Source: https://enb.iisd.org/vol19/enb1955s.html
Timestamp: 2020-06-03 05:47:31+00:00

Document:
Boletín de Negociaciones de la Tierra - DECIMONOVENA REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE LAS SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO -DEL 17 AL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2007
DECIMONOVENA REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE LAS SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO:
La decimonovena Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (RdP-19), comienza hoy en Montreal, Canadá. La reunión se iniciará con un segmento de alto nivel para ministros y jefes de delegación. A partir del martes 18 de septiembre tendrá lugar un segmento preparatorio y el segmento de alto nivel volverá a reunirse hacia fines de la semana.
Durante la reunión, los delegados analizarán decisiones sobre una serie de cuestiones entre las que se destacan: ajuste al cronograma de eliminación paulatina de hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), la vigilancia de los movimientos fronterizos de y el comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO), exenciones para usos esenciales de los clorofluorocarbonos en 2008 y 2009, y a producción de clorofluorocarbonos (CFCs) para la producción de inhaladores de dosis medidas (IDMs). Otros asuntos tratar serán: cuestiones relacionadas con el Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal, evaluación nuevas SAO de muy corta vida, cuestiones relacionadas con el metilbromuro, que incluyen las exenciones por uso crítico; cuestiones relacionadas con el tetracloruro de carbono; observancia; y los desafíos clave que deberán superar las Partes en la futura protección de la capa de ozono.
CONVENCIÓN DE VIENA: En mayo de 1981, el Consejo de Administración del PNUMA comenzó la negociación de un acuerdo internacional para proteger la capa de ozono y en marzo de 1985 se adoptó la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. La Convención llamó a la cooperación con respecto a la vigilancia, la investigación y el intercambio de datos, pero no impuso obligaciones para reducir el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Actualmente la Convención tiene 190 Partes.
PROTOCOLO DE MONTREAL: En septiembre de 1987, los esfuerzos por negociar obligaciones vinculantes para reducir las SAO llevaron a la adopción del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Este Protocolo introdujo medidas de control de algunos CFC y halones para los países desarrollados (Países que no operan al amparo del Artículo 5). A los países en desarrollo (Países que operan al amparo del Artículo 5) se les otorgó un período de gracia que les permitía aumentar el uso de SAO antes de adquirir los compromisos. Hasta la fecha, el protocolo tiene 191 Partes.
ENMIENDAS Y AJUSTES DE LONDRES: Los delegados de la Segunda Reunión de las Partes (RdP-2), que se realizó en Londres, Reino Unido, en 1990, ajustaron los tiempos de control y aceptaron agregar diez CFCs más a la lista de SAOs, así como también el tetracloruro de carbono (CTC) y metilcloroformo. Hasta la fecha, 186 Partes han ratificado la Enmienda de Londres. Además, la RdP-2 estableció un Fondo Multilateral de Implementación del Protocolo de Montreal (Fondo Multilateral). Este Fondo sustenta el aumento de los costos en que incurren los Países que operan al amparo del Artículo 5 en la implementación de las medidas de control del Protocolo y financia las funciones del mecanismo de intercambio, incluyendo la asistencia técnica, información, capacitación y costos de la Secretaría del Fondo. Este Fondo se reabastece cada tres años y ha recibido aportes por más de 2 billones de dólares desde su creación.
ENMIENDAS Y AJUSTES DE COPENHAGUE: En la RdP-4, que se llevó a cabo en Copenhague, Dinamarca, en 1992, los delegados ajustaron los cronogramas de control existentes y agregaron controles para el metilbromuro, los hidrobromofluorocarbonos (HBFCs) y los hidroclorofluorocarbonos (HCFCs). En la RdP-4 también se acordaron procedimientos de incumplimiento y el establecimiento de un Comité de Implementación (Com Imp). Este Comité examina casos de posible incumplimiento por parte de las Partes y realiza recomendaciones a la RdP con el objetivo de garantizar el cumplimiento total. Hasta la fecha, 174 Partes han ratificado la Enmienda de Copenhague.
ENMIENDAS Y AJUSTES DE MONTREAL: En la RdP-9, realizada en Montreal, Canadá, en 1997, los delegados aceptaron un nuevo sistema de licencia para la importación y exportación de SAO, además de fortalecer los actuales tiempos de control. Asimismo acordaron la prohibición de comerciar metilbromuro con las no Partes de la Enmienda de Copenhague. Hasta hoy, la Enmienda de Montreal ha sido ratificada por 156 Partes.
ENMIENDAS Y AJUSTES DE BEIJING: En la RdP-11, llevada a cabo en Beijing, China, en 1999, los delegados acordaron controles sobre el bromoclorometano y controles adicionales sobre los HCFCs, e informar sobre metilbromuro para las aplicaciones de cuarentena y preembarque (CPE). Además, en la RdP-11 se acordó el reabastecimiento del Fondo Multilateral con 440 millones de dólares para el trienio 2000-2002. Hasta la fecha, 130 Partes ratificaron la de Enmienda de Beijing.
RdPs 14-15: En la RdP-14 realizada en Roma, Italia, en 2002, las decisiones de la RdP cubrieron temas tales como la observancia y la interacción con la Organización Mundial del Comercio, y el reabastecimiento del Fondo Multilateral con 474 millones de dólares para el período 2003-2005. La RdP-15, realizada en Nairobi (Kenya) en 2003, produjo decisiones sobre una serie de cuestiones, incluyendo implicaciones de la entrada en vigor de la Enmienda de Beijing. Sin embargo, las Partes no pudieron llegar a un acuerdo sobre las exenciones que permiten el uso del metilbromuro después de 2004 para usos “críticos” cuando no estén disponibles otras alternativas técnica o económicamente viables. Como resultado de estos desacuerdos, los delegados dieron un paso sin precedentes y llamaron a una reunión “extraordinaria” de las Partes.
PRIMERA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE LAS PARTES: La primera Reunión Extraordinaria de las Partes del Protocolo de Montreal (RdPEx) se realizó en marzo de 2004, en Montreal, Canadá. Las Partes acordaron exenciones por uso crítico (EUC) del metilbromuro sólo para el año 2005. La introducción de un concepto de doble restricción que distingue entre la vieja y la nueva producción de metilbromuro fue central para el logro de este compromiso. Las Partes acordaron una restricción para la producción nueva del 30% de los niveles de las Partes en 1991. Esto significa que, para 2005, las Partes deben usar las reservas actuales si el monto restringido es insuficiente para abastecer sus necesidades autorizadas por uso crítico.
CdP/RdP-17: La RdP-17 se realizó en conjunto con la séptima Conferencia de las Partes para la Convención de Viena, en Dakar, Senegal, en diciembre de 2005. Las Partes aprobaron las exenciones de usos esenciales para 2006 y 2007, EUCs suplementarias para 2006 y para 2007 y producción y consumo de metilbromuro de las Partes que no operan al amparo del Artículo 5 para laboratorio y uso analítico crítico. También se tomaron decisiones sobre, entre otras cosas: presentación de información sobre metilbromuro en los espacios de fumigación, el reabastecimiento del Fondo Multilateral con 470.4 millones de dólares para 2006-2008; y los términos de referencia de un estudio de factibilidad sobre el desarrollo de un sistema de vigilancia del movimiento fronterizo de SAOs controladas.
RdP-18: La RdP-18 se realizó en Nueva Delhi, India, del 30 de octubre al 3 de noviembre de 2006. En esta reunión las Partes adoptaron decisiones sobre: nominaciones por uso esencial; futuro trabajo luego del seminario de la Secretaría acerca del Informe Especial del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático y el PETE; exenciones por uso crítico; las dificultades enfrentadas por algunas partes amparadas en el Artículo 5 a la hora de fabricar IDMs con CFC; tratamiento de existencias de sustancias que agotan la capa de ozono (SAOs); un estudio de factibilidad para el desarrollo de un sistema de monitoreo del movimiento transfronterizo de SAO; y desafíos clave a ser enfrentados por las Partes para proteger la capa de ozono en la próxima década. Las Partes postergaron la consideración, hasta GTCE-27, de las exenciones plurianuales por uso crítico y opciones para la prevención del comercio dañino de existencias de metilbromuro.
ACTUALES CRONOGRAMAS DE CONTROL DE SAO: En el marco de las enmiendas al Protocolo de Montreal, se solicitó a las Partes que no operan al amparo del Artículo 5 que eliminen la producción y consumo de: halones en 1994; CFC, CTC, hidrobromoclorofluorocarbonos y metilbromuro en 2005. El consumo de HCFC debe concluir en 2030 (con metas interinas anteriores a esas fechas), y su producción debe ser estabilizada en 2004. Se solicitó a las Partes que operan al amparo del Artículo 5 que eliminen la producción y consumo de bromoclorometano para 2002. Estas Partes todavía deben eliminar: producción y consumo de CFCs, halones y CTC para 2010; metilcloroformo y metilbromuro para 2015; y el consumo de HCFCs para 2040 (con metas interinas de reducciï¿½n antes de la eliminaciï¿½n total). La producciï¿½n de HCFCs en los Paï¿½ses que operan bajo el amparo del Artï¿½culo 5 debe ser estabilizada para 2016. Existen excepciones a estas eliminaciones para permitir ciertos usos que carezcan de alternativas factibles o en circunstancias especificas.
DIï¿½LOGO SOBRE LOS FUTUROS DESAFï¿½OS QUE ENFRENTAN EL PROTOCOLO DE MONTREAL: El diï¿½logo se realizï¿½ del 2 al 3 de junio de 2007, en Nairobi, Kenya. Las Partes consideraron cuestiones y desafï¿½os clave, incluyendo aquellos relacionados con la evaluaciï¿½n cientï¿½fica, los HCFCs y la lucha contra el comercio ilegal, y el plan para el futuro trabajo en el marco del Protocolo de Montreal.
GRUPO DE TRABAJO DE COMPOSICIï¿½N ABIERTA: La vigï¿½simo sï¿½ptima reuniï¿½n del Grupo de Trabajo de Composiciï¿½n Abierta del Protocolo de Montreal (GTCA-27) se realizï¿½ en Nairobi, Kenya, del 4 al 7 de junio de 2007. Los delegados acordaron entonces enviar quince proyectos de decisiï¿½n a la RdP-19 sobre: HCFCs, comercio de metilbromuro, prevenciï¿½n del comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono, establecimiento de una agenda plurianual de la RdP, exenciones por uso esencial de CFCs, posibles futuras enmiendas al Protocolo con respecto al n-propilbromuro, y la exenciï¿½n para uso de laboratorio y analï¿½tico. Otros asuntos discutidos incluyeron las exenciones plurianuales para el metilbromuro, y la eliminaciï¿½n por etapas acelerada de los HCFCs.
COMITï¿½ EJECUTIVO: El Comitï¿½ Ejecutivo del Fondo Multilateral se reuniï¿½ en su 52ï¿½ perï¿½odo de sesiones para discutir cuestiones asociadas con el Fondo, del 23 al 27 de julio, en Montreal, Canadï¿½. En la RdP-19 se analizarï¿½ un informe sobre las actividades del Comitï¿½ Ejecutivo.
COTs: Una serie de Comitï¿½s de Opciones Tï¿½cnicas (COTs) se reunieron entre febrero y agosto de 2007 para avanzar en su trabajo en vista de la RdP-19. Ademï¿½s la Fuerza de Tareas del PETE sobre cuestiones de los HCFCs se reuniï¿½ en el encuentro de todo el PETE, en Roma, Italia, del 26 al 30 de marzo de 2007 para evaluar opciones para la reducciï¿½n de emisiones. Los trabajos de los COTs y la Fuerza de Tareas sobre cuestiones de los HCFCs fueron incluidos en los informes de 2007 del PETE que serï¿½n considerados en la RdP-19.
CONSULTAS INFORMALES SOBRE LAS PROPUESTAS DE ELIMINACIï¿½N PAULATINA DE HCFCS: Las consultas informales sobre propuestas de eliminaciï¿½n paulatina de HCFCs se realizaron en Montreal, Canadï¿½, del 28 de julio al 15 de septiembre de 2007. Estas consultas informales cubrieron, entre otras cuestiones, opciones para una base ajustada y datos sï¿½lidos; la necesidad de exenciones y disposiciones para necesidades domï¿½sticas bï¿½sicas, el concepto de un enfoque “lo peor primero” para un cronograma de eliminaciï¿½n ajustado; la consideraciï¿½n de los beneficios climï¿½ticos; y cuestiones relacionadas sobre financiamiento. Este asunto volverï¿½ a abordarse en la RdP-19.
COMITï¿½ DE IMPLEMENTACIï¿½N: En su 38ï¿½ perï¿½odo de sesiones llevado a cabo del 8 al 9 de junio de 2007, en Nairobi, Kenya, y en su 39ï¿½ perï¿½odo de sesiones llevado a cabo del 12 al 15 de septiembre de 2007, en Montreal, Canadï¿½, el Comitï¿½ de Implementaciï¿½n considerï¿½, entre otras cosas, cuestiones relacionadas con la no observancia y los informes de datos, e hizo recomendaciones que serï¿½n consideradas en la RdP-19.
SEMINARIO DE CELEBRACIï¿½N DEL 20o ANIVERSARIO DEL PROTOCOLO DE MONTREAL: Este seminario fue celebrado el 18 de septiembre bajo el tï¿½tulo “Celebrando 20 aï¿½os de progreso”, en Montreal, Canadï¿½. Incluyï¿½ sesiones sobre el Protocolo de Montreal, la ciencia del ozono, vï¿½nculos con otras cuestiones ambientales, y futuros desafï¿½os. El informe completo del Servicio Informativo del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible puede consultarse en http://enb.iisd.org/ozone/mop19/anniversary.htm

References: Artículo 5
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