Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/iptpp4-443-50-11-5-bm
Timestamp: 2018-04-26 00:10:11+00:00

Document:
♦ › Gmina › IPTPP4/443-50/11-5/BM
Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi, 31 stycznia 2012 r.
Odliczenie podatku naliczonego od zakupów mających związek z czynnościami nieopodatkowanymi.
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5a rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy, przedstawione we wniosku z dnia 24 października 2011 r. (data wpływu 26 października 2011 r.), uzupełnionym pismem z dnia 13 stycznia 2012 r. (data wpływu 17 stycznia 2012 r.) oraz pismem z dnia 25 stycznia 2012 r. (data wpływu 26 stycznia 2012 r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie odzyskania podatku VAT – jest prawidłowe.
W dniu 26 października 2011 r. został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie odzyskania podatku VAT.
Wniosek został uzupełniony pismem z dnia 13 stycznia 2012 r. oraz z dnia 25 stycznia 2012 r. o doprecyzowanie zdarzenia przyszłego, przeformułowanie pytania oraz doprecyzowanie własnego stanowiska.
Gmina jest inwestorem projektu pn. „...” współfinansowanego ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego na postawie umowy zawartej z województwem dnia (...).
Ww. inwestycja realizowana jest przez wykonawców wyłonionych przez Gminę w przetargu nieograniczonym zgodnie z ustawą – Prawo zamówień publicznych. Wykonawcy są płatnikami podatku VAT. Realizacja inwestycji zostanie zakończona 30.11.2013 r.
W zakresie tej inwestycji Gmina nie będzie prowadziła działalności opodatkowanej. Gmina jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Realizacja ww. inwestycji należy do zadań własnych gminy i wynika z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.).
Projekt realizowany jest w ramach działania (...). Termin realizacji projektu: grudzień 2009 – grudzień 2013.
W piśmie z dnia 13 stycznia 2012 r., stanowiącym uzupełnienie wniosku, wskazano, iż po zakończeniu realizacji projektu Gmina będzie właścicielem sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Usługi przy wykorzystaniu sieci wodociągowej i kanalizacyjnej świadczyć będzie Zakład Usług Komunalnych, któremu sieć zostanie przekazana w administrowanie. Gmina nie będzie stroną umów z mieszkańcami o świadczenie usług wodociągowych i kanalizacyjnych. Stroną tą będzie Zakład Usług Komunalnych.
W piśmie z dnia 25 stycznia 2012 r., będącym kolejnym uzupełnieniem wniosku, wskazano ponadto, że przedmiotowa sieć wodociągowa i kanalizacyjna zostanie przekazana nieodpłatnie w administrowanie Zakładowi Usług Komunalnych.
W związku z powyższym zadano następujące pytanie (ostatecznie sformułowane w uzupełnieniu wniosku z dnia 13 stycznia 2012 r.).
Czy możliwe jest odzyskanie przez Gminę zapłaconego podatku VAT przy realizacji inwestycji „....”...
Zdaniem Wnioskodawcy, nie jest możliwe odzyskanie zapłaconego podatku VAT wynikającego z faktur wystawionych przez wykonawców przedmiotowej inwestycji. W trakcie realizacji inwestycji oraz po jej zakończeniu nie wystąpi żadna sprzedaż opodatkowana oraz zwolniona, w związku z tym nie pojawi się podatek VAT należny, od którego można byłoby odliczyć podatek naliczony, który wystąpił w chwili zakupu robót i usług przez Gminę. Realizacja inwestycji nie wiąże się z osiągnięciem żadnych przychodów.
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.), zwanej dalej ustawą, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. W świetle art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz.
Z przedstawionego we wniosku zdarzenia przyszłego wynika, iż Wnioskodawca jest inwestorem projektu pn. „...” współfinansowanego ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego na postawie umowy zawartej z województwem dn. ...Realizacja inwestycji zostanie zakończona 30.11.2013 r. W zakresie tej inwestycji Gmina nie będzie prowadziła działalności opodatkowanej. Gmina jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Realizacja ww. inwestycji należy do zadań własnych gmin i wynika z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Po zakończeniu realizacji projektu Gmina będzie właścicielem sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Usługi przy wykorzystaniu sieci wodociągowej i kanalizacyjnej świadczyć będzie Zakład Usług Komunalnych, któremu sieć zostanie przekazana nieodpłatnie w administrowanie. Gmina nie będzie stroną umów z mieszkańcami o świadczenie usług wodociągowych i kanalizacyjnych. Stroną tą będzie Zakład Usług Komunalnych.
Wobec powyższego należy stwierdzić, że nieodpłatne przekazanie w administrowanie sieci wodociągowej i kanalizacyjnej Zakładowi Usług Komunalnych nie będzie podlegało opodatkowaniu podatkiem VAT, z uwagi na nieodpłatność tej czynności.
Biorąc pod uwagę powyższy opis sprawy oraz powołane przepisy, należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. W przedmiotowej sprawie warunek ten nie zostanie spełniony, gdyż wydatki poniesione w związku z realizacją projektu nie będą związane z wykonywanymi przez Wnioskodawcę czynnościami opodatkowanymi. Tym samym Wnioskodawca nie będzie miał prawa do otrzymania z tytułu realizowanego projektu zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
Reasumując, Gmina nie będzie miała możliwości odzyskania podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „....”, ponieważ mienie powstałe w wyniku realizacji projektu nie będzie służyło sprzedaży opodatkowanej.
Ponadto w zakresie przedmiotowego projektu Zainteresowany nie będzie miał również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 9 rozporządzenia Ministra Finansów dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 73, poz. 392 ze zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 cyt. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Wnioskodawca nie spełnia tych warunków, zatem nie będzie miał możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na podstawie przepisów rozdziału 9 ww. rozporządzenia.
Zauważa się, że organ podatkowy jest ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem zdarzenia przyszłego. Wnioskodawca ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego.
Podkreślenia wymaga, iż interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku zdarzenia przyszłego, a w szczególności wykorzystywania przez Wnioskodawcę nabytych towarów i usług do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
IPTPP4/443-50/11-5/BM
ITPP2/443-1675/11/PS | Interpretacja indywidualna
IBPP3/443-1067/11/KO | Interpretacja indywidualna

References: art. 14
 art. 7
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 7
 art. 86
 art. 87