Source: http://prawowturystyce.pl/index.php/2018/04/26/oplata-miejscowa-do-podwazenia-gdy-gmina-nie-dopelnila-obowiazkow/
Timestamp: 2019-06-25 18:26:57+00:00

Document:
Opłata miejscowa do podważenia, gdy gmina nie dopełniła obowiązków – Prawo w turystyce
Na gminie, która wprowadza opłatę miejscową, ciąży obowiązek wykazania, że w dacie podjęcia uchwały o opłacie spełnione były minimalne warunki klimatyczne, w tym dotyczące powietrza. Jeśli nie zdoła tego wykazać, sąd stwierdza nieważność uchwały, a osoby, które taką opłatę uiściły, mogą domagać się jej zwrotu – to teza wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 marca 2018 r. wydanego w sprawie przeciwko Radzie Miasta Zakopane, sygn. II FSK 3579/17.
Zaskarżona uchwała okazała się sprzeczna z prawem w rozumieniu art. 91 ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym, została bowiem wydana z naruszeniem art. 17 ust. 5 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Nie zawierała uzasadnienia, co samo w sobie przesądziło o jej istotnej wadliwości. W chwili podejmowania uchwały Rada Miasta Zakopane nie dysponowała aktualnymi danymi dotyczącymi jakości powietrza.
W myśl powołanego wyżej art. 17 ust. 5 „Rada gminy ustala miejscowości odpowiadające warunkom określonym w przepisach wydanych na podstawie ust. 3 i 4, w których pobiera się opłatę miejscową”. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sformułowanie „ustala miejscowości” nie oznacza pełnej swobody decyzyjnej organu stanowiącego jednostkę samorządu terytorialnego w tym zakresie. Przeciwnie, przepis ten powierza gminie ograniczoną władzę dyskrecjonalną, nakładając jednocześnie na organ stanowiący gminy obowiązek uprzedniej weryfikacji, czy dana miejscowość faktycznie spełnia przesłanki określone w przepisach prawa powszechnie obowiązującego.
Wydane orzeczenie przesądza o konieczności wnikliwej weryfikacji przez rady gmin spełniania warunków uznania miejscowości za właściwą dla pobierania opłaty miejscowej, tzn. odpowiadania kryteriom klimatycznym, krajobrazowym oraz umożliwiającym pobyt osób w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych. Nawet jeśli dana miejscowość spełnia warunki przewidziane prawem, lecz nie poczyniono i nie udokumentowano odpowiednich badań, akt prawa miejscowego może zostać skutecznie poddany kontroli sądowej.
Rada Miasta Zakopane podnosiła w skardze kasacyjnej, że zaskarżona uchwała sama w sobie nie kreowała konkretnego czy nawet generalnego obowiązku uiszczenia opłaty, nie określała stawek, ani podmiotów zobowiązanych do jej zapłaty. Czyniła to inna uchwała wydana w okresie późniejszym. Tym samym zgodnie ze stanowiskiem rady miasta skarżący nie posiadał legitymacji procesowej do zaskarżania uchwały. Jak uznał jednak NSA, skarżący nie upatrywał naruszenia swojego interesu prawnego w fakcie, że pobrano od niego opłatę w tej czy innej wysokości, ale w fakcie, że w miejscowości, w której przebywał w celach turystycznych, w ogóle tego typu opłata nie mogła być pobierana. Skoro – jak stanowi uzasadnienie komentowanego wyroku – warunkiem nałożenia opłaty miejscowej według konkretnej stawki jest uprzednie wydanie uchwały na podstawie art. 17 ust. 5 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, to zgodność z prawem tej uchwały ma kluczowe znaczenie dla interesu prawnego osoby obciążonej opłatą miejscową.
Na podstawie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2018 r., sygn. II FSK 3579/17, teza: MoP 2018 nr 7, str. 335, Legalis
Previous Czy podatek minimalny obejmie również podmioty prowadzące obiekty hotelarskie?1 rok ago
Next Gdy nie zdążymy na samolot z powodu przedłużającej się kontroli1 rok ago

References: FSK 
 art. 91
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 FSK