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⭐manual de derechos humanos de la función penitenciaria
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Alberto Alcaraz Murillo
1 manual de derechos humanos de la función penitenciaria2 Gendarmería de Chile - Unidad de Protección y Promoción de los Derechos Humanos Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria3 CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5 3 INGRESO A UN ESTABLECIMIENTO PENAL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL GRUPOS VULNERABLES MUJERES RECLUSAS Y ENFOQUE DE GÉNERO EN EL MARCO DE LOS DD.HH. RECLUSOS JÓVENES O JÓVENES INFRACTORES DE LEY Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria4 CAPÍTULO 6 CAPÍTULO 7 CAPÍTULO 8 CAPÍTULO 9 CAPÍTULO 10 CAPÍTULO 11 CONTACTO CON EL MUNDO EXTERIOR DERECHO A LA SALUD EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN, TRABAJO, CULTURA Y RECREACIÓN LIBERTAD DE CULTO DERECHO A PRESENTAR QUEJAS Y RECLAMOS funcionarios penitenciarios y dd.hh gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos5 INTRODUCCIóN Gendarmería de Chile, ha considerado necesario contar con un manual de principios y orientaciones básicas en Derechos Humanos, el cual está basado en los estándares internacionales sobre esta temática, siendo una herramienta esencial para el trabajo penitenciario, especialmente en los recintos penales. condiciones de habitación, salud, educación, capacitación, trabajo, reinserción social y trato que se debe entregar a las personas privadas de libertad. Parámetros bajo los cuales, ningún tipo de discriminación se permite, en especial, para los grupos vulnerables y minoritarios que conviven al interior de los establecimientos penitenciarios: entre estos, indígenas, extranjeros, diversidad sexual, género, discapacidad, adulto mayor y jóvenes. 5 Esta normativa ha sido aceptada y fomentada a nivel mundial por las Naciones Unidas, distinguiendo como principales instrumentos en la materia, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y, el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Convención Americana de Derechos Humanos, los cuales refieren a derechos y garantías básicas que los Estados deben asegurar a toda persona. También, existen numerosos documentos internacionales que determinan los estándares mundiales en cuanto a Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria6 De lo anterior, es relevante destacar Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas en el 1 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en Medidas que acordaron un conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, donde los Principios y las Reglas de una buena organización penitenciaria y de la práctica relativa al tratamiento de los reclusos, es necesaria en nuestra sociedad actual. Debemos considerar en nuestra calidad de funcionarios públicos, y por ende, garantes del buen ejercicio de la función estatal, que las personas privadas de libertad mantienen todos los derechos inherentes a su calidad de persona, con la única excepción de la libertad ambulatoria. Los contenidos incluidos en este manual han sido diseñados para ser utilizados en estrecha relación con la actual normativa penitenciaria, la Constitución Política de la República, en concordancia con los instrumentos internacionales en Derechos Humanos. Todo esto, sumado a la valiosa experiencia de los funcionarios uniformados y civiles de nuestra Institución, especialmente de quienes trabajan directamente con los internos e internas de las Unidades Penales a nivel nacional, se espera sean el fruto de esta preciada semilla, cuyo destino es progresar y multiplicarse, creando instancias para compartir experiencias, aprendizajes y propuestas de trabajo en materias de Derechos Humanos. 6 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos7 7 Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria8 1 INGRESO A UN ESTABLECIMIENTO PENAL Toda persona privada de libertad debe ser tratada humanamente y con el debido respeto a su dignidad, garantizando así, condiciones mínimas durante el periodo de reclusión. 8 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos9 Luego de la reclusión, se debe informar en forma oral y por escrito, al interno (a) sobre la normativa del lugar, sus derechos y deberes, como también, ser ingresado al registro correspondiente, consignando: identidad, motivos de la encarcelación, autoridad competente que lo dispuso, fecha y hora. 9 Una persona que sufre una restricción o privación de libertad, ya sea en calidad de detenido, imputado sometido a prisión preventiva o condenado, deberá permanecer exclusivamente en espacios oficiales, reconocidos como lugares de detención pública, siendo estos administrados en forma única por Gendarmería de Chile o las policías nacionales (Carabineros e Investigaciones). Además, ninguna persona podrá ser admitida en estos recintos sin una orden emitida por un juez. Posteriormente, debe ser clasificado por los funcionarios a cargo del ingreso, de acuerdo al compromiso delictual, lo que determina el sector que se destinará, debiendo ser evaluado por un médico, para conocer su estado de salud. El preso debe recibir una cama con los implementos básico para pernoctar con dignidad, quedando bajo su responsabilidad el cuidado y el aseo del entorno. Además, debe recibir alimentación y acceso a agua potable y servicio higiénico. La familia, los representantes legales y, si procede, las delegaciones diplomáticas del país del cual sea nacional el recluso, recibirán una completa información de la detención y el lugar exacto que se encuentra. Al obtener la libertad, ser trasladado u otra medida que determine la autoridad competente, se debe registrar fecha, hora y situación en que el interno (a) hace abandono del Establecimiento de reclusión. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria10 Material de consulta Pacto Internacional Derechos Civiles y Políticos (PIDEC), art. 10 Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Declaración Universal, art. 25 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. PIDEC art. 11 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. 10 Reglas mínimas de tratamiento para los reclusos Cada recluso dispondrá, en conformidad con los usos locales o nacionales, de una cama individual y de ropa de cama individual suficiente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su limpieza. gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos11 2 derecho a la Integridad física y moral 11 Todo funcionario penitenciario debe siempre recordar que la persona privada de libertad, en virtud de una sentencia condenatoria, sigue siendo un ser humano, es decir, es uno más entre nosotros. La resolución judicial lo ha privado de su libertad, pero no de su calidad humana. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria12 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos 1213 En consideración a lo recién mencionado, como parte importante del quehacer diario del funcionario, lo que implica por ejemplo, que no existe ningún derecho para imponer castigos adicionales a los internos (as) de manera inhumana por el solo hecho de estar encarcelados. En caso de falta a la normativa, se deben aplicar las sanciones indicadas en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. 13 El maltrato de los reclusos, desde el punto de vista de la función pública, que realiza Gendarmería de Chile, es siempre ilegal y vulnera los principios básicos de una sociedad democrática que se rige por las normas del Estado de Derecho. Las personas privadas de libertad en virtud de una resolución judicial, sea en calidad de imputado o condenado, conservan todos sus derechos como seres humanos, exceptuando lógicamente aquellos perdidos como consecuencia de la privación de libertad. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria14 Existe una prohibición total de torturar e infligir deliberadamente cualquier trato cruel, inhumano o degradante 1. 1 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Adoptada y abierta a la firma, De acuerdo a los estandares internacionales en DD.HH., es importante destacar que, esta prohibición no sólo se refiere a abusos físicos o mentales directos, sino también a la totalidad de las condiciones de reclusión. Asimismo, el Estado en general y Gendarmería de Chile, en particular deben asegurar que la manera y el método de ejecución de la medida de reclusión no someta al detenido a angustias o dificultades que excedan el nivel inevitable de sufrimiento propio de la privación de libertad, lo cual implica que su salud y bienestar estarán debidamente asegurados. Los hombres, mujeres y niños encarcelados, su calidad de personas va más allá del hecho de que estén recluidos, por tanto, deben ser respetados. De igual modo los funcionarios penitenciarios por su condición humana y en el cumplimiento de sus deberes. En la medida que ambos grupos reconozcan y respeten mutuamente su calidad de persona tendremos una Institución penitenciaria digna y humana. La falta de dicho reconocimiento supone un peligro real de abuso de los derechos humanos en las cárceles del país y más, expone gravemente el honor de la Institución. 14 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos15 SEGURIDAD DINÁMICA Y DD.HH. DEL RECLUSO Al interior de los establecimientos penitenciarios las relaciones interpersonales se generan en un ambiente altamente complejo, en que los roles impuesto por las dinámicas de la institución carcelaria, condicionan la forma de trato y el grado de respeto que funcionarios e internos se entregan mutuamente. 15 Así, el diálogo entre gendarmes y privados de libertad muchas veces es una relación influida por la autoridad que el agente público ejerce sobre el condenado o preso preventivo privado de libertad, generando una comunicación poco estrecha y donde la relevancia a la pena de la persona, dan mérito para la privación de libertad alimente una suerte de superioridad moral del funcionario, juzgando permanentemente al otro, sin reconocerle su integridad y derechos como persona humana. La postura de superioridad del funcionario, acrecienta el antagonismo y fomenta la lógica binaria de amigo-enemigo, bajo una intensidad extrema y permanente conflicto. Esta tensión, basado en prejuicios subjetivos del funcionario, dificultan las dos directrices básicas sobre las que descansa la cárcel como institución: La seguridad y la utilidad del encierro bajo la idea de la Reinserción Social. En esta noción, ambas ideas aparecen en el imaginario del funcionario como contrarias y divergentes, al punto de ir construyendo internamente un dique que le impide dar lugar a ambas y lo obliga a decidir por una de ellas. Proceso en el cual la persona opta por la seguridad bajo un concepto restringido, que solo da cuenta de un aspecto puntual y no, del sistema como algo integral y complementario. Al privilegiar, por ejemplo, el endureciendo en el trato carcelario del recluso, lejos de estar generando condiciones de seguridad, se están debilitando las mismas y se corre el riesgo de caer en la ilegitimidad. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria16 La seguridad se justifica, en tanto, se encuentra al servicio de la reinserción social del privado de libertad, como parte de una estrategia pública para enfrentar el fenómeno delictivo. A esto lo llamamos: Seguridad dinámica en el ámbito penitenciario. Este no es un tipo de seguridad, sino una concepción que tiene la virtud de conciliarse eficazmente con las acciones de reinserción y de servir a los fines de promoción y protección de los derechos de los reclusos. Así, la seguridad en cuando concepto dinámico engloba aspectos tales como: la seguridad técnica y física, la seguridad procedimental, el papel del personal, su comportamiento y actitud, llegando hasta la asignación del personal 2. Incluye desde los medios físicos de control perimetral, hasta los protocolos de actuación más rutinarios que la práctica exige, mirados desde una óptica distinta a la del conflicto, en que los funcionarios asumen una cultura de respeto por el otro, encarcelado, que impide subyugarlo y aminorar su condición de persona. Esta actitud funcionaria, ayuda a alejarse de la falsa creencia de estar frente a una pérdida de autoridad, por cuanto un trato digno al encarcelado genera exactamente lo contrario: Dota de autoridad al agente y con ello distingue, sin desequilibrio, la función pública que realiza el operador penitenciario otorgándole un sentido más allá de la simple custodia. El funcionario es el eje de acción en el penal y su incidencia en el trato al penado es fundamental, de allí la importancia de su adhesión a conceptos más amplios de seguridad. Conceptos que le provean de sentido al ejercicio activo de sus funciones, en pos de un objetivo mayor en el que convergen todos los esfuerzos de la Institución. La efectividad ahora, se traslada a la correcta gestión de los recursos de que dispone el funcionario, como parte integrante de un todo y no como la acción voluntariosa de sí mismo como sujeto individual. Adquieren así importancia para el objetivo común, las acciones conducentes a la clasificación del recluso, las de traslado, aquellas cotidianas de manejo interno de la población penal, las acciones extraordinarias de allanamientos, de revisiones personales y de dependencias, las de asistencia, de tratamiento y en general, todas las acciones que busquen el fin común preestablecido. 16 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos17 17 Por ello, resulta importante entrar a los módulos, patios, calles y galerías no solo cuando hay motivo concreto para ello, ni cuando los hechos contingentes obligan a actuar, sino, toda vez que la presencia sirva para ganar espacios en función de la adecuada gestión del Establecimiento Penitenciario, promoviendo la seguridad y el orden interno como un valor del que se puedan beneficiar todos. Si el personal está en el sitio indicado y en el momento preciso, puede tener un mejor manejo de los aspectos que importan a la población penitenciaria, propiciando un clima tranquilizador que baja los niveles de violencia, protege a los reclusos más vulnerables y constituye un buen inicio para cualquier programa de capacitación, trabajo, estudio o inserción social que se pretenda en general. Debemos generar un trato carcelario basado en la cultura del respeto a los derechos fundamentales de los reclusos, que asuma la seguridad como un aspecto dinámico integral, propiciando Establecimientos Penitenciarios más seguros y con mayor efectividad en la inserción social del ex recluso puesto en libertad. 2 Elías Carranza (Coordinador). Cárcel y justicia penal en América Latina y El Caribe. Cómo implementar el modelo de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas (2009). Todo lo anterior, pone a la seguridad dinámica en relación al medio, con el fin de otorgar a cada persona privada de libertad un trato digno propio de su condición humana, evitando cualquier vejamen o abuso de autoridad que afecte sus derechos fundamentales, en tanto sujetos de derecho empoderados y con capacidad de exigir del Estado un trato acorde a su condición de personas. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria18 PROHIBICIÓN ABSOLUTA DE TORTURAS Y LOS MALOS TRATOS A LOS INTERNOS Los instrumentos internacionales y nuestra normativa manifiestan claramente que la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes no se encuentran justificados bajo ninguna circunstancia. Para la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, se entenderá por el término tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. La naturaleza propia de los Establecimientos Penitenciarios se caracteriza por ser cerrada y alejada del conocimiento de la sociedad. Lo que sucede al interior de sus muros se invisibiliza para la comunidad. En este escenario se pueden generar situaciones de abuso con toda impunidad, en ocasiones de manera organizada y sistemática y, en otras, de manera particular por un funcionario. Lamentablemente, en este contexto se produce el peligro de que acciones que tienen la calidad de tortura o maltrato (como el uso rutinario de golpes para los internos castigados en celdas especiales o las condiciones infrahumanas de las dependencias donde los internos habitan) llegue a ser considerada por los funcionarios penitenciarios como algo normal. Todos los funcionarios penitenciarios encargados de hacer cumplir la ley, deberán recibir educación e información completa sobre la prohibición de la tortura y los malos tratos. Tanto el Director Nacional de Gendarmería, como los Directores Regionales y los Jefes de Establecimiento, deben asegurarse de que todos los funcionarios se encuentren debidamente informados sobre la completa prohibición de las torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes. A su vez, se deben tomar las medidas necesarias para que los funcionarios, en ningún caso, interpreten las normas de funcionamiento de los Establecimiento como autorizaciones o justificaciones para infligir malos tratos a los internos. Esta obligación se acrecienta cuando hablamos de internos refractarios hacia el sistema y aquellos, que se encuentran en situación de celda de castigo o aislamiento. Respecto de los internos agresivos o contrarios al sistema de normas que rige el Establecimiento, los funcionarios deben actuar de manera firme y decidida, pero a la vez, esta actuación debe estar alejada completamente de crueldad o inhumanidad. 18 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos19 La finalidad del uso de la fuerza en nuestro contexto penitenciario es reducir al interno ante eventos de violencia, para que así, vuelva al orden. En ningún caso, los procedimientos que implican el uso de la fuerza deberán ser utilizados como mecanismos para ejercer violencia innecesaria en contra de los internos. 2. Una vez que se estima que si se está autorizado, cabe la pregunta: Cuánta fuerza debo utilizar?, será suficiente la situación como para utilizar mi bastón o el armamento o, no se justifica? 19 uso de la fuerza En cuanto al uso de la fuerza, está siempre debe ajustarse a los procedimientos establecidos, situación que asegurará que se aplique de manera racional y proporcionada. Al momento de hacer uso de la fuerza física, el funcionario debe plantearse una serie de preguntas dirigidas a conocer si su acción violenta se encuentra justificada: 1. Es legal hacer uso de la fuerza en esta situación? Me encuentro autorizado para ejercer violencia sobre esta persona? El uso de la fuerza debe ser gradual y progresivo, es decir, en la labor de reducción se debe utilizar en primer término, el método que infrinja menor daño (imposición de mando de manera verbal) y si este no funcionase, deben ser utilizados otros mecanismos, teniendo como último recurso utilizar los bastones o armamento. Atendidas las circunstancias del caso, habiéndose analizado la situación respecto a la autorización para hacer uso de la fuerza y observando qué mecanismo es el idóneo desde el punto de vista de su proporcionalidad y gradualidad; se debe hacer una última pregunta: Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria20 3. Cuándo debo utilizar la fuerza? Es importante identificar en qué momento se debe utilizar la fuerza para que esta sea oportuna. Este procedimiento tiene como variable generar una escala racional de aplicación de la fuerza, cuyos objetivos pueden ser el control del interno refractario, dificultar o detener su acción. La cantidad razonable de fuerza depende siempre de las circunstancias del hecho, lo que por otro lado significa que no hay una sola forma de ejercer la fuerza, sino varias. El uso necesario de la fuerza debe definirse como aquel que se da cuando pareciera no existir otra alternativa razonablemente efectiva y la cantidad de fuerza utilizada fue razonable para lograr el efecto legal propuesto. Se debe concebir que el uso de la fuerza es, una de las más importantes decisiones que él o los funcionarios de Gendarmería de Chile deben realizar, entendiendo que son agentes públicos destinados a ejecutar las resoluciones condenatorias dictadas por los Tribunales de la República. Material de consulta Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Art 10 Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Principios básicos para el tratamiento de los reclusos, Principio 1 Todos los reclusos serán tratados con el respeto que merecen su dignidad y valor inherentes de seres humanos. Conjunto de principios para la protección de toda personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, Principio 1 Toda persona sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Carta Africana de DD.HH. y de los Pueblos, Art. 5 Todo individuo tiene el derecho de que se respete su dignidad inherente de ser humano y de que se reconozca su estado legal. Convención Americana sobre DD.HH. Art. 5 (2) Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Declaración Universal de los DD.HH., Preámbulo y Art. 1; PIDCP Preámbulo Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. 20 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos21 Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas. Principio I. Trato Humano. Toda persona privada de libertad que esté sujeta a la jurisdicción de cualquiera de los Estados miembros de la OEA será tratada humanamente, con irrestricto respeto a su dignidad inherente, a sus derechos y garantías fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites. 21 Tortura y malos tratos, Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Art. 6 Ningún interno será sometido a torturas, a tratos crueles, inhumanos o degradantes, de palabra u obra, ni será objeto de un rigor innecesario en la aplicación de las normas del presente Reglamento. Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Art. 14 y 15 Ninguna declaración que se demuestre que ha sido hecha como resultado de la tortura podrá ser invocada como prueba en ningún procedimiento, salvo en contra de una persona acusada de tortura. No podrá invocarse una orden de un funcionario superior como justificación de tortura. Uso de las fuerzas Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Art. 16 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas. b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se ha de lograr. c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria22 Fuentes de consulta: Declaración Universal de Derechos Humanos. Conjunto de Principios para la Protección de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión. Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos. Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas. 22 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos23 3 grupos vulnerables 23 Históricamente en las cárceles se han considerado y tratado a las personas privadas de libertad como un gran grupo homogéneo, sin considerar la diversidad en cualquiera de sus manifestaciones que pueda existir en ellas. La diversidad puede presentarse por: Etnia, sexo, discapacidad física o intelectual, religión, nacionalidad, identidad de género, edad, ideología, pero ninguna de estas opciones, debe permitir un trato discriminatorio, tanto del personal penitenciario hacia los internos (as) como tampoco, de la población penal hacia los funcionarios. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria24 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos 2425 buenas prácticas para minorías encarceladas We Tripantu, para los mapuche), Día de la Mujer Indígenas y rituales de sanación o atención de salud de acuerdo a sus costumbres. pueblo mapuche. Es primordial considerar necesidades propias de su cultura, cuando acuden de visita o solicitan algún permiso especial para entrevistarse con internos (as) de su pueblo originario. 25 Pueblos originarios Es primordial el reconomiento y respeto por los derechos de costumbres y cosmovisión de la población indígena que se encuentra en el Sistema Penitenciario, al margen de su calidad procesal. En este aspecto, se debe considerar especialmente situaciones tales como la realización de ceremonias en fechas significativas, siendo las principales: Celebración del Año Nuevo (Machaq Mara para los aymará y En el caso que un interno o interna, solicite tomar yerbas medicinales, la situación deberá ser evaluada por un médico del recinto penal, con la intensión que esta medicina alternativa no se contraponga con la tradicional o pueda dársele un uso indebido. Otro aspecto a considerar con los grupos minoritarios, es el uso de vestuario autóctono, como mantas tradicionales o cintillos, el largo del cabello o el porte de objetos simbólicos. En estos casos, la jefatura del Establecimiento, debe tomar las medidas necesarias para evitar cualquier acción que ponga en peligro la seguridad del recinto y el cumplimiento del Reglamento Penitenciario 3. Otro tanto, sucede con la situación de aquellas personas privadas de libertad de origen indígena y que estén investidas como autoridad de un determinado pueblo. Así, por ejemplo, se debe tener especial consideración en el trato que se debe brindar a los lonkos y machis del El mismo respeto a la interculturalidad debe tenerse con las personas que visitan a los privados de libertad de pueblos originarios, especialmente, en la introducción al Establecimiento de artículos o símbolos de gran importancia para su cultura. En estos casos, los funcionarios deben velar por la seguridad del recinto, sin afectar las características propias de la identidad de una cultura determinada. Por último, debe prevalecer el respeto en relación a la actitud de los funcionarios y el respeto en relación a la actitud de los funcionarios y el resto de los internos, aprovechando esta instancia para fomentar el valor positivo de la interculturalidad y no ser objeto de ningún tipo de discriminación, por origen, tradición o apariencia 4. 3 Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la OIT (Organización Internacional del Trabajo Art.8). 4 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Art.2. Manual de Derechos humanos de la función penitenciaria26 Diversidad Sexual La diversidad sexual es un término que se utiliza para hablar de la diversidad dentro de la orientación sexual; reuniéndose entre ellos personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales. En los recintos penales siempre ha sido difícil tratar el tema de la diversidad sexual, tanto por la discriminación a nivel de pares como de los propios funcionarios 5. El Estado, en los últimos años, ha generado una serie de acciones para terminar con las formas de discriminación en contra de los grupos de orientación sexual. Así, el año 2013, se aprueba en el Congreso y entra en vigencia la Ley , que Establece Medidas Contra la Discriminación. (También llamada Ley Zamudio) Que instaura un mecanismo judicial, que permite restaurar eficazmente el imperio del derecho, en aquellos casos que se ha cometido un acto de discriminación arbitraria. Además, define para efectos de la ley en comento, qué se entiende por Discriminación Arbitraria, considerando circunstancias agravantes para aquellos delitos motivados por razones de discriminación y sanciones para los funcionarios públicos que discriminen. 5 Principios de Yogyakarta. Art. 2 En razón de esto, se han implementado políticas públicas contra la discriminación, que deben ser respetadas en todos los servicios públicos. Debemos recordar por tanto, que la Ley Antidiscriminación establece que corresponderá a cada uno de los órganos de la Administración del Estado, dentro del ámbito de su competencia, elaborar e implementar las políticas destinadas a garantizar a toda persona, sin discriminación arbitraria, el goce y ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos por la Constitución Política de la República, las leyes y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes 5. En el caso de Gendarmería, el trabajo debe orientarse, por ejemplo, a tratar a las personas transexuales de acuerdo a su nombre y sexo social, al margen de lo indicado en su cédula de identidad, la cual sólo se debe considerar para los efectos administrativos y legales. A su vez, las jefaturas de Establecimiento deben considerar la concesión de permisos para el uso de maquillaje moderado y vestuario de acuerdo a la identidad de género. En el caso de hacer uso del vestuario junto a su pareja, sea o no del mismo sexo, deben cumplir los requisitos al igual que el resto de la población penal. 26 gendarmería de chile - Unidad de protección y promoción de los derechos humanos Mostrar más
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