organizacyjną miasta Opola. Został powołany na mocy uchwały nr LXVI/767/06 Rady Miasta Opola z dnia 6 lipca 2006 r. w wyniku której przekształcono zakładbudżetowy Miejski Zarząd Obiektów Rekreacyjnych w jednostkę budżetową - Miejski Ośrodek Sporu i Rekreacji.
Zgodnie z art. 11 pkt 1 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) „jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego”.
Zgodnie z paragrafem 2 pkt 5 uchwały nr XLIV/456/05 Rady Miasta Opola
w sprawie tworzenia i gospodarowania dochodami własnymi w jednostkach budżetowych miasta Opola źródłem dochodów własnych mogły być: „wpływy z najmu lokali, pomieszczeń, boisk sportowych i terenów rekreacyjnych oraz innych terenów pozostających w dyspozycji jednostki”.
Od 1.01.2011 r. nie funkcjonuje już rachunek dochodów własnych tworzony przez państwowe lub samorządowe jednostki budżetowe. Zgodnie z art. 223 ustawy o finansach publicznych jednostki budżetowe odprowadzają w pełni uzyskane przychody i dochody do właściwego budżetu. Likwidacja rachunku dochodów własnych powoduje brak możliwości tworzenia takich rachunków oraz obowiązek zamknięcia już istniejących do końca 2010 r. Od stycznia 2011 r. jednostki budżetowe zobowiązane są osiągnięte dochody odprowadzać do budżetu.
Zasada ta nie dotyczy samorządowych jednostek budżetowych działających w sferze oświaty. W dniu 9.11.2010 r. Rada Miasta Opola podjęła uchwałę nr LXXV/813/10 w sprawie określenia jednostek budżetowych gromadzących dochody na wydzielonym rachunku, źródeł tych dochodów i ich przeznaczenia oraz sposobu i trybu sporządzania planu finansowego dochodów i wydatków nimi finansowanych, dokonywania w nim zmian i ich zatwierdzania. Określa ona jednostki budżetowe prowadzące działalność określoną w ustawie z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty. Uchwała weszła w życie z dniem 1 stycznia 2011 r. Powyższa uchwała została wydana m.in. na podstawie art. 223 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zgodnie z którym samorządowe jednostki budżetowe prowadzące działalność określoną w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty gromadzą na wydzielonym rachunku dochody określone w uchwale przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, pochodzące w szczególności:
2) z odszkodowań i wpłat za utracone lub uszkodzone mienie będące w zarządzie
albo użytkowaniu jednostki budżetowej.
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określi w szczególności:
3) przeznaczenie dochodów, z tym że dochody wraz z odsetkami nie mogą być
przeznaczone na finansowanie wynagrodzeń osobowych;
4) sposób i tryb sporządzania planu finansowego dochodów i wydatków nimi
finansowanych, dokonywania zmian w tym planie oraz ich zatwierdzania.
Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu stosuje zasady i stawki czynszu ustalone w zarządzeniach Prezydenta Miasta Opola oraz uchwale Rady Miasta Opola:
· w sprawie zasad najmu lokali użytkowych – Uchwała Nr XXI/210/07 Rady Miasta Opola z dnia 29 listopada 2007 r.,
· w sprawie zatwierdzaniaTrybu postępowania przygotowującego zabudowane i niezabudowane nieruchomości gruntowe do sprzedaży, najmu i dzierżawy w drodze przetargów i rokowań – Zarządzenie Nr OR.I-0151-272/06 Prezydenta Miasta Opola z dnia 19 czerwca 2006 r.,
· w sprawie wydzierżawiania nieruchomości gminnych – Zarządzenie Nr OR.I-0151-305/2005 Prezydenta Miasta Opola z dnia 17 czerwca 2005 r.,
· w sprawie bazowych stawek czynszu za najem lokali użytkowych – ostatnie stawki zostały ustalone w oparciu o Zarządzenie Nr OR.I-0151-1786/2010 Prezydenta Miasta Opola z dnia 8 lutego 2010 r.
Zgodnie z paragrafem 5 pkt 4 uchwały Nr XXI/210/07 Rady Miasta Opola nie podlegają przetargom wymienionym w ust. 1 lokale biurowe położone poza strefą "0". Lokalizację strefy stanowi załącznik do uchwały. Lokale wynajmowane przez kontrolowaną jednostkę leżą poza strefą „0”. Podziału miasta Opola na strefy dokonano zarządzeniem Prezydenta Miasta Opola z dnia 17 czerwca 2005r. w sprawie wydzierżawiania nieruchomości gminnych.
Zgodnie z paragrafem 9 pkt 3 powyższej uchwały Prezydent Miasta Opola określa bazowe stawki czynszu za najem lokali użytkowych.
2. Grunty i budynki zarządzane przez jednostkę .
Ogółem Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu posiada 9 obiektów, tj.:
1. Budynek administracyjno-hotelowy „TOROPOL”
2. Sztuczne Lodowisko „TOROPOL”
3. Kryta Pływalnia „AKWARIUM”
4. Hala Widowiskowo-Sportowa „OKRĄGLAK”
5. Stadion Miejski „ODRA”
6. Tereny Rekreacyjne „BIERKOWICE”
7. Basen Letni „BŁĘKITNA FALA”
8. Miejski Stadion Lekkoatletyczny im. Opolskich Olimpijczyków
9. Kompleks Boisk „ORLIK 2012”
W sierpniu 2011 r. wygasł trwały zarząd na obiekcie Korty Tenisowe „OLESKA”.
Ponadto jednostka administruje następującymi obiektami:
· Korty Tenisowe „KATOWICKA”
· Centrum Sportu
· Stadion Żużlowy (w zakresie wieży sędziowskiej i trybun)
· Tereny Rekreacyjne Bierkowice
· Skate Park (przy HWS)
Ponadto jednostka posiada 445 lokali z podziałem w następujących obiektach:
· 52 pomieszczenia na Sztucznym Lodowisku „TOROPOL”,
· 88 pomieszczeń w Domu Wycieczkowym „TOROPOL”,
· 69 pomieszczeń na Miejskim Stadionie Lekkoatletycznym im. Opolskich Olimpijczyków,
· 171 pomieszczeń na Krytej Pływalni „AKWARIUM”,
· 65 pomieszczeń w Hali Widowiskowo-Sportowej „OKRĄGLAK”.
Na podstawie wykazu ustalono formę prawną gruntów i budynków zarządzanych przez jednostkę (akta kontroli Nr 11/27/I/8-14). W poniższych tabelach umieszczono dane dotyczące wszystkich gruntów i budynków.
Tabela nr 1 Grunty oddane w trwały zarząd
nr działki / karta mapy / obręb
grunt pow. w ha
Decyzja o ustanowieniu trwałego zarządu
Sztuczne Lodowisko, Budynek Administracyjno-Hotelowy
22/3 / 43 / Opole
GNGiK-JO-72244/32/2002
20/4, 20/10 / 43 / Opole
GNGiK-JO-72244/72/05
58/1, 58/2 / 47 / Opole
GNGiK-JO-72244/75/05
Hala Widowiskowo-Sportowa „OKRĄGLAK”
38/6, 39/13 / 17 / Opole
GNGiK-JO-72244/38/2002
46/2, 46/4 / 17 / Opole
GN-7224c/24/96
Oleska - Okulickiego
47/11, 47/16 / 17 / Opole
GNGiK-JO-72244/40/2002
123/23 / 19 / Opole
GNGiK-JO-72244/61/03/04
Basen Letni „BŁEKITNA FALA”
123/28 / 19 / Opole
GNGiK-JO-72244/76-77/05
K. Sosnkowskiego – Szarych Szeregów
120/4, 126, 121 / 23 / Gosławice
14.06.2005,
o zmianie opłaty
z wygaśnięciem trwałego zarządu nieruchomości oznaczonej nr działki 120/3 -km 23 z dnia 23.10.2007
GNGiK-JO-72244/24/05
GNGiK.I.JO.72244/19/07
Korty Tenisowe „Oleska”
08/2011 WYGASZENIE TRWAŁEGO ZARZĄDU
121/2, 123/22 / 19 / Opole
GNGiK-JO-72244/61/03/04 (decyzja obejmuje działki 121/2, 123/22, 123/14, 123/15, 123/21)
decyzje o wygaszeniu trwałego zarządu:
GNGiK-7224c/15/2000
z dnia 18.05.2000 dot. 123/14,
GNGiK-7224c/20/2000
z dnia 06.07.2000 dot. 123/15 i 123/21
Kompleks Boisk Wielofunkcyjnych „ORLIK 2012”
133/24,133/38 / 1 / Opole
GNGiK.I.JO.72244-16/10
Wrocławska 172
566/72 / 11 / Bierkowice
Uchwała Nr 48/440/95 Zarządu Miasta Opola
z dnia 14.07.1995 r. -nieruchomość przekazana nieodpłatnie w zarząd MZOR
Korty Tenisowe „Katowicka”
do eksploatacji 08.10.2003 r.
Stadion Żużlowy Wschodnia
Tabela nr 2 Budynki i budowle oddane w trwały zarząd
Rodzaj budynku/budowli
Opole, ul. Norberta Barlickiego 13
Budynek murowany + tzw. „obiekty pomocnicze”
Opole, ul. Ozimska 48b
Budynek pływalni + tzw. „obiekty pomocnicze”
(instalacje i węzły)
Kanalizacja + przyłącza sieci
Hala Widowiskowo-Sportowa + tzw. „obiekty pomocnicze” (ciągi pieszo-jezdne, ogrodzenie, instalacje)
Sieci wokół hali, instalacje, oświetlenie terenu
Tarasy wokół hali
Opole, ul. Oleska 51
Budynek klubowy, garaże
Trybuny, przyłącza, drogi wewnętrzne
Budynek zap. Magaz.
Wew. Instalacje, drogi, chodniki, ogrodzenie
Basen rekreacyjny B
Fontanna posadz.
Nogomyjki
Basen rekreacyjny C
ul. K. Sosnkowskiego – Szarych Szeregów
Nawierzchnia tartanowa, bieżnia,
Budynek kasowy,
Budynek zaplecza socjalno-administracyjny z widownią,
Rozbieg do skoku w dal o nawierzchni sportowej CONIPURM z piaskownicą,
Bieżnia lekkoatletyczna i zakola o nawierzchni sportowej CONIPURM,
Rozbieg do skoku o tyczce o nawierzchni sportowej CONIPRUM z piaskownicą,
Rzutnia do rzutu dyskiem i młotem
Rozbieg do rzutu oszczepem
Nawierzchnia boiska z trawy naturalnej o pow. 7722 m2 z instalacją sys. Nawadniania
Sieci wodociągowe, kanalizacyjne, sanitarne
Opole, ul. Oleska
Wiata na zwierzęta duże
Szopa magaz.-pasz.
Wiata na zwierzęta małe
Place, drogi, sieci wod.-kan.
Opole, ul. Wschodnia
Wieża i trybuna
Sieci zewnętrzne, bariery
Cieszyńska, Bielska, Chełmska
Budynek zaplecza boiska sportowego przy ul. Bielskiej,
Boisko do piłki nożnej przy ul. Bielskiej,
Boisko do koszykówki i siatkówki przy ul. Bielskiej,
Droga dojazdowa do boiska sportowego przy ul. Bielskiej,
Instalacja oświetleniowa z przyłączami boiska sportowego przy ul. Bielskiej,
Ogrodzenie terenu boiska sportowego przy ul. Bielskiej
W wyniku analizy zespół kontrolny ustalił, że poza gruntami od pozycji nr 12 do 15 w tabeli nr 1 przekazanymi w administrowanie, wszystkie pozostałe obiekty zostały oddane w trwały zarząd stosownymi decyzjami. W przypadku pozycji nr 10 dot. kortów tenisowych „Oleska” trwały zarząd został wygaszony na podstawie stosownych decyzji.
3. Przeznaczenie i charakter lokali i pomieszczeń.
Na podstawie planów budynków, rzutów powierzchni oraz zestawienia pomieszczeń poszczególnych obiektów ustalono przeznaczenie wszystkich lokali oraz pomieszczeń (akta kontroli Nr 11/27/I/15-18). Ustalono wolne lokale nie będące przedmiotem umowy najmu a także ustalono ich aktualne przeznaczenie (akta kontroli Nr 11/27/I/19-24).
Wszystkie obiekty zarządzane (administrowane) przez MOSiR przeznaczone są na prowadzenie działalności rekreacyjno-sportowej (Sztuczne Lodowisko, Kryta Pływalnia, Miejski Stadion Lekkoatletyczny), widowiskowo-wystawienniczej (Hala Widowiskowo-Sportowa). Wyjątek stanowi budynek Administracyjno-Hotelowy. Budynek podzielony jest na dwie części tj. Dom Wycieczkowy świadczący usługi hotelowe (II kondygnacja) oraz budynek administracyjny, w którym mieści się dyrekcja MOSiR, natomiast pozostałe pomieszczenia biurowe są podnajmowane. W budynku administracyjnym znajdują się pomieszczenia biurowe, które w 99% są wynajęte. Obecnie jedno pomieszczenie pozostaje do wynajmu, ogłoszenie o wolnym pomieszczeniu umieszczone jest na stronie internetowej MOSiR.
Budynek Administracyjno-Hotelowy składa się z 88 pomieszczeń - około 20% stanowią pomieszczenia przeznaczone do najmu.
Dokumentacja techniczna nowych obiektów takich jak Kryta Pływalnia, Miejski Stadion Lekkoatletyczny określa przeznaczenie wszystkich pomieszczeń. Na Krytej Pływalni lokale przeznaczone na prowadzenie działalności gospodarczej usytuowane są głównie na tarasie przed budynkiem oraz parterze pływalni. Na około 170 pomieszczeń, 9 przeznaczonych jest do najmu. Resztę pomieszczeń stanowią: szatnie, umywalnie, natryski, węzły sanitarne, pomieszczenia energetyczne, wentylatorownie, pomieszczenia biurowe, socjalne, warsztaty. Podobnie jest ze Sztucznym Lodowiskiem: ogółem są tam 52 pomieszczenia w tym 6 wynajętych.
Na Miejskim Stadionie Lekkoatletycznym na 69 pomieszczeń są 3 lokale, w których można prowadzić działalność. Wszystkie są wynajęte.
Hala Widowiskowo-Sportowa to obiekt z lat 60-tych. Przeznaczona była na prowadzenie działalności wystawienniczej. Z uwagi na konstrukcję Hali, wszystkie wynajmowane pomieszczenia znajdują się z tyłu, pod widownią. Wynajętych pomieszczeń jest 10 i z informacji uzyskanych od jednostki kontrolowanej kontrolujący ustalili, że są to lokale w złym stanie technicznym.
4. Umowy najmu lokali użytkowych.
Ogółem w okresie objętym kontrolą tj. od 2008 r. zawarto 28 umów najmu, w tym 17 umów dotyczyło najmu lokali użytkowych na cele biurowe (akta kontroli Nr 11/27/I/25-30). Pozostałe umowy dotyczyły:
· w czterech przypadkach na wynajmu na usługi zdrowotne,
· w czterech przypadkach dzierżawy gruntu i powierzchni,
· w dwóch przypadkach dzierżawy pomieszczenia magazynowego,
· w jednym przypadku dzierżawy korytarza.
Umowy na poszczególne lokale sporządzane były przez kierowników tych obiektów i każdorazowo podpisywane przez dyrektora MOSiR-u.
W poniższej tabeli przedstawiono wszystkie umowy najmu zawarte w okresie od 2008 do 2011 r., ich przedmiot, kwoty na jakie zostały podpisane, nr i datę zawarcia umowy, na jaki okres zostały zawarte, kwoty czynszu najmu oraz opłaty za media, nazwę kontrahentów, tryb ich wyboru, przeznaczenie lokalu oraz jego wielkość.
Tabela nr 3 Umowny najmu zawarte w okresie 2008-2011 r.
Forma wyboru kontrahenta
Charakterystyka lokalu – metraż (m²)
stawka netto za m2
opłata eksploatacyjna netto
na usługi zdrowotne-13,3
na usługi zdrowotne -153,7
1686,47
energia z liczników
Budynek administracyjno-hotelowy "TOROPOL"
pomieszczenie biurowe- 14,96
pomieszczenie biurowe- 49
pomieszczenie biurowe -31,8
pomieszczenie biurowe -89,6
energia elektryczna wg wskazań licznika
od dnia 01.07.2010 do dnia 30.04.2011
pomieszczenie biurowe -15,6
od dnia 02.06.2008 do dnia 28.02.2010
pomieszczenie biurowe -14,96
pomieszczenie biurowe- 10,2
dzierżawa gruntu-21
od dnia 16.04.2010 do dnia 15.04.2011
dzierżawa powierzchni-18,1
opłata zryczałtowana 424,18/m-c
dzierżawa gruntu-15
do 03.09.2011r.
pomieszczenie biurowe-14
pomieszczenie biurowe-26,2
usługi zdrowotne-8,5
1.02.2008r.
pomieszczenie biurowe -16,8
1.02.2009r.
pomieszczenie biurowe -8,4
17.11.2009r.
od 18.11.2009r. do 18.12.2009r.
pomieszczenie biurowe -16m²
13.10.2009r.
od 13.10.2009r. do 30.06.2010r.
pomieszczenie magazynowe nr 28
Użytkowanie pomieszczenia w celu przechowywania sprzętu sportowego do gry w piłkę siatkową w zamian za korzystanie z niego przez MOSiR Opole
pomieszczenie biurowe - 16m²
2 pomieszczenia biurowe o łącznej pow. 26,28m²
21.02.11r.
” (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)
od 1.03.2010r. do 31.12.2011r.
od 1.04.2011r. do
część korytarza -12,50m²
od 1.02.2011r. do 31.12.2011r.
pomieszczenia biurowe składające się z 2 pomieszczeń o pow. 73,10m²
od 16.06.2009r.
do 16.06.2009r.
pomieszczenie biurowe - 11m²
1.07.2009r
od 1.07.2009r.
do 1.07.2010r.
pomieszczenia biurowe w Budynku Klubowy-230,03m²
lokale w Budynku Klubowym na działalność usługi zdrowotne - gabinet odnowy biologicznej -82,83 m²
część pow. masztu oświetleniowego od wys. 28 m do wys. 34m z przeznaczeniem na instalację anten+ pow. gruntu przy podstawie wielkości 10m²
miesięczny czynsz – 2900zł netto
odrębna umowa najemcy z Zakładem Energetycznym
Z treści zawartych umów wynika, że wszystkie umowy zostały zawarte na działalność: biurową, handlową oraz inną, np. usługi zdrowotne tj. działalność statutową. Nie stwierdzono przypadków zawierania umów na działalność nie wymienioną w statucie.
Nie stwierdzono przypadków stosowania innych stawek niż wynikające z zarządzenie Prezydenta Miasta Opola z dnia 8 lutego 2010 r. w sprawie bazowych stawek czynszu za najem lokali użytkowych.
Z wyjaśnień głównej księgowej wynika, że umowy najmu lokali użytkowych zawierane są w imieniu gminy Opole na wzorze przekazanym przez Urząd Miasta.
W trakcie kontroli nie stwierdzono przypadków oddawania lokali użytkowych w użytkowanie bez zawarcia odpowiedniej umowy.
Zgodnie z paragrafem 5 pkt 4 uchwały Rady Miasta Opola w sprawie zasad najmu lokali użytkowych - nie podlegają przetargom tylko lokale biurowe położone poza strefą "0".
Na podstawie indywidualnej ewidencji księgowej każdego z najemców wybranych w trybie przetargu ustalono, że w każdym przypadku dokonywano naliczeń czynszów zgodnie z zawartymi umowami (akta kontroli Nr 11/27/I/31-41). Na dzień 31.08.2011 r. w przypadku dwóch najemców występowały zaległości w opłacaniu czynszów na kwoty:
- 2.647,49 zł,
– 7.118,87 zł.
5. Dochody budżetowe
W sprawozdaniu Rb–27S wykazano, że na dzień 31.08.2011 r. dochody wykonane i otrzymane wyniosły ogółem 2.159.764,49 zł (akta kontroli Nr 11/27/I/42). Kwota ta jest zgodna z ewidencją księgową Urzędu Miasta. Do dnia 31.08.2011 r. do Urzędu Miasta Opola przekazano kwotę 1.954.313,80 zł. Pozostałe środki w kwocie 205.440,13 zł przekazano do Urzędu Miasta w dniu 5.09.2011 r. (akta kontroli Nr 11/27/I/43-45).
Dochody te uzyskano w trzech niżej wymienionych paragrafach:
- paragraf 075 (dochody z najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego), kwota 416.974,31 zł,
- paragraf 0830 (wpływy z usług), kwota 1.535.128,17 zł,
- paragraf 0920 ( pozostałe odsetki), kwota 3.504,87 zł,
- paragraf 0970 (wpływy z różnych dochodów), kwota 73.422,34 zł.
Z ewidencji księgowej wynika, że stan należności z tytułu najmu i dzierżawy na dzień 31.08.2011 r. wyniósł 199.493,78 zł (akta kontroli Nr 11/27/I/46-47). Z ewidencji tej wynika, że największa kwota zaległości dotyczy najemcy pana (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)
(poz. 5 i 32 Zestawienia obrotów i sald). Z wyjaśnień głównej księgowej wynika, że wśród tych należności znajdują się również należności niespłacone z okresu kiedy funkcjonował rachunek dochodów własnych. Zgodnie z aktualnie obowiązującą ustawą o finansach publicznych nieściągnięte należności z dochodów własnych przejmuje jednostka budżetowa.
Dokonano także analizy ewidencji księgowej dotyczącej naliczeń i wpłat dotyczących wynajmu pomieszczeń przez niżej wymienione kluby sportowe (akta kontroli Nr 11/27/I/48-60):
· Stowarzyszenie OKS Odra,
· Stowarzyszenie OKS ODERKA,
· Uczniowski Klub Łyżwiarstwa Figurowego „Piast-Opole”,
· Uczniowski Integracyjny Klub Łyżwiarstwa Figurowego „Piruette Opole”,
· Opolski Międzyszkolny Uczniowski Klub Łyżwiarstwa Szybkiego,
· Międzyszkolny Uczniowski Klub Sportowy „Orlik” Opole,
oraz wynajmu lokali użytkowych znajdujących się w budynku Toropolu (akta kontroli Nr 11/27/I/61-107).
Z analizy ewidencji księgowej na dzień 31.08.2011 r. wynika, że zaległości mają następujące kluby (akta kontroli Nr 11/27/I/46-47):
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) – (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) ,
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) –(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) ,
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) – (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.,)
oraz następujący najemcy:
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)- (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.),
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)” - (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) ,
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)–(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) ,
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.). –(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.). .
6. Pozaumowne zajmowanie lokali.
W wyniku badań dokumentacji związanej z najmem lokali kontrolujący ustalili, że w przypadku czterech umów lokale zajmowane są obecnie pozaumownie, tj. po wypowiedzeniu umów najmu (akta kontroli Nr 11/27/I/108). Trzy umowy zostały wypowiedziane w związku ze zwłoką w zapłacie czynszu. Natomiast w jednym przypadku sprawa obecnie jest w sądzie i dotyczy ustalenia prawnej własności działek.
W poniższej tabeli opisano przypadki pozaumownego zajmowania lokali i działania jakie jednostka podejmowała w celu oddania lokali oraz wyegzekwowanie zaległych opłat za najem lokalu.
Tabela nr 4 Pozaumowne korzystanie z lokalu / dzierżawy placu
Przyczyna wypowiedzenia umowy
Stan należności za okres pozaumownego korzystania
z lokalu (dzierżawy placu)
22.06.2011 wypowiedzenie
zwłoka w zapłacie czynszu
7.691,78
29.12.2009 wypowiedzenie
potwierdzenie odbioru wypowiedzenia
3.118,04
7.717,24
01.06.2011 wypowiedzenie
zwłoka w zapłacie czynszu, wykraczanie przeciwko zobowiązaniom wynikającym
4.892,63
planowany remont hali, sprawa w sądzie dot. własności działek
poz. 1 do 3 – sprawy skierowane na drogę sądową (w tym o zapłatę należności z tytułu pozaumownego korzystania z lokalu)
Zespół kontrolny szczegółowej analizie poddał niżej wymienioną dokumentację dotyczącą najmu lokalu – (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)
Ponadto analizie poddano dokumentację znajdującą się w aktach umowy a dotyczącą wniosku z dnia 14.10.10 r. pana (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)
jaki złożył do Prezydenta Miasta Opola o umorzenie zaległości oraz zmniejszenie opłat, do wiadomości dla MOSiR. W dniu 19.10.10 r. na ww. wniosku Prezydent wyraził pisemnie zgodę na częściowe umorzenie zaległości w wysokości 60% i całości odsetek. Po analizie prawnej MOSiR w dniu 20.10.10 r. zwrócił się z prośbą do WKSiT o wszczęcie procedury zgodnie z uchwałą Rady Miasta w sprawie umorzenia. W dniu 21.10.10 r. zastępca naczelnika wydziału zwrócił się z prośbą do dyrektora MOSR o przygotowanie zarządzenia Prezydenta Miasta w sprawie umorzenia opłat. W dniu 29.11.10 r. MOSiR przesłał projekt zarządzenia w sprawie umorzenia do Prezydenta. W dniu 31.01.11 r. zastępca Prezydenta Miasta pan Arkadiusz Karbowiak pisemnie poinformował pana (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) o braku podstawy prawnej do umorzenia zaległości.
Z ewidencji księgowej wynika, że w każdym przypadku dokonywano naliczeń zgodnie z umową, a także po wypowiedzeniu umowy (akta kontroli Nr 11/27/I/109-126). Z analizy konta analitycznego wynika, że ww. najemca dokonywał wpłat nieregularnie i w kwotach niższych od ustalonych w umowie.
[2]Stan odsetek na 31.08.2011 r. ogółem wyniósł 304.563,88 zł w tym odsetki od należności dochodzonych na drodze sądowej226.116,78 zł
Załączniki do pobrania: 2012-10-03 09:21:23 - wystąpienie MOSiR1 (49.00 kB)
2012-10-03 09:22:26 - wystąpienie MOSiR (42.50 kB)
Ilość odwiedzin: 7124
Nazwa dokumentu: Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu 2011
Osoba, która wytworzyła informację: Małgorzata Jóźwin-Mazurek
Data wytworzenia informacji: 2012-10-03 09:17:24
Data udostępnienia informacji: 2012-10-03 09:17:24
Data ostatniej aktualizacji: 2012-10-03 09:26:00

References: art. 43
 art. 43
 art. 43
 art. 43
 art. 43
 art. 43
 art. 50
 art. 11
 art. 223
 art. 223