Source: http://www.ebib.pl/2004/53/matlak.php
Timestamp: 2019-05-22 00:33:32+00:00

Document:
EBIB 2/2004 (53) - A. Matlak: Dzia�alno�� bibliotek w �wietle nowych regulacji z zakresu prawa autorskiego
Nr 2/2004 (53), Biblioteki a prawo. Artyku�
Katedra Prawa Autorskiego
Instytutu Prawa W�asno�ci Intelektualnej
Uniwersytetu Jagiello�skiego
Dzia�alno�� bibliotek w �wietle nowych regulacji z zakresu prawa autorskiego
I. Uwagi wst�pne
Szybki rozw�j techniki w ostatnich kilkunastu latach, a przede wszystkim coraz szersze i bardziej wszechstronne wykorzystywanie technologii cyfrowej (w tym Internetu), spowodowa�y konieczno�� nieco innego prawnego podej�cia do eksploatacji utwor�w[1]. Nie budzi bowiem w�tpliwo�ci, �e coraz powszechniejsze pos�ugiwanie si� technik� cyfrow� powoduje sukcesywn� zmian� sposob�w i zakresu eksploatacji r�nego rodzaju d�br intelektualnych. Dotyczy to bezpo�rednio tak�e dzia�alno�ci bibliotek, kt�re na co dzie� zajmuj� si� udost�pnianiem utwor�w chronionych przepisami prawa autorskiego.
Nale�y tutaj podkre�li�, �e dzi�ki technologii cyfrowej dzie�a istniej�ce dot�d na r�nych no�nikach mog� by� przechowywane w jednej postaci i na jednym no�niku, np. dysku optycznym, CD-ROM-ie lub w postaci bazy danych w systemach komputerowych[2]. Cyfrowy spos�b magazynowania utwor�w i przedmiot�w praw pokrewnych (np. artystycznych wykona�, fonogram�w, wideogram�w) charakteryzuje si� bardzo niewielk� ich "zewn�trzn� obj�to�ci�". Dzie�a znajduj�ce si� na tego typu no�nikach mog� by� nast�pnie bardzo �atwo przekazywane pomi�dzy u�ytkownikami sieci komputerowych. W literaturze prawniczej podkre�la si� r�wnie�, i� technologia cyfrowa umo�liwi�a wyodr�bnianie si� nowych gatunk�w utwor�w, np. program�w komputerowych, elektronicznych baz danych oraz dzie� multimedialnych[3]. Dodatkowo digitalizacja powoduje zdecydowane obni�enie koszt�w sporz�dzania kopii utwor�w przy jednoczesnym zachowaniu ich identycznej jako�ci w por�wnaniu z orygina�em[4]. Wykorzystanie sieci komputerowych (np. Internetu) do przesy�ania tego typu "cyfrowych wersji" utwor�w powoduje, �e praktycznie w tym samym momencie setki milion�w os�b na ca�ym �wiecie maj� mo�liwo�� zapoznawania si� z nimi.
Istnienie opisanych wy�ej zjawisk powoduje nie tylko pozytywne konsekwencje w postaci zdecydowanego poszerzenia mo�liwo�ci dost�pu do dzie� literackich, plastycznych, muzycznych, audiowizualnych, naukowych itp., lecz niesie r�wnie� ze sob� powa�ne niebezpiecze�stwa w postaci naruszania na niespotykan� dot�d skal� praw autorskich i praw pokrewnych poprzez np. wykorzystywanie chronionych d�br bez zgody uprawnionych podmiot�w lub "manipulowanie" tre�ci� utwor�w rozpowszechnianych w formie cyfrowej[5]. Warto przy tym pami�ta�, �e powszechne, nielegalne wykorzystywanie utwor�w, dost�pnych w sieciach komputerowych (w formie digitalnej), mo�e zdecydowanie ograniczy� popyt na dzie�a dost�pne na tradycyjnych no�nikach. Mo�e to wi�c w zdecydowany spos�b ograniczy� dochody z tytu�u korzystania z utwor�w zar�wno samych tw�rc�w, jak i wydawc�w oraz producent�w.
II. Regulacja prawna obowi�zuj�ca w Unii Europejskiej
W odniesieniu do cyfrowej eksploatacji chronionych d�br intelektualnych na szczeg�ln� uwag� zas�uguje regulacja wynikaj�ca z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 maja 2001 roku, dotycz�ca koordynacji pewnych aspekt�w prawa autorskiego i praw pokrewnych w spo�ecze�stwie informacyjnym[6] (zwana dalej w skr�cie "dyrektyw� o prawie autorskim w spo�ecze�stwie informacyjnym"). Z punktu widzenia typowej dzia�alno�ci bibliotek istotne mog� by� przede wszystkim postanowienia art. 2, art. 3 i art. 5 powo�anego wy�ej aktu prawnego.
Przepis art. 2 wskazanej dyrektywy zobowi�zuje pa�stwa cz�onkowskie do przyznania tw�rcom wy��cznego prawa do reprodukcji obejmuj�cego bezpo�rednie i po�rednie, tymczasowe i trwa�e zwielokrotnianie utwor�w wszelkimi �rodkami i w jakiejkolwiek postaci zar�wno w ca�o�ci, jak i w cz�ci. Przyj�cie tak obszernej definicji wy��cznego prawa reprodukcji mia�o na celu wyra�ne przes�dzenie, �e prawo to obejmuje swoim zakresem eksploatacj� chronionych d�br r�wnie� w �rodowisku komputerowym. Szczeg�lnie wa�ne w tym kontek�cie jest obj�cie prawem reprodukcji jej tymczasowej postaci, kt�ra pojawia si� np. w pami�ci RAM komputera (w spos�b niedostrzegalny dla u�ytkownika). Mo�na broni� r�wnie� pogl�du, �e omawiane prawo wy��czne odnosi si� do zwielokrotnienia zar�wno "on line", jak i "off line" oraz w materialnej lub niematerialnej formie[7].
Pewien wyj�tek od wskazanego wy�ej szerokiego rozumienia prawa do reprodukcji, kt�ry mo�e mie� znaczenie dla funkcjonowania sieci komputerowych, a w szczeg�lno�ci dzia�ania dostawc�w us�ug i dost�pu do sieci (service and access providers)[8], wynika z art. 5 ust. 1 powo�anej dyrektywy. Zgodnie z nim, zakresem prawa wy��cznego nie s� bowiem obj�te "tymczasowe akty zwielokrotniania", stanowi�ce przej�ciowe i dodatkowe akty reprodukcji, kt�re stanowi� "integraln� i istotn� cz��" procesu technologicznego (��cznie z tymi u�atwiaj�cymi skuteczne funkcjonowanie system�w przekazu), kt�rych jedynym celem jest umo�liwienie korzystania z utworu lub innego dobra, oraz kt�re nie posiadaj� niezale�nego, ekonomicznego znaczenia. Jak podkre�la si� w literaturze prawniczej, reprodukcja ta musi by� wi�c cz�ci� procesu technicznego wykonywanego nie przez cz�owieka, lecz komputer[9].
W �wietle wskazanej wy�ej regulacji nie budzi w�tpliwo�ci, �e poza przypadkami dozwolonego u�ytku (o kt�rym szerzej b�dzie mowa w rozdziale IV niniejszego artyku�u), wszelkie formy zwielokrotniania przez biblioteki chronionych utwor�w powinny by� dokonywane za zgod� tw�rc�w lub innych podmiot�w uprawnionych.
Z kolei przepis art. 3 ust. 1 dyrektywy o prawie autorskim w spo�ecze�stwie informacyjnym przyzna� podmiotom uprawnionym - bardzo szeroko zdefiniowane - prawo do publicznego rozpowszechniania utwor�w. Zgodnie z tre�ci� wskazanego postanowienia, pa�stwa cz�onkowskie zobowi�zane s� przyzna� tw�rcom wy��czne prawo autoryzowania lub zakazywania publicznego rozpowszechniania ich utwor�w, za po�rednictwem �rodk�w przewodowych lub bezprzewodowych, w tym udost�pniania swych utwor�w w spos�b umo�liwiaj�cy odbiorcom uzyskanie do nich dost�pu z miejsca i w czasie indywidualnie przez nich wybranych[10].
W literaturze prawniczej podkre�la si�, �e poj�cie "publicznego rozpowszechniania", obejmuj�ce r�wnie� udost�pnianie utwor�w w sieciach komunikacji elektronicznej, jest tak szerokie, i� odnosi si� do wszystkich sposob�w lub proces�w udost�pniania dzie�a, innych ni� dystrybucja (tzn. wprowadzenie do obrotu egzemplarzy utwor�w). Z wykonywaniem prawa do publicznego rozpowszechniania (udost�pniania) mamy do czynienia niezale�nie od faktycznego korzystania z utwor�w przez u�ytkownik�w sieci komputerowych[11]. Nie jest potrzebna tutaj ani jednoczesna transmisja dzie�a do r�nych os�b, ani te� ich obecno�� w tym samym miejscu. Wystarczy ju� samo "wprowadzenie" chronionego dobra do sieci informatycznej w taki spos�b, �e korzystaj�ce z niego jednostki mog� niejako "na ��danie" doprowadzi� do jego transmisji (przekazu).
Za naruszenie omawianego prawa wy��cznego mo�e zosta� uznane wi�c samo "oferowanie" utwor�w i przedmiot�w praw pokrewnych w sieci, bez uzyskania w tym zakresie stosownych praw od podmiot�w uprawnionych. W literaturze prawniczej podkre�la si�, �e kwestia odp�atno�ci z tytu�u udost�pniania w sieci komputerowej chronionych d�br nie b�dzie mia�a w tym przypadku zasadniczego znaczenia[12]. Dlatego te� - w �wietle omawianego tutaj art. 3 ust. 1 dyrektywy o prawie autorskim w spo�ecze�stwie informacyjnym - mo�na przyj��, �e oferowanie przez biblioteki dost�pu do chronionych utwor�w za po�rednictwem r�nego rodzaju �rodk�w przewodowych lub bezprzewodowych (w tym korzystania z nich za po�rednictwem Internetu), wymaga zgody tw�rc�w lub innych podmiot�w uprawnionych. Pewne wyj�tki od wskazanej wy�ej zasady wprowadzaj� tzw. licencje ustawowe, o kt�rych szerzej b�dzie mowa w rozdziale IV niniejszego artyku�u.
III. Regulacja wynikaj�ca z polskiego ustawodawstwa
Tre�� autorskich praw maj�tkowych okre�la art. 17 polskiej ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych z 1994 roku[13] (zwanej dalej w skr�cie "pr. aut."), kt�ry stanowi, i� tw�rcy (o ile ustawa nie przewiduje inaczej) przys�uguje wy��czne prawo do korzystania z utworu i rozporz�dzania nim na wszystkich polach eksploatacji oraz do wynagrodzenia za korzystanie z utworu. Istotnym elementem w konstrukcji omawianej tu sfery uprawnie� autorskich jest poj�cie "pola eksploatacji", przez kt�re rozumie si� pewn� wyodr�bnion� (pod wzgl�dem technicznym lub ekonomicznym) form� wykorzystywania dzie�a. W nauce prawa przyjmuje si�, i� z nowym (odr�bnym) polem eksploatacji mamy do czynienia, gdy: dla rozpowszechniania lub zwielokrotniania utworu stosuje si� inne (nowe) sposoby techniczne, pojawia si� mo�liwo�� zaspokojenia potrzeb r�nego kr�gu odbiorc�w, okre�lone rozpowszechnianie utworu ma odr�bne znaczenie ekonomiczne lub nowy zasi�g terytorialny, rozpowszechniania dokonuje inny podmiot ni� ten, kt�ry rozpocz�� rozpowszechnianie[14]. Podkre�la si� przy tym, �e poj�cie "p�l eksploatacji" podlega wraz z post�pem technicznym rozwojowi i modyfikacji.
Polski ustawodawca, nowelizuj�c prawo autorskie w pa�dzierniku 2002 roku[15], zdecydowa� si� na wprowadzenie nowej systematyki p�l eksploatacji dla utwor�w i przedmiot�w praw pokrewnych. Chodzi�o o to, aby w miejsce dotychczasowego wyliczenia, opartego na r�nych kryteriach, jasno wyodr�bni� trzy zasadnicze postacie korzystania z d�br intelektualnych[16]. Przepis art. 50 pr. aut. wymienia bowiem obecnie trzy najistotniejsze sfery korzystania z utwor�w, w ramach kt�rych wskazano na w�sze, szczeg�owe pola eksploatacji. S� nimi m.in.:
w zakresie utrwalania i zwielokrotniania utworu - wytwarzanie okre�lon� technik� egzemplarzy utworu, w tym technik� drukarsk�, reprograficzn�, zapisu magnetycznego oraz technik� cyfrow�,
w zakresie obrotu orygina�em albo egzemplarzami, na kt�rych utw�r utrwalono - wprowadzanie do obrotu, u�yczenie lub najem orygina�u albo egzemplarzy,
w zakresie rozpowszechniania utworu w spos�b inny ni� okre�lony w pkt 2 - publiczne wykonanie, wystawienie, wy�wietlenie, odtworzenie oraz nadawanie i reemitowanie, a tak�e publiczne udost�pnianie utworu w taki spos�b, aby ka�dy m�g� mie� do niego dost�p w miejscu i w czasie przez siebie wybranym.
Celem wyja�nienia niekt�rych ze wskazanych wy�ej poj��, w art. 6 pr. aut. wprowadzono ich ustawowe definicje. Za najszersz� form� eksploatacji utworu ustawodawca uznaje jego rozpowszechnianie, z kt�rym mamy do czynienia w�wczas, gdy utw�r - za zezwoleniem tw�rcy - zostaje udost�pniony publicznie (art. 6 pkt. 3). Ten spos�b korzystania z chronionego dobra mo�na uzna� za pewn� zbiorcz� kategori�, gdy� obejmuje ona szereg szczeg�owych p�l eksploatacji, spo�r�d kt�rych na uwag� - z punktu widzenia dzia�alno�ci bibliotek - zas�uguj� przede wszystkim "u�yczanie" utwor�w oraz ich udost�pnianie w sieciach komputerowych. Czasami tak�e wejdzie w gr� zwielokrotnianie dzie�.
Przez u�yczanie egzemplarzy utworu ustawa o prawie autorskim rozumie przekazywanie ich do ograniczonego czasowo korzystania, niemaj�cego na celu bezpo�redniego lub po�redniego uzyskania korzy�ci maj�tkowej (art. 6 pkt. 8 pr. aut.). Jest to wi�c podstawowa forma dzia�alno�ci bibliotecznej, polegaj�ca na nieodp�atnym wypo�yczaniu czytelnikom egzemplarzy r�nego rodzaju ksi��ek, czasopism, materia��w audiowizualnych lub multimedialnych, zapisanych na no�nikach cyfrowych lub analogowych.
Publiczne udost�pnianie utworu w taki spos�b, aby ka�dy m�g� mie� do niego dost�p w miejscu i w czasie przez siebie wybranym, odnosi si� przede wszystkim do funkcjonowania og�lnodost�pnych sieci komputerowych (w szczeg�lno�ci Internetu). Patrz�c na to pole eksploatacji przez pryzmat typowej dzia�alno�ci bibliotek, mo�na odnie�� je do takich sytuacji, w kt�rych instytucje te udost�pniaj� swoim czytelnikom - za po�rednictwem Internetu - utwory zapisane w wersji cyfrowej.
W literaturze prawniczej wskazuje si�, �e z chwil� wprowadzenia utworu do og�lnodost�pnej sieci komputerowej staje si� on wirtualnie obecny, bez �adnych terytorialnych ogranicze�, we wszystkich miejscach, do kt�rych dociera sie�[17]. Jest on wi�c potencjalnie dost�pny dla wielu u�ytkownik�w sieci komputerowych, cho� cz�sto zaznajomienie si� z nim wymaga pewnej aktywno�ci ze strony zainteresowanego u�ytkownika, a czasami nadto zezwolenia czy technicznej transmisji ze strony dysponenta utworu lub zbioru. Do�� powszechnie podkre�la si�, �e wszystkie te okoliczno�ci nie przeszkadzaj� jednak temu, aby ju� samo udost�pnienie utworu w sieci traktowa� jako czyn relewantny z punktu widzenia prawa autorskiego, kt�ry mo�na kwalifikowa� jako wkroczenie w wy��czne prawa maj�tkowe przys�uguj�ce tw�rcy.
Do czasu nowelizacji polskiej ustawy autorskiej z pa�dziernika 2002 roku, kwestia ta budzi�a w literaturze pewne w�tpliwo�ci. W celu jednoznacznego obj�cia tre�ci� prawa autorskiego wykorzystywania utwor�w w og�lnodost�pnych sieciach komputerowych (przede wszystkim w Internecie) ustawodawca, zmieniaj�c prawo autorskie, wprowadzi� w art. 50 pkt. 3 pr. aut. odr�bne pole eksploatacji w postaci publicznego udost�pniania utworu w taki spos�b, aby ka�dy m�g� mie� do niego dost�p w miejscu i w czasie przez siebie wybranym. Nale�y przy tym podkre�li�, �e z przytoczonego wy�ej sformu�owania nie wynika, aby pole to by�o ograniczone wy��cznie do Internetu lub te� do publicznego udost�pniania chronionych d�br w przewodowych sieciach komputerowych (mimo �e obecnie Internet w wi�kszo�ci wykorzystuje tak� w�a�nie infrastruktur� techniczn�). St�d te�, gdyby w przysz�o�ci okaza�o si�, �e dost�p do Internetu b�dzie powszechnie mo�liwy za po�rednictwem interaktywnej ��czno�ci bezprzewodowej b�d� te� powstanie inna sie� og�lnodost�pnej komunikacji elektronicznej, wydaje si�, �e omawiane pole eksploatacji b�dzie mog�o obejmowa� tak�e te nowe rozwi�zania techniczne.
Na koniec warto zwr�ci� uwag�, �e biblioteki dokonuj� czasami tak�e reprodukcji (zwielokrotnienia) chronionych utwor�w. Brzmienie wskazanego wy�ej przepisu art. 50 pkt. 1 pr. aut. wskazuje, �e pod poj�ciem "zwielokrotniania" polski ustawodawca rozumie wszelkie techniczne sposoby kopiowania dzie�, zar�wno analogowe, jak i cyfrowe. Z tre�ci powo�anej normy wynika bowiem, �e omawiana forma eksploatacji polega na wytwarzaniu egzemplarzy dowoln� technik�, m.in. "technik� drukarsk�, reprograficzn�, zapisu magnetycznego oraz technik� cyfrow�". Dlatego te� niezale�nie od sposobu, w jaki b�dzie wykonywana przez bibliotek� kopia chronionego utworu, taka dzia�alno�� mo�e wymaga� zgody tw�rcy lub innego podmiotu uprawnionego.
IV. Zakres dozwolonego korzystania z utwor�w przez biblioteki w ramach tzw. licencji ustawowych
Powszechnie obowi�zuj�c� zasad�, wynikaj�c� zar�wno z konwencji mi�dzynarodowych, jak i wewn�trznego ustawodawstwa poszczeg�lnych pa�stw, jest istnienie ogranicze� praw wy��cznych przys�uguj�cych tw�rcom i podmiotom praw pokrewnych. Okre�lane s� one najcz�ciej mianem dozwolonego u�ytku (prywatnego i publicznego) lub tzw. licencji ustawowych. Zyskuj� one szczeg�lnie na znaczeniu w zwi�zku z cyfrowym wykorzystywaniem chronionych d�br zw�aszcza w�wczas, gdy ich eksploatacja nast�puje za po�rednictwem Internetu, a wi�c na niespotykan� dot�d skal�.
Maj�c na uwadze tematyk� niniejszego artyku�u, skoncentruj� si� tylko na tych formach dozwolonego u�ytku, kt�re maj� najistotniejsze znaczenie w dzia�alno�ci bibliotek.
Na pocz�tku nale�y wyja�ni�, �e podstawowym celem regulacji ustawowych wprowadzaj�cych r�ne formy dozwolonego u�ytku publicznego jest umo�liwienie - w interesie publicznym - swobodnego dost�pu do chronionych d�br. I cho� ustawodawstwa poszczeg�lnych pa�stw przewiduj� r�ne formy swobodnego korzystania z utwor�w (ograniczaj�ce monopol przyznany tw�rcom i innym podmiotom uprawnionym), to jednak podyktowane s� one najcz�ciej istotnymi potrzebami spo�ecznymi takimi jak np.: sprawna wymiana informacji o bie��cych wydarzeniach politycznych, kulturalnych i gospodarczych[18], potrzebami nauki, o�wiaty i kultury. Chodzi tu zatem o zaspokojenie szczeg�lnie wa�nych potrzeb og�lnospo�ecznych, kt�rym ustawodawca daje pierwsze�stwo przed indywidualnymi interesami maj�tkowymi podmiot�w uprawnionych[19]. Jest jednak rzecz� oczywist�, �e realizowana przez pa�stwo polityka o�wiatowa, kulturalna i informacyjna nie mo�e odbywa� si� kosztem tw�rc�w i podmiot�w praw pokrewnych, dlatego te� - przy tworzeniu wyj�tk�w od przyznanych praw wy��cznych - koniecznym jest osi�gni�cie pewnej r�wnowagi mi�dzy indywidualnymi interesami podmiot�w uprawnionych a interesem spo�ecznym. W odniesieniu do dozwolonego u�ytku publicznego r�wnowag� t� mo�na uzyska� np. poprzez wprowadzenie - w niekt�rych przypadkach - prawa do wynagrodzenia przys�uguj�cego tw�rcom i podmiotom praw pokrewnych oraz stworzenie pewnych og�lnych regu� okre�laj�cych, jakie cechy powinny spe�nia� szczeg�lne formy korzystania z chronionych d�br w ramach dozwolonego u�ytku.
Nale�y r�wnie� podkre�li�, �e omawiane tutaj ograniczenia praw wy��cznych odnosz� si� tylko do praw maj�tkowych przys�uguj�cych podmiotom uprawnionym, kt�re jak wskazano wcze�niej, mog� polega� b�d� na pozbawieniu prawa do decydowania o wykorzystywaniu przedmiotu ochrony i prawa do wynagrodzenia z tego tytu�u, b�d� te� na pozbawieniu pierwszego ze wskazanych wy�ej uprawnie� przy zachowaniu przez tw�rc� lub inny podmiot uprawniony prawa do wynagrodzenia. W literaturze prawniczej wskazuje si�, �e dozwolony u�ytek publiczny "nigdy nie mo�e natomiast narusza� autorskich praw osobistych"; przes�dza to m.in., i� wykorzystywanie w ramach tego u�ytku mog� by� tylko te dzie�a, kt�re ju� ukaza�y si� za zgod� tw�rcy. W przeciwnym wypadku dosz�oby bowiem do naruszenia prawa decydowania o publikacji, stanowi�cego zasadniczy element autorskich praw osobistych[20].
Bardzo szeroki katalog ogranicze� praw wy��cznych przys�uguj�cych tw�rcom znajdujemy w powo�anej wcze�niej dyrektywie UE o prawie autorskim w spo�ecze�stwie informacyjnym. Z analizy postanowie� powo�anej dyrektywy wynika, i� podj�to w niej pr�b� kompleksowego podej�cia do problematyki dozwolonego u�ytku, maj�c na uwadze, �e ma ona szczeg�lne znaczenie z punktu widzenia spo�ecze�stwa informacyjnego.
Ju� w trakcie przygotowywania tego dokumentu ujawni�y si� powa�ne rozbie�no�ci pogl�d�w mi�dzy �rodowiskiem reprezentuj�cym interesy tw�rc�w i podmiot�w praw pokrewnych a przedstawicielami u�ytkownik�w chronionych d�br[21]. Potwierdzeniem pr�b wywa�enia interes�w obu stron s� kolejne wersje projektu wskazanej dyrektywy, r�ni�ce si� mi�dzy sob� przede wszystkim zakresem regulacji odnosz�cych si� w�a�nie do dozwolonego u�ytku[22]. Zdecydowanie bardziej rygorystyczne stanowisko co do mo�liwo�ci wprowadzania ogranicze� praw wy��cznych przys�uguj�cych tw�rcom i podmiotom praw pokrewnych wynika�o z wcze�niejszych projekt�w omawianej dyrektywy[23]. Ostateczna wersja dokumentu znacznie liberalizuje jednak to podej�cie[24]. Problematyce tej po�wi�cono art. 5 analizowanej dyrektywy.
Zar�wno z "preambu�y" dyrektywy, jak i jej art. 5 ust. 5 jasno wynika, �e wszystkie przypadki ograniczenia praw wy��cznych przyznanych autorom i innym podmiotom uprawnionym, powinny by� stosowane wy��cznie w szczeg�lnych przypadkach, kt�rych interpretacja nie mo�e by� rozszerzaj�ca. Zgodnie z og�ln� zasad� wyra�on� w powo�anym wy�ej przepisie, korzystanie z chronionych d�br w ramach "dozwolonego u�ytku" nie mo�e godzi� w s�uszne interesy podmiot�w uprawnionych oraz narusza� normalnej eksploatacji utwor�w i przedmiot�w praw pokrewnych. W literaturze podkre�la si�, �e katalog ogranicze� praw wy��cznych, wynikaj�cy z art. 5 dyrektywy, ma charakter zamkni�ty, co ogranicza pa�stwa cz�onkowskie we wprowadzaniu w ich ustawodawstwach wewn�trznych jeszcze innych, dodatkowych wyj�tk�w[25]. Tre�� powo�anego artyku�u wskazuje ponadto, �e okre�lone w nim wy��czenia maj� charakter fakultatywny, a wi�c mog� by� wprowadzane do prawa krajowego, je�li kt�re� z pa�stw uzna to za w�a�ciwe. W zwi�zku z przyj�ciem tej ostatniej regu�y podkre�la si�, �e takie rozwi�zanie nie b�dzie sprzyja� ujednoliceniu regulacji wewn�trznej pa�stw cz�onkowskich w zakresie dozwolonego u�ytku, gdy� pozostawiono im tutaj bardzo du�� swobod�[26].
Tw�rcy dyrektywy zdaj�c sobie spraw� ze szczeg�lnej funkcji publicznej, jak� pe�ni� biblioteki, postanowili wprowadzi� tak�e na ich rzecz pewne "licencje ustawowe", kt�re zezwalaj� na okre�lone sposoby eksploatacji dzie� bez obowi�zku uzyskiwania zgody autor�w na tak� dzia�alno��. Nale�y zwr�ci� uwag�, �e dyrektywa o prawie autorskim w spo�ecze�stwie informacyjnym r�nicuje przypadki, w kt�rych mo�liwe jest stosowanie licencji ustawowych, w zale�no�ci od tego, czy dotycz� one prawa reprodukcji (zwielokrotniania), czy te� prawa publicznego rozpowszechniania (w tym udost�pniania). Je�li chodzi o mo�liwo�� wprowadzania przez pa�stwa cz�onkowskie ograniczenia prawa autorskiego i praw pokrewnych (dotycz�cego zar�wno prawa do reprodukcji, jak i publicznego rozpowszechniania)[27] to - z punktu widzenia tematyki niniejszego artyku�u - nale�y zwr�ci� uwag� przede wszystkim na przepis art. 5 ust. 3 pkt. n) dyrektywy, kt�ry zezwala na ustanowienie licencji ustawowych w przypadku korzystania z utwor�w i przedmiot�w praw pokrewnych poprzez ich udost�pnienie lub komunikowanie, w celu badawczym lub prowadzenia w�asnych studi�w, pojedynczym odbiorcom za po�rednictwem przeznaczonych do tego terminali w obiektach instytucji, takich jak og�lnodost�pne biblioteki, jednostki o�wiatowe, muzea, archiwa. W odniesieniu ju� tylko do prawa reprodukcji (zwielokrotniania) dopuszczono ponadto mo�liwo�� wprowadzenia dozwolonego u�ytku w przypadku reprodukcji wykonywanych przez og�lnodost�pne biblioteki, instytucje o�wiatowe, muzea lub przez archiwa, kt�rych celem nie jest uzyskanie (bezpo�rednio lub po�rednio) korzy�ci ekonomicznej lub komercyjnej (art. 5 ust. 2 pkt. c dyrektywy). To szczeg�lne podej�cie, zezwalaj�ce bibliotekom na wskazane wy�ej akty eksploatacji chronionych d�br bez konieczno�ci uzyskiwania zezwole� od podmiot�w uprawnionych, zwi�zane jest z zadaniami publicznymi realizowanymi przez te instytucje. Powszechnie podkre�la si� bowiem, �e biblioteki odgrywaj� kluczow� rol� w umo�liwianiu dost�pu do informacji wszystkim cz�onkom spo�ecze�stwa, a sprawnie dzia�aj�ca sie� bibliotek ma zasadnicze znaczenie w procesie udost�pniania informacji. Wskazuje si�, �e skoro biblioteki mog�y dotychczas zapewnia� nieodp�atny dost�p do nabywanych przez siebie egzemplarzy utwor�w chronionych prawem autorskim, to taka dzia�alno�� powinna by� tak�e mo�liwa w ramach spo�ecze�stwa informacyjnego. Je�li dost�p do utwor�w i informacji w postaci cyfrowej oraz ich dalsze wykorzystanie mia�yby mie� charakter odp�atny, mo�liwo�ci bibliotek w zakresie udost�pniania obywatelom informacji oraz dost�pu do nauki i kultury zostan� powa�nie ograniczone.
Patrz�c na omawiane zagadnienie przez pryzmat polskiego ustawodawstwa, mo�na zauwa�y�, �e zdecydowanie najistotniejsz� - z punktu widzenia bibliotek - licencj� ustawow� statuuje przepis art. 28 pr. aut. Wynika z niego, �e bibliotekom wolno:
udost�pnia� nieodp�atnie, w zakresie swoich zada� statutowych, egzemplarze utwor�w opublikowanych;
sporz�dza� lub zleca� sporz�dzenie pojedynczych egzemplarzy utwor�w opublikowanych, niedost�pnych w handlu - w celu uzupe�niania, ochrony swoich zbior�w i nieodp�atnego ich udost�pniania.
Wskazana wy�ej licencja ustawowa nie tylko umo�liwia korzystanie przez biblioteki z chronionych utwor�w (w granicach wynikaj�cych z tre�ci art. 28 pr. aut.), bez konieczno�ci uzyskiwania na tak� eksploatacj� zgody tw�rc�w lub innych podmiot�w uprawnionych, lecz tak�e nie wprowadza obowi�zku zap�aty jakiegokolwiek wynagrodzenia z tego tytu�u. Aby jednak powo�any przepis m�g� znale�� zastosowanie w konkretnym przypadku, konieczne jest spe�nienie wszystkich wynikaj�cych z niego przes�anek.
Z punktu widzenia pierwszej formy dozwolonego u�ytku, kt�ry zosta� przewidziany przez ustawodawc� w art. 28 pkt. 1 pr. aut., konieczne jest, aby biblioteka "nieodp�atnie" udost�pnia�a swoim czytelnikom egzemplarze opublikowanych utwor�w[28]. W literaturze prawniczej podkre�la si�, �e ta forma eksploatacji okre�lana jest mianem "u�yczenia" zdefiniowanego w art. 6 pkt. 8 pr. aut., kt�re jest podstawowym zadaniem statutowym ka�dej biblioteki[29]. Je�li wi�c tego typu instytucja prowadzi opisan� wy�ej dzia�alno��, to w�wczas - mimo �e ta eksploatacja faktycznie obj�ta jest monopolem autorskim - to jednak z uwagi na donios�e zadania spo�eczne realizowane przez biblioteki ustawodawca przyzna� im szczeg�lne przywileje. Nie musz� one bowiem uzyskiwa� zgody tw�rc�w lub innych podmiot�w uprawnionych na nieodp�atne udost�pnianie (u�yczanie) opublikowanych egzemplarzy ich utwor�w.
Jak s�usznie podkre�lono, w wyja�nieniu Ministerstwa Kultury z dnia 7 pa�dziernika 2002 roku z ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych nie wynika jednak szczeg�lne uprawnienie dla bibliotek do odp�atnego udost�pniania zainteresowanym osobom utwor�w (w tym tych utrwalonych na no�nikach elektronicznych) bez zgody podmiot�w uprawnionych. Przepis art. 28 pr. aut. przyznaje bowiem bibliotekom jedynie ustawow� licencj� w ramach dozwolonego u�ytku publicznego na nieodp�atne udost�pnianie swoich zbior�w. Je�li natomiast biblioteka podejmuje si� pobierania op�at z tytu�u udost�pniania materia��w bibliotecznych w oparciu o art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 roku o bibliotekach, nie zwalnia j� to od przestrzegania wymog�w, p�yn�cych z przepis�w prawa autorskiego, w tym uzyskania na tak� eksploatacj� stosownych zezwole� podmiot�w uprawnionych[30].
Druga licencja ustawowa wynikaj�ca z art. 28 pkt. 2 pr. aut. zezwala bibliotekom na sporz�dzanie pojedynczych egzemplarzy utwor�w opublikowanych, niedost�pnych w handlu - w celu uzupe�niania, ochrony swoich zbior�w i nieodp�atnego ich udost�pniania. W literaturze prawniczej podkre�la si�, �e istotne jest, aby egzemplarz takiego zwielokrotnienia nie by� wypo�yczany "obok" istniej�cego dot�d egzemplarza, tylko "zamiast" niego. Nie mo�e by� wi�c - na podstawie omawianego przepisu - zwi�kszana liczba egzemplarzy utwor�w b�d�cych w obiegu w danej bibliotece[31]. Podobne stanowisko znajdujemy w wyja�nieniu Ministerstwa Kultury z dnia 29 czerwca 1995 roku, z kt�rego wynika m.in., i� przepis art. 28 uprawnia bibliotek� do sporz�dzenia pojedynczego egzemplarza utworu, niedost�pnego w handlu, tj. utworu, kt�rego biblioteka nie posiada w swoich zbiorach i nie mo�e go naby� z uwagi na niedost�pno�� w handlu, w celu uzupe�nienia lub ochrony jej zbior�w. Wynika z tego wniosek, i� biblioteka mo�e kopiowa� utwory tylko dla swoich potrzeb, nie mo�e kopiowa� utwor�w w innym celu, tj. dla czytelnik�w. Kopiowanie fragment�w lub ca�ych utwor�w by�oby wkraczaniem w sfer� praw wydawc�w, a tak�e by�oby sprzeczne z interesem tw�rc�w. [...][32].
Na zako�czenie warto zwr�ci� tak�e uwag�, �e w styczniu 2004 roku wp�yn�� do Sejmu projekt nowelizacji ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, kt�rego za�o�eniem by�o m.in. dostosowanie polskiego prawa do postanowie� dyrektywy o prawie autorskim w spo�ecze�stwie informacyjnym. Z punktu widzenia statutowej dzia�alno�ci bibliotek szczeg�lnie istotne znaczenie mo�e mie� propozycja dodania do omawianego wy�ej przepisu art. 28 pr. aut. nowego punktu 3. W �wietle proponowanej regulacji bibliotekom - poza om�wionymi wy�ej uprawnieniami - wolno by�oby r�wnie� udost�pnia� zbiory dla cel�w badawczych lub poznawczych za po�rednictwem ko�c�wek systemu informatycznego (terminali), znajduj�cych si� na terenie tych jednostek, jednak nie, cho�by po�rednio, w celach gospodarczych. Cho� tre�� powo�anego przepisu uwzgl�dni�a niekt�re zastrze�enia �rodowiska bibliotekarzy zg�aszane w trakcie konsultacji spo�ecznych, dotycz�cych projektu nowelizacji, to jednak nie wyja�nia ona wszystkich w�tpliwo�ci.
Po pierwsze, zdziwienie wywo�uje pos�u�enie si� w proponowanym postanowieniu terminem "zbiory", kt�rym ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych pos�uguje si� ju� w art. 3 w zupe�nie innym kontek�cie ni� wynika to z pierwowzoru proponowanego przepisu wynikaj�cego z art. 5 ust. 3 pkt. n) dyrektywy o prawie autorskim w spo�ecze�stwie informacyjnym. Hipoteza art. 3 pr. aut. stanowi bowiem, �e zbiory, antologie, wybory, bazy danych spe�niaj�ce cechy utworu s� przedmiotem prawa autorskiego, nawet je�eli zawieraj� nie chronione materia�y, o ile przyj�ty w nich dob�r, uk�ad lub zestawienie ma tw�rczy charakter, [...]. Tak wi�c z tre�ci powo�anej normy po�rednio wynika, �e pod poj�ciem zbioru mo�na rozumie� nawet pewne zestawienie materia��w niepodlegaj�cych ochronie prawa autorskiego, kt�re zosta�y tylko u�o�one lub uporz�dkowane w tw�rczy spos�b. Ponadto analizuj�c brzmienie art. 3 pr. aut., mo�na doj�� do wniosku, �e poj�ciem "zbiory" obj�te s� dobra intelektualne, kt�re zasadniczo stanowi� bardzo w�ski zakres zasob�w bibliotecznych udost�pnianych czytelnikom. Tymczasem tre�� art. 5 ust. 3 pkt. n) dyrektywy odnosi si� do wszystkich utwor�w i przedmiot�w praw pokrewnych, kt�re znajduj� si� w posiadaniu bibliotek. Dlatego te� nale�y postulowa�, aby dostosowa� polsk� regulacj� do terminologii wynikaj�cej nie tylko z dyrektywy, lecz tak�e polskiej ustawy autorskiej, kt�ra zasadniczo pos�uguje si� poj�ciem "utworu".
Po drugie, powa�ne w�tpliwo�ci interpretacyjne wywo�uje tak�e zastrze�enie wynikaj�ce z proponowanego przepisu art. 28 pkt. 3 pr. aut., kt�re wskazuje, �e nie b�dzie mia� on zastosowania w przypadku, gdy biblioteka udost�pnia swoje zbiory cho�by po�rednio, w celach gospodarczych. Mo�na domy�la� si�, �e celem tego ograniczenia jest wyeliminowanie sytuacji, w kt�rych biblioteki b�d� korzysta� z tej nieodp�atnej licencji ustawowej w celach zarobkowych. Je�li tak, to zastosowana terminologia ("cele gospodarcze"), zw�aszcza w zestawieniu ze statutow� dzia�alno�ci� bibliotek, budzi powa�ne zastrze�enia. Dlatego te� nale�y zastanowi� si� albo nad ustawowym wyja�nieniem, co nale�y rozumie� pod poj�ciem "cel gospodarczy" (i to w dodatku "po�redni"), albo zast�pi� proponowane sformu�owanie bardziej zrozumia�ym (np. �e biblioteki mog� "nieodp�atnie" udost�pnia� utwory lub �e to udost�pnianie nie mo�e mie� "na celu osi�gania korzy�ci maj�tkowych"). Wydaje si�, �e z punktu widzenia systematyki i terminologii wynikaj�cej z polskiej ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, to drugie z zaproponowanych wy�ej rozwi�za� jest zdecydowanie bardziej racjonalne.
[1] Szerzej na ten temat: MATLAK, A. Prawo autorskie w spo�ecze�stwie informacyjnym. Krak�w: Zakamycze, 2004. ISBN 83-7333-354-1.
[2] Por. POWER, T. Digitalization of Serials and Publications, EIPR 1997, nr 8, s. 449 i nast.
[3] MILLE, A. The legal status of multimedia works. Copyright Bulletin April-June 1997, nr 2, s. 26-30.
[4] Por. STANIS�AWSKA-KLOC, S. Przedmiot prawa autorskiego. In BARTA, J., MARKIEWICZ, R. (red.). Prawo autorskie a post�p techniczny. Krak�w: Universitas, 1999, s. 19.
[5] Por. MILLE. A. Copyright in the Cyberspace Era. EIPR 1997, nr 10, s. 570-572.
[6] Directive 2001/29/EC of the European Parliament and the Council of 22 May 2001 on the harmonisation of certain aspects of copyright and related rights in the information society - OJ z 22.06.2001 r., L 167/10-19.
[7] BARTA, J., MARKIEWICZ, R. Prawo autorskie. Warszawa: Urz�d Komitetu Integracji Europejskiej, 1998, s. 112-113.
[8] Por. tam�e, s. 116.
[9] LEWINSKI, S. Proposed EC Directive on Copyright and Related Rights in the Information Society as It Progresses. IIC 1999, nr 7, s. 772.
[10] JEHORAM, H. C. European Copyright Law - Ever More Horizontal. IIC 2001, nr 5, s. 540-544.
[11] Por. SMULDER, B. In GELLER, P. E. (ed.). International Copyright Law and Practice. New York: Matthew Bender & Company, 2001, s. EC 95-96.
[12] BARTA, J., MARKIEWICZ, R. Prawo autorskie, s. 115.
[13] Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tekst jednolity Dz.U. 2000.80.904 z p�n. zm.).
[14] TRAPLE, E. Ustawowe konstrukcje w zakresie maj�tkowych praw autorskich i obrotu nimi w dobie kryzysu prawa autorskiego. Krak�w: Uniwersytet Jagiello�ski, 1990, s. 94-95.
[15] Ustawa z dnia 28 pa�dziernika 2002 r. o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. 2002.197.1662).
[16] Por. BARTA, J., MARKIEWICZ, R. Zmiany w ustawie o Prawie autorskim. Monitor Prawniczy 2003, nr 2, s. 57.
[17] BARTA, J., MARKIEWICZ, R. Internet a prawo. Krak�w: Universitas, 1998, s. 127-128.
[18] Por. GUILBAUT, L. M. C. R. Contracts and Copyright Exemptions. In Hugenholtz, P. B. (ed.). Copyright and Electronic Commerce. Legal Aspects of Electronic Copyright Management. Hague: Kluwer Law International, 2000, s. 129-132.
[19] GRZYBOWSKI, S., KOPFF, A., SERDA, J. Zagadnienia prawa autorskiego. Warszawa: Pa�stwowe Wydawnictwo Naukowe, 1973, s. 155-156.
[20] Tam�e, s. 156.
[21] Por. DESURMONT, T. The European Community, Authors' Rights and the Information Society. RIDA 2001, nr 190, s. 12-17.
[22] Por. np. wersje projektu Dyrektywy z dnia 10 grudnia 1997 r., 21 maja 1999 r., 14 wrze�nia 2000 r.
[23] Por. DIETZ, A. The Protection of Intellectual Property in the Information Age - The Draft E.U. Copyright Directive of November 1997. I.P.Q. 1998, nr 4, s. 343-345.
[24] Por. MATLAK, A. Dyrektywa Unii Europejskiej dotycz�ca koordynacji pewnych aspekt�w prawa autorskiego i praw pokrewnych w spo�ecze�stwie informacyjnym. BARTA, J. (red.). Problemy prawa autorskiego. Zeszyty naukowe Uniwersytetu Jagiello�skiego, Prace z Wynalazczo�ci i Ochrony W�asno�ci Intelektualnej. Krak�w: Uniwersytet Jagiello�ski. 2001, z. 78, s. 172-179; MATLAK, A. Prawo autorskie i prawa pokrewne w spo�ecze�stwie informacyjnym z punktu widzenia projektu nowej Dyrektywy Unii Europejskiej. Radca Prawny 2001, nr 1, s. 16-20.
[25] Por. LEWINSKI, S. Proposed EC Directive on Copyright�, s. 775; BARTA, J., MARKIEWICZ, R. Prawo autorskie..., s. 115.
[26] LINKLATERS & ALLIANCE. The New European Copyright Directive. WIPR 2001, nr 11, s. 28.
[27] Zgodnie z tre�ci� art. 5 ust. 4 dyrektywy - wydaje si� r�wnie�, �e ograniczenia te mog� w pewnych sytuacjach dotyczy� r�wnie� prawa do dystrybucji (wprowadzania do obrotu).
[28] Zgodnie z tre�ci� art. 6 pkt. 1 pr. aut. utworem opublikowanym jest utw�r, kt�ry za zezwoleniem tw�rcy zosta� zwielokrotniony i kt�rego egzemplarze zosta�y udost�pnione publicznie.
[29] Por. BARTA, J., CZAJKOWSKA-D�BROWSKA, M., �WI�KALSKI, Z., MARKIEWICZ, R., TRAPLE, E. Komentarz do ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Warszawa: ABC, 1995. s. 311.
[30] Por. pismo Ministra Kultury z dnia 7 pa�dziernika 2002 r., sygn. DP/WPA.024/270/02.
[31] Por. BARTA, J., CZAJKOWSKA-D�BROWSKA, M., �WI�KALSKI, Z. MARKIEWICZ, R., TRAPLE, E. Ustawa o prawie autorskim... s. 311.
[32] Wyja�nienie Ministerstwa Kultury i Sztuki z dnia 29 czerwca 1995 r., sygn. DPA.024/115/95.
Dzia�alno�� bibliotek w �wietle nowych regulacji z zakresu prawa autorskiego / Andrzej Matlak// W: Biuletyn EBIB [Dokument elektroniczny] / red. naczelny Bo�ena Bednarek-Michalska. - Nr 2/2004 (53) luty. - Czasopismo elektroniczne. - [Warszawa] : Stowarzyszenie Bibliotekarzy Polskich KWE, 2004. - Tryb dost�pu: http://www.ebib.pl/2004/53/matlak.php. - Tyt. z pierwszego ekranu. - ISSN 1507-7187

References: art. 2
 art. 3
 art. 5
 art. 2
 art. 5
 art. 3
 art. 3
 art. 17
 art. 50
 art. 6
 art. 50
 art. 50
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 28
 art. 28
 art. 28
 art. 6
 art. 28
 art. 14
 art. 28
 art. 28
 art. 28
 art. 3
 art. 5
 art. 3
 art. 3
 art. 5
 art. 28
 art. 5
 art. 6