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RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS EN EL PARAGUAY - PDF
RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS EN EL PARAGUAY
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1 RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS EN EL PARAGUAY I. Introducción José Antonio Moreno Rodríguez 1 Durante las últimas décadas vienen proliferando leyes, tratados y otros instrumentos normativos, tendientes a otorgar una mayor seguridad jurídica a inversionistas extranjeros que movilizan recursos hacia países de menor desarrollo. Se pretende así minimizar la existencia de riesgos que no sean los estrictamente comerciales a los que se hallan expuestos los emprendimientos de esta índole. Tales contingencias guardan relación, fundamentalmente, con el cambio de las reglas de juego, como expropiaciones que afecten unidades productivas foráneas, discriminaciones ante las inversiones nacionales de los países receptores, impedimentos para la repatriación de capitales o pérdidas derivadas de inestabilidades socio-políticas como disturbios o golpes de Estado, por citar como ejemplos. La historia registra también ejemplos de múltiples formas sutiles de menoscabar la inversión extranjera: impuestos cuasi-confiscatorios, impedimentos al retorno de utilidades o devaluaciones que terminan consumiéndolas. Todos ellos han sido expedientes frecuentemente utilizados por países que han afectado así emprendimientos en ellos radicados. También han sido usuales la intromisión del poder administrador en la justicia y las arbitrariedades consecuentes patentizadas en sus fallos en perjuicio del capital foráneo. La consecuencia de esta inseguridad jurídica ha sido que los inversionistas extranjeros directamente evitan realizar transacciones en ambientes hostiles o las ejecutan bajo alto riesgo, lo que se refleja en los consiguientes costos que se ven trasladados al público consumidor del país receptor o afectan la competitividad del producto de la inversión en el exterior. Ejemplos de esto último abundan en la región sudamericana, particularmente relacionados con los procesos de privatización de los últimos lustros. Pues bien, los países ávidos de captar la inyección de recursos foráneos para dinamizar sus economías se ven conducidos, espontáneamente o condicionados por la coyuntura, a establecer un marco normativo que proteja las inversiones extranjeras de los referidos riesgos no comerciales. El Paraguay no ha estado ajeno a esta necesidad y ha introducido, sobre todo en los últimos años, importantes cambios en su legislación interna, amén de suscribir instrumentos internacionales de trascendencia en el tema. A continuación, luego de presentar algunos datos, sobre todo históricos y socio-económicos del país, se hace referencia a la normativa actualmente existente en él, para luego exponer una breve evaluación final. II. Escenario 1. Algunos datos del Paraguay 1 LL.M, Harvard. Profesor de Grado y de Postgrado de las Universidades Nacional, Católica y Americana de Asunción, Profesor Visitante de la Universidad de Buenos Aires y Director General del Centro de Estudios de Derecho, Economía y Política (CEDEP).
2 Situado en el corazón de Sudamérica, entre Brasil, Argentina y Bolivia, el Paraguay, además de encontrarse condicionado geográficamente por su mediterraneidad, que le impide un contacto directo con el mundo mediante litoral marítimo, es uno de los países de menor superficie de la zona 2, con una población que orilla apenas los seis millones de habitantes. Históricamente, la economía paraguaya se ha venido sosteniendo mayormente con la producción agrícola, ganadera y forestal, sin mayores procesos de transformación o industrialización de materias primas, y hasta hoy gira en torno a estas actividades la mayor parte de las exportaciones del país 3. Han contribuido a la situación tanto el aislamiento físico del país como diversas coyunturas históricas, políticas y bélicas que derivaron no solo en pérdidas de territorio, sino en un importante retraimiento durante mucho tiempo ante la comunidad internacional. Ya el período inmediato posterior a la independencia del Paraguay, en 1811, se caracterizó por una economía sostenida autárquicamente, con contactos mínimos diplomáticos o comerciales con el extranjero, como medio de defensa de su constantemente amenazada soberanía. Recién hacia mediados del siglo XIX se abrieron las puertas al capital foráneo y hubo fuertes inversiones en proyectos de infraestructura impulsados por una importante fundición de hierro, la construcción de un astillero y la incorporación del ferrocarril como medio de transporte. Esta apertura se extendió solo por algunos lustros, pues la llamada Guerra de la Triple Alianza", en la que el país se enfrentó, a partir de 1865, a la coalición formada por Brasil, Argentina y Uruguay, determinó la casi total aniquilación de la economía y de la población del Paraguay. Luego del fin del conflicto, en 1870, el país se vio forzado a una masiva venta de tierras públicas para captar inversiones extranjeras. Si bien es cierto que la cantidad de población resultaba mínima para la superficie disponible, quedó sembrado en la época el germen de la problemática del campo que hasta hoy perdura. Durante varias décadas ulteriores a la guerra, la economía paraguaya dependió fuertemente de la Argentina. El grueso de la población vivía a nivel de subsistencia, mientras que las conexiones externas quedaban reducidas a un pequeño grupo de firmas extranjeras y propietarios locales beneficiarios de grandes extensiones de tierra. Por otro lado, inestabilidades políticas marcadas por sucesivos golpes de Estado creaban un clima poco propicio para la inversión en el país. Otra contienda bélica habría de perjudicar también el crecimiento económico del Paraguay: de 1932 a 1935, se enfrentó con Bolivia en la Guerra del Chaco, y se produjo un nuevo estancamiento de la economía que se extendió por varios años. Durante la 2 El país tiene apenas kilómetros cuadrados de superficie. Datos sobre el Paraguay pueden encontrarse en diversas páginas en Internet, entre ellas: etcétera. 3 Haciendo un promedio de los últimos años, solamente la soja y el algodón representan, en la actualidad, más del sesenta por ciento del total de lo exportado por el Paraguay. El Producto Interno Bruto (PIB) del país se encuentra alrededor de los siete mil millones de dólares norteamericanos, de los cuales corresponde alrededor del 20% al sector industrial, 30% a la agricultura, ganadería y producción forestal y 50% a los servicios. El PIB per cápita orilla los dólares norteamericanos, aunque durante los últimos años su crecimiento apenas estuvo a la altura del crecimiento de la población. Su deuda externa asciende a alrededor de millones de dólares norteamericanos y la inflación, a diferencia de lo que ocurrió con sus grandes vecinos, estuvo siempre controlada, y por debajo de un 10 % anual en los últimos años. El costo de mano de obra es de los más baratos de la región. El salario mínimo, por 48 horas de trabajo a la semana, es de aproximadamente 160 dólares norteamericanos. Amplia información sobre estos temas puede obtenerse en el artículo de C. FERNÁNDEZ VALDOVINOS / A. MONGE NARANJO, Economic Growth in Paraguay, Economic and Social Studies Series, RE , Inter-American Development Bank, May 2004 (http://www.iadb.org/exr/country/eng/paraguay).
3 década de 1940, los productos exportados seguían siendo pocos, con predominio de la madera. Casi la totalidad del exiguo capital extranjero invertido en el país provenía de Argentina, Inglaterra y los Estados Unidos. El rol del Brasil, hoy el mayor socio comercial, era casi nulo. Para peor, al término de la Segunda Guerra Mundial, hubo una caída grande en la demanda de productos de agricultura, que durante el conflicto bélico había tenido su auge. Y nuevamente las querellas internas, que llegaron a su apogeo con una guerra civil en 1947, contribuyeron a generar en el país un ambiente poco propicio para las actividades económicas. A partir de la década siguiente, hubo un repunte impulsado sobre todo por la inversión pública y por la estabilidad política que llegó a alcanzarse con los años. A ello contribuyó la firma de un tratado con el Brasil, que dio pie a varios proyectos de infraestructura, en tiempos en que se construyeron numerosas obras públicas, entre ellas carreteras, puentes, puertos y emprendimientos relativos a los servicios básicos, como agua, electricidad y telefonía. Este crecimiento llegó a su apogeo en la década de 1970, gracias sobre todo a dos acontecimientos relevantes: la construcción de la represa hidroeléctrica de Itaipú, en conjunto con el Brasil sobre el río Paraná, colindante entre los dos países, y el mejor aprovechamiento de tierras para el cultivo y la exportación de maderas de las áreas deforestadas. A la sazón el crecimiento económico del Paraguay se puso por encima de las estadísticas a nivel mundial, con un aumento promedio de casi el nueve por ciento durante toda la década. El fuerte estancamiento ocurrido después, no puede sino atribuirse a desacertadas políticas públicas sumadas a los problemas recesivos de la economía en el resto de la región, y al marcado deterioro de un sistema político que en su momento había traído estabilidad al país, pero cuya decadencia y corrupción poco contribuían para generar una reactivación de la actividad mercantil. Luego de un importante cambio en el régimen gubernativo, registrado en 1989, se intentaron importantes reformas, tendientes a liberalizar la economía con el objetivo de captar inversiones foráneas. No se produjo, sin embargo, el crecimiento esperado, debido a sucesivas crisis bancarias desatadas, a mensajes contradictorios muchas veces ínsitos en el accionar de las autoridades económicas, a una ineficiente burocracia estatal en aumento, y nuevamente a inestabilidades de orden cívico, amén de severos problemas causados por una economía fuertemente informal. Tampoco ha sido feliz el proceso de privatización de empresas estatales, que luego de algunas cuestionadas transferencias quedó finalmente interrumpido; y tampoco se ha tenido fortuna con el proceso de integración regional debido fundamentalmente a fracasos de los vecinos Brasil y Argentina, sobre todo hacia fines de los años El desarrollo económico del Paraguay cuenta, es cierto, con numerosos condicionantes, como la mediterraneidad del país, la pequeña y mayormente poco instruida población, la falta de recursos naturales, las desacertadas políticas agrarias que derivaron en la mala distribución de la tierra, los grandes desequilibrios de la región y las inestabilidades políticas con los factores de inseguridad jurídica que ellas generan. Sin embargo, el Paraguay no tiene problemas estructurales como el excesivo endeudamiento externo de otros países de la región. Por lo demás, su mediterraneidad se atempera con su ubicación estratégica en el corazón del continente sudamericano, que lo debería convertir en el natural corredor bioceánico de transporte terrestre por carretera y ferrocarril ; y los caudalosos ríos que cruzan el país podrían eventualmente constituir importantes vías de navegación fluvial que conecten productivas regiones del Brasil, Bolivia y Argentina con el mar. Así también, el Paraguay cuenta con un excedente de energía eléctrica proveniente de sus dos represas binacionales: Itaipú con Brasil y Yacyretá con Argentina, lo que le asegura una fuente importante de ingresos
4 originados en la venta a sus vecinos de la parte no utilizada. Además, su ubicación lo hace atractivo para el tránsito de energía eléctrica dentro de la región, y lo propio puede ocurrir con respecto a posibles gasoductos que crucen su territorio. Tampoco debe descartarse el potencial señalado por estudios realizados en su momento con respecto a eventuales explotaciones en materia de gas y petróleo, debido a cuencas en las que existe un aprovechamiento, con mucha proximidad, por parte de los países vecinos. No está demás mencionar también que bajo el territorio paraguayo se encuentra el Acuífero Guaraní, una de las reservas de agua dulce más importantes del mundo. A todo ello debe agregarse que la población del país es aún baja, lo que puede derivar en un altísimo impacto de un eventual masivo flujo de capitales adecuadamente canalizados hacia inversiones que retornen al país a la senda de un importante crecimiento que sea sustentable en el tiempo. Por último si bien no en importancia el Paraguay no ha quedado aislado de los esfuerzos de integración regional, con lo que abre las expectativas de un mercado ampliado para quienes decidan emprender actividades productivas en el país. Expuesto a grandes rasgos el marco socio-económico paraguayo, se pasa ahora al escenario jurídico aplicable a la inversión foránea. 2. Marco normativo A semejanza de otros países latinoamericanos 4, el sistema jurídico paraguayo se enraíza en la tradición constitucional norteamericana en lo que respecta a la clásica división de los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, conforme a un sistema en que el primero dicta las leyes, el segundo las ejecuta y el tercero juzga e interviene en asuntos jurisdiccionales. Ello ya a partir de la Constitución de 1870, copia de la argentina de 1853 fuertemente inspirada en la de Estados Unidos, situación que en lo esencial se ha mantenido con las ulteriores, como la actual Carta Magna de 1992, que recoge además adelantos de las constituciones europeas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en cuanto a su fuerte contenido material relativo a valores y principios programáticos 5. En el Derecho público paraguayo rige el principio de la legalidad 6, que condiciona el accionar de las autoridades a lo previsto en las normas que lo rigen, pudiendo notarse una fuerte influencia de la doctrina del Derecho administrativo francés y sobre todo del argentino 7. Leyes relativas al ámbito del Poder Ejecutivo responden 4 Ver A. GARRO, Armonización y unificación del Derecho privado en América Latina: esfuerzos, tendencias y realidades, in L. O. Baptista y otros (Organizadores), Direito e comércio internacional. Tendencias e perspectivas, Sao Paulo, LTr, 1994, pp. 507 y ss. 5 Esto se refleja de entrada en la opción por un Estado social a semejanza de ciertos países europeos como Alemania y España, lo cual impone ciertos condicionamientos al contenido de las leyes que pueden ser dictadas por el Congreso. De esta forma, la Constitución no es vista ya como un simple conjunto de reglas puramente formales, sino como un proyecto concreto de convivencia orientado hacia los valores propios que ella enuncia. 6 A pesar de que el principio de legalidad no ha recibido expresa consagración constitucional (lo cual parece haberse debido a un descuido de los constituyentes de 1992), puede afirmarse que, por lo general, se lo reconoce implícito en el sistema de Derecho administrativo paraguayo. 7 En Francia, la separación de poderes ha sido entendida siempre como autonomía de poderes, sin que los jueces puedan interferir en el accionar del Poder Administrador y la jurisprudencia por el Consejo de Estado en Francia, dentro de la órbita del Poder Ejecutivo, teorizada y sistematizada por autores franceses, derivó en la construcción del Derecho administrativo de aquel país. Ello en tanto que en los Estados Unidos la separación de poderes es considerada más bien como especialización de funciones, en que la administración no goza de prerrogativas especiales y el Derecho administrativo ha quedado confundido con el common law o derecho común que aplican los jueces, si bien recientemente se han registrado importantes cambios a este respecto (S. VILLAGRA MAFFIODO, Principios de Derecho Administrativo, Asunción, El Foro, 1981, pp. 5 y 6).
5 por lo general a una diversidad heterogénea de fuentes, sobre todo las que rigen las entidades descentralizadas, autónomas y autárquicas del Estado, entre las que se encuentran las empresas públicas, muchas de cuyas normas rectoras han sido modificadas en los últimos lustros con fuerte influencia de consultores internacionales de diversos organismos y programas que apoyaron al país en su proceso de modernización normativa reciente. Las disposiciones constitucionales prevalecen contra cualquiera de inferior rango que pudiera contradecirlas, según el orden de prelación establecido en la propia Carta Magna. Luego vienen los tratados y demás instrumentos internacionales ratificados por el país, las leyes dictadas por el Congreso y los cuerpos normativos que sean su consecuencia (Decretos, Resoluciones, Ordenanzas, etcétera), en ese orden 8. En la cúspide del sistema, la Constitución Paraguaya de 1992 incluye diversos artículos que apuntan a asegurar el libre desarrollo de las actividades mercantiles en el país, sin distinguir entre emprendimientos nacionales y extranjeros. Así, el Artículo 107 prevé que los habitantes pueden dedicarse a la actividad de su preferencia y garantiza la competencia en el mercado. Mientras que el Artículo 108 establece que los bienes de producción nacional y los de procedencia extranjera, introducidos legalmente, circularán libremente dentro del territorio de la República. El Artículo 109, por su parte, garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada, la que sólo podrá ser expropiada por causa de utilidad pública previo pago de justa indemnización. A nivel de tratados internacionales, el Paraguay se encuentra adherido a esfuerzos mundiales, como los de la Organización Mundial de Comercio 9, y regionales, como los de la Asociación Latinoamericana de Integración 10 y del Mercado Común del Sur 11, entre otros, tendientes a eliminar o reducir barreras en el intercambio económico o relacionamiento de países soberanos. En el ámbito legislativo del Derecho privado, no obstante la proliferación de numerosas leyes especiales 12, la regulación medular sigue contenida en el Código Civil paraguayo, vigente a partir de Dicho cuerpo legal se entronca en la tradición del Código Civil Francés de 1804, transmitida al Código Argentino de Vélez Sarsfield que rigió en el país por más de una centuria, a pesar de que se unifica ahora el régimen aplicable a las obligaciones civiles y comerciales, a semejanza del Código Civil Italiano de 1942 que también había eliminado la dicotomía Código Civil Código de Comercio 13, con la particularidad de que rige en el país una Ley del Comerciante, aplicable mayormente a las obligaciones formales de libros contables, registros y otras 8 Artículo 137, Constitución Nacional. 9 Ratificado por Ley 444 de El Paraguay participó en la Ronda Uruguay desde su inicio en el año 1986 (antes de su adhesión al GATT, el 6 de enero de 1994). El Ministerio de Industria y Comercio es el responsable de los compromisos acordados por el Paraguay como miembro de la OMC. 10 Ratificado por la Ley 837 de Ratificado por la Ley 9 de Este es un fenómeno registrado en varios países al que se suele aludir como descodificación. Así lo hace, por ejemplo, recientemente, J. C. FERNÁNDEZ ROZAS (in Ius mercatorum, Autorregulación y unificación del Derecho de los negocios transnacionales, Madrid, Colegios Notariales de España, 2003, pp. 49 y ss.). 13 El Código Civil paraguayo se ha inspirado también, fuertemente, en el Proyecto de Reformas al Código Civil argentino de 1936, elaborado en base al proyecto presentado por el jurista BIBILONI de aquel país. Alguna influencia ejerció también el Código Civil Alemán vigente desde 1900 hoy ya modificado en materia de obligaciones, sobre todo en el anteproyectista paraguayo DE GÁSPERI.
6 que deberán ser observadas por quienes ella alcance 14. Por lo demás, se mantienen los principios cardinales que habían impregnado el movimiento codificador decimonónico europeo, como la libertad individual 15, el respeto a la propiedad y a los derechos reales en general, así como la facultad de disponerlo o modificarlo mediante contratos y a procurar su recomposición mediante normas de tinte extracontractual. El Código Civil actual ha consagrado, asimismo, normas y principios como la buena fe y la proscripción del ejercicio abusivo de los derechos, la responsabilidad objetiva por riesgos creados como consecuencia de la actividad o profesión y el resguardo de la equivalencia contractual en rupturas signadas por abusos en los procesos de formación (lesión, contratos leoninos de adhesión) o excesivas onerosidades sobrevinientes en el tiempo durante su ejecución (imprevisión) 16. III. Regulación 1. Ley de inversiones Dentro del referido marco normativo, el Paraguay cuenta con la Ley 117 de 1991 de Inversiones. Ella enuncia derechos, garantías y obligaciones, mayormente contenidos o desarrollados en la propia Constitución o en otros cuerpos normativos como, por ejemplo, la protección del derecho de propiedad (Artículo 5º) 17 ; o la obligación impuesta al inversor de cumplir con las leyes del trabajo y la seguridad 14 Tal es la Ley 1034 de 1983, del Comerciante, que además regula determinadas cuestiones, como transferencias de fondos de comercio (Artículos 112 a 121) y la empresa individual de responsabilidad limitada (Artículos 15 a 25). 15 Es decir, nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohíbe. 16 Los adelantos del Código Civil paraguayo con respecto a los tradicionales del siglo XIX están, entre otros, en las siguientes normas: Artículos 372 y concordantes (elevación de la buena fe como principio general, rector de las relaciones civiles y comerciales, y consagración de la figura del abuso del derecho, en protección a quienes llegaran a padecerlo); Artículo 671 (lesión como herramienta destinada a proteger a la parte débil en la contratación); Artículo 691 (combate a las cláusulas abusivas en los contratos de adhesión); Artículo 459 (remedio para las cláusulas penales excesivas, que pueden ser morigeradas por el magistrado); Artículo 672 (introducción de la teoría de la excesiva onerosidad sobreviniente, o teoría de la imprevisión, que permite la revisión de los contratos ante un cambio drástico de circunstancias que perjudican a una de las partes); Artículos 685, 677, 689 y concordantes (adecuada protección a los destinatarios de promesas u ofertas): Artículo 1846 (responsabilidad civil objetiva), etcétera. Ver: J. A. MORENO RODRÍGUEZ, Cláusulas abusivas en los contratos, Asunción, Intercontinental, 1999, pp J. A. MORENO RODRÍGUEZ, Teoría de la Causa, Asunción, Intercontinental, 1996, pp J. A. MORENO RODRÍGUEZ, Curso de derecho civil, Hechos y actos jurídicos, Asunción, Intercontinental, 1991 (reimpresiones en 1995, 1999, 2001 y 2004), pp ; ; ). 17 Normas sustanciales relativas al derecho de propiedad se encuentran en el Código Civil. En materia de derechos intelectuales, el Paraguay cuenta un envidiable marco de leyes y tratados, entre ellos: Ley 300 de 1994, que aprueba el Convenio de París para la Protección Industrial y sus revisiones y enmiendas; Ley 444 de 1998, que aprueba el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPICs o TRIPPs); Ley 912 de 1996, por la cual el Paraguay ratifica el Protocolo de Armonización de Normas sobre Propiedad Intelectual en el MERCOSUR; Ley 1294 de 1998, de Marcas; Ley 1630 de 2000, de Patentes de Invenciones y Ley 2047 de 2002 que la modifica; Ley 868 de 1981, de Dibujos y Modelos Industriales; Ley 12 de 1991, por la cual Paraguay se adhiere a las Disposiciones del Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas; Ley 777 de 1992, por la cual el Paraguay se adhiere a la Convención Universal sobre Derecho de Autor de 1952; Ley 1582 de 2000, Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor; Ley No de 1998, de Derecho de Autor y Derechos Conexos; Ley 38 de 1969, por la cual Paraguay se adhiere a la Convención Internacional sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes y Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión de 1961; y Ley 1583 de 2000, Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas de 1996.
7 social vigentes en el país (Artículo 11) 18. Contiene también la referida ley manifestaciones más bien líricas, como aquélla por la que el inversor se encuentra en libertad de contratar o no seguros (Artículo 7º). No obstante estas remisiones en blanco o disposiciones superfluas resulta innegable el atractivo de la Ley de Inversiones, como herramienta de promoción si cabe la palabra del país, pues da una señal a la comunidad internacional de que pretende ceñirse a las reglas de juego esperadas por las inversiones foráneas productivas 19. Este es el mismo efecto que se logra, por ejemplo, cuando se ratifican convenciones universales como las de Naciones Unidas de 1980 sobre compraventa internacional de mercaderías, cuyo contenido resulta esencialmente dispositivo, es decir, puede ser dejado de lado por las partes contratantes a quienes debería regir; en tanto que, a la inversa, podrían incorporarla, por remisión en sus convenios, sujetos de países que no ratificaron la Convención, haciendo uso de la libertad para contratar. De modo que un innegable efecto logrado por los Estados adherentes a esta Convención, eminentemente dispositiva, constituye el resultado análogo al evidentemente perseguido por una ley como la paraguaya de inversiones, cual es el mensaje de que el país está demostrando su predisposición para regirse por las reglas internacionales de juego. No están en vigencia, por no reunirse el requisito de las ratificaciones correspondientes de los países, los protocolos del MERCOSUR sobre protección y promoción recíproca de inversiones, suscriptos ambos por la delegación paraguaya. El Paraguay ha ratificado, por Ley 593 de 1995, uno de ellos: el Protocolo sobre Promoción y Protección de Inversiones Provenientes de Estados No Partes del MERCOSUR 20. No ha hecho lo propio con el Protocolo de Colonia para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones en el MERCOSUR 21. A) Caracterización de las inversiones extranjeras Si bien la Ley 117 establece la igualdad entre inversiones nacionales y extranjeras (Artículos 1º y 2º), no brinda parámetros para caracterizar a estas últimas. Ante la omisión, deben entenderse comprendidas tanto las inversiones en bienes de capital como en recursos financieros y, en general, la transferencia de tecnología y de derechos intelectuales. 18 Por ejemplo, la Ley 213 de 1993 Que establece el Código del Trabajo y la Ley 496 de 1994 que lo modifica y amplía, etcétera. 19 La futilidad de leyes de inversiones para cumplir con el objetivo de atraerlas queda demostrada con la experiencia histórica de diversos países. Por ejemplo, en Argentina, el Tratado de Amistad, Navegación y Comercio con los Estados Unidos de América, en consonancia con la Constitución, previo un régimen de libertad, igualdad y seguridad jurídica que funcionó durante más de noventa años, sin necesidad de leyes especiales, dando pie a un período de gran prosperidad en que el país llegó a ser la séptima economía mundial. Luego de la Segunda Guerra Mundial se ha desarrollado una etapa en que se nacionalizaron empresas públicas y se aisló políticamente el país en cuanto a la no ratificación de convenciones por muchos años. Argentina tuvo entonces numerosas leyes que intentaron atraer inversiones e incluso en algún momento se llegó a exigir no solo un registro sino un contrato de inversión con el Estado. Un giro de importancia se ha producido en el año 1993 con la gran apertura producida entonces, proceso que se ha revertido nuevamente a partir de la fuerte crisis que sufrió Argentina a comienzos de esta década (ver O. MARZORATI, Derecho de los Negocios Internacionales, T. II, Buenos Aires, Astrea, 2003, tomo 2, pp. 214 y ss.). 20 Decisión CMC 11/ Decisión CMC 11/93. En el Uruguay, la Ley de 1997 fue dictada con posterioridad a los Protocolos de Colonia y de Buenos Aires, que fueron tenidos en cuenta a fin de evitar discordancias (R. SANTOS BELANDRO, La ley de inversiones y sus vínculos con la normativa del MERCOSUR, in VVAA, Ley de inversiones, Enfoques multidisciplinarios, Montevideo, Fundación de Cultura Universitaria, 1998, p. 13).
8 Pero no toda inversión recibe el tratamiento de extranjera, particularmente en lo que respecta a los sistemas internacionales de protección de las mismas. Al respecto, suele atenderse a la presencia de tres factores fundamentales: primero, la existencia de un flujo de valores o de capitales de un país a otro; segundo, la durabilidad de la inversión; y tercero, el control del emprendimiento por parte del inversionista extranjero. a) Flujo de valores o capitales de un país a otro Tradicionalmente se consideran inversiones extranjeras aquéllas que provienen de sujetos cuyo domicilio o asiento principal de negocios se encuentra en otro país. Incluso, antes de la Segunda Guerra Mundial se utilizaba en el derecho internacional la expresión bienes extranjeros. Que se hable luego de inversiones extranjeras ha sido calificado como conquista jurídica, puesto que queda comprendido así todo el movimiento de capitales desde su punto de partida hasta de llegada, con lo cual la cuestión deja de circunscribirse meramente a bienes extranjeros situados en el territorio nacional 22. b) Durabilidad de la inversión Las inversiones protegidas son las efectuadas a plazo, pues allí se encuentra el factor principal de riesgo ante un posible cambio de las reglas de juego en el país en que ellas radican. En este sentido, el Código de Liberalización de Movimiento de Capitales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) 23 y el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) ponen énfasis en la durabilidad de las relaciones económicas del inversor en el país 24. El Paraguay es adherente a este convenio por Ley 124 de 1991, y como tal debe reconocer como obligatorio y ejecutable dentro de su territorio el laudo arbitral que se dicte de conformidad con sus normas, las que tienen por objeto garantizar las inversiones extranjeras de riesgos políticos que obstaculicen eventualmente la repatriación de capitales, generen expropiaciones, ocasionen rupturas de contratos o deriven en pérdidas por disturbios civiles. c) Control 22 L.O. BAPTISTA, Os Investimentos Internacionais no Direito Comparado e Brasileiro, Porto Alegre, Livraría do Advogado, 1998, p. 17, del que extractamos también algunas otras ideas expuestas en el presente material. 23 La OCDE, u OECD según sus siglas en inglés, se encuentra integrada por treinta países miembros de todo el mundo, entre ellos algunos europeos, EE.UU., Canadá, México, Australia, Corea y otros. Esta organización provee a los gobiernos un ambiente en el cual discutir, desarrollar y perfeccionar políticas económicas y sociales, comparando experiencias, buscando respuestas a problemas comunes y trabajando para coordinar políticas domésticas e internacionales que cada vez más forman un entretejido de prácticas uniformes entre nacionales. Fruto de sus esfuerzos son, por ejemplo, los principios generales que deberían ser recogidos por la regulación del derecho societario de economías en transición; como también temas atinentes a la regulación bursátil, entre los que se encuentran los principios de corporate governance relativos al buen manejo de los órganos de administración de sociedades cotizantes en bolsa. También con relación al tema de mercado de valores, OECD ha propuesto pautas a ser observadas en la regulación de Internet (ver 24 En su Artículo 12, inciso a.
9 Pueden distinguirse la inversión directa, que apunta al control de la actividad o gestión de que se trate, y la indirecta, que consiste en una mera inyección de recursos financieros. La toma de control implica la voluntad de participar en el capital de una empresa de modo permanente, ejerciendo un grado de influencia preponderante en su gestión. Se trata, en definitiva, de inversiones emprendedoras o directas, que desean participar en el proceso productivo. Ello en contraposición a otras inversiones, las llamadas indirectas, que simplemente persiguen la obtención de renta o lucro sin envolverse en el proceso de producción. Estas últimas son las de índole financiera. No existen impedimentos para que los extranjeros depositen capitales en bancos y entidades financieras establecidos en el Paraguay y se beneficien con los correspondientes intereses, como tampoco existen restricciones para invertir en operaciones bursátiles. Una situación particular se presenta, empero, con los fondos patrimoniales, como lo son los fondos mutuos o los fondos de inversión, regidos por la Ley 811 de 1996, que establece determinadas limitaciones en cuanto a los fondos de inversión de capital extranjero, en que las remesas al exterior del capital aportado no podrán efectuarse antes de los tres años de su ingreso, salvo en concepto de utilidades 25. Distinto es el caso cuando el capital extranjero es invertido en fideicomisos que tengan un objeto análogo de inversión, a los que rige la Ley 921 de 1996 de Negocios Fiduciarios, en donde no existen restricciones en cuanto a porcentaje de tenencia, ni años mínimos de permanencia del capital en el país 26. B) Libertad de comercio y no proteccionismo En consonancia con la Constitución Nacional de 1992 y otros cuerpos normativos como la Ley del Comerciante 27 y la Ley de Marcas 28, la Ley 117 de inversiones estatuye un régimen de libre comercio que comprenderá la libertad de circulación, de fijación de precios y de importación y exportación de bienes y servicios conforme a la regulación vigente, sin que puedan obtenerse privilegios proteccionistas del Estado (Artículos 8º, 12). Obviamente existen restricciones en cuanto a la circulación de sustancias peligrosas 29, nocivas 30, o de índole farmacéutica 31, por ejemplo, que deben ceñirse a su 25 Artículo La anomalía aquí resulta digna de destacar. Como resultado de consultorías internacionales contratadas en su momento para la elaboración de estos cuerpos normativos, se cuenta con dos leyes con las que puede conseguirse un análogo resultado, cual es la creación de fondos patrimoniales. Una ley, redactada por un consultor chileno, fuertemente inspirada en la legislación de fondos patrimoniales de ese país, y otra, obra de un consultor colombiano, que copia su legislación autóctona relativa al fideicomiso, coexistiendo actualmente ambas regulaciones que, en el fondo, permiten hacer lo mismo, pero sujeto a distintas exigencias normativas y de supervisión. 27 El Artículo 105 de la Ley 1034 de 1983, del Comerciante, garantiza la libre competencia siempre que no lesione los intereses de la economía nacional y dentro de los límites establecidos legal o contractualmente. 28 La Ley 1294 de 1998 de Marcas impide en su Artículo 17 restricciones a la libre circulación de productos marcados, introducidos legítimamente en el comercio de cualquier país por el titular o con la autorización del mismo, fundándose en el registro de la marca, siempre que dichos productos, así como sus envases o embalajes no hayan sufrido alteraciones, modificaciones o deterioros. 29 La Ley 1910/02 de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos prevé en sus Artículos 43 y 48 que solamente el Poder Ejecutivo podrá autorizar la importación de armas de fuego, municiones, explosivos y sus accesorios, como así también las materias primas o las maquinarias o los artefactos que sean necesarios para elaborarlos. 30 Ley 1340/88 "Que reprime el tráfico de estupefacientes y drogas peligrosas" prevé autorizaciones especiales del Ministerio de Salud y de otros organismos estatales para la producción, importación o
10 legislación especial. Así también, existen limitaciones previstas en la normativa ambiental 32. De hecho, el propio texto constitucional prohíbe la importación, comercialización o el uso de armas nucleares, químicas y biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos 33. Si bien no existen en general cuotas para la importación o exportación de bienes, ni requisitos especiales de desempeño, debe darse cumplimiento a la legislación aduanera y tributaria interna que, en su caso, resulte aplicable. C) Registro La Ley 117 exonera a la inversión extranjera de autorización previa alguna o registros adicionales a los previstos en general 34. Lo propio puede afirmarse de los otros miembros plenos del MERCOSUR, salvo Brasil 35. En este país, deben registrarse ante el Banco Central tanto los capitales que ingresan al país en forma de inversión directa o de préstamo sea en moneda o en bienes como las remesas hechas al exterior en concepto de retorno o rendimiento de capital, dividendos, intereses, royalties, o lo que fuera 36. D) Repatriación de capitales y utilidades El Banco Central del Paraguay constituye un organismo técnico que tiene exclusividad de la emisión monetaria y participa con los demás organismos del Estado pertinentes en la formulación y ejecución de la política monetaria, crediticia y comercialización de diversas sustancias (Artículos 2º, 12, etcétera). 31 En materia sanitaria se aplican al respecto las normas del Código Sanitario (Ley 836 de 1980); la Ley 1119 de 1997 De Productos para la Salud y otros ; la Ley 123 de 1991 que adopta nuevas formas de protección fitosanitaria, amén de otras leyes complementarias y sus reglamentaciones correspondientes. En la esfera municipal, rigen también en el tema de la salud la Ley Municipal (1294 de 1987) y numerosas ordenanzas. 32 Existen al respecto numerosas leyes, como la Ley 294 de 1993 de Evaluación de Impacto Ambiental ; la Ley 345 de 1994 que la modifica; la Ley 352 de 1994 De Áreas silvestres Protegidas ; la Ley 536 de 1995 De fomento a la forestación y reforestación ; la Ley 799 de 1996 De Pesca ; la Ley 816 de 1996 Que adopta medidas de defensa de los recursos naturales ; y la Ley 1095 de 1997 que amplía esta última; etcétera. 33 Artículo 8º de la Constitución Nacional. 34 Artículo 4º. 35 Y en el pasado Uruguay, en que existía un contrato de inversión (de radicación) con el Gobierno, facultativo para quienes querían asegurar la repatriación de utilidades y libre conversión. 36 Así como las reinversiones de utilidades de capitales extranjeros y de las alteraciones de valor monetario del capital hechas de acuerdo con la legislación en vigor. El registro debe ser requerido al Banco Central dentro de treinta días del ingreso del capital al país, o desde el asiento contable correspondiente en caso de reinversiones. El objetivo del registro es garantizar al titular la remesa de lucros y dividendos así como la repatriación del capital invertido o reinvertido. Sin embargo, no es estrictamente obligatorio (M. TESHIMA, Investimentos no MERCOSUL & Sua Protecao, Curitiba, Juruá, 2003, pp ).
11 cambiaria. La moneda paraguaya es el Guaraní 37, pero se encuentra admitida por ley la validez irrestricta de actos en moneda extranjera 38. La repatriación de capitales consiste en la posibilidad de cambiar la moneda y transferirla a otro país. Constituye, en definitiva, una operación cambiaria y, cuando se la restringe, pasa a ser una forma de menoscabo a la propiedad, diferente de la expropiación, en que ésta se pierde completamente. Pues bien, la Ley 117 de inversiones garantiza un régimen de libertad de cambio sin restricciones, ni para el ingreso y salida de capitales, ni para la remisión al exterior de dividendos, intereses, comisiones, regalías por transferencia de tecnología y otros conceptos 39. Por lo demás al igual que los otros países del MERCOSUR, adherentes al Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Paraguay ha asumido el compromiso de no adoptar, sin aprobación del FMI, restricciones a los pagos y las transferencias por transacciones internacionales corrientes (comercio de bienes y servicios) 40. Así también, ha sido preocupación desde inicios del MERCOSUR la utilización del régimen cambiario que pudieran hacer los países para encubrir subsidios a sus nacionales. A ello se ha referido, por ejemplo, la Decisión CMC No. 10/94 41, que impone a los Estados Partes la abstención de utilizar incentivos de tipo cambiario que impliquen el otorgamiento de subsidios, entendiéndose como tales, sistemas de tipo de cambio múltiples u otros que produzcan este efecto 42. Si bien existe amplia libertad para el movimiento de capitales dentro y fuera del país, las transacciones superiores a los diez mil dólares norteamericanos deben ser registradas, conforme a la Ley 1015 de 1996 que previene y reprime los actos ilícitos destinados a la legitimación de dinero o bienes 43. E) Riesgo compartido 37 La carta orgánica del Banco Central del Paraguay se encuentra en la Ley 489 de El país cuenta con un sistema de cambio en que existe libre oferta y demanda. El Banco Central tiene como una de sus funciones la de velar por la estabilidad monetaria (Artículo 285, Constitución Nacional), y en cumplimiento de ello, interviene en el mercado a fin de corregir distorsiones coyunturales, dentro de un sistema denominado de fluctuación administrada de la moneda. Los bancos y las casas de cambio pueden operar libremente en el mercado fluctuante. También pueden hacerlo las entidades financieras, cuyas facultades se encuentran reglamentadas en los Artículos 73 y concordantes de la Ley 861/ Así lo dispone el Artículo 51 de la Carta Orgánica del Banco Central del Paraguay. Una excepción parecería surgir del Artículo 10 de la Ley del Consumidor (Ley 1334 de 1998) en lo que respecta a las relaciones de consumo, en que el precio debería estar indicado en la oferta en la moneda de curso legal en el país. Sin embargo, la cuestión no resulta clara (ver J. A. MORENO RODRÍGUEZ, Cláusulas abusivas en los contratos, Asunción, Intercontinental, 1999, p. 105). 39 Artículo 6º. 40 Artículo VIII, secciones 2, 3 y En su Artículo 3º. 42 El GMC ha dictado algunas resoluciones que afectan al control cambiario. Así, la Res. GMC 43/92 ordena eliminar límites para la obtención de divisas y cheques de viajero relacionados con viajes y turismo. En tanto que la Res. GMC 52/92 aborda el tema relativo a operaciones de descuento de documentos a plazo originados en operaciones comerciales entre residentes de los Estados Partes del MERCOSUR. 43 Ella dispone que los bancos, financieras, casas de cambio, compañías de seguro y en general cualquier persona que se dedique a la intermediación financiera o al comercio de joyas y metales preciosos, están obligados a registrar y verificar la identidad de sus clientes, mediante la acreditación de la identidad, la representación invocada, el domicilio, la ocupación o el objeto social, en su caso, en toda operación que supere los diez mil dólares norteamericanos o su equivalente en otra moneda y toda operación de monto inferior que pueda haber sido fraccionada para eludir la aplicación de la obligación de la ley (Artículos 13, 14 y 15).
12 La Ley 117 de Inversiones también reconoce las inversiones conjuntas entre inversionistas nacionales y extranjeros, bajo la modalidad de riesgo compartido (joint venture) u otras, incluyéndose aquí a los entes autárquicos y demás entidades de derecho público de Paraguay 44. Los sujetos y personas jurídicas extranjeros que suscriban contratos de riesgo compartido deben constituir domicilio en el país y cumplir con los requisitos de la legislación nacional 45. De hecho, el establecimiento de una sucursal con domicilio en el país constituye una exigencia del Código Civil para toda empresa extranjera que desee realizar actividades con carácter habitual en el Paraguay 46. Ello salvo que la empresa extranjera desee constituir una sociedad paraguaya, en cuyo caso se recurre frecuentemente a dos figuras con limitación de responsabilidad: la sociedad anónima y la sociedad de responsabilidad limitada 47. La primera es análoga a la corporation anglosajona: su capital se representa en acciones o títulos circulatorios que en general pueden ser nominativos o al portador, según lo determinen los estatutos de la entidad. Esta peculiaridad la distingue claramente de la sociedad de responsabilidad limitada, en que también la contingencia del socio se extiende hasta el límite de su aporte, representado en cuotas que solo resultan transferibles mediante un procedimiento más engorroso de reforma estatutaria. Debe tenerse presente que conforme al régimen jurídico paraguayo la sociedad debe tener al menos dos socios, sin importar los porcentajes de sus tenencias 48. El contrato de riesgo compartido no establece personalidad jurídica y los derechos y obligaciones se regirán por lo convenido por las partes al respecto 49. No existe en el Paraguay una regulación especial aplicable a consorcios, a diferencia de Argentina, por ejemplo, donde existe un régimen particular con respecto a los Contratos de Colaboración Empresaria y las Uniones Transitorias de Empresas 50. Rigen, pues, a este respecto las normas aplicables en general a las vinculaciones contractuales. La facultad de realizar acuerdos de riesgo compartido está también prevista en la Ley 2051/03 de contrataciones públicas, en cuyo caso la responsabilidad de las empresas en consorcio será solidaria 51. Por su parte, la Ley 1618 de 2000 autoriza a quien resulte adjudicado para un servicio u obra pública a que pueda ejecutarla con otras empresas, pero a través de la constitución de una sociedad para el efecto 52. F) Resolución de conflictos 44 Artículos 14 y Artículo Artículo Ambas encuentran regulación sustancial en el Código Civil, que ha sufrido una modificación de importancia según la Ley 388 de 1994, que elimina el requisito antes existente de la aprobación del Poder Ejecutivo para el funcionamiento de las sociedades anónimas. 48 Artículos 959 y 1003, inciso e. La alternativa a la sociedad de responsabilidad limitada es la empresa individual de responsabilidad limitada, por la que una persona se beneficia con el régimen especial de limitación de contingencias (Artículos 15 a 25, Ley del Comerciante). 49 Artículo En efecto, la Ley de Sociedades Comerciales argentina fuente del Código Civil paraguayo en otras cuestiones incluye en su Artículo 367 la figura de la agrupación de colaboración de sociedades, que tiene como finalidad el desarrollo de determinadas actividades, y que no constituye un sujeto de derechos; y en su Artículo 377 regula las uniones transitorias de empresas reunidas en esa figura para ejecutar una obra, suministro o servicio concreto y que tampoco crean una sociedad ni adquieren personalidad jurídica. 51 Artículo Artículo 6º.
13 La Ley 117 de Inversiones estatuye la instancia arbitral en el Paraguay o en el extranjero, en caso de que las partes así lo opten, previéndose que incluso pueden recurrir a ella el Estado, los entes autárquicos y las demás entidades de derecho público que contraten con el inversor 53. A esto último también se refieren otros cuerpos normativos, como la la Ley 1618 de 2000 de concesiones de obras y servicios públicos y la Ley 2051 de 2003 de contrataciones públicas, que contemplan la vía arbitral 54. La Ley 194 de 1993, atinente a los contratos de agencia, representación y distribución admite expresamente el arbitraje 55. También se prevé la vía arbitral en la Ley 779 de 1995 de petróleo y otros hidrocarburos 56. En materia de inversiones, el Paraguay está visto es adherente del Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA). Además, el país ratificó por Ley 944 de 1982 el Convenio Constitutivo del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI o ICSID en inglés) Washington, 1965, que contempla una instancia arbitral independiente en la cual pueda accionarse contra países que no respeten sus normas relativas a la inversión extranjera. El país ha tenido una experiencia positiva con relación al único fallo arbitral de CIADI que le afecta hasta la fecha (Eudoro A. Olguín v. República del Paraguay) 57. El Paraguay ha suscripto y ratificado, asimismo, veinte convenios bilaterales de promoción y protección recíproca de inversiones con Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Chile y varios otros países 58. Estos convenios se suscribieron masivamente en numerosos países en la segunda mitad del siglo XX, sobre todo en la última década, como exigencia de los inversores extranjeros para que se lleven adelante los procesos de privatización Artículo El Artículo 45 de la Ley 1618 prevé el arbitraje como obligatorio en el ámbito de aplicación de dicha ley. No así los Artículos 9 y 88 de la Ley 2051, en la que el arbitraje es facultativo. Hace lo propio la Ley 489 de 1995, según la cual el Banco Central podrá someterse al derecho o a tribunales extranjeros (Artículos 2 y 19, inciso x). 55 Artículos 7 y Artículo Caso No. ARB/98/5. Ver referencia en H. ESTIGARRIBIA GUTIÉRREZ, Mediación y Arbitraje Internacional en Inversiones. El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) como institución protagonista del proceso, en José A. Moreno Rodríguez (Coordinador), Arbitraje y Mediación, Asunción, Intercontinental, Rca. Francesa (Ley No. 804/80, Artículo 12); Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (Ley No. 92/91, Artículo 9º; y Ley No. 798/95, Artículo 8º); República de China (Ley No. 29/92, Artículo 6º); Gobierno de los Estados Unidos de América (Ley No. 155/93, Artículo 5º); Gobierno de la Rca. de Corea (Ley No. 225/93, Artículos 12, 13); Reino de los Países Bajos (Ley No. 349/1994, artículo 9º); Rca. de Hungría (Ley No. 467/94, Artículos 9º, 10); Rca. Federal de Alemania (Ley No. 612/95, Artículos 10, 11); Rca. de Austria (Ley No. 1180/97, Artículos 8º, 9º); Reino de España (Ley No. 461/94, Artículos 10, 11); Rca, del Ecuador (Ley No. 469/94, Artículos 8º, 9º); Rca. del Perú (Ley No. 468/94, Artículos 8º, 9º); Rca. de Rumania (Ley No. 527/94, Artículos 8º, 9º); Rca. de Chile (Ley No. 897/96, Artículos 8º, 9º); Rca. de Venezuela (Ley No. 1058/97, Artículos 9º, 10); Rca. de El Salvador (Ley No. 1316/98, Artículos 9º, 10); Rca. Checa (Ley No. 1472/99, Artículos 9º, 10); Rca. Portuguesa (Ley No. 1722/01, Artículos 9º, 10); Rca. de Cuba (Ley No. 1900/02, Artículos 9º, 10). 59 Ellos prevén frecuentemente: 1) Un tratamiento justo y equitativo para las inversiones extranjeras, no menos favorables que el proporcionado a inversiones nacionales; 2) El no menoscabo de las inversiones extranjeras por adopción de medidas arbitrarias o discriminatorias; 3) La aplicación de la cláusula de nación más favorecida, haciéndose extensiva a las inversiones extranjeras ya radicadas en las condiciones más favorables que se vayan otorgando en lo sucesivo; 4) La expropiación será solo por causa de utilidad pública y no discriminatoria, debiendo indemnizarse de manera pronta, adecuada y efectiva; 5) El tratamiento no menos favorable que con respecto a los nacionales en caso de pérdidas originadas en guerras y otros conflictos armados o disturbios; 6) La garantía de libre repatriación de
14 El país ratificó también diversos instrumentos internacionales favorables al arbitraje, como, dentro de la esfera interamericana, la Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional de Panamá, de ; la Convención Interamericana sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y Laudos Arbitrales Extranjeros de Montevideo, de ; y la Convención Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias de Panamá, A nivel MERCOSUR, el Paraguay ratificó el Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdicción Internacional en Materia Contractual, que permite a las partes elegir la jurisdicción competente, propia o foránea, judicial o arbitral 63. Asimismo, el país ratificó diversos instrumentos del MERCOSUR que favorecen o facilitan el arbitraje, como el Protocolo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial, Laboral y Administrativa 64, que se ocupa del tema arbitral en su capítulo V 65 ; y el Protocolo de Medidas Cautelares 66, que hace extensivos sus artículos 1, 2 y 6 también al arbitraje 67. En el ámbito universal, por Ley 948 de 1996 el Paraguay adoptó la Convención de Nueva York de 1958 sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras. El Paraguay no cuenta, como en el Uruguay, con una ley que establezca un procedimiento especial, más breve, en beneficio de inversores extranjeros amparados en Tratados Bilaterales de Protección de Inversiones (Ley uruguaya de 1990). Sin embargo, cabe destacar que, como ley marco, el país adoptó en 2002 una ley muy similar a la modelo de la Comisión de Naciones Unidas de Derecho Mercantil, con ligeras mutaciones (Ley 1879 de 2002) 68. La nueva ley paraguaya de arbitraje estatuye como regla, en su Artículo 32, que puede elegirse tanto el foro arbitral como el derecho aplicable. La norma constituye una transposición literal del Artículo 29 de la ley modelo UNCITRAL, que también reconoce la libertad de las partes para elegir el derecho aplicable a sus contratos internacionales 69. capitales, con reserva para los distintos países de la facultad para establecer gravámenes a esta actividad; y 7) La habilitación del arbitraje como mecanismo de solución de controversias. 60 Ley 611 de Ley 889 de Ley 613 de Artículo 4º, Decisión Consejo Mercado Común No. 1/94, ratificada en Paraguay por Ley 597 de La vigencia del principio también se desprende del Protocolo de Santa María sobre jurisdicción internacional en relaciones de consumo, de Un interesante análisis del nuevo sistema contractual mercosureño puede verse en: Diego P. FERNÁNDEZ ARROYO, International Contract Rules in MERCOSUR: End of An Era or Trojan Horse, in International Conflict of Laws for the Third Millenium, Essays in Honor of Friedrich K. Juenger, New York, Transnational Publishers, 2001, pp Decisión Consejo Mercado Común No. 5/92, ratificada por Ley 270 de Artículos y Decisión Consejo Mercado Común No. 27/ No ratificó el Paraguay los dos acuerdos sobre arbitraje internacional: Acuerdo sobre Arbitraje Comercial Internacional del MERCOSUR (Decisión Consejo Mercado Común No. 3/98); y Acuerdo sobre Arbitraje Comercial Internacional entre el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile (Decisión Consejo Mercado Común No. 4/98). 68 Ver referencias a diversos aspectos de la ley en José A. MORENO RODRÍGUEZ (Coordinador), Arbitraje y Mediación, Asunción, Intercontinental, Con ello, la ley aparentemente despeja una importante duda que se ha generado en el Paraguay sobre la posibilidad de elegir el derecho aplicable a un contrato internacional. Sin embargo, los Artículos 40, inc. 4 (b) y 46, inc. 5 (b) que aluden al orden público internacional o del Estado paraguayo, se prestan a disparidades interpretativas e introducen nebulosas en el tema. Ver José A. MORENO RODRÍGUEZ, Derecho Aplicable, Orden Público y el Nuevo Régimen Arbitral Paraguayo, in Revista Brasileira de Arbitragem, Ano I, No. 3, Sao Paulo, Síntese y Comité Brasileiro de Arbitragem, 2004, pp
15 G) Aval y financiamiento de las inversiones Establece la Ley 117 de inversiones que el Estado no avalará contratos de créditos internos o externos de nacionales o extranjeros 70. De hecho, la enunciación es lírica, porque un aval requeriría de todos modos de una ley especial que, de existir, primaría sobre la Ley 117 por la vigencia en el país del principio de que una ley posterior deroga la anterior 71. En lo que respecta específicamente a la exportación 72, en el mundo existen diversos sistemas gubernamentales o mixtos que fomentan esta actividad a través del financiamiento, conocido en inglés, genéricamente, como Export Credit Agencies (ECA). Tales son, por ejemplo, la EXIMBANK estadounidense, la ECGD inglesa, la COFACE francesa y la HERMES alemana. La mayor participación actual del sector privado en el financiamiento de exportaciones a tasas razonables ha permitido a algunos países la sustitución de la oferta de la ECA por la oferta de seguros de exportación de estas agencias. Estas garantías denominadas en inglés Export Credit Guarantees (ECG) se pueden caracterizar como seguros proporcionados por el Gobierno de cada país exportador de bienes de capital, que cubren riesgos privativos de dichas transacciones normalmente amparados por el seguro ordinario o comercial. El crédito oficial a la exportación apunta a que estén a disposición del exportador tasas de interés acordes con las establecidas en el mercado internacional, considerando que a veces la mercadería no es sino un simple subproducto del financiamiento, y éste pasa a constituirse así en condición indispensable para concretar diversas operaciones de comercio exterior. En el MERCOSUR, la Decisión CMC No. 10/94 dispone en su Artículo 4º que los Estados Partes solo podrán otorgar créditos de fomento y financiamiento a sus exportaciones cuando los mismos sean otorgados en condiciones, de plazos y tasas de interés, compatibles con las aceptadas internacionalmente en operaciones equivalentes. A diferencia de Brasil y Argentina 73, el Paraguay no cuenta con una regulación específica del tema, y sí cuenta con fondos que son canalizados a sectores productivos por medio de diversos programas o a través de bancos oficiales, como el Banco Nacional de Fomento del Paraguay. Tampoco cuenta el Paraguay, a diferencia de Brasil y Argentina 74, con el Seguro de Crédito a la Exportación (SCE), que garantiza la indemnización por pérdidas líquidas 70 Artículo Artículo 7, Código Civil. 72 Sobre el tema, puede verse en J. DE CASTRO, Financiamientos a Exportacao e Seguro de Crédito, 2ª Ed., Sao Paulo, Edicoes Aduaneiras, En el Brasil, el Programa de Financiamiento a las Exportaciones (PROEX) fue creado en 1991 por el Gobierno Federal con el objetivo de proporcionar a las exportaciones brasileñas condiciones de financiamiento equivalentes a las del mercado nacional. Su principal base normativa se encuentra actualmente en la Ley de En Argentina se cuenta con el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE). Creado por Decreto 2703/91, que constituye una sociedad anónima de capital estatal, cuyos accionistas son el Ministerio de Economía y el Banco de la Nación Argentina. El BICE opera a través de instituciones bancarias, a las que se giran los fondos para ser acreditados a los exportadores. Dichas entidades operativas serán responsables del cobro de capital e intereses para su remisión posterior al BICE. 74 Al respecto, rige en el Brasil la Ley del año La Ley 23101, de Promoción de las Exportaciones, en sus Artículos 17 a 21 fija nuevas bases para un perfeccionamiento del sistema. Por su parte, la legislación argentina, a diferencia de otras, permite que haya más de una compañía especializada en este ramo. En la actualidad, hay dos aseguradoras en el sistema: la Aseguradora de Créditos y
16 definitivas en caso de que importadores del exterior no honren sus créditos, por motivos comerciales, políticos y otros extraordinarios, como guerras, motines o catástrofes, constituyendo un importante instrumento de apoyo a la exportación que facilita también el acceso al crédito, pues tiene amplia aceptación como instrumento de garantía por las instituciones financieras. IV. Régimen de migraciones y los extranjeros La Ley 978 de 1996 De Migraciones regula la admisión, permanencia y egreso de los extranjeros en el Paraguay, distinguiendo entre residentes o no residentes, según tengan o no intención de radicarse en él. Éstos últimos, como los turistas, artistas, expositores y otros que realicen actividades análogas, no deben cumplir con requisitos especiales de migración, salvo la presentación del instrumento correspondiente, que será normalmente el pasaporte, o el documento de identidad tratándose de un sujeto con nacionalidad de algún país del MERCOSUR. Como medida de reciprocidad, en algunos casos se requiere un visado especial del Consulado paraguayo más cercano, como ocurre, por ejemplo, con los Estados Unidos. La categoría de residentes se divide a su vez en dos: permanentes y temporarios, según exista o no ánimo de radicarse en forma definitiva en el país. Los residentes permanentes gozarán de los mismos derechos y obligaciones que los paraguayos, con las limitaciones establecidas en la Constitución relativas, por ejemplo, al voto en las elecciones. Por su parte, los residentes temporarios solo podrán ejercer en el país aquellas actividades que se tuvieron en cuenta para su admisión, como por ejemplo, trabajos específicos que hagan científicos contratados por empresas públicas o privadas, estudios secundarios o de nivel superior de parte de estudiantes, etcétera 75. Si bien no existen restricciones para que los accionistas o dueños de las sociedades establecidas en el Paraguay sean extranjeros, existe una aparente limitación para que sus directores o administradores lo sean sin que cuenten con residencia temporaria o permanente en el país 76. También se requiere de residencia para prestar servicios en relación de dependencia regidos por la legislación laboral. Los técnicos especializados, periodistas, deportistas, docentes o personal administrativo pueden optar por la residencia temporaria. Todo otro trabajador requiere de residencia permanente 77. La ley laboral extiende sus beneficios, incluidos los de la seguridad social, a los trabajadores extranjeros al igual que a los nacionales 78, salvo la obligación impuesta a Garantías, y la Compañía Argentina de Seguros de Créditos a la Exportación, para los riesgos comerciales. Actúan por su propia cuenta y se rigen por las disposiciones legales pertinentes, como cualquier compañía de seguros, bajo la supervisión de la Superintendencia de Seguros. El Estado Nacional, mediante la Compañía Argentina de Seguros de Créditos a la Exportación, cubre los riesgos extraordinarios, que son aquellos no provenientes de la insolvencia definitiva del comprador (riesgo comercial), sino de otras causas, como riesgos políticos, riesgos de la naturaleza y riesgos de la falta de pago de compradores públicos. En Brasil se encuentra autorizada para realizar estas operaciones la Aseguradora Brasileira de Crédito a Exportação S.A. (SBCE), sociedad anónima que tiene por objeto exclusivo realizar dichas actividades. 75 Artículos 10, y 26, Ley de Migraciones. 76 La exigencia surgiría del Artículo 26 de la Ley 978 de 1996 (de Migraciones) en combinación con otras normas del Código Civil y de la Ley del Comerciante. 77 Artículo, 25, Ley de Migraciones. 78 Artículo 3º, Código del Trabajo.
17 los empleadores de preferir, en igualdad de condiciones, a los trabajadores paraguayos 79. V. Régimen de distribución, agencia y representación internacional La Ley 194 de 1993 establece un régimen de protección para distribuidores, agentes y representantes 80 en el Paraguay cuyos principales se encuentren en el extranjero, al prever un régimen de resarcimiento mínimo, de inexcusable cumplimiento, en caso de terminación injustificada de la vinculación. Para el efecto se tomará en cuenta la duración del vínculo y el promedio de las utilidades brutas anuales durante los tres últimos años, según lo dispone una norma de poco clara interpretación de la ley 81. No corresponde la indemnización de mediar incumplimiento del contrato de agencia, representación o distribución; fraude o abuso de confianza en las gestiones conferidas; ineptitud o negligencia en la venta de productos o la prestación de servicios que correspondan; disminución culposa continuada de la venta o distribución de los artículos; y conflicto de intereses 82. La ley establece que no son renunciables los derechos por ella concedidos a distribuidores, agentes y representantes locales 83. La Corte Suprema del Paraguay ha declarado la constitucionalidad de la disposición 84. VI. Contratación pública y concesiones del Estado 1. Leyes de contratación pública La Ley 2051 de 2003, de contratación de obras públicas, limita los supuestos en que una licitación puede ser abierta a empresas no radicadas en el país. También establece un criterio de reciprocidad para la participación de empresas extranjeras Artículo, 62 Código del Trabajo. Los trabajadores en relación de dependencia tienen un trato legal diferenciado, a pesar de que el Artículo 46 de la Constitución Nacional sustenta el principio de la no discriminación en concordancia con el Artículo 88. Sin embargo, las referidas disposiciones no hacen mención a los extranjeros, como tampoco lo hace el Artículo 9º del Código del Trabajo. 80 Según el Artículo 2º de la Ley 194 se entiende por: a) Representación: La autorización otorgada por el contrato, debidamente Instrumentada, para que una persona natural o jurídica domiciliada en la República, gestione y realice transacciones comerciales para la promoción venta o colocación, dentro del país o en cualquier otra área determinada de productos y servicios proveídos por un fabricante o firma extranjera; b) Agencia: La relación contractual, debidamente instrumentada, por la cual un fabricante o firma extranjera faculta a una persona natural o jurídica, domiciliada en la República, a intermediar en la gestión, realización o conclusión de negocios o contratos con clientes, dentro del país o cualquier otra área determinada, para la promoción, venta o colocación de productos o servicios, mediando el pago de una comisión; y, c) Distribución: La relación contractual, debidamente instrumentada, entre un fabricante o firma extranjera y una persona natural o jurídica domiciliada en la República, para la compra o consignación de productos, con el fin de revenderlo dentro del país o en cualquiera otra área determinada. 81 Artículo 4º. 82 Artículo 6º. 83 Artículo 9º. 84 Acuerdo y Sentencia N 827 de la Corte Suprema de Justicia (Sala Constitucional), caso Electra Amambay SRL vs. Compañía Antártica Paulista Ind. Brasileira de Bebidas, 12 de noviembre de Prevé el Artículo 18 de la referida ley que en los casos de tratados internacionales, convenios de empréstito suscritos con organismos internacionales multilaterales, cuando no exista oferta de
18 Por su parte, la Ley 1618 de 2000, de concesión de servicios u obras públicos, dispone que todas las personas nacionales o extranjeras que cumplan con los requisitos establecidos en el pliego de bases y condiciones pueden participar en licitaciones para el otorgamiento de concesiones de servicio público 86. El concesionario de una obra o servicio público podrá subcontratar a una empresa extranjera, para lo que requerirá aprobación previa del ente que otorgue la concesión 87. También se prevé que podrá convocarse a empresas extranjeras toda vez que no haya empresas locales interesadas, o un llamado a licitación haya quedado desierto Privatizaciones En la última década del siglo XX se privatizaron algunas empresas públicas, como la acería y la compañía de líneas aéreas. Se pretendió dar un nuevo impulso al proceso con la Ley 1615 de 2000, destinada a permitir la transformación de empresas estatales de telecomunicaciones, de obras sanitarias y del ferrocarril, y que abrió además la posibilidad de que la privatización se extendiera a otras entidades. Sin embargo, aunque las empresas mencionadas fueron convertidas en sociedades anónimas, el proceso se halla suspendido y el Estado aún sigue teniendo la participación absoluta en su capital social. Cabe resaltar que la Ley 1615 contempla que la eventual venta de acciones de las referidas empresas deberá hacerse mediante licitación pública abierta a la participación de personas extranjeras Concesiones en materia de telecomunicaciones La Ley 642 de 1995, de telecomunicaciones, reserva al Estado ciertos servicios radioeléctricos, que pueden, sin embargo, darse en concesión a particulares 90. No existen discriminaciones en dicha ley entre nacionales y extranjeros, como tampoco para otras concesiones, licencias o autorizaciones que puede otorgar la autoridad reguladora en el ámbito. proveedores o contratistas nacionales, o cuando, habiéndose realizado una licitación pública de carácter nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos, podrán participar de la licitación las personas no domiciliadas en el país. Sin embargo, podrá negarse la participación a personas no domiciliadas en el país, cuando el país de su domicilio no conceda un trato recíproco a los proveedores, contratistas, bienes o servicios paraguayos. Las ofertas nacionales tendrán preferencia respecto de las extranjeras hasta un margen de diez por ciento de diferencia en el precio ofertado. 86 Artículo 5º. 87 Artículo 19 del Decreto / Artículo 6º. 89 Artículo Artículo 60. Dispone la referida norma: Los servicios de telecomunicaciones reservados al Estado, por gestión directa o por sus entes públicos, son los siguientes: - Servicios radioeléctricos de ayuda a la meteorología; - Servicios radioeléctricos de ayuda a la navegación aérea; - Servicios radioeléctricos de ayuda a la navegación fluvial y marítima; - Servicios radioeléctricos de navegación aero-espacial; - Servicios radioeléctricos de radio astronomía; - Servicios de socorro y seguridad de la vida humana en los ríos de la República y en alta mar; - Servicios de telecomunicaciones, información y auxilio en carretera; y, - Aquellos servicios que afecten la seguridad de la vida humana, o cuando por razones de interés público así lo establezca el Poder Ejecutivo. El Estado podrá otorgar en concesión la prestación temporaria de estos servicios a particulares en las condiciones que se determinen en las respectivas normas legales, reglamentarias y contractuales. Otros tipos de actividades también pueden darse en concesión según la ley de telecomunicaciones.
19 El Decreto reglamentario de 1996 sí prevé que, para dedicarse a prestar u operar un servicio de telecomunicaciones, las empresas extranjeras deberán constituir domicilio en el Paraguay o nombrar a un representante legal domiciliado en el país Concesiones relativas a recursos naturales Según la Constitución paraguaya, corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos y determinados recursos naturales, pudiendo otorgarse concesiones a empresas privadas, públicas o mixtas, para actividades de prospección y explotación de yacimientos, por tiempo limitado 92. En consonancia, la Ley 779 de 1995 de explotación de petróleo y otros hidrocarburos prevé que el Estado podrá dar en concesión a personas extranjeras, privadas o públicas, la prospección, la exploración y la subsiguiente explotación de yacimientos de hidrocarburos, en cuyo caso deberán constituir domicilio en el país y designar representante legal residente en él 93. Prevé también la ley que las sociedades extranjeras podrán formar sociedades mixtas con las entidades públicas o privadas paraguayas para la prospección, exploración y explotación de los hidrocarburos 94. VII. Requisitos particulares para determinadas actividades 1. Entidades bancarias y financieras, aseguradoras, bursátiles y fiduciarias La Ley 861 de 1996 General de Bancos, Financieras y otras entidades de crédito garantiza la igualdad de trato de la inversión extranjera con respecto a la de capital nacional 95. Ello para la titularidad de acciones de bancos o entidades financieras, los primeros con actividades propias de la banca múltiple y los segundos usualmente de menor porte y con un margen de actuación más restringida. En torno a bancos y entidades financieras, sobre todo aquellos, se desarrolla gran parte del movimiento financiero del país. Están establecidos en el Paraguay importantes bancos de capital foráneo. Por su parte, la Ley 827/96 de Seguros prevé que las sucursales de entidades que 91 Artículo Artículo Artículos 3º y 4º. 94 Artículo 77 y 78. La Ley 1948 de 2002 de Transporte de Gas por ductos, prevé como uno de sus objetivos atraer inversiones en el desarrollo de proyectos energéticos (Artículo 1º). Las empresas interesadas en beneficiarse con una concesión para el transporte de gas deben estar debidamente representadas en el país (Artículo 22). La Ley 93 de 1914 de Minas no establece discriminaciones con respecto a extranjeros. 95 Artículo 7º. Para la apertura de sucursales de entidades financieras extranjeras, éstas deben acreditar haber obtenido las autorizaciones para operar como tal en su país. Además, deben presentar un informe de los servicios de supervisión bancaria en el país o territorio de origen que determine la solvencia, la valoración de sus activos, gestión ordenada y transparencia de la entidad en cuestión. La casa matriz responde solidaria e ilimitadamente de los resultados de las operaciones de sus sucursales autorizadas a operar en el Paraguay. A tal efecto, debe presentar una resolución del Directorio de la casa matriz, donde se asuma esta responsabilidad (Artículo 15, Ley 861/96). Las sucursales de entidades financieras extranjeras no requieren de un Directorio para operar, pero deben contar al menos con dos representantesapoderados que serán responsables de la gestión, y que están sujetos a los mismos requisitos, responsabilidades y sanciones que los miembros del directorio de entidades financieras paraguayas (Artículo 17). Además, las sucursales no pueden prevalerse de la aplicación de su derecho nacional. Renuncian también a promover reclamaciones diplomáticas respecto de los negocios y operaciones que efectúen en el país (Artículo 76). Por último, están obligadas a presentar una vez al año el balance general, la cuenta de resultado y la memoria anual de la casa matriz (Artículo 105).
20 realicen operaciones de seguro en el extranjero pueden hacerlo también en el Paraguay, en las mismas condiciones establecidas para las sociedades anónimas paraguayas 96. Los extranjeros no residentes en el país no podrán ejercer la función de agentes o corredores de seguros 97. El Paraguay registra un interesante movimiento asegurador dentro del marco de una economía debilitada en los últimos tiempos por la coyuntura regional y por problemas propios del país. En las órbitas bursátil y fiduciaria, las Casas de Bolsa o intermediarios en el mercado de valores no cuentan con restricciones en cuanto a la nacionalidad de sus accionistas, pero existen ciertas garantías para el cumplimiento de sus funciones previstas en la Ley 1284 de 1998 del mercado de valores 98. No existen restricciones para que los accionistas de las sociedades securitizadoras a los efectos de actividades de titularización de activos 99 sean extranjeros (Ley 1036 de 1997). Tampoco para las administradoras de fondos patrimoniales, como lo son los fondos mutuos y los fondos de inversión (Ley 811 de 1996), ni para las entidades fiduciarias en general (Ley 921 de 1996). Sin contener una limitación expresa, la Ley 1056 de 1997 prevé que las sociedades calificadoras de riesgo pueden desarrollar sus actividades mediante contratos de representación o colaboración con sociedades extranjeras que tengan idéntico objeto social 100. Ha sido muy escaso el movimiento en materia bursátil y fiduciaria en el país. 2. Cooperativas La Ley 438 de 1994 regula las cooperativas, definidas como asociaciones voluntarias de personas, sobre la base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, para organizar una empresa económica y social sin fines de lucro, con el propósito de satisfacer necesidades individuales y colectivas 101. Las cooperativas cumplen un importante rol en la economía del país, sobre todo en los sectores agrícola, ganadero y financiero, en los que operan con fuerte presencia de alto impacto en la población. Las constituidas en el extranjero pueden operar en el territorio paraguayo, toda vez que se hallen legalmente reconocidas en su país de origen y observen las prescripciones legales paraguayas. La inscripción en el Registro de Cooperativas se hará sobre la base de reciprocidad con el país de origen 102. VIII. Régimen tributario que afecta las inversiones extranjeras en el Paraguay 1. Nueva ley tributaria 96 Artículos 3º y 6º. Además, deben reunirse los requisitos exigidos a las empresas paraguayas para tener la autorización de operar en seguros, y las sociedades extranjeras deben acompañar los balances de los últimos cinco ejercicios de la casa matriz, de los cuales surja cuando menos márgenes de solvencia iguales a los exigidos para las entidades de seguros nacionales (Artículo 8º). Las sucursales de las empresas extranjeras deben presentar anualmente una copia autenticada de la memoria, balance general y el estado de la cuenta pérdidas y ganancias de su casa matriz (Artículo 32). 97 Artículo Las Bolsas de Valores como entidades que organizan las actividades bursátiles también se encuentran reglamentadas por Ley 1284 de Solo pueden ser accionistas de ellas las Casas de Bolsa debidamente inscriptas en el país (Artículo 76). Análogos requisitos se aplican a la Bolsa de Productos, regulada por Ley 1163 de Esta ley no ha tenido aplicación práctica. 99 Securitisation en inglés, idioma en que originalmente se acuñó el término. 100 Artículo Artículo 3º. 102 Artículo 23.

References: Artículo 107
 Artículo 108
 Artículo 109
 Artículo 137
 Artículo 671
 Artículo 691
 Artículo 459
 Artículo 672
 Artículo 1846
 Artículo 12
 Artículo 105
 Artículo 17
 Artículo 8
 Artículo 4
 Artículo 51
 Artículo 10
 Artículo 6
 Artículo 3
 Resolución 
 Artículo 367
 Artículo 377
 Artículo 6
 Artículo 45
 Artículo 12
 Artículo 9
 Artículo 8
 Artículo 6
 Artículo 5
 artículo 9
 Artículo 32
 Artículo 29
 Artículo 4
 Artículo 4
 Artículo 7
 Artículo 26
 Artículo 3
 Artículo 46
 Artículo 88
 Artículo 9
 Artículo 2
 Artículo 4
 Artículo 6
 Artículo 9
 Artículo 18
 Artículo 5
 Artículo 19
 Artículo 6
 Artículo 60
 Artículo 77
 Artículo 7
 resolución 
in fine
 Artículo 3
 Artículo 23