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﻿ Sentencia SP14769-2014 de octubre 28 de 2014
SENTENCIA SP14769-2014 DE 28 DE OCTUBRE DE 2014
CONTENIDO:SUSTITUCIÓN DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD – LEY DE JUSTICIA Y PAZ. LOS REQUISITOS PARA QUE EL DESMOVILIZADO PUEDA ACCEDER A LA SUSTITUCIÓN DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD POR UNA DISTINTA SON: 1) EL REFERIDO A LA GARANTÍA DE JUSTICIA Y, EN PARTICULAR, LO RELACIONADO CON LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD QUE EL DESMOVILIZADO HA DEBIDO SOPORTAR, SU DURACIÓN, TIPO DE ESTABLECIMIENTO EN EL CUAL HA DEBIDO ESTAR RECLUIDO, Y LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS DURANTE DICHO PERÍODO, Y 2) EL VINCULADO CON EL APORTE DEL DESMOVILIZADO A LA SATISFACCIÓN DE LA VERDAD Y LA REPARACIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:LEY DE JUSTICIA Y PAZ, PROCESO PENAL, PERSONA DESMOVILIZADA, MEDIDAS CAUTELARES SUSTITUTIVAS, PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ, SUSTITUCIÓN DE LAS MEDIDAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD
Sentencia SP14769-2014 de octubre 28 de 2014
Rad.: 44509
En respuesta a los recursos formulados y a la particular situación procesal que aquí se presenta, la Corte se ocupará de algunos de los requisitos para acceder a la sustitución de la medida de aseguramiento.
Desde ahora, anticipa su conclusión en el sentido de que confirmará la decisión recurrida, por los motivos que enseguida se desarrollan.
1. Requisitos del artículo 18A de la Ley 975 de 2005 para acceder a la sustitución de la medida de aseguramiento.
La Ley 975 de 2005 no previó inicialmente ningún mecanismo en virtud del cual el desmovilizado obtuviera la libertad antes de que en su contra se emitiera la sentencia condenatoria, y solo se contemplaba a su favor, en el artículo 19, la pena alternativa.
Sin embargo, mediante el artículo 19 de la Ley 1592 el legislador adicionó un nuevo artículo a la Ley 975 de 2005 —el 18A—, mediante el cual se contempla la posibilidad de reconocer a los desmovilizados la sustitución de la medida de aseguramiento privativa de la libertad por una distinta. Así dice la norma:
Como se puede observar, esta norma trae dos tipos de requisitos para que el desmovilizado pueda acceder a la sustitución de la medida privativa de la libertad por una distinta: 1) el referido a la garantía de justicia y, en particular, lo relacionado con la privación de la libertad que el desmovilizado ha debido soportar, su duración, tipo de establecimiento en el cual ha debido estar recluido, y las actividades desarrolladas durante dicho período, y 2) el vinculado con el aporte del desmovilizado a la satisfacción de la verdad y la reparación.
Previos los anteriores lineamientos, la Corte aborda el análisis de los requisitos previstos en los numerales 1º y 2º del artículo 18A de la Ley 975 de 2005, que son los que aquí se controvierten.
a) Permanencia de 8 años en un centro de reclusión por delitos vinculados al conflicto armado.
1. Esta colegiatura ha dicho insistentemente que para acceder a la sustitución de la detención preventiva, el primer requisito que se ha de satisfacer consiste en que el postulado haya “(...) permanecido como mínimo ocho (8) años en un establecimiento de reclusión con posterioridad a su desmovilización, por delitos cometidos durante y con ocasión de su pertenencia al grupo armado organizado al margen de la ley (...)”. Dos son, entonces, las exigencias que se desprenden de la norma: una temporal y otra que se refiere a la conexidad de los delitos por los que el postulado se encuentra privado de la libertad con la actividad del grupo armado ilegal.
En el caso presente, la magistrada con función de control de garantías de Bogotá encontró acreditado el presupuesto objetivo, pues, según argumentó, el hoy postulado ha estado privado de la libertad de manera ininterrumpida desde el 5 de abril de 2006. Por tanto, hasta la fecha de la audiencia en la que se resolvió sobre la sustitución transcurrieron más de 8 años.
Sobre el cumplimiento de la exigencia temporal, la Corte debe concluir que en este caso no se cumple, pues su jurisprudencia ha decantado en numerosas decisiones que el término de 8 años de privación de la libertad debe contarse desde la fecha de la postulación y no desde el efectivo ingreso al establecimiento de reclusión (CSJ SP auto del 10 de septiembre de 2014, rad, 44035, entre otras).
Aun cuando el recurso formulado por el defensor y los argumentos de los demás intervinientes no se ocupan de este asunto, el cual se dio por demostrado sin mayor dificultad, la Corte estima del caso hacer claridad en que, con fundamento en la Sentencia de constitucionalidad C-015 de 2014 y la jurisprudencia de la Sala, el término de 8 años debe contarse a partir de la postulación, ya sea que el procesado por justicia y paz haya estado en libertad o privado de ella al momento de su desmovilización, o bien se haya desmovilizado individual o colectivamente.
Lo anterior es así porque solamente con la postulación, no con la sola privación de la libertad, el desmovilizado ingresa y se hace acreedor potencial a los beneficios que concede la ley de justicia y paz. Sin la postulación, así se haya producido la desmovilización, no hay posibilidad de acceder a dicha jurisdicción. Así lo definió el Alto Tribunal Constitucional al indicar que: “No es, pues, la mera circunstancia de estar recluido en un establecimiento carcelario la determinante para fijar el hito temporal, sino que, por el contrario, lo verdaderamente relevante es la confluencia de esta circunstancia con las de la postulación y la desmovilización”, postura que ya había sido acogida por la Sala en autos del 5 de junio de 2013, Rad. 41215, y 30 de abril de 2014, Rad. 43383, entre otros pronunciamientos.
En tales condiciones, independientemente de la forma en que se produjo la desmovilización, esto es si individual o colectiva, en libertad o privado de ella, lo cierto es que el lapso de ocho (8) años en todos los eventos se cuenta a partir de la postulación, momento a partir del cual se accede a todos los beneficios de la ley de justicia y paz. En consecuencia, para poder solicitar la sustitución de la medida de aseguramiento, resulta indispensable que la persona, además de haberse desmovilizado, haya sido postulada para acceder a los beneficios de la Ley 975 de 2005.
En cuanto a la situación particular de Gustavo Morales León, se tiene que su postulación por el Gobierno Nacional para hacerse acreedor a la pena alternativa de justicia y paz acaeció el 22 de agosto de 2007. Por tanto, sin necesidad de razonamientos adicionales, surge nítido que dicho término de 8 años a la fecha no ha transcurrido y, por lo tanto, que la exigencia objetiva no se encuentra satisfecha. De allí que sea del todo improcedente acceder a la sustitución de la medida de aseguramiento de que trata el artículo 18A de la Ley 975 de 2005, aun cuando se cumplieran los demás presupuestos.
2. De manera adicional, el numeral 1º del artículo 18A de la Ley 975 de 2005 exige que los delitos por los que el postulado se halle privado de la libertad hayan sido cometidos durante la pertenencia y con ocasión de las actividades del grupo armado ilegal.
En el caso presente, dicha exigencia ofrece dos dificultades en su aplicación: i) que la privación de la libertad del postulado Morales León se funda en una condena impartida por la justicia ordinaria, y ii) que la reclusión de aquel tiene origen en conductas (el homicidio de Edwin Bayona Manosalva y Gustavo Adolfo Lobo Salcedo) que no han sido imputadas en sede de justicia y paz y, por lo mismo, no dieron lugar en esta jurisdicción a la imposición de medida de aseguramiento.
Fue por esto último que la magistrada de control de garantías no encontró acreditado el cumplimiento del numeral 1º del artículo 18A de la Ley 975 de 2005. La funcionaria explicó que el hecho de que el mencionado crimen ya hubiera sido objeto de un fallo en firme en la justicia ordinaria hacía improcedente traerlo a justicia y paz, a no ser que fuera para satisfacer el deber de verdad, mas no para motivar una medida de aseguramiento. Agregó que como el citado delito no fue imputado por la fiscalía en justicia y paz resultaba imposible, sin una rigorosa corroboración que ha debido hacerse previamente, definir ahora, sin más, si había sido cometido durante y por razón de la pertenencia al grupo armado ilegal.
Pues bien, la Sala estima del caso precisar, como así mismo lo ha reseñado en casos anteriores (CSJ, SP, auto del 29 de mayo de 2013, rad. 40561), que es inherente a la concesión del sustituto de la medida de aseguramiento impuesta en justicia y paz que el hecho que la justifica haya sido previamente imputado en esta sede.
Lo anterior es obvio, pues cuando la conducta punible se tramita ante los jueces penales ordinarios, los caminos son dos: a) si el delito que motiva la reclusión es objeto de investigación en la justicia ordinaria, lo procedente sería solicitar la suspensión del trámite correspondiente (art. 22, Ley de Justicia y Paz) y b) si, como en este caso, la conducta ya hubiere sido objeto de fallo en firme, sería del caso reclamar la suspensión condicional de la ejecución de la pena, conforme lo previsto en el artículo 18B de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando el magistrado de control de garantías pueda inferir razonablemente que los hechos objeto de condena en la justicia ordinaria fueron cometidos durante y con ocasión de la pertenencia del postulado al grupo armado al margen de la ley.
No es, entonces, procedente abrir una tercera opción, en virtud de la cual el delito ya fallado por la justicia ordinaria quede automáticamente incorporado a justicia y paz por vía de la sustitución de medida de aseguramiento.
Obsérvese que el juicio de razonabilidad que debe hacer el servidor judicial sobre el vínculo entre el delito objeto de fallo en la sentencia ordinaria y la pertenencia de su autor a las autodefensas procede únicamente para efectos de suspender la pena impuesta en dicha sentencia, una vez dispuesta la sustitución de la medida de aseguramiento.
En ocasiones anteriores, la Sala ha llamado la atención sobre la nociva práctica de algunos postulados (no necesariamente es el caso de Gustavo Morales León), consistente, precisamente, en obtener ante los jueces penales ordinarios sentencias anticipadas por razón de conductas cometidas como miembros de las autodefensas, pues con este desleal procedimiento lo que consiguen es evadir la responsabilidad que les corresponde asumir frente a las víctimas y la sociedad. Al respecto, la jurisprudencia ha dicho lo siguiente (CSJ SP, 1º de agosto de 2012, rad. 39454):
“La Sala aprovecha la ocasión para llamar la atención sobre lo inapropiado de permitir que distintos procesos adelantados por delitos relacionados con el conflicto armado interno contra desmovilizados que se encuentran en calidad de postulados a ser beneficiados con la pena alternativa dentro del proceso transicional regulado por la Ley 975 de 2005, continúen su trámite como si se tratara de delitos comunes, en los cuales se aceptan los cargos omitiendo enfrentar a las víctimas, en el mejor de los casos relatando una verdad más cómoda frente a la opción de la reducción de pena por sentencia anticipada.
Dicha situación, lo ha dicho la Sala, puede ser calificada de fraude al proceso de justicia y paz:
‘Sobra decir que corresponde a la fiscalía que conduce la versión libre estar atenta a mezquinos intereses originados en falsas imputaciones o delaciones contra terceros, o espurias retractaciones; o cómodas aceptaciones de cargos en procesos adelantados por crímenes que podrían acumularse al de justicia y paz; actividades todas encaminadas a defraudar a la administración de justicia, pero sobre todo, a despreciar a la sociedad que les ha tendido la mano indulgente de la reconciliación’” (CSJ SP, 23 de agosto de 2011, Rad. 34423).
Se sigue de lo anterior que el hecho juzgado por los jueces ordinarios, cuando no concurra alguno de los motivos que permiten flexibilizar el principio de prohibición de doble juzgamiento, podrá ser llevado a justicia y paz no para fundar una medida de aseguramiento, pero sí para cumplir el deber de verdad y para configurar la memoria histórica del conflicto, como bien lo reseñó en este caso la magistrada de control de garantías.
En conclusión, como el hecho que motiva la privación de la libertad del postulado no ha sido objeto de imputación en justicia y paz ni dio lugar a imposición de la medida de aseguramiento cuya sustitución ahora se reclama, no se acredita, entonces, la exigencia de que trata el numeral 1º del artículo 18A de la Ley 975 de 2005. En todo caso, aun cuando el hecho hubiese sido debidamente imputado lo cierto es que no se satisface el requisito temporal.
El segundo presupuesto para acceder a la sustitución de la medida de aseguramiento se enuncia así: “Haber participado en las actividades de resocialización disponibles, si estas fueren ofrecidas por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), y haber obtenido certificado de buena conducta”.
Respecto del certificado de buena conducta, la magistrada con función de control de garantías adujo, por una parte, que hacían falta los correspondientes a varios períodos y, por la otra, que dos calificaciones de conducta como regular en el establecimiento carcelario —motivadas por el hallazgo en poder del procesado de dos teléfonos celulares— no impedían demostrar la exigencia de buen comportamiento en el establecimiento de reclusión.
La Corte debe decir que en verdad se echan de menos las calificaciones de conducta por periodos importantes que, sumados, arrojan 26 meses, aproximadamente, esto es, más de la cuarta parte de lo que abarca el requisito temporal. Es preciso, entonces, reiterar lo dicho por la jurisprudencia de la Sala, en el sentido de que la buena conducta debe estar demostrada por todo el tiempo de la reclusión y no por periodos parciales, así estos cubran la mayor parte del tiempo de la reclusión.
La Corte ha dicho (CSJ, SP, 29 de mayo de 2013, rad. 40561) que esta exigencia “se refiere a la buena conducta en general. No hace alusión a la constatación del buen comportamiento parcial, puesto que el requisito no consiste en que se califiquen bien algunos períodos, así abarquen éstos la mayor parte del tiempo”; pero en cada caso el magistrado debe analizar los periodos no evaluados o sanciones disciplinarias frente al cumplimiento de las principales obligaciones del postulado (CSJ, SP, 15 de octubre de 2014, rad 44156).
En el caso presente, el faltante de 26 meses (más de dos años) no es irrelevante, pues no es posible presumir que en ese tiempo el postulado observó buena conducta y, por tanto, cumplió la exigencia. Menos aún en este caso en el que existe evidencia de la incursión por el recluso Morales León en faltas disciplinarias durante el período que fue objeto de evaluación.
Debe decirse que si bien es cierto que las evaluaciones disciplinarias las realiza el establecimiento de reclusión, ello no le impide al postulado reclamar su elaboración para los efectos de cumplir el presupuesto de que trata el numeral 2º del artículo 18A de la Ley 975 de 2005, pues, como bien lo anotó la representante del Ministerio Público, el establecimiento carcelario debe estar en capacidad de calificar la conducta del recluso.
Ahora bien, el hallazgo en poder del postulado de dos teléfonos celulares, la consecuente sanción disciplinaria y la calificación como regular de su conducta, no son circunstancias irrelevantes, como los intervinientes las entienden.
Si bien es cierto que la jurisprudencia ha señalado que en cada caso habrá de determinarse si la sanción disciplinaria relevante desconoce las finalidades del proceso transicional, no lo es menos que en este caso particular no se tienen elementos de juicio para presumir la escasa trascendencia de la falta.
En efecto, no se puede desconocer que la tenencia de aparatos de comunicación en el interior del establecimiento de reclusión es un mecanismo idóneo para facilitar las actividades ilícitas y la injerencia indebida en las víctimas o en el propio trámite procesal.
Por otra parte, respecto del razonamiento de la magistrada de garantías sobre este asunto, es preciso hacer notar que cuando aquella le indagó al postulado sobre la clase de información hallada en los teléfonos celulares, o si la misma dio lugar a la compulsa de copias, aquel, en lugar de negar o desmentir esa posibilidad, evadió la respuesta, alegando que esa información debería estar registrada en la cartilla biográfica; por tanto, la respuesta del postulado no descartó la posibilidad de que la información hallada en los aparatos fuera relevante, o bien que la misma hubiera dado lugar a la compulsa de copias, de suerte que no resulta del caso avalar su evasiva explicación y, en consecuencia, “darle el beneficio de creerle”.
En estas condiciones, hasta no tener la magistratura un conocimiento detallado de la actuación disciplinaria adelantada contra Morales León por razón del hallazgo antes reseñado, así como de la decisión disciplinaria adoptada en su contra, no es del caso dar por demostrada la exigencia de buena conducta al interior del establecimiento carcelario, como así lo demanda el numeral segundo del artículo 18A de la Ley 975 de 2005. Si lo anterior se considera junto a la falta de calificación de conducta por los nueve periodos identificados en precedencia, la conclusión no puede ser razonablemente distinta a la no acreditación de la exigencia en comento.
Y en lo que tiene que ver con la realización de actividades de resocialización, esta Corporación no puede desconocer que en verdad constan en la actuación numerosos certificados de los cursos de capacitación realizados por el postulado durante su reclusión.
No obstante, lo anterior no es suficiente para dar por satisfecha la exigencia, pues además de la sola afirmación del defensor, en el sentido de que no todos los establecimientos en los que su asistido ha estado privado de la libertad ofrecen oportunidades de capacitación —o bien el conocimiento personal en igual sentido que alega la fiscalía— no aparece acreditado de manera fehaciente que en realidad las actividades de resocialización no estuvieron disponibles para el desmovilizado todo el tiempo en todos los establecimientos, o que el Inpec no las ofreciera. Dichas afirmaciones requieren un elemento de juicio que las corrobore.
En conclusión, no se cumple con las exigencias reseñadas en el numeral 2º del artículo 18A de la Ley 975 de 2005.
En conclusión, como así lo anticipara, la Sala confirmará la providencia recurrida.
CONFIRMAR la decisión impugnada del 26 de agosto del año en curso, por medio de la cual la Magistrada con función de control de garantías de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogotá le negó a Gustavo Morales León la sustitución de la medida de aseguramiento que pesa en su contra.
Cúmplase y devuélvase al despacho de origen.
(Aprobado Acta 360)».

References: artículo 18
 artículo 19
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