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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO. Mª Jesús Rodríguez de Sancho - PDF
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Alberto Valentín Silva Peña
1 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO SECRETARIA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL MODELO COMÚN PARA LA PRESENTACIÓN DEL PRIMER INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 2004/42/CE, QUE ABARCA EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE Información general y aspectos administrativos 1.1. Autoridad responsable del presente informe: Nombre Dirección Persona de contacto Correo electrónico Mª Jesús Rodríguez de Sancho Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental Ambiente y Medio Rural y Marino Pza. S. Juan de la Cruz s/n Madrid, España Alberto González Ortiz Teléfono En el marco de la aplicación de la Directiva 2004/42/CE, indíquese la autoridad o autoridades designadas de conformidad con el artículo 5 de dicha Directiva y responsables de las siguientes tareas: 1) establecer, coordinar y gestionar el programa de control (a nivel nacional); La Directiva 2004/42/CE se traspuso al derecho español mediante el Real Decreto (RD) 227/2006, de 24 febrero, por el que se complementa el régimen jurídico sobre la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles en determinadas pinturas y barnices y en productos de renovación del acabado de vehículos (Boletín Oficial del Estado nº 48, de 25 de febrero). El programa de control se establece en el Artículo 5. Programa de control de dicho RD y dice: las comunidades autónomas garantizarán el cumplimiento de lo dispuesto en este real decreto, sometiendo dichos productos, entre otras, a las siguientes medidas de control: a) Las previstas en el Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos, para aquellos productos afectados por este real decreto, a excepción de los productos de renovación del acabado de vehículos. b) Las previstas en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, para los productos de renovación del acabado de vehículos afectados por este real decreto. Igualmente, el RD 227/2006 habilita al Ambiente (actual Ambiente, y Medio Rural y Marino), al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y al Ministerio de Sanidad y Consumo para el desarrollo y aplicación de dicho Real Decreto. 2) efectuar inspecciones y comprobaciones sobre el terreno (a nivel regional o local); Las Comunidades Autónomas que han designado Autoridades Competentes en sus territorios para la aplicación del Real Decreto 227/2006 son las siguientes: Comunidad Autónoma Valencia Autoridad designada Dirección General de Comercio y Consumo, de la Consellería de Industria, Comercio e Innovación.
2 Canarias Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial Ciudad Autónoma de Melilla País Vasco Consejería de Medio Ambiente Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco Navarra Ciudad Autónoma de Ceuta Asturias Departamento de Industria y Tecnología, Comercio y Trabajo, a través de la Dirección General de Industria y Comercio Consejería de Medio Ambiente Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras Galicia Dirección Xeral de Industria, Enerxía e Minas (Consellería de Innovación e Industria) Murcia La Rioja Servicio de Vigilancia e Inspección Ambiental Subdirección General de Salud Alimentaria y Consumo Sin embargo, solamente ha contestado a este cuestionario la Consejería de Medio Ambiente de la Ciudad Autónoma de Melilla, donde, según indica, a escala local la competencia es de la Dirección General de Gestión Técnica de la Consejería de Medio Ambiente, a través de la Oficia Técnica de Control de la Contaminación Ambiental 3) hacer cumplir las disposiciones de la Directiva en caso de infracción. Las mismas autoridades del punto 1.2.2) 2. Programa de control (artículo 6 de la Directiva 2004/42/CE) 2.1. Si existe versión escrita del programa nacional de control, adjúntese un ejemplar en el anexo del informe. No existe versión escrita del programa. Las medidas de control son las previstas en el Real Decreto 1801/2003 sobre seguridad general de los productos, con la excepción de los productos de renovación del acabado de vehículos, a los que aplica las medidas de la Ley 21/1992 de industria (véase punto 1.2.1)) 2.2. Descríbase brevemente el programa establecido a efectos de controlar y comprobar el cumplimiento de la Directiva 2004/42/CE, haciendo referencia especial a los siguientes aspectos: 1) límites máximos de los COV, fijados en el anexo II de la Directiva; 2) requisitos de etiquetado, que figuran en el artículo 4 de la Directiva. El programa descrito en el RD 227/2006 establece para los productos de renovación del acabado de vehículos las medidas de control previstas en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria. Dicha ley establece en su artículo 14 que Las Administraciones Públicas competentes podrán comprobar en cualquier momento por sí mismas, contando con los medios y requisitos reglamentariamente exigidos, o a través de Organismos de Control, el cumplimiento de las disposiciones y requisitos de seguridad, de oficio o a instancia de parte interesada en casos de riesgo significativo para las personas, animales, bienes o medio ambiente. Dichos organismos de control son descritos en el artículo 15 de la Ley.
3 En cuanto al resto de productos, el RD 227/2006 establece las medidas de control previstas en el Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos. Según dicho RD, los productores deben mantenerse informados de los riesgos y deben informar de los mismos a consumidores, usuarios y distribuidores. Además, realizarán pruebas por muestreo de los productos comercializados. A su vez, los distribuidores tienen el deber de distribuir solo productos seguros y de participar en la vigilancia de la seguridad de los productos, informando a los órganos administrativos competentes (OAC) sobre los riesgos de los que tengan conocimiento. Por otra parte, los Organismos de Control (Ley 16/1992) deberán facilitar a los OAC la información que se les requiera. Y, por último, los OAC podrán organizar verificaciones de las características de seguridad de los productos, exigir la información necesaria y recoger muestras de los productos para someterlas a análisis. También podrán requerir el cumplimiento de los deberes tanto a productores como a distribuidores. No tenemos conocimiento de programas de control de ámbito regional Indíquese si se efectúan inspecciones de los operadores siguientes: 1) fabricantes de los productos cubiertos por la Directiva 2004/42/CE; En la Ciudad Autónoma de Melilla no se han efectuado inspecciones por no existir fabricantes. 2) importadores de los productos cubiertos por la Directiva 2004/42/CE; En la Ciudad Autónoma de Melilla están pendientes de establecer un programa de inspecciones. 3) mayoristas, minoristas, usuarios profesionales de productos regulados u otros operadores, por ejemplo instalaciones de renovación del acabado de vehículos que ya no estén cubiertas por la Directiva 1999/13/CE del Consejo ( 1 ). En la Ciudad Autónoma de Melilla están pendientes de establecer un programa de inspecciones. En caso de que se lleven a cabo estas inspecciones, descríbase brevemente: 1) los tipos de inspecciones efectuadas (visitas sobre el terreno, muestreo y análisis de productos, comprobación de existencias y de fechas de venta, control del etiquetado, otras). 2) Frecuencia de las inspecciones (inspecciones sistemáticas anuales, inspecciones limitadas a los productores o importadores más importantes, inspecciones al azar, otras) Indíquese el número de empresas activas en la producción y distribución de productos que fueron inspeccionadas en 2007 y, si fuera posible, el número de inspecciones previstas para 2008; utilícese para ello preferentemente el cuadro que figura a continuación. Facilítese también, si se dispusiera de tal información, una estimación del número total de agentes implicados en la producción y distribución de productos y las cantidades totales de productos de que se trata (producidos y distribuidos en 2007 en el Estado miembro considerado): Solamente se ha recibido información de la Ciudad Autónoma de Melilla, donde la actividad administrativa se ha dirigido fundamentalmente a las comprobaciones de utilización de pinturas y disolventes en talleres de chapa y pintura del automóvil, así como imprentas y rotativas. Se ha comprobado que, mayoritariamente, estas empresas se han adaptado a lo establecido en el RD 227/2006. Los datos facilitados por la Ciudad Autónoma de Melilla aparecen en la siguiente tabla: Tipo de operador Número total de operadores Número de operadores inspeccionados en 2007 Cantidades totales de los productos cubiertos por la Directiva 2004/42/CE (kg) Inspecciones previstas para 2008
4 Fabricantes No existen Importadores No existen Otros Indíquese cómo utilizan las autoridades competentes los métodos de medición de referencia citados en el anexo III de la Directiva 2004/42/CE a efectos de comprobar el cumplimiento de la normativa. En la Ciudad Autónoma de Melilla aún no se ha procedido a la utilización de estos métodos de medición; no obstante, cuando hubieran de aplicarse se recurriría a las entidades OCA (Organismos de Control Acreditado) Si en la aplicación de la Directiva 2004/42/CE colaboran diferentes autoridades (véase punto 1.2 anterior), indíquense las medidas tomadas para garantizar una aplicación lo más uniforme posible de la Directiva en todo el territorio. Tanto el programa de control como las sanciones a las disposiciones del RD 227/2006 están regulados por normas estatales. Además, existe un grupo de trabajo de los técnicos encargados tanto del RD 227/2006 como del RD 117/2003 (que traspuso al derecho español la Directiva 1999/13/CE), coordinado por el y Marino Expóngase qué normas o penalizaciones se aplican en caso de infracción de las disposiciones nacionales adoptadas de acuerdo con el artículo 10 de la Directiva 2004/42/CE. Según el artículo 7 del RD 227/2006, El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este real decreto se sancionará de conformidad con lo dispuesto en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, la Ley Orgánica 12/1995, de 12 de diciembre, de Represión del Contrabando y la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios Si fuera posible, facilítese una estimación del número total de personas implicadas en las tareas de control y seguimiento, sus cualificaciones y el coste anual aproximado de las labores de control (personal, muestreo y análisis, inspección del etiquetado, medidas adoptadas para hacer cumplir la normativa, otros costes). En la Ciudad Autónoma de Melilla dichas labores implican al personal funcionario de la Oficina Técnica de Control de la Contaminación Ambiental, constituido por dos funcionarios técnicos y un administrativo. Sin embargo, no pueden ofrecer estimaciones rigurosas sobre el coste. 3. Principales resultados del programa de control efectuado en 2007 (artículo 7 de la Directiva 2004/42/CE) 3.1. Indíquese (en porcentaje con relación al número total de comprobaciones efectuadas) cuántos casos de incumplimiento de los límites máximos de COV fijados en el anexo II de la Directiva se detectaron en Si fuera posible, precísese: 1) la categoría de los productos considerados, según lo dispuesto en dicho anexo; 2) las cantidades de los productos que no se hubieran ajustado a los límites máximos. En la Ciudad Autónoma de Melilla carecen de resultados porque aún no se ha establecido el correspondiente programa de control.
5 3.2. Indíquese (en porcentaje con relación al número total de comprobaciones efectuadas) cuántos casos de incumplimiento de las disposiciones en materia de etiquetado recogidas en el anexo II de la Directiva se detectaron en Si fuera posible, hágase una distinción entre las siguientes categorías: 1) productos que no se ajustan a las exigencias de etiquetado o de contenido en COV; 2) productos que se ajustan a las exigencias de contenido en COV, pero no a las de etiquetado. En la Ciudad Autónoma de Melilla carecen de resultados porque aún no se ha establecido el correspondiente programa de control En caso de no cumplimiento de la normativa, indíquese qué medidas se han tomado para garantizar la conformidad con la Directiva 2004/42/CE. Las previstas en el apartado de infracciones y sanciones del RD 227/ Régimen de exención del cumplimiento del artículo 3, apartado 2, de la Directiva 2004/42/CE 4.1. Indíquese si ha sido establecido el régimen de exención mencionado en el artículo 3.2 de la Directiva 2004/42/CE. En la Ciudad Autónoma de Melilla, al no haberse aprobado aún el programa local de control, todavía no se ha establecido el régimen de exención que, en su caso, sería de aplicación. El resto de Comunidades Autónomas y la Ciudad Autónoma de Ceuta no han facilitado información Precísese qué sistema de control se ha establecido para garantizar que los productos cubiertos por el régimen de exención del cumplimiento del artículo 3.2 de la Directiva 2004/42/CE no sean puestos a la venta y utilizados por instalaciones que no están autorizadas ni registradas con arreglo a lo dispuesto a los artículos 3 y 4 de la Directiva 1999/13/CE. En la Ciudad Autónoma de Melilla aún no se ha aplicado el régimen de exención. El resto de Comunidades Autónomas y la Ciudad Autónoma de Ceuta no han facilitado información Si se dispusiera de tal información, facilítese una estimación de la cantidad de productos que se han acogido al régimen de exención en 2007 (de acuerdo con la clasificación que figura en el anexo 1 de la Directiva 2004/42/CE). No se dispone de dicha información. 5. Concesión de licencias individuales con arreglo al artículo 3, apartado 3, de la Directiva 2004/42/CE 5.1 Indíquese si se ha hecho uso de la posibilidad de conceder licencias individuales de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3.3 de la Directiva 2004/42/CE. En la Ciudad Autónoma de Melilla aún no se ha hecho uso de esa posibilidad. El resto de Comunidades Autónomas y la Ciudad Autónoma de Ceuta no han facilitado información.
6 5.2. En caso de respuesta afirmativa, descríbase brevemente el funcionamiento del sistema de concesión de licencias individuales: 1) Qué autoridades se encargan de la concesión de licencias individuales? 2) Qué autoridades se histórico y cultural? encargan de la designación de los edificios o coches antiguos con un particular valor 3) Con arreglo a qué criterios se ha establecido el citado valor histórico y cultural particular? 4) Si fuera posible, facilítese una estimación del número de edificios o coches antiguos designados por las autoridades competentes como de valor histórico y cultural particular. 5) Precísese cómo se garantiza que los productos en cuestión a) se vendan «en cantidades estrictamente limitadas»; b) se utilicen exclusivamente para la restauración y mantenimiento de los edificios y coches antiguos designados. 6) Descríbanse las categorías y cantidades de productos que se han acogido a licencia de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3.3 de la Directiva 2004/42/CE, utilizando preferentemente el siguiente cuadro: Categorías Correspondencia con el anexo I de la Directiva 2004/42/CE Cantidades de producto (listo para su empleo) a las que se ha concedido licencia (kg) Categoría 1 Categoría 2, etc. 6. Otros datos pertinentes 6.1. Indíquense cuáles han sido las principales dificultades encontradas a la hora de instaurar y llevar a la práctica el programa de control, incluidos problemas de puesta en marcha o problemas administrativos para aplicar un programa de control concreto. Expóngase cómo se han resuelto tales dificultades. El principal problema encontrado en España para la puesta en marcha del programa de control ha sido la falta de colaboración entre las distintas administraciones y, dentro de las mismas, entre los distintos departamentos, ya que están involucrados Medio Ambiente, Consumo e Industria. La intención del y Marino es convocar una reunión con el resto de departamentos implicados en la administración central para crear, junto con los mismos departamentos de comunidades autónomas, un grupo de trabajo que elabore un nuevo plan de control. De esta forma se pretende garantizar una mayor implicación de todos los organismos implicados Háganse todas las observaciones, sugerencias, así como cualquier dato pertinente en relación con la aplicación de la Directiva 2004/42/CE.

References: artículo 5
 Real Decreto 
 Artículo 5
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 4
 artículo 14
 artículo 15
 Real Decreto 
 artículo 10
 artículo 7
 real decreto 
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 3