Source: http://kraken.slv.cz/UOHSS042/1999
Timestamp: 2017-11-21 15:47:09+00:00

Document:
UOHS S042/1999
Rozhodnutí: VO I/S042/99 Instance I.
Věc Povolení spojení podle § 11 odst. 1 pím. a zákona č. 63/1991 Sb.
Datum nabytí právní moci 23. 8. 1999
3. srpna 1999 S 42/99-1420/99-210
č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. zahájil správní řízení na návrh účastníků řízení
a Danzas Holding AG
se sídlem Basilej, Švýcarsko
ze dne 10. května 1999 ve věci spojení podniků ve smyslu § 8 odst. 2 písm. a) zákona
č. 286/1993 Sb. na základě smlouvy, jejímž předmětem je převod obchodních podílů společností NEDLLOYD ETD HOLDING B.V. se sídlem Rotterdam, Nizozemí a Nedlloyd Deutschland Holding GmbH se sídlem Düsseldorf SRN, mezi společností KONINKLIJKE NEDLLOYD N.V. se sídlem Rotterdam, Nizozemí jako prodávajícím a společnostmi Deutsche Post AG
se sídlem Bonn, SRN a Danzas Holding AG se sídlem Basilej, Švýcarsko jako kupujícími.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dle § 8a odst. 2 zákona č. 63/1991 Sb.,
o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. spojení podniků Deutsche Post AG, Danzas Holding AG a NEDLLOYD ETD HOLDING B.V., Nedlloyd Deutschland Holding GmbH povoluje.
dne 10. května 1999 návrh na zahájení správního řízení o povolení spojení podniků ve smyslu
12. května 1999 od společnosti DP a ze dne 17. května 1999 od společnosti Danzas AG.
Ke spojení podniků došlo na základě smlouvy o převodu obchodních podílů uzavřené mezi společností KONINKLIJKE NEDLLOYD N.V. se sídlem Rotterdam, Nizozemí (dále jen "K.N.") jako prodávajícím a společnostmi Deutsche Post AG se sídlem Bonn, SRN a Danzas Holding AG se sídlem Basilej, Švýcarsko jako kupujícími. Předmětem smlouvy o převodu obchodních podílů jsou obchodní podíly společností NEDLLOYD ETD HOLDING B.V. se sídlem Rotterdam, Nizozemí (dále jen "N.D.") a Nedlloyd Deutschland Holding GmbH se sídlem Düsseldorf SRN (dále jen "N.ETD").
Šetření Úřad v této věci zahájil nejdříve zkoumáním, zda se jedná o spojení podniků dle § 8 zákona. Ze správního řízení S 21/99 vedeného Úřadem a již ukončeného pravomocným rozhodnutím vyplývají některé skutečnosti rozhodné pro posouzení tohoto případu. Společnost Deutsche Post AG získala více než 90 % akcií společnosti Danzas AG, která je tak kontrolovaná ze strany Deutsche Post AG. Bývalé společnosti podnikatelských skupin Deutsche Post AG a Danzas AG tvoří nyní jednotnou podnikatelskou skupinu Deutsche Post. Z návrhu v tomto řízení pak vyplývá, že skupina DP je prostřednictvím svých dceřiných společností činná v oblasti národních i mezinárodních zásilek a v oblasti spedice v různých evropských zemích. V České republice je činná prostřednictvím dceřiných společností DHL International (Czech Republic), s.r.o., se sídlem Praha, Aviatická 1048/12 (dále jen "DHL") a quickstep PARCEL SERVICE, s.r.o., se sídlem Jeneč, Zahradní 105 (dále jen "QPS"). Prostřednictvím společnosti Danzas AG na území České republiky kontroluje společnost DANZAS a.s., se sídlem Ostrava, nám. Sv. Čecha 3 (dále jen "Danzas") a společnost DANCHEM a.s., se sídlem Praha, Pod višňovkou 25/1661 (dále jen " Danchem"). Ve smlouvě o převodu obchodních podílů vystupuje na straně prodávajícího, jak již bylo uvedeno shora, společnost K.N., která je majitelkou veškerých obchodních podílů společnosti N.ETD a společnosti N.D. a která se zavázala tyto obchodní podíly převést na společnosti DP a Danzas AG. Společnosti N.ETD a N.D., které dosud tvořily skupinu Nedlloyd ETD, se tak stanou součástí podnikatelské skupiny DP. Získání kontroly společnostmi DP a Danzas AG nad skupinou Nedlloyd ETD bude mít dopad i na český trh, neboť na území České republiky působí tři společnosti, které jsou součástí skupiny Nedlloyd ETD, a to společnost GERLACH spol. s r.o., společnost NEDLLOYD SERVICES s.r.o.
a společnost NEDLLOYD CZ, s.r.o. všechny se sídlem v Rudné u Prahy. Společnosti
ze skupiny DP působící na českém trhu byly již uvedeny shora. Z výše uvedeného vyplývá, že společnosti DP a Danzas AG získaly nad společnostmi N.ETD a N.D. kontrolu ve smyslu § 8 odst. 2 písm. a), neboť se za spojování podniků považuje mj. případ, kdy osoba kontrolující jeden podnik získá kontrolu nad jiným podnikem získáním obchodních podílů či akcií. V této věci je dále třeba vycházet z ustanovení § 2 odst. 3 zákona, podle kterého se zákon o ochraně hospodářské soutěže vztahuje i na činnost a jednání, k nimž došlo v cizině, pokud se jejich účinky projevují na tuzemském trhu. Z pohledu zákona o ochraně hospodářské soutěže se tedy jedná o spojení podniků.
Kontrola spojení podniků má za cíl zabránit nežádoucím změnám v tržní struktuře podnikatelských subjektů. Jde především o udržení volných trhů, resp. se má zabránit naprostému uzavření trhů obsazených. Vychází se totiž z toho, že vyvážená tržní struktura je jedním z předpokladů zajištění prostoru ke svobodnému chování účastníků trhu.
V dalším kroku proto Úřad zkoumal, zda shora uvedené spojování podniků narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž, což je předpokladem působnosti Úřadu dle § 11 odst. 1 písm. a) zákona o ochraně hospodářské soutěže ohledně řízení v této věci. Účelem zákona je ochrana hospodářské soutěže na trhu výrobků a výkonů (dále jen "zboží") proti jejímu omezování, zkreslování nebo vylučování (dále jen " narušování"). Za narušení hospodářské soutěže se považuje případ, kdy spojením podniků přesáhne jejich podíl 30 % celkového obratu na celostátním nebo místním trhu daného zboží, jak je uvedeno v ustanovení § 8a odst. 1 zákona. Za účelem zjištění, zda tato podmínka byla splněna, bylo třeba, aby Úřad vymezil, ohledně jakého zboží, na jakém území a v jakém časovém momentu dochází ke střetu nabídky
na relevantním trhu označit ve smyslu zákona o ochraně hospodářské soutěže za dominantní. Trh se v oblasti doručování mezinárodních expresních zásilek sestává ze služeb doručování dokumentů a balíků, přičemž hlavními přednostmi jsou rychlejší a spolehlivější doručení než poskytuje základní služba pošty v rámci poštovní výhrady. Zvýhodnění spočívá v možnosti ověření doručení, sledování trasy, dále v možnosti změny určení nebo adresy během tranzitu. Dalším aspektem, pro který jsou tyto služby upřednostňovány, je pojištění zásilky. Samozřejmostí pak je tzv. systém z domu do domu, kdy zásilka je vyzvednuta přímo
Celní a deklarační služby zahrnují vystavování celních prohlášení a jiných dokladů v souvislosti s celním řízením, převzetí záruk za účelem zajištění celního dluhu, neutralizaci dokladů, propouštění zboží do volného oběhu, provozování celního skladu a zastupování při celním řízení včetně celně-právního poradenství.
Logistika představuje souhrn vzájemně navazujících a propojených služeb, které se poskytují v různých kombinacích často individuálně konkrétnímu zákazníkovi dle jeho požadavků a potřeb, jako např. skladování ve velkoskladech, organizace dopravy, kontrola inventáře, a řada dalších doplňujících služeb specifických pro dané odvětví. V zásadě lze tyto služby popsat jako plánování, realizace a kontrola toku a skladování zboží v procesu přepravy
a dodávky zboží.
Přestože Úřad charakterizoval dotčené trhy jednotlivě a podle toho i stanovil relevantní trhy pro potřebu správního řízení, je třeba dodat, že tak učinil s vědomím určité pohyblivosti hranic mezi jednotlivými trhy. V současné době je totiž upřednostňován trend, kdy různí poskytovatelé zasilatelských, celně-deklaračních a logistických služeb vytvářejí a nabízejí speciální soubor služeb, aby mohli vyhovět specifickým potřebám určitých typů klientů. Tyto soubory zahrnují nejrůznější služby a jejich varianty, které jsou zařazovány pod různé relevantní trhy. Dynamický vývoj nabízených služeb, kde existuje vzrůstající tendence posouvat hranice mezi různými trhy, má tedy významný vliv na definování trhu.
S ohledem na shora uvedené byly relevantní trhy dotčené správním řízením po stránce věcné vymezeny takto:
trh celních a deklaračních služeb
Při vymezování trhu po stránce geografické bylo využito poznatků ohledně způsobu doručování zásilek a současně v souvislosti se způsobem a možností získání a dostupnosti takové služby. Úřad vyšel ze skutečnosti, že jde o nabídku služby z prahu odesílatele na práh adresáta, kdy spotřebitel při zadávání zpravidla volá na místní telefonní čísla nebo jednotná vnitrostátní, případně regionální čísla, která propagují tyto služby. Tuto okolnost mohou klienti chápat jako místní služby, prakticky je však vyzvedávání a doručování organizováno
na národním základě, což je podpořeno vytvářením sítí organizačních jednotek či provozoven. V oblasti celních a deklaračních služeb a logistiky je třeba podotknout, že tyto služby jsou velmi úzce spjaty se zasilatelskou činností a většina společností je poskytuje v komplexu. Z těchto důvodů byl trh vymezen územím České republiky.
Pro takto vymezený relevantní trh bylo podpůrně využito rozhodnutí Komise EU TNT/GD Net č. IV/M102 z roku 1991, č. IV/M 1410 Deutsche Post/Danzas a Deutsche Post/Danzas/Nedlloyd č. IV/M 1513 obě z roku 1999.
Skupina Nedlloyd ETD je na českém trhu zastoupena společnostmi GERLACH spol. s r.o., společnost NEDLLOYD SERVICES s.r.o. a společnost NEDLLOYD CZ, s.r.o. všechny se sídlem v Rudné u Prahy. Předmětem činnosti těchto společností je kromě zasilatelství
i logistika a celně deklarační služby. Společnosti ani jednotlivě ani v souhrnu nedosahují významného postavení na příslušných relevantních trzích.
Úřad se zabýval podílem soutěžitelů na jednotlivých relevantních trzích a šetřením bylo prokázáno, že v případě společnosti DHL byla 30 % hranice expresního mezinárodního zasilatelství ve smyslu § 8a odst. 1 věta druhá zákona o ochraně hospodářské soutěže překročena. Přesto, že jde v tomto případě o konglomerátní spojení (spojení soutěžitelů z různých trhů) a že tak nedojde ke změně struktury trhu, dochází ke spojení podniků, které narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž. Jde totiž o to, že určitá spojení nemusí vést ke zvýšení tržních podílů, ale mohou vést ke zvýšení tržní síly, v daném případě širším záběrem a zajištěním kompletní nabídky. Aby úřad předmětné spojení povolil, musí soutěžitelé prokázat, že újma, která narušením soutěže může vzniknout, bude převážena hospodářskými výhodami, které spojení přinese (§ 8a odst. 2 zákona), neboť spojení podniků, které vede k založení nebo posílení dominantního postavení, může bránit efektivní soutěži.
Udržení cenové úrovně
a reklamou. Rovněž se sníží náklady na udržování vlastní distribuční sítě a distribučních kanálů. Prostředky vynaložené do výzkumu a vývoje budou využity efektivněji. Důsledkem výše uvedených skutečností bude snížení nákladovosti podniků skupiny DP. To způsobí, že se udrží stávající cenová hladina a nedojde ke zvyšování cen nabízených služeb, což by mělo znamenat významný přínos pro spotřebitele. K udržení cenové úrovně přispěje rovněž skutečnost, že skupina DP již nebude muset využívat ve velkém rozsahu různých subdodavatelů a zboží bude přepravovat po vlastních distribučních sítích a kanálech.
V hospodářské soutěži na trzích přepravních služeb dochází k neustálým změnám a s ohledem na charakter poskytovaných služeb jde o proces, který nerespektuje hranice jednotlivých států. Na takto proměnlivém, nicméně postupně se konsolidujícím trhu, obstojí v budoucnu pouze soutěžitelé, kteří budou schopni svým zákazníkům nabídnout komplexní všeobsáhlé služby v rámci mezinárodní sítě přepravních služeb. České podniky skupiny Nedlloyd jsou okruhu spotřebitelů známy svou vysokou kvalitou v oblasti celně-deklaračních služeb a logistiky. Spojením podniků bude vytvořen podnikatelský celek jednak schopný obstát v konkurenci, jednak schopný nabídnout stejně jako ostatní konkurenti svým klientům veškeré činnosti potřebné při mezinárodní přepravě zboží.
Skupina DP je dosud činná v oblasti zasilatelství do 50 kg, zasilatelstvím nad 50 kg. Přičlenění celně-deklaračních služeb a logistiky znamená, že zákazníci obdrží od jednoho dodavatele kompletní servis v oblasti přepravy.
Na trhu přepravních služeb hraje stále větší roli vlastní vývoj a výzkum. Efektivnost přepravy závisí na kvalitě využívaných informačních technologií. K nejvýznamnějším informačním systémům patří zejména tzv. systém Trace & Trake umožňující zákazníkovi vstoupit kdykoliv během přepravy do kontaktu s přepravcem. Dalším důležitým informačním systémem je celosvětová síť, která prostřednictvím Internetu umožňuje kontrolu nad přepravou. S ohledem na dlouholeté zkušenosti v odlišných oblastech obou dotčených subjektů lze předpokládat propojení informací a vznik nových informačních technologií. Kumulací finančních prostředků dojde ke zdokonalení informačních technologií, což v konečném důsledku povede k větší schopnosti pružně uspokojovat potřeby v oblasti přepravy a souvisejících služeb.
Pokud jde o zlepšení služeb spotřebitelům, předpokládá Úřad, že zavedení modernějších technologií, lepší organizace činnosti a vznik nových informačních systémů se v konečném důsledku pozitivně projeví snižováním cen při nárůstu kvality poskytovaných služeb. Lze rovněž očekávat reakci ostatních soutěžitelů v tom smyslu, že vybudují stejně fungující a stejně kvalitní systém poskytování přepravních a souvisejících služeb ve prospěch spotřebitele a současně také dojde k posílení konkurenčního prostředí.
Účastníkům řízení byla po provedených všech důkazů dána možnost seznámit se s výsledky šetření. Svého práva se účastníci vzdali a možnosti nahlédnout do spisu nevyužili.
Deutsche Post AG a Danzas Holding AG, zastoupené JUDr. Ivo Nesrovnalem, advokátem, se sídlem v Praze 2, Jugoslávská 29

References: § 11
 zákona č. 63
 zákona č. 286
 § 8
 § 8
 zákona č. 63
 zákona č. 495
 zákona č. 286
 § 8
 § 8
 § 2
 § 11
 § 8
 § 8