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Timestamp: 2020-05-26 11:01:14+00:00

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Sistematización del Programa Escuela Activa Urbana | Plan de estudios | Aprendizaje | Prova gratuita di 30 giorni | Scribd
Sistematización del Programa Escuela Avtiva Urbana
SalvaSalva Sistematización del Programa Escuela Activa Urbana per dopo
Módulo III Dcdnms Versión 2013 20-11-13
ZABALA FICHA.doc
Colab 3 Unidad Curriculo Grupo 11
CUBA - ENSEÑAR Y APRENDER
MINEDUC-SFE-2012-0168-M
Sistematización del programa
presentado a la Fundación Luker
María Teresa Matijasevic
Manizales, marzo 30 de 2012
2.2.4!
2.2.5!
Bases conceptuales de escuela activa urbana
Componentes de Escuela Activa Urbana
Contexto en el que se desarrolla el programa
Instituciones educativas participantes en EAU
2.3.2!
2.3.3!
Breve caracterización del contexto de los colegios
Caracterización de las familias de los estudiantes
3.1! Diseño y pilotaje del programa
Ampliación y diversificación del programa
3.3.1!
Procesos de capacitación y acompañamiento
3.3.2!
3.4.1! Vinculación con el mundo productivo
3.4.2!
3.4.3!
3.4.4!
3.4.5!
Dotación de recursos a las instituciones educativas
3.8.1!
3.8.2!
3.8.3!
3.8.4!
3.8.5!
Concursos e identificación de buenas prácticas
Investigación, sistematización y evaluación
3.9! Difusión de EAU mediante publicaciones y foros
3.9.1!
3.9.2!
Avances en los componentes del Programa
4.1.1!
4.1.3!
Indicadores de eficiencia y rendimiento
4.2.1!
4.2.2!
4.2.3!
4.3.1!
Resultados en pruebas de aprendizaje
Vinculación de egresados a la educación superior y al mundo laboral
Prácticas relevantes en el marco de EAU
Buenas prácticas en las instituciones educativas
4.3.3!
Experiencia de educación inclusiva en el Colegio Integrado Villa del Pilar
Reconocimientos obtenidos por el programa
Algunas políticas que han incidido en el Programa
La sistematización de experiencias puede ser entendida como una estrategia de producción de conocimiento que parte de la reflexión sobre prácticas de carácter educativo y social. Jara (1994) la define como una interpretación crítica de una o varias experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstrucción, descubre o explicita la lógica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cómo se han relacionado entre sí, y por qué lo han hecho de ese modo. Desde esta perspectiva, la sistematización de experiencias permite reconstruir, comprender y mejorar los procesos desarrollados en el campo educativo y, por tanto, facilita la comunicación y la replicabilidad de experiencias en contextos semejantes.
Este documento es el resultado de la sistematización del Programa Escuela Activa Urbana, realizada por el CRECE, por solicitud de la Fundación Luker. El proceso se propuso los siguientes objetivos:
! Sistematizar la experiencia desarrollada en el marco del Programa Escuela Activa Urbana, mediante la consideración de los resultados de sistematizaciones previas.
! Cualificar el conocimiento que se tiene del modelo Escuela Activa Urbana y aprender de la experiencia con el propósito de mejorarla.
! Obtener una comprensión más profunda de las experiencias que se han venido realizando en torno a EAU.
! Explorar los principales aportes que EAU ha generado para lograr una educación de calidad.
! Aportar a la reflexión teórica sobre el modelo, de tal manera que se propicie su cualificación permanente.
Para responder a los objetivos señalados, se llevó a cabo un proceso de indagación de carácter descriptivo e interpretativo, inscrito en métodos de investigación cualitativa. La labor de sistematización implicó realizar una recuperación histórica de la experiencia desarrollada con el Programa, la comprensión de los significados que tiene esta experiencia para los participantes y la identificación de las lecciones aprendidas. Para este propósito, el CRECE contó con el apoyo del equipo de educación de la Fundación Luker en las tareas de acceso a la información disponible sobre EAU, la concertación de actividades de recolección de información primaria y el análisis de la información. La sistematización comprendió las siguientes fases:
Concertación de acciones con el equipo del Programa: realización de acuerdos iniciales en torno a la recolección y el análisis de la información, y la identificación de fuentes de información disponibles.
Recolección y análisis de información secundaria: un recurso documental central para la recuperación histórica de la experiencia, su descripción y su interpretación, fue el conjunto de informes que anualmente, desde 2003 hasta 2011, realizó el equipo de la Fundación Luker 1 . Éste recurso fue complementado con la revisión del marco lógico del Programa, los informes de las intervenciones realizadas en los distintos componentes de EAU, las evaluaciones realizadas, las publicaciones, entre otros.
Elaboración del plan de recolección de información primaria: diseño de instrumentos y planeación del trabajo de campo para la recolección de información primaria. En conjunto con la Fundación Luker, fueron definidos los actores claves que permitirían una mirada completa del Programa.
Trabajo de campo: realización de entrevistas, grupos focales y jornadas de recuperación histórica con actores claves del proceso. Este trabajo fue fundamental para obtener información no disponible en las sistematizaciones previas y rescatar las voces de los actores 2 .
Esta sistematización se realizó mediante técnicas de observación de aula, entrevistas, grupos focales y encuestas a distintos actores de las instituciones educativas involucradas en el Programa.
Las entrevistas se realizaron con funcionarios de la Secretaria de Educación de Manizales, el rector de la Normal Superior de Manizales, la gerente y el director de Proyectos de Educación de la Fundación Luker, varios asesores externos del CINDE que acompañaron al equipo de apoyo del modelo EAU y los docentes representantes de las instituciones que conforman este equipo
! Análisis e interpretación de la información: organización de la información recolectada, tanto primaria como secundaria y su interpretación. Para la reconstrucción y el análisis de la evolución de EAU se utilizó la técnica denominada Línea de Tiempo.
! Elaboración del informe final de sistematización: elaboración de la memoria histórica de EAU, previo acuerdo con el equipo del Programa sobre la estructura del documento.
El presente documento constituye el informe final del ejercicio de sistematización realizado por el CRECE y está estructurado en cinco capítulos. El primero hace referencia a los antecedentes y la descripción de EAU: sus bases conceptuales, sus objetivos, sus componentes
y sus estrategias; su estructura organizacional y el contexto en el que opera. El segundo capítulo está orientado a la descripción de la trayectoria del Programa, teniendo en
consideración la ruta de implementación y las estrategias utilizadas para fortalecerlo. En el tercer capítulo, se analizan los resultados de EAU, teniendo en cuenta los avances de cada componente, los indicadores de eficiencia escolar, los resultados en las pruebas de aprendizaje
y los reconocimientos obtenidos por esta experiencia. En el cuarto capítulo se realiza un
balance general de la experiencia. Y en el capítulo quinto se finaliza con las proyecciones de la
Alianza frente al futuro de EAU.
Este capítulo está divido en tres secciones. La primera presenta los antecedentes del Programa, con énfasis en las características del contexto educativo que motivaron su implementación. La segunda hace una descripción de las bases conceptuales, los principios, los objetivos, los componentes, las estrategias y la estructura organizacional del Programa. Y la tercera sección incluye una breve descripción del contexto en el que se desarrolla EAU.
El inicio de Escuela Activa Urbana en la ciudad de Manizales es resultado de la confluencia de intereses y esfuerzos de varias instituciones que aportan a la calidad de la educación pública urbana mediante el desarrollo de una nueva propuesta pedagógica. Se destaca el interés de la Secretaría de Educación Municipal –que venía trabajando de la mano del Comité Departamental de Cafeteros de Caldas –CDCC– en la implementación de Escuela Nueva en el sector rural–, y por otra, de la Fundación Luker, entidad privada que tiene como uno de sus compromisos estratégicos el apoyo a la educación formal 3 .
Según algunas fuentes consultadas, la posibilidad de implementar Escuela Nueva en el sector urbano de la ciudad había sido discutida por la Secretaría de Educación Municipal –SEM– y el
3 La Fundación Luker se constituyó legalmente en 1994, como resultado del interés de la compañía Casa Luker S.A. por fundar una institución que trabajara por el desarrollo social de la ciudad de Manizales. Con este fin, la Asamblea General de la Sociedad Sucesores de José Jesús Restrepo y CIA –hoy CasaLuker S.A.– había apropiado recursos desde años atrás (Fundación Luker, 2006).
CDCC, motivados en parte por el interés manifestado por el Instituto Integrado Villa del Pilar respecto a la implementación de esta propuesta pedagógica, previo conocimiento de la experiencia del colegio rural María Goretti con Escuela Nueva.
La Fundación Luker, por su parte, había iniciado su aporte al desarrollo social de Manizales en el año 1996 apoyando a algunas organizaciones que tuvieran este mismo propósito, como el Instituto Caldense para el Liderazgo, la Gota de Leche y la Cruzada Social. En el año 2000, decide apoyar la educación formal, y visita en 2001 diferentes experiencias nacionales en busca de una propuesta pedagógica que pudiera ser promovida en la ciudad. Deseaba encontrar una propuesta que acogiera los lineamientos de la educación básica y ofreciera una formación sólida en desarrollo humano y en formación para el trabajo, que permitiera la reincorporación de jóvenes desertores del sistema educativo (Informe de Sistematización, 2005).
La motivación interinstitucional por aportar a la calidad de la educación oficial del municipio se basaba en una clara problemática educativa, reflejada sobre todo en los siguientes aspectos:
! Elevado índice de deserción escolar relacionado con la desmotivación de los estudiantes en el sistema educativo;
! Bajos resultados de las Pruebas de Estado;
! Ineficiencia institucional;
! Falta de interés y compromiso de los padres de familia con la educación de sus hijos.
Según datos de la época, entre 1995 y 2000, el sistema educativo formal excluyó al 30% de la población escolarizada y a la mitad de la población en edad escolar (SEM y Fundación Luker,
Adicionalmente, un análisis del sistema educativo de la ciudad realizado en el documento diagnóstico del Programa “Manizales, Eje del Conocimiento”, daba cuenta de la existencia de problemáticas que reiteraban la necesidad de diseñar una propuesta orientaba a mejorar su calidad. Este estudio incluyó observaciones relacionadas con:
! El alto grado de inequidad en la educación de la ciudad: la calidad de la educación que reciben los estratos altos es mayor. Esta condición permite que los estratos altos tengan también un mayor acceso a la educación superior. En los estratos bajos, se concentra la más alta proporción de población analfabeta.
! Ausencia de condiciones favorables para el mejoramiento educativo: la incorporación de
concepciones del proceso de enseñanza y aprendizaje centradas en el uso de herramientas
tecnológicas que permitan acentuar la participación del estudiante; la adopción de un
currículo flexible que permita fortalecer las destrezas de los estudiantes; la disponibilidad
de capital humano docente debidamente capacitado; y facilidades de uso de recursos de
información a través de TIC, que faciliten un cambio de rol de los profesores.
! La comprensión de que la sociedad del conocimiento requiere personas con altos niveles
educativos, y de que en la actualidad estas personas se concentran en estratos altos de la
ciudad (SEM y Fundación Luker, 2003).
Por otra parte, el estudio “La puerta giratoria: causas y significados de la deserción escolar en
Manizales”, realizado en 2002 por la Universidad de Caldas en asocio con la Fundación Luker,
la Secretaría de Educación Municipal y el Instituto Caldense para el Liderazgo, reveló un
panorama educativo complejo en la ciudad. Se señala en el estudio que el sistema educativo
motiva la deserción porque:
! El joven desertor encuentra que la escuela ofrece contenidos poco pertinentes, que el papel
de ésta es indefinido, que se concibe al estudiante como un producto y que la evaluación se
constituye en una pauta de castigo y no en una estrategia de medición del aprendizaje.
! Los profesores son vistos por los estudiantes como ajenos a ellos.
! Los jóvenes se quejan de la metodología, no están de acuerdo con la didáctica tradicional y
reclaman estrategias dinámicas.
De este modo, se encontró que las prácticas pedagógicas se constituían en una de las razones
más importantes de deserción escolar.
El análisis de esta problemática en una sesión de la Junta Directiva de la Fundación Luker, en
abril de 2002, condujo a que el Comité Asesor del proyecto Modelo Educativo de la Fundación
recomendara trabajar en alianzas colaborativas con otras entidades del sector privado, con el
sector público y con la sociedad civil; apoyar un programa educativo que ya hubiera
demostrado buenos resultados dentro o fuera del país; y desarrollar un proyecto que pudiera
ser cofinanciado y asociarlo al Programa Manizales Eje del Conocimiento. El Comité
recomendó varias alternativas de programas: Escuela Virtual, Educación Media Vocacional,
Escuela Activa Urbana, Escuela Nueva, Actuar Antioquia, Jornada Escolar Complementaria,
entre otros. Después de estudiar algunas de estas posibilidades, la Junta Directiva decidió conocer más a fondo el Programa Escuela Nueva, para decidir cuál sería el proceso que podía adoptar para apoyar esta iniciativa. En junio de este mismo año, la Junta Directiva se reunió nuevamente y, después de escuchar la presentación de Pablo Jaramillo –representante del CDCC– sobre varios proyectos asociados con el modelo pedagógico Escuela Nueva 4 , decidió apoyar la implementación de metodologías activas en el área urbana del municipio de Manizales.
Dados estos antecedentes, se conformó en 2002 una Alianza público privada entre la Secretaría de Educación de Manizales y la Fundación Luker. Desde el principio del proceso, uno de los mayores intereses de la Alianza, en su respaldo a EAU, fue contribuir a elevar la calidad de la educación oficial como prerrequisito para constituir a Manizales como Ciudad Eje del Conocimiento 5 .
La Alianza se ha mantenido activa casi por una década y es destacada como una de las principales fortalezas del Programa. El aporte realizado por una entidad privada como la Fundación Luker es calificado como garantía de sostenibilidad del Programa, gracias a su independencia respecto a los ciclos de cambio político. Por su parte, la participación de la Secretaría de Educación permite que el Programa se vincule a otras esferas, y ha llegado a hacer parte de definiciones estratégicas de planeación de la ciudad (Fundación Kreanta, 2007).
La Alianza entre la SEM y la Fundación Luker se ha fortalecido con el apoyo de diversas entidades entre las que se destacan el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas y el Instituto Caldense para el Liderazgo –ICL–, instituciones que participaron en la construcción del Programa y que hacen parte en la actualidad del Comité Operativo de EAU. Adicionalmente, ha habido una búsqueda permanente de cooperantes nacionales e internacionales, públicos y privados, para movilizar recursos técnicos y económicos que permitan fortalecer los distintos componentes del Programa.
Las instituciones ejecutoras con mayor permanencia en el Programa han sido el CDCC, el ICL, la Universidad Autónoma de Manizales, Qualificar y la Universidad de Manizales. Como
4 Este Programa viene implementándose en la zona rural del departamento de Caldas desde 1982.
5 El aporte de recursos al Programa se realizó inicialmente a través del PNUD, entidad responsable en ese momento del manejo de recursos del macroproyecto “Manizales, ciudad eje del conocimiento” –MEC–, financiado por INFIMANIZALES.
entidades cofinanciadoras, se destacan Empresarios por la Educación (y, a través suyo, la Fundación Ford y la Fundación Interamericana), la Fundación Metrópoli, la Fundación Génesis y la International Youth Foundation.
Otras entidades que han participado como ejecutoras o cofinanciadoras en distintos momentos del desarrollo del Programa son EMTELSA, Confamiliares, Nutrir, Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Manizales (INFIMANIZALES), Fundación Corona, Universidad de Antioquia, Universidad Autónoma de Manizales, Universidad Católica de Manizales, Fundación Gabriel Piedrahita Uribe, Fundación Global, Corpoeducación, Gimnasio Horizontes, Helmer Pardo, Escuela de Matemáticas, Servicios Educativos Personalizados (SEP), Calenda, Universidad de la Sabana, Alianza Educativa, CRECE, Centro Colombo Americano, Fundación Carolina, Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente, Universidad Única, Universidad Javeriana, Universidad de Caldas, Citi Group, Actuar Famiempresas, Incubar y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD–. El papel de estas entidades se aborda en otros capítulos.
2.2 Descripción del programa
2.2.1 Bases conceptuales de escuela activa urbana 6
El Proyecto Escuela Activa Urbana se fundamenta en las bases conceptuales aportadas por pioneros de las pedagogías activas como Ovide Decroly (1871–1932), John Dewey (1859– 1952), María Montessori (1870–1952) y Celestin Freinet (1896–1966), quienes abogaron por una educación que rompiera con la actitud pasiva del estudiante y la actitud autoritaria del maestro, propias de la educación tradicional. Se buscaba ofrecer una formación integral para la vida y formar un “hombre nuevo” y un “maestro nuevo” que comprendiera al estudiante como centro de su acción. Este movimiento se originó especialmente en Europa y en Estados Unidos.
6 Los fundamentos conceptuales fueron extraídos especialmente del texto “Fundamentación Conceptual y Pedagógica del Modelo Escuela Activa Urbana”, publicado por la Secretaría de Educación de Manizales y la Fundación Luker (Morales et al., 2010).
En Colombia, el gran impulso teórico y práctico a la pedagogía activa se presentó con la República Liberal (1930–1946). Pese a que en el país se dieron distintas experiencias basadas en las pedagogías activas, la investigación se ha concentrado especialmente en torno a Escuela Nueva, modelo que se originó en el último tercio del siglo XX, a partir de la experiencia acumulada en la organización de las escuelas unitarias en el país, bajo la orientación de un solo maestro. Escuela Nueva permitió a comunidades rurales, en condición de vulnerabilidad, conformar pequeños grupos de estudiantes con los que se promovió un aprendizaje activo, participativo y cooperativo y un mecanismo de promoción flexible adaptado a sus condiciones y necesidades.
En la década de los setenta surge la figura del maestro multigrado, apoyado en las pedagogías activas para dar respuesta a las problemáticas de la educación rural. Escuela Nueva se convierte en política nacional en la década de los ochenta. Este antecedente es de gran relevancia para Escuela Activa Urbana, debido a los logros obtenidos en el desarrollo cognitivo y social de los estudiantes de contextos rurales, en la autogestión de las instituciones educativas y en la implementación de metodologías activas por parte de los docentes (Alianza SUMA, 2011).
El modelo pedagógico activo en el que se fundamenta el Programa se define como una representación conceptual que da cuenta de una realidad en un ámbito escolar y en un contexto social e histórico determinado. Aspectos como el contexto, las mediaciones, las relaciones maestro–estudiante, el método, los contenidos y los intereses de formación adquieren un significado especial.
La institución escolar, comprendida como una construcción social e histórica, busca insertarse en la cultura y permitir el reconocimiento de los sujetos como centro del proceso educativo. Este modelo otorga a la escuela una función activa en la formación de personas con capacidad de juicio en los aspectos ético, político, económico, social e ideológico. Se propone también la integración curricular bajo los siguientes criterios:
! Contextualización socioeconómica y cultural del aprendizaje: el qué y el cómo se aprende, debe partir de un diagnóstico de la realidad de los estudiantes.
! Integración: es necesario asegurar la integración teoría–práctica, la integración de saberes y la integración de la escuela y la sociedad.
! Flexibilidad y apertura: la institución escolar debe adaptarse a situaciones nuevas y equilibrar las necesidades individuales y sociales.
! Relación teórico–práctica: el aprendizaje obtenido en la escuela debe servir para la vida del estudiante, de su familia y de la sociedad.
! Autodirección en el aprendizaje: los estudiantes deben ser agentes de su propio crecimiento y desarrollo.
La metodología adoptada en EAU busca favorecer la integración y la capacidad para “aprender a aprender”, fomentando un aprendizaje activo, participativo y cooperativo, y habilidades para el análisis, la creatividad y la investigación. Las características metodológicas del Programa exigen la formación de competencias orientadas a construir valores, garantizar aprendizajes significativos, integrar saberes, fomentar el espíritu crítico, estimular la aplicabilidad de los conceptos, integrar teoría y práctica y comprender la dinámica del aprendizaje. El estudiante se convierte de este modo en el centro del aprendizaje.
Escuela Activa Urbana se desarrolló, en esta forma, con la asignación de roles a los diferentes actores de la comunidad educativa. A continuación se describen algunos de sus rasgos más importantes.
! Rol del estudiante: asumir una actitud autónoma, comprometida y responsable frente a los procesos de aprendizaje; desempeñar un papel activo en la elección de temas y en las discusiones frente a estos; controlar la dinámica de su aprendizaje; y aprovechar los mecanismos para manifestar sus opiniones, intereses y expectativas.
! Rol del docente: acompañar el trabajo de los estudiantes como mediador en el proceso de aprendizaje; atender las dinámicas del aula y de la institución; incentivar procesos activos de aprendizaje; hacer un buen uso de las mediaciones e instrumentos de aula; hacer una lectura del contexto en procura de la pertinencia educativa; incentivar la crítica; integrar presaberes para promover el aprender a aprender de los estudiantes; promover la creatividad; y motivar los procesos participativos de los estudiantes.
! Rol de los directivos: ser articuladores y gestores del clima educativo de EAU; propiciar la orientación de la institución educativa de acuerdo con su PEI; promover la utilización de instrumentos y espacios de aprendizaje; promover la participación en el gobierno escolar; gestionar los recursos y acciones en función de la formación de los estudiantes.
! Rol de la comunidad: participar en los procesos educativos, facilitando la articulación escuela– comunidad, así como la contextualización del aprendizaje; y asumir un papel activo en las actividades de reconocimiento de la cultura local, retroalimentando los proyectos de los estudiantes.
EAU desarrolla una perspectiva de aula coherente con su fundamento en las pedagogías activas. La nueva concepción del aula que propone el Programa busca romper con la tradicional estructuración que enfrenta al maestro con los estudiantes en una configuración espacial del poder. El aula pretende ser espacio de encuentros educativos, por lo cual el salón de clase se distribuye de manera convergente, con mesas hexagonales para el encuentro de los grupos. El aula se concibe, de esta manera, con un criterio organizativo de las mediaciones educativas como pretexto de interacción, discusión y problematización del saber.
Principios de Escuela Activa Urbana
El Programa orienta sus principios con respecto a dos pretensiones fundamentales: generar un ambiente de aula que propicie el aprendizaje activo de los estudiantes, en el cual éstos sean los gestores y dinamizadores en la construcción del conocimiento; y promover un proceso de transformación del entorno como resultado de la capacidad de liderazgo que se logra a partir de la inmersión en el modelo. Desde su inicio, EAU establece los siguientes principios pedagógicos:
! La promoción de relaciones de afecto y los ambientes humanizantes promueven el aprendizaje de calidad y el desarrollo integral del estudiante.
! La experiencia natural y directa del estudiante es un pilar para lograr la activación de buenos procesos de aprendizaje.
! El diseño del medio ambiente para que estimule el aprendizaje es fundamental en el modelo pedagógico de la escuela nueva y la escuela activa.
! Es en la propia actividad consciente donde el educando construye sus propias herramientas
conceptuales y sus propios valores.
! La formación y el testimonio del profesor influyen de manera directa en la calidad de los
! La individuación y la personalización de los procesos de aprendizaje son necesarias para
que cada educando desarrolle sus capacidades y potencialidades.
! La actividad grupal y el desarrollo de proyectos colaborativos fortalecen el mejoramiento
de la calidad de los aprendizajes.
! El juego es una de las principales actividades para promover el aprendizaje significativo en
el estudiante (Fundación Empresarios por la Educación Capítulo Caldas, et al., 2003).
Con el reconocimiento de los supuestos pedagógicos definidos según las pedagogías activas y
mediante su implementación en EAU, se considera que el espacio de aprendizaje no se limita al
salón de clases, pues los espacios extraescolares son ámbitos valiosos de los procesos
educativos. De este modo, la institución educativa se acerca a la comunidad, estrecha
relaciones con ella y la involucra para que participe de manera dinámica en su funcionamiento.
Bajo estos principios, se reconoce la participación de los padres de familia y la comunidad
como relevante en la calidad y los resultados del proceso educativo.
La formación para el trabajo en EAU
Si bien la formación para el trabajo pasa por concepciones entre las que se encuentran la auto–
actividad de Comenio, las actividades pedagógicas cooperativas de John Dewey, la concepción
del trabajo como un valor y de la escuela como una colectividad de Makarenko, la perspectiva
de la escuela popular de Celestin Freinet y la pedagogía experimental de Claparede, el
fundamento conceptual de la incorporación de las competencias en EAU se centra en dos
pensadores contemporáneos: Noam Chomsky y Gerhard Bunk. El primero incorpora el
término “competencia” en la lingüística, y remite su adquisición a la dialéctica sociedad–sujeto,
en un contexto de experiencias, roles e intercambios. El segundo elabora la concepción de la
educación por el trabajo, concibiéndolo como un factor determinante de lo humano.
La necesidad de vincular la educación a la construcción de un proyecto de vida, implica la
formación de competencias enfocadas a responder a las necesidades del mundo laboral. Se
propone así que EAU oriente la formación de competencias hacia el fortalecimiento de las
áreas cognitiva, motriz y afectiva, el desarrollo de habilidades especiales y la responsabilidad
En la educación media, el Programa aborda con especial énfasis la formación en Competencias
Laborales Generales –CLG– incorporadas en las guías de auto–aprendizaje propuestas para las
diferentes áreas. En concordancia con la política nacional de “articulación de la educación con
el mundo productivo”, el modelo define dos tipos de estrategias de implementación que
operan de manera interdependiente. El primero plantea estrategias al interior de la institución
educativa, orientadas a la articulación de las CLG a las áreas del plan de estudios y al trabajo
por Proyectos Pedagógicos Productivos, en este último caso mediante la cátedra de Gestión de
Negocios. El segundo tipo de estrategias tiene que ver con el desarrollo de prácticas y
observaciones empresariales y con el aprovechamiento de las experiencias de trabajo propias
En relación con las CLG, las guías de autoaprendizaje proponen conceptos, ejercicios y
aplicaciones para el desarrollo de estas competencias en los estudiantes. Las guías buscan
desarrollar las Competencias Laborales Generales descritas por el Ministerio de Educación
Nacional y consolidadas en cuatro grupos, de acuerdo con quince categorías:
! Competencias intelectuales, asociadas a capacidades y habilidades de pensamiento: toma de
decisiones, solución de problemas y creatividad.
! Competencias Relacionales, requeridas para interactuar con otros: liderazgo, trabajo en equipo,
comunicación, manejo del conflicto y responsabilidad ambiental.
! Competencias Organizacionales necesarias en los procesos de una organización: gestión y
administración, gestión de la información, orientación al servicio, referenciación
competitiva y manejo tecnológico.
! Competencias Personales, entendidas como las capacidades y habilidades individuales que
permiten actuar con otros: personal y axiológica.
Entre las características de Escuela Nueva que permiten el desarrollo de las CLG, sobresalen el
protagonismo del estudiante como sujeto activo de su propio aprendizaje; la incorporación de
la familia y la comunidad en el proceso educativo; la combinación de estrategias de trabajo
individual y grupal; y el papel de la escuela como espacio productivo y de integración de
intereses comunitarios. La implementación de las estrategias de articulación con el mundo productivo implica alianzas y vínculos con empresas y organizaciones del sector y el aprovechamiento de las experiencias laborales de los estudiantes como elemento de formación sobre la vida productiva.
2.2.2 Objetivos del Programa
Como objetivo general, el Programa Escuela Activa Urbana se propone mejorar la calidad y la eficiencia de la educación en sectores de bajos recursos, fundamentados en los planteamientos de la pedagogía activa y en las lecciones aprendidas de Escuela Nueva. Los objetivos específicos del Programa se centran en:
! Fortalecer la gestión escolar a través de la asesoría, la capacitación y el acompañamiento a los colegios oficiales y al Equipo Técnico de la Secretaría de Educación.
! Construir e implementar un modelo pedagógico activo en la zona urbana del Municipio de Manizales.
! Mejorar los ambientes escolares a través de programas de desarrollo humano y la dotación de materiales de apoyo pedagógico.
! Promover el desarrollo de competencias básicas de convivencia en los estudiantes y maestros de educación básica.
Así mismo, el objetivo general del nivel de Educación Media con Énfasis en Formación para el Trabajo es agregar valor al plan de estudios del Ministerio de Educación Nacional, mediante la incorporación de Competencia Laborales Generales, para que los jóvenes egresados se desempeñen de manera exitosa en la vida laboral.
2.2.3 Componentes de Escuela Activa Urbana
Escuela Activa Urbana se estructura sobre tres componentes: gestión de aula, gestión del contexto y gestión institucional. A continuación, se hace una descripción de estos componentes, con especial énfasis en la Gestión de Aula, por ser éste el que cuenta con un mayor desarrollo conceptual y el que tiene una incidencia más directa en la formación de los estudiantes.
A través de este componente, se pretende remplazar el modelo tradicional de educación por un
modelo pedagógico activo que motive la participación, la democracia, la tolerancia, el respeto,
la resolución de conflictos y problemas dentro de las aulas, la cooperación, la colaboración, el
trabajo en equipo, el liderazgo y la motivación de los estudiantes en el proceso de aprendizaje.
En esta forma, se busca contribuir a transformar las relaciones en la institución escolar. Este componente promueve en los estudiantes el desarrollo de CLG y de emprendimiento, en busca de favorecer su futura inserción en el mundo laboral.
Para este componente, el Equipo de apoyo del Programa plantea en el Manual Didáctico para Docentes (López et al., 2011), cuatro aspectos fundantes de la apuesta formativa del modelo, a saber: el Aprendizaje Colaborativo, las Guías de Autoaprendizaje, el Gobierno de Aula y las Actividades de Conjunto.
El aprendizaje colaborativo es concebido como una estrategia de trabajo en el aula con la que el docente pone en práctica los postulados de las pedagogías activas. Se considera que el trabajo colaborativo facilita la construcción de ambientes democráticos en el aula y en la escuela, al poner en práctica principios y valores anclados en una educación dialógica, basada en el reconocimiento de los saberes previos y en el respeto por el pensamiento del otro, como un aporte esencial en la construcción social del conocimiento.
En el marco de esta estrategia, se reconoce que el rol de los docentes se centra en su papel como mediador de los procesos de aprendizaje, para lo que requiere orientar los objetivos del curso, propiciar la comunicación entre los integrantes del grupo y retroalimentar permanentemente sus actividades. Por otra parte, exige a los estudiantes compartir información y recursos, asumir un papel activo en las discusiones, gestionar estrategias que los lleven a desarrollar las actividades propuestas y compartir los resultados de sus trabajos con el resto del grupo.
La fundamentación del concepto de aprendizaje colaborativo toma como referencia los componentes señalados por Johnson, Johnson y Holubec (1999):
! Interdependencia positiva: se da cuando los estudiantes perciben un vínculo con sus compañeros de grupo, lo que les permite coordinar sus esfuerzos para lograr completar una tarea, compartir recursos y proporcionarse apoyo mutuo.
! Interacción cara a cara: es vital para facilitar que los estudiantes obtengan retroalimentación de los demás y ejerzan presión social sobre los miembros poco motivados para trabajar.
! Valoración personal: el aprendizaje cooperativo requiere una evaluación del avance personal, que permita valorar la contribución de cada miembro al trabajo de grupo.
! Habilidades interpersonales y de equipo: los estudiantes deben aprender habilidades sociales – confianza, comunicación, respeto, apoyo mutuo, resolución de conflictos– que les permitan lograr una colaboración de alto nivel y estar motivados a emplearlas.
! Evaluación grupal: se debe promover la reflexión y discusión del grupo en torno a los niveles de logro de sus metas y a las relaciones de trabajo, permitiéndoles tomar decisiones acerca de las acciones que deben continuar o cambiar.
Finalmente, se resalta la importancia de factores como la buena interacción entre los miembros del grupo, la existencia de una meta compartida y de líneas claras de responsabilidad.
Guía de auto–aprendizaje
Las guías de auto–aprendizaje se constituyen en una mediación pedagógica que busca movilizar el pensamiento del estudiante. Más allá de su carácter tangible, se busca dar a esta mediación una connotación amplia basada en los siguientes criterios pedagógicos y didácticos:
! Los temas deben ser integrados a los procesos de enseñanza y aprendizaje para desarrollar competencias de diferente índole.
! Las diversas formas de interacción en el aula y en el contexto deben fomentar las habilidades socio–afectivas.
! Las estrategias de evaluación deben permitir establecer la incorporación de los aprendizajes más allá de la memorización mecánica.
Según plantea el Manual Didáctico para Docentes, el uso de la guía de auto–aprendizaje busca enriquecer las apuestas pedagógicas para pasar de la transmisión de información a la producción propia de conocimiento: “La Guía de Aprendizaje se convierte en elemento que contribuye a la dinamización de esquemas mentales, no sólo de los estudiantes sino también de los docentes” (López et al., 2011, p. 46).
El uso de las guías de auto–aprendizaje también define ciertas particularidades en los roles que deben asumir docentes y estudiantes. El rol de los primeros se centra en explorar las potencialidades de los estudiantes en las diferentes áreas del desarrollo curricular; indagar conocimientos, habilidades, actitudes, valores e intereses del estudiante; ofrecer ayuda oportuna a partir de dificultades manifiestas; propiciar procesos de metacognición; brindar oportunidades que dan lugar a aprendizajes significativos; y dar instrucciones claras. El manejo de las guías por parte de los estudiantes les implica, por su parte, asumir un rol activo en su desarrollo; aplicar estrategias para resolver problemas de forma creativa; y tener una buena disposición para trabajar en equipo, escuchar y gestionar las ideas de los demás, conciliando ideas opuestas.
En cuanto a la intencionalidad pedagógica de la guía, se afirma que ésta debe desarrollar el plan de estudios basándose en las competencias de los dominios cognoscitivo, psicomotor y socio– afectivo. De manera más precisa, se propone un trabajo basado en la dimensión cognitiva, fundamentado en el desarrollo de las competencias básicas de las diferentes áreas; en la dimensión psicomotora, evidenciado en la apropiación de las Competencias Laborales Generales; y en la dimensión socio–afectiva, a través de la vivencia de las competencias ciudadanas.
En básica primaria, las guías se componen de tres bloques de actividades: las básicas, las prácticas y las de aplicación; mientras en secundaria, las guías contienen los tres mismos bloques, pero diferenciados en cinco momentos pedagógicos: Vivencia y Fundamentación Teórica que corresponden a las actividades básicas; Práctica que corresponde a las actividades con el mismo nombre; y Aplicación y Complementación, que se inscriben en las actividades de aplicación. Frente al desarrollo de estos momentos se argumenta la necesidad de diferenciar cuándo se precisa el trabajo en grupo y cuándo el trabajo individual, teniendo en cuenta, además, cuándo se requiere orientación y apoyo del docente.
El Manual Didáctico para Docentes define el Gobierno de Aula como “una organización de los estudiantes y para los estudiantes que les garantiza su participación activa y democrática en la vida escolar, los estimula a participar y los impulsa a actuar” (López et al., 2011, p. 67). Este se ofrece como una estrategia que brinda la posibilidad de participar en el gobierno de la escuela, contribuyendo a la gestión de la institución desde la perspectiva de sus propias necesidades y expectativas.
Considerado como estrategia educativa, la finalidad del Gobierno de Aula se relaciona con la promoción de principios cívicos y democráticos que buscan contribuir al orden escolar de manera solidaria, participativa y tolerante. Se espera, a través de esta práctica, promover en los estudiantes el desarrollo de capacidades para establecer relaciones en la pluralidad y la diversidad; adquirir un sentido crítico frente a su contexto y liderar acciones responsables conducentes a la solución de problemas. Así mismo, los estudiantes incorporan valores como la sinceridad, la lealtad, la honradez, la justicia, la verdad, el respeto, la voluntad de servicio y la cooperación, paralelos al desarrollo de los procesos cognoscitivos y psicosociales.
Los roles de los estudiantes y los docentes repspecto al gobierno escolar están definidos por las siguientes características: los docentes deben tener claras las metas durante el proceso didáctico de elección del gobierno de aula; asesorar en la selección y uso de la documentación que se emplea; y colaborar en la obtención de información y en la ejecución de acciones pertinentes para el logro de los objetivos propuestos. Por su parte, los estudiantes deben tener responsabilidad para plantear sus objetivos, tomar decisiones, distribuir su tiempo y formar su voluntad y su capacidad de esfuerzo, implicarse en las actividades del aula y de la escuela, reflexionar sobre lo realizado y autoevaluar su trabajo.
El Gobierno de Aula es concebido como eje central de la aplicación del modelo en el aula, pues, respecto a su organización, se orienta el trabajo del grupo en los distintos momentos previstos para el desarrollo de las guías, pasando por el manejo de los instrumentos, la operacionalización de los comités y el desempeño de roles en las mesas de trabajo. Éste se encuentra conformado por presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y fiscal y tiene una duración de un año. Los estudiantes forman comités y, con la orientación del maestro, preparan proyectos y los ponen en marcha. Una vez elegidos, los representantes organizan,
motivan y ordenan las actividades que se van a realizar en el aula, como estrategia para el buen
El Gobierno de Aula tiene a su disposición instrumentos que pueden ser usados para fortalecer
su capacidad de gestión y facilitar los procesos de aprendizaje:
! El cuaderno viajero: en él, los padres y los estudiantes escriben mensajes, oraciones y noticias.
Es rotado semanalmente, para llegar a todos los hogares y favorecer la interacción entre las
! Cuaderno o cuadro de estímulos: son mensajes positivos que los estudiantes escriben a sus
compañeros para animarlos a seguir trabajando. Se pueden presentar como parte de la
decoración de los salones de clase o en un cuaderno destinado a este fin.
! Buzón de sugerencias: se presentan en la misma forma que los estímulos, pero su objetivo es
dirigir mensajes a los compañeros para que mejoren su comportamiento y de esta manera
favorecer la convivencia en el salón de clase.
! Los compromisos: son elaborados por los estudiantes que reciben sugerencias de sus
compañeros. En ellos, se expresan los cambios específicos de comportamiento a los que se
! Autocontrol de asistencia: es una lista en la que los propios niños señalan cada día si fueron o
no a clase. Con él, se promueve la sinceridad, ya que los estudiantes que faltaron un día a
clase podrían señalar que asistieron.
! Mis creaciones: son trabajos y manualidades que elaboran los niños y que son expuestos
dentro del aula a todos sus compañeros.
! El correo de aula: es un mecanismo de comunicación interna entre los estudiantes. A través
de él escriben mensajes a quienes y cuando lo desean.
! Los diarios de clase: en ellos, los niños escriben diversas situaciones de lo que les sucede en el
colegio. Estos diarios son privados y sólo pueden ser leídos por los maestros si los
estudiantes los invitan a ello. Con esto se estimula la expresión de los estudiantes y se
contribuye a mejorar su autoconcepto (Fundación Empresarios por la Educación, 2006).
Uno de los logros adjudicados a la organización del gobierno de aula es el desarrollo socio–
afectivo de los estudiantes y el mejoramiento de su autoestima a través del trabajo cooperativo,
participativo y democrático. Así mismo, se destaca la cogestión y la promoción de la integración cotidiana en el aula.
Las Actividades de Conjunto son una estrategia central de EAU, con la que se busca potenciar el aprendizaje de los estudiantes a partir de la socialización creativa de sus saberes, experiencias, reflexiones cotidianas, constituyéndose en la oportunidad para que expresen el conocimiento acerca de sus contextos y pongan en escena sus capacidades apelando a diversas formas del lenguaje como el arte, la lúdica, la recreación y las TIC.
De este modo, son entendidas como un espacio de participación que promueve el abordaje de temas o situaciones de manera grupal, con responsabilidad, compromiso y autonomía de los integrantes del grupo. De acuerdo con el Manual Didáctico para Docentes:
Una Actividad de Conjunto es una acción breve que se utiliza al inicio de la clase para que los–as estudiantes se motiven a adentrarse en un tema específico; en medio de la clase para equilibrar el ritmo del aula o para pasar de un tema a otro; y, al final de una clase para cerrar la explicación de los contenidos o fortalecer la incorporación de saberes” (López et al., 2011, p. 89).
Se sugiere que estas actividades no duren demasiado, pues no es necesario que estén relacionadas con el plan de estudios.
El rol de los docentes frente a las actividades de conjunto se define por su deber de facilitar escenarios y herramientas para que los estudiantes, en el ejercicio de reflexionar sobre problemáticas cotidianas y situaciones comunes, puedan dar lugar a procesos de aprendizaje. Así mismo, el docente tiene que motivar a los estudiantes y orientarlos de forma oportuna y eficaz sobre sus responsabilidades, actitudes y comportamientos, partiendo de las necesidades e intereses del grupo. En esta forma, se construye el cronograma de las actividades para el período escolar con los líderes de los Comités de Aula. Los estudiantes, por su parte, deben tener una actitud propositiva, desplegar sus capacidades y habilidades en el trabajo en equipo y hacer uso de su autonomía y responsabilidad en la ejecución de tareas y actividades.
Entre las alternativas para la realización de las actividades de conjunto, se pueden considerar el diligenciamiento de los instrumentos del Gobierno de Aula; la socialización de algunas
actividades de aplicación; la resolución de conflictos; la información sobre noticias locales, regionales y nacionales; reflexiones en torno al comportamiento semanal del grupo; el desarrollo de dinámicas, actividades lúdicas, concursos, lecturas y otras; el manejo de portafolio grupal y otros instrumentos concertados según las necesidades.
Este componente busca fortalecer la calidad de los procesos relacionados con la planeación, la implementación y el seguimiento de las instituciones educativas, para encontrar niveles de eficiencia que permitan conocer la realidad de los estudiantes y proponer alternativas pertinentes a su realidad.
Se pretende que, a través de este componente, los colegios precisen su horizonte institucional, aclaren sus objetivos, su visión y su misión; reformulen su Proyecto Educativo Institucional; y diseñen y ejecuten sus planes de estudio y de mejoramiento (Fundación Empresarios por la Educación, 2006).
La consolidación de este componente busca fortalecer la autonomía institucional, en el marco de las políticas educativas y a enriquecer los procesos pedagógicos, de acuerdo con el contexto en el que se desarrollan. La gestión institucional implica la promoción de responsabilidades compartidas entre los integrantes de la comunidad educativa, como estrategia de soporte de los procesos pedagógicos e institucionales.
En el marco del Programa, se han realizado acciones de acompañamiento y seguimiento orientadas a generar planes de mejoramiento institucionales, proceso en el que ha sido central el papel del equipo de gestión de EAU. El plan de mejoramiento es el resultado de un proceso de autoevaluación, dirigido hacia propósitos concertados. Aunque en este proceso interviene un equipo de gestión institucional, el papel del rector de la institución es fundamental, en lo referente a su capacidad de liderazgo y aptitudes gerenciales, y en su legitimación frente a los demás actores de la comunidad educativa.
En el fortalecimiento de este componente, la Facultad de Educación de la Universidad de Manizales ha desempeñado un papel activo en su orientación, aunque a este esfuerzo se han sumado instituciones como la Universidad Autónoma de Manizales –UAM– y Qualificar.
Mediante este componente, se promueve la participación comunitaria con acciones de integración de la escuela y la comunidad y el trabajo con padres de familia, en busca de su activa participación en los procesos escolares y su compromiso en el soporte socio–afectivo para sus hijos.
La Gestión de Contexto implica actividades orientadas a los estudiantes en jornada extraescolar. Desde esta perspectiva, el Programa ha ido más allá de los procesos escolares propiamente dichos, con el ánimo de prevenir el acercamiento de los estudiantes a situaciones poco favorables del contexto. En este marco, se han desarrollado actividades orientadas a los estudiantes en jornada extraescolar, como es el caso de los proyectos dirigidos a la sana utilización del tiempo libre.
El componente de gestión de contexto busca el desarrollo de actitudes más colaborativas de los padres de familia frente al proceso educativo de sus hijos, de modo que sea posible su participación efectiva en los planes de mejoramiento de las instituciones educativas. Igualmente, se espera una relación de mutua ayuda entre docentes y padres de familia, que favorezca el empoderamiento de estos últimos, proceso en el cual las asociaciones de padres de familia juegan un importante papel.
Frente a la relación de la escuela con la comunidad, se pretende que la institución educativa propicie una mejor comprensión del contexto en el que se ubica, propiciando así una educación pertinente, que responda a las necesidades del contexto. La intención es generar una relación de doble vía, en la que la comunidad reconozca en la escuela un referente importante de la vida comunal.
Los desarrollos propios de cada componente durante la implementación de EAU, desde su inicio en 2003 hasta 2011, se describen en el capítulo El camino recorrido. Por su parte, el capítulo Resultados del Programa presenta los avances y retos identificdos para cada componente, a partir del ejercicio de sistematización.
El Programa ha convocado a los distintos actores de la comunidad educativa a través de tres estrategias fundamentales: capacitación, acompañamiento y dotación, en busca de aportar a la educación formal y a los procesos de reflexión sobre la ciudad y la construcción de ciudadanía. La capacitación se dirige a todos los integrantes de la comunidad educativa: estudiantes, docentes, directivos y padres de familia, en distintos temas, de acuerdo con las características y papel de cada uno de estos actores en el Programa. El acompañamiento también está dirigido a la comunidad educativa, y busca fortalecer y ofrecer sostenimiento a los distintos componentes de EAU. Finalmente, la dotación a las instituciones educativas se enfoca en proveer a los colegios del material didáctico y el mobiliario necesarios para cumplir con los propósitos pedagógicos de EAU.
Además de la capacitación, el acompañamiento y la dotación a los colegios, hay otras estrategias de apoyo el Programa, que comprenden proyectos especiales –bilingüismo, TIC, vinculación con el mundo productivo, aprovechamiento del tiempo libre y complementación nutricional–; concursos y sistematización de buenas prácticas; producción de material educativo; investigación, sistematización y evaluación de los resultados de EAU; y difusión del Programa mediante publicaciones y foros.
El Programa cuenta con una estructura organizacional que facilita su direccionamiento y ga- rantiza una adecuada coordinación de las acciones en las instituciones educativas, con el fin de procurar su sostenibilidad en el mediano y largo plazos. Las siguientes son las principales instancias de esta estructura:
! Comité gestor o Comité directivo. Se creó en 2003 y está constituido por la Secretaría de Educación Municipal y por la Fundación Luker. En este espacio, se definen las estrategias de incidencia en las políticas públicas, se determina el direccionamiento administrativo y estratégico del Programa en la ciudad, y se hace referenciación competitiva del modelo con otros modelos exitosos y significativos dentro o fuera del país, para determinar el alcance
actual de la propuesta y los escenarios de desarrollo y proyección del modelo. Este comité suele reunirse tres veces al año.
! Comité Operativo o Técnico. Se estableció en 2003 y está integrado por un grupo de profesionales de cada una de las instituciones de la Alianza y de las entidades contratistas del Programa. Tiene como funciones propender por la correcta ejecución de los aspectos técnicos de EAU, hacer seguimiento a la correcta implementación de las estrategias en cada componente e informar periódicamente al Comité Directivo sobre el avance técnico del Programa. La frecuencia de reunión de este Comité es normalmente de cuatro veces al año.
! Equipo de apoyo. Fue creado en 2002 con la participación de supervisores y directores de núcleo de la ciudad. En 2004, es restructurado y está conformado por un docente de cada institución educativa participante, delegado por el rector. Se busca con este equipo dinamizar el Programa y fortalecer las acciones de inducción, capacitación y acompañamiento de docentes en lo que respecta al modelo pedagógico activo. Este equipo se reúne semanalmente.
! Equipos de Gestión. Se establecieron en 2005 en las instituciones educativas, con la orientación de la Universidad de Manizales. Son sustituidos en algunas de ellas por los Comités de Calidad. Están integrados por representantes de directivos, docentes, padres y estudiantes vinculados al Programa. Su integración y su funcionamiento varían en cada institución. Cada uno tiene su propia dinámica al planear su trabajo y definir sus metas.
! Comité Operativo de Rectores. Fue constituido en 2010 con el interés de lograr una mejor comunicación y coordinación con los rectores. En él se discuten temas relacionados con el Programa y se socializa información de importancia para su funcionamiento en los colegios. Se reúne aproximadamente tres o cuatro veces al año, convocado por la Alianza.
2.3.1 Instituciones educativas participantes en EAU
El desarrollo de EAU se previó inicialmente en diez instituciones educativas, y posteriormente el número se redujo a cuatro, como consecuencia de la fusión escolar: Integrado Villa del Pilar, Gran Colombia, Asunción y Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería, todas ellas de carácter público. En la siguiente tabla se aprecian las sedes fusionadas a cada institución educativa.
Tabla 1. Instituciones educativas y sedes participantes en EAU al inicio del Programa
Instituciones educativas y sedes
Escuela Ciudad de Manizales
Escuela La Presentación
Escuela Fermín González
Fuente: Informe de Sistematización 2003
En el año 2005, se vinculó la Escuela Normal Superior de Manizales, y en 2006, cinco instituciones más: Liceo Mixto Aranjuez, Instituto Latinoamericano (Antes Liceo Cultural Eugenio Pacelli), Colegio de la Divina Providencia, Colegio San Jorge y Escuela Normal Superior de Caldas. En 2006, Atanasio Girardot se separa de la Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería; y Andrés Bello del Colegio Gran Colombia.
Así, se consideran instituciones de pilotaje: Integrado Villa del Pilar, Gran Colombia, Atanasio Girardot, La Asunción, Andrés Bello, Escuela Normal Superior de Manizales y Escuela Auxiliares de Enfermería. Por su parte, las instituciones de réplica son: Divina Providencia, Instituto Latinoamericano, San Jorge, Liceo Mixto Aranjuez y Escuela Normal Superior de Caldas 7 , en los grados de Primaria. En 2010, la institución Jesús María Guingue inició su participación en el Programa, y es clausurada esta entidad un año después por problemas de infraestructura física.
Estas instituciones representan el 30% de las instituciones educativas oficiales urbanas de Manizales, a las cuales se encontraban vinculados, en 2011, 13.018 estudiantes y 468 directivos y docentes.
Como parte del grupo de instituciones se encuentra una de las dos Normales Superiores de la Ciudad –Escuela Normal Superior de Manizales–, lo que se convierte en una estrategia de formación de maestros; el colegio líder en procesos de inclusión, Colegio Integrado Villa del Pilar. Por otra parte, tres de los colegios participantes presentan dentro de sus PEI programas de profundización y especialidades en salud, TIC y turismo, mientras seis colegios implementan la estrategia de profundización en inglés.
2.3.2 Breve caracterización del contexto de los colegios
Manizales es una ciudad intermedia que cuenta con cerca de 380 mil habitantes, agrupados en 11 comunas. Las condiciones de vida de los manizaleños son favorables respecto a ciudades como Bogotá (CRECE, 2009), pero hay en la ciudad importantes desigualdades en la dotación de recursos entre barrios y comunas, lo que condiciona las posibilidades de acceso a servicios
7 Esta institución participó en el Programa hasta 2009.
de buena calidad, incluyendo la educación. La tabla 2 indica las comunas en las que se localizan las instituciones educativas del Programa.
Tabla 2. Colegios participantes en EAU por comuna
Algunos indicadores de educación, salud y pobreza 8 para las seis comunas donde se desarrolla EAU, permiten obtener una mejor comprensión del contexto en el que se encuentran las instituciones educativas y, en alguna medida, de las condiciones de vida de los estudiantes y sus familias 9 .
La tasa de asistencia escolar de los niños entre 12 y 17 años es alta: más del 80% asiste a secundaria. La comuna La Estación lidera el indicador con 95.6% de asistencia en esta edad, le siguen Atardeceres (91.9%), Cumanday (91.7%), Palogrande (89.5%), La Fuente (85.7%), Universitaria (84.8%) y San José (83.3%). La asistencia escolar para los que se suponen están
8 Estos indicadores fueron obtenidos a partir de la aplicación de la Encuesta de Calidad de Vida para Manizales realizada por el CRECE en 2009.
9 En este análisis, es importante tener en cuenta que la comuna en la que se encuentran ubicadas algunas instituciones no refleja adecuadamente la situación de los estudiantes a ellas vinculados. Es este el caso de instituciones como la ENAE que, a pesar de encontrarse en una comuna en la que predomina el estrato 6, la gran mayoría de estudiantes procede de hogares clasificados en los estratos 1, 2 y 3.
en edad universitaria, entre 18 y 25 años, está liderada por la comuna Palogrande en la que 84.8% de los jóvenes estudian; de lejos le siguen La Estación con una asistencia del 63.2% y Atardeceres con 57.5%.
Se da también una tasa de afiliación a seguridad social en salud favorable. En las siete comunas en las que se encuentra el Programa, un promedio del 90% de los hogares se encuentran afiliados o vinculados como beneficiarios a EPS o ARS. Por otra parte, el 64% de los hogares en San José tienen carné del Sisben. En la Comuna La Fuente, la proporción de personas con Sisben es del 33%, en Universitaria del 30% y en Cumanday del 28%. Las comunas restantes tienen porcentajes inferiores al 20%.
En la comuna San José, se encuentra un 5.6% de hogares que no consumió ninguna de las tres comidas (desayuno, almuerzo, comida) uno o más días en la semana anterior por falta de dinero. Este es un problema grave de seguridad alimentaria que no ocurre en igual magnitud en ninguna de las otras comunas, pero que está presente en algunas de ellas: La Fuente con 2.6%, La Universitaria con 1.2%; Cumanday con 1% y Atardeceres, La Estación y Palogrande con menos del 0.7%. Lo anterior se ve reflejado en la percepción de la salud de los jefes de hogar, pues, en San José, el 16.9% de éstos considera que su estado de salud es regular o malo, frente a un 11.7% promedio en La Fuente, Atardeceres, Cumanday, La Estación y Universitaria; y tan sólo un 4.2% en Palogrande que perciben problemas de salud.
Un análisis de los niveles de pobreza y las condiciones de vida de las comunas de la ciudad revela que la comuna San José está en una posición desfavorable en todos los indicadores asociados, en contraste con la Comuna Palogrande donde se observan mejores condiciones económicas.
Según la encuesta de calidad de vida del CRECE, el índice total de Condiciones de Vida 10 para Manizales es de 88.9 puntos (sobre 100), reflejo de una calidad de vida aceptable. De las comunas donde se encuentra EAU, Palogrande, Atardeceres y la Estación tienen índices por encima de 90 puntos (96.3; 92.2 y 92.1 puntos respectivamente); mientras que las comunas La Fuente, Universitaria, Cumanday y San José obtienen índices de: 87.8; 87.8; 87.5 y 79.6 puntos
10 El índice de condiciones de vida –ICV– es un indicador diseñado para ponderar aspectos y recursos de los hogares y de las personas, y de esta forma establecer un grado de bienestar o calidad de vida. Los aspectos que pondera el ICV son: (i) acceso y calidad de servicios públicos, (ii) la educación y el capital humano, (iii) el tamaño y la composición del hogar y (iv) la calidad de la vivienda.
respectivamente. Es evidente que entre Palogrande –donde se ubica la ENAE– y San José – donde se encuentra el Colegio de la Divina Providencia– hay una brecha en los factores de contexto, determinada entre otros aspectos por el bajo nivel de escolaridad de los jefes de hogar y de los miembros del hogar mayores de 12 años.
El índice de NBI confirma la diferencia de la comuna San José frente al resto. En esta comuna, el 11.5% de los hogares tiene alguna necesidad insatisfecha, situación asociada a dependencia económica y hacinamiento en los hogares. La comuna Universitaria también tiene un NBI alto (4.7%), asociado también con dependencia económica.
2.3.3 Caracterización de las familias de los estudiantes
Según cálculos realizados por la Fundación Luker, a partir del Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media (SIMAT), la mayoría de los estudiantes vinculados a las instituciones de EAU pertenece a los estratos 1, 2 y 3 (tabla 3).
Tabla 3. Estrato al que pertenecen los estudiantes de EAU
Mixto Aranjuez
Jesús María Guingue
Fuente: base en datos internos del Programa
La encuesta de caracterización de las familias de EAU, realizada por la Fundación Luker, la Secretaría de Educación Municipal y la Universidad Católica 11 , revela que la mayoría de las familias del Programa son de tipo nuclear (51%) y, en menor medida, extensas (23%) o monoparentales (16.6%). Por otro lado, en el 49.7% de los hogares el jefe del hogar es el padre, y en un 38.6% es la madre, lo que sugiere una alta presencia de madres cabeza de familia.
El 48% vive en casa alquilada, mientras el 45% vive en casa propia (sin embargo, el 12% aún la están pagando). La atención de servicios públicos básicos es casi completa (99.8% de energía eléctrica y 99.6% de agua) a excepción de la cobertura de gas natural que es relativamente baja ya que sólo el 66% de hogares cuenta con este servicio. Se evidencia una alta cobertura de servicios como teléfono, celular y antena parabólica. El servicio de internet es desigual entre las familias de las distintas instituciones educativas. Por ejemplo, en ENSUMA, el 70% de los hogares tiene acceso a internet, mientras en Jesús María Guingue ningún hogar tiene acceso a este servicio.
La mayoría de los padres considera que sus hijos no deben trabajar además de estudiar y el 86% espera que, una vez culminado el nivel de educación media, puedan asistir a la universidad. El 80% se declara satisfecho con la educación de sus hijos.
La dinámica familiar es relativamente favorable, de acuerdo con los resultados de la encuesta, pero quedan algunos márgenes inquietantes en relación con algunas variables analizadas: en el 74% de los hogares se toman decisiones entre todos para asuntos importantes, el 76% asegura que en su hogar predomina la armonía, para el 82% es frecuente el cumplimiento de responsabilidades individuales, el 93% asegura que hay frecuentes demostraciones de cariño y el 65% de los hogares resuelve los conflictos por medio de la conversación.
Sobre la pregunta de si el hijo recibe desayuno, almuerzo y comida, el 96% de los padres asegura que siempre. Aunque muy pocos padres expresan que solo algunas veces su hijo recibe la alimentación completa, es importante señalar que estos casos ocurren en cinco de los doce colegios del Programa (Liceo Mixto Aranjuez, Atanasio Girardot, La Asunción, San Jorge y Gran Colombia).
11 Esta encuesta fue diligenciada por 360 familias, y en un 76.3% de los casos fue contestada por las madres.
Por último, es importante señalar que los padres de familia identifican algunos problemas del contexto social, tanto en el barrio de residencia como en el barrio donde se ubica el colegio. Los más señalados son: venta y consumo de cigarrillos, matoneo entre niños, bandas delincuenciales, venta y consumo de alcohol y de sustancias psicoactivas.
Este capítulo describe el camino recorrido por el Programa, y considera el proceso de pilotaje y expansión de la experiencia, los procesos de capacitación a los distintos integrantes de la comunidad educativa de EAU, las estrategias de acompañamiento, la dotación de recursos a las instituciones educativas, la identificación de buenas prácticas, la producción de material educativo, las actividades de investigación, sistematización y evaluación, y la difusión de EAU mediante publicaciones y foros.
3.1 Diseño y pilotaje del programa
La definición del área de impacto y la selección de instituciones educativas para el pilotaje del Programa fueron realizadas en 2002, mediante convocatoria abierta a los colegios, en busca de lograr cierta representatividad de las diferentes comunas de la ciudad. Después de este proceso, quedaron incluidas las siguientes instituciones: Gran Colombia, Colegio La Asunción, Colegio Integrado Villa del Pilar y Colegio Atanasio Girardot (Colegio que en ese mismo año se fusionó con la Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería, razón por la cual también quedó incluido en el pilotaje inicial). La selección fue realizada por el CDCC y la SEM.
En 2003, se dio inicio a la fase piloto del programa en los grados 4º, 5º y 6º, con énfasis en Gestión de Aula. En este mismo año, empieza el diseño del Programa Educación Media con énfasis en Formación para el Trabajo, en conjunto con el CDCC, el Instituto Caldense para el Liderazgo, la Universidad Autónoma de Manizales y Corpoeducación. Este Programa es
ejecutado desde 2006 en la zona urbana de Manizales 12 , en concordancia con la política nacional de “Articulación de la educación con el mundo productivo”, formulada en 2003, de acuerdo con la Ley 1014 del 2006. Esta Ley promueve la cultura del emprendimiento, cuyos objetivos son ampliar la cobertura y la metodología de Escuela Activa en los grados 10º y 11º, fortalecer el plan de estudios emanado del Ministerio de Educación Nacional y desarrollar en el estudiante Competencias Laborales Generales –CLG– y de emprendimiento que le permitan desempeñarse exitosamente en su vida productiva, con independencia del sector al que se vincule.
La idea de implementar un Programa de este carácter surgió de un estudio realizado en Manizales sobre la situación de la educación media técnica y las demandas de formación del sector empresarial. En este estudio se encontró que los currículos escolares estaban construidos de manera aislada a las exigencias del mundo del trabajo, y hacía falta desarrollar la capacidad empresarial de los estudiantes más allá de la formación para el oficio, por lo cual se demandaba del sector educativo el desarrollo de competencias para la efectiva toma de decisiones, el liderazgo, el trabajo en equipo y la conciencia organizacional (Universidad Autónoma de Manizales et al., 2005). Los programas Educación Media con Énfasis en Formación para el Trabajo –concebido para la educación media– y Escuela Activa Urbana – pensado inicialmente para la básica primaria y secundaria– son integrados en 2006 bajo la denominación Escuela Activa Urbana en Articulación con el Mundo Productivo.
3.2 Ampliación y diversificación del programa
Simultáneamente con el inicio de Educación Media en 2006, la Alianza amplió el Programa a un nuevo grupo de instituciones educativas, seleccionadas mediante convocatoria realizada por la SEM a colegios que se habían caracterizado por su receptividad a este tipo de innovaciones. Después de que las instituciones convocadas manifestaron su interés de vinculación, el número de colegios seleccionados se ajustó a los recursos con los que contaba el Programa.
12 El Programa ya había sido implementado desde 2004 en colegios rurales de Manizales y Chinchiná.
Actualmente, EAU se implementa en todos los grados de 11 instituciones educativas: Colegio Integrado Villa del Pilar, Colegio Gran Colombia, Colegio La Asunción, Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería, Colegio San Jorge, Colegio la Divina Providencia, Institución Educativa Andrés Bello, Liceo Mixto Aranjuez, Institución Educativa Atanasio Girardot, Escuela Normal Superior de Manizales e Instituto Latinoamericano.
El análisis de la trayectoria del Programa muestra un proceso de ampliación y diversificación progresiva, en varios sentidos:
! Número de instituciones educativas vinculadas.
! Ampliación a otros grados de escolaridad: el Programa se enfocó inicialmente en primaria y en secundaria, para incluir posteriormente los grados de media.
! Integración de nuevos componentes: EAU se centró durante los dos años iniciales en Gestión de Aula, para integrar después Gestión Institucional y Gestión de Contexto.
! Articulación de la formación en CLG al currículo y, en general, la formación para el mundo productivo.
! Introducción de proyectos específicos orientados a fortalecer los tres componentes del Programa.
A continuación, puede apreciarse el camino recorrido por EAU en relación con la vinculación
de las instituciones educativas y la introducción de nuevos componentes al Programa. Se incluyen las acciones referidas al diseño de EAU y a la implementación del pilotaje referidas en
2002 Diseño del programa, definición del área de impacto y selección de instituciones educativas para el pilotaje del Programa: Gran Colombia, La Asunción, Colegio Integrado Villa del Pilar, Atanasio Girardot 13 . La selección fue realizada por el CDC y la SEM.
13 En el momento de la selección de las instituciones, no se había dado la fusión escolar. A finales de 2002, se fusionaron Atanasio Girardot con la ENAE y Andrés Bello con Gran Colombia. En 2006, participaron en el PEAU como instituciones independientes.
2003 Inicio del pilotaje con las cuatro instituciones educativas seleccionadas, en los grados 4º, 5º y 6º, con énfasis en Gestión de Aula 14 .
Diseño de Educación Media con énfasis en Formación para el Trabajo en conjunto con el CDCC, el ICL, la UAM y Corpoeducación.
2004 Implementación del Programa en los grados 2º, 3º y 7º, con énfasis en Gestión de Aula.
Diseño del componente Gestión de Contexto, en alianza con el ICL.
Diseño del componente Gestión Institucional, en alianza con la Universidad de Manizales.
ENSUMA solicita su vinculación al Proyecto.
2005 Implementación de los tres componentes del Programa: Gestión de aula, Gestión de contexto, Gestión institucional.
Implementación del Programa en los grados 1º, 8º y 9º.
Vinculación de la Escuela Normal Superior de Manizales al Programa, en primaria.
Selección de instituciones educativas de réplica: Liceo Mixto Aranjuez, Liceo Cultural Eugenio Pacelli (ahora Instituto Latinoamericano), Colegio de la Divina Providencia, Colegio San Jorge y Escuela Normal Superior de Caldas.
2006 Vinculación de la Escuela Normal Superior de Manizales al Programa, en secundaria.
Inicio del Programa en las instituciones de réplica, en los grados de primaria.
Inicio de Educación Media con énfasis en Formación para el Trabajo en las instituciones de pilotaje.
2007 Inicio del Programa en básica secundaria y media en instituciones de réplica, exceptuando la Escuela Normal Superior de Caldas –que sólo implementó el
14 No obstante, los docentes de los demás grados ya estaban capacitados y las guías para los tres grados iniciales de primaria ya habían sido entregadas.
Programa en primaria– y el Colegio la Asunción, que decidió no adoptar la propuesta de educación media.
Denominación de EAU y de Educación Media con Énfasis en Formación para el Trabajo como Escuela Activa Urbana en Articulación con el Mundo Productivo.
2009 Convocatoria a otras IE para la vinculación al Programa.
Desvinculación de la Escuela Normal Superior de Caldas.
2010 Vinculación de la institución educativa Jesús María Guingue al Programa, en primaria y secundaria. En 2011, se interrumpió el Programa en esta institución, dado que fue cerrada por problemas de infraestructura.
La ruta para los procesos de capacitación y acompañamiento y para la integración de proyectos orientados a apoyar el desarrollo del Programa es motivo de análisis en los capítulos siguientes. Basta decir que, pese a la existencia de lineamientos comunes, el acompañamiento a las instituciones educativas no siguió estrictamente la misma ruta de implementación, ni todos los proyectos han sido implementados con una cobertura total. Así mismo, es importante señalar que algunas acciones han tenido un carácter permanente, como es el caso de la capacitación y el acompañamiento, dado que se constituyen en ejes fundamentales de implementación y fortalecimiento del Programa; otras han tenido una ejecución puntual, de acuerdo con las necesidades o las oportunidades identificadas por la Alianza.
3.3 Procesos de capacitación y acompañamiento
A lo largo de la implementación de EAU, la formación permanente y el acompañamiento han involucrado acciones orientadas a los distintos componentes del Programa, considerando diferentes integrantes de la comunidad educativa. Dichas acciones se describen a continuación.
3.3.1 Gestión de aula
La capacitación es una de las principales estrategias de EAU para garantizar su evolución y sostenimiento. El proceso de capacitación de docentes se inició de manera paralela a la implementación de EAU, con la orientación del equipo de educación del CDCC, aliado estratégico en este proceso dada su amplia experiencia en la metodología Escuela Nueva en la zona rural de Caldas. Al principio de 2003, el CDCC impartió la primera capacitación en el modelo pedagógico Escuela Activa a los 244 docentes de las instituciones educativas seleccionadas y a sus directivos. Durante ese año, también se capacitó a los docentes sobre las relaciones entre la escuela y la comunidad. La capacitación de docentes por parte del equipo de educación del CDCC continúa hasta 2011, exceptuando 2008 y 2009, cuando la capacitación estuvo a cargo de la Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente.
A lo largo de la implementación de EAU, los mecanismos más importantes de capacitación de docentes han sido:
! Inducción a los nuevos docentes de las instituciones educativas. Se trata de una formación teórico– práctica, orientada al cambio en las prácticas tradicionales de enseñanza por una metodología activa, apoyada en materiales de aprendizaje. En estas capacitaciones se ofrece fundamentación en los principios, componentes, objetivos y estrategias del modelo activo. El proceso de inducción es iniciado en ocasiones en el mismo colegio, dada la necesidad de que los nuevos docentes den continuidad a la dinámica a la que ya están acostumbrados los estudiantes bajo el enfoque de EAU. En estos casos, los representantes del Equipo de apoyo y otros docentes capacitados juegan un importante papel.
! Formación en lenguaje y matemáticas. La sistematización de EAU y las evaluaciones externas del Programa han permitido identificar como una de las debilidades el desempeño de los estudiantes en lectoescritura y matemáticas. Por esta razón, se ha tratado de fortalecer la formación de los estudiantes mediante la orientación de talleres teórico–prácticos con los docentes. En estos talleres se hace énfasis en el desarrollo de las competencias básicas. Estas capacitaciones iniciaron en 2005 y estuvieron a cargo de la Universidad de Manizales. En 2006 y 2007, la Universidad Católica continuó con la capacitación en matemáticas, y la
Universidad de Caldas asumió esta formación, dirigida a docentes del área en el 2008.
Finalmente, entre 2006 y 2007, Gloria Elena Gómez –consultora independiente–, realizó la
capacitación en lectoescritura. En este mismo ámbito de formación, resulta importante
incluir el Proyecto “Palabrario”, desarrollado en la básica primaria de tres instituciones
educativas (Colegio Integrado Villa del Pilar, Andrés Bello y Atanasio Girardot), con apoyo
de la Fundación Corona, como aportante financiero, y de la Universidad de Antioquia
como entidad ejecutora. Palabrario busca promover el mejoramiento de las habilidades y
prácticas de lectura y escritura de los niños y de sus maestros, a través de talleres de
elaboración de textos, entre otras estrategias. Este proyecto empezó en 2008 y continuó
hasta 2011, año en que se amplió a grados de secundaria en las tres instituciones educativas
donde se inició la experiencia.
! Microcentros. Son reuniones en las que los docentes comparten sus aprendizajes y
experiencias en la aplicación del modelo de Escuela Activa Urbana, resuelven dudas y
buscan soluciones a las dificultades identificadas, mediante estrategias de intercambio de
conocimientos de maestro a maestro. En los microcentros, tienen lugar discusiones sobre
temas como la adaptación de guías, las estrategias del gobierno estudiantil y otros aspectos
claves para el adecuado funcionamiento del modelo. Los microcentros son una estrategia
permanente que se aplica de acuerdo con las necesidades de cada institución educativa.
! Talleres de liderazgo y desarrollo humano. Ha sido un espacio de capacitación dirigido por
el Instituto Caldense para el Liderazgo, en el que se ofrecen lineamientos a los docentes
para el desarrollo del liderazgo a través de temas como comunicación efectiva, manejo del
conflicto en el aula, toma de decisiones y trabajo en equipo. El componente de desarrollo
humano es tratado sobre temas relacionados con educación experiencial,
autoconocimiento, autoestima, proyecto de vida, relaciones interpersonales y valores para
la convivencia, conocimientos que se espera sean replicados por los docentes en la
institución educativa. Esta formación se realizó durante los tres primeros años del
! Talleres de formación de docentes en cultura para el emprendimiento y en Competencias
Laborales Generales. A partir de la implementación de EAU en articulación con el mundo
productivo, los docentes han participado en un proceso de fortalecimiento del área de em-
prendimiento, gestión de negocios y formación de competencias laborales generales. Estas
capacitaciones han sido dirigidas por instituciones como Qualificar, el ICL y la UAM, desde 2006 hasta 2011.
Otras acciones de capacitación orientadas a los docentes, desarrolladas en los últimos años, se aprecian en la siguiente tabla:
Tabla 4. Actividades de capacitación con docentes
" Diplomado en TIC, a cargo de ParqueSoft y la Universidad de Caldas, con el propósito de realizar el montaje en multimedia de las guías de autoaprendizaje.
" Capacitación a docentes de preescolar en el manejo del Programa Kidsmart de los computadores donados por IBM para los preescolares del Programa. Esta capacitación estuvo a cargo de la Universidad Javeriana y continuó hasta el siguiente año.
" Capacitación a docentes y directivos de la ENAE sobre bilingüismo, a cargo del Centro Colombo Americano.
" Capacitación al Equipo de apoyo, por parte de Alianza Educativa.
" Actualización pedagógica del modelo “Círculos Integrales de desarrollo de Educación Preescolar –CIDEP–”, por parte de la Universidad de La Sabana y dirigida a los docentes de
prescolar del PEAU.
" Capacitación al Equipo de apoyo en “Desarrollo de las destrezas intrapersonales e interpersonales (inteligencia emocional)”, a cargo de una consultora independiente.
" Taller teórico práctico de evaluación por competencias teniendo en cuenta los lineamientos de las pruebas SABER e ICFES, a cargo de la Universidad Autónoma.
" Capacitación en TIC por parte de la Fundación Gabriel Piedrahita Uribe.
" Capacitación en “Desarrollo de competencias para la convivencia, la pluralidad y la participación”, a cargo de Confamiliares, cuyo propósito fue fortalecer en los docentes actitudes favorables para el ejercicio de la ciudadanía en el ámbito escolar.
Fuente: información aportada por la Fundación Luker (2011).
Uno de los aspectos más difíciles en la capacitación de los docentes, que se evidencia en los primeros informes de sistematización, fue la resistencia de muchos de ellos debida al poco tiempo del que disponen para cumplir con sus actividades académicas, puesto que los espacios de capacitación –por ejemplo, los talleres impartidos por el ICL– suelen realizarse en el horario alterno a sus actividades escolares. La realización de actividades en horario alterno se ha
constituido para algunos docentes en motivo de resistencia frente al Programa, dada la ocupación de su tiempo libre.
Por otra parte, el proceso de sistematización del Programa permite observar que, en años avanzados de su implementación, se identifican necesidades recurrentes de capacitación en temas como la construcción y adaptación de guías, el manejo y dinamización de los instrumentos de aula, el trabajo en equipo y la evaluación del aprendizaje. En ese mismo año, se identificó la necesidad de construir un manual que recogiera las principales inquietudes y aportes de los docentes frente a la gestión pedagógica, recomendación que se materializa a finales de 2011 con la publicación del Manual Didáctico para Docentes.
Por último, es importante indicar que, para 2011, se da un balance de 467 docentes y directivos docentes capacitados en estrategias para el desarrollo humano, el aprendizaje colaborativo, la resolución de conflictos y el fortalecimiento de valores.
Las visitas de acompañamiento a las instituciones educativas han sido realizadas sobre todopor el equipo de educación del CDCC, llevando a cabo al menos una visita anual a cada docente. Durante estas visitas, se observa el comportamiento en el aula y se ofrece asesoría a partir de las fortalezas y debilidades identificadas. Así mismo, se analiza con los miembros de los gobiernos estudiantiles su papel dentro del aula. El proceso de acompañamiento por parte del CDCC empezó en 2003 y continúa hasta 2011, con una interrupción en 2008 y 2009, años en los que estuvo a cargo de la Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente.
El CDCC también ha realizado acompañamiento al Equipo de Gestión en el fortalecimiento de sus funciones y en sus planes de mejoramiento, buscando desarrollar capacidades para enfrentar la compleja realidad en las instituciones educativas: la resistencia de docentes frente a las reformas laborales y los paradigmas construidos por los docentes producto de años de práctica profesional con la metodología tradicional. Por su parte, el representante de cada institución en el Equipo de apoyo también brinda acompañamiento a sus colegas, a través de microcentros o mecanismos informales. Además del acompañamiento en el aula, los microcentros son otra estrategia de asesoría para los docentes.
A partir de la implementación de la Educación Media con Énfasis en Formación para el
Trabajo, en 2006, la Universidad Autónoma de Manizales inició el acompañamiento a las instituciones educativas mediante visitas de aula. Con dicho acompañamiento, se pretende que los docentes pongan en marcha las estrategias propuestas para el desarrollo de las CLG y su articulación con los planes de estudio, la facilitación del aprendizaje y el grado de apropiación del concepto de emprendimiento.
Igualmente, la UAM ha acompañado a docentes y a estudiantes en la identificación de ideas de negocio y en el diseño de proyectos que complementen la formación de CLG y contribuyan a
la consolidación del Plan de Negocios. También se han aprovechado los microcentros para
brindar asesoría sobre los proyectos productivos y para el intercambio de experiencias de producción y comercialización de productos o servicios en las instituciones educativas.
En este mismo sentido, desde 2006, Qualificar ha realizado visitas de acompañamiento a los docentes de los grados 10° y 11° para brindar herramientas teórico–prácticas sobre facilitación del aprendizaje y enfoque de formación por competencias laborales generales. Así mismo, ha hecho énfasis en el fortalecimiento del desempeño docente y su papel en la orientación socio ocupacional de los jóvenes. A partir de la observación de aula, se suele realizar un proceso de retroalimentación para cada docente en el que se explicitan sus fortalezas y oportunidades de mejoramiento. Esta entidad también ha realizado microcentros, como un espacio complementario de acompañamiento a los docentes y directivos, y ha brindado asesoría al Equipo de apoyo sobre temas como capacitación docente a docente, planes de mejoramiento, desarrollo de CLG, entre otros.
Las conclusiones de Qualificar, en 2009, se constituyen en una evidencia importante de un buen nivel de apropiación de algunas estrategias del modelo por parte de la mayoría de los docentes, como el trabajo en equipo, la utilización de las guías y un trabajo importante de adaptación de este material de autoaprendizaje. De acuerdo con las observaciones de esta entidad, se aprecian algunos aspectos menos consolidados, como la intencionalidad en el aula frente a las CLG, las estrategias de evaluación por competencias y la realización de acciones aisladas en las instituciones educativas sobre la orientación socio ocupacional de los jóvenes, pues, en la mayoría de ellas, éstas se concentran en uno o dos docentes.
Por último, es importante mencionar la importancia del acompañamiento realizado por los docentes del Equipo de apoyo a los demás docentes de sus instituciones educativas.
Otras de las acciones de capacitación permanente, complementarias a las áreas básicas, se han
dirigido a los estudiantes. Este proceso empezó en 2003, a través de talleres sobre liderazgo y
desarrollo humano por parte del Instituto Caldense para el Liderazgo, institución que se ha
vinculado de forma permanente en este proceso.
Los gobiernos estudiantiles han hecho parte de esta formación a través de un trabajo dirigido
al afianzamiento de esta organización como un espacio para propiciar el trabajo en equipo, el
desarrollo de competencias ciudadanas, la participación y la organización de procesos
consultivos, la capacidad de agencia y la toma de decisiones por parte de sus integrantes. Del
mismo modo, se han brindado mayores herramientas para el desempeño de la labor del
gobierno estudiantil y la transferencia de estos aprendizajes en el aula, a partir de la promoción
de actitudes de cooperativismo y solidaridad, y responsabilidad frente a su rol en el aula de
clase. Estos talleres de capacitación se llevan a cabo por medio de metodologías experienciales,
como la puesta en marcha de iniciativas para enfrentar problemas de convivencia identificados
por los jóvenes en sus instituciones. El Programa de Liderazgo Juvenil del ICL, también ha
propiciado espacios de reflexión, como las salidas de campo, con el fin de fomentar el sentido
de pertenencia por las instituciones educativas.
Durante 2010, Confamiliares se vinculó a este proceso de formación, con el proyecto “Jóvenes
fortaleciendo competencias para el liderazgo”, a través de unidades temáticas referidas a
liderazgo juvenil, negociación de conflictos, trabajo colaborativo y convivencia escolar.
Participaron en esta experiencia aproximadamente 270 estudiantes de las distintas instituciones
Además de las estrategias de formación de los niños y los jóvenes de EAU en liderazgo y
competencias ciudadanas, se han ejecutado otras acciones para fortalecer sus capacidades
frente a los retos escolares y el fortalecimiento de habilidades para la vida. Entre estas
iniciativas cabe mencionar el proyecto “Juventud Manizaleña”, implementado desde 2009. Es
una experiencia desarrollada por el colegio ASPAEN Gimnasio Horizontes, a través de la
capacitación en valores y preICFES, a un grupo de jóvenes de grado 9° de algunos de los
colegios del Programa, junto con otros colegios oficiales de la ciudad, para buscar resultados
académicos favorables para el ingreso a la educación superior. Opera a través de la formación
de este grupo de estudiantes por parte de la planta docente del Gimnasio Horizontes, mediante
clases magistrales los sábados en la mañana, en áreas específicas de las asignaturas
fundamentales, con una prueba diagnóstica previa.
Una de las preocupaciones principales en el marco del Programa ha sido el mejoramiento del
nivel de los estudiantes en pruebas de desempeño y la búsqueda de mayores oportunidades
para su ingreso a la educación superior. Por esta razón, se han puesto en marcha algunas
iniciativas en este sentido:
! adjudicación de becas a estudiantes que obtuvieron los mayores puntajes en el examen del
ICFES, para la realización de estudios universitarios. Este apoyo se brindó en el período
comprendido entre 2006 y 2008
! Apoyo en PREICFES para algunos estudiantes del Programa, con la colaboración de
CALENDA y SEP, entre 2008 y 2011.
! Realización de pruebas simulacro con los estudiantes de EAU, por parte de la Escuela de
Matemáticas, en 2010 y aplicación de evaluaciones Retos al Saber a 4.389 estudiantes de los
grados cuarto, octavo, décimo y undécimo de todos los colegios pertenecientes al
Programa, a cargo del grupo educativo Helmer Pardo, evento que tuvo lugar en 2011.
Un componente fundamental de la formación de los estudiantes, común a las áreas básicas, es
la formación para el mundo productivo, cuyas acciones específicas se describen en el apartado
correspondiente a Proyectos Especiales. Son importantes, así mismo, las acciones desarrolladas
en el marco del proyecto de bilingüismo y la formación en TIC, descritas en el mismo
3.3.2 Gestión institucional
Capacitación a directivos docentes
Los rectores y coordinadores de las instituciones educativas han recibido capacitaciones en el
área de gestión pedagógica y gestión institucional. Se trata de una estrategia orientada a
fortalecer el componente de Gestión Institucional a partir del abordaje de temas como
resignificación del PEI (durante los primeros años del Programa), sostenibilidad del modelo,
implementación de microcentros, formulación de planes de mejoramiento institucionales,
trabajo en equipo y canales de comunicación entre directivos y docentes. En este marco, los
directivos empezaron también un proceso de formación sobre los fundamentos legales,
conceptuales y metodológicos de EAU, orientado por la Universidad de Manizales, entre los
años 2004 y 2006.
Igualmente, en el marco del Proyecto Educación Media con Énfasis en Formación para el
Trabajo, los directivos recibieron herramientas conceptuales y metodológicas básicas del
enfoque de formación en competencias laborales generales y su incorporación a la vida escolar
(Qualificar, 2006).
Respecto a la Gestión Institucional, el acompañamiento empezó en 2005 y tuvo como eje la
resignificación y unificación de PEI. El diseño de este acompañamiento estuvo a cargo de un
consultor independiente, y su ejecución quedó en manos de la Universidad de Manizales hasta
el año 2006. Posteriormente, se han vinculado otros consultores. En 2010, Carlos Alberto
Vergara, también consultor independiente, asesoró a los Equipos de Gestión de las
instituciones educativas, proceso que continúa hasta 2011. De este proceso se derivaron en
2011 algunas recomendaciones orientadas a destacar la importancia de definir planes de
desarrollo para cada una de las instituciones educativas con focos estratégicos y metas de corto,
mediano y largo plazos; y de construir una agenda integrada de los contratistas de los
proyectos, evitando acciones aisladas. Así mismo, se identificó la necesidad de continuar un
trabajo de fortalecimiento de los equipos de gestión, a través de la desconcentración de
responsabilidades en los rectores de las instituciones educativas, y de integrar estos procesos de
acompañamiento con las actividades de la Secretaría de Educación Municipal.
3.3.3 Gestión de contexto
La capacitación a padres es una de las estrategias que busca el fortalecimiento del componente
de Gestión de Contexto a través de la relación escuela–comunidad. Desde los primeros años
del Programa, se invitó a los padres de familia a participar en talleres de formación, a cargo del
ICL, con el “Proyecto de formación a padres de familia”. Se trata de un proceso orientado a fomentar en los padres buenas relaciones con sus hijos, de mutuo beneficio para las familias y las instituciones educativas, mediante la creación de espacios de participación directa en la vida institucional. A través de este mecanismo de capacitación, se ha buscado que los padres puedan incidir en la disminución de los niveles de repitencia y deserción de los estudiantes, condiciones que incrementan la vulnerabilidad de los jóvenes frente a las situaciones de riesgo. Estos talleres giran en torno al desarrollo humano, los valores y las relaciones familiares, temas que les permiten acompañar mejor a sus hijos en su proceso formativo.
Los primeros talleres con padres tuvieron lugar en 2004, y estuvieron orientados a la difusión de EAU y a la formación en desarrollo humano y liderazgo, familia y juventud, y relación familia–escuela. Esta capacitación estuvo a cargo del ICL hasta 2010. No obstante, y como se aprecia en el análisis del componente de Gestión de Contexto, son muchos los factores que dificultan la real inserción de los padres de familia en la vida escolar.
En 2011, se vinculó Red PaPaz 15 . Esta entidad inicia un proceso orientado al fortalecimiento de las Escuelas Familiares y realiza conferencias para los padres de las doce instituciones educativas de EAU y para la comunidad en general. Desde la perspectiva de la Red, se considera que una Escuela Familiar está consolidada cuando responde a los siguientes criterios:
! Cuenta con una alta asistencia de los padres, cuidadores y acudientes.
! Se orienta según las necesidades del contexto educativo y social, a partir de un diagnóstico.
! Los temas desarrollados tienen un nivel adecuado de profundidad.
! Se cumple con las metas establecidas en los proyectos institucionales elaborados.
! Los padres manifiestan que sus expectativas han sido satisfechas por la escuela familiar.
! La institución educativa ha asumido de forma autónoma la planeación y el desarrollo de este espacio de participación e interacción (Informe Red Papaz 2011).
15 Es una red de padres, madres y educadores que se organiza a partir de instituciones educativas y de asociaciones de padres de familia, que busca hacer visibles los principales factores que afectan la construcción de un entorno positivo para la niñez y la adolescencia, y trabaja desde la perspectiva de los derechos ciudadanos.
Al finalizar el año, el trabajo de la Red muestra resultados satisfactorios en varios de los indicadores mencionados:
! Una asistencia consolidada a las escuelas familiares por parte de padres, cuidadores o acudientes del 70%.
! Mediante la realización de una encuesta, se eligieron los temas que mayor inquietud producían a las familias de los estudiantes.
El 97% de los padres manifestó su satisfacción con la actividad de las escuelas familiares. La Red encontró avances en la apropiación de este proceso por parte de las IE, mediante la planeación y desarrollo de este espacio de participación.
En el proceso de fortalecimiento de las escuelas de padres, como estrategia para el desarrollo humano, la transformación de las relaciones familiares y su acercamiento al proceso educativo de sus hijos, participan actualmente cerca de 220 padres de familia.
Algunos padres de familia han participado también en procesos de capacitación relacionados con proyectos de formación orientados a los estudiantes, como es el caso de Palabrario. Pese a su baja cobertura, es destacable también la vinculación de un pequeño grupo de padres de familia a un proceso de nivelación en educación formal, orientado por Confamiliares, a partir de 2006.
Acompañamiento a organizaciones de base
Entre 2006 y 2009, se llevó a cabo el Proyecto de fortalecimiento a la articulación entre organizaciones de base comunitaria e instituciones educativas del PEAU. Este proyecto, promovido por la Fundación Empresarios por la Educación y la Fundación Interamericana, fue coordinado por el Instituto Caldense para el Liderazgo, como estrategia de soporte del componente de Gestión de Contexto y de mejoramiento de las relaciones del colegio con los actores del entorno. Los objetivos de este ejercicio estuvieron orientados a ampliar las capacidades colectivas de las organizaciones de base a través de procesos de articulación y ejecución de proyectos con las instituciones educativas. En este sentido, se desarrollaron proyectos productivos para promover el desarrollo de capacidades colectivas en estas organizaciones, coadyuvar a la subsistencia de sus familias y aportar al mejoramiento de la calidad de las instituciones educativas que se incluyeron en el proyecto. Como resultado, fueron fortalecidas dos
organizaciones de base ubicadas en el área de impacto de dos instituciones educativas del Programa.
Esta experiencia se desarrolló en tres momentos: formación, articulación y ejecución. El primer momento empezó en 2006, y consistió en la realización de un diagnóstico de las Organizaciones Comunitarias de Base –OCB– aledañas a las instituciones educativas; selección de dos OCB; fortalecimiento organizacional de las OCB seleccionadas a partir de la formación en áreas de desarrollo humano y liderazgo, administración y planeación estratégica, organización comunitaria y relación escuela–comunidad. El segundo momento estuvo orientado a la formulación de proyectos para la articulación de acciones entre las instituciones educativas y las OCB, a partir de la identificación de problemas por parte de ambos actores. Finalmente, se llevó a cabo la ejecución de los proyectos para potenciar las capacidades colectivas frente a la resolución de un problema común.
Las OCB que participaron en este proceso fueron Nieve de los Años (grupo de la tercera edad, en el área de influencia de la institución educativa Andrés Bello) y la Asociación Mujeres Apoyando la Educación de los Jóvenes (cuyo trabajo se desarrolla en el área de influencia del colegio Atanasio Girardot). Una de las principales conclusiones de la sistematización de este proceso, realizada por el ICL, es que hay un balance positivo por parte de ambos tipos de actores frente a la alianza estratégica. En el caso de la Asociación Nieve de los Años, se confió a los abuelos la enseñanza de las manualidades a los niños, docentes y padres. En el caso de la Asociación Mujeres Apoyando la Educación de los Jóvenes, la institución educativa otorgó espacios físicos para sala de consulta y cafetería, administrados por la Asociación, facilitando una interacción cotidiana y aprendizajes mutuos entre docentes y estudiantes de la institución educativa con las mujeres de la Asociación.
3.4 Proyectos especiales
3.4.1 Vinculación con el mundo productivo
Escuela Activa Urbana es un Programa pensado para mejorar el acceso a la educación y, principalmente, para incidir en el mejoramiento de su calidad. El fomento de competencias
laborales, además de las básicas y ciudadanas, se torna en una apuesta fundamental. Este proceso se inscribe en la tendencia nacional a articular el sistema educativo con el mundo productivo, que cuenta con soportes normativos en la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994) que establece como uno de los objetivos comunes de la educación en todos sus niveles el desarrollo de “acciones de orientación escolar, profesional y ocupacional”. Son también
relevantes la Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio civil de educación; el Decreto
1120 de 1996, por el cual se asigna al SENA la responsabilidad de liderar el Sistema Nacional
de Formación para el Trabajo; el CONPES 81 de 2004 que propone la consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo en Colombia; el Decreto 2020 de 2006, por
medio del cual se organiza el Sistema de Calidad de Formación para el Trabajo y el CONPES
3674 de 2010, a través del cual se proponen lineamientos de política para el fortalecimiento del
Sistema de Formación de Capital Humano, entre otros instrumentos legales y documentos de
En este contexto, la formación en competencias laborales es adoptada como una estrategia de articulación entre la educación media, la educación superior, el SENA y la educación para el trabajo y el desarrollo humano, con la que se busca transferir las prácticas propias del sector productivo a la formación del recurso humano en el país, facilitando el tránsito entre los distintos niveles de formación y modalidades educativas.
La formación por competencias, según apunta el CONPES 3674 de 2010, puede mejorar el vínculo entre la educación y el trabajo, mediante nuevas vías de la educación para el empleo y reduciendo algunas barreras del aprendizaje. Responder a las necesidades de innovación que toma lugar a través de un aprendizaje continuo en el lugar de trabajo, es señalado en este sentido como un reto importante para los sistemas de cualificación. En este CONPES, se argumenta que la consideración de la complejidad de las estructuras de aprendizaje relacionadas con el mundo del trabajo ha promovido cambios importantes en el sistema educativo, entre ellas, un cambio de énfasis de las habilidades al aprendizaje de nuevas competencias; el cambio en los currículos escolares con énfasis en procesos cognitivos como la solución de problemas y el análisis, que favorezcan el aprendizaje; y el diseño de mecanismos de certificación y de perfiles ocupacionales que dinamicen la conexión trabajo–escuela, sustentado en el desarrollo curricular basado en competencias.
El inicio de la formación para el trabajo en Escuela Activa Urbana en Manizales se remonta a 2004, cuando comienza a desarrollarse el Programa “Educación Media con Énfasis en Formación para el Trabajo” en cuatro colegios de la zona rural de Manizales y en uno del municipio de Chinchiná. Esta iniciativa surgió a partir de un esfuerzo interinstitucional liderado por la Secretaría de Educación de Manizales, la Fundación Luker, el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas, la Universidad Autónoma de Manizales y el Instituto Caldense para el Liderazgo. En 2006, este Programa fue ampliado a otras seis instituciones educativas y actualmente se ofrece en diez de colegios de la ciudad.
De acuerdo con la Línea de Base del Programa, realizada por el CRECE en 2006, un argumento sustancial para iniciar este proyecto en Caldas fue la baja cobertura en educación media en el departamento, además de la preocupación por el desempleo afrontado por los jóvenes que culminaban la educación media. Se señala, así mismo, que una caracterización realizada en Manizales sobre la educación media técnica y las necesidades de formación del sector empresarial, argumentó que los currículos escolares eran construidos de manera aislada a las exigencias del mundo del trabajo, haciendo falta desarrollar la capacidad empresarial de los estudiantes por encima de la formación para el oficio, por lo cual se demandó del sector educativo la formación en aspectos como toma efectiva de decisiones, iniciativa, liderazgo, trabajo en equipo y conciencia organizacional (Universidad Autónoma de Manizales, et al, en CRECE, 2006).
La implementación de las competencias laborales generales exigió desde un principio capacitar y hacer acompañamiento a docentes y directivos en este enfoque, y requrió producir materiales de apoyo para que docentes y estudiantes tuvieran herramientas pedagógicas para fortalecer su formación. La implementación en las instituciones educativas implicó transformaciones en su dinámica curricular, administrativa y de interacción con la comunidad, cambios que se expresaron en la incorporación del enfoque de formación por competencias en el PEI.
En un sentido general, el Programa concibe las competencias laborales como parte del proceso integral de formación del estudiante, que desde su diseño y operación, articula el mundo social, educativo y del trabajo hacia el mejoramiento del capital humano como fuente principal de innovación, conocimiento, diferenciación y competitividad. Por lo tanto, la competencia es entendida como “un conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que aplicadas o
demostradas en diferentes situaciones se traducen en un desempeño efectivo” (Universidad Autónoma de
Manizales, et al, en CRECE, 2006). En el marco del Programa, las competencias laborales generales se clasifican en: organizacionales, relacionales, intelectuales y personales 16 .
Como complemento a la formación en Competencias Laborales Generales, en 2006 se inició la Cátedra de Gestión de Negocios orientada al nivel de Educación Media. Esta área fue definida para el currículo de media en el ámbito nacional a través de la Ley 1014 de este mismo año y en la ciudad se fortaleció con la participación de entidades como Qualificar y la Universidad Autónoma de Manizales. La primera se ha vinculado a través de asistencia técnica y capacitación para la implementación del enfoque de formación y evaluación en competencias laborales generales. La segunda ha brindado asistencia técnica para la ejecución del desarrollo del área de Gestión de Negocios para los grados 10° y 11° en los colegios del Programa. Igualmente, ha participado en el diseño de material de aprendizaje y en la capacitación de docentes, directivos y estudiantes sobre emprendimiento, gestión de negocios y sus respectivos planes de negocio, para acceder a microcréditos a través de Citigroup.
En 2007, se suma a este proceso el Proyecto “Abriendo puertas para la inserción laboral en Manizales”, que se enfocó en la oferta de capacitación a jóvenes de estratos 1 y 2 de la ciudad, en habilidades generales para la vida y en el manejo de TIC. Este proyecto contó con el apoyo de varias entidades, como la Alcaldía de Manizales, Emtelsa S.A, Parquesoft, el SENA, el Comité Departamental de Cafeteros, Socobuses, la Fundación Emtelsa, la Fundación Luker, International Youth Foundation (IYF) y el Fondo Multilateral de Inversión (FOMIN) del Banco Mundial. Este proyecto se ejecutó hasta 2008, y logró que algunos jóvenes egresados accedieran a experiencias laborales en Call Center y otras empresas de la ciudad.
La articulación con el mundo productivo resultó incentivada luego de que en 2008 se ofreciera capacitación, fortalecimiento y acompañamiento técnico a los planes de negocio de los jóvenes vinculados a EAU, como estrategia de generación de autoempleo en el largo plazo. Los jóvenes debieron presentar propuestas que se postularon para ser financiadas a través de microcréditos del Citigroup. Participaron en el proceso la Universidad Autónoma de Manizales, con la oferta de acompañamiento en la formulación de los planes de negocio; Incubar, con la evaluación de estos planes y Actuar Famiempresas, con acompañamiento para
16 En la sección “Bases conceptuales de Escuela Activa Urbana”, se realiza una breve descripción de estas competencias.
obtención del microcrédito. En 2009, se realizó el desembolso de microcréditos para 33
negocios 17 , por parte de Citigroup, incluyendo EAU y otras instituciones educativas del municipio.
La entrega de microcréditos como apoyo a los negocios planteados por los estudiantes
enfrentó distintas dificultades. La mayoría de los negocios no logró prosperar y los estudiantes han enfrentado problemas para cumplir con sus obligaciones financieras. Entre las dificultades encontradas se encuentran la desintegración de los grupos que propusieron y adelantaron los negocios –especialmente después de la graduación–; el desvió de recursos del crédito hacia otros objetivos generalmente asociados con necesidades familiares; la necesidad de buscar un trabajo para obtener ingresos de manera segura; la apertura de negocios poco competitivos; la falta de tiempo para dedicarse al negocio por obligaciones académicas; y la desmotivación. Ante estas situaciones, algunos optaron por vender los elementos de dotación de los negocios
o capacitarse para trabajar en otro oficio y así cumplir con los abonos al crédito. Actuar Famiempresas refinanció algunos de los créditos para facilitar su pago.
Actuar Famiempresas brindó asesoría a los estudiantes para producir condiciones de sostenibilidad de sus negocios. Esta entidad indica en un informe presentado en 2010 a Citigroup inconvenientes relacionados con el poco tiempo para la generación de ideas de negocios y elaboración del plan de negocios correspondiente; la carencia de un programa de formación que vincule a los jóvenes desde niveles inferiores para madurar sus ideas de negocio; las deficiencias en el proceso de selección de beneficiarios; el bajo nivel de compromiso de los jóvenes vinculados; los canales de comunicación deficientes con rectores, docentes, estudiantes y padres de familia; y la débil formación en emprendimiento, entre otros factores.
Frente a esta experiencia, se tiene la percepción de que las expectativas relacionadas con los planes de negocio estuvieron por encima de las posibilidades reales de los estudiantes. Pese a los pocos resultados empresariales, se valora la iniciativa desde el punto de vista formativo, destacando, entre otros aspectos, la sensibilización de los estudiantes respecto a la generación de empresa. Así mismo, se destacan algunas experiencias exitosas a las que se hace alusión más adelante.
17 Ante la dificultad de concretar 30 planes de negocio en los colegios de EAU, se planteó a Citigroup la posibilidad de ampliar el proyecto a otras instituciones educativas de Manizales.
En 2010, se tomó la decisión de reorientar el proceso de emprendimiento, para lo cual se diseñó el proyecto “Semillero de emprendedores” que busca incentivar el emprendimiento en niveles anteriores al de Media, lo que permite gestar proyectos que puedan ser financiados a través de microcréditos. En este año, se realizó también una serie de salidas pedagógicas empresariales para colegios de EAU, a cargo de INCUBAR. Este proyecto, durante las visitas a las empresas, proyectó el diligenciamiento de un formulario por parte de los estudiantes, con el que se buscó establecer su nivel de interés en la actividad. Estos formularios fueron evaluados por un grupo de expertos que seleccionó el mejor en una premiación especial. El proyecto contó con la colaboración de doce empresas de la ciudad. Los resultados de estas actividades fueron socializadas con docentes y directivos de los colegios.
Finalmente, en 2011, se destaca la capacitación ofrecida a docentes por parte de INCUBAR, sobre la integración –dentro del currículo– de las competencias que deben tener los emprendedores (entre las que se destacan trabajo en equipo, perseverancia, resolución de problemas, innovación y creatividad). En esta capacitación, participaron nueve instituciones educativas.
3.4.2 Formación en TIC
El desarrollo de capacidades para el uso y apropiación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación –TIC– en los procesos educativos, también hace parte de las acciones de formación en el marco del PEAU. En este sentido, la adquisición de capacidades en el uso pedagógico de las TIC ha implicado varias acciones de capacitación. En 2007, tuvo lugar un diplomado por parte de ParqueSoft y la Universidad de Caldas, dirigido a los docentes del Programa, con el fin de crear un ambiente multimedia para las guías de autoaprendizaje. Entre 2007 y 2008, se capacitó a docentes de preescolar en el manejo de software especializado para este nivel de formación, capacitación que estuvo a cargo de la Universidad Javeriana. En ese mismo período, varios jóvenes del Programa recibieron capacitación en TIC, conducente a facilitar su acceso a la vida laboral, en el marco del Proyecto “Abriendo puertas para la inserción laboral en Manizales”.
En 2011, algunos docentes del PEAU participaron en un proceso de capacitación en Scratch –entorno de programación de computadores diseñado para ayudar a los estudiantes a
desarrollar habilidades de pensamiento de orden superior–. Esta capacitación fue ofrecida por la Fundación Gabriel Piedrahita Uribe.
Las acciones mencionadas anteriormente han contribuido al posicionamiento nacional e internacional de Manizales como ciudad del conocimiento 18 , considerando la utilización efectiva de las TIC en los procesos de enseñanza–aprendizaje.
3.4.3 Bilingüismo
En el proceso de fortalecimiento y consolidación de EAU, se incorporó el proyecto de bilingüismo, implementado en una primera etapa en la ENAE, en 2008. Al año siguiente, se da comienzo, con apoyo de la Alcaldía de Manizales, al proyecto Manizales Bilingüe en doce instituciones educativas de la ciudad, una de ellas de EAU (Colegio San Jorge). Dos instituciones más (Instituto Latinoamericano y La Asunción) se vinculan en 2009 con apoyo de la Fundación Luker, cupo que es ampliado posteriormente con la vinculación de la Escuela Normal Superior de Manizales y Atanasio Girardot. El proyecto Manizales Bilingüe cuenta con un comité asesor conformado por varias entidades, entre las que se encuentran: la Secretaría de Educación Municipal, el Ministerio de Educación Nacional, el Centro Colombo Americano, las Universidades Autónoma de Manizales, Católica, Nacional, de Caldas y de Manizales, el Centro de Estudios Cambridge y los Colegios Granadino y Anglo Hispano.
Entre las estrategias del proyecto, se incluye la aplicación de los estándares del MEN definidos para el área de inglés, la capacitación y asistencia técnica en el diseño de plan de estudios, la dotación de centros de recursos a través de alianzas estratégicas con el sector productivo y el desarrollo de investigaciones en el área.
El aporte económico de la Fundación Luker en este proyecto se concentra en la capacitación de los docentes, la vinculación de un hablante nativo que acompaña el proceso en los colegios, la entrega de algunos materiales de apoyo y la evaluación del nivel de los docentes en el
18 Vale la pena mencionar, en este sentido, que en 2011 la ciudad fue una de las finalistas a los premios MAKCi (Most Admired Knowledge City). Manizales, fue posicionada junto a Austin (Estados Unidos), Holon (Israel), y Nuremberg (Alemania), en la categoría Ciudad–Región del conocimiento por el World Capital Institute, por trabajar exitosamente en la búsqueda del desarrollo basado en el conocimiento y en orientar su planificación hacia tal fin.
dominio del idioma inglés. Teniendo en cuenta las dificultades evidenciadas especialmente respecto a la pertinencia de la formación y la disponibilidad de tiempo de los docentes para orientar está área, la Alcaldía agregó un componente adicional con la contratación de licenciados en idiomas para los doce colegios.
Aunque se observan debilidades en el aprendizaje del inglés por parte de los estudiantes, las entidades vinculadas valoran los logros obtenidos en el mejoramiento del manejo del inglés en los docentes, y en el aporte a otros procesos de formación en las instituciones educativas, especialmente en las que tienen un énfasis definido, como el turismo.
3.4.4 Aprovechamiento del tiempo libre
Entre los proyectos orientados al aprovechamiento del tiempo libre por parte de la Alcaldía de Manizales y la Fundación Luker, los siguientes son ofrecidos a niños y jóvenes de estratos 1, 2 y 3, incluyendo estudiantes de los colegios de EAU:
! Proyecto de Formación Musical Sinfónica, a cargo de la Fundación Batuta, ofrecido desde 2004. Este proyecto cuenta con la participación de 114 estudiantes de EAU.
! Proyecto Semilleros Deportivos, con la Fundación Recrevida, iniciado en 2006. Este proyecto beneficia, entre otros, a 107 estudiantes de EAU, de los colegios La Asunción, San Jorge, Gran Colombia, Atanasio Girardot y Andrés Bello.
! Proyecto de formación futbolística para estudiantes de tres instituciones de EAU, por parte de la Corporación Deportiva Once Caldas, iniciado en 2007. Sesenta estudiantes del Colegio Integrado Villa del Pilar se encuentran vinculados a una Escuela de Fútbol, y 100 estudiantes del Colegio Jesús María Guingue participaron en 2011 en el proyecto Fútbol por la Paz en el barrio San José.
! Proyecto orientado y cofinanciado por la Fundación Metrópoli para la formación integral, el mejoramiento de la convivencia y el adecuado uso del tiempo libre, a través de la conformación de clubes de lectura, escuelas deportivas y grupos culturales en cinco instituciones educativas (Liceo Mixto Aranjuez, Atanasio Girardot, Gran Colombia, Andrés Bello y el Colegio Integrado Villa del Pilar). Este proyecto inició en 2008 y continuó hasta 2011.
En el marco del proyecto de la Fundación Metrópoli, se han adelantado actividades que son valoradas por esta misma fundación en términos de sus resultados, entre los que destacan:
! La realización de procesos de asociatividad por medio de la formación de comités de base.
! La consolidación de procesos artísticos juveniles en todos los colegios vinculados al proyecto.
! La ejecución de acciones de animación a la lectura, promoción y desarrollo de habilidades lecto–escritoras en las Mediatecas de los colegios participantes y en casas de la cultura.
! El desarrollo de prácticas deportivas como entrenamientos diarios, campeonatos locales, salidas pedagógicas, charlas con jóvenes y convivencias recreativas en los cinco colegios.
! Formación en capacidades laborales a un grupo de jóvenes de los distintos colegios atendidos.
! El avance en el desarrollo del “Laboratorio de Paz”, convenio inter administrativo entre el Instituto Caldense para el Liderazgo, el Instituto de Cultura y Turismo y la Asociación Metrópoli Colombia para llevar a cabo una estrategia de prevención de la violencia en Manizales, financiado por la Unión Europea y administrado por Acción Social. A través de éste se han constituido escuelas de formación artística, escuelas deportivas, comités juveniles e iniciativas juveniles comunitarias. Adicionalmente, se han fortalecido las casas de cultura, bibliotecas públicas y mediatecas escolares de las comunidades involucradas en el Proyecto.
3.4.5 Complementación nutricional
La Fundación Nutrir desarrolla desde 2007 el Programa de Complementación y Educación Alimentaria a escolares y adolescentes de EAU, con el fin de mejorar la disponibilidad de alimentos a la población vulnerable vinculada al Programa, en procura de disminuir la deserción escolar y de mejorar su estado nutricional.
Con este fin, diariamente se ha entregado una complementación alimentaria en cuatro modalidades de atención:
! Almuerzo.
! Refrigerio especial.
! Refrigerio tradicional.
! Refrigerio deportivo.
Adicional a esto, se realizan acciones conducentes a promover hábitos saludables de alimentación, evaluar el estado nutricional de la población beneficiaria y desparasitar la población beneficiaria. Hasta 2010, se tuvo una cobertura aproximada de 1.300 estudiantes, y en 2011 estos disminuyeron a 300.
En relación con los resultados logrados en la ejecución del Programa, la Fundación Nutrir destacó en su informe de 2010 que, aunque se entrega la totalidad de las raciones según la propuesta aprobada, hay dificultades para cumplir con las metas de desparasitación por no contar con las respetivas autorizaciones de los acudientes de los estudiantes. Se señalan, igualmente, problemas en la convocatoria a los padres de familia para las actividades programadas en educación y también inconvenientes en el almacenamiento y conservación de los alimentos en uno de los colegios.
3.5 Dotación de recursos a las instituciones educativas
Parte medular de la puesta en marcha de EAU es la dotación de materiales para su funcionamiento. Esta estrategia consiste en la provisión a las instituciones educativas de mobiliario (mesas trapezoidales), guías de autoaprendizaje (para la totalidad de estudiantes de preescolar a undécimo 19 ), bibliotecas y algunos microlaboratorios. Dicha dotación es incrementada a través de la implementación del Programa a medida que se amplía a otros grados o en aquellos casos en los cuales existe un incremento en el número de estudiantes.
El material de aprendizaje para iniciar la implementación de EAU fue adquirido con la Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente, cuya versión renovada sería nuevamente adquirida años después. Para los grados de sexto a noveno, el material fue adquirido con el
19 En total, se han entregado más de 26.000 guías. En el marco de la estrategia de dotación a las instituciones educativas, el Programa prevé reposiciones del material de aprendizaje que tiene más de cinco o seis años de uso.
CDCC, mientras los módulos de décimo y undécimo fueron diseñados conjuntamente por el CDCC, el ICL, la Universidad Autónoma de Manizales, CORPOEDUCACIÓN y la Fundación Luker.
En términos generales, mediante el Programa se ha mejorado el equipamiento didáctico y las condiciones de educabilidad de cada colegio. Además de los elementos básicos para el funcionamiento de EAU, se ha logrado –por medio de distintos convenios– avanzar en la dotación de computadores para las salas de informática y otros materiales didácticos, como software adaptados para la interacción de los docentes y estudiantes mediante una plataforma virtual.
Desde 2003, la Alianza ha aportado los recursos para la capacitación y el acompañamiento a los docentes, mobiliario y otros materiales necesarios para el funcionamiento de EAU. Además, se han incorporado diversas instituciones que han apoyado estrategias y acciones concretas en el marco del fortalecimiento del Programa. Así, por ejemplo, en 2008 tuvo lugar la dotación de mediatecas en cinco instituciones educativas (Liceo Mixto Aranjuez, Atanasio Girardot, Gran Colombia, Andrés Bello y el Colegio Integrado Villa del Pilar) con financiación de la Fundación Metrópoli, apoyo que continúa en 2011 20 .
Con respecto al tema de dotación a las instituciones educativas, una de las recomendaciones derivadas del proceso de sistematización realizado año tras año desde el inicio del Programa, ha sido analizar las condiciones del material educativo y didáctico aportado a las instituciones para la implementación de EAU, particularmente los Centro de Recursos para el Aprendizaje CRA, en aspectos como el estado físico, la suficiencia –en términos de cantidad, pero también de atención a las necesidades de aprendizaje en las distintas áreas–, la disponibilidad y la calidad pedagógica del material.
20 Según se planteó antes, Metrópoli también ha financiado la realización de acciones culturales, educativas y recreativas, con el proyecto “Espacios para la convivencia”, mediante clubes de lectura y grupos de teatro y música.
En el marco de la implementación de EAU, se han llevado a cabo varios concursos para docentes e instituciones educativas vinculadas al Programa, que conforman incentivos para su labor pedagógica. De 2004 a 2006, se realizaron concursos para docentes bajo la coordinación de la Fundación Luker y la SEM. A continuación, se mencionan los ganadores en cada uno de estos años:
2004. Concurso “Las Metodologías Activas transforman el aula de clase”.
“Afecto
Primer puesto básica secundaria: Olga Lucía Taborda, del Colegio la Asunción, con la propuesta “Cómo vivenciar en el aula de clase aprendizajes significativos a través de la Metodología Escuela Activa Urbana”.
2005. Concurso “Alcanzando Competencias”.
Primer puesto básica primaria: Gloria Elcy Vargas de la Escuela Normal Superior de Manizales, con la propuesta “Pequeños Grandes Maestros”.
Primer puesto básica secundaria: docente Yolanda Rojas del Colegio Gran Colombia, con la propuesta “Escuela Activa Urbana, un proyecto sostenible”.
2006. Concurso “Alcanzando competencias” y “Escuela Activa Urbana, un proyecto sostenible”.
Primer y único puesto de experiencias de secundaria: Yolanda Rojas Galvis, del Colegio Gran Colombia.
Primer y único puesto de experiencias de primaria, Gloria Elcy Vargas Ruiz, de la Escuela Normal Superior de Manizales.
Primer y único puesto de experiencias grupales: Rosa Adela Rincón Martínez, María Cenelia Cifuentes Loaiza y Aleida Quintero Valencia, del Colegio María Goretti.
Posteriormente, se redujo el número de docentes, por lo cual se decidió hacer contacto con la Corporación Calidad para coordinar esta actividad. Entre 2007 y 2010, esta entidad realizó concursos dirigidos a las instituciones educativas.
En 2007, el premio fue entregado a la Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería en la categoría Escuela Activa Urbana Pilotaje. Al tener dos instituciones calificadas como “excelentes”, el jurado recomendó entregar el premio en la categoría Educación Media con Énfasis en la Educación para el Trabajo, el cual había quedado desierto, al Colegio Integrado Villa del Pilar. Por último, el premio correspondiente a la categoría Escuela Activa Urbana Réplica, fue otorgado al Liceo Cultural Eugenio Pacelli. En 2008, las instituciones ganadoras fueron el Colegio Integrado Villa del Pilar y la Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería. En 2009, fue la Escuela Normal Superior de Manizales y en 2010 la Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería y el Colegio Divina Providencia.
Durante este período ganaron recurrentemente las mismas instituciones educativas, razón por la cual se decidió en 2010 orientar el concurso a dos grupos de instituciones: las que habían ganado previamente y aquellas que no lo habían hecho. En el primer grupo, fue seleccionada la ENAE y en el segundo la Divina Providencia.
El premio entregado bajo la coordinación de la Corporación Calidad se denomina Premio a la Gestión Escuela Activa Urbana. Según esta entidad, más que como un reconocimiento, éste debe ser entendido como una práctica de autoevaluación para las instituciones educativas participantes, es decir, como un ejercicio de aprendizaje organizacional para conocer el nivel de su gestión frente a un referente externo. En este sentido, se pretende que sea una herramienta con impacto en el mejoramiento de la educación. El premio tiene como soporte metodológico un Modelo de Excelencia en Gestión y Organización construido específicamente para este concurso, teniendo en cuenta las principales dinámicas que se consideran importantes para el desarrollo de las instituciones.
Respecto al procedimiento para realizar el concurso, la Corporación Calidad ha diseñado un formato que debe ser diligenciado por las instituciones educativas que decidan voluntariamente postular sus experiencias significativas. Cada colegio envía un informe de postulación que se constituye en un documento de carácter estratégico, cuyo propósito es presentar el perfil de la institución y las particularidades más relevantes de su organización y su gestión, para ser valorado por los jurados del concurso.
Para el Premio a la Gestión Escuela Activa Urbana, adjudicado en 2010, se establecieron como
criterios los siguientes aspectos:
Tabla 5. Criterios para el Premio a la Gestión Escuela Activa Urbana
! Formulación del direccionamiento estratégico.
! Estructura organizacional.
! Despliegue y apropiación del direccionamiento estratégico.
! Seguimiento y evaluación.
! Desarrollo del personal docente y administrativo.
! Procesos pedagógicos.
! Desarrollo curricular.
! Sistema de evaluación del proceso de aprendizaje.
! Gobierno estudiantil y liderazgo.
! Desarrollo del estudiante.
! Programas y servicios.
! Alianzas estratégicas.
! Estrategia de innovación.
! Despliegue de la estrategia de innovación.
! Cultura de la innovación.
! Resultados de la Gestión Institucional.
! Resultados de la Gestión de Aula.
! Resultados de la Gestión de Contexto.
! Resultados de la innovación.
Fuente: Corporación Calidad (2010)
! Busca identificar el nivel o grado de madurez de la gestión que realiza cada institución,
examinando la capacidad que ha desarrollado para alcanzar los resultados propuestos.
! Implica la observación de las dinámicas propias de la institución, la participación de los
distintos actores de la comunidad educativa, la incidencia de las decisiones y acciones
tomadas y el registro y uso de resultados.
! Se realiza en tres dimensiones: enfoque, implementación y resultados. Esta mirada se aplica
a los distintos sistemas y procesos, teniendo en cuenta la coherencia o armonía entre ellos.
! Respecto al enfoque, se tienen en cuenta las concepciones y directrices que orientan a la institución para lograr el propósito establecido en cada aspecto evaluado. Se observa que sea adecuado en función de la realidad de la institución, que sea proactivo, innovador, conocido y evaluado por la comunidad educativa.
! La implementación se relaciona con la forma como se lleva a la práctica el enfoque dado a cada aspecto del modelo de excelencia, es decir, a la aplicación de ciclos PHVA (Planear, Hacer, Verificar, Ajustar), su alcance y la consistencia frente al enfoque.
! Frente a los resultados, se busca identificar los logros y los impactos obtenidos gracias a la aplicación del enfoque, con la observación del nivel de desempeño de los procesos en función de la realidad institucional, las tendencias en el tiempo y la relación de causalidad con respecto al enfoque y la implementación.
La Corporación Calidad cuenta con criterios y guías detallados para cada una de las dimensiones consideradas y para cada elemento del modelo de excelencia que orienta la adjudicación del Premio.
En 2011, se decidió realizar una sistematización de buenas prácticas, con orientación de la Fundación Luker y la Secretaría de Educación Municipal. En el marco del Programa, una buena práctica es entendida como una experiencia…
…que solucionó un problema o atendió a una demanda social, a través de métodos o mecanismos novedosos, con la participación y empoderamiento de diversos actores, que tiene resultados demostrables, superiores a los de otras organizaciones similares, que ha perdurado en el tiempo y que puede ser replicada por otras organizaciones. En otras palabras, es un conjunto de actores, recursos, procesos y decisiones que, interactuando sobre una realidad, produce un resultado que transforma condiciones precedentes” (Fundación Luker, 2011c).
En esta sistematización, se inscribieron diez experiencias de los colegios que pertenecen al Programa, de las cuales fue seleccionada una experiencia para recibir la beca ofrecida por la Fundación Carolina. Este premio es apreciado como reconocimiento y como incentivo al maestro por su compromiso, por su buena actitud frente a los retos que tiene la educación, y por su alto compromiso, eficiencia y liderazgo en el impulso de experiencias innovadoras dentro de la institución. Quien se hizo merecedora de este premio fue la docente María del
Carmen Arias del colegio Andrés Bello, al liderar la sistematización Caminos de Identidad, una propuesta innovadora que busca solucionar problemáticas escolares y de convivencia.
Para la selección de la experiencia, se tuvieron en cuenta tres grupos de criterios: los de dos jurados de la Fundación Luker, los del equipo interinstitucional de la Secretaría de Educación de Manizales que visitó las instituciones educativas de los docentes postulados y los del sistematizador del Programa. Los criterios empleados por los jurados de la Fundación Luker se derivan del concepto de buena práctica adoptado en el marco del Programa, referido antes. Por su parte, las observaciones realizadas durante las visitas de acompañamiento y asesoría a los docentes líderes de buenas prácticas, por parte de un equipo conformado por la SEM, la Fundación Terpel y la Fundación Luker, se evaluaron cuatro criterios que representan la habilidad del docente para llevar a cabo su experiencia, a saber:
! Originalidad, entendida como la forma de resolución de las necesidades de los estudiantes.
! Especificidad, en términos de la capacidad del docente de detectar una situación concreta y afrontarla mediante una solución adecuada e ingeniosa.
! Autonomía, referida a la habilidad del docente para resolver problemas con los recursos disponibles o con los que él pueda gestionar.
! Iniciativa, en términos de la puesta en marcha de una idea novedosa que acoge el horizonte de la institución educativa.
Por último, el sistematizador de EAU tomó en consideración la capacidad del docente para demostrar una actitud de compromiso y de interés durante el proceso, en atención a las sugerencias del sistematizador y con el cumplimiento de las actividades propuestas.
Al revisar los puntajes de los tres grupos de criterios, se encontró que la experiencia educativa del colegio Andrés Bello “Caminos de identidad” obtuvo las mayores calificaciones. De este modo, María del Carmen Arias recibió un premio entregado por la Fundación Carolina Colombia, para participar en el Programa de Experiencia Académica Internacional de la Fundación Carolina Colombia 2012. La experiencia que lideró se denomina “Caminos de Identidad”, y fue concebida como…
…una propuesta innovadora que busca solucionar problemáticas escolares y de convivencia, gracias a su compromiso hacia los procesos de enseñanza sobre el auto
control del sujeto educable y la promoción de la sana integración de los mismos a un ambiente de aula agradable, privilegiando el desarrollo humano de los estudiantes” (Página Web Fundación Carolina).
3.7 Producción de material educativo
El material educativo producido en el marco del Programa tiene que ver fundamentalmente con las guías de autoaprendizaje para los estudiantes y la publicación de textos de fundamentación conceptual y didáctica para docentes y directivos.
En relación con las guías de autoaprendizaje, se han adelantado dos acciones. En primer lugar, la participación –en 2004– en la elaboración de guías para el proyecto de Educación Media con énfasis en Formación para el Trabajo, en conjunto con el CDCC, el ICL, la UAM y CORPOEDUCACIÓN. En segundo lugar, la realización de un diplomado en TIC para docentes –en 2007–, a cargo de ParqueSoft y la Universidad de Caldas, con el propósito de realizar el montaje en multimedia de las guías de autoaprendizaje 21 .
Según se aclaró antes, las guías de autoaprendizaje para primaria y secundaria fueron compradas a la Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente y al CDCC respectivamente. En 2011, se realizó un convenio con el CDCC para la producción de guías para educación básica secundaria, en el marco del “Proyecto de mejoramiento del Desempeño Escolar”, que incluye adicionalmente el diseño de estrategias de evaluación y capacitación.
En lo referente a otros materiales, en 2010 se publicó el libro “Fundamentación conceptual y pedagógica del modelo EAU”, elaborado por el Equipo de apoyo y posteriormente compilado y editado por Juan de Dios Gallego y Orlando Londoño; y en 2011, el “Manual didáctico para docentes”, elaborado también por el Equipo de apoyo, con el acompañamiento del Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano –CINDE–.
21 Los resultados no correspondieron a las expectativas, por lo que finalmente éstas no fueron digitalizadas.
Desde el principio, EAU ha sido estudiada y evaluada en términos de la calidad de sus procesos y resultados, y ha contado con evaluaciones de impacto para básica y media. El programa cuenta también con diagnósticos y sistematizaciones que facilitan el seguimiento de sus principales procesos y proyectos. Así mismo, se han realizado otros estudios, diseñados con el fin de fortalecer los distintos componentes del Programa. Las entidades involucradas han sido diversas y corresponden al orden local y nacional. A continuación, se refieren algunas de estas iniciativas, y se mencionan también las pruebas de aprendizaje en las que han participado los estudiantes.
3.8.1 Evaluaciones
! Realización de la línea de base y evaluación de impactos parciales con las instituciones educativas participantes en el pilotaje del Programa, por parte del CRECE, en 2004 y 2006 respectivamente 22 .
! Realización de la línea de base y evaluación de impactos parciales en la Escuela Normal Superior de Manizales por parte del CRECE, en 2005 y 2007 respectivamente.
! Evaluación de impactos tempranos de Educación Media, por parte de Econometría, en 2008. La línea de base había sido realizada por el CRECE en 2006.
! Evaluación del proyecto de formación de emprendedores y financiación de microcréditos, por parte de ICM Projects en 2010.
! Investigación “Programa Escuela Activa Urbana: su articulación con la educación superior y el mundo productivo”, por parte de la Alianza SUMA, 2011.
22 Este mismo año se realizó la línea de base del programa de Educación Media con énfasis en Formación para el Trabajo, en las instituciones educativas de pilotaje de la zona rural del departamento de Caldas. La evaluación se llevó a cabo dos años después, por parte del CRECE.
! Diagnóstico nutricional de los estudiantes del Programa, a cargo de NUTRIR, 2006.
! Diagnóstico de la formación por competencias, por parte de la UAM, 2010.
! Caracterización de familias de EAU, a cargo de la Secretaría de Educación Municipal y la Universidad Católica de Manizales, en 2011.
3.8.3 Sistematizaciones
! Sistematizaciones anuales del Programa, por parte de la Fundación Luker, entre 2003 y
! Sistematización de la experiencia “Fortalecimiento a organizaciones comunitarias de base 2006–2009, en el marco del modelo EAU”, por parte del Instituto Caldense para el Liderazgo. 2010.
3.8.4 Otros estudios
! Diseño de instrumentos para evaluar factores asociados a la calidad de la educación. CORPOEDUCACIÓN, 2010.
! Investigación “El aprendizaje colaborativo: senderos enraizados en la cultura caldense”. Red SUMA Universidades, 2010.
! Estudio de viabilidad técnica y económica para el montaje de un centro de formación en pedagogías activas. Universidad de Manizales, 2011.
! Diseño y validación de dos instrumentos: calidad de vida y bienestar integral y clima organizacional. CINDE, 2011 23 .
23 El Proyecto busca aportar al fortalecimiento de los derechos humanos de los docentes: derecho a la salud (alianzas para el mejoramiento de los servicios), vivienda (convenios con las constructoras para dar a los docentes un precio especial), recreación, entre otros. Sólo llegaron hasta la construcción de los instrumentos para realizar el diagnóstico.
! Pruebas Saber 2002–2003, 2005 y 2009.
! Examen del Icfes (Saber 11°). Anual.
! Participación de los estudiantes del Programa en las Pruebas PISA. 2009.
! Evaluación de CLG y certificación del 97% de estudiantes de último grado de las instituciones educativas del Programa (691 estudiantes de un total de 709), en 2009, por parte de QUALIFICAR.
! Pruebas simulacro con los estudiantes de EAU, por parte de la Escuela de Matemáticas, en 2010. En 2011, se realizaron nuevos simulacros con todos los estudiantes que cursaban los grados 4°, 8°, 10° y 11°, a cargo de Grupo Educativo Helmer Pardo.
La revisión de los estudios sugiere algunos énfasis que permiten tener un mejor diagnóstico de ciertos componentes y procesos de EAU. En este sentido, resulta claro que el componente de Gestión de Aula ha sido mejor explorado que el Institucional y el de Contexto. De igual forma, las evaluaciones de aprendizaje realizadas hasta el momento permiten un mejor conocimiento del desempeño de los estudiantes en las áreas básicas, en comparación con lo que se sabe de los logros obtenidos en la formación ética, estética y ciudadana, en la que también podría tener una importante incidencia el Programa, especialmente si se tienen en cuenta las particularidades pedagógicas del modelo Escuela Nueva, en el que éste se fundamenta.
3.9 Difusión de EAU mediante publicaciones y foros
3.9.1 Publicaciones
En torno a EAU se han adelantado varias publicaciones en el ámbito nacional e internacional que contribuyen a difundir sus procesos, proyectos, resultados y aportes a la política educativa. En estas publicaciones, se destacan aquellos que permiten identificar buenas prácticas docentes y los documentos que subrayan el papel de EAU en el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación, tomándolo como un referente para la innovación educativa y la construcción
de alianzas publico–privadas en América Latina. Los siguientes son algunos de los libros, artículos y documentos de política desarrollados:
! Equidad y Políticas Públicas en Educación. Análisis e incidencia. Artículo: Escuela Activa Urbana, un escenario para la construcción de paz. Publicación de la Red Latinoamericana Propone. 2010.
! De la Experiencia Escolar a las Políticas Públicas. Proyectos locales de equidad educativa en cuatro países de América Latina. Artículo: Espacio Local, alcances y límites, experiencia de ExE en Colombia y casos exitosos (Manizales, Girardota, Cartagena, Casanare). Publicación de la UNESCO y el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación.
! La discapacidad sin barreras: en una educación abierta y flexible. Artículo: Fundación Empresarios por la Educación – Colombia. Publicación de la Red Latinoamericana Propone: ‘Promoción de Políticas Nacionales de Equidad’ Argentina, Chile, Colombia y Perú. 2010.
! Guía con Cartillas para Implementar MEPE. Herramienta para las organizaciones y actores territoriales que quieran implementar el proyecto Modelos Escolares para la Equidad en las instituciones educativas. Algunos de los insumos para la construcción de esta guía fueron tomados de las reflexiones y aportes que la Fundación Luker ha hecho a ExE a partir de los resultados de EAU. 2010.
! Guía para Fortalecimiento de MEPE. Herramienta para las organizaciones y actores territoriales que quieran implementar el proyecto Modelos Escolares para la Equidad en las IE. Algunos de los insumos para la construcción de esta guía fueron tomados de las reflexiones y aportes que la Fundación Luker ha hecho a ExE a partir de los resultados de EAU. 2010.
! Manizales, hacia la construcción de un territorio socialmente responsable (sistematización de una experiencia). Guía práctica para los empresarios. Artículo: Voluntariado Corporativo, Tiempo para Educar. Publicación realizada por Fundación Luker, GTZ, ANDI, Súper de Alimentos, Cámara de Comercio, Universidad de Caldas, Confamiliares, Protección. 2009.
! Modelos de Acción para el Cambio Destinados a Incidir en la Calidad y Equidad de los Aprendizajes. Artículo: Fundación Empresarios por la Educación (ExE) – Colombia (MEPE –EAU). Publicación de la Red Latinoamericana Propone. 2009.
! Equidad Educativa: Decisión Política Pedagógica para la Acción. Artículo: Fundación Empresarios por la Educación – Colombia (MEPE – EAU). Publicación de la Red Latinoamericana Propone. 2009.
! Análisis de Escenarios del Campo Educativo y Mapa de Actores: Argentina, Chile, Colombia y Perú. Artículo: Fundación Empresarios por la Educación (ExE) – Colombia (MEPE – EAU). Publicación de la Red Latinoamericana Propone. 2009.
! Buenas Prácticas Educativas. Colegio Integrado Villa del Pilar. Publicación del Observatorio de la Calidad de la Educación. 2009.
! Revista Regiones/Crece Volumen 4, No. 5. Artículo: Complementación Nutricional Estado Nutricional y Motivación en Niños con Problemas de Desnutrición. Escrito por:
Carlos Ariel García Romero y Marly Tatiana Celis. Fundación Luker. 2009.
! Revista Semana. Artículo: Escuela Activa Urbana un proyecto de ciudad. Fundación Luker. Ed. # 1441. Diciembre de 2009.
! Informe Estadístico. Principales indicadores educativos de Manizales, Centro Sur y Alto Occidente de Caldas. Publicación del Observatorio de la Calidad de la Educación. 2009.
! Equidad y Políticas Públicas en Educación. En esta publicación, se aborda la incidencia en las políticas públicas educativas y aprendizajes del modelo Escuela Activa Urbana, un escenario para la construcción de paz. Publicado por Red Propone. 2008.
! De la experiencia escolar a las políticas públicas. Proyectos locales de equidad educativa en América Latina. Escrito por: Nerio Neirotti. Publicación del IIPE – UNESCO 2008.
! Aprendiendo de Colombia. Cultura y educación para transformar la ciudad: Buenas prácticas de Escuela Activa Urbana. Publicado por Kreanta. 2007.
! Evaluación del Plan Decenal de Educación 1996–2005. Fundaciones: Luker, Corona, Promigas, Terpel, Restrepo Barco, Compartir, ExE. En asocio con MEN, Corpoeducación. 2007.
! Superando el ladrillo y el bazar. Búsqueda de Permanencia Escolar: a través de un modelo de cooperación público privado, orientado hacia la equidad educativa. Por qué necesitamos fortalecer el desarrollo profesional de los docentes. Publicación de la Fundación Empresarios por la Educación y Red Propone. 2007.
! Informe Estadístico del Observatorio de la Calidad de la Educación para Manizales y la Región Centro Sur de Caldas. Fundación Luker, Corona, Secretarías de Educación de Manizales y Caldas, Universidad Autónoma. Observatorio de la Calidad de la Educación. 2007 y 2008.
! ¿Por qué necesitamos fortalecer el desarrollo profesional de los docentes? Publicación de la Fundación Empresarios por la Educación y Red Propone. 2007.
3.9.2 Foros
Los foros son otra de las actividades de difusión del Programa, realizados anualmente, excepto en 2006, 2008 y 2010. El primer foro oficial de EAU se realizó en 2005 y fue denominado “Escuela Activa Urbana. Un modelo Escolar para la Equidad”. Además de contar con representantes de las instituciones de la Alianza, docentes y directivos de las instituciones del Programa y otras personas vinculadas al sector educativo, participaron como conferencistas invitados José Bernardo Toro Arango, Decano de la Facultad de Educación de la Universidad Javeriana y Rosa Ávila Aponte, coordinadora del Proyecto “Modelos Escolares para la Equidad” de Empresarios por la Educación.
En el año 2007, el foro contó también con representantes de la Alianza y del sector educativo en general. Esta vez, se presentaron conferencias por parte de Alejandro Sanz de Santamaría y José Luis Villaveces, sobre temas relacionados con la calidad de la educación. También se realizó una presentación del software Activa, a cargo de ParqueSoft.
En 2009, se presentaron algunos resultados y experiencias de EAU, con presencia de la Ministra de Educación, Cecilia María Vélez White, quien observó el desarrollo del modelo desde las propias aulas de clase y escuchó a estudiantes, docentes y directivos, que dieron testimonios sobre sus vivencias en el Programa. En esta visita la Ministra enfatizó que…
…lo que más se destaca, más allá de los logros del Programa, es la unión entre el sector público y privado en este proceso educativo. Por eso, es importante mostrárselo al país para que esta experiencia motive a los rectores y empiece a desarrollarse en otras regiones (Periódico La Patria, 20 de Junio de 2009).
El último foro fue el realizado en 2011, esta vez en el marco del seminario Internacional “Globalización, Localización y Gestión del Conocimiento”, organizado por el grupo interinstitucional de la ciudad. La Fundación Luker apoyó el evento mediante la vinculación de un conferencista internacional que habló sobre la calidad de la educación desde el rol del docente. También se programaron mesas temáticas con experiencias de algunas Instituciones Educativas de Escuela Activa Urbana.
Los resultados del Programa se presentan en este capítulo respecto a cuatro ámbitos. En primer lugar, se examinan los avances en los componentes de EAU: gestión de aula, gestión institucional y gestión del contexto. En segundo lugar, se analizan indicadores de eficiencia y rendimiento, a partir de las tasas de aprobación, repitencia y deserción de los colegios de EAU y del desempeño de los estudiantes en las pruebas de aprendizaje. En tercer lugar, se describen algunas prácticas relevantes en el marco de EAU, entre las que se encuentran buenas prácticas en las instituciones educativas, negocios exitosos y la experiencia de educación inclusiva en uno de sus colegios. Por último, se mencionan los reconocimientos obtenidos por el Programa.
4.1 Avances en los componentes del Programa
4.1.1 Gestión de aula
Los resultados de este componente se analizan a partir de la apropiación observada por distintos integrantes de la comunidad educativa respecto al modelo EAU, para continuar con los elementos más significativos de su desarrollo en el aula: clima escolar, aprendizaje colaborativo, gobierno de aula, actividades de conjunto e instrumentos, guías de autoaprendizaje, vinculación con el mundo productivo, evaluación del aprendizaje, ambiente físico de aula y adaptaciones a algunas estrategias del Programa.
Aceptación de EAU por parte de las comunidades educativas
El modelo pedagógico propuesto por EAU ha logrado un buen nivel de aceptación y
apropiación por parte de las comunidades educativas. Pese a que no todos los docentes lo han
incorporado a su quehacer pedagógico, puede decirse que la mayoría de ellos sí lo ha hecho.
La evaluación del proceso de pilotaje realizada por el CRECE tres años después de iniciada la
experiencia había mostrado una aceptación mayoritaria de EAU, en comparación con el
modelo anterior, aceptación que era compartida por los estudiantes, los docentes y los rectores
de los colegios participantes. En el momento de la evaluación, se destacaba especialmente el
enriquecimiento de las prácticas pedagógicas, el fortalecimiento de la organización escolar, el
mejoramiento de la convivencia, el desarrollo de competencias comunicativas y el aprendizaje
de la participación por parte de los estudiantes. Estos resultados son señalados por distintos
integrantes de las comunidades educativas en los años siguientes a la evaluación realizada por el
CRECE, y se le atribuyen a la dinámica generada por el modelo en el aula y a otras actividades
formativas como las realizadas por el ICL mediante talleres de capacitación en liderazgo.
Los informes de sistematización revelan una apropiación paulatina de los distintos elementos
del modelo, sobre todo a partir de 2005. En concreto, desde ese año, se destaca una mayor
disposición de los docentes frente a EAU, en lo que concierne a la conformación de gobiernos
estudiantiles, la implementación de instrumentos de aula, la realización de actividades de
conjunto y la adaptación y elaboración de guías. Así mismo, en 2006, se destaca la
incorporación de CLG en los planes de estudio. Según afirma una docente, EAU ha cambiado
de manera significativa el rol del maestro:
El profesor no se para a dictar clase, el profesor hace una caminata pedagógica de mesa en mesa donde mira que proceso están viviendo los chicos frente al documento que se acaban de encontrar. Hace rato dejamos atrás esa idea de que el profesor se para frente a un grupo, con un tablero y un marcador a contarle qué sabe él, esa es la parte más interesante de la metodología (entrevista con docente EAU).
De acuerdo con una encuesta aplicada a los estudiantes de las instituciones educativas de
réplica en 2006 –año en que se inició la experiencia en estas instituciones–, el 85% se
encontraba satisfecho con EAU, y preferían este modelo al tradicional. En el mismo año, los
estudiantes de la mayoría de las instituciones educativas expresaron estar satisfechos con la implementación del proyecto de Educación Media con énfasis en Formación para el Trabajo, y consideraban que su formación era ventajosa en comparación con la que recibían los estudiantes de otras instituciones que no contaban con este proyecto. Consideraban que la formación en CLG es una experiencia valiosa para su formación personal y su preparación para la futura vida laboral.
Si bien el porcentaje de satisfacción presenta modificaciones en encuestas posteriores, es claro que en todas las mediciones realizadas se observa un mayor porcentaje de estudiantes que aceptan el modelo, en comparación con quienes lo rechazan. Por ejemplo, en una encuesta aplicada a estudiantes en 2007, se observa un porcentaje de preferencia por EAU de 65%, mientras que, en una encuesta realizada en 2009, la preferencia frente a la forma de enseñanza propia de este Programa se encuentra en el 79.2% de estudiantes de secundaria y en el 60.7% de estudiantes de media 24 . Como señala el rector de una de las instituciones educativas, en algunos casos se observa mayor apropiación del modelo por parte de los estudiantes, que de los docentes.
Los argumentos que respaldan la preferencia de los estudiantes frente a EAU se relacionan, de acuerdo con una indagación realizada en 2009, con la posibilidad de comprender mejor las temáticas, trabajar en equipo y compartir más con los compañeros. Quienes lo rechazan argumentan problemas de disciplina en el aula, aunque esta actitud se deriva en parte de las dificultades de algunos docentes para adaptarse al modelo, sumadas a la información que circuló informalmente en algunas instituciones en torno al carácter del modelo como “educación de pobres para pobres”, calificativo que con alguna frecuencia se realiza en torno a Escuela Nueva 25 . Un ejemplo de las visiones de los estudiantes, teniendo en cuenta los diferentes ritmos de apropiación del EAU por parte la comunidad educativa, y de la
24 La información disponible en los informes de sistematización no permite realizar un seguimiento año a año frente a este aspecto, considerando el tipo de institución (pilotaje o réplica) ni los grados de escolaridad (primaria, secundaria y media). Tampoco es claro, en todos los casos, el tamaño de muestra utilizado ni su representatividad. No obstante, como se dijo, todas las encuestas revelan una tendencia clara hacia la aceptación mayoritaria de los estudiantes respecto al modelo.
25 Esta concepción está asociada con la existencia de aulas multigrado en las que un solo docente atiende estudiantes de varios grados, estrategia que hace posible ofrecer el servicio educativo en zonas rurales donde existe escasa población estudiantil, sin incurrir en los costos que implicaría tener un docente para cada área en grupos muy pequeños. Dada la experiencia en zona rural, algunas personas consideran que el propósito de EAU es disminuir el número de docentes.
complejidad que implica valorar esta experiencia, se puede apreciar en las manifestaciones de dos de ellos:
Uno aprende a respetar las ideas de cada uno y a tenerlas en cuenta, porque cuando trabajamos individual cada uno respondía a su manera, pero ya con el trabajo en equipo uno aprende a convivir con las demás personas y a respetarlas (entrevista con estudiante EAU).
Ubicarse en una mesa con seis personas es difícil, son seis personas de distintas personalidades, son seis personas en donde no falta el que hace bulla, el que no quiere estudiar, y los profesores miran por grupo y ese grupo tiene que responder, se da más indisciplina, se siente más el ruido. Lo positivo es que le ayuda a estar más unido con los otros compañeros (entrevista con estudiante EAU).
Cada miembro de la mesa tiene diferentes capacidades, entonces si hay un compañero que tiene falencias en algún área, muy probablemente ese trabajo colaborativo ayuda a que le den las herramientas para que él mejore.
Diferencias entre las instituciones educativas
Aunque se observa un buen nivel de aceptación del Programa, la consolidación alcanzada en la implementación del modelo pedagógico es diferente entre las instituciones educativas
participantes. Y se observan también diferencias entre los docentes de una misma institución educativa. En el informe de sistematización de 2006, ya se llamaba la atención sobre el carácter lento del proceso de transformación pedagógica e institucional y sobre los distintos ritmos en
la apropiación teórica y metodológica de EAU:
Es posible encontrar en una misma institución un docente que sienta incertidumbre, desesperanza y angustia frente a los resultados que ha percibido en el grupo y otro que comprenda la magnitud y las implicaciones del modelo pedagógico, y conforme a ello obtenga los resultados (entrevista con estudiante EAU).
Las diferencias en la apropiación de los distintos elementos del modelo pedagógico entre las instituciones educativas se observan durante todo el período de implementación y persisten actualmente. Se observan también variaciones en una misma institución educativa año tras año,
dada la influencia que tiene en la implementación de EAU la rotación de los docentes. Se suma
a este elemento el compromiso y el liderazgo del rector como factor clave en el nivel de
apropiación de EAU, pues él es quien dirige la institución y debe valorar el modelo como alternativa de calidad. Otra variable coyuntural presentada en los primeros años fue la fusión inesperada de colegios, que en la gran mayoría de los casos tenía un modelo pedagógico diferente, lo que originó la vinculación de docentes con desconocimiento de EAU y la llegada de un número considerable de estudiantes, lo que hizo necesario recomenzar el proceso de sensibilización y apropiación del Programa en estas instituciones educativas.
Mayor consolidación en primaria
Distintas fuentes de información coinciden en señalar un mayor grado de consolidación del modelo en los grados de primaria frente a los de secundaria. Se observa en los docentes de estos últimos grados, por ejemplo, un proceso de adaptación lento y una tendencia frecuente a preguntarse por la capacidad de EAU para garantizar la calidad de los aprendizajes en los estudiantes de secundaria. Pese a esta diferencia, es claro que los docentes de este nivel han aceptado progresivamente la viabilidad del modelo y han reconociendo la posibilidad de hacer los ajustes requeridos para estudiantes de mayor edad, en términos de adaptar ciertos instrumentos y actividades sin perder su propósito esencial.
Los análisis realizados destacan cuatro factores asociados a la mayor consolidación en primaria:
! La presencia de docentes con mayor permanencia en los grados de primaria, en contraste con los docentes de secundaria que suelen compartir apenas unas horas con cada grupo.
! La menor aceptación que puede tener entre los jóvenes el uso de algunos instrumentos de aula.
! El grado de dificultad que puede implicar la comprensión de algunos contenidos propios de grados superiores mediante el uso de guías, como ocurre con física y trigonometría.
! La tendencia de los estudiantes mayores a ser menos inclinados al trabajo en equipo, a diferencia del Colegio Integrado Villa del Pilar, donde se refiere mayor dificultad para este tipo de trabajo entre los pequeños 26 .

References: resolución 
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