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Timestamp: 2020-04-10 09:12:29+00:00

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﻿ RESOLUCIÓN 3128 DE OCTUBRE 6 DE 2017
RESOLUCIÓN 3128 DE 06 DE OCTUBRE DE 2017
CONTENIDO:ADOPTA EL MANUAL DE CONTRATACIÓN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONÁUTICA CIVIL. DEROGA LAS RESOLUCIONES 4978 DE 2001, 2540 Y 3671 DE 2016, 581 Y 1049 DE 2017.
VIGENCIA:DEROGADO POR LA RESOLUCIÓN 4337 DE 2019 ARTÍCULO 4° DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONÁUTICA CIVIL.
RESOLUCIÓN 3128 DE 2017
(Nota: Derogada por la Resolución 4337 de 2019 artículo 4° de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil)
(Nota: Derogada en lo pertinente por la Resolución 1355 de 2018 artículo 12 de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil)
en ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias, en especial de las conferidas en el Decreto 260 de 2004, modificado por el Decreto 823 de 2017, la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, el Decreto 1082 de 2015, demás disposiciones concordantes, y
Que el Presidente de la República expidió el Decreto 260 del 28 de enero de 2004, “por el cual se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, Aerocivil, y se dictan otras disposiciones”.
Que el artículo 1º del referido decreto dispone que “La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, Aerocivil, es una entidad especializada de carácter técnico adscrita al Ministerio de Transporte, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente (...)”.
Que el artículo 9º del Decreto 260 de 2004 prescribe que el despacho del director general cumplirá, entre otros asuntos el de “Expedir los reglamentos y demás disposiciones necesarias para el desarrollo de la aviación civil y del modo de transporte aéreo”, así como “Dirigir la marcha organizacional de la institución, conformar las áreas de gestión, grupos de trabajo y asignar el personal teniendo en cuenta la estructura y las necesidades de servicio”, entre otras funciones.
Que para el cumplimiento de los fines previstos en el estatuto de contratación administrativa, el Director General (e) de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, entre otras funciones, le compete la dirección general, control y vigilancia de los contratos suscritos por la entidad, conforme a lo previsto en los artículos 3º, 4º, 14 y numerales 1º y 5º del artículo 26 de la Ley 80 de 1993.
Que la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, con fundamento en el artículo 54 de la Ley 105 de 1993, expidió la Resolución 4978 de 2001, la cual establece el “Régimen de contratación por seguridad”, en virtud del cual la Aerocivil puede aplicar el mismo régimen de contratación pública establecida para las entidades estatales que presten el servicio de telecomunicaciones, conforme a lo previsto en el artículo 38 de la Ley 80 de 1993; régimen especial que es aplicable para obras civiles, adquisiciones, suministros y demás contratos que se requiera para garantizar la seguridad aérea y aeroportuaria.
Que atendiendo a que el artículo 73 de la Ley 1341 de 2009, derogó el artículo 38 de la Ley 80 de 1993, el Ministro de Transporte elevó consulta al honorable Consejo de Estado respecto de la vigencia de la Resolución 4978 de 2001, en razón de la forma de derogación que hizo el citado artículo.
Que mediante Resolución 2540 del 31 de agosto de 2016, la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil adoptó el Manual de Contratación, el cual incluye el procedimiento especial para la selección de contratistas para celebrar contratos destinados a garantizar la seguridad aérea y aeroportuaria conforme a la Resolución 4978 de 2001.
Que en vigencia de la Resolución 2540 del 31 de agosto de 2016, se expidieron las resoluciones 3671 del 6 de diciembre de 2016, modificando lo relativo al Comité de contratación y al comité asesor evaluador y la 581 del 6 de marzo de 2017, por medio de la cual se aclaran aspectos de la Resolución 3671 de 2016.
Que la Sala de Consulta y Servicio Civil del honorable Consejo de Estado, el día 28 de septiembre de 2016, responde así la consulta “... Se concluye que el artículo 38 de la Ley 80 de 1993 quedó derogado por el artículo 73 de la Ley 1341 de 2009 y en consecuencia, en el caso de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil para su régimen de contratos debe aplicar el régimen general de contratación para las entidades estatales establecido en la Ley 80 de 1993”.
Que considerando que la derogación del artículo 38 de la Ley 80 de 1993, deja sin efecto la Resolución 4978 de 2001, se hace necesario actualizar el Manual de Contratación a la luz de los principios rectores establecidos por la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, el Decreto 1082 de 2015 y demás disposiciones concordantes, en el sentido de excluir el procedimiento especial para la selección de contratistas para celebrar contratos destinados a garantizar la seguridad aérea y aeroportuaria.
Que de otro lado, en la actualización del manual se incorporarán las modificaciones necesarias respecto de los comités de contratación y evaluador de la entidad, prescindiendo del banco de evaluadores para depositar la responsabilidad de las evaluaciones en cabeza de los funcionarios a cargo de las áreas jurídica, financiera y técnicas según corresponda.
Que el artículo 2.2.1.2.5.3 del Decreto 1082 de 2015, dispone que “Las entidades estatales deben contar con un manual de contratación, el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente”.
Que es importante para la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, que el Manual de Contratación señale las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometer para el trámite de los procesos de selección de contratistas, así como las que se derivan de la vigilancia y control de la ejecución contractual.
Que teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, para efectos de practicidad, se compilarán, en un solo acto administrativo, las modificaciones mencionadas, derogando las disposiciones que le sean contrarias.
Que con la actualización del Manual de Contratación, se busca fortalecer los procesos de planeación y estructuración de proyectos que adelante la Unidad Administrativa Especial, mediante la definición de reglas y procedimientos que deben ser observados por las áreas ejecutoras, en procura de alcanzar situaciones eficientes de distribución de responsabilidades y asignación de riesgos, acorde con los fines que guían y orientan la actividad contractual del Estado.
Que mediante acta del 5 de octubre de 2017, el Comité de contratación aprobó el presente manual.
(Nota: Derogado por la Resolución 4337 de 2019 artículo 4° de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil)
ART. 2º—Ámbito de aplicación. Las disposiciones de la presente resolución aplican a los procesos de contratación que adelanten el nivel central y las direcciones regionales de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil.
ART. 3º—Actividad contractual. La actividad contractual de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil se desarrollará de conformidad con las disposiciones legales vigentes que regulen la materia y de acuerdo con lo establecido en el Manual de Contratación que se adopta por medio de esta resolución.
ART. 5º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en particular, las contenidas en las resoluciones 4978 de 2001, 2540 del 31 de agosto de 2016, 3671 del 6 de diciembre de 2016, 581 del 6 de marzo de 2017 y 1049 del 17 de abril de 2017, expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil.
Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil 3
Naturaleza jurídica 3
Ubicación en la estructura del Estado 3
1.1. Objeto 5
1.2. Principios de la contratación estatal 5
1.3. Planeación 7
1.4. Plan anual de adquisiciones: 8
Delegación de competencias y designación de comités 8
2.1. Delegación para contratar 8
2.2. Comité de contratación 8
2.3. Comité asesor evaluador 10
2.4. Comité de adiciones, modificaciones o prórrogas 12
Etapa precontractual 13
De la estructuración y tramite de los procesos de selección 13
3.1. Etapa de planeación 13
3.2. Trámite del proceso de selección 15
3.2.1. Trámite del proceso precontractual para licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos 16
- Acto administrativo de adjudicación: 18
3.2.2. Contratación directa 18
3.2.3. Acuerdo marco de precios 19
3.2.4. Mínima cuantía 19
3.2.5. Adquisición en grandes superficies - Mínima cuantía 21
Etapa contractual 21
4.1. Elaboración del contrato, perfeccionamiento y legalización 21
4.2. Ejecución y seguimiento del contrato 22
4.3. Procedimiento para la adición o modificación de los contratos 23
4.4. Cesión del contrato 25
4.5. Cesión o endoso de derechos económicos 25
4.6. Informes de supervisión y/o interventoría 26
4.7. Suscripción acta de recibo final 26
4.8. Liquidación bilateral del contrato 26
4.9. Liquidación unilateral del contrato. 28
CAPÍTULO V 28
De los mecanismos para el cumplimiento de las obligaciones contractuales 28
5.1. Procedimiento de vigilancia y control 28
5.2. Seguimiento a las garantías en la etapa post contractual 29
5.3. Procedimiento administrativo sancionatorio 29
6.1. Anexos 32
La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, es una entidad pública especializada de carácter técnico, adscrita al Ministerio de Transporte, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente(1).
En desarrollo de la gestión precontractual, contractual y post contractual que adelante la unidad a través de sus diferentes áreas o dependencias, se deberá dar especial aplicación a los principios que rigen las actuaciones administrativas y contractuales, dentro de los cuales cabe destacar:
Responsabilidad: Los servidores públicos, los contratistas, supervisores y asesores son responsables en los términos previstos en la ley (arts. 51 y ss. de la L. 80/93, art. 82 y ss. de la L. 1474/2011), por sus actos u omisiones que afecten la consecución de los fines perseguidos con la contratación o la correcta ejecución de los contratos (L. 80/93, art. 3º).
Transparencia: Los procesos de selección, se adelantarán en con la debida publicidad y en igualdad de oportunidades para todos los participantes, a fin de que la unidad pueda seleccionar la oferta más favorable, sin que medien intereses personales para garantizar total imparcialidad y la escogencia objetiva de contratista.
Plan nacional de desarrollo: El plan nacional de desarrollo, PND, tiene como objetivo marcar los lineamientos para el crecimiento y mejoramiento del país y determina los procesos que se deben llevar a cabo para cumplir con estas metas.
Plan nacional de aeronavegación PNA COL: Es el documento rector en materia de planeación de los servicios e infraestructura requeridos por la navegación aérea y los aeropuertos a cargo de la unidad, para satisfacer los requerimientos operacionales del transporte aéreo nacional e internacional.
1.4. Plan anual de adquisiciones:
El plan anual de adquisiciones consolida los recursos sean de funcionamiento y de inversión, de conformidad con las metas incluidas en el plan nacional de desarrollo, PNA, plan estratégico institucional, PEI, y el plan de acción, según corresponda.
La consolidación y publicación del plan anual de adquisiciones estará a cargo de la dirección administrativa. Una vez publicado el plan, cada una de las áreas ejecutoras deberá hacer seguimiento trimestral a lo proyectado e informar a la dirección administrativa sobre su avance y novedades.
2.2. Comité de contratación.
Se designa, el Comité de contratación, como instancia asesora en materia contractual.
— El secretario(a) general.
— El jefe (a) de la oficina asesora jurídica
— El jefe (a) de la oficina asesora de planeación
— El director(a) financiero
— El director(a) administrativo.
a. Asesorar al director general y demás funcionarios delegados en materia contractual.
b. Establecer las directrices para el trámite de los procesos de contratación de la unidad en el nivel central y en el regional.
c. Formular las políticas, criterios y estrategias que deben regir la actividad contractual en cada una de sus instancias, dentro del marco del ordenamiento jurídico vigente y del presente manual.
d. Revisar y aprobar los modelos de pliegos de condiciones para cada una de las modalidades de selección, así como sus modificaciones.
e. Asesorar y orientar al ordenador del gasto, cuando este lo requiera, para la toma de decisiones en materia precontractual, contractual y postcontractual.
f. Aprobar las revocatorias directas que se susciten en desarrollo del proceso precontractual de los procesos que adjudica el director general.
g. Promover herramientas de mejoramiento de la gestión contractual.
h. Aprobar el contenido de pliego de condiciones en aquellos procesos de selección cuyo ordenador sea el director general.
i. Aprobar el plan anual de adquisiciones.
j. Las demás que se desprendan de la naturaleza, finalidad y objetivos del comité.
2.3. Comité asesor evaluador.
Se designa, un Comité asesor evaluador para los procesos de selección que adelante la unidad, el cual estará conformado por los siguientes funcionarios así:
Para contratos que deba suscribir el director general.
— El director general o su delegado
— El secretario del área donde se originó el proyecto
— El delegado del director general
— El director de área donde se origina el proyecto cuando la adjudicación corresponda a los secretarios
— El coordinador del grupo del área donde se origina el proyecto cuando la adjudicación corresponda a los directores de área
— El jefe de la oficina asesora jurídica o su delegado
Atendiendo la necesidad y complejidad del proceso, el director general podrá designar particulares especializados para hacer parte integral del comité.
a. Evaluar y verificar las ofertas de los procesos de selección que adelante la unidad, con estricto apego a la Constitución, la ley, las normas que integran el sistema de compras públicas, los pliegos de condiciones, invitaciones, sus adendas y los estudios y documentos previos correspondientes al proceso de selección, incluyendo las respuestas a las observaciones presentadas al proyecto de pliego y/o al pliego de condiciones definitivo.
b. Formular los requerimientos, aclaraciones y explicaciones necesarias a los proponentes, a fin de aclarar sus ofrecimientos cuando sea del caso.
c. Presentar los informes de evaluación debidamente suscritos por cada una de sus áreas evaluadoras oficina asesora jurídica, dirección financiera y áreas técnicas y responder por su contenido en los términos de la normativa aplicable.
d. Resolver las observaciones presentadas por los oferentes y demás interesados frente al informe de evaluación de las propuestas y presentar informe debidamente suscrito.
e. Asistir a las audiencias de revisión de oferta económica, de subasta y de evaluación de oferta económica y adjudicación en los casos previstos en la ley.
f. Recomendar al director general o al ordenador del gasto el sentido de la decisión a adoptar, según la evaluación efectuada (adjudicación, declaratoria de desierta, etc.).
h.(sic) Apoyar y asistir a las demás dependencias de la unidad en la respuesta y atención de quejas, peticiones, reclamos, demandas, solicitudes de revocatoria directa y demás solicitudes presentadas con posterioridad a la finalización del proceso de selección y en relación con el mismo, incluyendo respuestas a otras entidades públicas y órganos de control.
i. Evaluar las solicitudes de cesión de los contratos para efecto de que el cesionario cumpla con las mismas o mejores condiciones que el cedente.
a. Coordinar la entrega de las propuestas y de las observaciones que sobre el informe de evaluación se reciban, a las áreas que conforman el comité asesor evaluador.
b. Citar al comité.
c. Presidir las reuniones del comité evaluador, para revisar y consolidar los informes de evaluación y de respuestas a observaciones presentados por cada una de las áreas evaluadoras, los cuales deben estar debidamente suscritos por el funcionario a cargo de las mismas.
d. Expedir y suscribir el informe de evaluación y de respuesta a observaciones para publicar en el Secop.
e. Citar a las audiencias de subasta, de evaluación de oferta económica y de adjudicación en los casos previstos en la ley.
f. Elaborar y suscribir el acta de audiencia para publicar en el Secop.
— El secretario, jefe de oficina o director de área ejecutora respectiva de conformidad con la delegación conferida
El comité será presidido por el secretario general y, actuará como secretario el director administrativo.
A las reuniones del comité podrán asistir como invitados, los funcionarios que se estimen pertinentes.
Las solicitudes de cesión o endoso de derechos económicos deberán evaluarse previamente a la citación a comité por parte de la dirección financiera y emitir concepto previo para presentarlo en al comité.
a. Citar el comité
b. Presentar el orden del día
c. Elaborar las actas del comité
d. Presentar al comité, concepto jurídico de viabilidad de la solicitud de adición en valor, modificación y prórroga.
Etapa precontractual de la estructuración y trámite de los procesos de selección
Estudios y documentos previos para los procesos de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa: Los estudios y documentos previos están conformados por los documentos definitivos que sirven de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones, de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido, así como la distribución de riesgos que la unidad propone.
• La modalidad de selección del contratista, su justificación y los fundamentos jurídicos.
• El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.
• Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
• El análisis del riesgo y la forma de mitigarlo.
• Las garantías a exigir.
• La indicación si el proceso esta cobijado por un acuerdo comercial.
Estudio de mercado. Corresponde al estudio que adelanta el área ejecutora, una vez definidas las especificaciones mínimas o requerimientos técnicos de la futura contratación, en procura de establecer las condiciones reales de mercado para la adquisición de bienes o servicios. El mismo se instituye en presupuesto esencial para el efectivo cumplimiento de los fines perseguidos con la contratación (L. 80/93, art. 3º) y cumplimiento del principio de economía y responsabilidad (L. 80/93, arts. 15 y 26).
Evaluación de riesgos. Corresponde a la valoración que adelante el área ejecutora de acuerdo con la metodología para la asignación de riesgos la cual hará parte del presente manual, en procura de establecer los riesgos que puedan afectar la ejecución de los diferentes contratos de conformidad con lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007 y documento Conpes 3714 del 1º de diciembre de 2011.
Certificaciones internas. Atendiendo a la naturaleza de cada proceso de selección, las áreas ejecutoras deberán solicitar las certificaciones internas que se requieran para justificar la necesidad de la contratación.
Certificado de exclusividad vigente protocolizado ante la cámara de comercio certificado expedido por la autoridad competente donde conste ser titular de los derechos de propiedad industrial.
Formato de información general del proyecto e información técnica para los estudios previos. Para el inicio del trámite precontractual, las áreas ejecutoras deben diligenciar en su totalidad el formato información general del proyecto, e información técnica para los estudios previos y radicarlos en la dirección administrativa o direcciones regionales, según corresponda, acompañado de los anexos requeridos para cada proceso de selección, de acuerdo con su naturaleza y cuantía.
3.2. Trámite del proceso de selección.
Los procesos de selección contractual que adelante la unidad deberán observar la normatividad vigente aplicable a cada modalidad de selección, el presente manual, los procedimientos metodologías y formatos, incluidos en el proceso gestión contractual, el cual hace parte del sistema de gestión de calidad NTC GP 1000:2004.
3.2.1. Trámite del proceso precontractual para licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos.
Verificada la conformidad de la información del proyecto, el profesional designado para el trámite estructurará el expediente con sujeción a las reglas específicas para cada modalidad de selección, cumpliendo con las normas y procedimientos de calidad relativos al proceso gestión contractual; las normas de archivo de documentos; la publicidad en sistema electrónico para la contratación pública, Secop, y atendiendo de manera especial, entre otras las siguientes los siguientes aspectos:
— Proyecto de pliego de condiciones. El proyecto de pliego se estructura a partir de la información aportada por las áreas ejecutoras con observancia de los requisitos previstos en la ley o el reglamento para el pliego de condiciones. Revisado el proyecto de pliego por el coordinador del grupo de procesos precontractuales de la dirección administrativa o el profesional responsable en las direcciones regionales se procede a su publicación en el Secop. Los procesos que, por su naturaleza o cuantía, requieran aprobación previa por parte del Comité asesor evaluador de la entidad, deben contar con el acta respectiva en donde conste su aprobación.
— Aviso de convocatoria pública. El profesional designado para el trámite del proceso de selección, elaborará un aviso de convocatoria pública, el cual contendrá la información requerida conforme al reglamento. El mismo debe publicarse en el sistema electrónico para la contratación pública, Secop.
— Observaciones y respuestas al proyecto de pliego de condiciones. Revisadas las observaciones y respuestas al proyecto de pliego de condiciones por parte del área ejecutora o, por el Comité asesor evaluador cuando corresponda, se procederá a su publicación en el Secop.
— Audiencia de asignación de riesgos. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo para presentación de propuestas, para el caso de la licitación pública, se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo cual se levantará un acta suscrita por los intervinientes. En la misma audiencia se revisará la asignación de riesgos que trata el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007 con el fin de establecer su tipificación, estimación y asignación definitiva.
Suscrita el acta de cierre del proceso, se procederá por parte del funcionario responsable del grupo de procesos precontractuales a escanear la totalidad de las propuestas, para luego proceder a su incorporación en el sistema BOG7/(Z). El original de la propuesta será guardado en el archivo ubicado en la dirección administrativa.
— Audiencia de adjudicación: La audiencia será presidida por el director administrativo o el coordinador del grupo de procesos precontractuales y deberá contar con la asistencia del ordenador del gasto. De la audiencia se levantará un acta en la que se hagan constar las deliberaciones y decisiones surgidas en su desarrollo la cual deberán ser suscrita por el funcionario que preside la audiencia y el ordenador del gasto.
Para la generación de los contratos, se atenderán los lineamientos de la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente.
• La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones esenciales.
3.2.4. Mínima cuantía.
• La descripción sucinta de la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación.
• La descripción del objeto a contratar, identificado en el cuarto nivel del clasificador de bienes y servicios.
• Las condiciones técnicas exigidas.
• El valor estimado del contrato y la justificación.
• El plazo de ejecución.
• El certificado de disponibilidad presupuestal.
— Para el cierre del proceso, el profesional elaborará el acta correspondiente, en la misma, se dejará constancia del número de propuestas recibidas y del valor de los ofrecimientos económicos. Concluido el cierre se procederá a la publicación del acta en el Secop.
3.2.5. Adquisición en grandes superficies - Mínima cuantía.
— El área ejecutora, elaborará los estudios previos según lo indicado para los procesos de mínima cuantía y diligenciará en su totalidad el formato información general del proyecto y de estudios previos para mínima cuantía, acompañado de los anexos requeridos para cada proceso en particular.
— El profesional del grupo de procesos precontractuales o del grupo administrativo y financiero en la direcciones regionales, consolidará la información en el formato de invitación que se encuentra registrado dentro del proceso gestión de contratación, el cual hace parte del sistema de gestión de calidad NTC GP 1000:2004.
Seleccionado el contratista, el coordinador del grupo de contratos, el coordinador del grupo administrativo y financiero y el coordinador del grupo de procesos precontractuales (para el caso de los procesos de mínima cuantía) designará el profesional para adelantar el trámite contractual correspondiente, quien cumpliendo con las normas y procedimientos de calidad relativos al proceso gestión contractual; las normas de archivo de documentos; la publicidad en sistema electrónico para la contratación pública, Secop, y atendiendo de manera especial, entre otros los siguientes aspectos procederá:
4.1. Elaboración del contrato, perfeccionamiento y legalización.
Expedición registro presupuestal: Suscrito el contrato por las partes, se procederá a solicitar al grupo de presupuesto, de la unidad, la expedición del registro presupuestal SIIF-Nación.
Solicitud de las garantías requeridas: Expedido el registro presupuestal SIIF-Nación, el funcionario del área de procesos contractuales recibirá del contratista las garantías exigidas en el contrato y procederá a su revisión y elaboración del acta para su aprobación. En las contrataciones precedidas de un proceso de selección por mínima cuantía, la revisión y proyección del acta se llevará a cabo por un funcionario de la coordinación de procesos precontractuales.
Aprobación garantías. El coordinador del grupo de procesos contractuales, procederá a la aprobación de las garantías, de aquéllos contratos que superen la mínima cuantía. En las contrataciones precedidas de un proceso de selección por mínima cuantía, la aprobación se llevará a cabo por el coordinador de procesos precontractuales.
4.2. Ejecución y seguimiento del contrato.
Cuando el no recibo a satisfacción este motivado en el no pago de prestaciones sociales, se deberá en cumplimiento de lo previsto en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, solicitando las retenciones a que haya lugar, para que la entidad proceda a efectuar el giro directo de dichos recursos a los correspondientes sistemas, con prioridad a los regímenes de salud y pensiones.
El original de dichas actas con sus documentos soporte y los certificados modificatorios de las garantías, deben remitirse a los coordinadores de los grupos de procesos contractuales, administrativo y financiero de las direcciones regionales respectivas y de procesos precontractuales, para la revisión, aprobación, publicación en el Secop y posterior archivo en las carpetas del contrato.
En todo caso la actividad de ejecución, vigilancia y ejecución del contrato queda sujeta a la observancia de las obligaciones del supervisor e interventor según el caso, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1474 de 2011 y la resolución interna 589 de 2007.
4.3. Procedimiento para la adición o modificación de los contratos.
Las solicitudes correspondientes a los procesos que superen la mínima cuantía, pero que no alcancen el valor correspondiente a la menor cuantía, serán atendidas por el coordinador del grupo de procesos contractuales y por los coordinadores del grupo administrativo y financiero de las direcciones regionales, según corresponda.
Elaboración y legalización del contrato adicional. Aprobada la solicitud, por el comité, el profesional designado al efecto, elaborará el contrato. Suscrito el contrato por las partes, se procederá a solicitar al grupo de presupuesto, de la unidad, la expedición del registro presupuestal SIIF-Nación y se solicitará al contratista, la modificación de las garantías a que haya lugar y a la aprobación de las mismas.
4.4. Cesión del contrato.
La cesión de los contratos se rige por las normas civiles y comerciales pertinentes (L. 80/93, art. 13). El contratista no podrá ceder el contrato, ni los derechos u obligaciones emanadas del mismo, a persona alguna natural o jurídica, nacional o extranjera sin la previa autorización escrita de la unidad, pudiendo esta reservarse las razones que tenga para negar la autorización de la cesión.
4.5. Cesión o endoso de derechos económicos.
4.6. Informes de supervisión y/o interventoría.
4.7. Suscripción acta de recibo final.
4.8. Liquidación bilateral del contrato.
4.9. Liquidación unilateral del contrato.
Cuando el contratista no concurra a la liquidación de mutuo acuerdo o bilateral del contrato, previa citación realizada por el superior u ordenador del gasto, o cuando las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, se procederá a la liquidación unilateral del mismo en los términos previstos en el estatuto de contratación de la administración pública. El acto de liquidación unilateral debe ser objeto de notificación en los términos previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (L. 1437/2011) y, contra el mismo proceden los recursos previstos en la referida disposición normativa.
En firme la decisión, se procederá a su numeración y posterior notificación por conducto de la oficina asesora jurídica, quien a su vez lo remitirá al grupo de cobro coactivo para su cobro, cuando se establezcan saldos a favor de la unidad. Así mismo, se enviará copia del mismo al área ejecutora para efecto de control en relación con las garantías post contractual, así como al grupo de procesos contractuales, para su archivo, publicación en el Secop y registró de la información el aplicativo JD Edwards.
5.1. Procedimiento de vigilancia y control.
5.2. Seguimiento a las garantías en la etapa post contractual.
La dirección administrativa asume conocimiento del caso correspondiente y adopta todas las medidas tendientes a establecer la ocurrencia del incumplimiento post contractual, para lo cual, efectúa el análisis tanto del informe como de los soportes presentados por el supervisor comparándolo con los términos del contrato y los pliegos de condiciones y si es del caso inicia el procedimiento para hacer efectivas las garantías respectivas.
Para el efecto se elaborará un informe a la compañía de seguros garante del contrato, remitiendo copia del informe presentado por el supervisor garantizando el debido proceso.
5.3. Procedimiento administrativo sancionatorio.
Suspensión de la audiencia. En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el ordenador del gasto del respectivo contrato, podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razón debidamente sustentada, resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuación administrativa. En todo caso, al adoptar la decisión, se señalará fecha y hora para reanudar la audiencia. La unidad, podrá dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento de la cesación de situación de incumplimiento.
Publicación y comunicación de la decisión. La decisión sobre imposición de la multa, sanción o declaratoria de incumplimiento, deberá publicarse en el Secop y comunicarse a la cámara de comercio del domicilio principal del contratista sancionado, a la Procuraduría General de la Nación (D. 19/2012, art. 218), y a la dirección financiera de la unidad para lo de su competencia.
6.1. Anexos.
Hace parte del presente manual los documentos que se enuncian a continuación y, que deberán ser considerados en los procesos de formulación de proyectos y, de selección contractual.
Acta de terminación anticipada de mutuo acuerdo del contrato: Documento en el cual se hace constar, de común acuerdo entre las partes la terminación antes del término pactado del contrato, todo ello bajo el principio de la autonomía de la voluntad de las partes (C.C., art. 1602 y L. 80/93, arts. 32 y 40).
Adjudicación: Acto administrativo que expide la unidad, como conclusión de un proceso de selección precontractual y, mediante el cual, previa observancia de las normas que rigen este tipo de procesos, se reconoce un derecho de contenido particular y concreto en favor de un proponente adjudicatario, por haber cumplido las reglas contenidas en los pliegos de condiciones y encontrarse en primer orden de elegibilidad. El acto de adjudicación es irrevocable, salvo las expresas excepciones contenidas en la ley y, contra él no procede recurso alguno.
Certificado de disponibilidad presupuestal, CDP: Documento expedido por el área de presupuesto, mediante el cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible, libre de toda afectación y suficiente para respaldar los actos administrativos con los cuales se ejecuta el presupuesto o se hace la apropiación presupuestal.
Certificado de reserva presupuestal, CRP: Se denomina reserva presupuestal al monto de recursos que respalda el cumplimiento o pago de las obligaciones o compromisos adquiridos de conformidad con la ley orgánica de presupuesto por parte de la unidad y que correspondan o desarrollen el objeto de la apropiación afectada en el marco de un contrato estatal o acuerdo celebrado.
Proceso de selección: Hace referencia al proceso de selección objetiva conducente a la escogencia de una persona natural o jurídica con el fin de celebrar un contrato. Conforme con el estatuto de contratación estatal vigente, existen cuatro (4) modalidades de selección de los contratistas regulados por la Ley 80 de 1993 y su reforma contenida en la Ley 1150 de 2007, clasificadas de la siguiente manera: Licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa.
Proyectó: María del Amparo Pérez Corredor. Coordinadora grupo procesos precontractuales.
Revisó: Secretario general (E).
Vo.Bo. Comité contratación.
Sergio Enrique Ramírez Payares, secretario general.
Geovanny René Otálora, secretario de sistemas operacionales.
Martha Seidel Peralta, jefe de la oficina asesora jurídica.
Nohora Esperanza Luna Perdomo, directora financiera.
Carlos Andrés Zárate, director oficina de planeación.
María del Amparo Pérez Corredor, directora administrativa.
(1) Artículo 1º del Decreto 260 de 2004.
(2) Artículos 3º y 5º del Decreto 260 de 2004.
(3) La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente en la guía “Lineamientos generales para la expedición de manuales de contratación” define la gestión contractual así: “es el conjunto de actividades de planeación, coordinación, organización, control, ejecución y supervisión de los proceso de contratación de una entidad estatal”.

References: RESOLUCIÓN 

RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 ARTÍCULO 4

RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 12
 artículo 1
 artículo 9
 artículo 26
 artículo 54
 Resolución 
 artículo 38
 artículo 73
 artículo 38
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 38
 artículo 73
 artículo 38
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 4
 resolución 
 resolución 
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 50
 resolución 
 Artículo 1