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Timestamp: 2017-08-22 15:29:11+00:00

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Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 88/2016, de 10 de mayo, por el que se aprueba la normativa foral para el desarrollo reglamentario del artículo 29 de la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco.
Publicado en BOB núm. 92 de 16 de Mayo de 2016
Artículo 1 Delimitación de las «intervenciones» sobre inmuebles calificados y su entorno sometidas al régimen de autorización foral previa establecido en el artículo 29.1 de la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco
Artículo 3 Control foral de las actuaciones excluidas del régimen de autorización foral previa previsto en el artículo 29.1 de la Ley 7/1990, por el artículo 2 del presente decreto foral
El Estatuto de Autonomía del País Vasco reconoce el patrimonio histórico como competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma del País Vasco, correspondiendo a las instituciones forales de los territorios históricos las competencias de desarrollo normativo y ejecución de las normas emanadas de las instituciones comunes en esta materia, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 7. b) 5) de la Ley vasca 27/1983, de 25 de noviembre, de relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y Órganos Forales de los Territorios Históricos.
Así, en ejercicio de las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma del País Vasco, se aprueba la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco («BOPV» número 157, de 6 de agosto de 1990), con el fin -tal y como se recoge en su propia exposición de motivos- de diseñar una política cultural que siente la base jurídica sobre la que debe descansar el régimen de protección de nuestro patrimonio cultural.
Además, y en virtud de lo dispuesto en el antedicho artículo 7. b) 5) de la Ley vasca 27/1983, en relación con lo establecido por el artículo 8. 2) b) del mismo cuerpo legal, corresponde a la Diputación Foral de Bizkaia el desarrollo normativo y reglamentario de la regulación prevista en la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco, en relación a su concreta aplicación al Territorio Histórico de Bizkaia.
El artículo 3 de la Ley 7/1990, de 3 de julio («BOPV» número 157, de 6 de agosto de 1990), de Patrimonio Cultural Vasco, establece que los poderes públicos, en el ejercicio de sus funciones y competencias, velarán en todo caso por la integridad del Patrimonio Cultural Vasco.
Así, al regular el régimen de protección de los bienes inmuebles, el artículo 29.1 del antedicho cuerpo legal prescribe que «las intervenciones que deban realizarse sobre bienes culturales calificados y su entorno, salvo las contempladas en el artículo 33, quedarán sujetas a autorización de los órganos competentes de la Diputación Foral afectada», añadiendo que «Dicha autorización será previa a la concesión de la licencia municipal».
Por tanto, este precepto establece la obligatoriedad de que las «intervenciones» que se prevean realizar en los inmuebles calificados y su entorno deban ser autorizadas por la Diputación Foral competente, con carácter previo al otorgamiento de la correspondiente licencia municipal. Sin embargo, no contempla una delimitación de las actuaciones a las que atribuye dicho carácter intervencionista que justifica su sometimiento al control foral previo, limitándose a excepcionar del régimen general -de autorización foral previa regulado en el citado precepto- el supuesto previsto en el artículo 33 de la Ley, el cual dispone que «las intervenciones sobre conjuntos monumentales que hayan sido previstas en planes de ordenación territorial y urbana y/o en los planes especiales de protección del área afectada por la declaración de bien cultural informados favorablemente por el Departamento de Cultura y Turismo del Gobierno Vasco serán autorizadas directamente por los Ayuntamientos. Dichas autorizaciones o licencias deberán ser comunicadas en el plazo de diez días a la Diputación Foral correspondiente, quien podrá ordenar la reposición del bien afectado a su estado original en el caso de que aquéllas sean contrarias al régimen de protección aprobado al efecto».
No obstante, debe considerarse que existen todavía en Bizkaia algunos Conjuntos Monumentales calificados como Bienes Culturales, para los cuales no se ha aprobado todavía un instrumento urbanístico informado favorablemente por el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco (generalmente Planes Especiales) que desarrolle su régimen específico de protección. Esta situación impide, en dichos Conjuntos Monumentales, que puedan ser los propios Ayuntamientos los que autoricen directamente las intervenciones -como se prevé en el supuesto del artículo 33 de la Ley- con la única condición de comunicar la correspondiente licencia de obras a la Diputación Foral competente en el plazo de 10 días, la cual se limitaría a comprobar si la intervención autorizada se ajusta o no al régimen de protección aprobado al efecto.
Ello resulta de especial relevancia ante el ingente volumen de simples intervenciones menores, de carácter muchas veces incluso doméstico o interno, que se realizan con frecuencia en edificios que, a pesar de estar incluidos en la delimitación de un área calificada como Conjunto Monumental, son clasificados por el régimen de protección correspondiente de dicha área como edificios «carentes de protección», no incluidos por tanto en los listados por los que se clasifican los inmuebles del ámbito respectivo entre los diferentes niveles o categorías de protección establecidos para el mismo.
Así, estos edificios carentes de protección se entiende que a priori no poseen valores arquitectónicos, históricos o artísticos relevantes y que, si no fuera porque están ubicados dentro del ámbito de delimitación de un Conjunto Monumental, ni siquiera merecerían ningún tipo de protección cultural. Por ello, desde el Servicio de Patrimonio Cultural de esta Diputación Foral se considera que a las obras de escasa entidad a realizar en estos inmuebles de carácter patrimonial menor, cuando no irrelevantes, integrantes del ámbito de un Conjunto Monumental pero carentes en sí de protección individualizada, no se les debe atribuir el carácter de «intervenciones» a que alude el artículo 29 de la ley, en base a su nula potencialidad para dañar o menoscabar el patrimonio cultural vasco.
En tales supuestos se trata de obras que no son susceptibles de producir ningún tipo de menoscabo al patrimonio cultural vasco y que, en consecuencia, carecen manifiestamente de relevancia alguna en relación a las competencias de protección del patrimonio cultural de Bizkaia que tiene legalmente atribuidas esta Diputación Foral, por lo que se considera que sólo deben someterse al control de la Administración municipal a través del procedimiento de concesión de la preceptiva licencia de obras, sin perjuicio de la obligación municipal de informar a esta Administración Foral de la concesión de tales licencias, y de las potestades de la Diputación Foral de Bizkaia en relación a los inmuebles que incumplan lo dispuesto en este decreto y/o en el régimen de protección aplicable.
Así, ante la laguna existente a este respecto en la Ley 7/1990, se pretende regular por vía reglamentaria la delimitación de las actuaciones a las que se atribuye el carácter de «intervenciones» en inmuebles calificados y su entorno -sometidas, por tanto, al régimen de autorización foral previa a la licencia municipal regulado en el artículo 29 de dicho cuerpo legal- respecto de aquéllas a las que se deniega tal carácter, atendiendo a su mínima entidad y a la total ausencia de potenciales consecuencias en relación a los valores culturales del Conjunto Monumental en el que se integran; todo ello de manera coherente e integradora con la finalidad que el artículo 1 de la Ley atribuye al régimen jurídico previsto por la misma, como «(.) la defensa, enriquecimiento y protección (.) del Patrimonio Cultural (.)», así como también con las competencias atribuidas por el antedicho artículo 29 de la Ley a las Diputaciones Forales en relación a la necesidad de control y autorización foral previa de dichas intervenciones.
En virtud de lo expuesto, vistos los artículos 17, 39 k) y 64.3 de la Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre Elección, Organización, Régimen y Funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Histórico de Bizkaia, y habida cuenta de las facultades atribuidas por el Reglamento de Estructura Orgánica del Departamento Foral de Euskera y Cultura aprobado por el Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia, 42/2016, de 8 de marzo, a propuesta de la Ilma. Sra. diputada titular del Departamento de Euskera y Cultura, previa deliberación y aprobación de esta Diputación Foral, en reunión de 10 de mayo de 2016,
Se considerarán exclusivamente como intervenciones sobre inmuebles calificados y su entorno, sometidas al régimen de autorización foral previa al otorgamiento de la licencia municipal regulado en el artículo 29.1 de la Ley 7/1990, a aquellas intervenciones sobre inmuebles calificados y su entorno que sean susceptibles de producir potencialmente, a criterio del Servicio de Patrimonio Cultural de la Diputación Foral de Bizkaia, algún tipo de menoscabo al patrimonio cultural de este Territorio Histórico, entendiéndose por tales las siguientes:
a) Las que se prevea realizar en inmuebles -o su entorno- calificados de forma individualizada.
b) Las que se prevea realizar en inmuebles que formen parte de Conjuntos Monumentales calificados y en cuyo régimen de protección se les asigne algún nivel de protección.
Se consideran excluidas del ámbito de las intervenciones sujetas al régimen de autorización foral previa a la licencia municipal regulado por el artículo 29.1 de la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco, además de las intervenciones previstas en el artículo 33 de la Ley, las actuaciones sobre inmuebles que formen parte de Conjuntos Monumentales calificados que, careciendo de instrumento urbanístico favorablemente informado por el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, no sean susceptibles de producir ningún tipo de menoscabo al patrimonio cultural vasco; entendiendo por tales, únicamente, las obras menores en edificios carentes de protección -es decir, no recogidos expresa e individualizadamente en ninguno de los niveles de protección establecidos por el régimen de protección aplicable al Conjunto Monumental de que se trate- comprendidas en alguno de los siguientes supuestos:
a) Intervenciones interiores que no afecten a la tipología estructural del inmueble.
b) Intervenciones exteriores que no supongan cambios importantes en el aspecto de los materiales, la volumetría, ni la imagen compositiva del edificio y no afecten a la armonía ambiental del conjunto.
La realización de las obras indicadas en el artículo anterior, excluidas de la aplicación del régimen de autorización foral previa regulado en el artículo 29.1 de la Ley 7/1990, queda sometida al mismo régimen de control foral establecido por la Ley 7/1990, de Patrimonio Cultural Vasco, para el supuesto previsto en su artículo 33.
En consecuencia, las intervenciones señaladas en el artículo 2 del presente decreto foral serán autorizadas directamente por los Ayuntamientos, los cuales deberán comunicar a esta Diputación Foral el otorgamiento de la preceptiva licencia municipal en el plazo de 10 días desde su concesión, pudiendo la Diputación Foral ordenar la reposición del bien afectado a su estado original en el caso de que las intervenciones realizadas fueran contrarias a lo dispuesto en este decreto foral y/o en el régimen de protección aplicable.
Se faculta a la diputada foral titular del Departamento de Euskera y Cultura para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el mejor desarrollo del presente Decreto Foral.

References: artículo 29

Artículo 1
 artículo 29

Artículo 3
 artículo 29
 artículo 2
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 3
 artículo 29
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 29
 artículo 29
 artículo 1
 artículo 29
 artículo 29
 artículo 29
 artículo 33
 artículo 29
 artículo 33
 artículo 2