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Publicada porAntonietta Candella Modificado hace 4 años
1 CURSO DE VERANO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA CAMPUS DE MELILLA
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas CURSO DE VERANO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA CAMPUS DE MELILLA CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA, de julio 2013
2 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS FUNCIONES Ejecución de penas y medidas alternativas a la privación de libertad. Libertad Condicional. Acción Social Penitenciaria.
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El Código Penal establece la posibilidad de tramitar la libertad condicional para aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes: ► Art Requisitos generales: Tercer grado de tratamiento Haber extinguido ¾ partes de la condena Buena conducta (pronostico individualizado y favorable de reinserción) ► Art Circunstancias excepcionales: Haber extinguido 2/3 partes de la condena, merezcan dicho beneficio por haber desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales o ocupacionales. Adelantamiento a mitad de la condena, hasta un máximo de 90 días por año de cumplimiento efectivo de condena 8 haber desarrollado las actividades anteriores, más la participación efectiva y favorable en programas de reparación a victimas, de tratamiento o desintoxicación) ► Art Circunstancias especiales por edad o enfermedad de los penados. Septuagenarios. Enfermedades graves e incurables.-
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El Reglamento Penitenciario, art. 194 y siguientes señala que La Junta de Tratamiento, deberá iniciar la tramitación del correspondiente expediente con la antelación necesaria para que no sufra retraso la concesión de este beneficio y elevará propuesta de concesión de la Libertad Condicional al JVP. Concluido el expediente de libertad condicional, deberá tener entrada en el Juzgado de Vigilancia antes del cumplimiento del tiempo requerido de condena, debiendo justificarse, en caso contrarío, el retraso de su envío (Articulo 198 del RP).
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El expediente de libertad condicional habrá de contener, en su caso, los documentos indicados en el Artículo 195 RP. Los distintos profesionales del Equipo Técnico correspondiente del centro penitenciario/CIS en el que se encuentre ubicado el penado (futuro liberado condicional), bajo las directrices de la Junta de Tratamiento, serán los encargados directamente de llevar a cabo todas las tareas precisas para completar los documentos que debe contener el expediente de libertad condicional. De igual manera, el seguimiento y control será responsabilidad de estos mismos profesionales en el centro penitenciario/CIS donde se haya adscrito al liberado.
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A.- Informes para la preparación del Expediente de l. c. B.- Programa Individual y reglas de Conducta C.- Seguimiento y control de los liberados c. D.- Pautas de Coordinación entre los CP/CIS E.- Modificaciones de las reglas de conducta F.- Revocación de la Libertad Condicional
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A.- Informes para la preparación del expediente El departamento de trabajo social del centro penitenciario/CIS será el encargado de la tramitación de: ● El acta de compromiso de acogida del penado y su formalización. ● La entrevista del futuro liberado condicional, realizando el informe de inserción/integración social. ● La tramitación de la declaración de residencia y aceptación de tutela del penado. ● La tramitación de la declaración formal sobre el proyecto laboral o medio de vida futuro del liberado.
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El mecanismo de procedimiento de gestión de la libertad condicional, debe asentarse -entre otros- sobre los principios básicos de necesidad v proporcionalidad, inspiradores de toda actuación administrativa. Por ello, un análisis de los requisitos que conforman el expediente de libertad condicional, nos hace incidir particularmente sobre uno de los elementos señalados: el Acta de compromiso de Acogida por parte de la familia, persona allegada o instituciones sociales extrapenitenciarias, derivado del antiguo "patrocinio" del liberado condicional. Es un documento que expresa la voluntad de una persona o entidad, de apoyar al futuro liberado condicional.
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Este "acta de compromiso de acogida", en definitiva, encuentra su razón de ser en esa necesidad de "protección" de "amparo"...del individuo en cuestión, es decir, cuando las características del mismo hagan "necesaria" esa intervención de terceros. En el caso contrario, cuando el futuro liberado condicional no precise de esa especial asistencia, el "acta" deberá quedar plasmada documentalmente en sentido inverso, mediante un documento o certificación que exprese la no necesidad de dicha acogida. No obstante, tanto en los casos en que el penado precise la acogida de la familia o de determinada institución, como en los casos en los que la acogida no sea precisa, quedará la persona sometida a la tutela y control de la Administración Penitenciaria.
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B.- Programa Individual. Reglas de Conducta La Junta de Tratamiento, como continuación del modelo de intervención de los penados, elabora un programa individual de libertad condicional y plan de seguimiento, donde, en su caso, propone al Juez de Vigilancia la aplicación de una o varias de las reglas de conducta previstas en el artículo 105 del C.P. Hasta la fecha, es frecuente que en las propuestas de la Junta de Tratamiento se incluyan, de manera general las presentaciones periódicas (mensuales) del liberado condicional ante los Servicios Sociales Penitenciarios como parte del plan de seguimiento y control, que de modo habitual son admitidas por el juez, por encontrarlas adecuadas.
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La Administración Penitenciaria tiene la obligación de saber conjugar la antinomia existente entre la necesidad de tutela v control del liberado, de la que es responsable, y el principio de intervención mínima, cuyo respeto permita al propio liberado demostrar que lleva una vida normalizada. Respondiendo a estos principios, el plan de seguimiento podría establecerse sin ser imprescindible en todos los casos las presentaciones personales. En caso de optar por mantener la presentación personal, no está predeterminado por norma legal que dicha presentación deba ser mensual.
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Deberá, por lo tanto, valorarse por la Junta de Tratamiento con qué periodicidad han de realizarse las presentaciones, atendiendo a las circunstancias concretas de cada penado. Ha de tenerse en cuenta que conforme al artículo 90.2 del CP, el JVP al decretar la libertad condicional de los penados, podrá imponerles motivadamente, la observancia de una o varias de las reglas de conducta o medidas previstas en los artículos 83 y 96.3 del código, y precisamente en el apartado 4° del mencionado artículo 83, se establece la posibilidad de «comparecer personalmente ante el juzgado o tribunal, o servicio de la Administración que éstos señalen, para informar de sus actividades y justificarlas», no quedando por tanto circunscrito este cometido en exclusiva a la Administración Penitenciaria.
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Se pueden establecer, por tanto, tres posibles casuísticas en relación a las presentaciones del liberado condicional: 1.- Que la Junta de Tratamiento considere que no es necesario proponer presentaciones, sin perjuicio de otros sistemas de control que se consideren adecuados para su seguimiento, como las visitas periódicas del Coordinador CIS a su centro de trabajo, domicilio, entidad donde deba realizar un programa terapéutico. 2.- Que la Junta de Tratamiento considere proponer que el liberado condicional se presente de forma periódica ante los servicios comunitarios. En este caso se establecerán las vías de coordinación necesarias para un adecuado seguimiento de los casos por parte del centro donde se adscriba.
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3.- Que la Junta de Tratamiento considere proponer que el liberado condicional se presente de forma periódica ante la Administración Penitenciaría. La propuesta debe corresponderse con la mejor opción, tanto por su utilidad, como por sus garantías, teniendo en cuenta las características del penado (primariedad delictiva, tipo de delito, evolución tratamental, sometimiento o no a programa como regla de conducta, la facilidad de desplazamiento...).
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C.- Seguimiento y Control Concedida la libertad condicional, para su adecuado seguimiento y control, los liberados condicionales se adscribirán al Centro Penitenciario o al Centro de Inserción Social más próximo al domicilio en el que vayan a residir (Artículo del RP). En los casos en que coincida en una misma provincia un CIS y un Centro penitenciario, el seguimiento del liberado condicional correspondiente lo efectuará el CIS, salvo que ponderando otro tipo de razones (lejanía física, limitaciones personales del liberado, criterio de la Junta de Tratamiento proponente...) hagan necesario que el seguimiento sea realizado por el centro penitenciario. Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
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El seguimiento y control de los liberados condicionales, hasta el cumplimiento total de la condena o, en su caso, hasta la revocación de la libertad condicional, se efectuará por los Departamentos de Trabajo Social del centro al que hayan sido adscritos, con arreglo a las directrices marcadas por la Junta de Tratamiento correspondiente (Artículo RP). Para ello, el Consejo de Dirección del CIS/CP constituirá y determinará la composición del Equipo Técnico que vaya a encargarse del seguimiento y control de los liberados condicionales en el que se integrarán los profesionales del Departamento de Trabajo Social (Art d RP, Art. 273 a., b., y h. RP; Art. 275 a., c. y e. RP y concordantes) y los coordinadores CIS.
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D.- Pautas de Coordinación: Para las funciones encomendadas en el apartado A (informes y documentación de preparación del expediente de libertad condicional), si los departamentos de trabajo social pertenecen a distintos CP/CIS (por cumplimiento de la libertad condicional en otra localidad o ciudad), deberá existir siempre una efectiva coordinación entre los profesionales del centro que propone y tramita el expediente de libertad condicional,y los profesionales del CIS/CP al que quede adscrito el liberado. Igualmente en los casos que el penado deba presentarse de forma periódica ante los servicios comunitarios, se establecerán las vías de coordinación necesarias para un adecuado seguimiento por parte del centro donde permanezca adscrito.
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E.- Modificaciones de las reglas de conducta impuestas: Dentro de las funciones de seguimiento y control encomendadas a la Junta de Tratamiento con respecto a los liberados condicionales (Art RP), ésta podrá realizar propuestas al JVP durante el cumplimiento del periodo de libertad condicional para fijar nuevas reglas de conducta en función de la evolución del liberado. De esta manera, en las revisiones periódicas que se establezcan, la Junta de Tratamiento valorará la evolución del liberado condicional de acuerdo a su programa individual y, si fuera necesario, la pertinencia de proponer al JVP una ampliación, reducción o sustitución de las reglas de conducta que lo integran.
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F.- Revocación de la libertad condicional: El artículo 201 del RP indica que si durante el periodo de disfrute de la libertad condicional el penado volviera a delinquir o inobservase las reglas de conducta impuestas, se comunicará estos extremos al Juez de Vigilancia, para que éste adopte la resolución que proceda respecto a la revocación de la libertad condicional. Siendo un acuerdo colegiado el que queda certificado en el expediente de libertad condicional elevado al juez de vigilancia, y correspondiendo a la Junta de Tratamiento «las propuestas» sobre la libertad condicional (art. 273 del RP), será este mismo órgano colegiado el que eleve al juez la propuesta de su modificación o revocación, aportando cuantos datos puedan ser útiles al juez de vigilancia para que este adopte su resolución.
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DATOS ESTADISTICOS DE LIBERADOS CONDICIONALES
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Libertad Condicional: evolución mensual 2013 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
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25 Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
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References: Artículo 195
 artículo 105
 artículo 90
 artículo 83
 artículo 201
 resolución