Source: https://lagen.nu/prop/1947:180
Timestamp: 2020-07-14 20:02:43+00:00

Document:
('angående postverkets en\xad samrätt till brevbefordran m. m.',) | lagen.nu
Prop. 1947:180
('angående postverkets en\xad samrätt till brevbefordran m. m.',)
Originaldokument: Prop. 1947:180, Källa
Kungl. Maj ds proposition nr 180.
Kungl. Majds proposition till riksdagen angående postverkets en­
samrätt till brevbefordran m. m.; given Stockholms slott den 28 februari 1947.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över kommunikationsärenden för denna dag,
inhämta riksdagens yttrande över härvid fogade förslag till kungö­
relse angående postverkets ensamrätt till brevbefordran m. m.;
om ändrad lydelse av § 1 förordningen den 22 april 1932 (nr 75) angående villkoren för postbefordran av tidningar och andra periodiska skrifter.
llihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr ISO.
Kungl. Maj.ts proposition nr 180.
angående postverkets ensamrätt till brevbefordran m. m.
Statens postverk äger ensamrätt till regelbunden befordran mot avgift av
slutna brev ävensom öppna försändelser innehållande helt eller delvis skrivna
Den som driver regelbunden yrkesmässig trafik är skyldig att för postver­
kets räkning mot skälig ersättning befordra post.
För befordran med trafikmedel i regelbunden yrkesmässig trafik må den
som betjänar sådant trafikmedel icke mottaga försändelse som i 1 § avses an-
norledes än för postverkets räkning eller för att avlämnas till postverket.
Utan hinder av vad i första stycket sägs må dock med trafikmedel i regel­
bunden yrkesmässig trafik befordras
a) öppna försändelser innehållande skrivna meddelanden, vilka uteslutan­
de avse uppdrag för trafikföretaget att å ort som beröres av trafiken uträtta
ärenden för uppdragsgivarnas räkning, samt
b) försändelser, vilka i tjänsten utväxlas mellan befattningshavare inom
trafikföretaget, mellan trafikföretag, vilka sinsemellan hava samtrafik, mel­
lan trafikföretag och dess kommissionärer, agenter eller ombud eller mellan
militära myndigheter i samband med militärtransporter.
Å försändelse som i b) avses skall finnas anteckning om att den må be­
fordras utan postverkets anlitande, exempelvis genom anteckning å försän­
delsen av ordet »tjänstesak» eller annat motsvarande uttryck, jämte avsän­
darens namn.
Den som för annans räkning än postverkets bedriver sådan post­
befordran som avses i 1 § straffes med dagsböter, och vare dessutom pliktig
att till postverket utgiva ersättning med belopp motsvarande postavgiften för
försändelse, som obehörigen befordrats.
Bryter någon mot förbud som i 3 § stadgas, straffes på sätt i 1
mom. sägs, och vare jämväl den som bedriver trafiken förfallen till enahanda ansvar, såframt förseelsen begåtts med hans vetskap. Ersättningsskyldighet varom i
mom. förmäles åvilar den som för befordran mottagit försändelse i
strid mot förbudet i 3 § samt, därest jämväl den som bedriver trafiken straf­ fas, denne och mottagaren en för båda och båda för en.
Befinnes med anteckning enligt 3 § sista stycket försedd försän­
delse vara av sådant innehåll, att den icke bort på sätt som skett fortskaffas, är avsändaren förfallen till ansvar och ersättningsskyldighet som i 2 mom. stadgas.
Åtal för förseelse mot denna kungörelse anhängiggöres vid allmän domstol. Böter tillfalla kronan.
Denna kungörelse träder i kraft den 1 juli 1947, då kungörelsen den 21 december 1888 (nr 80) beträffande postverkets rätt i fråga om befordran av brev och brevkort, ävensom angående postsändning å järnvägar, med ång­ fartyg och med diligenser skall upphöra att gälla.
Kungl. Maj:ts proposition nr 180.
om ändrad lydelse av § 1 förordningen den
april 1932 (nr 75) angående
villkoren för postbefordran av tidningar och andra periodiska skrifter.
Härigenom förordnas, att § 1 förordningen den 22 april 1932 angående
villkoren för postbefordran av tidningar och andra periodiska skrifter skall
erhålla följande ändrade lydelse.
Gällande lydelse:
De stadganden, som meddelas i
denna förordning, gälla
riodiska skrifter, som tryckas och ut­
givas i Sverige, samt
postbe­
fordran inom riket. Med benämning­
en tidning avses i förordningen även
annan periodisk skrift.
denna förordning, gälla periodiska
skrifter, som tryckas och utgivas i
Sverige, samt postbefordran inom ri­
duck att Kungl. Maj:t, då sär­
skilda omständigheter därtill föran­
leda, äger medgiva, att stadgande-
na må gälla även annan periodisk
skrift än nyss sagts.
Med benämningen tidning avses i
förordningen även annan periodisk
Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 28 februari 1947.
Wigforss, Sköld, Quensel,
Gjöres, Danielson, Vougt, Myrdal, Zetterberg, Nilsson, Sträng, Moss­berg, Weijne.
Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Nilsson, anmäler
fråga om ng kungörelse angående postverkets ensamrätt till brevbefordran m. in.
fråga om ändrad lydelse av § 1 förordningen den 22 april 1932
(nr 75) angående villkoren för postbefordran av tidningar och andra perio­ diska skrifter
Postverkets ensamrätt till brevbefordran.
Den 29 juni 1945 uppdrog Kungl. Maj:t åt generalpoststyrelsen att företaga en översyn av de bestämmelser, som reglera postverkets ensamrätt till be­ fordran av brev och brevkort m. m. Samma dag förordnade dåvarande che­ fen för kommunikationsdepartementet jämlikt Kungl. Maj ds bemyndigande justitierådet C. G. I. Hellquist samt ledamöterna av riksdagens andra kam­ mare redaktören G. A. Olsson i Gävle, chefredaktören E. R. Hagberg i Malmö och hemmansägaren O. E. Werner i Höjen att såsom sakkunniga biträda styrelsen vid denna översyn.
Enligt det till generalpoststyrelsen lämnade uppdraget hade styrelsen att
söka klarlägga frågan om det svenska postmonopolets omfattning en­
ligt gällande rätt och i samband därmed framlägga en kortfattad översikt av motsvarande institut i vissa andra länder,
förutsättningslöst utreda om och i vad mån ändringar i fråga om
postmonopolets omfattning kunde vara påkallade, varvid även borde beaktas frågornas betydelse för ett eventuellt införande av ett enlietsporto för brev,
framlägga förslag till de ändringar i kungörelsen den 21 decem­
ber 1888 (nr 80) beträffande postverkets rätt i fråga om befordran av brev och brevkort, ävensom angående postförsändning å järnvägar, med ångfartyg och med diligenser, vilka ur postala och författningstekniska synpunkter eller eljest kunde befinnas erforderliga.
I skrivelse den 28 augusti 1946 har styrelsen framlagt resultatet av den
verkställda översynen.
Generalpoststyrelsens skrivelse.
Postinonopolets uppkomst.
Den svenska postinrättningen har liksom de
flesta andra länders postverk ursprungligen inrättats för regeringens behov,
och först senare har denna statspost gjorts tillgänglig även för allmänheten.
Postverken ha på detta sätt av ålder kommit att tillhöra statens höghets-
rätter eller, som man också säger, blivit ett regale. I den författning, som
utgjorde grunden för ett verkligt svenskt postväsen, förordningen »om Post-
Båden» den 20 februari 1636, säges icke uttryckligen, att postverket skulle
vara ett kronans regale. Däremot finnas i flera författningar från postverkets
första tid klara uttryck härför. När år 1660 försök gjordes att inrätta en
enskild post, blev detta enligt riksrådets beslut den 20 september samma år
förbjudet, under förklaring att »det verket att driva bör ske indultu Regis»,
d. v. s. med Konungens medgivande. År 1669 uttalade riksrådet i en resolu­
tion att »postväsendet som ett regale och en inkomst för kronan härefter
bör konsidereras». I Johannes Loccenius berömda arbete »Synopsis juris
publici suecani», tryckt 1673, hävdas med dokumentariska bevis, att rätten
att inrätta post är en kunglig rättighet. Den 10 augusti 1693 förbjöd kansli­
kollegiet privat postbefordran med de ordinarie frakterna mellan Uppsala och
Stockholm, enär den utgjorde ett ingrepp i »Kungl. Majds höga postregal».
Liknande uttryck förekomma ofta i författningar från 1700-talet, och vid
flera tillfällen stadgas förbud mot att med fartyg samt »frakt- och forvagnsin-
rättningar» befordra förseglade brev. Under 1800-talet utformades postregalet
särskilt genom kungörelsen den 7 mars 1835 angående de villkor, varunder
brev må med ångfartyg, seglande fartyg och diligenser fortskaffas. Denna
kungörelse, som utfärdades »enär Kungl. Maj:t funnit angeläget att genom
lämpliga föreskrifter söka förekomma den minskning i postverkets inkomster,
som kunde uppstå genom avsändande av förseglade brev med ångfartyg,
seglande fartyg och diligenser», ersattes den 26 oktober 1860 av en annan
kungörelse, som omfattade postbefordran även å järnväg.
Det anförda torde vara tillräckligt för att visa, att postregalet ägde verk­
ligt stöd i tid efter annan utfärdade bestämmelser. Däremot saknades länge
en grundläggande författning, som reglerade postmonopolets omfattning. Att
ett postregale fanns accepterades allmänt, men dess närmare innebörd hade
aldrig klart formulerats. Först med kungörelsen den 21 december 1888 till­
kom en sådan författning.
Den direkta anledningen till 1888 års kungörelse var frågan om den pri­
vata lokalposten. Detta spörsmål hade tagits upp till ingående behandling
vid 1888 års riksdag. Konstitutionsutskottet vid denna riksdag gjorde näm­
ligen anmärkning mot regeringens åtgärd att fastställa bolagsordning för
»Aktiebolaget Stadsposten». Bolaget skulle bl. a. ombesörja distribution av
brev och brevkort inom Stockholm. Innan Kungl. Maj:t fattade sitt beslut,
hade yttrande i ärendet infordrats från generalpoststyrelsen. Styrelsen för­
klarade däri, att det visserligen varit ur postverkets synpunkt synnerligen önsvärt, att brev och brevkort uteslutits från de försändelser, som bolaget skulle befordra, men att med hänsyn till att postregalet dittills icke blivit ut­ sträckt till försändelser av detta slag, hinder icke borde möta för befordran genom bolaget av jämväl brev och brevkort. Närmare villkor angående bola­ gets verksamhet utfärdades av Kungl. Maj:t den 18 november 1887, varvid bl. a. meddelades föreskrifter för att förhindra förväxling mellan postverkets och bolagets brevlådor, märken och brevkort.
Konstitutionsutskottet gjorde nu gällande, att Kungl. Maj ds beslut om fastställande av bolagsordningen, i vad det avsåg medgivande att befordra brev och brevkort, vore av beskaffenhet att »dels förnärma statens rätt att genom postverket verkställa sådan befordran dels ock kunna leda till in­ skränkning i riksdagens grundlagsenliga rätt att bestämma över postmedlen, som äro att till bevillning hänföra». Utskottet framhöll, att postverket så småningom utvidgat sin verksamhet med befordran av även lokalförsändel­ ser och att riksdagen med sin bevillningsrätt bestämde portot för lokalbrev på samma sätt som för vanliga brev. Det syntes därmed utskottet uppen­ bart, »att postverkets regale numera blivit utsträckt till befordran av jämväl sådana brev som växlats mellan personer, vilka uppehålla sig i samma stad, köping eller by, för så vitt nämligen staten på den ifrågavarande platsen vidtagit anstalter för en dylik forna av postalisk verksamhet». Följande av­ snitt i utskottets utlåtande innehåller det kanske starkaste argumentet för att befordringen av lokalbrev borde förbehållas postverket och drar samtidigt upp några av grundprinciperna för hävdandet av postmonopolet i allmänhet i alla tider och i alla länder: »Om postverket så kringskäres av enskilde, som yrkesmässigt utöva postverket tillkommande funktioner, torde det ej kunna fylla den kulturuppgift, det har sig förelagd och som kanske mer än andra hänsyn gjort det till en nödvändighet i alla civiliserade länder att av post­ väsendet skapa en statsanstalt. Just på det att även sådana delar av ett land, som icke giva den privata företagsamheten tillräckligt säker eller ens någon utsikt till vinst, även må kunna bliva delaktiga av förmånen av en regel­ mässig och ständigt tillgänglig anstalt för spridande av underrättelser, måste företaget så ordnas, att kostnaderna för de litet givande eller förlustbringande postlinjerna bliva betäckta med överskotten från huvudcentra. Men endast om postväsendet skyddas såsom statens uteslutande rätt, kan en dylik ut­ jämning bliva möjlig, och alla delar av ett land tillförsäkras välgärningarna av ett ordnat postväsende. Genom konkurrens från enskildes sida å de plat­ ser, där postavgifterna ymnigt flyta till, minskas emellertid postverkets för­ måga att göra uppoffringar för de trakter, vilka den privata företagsam­ heten med sina kapital under klok beräkning undflyr.»
Enligt kamrarnas beslut lades konstitutionsutskottets anmärkning till hand­ lingarna utan vidare uttalande. Med anledning av vad som förekommit väck­ tes emellertid vid samma riksdag fyra motioner i ämnet, vilka resulterade i att riksdagen beslöt avlåta skrivelse till Kungl. Maj:t i motionernas svfle. Skrivelsen, som var daterad den 12 maj 1888, innehöll bl. a. följande: »På
grund av vad sålunda blivit anfört får riksdagen, som anser det vara av vikt,
att stadgandena om statens höghetsrätt över postväsendet omarbetas och ut­
sträckas även till den lokala postbefordringen, anhålla, att Eders Kungl. Maj:t
måtte, så snart ske kan, vidtaga de åtgärder, som kunna finnas erforderliga
för att staten må äga att, utan intrång från annat håll, genom sitt postverk
mot avgift verkställa all regelbunden befordran av förseglade eller eljest till­
slutna brev samt av brevkort såväl emellan in- och utrikes samt emellan in­
rikes orter som ock å de särskilda inrikes orter, där statens postverk har an­
ordnat lokal brevbefordran.»
Med anledning av riksdagens skrivelse utfärdade Kungl. Maj:t, efter gene­
ralpoststyrelsens hörande, förenämnda kungörelse den 21 december 1888.
Kungörelsen trädde i kraft den 1 oktober 1889.
Postmonopolets innehåll.
Omfattningen av postverkets ensamrätt angavs
i 1888 års kungörelse med ordalag, som överensstämde med riksdagens nyss­
nämnda skrivelse. Någon ändring har därefter icke skett, beroende framför­
allt på att frågor om postmonopolet så sällan varit aktuella. Det är egentligen
först under de senaste åren som enskilda företagare sökt konkurrens med
postverket under utnyttjande av kungörelsens formulering.
Föremål för ensamrätten äro förseglade eller eljest tillslutna brev samt
brevkort. Den tolkningen har gjorts gällande, att ett skriftligt meddelande,
som har egenskapen av verklig och personlig skriftväxling, skulle, om det
tecknades å ett brevkort, omfattas av postmonopolet, medan det, om brev­
kortet inlades i ett öppet kuvert, som försåges med adressbeteckning, skulle
kunna befordras utan hinder av postmonopolet. Generalpoststyrelsen har här­
emot gjort gällande, att åt postverket förbehållits rätten till befordran av alla
skriftliga meddelanden, som ha egenskapen av verklig och personlig skrift­
växling, oberoende av om dessa meddelanden befordras öppna eller slutna.
Styrelsens uppfattning har godkänts av underrätterna, men i intet fall ha
målen fullföljts till högsta domstolen.
Nyligen har erhållits en auktoritativ tolkning av innebörden av kungörel­
sens uttryck »regelbunden befordran mot avgift». Medlemmar i Karlstads
handelsförening hade bildat Köpmännens Budsändningscentral Aktiebolag,
med ändamål att verkställa transporter inom staden samt att i samband där­
med även distribuera slutna brev från köpmännen till deras kunder. Före­
taget arbetade på så sätt, att föreningens medlemmar kunde vid behov tele­
fonera efter bud från bolaget. Vissa köpmän, som i större utsträckning an­
litade bolaget för transporter, besöktes dagligen å bestämda tider av bolagets
bud för avhämtning av försändelser. Bolaget, vars huvudsakliga verksamhet
torde ha varit varudistribution, hade särskilda brevbärare anställda för själva
brevbefordringen. Generalpoststyrelsen ansåg intrång i postmonopolet före­
ligga och anmälde saken till åtal. Vederbörande underdomstol, Karlstads råd­
husrätt, yttrade i sitt utslag, att rörelsen bedrivits för medlemmarnas egen
räkning, och då avgiften för distributionen av breven — 10 öre per försän­
delse — satts så att vinst för bolaget icke skulle uppstå, fann rådhusrätten
verksamheten icke stå i strid mot postmonopolet.
Svea hovrätt fastställde detta utslag med den motiveringen, att brevbeford­ ran ifråga allenast avsett brev från föreningens medlemmar och därför icke innefattade intrång i monopolet.
Högsta domstolen åter fann i utslag den 5 april 1946, att ifrågavarande brevbefordran, som icke avsett brev från föreningen ulan från dennas med­ lemmar, ägt rum med den regelbundenhet och under sådana omständigheter i övrigt att den måste anses ha innefattat intrång i postmonopolet.
Postmonopol i utlandet.
Även i utlandet förekommer postmonopol och,
såvitt generalpoststyrelsen kunnat finna, är detta förhållande undantagslöst. Beträffande monopolets omfattning föreligga emellertid vissa skiljaktigheter.
Av tillgängliga utländska postförfattningar och andra tryckta uppgifter har generalpoststyrelsen inhämtat, att objektet för postmonopolet i Tjecko­ slovakien och Österrike anges med uttrycket »förseglade eller på annat sätt tillslutna brev, varmed likställas alla slutna meddelanden, försedda med en frånvarande persons adress». Hur denna bestämning tolkas i vederbörande länder, har givetvis undandragit sig styrelsens bedömande, men i båda län­ derna stadgas dessutom förbud mot yrkesmässig befordran av »brev» (Öster­ rike) och »brevförsändelser» (Tjeckoslovakien). Förbudet mot yrkesmässig befordran är sålunda i båda länderna mera vidsträckt än postmonopolet. Även i de norska bestämmelserna talas om slutna brev, men under monopolet falla här även »kort med skriftliga eller med skrift ifyllda tryckta medde­ landen». I Belgien, Egypten, Frankrike, Grekland, Ungern och Schweiz om­ fattar monopolet uttryckligen både slutna och öppna brev. I vissa andra länder — bl. a. U. S. A., Argentina, England, Nederländerna, Ryssland, Spa­ nien och Turkiet — användes uttrycket brev, varmed torde förstås sådana försändelser, som postalt sett äro att hänföra till begreppet brev. Förutom i Tjeckoslovakien och ‘Österrike äro privata lokalpostföretag uttryckligen förbjudna i Japan, Portugal, Rumänien och Ungern. I vissa av dessa länder gäller förbudet förutom brev och brevkort även befordran av trycksaker, varuprov och affärshandlingar samt tidningar. 1 några länder ha postverken monopol på tillverkning av frimärken och andra frankotecken, varigenom drivandet av enskilda postföretag försvåras. I Finland och Danmark få brev­ lådor, som med hänsyn till färg, form och övrig utstyrsel erbjuda väsentlig likhet med postverkets brevlådor, icke av enskilda uppsättas på allmän gata eller väg eller andra allmänna platser.
Enhetsporto för brev.
När de privata lokalpostföretagens antal var som
störst, funnos 5f sådana företag. I augusti 1946 uppgick antalet till 30. En­ dast
av dessa företag hade börjat sin verksamhet före den 1 juli 1944, vid
vilken tidpunkt lokalportot höjdes från 10 till 15 öre.
Den portominskning, som de privata lokalpostföretagen åsamkat postver­ ket, torde icke vara av sådan storleksordning, att den kan ha någon nämn­ värd inverkan på postverkets ekonomi. Men företagens verksamhet vållar postverket och den korresponderande allmänheten stort ohägn. Allmänheten kan ofta icke skilja mellan postverkets och de lokala postföretagens verksam­
Kungl. May.ts proposition nr 180.
het, varför post frankerad med postverkets frankotecken nedlägges i privat­
företagens brevlådor och tvärtom. Av till postverket ingångna reklamationer
har bl. a. framgått att avsändare antagit, att den benämning »Lokalpost», med
vilken de enskilda postföretagens brevlådor i allmänhet äro försedda, avsett
postverkets lokalbrevbefordran. Följden härav blir försening av posten med
därav följande olägenheter. Det har också visat sig, att de privata lokalpost-
företagen ofta missköta sin verksamhet. Sålunda har exempelvis polisen i
Västerås efter anmälan låtit uppbryta av lokalposten där uppsatta brevlådor,
som icke tömts på lång tid. Det konstaterades därvid, att ett större antal
försändelser, försedda med postverkets frankotecken, nedlagts i dessa lådor.
Även på andra håll ha polisundersökningar verkställts på grund av klago­
mål över lokalpostföretags verksamhet, bl. a. i Jönköping, Kalmar och Tran­
ås. Av intervjuer i tidningarna med innehavare av lokalpostföretag har fram­
gått att slutna brev, som nedlagts för befordran i lokalpostföretags brev­
lådor, öppnats av företaget samt därefter vidarebefordrats.
Av större betydelse i ekonomiskt hänseende torde emellertid vara att en­
skilda affärsmän och vissa större företag anse det lönande att med nuva­
rande lokalporto inom en stads inre område genom egna bud låta distri­
buera sina försändelser. En sådan konkurrens synes endast kunna mötas
med nedsättning av lokalportot, så att den privata distributionen icke kan
bli lönande.
Såsom generalpoststyrelsen vid flera tidigare tillfällen framhållit, är ett en-
hetsporto ur rent postal-teknisk synpunkt att föredraga. Taxeringen av brev
underlättas väsentligt. Man måste nu ur taxesynpunkt alltid skilja lokalbre­
ven från övriga inrikes brev. Om postverket förbättrar en orts postförhål­
landen genom inrättandet av en postanstalt, blir det nu ofta klagomål, därför
att orten då i regel mister rätten till lokalporto med den postanstalt, som
tidigare varit adressort. Allmänheten har vidare svårt att hålla reda på,
när lokalporto utgår, varför brev ofta underfrankeras. Följden blir lösenbe­
läggning med dess besvär för både postverket och allmänheten. Gränserna
för ett lokalportoområde kan heller aldrig fastställas fullt rättvist. Därom
vittna bl. a. de talrikt förekommande framställningarna om utvidgning av
exempelvis Stockholms lokalportoområde.
Nu angivna förhållanden tala alltså för ett enhetsporto för inrikes brev.
Men andra skäl tala däremot. Den enskilde konkurrenten måste alltid fråga
sig, var det lönar sig att sätta in sin verksamhet. Det kan endast vara på
de större orterna och under förutsättning att postavgiften är högre än själv-
kostnadema. Och detta måste alltid bli fallet vid tillämpning av enhets­
porto, eftersom det alltid måste vara dyrare att befordra ett brev exempelvis
från Ystad till Haparanda än t. ex. inom en stad. Skall man ha ett enhets­
porto, måste tydligen postmonopolet ha en omfattning, som omöjliggör kon­
kurrens om lokalförsändelserna.
Frågan om portosättningen hör samman med postverkets ekonomi. Det
kan därför vara av intresse att i detta sammanhang anföra några aktuella
uppgifter härom.
Statsmakterna ha aldrig meddelat några bestämda direktiv rörande de ekonomiska riktlinjer, som skola följas vid fastställandet av posttaxorna. Tid efter annan har dock inom riksdagen framhållits, att postverkets verk­ samhet icke bör vara inriktad på att tillföra statskassan en för varje år ökad vinst, utan att den del av överskottet, som överstiger en normal för­ räntning av det i postverket nedlagda kapitalet jämte en skälig vinstmargi­ nal, bör användas för nedsättning av postavgiftema samt för andra för­ bättringar, som komma allmänheten till godo. Även generalpoststyrelsen har vid olika tillfällen givit uttryck åt samma uppfattning, och styrelsen är angelägen att i förevarande ärende särskilt understryka vikten av att post­ verket icke utnyttjas som ett beskattningsinstrument. 1942 års riksdags be­ slut att höja brevportot för riksförsändelser, i lägsta portosatsen med 5 öre, står icke i strid mot de synpunkter, som sålunda hävdats. I propositionen framhölls nämligen uttryckligen, att höjningen var beroende av statens på grund av de extraordinära förhållandena oundvikliga behov av större in­ komster. Föredragande departementschefen karakteriserade det beräknade överskottet av postverkets rörelse vid oförändrade taxor, 15 miljoner kronor, såsom en tillfredsställande avkastning. Den föreslagna höjningen av brev­ portot fick därför ren beskattningskaraktär. Detsamma gäller också den nyssnämnda av 1944 års riksdag beslutade höjningen av lokalportot från 10 till 15 öre: höjningen erfordrades icke av postala skäl utan kom till för att utjämna den inkomstminskning, som beslutet om utvidgad tillämpning på landsbygden av lokalportot medförde.
Sedan numera de förhållanden upphört, som framtvingade höjningen av riksportot till 20 öre, synes fråga om portosänkning kunna uppkomma. I senaste inkomstberäkning upptages postverkets vinst för år 1946 till 29 miljoner kronor. Den extra 5-öringen har hittills beräknats tillföra postver­ ket 19 å 20 miljoner kronor per år, och man torde kunna räkna med sam­ ma belopp även för år 1946. Vid sänkning av riksbrevportot, i lägsta porto­ satsen från 20 till 15 öre, skulle följaktligen den beräknade vinsten nedgå från 29 miljoner kronor till 9 å 10 miljoner kronor. Detta belopp utgör cirka 19 % av det i postverket investerade kapitalet och torde enligt gene­ ralpoststyrelsens uppfattning få anses som skälig vinst av postverkets rö­ relse. Med hänsyn emellertid till den alljämt stegrade utgiftsökningen, fram­ för allt på lönekontot, anser sig styrelsen dock icke för närvarande böra föreslå borttagandet av den 1942 tillkomna höjningen av riksportot.
Fn sänkning åter av lokalportot från 15 till 10 öre beräknas medföra en inkomstminskning för postverket med endast 4 miljoner kronor, sålunda ett belopp, som postverket redan nu skulle kunna hära. Fn portosänkning ver­ kar alltid stimulerande för trafikökning, och en sänkning av lokalportot till 10 öre torde komma alt återföra till postverket den korrespondens, som nu ombesörjes av privata företagare eller egna hud. Ur rent postal synpunkt är denna lösning också att föredraga, så länge särskilt lokalporto finnes. Med hänsyn emellertid till att postverkets självkostnader för befordran av ett
SOU 1992:23: Avsnitt 8.4.1
lokalbrev måste anses överstiga hälften av kostnaderna för befordran av ett
riksbrev, vill styrelsen icke förorda en sänkning av lokalportot till hälften
av riksportot. På styrelsens ställningstagande till denna portofråga har även
medverkat statsmakternas inställning — vid förevarande utredning ytterligare
accentuerad av de sakkunniga riksdagsmännen — till frågan om införandet
av enhetsporto för brev.
Förslaget till kungörelse om postmonopolet.
I vissa länder omfattar postmonopolet även befordran av ett eller flera
av följande försändelseslag, nämligen pengar, paket under 5 kg samt tid­
ningar. En utvidgning av det svenska postmonopolet att omfatta jämväl nå­
got eller några av dessa försändelseslag synes icke böra komma i fråga. En­
ligt den tolkning av 1888 års kungörelse, som här hävdats, måste postver­
kets ensamrätt anses innefatta regelbunden befordran mot avgift av alla
Denna tolkning har godkänts av underdomstolama. Frågan har emellertid,
såsom förut nämnts, icke bragts under högsta domstolens prövning. Vid ut­
formningen av den nya kungörelsen i ämnet är uppenbarligen angeläget att
tillse, att bestämmelserna om postverkets ensamrätt äro klaxd avfattade, så att
bl. a. expressbyråer och liknande företag liksom även den allmänhet, som
vill anlita dessa företag för distribution av försändelser, lätt kunna inhämta
kännedom om vad som fader under postmonopolet.
Generalpoststyrelsen har utarbetat förslag till ny kungörelse angående
postverkets ensamrätt till brevbefordran m. m. Rörande motiven för de före­
slagna bestämmelserna må här anföras följande.
1 §. Någon allmängiltig definition rörande vad som skall förstås med brev
finnes icke. I allmänna poststadgan sammanfattas under begreppet brevför­
sändelser brev, brevkort och korsband. Man skulle i första hand kunna ifrå­
gasätta, om icke poststadgans bestämmelser om vad som är att hänföra till
de postala försändelseslagen brev och brevkort skulle få bli avgörande för
omfattningen av postverkets ensamrätt till brevbefordran. Dessa bestämmel­
ser äro emellertid synnerligen detaljerade, beroende på att de avse att ur
taxesynpunkt avgränsa från varandra de skilda men sinsemellan mycket när­
stående slagen av brevförsändelser. Såväl av hänsyn till mängden av dylika
bestämmelser som med anledning av att dessa — särskilt på grund av beslut
vid internationella postkongresser — ofta kunna bli ändrade, synes det föga
ändamålsenligt att återge dem i den föreslagna nya kungörelsen. Det lärer
heller icke vara lämpligt att i en sådan författning hänvisa till de för post­
verket gällande bestämmelserna i ämnet. Poststadgans föreskrifter om de
förutsättningar, under vilka en försändelse kan befordras mot brevporto, sy­
nas icke heller lämpligen böra läggas till grund för omfattningen av post­
verkets ensamrätt till brevbefordran. Det synes fast mera riktigare att såsom
monopolets innehåll ange den generella bestämning, som enligt poststadgan
Kungl. Maj.ts proposition nr ISO■
karakteriserar brev och brevkort, nämligen skrivna meddelanden, som ha egenskapen av verklig och personlig skriftväxling. Denna lösning synes också riktigare nr den synpunkten att det sätt, på vilket vissa privata lokalpostföre- tagare skött sin verksamhet, påvisat ett behov av skydd för befordran av medborgarnas korrespondens, vare sig den är av beskaffenhet att kunna be­ fordras mot brevporto eller ej.
För att ge uttryck för en verklig och personlig skriftväxling måste det skrivna ordet tagas till bruk. Den nyss ifrågasatta formuleringen för be­ stämmande av omfattningen av postmonopolet synes därför också kunna ut­ tryckas så att åt postverket förbehålles befordran av alla helt eller delvis skrivna meddelanden, oavsett om de försändas i slutet eller öppet skick. Här­ med synes i förevarande sammanhang klarare åskådliggöras vad som faller under postverkets ensamrätt. Av praktiska skäl synas emellertid alla slutna brev böra inbegripas i postmonopolet.
Utvecklingen på det kontorstekniska området har medfört, att det ofta är svårt att fastställa vad som är skrift eller vad som är tryck. Styrelsen har emellertid utgått från att den tolkning i detta hänseende, som styrelsen hit­ tills tillämpat, nämligen att förutom handskrift jämväl skrift, som fram­ ställts på mekanisk väg annorledes än genom boktryck eller därmed likställt tryckningsförfarande, måste betraktas såsom skrivet meddelande.
Den föreslagna formuleringen av 1 § onödiggör särskilt nämnande av brevkort. Dessa falla givetvis under benämningen öppna försändelser med skrivna meddelanden.
Med denna bestämning av ensamrättens innehåll skulle hit hänföras för­ utom slutna brev och öppna försändelser, som enligt poststadgan befordras mot brevporto, även vissa trycksaker och affärshandlingar. Enligt poststad­ gan må nämligen mot trycksaksporto undantagsvis befordras vissa försän­ delser med personliga meddelanden. Sålunda få på tryckta visitkort samt jul-, nyårs-, påsk- och pingstkort skrivas högst 5 ord, utan att detta betager försändelsen dess egenskap av trycksak. Vidare få mot trycksaksporto sän­ das kallelser till sammanträden, bokrekvisitioner in. in., även om dessa med­ delanden med skrift kompletterats med uppgift om sammanträdets art och de rekvirerade bokverkens namn. Även å vissa affärshandlingar kunna helt eller delvis skrivna meddelanden få förekomma.
Av de i poststadgan under begreppet brevförsändelser upptagna försändel­ seslagen skulle sålunda utanför postverkets ensamrätt falla varuprov och varukorsband, sådana affärshandlingar, som icke innehålla skrivna medde­ landen, samt helt tryckta meddelanden. Utanför postmonopolet skulle vidare falla varje befordran, som sker av avsändaren själv eller genom en i hans tjänst anställd eller för visst tillfälle anlitad person.
2 Enligt 1888 års kungörelse äger generalpoststyrelsen att med järn­ vägar, ångfartyg och med »enskildes diligenser» fortskaffa post. De enskil­ da järnvägarna äro enligt sina koncessioner skyldiga att å järnvägen fort­ skaffa allmänna posten. Ehuru dessa bestämmelser hittills torde saknat varje betydelse — det ligger givetvis i trafikföretagens ekonomiska intresse att be­
fordra jämväl post — synes det likväl kunna ifrågasättas, om icke vid ett
upphörande av 1888 års kungörelse en generell bestämmelse i ämnet borde
finnas. Det kan synas tveksamt, om en sådan bestämmelse bör ha sin plats
i en författning om postverkets ensamrätt till brevbefordran, men dess före­
komst här kan förklaras av historiska skäl.
3 §. I 1888 års kungörelse äro intagna stadganden avseende rätt för far-
tygsbefälhavare, järnvägskonduktör och diligensforman att mottaga postför­
sändelser för befordran. Befälhavare å icke postförande fartyg må sålunda
mottaga »förseglat eller eljest tillslutet brev», men han är skyldig att utan er­
sättning ombesörja, att brevet avlämnas till postanstalt. Enahanda bestäm­
melse gäller för järnvägskonduktör och diligensforman samt befälhavare å
postförande fartyg, men bestämmelsen avser även »sådant paket, som, ho­
nom veterligen, innehåller tillslutna brev». Brevkort nämnas icke. Vidare
stadgas förbud för person, som åtföljer tåg, fartyg eller diligens men ej är
passagerare, att till befordran medföra brev.
Med den utveckling, som trafiken numera fått, äro ifrågavarande bestäm­
melser icke längre tillfyllest, även om de tolkats såsom gällande jämväl fö­
rare och konduktörer å bl. a. nya trafikmedel såsom luftfartyg och spårvag­
nar. Det synes icke finnas någon anledning att göra åtskillnad på olika tra­
fikmedel i detta sammanhang. Om trafikmedlet är postförande eller icke
torde också vara utan betydelse. Bestämmelserna om förbud för personal å
vissa trafikmedel mot brevbefordran annorledes än för postverkets räkning
torde fördenskull lämpligen kunna sammanföras i en paragraf. Därvid bör
om möjligt, i stället för uppräkning av olika slag av trafikmedel, för dessa
användas en kollektiv benämning, som icke så snart behöver kompletteras.
Andra trafikmedel än bantåg, spårvägar, motorfordon, fartyg till sjöss och
luftfartyg torde i förevarande sammanhang kunna lämnas ur räkningen.
Med sådana nämnda trafikmedel, som gå i regelbunden trafik, böra brev
icke få av tjänstepersonalen fortskaffas annat än för postverkets räkning.
Såsom gemensam benämning för åsyftade trafikmedel har föreslagits »tra­
fikmedel i regelbunden yrkesmässig trafik». Uttrycket inrymmer alla trafik­
medel, även t. ex. mjölkbilar, som regelbundet trafikera vägsträckor men
icke tillhöra linjetrafiken.
Det har synts tveksamt, om förbudet borde omfatta alla i 1 § nämnda
försändelser och icke endast tillslutna brev. Bestämmelsen i denna paragraf
skulle nämligen komma att gälla även bussar samt person- och lastbilar i
linjetrafik. Med dylika trafikmedel torde i mycket stor utsträckning sändas
rekvisitioner å varor (bl. a. spirituösa) samt handlingar avseende bank- och
apoteksärenden. Det är här fråga om budsändning och icke om brevbeford­
ran, och det är icke avsett, att dylik trafik skall hindras. Om vederbörande
skulle nödgas sända dylika meddelanden med post, skulle rekvisitioner etc.
försenas, varigenom betydande olägenheter kunde uppkomma. Undantag i
detta hänseende bör lämpligen kunna meddelas.
§. Ansvars- och ersättningsbestämmelserna ha sammanförts i denna pa­
Kurigl. Maj.ts proposition nr 180.
Stadgandet i 1 mom. motsvarar i stort sett vad som för närvarande gäl­ ler. Bötesbeloppen ha emellertid ersatts med dagsböter.
I 2 mom. stadgas ansvar för förseelse mot stadgandet i 3 § första stycket. Ansvar och ersättningsskyldighet utgår här även om den olaga brevbeford­ ran skett vederlagsfritt eller allenast vid enstaka tillfällen. Om den som dri­ ver trafiken haft vetskap om överträdelsen, straffas jämväl denne och åläg- ges ersättningsskyldighet solidariskt med den som befordrat försändelsen.
Bestämmelsen i 3 mom. motsvarar vad som för närvarande gäller.
Postbefordran av periodiska skrifter.
I förordningen den 22 april 1932 (nr 75) angående villkoren för postbe­ fordran av tidningar och andra periodiska skrifter angivas de närmare för­ utsättningar, under vilka periodiska skrifter må postbefordras mot nedsatt avgift. Enligt § 1 gälla förordningens bestämmelser endast periodiska skrif­ ter, som tryckas och utgivas i Sverige. Förordningen har utfärdats i över­ ensstämmelse med riksdagens beslut.
Med skrivelse den 23 december 1946 har
till Kungl.
Maj:t överlämnat framställningar från utgivarna av de periodiska skrifter­ na Jordbruks-Journalen, Mål och Medel, organ för svenska livsmedelsarbe- tareförbundet, samt Transportarbetaren, organ för svenska transportarbe­ tareförbundet, i vilka framställningar hemställan göres om tillämpning av den nedsatta avgiften enligt förenämnda förordning, ehuru publikationerna på grund av bristande kapacitet hos de svenska tryckerierna tills vidare kom­ ma att tryckas i Finland. I skrivelsen anför styrelsen bland annat följande.
Ifrågavarande tre publikationer uppfylla för närvarande de villkor för postbefordran av tidningar och andra periodiska skrifter, som angivas i 1932 års förordning. Utgivarna åtnjuta därför de i förhållande till trycksaksför- sändelse i allmänhet billigare avgifter, som utgå för utgivarkorsband. Där­ est publikationerna komma att tryckas i Finland kunna de däremot icke be­ fordras såsom utgivarkorsband utan måste vid postbefordran taxeras som vanliga trycksakskorsband eller i förekommande fall som masskorsband. I bägge fallen blir befordringsavgiften avsevärt högre än den som utgivarna haft att hittills vidkännas.
Med hänsyn till omständigheterna i föreliggande fall har styrelsen förkla­ rat sig icke vilja motsätta sig bifall till de gjorda framställningarna.
Utlåtande i ärendet har avgivits av
den 9 januari 1947. Äm­
betsverket har ej heller haft något att i sak erinra mot bifall till framställ­ ningarna. Däremot har statskontoret efter närmare överväganden kommit till den uppfattningen, att ett dispensärende av här ifrågavarande slag måste underställas riksdagen för prövning och godkännande. Något precedensfall i motsatt riktning föreligger icke, såvitt ämbetsverket kunnat finna.
Med hänsyn till nu rådande extraordinära arbetsbelastning vid tryckerier­
na ifrågasätter statskontoret, huruvida Kungl. Maj:t icke borde föreslå riks­
dagen sådan ändring av § 1 postbefordringsförordningen, att möjlighet be-
redes Kungl. Maj:t att för särskilt fall utan riksdagens hörande meddela
dispens från villkoret om tryckning i Sverige. I detta sammanhang anser
ämbetsverket vidare böra tagas under övervägande, om icke motsvarande
lättnader med avseende å postbefordran kunde medgivas även för tidskrifter
av internordisk karaktär, som tryckas och utgivas i något av de nordiska
länderna. En förutsättning för sådan portolättnad bör givetvis vara, att re-
ciproka bestämmelser bliva gällande i övriga nordiska länder.
Det härvid fogade förslaget till kungörelse angående postverkets ensam­
rätt till brevbefordran m. in. innefattar icke någon förändring av postmono­
polets innehåll. Den av generalpoststyrelsen verkställda utredningen rörande
monopolets omfattning har nämligen givit vid handen, att några förändringar
i detta hänseende icke äro av förhållandena påkallade. Då kungörelsen alltså
endast innebär en formell omarbetning av 1888 års kungörelse i ämnet, kan
ifrågasättas, huruvida anledning överhuvud taget förefinnes att underställa
ärendet riksdagens prövning. Att jag likväl anser att så bör ske, beror därpå,
att gällande kungörelse tillkommit på riksdagens initiativ. Jag anser emel­
lertid, att riksdagens medverkan icke bör krävas i vidare omfattning än att
riksdagens yttrande över kungörelseförslaget inhämtas.
Det av generalpoststyrelsen framlagda författningsförslaget har undergått
en formell överarbetning inom kommunikationsdepartementet. Därvid har
ifrågasatts huruvida även exempelvis mjölknotor och liknande meddelanden,
som medtagas i öppen försändelse vid transport av mjölkflaskor, falla in
under undantagsbestämmelserna i 3 § andra stycket. Enligt min mening är
detta förhållandet, och jag har därför ej ansett erforderligt att särskild
föreskrift meddelas härom. I övrigt föranleder vad i ärendet förekommit icke
annat uttalande från min sida än att jag i anslutning till vad styrelsen anfört
rörande nuvarande brevporton vill tillägga, att ej heller jag anser mig för
närvarande böra ifrågasätta någon ändring av de från och med den 1 juli
1944 gällande portosatserna. Möjligt är emellertid att utvecklingen kan ge an­
ledning till att detta spörsmål framdeles får upptagas till omprövning.
De skäl, som anförts för tillämpning i angivna fall av bestämmelserna i
1932 års förordning, synas mig övertygande. Såsom statskontoret framhållit
kräves emellertid riksdagens medgivande härtill. Jag delar också statskonto­
rets uppfattning, att den för tidningar och periodiska skrifter, som tryckas
och utgivas i Sverige, medgivna taxan för postbefordran bör kunna tilläm­
pas även för tidskrifter av internordisk karaktär, som tryckas och utgivas
i något av de nordiska länderna, under förutsättning självfallet att reciproka
bestämmelser utfärdas i övriga nordiska länder. Då även andra fall kunna
inträffa, då en tillämpning av bestämmelserna i 1932 års förordning kan
vara befogad, synes mig praktiska skäl tala för att Kungl. Maj:t erhåller ge­ nerellt bemyndigande att, då särskilda omständigheter föreligga, dispensera från villkoren i förordningen, att periodisk skrift skall vara tryckt och ut­ given i Sverige.
Därest riksdagen icke framställer någon erinran däremot, torde den lägre taxan beträffande de i ärendet avgivna trenne publikationerna få tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 1947.
Föredraganden hemställer därefter, att Kungl. Maj:t måtte
riksdagens yttrande över härvid fogade förslag till kungörelse angående post­ verkets ensamrätt till brevbefordran m. m.,
föreslå riksdagen att an­
taga härvid fogade förslag till förordning om ändrad lydelse av § 1 förord­ ningen den 22 april 1932 (nr 75) angående villkoren för postbefordran av tidningar och andra periodiska skrifter.
Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hem­ ställan behagar Hans Maj:t Konungen lämna bifall samt för­ ordnar, att proposition av den lydelse bilaga till detta proto­ koll utvisar skall avlåtas till riksdagen.
liilianq till riksdagens protokoll I!M7. 1 samt. Nr 180.

References: § 1
 § 1
 § 1
 § 1
 domstolen 
 § 1
 § 1
 § 1