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Timestamp: 2018-07-19 14:26:25+00:00

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Description: Preguntas mas oportunas
Preguntas mas oportunas
SOBRE LA GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Bogotá, D. C. , junio de 2011
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Policía Nacional, Primera edición, junio 2011.
Doctor	JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Doctor	RODRIGO RIVERA SALAZAR
General	ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Brigadier General	JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO
Brigadier General	JANIO LEÓN RIAÑO
Coronel	LEÓN GUILLERMO BARÓN CALDERÓN
Teniente Coronel	LUIS CARLOS HERNÁNDEZ ALDANA
Textos	CLAUDIA PATRICIA GÓMEZ ROJAS
Correo electrónico: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Teléfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9509 Bogotá, D. C.
1.	¿En qué consiste la jerarquía para el manejo del orden público en Colombia? ............................................................8
2.	¿Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones Constitucionales con relación
al mantenimiento y conservación del orden público en su jurisdicción?..............................................................................8
3.	¿Cuáles son las atribuciones que la ley le ha otorgado a los gobernadores y alcaldes
en materia de orden público, convivencia y seguridad ciudadana?...........................................................................................9
4.	¿Cuáles son las acciones que deben realizar los gobernadores y los alcaldes para realizar
una buena gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana?.......................................................................10
5.	¿Cuál es el rol de los diputados y concejales en los temas de convivencia y seguridad ciudadana?..............11
6.	¿Cuáles son las faltas especiales en las que pueden incurrir los gobernadores
o alcaldes en materia de orden público?..................................................................................................................................................13
7.	¿Qué institución adelanta las investigaciones por las faltas disciplinarias en materia
de orden público?......................................................................................................................................................................................................14
8.	¿Cuáles son las atribuciones de los comandantes de la Policía Nacional en los departamentos
y municipios en relación con la seguridad ciudadana?.....................................................................................................................14
9.	¿Cuáles son los instrumentos de gestión pública con que cuentan las autoridades para atender
las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad que se presentan en sus jurisdicciones?.............15
10.	¿Cuáles son las normas que establecen la existencia y uso de los instrumentos de gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana?....................................................................................................................16
11.	¿Qué normatividad dispone la existencia y funciones de los Consejos de Seguridad
y los Comités Territoriales de Orden Público?.....................................................................................................................................17
12.	¿Cuáles son las funciones que cumplen los Consejos de Seguridad y los Comités
Territoriales de Orden Público?......................................................................................................................................................................17
13.	¿Cuáles son las clases de Consejos de Seguridad que existen?...............................................................................................18
14.	¿Qué autoridades participan de los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?......................................................19
15.	¿Con qué periodicidad se deben reunir los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?....................................21
16.	¿Pueden las autoridades faltar a los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?.......................................................21
17.	¿Pueden participar otros funcionarios diferentes a los indicados en el Decreto 2615
de 1991 en los diferentes tipos de Consejos de Seguridad?.....................................................................................................21
18.	¿Pueden los ciudadanos participar de los Consejos de Seguridad?......................................................................................21
19.	¿Qué autoridades participan en los Comités Territoriales de Orden Público?.............................................................22
20.	¿Quién puede convocar el Comité Territorial de Orden Público?.........................................................................................22
21.	¿Pueden participar en los Comités Territoriales de Orden Público otros funcionarios
diferentes a los indicados en el Decreto 399 de 2011?................................................................................................................22
22.	¿Así como existe una jerarquía para el manejo del orden público entre las autoridades
de los diferentes niveles de gobierno, existe alguna disposición con relación a los espacios
de coordinación interinstitucional?................................................................................................................................................................23
23.	¿Teniendo en cuenta que el Presidente de la República es la primera autoridad en materia
de orden público, puede participar en los Consejos de Seguridad y Comités Territoriales
de Orden Público que se hacen en todo el país?..............................................................................................................................23
24.	¿Qué es el Comité de Vigilancia Epidemiológica- COVE?............................................................................................................23
25.	¿Qué es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana -PICSC?....................................................................24
26.	¿Qué no es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana –PICSC?...........................................................24
27.	¿Por qué es necesario elaborar un PICSC?.............................................................................................................................................25
28.	¿A quién corresponde el seguimiento e implementación de los PICSC?.........................................................................25
29.	¿Qué es un Plan Maestro de Equipamientos en Convivencia y Seguridad Ciudadana?.........................................25
30.	¿Qué son los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET?.......................26
31.	¿Cómo se crean los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET?...........26
32.	¿Cuáles son las fuentes de recursos de las que se nutren los Fondos Cuenta Territorial
de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET?......................................................................................................................26
33.	¿Qué son los contratos de obra pública sobre los cuales debe cancelarse la contribución
especial del 5%?...........................................................................................................................................................................................................28
34.	¿Quiénes son sujetos pasivos de la contribución especial del 5% sobre los contratos de obra
pública y de la contribución sobre las concesiones?.........................................................................................................................29
35.	¿Quiénes son sujetos activos de la contribución especial del 5% sobre los contratos de obra
36.	¿Cuáles son las posibles destinaciones de los recursos contenidos en los Fondos Cuenta
Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET?.............................................................................................29
37.	¿Qué entidad debe realizar seguimiento a la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta
Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET?.............................................................................................30
38.	¿Deben las autoridades político-administrativas de los departamentos y municipios rendir
informes sobre la ejecución de los recursos de los Fondo Cuenta Territorial de Seguridad
y Convivencia Ciudadana – FONSET?.......................................................................................................................................................30
39.	¿Qué es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSECON?.........................................31
40.	¿Cómo funciona el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSECON?................31
Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS
1.	¿Qué es el Programa Departamentos y Municipios Seguros?..................................................................................................34
2.	¿Qué objetivo tiene el Programa Departamentos y Municipios Seguros?......................................................................34
3.	¿Cuáles son los objetivos específicos del Programa Departamentos y Municipios Seguros?................................34
4.	¿Por qué razones surgió el Programa Departamentos y Municipios Seguros?.............................................................35
5.	¿Por qué el Programa Departamentos y Municipios Seguros funciona por ciclos
y cuáles son sus fases?.............................................................................................................................................................................................36
6.	¿Cuáles son las líneas de trabajo del Programa Departamentos y Municipios Seguros -DMS?...............................38
7.	¿Quiénes son los analistas DMS?....................................................................................................................................................................39
8.	¿Quiénes son los gestores metropolitanos y departamentales del Programa DMS
y que funciones cumplen?....................................................................................................................................................................................39
9.	¿Cuáles son los logros generales del Programa DMS?...................................................................................................................41
10.	¿Cuáles son los aportes del Programa DMS a la gestión pública en Colombia?.........................................................42
En esta encontrarán 40 preguntas básicas sobre el origen. los diputados y concejales han conocido su rol en temas de convivencia y seguridad ciudadana a través del Manual Básico. con el fin de dar a conocer a las autoridades político-administrativas de elección popular y al personal de la Policía Nacional las funciones. De igual forma. Preguntas Frecuentes Presentación El Programa Departamentos y Municipios DMS durante estos últimos 7 años de funcionamiento ha publicado desde la línea de comunicaciones gran variedad de material didáctico. Así mismo. a partir de la serie de afiches que se tienen en las unidades policiales. que la normatividad les da para desarrollar una acertada gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. esta nueva publicación titulada “Preguntas Básicas sobre la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana”. las autoridades y los policías han tenido la oportunidad de utilizar los Módulos de Capacitación que fueron diseñados para procesos de auto estudio o para el desarrollo de asignaturas en el marco de procesos de formación. Finalmente. Esperamos que esta publicación sea de gran utilidad y contribuya de manera decisiva al fortalecimiento de la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana. el personal de policía y de la ciudadanía en general. logros y perspectivas del Programa DMS. a través de la página web de la Policía Nacional y de los diferentes reportajes realizados a este Programa en algunos medios de comunicación. funcionamiento. que contiene 10 acciones sobre las cuales pueden guiar su gestión. 5 . es conocido tanto por las autoridades como por los Policías el Kit Básico de Cartillas del Programa en el que se desarrollan cada uno de los temas de la gestión territorial de manera organizada y a través de un lenguaje de fácil comprensión. competencias y atribuciones. En este orden de ideas. los ciudadanos han tenido la oportunidad de conocer los roles de las autoridades y los instrumentos de gestión que éstas tienen para atender las problemáticas de violencia y delincuencia que los afectan. así como. funcionamiento y disposiciones normativas que existen con relación a los instrumentos de gestión territorial y 10 preguntas sobre la historia. Así las cosas. en esta oportunidad la Policía Nacional a través de la Coordinación del Programa DMS pone a disposición de las autoridades político- administrativas.
Gestión territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana .
los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores.	¿Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones constitucionales con relación al mantenimiento y conservación del orden público en su jurisdicción? De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia “…el gobernador será agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público…” (Artículo 303 de la Constitución Política) y el alcalde debe “Conservar el orden público en el municipio. de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador”. (Artículo 315 de la Constitución Política). 1. Jerarquía para el manejo del orden público en Colombia PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Departamento Administrativo Alta Consejería Presidencial de Seguridad (DAS) para la Convivencia Ciudadana NACIONAL MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y DE JUSTICIA Policía Nacional y Fuerzas Militares DEPARTAMENTAL Comandante de Departamento GOBERNADOR y/o Metropolitana de Policía Agente del Presidente en materia Brigadas Ejército o su de Orden Público equivalente en otras Fuerzas Comandante de Distrito MUNICIPAL ALCALDE y/o Estación de Policía Primera Autoridad Administrativa Batallón o su equivalente y de Policía en otras Fuerzas Departamentos y Municipios Seguros 2. . los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con los de los alcaldes.	¿En qué consiste la jerarquía para el manejo del orden público en Colombia? En Colombia. Esquema N° 1. existe una jerarquía para el manejo del orden público que dispone: para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere turbado. (Artículo 296 de la Constitución Política).
7. 5. 6. Preguntas Frecuentes Así mismo. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe el respectivo Consejo. 3. programas y actividades encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cívicos. Proponer medidas y reglamentos de policía. por conducto del respectivo comandante. 9 . a la Asamblea Departamental o al Concejo Municipal. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional”. Disponer con el respectivo comandante de la Policía el servicio de vigilancia urbana y rural. son atribuciones de las autoridades en la materia: 1. ¿Cuáles	son	las	atribuciones	que	la	ley	le	ha	otorgado	a	los	gobernadores	y	alcaldes	en	materia	de	orden	público. 2. de conformidad con la Constitución y la Ley. para el caso de las autoridades indígenas la Constitución Política dispone en el Artículo 330 “De conformidad con la Constitución y las leyes. 4.. según el caso.	convivencia	y	seguridad	ciudadana? En consonancia con lo dispuesto en el Artículo 16 de la Ley 62 de 1993. 3. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del comandante de la Policía. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio. en coordinación con el comandante de la Policía.. los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: . Promover. Solicitar al comandante de la Policía informes sobre las actividades cumplidas por la Institución en su jurisdicción. 7. y garantizar su cumplimiento.
programas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pública. organismos de seguridad y policía judicial a nivel territorial. Esta política debe estar articulada con la Política y Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana.	Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y Códigos regionales. (Artículo 12 de la Ley 62 de 1993) . implementar.	Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Policía que se halle en ejercicio de sus funciones.	Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal.	¿Cuáles son las acciones que deben realizar los gobernadores y los alcaldes para realizar una buena gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana? Los gobernadores y/o alcaldes deben: ]] Incorporar en el Plan de Desarrollo Departamental 2012. metas e indicadores específicos. en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los comandantes de Estación. 10. hacer seguimiento. 11. 4. que contemple Departamentos y Municipios Seguros los planes. la destinación de partidas presupuestales para el efecto. ]] Formular una Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. 9. a través de los cuales pueda atender las problemáticas de violencia. e inseguridad que se presentan en la jurisdicción. estrategias.	Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales. formulada por el Gobierno Nacional y deberá ser aprobada por el respectivo Comité Territorial de Orden Público. según el caso. suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdicción. delincuencia. (Artículo 16 del Decreto 399 de 2011) ]] Formular. Además. los gobernadores y alcaldes deben cumplir con la función de policía que les asiste. evaluar y presentar rendición de cuentas del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) de la jurisdicción. 8.2015 líneas de acción. acorde con lo dispuesto en el Código Nacional de Policía y en la normatividad propia de esta Rama del Derecho.
mantenimiento y operaciones de vías de comunicación. ] Deben dar trámite a los proyectos de ordenanzas y acuerdos que tramiten los gobernadores y alcaldes para la creación de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). En caso de no existir dicho Fondo se debe tramitar ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Distrital o Municipal la respectiva ordenanza o acuerdo. para la creación de este fondo especial destinado a los temas de seguridad y convivencia ciudadana. 5.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesión. así como para la creación de tasas y sobretasas destinadas a financiar la seguridad ciudadana de la jurisdicción. deben verificar que se recauden los recursos provenientes de la contribución especial de obra pública. siempre que estas se encuentren en el marco de la legalidad. ¿Cuál	es	el	rol	de	los	diputados	y	concejales	en	los	temas	de	convivencia	y	seguridad	ciudadana? ] Los diputados o concejales al ser los encargados de estudiar y aprobar los planes de desarrollo deben verificar que estos incluyan acciones y programas de convivencia y seguridad ciudadana. aportes voluntarios del departamento o municipio y lo correspondiente a tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana que existan en la jurisdicción. así como el recaudo y destinación de los recursos provenientes de aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurídicas. puertos aéreos. la contribución de las concesiones de construcción. (Artículo 1° del Decreto 577 del 2 de marzo de 2011) 11 . (Artículos 6° y 9° del Decreto 2615 de 1991) ] Convocar y presidir el Comité Territorial de Orden Público todas las veces que sea necesario (Artículo 7° del Decreto 2170 de 2004 y Artículo 17 del Decreto 399 de 2011) ] Verificar que en el departamento exista y esté en correcto funcionamiento el Fondo Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). marítimos o fluviales equivalente al 2. La asistencia a los Consejos de Seguridad es obligatoria e indelegable. ] De igual forma. Preguntas Frecuentes ] Convocar y presidir el Consejo de Seguridad todos los meses y en forma extraordinaria cuando sea necesario. ] Deben apoyar las iniciativas de los gobernadores y/o alcaldes en cuanto a convivencia y seguridad ciudadana. terrestre o fluvial.
en caso de ser necesario. ]] Verificar qué recursos de inversión existen en los departamentos o municipios para programas de seguridad y prevención del delito. que pueden ser implementadas bajo el liderazgo de los gobernadores y/o alcaldes. Numeral 11 de la Ley 62 de 1993) ]] Deben realizar propuestas constructivas con relación a las soluciones a las problemáticas de violencia y delincuencia que afectan a los ciudadanos. dándole de esta forma mayor sostenibilidad a las acciones desarrolladas por los gobernadores y alcaldes. Y estudiar diferentes posibilidades para contribuir a realizar una mayor inversión en programas relevantes en la materia. tales como los Consejos de Seguridad. “Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal”. (Artículo 16. ]] Deben participar de los espacios interinstitucionales de coordinación dedicados a los temas de seguridad ciudadana y orden público. ]] Las asambleas departamentales y los concejos municipales tienen la posibilidad de aprobar ordenanzas o acuerdos. con el fin de garantizar partidas presupuestales. sin contravenir las leyes y ordenanzas. ]] Los concejales no deben olvidar que de acuerdo con la Ley 715 de 2001 son competencias del municipio en otros sectores en justicia. respectivamente que complementen o contribuyan a la implementación de políticas de convivencia y seguridad. Acción que pueden desarrollar cuando se elaboran los diagnósticos de violencia y delincuencia y en el momento de diseñar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. a través de la destinación de partidas presupuestales. ni los decretos del Gobierno Nacional o del gobernador respectivo”. ]] Canalizar las necesidades de los ciudadanos con relación a los derechos a la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana. Además aprobarlos. cuando sean invitados por la primera autoridad de la jurisdicción. ]] Deben analizar las necesidades y proyectos que les tramiten los gobernadores y alcaldes con miras a atender las necesidades de la Policía Nacional. . ]] De acuerdo con la Ley 136 de 1994 es una atribución de los concejos municipales: Departamentos y Municipios Seguros “Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos.
cuando realicen una de las siguientes conductas. incluye las siguientes conductas: g. Desconocer. 13 . Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y restablecer el orden público en su jurisdicción. Preguntas Frecuentes ] Deben como corporaciones administrativas cumplir con su función de realizar control político a las acciones que desarrollen tanto los gobernadores y alcaldes en materia de seguridad y convivencia ciudadana. provocar o promover la ocupación de oficinas o edificios públicos o privados de manera que alteren el orden público. d. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artículos 1° y 2° de esta Ley. 1106 de 2006 y 1421 de 2011. las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento del orden público se adopte de conformidad con esta Ley. el desconocimiento de las órdenes o instrucciones que imparta la autoridad competente en materia de orden público. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la tranquilidad o seguridad pública. que alteren el orden público. Aunado a lo anterior. Dirigir. Promover. promover. sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes. Inducir. injustificadamente. h. b. c. de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 04 de 1991 Artículo 14: a. ¿Cuáles	son	las	faltas	especiales	en	las	que	pueden	incurrir	los	gobernadores	o	alcaldes	en	materia	de	orden	público? Los gobernadores o alcaldes pueden incurrir en faltas disciplinarias en materia de orden público. paros o motines ilegales. instigar o participar en marchas. a través de declaraciones o pronunciamientos de cualquier índole. 782 de 2002. No atender oportuna y eficazmente las órdenes o instrucciones que para la conservación y el restablecimiento del orden público imparta la autoridad competente. e. f. 6. el Artículo 106 de la Ley 418 de 1991 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999.
2.	El Procurador General de la Nación conocerá. así como los resultados de las operaciones destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.	Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las órdenes o instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden público. una vez sea destinado a la jurisdicción correspondiente. 2. una vez elegido y posesionado. de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y al Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá. 7.	¿Cuáles son las atribuciones de los comandantes de la Policía Nacional en los departamentos y municipios en relación con la seguridad ciudadana? Con relación a las competencias y funciones de la Policía Nacional la Ley 62 de 1993 establece en su Artículo 17 “los deberes y obligaciones de los comandantes de Policía en relación con las autoridades político-administrativas del departamento y del municipio son: Departamentos y Municipios Seguros 1.	Reconocer al gobernador o al alcalde.	Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa. 3.	Los Procuradores departamentales conocerán. . de las faltas que se atribuyan a los demás alcaldes municipales.	Presentar a consideración del gobernador o del alcalde. el plan de seguridad de la Policía en la respectiva jurisdicción.	Asumir su función ante el gobernador o el alcalde. 8. 3. en primera instancia. de conformidad con la siguiente distribución de competencias (Artículo 122 de la Ley 418 de 1997 – Ley 1421 de 2010): 1. en primera instancia.	¿Qué institución adelanta las investigaciones por las faltas disciplinarias en materia de orden público? La Procuraduría General de la Nación. de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y alcaldes de capitales de departamento. i. en única instancia. o no aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
9. Presentar informes al alcalde sobre deficiencias en servicios públicos. Informar periódica y oportunamente al gobernador o al alcalde. ¿Cuáles	son	los	instrumentos	de	gestión	pública	con	que	cuentan	las	autoridades	para	atender	las	problemáticas	de	violencia. como lo muestra el siguiente esquema. 11. Preguntas Frecuentes 4. presentar los resultados definitivos de tales investigaciones. de acuerdo con las disposiciones del Código Nacional de Policía. 9. Proponer al alcalde el cierre de establecimientos públicos. Esta asistencia es indelegable. fuentes de recursos. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes que en materia de policía disponga el respectivo Consejo a través del gobernador y el alcalde. 6.	delincuencia	e	inseguridad	que	se	presentan	en	sus	jurisdicciones? Las autoridades cuentan con diferentes instrumentos de gestión para atender de manera integral y preventiva las problemáticas que limitan los derechos a la seguridad y la convivencia pacífica de los ciudadanos. Prestar el apoyo y asesoramiento al gobernador o alcalde en la aplicación de las medidas contempladas en los códigos de policía. Por razones excepcionales de seguridad. se pueden dividir en cinco categorías: planeación. según el caso. 15 . recomendar al gobernador o al alcalde para su aprobación. Estos instrumentos. 8. Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones de alteración del orden público en la jurisdicción y asesorarlo en la solución de los mismos. Atender los requerimientos mediante los cuales el gobernador o el alcalde solicita. sobre movimientos del pie de fuerza policial dentro de la respectiva jurisdicción. 5. 10. coordinación. información y normatividad. la iniciación de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la Institución. 7. las restricciones temporales en la circulación por vías y espacios públicos.
Instrumentos para la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Constitución Política de Colombia Política Integral de Seguridad y Defensa para Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos la Prosperidad 2010-2014 Política Nacional Planes de Desarrollo Departamentales o Municipales de Seguridad 2012-2015 y Convivencia Ciudadana Consejos Comités Planes Integrales Sistemas Fondos Cuenta Normatividad de Seguridad Territoriales de de Convivencia de Información Territoriales derecho policía Orden Público y Seguridad de Seguridad Ciudadana . 3. Normatividad básica de la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamentos y Municipios Seguros Constitución Política 1991 Ley 1421 de 2010 Ley 04 de 1991 Decreto 2615 de 1991 Ley 62 de 1993 Decreto 2170 de 2004 Ley 418 de 1997 Decreto 4366 de 2006 Ley 548 de 1999 Decreto 3461 de 2007 Ley 782 de 2002 Decreto 4708 de 2009 Ley 1106 de 2006 Decreto 399 de 2011 Ley 1386 de 2010 Decreto 577 de 2011 . Ver esquema No. Esquema N° 2. existen otras disposiciones normativas a través de las cuales se da vida a los instrumentos de gestión antes descritos.	¿Cuáles son las normas que establecen la existencia y uso de los instrumentos de gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana? En Colombia además de las disposiciones contenidas en la Constitución Política a través de las cuales se les da competencias a las autoridades político-administrativas del orden seccional y local. Esquema N° 3. así como al Presidente de la República en materia de orden público.PICSC y Convivencia Ciudadana FONSET Comités Convenios Fuentes Otros Fondo Nacional de vigilancia interadministrativos institucionales fondos de de Seguridad epidemiológico de cooperación de información seguridad y Convivencia interinstitucional FONSECÓN Coordinación Planeación Fuentes de información Fuentes de recursos Normatividad 10.
lará con la política nacional de segu- bación del orden público. como lo muestra el siguiente cuadro. ¿Cuáles	son	las	funciones	que	cumplen	los	Consejos	de	Seguridad	y	los	Comités	Territoriales	de	Orden	Público? Los espacios de coordinación a saber: Consejos de Seguridad y ComitésTerritoriales de Orden Público se diferencian por las funciones que cumplen. Preguntas Frecuentes 11. vencia ciudadana. pública en el marco de formulación dad para afrontar de acuerdo con las de la política integral de seguridad y características de los conflictos en su convivencia ciudadana que se articu- jurisdicción. en la siguiente tabla se presentan las disposiciones normativas que los regulan: Consejo de Seguridad Comité Territorial de Orden Público Decreto 2615 de 1991 Decreto 2615 de 1991 (Artículos 1°. atendiendo las 3. Cuadro comparativo Funciones de los Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales de Orden Público Consejo de Seguridad Comité Territorial de Orden Público Decreto 2615 de 1991 (Artículo 10) Decreto 399 de 2011 (Artículo 18) 1.1. ¿Qué	normatividad	dispone	la	existencia	y	funciones	de	los	Consejos	de	Seguridad	y	los	Comités	Territoriales	de	Orden	Público? Teniendo en cuenta que tanto los Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales de Orden Público se han fortalecido a partir de diferentes disposiciones normativas. Aprobar los planes integrales y Gobierno ha creado para fortalecer la programas de seguridad y convi- participación y colaboración ciudadana. las distintas instancias responsables del 2. los organismos e instituciones que el 3.10) Artículos 13. los factores de pertur. Mantener estrecha coordinación con formule el Gobierno Nacional. Coordinar el empleo de la fuerza ción de planes específicos de seguri. Coordinar la implementación de los mantenimiento del orden público y con planes integrales de seguridad. Supervisar la ejecución de los planes necesidades de seguridad en cada de seguridad y evaluar sus resultados jurisdicción. 17 . en el marco de lo es- con el fin de adoptar los correctivos tablecido en este decreto y de las necesarios. Elaborar o recomendar la elabora. Cuadro N° 1.14.16 y 17 Decreto 399 de 2011 (Artículos 17 y 18) 12. ridad y convivencia ciudadana que 2.
convivencia ciudadana. 1°.5. en todo lo que gestionar ante las autoridades com- tenga relación con el orden público. (Artículo 8° Parágrafo) pañas de información pública para lograr que la comunidad participe 7. Ley 1421 de 2010 8. preparar. como lo muestra el siguiente esquema: . para adoptar 4. vencia pacífica. 2°. para aprobación del gobernador o 6. 3°. ción del orden público. en políticas integrales de seguridad y las situaciones específicas de altera. partidas especiales que destinen a es- 10. y se prioricen las inversiones que se 5. así como las Departamentos y Municipios Seguros ción del orden público. directa o indirectamente con el or- den público interno de su jurisdicción.	Asesorar a la primera autoridad. res ciudadanos para lograr la convi. los programas y proyectos que se estrecha correspondencia con la na. convivencia ciudadana.	Asegurar el intercambio permanen.	¿Cuáles son las clases de Consejos de Seguridad que existen? El Decreto 2615 de 1991 dispone en los Artículos.	De acuerdo con lo anterior. organismos del Estado en los ámbi.	Suministrar a las autoridades la infor.	Aprobarán y efectuarán el seguimien- en los programas de seguridad. 13. Consejo de Seguridad Comité Territorial de Orden Público Decreto 2615 de 1991 (Artículo 10) Decreto 399 de 2011 (Artículo 18) 4. alcalde el Plan Anual de Inversiones te de información entre los diversos del Fondo Cuenta. petentes la implementación del Siste- 7. 4° y 5° que existen cinco tipos de Consejos de Seguridad.6.	Formular recomendaciones para la requieran para dar cumplimiento preservación de los derechos huma.tos los gobernadores y alcaldes. ejecutarán en la respectiva anualidad turaleza y dimensión del fenómeno.	Recomendar la realización de cam. to a la destinación de los recursos que se reciban por concepto de aportes 9. a la política integral de seguridad y nos y el cumplimiento de los debe.	Evaluar y determinar la necesidad de tos nacional y local.	Coordinar los recursos disponibles de particulares para proyectos y pro- y las acciones para combatir los fe- gramas específicos de seguridad y nómenos generadores de perturba- convivencia ciudadana.	Constituir grupos de trabajo para el ma SIES en la respectiva jurisdicción y análisis de los problemas relacionados efectuar seguimiento al mismo.	Recomendar al gobernador o alcal- medidas correctivas que guarden de. mación necesaria sobre situaciones referentes al orden público en sus respectivas jurisdicciones.
Preguntas Frecuentes Esquema N° 4. quien hará las veces de Secretario del Consejo. ] Consejo Regional de Seguridad. integrado por los siguientes miembros y con jurisdicción en la región: \ El Ministro de Gobierno o un delegado del Consejo Nacional de Seguridad. \ Los comandantes de División. \ El comandante de la guarnición militar. 4° y 5°: ] Consejo Departamental de Seguridad. ¿Qué	autoridades	participan	de	los	diferentes	tipos	de	Consejos	de	Seguridad? El Decreto 2615 de 1991 dispone en los Artículos 1°. \ El director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad. \ Los gobernadores. integrado por los siguientes miembros: \ El gobernador del departamento. Tipos de Consejos de Seguridad DEPARTAMENTALES DIST RITA L (C ASO ALES BOG ION OTÁ ) REG MU S NI NO CI ITA PA OL LE ROP S T ME 14. \ El director seccional de orden público o su delegado. \ El procurador departamental o provincial. quien lo presidirá. quien lo presidirá. 2°. DAS. 3°. \ El comandante del Departamento de Policía. \ El secretario de gobierno departamental. 19 .
quien lo presidirá. \\ El director seccional de orden público. \\ Los procuradores departamentales. \\ El comandante del Distrito o Estación de Policía. ]] Consejos Municipales de Seguridad. \\ Los directores seccionales de orden público. \\ El secretario de gobierno municipal o el secretario de la alcaldía. quien lo presidirá. \\ El procurador provincial o en su defecto el personero municipal. \\ El subdirector seccional o jefe del Puesto Operativo del Departamento Administrativo de Seguridad. ]] Consejo Metropolitano de Seguridad conformado por: \\ El gobernador del Departamento. \\ El comandante de la guarnición militar. \\ El delegado del Plan Nacional de Rehabilitación. DAS. \\ El comandante de la Metropolitana de Policía. \\ El comandante de la guarnición militar. \\ Los alcaldes municipales del área metropolitana. quien estará a cargo de la secretaría del consejo. \\ El comandante del Departamento de Policía Metropolitana. \\ El secretario de gobierno del departamento. quien ejercerá la secretaría del consejo. estará integrado por: \\ El alcalde del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá. . Departamentos y Municipios Seguros \\ El comandante de la guarnición militar. integrados por: \\ El alcalde. \\ El procurador departamental. DAS. \\ Los comandantes de los Departamentos de Policía. PNR. \\ Los directores seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad. DAS. quien hará las veces de secretario del consejo. \\ El delegado del Procurador General de la Nación. \\ El director seccional de orden público. \\ El director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad. DAS. \\ El secretario de gobierno del Distrito Capital. \\ El director seccional de orden público o su delegado. \\ El subdirector del Departamento Administrativo de Seguridad. ]] Consejo Distrital de Seguridad. quien lo presidirá.
delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos. 16. al respecto el Decreto 2615 de 1991 dispone que podrán invitarse a las sesiones de los Consejos de Seguridad a otros funcionarios de la Administración Pública que tuvieren conocimiento de utilidad para el tratamiento de los temas de orden público que se analizan en el Consejo. ¿Pueden	las	autoridades	faltar	a	los	diferentes	tipos	de	Consejos	de	Seguridad? Al respecto no hay que olvidar que el Decreto 2615 de 1991 dispone claramente que “la asistencia de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable a excepción del Director Seccional de Orden Público.” 15. ¿Con	qué	periodicidad	se	deben	reunir	los	diferentes	tipos	de	Consejos	de	Seguridad? El Decreto 2615 de 1991 en su Artículo 9° dispone que “Los Consejos de Seguridad se reunirán ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando sean citados por los funcionarios que los presiden”. (Artículo 6°) 17. Segundo. el Decreto 2615 de 1991 prevé en el Artículo 8° que podrán realizarse a iniciativa de cualquiera de sus miembros. Preguntas Frecuentes Al respecto es importante aclarar que el Parágrafo 1° del Artículo 5° del Decreto 2615 de 1991 dispone que “el gobernador del Departamento podrá asistir por derecho propio a las reuniones de los Consejos Municipales de Seguridad de su jurisdicción. en donde no exista sede”. que los Consejos de Seguridad son espacios de coordinación interinstitucionales. ¿Pueden	los	ciudadanos	participar	de	los	Consejos	de	Seguridad? Con relación a la participación de los ciudadanos en los Consejos de Seguridad es importante mencionar. ¿Pueden	participar	otros	funcionarios	diferentes	a	los	indicados	en	el	Decreto	2615	de	1991	en	los	diferentes	tipos	de	Consejos	de	Seguridad? Sí. primero. audiencias con participación de dirigentes 21 . que tienen como finalidad generar sinergia entre las autoridades de una jurisdicción para que puedan atender de manera más integral y preventiva las problemáticas de violencia. 18.
. 19. (Artículo 13 del Decreto 2615 de 1991) 21. Autoridades que hacen parte de los Comités Territoriales de Orden Público Director Seccional Gobernador Director Seccional o el alcalde Comandante de la del Cuerpo Municipal. gremiales y representantes de organismos comunitarios con el fin de discutir propuestas. atinentes al orden público. ¿Qué	autoridades	participan	en	los	Comités	Territoriales	de	Orden	Público? De acuerdo con el Decreto 399 de 2011 en su Artículo 17 indica que son parte de los Comités Territoriales de Orden Público. cívicos. acorde con lo dispuesto en el Artículo 14 del Decreto 2615 de 1991 podrán invitar a las sesiones a otros funcionarios de la administración pública que puedan suministrar información para analizar en el Comité. las autoridades que se presentan en el siguiente esquema: Esquema N° 5. la Nación quien lo presidirá 20. según del Departamento Guarnición Militar Técnico de el caso o como Comandante Administrativo de o quien haga sus Investigación (CTI) su delegado el de la Policía Seguridad (DAS) Secretario de veces o su de la Fiscalía o su delegado Gobierno o quien delegado General de operativo haga sus veces. ¿Pueden	participar	en	los	Comités	Territoriales	de	Orden	Público	otros	funcionarios	diferentes	a	los	indicados	en	el	Decreto	399	de	2011? Sí. canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre situaciones que afectan la convivencia regional o local. ¿Quién	puede	convocar	el	Comité	Territorial	de	Orden	Público? Departamentos y Municipios Seguros Los Comités Territoriales de Orden Público se reunirán a solicitud de cualquiera de sus miembros. con el objeto de buscar soluciones integradas entre el Estado y la comunidad.
Así	como	existe	una	jerarquía	para	el	manejo	del	orden	público	entre	las	autoridades	de	los	diferentes	niveles	de	gobierno. diseño y desarrollo de las acciones de control de los problemas de salud de su área de jurisdicción. Asesorar y apoyar a la autoridad sanitaria territorial en la adopción. de acuerdo con los lineamientos señalados por el Ministerio de la Protección Social. deberán ejercer sus funciones subordinados a las orientaciones que en materia de orden público dicte el Presidente de la República. el Artículo 16 del Decreto 2615 de 1991 dispone de manera clara y expresa “Los Consejos de Seguridad y los Comités de Orden Público. Teniendo	en	cuenta	que	el	Presidente	de	la	República	es	la	primera	autoridad	en	materia	de	orden	público. 23 . Numeral 3 de la Constitución Política) podrá a través del Ministro de Gobierno (Interior y de Justicia).(Artículo 17 del Decreto 2615 de 1991) 24. 23. Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa (Artículo 115 de la Constitución Política) y además comandante supremo de las Fuerzas Armadas de la República (Artículo 189. Preguntas Frecuentes 22. A su vez. Realizar el análisis e interpretación de la información generada por la vigilancia en salud pública y emitir las recomendaciones para la orientación en la toma de decisiones.	¿puede	participar	en	los	Consejos	de	Seguridad	y	Comités	Territoriales	de	Orden	Público	que	se	hacen	en	todo	el	país? Sí. los Consejos Municipales de Seguridad. y a la vez es un instrumento de coordinación de la gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana. en consonancia con la disposición constitucional respecto a la jerarquía para el manejo del orden público que existe entre las autoridades. b. el Presidente de la República por ser Jefe del Estado. reglamentado por el Decreto 3518 del 9 de octubre de 2006.	¿existe	alguna	disposición	con	relación	a	los	espacios	de	coordinación	interinstitucional? Sí. distritales y municipales según el Artículo 38: a. Son funciones de los COVE departamentales. convocar y presidir los Consejos de Seguridad y los ComitésTerritoriales de Orden Público. se encuentran subordinados a las determinaciones que tome el Consejo Regional y Departamental de Seguridad respectivo”. implementación y evaluación del Sistema de Vigilancia en Salud Pública. ¿Qué	es	el	Comité	de	Vigilancia	Epidemiológica	(COVE)? Es uno de los Comités de Vigilancia en Salud Pública.
(Artículo 18. Departamentos y Municipios Seguros Además. también debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). c. 25. Este documento debe elaborarse en el primer año de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro años y debe contener estrategias.	¿Qué no es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC)? NO ES un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana: . delincuencia. distritos especiales y municipios del país. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades político-administrativas y la Policía Nacional. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos individuales y colectivos.	Asesorar a la autoridad sanitaria territorial sobre la investigación en salud que se deba realizar de acuerdo a las prioridades y lineamientos establecidos por el Ministerio de la Protección Social. d. crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. que tienen jurisdicción en el territorio.	¿Qué es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC)? Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de planeación estratégica. con la participación de las autoridades de justicia.	Recomendar la formulación de planes. Numeral 5) 26. acciones y actividades que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia. que debe existir en todos los departamentos. programas y proyectos destinados a garantizar la gestión y operación del Sistema de Vigilancia en Salud Pública en su jurisdicción. a través del cual se determine la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el PICSC. de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011. es importante que cada año se elabore un plan de acción a través del cual se dé cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea igual al período de gobierno de las autoridades. 4 años (Acto Legislativo 2 de 2002 Artículo 1°).
motivo por el cual en la mayoría de los casos superan los períodos de gobierno de los gobernadores y alcaldes. integral y preventiva las situaciones que afecten la convivencia y seguridad ciudadana. 27. control social y participar de las rendiciones de cuentas en la materia. teniendo en cuenta su crecimiento poblacional y económico. 25 . servicios. así como la utilización de los terrenos. Defensa y Justicia. seguridad ciudadana y orden público. equipamientos. corresponde a la ciudadanía desarrollar procesos de veeduría. puesto que esto limita la integralidad de los conceptos de convivencia. ¿A	quién	corresponde	el	seguimiento	e	implementación	de	los	PICSC? La implementación y seguimiento a los PICSC corresponde tanto a los Consejos de Seguridad (Artículo 10. ] Un plan de acción sobre un tema específico. Preguntas Frecuentes ] Una lista de necesidades de las agencias de seguridad. ¿Por	qué	es	necesario	elaborar	un	PICSC? Para atender de manera coordinada. Estos planes son fijados para largos períodos de tiempo. (Artículo 6° de la Ley 1421 de 2010) 28. que se limite a dar cuenta de las características de los diferentes dispositivos de seguridad. 29. ¿Qué	es	un	Plan	Maestro	de	Equipamientos	en	Convivencia	y	Seguridad	Ciudadana? Es una herramienta de planeación urbanística que se utiliza para proyectar una mejor organización de la ciudad. defensa e inteligencia del Estado que laboran en cada jurisdicción. espacios públicos. (Artículo 18. Numeral 3 del Decreto 2615 de 1991) como a los Comités Territoriales de Orden Público. etc. sin ningún tipo de correlación entre sí. ] Un plan de vigilancia de algunas de las agencias de seguridad del Estado. Numeral 2 del Decreto 399 de 2011) De igual forma. ] Una lista de acciones aisladas que apunten a trabajar en diferentes dimensiones de la convivencia y la seguridad ciudadana. la ciudad de Bogotá cuenta con un Plan Maestro de Equipamientos en Seguridad. Por ejemplo. así como para tener un fundamento sobre el cual ejecutar los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET).
La razón por la cual deben ser creados por las corporaciones administrativas es porque la Sentencia en mención determina que “la facultad constitucional para crear Fondos Territoriales reside exclusiva y autónomamente en las Asambleas para el caso de los departamentos (Artículo 330. Las actividades de seguridad y orden público que se financien con estos Fondos serán cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad del Estado. presentan un vicio de forma en su creación. 32. de acuerdo con la normatividad vigente. se nutren de las fuentes que muestra el esquema: . que debe ser corregido a la mayor brevedad. en materia de dotación. se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y convivencia de conformidad con los planes integrales de seguridad.5). de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comité de Orden Público Local.	¿Qué son los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)? La Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010. Estas actividades serán administradas por el gobernador o por el alcalde. según el caso.5) y en los Concejos en el caso de los municipios (Artículo 313. dispuso en el Artículo 6° que los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen el carácter de “Fondos Cuenta”. 31. señalando que: “Los recursos de los mismos. las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y orden público serán cumplidas por los gobernadores o alcaldes”. pie de fuerza. protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. 30.” Los Fondos Cuenta que fueron creados mediante Decreto de la primera autoridad del Departamentos y Municipios Seguros departamento o municipio. o por el secretario del despacho en quien se delegue esta responsabilidad.	¿Cómo se crean los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)? De acuerdo con la Sentencia C-075/93 de la Corte Constitucional los Fondos Cuenta se crean mediante ordenanza para el caso de los departamentos y por acuerdo en los municipios.	¿Cuáles son las fuentes de recursos de las que se nutren los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)? Los FONSET. actividades de prevención.
Las concesiones de construcción. Esta contribución solo se aplicará a las concesiones que se otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley. según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante. puertos aéreos. mantenimiento Ley 1421 de 2010 Aportes voluntarios y operaciones de vías del departamento de comunicación. pagarán con destino a los fondos de seguridad y convivencia de la entidad contratante una contribución del 2. Así mismo. una contribución equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adición”. a prorrata de sus aportes o de su participación. puertos aéreos. “Todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesión. Preguntas Frecuentes Esquema N° 6. terrestre o fluvial. copartícipes y asociados de los consorcios y uniones temporales. marítimos o fluviales. Ley 1421 de 2010 marítimos o fluviales Ley 1106 de 2006 FONDO CUENTA TERRITORIAL Tasas y sobretasas destinadas Contribución especial DE SEGURIDAD a la seguridad y la convivencia de obra pública Y CONVIVENCIA ciudadana Ley 1106 de 2006 CIUDADANA Ley 1421 de 2010 (FONSET) I. de conformidad con el Parágrafo 1° del Artículo 6° de la Ley 1106 de 2006. Fuentes de recursos específicos para los temas de convivencia y seguridad ciudadana (Leyes 1106 de 2006 y 1421 de 2010. terrestre o fluvial. mantenimiento y operaciones de vías de comunicación. responderán solidariamente por el pago de la contribución del cinco por ciento (5%). que celebren los contratos a que se refiere el inciso anterior. II. 27 . los subcontratistas que los ejecuten serán sujetos pasivos de esa contribución. departamento o municipio. Decreto 399 de 2011 y Decreto 577 de 2011) Recursos provenientes de aportes voluntarios Contribución de por parte de gremios las concesiones y personas jurídicas de construcción. los socios. deberán pagar a favor de la nación. en los casos en que las entidades públicas suscriban convenios de cooperación con organismos multilaterales que tengan por objeto la construcción de obras o su mantenimiento. en cumplimiento del Parágrafo 2° del Artículo 6° de la Ley 1106 de 2006. De igual forma.
que reza: “Contrato de Obra. estos recursos serán destinados al fondo cuenta distrital o municipal donde se causen. según lo reglamentado en el Artículo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. V. En ningún caso podrá haber duplicidad del mismo gravamen. instalación y. los aportes se asignarán con criterio de contraprestación de servicios de seguridad y convivencia. para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles.	Imposición de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana dispuesta en el Artículo 8° de la misma ley y reglamentada en el Artículo 1° del Decreto 577 del 2 de marzo de 2011 sugiere “el recaudo de los recursos que tengan ocurrencia en un hecho generador de origen distrital o municipal será destinado exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal correspondiente. solo podrán presentarse previo estudio y aprobación de los Comités Territoriales de Orden Público. IV. Dichos recursos deben provenir de otras fuentes o recursos distintos a los establecidos en la ley para los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana y serán incorporados al FONSET y destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia.	¿Qué son los contratos de obra pública sobre los cuales debe cancelarse la contribución especial del 5%? Los contratos de obra pública están definidos en el Artículo 32 de la Ley 80 de 1993. los comités deberán registrar contablemente los aportes de los gremios y personas jurídicas destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana y velarán por la correcta destinación de los recursos. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción. ni podrán ser destinados para prestar directamente servicios de convivencia o seguridad a favor de quienes lo realizan. Es importante resaltar que en ningún caso. Por lo anterior. de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. mantenimiento. Departamentos y Municipios Seguros 33.	Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurídicas.	Aportes voluntarios de los departamentos y municipios contenido en el Artículo 8° de la Ley 1421 de 2010. En el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre un hecho generador del nivel distrital o municipal. en general. cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago”. no podrá gravarse por más de un ente territorial un mismo hecho generador a cargo de un mismo sujeto pasivo”. es decir. . III. Estos aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y personas jurídicas y cuyo origen lícito deberá estar debidamente soportado.
35. ¿Cuáles	son	las	posibles	destinaciones	de	los	recursos	contenidos	en	los	Fondos	Cuenta	Territorial	de	Seguridad	y	Convivencia	Ciudadana	(FONSET)? En términos generales y de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 6° de la Ley 1421 de 2010 los recursos de los FONSET. se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y convivencia. los departamentos y los municipios según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante. compra de equipo de comunicación. ¿Quiénes	son	sujetos	pasivos	de	la	contribución	especial	del	5%	sobre	los	contratos	de	obra	pública	y	de	la	contribución	sobre	las	concesiones? Son sujetos pasivos de las mencionadas contribuciones contenidas en la Ley 1106 de 2006 prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 todas las personas naturales o jurídicas: ] Que suscriban contratos de obra pública con entidades de derecho público. es de anotar que respecto a la destinación específica los recursos. copartícipes y asociados a prorrata de sus aportes o de su participación en los consorcios o uniones temporales. recompensas a personas que colaboren con la justicia y 29 . reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones. de conformidad con los planes integrales de seguridad. ¿Quiénes	son	sujetos	activos	de	la	contribución	especial	del	5%	sobre	los	contratos	de	obra	pública	y	de	la	contribución	sobre	las	concesiones? Son sujetos activos de las mencionadas contribuciones contenidas en la Ley 1106 de 2006 prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 la nación. ] Los subcontratistas que ejecuten contratos de construcción de obras o su mantenimiento en los casos en los que las entidades públicas suscriban convenios de cooperación con organismos multilaterales. Preguntas Frecuentes 34. ] Los socios. marítimos o fluviales. puertos aéreos. mantenimiento y operaciones de vías de comunicación terrestre o fluvial. compra de terrenos. material de guerra. Ley 1421 de 2010. 36. dispuso en el Artículo 7° que los recursos que recauden las entidades territoriales deben invertirse en: “Dotación. al igual que sus predecesoras. montaje y operación de redes de inteligencia. ] Que suscriban contratos de concesión de construcción. Ahora bien.
ejecución e inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) serán remitidos a través del Formulario Único Territorial que se remite regularmente a la Contaduría General de la Nación. para garantizar la preservación del orden público”. informes anuales con la ejecución presupuestal de los respectivos Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad. 37. los informes de captación. Departamentos y Municipios Seguros 38. el Artículo 8° de la misma Ley dispone que los alcaldes y gobernadores tienen que presentar al Ministerio del Interior y de Justicia. artículo 9° del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.	¿Deben las autoridades político-administrativas de los departamentos y municipios rendir informes sobre la ejecución de los recursos de los Fondo Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)? De acuerdo con el Decreto 399 de 2011 es una obligación de las autoridades rendir informes acerca de la de captación. el Artículo 19 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011 dispone que de conformidad con los lineamientos establecidos por la Contaduría General de la Nación. con relación a la destinación que se realiza de los recursos. la obligación de hacer seguimiento a las inversiones que los entes territoriales realizan con los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) al Ministerio del Interior y de Justicia. la Ley 1421 de 2010 incluyó en el Artículo 6° parágrafo único. tanto ante el Ministerio del Interior y de Justicia como a la Contaduría General de la . seguridad de las mismas. dotación y raciones para nuevos agentes y soldados. Para cumplir con esta obligación.	¿Qué entidad debe realizar seguimiento a la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)? Debido a la importancia que revisten los temas de convivencia y seguridad ciudadana y a la necesidad de dar cumplimiento a los principios del Buen Gobierno. servicios personales. mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realización de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana. el cual deberá diseñar en el término de tres meses de acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo único. En consonancia con la anterior disposición. quien los remitirá al Ministerio del Interior y de Justicia. ejecución e inversión de los recursos de los FONSET. un sistema que le permita verificar la creación de los FONSET en las entidades territoriales y realizar seguimiento a las inversiones que las entidades territoriales realizan con los recursos de los FONSET.
departamentales. de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en la preservación de la seguridad y la convivencia ciudadana y el orden público”. Preguntas Frecuentes Nación. cabe señalar que “la financiación o cofinanciación de programas y proyectos no exime a las entidades nacionales. convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. distritales y/o municipales. A pesar de lo anterior. sin personería jurídica. ¿Qué	es	el	Fondo	Nacional	de	Seguridad	y	Convivencia	Ciudadana	(FONSECON)? Con relación al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON) la Ley 1421 de 2010 en el Artículo 7°. dispuso nuevamente la existencia del Fondo “que funcionará como una cuenta especial. (Artículo 8° del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011). con un sistema separado de cuenta y tendrá por objeto garantizar la seguridad. Los recursos que recaude la Nación por concepto de la contribucción especial consagrada en el Artículo 6° de la Ley 1106 de 2006. 31 . para garantizar la preservación del orden público”. deberán invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON). Resulta importante tener presente que si las autoridades de los diferentes entes territoriales identifican necesidades con relación a la puesta en marcha de los Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES). 39. en el marco de los Comités Territoriales de Orden Público se puede estudiar la viabilidad de presentar el proyecto para cofinanciación del FONSECON. 40. administrada por el Ministerio del Interior. para garantizar la preservación del orden público. Artículo 6° de la Ley 1421 de 2010 y Parágrafo Único. Artículo 9° del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011). en la realización de gastos destinados a propiciar la seguridad y la convivencia ciudadana. a través del Formulario Único Territorial (Parágrafo único. Al respecto vale la pena aclarar que los proyectos presentados por las autoridades de los entes territoriales son evaluados técnicamente por el comité evaluador creado por el Ministerio del Interior para tal fin (Artículo 5° del Decreto 399 de 2011). ¿Cómo	funciona	el	Fondo	Nacional	de	Seguridad	y	Convivencia	Ciudadana	(FONSECON)? El FONSECON financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por los entes territoriales para propiciar la seguridad y la convivencia ciudadana.
Preguntas Frecuentes Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS 33 .
la Sección Asuntos Narcóticos (NAS) de la Embajada de los Estados Unidos. integral y preventiva. la Fiscalía General de la Nación. entre otras. que cuenta con siete años de funcionamiento. así como de otras agencias del Estado colombiano. el DAS. El Programa DMS es liderado por la Dirección General de la Policía Nacional y ha contado con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). la gestión territorial en la materia.	¿Qué objetivo tiene el Programa Departamentos y Municipios Seguros? Fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana. 2.	¿Qué es el Programa Departamentos y Municipios Seguros? El Programa Departamentos y Municipios Seguros es una estrategia de trabajo liderada por la Policía Nacional de Colombia que nació en el marco de la política de “Defensa y Seguridad Democrática 2002 . las Fuerzas Militares. entre otros) el personal de la Policía Nacional.	¿Cuáles son los objetivos específicos del Programa Departamentos Departamentos y Municipios Seguros y Municipios Seguros? El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca: ]] Lograr que las autoridades político-administrativas (gobernadores. la seguridad ciudadana y el orden público. conozcan y den cumplimiento a la normatividad vigente al nivel nacional para la gestión territorial de la convivencia. delincuencia. policía y justicia deben asumir. bajo el liderazgo de los gobernadores y alcaldes. delito e inseguridad que afectan a los ciudadanos. 1. Esta estrategia. 3. diputados. atiendan de manera integral y obedeciendo a los principios de la competencia las problemáticas de violencia. concejales. alcaldes.2012” a principios del año 2004. entre las que se destacan la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. dando cumplimiento de esta forma a las disposiciones constitucionales y a la normatividad en la materia. busca que tanto las autoridades político-administrativas de los tres niveles de gobierno como el personal policial. . quienes con las demás autoridades locales de seguridad. de manera coordinada.
masacres. La mayoría de las autoridades no hacían uso de los instrumentos para la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana creados a lo largo de estos últimos 20 años. Tal es el caso de los consejos de seguridad. acciones terroristas. la Policía Nacional durante muchos años actuó sola y de manera unilateral debido a la falta de compromiso de las autoridades. ejecuten y hagan seguimiento a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). así como con el diseño e implementación de políticas públicas en la materia. distritos y/o municipios del país los temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana. el proceso de apropiación de lo dispuesto por la Constitución Política por parte de las autoridades locales ha sido muy lento debido a múltiples factores. Con relación a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). ] Incluir en la agenda local de todos los departamentos. que sean objeto de política pública y se les asignen recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones desarrolladas. en la mayoría de los Departamentos y Municipios 35 . que solo se convocaban después de sucedidos los hechos (toma de pueblos por grupos armados al margen de la ley. la coordinación y la subsidiaridad. se tomaban decisiones al respecto. Preguntas Frecuentes ] Promover que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía. Así mismo. amenazas. Unido a lo anterior. lo que generaba una mirada limitada de los problemas y por ende de las soluciones. diseñen. de manera coordinada e interinstitucional. estas se reducían a la presentación de informes por parte de los comandantes de policía y dependiendo de la situación de inseguridad y orden público. ¿Por	qué	razones	surgió	el	Programa	Departamentos	y	Municipios	Seguros? Aunque en Colombia desde principios de la década de los noventa quedaron claras las atribuciones. de forma tal. 4. que pese a que desde su concepción fueron considerados instancias de carácter preventivo se convirtieron en instancias de carácter reactivo. a pesar de que en algunos de los entes territoriales se llevaban a cabo reuniones esporádicas para tratar temas de seguridad y dar cumplimiento a los principios sobre la competencia. etc. las soluciones que se daban a las problemáticas no tenían un carácter preventivo sino reactivo. pero el trabajo coordinado y las acciones integrales eran la excepción.). funciones y competencias de las diferentes autoridades e instituciones con relación al manejo del orden público y la gestión territorial de la convivencia y la seguridad.
1106 de 2006. se requería de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. para atender las problemáticas de violencia. En el marco de cada ciclo se desarrollan tres fases y una interfase previa al proceso electoral. el Plan de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad. Por este motivo. De igual forma. Así mismo.	¿Por qué el Programa Departamentos y Municipios Seguros funciona por ciclos y cuáles son sus fases? El programa DMS funciona por ciclos. Esta estrategia también debía dar cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución Política de 1991. no existían estudios. 2170 de 2004. de acuerdo con la dinámica propia de la democracia colombiana. el Código Nacional de Policía. los alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia. que tienen una duración de cuatro años. la Ley 62 de 1993. las Leyes 418 de 1997 y sus posteriores modificaciones 548 de 1998. ni diagnósticos de la situación de inseguridad y violencia. 782 de 2002. las cuales están dispuestas en la Ley 4a de 1991 y fueron ampliadas en el marco de la Ley 418 de 1997 y sus prórrogas y modificaciones. Departamentos y Municipios Seguros Esquema de ciclos y fases del Programa DMS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fase de Diseño Acompañamiento Fase de Sensibilización y elaboración y seguimiento Sensibilización de planes intregrales Inter fase de Diseño y elaboración de planes de convivencia Sensibilización intregrales de convivencia y seguridad a candidatos y seguridad ciudadana ciudadana Acompañamiento y seguimiento Inter fase de Sensibilización a candidatos I CICLO II CICLO .2012. el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2006-2010”. 5. los entes de control no investigaban a las autoridades político-administrativas de elección popular respecto a las faltas especiales en las que estas pueden incurrir por no atender los temas de orden público. no se destinaban recursos y la mayoría de los alcaldes y gobernadores desconocían cómo atender sus obligaciones en seguridad ciudadana y eludían las obligaciones argumentando falta de tiempo y conocimiento. los Decretos 2615 de 1991. el CONPES 3460 de 2007 “Política de Consolidación de la Seguridad Democrática: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad”. delincuencia e inseguridad. la Política de Defensa y Seguridad Democrática 2002. 1421 de 2010. 399 y 577 de 2011. que facilitara la articulación de los esfuerzos realizados por los gobernadores.
los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. departamentos. delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos. reactivas y de apoyo a la justicia y que contemplen procesos de reparación de las víctimas y resocialización de los victimarios. alcaldes y el personal de la Policía de todo el país. disuasivas. De igual forma. Fase 2. se desarrollan jornadas de sensibilización y talleres de capacitación para que las autoridades político-administrativas y personal de policía. que las autoridades las incluyan en los planes de desarrollo de cada jurisdicción. los presidentes de los concejos municipales y los comandantes de metropolitanas. De igual forma. que incluyan medidas preventivas. son los llamados a asumir en coordinación con los organismos de seguridad y justicia y con una amplia participación de los ciudadanos. Diseño y elaboración de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana Esta fase tiene como finalidad construir de la mano con gobernadores. toda vez que en su calidad de jefes de policía y agentes del Presidente de la República en materia de orden público. En el desarrollo de esta fase la Coordinación del Programa asesora de manera personalizada a los gobernadores y alcaldes de todo el país para que asuman eficientemente sus responsabilidades constitucionales y legales. Esta fase requiere del liderazgo y compromiso de los mandatarios locales. Sensibilización El objetivo de esta fase consiste en trabajar con las autoridades político-administrativas una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana. para que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana. Preguntas Frecuentes Fase 1. con el fin de garantizar que estos aborden de manera integral las problemáticas de violencia e inseguridad. con el fin de que las administraciones locales gestionen de manera adecuada estos temas y brinden respuestas integrales a las problemáticas de violencia. en esta fase se les dan a conocer a las autoridades las funciones y competencias que las leyes y decretos reglamentarios les otorgan en la materia. En el desarrollo de la misma. la Coordinación del Programa realiza talleres en los diferentes entes territoriales con la participación de los gobernadores. ejecución y seguimiento a los PICSC. el diseño. Todo lo anterior. los alcaldes. conozcan y utilicen los instrumentos para la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y las herramientas básicas de planeación. implementación y evaluación de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. 37 . De forma tal. de forma tal. en coordinación con otras entidades del Estado encargadas de diferentes temas de seguridad y justicia.
de tal forma que las autoridades de todo el país conozcan las disposiciones de política en la materia y tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y referenciar acciones de otras autoridades que pueden servirles de ejemplo para su gestión. corregidores. De igual forma.	Proyectos Especiales: se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se presentan dificultades en el manejo del orden público y tiene como propósito prestar una asistencia técnica a las autoridades locales que les permita asumir sus . 6. Todo lo anterior.	Capacitación: tiene como objetivo dar a conocer a las autoridades político-administrativas y al personal de Policía las atribuciones. para lo cual a través de la firma de convenios interadministrativos y la constitución de alianzas estratégicas desarrolla proyectos especiales que permiten prestar un acompañamiento técnico más especializado a las autoridades. hacienda y planeación. funciones y competencias que les otorga la ley para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relación con sus derechos a la seguridad ciudadana y convivencia pacífica. Fase 3. para contribuir a una mejor gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana acorde a los contextos y necesidades de los diferentes entes territoriales del país. comisarios de familia.	Comunicación: tiene como finalidad generar flujos de información con relación a la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. como se explica a continuación: 1. entre otras autoridades del nivel seccional y local de gobierno.	¿Cuáles son las líneas de trabajo del Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS)? El Programa DMS cuenta con tres líneas de trabajo. Acompañamiento y seguimiento Esta fase tiene como propósito brindar un acompañamiento especial a las autoridades político-administrativas y de policía en el proceso de implementación y evaluación de las acciones y estrategias contenidas en los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. inspectores de policía. se realizan procesos de capacitación bajo la modalidad de diplomados dirigidos a secretarios de gobiernos. distritos y estaciones de Policía. En el desarrollo de esta fase la Coordinación del Programa presta una asesoría más específica a los entes territoriales con dificultades. concejales. jueces de paz. 3. Departamentos y Municipios Seguros 2.
suboficial. capacidad para la solución de conflictos. Actitud de servicio. con competencias de liderazgo. 7. A nivel local el gestor municipal del Programa “DMS”. consolidar la información requerida y actuar como enlace entre la Coordinación del Programa “DMS” con las metropolitanas y departamentos de Policía. entre otras). facilidad para interrelacionarse con la comunidad y las autoridades territoriales. administración policial. trabajo social. antropología. interés por actualizarse en las diferentes normas de la gestión territorial y que tiene entre sus funciones asesorar y prestar acompañamiento técnico en los diferentes municipios. integrante del nivel ejecutivo o agente que se venía desempeñando como Dinamizador del Programa DMS. comunicación social. 39 . Su labor fundamental es realizar las acciones y actividades a las que haya lugar con el fin de continuar implementando el Programa DMS en todo el territorio nacional. 8. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte del Estado en todo el territorio nacional. sociología. ¿Quiénes	son	los	gestores	metropolitanos	y	departamentales	del	Programa	DMS	y	qué	funciones	cumplen? Es el oficial. ¿Quiénes	son	los	analistas	DMS? Son oficiales. con conocimientos básicos en temas propios de la gestión territorial de la convivencia y seguridad e interés en continuar aprendiendo. ciencias políticas. capacidad de escucha y compromiso institucional que laboran en el nivel central y depender de la Oficina de Planeación de la Dirección General de la Policía Nacional. será el señor oficial o suboficial comandante de Estación. suboficiales y/o miembros del nivel ejecutivo con conocimientos en ciencias sociales (derecho. con capacidad de realizar análisis de documentos y seguimiento a procesos. además de apoyar a los gestores metropolitanos y departamentales que están en las unidades desconcentradas de la Policía Nacional. Esta línea de acción es posible gracias a la consecución de una serie de alianzas estratégicas con entidades nacionales y operadores de agencias de cooperación internacional con las que se diseñan los procesos específicos de acompañamiento y se acuerda en la medida de las posibilidades la inversión de recursos. Preguntas Frecuentes funciones y competencias de la mano con las autoridades nacionales. en las metropolitanas y departamentos de Policía. así como el monopolio de la fuerza y la justicia.
]] Prestar asesoría técnica a las autoridades político-administrativas y a los comandantes de estación de Policía en la elaboración de proyectos de inversión destinados para los temas de convivencia. y en los demás relacionados con proyectos especiales apoyados por los operadores del orden nacional e internacional. previa revisión de la Coordinación. ]] Acompañar los procesos de asistencia técnica a las autoridades y comandantes de policía. distritos y estaciones de Policía según corresponda. . el Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Nacional de Planeación. departamentos. ]] Capacitar al personal del comando del departamento o metropolitana de Policía con respecto a la filosofía y metodología de funcionamiento del Programa DMS. derechos humanos. implementación y ajuste de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en cada municipio. ]] Establecer si existen posibles procesos de sinergia institucional entre el departamento y los municipios. ]] Apoyar el diseño. seleccionados por la Coordinación del Programa DMS. con énfasis en los municipios priorizados por la Institución. entre otros. lo anterior. ]] Verificar la existencia y funcionamiento de los Fondos CuentaTerritoriales de Seguridad Departamentos y Municipios Seguros y Convivencia Ciudadana (FONSET) en todos los municipios de la jurisdicción. seguridad ciudadana. Los gestores del Programa DMS cumplen las siguientes funciones: ]] Orientar a los comandantes de metropolitanas. seguridad ciudadana. con el fin de divulgar las mismas en la página web del Programa y en las diferentes publicaciones del Programa DMS. orden público. Se requiere que cada vez que se realice un cambio en los comandantes de distrito y estación de Policía. el gestor departamental o metropolitano capacite al personal nuevo que llega a la jurisdicción. con el fin de desarrollar acciones conjuntas o proyectos cofinanciados que aporten a los temas de convivencia. teniendo en cuenta la metodología estandarizada entre la Policía Nacional. ]] Fomentar las sesiones mensuales de los consejos de seguridad y/o los comités de orden público en los municipios de su jurisdicción. ]] Documentar las experiencias exitosas que se presenten en los municipios de la jurisdicción. sobre los temas propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. entre otros. derechos humanos y orden público. estos últimos en caso de ser necesario. o entre los municipios.
educación. así como de nuevos recursos para la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. así como de los Comités Territoriales de Orden Público. 9. Preguntas Frecuentes ] Elaborar y mantener actualizada una base de datos confiable de las autoridades político-administrativas de la jurisdicción (Ej. asesores externos. 41 . Situación que se ve reflejada en el diseño y desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). secretarios de gobierno. planeación. fundaciones. representantes del sector comercial. además de un reconocimiento importante por parte de las autoridades y del personal policial. ] Informar a la Coordinación del Programa los avances que se van dando en los municipios de la jurisdicción. industrial. ¿Cuáles	son	los	logros	generales	del	Programa	DMS? Aunque el Programa ha tenido grandes logros en el ámbito nacional. ] Implementación y funcionamiento periódico de los Consejos de Seguridad Municipales y Departamentales. diputados. ] Direccionamiento de recursos de inversión. seminarios. que tienen como público objetivo las autoridades político-administrativas y el personal de Policía. ] Efectuar las acciones necesarias para garantizar la adecuada divulgación de los materiales del Programa DMS. alcaldes. talleres y en general jornadas de capacitación que se vayan a realizar en la jurisdicción por parte de la Coordinación del Programa DMS. seguridad ciudadana. derechos humanos. ] Realizar todas las coordinaciones logísticas para llevar a cabo foros. orden público. hacienda). pueden destacarse los siguientes logros: ] Articulación entre autoridades político-administrativas de elección popular del ámbito seccional y local y los comandantes de policía. entre otros (Ej: ONG. concejales. entre otros). en caso de que en la jurisdicción exista alguna Escuela de Policía. ] Apoyar la realización de las cátedras denominadas “La construcción de la convivencia y la seguridad ciudadana en los ámbitos locales: misión de todos”. académicos. el personal de Policía (comandantes de distrito y/o estación) y de los ciudadanos que de manera directa o indirecta trabajan en temas de convivencia.
que a su vez ha generado cambios en las actitudes de los funcionarios encargados de atender los problemas de violencia. delincuencia e inseguridad. 10. Espacios en los que las autoridades acuerdan estrategias. Hoy es más común ver funcionarios apropiados de sus funciones. la promoción permanente que realiza el Programa DMS respecto a la necesidad de que en todos los departamentos y municipios de Colombia existan Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. la realización de Consejos de Seguridad y Comités Territoriales de Orden Público. que en la medida en que se están apropiando en el ámbito local generan una mejor utilización de los recursos y el desarrollo de soluciones más integrales y sostenibles en el tiempo. ]] Espacios permanentes y gratuitos de capacitación dirigidos a las autoridades político-administrativas de elección popular y al personal policial en los temas propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. delincuencia e inseguridad. Departamentos y Municipios Seguros ]] De igual forma. toda vez que promueve la utilización de los instrumentos propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana y de manera específica. al igual que por parte de las autoridades político- administrativas y el personal de Policía.	¿Cuáles son los aportes del Programa DMS a la gestión pública en Colombia? Los aportes del Programa DMS a la consolidación de una gestión pública más eficiente y orientada hacia resultados son: ]] La apropiación por parte de las entidades del nivel nacional de las funciones y competencias que tienen con relación a la atención de los problemas de violencia. ]] Fomento de la participación de los ciudadanos en la gestión pública de los temas de convivencia y seguridad ciudadana. ]] Creación y funcionamiento de acuerdo con las disposiciones normativas de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). subsidiaridad y concurrencia). ]] Mayores niveles de sinergia institucional en el ámbito local. cursos de acción y comparten de manera permanente información y experiencias con relación a las problemáticas que limitan los derechos a la convivencia pacífica y a la seguridad de los ciudadanos. ha permitido la utilización de metodologías de planeación en la materia. lo que a su vez ha permito dar cumplimiento a los principios de la competencia (Coordinación. ]] Una nueva filosofía de trabajo. .
Al respecto. lo constituye la Directiva 011 del 13 de mayo de 2008 en la que reitera a los gobernadores y alcaldes sus obligaciones con relación a los recursos que nutren a los FONSET. dan a los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). de hecho es habitual ver a los alcaldes y a los secretarios de gobierno citando a reuniones interinstitucionales para atender problemáticas específicas. Prueba de ello. 43 . Preguntas Frecuentes liderando reuniones y programas específicos. algunos de estos documentos han sido tomados como ejemplo por organismos internacionales que realizan consultorías en estas temáticas en otros países del hemisferio. ] La existencia de materiales de referencia elaborados por la Policía Nacional Coordinación del Programa DMS. toda vez que. toda vez que. ] Mayor atención y seguimiento por parte de la Procuraduría General de la Nación al manejo que las autoridades. es importante aclarar que las jornadas de capacitación y sensibilización indiscutiblemente han generado impacto en los participantes. ] El desarrollo del Programa DMS durante siete años ininterrumpidos ha permitido que las autoridades entiendan que los problemas de violencia y delincuencia no deben ser atendidos con medidas coyunturales sino que las soluciones deben responder a ejercicios de planeación. ha logrado la articulación de esfuerzos entre las entidades nacionales y las autoridades locales encargadas de los temas de convivencia. como regional y local. ] Finalmente. que hoy son documentos técnicos reconocidos por su calidad y pertinencia por parte de otras entidades del Estado. seguridad ciudadana y orden público. les han mostrado las ventajas de trabajar coordinadamente y bajo criterios de sistematicidad y planeación. con funciones y competencias en estas materias. que obedezcan a diagnósticos verídicos sobre la situación. Además. ha permitido posicionar los temas de convivencia y seguridad ciudadana en la agenda pública tanto nacional. además de brindarles conocimientos técnicos. a saber gobernadores y alcaldes.
ofpla.co 01 8000 910 600 .gov.co www.policia.gov.dms-jefat@policia.
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