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Ley 8/1986, de 29 de diciembre, de ordenación del comercio y superficies comerciales. TITULO IV. De la actuación pública sobre la actividad comercial
Vigencia desde 20 de Enero de 1987. Revisión vigente desde 01 de Enero de 2007 hasta 31 de Diciembre de 2009
De la actuación pública sobre la actividad comercial
Instituciones y medios de fomento de la actividad comercial
La Generalitat promoverá la actividad comercial a través de las siguientes Instituciones:
a) El Consell de la Generalitat.
b) La Consellería de Industria, Comercio y Turismo y las demás Consellerías dentro de su competencia.
c) El Observatorio del Comercio Valenciano. Letra c) del artículo 41 redactada por el artículo 51 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 11/2000, 28 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat Valenciana («D.O.G.V.» 29 diciembre).Vigencia: 1 enero 2001
Uno. La Consellería de Industria, Comercio y Turismo estará encargada de regular y gestionar el Registro de Actividades Comerciales de la Comunidad Valenciana. La referencia al Registro de Comerciantes y Comercio ha sido sustituida por la de Registro de Actividades Comerciales, según dispone el artículo 84 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 11/2002, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat Valenciana («D.O.G.V.» 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003
Dos. Asimismo coordinará el ejercicio de las competencias de las demás Consellerías en materia de ordenación comercial. Y con esta finalidad podrá proponer la creación de una Comisión Interdepartamental de acuerdo con el artículo 31 de la Ley de Gobierno Valenciano.
Uno. Se crea el Observatorio del Comercio Valenciano como órgano colegiado, consultivo y asesor en materia de comercio, adscrito a la Conselleria de Industria y Comercio. El Observatorio actuará como órgano de información, consulta y asesoramiento en materia de comercio y de la actividad comercial.
Cuatro. El régimen de organización y funcionamiento así como la determinación de su composición será establecido reglamentariamente.
Artículo 43 redactado por el artículo 52 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 11/2000, 28 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat Valenciana («D.O.G.V.» 29 diciembre).Vigencia: 1 enero 2001 Véase D [COMUNIDAD VALENCIANA] 55/2001, 13 marzo, por el que se regula el Observatorio del Comercio Valenciano («D.O.G.V.» 16 marzo).-->
La Generalitat, a través de la Consellería de Industria, Comercio y Turismo, fomentará la iniciativa privada y la pública para la reforma de las estructuras comerciales, especialmente con el estudio y elaboración de proyectos concretos donde figurarán los beneficios fiscales, los créditos necesarios y las posibilidades de su obtención, así como las subvenciones previstas en la legislación estatal o autonómica.
La Generalitat, a través de la Consellería de Industria, Comercio y Turismo, y con la colaboración, en su caso, de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación y de las Universidades de la Comunidad Valenciana, y otros Organismos fomentará el perfeccionamiento de la formación profesional de los comerciantes y de los directivos y empleados del sector de distribución de bienes y servicios.
La Generalitat Valenciana, a través de la Consellería de Industria, Comercio y Turismo, y con la colaboración, en su caso, de las Universidades de la Comunidad Valenciana y de profesionales titulados, facilitará asistencia técnica a las empresas comerciales, en especial a las pequeñas y medianas empresas, a través de las siguientes modalidades:
a) Asesoramiento sobre las medidas de fomento y asistencia que pueden solicitar y la preparación de los expedientes al efecto.
b) Subvenciones para la contratación de titulados universitarios o profesionales, ya sea en concepto de profesionales independientes o como empleados asalariados.
Véase D [COMUNIDAD VALENCIANA] 233/2009, 18 diciembre, por el que se regula la incorporación y acreditación de las agencias para el fomento de la innovación comercial («D.O.C.V.» 23 diciembre).
Uno. Las infracciones a las normas de esta Ley serán objeto de sanciones administrativas previa la instrucción del correspondiente expediente sancionador, iniciado de oficio o por reclamación o por denuncia.
Del expediente iniciado se dará cuenta, en su caso, a la jurisdicción penal, y a los demás órganos administrativos y judiciales competentes para la depuración de otras responsabilidades y, muy especialmente, para la aplicación de la legislación sobre defensa de la competencia.
Dos. Las infracciones a que se refiere la presente Ley prescribirán a los cinco años. El término de la prescripción comenzará a correr desde el día en que se hubiera cometido la infracción. La prescripción se interrumpirá desde el momento en que el procedimiento se dirija contra el presunto infractor.
Caducará la acción para perseguir las infracciones, cuando conocida por la Administración la existencia de una infracción y finalizadas las diligencias dirigidas al esclarecimiento de los hechos, hubieran transcurrido seis meses sin que la autoridad competente hubiera ordenado incoar el oportuno procedimiento.
Constituye infracción administrativa en materia de comercio y de la actividad comercial el incumplimiento de los mandatos y prohibiciones establecidos por esta Ley y sus normas de desarrollo, y, en particular:
a) El incumplimiento de los requisitos establecidos en la aplicación de lo dispuesto en los artículos 3.º y 4.º, a excepción de los de materia sanitaria.
b) El ejercicio de actividades de venta fuera de un establecimiento comercial con incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 14.
c) El ejercicio simultáneo de actividades de venta mayorista y minorista con incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15.
d) El incumplimiento de las disposiciones que sobre venta de bienes o prestación de servicios contiene el artículo 16.
e) El incumplimiento de las normas relativas a horarios comerciales previstas en el artículo 9.º
f) La información o publicidad que induzca a engaño o confusión, enmascare la verdadera naturaleza del producto o servicio y produzca el descrédito entre los demás competidores.
g) El incumplimiento de las normas sobre normalización, documentación y condiciones de venta o suministro.
h) La apertura, modificación o ampliación de establecimientos comerciales o de servicios sin la autorización preceptiva establecida en el artículo 17.
i) La no inscripción en el Registro a que se refiere la presente Ley o el incumplimiento de las disposiciones referentes al mismo.
Asimismo, constituye infracción a lo establecido en esta Ley:
a) En cuanto a la venta no sedentaria:
1. La venta practicada fuera de los perímetros y/o lugares autorizados, o bien transgrediendo los días u horarios establecidos.
2. La venta practicada por cualquier persona no autorizada o por comerciantes que incumplan los requisitos administrativos que exige esta Ley.
3. La venta practicada en lugares que no reúnan las condiciones establecidas por esta Ley, los Reglamentos o las Ordenanzas reguladoras.
4. La venta practicada sin exhibir de forma visible y permanente en el punto de venta la correspondiente autorización.
b) En cuanto a la venta domiciliaria:
1. La venta practicada por empresas o comerciantes que no tengan los requisitos administrativos exigidos por la presente Ley.
2. La venta practicada por empresas que no hayan consignado, con carácter previo, la fianza obligatoria.
3. La falta de exhibición del documento que acredite el ejercicio de la actividad.
c) En cuanto a la venta en rebaja:
1. La venta que no implique auténticas rebajas de acuerdo con la presente Ley.
2. La oferta de productos, en rebaja, que no se hayan puesto a la venta, a su precio habitual, antes del inicio de las rebajas.
3. Las rebajas fuera de las temporadas hábiles, legal o reglamentariamente establecidas.
d) En cuanto a la venta en liquidación:
1. La venta bajo el anuncio o la denominación de venta en liquidación o liquidación, cuya naturaleza no responda a lo establecido en la Ley.
2. La repetición de venta en liquidación antes de consumarse los períodos establecidos en el artículo 30 de la presente Ley.
3. La venta efectuada sin previa comunicación o sin exhibir la misma en un lugar visible del establecimiento.
4. La publicidad de la liquidación fuera del plazo establecido al efecto por esta Ley.
e) En cuanto a la venta de saldo:
1. La venta efectuada sin la exhibición en el establecimiento de manera visible de la comunicación preceptiva a la Consellería de Industria, Comercio y Turismo, así como la venta de saldos dentro del mismo establecimiento sin hacerlo de una manera claramente diferenciada del resto de productos, o la venta de los mismos fuera de los establecimientos y puestos no sedentarios dedicados a esta finalidad.
2. La venta de artículos o productos bajo la denominación de saldos cuando los artículos o productos no se ajusten a lo establecido en los artículos 31 y 32 de la presente Ley.
f) En cuanto a la venta con descuento:
El incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en el artículo treinta y tres de la presente Ley, así como la negativa a satisfacer la opción del comprador de exigir el pago inmediato del equivalente en efectivo, en el supuesto contemplado en el artículo treinta y cuatro.
Letra f) del artículo 48 redactada por el artículo 87 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 11/2002, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat Valenciana («D.O.G.V.» 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003
g) En cuanto a la venta con aplazamiento:
El incumplimiento por parte del comerciante de la extensión de la factura, haciendo constar las prestaciones debidas y la parte del precio que haya recibido.
1. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la información requerida por las autoridades competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de las funciones de información, vigilancia, investigación, inspección, tramitación y ejecución en las materias a que se refiere la presente Ley, así como el suministro de información inexacta o documentación falsa.
2. En general, el incumplimiento de los requisitos u obligaciones establecidos en esta Ley y demás disposiciones reglamentarias en la materia.
Las infracciones a lo preceptuado en esta Ley podrán considerarse leves, graves o muy graves.
a) Serán infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente Ley, siempre que no tengan transcendencia directa de carácter económico.
b) Serán infracciones graves:
1. La reincidencia o la reiteración en la comisión de infracciones leves.
2. Las infracciones previstas en el artículo 48, apartados d) y h).
3. Las infracciones a la presente Ley cuando, aun en el caso de tratarse de simples inobservancias, tengan trascendencia directa de carácter económico.
4. Las infracciones a la presente Ley cuando la Empresa infractora se halle en una situación de predominio en un sector del mercado o en una de sus partes sustanciales, así como cuando exista generalización en un sector determinado de un mismo tipo de infracción.
5. Las infracciones previstas en el número 1 del artículo 49 de esta Ley.
c) Serán consideradas infracciones muy graves la reincidencia o reiteración en la comisión de las infracciones a que se refieren los apartados 3, 4 y 5 del apartado anterior b).
Uno. Las infracciones leves y graves serán sancionadas por la Consellería de Industria, Comercio y Turismo, y las infracciones muy graves por el Consell de la Generalitat Valenciana.
Dos. Serán aplicables las siguientes sanciones:
a) Las infracciones leves serán sancionadas con multas de hasta 250.000 pesetas, y un 10 por 100 más sobre la base por cada día que pase sin atender la comunicación de cesar en la actividad infractora.
b) Las infracciones graves serán sancionadas con multas de hasta 1.500.000 pesetas, y un 10 por 100 más sobre la base por cada día que pase sin atender a la comunicación de cesar en la actividad infractora.
c) Las infracciones muy graves serán sancionadas con multas de hasta 100.000.000 de pesetas, y un 10 por 100 a un 20 por 100 más sobre la base por cada día que pase sin atender a la comunicación de cesar en la actividad infractora.
Tres. El Consell de la Generalitat Valenciana podrá acordar, en casos especialmente graves, el cierre del establecimiento donde se ha producido la infracción.
Cuatro. No tendrá carácter de sanción la clausura o cierre de establecimientos que no cuenten con las autorizaciones o registros preceptivos o la suspensión de su funcionamiento hasta tanto se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos.
Cinco. La autoridad a quien corresponda resolver el expediente podrá acordar, como sanción accesoria, el decomiso de la mercancía falsificada, fraudulenta, no identificada o que incumplan los requisitos mínimos establecidos para su comercialización. El decomiso como efecto accesorio de la sanción seguirá las mismas reglas que ésta.
Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad que ordene la incoación del expediente podrá decidir como medida precautoria la intervención cautelar de las mercancías, cuando de las diligencias practicadas se presuma el incumplimiento de los requisitos mínimos exigidos para su comercialización.
Seis. Los expedientes iniciados y las resoluciones recaídas serán publicadas en una Memoria anual.
Con independencia de esta publicación general, el Consell de la Generalitat Valenciana podrá ordenar la publicación de las sanciones aplicadas a las infracciones muy graves en el «Diario Oficial de la Generalitat Valenciana».
Siete. En todo caso, para la graduación de las infracciones y de las sanciones aplicables se tendrá en cuenta la transcendencia social de la infracción, el comportamiento especulativo del autor, la cuantía global de la operación objeto de infracción, la cuantía del beneficio ilícito obtenido con ella, la naturaleza de los productos vendidos, la zona afectada, la categoría y clase del establecimiento y solvencia económica del mismo.
Hasta tanto se dicten las correspondientes normas de desarrollo de la presente Ley serán de aplicación las disposiciones reglamentarias, estatales o autonómicas, actualmente vigentes sobre las materias reguladas en la misma.
Los Ayuntamientos que tengan en vigor ordenanzas que regulen la venta no sedentaria deberán adaptarlas a esta Ley en el término de tres meses contados desde el día siguiente de su publicación en el «Diario Oficial de la Generalitat Valenciana».
En el plazo de dos años, desde la entrada en vigor de la presente Ley, el Consell dispondrá reglamentariamente la unificación de cuantos trámites sean necesarios para la apertura y funcionamiento de los establecimientos comerciales o de prestación de servicios y cuyos trámites sean competencia de la Generalitat y Ayuntamiento, en tanto en cuanto lo permita la legislación de régimen local.

References: artículo 41
 artículo 51
 artículo 84
 artículo 31

Artículo 43
 artículo 52
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 16
 artículo 9
 artículo 17
 artículo 30
 artículo 48
 artículo 87
 artículo 48
 artículo 49