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Timestamp: 2017-07-24 17:01:32+00:00

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13 010042 by Amelia Rueda - issuu
Exp: 13-006990-0007-CO Res. Nº 2013010042
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José,
a las catorce horas treinta minutos del veinticuatro de julio de dos mil trece.
Recurso de amparo interpuesto por [NOMBRE 01], cédula de identidad
[VALOR 01],contraelSISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DECONSERVACIÓN (SINAC). Revisados los autos;
Redacta el Magistrado Araya Garcia; y,
I.-OBJETO DEL RECURSO.El recurrente solicita el amparo de losprincipios constitucionales de protección a la familia y el interés superior del
menor de edad. Cuestiona que la Coordinadora Regional de Recursos Humanos del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación La Amistad Pacífico, le denegó una
licencia con goce de salario en virtud del nacimiento de su hijo. Lo anterior, bajo una
interpretación arbitraria que lesiona sus derechos fundamentales y los de su hijo menor
II.- HECHOS PROBADOS.De importancia para la decisión de esteasunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: 1) El
amparado, [NOMBRE 01], es funcionario del Parque Nacional Tapantí, del Área de
Conservación La Amistad Pacífico, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación
del Ministerio de Ambiente y Energía (hecho no controvertido). 2)Alserlas13:30 hrs. de 16 de junio de 2013 tuvo lugar el nacimiento del hijo del amparado,
el menor de edad, [NOMBRE 02] (ver certificado de declaración de nacimiento
No. 1392314 aportado por el recurrente). 3) En fecha 17 de junio de 2013 el
recurrente solicitó a sus superiores que se le aprobara una licencia ocasional de
excepción por motivo de nacimiento de su hijo, prevista en el artículo 33, inciso a),
del Reglamento de Estatuto de Servicio Civil (ver documentación aportada por el
recurrente junto con el libelo de interposición del recurso de amparo). 4) Mediante
correo electrónico de 19 de junio de 2013 y ante el planteamiento del recurrente, la
Coordinadora Regional de la Oficina de Gestión de Recursos Humanos delÁrea de Conservación La Amistad Pacífico indicó que ³el artículo 33 inciso a habla
de los siguiente. Los jefes podrán conceder licencia hasta por una semana con goce
de sueldo en los casos de matrimonio del servidor, o fallecimiento de cualquiera de
sus padres, hijos, hermanos o cónyuges, también podrán conceder este derecho a
aquellos servidores padres de hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio. En este
último caso solo cuando sean hijo reconocidos y en su función paternal. No indica
por nacimiento los puede dar de vacaciones´(sic) (ver copia aportada por el
recurrente). 5) Por correo electrónico del 19 de junio de 2013laAdministradora del Parque Nacional Tapantí Macizo de la Muerte le indicó al
amparado que ³De acuerdo con lo indicado por Esther y Miriam Valerio, el
artículo 33 alude a licencias por matrimonio o por fallecimiento de padres, hijo,
hermanos y cónyuges. Cuando se dice a µhijos y padres nacidos fuera o dentro del
matrimonio¶se refiere a que los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio
también tienen derecho a licencias por fallecimiento. Además el artículo indica que
las licencias por otros casos serán deducibles de las vacaciones. Por lo tanto, dado que
ya le di todas las vacaciones, no aplica la licencia´ (ver copia aportada por el
III.- SOBRE LA LICENCIA CON GOCE DE SALARIO PORPATERNIDAD. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA FAMILIA Y EL
PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO.En el sub lite, seencuentra debidamente demostrado que al amparado se le denegó una licencia por el
nacimiento de su hijo, en virtud de una interpretación de lo dispuesto en el artículo
33 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil.Lo anterior, por cuanto, seinterpretó que dicho numeral no contempla, expresamente, las licencias por
nacimiento de hijos y la autoridad recurrida le fundamentó al amparado la
denegatoria con el siguiente argumento ³el artículo 33 alude a licencias por
matrimonio o por fallecimiento de padres, hijo, hermanos y cónyuges. Cuando se dice
a µhijos y padres nacidos fuera o dentro del matrimonio¶se refiere a que los hijos
nacidos dentro o fuera del matrimonio también tienen derecho a licencias por
fallecimiento. Además el artículo indica que las licencias por otros casos serán
deducibles de las vacaciones´.En criterio de este Tribunal Constitucional, lainterpretación realizada por la autoridad recurrida es ilegítima y contraria al
Derecho de la Constitución, particularmente, a la protección de la familiay alprincipio del interés superior del menor de edad. Al respecto, es preciso destacar que
el ordinal 37, inciso c), del Estatuto de Servicio Civil ±Ley Nº 1581 de 30 de mayo de
1953±establececomoderechodelosservidorespúblicosdelaAdministración central del Estado ±entiéndase por tal, especialmente, el Poder
Ejecutivo±el gozar de licencia ocasional de excepción con goce de salario o sin él,
según lo establezca el reglamento de esa ley. Mientras que, por su parte, el
Reglamento del Estatuto de Servicio Civil ±Decreto Ejecutivo Nº 21 de 14 de
diciembre de 1954±, en su numeral 33 dispone que los servidores públicos podrán
disfrutar de licencia ocasional de excepción, con goce de salario, en los siguientes
casos: matrimonio del servidor , fallecimiento de sus padres, hijos, hermanos o
cónyuge y el nacimiento de sus hijos, sea dentro o fuera del matrimonio. Lanorma de comentario dispone, textualmente, lo siguiente:
³Artículo 33. Podrán disfrutar de licencia
ocasional de excepción, de conformidad con los
requisitos y formalidades que en cada dependencia
establezca el Reglamento Autónomo de Servicio, y sujetos a
los siguientes procedimientos y condiciones:
a. Los jefes podrán conceder licencia hasta por una
semana con goce de sueldo en los casos de matrimonio del
servidor, el fallecimiento de cualquiera de sus padres, hijos,
hermanos o cónyuge. También podrán conceder este
derecho a aquellos servidores padres de hijos nacidos
dentro o fuera del matrimonio. En este último caso solo
cuando sean hijos reconocidos y en su función paternal. («)´
Al interpretar dicho numeral, tanto la Sala Constitucional, como la Procuraduría
General de la República, han indicado, precisamente, que la norma contempla la
posibilidad de otorgar un permiso con goce de salario a los funcionarios adscritos al
régimen de Servicio Civil, ante el nacimiento de un hijo, como un mecanismo
derivado de la protección que se propugna a la familia, según lo dispuesto en el
artículo 52 de la Constitución Política (ver, sobre el particular, las sentencias de la Sala
Constitucional Nos. 2006-17440 y 2006-17441, ambas de 29 de noviembre
de 2006).La Procuraduría General de la República sostiene semejante tesis,haciendo la observación, precisamente, que esta licencia, tiene como fin último la
tutela de la familia. En el Dictamen No. 286 de 18 de agosto de 2008, dicho
órgano consideró lo siguiente:
³ («) Este Órgano Asesor comparte plenamente lo
expuesto por la Asesoría Legal de la Asamblea
Legislativa,- criterio arriba citado- cuando señala que si bien
no se encuentra regulado en el citado Reglamento
Autónomo de Servicio, la posibilidad de otorgarpermisos a los funcionarios con motivo del nacimiento de
un hijo, ciertamente, y con carácter de norma
supletoria, es aplicable lo dispuesto en el artículo 33 del
Reglamento al Estatuto de Servicio Civil
(«) En consecuencia, no cabe la menor duda, que existe
suficiente fundamento jurídico como para que la
Administración a su cargo pueda ejercer la potestad para
otorgar el permiso a aquellos funcionarios que con
ocasión del nacimiento de un hijo, justifiquen
debidamente esa necesidad; que dicho sea de paso, este
tipo de permisos especiales que se reglamentan, tienden a
retomar, en alguna medida, la tutela que otorga nuestra
Constitución Política a la familia, a la mujer y al niño, al
establecer: ³ La familia, como elemento natural y
fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección
especial del Estado. Igualmente tendrán derecho a esa
protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo
desvalido.´
No está demás señalar lo que esta
Procuraduría, mediante el Dictamen No. C-166-2006, de 26
de abril del 2006, ha analizado sobre el fundamento
jurídico internacional, en aspectos como el de consulta. Así,
en lo que interesa, determinó: ³(«) La necesidad de
conciliación del trabajo y la familia ha sido ya planteada a
nivel internacional como una condición vinculada de forma
inequívoca a esa nueva realidad social que
comentamos. Por ello, con miras a conciliar las
responsabilidades laborales y familiares, la Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT adoptó el Convenio
sobre los trabajadores con responsabilidades familiares,
1981 (núm. 156) y la Recomendación correspondiente
(núm. 165), que tienden a garantizar que todo hombre y
toda mujer tengan posibilidad de llevar a cabo
plenamente sus funciones en la vida social, económica,
pública y familiar. Y en ese mismo sentido, en la IV
Conferencia mundial sobre las mujeres, celebrada en
Pekín en septiembre de 1995, se consideró como objetivo
responsabilidades laborales y familiares entre hombres y
mujeres y en la Declaración aprobada por los 189
Estados allí reunidos, se reafirmó este compromiso.Por su parte, en el ámbito de la Comunidad Europea, la
maternidad y la paternidad, en su más amplio sentido, se
han recogido en las Directivas del Consejo 92/85/CEE, de
19 de octubre, y 96/34/CE, del Consejo, de 3 de junio. La
primera de ellas contempla la maternidad desde el punto
de vista de la salud y seguridad en el trabajo de la
trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en
período de lactancia. La segunda, relativa al Acuerdo
marco sobre el permiso parental, celebrado por la
UNICE, el CEEP y la CES, prevé el permiso parental y la
ausencia del trabajo por motivos de fuerza mayor como
medio importante para conciliar la vida profesional y
familiar y promover la igualdad de oportunidades y de
trato entre hombres y mujeres.
La toma de conciencia de esta realidad en otros países ha
hecho necesario configurar un sistema que contemple las
nuevas relaciones sociales surgidas y un nuevo modo de
cooperación y compromiso entre hombres y mujeres que
permita un reparto equilibrado de responsabilidades en la
vida profesional y en la privada. («)´
De manera que, sin tratar de vincular a la potestad que
ostenta la Administración para otorgar los permisos de
consulta, es nuestro criterio que ello tiene su sustento en el
mencionado inciso a) del artículo 33 del Reglamento al
Estatuto de Servicio Civil, como norma supletoria del
ordenamiento que rigen las relaciones de empleo entre el
funcionario y la Asamblea Legislativa. («)´ (ver,
asimismo, el Dictamen No. C-166-2006 de 26 de abril de
2006) y las Opiniones Jurídicas Nos. OJ-014-2008 de 10 de
marzo de 2008 y OJ-078-2011 de 07 de noviembre de 2011).
Retomando las consideraciones realizadas por la Procuraduría, se observa que, a
nivel internacional, se ha procurado garantizar este tipo de licencias, entre otras
medidas, como un mecanismo para permitir a las personas con responsabilidades
familiares que desempeñen o deseen desempeñar un empleo, que ejerzan su
derecho a hacerlo, sin ser objeto de discriminación y, en la medida de lo posible,sinconflictoentresusresponsabilidadesfamiliaresy profesionales.Concretamente, la ³Recomendación sobre la igualdad de oportunidades y de trato
entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades
familiares´ No. 165, suscrita porla Conferencia General de la OrganizaciónInternacional del Trabajo en junio de 1981, dispone que ³Durante un período
inmediatamente posterior a la licencia de maternidad, la madre o el padre
deberían tener la posibilidad de obtener una licencia (licencia parental) sin
perder su empleo y conservando los derechos que se derivan de él´(numeral 22,
punto 1º). Pero además del derecho a la conciliación de la vida laboral con la
protección del vínculo familiar, en el caso concreto, está, también, de por medio ³el
interés superior del niño´(artículo 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño),
pues, en el fondo, este tipo de licencias porpaternidad procuran fortalecer elnecesario vínculo que deben establecer los padres con los niños recién nacidos,
velando por su bienestar y sano desarrollo a través de una convivencia temprana. En
tal sentido, es preciso superar la creencia que, solamente, la figura materna es
indispensable en esta etapa del desarrollo de los niños, sino que ambos padres
debieran asumir un rol activo de cara a la consolidación de la estabilidad
emocional del menor, su saludable desarrollo y su bienestar. Incluso, el artículo 18,
inciso 1º), de la Convención sobre los Derechos del Niño, dispone que ³Los
Estados Partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del
niño. Su preocupación fundamental
destacado es propio).será el interés superior del niño´(loCon lo cual, se desprende la importancia de este tipo delicencias para fortalecer los lazos familiares y para velar, en último término, porlas necesidades e intereses del menor de edad recién nacido.
IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, se demostró que al
amparado se le denegó una licencia por paternidad ±que sí está autorizada por el
ordenamiento jurídico aplicable al caso del amparado± empleando una
interpretación restrictiva y lesiva del Derecho de la Constitución
respecto, el artículo
Constitucional).(ver, al29, párrafo tercero, de la Ley de la JurisdicciónEn tal sentido, es preciso indicar que de la normatividad delDerecho de la Constitución, así como de su valor jurídico supremo, se deriva la
obligacióndetodooperadorjurídicodeinterpretarlasnormasinfraconstitucionales de la forma más favorable para la efectividad de los valores,
principios y derechos fundamentales que integran el Derecho de la Constitución
(ver, sobre el particular, la sentencia No. 2009-06003 de las 14:49 hrs. de 21 de
abril de 2009).En esa medida, la protección de los principios que acá sepropugnan, tales como la protección de la familia y el interés superior del menor de
edad, no pueden ceder ante una torcida interpretación administrativa de una
norma reglamentaria. En consecuencia,considera este Tribunal que lo resueltopor la autoridad recurrida carece de sustento e implica una infracción a los
derechos fundamentales del tutelado y su hijo menor de edad, motivo por el cual, se
impone acoger el recurso, ordenando a la autoridad recurrida que conceda la
licencia requerida por el nacimiento del hijo del amparado.
V.- CONCLUSIÓN.Corolario de las consideraciones realizadas, seimpone estimar el recurso de amparo con sus consecuencias. POR TANTO:
Se declara CON LUGAR el recurso. Se ordena a Esther Díaz Caballero en su
condición de Coordinadora Regional de Recursos Humanos del Área de
Conservación La Amistad Pacífico del Sistema Nacional de Áreas deConservación del Ministerio de Ambiente y Energía, o a quien ocupe ese cargo, que
le otorgue, inmediatamente, al recurrente [NOMBRE 01], cédula de identidad
[VALOR 01], una licencia por paternidad en los términos del artículo 33 del
Reglamento del Estatuto de Servicio Civil.Se le advierte a la recurrida que de noacatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad
con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres
meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que
deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no
la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena
al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que
sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia
de lo contencioso administrativo. Notifíquese la presente resolución a Esther
Díaz Caballero en su condición de Coordinadora Regional de Recursos Humanos
del Área de Conservación La Amistad Pacífico del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación del Ministerio de Ambiente y Energía, o a quienocupe esecargo, en forma personal. COMUNÍQUESE.-Gilbert Armijo S.
Presidente a.iFernando Cruz C.Fernando Castillo V.Aracelly Pacheco S.Teresita RodrĂ­guez A.Jorge Araya G.Jose Paulino HernĂĄndez G.All pages:123456789InfoSaveLikeShareDownloadMore13 010042 Published on Aug 16, 2013 amelia_ruedaFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo 33
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 artículo 33
 artículo 71
 resolución