Source: http://docplayer.pl/35237042-Wojewoda-lodzki-ia-iii-lodz-dnia-25-listopada-2013-r-wystapienie-pokontrolne.html
Timestamp: 2020-01-23 11:10:02+00:00

Document:
WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, dnia 25 listopada 2013 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE - PDF Free Download
Download "WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, dnia 25 listopada 2013 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE"
1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, dnia 25 listopada 2013 r. Pan Ryszard Rytter Starosta Poddębicki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092) oraz w związku z art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r., Nr 31, poz. 206 ze zm.), art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 t.j. ze zm.) i art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ( Dz. U. z 2011 r., Nr 30, poz 151 ze zm.) w dniach października 2013 r. zespół kontrolerów w składzie: Elżbieta Giełzak, starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, na podstawie upoważnienia Wojewody Łódzkiego Nr 79/2013 z dnia r. i legitymacji służbowej o nr 860/2010, oraz Bożena Pacak, starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, na podstawie upoważnienia Wojewody Łódzkiego Nr 80/2013 z dnia r. i legitymacji służbowej o nr 861/2010, przeprowadził kontrolę w Starostwie Powiatowym w Poddębicach mieszczącym się przy ul. Łęczyckiej 16, której tematem było sprawdzenie prawidłowości wykonywania przez starostę zadań polegających na prowadzeniu rejestru przedsiębiorców prowadzących 1
2 ośrodki szkolenia kierowców oraz sprawowaniu nadzoru w zakresie szkolenia prowadzonego przez przedsiębiorcę. Kontrolą objęto okres od dnia 19 kwietnia 2013 r. do dnia 11 października 2013 r. Funkcję Starosty Poddębickiego zarówno w kontrolowanym okresie jak i podczas czynności kontrolnych pełnił Pan Ryszard Rytter. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Poddębickiego w zakresie wykonywania zadania polegającego na prowadzeniu rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz sprawowaniu nadzoru w zakresie szkolenia prowadzonego przez przedsiębiorcę ocenia się pozytywnie z uchybieniami. Na powyższą ocenę składają się niżej opisane ustalenia i wnioski z przeprowadzonej kontroli. W 25 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Poddębicach (załącznik do Uchwały Nr VI/41/11 z dnia 30 marca 2011 r.) wśród zadań realizowanych przez Wydział Komunikacji z zakresu przedmiotowej kontroli wymieniono zadanie pn.,,dokonywanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców i prowadzenie w tym zakresie rejestrów. W związku z wejściem w życie w dniu 19 stycznia 2013 r. ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami na starostę nałożono m.in. obowiązek kontrolowania ośrodków szkolenia kierowców co najmniej raz w roku i sporządzania rocznych planów kontroli. Regulamin organizacyjny starostwa nie został uzupełniony w tym zakresie. W zakresie czynności naczelnika Wydziału znajduje się zadanie o takim samym brzmieniu jak w regulaminie, natomiast w zakresach czynności dwóch pracowników Wydziału Komunikacji z 10 lipca 2013 r. jest wpisane zadanie pn. prowadzenie spraw związanych z nadzorem nad ośrodkami szkolenia kierowców. Na podstawie niniejszego regulaminu oraz przedstawionych zakresów czynności realizacją zadań będących przedmiotem kontroli zajmuje się trzech pracowników Wydziału Komunikacji mieszczącego się w budynku starostwa, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców prowadzony jest w formie książki pn.,,rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Zgodnie z art. 128 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, zwanej dalej,,ustawą o kierujących pojazdami, rejestr działalności regulowanej prowadzony 2
3 na podstawie art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz ze zm.) został przekształcony w rejestr o którym mowa w art. 28 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami i uzupełniony o informacje w zakresie danych o których mowa w art. 28 ust. pkt 5, 8 i 9 w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Zawiera wszystkie dane przedsiębiorców określone w art. 28 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami. Ośrodki szkolenia kierowców wpisane do rejestru posiadają numery ewidencyjne, nadane zgodnie ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu tworzenia i nadawania numeru ewidencyjnego ośrodka szkolenia kierowców i innego podmiotu prowadzącego szkolenie oraz wysokości opłaty za wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców i opłaty za wydanie poświadczenia potwierdzającego spełnienie dodatkowych wymagań przez ośrodek szkolenia kierowców ( Dz. U. z 2013 r. poz. 31). W kontrolowanym okresie, ze względu na miejsce prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców zwanego dalej OSK, do rejestru wpisanych było 17 przedsiębiorców. Od dnia 19 kwietnia do dnia 11 października 2013 r. organ dokonał następujących zmian w rejestrze tzn.: wpisał jednego przedsiębiorcę, któremu nadał kolejny numer ewidencyjny , dokonał jednego rozszerzenia działalności o kat. AM i A2 dla OSK o numerze ewidencyjnym , oraz dokonał wykreślenia dwóch przedsiębiorców prowadzących OSK o numerach ewidencyjnych i Jeden przedsiębiorca zawiesił działalność prowadzonego ośrodka szkolenia kierowców o numerze ewidencyjnym W związku z nowym wpisem i dokonaniem rozszerzenia Starosta Poddębicki na podstawie wniosków złożonych przez przedsiębiorców wydał stosowne zaświadczenia, jedno w dniu r., drugie w dniu r. Powyższe dokumenty tj. złożone wnioski i wydane w związku z tym zaświadczenia są na formularzach zgodnych ze wzorami określonymi w załącznikach Nr 1 i Nr 2 do ww. rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 3 stycznia 2013 r. Za dokonanie nowego wpisu do rejestru przedsiębiorców organ pobrał opłatę w wysokości 500 zł, co jest zgodne z zapisami 6 przedmiotowego rozporządzenia. Zaświadczenia o których mowa powyżej zostały wydane w terminie 7 dni od dnia wpływu wniosku, co jest zgodne z art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie 3
4 działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 t.j. ze zm.), zwanej dalej ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. W kontrolowanym okresie żaden z przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców na terenie powiatu poddębickiego nie wystąpił z wnioskiem o wydanie poświadczenia potwierdzającego spełnienie dodatkowych wymagań. Z uwagi na fakt, iż część infrastruktury ośrodków szkolenia kierowców, dotycząca głównie placu manewrowego, znajduje się na terenie powiatu sieradzkiego Starosta Poddębicki, zgodnie z art. 28 ust. 10 ustawy o kierujących pojazdami, przekazał zbiorczą informację do Starosty Sieradzkiego o lokalizacji ww. infrastruktury, w tym dla ośrodka nowo wpisanego do rejestru. W związku z prowadzonym przez starostę rejestrem przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, zgodnie z art. 28 ustawy o kierujących pojazdami i wpisem dokonywanym na podstawie wniosku i oświadczenia przedsiębiorcy potwierdzającego spełnienie warunków do prowadzenia działalności gospodarczej, starosta sprawdza spełnienie wymagań, o których mowa wyżej, poprzez skontrolowanie ośrodka szkolenia kierowców co najmniej raz w roku - w myśl art. 44 ustawy o kierujących pojazdami. Zgodnie z 15 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców, (Dz. U z 2013 r., poz. 84) plan kontroli o którym mowa w 3 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, dotyczący ośrodków funkcjonujących na terenie powiatu poddębickiego, Starosta Poddębicki zatwierdził w dniu r. Plan kontroli zawierał takie dane jak: l.p., numer w rejestrze, nazwisko i imię właściciela, nazwę i kod pocztowy OSK, zakres szkolenia oraz konkretne daty rozpoczęcia i zakończenia kontroli i uwagi. Zaplanowano w ten sposób kontrole szesnastu ośrodków szkolenia kierowców, które miały się odbyć w okresie od 14 maja do 12 grudnia 2013 r. Do czasu podjęcia czynności kontrolnych przedstawiciele starosty przeprowadzili kontrolę siedmiu OSK, przy czym tylko jedna kontrola została przeprowadzona w terminie określonym w planie. Wykonanie kontroli niezgodnie z Planem kontroli na 2013 r. zatwierdzonym przez starostę, uznano za odstępstwo o charakterze formalnym. Należy zauważyć iż zaplanowanie kontroli, z dużym wyprzedzeniem, wskazując konkretny czterodniowy przedział czasowy, wiązało się z dużym ryzykiem niewykonania ich 4
5 w wyznaczonym terminie. Pozostałe do przeprowadzenia kontrole zostały zaplanowane do wykonania w okresie od 14 października do 12 grudnia 2013 r. w sposób opisany wyżej. Kontrole ośrodków szkolenia kierowców przeprowadzone zostały przez przedstawicieli starosty na podstawie legitymacji służbowych i upoważnień, po uprzednim zawiadomieniu poszczególnych przedsiębiorców. Zawiadomienia o zamiarze przeprowadzenia kontroli zawierały dane określone w art. 79 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności regulowanej. Kontrole były wszczęte nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia. Upoważnienia do kontroli zostały przygotowane zgodnie ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Kontrole zostały przeprowadzone w zakresie:,,sprawdzenia spełniania przez przedsiębiorcę prowadzącego OSK wymagań określonych art. 28 ust. 2 oraz odpowiednio art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2011 r. Nr 30 poz. 151, późn. zm.), prawidłowości zapisów w książce ewidencji osób szkolonych, prawidłowości zapisów w kartach przeprowadzonych zajęć, prawidłowości dokumentacji związanej z przeprowadzaniem egzaminu wewnętrznego, prawidłowości i sposobu prowadzenia zajęć teoretycznych i praktycznych w ośrodku przez instruktorów i wykładowców prowadzących zajęcia w ośrodku, zgodności prowadzonych szkoleń z informacjami przekazywanymi przez ośrodek. Ustalenia z kontroli zostały zawarte w protokołach kontroli poszczególnych ośrodków szkolenia kierowców, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku Nr 3 do ww. rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Zgodnie z 14 ust. 2 i w oparciu o 7 rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców w zaleceniach pokontrolnych zawiera się syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę, wynikającą z ustalonego stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku kontroli dowodów, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. Przedstawiciele 5
6 starosty prowadzący kontrole sporządzili zalecenia pokontrolne w myśl ww. rozporządzenia. Zalecenia pokontrolne, o których mowa, zostały podpisane przez naczelnika Wydziału Komunikacji i drugiego członka zespołu kontrolnego starostwa. Podpis naczelnika nie został opatrzony pieczątką zawierającą klauzulę z up. Starosty, jako organu przekazującego kontrolowanemu przedsiębiorcy zalecenia pokontrolne, o czym stanowi 14 ust. 1 niniejszego rozporządzenia. Przedsiębiorcy potwierdzili otrzymanie przedmiotowych zaleceń pokontrolnych na kopiach znajdujących się w posiadaniu Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w Poddębicach. W toku kontroli stwierdzono, że kierownicy ośrodków szkolenia kierowców przedstawiają staroście najpóźniej w następnym dniu roboczym od dnia rozpoczęcia kursu, informację o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia wraz z listą uczestników, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 2 do rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Ponadto przedstawiane są w ustawowym terminie informacje o czasie i miejscu przeprowadzania egzaminu wewnętrznego oraz zgodnie z art. 27 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami informacje dotyczące osób, które ukończyły kurs. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania stwierdzonych podczas kontroli uchybień, wnosi się o: przeprowadzanie kontroli ośrodków szkolenia kierowców zgodnie z planem kontroli na dany rok zatwierdzonym przez starostę, a w razie potrzeby dokonywanie jego aktualizacji lub uzupełnień; podpisywanie zaleceń pokontrolnych, wydanych po przeprowadzonej kontroli w ośrodku szkolenia kierowców, przez zarządzającego kontrolę lub przez osobę przez niego upoważnioną. Ponadto wnosi się o rozważenie aktualizacji Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Poddębicach uzupełniając go o zadania realizowane od 2013 r. przez Wydział Komunikacji w zakresie nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców, które wynikają z zapisów ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. W terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionych zaleceń, a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia. 6
7 W związku z przedmiotową kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w projekcie wystąpienia pokontrolnego z dnia 29 października 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w dniu 4 listopada 2013 r.) do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia, stosownie do art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092), przekazuję Panu niniejsze wystąpienie pokontrolne. Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Beata Konieczniak ZASTĘPCA DYREKTORA WYDZIAŁU INFRASTRUKTURY 7
OGÓLNY SCHEMAT PROCEDUR KONTROLI PRZEDSIĘBIORCÓW PROWADZĄCYCH OŚRODKI SZKOLENIA KIEROWCÓW
OGÓLNY SCHEMAT PROCEDUR KONTROLI PRZEDSIĘBIORCÓW PROWADZĄCYCH OŚRODKI SZKOLENIA KIEROWCÓW Zgodnie z art.47 ust.3 ustawy z dnia 6 marca 2018r. Prawo przedsiębiorców (t. j. Dz. U.2018, poz.646 z późn. zm.)

References: art. 2
 art. 28
 art. 76
 art. 122
 art. 128
 art. 103
 art. 28
 art. 28
 art. 28
 art. 67
 art. 28
 art. 28
 art. 44
 art. 79
 art. 28
 art. 31
 art. 27
 art. 47
 art. 48
 art.47