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Timestamp: 2017-06-29 04:36:39+00:00

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DOCUMENTO DE TRABAJO TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TOPES A LA ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO PARA PRESTAR SERVICIOS PÚBLICOS MÓVILES - PDF
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Manuela Morales Carmona
1 DOCUMENTO DE TRABAJO TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TOPES A LA ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO PARA PRESTAR SERVICIOS PÚBLICOS MÓVILES El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones pone a consideración del público interesado el contenido del Documento de Trabajo Topes a la Asignación de Espectro Radioeléctrico para prestar servicios públicos móviles, a fi n que remitan sus opiniones y sugerencias por escrito a la Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones, con atención al señor Raúl García Loli o vía correo electrónico a dentro del plazo de treinta (30) días calendario, de acuerdo al formato siguiente: Numeral del Documento de Trabajo I II Comentarios Generales Comentarios (*) (*) Adjunte los documentos sustentatorios de sus comentarios de ser pertinentes.2 POLITICA DE ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Topes a la Asignación de Espectro Radioeléctrico para prestar servicios públicos móviles Documento de trabajo Octubre, 2011 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 2. BANDAS IDENTIFICADAS PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS MOVILES AVANZADOS 3. POTENCIAL DEL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL 3.1 Evolución de las comunicaciones móviles 3.2 Transición y convivencia de las actuales redes con las redes de Cuarta Generación 3.3 Potencial de las redes de Banda Ancha móvil en la realidad nacional 3.4 Banda Ancha en el ámbito internacional 4. TOPES PARA LA ASIGNACION DE ESPECTRO RADIOELECTRICO PARA SERVICIOS PUBLICOS MOVILES EN EL PERU Y A NIVEL INTERNACIONAL 4.1 Aspectos teóricos de los topes de espectro 4.2 Tope de espectro en el Perú 4.3 Experiencia Internacional en materia del uso de topes en la asignación de espectro Argentina Brasil Chile Colombia Estados Unidos Canadá 4.4 Conclusiones Preliminares 5. EL MERCADO DE SERVICIOS PUBLICOS MOVILES DESDE EL ESTABLECIMIENTO DE TOPES 6. ESPECTRO ASIGNADO POR OPERADOR O GRUPO ECONOMICO EN LAS BANDAS IDENTIFICADAS PARA SERVICIOS MOVILES AVANZADOS 7. ANALISIS DE USO DEL ESPECTRO ASIGNADO Y LA NECESIDAD DE MAYOR ESPECTRO 8. ANALISIS DE LA CONCENTRACION DE ESPECTRO RADIOELECTRICO Y LA FIJACIÓN DE TOPES 8.1 Situación actual de la asignación de espectro para los servicios móviles 8.2 Variación del análisis incluyendo a las Bandas de 900 MHz y 1,7 /2,1 GHz De la banda de 900 MHz De la banda de 1,7/2,1 8.3 Política sobre el establecimiento de topes a la asignación de espectro radioeléctrico a ser aplicada a nuevas bandas 9. CONCLUSIONES3 1. INTRODUCCION Los servicios móviles han venido evolucionando desde los primeros sistemas analógicos, para cursar tráfico de voz, hacia los sistemas digitales de tercera y cuarta generación, orientados principalmente a la transmisión de datos en Banda Ancha. De acuerdo a la Declaración 2010 sobre integración de la banda ancha para todos, elaborado por la Comisión sobre Banda Ancha para el Desarrollo Digital 1, nada adquiere proporciones masivas como los teléfonos celulares y el ciberespacio. La Comisión en su Informe, señala además, que si bien la fi bra óptica es conveniente en el núcleo del Internet así como para la mayor parte del tráfi co de transporte; en los bordes de la red, red de acceso, y en particular en las manos de los usuarios fi nales, es muy probable que se utilicen dispositivos móviles para numerosos servicios y aplicaciones de banda ancha. Asimismo, previó que a fi nes de 2010 habría casi 900 millones de abonados a la banda ancha móvil en todo el mundo; previsión que ha sido superada 2. En la misma línea, en el Foro Mundial de Líderes del Sector de la Unión Internacional de Telecomunicaciones 3 (GILF- 10), que tuvo como tema central Propiciar el mundo digital del mañana, entre otras conclusiones, se señaló que la tecnología inalámbrica desempeñará un papel fundamental en la consecución de una cobertura de banda ancha ubicua. En particular -se dijo- la banda móvil será indispensable para la prestación de servicios tales como la salud móvil- saludm, y la enseñanza móvil - enseñanza-m, que contribuirán a hacer posible que los gobiernos alcancen para el 2011, los objetivos de conectividad de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas 4. De otro lado, la UIT en su Informe Nº ITU-R M.2078 Estimación de requisitos de anchura de banda de espectro para el futuro desarrollo de las IMT-2000 y las IMT-Avanzadas, ha determinado a través de estudios, los requerimientos de espectro para los años 2010, 2015 y 2020; necesarios para la implementación de estos y otros servicios móviles avanzados. Por su parte, entre las Recomendaciones para la consolidación de un futuro inalámbrico, del citado Foro Mundial de Líderes del Sector, se señala que los gobiernos deben atribuir más espectro a los usos móviles, desarrollando una hoja de ruta armonizada para la liberación de dicho espectro adicional. Asimismo, se recomienda a los gobiernos, procurar que la atribución del espectro se realice con neutralidad tecnológica de modo que la industria pueda continuar modernizando sus redes y maximizando su efi ciencia. En relación a este recurso, 4G Américas 5, manifi esta que los topes de espectro vigentes en algunos países de América Latina inhibirán y demorarán el despliegue de servicios de banda ancha móvil. Los topes de hecho pueden limitar la competencia al restringir las ofertas de servicios e impedir que los operadores móviles puedan crecer e innovar. Además, señala que otros países han implementado varias alternativas regulatorias más fl exibles para abordar la potencial falta de competencia y para alcanzar los objetivos de servicio universal sin tener que depender de límites globales agregados de espectro que resultan distorsivos. En tal sentido, con el propósito de facilitar la implantación de servicios de banda ancha móvil en las Américas, propone el análisis caso por caso de la competitividad de un mercado, refl ejado en la imposibilidad de que un solo proveedor pueda controlar el precio o restringir la oferta 6. Finalmente, concluye que los enfoques de asignación de espectro orientados al mercado funcionan -el uso de los topes de espectro debe eliminarse o modifi carse profundamente-. En la misma línea, de acuerdo al Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, se ha identifi cado como una de las barreras que estaría limitando el desarrollo de este servicio, los topes a la asignación de espectro para servicios móviles vigentes 7. En efecto, la industria móvil en el Perú, ha señalado que para la prestación del servicio de acceso a Internet de Banda Ancha móvil, requiere contar con mayor cantidad de espectro; siendo que los topes vigentes aprobados por Decreto Supremo Nº MTC estarían restringiendo la posibilidad de desarrollar modelos de negocios destinados a la prestación de dichos servicios. En este contexto, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en cumplimiento de sus funciones de administrar, atribuir, asignar y controlar el espectro de frecuencias radioeléctricas y promover el desarrollo de los servicios públicos de telecomunicaciones; comparte el presente documento de trabajo para recoger los comentarios del público interesado, en el que se realiza un análisis de la aplicación de los topes a la asignación de espectro radioeléctrico para los servicios móviles en el país, se revisa la tendencia internacional, y se formulan recomendaciones de política. 1 Esta Comisión está integrada por comisionados que representan gobiernos del mundo, industrias, agencias internacionales y organizaciones preocupadas con el desarrollo de la banda ancha; entre éstas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO.http://www.broadbandcommission.org/about.html. 2 Según las declaraciones de Sami Al Basheer Al Morshid, Director de la Ofi cina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT,... el sector de las TIC ha experimentado un tremendo crecimiento en los últimos años alcanzando una cifra estimada en millones de abonados a la telefonía celular móvil en todo el mundo, de los cuales 940 millones de abonados correspondían a servicios 3G a fi nales del año En: Revista Actualidades de la UIT, Diciembre 2010, Edición Nº. 10, pág La UIT es la organización más importante de las Naciones Unidas, en lo que concierne a las tecnologías de la información y la comunicación; agrupa a 192 administraciones a nivel mundial. 4 En: Revista Actualidades de la UIT, Diciembre 2010, Edición Nº. 10, pág G Américas, es una organización que agrupa a fabricantes y operadores, con la misión de promover, facilitar y abogar por la implantación de la familia de tecnologías móviles de banda ancha, que incluye redes, servicios, aplicaciones y dispositivos conectados en forma inalámbrica, en las Américas. Los miembros de su Junta Directiva incluyen a AT&T, Alcatel-Lucent, América Móvil, Cable and Wireless, Ericsson, Commscope, Gemalto, Huawei, HP, Motorola, Nokia Siemens Networks, Openwave Systems, Qualcomm, Rogers Wireless, Research In Motion (RIM), Shaw Communications, T-Mobile USA y Telefónica. Fuente: 6 Ver: Sosteniendo el milagro móvil: Una guía de 4G Américas para asegurar espectro para banda ancha móvil en esta década, de marzo de Numeral del Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, elaborado por la Comisión Multisectorial Temporal, conformada mediante Resolución Suprema Nº PCM. (https://www.mtc.gob.pe/portal/proyecto_banda_ancha/plan%20banda%20ancha%20vf.pdf)4 2. BANDAS IDENTIFICADAS PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS MÓVILES AVANZADOS La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha identificado bandas de frecuencias para las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) -nombre que abarca tanto las IMT como las IMT-Avanzadas 9 -, que tienen por objeto proporcionar servicios de telecomunicaciones a escala mundial, con independencia de la ubicación, la red o el terminal utilizado. Es decir, las IMT constituyen la visión de la UIT sobre el acceso móvil a nivel mundial. Así, tenemos que en el marco de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, se han identifi cado las siguientes bandas de frecuencias para las IMT: MHz y MHz (CAMR-92) MHz 10, MHz y MHz (CMR-2000) MHz, MHz y MHz (CMR-07) MHz 11 (CMR-07). De acuerdo a la Recomendación UIT-R M , las disposiciones de frecuencias para la implementación del componente terrenal de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales-2000 (IMT-2000) en las bandas MHz, MHz, MHz y MHz son las siguientes 12 : i) Banda MHz: A1 A ii) Bandas MHz, MHz B1 B En algunos países los límites superiores son MHz y MHz 8 La UIT defi nió como IMT-2000 a los servicios móviles de tercera generación, los cuales debían cumplir, entre otras, las siguientes condiciones en la velocidad para la transmisión de datos: i) hasta 144 Kbps, velocidad de datos móviles (vehicular); ii) hasta 384 Kbps, velocidad de datos portátil (peatonal) y, iii) hasta 2 Mbps, velocidad de datos fi jos (terminal estático). 9 IMT-Avanzadas, son sistemas, componentes de sistemas y aspectos conexos que incluyan las nuevas interfaces radioeléctricas que soporten las nuevas capacidades de los sistemas posteriores a las IMT No toda la banda de frecuencias MHz está destinada a sistemas IMT-2000 en todo el mundo debido a las distintas atribuciones primarias al servicio móvil y las diversas utilizaciones en cada una de las tres Regiones de la UIT. 11 En Bangladesh, China, Corea, India, Irán, Japón, Pakistán, Nueva Zelandia, Singapur y Territorios de Ultramar de Francia en la Región 3, la banda MHz está identifi cada para las IMT. En Bangladesh, China, Corea, India, Irán, Japón, Nueva Zelandia, Pakistán y Territorios de Ultramar de Francia en la Región 3, la banda MHz está identifi cada para las IMT. Con relación a la Región 2, en Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, México, Paraguay, Surinam, Uruguay, Venezuela y Departamentos y Territorios de Ultramar de Francia, la banda MHz está atribuida al servicio móvil, salvo móvil aeronáutico, a título primario. 12 Cabe señalar que la Recomendación UIT-R M.1036 en su Revisión 3 fue aprobada en el año 2007, año en el cual se llevó a cabo la CMR-07, donde se identifi caron bandas de frecuencias adicionales para los sistemas IMT. El Grupo de Trabajo 5D Sistemas IMT de la UIT-R viene revisando la citada recomendación y se espera que en su próxima reunión a celebrarse en octubre de 2011, culmine la elaboración de un proyecto de Revisión 4 de la Recomendación UIT-R M.1036, a ser presentado a la Comisión de Estudio 5 Servicios Terrenales, que incluirá canalizaciones para otras bandas de frecuencias. (Fuente: Informe del Presidente del Grupo de Trabajo 5D, -11º Reunión, capítulos 1 y 4)5 B3 B4 B iii)banda MHz C C C FlexibleFDD/TDD 2690 Para las asignaciones de espectro, cada país ha adoptado alguna de las disposiciones de frecuencias antes descritas por banda de frecuencias, en función a la región de la cual forman parte, conforme al Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT o teniendo en cuenta necesidades particulares de comunicación. Así por ejemplo, la mayoría de los países de América (Región 2 de acuerdo a la división de la UIT), han dividido las bandas MHz y MHz, teniendo en cuenta los esquemas A1 y B3, respectivamente, de la Recomendación UIT-R M ; mientras que los países de Europa (Región 1 de la UIT), adoptaron los esquemas A2 y B4, para los mencionados rangos de frecuencias. A fi n de facilitar el análisis, se defi nen a continuación los rangos de frecuencias identifi cados para servicios móviles avanzados en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, que pueden ser utilizados para el desarrollo de la banda ancha móvil y/o en general, para servicios móviles avanzados, en nuestro país.6 Cuadro Nº 1 Rangos de frecuencias identifi cados para servicios móviles avanzados Denominación de Banda Banda de 450 MHz Banda de 700 MHz Banda de 800 MHz Banda de 900 MHz Banda de 1900 MHz Banda de 1,7/2,1 GHz Banda de 2,3 GHz Banda de 2,5 GHz Banda de 3,5 GHz Elaboración: DGRAIC Rango de Frecuencias Banda MHz Banda MHz Bandas MHz y MHz Bandas MHz y MHz Bandas MHz y MHz Bandas MHz y MHz Bandas MHz y MHz Bandas MHz y MHz Banda MHz Banda MHz Banda MHz Por su parte, la industria, a través del Proyecto de la Sociedad de 3º Generación (3GPP 13 ), en su Documento 3GPP TS de abril de , ha identifi cado las bandas de 700 MHz, 800 MHz, 900 MHz, 1900 MHz, 1,7/2,1 GHz, 2,3 GHz, 2,5 GHz y 3,5 GHz para los sistemas de Acceso de Radio Terrestre UMTS Evolucionados (E-UTRA 15 ). En este contexto, atendiendo a las canalizaciones aprobadas en el Perú para estas bandas, se detalla la cantidad de espectro que puede ser utilizado en el país para los servicios móviles avanzados: Cuadro Nº 2 Cantidad de espectro por banda de frecuencias Banda Total de Espectro Cobertura (MHz) 16 Banda de 450 MHz 5 Fuera de la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao 17. 7,5 Nivel nacional 18. Banda de 800 MHz 50 Nivel nacional 19. Banda de 800 MHz 22,375 Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao 20. Banda de 800 MHz 35,975 Fuera de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao 21. Banda de 900 MHz 10 Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao Fuera de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao 23. Banda de 900 MHz 32 Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao Fuera de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao 25. Banda de 1900 MHz 120 Nivel nacional 26. Banda de 1,7/2,1 GHz 120 Nivel nacional 27. Banda de 2,3 GHz 90 Nivel nacional rd Generation Partnership Project (3GPP) es un acuerdo de colaboración en tecnología de telefonía móvil, que fue establecido en diciembre de 1998, con el objetivo inicial de elaborar especifi caciones técnicas e informes técnicos para un sistema móvil de tercera generación basado en GSM, posteriormente extendida para GPRS y EDGE. Esta cooperación es entre ETSI (Europa), ARIB/TTC (Japón), CCSA (China), ATIS (América del Norte) y TTA (Corea del Sur). 14 3GPP TS V ( ) 3rd Generation Partnership Project; Technical Specifi cation Group Radio Access Network; Evolved Universal Terrestrial Radio Access (E- UTRA); User Equipment (UE) radio transmission and reception (Release 10) (fuente: 15 E-UTRA: Acceso de Radio Terrestre UMTS Evolucionados o Acceso de Radio Terrestre Universal Evolucionados, es la denominación que le da la industria a los servicios móviles avanzados. 16 Incluye la porción de uplink y downlink, es decir, la banda para las comunicaciones desde el terminal móvil hacia la estación base y la banda para las comunicaciones desde la estación base al terminal, respectivamente. 17 Comprende las bandas ,5 MHz y ,5 MHz (Nota P48A del PNAF). 18 C omprende las bandas 452,5 457,5 MHz y 462,5 467,5 MHz (Nota P48 del PNAF). 19 Comprende las bandas MHz y MHz (Nota P53 del PNAF). 20 Comprende las bandas MHz y MHz, y las bandas MHz y MHz (Nota P52 del PNAF). 21 Comprende las bandas MHz y MHz, y las bandas MHz y MHz (Nota P52 del PNAF). 22 Comprende las bandas MHz y MHz (Nota P55 del PNAF). 23 Comprende las bandas MHz y MHz (Nota P55 del PNAF). 24 Comprende las bandas MHz y MHz (Nota P57 del PNAF). 25 Comprende las bandas MHz y MHz (Nota P57 del PNAF). 26 Comprende las bandas MHz y MHz (Nota P65 del PNAF). 27 Comprende las bandas MHz y MHz (Nota P65 del PNAF).7 Banda Total de Espectro Cobertura (MHz) 16 Banda de 2,5 GHz 192 Provincia de Lima, Provincia Constitucional del Callao, provincia de Trujillo y el departamento de Lambayeque Nivel nacional, excepto en la provincia de Lima, Provincia Constitucional del Callao, provincia de Trujillo y el departamento de Lambayeque 30. Banda de 3,5 GHz 200 Nivel nacional 31. Elaboración: DGRAIC Fuente: Disposiciones de radiocanales aprobadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones Como se observa, se ha identifi cado alrededor de 850 MHz de espectro a nivel nacional que pueden ser utilizados para servicios móviles avanzados 32. Adicionalmente, se encuentra en estudio la banda de 700 MHz 33 (Banda MHz, 108 MHz). De esta forma, se contaría con más de 1000 MHz identifi cados para el desarrollo de estos servicios, cifra cercana a la estimación mínima de requerimientos al año 2020 (1 280 MHz), realizada por la UIT para las IMT (Cuadro Nº 3). Posición de mercado Cuadro Nº 3 Requerimientos de espectro proyectados para GTAR 1 y GTAR 2 (MHz) Requerimiento de espectro para GTAR 1 Requerimiento de espectro para GTAR 2 Espectro total requerido Año Supuesto del mercado más alto Supuesto del mercado más bajo Fuente: Informe ITU-R M.2078 Estimación de requisitos de anchura de banda de espectro para el futuro desarrollo de las IMT-2000 y las IMT-Avanzadas Adicionalmente, si se realizan algunos ajustes al cuadro anterior según el número de redes, se tiene la siguiente proyección: Cuadro Nº 4 Necesidad de espectro prevista para el mercado con la densidad de usuarios más baja (MHz) 1 red 2 redes 3 redes 4 redes 5 redes GTAR GTAR GATR 1 + GTAR Fuente: Informe ITU-R M.2078 Estimación de requisitos de anchura de banda de espectro para el futuro desarrollo de las IMT-2000 y las IMT-Avanzadas NOTA 1: Si en el país existe más de una red, las necesidades totales de espectro pueden ser mayores a fi n de tener en cuenta el empaquetamiento de espectro (valores enteros múltiplos de 40 MHz en el caso del GTAR 1). NOTA 2: La necesidad de espectro para el GTAR 1 en 2010 puede parecer alta si se consideran las redes actuales. No obstante, la estimación total se realizó utilizando un proceso establecido en la Recomendación UIT-R M.1768 y las características técnicas previstas para el GTAR 1 en el marco de la evolución del las tecnologías de las IMT Además, no existen sufi cientes datos estadísticos del mercado como para predecir las necesidades exactas del GTAR 1. NOTA 3: Cabe señalar que en la Recomendación UIT-R M.1768 y en el Informe UIT-R M.2074, la terminología relacionada con el término «red» es el término «número de instalaciones de red que se solapan. 28 Comprende la banda MHz (Nota P68A del PNAF). 29 Comprende la banda MHz (Nota P67 del PNAF). 30 Comprende las bandas MHz, MHz y MHz (Canalización aprobada mediante Resolución Viceministerial Nº MTC/03) 31 Comprende la banda MHz (Nota P73 del PNAF) ,875 MHz de espectro para las provincias de Lima y Callao, y 850,475 MHz para el resto del territorio nacional. 33 Mediante Resolución Ministerial Nº MTC/03 publicada el 15 de marzo de 2011, se modifi có el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias PNAF, atribuyendo la banda MHz para servicios públicos de telecomunicaciones. Adicionalmente, a través de la Resolución Ministerial Nº MTC/03 publicada el 16 de marzo de 2011, se dispuso la publicación para comentarios del documento de trabajo Alternativas de Canalización de las Bandas de 700 MHz y 1,7/2,1 GHz. De la evaluación de los comentarios recibidos con relación a la banda de 700 MHz, el Comité Consultivo del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, concluyó en su Informe Nº MTC/CCPNAF, que no es momento para elegir una canalización específi ca en dicha banda, y que se continúe monitoreando el desarrollo y avances correspondientes, a efectos de alcanzar una armonización adecuada y con economías de escala en la región.8 3. POTENCIAL DEL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL 3.1 Evolución de las comunicaciones móviles Las redes de comunicaciones móviles han seguido una trayectoria de constante evolución. Desde su primera y segunda generación (1G analógico y 2G 34 digital), en las cuales se ofrecía sólo comunicaciones de voz, utilizando conmutación de circuitos y luego la introducción de la conmutación de paquetes para transmisión de datos de baja velocidad en las redes GSM, mediante un sistema denominado GPRS, trasladó a la siguiente generación 2.5G. En ésta, además de las comunicaciones de voz se ofrecían comunicaciones de datos con una velocidad máxima del orden de 115 Kbps. En una siguiente etapa, las comunicaciones móviles evolucionaron a la tercera generación (3G), conocida como UMTS, en la cual se ofrecen velocidades teóricas de 2 Mbps con usuario detenido y 384 kbps con usuario desplazándose. Posteriormente, con la aparición de tecnologías complementarias 35 a las redes 3G, se aprobó el estándar LTE 36 (Release 8) (denominado también Acceso de Radio Terrestre Universal Evolucionado: E-UTRA), tecnología que ofrece velocidades comparables a las disponibles en las redes de acceso alámbricas, lo que permitirá que los usuarios puedan disponer de anchos de banda móvil efectivos (por ejemplo, 5, 10 Mbps 37 ) para proveer transmisiones de video de calidad. Así, la UIT en octubre de 2010, consideró que las tecnologías que cumplían los requerimientos del IMT-Advanced para sistemas reales de cuarta generación (4G), eran las basadas en el estándar IEEE m y LTE-Advanced de 3GPP 38. LTE puede operar en las bandas que están siendo utilizadas por tecnologías anteriores, así como otras identifi cadas para este uso 39. Además, LTE por su alta capacidad de transmisión y soporte de diversas interfaces, posibilita que las fronteras del mundo alámbrico e inalámbrico desaparezcan, con lo cual la convergencia se podrá realizar de manera natural. Por su parte la UIT, en su Recomendación UIT-R M.1645, Marco y objetivos generales del desarrollo futuro de las IMT-2000 y de los sistemas posteriores, ha especificado cuales son los alcances y objetivos de los nuevos sistemas avanzados, en lo que ha denominado IMT-Advanced, entre los cuales señala que las velocidades que se deberán alcanzar, son de 100 Mbps para el acceso móvil y 1 Gbps (Gigabit por segundo) para el acceso nomádico inalámbrico 40. Este nuevo paso en la evolución de las comunicaciones móviles, ha hecho que el enfoque de administración del espectro radioeléctrico considere nuevos requerimientos técnicos, referidos a las altas velocidades que estarán disponibles para los usuarios y que son comparables con las velocidades que se disponen en las redes alámbricas de acceso de banda ancha. Estas nuevas velocidades requieren de mayores espacios en los rangos de frecuencia disponibles, por lo que se han identifi cado nuevos rangos en el espectro radioeléctrico, en las cuales estas nuevas tecnologías de cuarta generación operarán, como por ejemplo, las bandas de 700 MHz y 1,7/2,1 GHz. 3.2 Transición y convivencia de las actuales redes con las redes de cuarta generación Las especifi caciones en el diseño de LTE desde su Release 8, (previa a la versión de LTE-Advanced Release 10), tienen como una de sus principales características, la capacidad de soportar diversas tecnologías de acceso, lo cual facilita a los operadores disponer de un escenario de fácil transición hacia LTE desde las actuales tecnologías, tales como: las de 2G, 3G desarrolladas por el 3GPP y también, las denominadas no-3gpp, tales como WiMAX, WLAN, HRPD En 2G se podía transmitir datos hasta 9.6kbps para el servicio de mensajes cortos de hasta 160 caracteres. 35 Estas velocidades se incrementaron con el uso tecnologías complementarias de alta velocidad como HSUPA y HSDPA (conocidos conjuntamente como HSPA. High-Speed Packet Access) esta tecnología lleva, en aplicaciones prácticas, a velocidades entre 1 a 2 Mbps en movilidad, aunque sus valores teóricos van desde 0.9 a 14.4 Mbps en el caso de HSDPA y entre 0.6 a 5.4 Mbps para el caso de HSUPA. Existe una versión denominada Evolved HSPA, también conocido como HSPA+, en el cual las velocidades teóricas llegan a 42 Mbps en el downlink (sentido red-usuario) y 11.5 Mbps en el uplink (sentido usuario-red). Fuente: 36 Long Term Evolution (LTE) es el siguiente paso de 3º Generación WCDMA & HSPA en la familia de la tecnología GSM. Esta nueva tecnología de acceso de radio será optimizada para entregar velocidades de datos muy elevadas de hasta 100 Mbps (descendente) and 50 Mbps (ascendente). LTE tiene la ventaja de ser compatible con las redes GSM y HSPA existentes, permitiendo que los operadores móviles puedan desplegar LTE para continuar proporcionando un servicio transparente a través de las redes existentes. (http://www.gsmworld.com/technology/lte.htm). 37 Si bien la velocidad máxima pico para LTE se ha estimado en 300 Mbps, las velocidades de 5 ó 10 Mbps serían las velocidades reales con movilidad. Fuente: 3GPP LTE Release 8 - IEEE Communications Magazine Feb Cabe señalar que de acuerdo al documento Mobile Broadband Explotion, 3GPP Broadband Evolution to IMT-Advanced, (Rysaby Research / 4G Américas), las velocidades típicas para LTE serían de 6.5 a 26.3 Mbps (downlink) y de 6 a 13 Mbps (uplink). Documento publicado en setiembre de Fuente: 38 Las primeras versiones de LTE son el Release 8 y 9 del Grupo 3GPP, y la versión reconocida como 4G es la correspondiente al Release 10, conocida como LTE-Advanced. Fuente: IMT-Advanced and Next-Generation Mobile Networks IEEE Communications Magazine- February La industria a través del 3GPP ha identifi cado las bandas de 700 MHz, 800 MHz, 900 MHz, 1900 MHz, 1,7/2,1 GHz, 2,3 GHz, 2,5 GHz y 3,5 GHz para los sistemas de Acceso de Radio Terrestre UMTS Evolucionados (E-UTRA). 40 Según la Recomendación UIT-R M.1645, estos objetivos son metas para la investigación y pueden continuar desarrollándose en otras Recomendaciones de la UIT, que pueden revisarse a la luz de los estudios futuros. 41 High Rate Packet Data (HRPD), también conocido como TIA/EIA IS-856 ó 1xEV-DO, es un protocolo de comunicación de datos utilizado en las comunicaciones móviles 3G basado en CDMA2000.9 Otra de las facilidades que ofrecería LTE es que también permite que los terminales puedan hacer traspasos (handover) entre diferentes tecnologías de acceso de radio, por ejemplo un terminal puede hacer traspasos entre LTE y CDMA 1xEV-DO, lo cual asegura una prestación de conectividad global de servicios. Esto permitirá a los operadores mejorar sus servicios de banda ancha mientras mantienen sus servicios de 2G y/o 3G durante el proceso de migración. Las técnicas disponibles en LTE permitirán, por consiguiente, sostener la continuidad del servicio con las tecnologías predecesoras y existentes, es decir que se preserva el interfuncionamiento entre la red de acceso en LTE, con las redes de acceso de 3G y 2G, que aún viene siendo utilizadas por los operadores en el Perú. El acceso de radio en LTE soporta diferentes anchos de banda en las frecuencias portadoras, desde 1.4 MHz a 20 MHz, con una capacidad pico de hasta 300 Mbps en el downlink y 75 Mbps en el uplink Potencial de las redes banda ancha móvil en la realidad nacional La demanda de accesos de banda ancha en el Perú ha venido incrementándose, principalmente en las ciudades con mayor población de las zonas urbanas. Esta demanda está siendo atendida por las redes de acceso de banda ancha alámbricas y en menor grado por las redes móviles. En el siguiente cuadro, se aprecia la distribución de suscriptores por tecnología/medio de acceso: Cuadro Nº 5 Conexiones de Banda Ancha por tecnología/medio de acceso Marzo 2011 Tecnología/Medio de Acceso Conexiones de Banda Ancha Porcentaje (%) Banda Ancha fija 991, % ADSL 891, % Cable-módem 67, % WiMAX 16, % Línea dedicada (alámbrica + inalámbrica) 10, % VSAT 3, % Otros (Inalámbrico fi jo) % Banda Ancha Móvil 313, % Total 1,304, % Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras En relación a la contribución que las redes móviles actuales tienen en el acceso de banda, tenemos que el 75,99% del total de conexiones se prestan a través de la banda ancha fi ja y el 24,01% mediante la banda ancha móvil 43 (Gráfi co Nº 1). GRÁFICO Nº 1 Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras 42 De acuerdo al 3GPP, LTE soporta anchos de banda variables, de 1.4 MHz, 3 MHz, 5 MHz, 10 MHz, 15 MHz y 20 MHz. 43 De acuerdo a lo informado por las empresas operadoras, las cifras reportadas corresponden sólo a dispositivos módems USB 3G.10 3.4 Banda Ancha en el Ámbito Internacional En el ámbito internacional, encontramos que los países desarrollados (PBI per cápita promedio US$54,736) cuentan con niveles de teledensidad en el acceso a la Banda Ancha, signifi cativamente superiores a los países con mercados emergentes (PBI per cápita promedio US$2,919). Así, se observa 44 un primer grupo de países con una teledensidad promedio de 32.86%, mientras en el grupo de países emergentes -en el que se encuentra el Perú con 2.79%- este valor alcanza el 2.23% (Gráfi co Nº 2). Gráfico Nº 2 Comparación de Banda Ancha y PBI entre países desarrollados y países emergentes Elaboración : DGRAIC - MTC Fuente : ICT Statistics Database ITU 2009 Mayores GDP per cápita (Prom: US$ 54'736) Luxembourg Norway United States Hong Kong SAR Switzerland Netherlands Canada Sweden Denmark United Kingdom Finland Germ any France Penetración de Internet Menores GDP per cápita (Prom: US$ 2'919) Korea Jamaica Dom. Republic Peru Thailand Tunisia Ecuador Egypt Paraguay Morocco Bolivia Indonesia Philippin es Vietnam Rwanda Por otro lado, se ha determinado la posición de los países de la región en función de su tasa de penetración y PBI per cápita. Así, se aprecia que el Perú se encuentra debajo de la línea de tendencia que relaciona estas dos variables en los países de la región (Gráfi co Nº 3). Gráfico Nº 3 Densidad de Banda Ancha vs PBI Per Cápita por Países Fuente: Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú. 44 Disponible en11 Otra comparativa más general con países de la región y otros a nivel mundial, confi rma la situación en la que se encuentra el Perú. Gráfico Nº 4 Fuente: Panorama de la banda ancha en América Latina, Omar de León - Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) - Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) De esta información se desprende con claridad, el rezago en el que se encuentra el Perú, respecto a países como Chile, Brasil, Colombia, Uruguay y Costa Rica, en el desarrollo de la Banda Ancha; y la postergación respecto de países como Corea, Finlandia y Reino Unido, por citar sólo a algunos de los principales. En este contexto, como hemos señalado, la Comisión Multisectorial Temporal encargada de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, identifi có como una de las barreras que estaría limitando el desarrollo de este servicio, los topes a la asignación de espectro para servicios móviles vigentes. Sin embargo, si bien resulta crucial la disposición de mayor espectro radioeléctrico para el desarrollo de la banda ancha móvil, siendo éste un recurso escaso, su asignación debe darse luego de analizarse los niveles de utilización de las bandas actualmente asignadas y la predisposición a la adopción de nuevas tecnologías por parte de los operadores que permitan ampliar y mejorar la oferta de banda ancha móvil en el país. Al respecto, se advierte que los operadores están demostrando interés por la adopción de nuevas tecnologías, desde su natural perspectiva de negocio y competitividad con la fi nalidad de mantener servicios diferenciados que les aseguren rentabilidad. Así, tenemos que en la Región se han iniciado pruebas de tecnología de banda ancha móvil (Cuadro Nº 6). Cuadro Nº 6 Operadores con planes de despliegue LTE País Operador Situación Banda Argentina Claro Planned/Launch TBD 45 Argentina Movistar In Trial Dec /2.1GHz Brazil Claro Planned/Launch TBD Chile Claro Planned/Launch 2011 Chile Movistar Planned/Launch 2012 Colombia Movistar Planned/Launch TBD LTE-700 Ecuador Claro Planned/Launch TBD Ecuador Movistar Planned/Launch TBD Jamaica Claro Planned/Launch TBD Mexico Movistar In Trial Paraguay Claro Planned/Launch TBD Peru Claro Planned/Launch TBD 45 TBD: To Be Determined, a ser determinado.12 País Operador Situación Banda Peru Movistar Field Data Call June MHz Puerto Rico Claro In Trial Uruguay Claro Planned/Launch TBD Uruguay Movistar Planned/Launch TBD Venezuela Movistar Planned/Launch TBD USA Sprint (WiMAX) Potential Network 800MHz Vietnam Viettel In Trial / Launch 2014 Fuente: Global 3G and 4G Deployment Status HSPA 7HSPA+/LTE/ May 20, 2011 Elaboración: DGRAIC - MTC 4. TOPES PARA LA ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MÓVILES EN EL PERU Y A NIVEL INTERNACIONAL 4.1 Aspectos teóricos de los topes de espectro El establecimiento de topes para la asignación de espectro radioeléctrico o spectrum caps, es una herramienta de política adoptada por las Administraciones con la fi nalidad de cautelar el uso efi ciente de dicho recurso, evitando el acaparamiento y fomentando la competencia y el desarrollo de los mercados involucrados. Con este objetivo, las administraciones fijan la cantidad máxima de espectro que una empresa o grupo de empresas vinculadas, pueden tener asignado en una misma área geográfi ca. Existen diferentes tipos de topes de espectro, cuyas ventajas y desventajas han sido desarrolladas en el documento Estudio de Análisis de topes de espectro radioeléctrico para servicios móviles terrestres, publicado por la Agencia Nacional del Espectro de Colombia 47 - ANE y en el Documento Broadband, Competition and Spectrum Caps, preparado para la Asociación GSM por Arthur D. Little. Cuadro Nº 7 Ventajas y desventajas de las características de los topes de espectro Tipo de tope Descripción Ventaja Desventaja Tope Duro Establece un límite absoluto. Aplicación simple, solo se comprueba. Tope Suave Tope Suelto Tope Ajustado Tope por banda específi ca Tope acumulativo Tope relacionado con un evento Tope durable Otro tope Si el tope es excedido, se aplican otras condiciones a la licencia de espectro. Con impacto limitado sobre el uso del espectro por un operador, una medida para prevenir la alta concentración de espectro. Herramienta de regulación más focalizada. Limita la estructura del espectro asignado Asegura pluralidad de para mitigar un riesgo alto percibido de actores en el mercado. estructuras de mercado anticompetitivas. Tope por banda específi ca sin referencia a otras asignaciones de espectro. Considera asignación de espectro sobre otras bandas, puede ser solo acumulativo y/o incluir elementos acumulativos y específi cos por bandas. Aplicable solo en el momento de la adjudicación de espectro -sin restricciones sobre subsecuentes comercios de espectro y adquisiciones-. Puede incluir bandas que realmente no generan ventajas competitivas. Aplicación más compleja, requiere análisis previos sobre los topes. Enfocado a regulación Requiere estudios previos de determinación asimétrica frente al poder de poderes de mercado. de mercado de un actor específi co. Manejo focalizado sobre bandas estratégicas. No permite ganancias en economías de escala y reducción de costos de ningún actor. Complicado en economías de tamaño reducido. No considera efectos combinados de consolidación de recursos en un actor agregando diversas bandas. Mecanismo más fl exible, Requiere revisión continua de bandas a incluye bandas estratégicas incluir en el tope. Análisis prospectivo. y no excluye bandas no estratégicas. Permite decisiones de coyuntura relativas a cada proceso. Se establece en el momento de la Simple y personalizado para adjudicación y es aplicable a subsecuentes cada actor. comercios de espectro y adquisiciones-. Tope inicial del concurso que puede ser excedido en rondas posteriores. No genera un mensaje de política regulatoria de largo plazo para planeación de inversiones. No permite fl exibilidad según condiciones cambiantes de la estructura de mercado y desarrollo tecnológico. 46 Si bien la fuente citada señala que la empresa Telefónica Móviles (Movistar) habría realizado pruebas en el Perú en junio de 2010, es necesario aclarar que mediante Resolución Directoral Nº MTC/27, se autorizó a la empresa la realización de pruebas en la banda de 700 MHz entre los meses de marzo a setiembre de 2010, en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. Este plazo se amplió a través de la Resolución Directoral Nº MTC/27, a los meses de octubre y diciembre de Asimismo, por Resolución Directoral Nº MTC/27, se autorizó a la empresa la realización de pruebas en la banda de 700 MHz entre los meses de mayo y octubre de 2010, en la provincia de Casma del departamento de Ancash 47 En enero de 2011, la Agencia Nacional del Espectro (ANE) de Colombia publicó el Estudio de análisis de topes de espectro radioeléctrico para servicios móviles terrestres, que contiene criterios, metodologías y mejores prácticas internacionales para la fi jación de los topes de espectro radioeléctrico propuestos para los servicios móviles terrestres en Colombia.13 Fuente: Tabla 2, Spectrum Caps Alternatives del documento Broadband, Competition and Spectrum Caps 48 y Tabla 3, Tipo de Topes del Estudio de Análisis de topes de espectro radioeléctrico para servicios móviles terrestres. Elaboración: DGRAIC 4.2 Tope de espectro en el Perú En el Perú, mediante Decreto Supremo Nº MTC publicado el 1 de abril de 2005, se fijó como tope en sesenta (60) MHz, las asignaciones de espectro para los servicios troncalizado, telefonía móvil, y servicio de comunicaciones personales, como asignación total por concesionario. Además, se dispuso que dicha restricción, comprendiera también a las empresas vinculadas directa o indirectamente, a alguna de las empresas concesionarias 49. Asimismo, se estableció que ningún concesionario podrá ser titular de las dos bandas A y B de 800 MHz, es decir, que no podrá tener más de 25 MHz en dicha banda. Según el citado decreto, el tope establecido resulta aplicable a toda asignación de espectro radioeléctrico para la prestación de los servicios troncalizado, telefonía móvil y servicios de comunicaciones personales, sin especificar un tipo de banda en particular; es decir que, bastaría con que se presente una solicitud de asignación de este recurso, para brindar cualquiera de estos servicios, para que la Administración deba evaluar la aplicación del tope establecido. Adicionalmente, la parte considerativa del mencionado decreto supremo establece que resulta conveniente fijar topes, aplicables a la asignación de espectro radioeléctrico en las bandas MHz / MHz, MHz/ MHz, MHz, MHz y que dicho tope sería de aplicación en las demás bandas que puedan ser utilizadas para la prestación de servicios móviles que determine el MTC. De otro lado, en la Exposición de Motivos de la citada norma, se refi rió que no se habían considerado en la evaluación, determinadas bandas de frecuencias, por las siguientes consideraciones: i) La banda MHz, estaba atribuida para el servicio público troncalizado y no se habían realizado asignaciones debido a restricciones en la disponibilidad de espectro en Lima y Callao 50. ii) iii) Las bandas 452,5-457,5 MHz y 462,5-467,5 MHz, si bien podían ser utilizadas para la prestación de servicios fijos y/o móviles, cuando se publicó el Decreto Supremo Nº MTC, se encontraba en estudio 51. Las bandas MHz y MHz se encontraban en reserva y no se había determinado su posible distribución. Por lo tanto, el tope de espectro de 60 MHz establecido mediante Decreto Supremo Nº MTC, actualmente resulta aplicable a la asignación de espectro radioeléctrico en las bandas MHz/ MHz, MHz/ MHz, MHz, MHz; así como en las demás bandas que puedan ser utilizadas para la prestación de servicios móviles que determine el Ministerio. Es importante anotar que a marzo trimestre anterior a la aprobación de los citados topes-, el mercado móvil contaba con tres (3) operadores, líneas en servicio y una teledensidad del 16,1%. Asimismo, a dicha fecha, aún no se prestaban los servicios de banda ancha móvil en el Perú. 4.3 Experiencia internacional en materia del uso de topes en la asignación de espectro Argentina El Artículo 4 del Anexo al Artículo 1 del Decreto 266 del 10 de marzo de 1998, por el cual se modifi ca el Reglamento General del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS) aprobado por Resolución S.C. Nº 60/96, establece que ningún operador podrá ser titular de un ancho de banda superior a 50 MHz en una misma área de servicio para la prestación de PCS 52, incluyendo lo asignado para el servicio de radiocomunicación móvil celular (SRMC), el servicio de telefonía móvil (STM) 53 y el servicio radioeléctrico de concentración de enlaces (SRCE) 54. Asimismo, prevé que ninguna persona podrá tener participación directa o indirecta en más de dos operadores de servicios móviles, dentro de una misma área de servicio. 48 Documento independiente preparado para la Asociación GSM por Arthur D. Little, enero de Fuente: 49 Para tal efecto, resultan aplicables las normas especiales sobre vinculación y grupo económico aprobadas mediante Resolución CONASEV Nº EF/94.10 y Resolución CONASEV Nº EF/ Posteriormente, la atribución de la banda fue modifi cada. Así, la Nota P45 del PNAF fue modifi cada estableciendo que las bandas 411, ,675 MHz y 421, ,675 MHz se atribuyen a título primario para servicios públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso fi jo inalámbrico y las bandas 416, MHz y 426, MHz se atribuyen a título primario para el servicio público móvil troncalizado. 51 El proyecto de PNAF publicado para comentarios el 10 de enero de 2005, preveía la utilización de las bandas 452,5-457,5 MHz y 462,5-467,5 MHz para la prestación de servicios fi jos y/o móviles, solo en áreas rurales y lugares considerados de preferente interés social. El PNAF aprobado mediante Resolución Ministerial Nº MTC/03, del 3 de abril de 2005, consideró las citadas bandas para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso fi jo inalámbrico en todo el territorio de la República del Perú con excepción de las provincias de Lima y Callao. Posteriormente, mediante Resolución Ministerial Nº MTC/03 se modifi có el PNAF, eliminando la excepción. 52 El servicio de PCS opera en la banda de 1900 MHz. 53 El servicio de radiocomunicación móvil celular (SRMC) y el servicio de telefonía móvil (STM), operan en la banda de 800 MHz. 54 El servicio de concentración de enlaces, es el nombre con el que se conoce en Argentina al servicio troncalizado que opera en la banda de 800 MHz.14 Como se desprende de la citada norma, el tope establecido es aplicable solo para las bandas de 800 MHz y 1900 MHz, en las que se prestan los servicios de STM, SRMC, SRCE y PCS. Así, en el supuesto de que la Administración de Argentina, considere licitar la banda 1,7/2,1 GHz para servicios móviles avanzados, el tope de 50 MHz no resultaría aplicable para el citado proceso. En el mercado argentino, el servicio de telefonía móvil es brindado por tres principales empresas: AMX Argentina S.A. (CLARO), Telefónica Móviles Argentina S.A. (MOVISTAR) y Telecom Personal S.A. (PERSONAL), que operan en las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. El cuarto operador es Nextel, que se concentra en el mercado corporativo y opera en la banda de 800 MHz. A diciembre de 2010, Argentina contaba con una teledensidad de 141,8%, con 57,3 millones de usuarios Brasil Por Resolución 454 del 11 de diciembre de 2006 se aprobó el Reglamento sobre las Condiciones de Uso de las Bandas 800, 900, 1800 y 1900/2100 MHz 56, a través del cual se fi jó un tope de 50 MHz por operador del servicio móvil para dichas bandas, observándose los siguientes límites: I MHz, cada operador puede tener hasta 25 MHz (12,5 +12,5 MHz); II MHz, cada operador puede tener hasta 5 MHz (2,5 +2,5 MHz); III MHz, cada operador puede tener hasta 50 MHz ( MHz); IV MHz/2100 MHz (3 G), cada operador puede tener hasta 30 MHz ( MHz); V MHz (espectro TDD del 3 G), cada operador puede tener hasta 5 MHz. Se señala además que el límite establecido pasará a ser 85 MHz, cuando se incluya en una autorización conjunta las subbandas previstas en los literales IV y V. A enero de 2011, el mercado brasileño contaba con siete (7) operadores, de los cuales tres (3), tienen cada uno más del 20 % de los usuarios móviles 57, alcanzando una teledensidad de 105,74% Chile Mediante Resolución Nº 02/2005 del 4 de enero de 2005, el Tribunal de Defensa de Libre Competencia de Chile, en el procedimiento no contencioso de operación de concentración entre las empresas Telefónica Móviles-Bellsouth, estableció dos aspectos básicos: i) que el tope de espectro para servicios móviles, comprendiendo a las bandas de 800 MHz y 1900 MHz, se fija en 60 MHz, y ii) que un mismo operador no puede ser titular de toda la banda de 800 MHz. Cabe señalar que en Chile, los fallos de los tribunales no se transforman automáticamente en regla general sino se aplican sólo al caso resuelto, lo cual refl eja el mérito de los antecedentes tenidos a la vista en la época del pronunciamiento. Por otro lado, mediante fallo de la Corte Suprema de enero de 2009, se limitó a los operadores existentes a participar en el concurso de 3G en la banda 1,7/2,1 GHz, sujetos a determinadas condiciones. Así, se estableció que si Movistar, Claro o Entel PCS sobrepasaran el límite de 60 MHz de espectro 58, deberán devolver el espectro radioeléctrico necesario para ajustarse a ese límite, ya sea por modifi cación, renuncia de sus antiguas concesiones o con una licitación abierta a terceros no relacionados con ellas. En el mercado de servicios móviles en Chile operan cinco (5) empresas: Telefónica Móviles, Claro Chile y Entel PCS, operan en las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. Por su parte, las empresas Nextel e Interexport tienen asignación en la banda de 1,7 /2,1 GHz. A diciembre de 2010, el mercado de servicios móviles contaba con 19,8 millones de abonados y una densidad de Colombia A través del Decreto 4234 del 16 de diciembre de 2004, por el cual se establecen las condiciones y se determina el procedimiento para otorgar espectro adicional a los operadores de servicios de telefonía móvil prestados a través de gestión directa o indirecta, se estableció el tope de espectro para los operadores de servicios móviles en 40 MHz por operador. Si bien el Decreto no señala expresamente las bandas de frecuencias objeto de dicho tope, desde ese entonces a la fecha, los operadores vienen utilizando las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. Posteriormente, mediante Decreto 4722 del 2 diciembre de 2009, se estableció que el tope máximo de espectro radioeléctrico asignado por operador para la prestación de servicios móviles terrestres será de 55 MHz. 55 Fuente: Mobile Cellular Subscriptions (http://www.itu.int/itu-d/ict/statistics/) 56 Conforme a lo establecido en la Tabla 1 del Anexo de la Resolución Nº 454, que contiene los bloques de subbandas de frecuencias para el Servicio Móvil Personal, el espectro total destinado para servicios móviles en estas bandas asciende a 340 MHz. 57 El porcentaje de usuarios es el siguiente: Vivo (29.65%), Claro (25.46%) y Tim (25.26%), sobre la base de millones de usuarios. Fuente: 58 Entel PCS cuenta con 60 MHz, en tanto Movistar y Claro tienen 55 MHz cada uno. 5915 Asimismo, a través de la Resolución Nº 250 del 19 de marzo de 2010, modificada por Resolución Nº 469 del 3 de mayo de 2010, mediante la cual se aprobó las condiciones y procedimiento para la asignación de hasta 60 MHz en la banda MHz, se dispuso que el tope establecido mediante Decreto 4722, incluía también a estas bandas, si en la subasta que se realice para su asignación, se presenta un único participante habilitado. En enero de 2011, la Agencia Nacional del Espectro (ANE) publicó el Estudio de análisis de topes de espectro radioeléctrico para servicios móviles terrestres, que propone aumentar el tope de 55 a 60 MHz para las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. El citado estudio propone además el establecimiento de topes por bandas, de considerarse adicionalmente las bandas de 700 MHz, 1,7/2,1 GHz y 2,5 GHz. Así, para las bandas bajas (por debajo de 1 GHz), el tope sería 30 MHz, mientras que para las bandas altas (por encima de 1 GHz), el tope sería 80 MHz (Ver Cuadro Nº8). Cuadro Nº 8 Propuesta de evolución de topes en Colombia Banda- Proceso Procesos T T T Actual 1900 MHz MHz 2,5 GHz 700 MHz Espectro disponible Disponible total Disponible bandas altas Disponible bandas bajas Topes propuestos Tope Global Tope bandas altas Tope bandas bajas Fuente: Tabla 28 - Propuesta evolución topes, cálculos del consultor - Estudio de análisis de topes de espectro radioeléctrico para servicios móviles terrestres, Bogotá- enero de Asimismo, en junio de 2011, la ANE ha publicado un Documento de consulta pública para defi nir la política del espectro radioeléctrico. Sin perjuicio de ello, de acuerdo a las condiciones, requisitos y procedimiento para la licitación de 30 MHz de la banda de 1900 MHz, aprobados por Resolución 1157 del 15 de junio de 2011, se ha establecido que los participantes deberán cumplir con lo dispuesto en el Decreto 4722 vigente. El mercado de servicios móviles en Colombia cuenta con tres operadores principales: Comunicación Celular S.A. (COMCEL), Telefónica Móviles Colombia S.A. (MOVISTAR) y Colombia Móvil S.A. (TIGO). Las dos primeras empresas operan en las bandas de 800 MHz y 1900 MHz, mientras que TIGO sólo tiene asignación para la banda de 1900 MHz. Adicionalmente la empresa Avantel S.A. ofrece el servicio troncalizado en la banda de 800 MHz 60. Finalmente, a la empresa UNE se le asignó la banda de 2,5 GHz el año pasado. En relación a sus indicadores estadísticos, tenemos que al primer trimestre del año 2011, alcanzaron una penetración de alrededor de 98,5%, con 45,34 millones de abonados Estados Unidos El tope de espectro para los Servicios de Radio Móviles Comerciales (Commercial Mobile Radio Services - CMRS 62 ) fue establecido en el 3º Informe y Orden del año 1994, como parte de la implementación de un régimen de desregulación de CMRS. La Comisión Federal de Comunicaciones -FCC, por sus siglas en inglés- consideró que si los operadores acumulaban sufi ciente cantidad de espectro, unilateralmente o en combinación, sería posible para ellos excluir a competidores efi cientes, reducir la cantidad o calidad de los servicios, o aumentar los precios en detrimento de los usuarios. Así, la FCC determinó que un tope de 45 MHz aseguraría que el mercado de comunicaciones móviles permanecería competitivo y mantendría incentivos para la efi ciencia y la innovación 63. En 1996, la FCC reafirmó los principios básicos del tope de espectro fijado para CMRS y proporcionó adicionalmente una exposición económica para su uso. Para ello, analizó la concentración potencial de mercado utilizando el Índice Herfindahl- Hirschman y encontró que un tope de 45 MHz de espectro era necesario para prevenir que el mercado CMRS llegue a ser altamente concentrado. A finales del año 2001, la FCC completó la re-evaluación del tope de espectro para CMRS y elevó el tope a 55 MHz, hasta la fecha de su eliminación, a partir de enero de Ello, considerando que había suficiente competencia en el mercado norteamericano con seis (6) operadores nacionales. A partir de entonces reemplazó la política de asignación de espectro por un análisis competitivo según cada caso para garantizar la competencia. 60 Fuente: Estudio de análisis de topes de espectro radioeléctrico para servicios móviles terrestres publicado por la ANE enero de Fuente: Boletín trimestral de las TIC. Cifras primer trimestre de Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 62 CMRS comprende los servicios de PCS, celular y Specialized Mobile Service troncalizado-, que se prestan en las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. 63 Información extraída del documento: Report and Order, Adopted: September 15, 1999, Released: September 22, 1999, Section III.Backgorund, A. CMRS Spectrum Cap. 9. History of spectrum cap. 11. (http://wireless.fcc.gov/auctions/general/releases/fc doc) 64 Información extraída del documento FCC announces Wireless Spectrum Cap to sunset effective, January 1, 2003, del 8 de noviembre de (http://www.fcc.gov/bureaus/ Wireless/News_Releases/2001/nrwl0129.html).16 Cabe señalar que, en el Plan Nacional de Banda Ancha elaborado por la FCC, se ha recomendado que con la finalidad de satisfacer la creciente demanda de servicios inalámbricos de Banda Ancha, se debe disponer de un total de 500 MHz para el uso de la Banda Ancha fija y móvil en los próximos 10 años, de los cuales 300 MHz (entre 225 MHz y 3,7 GHz) deben estar disponibles para servicios móviles en 5 años 65. Asimismo, en relación a sus indicadores estadísticos, tenemos que al año 2010, alcanzaron una penetración de alrededor de 89,8%, con 278,9 millones de abonados Canadá En el año 1995, la administración anunció un marco de políticas y proceso para licenciar nuevo espectro en la banda MHz (banda de PCS), estableciendo un límite de 40 MHz, como la cantidad máxima de espectro que podría tener un operador y sus afiliados 67. El espectro identificado como tope incluía la banda celular de 800 MHz, la banda de PCS (1900 MHz) y el espectro utilizado para sistemas de radio móviles mejorados (Enhanced Specialized Mobile Radio -ESMR 68 ). Limitando la concentración de espectro, la política de tope de espectro ayudó a nivelar el campo de juego de los operadores con el objetivo de fomentar la competencia y la oferta de servicios a los consumidores. En 1999, se llevó a cabo una revisión completa de la política de tope de espectro en preparación para la licitación de 40 MHz restantes en la banda de PCS. Así, se concluyó que debía mantenerse un tope de espectro, pero elevándolo de 40 MHz a 55 MHz, a fin de promover la competencia, salvaguardar la concentración de espectro y dar oportunidades razonables a todos los interesados en adquirir espectro. Es decir, los operadores existentes podían también adquirir espectro adicional en la banda de PCS, sin superar el tope. En agosto de 2004, Industry Canada anunció la eliminación de la política de tope de espectro para servicios móviles 69. Esta decisión fue adoptada, teniendo en cuenta que el tope de espectro había sido una herramienta efectiva para promover una industria móvil de múltiples operadores, así como un gran crecimiento, llegando a cubrir al 94 % de la población y la mayoría de las principales autopistas. Asimismo, con el paso de los años, el marco regulatorio también había evolucionado, incluyendo más flexibilidad en el uso del espectro. Asimismo, en relación a sus indicadores estadísticos, tenemos que al año 2010, alcanzaron una penetración de alrededor de 70,6%, con 24 millones de abonados Conclusiones preliminares De la revisión de la referencia internacional, se pueden arribar a las siguientes conclusiones: i) Fijación de topes y posterior eliminación: Estados Unidos y Canadá establecieron un tope inicial (45 MHz y 40 MHz, respectivamente) aplicable a las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. Luego, elevaron el valor del tope hasta 55 MHz y posteriormente lo eliminaron, al considerar que sus mercados eran sufi cientemente competitivos. ii) Fijación y mantenimiento de topes aprobados: En la Región tenemos varios países que han establecido topes a la asignación de espectro y aún los mantienen vigentes. Es el caso de: Argentina (50 MHz), Brasil (85 MHz), Chile (60 MHz), Colombia (55 MHz), y, Perú (60 MHz). Sin embargo, existen diferencias sustanciales respecto a las bandas a las cuales resultan aplicables estos topes. Así, tenemos que: - En Argentina, el tope de 50 MHz aplica sólo para las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. - En Brasil, el tope de 85 MHz, aplica para las bandas de 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 1900 MHz/2100 MHz y 1900 MHz (TDD). - En Chile, el tope de 60 MHz aplica para las bandas de 800 MHz, 1900 MHz y 1,7/2,1 GHz. - En Colombia, el tope de 55 MHz, aplica para las bandas de 800 MHz, 1900 MHz y 2,5 GHz. - En Perú, el tope de 60 MHz, aplica para las bandas 700 MHz, 800 MHz, 900 MHz, 1900 MHz y 1,7/2,1 GHz, y cualquier otra banda que pueda ser empleada para prestar servicios públicos móviles. 5. EL MERCADO DE SERVICIOS PUBLICOS MOVILES DESDE EL ESTABLECIMIENTO DE TOPES DE ESPECTRO El desarrollo de los servicios públicos móviles en el período posterior a la fi jación de topes a la asignación de espectro radioeléctrico se ha caracterizado por un crecimiento constante. Así, en marzo de 2005, el número de líneas en servicio fue de 4,4 millones con una teledensidad de 16,1% mientras que a marzo de 2011, el número de líneas alcanzó los 29,1 millones con una teledensidad de 98.3%. Es decir, en el lapso de 6 años, el número de líneas aumentó en 330,8% mientras que la teledensidad creció 82 puntos porcentuales Fuente: Mobile Cellular Subscriptions (http://www.itu.int/itu-d/ict/statistics/) 67 Información extraída del documento: Consultation on the Spectrum for Advanced Wireless Services and Review of the Mobile Spectrum Cap Policy, de octubre de (http://strategis.ic.gc.ca/epic/internet/insmt-gst.nsf/en/sf01849e.html). 68 El servicio Enhanced Specialized Mobile Radio ESMR-, es el equivalente al troncalizado en la banda de 800 MHz. 69 Notice Nº DGTP Decision to Rescind the Mobile Spectrum Cap Policy, del 27 de agosto de (http://www.ic.gc.ca/eic/site/smt-gst.nsf/eng/sf05645.html), resultado de la evaluación de los comentarios a la consulta pública el documento Consultation on Spectrum for Advanced Wireless Services and Review of the Mobile Spectrum Cap Policy, publicado en octubre de Fuente: Mobile Cellular Subscriptions (http://www.itu.int/itu-d/ict/statistics/)17 Gráfico Nº 5 Evolución de líneas móviles en servicios y teledensidad (marzo 2005 marzo 2011) % 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% Fuente: Empresas operadoras. Líneas Densidad Elaboración: DGRAIC MTC En cuanto al crecimiento por empresa, observamos que la empresa Telefónica Móviles S.A. ha incrementado en promedio 3.3 millones de líneas por año; mientras que América Móvil S.A.C. ha crecido 1.5 millones por año y Nextel del Perú S.A. cerca de 200 mil líneas anuales. Dicha evolución ha permitido que la participación en términos de líneas en servicio se mantenga casi constante en el período analizado (Gráfi co Nº6). Gráfico Nº 6 Evolución de líneas móviles en servicios por empresa (2006 marzo 2011) 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000, mar Fuente: Empresas operadoras. TelefónicaMóviles Nextel AmericaMóvilPerú Elaboración: DGRAIC MTC Con relación a la cobertura del servicio, se ha observado un importante crecimiento 71. Así, entre junio 2006 y marzo 2011, el número de distritos con cobertura ha aumentado en distritos, pasando de 598 a 1609 en cuatro años y nueves meses (Gráfi co Nº 7). Gráfico Nº 7 Evolución de cobertura (junio 2006 marzo 2011) 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2006jun 2006dic 2007jun 2007dic 2008jun 2008dic 2009jun 2009dic 2010jun 2010dic 2011mar Distritoscubiertos Distritosnocubiertos Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: DGRAIC - MTC 71 La condición para que un distrito se considere con cobertura es que al menos en un centro poblado del distrito, se cuente con disponibilidad del servicio.18 Cuadro Nº 9 Evolución de la cobertura de servicios móviles (junio 2006 marzo 2011) jun-06 dic-06 jun-07 dic-07 jun-08 dic-08 jun-09 dic-09 jun-10 dic-10 mar-11 Distritos cubiertos % del total 32.6% 53.1% 59.8% 68.4% 74.6% 77.1% 78.0% 81.0% 85.0% 87.2% 87.7% Fuente: Empresas operadoras Elaboración: DGRAIC - MTC De otro lado, la participación de las empresas operadoras en términos del número de líneas se ha mantenido constante a lo largo del período. En efecto, Telefónica Móviles S.A. ha mantenido una participación de poco más del 60% de las líneas en servicio, mientras que América Móvil S.A.C., un 34% y Nextel, el 3% (Gráfi co Nº 8). Gráfico Nº 8 Evolución de participación por líneas de servicio (marzo 2005 marzo 2011) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 34% 60% 3% TelefónicaMóviles Nextel AmericaMóvilPerú * La participación de Telefónica Móviles S.A. a marzo 2005 incluye el 16% de Comunicaciones Móviles. Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: DGRAIC - MTC Respecto a la evolución tecnológica de las líneas móviles en servicio, hasta junio 2009 existieron líneas de segunda generación correspondientes a la tecnología IS-95; posteriormente, el crecimiento de las líneas ha estado asociado a los estándares de tercera generación. Cuadro Nº 10 Evolución de líneas móviles por medio de acceso (junio 2008 diciembre 2010) Tecnología 2008-jun 2008-dic 2009-jun 2009-dic 2010-jun 2010-dic CDMA* 10.56% 7.22% 5.57% 4.08% 3.83% 3.10% GSM 86.10% 89.49% 91.12% 92.55% 92.68% 93.15% iden 3.08% 3.15% 3.22% 3.37% 3.49% 3.74% IS % 0.14% 0.10% 0.00% 0.00% 0.00% * El número de líneas CDMA incluye las correspondientes a WCDMA desde junio Fuente: Empresas operadoras Elaboración: DGRAIC - MTC A partir de julio 2009, las empresas incrementaron gradualmente el número de líneas con tecnología GSM, habiendo alcanzado a marzo de 2011, el 93% del total de líneas. Banda Ancha Móvil La Banda Ancha móvil es prestada principalmente a través de las tecnologías UMTS/HSPA (también conocidas como 3G y 3.5G), utilizando la infraestructura de las redes móviles convencionales 2G. También está la tecnología WiMAX, que permite desplegar servicios de acceso móvil y que algunos operadores estarían por implementar. La información disponible sobre la Banda Ancha móvil muestra que cada vez más usuarios adquieren este servicio. Así, según información reportada por los operadores móviles al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a marzo 2011, se cuenta con conexiones de Banda Ancha móvil, cifra que representa el 24.01% del total de conexiones de Banda Ancha 72 (Gráfi co Nº 9). 72 Como se ha señalado previamente, no se consideran las tecnologías GPRS y EDGE. Las cifras reportadas corresponden sólo a dispositivos módems USB 3G.19 Gráfico Nº 9 Evolución de la Banda Ancha móvil jun 2009-sep 2009-dic 2010-mar 2010-jun 2010-sep 2010-dic 2011-mar América Móvil Telefónica Móviles Nextel Elaboración: El b DGRAIC ió DGRAIC MTC. MTC Fuente: Empresas operadoras. América Móvil Perú S.A.C. fue la primera empresa operadora en ofrecer este tipo de servicios, al lanzar el producto de manera comercial en marzo de Aunque en un principio su cobertura estaba limitada a algunos distritos de la capital, a marzo de 2011, el operador poseía cobertura en las principales ciudades de 19 departamentos del país. Posteriormente, en mayo de 2009, Telefónica Móviles S.A. lanzó su servicio de Banda Ancha móvil de manera comercial, siendo que a diciembre de 2010 ofrecía cobertura en las ciudades principales de 14 departamentos del país. Por su parte, Nextel del Perú S.A. lanzó comercialmente su servicio a inicios de diciembre de 2009, contando a diciembre de 2010, con cobertura en las ciudades principales de toda la costa peruana, así como en algunas ciudades de los departamentos de Cusco y Puno; sumando 12 departamentos. Respecto a la estructura del mercado de Banda Ancha Móvil, se aprecia que América Móvil S.A.C. cuenta con el 57,5% del mercado, Telefónica Móviles S.A. el 30,5% y Nextel del Perú S.A. el 12,1% (Gráfi co Nº 10). Gráfico Nº 10 Estructura del Mercado de Acceso a Internet de Banda Ancha Móvil Telefónica MóvilesS.A. 30.5% NexteldelPerú S.A. 12.1% AméricaMóvil S.A.C. 57.5% Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Empresas operadoras. Con relación al tráfi co se observa que la participación en el tráfi co local entrante es mucha más equitativa entre América Móvil S.A.C. y Telefónica Móviles S.A. en comparación de las líneas en servicio, sólo con 3% de diferencia entre ellas a fi nes de junio Por su parte, Nextel del Perú S.A. ha mantenido su participación entre el 6% y 7% durante el período mostrado.20 Gráfico Nº 11 Tráfi co entrante por operador expresado en minutos (2006 Junio 2010) 2,500,000,000 2,000,000,000 1,500,000,000 1,000,000, ,000, EneJun 2010 AméricaMóvilS.A.C. NexteldelPerúS.A. TelefónicaMóvilesS.A.C. Elaboración: DGRAIC MTC. Fuente: Página Web de OSIPTEL. Respecto al tráfi co saliente, la participación entre las empresas parece tener una correlación al número de líneas en servicio de cada empresa. A fi nes de junio 2010, el tráfi co saliente de Telefónica Móviles S.A. fue superior al de América Móvil S.A.C. alcanzando el 52,98% del tráfi co semestral frente al 44,69% de su más cercana competidora. Por su parte, Nextel del Perú S.A. tuvo un comportamiento decreciente durante el período analizado, pasando de una participación de casi 8% durante el año 2006 a 2,3% en el primer semestre de Gráfico Nº 12 Tráfi co saliente por operador expresado en minutos (2006 Junio 2010) 20,000,000,000 15,000,000,000 10,000,000,000 5,000,000, EneJun 2010 AméricaMóvilS.A.C. NexteldelPerúS.A. TelefónicaMóvilesS.A.C. Elaboración: DGRAIC MTC Fuente: Página Web de OSIPTEL. De los gráfi cos anteriores se desprende que la gran mayoría del tráfi co cursado en las redes de servicios móviles es saliente, observándose que el porcentaje del tráfi co entrante con respecto al saliente, ha venido disminuyendo desde un 28% en el 2006 a 12% en el 2009 y recuperándose en el primer semestre de 2010 a 13,5%. Otro aspecto a considerar es el crecimiento sostenido, en los últimos años, del tráfi co cursado en las redes de los operadores móviles; el tráfi co cursado en la red de la empresa América Móvil Perú S.A.C. en el año 2009, superó al tráfi co cursado por la empresa Telefónica Móviles S.A., aún cuando en dicho período, la primera empresa reportó 8,26 millones de líneas móviles, respecto de los 15,6 millones reportados por la segunda. No obstante, durante el primer semestre de 2010, la participación en el tráfi co volvió a su cauce normal, superando Telefónica Móviles S.A. a América Móvil S.A.C. En el Gráfi co Nº 13 se muestra el tráfi co agregado entrante y saliente. Mostrar más
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