Source: http://docplayer.cz/3011426-Zrizeni-registru-chranenych-uzemi-vcetne-mapove-dokumentace-obsahu-registru.html
Timestamp: 2017-09-22 12:10:23+00:00

Document:
ZŘÍZENÍ REGISTRU CHRÁNĚNÝCH ÚZEMÍ VČETNĚ MAPOVÉ DOKUMENTACE OBSAHU REGISTRU - PDF
ZŘÍZENÍ REGISTRU CHRÁNĚNÝCH ÚZEMÍ VČETNĚ MAPOVÉ DOKUMENTACE OBSAHU REGISTRU
Download "ZŘÍZENÍ REGISTRU CHRÁNĚNÝCH ÚZEMÍ VČETNĚ MAPOVÉ DOKUMENTACE OBSAHU REGISTRU"
1 VÝZKUMNÝ ÚSTAV VODOHOSPODÁŘSKÝ T. G. MASARYKA Projekt Rady vlády pro výzkum a vývoj VaV/650/2/03 ZŘÍZENÍ REGISTRU CHRÁNĚNÝCH ÚZEMÍ VČETNĚ MAPOVÉ DOKUMENTACE OBSAHU REGISTRU Pavel Rosendorf a Veronika Vlčková (eds.) SOUHRNNÁ ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA ZA OBDOBÍ ŘEŠENÍ Zadavatel: Ministerstvo životního prostředí Praha, listopad 2006
3 VÝZKUMNÝ ÚSTAV VODOHOSPODÁŘSKÝ T. G. MASARYKA Projekt Rady vlády České republiky pro výzkum a vývoj VaV/650/2/03 ZŘÍZENÍ REGISTRU CHRÁNĚNÝCH ÚZEMÍ VČETNĚ MAPOVÉ DOKUMENTACE OBSAHU REGISTRU SOUHRNNÁ ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA ZA OBDOBÍ ŘEŠENÍ Pavel Rosendorf 1, Veronika Vlčková 4 (ed.), Renata Filippi 1, Jiří Picek 1, Jiří Dlabal 1, Jan Boček 4, Iva Aimová 1, Helena Grünwaldová 1, Michael Hošek 4, Anna Hrabánková 1, Jiří Kučera 1, Jan Kupec 2, Petr Kupec 2,Jarmila Lončáková 4, Tomáš Luzar 2, Pavel Marhoul 4, Jana Ošlejšková 2, Hana Prchalová 1 a Petr Vyskoč 1, Jiří Pokorný 4, David Vrzal 4, Aleš Zbořil 1, 1 Výzkumný ústav vodohospodářský T.G. Masaryka Podbabská 30, Praha 6, Výzkumný ústav vodohospodářský T.G. Masaryka Mojmírovo náměstí 16, Brno, Výzkumný ústav vodohospodářský T.G. Masaryka Macharova 5, Ostrava, Agentura ochrany přírody a krajiny ČR Kališnická 4 6 Praha 3 - Žižkov,
5 VÝZKUMNÝ ÚSTAV VODOHOSPODÁŘSKÝ T. G. MASARYKA Název a sídlo organizace: Ředitel: Výzkumný ústav vodohospodářský T.G. Masaryka Podbabská 30, Praha Ing. Lubomír Petružela, CSc. Zadavatel úkolu: Zástupce zadavatele: Ministerstvo životního prostředí ČR RNDr. Eva Sovjáková (odbor ochrany vod) Zahájení a ukončení úkolu: listopad prosinec 2006 Místo uložení zprávy: Náměstek pro odbornou činnost: Vedoucí sekce jakosti vod a ochrany ekosystémů: Vedoucí oddělení ekologie a ochrany ekosystémů: VTEI - VÚV T.G. Masaryka, Praha Mgr. Mark Rieder Ing. Pavel Franče, CSc. RNDr. Josef K. Fuksa, CSc. Hlavní řešitel: Hlavní řešitel spolunositele (AOPK ČR): Řešitelé dílčích úkolů DÚ 01: DÚ 02: Mgr. Pavel Rosendorf Ing. Veronika Vlčková, CSc. Mgr. Pavel Rosendorf RNDr. Renata Filippi Ing. Jiří Picek Spoluřešitelé: Výzkumný ústav vodohospodářský T. G. Masaryka Agentura ochrany přírody a krajiny ČR Ing. Jiří Dlabal Mgr. Iva Aimová Ing. Helena Grünwaldová, CSc. Ing. Anna Hrabánková Ing. Jiří Kučera Ing. Jan Kupec Ing Petr Kupec Mgr. Tomáš Luzar Ing. Jana Ošlejšková RNDr. Hana Prchalová Ing. Petr Vyskoč Mgr. Aleš Zbořil Ing. Michael Hošek Jan Boček Ing. Jarmila Lončáková Mgr. Pavel Marhoul Mgr. Jiří Pokorný Ing. David Vrzal
6 6 Tato souhrnná závěrečná zpráva vznikla ve spolupráci Výzkumného ústavu vodohospodářského T. G. Masaryka a Agentury ochrany přírody České republiky v rámci projektu Ministerstva životního prostředí VaV/650/2/03 Zřízení Registru chráněných území včetně mapové dokumentace obsahu Registru Pro zpracování některých částí zprávy byla použita data a podklady poskytnuté Povodím Labe, státní podnik; Povodím Moravy, s.p.; Povodím Odry, státní podnik; Povodím Ohře, státní podnik; Povodím Vltavy, státní podnik, Státním zdravotním ústavem, Ministerstvem zdravotnictví ČR a Ministerstvem zemědělství. Celý dokument nebo jeho části mohou být použity, kopírovány, nebo jinak upravovány pouze s výslovným souhlasem autorů, zpracovatelských organizací a poskytovatelů dat. Při využití dokumentu nebo jeho částí je povinen každý uživatel uvést řádnou citaci a zdroj dat. Citace: Rosendorf, P. a Vlčková, V. eds. (2006): Zřízení registru chráněných území včetně mapové dokumentace obsahu registru. Souhrnná závěrečná zpráva za období , VaV/650/2/03. VÚV T.G.M. a AOPK ČR, Praha, 151 s + CD1 a CD2.
7 7 OBSAH 1. ÚVOD POŽADAVKY RÁMCOVÉ SMĚRNICE NA REGISTR CHRÁNĚNÝCH ÚZEMÍ LEGISLATIVNÍ A DALŠÍ PŘEDPOKLADY PRO NAPLNĚNÍ REGISTRU V ČESKÉ REPUBLICE STAV NAPLNĚNÍ REGISTRU K Území vyhrazená pro odběr vody pro lidskou spotřebu Území vymezená pro ochranu hospodářsky významných druhů vázaných na vodní prostředí Vodní útvary určené jako rekreační vody včetně oblastí vymezených jako vody ke koupání Oblasti citlivé na živiny Zranitelné oblasti Postup vymezení zranitelných oblastí v ČR a jejich zařazení do Registru chráněných území Citlivé oblasti Oblasti vymezené pro ochranu stanovišť nebo druhů včetně území Natura Ptačí oblasti (Natura 2000) Postup vymezení ptačích oblastí v ČR Výběr ptačích oblastí s vazbou na vody pro zařazení do Registru chráněných území podle Rámcové směrnice Evropsky významné lokality (Natura 2000) Postup výběru evropsky významných lokalit v ČR Výběr evropsky významných lokalit pro zařazení do Registru chráněných území podle Rámcové směrnice Zvláště chráněná území podle zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny Způsob výběru zvláště chráněných území z databáze ÚSOP pro potřeby Registru chráněných území podle Rámcové směrnice Shrnutí obsahu Registru k REVIZE OBSAHU REGISTRU V LETECH A STAV NAPLNĚNÍ REGISTRU K Území vyhrazená pro odběr vody pro lidskou spotřebu Využívaná území pro odběr vody pro lidskou spotřebu Výhledová území pro odběr vody pro lidskou spotřebu Vodní útvary určené jako rekreační vody včetně oblastí vymezených jako vody ke koupání Oblasti citlivé na živiny Oblasti vymezené pro ochranu stanovišť nebo druhů včetně území Natura Ptačí oblasti (Natura 2000) Území pro ochranu přírodních stanovišť a druhů (Natura 2000) Zvláště chráněná území podle zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny Maloplošná zvláště chráněná území Velkoplošná zvláště chráněná území Další návrhy na doplnění Registru Konečná podoba a shrnutí obsahu Registru k TECHNICKÉ POJETÍ REGISTRU A JEHO ČÁSTÍ, AKTUALIZACE, SDÍLENÍ A ZVEŘEJŇOVÁNÍ DAT Návrh správy a institucionálního zajištění Registru Legislativní zajištění Registru chráněných území Konceptuální schéma Registru chráněných území Základní členění schématu Využití stávajících informačních zdrojů Správa Registru ve variantách...130
8 Plnění Registru, postupy aktualizace a způsoby zveřejnění obsahu Registru Východisko technického řešení Registru Automatizované zpřístupnění dat Registru moderními informačními technologiemi Prezentace a zpřístupnění Registru prostřednictvím sítě internet Přístup k Registru - lokální síť, internet Poskytování dat Registru dataservis, odkazy na externí zdroje Odhad finančních nákladů na roční aktualizaci Registru Zpracování metadat pro geografické vrstvy Registru podle normy ISO ÚČELOVÉ VÝSTUPY REGISTRU CHRÁNĚNÝCH ÚZEMÍ PRO POTŘEBY STÁTNÍ SPRÁVY Podklady pro zprávy za národní části mezinárodních oblastí povodí Dunaje, Labe a Odry Podklady pro zpracování mezinárodních zpráv oblastí povodí Dunaje, Labe a Odry Mezinárodní oblast povodí Dunaje Mezinárodní oblast povodí Labe Mezinárodní oblast povodí Odry Podklady pro zpracování plánů oblastí povodí v ČR ZÁVĚRY A SHRNUTÍ DOPORUČENÍ PRO DALŠÍ POSTUP LITERATURA PŘÍLOHY
10 10 Ve zprávě jsou požity následující zkratky: AOPK ČR Agentura ochrany přírody a krajiny ČR CIS Společná implementační startegie (Common Implementation Strategy) ČR Česká republika ČSÚ Český statistický úřad ČÚZK Český úřad zeměměřický a katastrální DIBAVOD Digitální báze vodohospodářských dat DR ÚSOP digitální registr Ústředního seznamu ochrany přírody EHS Evropské hospodářské společenství EO ekvivalentní obyvatel EU Evropská unie EVL evropsky významné lokality GIS geografický informační systém HEIS VÚV hydroekologický informační systém VÚV T.G.M. CHKO chráněná krajinná oblast CHOPAV chráněná oblast přirozené akumulace vod IBA z angl. Important Bird Areas (významné ptačí oblasti) ISVS VODA informační systém veřejné správy VODA ISVS informační systém veřejné správy IsyPo informační systémy správců povodí IUCN The World Conservation Union (Světový svaz ochrany přírody) MKOD ICPDR Mezinárodní komise pro ochranu Dunaje MMR Ministerstvo pro místní rozvoj MZ Ministerstvo zdravotnictví MZe Ministerstvo zemědělství MZCHÚ maloplošné zvláště chráněné území MŽP Ministerstvo životního prostředí NP národní park NPP národní přírodní památka NPR národní přírodní rezervace NV nařízení vlády OJ Official Journal - Úřední věstník Evropské unie OKEČ odvětvová klasifikace ekonomických činností (číselník Českého statistického úřadu) PiVo informační systém Ministerstva zdravotnictví PP přírodní památka PR přírodní rezervace PRVKÚK plány rozvoje vodovodů a kanalizací území krajů psci z angl. potential Sites of Conservation Interests (jiný název pro EVL) s.p. státní podnik Sb. Sbírka zákonů SPA ptačí oblasti (z anglického Special Protection Areas) SR směrnice Rady EU SZÚ Státní zdravotní ústav ÚHUL Ústav pro hospodářskou úpravu lesů ÚSOP Ústřední seznam ochrany přírody Agentury ochrany přírody a krajiny ČR VaV výzkum a vývoj VN vodní nádrž VÚV T.G.M. Výzkumný ústav vodohospodářský T. G. Masaryka WFS Web Feature Server - rozhraní pro dotazování geografických dat a jejich přenos prostřednictvím internetu WMS Web Mapping Service služba umožňující klientům přístup na mapový server na internetu ZABAGED základní báze geografických dat (digitální mapové dílo ČÚZK) ZCHÚ zvláště chráněná území
11 11 1. Úvod Předkládaná souhrnná závěrečná zpráva projektu VaV/650/2/03 Zřízení Registru chráněných území včetně mapové dokumentace obsahu Registru shrnuje postup prací a dosažené výsledky za celé období řešení projektu od listopadu 2003, kdy byl projekt zahájen, do konce října 2006, kdy bylo uzavřeno shromažďování veškerých podkladů. Souhrnná závěrečná zpráva je společným dílem Výzkumného ústavu vodohospodářského T. G. Masaryka a Agentury ochrany přírody a krajiny České republiky. Pro zpracování kapitoly o územích vyhrazených pro odběr vody pro lidskou spotřebu byly použity údaje správců povodí a Ministerstva zemědělství, pro zpracování kapitoly o rekreačních vodách byly použity údaje Ministerstva zdravotnictví a Státního zdravotního ústavu. Všem institucím tímto děkujeme za poskytnutí dat a podkladů. Zpráva je předkládána v tištěné podobě a v elektronické podobě s aktivními odkazy na související dokumenty a internetové stránky. Některé hypertextové odkazy fungují pouze s připojenými dokumenty, uloženými na CD, který je součástí této zprávy. Zpráva je členěna na úvod, šest kapitol, které se zabývají věcným plněním projektu a na konci obsahuje celkové shrnutí výsledků a závěry, doporučení dalšího postupu, přehled použité literatury a přílohy. Druhá kapitola shrnuje obecné požadavky Rámcové směrnice na strukturu a naplnění Registru chráněných území (dále jen Registru). Třetí kapitola stručně shrnuje legislativní předpoklady pro naplnění Registru v podmínkách České republiky. Čtvrtá kapitola popisuje stav naplnění Registru k , tedy k datu, které bylo stanoveno v Rámcové směrnici jako konečné pro vytvoření Registru a také datum, kdy byla zpracována charakterizace oblastí povodí v ČR. Pátá kapitola zprávy popisuje postup revizí a doplňování Registru v dalších letech řešení projektu a také některé změny ve struktuře Registru a jeho naplnění daty k Šestá kapitola shrnuje návrh technického pojetí Registru, způsoby aktualizací a zveřejnění dat prostřednictvím sítě internet. Sedmá kapitola shrnuje nejzásadnější účelové výstupy zpracované v rámci projektu pro zadavatele a pro potřeby státní správy, zejména pak výstupy důležité pro potřeby zpracování plánů oblastí povodí v ČR. Vzhledem k rozsahu některých dat nejsou některé tabulky součástí tištěné podoby zprávy, ale jsou uloženy na nosičích CD, které jsou nedílnou součástí souhrnné závěrečné zprávy za řešení projektu. Kromě rozsáhlých datových souborů obsahují přiložená CD i etapové zprávy za řešení projektu v letech a všechny dokumenty, na které je v těchto zprávách i souhrnné zprávě odkazováno. Samostatným výstupem řešení projektu je zprovozněná internetová aplikace Registru chráněných území, obsahující data zařazená do Registru k Aplikace slouží k prohlížení dat a výběrům území formou dotazů a je zpracovaná pod HEIS VÚV v interaktivní podobě mapového prohlížeče (http://heis.vuv.cz). Pavel Rosendorf hlavní řešitel projektu
13 13 2. Požadavky Rámcové směrnice na registr chráněných území Registr chráněných území (dále jen Registr) je v Rámcové směrnici (SR 2000/60/ES) definován v článcích 6 a 7 a související Příloze IV. Článek 6 směrnice vyžaduje, aby členské státy zřídily v každé oblasti povodí registr nebo registry všech území, která byla vymezena podle příslušných právních předpisů Společenství jako uzemí vyžadující zvláštní ochranu povrchových a podzemních vod nebo zachování stanovišť a druhů přímo závislých na vodě. Registr musí zahrnovat přinejmenším všechna území vyjmenovaná v příloze IV a v článku 7 Rámcové směrnice. Registr nebo registry musí být dokončeny do 22. prosince Pro lepší orientaci zde uvádíme originální znění obou článků i přílohy směrnice spolu s pracovním českým překladem, pořízeným odborem ochrany vod Ministerstva životního prostředí v květnu Článek 6 Registr chráněných území 1. Členské státy zajistí zřízení registru nebo registrů všech území, nacházejících se v každé oblasti povodí, která byla vymezena jako území vyžadující zvláštní ochranu podle příslušných právních předpisů Společenství na ochranu jejich povrchových a podzemních vod nebo na zachování stanovišť a druhů živočichů a rostlin přímo závislých na vodě. Členské státy zajistí, aby byly registry dokončeny nejpozději do čtyř let od data nabytí účinnosti této směrnice. 2. Registr nebo registry budou zahrnovat všechny vodní útvary identifikované podle čl. 7 odst. 1 a chráněné oblasti uvedené v příloze IV. 3. Registr nebo registry chráněných území budou pro každou oblast povodí soustavně ověřovány a aktualizovány. Článek 7 Vody užívané pro odběr pitné vody 1. Členské státy určí pro každou oblast povodí: - všechny vodní útvary využívané pro odběr vody určené pro lidskou spotřebu, pokud poskytují průměrně více než 10 m 3 vody za den, nebo slouží více než 50 osobám, a - vodní útvary uvažované pro tento účel. V souladu s přílohou V budou členské státy monitorovat ty vodní útvary, které podle přílohy V poskytují průměrně více než 100 m 3 vody za den. 2. Pro každý vodní útvar určený podle odstavce 1, kromě plnění cílů uvedených v článku 4 v souladu s požadavky této směrnice, členské státy zajistí, pro povrchové vody včetně standardů kvality stanovených na úrovni Společenství podle článku 16, Article 6 Register of protected areas 1. Member States shall ensure the establishment of a register or registers of all areas lying within each river basin district which have been designated as requiring special protection under specific Community legislation for the protection of their surface water and groundwater or for the conservation of habitats and species directly depending on water. They shall ensure that the register is completed at the latest four years after the date of entry into force of this Directive. 2. The register or registers shall include all bodies of water identified under Article 7(1) and all protected areas listed in Annex IV. 3. For each river basin district, the register or registers of protected areas shall be kept under review and up to date. Article 7 Waters used for the abstraction of drinking water 1. Member States shall identify, within each river basin district: - all bodies of water used for the abstraction of water intended for human consumption providing more than 10 m 3 a day as an average or serving more than 50 persons, and - those bodies of water intended for such use. Member States shall monitor, in accordance with Annex V, those bodies of water which according to Annex V, provide more than 100 m 3 a day as an average. 2. For each body of water identified under paragraph 1, in addition to meeting the objectives of Article 4 in accordance with the requirements of this Directive, for surface water bodies including the quality standards established at Community level under Article 16,
14 14 že za použitého režimu úpravy vody a v souladu s právními předpisy Společenství splní upravená voda požadavky směrnice 80/778/EHS ve znění směrnice 98/83/ES. 3. Členské státy zajistí nezbytnou ochranu určených vodních útvarů s cílem zabránit zhoršování jejich kvality, za účelem snížení stupně úpravy potřebného pro výrobu pitné vody. Pro tyto vodní útvary mohou členské státy zřídit ochranná pásma. Member States shall ensure that under the water treatment regime applied, and in accordance with Community legislation, the resulting water will meet the requirements of Directive 80/778/EEC as amended by Directive 98/83/EC. 3. Member States shall ensure the necessary protection for the bodies of water identified with the aim of avoiding deterioration in their quality in order to reduce the level of purification treatment required in the production of drinking water. Member States may establish safeguard zones for those bodies of water. PŘÍLOHA IV CHRÁNĚNÁ ÚZEMÍ 1. Registr chráněných území požadovaný článkem 6 musí obsahovat dále uvedené typy chráněných území: i. území vyhrazená pro odběr vody pro lidskou spotřebu podle článku 7; ii. území vymezená pro ochranu hospodářsky významných druhů vázaných na vodní prostředí; iii. vodní útvary určené jako rekreační vody, včetně oblastí vymezených jako vody ke koupání podle směrnice 76/160/EHS; iv. oblasti citlivé na živiny včetně oblastí vymezených jako zranitelné podle směrnice 91/676/EHS a oblastí vymezených jako citlivé podle směrnice 91/271/EHS; a v. oblasti vymezené pro ochranu stanovišť nebo druhů, kde udržení nebo zlepšení stavu vody je důležitým faktorem jejich ochrany, včetně území Natura 2000 vymezených podle směrnice 92/43/EHS 1 a směrnice 79/409/EHS Souhrn informací v registru požadovaný jako součást plánu povodí musí obsahovat mapy znázorňující umístění každého chráněného území a popis právních předpisů Společenství a národních nebo místních právních předpisů, na jejichž základě byla tato území vymezena. ANNEX IV PROTECTED AREAS 1. The register of protected areas required under Article 6 shall include the following types of protected areas: (i) areas designated for the abstraction of water intended for human consumption under Article 7; (ii) areas designated for the protection of economically significant aquatic species; (iii) bodies of water designated as recreational waters, including areas designated as bathing waters under Directive 76/160/EEC; (iv) nutrient-sensitive areas, including areas designated as vulnerable zones under the Directive 91/676/EEC and areas designated as sensitive areas under Directive 91/271/EEC; and (v) areas designated for the protection of habitats or species where the maintenance or improvement of the status of water is an important factor in their protection, including relevant Natura 2000 sites designated under the Directive 92/43/EEC 1 and the Directive 79/409/EEC The summary of the register required as part of the river basin management plan shall include maps indicating the location of each protected area and a description of the Community, national or local legislation under which they have been designated. 1 Úř. věst. L 206, , s. 7. Směrnice ve znění směrnice 97/62/ES (Úř. věst. L 305, , s. 42). 2 Úř. věst. L 103, , s. 1. Směrnice ve znění směrnice 97/49/ES (Úř. věst. L 223, , s. 9). 1 OJ L 206, , p. 7. Directive as last amended by Directive 97/62/EC (OJ L 305, , p. 42). 2 OJ L 103, , p. 1. Directive as last amended by Directive 97/49/EC (OJ L 223, , p. 9). Z článků 6 a 7 i navazující přílohy IV je zřejmé, že zřizovaný Registr ve smyslu Rámcové směrnice zahrnuje řadu dříve přijatých směrnic, které chrání vodu nebo vodní útvary nebo které zajišťují ochranu území nebo volně žijících rostlin a živočichů. Týká se to následujících směrnic:
15 15 Pro bod i) odstavce 1 Přílohy IV to je přímo článek 7 Rámcové směrnice a také Směrnice Rady 75/440/EHS o požadované jakosti povrchové vody určené pro odběr pitné vody v Členských státech. Uvedená směrnice se sice zabývá pouze povrchovými vodami a přednostně požadavky na jakost vody, přesto by měly být poznatky a informace z její implementace využity pro zřízení Registru. Pro bod ii) odstavce 1 Přílohy IV je příslušnou směrnicí Směrnice Rady 79/923/EHS o požadované kvalitě měkkýšových vod. Pro bod iii) odstavce 1 Přílohy IV je to Směrnice Rady 76/160/EHS o kvalitě vod pro koupání. Pro bod iv) odstavce 1 Přílohy IV jsou to hned dvě směrnice a to Směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním způsobeným dusičnany ze zemědělských zdrojů a Směrnice Rady 91/271/EHS o čištění městských odpadních vod. Pro bod v) odstavce 1 Přílohy IV jsou to opět dvě směrnice, které společně vytvářejí soustavu Natura 2000: Směrnice Rady 79/409/EHS o ochraně volně žijících ptáků a Směrnice Rady 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin 3. Legislativní a další předpoklady pro naplnění Registru v České republice Rámcová směrnice byla po dlouhé diskusi přijata na konci roku 2000, ale dlouho před její platností byla přijata skupina výše zmíněných směrnic, které mají přímou nebo zprostředkovanou vazbu k vodě a vodním ekosystémům. Během téměř třiceti let od začátku platnosti prvních z nich je členské státy různým způsobem transponovaly a implementovaly. Členské státy legislativně upravily vymezení území nebo vodních útvarů vyžadujících zvláštní ochranu a současně přijaly určitá opatření pro zlepšování stavu vod. V některých případech dokonce definovaly pro jednotlivé typy území environmentální cíle blízké pojetí Rámcové směrnice. Při vytváření Rámcové směrnice ale nastal problém, jakým způsobem by bylo možné stávající ochranu ze starých směrnic zahrnout aniž by to kolidovalo s principem vymezování vodních útvarů. Rozhodně nepřicházelo v úvahu dříve platné směrnice ihned zrušit a nahradit vše principem vodních útvarů. Řada starších směrnic již funguje více než dvacet let a některé nástroje se již dobře osvědčily. Proto tedy přišlo na řadu kompromisní řešení, kterým je zřízení Registru, který bude zahrnovat veškerou územní ochranu nebo ochranu vodního prostředí, která byla rozpracována do doby přijetí Rámcové směrnice. Tím, že Rámcová směrnice pracuje primárně s vodními útvary, zatímco Registr zahrnuje jak vodní útvary tak i různé plošné územní jednotky bez významnější vazby na vodní útvary, dochází nejen v České republice ale i v jiných státech EU k problémům pojetí jednotlivých typů chráněných území. Tím, že vztah území Registru a vodních útvarů je velmi proměnlivý (od prostorové shody ve vymezení, po chráněné území nacházející se v pramenné oblasti s minimálním vztahem k vymezenému vodnímu útvaru), může být v první fázi zpracování plánů oblastí povodí výhodné oddělit chráněná území od vodních útvarů a vést obě kategorie zvlášť. V průběhu další fáze zpracování plánů oblastí povodí by se mělo ukázat, jestli je účelné přistoupit k určité formě jejich ztotožnění nebo je nadále vést odděleně. Podle implementačního plánu Rámcové směrnice, přijatého vládou v únoru 2003, bylo za celkové zřízení Registru chráněných území v České republice k 22. prosinci 2004 odpovědné Ministerstvo životního prostředí. Zajištěním některých částí Registru jsou pověřeny také Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo zdravotnictví. Pojem Registr chráněných území se v českém právním řádu přímo nevyskytuje. Lze v něm nalézt zákony, nařízení vlády a vyhlášky upravující vymezování některých typů území nebo vod podle starších směrnic Evropské unie. Jde o citlivé oblasti ( 32 zákona 254/2001 Sb. v platném znění) podle směrnice o čištění městských odpadních vod (SR 791/271/EHS), zranitelné oblasti ( 33 zákona 7254/2001 Sb. v platném znění) podle nitrátové směrnice (SR 791/676/EHS) a povrchové vody využívané ke koupání ( 34 zákona 7254/2001 Sb. v platném znění) podle směrnice o kvalitě vod pro koupání (SR 876/160/EHS). Další typy území jsou v zákoně 8254/2001 Sb. zmíněny buď nepřímo odběry povrchových a podzemních vod a zdroje povrchových a podzemních vod využívané nebo uvažované jako zdroje pitné vody ( 21, odst. 2c) body 3 a 7) ve formě vytváření a vedení evidence nebo nejsou uvedeny vůbec (hospodářsky významné druhy vázané na vody). Vymezení dalších území je předmětem zákona 114/1992 Sb. v platném znění území soustavy Natura 2000 a zvláště chráněná území. Problém, že Registr není vodním ani jiným zákonem přímo zmíněn není překážkou, neboť i Rámcová směrnice umožňuje, že mohou být stanovené typy chráněných území vedeny ve více registrech
16 16 (evidencích). V takovém případě je ale důležité, aby byl zajištěn sběr a ukládání příslušných údajů, byť na více místech a aby, např. na úrovni odpovědného ministerstva, bylo možné požadované údaje shromáždit a shrnout do zprávy pro Evropskou komisi nebo pro další účely. Tuto roli na základě metodického návodu odboru vodohospodářské politiky Ministerstva zemědělství a odboru ochrany vod Ministerstva životního prostředí o úpravě postupu při plánování v oblasti vod v roce 2004 zastává Výzkumný ústav vodohospodářský T. G. Masaryka, spolu s Agenturou ochrany přírody ČR a ve spolupráci se státními podniky Povodí a Ministerstvem zdravotnictví. Odpovědnosti za plnění jednotlivých částí Registru byly stanoveny takto: 1. odběry povrchových a podzemních vod v rozsahu povinném pro vodní bilanci správci povodí 2. zdroje povrchových a podzemních vod, využivané jako zdroje pitné vody Ministerstvo zemědělství 3. zdroje povrchových a podzemních vod, u kterých se předpokládá jejich využití jako zdrojů pitné vody správci povodí 4. oblasti povrchových vod využívané ke koupání Výzkumný ústav vodohospodářský T. G. Masaryka ve spolupráci s Ministerstvem zdravotnictví 5. citlivé oblasti Výzkumný ústav vodohospodářský T. G. Masaryka 6. zranitelné oblasti Výzkumný ústav vodohospodářský T. G. Masaryka 7. oblasti soustavy Natura 2000 a zvláště chráněná území Agentura ochrany přírody a krajiny ČR
17 17 4. Stav naplnění Registru k Naplnění Registru k 22. prosinci 2004 je ve zprávě zvlášť vyčleněno z toho důvodu, že uvedený termín stanovila Rámcová směrnice jako závazný pro zřízení Registru. Po tomto datu má probíhat již jen průběžná aktualizace Registru. Uvedený termín byl také konečným termínem pro etapu charakterizace oblastí povodí a její výsledky i informace o stavu naplnění Registru byly shrnuty ve Zprávě 2005 pro Evropskou komisi (blíže viz kapitola 7.1) V následujících kapitolách 4.1. až 4.5. je podrobně popsán postup naplnění jednotlivých částí Registru včetně zdůvodnění, proč byly nebo nebyly konkrétní územní jevy zařazeny do Registru. Základní členění dat bylo provedeno podle českých částí mezinárodních oblastí povodí Dunaje, Labe a Odry jak to požaduje Rámcová směrnice. Vzhledem k rozsahu některých datových sad, které byly v roce 2004 zařazeny do Registru jsou v následujících kapitolách uváděny jen odkazy na příslušné etapové zprávy nebo soubory uložené na CD Území vyhrazená pro odběr vody pro lidskou spotřebu Prvním typem chráněného území podle přílohy IV Rámcové směrnice jsou území vyhrazená pro odběr vody pro lidskou spotřebu s odkazem na článek 7. Článek 7 uvádí, že jde o vodní útvary, které jsou využívány pro odběr vody pro lidskou spotřebu poskytující více než 10 m 3 vody za den nebo zásobující více než 50 osob (zde existuje rozpor v terminologii mezi článkem 7 a přílohou IV; příloha uvádí, že jde o území vymezená ). Podobně by měly být do Registru zařazena i taková území, kde se s využitím vody pro zásobování obyvatel uvažuje v budoucnosti. Vzhledem k nejasnostem výkladu článku 7 a související přílohy IV nebylo v době prvního naplnění Registru zřejmé, jestli registrovaným typem chráněného území má být vodní útvar a případná opatření mají být vázána na celý vodní útvar nebo jde spíše o místo odběru a opatření mají být realizována v jeho ochranném pásmu. Podobné nejasnosti s výkladem tohoto typu území panovaly i v jiných členských státech EU. Například ve Spolkové republice Německo byla do Registru zařazována ochranná pásma vodních zdrojů, v Rakousku jak ochranná pásma tak i místa odběru vody. Naproti tomu přístup Anglie byl zaměřen na vymezení vodních útvarů, ze kterých je realizován příslušný odběr Žádnou pomůcku v tomto případě neposkytovaly ani oficiální směrné dokumenty Evropské unie (Guidance documents), protože se problematikou Registru chráněných území vůbec nezabývají. V takovém případě bylo plně v kompetenci daného členského státu, jakým způsobem ustavení Registru pojme a zejména jestli bude schopen si zvolený přístup obhájit. V roce 2004 bylo tedy nutné zvolit v ČR postup, který by na základě dostupných dat umožnil naplnění této části Registru v duchu Rámcové směrnice. Z dat potřebných pro naplnění této části Registru byly k dispozici vymezené útvary povrchových a podzemních vod a data o odběrech povrchových a podzemních vod evidovaná pro potřeby vodohospodářské bilance. V době zpracování Registru nebyla naplněna evidence ISVS Voda pro zdroje surové vody využívané pro úpravu na vodu pitnou (podle zákona č. 274/2001 Sb. o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu). Podle výkladu Rámcové směrnice bylo možné zvolit dvě krajní varianty řešení. První varianta vychází z předpokladu, že za základní jednotky budeme považovat vodní útvary (ve smyslu čl. 7) tak, jak byly vymezeny a přiřadíme k nim z evidence odběrů odpovídající data/lokality. Jako objekty Registru poté budeme evidovat všechny vodní útvary, ze kterých je odebíráno více než 10 m 3 vody za den. Druhá varianta předpokládá, že ke každému odběru vody (objektu), který splňuje kritérium odebíraného množství více než 10 m 3 za den, vymezíme samostatný útvar bez ohledu na způsob výchozího vymezení vodních útvarů. Podívejme se nyní na výhody a nevýhody obou řešení. V případě první varianty je výhodou, že zachováváme vymezení vodních útvarů a teprve k nim vztahujeme údaje z objektů, z nichž je odebírána voda používaná pro zásobování obyvatel. Původní útvary nedělíme ani nevytváříme nové. Do Registru však začleňujeme ve výsledku pouze objekty ve formě vodních útvarů s možností nasčítání celkového množství vody odebrané pro pitné účely. Vzhledem k tomu, že zejména některé vodní útvary podzemních vod jsou velmi rozsáhlé a mohou obsahovat i několik desítek či stovek odběrů, může při naplňování
18 18 environmentálních cílů a návrzích opatření pouhé zobrazení útvarů bez konkrétních odběrů být nedostatečné. Při aplikaci druhé varianty, kdy bychom každému odběru s denním odebíraným množstvím větším než 10 m 3 vymezili vlastní vodní útvar, by došlo k enormnímu zvýšení počtu vodních útvarů, které by v konečném důsledku nerespektovalo přirozené hranice hydrologické a hydrogeologické vymezení bylo by umělé. Vedle těchto problémů s prostorovým vymezením by vyvstal i problém s evidencí odběrů, zejména v případě podzemních vod. Ty jsou často evidovány jako množina objektů, za které je vykazováno jedno číslo o odebíraném množství. Často však jde o pestrou skupinu různých objektů (vrtů, studní, zářezů, pramenních jímek, štol apod.), které mohou odebírat vodu z velmi odlišných kolektorů nebo dokonce z odlišných vodních útvarů. V takovém případě by pak bylo velmi těžké určit z jakého útvaru je příslušné množství vody odebíráno. Jak je vidět, ani jedna z krajních variant není příliš optimální. Nabízela se proto třetí varianta, která sice primárně nepočítala se ztotožněním tohoto typu území s vodními útvary, ale umožnila by v budoucnu více možných přístupů. Třetí vatianta, která byla nakonec použita pro naplnění Registru k , vychází z co nejpřesnější evidence jednotlivých odběrů (v budoucnu snad i jednotlivých objektů), ze kterých je získávána povrchová nebo podzemní voda využívaná pro lidskou spotřebu. Referenční hranicí pro odebírané množství a jednotlivý odběr bylo 10 m 3 za den, referenčním rokem pro zařazení odběru do Registru byl rok Výhodou tohoto přístupu je, že eviduje primární data o odběrech a odebíraném množství a bez ohledu na platnou verzi vymezení vodních útvarů (které se mohou v průběhu zpracování plánu oblastí povodí měnit) umožňuje řadu analýz ve vztahu k vodním útvarům, jiným typům chráněných území apod. Pokud bychom jako primární údaj v Registru vedli vodní útvary, ze kterých je odebíráno určité množství vody, bylo by při každé změně vymezení nutné opět prověřit všechny odběry a přiřadit je jednotlivým útvarům. Z toho vyplývá, že ať zvolíme variantu evidence konkrétních odběrů nebo pouze evidenci útvarů využívaných pro odběr surové vody budeme evidenci odběrů potřebovat vždy. Podle české legislativy platné v roce 2004 byly odběry povrchových a podzemních vod povolovány podle zákona č. 254/2001 Sb. v platném znění místně příslušným vodoprávním úřadem na dobu určitou. Příslušní správci povodí mají povinnost podle stejného zákona a souvisejících vyhlášek 431/2001 Sb. (o vodní bilanci) a 391/2004 Sb. (o evidenci stavu vod) shromažďovat a ukládat do informačního systému veřejné správy příslušné údaje o odběrech. Vedle povinností evidovat odběry vyplývá z vodního zákona také povinnost evidovat zdroje pitné vody ( 21 a 22). Tato evidence, která by byla vzhledem ke svému zaměření i na menší zdroje vhodnější než evidence odběrů, nebyla v době zpracování v roce 2004 k naplněna Vedle odběrů, které jsou řádně povoleny a provozovány, vyžaduje Rámcová směrnice, aby byly do Registru zařazeny i vodní útvary/oblasti, kde se s odběrem vody počítá v budoucnu. V tomto případě by měly být zdrojem dat zejména evidence zdrojů povrchových a podzemních vod, u kterých se předpokládá jejich využití jako zdroje pitné vody. Takové údaje evidují správci povodí podle vyhlášky 8391/2004 Sb. ( 21 odst. 2 a 22 odst. 2). Dalším zdrojem dat by mohly být i plány rozvoje vodovodů a kanalizací území kraje podle zákona č. 274/2001 Sb. o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu. Zpracování a schvalování plánů rozvoje mají na starosti kraje v samostatné působnosti pro celé své území nebo jeho část. V 4 odstavci 1 zákona se mimo jiné uvádí, že Plán rozvoje vodovodů a kanalizací obsahuje koncepci řešení zásobování pitnou vodou, včetně vymezení zdrojů povrchových a podzemních vod, uvažovaných pro účely úpravy na pitnou vodu,. Naplnění obou výše zmíněných zdrojů dat bylo však pozdější než požadované naplnění Registru chráněných území do konce roku V případě evidence vedené správci povodí budou údaje ukládány do informačního systému až po schválení plánů oblastí povodí, tedy až v roce 2009 a později a v případě rozvojových plánů vodovodů a kanalizací byl termín zpracování stanoven na konec roku Z tohoto důvodu nebyla do Registru chráněných území k zařazena žádná území, ze kterých by v budoucnu mohl být realizován odběr vody pro úpravu na vodu pitnou. Jak už bylo zmíněno, evidenci odběrů povrchových a podzemních vod v jednotlivých oblastech povodí na území ČR mají na starosti z pověření Ministerstva zemědělství jednotliví správci povodí (Povodí Labe, státní podnik; Povodí Moravy, státní podnik; Povodí Odry, státní podnik; Povodí Ohře, státní podnik a Povodí Vltavy, státní podnik). Ti evidují odběry, na které se vztahuje ohlašovací povinnost pro vodní bilanci (nad 6000 m 3 za rok nebo 500 m 3 za kalendářní měsíc). Pro naplnění této položky Registru chráněných území požádal VÚV T.G.M. na základě Metodického návodu odboru vodohospodářské politiky Ministerstva zemědělství a odboru ochrany vod Ministerstva životního prostředí o úpravě postupu při plánování v oblasti vod v roce 2004 jednotlivé správce povodí
19 19 o předání příslušných dat v databázové podobě a dále i příslušných údajů o geografické lokalizaci odběrů, pokud byly v té době dostupné. Všechny státní podniky Povodí předali k určenému datu podklady v rozsahu podle vodní bilance. Rozsah předaných dat odpovídal stavu, který byl k evidován v informačních systémech správců povodí. Současně s popisnými údaji a údaji o odebraném množství za rok 2003 zaslali Povodí Labe, státní podnik; Povodí Ohře, státní podnik a Povodí Vltavy, státní podnik vlastní geografickou lokalizaci všech odběrů. Povodí Moravy, státní podnik a Povodí Odry, státní podnik se dohodli s VÚV T.G.M., že v jejich případě bude pro lokalizaci všech předávaných objektů použita geografická lokalizace zpracovaná ve VÚV T.G.M. v rámci dřívějších projektů. V referenčním roce 2003 bylo na území České republiky evidováno celkem 143 odběrů povrchových vod a 2043 odběrů podzemních vod určených pro lidskou spotřebu s denním množstvím odebírané vody větším než 10 m 3. V české části mezinárodní oblasti povodí Dunaje se nacházelo celkem 35 odběrů povrchových vod a 468 odběrů podzemních vod určených pro lidskou spotřebu. V mezinárodní oblasti povodí Labe na území ČR se nacházelo celkem 93 odběrů povrchových vod a 1417 odběrů podzemních vod určených pro lidskou spotřebu. V české části mezinárodní oblasti povodí Odry se nacházelo celkem 15 odběrů povrchových vod a 150 odběrů podzemních vod určených pro lidskou spotřebu. Podrobnosti k jednotlivým odběrům povrchových a podzemních vod, které byly součástí Registru k jsou vzhledem ke značnému rozsahu uloženy v souboru REGISTR_odbery.xls, který je přístupný v elektronické verzi zprávy uložené na CD 1.
20 Území vymezená pro ochranu hospodářsky významných druhů vázaných na vodní prostředí Příloha IV Rámcové směrnice v odstavci 1, bodě ii.) uvádí, že do Registru chráněných území mají být zařazena území vymezená pro ochranu hospodářsky významných druhů vázaných na vodní prostředí. Vodními druhy nebo také druhy vázanými na vodní prostředí s hospodářským významem mohou být myšleny především mořští měkkýši, mořské ryby nebo členovci, ale také sladkovodní ryby případně i některé druhy vodních nebo mokřadních rostlin. Přesto, že hospodářské využití vodních živočichů a rostlin v členských státech EU může být velmi rozmanité a regionálně zcela odlišné, jediný právní předpis Společenství, který upravuje ochranu hospodářsky významných vodních druhů, je směrnice Rady 79/923/EHS o požadované kvalitě měkkýšových vod. Žádné další právní předpisy, které by upravovali ochranu jiných druhů, například ryb, nebyly dosud přijaty. Lze se tedy domnívat, že do Registru chráněných území podle Rámcové směrnice mají být zařazeny právě měkkýšové vody, případně podobný typ území, který chrání na národní nebo lokální úrovni druhy, které jsou předmětem komerčního využití. Měkkýšové vody jsou tedy jakýmsi prototypem těchto chráněných území. Pro hledání případné analogie k tomuto typu území v podmínkách České republiky je důležité pochopit základní principy, podle kterých jsou tato území vymezována. V případě směrnice 979/923/EHS o požadované kvalitě měkkýšových vod jsou jako měkkýšové vody vymezovány takové oblasti pobřežních mořských a brakických vod, kde se měkkýši vyskytují přirozeně, nanejvýš jsou pro jejich lepší růst vkládány na vybrané lokality speciální pomůcky ve formě košů nebo jiných nárostových ploch. Tyto oblasti jsou zároveň využívány k pravidelnému lovu nebo sběru jedlých měkkýšů určených k přímé lidské spotřebě. Takové oblasti vyžadují zvláštní ochranu vod z důvodu zajištění prosperující populace měkkýšů a přijímaná opatření mají zajistit udržitelné hospodářské využití, vysokou kvalitu a zdravotní nezávadnost produkce. Podmínkou existence takových populací a zárukou jejich zdravotní nezávadnosti je velmi dobrý stav pobřežních vod a zejména zamezení přísunu znečišťujících látek z pevniny. V souhrnu to tedy znamená, že tento typ území se vztahuje na vody, ve kterých se vodní organismy vyskytují přirozeně a jejich rozvoj a související hospodářské využití je podmíněno dobrým stavem vod. V opačném případě (chov by působil zhoršování stavu vodního útvaru) by šlo o jednoznačný antropogenní vliv s negativním dopadem na vodní útvar, který by vyžadoval přijetí účinných opatření k dosažení alespoň dobrého ekologického stavu. V podmínkách České republiky žádné měkkýšové vody z pochopitelných důvodů vymezeny nebyly, přesto jsme se v úvodní analýze k tomuto typu území pokoušeli nalézt analogii pro případné sladkovodní druhy živočichů nebo rostlin. V České republice jsou jedinými hospodářsky významnými vodními druhy kaprovité nebo lososovité ryby chované v rybnících a umělých sádkách (komerční říční rybolov není v České republice provozován). Jejich chov je intenzivní a tedy i hospodářsky významný, ale produkce je dosahováno intenzivním dokrmováním a specifickým managementem nádrží, místy s negativním dopadem na vodní prostředí vlastní nádrže i vodních útvarů ležících níže po toku. Navíc se uvedené druhy ve zmíněných typech nádrží nevyskytují přirozeně, ale jsou v nich dočasně umístěny a kultivovány. Pro všechny tyto důvody není možné takové vodní útvary považovat za chráněná území spadající do Registru, ale spíše za jeden z významných tlaků ovlivňujících někdy méně a někdy více příslušný vodní útvar nebo jejich skupinu. Žádné další vodní organismy, které by byly předmětem hospodářského využití, a zároveň splňovaly ostatní podmínky pro zařazení do Registru, se na území ČR nevyskytují. Z výše uvedených důvodů Registr chráněných území v žádné z mezinárodních oblastí povodí Dunaje, Labe a Odry na území České republiky neobsahoval v roce 2004 a neobsahuje ani v současné době území pro ochranu hospodářsky významných druhů vázaných na vodní prostředí.

References: zákona č. 114
 zákona č. 114
 čl. 7
 zákona č. 274
 čl. 7
 zákona č. 254
 zákona č. 274