Source: https://es.scribd.com/document/167768150/Ley-32-de-8-de-noviembre-de-1984-VERSION-REVISADA
Timestamp: 2017-05-23 20:58:57+00:00

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DIRECCIÓN NACIONAL DE ASESORÍA JURÍDICA
LEY 32 DE 8 DE NOVIEMBRE DE 1984
Actualizada, con notas, comentarios, concordancias, Jurisprudencia y un índice alfabético
Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. “Por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República”. El Consejo Nacional de Legislación DECRETA: Título I Objetivos y Campo de Aplicación Artículo 1. La Contraloría General de la República es un organismo estatal independiente de carácter técnico, cuya misión es fiscalizar, regular y controlar los movimientos de los fondos y bienes públicos, y examinar, intervenir y fenecer las cuentas relativas a estos. La Contraloría llevará, además, la contabilidad pública nacional; prescribirá los métodos y sistemas de contabilidad de las dependencias públicas y dirigirá y formará la estadística nacional. 1
Cfr. Artículos 279 y 280 de la Constitución Política vigente; Artículos 2, 11,12, 25, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 72, 74, 75, 76, 78 y 83 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Ley 10 de 22 de enero de 2009 (G.O. 26,211 de 28 de enero de 2009). “Artículo 1.La Contraloría General de la República es un organismo estatal independiente, de carácter técnico, cuya misión es fiscalizar, regular y controlar los movimientos de los fondos y bienes públicos, y examinar, intervenir, fenecer y juzgar las cuentas relativas a los mismos. La Contraloría llevará, además, la contabilidad pública nacional; prescribirá los métodos y sistemas de contabilidad de las dependencias públicas; y dirigirá y formará la estadística nacional.” 2
Artículo 2. La acción de la Contraloría General se ejerce sobre todas las personas y organismos que tengan a su cargo la custodia o el manejo de fondos o bienes del Estado, de los Municipios, Juntas Comunales, empresas estatales, entidades autónomas y semi-autónomas, en el país o en el extranjero. También se ejerce esta acción sobre aquellas personas u organismos en los que tenga participación económica el Estado o las entidades públicas y sobre las personas que reciban subsidio o ayuda económica de dichas entidades y sobre aquéllas que realicen colectas públicas, para fines públicos, pero tal acción
Modificado por el Artículo 88 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008, que desarrolla la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984, Orgánica de la Contraloría General de la República. (Gaceta Oficial 26169). 2 El texto en cursiva corresponde al Artículo 1 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 antes de ser modificado por la Ley 67 de 2008.
3 será proporcional al grado de participación de dichos entes públicos. Se excluye de la acción de la Contraloría las organizaciones sindicales, las sociedades cooperativas y demás entidades cuya fiscalización, vigilancia y control sean de competencia, de acuerdo con disposiciones legales especiales, de otros organismos oficiales. Título II Organización Artículo 3. La Contraloría General estará a cargo de un funcionario público denominado Contralor General de la República, quien ostentará la representación legal de la institución, secundado por un Sub-Contralor General. Ambos serán nombrados en la forma y por el período determinado en la Constitución Política. Ninguna entidad pública podrá crear o mantener en su organización unidades administrativas con la denominación de "Contraloría", ni cargos con la denominación de "Contralor".
Cfr. Artículos 161 (numeral 5) y 279 de la Constitución Política vigente; Artículos 55, 56 y 57 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 86 (numeral 2, literal b) del Código Judicial.
Artículo 4. Para desempeñar los cargos de Contralor y Sub-Contralor General se requiere cumplir con los requisitos que al efecto exige la Constitución Política. Dichos servidores públicos, dentro del período para el cual fueron nombrados, no podrán ser suspendidos ni removidos sino por la Corte Suprema de Justicia cuando medien las siguientes causas: a) Haber incurrido en delito contra la Administración Pública, contra el patrimonio o la fe pública o, en general, en delito cuya pena principal sea prisión. b) Haber incurrido en delito de abuso de autoridad de infracción de los deberes de los servidores públicos; o, c) Haber incurrido en notoria ineptitud o negligencia en el ejercicio del cargo.
Cfr. Artículos 279 de la Constitución Política vigente y Artículo 86 (numeral 2, literal b) del Código Judicial.
Artículo 5. La Contraloría General estará integrada por un Organismo Central y por los departamentos u oficinas que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones. En consecuencia, el Contralor General podrá crear oficinas regionales en distintos sectores del país y en los otros órganos del Estado, los Ministerios, las entidades autónomas, semi-autónomas, y municipales, cuando las necesidades del servicio lo justifiquen; su personal dependerá y será nombrado por el Contralor General, quien mediante reglamento determinará los requisitos exigidos para desempeñar el cargo y los deberes y responsabilidades inherentes al mismo. El Organismo Central ejercerá sus
4 funciones, de manera primordial, sobre las operaciones de manejo que realiza la Administración Central y sus gastos serán a cargo del Tesoro Nacional. Los gastos por los servicios de fiscalización y control de los actos de manejo que se realizan en las entidades descentralizadas serán sufragados por la respectiva entidad en la proporción que le corresponda, conforme a determinación que haga la Contraloría. Asimismo, serán incluidos en los presupuestos de las dependencias respectivas, los costos de los servicios de fiscalización y control de programas especiales que aquéllas ejecuten en forma coordinada con la Contraloría General.
Cfr. Artículo 279 de la Constitución Política vigente y Artículos 1, 6 y 55 (literal a) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984.
Artículo 6. El Organismo Central de la Contraloría estará integrado por el despacho del Contralor, del Sub-Contralor, la Secretaría General, el Consejo de Directores y por las direcciones y dependencias que sean necesarias para el adecuado cumplimiento de su misión, incluyendo las que tendrán a su cargo el juzgamiento de las cuentas. El Contralor General queda facultado para establecer las subdivisiones de las distintas dependencias de la Contraloría General y para funcionar y suprimir dichas subdivisiones, fijándoles las atribuciones específicas que les correspondan, a través del Reglamento Interno del Organismo.
Cfr. Artículo 279 de la Constitución Política vigente y Artículos 1, 3, 5, 55 (literal a) y 60 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984.
Artículo 7. Los jefes de los departamentos de la Contraloría en las entidades autónomas, semi-autónomas, empresas estatales, Juntas Comunales y municipios, tendrán las atribuciones que les señale el Contralor General, de acuerdo con la Constitución, la Ley y los reglamentos, con respecto a la fiscalización y control sobre el manejo de los fondos, y bienes públicos.
Cfr. Artículos 1, 3 y 55 (literal a) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984.
Artículo 8. La selección y promoción del personal de la Contraloría General se realizará tomando en consideración los méritos personales y profesionales. Para los fines señalados en este artículo, se instituirá en el Reglamento Interno de dicho organismo un sistema de clasificación de cargos y uno de selección que garantice que el escogido es idóneo para desempeñar el cargo respectivo y que todo ascenso responde a un justo reconocimiento de los méritos del servidor promovido. De igual manera, toda destitución o descenso de categoría deberá estar precedida por una investigación destinada a esclarecer los cargos que se le atribuyen al servidor, en la cual se permita a éste ejercer su derecho de defensa.
Se llevará un historial de servicio de cada uno de los servidores de la Institución en el que debe constar la evaluación anual de su desempeño.
Con relación a la existencia de la carrera especial para los funcionarios de la Contraloría General de la República, la Procuraduría de la Administración expresó la opinión siguiente:
“A mi juicio, aunque no se señala en forma expresa en el artículo 8 reproducido, esta norma instituye una carrera pública para los servidores de la Contraloría, que debe ser desarrollada en las normas del reglamento interno que se emita al respecto, lo cual encuentra fundamento en el numeral 7 del artículo 300 de la Constitución –actual 305 de la Constitución Política vigente-. En la norma citada se dispone que la selección y promoción del personal de la Contraloría tomará en consideración los méritos personales y profesionales de la persona, tal como lo ordena el inciso segundo del artículo 297 de la Constitución –hoy Artículo 302 del Estatuto Fundamental-. Exige, además, que debe crearse un sistema de clasificación de cargos y uno de selección “que garantice que el escogido responde a un justo reconocimiento de los méritos del servidor promovido”. Estas fases son típicas de las carreras públicas, que deben aplicarse con el sentido apropiado al principio constitucional, a través de mecanismos objetivos, que aseguren la selección de persona idónea y promoción en base a méritos y realizaciones eficientes. Dicha norma dispone, igualmente, que “toda destitución o descenso de categoría deberá estar precedida por una investigación destinada a esclarecer los cargos que se le atribuyen al servidor, en la cual se permita a éste ejercer su derecho de defensa.” Esto implica crear un régimen disciplinario, en desarrollo de lo que establece el inciso final del artículo 295 de la Carta Política –hoy Artículo 300 de la Constitución Política vigente-, según el cual la estabilidad en los cargos “estará condicionada a su competencia, lealtad y moralidad en el servicio”. Finalmente, dicha norma exige que a cada funcionario de la Contraloría se le lleve un historial de servicio “en el que debe constar la evaluación anual de su desempeño”, para garantizar una evaluación y aplicación apropiada del rendimiento del mismo. El artículo 8 de la Ley 32 de 1984 encuentra complemento en el artículo 9, que instituyó el derecho a la estabilidad, condicionándolo “a la idoneidad, lealtad, antigüedad y moralidad del servicio público”; y en el artículo 80 ibidem, que concedió a dichos funcionarios el derecho a jubilarse con la última remuneración recibida. El conjunto de estas normas jurídicas permiten deducir que el legislador instituyó una carrera pública especial para los funcionarios de la Contraloría General de la República, dado que ha regulado las fases principales de ella.” (Véase Consulta No. C-253 de 29 de noviembre de 1988, suscrita por Procurador de la Administración).
Artículo 9. La estabilidad de los servidores de la Contraloría estará condicionada a la idoneidad, lealtad, antigüedad y moralidad del servicio público. Quien haya laborado en la Contraloría, a satisfacción, durante un mínimo de cinco años, gozará de estabilidad y no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno, debidamente comprobadas. Para los
como lo exige el artículo 9 de la Ley Orgánica. dentro de seis (6) meses siguientes a la promulgación de la presente Ley”. Para determinar la situación de estabilidad de sus servidores.La estabilidad de los servidores de la Contraloría estará condicionada a la idoneidad..6 efectos de esta disposición. durante un mínimo de cinco (5) años. 4 Texto del Artículo 9 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. En el expediente no se ha acreditado que el demandante al momento de ser destituido contase con el mínimo de cinco años de estar laborando en la institución para reclamar el derecho a la estabilidad en el cargo y a no ser despedido sin que medie causa justificada. (Gaceta Oficial 26169). Hasta tanto se dicte la Ley de carrera administrativa todo el que haya laborado en la Contraloría.. 127 DDRH de 21 de abril de
Modificado por el Artículo 89 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008.. Artículo 279 de la Constitución Política vigente y Artículos 1 y 8 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. en comento. dentro de seis meses siguientes a la promulgación de la presente Ley.". hasta tanto se dicte la ley de carrera administrativa.todo el que haya laborado en la Contraloría." Cabe anotar que aunque se haya dictado la Ley 9 de 20 de junio de 1994. de carrera administrativa. que desarrolla la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984. antigüedad y moralidad del servicio público.. 3
Cfr. El inicio de labores del señor Guevara Córdoba fue el 1 de junio de 2000 y la notificación del Decreto Núm.
. se encuentra vigente. a satisfacción. antes de ser modificado por el Artículo 89 de la ley 67 de 2008. “Artículo 9. 4 JURISPRUDENCIA. concediendo este derecho a ". Para determinar la situación de estabilidad de sus servidores.
“El artículo 9 de la Ley Orgánica de esta institución consagra el derecho a la estabilidad de los servidores públicos que ahí laboran. por lo que el artículo 9. por lo que sólo podrá ser utilizada como fuente supletoria. y agrega que ". Para los efectos de esta disposición se computarán los servicios prestados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley. la Contraloría realizará un examen del estado de estos y expedirá los certificados de estabilidad respectivos a los que cumplan con los requisitos legales. la Contraloría llevará a cabo un examen del estado de éstos y expedirá los certificados de estabilidad respectivos a los que cumplan con los requisitos legales... se computarán los servicios prestados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley. debidamente comprobadas. a satisfacción. Orgánica de la Contraloría General de la República. durante un mínimo de cinco (5) años. gozará de estabilidad y no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. lealtad. no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. debidamente comprobada. los funcionarios de la Contraloría General de la República no han sido incorporados a la misma.
dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por STELLA CORREA SIERRA DE SUSTO.." Cabe anotar que aunque se haya dictado la Ley 9 de 20 de junio de 1994. En primer término. etc.todo el que haya laborado en la Contraloría. que el
. por cuanto se trataba de una funcionaria que gozaba de estabilidad a tenor de lo establecido en el artículo 9 de la Ley 32 de 1984.” (Sentencia de 21 de noviembre de 2006. más sí se observa el trámite de su incorporación a la Contraloría General de la República. dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción promovido por Carlos Alberto Guevara Córdoba..". a fin de que se declare nulo por ilegal el Decreto No. 442-DDRH de 24 de octubre de 2005. a satisfacción. la certificación emitida por la entidad.
“(…) No escapa a la percepción de la Sala. “El artículo 9 de la Ley Orgánica de esta institución consagra el derecho a la estabilidad de los servidores públicos que ahí laboran. durante un mínimo de cinco (5) años. ha dejado establecido. de carrera administrativa. concediendo este derecho a ". dictada por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia.
En reiterados fallos.. que en el expediente personal de la señora C. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. y principalmente. es de advertir que la resolución administrativa que destituye del cargo al señor R. posibilidad de ejercitar su defensa. momento en que se hace efectivo. que lo destituye.7
2005. proferida por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia. no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. en comento. por lo que no se llegó a cumplir el mínimo de 5 años de servicio para adquirir el derecho. debidamente comprobada. y a juicio de la Corte. no se observan exámenes de admisión. conforme al cual. fue notificado el 3 de mayo de 2005. todo el que haya laborado en la Contraloría por un mínimo de cinco años gozará de estabilidad y no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno.).. sea declarado nulo por ilegal y se hagan otras declaraciones). se ha pronunciado respecto de la existencia de la Carrera Especial de la Contraloría General de la República. 127-DDRH de 21 de abril de 2005. así como las evaluaciones a que ha sido sometida a través de los años. que acredita su carácter de funcionaria perteneciente a la Carrera Especial de la Contraloría. se encuentra vigente. seguidamente. por lo que el artículo 9.. comprobación de la falta.S. emitido por el Contralor General de la República. En tales circunstancias. la Contraloría General de la República tenía que seguir el procedimiento reglamentario para aplicarle a la funcionaria la sanción de destitución (imputación de una causal o falta disciplinaria. y agrega que ". los funcionarios de la Contraloría General de la República no han sido incorporados a la misma.C. debidamente comprobadas. hasta tanto se dicte la ley de carrera administrativa. por lo que sólo podrá ser utilizada como fuente supletoria. emitido por el Contralor General de la República y para que se hagan otras declaraciones). citamos algunos precedentes jurisprudenciales. para que el Decreto No.” (Sentencia de 24 de octubre de 2006.. acto que no ha sido refutado ni invalidado en forma alguna por la citada entidad pública.
además. luego de la conformación de un Comité Disciplinario que investigara la conducta desplegada por éste.
Cfr. C. procedió a sancionarlo con la destitución de su cargo. concluyéndose en la destitución del hoy demandante. la autoridad nominadora tenía que seguir el procedimiento reglamentario para aplicarle al funcionario la sanción de destitución. En los años en que deban levantarse los censos nacionales se incluirán.8
fundamento de dicha medida se ubica en las faltas disciplinarias contempladas en el literal e) del artículo 86 del Reglamento Interno de la Contraloría General de la República.” (Sentencia de 2 de febrero de 2009.R. esto es.
. debidamente comprobadas. El Presupuesto de la Contraloría guardará proporción con el incremento del monto global del Presupuesto General del Estado. Estas imputaciones obedecen al hecho de que el señor R. además de otras de rango constitucional y legal. el cual una vez discutido con el Ministerio de Planificación y Política Económica 5 . (…)Importa resaltar. En el presupuesto general del Estado se incluirán partidas adecuadas para cubrir los gastos de la Contraloría General de la República. de conformidad con los procedimientos legales y las autorizaciones presupuestarias correspondientes. a tenor de lo establecido en la norma reglamentaria antes citadas. para que se declare nulo por ilegal el Decreto No. a juicio de la Corte. La Contraloría General estará facultada para contratar la adquisición de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de su misión. 198-Leg de 11 de noviembre de 2004. el acto confirmatorio y para que se hagan otras declaraciones. "la conducta desordenada e incorrecta que ocasione perjuicio al funcionamiento o al prestigio de la institución". dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por D. emitido por el Contralor General de la República. La Contraloría General de la República elaborará el anteproyecto de su propio presupuesto.S. partidas especiales de conformidad con las erogaciones que dichos censos demanden. será incorporado al Proyecto de Presupuesto General del Estado. todo el que haya laborado en la Contraloría por un mínimo de cinco (5) años gozará de estabilidad y no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. por cuanto se trataba de un funcionario que gozaba de estabilidad a tenor de lo establecido en el artículo 9 de la Ley 32 de 1984 conforme al cual.. Artículo 279 de la Constitución Política vigente y Artículo 1 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. cualquier norma o disposición legal que haga referencia al Ministerio de Hacienda y Tesoro o al Ministerio de Planificación y Política Económica. deberá entenderse que se refiere al Ministerio de Economía y Finanzas.
De acuerdo con el Artículo 14 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998.)”
Artículo 10.. que si bien es cierto que la Contraloría General de la República realizó ciertos procedimientos para dar por terminada la investigación. dictada por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia.
17. y fiscalizará la contabilidad del sector público. 15 y 16 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 2. a fin de que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas. reproducimos la parte medular de la citada nota. la Contraloría General de la República puede refrendar los actos de afectación de fondos y bienes públicos mediante firma autógrafa.698 de 23 de diciembre de 1998). mecánica o electrónica. Seguidamente. 7 El Artículo 75 de la Ley 10 de 22 de enero de 2009 (G. mecánica o electrónica. por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas y se dictan otras disposiciones (G. y Artículo 75 de la Ley 10 de 22 de enero de 2009.9 Título III Funciones Generales Artículo 11. 2) de la Constitución Política vigente. Llevará las cuentas nacionales. Artículo 280 (n. En el ejercicio de la función fiscalizadora que la Constitución y la ley le otorgan a la Contraloría General de la República. Artículo Segundo de la Ley 22 de 9 de abril de 1976. numeral 2. el Contralor General de la República realiza algunas precisiones en torno al concepto de control previo y control posterior. Por considerarlo de interés. literal C.211 de 28 de enero de 2009). reproducimos el texto del Artículo citado. 7 OPINIÓN: Mediante la Nota Núm. La firma mecánica o tecnológica es la que reproduce automáticamente la firma autógrafa. Artículo 276. 14. 55 (literales c y ch). numeral 6 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. Artículo 280 (numeral 1) de la Constitución Política vigente. Artículos 12. 23.
“De acuerdo con nuestra Constitución Política vigente.764-Leg. 48. Artículo 65 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. 2. el cual es del tenor literal siguiente: “Artículo 75. en el ejercicio de la función fiscalizadora que le otorga la Constitución y la Ley. la Contraloría General ejercerá las siguientes atribuciones: 1. Para el cumplimiento de su misión. al igual que aquellos en que sólo ejercerá este último. 74 y 77 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Artículo 267 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2008.desarrollado por múltiples
El numeral 1 del Artículo 11 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 fue modificado por el Artículo 18 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. Fiscalizará. -hoy Artículo 280.
2.O. esta podrá refrendar los actos de afectación de fondos y bienes públicos sometidos a su control mediante firma autógrafa. 45.”
. El refrendo mediante firma electrónica deberá cumplir con los requisitos exigidos para esta clase de firma en la Ley 51 de 2008. 26. 47. de 23 de mayo de 2000. 46. establece que. incluso las referentes a las deudas interna y externa. por medio de un mecanismo o máquina o mediante escáner u otros medios o procedimientos tecnológicos. 13. 6
Cfr.O.
Cfr. Artículos 1. cumpliendo en todo caso con las formalidades prescritas en la ley. 57 (literal b). La Contraloría determinará los casos en que ejercerá tanto el control previo como el posterior sobre los actos de manejo. regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. Esta determinación se hará mediante resolución escrita que expedirá el Contralor General.
el control previo. antes de que tal afectación se produzca. se contienen en el Artículo 276 –actual 280. a saber: 1. lo ha materializado mediante Resolución motivada. tal como se determina en el Artículo 11. antes que tal afectación se produzca. que cumple con los requisitos legales necesarios. al igual que aquellos en que sólo ejercerá este último. Esta medida de control es aplicable para todas las entidades públicas. 56 de 1996 –hoy Ley 22 de 2006. a fin de lograr que se realicen con corrección y dentro de los marcos legales. La norma Constitucional citada y concordantes. Numeral 2 y normas concordantes de la Ley 32. están desarrolladas en múltiples Leyes. incluyendo a la Defensoría del Pueblo de la República de Panamá. con el propósito de que se realicen con corrección.
. del 8 de noviembre de 1984. 8 de 1956 (Código Fiscal). 32 de 1984. a fin de lograr que se realicen con corrección y dentro de los marcos legales…” Además. Es importante hacer referencia a cada tipo o modalidad de Control.sobre Contratación Pública. No. Cuando la Contraloría General ha decidido no aplicar. “Por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República”. permiten definir el Control Previo como la acción de fiscalización que ejerce el Ente Superior de Control de un país. como Ente Superior de Fiscalización de los Recursos y Bienes Públicos. 22 de 1976. del 9 de abril de 1976.10
leyes. el concepto legal de Control Previo se precisa en el Artículo Segundo de la Ley 22. esta Institución Superior de Fiscalización. define el Control Previo como “la fiscalización y análisis de las actuaciones administrativas que afectan o pueden afectar un patrimonio público. determinando además. el control previo sobre los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. Por otro lado. cuyo texto transcribimos (…). Los dos presupuestos básicos del control que ejerce la Contraloría General de la República. A tal fin. tales como la Orgánica de la Contraloría General. Sus dos presupuestos como sus dos modalidades. una vez comprobado. el Artículo 208 de la Ley 61 de 1999 –actualmente el Artículo 267 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2009-. son el jurídico y el económico y sus dos modalidades son el Control Previo y el Control Posterior. a través del funcionario que la representa. es atribución de la Contraloría General de la República de Panamá. la Contraloría General de la República. sobre los actos administrativos que afecten o puedan afectar un patrimonio público. de manera total o parcial. consignará su conformidad con el acto de manejo mediante el refrendo del mismo. Control Previo: Las orientaciones y lineamientos que proporcionan los conocimientos y métodos científicos de las Ciencias Superiores de Fiscalización.numerales 2 y 4. antes que tal afectación se produzca. dentro de los marcos legales y con razonabilidad económica. sobre Control Previo. los casos en que ejercerá tanto el control previo como el posterior sobre dichos actos de manejo. 61 del 31 de diciembre de 1999 (Presupuesto General de 2000) –actual Ley 69 de 4 de diciembre de 2008-. que preceptúa: “ARTÍCULO SEGUNDO: Para los efectos de esta Ley se entiende por Control Previo la fiscalización y análisis de las actuaciones administrativas que afecten un patrimonio público. para los fines de la fiscalización del Presupuesto General del Estado. Constitucional.
la citada resolución dice así:
“(…) En sentencias de 27 de enero y 11 de febrero de 1993 dictadas por esta Sala en sendos procesos contencioso administrativos de plena jurisdicción incoados por la entidad bancaria denominada D. Lo atinente a la responsabilidad penal corresponderá decidirlo a los tribunales ordinarios. 30 y 31 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. posee facultades legales para solicitar información
. Al instruir una investigación. entre el Control Previo y el Posterior. 26.
4. la fiscalización se constituye en Control Previo hasta el refrendo o perfeccionamiento. En su parte pertinente. El límite en cuanto a tiempo. el representante de dicha Institución improbará el acto por escrito. cuando medien razones jurídicas objetivas que ameritan la oposición de la Contraloría a que el acto se emita. realizar inspecciones y practicar cualesquiera otras pruebas instituidas por la Ley. es decir. contra resoluciones emitidas por el Contralor General de la República. en su caso. pudiendo recibir testimonios. Estas investigaciones pueden iniciarse por denuncia o de oficio. cuando se descubran irregularidades graves en el manejo de fondos públicos. Realizará inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección o incorrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos y.
Cfr. es decir. Artículo 280 (numeral 4) de la Constitución Política vigente. y será Control Posterior cuando se examinen los actos ejecutados. Artículo 280 (numeral 3) de la Constitución Política vigente y Artículos 25. JURISPRUDENCIA: En la sentencia de 11 de marzo de 1993. cuando la Contraloría lo juzgue oportuno.B. entidades o personas que administren.”
3. Examinará. 28. es el perfeccionamiento del acto jurídico que afecta o puede afectar recursos o bienes públicos.S.11
Por el contrario. indicando al funcionario u organismo encargado de emitirlo las razones en que se funda tal improbación (…) 2. se resolvió que dicha entidad estatal. presentará las denuncias respectivas. Artículos 29 y 82 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia sostuvo que la Contraloría General de la República está facultada para solicitar información acerca de cuentas cifradas y proceder a decretar medidas cautelares sobre bienes.
Cfr. intervendrá y fenecerá las cuentas de los servidores públicos. fondos o funcionarios. la Contraloría practicará las diligencias tendientes a reunir los elementos de juicio que esclarezcan los hechos. manejen o custodien fondos u otros bienes públicos. El Control Posterior El Control Posterior es aquel que realiza la Contraloría General durante la ejecución de los actos o cuando éstos hayan generado parcial o totalmente sus efectos. 27. 29. designar peritos. cuyo contenido es en esencia igual a la resolución atacada en el caso in exámine. la Contraloría General de la República.
Además dicha institución al instruir una investigación está facultada para practicar las diligencias tendientes a reunir los elementos de juicio que esclarezcan los hechos. número 32 de 1984. La Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. es una ley posterior y especial en cuanto a las funciones de la Contraloría General . numeral 4 establece que la Contraloría puede realizar inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos.12
acerca de cuentas cifradas y proceder a decretar medidas precautorias sobre bienes. en su artículo 11. La Sala considera que si bien es cierto los artículos 5 y 6 de la Ley 18 de 28 de enero de 1959 “Por la cual se dictan disposiciones en relación con las cuentas bancarias cifradas” consagran la confidencialidad de las cuentas cifradas. que incluye en el listado de funcionarios que no pueden requerir información alguna sobre cuentas cifradas al Contralor General de la República. municipales. 6. Además la Ley de la Contraloría General de la República. a fin de proteger los intereses públicos. proferida dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por D.S. por ilegal. En la Ley antes mencionada también se indica. 450 de 7 de diciembre de 1990. sobre las cuentas bancarias cifradas.” (Sentencia de 11 de marzo de 1993. dictada por el Contralor General de la República. autónomas o
. realizar inspecciones y practicar cualesquiera otras pruebas instituidas por la Ley. Recabará de los respectivos servidores públicos informes sobre la gestión fiscal de las dependencias públicas nacionales. la resolución No.)
5. y por tanto. con el fin de completar los registros que sobre el particular lleva la Contraloría. cuando se descubra irregularidades graves en el manejo de fondos públicos y sancionar con multas a la entidad que no cumpla con lo que se le solicita. la Contraloría sí puede requerir información sobre cuentas cifradas cuando así sea necesario en cualquier investigación en que estén involucradas patrimonios del Estado. fondos o funcionarios. designar peritos. numeral 4 de la Ley 32 de 1984 faculta a la Contraloría General de la República para hacer investigaciones de operaciones que afecten patrimonios públicos y el artículo 84 ibidem deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. según lo preceptuado en el artículo 14 del Código Civil. “por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República”. en el artículo 29. no es menos cierto que el artículo 11. Recabará del Ministerio Público informes sobre el estado de las investigaciones sumariales y de los procesos penales que tengan origen en ilícitos cometidos contra la cosa pública. De acuerdo con estas normas el artículo 6 de la Ley 18 de 1959. para que se declare nula.. Magistrada Ponente: Mirtza Angelica Franceschi de Aguilera. pudiendo recibir testimonios.B. a fin de que cumplan con la misión asignada a cada una de esas dependencias estatales. El Ministerio Público y la Contraloría coordinarán su labor en dichas investigaciones y procesos. que cuando la Contraloría descubra irregularidades graves en el manejo de los bienes y fondos públicos podrá adoptar cualquier medida precautoria sobre bienes o fondos de personas o funcionarios. en cuanto al Señor Contralor se refiere. por lo cual debe aplicarse con preferencia a las disposiciones a la Ley 18 de 1959. fue parcialmente derogado.
con suspensión del cargo hasta por quince (15) días. Artículo 280 (numeral 5) de la Constitución Política vigente.
Cfr.00) la primera vez. Cuando la Ley no haya instituido sanción específica. la segunda vez. Literal C. Artículos 55 (literal g) y 83 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Estos métodos y sistemas se elaborarán procurando que los registros contables sirvan para generar la información financiera y presupuestaria necesaria para el análisis de la situación respectiva. por negligencia o negativa injustificada. autónomas o semi-autónomas. de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998.100. Artículo 280 (numeral 6) de la Constitución Política vigente. cuando el primero carezca de superior jerárquico. del Procurador de la Administración. En los casos en que el funcionario obligado a adoptar tales medidas las omita.
7. a fin de realizar una adecuada evaluación de la administración de los patrimonios públicos y constituyan un auxiliar eficaz para la labor de fiscalización y control que realiza la Contraloría. con la periodicidad que las circunstancias ameriten. Establecerá y promoverá la adopción de las medidas necesarias para que se hagan efectivos los créditos a favor de las entidades públicas. el funcionario que incurre en tal falta podrá ser sancionado con multa hasta de cien balboas (B/. Una vez establecidos los métodos y sistemas de contabilidad por la Contraloría General. a partir de la cual tales métodos y sistemas serán de obligatorio cumplimiento para los funcionarios encargados de aplicarlos.
Cfr. la Contraloría General deberá dirigirse al superior jerárquico respectivo y. Artículos 39 y 40 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 2. numeral 8. Demandará la declaratoria de inconstitucionalidad o de ilegalidad de los actos que. o del Presidente de la República.
Cfr. La violación de la norma contenida en el inciso anterior se sancionará en la forma prevista en el ordinal 7 de este artículo. pondrá el caso en conocimiento del Procurador General de la Nación. afecten patrimonios públicos. municipales. en violación de la Constitución o de la Ley.13 semi-autónomas. ésta señalará mediante resolución una fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva. Para la adopción de esta medida se requerirá autorización expresa del Contralor General o del Sub-Contralor General. a efecto de que se le impongan las sanciones que la Ley prevea.
9. Artículo 280 (numeral 7) de la Constitución Política vigente. Establecerá los métodos y sistemas de contabilidad de las dependencias públicas nacionales. quienes si lo juzgan oportuno pueden realizar consulta previa con el Procurador General de la Nación o el Procurador de la Administración. y con la destitución cuando el incumplimiento sea contumaz.
8. de las empresas estatales y juntas comunales. de las empresas estatales y Juntas Comunales.
53 y 54 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Ley 10 de 22 de enero de 2009.
. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. 12. 13.
Cfr. ante el organismo competente para adoptar la medida.
Cfr. 15. 16 y 55 (literal e) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Artículo 280 (numeral 10) de la Constitución Política vigente. conjuntamente con los otros funcionarios públicos correspondientes. sin perjuicio de que lo haga con mayor frecuencia cuando las circunstancias lo ameriten.
11. Dirigirá y formará la estadística nacional.14
Cfr. que moderniza el Sistema Estadístico Nacional y crea el Instituto Nacional de Estadística y Censo. Nombrará a los empleados de sus departamentos de acuerdo a las normas constitucionales y legales vigentes. La Contraloría emitirá concepto sobre los proyectos de leyes que supriman ingresos comprendidos en el Presupuesto y establezcan rentas sustitutivas o aumente las existentes. conjuntamente con los Ministerios de Hacienda y Tesoro y de Planificación y Política Económica. Artículos 271. 276 y 280 (numeral 9) de la Constitución Política vigente y Artículos 55 (literales “h” y j) y 72 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. entidades autónomas y semiautónomas. La Contraloría presentará al Órgano Ejecutivo informes mensuales y anuales sobre el estado financiero de la Administración Pública. Artículo 280 (numeral 8) de la Constitución Política vigente y Artículos 1.
10. empresas estatales y. Artículos 1. en la forma establecida en el Artículo 272 de la Constitución. una vez aprobado. será realizada por el delegado o representante del Contralor ante la respectiva entidad. será de ejecución obligatoria para la Administración. para promover el mejoramiento de las estadísticas nacionales. cuando en cualquier época del año consideren fundadamente que el total efectivo de ingresos puede ser inferior al total de gastos autorizados en el presupuesto nacional. 14.
12. Participará en la elaboración del presupuesto general del Estado en la forma prevista en la Constitución. De igual manera. Esta atribución. en aquellas sobre las cuales ejerza fiscalización la Contraloría. la Contraloría General de la República deberá presentar al Órgano Ejecutivo. Juntas Comunales. 275. Este plan deberá ser presentado a la consideración del Consejo de Gabinete y. emitirá concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la expedición de créditos suplementales y extraordinarios e informará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa sobre el estado financiero de la Administración Pública. en lo que concierne a los Municipios. en general. Para estos fines la Contraloría podrá crear los comités técnicos necesarios. un plan de reducción de gastos.
14. 8. 2. Realizará inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección o incorrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos y. 4. 3. 5 y 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. Examinará. presentará las denuncias respectivas. Artículo 280 (numeral 12) de la Constitución Política vigente y Artículo 55 (literal j) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 253 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2008. 281 y 327 (numeral 4) de la Constitución Política vigente. Artículo 280 (numeral 11) de la Constitución Política vigente. Presentará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa un informe sobre sus actividades. Lo atinente a la responsabilidad penal corresponderá decidirlo a los tribunales ordinarios. Al instruir una investigación. las de egreso. intervendrá y fenecerá las cuentas de los servidores públicos. 23. interna y externa. entidades o personas que administren.169 de 20 de noviembre de 2008). Llevará las cuentas nacionales que sean necesarias para reflejar las operaciones financieras del Estado. regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. 21. Fiscalizará. a fin de que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas. 26. Artículos 280. cuando surjan reparos al momento de su rendición o a consecuencia de investigaciones efectuadas por la Contraloría 8 y.
Cfr. manejen o custodien fondos u otros bienes públicos. Artículo 3-A de la Ley 59 de 1999 (adicionado por el Artículo 92 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008) y Artículo 96 de la Ley 67 de 2008. 22. 55 (literal b) y Artículos 20. La Contraloría determinará los casos en que ejercerá tanto el control previo como el posterior sobre los actos de manejo.
15. Cualesquiera otras que le asigne la ley. Artículos 1. Artículos 1.
“Artículo 11. Esta determinación se hará mediante resolución escrita que expedirá el Contralor General. la Contraloría General ejercerá las siguientes atribuciones: 1. las de la deuda pública. 24 y 25 del Reglamento Interno de la Contraloría General de la República.15
Cfr. 3.
13.O. la Contraloría practicará las
El numeral 14 del Artículo 11 de la Ley 32 de 1984 fue derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. en su caso. Estas investigaciones pueden iniciarse por denuncia o de oficio. entre las que figurarán las de ingreso. 9. cuando la Contraloría !o juzgue oportuno. Juzgará las cuentas que llevan los agentes y empleados de manejo de fondos públicos. 3. Para el cumplimiento de su misión.
Cfr. y las patrimoniales. al igual que aquellos en que sólo ejercerá este último.
con la periodicidad que las circunstancias ameriten. Estos métodos y sistemas se elaborarán procurando que los registros contables sirvan para generar la información financiera y presupuestaria necesaria para el análisis de la situación respectiva. autónomas o semi-autónomas. con el fin de completar los registros que sobre el particular lleva la Contraloría. Para la adopción de esta medida se requerirá autorización expresa del Contralor General o del Sub-Contralor General. Cuando la Ley no haya instituido sanción específica. designar peritos. ésta señalará mediante resolución una fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva. Recabará del Ministerio Público informes sobre el estado de las investigaciones sumariales y de los procesos penales que tengan origen en ilícitos cometidos contra la cosa pública. del Procurador de la Administración. por negligencia o negativa injustificada. cuando el primero carezca de superior jerárquico. Recabará de los respectivos servidores públicos informes sobre la gestión fiscal de las dependencias públicas nacionales. la Contraloría General deberá dirigirse al superior jerárquico respectivo y. 7. 8. a partir de la cual tales métodos y sistemas serán de obligatorio cumplimiento para los funcionarios encargados de aplicarlos. o del Presidente de la República. pudiendo recibir testimonios. a fin de realizar una adecuada evaluación de la administración de los patrimonios públicos y constituyan un auxiliar eficaz para la labor de fiscalización y control que realiza la Contraloría. Establecerá y promoverá la adopción de las medidas necesarias para que se hagan efectivos los créditos a favor de las entidades públicas. afecten patrimonios públicos. municipales.16
diligencias tendientes a reunir los elementos de juicio que esclarezcan los hechos.100. 5. municipales. 6. a fin de que cumplan con la misión asignada a cada una de esas dependencias estatales.
. el funcionario que incurre en tal falta podrá ser sancionado con multa hasta de cien balboas (B/. Establecerá los métodos y sistemas de contabilidad de las dependencias públicas nacionales. quienes si lo juzgan oportuno pueden realizar consulta previa con el Procurador General de la Nación o el Procurador de la Administración. En los casos en que el funcionario obligado a adoptar tales medidas las omita.00) la primera vez. de las empresas estatales y Juntas Comunales. 9. El Ministerio Público y la Contraloría coordinarán su labor en dichas investigaciones y procesos. pondrá el caso en conocimiento del Procurador General de la Nación. a efecto de que se le impongan las sanciones que la Ley prevea. de las empresas estatales y juntas comunales. y con la destitución cuando el incumplimiento sea contumaz. con suspensión del cargo hasta por quince (15) días. autónomas o semi-autónomas. Demandará la declaratoria de inconstitucionalidad o de ilegalidad de los actos que. realizar inspecciones y practicar cualesquiera otras pruebas instituidas por la ley. Una vez establecidos los métodos y sistemas de contabilidad por la Contraloría General. la segunda vez. en violación de la Constitución o de la Ley.
Este plan deberá ser presentado a la consideración del Consejo de Gabinete y. Dirigirá y formará la estadística nacional. Nombrará a los empleados de sus departamentos de acuerdo a las normas constitucionales y legales vigentes. 12. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. sin perjuicio de que lo haga con mayor frecuencia cuando las circunstancias lo ameriten. emitirá concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la expedición de créditos suplementales y extraordinarios e informará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa sobre el estado financiero de la Administración Pública. el primero. 15. Participará en la elaboración del presupuesto general del Estado en la forma prevista en la Constitución. 9
El texto en cursiva corresponde al Artículo 11 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 antes de que sus numerales 1 y 14 fueran: modificado por el Artículo 18 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998 (G. Esta atribución. Juntas Comunales. ante el organismo competente para adoptar la medida. 10. Para estos fines la Contraloría podrá crear los comités técnicos necesarios. en lo que concierne a los Municipios. La Contraloría emitirá concepto sobre los proyectos de leyes que supriman ingresos comprendidos en el Presupuesto y establezcan rentas sustitutivas o aumente las existentes. será de ejecución obligatoria para la Administración.O. 11. en general. empresas estatales y. Cualesquiera otras que le asigne la ley. 13. entidades autónomas y semiautónomas. una vez aprobado. será realizada por el delegado o representante del Contralor ante la respectiva entidad. cuando en cualquier época del año consideren fundadamente que el total efectivo de ingresos puede ser inferior al total de gastos autorizados en el presupuesto nacional.698 de 23 de diciembre de 1998). un plan de reducción de gastos. la Contraloría General de la República deberá presentar al Órgano Ejecutivo. Juzgará las cuentas que llevan los agentes y empleados de manejo de fondos públicos. el segundo. Presentará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa un informe sobre sus actividades. cuando surjan reparos al momento de su rendición o a consecuencia de investigaciones efectuadas por la Contraloría y. en la forma establecida en el Artículo 272 de la Constitución. conjuntamente con los Ministerios de Hacienda y Tesoro y de Planificación y Política Económica. para promover el mejoramiento de las estadísticas nacionales. 23. De igual manera. conjuntamente con los otros funcionarios públicos correspondientes. en aquellas sobre las cuales ejerza fiscalización la Contraloría.17
La violación de la norma contenida en el inciso anterior se sancionará en la forma prevista en el ordinal 7 de este artículo.
. La Contraloría presentará al Órgano Ejecutivo informes mensuales y anuales sobre el estado financiero de la Administración Pública. y derogado por la Ley 67 de 2008. 14.
12 y 55 (literal e) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. 10
En el año 2009. podrán aplicársele las sanciones señaladas en los Artículos 22 y 23 de la presente ley. Examen y Finiquito de Cuentas de los Agentes y Empleados de Manejo.
Artículo 16. Artículo 280 (numeral 8) de la Constitución Política y Artículos 1. la Guía Básica sobre el Procedimiento para la Rendición. en caso de incumplimiento.
. 13. Artículo 280 (numeral 8) de la Constitución Política y Artículos 1. Los métodos y sistemas de contabilidad a que se refiere el artículo anterior deberán instituirse mediante reglamento e incluirá. Corresponde a la Contraloría autorizar la apertura de cuentas a todas las personas que reciban o desembolsen fondos públicos. entre otros elementos. Es atribución privativa de la Contraloría instituir los métodos y Sistemas de contabilidad para las dependencias públicas que señala la Constitución y de coordinar y velar por su adecuada aplicación. La Contraloría establecerá la forma en que deben rendirse las cuentas al Contralor General para su examen y finiquito. Artículo 57 (literal e) de la Ley 32 de 1984. Ninguna entidad bancaria pública o privada abrirá cuentas a dichas personas sin la previa autorización de la Contraloría General de la República. la forma de su aplicación.
Cfr. Es obligación del Jefe de Contabilidad de dicha dependencia pública velar por la aplicación del sistema y. o que tengan a su cuidado o bajo su custodia y control fondos o bienes de entidades públicas o por los cuales sean estas responsables. el plan de cuentas. los flujos gráficos y los diagramas explicativos de los procesos de cada actividad. 14 y 55 (literal e) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Artículo 15. En el Reglamento mediante el cual se instituya el sistema de contabilidad para una dependencia pública se señalará la fecha en que debe entrar a regir.
Artículo 14. 11 (numeral 9).
Cfr. La Contraloría General de la República aprobó. 11 (numeral 9). los formularios respectivos.18
Título IV Funciones Especiales
Capítulo I Métodos y Sistemas de Contabilidad
administra bienes de ésta. 26169. por orden de una entidad pública. ordenar gastos y extinguir créditos a nombre o en representación de una entidad o dependencia del Estado o empresa estatal. Orgánica de la Contraloría General de la República.Toda persona que reciba. maneje. a todo servidor público o empleado de una empresa estatal facultado por la Ley para contraer obligaciones económicas. para los mismos fines. Rendición de cuentas. controle. fondos o bienes pertenecientes a terceros y a los representantes de la 11 sociedades o asociaciones que reciban subsidios de dichas entidades públicas. Toda persona que reciba. apruebe. paga dineros de una entidad pública o. fondos o bienes pertenecientes a terceros y a los representantes de las sociedades o asociaciones que reciban subsidios de dichas entidades públicas. está en la obligación de rendir cuentas a la Contraloría General. sobre la actuación relacionada con
Aparece así en la Gaceta Oficial Núm. 13 El texto en cursiva corresponde al Artículo 17 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 antes de ser modificado por la Ley 67 de 2008. en la forma y plazo que ésta. Artículos 1 y 2 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. para los mismos fines. apruebe. mediante reglamento. autorice o pague fondos o bienes públicos está en la obligación de rendir cuentas a la Contraloría General. es el informe rendido por la persona a que se refiere el artículo anterior. por orden de una entidad pública. en general. mediante reglamento. administre. custodie o administre fondos o bienes públicos. toda persona que sin ser funcionario público recauda. para los fines de esta ley. Para los fines de esta Ley. custodie. custodie. cuide. Para los fines de esta Ley. determine. Esta obligación alcanza a las personas que administren. la condición de empleado de manejo alcanza. recaude.19
Capítulo II De la Rendición de Cuentas Artículo 17. ordenar gastos y extinguir créditos a nombre o en representación de una entidad o dependencia del Estado o empresa estatal. además a todo servidor público o empleado de una empresa estatal facultado por la ley para contraer obligaciones económicas. Esta obligación alcanza a las personas que administren. la condición de empleado de manejo alcanza. recaude. Es agente de manejo. 12 Modificado por el Artículo 90 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. además. cuide. que desarrolla la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984. controle. maneje. no sabemos si por un error de impresión o porque así fue aprobado por la Asamblea Nacional. autorice o pague dineros de una entidad pública o.” 13
Artículo 18. en la forma y en el plazo que esta. invierta. 12
Cfr. determine. invierta. “Artículo 17. Es agente de manejo. en general. maneje. administre bienes de esta.
. (Gaceta Oficial 26169). toda persona que sin ser funcionario público reciba. administre.
500. podrá la Contraloría conceder un término prudencial. contado a partir de la fecha en que se reciba en la Contraloría General. maneje. toda cuenta sobre fondos deberá rendirse mensualmente. La Contraloría podrá sancionar con multa de cincuenta balboas (B/. en adición al establecido. La Contraloría. Toda cuenta será examinada.50. Cuando la persona.00) a quinientos balboas (B/. Artículo 22. podrá solicitar la suspensión del empleado hasta por el término de un mes. Artículo 21. dentro de los primeros quince días del mes siguiente. Artículo 23. Cuando no se haya señalado término al efecto. para que se rinda la cuenta o se exhiba su estado. la Contraloría emitirá un reglamento que regule el procedimiento respectivo. al ser requerida por la Contraloría. Cuando las circunstancias lo justifiquen. En caso de negligencia grave o reticencia evidente en el cumplimiento de las obligaciones a que se contrae el artículo anterior. Artículo 20. Para la aplicación de las sanciones señaladas en los dos artículos anteriores. custodie o administre. cuando lo estime necesario.20 los fondos y bienes que recibe. al que no rinda oportunamente su cuenta o no exhiba el estado de la misma al momento de requerirlo. si el hecho ocurre dentro del año siguiente a la fecha en que se impuso la primera sanción. Artículo 24. e incluye el informe financiero correspondiente a la respectiva dependencia estatal. podrá sancionarlo con el doble de la pena anterior y. y que contemplará la forma de comprobar las infracciones.
Capítulo III Del Examen de Cuentas Artículo 25.
. se presumirá que existe faltante por el monto correspondiente. en casos de incumplimiento de esta obligación sin culpa del obligado. debiendo ésta expedir recibo para hacer constar este hecho a requerimiento del interesado. Artículo 19. según la gravedad del caso.00). finiquitada o reparada dentro del término de un año. no presente el estado de su cuenta con la documentación y valores que la sustentan. podrá solicitar el envío de los comprobantes respectivos. En caso de reincidencia. dentro de un período determinado. la Contraloría estará facultada para solicitar la destitución del empleado y ésta deberá decretarse una vez comprobados los hechos.
ch) Que el gasto haya sido correctamente imputado. demás tributos y otros ingresos se ajustan a las leyes. de modo que corresponda al objeto para el cual fueron destinados los fondos. El examen de cuentas tendrá por objeto: a) Establecer si la percepción de los ingresos de la entidad pública respectiva y la inversión o erogación de sus fondos han cumplido con las normas legales pertinentes. en su caso. b) Si se han cumplido los plazos en que han de producirse los ingresos. ch) Si los ingresos han sido correctamente imputados dentro de las cuentas de rentas o. c) Que se haya cumplido las leyes sobre timbres y demás tributos. reglamentos. Artículo 27. b) Que las operaciones aritméticas y de contabilidad sean exactas. d) Que los bienes y servicios hayan sido efectivamente recibidos. dentro de las cuentas de depósito. c) Si se ha cobrado más de lo debido y si se han cobrado los intereses. adoptar las medidas necesarias para que los funcionarios o tribunales competentes exijan las responsabilidades consiguientes. Artículo 28. y e) Que el gasto haya sido reconocido y ordenado por los funcionarios competentes al efecto. En el examen de los expedientes de gastos deberá comprobarse. y. contratos y otros actos que fijen sus montos y formas de aplicación. y ch) Determinar si el manejo ha sido correcto y. b) Comprobar la veracidad y exactitud de las operaciones.
.21 Artículo 26. recargos y multas que establecen las leyes y reglamentos para el caso de incumplimiento de obligaciones tributarias o de otra naturaleza. principalmente: a) Si las liquidaciones de impuestos. principalmente: a) Que los comprobantes sean auténticos. cuando no la constituyeren. En el examen de las operaciones de ingresos deberá comprobarse. c) Verificar si las operaciones aritméticas y de contabilidad son exactas. con las disposiciones administrativas o contractuales aplicables. sí se han cometido irregularidades.
así como las cuentas y documentos relativos a las mismas. cuando surjan reparos al momento de su rendición o a consecuencia de investigaciones realizadas por aquélla. remuneraciones o asignaciones de cualquier clase que el Estado o cualquier entidad pública deba hacer a favor del agente o empleado de manejo o de otro funcionario o persona que se encuentre involucrada en las irregularidades descubiertas y adoptará cualquier otra medida precautoria sobre bienes o fondos de tales personas o funcionarios. sociedad. Capítulo IV 14 Del Juicio de Cuentas Artículo 32. 15
Dado que el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 deroga los Artículos 32. 26. Cuando las circunstancias lo ameriten. cuidar que las cuentas sean rendidas oportunamente y en !a forma establecida. así lo solicitará a quien corresponda y así deberá ordenarse por el período que resulte necesario. ameriten la suspensión del agente o empleado de manejo. Cuando del resultado de su intervención compruebe la comisión de irregularidades que afectan patrimonios públicos. Es atribución de la Contraloría General juzgar las cuentas que llevan los agentes y empleados de manejo de fondos o bienes públicos. entidad o dependencia que directa o indirectamente reciba auxilio o subvención pecuniaria de. Es obligación de la Contraloría General.
.169). En este caso la Contraloría deberá exponer las razones en que fundamente su petición. intitulado “Del Juicio de Cuentas” fue derogado por la Ley 67 de 2008. una entidad pública. La Contraloría General podrá examinar y revisar los libros y registros de contabilidad. adoptará las medidas precautorias tendientes a proteger los intereses públicos. Artículo 30. Cuando la Contraloría descubra irregularidades graves en el manejo de los bienes y fondos públicos que. 33 y 34 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. la Contraloría podrá suspender el pago de salarios. de toda organización.O. Artículo 29. es dable sostener que el Capítulo IV de dicha excerta. a fin de proteger los intereses públicos. al igual que el adoptar las medidas que sean pertinentes en caso de incumplimiento de esta obligación o cuando descubra irregularidades en el manejo de los bienes y fondos públicos. a su juicio. Artículo 31. 15 Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. la Contraloría General dispondrá lo pertinente para que se inicie el correspondiente juicio de cuentas y para que se abra la investigación sumarial de rigor. Cuando sea del caso.22 La Contraloría deberá practicar investigaciones para determinar si el producto de las inversiones públicas corresponde a las sumas efectivamente gastadas. a través de la dependencia respectiva.
municipales. al momento en que una entidad oficial adquiera un bien. (…)Conforme a las normas legales compete a la Contraloría General de la República llevar el control. referente al tema de los bienes nacionales. sin perjuicio que el
Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. deberá inventariarlo de inmediato y registrarlo a su nombre. Los departamentos u oficinas encargados de llevar la contabilidad en los distintos Ministerios. el Estatuto Fiscal de la República dispone lo siguiente sobre materia de bienes del Estado Artículos 8 y 13. El juicio de cuentas tiene por objeto la evaluación de la gestión de manejo. y fiscalización de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Estado.23
Artículo 33.O. público frente al Estado. 113-00-DC/Del de 15 de noviembre de 2000. que integran los patrimonios de las entidades estatales o que han sido confiados a éstas bajo custodia. suscrita por el Contralor General de la República. Juntas Comunales. y decidir lo relativo a la responsabilidad patrimonial del respectivo agente o funcionario. 26. Consecuentemente con esta normativa.169).
NOTA: Mediante la Circular Núm. se les notifica que cualquier adquisición.O. Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G.de la Constitución Nacional en su numeral 2 consigna como una de las funciones de la Contraloría General “Fiscalizar. a fin de que se realicen con corrección y según lo establecido en la Ley” Por su parte. mantendrán inventarios y registros adecuados y oportunos sobre todos los bienes que ingresen o salgan del patrimonio de dichas dependencias estatales. 26. La Contraloría establecerá y mantendrá un control efectivo sobre los fondos. conforme a un criterio jurídico-contable.169). de cualquier naturaleza. El juicio de cuentas será tramitado conforme al procedimiento establecido en el Código Judicial y al reglamento que para tal efecto emita la Contraloría General. empresas estatales. arrendamiento o concesión administrativa que involucre bienes del Estado. gravamen.
. empresas mixtas y en general todas las empresas en cuyos capitales tenga participación una entidad estatal. entidades autónomas. 16 Artículo 34. regulación. A los efectos anotados. semi-autónomas. se dispone lo siguiente:
“El Artículo 276 –hoy 280. 17 Capítulo V Del Registro y Control de los Bienes Patrimoniales Artículo 35. de cualquier naturaleza debe ser registrada oportunamente en la entidad del Estado que corresponda y notificada al Ministerio de Economía y Finanzas y a esta Contraloría General. con dineros públicos. muebles o inmuebles. las especies venales y todos los demás bienes. cuidado o control de servidores públicos. regular y controlar todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos.
Artículo 36. De igual manera remitirá dictamen previo sobre las solicitudes de devolución de sumas pagadas en concepto de gravámenes tributarios.
. La Contraloría General mantendrá un control efectivo sobre todos los ingresos del Estado y demás entidades públicas. porque se adopten medidas tendientes a recaudar los ingresos pertenecientes a las dependencias públicas y porque. La Contraloría General dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos. se apliquen los recargos. Artículo 39. a fin de evitar perdidas culposas o dolosas y poder exigir las responsabilidades legales a los custodios de esos bienes. oportunamente. sujetándose a lo que establezcan las normas legales pertinentes. la Contraloría fiscalizará y llevará un control de las exoneraciones de carácter fiscal que se otorguen con arreglo a la Ley o a contratos. todas las sumas que se adeuden a las dependencias públicas y que. se inicien con prontitud los juicios por jurisdicción coactiva que sean pertinentes conforme a la Ley.
Artículo 42. Como parte de sus atribuciones. en caso de mora. Artículo 38. La Contraloría velará porque se ingresen a los tesoros públicos. que deben realizarse cuando un servidor público o agente de manejo entrega el despacho a otro que lo reemplaza. Artículo 37. su ubicación y el estado físico. Artículo 40. Es deber de la Contraloría General intervenir en las diligencias de inventario de fondos y otros bienes. La medida anterior permitirá que el Estado Panameño lleve un inventario y control exacto de sus bienes muebles o inmuebles y una verificación periódica de auditoría sobre el mantenimiento de los mismos. para lo cual tendrá acceso a los registros y documentos respectivos. intereses y multas correspondientes.24
bien sea administrado por la Organización No Gubernamental (ONG) beneficiada. igualmente. Artículo 41. en caso de mora. el destino que se les da. Es atribución de la Contraloría General examinar y cerciorarse de la existencia de fondos y otros bienes públicos y examinar los libros y registros de contabilidad relativos a los mismos. La Contraloría velará.
Artículo 47. lo cual debe declarar en resolución motivada del Contralor o Sub-Contralor General de la República. podrá no ser ejercida. pagarés. Artículo 48. títulos de la deuda pública. La decisión respectiva puede ser revocada en cualquier momento en que las circunstancias lo aconsejen. ningún documento o título de la deuda pública será puesto en circulación sin haber cumplido esa exigencia.
Capítulo VI Fiscalización de los Actos de Manejo Artículo 45. letras y otros documentos constitutivos de la deuda pública. cuando así lo juzgue conveniente por razón de las circunstancias. Artículo 280 de la Constitución Política vigente.
Artículo 46. Sin el cumplimiento de este requisito. También participará en la eliminación de las planchas. Esta facultad será ejercida por el Contralor General.25
Artículo 43. La Contraloría refrendará o improbará los desembolsos de fondos públicos y los actos que afecten patrimonios públicos. por razones justificadas. el título será nulo. Esta función puede no ser ejercida en aquellos casos en que la Contraloría. Artículos 1 y 11 (numeral 2) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. la considere innecesaria. pero tal abstención debe ser autorizada mediante resolución motivada del Contralor o del Sub-Contralor General de la República. de las especies venales y de cualesquiera otras especies y documentos análogos. cuya destrucción sea necesaria de acuerdo con la Ley. La Contraloría refrendará todos los contratos que celebren las entidades públicas y que impliquen erogación de fondos o afectación de sus patrimonios. el Sub-Contralor General o por el funcionario de la Contraloría que el primero designe.
Cfr. Para tal efecto. matrices y cualesquiera otros instrumentos o medios utilizados en la confección o elaboración de tales especies o valores. La Contraloría General velará porque sean ingresados al Tesoro Nacional los fondos y otros valores depositados en los bancos. en los casos que así lo disponga la ley.
. Artículo 44. La Contraloría participará en la eliminación de monedas. La Contraloría refrendará todos los bonos. bonos. Esta facultad. Es atribución de la Contraloría emitir concepto sobre la viabilidad jurídica y sobre la conveniencia de que los Municipios y las Instituciones autónomas y semi-autónomas contraten empréstitos para realizar los objetivos que le señala la Ley.
por ende. dictada por el Ministerio de Obras Públicas. tal como dispone el artículo 48 de la Ley 32 de 1984 (Orgánica de la Contraloría). 150/89. mediante Consulta No.
OPINIÓN: La Procuraduría de la Administración. no surgen a la vida jurídica y.A. 2. proferida por la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo. dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad promovido por FCC y DC. Artículo 65 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. Artículo 267 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2008 y Artículo 75 de la Ley 10 de 22 de enero de 2009.”
En reiteradas ocasiones. no producen los efectos y obligaciones que le son propios. hasta tanto no hayan sido refrendados por la Contraloría General de la República. Este refrendo le fue negado al Contrato No. pues no sólo requieren el consentimiento y la firma de las partes. C-163 de 26 de junio de 1996 se refirió a la naturaleza del refrendo en los términos siguientes:
“(…) Luego. sino que por mandato expreso de la ley. Artículos 1. ha sostenido que los contratos administrativos no se perfeccionan. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. si bien es cierto que Aeronáutica Civil había confeccionado el referido contrato. como ocurre en los contratos civiles. Benavides). 17. que este contrato nunca se perfeccionó.CAL-152-01 de 14 de enero de 2002. necesitan del refrendo de la Contraloría General de la República para considerarse perfeccionados y puedan generar derechos y obligaciones para las partes. se trata de un elemento que atañe a la misma esencia del contrato y sin el cual este no puede perfeccionarse. es ilustrativo el fallo de 26 de abril de 1993. 11 (numeral 2). Ponente: Víctor L.26
Cfr. 55 (literal c) y 57 (literal b) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. al interpretar la naturaleza del refrendo del Contralor General de la República. por lo que debemos concluir.”Sentencia de 24 de julio de 2008. (Mag. y que finalmente la institución estatal decidió negar la renovación de la concesión para la empresa Place Concord International. Artículo Segundo de la Ley 22 de 9 de abril de 1976. para que se declare nulo por ilegal la Resolución DSMOP. citamos algunos de los fallos de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia que consagran expresamente tal doctrina. éste no podía tener efectos vinculantes hasta tanto recibiese el refrendo respectivo por parte de la Contraloría General de la Nación. Seguidamente. A guisa de ejemplo.
. S. en el cual dicho Tribunal.
“Es importante destacar que los contratos públicos constituyen actos administrativos complejos que deben contar con las autorizaciones necesarias para surgir a la vida jurídica. Este ha sido el criterio repetidamente prohijado por nuestra Corte Suprema de Justicia a través de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo. Artículo 280 (numeral 2) de la Constitución Política vigente. (…). se pronunció de la siguiente manera. “En efecto. es decir.
. pues no existe jurídicamente. para que se declare nula por ilegal la negativa tácita por silencio administrativo de la Autoridad Marítima de Panamá. Con tal finalidad el jefe de las respectivas dependencias o el servidor público en quien se delegue esa función enviará a la Contraloría General o a los departamentos respectivos de ésta. así como las destituciones. la Ley 32 de 1984.
Artículo 49. Sobre el particular son consultables. el artículo 1 numeral 4 del Decreto Ley 7 de 1997 en concordancia con el artículo 45 de la Ley 56 de 1996. negociar o disminuir la potestad de la Contraloría General de la República en esta materia. en aplicación de las normas jurídicas vigentes sobre la contratación pública y aquellas complementarias a la materia (ver artículo 73 de la Ley 56 de 1995. Además. por cuanto este Tribunal Colegiado. del de toma de posesión y de aquellos otros mencionados en este Artículo. A3-009-2000 y para que se hagan otras declaraciones. conforme a lo establecido en las normas jurídicas vigentes. se ha referido en numerosas ocasiones a los efectos jurídicos del refrendo de una contratación pública. entre otras. En este caso hará las observaciones pertinentes al Jefe de la respectiva dependencia. La Contraloría la General no refrendará el pago de ningún sueldo u otra remuneración a favor de ningún servidor público cuyo nombramiento no le haya sido notificado. presentación. vacaciones y otros actos referentes a dichos servidores que conlleven consecuencias económicas para las entidades públicas. El funcionario culpable de que se hayan hecho pagos de salarios indebidos será responsable por el monto de los mismos hasta conseguir su reintegro. copia autenticada del acto de nombramiento. para cumplir con el Contrato No. En la Contraloría se registrará el nombramiento de todos los servidores públicos. 9 de mayo de 2000 y más recientemente en sentencia de 9 de marzo de 2001” Sentencia de 21 de mayo de 2003.27
“Disiente la Sala de esa interpretación. las sentencias de 26 de abril de 1993. proferida dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad promovido por SLA. entre otras). sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar. en aquellos casos en que la Ley no lo ha determinado. La Contraloría General señalará el monto de las fianzas de probidad que cubran las actividades de los empleados y agentes de manejo de fondos públicos. La norma citada dispone que las entidades públicas o entes nacionales o extranjeros no podrán limitar. ejecución y extinción de las garantías que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades públicas. licencias.
El Artículo 86 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 le otorga a la Contraloría General de la República facultad para absolver las consultas sobre cualquier aspecto de la constitución. subrayando en términos categóricos que la falta de refrendo impide el perfeccionamiento del contrato.
Capítulo VII Del Control de las Garantías 18 Artículo 50. y hace que éste no sea vinculante entre las partes.
28 servirá de custodio de todas las fianzas de probidad y deberá hacerlas efectivas cuando haya lugar a ello. La Contraloría General dirigirá y formará la estadística nacional. estará facultada para solicitar información con fines estadísticos a entidades o personas públicas y privadas. Esta facultad incluye el ejercicio de las acciones y recursos administrativos y jurisdiccionales necesarios. la Contraloría General de la República dictó la Resolución Núm. Artículo 52. se entiende por estadística nacional el conjunto de procesos destinados a la recolección. Artículo 54. por el cual se reglamentan las fianzas que emitan para garantizar las obligaciones contractuales del Estado y se establecen sus modelos (G.700 de 28 de diciembre de 2006). para lo cual los abogados de esta dependencia estatal actuarán conforme a instrucciones del Contralor General. Para estos efectos.
. elaboración. conforme a lo establecido en la Ley.O. 25. tales entidades y personas deben suministrar la información. que para dichos
Con fundamento en los Artículos 1093 y 1094 del Código Fiscal y los Artículos 17 y 50 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984.268 de 24 de abril de 2009). en conformidad con lo que al efecto establezcan las leyes especiales y reglamentos respectivos.0. procurando que sus resultados rindan beneficios de carácter general. 19
Cfr. análisis y publicación de datos relacionados con hechos de interés nacional o regional. Cuando así lo haga. La Contraloría. susceptibles de numeración o recuento y comparación de las cifras referentes a ellos. la Contraloría dirigirá y coordinará las actividades estadísticas que lleven a cabo las entidades públicas. La Contraloría General será depositaria y se pronunciará sobre la suficiencia de las garantías que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades públicas. Capítulo VIII De la Estadística Nacional Artículo 53. Es parte de la competencia de la Contraloría ser depositaria de una copia de las escrituras en que consten las declaraciones juradas de bienes. “Por la cual se Reglamenta la Fianza de Manejo para los Agentes de Manejo” (G. que deben hacer los servidores públicos de conformidad con la Constitución Política y demás normas legales que así lo exijan. Para el cumplimiento de su misión. Artículo 86 de la Ley 22 de 2006 y Decreto Núm. Se declara a la estadística nacional como actividad de utilidad pública y de interés nacional.
Artículo 51. 327-Leg de 8 de abril de 2009. 317-Leg de 12 de diciembre de 2006. igualmente. Artículo 280 de la Constitución Política vigente. 26.
. pagarés. además de las que le asignan la Constitución y otras disposiciones especiales. bonos y otros documentos constitutivos de la deuda pública. Cuando sea necesaria de acuerdo con la Ley. g) Presentar las denuncias y demandas que sean necesarias para el cumplimiento de las funciones de la Contraloría. al igual que sobre la contratación de empréstitos por la Nación. conjuntamente con el Sub-Contralor General. las siguientes: a) Planear. las cuentas contra el Tesoro Nacional y los contratos que celebre la Nación y que impliquen erogación de fondos públicos o afectación de patrimonios públicos. d) Dictar reglamentos y medidas que regulen la rendición y revisión de cuentas públicas. letras. b) Nombrar. Título V De los Órganos de Administración
Capítulo I Funciones del Contralor Artículo 55. dirigir y coordinar la labor de la Contraloría General. c) Refrendar las planillas. así como también los reglamentos internos de la Contraloría. f) Ordenar investigaciones encaminadas a determinar si la gestión de manejo de fondos y demás bienes públicos se ha realizado de manera correcta y de acuerdo con las normas establecidas. el Contralor otorgará poder a uno de los Abogados de la Contraloría General para ese propósito. Son atribuciones del Contralor General.29 fines le sea solicitada. remover y cesar al personal de la institución. sancionar. y la Contraloría está obligada a mantener la reserva y confidencialidad sobre la información obtenida. a la vez que representar a ésta. El Contralor General de la República es el jefe superior de la institución y responsable de la marcha de ésta. e) Aprobar los métodos de contabilidad que deben aplicarse en las dependencias estatales señaladas en el ordinal 8 del Artículo 276 de la Constitución y determinar la fecha a partir de la cual se pondrán en ejecución. con arreglo a las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. h) Informar al Órgano Ejecutivo sobre el estado financiero de la Administración Pública y emitir concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la expedición de créditos suplementales o extraordinarios al Presupuesto. ch) Refrendar los cheques.
i) Rendir informes anuales sobre la gestión de la Contraloría al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa. El Sub-Contralor General es el servidor público que sigue en jerarquía después del Contralor General y. a fin de evitar el déficit previsto. f) . k) Otorgar finiquitos a los servidores públicos y agentes de manejo. Artículos 1. dirección y coordinación de las funciones asignadas a la Contraloría. m) Asistir.
Cfr. cuyas funciones se refieran a la administración de los patrimonios públicos. d) .
Capítulo II Funciones del Sub-Contralor Artículo 56. cuando consideren fundadamente que el total efectivo de entradas va a ser inferior al total de gastos autorizados en el Presupuesto. al igual que desempeñar las funciones del cargo cuando se produzca vacante en el mismo mientras se haga nuevo nombramiento. conforme lo establecido en disposiciones especiales. Son funciones del Sub-Contralor General: a) Reemplazar al Contralor General durante sus ausencias temporales o accidentales. colaborará con éste en el planeamiento. l) Asistir a las sesiones del Consejo General de Estado. conjuntamente con los Ministros de Hacienda y Tesoro. j) Elaborar y presentar al Consejo de Gabinete. y. i) y j) de este artículo. Parágrafo: Con excepción de las funciones señaladas en los apartados a) . 9 y 11 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. n) Designar los peritos que daban intervenir en representación de la Contraloría en las actuaciones o procesos en que la ley lo exija. por cuya marcha es conjuntamente responsable con el Contralor General. 8. a las reuniones del Consejo de Gabinete. y de Planificación y Política Económica. un plan de reducción de gastos. con derecho a voz. Artículo 57. y a las de cualquier otro organismo público de carácter nacional. en tal carácter. 3. el Contralor General de la República podrá delegar sus atribuciones en otros funcionarios de la Contraloría. ñ) Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.
. a las reuniones de las Juntas Directivas y demás corporaciones que gobiernan las entidades autónomas y semi-autónomas. Artículo 279 de la Constitución Política vigente.
el Sub-Contralor General de la República tiene la potestad de ejercer las funciones que a él le han sido asignadas por la Ley. por lo que le correspondió al Sub Contralor General del momento. 482-DICOFI de 13 de septiembre de 1999. Hospital José Domingo de Obaldía y del Hospital San Miguel Arcángel de San Miguelito. de 15 de febrero de 2005.. no requería de ella.O. la citada nota dice así:
“Atendiendo a lo anterior. ya que son funciones del Sub-Contralor General de la República "Reemplazar al Contralor General durante sus ausencias temporales o accidentales. Gustavo Pérez. 306 de 3 de septiembre de 1999. la Contraloría General de la República explica la función del Sub Contralor General de la República de reemplazar al Contralor General en sus ausencias temporales o accidentales. en representación del Patronato del Hospital San Miguel Arcángel.. bajo la ponencia del Magistrado Víctor L. Lic. por el cual se autoriza el uso de vacaciones del Licenciado Gabriel Castro. por medio de la cual se deja sin efecto la Resolución No. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.31 OPINIÓN:
Por medio de la Nota Núm.C. Licenciado Gabriel Castro. El Contralor General de la República de ese entonces.
. 621-Leg. el SubContralor General de la República si tiene competencia para adoptar este tipo de decisiones. reemplazar al titular durante la ausencia temporal. En su parte medular.C. en los términos siguientes:
“(…)La Sala advierte. incoado por L. dictada por el Sub Contralor General de la República. los Reglamentos y por el propio Contralor General. se acogió a siete (7) días de vacaciones. reconocidas mediante Resuelto No. Contrariamente. para que se declare nulo por ilegal la Resolución No. Hospital Oncológico. por lo que mal puede indicarse que el acto administrativo impugnado se dio al margen de la Ley o sin contar con delegación para ello. los Reglamentos y el Contralor General" (artículo 57 de la Ley 32 de 1984). producto del uso efectivo del derecho de vacaciones de la Dirección de Recursos Humanos de la Contraloría General de la República. Al emitirse la Resolución No. 462-DICOFI de 13 de septiembre de 1999. del 13 al 19 de septiembre de 1999. 39-98 D. puesto que en el caso que nos ocupa. que bajo este precepto. el Sub Contralor General estaba ejerciendo las funciones que le confiere la Ley al mismo mientras duraba la ausencia temporal del titular. emitida por el Contralor General de la República el 13 de abril de 1998 y se dispone que a partir de la entrada en vigencia de aquélla la Contraloría General de la República ejercerá el Control Previo sobre las operaciones de manejo de fondos y bienes públicos del Hospital Santo Tomás. ya que claramente se evidencia que entre los motivos traídos al análisis respectivo.”
JURISPRUDENCIA: En la Sentencia de 17 de marzo de 2008. el Sub Contralor General actuó en base a la facultad conferida por la Ley. no coincide con el criterio incluido en el libelo de demanda. al igual que desempeñar las funciones del cargo cuando se produzca vacante en el mismo mientras se haga nuevo nombramiento" y "aquellas otras que le señale la Ley. se pronunció respecto a la función del Sub Contralor General de la República de reemplazar al Contralor General durante sus ausencias temporales o accidentales. mediante el cual el Contralor General de la República rinde el informe explicativo de conducta requerido dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad. Benavides P.
en el cual se observa el Decreto N° 306-DDRH de 3 de agosto de 1999. contentivo del derecho a descanso obligatorio. cheques. c) Asistir. ante la Sala se ha acreditado fehacientemente. una vez hayan sido aprobados por el Director de Auditoría. mismo que ostentó para ese momento el licenciado Gabriel Castro. en reemplazo del Contralor General. quien podrá delegarla en el Sub-Contralor General. en ausencia del Contralor o por instrucciones de éste. La Contraloría contará con una Secretaría General. que servirá de conducto entre el Contralor General y los funcionarios subalternos y personas particulares en todos aquellos asuntos que le atribuya o asigne éste último. o sea. Son atribuciones del Secretario General:
. del día trece (13) al día diecinueve (19) de septiembre de 1999. en sustitución del Contralor General y de conformidad con las disposiciones legales pertinentes. cuando éste se encuentre ausente o cuando tal facultad le sea delegada. Este hecho se certifica de fojas 38 a 42 del expediente judicial. con funciones de coordinación de las labores de la institución. fondos rotativos y de cajas menudas. puesto que el titular del cargo. Artículo 15 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984
f) Aquellas otras que le señale la Ley. para lo cual estará adscrita a su despacho la dependencia que tiene asignadas estas funciones. d) Conocer de los informes de Auditoría y los informes financieros de las dependencias públicas que deba presentar la Contraloría. Artículo 59. bonos del Estado y demás títulos de la deuda pública. los Reglamentos y el Contralor General. e) Autorizar la apertura de cuentas bancarias oficiales y la creación de fondos especiales. que al ejercitar el cargo que ostentó el Sub-Contralor General de la República (licenciado Arístides Romero) mediante la actuación recurrida.
Capítulo III De la Secretaría General Artículo 58.”
b) Refrendar los contratos. La aprobación final de estos informes corresponde al Contralor General. del Consejo de Gabinete y de las Juntas Directivas y demás corporaciones que gobiernan las entidades públicas descentralizadas. planillas. ch) Dirigir todo lo relacionado con las funciones de auditoría interna de la Institución. cuentas.32
En refuerzo de esta postura. lo hizo en observancia a los preceptos que sobre la materia rigen. a las sesiones de la Asamblea Legislativa. en sustitución del Contralor General.
Cfr. se encontraba bajo el status de "vacaciones" por siete (7) días.
Para la atención de tales asuntos se adoptarán manuales de procedimiento que contribuyan al mejor desarrollo de las labores. Mantener informado al Contralor General y al Sub-Contralor General sobre los asuntos que se encuentran en tramitación en la Contraloría General.
Cfr.169 de 20 de noviembre de 2008). En cumplimiento del Ordinal 13 del Artículo 276 de la Constitución. cuya denominación. a su vez. organización interna y atribuciones específicas se establecerán en el Reglamento Interno de la Institución. Al frente de cada Dirección habrá un Director. que tendrá a su cargo el juzgamiento de las cuentas
Dado que los Artículos 62 a 71 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 fueron derogados por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. Autorizar con su firma las Resoluciones y Decretos que expida el Contralor General o el Sub-Contralor General y las actas de las sesiones del Consejo de Directores. organización. que es el responsable ante el Contralor General y el Sub-Contralor por la marcha de las labores de la dependencia a su cargo. intitulado “De los Juzgados y Tribunales de Cuentas” ha sido derogado por la Ley 67 de 2008. a las primeras se les señalarán atribuciones específicas. 2. Cualesquiera otras que se le asigne en los reglamentos o por el Contralor General.
Capítulo V 20 De los Juzgados y Tribunales de Cuentas Artículo 62. y. 4. quien es el Jefe de la respectiva Dirección. Coordinar todo lo relacionado con los asuntos que deben ser analizados en el Consejo de Directores. Cuando por razones del servicio sea necesario.
Artículo 61.33 1. dirección y fiscalización del trabajo. cuando sea necesario crear subdivisiones en las direcciones. se crea la jurisdicción especial de cuentas. procurando que tales subdivisiones se especialicen en la atención de los asuntos que se les encomiendan y evitando duplicidad de funciones. en conformidad con la materia propia de su competencia. Expedir las copias que se requieran de los documentos señalados en el numeral anterior. Capítulo IV De las Direcciones Artículo 60. Artículo 5 y 6 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. podrán crearse los cargos de Sub-Director cuyos titulares ayudarán al Director en el planeamiento. 26. 3. coordinación. es válido afirmar que el Capítulo V de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. 5. La Contraloría General se dividirá en direcciones.O.
O. Para ser Juez de Cuentas se necesita cumplir los requisitos exigidos para ejercer el cargo de Juez de Circuito y.O. El Juzgado de Cuentas conocerá en primera instancia del juicio de cuentas y estará a cargo de un Juez. delito cometido en el ejercicio de sus funciones. quien lo presidirá quien tendrá dos suplentes que lo reemplazarán. Para tal fin se designarán dos suplentes. el Contralor General designará un Suplente Especial. el Primero y el Segundo. que tendrá jurisdicción en toda la República y que forman parte de la Contraloría General.34
de los agentes y empleados de manejo cuando surjan reparos a las mismas hechos por la Contraloría General. 24 Artículo 66. 23 Derogado por el Artículo noviembre de 2008). por su orden. El Juez de Cuentas gozará de independencia y de los mismos derechos.O. 26. serán llamados a ejercer el cargo cuando fuere necesario. El juicio de cuentas será conocido en segunda instancia por el Tribunal de Cuentas. tener conocimientos básicos sobre contabilidad y auditoría. en sus faltas accidentales o temporales o en caso de impedimento o de recusación.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. c) Por uno de los abogados de la Dirección de Asesoría Legal de la Contraloría
Derogado por el Artículo noviembre de 2008). el Juez de Cuentas será reemplazado por su suplente. 23 Artículo 65. por su orden. que se iniciará en la fecha de la primera designación. 21 Artículo 63. 26. cuyos titulares serán nombrados por el Contralor General de acuerdo a lo que establezca la Ley. y. negligencia o por incapacidad física o mental para ejercer el cargo. El Juez de Cuentas será nombrado por un período de seis (6) años.169 de 20 de
.O. con excepción del derecho de vacaciones que será ejercido conforme a las leyes administrativas.
98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. La jurisdicción de cuentas será ejercida inicialmente por un Juzgado de Cuentas y un Tribunal de Cuentas. además. de un Secretario y del personal subalterno que sea necesario. quienes deben cumplir con los mismos requisitos que el principal y que. el cual estará integrado inicialmente por los siguientes miembros: a) Por un Magistrado de Cuentas.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. 24 Derogado por el Artículo noviembre de 2008). b) Por el Director de Contabilidad de la Contraloría General. 26. En los casos en que por alguna causa no puedan actuar el Primero y Segundo Suplentes. responsabilidades y prerrogativas de que gozan los Jueces del Órgano Judicial. Durante las ausencias temporales o accidentales. La remuneración del Juez de Cuentas no será inferior a la que devengan los Jueces de Circuito. 26. 22 Artículo 64.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. durante el cual no podrá ser destituido o suspendido sino por abandono del cargo. 22 Derogado por el Artículo noviembre de 2008).
los dos miembros del Tribunal de Cuentas señalados en lo literales b) y c) de este artículo.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. 27 Artículo 69. Parágrafo: Para los fines de este artículo. Si por alguna causa se agotan los suplentes de alguno de los miembros del Tribunal. el Contralor General designará un Suplente Especial para reemplazarlo. 25 Artículo 67. Cuando ello ocurra cesarán en sus funciones como tales. prerrogativas y responsabilidades de los Magistrados de Distrito Judicial. 27 Derogado por el Artículo noviembre de 2008).O. Para desempeñar este cargo se requiere cumplir con los mismos requisitos que para ser Magistrado de Distrito Judicial y contar con conocimientos básicos de contabilidad y auditoría.35
General. Cuando medie causa de impedimento o de recusación contra el Abogado de la Dirección de Asesoría Legal que le corresponde integrar el Tribunal. durante este período solamente podrá ser suspendido o destituido pon el Contralor General cuando medie alguna de las causas señaladas en el Artículo 64 de esta Ley. y este Tribunal quedará integrado con Tres Magistrados. 28 Derogado por el Artículo noviembre de 2008).O. 28
Derogado por el Artículo noviembre de 2008). quienes elegirán el que deba fungir como Presidente de la Corporación.169 de 20 de
.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. son aplicables las causales de impedimento y recusación instituidas por el Código Judicial. Los incidentes de recusación que se presenten contra un miembro del Tribunal de Cuentas será decidido por los dos restantes. El Tribunal de Cuentas contará con un Secretario y con el personal subalterno que las necesidades exijan. que se iniciará con el Director y seguirá en escala descendente por categoría. El Magistrado de Cuentas gozará de independencia y de los mismos derechos. por riguroso orden de rotación. 26. 26 Derogado por el Artículo noviembre de 2008). 26 Artículo 68.O. 26. 26. Cuando se encuentre impedido o sea recusado el Director de Contabilidad. El período de Magistrado de Cuentas será de seis (6) años. en su reemplazo actuará el Sub-Director que resulte escogido por sorteo entre los que existen en la Dirección de Contabilidad.
98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G.O. que se contará a partir de la fecha del primer nombramiento. su remuneración no será inferior a la de éstos y su derecho de vacaciones se regirá por las leyes Administrativas. El Contralor General queda facultado para designar dos Magistrados de Cuentas adicionales cuando el volumen de negocios y los intereses públicos lo justifiquen.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. será reemplazado por el que le sigue en turno. los cuales ejercerán las atribuciones que la ley y los reglamentos señalen. 26.
de acuerdo con lo que al efecto dispone el Código Judicial. Las decisiones de segunda instancia serán recurribles en casación ante la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. para todos los efectos legales. 26. como si fueran ejercidas por un Tribunal Judicial y las decisiones que emitan tendrán carácter jurisdiccional.169 de 20 de noviembre de 2008). La Contraloría General de la República velará porque la ejecución del Presupuesto General del Estado se realice conforme a las normas constitucionales y legales respectivas.36
Artículo 70. 31 Modificado por el Artículo 19 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. 31
Artículo 72.O.169 de 20 de noviembre de 2008). La Contraloría General. por suplentes. de la República velará porque el Presupuesto General del Estado consulte la realidad económica del sector público y porque su ejecución se realice conforme a las normas constitucionales y legales respectivas. designado por el Contralor General de la igual período que el del Juez de Cuentas. Ningún crédito se considerará como liquidado definitivamente en contra del Tesoro Nacional o cualquier otro tesoro público sino después de que haya sido aprobado por el Ministerio o entidad respectiva y por la Contraloría General de la República. En el juicio de instancias.698). por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas y se dictan otras disposiciones (Gaceta Oficial 23. que accidental. 29 Artículo 71. los intereses públicos estarán representados. por República. 26. La función ejercida por los Juzgados y Tribunales de Cuentas se consideran. 32
. el Fiscal de Cuentas ejercerá aquellas otras que le asigne el Contralor General y que no sean incompatibles con su función principal.
Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. 30
Título VI Disposiciones Generales Artículo 72. en todas las un Fiscal de Cuentas.
cuentas. Además de la atribución que este artículo le señala.O. El Fiscal tendrá dos por su orden lo reemplazarán en los casos de ausencia temporal o
El Fiscal de Cuentas deberá cumplir con los mismos requisitos y tendrá iguales derechos que el Juez de Cuentas. 32 El texto en cursiva corresponde al Artículo 72 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 antes de ser modificado por la Ley 97 de 1998. 30 Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G.
la Contraloría verificará: a) Que ha sido emitida de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia. un municipio. salvo las excepciones establecidas en la ley. la Contraloría tomará en consideración la naturaleza de la actividad respectiva y el grado de participación económica de las entidades públicas en tal actividad. Ningún empleado o agente de manejo que reciba o pague. será relevado de responsabilidad patrimonial por su actuación en el manejo de tales fondos o bienes.
Artículo 75. En caso de que el funcionario u organismo que emitió la orden de pago o el acto administrativo insista en el cumplimiento de aquélla o de éste. Al ejercer esta atribución. o tenga bajo su cuidado. La Contraloría General de la República está facultada para examinar. Artículos 1 y 11 (numeral 2) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 1076 del Código Fiscal. b) Que está debidamente imputada al presupuesto. siempre que se funde en razones de orden legal o económico que ameriten tal medida. fiscalizar y controlar las operaciones financieras de las empresas mixtas y de aquellas en que tome participación económica el Estado. c) Que la partida presupuestaria respectiva tiene saldo disponible para cubrir la erogación. Toda orden de pago que se emita con cargo al Tesoro Nacional o contra cualquier otro tesoro público deberá ser sometida al refrendo de la Contraloría General.37
Artículo 74. sino mediante finiquito expedido por la Contraloría General de la República. una empresa estatal o una institución autónoma o semi-autónoma. en caso contrario. A tal efecto. custodia o control. la Contraloría deberá cumplirlos o. Artículo 77.
. sin cuyo requisito no podrá ser pagada. fondos o bienes públicos. Artículo 76.
Cfr. y. d) Que el beneficiario de la orden es titular efectivo del crédito. La Contraloría improbará toda orden de pago contra un Tesoro Público y los actos administrativos que afecten un patrimonio público. pedir a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia que se pronuncie sobre la viabilidad jurídica del pago o del cumplimiento del acto. ch) Que ha sido emitida para pagar bienes recibidos o servicios efectivamente prestados. una Junta Comunal.
de la Junta Directiva. ello supone un examen de la actuación de la Administración que está regido por un interés público.
Con relación a la solicitud de viabilidad jurídica. que en este caso sería la función fiscalizadora que ampliamente ha sido reconocida por la jurisprudencia de la Sala Tercera. OPINIÓN: Con relación al tema de la participación de la Contraloría General de la República en las Juntas Directivas. Benavides P. Patronato o cualquiera otra corporación administrativa que. y que ha de ajustarse dentro de lo que la Ley le impone perseguir. Artículos 55 (literal m y Parágrafo) y 57 (literal c) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. de la Corte Suprema de Justicia ha señalado que:
“La solicitud de viabilidad jurídica está deparada en nuestra legislación para consultar si es dable el refrendo de la Contraloría General de la República sobre alguna orden de pago o acto administrativo que afecte un patrimonio público. de lo Contencioso Administrativo. En caso de que dicha corporación decida que el acto debe emitirse o que la orden debe cumplirse. la Sala Tercera. proferida dentro de la Solicitud de Viabilidad Jurídica Interpuesta por la Contraloría General de la República para que la Sala se pronuncie respecto a la viabilidad del refrendo del Contrato No. mediante la Consulta No. puede también someter la situación planteada al conocimiento del Consejo de Gabinete. Comités. comité. consejo directivo y. Consejos Ejecutivos y Consejo Directivo a que alude el Artículo 78 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. En este punto conviene destacar que ante la solicitud de refrendo de un contrato que afecta un patrimonio público ante la Contraloría General de la República. de manera conjunta y solidaria. consejo ejecutivo. Inc. Consejo Ejecutivo. pero cualquier responsabilidad de que del mismo se derive recaerá. ejerza la máxima autoridad administrativa en la institución. “ (Véase Sentencia de 24 de mayo de 2007. sobre los miembros de ella que votaron afirmativamente. En caso de que la decisión sea negativa. quien asistirá con derecho a voz en las sesiones que celebren tales organismos. C-007-95 de 24 de enero de 1995. a efecto de que ésta decida si se debe insistir o no en la emisión del acto o en el cumplimiento de la orden.)
Artículo 78. el funcionario u organismo que emitió el acto o libró la orden se abstendrá de insistir en el refrendo. una vez improbado éste por la Contraloría. la Contraloría deberá refrendarlo.
Cfr. según el caso. Comité Directivo. celebrado entre La Autoridad de la Región Interoceánica (Ari) y la Empresa Bacc Resources.38 No obstante lo dispuesto en el inciso anterior. el funcionario u organismo encargado de emitir el acto. Magistrado Ponente Victor L. En toda Junta Directiva. en general. expresó el criterio siguiente:
. 308-03. la Procuraduría de la Administración. en toda corporación que tenga a su cargo la administración o el manejo de fondos o bienes públicos habrá un representante de la Contraloría General de la República designado por el Contralor General.
la citada resolución señala lo siguiente:
“Así. la Ley 32 otorga exclusivamente el derecho a voz al Contralor General de la República o a quien lo represente en las sesiones de Junta Directiva. únicamente asiste el derecho a voz. en cuyos textos se reconoce solamente el derecho a voz. mas no a voto del Contralor General en las Instituciones Estatales es una constante que se observa en nuestra legislación patria. De la misma manera.
JURISPRUDENCIA: En la Sentencia de 13 de abril de 2009. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia examina la finalidad y características de la participación de la Contraloría General de la República en las Juntas Directivas. comités. Consejo Ejecutivo y Consejo Directivo que tenga a su cargo la administración o el manejo de fondos o bienes públicos. las Leyes y los Reglamentos. Así. reparamos que el artículo objeto de impugnación se refiere a una norma de carácter reglamentario. tomando en consideración que en el caso en estudio se ha verificado que el Patronato del Instituto Panameño de Habilitación Especial. específicamente en los artículos 279 y 280 de la Constitución Política. podemos citar entre otras el Decreto de Gabinete Orgánico de la Lotería Nacional de Beneficencia (Decreto de Gabinete 224 de 16 de julio de 1969). se dará sólo con derecho a voz. consejos ejecutivos. debemos señalar que la Ley 32 de 1984 indica con claridad meridiana que la participación de la Contraloría de la República en las sesiones de los organismos que se encarguen de administrar y manejar fondos o bienes públicos. el reglamento. vale distinguir el rango constitucional que ampara a la Contraloría General de la República contemplado en el Título IX “La Hacienda Pública”. Dicho representante no debe ser necesariamente el sub-contralor. En su parte medular. Cabe señalar que este derecho a voz está orientado a que este servidor público realice señalamientos y observaciones en aras de lograr el cumplimiento de lo preceptuado en la Constitución. por la cual se modifica el decreto ley No.. es de menor jerarquía que las normas legales contenidas en la Ley 32 de 1984. en quien se delegue la representación para la reunión de la Junta Directiva de la Lotería Nacional de Beneficencia. Patronato. la Ley 22 de 23 de junio de 1977. Por tanto. que indiscutiblemente. toda vez que con posterioridad las actuaciones de las instituciones que manejan fondos del Estado serán objeto de refrendo por la Contraloría General de la República. 18 de 17 de junio de 1948 (referente a la Zona Libre de Colón) y la Ley 22 de 29 de enero de 2003 (que crea la Autoridad de Aeronáutica Civil). lo recomendable sería que esa representación sea delegada en un funcionario de cierta jerarquía dentro de ésta institución. al emitir su Reglamento Interno. por razón de sus funciones.
El Contralor General de la República tendrá un representante en toda Junta Directiva. Aunado a esto. Capítulo 3º “La Contraloría General de la República”. al estar subordinado a la Constitución y a las leyes debe respetar la jerarquía normativa y no exceder lo estipulado en una Ley. Razonamos que sobre este tema. la Sala Tercera estima oportuno anotar que el derecho a voz. etc. Comité. Aún cuando el funcionario de la Contraloría. consejo directivos y en todas las corporaciones que tengan a su cargo la administración o el manejo de fondos o bienes públicos. (…) En aras de enriquecer lo antes expresado. concretamente el control previo que debe ejercer la Contraloría sobre los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. (…) En consecuencia.
el mismo goza de prevalencia respecto del Artículo 1 de la Ley 22 de 2005. Ningún servidor público de la Contraloría General podrá defender o patrocinar intereses económicos propios o de un familiar comprendido dentro del primer grado de afinidad o segundo de consanguinidad. dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad promovido por la Contraloría General de la República para que se declare nulo por ilegal el Artículo 13 del Reglamento Interno del Patronato del Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE). que tiene carácter general. documentos. consideramos que el párrafo segundo del Artículo 81 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 no ha sido derogado por la citada disposición. conforme a las normas legales pertinentes. cuando por disposición legal.00) aquellos Servidores Públicos que infrinjan la norma anterior. dicta medidas en relación con el derecho de réplica. Ley 32 de 1984. quince (15) de los cuales hayan sido desempeñados en la Contraloría General. un servidor público o un particular desobedezca sus órdenes o les falte el debido respeto. 34 Aunque el Artículo 1 de la Ley 22 de 29 de junio de 2005. tendrá derecho a jubilarse con la última remuneración percibida en ésta. rectificación o respuesta y adopta otras disposiciones. El Contralor General y el Sub-Contralor General podrán sancionar con multa hasta de cien balboas (B/. otorgó al Contralor General. Artículo 80. dispone que ningún servidor público con mando y jurisdicción puede imponer sanciones pecuniarias o de privación de libertad a quienes considere le falten el respeto o lo ultrajen en el ejercicio de sus funciones o con motivo de desempeño de estas (salvo el caso de los servidores públicos a que se refiere el Artículo 33 de la Constitución Política). La condición de servidor público de la Contraloría General no es incompatible con el ejercicio de los cargos docentes en el Ramo de Educación. 34
Derogado por el Artículo 23 de la Ley 8 de 6 de febrero de 1997. También impondrán dicha sanción cuando. por ser especial. Que prohíbe la imposición de sanciones por desacato. 33 Artículo 81. se estableció que la participación del Contralor General o su representante en dichas sesiones será solamente con derecho a voz. registros y demás elementos de juicio que requieran con tal finalidad. ni con el ejercicio de actividades profesionales en los términos de este artículo y con las limitaciones que sobre la materia instituyen la Constitución o la Ley. transgredió lo establecido en una norma de superior jerarquía. como miembro del Patronato. en el ejercicio de sus funciones. es decir.100.” (Sentencia de 13 de abril de 2009. Benavides.
. proferida por la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. por la cual se crea el Sistema de Ahorro y Capitalización de Pensiones de los Servidores Públicos y se adoptan otras medidas. de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del Artículo 14 del Código Civil. siempre que cuente con una edad de cincuenta y cinco (55) años o más. Todos los servidores públicos prestarán a la Contraloría General la cooperación que ésta solicite en el cumplimiento de sus atribuciones y le suministrarán los informes. Toda persona que haya laborado en las dependencias del Estado durante un mínimo de veintiocho (28) años.)
Artículo 79. ya que.40
específicamente el literal d) del artículo 13. Magistrado Ponente: Víctor L. el derecho a voz y voto en sus sesiones.
Cfr.00 al Banco demandante. Podrá. solicitar la colaboración de las autoridades nacionales y municipales. o le falte el respeto al Señor Contralor.
Adicionado por el Artículo 91 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. puesto que el supuesto contemplado en esta norma. ésta podrá hacer uso de todos los medios de pruebas y de los procedimientos permitidos por las normas legales vigentes.)
Artículo 82.” (Sentencia de 11 de marzo de 1993. el Contralor General podrá otorgar poder especial a un abogado de la Dirección de Asesoría Legal.. Orgánica de la Contraloría General de la República. por ilegal. Artículo 83. para tales efectos. que desarrolla la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984. JURISPRUDENCIA:
“La Sala considera que el artículo 81 de la Ley 32 de 1984 efectivamente ha sido aplicado de manera adecuada por el Señor Contralor cuando sancionó con B/. procesos.
Artículo 83-A. debemos rechazar el cargo de ilegalidad propuesto. dictada por el Contralor General de la República. Artículo 11 (numeral 4) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. tendrán derecho a que la institución les cubra los gastos y las costas que sean necesarios para su defensa. 100. abarca la situación de que un servidor público niegue su cooperación al Contralor General.B. La Contraloría General de la República intervendrá como parte en los procesos en que se acuse la ilegalidad o de inconstitucionalidad uno de sus actos. El amparo institucional a que se refiere este artículo se aplicará a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos. juicios o demandas. Magistrada Ponente: Mirtza Angelica Franceschi de Aguilera. En el curso de las investigaciones que realice la Contraloría General de la República. incluyendo la adopción de las medidas legales que las circunstancias ameriten. funciones u obligaciones. o que un particular desobedezca una orden dictada dentro del marco legal.S. la resolución No. Artículo 11 (numeral 8) y 55 (literal g) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. derivados de actos y decisiones adoptados de conformidad con esta Ley y en el ejercicio de sus atribuciones. 35 Cuando los funcionarios de la Contraloría General de la República sean objeto de acciones. 450 de 7 de diciembre de 1990.41
Cfr. para que se declare nula. aun después de haber cesado en sus funciones. igualmente. Por ello. proferida dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por D.
no es dable que un asesor legal de nuestra Institución asuma la defensa de los prenombrados funcionarios. acción. derivado de actos y decisiones adoptados en ejercicio de las atribuciones. aun cuando la querella en cuestión haya sido interpuesta en razón de actos realizados por servidores públicos que actuaban en ejercicio de sus funciones.42 En caso de que el funcionario resulte responsable del acto o del hecho que se le imputa. al indicar que:
“No es factible que la representación judicial de los funcionarios antes nombrados sea asumida por asesores legales al servicio de la Contraloría General de la República. sin perjuicio de que. tienen derecho a que la Contraloría General de la República “les cubra los gastos y las costas que sean necesarios para su defensa”. en particular. Así lo expresa el Artículo 93 de la citada excerta. En consecuencia. funciones u obligaciones otorgadas por la Ley 32 de 1984. debe acogerse a lo dispuesto para las licencias sin sueldo por asuntos personales.” En todo caso.
Mediante memorando Núm.”
Artículo 84. Ello. es importante señalar que ni la Constitución ni la Ley le otorgan a la Contraloría General de la República. adicionado por el Artículo 91 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. deberá reembolsar a la Contraloría los gastos en que esta incurrió para su defensa. establece que los procesos interpuestos en contra de servidores públicos tienen carácter privado. la función de ejercer la representación judicial de los funcionarios que sean querellados por razón del ejercicio de su cargo. que dispone lo siguiente: “Si un servidor público desea separarse voluntariamente de su cargo para atender demandas judiciales contra su persona. opinó respecto a la interpretación del Artículo 83A de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. demanda. en el evento de que el servidor público favorecido por dicha disposición resulte responsable del acto o del hecho que se le imputa. y todas las disposiciones que le sean contrarias. la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica de la Contraloría General de la República. 3981-Leg. pues. el proceso penal seguido en contra de ellos no constituye un asunto público. que regula la Carrera Administrativa. consagrado en el Artículo 18 de la Constitución Política vigente. sino un caso personal o privado de los querellados. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación y deroga la Ley 6 de 1941. 9 de 20 de junio de 1994. (…) Lo que sí permite el Artículo 83-A de la ley 32 de 8 de noviembre de 1984. en general. La Contraloría se subrogará en los derechos del demandado o denunciado para la recuperación de los gastos y las costas. La misma Ley Núm. es que los funcionarios de nuestra Institución contra los cuales se promueva un proceso.
. de 16 de septiembre de 2009. esté obligado a reembolsar a la Contraloría General los gastos en que esta incurrió para su defensa. La Contraloría establecerá y proveerá lo necesario para el fiel cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo. con arreglo al principio de legalidad. y a los servidores públicos que en ella laboran.
J.L. 8 DE NOVIEMBRE DE 1984. REPÚBLICA DE PANAMÁ. NICOLAS ARDITO BARLETTA Presidente de la República (Fdo). (Fdo). WIGBERTO TAPIERO Presidente del Consejo Nacional de Legislación. MENALCO SOLIS Ministro de Hacienda y Tesoro
. Secretario General del Consejo Nacional de Legislación
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL. H. a los 8 días del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y cuatro.
(Fdo).43
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE. (Fdo). CARLOS CALZADILLA GONZALEZ.-PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PANAMÁ. Dada en la Ciudad de Panamá. PROF.
42. 17 Deber de constituir fianza de probidad. 45. 55 (literal k) y 75 Rendición de Cuenta. 2 Exclusión de la. 50 Finiquito. 35. 37. 55 (literales “c” y “ch”) 74 y 77 Agente de Manejo: Concepto.44
ÍNDICE ALFABÉTICO DE LA LEY 32 DE 8 DE NOVIEMBRE DE 1984
Abogados de la Contraloría General Actuación en las denuncias y demandas. 40.
. 11 (numerales 2 y 7). 17 y 75 Suspensión. Acción: De inconstitucionalidad e ilegalidad. 43 y 44. 43 Refrendo. 47. 50. 36. 41. Actos de Manejo de fondos y bienes públicos: Fiscalización. Ejercicio de acciones y recursos administrativos y jurisdiccionales necesarios para la custodia y ejecución de las fianzas de probidad. 55 (literal g) y 83 36 . 39. 38. 11 (numeral 8) y 83. 35 Registro y Control. 1. Ascenso por méritos: 8
-BBienes Patrimoniales: Inventario de los. 29 Apertura de Cuentas: Autorización. 2 Necesaria para la custodia y ejecución de las fianzas de probidad. 11 (numeral 2). 48. 15 y 57 (literal e). Bonos de la Deuda Pública: Eliminación. 50. De la Contraloría General. 47
Los números que aparecen al lado de cada tema corresponden a los Artículos de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 que regulan dicha materia.
3 Representante legal.45 -CCarrera Especial: De la Contraloría General de la República. 52.58. 53. 11 (numeral 12) y 55 (literal b) Organismo estatal independiente. 3 Requisitos para desempeñar el cargo. 55 (parágrafo). 47. 1. 57 (literal d). 24. Funciones. 40. 7. 36. 7. 5.
. 12. 45. 29. 54 Nombramiento de su personal. unidades administrativas con la denominación de “Contraloría”. 15. 25. 46. 35. Contralor General de la República: Delegación de funciones. 78 y 83 Nombramiento. 1. 5. 31. Colectas públicas: 2 Consejo de Directores: 6 Consejo de Gabinete: Asistencia a las sesiones del. 55. 57 (literal d) y 78. 55 (literal l) y 57 (literal c). 11 (numeral 5). 6. 3 y 55 (literal a). 38. 8 y 9 Clasificación de cargos. 6. 11 (numeral 10). 51. 22. 10. 1 Presupuesto de la. Presentación del Plan de reducción de gastos a la consideración del. 76 y 77 Gestión de la. Departamentos u Oficinas. 41. 3. 42. 55. 59. 3. 16. 1. 11. 60 y 61 Funciones. 4. 5. 11 (numeral 13) y 55 (literal i) Misión. 49. 54. Direcciones. 10 Prohibición de crear o mantener en la organización de las entidades públicas. Depositaria de una copia de las escrituras en que consten las declaraciones juradas de bienes. 52. 50. 48. 8 y 9. 57. 11 (numeral 5). 56. 43. Contraloría General de la República: Adquisición de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de su misión. 2 Control de las Garantías: Custodia y ejecución de las fianzas de probidad de los agentes y empleados de manejo. Sobre quién se ejerce su acción. 8 Coordinación con el Ministerio Público. 37. Censos Nacionales: 10. 30. Carácter. 39. 3 Prohibición de crear o mantener en las entidades públicas cargos con la denominación de “Contralor”. 50. 11 (numerales 2 y 8). 1. 1 Carrera Especial de la. 44.
28. 55 (literal h). Deuda Pública: 43 y 47 Destitución: De los empleados de la Contraloría General. 1 y 11 (numeral 11). 26. 49. 55 (literales “c” y “ch”). 50. 39 y 40. Control Posterior: 1. 24 y 30. 45. Créditos a favor de las entidades públicas: 11 (numeral 7). 11 (numerales 2. 23
Devolución de sumas pagadas en concepto de gravámenes tributarios: Dictamen previo. 7 y 11 (numeral 12). Denuncias: 11 (numeral 4) y 55 (literal g). Control Previo: 1. Examen y Finiquito de Cuentas de los Agentes y Empleados de Manejo. 83
Con respecto a esta materia véase también la Guía Básica sobre el Procedimiento Para la Rendición.
. 21. 27. 16. 51. 18. 23. 57 (literal b). 8
Facultad de solicitarla en caso del empleado de manejo que incurra en negligencia grave o reticencia en el cumplimiento de las obligaciones de rendir oportunamente su cuenta o de no exhibir el estado de la misma al ser requerido. 74 y 77. 17. 3 y 4). 11 (numeral 2). Departamentos: 5. Diligencia de Inventario de fondos y otros bienes públicos: 42. 41. Cuentas Nacionales: La Contraloría General de la República debe llevarlas. 25. publicada por la Contraloría General de la República en el año 2009. 57 (literal d) y 82. 19.
-DDelegación: Véase Contralor General de la República. 11 (numeral 3). Cuentas de los empleados y agentes de manejo: Examen. 30 y 31.46 Depósito y suficiencia de las garantías que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades públicas. 20. Direcciones: De Asesoría Legal. Monto de las fianzas de probidad de los agentes y empleados de manejo. 29. Rendición. Créditos suplementales o extraordinarios: Emisión de concepto sobre la viabilidad y conveniencia de. 48. 55 (literal f). 22. 47.
51 Finiquito: 55 (literal k) y 75. Estabilidad de los servidores de la Contraloría: 8 y 9. y 55 (literal f). 23 Finiquito. 46 y 55 (literal h). 55 (literal k) y 75 Rendición de Cuenta. organización y atribuciones. 35 y 76 Empresas Mixtas: 35 y 76 Empréstitos: Concepto sobre la viabilidad y sobre la conveniencia de la contratación de. 37 Inventario de los. 6 y 60. 11 (numeral 11). Exoneraciones Fiscales: Fiscalización y Control. 50 Suficiencia de.
-EEmpleado de manejo: Concepto.
Sobre este tema véase también la Ley 10 de 22 de enero de 2009.
Estado Financiero de la Administración Pública: Informe al Órgano Ejecutivo sobre el. 17 y 75 Suspensión. Directores: 61. 42 Investigaciones para determinar la corrección o incorrección de las operaciones que los afecten. Fiscalización de actos de manejo de fondos y bienes públicos: Véase Actos de Manejo de Fondos y Bienes Públicos. Fondos Públicos: Examen de la existencia de. 11 (numeral 10) y 55 (literal h). 40
-FFianzas: De Probidad. 53 y 54. que Moderniza el Sistema Estadístico Nacional y crea el Instituto Nacional de Estadística y Censo. 17 Destitución.
Estadística Nacional: 1. 9 y 10). 2.47 De Auditoría. 11 (numeral 4).
. 11 (numerales 6. 57 (literal d) Denominación. 29 Empresas Estatales: 2.
37. 11 (numerales 6 y 10). Sobre el estado financiero de la Administración Pública. 57 (literal c) y 78. 40. 35.
-JJunta Comunal: 2. 11 (numeral 4). 38. Inversiones públicas: La Contraloría debe practicar investigaciones para determinar si el producto de las inversiones públicas corresponde a las sumas efectivamente gastadas. Informes de auditoría: 2. 11 (numeral 5). 36. 43 y 44. 41. 39. Inspecciones e Investigaciones: Tendientes a determinar la corrección o incorrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos.
. Gestión Fiscal: Informes sobre la. 2. 11 (numeral 13). 57 (literal d). 81 y 82. 55 (literal f) 81 y 82. Ingresos: Control sobre. 38 Medidas tendientes a recaudar los.
-IInformes: Sobre el estado de las investigaciones sumariales y de los procesos penales. 35 y 76 Junta Directiva: 55 (literal m). 11 (numeral 10) y 55 (literal h). 40 Insistencia del refrendo: 77. 7. 42. Sobre las actividades de la Contraloría General. 11 (numeral 10) y 55 (literal j) Gestión de la Contraloría: Véase Contraloría General de la República.48 Registro y Control de.
-GGasto Público: Plan de reducción del. 11 (numeral 6). 28.
Inclusión de los costos de los servicios de fiscalización y control. 11 (numeral 10). 12. 11 (numeral 10). 11 (numeral 9). 5 Recabar Informes del. 2
-PPeritos: 11 (numeral 4) y 55 (literal n) Plan de Reducción de Gastos: Véase gasto público. 10 Libros y Registro de Contabilidad: Examen y revisión de los. Prohibición de defender o patrocinar intereses económicos propios: 79. 5. 5. 11 (numerales 6 y 10).
. 72. 13 y 14 Ministerio Público: Coordinación de la labor con el. Pruebas: 11 (numeral 4) y 82. Presupuesto: Concepto sobre las leyes que suprimen ingresos del. Ejecución del. 5 Municipios: 2. 31
-MMedidas cautelares: 29 y 31 Métodos y Sistemas de Contabilidad: 1. 46 y 76
-OOrden de Pago: 74 y 77 Organismo Central de la Contraloría General: 5 y 6 Organizaciones Sindicales: Se encuentran excluidos de la acción de la Contraloría General. 35. 7.49
-LLeyes: Que suprimen ingresos comprendidos en el Presupuesto. Elaboración del.
8 y 9 Sobre pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos. 23 y 24.
-SSanción: A los funcionarios que incumplan los métodos y sistemas de contabilidad. 13 y 14 De Rendición de Cuentas. 7. 22 y 23. 24 y 55 (literal d) Interno de la Contraloría General. 55 (literales “c” y “ch”). 14. 81 A los servidores públicos y particulares que desobedezcan las órdenes del Contralor y Sub Contralor General o les falten el respeto.11 (numeral 2). 48. 57 (literal b). 49.50
-RRefrendo:1. Secretaría General: 6 y 58. 2 Suspensión de salarios. en el ejercicio de sus funciones. 81 A quien no rinda oportunamente su cuenta. 47. 16. 36 Rendición de Cuentas: Véase Cuentas de los empleados y agentes de manejo. 8 Servicios de Fiscalización y control: 5 Sociedades Cooperativas: Se encuentra excluidas de la acción de la Contraloría General. 11 (numerales 9 y 7) A los funcionarios que omitan la adopción de medidas para hacer efectivos los créditos a favor de las entidades públicas. 11 (numeral 7). 2. Al Jefe de Contabilidad de una dependencia por incumplimiento en la aplicación del sistema de contabilidad. remuneraciones y asignaciones: 29
. 74 y 77 Reglamento: De Métodos y Sistemas de Contabilidad. 22. A los servidores públicos que no presten a la Contraloría General la cooperación solicitada. 45. Secretario General: 59 Selección del personal de la Contraloría General.
-VViabilidad Jurídica: Del refrendo. 46
. 77 Sobre la conveniencia de que los Municipios y las Instituciones autónomas y semiautónomas contraten empréstitos.51 -TTesoro Nacional: 5. 73 y 74.
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 artículo 9
 Artículo 9
 Artículo 89
 Artículo 279
 Artículo 89
 artículo 9
 artículo 9
 artículo 9
 artículo 9
 resolución 
 artículo 9
 artículo 86
 artículo 9
 Artículo 279
 Artículo 1
 Artículo 14

Artículo 10
 Artículo 2
 Artículo 75
 Artículo 75
 Artículo 11
 Artículo 280
 Artículo 276
 Artículo 280
 Artículo 65
 Artículo 267
 Artículo 11
 Artículo 18
 Artículo 280
 resolución 
 Artículo 276
 Resolución 
 Artículo 11
 Artículo 208
 Artículo 267
 resolución 
 Artículo 280
 Artículo 280
 resolución 
 artículo 11
 resolución 
 artículo 84
 artículo 14
 artículo 29
 artículo 11
 artículo 6
 Artículo 280
 Artículo 280
 Artículo 2
 resolución 
 Artículo 280
 Artículo 280
 Artículo 280
 Artículo 272
 Artículo 280
 Artículo 55
 Artículo 253
 Artículo 280
 Artículo 3
 Artículo 92
 Artículo 96
 resolución 
 Artículo 11
 Artículo 98
 resolución 
 Artículo 11
 Artículo 18
 Artículo 272

Artículo 16
 Artículo 280
 Artículo 280
 Artículo 57
 Artículo 15

Artículo 14
 Artículo 17
 Artículo 17
 Artículo 90

Artículo 18
 Artículo 22
 Artículo 21
 Artículo 23
 Artículo 20
 Artículo 24
 Artículo 25
 Artículo 19
 Artículo 27
 Artículo 28
 Artículo 26
 Artículo 32
 Artículo 98
 Artículo 30
 Artículo 29
 Artículo 31
 Artículo 98
 Artículo 98

Artículo 33
 Artículo 98
 Artículo 34
 Artículo 276
 Artículo 35

Artículo 36
 Artículo 39

Artículo 42
 Artículo 38
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 Artículo 40
 Artículo 41

Artículo 47
 resolución 
 Artículo 48
 Artículo 45
 Artículo 280

Artículo 46

Artículo 43
 resolución 
 Artículo 44
 artículo 48
 Artículo 65
 Artículo 267
 Artículo 75
 Resolución 
 Artículo 280

Artículo 49
 artículo 1
 artículo 45
 artículo 73
 Artículo 86
 Artículo 50
 Resolución 
 Artículo 52
 Artículo 54
 Artículo 53
 Artículo 86

Artículo 51
 Artículo 280
 Artículo 55
 Artículo 276
 Artículo 56
 Artículo 57
 Artículo 279
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 15
 Artículo 59
 Artículo 58
 Artículo 276
 Artículo 98
 Artículo 62

Artículo 61
 Artículo 60
 Artículo 5
 Artículo 66
 Artículo 65
 Artículo 63
 Artículo 64
 Artículo 69
 Artículo 67
 Artículo 64
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Artículo 70
 Artículo 19

Artículo 72
 Artículo 71
 Artículo 98
 Artículo 72
 Artículo 72
 Artículo 98

Artículo 75
 Artículo 1076

Artículo 74
 Artículo 77
 Artículo 76
 Artículo 78

Artículo 78
 resolución 
 Artículo 1
 Artículo 13
 Artículo 81
 Artículo 1
 Artículo 80
 Artículo 33
 Artículo 23
 Artículo 81
 Artículo 14

Artículo 79
 artículo 13
 Artículo 91

Artículo 82
 Artículo 83
 artículo 81

Artículo 83
 Artículo 11
 resolución 
 Artículo 11
 Artículo 93

Artículo 84
 Artículo 91
 Artículo 83
 Artículo 18
 Artículo 83