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Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. Gobierno de Extremadura. - PDF
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Carmelo Rico Guzmán
1 Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura Diciembre 2012
2 EDITA: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. Gobierno de Extremadura. EQUIPO REDACTOR: Feliciana Corzo Pantoja Francisco González Iglesias Martín Bastos Martín José Alberto Domínguez Puertas
3 Índices Índice de Contenidos Página 1. Introducción Sistemas de indicadores: objetivos y características Mitigación 16 Medida 11. Fomentar las energías renovables y la eficiencia energética Intensidad de energía primaria Producción de energía eléctrica a partir de energía renovable 19 Medida 12. Promover la producción y el uso de biocarburantes Producción anual de biocarburantes Fomento del uso de biocarburantes 24 Medida 13. Mejorar y promover el transporte público Emisión de contaminantes a la atmósfera procedente del transporte Distribución modal del transporte interior de viajeros Movilidad Sostenible 33 Medida 14. Aplicar de forma pro-activa el Código Técnico de la Edificación Ayudas públicas para fomentar la eficiencia energética de los edificios existentes 41 Medida 15. Gestión de residuos sólidos urbanos Generación de residuos urbanos Recogida selectiva y reciclado Tratamiento de residuos urbanos 52 Medida 16. Fomentar el compostaje como tratamiento de los residuos sólidos urbanos Cantidad de compost obtenido a partir de residuos sólidos urbanos Cantidad de compost comercializado 57 Medida 17. Llevar a cabo una correcta gestión de los residuos ganaderos Emisiones de metano en ganadería Aprovechamiento de residuos ganaderos 62 Medida 18. Incorporar prácticas agrícolas con una fertilización sostenible Emisiones de óxido nitroso Consumo de fertilizantes Agricultura ecológica Control y reducción de nitratos presentes en las aguas 71
4 Índices Índice de Contenidos Página Medida 19. Fomento de la captación de carbono por los sumideros Cambios en la ocupación del suelo Ecosistemas forestales 78 Medida 10. Fomentar un uso eficiente del agua Consumo de agua Pérdidas en la distribución Depuración de aguas residuales Superficie de regadío Integración del cambio climático en la evaluación de Planes y Programas 90 Medida 11. Integración del cambio climático en la evaluación de Planes y Programas Planes y programas que integran el efecto del cambio climático en su evaluación de impacto 92 Medida 12. Integración del cambio climático en la evaluación de proyectos Programas que integran el efecto del cambio climático en su evaluación Gastos de las empresas en protección ambiental 99 Medida 13. Puesta en marcha de Planes Territoriales Superficie de suelo afectada por erosión Superficie de suelo con riesgo de desertificación Presión urbana en el territorio Número de Planes Territoriales aprobados en Extremadura Desarrollo de instrumentos 110 Medida 14. Creación de un Observatorio Extremeño de Cambio Climático que coordine todas las políticas con incidencia en las emisiones de gases efecto invernadero Memoria de actividades del Observatorio Extremeño de Cambio Climático 113 Medida 15. Desarrollar inventarios anuales de emisiones de gases de efecto invernadero Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero Emisiones verificadas de las industrias afectadas por la Ley 1/ Evolución del estado de la calidad del aire 126 Medida 16. Desarrollar el inventario de sumideros de Extremadura 132
5 Índices Índice de Contenidos Página Evolución de la captación de carbono por parte de los sumideros Preparación y adaptación 135 Medida 17. Desarrollar un mapa de impactos del cambio climático en Extremadura 136 Medida 18. Elaborar un plan de acción para la adaptación al cambio climático Formación y conocimiento 139 Medida 19. Desarrollar acciones de formación y campañas de sensibilización, en materia de cambio climático en todos los sectores de la sociedad extremeña Campañas de educación y sensibilización ambiental Presupuesto de la Junta de Extremadura en el desarrollo de campañas de difusión y sensibilización Política ambiental 147 Medida 20. Contribuir al desarrollo y demostración de enfoques innovadores, 148 tecnologías, métodos e instrumentos Financiación invertida 150 Medida 21. Contribuir a consolidar el conocimiento de base del desarrollo, control y evaluación de la política y legislación ambiental Desarrollo local sostenible. Municipios adheridos a la Red Territorial de Desarrollo Rural Sostenible Número de municipios con planes locales de lucha contra el cambio climático 158 Medida 22. Facilitar la aplicación de la política ambiental comunitaria Transposición de la política ambiental comunitaria a la legislación autonómica Sensibilización 167 Medida 23. Desarrollar campañas de sensibilización en materia de cambio climático en todos los sectores de la sociedad extremeña Presupuesto del Gobierno de Extremadura en el desarrollo de campañas de difusión y sensibilización 169 Medida 24. Llevar a cabo acciones de reducción de emisiones en edificios de la Administración regional que sirvan como ejemplarizante para los 174
6 Índices Índice de Contenidos demás sectores Página Auditorias energéticas en edificios públicos Aplicación del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos 177 Medida 25. Implicar a los ciudadanos en la elaboración de planes de actuación que persigan la mitigación del cambio climático Empresas con Sistema de Gestión Ambiental EMAS Empresas con un sistema de gestión ambiental ISO Plan Renove de Electrodomésticos Avances del segundo año de aplicación de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) Grado de cumplimiento de cada medida 192 Bibliografía 195
7 Índices Índice de Cuadros Página Cuadro 1. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 1 17 Cuadro 2. Indicadores incluidos en la Medida 1 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 21 Cuadro 3. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 2 22 Cuadro 4. Indicadores incluidos en la Medida 2 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 25 Cuadro 5. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 3 27 Cuadro 6. Indicadores incluidos en la Medida 3 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 38 Cuadro 7. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 4 40 Cuadro 8. Indicadores incluidos en la Medida 4 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 44 Cuadro 9. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 5 46 Cuadro 10. Indicadores incluidos en la Medida 5 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 54 Cuadro 11. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 6 55 Cuadro 12. Indicadores incluidos en la Medida 6 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 58 Cuadro 13. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 7 59 Cuadro 14. Indicadores incluidos en la Medida 7 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 63 Cuadro 15. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 8 64 Cuadro 16. Indicadores incluidos en la Medida 8 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 72 Cuadro 17. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 9 73 Cuadro 18. Indicadores incluidos en la Medida 9 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 79 Cuadro 19. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 20. Indicadores incluidos en la Medida 10 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 88 Cuadro 21. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 22. Indicadores incluidos en la Medida 11 de la estrategia de cambio Climático para Extremadura ( ) 95
8 Índices Índice de Cuadros Página Cuadro 23. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 24. Indicadores incluidos en las Medida 12 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 102 Cuadro 25. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 26. Indicadores incluidos en las Medida 13 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 109 Cuadro 27. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 28. Indicadores incluidos en las Medida 14 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 116 Cuadro 29. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 30. Indicadores incluidos en las Medida 15 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 131 Cuadro 31. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 32. Indicadores incluidos en las Medida 16 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 134 Cuadro 33. Indicadores incluidos en las Medida 17 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 136 Cuadro 34. Indicadores incluidos en las Medida 18 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 138 Cuadro 35. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 36. Indicadores incluidos en las Medida 19 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 146 Cuadro 37. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 38. Indicadores incluidos en las Medida 20 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 152 Cuadro 39. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 40. Indicadores incluidos en las Medida 21 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 159 Cuadro 41. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 42. Indicadores incluidos en las Medida 22 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 166 Cuadro 43. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 44. Indicadores incluidos en las Medida 23 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 173
9 Índices Índice de Cuadros Página Cuadro 45. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 46. Indicadores incluidos en las Medida 24 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 178 Cuadro 47. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida Cuadro 48. Indicadores incluidos en las Medida 25 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 185 Cuadro 49. Avances del segundo año de aplicación de la Estrategia de Cambio climático para Extremadura ( ) 187 Cuadro 50. Grado de cumplimiento de cada medida 193
10 Índices Índice de figuras Página Figura I. Síntesis de las fuentes de los indicadores de seguimiento 15 Figura 2. Evolución de la intensidad de energía en Extremadura 18 Figura 3. Producción de energía eléctrica en Extremadura en el periodo Figura 4. Evolución de las emisiones de gases efecto invernadero del sector transporte por carretera en Extremadura en el periodo Figura 5. Evolución del parque de vehículos en la Comunidad Autónoma de Extremadura, en el periodo Figura 6. Evolución del número de viajeros urbanos e interurbanos en la Comunidad Autónoma de Extremadura entre los años 1996 y Figura 7. Evolución de la cantidad de residuos generados por habitante y día en la Comunidad Autónoma de Extremadura en el periodo Figura 8. Evolución de la cantidad de residuos generados por habitante y año en la Comunidad Autónoma de Extremadura, en España y en la UE-27 en el periodo Figura 9. Evolución de la cantidad de residuos municipales recogidos selectivamente por las Entidades Locales y por los gestores autorizados 50 Figura 10. Porcentaje el periodo de residuos sólidos urbanos gestionados por área de gestión en el año Figura 11. Porcentaje de residuos sólidos urbanos gestionados por área de gestión en el año Figura 12. Evolución de las toneladas de residuos urbanos gestionados en Extremadura por área de gestión 53 Figura 13. Evolución de las toneladas de materia orgánica separada de la mezcla de residuos municipales y compost obtenido en la Comunidad Autónoma de Extremadura 56 Evolución de compost comercializado en Extremadura en el periodo Figura Figura 15. Emisiones de CH 4 en la ganadería, expresadas en kilotoneladas de CO 2 equivalentes, en Extremadura en el periodo Figura 16. Emisiones de NO 2 en la agricultura extremeña, expresadas en kilotoneladas de CO 2 equivalentes, en el periodo Figura 17. Comparación de emisiones de óxido nitroso en Extremadura entre los años 2008 y Figura 18. Proporción de fertilizante utilizada según el tipo en Extremadura en la campaña 2010/ Figura 19. Evolución, en Extremadura, de la superficie de agricultura ecológica total inscrita en el periodo Figura 20. Tipos de cultivos adscritos a Agricultura Ecológica en la región de Extremadura, en el año Figura 21. Distribución de las principales coberturas del suelo de Extremadura 76 Figura 22. Cambio neto en la ocupación del suelo de Extremadura en el periodo
11 Índices Índice de figuras Página Figura 23. Ocupación del suelo en el año Figura 24. Evolución de la superficie forestal en la Comunidad Autónoma de Extremadura desagregado por provincias en el periodo para el INF2, y para el IFN3 78 Figura 25. Volumen total de agua registrada y distribuida por tipo de usuario en España en el periodo Figura 26. Pérdidas en las redes de abastecimiento de la Comunidad Autónoma de Extremadura en el periodo Figura 27. Evolución de las pérdidas de agua en la red de distribución en Extremadura y España en el periodo Figura 28. Evolución del volumen de aguas residuales tratadas en el periodo Figura 29. Evolución de la superficie geográfica de regadío en Extremadura en el periodo Figura 30. Consumo de agua de las explotaciones agrícolas por técnicas de riego en Extremadura en el año Figura 31. Evolución de la superficie regada en Extremadura en el periodo Figura 32. Evolución de la inversión y los gastos corrientes de las empresas en protección ambiental, en Extremadura en el período Figura 33. Evolución de las inversiones realizadas en equipos e instalaciones independientes en Extremadura en el período Figura 34. Evolución de las inversiones realizadas en equipos integrados en Extremadura en el período Figura 35. Superficie de suelo afectada por erosión en Extremadura 104 Figura 36. Mapa de riesgo de desertificación en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura 106 Figura 37. Densidad urbana en Extremadura en el periodo Figura 38. Situación actual de la planificación territorial en Extremadura 108 Figura 39. Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero de Extremadura en el período entre 1990 y 2010, expresado en kt CO 2 eq 119 Figura 40. Contribución por sectores a las emisiones en Extremadura en los años 1990 y Figura 41. Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero sectoriales en Extremadura en el período comprendido entre 1990 y Figura 42. Contribución de los gases de efecto invernadero en Extremadura en el periodo , expresado en kt CO 2 eq 122 Figura 43. Valores medios anuales registrados del monóxido de carbono durante en la Comunidad Autónoma de Extremadura 127 Figura 44. Valores medios anuales registrados de los óxidos de nitrógeno durante en la Comunidad Autónoma de Extremadura 128 Figura 45. Valores medios anuales registrados de PM 10 durante en la Comunidad Autónoma de Extremadura 128 Figura 46. Valores medios anuales registrados del benceno durante en la Comunidad Autónoma de Extremadura 129
12 Índices Índice de figuras Página Figura 47. Valores medios anuales registrados del dióxido de azufre durante en la Comunidad Autónoma de Extremadura 129 Figura 48. Secuestro de CO 2 por los sumideros de carbono de Extremadura 133 Figura 49. Gasto interno total y personal en I+D en Extremadura 148 Figura 50. Evolución de la financiación invertida en los Planes Regionales de Investigación, Desarrollo e Innovación (I, II, III, IV) 151 Figura 51. Distribución de certificados ISO
13 Índices Índice de tablas Página Tabla 1. Producción de energía bruta en Extremadura en el año Tabla 2. Servicios prestados por Renfe en la Comunidad Autónoma de Extremadura antes y después de la firma del convenio 31 Tabla 3. Situación actual del sistema de préstamos de bicicletas en Extremadura 36 Tabla 4. Desglose de cada una de las medidas en el sector edificación e importe presupuestario en el año Tabla 5. Emisiones de CO 2 evitadas derivadas de las actuaciones de Ahorro y Eficiencia Energética en el sector de la edificación en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura en el año Tabla 6. Recogida selectiva de residuos por habitante y año en Extremadura y España en el periodo Tabla 7. Evolución del consumo de fertilizantes en Extremadura entre las campañas 2004/2005 y 2010/ Tabla 8. Cambios más frecuentes producidos en la ocupación de la superficie en la Comunidad Autónoma de Extremadura entre los años 2000 y Tabla 9. Criterios ambientales relacionados con el cambio climático, integrados en la evaluación ambiental estratégica de Planes y Programas en la Comunidad Autónoma de Extremadura 93 Tabla 10. Asignación de emisiones de CO 2, expresada en toneladas, por sectores en la Comunidad Autónoma de Extremadura en el período comprendido entre 2008 y Tabla 11. Balance de asignación en Extremadura para el año 2009 y 2010, expresado en toneladas de CO Tabla 12. Superaciones del valor objetivo para la protección de la salud según lo establecido en la Directiva 2008/50/CE para el ozono troposférico en Extremadura durante el periodo Tabla 13. Centros de la Comunidad Autónoma de Extremadura donde ha sido presentada la exposición itinerante cambio climático 142 Tabla 14. Presupuesto y ejecución, del I y II Plan Regional de Investigación, Desarrollo e Innovación 150 Tabla 15. Distribución de presupuestos para llevar a cabo los proyectos de Altercexa II 171 Tabla 16. Organizaciones adheridas al sistema de comunitario de gestión ambiental EMAS en la Comunidad Autónoma de Extremadura 180 Tabla 17. Cuantías de las ayudas para electrodomésticos en función del tipo y su clasificación energética 183 Tabla 18. Cuantía de la ayuda para equipos de aire acondicionado en función de su potencia nominal (P) en refrigeración 184
14 Prólogo Prólogo Ante la evidencia científica del fenómeno del cambio climático ha comenzado un proceso internacional de respuesta al mismo y España asumió estos retos aprobando el 2 de noviembre de 2007 en el Consejo de Ministros la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Horizonte Así, las políticas de mitigación y adaptación propuestas en dicho documento se articularon mediante el Plan Nacional de Asignación y el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, respectivamente. Al mismo tiempo, desde el Gobierno central se instó a las comunidades autónomas a que redactaran sus propias estrategias de cambio climático, que debían aprobarse antes de diciembre de El Gobierno de Extremadura, en su afán por apoyar los esfuerzos realizados tanto a nivel nacional como internacional, y posicionándose activamente en la lucha contra el cambio climático, ha pretendido mediante la creación de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura representar el marco de actuaciones diseñadas y proyectadas de tal manera que, partiendo de la situación socioeconómica y ambiental de la región, supongan una oportunidad para alcanzar un desarrollo futuro ligado a la sostenibilidad. En diciembre de 2007 se inició el primer borrador de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura, redactado en sintonía con los preceptos de la Estrategia nacional, la legislación vigente y los objetivos específicos marcados por el gobierno autonómico. El carácter eminentemente transversal del trabajo requirió la implicación de las diferentes Consejerías en el proceso de elaboración. Por ello, se les remitió el documento con objeto de integrar los diferentes programas existentes, así como recabar propuestas de elaboración de actuaciones futuras. Del mismo modo, se obtuvo la participación pública a través del Consejo Asesor de Medio Ambiente, a cuyos miembros se presentó el borrador (25 de septiembre de 2008), dando de esta forma por comenzada la labor de difusión y sensibilización del conjunto de la sociedad. Transcurrido un primer plazo de presentación de alegaciones (15 de noviembre de 2008), se prorrogó hasta el 10 de enero de Por último, con objeto de lograr el máximo rigor científico, se constituyó en julio de 2008 un Grupo de Expertos de Cambio Climático, formado por profesionales extremeños procedentes de diversas áreas del saber relacionadas con las temáticas, que trabajaron en los distintos borradores de la propuesta de Estrategia, intercambiando opiniones y enriqueciendo el texto. Una vez finalizadas las fases de participación de los diferentes agentes -administración, sociedad general y expertos- se redactó la versión final del documento, para su aprobación definitiva por el Consejo de Gobierno. Así pues, la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura fue aprobada mediante Consejo de Gobierno en 20 de marzo de 2009, como documento integrador de las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático, en relación con los compromisos internacionales adquiridos por España y los objetivos específicos marcados por el gobierno autonómico. La totalidad de las medidas de adaptación y mitigación incluidas en el documento han sido coordinadas por el Observatorio Extremeño de Cambio Climático, institución que está integrada por todos aquellos departamentos del Gobierno de Extremadura considerados clave en materia de cambio climático.
15 Prólogo Como instrumento fundamental para lograr una efectiva mitigación del cambio climático en la región, se adquirió además el compromiso de elaborar inventarios anuales de emisiones de gases de efecto invernadero. Por otra parte, de acuerdo con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y al Libro Blanco de Adaptación de la Unión Europea, las políticas de adaptación deberán ser diseñadas en base a un conocimiento específico de los impactos y vulnerabilidades de los sectores clave. En este sentido, será fundamental la participación de los expertos y agentes sectoriales en el Observatorio Extremeño de Cambio Climático. Por último, la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura contiene un Plan de Seguimiento constituido por indicadores específicos de cada una de las 25 medidas, que permitirá evaluar la correcta implementación de las mismas y, con ello, el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia. Este proceso será también gestionado desde el Observatorio, mediante la colaboración de sus miembros en la transmisión de información. De este modo, en el año 2010 se publicó la primera edición del Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura, con el fin de dar cumplimiento al compromiso adquirido con la elaboración de la Estrategia. La segunda edición se hizo pública en 2011, tratando de proporcionar una visión clara del grado de realización de las actuaciones incluidas en la misma. De esta manera, con el tercer informe anual de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático , se consolida la madurez del sistema de seguimiento de la Estrategia en Extremadura, lo que permite plantear informes que recojan los indicadores clave. Durante estos tres últimos años se han conseguido avances desde una perspectiva amplia de sostenibilidad, como muestran los progresos en algunos indicadores de sostenibilidad ambiental, que reflejan mejoras de eficiencia productiva y los resultados positivos de las políticas ambientales que se han venido implantando. Acciones como la mejora de la eficiencia energética y el peso creciente de las energías de fuentes renovables han supuesto una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, contribuyendo a la mitigación del cambio climático. Por otra parte, la realización de medidas de adaptación como la creación del Mapa de Impacto o los Planes de Adaptación, han permitido dirigir los esfuerzos a ampliar y focalizar la información sobre los impactos del cambio climático en la región, cumplimentando de este modo las líneas de compromisos adquiridos mediante esta Estrategia. Cabe resaltar que con este informe concluye el seguimiento de la Estrategia, cuya vigencia finaliza en 2012, por lo que se hace necesario la creación de una nueva, de modo que Extremadura no permanezca ajena al reto del cambio climático, ya que tanto las acciones de mitigación como las de adaptación aquí desarrolladas no son más que la base de una acción coordinada desde todos los ámbitos posibles, que permitan a la comunidad autónoma seguir teniendo un posicionamiento activo frente al cambio climático. Esta nueva Estrategia pretende tener una proyección hasta el año 2020 y el documento técnico se acometerá por un grupo de expertos, con la participación de los organismos implicados, y será sometida a información y participación pública previa a su aprobación. José Antonio Echavarri Lomo Consejero de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía
16 Introducción 1. Introducción La Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ), aprobada por el Consejo de Gobierno el 20 de marzo de 2009 e impulsada por la Dirección General de Evaluación y Calidad Ambiental, es la herramienta creada por el Gobierno de Extremadura para incrementar los esfuerzos que permitan frenar los efectos del cambio climático en la región. Consta de 25 medidas que recogen las actuaciones necesarias para dar cumplimiento a los objetivos marcados, y para poder garantizar el funcionamiento de las medidas así como evaluar el grado de consecución de los objetivos marcados, se ha diseñado un medio de seguimiento basado en un sistema de indicadores. En el año 2010 se publicó la primera edición del Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura, con el fin de dar cumplimiento al compromiso adquirido con la elaboración de la Estrategia; en 2011 se hizo pública la Segunda Edición del Informe de Seguimiento tratando de proporcionar una visión clara del grado de realización de las actuaciones incluidas en la misma. Asimismo en el 2012, se concluye el seguimiento a la Estrategia mediante la elaboración del Tercer Informe de Seguimiento, a través del cual se expone de modo conciso las medidas conseguidas y aquellas en las que su aplicación pueda haber sido deficiente, preparando de este modo un nuevo camino que marque los objetivos para la elaboración de una nueva Estrategia de Cambio Climático Sistemas de indicadores: objetivos y características El sistema de indicadores recogido en la Estrategia, contempla las variables que han de evaluar periódicamente el grado de eficacia de las medidas adoptadas, así como los resultados derivados de su aplicación práctica. Se trata de un sistema dinámico que está abierto a la incorporación de nuevos indicadores de seguimiento, que permitan una mejor evaluación de las medidas adoptadas. Los criterios de elección y diseño del sistema de indicadores de seguimiento tenidos en cuenta son la disponibilidad, posibilidad y facilidad de elaboración, representatividad y continuidad (Figura 1). Banco Público de Indicadores Ambientales Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Fuentes de indicadores del seguimiento Observatorio de la Sostenibilidad en España Otras fuentes Figura 1. Síntesis de las fuentes de indicadores de seguimiento. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 15
17 Mitigación 2. Mitigación Fomentar las energías renovables y la eficiencia energética Promover la producción y el uso de biocarburantes Mejorar y promover el transporte público Aplicar de forma proactiva el Código Técnico de la Edificación Gestión de residuos sólidos urbanos Fomentar el compostaje como tratamiento de los residuos orgánicos Llevar a cabo una correcta gestión de los residuos ganaderos Incorporar prácticas agrícolas con una fertilización sostenible Fomento de la captación de carbono por los sumideros Fomentar un uso eficiente del agua Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 16
18 Mitigación Medida 1. Fomentar las energías renovables y la eficiencia energética El fomento de las energías renovables contribuye al desarrollo de una sociedad sostenible que va más allá de las medidas de mitigación al cambio climático, ya que favorece la generación de empleo y el autoabastecimiento energético de la población. El Gobierno de Extremadura desde hace años, viene impulsando el desarrollo de las energías renovables en su ámbito territorial y, de forma específica, reconoce la incidencia de las energías renovables en la creación de empleos directos e indirectos en la región. Las características geográficas y ambientales hacen de Extremadura una región especialmente propicia para el desarrollo de algunas de estas fuentes, como la energía fotovoltaica, la energía solar térmica o los biocombustibles. Los objetivos operativos marcados en el Acuerdo para el Desarrollo Energético Sostenible para Extremadura ( ) en materia de energías renovables sitúan a la cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo de energía final bruta en el 68% en el año Mientras que la producción bruta de energía eléctrica con fuentes renovables se sitúa, como mínimo, en el 172% del consumo final de energía eléctrica en el año 2012 (ADESE, 2011). Así como en las anteriores ediciones del Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura, en la presente medida además de abordar la evolución de la intensidad energética primaria en Extremadura, se presenta la participación de las energías renovables en el total de la producción eléctrica en la Comunidad Autónoma en el último periodo de vigencia de la Estrategia (Cuadro 1). Cuadro 1. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 1. INDICADORES OBJETIVOS TENDENCIA Intensidad de energía primaria Producción de energía eléctrica a partir de energía primaria Reducir la relación entre el consumo energético y el Producto Interior Bruto Alcanzar en 2020 una cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo de energía final bruta de 68% En el año 2009, la intensidad energética primaria disminuye respecto a 2008 En el año 2009 las energías renovables aportan el 12,66% de la producción total de energía en la Comunidad Autónoma de Extremadura Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 17
19 Mitigación 1.1. Intensidad de energía primaria La intensidad de energía primaria se define como el cociente entre el consumo de energía primaria y el Producto Interior Bruto (PIB), y su cálculo permite analizar el grado de eficiencia energética ya que relaciona el crecimiento económico con el consumo de energía primaria. La relación entre el crecimiento económico de una región y el consumo de energía es un indicador básico para medir la eficiencia energética, entendiendo ésta como el modo para producir la mayor riqueza económica posible consumiendo la menor cantidad de recursos energéticos. Así, la intensidad de energía en Extremadura ha experimentado un descenso significativo en el año Este descenso se produce tras cuatro años de subidas consecutivas en su valor, hasta 2009 y un estancamiento en 2010, consiguiéndose, así, un crecimiento económico pero no a costa de incrementar el consumo energético (Figura 2) (Agenex). Figura 2. Evolución de la intensidad de energía en Extremadura (Agenex) Fuentes: Dirección General de Ordenación Industrial y Energética. Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. Gobierno de Extremadura. Acuerdo para el Desarrollo Energético Sostenible para Extremadura, Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 18
20 Mitigación 1.2. Producción de energía eléctrica a partir de energía renovable La sociedad demanda cada vez más la eficiencia en la generación de electricidad y el uso de las energías renovables como principios básicos para conseguir un desarrollo sostenible desde un punto de vista económico, social y ambiental. En este sentido, la política energética debe posibilitar además la reducción de gases de efecto invernadero, de acuerdo con los compromisos adquiridos con la firma del protocolo de Kioto. Así en el año 2008 la producción total de energía eléctrica en Extremadura fue de GWh, de los que apenas el 10% procedía de energías renovables. Por su parte en el 2009, la producción mediante fuentes renovables alcanzó la cuota del 12,66% de la producción extremeña, siendo la producción eléctrica total de GWh. Siguiendo la tendencia al alza mostrada en los años anteriores en la cuantía procedente de las renovables, el año 2010 de los GWh de energía eléctrica producidos, el 34,8% tenía su procedencia en fuentes renovables. El último dato disponible correspondiente al año 2011 indica que la producción bruta de energía eléctrica en Extremadura ha sido de GWh, un 4,98% menos que en el año 2010 (Figura 3). Figura 3. Producción de energía eléctrica en Extremadura en el periodo En el 2011 las renovables han contribuido con un 25,70% a la producción total en la región, frente al 74,2% de las nucleares (Informe Ambiental, 2012). El balance de los últimos años permite ver el incremento en la producción de energía eléctrica en Extremadura, y la notable aportación mediante energías renovables, llegando a suponer en el año 2010 la producción de Extremadura al total nacional del 5,6% de los cuáles el 2,6% su procedencia es renovable; por otra parte en el 2011 el aporte bruto de energía al total nacional fue del 7,64% de los que el 1,96% tiene procedencia renovable (Tabla 1). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 19
21 Mitigación Tabla 1. Producción de energía eléctrica bruta en Extremadura en Tipos de energía Producción en Extremadura 2010 (GWh) Producción en Extremadura 2011(GWh) Aportación a la producción nacional en 2011 NO RENOVABLE , ,00 5,68% Nuclear , ,00 5,68% RENOVABLES 7.805, ,00 1,96% Hidráulicas 2.820, ,00 1,26% Régimen Especial 4.985, ,00 0,70% TOTAL , ,00 7,64% Fuente: Acuerdo para el desarrollo Energético Sostenible de Extremadura (ADESE, 2011). Dirección General de Ordenación Industrial y Energética de la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente, Junta de Extremadura. Informe Ambiental de Extremadura Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 20
22 Mitigación Con el sistema de indicadores propuesto para esta medida, puede observarse el grado de consecución de los objetivos de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) (Cuadro 2). Cuadro 2. Indicadores incluidos en la Medida 1 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ). Medida 1. Fomentar las energías renovables y la eficiencia energética Indicador Resultado Objetivos de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 1.1. Intensidad de energía primaria 1.2. Producción de energía eléctrica a partir de energías renovables En 2008 se da una estabilización de la intensidad de energía respecto a los años anteriores El 2009 es el último año en que se registra una subida ya que en 2010 se produce un ligero descenso En 2011 se registra un descenso significativo con respecto a 2010 de un 4,5% En 2008 el aporte a la producción total de energía eléctrica mediante renovables fue del 10% En 2009 el aporte mediante renovables ascendió al 12,66% de la producción total de energía En 2010 la producción mediante energías renovables ha supuesto el 34,75% del total de la producción En 2011 la producción de energía eléctrica procedente de las renovables ha sido del 25,70% Incrementar la participación de las energías renovables en el total de la producción energética en Extremadura Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 21
23 Mitigación Medida 2. Promover la producción y el uso de biocarburantes Los biocarburantes generan durante su combustión una menor emisión de gases de efecto invernadero que los combustibles convencionales y, por tanto, producen una menor contaminación atmosférica. Esta característica hace de ellos una alternativa interesante, no sólo por la menor contaminación sino por la reducción de la dependencia energética. Así, los biocombustibles se han convertido en los últimos años en una de las alternativas más importantes frente al consumo de carburantes derivados del petróleo. En este sentido, la Unión Europea promueve el consumo de biocarburantes mediante la Directiva 2003/30/CE, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables, que establece el objetivo de alcanzar una cuota de mercado en el sector del transporte del 5,75% en 2010 y del 10% en el año En el ámbito nacional, el desarrollo de los biocombustibles se debe a la transposición de esta directiva europea a través del Real Decreto 61/2006, con objetivos del año 2008 al 2010; la Ley 12/2007 y la Orden ITC/2877/2008 aumentan los objetivos marcados anteriormente; y el Real Decreto 1738/2010, con objetivos que se desarrollan desde el año 2011 hasta 2013 y el Real Decreto 459/2011 que los revisa al alza (MAGRAMA, 2011). En 2010, el consumo de biocarburantes en España alcanzó el 4,83% del consumo total según APPA, mientras que según el CNE ha sido del 4,79%, en cualquier caso cifras por debajo del objetivo marcado del 5,83% marcado por la Ley 12/2007. A pesar de no haberse cumplido el objetivo general, el crecimiento del uso de biocarburantes ha aumentado del 0,39% del consumo del año 2004 al 4,79% del año Este crecimiento supuso, en el año 2009, la reducción de emisiones de GEI a la atmósfera, de 2,8 millones de toneladas de CO 2 (MAGRAMA, 2011). En esta medida se analiza la incidencia de la producción y uso de los biocarburantes en Extremadura mediante la selección de indicadores para evaluar la participación del sector de biocarburantes en el consumo total de combustibles (Cuadro 3). Cuadro 3. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 2. INDICADORES OBJETIVOS TENDENCIA Producción anual de biocarburantes Fomento del uso de biocarburantes Alcanzar una cuota del 5,75% de biocarburantes en el consumo de combustibles total Promover el uso de biocarburantes Mantenimiento de la capacidad total instalada de producción de biocarburantes en Extremadura Incremento del número de estaciones de servicio que ofrecen biocarburantes además de los combustibles tradicionales, respecto al año anterior Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 22
24 Mitigación 2.1. Producción anual de biocarburantes En materia de biocarburantes, según el borrador del PER el objetivo es que en el año 2020 la contribución de los biocarburantes y otras fuentes de energía renovable para el transporte sea del 11,3%, objetivo menor que el indicado en el PANER que era del 13,6%. Pese a esto, el objetivo marcado por la Directiva 2009/28/CE que obligaba a un mínimo del 10% se cumpliría. En el año 2010, en España, la capacidad de producción instalada, de acuerdo con los datos del IDAE, ascendió a toneladas de bioetanol (4 plantas), además de una quinta en construcción en Extremadura con capacidad para producir t/año, y 47 plantas de producción de biodiesel con una capacidad de producción de toneladas. En Extremadura en el año 2009 la capacidad total instalada para producción de biocarburantes fue de t/año, repartida en dos instalaciones de las que una de ellas entró en funcionamiento ese mismo año y su producción anual de pende de la demanda del mercado En el año 2010, la capacidad total instalada de producción de biocarburantes es la misma que en el año 2009 estando repartida en dos instalaciones. Además de estas dos instalaciones, se encuentra en construcción una planta de producción de bioetanol que generará t/año adicionales (APPA, 2009), como ya hemos comentado con anterioridad (IDAE, 2011). Fuentes: Capacidad Producción y Consumo de Biocarburantes en España. Asociación de Productores de Energías Renovables Biocarburantes (APPA). Centro de debate y marketplace de biocombustibles ( Plan Energías Renovables (IDAE, 2011) Informe de sostenibilidad 2011.Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.2012 Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 23
25 Mitigación 2.2. Fomento del uso de biocarburantes La Ley 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, regula en España el uso de los biocarburantes. Esta ley transpone a la normativa estatal la Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural. Esta ley estableció por primera vez en España, objetivos obligatorios de consumo de biocarburantes para los años 2009 y 2010, que quedaron fijados, respectivamente, en el 3,4% y el 5,83% del contenido energético conjunto de gasolinas y gasóleos comercializados, con fines de transporte en cada uno de estos años. Además, la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte, contempla las obligaciones mínimas específicas y separadas de consumo de biocarburantes sobre la gasolina y el gasóleo. El Real Decreto 459/2001, que modifica al Real Decreto 1738/2010, de 23 de diciembre, establece los objetivos obligatorios de biocarburantes que corresponden a 6,2% en el año 2011, 6,5% en 2012 y 6,5% para el 2013 (MAGRAMA, 2012). En la región, en 2009, el número de estaciones de servicio que ofrecían biodiesel fue de 15 (13 en Badajoz y 2 en Cáceres), representando aproximadamente el 6% de las gasolineras de la región. En el año 2010, el número de estaciones de servicio que ofrecieron biodiesel no ha variado mucho ya que fueron 16, de las cuales 14 se hallaban en la provincia de Badajoz y 2 en la de Cáceres, por lo que el porcentaje es similar al del año anterior (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2011). En el el número de estaciones de servicio, es menor a la de años anteriores, existiendo 7 en la provincia de Badajoz y solamente 2 en la de Cáceres. Fuentes: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Sostenibilidad en España, 2011.Ministeri de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 24
26 Mitigación Cuadro 4. Indicadores incluidos en la Medida 2 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ). Medida 2. Promover la producción y el uso de biocarburantes Indicador Resultado Objetivo de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 2.1. Producción anual de biocarburantes 2.2. Fomento del uso de biocarburantes En el periodo la capacidad instalada total es de t/año En el 2009, había en Extremadura 15 estaciones de servicio de biodiesel En 2010 la cifra es de 16 estaciones de servicio Aumentar la producción de biocarburantes, y el consumo de los mismos, en la Comunidad Autónoma de Extremadura En había 9 estaciones de servicio Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 25
27 Mitigación Medida 3. Mejorar y promover el transporte público El sector del transporte adquiere importancia desde el punto de vista económico, debido a su carácter transversal, ya que favorece el desarrollo y la competitividad del resto de los sectores de actividad y, por tanto, de todo el sistema económico. El desarrollo de este sector viene acompañado del deterioro de la calidad del aire, el aumento del ruido o la generación de residuos que no sólo afecta a la población por la disminución de biodiversidad y de recursos naturales, sino por el incremento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que afectan de manera determinante a la salud de la población en general. En este sentido, la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Horizonte y el Plan Nacional de Asignaciones de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (PNA II), son los dos pilares fundamentales para el sector del transporte, debido a que ambos son la base de la planificación de los objetivos del Plan de Acción (PAE4 +) donde se impulsa la necesidad de poner en funcionamiento un conjunto de medidas adicionales que aumenten los propios objetivos del Plan de Acción para la reducción de emisiones del sector. Para dar continuidad a los planes de ahorro y eficiencia energética anteriormente aprobados mediante Consejo de gobierno en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4), aprobada en noviembre de 2003, ha sido aprobado mediante Acuerdo de Ministros el 29 de julio de 2011 el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética , que incluye una cuantificación de los ahorros de energía derivado de los planes de acción y Buena parte de las medidas de este Plan de Acción ya han sido incorporadas en los planes anteriores, aunque ahora incluyen nuevos objetivos y nuevos mecanismos que faciliten la consecución de los objetivos previstos. Así dentro del sector del transporte cabe citar - Planes de Movilidad Urbana - Planes de transporte para empresas - Mayor participación de medios colectivos en el transporte por carretera - Mayor participación del modo ferroviario - Mayor participación del medio marítimo - Gestión de infraestructuras de transporte - Gestión de flotas de transporte por carretera - Gestión de flotas de aeronaves - Conducción eficiente de turismos - Conducción eficiente de camiones y autobuses - Conducción eficiente de aeronaves - Renovación de flotas de transporte por carretera Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 26
28 Mitigación - Renovación de flotas aéreas y marítimas - Renovación del parque automovilístico de vehículos de turismo Las Comunidades Autónomas, en el marco de sus competencias, han venido ejecutando, desde 2005, las medidas contenidas en los Planes de Acción y , como resultado de la firma de convenios de colaboración con IDAE que han establecido la forma en que dichas medidas debían ser ejecutadas, básicamente, las condiciones de los beneficiarios de las ayudas públicas contempladas en dichos Planes y las intensidades máximas de la ayuda. En la presente medida se abordan una serie de indicadores que permiten avanzar hacia la cuantificación de la movilidad sostenible en la Comunidad Autónoma de Extremadura (Cuadro 5). Cuadro 5. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 3. INDICADORES OBJETIVOS TENDENCIA Emisión de contaminantes a la atmósfera procedentes del transporte Reducir las emisiones de gases efecto invernadero procedentes del transporte Reducción de las emisiones de gases efecto invernadero procedentes del transporte Distribución modal del transporte interior de viajeros Equilibrar los modos de transporte impulsando los más sostenibles Aumento del parque móvil de vehículos respecto al año 2004 Movilidad sostenible Equilibrar los modos de transporte impulsando los más sostenibles Incremento del número de bicicletas en el servicio de préstamo Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 27
29 Mitigación 3.1. Emisión de contaminantes a la atmósfera procedente del transporte Los primeros datos de los que se dispone en Extremadura, verificados y cuantificados, de emisiones de contaminantes a la atmósfera procedente del sector del transporte corresponden al año 2007, y se corresponde con unas emisiones de 2.501,67 ktco₂ eq frente a los 2.465,58 ktco₂ eq asignadas desde el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA). Según el Inventario Nacional, en el año 2008 las emisiones del grupo por carretera habían disminuido un 3,39% respecto de los valores del año 2007, y habían experimentado un aumento del 135,67% respecto del año 1990 que es el que se ha tomado como referencia. Así, según el MAGRAMA, las emisiones de contaminantes a la atmósfera en el sector del transporte en Extremadura fueron de 2.381,97 ktco 2 eq, en el año 2008 frente a las 2.860,35 kt CO₂ eq calculadas por la DGMA. Siguiendo la tendencia de los últimos años en el 2009, según los datos del MAGRAMA se observa un ligero descenso del 4,72%, resultando el total de emisiones del sector del transporte en 2.346,91 kt CO₂ eq; por su parte desde la DGMA se han validado 2.875,70 kt CO₂ eq, que este caso supone un ligero aumento del 0,5% respecto del valor del Por su parte en el año 2010 las emisiones asignadas desde el MAGRAMA se corresponden con ktco₂ eq, frente a las ktco₂ eq validadas desde la DGMA. La tendencia correspondiente a los valores de las emisiones autonómicos a lo largo de los años, desde , está incrementándose de manera significativa (Figura 4). Figura 4. Evolución de las emisiones de gases efecto invernadero del sector transporte por carretera en Extremadura en el periodo (MAGRAMA, 2012). Por todo ello, desde la Junta de Extremadura se están promoviendo diferentes actuaciones para fomentar la reducción de las emisiones de GEI generadas por el sector transporte en la Comunidad. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 28
30 Mitigación En el sector transporte se ha promovido la impartición de cursos de conducción eficiente tanto de turismos como de vehículos industriales. En el caso de los turismos, se impartieron cursos prácticos individuales de conducción a usuarios de vehículos turismo y a profesores de autoescuelas. En el año 2009, se realizaron 68 cursos de tres alumnos cada uno, lo cual supone un total de 200 personas formadas. Esta medida supone un ahorro energético de 1.182,30 tep/año, lo que traducido a emisiones evitadas supone 2.763,04 t CO 2 /año, utilizando como factor de emisión para el cálculo de ahorro de emisiones el gas natural. Respecto a los vehículos industriales, se realizaron cursos prácticos individuales de conducción dirigidos a conductores profesionales de autobuses y camiones y a profesores de autoescuelas. Se llevaron a cabo, durante el año 2009, un total de 10 cursos, con diez alumnos cada uno, lo cual supone un total de 100 alumnos formados. Esta medida ha supuesto un ahorro energético de 4.092,00 tep/año, lo que implica, en términos de emisiones evitadas, la cantidad de 9.563,01 t CO 2 /año. Por otro lado, se ha ejecutado una medida que promueve la renovación del parque automovilístico de vehículos. Así, se impulsa la adquisición de vehículos de propulsión híbrida mediante el otorgamiento de ayudas económicas que disminuyan el coste adicional que supone la compra de un vehículo alternativo, en relación con un vehículo equivalente de motorización convencional. Con esta medida, se estima que durante el año 2009 se ha generado un ahorro energético de tep/año, con lo que se evitó la emisión de ,92 t CO 2 /año (Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente Junta de Extremadura, 2009). En el año 2010 la dotación de la línea se situó en los euros, y se subvencionaron 44 operaciones con ,09 euros. En cambio en el año 2011 se presupuestaron euros, de los que ,79 euros fueron destinados a la compra de 42 vehículos. En total en 3 años se han subvencionado 120 operaciones de compra con euros. Con la convocatoria de 2012 se desarrolló el Convenio Marco de Colaboración entre la Comunidad Autónoma de Extremadura y el IDAE para la definición y puesta en práctica de las actuaciones contempladas en el Plan de Acción (PAE4+), de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España, firmado el 3 de noviembre de 2008, con un presupuesto total de euros. Fuentes: Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de España, Edición 2009 (Serie ). Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de España, Edición 2010 (Año 2008). Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Inventario de Gases de Efecto Invernadero de Extremadura Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente. Junta de Extremadura Agencia Extremeña de la Energía. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 29
31 Mitigación 3.2. Distribución modal del transporte interior de viajeros El transporte es uno de los sectores más importantes de actividad, pero es el que más energía final consume, con lo que tiene una gran incidencia en el medio ambiente. Es por tanto un sector clave en materia de ahorro energético, siendo fundamental mejorar su eficiencia energética, disminuyendo para ello el consumo de combustibles fósiles, diversificar las fuentes de energía primaria e incrementar la seguridad del abastecimiento La distribución modal del transporte interior puede definirse como la medición de la contribución diferencial de los diversos medios de transporte interurbano de viajeros, en particular, el porcentaje del transporte en coche sobre el total del transporte por tierra de viajeros. Adicionalmente en los últimos años, el incremento del transporte aéreo y terrestre ha desarrollado modos de desplazamiento energéticamente menos eficientes, contribuyendo a la amenaza ambiental. En España, el transporte es, como en todos los países desarrollados, uno de los principales responsables de las emisiones de CO 2 a la atmósfera. Un automóvil medio durante un recorrido de 100 km emite unos 20 kg de este gas (200 g/km). En la Comunidad Autónoma de Extremadura, y según el último dato disponible correspondiente a mayo de 2012, se amplió el parque de vehículos en un 20,51%, respecto al año En el caso de los turismos, se observa un aumento en este mismo período de aproximadamente el 17,85%, siendo progresivo en toda su evolución (DGT, 2012) (Figura 5). Figura 5. Evolución del parque de vehículos en la Comunidad Autónoma de Extremadura, en el periodo (DGT, 2012). Respecto al número de viajeros que utilizan el transporte urbano e interurbano en Extremadura, hubo un incremento muy acusado del uso de los mismo en el año 1996 pasando de viajeros registrados a una media de que se vienen registrando desde el año 2000 hasta alcanzar su máximo en el año 2005 cuando se produjo un incremento significativo y a partir del cual ha tenido lugar una cierta tendencia constante, aunque se ha visto reducida en los últimos años pasando a Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 30
32 Mitigación situarse un 13,95% menos en el 2011 respecto a los valores máximos marcados para el 2005 (Figura 6). Figura 6. Evolución del número de viajeros urbanos e interurbanos en la Comunidad Autónoma de Extremadura entre los años 1996 y 2011 (DGT, 2012). En materia de fomento del uso del transporte público en la Comunidad se llevó a cabo una acción por la Junta de Extremadura, como fue la firma con el Ministerio de Fomento y Renfe, en octubre de 2004 de un convenio para la mejora de la Red Ferroviaria interior de Extremadura. Dicho convenio, tenía una vigencia de 5 años ( ), mediante la cual se pretende modernizar y aumentar la oferta, revitalizar la conectividad interior y la de su capital autonómica, Mérida, así como mejorar las conexiones con Madrid. Mediante la aplicación de este convenio se aumentó el número de trenes diarios, de 18 a 28, aumentando principalmente los transportes interiores en la Comunidad Autónoma (Tabla 2). Tabla 2. Servicios prestados por Renfe en la Comunidad Autónoma de Extremadura antes y después de la firma del convenio (Consejería de Fomento de la Junta de Extremadura, 2010). SERVICIO ANTERIOR NUEVO SERVICIO Interiores Conexiones exteriores Interiores Conexiones exteriores Además, se renovó la flota ferroviaria incorporando trenes nuevos y más modernos, hecho que ha permitido que haya aumentado el número de viajeros en trenes, así como la reducción en los tiempos de viaje. Hemos de indicar al respecto del citado convenio que en el 2010 ha sido prorrogado mediante la Resolución de 16 de julio de 2010, de la Secretaría General, por la que se da publicidad a la Adenda al Convenio de colaboración entre el Ministerio de Fomento, el Gobierno de Extremadura y Renfe (en la actualidad Administrador de Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 31
33 Mitigación Infraestructuras Ferroviarias) para la mejora de la Red Ferroviaria Interior de Extremadura (DOE nº142, de 26 de julio de 2010). Fuentes: Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo. Gobierno de Extremadura. Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior. Página web: Perfil Ambiental de España Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 32
34 Mitigación 3.3. Movilidad Sostenible El desarrollo urbano sostenible es una prioridad en la agenda internacional, tal y como quedó reflejado en la conferencia de la ONU de este año sobre el Desarrollo Sostenible de Río+20; la lucha contra los problemas de movilidad en las ciudades ha sido identificada como uno de los siete temas críticos, ya que las ciudades europeas están constantemente sufriendo el impacto negativo de estos problemas en su economía, salud y calidad de vida. Como la demanda de movilidad aumenta y la necesidad de reducir las emisiones drásticamente empieza a ser importante, las ciudades necesitan ser innovadoras y tener visión de futuro. Necesitan desarrollar un enfoque general del sistema de transporte urbano que permita conjugar la demanda de movilidad, la protección del medioambiente y haga de las ciudades mejores lugares para vivir. En este sentido el nuevo Libro Blanco del Transporte de la Comisión Europea, aprobado el 28 de marzo de 2011, propone medidas clave para conseguir un sistema de transporte competitivo y sostenible. En definitiva pretende lograr un Espacio Europeo Único de Transporte, competitivo y eficiente en el uso de los recursos, en el que todas las barreras residuales entre modos y entre países desaparezcan. El Libro Blanco propone diez objetivos para lograr un sistema de transporte competitivo y sostenible, que se agrupan en 3 temáticas: o Desarrollo y uso de nuevos combustibles y sistemas de propulsión sostenibles o II) Optimizar el rendimiento de las cadenas logísticas multimodales o III) Aumentar la eficiencia del transporte y del uso de la infraestructura con sistemas de información y con incentivos de regulación del mercado. La consecución de estos objetivos solo será posible mediante la combinación de iniciativas en varios ámbitos y a todos los niveles. Para ello, el Libro Blanco propone las siguientes iniciativas, agrupadas en tres apartados: A. Un sistema de movilidad eficiente e integrado -Un Espacio Único Europeo de Transporte -Fomento del empleo y de condiciones laborales de calidad -Seguridad del transporte: de la carga y de los pasajeros. -Actuar en la seguridad del transporte: salvar miles de vidas -Calidad y fiabilidad del servicio B. Innovación para el futuro: tecnología y comportamiento -Política europea de investigación e innovación en el transporte -Fomento de un comportamiento más sostenible: información sobre viajes, eficiencia energética de vehículos, huella de carbono, conducción ecológica. -Movilidad urbana integrada: PMUS, tarificación vial urbana. C. Infraestructura moderna y financiación inteligente -Infraestructura de transporte: cohesión territorial y crecimiento económico. -Un marco de financiación coherente. -Precios correctos y eliminación de las distorsiones. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 33
35 Mitigación La mayor parte de las medidas propuestas en el Libro Blanco están vinculadas a problemas relacionados con el desarrollo del transporte más allá de las fronteras de la UE, ya que se ha constatado que el transporte es fundamentalmente internacional. La Comisión preparara propuestas legislativas adecuadas en la próxima década con iniciativas claves. En relación a las propuestas del Libro Blanco cabe destacar los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS), que definen un conjunto de medidas interrelacionadas que llevan, paso a paso, a satisfacer las necesidades de movilidad de los ciudadanos y empresas, al mismo tiempo que mejora la calidad de vida de la ciudad. Actualmente, en Extremadura cabe citar, por su reciente creación el PMUS de Badajoz, elaborado en octubre de Este plan responde a la necesidad de incidir en las pautas actuales de movilidad en la ciudad de Badajoz, orientándolas hacia un marco de desarrollo sostenible que haga compatible la satisfacción de las necesidades de movilidad, el desarrollo y crecimiento económico, la cohesión y protección de la sociedad, y la defensa y conservación del medio ambiente. Los fines y directrices del Plan son: - Aumentar la participación del transporte público en la movilidad motorizada - Mejorar de las condiciones de movilidad (vías peatonales y ciclistas) - Usar de forma racional y sostenible del automóvil - Proteger y aumentar la calidad urbana, en particular de áreas centrales ambientalmente más sensibles - Contribuir a la habitabilidad urbana - Conseguir otros objetivos Adicionalmente a este documento existen un Estudio de viabilidad para la creación de un eje de preferencia peatonal en el centro histórico de la ciudad y un Estudio de viabilidad para la creación de una red ciclista, que sirven de base al documento principal de modo que oriente las pautas actuales de movilidad hacia un marco de desarrollo sostenible que haga compatible la satisfacción de las necesidades de movilidad de una manera eficaz (AGENEX, 2011). La ciudad de Mérida dispone también de PMUS de reciente creación mediante el cual persigue que la ciudad se convierta en una urbe sostenible. Así, cabe destacar que, los principales objetivos del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Mérida son: 1. Determinar cuáles son los puntos conflictivos de la movilidad urbana en la ciudad de Mérida 2. Identificar cuáles son los problemas o barreras a la movilidad superables mediante una reordenación o intervención sobre las mismas, excluyendo cualquier intervención y consumo de recursos para la lucha contra impedimentos estructurales e irresolubles debido a la estructura urbana o de cualquier otra índole. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 34
36 Mitigación 3. Implicar y concienciar a la población en el proyecto, tanto para la identificación de los problemas, como para la propuesta de soluciones y el uso por parte de la población de las alternativas al desplazamiento en automóvil privado que puedan llegar a implementarse. El esquema de movilidad de Mérida resulta muy simple, disponiendo únicamente de las siguientes alternativas de desplazamiento para las personas: A pie. En bicicleta, con un uso marginal en la actualidad. Vehículo privado. Automóvil y motocicletas. Transporte colectivo. Representado únicamente por el autobús. No obstante, se tiene en cuenta también la posibilidad de que un desplazamiento puede basarse en la combinación de los modos enunciados. La creciente conciencia ecológica y la ineficiencia energética y económica del vehículo privado para realizar itinerarios urbanos cortos, han convertido a la bicicleta en un modo de transporte urbano eficiente, económico, saludable y ecológico. Por esto, el uso de la bicicleta en la ciudad, entendida como un modo de transporte cotidiano, ha registrado un incremento de la demanda notable. En este sentido, la Agencia Extremeña de la Energía desarrolla el Plan Director de Bicicletas de la Ciudad de Mérida, consecuencia del convenio suscrito entre el Ayuntamiento de Mérida y la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, en el marco del Convenio de colaboración suscrito entre el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) y la propia Consejería del Gobierno de Extremadura. Dicho Plan intenta conseguir que la bicicleta sea una alternativa real al vehículo particular (motorizado), para lo cual se actuará sobre la ordenación y la planificación urbana, sobre la gestión y la planificación de la movilidad, la infraestructura viaria de la ciudad y la educación de los ciclistas y no ciclistas (ciudadanos) para crear una nueva cultura de la movilidad urbana, de tal manera que todos aprendan a convivir y circular por la ciudad. Adicionalmente al Plan existe en proyecto llevar a cabo la ejecución del Proyecto Piloto de Préstamo de Bicicleta visitante/turista en Mérida y el Proyecto Piloto impulso al vehículo eléctrico, realizado ambos por la Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX, 2011) Analizando la importancia de los PMUS, cabe resaltar que el sector transporte se encuentra entre las líneas principales de actuación, debido a que se trata de uno de los sectores más consumidores de energía. En este contexto, en Extremadura se pone en marcha el proyecto Muévete en Extremadura en transporte público con el objetivo de impulsar la mayor participación de los medios colectivos en el sector transporte, fomentando desplazamientos más sostenibles, modos de transporte no motorizados, incrementando las oportunidades para el peatón y la bicicleta como modos de transporte alternativo con consecuencias muy positivas sobre la salud pública. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 35
37 Mitigación Mediante la creación de la página web en la que se ofrece toda la información necesaria para que el ciudadano pueda moverse de forma sostenible en la Comunidad Autónoma de Extremadura. Como hemos indicado anteriormente, entre las medidas para la mejora de la movilidad urbana, se encuentra el fomento de los medios de desplazamiento alternativos al automóvil, como la bicicleta. En el año 2009, la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente de la Junta de Extremadura, firmó convenios con las ciudades de Badajoz, Mérida y Cáceres para la puesta en funcionamiento del sistema de préstamo de bicicletas (Tabla 3). En el año 2010, se han firmado con las ciudades de Almendralejo y Don Benito- Villanueva de la Serena ( 2012). Tabla 3. Situación actual del sistema de préstamos de bicicletas en Extremadura ( 2012). Ciudad Nº de bases Nº total de bicicletas Badajoz Cáceres 6 96 Mérida Almendralejo 4 74 Don Benito-Villanueva Las bicicletas adquiridas para su préstamo en las diferentes localidades en donde se está implantando la medida incluida en el marco de los Planes de Movilidad Urbana, a largo plazo, suponen un ahorro energético significativo, lo cual implica dejar de emitir una cantidad considerable de CO 2 /año a la atmósfera, utilizando como factor de emisión para el cálculo de ahorro de emisiones, el gas natural. En relación al transporte por carretera, mediante el Decreto 227/2010 por el que se modifica el Decreto 75/2009, de 3 de abril, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la adquisición de vehículos híbridos, la Dirección General de Ordenación Industrial y Política Energética realiza una convocatoria anual en la que particulares, sociedades anónimas y limitadas y cooperativas, entidades locales, y comunidades de bienes, empadronados o con domicilio social en la Comunidad Autónoma de Extremadura, pueden optar a la concesión de una ayuda por la adquisición de automóviles nuevos de propulsión híbrida o gases licuados del petróleo que cumplan con los requisitos marcados en el Decreto. Recientemente ha sido aprobado el Decreto 151/2012, de 27 de julio, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la adquisición de vehículos híbridos y otros alimentados con energías alternativas y se efectúa la convocatoria para la anualidad 2012 (DOE nº 149, de 2 de agosto de 2012). El decreto pretende ser el instrumento que formalice y recoja, dentro del ámbito sectorial energético, los principios, objetivos y actuaciones activos comprometidos en el marco del Convenio Marco de Colaboración suscrito entre la Comunidad Autónoma de Extremadura y el IDAE el 3 de noviembre de 2008 para la definición y puesta en práctica de las actuaciones contempladas en el Plan de Acción , de la Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 36
38 Mitigación Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España , que se constituye como Plan Estratégico de subvenciones del presente decreto. La aprobación de este último decreto viene motivada por el Plan Movele, nombre del Plan de Acción , que se enmarca dentro de la Estrategia Integral de Impulso al Vehículo Eléctrico en España Este Plan está compuesto por una serie de medidas a implementar durante los próximos dos años para incentivar de manera decisiva la introducción del vehículo eléctrico. Estas medidas se encuadran dentro de los cuatro ejes básicos definidos por la Estrategia: fomentar la demanda de estos vehículos, apoyar la industrialización e I+D de esta tecnología, facilitar la adaptación de la infraestructura eléctrica para la correcta recarga y gestión de la demanda, y potenciar una serie de programas transversales relacionados con la información, comunicación, formación y normalización de estas tecnologías. El objetivo de la citada Estrategia es alcanzar la cifra de vehículos eléctricos a final de 2014 circulando por nuestras calles y carreteras. En este marco, el pasado 6 de mayo de 2011, el Consejo de Ministros, aprobó un conjunto de medidas para impulsar el vehículo eléctrico que se concretan en tres líneas principales: - RD 648/2011 de Ayudas directa a la compra. - RD 647/2011. Gestor de carga - RD 647/2011. Tarifa de acceso supervalle Fuentes: Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente de la Junta de Extremadura: Página web: Agencia Extremeña de la Energía Plan de Ahorro y Eficiencia Energética IDAE Plan Movele. IDAE. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 37
39 Mitigación Tras una evolución ascendente continuada desde 1990, el último Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Extremadura refleja una reducción del 2,64% en las emisiones a la atmósfera vinculadas al transporte. Esta reducción, unida al menor incremento del parque de vehículos y al aumento del número de bicicletas disponibles en el servicio de préstamo, contribuyen a la consecución de los objetivos establecidos para esta medida en la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) (Cuadro 6). Cuadro 6. Indicadores incluidos en la Medida 3 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ). Medida 3. Mejorar y promover el transporte público Indicador Resultado Objetivo de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 3.1. Emisión de contaminantes a la atmósfera procedentes del transporte 3.2. Distribución modal del transporte interior de viajeros 3.3. Movilidad Sostenible Incremento del 108% (Periodo ) Reducción en un 3,39% (Periodo ) Reducción del 2,64 % (Periodo ) Incremento de un 40,62% del parque de vehículos (Año 2008, respecto del 2000) Incremento de un 24,79% del parque de vehículos (Año 2010, respecto 2004) Incremento de un 20,51% del parque de vehículos (Año 2012, respecto de 2005) Desarrollo de la página web Muévete en Extremadura Planes de Movilidad Urbana Sostenible Puesta en funcionamiento del servicio de préstamo de bicicletas Corregir la tendencia ascendente de emisiones de gases de efecto invernadero vinculados al transporte Conseguir un servicio de transporte público más efectivo y atractivo para los usuarios es una de las claves para alcanzar índices del vehículo privado más bajos y, como consecuencia, una disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al sector transporte Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 38
40 Mitigación Medida 4. Aplicar de forma pro-activa el Código Técnico de la Edificación La Ley 3/2001, de 26 de abril, de la calidad, promoción y acceso a la vivienda de Extremadura, publicada en mayo de 2001, anticipándose a las disposiciones aprobadas posteriormente, que conforman en la actualidad el marco regulador de la eficiencia y el ahorro energético en los edificios, dispuso la utilización de certificados energéticos para acreditar las medidas de ahorro de energía aplicadas en los inmuebles destinados al uso de vivienda en la región. Posteriormente, la Comunidad Europea desarrolló la Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energética de los edificios, por lo cual la previsión de uso de los certificados energéticos que se estableció en la Ley 3/2001 se extendió a otros inmuebles distintos de los dedicados al uso residencial. Para la transposición al ordenamiento legal español de la Directiva 2002/91/CE, han sido aprobadas, tres disposiciones que deben ser aplicadas tanto a las edificaciones como a las instalaciones térmicas que formen parte de las mismas, el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación; el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, y el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética de edificios de nueva construcción. En el año 2009, se aprueba en Extremadura el Decreto 136/2009, de 12 de junio, que tiene como finalidad desarrollar y completar el marco regulador de la certificación de eficiencia energética de edificios en Extremadura, estableciendo las bases para su adecuada aplicación y para la integración de nuevas disposiciones que se incorporen a dicho marco legal. Posteriormente, se aprueba el Decreto 238/2009, de 13 de noviembre, por el que se modifica el Decreto 262/2008, de 29 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética. El Decreto 262/2008, de 29 de diciembre, estableció las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética, siendo su objetivo el desarrollo del régimen de concesión de ayudas para la realización de actuaciones en materia de ahorro y eficiencia energética en diversos sectores en aplicación del Convenio Marco de Colaboración suscrito entre la Comunidad Autónoma de Extremadura y el IDAE, para la definición y puesta en práctica de las actuaciones contempladas en el Plan de Acción (PAE4+), de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España. En materia de subvenciones han seguido la aprobación de Decreto 224/2010, de 17 de diciembre, que modifica el Decreto 262/2008, de 29 de diciembre (DOE nº2, de 5 de enero de 2009), por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética. La concesión de las subvenciones definidas en dicho decreto sigue el procedimiento de concurrencia competitiva y convocatoria periódica, mediante la comparación de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una prelación entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoración determinados para cada medida, adjudicándose y respetando el límite fijado en la convocatoria y dentro del crédito disponible, a aquellas que obtengan mayor valoración en la aplicación de los criterios establecidos. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 39
41 Mitigación El objeto de este decreto reside, por un lado, en modificar las bases reguladoras para ampliar el objeto de la convocatoria, considerando como gastos subvencionables tanto el IVA soportado por personas físicas, como los gastos generales y el beneficio industrial. De otro lado, y a la vista de los resultados obtenidos en la pasada convocatoria, resulta necesario modificar el procedimiento administrativo, simplificando los trámites en el momento de valorar y resolver la concesión de las ayudas, con el objetivo de facilitar al administrado el proceso de obtención de éstas, y sin que ello afecte al régimen de concurrencia competitiva. Finalmente la normativa relativa a aplicar de forma pro-activa el código técnico de la edificación se completa con la aprobación de la Orden de 30 de diciembre de 2010 por la que se convoca la concesión de ayudas para actuaciones de ahorro y eficiencia energética para el año Por tanto, el indicador presente en esta medida aborda las ayudas públicas destinadas a fomentar la eficiencia energética en edificios (Cuadro 7). Cuadro 7. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 4. INDICADORES OBJETIVOS TENDENCIA Ayudas públicas para fomentar la eficiencia energética de los edificios existentes Aumentar la eficiencia energética de los edificios Aumento de la inversión en ayudas públicas para fomentar la eficiencia energética de los edificios existentes Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 40
42 Mitigación 4.1. Ayudas públicas para fomentar la eficiencia energética de los edificios existentes La Comunidad Autónoma de Extremadura firmó en noviembre de 2008, el Convenio Marco de Colaboración con el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), para la definición y puesta en práctica de las actuaciones contempladas en el Plan de Acción (PAE4+), de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España. El objetivo de este Convenio es definir y regular los mecanismos de colaboración entre IDAE y la Comunidad Autónoma de Extremadura, para llevar a cabo en el territorio extremeño medidas o acciones concretas de apoyo público encaminadas a cumplir con los objetivos del Plan de Acción La Comunidad Autónoma de Extremadura, mediante Consejo de Gobierno de 17 de abril de 2009, autorizó la firma del Convenio de encomienda de gestión en la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente y la Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) para la puesta en práctica de las actuaciones de apoyo público contempladas en el Plan de Acción de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética y en el Plan de Energías Renovables en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura. En este sentido, las medidas adoptadas en el Sector Edificación, para fomentar la eficiencia energética de los edificios existentes son principalmente: La rehabilitación energética de la envolvente térmica, que persigue la reducción de la demanda energética en calefacción y refrigeración de los edificios existentes La mejora de la eficiencia energética en las instalaciones de térmicas que tiene como objeto la reducción del consumo de energía de las instalaciones térmicas de calefacción, climatización y producción de agua caliente sanitaria destinadas a atender la demanda del bienestar térmico e higiene de las personas en los edificios existentes la mejora de la eficiencia energética en las instalaciones de iluminación interior que pretende reducir el consumo de energía de las instalaciones de iluminación interior existentes Los medios y mecanismos de ejecución para estas medidas son: Decreto 262/2008, de 29 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética Orden de 17 de marzo de 2009, por la que se convoca la concesión de ayudas para actuaciones de ahorro y eficiencia energética DECRETO 136/2009, de 12 de junio, por el que se regula la certificación de eficiencia energética de edificios en la Comunidad Autónoma de Extremadura DECRETO 238/2009, de 13 de noviembre, por el que se modifica el Decreto 262/2008, de 29 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 41
43 Mitigación DECRETO 224/2010, de 17 de diciembre, por el que se modifica el Decreto 262/2008, de 29 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética ORDEN de 30 de diciembre de 2010 por la que se convoca la concesión de ayudas para actuaciones de ahorro y eficiencia energética para el año 2011 Convenio de colaboración entre la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía del Gobierno de Extremadura y la Universidad de Extremadura (UEx) para la colaboración en materia de ahorro y eficiencia energética en los centros dependientes de la UEx Las ayudas establecidas en el año 2009 ascendieron a por el IDAE y por la Comunidad Autónoma, siendo el total presupuestado de ; las actuaciones comprometidas dentro de las medidas son un total de 62 (Tabla 4). Para el año 2011, la cuantía comprometida desde la Comunidad Autónoma asciende a Tabla 4. Desglose de las medidas en el sector de la edificación e importe presupuestario en 2011 (DOE nº5, 10 enero de 2011). Medida Mejora del aislamiento térmico de los edificios existentes Mejora de las instalaciones térmicas de calefacción, climatización y producción de agua caliente sanitaria en los edificios existentes Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones de iluminación interior en los edificios existentes Presupuesto CC.AA , , ,00 TOTAL ,00 Las acciones ejecutadas persiguen un doble objetivo, por un lado el ahorro y la eficiencia energética en la región y por otro la disminución de la emisión de contaminantes a la atmósfera. Con la rehabilitación de la envolvente térmica de los edificios existentes, se persigue reducir la demanda energética en calefacción y refrigeración. Las exigencias mínimas a cumplir en la región, son las que figuran en el Código Técnico de Edificación y las actuaciones objeto de ayuda han sido las realizadas en fachadas, cubiertas, carpintería de exterior, vidrios y protecciones solares, etc. Esta medida ha supuesto un ahorro energético de 180,15 tep/año, lo cual ha evitado la emisión de 421 t CO 2 /año a la atmósfera en el año 2011 (Tabla 4). La mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas de los edificios existentes, promueve la reducción del consumo de energía de las instalaciones de Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 42
44 Mitigación calefacción, la producción de agua caliente sanitaria y refrigeración, siendo objeto de ayuda las acciones que consigan una reducción del consumo energético del 20%. El ahorro energético conseguido con esta medida es de 134 tep/año, lo cual ha supuesto un ahorro de emisiones de 314,96 t CO 2 /año (Tabla 4). La mejora de la eficiencia energética de las instalaciones de iluminación interior en los edificios existentes, pretende reducir la demanda energética en edificios del sector residencial y terciario. Las acciones que generen un ahorro energético de al menos el 25% serán objeto de ayuda. Con un ahorro de energía producido de 384,26 tep/año, esta medida ha supuesto que Extremadura dejara de emitir 898,02 t CO 2 /año durante el año 2011 (Tabla 5). Tabla 5. Emisiones de CO 2 evitadas derivadas de las actuaciones de Ahorro y Eficiencia Energética en el sector de la edificación en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura en el año 2011 (DGPE, Junta de Extremadura). Medida Ahorro de energía (tep/año) Emisiones evitadas (t CO 2 /año) Rehabilitación de la envolvente térmica de los edificios existentes 180,15 421,02 Mejora de la eficacia energética de las instalaciones térmicas de los edificios existentes Mejora de la eficacia energética de las instalaciones de iluminación interior en los edificios existentes 134,77 314,96 384,26 898,02 Total 699, ,00 Fuentes: Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación (BOE nº74, 28 de marzo de 2006). Decreto 262/2008, de 29 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética (DOE nº 2, 5 de enero de 2009). Resolución de 25 de febrero de 2009, de la Secretaría General, por la que se da publicidad al Convenio de Colaboración entre la Comunidad Autónoma de Extremadura y el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) para la definición y puesta en práctica de las actuaciones de apoyo público con fondos FEDER, en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE nº46, 9 de marzo de 2009). Orden de 17 de marzo de 2009 por la que se convoca la concesión de ayudas para actuaciones de ahorro y eficiencia energética (DOE nº 56, 23 de marzo de 2009). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 43
45 Mitigación Decreto 238/2009, de 13 de noviembre, por el que se modifica el Decreto 262/2008, de 29 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en actuaciones de ahorro y eficiencia energética (DOE nº 224, 20 de noviembre de 2009). Orden de 4 de enero de 2010 por la que se convocan ayudas para actuaciones de ahorro y eficiencia energética (DOE nº5, 1 de enero de 2010). Dirección General de Planificación Energética de la Consejería Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. Gobierno de Extremadura. Orden de 30 de diciembre de 2010 por la que se convoca la concesión de ayudas para actuaciones de ahorro y eficiencia energética para el año 2011 (DOE nº5, 10 de enero de 2011). El resultado de la puesta en funcionamiento de esta medida, es el aumento de la cuantía de las ayudas públicas de la Comunidad Autónoma destinadas a fomentar la eficiencia energética de los edificios existentes, incrementándose la reducción de emisiones y el ahorro energético respecto al año 2009; dicho resultado se encuentra dentro del objetivo de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) perseguido por esta medida (Cuadro 8). Cuadro 8. Indicadores incluidos en la Medida 4 de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ). Medida 4. Aplicar de forma pro-activa el Código Técnico de la Edificación Indicador 4.1. Ayudas públicas para fomentar la eficiencia energética de los edificios existentes Resultado Aumento de las ayudas Reducción emisiones Aumento ahorro energético (Periodo de referencia ) Objetivo de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) Permitir alcanzar reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero, mediante la aplicación del Código Técnico de la Edificación Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 44
46 Mitigación Medida 5. Gestión de residuos sólidos urbanos Los residuos son una de las cuestiones ambientales más relevantes en toda sociedad avanzada, por ello, una de las líneas de actuación prioritaria debe ser el aumento de la eficiencia de las actuaciones de prevención y del aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos, garantizando la protección del medio ambiente y la salud de las personas. La adecuada gestión de los residuos permite convertir una parte de los mismos en recursos, contribuye al ahorro de materias primas y a la conservación de los recursos naturales. En definitiva, una gestión adecuada de los residuos, permite el desarrollo sostenible, además de ser una fuente importante de creación de empleo. En este sentido, el Plan Director de Gestión Integrada de Residuos de la Comunidad Autónoma de Extremadura aprobado el 5 de diciembre de 2000 por el Consejo de Gobierno de Extremadura, es el marco de referencia para la gestión de los residuos en la región, ya que está inspirado en los principios recogidos en el artículo 1.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, que tiene por objeto prevenir la producción de residuos y fomentar, por este orden, la reducción, reutilización, reciclado y otras formas de valorización, con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las personas. Con posterioridad a este Plan, la Unión Europea ha aprobado las estrategias temáticas sobre prevención y reciclado de residuos y sobre el uso sostenible de los recursos naturales, así como una nueva Directiva Marco de Residuos cuya aplicación permitirá a la sociedad europea seguir avanzando en el reciclado de los residuos. La Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, a través de la Dirección General de Medio Ambiente, consciente de la importancia de disponer de una planificación constantemente actualizada en la gestión de los residuos, elaboró el Plan Integrado de Residuos de Extremadura ( ) (PIREX), aprobado con fecha de 9 de abril de El ámbito de aplicación del PIREX coincide con las directrices del Plan Director anterior, dando continuidad a los instrumentos de planificación y gestión existentes en Extremadura en materia de residuos. Para ello, se desarrolla mediante 14 planes sectoriales, de forma que abarca el total de los residuos generados en Extremadura. Los principales objetivos del PIREX son, entre otros, prevenir la generación y peligrosidad de los residuos, fomentar la reutilización y recogida selectiva, garantizar la eliminación segura de residuos, y erradicar el vertido incontrolado de residuos. En el año 2011, se ha transpuesto la Directiva Marco de Residuos a nuestro ordenamiento jurídico interno, a través de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que sustituye a la Ley 10/1998, de 21 de abril de residuos. Esta nueva Ley, en el marco de los principios básicos de protección de la salud humana y del medio ambiente, orienta la política de residuos conforme al principio de jerarquía de gestión de los mismos, maximizando el aprovechamiento de los recursos y minimizando los impactos de la producción y gestión de residuos; además promueve la innovación en la prevención y gestión de los residuos, para facilitar el desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento, lo que sin duda incidirá en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a este sector y contribuirá a la conservación del clima (Perfil Ambiental, 2011). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 45
47 Mitigación El artículo 21 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, establece que antes de 2015 deberá estar establecida una recogida separada para, al menos, los materiales siguientes: papel, metales, plástico y vidrio. Los sistemas de recogida separada ya existentes se podrán adaptar a la recogida separada de los materiales a los que se refiere el párrafo anterior. Podrá recogerse más de un material en la misma fracción siempre que se garantice su adecuada separación posterior si ello no supone una pérdida de la calidad de los materiales obtenidos ni un incremento de coste. La gestión agrupada a través de las mancomunidades facilita que también los municipios de menor tamaño tengan acceso a la recogida selectiva de residuos urbanos. El Gobierno de Extremadura colabora con las Entidades Locales (municipios y mancomunidades) a fin de incrementar las tasas de recogida selectiva de residuos urbanos en nuestra región. Por otra parte cabe resaltar que el aspecto fundamental de la recogida selectiva es la selección que los ciudadanos realizan en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, colocando los residuos urbanos en recipientes diferentes. Cuando se trate de residuos urbanos distintos a los generados en los domicilios particulares, o bien presenten características que los hagan peligrosos o dificulten su recogida, transporte, valorización o eliminación, las Entidades Locales competentes podrán obligar a los poseedores a entregarlos a un gestor autorizado de residuos. Atendiendo a los resultados que arrojan los indicadores de la presente medida, se concluye una reducción en la cantidad de residuos sólidos urbanos y un aumento del reciclado de los mismo (Cuadro 9). Cuadro 9. Indicadores, objetivos y tendencia observada, encuadrados en la Medida 5. INDICADORES OBJETIVOS TENDENCIA Generación de residuos urbanos Recogida selectiva y reciclado Tratamiento de residuos urbanos Minimizar su producción Aumentar la tasa de reciclaje Aumentar el reciclado y reducir la cantidad de residuos que llegan a vertedero Durante el periodo se ha reducido la cantidad producida de residuos urbanos por habitante respecto al año 2008 Durante el periodo , se produce un incremento generalizado de la recogida selectiva de residuos En 2009 se reducen los residuos por habitante depositados en vertedero en un 3,58% respeto de los datos del En 2010 existe un ligero incremento de 1,44% respecto del año anterior, y en 2011 de nuevo existe una disminución de residuos en un 6,52% respecto del año Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 46
48 Mitigación 5.1. Generación de residuos urbanos La Directiva Marco de Residuos 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos, define residuo como cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la intención o la obligación de desprenderse. La Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, define los residuos como aquellos que son generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligroso y que por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. También tienen la consideración de residuos urbanos los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas; los animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados; y los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. En el año 2011, se ha transpuesto la Directiva Marco de Residuos a nuestro ordenamiento jurídico interno, a través de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que sustituye a la Ley 10/1998, de 21 de abril de residuos. La gestión agrupada a través de las mancomunidades facilita que también los municipios de menor tamaño tengan acceso a la recogida selectiva de residuos urbanos. El Gobierno de Extremadura colabora con las Entidades Locales (municipios y mancomunidades) a fin de incrementar las tasas de recogida selectiva de residuos urbanos en nuestra región. En el año 2008 se generaron en la Comunidad Autónoma de Extremadura toneladas de residuos urbanos, un 0,37% menos que en el año El ratio de generación por habitante y día fue de 1,38 kg, cifra ligeramente inferior a la del año anterior que se situó en 1,39 kg/habitante día. En el año 2009 en la Comunidad Autónoma de Extremadura se originaron toneladas de residuos urbanos, disminuyendo esta cantidad en toneladas respecto al año El ratio de generación por habitante y día fue de 1,33 kg, disminuyendo levemente respecto al del año anterior (1,39 kg/habitante día) (Figura 7). Durante el año 2010 la generación de residuos fue de toneladas, lo que equivale a un ratio de 1,35 kg /habitante día, valor similar al del año anterior que se situó en 1,33 kg /habitante día. Por último en el año 2011 se ha registrado una generación de residuos correspondiente toneladas generadas en la Comunidad Autónoma, que equivale a 1,26 kg/ habitante al día. Esta cifra es bastante inferior a la registrada en el año anterior ya que la generación de residuos ha disminuido en toneladas. Durante el periodo se produjo en Extremadura un aumento paulatino de la producción de residuos urbanos, siguiendo la misma tendencia que en el resto de Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 47
49 Mitigación España, como consecuencia del incremento de la población y del crecimiento económico. Esta situación comenzó a modificarse en 2008, disminuyendo levemente en relación a los años anteriores; y ha continuado durante el periodo , años en los que se han producido descensos en la generación de los residuos urbanos llegando a situarse en 460 kg/habitante, frente a los 507,35 kg/habitante generados en el 2008 (Dirección General de Medio Ambiente, 2012) (Figura 7). Figura 7. Evolución de la cantidad de residuos generados por habitante y día en la Comunidad Autónoma de Extremadura en el periodo (Dirección General de Medio Ambiente, 2012). La tendencia de Extremadura es similar a la de España y la Unión Europea, produciéndose una estabilización en el crecimiento a lo largo de los últimos años. En comparación con España y la Unión Europea, la Comunidad Autónoma de Extremadura presentó, a lo largo del período , valores inferiores en cuanto a la generación de residuos por habitante y año, situándose en el año 2010 con un valor de 492 kg/habitante frente a los 535 de España y los 502 kg/ habitante de la UE (Eurostat, 2012) (Figura 8). Figura 8. Evolución de la cantidad de residuos generados por habitante y año en la Comunidad Autónoma de Extremadura, en España y en la UE-27 en el periodo (Eurostat, 2012). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 48
50 Mitigación A pesar de estos valores, durante el periodo comprendido entre la generación de residuos urbanos ha aumentado un 19,42% en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura, que tiende a estabilizarse desde el Por el contrario, durante ese mismo periodo, en España se ha producido un descenso generalizado del 18,69%, mientras que en Europa, este decremento ha sido del 4,02%. Fuentes: Dirección General de Medio Ambiente. Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural Medio Ambiente y Energía del Gobierno de Extremadura. Eurostat, Municipal waste generated INE Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (BOE Nº 181, de 29 de julio de 2011). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 49
51 Mitigación 5.2. Recogida selectiva y reciclado A través del reciclaje se contribuye a mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales, a disminuir el número de vertederos y a reducir los residuos, pero sobre todo contribuyea la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero y a la creación de empleo. En la Comunidad Autónoma de Extremadura se realiza principalmente la recogida selectiva de tres fracciones de los residuos urbanos, papel-cartón, vidrio y envases ligeros, aunque también se produce la recogida selectiva de otros residuos municipales como son los voluminosos, aceites vegetales usados, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, medicamentos, pilas y ropa. En el año 2008 se recogieron en la región toneladas de residuos urbanos, de los cuales toneladas fueron generadas selectivamente, cifra que supone el 11,4% del total recogido. En el año 2009 se han gestionado en Extremadura, toneladas de residuos municipales, de los cuales se han recogido selectivamente ,78 toneladas, lo que supone un 12,38% respecto del total. Durante el año 2010 la recogida selectiva ha seguido incrementándose tal y como demuestra que de las toneladas recogidas en la región, el 13,44% fue mediante procedimiento selectivo, es decir, toneladas. En 2011, cabe resaltar una disminución de la generación de residuos urbanos que lleva asociado una menor selección e los mismos. En este año de las toneladas, el 10,73% fue recogido selectivamente, es decir, toneladas. La evolución de las toneladas de residuos municipales recogidos selectivamente por las Entidades Locales y por los gestores autorizados, en el ámbito territorial de Extremadura, ha seguido una progresión paulatina desde el año 2004 hasta el 2007, destacando sobremanera el año 2010 debido a la gran cantidad de residuos generados. Así cabe resaltar el aumento en el caso de los envases ligeros, el vidrio, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y las pilas hasta el año 2009, y sufriendo un descenso en su gestión desde el año 2007 hasta el 2009 el papel/cartón, los voluminosos y los medicamentos (Figura 9). Figura 9. Evolución de la cantidad de residuos municipales recogidos selectivamente por las Entidades Locales y por los gestores autorizados en el periodo (Dirección General de Medio Ambiente, 2012). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 50
52 Mitigación Teniendo en cuenta los tres principales tipos de residuos separados de forma selectiva, durante el año 2010, y comparadas con España, destacamos la aportación por habitante de la recogida de envases ligeros que ha sido de 11,01 kg/hab día frente al ratio nacional que se situó en 11,20. Relativo al papel y al cartón, en España se alcanzó un valor 20,25 en el año 2010, mientras que en la región sólo se logró alcanzar el ratio de 10 kg/hab año; por último la fracción de vidrio nacional se sitúa en torno a 15,10 kg/hab año frente al escaso 7,74 regional En el año 2011, si comparamos la tasa de recogida de envases ligeros tanto a nivel nacional como regional, se observan patrones muy distintos, siendo el valor autonómico de 9,13 kg/ hab año mientras que el estatal está en 11,30. En cambio si hacemos referencia al vidrio, la tasa de recogida a nivel nacional duplica a la tasa regional situándose en 14,38 kg/ hab año Referente al papel y al cartón el ratio autonómico es de 14,67 kg/hab año, mientras que a nivel nacional estamos en valores de 18,40 kg/ hab año (Tabla 6). Tabla 6. Recogida selectiva de residuos por habitante y año en Extremadura y España en el periodo (DGMA, 2012). Envase ligeros Papel y cartón Vidrio Extremadura 9,70 9,80 9,50 España 10,20 22,50 15,50 Extremadura 10,47 8,86 9,10 España 10,90 21,00 15,25 Extremadura 11,01 10,00 7,74 España 11,20 20,25 15,10 Extremadura 9,38 11,30 7,59 España 11,30 18,40 14,38 Fuentes: Dirección General de Medio Ambientel. Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. Gobierno de Extremadura. Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 51
53 Mitigación 5.3. Tratamiento de residuos urbanos Las competencias en la gestión de los residuos urbanos se encuentran repartidas entre las Entidades Locales y el Gobierno de Extremadura. La recogida y el transporte de los residuos urbanos generados en sus respectivos municipios corresponden a las Entidades Locales; mientras que el tratamiento y eliminación es realizado por la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Extremadura se caracteriza por su dispersión demográfica, existiendo núcleos de población, agrupados en 383 municipios, en una superficie de km 2, cuya densidad de población es de 26,4 habitantes por kilómetro cuadrado. Esta realidad hace necesario el empleo de instalaciones que mejoren la eficiencia en el transporte de los residuos municipales, conocidas como estaciones de transferencia, centros de carga y camiones nodrizas. Hasta estas infraestructuras se trasladan los residuos municipales por los camiones recolectores de su zona de influencia, siendo compactados en el interior de grandes contenedores para su traslado inmediato a las instalaciones de selección, reciclaje y valorización de los residuos sólidos urbanos correspondiente (ecoparque). En Extremadura existen 8 estaciones de transferencia, 2 centros de carga, y 17 camiones nodrizas, para canalizar la recogida y garantizar la eficiencia del transporte en todo el área de gestión. La cantidad de residuos urbanos tramitados en la Comunidad Autónoma de Extremadura durante el año 2010 fue de toneladas, constatándose un aumento con respecto al año 2009 que fue de toneladas. Por otra parte cabe destacar un descenso de toneladas recogidas en el año 2011 respecto del año 2010, ascendiendo a dicho año a un total de toneladas. Las áreas de gestión en las que se ha administrado mayor cantidad de residuos sólidos urbanos han sido Badajoz y Mérida con casi un 22% del total en cada una de ellas, seguido de Villanueva con un 16% del total (Figura 10). Figura 10. Porcentaje de residuos sólidos urbanos gestionados por área de gestión en el año 2010 (Dirección General de Medio Ambiente, 2012). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 52
54 Mitigación Por otra parte en el año 2011 las áreas de gestión de Badajoz y Mérida son las que mayor cantidad de residuos municipales reciben, registrándose entre ambas casi el 42% del total regional seguido del área de Villanueva con un 18% (Figura 11). Figura 11. Porcentaje de residuos sólidos urbanos gestionados por área de gestión en el año 2011 (Dirección General de Medio Ambiente, 2012). La evolución de los residuos urbanos gestionados en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura, desde el año 2002 hasta el año 2011, por área de gestión viene marcada por una tendencia estable de gestión de residuos, existiendo picos de aumento y disminución, tal y como sucede con la disminución del 2011 en todos los centros a excepción de Cáceres y de Villanueva de la Serena donde se ha incrementado respecto de los datos registrados en los años anteriores (Figura 12). Figura 12. Evolución de las toneladas de residuos urbanos gestionados en Extremadura por área de gestión (Dirección General de Medio Natural, 2012). Tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ( ) 53

References: Real Decreto 
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 Resolución 
 Real Decreto 
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 Real Decreto 
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 21