Source: https://www.du.cz/33/zakon-o-inspekci-prace-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EgZhOeO03HWhKre_MCbqSiQ/?uri_view_type=4
Timestamp: 2018-12-12 03:23:48+00:00

Document:
Zákon o inspekci práce | Danì, úèetnictví, právo, práce a mzdy pro profesionály
16.4.2018, JUDr. Petr Bukovjan, Zdroj: Verlag Dashöfer
Zákon è. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (ZIP), zapracovává pøíslu¹né pøedpisy Evropské unie, upravuje zøízení a postavení orgánù inspekce práce, jejich pùsobnost a pøíslu¹nost, nìkterá práva a povinnosti tìchto kontrolních orgánù i kontrolovaných osob pøi kontrole a sankce za poru¹ení stanovených povinností.
Zákon è. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní øád), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù
§ 3 – úkony pøedcházející kontrole
§ 13 a 14 – námitky a jejich vyøizování
§ 15–17 – pøestupky v podobì nesouèinnosti kontrolované osoby
§ 18 – ukonèení kontroly
§ 20 – povinnost mlèenlivosti
Zákon è. 250/2016 Sb. – o odpovìdnosti za pøestupky a øízení o nich
§ 105 odst. 4 – povinnost zamìstnavatele ohlásit pracovní úraz a poslat o nìm záznam
§ 312 odst. 2 – právo nahlí¾et do osobního spisu zamìstnance
§ 322 – právo odborové organizace provádìt u zamìstnavatele kontrolu nad stavem BOZP
§ 323 – výkon kontroly v pracovnìprávních vztazích
Zákon è. 309/2006 Sb., kterým se upravují dal¹í po¾adavky bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci v pracovnìprávních vztazích a o zaji¹tìní bezpeènosti a ochrany zdraví pøi èinnosti nebo poskytování slu¾eb mimo pracovnìprávní vztahy (zákon o zaji¹tìní dal¹ích podmínek bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci)
§ 14–18 – dal¹í úkoly zadavatele stavby, jejího zhotovitele, popøípadì fyzické osoby, která se podílí na zhotovení stavby, a koordinátora bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci na staveni¹ti
Zákon è. 224/2015 Sb., o prevenci záva¾ných havárií zpùsobených vybranými nebezpeènými chemickými látkami nebo chemickými smìsmi a o zmìnì zákona è. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (zákon o prevenci záva¾ných havárií)
§ 39 a násl. – kontrola na úseku prevence záva¾ných havárií
Zákon è. 435/2004 Sb., o zamìstnanosti, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (ZZ)
§ 124 odst. 3 – spolupráce orgánù inspekce práce s Úøadem práce v øízení o zákazu výkonu èinnosti dítìte
§ 125 a 126 – kontrola orgánù inspekce práce na úseku zamìstnanosti
Orgány inspekce práce (§ 2 ZIP a Pøíloha)
Kontrolními orgány na úseku ochrany pracovních vztahù a pracovních podmínek (a té¾ slu¾by péèe o dítì v dìtské skupinì) jsou dle zákona o inspekci práce Státní úøad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce.
Státní úøad inspekce práce (SÚIP) je ústøedním orgánem inspekce práce øízeným Ministerstvem práce a sociálních vìcí. V jeho èele stojí generální inspektor. Výbìr, jmenování a odvolání generálního inspektora (stejnì jako dále vedoucího inspektora) se øídí zákonem è. 234/2014 Sb., o státní slu¾bì, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù. Státní úøad inspekce práce øídí oblastní inspektoráty práce, odbornì je vede a poskytuje jim technickou pomoc. Sídlo tohoto úøadu je umístìno v Opavì.
Obvody oblastních inspektorátù práce
Oznaèení, sídla a územní obvody oblastních inspektorátù práce jsou uvedeny v Pøíloze k zákonu o inspekci práce. Jsou jimi následující správní úøady:
Oblastní inspektorát práce pro hlavní mìsto Prahu se sídlem v Praze, který vykonává pùsobnost v hlavním mìstì Praze.
Oblastní inspektorát práce pro Støedoèeský kraj se sídlem v Praze, který vykonává pùsobnost ve Støedoèeském kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Jihoèeský kraj a Vysoèinu se sídlem v Èeských Budìjovicích, který vykonává pùsobnost v Jihoèeském kraji a v kraji Vysoèina.
Oblastní inspektorát práce pro Plzeòský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni, který vykonává pùsobnost v Plzeòském kraji a v Karlovarském kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj se sídlem v Ústí nad Labem, který vykonává pùsobnost v Ústeckém kraji a v Libereckém kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Královéhradecký kraj a Pardubický kraj se sídlem v Hradci Králové, který vykonává pùsobnost v Královéhradeckém kraji a v Pardubickém kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj se sídlem v Brnì, který vykonává pùsobnost v Jihomoravském kraji a Zlínském kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Moravskoslezský kraj a Olomoucký kraj se sídlem v Ostravì, který vykonává pùsobnost v Moravskoslezském kraji a Olomouckém kraji.
Jak je vidìt, s výjimkou Oblastního inspektorátu práce pro hlavní mìsto Prahu a Oblastního inspektorátu práce pro Støedoèeský kraj, oba se sídlem v Praze, zaji¹»ují tyto kontrolní orgány svoji èinnost v¾dy na území dvou krajù. Vedle sídla v jednom krajském mìstì mají oblastní inspektoráty práce je¹tì regionální kanceláø v dal¹ím krajském mìstì (napø. Oblastní inspektorát práce pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj má sídlo v Brnì a regionální kanceláø ve Zlínì, Oblastní inspektorát práce pro Moravskoslezský kraj a Olomoucký kraj má sídlo v Ostravì a regionální kanceláø v Olomouci). V ka¾dém okrese v rámci své pùsobnosti mají pak oblastní inspektoráty práce umístìno je¹tì tzv. konzultaèní místo, v nìm¾ poskytují ve vymezených dnech a úøedních hodinách zamìstnancùm a zamìstnavatelùm základní informace a poradenství týkající se ochrany pracovních vztahù a pracovních podmínek (viz dále).
Pøehled v¹ech orgánù inspekce práce vèetnì adres, telefonù a úøedních hodin konzultaèních míst jednotlivých oblastních inspektorátù práce lze nalézt na internetových stránkách www.suip.cz, rubrika Informaèní materiály, podrubrika Orgány inspekce práce.
V èele oblastních inspektorátù práce stojí vedoucí inspektoøi.
Pøedmìt èinnosti (§ 3 a¾ 5 ZIP)
Kontrola dodr¾ování povinností
Pøedmìtem èinnosti orgánù inspekce práce je pøedev¹ím kontrola dodr¾ování povinností vyplývajících právnickým a fyzickým osobám z pøíslu¹ných pøedpisù. Státní úøad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce kontrolují dodr¾ování povinností vyplývajících:
z právních pøedpisù, z nich¾ vznikají zamìstnancùm, pøíslu¹nému odborovému orgánu nebo radì zamìstnancù nebo zástupci pro oblast bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci práva nebo povinnosti v pracovnìprávních vztazích vèetnì právních pøedpisù o odmìòování zamìstnancù, náhradì mzdy nebo platu a náhradì výdajù zamìstnancùm;
z právních pøedpisù stanovících pracovní dobu a dobu odpoèinku;
z právních pøedpisù k zaji¹tìní bezpeènosti práce;
z právních pøedpisù k zaji¹tìní bezpeènosti provozu technických zaøízení se zvý¹enou mírou ohro¾ení ¾ivota a zdraví a z právních pøedpisù o bezpeènosti provozu vyhrazených technických zaøízení;
z právních pøedpisù o zamìstnávání zamìstnankyò, mladistvých zamìstnancù, zamìstnancù peèujících o dìti, jako¾ i zamìstnancù, kteøí prokázali, ¾e pøevá¾nì sami dlouhodobì peèují o fyzickou osobu, která se podle zvlá¹tního právního pøedpisu pova¾uje za osobu závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II (støednì tì¾ká závislost), ve stupni III (tì¾ká závislost) nebo ve stupni IV (úplná závislost);
z právních pøedpisù upravujících výkon umìlecké, kulturní, sportovní a reklamní èinnosti dìtmi;
z právního pøedpisu, který stanoví povinnost uskuteènit veøejnou výzvu nebo výbìrové øízení na obsazení místa úøedníka nebo na obsazení místa vedoucího úøedníka územního samosprávného celku, jako¾ i to, zda veøejná výzva nebo výbìrové øízení byly provedeny vèetnì jejich prùbìhu;
z právního pøedpisu upravujícího péèi o dítì v dìtské skupinì.
Kolektivní smlouvy a vnitøní pøedpisy
Jak vyplývá z § 23 odst. 1 ZP, práva zamìstnancù v pracovnìprávních vztazích je mo¾né upravit pøedev¹ím v kolektivní smlouvì. Úprava tìchto práv mù¾e být obsa¾ena také ve vnitøním pøedpisu zamìstnavatele dle § 305 odst. 1 ZP.
Vzhledem k vý¹e uvedenému zakotvuje zákon o inspekci práce oprávnìní orgánù inspekce práce kontrolovat rovnì¾ dodr¾ování kolektivních smluv v èástech, ve kterých jsou upraveny individuální pracovnìprávní nároky zamìstnancù vyplývající z právních pøedpisù, jako¾ i vnitøních pøedpisù vydaných podle zákoníku práce, jestli¾e zakládají práva zamìstnancù.
Oblast zamìstnanosti a prevence záva¾ných havárií
Státní úøad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce provádìjí kontrolu také v pøípadech stanovených zvlá¹tním právním pøedpisem. Tímto právním pøedpisem je tøeba rozumìt zejména zákon o zamìstnanosti, který dává orgánùm inspekce práce kontrolní pravomoci té¾ v oblasti dodr¾ování povinností vyplývajících z právních pøedpisù o zamìstnanosti a právních pøedpisù o ochranì zamìstnancù pøi platební neschopnosti zamìstnavatele.
Za zvlá¹tní právní pøedpis je mo¾né pova¾ovat také zákon o prevenci záva¾ných havárií. Podle § 39 odst. 1 zákona è. 224/2015 Sb. jsou SÚIP a oblastní inspektoráty práce zaøazeny mezi kontrolní orgány na úseku prevence záva¾ných havárií (zákon je oznaèuje hromadnì za „orgány integrované inspekce”). Z § 48 zákona vyplývá, ¾e organizaci kontrol zaji¹»uje a jejich provádìní koordinuje Èeská inspekce ¾ivotního prostøedí. Orgány integrované inspekce v rozsahu své pùsobnosti provádìjí kontrolu podle tohoto zákona v termínu projednaném právì s Èeskou inspekcí ¾ivotního prostøedí.
Vedle kontrolní èinnosti spadá do kompetence orgánù inspekce práce øada dal¹ích úkolù, napø. v souvislosti s pracovními úrazy. Státní úøad inspekce práce vede a zaji¹»uje provoz informaèního systému o pracovních úrazech. Vychází pøitom z údajù jednotlivých oblastních inspektorátù práce, kterým jsou zamìstnavatelé povinni ohlásit bez zbyteèného odkladu pracovní úrazy a zasílat o nich pøíslu¹né záznamy. Tyto kontrolní orgány jsou navíc oprávnìny kontrolovat pøíèiny a okolnosti pracovních úrazù, popøípadì se zúèastòovat ¹etøení na místì úrazového dìje.
Na internetových stránkách www.suip.cz je k dispozici samostatná rubrika nazvaná Hlá¹ení pracovních úrazù se základními informacemi z této oblasti. U jednotlivých oblastních inspektorátù práce lze pak na jejich webových prezentacích dohledat i vzory nejdùle¾itìj¹ích dokumentù (tøeba Záznamu o úrazu).
Právní postavení zamìstnancù vyslaných k výkonu práce
Významnou úlohu hrají orgány inspekce práce pøi kontrolách dodr¾ování právních pøedpisù upravujících právní postavení zamìstnancù vyslaných k výkonu práce v rámci nadnárodního poskytování slu¾eb. Kromì kontroly samotné spolupracují v této oblasti té¾ s pøíslu¹nými orgány jiného èlenského státu Evropské unie napø. co do informací nebo vymáhání ulo¾ených sankcí.
Výèet kontrolovaných osob zahrnuje ty subjekty, u nich¾ mohou orgány inspekce práce kontrolu provést. Okruh tìchto osob vymezuje ZIP pozitivním i negativním zpùsobem.
Pùsobnost Státního úøadu inspekce práce a oblastních inspektorátù práce se vztahuje na:
zamìstnavatele a na jejich zamìstnance, na právnické osoby, u kterých jsou vykonávány veøejné funkce, a na fyzické osoby vykonávající veøejné funkce;
fyzické osoby, které jsou zamìstnavateli a samy té¾ pracují;
fyzické nebo právnické osoby podnikající podle zvlá¹tního právního pøedpisu a nikoho nezamìstnávající;
spolupracujícího man¾ela nebo dítì osoby uvedené pod písmeny b) a c);
fyzickou nebo právnickou osobu, která je zadavatelem stavby (stavebníkem) nebo jejím zhotovitelem, popøípadì se na zhotovení stavby podílí, a na koordinátora bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci na staveni¹ti podle zákona o zaji¹tìní dal¹ích podmínek BOZP;
vysílající a pøijímající organizace a dobrovolníky pøi výkonu dobrovolnické slu¾by podle zvlá¹tního právního pøedpisu;
právnické osoby, které vykonávají èinnost ¹koly nebo ¹kolského zaøízení, dal¹í právnické osoby nebo fyzické osoby, u nich¾ se uskuteèòuje praktické vyuèování ¾ákù støedních ¹kol, odborných uèili¹» nebo vy¹¹ích odborných ¹kol;
vìznice, právnické nebo fyzické osoby zamìstnávající odsouzené a na odsouzené;
právnické a fyzické osoby, u kterých je provádìn výkon umìlecké, kulturní, sportovní a reklamní èinnosti dìtmi;
rodinný závod (zákon pro v¹echny vý¹e uvedené subjekty pou¾ívá zkratku „kontrolovaná osoba”).
Podle § 126 odst. 1 ZZ kontrolují orgány inspekce práce dodr¾ování pracovnìprávních pøedpisù:
u zamìstnavatelù,
u právnických a fyzických osob, které vykonávají èinnosti podle dotèeného zákona, zejména pøi zprostøedkování zamìstnání a pøi rekvalifikaci,
u fyzických osob, kterým jsou poskytovány slu¾by podle zákona o zamìstnanosti.
Specifická pravidla z hlediska kontrolované osoby jsou urèena pro kontrolní èinnost orgánù inspekce práce v zaøízeních ozbrojených sil a bezpeènostních sborù v pùsobnosti ministerstva obrany, ministerstva vnitra, ministerstva spravedlnosti a ministerstva financí, v zaøízeních Generální inspekce bezpeènostních sborù, Bezpeènostní informaèní slu¾by, Úøadu pro zahranièní styky a informace, Národního úøadu pro kybernetickou a informaèní bezpeènost a Národního bezpeènostního úøadu, jako¾ i v objektech, s nimi¾ je oprávnìno hospodaøit ministerstvo vnitra, kde by kontrolou mohlo dojít k ohro¾ení utajovaných skuteèností. V tìchto pøípadech mù¾e být kontrola provedena jen se souhlasem pøíslu¹ného ministerstva a v zaøízeních Generální inspekce bezpeènostních sborù, Bezpeènostní informaèní slu¾by, Úøadu pro zahranièní styky a informace, Národního úøadu pro kybernetickou a informaèní bezpeènost a Národního bezpeènostního úøadu jen se souhlasem jejich øeditele. Nebude-li tento souhlas udìlen, povinuje zákon o inspekci práce toho, kdo jej odmítl udìlit, aby zajistil provedení kontroly ve své pùsobnosti a podal do 60 pracovních dnù ode dne odmítnutí udìlení souhlasu písemnou zprávu o výsledku provedené kontroly orgánu inspekce práce, který o souhlas po¾ádal.
Omezení pøedmìtu kontroly
Jistá omezení co do pøedmìtu kontroly upravuje zákon o inspekci práce pøi kontrolní èinnosti týkající se právních vztahù zamìstnancù vykonávajících ve správních úøadech státní správu jako slu¾bu, kterou Èeská republika poskytuje veøejnosti (podle zákona o státní slu¾bì). V této oblasti mohou orgány inspekce práce kontrolovat jen vìci týkající se doby výkonu státní slu¾by a pøestávek ve státní slu¾bì, slu¾ební pohotovosti, státní slu¾by pøesèas a v noèní dobì a bezpeènosti pøi výkonu státní slu¾by.
Vylouèení z pùsobnosti orgánù inspekce práce
Z pùsobnosti orgánù inspekce práce vyluèuje zákon o inspekci práce:
vojáky v èinné slu¾bì povolané k výkonu vojenského cvièení nebo slu¾by v operaèním nasazení podle branného zákona;
fyzické osoby vykonávající slu¾bu v bezpeènostních sborech podle zákona o slu¾ebním pomìru pøíslu¹níkù bezpeènostních sborù;
kontrolované osoby v rozsahu, ve kterém u nich vykonává vrchní dozor orgán státní báòské správy;
kontrolované osoby v rozsahu, ve kterém u nich vykonává kontrolní èinnost Státní úøad pro jadernou bezpeènost;
kontrolované osoby v rozsahu, ve kterém u nich vykonávají dozor drá¾ní správní úøady a Drá¾ní inspekce;
bezpeènost provozu urèených technických zaøízení v ozbrojených silách Èeské republiky;
èinnost bezpeènostního sboru pøi slu¾ebním zákroku nebo zásahu podle zvlá¹tních právních pøedpisù.
Místní pøíslu¹nost oblastního inspektorátu práce k výkonu kontroly se øídí místem èinnosti kontrolované osoby a u organizaèní slo¾ky státu jejím sídlem. Ve správním øízení se øídí místní pøíslu¹nost správním øádem. Zákon o inspekci práce dává v této souvislosti Státnímu úøadu inspekce práce právo, aby v jednotlivých pøípadech hodných zvlá¹tního zøetele, zejména z dùvodu podjatosti, písemnì povìøil provedením kontroly jiný ne¾ místnì pøíslu¹ný oblastní inspektorát práce, pøípadnì si písemnì vyhradil provedení kontroly, kterou je jinak oprávnìn provést místnì pøíslu¹ný oblastní inspektorát práce.
Práva a povinnosti pøi kontrole (§ 7 a¾ 9 a § 20 kontrolního øádu, § 7 a¾ 9 ZIP, § 39 a 45 ZIP)
Aby kontrola mohla naplnit svùj úèel, musejí inspektoøi orgánù inspekce práce disponovat urèitými oprávnìními. Proto¾e postup inspektorù pøi kontrole dodr¾ování povinností vyplývajících z pracovnìprávních pøedpisù se musí øídit zákonem pøedpokládanými pravidly, jsou tìmto ulo¾eny té¾ urèité povinnosti a kontrolovaným osobám pøiznána pøíslu¹ná práva.
Zákon o inspekci práce stanoví jen nìkterá specifická práva a povinnosti inspektorù. Obecný katalog práv a povinností inspektorù coby kontrolujících obsahuje toti¾ kontrolní øád, který upravuje základní pravidla kontrolní èinnosti a vzájemné vztahy mezi kontrolním orgánem a kontrolovanými osobami.
Oprávnìní inspektorù
Zákonná úprava dává inspektorùm orgánù inspekce práce pøi výkonu kontrolní èinnosti pomìrnì ¹iroká oprávnìní. Souèasnì tím zakládá odpovídající povinnosti na stranì kontrolovaných osob. Inspektor je oprávnìn zejména:
vstupovat bezplatnì do staveb, dopravních prostøedkù, na pozemky a do dal¹ích prostor, s výjimkou obydlí, je¾ vlastní nebo u¾ívá kontrolovaná osoba anebo jinak pøímo souvisí s výkonem a pøedmìtem kontroly, je-li to nezbytné k výkonu kontroly;
vy¾adovat osvìdèení toto¾nosti pøítomných fyzických osob;
vyzvat kontrolovanou osobu, aby se v urèené lhùtì dostavila na pracovi¹tì orgánu inspekce práce a poskytla údaje, dokumenty nebo vìci související s výkonem kontroly, leda¾e jí v tom brání vá¾ná pøeká¾ka, kterou musí prokázat;
po¾adovat na kontrolovaných osobách poskytnutí údajù, dokumentù a vìcí vztahujících se k pøedmìtu kontroly nebo k èinnosti kontrolované osoby (podklady) a v odùvodnìných pøípadech zajistit tyto podklady v jejich originální podobì;
v míøe nezbytné pro prùbìh kontroly u¾ívat technických prostøedkù kontrolované osoby, a to po pøedchozím projednání s ní;
v pøípadech hodných zvlá¹tního zøetele, popøípadì nebezpeèí hrozícího z prodlení, naøizovat provedení mìøení, prohlídek, zkou¹ek nebo revizí;
naøizovat zachování místa úrazového dìje v pùvodním stavu;
vydat rozhodnutí o zákazu napø. práce pøesèas, práce v noci nebo práce zamìstnankyò a mladistvých zamìstnancù, je-li vykonávána v rozporu se zákoníkem práce;
navrhovat potøebná technická a jiná opatøení k odstranìní rizik;
pøibrat k úèasti na výkonu kontroly specializovaného odborníka (tzv. pøizvanou osobu);
vy¾adovat od kontrolované osoby souèinnost nezbytnou k výkonu kontroly;
ukládat kontrolovaným osobám opatøení k odstranìní nedostatkù zji¹tìných pøi kontrole, urèovat pøimìøené lhùty k jejich odstranìní a v té souvislosti vy¾adovat podání písemné zprávy o pøijatých opatøeních.
Povinnosti inspektorù orgánù inspekce práce upravuje v obecné rovinì kontrolní øád a specificky pak pøípadnì zákon o inspekci práce. Inspektor je povinen zejména:
pøedlo¾it kontrolované osobì povìøení ke kontrole (slu¾ební prùkaz) a po¾ádá-li o to kontrolovaná osoba, té¾ dal¹í dokument, který dokládá, ¾e se jedná o osobu uvedenou v povìøení ke kontrole;
¹etøit práva a oprávnìné zájmy kontrolované osoby;
zachovávat mlèenlivost o v¹ech skuteènostech, o kterých se dozvìdìl v souvislosti s kontrolou nebo s úkony pøedcházejícími kontrole, a nezneu¾ívat takto získaných informací;
informovat zástupce zamìstnancù o zahájení kontroly, jestli¾e u kontrolované osoby pùsobí;
vydat potvrzení o zaji¹tìných originálních podkladech a pominou-li dùvody jejich zaji¹tìní, neprodlenì je vrátit;
zjistit stav vìci v rozsahu nezbytném pro dosa¾ení úèelu kontroly a v závislosti na povaze kontroly dolo¾it kontrolní zji¹tìní potøebnými podklady;
poøídit ve zvlá¹tních pøípadech tzv. dílèí protokol, který se pak stává souèástí protokolu o výsledku kontroly;
vyhotovit protokol o kontrole a doruèit jeho stejnopis kontrolované osobì.
Výsledek kontroly a obrana proti nìmu (§ 12 a¾ 14 a § 21 odst. 2 kontrolního øádu)
Písemným výstupem z kontroly je protokol. Jeho prostøednictvím sdìluje orgán inspekce práce kontrolované osobì závìry svého ¹etøení. Minimální po¾adavky na obsah protokolu o kontrole jsou vyjmenovány v § 12 odst. 1 zákona è. 255/2012 Sb. Protokol o kontrole obsahuje skuteènosti vztahující se k vykonané kontrole, v¾dy v¹ak alespoò:
oznaèení kontrolního orgánu a kontrolujícího (orgánu inspekce práce a zamìstnavatele);
oznaèení ustanovení právního pøedpisu vymezujícího pravomoc kontrolního orgánu k výkonu kontroly (pøedev¹ím ZIP nebo ZZ);
oznaèení pøizvané osoby vèetnì dùvodu jejího pøizvání;
oznaèení kontrolované osoby;
oznaèení pøedmìtu kontroly;
kontrolní úkon, jím¾ byla kontrola zahájena, a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden;
poslední kontrolní úkon pøedcházející vyhotovení protokolu o kontrole a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden (viz k tomu dále);
kontrolní zji¹tìní, obsahující zji¹tìný stav vìci s uvedením nedostatkù a oznaèení právních pøedpisù, které byly poru¹eny, vèetnì uvedení podkladù, z kterých tato kontrolní zji¹tìní vycházejí;
pouèení o mo¾nosti podat proti kontrolním zji¹tìním uvedeným v protokolu o kontrole námitky s uvedením lhùty pro jejich podání a komu se podávají;
Velký význam má v protokolu uvedení posledního kontrolního úkonu pøedcházejícího vyhotovení protokolu o kontrole a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden. Kontrolní øád toti¾ stanoví, ¾e protokol o kontrole se vyhotoví ve lhùtì 30 dnù ode dne provedení posledního kontrolního úkonu, ve zvlá¹tì slo¾itých pøípadech do 60 dnù. Jak vyplývá ze stanoviska Ministerstva vnitra, posledním kontrolním úkonem dle kontrolního øádu je takový úkon, po jeho¾ provedení kontrolující disponuje ve¹kerými podklady a zji¹tìními potøebnými pro vyhotovení protokolu o kontrole, a od kterého kontrolovaná osoba mù¾e oprávnìnì oèekávat, ¾e jí ve lhùtì stanovené zákonem bude doruèen protokol o kontrole.
Je logické, ¾e kontrolním zji¹tìním se mù¾e kontrolovaná osoba bránit. Kontrolní øád dává kontrolované osobì právo podat proti kontrolnímu zji¹tìní uvedenému v protokolu námitky, a to ve lhùtì 15 dnù ode dne doruèení protokolu o kontrole, není-li v nìm stanovena lhùta del¹í. Námitky se podávají písemnì, musí z nich být zøejmé, proti jakému kontrolnímu zji¹tìní smìøují, a musí obsahovat odùvodnìní nesouhlasu s tímto kontrolním zji¹tìním. Nesplnìní tìchto nále¾itostí vede automaticky k zamítnutí námitek jako nedùvodných.
Výsledek procesu vyøízení námitek
Vedoucí kontrolní skupiny (inspektor) posoudí do¹lé námitky a mù¾e jim do 7 dnù ode dne doruèení vyhovìt, jinak je postoupí nadøízené osobì k definitivnímu vyøízení ve lhùtì 30 dnù ode dne doruèení námitek. Výsledek námitkového øízení mù¾e vyústit v zásadì do tøí závìrù:
Námitky kontrolované osoby budou shledány v plném rozsahu nedùvodnými a zamítnuty. Orgán inspekce práce tak vyjádøí svoje pøesvìdèení, ¾e na závìrech obsa¾ených v protokolu o kontrole netøeba nièeho mìnit, nebo» tyto odrá¾ejí skuteèný stav vìci.
Nìkteré z argumentù obsa¾ených v námitkách vyhodnotí orgán inspekce práce jako dùvodné a èásteènì námitkám vyhoví. Z písemného vyrozumìní zaslaného kontrolované osobì by mìlo být patrné, které z argumentù kontrolované osoby pova¾uje orgán inspekce práce za opodstatnìné a které nikoli. Kontrolní zji¹tìní, jich¾ se dùvodné argumenty týkají, jsou revidována formou dodatku k protokolu o kontrole.
Námitkám bude v plném rozsahu vyhovìno. V závìrech, proti kterým námitky kontrolované osoby smìøují, bude protokol o kontrole vý¹e popsaným zpùsobem pøehodnocen.
Jestli¾e je do vyøízení námitek zahájeno s kontrolovanou osobou správní (pøestupkové) øízení o ulo¾ení sankce nebo opatøení k nápravì v pøímé souvislosti se skuteèností obsa¾enou v protokolu o kontrole, lze se souhlasem nadøízené osoby inspektora námitky vyøídit v rámci tohoto správního øízení. Je-li ke správnímu øízení pøíslu¹ný jiný správní orgán ne¾ kontrolní orgán, který kontrolu vykonal (napø. celní úøad provedl kontrolu zamìøenou na nelegální zamìstnávání cizincù a své závìry postoupí orgánu inspekce práce), lze se souhlasem nadøízené osoby kontrolujícího námitky pøedat tomuto správnímu orgánu. O pøedání námitek kontrolní orgán kontrolovanou osobu vyrozumí. Jestli¾e je v¹ak správní øízení zahájeno v pøímé souvislosti pouze s nìkterými skuteènostmi obsa¾enými v protokolu o kontrole, které lze od ostatních skuteèností v daném protokolu o kontrole oddìlit, postupuje se vý¹e popsaným zpùsobem pouze ohlednì námitek, které se týkají skuteèností, k nim¾ je správní øízení zahájeno. Vyøízení námitek se uvede v odùvodnìní rozhodnutí vydaného v rámci tohoto správního øízení.
Marným uplynutím lhùty pro podání námitek nebo vzdáním se práva podat námitky, popø. dnem doruèení vyøízení námitek kontrolované osobì nebo dnem, ve kterém byly námitky pøedány k vyøízení správnímu orgánu (viz vý¹e), je kontrola ukonèena.
Postih za nesouèinnost [ § 15 a¾ 17 kontrolního øádu, § 9a a 22a ZIP, § 139 odst. 1 písm. g) a odst. 3 písm. f) ZZ ]
Jednou z povinností kontrolované osoby je dle kontrolního øádu povinnost vytvoøit podmínky pro výkon kontroly, umo¾nit kontrolujícímu výkon jeho oprávnìní stanovených tímto zákonem a poskytovat k tomu potøebnou souèinnost. Nesplnìní této povinnosti naplòuje skutkovou podstatu pøestupku a je stíháno ulo¾ením pokuty a¾ do vý¹e 500 000 Kè.
Nejèastìji se pokuta ukládá za to, ¾e:
inspektoru nebyl umo¾nìn výkon kontroly, aèkoliv byl k jejímu výkonu oprávnìn (napø. mu bylo zabránìno ve vstupu na pracovi¹tì kontrolované osoby);
kontrolovaná osoba nepøedlo¾ila inspektorovi po¾adované doklady, které byly k øádnému výkonu kontroly potøebné;
ze strany kontrolované osoby nebyla splnìna povinnost poskytnout na vy¾ádání inspektora pravdivé a úplné informace o zji¹»ovaných skuteènostech nebo
kontrolovaná osoba nepodala písemnou zprávu o opatøeních pøijatých k odstranìní nedostatkù zji¹tìných pøi kontrole, aèkoliv k tomu byla inspektorem vyzvána.
Dle ustanovení § 9a a 22a ZIP mù¾e být fyzické osobì nebo právnické osobì ulo¾ena pokuta za pøestupek spoèívající v tom, ¾e nesplnila nìkterou ze svých povinností dle § 9 ZIP, tedy dostavit se v odùvodnìných pøípadech na výzvu inspektora a v urèené lhùtì na pracovi¹tì úøadu nebo inspektorátu a poskytnout údaje, dokumenty nebo vìci související s výkonem kontroly, resp. povinnost dostavit se na takové místo za úèelem projednání výsledkù kontroly. Pokuta mù¾e dosáhnout vý¹e a¾ 200 000 Kè.
Speciálnì se je¹tì o mo¾ném postihu za nesouèinnost zmiòuje zákon o zamìstnanosti. Dle ustanovení § 132 ZZ je fyzická osoba, která se zdr¾uje na pracovi¹ti kontrolované osoby a koná práci, povinna orgánu kontroly prokázat svou toto¾nost obèanským prùkazem nebo cestovním dokladem. Nesplnìní této povinnosti je stíháno pokutou a¾ do vý¹e 200 000 Kè za pøestupek.
Pøestupky (správní delikty) a sankce za nì (§ 10 a¾ 37 ZIP)
Zákon o inspekci práce terminologicky sice poøád rozli¹uje mezi pøestupky fyzických osob a správními delikty právnických osob (resp. té¾ podnikajících fyzických osob, proto¾e na odpovìdnost za jednání, k nìmu¾ do¹lo pøi podnikání fyzické osoby nebo v pøímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení zákona o odpovìdnosti a postihu právnické osoby), ale po nabytí úèinnosti nového pøestupkového zákona je nutné té¾ na dosavadní správní delikty nahlí¾et jako na pøestupky podle nového právního pøedpisu (viz jeho pøechodné ustanovení §112 odst. 1).
Zákon o inspekci práce vymezuje obecné skutkové podstaty protiprávního jednání a od nich odvozuje druh sankce, popø. její maximální mo¾nou vý¹i. Rozeznává pøitom pøestupky (správní delikty) obecnì na úseku:
souèinnosti zamìstnavatele a orgánu jednajícího za zamìstnance,
ochrany soukromí a osobních práv zamìstnancù,
pracovního pomìru nebo dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr,
odmìòování zamìstnancù,
bezpeènosti práce,
zvlá¹tních pracovních podmínek nìkterých zamìstnancù,
bezpeènosti technických zaøízení se zvý¹enou mírou ohro¾ení ¾ivota a zdraví,
vyhrazených technických zaøízení,
agenturního zamìstnávání a
výkonu umìlecké, kulturní, sportovní a reklamní èinnosti.
Sankce za pøestupek
Pøestupky (správní delikty) projednává v prvním stupni místnì pøíslu¹ný oblastní inspektorát práce. Pokud kontrolu vykonal Státní úøad inspekce práce, pak je projednávajícím orgánem on. Zmínìné orgány inspekce práce mohou za pøestupek (správní delikt) ulo¾it kontrolované osobì pokutu. Pouze v pøípadì, ¾e fyzická nebo právnická osoba v rozsahu oprávnìní nebo osvìdèení vydaného organizací státního odborného dozoru na provádìní prohlídek, revizí nebo zkou¹ek pøi provozování vyhrazených technických zaøízení nezajistí provedení prohlídek, revizí nebo zkou¹ek ve stanoveném rozsahu, pøichází v úvahu té¾ nepenì¾itá sankce, toti¾ zákaz èinnosti a odnìtí takového oprávnìní nebo osvìdèení.
Po nabytí úèinnosti nového pøestupkového zákona nelze vylouèit pou¾ití trestu napomenutí, kdy správní orgán upozorní pachatele na dùsledky protiprávního jednání, je¾ mu podle zákona hrozí, pokud by se i v budoucnu dopou¹tìl podobného jednání.
Èeho orgány inspekce práce vyu¾ívají, je institut ulo¾ení pokuty formou pøíkazu podle § 90 a násl. zákona è. 250/2016 Sb.). Obecnou úpravu pøíkazního øízení obsahuje § 150 zákona è. 500/2004 Sb. Dle nìho pøíkaz mù¾e správní orgán vydat, pova¾uje-li skutkové zji¹tìní za dostateèné; vydání pøíkazu mù¾e být prvním úkonem v øízení. Není-li vydání pøíkazu prvním úkonem v øízení, nemusí pøíkaz obsahovat odùvodnìní. Právní úprava pøitom pøedpokládá, ¾e v øízení o vydání pøíkazu mù¾e být jediným podkladem kontrolní protokol poøízený podle zvlá¹tního zákona, pokud se kontrolovaný seznámil s obsahem protokolu nebo byl k seznámení se s obsahem protokolu øádnì vyzván, popøípadì pokud byly v souladu se zákonem vyøízeny námitky kontrolovaného proti obsahu protokolu a pokud o obsahu protokolu nejsou pochybnosti ani z jiného dùvodu.
Je tøeba rozli¹ovat pøíkaz a pøíkaz vydaný na místì. V prvním pøípadì lze proti pøíkazu podat odpor, a to ve lhùtì 8 dnù ode dne jeho oznámení. Pokud odpor podán bude, odpor se ru¹í a v øízení se pokraèuje. Kdyby podán nebyl, stává se pravomocným a vykonatelným rozhodnutím. Pøíkaz na místì lze dle pøestupkového zákona vydat, pokud zamìstnavatel jako právnická nebo podnikající fyzická osoba souhlasí se zji¹tìným stavem vìci, s právní kvalifikací skutku, s ulo¾ením pokuty a její vý¹í a s vydáním pøíkazového bloku. Pøíkazem na místì lze ulo¾it pokutu nejvý¹e 10 000 Kè. Nelze proti nìmu podat odpor a stává se pravomocným rozhodnutím okam¾ikem podepsání prohlá¹ení obvinìného zamìstnavatele, ¾e s ulo¾ením pokuty souhlasí. Pøestupkový zákon sám stanoví, ¾e napomenutí nebo pokutu pøíkazem na místì mù¾e ulo¾it orgán inspekce práce za pøestupek proti poøádku ve státní správì, pokud jím byly poru¹eny právní pøedpisy o bezpeènosti práce, dopustil-li se tohoto pøestupku zamìstnanec na svém pracovi¹ti nebo podnikatel ve svých prostorách.
Mo¾ná poru¹ení
Ze zákona o inspekci práce lze vysledovat, která poru¹ení jsou jím shledána jako nejzáva¾nìj¹í a u nich¾ proto dovoluje orgánùm inspekce práce ulo¾it pokutu a¾ do vý¹e 2 000 000 Kè. Takto vysokou pokutou mù¾e být sti¾ena kontrolovaná osoba, jestli¾e napø.:
poru¹í stanovené povinnosti pøi vzniku, zmìnách, skonèení pracovního pomìru, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní èinnosti (vyjma vazby na písemnou formu jejich sjednání – viz dále);
nezajistí, aby zamìstnanec nepøekroèil zákoníkem práce stanovený rozsah práce konané na základì dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní èinnosti;
neposkytne zamìstnanci mzdu nebo plat alespoò ve vý¹i minimální mzdy, popøípadì nejni¾¹í úrovnì zaruèené mzdy, nebo plat ve stanovené vý¹i;
neposkytne zamìstnanci mzdu nebo plat nebo nìkterou jejich slo¾ku ve stanoveném termínu;
provede ze mzdy nebo platu zamìstnance bez dohody o srá¾kách ze mzdy nebo platu jiné ne¾ stanovené srá¾ky;
neposkytne zamìstnanci odmìnu za vykonanou práci dle dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr;
nestanoví zaèátek a konec pracovní doby a rozvrh pracovních smìn;
odeète u prací, které nemohou být pøeru¹eny, z pracovní doby dobu na jídlo a oddech;
naøídí zamìstnanci práci pøesèas v rozporu se zákoníkem práce;
naøídí zamìstnanci práci pøesèas ve vy¹¹ím rozsahu, ne¾ je její týdenní nebo roèní rámec vyplývající ze zákoníku práce;
pøenese náklady spojené se zaji¹»ováním bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci na zamìstnance;
nedodr¾í povinnosti pøi zaji¹»ování bezpeènosti práce stanovené v zákoníku práce;
nesplní povinnost udr¾ovat osobní ochranné pracovní prostøedky v pou¾itelném stavu nebo nekontroluje jejich pou¾ívání;
nepøijme opatøení proti opakování pracovních úrazù;
nezajistí, aby technická zaøízení stanovená zvlá¹tním právním pøedpisem, která pøedstavují zvý¹enou míru ohro¾ení ¾ivota a zdraví, obsluhovaly jen zdravotnì zpùsobilé a zvlá¹» odbornì zpùsobilé fyzické osoby;
coby provozovatel umo¾ní dítìti výkon umìlecké, kulturní, sportovní a reklamní èinnosti bez povolení nebo podmínky tohoto povolení poru¹í.
Absolutnì nejvy¹¹í pokuta mù¾e být ale orgánem inspekce práce ulo¾ena zamìstnavateli za nedodr¾ení písemné formy pracovní smlouvy, dohody o pracovní èinnosti nebo dohody o provedení práce, a to ve vý¹i a¾ 10 000 000 Kè. Stejnou vý¹í pokuty mù¾e být dle zákona o zamìstnanosti posti¾en ten zamìstnavatel, který umo¾ní fyzické osobì výkon nelegální práce (tedy výkon závislé práce mimo pracovnìprávní vztah) a právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba za zastøené zprostøedkování zamìstnání. V tomto pøípadì zákon stanoví dokonce té¾ pokutu minimální, a to ve vý¹i nejménì 50 000 Kè (k tomu viz dále).
Správní uvá¾ení o vý¹i pokuty
Podle § 36 odst. 1 ZIP se pøi urèení vý¹e pokuty právnické osobì (pota¾mo podnikající fyzické osobì) pøihlédne k jejím pomìrùm, k záva¾nosti správního deliktu, zejména ke zpùsobu jeho spáchání a jeho následkùm a k okolnostem, za nich¾ byl spáchán. Toto ustanovení mìlo být ke dni 1. 7. 2017 zru¹eno v souvislosti s novým pøestupkovým zákonem, v dùsledku opo¾dìného legislativního procesu se tak ale zatím nestalo. Je v¹ak tøeba vyjít z ustanovení § 112 odst. 3 zákona è. 250/2016 Sb., dle kterého se pro urèení druhu a výmìry sankce za dosavadní pøestupky a jiné správní delikty ode dne nabytí úèinnosti tohoto zákona pou¾ijí ustanovení o urèení druhu a výmìry správního trestu, je-li to pro pachatele výhodnìj¹í.
Podle § 37 pøestupkového zákona se pøi urèení druhu správního trestu a jeho výmìry pøihlédne mj.:
k povaze a záva¾nosti pøestupku (viz dále),
k tomu, ¾e o nìkterém z více pøestupkù, které byly spáchány jedním skutkem nebo více skutky, nebylo rozhodnuto ve spoleèném øízení,
k pøitì¾ujícím a polehèujícím okolnostem (polehèující okolností je napø. to, ¾e obvinìný napomáhal k odstranìní ¹kodlivého následku pøestupku nebo dobrovolnì nahradil zpùsobenou ¹kodu, pøitì¾ující okolností naopak to, ¾e spáchal pøestupek opakovanì nebo spáchal pøestupkù více),
u právnické nebo podnikající fyzické osoby k povaze její èinnosti.
Povahu a záva¾nost pøestupku…

References: § 3

§ 13

§ 15

§ 18

§ 20

§ 105

§ 312

§ 322

§ 323

§ 14

§ 39

§ 124

§ 125
 § 23
 § 305
 § 39
 § 48
 § 126
 § 20
 § 7
 § 39
 § 21
 § 12
 § 15
 § 9
 § 139
 § 9
 § 9
 § 132
 §112
 § 90
 § 150
 § 36
 § 112
 § 37