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Timestamp: 2019-05-19 14:49:57+00:00

Document:
CAMARA DE SENADORES - Distribuido N° 1855/2018
(Sesión celebrada el día 3 de mayo de 2018).
«Carpeta n.º 1073/2018. Designaciones y Contrataciones de Personas en todas las Dependencias del Estado. Se establecen normas. Proyecto de ley con exposición de motivos presentado por el señor senador Luis Alberto Heber. Distribuido n.º 1844/2018.
Carpeta n.º 917/2018. Mozos de Cordel. Distribuido n.º 1841/2018.
Respuesta del presidente del Banco de Previsión Social, señor Heber Galli, relacionada con el subsidio por desempleo de varias empresas».
–Antes de empezar a considerar el orden del día relativo a la reforma del sistema de previsión social militar, para lo cual ya habíamos previsto un método de trabajo, quiero mencionar que hubo algunos aportes. El señor presidente del Banco de Previsión Social envió una carta en respuesta a la inquietud planteada por el señor senador Bordaberry y pido que se le dé lectura a fin de ingresarla formalmente.
«Atención señor presidente de la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social de la Cámara de Senadores
Dando respuesta a vuestro requerimiento se informa por el mismo medio que se recibió la consulta.
A modo de indicativo se muestran meses seleccionados de las empresas sobre las que se consulta, en la que se verificó la mayor cantidad de personas con cobertura de subsidio por desempleo en régimen de prórroga dentro de los últimos dos años.
PRÓRROGAS SDES
ALENVIDRIO S.A.
2.347.901
COMPAÑÍA NACIONAL DE CEMENTOS S.A
6.692.551
COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN DE TRABAJADORES CERÁMICOS EMPALME OLMOS
Heber Galli - Presidente del Banco de Previsión Social».
–La única información complementaria que me comunicó telefónicamente el señor presidente del Banco de Previsión Social es que tomó los meses en los que mayor cantidad de personas pagaron, para tener el número más alto de posibles de beneficiarios y el monto que eso representa, pues esa era una de las preocupaciones que había en relación con las prórrogas.
Propongo que le enviemos esta respuesta al señor senador Bordaberry y que oportunamente podamos informarlo en el plenario.
–Pasamos a considerar el proyecto de ley relativo a la reforma del sistema de previsión social militar.
Hemos recibido una propuesta escrita enviada por la señora senadora Payssé, y dirigida a todos los señores senadores que integran la comisión, que incorporaremos a la discusión. En su momento habíamos manejado la posibilidad de empezar a discutir el proyecto de ley desglosando y dejando para el final los artículos en los que teníamos diferencias, de modo que podríamos comenzar a analizar aquellos otros en los que hay consenso o pequeñas variantes. Ahora bien; independientemente de las intervenciones que los integrantes de la comisión puedan hacer, queríamos mencionar la propuesta que envió la señor senadora Payssé.
La secretaría elaboró un comparativo entre el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, la actual carga orgánica de la seguridad social y la minuta que envió oportunamente el senador Larrañaga –que figura en una tercera columna–; a su vez, dejó una última columna libre para agregar el texto que obtenga consenso en la comisión.
SEÑORA PASSADA.- Antes de comenzar el estudio del proyecto de ley, queremos señalar que vamos a plantear modificaciones a algunos artículos y pediremos el desglose de otros. Por esa misma razón, también vamos a solicitar que no se ingrese a la consideración del artículo 1.º. En concreto, los artículos cuyo desglose estamos solicitando son los siguientes: 45, 65, 70 y 52. Luego hay otros en relación con los cuales vamos a plantear modificaciones, como es el caso del artículo 19.
Igualmente, en la próxima reunión estaríamos en condiciones de acercar propuestas sobre los artículos desglosados.
SEÑOR CAMY.- Ante todo, quiero señalar que hace unos minutos el señor senador Delgado se comunicó conmigo para decirme que no iba a poder concurrir porque se encontraba indispuesto; me pidió que trasladara a la comisión las disculpas del caso y me alcanzó tres artículos cuyo desglose iba a proponer. Estos artículos los voy a incluir en una nómina más grande, de 38 artículos, cuyo desglose estaría proponiendo quien habla.
Hago este planteo sobre la base de que la idea –si entendí bien– es avanzar lo más rápido posible en aquellas cosas en las que no tenemos inconveniente.
Los artículos que proponemos desglosar son los siguientes: 1, 5, 8, 11, 15, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 39, 40, 42, 45 al 59 –que es el capítulo relativo al régimen de transición–, 60, 63, 64, 65, 66, 70, 72, 73 y 75.
SEÑOR RAMOS.- Me habían dicho que íbamos a ir capítulo por capítulo. Ahora bien; como hay tantos artículos que serán desglosados, en todo caso, si alguno que no esté en esa lista me merece dudas, lo plantearé en el momento.
–Léase el artículo 2.º.
«Artículo 2.º.- (Régimen de solidaridad intergeneracional). A los efectos de la presente ley, se entiende por régimen de solidaridad intergeneracional, aquel que establece prestaciones definidas, por el cual los activos y los pasivos, con sus aportaciones, financian las prestaciones de los pasivos juntamente con los aportes patronales, otros ingresos legales y la asistencia financiera estatal, si fuere necesaria».
«Artículo 3°.- (Cobertura general). Todas las personas amparadas por el Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas que cumplan los presupuestos establecidos para adquirir el derecho, serán beneficiarios de las prestaciones del régimen de solidaridad intergeneracional a cargo del mencionado Servicio».
«Artículo 4°.- (Contingencias cubiertas) El régimen previsional que establece la presente ley, cubre las contingencias sociales de invalidez, vejez y sobrevivencia».
SEÑOR CAMY.- ¿Me permite, señor presidente? Quisiera aclarar que no acompañamos el artículo 1.º porque el proyecto de ley del Poder Ejecutivo establece un régimen de transición que afecta a quienes se encuentran cumpliendo funciones. Nuestra propuesta es la que se establece en la columna del artículo sugerido por el señor senador Larrañaga, que aplica la reforma a partir de los nuevos ingresos.
Lo señalo porque de alguna manera es un hilo conductor para las otras propuestas de desglose, como el capítulo que vincula la transición que realizamos.
SEÑOR PRESIDENTE.- Pasamos ahora al artículo 6.º porque el 5.º también está desglosado. Se trata del Título II, «De las Prestaciones», Capítulo I, «Prestaciones».
«Artículo 6°.- (Clasificación de las prestaciones). Las prestaciones a cargo del
Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas son los retiros, las pensiones de sobrevivencia y el subsidio transitorio por incapacidad parcial».
Léase el artículo 7.º. Capítulo II, «De los Retiros».
«Artículo 7°.- (Retiro voluntario). La causal de retiro voluntario se configura con sesenta años de edad y un mínimo de treinta años de servicios computados».
«Artículo 9°.- (Retiro por incapacidad). La causal de retiro por incapacidad se configura con la incapacidad física o mental constatada por la Junta o Comisión Médica de la Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas, atendiendo a la naturaleza de la actividad militar y al baremo correspondiente a las actividades amparadas por el Banco de Previsión Social, conforme a lo previsto en los artículos siguientes».
«Artículo 10.- (Determinación de la incapacidad). Para la determinación de la incapacidad se requerirá dictamen técnico de la Junta o Comisión Médica, el que deberá establecer expresamente:
1) Si la incapacidad se produjo en acto de servicio o en ocasión de éste, entendiéndose por tal la que sobreviene a consecuencia del cumplimiento de las funciones del cargo, durante el desempeño de éstas, o por la colaboración que se preste a las autoridades públicas, en el lugar del desempeño del servicio o fuera de él pero con motivo del cumplimiento de las funciones correspondientes a la prestación del mismo.
a) en los casos de accidentes en acto de servicio o en ocasión de éste, la posible relación etiológica entre el accidente y la incapacidad constatada;
Corresponderá al Poder Ejecutivo, previo dictamen elaborado por la Junta o Comisión Médica de la Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas, pronunciarse respecto de si la incapacidad es completa o incompleta, y si la misma se produjo o no en acto de servicio o en ocasión del mismo».
«Artículo 12.- (Situación del funcionario con incapacidad incompleta). En caso de incapacidad incompleta para la actividad militar, el Ministro de Defensa Nacional, tratándose del personal dependiente directamente de su Ministerio, o el Comandante en Jefe de la Fuerza respectiva, con el asesoramiento de la Junta o Comisión Médica y previo los informes que se consideren necesarios, determinará si el funcionario puede continuar en actividad o no. En este último caso, el funcionario deberá dejar de prestar servicios en forma inmediata y pasará a retiro o a subsidio transitorio por incapacidad parcial según los requisitos que reuniere conforme a lo previsto en la presente ley».
«Artículo 13.- (Retiro por edad avanzada). La causal de retiro por edad avanzada, estando o no en actividad, se configura al reunir los siguientes requisitos mínimos de edad y de servicios computados:
A) setenta años de edad y quince de servicios, o
Pasamos al Capítulo III, «Del subsidio transitorio por incapacidad parcial».
«Artículo 14.- (Subsidio transitorio por incapacidad parcial).- El derecho a percibir el subsidio transitorio por incapacidad parcial, se configura en el caso de la incapacidad absoluta y permanente para el empleo o profesión habitual, sobrevenida en actividad, cualquiera sea la causa que la haya originado, siempre que se acredite:
Esta prestación se servirá, de acuerdo al grado de capacidad remanente y a la edad del afiliado, por un plazo máximo de tres años contados desde la fecha de la incapacidad y estará gravada de igual forma que los retiros. Si dentro del plazo antes indicado la incapacidad deviene absoluta y permanente para todo trabajo, se configurará retiro por incapacidad total».
«Artículo 16.- (Incapacidad parcial y edad mínima de retiro). Si la incapacidad
absoluta y permanente para el empleo o profesión habitual subsistiera al cumplir el beneficiario la edad mínima requerida para la configuración de la causal de retiro voluntario, aquella se considerará como absoluta y permanente para todo trabajo».
«Artículo 17.- (Causales de pensión). Son causales de pensión:
El Ministerio de Defensa Nacional, con el asesoramiento del Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas, dispondrá la devolución de lo pagado, debidamente reajustado de acuerdo con el procedimiento previsto en el decreto-ley N° 14.500, de 8 de marzo de 1976.
Cuando el fallecimiento del ex funcionario se verifique fuera del plazo indicado precedentemente, sólo causará pensión cuando compute como mínimo diez años de servicios militares efectivos y sus causahabientes no sean beneficiarios de otra pensión generada por el mismo causante».
SEÑORA PASSADA.- Quiero referirme a algo que omitimos. En el artículo 4.º –que ya está votado–, dice: «(Contingencias cubiertas) El régimen previsional que establece la presente ley, cubre las contingencias sociales de invalidez, vejez y sobrevivencia», en realidad el término «invalidez» debería sustituirse por «incapacidad». La palabra «invalidez» es una terminología que no se está usando más.
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene razón la señora senadora Passada.
Corresponde votar la reconsideración del artículo 4.º.
Pasamos a tomar nota que donde en el texto original, en su parte final, se establece: «las contingencias sociales de invalidez, vejez y sobrevivencia», se cambia por «incapacidad, vejez y sobrevivencia».
«Artículo 18.- (Beneficiarios de pensión). Son beneficiarios con derecho a
E) Las concubinas y los concubinos, entendiéndose por tales las personas que, hasta el momento de configuración de la causal, hubieran mantenido con el causante una convivencia ininterrumpida de al menos cinco años en unión concubinaria de carácter exclusivo, singular, estable y permanente, cualquiera sea su sexo, identidad, orientación u opción sexual y que no resultare alcanzada por los impedimentos dirimentes establecidos en los numerales 1°, 2°, 4º y 5° del artículo 91 del Código Civil, reconocido judicialmente.
Las referencias a padres e hijos comprenden el parentesco legítimo, natural o
por adopción».
«Artículo 20.- (Pérdida del derecho a pensión). El derecho a pensión se pierde:
A) Por contraer matrimonio en el caso del viudo, concubina y personas divorciadas.
E) Por la mejora de fortuna de las personas viudas, las concubinas y concubinos, las personas divorciadas y los padres absolutamente incapacitados para todo trabajo.
La mejora de fortuna de los viudos, los concubinos, las personas divorciadas y los padres absolutamente incapacitados para todo trabajo, se entenderá configurada cuando desaparezcan los supuestos económicos que dieron lugar al otorgamiento de la pensión, de acuerdo a lo dispuesto por el inciso quinto del literal A) del inciso primero del artículo anterior.
Tratándose de la viuda o de la concubina, la mejora de fortuna se entenderá
configurada cuando el promedio mensual actualizado de sus ingresos personales correspondientes a los últimos doce meses supere la suma de $ 146.859 (pesos uruguayos ciento cuarenta y seis mil ochocientos cincuenta y nueve)».
SEÑORA PASSADA.- Esa cifra va a tener modificaciones porque tenemos que tomar en cuenta el momento desde que se presentó el proyecto de ley.
SEÑOR PRESIDENTE.- Es raro que no se haya puesto determinada cantidad de BPC.
No sé cómo resolvemos esto, es decir, si lo transformamos nosotros o hacemos las consultas.
SEÑOR CAMY.- Propongo desglosar el último párrafo y hacer las consultas pertinentes.
SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra se va a votar el artículo 20 hasta la expresión: « literal A) del inciso primero del artículo anterior».
Correspondería pasar a considerar el artículo 25.
–Acordamos dejar aquí el análisis del proyecto.
Antes de finalizar quiero hacer una precisión sobre un tema que no tiene que ver con lo que estábamos tratando.
Luego de recibir a la delegación de trabajadores de la Dirección General Impositiva, en la sesión anterior, cuando hicieron un planteo, nosotros rendimos cuenta de las gestiones que veníamos realizando en nombre de la Comisión, aclarando que estábamos informando a los distintos actores. Lo que ocurrió fue que en la misma jornada en que estábamos reunidos aquí, la Dirección General Impositiva libró un comunicado público al gremio, a los funcionarios, invocándonos en primera persona sobre las gestiones que veníamos realizando. El sindicato pidió explicaciones respecto a si habíamos sido consultados, a lo que respondí que no.
Por lo tanto, nos vimos en la obligación de responder al directorio en similares términos, aclarando que no actuábamos antojadizamente sino respondiendo a la Comisión. Por todo esto, convenimos en enviar a la secretaría el comunicado público que libró la Dirección General Impositiva y nuestra respuesta, para que los señores senadores tengan conocimiento de lo sucedido.
Luego no ocurrió nada más, el conflicto no se profundizó y ninguna de las partes se expidió. Quizás ya se resolvió, pero entendí que era necesario cuidar el instrumento que nosotros estamos utilizando para ayudar a resolver conflictos cuando se nos convoca.

References: artículo 1
 artículo 19
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 6
 artículo 7
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 91
 artículo 20
 artículo 25