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PCCI PROGRAMA DE CAPACITACIÓN: CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS
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María Josefa Silva Juárez
1 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN: CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI PROGRAMA DE CAPACITACIÓN: CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS PCCI TEMA 13 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL CAPACIDAD: Conoce el procedimiento del desarrollo de una Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil, desde la presentación de la solicitud, hasta la entrega del Certificado de Seguridad en Defensa Civil. CONTENIDO: - Manual de Ejecución de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil - Evaluación de la Vulnerabilidad de la infraestructura 183
2 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN:CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI 184
3 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN: CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL 185
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6 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN:CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI ANEXO 08 GUÍA QUE DEBE TOMARSE EN CUENTA POR LOS INSPECTORES TÉCNICOS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL PARA LA ELABORACIÓN DE LOS INFORMES TÉCNICOS Los Informes deben desarrollarse de acuerdo a la secuencia que se detalla, según el formato "INFORME DE INSPECCIÓN TÉCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL / D.S. N PCM": Se debe llenar con letra de imprenta o aspa según corresponda, de manera legible, sin tachas o enmendaduras. La secuencia o estructura debe aplicarse de igual forma en los Informes de Inspecciones Técnicas a Solicitud de Parte y de Oficio: TIPO DE INSPECCIÓN: BÁSICA DE DETALLE MULTIDISCIPLINARIA CLASE DE INSPECCIÓN: A SOLICITUD DE PARTE DE OFICIO I. DATOS DEL OBJETO DE INSPECCIÓN Razón Social Nombre Comercial del Establecimiento: DIRECCIÓN / UBICACIÓN: DISTRITO PROVINCIA DEPARTAMENTO TIPO DE EDIFICACIÓN (VIV. UNIFAMILIAR, VIV. MULTIFAMILIAR, EDIF. COMERCIAL, EDIF. INDUSTRIAL, EDIF. EDUCATIVA, EDIF. ADMINISTRATIVO, CENTRO DE SALUD, EDIF. DEPORTIVO, EDIF. PARA ESPECTÁCULOS PÚBLICOS, OTROS). II. DATOS PERSONALES Propietario: Representante Legal: Conductor: NOMBRES Y APELLIDOS: DOC. IDENT./RUC: TELF./FAX: III. REFERENCIAS Nº SOLICITUD DE INSPECCIÓN: ÓRGANO EJECUTANTE: (ORGANISMO DEL SINADECI ENCARGADO DE LA EJECUCIÓN) FECHA Y HORA DE LA INSPECCIÓN: IV. DESARROLLO 188 DESCRIPCIÓN VERIFICACIÓN CONDICIONES DE SEGURIDAD FÍSICAS: o VERIFICACIÓN ESTRUCTURAL
7 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN: CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI o VERIFICACION NO ESTRUCTURAL o VERIFICACIÓN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS VERIFICACIÓN CONDICIONES ESPACIALES (ENTORNO) CONCLUSIONES RECOMENDACIONES El desarrollo del informe deberá presentarse en hojas adicionales, bond A4, siguiendo estrictamente el orden y puntos indicados, dándose las siguientes recomendaciones para un mejor desarrollo: 4.1. DESCRIPCIÓN Antecedentes Indicar / considerar: Actividad o actividades que se desarrollan en el local. N de personas que viven, laboran y/o frecuentan en la instalación, local y/o o ambiente, indicando turnos y horarios de trabajo. Situación de riesgo conocido en base a desastres anteriores. Daños anteriores por desastres y acciones de rehabilitación efectuadas. Memoria Descriptiva y/o planos de las rehabilitaciones y/o reparaciones efectuadas. Capacidad máxima de diseño de la instalación, si es de espectáculo público no deportivo, indicar capacidad de personas sentadas y/o paradas según corresponda. Uso anterior del objeto de inspección. Resultados de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil anteriores De la ubicación Desarrollar, indicando locales aledaños (contiguos o en el mismo edificio) Del terreno Desarrollar, indicando forma y linderos De los accesos Desarrollar, indicando el número de ellas (vías principales y secundarias) De la topografía Desarrollar, indicando la característica principal del terreno en la zona (plano, con pendiente, accidentado, tipo de tierra, etc) De la distribución Desarrollar, describiendo claramente el funcionamiento de los diferentes ambientes y en casos complejos adjuntar un croquis en A4, en escala adecuada, detallar número de pisos de la edificación, pisos que ocupa el objeto de inspección y áreas techadas y ocupadas. En caso de Sala de Juegos de Casinos y/o Máquinas Tragamonedas indicar el número de máquinas VERIFICACIÓN VERIFICACIÓN CONDICIONES DE SEGURIDAD FÍSICAS A. VERIFICACIÓN ESTRUCTURAL Corresponde al análisis en base a la verificación, sobre el cumplimiento de la normatividad vigente desde el punto de vista de seguridad en Defensa Civil (vida) del objeto de inspección, debe incidir en los aspectos de vulnerabilidad que generen riesgo (ambientes sin seguridad o con deficiencias por 189
8 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN:CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI incumplimiento de la Normatividad en Defensa Civil). Importante: Debe verificarse el cumplimiento de las normas para contrarrestar los riesgos que se presentan en esta materia. Es obligatorio que el Inspector cite los artículos pertinentes de las Normas de Seguridad en Defensa Civil (emitidos por los organismos competentes del Estado), como sustento. Tener presente que el Informe es un documento de carácter público y se asumen responsabilidades por lo que en él se indique u omita. Nota.- Los estudios y pruebas: Son aplicables para el caso de las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil del tipo de Detalle y Multidisciplinaria. El propietario y/o conductor deberá entregar copia de los estudios, pruebas y/o mediciones que existan sobre las instalaciones. A.1. Verificación Arquitectónica: El análisis debe determinar si las instalaciones generan riesgo o no a la vida humana. Si es acorde con el proyecto original o ha sido modificado, tipo de modificación, número de ambientes, número de pisos, y/o niveles, si la distribución existente es la adecuada con el tipo de edificación (edificación comercial, educativa, de salud, etc). A.2. Verificación de Estructuras y Acabados: El análisis debe determinar si las instalaciones generan riesgo o no a la vida humana. Cimientos, columnas, muros o paredes, estructura y cobertura de techo, cielorraso, tabiquería de madera, pisos, giro de puertas y ventanas, ancho de pasadizos, puertas, dimensión de escalera, determinar el aforo, entre otros. A.3. Verificación de las Instalaciones Eléctricas y Electrónicas: El análisis debe determinar si las instalaciones generan riesgo o no a la vida humana, debido al incumplimiento de la normatividad. Se deben verificar: los tableros (material, ITM'S, señalización de peligro, identificación de circuitos, conexión a tierra, etc.), cableado (empotradas, entubadas, en canaletas o expuesto), tomacorrientes (estado, conexión de tierra de los de servicios, extensiones, etc.), el pozo de tierra (resistividad), luces de emergencia instaladas (instalación y operatividad, no ubicación, ni cantidad), etc. A.4. Verificación de las Instalaciones Sanitarias: El análisis debe determinar si las instalaciones generan riesgo o no a la vida humana. Condiciones de las instalaciones de agua y desagüe, si cuenta con cisterna y tanque elevado para abastecimiento de agua, aparatos sanitarios, etc. B. VERIFICACIÓN NO ESTRUCTURAL: Corresponde al análisis en el cuál el Inspector tomará en cuenta los siguientes ítems: Indicar si existe organización de los usuarios de la instalación en Comité de Defensa Civil o Comité de Seguridad. 190
9 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN: CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI Con referencia al punto anterior, qué cantidad de personas y sus responsabilidades se han establecido para el antes, durante y después de la emergencia. Indicar además la clasificación grupal (si son niños, adolescentes, adultos, enfermos, madres de familia, ancianos, etc.). Nivel de preparación de las personas. Indicar si la construcción del inmueble o instalación es permanente o temporal. Indicar si se cuenta con PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL (para el caso de instalaciones que califican para ITSDC Básica). Indicar si se cuenta con PLAN DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL (este documento es de carácter obligatorio, para el caso de instalaciones complejas, tales como centros de salud, edificios administrativos, centros escolares, plantas industriales, centros mineros, etc., que califican para ITSDC de Detalle y Multidisciplinaria) Evaluar si existe tugurización debido al diseño y/o mal uso o distribución funcional. Rutas y vías de evacuación: Verificar si tiene obstáculos o no, puertas y escalera de acceso /salida, incluyendo las de emergencia. Accesibilidad y medios para discapacitados (rampas), ancho de las puertas. Luces de Emergencia (ubicación y cantidad). Zonas de Seguridad Interna y Externa: Patios interiores o áreas verdes, columnas, dinteles, parques, calles, jardines, áreas libres o solares, etc. Señalización de Seguridad y Protección: Las normadas por Defensa Civil y otras instituciones (INDECOPI, Bomberos, etc.). Importante: Debe verificarse si cumplen o no las normas vigentes en cuanto a las disposiciones establecidas para contrarrestar los riesgos que se presentan en esta materia. Es obligatorio que el inspector cite en la verificación los artículos pertinentes de las Normas de Seguridad en Defensa Civil (emitidos por organismos competentes del Estado), como fundamento a sus análisis. Tener presente que el informe es un documento de carácter público-oficial y se asumen responsabilidades por lo que en él se indique u omita. C. VERIFICACIÓN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS: La verificación está ligada a las normas, reglamentos y dispositivos de carácter nacional e internacional en temas vinculados al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP) e incluye los sistemas de alarma y contra incendios (alarmas sonoras o silenciosas, eléctricas, a batería, manual; tipo de alarma, gabinetes contra incendios, mangueras contra incendio, extintores, número, tipo y condiciones, otros sistemas contra incendio, etc.). Esta verificación se realizará sólo cuando en la jurisdicción donde se encuentra el objeto de inspección no exista dependencia del CGBVP, caso contrario deberá quedar indicado expresamente en este punto que no hay pronunciamiento del inspector/grupo inspector al respecto en cumplimiento a la nueva Ley N 27926, ley que establece que las municipalidades cuenten con opinión favorable del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, para otorgar Licencia Municipal.* (*) Indicación sujeta a la publicación del Reglamento de la Ley N Importante: Debe verificarse si cumplen o no las normas vigentes en cuanto a las disposiciones establecidas para contrarrestar los riesgos que se presentan en esta materia. Es obligatorio que el inspector cite en la verificación los artículos pertinentes del Reglamento de Inspecciones Técnicas y de las Normas de Seguridad en Defensa Civil (emitidos por organismos competentes del Estado), como fundamento a sus análisis. Tener presente que el informe es un documento de carácter público-oficial y se asumen responsabilidades por lo que ahí se indique u omita. 191
10 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN:CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI VERIFICACION DE LAS CONDICIONES ESPACIALES ( ENTORNO): La verificación va ligada a la identificación de aquellas edificaciones, recintos o instalaciones que por su ubicación generen riesgo en el entorno del objeto de inspección. Se consideran como edificaciones, recintos y/o instalaciones que generen riesgo en el entorno, aquellos que almacenen o produzcan productos químicos, productos pirotécnicos, combustibles, derivados de petróleo, tales como: estaciones de servicio, plantas industriales, de fabricación de productos químicos tóxico o peligrosos, locales de venta de lubricantes y depósitos de GLP, envasadoras de GLP, subestaciones eléctricas, asimismo estructuras de antenas y de carteles publicitarios, entre otros CONCLUSIONES: Estas deben ser determinantes y concretas, basadas en el análisis de las situaciones observadas durante la verificación del objeto de inspección: a nivel estructural, no estructural, de seguridad y protección contra incendios y de las condiciones espaciales. Numerar las conclusiones en forma correlativa a partir de uno. Se deberá indicar en cada conclusión según el nivel verificado ( condiciones físicas: estructural, no estructural y de seguridad y protección contra incendios, y condiciones espaciales (entorno)) si CUMPLE O NO CUMPLE CON LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD ESTABLECIDAS EN LA NORMATIVIDAD DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL VIGENTE CONDICIONES DE SEGURIDAD FÍSICAS: A. A NIVEL ESTRUCTURAL A.1. A nivel Arquitectónico Sobre la situación que presenta el objeto de inspección en base a la verificación arquitectónica. A.2. A nivel de Estructuras y Acabados Sobre la situación que presenta el objeto de inspección en base a la verificación estructural. A.3. A nivel de instalaciones Eléctricas y Electrónicas Sobre la situación que presenta el objeto de inspección en base a la verificación de las instalaciones eléctricas y electrónicas. A.4. A nivel de Instalaciones Sanitarias Sobre la situación que presenta el objeto de inspección en base a la verificación de las instalaciones sanitarias B. A NIVEL NO ESTRUCTURAL Sobre la situación que presenta el objeto de inspección en base a la verificación no estructural. C. A NIVEL DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS Sobre la situación que presenta el objeto de inspección en base a la verificación de seguridad y protección contra incendios. Se incluirá sólo cuando en la jurisdicción donde se encuentra el objeto de inspección no exista dependencia del CGBVP, caso contrario deberá quedar indicado expresamente en este punto que no hay pronunciamiento del inspector/grupo inspector al respecto en cumplimiento a la nueva Ley N 27926, ley que establece que las municipalidades cuenten con opinión favorable del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, para otorgar Licencia Municipal. 192
11 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN: CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI (*) Indicación sujeta a la publicación del Reglamento de la Ley N CONDICIONES DE SEGURIDAD ESPACIALES (A NIVEL DEL ENTORNO) Sobre la situación que presenta el objeto de inspección en base a la verificación del entorno. 4.4 CONCLUSION GENERAL Debe indicarse finalmente si sobre la situación general que posee el objeto de inspección CUMPLE O NO CUMPLE CON LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD ESTABLECIDAS EN LA NORMATIVIDAD DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL VIGENTE tanto físicas como espaciales. EL INSPECTOR DEBE SER CONTUNDENTE, PARA NO DAR LUGAR A AMBIGÜEDADES O DUDAS, RECORDANDO QUE ESTÁ DE POR MEDIO LA VIDA HUMANA. TENER EN CUENTA QUE EL INFORME ES UN DOCUMENTO DE CARÁCTER PÚBLICO-OFICIAL Y SE ASUMEN RESPONSABILIDADES POR LO QUE EN EL SE INDIQUE U OMITA. Nota: El Inspector o Grupo Inspector no deberá bajo responsabilidad indicar que el local objeto de inspección CUMPLE con las condiciones de seguridad en Defensa Civil, si en algunas de las conclusiones: a nivel arquitectónico, estructural, instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas y electrónicas, no estructural, de seguridad y protección contra incendios o del entorno, se indica que NO cumple RECOMENDACIONES Éstas se derivan de las conclusiones y se formulan para cumplir con las condiciones de seguridad en Defensa Civil. Deben ser claras, concretas y viables de ejecución. Los inspectores recomendarán únicamente sobre las situaciones y deficiencias encontradas en el objeto de inspección o su entorno, que representen peligro a la vida de las personas, que habitan, trabajan o concurren al objeto de inspección, a su salud, a su patrimonio, o al entorno. Numerar las recomendaciones en forma correlativa a partir de uno. Las recomendaciones son disposiciones correctivas de cumplimiento obligatorio, que pueden ser de carácter INMEDIATO cuando el peligro es inminente o de carácter MEDIATO cuando su obligación de ejecución para conseguir un estado de seguridad pueda permitir un plazo determinado. Las recomendaciones deben indicar el plazo otorgado para el cumplimiento de éstas, así como de ser pertinente, se indicará adicionalmente los documentos de gestión que sean necesarios dirigir a las autoridades competentes a fin de que éstas (Ministerio Público; Direcciones Regionales Sectoriales de Salud, Educación, etc.; Prefectura; Sub Prefectura; Presidente del Gobierno Regional; Defensoría del Pueblo; etc., según corresponda) tomen las acciones prioritarias del caso, en salvaguarda de la vida humana. En ningún caso se deberán precisar o indicar sanciones de tipo legal para los propietarios y/o conductores del bien objeto de inspección. Es conveniente que el inspector cite en las recomendaciones los artículos pertinentes de las Normas de Seguridad en Defensa Civil (emitidos por organismos competentes del Estado), como sustento de las mismas. Tener en cuenta que el informe es un documento de carácter público-oficial y se asumen responsabilidades por lo que ahí se indique u omita CONDICIONES DE SEGURIDAD FÍSICAS A. A NIVEL ESTRUCTURAL A.1. A nivel Arquitectónico Sobre la situación que posee el objeto de inspección - ESTABLECER PLAZOS DE SUBSANACIÓN. 193
12 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN:CURSO PARA INSPECTORES TÉCNICOS - PCCI A.2. A nivel de Estructuras y Acabados Sobre la situación que posee el objeto de inspección - ESTABLECER PLAZOS DE SUBSANACIÓN. A.3. A nivel de Instalaciones Eléctricas y Electrónicas Sobre la situación que posee el objeto de inspección - ESTABLECER PLAZOS DE SUBSANACIÓN. A.4. A nivel de Instalaciones Sanitarias Sobre la situación que posee el objeto de inspección - ESTABLECER PLAZOS DE SUBSANACIÓN. B. A NIVEL NO ESTRUCTURAL Sobre la situación que posee el objeto de inspección - ESTABLECER PLAZOS DE SUBSANACIÓN. C. A NIVEL DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS Sobre la situación que posee el objeto de inspección - ESTABLECER PLAZOS DE SUBSANACIÓN. Se incluirá sólo cuando en la jurisdicción donde se encuentra el objeto de inspección no exista dependencia del CGBVP, caso contrario deberá quedar indicado expresamente en este punto que no hay pronunciamiento del inspector/grupo inspector al respecto en cumplimiento a la nueva Ley N 27926, ley que establece que las municipalidades cuenten con opinión favorable del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, para otorgar Licencia Municipal. (*) Indicación sujeta a la publicación del Reglamento de la Ley N CONDICIONES DE SEGURIDAD ESPACIAL (A NIVEL DEL ENTORNO) Sobre la situación que posee el entorno siempre que se fundamenten en normatividad de seguridad en Defensa Civil vigente RECOMENDACIÓN GENERAL SOBRE UNA CONCLUSIÓN GENERAL NEGATIVA CUANDO ESTÁ DE POR MEDIO LA VIDA HUMANA - CON RIESGO INMINENTE Sólo debe utilizarse cuando existe riesgo inminente para la vida, el inspector deberá recomendar acciones inmediatas, enfatizando las condiciones más riesgosas del inmueble, debiéndose por tanto no considerar plazos de ejecución, esto implicaría por parte de las autoridades competentes la inhabilitación o el cierre del objeto de inspección hasta que sean subsanadas las faltas (si son subsanables); o el cierre definitivo, demolición, etc., cuando no haya posibilidad de subsanación. En ningún caso el inspector deberá señalar sanciones u acciones legales a los propietarios y/o conductores de los bienes objeto de inspección. El informe técnico concluirá con la nota impresa en el formulario oficial del Informe Técnico que se transcribe a continuación, tras la cual firman el inspector/ Grupo Inspector responsables de la ITSDC y la Autoridad de Defensa Civil que refrenda el informe en calidad de mandato, el Secretario Técnico de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad cuando ésta es Básica y el Director Regional o Director de Defensa Civil del INDECI cuando se trata de una ITSDC de Detalle: DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 28 DEL REGLAMENTO DE INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL, APROBADO POR D.S. N PCM, LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN EL PRESENTE INFORME CONSTITUYEN DISPOSICIONES CORRECTIVAS CUYO CUMPLIMIENTO ES OBLIGATORIO; POR TANTO DEBERÁN IMPLEMENTARSE EN LOS PLAZOS INDICADOS, BAJO RESPONSABILIDAD DEL PROPIETARIO Y/O CONDUCTOR DEL INMUEBLE QUE ES MATERIA DE INSPECCIÓN TÉCNICA. Inspector Inspector Inspector Inspector Autoridad de DC/Director 194
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