Source: https://issuu.com/hayvalavala/docs/boletin04_imprenta
Timestamp: 2016-09-28 07:20:50+00:00

Document:
Boletin by Pablo Poeta - issuu
Este número de la publicación del Observatorio Urbanístico Santa Fe-Paraná está
dedicado al Proyecto “Taller de Estudios
Metropolitanos” del Programa Fortalecimiento Redes Interuniversitarias III, aprobado por Resolución Nº 249/SPU/09 de la
Secretaría de Políticas Universitarias del
Ministerio de Educación de la Nación que
desarrollan equipos de la Universidad del
Litoral, la Universidad Nacional del Noreste, ambas de Argentina, y la Universidad
de San Andrés, Bolivia.
1. Acerca de los objetivos de la red y la
En ese marco mencionado, el grupo de
investigadores que presenta este trabajo,
ha conformado una Red cuyos objetivos
se plantearon en términos del estudio
de las áreas metropolitanas en Latinoamérica, sus metodologías de abordaje y
problemáticas características, intentando
generar un importante salto cualitativo,
cognoscitivo y documental, mediante la
construcción de información orientada a
la mejor comprensión de estos fenómenos
y sus procesos de transformación espacial.
Se propone asimismo contribuir a la toma
de decisiones respecto de las acciones
demandadas por los acuciantes problemas de las ciudades latinoamericanas,
sus aglomeraciones y áreas de influencia
y aportar en la generación de modos de
gestión de información y de construcción
de políticas urbano-territoriales más democráticos y participativos para la macroregión.
En esta instancia se abordan las configuraciones metropolitanas de Santa Fe-Paraná; Resistencia-Corrientes, en Argentina
y La Paz-El Alto, en Bolivia
Dichas áreas tienen como característica
común y a la vez relevante, la doble centralidad conformando áreas metropolitanas a partir de la presencia de dos cabeceras, contradiciendo el modelo tradicional
de única centralidad. Por lo general, y
con particularidades en cada caso, estas
áreas se definen por la existencia de dos
ciudades principales, por un alto grado
de interrelación -física, social, económica,
productiva, etc.- entre ellas, una cierta
capacidad de autogestión para asumir
emprendimientos infraestructurales de
magnitud, la existencia de desbordes de
alta especificidad funcional y progresivos
avance en articulaciones institucionales y
administrativas entre las distintas jurisdicciones gubernamentales-.
Resulta de interés comprender los procesos que contribuyeron al desarrollo de
estos territorios y especular con las posibilidades futuras de cada uno de ellos.
En este contexto surge la necesidad de
intercambiar experiencias entre modelos
metropolitanos, con el convencimiento que el encuentro potenciará análisis
comparativos, abordando y debatiendo
sobre algunos objetivos planteados por el
Entendiendo que el intercambio sobre estas cuestiones y particulares casos de estudio, -considerando enfoques de diversas
disciplinas-, contribuye a la generación de
conocimientos y de una mirada crítica necesaria para la identificación y el abordaje
de las características y problemáticas de
las metrópolis, la presente publicación
pretende ampliar el marco de interacción
e intercambio que este Taller de Estudios
Metropolitanos promueve.
2. Acerca de la red y su marco institucional universitario
Las Universidades argentinas participantes de este Proyecto proyectan su labor en
distintos contextos con el convencimiento
que el conocimiento trasciende las fronte-
ras geográficas y asume un carácter universal. En el plano internacional la política
de dichas universidades está orientada a
internacionalizar su accionar favoreciendo la integración latinoamericana para la
promoción del intercambio académico y
El fin de esta labor conjunta es la de generar y fortalecer relaciones con otras
Universidades vinculadas al trabajo en
problemáticas de las áreas metropolitanas
en Latinoamérica. Si bien dicho aspecto
nos vincula con múltiples realidades diferenciadas, el presente Proyecto concentra
su accionar –como un modo de generar
una primera aproximación a la concreción
de redes en la temática- en la particular
conformación de ciertas áreas metropolitanas argentina y boliviana.
Los investigadores de la Oficina Estudios Urbanos en la Universidad Nacional del Litoral, han desarrollado el Proyecto PICT 2004
sobre el área Santa Fe-Paraná, cumpliendo una amplia tarea en investigación, formación de recursos humanos, extensión al medio
y docencia de grado y postgrado. Cuentan además con experiencias de becas, formación de posgrado y pasantías en el país y en
el exterior. Han participado de la conformación de la Oficina mencionada y de la coordinación de la tercera cohorte de la Carrera
de Posgrado de Especialización en Gestión Urbana y la Maestría (FADU UNL). En la temática específica objeto de la presente,
este equipo ha participado en diversas investigaciones vinculadas al sistema de asentamientos de las Provincias de Santa Fe y
Entre Ríos, con particular énfasis en la región de la costa del Río Paraná y el área metropolitana de las cabeceras provinciales, lo
cual le permite contar con un importante capital de conocimientos críticos y operativos al respecto. Cabe destacar el Proyecto de
Extensión (UNL) “El fenómeno metropolitano: lineamientos para el desarrollo de estrategias e instrumentos referidos al caso Santa
Fe-Paraná” (Director: Arq. Adrián Caballero, 1996) que se constituye en el principal antecedente de la problemática en el ámbito
local, así como el proyecto apoyado por la SPU -en el marco del Programa Responsabilidad Social Universitaria- y recientemente
concluido “Desarrollo, ordenamiento físico y turismo: Arroyo Leyes y su inserción en el circuito turístico de la costa santafesina”.
Destaca igualmente la experiencia interdisciplinaria “Estudio integral referido a la problemática de los corredores de transporte en
la provincia de Entre Ríos”. Específicamente, existe una importante experiencia con relación al conjunto de centros urbanos del área
metropolitana Santa Fe-Paraná y su región, manifiesta en varias tesis de maestría. Respecto de Proyectos de investigación, caben
destacar proyectos finalizados como “Reconocimiento y evaluación de las potencialidades del territorio Santa Fe - Paraná para fines
turísticos” y “Desarrollo, ordenamiento físico y turismo: el área del Corredor del Paraná Medio como posible soporte de una nueva
condición urbano territorial”. Actualmente llevan adelante el programa PACT CAID Taller de Estudios Metropolitanos, que integra
proyectos referidos a específicas problemáticas de manifestación metropolitana.
Héctor Floriani, Isabel Martínez de San Vicente, Mirta Soijet, María Laura Bertuzzi, Miguel Rodríguez, Graciela Mantovani, Raúl
Tonini, Paola Bagnera, Mariana Melhem, María Celeste Peralta Flores, Valeria Gramaglia, Marcelo Mántaras, María Rosa Sánchez,
Gisela Rausch, María Laura Visintini, Camila Costa.
La Universidad Nacional del Nordeste desarrolla una sostenida actividad en la temática a partir del Instituto de Planeamiento
Urbano y Regional “Brian Alejandro Thomson” (IPUR) de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU). Las disciplinas que aborda
se orientan al tratamiento de la problemática urbana, ambiental, de gestión y ordenamiento de los asentamientos de la Región
Nordeste Argentino. Las actividades de docencia, investigación y extensión se centran en el abordaje de los problemas que plantean los asentamientos humanos de la región y la contribución a su resolución técnica de forma planificada, holística, democrática,
participativa y flexible. Actualmente se encuentra desarrollando el Proyecto de Investigación PI Nº 50/05, denominado “Políticas
Urbanas, Gestión Territorial y Ambiental para el Desarrollo Local, su aplicación en el contexto regional” el cual fue acreditado por la
Universidad Nacional del Nordeste y además participa del PME– 2006-00461 “Proyecto para el fortalecimiento de las capacidades
de apoyo a la investigación y servicios a terceros del Laboratorio de Cartografía Digital de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional del Nordeste”. En la actualidad también se están ejecutando proyectos de extensión universitaria en el marco del
Programa La Universidad en el Medio de la UNNE denominados “Pautas para la Elaboración del Código de Planeamiento Urbano
Ambiental para el Municipio de Fontana”(Chaco) y “Ordenamiento Territorial del Ejido Municipal de la Ciudad de Presidencia Roque
Sáenz Peña”(Chaco). Se trabajó hasta el año 2007 en el PICT REDES Nº 09 “Políticas Urbanas, Estrategias Regionales y Desarrollo
Local, las pequeñas localidades de áreas metropolitanas frente a las nuevas demandas de desarrollo local y regional” en coordinación con equipos de investigadores de las Universidades Nacionales de Rosario y La Plata, financiado por la Agencia Nacional
de Promoción Científica y Tecnológica. Finalmente, se están desarrollando actividades en el marco del proyecto presentado para
su acreditación denominado “Observatorios Urbanos para las Nuevas Políticas Urbanas Sustentables. El caso Gran Corrientes-Gran
Resistencia” y la Agencia Abierta de Cooperación y Desarrollo (AACoDe), para definir los indicadores básicos para la construcción
del observatorio y dar respuesta a las demandas de los Municipios de las Ciudades de Corrientes y Resistencia que contribuyan a la
definición de estrategias compartidas para el desarrollo local.
Carlos Scornik, Julio César Borges Nogueira, Juana Caric Petrovic, Susana Margarita Godoy, María José Roibón, Carlos Rosa Marín,
Valeria Schneider, Marina Scornik, Claudia Bassi.
Por su parte, la Universidad Mayor de San Andrés, a nivel nacional se constituye en la más importante, alberga a 13 Facultades, 54
Carreras y los principales Institutos de Investigación científica del país. En el caso de la Facultad de Arquitectura, esta unidad tiene
más de cinco décadas de actividad y dos carreras: Arquitectura y Artes. En el cuarto nivel ha desarrollado las Maestrías de Ordenamiento Territorial y Gestión Municipal y Arquitectura y Diseño Urbano. Cuenta con un Instituto de Investigaciones que aborda
todos los niveles territoriales y también cuenta con un Centro de Recursos Pedagógicos que coadyuva la labor académica. El Taller
de Proyecto de Grado, se desarrolla en el quinto nivel de la Licenciatura y es una de las modalidades de graduación que permite a
los alumnos desarrollar temáticas vinculadas a la Arquitectura, Urbanismo y Ordenamiento Territorial, su duración es de un período
académico anual y en su desarrollo cuenta con la guía de docentes que acompañan el proceso de investigación, análisis y respuesta
garantizando la interdisciplinariedad requerida para el abordaje de la temática. En el presente caso el Taller, sistematizando todo
lo investigado con carácter previo y con el uso de las bases de datos oficiales incorporará criterios relacionados con el proceso
Constituyente que vive el país con el objeto de vincular la gestión pública, el diseño de políticas públicas y su expresión espacial.
En esa dirección, además de configurar modelos interpretativos, identificará proyectos urbanos-arquitectónicos a ser desarrollados
con el fin de comprobar la rigurosidad y validez de la base conceptual empleada.
Las nociones de metrópoli y área metropolitana se originan a principios del siglo
XX, en referencia a una ciudad madre
donde se evidencian procesos tales como
el crecimiento de áreas periurbanas, la
extensión de los movimientos pendulares
diarios a su alrededor, la urbanización policéntrica y la difusión de la urbanización y
se irá consolidando a partir de la segunda
Las metrópolis contemporáneas se caracterizan por una extraordinaria difusión de
la urbanización, el crecimiento continuo y
la extensión hacia la periferia de los conglomerados urbanos, el aumento de la
movilidad, el crecimiento del policentrismo, la constitución de redes, y por los cada
vez más marcados procesos de inclusiónexclusión económica y social.
Las grandes metrópolis son también concentradoras de complejas problemáticas
sociales, económicas, ambientales que se
materializan en el territorio y requieren de
un abordaje sistemático para su comprensión, identificación e intervención. Estos
fenómenos, si bien reconocen patrones
generales comunes, adquieren características particulares en cada configuración
territorial. En América Latina, dichos procesos de urbanización y periferización se
acompañan también con preocupantes
rasgos vinculados a condiciones de precariedad definida por la pobreza urbana.
El reconocimiento y estudio de los procesos
de metropolización, determinará el avance de distintas disciplinas que abordarían
aspectos tales como la organización de los
elementos territoriales componentes, la
estructura social, la base económica, las
áreas de influencia de las ciudades centrales así como la jerarquía e interrelaciones
de centros dominantes y subdominantes
En este contexto, la metrópolis estaba
definida por una serie de indicadores y
caracterizada por una cierta unidad y cohesión, al menos físicas.
Los conceptos tradicionales fueron posteriormente interpelados ya que dejaban
fuera la difusión de actividades en el territorio y la constitución de una dinámica
que se independizaba de la contigüidad
material (Castells, 1974) sustentada en
los cambios de los modos de producción.
Estos rasgos, ignorados por los enfoques
tradicionales expresan claros atributos de
las metrópolis contemporáneas y quedan
evidenciados por la extraordinaria difusión de la urbanización, el crecimiento
continuo y extensión hacia la periferia de
los conglomerados urbanos, el aumento
de la movilidad, el crecimiento del policentrismo, la constitución de redes y por
los cada vez más marcados procesos de
concentración económica y social.
La literatura disciplinar trata de describir, comprender y explicar estos diversos
procesos, entre los que se encuentran
distintas instancias de interjurisdiccionalidad que comparten la escala, pertinencia
y posibilidad de abordar determinados
problemas y los proyectos que permiten
Las ciudades que nos ocupan, dan lugar
a lo que Abba1 reconoce como formación de institucionalidad en una escala
regional. Esta situación de localidades
que interactúan configurando una metropolitaneidad diferenciada, es definida
también por Llop2 como una interacción
de ciudades intermedias, así como puede
ser concebida como Región Metropolitana
o la ya mencionada definición binuclear
metropolitana. Independientemente de
la denominación que le asignemos o las
características que distinguen un tipo de
otro, resulta indudable la necesidad de
estudiar esta serie de “metrópolis alternativas”, sus problemáticas, características y
configuraciones relevantes.
1- ABBA, A. (2006): “Gestión de los espacios subnacionales metropolitanos, Nuevos ámbitos socioterritoriales huérfanos de institucionalidad”, Café de
las Ciudades año 5 - Nº 50
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_50_2.htm Artemio Abba,
2- LLOP, J. M. (2009): “¿Áreas Metropolitanas y/o
Ciudades Intermedias?”, Coloquio Observatorio Urbanístico AMSFP, FADU UNL, Santa Fe.
Arq. Mgter. Mirta Soijet | FADU UNL
Colaboradora: Victoria García (estudiante FADU UNL), búsqueda y actualización de información
Las localidades del
Área Metropolitana Santa Fe-Paraná:
caracterización y estrategias de desarrollo
1- El presente artículo es una síntesis crítica de
fragmentos una serie de documentos que se mencionan al pie.
2- Para la descripción del sistema microregional,
recurrir a SOIJET Mirta (2009): “Área Metropolitana
Santa Fe-Paraná”, en AAVV: Observatorio Urbanístico Área Metropolitana Santa Fe- Paraná, FADU UNL,
Santa Fe, Enero 2009, Número 02.
El ámbito metropolitano: medio natural y aspectos condicionantes2
El ámbito territorial se extiende atravesando el Valle Aluvial del Paraná que es una
cubeta sedimentaria de gran extensión
longitudinal con ancho variable entre
15 y 30 km, que comprende no sólo el
canal principal del río, recostado en esta
zona sobre su margen izquierda, sino
también cursos menores, islas y lagunas,
emergentes en períodos de aguas bajas y
La margen derecha (Santa Fe) es baja, y
por lo tanto inundable en períodos de
aguas altas, la margen izquierda (Entre
Ríos) es alta, y está conformada por la
Pertenece a la región geográfica llamada
llanura pampeana, insertándose en la
zona del Litoral. La región pampeana en
general presenta una disponibilidad de
recursos naturales que le permite integrarse fuertemente a los procesos económico-productivos del país; al tiempo que
la proximidad del río Paraná influye de
manera notable en la zona, provocando
un clima de características mediterráneas,
definido como templado pampeano, caracterizado por la inexistencia de cuatro
estaciones bien delimitadas, arrojando
una temperatura media anual estimada
en 19ºC y temperaturas promedio próximas a los 12°C en invierno y 26ºC en verano. En el marco de estas franjas promedio,
se desarrollan altas temperaturas 30-36ºC
en la temporada estival, con un elevado
porcentaje de humedad que se mantiene
Está sometida a montos de precipitaciones abundantes, decrecientes de noreste
a sudoeste y con distribución casi regular durante el año. El promedio anual de
precipitaciones que se registra es de 990,3
mm. El mes de mayor aporte es marzo,
con un valor de 138,6 mm.
Los suelos son heterogéneos y las coberturas vegetales son de la formación del
espinal en el área continental y el bosque
en galería en el área insular y el borde
Santa Fe es una extensa llanura que debido
a su planicie, hace difícil el escurrimiento
de las aguas, con la correspondiente formación de lagunas, arroyos y bañados.
Paraná se encuentra sobre una barranca
viva elevada sobre la línea de ribera. Una
particularidad de los arroyos interiores es
que sus cauces, a medida que se dirigen
a su desembocadura en el Río Paraná, se
ahondan rápidamente entre paredes cada
vez más altas y verticales.
1.CIUDAD DE SANTA FE
La ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz,
capital de la Provincia de Santa Fe, es cabecera del departamento La Capital y se
ubica en el sector centro-este de la República Argentina, a orillas del Río Salado y
de la Laguna Setúbal, ambos tributarios
Los límites del municipio son mayoritariamente fluviales: al este y el oeste los mencionados Río Paraná y Río Salado respectivamente; al norte, limita con la ciudad de
Recreo; y al Sur, comprende el territorio
entre el río Santa Fe y su confluencia con
el Río Salado y las islas adyacentes hasta
Un rasgo a destacar en relación a la jurisdicción territorial del Municipio es que
si bien ésta abarca un total de 26800
hectáreas, por sus mencionadas particularidades geográficas más de un 70% de
esta superficie está conformada por ríos,
lagunas y bañados.
1.a. Aspectos Económicos3
Santa Fe y su zona debieron originariamente su producción de riqueza a la explotación de la actividad ganadera, agrícola y forestal en las tierras que la rodean,
a la industria frigorífica y posteriormente
alimenticia. A partir de los años ’60, con
antecedentes en los ’50, se genera en la
ciudad un desarrollo industrial sostenido
(particularmente de la manufacturera) en
el marco de la segunda etapa de industrialización por sustitución de importaciones, que implica -al igual que en el resto
del país- una redefinición de la estructura
económica y social que impacta estructuralmente en los centros urbanos.
Paralelamente en su área de influencia inmediata (hinterland) se desarrolla la actividad de la cuenca lechera, de importancia
tanto para el mercado interno como en la
participación en el Mercosur. Se desarrolla
asimismo un cinturón verde frutihortícola, actividades apícolas, avícolas, cultivos
granarios y actividad pecuaria.
Por otra parte, en muchos de los centros
poblados próximos a la ciudad central
tienen lugar importantes actividades industriales que venden su producción en
el país y en el extranjero, como en el caso
del parque industrial de Sauce Viejo que
constituyó un sustancial polo de desarrollo industrial.
Más allá de las grandes firmas empresarias, en general Santa Fe y su región se
caracteriza por la prevalencia de un tejido
empresario con fuerte presencia de pequeñas y medianas empresas.
Un rasgo que no puede omitirse con respecto a las actividades en la ciudad es
que, además de ser un importante centro
financiero -evidenciado en la presencia de
numerosas entidades bancarias- y sitio de
un considerable desarrollo de la actividad
comercial, como capital político-administrativa de la provincia posee un fuerte
desarrollo del sector público en todos sus
niveles que garantiza un nivel básico de
actividades administrativas y de control,
es decir, de actividad económica estable
generada a partir de la administración
del Estado Provincial. Esto produce un
ingreso a nivel estadual que resulta una
ventaja significativa en momentos de recesión económica, fijando un piso de flujo
económico para el consumo que el sector
privado no siempre está en condiciones de
Dentro de este espacio económico que
puede describirse como polinuclear con
cabecera en el conurbano de Santa Fe, la
ciudad, además de su rol administrativo,
se constituye en el centro más importante
de la zona como proveedor de servicios
comerciales, médico-asistenciales, educativos, financieros y bancarios.
1.b. Población
El Censo Nacional de población, hogares y vivienda 2001, establece un total
de 369589 habitantes: 175661 varones
y 193928 mujeres, habiendo registrado
una tasa de crecimiento del 5,8% en el
período intercensal 1991-2001 para la
ciudad capital. Sin embargo, varias de las
localidades del conglomerado indican un
sostenido incremento intercensal que ronda entre el 20 y casi el 90%4. Sobre esta
dinámica de crecimiento, la población estimada al 30 de junio de 2009 asciende a
un total de 385.044 habitantes5.
3- Basado en “Plan Estratégico Santa Fe Siglo XXI.
Prediagnóstico. Documento de Trabajo. Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe”. Cap. 2 y Cap. 5. sANTA
Fe,1998.
4- A modo de ejemplo de esta disparidad entre
ciudad cabecera y conurbación, pueden mencionarse los incrementos poblacionales de Monte Vera
en un 26,6%, Recreo en un 30,58%, Santo Tomé
32,65%, Arroyo Leyes 40,15% o Sauce Viejo con
un 87,96%.
5- INDEC (2001): Población estimada al 30 de junio
de cada año según tasa de crecimiento intercensal
1991/2001 por localidad.
Fig. 01: Imagen satelital Santa Fe-Paraná
6- INDEC (2009): “Encuesta permanente de hogares. Línea Histórica de Pobreza e Indigencia (2003
en adelante)”.
7- INDEC - IPEC. Año 2000
Considerando el mencionado fenómeno
de conurbación que la ciudad encabeza,
el Aglomerado Gran Santa Fe (Santa Fe
-La Guardia y Colastiné inclusive-, Santo
Tomé, Sauce Viejo, Recreo, Montevera,
Arroyo Leyes y San José del Rincón) estaría conformado por 451571 habitantes, de
acuerdo al Censo Nacional de Población,
Vivienda y Hogares 2001.
Se debe tener en cuenta en relación a la
dinámica demográfica que, como ciudad
central, Santa Fe es receptora de migrantes de los territorios del Norte y Oeste
de la provincia y de otras provincias del
noroeste e incluso de países limítrofes,
rasgo que inevitablemente incide en la
conformación de su población, en la oferta de mano de obra no calificada (que se
incrementa) y en las demandas de salud,
vivienda, educación, infraestructura urbana, entre otras, a las que debe atender el
Asimismo, Santa Fe recibe cotidianamente
población que trabaja en ella pero reside
en otra localidad, es decir un importante
flujo de personas que ingresan y salen de
la ciudad, pero que durante su permanencia utilizan sus servicios.
La Encuesta Permanente de Hogares en su
onda del segundo semestre de 2004 señala que más de la mitad de la población
ocupada lo está en Servicios Comunales,
Sociales y Personales (42,5%) y en Comercio, Restaurantes y Hoteles (22,6%)
y que el 22% de la población de mayores
ingresos percibe el 47,1% del ingreso.
insatisfechas detectadas en las mencionadas localidades por el Censo 2001, suman
unas 64833 personas, afectando aproximadamente a un 14,03% del total poblacional de las localidades involucradas.
Dicho registro refiere a una condición anterior al fuerte período de crisis post 2001
-evidenciado en todo el país y con un especial énfasis en el Gran Santa Fe- que sin
duda incrementa su dimensión. En este
sentido, y según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, un 36% de la
población del Gran Santa Fe se encontraba
bajo la línea de pobreza y un 17,1% bajo
la de indigencia en el segundo semestre
del año 2003. Dichos valores se redujeron
en los últimos años alcanzando cifras de
un 5,2% en lo referido a indigencia y un
14,8% a pobreza en el primer semestre
1.c. Equipamientos: salud y educación
La Ciudad de Santa Fe cuenta con 33
centros de salud de atención en medicina
general de dependencia provincial, 6 Hospitales y 2 Policlínicos7.
En materia de salud pública, implica un
gran aporte la firma -con fecha 22/04/09del contrato para la construcción de la primera etapa del nuevo Hospital Iturraspe de
la ciudad de Santa Fe, instalación regional
de alta complejidad a emplazarse en el
Norte de la Ciudad. La red de atención
Fig. 02: Imagen aérea nudo circulatorio de ingreso a Santa Fe, previo a la reconstrucción del Puente Colgante.
integral de la salud que busca materializar el Gobierno provincial se completa por
un lado, en el marco del segundo nivel de
atención a la salud, con el proyecto para el
Centro de Especialidades Médicas Ambulatorias de Santa Fe (CEMAFE, con convocatoria a licitación firmada el 20/11/09),
establecimiento destinado a atender a las
prácticas de alta complejidad que puedan
desarrollarse en el ámbito ambulatorio
con emplazamiento en el sector céntrico de la ciudad; por otro lado, en lo que
respecta a Atención Primaria de la Salud,
se prevé la construcción de cinco Centros
de Atención Primaria de la Salud (CAPS)
dispersos en la planta de la ciudad.
La educación pública se encuentra extendida en los niveles inicial, medio y superior
a través de numerosos establecimientos
educativos, a los que se suma una serie
de instituciones privadas, en su mayoría
confesionales católicas.
La ciudad cuenta con 73 jardines de infantes, 110 escuelas primarias comunes
diurnas, 14 escuelas primarias comunes
nocturnas, 11 centros educativos de nivel
primario para adultos, 40 escuelas de enseñanza media, 10 escuelas de enseñanza
media privadas transferidas, 3 escuelas de
enseñanza media transferidas, 13 escuelas de enseñanza media para adultos, 17
escuelas de educación técnica, 4 escuelas
técnicas transferidas, 3 escuelas de educación técnica privadas transferidas, 3 ex
escuelas técnicas, 2 escuelas normales y
centros de nivel superior transferidas, 3
escuelas privadas con nivel medio y superior transferidas, 14 escuelas especiales, 2 escuelas especiales transferidas, 2
escuelas de artes visuales, 3 organismos
musicales, 6 centros de educación física,
1 centro de perfeccionamiento técnico
docente (educación física), 11 centros de
capacitación laboral, 1 centros de formación profesional transferido, 31 centros de
alfabetización y 26 talleres de educación
manual independientes8.
Como complemento de la formación obligatoria, funcionan diversas instituciones
con una amplia oferta académica, entre
los cuales se destaca el Liceo Municipal y
una serie de institutos de educación terciaria no-universitaria públicos y privados.
Funcionan en la ciudad tres universidades,
dos de las cuales son públicas y de acceso
libre y gratuito. La Universidad Nacional
de Litoral (UNL) cuenta con 9 facultades,
1 Instituto Superior, 4 Escuelas Universitarias y diversos Institutos científico-tecnológicos, abarcando con sus 33 carreras
de pregrado, 46 de grado -a las que se
suman posgrados y carreras a distancia- la
formación en todas las ramas de las Ciencias, en Humanidades y Tecnología; y la
donde se estudian más de 26 carreras de
grado -Ingenierías- y un número importante de carreras cortas y de posgrado;
más una tercera de gestión privada que es
la Universidad Católica de Santa Fe (UCSF)
8- Sitio Web del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe.
con sus 7 facultades.
La UNL recibe alrededor de 25 mil alumnos de los cuales 11000 provienen de
localidades que no pertenecen al Departamento La Capital de la Provincia de Santa Fe y se encuentra asimismo preparada
para albergar a estudiantes de diversas
latitudes. En la UTN concurren algo más
de 2.600 estudiantes de los cuales 500
son del interior del país.
Un rasgo a destacar es la presencia de
centros de investigación de los más prestigiosos del país, tanto en número como
en calidad de investigadores y programas,
dependientes del Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).
El nivel superior universitario reúne al
rededor de 41400 alumnos en distintas
disciplinas, de lo que deriva que casi un
9% de la población asiste o ha asistido a
una casa de altos estudios9.
Estos equipamientos definen un rol de la
ciudad vinculado a las actividades culturales y educativas de máximo nivel que
la posicionan como un polo científicotecnológico capaz de brindar servicios
para el sector productivo estatal y privado
e inciden en su base económica.
9- INDEC-IPEC. Máximo nivel de alfabetización
alcanzado según Censo 2001. Población urbana
y rural de 15 años o más, según departamentos y
10- Este concepto es usado por la arq. Isabel Martínez de San Vicente, en “La naturaleza arquitectónica
de las ciudades de reciente formación”, Cuaderno
del CURDIUR Nº 6 en alusión a la conformación
o profunda transformación que se produce como
consecuencia de los cambios en el sistema productivo que marca del ingreso de Argentina en los
mercados internacionales, en las últimas décadas
del siglo XIX cuando evolucionan desde la ciudad
instrumento de la conquista o asiento del poder a
su condición de ciudad como instrumento de puesta en producción del territorio.
1.d. Urbanización e infraestructuras
La ciudad, fundada por Juan de Garay en
1573, se desarrolla con un epicentro en
el centro-sur de la ciudad, a partir de la
localización del puerto y siguiendo hacia el norte, la conformación en damero
continuo, jerarquizado por la secuencia
de bulevares de ronda. El tejido en su
morfología, no obstante, muestra las
particularidades propias de las ciudades
de reciente formación10: heterogeneidad
tipo-morfológica, presencia de fragmentos segregados, alta incidencia de las
infraestructuras económicas, procesos de
reconversión de grandes usos parcelarios
obsoletos y procesos incipientes de expansión suburbana.
Su área “interior” está delimitada por la
Circunvalación Mar Argentino (Ruta Na-
cional A007). En la actualidad, el trazado
de esta avenida llega hasta el Hipódromo
de las Flores, donde se prevé el nudo vial
de enlace con la Ruta Provincial 70.
El soporte infraestructural en materia de
rutas y autopistas se materializa en una
vasta red que garantiza la conexión de la
ciudad con el resto de las ciudades de la
La Ruta Nacional Nº 168 es la conexión
entre los dos polos metropolitanos, salvando la distancia de 25 Km entre Santa
Fe y Paraná a través de una serie de obras
de arte en las que se destacan el túnel
subfluvial Uranga-Sylvestre Begnis (Ex
Hernandarias) y el puente Nicasio Oroño,
que constituye su vínculo con la Mesopotamia Argentina y una vía vital en la ruta
comercial Este-Oeste (intersección del eje
central bioceánico) y Norte-Sur del Mercosur, siendo por ello foco de importantes
intervenciones, como la ya emprendida
transformación en Autovía de la Ruta
Nacional Nº 168, entre el Río Colastiné y
el acceso hasta dicho túnel, con fecha de
finalización para septiembre-octubre del
Esta obra, realizada con fondos provinciales sobre jurisdicción nacional, se propone
la optimización de las condiciones del
tránsito en el mencionado tramo de la
Ruta Nacional Nº 168 que, además de formar parte del Corredor Bioceánico Central,
es la única vía de ingreso y egreso a Santa
Fe desde el cardinal Este.
En el sector comprendido entre La Guardia
y el acceso al puente sobre el río Colastiné,
la ruta pasó a tener cuatro carriles en lugar
de dos. Por otro lado, el acceso a Colastiné
Sur desde Santa Fe, que tenía doble sentido de circulación, ahora tendrá sentido
único. Como vía de salida se construyó un
puente a alto nivel que cruza la Ruta 168 y
tiene doble sentido, hacia Santa Fe y Paraná, quedando así definido el enlace.
Dentro de esta gran obra, Vialidad Nacional
ha reparado especialmente en la ejecución
de los puentes aliviadores que requiere la
ampliación de la Ruta: el primero, de 10
metros de luz, facilitará la comunicación
desde La Guardia hacia la ciudad de Santa
Fe o la Ruta Provincial Nº 1; el segundo
puente está emplazado sobre la laguna
La Guardia y tiene una luz de 41 metros;
y el tercero, con 20 metros de luz, se ubica
sobre la laguna Ramírez.
Si bien el puente de mayor envergadura
-526 metros de luz- que contempla la
obra se encuentra sobre el Río Colastiné,
el proyecto involucra una serie de trabajos
adicionales posteriores que consisten en:
tres puentes aliviadores más (Nº 9, Nº 10
y Nº 11), puentes auxiliares (Aliviador Nº
9 norte y sur), construcción de la segunda
calzada, repavimentación de la existente,
ejecución de banquinas pavimentadas,
Continuando con la descripción de los
principales ejes conectores, la Ruta Nacional Nº 19 llega a la ciudad desde Córdoba -que dista 340 Km- atravesando
por importantes ciudades de la provincia
santafesina. Actualmente se encuentra en
construcción el proyecto para la Autovía
sobre la Ruta Nº 19, conexión estratégica
que beneficia a los departamentos La Capital, Castellanos y Las Colonias. La transformación en Autovía de la Ruta Nacional
Nº 19 entre las ciudades de Santo Tomé
y Frontera, obra totalmente a cargo del
Gobierno Provincial, tendrá como resultado -estimada su conclusión para fines
del año 2010- una vía de dos carriles por
mano, que beneficiará a una importante
región productiva de Santa Fe, además de
contribuir a la mejora en la circulación y
a la agilización del tránsito en el Corredor
Bioceánico, punto clave en el crecimiento
de la Región Centro y la Comunicación con
La Ruta Nacional Nº 11 conecta, hacia
el Norte, con el noreste santafesino y las
provincias argentinas de Chaco y Formosa
(y desde éstas, con la República de Paraguay), y hacia el Sur, con el Aeropuerto de
Sauce Viejo y la ciudad de Rosario, man-
teniendo en este tramo un trazado paralelo al de la Autopista “Brigadier López”.
Ésta última comunica también Santa Fe
y Rosario, permitiendo continuar hacia el
sur por la Ruta Nacional Nº 9 y arribar a la
La Ruta Provincial Nº 1 continúa hacia el
noreste de la provincia hasta la ciudad
Reconquista y de allí a Chaco; y la Ruta
Provincial Nº 70 comunica la ciudad con
Esperanza y Rafaela.
La Estación Terminal de Ómnibus Gral.
Manuel Belgrano funciona como puerta
de acceso a todo el litoral argentino y a
los países de su límite oriental, a partir de
unas 58 empresas de transporte que, con
una amplia cobertura geográfica, aseguran un movimiento constante de pasajeros y visitantes.
El enlace ferroviario desde y hacia la ciudad, está constituido por las líneas del
Ex Ferrocarril General Bartolomé Mitre
(trocha ancha) y del Ferrocarril General
Manuel Belgrano (trocha métrica). La red
Belgrano Cargas, operada en forma estatal,
une Buenos Aires con Santa Fe y se extiende hasta Resistencia-Barranqueras hacia
el Norte, y hacia La Quiaca por el noroeste
hasta llegar a Chile y Bolivia (habilitación
de la bitrocha San Francisco-Santa Fe,
mediante). La línea del Ex Ferrocarril Mitre
comunica a la ciudad con el resto del centro y norte del país y con Buenos Aires. En
cuanto a transporte de cargas, la totalidad
de la línea está concesionada a la empresa
Nuevo Central Argentino (NCA), siendo el
mayor transportador de cargas en el país.
La infraestructura existente del sistema
ferroviario -en buena parte desmantelado durante los años ‘90- significa una
valiosa logística para cualquier estrategia
de desarrollo de la región, por lo que su
reactivación o refuncionalización resulta
El acceso aéreo se realiza a través del aeropuerto de Sauce Viejo, que ha sido desde
su origen en 1955 la estación aérea tanto
para Santa Fe Capital, a pesar de encon-
Fig. 03: Santa Fe, imagen área central y borde portuario
trarse bajo jurisdicción de otro municipio
no aledaño, como para sus localidades vecinas y el Gran Paraná. Ubicado a aproximadamente 15 km al sudoeste de Santa
Fe, recibe vuelos de Aerolíneas Argentinas
y Sol Líneas Aéreas, provenientes de la Capital Federal y Rosario.
1.e. Gestión urbana y
marco normativo11
El área a cargo de la ordenación territorial
en el Municipio de Santa Fe es la Secretaría de Planeamiento Urbano, una de las
ocho que integran el Departamento Ejecutivo Municipal.
11- Apartado ya publicado en el presente boletín.
Al respecto, recurrir a: BERTUZZI, Ma. Laura, “Normativa del Área Metropolitana. Primeros avances”,
en AAVV: Observatorio Urbanístico Área Metropolitana Santa Fe- Paraná, FADU UNL, Santa Fe, Enero
2009, Número 02.
2. CIUDAD DE PARANÁ
La ciudad de Paraná, capital de la Provincia de Entre Ríos, se encuentra ubicada sobre la margen izquierda del Río Paraná, a
31º43´ de latitud Sur y a 60º32´ de longitud Oeste, en la Mesopotamia argentina.
Es asimismo cabecera del departamento
homónimo, que dista unos 470 Km de
Buenos Aires, capital federal del país, y
unos 25 Km de la vecina ciudad de Santa
El ejido municipal tiene como límites al
Norte y Oeste al Río Paraná y el río Paracao, al Sur el arroyo Los Berros y al Este el
arroyo Las Tunas; abarcando una superficie de 137 Km2.
Se trata de una zona surcada por arroyos
y de relieve irregular que conforma una
llanura ondulada con diferencias máximas
de nivel de 40 m aproximadamente, con
la característica presencia de las barrancas
cercanas al río Paraná, respecto del cual
alcanza un nivel máximo de 85 metros. La
cota IGM varía entre 98,15 m y 16,14 m en
su punto mas bajo.
Su clima pampeano fuertemente influido
por el entorno fluvial -también definido
como húmedo mesotermal- arroja una
temperatura promedio anual de 18,3ºC,
con máximas/mínimas de 33ºC/18ºC en
verano, y 18º/7ºC en invierno, llegando en
ocasiones a valores extremos que superan
los 40º C en verano y valores por debajo
del cero en invierno. La precipitación media anual es de 1024 mm, concentrándose
en el semestre que va de octubre a marzo
el 70 % del total, y los vientos son suaves
y moderados como los que caracterizan a
2.a. Aspectos económicos
Las características económicas de Paraná
en la actualidad contienen rasgos de la
gran diversidad de actividades que -en
distintos momentos de su historia- motorizaron el crecimiento de su economía.
En el mapa económico actual aparecen
actividades primario-extractivas y de
producción y servicios vinculadas a la
ganadería. En el mismo orden se verifica
la existencia de servicios a la producción
agrícola originados en el proceso de expansión de la agricultura desplegado a
partir de mediados del siglo XIX.
Fig. 04: Paraná. Acceso al Túnel Subfluvial
La actividad industrial, por su parte, se
reconoce en algunos establecimientos
relativamente grandes, impulsados por el
proceso de sustitución de importaciones,
numerosos establecimientos pequeños y
medianos, desarrollados como servicios
propios del proceso de urbanización y
-por último- la industrialización promovida por vía del asentamiento promocional
Sin embargo, el rasgo dominante en la
económicas de la ciudad está dado por
su rol político e institucional. La dinámica
cotidiana de la ciudad está fuertemente
ligada a la intensa vida relacionada a la
administración pública, dado que Paraná, como capital provincial, centraliza el
funcionamiento de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, con un peso significativo en términos ocupacionales. De este
modo se perfila actualmente como una
ciudad proveedora de servicios, con fuerte
peso de la actividad pública.
En cuanto al turismo, de carácter eminentemente receptivo interno y recreacionista,
convoca a visitantes por el atractivo natural y su borde costero, y por ser sede de
diversos eventos (deportivos, convenciones, etc.) que contribuyen a dinamizar el
sector. La creciente toma de conciencia del
gran potencial turístico de Paraná derivado, entre otros aspectos, de su privilegiada
localización frente al río, ha orientado la
planificación a identificar a esta actividad
como uno de los principales vectores para
2.b. Población
Los datos oficiales obtenidos a partir del
Censo 2001 señalan un total de 237.968
235967 habitantes12, de los cuales
113221 112178 son varones y 124747
123789 mujeres, habiendo registrado
una tasa de crecimiento del 12,25% en
el período intercensal 1991-2001. La proyección a 2010 es de 300.105 habitantes.
Representa un 74,8% del total departamental, el cual al mismo tiempo concentra un 27,6% de la población total a nivel
provincial. En gral los censos van sacando
cifras provisorias y la definitiva demora
como 5 años. Unas serán las prov. y otras
las def. Poné las que quieras.
Como toda capital de provincia, Paraná
participa del fenómeno de la migración
intraprovincial, siendo foco de atracción
de los migrantes del interior y a la vez
expulsora de población, particularmente
Considerando el fenómeno de conglomeración que la ciudad encabeza, el Aglomerado Gran Paraná (Paraná, San Benito,
Oro Verde, Colonia Avellaneda y Sauce
Montrull) estaría conformado por 247587
habitantes, de acuerdo al Censo Nacional
de Población, Vivienda y Hogares 2001.
El censo 2001 incorporó una consulta
aplicable a ciudades “interrelacionadas”
que incluyó a Paraná y también a Santa Fe
12- INDEC. 2001. Provincia de Entre Ríos. Población
por Departamento y área de gobierno local según
sexo.	Fig. 05. Paraná. Costanera. Plaza de las naciones. Atrás Puerto Viejo.
pretendiendo indagar sobre la población
que reside en la ciudad y trabaja en la otra.
Los resultados no son significativos de la
vinculación ya que la cuestión laboral es
una de las motivaciones de los desplazamientos.
La Encuesta Permanente de Hogares del
segundo semestre de 2004 señala que
más de la mitad de la población ocupada
lo está en Servicios Comunales, Sociales y
Personales (46,6%) y en Comercio, Restaurantes y Hoteles (22,36%).y que el
22% de la población de mayores ingresos
percibe el 44,6% del ingreso.
13- Porcentajes en base a datos del INDEC. 2001.
- Departamento Paraná, Provincia de Entre Ríos.
Población por cobertura por obra social y/o plan
de salud privado o mutual según sexo y grupos de
- Provincia de Entre Ríos. Por Departamento, Municipios y Juntas de Gobierno. Población por cobertura
por obra social y/o plan de salud privado o mutual
según sexo y grupos de edad.
14- Según la Estadística Censo Escolar, Relevamiento Anual 1997- Dirección Planeamiento EducativoProvincia de Entre Ríos.
2.c. Equipamientos: salud y educación
La ciudad de Paraná es sede de dos Hospitales Provinciales de Alta Complejidad
(general-adultos y materno-infantil) que
son referentes y reciben derivaciones del
interior de la Provincia; un Hospital Provincial Neuropsiquiátrico; un Hospital Geriátrico y un Hospital Militar con alcance
Se encuentra en proceso de construcción
(compra de terreno y licitación) un nuevo
hospital polivalente de mediana complejidad en la zona sur de la ciudad, que
se convertirá en un centro de referencia
regional y contribuirá a descomprimir el
actual sistema de prestadores de salud de
la ciudad capital. Habiéndose realizado la
firma del Convenio para su construcción
y dotación de equipamiento con fecha
20/03/09, se prevé la inauguración de sus
instalaciones en un plazo de entre 24 y 30
En cuanto a la Atención Primaria de la Salud (APS) se encuentran, distribuidos en
diferentes zonas de la ciudad, 22 centros
de salud y un hospital de baja complejidad que dependen de la Secretaría de Salud de la Provincia; dos postas sanitarias y
un hospital de día (general) dependientes
Por otra parte, en la actualidad un 63,8%
de la población residente en la ciudad de
Paraná cuenta con algún tipo de cobertura
por obra social y/o plan de salud privado
o mutual, porción de la población que a su
vez es representativa del 77,12% del total
del departamento Paraná, índices que están reflejando una cobertura satisfactoria
dentro de la ciudad central13.
En el aspecto Educativo la ciudad cuenta
con Instituciones que abarcan los distintos
niveles de enseñanza: Nivel Inicial, Nivel
Primario, Nivel Medio con diversas especificidades, Nivel Terciario, formación a nivel
de Grado y Posgrado, así como numerosos
Para el año 199714 se registraban en la
ciudad 9 establecimientos de educación
común y 2 artísticos (danzas y artes visuales) en el ámbito estatal, y 6 establecimientos en el orden privado.
La propuesta de formación a nivel de
grado y posgrado más convocante es la
Fig. 06. Paraná. Arroyo Antoñico en la zona de Puerto Viejo.
(UNER) a través de sus cinco unidades
académicas en Paraná y su asentamiento
en Oro Verde, con una oferta académica
que incluye 8 carreras de grado y demás
posgrados y maestrías. Asimismo, la Universidad Tecnológica Nacional (Facultad
Regional Paraná) ofrece un importante
programa de capacitación en diferentes
ramas de la Ingeniería a través de 4 tecnicaturas, 3 carreras de grado y carreras y
cursos de posgrado. La oferta académica
queda completa, dentro de su jurisdicción, por la Universidad Católica Argentina
(UCA-Sede Paraná), que implementa en
dos facultades y un instituto áreas disciplinares humanísticas como Psicología, Educación y Derecho y, en forma reciente, con
(UAdER) que cuenta con 3 facultades en
Paraná y una en Oro Verde, con una amplia
oferta académica que se aproxima a las 80
opciones de estudio entre tecnicaturas,
profesorados, traductorados y licenciaturas. Esta Universidad está gestionando el
proyecto y la construcción de un campus
Además de esta estructura académica
propia resulta relevante la oferta educativa a nivel regional dentro de la cual se
destaca la Universidad Nacional del Litoral, que cumple un rol no menospreciable
en la formación de los profesionales de la
ciudad de Paraná y zonas aledañas.
En Paraná se registra una cifra de 78065
habitantes (32,8% del total de la ciudad)
que acceden a algún nivel educativo,
siendo los niveles terciario y universitario
concentradores del 13,4% de la población
alfabetizada, con lo que se alcanza una
tasa que se aproxima a la de la ciudad de
Rosario, una de las más altas del país15.
2.d. Urbanización e infraestructura
Se puede referir al proceso de conformación de la ciudad en relación a las características del medio natural, en particular
a las cuencas de los arroyos y las barrancas
ribereñas que permite resumir una suerte
de dialéctica entre esas barreras físicas que
imposibilitaban la continuidad y obras de
infraestructura que la restablecían. Esto no
implica desconocer fenómenos típicos de
agregación pero con notables discontinuidades sumado a procesos de extensión a
lo largo de los ejes de conexión territorial.
La presencia del Río Paraná ha operado,
tanto históricamente como en la actualidad, como un factor determinante en
el desarrollo de la ciudad permitiendo
el abastecimiento confiable de agua,
la utilización con fines de navegación,
turismo, pesca y recreación. Los arroyos
como sistemas de escurrimiento naturales insertos en la trama, implican factores
favorables y desfavorables para la calidad
de vida de su población. Al tiempo que su
valor morfológico caracteriza áreas con
fuerte contenido paisajístico y recreativo,
pudiendo eventualmente constituir pulmones dentro de la mancha urbana, que
15- INDEC. 2001.
por causas de diversa índole han devenido
en focos con distintos niveles de degradación. Resultan particulares en esta ciudad
la localización de áreas de precariedad
urbana a lo largo de los cursos de agua,
en sectores centrales como también un
cordón periférico definido por conjuntos
El esquema de rutas que confluyen a la
ciudad de Paraná, configura un buen
sistema jerarquizado de vínculos territoriales que se despliegan en abanico relacionando a la ciudad a distintas escalas:
con toda su área de influencia (en la que
conforma un esquema radio-céntrico de
poblaciones a una distancia entre 40 y 60
Km.) y con importantes centros departamentales, provinciales y nacionales como
Corrientes, Santa Fe y Capital Federal, e internacionales como la República Oriental
del Uruguay y el sur de Brasil.
Dentro de los accesos y enlaces que soportan la integración y potencian la relevancia
centralizadora de la ciudad se destacan:
La Ruta Provincial Nº 11, que comunica
Paraná con Diamante-Victoria-Gualeguay.
Constituye el acceso a la ciudad desde
Buenos Aires y Rosario (por Brazo Largo y
el Puente Rosario-Victoria respectivamente), atraviesa Oro Verde para finalmente,
dentro del casco urbano, articularse con
Av. Ramírez: la “ronda” del macrocentro
urbano y principal eje conector intraurbano norte-sur atravesando áreas totalmente consolidadas.
La ex Ruta Provincial Nº 131 une Paraná
con Nogoyá y atraviesa todo el centro de
la Provincia de Entre Ríos, eslabonando
en su recorrido asentamientos menores
que se hallan en el área de influencia de
la ciudad de Paraná y a San Benito en el
La Ruta Nacional Nº 18 nace sobre la traza
de Avenida Almafuerte, importante eje
vertebrador central de la extensión Este
del área urbana de Paraná. Esta Ruta conecta Paraná con Villaguay en el centro
de la Provincia, pasando por Viale y Con-
cordia, la segunda ciudad de la Provincia.
Más adelante, se abren la Ruta Nº 12 que
conduce a la Paz y a la capital correntina, y
la Ruta Nº 127 que se dirige a Federal.
El acceso Norte atraviesa una zona de
chacras y conecta directamente con Avenida de Circunvalación y la salida del Túnel
Subfluvial, constituyéndose como nexo
importante en la agilización del tránsito
regional y del MERCOSUR.
El vínculo de mayor intensidad del sistema
se establece a través del Túnel Subfluvial
entre Santa Fe y Paraná, concentrando
un fuerte intercambio diario de personas,
actividades, bienes y servicios. Dada la vital importancia de éste último, todos los
Planes que se fueron formulando tratan
en forma apartada la reformulación del
vínculo con la ciudad de Santa Fe -correspondiente a la ya tratada Ruta Nacional Nº
168 que incluye en su camino obras de
gran porte como el Túnel Subfluvial, aliviadores en todo el recorrido, puente sobre el
río Colastiné, puente Oroño en Santa Fe-,
eje en el que la superposición de escalas
despliega una situación especialmente
problemática cuya resolución se torna ineludible. Si bien las antes descriptas obras
en la ciudad de Santa Fe sobre la ruta en
cuestión implican una mejora considerable, el sistema continuaría siendo deficitario principalmente en referencia al Túnel,
cuya capacidad operativa podría verse
colmada. En este complejo contexto, se
plantea como propuesta -considerando la
ubicación del Nuevo Puerto de Santa Fe en
un punto cercano al canal de navegación
y el nuevo cruce con Santo Tomé y de allí
hacia las autopistas a Rosario y Córdobala ubicación de la cabecera de una nueva
conexión vial (Puente Santa Fe-Paraná) en
el borde Oeste de la ciudad, cuya factibilidad debe ser integralmente estudiada.
La posibilidad de que la conexión sea de
carácter ferrovial aporta mayores ventajas
al multiplicar las opciones modales de
trasporte, permitiendo en un radio de
escasa distancia, la intermodalidad de los
transportes viales, ferroviarios, fluviales y
aéreos, por la cercanía de esta conexión
con dos equipamientos aeroportuarios. En
cuanto a los avances sobre el nuevo puente, por Decreto Provincial se conformó en
noviembre de 2009 una Unidad Especial
de Proyecto para llevar adelante los estudios necesarios en la Provincia de Entre
Ríos, integrando a Paraná como cabecera
provincial de la región.
El servicio ferroviario en la Mesopotamia
era efectuado por el Ferrocarril Nacional
General Urquiza, el cual fue concesionado
a América Latina Logística y limitado en
sus servicios, funcionando actualmente el
En 2008 se formalizó la creación de la
(UEFER), destinada a recuperar y mejorar
la infraestructura ferroviaria en la Provincia, generando las condiciones para que
la operación de redes ferroviarias, tanto
de pasajeros como de carga, mejoren su
En lo referente al transporte aéreo, la
ciudad cuenta con el Aeropuerto General
Justo José de Urquiza, de primera categoría, ubicado a 10 Km al sureste del centro
de la ciudad de Paraná, sirviendo a la
Provincia de Entre Ríos y al área del AMSFP. Su operación es de cabotaje y realiza
mayoritariamente vuelos directos a Aeroparque Buenos Aires, algunos a Córdoba y
el último servicio incorporado -a parir de
enero de 2010- hacia Mar del Plata, reservando los vuelos internacionales sólo para
aquellos de carácter oficial. Actualmente
sólo la línea aérea LAER (Líneas Aéreas de
Entre Ríos) opera en forma regular y LADE
con vuelos semanales a Buenos Aires y al
sur del país que utiliza las instalaciones
La actividad fluvial se caracterizó por la
presencia de dos puertos importantes
como lo fueron el de Bajada Grande y el
Puerto Nuevo, que actualmente se encuentran inactivos.
Finalmente, la utilidad del modo automotor de pasajeros se desarrolla en la Estación Terminal de Ómnibus de la ciudad,
equipamiento trasladado y construido a
2.e. Gestión urbana y Marco
Normativo 16
La Secretaría de Planificación e Infraestructura es la repartición del Municipio
de Paraná encargada del planeamiento
3.a. Escala local
En buena medida los antecedentes que se
exponen están vinculados antes y ahora, al
afianzamiento de la conexión física entre
ambas ciudades. Esta claro: de no mediar
el río, la existencia de este fenómeno no se
discutiría. Los puentes resultan construcciones que suscitan profunda atracción
por las sugerencias que despiertan: a lo
resistente, a lo estético y simbólico, a lo
funcional, a lo cultural e histórico, a lo estratégico, a lo defensivo.
Indagaciones recientes en la prensa, fundamentalmente en medios gráficos17 han
permitido dar cuenta de una serie de gestiones que, desde la segunda década del
siglo XX, apuntaban a formalizar el proyecto y la construcción de un puente entre
Paraná y Santa Fe. El mismo se plantea
como carretero y ferroviario y las iniciativas están avaladas tanto desde el sector
público como desde las fuerzas vivas y
permiten traslucir lo que el término comporta: unión, comunicación, continuidad,
seguridad, dominio y desafío.
3.b. Escalas Área Metropolitana Región Metropolitana
El reconocimiento de un “espacio metropolitano” por parte de Paraná y Santa Fe
y sus respectivas provincias, se ha hecho
16- Apartado ya publicado en el presente boletín.
Al respecto, recurrir a: SOIJET, Mirta “Antecedentes
de un reconocimiento normativo institucional del
AM para el caso Gran Paraná”, en AAVV Observatorio Urbanístico Área Metropolitana Santa Fe- Paraná, Santa Fe, Octubre 2009, Número 03.
Basado también en: Código Urbano del Municipio
de Paraná, Ordenanza Nº 8563, Subsecretaría de
planificación y gestión del desarrollo, Municipalidad de Paraná, Paraná, Entre Ríos, 1ª Edición 2006.
Paraná se proyecta, apuntes para el Plan Urbano,
Subsecretaría de planificación y gestión del desarrollo, Municipalidad de Paraná, Paraná, Entre Ríos,
17- Realizadas por la arq. C. Mariana Melhem en el
marco de sus actividades de investigación.
Fig. 07: Paraná. Parque Urquiza. Danza de las flechas.
presente en una serie de instrumentos
técnicos y gestiones de tipo político,
efectuados bajo enfoques más bien estratégicos que dan cuenta del interés históricamente presente de crear nexos entre
En 1956 se origina la Comisión Interprovincial Pro-Túnel, conformada por entidades empresarias de ambas Provincias a
favor de la construcción de la obra.
La Declaración de Sauce Viejo en 1960 es
un acuerdo entre los gobernadores Uranga y Silvestre Begnis para la ejecución de
la obra. Luego de una sucesión de Leyes
de ambas provincias queda aprobado el
Tratado interprovincial para Túnel Subfluvial “Hernandarias”, inaugurado en 1969.
En la Declaración de Santa Fe (1998), los
gobernadores Obeid y Busti garantizan las
vías de comunicación entre Paraná, Santa
Fe y sus zonas de influencia por su valor
estratégico regional como alternativa
complementaria y no competitiva con Rosario-Victoria, e instrumentan la planificación del desarrollo regional estratégico.
El Convenio Ente Interprovincial Túnel
Hernandarias-Universidad
Nacional de Córdoba (1999) define un
proyecto para la nueva conexión física
Paraná-Santa Fe en el marco de un informe de estudios realizados por el Instituto
Superior de Ingeniería de Transporte sobre
el uso del túnel y sus perspectivas.
Mediante la Declaración de Paraná
(1999), los gobernadores Obeid, Mestre y
Busti garantizan tomar las medidas para
lograr terminar la autovía Paraná-Santa
Fe e iniciar estudios para la localización
de un Centro Intermodal de Transferencia
El Convenio para la integración y el desarrollo de Santa Fe y Paraná (2000) propone un marco para el accionar eficiente
por mejor calidad de vida a partir de la
competitividad del conjunto. Asimismo,
se constituye el Comité de Coordinación y
se definen objetivos de trabajo.
La Agencia de Planificación Área Metropolitana Santa Fe-Paraná (2005) implica
el reconocimiento de un área aglomerada
de localidades más pequeñas y diferenciadas jurisdiccionalmente que ameritan
la consideración de esa escala de planificación. Así lo entendieron las Secretarías
de Planeamiento de ambos municipios,
la Corporación para el Desarrollo de Paraná y el Foro de Santa Fe (entidades no
gubernamentales) para definir la creación
de esta Agencia. Se trata de una entidad
de político-técnica de integración voluntaria, público-privada y permanente, que
posee un Comité Ejecutivo y vocalías, en
un número flexible de forma de permitir
incorporaciones en el futuro. Su principal
objetivo instrumental es el de elaborar las
bases de un Plan Maestro Conceptual de
Desarrollo para el Área que posibilite la
convocatoria a los estamentos públicos,
técnicos y comunitarios para consensuar
sus actuaciones futuras sobre el sector en
Fig. 08: Paisaje del área insular
beneficio de la consolidación de esta área
Metropolitana binuclear incipiente.
Hasta el momento no tuvo implementación. Sin embargo, es claro que no se han
desarrollado las herramientas que permitirían su concreto abordaje dado que la
mayoría de los problemas de las ciudades
integrantes del aglomerado, y especialmente las de la ciudad central, siguen resolviéndose dentro de sus propios límites
municipales o comunales.
3.c. Escala Subnacional-Supranacional
En la escala que se suele denominar
macroregional, se debe considerar dos
espacios sub-nacionales de integración
que permiten potenciar la cooperación
entre Estados próximos, que comparten
profundos vínculos históricos, promoviendo además un espacio de competitividad
y oportunidad conjuntas. Por una parte,
la creación de la CRECENEA (Comisión
Regional de Comercio Exterior del Noreste Argentino) en junio de 1984 por las
provincias de Corrientes, Chaco, Formosa,
Misiones, Entre Ríos y Santa Fe a fin de
impulsar la integración del NEA con los
estados fronterizos vecinos, cuya primera
propuesta concreta tiene lugar en 1988
con el Programa de Integración y Cooperación Económica entre Argentina y Brasil, que da comienzo a la elaboración de
planes de trabajo conjunto con los estados
del sur de Brasil (Mato Grosso do Sul, Paraná, Río Grande do Sul y Santa Catarina,
nucleados en la CODESUL) dando origen
al único pacto subregional que antecede
al MERCOSUR, reconocido en 1995 por las
presidencias de Argentina y Brasil como
instrumento regional apropiado para la
integración conformándose en ese mismo
año el Foro Permanente de Gobernadores del CRECENEA-CODESUL y diversos
Grupos de Integración Temática. Por otra
parte, el Tratado de Integración Regional
suscripto el 15-08-98 por los Gobiernos
de las provincias de Santa Fe y Córdoba,
fue constitutivo de la Región Centro de la
Argentina, al cual posteriormente, el 0604-99, adhiere el Gobierno de la Provincia
de Entre Ríos. Este proyecto regional entre
las tres provincias encuentra su marco
institucional a partir de la reforma constitucional de 1994, que sienta las bases
para la conformación de regiones dentro
de la organización política del territorio
nacional. En el orden provincial de Santa
Fe el antecedente jurídico se encuentra en
la Ley 10975 que, aunque en una concepción no integral, no deja de ser un dato a
tener en cuenta para cualquier estrategia
de carácter regional. La Región Centro
plantea un nuevo esquema para la concreción de la obra pública, basado en la
articulación interregional y la integración
por el Corredor Bioceánico con los países
del MERCOSUR -que desde 1991 integra
a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
en pos de la ampliación de sus respectivos
mercados nacionales- y la comunidad
Como antecedente institucional también es
necesario destacar la constitución, en el año
1998, del Comité de Seguimiento del Corredor Bioceánico Central Este-Oeste, Porto
Alegre (Brasil)-Coquimbo (Chile), foro al
que se sumó la Provincia de San Juan, junto
a los estados provinciales mencionados.
Para finalizar, es preciso mencionar que si
bien el reconocimiento de esta particular
realidad metropolitana ha trascendido
el ámbito estrictamente académico para
convertirse en una preocupación política
que debe ser debidamente abordada desde
el aspecto técnico, y de los mencionados
acuerdos entre ambos municipios y provincias, sin duda el complejo tema de la
gobernabilidad metropolitana -que debe
resolver no sólo la conexión física sino la
creación de canales de diálogo y de espacios
estables que trasciendan temporalmente
los períodos de las gestiones, para arribar a
estrategias concertadas- no encuentra aún
implementación concreta en el AMSFP, pero
sí un escenario favorable de potenciación recíproca -con la consecuente redefinición de
su rol a nivel nacional e internacional- que
permite pensar en un futuro promisorio.
AAVV (2009): “Comentario editorial del
libro Aguilo M. (2008): Forma y tipo en el
arte de construir puentes”, Abada Ediciones,
Madrid, en Revista Arquitectura Viva Nº 124,
CABALLERO A. y otros (1978): “Un problema de planificación física. El conglomerado
urbano del Gran Santa Fe”, en Ficha de la
UCSF (1978), Santa Fe.
CABALLERO A., SOIJET M., BERTUZZI M. L.,
MÁNTARAS M., RODRÍGUEZ M., TONINI R.
(1998): “Directrices Metropolitanas”, en CABALLERO A. y otros (1998): Especulaciones
sobre Urbanismo y Ciudad. Centro de Publicaciones. Universidad Nacional del Litoral.
Convenio SSPyCG de la Provincia de Santa Fe
-CFI-FAPyD-UNR (1991): Extensión metropolitana de Rosario. Proceso de formación
y dinámica de transformación. Separata.
RODRÍGUEZ M. (2005): “El gobierno de la
ciudad: el municipio y la comuna. El gobierno y los procesos de participación”, en
BERTUZZI M. L., comp. (2005): Ciudad y
urbanización. Problemas y Potencialidades.
Censo Nacional de Población, Viviendas y
Hogares 2001.
GOBIERNO DE LA CIUDAD (2008): Plan Urbano Santa Fe Ciudad, Santa Fe.
(2008): Plan Estratégico Provincial, Santa
MUNICIPALIDAD DE PARANÁ (1998): PEDEP.
Plan Estratégico de Desarrollo de la Ciudad
de Paraná., Paraná.
MUNICIPALIDAD DE PARANÁ (2003): Paraná se proyecta, apuntes para el Plan Urbano,
MUNICIPALIDAD DE SANTA FE (1998): Plan
Estratégico Santa Fe Siglo XXI. Prediagnóstico. Documento de Trabajo, Santa Fe.
“El nuevo puente unió ambas orillas del
Colastiné en la Ruta 168”, publicación on
line LT10 Digital, Santa Fe, Diciembre de
2009. Disponible en: http://www.lt10digital.com.ar/home/index.php?acc=ns_
fa&id=76691&id_s=28.
“Ruta 168: En agosto quedaría inaugurada”, publicación on line Sin Mordaza noticias, Santa Fe, Diciembre de 2009.
Disponible en: http://www.sinmordaza.
com/noticia.php?id_noticia=79959
“Binner inaugura un tramo de autovía en
la Ruta 168”, Diario El Litoral, Santa Fe,
Disponible en: http://www.ellitoral.com/
index.php/diarios/2008/07/23/politica/
POLI-03.html
“Avanza la autovía sobre la ruta 19”, 5
Regiones, Órgano de difusión del Gobierno de la Provincia de Santa Fe, Santa Fe,
“El Museo Ferroviario elaboró un proyecto de tren urbano”, Santa Fe, Julio
de 2009. Disponible en: http://santafeciudad.com/modules/news/article.
php?storyid=9190
“Un tren urbano para integrar el Área
Metropolitana”, Santa Fe, Agosto de 2009.
Disponible en: http://www.elsantafesino.
com/la-region/2009/08/10/8300
“Luz verde para ordenar y utilizar toda la
infraestructura ferroviaria”, Diario El Litoral, Santa Fe, Diciembre de 2009.
index.php/diarios/2009/12/17/metropolitanas/AREA-01.html
“Entre Ríos: Vuelve el Tren entre Paraná y
Concordia”, diciembre de 2009. Disponible
en: http://www.derf.com.ar/despachos.
asp?cod_des=309664
“Vuelve el tren Paraná a Concepción”, diciembre de 2009. Disponible en: http://
www.lawebdeparana.com/?p=13021
CRECENEA LITORAL: http://www.crecenea.org.ar/
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SANTA
FE: http://www.santafe.gov.ar/
Hemeroteca digital Fray Francisco de Paula Castañeda. Archivo de la Provincia de
Santa Fe: http://www.hemerotecadigital.
gov.ar/
INDEC: http://www.indec.mecon.gov.ar/
MINISTERIO DEL INTERIOR: http://www.
mininterior.gov.ar/
MUNICIPALIDAD DE SANTA FE: http://
www.santafeciudad.gov.ar/
Nomina de Establecimientos Educativos
en http://educacion.santafe.gov.ar/escuelas/establecimientos.xls
SITIO DEL CENSO 2001: http://www.indec.mecon.gov.ar/webcenso/index.asp#
TRENES DE BUENOS AIRES: http://www.
tbanet.com.ar
01. Imagen satelital Landsat V.TM, 2006
02. Municipalidad de Santa Fe, 2001
03. Municipalidad de Santa Fe, 2001
04. L.Carreras, 2004
05. Municipalidad de Paraná, 2004
06. Municipalidad de Paraná, 2004
07. M. Soijet, 2005
08. P. Cruz, 2008
Arqs. C. Scornik, J. Borges Nogueira, J. Caric Petrovic, S. Godoy, M. J. Roibón,
R. Marín Carlos, V. Schneider, M. Scornik, C. Bassi | FAU UNNE
Algunas reflexiones sobre el territorio de la
Región Metropolitana Resistencia-Corrientes
1- Instituto de Planeamiento Urbano y Regional
“Brian Alejandro Thompson” (IPUR-BAT), Facultad
de Arquitectura y Urbanismo (FAU) Universidad
Nacional del Nordeste (UNNE), Resistencia, Chaco.
2- Como el Diagnóstico Expeditivo de Corrientes
donde se valoran las situaciones de progreso y modernización, así como las que han impedido la conversión del crecimiento en desarrollo, la violencia y
desorden en la expansión demográfica, la insuficiencia de sus recursos, los problemas organizativos
que presentaba la Municipalidad y las limitaciones
de tipo político, entre otros aspectos.
3- Como el Diagnóstico Expeditivo del AMGR (Scornik, 1998) donde se registran los problemas que
plantea el sistema Urbano agrupados en aspectos
Físico-Ambientales, Socioeconómicos y Funcionales, de Gestión y Regulación así como los Escenarios
de Expansión Urbana y los Lineamientos para la
Planificación del Área.
4- El contexto de incertidumbre de Cooperación
para el Desarrollo (AACoDe) creada en marzo de
2008, está conformada por la Universidad Nacional
del Nordeste y los Municipios de Corrientes y Resistencia, y que prevé incorporar a distintas instituciones públicas y privadas de ambos conglomerados.
Por este motivo se desarrollaron actividades conjuntas que permitieron generar el insumo base para
la definición de indicadores y su posterior revisión.
5- La Macroregión de Corrientes está conformada la
capital de la Provincia de Corrientes y por los Municipios Empedrado, Riachuelo, San Luis del Palmar,
Herlitzka, Santa Ana, Paso de la Patria, San Cosme,
Ramada Paso e Itatí.
6- Definición del Plan Regulador de Resistencia y su
Área de Influencia l del Departamento de Planeamiento de la FIVP-UNNE, 1970 y el Diagnóstico del
AMGR mencionado.
El presente trabajo se inserta en el Proyecto de Investigación Acreditado por la
Universidad Nacional del Nordeste (por
Resolución Nº 831/08-CS-UNNE) denominado “Observatorios Urbanos para las
nuevas políticas urbanas sustentables. El
caso Gran Corrientes-Gran Resistencia”
que se desarrolla en el Instituto de Planeamiento Urbano y Regional Brian Alejandro
Thompson (IPUR-BAT) de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste (FAU-UNNE).
El mismo toma como base la ponencia
desarrollado por parte del equipo en el III
Seminario organizado por el Proyecto de
Investigación en junio de 2009, titulada
“Reflexiones sobre la Situación Territorial
de la Región Metropolitana CorrientesResistencia”.
El propósito del mismo es elaborar un
documento base a modo de síntesis conceptual de la situación territorial de las
ciudades de Corrientes, Resistencia y otras
del área, en base a trabajos precedentes2
y otros propios3, tanto del ámbito universitario, como de los Gobiernos de las
Provincias de Corrientes y Chaco y de los
propios municipios involucrados, así como
el resultado de los talleres en los que participaron el grupo de investigación del
IPUR-BAT, técnicos y funcionarios de los
municipios correspondientes con la coordinación del Arquitecto Brian A. Thompson, en septiembre de 2008. Este último
se concretó como parte de la asistencia
técnica que éste realizó dentro de las actividades de la Agencia Abierta de Cooperación para el Desarrollo (AACoDe)4.
Se define como área de estudio la Región
Metropolitana liderada por las ciudades
de Corrientes y Resistencia, teniendo en
cuenta que no puede ignorarse la relación
de la primera con su microregión5 y de
la segunda con las demás ciudades que
componen el Área Metropolitana del Gran
Resistencia (AMGR): Barranqueras, Fontana, Puerto Vilelas, Puerto Tirol, Margarita
Belén y Colonia Benítez6.
El trabajo realiza la descripción y análisis
de la situación territorial de ambas ciudades, sintetizándose y reelaborándose los
problemas locales que fueran definidos
a partir de la implementación de la Matriz de Marco Lógico y determinación de
Arboles de Problemas, en los talleres citados. Mas allá de que se trata de un área de
estudio de enorme complejidad, se priorizaron los siguientes temas: Económicos;
Físico espaciales; Tránsito y transporte;
Residuos Sólidos y Cuestiones Ambientales; Mecanismos de Toma de Decisiones;
Espacios Públicos; y otros puntuales, los
cuales serán desarrollados en su apartado
correspondiente. Por último se elaboran
las reflexiones y se plantearon algunos
ejes a desarrollar para una gestión conjunta y coordinada del conurbano.
2.1. Conceptualización de Áreas Metropolitanas
Es importante comenzar con algunos conceptos de interés que den marco teórico al
trabajo, en función de la situación territorial específica.
El concepto de “área metropolitana” se
diferencia de otras organizaciones demográficas a partir de sus distintas conformaciones territoriales, como un sistema radial que tiene como centro a una
ciudad principal o capital de provincia,
cuyo tamaño habitualmente es definido
por las correspondientes jurisdicciones, y
con considerables densidades relativas de
También podemos hablar de “Estructuración Urbana Metropolitana” como un
sistema funcional compuesto una o varias
Áreas Centrales y un conjunto de subcentros polifuncionales localizados a cierta
distancia del centro, y otro conjunto de
subcentros con mayor tendencia a la especialización. Y “Región metropolitana” al
conjunto de centros vínculos y áreas de influencia jerárquicamente organizados en
base al propósito más general que es el de
lograr una eficiente y equilibrada oferta de
equipamientos y servicios (RAMACCIOTTI,
Asumiendo que las distintas ciudades que
componen el sistema presentan actividades diferenciadas y dinámicas propias,
apelan a diferentes recursos económicos
y capacidades para atraer inversiones, se
conforman con centros y con la existencia
o no de periferia y espacios suburbanos, y
asimismo, mantienen acervos culturales,
históricos y sociales particulares, pueden
asimilarse a lo que señala Pires7 (2001)
acerca de la heterogeneidad global y la
homogeneidad particular: heterogeneidad por la diversidad de actividades y
grupos sociales que en ella se encuentran
y homogeneidad por la localización de
esas actividades y población en territorios
diferenciados conformados por unidades
relativamente homogéneas.
Frente a la complejidad presentada en la
mayoría de los casos la influencia de la
conurbación alcanza una escala regional,
trascendiendo los límites de su área funcional inmediata.
2.2. Sobre la articulación entre ciudades. El caso Resistencia-Corrientes
El diverso panorama en la conformación
territorial de las ciudades latinoamericano
da cuenta de la necesaria consideración
de múltiples dimensiones para el abordaje de su análisis. La Región Metropolitana
Resistencia-Corrientes posee configuraciones metropolitanas con asentamientos
pertenecientes a distintas jurisdicciones
similares a las que se verifican en otros
puntos del continente como por ejemplo
en Santa Fe-Paraná y La Paz-El Alto, así
como Neuquén-Cipoletti, Viedma-Carmen de Patagones, Posadas-Encarnación,
Puerto Iguazú-Ciudad del Este-Foz do
Iguazú, Santo Tomé-Sao Borja, Paso de
los Libre-Uruguayana, Concordia-Salto,
Colón-Paisandú, entre otros. En estos
casos se verifican complejos y particulares procesos de ocupación y vinculación
territorial, pero siempre resaltando como
rasgo distintivo el reconocimiento de una
“doble cabecera” jerárquica metropolitana.
La existencia y el reconocimiento de estas
características metrópolis bi-nucleares
que ponen en evidencia la necesidad estratégica de un conocimiento, gestión y
seguimiento sistemático y continuo.
Por lo general, y como rasgos más incipientes o más consolidados según cada
caso, estas particulares áreas metropolitanas, se definen por la existencia de dos
centros urbanos principales, por un alto
grado de interrelación –física, funcional,
social, económica, productiva, etc.- entre
ellos, así como la necesidad de generar
cierta capacidad de autogestión del área
para asumir emprendimientos infraestructurales de magnitud, la existencia de
7- En VALDÉS Paula (2008): “La Ordenación de
Espacios Metropolitanos: Transformaciones Socio
Territoriales en el Eje Gran Resistencia- Gran Corrientes”, en 2º Seminario sobre Políticas Urbanas,
Gestión Territorial y Ambiental para el Desarrollo
Local. IPUR, FAU, UNNE. Resistencia.
8- Conceptualización inicial en el marco de la cual se
define el trabajo del proyecto de intercambio UNLUNNE-UMSA. Taller de Estudios Metropolitanos
(2008), Programa Fortalecimiento Redes Interuniversitarias III, Secretaría de Políticas Universitarias,
9- El Puente General Belgrano tiene una extensión
de 2,2 kilómetros de longitud.
desbordes de alta especificidad funcional
y cierto avance en articulaciones institucionales y administrativas entre las distintas jurisdicciones gubernamentales8.
La ciudad de Corrientes, capital de la Provincia de Corrientes, y la ciudad de Resistencia, capital de la Provincia del Chaco,
constituyen el mayor conglomerado urbano de la región Nordeste de la República
Argentina. Ambas ciudades divididas por
el Río Paraná y unidas por el Puente General Belgrano9, conforman una Región
Metropolitana que conjuntamente con los
municipios que las complementan poseen
una población cercana al millón de habitantes, con un intenso flujo de personas,
bienes y servicios por un lado e importantes conflictos de índole social y económica
por el otro, que no reconocen límites jurisdiccionales y que afectan a las diferentes
franjas poblacionales más empobrecidas.
En cada una de estas ciudades se asienta
de sus respectivas provincias. Se encuentran en “la región norte que comprende
un conjunto de provincias en las cuales la
combinación de altos índices de pobreza
e indigencia la colocan en una situación
de potencialidad limitada, problemas
desafiantes y exigentes” -informe PNUD
2006-; esto indica una imperiosa necesidad de innovación en la mirada con que
se generan políticas publicas, en lo que el
PNUD denomina la Región Crítica Argentina. Al ubicarse entre los conglomerados
urbanos con peores índices de desarrollo
humano del país, resulta preocupante que
no sea abordada con políticas y acciones
conjuntas, ya que ambas ciudades continúan operando de manera aislada en los
distintos estratos gubernamentales.
Por lo desarrollado se puede decir que
existe una región urbanizada conducida
por las ciudades de Corrientes y Resistencia, pero con ausencia de un desarrollo
territorialmente planificado en forma
coordinada, lo que deriva en frecuentes situaciones de competitividad y negación o
innecesaria resistencia de una hacia otra.
3. LA REGIÓN METROPOLITANA:
La importancia de estos conglomerados
urbanos del Nordeste del país (NEA) tiende a incrementarse con el aumento de las
interrelaciones entre ellos y con la Región,
así como con otras naciones puede llegar
a optimizarse con la implementación de
grandes proyectos que las involucran aún
más: como la Hidrovía Paraná-Paraguay,
el Corredor Bioceánico, el Gasoducto del
Norte, el Proyecto del segundo Puente
Ferrovial Chaco-Corrientes y el Complejo
Multimodal de Cargas, entre otras iniciativas, que sustentan la previsible potencialidad y dinámica socio-económica que el
área seguirá desarrollando, a pesar de los
vaivenes que la afectan cíclicamente.
En este sentido podemos mencionar
como las principales fortalezas del área
de estudio, que posee una ubicación geográfica estratégica y vías de comunicación
que lo favorecen: por un lado con la franca
conexión interprovincial que permite el
paso efectivo de personas, bienes y servicios; por otro lado porque es el área de
superposición de los cuatro sistemas de
transporte: el sistema vial con las rutas
nacionales, el sistema ferroviario capaz de
unir con el mismo ancho de trocha desde
Porto Alegre (Brasil) hasta Antofagasta
(Chile), la Hidrovía que nos une a Brasil,
Bolivia y Paraguay (NEA) y el nodo aéreo
con dos aeropuertos en funcionamiento,
los que hacen baricentro justamente en
Corrientes y Resistencia.
Al igual que la mayoría de las ciudades
intermedias de América Latina, han soportado especialmente desde la posguerra, un acelerado proceso de urbanización,
profundas crisis económicas y sociales en
la producción agropecuaria, grandes trastornos naturales como las inundaciones
y graves problemas de decadencia de la
actividad secundaria regional, entre otros
aspectos. De esta manera se presenta un
Fig. 01: Situación estratégica en la región,como punto baricéntrico de las grandes propuestas internacionales.
marco de situación sobre algunas de las
causas principales de empobrecimiento,
degradación, vulnerabilidad e ineficiencia
de importantes sectores de la ciudad y
con ello de las actividades productivas, la
infraestructura básica y otros aspectos que
condicionan el proceso de crecimiento y
desarrollo de los asentamientos.
Dentro de este marco, las debilidades que
se verifican en la situación actual del conurbano Corrientes - Resistencia, se aprecian en las diferencias de conformación
territorial y sus respectivas consecuencias
pero preponderantemente en la fragmentación administrativa y legislativa de cada
ciudad y su área de influencia, la desvinculación jurisdiccional con los gobiernos
provinciales y nacional y la dificultad de
encarar acciones conjuntas sobre los problemas comunes mediante una perspectiva integral. Por otro lado la acción conjunta o coordinada de las organizaciones de
la sociedad civil, además de ser escasa, se
presenta también de manera desarticulada. La pobreza económica de la región se
refleja, entre otros aspectos, en una escasa
calidad de sus instituciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales.
A lo largo de la historia de las dos ciudades se presentan limitadas experiencias
de gestión coordinadas de los problemas
de similares características que ambas
presentan. La ausencia de dispositivos e
instrumentos que generen acciones de co-
operación conjunta a escala de la Región
Metropolitana se traduce en un importante vacío, del que ambas ciudades están a
tiempo y en condiciones de soslayar para
potenciar al máximo sus oportunidades.
En este sentido aparece la primera experiencia de gestión coordinada entre los
Municipios de las Ciudades de Corrientes
y Resistencia con el nexo de la Universidad
Nacional del Nordeste (UNNE) que por su
carácter regional se presenta como articulador de la misma. La Agencia Abierta de
Cooperación para el Desarrollo (AACoDe),
se conforma en marzo de 2008 como una
oficina tripartita, la cual tiene como objetivo principal el de: “implementar una
política activa de proyección nacional e
internacional del Conurbano Corrientes
Resistencia y gestionar articuladamente,
recursos de cooperación para el desarrollo,
provenientes de organismos nacionales e
internacionales, orientándolos con una visión estratégica compartida, a procesos de
desarrollo integral de la región” (Acuerdo
de Constitución de la Agencia Abierta de
Cooperación al Desarrollo, 2008)
Esta acción concreta deriva de la voluntad
política de las instituciones miembros,
de articular los recursos orientándolos a
los procesos de desarrollo del territorio
compartido. Dentro de las actividades que
tienden a afianzar las estrategias de gestión conjunta, se realiza la construcción de
un mapa unificado del territorio en donde
Fig. 02: Plano de l ciudad de Corrientes
se definieron los límites de influencia de
cada ciudad, sus áreas urbanas y rurales;
las infraestructuras básicas; los equipamientos urbanos de reconocida importancia (como los aeropuertos, puertos, la
Universidad, el equipamiento social, etc);
los principales espacios verdes de uso público (como parques y costaneras); centros
históricos y grandes proyectos metropolitanos. Así mismo fue definida una Agenda
de temas urbanos comunes: Agenda 21,
Desarrollo Económico Local y Plan Estratégico de Turismo (proyecto aprobado en
febrero de 2009 por el Ministerio de Economía de la Nación para el Municipio de
Corrientes y que será ampliado a Resistencia y su área Metropolitana) .
En los talleres que se implementaron en
el marco de la AACoDe (2008) y del Proyecto de Observatorios Urbanos citado,
a partir de la metodología de Arboles de
Problemas y Marco Lógico, se agruparon
los principales PROBLEMAS LOCALES en
torno a las ciudades Corrientes y Resistencia:
2. Temas Físico-Espaciales
4. Residuos Sólidos Urbanos y Cuestiones
5. Mecanismos de Toma de Decisiones
7. Temas Puntuales
En este proceso, se ha tratado de avanzar
en la búsqueda de respuestas a los proble-
mas planteados, se definieron temas para
el trabajo en conjunto, de escala común
a ambas ciudades, como la definición la
elaboración de ideas para la orientación
de Proyectos Comunes:
a. La organización de un Taller de Instrumentos de gestión y políticas de suelo,
para generar y captar la renta urbana;
como paso previo, la realización de un
catálogo de problemas críticos.
b. La formulación de un Plan de Turismo
como actividad de desarrollo seleccionada; que comenzará con la divulgación de
un catálogo de la oferta de los recursos
y servicios existentes y potenciales. En
c. La planificación del sistema de transporte metropolitano.
d. La formulación de proyectos de tratamiento y disposición final de los residuos
e. La formulación de un Programa de Formación para el desarrollo local.
f. El estudio y propuesta de un plano metropolitano sobre los proyectos comunes
existentes y potenciales, que incluya un
esquema de la macro zonificación regional.
Se entiende esta iniciativa como un gran
avance en torno a la consolidación de la
Región Metropolitana Corrientes Resistencia, hacia una visión integral de territorio y
su proyección coordinada a nivel nacional
e internacional, donde las estrategias políticas de la ciudad deberán ser construidas
Fig. 03: Plano de la ciudad de Resistencia
en un esquema de gobernanza (CENTELLES, 2006) en la cual distintos sectores
y actores públicos y de la sociedad civil
organizada, participen en la definición
e implementación de proyectos para el
3.1. Características del Área en estudio
3.1.1.Corrientes
Es la capital de la provincia argentina de
Corrientes, ubicada en el departamento
Capital (que solo comparte con la localidad vecina de Riachuelo), en el extremo
noroeste de la provincia. Su nombre
completo es San Juan de Vera de las Siete
Corrientes, y se debe a las siete “puntas” o
salientes de tierra sobre el Río Paraná sobre la vera del cual fue asentada al ser fundada, puesto que las salientes generaban
corrientes dentro del río mencionado.
El Municipio de la Ciudad de Corrientes
abarca aproximadamente 415km2 de
extensión , comprendiendo el 80% del
Departamento Capital y siendo el 20%
restante el Ejido Municipal de Riachuelo. Tiene una población de 314546 hab.
(52,1% mujeres, 47,9% hombres) según Censo 2001, siendo su crecimiento
intercensal del 26,88% (1991-2001).
Considerando el área de influencia de su
Microregión llega a 440.213 habitantes y
a una proyección al año 2010 de 472616
20°C, con promedios máximos y mínimos
de 33°C y 10°C respectivamente. La lluvia anual es de 1200 mm. Esta localidad
presenta un clima cálido subtropical sin
3.1.2. Resistencia
Capital de la Provincia del Chaco, está ubicada en el Departamento San Fernando y
posee una superficie 2019,6 km2. La población era de 274490 habitantes que con
su área metropolitana ascendía a los casi
374610 habitantes , siendo su crecimiento
intercensal del 19,75% (1991-2001)
Fue fundada como una colonia cuyo objetivo principal estaba relacionado con la
concentración en un sitio de las vinculaciones fluviales, terrestres y ferroviarias.
3.2. Comparación preliminar de las
La conformación de las ciudades del área
de estudio por su origen es sumamente
diferente, siendo Corrientes fundada en
1588 y Resistencia mucho más joven, en
1874, lo cual influye en sus particularidades espaciales, modelos físicos de implantación y diseño urbano.
Corrientes con el Río como límite pero
con una franca relación con éste, se fue
desarrollando por colmatación interna
(FERNÁNDEZ GÜELL, 2000) dentro de ese
borde -asimilado a las murallas medievales- para extenderse hacia el sureste a
medida que la ciudad se fue consolidando,
creciendo y demandando nuevas funciones. De traza regular, se asienta sobre una
POBLACION/hab.
6570,65
Sup. Total Microregión
TOTAL superficie territorio Área Metropolitana RESISTENCIA-CORRIENTES 8744,43 km2
TOTAL población territorio Área Metropolitana RESISTENCIA-CORRIENTES 753.397 hab.
Superficie Total AMGR
Cuadro Nº 1: Población y Superficie de los Municipios involucrados
barranca que actúa como mirador natural.
Es una ciudad de rica arquitectura y de
variados estilos. Su edificación integra las
formas de un suave barroquismo colonial
y estructuras de dinámica actualidad, junto al colonial español.
Resistencia, en cambio, se desarrolla sobre
una planicie aluvial de relieve bajo, con
una muy suave pendiente de noroeste a
suroeste, sobre el valle de inundación de
los Ríos Negro y Arazá que está compuesto por un sistema de lagunas y meandros
que tiene dos características paradigmáticamente opuestas: por un lado se presenta
como un factor de alto riesgo si se tienen
en cuenta las inundaciones recurrentes y
por el otro, dota al sitio de una inagotable
riqueza espacial y paisajística.
Es de traza regular, ortogonal y bidimensional, se enmarca en un modelo de
planificación urbana de las ciudades que
se traducían en un sistema de espacio
público, masa edificada y espacio remanente (WILLIAMS, 2004). Sus elementos
básicos, las manzanas y las circulaciones,
conforman una especie de base sobre la
que se superponen las tramas de vegetación, actividades, usos, etc. Es una ciudad
concebida para una escala acorde a su
época de implantación: aproximadamente
10000 habitantes, pero fue creciendo sin
un plan que la ordene y con concepciones
espaciales e ideológicas particulares de
cada momento histórico, avanzando sobre los sistemas naturales, ignorándolos
o alterándolos, superando sus propios
límites administrativos e integrando funcionalmente a los restantes municipios
En el orden económico social, según datos del Instituto Nacional de Estadística
y Censos (INDEC) de Argentina, el índice
de pobreza en el país a fines de 2008 era
del 15,3%. Los mayores niveles de pobreza se verifican en el Nordeste: Posadas
32,5%; Resistencia 30,2%; y Corrientes
con el 27,4%. En términos relativos, el
nordeste duplica el porcentaje de pobreza e indigencia del resto del país, excepto
zonas del Gran Buenos Aires que presenta
índices similares. Resistencia, es la que
reúne el mayor nivel de indigencia, con
el 11,2%.
Resumiendo lo visto en este punto de
comparación preliminar de ambas ciudades, podemos decir que hay aspectos
como proceso de ocupación de los asentamientos y situación territorial en los que
difieren notablemente una de la otra, esto
también se ve reflejado en las costumbres
de la gente, idiosincrasia, actitudes, etc. En
cambio, en aspectos demográficos, tanto
socioeconómicos como de crecimiento
poblacional, en general poseen datos muy
similares, teniendo más que ver su ubicación como región dentro del país que sus
características físicas y naturales.
Por otra parte, los Municipios cuentan con
importantes diferencias en los que hace a
sus respectivos presupuestos, a la cantidad de personal afectado y otros aspectos
estructurales de la administración local a
pesar de tener que abordar similares problemas coyunturales.
4. LA EXPERIENCIA DE AACODE COMO
CONTRIBUCIÓN A LA GESTIÓN
ASOCIADA DEL TERRITORIO
La Agencia Abierta de Cooperación al
Desarrollo (AACoDe), reconoce como socios fundadores a los Municipios de las
Ciudades de Corrientes y Resistencia. La
conjunción de ambos municipios se fortalece aún más con la inclusión y participación activa de la Universidad Nacional
del Nordeste, que brinda soporte técnico
científico a la integración, consolidando
el trípode institucional que da sustentabilidad y proyección a la AACoDe, la que
con un adecuado marco de planificación,
coordinación y gestión se dirige a buscar
decididamente esquemas de cooperación
Según su acta fundacional, se define
como abierta en cuanto propicia la adhesión de organizaciones de la sociedad civil
y del sector empresarial de la región, así
como también de otros Municipios que
comparten el territorio de influencia de
ambas ciudades capitales. La cooperación al desarrollo se visualiza así, como
una importante herramienta para apoyar y fortalecer al conjunto de iniciativas
que, bajo el liderazgo de las autoridades
locales, permitirán estimular las capacidades de los actores de base territorial y
fomentar un desarrollo más participativo
Las instituciones que forman la Agencia,
poseen experiencias en acciones orientadas al desarrollo de la región, derivadas
de programas y organismos nacionales e
internacionales, las cuales no respondían
a una estrategia consensuada y articulada
de internacionalización de la región.
En este marco, el equipo de investigadores
del IPUR-BAT pretende aportar información, estudios, ideas e iniciativas a través
de una herramienta de trabajo como lo
es el citado proyecto sobre Observatorios
Urbanos, para impulsar el proceso de monitoreo de políticas urbanas de estas dos
ciudades y su área de influencia. A la fecha
se está trabajando con los municipios en
la definición de indicadores como instrumento para identificar la realidad urbana
y que sirva de base para la formulación
de políticas, programas y proyectos que
la mejoren en forma continuada y sostenible.
Estas acciones son la primer experiencia
de gestión articulada del territorio a partir
de un esquema de compromiso de trabajo
conjunto, ya que como “la ciudad, hoy en
día precisa de un territorio más amplio
que el estrictamente municipal, donde
sea posible el desarrollo económico, la
promoción de la ciudad desde el punto
de vista cultural y turístico, de atractivo
y competitividad en el mundo” (BORJA,
1991). Así, la importancia de las ciudades
de establecer y priorizar las relaciones de
complementariedad con otras ciudades,
para aprovechar sus oportunidades, su
potencial económico y su mayor competitividad.
5. REFLEXIONES SOBRE LA ARTICULACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA
EN POSIBLES ESCENARIOS FUTUROS
Para abordar la complejidad del área de
intervención, en el contexto de incertidumbre que nos toca vivir, es necesario en
primer lugar conocer la realidad urbana
adecuadamente, ya que es la base para
establecer cualquier tipo de respuesta o
propuesta a los problemas planteados.
Dentro de esta afirmación, es necesario
tener en cuenta los diferentes niveles de
aproximación (considerando la aglomeración, la extensión y la región) así como
el área de influencia de las ciudades cabecera y sus lógicas de crecimiento propias,
lo cual no es sencillo por el alto grado
de desarticulación y de información “no
comparable” que se aprecia.
Por otro lado el análisis de la realidad aparece ligado al estudio de las deficiencias y
conflictos, cuáles pueden ser previsibles y
cuáles no. Estos temas no son inmutables,
sino que, van madurando dentro de un
proceso reflexivo para ir aclarando cada
problema en particular y la situación general que se presenta, hecho que demuestra la necesidad de acelerar los procesos
de vinculación, estimularlos de manera
continua y perfeccionarlos progresivamente (MOYA GONZÁLES, 1994).
A efectos de promover el planeamiento
urbano integral de la Región Metropolitana sería recomendable tener en cuenta
- Con una visión holística de territorio,
estimular la interrelación efectiva entre
jurisdicciones en forma funcional, normativa y socioeconómica de manera que
sea capaz de estructurarse en una red de
cooperación y complementación permanente.
- Impulsar la articulación territorial, a través del desarrollo de infraestructuras para
la integración física de la región (el puente
vial-ferroviario sobre el río Paraná, la hidrovía y las rutas que comunican la región
con el resto del país).
- Potenciar el acervo cultural e histórico
de cada núcleo urbano ser interpretado,
revalorizado e incorporado a las acciones,
con el desarrollo de la identidad e imagen
propia, evitando la negación arbitraria en
pos de una propuesta superadora.
- Considerar el marco de incertidumbre
y complejidad, variable y muchas veces
periódico como uno de los elementos
definitorios del proceso de articulación y
- Apostar al desarrollo sustentable, te-
niendo en cuenta las tres esferas que
deben estar en equilibrio: ambiente, sociedad y economía, creando conciencia
de la importancia que tienen estos temas
para el bienestar y calidad de vida de la
- Proponer objetivos y metas comunes
claras y concretas, consensuadas a nivel
político y social a efectos de lograr una
fácil interpretación y aplicación de todos
los actores involucrados en el proceso de
- Generar un mecanismo de monitoreo de
variables significativas que permitan reconocer la concreción, evolución y ajuste de
los procesos de vinculación desarrollados
a partir de los lineamientos implementados.
En la actualidad, cada vez más la población se concentra en ciudades y más aún
en ciudades intermedias, que no sólo se
definen por el tamaño de su población,
sino por el papel y la función que la ciudad
juega en su territorio más o menos inmediato, la influencia y relación que ejerce y
mantiene en éste, y los flujos y relaciones
que genera hacia el exterior , en otras palabras por su rol básico en la región que es
el de intermediación.
Es por ello necesario recordar que los procesos espaciales deben enmarcarse en un
amplio territorio, incluyendo al menos el
espacio donde se desarrollan las relaciones diarias más intensas, más allá de los
límites jurisdiccionales. Por lo que resulta
indispensable incorporar al análisis esta
perspectiva de articulación interinstitucional de alcance territorial.
La ciudad hoy en día precisa de un territorio más amplio que el estrictamente
municipal, donde sea posible el desarrollo
económico, su promoción desde el punto
de vista de los servicios, la cultura, la economía y el turismo, de máxima atracción
y competitividad en el mundo (BORJA,
1991). En ello radica la importancia de las
Fig. 04: Imagen Satelital Resistencia-Corrientes
ciudades de establecer y priorizar las relaciones de complementariedad con otras
localidades, para aprovechar sus oportunidades y ventajas comparativas.
En este sentido, como un primer avance
de integración regional es importante la
creación de la AACoDe, que ya se pueden
visualizar algunas acciones de la gestión coordinada entre los Municipios de
Corrientes y Resistencia y la Universidad
Nacional del Nordeste. Proceso al que han
adherido investigadores del Instituto de
Planeamiento Urbano y Regional “Brian
Alejandro Thomson”, de la FAU, UNNE con
el inicio del proyecto de Investigación sobre Observatorios Urbanos para impulsar
el proceso de monitoreo de políticas urbanas de la Región Metropolitana, trabajando con los municipios en la definición
de indicadores como instrumento para
identificar la realidad urbana y que a la
vez sirva de base para la formulación de
políticas, programas y proyectos que contribuyan a mejorarla en forma continuada
AACoDe (2008): Acuerdo de Constitución
de la Agencia Abierta de Cooperación al
Desarrollo, Resistencia-Corrientes.
BORJA J. (1991): “Grans Ciutats i Arees
Metropolitanes a Europa. El Cas de Barcelona”, en El Fet Metropolità: Interpretacions Geogràfiques Nº 6, Institut Estudis
Metropolitans de Barcelona (IEMB), Barcelona.
CENTELLES I PORTELLA J. (2006): El buen
Gobierno de la Ciudad. Estrategias urbanas
y política relacional. INAP. Institut Internacional de Gobernabilitat de Catalunya.
Plural Editores, La Paz, Bolivia.
FERNÁNDEZ GUELL J. (2000): Planificación
Estratégica de Ciudades. Editorial Gustavo
FERNANDEZ R. (1999): La naturaleza de la
metrópolis. Edición Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de
FERRER FERNANDEZ M. (1992): Los Sistemas de Ciudades. Editorial Síntesis SA,
LLOP J. (2002): Ciudades Intermedias y
Urbanización Mundial. Programa UIACIMES. Ajuntament de Lleida, Lleida.
MOYA GONZALES L., editor (1994): La
Práctica del Planeamiento Urbanístico.
RAMACCIOTTI O. (2004): La Ciudad. Vivir,
Pensar, Planificar y Diseñar los Lugares
Urbanos. Departamento de Publicaciones
FAUD, UNC, Córdoba.
ROIBON M. J., SCORNIK M. (2009): “Reflexiones sobre la Situación Territorial de
la Región Metropolitana Corrientes-Resistencia”, en 3º Seminario sobre Políticas
Urbanas, Gestión Territorial y Ambiental
para el Desarrollo Local. Instituto de
A.Thompson”, FAU-UNNE, Corrientes.
SCORNIK C. (1998): Diagnóstico Urbano
Expeditivo del Área Metropolitana del
Gran Resistencia. SUPCE-SUCCE. Resistencia.
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN DE LA
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE CORRIENTES (2006): Diagnóstico Expeditivo
VALDÉS P. (2008): “La ordenación de espacios metropolitanos: transformaciones
socio territoriales en el eje Gran Resistencia- Gran Corrientes”, 2º Seminario sobre
Políticas Urbanas, Gestión Territorial y
Ambiental para el Desarrollo Local. Instituto de Planeamiento Urbano y Regional,
FAU-UNNE, Resistencia.
WILLIAMS F. (2004): “Resistencia”, en
LIERNUR J., ALIATA F. (2004): Diccionario
de Arquitectura en la Argentina. Diario
CREDITOS DE IMÁGENES
01. http://www.cynsa.com.ar
02. Municipalidad de Corrientes, 2008
03. Municipalidad de Resistencia, 2008
04. Secretaría de Minería de la Nación.
CREDITOS DE GRAFICOS Y CUADROS
01. Fuente datos AMGR: Censo 2001.
Fuente datos Corrientes: actualizados por
la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes.
Arq. David Barrientos | FAADU UMSA
La configuración metropolitana:
el caso La Paz - El Alto
La ciudad de El Alto es creada mediante
Ley de la República Nº 728 el 6 de marzo
de 1985, con esta Ley el Congreso Nacional crea la Cuarta Sección Municipal de la
provincia Murillo, con su capital El Alto de
Con la promulgación de esta Ley se da
cumplimiento al artículo 6º de la Ley Nº
2028 de 28 de Octubre de 1999, Ley de
Municipalidades que establece que la
Jurisdicción Municipal, señalando que “el
Gobierno Municipal ejerce su jurisdicción
y competencia en el área correspondiente
a la Sección de Provincia respectiva”1.
En el pasado inmediato a la promulgación
de la Ley, la población de El Alto había realizado movilizaciones sociales ante la desatención de las autoridades municipales
de La Paz, ya que El Alto formaba parte de
La Paz, movilizaciones que fueron aprovechadas por partidos políticos deseosos de
mostrar hegemonía en el territorio del
nuevo Municipio, especialmente en esa
época de convulsión social.
Con posterioridad, el 20 de abril de 1994,
con la promulgación de la Ley Nº 1551, de
Participación Popular, se termina de delimitar administrativamente la separación
de esta continuidad territorial; entre 1985
y 1994 el proceso económico y político
nacional favoreció a quienes pretendían
consolidar la imagen de El Alto como sinónimo de ingobernabilidad y que en su
dinámica arrastraba a La Paz convirtiendo a la región en un territorio anárquico,
en contraposición mostraban la imagen
del este del país, liderado por Santa Cruz
como la referencia de la “región trabajadora y pujante de Bolivia”.
El proceso de urbanización en El Alto empieza a tener significación desde la década
de los 40 en el siglo pasado. Una de las
Villas o zonas más emblemáticas es la de
Villa Dolores denominada así en honor a
la antigua propietaria del sector; esta nueva zona de La Paz alcanzó más de 1000
manzanas, aproximadamente la misma
Con posterioridad, la Revolución Nacionalista del 9 de abril de 1952 trajo la
Reforma Agraria como una de las reformas mas sustantivas de la época y que se
constituyó en el telón de fondo para que
las condiciones de desigualdad campociudad incrementen el flujo migratorio
hacia La Paz y las nuevas zonas aumenten
En la década que corresponde a 1960 la
política estatal de respuesta al problema
de la vivienda, a través de los Consejos
de Vivienda, patrocinó la conformación
de “Ciudad Satélite”. Satélite a La Paz por
supuesto, como un sector destinado a albergar a funcionarios del Estado.
1-La Antigua Constitución Política del Estado establecía la división territorial de Bolivia de acuerdo
a la siguiente jerarquía: Departamento, Provincia,
Sección de Provincia y Canton.
Fig. 01: El Alto: evolución de la mancha urbana.
2. Evolución de la mancha urbana
Otro hito histórico, en el proceso migratorio, es 1985 con la promulgación del
Decreto Supremo 21060 que garantiza la
aplicación de medidas de ajuste estructural privatizando la economía boliviana
y, al decretar la libre contratación, echó
a la calle a mineros fabriles que buscaron
en El Alto, además de otras ciudades del
país, la posibilidad de subsistencia. En
consecuencia La Paz, que era una de las
ciudades más importantes en ámbitos
económicos y demográficos encontró en
El Alto una ciudad-municipio competidor.
De este último proceso surgen barrios,
también emblemáticos, como Santiago
II que se conformó con la migración de
los mineros y población vinculada a esta
actividad del Norte de Potosí y Sur de
Oruro como Llallagua, Catavi y Huanuni
respectivamente. Esta migración minera
se añadió a la campesina proveniente,
principalmente de las provincias del Departamento de La Paz: Ingavi, Pacajes, Los
Andes, Omasuyos y Manco Kapac.
La dinámica socio cultural de la población
de El Alto ha determinado que se constituya en el referente político de las reivindicaciones sociales populares. En las movilizaciones sociales antes de la elección del
actual Presidente Evo Morales, El Alto se
constituyó en el territorio donde se sintetizaron las aspiraciones obrero-campesinas
y de los sectores populares urbanos. La
denominada “Guerra del Gas” que fue el
preludio de la renuncia del Presidente de
la República Gonzalo Sánchez de Lozada,
la transición de Carlos Mesa y Eduardo
Rodríguez hasta llegar al ascenso de Evo
Morales, determinó que las movilizaciones sociales en El Alto se constituyan en el
referente político obligado para entender,
sino la totalidad, la lógica de los procesos
sociopolíticos de Bolivia.
Desde luego, no significa que toda la población del Municipio de El Alto se constituya en un grupo homogéneo en el que
los cerca a 850.000 habitantes se comporten de similar manera
3. Delimitación Distrital
Institucionalmente no hay correspondencia entre las distintas Instituciones que
tienen responsabilidad en la definición de
Unidades de Planificación, pese a que en el
año 1996, en su fecha aniversario, el 6 de
marzo se promulgó Ordenanza Municipal
Nº 007/96 por la que se crearon los Distritos Municipales, 1-2-3-4-5-6 urbanos y
el 7mo. rural. Cada una de las Instituciones
utiliza variables distintas, aspecto que no
permite tener una adecuada desagregación del territorio. El Instituto Nacional de
Estadística, instancia que se encarga de
la estadísticas oficiales identifica Distritos Censales que no son correspondientes,
Fig. 02: El Alto: delimitación ditristal.
por ejemplo, con los Distritos Electorales y
ambos tampoco coinciden con la distritación del Gobierno Municipal de El Alto.
Si a estas diferencias mencionadas, sumamos las redes de infraestructura de
servicios básicos (agua, energía eléctrica
y alcantarillado) y las redes de servicios
sociales (salud, educación por ejemplo)
encontraremos limitaciones para la representación de datos que permitan un
análisis comparativo y limitan las posibilidades de procesos de ordenamiento y
También existen estudios de diagnóstico
realizados por Instituciones privadas y
tienen sus propios instrumentos de relevamiento y medición, que arrojan resultados
distintos, como por ejemplo, el siguiente
plano que forma parte de la importante
publicación “El Alto desde una perspectiva
poblacional”2 donde se identifican nueve
Desde luego que esta diferencia de criterios es un obstáculo que debe ser salvado.
4. Aspectos del medio (natural)
El Municipio de El Alto abarca una superficie de 35237 hectáreas de las cuales,
hasta el año 2004, alrededor de 12.000
conforman la mancha urbana. Físicamente es una planicie que no tiene limitación
topográfica, de tal manera que sus limitaciones son administrativas con los Municipios de Laja, Viacha, Achocalla y La Paz
El clima3 de El Alto es frío y seco influido
por los vientos de la Cordillera y la fuerte radiación solar como resultado de su
ubicación a 4150 s.n.m; su temperatura
promedio es de 7 grados centígrados, y las
temperaturas extremas descienden hasta
-10 grados centígrados, desde luego en
invierno especialmente en los meses de
junio y/o julio y cuando se producen nevadas, por el contrario el mes mas cálido
Las estaciones frías, que son otoño e invierno transcurren entre mayo a septiembre, mientras que las estaciones calientes,
primavera y verano, corresponden al
período entre octubre y abril coincidente
con la época de lluvias. En general los
meses mas lluviosos son enero y febrero,
la precipitación promedio es de 602,5
Pese a las características de planicie por
el tipo de ocupación del suelo, sin planificación, los ríos que se encuentran en
el territorio de El Alto en épocas secas se
convierten en basurales.
Uno de los principales ríos es el Río Seco4
que nace en el Norte del Municipio y circula por los Distritos 5, 4 y 3, es afluente
del río Pallina en el Municpio vecino de
Laja y juntos desembocan en el Lago Ti-
2- La Secretaría Técnica del Consejo de Población
para el Desarrollo Sostenible del Vice ministerio de
Planificación del Ministerio de Desarrollo Sostenible
y el Instituto de Investigación para el DesarrolloLaboratorio “Población, Medio Ambiente, Desarrollo del IRD de la Universidad de Provence de la
República de Francia, con el auspicio del Fondo de
Población de las Naciones Unidas y la Embajada de
Francia en Bolivia, publicaron en el 2005, importante trabajo realizado por Sandra Garfias y Hubert
3- El Alto desde una perspectiva poblacional:
CODEPO-IRD-2005.
4- Información de la Red Habitat.
Fig. 03: El Alto: canalización del Río Seco.
ticaca, el proceso de contaminación es tan
fuerte que se constituye en un riesgo para
la fauna y flora del Lago. En su recorrido
por la parte urbana, ocupa una distancia
aproximada de 10 km y el lecho es variable entre 40 y 150 metros, desde luego
que en época de lluvias alcanza la mayor
dimensión que pone en riesgo a una población aproximada de 25,000 habitantes
que ocupan 24 barrios próximos al río.
Los dos afluentes mas importantes al río
Seco son el río Kantutani que se une en
la villa Huayna Potosí y el río Hernani que
desemboca por la urbanización Pedro Domingo Murillo, ambos al igual que el río
Seco, enfrentan la degradación ambiental
producto de la falta de planificación y de
El río Kantutani también nace en el sector
norte de El Alto, a diferencia del anterior
es mas angosto ya que en su recorrido
de 5,5 km tiene un ancho variable entre
2 y 4 metros. Probablemente la razón del
ancho es que se constituye en un drenaje
natural de lluvias. Con el incremento de las
edificaciones y la ocupación del suelo y la
carencia de servicios básicos, recolección
de aguas y de residuos sólidos el lecho del
río se convirtió en un foco de contaminación ambiental que aumenta el riesgo ya
que en su lecho son vertidas las aguas de
desecho de la planta de purificación de
agua potable al igual que de las instalaciones de la Compañía de Energía Eléctrica
La importancia económica de El Alto se
fue modificando al paso de la transformación de ser “un barrio de La Paz” a ser “un
Municipio vecino de La Paz”.
Por su localización geográfica se constituye en el paso obligado tanto nacional
como internacional para desplazarse de
La Paz: la relación es tan fuerte que ya en
1781 se sintió el rigor de la proximidad
cuando Julián Apaza, un comerciante en
tela y coca, se sublevó contra la corona
española y cercó a La Paz.
Por la incipiente vertebración caminera
La Paz tan sólo a dos de los siete departamentos (Beni y Pando) de Bolivia tiene
relación sin depender de El Alto y, sólo
a dos (Nor y Sud Yungas) de las 20 provincias del Departamento. Por último, su
conexión internacional, excepto hacia el
Amazonas, es a través de El Alto. Existe
la viabilidad de ampliar la vertebración
caminera, pero en el marco de la actual
situación parece difícil de alcanzarla, sin
embargo lo que ahora parece su limitación es posible convertirla en potencial,
ya que La Paz-El Alto se constituyen en el
nodo articulador entre el Océano Pacífico
y el Amazonas por tanto su consolidación
es de importancia continental.
Esta localización física es determinante
para identificar la importancia económica de El Alto en relación a La Paz y al
área metropolitana, desde luego que la
actividad comercial es la más importante
y además la de provisión de alimentos
En la etapa de sustitución de importaciones, iniciada en Sudamérica en la década
de los años 1950, se supuso que El Alto se
podría convertir en la “ciudad industrial”
del altiplano paceño, sin embargo sólo
quedo en ilusión y en la actualidad sólo
se pueden identificar infraestructuras vinculadas a la pequeña y mediana industria
relacionada a actividades de metalmecánica, madera y textiles que, desde luego,
es un aporte significativo para la economía urbana. Es necesario recalcar que a
estas actividades se suma el comercio,
tanto a nivel formal como informal y los
A manera de corolario también es necesario mencionar que se va generando una
dinámica económica “local” ligada a los
servicios ya que producto de la eclosión
social que lidera El Alto, surgen demandas, especialmente en servicios, que exige
mayor inversión por parte del Gobierno
Nacional que impulsa actividades que
van desde los servicios personales hasta
la construcción destinada principalmente
a la infraestructura vial y social, equipamientos en salud y educación.
6. Algunos indicadores socioeconómicos del Municipio de El Alto
Según datos obtenidos de las proyecciones oficiales elaboradas por el Instituto
Nacional de Estadística la población para
el año 2007 del Municipio de El Alto fue
de 864.575 habitantes.
La población masculina representó
48,86% y la población femenina 51,14
%. En el municipio de El Alto, la mayor
concentración de población masculina
y femenina se encuentra en el grupo de
edad de 20 a 39 años, mientras que la mayor concentración de la población a nivel
del departamento de La Paz se encuentra
entre 5 y 19 años.
Por el contrario los grupos de población
más reducidos tanto en hombres como en
mujeres se presentan en personas adultas
mayores o de más de 65 años de edad.
La tasa anual de crecimiento intercensal,
periodo comprendido entre 1992 y 2001
de la población que presentó el Municipio
de El Alto fue de 5,10% mayor a la del Departamento de La Paz que alcanzó sólo a
Población 0 a 4 años
Población 5 a 19 años
Población 20 a 39 años
Población 40 a 64 años
Población 65 años y más
Cuadro Nº 1: El Alto: datos demográficos basados en proyecciones de población, según sexo y grupos de edad, 2007.
04. El Alto: centros de salud.
05. El Alto: ratio de fecundidad.
7. Referencias de la infraestructura
En el año 2005 la Secretaría Técnica del
Consejo de Población para el Desarrollo
Sostenible del Vice ministerio de Planificación del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y el Instituto de Investigación
para el Desarrollo-Laboratorio “Población, Medio Ambiente, Desarrollo del
IRD de la Universidad de Provence de la
República de Francia, con el auspicio del
Fondo de Población de las Naciones Unidas y la Embajada de Francia en Bolivia,
publicaron “El Alto desde una perspectiva
poblacional”, importante trabajo realizado
por Sandra Garfias y Hubert Mazurek, que
se constituye en uno de los análisis mas
actualizados de la estructura y dinámica
de la población, la actividad económica,
los aspectos sociales y culturales, la salud
y las condiciones de vida.
Desde este trabajo y a manera de síntesis,
considero necesario indicar que la población adulta por su condición migrante y
su origen, es la que mayor porcentaje de
analfabetos presenta, al igual que la población femenina en relación a la masculina. En cuanto a la asistencia y permanencia escolar de manera nítida se representa
en la ocupación del territorio ya que los
sectores de la periferia urbana son los que
tienen menor nivel de infraestructura y de
Desde luego que esta característica no
es novedosa en las ciudades latinoamericanas parecidas a La Paz y El Alto; los
procesos históricos de su constitución
son expresión de las desigualdades socio
históricas entre el área rural y el área urbana. La migración rural hacia las “ciudades
principales” no significa que la población
migrante tenga empleo seguro, por el contrario, la inexistencia de empleo da origen
a subocupación que en última instancia es
la “garantía” de un salario bajo comparado
con las exigencias que demanda un nivel
de vida regular. La ocupación del territorio
expresa esta realidad y da origen a la segregación urbana porque la atención, por
ejemplo en infraestructura, primero está
dirigida a los barrios “centrales” y más antiguos, mientras que los nuevos mantienen
infraestructuras precarias que representan
condiciones de vida de miseria. El siguiente gráfico representa lo anotado
El 20 de octubre de 1548 se funda “Nuestra Señora de La Paz”, el capitán Alonso de
Mendoza es el responsable de la avanzada
española y quién cumple la instrucción de
Pedro de La Gasca, Presidente de la Real
Audiencia de Charcas, de fundar una ciudad.
La lógica del Imperio español de ocupar el
territorio era la misma que la historia les
legó, apropiarse de lo mas valioso, garantizar el comercio y defender el territorio
conquistado. La explotación de la plata
en las minas de Potosí y la vinculación
con el territorio de Arequipa y Cuzco hizo
necesaria la fundación de la nueva ciudad
que formalizó la dominación española ya
que con anterioridad a la fecha de fundación los españoles habían conocido de su
El escenario de la fundación fue el territorio del actual municipio de Laja, una de
las explicaciones de la razón del traslado
tiene que ver con las condiciones climáticas ya que Laja esta en pleno altiplano,
mientras que la actual ciudad del actual
Municipio de La Paz está en el valle de
Chuquiago; aún la población de origen
aymara reconoce a La Paz con el nombre
de Chuquiago marka5.
Siete años después de la fundación el
emperador Carlos V envío el escudo de
armas de la ciudad fundada con el lema
“Los discordes en concordia en paz y amor
se juntaron y pueblo de paz fundaron
para perpetua memoria”; esta sentencia
referencia a las guerras entre pizarristas y
almagristas y el deseo de que el fratricidio
A los intereses originales de la fundación
se sumó la comprobación de la producción de la hoja de coca en los Yungas6 que
sirvió para proveer a los mitayos7 del sur
de este vegetal conocida como la “hoja sagrada de los Incas”; es el flujo entre La Paz
y Oruro, en dirección a Potosí, el que determinó la creación de las actuales ciudades
intermedias que se fueron organizando de
acuerdo a la duración de las jornadas de
viaje, el paso obligado era y es la actual
Establecidos en Chuquiago, los españoles
“instalaron” los símbolos del poder, la cruz
y el tronco para el castigo de quienes osaran rebelarse a las determinaciones de la
corona española, en cumplimiento a los
cánones españoles, heredados de la Roma
imperial, se trazó la cuadrícula alrededor
de la actual Plaza Murillo, al mismo tiempo se empezaron a organizar los “barrios
de indios” en lugares mas alejados de la
residencia española y criolla.
La importancia económica de la ciudad de
La Paz, producto de las actividades agrícolas, comerciales y manufactureras no solamente concentró población también fue
actora importante de todas las insurrecciones y revoluciones independentistas; una
de las mas importantes, como correlato de
las sublevaciones en Oruro, es la conocida
como el Cerco a La Paz protagonizada por
Tupac Catari y Bartolina Sisa que se inició
en marzo de, desde luego que el lugar
elegido fue El Alto de La Paz, culminando
de manera cruenta en noviembre de 1781
con el descuartizamiento del rebelde
quién, antes de morir nmortalizó la frase:
“Volveré y seré millones” 8.
El 16 de julio de 1809 la revolución paceña
que también culminó de manera cruenta,
esta vez con la horca para los revolucionarios fue uno de los hitos mas importantes
de la independencia de América que, en el
caso de Bolivia, culminó en 1825.
En la etapa republicana9, La Paz fue incrementando su importancia en la vida
económica del país si bien los primeros
70 años la explotación de la plata marco la
economía nacional y permitió que Potosí y
Sucre mantengan la primacía fue la denominada “Guerra Federal”, la que terminó
de consolidar la hegemonía paceña10. Si
bien el argumento formal tiene que ver
con la promulgación de la “Ley de Radicatoria”, que el gobierno de entonces promulgó definiendo como Capital definitiva
del Poder Ejecutivo a Sucre, Ley que fue
rechazada por los representantes de La Paz
y motivo a que entre enero y abril de 1899
se produjeran enfrentamientos armados
hasta lograr que el Presidente depuesto
huya a Chile, la razón fundamental radica en la decadencia de la economía de la
plata y el traslado del eje económico hacia
el norte con el nuevo auge de la economía
del estaño y el comercio, en este despla-
5- Vocablo aymara
6- Valles interandinos
7- Forma servil que transformó a la población masculina originaria en casi esclavos para la explotación
de las minas de Potosí.
8- Frase reivindicada por los descendientes aymaras, inclusive la presencia de Evo Morales en el
poder es interpretada como el cumplimiento del
retorno de Catari.
9- El 6 de agosto de 1825 se crea la República de
Bolivar que se transforma poco después en República de Bolivia
10- A partir de la conclusión de la Guerra Federal
la sede del poder ejecutivo y legislativo se trasladan a La Paz quedando en Sucre la sede del Poder
11- Obrajes, derivada de Obras.
zamiento territorial del poder Sucre cedió
ante La Paz la hegemonía nacional.
Culminada la primera mitad del siglo XX
el 9 de abril de 1952, el nacionalismo
revolucionario impulsado por mineros
y fabriles y levantamientos campesinos
asume el gobierno y dicta medidas significativas como la nacionalización de las
minas, la reforma agraria y el voto universal, estas medidas además de consolidar
la hegemonía paceña incorpora en el eje
territorial a Santa Cruz.
La ocupación territorial que hasta ese
momento tuvo una expresión Norte Sur
(La Paz-Oruro-Potosí-Sucre) empezó a
desplazarse al este (La Paz-CochabambaSanta Cruz y tangencialmente Oruro para
conectarse con el Sur).
En la década de los años 1970 la irrupción
de la dictadura banzerista apuesta al desarrollo de Santa Cruz con la asignación de
recursos de la minería y los hidrocarburos
a favor de la incipiente agroindustria en
manos de la empresa privada; este modelo es consolidado a partir de 1985 con la
imposición de las medidas de ajuste que
privatizan y/o cierran las minas estatales,
cierran las empresas estatales y dejan a la
economía en “manos” del mercado. Esta
experiencia neoliberal determina que el
poder económico se desplace a Santa Cruz
si bien la sede de los poderes legislativo y
judicial se mantienen en La Paz las implicaciones territoriales son obvias las tasas
de migración interna se invierten, Santa
Cruz es el nodo de atracción migratoria, La
Paz cede este atractivo y la naciente ciudad de El Alto compite con Santa Cruz con
la aclaración de que cualitativamente los
flujos son distintos a Santa Cruz la población migra con la “seguridad” de encontrar
trabajo mientras que en El Alto se concentra la pobreza.
En el año 2003 la insurrección popular que
tiene como epicentro El Alto pone en tela
de juicio el modelo político y consecuentemente el modelo de ocupación territorial.
El naciente Estado Unitario Social de De-
recho Plurinacional Comunitario producto
de la aprobación, mediante referéndum,
de una nueva Constitución Política del
Estado es el marco de la nueva configuración territorial que se producirá mas aún
cuando el artículo 269 define que el Estado se organiza territorialmente en:
- Municipios y
- Territorios Indígena originario campesinos.
La descripción del párrafo anterior se
debe complementar con la determinación
constitucional que prevé, en el marco de
la descentralización del Estado, la conformación de Regiones autónomas en las
que la conurbaciones mayores a 500.000
habitantes pueden conformar regiones
Este es el marco histórico para que la metrópoli, en la que La Paz y El Alto son actores fundamentales, se vaya conformando.
Los siguientes planos, años 1912, 1942,
1956, 2006 y la imagen de 1910, sintetizan formalmente la evolución de La Paz,
así parezca obvio, destaco que está síntesis
es el resultado de procesos sociales históricamente determinados.
La construcción de la ciudad en sus inicios, como toda práctica humana, emerge de procesos pragmáticos resultado de
la respuesta inmediata a las necesidades
concretas; al estar ausente la planificación
que encierra una interpretación de múltiples variables las apropiaciones producidas hasta 1912 están determinadas por
la presencia del río Choqueyapu que fue el
límite de la ciudad española y los barrios
de los indios, el crecimiento longitudinal,
además de ser paralelo al río mencionado
tiene dirección hacia el sur este donde se
localizan las haciendas de los criollos que
ocupan el centro; la presencia de las Misiones religiosas dan lugar a la conformación del barrio de Obrajes11 denominado
Fig. 06: La Paz: evolución de la mancha urbana.
de esa manera por la presencia de las
“fabricas” artesanales productoras de telas
y las bodegas donde se fabricaba vinos y
aguardientes; la toponimia de los barrios
irá combinando los nombres de los barrios, desde la castellanización de los vocablos aymaras hasta la permanencia del
aymara, que hasta hoy se mantiene, se
da el caso de que la onomatopeya de la
pronunciación aymara se escribe en castellano12, esta es una peculiaridad que hace
de La Paz una ciudad única como únicas
son todas las ciudades del planeta.
Para 1942 destaca el único fragmento de
la ciudad que es producto de la racionalidad planificadora, la propuesta del
naciente barrio de Miraflores, producto
de la mente del Arq. Emilio Villanueva,
destaca la racionalidad de la línea recta
como constructora de la “nueva ciudad”
en torno al estadio de fútbol.
En 1956 ya es notoria la continuidad urbana en dirección a la futura ciudad de El
Alto, la incorporación de infraestructura
estratégica, como el Aeropuerto, la condición, de El Alto, de salida natural hacia el
resto del país como la conexión internacional con Perú y Chile son el contexto de
este eje de crecimiento.
La consolidación de Miraflores es acompañada con el nuevo eje de expansión determinado por el nuevo eje de expansión
hacia los valles interandinos de los Yungas
al nor oeste de la ciudad; el crecimiento
al sureste marca nítidamente el barrio de
Obrajes y el naciente barrio de Calacoto
que transformará las ex haciendas agrícolas en barrios de la burguesía paceña
Desde 1996 la ciudad de La Paz asume
como unidad administrativa el término
Distrito y fragmenta la ciudad en 21 Distritos “urbanos” y 2 “rurales, con posterioridad con la intención de iniciar un proceso
de desconcentración se crean Subalcaldías
que, para el área urbana, determinan el
uso de Macro Distritos quedándose los
Distrititos Rurales con la misma denominación.
Lamentablemente, al igual que en el caso
de la ciudad y el Municipio de El Alto, el
desorden institucional es el mismo de tal
manera que no se cuenta con una sola
organización territorial, la naciente Constitución Política del Estado que amplia las
características de la autonomía municipal
al incrementar mayores competencias a
los Gobiernos Municipales exigirá que la
dispersión de criterios disminuyan hasta
relevantes13
El Municipio de La Paz abarca una superficie de 2012 km2 hectáreas de las cuales
180 corresponden a la actual mancha
urbana y 1832 a la rural. Físicamente esta
ubicada al pie de la Cordillera Oriental a
partir de la promulgación, el 20 de abril
12- Por ejemplo Cota Cota es la escritura castellana
del vocablo aymara que quiere decir Laguna laguna.
13- Toda la información relacionada a este componente está extractada del Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011 Gobierno Municipal de La Paz; a
no ser que haya una referencia expresa.
de 1994, de la Ley 1551 de Participación
Popular, el Municipio de La Paz a sido
enclaustrado por los Municipios de El Alto,
Achocalla, Mecapaca, Palca, Yanacachi,
Coroico, Caranavi y Guanay limitando su
El clima de La Paz ha sido caracetrizado
como tropical de montaña ya que su
latitud está ubicada en la zona tórrida
ecuatoriana pero por la altura de su ubicación, alrededor de 3600 m.s.n.m, el
grado de radiación solar es pronunciado;
es frío y seco influido por los vientos de la
Cordillera y la fuerte radiación solar como
resultado de su ubicación a 4,150 s.n.m;
su temperatura fluctua entre los -5 y 22
grados centígrados, el invierno es seco
y normalmente abarca los periodos de
mayo a agosto y el periodo mas lluvioso
está entre noviembre y marzo con un promedio de 82,35 mm.
El territorio municipal, hidrográficamente,
esta condicionado por el Río La Paz y su
sistema hidrográfico esta conformado
por cinco cuencas: la del río Choqueyapu,
atraviesa el centro de La Paz, la del Orkojahuira, se inicia en el
norte de la ciudad atraviesa el centro y
desemboca al sur, Irpavi, Achumani y
Huayñajahuira, las últimas 3 se encuentran al Sur de la ciudad.
De estas cuenca, desde luego, se desprenden 4 sub cuencas y mas de 300 ríos y
La combinación de los recursos hidrográ-
ficos, el crecimiento de la ciudad, ausente de planificación, y las características
geomorfológicas del suelo determinan
que la época de lluvias incida en la seguridad de la ciudad ya que se producen
eventos como deslizamientos, derrumbes.
Mazamorras y sifonamientos que exigen
la inversión de cifras millonarias que disminuyan el riesgo urbano.
La importancia económica de La Paz se
fue modificando al paso de la historia
la condición de sede de gobierno es la generadora de la economía urbana, en La Paz
están los principales centros hospitalarios,
las principales Universidades y Centros de
Investigación, Embajadas, se constituye
en uno de los principales centros de negocios del país y es el principal mercado de
consumo del oeste boliviano. Si bien en la
década de los años 1950 y 1960 se emplazaban fábricas de textiles y de alimentos,
estas cerraron como consecuencia de la
imposición de las medidas de ajuste en
la época neoliberal. Por lo mencionado, se
explica que territorialmente las actividades generadores de economía se localicen
en el eje centro-sur y la acción centrifuga
de este eje determina que la periferia urbana sea la residencia de los sectores mas
empobrecidos. El siguiente cuadro esclarece lo anotado:
Municipio de La Paz: indicadores de empleo, según macrodistrito
Tasa Global de Tasa Bruta de
Tasa Bruta de Tasa de DesemOcupación
pleo abierto
Cuadro Nº 1: La Paz, indicadores de empleo, según macrodistrito (en porcentaje)
ALGUNOS INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
El censo de 2001determinó que la población del Municipio de La Paz contaba con
793.293 habitantes y la población urbana
alcanzaba a 715.900 concentrada en el
8.95 % del total del territorio.
Los factores estructurales que fueron
descritos en los párrafos de inicio son
condicionantes del cambio de dinámica
poblacional, si a inicios del siglo XX era
indiscutible el dominio de la ciudad de La
Paz frente a las otras ciudades del País, es
a partir de 1971 que este liderazgo se desplaza hasta el Oriente, contribuye a este
deterioro la promulgación de la Ley que
rompe la continuidad de La Paz estableciendo la separación de El Alto.
Es un hecho objetivo que la efervescencia
social concentrada en El Alto ha conformado una “identidad alteña” frente a la
“identidad paceña”, sin embargo la cotidianeidad y lo últimos eventos políticos,
por ejemplo, la reafirmación de La Paz
como sede de gobierno el 20 de julio
de 2007 muestran que la posibilidad de
constituir una región Metropolitana se
El siguiente cuadro muestra la dinámica
urbana donde claramente, desde 1976,
aparece El Alto como la ciudad que tiene
Cuadro Nº 2: Bolivia, población y tasa anual de crecimiento de las primeras diez ciudades capitales.
Sobre la base de los datos anteriores el
Instituto Nacional de Estadística realizó
la siguiente proyección para el año 2009,
confirmando el crecimiento poblacional
de El Alto:
- Población total 840.044
- Población masculina 400.079
- Población femenina 439.965
Los mismos datos, para 2008 fueron:
- Población total 839.905
- Población masculina: 400.007
- Población femenina: 439.898
Asi como para el año 2007:
- Población total: 839.718
- Población masculina: 339.916
- Población femenina: 439.802
6. Referencias de la infraestructura
Utilizando el mismo método del estudio
“El Alto desde una perspectiva poblacional”, en el año 2006 la Secretaría Técnica
del Consejo de Población para el Desarrollo Sostenible del Vice ministerio de
Planificación del Ministerio de Desarrollo
para el Desarrollo-Laboratorio “Población,
Medio Ambiente, Desarrollo del IRD de la
Universidad de Provence de la República
de Francia y el Gobierno Municipal de
La Paz, publicaron “Atlas del Municipio
de La Paz: Una lectura sociodemográfica
desde las Organizaciones Territoriales de
Base”, que, como en el caso de El Alto, se
constituye en uno de los análisis mas actualizados de la estructura y dinámica de
la población, la actividad económica, los
aspectos sociales y culturales, la salud y
A manera de síntesis, de esa publicación,
destaco, en el caso del analfabetismo que
la la población mayor a 45 años presentaba una tasa de analfabetismo del 21,2%,
mientras que la población menor a 45
años presentaba un 2,5%.
El actual gobierno con la concurrencia de
los gobiernos locales lanzó, a nivel nacional, la campaña de analfabetismo 0 en los
años 2008 y 2009 que permitió tanto a La
Paz como a El Alto ser declarados territorios libres de analfabetismo.
Sin embargo de este logro es necesario señalar que, también como en el caso de El
Alto, la población de la periferia urbana es
la que tiene menor nivel de infraestructura
y de asistencia escolar.
En relación a El Alto, en La Paz los indicadores de cobertura de atención en salud
y provisión de servicios básicos son, obviamente, más auspiciosos; sin embargo,
distinguiendo las escalas, presenta los
mismos efectos de las causas estructurales, la infraestructura esta concentrada
en el centro y avanza lentamente hacia la
Los Centros del Nivel 3 están concentrados
en el centro y si bien los Centros de Nivel
1 están distribuidos en buena parte del
territorio, aún no se puede pensar en el
funcionamiento adecuado de un sistema
de salud, la limitada infraestructura en el
nivel 2 determina esta situación y obliga a
la población que vive en las laderas, es la
mayoritaria, a largos recorridos para recibir
atención en los Centros especializados.
01. Construcción sobre imagen de Google
earth realizada por Arq. I. Zabala
02. Delimitación distrital sobre imagen de
Google earth realizada por Arq. I. Zabala
03. Red Habitat
04. CODEPO IRD, 2005. INE Censo 2001,
Cartografía Alcaldía El Alto.
05.CODEPO IRD, 2005. INE Censo 2001,
06. Delimitación distrital sobre imagen de
CRÉDITOS DE LOS CUADROS
01. Atlas del Municipio de La Paz: Una
lectura socio demográfica desde las Organizaciones Territoriales de Base. Gobierno
Municipal de La Paz, Ministerio de Planificación para el Desarrollo. Secretaría
Técnica del Consejo de Poblacion para el
Desarrollo Sostenible y el Instituto de Investigación para el desarrollo.
02. Censos de Población INE (Instituto
Nacional de Estadísticas). Atlas Sociodemográfico del Municipio de La Paz.
Noticias | Novedades | Eventos |
PROGRAMA DE COOPERACION INTERUNIVERSITARIA E INVESTIGACION CIENTIFICA-AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo): Los Arqs. M. Soijet y M. Rodríguez forman parte del equipo que desarrollará durante 2010, una acción preparatoria
para la definición de un proyecto vinculado al desarrollo comercial y de servicios (en particular las grandes superficies) con situaciones de discontinuidad urbana en las áreas metropolitanas. El grupo español pertenece a la Universidad de Valladolid (Escuela de Ciencias Empresariales).
Programa de Iniciación a la Investigación (Cientibecas 2010): resultaron seleccionados los siguientes proyectos:
Bustos, Fernando: “Vivienda social y configuración urbana. La precariedad y el derecho a la ciudad: casos en Santa Fe”. Directora: P. Bagnera.
Codirectora: M. Melhem.
Ceballos, Fabiana: “La Periferia urbana en situaciones de articulación metropolitanas. El caso de la extensión norte / Santa Fe – Recreo”. Directora:
M. Soijet. Codirectora: G. Mantovani
Gianinetti, Bruno: “Monitoreo de la Vulnerabilidad Ambiental en la ciudad de Santa Fe”. Directora: M. Soijet.
Mosso, Emilia: “Acceso a la propiedad de la tierra urbana. El caso particular del área metropolitana Santa Fe-Paraná”. Director: M. Rodríguez.
BECAS - INTERCAMBIOS - PASANTÍAS:
INTERCAMBIO ACADÉMICO CON UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVESTIGACIÓN CHILENOS: Los Arqs. I. Martínez de San Vicente, M. Soijet,
M. Rodríguez, R. Tonini, G. Mantovani, P. Bagnera, V. Gramaglia y C. Peralta Flores han participado de una estancia de intercambio (dic.2009) que
involucró a las siguientes personas e instituciones: Arq. Luis Valenzuela, (director ejecutivo) en la sede del Observatorio Urbanístico dependiente
de la Dirección de Extensión y Servicios Externos, Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos de la Universidad Católica de Chile; Arq.
Sergio F. León Balza, (Jefe del Observatorio) en la sede del Observatorio Urbano, Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos, Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de Chile; Dra. Pallarés Torres (Directora) en la sede de la Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo
de la Universidad de Chile; Arqs. Jorge Larenas Salas y Rubén Sepúlveda. INVI, Instituto de Vivienda. Universidad de Chile; Arq. Alberto Carvacho
Duarte, (Jefe de planificación) y parte de su equipo de trabajo en la sede de la oficina del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, Ministerio
de Vivienda y Urbanismo de Chile.
Programa Internacional de Intercambio Académico-PIIA, entre el College of Architecture and Planning de la University of Utah y la
FADU UNL: Miguel Rodríguez como profesor visitante (enero-febrero 2010), ha dictado el Curso de Posgrado: Urban Planning Workshop (URBPL
6280), y la conferencia “Urban Inquire: Dialectics between physical and non-physical dimension of the city” en el marco de la College Spring
Semester Lecture Series, y en el College of Landscape Architecture and Environmental Planning de la Utah State University.
Estancia de investigación en Oficina de Estudios Urbanos FADU UNL: El arq. Daniel Carvacho Hanssen del Magister en Dirección y Administración de Proyectos Inmobiliarios, Facultad de Arquitectura, Univ. de Chile desarrollará actividades vinculadas al desarrollo de su tesis, que
plantea la oportunidad de reversión inmobiliaria de suelos depreciados por riesgos de inundación.
Becas Doctorales Tipo II CONICET: obtenidas por la arq. G. Rausch y la prof. M. L. Visintini, para continuar con sus respectivas tesis doctorales,
iniciadas en el 2007 en el marco del Observatorio Urbanístico.
Arroyo Leyes: planificación urbana y desarrollo turístico, compilado por la Arq. P. Bagnera y editado por la Universidad Nacional del Litoral.
El mismo reúne parte de los resultados generados por el mencionado proyecto (Secretaría de Políticas Universitarias, Ministerio de Educación de
la Nación), siendo sus autores: A. Antunes, P. Bagnera, L. Bertuzzi, P. Cruz, J. Dellamónica, V. Gramaglia, M. Maldonado, G. Rausch, G. Reggiani,
M. Rodríguez, M. Soijet, L. Visintini.
JORNADAS - CONGRESOS:
Jornadas sobre Problemáticas Urbano-Territoriales. La Gestión de Residuos: desarrollas en la Escuela M. Victoria Nº 48, Santa Fe, en
el marco del PEIS Capacitación y participación ciudadana en áreas de precariedad urbana. Disertantes: representantes de la Subsecretaría de
Ambiente de la Municipalidad de Santa Fe, del Proyecto Argentina Sustentable, de la Asociación Dignidad y Vida Sana, y de la Escuela M. Victoria
Boletin de Urbanismo

References: Resolución 
 resolución 
 resolución 

Resolución 
 artículo 6
 artículo 269