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Timestamp: 2018-09-21 00:07:38+00:00

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Periodismo como profesión colegiada
La Colegiación de los periodistas o
El periodismo como profesión Colegiada.
Arturo Maneiro Vila
En este mes de febrero de 2007, la Asociación de la Prensa de Madrid ha celebrado las Asambleas Generales, Extraordinaria y Ordinaria, en la que los asociados han ratificado la propuesta presentada por la Junta Directiva a la Comunidad de Madrid para crear el Colegio de Periodistas de Madrid.
Un mes antes, el diario ABC (11.1.2007) había publicado una información en la que ya se afirmaba que Madrid creará su Colegio de Periodistas ante la regulación que planea la Moncloa. Se aseguraba también que el nuevo órgano estará listo en abril e integrará a la Asociación de la Prensa de Madrid. En su campaña electoral, el actual presidente de la APM ya había manifestado su intención de ofrecer como proyecto de futuro de su candidatura la conversión de la Asociación de la Prensa en Colegio Profesional.
Ahora que se asegura que el gobierno central prepara la ley de creación del Consejo General de Colegios de Periodistas, la Asociación de la Prensa de Madrid y la FAPE consideran que este Consejo no debe estar sólo integrado por los Colegios de Galicia y Cataluña, únicos existentes hasta el momento.
Es necesario indicar que el Colegio Profesional de Periodistas de Cataluña ha sufrido una crisis muy fuerte de representatividad hace años que le obligó a buscar soluciones de consenso. El Colegio Profesional de Periodistas de Galicia ha sido desde sus inicios sectario y partidista, que no ha conseguido aglutinar a los profesionales y también esta actualmente en una profunda crisis de identidad y de organización.
Con este panorama, no parece que la constitución del Consejo General de colegios Profesionales de Periodistas sea un objetivo viable.
Además, las normas y legislaciones existentes en las Comunidades autónomas estipulan expresamente que no se pueden crear Colegios profesionales de profesiones en las que no sea necesaria su titulación o su colegiación para ejercerlas, que es el caso actual de los periodistas. Y no parece que existe en el futuro una intención de lograr que para el ejercicio del periodismo sea necesario estar en posesión del título habilitante.
Por esta razón, parece que lo más lógico sería que las organizaciones profesionales existentes centren su actividad en lograr que sea necesaria la posesión del título y definir qué título para luego exigir la colegiación. Si esto no se hace así parece que no es viable crear más colegios profesionales. Y menos viable, o razonable, será constituir el Consejo General de Colegios Profesionales de periodistas, cuando legalmente no se pueden constituir más colegios.
Las normativas de colegios profesionales suelen estar orientadas a profesionales que ejercen de forma liberal su profesión. Sin embargo, entre los periodistas existe una mentalidad muy arraigada de ejercer la profesión por cuenta ajena, donde es más normal organizarse por medio de sindicatos, ejerciendo presión sobre los patronos y los directivos, enfrentados a los poderes públicos y privados, que por medio de organizaciones profesionales muy institucionalizadas, que colaboran con los poderes públicos y mantienen relaciones de diálogo con las empresas.
Por otra parte, entre las funciones de los Colegios Profesionales existen unos aspectos que no pueden ser aplicados fácilmente al ejercicio del periodismo sin crear graves conflictos, como es el caso de esta frase: velar por la ética profesional de los colegiados y el respeto de los derechos de los ciudadanos que precisen sus servicios.
Las conclusiones que se pueden sacar de la situación tal como queda expuesta son alternativas:
1. Las Asociaciones de la Prensa y los Colegios Profesionales de Galicia y Cataluña deben llevar a cabo acciones que promuevan un cambio en las normativas existentes hasta ahora y se permite que los periodistas puedan crear colegios profesionales aunque no sea necesario el título habilitante para ejercer como periodista.
2. Los Colegios Profesionales de Periodistas existentes deben centrar su actividad en lograr que el periodismo sea una profesión colegiada, de tal forma que el ejercicio del periodismo exija el titulo habilitante universitario expedido por las Facultades de Comunicación. Al mismo tiempo, debe definirse claramente la identidad profesional del licenciado en Comunicación para ser considerado periodista, una labor que resultará dificil en el panorama actual de diversidad de formatos y canales.
Los Colegios Profesionales de Periodistas deben centrarse, por tanto, en crear un clima social y empresarial propicio para considerar el periodismo como una profesión titulada. Este clima necesita un cambio de mentalidad, de tal forma que el periodismo no sea considerado sólo como una profesión ejercida por cuenta ajena, sino que se logre una mentalidad de profesión liberal más propia de la colegiación.
Para crear este clima empresarial, es necesario que los Colegios Profesionales y las Asociaciones de la Prensa lleven a cabo iniciativas muy institucionales con las empresas, iniciativas que puedan ser aceptadas dentro de un clima de negociación, de convencimiento, de búsqueda de objetivos comunes con las empresas de comunicación, sin confrontación ni reivindicación sindicalista
Se ofrece a continuación un elenco de normativas de Colegios Profesionales en las que se establecen los requisitos para la creación de colegios profesionales, así como las funciones que ejercen esos colegios, en las que se pueden percibir claramente que no están pensados para la profesión periodística.
Ley 7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios Profesionales (BOE 90, 15 de abril de 1997).
“Es requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas hallarse incorporado al Colegio correspondiente. Cuando una profesión se organice por Colegios Territoriales, bastará la incorporación a uno solo de ellos, que será el del domicilio profesional único o principal, para ejercer en todo el territorio del Estado.2
[BOCYL Nº 131 de 10/07/97, pagina 5492]
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (párrafo 3)
Los Colegios Profesionales, agrupaciones de personas reconocidas legalmente que se dedican al desarrollo de una misma actividad profesional, persiguen una serie de fines con trascendencia social entre los que destacan, con proyección externa, velar por la ética profesional de los colegiados y el respeto de los derechos de los ciudadanos que precisen sus servicios, y con proyección interna, ordenar el ejercicio de la profesión y defender los intereses legítimos de sus colegiados. Son precisamente estos fines y el interés público que los preside la base de su consideración como Corporaciones de derecho público que les atribuye la presente disposición legal, siempre bajo la tutela administrativa que se establece a través de técnicas de calificación y publicidad registral, como garantía de la legalidad de sus Estatutos y de su funcionamiento democrático.
CAPITULO III. Colegiación
1) Las personas que reúnan los requisitos legales que habilitan para el ejercicio de una profesión colegiada tienen derecho a ser admitidas en el correspondiente Colegio.
2) Para el ejercicio en Castilla y León de cualquier profesión colegiada será necesario pertenecer al Colegio correspondiente.
a. Velar por la ética profesional y por el respeto a los derechos de los ciudadanos y ejercer la potestad disciplinaria en materias profesionales y colegiales.
d. Adoptar las medidas conducentes a evitar el intrusismo y la competencia desleal entre profesionales.
f. Establecer baremos de honorarios con carácter meramente orientativo.
g. Encargarse del cobro de las percepciones, remuneraciones u honorarios profesionales cuando el colegiado lo solicite libre y expresamente, en los casos en que el Colegio tenga creados los servicios adecuados y en las condiciones que se de terminen en sus Estatutos
El capítulo III contiene disposiciones sobre la creación, fusión, segregación y disolución de Colegios. Se contiene una doble restricción a la creación de nuevos Colegios al prohibir la constitución de Colegios de ámbito territorial inferior al de la Comunidad de Madrid y al exigir que las respectivas profesiones estén legalmente condicionadas a estar en posesión de determinada titulación oficial para que puedan agruparse en un colegio profesional.
2. No podrán constituirse nuevos Colegios Profesionales respecto de aquellas profesiones cuyo ejercicio no esté legalmente condicionado a estar en posesión de una determinada titulación oficial.
Otra de las importantes cuestiones planteadas a la hora de regular los colegios profesionales proviene de la necesidad de delimitar el concepto de la profesión titulada susceptible de contar en el futuro con organización colegial a fin de frenar la inflación proveniente del régimen anterior. En este sentido la ley, respetando el «statu quo» actual, aborda de un modo decidido el carácter de la titulación requerida, tomando el título académico universitario como elemento determinante de la organización colegial. Era preciso definir lo que resultaba ser una ambigüedad alimentada por el devenir político social de las últimas décadas que acabó desnaturalizando en muchos aspectos los fines de los colegios, reconvirtiéndolos en últimos baluartes de una representación sindical motivada por estructuras insuficientes para dar cumplida respuesta a justas reivindicaciones de colectivos que, sin embargo, hoy en día no podrían encuadrarse como colegios profesionales por carecer del ejercicio de funciones públicas de incidencia social.
Artículo 2. Concepto y clasificación
3. Son profesiones tituladas colegiadas aquellas respecto a las que así se haya dispuesto mediante ley, sin perjuicio de lo establecido en la disposición adicional primera.
Artículo 11. Intrusismo y otras actuaciones profesionales irregulares
2. Por actuación profesional irregular se entiende aquella que vulnera las reglas deontológicas de la profesión, o carece de la diligencia profesional debida con perjuicio de los intereses de quienes conciertan los servicios profesionales, o incurre en competencia desleal, de acuerdo con lo dispuesto en la ley sobre Defensa de la Competencia, en la ley sobre competencia desleal, en las instrucciones sobre competencia desleal que emita cada colegio profesional y en la ley General de Publicidad.
Artículo 15. Infracciones profesionales
Artículo 5. Enumeración
a) Estar en posesión del correspondiente título, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2.1 de esta ley. (Subrayado más arriba)
Ley 6/1997, de 4 de diciembre, de la Generaltat Valenciana, de Consejos y Colegios Profesionales de la Comunidad Valenciana.
Artículo 2. Garantía del ejercicio de las profesiones
La comunidad Autónoma Valenciana, en el ámbito de su competencia, garantiza el ejercicio de las profesiones colegiadas de conformidad con lo dispuestos en las leyes.
b) Vigilar el ejercicio de la profesión, facilitando el conocimiento y cumplimientos de todo tipo de disposiciones legales que afecten a cada una y haciendo cumplir la ética profesional y las normas deontológicas que le sena específicamente propias, así como velar por el adecuado nivel de calidad de las prestaciones profesionales de los/las colegisados/as; para ello se promoverá la formación y perfeccionamiento de éstos.
Ley 2/1998, de 12 de marzo, de Colegios profesionales
…reconoce la posibilidad de crear Colegios Profesionales en Aragón respecto a aquellas profesiones para cuyo ejercicio se exija estar en posesión de un título académico oficial y aquellas actividades profesionales cuyo ejercicio esté condicionado a la posesión de un título oficial que acredite la capacitación necesaria y habilite legalmente para su ejercicio. Sin embargo, el legislador aragonés, de acuerdo con el criterio establecido por el Tribunal Constitucional (STC 89/1989, de 11 de mayo), condiciona la creación de Colegios Profesionales en esta Comunidad Autónoma a la existencia de razones de "interés público", que deberán ser apreciadas por el Gobierno de Aragón previamente a la elaboración del correspondiente proyecto de ley.
CAPÍTULO V: De la colegiación
Artículo 21.- Derecho de colegiación.
Artículo 22.- Exigencia de colegiación para el ejercicio de las profesiones y actividades profesionales colegiadas.
1. Es requisito indispensable para el ejercicio en Aragón de las profesiones y actividades profesionales colegiadas estar incorporado al correspondiente Colegio Profesional, sin perjuicio de que, en aquellas profesiones que se organicen por Colegios Territoriales, la adscripción al Colegio del domicilio profesional único o principal dé derecho a ejercer en todo el territorio de la Comunidad Autónoma.
Artículo 6. Creación.
1. La creación de nuevos Colegios Profesionales, con ámbito de actuación en el territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria, estará condicionada a la existencia de una profesión para cuyo ejercicio sea necesario estar en posesión de la correspondiente titulación oficial, deberá estar justificada por razones de interés público y se efectuará a través de una Ley del Parlamento de Cantabria.
Artículo 9. Fines.
h) Ejercer las acciones que las leyes establezcan para evitar el intrusismo y la competencia desleal entre los profesionales, sin perjuicio de las actuaciones de inspección o sanción que correspondan a las Administraciones públicas.
Artículo 17. Colegiación.
1. El ejercicio de una profesión colegiada en el territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria requerirá la pertenencia al Colegio Profesional correspondiente a dicho ámbito territorial.
2. Quien posea la titulación oficial o, en su caso, reúna los requisitos establecidos en las leyes, tendrá derecho a ser admitido en el Colegio profesional correspondiente, en los términos que establezcan sus respectivos Estatutos.
3. Es requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas estar incorporado al colegio correspondiente.
El colegio profesional cumple con una importante función social, como es servir de garantía frente a la sociedad en el correcto ejercicio profesional, ya que en el mismo se ven comprometidos valores y derechos fundamentales de los ciudadanos, presentando de esta manera un perfil público-social, al orientarse a la consecución de fines de interés colectivo.
Artículo 17. Fines.
LEY 6/1999, de 4 de noviembre, de los Colegios Profesionales
Actualizado a fecha 02/11/20005
Artículo 6. Derechos y deberes de los colegiados.
1. Quien posea la titulación oficial o académica y reúna los requisitos que exigen las leyes, tiene derecho a ser admitido en el colegio profesional correspondiente, supeditándose a las condiciones que establecen los estatutos respectivos.
2. Es requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la incorporación al colegio en cuyo ámbito territorial se pretenda ejercerla. El ejercicio de las profesiones colegiadas se realizará en régimen de libre competencia y de acuerdo con la legislación aplicable en esta materia.
La presente ley tiene por objeto regular el ejercicio de las profesiones tituladas en el ámbito territorial de Cataluña y las asociaciones profesionales, los colegios profesionales y los consejos de colegios profesionales que ejercen su actividad en el mismo.
Artículo 2. Concepto de profesión titulada.
A los efectos de la presente ley son profesiones tituladas las que se caracterizan por la aplicación de conocimientos y técnicas para cuyo ejercicio es preciso estar en posesión de un título académico universitario, acreditativo de la completa superación de un plan de estudios, que habilite para el ejercicio profesional de acuerdo con la normativa vigente y, si procede, para cumplir las demás condiciones establecidas por ley.
Artículo 36. Finalidades.
Artículo 37. Requisitos de creación.
En todas estas normas se exige que la titulación sea requisito indispensable para ejercer la profesión. Se exige también que para ejercer una profesión colegiada, el profesional esté colegiado. Es decir, se da una doble obligación: título para ejercer y colegiación para ejercer.
Por otra parte, se pide velar contra el intrusismo, con lo cual se refuerza la obligatoriedad del título y de la colegiación. También se pide en sus funciones velar por el ejercicio de la profesión y garantizar las buenas prácticas deontológicas. Temas todos ellos muy complicados para definir en el ejercicio de la profesión periodística.
Todo este panorama es un motivo más para seguir profundizando en la definición e identidad del periodistas en el momento actual. Requeriría también un debate, análisis y estudio de las condiciones para el ejercicio del periodismo.

References: Artículo 2

Artículo 11

Artículo 15

Artículo 5
 artículo 2

Artículo 2

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 6

Artículo 9

Artículo 17

Artículo 17

Artículo 6

Artículo 2

Artículo 36

Artículo 37