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Timestamp: 2020-02-27 21:35:14+00:00

Document:
Cartilla veedurías CSIR Arauca by CSIR Arauca - Issuu
Cartilla – Metodología de Veedurías CSIR Arauca
CSIR Arauca Con calidad y organización
Metodología de Veedurías CSIR Arauca Con calidad y organización Coordinación Secretaria técnica del comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías -CSIR Arauca
Autor Lina María Echeverri Arboleda Apoyo Veedores CSIR Ana Isabel Cely Abril
Fotografía Comunicaciones CSIR Antonio Sánchez
Contenido 1. Historia del CSIR Arauca 1.1
Diagrama de impacto del CSIR Arauca
3. Como ejercer la participación ciudadana 4. Control social 5. Que son las regalías 6. Distribución de las regalías 7. Cómo funciona el SGR
8. Veedurías 9. Requisitos de un veedor 10.
Para que sirven las veedurías
12.Veeduría y posconflicto
13.Retos para el posconflicto
14.Actores del posconflicto
15.Como iniciar una veeduría con metodología
16.Test de veedor en potencia
17.Paso 1 Socialización y conformación de
18.Paso 2 Recolección de documentos e inscripción ante personería 19.Paso 3 Presentación formal de la veeduría ante contratista e interventoría
20. Paso 4 Etapa de recolección de información
21. Paso 5 Visitas de campo periódicas
22. Paso 6 mesas de trabajo periódicas
23. Paso 7 Reporte a medios de comunicación y oficina de prensa 24. Paso 8 Entrevistas de percepción 25. Paso9 Presentación de informe parcial y final 26. Paso10 Mesa de trabajo Final
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12 31 32 33
27. Paso 11 Recomendaciones para una veeduría
exitosa 28. Paso 12 Formato plan de acción 29. Formato acta de visita de campo
30. Formato acta mesa de trabajo
31. Formato solicitud de información y constitución de la veeduría
32. Formato solicitud de resolución a personería.
34. Referentes bibliográficos
CSIR Arauca El Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías CSIR Arauca es una instancia de participación ciudadana cuya finalidad es generar capacidades en la ciudadanía para promover el buen uso de los recursos públicos, especialmente regalías.
Está conformado por varios miembros, representados en instituciones interesadas en fortalecer la participación ciudadana y el control social en el departamento.
El CSIR inició sus actividades el 28 de julio del 2006
Para el cumplimiento de los objetivos del CSIR se trabaja bajo tres grandes ejes de acción
-Veedurías, Participación Ciudadana y Control social - Desarrollo Institucional - Comunicación, Análisis y Sistematización de la Información.
CSIR Arauca El CSIR Arauca a través de las acciones y estrategias de trabajo encasilladas en los tres ejes de acción, busca constantemente que el territorio cuente con mayor participación ciudadana, calidad de vida en las comunidades, información transparente y confianza territorial.
Mejora en la calidad de vida de las comunidades
Formación y Capacitación en Control Social
Generación de canales de información
Participación Ciudadana La participación ciudadana es el derecho y deber que tienen todos los ciudadanos para influir en las políticas públicas y vigilar y controlar la marcha de la gestión pública. La participación ciudadana es la llave maestra de cada colombiano, para exigir e involucrarse libremente en los temas públicos, la vigilancia y toma decisiones en su barrio, ciudad o país.
“Cada ciudadano sin distinción alguna, tiene la responsabilidad de involucrarse en lo que sucede en su entorno, en el desarrollo local.”
¿Cómo ejercer la participación ciudadana?
Por medio de acciones sencillas, concretas y de gran impacto para el desarrollo de las regiones.
Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislación .
Colaborar y tomar decisiones en la gestión del desarrollo del la comunidad, municipio, departamento o país.
Pronunciarse en los referendos y consultas ciudadanas.
Vigilar y controlar la buena marcha de la gestión y los recursos públicos.
Manejar información y opinar sobre los asuntos públicos.
Control Social El control social es una de las representaciones de la participación ciudadana, que se pueden desarrollar de forma colectiva o individual y por medio del cual los ciudadanos previenen, racionalizan, proponen, acompañan, sancionan, vigilan y controlan la gestión pública, sus resultados y la prestación de los servicios públicos suministrados por el Estado y particulares.
Mecanismos para ejercer el Control social 1. Derecho de Petición
Del alto grado de participación de la comunidad, depende el resultado de las acciones del control social en la administración pública
2. Denuncias 3. Veedurías Ciudadanas · Contratación 4. Audiencias Públicas 5. Rendición de Cuentas
Que son las Regalías Según la constitución Política de Colombia en el artículo 360, se define las regalía como “una contraprestación económica de propiedad del Estado que se causa por la explotación de un recurso natural no renovable.”
Las regalías en la constitución política colombiana En Colombia mediante el acto legislativo 005 del año 2011 se reforman los artículos 360 y 361 de la constitución, y se crea el nuevo Sistema General de Regalías (SGR) determinando así la nueva distribución de los recursos.
Artículo 332: “el Estado colombiano es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables....”. Esto quiere decir que ninguna persona puede explotar los recursos hidrocarburíferos (petróleo y gas), a título propio, ya que siempre se requiere contar con la autorización del Estado, representado en la agencia Nacional de hidrocarburos -ANH-, que es la entidad encargada de “la administración integral de las reservas de hidrocarburos propiedad de la Nación”. Como parte de sus funciones, la ANH es a su vez responsable de recaudar las regalías y girarlas a los beneficiarios (decreto 1760 de 2003)
Distribución de las regalías Así se distribuyen las regalías Fiscalización, yacimientos y cartografía 2% Administración SGR (hasta 2%). Sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación (hasta 1%).
Municipios del Rio Grande de la Magdalena y Canal del Dique Fondos Regionales Fondos de Desarrollo Regional
Fondo Ahorro Pensional Territorial FONPET
Fondo Ciencia, Tecnología e Innovación.
Fondo Ahorro y Estabilización FAE.
Las regalías se desconcentran de los departamentos productores para asegurar una mayor y mejor distribución en todo el territorio colombiano.
Cómo funciona el SGR Para la definición de los proyectos de inversión que se realizan con regalías, se establecieron los Órganos Colegiados de Administración y decisión (OCAD) municipal, departamental y nacional, quienes viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos de inversión a financiar con regalías.
OCAD Departamentales
Gobernador O delegado
10% alcaldes por departamento
¿Cómo se determina el valor de las regalías?
Director de Colciencias. Tres ministros y el director del DNP OCAD de Ciencia y Tecnología
Alcalde OCAD regionales
Dos alcaldes por departamento
Cuatro ministros y el director del DNP
Seis universidades (cuatro públicas y dos privadas) Un gobernador Por cada región (total seis)
un alcalde de la ciudad capital
Invitados permanentes: dos senadores y dos representantes a la Cámara
Veedurías La veeduría ciudadana es uno de los mecanismos de control social que representan la participación ciudadana estipulada en la constitución colombiana y por medio del cual los ciudadanos pueden vigilar y hacer control social a lo público.
Ley 850 de 2003 de veedurías
Ley 1757 de 2015 de participación democrática
La ley 850 es la que reglamentan las veedurías ciudadanas en Colombia. Permite mejorar y agilizar los mecanismos democráticos con los que cuenta la ciudadanía para hacer control a sus cabildantes y mandatarios.
Requisitos de un veedor  Ser mayor de edad.  Saber leer y escribir.  No tener relación hasta el 4to grado de consanguinidad y 2do de afinidad con cualquiera de los actores del proceso.  No ser dirigente político partidario, ni militante de algún partido político, organización, movimiento político o agrupación ciudadana ni haber participado activamente en los últimos 5 años  No poseer cuentas ni procesos pendientes con el Estado  No tener conflicto de interés con ningún asunto o persona objeto de la causa.
El requisito fundamental del ciudadano interesado en ser un veedor, es la voluntad y deseo de contribuir con su ejercicio al desarrollo y progreso de la comunidad.
Funciones de un veedor  Velar por el cumplimiento de la Constitución, las leyes, los acuerdos y las sentencias judiciales.  Recibir opiniones y reclamos por parte de la comunidad, sobre el funcionamiento del proyecto o programa al que se le está haciendo veeduría, y procurar la efectividad de los derechos e intereses de la comunidad.
 Orientar a los ciudadanos en sus relaciones con la administración, indicándoles la autoridad a la que deben dirigirse para la solución de sus problemas.
 Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos que considere irregulares, a fin de que sean corregidos y sancionados.  Exigir a las autoridades las medidas necesarias para evitar las acciones de corrupción y despilfarro de recursos públicos.  Vigilar la conducta oficial de los ediles, empleados y trabajadores de la administración pública.
Para que sirven las veedurías?  Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal.  Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria, a través de la toma de decisiones en la gestión de asuntos que atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión.  Velar por los intereses de las comunidades como destinatarios de la acción pública
 Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública.  Entablar una relación constante entre los particulares y la administración, para evitar los abusos del poder y la exclusión de los gobernantes.  Democratización de la acción pública.  Promocionar el liderazgo empoderamiento de la ciudadanía.
Veeduría y posconflicto Pensando en un futuro contexto de construcción de paz en nuestro país, se vislumbra notoriamente la necesidad de modificar las condiciones en las que actualmente se desarrollan los ejercicios de control social y veeduría ciudadana en Colombia, con el fin de potenciar sus niveles de éxito. El control social será de gran importancia en este posible escenario, ya que permitirá también evaluar la correcta gestión de las autoridades frente al proceso de construcción de paz y todo lo relacionado al mismo. En este tema la articulación será clave, permitirá que la ciudadanía logre dimensionar un panorama de mayor amplitud para el desarrollo del control social, donde se expanden los escenarios y temáticas en las cuales es posible incidir en la toma de decisiones, y a través de ellos, canalizar sus demandas de construcción de paz y desarrollo territorial. Este camino de movilización y ajuste institucional debe ser dinamizado por los diversos grupos sociales y fuerzas políticas emergentes interesados en participar, en acercarse a la gestión pública y en hacer seguimiento a la implementación de los acuerdos.
“en el proceso de posconflicto se necesitan instituciones fuertes, que hagan presencia en el territorio y que tengan la posibilidad de recoger las recomendaciones de la ciudadanía y transformarlas en acciones concretas”.
Retos para el posconflicto  Avanzar en la restauración de la credibilidad y confianza a las instituciones y corporaciones públicas.  Construir el posconflicto desde las regiones, lo cual implica que se le debe permitir a quienes han estado afectados por el conflicto una participación plena, para comentar, desarrollar y proponer las medidas más apropiadas para implementar los acuerdos en los territorios.  Agudizar el conocimiento sobre las organizaciones sociales y grupos ciudadanos que han venido desarrollando ejercicios de control social y que tienen presencia en los territorios, con el fin de estimular el intercambio de experiencias y la constitución de redes efectivas a través de las cuales se pueda movilizar aprendizajes para la interlocución con autoridades públicas, y generar encuentros que permitan vislumbrar estrategias ciudadanas para abordar las nuevas dinámicas que implicara la construcción de paz.  Articular y complementar el control social con los diferentes tipos de control que adelantan las entidades que hacen seguimiento a la gestión pública, para otorgar insumos a las autoridades orientados a identificar las debilidades de la gestión pública que requieran acciones que reduzcan los riesgos de corrupción, especialmente en la puesta en marcha de los programas y proyectos derivados de los acuerdos de paz.  Expandir los escenarios y temáticas en las cuales es posible incidir en la toma de decisiones, y a través de ellos, canalizar las demandas de construcción de paz y desarrollo territorial.
Actores del posconflicto “Es necesario involucrar a toda la ciudadania en procesos de formacion, a través de sus diversas formas organizativas y de manifestación, para que se tome conciencia de que la construccion de una vida pacifica es responsabilidad de todos, y que los acuerdos de paz son transversales al desarrollo de nuestros proyectos y como ciudadanos tenemos la obligacion y el derecho de aportar en la reconciliacion de la sociedad”.
Como iniciar una veeduría con metodología CSIR Como mencionamos al inicio de la cartilla, las veedurías son acciones de control y vigilancia de los recursos o gestiones públicas; ejercidas por cualquier ciudadano en cualquier región, departamento o municipio del país.
Las personas que desarrollan el ejercicio de veeduría, en su mayoría se caracterizan por el gran sentido de pertenencia y liderazgo en sus comunidades o territorios. Características necesarias para desarrollar este trabajo que se hace ad honoren, es decir, sin ningún pago económico y donde la recompensa es la satisfacción de haber contribuido de dicha forma en la escala de la lucha contra la corrupción y la ejecución efectiva de los recursos para el desarrollo efectivo de las comunidades.
¿Te identificas con estas cualidades?
Teste de un veedor en potencia  ¿Eres mayor de edad?
 ¿Amas tu región, tu cultura y tu gente?
 ¿Si estuviera en sus manos hacer algo para ayudar o mejorar su comunidad y/o tu territorio. Lo haría?  ¿Te consideras una persona con deseos de aprender y mejorar constantemente cuando se presente la oportunidad?
Socialización de contrato y conformación de la veeduría Este paso hace referencia a dos momentos importantes:
Socialización del contrato cuando la administración municipal o departamental junto con la parte contratista e interventora, presenta ante la comunidad del sector, el contrato y todo lo referente al inicio de éste.
Conformación de la veeduría inmediatamente termina la socialización, la comunidad asistente tiene el derecho de conformar el grupo de veeduría que estará vigilando el desarrollo del contrato y el cumplimiento de los parámetros del mismo. Es ideal que los grupos de veedores sean impares para el momento en que se presenten votaciones internas o toma de decisiones.
Paso 2 Recolección de documentos e inscripción de la veeduría ante la personería municipal Cuando el grupo de ciudadanos decide iniciar una veeduría a un contrato o proyecto específico, los veedores deben inscribirla formalmente ante la personería municipal o cámara de comercio. Normalmente se inscribe ante la personería municipal en la cual el procedimiento es de forma gratuita. Ante la cámara se debe cancelar un costo estipulado para la inscripción.
¿Qué documentos presentar para la inscripción de una veeduría?  Acta de constitución de la veeduría.  Fotocopia de cedula de cada integrante de la veeduría.  Información de contrato a vigilar.
La resolución que otorga la personería municipal es entregada a la veeduría en 8 días hábiles desde al día de la inscripción.
Paso 3 Reunión de presentación formal de la veeduría ante contratista e interventoría Este paso es de gran importancia, es el primer acercamiento de veeduría ante los representantes de la parte contratista e interventora, quienes son los encargados de desarrollar el contrato y de rendir informe del avance y sucesos a lo largo del desarrollo de la obra o programa. Esta reunión es muy sencilla, la idea es demostrar allí la intención de vigilar inversiones de públicas con impacto para la comunidad y la claridad de actuar transparentemente en este proceso de carácter público. Para ésta y otras actividades es importante realizar acta, asistencia, registro fotográfico y documento de puntos y preguntas a tratar.
Paso 4 Etapa de recolección de información referente al contrato (Cronograma, nómina, impacto ambiental y otros) Posterior a la reunión de presentación, los veedores solicitan información importante y necesaria para estudiar e iniciar el proceso de la veeduría.
Se solicita la información en formato digital, por escrito y en el preciso momento de la presentación de la veeduría ante el contratista y la interventoría.
Información como:      
Diseños – estudios de suelo Cronograma de actividades Nómina Impacto ambiental – licencias Presupuesto- gastos – materiales Otros
Paso 5 Visitas de campo periódicas Las visitas de campo son los recorridos que hace la veeduría en terreno o lugar donde se está llevando a cabo la obra o proyecto, es una de las actividades más importantes, ya que en estas visitas es donde se conoce el avance del contrato, se verifica la información entregada y se entrevista a los trabajadores y beneficiarios del contrato. Es muy importante que los veedores lleven sus implementos de protección, identificación, resolución de veeduría expedida por la personería y material para hacer el acta de visita y herramientas como cámara fotográfica, para llevar el registro de los que se evidencia en el momento de la visita. Antes de cada reunión, visita o mesa de trabajo, los veedores se reúnen para dejar listo la documentación necesaria y también debatir internamente las inquietudes o puntos a resaltar en la actividad siguiente.
Paso 6 Mesas de trabajo periódicas Las mesas de trabajo son los encuentros programados por la veeduría en los que asiste la parte contratista, interventoría y en algunas ocasiones la personería, la administración ejecutora y comunidad. Estas mesas son programadas y convocadas con tiempo a través de un oficio en el que además informa sobre el propósito de la mesa. Normalmente en las mesas de trabajo se presentan los avances de la obra, inconvenientes, novedades y aclaraciones a la comunidad y veeduría.
Las mesas de trabajo:  Se pueden hacer en lugar cerrado o en el lugar de la obra o proyecto.  No hay límite de mesas, cada vez que se vea la necesidad de actualizar avance o se presente un caso extremo que requiera la reunión.
Como mínimo deben hacerse cuatro mesas de trabajo, la inicial, dos en medio del periodo de la obra y la última mesa de trabajo, en la que se cierra el proceso de veeduría.
Paso 7 Reporte a medios de comunicación u oficina de prensa Informar a los medios de comunicación o periodistas del ámbito social sobre los avances de este ejercicio ciudadano es de gran trascendencia, ya que permitirá que la veeduría tenga mayor credibilidad, incentiva la transparencia y mantienen a la comunidad al tanto de lo que sucede. El contacto con los medios es una manera de involucrar a toda la sociedad en el tema de participación ciudadana y control social. El reporte o entrevistas, se realizan con buena documentación, preparación y lenguaje apropiado y constructivo.
A la hora de entregar testimonio ante medios de comunicación, los veedores deben ser constructivos, responsables, usar lenguaje adecuado y no manifestar preferencias o posición política, religiosa o racial.
Paso 8 Visitas y entrevistas de percepción de la comunidad A lo largo del desarrollo de la obra, proyecto o programa objeto de veeduría, se realizan entrevistas y visitas a la comunidad que se va a beneficiar para saber cómo perciben la ejecución del contrato y permitir expresar situaciones que deseen transmitir a la veeduría. Al momento de la visita, el grupo de veeduría debe ir debidamente identificada, en su vestir y documentos: resolución de inscripción de veeduría.
Recomendaciones al momento de visitar su comunidad:  Es fundamental ser buen escucha cuando se hacen entrevistas.  Se requiere una mirada objetiva y vinculante de los aportes de la comunidad.  Es indispensable evitar discusiones o momentos de disgustos.
Paso 9 Presentación de informe parcial y final de la veeduría La realización de informes por parte de la veeduría es una de las actividades que no se pueden dejar pasar por alto, ya que a través de éstos se puede conocer y documentar los avances de la obra o programa, hallazgos, recomendaciones y armar archivo completo del ejercicio ciudadano. Existen dos informes que obligatoriamente deben presentarse: Los informes que se realizan se presentan ante la personería municipal, la institución que las asesora y cuando es el caso ante la Procuraduría y Contraloría General de la Nación.
Informe parcial: El informe parcial es aquel documento que se recopila a mitad de la veeduría, y que es de gran significado para la parte contratista, ya que éste permite que el contratista pueda solicitar anticipos, si es el caso, y continuar con la obra o programa. Informe Final: Es el documento que cierra el proceso de veeduría, allí se plasma todo lo que fue y se presentó en la ejecución del contrato. Lo que se plasmó en el informe parcial, más un pequeño análisis y concepto del grupo de veeduría.
Paso 10 Mesa de trabajo final Esta es una de las mesas de trabajo más importantes del ejercicio de participación ciudadana; es la última reunión entre contratista, interventoría y veeduría. Allí se presenta por parte del contratista e interventoría, un informe completo del contrato, cumplimiento del objetivo y todo lo estipulado en el mismo. Por parte de la veeduría se realizan las últimas preguntas e inquietudes sobre los trabajos desarrollados en la obra o programa y se otorgan un preconcepto de veeduría que servirá como índice de satisfacción de la veeduría frente al contrato ejecutado.
Al igual que en anteriores reuniones y visitas de campo, es importante hacer un cubrimiento de cada situación que se presente al momento de la reunión y llevar registro.
o Reconocer los beneficios del impacto del contrato o del programa. o Mencionar o resaltar las buenas acciones del proceso; hace parte de construir un mejor escenario de transparencia. o Cuando los resultados no son tan buenos, manifestar los errores y acciones a seguir.
Recomendaciones importantes para una veeduría exitosa Antes de cualquier reunión o presentación, estudiar bien el estado y situación actual de la veeduría y contrato.
Ser organizado, tener un orden de todo lo documentado, planear las actividades con tiempo y organizar las ideas y conceptos.
Manejar mucha imparcialidad a la hora de ejercer el rol de veedor
Mantener una muy buena comunicación con los actores que intervienen en el ejercicio de veeduría (entidad ejecutora, contratista, interventoría, entes de control e integrantes de la veeduría.
Usar siempre el lenguaje adecuado y respetuoso. Hacer comentarios constructivos y reflexivos.
Jamás abandone el sentido de pertenencia por su territorio y el de ayudar a su comunidad.
Paso 12 Formatos CSIR para desarrollo veedurías organizadas
Formato plan de acción veedurías CSIR Arauca.
Formatos CSIR para desarrollo veedurías organizadas
Formato de acta de visita de campo - veeduría CSIR Arauca
Formato de acta mesa de trabajo - veeduría CSIR Arauca
Formato carta solicitud de información y constitución de veeduría - CSIR Arauca
Formato carta solicitud de resolución de veeduría ante personería - CSIR Arauca
Glosario Metodología: Puede entenderse como el conjunto
Contratista: Un contratista es la persona o empresa que es contratada por otra
de procedimientos a seguir para llevar a cabo una investigación o proceso.
organización o particular para la construcción de un edificio, carretera, instalación o algún trabajo especial.
Interventoría: Proceso de supervisión y control que un tercero ejerce sobre un
Sistematización: Se denomina sistematización al proceso por el cual se pretende ordenar una serie de pasos, elementos o etapas, con el fin de otorgar jerarquías a los diferentes elementos.
SGR: Sistema General de Regalías. OCAD: Órganos Colegiados de Administración y decisión. Personería: Es un Organismo de Control; representa, orienta y asesora los ciudadanos en defensa de sus intereses y del Distrito Capital, se apersona de los problemas municipales y de la comunidad y asume el papel de Defensor de sus derechos.
contrato para verificar, exigir y velar por el cumplimiento de lo establecido contractualmente desde el punto de vista técnico, administrativo y financiero.
La percepción es la manera en la que las personas toman una impresión consciente de la realidad física de su entorno.
Imparcialidad: La imparcialidad es el actuar de forma justa para tomar también decisiones con razones objetivas y sin ninguna influencia de sesgos, prejuicios o tratos diferenciados por razones inapropiadas.
Se le llama formato a la colección de aspectos de forma, apariencia que se emplean para distinguir a una entidad de otra, en escenarios analógicos y digitales en publicaciones gráficas y en archivos web y en todo tipo de ámbitos.
Referentes Bibliográficos Para la elaboración de esta cartilla, se tuvieron en cuenta distintas páginas web, artículos publicados en la web y documentos recopilados por el CSIR Arauca a lo largo de su existencia.
Chindoy, C. (2004). Mecanismos de participación ciudadana desde y hacia el Congreso de la República. Recuperado el 7 de julio de 2007 de http://es.slideshare.net/omarhrojas/congreso-participac-ciudad
Departamento Nacional de Planeación, https://www.sgr.gov.co/Inicio.aspx -
CSIR Arauca, (2014) Archivo digital histórico y de gestión desarrolladas durante los años 2012-2014.
Comisión Nacional Ciudadana de Lucha contra la Corrupción Colombia y Transparencia por Colombia. Reflexiones sobre el Control Social en la Construcción de Paz en Colombia. Recuperado en enero de 2015 en http://issuu.com/transparenciaporcolombia/docs/reflexiones_sobre_control_social/14?e=6590391/11057338
Veedores CSIR Arauca
CSIR Arauca
Cartilla veedurías CSIR Arauca
Este documento muestra la forma en que el CSIR desarrolla sus veedurías.
maria1887

References: resolución 
 artículo 360

Artículo 332
 resolución 
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