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Sandra Ponce Suárez
1 DAÑO ANTIJURIDICO - Accidente de tránsito ocasionado por vehículo oficial. Lesiones causadas a motociclista que conducía en estado de embriaguez / DAÑO ANTIJUIRIDICO - Configuración Sobre la forma como ocurrieron los hechos, si bien, no se levantó croquis del accidente, por movimiento de los vehículos, según se indica en el informe de accidente No , elaborado por la oficina del tránsito del municipio de Bello, la resolución contravencional No 6831 del 16 de diciembre de 1994, de la Secretaría Municipal de Transporte y Tránsito de Bello Antioquia-, da cuenta de los mismos, al decir que el siniestro consistió en un accidente-choque entre dos vehículos, causado por el automotor identificado por placas OM 7037, de propiedad del demandado, el que infringió una norma de tránsito, al llevar a cabo una maniobra indebida, la que consistió en hacer un giro hacia la izquierda para tomar la calle, sin hacer el pare de rigor, lo que le impidió ver a la motocicleta que venía en su vía, propiciando con ello la colisión. Con los medios suasorios relacionados, se tiene por acreditado el daño alegado en la demanda, ya que se demostró que el señor Jesús Angarita Jiménez sufrió lesiones físicas y patrimoniales, consistiendo las primeras, en golpes y fractura de tibia izquierda; y las segundas, en las averías del vehículo de su propiedad, como consecuencia de la colisión con el automotor tipo ambulancia del ente demandado, conducido por un agente de este último. En lo que respecta al daño alegado, se advierte que el mismo tiene la connotación de antijurídico, pues quien lo padeció no estaba en el deber jurídico de soportarlo. ANTIJURICIDAD DEL DAÑO - Noción. Definición. Concepto / DAÑO ANTIJURIDICO - Noción. Definición. Concepto / CLAUSULA GENERAL DE RESPONSABILIDAD - Artículo 90 de la Constitución Política / DAÑO ANTIJURIDICO - Elementos para su configuración La antijuridicidad del daño va dirigida a que no sólo se constate la materialidad y certeza de una lesión a un bien o interés amparado por la ley, sino que, precisamente, se determine que la vulneración o afectación contravenga el ordenamiento jurídico, en tanto no exista el deber jurídico de padecerlo. El daño antijurídico es el principal elemento sobre el cual se edifica la responsabilidad patrimonial de la administración pública, a la luz del artículo 90 de la Carta Política, entidad jurídica que requiere para su configuración de dos elementos a saber: i) uno material o sustancial, que representa el núcleo interior y que consiste en el hecho o fenómeno físico o material y ii) otro formal que proviene de la norma jurídica, en nuestro caso de la disposición constitucional mencionada. Al respecto esta Corporación ha señalado NOTA DE RELATORIA: Al respecto consultar sentencia de 28 de marzo de 2012, exp FUENTE FORMAL: COSNTITUCION POLITICA - ARTICULO 90 FALLA DEL SERVICIO - Lesiones causadas a motociclista en accidente de tránsito ocasionado por conductor de vehículo oficial / CONFIGURACION DE LA FALLA DEL SERVICIO - Accidente de tránsito. Contravención a normas de tránsito / CODIGO NACIONAL DE TRANSITO - Decreto ley 1344 de 1970 / CONFIGURACION DE LA FALLA DEL SERVICIO - Infracción de tránsito cometida por conductor de vehículo oficial. Incumplimiento de normas de tránsito / CONDUCTA DE CONDUCTOR DE VEHICULO OFICIAL - Determinante en la causación del daño Se acreditó que el daño sufrido por el demandante, es imputable a la entidad demandada, Departamento de Antioquia Servicio Seccional de Salud-, toda vez que, a la luz de los hechos probados, se está en presencia de una falla del servicio, por las razones que pasan a exponerse. La demandada incumplió una
2 obligación a su cargo, pues realizó una conducta que, para la normativa de tránsito es considerada como una contravención. Al respecto, el artículo (177) del Código Nacional de Tránsito (Decreto ley 1344 de 1970), aplicable al momento de los hechos, consagraba lo siguiente ( ) La resolución de sanción, que obra a folios 6 y 7 del cuaderno principal, revela la comisión de una imprudencia en la vía por parte del conductor del vehículo tipo ambulancia de placas OM 7037, infracción que consistió llevar a cabo un giro hacia la izquierda sin hacer el pare de prelación que le era exigido en esa intersección. Tal conducta, evidentemente peligrosa, fue la determinante en la ocurrencia de la colisión, ya que al invadir la vía por la que transitaba el vehículo del demandado, de manera intempestiva, se generó del siniestro. Es evidente, entonces, que lo sucedido tuvo origen en la realización de una conducta prohibitiva, por lo tanto, el conductor, sujeto activo de este evento, debe asumir las consecuencias de su actuación. No hay duda que esta conducta anómala, fue la causante del accidente en el que resultó con lesiones el joven Jesús Alonso Angarita Jiménez, comoquiera que el conductor de la ambulancia de la demandada llevó a cabo un giro sin la precaución del caso, ocasionando el choque entre los dos vehículos comprometidos. De esta infracción, por lo demás, deviene claramente esperable, conforme a las reglas de la experiencia, el accidente ocurrido, lo que permite considerarla en el caso concreto, la causa del resultado. En consecuencia, se encuentra demostrada la falla de la administración, pues frente a los hechos, resulta claro, que violó una disposición del Código Nacional de Tránsito, posibilitando con ello el siniestro en el que se vio lesionado Jesús Angarita Jiménez. FUENTE FORMAL: CODIGO NACIONAL DE TRANSITO DECRETO LEY 1344 DE ARTICULO 177 CAUSALES EXHONERATIVAS O EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD - Culpa exclusiva de la víctima / CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Requisitos para su procedencia En lo que respecta a la culpa exclusiva de la víctima, como impeditiva de imputación, para su procedencia, se requiere de lo siguiente: la presencia de un actuar: positivo o negativo, esto es, de una acción u omisión por parte de quien alega padecer el daño; y ese actuar, viene a ser el determinante y exclusivo del hecho que materializa el acontecer de las lesiones infligidas. Sin duda, como lo ha señalado la Sala, el demandado se libera si logra acreditar que fue el comportamiento del propio afectado determinante y decisivo en la generación del daño, NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencias de: 23 de abril de 2008, exp y de 13 de agosto de 2008, exp FALLA DEL SERVICIO - Lesiones causadas a motociclista que conducía en estado de embriaguez / FALLA DEL SERVICIO - Causal exonerativa o eximente de responsabilidad. Culpa exclusiva de la víctima / CULPA DE LA VICTIMA - Para eximir de responsabilidad a la entidad demandada debe demostrarse que la conducta de la víctima tuvo incidencia en la producción del daño o resultado / CAUSAL EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD - No se configuró. La actuación de la víctima no fue la causa determinante del daño Para la Sala es inhesitable que el accidente ocurrió por el hecho exclusivo y determinante del demandado, en la medida en que se encuentra claramente probado el origen del mismo, consistente en la infracción realizada por el conductor del vehículo oficial. Y, si bien, el conductor de la motocicleta hoy demandante se encontraba con un grado de alcohol del 130 %, circunstancia que, a pesar de ser evidentemente irreflexiva, en tanto conducir en grave estado de embriaguez deja librado al azar un eventual accidente, no es óbice para
3 posibilitar la imputación del daño a la administración, comoquiera que su actuar fue la génesis del evento. En el caso sub exámine, el señor Angarita Jiménez condujo un vehículo automotor bajo los efectos del alcohol, esto es, con sus capacidades motoras y mentales seriamente disminuidas, tal decisión, a todas luces insensata, demuestra falta de cuidado, precaución y previsión de su parte, lo cual es entitativo de culpa y, por ello, su conducta deviene censurable desde todo punto de vista; sin embargo, pese a la existencia de la culpa en sí misma, esta circunstancia no tuvo incidencia en la producción del daño o resultado, el cual sólo le es atribuible al conductor de la ambulancia que hizo el giro prohibido impactando la motocicleta. Así las cosas, la mal denominada causa extraña se refiere a la verificación de circunstancias que tornan inimputable el daño a la administración pública, bien porque es producto de una fuerza mayor, un caso fortuito, ora por el hecho determinante y exclusivo de la víctima o de un tercero. Como se aprecia, la configuración de una o varias circunstancias exonerativas de responsabilidad se hace en sede de la imputación fáctica del daño. En otros términos, al momento de establecer el autor del daño es preciso identificar a quién le es imputable de manera plena, concurrente o graduada, para lo cual es pertinente acudir a los elementos de la imputación objetiva. En el caso sub examine, es indiscutible que el comportamiento que incrementó el riesgo permitido fue el comportamiento del conductor del vehículo oficial, ya que materialmente el giro realizado fue el factor determinante y exclusivo en la producción del daño, motivo por el que es imputable en el plano fáctico a la entidad demandada. ( ) no obstante la conducta advertida, señalándose con ello lo reprochable de la actuación del demandante, al ente municipal demandado le corresponderá asumir el 100 % de la condena, pues se encuentra plenamente probado el origen del accidente, cuya causa determinante y adecuada viene a ser la violación a la norma de tránsito llevada a cabo por el demandado, el que fue posteriormente sancionado y declarado contraventor, al concluirse en la investigación del tránsito que el giro imprudente realizado, fue lo determinante en el acaecimiento de la colisión. NOTA DE RELATORIA: En el mismo sentido consultar sentencia de 9 de marzo de 2000, exp DERECHO DE DAÑOS - No es un elemento sancionatorio de conductas peligrosas / DERECHO DE DAÑOS - Causales exonerativas o eximentes de responsabilidad En el derecho de la responsabilidad es imprescindible que se verifique la concreción o materialización de una lesión antijurídica para que pueda predicarse el derecho al resarcimiento. De modo que, la simple realización de una conducta culposa manejar un vehículo en estado de ebriedad no supone, per se, la operatividad de un escenario propio del derecho de daños. ( ) el derecho de daños no puede bajo ningún modo ser un elemento sancionatorio de conductas peligrosas consideradas en sí mismas; a contrario sensu, es imprescindible que el operador judicial valore el acervo probatorio para determinar si el comportamiento de la víctima por más reprochable que haya sido - fue realmente esencial en la producción del daño. Una postura contraria supondría trasladar a la víctima total o parcialmente las consecuencias negativas del daño, cuando lo cierto es que su acción no fue definitiva en la materialización del hecho. En esa línea de pensamiento, en el derecho moderno de daños las causales exonerativas de responsabilidad están exentas de cualquier valoración subjetiva o culposa, ya que lo relevante es que se establezca el autor del daño, para lo cual habrá que acudir a la teoría de la imputación objetiva en aras de establecer si el mismo es atribuible a la administración pública demandada, a un factor externo de la naturaleza, a un hecho interno de la actividad o de la cosa, o a un hecho determinante y exclusivo de la víctima o de un tercero. A partir de la identificación del autor del daño, se podrá seguir con el juicio de imputación jurídica para identificar si existe un
4 fundamento normativo que compela al demandado a la reparación integral del daño, evento este último en el que sí tendrá relevancia salvo los escenarios de responsabilidad objetiva la naturaleza del comportamiento desplegado. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Elementos de configuración La responsabilidad extracontractual del Estado se construye a partir de un razonamiento escalonado de la siguiente forma: i) la constatación de un daño antijurídico, que no tiene nada que ver con el comportamiento del victimario, sino con si la víctima estaba o no en la obligación de soportarlo, ii) la imputación fáctica, esto es, el juicio de atribución material que lleva a cabo para identificar al autor del hecho, iii) la imputación jurídica, que es el juicio normativo que se adelanta para determinar cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad, esto es, si es un comportamiento culposo, riesgoso o que rompe de manera grave y especial la igualdad frente a las cargas públicas, y iv) la valoración del daño, es decir, el esclarecimiento de la magnitud del daño y, por lo tanto, las medidas idóneas para repararlo. ( ) Mutatis mutandi, es posible que se verifiquen escenarios en los que exista una indiscutible falla del servicio que no sea el factor material o fáctico en la producción del daño; eventos en los que se dan situaciones donde el agente estatal incurre en una falla del servicio pero la misma no se vincula o relaciona con el daño y, por lo tanto, es irrelevante en materia de la responsabilidad porque no contribuyó a ocasionar el resultado. NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencias de: 15 de febrero de 2012, exp.l y de 7 de noviembre de 2012, exp DOCUMENTOS QUE SE PRETENDEN HACER VALER COMO TITULOS VALORES - Requisitos generales. Regulación normativa / TITULOS VALORES - Deben ser originales. Requisito sine qua non para su validez / FACTURAS CAMBIARIAS - Requisitos legales El Código de Comercio establece los requisitos generales para los títulos valores, es decir aquellos que son de su esencia, discriminados así ( ) Como se puede apreciar, en un primer momento, la normativa comercial señala dos requisitos que debe observar un documento para poder tenerse como título valor -sin perjuicio del cumplimiento de los demás, considerados particularmente para cada especie-, de donde se concluye, de manera correlativa y sin duda alguna, que el documento que se pretenda hacer valer y que no contenga la mención del derecho que incorpora y la firma de la persona que lo crea la cual se podrá sustituir por una mecánicamente impuesta, más no prescindir de ella-, acarreará como consecuencia su inexistencia, de allí que aquél que adolezca de alguno de estos requisitos preliminares, le será desechada cualquier fuerza de convicción. ( ) la exhibición del título valor original constituye un requisito sine qua non para el ejercicio del derecho que en él se incorpora; de allí que, para el efecto del que aquí se ocupa la Sala, los documentos que se pretendan hacer valer debieron haber sido presentados en original, so pena de restarles el valor probatorio cuya atribución pretende darle el interesado. Si la copia, duplicado o similar del documento fuera suficiente para ejercitar el derecho que en él se contiene, tal supuesto habría sido de elemental alusión por parte del legislador. No siendo ello así, la prueba del derecho que se pretende, incorporado en un título valor, debe tener carácter de plena certeza, verosimilitud que sólo se alcanza mediante la presentación del documento original. ( ) tratándose de documentos que incorporan el derecho que se pretende hacer valer, no puede tener mérito probatorio alguno el título que se aporta en copia o que, en suma, carece de de los requisitos de su esencia. ( ) dado que gran parte de los documentos aportados son facturas cambiarias -o se pretenden hacer valer como tales-, es de resorte
5 indispensable referirse a la regulación contenida en el Código de Comercio, anterior a las modificaciones que introdujera la Ley 1231 de por la cual se unificó la factura como título valor como mecanismo de financiación para el micro, pequeño y mediano empresario, y se dictaron otras disposiciones. Así lo confirma el artículo 488 del Código de Procedimiento Civil, al regular lo concerniente al proceso ejecutivo singular FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 488 / CODIGO DE COMERCIO - ARTICULO 621 / CODIGO DE COMERCIO - ARTICULO 624 / LEY 1231 DE 2008 NOTA DE RELATORIA: La presente providencia cuenta con aclaración de voto del doctor Jaime Orlando Santofimio Gamboa CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA SUBSECCION C Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO Bogotá, D. C, veintiséis (26) de septiembre de dos mil trece (2013) Radicación número: (27302) Actor: JESUS ALONSO ANGARITA JIMENEZ Demandado: DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA - SERVICIO SECCIONAL DE SALUD- Referencia: ACCION DE REPARACION DIRECTA Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 11 de noviembre del 2003 proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, en la que se resolvió lo siguiente: 1. DENIÉGANSE LAS SÚPLICAS DE LA DEMANDA. 2. NO HAY LUGAR A CONDENA EN COSTAS. I. Antecedentes 1. En demanda presentada el 29 de junio de 1995, Jesús Alonso Angarita Jiménez, solicitó que se declarara patrimonialmente responsable al Departamento
6 de Antioquia Servicio Seccional de Salud de Antioquia-, por las lesiones sufridas, consistente en fracturas en pie izquierdo, que ameritaron intervención quirúrgica y una posterior incapacidad por el término de 5 meses, quedando con una secuela en la extremidad intervenida. Asimismo, deprecó el pago de perjuicios por el mal estado en que quedó la motocicleta de su propiedad, lo que lo obligó a incurrir en gastos para arreglos de la misma, debido a la colisión con un vehículo perteneciente al demandado, en hechos que sucedieron el 20 de noviembre de 1994, en la vía ubicada a la altura de la carrera 45 con calle 20D en la ciudad de Medellín. En consecuencia, deprecó que se condenara al pago, por concepto de perjuicios morales, a la suma que en pesos correspondiera a gramos de oro; y por perjuicios materiales, en las modalidades de lucro cesante y daño emergente, los que resultaran probados en el curso del proceso, tazados de conformidad con lo acreditado en el plenario. Como fundamento de sus pretensiones narraron que en la fecha y calle enunciada, a la altura de la carrera 45, colisionaron dos vehículos; uno de los cuales era una ambulancia, perteneciente al departamento demandado; y el otro, una motocicleta, de propiedad del actor, el cual se vio comprometido al impacto, causándole lesiones en el cuerpo, más exactamente a su extremidad inferior izquierda, la que ameritó intervención quirúrgica e incapacidad prolongada, por la gravedad de la lesión. La parte demandante señaló que el siniestro ocurrió por la imprudencia del vehículo oficial, el que era conducido por un servidor público que no obró con la debida precaución, en la medida en que llevó a cabo un giro sin el pare que en rigor correspondía, perdiendo de vista que el motociclista venía desplazándose por su vía, lo que ocasionó la colisión. Relató que, a raíz del accidente, las autoridades de tránsito iniciaron proceso contravencional, que culminó con la resolución No 6831 del 16 de diciembre de 1994, en la que se declara contraventor al conductor del vehículo de placas OM7-037, de la dependencia administrativa del departamento de Antioquia, indicándose que el sancionado faltó a la prudencia o mesura como conductor, quien no tuvo en cuenta al motociclista, que transitaba por su vía, infracción que fue determinante para el acaecimiento del accidente.
7 2. La demanda fue admitida por auto de 11 de julio de 1995, y notificada en debida forma. El ente demandado, adujo que de conformidad con la investigación desplegada por la inspección de policía del Municipio de Medellín, se constató que el accidente tuvo lugar por el estado de embriaguez en el que se encontraba el conductor de la moto, sumado a que no contaba con las luces encendidas, lo que dificultaba una debida visibilidad en la vía que transitaba, lo que determinó la ocurrencia de la colisión con el vehículo del municipio, que se desplazaba a una prudente velocidad, y quien contaba con un conductor idóneo para tal fin. De allí que se debe proceder a una reducción de la condena por compensación de culpas, de probarse la responsabilidad del ente territorial. 3. Por otro lado, el demandado formuló llamamiento en garantía a la Compañía de Seguros la Previsora, para que entrara a responder ante una eventual sentencia condenatoria, por las obligaciones contraídas por la mencionada aseguradora, mediante la póliza No del 17 de marzo de 1993, que soportaba los daños por accidente automovilístico en el que se viera comprometido el vehículo de placas OM 7037, modelo Llamamiento que se hizo efectivo a través de providencia de 10 de abril de 1997, y se ordenó la vinculación del tercero. El llamado en garantía dio respuesta en escrito presentado el 11 de noviembre de 1997, en el que se ratificaron los argumentos de defensa del ente territorial, los cuales van dirigidos a una declaratoria de culpa exclusiva de la víctima, al sostener que el conductor de la motocicleta se expuso imprudentemente al riesgo, al transitar sin iluminación, sumado a su estado de embriaguez. Finalmente, solicitó que de no tenerse como acreditada la culpa exclusiva alegada, propone llevar a cabo un estudio del curso material de los hechos, para así proceder a una reducción de la indemnización, en la medida en que el demandante, con su actuar, tuvo injerencia en el acontecimiento automovilístico, dando así aplicación al artículo 2357 del Código Civil. 4. Concluida la etapa probatoria, iniciada por auto del 7 de octubre de 1998, y fracasada la conciliación, se dio traslado para alegar. El Ministerio Público y el demandante guardaron silencio.
8 Por su parte, el ente territorial demandado y la compañía de seguros llamada en garantía, presentaron en término sus escritos de alegaciones; el primero, reiteró los argumentos que han sido el soporte de su defensa, consistentes en que se debe entrar a declarar una culpa exclusiva de la víctima por haberse expuesto, de forma imprudente, al riesgo que se concretó en el accidente; el segundo, ratificando lo dicho por la entidad demandada, advierte tener en cuenta, para efectos de una eventual condena, los límites del contrato de seguro celebrado, limite cuantificado en $ oo. II. Sentencia de primera instancia El a - quo negó las pretensiones de la demanda, al considerar que no se encontró probada la falla del servicio por parte de la administración. Si bien, se encontraba acreditado que el vehículo era de propiedad del departamento de Antioquia - Dirección Seccional de Salud- y el conductor del mismo era un agente suyo, no era motivo suficiente para declarar la responsabilidad estatal; por el contrario, se estaba en presencia de una causal exonerativa de responsabilidad, consistente en la culpa exclusiva de la víctima, que se configuró al estar el demandante en estado de embriaguez mientras conducía su motocicleta, asunto que encuadra en una violación a una norma de tránsito, y que fue determinante para que el accidente tuviera lugar. III. Recurso de apelación 1. La parte demandante interpuso recurso de apelación contra la sentencia, el que le fue concedido mediante proveído del 10 de febrero de 2004, y admitido el 22 de julio del mismo año. 2. El apelante disiente de la tesis de la culpa exclusiva de la víctima aplicada en el fallo impugnado; en su criterio, la valoración probatoria realizada se encuentra alejada de la realidad, en la medida en que los hechos dan cuenta de que quien llevó a cabo la infracción a la norma de tránsito fue el conductor del vehículo de la entidad, al quien se le impuso la consecuente multa, circunstancia que perdió de vista el tribunal. Afirmó que la operación de no hacer el pare de rigor por parte del vehículo oficial, fue la causa directa del siniestro y, que incurrió en error el fallador de primera instancia al desconocer esa circunstancia debidamente probada con la resolución
9 del tránsito aportada, la cual revela un acontecer totalmente distinto a lo declarado en la sentencia que se impugna. Finalmente, propone una nuevo examen probatorio a los medios de conocimiento obrantes en el proceso, en aras a que se descarte la negativa de pretensiones, y en su lugar, se entre a declarar la responsabilidad de la administración por falla del servicio. 3. Durante el traslado para presentar alegatos de conclusión, solo se pronunció el demandado, el que reiteró los argumentos de su defensa. Asimismo, solicitó confirmar fallo de primera instancia al estar en presencia de un evento excluyente de responsabilidad. IV. Consideraciones: 1. Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia del 11 de noviembre de 2003, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, en el caso sub examine. 2. Es importante resaltar que, como anexos de la demanda, fueron aportados una serie de documentos facturas, recibos de pago y vales de salida de instituciones hospitalarias-, con los cuales la parte demandante pretende acreditar el daño emergente, al ser éstos, los soportes de los gastos a los que se vio obligado a incurrir para hacer frente a sus lesiones orgánicas y a los daños de su vehículo. Ahora bien, se advierte que la respectiva valoración probatoria de los documentos en mención, se hará en el acápite de perjuicios materiales, y al efecto, se determinará la viabilidad o no de los mismos, para proceder a su reconocimiento. 3. Con fundamento en las pruebas practicadas en el proceso, se advierte lo siguiente: 3.1. Respecto a la propiedad del vehículo tipo motocicleta, del demandante, marca KAWASAKI KH100, de placas VZK20, modelo 79, se tiene que la misma viene debidamente acreditada, mediante la tarjeta de propiedad No , de la dirección del tránsito departamental de Antioquia, que obra a folio 30 del expediente.
10 3.2 En lo que concierne a los daños corporales del señor Jesús Angarita Jiménez, están probados en debida forma; por un lado, en el documento médico aportado, contenido en la historia clínica elaborada por la Institución Hospitalaria Clínica de Medellín, que describe el proceso médico asistencial desplegado a raíz del accidente sufrido por el mencionado paciente; y por el otro, en los certificados de incapacidad expedidos por la Clínica de Medellín, por fractura de tibia; el primero, de diciembre 24 de 1994, que informa una incapacidad dada desde el 20 de noviembre de 1994 hasta el 20 de febrero de 1995; y el segundo, del 20 de febrero de 1995, que prolonga la incapacidad desde esta fecha hasta el 15 de abril del mismo año. Se extrae lo pertinente de estos documentos: NOTAS DE EVOLUCIÓN JESÚS ALONSO ANGARITA JIMÉNEZ, 25 AÑOS. NAT DE MEDELLÍN, RESIDENTE EN BELLO. CASADO. 1 HIJA. PCTE QUE HACE 1 HORA EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO, MIENTRAS CONDUCÍA MOTO FUE ATROPELLADO POR AMBULANCIA DEL HOSPITAL MARCO FIDEL SUÁREZ, Y AL PARECER EL PACIENTE LLEVABA UNA BOTELLA DE VIDRIO CON LA QUE SE PRODUJO HERIDA EN ABDOMEN. ( ) HAY VIDRIOS PEQUEÑOS EN AREA INGUINAL. EXTREM; EN 1/3 PROXIMAL DE TIBIA IZDA DEFORMIDAD, EDEMA, Y HERIDA DE 3 cms 2 POR DONDE SALE MODERADA SANGRE Y BOLITAS DE GRASA. (Folio 136 cdno ppal. Tribunal). Ortopedia y Traumatología Diciembre 20 de 1994 Hago constar que el señor Jesús Alonso Angarita Jiménez c.c de Bello, se encuentra incapacitado por Fractura de Tibia; provisionalmente desde el 20 de noviembre del año en curso hasta febrero 20 de Firma, Dr. Álvaro Toro Posada. (Folio 32 cdno ppal. Tribunal). Fracturas y Rayos x de Antioquia Febrero 20 de 1995 Solicito prolongar incapacidad del 20/II/95 al 15/04/95, por fractura de tibia izquierda. Firma, Dr. Álvaro Toro Posada. (Folio 23 cdno ppal. Tribunal).
11 3.3 En lo que respecta al estado en el que quedó el automotor de propiedad del demandante, no obstante a que no se aportó lo que a ello concierne en la investigación del tránsito, aparece demostrado en un documento, los arreglos a los que fue sometido el vehículo por el impacto sufrido. (Folio 36 del cdno ppal. Tribunal) Haciendo referencia a aspectos circunstanciales de tiempo y modo, se tiene que el día 20 de noviembre de 1994, siendo las 11:00 pm, a la altura de la carrera 45 con calle 20D del municipio de Bello, en una intersección, ocurrió un accidente entre dos vehículos, uno -tipo ambulancia-, perteneciente al municipio demandado, y destinado al servicio seccional de Salud; y otro, del cual era titular el actor, y que se vio comprometido parcialmente por el impacto, evento que le causó lesiones a su conductor, Jesús Angarita Jiménez, según informe de accidente de la Secretaría de Tránsito del Municipio de Bello (fls. 4 y 5 cdno ppal. Tribunal) En lo que se refiere a la propiedad del vehículo del demandado, identificado con placa OM 7037, se advierte que se encuentra debidamente acreditada, lo que viene confirmado por el certificado de diciembre 28 de 1994, expedido por el municipio de Medellín (folio 35 del principal). Del que se destaca: SECRETARIA DE TRANSPORTES Y TRÁNSITO MUNICIPAL SECCION ARCHIVO PARQUE AUTOMOTOR EL JEFE DE LA SECCIÓN ARCHIVO PARQUE AUTOMOTOR CERTIFICA SOBRE EL VEHÍCULO DE LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: PLACA: OM 7037 CLASE: CAMPERO MARCA: LAND ROVER MODELO: 1986 COLOR: AMARILLO Y CREMA SERVICIO: OFICIAL EMPRESA: XXX MOTOR: E B CHASIS: VSELBCAH2AZ SERIE: CAH2AZ Matriculado en febrero 2 de 1987 a nombre de SERVICIO SECCIONAL DE SALUD DE ANTIOQUIA, actual propietario con nit Firma, Francisco Franco Londoño Jefe Sección Archivo Parque Automotor. (Folio 35. Cdno ppal. Tribunal) Sobre la forma como ocurrieron los hechos, si bien, no se levantó croquis del accidente, por movimiento de los vehículos, según se indica en el informe de accidente No , elaborado por la oficina del tránsito del municipio de
12 Bello 1, la resolución contravencional No 6831 del 16 de diciembre de 1994, de la Secretaría Municipal de Transporte y Tránsito de Bello Antioquia-, da cuenta de los mismos, al decir que el siniestro consistió en un accidente-choque entre dos vehículos, causado por el automotor identificado por placas OM 7037, de propiedad del demandado, el que infringió una norma de tránsito, al llevar a cabo una maniobra indebida, la que consistió en hacer un giro hacia la izquierda para tomar la calle, sin hacer el pare de rigor, lo que le impidió ver a la motocicleta que venía en su vía, propiciando con ello la colisión Con los medios suasorios relacionados, se tiene por acreditado el daño alegado en la demanda, ya que se demostró que el señor Jesús Angarita Jiménez sufrió lesiones físicas y patrimoniales, consistiendo las primeras, en golpes y fractura de tibia izquierda; y las segundas, en las averías del vehículo de su propiedad, como consecuencia de la colisión con el automotor tipo ambulancia del ente demandado, conducido por un agente de este último. En lo que respecta al daño alegado, se advierte que el mismo tiene la connotación de antijurídico, pues quien lo padeció no estaba en el deber jurídico de soportarlo. Ahora bien, la antijuridicidad del daño va dirigida a que no sólo se constate la materialidad y certeza de una lesión a un bien o interés amparado por la ley, sino que, precisamente, se determine que la vulneración o afectación contravenga el ordenamiento jurídico, en tanto no exista el deber jurídico de padecerlo. El daño antijurídico es el principal elemento sobre el cual se edifica la responsabilidad patrimonial de la administración pública, a la luz del artículo 90 de la Carta Política, entidad jurídica que requiere para su configuración de dos elementos a saber: i) uno material o sustancial, que representa el núcleo interior y que consiste en el hecho o fenómeno físico o material y ii) otro formal que proviene de la norma jurídica, en nuestro caso de la disposición constitucional mencionada 3. Al respecto esta Corporación ha señalado: ( ) el daño antijurídico lejos de ser un concepto puramente óntico, al imbricarse en su estructuración un elemento fáctico y uno jurídico se transforma para convertirse en una institución deontológica, pues sólo 1 Folios 4 y 5 cdno ppal. Tribunal. 2 Folio 6 cdno ppa. Tribunal. 3 Cf. DE CUPIS, Adriano El Daño, Ed. Bosch, Barcelona, 2ª edición, 1970, pág. 82
13 la lesión antijurídica es resarcible integralmente en términos normativos (artículo 16 de la ley 446 de 1998) y, por lo tanto, sólo respecto de la misma es posible predicar consecuencias en el ordenamiento jurídico. En consecuencia, habrá daño antijurídico cuando se verifique una modificación o alteración negativa fáctica o material respecto de un derecho, bien o interés legítimo que es personal y cierto frente a la persona que lo reclama, y que desde el punto de vista formal es antijurídico, es decir no está en la obligación de soportar porque la normativa no le impone esa carga En ese orden, probada la afectación de los bienes corporales y materiales de la parte demandante, y la entidad jurídica de ellos, se procede a llevar a cabo un análisis de imputación, tendiente a verificar si los mismos son atribuibles a la entidad demandada bajo el título de responsabilidad que en derecho corresponda, en atención a las particularidades del caso. Pues bien, se encuentra probado que el 20 de noviembre de 1994, en la calle 20D del municipio de Bello, a la altura de la carrera 45, se presentó el accidente automovilístico en el que resultó lesionado Jesús Alonso Angarita Jiménez 5. En la resolución No 6831 del 16 de diciembre de 1994, con la que se puso punto final al proceso contravencional del accidente en mención, se señaló que la causa del mismo, fue la infracción a la norma de tránsito en que incurrió el señor Jorge Luis Álvarez Calderón, conductor del vehículo tipo ambulancia -de propiedad del demandado-, quien no se percató de la moto que transitaba en la calle y llevó a cabo un giro prohibido, pues debió detener completamente la marcha y asegurarse de que podía hacer la maniobra para ingresar a la calle, evitando así las consecuencias ocurridas 6. El acto administrativo lo declaró como contraventor de la norma de tránsito, sancionándolo en consecuencia, con el pago de una multa de dos salarios mínimos legales diarios, suma igual a $6.600.oo, y absolvió de toda responsabilidad a Jesús Angarita Jiménez. Se resalta lo pertinente de la resolución: Analizadas las pruebas que obran en el despacho, como son el informe del guarda del procedimiento, la revisión técnica del vehículo # 2, lo mismo que la versión inicial del conductor del Land Rover, así como las declaraciones 4 Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección C. Sentencia del 28 de marzo de Radicación No C.P. Enrique Gil Botero 5 Folios 4 y 5 del Cdno ppal. Tribunal. 6 Folio 6 cdno ppal. Tribunal.
14 de ambos conductores en el desarrollo de la audiencia pública. Este despacho identificó plenamente a JORGE LUIS ALVARES CALDERON como el responsable de la contravención a la norma de tránsito, ya que como él mismo lo manifiesta en su declaración se considera como responsable, puesto que no vio la moto cuando iba a hacer el giro hacia la izquierda para tomar la calle. Claramente se deduce, que el conductor del vehículo #2, debió parar completamente su vehículo y asegurarse de que podía hacer la maniobra para ingresar en la calle, sin las consecuencias que aquí estamos analizando. Le faltó prudencia y mesura, y no tuvo en cuenta la moto que venía por su vía, lo que ocasionó la colisión. ( ) RESUELVE: PRIMERO: Declarar contraventor del Art. 177 numeral 2del Dcto del 70 a JORGE LUIS ALVARES CALDERÓN. ( ) TERCERO: Absolver de responsabilidad a JESÚS A. ANGARITA JIMÉNEZ. (Folios 6 y 7 cdno ppal. Tribunal). 6. Conforme a lo anterior, se acreditó que el daño sufrido por el demandante, es imputable a la entidad demandada, Departamento de Antioquia Servicio Seccional de Salud-, toda vez que, a la luz de los hechos probados, se está en presencia de una falla del servicio, por las razones que pasan a exponerse. La demandada incumplió una obligación a su cargo, pues realizó una conducta que, para la normativa de tránsito es considerada como una contravención. Al respecto, el artículo (177) del Código Nacional de Tránsito (Decreto ley 1344 de 1970), aplicable al momento de los hechos, consagraba lo siguiente: Artículo 177. Será sancionado con multa equivalente a dos (2) salarios mínimos el conductor de un vehículo automotor que incurra en cualquiera de las siguientes infracciones: 1. Transitar sin las protecciones establecidas para evitar salpicaduras. 2. No respetar las prelaciones de tránsito de otros vehículos. La resolución de sanción, que obra a folios 6 y 7 del cuaderno principal, revela la comisión de una imprudencia en la vía por parte del conductor del vehículo tipo ambulancia de placas OM 7037, infracción que consistió llevar a cabo un giro hacia la izquierda sin hacer el pare de prelación que le era exigido en esa intersección. Tal conducta, evidentemente peligrosa, fue la determinante en la
15 ocurrencia de la colisión, ya que al invadir la vía por la que transitaba el vehículo del demandado, de manera intempestiva, se generó del siniestro. Es evidente, entonces, que lo sucedido tuvo origen en la realización de una conducta prohibitiva, por lo tanto, el conductor, sujeto activo de este evento, debe asumir las consecuencias de su actuación. No hay duda que esta conducta anómala, fue la causante del accidente en el que resultó con lesiones el joven Jesús Alonso Angarita Jiménez, comoquiera que el conductor de la ambulancia de la demandada llevó a cabo un giro sin la precaución del caso, ocasionando el choque entre los dos vehículos comprometidos. De esta infracción, por lo demás, deviene claramente esperable, conforme a las reglas de la experiencia, el accidente ocurrido, lo que permite considerarla en el caso concreto, la causa del resultado. En consecuencia, se encuentra demostrada la falla de la administración, pues frente a los hechos, resulta claro, que violó una disposición del Código Nacional de Tránsito, posibilitando con ello el siniestro en el que se vio lesionado Jesús Angarita Jiménez. 7. Ahora bien, en la sentencia de primera instancia se absolvió a la entidad demandada, al tener como acreditada la causal eximente de responsabilidad de culpa exclusiva de la víctima, considerándose como causa única del accidente, el hecho de que el joven Jesús Angarita Jiménez estuviera bajo los efectos del alcohol, soportando el argumento en el examen de alcoholemia que obra a folio 72 del expediente, el que informa que el demandante presentaba una embriaguez aguda positiva. Esta Sala recuerda que, en lo que respecta a la culpa exclusiva de la víctima, como impeditiva de imputación, para su procedencia, se requiere de lo siguiente: la presencia de un actuar: positivo o negativo, esto es, de una acción u omisión por parte de quien alega padecer el daño; y ese actuar, viene a ser el determinante y exclusivo del hecho que materializa el acontecer de las lesiones infligidas. Sin duda, como lo ha señalado la Sala, el demandado se libera si logra acreditar que fue el comportamiento del propio afectado determinante y decisivo en la generación del daño, así lo precisó en sentencia del 13 de agosto de 2008:
16 Desde la perspectiva general, es claro que el hecho de la víctima a efectos de que sea valorado como causal eximente de responsabilidad no necesariamente debe revestir, en relación con el demandado, las condiciones de irresistibilidad e imprevisibilidad de la fuerza mayor, como quiera que no existe disposición jurídica que radique en cabeza del tercero a quien se le imputa del daño la obligación de precaver los hechos de la víctima y, más aún, de evitarlos. En efecto, el demandado sólo se encuentra obligado a evitar los daños padecidos por la víctima en aquellos eventos en que se encuentre en posición de garante 7 frente a aquélla, casos en los cuales, a efectos de enervar la acción indemnizatoria debe acreditar la imprevisibilidad e irresistibilidad de la conducta que origina el daño, con miras a exonerarse de la responsabilidad que se le endilga. A contrario sensu, en las demás circunstancias, el demandado se libera si logra acreditar que fue la consecuencia del comportamiento de la propia persona que sufrió el daño. En ese sentido, la Sala debe precisar y desarrollar la posición jurisprudencial vigente, como quiera que en reciente oportunidad se señaló: En este caso, la entidad demandada y las llamadas en garantía alegaron como eximente de responsabilidad la culpa exclusiva de la víctima. Advierte la Sala que el hecho de la víctima, como causa extraña y exclusiva, impone la prueba de que se trató de un acontecimiento que le era imprevisible e irresistible para la Administración. De no ser así, de tratarse de un hecho o acto previsible o resistible para la entidad, se revela una falla del servicio en el entendido de que dicha entidad teniendo un deber legal, no previno o resistió el suceso, pues como lo advierte la doctrina sólo cuando el acontecimiento sobrevenido ha constituido un obstáculo insuperable para la ejecución de la obligación, deja la inejecución de comprometer la responsabilidad del deudor. 8 El hecho de la víctima, al decir de los hermanos Mazeaud, sólo lleva consigo la absolución completa cuando el presunto responsable pruebe la imprevisibilidad y la irresistibilidad del hecho de la víctima. Si no se realiza esa prueba, el hecho de la víctima, cuando sea culposo y posea un vínculo de causalidad con el daño, produce una simple exoneración parcial: división de responsabilidad que se 7 Acerca del concepto de posición de garante, así como su aplicación en el campo de la responsabilidad extracontractual del Estado, se pueden consultar las siguientes sentencias: de 4 de octubre de 2007, exp , de 4 de diciembre de 2007, exp , y 20 de febrero de 2008, exp Luis Josserand, Derecho Civil, Tomo II, Vol. I; Ed. Bosch, Buenos Aires, 1950, pág. 341.
17 efectúa teniendo en cuenta la gravedad de la culpa de la víctima (Destaca la Sala). Sobre el particular, debe advertirse que los propios hermanos Mazeaud rectificaron la doctrina que sobre el particular habían trazado en su obra Lecciones de Derecho Civil (1960), cuando en su tratado de Responsabilidad Civil (1963), en relación con la materia objeto de análisis manifestaron: Debe ser imprevisible e irresistible el hecho de la víctima? - La irresistibilidad y la imprevisibilidad son, por lo general, consideradas como necesarias para que haya fuerza mayor; pero no para que el hecho de la víctima sea una causa liberatoria. Desde el momento en que el hecho no es imputable al demandado, eso basta. No cabría obligar al demandado, según se dice, a precaverse contra los hechos de la víctima, como no cabe obligarse a que se prevenga en contra de los acontecimientos naturales. ( ) 11 (Negrillas de la Sala). Lo anterior no quiere significar en modo alguno, que el hecho de la víctima en ocasiones pueda ser total o parcial, en cuanto se refiere a la materialización del resultado dañoso, motivo por el cual será el juez quien en cada caso concreto el que valorará el curso o cursos causales existentes, para determinar la imputación fáctica del daño antijurídico, lo que permitirá establecer si operó una causa única o si existió una concausa, situación ésta en la que habrá que fijar proporcionalmente, según el grado de participación de cada sujeto, el monto del perjuicio padecido. Ahora bien, no significa lo anterior que toda conducta de la víctima tenga la suficiente dimensión o entidad para excluir o enervar la imputación frente al presunto responsable; el comportamiento de aquella para poder operar como causal exonerativa de responsabilidad debe ostentar una magnitud, de tal forma que sea evidente que su comportamiento fue el que influyó, de manera decisiva, en la generación del daño. 9 Henri y León Mazeaud, Jean Mazeaud. Lecciones de Derecho Civil. Parte Segunda. Ediciones Jurídicas Europa América. Buenos Aires. 1960, Págs. 332 y Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 23 de abril de 2008, exp , M.P. Mauricio Fajardo Gómez. 11 MAZEAUD, Henri y León, y TUNC, André Tratado Teórico y Práctico de la Responsabilidad Civil, Tomo Segundo, Volumen II, Ed. Jurídicas Europa América, Buenos Aires, 1963, Pág. 40. Pero la doctrina y la jurisprudencia discuten sobre la necesidad de que ese hecho exclusivo de la víctima sea imprevisible e irresistible. Los Mazeaud sostienen que la imprevisibilidad y la irresistibilidad no son necesarias al hecho exclusivo de la víctima, para que este exonere de responsabilidad. TAMAYO Jaramillo, Javier Tratado de Responsabilidad Civil, Ed. Legis, Tomo II, Pág. 61.
18 El principio de confianza conlleva implícito la tranquilidad que tienen las personas que integran la sociedad, de que el Estado prestará adecuadamente sus servicios públicos, por lo que, no cualquier tipo de participación de la víctima, en una actividad riesgosa, reviste la estatus necesario para excluir la responsabilidad de la administración. En síntesis, no se requiere para configurar la culpa exclusiva de la víctima que el presunto responsable acredite que la conducta de aquélla fue imprevisible e irresistible, sino que lo relevante es acreditar que el comportamiento de la persona lesionada o afectada fue decisivo, determinante y exclusivo en la producción del daño; incluso, una participación parcial de la víctima en los hechos en modo alguno determina la producción del daño, sino que podría de manera eventual conducir a estructurar una concausa y, por lo tanto, a reconocer una proporcionalidad en la materialización del mismo y en su reparación. Así las cosas, si la culpa de la víctima es causa parcial (concausa) en la producción del daño, esta circunstancia puede constituir un factor de graduación del perjuicio, todo lo cual dependerá del grado de participación de la propia persona afectada en la concreción de los hechos que son objeto de análisis. 12 Sin embargo, desde otra perspectiva, para la Sala es inhesitable que el accidente ocurrió por el hecho exclusivo y determinante del demandado, en la medida en que se encuentra claramente probado el origen del mismo, consistente en la infracción realizada por el conductor del vehículo oficial. Y, si bien, el conductor de la motocicleta hoy demandante se encontraba con un grado de alcohol del 130 %, 13 circunstancia que, a pesar de ser evidentemente irreflexiva, en tanto conducir en grave estado de embriaguez deja librado al azar un eventual accidente, no es óbice para posibilitar la imputación del daño a la administración, comoquiera que su actuar fue la génesis del evento. En el caso sub exámine, el señor Angarita Jiménez condujo un vehículo automotor bajo los efectos del alcohol, esto es, con sus capacidades motoras y mentales seriamente disminuidas 14, tal decisión, a todas luces insensata, demuestra falta de 12 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 13 de agosto de 2008, expediente: , actores: Stella Castaño Franco y otro, consejero ponente: Enrique Gil Botero. 13 Folio 72 cdno ppal. Tribunal. 14 Las principales alteraciones por el efecto del alcohol son del sistema nervioso central, ya que el alcohol actúa como depresor de él, dependiendo de la cantidad ingerida. El paciente embriagado no puede ocultar o alterar los signos y síntomas neurológicos porque no depende de la voluntad de la persona. ( )
19 cuidado, precaución y previsión de su parte, lo cual es entitativo de culpa y, por ello, su conducta deviene censurable desde todo punto de vista; sin embargo, pese a la existencia de la culpa en sí misma, esta circunstancia no tuvo incidencia en la producción del daño o resultado, el cual sólo le es atribuible al conductor de la ambulancia que hizo el giro prohibido impactando la motocicleta. Así las cosas, la mal denominada causa extraña se refiere a la verificación de circunstancias que tornan inimputable el daño a la administración pública, bien porque es producto de una fuerza mayor, un caso fortuito, ora por el hecho determinante y exclusivo de la víctima o de un tercero. Como se aprecia, la configuración de una o varias circunstancias exonerativas de responsabilidad se hace en sede de la imputación fáctica del daño. En otros términos, al momento de establecer el autor del daño es preciso identificar a quién le es imputable de manera plena, concurrente o graduada, para lo cual es pertinente acudir a los elementos de la imputación objetiva. En el caso sub examine, es indiscutible que el comportamiento que incrementó el riesgo permitido fue el comportamiento del conductor del vehículo oficial, ya que materialmente el giro realizado fue el factor determinante y exclusivo en la producción del daño, motivo por el que es imputable en el plano fáctico a la entidad demandada. Sea la oportunidad para reiterar que en el derecho de la responsabilidad es imprescindible que se verifique la concreción o materialización de una lesión antijurídica para que pueda predicarse el derecho al resarcimiento. De modo que, la simple realización de una conducta culposa manejar un vehículo en estado de Los principales {síntomas} son: -Pérdida de la conciencia, inicialmente en forma leve (somnolencia), luego entra en confusión, estupor y coma hasta llegar a la muerte. -Incoordinación motora que pasa de leve, a moderada y grave, siendo incapaz de realizar movimientos finos. -Trastornos del lenguaje por la acción del alcohol sobre los núcleos basales del cerebro, manifestados en disartria cada vez mas notoria, hasta que ya no es capaz de articular palabras. -Pérdida de la coordinación ocular. Por el efecto del alcohol sobre los núcleos basales cerebrales se pierde el control sobre los movimientos oculares presentando nistagmus, es decir, alteración sobre los movimientos horizontales de los ojos, además hay estrabismo. Las pupilas presentan miosis, es decir, contracción pupilar, pero en las intoxicaciones graves hay midriasis (se dilatan las pupilas). -El paciente pierde el equilibrio, teniendo que aumentar el polígono de sustentación (miembros inferiores abiertos), por el efecto del alcohol sobre el sistema cerebeloso. -El sistema parasimpático produce rubicundez facial o palidez, inyección conjuntival, hiperhidrosis (sudor exagerado) -Aliento alcohólico dado por la volatibilidad del etanol que se elimina por la respiración. -Manifestaciones psicológicas con locuacidad, verborrea, euforia inmotivada, confianza con el examinador, jocosidad, llanto, agresividad SOLÓRZANO NIÑO, Roberto. Medicina legal, criminalística y toxicología para abogados. Editorial Temis Págs. 606 y 607.
20 ebriedad no supone, per se, la operatividad de un escenario propio del derecho de daños. Es preciso que la responsabilidad extracontractual a diferencia de lo que viene ocurriendo con el derecho penal, a partir de la influencia del funcionalismo alemán no se contagie por lo que la filosofía moderna ha denominado popularmente como el neopuritanismo, es decir, derivar consecuencias jurídicas a circunstancias que si bien son reprochables aún no han producido daños o modificaciones en el mundo exterior. Por lo tanto, el derecho de daños no puede bajo ningún modo ser un elemento sancionatorio de conductas peligrosas consideradas en sí mismas; a contrario sensu, es imprescindible que el operador judicial valore el acervo probatorio para determinar si el comportamiento de la víctima por más reprochable que haya sido - fue realmente esencial en la producción del daño. Una postura contraria supondría trasladar a la víctima total o parcialmente las consecuencias negativas del daño, cuando lo cierto es que su acción no fue definitiva en la materialización del hecho. En esa línea de pensamiento, en el derecho moderno de daños las causales exonerativas de responsabilidad están exentas de cualquier valoración subjetiva o culposa, ya que lo relevante es que se establezca el autor del daño, para lo cual habrá que acudir a la teoría de la imputación objetiva en aras de establecer si el mismo es atribuible a la administración pública demandada, a un factor externo de la naturaleza, a un hecho interno de la actividad o de la cosa, o a un hecho determinante y exclusivo de la víctima o de un tercero. A partir de la identificación del autor del daño, se podrá seguir con el juicio de imputación jurídica para identificar si existe un fundamento normativo que compela al demandado a la reparación integral del daño, evento este último en el que sí tendrá relevancia salvo los escenarios de responsabilidad objetiva la naturaleza del comportamiento desplegado. En esa línea de pensamiento, la responsabilidad extracontractual del Estado se construye a partir de un razonamiento escalonado de la siguiente forma: i) la constatación de un daño antijurídico, que no tiene nada que ver con el comportamiento del victimario, sino con si la víctima estaba o no en la obligación de soportarlo, ii) la imputación fáctica, esto es, el juicio de atribución material que lleva a cabo para identificar al autor del hecho, iii) la imputación jurídica, que es el juicio normativo que se adelanta para determinar cuál es el fundamento jurídico

References: resolución 
 Artículo 90
 artículo 90
 resolución 
 artículo 488
 resolución 
 artículo 2357
 resolución

 resolución 
 artículo 90
 resolución 
 Artículo 177
 resolución