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World Health Organization Organisation mondiale de la Santé - PDF
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Clara Alcaraz Aguirre
1 i _ ^^ World Health Organization Organisation mondiale de la Santé CONSEJO EJECUTIVO Punto 19.3 del orden del día provisional EB99/35 99 a reunión 2 de diciembre de 1996 Colaboración con organizaciones no gubernamentales: Revisión de la política general sobre colaboración con las organizaciones no gubernamentales ( ) Informe del Director General Este informe se presenta de conformidad con la resolución EB61.R38, en la que el Consejo Ejecutivo decidió, entre otras cosas, que el Director General informara cada tres años sobre aspectos de la política general de colaboración con las organizaciones no gubernamentales (ONG). 日 Consejo Ejecutivo podrá, si lo estima oportuno, tomar nota del informe y facilitar orientaciones acerca de si desea o no revisar la política enunciada en la resolución WHA40.25 para tener en cuenta la necesidad futura de que la OMS colabore con sectores no relacionados con la salud. Además, teniendo presente la reciente adopción por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas de una resolución revisada sobre sus arreglos para la celebración de consultas con las ONG, el Consejo Ejecutivo podrá, si lo estima oportuno, facilitar orientaciones acerca de si desea ampliar sus relaciones oficiales a nivel mu 门 dial con ONG nacionales y regionales, y en qué medida desea hacerlo. I. INTRODUCCIÓN 1. La colaboración con las ONG está relacionada, entre otras cosas, con el Artículo 71 de la Constitución, de conformidad con el cual la OMS puede hacer arreglos apropiados para consultar y cooperar con organizaciones internacionales no gubernamentales, y con uno de los postulados fundamentales de la estrategia de salud para todos, es decir que «la población tiene el derecho y el deber de participar individual y colectivamente en la planificación y la prestación de su asistencia sanitaria». 1 El presente documento se concentra en la política de colaboración con las ONG, de conformidad con los principios que rigen las relaciones entre la Organización Mundial de la Salud y las organizaciones no gubernamentales. 2 De conformidad con el párrafo 1.2 de dichos Principios, la OMS actuará de conformidad con todas las resoluciones pertinentes del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. 2. Los Principios establecen el marco dentro del cual la OMS puede consultar y buscar y desarrollar de otra manera intercambios y actividades con ONG para promover, entre otras cosas, las políticas, las estrategias y los 1 Estrategia mundial de salud para todos en el año 2000, Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 1981, p OMS, Documentos básicos, 4Г ed. pp
2 EB99/704 programas de la OMS y desempeñar una función apropiada para armonizar los intereses intersectoriales en un contexto nacional, regional o mundial. 3. Cuando esté claro que será posible mantener esos intercambios y actividades de una manera regular y planificada, el Consejo Ejecutivo podrá decidir que la OMS establezca relaciones formales, es decir relaciones oficiales, con una ONG. Todos los demás contactos e intercambios con las ONG se consideran oficiosos. Los Principios también establecen el marco de las relaciones con las ONG a nivel regional y nacional, aunque la política actual pone de relieve las relaciones con las ONG cuya estructura o campo de actividad sean internacionales (es decir, que estén integradas por miembros procedentes de la mayor parte de las regiones de la OMS o que desempeñen actividades en más de dos regiones). Además, las ONG también deben cumplir ciertas condiciones, por ejemplo que el principal sector de actividad de la ONG esté comprendido en la esfera de competencia de la OMS. A las ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS se les otorga cierto número de privilegios, por ejemplo el derecho a designar un representante que asista a las reuniones de la OMS, el acceso a los documentos que no tengan carácter confidencial y el derecho a presentar notas al Director General. También tienen cierto número de responsabilidades, por ejemplo la de ejecutar un programa de colaboración acordado. II. PANORÁMICA DE LAS RELACIONES ENTRE LA OMS Y LAS ONG A NIVEL DE LA SEDE Y REGIONAL ( ) 4. Durante el periodo que se está examinando, la OMS estableció relaciones oficiales con 15 ONG y suspendió esa clase de relaciones con otras siete. Se aplazó la aceptación de las solicitudes de algunas ONG, en un caso porque la ONG se había establecido recientemente y en el otro, el de una ONG nacional con proyectos y oficinas en numerosos países en desarrollo, la aceptación se aplazó hasta que la ONG pudiera considerarse parte de una ONG internacional. En un tercer caso, el Consejo Ejecutivo decidió que no era apropiado establecer relaciones oficiales porque los principales objetivos y el sector de actividad de la ONG en cuestión no estaban relacionados con la salud. En la actualidad, la OMS mantiene relaciones oficiales con 184 ONG. 5. En general, los conocimientos especializados e intereses de las ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS están relacionados con las ciencias y las profesiones médicas y clínicas, la salud pública y las profesiones paramédicas. Un grupo más pequeño trabaja en campos relacionados con la salud tales como el agua y el saneamiento, las industrias farmacéuticas y químicas, la legislación sanitaria y el bienestar social. Unas pocas se ocupan de socorro humanitario y desarrollo, mientras que otras representan a las mujeres, las familias o los jóvenes. En octubre de 1996 se transmitió a cada miembro del Consejo Ejecutivo un ejemplar del repertorio de organizaciones no gubernamentales que mantienen relaciones oficiales con la Organización Mundial de la Salud, en el que figuran detalles sobre la estructura, la financiación, la composición y las actividades de las ONG. Dicho repertorio también se encuentra en la página de acceso de la OMS en who. ch/. 6. Las actividades conjuntas 1 reflejan el dinamismo y los recursos tanto de la OMS como de las ONG. La colaboración va desde la participación regular en las reuniones oficiales y privadas de una y otras, lo que permite a la OMS recabar, poner a prueba e incorporar en sus políticas las opiniones y experiencias de las principales organizaciones científicas, profesionales, comerciales y de desarrollo, así como de asociaciones de consumidores, hasta el desarrollo de programas de adiestramiento y formación encaminados a fortalecer las capacidades profesionales y de gestión, la competencia o los conocimientos de los profesionales de la medicina y de la salud a nivel nacional. Entre las actividades conjuntas también figuran el desarrollo o la coordinación de servicios sanitarios específicos. La OMS puede recurrir a la competencia especializada de las ONG para que éstas proporcionen, por ejemplo, un apoyo técnico adicional en el diseño de proyectos nacionales o en la identificación de tecnologias apropiadas para transferir a países en desarrollo. Algunas ONG son importantes porque promueven las políticas y actividades de la OMS y ayudan a mantener al público informado, por ejemplo mediante actividades de apoyo a la celebración del Día Mundial de la Salud y del Día Mundial Sin Tabaco. Las ONG también pueden hacer 1 Véanse los documentos EB99/NGO/WP/1, EB97/NGO/WP/1 y EB95/NGO/WP/1.
3 EB99/705 contribuciones financieras a la OMS; durante el ejercicio de , unas 30 ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS contribuyeron con aproximadamente US$7 millones a la labor de la OMS. 7. Las actividades conjuntas revisten con frecuencia la forma de copatrocinio por la OMS de congresos o talleres internacionales, regionales o nacionales de una ONG. El copatrocinio significa la participación activa de la OMS en la planificación y la organización de la reunión. Por ejemplo, la OMS quiere tener la oportunidad de formular observaciones sobre el orden del día de la reunión y la lista de invitados, así como de hablar en la reunión sobre cuestiones de interés para la OMS. La OMS está invariablemente representada en las reuniones de las ONG y éstas financian a menudo el viaje del Representante de la OMS. 8. En la sede de la OMS, la mayor parte de los programas colaboran con una o más ONG con las que mantienen relaciones oficiales. Cada ONG tiene un fimcionarío técnico designado correspondiente en la OMS (en la sede de la OMS hay más de 70 de esos fiincionarios) y éste es responsable de velar por la colaboración y, cuando corresponde, facilitar los contactos con otros programas con los cuales parece probable que pueda desarrollarse una colaboración. Las ONG que colaboran ampliamente a nivel regional también tienen fimcionarios técnicos designados en las oficinas regionales. Asimismo, cada ONG designa un punto focal que coordina las relaciones con la OMS. Este arreglo es más eficaz cuando los dos puntos focales tienen poder de decisión. En la Sede, la División de Asuntos Interorganismos es responsable de la administración general y del trabajo de enlace vinculado con las relaciones oficiales y oficiosas con las ONG; en las oficinas regionales existen arreglos semejantes. 9. En la sección 5 de los Principios se describen las relaciones con las ONG en los planos regional y nacional. Al amparo de esta sección, las oficinas regionales de la OMS pueden establecer relaciones de trabajo con ONG nacionales y regionales, a condición de que se celebren consultas entre el Director Regional y el Director General de la OMS. En consecuencia, las oficinas regionales han adoptado principios semejantes que rigen el establecimiento de relaciones de trabajo. Más recientemente, en 1996, el Consejo Directivo de la OPS adoptó los principios que rigen las relaciones entre la OPS y las ONG. La OPS mantiene actualmente relaciones de trabajo oficiales con 12 ONG interamericanas y una ONG nacional. En el caso de las organizaciones nacionales, la OMS debe consultar con el gobierno interesado antes de establecer relaciones de trabajo. En la práctica, además de las oficinas regionales de las ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS, hay unas pocas ONG regionales y nacionales que mantienen relaciones de trabajo con las oficinas regionales. 10. Los esfuerzos de la OMS a nivel de las oficinas regionales hacen hincapié en el desarrollo de relaciones entre las ONG y los gobiernos. Por ejemplo, la Oficina Regional para el Pacífico Occidental, además de colaborar con las oficinas regionales de 29 ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS, ha ampliado y desarrollado actividades de colaboración con 94 ONG nacionales y regionales. La Oficina Regional para el Mediterráneo Oriental ha colaborado con más de 60 ONG nacionales en el campo del VIH/SIDA e informa de éxitos particulares en la colaboración con las ONG en la ejecución de proyectos sobre necesidades básicas en seis países de la Región. En la Región de Asia Sudoríental se hizo una evaluación de la colaboración actual entre la OMS y las ONG para identificar medidas encaminadas a fortalecer los lazos de asociación con las ONG en materia de desarrollo sanitario. Sobre la base de esa evaluación, se está formulando un plan de acción para mejorar los lazos de asociación de nivel regional entre la Oficina Regional para Asia Sudoríental y las ONG. Desde 1990,la OPS trata de promover la colaboración entre los gobiernos y las ONG y ha hecho adelantos importantes en esa dirección. Por ejemplo, se han celebrado talleres con ONG a fin de analizar y hacer aportaciones a los proyectos de planes nacionales de reforma sanitaria de dos Estados Miembros de la Región. III. RELACIONES ENTRE EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS NACIONES UNIDAS Y LAS ONG 11. Después de la labor de revisión de la resolución 1296(XLIV) sobre los arreglos para la celebración de consultas con las ONG, iniciada en 1993 por un Grupo de Trabajo de composición abierta integrado por representantes de Estados Miembros de las Naciones Unidas y de ONG, el Consejo Económico y Social en su periodo de sesiones de julio de 1996 adoptó una versión revisada de dicha resolución. En ésta se exponen detalladamente los principios para la celebración de consultas, inclusive los que rigen la naturaleza de los arreglos para celebrar
4 EB99/706 consultas, el establecimiento de relaciones consultivas y la forma, la manera y las condiciones conforme a las cuales las ONG pueden celebrar consultas con el ECOSOC,sus comisiones y otros órganos subsidiarios. La revisión que interesa principalmente a la OMS, teniendo presentes los recientes cambios ocurridos en el sector no gubernamental (inclusive el surgimiento de un gran número de organizaciones nacionales y regionales), dice que «podrá admitirse [como entidad consultiva del ECOSOC] a las organizaciones regionales, subregionales y nacionales, inclusive las que estén afiliadas a una organización internacional que ya haya sido reconocida como entidad consultiva,... en el caso de las organizaciones nacionales previa consulta con el Estado Miembro interesado». 12. La nueva política de las Naciones Unidas es diferente de la que rige actualmente las relaciones de la OMS con las ONG nacionales y regionales. Por una parte, en casos excepcionales y con sujeción a las recomendaciones del Director Regional de la OMS y del Estado Miembro interesado, las ONG nacionales, estén o no afiliadas a una ONG internacional, pueden establecer relaciones oficiales, entre otras cosas, si la mayor parte de sus actividades y recursos están dirigidos hacia la sanidad internacional y actividades conexas. Por otra parte, las oficinas regionales pueden establecer relaciones de trabajo con ONG regionales y nacionales con actividades para las que no exista ninguna ONG internacional o afiliadas a ONG internacionales que no tengan relaciones oficiales con la OMS, previa consulta con el Director Regional y el Director General de la OMS; dichas relaciones se limitan al nivel regional. 13. La interacción entre las Naciones Unidas y las ONG difiere en número y manera de las relaciones entre la OMS y las ONG. En particular, a las ONG que solicitan el establecimiento de relaciones consultivas con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas no se les exige en realidad que colaboren con las Naciones Unidas y sólo deben demostrar que su programa de trabajo concuerda plenamente con los propósitos y principios de las Naciones Unidas. También se toma en consideración «... la asistencia que el Consejo o sus órganos subsidiarios puedan esperar de ella [la ONG]...». Además, el acceso a las diversas sesiones públicas del Consejo y de sus órganos subsidiarios y las modalidades de participación en dichas sesiones dependerán del carácter consultivo de la ONG. En la actualidad hay más de 1000 ONG reconocidas como entidades consultivas del Consejo Económico y Social. 14. La posición de la OMS es que varias ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS tienen miembros nacionales que colaboran activamente con la OMS. En un caso particular, se sabe que un miembro nacional está interesado en presentar una solicitud para establecer relaciones oficiales con la OMS. IV. ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE LAS RELACIONES ENTRE LA OMS Y LAS ONG 15. En la preparación del presente informe se solicitaron las opiniones y sugerencias de la Secretaría de la OMS y de las ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS. AI parecer, la Secretaría estaba en general satisfecha con la política general que rige las relaciones entre la OMS y las ONG, pero se formularon varias sugerencias y observaciones que indicaron que tal vez debiera considerarse la posibilidad de ampliar el tipo y alcance de las ONG que pueden establecer relaciones oficiales con la OMS. La política actual está bien adaptada para fomentar los intercambios con ONG internacionales que representan a los sectores médico y sanitario o están relacionadas con éstos, pero es inapropiada para promover esfuerzos encaminados a que en los programas de otros sectores se introduzcan consideraciones sanitarias. Además, otras ONG que contribuyen a la labor de la OMS, ya sea regularmente o según las necesidades (en el caso de las actividades de emergencia y humanitarias), no satisfacen los criterios para el establecimiento de relaciones oficiales porque, por ejemplo, sólo pueden actuar en unos pocos países o tal vez no sea posible planificar por adelantado sus actividades. 16. Más de 50 ONG que mantienen relaciones oficiales con la OMS respondieron a la invitación a expresar su opinión. El consenso es que la política actual sigue siendo válida, especialmente el hincapié que se hace en las relaciones oficiales con ONG internacionales. Algunas ONG consideran que la colaboración con la OMS refuerza su imagen y las repercusiones de sus manifestaciones y actividades, lo que beneficia finalmente a sus miembros. Otras dicen que el ^poyo técnico de la OMS ha servido para fortalecer y mejorar tanto su comprensión de la salud en un contexto más amplio como la calidad de sus actividades relacionadas con la salud. Las observaciones y
5 EB99/707 sugerencias indicaron una necesidad de mejorar la comunicación entre la OMS y las ONG, en particular a nivel regional, así como entre las propias ONG. Además, se recibiría con agrado una orientación más explícita sobre las funciones respectivas de la OMS y las ONG y lo que se espera de cada una de las partes. Una orientación de esa naturaleza es particularmente importante en lo que se refiere, por ejemplo, a la responsabilidad de identificar recursos financieros y humanos y al acceso a las reuniones privadas de la OMS. Algunas ONG lamentan que se hayan suspendido las Discusiones Técnicas porque consideran que éstas constituían el único foro en el cual las ONG y los Estados Miembros podían examinar asuntos de interés común en un pie de igualdad y sugirieron que tal vez la OMS podría encontrar otra manera de reunir a los Estados Miembros y las ONG. V. INTERVENCIÓN DEL CONSEJO EJECUTIVO 17. En general, la política actual sigue siendo apropiada para el establecimiento de relaciones oficiales entre la OMS y las ONG internacionales que representan a los sectores médico y de salud pública y ciencias conexas o que están relacionados con ellos. Sin embargo, el Consejo Ejecutivo podrá, si lo estima oportuno, formular orientaciones acerca de si desea revisar esa política para responder a la expectativa de que, en el futuro, la OMS procure llegar a otros grupos y sectores, y en qué medida desea revisarla. 18. Teniendo presente la revisión de la resolución 1296(XLIV) del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, el Consejo Ejecutivo tal vez desee formular orientaciones acerca de si desea ampliar las relaciones oficiales a nivel mundial con ONG nacionales y regionales.
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 Artículo 71
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