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Contenuto del processo verbale di constatazione - PDF
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Dionisia Federici
1 35 PROCESSO VERBALE DI CONSTATAZIONE DPR 633/72 52 Prassi C.M n. 124 Giurisprudenza Cass n. 5628; Cass n ; Cass n ; Cass n PREMESSA La verifica fiscale deve concludersi con la redazione di un processo verbale, nel quale vanno riportati i fatti, le violazioni contestate e le considerazioni del soggetto sottoposto a verifica. La mancata redazione del processo verbale di constatazione comporta l impossibilità, per il contribuente, di esercitare il diritto alla difesa garantito dallo Statuto dei diritti del contribuente (L. 212/2000), poiché egli non è in condizione di conoscere gli elementi posti alla base della pretesa tributaria. Per approfondimenti sulle verifiche fiscali si rinvia ai cap. 31 Accessi, ispezioni e verifiche e 32 Diritti e garanzie del contribuente sottoposto a verifiche fiscali. Il contenuto del processo verbale di constatazione (c.d. PVC ) comprende le informazioni indicate nella seguente tabella. Contenuto del processo verbale di constatazione Motivi che hanno indotto al controllo e oggetto dello stesso. Precisazione che le operazioni di verifica salvo casi eccezionali ed urgenti, adeguatamente documentati si svolgeranno durante l orario ordinario di esercizio dell attività oggetto di controllo. Informazione che la parte ha la facoltà di farsi assistere da un professionista di fiducia. Informazione che è facoltà della parte richiedere che l esame dei documenti amministrativi e contabili sia effettuato presso l ufficio dei verificatori o presso il professionista che lo assiste e rappresenta. Informazione che la parte potrà formulare osservazioni e chiarimenti, fornire delucidazioni e dichiarazioni, di cui sarà dato atto nei processi verbali giornalieri. Informazione che le copie delle dichiarazioni fiscali richieste sono acquisite agli atti della verifica sulla base della C.M n. 124/E, ferma restando la riserva di cui all art. 16 del DLgs n Informazione che secondo quanto disposto dall art. 52 co. 5 del DPR n. 633, i libri, le scritture ed i documenti richiesti, di cui è stata rifiutata l esibizione, non potranno essere presi in considerazione, a favore del contribuente, ai fini dell accertamento in sede amministrativa o contenziosa. Per rifiuto di esibizione si intendono anche la dichiarazione di non possedere i libri e le scritture e/o la loro sottrazione all ispezione. Informazione che, relativamente alle scritture contabili ed ai documenti la cui tenuta e conservazione sono obbligatorie per legge o di cui comunque risulta l esistenza, nel caso fosse rifiutata l esibizione, o comunque impedita l ispezione, si renderà applicabile il disposto dell art. 9 co. 2 del DLgs. 471/97 (ovvero la sanzione amministrativa da 1.032,00 a 7.746,00 euro). 939
2 Contenuto del processo verbale di constatazione Precisazione che, con riferimento alle disposizioni introdotte dal DLgs n. 472, il richiamo alle sanzioni amministrative da esso previste non comporta alla data odierna né determinazione, né contestazione, né irrogazione (adempimenti la cui effettuazione è rinviata agli Enti accertatori). Informazione che, ai sensi dell art. 39 co. 2 lett. c) del DPR 600/73 e dell art. 55 co. 2 del DPR 633/72, se il contribuente non ha tenuto o sottrae all ispezione una o più delle scritture contabili prescritte dall art. 14 del DPR 600/73 e dall art. 55 del DPR 633/72, ovvero le scritture medesime non sono disponibili per forza maggiore, l Amministrazione può determinare il reddito d impresa nei modi e nei termini previsti dal citato art. 39 del DPR 600/73 e procedere alla rettifica induttiva dell IVA dovuta nei modi e nei termini previsti dall art. 55 del DPR 633/72. 2 PROCESSI VERBALI REDATTI DURANTE LA VERIFICA Oltre al processo verbale di constatazione, che è predisposto dai verificatori e può essere congiunto a una relazione sulla verifica, i vari passaggi dei quali si compone l attività istruttoria sono descritti in verbalizzazioni ulteriori. 2.1 PROCESSI VERBALI GIORNALIERI Il processo verbale giornaliero è destinato a descrivere, in modo sintetico e significa-tivo, le operazioni quotidianamente eseguite dai verificatori, comprese le procedure per la disamina degli atti economici e patrimoniali, nonché ad accogliere le richieste rivolte al contribuente e le risposte ricevute. Tale documento costituisce un atto istruttorio che va consegnato quotidianamente alla parte. Omessa redazione dei processi verbali Alcune sentenze hanno dichiarato la nullità di avvisi di accertamento basati su PVC che, a loro volta, scaturivano da accessi in riferimento ai quali non era stato redatto il processo verbale. A titolo esemplificativo, è stato affermato che: l obbligo di redazione del processo verbale di accesso è strumentale al diritto di difesa del contribuente (C.T. I Milano ); l omessa redazione dei processi verbali comporta, per derivazione, la nullità dell accertamento e, a confutazione di ciò, l ufficio non può eccepire: che i processi verbali sono atti meramente interni all Amministrazione, visto che devono essere sottoscritti dal contribuente; che il contribuente, sottoscrivendo il PVC, avrebbe sanato il vizio (C.T.C n. 3170); è illegittimo l avviso di accertamento basato su un PVC non preceduto, a sua volta, da un processo verbale di verifica (C.T.C n. 6760). Tali sentenze hanno dichiarato la nullità dell avviso di accertamento sulla base della violazione dell art. 52 co. 6 del DPR 633/72, secondo cui di ogni accesso deve essere redatto apposito processo verbale. 2.2 PROCESSO VERBALE DI RILEVAMENTO DELLE GIACENZE Nel giorno iniziale della verifica, in linea generale, i verificatori effettuano il rilevamento delle giacenze, cioè l inventario fisico della merce giacente alla data dell accesso. 940
3 Tale operazione serve a evidenziare la situazione di magazzino dell impresa all atto dell accesso, al fine di consentire i successivi controlli per quantità o per valore e rilevare possibili acquisti in evasione d imposta o vendite non fatturate. 2.3 PROCESSI VERBALI DI CONTRADDITTORIO Il rendiconto del contraddittorio tra contribuente e verificatori è contenuto in appositi processi verbali, dei quali una copia, debitamente sottoscritta, è consegnata al soggetto controllato. Verbalizzazione delle dichiarazioni del contribuente Il contribuente verificato può anche chiedere spontaneamente ai verificatori la verbalizzazione di determinate dichiarazioni; a tale diritto corrisponde uno specifico obbligo per gli esecutori del controllo, che devono procedere alla verbalizzazione. Fatti ed operazioni non verbalizzati Considerata l efficacia probatoria privilegiata dei fatti attestati nel verbale (cfr. 3.3), è pleonastico rammentare che ai fatti non verbalizzati non va attribuito alcun valore probatorio. Nel caso in cui la mancata verbalizzazione riguardi i presupposti di legittimità dell accertamento, sarebbe arduo sostenere l illegittimità dell intera verifica per il mero fatto della mancata verbalizzazione. Al riguardo, autorevole dottrina ha affermato che all ufficio dovrebbe essere consentito di dimostrare, in altro modo, la legittimità della verifica. Processi verbali redatti nel corso della verifica redatti a conclusione della verifica processo verbale giornaliero processo verbale di rilevamento delle giacenze processo verbale di contraddittorio processo verbale di constatazione Fig. 1 - Tipologie di processo verbale 3 CONTENUTO ED EFFICACIA PROBATORIA DEI PROCESSI VERBALI Con il processo verbale di constatazione si chiudono le operazioni di verifica, e si formalizza la contestazione dei rilievi inerenti alla maggiore pretesa fiscale e all irrogazione delle sanzioni. 941
4 Per approfondimenti relativi alla motivazione per relationem dell avviso di accertamento e al vaglio critico delle risultanze del PVC si rinvia al cap. 37 Avviso di accertamento. Il processo verbale di constatazione è atto che si inserisce nell attività istruttoria dell Amministrazione finanziaria con funzione di documentazione delle ispezioni e delle rilevazioni eseguite : pertanto non può essere attribuita allo stesso una funzione di accertamento in senso lato, non potendo incidere nella sfera patrimoniale del contribuente (Cass n. 4312). Impugnabilità del processo verbale di constatazione Nel processo tributario vige la c.d. tassatività degli atti impugnabili. Considerato che il PVC non rientra tra gli atti elencati dall art. 19 del DLgs. 546/92, la giurisprudenza è costante nell escluderne l autonoma impugnabilità (Cass n ; Cass n ). Di conseguenza, eventuali vizi relativi all attività istruttoria dovranno essere eccepiti in sede di ricorso contro l avviso di accertamento. Per approfondimenti su tale argomento si rinvia alla voce Atti impugnabili, tassatività, in Contenzioso tributario, Guide e Soluzioni, IPSOA. Omessa redazione del processo verbale di constatazione L art. 12 della L. 212/2000 stabilisce che, al termine della verifica fiscale, al contribuente deve essere rilasciata copia del processo verbale di constatazione. Secondo C.T. Prov. Milano n. 303, l omissione di ciò comporta la nullità dell'avviso di accertamento successivamente emanato. Nel caso di specie, la verifica era stata eseguita dalla Guardia di Finanza (che, però, operava in veste di polizia giudiziaria), e il processo verbale di constatazione era stato formato dalla DRE. 3.1 CONTENUTO DEL PROCESSO VERBALE DI CONSTATAZIONE Ai sensi dell art. 52 del DPR 633/72, espressamente richiamato in materia di imposte sui redditi dall art. 33 del DPR 600/73, di ogni accesso deve essere redatto processo verbale da cui devono risultare: le ispezioni e le rilevazioni eseguite; le richieste fatte al contribuente o a chi lo rappresenta; le risposte ricevute dal contribuente. A norma della medesima disposizione, il processo verbale, inoltre, deve: essere sottoscritto dal contribuente o da chi lo rappresenta, ovvero indicare il motivo della mancata sottoscrizione; essere fornito, in copia, al contribuente. 3.2 SOTTOSCRIZIONE DEL PROCESSO VERBALE DI CONSTATAZIONE Il processo verbale di constatazione deve essere sottoscritto dal contribuente o da chi lo rappresenta. Se il contribuente si rifiuta di ricevere o di sottoscrivere il PVC, i verificatori ne danno atto nel PVC stesso, procedendo alla sua notifica nei modi consentiti dalla legge (art. 60 del DPR 600/73). 942
5 Per approfondimenti sulle modalità di notifica degli atti tributari si rinvia al cap. 59 Notificazioni. Nella circ. 1/2008 (Parte III, cap. 5), la Guardia di Finanza ha sostenuto che la sottoscrizione del contribuente, così come i rilievi di quest ultimo contenuti nel PVC, costituiscono confessione stragiudiziale. Pertanto, la sottoscrizione potrebbe configurare una sorta di accondiscendenza del contribuente stesso agli esiti dell attività ispettiva. L affermazione deve essere vagliata alla luce di quanto sostenuto in tema di ritrattabilità delle dichiarazioni rilasciate dal contribuente in fase di verifica (cfr. cap. 34 Poteri degli Uffici ). Sottoscrizione del PVC ad opera di un soggetto diverso dall imprenditore La sottoscrizione del processo verbale di constatazione da parte di un soggetto diverso dall'imprenditore (nel caso di specie, la figlia) non comporta l inutilizzabilità degli elementi acquisiti (Cass n. 6351). Omessa sottoscrizione del PVC e mancata partecipazione alle indagini L avviso di accertamento deve ritenersi illegittimo se scaturente da un processo verbale di constatazione privo di sottoscrizione del contribuente ove sia provato in atti che quest ultimo non ha preso parte alle indagini tributarie (Cass n ). Nella fattispecie in esame, è stata confermata la sentenza del giudice di appello che ha annullato l avviso di accertamento nonostante le contestazioni mosse dai funzionari fossero indirettamente conoscibili dal contribuente in quanto inerenti dichiarazioni dallo stesso rese nelle more di una precedente indagine penale. Dal PVC devono risultare le ispezioni e le rilevazioni eseguite le richieste fatte dal contribuente le risposte ricevute dal contribuente la sottoscrizione del contribuente (o i motivi della sua mancanza) Fig. 2 - Contenuto del processo verbale di constatazione 3.3 EFFICACIA PROBATORIA DEL PVC Il processo verbale di constatazione ha natura giuridica di atto pubblico (Cass n. 2949). Ai sensi dell art c.c., l'atto pubblico fa piena prova, fino a querela di falso, della provenienza del documento dal pubblico ufficiale che lo ha formato, nonché delle dichiarazioni delle parti e degli altri fatti che il pubblico ufficiale attesta avvenuti in sua presenza o da lui compiuti. Come anticipato, i PVC fanno fede fino a querela di falso, esclusivamente per quel che concerne le dichiarazioni su fatti o atti compiuti dai verbalizzanti o da 943
6 loro direttamente rilevati; mentre vanno dimostrati i rilievi o le infrazioni relativi a condotte non direttamente percepite dai verbalizzanti medesimi (Cass n ). Infatti, il processo verbale di constatazione non è altro che un verbale, redatto in contraddittorio con il contribuente, delle operazioni svolte dalla Guardia di Finanza nel corso delle verifiche fiscali. La fede privilegiata attribuita a tale documento implica che esso faccia piena prova, fino a querela di falso, anche dei fatti materiali che i verbalizzanti attestano di aver constatato personalmente (Cass n ). La giurisprudenza ha stabilito che sono escluse dalla pubblica fede: la dichiarazione del consegnatario di essere convivente col destinatario, con riferimento alla relata di notifica, atto che, al pari del PVC, è fidefacente (Cass n ); le affermazioni, contenute nel PVC, sottoscritte dai verbalizzanti (Cass n ). Per contro, sono assistite da pubblica fede le seguenti fattispecie: l affermazione, contenuta nel PVC, secondo cui la contribuente non era stata in grado di illustrare i metodi seguiti o di esibire una distinta riportante i criteri e le modalità seguite per la valutazione delle rimanenze (C.T.C n. 4182); l esistenza dell autorizzazione del PM relativa all utilizzo delle risultanze penali in ambito fiscale, contenuta nel PVC (Cass n. 7208); il riscontro dei dati tra fatture e registro acquisti, desumibile dal PVC (Cass n ). Valutazioni dei verbalizzanti Le valutazioni dei verbalizzanti non sono coperte da alcuna efficacia probatoria privilegiata, sicché gli uffici sono tenuti ad operare una valutazione critica dei dati e degli elementi informativi loro forniti dagli organi competenti a svolgere le indagini, potendo disattendere le relative valutazioni. Per osservazioni sul c.d. vaglio critico del PVC si veda il cap. 37 Avviso di accertamento. In conclusione, si può riassumere nella seguente tabella la disciplina dell efficacia probatoria del PVC : Dichiarazione contenuta nel PVC Attestazione degli atti compiuti dai verbalizzanti Attestazione dei fatti materiali constatati direttamente dai verificatori Valutazioni critiche dei verbalizzanti Efficacia probatoria Efficacia privilegiata ai sensi dell art c.c. (piena prova fino a querela di falso) Efficacia privilegiata ai sensi dell art c.c. (piena prova fino a querela di falso) Non costituiscono prova privilegiata Profili processuali Le parti del processo verbale di constatazione coperte da pubblica fede possono essere contestate solo mediante un determinato istituto processuale, denominato querela di falso. 944
7 La querela di falso rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice ordinario, pertanto: nel caso in cui il contribuente intenda proporre la querela di falso, egli deve instaurare a tal fine un processo civile; il giudice tributario ha l obbligo di sospendere il processo (avverso l atto di accertamento basato sul PVC contestato) in attesa della decisione del giudice civile sulla querela di falso. Per approfondimenti su tali istituti si veda la voce Querela di falso in Contenzioso tributario, Guide e Soluzioni, IPSOA. Un contribuente viene sottoposto a controllo fiscale ad opera della Guardia di Finanza. I militari chiedono al contribuente di esibire tre fatture relative all acquisto di ingenti quantità di farina. Il contribuente esibisce due delle tre fatture richieste, in quanto la terza risulta essere smarrita. La Guardia di Finanza consegna al contribuente il PVC. Successivamente, l Agenzia delle Entrate emana l accertamento. Il contribuente, esaminando il PVC, nota che i funzionari hanno attestato che è stata omessa l esibizione delle tre fatture richieste in relazione all acquisto della farina. Il contribuente, all atto della costituzione in giudizio, deposita, unitamente al ricorso spedito all ufficio, copia delle fatture prima citate. In udienza, l ufficio eccepisce l inutilizzabilità dei documenti ai fini decisori, posto che, ai sensi dell art. 32 del DPR 600/73, i documenti non esibiti in sede di verifica non possono essere utilizzati nel processo. Il contribuente, con riferimento a due delle tre fatture richieste, ritiene che le attestazioni contenute nel PVC siano false. Per questo motivo, egli propone querela di falso al Tribunale, conferendo l incarico ad un avvocato iscritto al foro. La falsità, in tal caso, può essere provata per testi (ad esempio, i lavoratori dipendenti presenti alla verifica). Il giudice tributario sospende il processo in attesa della decisione del Tribunale. ES Un contribuente viene sottoposto a controllo ad opera dell Agenzia delle Entrate. Al termine della verifica, viene redatto il PVC. I funzionari sostengono, riportando tali rilievi nel PVC, che alcuni costi sono indeducibili stante il chiaro comportamento antieconomico dell imprenditore. Le suddette dichiarazioni costituiscono semplici valutazioni, per cui sono liberamente contestabili in sede tributaria, senza la necessità di presentare alcuna querela di falso. ES 4 ADESIONE AI PROCESSI VERBALI DI CONSTATAZIONE Il DL 185/2008 ha introdotto un nuovo istituto deflativo del contenzioso, denominato adesione ai processi verbali di constatazione. Per una disamina approfondita dell istituto si rinvia al cap. 68 Adesione ai processi verbali di constatazione. In base a ciò, all atto della ricezione del PVC, il contribuente può aderire ai rilevi ivi contenuti se, congiuntamente, i rilievi stessi: 945
8 concernono le imposte sui redditi e l IVA; sono tali da comportare l emanazione di accertamenti parziali. Sotto il profilo procedimentale, l art. 5-bis del DLgs. 218/97 sancisce che: l adesione da parte del contribuente deve avvenire entro i 30 giorni successivi alla data di consegna del processo verbale di constatazione, mediante comunicazione al competente ufficio dell Agenzia delle Entrate ed all organo che ha redatto il verbale; entro i 60 giorni successivi alla comunicazione da parte del contribuente, l ufficio dell Agenzia delle Entrate notifica al contribuente stesso l atto di definizione dell accertamento parziale recante le indicazioni previste dall art. 7 del DLgs. 218/97 (relativo all atto di accertamento con adesione). 946
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References: art. 16
 art. 52
 art. 9
 art. 39
 art. 55
 art. 14
 art. 55
 art. 39
 art. 55
 art. 52
 art. 19
 art. 12
 art. 52
 art. 33
 sentenza 
 art. 32
 art. 5
 art. 7