Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=VGH%20Baden-W%C3%BCrttemberg&Datum=15.12.2015&Aktenzeichen=3%20S%202158/14
Timestamp: 2020-04-05 20:38:12+00:00

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VGH Baden-Württemberg, 15.12.2015 - 3 S 2158/14 - dejure.org
https://dejure.org/2015,41678
VGH Baden-Württemberg, 15.12.2015 - 3 S 2158/14 (https://dejure.org/2015,41678)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 (https://dejure.org/2015,41678)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 15. Dezember 2015 - 3 S 2158/14 (https://dejure.org/2015,41678)
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Art 4 Abs 1a EGRL 60/2000, Art 14 Abs 1 GG, § ... 6 Abs 1 WHG, § 13 Abs 2 Nr 2d WHG, § 20 Abs 2 S 3 WHG, § 27 Abs 2 WHG, § 33 WHG, § 34 WHG, § 35 WHG, § 82 WHG, § 83 WHG, § 100 Abs 1 WHG, § 35b Abs 2 S 1 WasG BW 2005, § 15 Abs 2 S 2 WasG BW 2014, § 23 Abs 1 WasG BW 2014, § 24 Abs 2 WasG BW 2014
Wasserrechtliche Verfügung betreffend verschiedene Einschränkungen des Betriebs eines Wasserkraftwerks; Festlegung einer Mindestwasserführung als erforderlicher Ausgleich für die in einem Fließgewässer zu erwartenden nachteiligen Wirkungen; Bestimmung der ...
Wegen des Charakters der Anordnung der Mindestwasserführung als Dauerverwaltungsakt ist als maßgeblicher Zeitpunkt der Sach- und Rechtslage - abweichend von der sonst für Anfechtungsklagen geltenden Regel - auf den Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung abzustellen (VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 70).
Aber auch alte Rechte und alte Befugnisse nach § 20 Abs. 2 Satz 3 WHG unterliegen nachträglichen Einschränkungen, die von der Wasserbehörde auf der Grundlage des § 100 Abs. 1 WHG und § 15 Abs. 2 Satz 2 WG angeordnet werden können (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 57; vgl. zur alten Rechtslage VG Freiburg, Urteil vom 23.09.2010 - 6 K 1168/07 -, S. 13 f.).
Die Herstellung der ökologischen Durchgängigkeit der Wiese, deren wesentlicher Bestandteil der Mindestwasserabfluss ist (VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 75 m.w.N.), ist in der Begleitdokumentation "Wiese" gerade auch für die Wehranlage Haagen aufgeführt und um das weitere Ziel "Reduktion Auswirkung Wasserentnahme Ausleitung" ergänzt.
Der Mindestwasserabfluss ist Grundvoraussetzung für den Erhalt der standorttypischen Lebensgemeinschaften eines Gewässers und wesentlicher Bestandteil der Durchgängigkeit eines Gewässers (VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 75 m.w.N.), deren Herstellung erklärtes Ziel des Bewirtschaftungsplans "Hochrhein (Baden-Württemberg)" für den WK 21-05 und konkret die Wehranlage der Klägerin ist.
Diese Benutzung führt ohne Einhaltung eines Mindestwassers zu einer nachteiligen Veränderung der Gewässereigenschaften in der Ausleitungsstrecke (d.h. dem Mutterbett) der Wiese auf ca. zwei Kilometern (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 61 ff.; VG Karlsruhe…, Urteil vom 02.07.2014 - 4 K 3423/11 - juris, Rn. 50).
Ihre Erforderlichkeit folgt ferner aus § 33 WHG (vgl. zum Ganzen VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 73 ff.).
Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg kommt den Wasserbehörden bei der Auswahl des konkreten Verfahrens zur Ermittlung der Mindestwasserführung auf der Grundlage ihres Bewirtschaftungsermessens ein Beurteilungsspielraum zu, der nur daraufhin überprüfbar ist, ob das gewählte Verfahren geeignet ist, den maßgebenden Vorgaben aus § 6 Abs. 1 und der §§ 27 ff. WHG Rechnung zu tragen (Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 82; offen gelassen bei BVerwG…, Beschluss vom 26.01.2017 - 7 B 3.16 -, juris Rn. 13).
Die Bestimmung der Mindestwasserführung nach diesen beiden administrativen Handlungsanweisungen als Grundlage einer fachbehördlichen Gesamtbeurteilung ist danach rechtlich nicht zu beanstanden (zum Ganzen VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 84).
Entscheidend ist vielmehr, dass diese Arten unter Einbeziehung der Entwicklungsfähigkeit des Gewässers künftig dort leben können und damit in die Referenz-Fischbesiedlung aufgenommen werden können (vgl. zur Maßgeblichkeit des ökologischen Potenzials: VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 113).
Der zur Beurteilung der Sach- und Rechtslage maßgebliche Zeitpunkt ist hier der Zeitpunkt der Widerspruchsentscheidung vom 15.02.2016 (VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 121).
Ihr musste bekannt sein, dass grundsätzlich auch alte Rechte und alte Befugnisse durch nachträgliche Anordnungen entschädigungslos eingeschränkt werden können (vgl. zum Vertrauensschutz VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 142).
Vielmehr hat sie den hohen ökologischen Wert der Stromerzeugung durch Wasserkraft als allgemeinen Abwägungsbelang bedacht und diesen mit dem entsprechenden Gewicht in die Abwägung eingestellt (vgl. zu diesem Gesichtspunkt VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 143).
Rechtsdogmatisch sind die Bestimmungen des §§ 33 bis 35 WHG als ein Verbot des Aufstauens, Entnehmens oder Ableitens von Wasser aus einem oberirdischen Gewässer für den Fall einzuordnen, dass die Mindestwasserführung und die Durchgängigkeit des oberirdischen Gewässers nicht erhalten bleibt (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 76;… Czychowski/Reinhardt, WHG, § 33 Rn. 15).
Entscheidend ist vielmehr, dass die Wiese für Lachse und andere Distanzwanderfischarten die gewässerökologischen Merkmale eines geeigneten Laichgewässers und die ökologischen Funktionen für Jungfischlebensräume aufweist und dies den für die Wiese im betroffenen Gewässerabschnitt maßgebenden Bewirtschaftungszielen nach § 27 WHG und dem Bewirtschaftungsplan "Hochrhein (Baden-Württemberg)" entspricht (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 26.01.2017 - 7 B 3.16 -, juris Rn. 18 ff.; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 111).
Ob diesen Anforderungen an die Bewirtschaftung oberirdischer Gewässer genügt wird, richtet sich nach den für die Bestimmung ihres ökologischen Zustands oder ökologischen Potenzials maßgebenden biologischen, hydromorphologischen und chemisch und chemisch-physikalischen Qualitätskomponenten (vgl. Art. 4 Abs. 1 Buchst. a) WRRL i.V.m. Anhang V Ziffer 1.1.1 i.V.m. der Tabelle 1.2.1; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 89).
Aufgrund der umfangreichen und nachvollziehbar begründeten Programme und Ziele, den ergänzenden Stellungnahmen des Fischereisachverständigen sowie der von diesen in Bezug genommenen wissenschaftlichen Arbeiten und der Untersuchungen der IKSR bestehen keine durchgreifenden Zweifel daran, dass die Wiese für Lachse die gewässerökologischen Merkmale eines geeigneten Laichgewässers und die ökologischen Funktionen für Jungfischlebensräume aufweist (vgl. zu diesem Maßstab: VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15.12.2015 - 3 S 2158/14 -, NuR 2016, 196 = juris Rn. 111), zumal die Wiese - im Unterschied zu dem für die Entscheidungen des Verwaltungsgerichtshofs und des Bundesverwaltungsgerichts maßgeblichen Gewässer - bereits früher von Lachsen besiedelt war.
Sie haben sogar in der Regel größeres Gewicht als Expertisen von privaten Fachinstituten, weil sie auf jahrelanger Bearbeitung eines bestimmten Gebiets und nicht nur auf der Auswertung von Aktenvorgängen im Einzelfall beruhen (vgl. Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg, Urteil vom 15. Dezember 2015 - 3 S 2158/14 -, Rn. 109, juris m. w. N.).
Davon ist auszugehen, wenn die Veränderungen wassertechnisch insoweit erheblich sind, als die wasserwirtschaftlichen Verhältnisse wesentlich verändert werden oder Dritte hiervon stärker betroffen werden (…Holtz/Kreuz/Schlegelberger, Das Preußische Wassergesetz, Band 2, 4. Auflage 1931, § 379 Anm. 6 d;… Band 1, 3. und 4. Auflage 1927, § 42 Anm. D;… BGH, Urt. v. 15.03.2001 - III ZR 154/00 - juris; VGH Baden-Württemberg, Urt. v. 15.12.2015 - 3 S 2158/14 - juris;… Breuer/Gärditz, Öffentliches und privates Wasserrecht, 4. Aufl. 2017, Rn. 497;… restriktiver bei Zweckänderungen: Czychowski/Reinhardt, WHG, 11. Aufl. 2014, § 10 Rn. 56).
Eine solche Nutzungsänderung kann zu einer wesentlichen Veränderung der wasserwirtschaftlichen Verhältnisse führen (vgl. VGH Baden-Württemberg, Urt. v. 15.12.2015 - 3 S 2158/14 - juris).
Änderungen des Zwecks sind vom aufrechterhaltenen Recht nicht gedeckt (vgl. VGH BW, U.v. 15.12.2015 - 3 S 2158/14 - juris Rn. 123;… OVG NW, B.v. 16.7.2007 - 20 A 143/06 - juris Rn. 9).
vgl. BVerfG, Urteil vom 20. April 2004 - 1 BvR 905/00 - BVerfGE 110, 274 - VGH Bad.-Württ., Urteil vom 15. Dezember 2015 - 3 S 2158/14 -, juris, Rn. 120.

References: § 13
 § 20
 § 27
 § 33
 § 34
 § 35
 § 82
 § 83
 § 100
 § 35
 § 15
 § 23
 § 24
 § 20
 § 100
 § 15
 § 33
 § 6
 § 33
 § 27
 Art. 4
 § 379
 § 42
 § 10