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Timestamp: 2018-12-12 22:26:14+00:00

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1 Policy di Classificazione della Clientela 1
2 INDICE I. PREMESSA...3 II. RIFERIMENTI NORMATIVI...6 III. CLASSIFICAZIONE STATICA DELLA CLIENTELA...8 IV. GESTIONE DELLA CLIENTELA IN ESSERE ALL ENTRATA IN VIGORE DELLA NORMA IV.I Riclassificazione degli attuali clienti ordinari IV.II Riclassificazione da clienti ordinari a clienti professionali di diritto IV.III Riclassificazione degli attuali operatori qualificati di diritto IV.IV Riclassificazione degli attuali operatori qualificati su richiesta IV.V Riclassificazione da operatori qualificati a clienti al dettaglio V. CLASSIFICAZIONE DINAMICA DELLA CLIENTELA V.I Upgrading da clientela retail a clientela professionale V.II Upgrading da clientela professionale a controparte qualificata V.III Downgrading da controparti qualificate/clientela professionale a clientela professionale/retail 22 VI. DIFFERENZE DI TRATTAMENTO IN FUNZIONE DELLA CLASSIFICAZIONE OPERATA VI.I Obblighi di informativa VI.II Obblighi di acquisizione delle informazioni dai clienti VI.III Gli obblighi di reportistica verso l investitore
3 I. PREMESSA Il presente documento intende affrontare uno degli aspetti più rilevanti, e le relative misure attuative, della Direttiva 2004/39/CE, emanata dal Parlamento Europeo e dal Consiglio in data 21 aprile 2004, relativa ai mercati degli strumenti finanziari (qui di seguito, MiFID dall acronimo inglese Markets in Financial Instruments Directive). Uno dei principali obiettivi primari della normativa sopra menzionata è rappresentato dalla tutela della clientela, che si è tradotta in un nuovo schema di classificazione, nonché in nuove disposizioni che, a seconda dei servizi forniti, portino ad una conoscenza mirata delle caratteristiche e delle necessità del cliente. Nello specifico, la normativa prevede determinati criteri in base ai quali i clienti dell impresa di investimento devono essere inseriti in base alla propria natura e alle proprie caratteristiche in una o in un altra categoria. Di conseguenza, l applicazione della disciplina sulle regole di condotta per gli intermediari, come del resto anche altre discipline, dovrà essere modulata in funzione della categoria di clientela nei confronti della quale l impresa di investimento presta il Servizio. La ragione fondamentale della graduazione delle regole in funzione della natura dell investitore è da ravvisarsi nella necessità di individuare un giusto punto di equilibrio tra le esigenze di regolamentazione e di vigilanza del settore dell intermediazione finanziaria, e quelle di efficienza e flessibilità della disciplina. È infatti intuitivo che trattare un investitore esperto alla stessa stregua di un cliente ordinario può risolversi nell applicazione di regole del tutto inutili e, per tale via, in un dannoso dispendio di risorse, tanto per l intermediario, quanto per l investitore: il primo sconterà gli oneri inevitabilmente conseguenti alla necessità di assicurare il rispetto di regole pervasive e dalla portata a volte molto circostanziata; il secondo subirà gli svantaggi derivanti, ad esempio, da un rallentamento nell esecuzione delle operazioni, o dall incremento dei costi dell intermediario (che si tradurrà, inevitabilmente, in un aumento del prezzo dei vari servizi). Per tale via, la qualificazione dell investitore quale soggetto esperto giustifica la disapplicazione di numerose regole di comportamento, altrimenti concepite, essenzialmente, per la tutela del cliente comune effettivamente bisognoso di tutela e di protezione. Tuttavia, nella disciplina dei servizi di investimento, la natura controparte qualificata del cliente comporta la disapplicazione delle regole di comportamento, e non già l integrale sottrazione del relativo servizio, o della relativa attività, dall intera disciplina di settore. 3
4 Obiettivo del presente documento è quello di rappresentare la politica di classificazione della clientela adottata dalla Banca del Lavoro e del Piccolo Risparmio S.p.A. (di seguito Banca) con riferimento alla prestazione dei servizi di investimento, in ottemperanza a quanto disposto dalla normativa nazionale e comunitaria. A tal scopo vengono di seguito riportate tutte le categorie di clienti previste dalla normativa, nonché i criteri adottati dall istituto per l inquadramento iniziale della clientela all interno delle stesse (c.d. classificazione statica). Tali criteri si fondano, sostanzialmente, sull analisi del possesso da parte dei clienti di determinati requisiti di natura oggettiva, espressamente indicati dalla normativa, il cui esito positivo comporterà l assegnazione di diritto nelle corrispondenti categorie individuate. Sono descritte, inoltre, tutte le possibili variazioni che possono essere operate sulla classificazione inizialmente attribuita, sia nell ipotesi in cui pervenga una simile richiesta da parte dei clienti, sia nell ipotesi in cui tale variazione rappresenti una volontà della banca (ipotesi consentita solamente nel caso in cui tale variazione comporti un maggior livello di protezione per i clienti). La modifica della classificazione può riguardare un singolo prodotto/strumento finanziario, la prestazione di un singolo servizio di investimento o di una determinata operazione, o ancora potrebbe interessare la classificazione attribuita in via generale alla clientela (c.d. classificazione dinamica). L accoglimento delle richieste di diversa classificazione da parte dei clienti è rimessa, tuttavia, alla valutazione discrezionale della banca, che potrebbe, anche in base a quanto definito nella presente policy, accogliere solo in parte la richiesta dei clienti (ad esempio, solo per determinati prodotti o servizi), oppure non accoglierla affatto. In ogni caso, gli obblighi di verifica posti in capo alla banca per poter concedere un livello di protezione inferiore, sono piuttosto articolati e complessi, in quanto implicano necessariamente il rispetto di determinati criteri e procedure che verranno di seguito descritte. Il presente documento definisce pertanto : i criteri per la classificazione della clientela adottati da questa Banca, le modalità di comunicazione ai clienti della classificazione attribuita, le modalità di gestione delle richieste di variazione della classificazione assegnata. 4
5 Nella parte finale della trattazione, è riportato il livello di protezione che verrà garantito alla clientela in funzione della classificazione operata e, conseguentemente, le regole di condotta cui la banca deve sottostare. Questo in quanto vige il cosiddetto principio della graduazione del livello di protezione in funzione della classificazione attribuita. Tale principio ormai consolidato sia nella legislazione comunitaria, che nella normativa italiana di riferimento, implica di fatto un applicazione totale, parziale o nulla delle regole di comportamento poste a carico della banca. Infatti, sebbene tutte le persone fisiche o giuridiche alle quali la banca presta servizi di investimento e/o servizi accessori vadano considerate, secondo quanto disposto della Direttiva 2004/39/CE al considerando n. 40 e all art. 4, comma 1, punto 10, genericamente come clienti, questi hanno esigenze di tutela differenti a seconda della classificazione attribuita. 5
6 II. RIFERIMENTI NORMATIVI La disciplina sulle regole di condotta deve essere modulata in funzione della categoria di clientela nei confronti della quale la banca presta il servizio di investimento. Infatti, uno degli obiettivi primari della MiFID è volto ad assicurare la tutela della propria clientela in base al nuovo schema di classificazione della stessa che la banca deciderà di adottare. La normativa stabilisce che le imprese di investimento devono classificare i propri clienti, in base a determinate caratteristiche, in una delle tre seguenti categorie: clienti professionali, controparti qualificate (definite esplicitamente quali clienti dal considerando n. 40 della Direttiva 2004/39/CE) e clienti al dettaglio (individuati in via del tutto residuale ). Di queste categorie, solo quella dei clienti professionali è oggetto di compiuta ed espressa definizione nella normativa di riferimento 1. In particolare, per clienti professionali, si intendono coloro che sono in possesso di esperienze, conoscenze e competenze tali da far ritenere che le scelte di investimento da essi compiute siano prese consapevolmente e in seguito all esito di una corretta valutazione dei rischi assunti. Si distinguono tra quelli ( di diritto ) collocati nella categoria in base ad una valutazione astratta del legislatore comunitario (l'elenco include anche soggetti individuati in relazione al loro volume di affari e alla loro dimensione) e i soggetti che possono invece richiedere tale classificazione ( su richiesta ). La classificazione su richiesta necessita di una valutazione di carattere sostanziale delle caratteristiche del cliente e della sua idoneità ad essere classificato tra i clienti professionali : la classificazione può essere operata anche per singoli servizi o strumenti (Allegato 3 del Regolamento Consob 11522/1998). Le controparti qualificate (così definite solo in relazione a specifici servizi cfr, sul punto, il nuovo art. 58 del Regolamento 11522/1998) si distinguono tra soggetti classificati nella categoria dalla MiFID e soggetti che, sulla base di un eventuale esercizio di un'opzione da parte degli Stati membri, soddisfano requisiti predeterminati (art. 24, par. 3 della MiFID e art. 50 della Direttiva 2006/73/CE). L art. 6, comma 2-quater, riportato nel decreto legislativo di attuazione della MiFID e delle relative misure di attuazione, prevede che l esercizio dell opzione in parola sia demandato, in Italia, alla Consob, sentita la Banca d Italia. 1 Allegato II della Direttiva 2004/39/CE e Allegato n. 3 del Regolamento Consob 11522/
7 Relativamente ai clienti professionali invece, si premette che il legislatore nazionale ha previsto distinti poteri di regolamentazione secondaria tra la Consob (sentita la Banca d Italia) e il Ministero dell Economia e delle Finanze, in relazione alla natura, privata o pubblica, dei soggetti interessati. Compete infatti alla Consob, sentita la Banca d Italia, l individuazione di clienti professionali privati ( di diritto e su richiesta ); compete al Ministero, sentite le due Autorità, l individuazione dei clienti professionali pubblici ( di diritto e su richiesta ). Infine, sia la disciplina comunitaria che la disciplina nazionale (rispettivamente, art. 4, comma 1, punto 12, della MiFID ed art. 26, punto 1, lett. e) individuano, mediante un approccio di tipo residuale, i clienti al dettaglio, identificati come coloro che non sono né clienti professionali, né controparti qualificate. Ad essi si applica il regime ordinario di tutela stabilito dagli artt. 19 e ss. della MiFID. In sede di apertura di un rapporto, dunque, bisognerà anzitutto inquadrare il cliente applicando i criteri di classificazione automatica previsti dalla normativa. Successivamente, l impresa di investimento dovrà offrire al cliente, con modalità che verranno di seguito descritte e sempre in fase di apertura del rapporto, la possibilità di chiedere di essere inserito in un'altra categoria di clientela, diversa da quella della quale avrebbe altrimenti fatto parte 2. Infatti, la classificazione della clientela può essere modificata, sia su iniziativa della società sia su richiesta del cliente. In quest ultima ipotesi, inoltre, tale variazione risulterà sempre essere subordinata alla valutazione discrezionale dell impresa di investimento (ove tale variazione sia stata contemplata come possibilità nella politica di classificazione dell intermediario), determinando l'applicazione di regole di condotta diverse. L'impresa di investimento, Infatti, sarà tenuta a osservare l'intera gamma delle regole di condotta previste dalla normativa, a salvaguardia degli interessi del cliente, quando rende un servizio di investimento a un cliente al dettaglio (art. 27 e ss. della Direttiva 2006/73/CE). Quando opera invece nei confronti di un cliente professionale, è esentata dall'osservanza di alcune delle regole di condotta. Infine, nell'ambito di un rapporto con una controparte qualificata, l'impresa di investimento è esentata dall'osservanza di un numero ancora maggiore di disposizioni, nell'ottica di un progressivo alleggerimento dei presidi posti a tutela degli interessi della clientela, in funzione del grado di sofisticatezza sempre maggiore della clientela (Art. 24 della MiFID e corrispondente art. 58 del Regolamento Consob 11522/1998). 2 Art. 28 della Direttiva 2006/73/CE e il corrispondente art. 35 del Regolamento Consob 11522/
8 III. CLASSIFICAZIONE STATICA DELLA CLIENTELA La normativa comunitaria di primo e secondo livello, nonché la corrispondente normativa nazionale, individua tre categorie di clienti, assegnando a ciascuna di esse diversi livelli di protezione. L inquadramento della clientela in una delle tre categorie avviene sulla base del possesso di determinati requisiti di natura oggettiva (classificazione statica). In sede di apertura di un rapporto con un cliente, dunque, la banca provvede ad inquadrare lo stesso applicando i criteri di classificazione automatica previsti dal legislatore, attribuendogli pertanto una determinata categoria di appartenenza. Vengono di seguito riportate le modalità di classificazione statica della clientela nelle tre citate categorie. 1. Clientela professionale 3 (di diritto) include: - i soggetti che sono tenuti ad essere autorizzati o regolamentati per operare nei mercati finanziari, siano essi italiani o esteri quali: banche; imprese di investimento; altri istituti finanziari autorizzati o regolamentati; imprese di assicurazione; organismi di investimento collettivo e società di gestione di tali organismi; fondi pensione e società di gestione di tali fondi; i negoziatori per conto proprio di merci e strumenti derivati su merci; soggetti che svolgono esclusivamente la negoziazione per conto proprio su mercati di strumenti finanziari e che aderiscono indirettamente al servizio di liquidazione, nonché al sistema di compensazione e garanzia (locals); altri investitori istituzionali; agenti di cambio; - le imprese di grandi dimensioni che presentano a livello di singola società, almeno due dei seguenti criteri requisiti dimensionali: totale di bilancio: EUR, fatturato netto: EUR, fondi propri: EUR. - i clienti professionali pubblici come definiti, ai sensi dell articolo 6 comma 2 sexies del TUF, dal Decreto 236/11 del Ministero dell economia e delle Finanze 4 ; 3 La presente lista ricalca quanto previsto nell Allegato 3 del Regolamento Consob 11522/ Ai sensi dell art. 2 del Decreto, sono clienti professionali pubblici per tutti i servizi, ivi compresi quelli di gestione collettiva, e gli strumenti: a) il Governo della Repubblica; b) la Banca d Italia. 8
9 - gli investitori istituzionali la cui attività principale è investire in strumenti finanziari, compresi gli enti dediti alla cartolarizzazione di attivi o altre operazioni finanziarie. Il cliente professionale è tenuto ad informare la banca di tutte le circostanze che possono comportare una significativa modifica della classificazione assegnatagli. Il riferimento a criteri quantitativi consente di avere una chiara definizione dei soggetti privati compresi tra la clientela professionale. Con riferimento ai clienti professionali pubblici, invece, la disciplina relativa ai criteri di identificazione degli stessi, ai sensi dell articolo 6, comma 2-sexies, del TUF, sarà definita dal Ministro dell Economia e delle Finanze, sentite la Banca d Italia e la Consob. A tal proposito, la MiFID non definisce per i soggetti pubblici criteri quantitativi di identificazione, in quanto l Allegato II alla Direttiva classifica quali clienti professionali i governi centrali e regionali nonché gli enti pubblici che gestiscono il debito pubblico. Per i governi centrali e regionali non sussistono dubbi interpretativi circa la loro classificazione nell ambito della clientela professionale; anche gli enti locali in quanto gestori del debito pubblico, rientrano a pieno titolo in tale categoria; andrebbero invece compresi nella clientela al dettaglio gli organismi pubblici che non gestiscono il debito pubblico. Peraltro con riferimento alla categoria degli enti pubblici incaricati della gestione del debito pubblico, attesa la varietà dei soggetti che la compongono, si auspica che da parte delle Autorità competenti si forniscano in tempo utile le indicazioni atte a puntualizzare i criteri da seguire per l individuazione, in concreto, dei soggetti qualificabili come operatori professionali. 2. Controparti qualificate 5 (di diritto) include: - le imprese di investimento, le banche, le imprese di assicurazioni, gli OICR, le SGR, le società di gestione armonizzate, i fondi pensione, gli intermediari finanziari iscritti negli elenchi previsti dagli articoli 106, 107 e 113 del T.U. Bancario, le società di cui all articolo 18 del T.U. Bancario, gli istituti di moneta elettronica, le fondazioni bancarie, i governi nazionali e i loro corrispondenti uffici, compresi gli Possono altresì richiedere agli intermediari di essere trattati come clienti professionali, le Regioni, le Province autonome di Trento e Bolzano, i soggetti di cui all art. 3 del d.lgs. 267/00, nonché gli enti pubblici nazionali e regionali, che soddisfino i requisiti di cui all art. 3 del Decreto MEF 236/11. 5 La presente lista ricalca quanto previsto all art. 6, comma 2-quarter, lett.d) TUF. 9
10 organismi pubblici incaricati di gestire il debito pubblico, le banche centrali e le organizzazioni sovranazionali a carattere pubblico; - le imprese la cui attività principale consista nel negoziare per conto proprio merci e strumenti finanziari derivati su merci; - le imprese la cui attività esclusiva consista nel negoziare per conto proprio nei mercati di strumenti finanziari derivati e, per meri fini di copertura, nei mercati a pronti, purché esse siano garantite da membri che aderiscono all organismo di compensazione di tali mercati, quando la responsabilità del buon fine dei contratti stipulati da dette imprese spetta a membri che aderiscono all organismo di compensazione di tali mercati; - le altre categorie di soggetti privati individuati con regolamento dalla Consob, sentita Banca d Italia, nel rispetto dei criteri di cui alla direttiva n. 2004/39/CE e alle relative misure di esecuzione 6 ; - le categorie corrispondenti a quelle dei numeri precedenti di soggetti di Paesi non appartenenti all Unione europea. Peraltro, l attribuzione della qualifica di controparte qualificata rileva esclusivamente nella prestazione di determinati servizi di investimento, ovvero per i servizi di negoziazione per conto proprio, esecuzione di ordini per conto dei clienti e ricezione/trasmissione di ordini, inclusi i servizi accessori direttamente connessi alle relative operazioni. 3. Clientela al dettaglio, include i soggetti diversi dai clienti professionali (art. 4, comma 1, punto 12, della MiFID ed art. 26, punto 1, lett. e) e delle controparti qualificate (art. 26, co. 1, lett. e) Regolamento Intermediari Consob). Tali clienti vengono individuati mediante un approccio di tipo residuale, in quanto sono rappresentati da tutti coloro che non sono clienti professionali, né controparti qualificate e ad essi si applica il regime ordinario di tutela stabilito dagli artt. 19 e ss. della MiFID (cfr. infra). 6 Essendo le controparti qualificate una categoria integralmente nuova per l'ordinamento italiano, attualmente la Consob non ha optato per alcuna estensione della categoria a imprese dotate di requisiti predeterminati. Nell ipotesi in cui la Consob, avvalendosi della facoltà riconosciuta dalla normativa comunitaria, decidesse di considerare come controparti qualificate le imprese che rientrano tra i clienti professionali di diritto ai sensi della MiFID, tali imprese potranno essere effettivamente trattate come controparti qualificate solo se abbiano dato una conferma esplicita di accettare questo trattamento. 10
11 IV. GESTIONE DELLA CLIENTELA IN ESSERE ALL ENTRATA IN VIGORE DELLA NORMA Le nuove regole in materia di classificazione della clientela introdotte dalla MiFID impongono agli intermediari di verificare se ed a quali condizioni sia possibile continuare a trattare la clientela già acquisita secondo la classificazione operata in vigenza della disciplina pre-mifid. In base al regime pre-mifid infatti, si distinguono due categorie di clienti: 1. gli operatori qualificati, come definiti all art. 31, comma 2, del Regolamento Consob 11522/1998 (ante modifiche di recepimento MiFID); 2. clienti diversi dagli operatori qualificati (clienti al dettaglio). Poiché, secondo la MiFID, la categoria di operatore qualificato corrisponde solo concettualmente a quella di cliente professionale, ma non vi è una corrispondenza diretta tra le due, la banca potrà considerare in via automatica gli operatori qualificati nella categoria dei clienti professionali solo a determinate condizioni (cfr. par. IV.III). Da un raffronto emergo le seguenti differenze: - gli emittenti quotati non sono più automaticamente ascritti alla categoria di clienti professionali salvo che non soddisfino i parametri previsti per le imprese di grandi dimensioni ; - sono previste alcune nuove categorie di clienti professionali: i negoziatori per conto proprio di merci e strumenti derivati su merci; soggetti che svolgono esclusivamente la negoziazione per conto proprio su mercati di strumenti finanziari e che aderiscono indirettamente al servizio di liquidazione, nonché al sistema di compensazione e garanzia (locals); gli enti governativi, governi nazionali e regionali, gli enti pubblici incaricati della gestione del debito pubblico; - i promotori finanziari, considerati in base alla disciplina pre-mifid operatori qualificati, con la MiFID sono considerati clienti al dettaglio; - gli Agenti di cambio, potranno continuare ad essere considerati come clienti professionali, in quanto oggetto di espressa previsione regolamentare da parte della Consob 7 ; - le fondazioni bancarie non sono più automaticamente ricomprese tra i clienti professionali. 7 Infatti, la MiFID non include gli agenti di cambio tra i clienti professionali. Tuttavia, l art. 2. lettera n) della Direttiva 2004/39/CE prevede espressamente la non applicabilità della Direttiva agli agenti di cambio di cui all art. 201 TUF. La decisione della Consob di estendere la categoria dei clienti professionali agli Agenti di cambio è stata pertanto assunta in coerenza con tale disposizione normativa. 11
12 Per i clienti esistenti al 1 novembre 2007 la banca attiverà un processo di riclassificazione che vedrà tutta la clientela classificata nella fascia a maggiore tutela (retail) ad eccezione della clientela che possiede i requisiti oggettivi previsti dalla normativa per essere classificati come operatore professionale. Con riferimento a tale clientela, conseguentemente all attività riclassificazione, la banca attiverà tutti gli interventi necessari all acquisizione di nuove informazioni sui rapporti in essere. Tuttavia, coerentemente con quanto riportato nello schema di decreto legislativo di attuazione delle direttive comunitarie, la banca si impegna ad adeguare i contratti in essere al 1 novembre 2007 entro e non oltre la scadenza del 30 giugno IV.I Riclassificazione degli attuali clienti ordinari Al 1 novembre 2007 ampia parte degli attuali clienti classificati come ordinari sarà ricondotta all interno della categoria riservata alla clientela al dettaglio. In tal caso, il passaggio al nuovo regime normativo presenterà un elemento di continuità dato dal fatto che il cliente resterà nella categoria alla quale è associato il massimo livello di tutela. In tale circostanza, sebbene parrebbe non sussistere un obbligo di preventiva notifica al cliente in ordine alla classificazione attribuitagli dall intermediario 9, la banca ritiene opportuno che anche i clienti già acquisiti che si trovano nella situazione indicata siano destinatari di una comunicazione che precisi la loro classificazione nel nuovo scenario normativo. La banca procederà ad inviare la suddetta comunicazione, tramite lettera semplice, anteriormente al 1 novembre 2007 per i clienti per i quali la categoria di classificazione è variata rispetto alla precedente e in un secondo momento, comunque preferibilmente non oltre il primo semestre 2008, per i clienti ai quali è stata confermata la precedente classificazione. 8 Schema di decreto di recepimento della MiFID, art. 19, punto Infatti, sebbene l art. 28 par. 1 della Direttiva 2006/73/CE disponga che di investimento notifichino ai nuovi clienti e ai clienti esistenti la loro classificazione in qualità di cliente al dettaglio, cliente professionale o controparte qualificata, secondo i testi francese e inglese della norma - che chiariscono al riguardo alcune ambiguità del testo italiano - un simile adempimento sembrerebbe doversi osservare (solo) nei confronti dei clienti oggetto di diversa classificazione in conseguenza della sopravvenuta applicazione della MiFID. 12
13 IV.II Riclassificazione da clienti ordinari a clienti professionali di diritto Considerazioni diverse vanno fatte nell ipotesi in cui l attuale cliente ordinario possieda le caratteristiche o comunque i requisiti fissati dalla normativa per la categoria dei clienti professionali. Come già rilevato in precedenza, tale circostanza si verificherebbe in presenza delle nuove categorie di clienti professionali individuate dalla Consob 10, non ricompresse tra gli operatori qualificati dalla disciplina pre-mifid. Effettuate le opportune verifiche e raccolta la pertinente documentazione, necessaria ad accertare il possesso di determinati requisiti, la banca provvederà, in caso di esito positivo, a comunicare ai clienti in questione la nuova classificazione attribuita. In questa fattispecie, verificandosi un indubbio mutamento di status del cliente, la banca provvedà all inoltro dell informativa entro il 1 novembre 2007, mediante l ausilio di forme di comunicazione rafforzate dal punto di vista probatorio (es. mediante raccomandata A.R., comunicazioni sottoscritte dal cliente, per ricevuta, etc.). Qualora la banca si trovasse a disporre dei dati necessari per l attribuzione della corrispondente classificazione (ad esempio, quelli relativi a totale di bilancio, fatturato netto e fondi propri) solo dopo il 1 novembre 2007, la stessa provvederà a comunicare al cliente in data successiva la relativa variazione di classificazione, ovviamente con effetto da tale ultima data. Nella stessa comunicazione verrà anche resa ai clienti l informazione circa l eventuale diritto a richiedere una diversa classificazione e circa gli eventuali limiti che ne deriverebbero sotto il profilo della tutela del cliente. Trattandosi, inoltre, di un upgrading non richiesto dal cliente, la relativa comunicazione riporterà informazioni dettagliate circa le principali conseguenze connesse alla nuova classificazione attribuita. Qualora si tratti di un soggetto che rientra anche nella categoria delle controparti qualificate, come risultante dal nuovo art. 6, comma 2-quarter, lett.d), del TUF 11, la comunicazione dovrà precisare che, in relazione ai servizi di cui all art. 58, comma 3, del Regolamento Consob 11522/1998, la banca considererà il cliente appunto come 10 I negoziatori per conto proprio di merci e strumenti derivati su merci; soggetti che svolgono esclusivamente la negoziazione per conto proprio su mercati di strumenti finanziari e che aderiscono indirettamente al servizio di liquidazione, nonché al sistema di compensazione e garanzia (locals); le imprese di grandi dimensioni (Allegato n. 3 Regolamento Consob 11522/1998). 11 Rientrano in tale categoria: gli altri istituti finanziari autorizzati o regolamentati; i negoziatori per conto proprio di merci e strumenti derivati su merci; i soggetti che svolgono esclusivamente la negoziazione per conto proprio su mercati di strumenti finanziari e che aderiscono indirettamente al servizio di liquidazione, nonché al sistema di compensazione e garanzia (locals); gli atri investitori istituzionali; i governi nazionali e gli enti pubblici incaricati della gestione del debito pubblico; le Banche centrali e le organizzazioni e le organizzazioni sopranazionali a carattere pubblico. 13
14 controparte qualificata. Tale comunicazione verrà comunque garantita anche nell ipotesi in cui al cliente siano già attualmente prestati, nel rispetto della normativa pre-mifid i servizi della specie. Inoltre, nell ipotesi in cui la Consob avvalendosi della facoltà riconosciuta dalla normativa comunitaria, decidesse di considerare come controparti qualificate le imprese di grandi dimensioni che rientrino tra i clienti che vadano considerati clienti professionali ai sensi della MiFID (facoltà attualmente non prevista), tali imprese potranno essere effettivamente trattate come controparti qualificate solo se la banca abbia preventivamente richiesto ed ottenuto una conferma esplicita dalle stesse circa tale trattamento. Infine, la banca potrebbe trovarsi di fronte ad un cliente operatore qualificato che abbia concluso lo specifico diverso accordo ex art. 31 Regolamento Consob 11522/1998 (ante MiFID) per godere delle tutele spettanti all investitore ordinario. Qualora ricorra questa ipotesi, la banca ritiene corretto in linea generale dare rilievo alla volontà precedentemente espressa dal cliente, con la conseguenza di escludere una sua riclassificazione automatica tra la clientela professionale di diritto, anche nell ipotesi in cui ne ricorrano i presupposti. La comunicazione da inviare al cliente, per necessaria chiarezza e completezza informativa, darà opportunamente conto delle considerazioni poste alla base della corrispondente determinazione dell intermediario. Resta naturalmente salva la possibilità che, in un secondo tempo, il cliente manifesti espressamente una diversa volontà, aderendo alla classificazione a cui apparterrebbe di diritto e rivedendo le pattuizioni dell accordo a suo tempo raggiunto con la banca. IV.III Riclassificazione degli attuali operatori qualificati di diritto La banca provvederà alla riconduzione diretta dei soggetti appartenenti alla categoria operatori qualificati di diritto nell ambito dei clienti professionali (e/o delle controparti qualificate in relazione a quanto sopra evidenziato), a condizione che tale tipologia di soggetti risulti essere prevista nelle classi di destinazione dalla normativa e previa verifica del possesso dei necessari requisiti (iscrizioni in albi/elenchi, dati di bilancio, etc.). Pur essendo ipotizzabile che risulti applicabile in astratto l esenzione dall obbligo di notifica (tanto più che in generale, come si è rilevato, il cliente professionale gode di maggiore protezione rispetto all attuale operatore 14
15 qualificato), la banca provvederà ad ogni modo a comunicare allo stesso entro il 1 novembre 2007 la sua nuova classificazione e le altre avvertenze più volte ricordate. Qualora si tratti di un soggetto che rientri anche nella categoria delle controparti qualificate ai sensi del nuovo art. 6, comma 2-quater, del TUF, la comunicazione dovrà precisare che, in relazione ai servizi di cui al comma 1 del medesimo articolo, la banca considererà il cliente appunto come controparte qualificata. Tale comunicazione verrà comunque garantita anche nell ipotesi in cui al cliente siano già attualmente prestati, nel rispetto della normativa pre-mifid i servizi della specie. IV.IV Riclassificazione degli attuali operatori qualificati su richiesta In via preliminare va osservato che si tratta di una tipologia di clienti che in qualche modo (presentando apposita documentazione o redigendo specifiche dichiarazioni) ha in passato preso l iniziativa nei confronti della banca ai fini della propria classificazione come operatore qualificato. Da questo punto di vista, la loro situazione prospettica sembra pertanto maggiormente assimilabile a quella dei clienti professionali a richiesta di cui all Allegato n. 3, del Regolamento Consob 11522/1998. Le previsioni normative MiFID riportate in tale allegato consentono in estrema sintesi alla banca di considerare come cliente professionale chi è stato precedentemente classificato in una categoria analoga, purché la valutazione a suo tempo effettuata dall intermediario riguardo alle relative esperienze, conoscenze e competenze, possa ragionevolmente ritenersi tale da far concludere che detto cliente possiede le caratteristiche tipiche del cliente professionale e, cioè, la capacità di prendere le proprie decisioni in materia di investimenti e di comprendere/valutare correttamente i rischi che assume 12. In particolare, è possibile individuare due situazioni: 1. Persone fisiche che documentino il possesso dei requisiti di professionalità stabiliti dal TUF per i soggetti che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e controllo presso società di intermediazione mobiliare. In tale circostanza, il riconoscimento della qualifica di cliente professionale dovrebbe essere in sostanza automatico : l idoneità della valutazione effettuata si può infatti ritenere garantita dalla finalità dei requisiti documentati e dalla loro esplicita fissazione normativa (cfr. il Decreto del Ministro del Tesoro n.468/1998). 12 Art. 71, par. 6 della MiFID. 15
16 2. Ogni società o persona giuridica in possesso di una specifica competenza ed esperienza in materia di operazioni in strumenti finanziari espressamente dichiarata per iscritto dal legale rappresentante. In tale circostanza, la normativa italiana pre-mifid non prescrive in senso stretto una valutazione di merito della dichiarazione ricevuta dal legale rappresentante della società/persona giuridica, valutazione peraltro che i singoli intermediari possono decidere autonomamente di compiere. La situazione che può dare origine ad una maggior numero difficoltà si identifica essenzialmente con la tipologia di operatori qualificati che sono tali (soltanto) in base a specifica autocertificazione del legale rappresentante. Se da un lato si può affermare che l acquisizione di tale documento costituisce per certi versi la procedura più certa di verifica delle conoscenze/esperienze possedute, in quanto la ricollega alla libera dichiarazione del soggetto di vertice dell ente abilitato a rappresentare il medesimo (nei cui confronti egli è pienamente responsabile della veridicità della dichiarazione), è d altra parte vero che lo spirito della disciplina comunitaria si discosta dall odierno approccio nazionale, privilegiando un accertamento fattuale delle caratteristiche del cliente, basato anche su dati oggettivi 13. Ciò premesso, si ritiene in ogni caso corretto che la banca consideri come clienti professionali: 1. sia quelle società autocertificate in relazione alle quali siano stati a suo tempo autonomamente acquisiti sufficienti elementi di verifica sul contenuto della dichiarazione del legale rappresentante, in base a proprie procedure interne (ad esempio, in termini di operatività pregressa, presenza di strutture dedicate alla gestione della tesoreria aziendale, specifiche esperienze lavorative delle persone autorizzate a compiere le operazioni, etc.); 2. sia quelle società autocertificate che nel corso del loro rapporto con l intermediario abbiano realizzato un operatività in strumenti finanziari (declinata in funzione della tipologia di prodotto) che manifesti - in termini di volumi, numero di transazioni e strumenti finanziari attualmente in portafoglio - adeguate conoscenze/esperienze in materia di investimenti Tale dichiarazione in esame, inoltre, come precisato dalla recente giurisprudenza, presentandosi come mera dichiarazione autoreferenziale, non è sufficiente ad individuare se si è o meno in presenza di un operatore qualificato. La dichiarazione del legale rappresentante rilasciata all intermediario su moduli predisposti dall intermediario stesso, non esime dunque la banca dal verificare, nel rispetto del principio di diligenza professionale ex art. 21 del TUF, l effettivo possesso della specifica competenza ed esperienza in materia di operazioni in strumenti finanziari, ciò nell esigenza che vi sia una reale corrispondenza tra quanto affermato in dichiarazione e la situazione della persona giuridica che chiede di essere trattata come operatore qualificato. 14 Sempre nell ottica in questione, è importante segnalare per il suo particolare rilievo pratico il considerando n. 59 della Direttiva 2006/73/CE, in materia di appropriatezza. In base ad esso, invero, si presume che un cliente che si è impegnato in un ciclo di contrattazioni aventi per oggetto un particolare tipo di prodotto o servizio iniziato prima della data di applicazione della direttiva 2004/39/CE abbia l esperienza e le conoscenze necessarie per comprendere i rischi esistenti in relazione a tale prodotto o servizio di investimento. 16
17 Per quanto riguarda le comunicazione relativa alla classificazione dei clienti della specie la banca provvederà, oltre alla notifica della classificazione attribuita, a fornire informazioni sul processo di valutazione adottato, nel rispetto di quanto disposto dal Regolamento Consob 11522/1998, all Allegato n. 3. Verrà comunque resa ai clienti l informazione circa l eventuale diritto a richiedere una diversa classificazione e circa gli eventuali limiti che ne deriverebbero sotto il profilo della tutela del cliente (cfr. infra). Quanto sopra esposto dovrebbe essere necessariamente riconsiderato alla luce delle disposizioni Consob contenute nell Allegato n. 3 del nuovo Regolamento Intermediari. Infatti, sebbene la MiFID abbia ammesso, a determinate condizioni, la riclassificazione degli attuali operatori qualificati su richiesta nella categoria della clientela professionale, la Consob sembra aver precluso tale possibilità eliminando la corrispondente disposizione normativa nell Allegato sopra menzionato. Tutto ciò premesso, la banca provvederà entro il 1 novembre 2007 con l imprescindibile riclassificazione degli attuali operatori qualificati su richiesta nella categoria riservata alla clientela al dettaglio. La possibilità di procedere con una successiva, quanto ulteriore, variazione della classificazione attribuita a tali clienti resta, pertanto, subordinata alla sezione della presente policy dedicata alla classificazione dinamica della clientela. Resta fermo l impegno per la banca a fornire a tali clienti una adeguata informativa in proposito. IV.V Riclassificazione da operatori qualificati a clienti al dettaglio Nell ipotesi in cui non sia possibile considerare l attuale cliente operatore qualificato come cliente professionale in conformità ai punti che precedono, la banca attribuirà allo stesso la classificazione di cliente al dettaglio, procedendo alla conseguente comunicazione entro la data del 1 novembre La lettera di comunicazione dovrà opportunamente far presente al cliente il mutamento di categoria intervenuto nella sua posizione, esplicitando le facoltà ad esso riconosciute in materia di richieste di diversa classificazione e le connesse avvertenze. Infine, è importante sottolineare come una successiva richiesta di upgrading da parte di clienti nella situazione indicata verrà attentamente valutata dalla banca, in quanto la sua accettazione potrebbe risultare contraddittoria rispetto all implicito esito negativo della correlata valutazione di cui al punto precedente. 17
18 V. CLASSIFICAZIONE DINAMICA DELLA CLIENTELA La Direttiva prevede determinati criteri in base ai quali i clienti di un impresa di investimento devono essere inseriti automaticamente, in base alla propria natura e alle proprie caratteristiche, in una delle tre categorie MiFID sopra citate (classificazione statica). È bene precisare che l assegnazione di partenza ad una delle tre categorie MiFID non preclude la possibilità di classificare un cliente in modo differente rispetto a quanto fatto in sede di classificazione di prima istanza (classificazione dinamica). Tale modifica può avvenire sia su iniziativa della banca, sia su richiesta del cliente. La variazione della classificazione può riferirsi alla prestazione di un singolo servizio di investimento o di una operazione, ad un singolo prodotto/strumento finanziario o può riferirsi al cliente in via generale. L appartenenza ad una categoria piuttosto che ad un altra determina l applicazione di regole di condotta e di livelli di salvaguardia differenti. Il livello di protezione più elevato sarà applicato ai clienti al dettaglio, che rappresentano i soggetti più meritevoli di attenzioni in termini di tutela e di informativa. Vengono di seguito sono formalizzate le possibili variazioni di categoria consentite dalla normativa (in toto ed in relazione a determinati prodotti o servizi) e le modalità operative di gestione in caso di richiesta di diversa classificazione, sia da parte del cliente che su iniziativa della banca stessa. La Direttiva comunitaria consente sia passaggi di categoria che aumentano il livello di protezione e di tutela dell investitore (downgrading), sia variazioni che riducono il livello di informativa e di tutela (upgrading). In sintesi vengono consentite le seguenti variazioni di classificazione: Classificazione statica Classificazione Dinamica Passaggio di categoria Da clientela retail A clientela professionale Upgrading Da clientela professionale A controparte qualificata Upgrading Da controparte qualificata A clientela professionale Downgrading Da cliente professionale A cliente al dettaglio Downgrading Da controparte qualificata A cliente al dettaglio Downgrading 18
19 V.I Upgrading da clientela retail a clientela professionale Ai clienti classificati nella categoria retail è consentito, in prima approssimazione, il passaggio alla categoria dei clienti professionali, rinunciando ad alcune delle protezioni previste dalla normativa. Tuttavia, tale passaggio è consentito solo attraverso il superamento di condizioni molto stringenti. In linea generale, infatti, la disapplicazione delle regole di condotta previste per la prestazione dei servizi nei confronti dei clienti non professionali è consentita solo dopo che la banca abbia effettuato una valutazione adeguata della competenza, dell esperienza e delle conoscenze del cliente, attraverso il quale possa ragionevolmente ritenere, tenuto conto della natura delle operazioni o dei servizi prestati, che il cliente sia in grado di adottare consapevolmente le proprie decisioni in materia di investimenti e di comprendere i rischi che assume (Allegato 3, Sez. II, Clienti Professionali Privati, Nuovo Regolamento Intermediario Consob n ). La procedura per la modifica della categoria di classificazione si articola nei seguenti passaggi: i. richiesta in forma scritta da parte del cliente (sia persona fisica che giuridica), di essere trattato come cliente professionale a titolo generale oppure rispetto ad un particolare servizio, operazione, strumento o prodotto di investimento; ii. inoltro al cliente di una nota informativa contenente l avvertimento che la nuova classificazione come cliente professionale comporta la perdita di alcune protezioni; iii. dichiarazione scritta del cliente, in un documento diverso dal contratto, circa la propria consapevolezza delle conseguenze derivanti dalla perdita di tali protezione; La banca, prima di accettare la richiesta di passaggio di categoria, valuta l esperienza, la competenza e le conoscenze del cliente in relazione a quei servizi/ strumenti per i quali ha richiesto una diversa classificazione. Il test di competenza applicato ai dirigenti e amministratori dei soggetti autorizzati a norma delle direttive nel settore finanziario (in Italia, i principali riferimenti normativi sono rappresentati dall art. 26 del TUB e dal conseguente DMT n. 468/98) può rappresentare un riferimento per valutare la competenza e le conoscenze del cliente. La banca, inoltre, provvederà ad accertare la sussistenza di almeno due dei seguenti criteri: - il cliente ha svolto operazioni di dimensioni significative sul mercato di riferimento con una frequenza media di 10 operazioni al trimestre nei quattro trimestri precedenti; 19
20 - il valore di portafoglio di strumenti finanziari del cliente, inclusi i depositi in contante e gli strumenti finanziari, deve superare ; - il cliente lavora o ha lavorato nel settore finanziario per almeno un anno in una posizione professionale che presuppone la conoscenza delle operazioni o dei servizi previsti. In caso di persone giuridiche, la valutazione di cui sopra, è condotta con riguardo alla persona autorizzata ad effettuare operazioni per loro conto e/o alla persona giuridica medesima. Nel processo di valutazione relativo ai clienti professionali pubblici, ai sensi del Decreto Ministeriale 236/11, viene accertata la sussistenza congiunta dei seguenti requisiti: - le entrate finali accertate nell ultimo rendiconto di gestione approvato sono superiori a 40 milioni di euro; - il cliente ha effettuato operazioni sul mercato finanziario di valore nominale o nozionale complessivo superiore a 100 milioni di euro nel corso del triennio precedente la stipula del contratto; - la presenza in organico di personale addetto alla gestione finanziaria che abbia acquisito adeguate competenze, conoscenze ed esperienza in materia di servizi di investimento, ivi compresi quelli di gestione collettiva, e strumenti finanziari. In tal caso il cliente dovrà comunicare alla Banca, per iscritto, di essere in possesso dei requisiti sopracitati e sarà altresì tenuto all inoltro di una dichiarazione del responsabile della gestione finanziaria attestante il possesso di un adeguata qualificazione professionale in materia finanziaria, con indicazione dell esperienza maturata nel settore finanziario. La banca prima di accogliere la richiesta di diversa classificazione accerterà che il cliente possegga i requisiti suddetti. Si noti che, nello spirito della disciplina comunitaria, con il termine accertarsi si intende non solo una semplice presa visione della documentazione consegnata e/o attestata dal cliente, ma un accertamento fattuale delle caratteristiche dello stesso, basato su dati oggettivi non discrezionali. Sarà compito del cliente, pertanto, dimostrare con apposita documentazione, il rispetto dei suddetti requisiti. La banca, infine, dopo aver opportunamente verificato il rispetto dei requisiti descritti in precedenza, accoglie la richiesta dei clienti classificandoli nella categoria relativa alla clientela professionale. La banca può rifiutare di accogliere la richiesta di upgrading ogniqualvolta ritenga che il cliente non possegga i requisiti richiesti dalla 20
21 normativa applicabile o dalle procedure interne adottate, purché tale rifiuto non appaia in concreto discriminatorio o comunque palesemente lesivo degli interessi del cliente. V.II Upgrading da clientela professionale a controparte qualificata La normativa MiFID concede la possibilità agli Stati membri di estendere la categoria delle controparti qualificate anche a soggetti che, secondo quanto riportato nell art. 24 della MiFID, non lo sono di diritto. Tale opzione legislativa, tuttavia, non è esente da vincoli, in quanto 15 : deve verificarsi un espressa richiesta da parte del cliente professionale (di diritto o divenuto tale su richiesta, rispettando i requisiti e la procedura di cui al paragrafo precedente. In tale ultimo caso il cliente verrà trattato come controparte qualificata solo in relazione a quei servizi/ strumenti per i quali potrebbe essere trattato come professionale); deve trattarsi di persona giuridica; devono osservarsi espresse condizioni imposte dal legislatore nazionale (per l Italia è stata delegata la Consob 16 ). La procedura è dunque la seguente: il cliente classificato come professionale consegna alla banca la richiesta scritta di essere trattato come controparte qualificata; la banca comunica per iscritto al cliente che la nuova classificazione come cliente qualificato implica la perdita di alcune protezioni; il cliente dichiara per iscritto, in un documento separato dal contratto, di essere stato informato dall impresa delle conseguenze derivanti dalla modifica della classificazione; nel caso di valutazione positiva, la banca tratta come cliente qualificato il cliente inizialmente classificato come professionale, dandone adeguata informazione al cliente stesso; nel caso di valutazione negativa, la banca rifiuta di concedere l upgrading. 15 Art. 50 Direttiva 2006/73/CE 16 Art. 6, comma 2-quarter, lett. d), punto 1), del nuovo TUF. 21
22 V.III Downgrading da controparti qualificate/clientela professionale a clientela professionale/retail Il motivo per cui nei rapporti tra intermediari autorizzati e controparti qualificate non si applicano una serie di regole di condotta 17 è rappresentato dalla presunzione che il livello di esperienza, competenza e conoscenze dei soggetti coinvolti sia tale da comprendere i rischi inerenti qualsiasi servizio/operazione, nonché dalla considerazione che le controparti siano finanziariamente in grado di sopportare i rischi compatibili con gli specifici obiettivi d investimento prefissati. In tal senso, si lascia libertà alle parti di applicare, di comune accordo, le disposizioni che meglio tutelano gli interessi della parti. Ciononostante, la classificazione come controparte qualificata non pregiudica la facoltà del soggetto di chiedere, in via generale o per ogni singola operazione, di essere trattato come un cliente professionale ovvero, in via espressa, come un cliente al dettaglio. La stessa considerazione vale per i clienti professionali, i quali nell ipotesi in cui ritengano di non essere in grado di valutare o gestire i rischi assunti o nel caso in cui desiderino un livello più adeguato di protezione possono chiedere di essere trattati come clienti al dettaglio. Tale maggior livello di protezione può essere richiesto sia direttamente dal cliente, sia su iniziativa della banca. Sebbene il cliente abbia il diritto di richiedere una diversa classificazione, la banca non è conseguentemente obbligata all accettazione della stessa. In termini generali, la banca, pur riservandosi la facoltà di rifiutare la richiesta di diversa classificazione, è orientata ad accettare tutte le istanze che attribuiscono ai clienti un maggior livello di tutela (downgrading), previo accordo scritto tra le parti che stabilisca le tipologie di servizi/ operazioni/ prodotti ovvero i singoli servizi/ prodotti o operazioni per i quali si applica il trattamento come Cliente retail. L accordo scritto è obbligatorio per legge solo se la richiesta del cliente è espressamente finalizzata ad ottenere il trattamento di cliente al dettaglio. La banca, tuttavia, richiede che vi sia un accordo scritto aventi le medesime caratteristiche sopra citate, anche nel caso in cui si acconsenta al passaggio da controparte qualificata a cliente professionale. In ogni caso la banca provvederà alla comunicazione della nuova classificazione attribuita al cliente. 17 Alle Controparti Qualificate non si applicano le disposizioni riguardanti il test di appropriatezza, la best execution e le regole sulla gestione degli ordini (cfr. art. 58, c.3, Nuovo Regolamento Intermediari Consob n , e art. 24, c.1, Direttiva 2004/39/CE). Tale esenzione non riguarda, invece, i servizi di consulenza, gestione patrimoniale e collocamento, relativamente ai quali le Controparti Qualificate sono trattate come Clienti Professionali. 22

References: art. 4
 art. 58
 art. 50
 art. 6
 art. 4
 art. 26
 art. 58
 Art. 28
 art. 35
 articolo 6
 art. 2
 articolo 6
 articolo 18
 art. 3
 art. 3
 art. 6
 art. 26
 art. 31
 art. 2
 art. 201
 art. 19
 art. 28
 art. 6
 art. 58
 art. 31
 art. 6
 Art. 71
 art. 21
 art. 26
 art. 24
 Art. 50
 Art. 6
 art. 58
 art. 24