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Timestamp: 2017-04-26 13:34:35+00:00

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Actualidad Legislativa DIP. FRANCISCO REYNALDO CIENFUEGOS MARTÍNEZ
Los suscritos, Diputadas y Diputados integrantes de la LXXIII Legislatura, de conformidad con lo estipulado en el artículo 71 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscribimos la presente iniciativa de reforma a los artículos 76, 89, 105 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que los tratados internacionales sean aprobados por las dos terceras partes de ambas Cámaras del Congreso del Unión y la mayoría de las Legislaturas de los Estados; ello, al tenor de la siguiente:
La Constitución de 1824, otorgaba al Presidente de la República la facultad para dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados de paz, de alianza, de amistad, de tregua, de neutralidad armada y de comercio, entre otros, los cuales para su ratificación debían ser aprobados previamente por el Congreso General mediante la ley o decreto respectivo.
Posteriormente, en las leyes constitucionales de 1836, continuó la regulación en el sentido de que los tratados celebrados por el Ejecutivo Federal debían ser aprobados por el Congreso General.
A la vez, la Carta Magna de 1857 estableció la facultad del Ejecutivo Federal para dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sujetos a la ratificación del Congreso de la Unión.
Por otra parte en la Constitución de 1917 se dispuso como facultad exclusiva del Senado aprobar los tratados y convenciones diplomáticas celebradas por el Presidente de la República.
Sin embargo, es preciso señalar que por reforma a la Ley Fundamental publicada en fecha 12 de febrero de 2007, se incorporaron por un lado, las facultades del Ejecutivo Federal para terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los tratados internacionales y, por otro que dichas facultades quedaran sujetas a la aprobación del Senado.
Sobre tales aspectos debemos clarificar que por disposición del artículo 133 constitucional, los tratados, conjuntamente con la propia Carta Magna y las leyes del Congreso de la Unión, son “Ley Suprema de toda la Unión”.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado en el sentido que en el sistema jurídico mexicano los tratados internacionales constituyen normas de origen externo al derecho interno y, por tanto, requieren de un procedimiento específico para su incorporación al orden jurídico mexicano a través de la negociación, aprobación o ratificación y difusión oficial, sin que sea necesaria la expedición de una ley o norma específica para que el texto mismo del tratado se convierta en norma aplicable internamente.
En esta tesitura, constituye un principio de derecho internacional que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, o sea, por el principio conocido como pacta sunt servanda, cualquier estado al celebrar tratados internacionales contrae libremente obligaciones que deben ser cumplidas en los términos en los que fueron pactadas, por lo que corresponde a cada uno de ellos decidir soberanamente sobre los mecanismos o procedimientos mediante los cuales traduce las obligaciones contraídas a su derecho interno; ello en el entendido de que el incumplimiento de éstas supone una responsabilidad internacional para el estado infractor.
En fecha 13 de febrero de 2007 el Pleno del Alto Tribunal dictó resolución sobre la interpretación del artículo 133, en específico sobre el nivel de los tratados internacionales en la jerarquía de nuestro orden jurídico nacional.
Expresó que los tratados internacionales se ubican jerárquicamente en la posición inmediata inferior al texto constitucional y por encima de las leyes generales y federales emanadas del Congreso de la Unión.
También es de destacarse que en la reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 10 de junio de 2011, se otorga mayor relevancia a los tratados o convenciones internacionales, al disponer textualmente en el artículo 1º de nuestra Carta Magna:
Al tener una relevancia cada vez mayor en el derecho interno de los estados democráticos, la observancia de los tratados internacionales, es por lo que sugerimos que se modifique la forma de su aprobación por el estado mexicano, como se propone en la presente iniciativa, que consiste que se siga el mismo procedimiento que la Constitución Federal reserva para la reforma de cualquiera de sus disposiciones, es decir, debe darse por al menos las dos terceras partes de ambas Cámaras del Congreso de la Unión y la mayoría de los Congresos Estatales. En el caso, se propone solo reservar para el Senado, su conocimiento como Cámara de Origen en el proceso legislativo para la aprobación de los Tratados, atendiendo a la tradición que dicha Cámara ha tenido históricamente en la aprobación de los mismos.
De esta manera, damos como estado mexicano, mayor relevancia a dichos tratados, como ya la tiene en nuestra Carta Magna, y además fortalecemos nuestro régimen federal al dar participación a los estados en el proceso legislativo de su aprobación.
Por tal motivo se propone la reforma al artículo 133 y a los artículos relacionados 76, 89 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De conformidad con lo establecido en la fracción III del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos sea aprobada la presente Iniciativa por esta Legislatura y posteriormente sea elevada a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.
Por lo anteriormente expuesto, se propone la aprobación del siguiente proyecto de:
ÚNICO.- Se aprueba por la Legislatura del Estado de Nuevo León, formular iniciativa al Congreso de la Unión, y remitirla a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales, en los siguientes términos:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman la fracción I del artículo 76, la fracción X del artículo 89, el inciso g) de la fracción II del artículo 105 y el artículo 133 y se deroga el párrafo segundo de la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Además, conocer como Cámara de Origen sobre la aprobación de los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;
II a XII. (…)
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, los cuales deberán ser aprobados por las dos terceras partes ambas Cámaras del Congreso del Unión y la mayoría de las Legislaturas de los Estados. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
a f) (…)
g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por las dos terceras partes de ambas Cámaras del Congreso de la Unión y la mayoría de las Legislaturas de los Estados, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte. Asimismo, los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Artículo 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación de las dos terceras partes de ambas Cámaras del Congreso del Unión y la mayoría de las Legislaturas de los Estados, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
DIP. ALFREDO JAVIER RODRÍGUEZ DÁVILACOORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
DIP. EDGAR ROMO GARCÍACOORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
DIP. LUIS DAVID ORTIZ SALINASINTEGRANTE DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
DIP. FRANCISCO R. CIENFUEGOSMARTÍNEZ
INTEGRANTE DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
DIP. JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ GONZÁLEZCOORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA
DIP. EDUARDO ARGUIJO BALDENEGROCOORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de Estudios e Investigación Legislativos, A.C.
￼￼Responsabilidad Hacendaria de Estados y Municipios

References: artículo 71
 artículo 133
 resolución 
 artículo 133
 artículo 1
 artículo 133
 artículo 71
 artículo 76
 artículo 89
 artículo 105
 artículo 133
 artículo 76

Artículo 133