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1 2 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 2 1. die 88 Abs. 3 S. 1 und 92 des Telekommunikationsgesetzes (TKG) vom 22. Juni 2004 (BGBl. I S. 1190) für unvereinbar mit Artikel 10 Absatz 1 des Grundgesetzes, 2. die 95 Abs. 3 und Abs. 4, 100, 111, 112, 113 des Telekommunikationsgesetzes (TKG) vom 22. Juni 2004 (BGBl. I S. 1190) für unvereinbar mit Artikel 10 Absatz 1, hilfsweise mit Artikel 2 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 1 Absatz 1, sowie für unvereinbar mit Artikel 3 Absatz 1 des Grundgesetzes, Abs. 3 S. 3 und Abs. 4 des Telekommunikationsgesetzes (TKG) vom 22. Juni 2004 (BGBl. I S. 1190) für unvereinbar mit Artikel 10 Absatz 1 sowie für unvereinbar mit Artikel 3 Absatz 1 des Grundgesetzes zu erklären. Die Beschwerdeführer/innen zu 3 bis 5 beantragen, die 95 Abs. 3, 110 des Telekommunikationsgesetzes (TKG) vom 22. Juni 2004 (BGBl. I S. 1190) für unvereinbar mit Artikel 3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 12 Absatz 1 des Grundgesetzes zu erklären.3 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 3 Gründe 1... Tatbestand Beschwerdeführer zu Beschwerdeführer zu Beschwerdeführerin zu Beschwerdeführerin zu Beschwerdeführer zu Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde Beschwerdeführer zu Beschwerdeführer zu Beschwerdeführer/innen zu 3 bis Begründetheit der Verfassungsbeschwerde TKG Art. 10 GG Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG Art. 3 Abs. 1 GG Ungleichbehandlung von wesentlich Gleichem Rechtfertigung Abs. 3 S. 3 und Abs. 4 TKG Art. 10 GG Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung Art. 3 Abs. 1 GG TKG Art. 10 GG Schutzbereich Eingriff Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG Art. 3 Abs. 1 GG Ungleichbehandlung der Telekommunikationsnutzung gegenüber anderen Tätigkeiten, bei denen für den Staat nützliche Daten erhoben und bereitgestellt werden könnten Ungleichbehandlung des Angebots von Telekommunikationsdienstleistungen gegenüber dem Angebot anderer Unternehmen, die für den Staat nützliche Daten erheben und bereitstellen könnten Ungleichbehandlung der von 111 TKG betroffenen Telekommunikationsunternehmen gegenüber den übrigen Steuerzahlern , 113 TKG Art. 10 GG Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG Art. 3 Abs. 1 GG Ungleichbehandlung der Telekommunikationsnutzung gegenüber anderen4 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 4 Tätigkeiten, bei denen für den Staat nützliche Daten erhoben und bereitgestellt werden könnten TKG Art. 10 GG Abs. 3 S. 1 TKG Art. 10 GG Eingriff in den Schutzbereich Rechtfertigung TKG Art. 3 Abs. 1 GG Ungleichbehandlung des Angebots von Telekommunikationsdienstleistungen gegenüber dem Angebot anderer Unternehmen, die für den Staat nützliche Daten erheben und bereitstellen könnten Ungleichbehandlung der von 110 TKG betroffenen Telekommunikationsunternehmen gegenüber den übrigen Steuerzahlern Gleichbehandlung der von 110 TKG betroffenen Kleinunternehmen gegenüber den übrigen Betroffenen Abs. 3 und 111 Abs. 1 S. 4 TKG Art. 10 GG Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG Art. 3 Abs. 1 GG Annahmevoraussetzungen Anhang (Verhältnismäßigkeit einer Vorratsspeicherung von Verkehrsdaten) 985 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 5 1. Tatbestand 1.1 Beschwerdeführer zu 1 Der Beschwerdeführer zu 1 besitzt und benutzt eine vorausbezahlte Mobiltelefonkarte der Firma Vodafone D2 GmbH, die er nach Inkrafttreten des Telekommunikationsgesetzes 2004 erworben hat. Zum Erwerb der Karte musste er in Übereinstimmung mit 111 TKG seine persönlichen Daten angeben, die dann der Firma Vodafone D2 GmbH übermittelt wurden. Weiterhin benutzt er den Dienst Alice, um Informationen aus dem Internet abzurufen (Internet-Zugang). Die Firma Hanse-Net Telekommunikation GmbH, Hamburg speichert I- dentifikationskennungen, die sie ihren Kunden für die Dauer der Nutzung zuweist (IP- Adressen), in Übereinstimmung mit 100 TKG zu Zwecken der Störungsbeseitigung und Missbrauchsbekämpfung 60 Tage lang. 1.2 Beschwerdeführer zu 2 Der Beschwerdeführer zu 2 besitzt und benutzt eine Mobiltelefonkarte der Firma T-Mobile Deutschland GmbH. Zum Erwerb vorausbezahlter Karten müsste er in Übereinstimmung mit 111 TKG seine persönlichen Daten angeben, die dann der Firma T-Mobile Deutschland GmbH übermittelt würden. Weiterhin benutzt er den Dienst T-Online, um Informationen aus dem Internet abzurufen (Internet-Zugang). Die Firma T-Online International AG speichert sämtliche Identifikationskennungen, die sie ihren Kunden für die Dauer der Nutzung zuweist (IP-Adressen), in Ü- bereinstimmung mit 100 TKG zu Zwecken der Störungsbeseitigung und Missbrauchsbekämpfung mindestens 80 Tage lang. 1.3 Beschwerdeführerin zu 3 Die Beschwerdeführerin zu 3 stellt der Öffentlichkeit dauerhaft - und weitere Kommunikationsdienste zur Verfügung (siehe ihre Webseite Ihr Angebot ist auf Gewinnerzielung gerichtet. Einnahmen erzielt sie durch Werbeeinblendungen und durch Entgelte der Nutzer von kostenpflichtigen Diensten. Die Anzahl der Nutzer ihrer Telekommunikationsdienste ist sechsstellig Beschwerdeführerin zu 4 Die Beschwerdeführerin zu 4 stellt der Öffentlichkeit dauerhaft unter anderem dienste zur Verfügung (siehe ihre Webseite Ihr Angebot ist auf Gewinnerzielung gerichtet. Einnahmen erzielt sie insbesondere durch Entgelte der Nutzer ihrer Dienste. Die Anzahl der Nutzer ihrer Telekommunikationsdienste ist fünfstellig. 1.5 Beschwerdeführer zu 5 Der Beschwerdeführer zu 5 stellt der Öffentlichkeit dauerhaft unter anderem dienste zur Verfügung (siehe seine Webseite Sein Angebot ist auf Gewinnerzie-6 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 6 lung gerichtet. Einnahmen erzielt er insbesondere durch Entgelte der Nutzer seiner Dienste. Die Anzahl der Nutzer seiner Telekommunikationsdienste ist vierstellig. 2. Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde 2.1 Beschwerdeführer zu 1 Der Beschwerdeführer zu 1 ist von den 92, 95 Abs. 3, 97 Abs. 3 S. 3 und Abs. 4, 100, 111, 112, 113 TKG selbst, gegenwärtig und unmittelbar in Grundrechten betroffen: Nach 88 Abs. 3 S. 1 TKG dürfen die Diensteanbieter, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, Inhalt und nähere Umstände seiner Telekommunikation zu Zwecken des Schutzes ihrer technischen Systeme zu Kenntnis nehmen. Ob die Diensteanbieter von dieser Möglichkeit Gebrauch machen, ist ihm zwar nicht bekannt. Von etwa erfolgenden Kenntnisnahmen erlangt der Beschwerdeführer jedoch auch keine Kenntnis (vgl. BVerfG, 1 BvR 2378/98 vom , Absatz-Nrn. 96 f.). Unter diesen Umständen muss es genügen, dass eine Kenntnisnahme von Daten des Beschwerdeführers durch Diensteanbieter zu Zwecken des Systemschutzes möglich oder nicht auszuschließen ist, wenn also eine mögliche Grundrechtsbetroffenheit vorliegt (BVerfGE 100, 313 [356 f.]). Dies ist bei dem Beschwerdeführer aus den genannten Gründen der Fall. Unschädlich ist, wenn die Möglichkeit der Betroffenheit praktisch für jedermann besteht (BVerfG, 1 BvR 2378/98 vom , Absatz-Nr. 101). Der effektive Grundrechtsschutz verlangt die Zulassung von Beschwerden selbst dann, wenn sich nachträglich herausstellt, dass der Beschwerdeführer tatsächlich zu keiner Zeit von der angegriffenen Bestimmung betroffen war (Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte, Klass u.a.-d (1978), EuGRZ 1979, 278 ff., Abs. 34 und 37). Es muss insoweit genügen, dass die Grundrechte des Beschwerdeführers jederzeit betroffen werden können. Nach 92 TKG dürfen die Diensteanbieter, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, auf seine Person bezogene Daten für die Missbrauchsbekämpfung an ausländische nicht öffentliche Stellen übermitteln. Ob die Diensteanbieter von dieser Möglichkeit Gebrauch machen, ist ihm zwar nicht bekannt. Von etwa erfolgenden Übermittlungen erlangt der Beschwerdeführer jedoch auch keine Kenntnis. Insoweit muss, wie zuvor dargelegt, die mögliche Grundrechtsbetroffenheit des Beschwerdeführers zu 1 genügen. Nach 95 Abs. 3 TKG müssen die Diensteanbieter, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, auf seine Person bezogene Bestandsdaten nach Vertragsende noch bis zum Ende des auf das Vertragsende folgende Jahr speichern. Hiervon ist der Beschwerdeführer zu 1 sowohl im Fall der Firma Vodafone D2 GmbH wie auch der Firma T-Online International AG betroffen. Nach 97 Abs. 3 S. 3 und Abs. 4 TKG dürfen die Diensteanbieter, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, seine Verkehrsdaten unabhängig von seinem Willen bis zu sechs Monate über die Abrechnung der Verbindungen hinaus speichern. Die Firma Vodafone D2 GmbH, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, macht von diesem Recht insoweit Gebrauch als sie Verbindungsdaten ihrer Kunden bis zu 6 Monate lang speichert (vgl. Ziff. 10 der AGB). Der Beschwerdeführer zu 1 ist damit sicher von 97 Abs. 3 S. 3 und Abs. 4 TKG betroffen.7 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 7 Nach 100 TKG dürfen die Diensteanbieter, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, auf seine Person bezogene Bestands- und Verkehrsdaten zur Störungs- und Missbrauchsbekämpfung erheben und beliebig lang speichern. Die Firma T-Online International AG, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, macht von diesem Recht insoweit Gebrauch als sie ihren Kunden zugewiesene IP-Adressen mindestens 80 Tage lang zu den genannten Zwecken speichert. Der Beschwerdeführer zu 1 ist damit sicher von 100 TKG betroffen. Inwieweit die Firma T-Online International AG im Übrigen und auch die Firma Vodafone D2 GmbH von 100 TKG Gebrauch machen, ist dem Beschwerdeführer zu 1 nicht bekannt, und er würde von einer solchen Datenspeicherung auch nicht benachrichtigt. Insoweit muss, wie oben (Seite 6) dargelegt, seine mögliche Grundrechtsbetroffenheit genügen. Nach 111 TKG müssen die Diensteanbieter, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, diverse auf seine Person bezogene Bestandsdaten erheben und speichern. Die Firma Vodafone D2 GmbH, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, hat entsprechend 111 TKG die dort bezeichneten Daten von dem Beschwerdeführer zu 1 erhoben und speichert sie. Der Beschwerdeführer zu 1 ist damit sicher von 111 TKG betroffen. Nach 112 Abs. 1 TKG muss die Vodafone D2 GmbH, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, die in 111 TKG bezeichneten Daten in eine Datenbank einstellen und diese zum Abruf bereit halten. Nach 112 Abs. 2 TKG ist diversen Behörden auf Anfrage Auskunft über gespeicherte Daten zu erteilen. Ob Daten des Beschwerdeführers zu 1 entsprechend dieser Vorschrift an Behörden übermittelt worden sind, ist diesem zwar nicht bekannt. Von etwa erfolgenden Übermittlungen erlangt der Beschwerdeführer jedoch auch keine Kenntnis. Die Vodafone D2 GmbH darf Zugriffe dem Gesetz zufolge nicht aufzeichnen ( 112 Abs. 1 S. 5 TKG), und die Protokolldaten der Regulierungsbehörde dürfen nur zu Zwecken der Datenschutzkontrolle durch die zuständige Stelle verwendet werden ( 112 Abs. 4 S. 5 TKG). Insoweit muss, wie oben Seite(6) dargelegt, die mögliche Grundrechtsbetroffenheit des Beschwerdeführers zu 1 genügen. Nach 113 TKG haben die Diensteanbieter, deren Kunde der Beschwerdeführer zu 1 ist, diversen Behörden auf Anfrage Auskunft über Bestandsdaten zu erteilen. Ob Daten des Beschwerdeführers zu 1 entsprechend dieser Vorschrift übermittelt worden sind, ist diesem zwar nicht bekannt. Von etwa erfolgenden Übermittlungen erlangt der Beschwerdeführer jedoch auch keine Kenntnis. 113 Abs. 1 S. 4 TKG verbietet es Diensteanbietern vielmehr ausdrücklich, ihre Kunden von Auskünften zu benachrichtigen. Insoweit muss wiederum, wie oben Seite(6) dargelegt, die mögliche Grundrechtsbetroffenheit des Beschwerdeführers zu 1 genügen. Gegen die unmittelbar durch Gesetz erfolgte Grundrechtsverletzung ist der Rechtsweg nicht zulässig. Der Beschwerdeführer zu 1 hat auch sonst keine andere Möglichkeit, um gegen die Grundrechtsverletzung vorzugehen. Das TKG trat am in Kraft, so dass die bis zum laufende Beschwerdefrist des 93 Abs. 3 BVerfGG gewahrt ist.8 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: Beschwerdeführer zu 2 Dass auch der Beschwerdeführer zu 2 von den 92, 95 Abs. 3, 97 Abs. 3 S. 3 und Abs. 4, 100, 111, 112, 113 TKG selbst, gegenwärtig und unmittelbar in Grundrechten betroffen ist, ergibt sich aus den Ausführungen bezüglich des Beschwerdeführers zu 1, die für den Beschwerdeführer zu 2 entsprechend gelten. Die Praxis der Erhebung und Verwendung von personenbezogenen Daten der Firma T-Mobile Deutschland GmbH entspricht im Wesentlichen der der Firma Vodafone D2 GmbH. Bezüglich 111 TKG muss es genügen, dass der Beschwerdeführer von der zwangsweisen Erhebung von vorausbezahlten Mobiltelefonkarten bei jedem künftigen Erwerb betroffen sein wird. 2.3 Beschwerdeführer zu 3 bis 5 Die Beschwerdeführer/innen zu 3 bis 6 sind von den 95 Abs. 3, 110 TKG selbst, gegenwärtig und unmittelbar in Grundrechten betroffen. Sie sind Unternehmen, die geschäftsmäßig Telekommunikationsdienste für die Öffentlichkeit erbringen. Gemäß 110 TKG sind sie verpflichtet, ohne staatliche Kostenerstattung die zur Überwachung der Telekommunikation erforderlichen Vorrichtungen vorzuhalten. Aufgrund der Teilnehmerzahl gilt die Ausnahmevorschrift des 3 TKÜV für sie nicht. Nach 95 Abs. 3 TKG dürfen sie Bestandsdaten erst mit Ablauf des auf die Vertragsbeendigung folgenden Jahres löschen. Gegen die unmittelbar durch Gesetz erfolgte Grundrechtsverletzung ist der Rechtsweg nicht zulässig. Die Beschwerdeführer/innen zu 3 bis 6 haben auch sonst keine andere Möglichkeit, um gegen die Grundrechtsverletzung vorzugehen. Das TKG trat am in Kraft, so dass die bis zum laufende Beschwerdefrist des 93 Abs. 3 BVerfGG gewahrt ist. 3. Begründetheit der Verfassungsbeschwerde TKG 100 TKG lautet: 100 Störungen von Telekommunikationsanlagen und Missbrauch von Telekommunikationsdiensten (1) Soweit erforderlich, darf der Diensteanbieter zum Erkennen, Eingrenzen oder Beseitigen von Störungen oder Fehlern an Telekommunikationsanlagen die Bestandsdaten und Verkehrsdaten der Teilnehmer und Nutzer erheben und verwenden. (2) Zur Durchführung von Umschaltungen sowie zum Erkennen und Eingrenzen von Störungen im Netz ist dem Betreiber der Telekommunikationsanlage oder seinem Beauftragten das Aufschalten auf bestehende Verbindungen erlaubt, soweit dies betrieblich erforderlich ist. Das Aufschalten muss den betroffenen Gesprächsteilnehmern durch ein akustisches Signal angezeigt und ausdrücklich mitgeteilt werden. (3) Soweit erforderlich, darf der Diensteanbieter bei Vorliegen zu dokumentierender tatsächlicher Anhaltspunkte die Bestandsdaten und Verkehrsdaten erheben und verwenden, die zum Aufdecken sowie Unterbinden von Leistungserschleichungen und sonstigen rechtswidrigen Inanspruchnahmen der Telekommunikationsnetze und -dienste erforder-9 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 9 lich sind. Zu dem in Satz 1 genannten Zweck darf der Diensteanbieter die erhobenen Verkehrsdaten in der Weise verwenden, dass aus dem Gesamtbestand aller Verkehrsdaten, die nicht älter als sechs Monate sind, die Daten derjenigen Verbindungen des Netzes ermittelt werden, für die tatsächliche Anhaltspunkte den Verdacht der rechtswidrigen Inanspruchnahme von Telekommunikationsnetzen und -diensten begründen. Insbesondere darf der Diensteanbieter aus den nach Satz 1 erhobenen Verkehrsdaten und den Bestandsdaten einen pseudonymisierten Gesamtdatenbestand bilden, der Aufschluss über die von den einzelnen Teilnehmern erzielten Umsätze gibt und unter Zugrundelegung geeigneter Missbrauchskriterien das Auffinden solcher Verbindungen des Netzes ermöglicht, bei denen der Verdacht einer Leistungserschleichung besteht. Die Daten der anderen Verbindungen sind unverzüglich zu löschen. Die Regulierungsbehörde und der oder die Bundesbeauftragte für den Datenschutz sind über Einführung und Änderung eines Verfahrens nach Satz 1 unverzüglich in Kenntnis zu setzen. (4) Unter den Voraussetzungen des Absatzes 3 Satz 1 darf der Diensteanbieter im Einzelfall Steuersignale erheben und verwenden, soweit dies zum Aufklären und Unterbinden der dort genannten Handlungen unerlässlich ist. Die Erhebung und Verwendung von anderen Nachrichteninhalten ist unzulässig. Über Einzelmaßnahmen nach Satz 1 ist die Regulierungsbehörde in Kenntnis zu setzen. Die Betroffenen sind zu benachrichtigen, sobald dies ohne Gefährdung des Zwecks der Maßnahmen möglich ist Art. 10 GG Schutzbereich Das Fernmeldegeheimnis schützt die vertrauliche Inanspruchnahme der Telekommunikation frei von staatlicher Kenntnisnahme. Unstreitig geschützt sind Kommunikationsinhalte wie auch die näheren Umstände der Telekommunikation. Die in 100 TKG angesprochenen Verkehrsdaten sind definiert als Daten, die bei der Erbringung eines Telekommunikationsdienstes erhoben, verarbeitet oder genutzt werden ( 3 Nr. 30 TKG). Nach 96 Abs. 1 TKG handelt es sich dabei insbesondere um folgende Daten: die Nummer oder Kennung der beteiligten Anschlüsse oder der Endeinrichtung, personenbezogene Berechtigungskennungen, bei Verwendung von Kundenkarten auch die Kartennummer, bei mobilen Anschlüssen auch die Standortdaten, den Beginn und das Ende der jeweiligen Verbindung nach Datum und Uhrzeit und, soweit die Entgelte davon abhängen, die übermittelten Datenmengen, den vom Nutzer in Anspruch genommenen Telekommunikationsdienst, die Endpunkte von festgeschalteten Verbindungen, ihren Beginn und ihr Ende nach Datum und Uhrzeit und, soweit die Entgelte davon abhängen, die übermittelten Datenmengen, sonstige zum Aufbau und zur Aufrechterhaltung der Telekommunikation sowie zur Entgeltabrechnung notwendige Verkehrsdaten. All diese Daten geben Auskunft über die näheren Umstände der Telekommunikation einzelner Teilnehmer. Damit fallen Verkehrsdaten in den Schutzbereich des Fernmeldegeheimnisses (vgl. BVerfG, 1 BvR 330/96 vom , Absatz-Nrn. 46 und 47, Vom Schutzbereich des Fernmeldegeheimnisses erfasst sind aber auch Angaben über das Telekommunikationsunternehmen, das ein Kunde in Anspruch nimmt, sowie Angaben über die Ausgestaltung des Vertragsverhältnisses (sogenannte Bestandsdaten, z.b. zugewiesene Rufnummer, zugewiesene PIN zur Ermöglichung der Nutzung des Dienstes, Datum des Vertragsschlusses und -endes, Anschrift und Geburtsdatum des Kunden). Nur, wenn auch Angaben über das Vertragsverhältnis mit Telekommunikationsunternehmen10 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 10 vor staatlichen Zugriffen geschützt sind, ist eine vertrauliche Inanspruchnahme der Telekommunikation frei von staatlicher Kenntnisnahme gewährleistet. Zur weiteren Begründung wird auf die Ausführungen bei Breyer, RDV 2003, 218 (218 f.) verwiesen, wobei die zentralen Argumente die folgenden sind: Bestandsdaten beschreiben die einzelnen Kommunikationsvorgänge näher (z.b. nach dem eingesetzten Unternehmen und den an der Kommunikation Beteiligten) und ermöglichen den staatlichen Zugriff auf Inhalts- und Verkehrsdaten (z.b. durch Überwachungsanordnungen oder durch den unmittelbaren Zugriff auf Mailboxen mittels Zugangscodes). Schutzzweck des Fernmeldegeheimnisses ist es, die an der Telekommunikation Beteiligten so zu stellen, wie sie bei unmittelbarer Kommunikation miteinander stünden. Im Fall unmittelbarer Kommunikation aber würden keine Bestandsdaten anfallen und gespeichert werden. Die relevanten Ausführungen bei Breyer, RDV 2003, 218 (218 f.) lauten im Einzelnen wie folgt: Verfassungsrechtliche Einordnung Bestandsdaten sind personenbezogene Daten, die als solche jedenfalls durch das Recht auf informationelle Selbstbestimmung geschützt sind 1. Dies entspricht dem Schutzzweck dieses Rechts, Grundrechtsträger vor der Gefahr zu schützen, dass der Staat über sie unbegrenzt Kenntnisse sammelt und infolgedessen nachteilige Maßnahmen ihnen gegenüber ergreifen kann. Nicht nur die staatliche Kenntnis von Kommunikationsinhalten oder Verbindungsdaten begründet diese Gefahr. Auch die Kenntnis der Tatsache, dass ein Bürger überhaupt ein vertragliches Verhältnis mit einem bestimmten Diensteanbieter begründet hat und wie dieses ausgestaltet ist, kann zu unerwünschten Kommunikationsanpassungen seitens des Einzelnen führen. Wer beispielsweise an der Teilnahme an einem Internet-Chat für Muslime in Deutschland interessiert ist, wird es in Erinnerung an Maßnahmen der Anti-Terror-Rasterfahndung mit anschließender Befragung der Ausgefilterten möglicherweise vorziehen, auf die Ausübung seiner Grundrechte (hier unter anderem der Religionsfreiheit) zu verzichten. Dasselbe kann etwa für die Anmeldung zur Teilnahme an einem Meinungsforum gelten, in dem Protestaktivitäten gegen die Atomkraft diskutiert werden (Meinungsfreiheit, Versammlungsfreiheit). Auch die Mitgliedschaft in sonstigen geschlossenen Netzen, bereitgestellt etwa von einer Aids-Selbsthilfegruppe, kann Rückschlüsse auf bestimmte Problemlagen erlauben 2. Dasselbe gilt bereits für 1 OVG Münster, MMR 2002, 563 (564). 2 DSB-Konferenz vom 14./ ,11 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 11 Standard-Telekommunikationsdienste 3. Wer beispielsweise einen Internetzugang zum Pauschaltarif nutzt, wird von den Behörden als intensiver Internetnutzer angesehen werden. Wer bei der deutschen Telefongesellschaft Alo Vatan angemeldet ist, wird im Zweifel einen Bezug zu der Türkei aufweisen. Wer einen bestimmten Optionstarif im Mobilfunknetz nutzt, bei dem man fünf Festnetzanschlüsse vom Handy aus besonders preisgünstig erreichen kann (wird etwa von der Firma Eplus angeboten), gibt schon mit diesen Bestandsdaten preis, mit wem er oft telefoniert. Die genannten Beispiele zeigen, dass Bestandsdaten nicht nur besonders sensibel sein können, sondern auch weit gehende Rückschlüsse auf Inhalt und Umstände einzelner Kommunikationsvorgänge erlauben können. Fraglich ist, ob Telekommunikations-Bestandsdaten auch durch das Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) geschützt sind 4. Einer Einbeziehung von Bestandsdaten in den Schutzbereich des Art. 10 GG steht der Wortlaut Fernmeldegeheimnis zunächst nicht entgegen. Er erlaubt die Auslegung, dass das Geheimnis auch das Vertragsverhältnis umfassen soll, welches den einzelnen Fernmeldevorgängen zugrunde liegt. Für eine Einbeziehung von Bestandsdaten in den Schutzbereich des Art. 10 GG spricht, dass die Information, welcher Anbieter für die Telekommunikation genutzt wird und wie das Vertragsverhältnis zu diesem Anbieter ausgestaltet ist, die im Rahmen dieses Vertragsverhältnisses abgewickelten Kommunikationsvorgänge inhaltlich näher beschreibt und damit einen näheren Umstand der einzelnen Kommunikationsvorgänge darstellt 5. Dass das Fernmeldegeheimnis für die näheren Umstände einzelner Kommunikationsvorgänge gilt, ist anerkannt. Bestandsdaten unterscheiden sich von Verbindungsdaten nur dadurch, dass sie die Umstände von Kommunikationsvorgängen stets in gleicher Weise wiedergeben, während sich Verbindungsdaten typischerweise von Verbindung zu Verbindung ändern. Dass darin kein relevanter Unterschied liegt, zeigt aber das Beispiel der Internetnutzung. Während manche Internet-Access-Provider dem Nutzer eine IP-Adresse fest zuweisen (dann Bestandsdatum), teilen andere Dienste dem Nutzer für jede Verbindung eine andere IP-Adresse zu (dann Verbindungsdatum). Solche Zufälligkeiten können für die Bestimmung des Schutzbereichs des Fernmeldegeheimnisses richtigerweise keine Rolle spielen. 3 Vgl. ULD-SH, Sichere Informationsgesellschaft, 4 Dafür, soweit Bestandsdaten eine staatliche Überwachung ermöglichen AK-GG-Bizer, Art. 10 Rn. 71; dagegen OVG Münster, MMR 2002, 563 (564); Schaar, Sicherheit und Freiheitsrechte, 21; Kooperationskreis IuK-Datenschutz, in: Garstka, Jahresbericht 1998, unter 5.3 sowie die h.m. 5 A.A. ohne Begründung Wuermeling/Felixberger, CR 97, 230 (234).12 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 12 Darüber hinaus lässt sich aus der Information, dass eine Person Kunde eines Kommunikationsmittlers ist, regelmäßig schließen, dass der jeweilige Dienst auch in Anspruch genommen wird. Bereits die Tatsache, dass sich jemand des Mediums der Telekommunikation bedient, fällt als Ob der Telekommunikation nach der Definition des Bundesverfassungsgerichts in den Schutzbereich des Art. 10 GG, wenn das Gericht feststellt, zu den Kommunikationsumständen gehöre insbesondere, ob, wann und wie oft zwischen welchen Personen oder Fernmeldeanschlüssen Fernmeldeverkehr stattgefunden hat 6. Diese Definition ist bereits ihrem Wortlaut nach nicht auf einzelne Telekommunikationsvorgänge beschränkt. Hinzu kommt, dass die Kenntnis von Bestandsdaten oftmals Vorbedingung für den staatlichen Zugriff auf einzelne Kommunikationsvorgänge ist. Anbieter von Telekommunikationsdiensten müssen beispielsweise immer auf Bestandsdaten zurück greifen, um dem Staat Auskunft darüber erteilen zu können, welche Personen an einem Kommunikationsvorgang beteiligt waren. In den Aufzeichnungen der Anbieter über einzelne Kommunikationsvorgänge ist nämlich regelmäßig nur ein technisches Merkmal zur Identifizierung der Kunden gespeichert (beispielsweise deren Rufnummer), nicht aber auch deren Name und Anschrift. Auch dieser Zusammenhang spricht dafür, Bestandsdaten in den Schutz des Fernmeldegeheimnisses einzubeziehen. Schließlich ist der Schutzzweck des Fernmeldegeheimnisses zu beachten, nämlich die an der Telekommunikation Beteiligten so zu stellen, wie sie bei unmittelbarer Kommunikation miteinander stünden 7. Im Falle der unmittelbaren Kommunikation gäbe es keine Vertragsverhältnisse zu einem Kommunikationsmittler, in deren Rahmen personenbezogene Daten über die an der Kommunikation Beteiligten gespeichert würden. Insoweit realisiert sich das spezifische Risiko für die Vertraulichkeit der Telekommunikation, das mit der Inanspruchnahme von Telekommunikationsdiensten verbunden ist, in der Speicherung von Bestandsdaten bei Kommunikationsmittlern. Bestandsdaten über das Vertragsverhältnis mit Kommunikationsmittlern sind daher nicht nur durch das Recht auf informationelle Selbstbestimmung sondern auch durch das Fernmeldegeheimnis geschützt. 6 BVerfGE 100, 313 (358). 7 BVerfGE 85, 386 (396); BVerfGE 100, 313 (363); Gusy, JuS 86, 89 (90 f.); vgl. auch Dreier-Hermes, Art. 10 Rn. 47.13 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: Eingriff 100 TKG greift in das Fernmeldegeheimnis nach Art. 10 Abs. 1 GG ein. Die Vorschrift räumt Telekommunikationsunternehmen nämlich das Recht ein, Bestands- und Verkehrsdaten länger als für ihre Zwecke erforderlich speichern zu dürfen. Es stellt einen staatlichen Eingriff in Art. 10 GG dar, wenn Telekommunikationsunternehmen das Recht eingeräumt wird, Bestands- und Verkehrsdaten länger als für ihre Zwecke erforderlich speichern zu dürfen, und wenn gleichzeitig staatlichen Behörden Zugriffsrechte auf diese Daten eingeräumt werden. Zur Begründung wird auf die Ausführungen bei Breyer, Vorratsspeicherung (2005) 8, Seiten verwiesen, wobei die zentralen Argumente die folgenden sind: Nach dem modernen Eingriffsbegriff ist ein Grundrechtseingriff schon dann anzunehmen, wenn der Staat eine besondere Beeinträchtigungsgefahr für ein Grundrecht schafft, die sich jederzeit verwirklichen kann (vgl. BVerfGE 100, 313 [366]). Die Speicherung von Telekommunikations-Verkehrsdaten durch Telekommunikationsunternehmen macht diese Daten für eine spätere staatliche Kenntnisnahme verfügbar, birgt also in Verbindung mit staatlichen Zugriffsrechten wie den 100g, 100h StPO die latente Gefahr späterer, weiterer Eingriffe in Art. 10 GG. Dass 100 TKG Telekommunikationsunternehmen zur Datenspeicherung nicht verpflichtet sondern nur berechtigt, ist unerheblich, weil nur die Kunden in eine Verarbeitung ihrer Daten einwilligen können. Die bloße Nutzung eines Telekommunikationsdienstes stellt keine Einwilligung dar (BVerwG, 6 C vom , Absatz-Nr. 20, Die Datenspeicherung durch Telekommunikationsunternehmen ist dem Staat nur insoweit nicht zuzurechnen, wie sie für betriebliche Zwecke erforderlich ist. Nur insoweit schafft der Staat, der eine solche Datenspeicherung gestattet, keine besondere, über das Notwendige hinaus gehende Beeinträchtigungsgefahr für Grundrechte. Die relevanten Ausführungen bei Breyer, Vorratsspeicherung (2005) 9, Seiten lauten hierzu im Einzelnen wie folgt: Verpflichtung Privater zur Vorratsdatenspeicherung als Eingriff Entsprechend den genannten Kriterien des Bundesverfassungsgerichts stellt die staatliche Kenntnisnahme von Telekommunikationsdaten ebenso einen Eingriff in Art. 10 GG dar wie eine Rechtsnorm, die den Staat zu einer solchen Kenntnisnahme ermächtigt. Fraglich ist aber, ob der Gesetzgeber in Art. 10 GG bereits 8 Breyer, Patrick Breyer: Die systematische Aufzeichnung und Vorhaltung von Telekommunikations-Verkehrsdaten für staaatliche Zwecke in Deutschland (Vorratsspeicherung, traffic data retention), ISBN , 9 Breyer, (Fn. 8).14 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 14 dadurch eingreift, dass er Telekommunikationsunternehmen die Pflicht auferlegt, personenbezogene Daten über die näheren Umstände der Telekommunikation auf Vorrat zu speichern und für den Abruf durch staatliche Behörden verfügbar zu halten. Für den Fall einer Auskunftsanordnung nach 12 FAG (jetzt 100g StPO) hat das Bundesverfassungsgericht entschieden, dass bereits die gerichtliche Anordnung gegenüber einem Kommunikationsmittler, Telekommunikationsdaten an staatliche Stellen zu übermitteln, einen Eingriff in den Schutzbereich des Fernmeldegeheimnisses darstelle 10. Bereits die gerichtliche Anordnung ermögliche nämlich die spätere Kenntnisnahme der Telekommunikationsdaten durch staatliche Stellen 11. Auch eine generelle Vorratsspeicherungspflicht ermöglicht eine spätere staatliche Kenntnisnahme der Daten. Im Unterschied zur gerichtlichen Anordnung steht im Fall einer Vorratsspeicherung allerdings noch nicht fest, dass eine staatliche Kenntnisnahme erfolgen wird. Das Kommunikationsunternehmen wird zunächst nur zur Vorhaltung der Daten verpflichtet. Nach dem modernen Eingriffsbegriff schützen die speziellen Grundrechte auch vor mittelbaren Eingriffen durch staatliche Maßnahmen, welche die Beeinträchtigung eines grundrechtlich geschützten Verhaltens typischerweise und vorhersehbar zur Folge haben oder die eine besondere Beeinträchtigungsgefahr in sich bergen, die sich jederzeit verwirklichen kann 12. Auf dieser Linie liegt das Bundesverfassungsgericht, wenn es bereits die einer Kenntnisnahme von Telekommunikation vorangehenden Arbeitsschritte als Eingriff ansieht, soweit es sich nicht um eine rein sachbedingte Speicherung handelt: Für die Kenntnisnahme von erfassten Fernmeldevorgängen durch Mitarbeiter des Bundesnachrichtendienstes steht folglich die Eingriffsqualität außer Frage. Aber auch die vorangehenden Arbeitsschritte müssen in ihrem durch den Überwachungs- und Verwendungszweck bestimmten Zusammenhang betrachtet werden. Eingriff ist daher schon die Erfassung selbst, insofern sie die Kommunikation für den Bundesnachrichtendienst verfügbar macht und die Basis des nachfolgenden Abgleichs mit den Suchbegriffen bildet. An einem Eingriff fehlt es nur, soweit Fernmeldevorgänge zwischen deutschen Anschlüssen ungezielt und allein technikbedingt zunächst miterfasst, aber unmittelbar nach der Signalaufbereitung technisch wieder spurenlos ausgesondert werden BVerfG, NJW 2003, 1787 (1789). 11 BVerfG, NJW 2003, 1787 (1789). 12 Windthorst, 8, Rn. 50 und 52 m.w.n. 13 BVerfGE 100, 313 (366).15 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 15 Die Beurteilung einer Vorratsspeicherung von Telekommunikationsdaten kann nicht anders ausfallen 14, denn auch die Speicherung von Telekommunikations- Verkehrsdaten macht diese für eine spätere staatliche Kenntnisnahme verfügbar und birgt damit die latente Gefahr späterer, weiterer Eingriffe. Deswegen stellt eine Vorratsspeicherung auch nicht nur eine allein technikbedingt[e] Miterfassung dar, die keine Spuren hinterlässt und damit jede staatliche Kenntnisnahme ausschließt. Hiervon kann allenfalls die Rede sein, soweit bestimmte auf einen Kommunikationsvorgang bezogene Daten für die Dauer des Vorgangs technikbedingt gespeichert sein müssen. Eine Verpflichtung zur Vorratsspeicherung von Verkehrsdaten über diese Dauer hinaus begründet dagegen die besondere Gefahr, dass der Staat die gespeicherten Daten aufgrund von staatlichen Zugriffsbefugnissen wie den 100g, 100h StPO anfordert. Beeinträchtigungen der von Art. 10 GG geschützten Vertraulichkeit der Telekommunikation vor dem Staat sind daher die typische und vorhersehbare Folge einer generellen Verkehrsdatenspeicherungspflicht. Damit stellt bereits die Anordnung einer generellen Vorratsspeicherung von Telekommunikations- Verkehrsdaten durch den Normgeber einen staatlichen Eingriff in Art. 10 GG dar. Dass sich der Staat zur Speicherung privater Unternehmen bedient, kann keinen Unterschied machen, wenn er sich gleichzeitig den Zugriff auf die gespeicherten Daten eröffnet 15. Andernfalls könnte der Staat seine Grundrechtsbindung durch ein bloßes Outsourcing umgehen. Die Inanspruchnahme Privater erhöht das Gewicht des Eingriffs sogar noch, weil sich der Kreis von weitgehend ohne Schuld beeinträchtigten Personen durch den zusätzlichen Eingriff in Art. 12 GG noch vergrößert. Zudem ist das Risiko, dass gespeicherte Daten missbraucht werden, bei einer Verkehrsdatenspeicherung durch eine Vielzahl von Privatunternehmen erheblich höher einzuschätzen als bei einer staatlichen Speicherung, so dass die Privilegierung einer privaten Vorratsspeicherung auch sachlich nicht gerechtfertigt wäre. Bereits entschieden hat das Bundesverfassungsgericht, dass die Übermittlung von Telekommunikation an staatliche Stellen durch einen privaten Kommunikationsmittler, der die Telekommunikation auf gerichtliche Anordnung gemäß 100a StPO hin aufzeichnet und den staatlichen Stellen verfügbar macht, ei- 14 Ebenso für eine Pflicht zur generellen Speicherung von Telekommunikations-Bestandsdaten unter dem Aspekt des Grundrechts auf informationelle Selbstbestimmung BVerwG, 6 C vom , Absatz-Nr. 19, 15 Vgl. Bizer, Forschungsfreiheit, 159 für das Auf-Abruf-Bereithalten von Daten.16 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 16 nen Eingriff in das Fernmeldegeheimnis der an dem Kommunikationsvorgang Beteiligten darstellt 16. Die Tatsache, dass sich der Staat dabei eines Privaten bediene, sei unerheblich, da der Eingriff hoheitlich angeordnet werde und dem Privaten kein Handlungsspielraum zur Verfügung stehe 17. Ebenso verhält es sich bei einer Vorratsspeicherungspflicht. Auch die Bundesregierung sieht das Fernmeldegeheimnis für eine generelle Vorratsspeicherung von Telekommunikations-Verkehrsdaten als einschlägig an 18. Dass auch der Gesetzgeber von einem Eingriff insoweit ausgehen würde, zeigt sich daran, dass er in 16b WpHG Art. 10 GG zitiert hat. 16b WpHG sieht vor, dass unter bestimmten Umständen angeordnet werden kann, dass ein Unternehmen bereits gespeicherte Telekommunikations-Verbindungsdaten aufzubewahren hat. Ob die Behörde die aufbewahrten Verbindungsdaten später tatsächlich anfordert und zur Kenntnis nimmt, steht in diesem Zeitpunkt noch nicht fest. Wie das Zitat des Art. 10 GG zeigt, sieht der Gesetzgeber bereits in dieser vorsorglichen Aufbewahrung von Verkehrsdaten zu staatlichen Zwecken einen Eingriff in die Rechte der an dem Kommunikationsvorgang Beteiligten aus Art. 10 GG. Unerheblich für die Einordnung als Eingriff ist auch, ob die betroffenen Unternehmen Verkehrsdaten allein zu staatlichen Zwecken speichern müssen oder ob ihnen zugleich die Nutzung der gespeicherten Daten zu eigenen Zwecken erlaubt ist, etwa zu Abrechnungs- oder Marketingzwecken. In jedem Fall begründet das Bestehen staatlicher Zugriffsrechte die latente Gefahr staatlicher Eingriffe. An dieser Gefahr ändern zusätzliche Nutzungsrechte nichts. Zu einer abweichenden Beurteilung einer Vorratsspeicherungspflicht gibt auch die Ansicht des Bundesverfassungsgerichts keinen Anlass, dass die so genannte Zielwahlsuche nur einen Eingriff in die Grundrechte derjenigen Personen darstelle, deren Anschlussnummern schließlich an den Staat übermittelt werden 19. Eine Zielwahlsuche nach 100g Abs. 2 StPO kann angeordnet werden, wenn ermittelt werden soll, von welchen Anschlüssen aus in einem bestimmten Zeitraum Verbindungen zu einem bestimmten, der Eingriffsbehörde bekannten, anderen Telefonanschluss hergestellt worden sind. Im Fall eines Mordes kann beispielsweise von Interesse sein, welche Personen das Opfer in der letzten Zeit vor sei- 16 BVerfG, NJW 2003, 1787 (1789). 17 BVerfG, NJW 2003, 1787 (1789). 18 BT-Drs. 14/9801, 14 (15). 19 BVerfG, NJW 2003, 1787 (1792 f.).17 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 17 nem Tod angerufen haben. Da Verbindungsdaten bei den Telefongesellschaften geordnet nach der Rufnummer des Anrufers gespeichert werden, ist zur Durchführung einer Suche nach bestimmten Zielrufnummern die Durchsuchung des gesamten Datenbestands der Telefongesellschaft erforderlich. Die letztendlich erteilte Auskunft enthält dann nur die Rufnummern, von denen aus der vorgegebene Anschluss angerufen wurde. Aus ihr lässt sich aber auch entnehmen, dass die Nummer von anderen Telefonanschlüssen aus nicht angerufen wurde. Das Bundesverfassungsgericht sieht einen Grundrechtseingriff in diesem Fall gleichwohl nur bezüglich derjenigen Personen, deren Anschlussnummern schließlich an die Behörden übermittelt werden. Hinsichtlich der übrigen Personen erfolge der Zugriff lediglich maschinell und bleibe anonym, spurenlos und ohne Erkenntnisinteresse für die Strafverfolgungsbehörden, so dass es insoweit an einem Eingriff fehle 20. Auf den Fall der Vorratsspeicherung übertragen könnte diese Ansicht bedeuten, dass ein Eingriff nur in Bezug auf diejenigen Personen vorläge, deren Daten schließlich an die Behörden übermittelt würden. Subsumiert man den Vorgang der Zielwahlsuche jedoch unter die anerkannte Definition, der zufolge jede dem Staat zuzurechnende Verarbeitung von Daten, die durch das Fernmeldegeheimnis geschützt sind, einen Eingriff in Art. 10 GG darstellt, so ergibt sich klar, dass ein Eingriff auch in das Fernmeldegeheimnis der unmittelbar nicht von der Auskunft betroffenen Personen vorliegt 21. Auch ihre Daten werden im Rahmen der Zielwahlsuche nämlich verarbeitet. In einer früheren Entscheidung stellte das Bundesverfassungsgericht ausdrücklich fest, dass die Prüfung, ob die mittels der Fernmeldeüberwachung erlangten personenbezogenen Daten für die Zwecke, die diese Maßnahmen legitimieren, erforderlich sind, [...] Eingriffsqualität [hat], weil es sich um einen Selektionsakt handelt 22. Dass die Verarbeitung im Rahmen der Zielwahlsuche dem Staat zuzurechnen ist, ergibt sich daraus, dass die staatliche Kenntnisnahme der Zweck der Zielwahlsuche ist. Die Eingriffsqualität kann auch nicht davon abhängen, an welchen der übermittelten Daten die Behörde im Zeitpunkt der Übermittlung gerade interessiert sein mag. Woran die Behörde interessiert ist, lässt sich nicht feststellen und kann sich jederzeit ändern. Weiterhin ist auch die Information, wer nicht mit dem Zielanschluss telefoniert hat, nicht unbedingt ohne Erkenntnisinteresse für die Strafverfolgungsbehörden. Denkbar ist beispielsweise der Fall, dass ein Beschuldigter angibt, zum Tatzeitpunkt in einer Kneipe mit einem Freund telefoniert zu haben. Stellt sich durch eine Zielwahlsuche heraus, dass in 20 BVerfG, NJW 2003, 1787 (1792 f.). 21 So offenbar auch BVerwG, 6 C vom , Absatz-Nr. 19, für Bestandsdaten. 22 BVerfGE 100, 313 (367).18 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 18 der fraglichen Zeit zu dem Telefonanschluss des Freundes keine Verbindungen hergestellt wurden, dann ist diese Negativauskunft für die Strafverfolgungsbehörde durchaus von Interesse und wirkt für den Betroffenen auch belastend. Solange einer Behörde das Ergebnis der Zielwahlsuche bekannt ist, kann auch keine Rede davon sein, dass die Daten der nicht unmittelbar Betroffenen spurlos ausgesondert würden; der Auskunft lässt sich im Umkehrschluss schließlich jederzeit entnehmen, von welchen Anschlüssen aus keine Verbindungen hergestellt wurden. Auch die Information, dass keine Anrufe erfolgt sind, kann jederzeit in den Mittelpunkt des staatlichen Ermittlungsinteresses geraten. Die Zielwahlsuche stellt somit einen Eingriff in die Grundrechte sämtlicher Anschlussinhaber dar. Der gegenteiligen Ansicht des Bundesverfassungsgerichts kann nicht gefolgt werden, so dass es auf die Bedeutung dieser Ansicht für eine Vorratsspeicherungspflicht nicht ankommt. Berechtigung Privater zur Vorratsdatenspeicherung als Eingriff Fraglich ist schließlich, ob der Gesetzgeber in Art. 10 GG bereits dann eingreift, wenn er Telekommunikationsunternehmen lediglich fakultativ das Recht einräumt, Verkehrsdaten länger als für ihre Zwecke erforderlich speichern zu dürfen, und den staatlichen Behörden gleichzeitig den Zugriff auf diese Daten ermöglicht. Diese Frage ist zu bejahen. Dass eine Speicherung freiwillig erfolgt, ist im Hinblick auf die oben dargestellte Eingriffsdefinition irrelevant, denn auch eine freiwillige Datenspeicherung birgt die latente Gefahr staatlicher Kenntnisnahme, wenn der Staat entsprechende Zugriffsrechte vorsieht. Nur ein Einverständnis der betroffenen Grundrechtsträger würde der Annahme eines staatlichen Eingriffes entgegen stehen, nicht aber das Einverständnis des speichernden Unternehmens. Für das Vorliegen eines Eingriffs in Art. 10 GG kommt es somit nicht darauf an, ob Kommunikationsmittler zur Datenspeicherung verpflichtet oder nur berechtigt werden. In Deutschland ermächtigt 97 Abs. 3 S. 3 TKG Telekommunikationsunternehmen zur Speicherung von Verbindungsdaten für bis zu sechs Monate nach Rechnungsversand. Auf diese Daten können die gesetzlich ermächtigten Behörden zu staatlichen Zwecken zugreifen (etwa nach den 100a, 100g StPO), so dass 97 Abs. 3 S. 3 TKG einen staatlichen Grundrechtseingriff darstellt, wenn er die Speicherung von Verkehrsdaten über die sachlich gebotene Dauer hinaus erlaubt.19 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 19 Für die Berechnung des Nutzungsentgelts ist eine Speicherung von Verkehrsdaten zunächst nur für kurze Zeit erforderlich. Nach Beendigung eines Nutzungsvorgangs kann unter Einsatz der heute verwendeten Computertechnik das angefallene Entgelt sofort ermittelt und sämtliche Verkehrsdaten sodann gelöscht werden. Dementsprechend sieht 96 Abs. 2 S. 2 TKG vor, dass nicht benötigte Daten unverzüglich, also ohne schuldhaftes Zögern, zu löschen sind. Eine Speicherung von Verkehrsdaten über den Zeitpunkt der Berechnung des Entgelts hinaus könnte zunächst damit gerechtfertigt werden, dass es Telekommunikationsunternehmen möglich sein müsse, diejenigen Benutzer zu identifizieren, die ihre Leistungen in der Absicht in Anspruch nehmen, ihnen das geschuldete Entgelt vorzuenthalten. Es ist allerdings kein Grund ersichtlich, weshalb gerade Telekommunikationsunternehmen Selbsthilferechte eingeräumt werden sollten. Telekommunikationsunternehmen können im Falle des Verdachts einer Straftat (hier 265a StGB) wie jedes andere Opfer einer Straftat Strafanzeige erstatten und die Ermittlungen den zuständigen Behörden überlassen. Liegen tatsächliche Anhaltspunkte für Leistungserschleichung durch bestimmte Nutzer vor, so kann die Speicherung derer Daten im Einzelfall als erforderlich angesehen werden (vgl. 6 Abs. 8 TDDSG, 19 Abs. 9 MDStV). Eine generelle Speicherung von Verkehrsdaten zur Aufdeckung von Leistungserschleichungen ist jedoch nicht gerechtfertigt. Teilweise wird unter den Tatbestand der Leistungserschleichung auch illegales Nutzerverhalten subsumiert, das sich nicht gegen den genutzten Dienst, sondern gegen Dritte richtet, etwa die Begehung von Betrug gegenüber einem anderen Internetnutzer unter Inanspruchnahme der Leistungen eines Internet- Providers. Zur Begründung wird darauf verwiesen, dass die meisten Dienste in ihren AGB die Inanspruchnahme des Dienstes zu illegalen Zwecken untersagten 23. Die Inanspruchnahme eines Dienstes zu illegalen Zwecken führt aber auch aufgrund solcher AGB nicht dazu, dass der Nutzungsvorgang selbst illegal wird, solange das Entgelt dafür entrichtet wird. Wenn es schon in Fällen von Leistungserschleichungen keinen Grund gibt, Telekommunikationsunternehmen Selbsthilferechte einzuräumen, so gilt dies erst recht, wenn die Unternehmen von illegalem Verhalten nicht selbst betroffen sind. Telekommunikationsunternehmen müssen sich also auch hier darauf verweisen lassen, sich wie jeder Andere an die zuständigen Behörden zu wenden. Dies gilt auch für das Argument, Ver- 23 LINX, Traceability (I), Punkt 11.2.20 Meinhard Starostik Schriftsatz vom: Seite: 20 kehrsdaten müssten aufbewahrt werden, um gestohlene Mobiltelefone mit Hilfe ihrer IMEI-Codes identifizieren zu können 24. Fraglich ist, ob die Möglichkeit einer Verfolgung vorsätzlicher Angriffe auf die Einrichtungen eines Anbieters, z.b. durch Hacking, eine generelle Speicherung der Verkehrsdaten aller Kunden rechtfertigt. Zwar müssen dem Anbieter angemessene Maßnahmen zur Gewährleistung des ordnungsgemäßen Betriebs seiner Anlagen zugestanden werden. Insoweit kommen aber zuallererst technische Abwehrmaßnahmen in Betracht. Nur diese sind in der Lage, eine bestimmte Angriffsart dauerhaft und auch gegenüber anderen Nutzern zu unterbinden. Die Identifizierung eines einzelnen Störers wird dagegen regelmäßig nicht erforderlich sein. Jedenfalls genügt es hierzu, im Fall eines Angriffs eine Aufzeichnung von Verkehrsdaten vorzunehmen. Eine generelle Aufzeichnung und Aufbewahrung von Verkehrsdaten ist nicht erforderlich. Soweit kein vorsätzliches Handeln einzelner Personen im Spiel ist, etwa bei technischen Problemen, kann ebenfalls nicht davon ausgegangen werden, dass zur Gewährleistung der Netzsicherheit, also zur Bereitstellung des Angebots frei von technischen Störungen, die Nutzung personenbezogener Daten erforderlich ist. Insoweit kann allenfalls eine Speicherung technischer Daten in anonymisierter Form gerechtfertigt sein 25. Das Gleiche gilt für ähnliche Zwecke wie die Beobachtung der Netzauslastung 26, die Erstellung von Fehlerstatistiken, die Überprüfung der Zuverlässigkeit des Dienstes, die Überprüfung der Funktionstüchtigkeit einzelner technischer Elemente eines Dienstes, die Erstellung von Statistiken über die Entwicklung der Leistungsfähigkeit des Dienstes und die Vorhersage von Auslastungsgraden. Es gibt zumutbare technische Mittel zur unwiederbringlichen Anonymisierung von Datenbeständen, deren Einsatz gleichwohl die Nutzbarkeit der Daten zu den genannten Zwecken gewährleistet 27. Es ist unbefriedigend, dass solche Verfahren nicht in gängige Softwarepakete zur Verwaltung von Verkehrsdaten integriert sind. Ebenso wie die Regierungen eine Erleichterung der Telekommunikationsüberwachung durch die technische Gestaltung von Produkten auf Herstellerebene forcieren 28, müsste auch auf die standardmäßige Berücksichtigung datenschutzfreundlicher Techniken hingewirkt werden. 24 Dazu BfD, Jahresbericht 1999/2000, Kapitel LINX, User Privacy (I), Punkt LINX, User Privacy (I), Punkt Nähere Beschreibung bei LINX, User Privacy (I), Punkt DG Research, Economic risks arising from the potential vulnerability of electronic commercial media to interception; Weichert, Bekämpfung von Internet-Kriminalität (I). Mehr anzeigen
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References: Art. 10
 Art. 2
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 Art. 10
 Art. 13
 Art. 93
 Art. 36