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Timestamp: 2017-07-22 15:11:22+00:00

Document:
Manual para síndicos by Fundación Rafael Preciado Hernández - issuu
Manual para sĂ­ndicosManual para sĂ­ndicosPrimera edición, septiembre 2016.
Lic. Enrique Vargas del Villar, Presidente de ANAC y Alcalde de Huixquilucan
Lic. Julio César Soto Márquez, Vicepresidente de Capacitación y Alcalde de
Ing. Adán Larracilla Márquez, Secretario Ejecutivo
Mtro. Miguel Amador Hernández, Subdirector de Gestión y Asistencia Técnica
Lic. Daniel Alvizo Contreras, Coordinador Nacional de CONASIN
Mtro. Fernando Rodríguez Doval, Director General
Lic. Juan Pablo Saavedra Olea, Coordinador de Proyectos Especiales
Coordinador 1ª edición: Ing. Adán Larracilla Márquez, Secretario Ejecutivo.
Investigación Documental: Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes,
Ingrid Sthefani Carbajal Reyes, Jefa de Departamento de Seguimiento ANAC
Carla Patricia Andrade Piedras, Jefa de Departamento de Enlace ANAC
Héctor Sánchez Sánchez, Síndico del Municipio de Puebla
Raúl Hernández Argüelles, Capacitador ANAC
Eduardo Alcántara Montiel, Capacitador ANAC, Ex Regidor y Ex Secretario de
Gobierno de PueblaCONTENIDO
I. Prológo
III.	Marco teórico conceptual
3.1 Marco constitucional y jurídico del municipio
a)	Artículo 115 de la Constitución Política
b)	Facultades en materia de servicios públicos
c)	Facultad reglamentaria
d)	Facultades fiscales
e)	Autoevaluación
3.2 Conceptos del Municipio
a)	¿Qué es el Municipio?
b)	PAN y municipios mexicanos
c)	El trabajo del Ayuntamiento
1)	Organización administrativa y política
2)	Cabildo y sus integrantes
3)	Agenda para una Gobernanza Municipal Humanista
a)	Agenda
b)	AutoevaluacióndeIV.	La sindicatura municipal
a)	Sesiones y eficiencia del Cabildo
b)	El papel del síndico (nuestra visión)
c)	Tipos de síndicos
1)	Síndico Procurador
2)	Síndico Hacendario/Fiscal
3)	Síndico Contralor
d)	Agenda de trabajo de un síndico
1)	Fortalecimiento de coordinación entre órdenes de Gobierno
2)	Fortalecimiento y reingeniería de la administración pública municipal
3)	Hacendario
4)	Transparencia y rendición de cuentas
5)	Profesionalización de servidores públicos municipales
a)	Grado educativo de autoridades municipales
b)	Experiencia y último empleo de síndicos
c)	Integrantes de ayuntamientos por género
d)	Asignación de síndicos
e)	Problemas comunes
f)	AutoevaluaciónVI.	Propuesta
a)	Certificación de síndicos en función
b)	Elección directa
c)	Perfil de puesto
d)	Tipos de síndicos
e)	Funciones del síndico
f)	Relación del síndico con el Cabildo, con el alcalde
con la ciudadaníag)	Recomendaciones para un buen desempeño del síndico
VII.	Medalla al Mérito Municipalista y Buenas prácticas
a)	Medalla al Mérito Municipalista
b)	Buenas prácticas
IX.	BibliografíayI. PROLOGÃ&#x201C;I. PRÓLOGO
La Asociación Nacional de Alcaldes ha creado la Coordinación Nacional
de Síndicos de ANAC, siendo la responsable de fomentar e implementar el trabajo organizado en una agenda común para síndicos con una
perspectiva humanista, promoviendo el fortalecimiento de las estructuras municipales. Sus campos de acción son la capacitación y asistencia
técnica. Su misión es organizar, estructurar y capacitar a todos los síndicos sin excepción, de tal forma que permita lograr un mejor desempeño y promover la profesionalización.
CONASIN nace con la visión de convertirse en un pilar para el trabajo
de los síndicos de ANAC, fortaleciendo a la Asociación y a los liderazgos, reflejando el trabajo en conjunto en pro del bien común y la gobernanza humanista.
La agenda que se realice debe contemplar estrategias comunes y específicas que permitan a los síndicos diferenciarse como políticos humanistas y de los municipios en los que somos oposición. La coordinación
a nivel local, regional y nacional con el Partido es fundamental para
fortalecer el trabajo de los gobiernos locales y favorecer la relación con
Después de un análisis y discusión entre los integrantes de la Asociación se determinó que la Coordinación está integrada por:8a)	1 Coordinador Nacionalb)	1 Vicecoordinador Secretarioc)	1 Secretaría Técnicad)	5 Coordinadores RegionalesCon la finalidad de integrar a todos los estados y sus municipios, y para
lograr una Gobernanza Municipal Humanista que es la guía de la ANAC
para hacer gobiernos distintos y distinguibles, se ha considerado la división de todo el país en cinco circunscripciones, de la siguiente manera:CIRCUNSCRIPCIÓN
1CIRCUNSCRIPCIÓN
2CIRCUNSCRIPCIÓN
3CIRCUNSCRIPCIÓN
4CIRCUNSCRIPCIÓN
5Baja CaliforniaCoahuilaVeracruzGuerreroColimaBaja California SurNuevo LeónOaxacaMorelosMichoacánSonoraTamaulipasTabascoCiudad de MéxicoEstado de MéxicoChihuahuaZacatecasChiapasPueblaHidalgoSinaloaAguascalientesCampecheTlaxcala DurangoSan Luis PotosíYucatán NayaritGuanajuatoQuintana Roo JaliscoQuerétaro 9II. INTRODUCCIÃ&#x201C;NII. INTRODUCCIÓN
Después de un análisis y discusión entre los integrantes de la Asociación se determinó que la Coordinación está integrada por:
a)	1 Coordinador Nacionalb)	1 Vicecoordinador Secretarioc)	1 Secretaría Técnicad)	5 Coordinadores Regionales11Con la finalidad de integrar a todos los estados y sus municipios, y para
para hacer gobiernos distintos y distinguibles, se ha considerado la división de todo el país en cinco circunscripciones, de la siguiente manera:12CIRCUNSCRIPCIÓN
5Baja CaliforniaCoahuilaVeracruzGuerreroColimaBaja California SurNuevo LeónOaxacaMorelosMichoacánSonoraTamaulipasTabascoCiudad de MéxicoEstado de MéxicoChihuahuaZacatecasChiapasPueblaHidalgoSinaloaAguascalientesCampecheTlaxcala DurangoSan Luis PotosíYucatán NayaritGuanajuatoQuintana Roo JaliscoQuerétaro III. MARCO TEÃ&#x201C;RICO
CONCEPTUALIII. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
En el país existen 2446 municipios y 16 delegaciones.
a) Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.1
Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes:
Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de
manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y
Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores
y síndicos, por un período adicional, siempre y cuando el periodo del
mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo
que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos
han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus
miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga,
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_29ene16.pdf114siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente
para rendir las pruebas y hacerlos (sic DOF 03-02-1983) alegatos que
a su juicio convengan.
falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no
procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarán de entre los
vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán integrados por el número de miembros
que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores.
Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será substituido por su suplente o se procederá según lo disponga la ley.
Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán
su patrimonio conforme a la ley.
b) Facultades en materia de Servicios Públicos
Los ayuntamientos poseerán facultades para expedir de acuerdo con
las bases normativas que deberán establecer las legislaturas de los
estados, los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro
Los municipios, con el concurso de los estados cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes
a)	Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
sus aguas residuales
b)	Alumbrado público15c)	Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
d)	Mercados y centrales de abasto
e)	Panteones
f)	Rastro
g)	Calles, parques y jardines y su equipamiento
h)	Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito
i)	Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como
Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la
más eficaz prestación de los servicios públicos que les corresponda.
c) Facultad reglamentaria
Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la
utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la
regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y administración
de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto y de conformidad a los
fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, expedirán los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios.
Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una
continuidad demográfica, la federación, las entidades federativas y los
municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán
y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos
centros con apego a la ley federal de la materia.16El ejecutivo federal y los gobernadores de los estados tendrán el mando de la fuerza pública en los municipios donde residieren habitual o
Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación
proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se
regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con
base en lo dispuesto en el artículo 123 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y sus disposiciones reglamentarias.
d) Facultades fiscales
Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de
favor, y en todo caso:
1.	Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las
que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que
este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administración de esas contribuciones.
2.	Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que
anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.
3.	Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos 1 y 2, ni concederán
exenciones en relación con las mismas. Las leyes locales no establecerán exenciones o subsidios respecto de las mencionadas contribuciones, en favor de personas físicas o morales, ni de instituciones oficiales
o privadas. Sólo los bienes del dominio público de la federación, de los
estados o de los municipios estarán exentos de dichas contribuciones.17Las legislaturas de los estados aprobarán las leyes de ingresos de los
ayuntamientos y revisarán sus cuentas públicas. Los presupuestos
de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus
1.	Nombra el número del artículo constitucional que da vida a los municipios mexicanos.
2.	Enumera 3 servicios públicos municipales.
3.	Menciona 3 facultades fiscales de los municipios.
4.	¿Quién aprueba el presupuesto de egresos de los municipios?
5.	¿Cuál es la facultad reglamentaria del Municipio?
a) ¿Qué es el Municipio?
El Municipio mexicano constituye una de las más antiguas y productivas instituciones de América; está estrechamente ligado al desarrollo
de México debido a su origen, evolución y características propias. Tiene una variedad de características que expresan las formas de ser de
nuestro pueblo y de sus valores culturales y regionales.
El primer ayuntamiento de México fue el de la Villa Rica de la Vera Cruz,
fundado el 22 de abril de 1519; posteriormente Hernán Cortés fundó el
Primer Ayuntamiento Metropolitano en Coyoacán. Los primeros libros
de Cabildo se extraviaron y los que aún se conservan comienzan con el
acta del 8 de marzo de 1524, fecha en la que ya funcionaba el Ayuntamiento de la Nueva Ciudad de México.
El municipio es una comunidad territorial de carácter público con personalidad jurídica propia, y por ende, con capacidad política y administrativa. Tiene cuatro elementos básicos:181.	Población. Es el conjunto de individuos que viven en el territorio
del Municipio, establecidos en asentamientos humanos de diversa
magnitud, y que conforman una comunidad viva, con su compleja y
propia red de relaciones sociales, económicas y culturales.
2.	Territorialidad. Es el espacio físico determinado jurídicamente por
los límites geográficos que constituye la base material del Municipio
y quienes habitan en el mismo con una identificación propia del lugar y de interacción humana
3.	Gobierno. Como primera instancia de gobierno del sistema federal,
el municipal emana democráticamente de la propia comunidad. El
gobierno municipal se concreta en el Ayuntamiento, su órgano principal y máximo que ejerce el poder municipal.
4.	Marco jurídico. Tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y
En los estados modernos, el municipio es la división administrativa más
pequeña con dirigentes representativos propios; esto quiere decir que
los habitantes eligen a los representantes del municipio.
b) El PAN y los municipios mexicanos
La noción del Municipio es abordada en los documentos fundacionales
Manuel Gómez Morin tenía muy presente el papel que debía ejercer
el municipio en la vida política del país: “Contra los posibles abusos
necesitamos una vigilancia constante, una responsabilidad concreta y
eficazmente sancionada”; en este sentido insiste en que la autonomía
municipal no debía entenderse como un ámbito de defensa para “la
picardía” y “la inmoralidad” de “políticos mal intencionados”, es decir,
de los caciques que dominaban la política local. Su crítica iba en contra de una viciada interpretación de la libertad municipal entendida
Para él sólo podía existir un concepto de libertad: “Municipio Libre, sí,
pero no Consejo Municipal Libre en el sentido de irresponsabilidad19ante los electores”, como se señala en el ensayo Alonso Lujambio In
Memoriam.2
Asimismo, se apunta que al municipio, “lejos del congresionalismo, lejos del presidencialismo, lejos del parlamentarismo”, como el ámbito en
el que puede ofrecerse a los ciudadanos “un ejercicio directo e inmediato
de la verdadera libertad y de la verdadera democracia”.
Por su parte, Efraín González Luna sostenía que el municipio es el ámbito
en que las familias tengan la capacidad de resolver “los problemas que
desbordan el recinto del hogar”. El municipio es la primera organización
jurídica de la sociedad civil, crea el tipo inicial de la autoridad, la gestión
del Bien Común más cercano al hombre mismo, a su familia, a su casa,
a sus hijos. Concluye: “el municipio debía ser el punto de partida para
cambiar la política de México. Para enfrentar a los mezquinos atentados
del caciquismo local, casi siempre más brutal y perverso que el de los
déspotas relativamente distantes”.
Había pues que luchar en primer lugar contra el fraude electoral, “trampa y comedia”, “tragedia macabra” que no hacía sino perpetuar “el caciquismo y la mugre”, con el fin de posibilitar “la participación de los jefes
de familia o, en general, de los ciudadanos, en la gestión común de los
problemas municipales”.
Siendo para González Luna el municipio “el cimiento y la clave”. “Ahí se
salvan o se pierden todos los valores”. “Son los buenos municipios los
que salvarán a México”. “En ellos y por ellos habrá de librarse la lucha
que decidirá el destino nacional”.
Acción Nacional fue concebido desde su fundación como municipalista, la
concepción de sus gobiernos locales rescata completamente el concepto
de prioridad, cercanía, cobijo, atención y servicios a los ciudadanos.
Alonso Lujambio. In Memoriam. Partido Acción Nacional, Fundación Rafael Preciado, 2012. https://
issuu.com/frph/docs/lujambio220La base de la estructuración política nacional ha de ser el gobierno de la
ciudad, del Municipio. Histórica y técnicamente la comunidad municipal
es fuente y apoyo de libertad política, de eficacia en el gobierno y de
limpieza en la vida pública.
El gobierno municipal ha de ser autónomo, responsable, permanentemente sujeto a la voluntad de los gobernados y a su vigilancia, y
Sólo en estas condiciones se puede cumplir la administración del municipio, sus fines propios y realizar con plenitud su sentido histórico. Sólo
irresponsables, la falta completa o la prestación inadecuada y miserable
de los servicios públicos más urgentes, y sobre todo, la degradación de
la vida política nacional.3
Sobre esta base se hace la proyección de principios de donde surge el
Programa de Acción Política denominado “Desarrollo Humano Sustentable”, de donde tomamos guía y forma de trabajo. A continuación, las
reflexiones de este programa y lo referente a los municipios emanados
de Acción Nacional:
“Acción Nacional es un partido político humanista que postula el Desarrollo Humano Sustentable. Ello implica que promueve la participación
poder. Postula que la justicia y la equidad son necesarios atemperantes
de las desigualdades y cree en una economía de mercado en el marco
de la responsabilidad social”.
Aspiramos al fortalecimiento de nuestras comunidades y a la construcción de una Nación sólida. Gobierno y sociedad deben asumir sus
responsabilidades sociales en la generación de un Desarrollo Humano
Sustentable acorde con las necesidades del país. Este es el compromiso de Acción Nacional”.
Partido Acción Nacional, “Principios de Doctrina 1939”. Comité Ejecutivo Nacional-PAN Disponible
en http://goo.gl/oOMZVU321“Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de
aumento de las capacidades de la libertad de todas las personas para
vivir dignamente sin comprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino para que cada ser humano y para que todos los
seres humanos progresen de condiciones de vida menos humanas a
condiciones de vida más humanas”.4
El municipio debe ser ámbito principal del Desarrollo Humano Sustentable del país; para el cumplimiento de su misión debe contar con los
recursos económicos necesarios, tanto por los ingresos de su propia
recaudación fiscal, como por la aplicación subsidiaria de los recursos
provenientes de los estados y la federación.
Para el incremento de las potencialidades de cada municipio es
menester atribuirles la responsabilidad de la presentación de los
servicios educativos, de salud, de vivienda y de transporte para ofrecer
a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades. La generación de
infraestructura acorde con la vocación económica municipal debe ser
vanguardia, que sea innovador, autosustentable, austero, que planee
a largo plazo, que sea transparente, cercano a la gente, de buen trato,
que califique como buen recaudador, que se distinga de otros por sus
c) El trabajo del Ayuntamiento
El Ayuntamiento es la institución encargada de gobernar un municipio,
organizándolo política y administrativamente. Está compuesto por el
presidente municipal, regidores y síndicos, quienes son elegidos directamente por la ciudadanía.
Entre las facultades el ayuntamiento está:
1.	Organizar a la policía y al gobierno de su Municipio.
2.	Elaborar reglamentos para que sus funcionarios puedan administrar
422Proyección de Principios de Doctrina del Partido Acción Nacional, Partido Acción Nacional, 2004.correctamente los bienes de su municipio y puedan cumplir con sus
funciones, así como brindar buenos servicios públicos a quienes
residen o transitan por el mismo.
Los reglamentos municipales son las normas que determina el
ayuntamiento para regular las acciones de los ciudadanos, teniendo
como finalidad el crear condiciones de orden, seguridad y tranquilidad
pública para una convivencia entre los habitantes de la localidad y
quienes transitan en la misma.
Un reglamento define los derechos y obligaciones de los actores
involucrados en un tema municipal cumpliendo las funciones reguladoras para la preservación del orden.3.	Asegurar la participación de quienes residen o trabajan en el municipio en las decisiones que debe tomar el ayuntamiento.
4.	Es obligación de los ayuntamientos cuidar que las ciudades y
pueblos crezcan de manera ordenada, por eso deben hacerse
cargo de los planes de desarrollo urbano municipal, y administrar
las reservas territoriales que son los espacios que se dejan libres
para que las poblaciones puedan crecer en el futuro.
5.	Dar licencias o permisos para urbanizaciones, construcciones y
condominios, cuidando que no se ponga en riesgo el bienestar de
la población, no permitiendo que se construyan espacios para industrias cerca de donde viven las personas, ni permitiendo que los
negocios o comercios afecten el derecho de las personas a vivir en
6.	Tener una lista de los propietarios de los terrenos urbanos.
7.	Asegurarse de que existan zonas de reserva ecológica, que ayuden
a mantener el equilibrio del medio ambiente.
8.	Organizar y conducir la planeación del desarrollo del municipio y
establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación
9.	Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros en su municipio.23!0.	Ponerse de acuerdo con los otros municipios para ofrecer servicios,
cuando pertenezcan a la misma zona metropolitana.
1) Organización administrativa y política
El municipio es gobernado por el presidente municipal, el o los síndicos,
así como por los regidores; respecto al número de síndicos y regidores,
el municipio se acata a lo establecido en la leyes generales municipales
El Ayuntamiento tiene facultades para expedir bandos de policía y buen
gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general en su circunscripción territorial, conforme a las
bases normativas que señale la legislación local. Para garantizar la
armonía social y la seguridad de la comunidad municipal, el ayuntamiento
regula la conducta externa de los habitantes y transeúntes.
El gobierno presta los servicios públicos municipales; se hace cargo
de las necesidades que demanda la comunidad municipal en cuanto
a los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales, alumbrado público, limpia, recolección, tratamiento y disposición final de recursos, mercado y centrales
de abasto, panteones, rastro, calles, parques, jardines, equipamiento
urbano, seguridad pública, policía preventiva y tránsito, así como las
demás que las legislaturas determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, considerando su capacidad
El municipio administra libremente su hacienda, la cual se forma con las
contribuciones sobre los bienes inmuebles, participaciones federales y
pagos por servicios públicos otorgados a la comunidad.
El municipio es considerado como una persona jurídica colectiva con
los siguientes atributos:24•	Tiene una asociación de vecindad permanente.•	Tiene personalidad jurídica, establecida en la fracción II del artículo
115 de la Carta Magna.•	Tiene nombre que lo identifica y distingue de los demás municipios.•	Tiene domicilio legal, establecido en su territorio, delimitado con sus
límites y colindancias.•	Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal.•	Tiene un régimen jurídico propio, derivado de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y de la Constitución local.•	Tiene por objeto ser la célula básica que forma el tejido político, administrativo y territorial de la entidad federativa a la que pertenece.•	Tiene órganos de representación y administración, como lo es el
Ayuntamiento y el Presidente municipal.•	Tiene sus fines propios.El municipio es la agrupación humana, natural y permanente, formada
por familias vecinas en una región geográfica determinada, que se organizan para satisfacer necesidades de diversas índoles.
Los centros de población de los municipios se clasifican en razón del
número de habitantes y servicios públicos, teniendo las siguientes categorías políticas, que pueden variar de nomenclatura según la entidad
federativa de la que se trate:5
•	Ciudad: centro de la población que tenga más de quince mil habitantes y cuente con servicios públicos, servicios médicos y equipamiento urbano, hospital, mercado, rastro, cárcel y panteón; instituciones bancarias, industriales, comerciales y agrícolas; centros
educativos de enseñanza básica, media superior y superior.•	Villa: Localidad de entre cinco mil y quince mil habitantes que cuente con servicios públicos, servicios médicos y equipamiento urbano;
hospital, mercado, cárcel y panteón; y centros educativos de enseñanza básica y media superior.5Se usaron las categorías más comunes, sin embargo no son las únicas y pueden variar.25•	Pueblo: Centro de población que tenga entre mil y cinco mil
habitantes, que cuente con servicios públicos indispensables, cárcel
y panteón; y centros educativos de enseñanza básica.•	Ranchería: Centro de población que tenga entre quinientos y mil
habitantes; edificios para escuela rural, así como delegación o subdelegación municipal.•	Caserío: Localidad de hasta quinientos habitantes.Cuando el centro de población aumenta su número de habitantes y sus
servicios públicos, a través del ayuntamiento, se puede promover para
que sea elevado oficialmente a la categoría políticamente conveniente
ante la Legislatura del estado.
2) Cabildo y sus integrantes
Al Ayuntamiento también se le conoce como Cabildo, en alusión a que
en el municipio de la época renacentista, en Europa, el salón donde se
reunían los munícipes o concejales era conocido como capitulo o salón
En términos políticos, el ayuntamiento es un órgano de representación
y gobierno, para lo cual tiene investidura legal y autoridad pública para
ejercer actos gubernativos y administrativos. El ayuntamiento mexicano
tiene representantes que ejercen diferentes funciones y trabajan a partir
del análisis, dictamen y votación de asuntos mediante el principio de
Uno de los fundamentos básicos del gobierno que ejercen los ayuntamientos es el carácter deliberativo de su Cabildo, en virtud de que sus
asuntos son sometidos a un procedimiento de análisis, discusión y formación de consensos para, una vez deliberados y desahogados todos
los puntos de vista de los munícipes, sea votado por ellos mismos y se
conviertan en la voluntad del gobierno municipal.
El ayuntamiento reside en la cabecera municipal, categoría que se le
asigna a la localidad donde se instala el gobierno municipal. Se integra26por distintos cargos de representación, cuya ocupación se realiza mediante comicios electorales y el ejercicio del voto directo de la ciudadanía municipal.
En la época colonial los ayuntamientos estaban integrados por más cargos de los que tenemos en el presente: Alcalde Mayor o Corregidor, Alcaldes Ordinarios o Menores, Regidores, Oficiales, Síndico de Propios,
Síndico de Arbitrios, Procurador General, Alférez Real, Alguacil Mayor,
Diputados de pobres, diputados de alhóndiga, Mayordomos de rentas,
Regidores Fieles Ejecutores, Veedores, etcétera.
En la actualidad, subsisten los cargos de Presidente municipal o Alcalde, síndico municipal y regidores, aunque en algunos estados se
han incorporado algunas representaciones complementarias, como en
el caso de Tlaxcala, donde sus ayuntamientos tienen el carácter de
asambleas por involucrar también a presidentes de comunidad como
regidores. A partir de 2018 en la Ciudad de México habrá alcaldías con
sus respectivos alcaldes y consejales.
El Cabildo tiene una organización en varios planos:
1.	Se integra por cargos de elección popular, con atribuciones diferenciadas por tipo de cargo y otras atribuciones comunes para todos,
mediante las cuales se ejercen las facultades de análisis, deliberación, dictamen, votación, presentación de iniciativas de acuerdos,
formación de consensos, e integración del quórum del Cabildo; así
como las atribuciones especiales que posee el Presidente municipal y el síndico, con carácter exclusivo, según el principio de una
división de funciones, en lugar de la llamada división de poderes; de
ahí que no sea lo mismo un Presidente municipal, un síndico o un
2.	Se organiza y divide el trabajo de análisis, valoración y dictamen
de asuntos, según su naturaleza, por comisiones permanentes y
3.	Funciona mediante la modalidad de “pleno” o “reunión de Cabildo”
para proceder al análisis, deliberación y votación de los asuntos que
deban ser resueltos con carácter de decisión o acto gubernativo,27con todos sus efectos legales, políticos, administrativos y de otra
índole, como la social y la económica.
4.	Funciona mediante el ejercicio de las atribuciones que deban ser
ejercidas como resoluciones del Ayuntamiento como máxima autoridad, es decir, siempre mediante actos del pleno, en el caso de asuntos que involucren el interés jurídico e institucional del Municipio.
5.	El ayuntamiento en su carácter de Cabildo tiene autoridad política y
administrativa, no obstante, el único de sus cargos que tiene funciones ejecutivas es el de Presidente municipal.
El ayuntamiento puede renovar o sustituir a sus miembros mediante
procedimientos de suplencia por impedimento extraordinario del cumplimiento de las funciones que correspondan a alguno de sus miembros, o por la suspensión o revocación de su mandato aquel haya sido
declarada por parte de la Cámara de Diputados estatal. La organización
del Cabildo está normada mediante un reglamento interior y un conjunto
de acuerdos que permiten llevar a cabo diversos protocolos que le dan
formalidad a sus reuniones y actos gubernativos.
6.	El Ayuntamiento organiza su trabajo gubernativo mediante las comisiones. Estas comisiones son órganos de vigilancia, dictamen y representación del ayuntamiento en las diferentes ramas del gobierno
Características de las comisiones:28•	No tienen facultades ejecutivas•	Son órganos de seguimiento, vigilancia y control•	Actúan como instancias de dictamen de asuntos•	Representan el interés del ayuntamiento en una materia•	Garantizan que las decisiones del cabildo se cumplan•	Tienen atribuciones para la propuesta y resolución de asuntos•	El presidente municipal, los síndicos y regidores pueden formar parte de más de una comisión3) Agenda para una Gobernanza Municipal Humanista
La ANAC visualiza que los gobiernos locales deberán orientarse en los
principios de equidad, justicia social y ciudadanía, con el fin de construir sociedades locales adicionadas con gobernabilidad y legitimidad
que les permitan una integración regional sustentable, así los gobiernos
municipales serán vistos como los actores estratégicos en su gobierno.6
agenda es el presentado por el Dr. Luis F. Aguilar Villanueva, quien
menciona que este concepto significa moverse de un centro a un sistema, pasar de un orden jerárquico, centralizado y vertical a uno asociado
e interdependiente, coordinado y no subordinado, definiendo objetivos
preferentes y actividades para lograr dichos objetivos.
La gobernanza debe ser vista como el ejercicio de autoridad política,
económica y administrativa, donde existe mecanismos complejos, procesos, relaciones e instituciones por medio de los cuales los ciudadanos articulan sus intereses y ejercen sus derechos y obligaciones.
La relación entre gobernanza y el desarrollo de un territorio permite que
la ciudadanía se considere participante de la gestión y no simplemente
como electorado o como un conjunto de gobernados, por lo cual, los
alcaldes deben ser pragmáticos sociales y dominar cuestiones económicas-administrativas para solucionar problemas y hacer que las cosas
funcionen, esto debido a que están más cerca de la gente.
de tener ciertos indicadores, anteponiendo la participación ciudadana;
partiendo del concepto de Gobernanza y la perspectiva PAN de su Programa de Acción Política Desarrollo Humano Sustentable, proponemos
que cada eje esté enfocado a las siguientes características:
6http://es.slideshare.net/dealcaldes/modelo-de-gobierno-humanista-versin-402930•	Transparencia: un gobierno comprometido con ofrecer el libre acceso a la información, a través dela adopción de políticas y acciones
que brinden un fácil acceso y comprensión de la misma, con un
efectivo y eficiente uso de los recursos•	Cercanía ciudadana: que los municipios se ocupen en fomentar la
participación ciudadana y una relación efectiva entre éste y sus ciudadanos, teniendo disposición a desarrollar los recursos y los métodos de la gobernanza humanista.•	Innovación: gobiernos que apliquen nuevas alternativas de cambio,
encaminadas a la obtención de mejores resultados.•	Planeación de largo plazo: Que los municipios realicen proyecciones con visión, a través de programas o proyectos que permitan el
desarrollo ordenado de los municipios locales.•	Profesionalización: un proceso de desarrollo de capacitación enfocado a la profesionalización, gestión de calidad y trato humano.•	Evaluación de tercera parte: que permita la observación externa de
actores o instituciones independientes para valorar los resultados
de los gobiernos.•	Descentralización: gobiernos que impulsen la transferencia de facultades, atribuciones, poder y responsabilidades a las autoridades
y órdenes de gobierno competentes.•	Austeridad: gobiernos locales responsables con el uso de medios y
recursos necesarios para el eficiente desempeño de sus actividades.•	Coordinación interinstitucional: procura establecer sinergia/complementariedad entre las distintas instituciones de gobierno y otros
organismos con competencias para incrementar el impacto del proyecto y fortalecer la cooperación interinstitucional en pro de la capitalización y el desarrollo de las comunidades.•	Simplificación: El concepto se vincula a lograr que algo se vuelva
más simple, es decir, menos complejo, difícil o complicado. Los gobiernos deben simplificar la comunicación, los procesos y trámites,
y toda aquella relación que deban mantener con la ciudadanía.d) Agenda
Lo sustantivo es lograr que se consolide el avance en los retos que los
gobiernos municipales tienen, es decir, los ejes que se podían considerar son:Ejes estrátegicos para una gobernanza municipal
humanistaDEMOCRÁTICOINCLUYENTE• 8 Indicadores
• 49 Sub indicadores• 4 Indicadores
• 26 Sub indicadoresCOMPETITIVOSEGURO• 6 Indicadores
• 4O Sub indicadores• 5 Indicadores
• 24 Sub indicadoresSUSTENTABLE
• 5 Indicadores
• 26 Sub indicadores31i. Municipio Democrático
“Más que destruir las estructuras democráticas y políticas que el liberalismo construyó, habrá que repensar las teorías, y purgarlas de cimientos deficientes”.7
“La democracia sólo puede existir cuando se hace naturaleza, cuando
encarna en cada uno de los ciudadanos: sólo así podrá trascender en el
tiempo y en el espacio; sólo así el individuo será factor, elemento activo
y no objeto pasivo del gobierno, de sus planes, de sus logros y de sus
yerros”.8
Se entiende al municipio democrático como la acción de gobierno que
logra una comunidad que promueve y respeta la participación de todos,
incluidas las minorías; se hace cargo de sus responsabilidades, construyendo así una ciudadanía, a partir del fortalecimiento de las costumbres, valores y tradiciones. Se esmera en la construcción de una cultura
a)	b)	c)	d)	e)	f)	g)	h)	Promotor de la solidaridad y participación ciudadana
Comprometido con la transparencia y la legalidad
Promotor de la profesionalización
Coordinado interna y externamente
Estimulando el arte, la cultura y el deporte
Con armonización jurídica
Respetando los derechos humanos.ii. Municipio Incluyente
“El político humanista debe ser profeta de la solidaridad, es decir, alguien que anuncia que se compromete con la solidaridad, con palabras
y con obras, contra la civilización del individualismo egoísta que considera a la persona como un instrumento, en lugar de mirarla como fin,
con razón de ser de la política”.9
932Miguel Estrada Iturbide (1957).
Abel Vicencio Tovar (1982).
Carlos María Abascal Carranza (2006).El Municipio incluyente es aquel que garantiza a las personas las condiciones para ser protagonistas de su propio desarrollo en todos los
ámbitos de la vida social, bajo los principios de libertad, responsabilidad
a)	Atención ciudadana
b)	Atención a grupos vulnerables
c)	Comunicación del gobierno con la sociedad
d)	Igualdad y equidad
iii. Municipio Competitivo
La competitividad es aquella que es capaz de crear mejores condiciones,
capacitando con mayor fuerza de trabajo, elevando la productividad y
ofertando mejores condiciones urbano-ambientales e institucionales, ya
sea en términos de infraestructura básica y de comunicaciones, como
en calidad de los servicios especializados, innovaciones tecnológicas,
medio ambiente sustentable, instituciones transparentes, calidad en las
regulaciones, combate a la inseguridad y promoción de la cohesión social; es decir, mejores condiciones generales para la producción económica y para el desarrollo de la vida social, con bastante autonomía
respecto a gobiernos nacionales a los que pertenecen.10
El municipio competitivo es aquel que promueve las condiciones que
a)	Desarrollo económico
b)	Enfocado a resultados
c)	Que ajusta su hacienda municipal
d)	Atento al crecimiento local
e)	Tecnológico
f)	Promotor del turismo
Cabrero Mendoza, Enrique; Orihuela Jurado, Isela; Zic-Cardi Contigiani, Alicia. Competitividad urbana en México: una propuesta de medición. EURE, 2009, vol. 35, n.106, pp 79-99. Disponible en
http://goo.gl/cl5LG41033iv. Municipio Seguro
Es aquel que brinda a la población eficacia y eficiencia policial a través
de la cooperación y coordinación de los tres órdenes de gobierno, y
está comprometido con el fomento y la difusión de una cultura de denuncia, prevención y combate del delito.11
El Municipio seguro preserva el ambiente necesario para el sano y tranquilo desarrollo de la comunidad, dando certeza del respeto al conjunto
de derechos de las personas, en una cercana y estrecha cooperación
entre gobierno y ciudadanía.
a)	b)	c)	d)	e)	Inteligencia y desarrollo policial
Coordinación para actuación
Participación ciudadana para la seguridadv. Municipio Sustentable
permita la satisfacción de las necesidades de los hombres, sin comprometer la capacidad de regeneración de la naturaleza, y por tanto,
la existencia de las generaciones futuras. Programa de Acción Política
(Desarrollo Humano Sustentable, 2004)12
El Municipio sustentable es aquel que cuida y alinea los diversos factores económicos, sociales y ambientales para generar condiciones propicias que garanticen una vida plena de sus ciudadanos en el presente
y de las generaciones futuras.11 Idem.
12 Diario Oficial de la Federación, Instituto Federal Electoral, Resolución del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de la Proyección de Principios
de Doctrina 2002 que presenta el Partido Acción Nacional. 23 de octubre de 2012.34Sus indicadores son:
a)	Planeación sustentable
b)	c)	d)	e)	Manejo correcto de la basura
Políticas de cuidado ambientale) Autoevaluación
1.	¿Cuáles son los elementos básicos del Municipio?
2.	¿Qué se entiende por Desarrollo Humano Sustentable?
3.	Enumera 5 facultades del Ayuntamiento
4.	¿Qué atributos jurídicos tiene el Municipio? Enumera cinco
5.	Menciona 3 categorías de los centros de población
6.	Da 5 características de las comisiones de Cabildo
7.	¿Qué es Gobernanza?
8.	¿Cuáles son los principios del Humanismo político?
9.	Menciona los 5 ejes para una Gobernanza Municipal Humanista35IV. LA SINDICATURA
MUNICIPALIV. LA SINDICATURA MUNICIPAL
La sindicatura es el órgano de control y fiscalización en búsqueda de
la justicia, y está en manos de los síndicos. La palabra sindicatura nos
remonta en su origen a Atenas, donde se originó de la unión de syn
que significa “con” y dike, traducido como “justicia”, pues se usaba para
nombrar a quienes protegían a las personas, a las leyes o a la comunidad en general.
La Sindicatura Municipal es responsable de representar legalmente al
municipio, velando por los intereses del mismo para no ser vulnerado.
Asimismo, es auxiliar de la presidencia municipal. Recaba las demandas por parte de los ciudadanos para presentarlas ante el Ayuntamiento
y darles atención. El síndico es quien representa los intereses de la
ciudadanía ante el propio Cabildo.
También planeará y conducirá sus actividades con apego a los objetivos, estrategias y prioridades que establece el Plan Municipal de Desarrollo, en concordancia con los planes Nacional y Estatal, los programas
que se deriven de éstos, los ordenamientos legales aplicables y las
políticas e instrucciones que emitan el Ayuntamiento y el Presidente
municipal, los cuales deberán ser observados por los servidores públicos adscritos a ésta.
En México el cargo de síndico es de elección popular igual que el Presidente municipal y regidores. En algunos casos ejerce funciones de
fiscalización. Tiene voz y voto en las sesiones del Cabildo en los temas
a) Sesiones y eficacia del Cabildo
El cabildo es el máximo órgano de autoridad del Municipio y en el que
se discuten los diversos temas que le atañen, con el fin de definir las
políticas necesarias para las municipalidades. Es importante que para
que se lleve a cabo una sesión de Cabildo se cumpla con la asistencia37y quórum necesarios para proceder a abordar los temas indicados en
el orden del día, así como los que determinen los reglamentos respectivamente.
Todas las decisiones que se tomen deben ser fundamentas y razonadas puesto que cada una de ellas tendrá un impacto en la vida de la
comunidad. Cada negociación que se haga debe ser a través del diálogo, con visión a corto, mediano y largo plazo. Establecer mecanismos
que funcionen para que los compromisos establecidos se cumplan y se
beneficie a la municipalidad. El análisis previo a la toma de decisiones
debe contemplar la viabilidad técnica y el beneficio social que se obtendrá, tomando en cuenta los datos que se tengan y reflejen la situación
actual. Ningún asunto debe politizarse y en todo momento debe estarse
abierto a escuchar, proponer y contraponer, de tal forma que se consigan los objetivos que se hayan planteado respectivamente y a los
Los tipos de sesiones son: públicas u ordinarias, extraordinarias, solemnes, privadas o a Cabildo abierto.
Tipos de sesiones de cabildo38Públicas•	Forma ordinaria y periódica. Asisten personas del
municipio o interesados en un tema en específico.Privadas•	Cuando el asunto a tratar es competencia exclusiva
del Ayuntamiento o gobierno municipal.Solemnes•	Celebrar acontecimientos como toma de protesta
de un nuevo Ayuntamiento, conmemoración de
aniversarios, etc.Abiertas•	A iniciativa del Ayuntamiento se convoca para hacer
consultas y tomar en cuenta a la población sobre un
asunto determinado.Extraordinarias•	Se realizan cuando es necesario y es a petición
del Presidente Municipal o de la maypría de sus
miembros.Para que una sesión sea eficiente y cumpla los objetivos con los que
realiza es indispensable contar con el mayor número de asistencia de
sus integrantes, y que sea por lo menos el 50% más 1, dando por ende
una mejor representación a la ciudadanía. Se tiene que proponer, deliberar y aprobar cada uno de los temas dando seguimiento al ejercicio de la función pública del gobierno municipal. Tiene que darse una participación activa por parte de los síndicos
para la exposición de sus ideas, propuestas y argumentaciones ante los
distintos temas que se abordan.
Sus posicionamientos deben estar argumentados con base al contexto
nacional, estatal y municipal; con datos verídicos que le permita proponer posibles soluciones y que reflejen la doctrina del Partido. Tienen
que cumplir con una preparación, técnica y estructura.
La negociación que lleve a cabo el síndico debe buscar el consenso y
la aprobación de los demás integrantes, definir las metas y objetivos y
contar con la información necesaria de los temas, además de mantener
el control frente a un posible conflicto.
b) El papel del síndico (nuestra visión)
El síndico es un funcionario municipal electo popularmente, es quien
responde por el ayuntamiento en defensa y procuración de los intereses
municipales que el cabildo y la ley le atribuyan. Es una figura relevante
del ayuntamiento no sólo por la multiplicidad de atribuciones que las
diversas legislaciones le otorgan, sino porque éste suele poseer un “doble carácter”, es decir, además de formar parte del organismo colegiado
de gobierno con los mismos derechos y obligaciones que el resto de los
regidores, desempeña ciertas funciones en la administración municipal.
Un síndico debe ser congruente con su vida personal y política, viviendo el humanismo político que implica el respeto a la eminente dignidad
de la persona humana, la búsqueda del bien común, la solidaridad y
subsidiariedad, para que su actuar y postura dentro del Ayuntamiento
sea, con base en estos principios, no olvidando la objetividad que debe
existir al desempeñar su cargo. Debe ser el portavoz de los ciudadanos
que han depositado su confianza en él.39El síndico humanista debe actuar conforme a lo establecido en la ley,
dando cumplimiento a sus funciones de forma responsable, eficiente
y eficaz. Su actuación debe ser bajo el principio de legalidad, anteponiendo en todo momento los intereses de la sociedad. Debe promover
y asumir el compromiso con la transparencia y rendición de cuentas;
inclusión y participación de la ciudadanía de forma informada. Su ética
debe prevalecer en todo momento.
El síndico electo tiene que estar preparado, al menos de manera elemental, en el conocimiento del manejo de las cuentas municipales, de
la Constitución de la República y de los derechos humanos; debe capacitarse continuamente y ser ejemplo para las demás autoridades y
funcionarios del municipio. Promover la profesionalización entre ellos
para lograr mejores resultados y desempeño de sus funciones, de tal
forma que la ciudadanía los pueda percibir. Las decisiones que tomen
deben ser con visión de corto, mediano y largo plazos, siempre bajo la
La orientación que le dé al gobierno debe estar basada en los principios
de equidad, igualdad, justicia social y ciudadana. Su conducta, aportaciones, propuestas, trabajo y actuar como miembro del Ayuntamiento
deben cumplir con incrementar el bien común, asegurar las libertades
del ciudadano. Estar consciente que debe caracterizarse por su capacidad, compromiso y vocación de servicio con la comunidad. Ser una
autoridad local de calidad.
Un síndico humanista debe fortalecer y mejorar las acciones de gobiernos anteriores, incluso de oposición, que hayan generado un impacto positivo para crear mejores condiciones de vida de los ciudadanos,
quienes deben estar considerados en todo momento como persona y
no como un cliente, tal y como la gerencia pública los ha llegado a considerar. Está en sus manos impulsar un buen gobierno municipal para recuperar
la confianza de la ciudadanía en la política.40c) Tipos de síndicos
1.	Síndico procurador: es quien cuida, protege y vela los intereses de
la comunidad. Es el representante legal del municipio y salvaguarda
al mismo de cualquier vulnerabilidad. Establece medidas preventivas conforme a la reglamentación que existe en el municipio respectivamente, en las que también se estipula las atribuciones que
le son otorgadas.
2.	Síndico hacendario / fiscal: es el que está como responsable de la
administración de los recursos financieros del municipio, vigilando
que su destino sea el adecuado. Vigila que las autoridades locales y los servidores públicos cumplan con sus obligaciones fiscales.
Que la tesorería tenga un buen funcionamiento y que lleve un control de los ingresos y egresos. 3.	Le corresponde vigilar que la recaudación fiscal, los procedimientos
administrativos y el ejercicio de los recursos públicos sean ejercidos
de forma responsable y transparente. Certificar que los servidores
públicos y autoridades cumplan con lo establecido en las diversas
leyes que les competen.
4.	Síndico contralor: es el encargado de analizar y revisar las funciones de la administración, trabajando para hacer cumplir los deberes
y responsabilidades de los servidores públicos, fiscalizando y verificando la correcta aplicación del gasto en un marco de legalidad,
con el objeto de garantizar una administración pública eficiente,
transparente y ajustada a las normas establecidas. Es el responsable de verificar que el Cabildo dé cumplimiento estricto a la ley, sin
violar los derechos de los ciudadanos, pues tiene el rol de defensor
de los mismos.41d) Agenda de trabajo de un síndico
El síndico forma parte de la estructura municipal, por lo cual, debe de
trabajar en coordinación con el Presidente Municipal con la visión de
que el trabajo de ambos beneficiará al municipio, principalmente a sus
habitantes. Sin embargo, es importante y necesario que se establezca
una agenda propia, no olvidando que debe ser partícipe de la común. La agenda es el reflejo de las prioridades que deben ser atendidas,
priorizando los temas para la solución de las problemáticas que existen
y será en ellas en las que el síndico concentrará su capacidad de gestión institucional.
1.	Fortalecimiento de coordinación entre órdenes de gobierno
Los problemas que enfrentan los gobiernos locales requieren la
coordinación, disposición y suma de esfuerzos de los tres órdenes
de gobierno, que aporten a fortalecer el federalismo.
Existe una deficiente coordinación, comunicación y colaboración
institucional que se refleja día con día en las municipalidades. Son
olvidadas y no se reconoce la prioridad que tiene como el principal
orden de gobierno con el que la ciudadanía tiene contacto.
El síndico tiene que promover mecanismos que permitan lograr una
mejor coordinación entre el gobierno federal, estatal y municipal.
2.	Fortalecimiento y reingeniería de la administración pública municipal:
Es urgente que los síndicos logren la consolidación del ayuntamiento como máximo orden de gobierno y hacerlo más eficiente y eficaz,
modificando los procesos que se realizan y una actualización del
Marco Jurídico Municipal.
3.	Hacendario:
En la actualidad hay una inequidad hacendaria entre estados y municipios. La falta de recursos es notoria, siendo el bajo nivel de recaudación una de sus principales causas.
La sindicatura debe ser la encargada de promover iniciativas que
permita ampliar las capacidades tributarias y los ingresos del municipio, así como la implementación de nuevos métodos para la revisión y cobro de impuestos; y derechos municipales.424.	Transparencia y rendición de cuentas
El síndico debe impulsar la transparencia y rendición de cuentas
de la administración municipal antes los ciudadanos, permitiéndoles
conocer el destino de los recursos públicos, por lo cual la creación
de un portal de transparencia será un facilitador de consulta.
La promoción y creación de espacios de participación ciudadana
es indispensable para la mejora de servicios que ofrece el municipio. Asimismo, la implementación de instrumentos de transparencia
conforme a indicadores homogenizados.
Los síndicos deberán asumir, defender y favorecer la propuesta de
implementación del “Sistema Municipal Anticorrupción” que ha propuesto la Asociación Nacional de Alcaldes por medio de los alcaldes. Dicho sistema estará compuesto por cuatro subsistemas.
•	•	•	•	•	Subsistema de ciudadanización: constituirá la creación de comités de trabajo formados por ciudadanos que sean seleccionados
por secciones, zonas o áreas temáticas. Consejos Municipales
para le ética pública y de experiencias en diferentes temas.
Los observatorios ciudadanos serán órganos independientes
avocados a revisar el actuar del municipio a partir del Plan Municipal de Desarrollo.
Subsistema anticorrupción: habrá que detectar las áreas críticas que son propensas a manejo de recursos y susceptibles de
actos de corrupción, y al rediseño de los procesos administrativos, la instalación de la Oficina Anticorrupción y su personal,
incluido un fiscal independiente.
Subsistema de transparencia: consiste en la creación de un portal de transparencia municipal, para que así el municipio sea capaz de poner a disposición del ciudadano la información municipal, donde pueda evaluar al gobierno, una oficina profesional
que se dedique a recopilar y publicar información, entre otros.
Subsistema de normatividad: consiste en la vinculación con
el Cabildo de los municipios, con el objetivo de modificar reglamentos, bandos y normatividad aplicable a este orden de
gobierno, de tal manera que se incluya a los otros tres subsistemas y un Tribunal de Justicia Administrativa Municipal.
La propuesta deriva de la iniciativa del Congreso Mexicano sobre el Sistema Nacional Anticorrupción.435.	Profesionalización de servidores públicos municipales:
La debilidad de las municipalidades también se debe a la falta de
capacitación y profesionalización de sus servidores públicos. Sigue vigente el compadrazgo y amiguismo que hacen que quienes
asumen un cargo dentro de la administración no cuenten con los
conocimientos, herramientas y experiencia necesarias para desempeñarlo, lo cual conlleva a que su trabajo sea ineficiente e ineficaz.
Es por esto que el síndico debe de impulsar la capacitación y actualización constante de sus servidores públicos, con especial atención
a la especialización y profesionalización de cada uno de ellos. Debe
también implementar mecanismos de evaluación que les dé la oportunidad de lograr una certificación.
La capacitación de los síndicos en temas de proceso entrega-recepción, armonización contable, cuenta pública, Ley General de
Transparencia, por mencionar algunos.
1.	¿Qué es la Sindicatura?
2.	¿Qué tipo de síndicos existen en México?
3.	¿Cuáles son los tipos de sesiones del Cabildo?
4.	Mencione dos características de una sesión de Cabildo eficiente.
5.	¿En qué beneficia la creación e impulso de un Sistema Municipal
Anticorrupción Municipal?
6.	¿Cuáles deben ser los temas prioritarios del síndico municipal de
acuerdo con la agenda?44V. DIAGNÃ&#x201C;STICOV. DIAGNÓSTICO
a) Grado educativo de autoridades municipales
De acuerdo con el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015, se puede apreciar el siguiente cuadro, donde se muestra
que del total de los miembros de cabildo de un municipio, el 40% tienen
estudios profesionales (licenciatura, maestría o doctorado).EscolaridadPresidente
delegacionalSíndicosRegidoresTotalNinguno o preescolar
o primaria3345213,6644,519Secundaria3354903,7284,553Preparatoria o carrera
técnica o carrera
comercial3514143,4324,197Licenciatura1,1071,0045,8567,967Maestría133129687949Doctorado211890129No especificado17321288482Total24542,59717,74522,796Elaborado por ANAC. Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales
2015.46Grado educativo de Presidentes municipalesN/E
7%Maestría
5%Licenciatura
45%Doctorado
1%Secundaria
14%Ninguno
o prescolar
14%Preparatoria
o carrera comercial
Elaborado por ANAC. Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales
2015.Grado educativo de regidores
4%33%Preparatoria
21%Elaborado por ANAC. Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales
2015.47Grado educativo de síndicos
5%Ninguno
19%Licenciatura
39%Preparatoria
2015.Grado EducativoNumero
SíndicosCursandoInconclusoConcluidoTituladosNo
especificadoNinguno, Preescolar
o Primaria52110123381NA7Secundaria490723452NA8Preparatoria414933345216Licenciatura1,00432452706516Maestría12919724781Doctorado1813410NATotal253678194147676028Elaboración ANAC. Fuente: Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015.48b) Experiencia y último empleo de Síndicos
De acuerdo con el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015, el 13% de los funcionarios de cabildo han tenido
experiencia directa anteriormente en el gobierno municipal. Esto puede
indicar la posibilidad de una falta de conocimiento sobre el trabajo que
se realiza dentro de la administración municipal.Negocio propio
Es primer trabajo
Cargo elección popular
Cargo en partido político
Representación sindical762
18Elaborado por ANAC. Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales
2015.De acuerdo con el INEGI, en 2013, el 28.5% de los presidentes municipales, 29.8% de los síndicos y el 25.1% de los regidores tuvieron como
último empleo un puesto en el sector gubernamental.49Último empleo de los integrantes del Ayuntameinto y titulares de las
administraciones municipales antes de ocupar su cargo
Último empleoPresidentes
municipalesSíndicosRegidoresTitularesGobierno federal7.07.96.64.7Gobierno estatal10.79.37.77.3Gobierno municipal10.812.610.815.4Negocio propio25.831.23121.5Empleado del sector privado3.76.67.29.6Cargo elección popular3.21.21.60.9Representación sindical0.40.60.70.2Cargo en partido político1.41.21.80.6Primer trabajo1.36.38.46.2Otro10.318.918.616.3ND25.44.25.617.3Total100.0100.0100.0100.0FUENTE: Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.Último empleo de los integrantes del Ayuntamiento
y titulares de las administraciones municipales antes de ocupar su cargo
100%NDOtroPrimer trabajoCargo en partido políticoRepresentación sindicalCargo elección popularEmpleado del sectorPresidentes
Municipales0%Negocio propioSíndicos20%
Gobierno municipalRegidores40%Gobierno estatalTitulares60%Gobierno federal80%FUENTE: Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.50c) Integrantes de ayuntamientos por género
De acuerdo con el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y delegacionales 2015, 1,926 hombres y 667 mujeres ocupan el puesto de
Síndico dentro de un municipio (4 no especifican).
Síndicos por género
0HombresMujeresNo especificóActualmente son 26 síndicos municipales que pertenecen a municipios
ANAC, de los cuales 9 (35%) son mujeres y 17 (65%) hombres.
Síndicos de municipios gobernados por el PAN
0HombresMujeres51d) Asignación de síndicos
El número de miembros de los ayuntamientos es variable; en el caso de
regidores y síndicos depende directamente de la cantidad de habitantes
y de lo que establecen sus leyes municipales. Algunos ejemplos de
asignación son los siguientes:52PoblaciónNumero de síndicos5,000 habitantes1250 mil habitantes1150 mil habitantes1Más de un millón de habitantes2PoblaciónNumero de síndicosMenos de 25 mil habitantes1De 25 mil a 74,999 habitantes1De 75 mil a 114,999 habitantes1De 115 mil a 299,999 habitantes2Más de 300 mil habitantes2e) Problemas comunes
El Ayuntamiento, a través de los síndicos, mantiene contacto permanente con la vida cotidiana de la población.
•	En la práctica de los actuales ayuntamientos de México, los presidentes municipales absorben funciones que le corresponden a las
Sindicaturas, particularmente en lo relacionado con la vigilancia de
la hacienda municipal.•	En la mayoría de los municipios sólo se conoce al síndico por el
encargo que tiene de las labores de la policía municipal, y por su
auxilio a los agentes del ministerio público.•	Se carece de una agencia del ministerio público y que, por otra
parte, donde existen juzgados municipales, sobre todo en zonas
rurales, los jueces no residen en ese municipio y están muy pocas
horas en el ejercicio de su función.•	Los síndicos tienen un grado alto de responsabilidad: diariamente
ante ellos se presentan casos de mujeres maltratadas y golpeadas
por sus parejas, casos de maltrato infantil, riñas familiares y entre
vecinos, e infinidad de alteraciones del orden público. En las regiones indígenas y rurales, los síndicos respetan las normas, usos y
costumbres internas de las comunidades, pero en otros casos aplican solamente su criterio personal.•	Los síndicos democráticos deberían ser el Consejo de Vigilancia de
los ejidos y comunidades. En éstos existe un Comisariado ejidal,
que vendría a ser para el municipio la Presidencia municipal, pero
además existe el contrapeso del Consejo de Vigilancia, que en este
caso vendría a ser el síndico municipal. Esta función de vigilancia
es en primer lugar sobre el manejo de la hacienda municipal.53f) Autoevaluación
1.	¿Cuál considera usted que es el problema más común de las sindicaturas en México?
2.	¿Qué propone para solucionar esta problemática? 3.	¿Cuáles son los dos principales problemas a impulsar como Síndico de su municipio?
4.	A consideración de usted, ¿cuál debería ser el grado educativo de
un Síndico municipal?
5.	¿Considera que la asignación de síndicos debe unificarse? ¿Por
6.	¿Qué elementos deberían considerarse para una posible homologación en el número de síndicos municipales?54VI. PROPUESTAVI. PROPUESTA
a) Certificación de síndicos en función
Contar con una certificación le permite a cualquier profesionista
demostrar que cubre un perfil de competencias y capacidades para
un desempeño de funciones productivas o de servicios con los niveles
de calidad requeridos. La certificación puede realizarse después de la
toma de protesta, ya que ésta permite corresponder a las expectativas
de los ciudadanos al darles garantías respecto de los compromisos
•	Crear un estándar para la certificación de los síndicos municipales•	Adecuar la normatividad municipal para establecer como requisito
el contar con una certificación como síndico para ocupar el cargo.Las ventajas de la certificación son:56•	Identificar y diferenciar al servidor público calificado de quien no lo
está.•	Dar credibilidad a la sindicatura mediante la garantía de un organismo de certificación independiente de los intereses involucrados.•	Crear valor agregado a todos los niveles de una cadena de servidores públicos y funcionarios.•	Ser mejor conocido y reconocido.•	Ganar y/o conservar la confianza de los ciudadanos.•	Eventualmente, beneficiarse de una promoción colectiva.con un objetivo comúnLa Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí en
el Artículo 13 establece que “en los municipios del Estado que cuenten
con una población mayor a los cuarenta mil habitantes, los Síndicos
deberán ser abogados titulados”.1 Esto certifica el dominio de los temas
legales por parte del síndico.
b) Elección directa
La elección directa es un proceso en el cual los votantes eligen directamente entre candidatos a un cargo público, sin ninguna intermediación
por parte de otra persona u órgano. El término se aplica a todos los
procesos electorales, sean o no políticos, en los que se elige directamente a los funcionarios.
•	Promover las modificaciones necesarias para permitir la elección
directa de síndicos como actualmente sucede en los municipios del
estado de Chihuahua.La elección directa es una mejor aplicación de la regla de la mayoría
y es más democrática ya que la población conoce puntualmente quién
será su representante.
c) Perfil de puesto
El perfil de puesto es un método de recopilación de los requisitos y
cualificaciones personales exigidos para el cumplimiento satisfactorio
de las tareas de un empleado dentro de una institución, o como en este
caso, de un servidor público: nivel de estudios, experiencia, funciones
del puesto, requisitos de instrucción y conocimientos, así como las aptitudes y características de personalidad requeridas. •	Diseñar un perfil de puesto adecuado para cubrir con las características, capacidades y habilidades que debe contar un síndico, y
establecerlo como requisito deseable para aspirar al puesto.Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí http://www.aseslp.gob.mx/Contenido/Leyes%20y%20C%C3%B3digos/LEYES/OrgMpioLibre/19032015.pdf157De esta forma, se pueden desarrollar planes de capacitación para el
servidor público, enfocados a fortalecer sus áreas débiles de acuerdo
con el puesto que ocupa. La intención es que tras cumplir con el mencionado plan de capacitación, el funcionario haya logrado incrementar el desarrollo de las cualificaciones requeridas para desempeñar su
puesto de manera óptima.
Los perfiles de puesto representan una base para el desarrollo de manuales de operación y procedimientos que permite estandarizar o normalizar las actividades de los servidores públicos. Es una especie de
parámetro que resulta muy útil en el proceso de reclutamiento y selección de personal, ya que, usando como base un perfil de puesto,
se puede seleccionar al candidato ideal para ocuparlo. Con la persona
adecuada en el puesto adecuado, los propósitos y objetivos de la organización tienen mayor posibilidad de ser cumplidos.
d) Tipos de síndicos
El síndico es el encargado de vigilar y defender los intereses municipales y de representar jurídicamente al Ayuntamiento; desde esta óptica
es el abogado del municipio el que vigila, además, los asuntos de la
En la lucha en contra de la corrupción, el síndico tiene una responsabilidad directa y la posibilidad de modificar prácticas viciadas, por lo que su
papel es de crucial importancia e interés para la comunidad municipal.
Adicional a esto se le consigna el participar en todas y cada una de las
comisiones de las que sea parte integrante, debiendo recabar información relativa a los problemas, analizar los asuntos que se traten, proponer alternativas de solución, vigilar que se cumplan los reglamentos y
las decisiones tomadas por el Ayuntamiento en el ámbito de comisiones
que tenga a su cargo, y finalmente vigilar que el Ayuntamiento cumpla
con las disposiciones que señala la ley y con los planes y programas
establecidos.58En algunos casos las funciones pueden ser poco claras, se interconectan con otras dependencias, o dependen directamente del trabajo de
otras áreas municipales, por lo que consideramos que es necesario:
•	Definir criterios claros para determinar el número de síndicos con
los que debe contar un municipio.•	Estandarizar las funciones y responsabilidades de cada uno de los
diferentes tipos de síndicos.e) Funciones del síndico
Definir claramente cuáles son las funciones del síndico permitiría delimitar las responsabilidades y obligaciones que tiene para con el Ayuntamiento y con los ciudadanos. Actualmente existen síndicos con diferentes nombres y mismas funciones, o viceversa; esto desde un punto
de vista práctico, dificulta la comprensión de qué es un síndico, cuáles
son sus funciones, responsabilidades y qué alcances puede tener su
desempeño dentro del Ayuntamiento.
1.	Procurar y defender los intereses del municipio en todos los litigios
que se presenten en relación con los manejos de la hacienda municipal
2.	Formar parte de la Comisión de Hacienda Municipal
3.	Vigilar la aplicación correcta del presupuesto
4.	Revisar y firmar las cuentas, órdenes de pago, cortes de caja y demás documentos de la tesorería
5.	Vigilar que la cuenta pública se presente con oportunidad al Congreso del Estado
6.	Tener al corriente el inventario de bienes muebles e inmuebles del
ayuntamiento597.	Fungir como agente del ministerio público en los casos que la ley lo
8.	Asistir con voz y voto a las sesiones de Cabildo.
9.	Vigilar que en los actos del Ayuntamiento, se respeten los Derechos
Humanos y se observen las leyes y demás ordenamientos vigentes.
Cabe señalar que es el síndico quien tiene la facultad de resolver los
recursos de inconformidad que puede interponer la ciudadanía contra
actos de las autoridades municipales en donde se ven afectados sus
derechos. En consecuencia, la Sindicatura se constituye como un tribunal administrativo de defensa de los derechos ciudadanos.	f) Relación del síndico con el Cabildo, con el alcalde
y con la ciudadanía
1. Relación con el Cabildo
El síndico es una autoridad municipal que integra el Ayuntamiento; además de ser el representante jurídico del mismo, de él depende el buen
manejo de los múltiples asuntos legales en que interviene y participa en
la toma de decisiones en forma colegiada. Para ser parte de la toma de
decisiones en el Ayuntamiento, el síndico deberá participar en las sesiones de Cabildo y trabajar en comisiones, teniendo voz y voto dentro
También debe elaborar y presentar al Cabildo propuestas para satisfacer las necesidades que le sean presentadas por los miembros de la
comunidad, ya que el síndico es uno de los canales directos entre la
ciudadanía y el Cabildo.
Si tuviese un interés directo o indirecto en algún asunto de los que se
vayan a tratar, deberá manifestarlo y ausentarse de la sala de sesiones
durante la discusión y resolución del mismo, para evitar un conflicto de
intereses.60El síndico en lo colectivo dentro del Cabildo participará en la toma de
decisiones con la participación de los demás integrantes del mismo, por
lo que debe:
•	Mantener la armonía•	Trabajar en equipo•	Mantener una estrecha relación con los regidores, aunque no pertenezcan al mismo partido•	Ir informado y preparado a las sesiones.1)	La relación que se establezca entre ambas partes debe ser apegada a la legalidad y transparencia; debe estar basada en el respeto y
cordialidad ante cualquier situación. Debe de promover el consenso
y la toma de decisiones responsablemente.
Debe estar consciente que representa a los ciudadanos y por ende
debe ser el portavoz de ellos, a través de sus intervenciones en las
sesiones del Cabildo. Sus posicionamientos deben ser claros,
basados en los valores del humanismo político.2)	La relación que establezca debe ser de cordialidad, propiciando el
consenso y buscando los acuerdos necesarios para lograr ser un
mejor gobierno. La institucionalidad debe prevalecer ante cualquier
3)	El compañerismo y solidaridad con todos los integrantes del Cabildo son importantes para el fortalecimiento del Ayuntamiento con
una visión de largo plazo. El trabajar en equipo es indispensable, no
solo con los humanistas, también con aquellos que forman parte de
4)	El respeto y la honestidad son aspectos indispensables para mantener la cordialidad con quienes son parte del Cabildo. El intercambio
de experiencias o conocimiento será algo de lo que todas las partes
pueden favorecerse.612. Relación con el alcalde
Las funciones del síndico requieren de un trabajo conjunto con el alcalde, ya que de esta manera todas las acciones que se tomen en beneficio del municipio irán complementándose mutuamente, debido a que es
el alcalde quien tiene capacidades ejecutivas dentro del cabildo.
Un ejemplo de esta labor conjunta es que el síndico debe refrendar con
su firma, conjuntamente con las Presiente municipal y el secretario del
Ayuntamiento, contratos, concesiones y convenios previamente autorizados por el Cabildo, responsabilizándose de que los documentos se
1)	Comunicación clara, directa y estrecha, en tiempo y forma con el
alcalde para darle seguimiento a los temas encomendados
2)	Relación de trabajo con compromiso y colaboración para lograr los
objetivos del gobierno local
3)	Mantener un diálogo para lograr acuerdos y avances en el Plan de
4)	Principios de solidaridad y subsidiaridad
5)	Asimismo, la retroalimentación constante permitirá mejorar las acciones de cada una de las figuras implicadas, prevaleciendo el respeto a sus funciones
6)	Ambas partes deben impulsar una relación horizontal y nunca una
vertical, ya que marcar una jerarquía radical puede ser contraproducente, por lo que debe haber claridad en las atribuciones y en el
margen de acción que la Ley les otorga
7)	El respeto es otro aspecto que tiene que caracterizar la relación
entre las dos autoridades, igual que la confianza, la honestidad y la
cordialidad.623. Relación con la ciudadanía
El síndico tiene la facultad de recepción de denuncias y querellas que
le sean presentadas, ya que ejerce funciones de agente del ministerio
público en los casos y condiciones que marca la ley en la materia. La
averiguación previa realizada por el síndico da inicio cuando acuden a
manifestar la comisión de un delito.
Es su labor recibir en audiencia a todo aquel ciudadano que lo solicite,
así como brindar asesoría jurídica.
Estas facultades le permiten tener un trato directo con la ciudadanía y
ser quien encabece la solución de algún problema comunitario, o ser
quien lleve las demandas ciudadanas ante el Cabildo.
La infinidad de conflictos municipales que ocurren en toda la República
por demandas de tipo comunitario indican que la gente no encuentra
canales democráticos para su participación. La gestión de un buen gobierno se apoya en la promoción de la participación de la ciudadanía en
la planeación, ejecución y evaluación de las acciones y obras de la administración. No debe verse a los ciudadanos como simples receptores
sino como corresponsales del desarrollo de la comunidad.
El síndico es quien debe resolver los recursos de inconformidad que
presenta la ciudadanía contra actos cometidos por las autoridades municipales que afecten sus derechos.
1)	Es deseable que exista una buena comunicación política para que
se tenga la capacidad de trabajar y resolver conflictos desde la lógica de la ciudadanía. Para poder realizar efectivamente este tipo
de comunicación es necesario estar cerca de la gente, conocer la
problemática del municipio, las colonias, comisarías y líderes del
2)	La relación más importante es la que genera cualquier autoridad de
gobierno con los ciudadanos, pues son ellos quienes con su voto
deciden que sean sus gobernantes. La cercanía será fundamental
para que permanezca la confianza de la población que habita en
ese municipio.633	Los valores del Humanismo político tienen que caracterizar a la relación que se establezca y que impulse un mejor gobierno.
4)	Tiene que ser una relación que promueva el diálogo y el intercambio
de opiniones e ideas.
5)	El valor de la honestidad y transparencia deben de prevalecer ante
6)	El actuar del Síndico debe de promover el principio de subsidiariedad.
No es aceptable el paternalismo para el desarrollo de una localidad. 7)	Su visión debe ser a largo plazo buscando el bien común de la
población.Los valores que deben predominar en las relaciones entre los síndicos
y el alcalde, el Cabildo y la ciudadanía son:Legalidad
Responsabilidad64g) Recomendaciones para un buen desempeño del SíndicoConocer la ley orgánica
de sus municipios, el
regula su función y
el desempeño de su
comisiónEs vital que cualquier autoridad
a cualquier nivel de gobierno conozca
la reglamentación y las atribuciones que
le otorga la ley. Las acciones deben de
estar apegadas al principio de legalidad.
Estar involucrado y conocer la situación
actual del municipio permitirá un mejor
desempeño del cargo.A través del voto, la ciudadanía elige a
sus gobernantes, decidiendo entre las
distintas fuerzas políticas que existen
a lo largo del país. Por lo anterior, todo
gobierno humanista tiene la obligación
de diferenciarse de cualquier otro,
anteponiendo la búsqueda del bien
común con una visión de largo plazo.
En caso de ser parte de un gobierno de
oposición, el actuar del síndico debe ser
el mismo, siendo congruente y la toma
de decisiones basadas en los principios
del Humanismo y que sustentan al
Partido. Se debe contribuir a una
verdadera gobernanza. Tener presente
que la ciudadanía brindará su confianza
nuevamente, siempre y cuando los
resultados de trabajo sean visibles y
notorios.Recordar que la
ciudadanía es el jefe y los
síndicos son servidores
públicos durante un
breve periodo65Intercambiar
síndicos de otros
municipios o de otros
gobiernosEl intercambio de conocimiento y
experiencia enriquece las aportaciones
que se generan dentro y fuera del
Cabildo; permite complementar y hacer
mejoras a los procesos o iniciativas
presentadas por quienes lo integran e,
incluso, el fomento de buenas prácticas
que fortalezcan las municipalidades.
conocimiento es un activo valioso que
debe compartirse. La experiencia es un elemento clave
para un desempeño de calidad, lo cual
es de vital importancia para contribuir a
la construcción de un gobierno local con
una verdadera gobernanza. En cualquier
institución, capitalizar la experiencia
beneficia y fortalece a la misma;
transmitirla, maximiza el aprendizaje. El
síndico debe ser capaz de tomar aquellos
elementos de otras experiencias exitosas
para innovar por medio de sus acciones. Preocuparse por el
desempeño de su función
en la Sindicatura y dejar
que los demás cumplan
con sus funciones66Capitalizar las
de sus funcionesCumplir con las atribuciones que
otorga la ley y contribuir con las demás
autoridades, principalmente con el
alcalde, teniendo siempre presente que
no debe asumir o comprometerse con las
que les corresponden a ellos. No se debe
de afectar el desempeño de otros.VII. MEDALLA AL MÉRITO
DEL SÍNDICO Y BUENAS
PRÁCTICASVII. MEDALLA AL MÉRITO
a) Medalla al Mérito Municipalista
En 2014, Mérida, Yucatán fue testigo del inicio al reconocimiento a las
mejores prácticas de buen gobierno que son iniciativa de síndicos y
regidores humanistas, dentro del marco del Tercer Congreso “México
fuerte, con municipios fuertes”, organizado por la Asociación Nacional
de Alcaldes (ANAC).
La medalla que se entrega tiene el objetivo de identificar, reconocer y
difundir las mejores prácticas de los síndicos y regidores humanistas,
tomando en cuenta su diseño, implementación y procesos, respectivamente, así como su impacto en la administración municipal.
La entrega de premios pretende multiplicar las buenas experiencias de
gestión. Asimismo, dar visión y estrategia a los síndicos y regidores
para el desempeño de su cargo.
Se entregan 5 medallas las mejores prácticas inscritas que clasifiquen
dentro de alguno de los temas en las siguientes categorías:
1.	Municipio Democrático
2.	Municipio Incluyente
3.	Municipio Competitivo
4.	Municipio Seguro
5.	Municipio Sustentable.68Las experiencias propuestas son evaluadas por un grupo de expertos
que integran el Comité de Evaluación. Este Comité analiza rigurosamente la implementación y los resultados obtenidos en el desarrollo del
programa y en la solución de los problemas de la comunidad, elige a
10 finalistas y posteriormente determina dentro de los finalistas a los 5
ganadores. Registro para edición 2016: premio@anac.mx
b. Buenas prácticasNombre de
De la mano con tu Síndico
Entidad Federativa TlaxcalaEje Estratégico en Municipio Democrático
la agendaÁrea responsable de Sindicatura
la implementación69Los antecedentes que dan origen a este programa radican en reuniones con vecinos y diferentes organizaciones, visitas domiciliarias,
estudios basados en encuestas acerca de las necesidades de las localidades, foros ciudadanos y los datos del Censo de Población y
Este programa tiene una orientación hacia el desarrollo humano, hacia el bien común, hacia la solidaridad y prosperidad social, pero
sobre todo sus propósitos están encaminados y alineados con los
propósitos, metas y estrategias de los Planes de Desarrollo Nacional,
Estatal y Municipal.ResumenEs de esta forma que este programa tiene la función principal de ser
inclusivo hacia la ciudadanía e integra dos ejes que lo guían, los cuales son: la seguridad social, y el desarrollo en la población, con metas
y objetivos a corto y mediano plazo; estas características orientan la
forma hacia el sentido social de este programa.
El concepto más común de democracia es “gobierno del pueblo’’.
Visto de esta manera, democracia y participación, son complementarios, pues ésta, en los asuntos públicos, le da contenido y la amplía
en término de legitimidad y representatividad; esta tarea es titánica y
es aquí donde las diferentes áreas y direcciones con las que cuenta
cualquier ayuntamiento deben estar encaminadas a buscar la correlación autoridad-ciudadanía. Actualmente el municipio de Tlaxcala no
cuenta con un programa en este rubro.
Por ello el programa “De la mano con tu síndico” busca incluir a los
habitantes de las comunidades y delegaciones en las distintas etapas
del proceso (prospectiva, procesal y retrospectiva) de solución de las
problemáticas a resolver; antes de la planeación por medio de propuestas ciudadanas, durante la ejecución de la estrategia; por medio
del seguimiento y monitoreo; por último, en la evaluación, por medio
de estudios de percepción de la ciudadanía. Todo ello enfocado hacia
los mecanismos que detonen la participación de los ciudadanos.Responsable Katy Verónica Valenzuela Díaz, síndico municipal.Contacto sindicatura_tlax2014@outlook.com70Nombre de Acciones preventivas para la oportuna revisión de las
la experiencia cuentas públicas
Año de implementación 2014
Entidad Federativa Tlaxcala
Eje Estratégico Municipio competitivo
Área responsable de la Sindicatura
Derivado de la dificultad para la aplicación de los preceptos normativos
estatales, y a la carga de trabajo de los ayuntamientos, se optó por la implementación de diversas estrategias, mismas que culminaron en el ejercicio
de acciones concretas que conllevan a dar el debido cumplimiento a los
periodos establecidos en las disposiciones normativas estatales y municipales, con el objeto de transparentar la captación y aplicación de recursos
del Municipio de Tlaxcala.
El síndico municipal en el estado de Tlaxcala cuenta con la facultad y obligación de realizar la procuración y defensa de los intereses municipales; en
este tenor, es el síndico quien vigila la captación y aplicación de recursos
como garante de la transparencia en la rendición de cuentas.
Actualmente se cuenta con 18 resoluciones absolutorias a la síndico, de los
19 procedimientos administrativos para la imposición de multas en contra
del municipio de Tlaxcala, por la no presentación de cuenta pública, y 2 proResumen cedimientos pendientes de resolver. Traducido en beneficio de los cuídanos
residentes en el municipio de Tlaxcala.
La formulación de 18 pliegos de observación, mediante los cuales se informa pertinentemente al OFS, respecto de las irregularidades detectadas en
la revisión y análisis del síndico, a efecto de que la autoridad competente
ejercite a su vez las acciones que en derecho corresponda.
Se logró la organización de los síndicos municipales del estado de Tlaxcala,
a través de la constitución de una Asociación Civil, la cual es presidida por
la suscrita, brinda asesoría jurídica, contable, fiscal y en materia de obra
pública, para enfrentar a nivel estatal las problemáticas exteriorizadas en
dicha entidad en materia de transparencia. Ejemplo de ello es la solicitud
realizada por la Asociación al Congreso del estado a través de la Comisión
de Finanzas del Honorable Congreso del Estado de Tlaxcala, quienes emitieron un acuerdo por el cual exoneraron de multas a los síndicos de los
ayuntamientos que implementaron “acciones preventivas para la oportuna
revisión de las cuentas públicas”, beneficiando directamente a los 60 síndicos del estado71Responsable Katy Verónica Valenzuela Díaz, síndico municipal.Contacto sindicatura_tlax2014@outlook.comForo Justicia Municipal
Perspectiva de Género en el Marco de la Implementación del Nuevo
Sistema de Justicia Penal y los Principios que lo Rigen.
Año de implementación 2015Municipio PueblaEntidad Federativa PueblaEje Estratégico
en la agendaÁrea responsable de la
implementaciónEn mayo del 2015 se llevó a cabo el Foro Justicia Municipal Perspectiva de Género en el Marco de la Implementación del Nuevo
Sistema de Justicia Penal y los Principios que lo Rigen, presidido
Resumen por la Ministra Olga María del Carmen Sánchez Cordero de García
Villegas con un aforo de 1440 participantes entre los que destacan
presidentes municipales, diputados locales y federales, servidores
públicos de los tres niveles de gobierno, académicos así como estudiantes de las diferentes universidades del estado de Puebla.72ResponsableHéctor Sánchez Sánchez, síndico municipal.ContactoNombre de
la experienciaAño de implementaciónMunicipioEntidad FederativaEje Estratégico
implementacióncircunscripcion4conasin@gmail.comInventario de bienes inmuebles propiedad del
R. Ayuntamiento de Saltillo 2015 Saltillo CoahuilaBuen Gobierno: Mejoramiento del patrimonio municipalDirección de Bienes Inmuebles del R. Ayuntamiento de Saltillo73El bobierno municipal de Saltillo, buscando siempre el bien común de
las familias y la entrega de resultados que atiendan las necesidades
sociales, instauró en el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, Eje 5
“Buen Gobierno”, las estrategias para la modernización de la administración pública, consistentes en la eficiencia administrativa, participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas.
Siguiendo estas directrices, al iniciar la presente administración, la
Secretaría del Ayuntamiento, a través de la Dirección de Bienes Inmuebles, encontró un área de oportunidad en lo concerniente al patrimonio
propiedad del municipio de Saltillo.
Históricamente los inmuebles del Ayuntamiento de Saltillo han sido
destinados a plazas, áreas verdes, parques, edificios públicos, equipamiento urbano, entre otros; no obstante, se desconocía la información
y la ubicación de los predios, sin existir un orden y un control.ResumenLa información de los inmuebles se encontraba dispersa, incierta,
incompleta, ignorándose la ubicación de los predios, y como consecuencia los tiempos de respuesta en la entrega de datos eran ineficaces, entorpeciendo la calidad en el servicio.
La pasada administración entregó un padrón de 359 bienes inmuebles
municipales efectivos; el ciudadano, al acudir a consultar las áreas
municipales, no localizaba los predios en el padrón existente, de la
misma manera las dependencias oficiales que requerían información
para proyectos a favor de los saltillenses se topaban con un padrón sin
clasificar, que no les ofrecía los datos necesarios para el desarrollo de
obras en áreas municipales.
La falta de orden, control y desconocimiento de la ubicación de los
inmuebles municipales genera un grave menoscabo a la ciudadanía, al
ser los espacios de recreación social sujetos al vandalismo, invasión,
insalubridad, riesgo, abandono y deterioro.
Entre las principales demandas sociales que fueron recibidas en grupos de trabajo, foros de consulta ciudadana, peticiones realizadas por
internet, visitas a colonias y consultas del Programa “ALCALDE A TU
LADO”, reafirmamos que los saltillenses están interesados en el tema
de las áreas municipales, dígase parques, plazas, áreas verdes. Bajo
esta premisa, quedaba por demás justificado realizar los trabajos para
la elaboración de un inventario pormenorizado que viniera a beneficiar
altamente a la sociedad saltillense.74La Secretaría del Ayuntamiento instituyó las acciones a la Dirección de
Bienes Inmuebles, originándose el PROGRAMA “INMUEBLES ÍNTEGROS”, con el objeto de identificar y documentar las áreas municipales
mediante un proceso ordenado y estandarizado.
Se trabajó en la totalidad de los 49 sectores catastrales del Plano General de la Ciudad de Saltillo, constituyendo 620 colonias y fraccionamientos analizados. Las colonias y fraccionamientos fueron sometidas
a estudio e investigación para detectar los inmuebles municipales
respaldados con la documentación legal que los amparara, abriendo
expedientes y digitalizando los documentos. Se efectuaron múltiples
visitas a la Dirección de Desarrollo Urbano, Dirección de Catastro, Archivo Municipal, dependencias oficiales, 190 visitas de verificación al
Registro Público y más de 600 inspecciones de campo.
Se creó el formato para el levantamiento de fichas individualizadas
electrónicas de cada inmueble, asignándoles un número de ASIENTO
consecutivo de acuerdo al SECTOR CATASTRAL en el que se ubican.
Los asientos cuentan con 6 rubros, los cuales son: Datos Generales,
Alta del Inmueble, Inscripción en Registro Público, Estado Físico, Marginaciones y Baja del Inmueble.ResumenA la par de las actividades del proceso para la integridad del patrimonio inmobiliario, se puso en marcha el PROGRAMA “INMUEBLES
CON ESMERO”, el cual revoluciona la prestación del servicio público
al instaurar lineamientos eficaces para la entrega de la información,
atendiéndose a la fecha 1,337 consultas ciudadanas. Asimismo, como
nunca antes, se implementó la realización de anotaciones en cada uno
de los ASIENTOS inmobiliarios, de todas las solicitudes y procedimientos relativos al otorgamiento de inmuebles municipales a favor de
particulares, asociaciones civiles, religiosas, dependencias oficiales y
demás, para conocer de esa forma el historial.
Ahora bien, al inicio de la presente administración se ignoraba la cantidad de áreas municipales disponibles para el desarrollo de proyectos
en beneficio de la ciudadanía, circunstancia que impulsa a crear el
PROGRAMA “INMUEBLES CON PROPÓSITO”, levantando fichas electrónicas individualizadas de todos aquellos inmuebles que no cuentan
con equipamiento, se encuentran semi reforzados, en obra parcial o
en desuso, logrando un resultado de 409 inmuebles “con propósito”.
Los bienes inmuebles municipales deben modernizarse haciendo uso
de las tecnologías de la información, es así como a través del PROGRAMA “INMUEBLES EN INNOVACIÓN”, se planeó, diseñó y se puso
en operación por primera vez el Software-Base de Datos sistemático,
alfanumérico, gráfico y descriptivo para el Inventario de Bienes Inmuebles del Municipio, para una consulta ágil, íntegra estandarizada y certera de todas las inscripciones y anotaciones de las áreas municipales.75Estos 4 programas, los cuales no contaron con ninguna asignación
presupuestal para el desarrollo de los mismos, demuestran la eficiencia en el servicio público y ahorro en los recursos, pero eso sí, con
un fuerte compromiso de servicio y dedicación que permitió lograr el
“PRIMER INVENTARIO GENERAL DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DEL R. AYUNTAMIENTO DE SALTILLO”.
Teniendo como resultado al Corte 11 de abril de 2016 que las áreas
municipales inventariadas alcanzan la cantidad de 1,732, y considerando esta cifra como el 100% del inventario, se obtiene que al inicio
de la presente administración los 359 inmuebles representaban únicamente el 20.73% de áreas municipales que se tenían identificadas.
A todo esto, ¿Cuáles son los beneficios de tener por primera vez un
inventario general de bienes inmuebles propiedad del Ayuntamiento?ResumenResponsable
Contacto761. Certeza del patrimonio inmobiliario municipal.
2. Las áreas municipales ahora cuentan con un asiento que permite el
orden y control, con un proceso estandarizado.
3. Se garantiza la integridad patrimonial, honradez en la administración.
4. Se propicia el desarrollo de obras, acciones y proyectos en las áreas
municipales a favor de todos los saltillenses, como plazas, parques,
áreas verdes, espacios de recreación y demás de interés social.
5. Ahora se cuenta con la información de los inmuebles que no cuentan
con equipamiento para darles un propósito de beneficio colectivo.
6. Ahora es transparente íntegramente el inventario de las áreas municipales, los ciudadanos pueden acceder a su consulta en la página
web del Municipio, contenida en el Apartado de Transparencia, Artículo 28 Fracción X.
7. Las áreas municipales ya pueden ser geo-referenciadas.
8. Los inmuebles municipales en su totalidad contarán con valor en
9. Se posee la información para la planeación de la ciudad de espacios
10. Se promueve la salvaguarda y conservación de los inmuebles.
11. La entrega de la información ahora es ágil y se mejoró la calidad
en el servicio.Síndico Laura Herrera Guajardo
lauragherrerag@hotmail.comVIII. CONCLUSIONESVIII. CONCLUSIONES
El presente Manual ha sido elaborado con el propósito de hacer eficiente la labor y el desempeño de las funciones de los síndicos, de tal
manera que cumplan cabalmente el ejercicio de sus atribuciones dentro
del gobierno municipal, como representantes legales del Ayuntamiento.
El espacio municipal es sin duda el lugar donde la relación entre ciudadanía y gobierno es cotidiana, estrecha y permanente, donde las necesidades sociales se hacen presentes, donde la autoridad, funcionarios
y funcionarias municipales viven intensamente la responsabilidad de
atender de manera eficiente el quehacer de los gobiernos locales. Es
decir, promover un desarrollo con equidad, mediante el impulso de la
economía local, el comercio, los servicios públicos y de actividades culturales y recreativas.
La sociedad actual necesita gobiernos municipales fuertes en lo institucional, y efectivos en su administración para hacer frente a las demandas y contingencias sociales que traen los nuevos tiempos. Gobiernos
que realicen mejores prácticas, que busquen nuevas formas de gestión,
y que cuenten con capacidad de conciliación y negociación para la solución de los problemas del entorno municipal.
Para lograrlo es importante que la autoridad local promueva la capacitación y certificación propia y la de los demás servidores públicos. Esta
última permitirá ejercer mejor sus responsabilidades, cumpliendo con
las expectativas del ciudadano y hacer gobiernos de calidad con un
valor agregado que lo diferencie de otros. El plantear características
ideales para fungir como otra figura de autoridad local, contribuirá a lo
ya planteado.
La transparencia, rendición de cuentas y la puesta en marcha del Sistema Nacional Anticorrupción serán claves para mantener la confianza
de la población. 78El fortalecimiento de la democracia es uno de los grandes retos que
aún tiene nuestro país, por lo cual, el que un Síndico sea electo por la
ciudadanía contribuye a lograrlo. Además de empoderar al ciudadano,
eligiendo de forma directa a otro de sus representantes municipales y
evaluando los resultados que dé durante su gestión. Homologar las funciones, el tipo y número de síndicos municipales permitirá que se tenga una mayor claridad de lo que debe hacer y permitirá
evaluar el desempeño de las administraciones.
Los retos para mejorar y fortalecer las municipalidades son muchos, sin
embargo, deben de priorizarse en la agenda para dar respuesta a cada
una de las problemáticas que se presenten. El impulso a las adecuaciones necesarias para que sea una realidad es tarea de las autoridades
locales, no olvidando que deben trabajar en coordinación con los otros
órdenes de gobierno. El actuar de los síndicos humanistas dentro del Ayuntamiento debe ser
reflejo de la doctrina que sustenta al Partido, no obstante, su congruencia con los valores del Humanismo es algo que debe persistir en todo
momento. 79IX. BIBLIOGRAFÍAVIII. CONCLUSIONES
•	Agenda de un buen gobierno municipal, Gobernanza Humanista.
ANAC 2014.•	Adminitración municipal, Sedesol, 2010.•	Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.•	Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2016.•	Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos 2016.•	El municipio libre en México: origen, evolución y fortalecimiento. Palacios Alcocer, Mariano. Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM.•	Guía Técnica 3, Administración Pública Municipal, Inafed.•	“La política social y el municipio”. Madero González, José Francisco.
Gaceta de Administración Pública Estatal y Municipal, pp. 237-241.•	Manual de gobierno municipal en México. Hernández F., Abiram y
Alfonso Osegueda Cruz. Ed. CESEM y RLS Rosa Luxemburg-Stiftung.•	Manual de organización de la oficina del síndico y staff. Gobierno
Municipal de Puebla, Sindicatura Municipal. 2016.•	Manual del regidor, Partido Acción Nacional, 2015.•	Organización del Cabildo, Sedesol, 2010.•	Paper “Transparencia y Sistema Nacional Anticorrupción”, ANAC, 2016.•	Reglamento interior de la Sindicatura de Puebla, 2012.•	Temas selectos de derecho electoral 13, Las elecciones municipales. Jorge Fernández Ruiz, Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, 2010.818283All pages:5678101113141617181920212223242526272829303132333435363739404142434445464849505152535455565859606162636465666768707172737475767778808183InfoSaveLikeShareDownloadMoreManual para síndicos Published on Jan 10, 2017 frphFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: Artículo 115
 Artículo 115
 artículo 21
 artículo 27
 artículo 123
 artículo
115
 resolución 
 Resolución 
 Artículo 13
 resolución 
 Artículo 28