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Timestamp: 2018-10-22 09:16:09+00:00

Document:
Manuela Ávila Chávez
2 5. EL APLAZAMIENTO Y FRACCIONAMIENTO DE LAS DEUDAS TRIBUTARIAS 1. En qué consiste y qué deudas pueden ser objeto de aplazamiento o fraccionamiento? 2. Hay algún plazo para pedir un aplazamiento o fraccionamiento? 3. Cuál es el contenido del escrito de petición y qué efectos produce su presentación? 4. Hay que garantizar? Qué clase de garantía hay que aportar? 5. Hay que pagar algún recargo? 6. Suele Hacienda conceder aplazamientos o fraccionamientos? 7. Existe alguna especialidad que afecte al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones? 8. Qué sucede si Hacienda no concede el aplazamiento o fraccionamiento solicitado? 9. Y si se concede pero el contribuyente no paga?
4 5. El aplazamiento y fraccionamiento de las deudas tributarias 5.1. En qué consiste y qué deudas pueden ser objeto de aplazamiento o fraccionamiento? El aplazamiento implica la ampliación del periodo de tiempo dentro del cual el contribuyente puede, válidamente, efectuar el pago de la deuda tributaria. El fraccionamiento constituye una modalidad del aplazamiento que supone, además del diferimiento del pago, la división o reparto de la deuda tributaria en varios plazos o vencimientos escalonados. En principio, son aplazables o fraccionables, a solicitud del contribuyente y previa autorización administrativa, todas las deudas tributarias cuya titularidad corresponda a la Hacienda Pública (con independencia de que las mismas estén en periodo voluntario o ejecutivo de pago). Pese a ello, las deudas tributarias derivadas de las retenciones a cuenta del IRPF o del Impuesto de Sociedades no pueden ser, por regla general, objeto de aplazamiento o fraccionamiento. Unicamente cuando pudieran verse afectados el mantenimiento de la capacidad productiva y nivel de empleo de la actividad económica del deudor, podrían, con carácter muy excepcional, aplazarse o fraccionarse las deudas por retenciones. Las deudas tributarias que se recaudan mediante el empleo de efectos timbrados en ningún caso pueden ser objeto de aplazamiento o fraccionamiento Hay algún plazo para pedir un aplazamiento o fraccionamiento? La solicitud de aplazamiento o fraccionamiento debe formularse por escrito, dirigido al órgano competente de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria dentro de los plazos siguientes: a) Si se trata de deudas tributarias que ya están en vía ejecutiva (ya se deriven de autoliquidaciones formuladas por el contribuyente o de liquidaciones practicadas por la Administración), la petición debe formularse, en cualquier momento anterior al acuerdo de enajenación de los bienes embargados. b) Si, por contra, se trata de deudas tributarias que todavía están en periodo voluntario de ingreso, es preciso distinguir si derivan de autoliquidaciones, formuladas por el contribuyente, o de liquidaciones, provisionales o definitivas, practicadas por la Administración. Si la deuda lo es por autoliquidación, la solicitud debe formularse an- 69
5 tes del vencimiento del plazo de presentación e ingreso de la correspondiente declaración del impuesto de que se trate. Si tiene su causa en una liquidación administrativa, la solicitud puede formularse, desde la fecha de su notificación, hasta los días 5 ó 20 del mes siguiente, en los términos expuestos en el apartado Cuál es el contenido del escrito de petición y qué efectos produce su presentación? En el escrito de solicitud de aplazamiento o fraccionamiento, del que existen modelos especiales a disposición del contribuyente, el mismo debe indicar, además de sus datos identificativos (nombre y apellidos, razón social, NIF y domicilio), la deuda tributaria cuyo aplazamiento solicita, indicando su importe y plazo de ingreso voluntario, el periodo de aplazamiento que propone, la garantía que, en su caso, ofrece y los motivos que justifican la petición, que siempre debe basarse en la existencia de dificultades de tesorería. La presentación del escrito, en periodo voluntario produce el efecto de evitar que la Intervención Territorial expida la certificación de descubierto (ver apartado 2.3.) si, al vencimiento de dicho plazo, estuviese aún pendiente de resolución la solicitud de aplazamiento. Si la solicitud se presenta en periodo ejecutivo, aunque no se suspende el procedimiento de apremio, pueden paralizarse las actuaciones de enajenación de los bienes embargados hasta la resolución del aplazamiento Hay que garantizar? Qué clase de garantía hay que aportar? No toda solicitud de aplazamiento o fraccionamiento de pago de deudas tributarias implica para el contribuyente la obligación de prestar la correspondiente garantía. Es preciso distinguir las siguientes situaciones: a) Las peticiones de aplazamiento o fraccionamiento de deudas tributarias inferiores a pesetas, excepto las de aduanas, no precisan garantía alguna; aunque sí tienen que prestar garantías los contribuyentes que hayan solicitado, o tengan concedido, un aplazamiento anterior, sin garantía, si el importe de las deudas tributarias acumuladas, con la petición actual, supera las pesetas. b) Con carácter excepcional, el órgano competente puede dispensar de la prestación de garantía, si el contribuyente carece de bienes suficientes para ello y la ejecución de su patrimonio pudiera afectar al mantenimiento de
6 la capacidad productiva y nivel de empleo de su actividad, o producir grandes quebrantos para los intereses de la Hacienda Pública. En estos casos, el peticionario debe acompañar a la solicitud de aplazamiento, entre otros documentos, la declaración de insuficiencia de bienes, los estados financieros de los tres últimos ejercicios y el plan de viabilidad. c) Las solicitudes de aplazamiento o fraccionamiento de deudas tributarias superiores a pesetas exigen del peticionario la garantía correspondiente, que puede consistir en aval solidario de entidad de crédito o sociedad de garantía recíproca y, subsidiariamente, hipoteca mobiliaria, inmobiliaria, prenda con o sin desplazamiento, fianza personal o solidaria, o cualquier otra que la Administración estime suficiente. La garantía debe cubrir el importe de la deuda tributaria, cuyo aplazamiento o fraccionamiento se solicita, los intereses de demora, más un 25 por ciento de la suma de ambas cantidades. Es de destacar, finalmente, que en el escrito de solicitud únicamente se exige el compromiso irrevocable de la entidad de crédito o sociedad de garantía recíproca de prestar aval solidario o la justificación de la imposibilidad de obtenerlo (para que Hacienda admita otras posibles garantías). Sólo en el caso de que la Administración resuelva favorablemente la petición debe aportarse la garantía, en el plazo de los treinta días siguientes al de la notificación del acuerdo de concesión Hay que pagar algún recargo? La solicitud de aplazamiento o fraccionamiento de deudas tributarias implica para el contribuyente la obligación de satisfacer intereses de demora, con independencia de que la Administración acuerde conceder o denegar la petición. En este sentido, es preciso, distinguir las siguientes situaciones: a) Se concede aplazamiento. Los intereses de demora se calculan sobre la deuda aplazada, por el tiempo transcurrido entre el vencimiento del periodo voluntario de pago y el del plazo concedido. b) Se concede fraccionamiento. Los intereses se calculan sobre cada deuda fraccionada, por el tiempo transcurrido entre el vencimiento del periodo voluntario de pago y el de cada plazo concedido. En ambos supuestos, si el aplazamiento o fraccionamiento se solicitó en periodo ejecutivo, la base de cálculo de los intereses no incluye el recargo de apremio. c) Se deniega el aplazamiento o fraccionamiento. Los intereses se calculan sobre la totalidad de la deuda, por el tiempo transcurrido entre el 71
7 vencimiento del periodo voluntario de pago y la fecha de la resolución denegatoria. Obviamente, si la Administración resuelve la solicitud antes del vencimiento del periodo voluntario de pago, no procede el pago de interés de demora alguno. Si la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento se formuló en periodo ejecutivo, los intereses los liquida la Administración, una vez pagada la deuda apremiada, por el tiempo transcurrido desde que venció el periodo voluntario de pago, sin computar, a estos efectos, el recargo de apremio Suele Hacienda conceder aplazamientos o fraccionamientos? La concesión de aplazamientos o fraccionamientos es una facultad discrecional de la Administración. Su obtención depende, en primer término, de la evaluación que realice la Administración de la situación de falta de liquidez o tesorería del contribuyente, así como de otra serie de circunstancias: su situación tributaria, grado de cumplimiento de otros aplazamientos concedidos, reiteración en las solicitudes de aplazamiento, importancia relativa del importe de la deuda y las garantías ofrecidas, entre otras. En todo caso, la resolución de las solicitudes ha de ser motivada y debe notificarse expresamente al contribuyente. Los criterios y directrices que en principio han de seguir los órganos de recaudación a la hora de resolver las peticiones formuladas por los sujetos pasivos están recogidos en la Circular de la Secretaría General de Hacienda, de 24 de octubre de 1991, que ha sido completada por la Resolución de la A. E. A. T. de 12 de mayo de Dada la utilización abusiva en los últimos años de la figura del aplazamiento, la resolución suele ser denegatoria, entre otras, para las siguientes solicitudes: a) Las presentadas por sujetos pasivos que hayan incumplido reiteradamente aplazamientos concedidos o no hayan formalizado las garantías. b) Las relativas a deudas aisladas, formuladas por sujetos pasivos que mantienen otras deudas fiscales sin regularizar. c) Las formuladas por empresas inviables, si solicitan dispensa total o parcial de garantías. d) Las formuladas por empresas de muy difícil viabilidad, sin capacidad de generación de recursos, para atender el compromiso que se derivaría del aplazamiento, si, además, no aportan garantías. e) Las formuladas por entidades que sistemáticamente presentan autoliquidaciones, sin ingreso, si no aportan garantías.
8 f) Las que contienen la solicitud de reconsiderar aplazamientos resueltos según los criterios que comentamos, si no están debidamente fundadas y, únicamente, persiguen la demora en el cumplimiento de la obligación tributaria. Cuando el contribuyente no acude sistemáticamente al aplazamiento, ofrece una garantía solvente (mejor el aval bancario que otras), que no plantee problemas de ejecución y el plazo solicitado es pequeño, suele obtener respuesta positiva a la solicitud de aplazamiento o fraccionamiento de su deuda tributaria Existe alguna especialidad que afecte al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones? La normativa sobre aplazamientos que venimos analizando es aplicable a las deudas tributarias por el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Pero además la legislación del tributo permite a los órganos de gestión, en determinados supuestos específicos de liquidaciones correspondientes a transmisiones mortis causa, conceder aplazamientos en términos más favorables para el contribuyente. Dichos supuestos son los siguientes: a) Aplazamiento por término de hasta un año, que se concede, a petición del contribuyente, siempre que lo solicite antes del vencimiento del plazo reglamentario de pago, si no existen en la herencia efectivo o bienes de fácil realización, suficientes para el abono de las cuotas liquidadas. La concesión de este aplazamiento implica el pago de los intereses de demora correspondientes, pero no exige garantía. b) Fraccionamiento de hasta cinco años, si además de cumplir los requisitos mencionados en el párrafo anterior, el contribuyente se compromete a constituir garantía suficiente, que cubra el importe de la deuda principal, los intereses de demora, y un 25 por ciento de la suma de ambas partidas. La concesión definitiva del fraccionamiento, en este caso, queda subordinada a la constitución de la garantía. c) Aplazamiento hasta que resulten conocidos los causahabientes (herederos), que se solicita por los administradores o poseedores de los bienes hereditarios y que exige idénticos requisitos a los expuestos en el párrafo anterior. d) Aplazamiento, sin abono de intereses de demora, de las liquidaciones relativas a la adquisición, por herencia, legado o donación, de empresas individuales, que ejerzan una actividad industrial, comercial, artesanal, agrícola o profesional. Este aplazamiento puede tener una duración de hasta cinco años, siempre que el contribuyente constituya la correspondiente garantía. Transcurrido el plazo de cinco años, puede fraccionarse el pago, con 73
9 las mismas condiciones y requisitos, hasta en diez plazos semestrales, aunque esta vez, mediante el abono del interés legal del dinero, durante el tiempo que dure el fraccionamiento. Este tipo de aplazamiento y fraccionamiento se aplica también a las liquidaciones practicadas como consecuencia de las adquisiciones hereditarias de la vivienda habitual de una persona, si el causahabiente es su cónyuge, ascendiente o descendiente o también pariente colateral, mayor de sesenta y cinco años, que hubiese convivido con el causante durante los dos años anteriores al fallecimiento Qué sucede si Hacienda no concede el aplazamiento o fraccionamiento solicitado? Ante una resolución denegatoria de la Administración es preciso distinguir si la petición de aplazamiento o fraccionamiento fue formulada en periodo ejecutivo o voluntario de pago de la deuda tributaria. Si la petición se realizó en periodo ejecutivo, la consecuencia es que continua el procedimiento de apremio. Pero si el contribuyente formuló su petición en periodo voluntario, los efectos de esa resolución denegatoria difieren, dependiendo de si se le notifica antes o después del vencimiento del plazo de ingreso en dicho periodo. Así, si queda plazo (es decir, se le notifica antes), la deuda tributaria debe pagarse antes de que venza aquél. Si, por contra, no queda plazo (es decir, se le notifica después), la deuda debe pagarse, junto con los intereses de demora devengados hasta la fecha de la resolución denegatoria, antes del día 5 ó 20 del mes siguiente, según la notificación haya tenido lugar en la primera o segunda quincena del mes Y si se concede pero el contribuyente no paga? A estos efectos, es preciso distinguir, por una parte, si se trata de aplazamientos o de fraccionamientos y, en ambos casos, una vez más, si la petición correspondiente la formuló el contribuyente en el periodo ejecutivo o voluntario de ingreso de la deuda tributaria. Así, en los supuestos de aplazamiento, si al vencimiento del plazo concedido el contribuyente no efectúa el pago, las consecuencias son las siguientes: a) Si la petición se formuló en período ejecutivo (ver capítulo 2), los
10 órganos de recaudación ejecutan la garantía y, de no existir o resultar ésta insuficiente, prosigue el procedimiento de apremio. b) Si, por contra, la petición se formuló en periodo voluntario, se expide la certificación de descubierto, que incluye el importe de la deuda aplazada, los intereses de demora devengados y el recargo de apremio, para su exacción por vía de apremio (ver capítulo 2). De no efectuarse el ingreso, se ejecuta la garantía, para el cobro de tales cantidades. Si no hay garantía o es insuficiente, continúa el procedimiento de apremio. Tratándose de fraccionamientos, las consecuencias de la falta de pago de uno cualquiera de los plazos son las siguientes: a) Si la solicitud se formuló en periodo voluntario, se expide certificación de descubierto, para la exacción por vía de apremio, con el recargo correspondiente, de la fracción no pagada y los intereses devengados. Si el contribuyente no paga esa certificación en el plazo establecido para el ingreso en período ejecutivo, se consideran vencidos los plazos pendientes, los cuales se exigen, por vía de apremio, con ejecución de la garantía y demás medios de ejecución forzosa y los intereses previamente calculados, se anulan y se recalculan y liquidan, por el período de tiempo que transcurra hasta el ingreso de la deuda. b) Si la solicitud se formuló en periodo ejecutivo, continúa el procedimiento de apremio por toda la deuda pendiente, con ejecución de la garantía y demás medios de ejecución forzosa, recalculándose los intereses de la manera descrita en el párrafo anterior. No obstante, si en el fraccionamiento se constituyeron garantías parciales e independientes por cada uno de los plazos, el impago de uno de ellos no afecta a los restantes, que subsisten en los términos que se concedieran. 75

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