Source: https://www.slideshare.net/gathyus/manual-de-prcticas-restaurativas-para-conciliadores-en-equidad
Timestamp: 2018-04-25 06:13:00+00:00

Document:
Manual de prácticas restaurativas para conciliadores en equidad.
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Ministerio de Interior y Justicia de Colombia.
Laura Patricia Caso Santos
1. Ministerio del Interior y de JusticiaRepública de ColombiaManual de Prácticas Restaurativaspara Conciliadores en EquidadISBN: 978-958-9382-16-5Impreso por:Happymundo Comunidad PublicitariaPrimera EdiciónBogotá, ColombiaNoviembre de 2008
2. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR JUSTICIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA IMPUNIDADÁLVARO URIBE VÉLEZ EN COLOMBIAPresidente de la República Unión Europea – Ministerio del InteriorMINISTERIO DEL INTERIOR Y DE y de JusticiaJUSTICIA FERNANDO CARDESAFABIO VALENCIA COSSIO Embajador de la Unión EuropeaMinistro del Interior y de Justicia THIERRY DUDERMELGILBERTO OROZCO OROZCO Consejero de CooperaciónViceministro de Justicia Delegación de la Comisión Europea para Colombia y EcuadorCAROLINA TENORIO GARCÉSDirectora de Acceso a la Justicia MANUEL DE RIVERA LAMO DE ESPINOZA Agente de EstudioMARIO CÓRDOBA ORDOÑEZ Delegación de la Comisión Europea paraCRISTINA RAMOS CASTILLO Colombia y EcuadorPrograma Nacional de Justicia enEquidad OSCAR MANUEL GAITAN SÁNCHEZ Director del Proyecto de Fortalecimiento a laGERMAN VALLEJO ALMEIDA Justicia para la Reducción de la Impunidad enMARIBEL ARGUELLO CASTILLO ColombiaAutores BEATRIZ GONZÁLEZ SÁNCHEZJAIDIVI NUÑEZ VARÓN Jefe de Misión de la Asistencia TécnicaColaboradora Internacional
3. CONTENIDO No. PágIntroducción 7Agradecimientos 9Presentación 11Convención de símbolos 13UNIDAD IQUÉ SE ENTIENDE POR JUSTICIA RESTAURATIVA?1.1.	¿Cómo podría definirse la Justicia Restaurativa? 141.2.	¿De dónde viene la Justicia Restaurativa? 161.3.	Diferencias entre la Justicia Restaurativa y la Justicia Retributiva 171.4.	¿Cuáles son los principios de la Justicia Restaurativa? 201.5.	¿Qué no es la Justicia Restaurativa? 25UNIDAD IILA JUSTICIA RESTAURATIVA Y SU APLICACIÒN EN COLOMBIA2.1.	¿Cómo se ha aplicado tradicionalmente la Justicia Restaurativa en nuestro país? 292.2.	Las prácticas restaurativas frente al ejercicio de la Conciliación en Equidad 32UNIDAD IIILAS PRACTICAS RESTAURATIVAS, UNA CONDUCTA PARA LA VIDA3.1.	Esferas de acción en la vida social y personal de un conciliador en equidad 373.2.	Las prácticas restaurativas en mi vida personal 40UNIDAD IVPRACTICAS RESTAURATIVAS APLICADAS AL EJERCICIO DE LA CONCILIACIÓNEN EQUIDAD4.1.	Técnica de Diálogo Asistido entre ofensor – ofendido 454.2.	Círculos de Sanación o de Paz y el “Tutú” 584.3.	Rituales de Perdón y Reparación 68Bibliografía 73
4. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD INTRODUCCIÓNEl Programa Nacional de Justicia en Equidad, que en la actualidad adelanta el Ministeriodel Interior y de Justicia, hace parte de las iniciativas nacionales que ha apoyado elProyecto de “Fortalecimiento del Sector Justicia para la Reducción de la Impunidad enColombia”, financiado con recursos de la Unión Europea; el cual tiene como objetivofundamental contribuir a la consolidación del Estado de Derecho y a la reducción de laimpunidad, mejorando la capacidad de respuesta del sistema de justicia a las necesidadesde los ciudadanos.En el marco de esta iniciativa, el Proyecto prevé entre otros resultados, que los ciudadanoscuenten con mecanismos de acceso a la justicia fortalecidos, lo que implica entre otrasacciones, la cualificación de sus operadores, así como la búsqueda de nuevos caminospara la construcción de un sistema de justicia más integral, en el que se incluye la JusticiaRestaurativa como una alternativa para la reconstrucción del tejido social, basada enprácticas que estimulen escenarios de reconciliación, perdón y reparación del daño,entre otros.En coherencia con lo anterior y en el marco del Programa Nacional de Conciliación enEquidad, se han diseñado, gestionado y evaluado diferentes acciones relacionadascon la resolución pacífica de conflictos que utilizan la equidad como criterio esencial;entre ellas se destaca el fortalecimiento de la figura de la Conciliación en Equidad, lacual ha permitido que más de 222 municipios del país, disfruten los beneficios de esteMecanismo Alternativo de Solución de Conflictos, mostrando resultados efectivos,gracias a la participación de la sociedad civil en la resolución de las diferencias cotidianas,contribuyendo de esta manera con el incremento de los niveles de convivencia local.Es en este escenario de compromiso que el Proyecto de “Fortalecimiento del SectorJusticia para la Reducción de la Impunidad en Colombia”, a través del Programa Nacionalde Justicia en Equidad, ofrece un acompañamiento técnico y operativo a aquellasorganizaciones y gobiernos locales interesados en implementar la Conciliación enEquidad dentro de sus municipios y zonas de influencia.Para el logro de este propósito y en aras de que la cobertura de la figura en todo elpaís aporte verdaderamente al acceso a la justicia de las comunidades y represente unaherramienta de construcción de tejido social, el servicio que prestan los conciliadoresdebe alcanzar unos niveles de legitimidad y posicionamiento adecuados. Esto es, unservicio gratuito, desinteresado, con calidad, pensado no solo para dirimir los conflictosen sus manifestaciones inmediatas, sino para abordar -cuando sea posible- las causasgeneradoras de las controversias y que pretenda crear una sociedad más justa, armónicay pacífica a través de la restauración de las relaciones sociales rotas. 7
5. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Uno de los caminos para lograr este objetivo, es posible enmarcarlo en el campo que hemos denominado “Prácticas Restaurativas”, a las que hacemos referencia, cuando fortalecemos a través de nuestro ejercicio como Conciliadores en Equidad, prácticas orientadas al abordaje del conflicto desde una perspectiva reparadora de las relaciones sociales rotas y protectora frente a las necesidades de las personas agredidas o afectadas. Este escenario está basado en los parámetros de acción de la Justicia Restaurativa, que de seguro le permitirán al conciliador en equidad optimizar su gestión como facilitador en la resolución de los conflictos , y a las partes llegar a acuerdos transformadores y duraderos. Teniendo en cuenta lo anterior, el presente manual producido gracias al Programa de la Unión Europea para el Fortalecimiento de la Justicia y la Reducción de la Impunidad en Colombia, apoya sin duda alguna, los objetivos generales del Programa Nacional de Justicia en Equidad, y fortalece el ámbito de acción de todos los conciliadores y conciliadoras del país. En coherencia con lo anteriormente planteado, este trabajo se orienta al alcance de los siguientes resultados: -- Mejorar la convivencia pacífica en los diferentes municipios y departamentos del país. -- Vincular a las ciudadanas y ciudadanos con el sector Justicia involucrándolo en la resolución pacífica de los conflictos. -- Potenciar la labor de los conciliadores y conciliadoras, a través de la apropiación de herramientas que permitan fortalecer su campo de acción y el impacto que sus actuaciones tienen en sus comunidades, mediante la apropiación de metodologías y prácticas asociadas a la Justicia Restaurativa. -- Conducir la operación de la Conciliación en Equidad hacia un escenario de prácticas restauradoras en el que se privilegie el perdón, la reconciliación y la reparación del daño, en aras de orientar las acciones de sus operadores desde una perspectiva transformadora basada en las prácticas que sustentan la Justicia Restaurativa. Por lo anterior, lo invitamos a participar activamente del grupo de ciudadanas y ciudadanos comprometidos que le apuestan por una comunidad más justa, más equitativa y con relaciones armónicas, basadas en el respeto y la solución de sus diferencias mediante la Conciliación en Equidad y el ejercicio de las prácticas restaurativas.8
6. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD AGRADECIMIENTOSEste Manual es fruto de la colaboración de muchas personas quienes con su experienciaen el campo de la Conciliación en Equidad, en la operación de la figura y en losconocimientos e insumos actualizados de la Justicia Restaurativa, contribuyeron demanera especial en la estructuración de los contenidos, metodologías y estrategiassugeridas, para la apropiación de prácticas restauradoras aplicadas a la Conciliación enEquidad en nuestro país.En primer lugar queremos agradecer a las conciliadoras y los conciliadores en equidadde las diferentes regiones de Colombia, quienes a través de las entrevistas y del trabajode campo realizado, aportaron casos derivados de su experiencia como operadores dela figura y que se constituyeron en un insumo pedagógico de valor incalculable; puesadicionalmente, se ratificó que hoy los conciliadores en equidad, ya incluyen en surepertorio prácticas restauradoras en el tratamiento de las diferencias cotidianas.En segundo lugar, extendemos un agradecimiento especial a los conciliadores enequidad que participaron incondicionalmente en la jornada de validación de estedocumento, especialmente a las señoras Olinda Lozano Lizcano, María Dolores PérezAlfonso, señores Reinel Rey Rodríguez y Oscar Trujillo Niño, quienes con sus aportes,observaciones y recomendaciones, contribuyeron en la construcción de un documentoque respondiera a la práctica y vivencia de la figura.Y por último un destacado agradecimiento a la Dra. Jaidivi Nuñez Varón quien con suexperiencia aportó de manera significativa al desarrollo de algunas de las premisas quese presentan en este documento, generando reflexiones oportunas para el desafío quehoy tiene nuestro país, de contar con conciliadores y conciliadoras en equidad, capaces,no solo de construir acuerdos, sino participantes activos de comunidades que setransforman en sus relaciones, mediante la aplicación de prácticas restauradoras, comolas que se describen en el presente manual. 9
7. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD PRESENTACIÓNApreciadas conciliadoras y conciliadores:El Manual de Prácticas Restaurativas para Conciliadores en Equidad, que usted tiene ensus manos es el resultado de la experiencia de muchos operadores de la figura en el país;pues gracias a ellos compartimos los casos que enseguida se presentan, a la vez quesocializamos los aprendizajes y las recomendaciones planteadas para el abordaje de laConciliación en Equidad, que recupere acciones de perdón, reconciliación y restauraciónde las relaciones, de quienes acudieron a resolver un conflicto en particular, mediante laparticipación de un tercero calificado, como el Conciliador en Equidad.También es el fruto de un análisis sistemático que incluyó un mapeo documental, cuyocentro de atención se orientó a identificar las posibilidades que la Justicia Restaurativa,tiene hoy en la solución de las controversias comunitarias. Dicho análisis ilustró lasdiferentes tendencias conceptuales, pedagógicas y metodológicas, que esta perspectivaposee en el desarrollo de ambientes basados en el consenso y la concertación;concluyendo que el ámbito de acción de la Justicia Restaurativa, supera el campo delderecho penal y sus prácticas se proyectan como una alternativa a la solución de losconflictos presentes en la cotidianidad de nuestras comunidades, y que no siempreestán consagradas en la ley.De otra parte abarcó la ejecución de entrevistas a conciliadoras y conciliadores enequidad de las diferentes regiones de nuestro país, en las cuales se indagó por laconcepción que ellos tenían acerca de la Justicia Restaurativa y su aplicación en elejercicio de sus funciones, identificándose hallazgos muy interesantes. En primer lugar,muchos operadores de la figura ratificaron que pese a la ausencia de un entrenamientoen las prácticas derivadas de la Justicia Restaurativa, de manera instintiva practicabany favorecían durante el encuentro de conciliación en equidad, un escenario de escuchaparticular sobre los sentimientos asociados al costo del conflicto, que privilegiabamanifestaciones de perdón y reparación de las relaciones entre las partes; a la vez que sepromulgaba por una corresponsabilidad en los daños y perjuicios ocasionados, traducidosen la realización de acciones puntuales en beneficio de las personas afectadas.Lo anterior demuestra que aún sin tener los conciliadores y conciliadoras un mapa puntualde procedimientos y prácticas basadas en los elementos de la Justicia Restaurativa, seprivilegiaron acciones en aras de fomentar contextos transformadores de relaciones ygestores de nuevos escenarios para la resolución de los conflictos por ellos abordados. 11
8. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia De acuerdo con lo anterior, el presente manual se constituye en una herramienta metodológica que le permitirá aplicar las diversas estrategias y técnicas derivadas de la Justicia Restaurativa. Las rutas planteadas son opciones de intervención que usted tiene como conciliador en equidad; su final decisión al respecto dependerá de muchos factores, entre ellos, su estilo personal; es decir, su forma particular de relacionarse con los demás; de otra parte sus valores y creencias frente a la vida y específicamente en función del ejercicio de la figura y en relación con el conflicto mismo. El enfoque pedagógico que este documento asume es el constructivismo; esto significa que nos dirigimos a un lector cualificado como usted; que ya cuenta con un saber, experiencia y trayectoria con la figura de la Conciliación en Equidad. En este sentido lo estamos invitando a construir un escenario en el cual interactúen sus habilidades y destrezas ya desarrolladas, con los principios, prácticas y estrategias derivadas de la Justicia Restaurativa. Como resultado de los planteamientos expuestos, el manual presenta los fundamentos de la Justicia Restaurativa, así como las reflexiones y recomendaciones aportadas por los conciliadores en equidad, quienes mediante los casos que se describen nos invitan a reflexionar sobre los desafíos puntuales de la restauración y la reparación de las relaciones en el ejercicio de la figura.12
9. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD CONVENCIÓN DE SIMBOLOSA continuación encontrará unos símbolos que estarán presentes en este manual, conel objeto de identificar visualmente los diferentes momentos pedagógicos por los queatraviesa este documento: Lo invitamos en este momento a leer detenidamente los conceptos que se presentan a continuación Este símbolo denota el cumplimiento de una instrucción planteada en el manual, en asocio con alguno de los contenidos propuestos Le invitamos a leer la siguiente situación propuesta, con el objeto de reflexionar sobre algunos conceptos que se exponen Aprovechemos los siguientes planteamientos para verificar nuestros avances en lo aprendido Corresponde a la descripción en forma de síntesis de las “ideas fuerza” presentadas en cada unidad 13
10. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Vale destacar que si bien no existe un enunciado específico que precise la noción de Justicia Restaurativa, son muchas las fuentes que reúnen el concepto y han logrado adaptar definiciones que engloban sus principales características. Entre ellas podemos mencionar que: “La Justicia Restaurativa es un proceso “La Justicia Restaurativa es una forma dirigido a involucrar, dentro de lo posible, de justicia penal que considera el a todos los que tengan un interés en una crimen o falta más como un acto ofensa particular, e identificar y atender contra la persona o la comunidad, colectivamente los daños, necesidades y que contra el Estado. La víctima obligaciones derivados de dicha ofensa, juega en ella un papel fundamental y con el propósito de sanar y enmendar los puede beneficiarse de una forma de daños de la mejor manera posible”1 restitución a cargo del responsable” 1 ZEHR, Howard. Justicia Restaurativa. Good Books. United States of América. 2007. Pág. 4514
11. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD “La Justicia Restaurativa, es un mecanismo para resolver los conflictos y repararlos. Este motiva a quienes produjeron el daño a reconocer el impacto de lo que hicieron y les da la oportunidad de repararlo. Y ofrece a quienes sufrieron el daño, la oportunidad de que se les reconozca su pérdida y que ésta les sea reparada”2 .Una vez abordada la anterior definición, a continuación nos detendremos a comprendercuáles son los principios y características de la Justicia Restaurativa, a partir de cuyaspremisas, se derivan las prácticas propuestas en este Manual, ilustrando las posibilidadespara su aplicación en el ejercicio de la Conciliación en Equidad como un nuevo paradigma,un conjunto de herramientas que posibilitaran importantes logros en la cualificación delos conciliadores y conciliadoras del país.Dada la relación directa que establecen los actuales modelos sociales entre la generación deconflictos y la necesidad de superarlos haciendo uso del valor de la justicia, los gobiernos hancreado aparatos judiciales con figuras como los jueces (terceros neutrales que intervienenen el conflicto) para solucionar las controversias entre los ciudadanos. Estas formas dejusticia durante años han venido acompañadas de la idea de una regulación responsablede los conflictos, a través de la cual, los Estados tienden a crear sistemas regulatorios quepromueven la participación activa de los ciudadanos en la solución de sus controversias y almismo tiempo permiten un rol estatal menos intervencionista.En consecuencia, y en relación con la Justicia Restaurativa, se crean normas yprocedimientos orientados a su aplicación, en el ámbito de lo Penal, como herramienta útilpara humanizar los conflictos y darle protagonismo a víctimas, infractores y en general atoda la comunidad en la solución de las diferencias; de esta manera la Justicia Restaurativase constituye en un mecanismo creado por la necesidad de llegar a una solución positivay a una superación de los efectos del delito, a través de la reparación del daño, del perdóny de la reconciliación; concibiendo un escenario conjunto de participación de la víctima,el ofensor y la sociedad, en aras de recuperar la confianza y las relaciones rotas.2 www.restorativejusticeconsortium.org 15
12. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Si bien es cierto que la Justicia Restaurativa ha estado presente desde épocas ancestrales, principalmente en comunidades indígenas y religiosas de Canadá, Estados Unidos y Nueva Zelanda (Bach, 2005), es en las últimas décadas que ha alcanzado una importancia significativa, especialmente a partir de los años 70, cuando su ejercicio se difunde en muchos países alrededor del mundo, como por ejemplo en Irlanda, país en el cual surge como estrategia de resolución de conflictos entre católicos y protestantes; en Canadá, para delitos penales leves; en Australia, Irlanda y Escocia para el tratamiento de delitos cometidos por menores de edad y en Nueva Zelanda, donde hoy su práctica se constituye en el fundamento del sistema nacional de justicia juvenil. Las iniciativas de reparación y restauración propuestas por la Justicia Restaurativa no hubieran sido posibles sin la contribución y aporte de culturas indígenas y religiosas mencionadas anteriormente, quienes hicieron énfasis en la premisa que sugiere que: “al dañar a uno, se daña a todos” 3, y sobre este supuesto se vincula la creencia central de que “todos estamos entrelazados” y que cada acto tiene una consecuencia, no solo para quien lo comete y a quien se afecta, sino para todo el conjunto social en que ocurre; premisa a partir de la cual se dio inicio a los primeros encuentros entre víctima – ofensor, pero involucrando de manera directa a miembros de las comunidades en que ocurría el delito u ofensa; prácticas que se constituyeron en modelo para el desarrollo de programas en Justicia Restaurativa en todo el mundo. Como ejemplo, podemos mencionar a Canadá, en donde la primera práctica documentada sobre procedimientos basados en la Justicia Restaurativa, se dio en 1978 cuando se produjo una sentencia, mediante la cual se dispuso enviar a un menor Heiltsuk4 de 14 años, a vivir en una isla en compañía de un tío y de unos líderes de la tribu, a cambio de que éste fuera a la prisión; imponiéndosele como condena 8 meses de trabajo supervisado5 . El resultado anterior fue fruto de la aplicación de procedimientos restaurativos que permitieron que la comunidad perdonase al menor infractor y se efectuara este pago y reparación por el daño causado. 3 ZEHR, Howard. Justicia Restaurativa. Good Books. United States of América. 2007. Pág. 26	4 Pueblo indígena del Norte de Canadá 5 Bach Katherina. Justicia Restaurativa: Antecedentes, significado y diferencias con la justicia penal. 200516
13. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADNo obstante lo anterior, en nuestro país encontramos prácticas en comunidadesindígenas que implican la aplicación de mecanismos de Justicia Restaurativa, entrelos que se destacan los esquemas de restauración de la Comunidad Paez, para quienesel delito o la falta es reparada con la imposición al ofensor de trabajos comunitarioso la apropiación de responsabilidades que restituyan y reparen los daños causadosa la víctima, a su familia o a su comunidad; línea de argumentación que manifiestaprácticas restaurativas, en la medida en que su modelo amplía el círculo de las personasinvolucradas en el conflicto; así incluye, además de la comunidad como organizaciónsocial y al ofensor, a la víctima y otros miembros que pudiesen resultar afectados.Entendiendo la Justicia Retributiva como la práctica tradicional de ejercer “Justicia”, en lacual el delito o infracción se conciben como un atentado contra el Estado y que debe sercastigado de manera proporcional al daño causado, es preciso determinar que como atributoprincipal de la Justicia Restaurativa se encuentra la superación de la concepción tradicionalde “castigar” por el error cometido, convirtiendo el conflicto tanto en una oportunidad, comoen herramienta pedagógica que posibilita nuevas formas para su entendimiento y gestión.A continuación presentamos un paralelo que nos permite identificar las característicasde cada una de estas dos nociones de justicia con el fin de entender sus diferencias: Justicia Retributiva Justicia Restaurativa 1. A todo delito u ofensa debe 1. Cada delito u ofensa se convierte ser atribuido un castigo de igual en un instrumento pedagógico y en o mayor proporción, que sirva una oportunidad de aprendizaje para como ejemplo para la sociedad. todos los involucrados en el conflicto. 2. Se asume que el daño cometido 2. El daño cometido es contra las es contra el Estado, razón por la personas: no solo contra la víctima; se cual la víctima es mantenida al incluye el victimario u ofensor, pero margen y el proceso se centra en de manera importante también la el victimario u ofensor. comunidad en que ocurre el hecho 17
14. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Justicia Retributiva Justicia Restaurativa 3. La víctima solo recibe como 3. La víctima tiene la oportunidad de respuesta o contraprestación la recuperar alguna contraprestación por dimensión del castigo impuesto a su el daño que le han causado, sea esta victimario u ofensor y en el mejor de simbólica o física. los casos una retribución económica a manera de indemnización. 4. La posibilidad de un encuentro 4. Se propician encuentros entre víctima entre víctima y ofensor o victimario y ofensor o victimario con el fin de es limitada y pocas veces puede reparar los daños, recuperar la confianza darse esta situación. y restaurar las relaciones. 5. En todo acto o delito cometido 5. En todo acto o delito cometido existe existe un culpable que debe ser un responsable, para quien se generan castigado. unas obligaciones. 6. Tiene en cuenta únicamente al 6 Involucra tanto a la víctima como delincuente u ofensor, a la víctima al victimario u ofensor, a la vez que a y al sistema estatal que “impone el la comunidad en que ocurrieron los castigo”. hechos. 7. La falta cometida, crea culpabilidad 7. La falta cometida crea responsabilidades y vergüenza. y obligaciones.18
15. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADPara comprender un poco más las diferencias entre estos dos tipos de justicia, yapoyados en los conceptos descritos anteriormente, veamos el siguiente caso: Caso No. 1 “La ocasión hace al ladrón” “Un día Emma Sofía salió de su casa muy tranquila a mercar, situación que le complacía mucho, más en ese momento en que llevaba el dinero suficiente para darse algunos gusticos; fue así como compró las verduras, las frutas y los granos y unos cuantos utensilios para su desvalijada cocina. Al salir del supermercado, de repente y sin poder reaccionar, salió de la nada un joven de 19 años de edad, quien además de robarle la cartera y las bolsas de los víveres que había comprado, al empujarla le propinó un fuerte golpe en sus piernas”. Usted como Conciliador en Equidad ante lo ocurrido a Emma Sofía, cuál considera sería la respuesta del Estado, para abordar este tipo de conflicto? Anotemos algunas ideas a continuación: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 19
16. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Un acto como este, desde una visión meramente retributiva es considerado como un delito contra el Estado y el joven sería declarado culpable; de tal forma, que el castigo como consecuencia del mismo, se concibe a partir de lo que le sucedió a Emma Sofía. Esta situación producirá un distanciamiento cada vez más grande entre la víctima y el infractor, esperando Emma Sofía, que al joven le “caiga todo el peso de la ley”. Por el contrario, desde una perspectiva de la Justicia Restaurativa, esta situación implicaría concebir el robo efectuado por el joven, como un atentado contra una persona de la comunidad, del cual él es responsable (no culpable), y por lo tanto habrá de reparar en un futuro inmediato los daños y perjuicios ocasionados a Emma Sofía. Es en este proceso de reparación que ella y el joven “se acercan”, mediante un diálogo, que para el caso que nos ocupa, podría facilitar el Conciliador en Equidad. Los principios o pilares que fundamentan la Justicia Restaurativa, como escenario para la resolución de los conflictos están claramente identificados y son coherentes con el espíritu de la Conciliación en Equidad, en la cual las partes son las protagonistas de la experiencia, así como quienes definen lo que es justo y viable en la construcción del acuerdo; participan de una forma voluntaria y en función de generar un consenso que satisfaga sus intereses, bien sean estos de carácter económico o legal, pero también de índole emocional y de restauración y reparación, en relación con los daños y perjuicios ocasionados por el conflicto. Enseguida se ilustran los principios rectores de la Justicia Restaurativa20
17. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD La participación de los implicados es voluntaria6 : La víctima y el agresor tienen total libertad de acudir al proceso y tienen la posibilidad de retirarse en cualquier momento. Ninguna de las partes está forzada a llegar a un acuerdo. Se requiere la participación de un facilitador: Quien deberá estar presente para guiar el curso del proceso, y velar por que todos los intervinientes actúen con mutuo respeto. El facilitador contribuirá a que de ninguna manera una de las partes pueda tener un trato degradante, en algún momento del proceso, al contrario, se respetará la dignidad y la igualdad de todas las personas, para favorecer el entendimiento y la armonía social.7 El proceso se centra en subsanar lo que se haya destruido: La característica central del proceso restaurativo consiste en preguntarnos: “¿Qué se necesita para sanar, recuperarse y recobrar un sentido de seguridad?”. En este escenario las victimas pueden necesitar información, requerir expresar su ira hacia las personas que le hicieron daño, o necesitar la reparación de dichos daños. Así como también los ofensores necesitan sanar y liberarse de sentimientos de culpa y de temor, resolver los conflictos que condujeron a producir el daño y tener la oportunidad de repararlos.La Justicia Restaurativa busca un sentido pleno y directo de responsabilidad:La responsabilidad supera la concepción de la violación de la ley y no se trata de unajustificación por parte de los ofensores, acerca de los actos cometidos; sino más biencomprender, cómo estas acciones han perjudicado a otras personas.En este sentido el proceso restaurativo no implica “encontrar un culpable”, sino queparte de la base que el agresor participa voluntariamente y explica a la víctima ya la comunidad la razón de su actuación y le pide disculpas por ello. Así mismola participación del agresor no podrá utilizarse como admisión de culpabilidad enprocedimientos jurídicos ulteriores.6 Corporación Excelencia en la Justicia – Consejería de Inmigración, Comunidad de Madrid. Escolar Capela Claudia. 2007, en “De la Justicia Restaurativa a la Disciplina Restaurativa. Pág. 47 Ibíd. En Ecosoc, informe de a reunión de grupo de expertos sobre Justicia Restaurativa. Enero de 2002. E7CN.15/2002/ADDI 21
18. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Esta reunión intenta reagrupar lo que se haya dividido: El proceso restaurativo se dirige a reconciliar a la víctima con el ofensor. Se trata pues de reintegrarlos a la comunidad, de tal manera que el rol de “víctima” y el de “ofensor” han de ser de carácter temporal y no vitalicio, es fundamental tener una visión de futuro, donde ya no se les defina, principalmente por el daño que hayan infligido o sufrido. En consecuencia, la reunión sostenida entre el ofensor y la víctima ha de propiciar que se pacten unas obligaciones que debe cumplir el agresor, y que son establecidas en una reunión por parte de los asistentes. Estas deben ser razonables y solo contendrán obligaciones proporcionales al daño ocasionado. El acuerdo intenta fortalecer a la comunidad con el fin de evitar futuros conflictos: Desde la Justicia Restaurativa, todo acto que daña a otro, implica un daño a una comunidad, en este sentido hemos de propiciar acuerdos que contribuyan al mejoramiento del clima de la convivencia entre los vecinos y a un aprendizaje efectivo de los conflictos, como motor de cambio en las relaciones y en las situaciones que viven las comunidades hoy. Ahora veamos cómo estos principios se pueden aplicar a un caso concreto de la vida real. Caso No. 2 “Los caminos del corazón son más poderosos que la razón” Beatriz es una atractiva mujer de 35 años, que se casó hace 10 años muy enamorada de su esposo Alfonso; de cuya unión existe Andrés, su hijo de 4 años. Durante los últimos meses de matrimonio tuvieron dificultades económicas, y Beatriz sin comentárselo a su esposo Alfonso decidió en una actitud desesperada “rebuscarse unos pesitos”, asesorada por su amiga Amanda, terminó aceptando “vender su cuerpo”, con tal de colaborar con el sostenimiento de su hogar, dedicándose a atender “clientes especiales”; con tan mala fortuna que en uno de sus clandestinos encuentros, uno de sus clientes resultó ser su esposo Alfonso.22
19. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADAnte esta trágica situación, Beatriz y Alfonso, se separan y definen de formaamigable que la custodia de Andrés, queda en manos de Alfonso y que las visitaspor parte de Beatriz, se darán cada 8 días. Sin embargo Alfonso acude a unconciliador en equidad de su comunidad, con el objeto de llegar a un acuerdocon Beatriz, para revisar el monto de la cuota alimentaria aportada por ella.Durante la audiencia de conciliación, el conciliador se percata de que el verdaderointerés de Alfonso, está en recuperar su relación de pareja “pues él se encuentratodavía enamorado de ella” y sabe que también contribuyó en el problema quehoy tienen, al buscar un encuentro amoroso clandestino. En relación con lasituación de Beatriz, el conciliador identifica en ella una granpreocupación por no contar con una cercanía con su hijoAndrés, ya que no lo puede ver todos los días, como quisieray de otra parte, continúa con su oficio de mujer “prepago”y no sabe cómo recuperar la relación con Alfonso, y sirealmente él le perdonaría su error. Si usted fuese el conciliador a cargo de este caso, de qué manera aplicaría cada una de las prácticas y de los pilares derivados de la Justicia Restaurativa?. Arriésguese a usar su experiencia para incursionar en el fascinante camino de la reparación y restauración de las relaciones, desde esta perspectiva. LICAR PRINCIPIOS A AP _________________________________________ ación La particip cados _________________________________________ li _________________________________________ de los imp es volun taria _________________________________________ 23
20. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia ______________________________________ Se requiere la ______________________________________ participación de______________________________________ un facilitador ______________________________________ CÓMO LO HARIA? ______________________________________ El proceso ______________________________________ se centra en ______________________________________ subsanar lo que ______________________________________ se haya destruido La Justicia ______________________________________ Restaurativa ______________________________________ busca un sentido ______________________________________ pleno y directo de ______________________________________ responsabilidad Esta reunión ______________________________________ intenta ______________________________________ reagrupar lo que ______________________________________ se haya dividido ______________________________________ o intenta ______________________________________ El acuerd a la ______________________________________ r fortalece d con el ______________________________________ a comunid ar futuros ______________________________________ fin de evit s conflicto24
21. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD Son excelentes las ideas que se han aportado para la aplicación de los principios de la Justicia Restaurativa y su ejercicio en el campo de la solución de los conflictos comunitarios. Para reforzar aún más los conocimientos obtenidos, le invitamos a reconocer, qué NO es la Justicia Restaurativa.Con frecuencia confundimos la Justicia Restaurativa con muchos otros aspectos de la soluciónpacífica de los conflictos; en nuestro ejercicio como conciliadores en equidad, requerimostener precisión acerca de sus diferencias y similitudes con otras figuras de la justicia alternativay de la propia justicia comunitaria; para ello acudiremos a uno de los investigadores que anivel mundial ha venido teniendo un liderazgo importante en el tema, se trata de HowardZehr, quien en su “Pequeño Libro de la Justicia Restaurativa, plantea lo siguiente:8 LA JUSTICIA RESTAURATIVA NO ES… EXPLICACIÓN Algunas personas experimentan cierto NO ES… Un programa rechazo hacia la Justicia Restaurativa orientado exclusivamente por imaginar que el propósito de este al perdón y la reconciliación enfoque es obligarlos a perdonar a los ofensores o a reconciliarse con ellos. Lo cierto es que el perdón y la reconciliación dependen enteramente de la disposición de las partes y por lo tanto no habrá, ningún tipo de presión ni para perdonar, ni para buscar la reconciliación.8 Versión adaptada de: ZEHR, Howard. El pequeño libro de la Justicia Restaurativa – Principios de una justicia transformadora, Good Books. California, 2007. Pág. 11. 25
22. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia NO ES… Una mediación Pues no se trata de un encuentro exclusivo entre victimas, ofensores y la comunidad para llegar a un acuerdo determinado; mucho menos, liderado por un facilitador neutral, ya que no se puede ser neutral cuando la víctima ha experimentado daños, y resultaría engañoso tratarla de forma idéntica al ofensor. En cambio la Justicia Restaurativa si es una estrategia que privilegia un escenario para fomentar la recuperación de las relaciones y la reparación del daño causado. Incluso puede darse un encuentro personalizado con una sola parte quien puede estar en la cárcel y luego nos podemos encontrar con la víctima en otro momento. Se prefiere entonces hablar de “conferencia” o “diálogo”, debido a las razones anteriormente expuestas. NO ES… Un programa ni No lo es en la medida en que no se un proyecto específico vincula a proyectos en marcha, para decir que estos son de carácter restaurativo, ni mucho menos, para simplemente replicarlos en una comunidad cualquiera. Los modelos restauradores están ligados principalmente a la cultura. Por esta razón cualquier experiencia diseñada desde la Justicia Restaurativa, arranca desde la base, hasta arriba en el seno de las comunidades, que evalúan sus necesidades y recursos por medio del diálogo y aplican los principios restauradores a sus propios contextos.26
23. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD NO ES… Una alternativa que De ninguna manera la Justicia sustituya al sistema legal Restaurativa es la respuesta para todas las situaciones; es más, requiere el respaldo del sistema legal para ser garante de los Derechos Humanos básicos. NO ES… Una oposición a Ambas tienen como meta principal, la la Justicia Retributiva reivindicación mediante la reciprocidad9 , es decir, lograr que las partes “queden a mano“. Lo que las diferencia es el medio que sugieren para restaurar el equilibrio, pues la víctima merece algo y el ofensor, debe dar algo; es eso “quedar a mano”.De acuerdo con lo anterior y aportadas por el mismo autor, existen una directrices de laJusticia Restaurativa, que nos brindan una guía, la cual consolida la información sobrelas prácticas restaurativas y su aplicación en el ejercicio de la Conciliación en Equidad.Estas son: Debe centrarse en los daños Demostrar el mismo interés y compromiso ocasionados por la falta o hacia víctimas y ofensores, involucrando a delito, más que en las reglas o ambas partes en el proceso de justicia, y leyes violadas. en lo posible previendo la participación de sus familias o de la comunidad quienes pudieron también verse afectados.9 BRUNK Conrad, “Restorative Justice and the Philosophical Theories of Criminal Punishment, en Howard Zehr, el pequeño libro de la Justicia Restaurativa. 2007 27
24. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Trabajar por la restauración de las víctimas, ayudándoles a recuperar Apoyar a los ofensores, junto con su sentido de control y atendiendo motivarles para que entiendan, las necesidades que ellas mismas acepten y cumplan con sus vayan percibiendo. obligaciones. Reconocer que, aun cuando las obligaciones de los ofensores Generar oportunidades para el puedan ser difíciles de cumplir, diálogo directo o indirecto entre éstas no deben ser concebidas víctimas y ofensores, cuando sea como castigo y deben ser apropiado. realizables. Encontrar medios efectivos para comprometer a la comunidad Estimular la colaboración y la y abordar las condiciones que reintegración, tanto de víctimas dan origen a la falta dentro de la como de ofensores, en lugar de la comunidad. coerción y el aislamiento. Prestar atención a las consecuencias imprevistas Demostrar respeto hacia todas de las acciones y programas las partes. desarrollados en virtud de su práctica. En adelante estaremos reflexionando sobre las características, principios, estrategias y técnicas que como conciliadora y conciliador en equidad, tendrá la oportunidad de aplicar en el ejercicio de sus funciones, a partir de lo ilustrado anteriormente.28
25. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADEn el ordenamiento jurídico colombiano, la Justicia Restaurativa ha tenido un radio de acciónlimitado en la solución de conflictos. Este enfoque de la Justicia solo está consagrado en elámbito penal; expresado principalmente a través de los siguientes casos y disposiciones: Constitución Política en su artículo 250, numeral 7, que manifiesta: “En ejercicio de sus funciones la Fiscalía General de la Nación, deberá: Velar por la protección de las víctimas, los jurados, los testigos y demás intervinientes en el proceso penal; la ley fijará los términos en que podrán intervenir las víctimas en el proceso penal y los mecanismos de Justicia Restaurativa”. 29
26. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Este artículo fue reformado por el Acto Legislativo 03 de 2002, que se perfila como la norma constitucional que fundamenta las prácticas de la Justicia Restaurativa, enmarcadas a partir de las acciones que para su ejercicio implemente la Fiscalía General de la Nación, tales como: … “En ejercicio de sus funciones la Fiscalía General deberá: Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las víctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparación integral”. …”Velar por la protección de las víctimas, los jurados, los testigos y demás intervienientes, en el proceso penal: la ley fijará los términos en que podrán intervenir las víctimas en el proceso penal y los mecanismos de de Justicia Restaurativa”. • Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Nuevo Código de la Infancia y la Adolescencia, consagra en su artículo 140 que: “en materia de responsabilidad penal para adolescentes tanto el proceso como las medidas que se tomen son de carácter pedagógico, específico y diferenciado, respecto al sistema de adultos, conforme a la protección integral. El proceso deberá garantizar la Justicia Restaurativa, la verdad y la reparación del daño. En caso de conflictos normativos entre las disposiciones de esta ley y otras leyes, así como para todo efecto hermenéutico, las autoridades judiciales deberán siempre privilegiar el interés superior del niño y orientarse por los principios de la protección integral, así como los pedagógicos, específicos y diferenciados que rigen este sistema”. Código de Procedimiento Penal, en sus artículos 518 a 521, el primero de los cuales manifiesta que “Se entenderá por programa de Justicia Restaurativa todo proceso en el que la víctima y el imputado, acusado o sentenciado participan conjuntamente de forma activa en la resolución de cuestiones derivadas del delito en busca de un resultado restaurativo, con o sin la participación de un facilitador. Se entiende por resultado restaurativo, el acuerdo encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la reintegración de la víctima y del infractor en la comunidad en busca de la reparación, la restitución y el servicio a la comunidad”. 10 Ley 906 de 2004 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal”. 11 MARQUEZ CARDENAS Álvaro, Mecanismos de Justicia Restaurativa admitidos en el Nuevo Código de Procedimiento Penal.30
27. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD De igual manera el Código de Procedimiento Penal se ocupa de tres formas o mecanismos de solución de conflictos mediante la aplicación de la Justicia Restaurativa, a través de los cuales la víctima, el delincuente, la comunidad y las familias de los involucrados, pueden a su iniciativa proponer soluciones acordes con el respeto a los principios del procedimiento penal y los derechos y garantías fundamentales de los intervinientes , buscando superar la cultura de la represión, como única forma de gestionar los conflictos cuando se vulnera la norma penal; acción que da cuenta de la apropiación por parte del legislador de nuevos escenarios que contemplan las necesidades de protección, respeto y consideración de las víctimas.Estos mecanismos son la Conciliación Preprocesal, la Conciliación en el incidentede reparación integral y la mediación12. El primero de ellos, es decir la ConciliaciónPreprocesal, aplica para aquellos delitos que requieren querella de parte13, es decir enlos que se hace necesario que el afectado o sujeto pasivo del delito, solicite que se inicieel trámite penal, los cuales no necesariamente tienen pena privativa de la libertad.De otra parte el Incidente de Reparación Integral, aplica en la medida en que la víctimatiene la oportunidad de pretender un resultado restaurativo, que le repare los dañoscausados; sentido en el cual la reparación implica un carácter resocializador, pues obligaal autor del delito a enfrentarse con las consecuencias de su conducta y reconocer losperjuicios causados.En relación con la mediación14 ésta se contempla como un mecanismo por medio delcual un tercero neutral, particular o servidor público designado por el Fiscal General dela Nación o su delegado, conforme con el manual que se expida para la materia, tratade permitir el intercambio de opiniones entre víctima y el imputado o acusado para queconfronten sus puntos de vista y con su ayuda, logren solucionar el conflicto que lesenfrenta. La mediación podrá referirse a la reparación, restitución o resarcimiento de losperjuicios causados; realización o abstención de determinada conducta; prestación deservicios a la comunidad; o pedimento de disculpas o perdón.12 Artículo 521. Ley 906 de 2004, Mecanismos de Justicia Restaurativa.13 Artículo 74 CPP – Delitos que requieren querella - 1. Aquellos que de conformidad con el Código Penal no tienen señalada pena privativa de la libertad.14 Artículo 523 CCP 31
28. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia De acuerdo con el marco conceptual abordado hasta este momento, es importante precisar que la Justicia Restaurativa se ofrece y vincula al ejercicio de la Conciliación en equidad como una alternativa para aplicar las prácticas que de ella se derivan y que superan los casos penales. No obstante es importante tener en cuenta que éstos casos, en cuanto sean conciliables, desistibles y transigibles, el conciliador equidad podría aplicar las disposiciones y prácticas arriba mencionadas. Caso No. 3 “Golpes con sabor a licor” En una de las fiestas típicas de Puerto Agustín, Jesús y Juan Antonio, dos compadres muy cercanos, decidieron jugar un chico de tejo, al calor de unos tragos con los amigos de la vereda. Entrada la noche empezaron a recordar los viejos tiempos, la cosecha del café, las serenatas a las novias, y sobre todo las jornadas de cuentería alrededor del fogón de leña de la cocina del compadre Jesús. En una de tantas historias compartidas, Juan Antonio, recordó vívidamente cómo si fuera ayer, que su sobrino Antonino había sido fuertemente golpeado por Alfredo el hijo de Jesús; quien de inmediato le contestó que “se lo merecía, finalmente era un muchacho descuidado, perezoso, no cumplía sus obligaciones y que no respondía por la plata que se le prestaba”. Mientras Jesús hacía estos reparos, a Juan Antonio se le fue “calentando la sangre”, de tal forma que de un momento a otro se levantó de la silla y cogió a golpes a Jesús, a tal punto que todos los amigos y vecinos que estaban en la cancha de tejo, salieron en su ayuda, y al ver las consecuencias de la golpiza, los llevaron de inmediato hospital. Las lesiones en su rostro fueron de tal magnitud, que tuvieron que cocerle unos puntos en la nariz, además de una incapacidad de 15 días por los moretones y el daño causado en una de sus costillas.32
29. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD Este es uno de los tantos casos documentados y que han sido abordados desde una perspectiva de las prácticas restaurativas por Conciliadores en Equidad de nuestro país. Fue resuelto por el Conciliador en Equidad, quien escuchando a los compadres logró que se pidieran excusas y se perdonaran y estrecharan aún más sus lazos fraternales, el agresor se encargó de compartir el 20% de las ganancias de su cosecha a Jesús, se ofreció a costear los gastos médicos de sus curaciones y contratar la enfermera para que fuera directamente a su casa a tratarlo. Como manifestación de reparación adicional Juan Antonio, se ofreció a realizar un almuerzo en su casa para atender a Jesús y a sus amigos, en el cual ofreció disculpas públicas por lo ocurrido.Vimos cómo a través de la Conciliación en Equidad, aquellos delitos ycontravenciones susceptibles de ser transigibles, conciliables y desistibles, puedenser objeto de aplicación de las prácticas derivadas de la Justicia Restaurativa.Ahora veamos cómo algunos de sus fundamentos se articulan con los presentes,en el ejercicio de la Conciliación en Equidad, y que a su vez son aplicables a todosaquellos campos de las controversias, donde – siendo conciliables - se haya rotouna relación susceptible de ser restaurada o reparada.A continuación encontramos un paralelo entre los fundamentos y principiostanto de la Justicia Restaurativa, como de la Conciliación en Equidad, en arasde demostrar que es posible determinar que existen similitudes importantesentre los unos y los otros. 33
30. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia JUSTICIA RESTAURATIVA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD La participación de los La participación de los implicados es implicados es voluntaria voluntaria Se requiere la participación Se requiere la participación de un de un facilitador tercero imparcial El proceso se centra en El proceso se centra en la subsanar lo que se haya construcción de un acuerdo sobre el destruido conflicto Busca un sentido pleno y directo de responsabilidad Se busca un sentido de participación sobre los hechos ocurridos activa en las formulas de arreglo, sobre los hechos ocurridos Esta reunión intenta reagrupar lo que se halla Intenta que el acuerdo apoye la dividido construcción de escenarios de diálogo y convivencia El acuerdo intenta fortalecer a la comunidad El acuerdo intenta fortalecer a las con el fin de prevenir partes involucradas con el fin de futuros conflictos prevenir futuros conflictos De acuerdo con los parámetros arriba enunciados, nos encontramos con que tanto la Justicia Restaurativa como la Conciliación en Equidad, están sustentadas en iguales o similares principios, y por tanto, tienen finalidades muy parecidas, razón por la cual y a pesar de que en nuestro país los fundamentos de la Justicia restaurativa tan solo estén consagradas en el ordenamiento jurídico, para el tratamiento de causas penales y contravensionales, es posible aplicar sus prácticas al ejercicio de la Conciliación en Equidad, en otros ámbitos, tales como, conflictos de orden comunitario, familiar, comercial, etc. Adicionalmente, lo anterior se soporta en una investigación realizada con más de 50 operadores de la justicia en equidad, a partir de la cual se concluyó que los fundamentos y fines de la Justicia Restaurativa, no solo se circunscriben exclusivamente al ámbito de lo penal, sino también han sido aplicados por parte de algunos conciliadores y conciliadoras en equidad en el ejercicio de sus funciones.34
31. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADAl referirnos a este tema, queremos hacer énfasis en la concepción y aplicaciónde las prácticas restaurativas como una cosmovisión, una forma de vida que másallá de un ejercicio, se constituye en fuente de mecanismos y herramientas paralos conciliadores en equidad del país, que les permitirán apropiarse de unosmínimos de comportamiento que dan cuenta de los principios orientadoresdel ejercicio de su figura.De esta manera en el ámbito de la Conciliación en Equidad, no podemos hablarde prácticas restaurativas si como conciliador, no asumo unas conductascoherentes con las que profeso a través de mi labor. En esa medida es muyimportante tener en cuenta que la coherencia juega un papel determinanteya que, como lo dice el dicho popular, “el que predica, practica”; hecho quehace que en nuestra cotidianidad debamos asumir e interiorizar prácticasde perdón, reconciliación y reparación de los daños causados, con nosotrosmismos, nuestras familias y en general nuestro entorno más cercano. 35
32. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Caso No. 5 “El que predica, practica” Augusto es un conciliador en equidad reconocido y respetado por todas las personas de su comunidad, siempre se ha caracterizado por tener a mano la solución para cualquier problema que le presenten, pero hay una cosa que no ha podido resolver y tiene que ver con una rencilla que hace un buen tiempo existe con Don Roque el dueño de la tienda de su barrio, quien constantemente lanza improperios contra Augusto delante de cada cliente que por allí pasa. Augusto realmente está molesto, porque no le perdona a Don Roque que diga lo que según él son grandes mentiras, ya que lo acusa de cobrar por debajo de cuerda a la gente más necesitada, por los servicios que presta al apoyarlos en la solución de sus conflictos y según Don Roque como él fue Presidente de la Junta de Acción Comunal, sabe que esto no puede hacerse. Adicional a lo anterior la “pelea” la tiene Don Roque porque su mujer y Augusto que son amigos desde que estaban en la escuela, hablan constantemente, lo que hace que Don Roque sienta unos celos profundos y enfermizos que le “echan más leña al fuego”. Por todo lo anterior, Augusto un buen día decidió encarar a Don Roque, aprovechando que había una fiesta en el barrio y que según Augusto era la oportunidad para hacerlo quedar mal delante de todos. Se dio entonces el esperado encuentro y Augusto muy molesto por que Don Roque reafirmaba sus apreciaciones sobre él, le dio un puñetazo de tal magnitud que lo mandó contra una vitrina haciendo que los vidrios volaran en pedazos y le causaran algunas heridas a Don Roque. Opinemos sobre la historia anterior: ¿Poniéndose en el lugar de Augusto qué hubiera hecho para solucionar el inconveniente presentado con Don Roque? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________36
33. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDAD ¿Por qué cree que le ocurrió esto a Augusto, siendo él un conciliador en equidad? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________De acuerdo con esta historia, podemos deducir que en aras de la coherencia, la concepcióne interiorización de las prácticas restauradoras, por parte de todos los conciliadores yconciliadoras en equidad, plantea grandes retos, ya que es importante que de la mismamanera como se generan alternativas para apoyar a otros en la solución de sus conflictosy en la aplicación de ejercicios que privilegien el perdón y la reconciliación, es tambiénpreciso que estas actitudes se asuman como un modelo a seguir.A continuación veremos algunas prácticas propuestas y que nos permitirán apoyardesde nuestro nivel personal verdaderos espacios para la restauración y la reparación. Existen una serie de factores de orden individual y que son determinantes a la hora de tomar acciones responsables que generen procesos de restauración y que aporten en la construcción de escenarios de paz y concertación.Es necesario tener en cuenta que la acción de convivir entre los seres humanos, puedeprovocar conflictos, dadas las diferencias que entre ellos existen en relación con susvalores, pensamientos y actitudes, razón por la cual es vital aprender a superarlos ya solucionarlos de manera pacífica, fomentando principios que generen actitudes yrespuestas positivas ante los mismos; a la vez que aporten en el desarrollo de habilidadesque conduzcan a su comprensión y entendimiento. 37
34. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Esto se logra cuando se asume un compromiso total, cuando trabajamos en potenciar desde nuestro interior una serie de prácticas, que propicien verdaderos escenarios de reparación y reconciliación. A continuación sugerimos algunas premisas de las cuales usted podrá hacer uso y que aportarán en el ejercicio de esa coherencia a que nos hemos venido refiriendo. Una de las primeras cosas que necesitamos recordarnos es que nosotros participamos en diferentes esferas en nuestra vida social y personal. Este concepto de esfera ha sido ampliamente desarrollado15 para la formación de los conciliadores en equidad de nuestro país. A continuación ilustramos las esferas propuestas: LAS ESFERAS DE LA VIDA COTIDIANA DE UN CONCILIADOR EN EQUIDAD Reflexión en Construcción de Esfera de la torno a las conocimientos sociedad prácticas del útiles para la Esfera conflicto y la resolución de Comunitaria conciliación en problemas de la equidad vida cotidiana Esfera familiar Esfera YO familiar Nuevas relaciones sociales 15 Córdoba, Mario Fernando. Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Acceso a la Justicia. Marco de Implementación de la Conciliación en Equidad. 2007.38
35. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADPara poder comprender el concepto de esferas de la vida cotidiana, procederemos arealizar un retrato de la vida de un conciliador en equidad. Retrato de un conciliador en equidad16 Antonio Jiménez es un hombre que se ha hecho a pulso, viene de una familia sencilla que pudo darle por lo menos los estudios de bachillerato, en la Normal Departamental de su ciudad. Gracias a ellos pudo ejercer su rol como profesor de una escuela de primaria a la cual ha dedicado mucho tiempo y energía. Desde joven se inclinó por ayudar a otros, siempre se decía a sí mismo “intentaré en todo momento que mi trabajo beneficie a otros, si no es así no tiene sentido trabajar” y de esta manera construyó excelentes relaciones y recibió el aprecio de todos. Su mayor aspiración era tener una familia numerosa y encontrar una mujer devota, dedicada al hogar y sobre todo echada para delante. Con el pasar de los años, Antonio, vio cumplidos sus sueños, tuvo cinco hijos, con quienes hoy practica deporte todas las mañanas. Con mucha trabajo logró algunos bienes; tiene su casa en uno de los barrios populares del municipio, el cual fue entregado en “obra gris” y se gestó a través de un proyecto de autoconstrucción, al que se unieron unas cuantas familias. Antonio siempre ha apoyado este proceso, generando y participando en actividades para recolectar recursos y sacar adelante el barrio, hoy es el presidente de la Junta de Acción Comunal y uno de sus mayores logros fue el de poder inaugurar la primera guardería para los niños del sector. Como siempre ha sido quien apoya a su comunidad y aconseja a sus vecinos, decidió averiguar por el programa de formación de Conciliadores en Equidad, del que escucho en la radio comunitaria de su municipio y que se desarrolla a través de una Universidad de la zona. Fue tal su entusiasmo que investigó todos los datos y se inscribió, a la vez que motivó a su esposa y otros vecinos para que también lo hicieran. En este momento Antonio lidera uno de los Puntos de Atención de Conciliación en Equidad – PACE, el cual es un ejemplo a seguir, ya que por su organización y niveles de atención es reconocido en todo el municipio, y recibe el apoyo de la Alcaldía, el Juzgado Municipal y la Comisaría de Familia entre otros. Gracias a este trabajo hoy Antonio se encuentra integrado a temas que apoyan a la sociedad en general, con especial énfasis en la atención de población desplazada y el cuidado del medio ambiente. 16 Historia de un Conciliador en Equidad, cuyo nombre real se omite por solicitud propia. 39
36. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Si nos detenemos en el anterior caso, vemos como Antonio participa de las esferas descritas en la gráfica anterior, es una persona entusiasta que tiene gran fuerza para sacar adelante sus proyectos, comparte con su familia, apoya a su comunidad y se involucra en temas que benefician a la sociedad en general; razón por la cual es posible afirmar que en Antonio se ven favorecidas conductas que privilegian la coherencia y que nos pueden aportar reflexiones, frente al hecho de que es viable actuar de manera articulada entre lo que se dice y lo que se hace. Esta unidad la iniciamos mencionando la importancia de la coherencia personal, la cual se encuentra enlazada con unos códigos que manifiestan una visión compartida sobre la vida, un marco valorativo que posibilita bienestar no solo a nivel personal, sino de la familia, la comunidad y la sociedad. Nuestra labor como conciliadores en equidad ha de reflejar en lo posible que los actos de nuestra vida den cuenta de unas prácticas que propendan por el perdón la reconciliación y la restauración de las relaciones. Enseguida lo invitamos para que se detenga en algunas de las propuestas que se derivan de la Justicia Restaurativa e ilustran el ejercicio de quien comparte y aplica prácticas restauradoras en las diferentes esferas de su vida cotidiana. “El perdón un elixir que sana las heridas” Es claro que el acto de perdonar tiene que ver con procesos de sanación interior, que permiten superar dolores y fortalecer relaciones. Son un buen número las ocasiones en que sentimos rencor por alguien de quien quisiéramos no saber más, o literalmente “borrar del mapa”; acciones éstas que tienen un efecto búmeran ya que más allá de dañar a otros, el daño nos lo ocasionamos a nosotros mismos, perdemos energía y nos desesperamos, lo que nos impedirá actuar objetivamente.40
37. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADEn nuestra cotidianidad y más aún por las características de la labor que desempeñamos,es posible que nos ocurra lo sucedido a Augusto en su pelea con Don Roque. Precisemosentonces la situación deseable en relación con el perdón, frente a este caso. 1. Para perdonar a otros, 2. Conversar sobre lo sucedido en debo reconocer los un momento distinto, expresaré hechos ocurridos y la mis emociones una vez me haya forma como participé tranquilizado 3. Cuando me encuentre con 4. Me preparo frente a las posibles la persona con quien voy a respuestas que tenga el otro, he generar el proceso de perdón es de escucharlo calmadamente y importante hablar en primera entender que puede no aceptar mi persona “yo te pido excusas”, “yo perdón te pido perdón”, “yo se que te he lastimado”, etc. 5. Insisto en la importancia de 6. Realizo un gesto o actuación la relación y no del hecho que que me permita sellar el perdón ocurrió independientemente de la respuesta que haya tenido el otro, como por ejemplo: un apretón de manos, un abrazo, una carta, etc. "La reconciliación y la reparación del daño: verdaderos actos de paz"Son muchas oportunidades en que nos vemos enfrentados a situaciones en las quenos hemos sentido realmente ofendidos y afectados, y es claro que por el hecho de serconciliadores en equidad y tener a la mano unas herramientas y recursos que favorecennuestra comprensión de los conflictos, es perfectamente posible que en momentosen que somos protagonistas de la situación, nos quedemos "cortos" en alternativas desolución; cuando esto nos ocurre, pensamos en todo, menos en generar opciones queconduzcan a la reconciliación y la reparación de los daños que pudimos haber causado.La razón más importante para que esto ocurra tiene que ver, con que están de por medionuestros sentimientos y emociones, lo que hace que no seamos tan objetivos, caso enel cual puede aplicar el dicho popular: "en casa de herrero, azadón de palo"; y pruebade ello fue lo que le ocurrió a Augusto en el caso expuesto anteriormente. Por estemotivo, en coherencia con nuestro propósito de trabajar en pro de escenarios de paz yde convivencia, debemos privilegiar los actos de reconciliación y reparación del daño,más aún cuando seamos nosotros protagonistas y partícipes de la situación. 41
38. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Por lo anterior, a continuación queremos ofrecerle algunas opciones de las que puede “echar mano” cuando sienta que la situación se sale de control y que lo último que haría sería generar alternativas que lo conduzcan a la reconciliación con quien tiene el conflicto y le permitan reparar los daños que pudo haber causado, sean estos de orden físico o emocional. Propicie situaciones reparadoras… es importante Enfrente y controle sus que genere alternativas que emociones… cuando ofrezcan, actos o muestras de su hablamos de controlar intensión de reparar el daño, cree nuestras emociones no nos algún ritual de los sugeridos en estamos refiriendo a ocultarlas el siguiente capítulo, pero ante o reprimirlas, se trata de todo manifieste su intensión y manejarlas adecuadamente el valor que para usted tiene el cuando éstas se presentan, es hecho de reparar y restaurar las decir, identificarlas cuando relaciones que pudieron haberse estén ocurriendo, para poder visto afectadas. ejercer un control sobre ellas. Reconcíliese primero consigo Convierta sus problemas en mismo… en este sentido es claro oportunidades pedagógicas… retomar preceptos orientales, Si asumimos que cada hecho como el que asegura que no solo que nos ocurre, enfrentado de convivo con el otro; también lo hago manera adecuada es un camino conmigo mismo y en la medida para cualificarnos como personas en que me conozco y desarrollo y como conciliadores en equidad, estrategias que me permitan a partir de lo cual lograremos que fortalecerme interiormente, el aprendizaje sea constante y que es posible sortear con mayor cada día alcancemos mayor fortaleza asertividad las situaciones difíciles emocional y espiritual. que puedan presentarse; esto solo quiere decir que el verdadero trabajo comienza en su interior.42
39. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADAsuma lasconsecuencias de susactos... sea lo que sea De acuerdo con todo lo anterior, le invitamosque haya pasado, se a que describa desde su experiencia cuálesrequiere una actitud son sus estrategias para asumir un rol queresponsable y que privilegie escenarios de perdón y restauración,permita ante todo arriésguese a manifestar lo que piensa.reparar y restaurar lasrelaciones.He asumido procesos de restauración en mi vida, cuando:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ En el ejercicio de la Conciliación en Equidad, puedo ver afectado mi rol cuando no soy coherente, que debo hacer en procura de defender este principio? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ___________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 43
40. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Como lo hemos manifestado durante este capítulo, en la labor que ejercemos es importante asumir actitudes de perdón, de rencuentro consigo mismo, de agradecimiento por cada uno de los momentos de nuestras vidas, pero principalmente de entender que no puedo entregar a otros lo que no tengo dentro de mí. Estas premisas debo convertirlas en un verdadero aprendizaje que únicamente se verá fortalecido a través de la práctica. Solo así podemos brindar una fuente inagotable de recursos para apoyar los escenarios de reconstrucción y transformación, difundidos y fomentados a partir del ejercicio de la Conciliación en Equidad. El desafío que no es otro que el de asumir las prácticas restauradoras como un eje que fortalezca las virtudes, vocación y fuerza que caracteriza el ejercicio de la figura y que permitirá que a la vez se potencien las habilidades que caracterizan y destacan a cada uno de los conciliadores y conciliadoras del país, quienes son hoy un verdadero ejemplo de vida y de transformación, pero principalmente de perspectiva de una sociedad con una cultura de paz sostenible.44
41. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADEn la presente unidad nos detendremos a identificar las posibilidades con que contamos losconciliadores en equidad y que nos permitirán hacer uso de las prácticas más representativasde la Justicia Restaurativa, conservando sus principios orientadores y visión del manejo de lascontroversias. De igual forma, recordaremos de qué manera la Conciliación en Equidad, comoun espacio que tiene la comunidad para resolver sus diferencias cotidianas, se constituye enun excelente escenario para la puesta en marcha de las más importantes prácticas asociadasa la Justicia Restaurativa.A continuación nos detendremos en cada una de las técnicas sugeridas para implementarlas prácticas restaurativas en el ejercicio de nuestra labor.Con frecuencia nos encontramos frente a situaciones en las que las partes que acudena nosotros se han ofendido, o existen heridas emocionales que los alejan de la relaciónque tenían antes. Apreciamos que vienen por un asunto a resolver, pero en realidad loque sucede es que se encuentran muy incómodos por lo sucedido e incluso, podríaninsistir en no llegar a un acuerdo, si la otra parte no dice: “lo siento” o no se excusa porsu comportamiento. 45
42. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Veamos la siguiente situación: Caso No. 6 “Lo mío, es mío y nadie me lo quita” En un encuentro de conciliación en equidad, Lorenzo, conciliador del municipio de Ciénaga se encontró con dos vecinas que se agredieron físicamente por una “cerca mal ubicada” entre las Fincas “Tierralinda” y “Sabanalegre”. La vecina dueña de la cerca era Doña Florina, una mujer de 54 años, hecha a pulso, quien enviudó hace quince años y gracias a su tenacidad ha podido sacar a sus 4 hijos adelante. La otra vecina, Doña Isabelina tiene unos grandes terrenos que aprovecha para su ganadería, y gracias a esta actividad ha podido igualmente sostener a su familia con el apoyo incondicional de su esposo Argemiro. En el desarrollo del encuentro de conciliación, Isabelina comenta al conciliador que su vecina ha colocado una cerca en medio de las fincas ubicándola a un metro y medio al interior de la misma, quitándole terreno y muy molesta dice: “Sr. conciliador, lo mío es mío y nadie me lo quita”. Comenta igualmente, que percatándose de ello, se dirigió a la Finca de doña Florina hace quince días y le hizo el reclamo; con tan mala suerte que la insultó diciéndole que “era una atrevida, pues ella si contaba con un “macho” para que la apoyara y que además ella no tenía las necesidades que su familia, sí tenía”, a lo que Isabelina le respondió que: “eso no se iba a quedar así, que si es el caso, ahora mismo arranco esa cerca, porque nadie me va a quitar lo que con tanto esfuerzo he logrado”. Fue así como de un momento para otro, Florina agarró del cabello a Isabelina, la empujó y empezó a pegarle, dejándole unos moretones que no le han permitido trabajar con el mismo ánimo de antes; por eso fue donde el médico y él le dio una incapacidad de siete días, a lo cual adicionalmente Isabelina dijo: “Pero la verdadera incapacidad la llevo en el corazón, sr. conciliador; yo en estas, con una vecina y amiga de toda la vida”. Por esta razón Isabelina, decidió acudir a los buenos oficios de Lorenzo como conciliador en equidad para resolver este asunto de una vez por todas!46
43. MANUAL DE PRÁCTICAS RESTAURATIVAS PARA CONCILIADORES EN EQUIDADComo se aprecia en el relato del caso anterior, Florina e Isabelina, están muy molestas porlo sucedido, a raíz de la ubicación de la cerca en medio de sus fincas y por la discusión ygolpes ocasionados la una a la otra.Le invitamos enseguida a que escriba cuáles son los pasos que Ud. adelantaría para llevara cabo este encuentro de conciliación en equidad con estas vecinas.Déjese llevar por el diagrama que le presentamos a continuación. MI RUTA PARA ADELANTAR LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD CON FLORINA E ISABELINA1 25 3 4 47
44. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA República de Colombia Muy bien, por estos pasos señalados para dirigir el encuentro de conciliación en equidad. A continuación le presentamos la “ruta deseable” para orientarlo en el caso de Florina e Isabelina, esto le permitirá verificar la ruta planteada por Ud. para abordar el caso y si es preciso, complementarla. ETAPAS DEL ENCUENTRO DE CONCILIACIÓN EN EQUIDAD 1 Preparémonos 2 Saludémonos 3 Expliquemos el encuentro 4 Fijemos “reglas de juego” 5 Comprendamos el conflicto 6 Desenredemos el conflicto: sesiones individuales o conjuntos 7 Busquemos 8 Construyamos el opciones acuerdo en un acta Documento elaborado por la Corporación Razón Pública para la formacion de conciliadores en equidad, Bogotá, D.C. ,200848
Justicia y prácticas restaurativas
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References: resolución 
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 artículo 250
 artículo 140
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 Artículo 521
 Artículo 74
 Artículo 523
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