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LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA MATRIMONIAL - PDF
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María Josefa Jiménez Valverde
1 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA MATRIMONIAL PONENTE: D. Francisco Javier Forcada Miranda Magistrado COPONENTES: Dª. Belén Madrazo Meléndez Registradora de la Propiedad D. Joaquín Guerrero Peyrona Abogado MODERADOR: D. Francisco Javier Hernández Puértolas Decano del R. e I. Colegio de Abogados de Zaragoza
2 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA MATRIMONIAL por Francisco Javier FORCADA MIRANDA (Ponente) Belén MADRAZO MELÉNDEZ y Joaquín GUERRERO PEYRONA (Coponentes) Intervención de Javier FORCADA MIRANDA SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. CASAARAGONESA Y VIVIENDA FAMILIAR. III. LA IMPORTANCIA DE LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA. IV. PLANTEAMIENTO ESTADÍSTICO. V. LA VIVIENDA FAMILIAR. 1. Concepto 2. La protección de la vivienda familiar. Análisis del art. 8 de la Ley 2/ Antecedentes legislativos Tramitación parlamentaria Análisis del precepto. Las actas de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil Derecho interregional. VI. LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA MATRIMONIAL. 1. Uso de la vivienda familiar en situaciones de crisis matrimonial Naturaleza jurídica del uso Derecho de uso y actio communi dividundo Criterios orientadores de atribución Formas de atribución Actos de disposición sobre la vivienda familiar en situaciones de crisis. 2. Vivienda familiar en arrendamiento. 3. Vivienda familiar y cesión gratuita a alguno de los cónyuges. 4. Problemas prácticos en la atribución del derecho de uso sobre la vivienda familiar en los supuestos de ruptura Derecho de uso y ejecución hipotecaria No atribución del derecho de uso a ninguna de las partes o a ambas partes Duración del derecho de uso Necesario ejercicio del derecho de uso Valoración del derecho de uso Derecho de uso y acceso al registro Uso y gastos de la vivienda familiar Compatibilidad entre derecho de uso y liquidación del régimen económico matrimonial Valoración de viviendas de protección oficial en los procesos liquidatorios Criterios para la adjudicación de la vivienda familiar en los procesos liquidatorios Reparto de bienes y proporcionalidad en la adjudicación Derecho de uso y separación de hecho. VII. PAREJAS ESTABLES NO CASADAS Y ATRIBUCIÓN DEL USO DE LA VIVIENDA FAMILIAR. 1. Introducción. 2. Normativa Autonómica. 3. Criterios jurisprudenciales. 4. Acción de desahucio. 5. Anotación preventiva de la demanda. 6. Vivienda familiar arrendada. VIII. RESEÑA DE NOVEDADES LEGISLATIVAS. 7
3 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS I. INTRODUCCIÓN Las primeras líneas de esta ponencia, deben ser de agradecimiento por la invitación a participar en este evento, hacia el Justicia de Aragón y restantes instituciones que participan en la organización del FORO DE DERECHO ARAGONÉS, encuentros que se iniciaron en su primera edición en el año 1991 y que nos vuelven a reunir en esta su decimocuarta edición. En estas primeras líneas, reseñar que esta ponencia es un trabajo colectivo que ha tenido muy en cuenta el tratamiento que a la vivienda familiar se ha dado en anteriores encuentros del FORO DE DERECHO ARAGONÉS. Los autores de esta ponencia, hemos tenido presente los trabajos realizados sobre la vivienda familiar en Aragón en anteriores ediciones del Foro. Se debe citar así, la ponencia Régimen jurídico de la vivienda familiar en Aragón, de Sánchez-Rubio García, A. y otros, que se vertió en los IV Encuentros del Foro que tuvieron lugar en el año 1994 y la ponencia Aspectos jurídicos de la ruptura de las parejas de hecho, que se pronunció en la 12ª edición del Foro en el año 2002, sin olvidar que en la decimotercera edición del año 2003 se trataron diversos aspectos del régimen económico matrimonial de separación de bienes. Se ha pretendido dar una visión eminentemente práctica de la materia, sin olvidar los análisis doctrinales, la jurisprudencia y los aspectos registrales, aportando al operador jurídico, material de trabajo actualizado y ordenado, algo que puede justificar la inexistencia de un apartado final de conclusiones, que se reservan, en su obtención, a cada lector. II. CASA ARAGONESA Y VIVIENDA FAMILIAR El Derecho Civil Aragonés es seña de identidad 1, y una parte esencial de nuestra historia. Por ello, hablar de la vivienda familiar en Aragón implica una referencia obligatoria a la Casa Aragonesa y con ella, a la sede física de la familia y a su posible pervivencia actual. El objeto fundamental de este epígrafe, casi introductorio, lo es el poner de relieve que nos encontramos en una situación económica, familiar y sociológica, totalmente distinta a la que propició el desarrollo de la Casa aragonesa e instituciones consuetudinarias ligadas a la misma. La Casa Aragonesa 2, se ha configurado tradicionalmente como una unidad patrimonial y familiar de orígenes consuetudinarios a cuyo mantenimiento y desarrollo han res- (1) Se dice por la Comisión Aragonesa de Derecho civil en la Ponencia General elaborada en octubre de 1996, que: «El Derecho civil es parte esencial de la identidad histórica de Aragón» y el actual Justicia de Aragón, en su ponencia «El Derecho Aragonés como seña de identidad», pronunciada en el I Congreso de las Comunidades Aragonesas del Exterior, ya recalcaba, citando a Joaquín Costa, que una de las señas de identidad más importantes de Aragón es el Derecho. (2) Es conocida la definición de Casa Aragonesa dada en la obra La Casa en el Derecho Aragonés, de Luis Martín Ballestero y Costea: «...la unidad familiar y patrimonial formada por el conjunto de individuos que viven bajo la jefatura de un señor, generalmente el padre, en un espacio delimitado por una unidad económica de explotación y cultivo, aunque no sea continua territorialmente, sustentándose de unos mismos bienes, que han sido recibidos por tradición de generaciones anteriores con las que el jefe estaba generalmente unido por vínculos directos de sangre...». Otras definición la encontramos en LARRAGA MARTÍNEZ, Sergio y NAVARRO MAURÉS, María Teresa, Dejar y Marchar. Testimonios sobre la Casa Aragonesa a finales del siglo XX, Ed. El Justicia de Aragón, pág. 15, donde se dice: «...El sistema de la Casa tradicional venía definido como la agrupación de los familiares (matrimonio director, padres, hijos, tiones, etc.) en torno a un tipo de organización autárquica, que tiene a trabajar para la Casa, conviviendo en el mismo sitio, y con una serie de roles establecidos (entre éstos, y con especial importancia, la figura del heredero único, tendente a agrupar en una única mano todas las posesiones de la familia, a cambio de ciertas obligaciones de mantenimiento a favor de los hermanos no favorecidos)...». 8
4 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR pondido tradicionalmente diversas instituciones familiares consuetudinarias que actualmente se recogen en los arts. 19 y 20 de la Ley 2/2003 3, instituciones ligadas, en cierta medida, al mantenimiento de la Casa como forma de evitar la dispersión de los bienes y de la familia. No parece dudoso afirmar que la Casa Aragonesa ligada a una economía autárquica de subsistencia, prácticamente ha desaparecido, pero si bien la pervivencia de la Casa aragonesa en la actualidad es prácticamente testimonial, no deben olvidarse los valores tradicionales en los que se ha asentado y las instituciones que perviven con una finalidad de mantenimiento de los bienes familiares frente a su posible dispersión. La Casa Aragonesa, en los dos últimos siglos, ha marcado la vida de las gentes de muchas comarcas aragonesas con valores tan enraizados como el respeto a los mayores y la obediencia a una jerarquía claramente establecida. La convivencia en un mismo hogar de diversos núcleos familiares, normalmente el de los señores, amo y dueña, con el hijo heredero y su mujer y sus hijos respectivos, con hermanos del heredero normalmente solteros y que trabajan para la casa, ha encerrado valores no sólo de conservación del patrimonio familiar sino de ayuda mutua y puesta en común. La agrupación de bienes en una sola mano no generaba tradicionalmente un derecho para el heredero sino más bien un conjunto de cargas relativas a mantener unida la casa, cuidar y atender a sus miembros (padres, tiones) y ordenar la convivencia, siendo evidente que el jefe de familia no podía perjudicar nunca los eventuales derechos de los miembros de la comunidad y que era una clara obligación para el jefe de la casa su mantenimiento. El paso moderno de la tradicional Casa Aragonesa ligada a entornos autárquicos de aislamiento y a recursos agrícolas y ganaderos, a nuevas concepciones de empresa familiar aragonesa ligadas a los nuevos tiempos y a economías productivas modernas en entornos alejados del aislamiento geográfico, social y económico y a nuevos valores sociales, obliga a reconsiderar la existencia de nuevos entornos familiares y de valores nunca antes imaginados en los que la casa física, o con minúsculas, tiene una importancia vital. No sólo se da una clara preferencia de los jóvenes matrimonios a llevar una vida independiente en entornos urbanos sino que existe una muy rica variedad de entornos familiares actuales con predominio del urbano sobre el rural y del matrimonial sobre el extramatrimonial, existiendo familias monoparentales, extensas, uniones de hecho del mismo y de distinto sexo, etc., y un gran aumento de las situaciones de crisis familiar. Poco tiene que ver la sociedad actual con entornos tradicionales salvo en la tremenda importancia que la vivienda familiar sigue teniendo como lugar de convivencia y más en situaciones de crisis. La casa física es hoy ese bien prevalente de la familia, tan difícil de gestionar en situaciones de ruptura, casa que, como espacio físico, conforma el domicilio familiar (art. 2 de la Ley 2/2003) y la vivienda familiar (art. 8 de la Ley 2/2003). Se puede orientar el concepto de domicilio como espacio físico en el art. 2 citado, que ya evita remisiones al art. 70 del Código Civil y la vivienda familiar como objeto digno de protección en el art. 8. Todo ello implica una vivienda familiar que es algo más que un mero lugar donde vivir y que tiene un papel clave en la gestión de las situaciones de crisis familiar. III. LA IMPORTANCIA DE LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA Nunca como en este momento de gran aumento estadístico de las situaciones de ruptura de todo tipo de familias y, precisamente por la peculiar situación de las economías (3) Muy interesante es la S.T.S.J. de Aragón de 5 de julio de 1995, al analizar un supuesto de comunidad familiar atípica bajo la vigencia del art. 34 de la Compilación de Aragón de
5 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS familiares españolas, ha tenido una importancia tan desmesurada el destino que deba darse a la vivienda familiar en una situación de crisis. Existe un claro predominio, en este momento, con independencia del tipo de familia que se elija para desarrollar la vida en común, de una situación económica familiar donde el bien más importante lo es la vivienda familiar, casi siempre ligada a una importante carga hipotecaria que lastra la propia economía de la familia. Una familia que, en situaciones de normalidad, necesita de dos sueldos para subsistir, encuentra un problema de difícil de solución, cuando tras la ruptura matrimonial, menguan los recursos y se necesitan dos viviendas para ubicar a los miembros de la familia, una la familiar donde quedara uno de los miembros de la pareja y otra la que necesitará el miembro de la familia que deba abandonar el domicilio familiar. La importancia de la vivienda familiar es crucial a muchos niveles, tales como el psicológico, el económico, el afectivo y el social, y la decisión de su compra y de su ubicación y destino, es una de las actividades más importantes que se llevan a cabo en cualquier entorno familiar 4. A nivel psicológico puede decirse que, en toda situación de ruptura, hay muchos factores estresantes que inciden de forma directa en el comportamiento personal, tales como la vulneración de la sensación de seguridad, los supuestos de cohabitación y nuevas nupcias, los conflictos crónicos entre progenitores, etc., debiendo destacarse, por su importancia, la existencia de una clara inestabilidad residencial y los problemas económicos como dos factores estresantes claves, directamente ligados a la vivienda familiar. De hecho es evidente que el desplazamiento o alejamiento residencial tras el divorcio, la nulidad o la separación, puede interferir sustancialmente los contactos y relaciones de los niños con el progenitor que no se desplaza. A la vez, la reubicación del padre o de la madre en otra residencia fuera del núcleo familiar, puede ser una barrera importante para la continuidad de las relaciones paterno filiales o materno filiales, en su caso, ya que una visita requiere mayor tiempo y gastos, aspectos éstos, que pueden erosionar la calidad de las relaciones, especialmente con niños muy pequeños, y ello, aun dando por supuesto, que en temas de visitas, es más importante la calidad que la cantidad de los contactos. A nivel económico, es evidente que una situación económica como la actual, que propicia la existencia de hipotecas baratas y alquileres caros (en donde el mercado inmobiliario de alquiler está muy devaluado), lleva a que cada familia considere como una necesidad prioritaria la compra de la vivienda que ha de ser el domicilio familiar. Para ello la familia destina a la compra del domicilio familiar gran parte de sus recursos con asunción de cargas hipotecarias a muy largo plazo que les permitan así acceder a viviendas cuyos precios siguen disparándose año tras año, pero con la consecuencia de gravar la economía familiar de forma tan tremenda, que no será capaz de afrontar cualquier mínimo revés económico como el que puede implicar para un núcleo familiar una situación de ruptura. Será difícil pagar una hipoteca cuando la ruptura divida en dos la economía familiar (si existe la suerte de que ambos miembros de la familia trabajaban), cuando además ambas economías separadas deberán afrontar cada una de ellas el coste de una vivienda distinta, de un lado la familiar con la carga hipotecaria por el miembro familiar que queda en su disfrute y de otro el lugar de residencia del cónyuge que ha sido desplazado de la vivienda familiar. Lo indicado, implica recalcar que la vivienda familiar suele ser el bien patrimonial más importante de cualquier núcleo familiar, sea del tipo que sea, máxime una vez que ya ha sido pagada. A nivel afectivo, la importancia de la vivienda familiar es clave, pues determina condicionantes (4) En Aragón, el gobierno de la familia y las decisiones sobre la economía familiar, por virtud del art. 4 de la Ley 2/2003, norma imperativa similar al art de la misma norma en sede de consorcio conyugal y aplicable incluso a un régimen de separación de bienes, corresponde a ambos cónyuges, lo que incluye decisiones sobre terminación y cambio de domicilio familiar. 10
6 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR tan importantes como la estabilidad y el bienestar psicológico, siendo el espacio físico el determinante de la capacidad para tener uno o más hijos, uno u otro nivel de vida y de gasto y ahorro y de relación social. Precisamente, a nivel social, la vivienda familiar condiciona desde la elección del colegio de los hijos, al entorno medioambiental y a la calidad de la vida en función del barrio en el que se ubica la vivienda, lo que condiciona incluso la relación en una clase social o en otra. Además, en las situaciones de crisis familiar, la vivienda es quizás el elemento más importante del conflicto y, por ejemplo, punto clave en la negociación de los convenios reguladores. No se olvide que es, en las situaciones de crisis familiar, donde con mayor virulencia afloran los problemas de violencia de genero, muchas veces ligados a la previsión de disponibilidad o no del que había sido el domicilio familiar. IV. PLANTEAMIENTO ESTADÍSTICO En la página Web del Instituto Aragonés de Estadística 5, con referencia a su vez a los datos estadísticos suministrados por el Consejo General del Poder Judicial 6 y el Instituto Nacional de Estadística 7, podemos encontrar las estadísticas judiciales que nos permiten analizar la evolución en Aragón y en España, de forma comparativa, de los procesos judiciales matrimoniales desde 1989 a 2002, al margen de determinadas variables de interés que realiza el Instituto Nacional de Estadística. En los siguientes gráficos que aporta el Instituto Aragonés de Estadística, se observa la evolución indicada. (5) cuerpo.est=itpg_ehe_iaest, localizado en Camino de las Torres, núm , ZARAGOZA, teléfono (34) ; fax (34) ; (6) (7) 11
7 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS 12
8 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR Del mismo modo y con ocasión de la presentación por el Gobierno de España el 17 de septiembre de 2004 del anteproyecto de reforma de la Ley del divorcio, fueron numerosas las noticias de prensa 8 que aportaron sustanciales datos estadísticos al señalar que más de trescientos matrimonios se rompen cada día en España, un tercio más que hace cinco años y casi el doble que hace diez años, y que durante 2003, se produjeron cada día en nuestro país 575 matrimonios y 347 separaciones o divorcios, cuando en 1998 la proporción era una ruptura y dos enlaces. Así, existen parejas separadas o divorciadas al año cuando en 1998 no llegaban a las y cuando hace diez años se rompían 198 matrimonios al día, frente a los más de 345 que se rompen cada día en la actualidad. Lo clave, sin duda, de las estadísticas es que los cambios más drásticos datan de los últimos cinco años. A nivel judicial se constata que entre los años 1994 y 1998 aumentaron en el número de separaciones y divorcios, siendo ese incremento de casi entre 1999 y 2003, hasta llegar a las resoluciones judiciales dictadas en el año 2003, resolviéndose en dicho año 2003, separaciones de mutuo acuerdo y contenciosas, junto a divorcios consensuados y contenciosos, registrándose además 191 nulidades matrimoniales. Es muy curioso observar igualmente que hasta 1995 eran más numerosas las separaciones contenciosas que las consensuadas y que hasta 1999 eran más numerosos los divorcios contenciosos que los consensuados. En concreto en el año 2003 las separaciones de mutuo acuerdo en número de doblan a las contenciosas en número de No debe dejar de señalarse, en todo caso, que el aumento de rupturas todavía se mantiene en España por debajo de las tasas de la Unión Europea, y así los datos del INE revelan que la tasa bruta de divorcios en España en 2002 era de un 0,9 por mil, la mitad de la existente en la Unión Europea de 15 miembros, teniendo Bélgica y Dinamarca las tasas más elevadas, con 3 y 2,8, por mil, respectivamente, mientras que Italia, con 0,7, registraba el menor número de divorcios por mil habitantes. Los cambios sociales se reflejan igualmente en el hecho de que actualmente las familias monoparentales en España ya llegan al millón, tantas como parejas con tres o más hijos. En cuanto a matrimonios en España estamos también en una situación de crisis. Frente a los matrimonios de 1976 y frente a los matrimonios de 1991, estamos actualmente en el entorno de cinco matrimonios al año por cada mil habitantes, lo que supone un retroceso desde el año 2000 y con un crecimiento nulo. Hace cuatro años, por cada separación o divorcio se contraían dos matrimonios en España y actualmente cada día, por cada seis matrimonios se producen cuatro separaciones o divorcios. Existe, pues, un auge imparable de los procesos de separación y de divorcio unido a un crecimiento casi nulo de los matrimonios: un uno por ciento entre 2001 y 2003, de a Igualmente los factores sociales analizados por el INE arrojan el dato incontestable de que cada vez más, los matrimonios se rompen a partir de los 20 años de vida en común, frente a la creencia tradicional de que ello sucedía a los 7 u 8 años de matrimonio. En el Boletín de Derecho de Familia nº 35, de junio de 2004, que a su vez cita como fuente los datos del Instituto de Política Familiar, se asevera que la cifra de separaciones y divorcios aumentó en 2003 un 6% respecto del año anterior, y un 18% respecto al año Se destaca que rupturas matrimoniales se produjeron en 2003, una cada 4,3 minutos, según datos del citado Instituto. Por lo que hace referencia a las uniones extramatrimoniales, tema de suma actualidad, una ojeada al barómetro de junio de 2004, estudio nº 2.568, del Centro de Investigaciones Sociológicas 9, aporta datos reveladores de un alto grado de tolerancia y admisión (8) El Mundo, edición de 14 y 16 de septiembre de 2004 y ABC, edición de 14 de septiembre de 2004, citando fuentes del Instituto Nacional de Estadística. (9) Accesible en 13
9 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS social de este tipo de situaciones. Así, el 40,8% de los encuestados afirma que ve muy positivo el aumento de las parejas que viven juntos sin estar casados, el 38,7% se muestra bastante a favor de que se regule legalmente la convivencia de las parejas no casadas y el 74,8% considera que la Ley de Parejas de hecho debe de reconocerles los mismos derechos y obligaciones que tiene los matrimonios. El 67,7% de los encuestados considera que a las parejas homosexuales estables se les debe reconocer los mismos derechos y obligaciones que a las heterosexuales y el 66,2% está a favor de que las parejas homosexuales tengan derecho a contraer matrimonio. En tema de adopción sólo el 21,9% de los encuestados se muestra muy de acuerdo con que las parejas homosexuales puedan adoptar niños, estando en desacuerdo el 27,4% de los encuestados. Siguiendo con la aportación de datos estadísticos, merece la pena recalcar los que se contienen en la Estadística Registral Inmobiliaria referida al segundo trimestre del año En el periodo de julio de 2003 a junio de 2004, el precio medio de la vivienda ha subido un 18,18%, muy por encima de la evolución del IPC con un incremento del 3,64%, habiendo sido a la vez muy distinta la evolución del coste salarial con un incremento del 3,15%. Ello implica una evidente reducción del grado de accesibilidad a la vivienda por parte del ciudadano español. En el segundo trimestre de 2004, el precio medio de la vivienda en Aragón se sitúa en 1.356,48 por metros cuadrado y en España en 1.482,34 por metro cuadrado, habiendo sido Aragón una de las Comunidades que más ha incrementado sus precios en el primer semestre de 2004 con una tasa de variación del 8,39%. La Estadística Registral Inmobiliaria referida al segundo trimestre del año 2004 ofrece datos muy interesantes. Así se observa en la misma que el importe medio del crédito hipotecario contratado por euro de compraventa fue en el ámbito nacional del 83,34% y en Aragón del 84,01%, lo que significa que el volumen del crédito hipotecario constituye más del 80% del precio pagado por la vivienda. En la misma línea es destacable que el porcentaje de la cuota hipotecaria media respecto al coste salarial mensual medio para el segundo trimestre de 2004 fue del 41,67% a nivel nacional y del 39,11% a nivel de Aragón. La duración media de los créditos hipotecarios contratados para la finalidad de vivienda en el segundo trimestre de 2004 lo fue en Aragón de 23,58 años y en España de 23,92 años (287 meses). Aparte de todo lo indicado es evidente que existen, por exigencias de la vida actual, vidas matrimoniales muy particulares, como la de aquellos matrimonios de fines de semana, que por trabajar en diferentes ciudades los miembros de la pareja, solo coinciden los fines de semana, sin olvidar que la vida en grandes ciudades hace que la relación matrimonial de convivencia dure pocos minutos a lo largo del día, ya que ambos miembros de la pareja trabajan fuera de casa y solo es por la noche cuando coinciden para cenar, a lo sumo, y proceder a descansar tras agotadoras jornadas laborales en las que se incluyen largos desplazamientos de casa al trabajo y viceversa. Ello genera, tras procesos vacacionales largos, el llamado efecto sobredosis de convivencia, que motiva el aumento de rupturas o situaciones de crisis tras tales periodos de forzada convivencia vacacional, frente al ritmo cotidiano de vida. V. LA VIVIENDA FAMILIAR 1. Concepto Si hablamos de vivienda familiar como objeto de protección, no sólo deberemos hacer referencias al marco constitucional español, arts. 32 y 39 básicamente, sino también al europeo. En el Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa, 14
10 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR Diario Oficial n C 169 de 18 de julio de 2003, el artículo II-7, Respeto de la vida privada y familiar, se señala que toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de sus comunicaciones; y el artículo II-9, contempla el derecho a contraer matrimonio y el derecho a fundar una familia, señalando que se garantizan el derecho a contraer matrimonio y el derecho a fundar una familia según las leyes nacionales que regulen su ejercicio. Tampoco se puede olvidar la vigencia del art. 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos relativo al derecho al respeto a la vida privada y familiar, que ha sido interpretado por el Tribunal europeo de Derechos Humanos de forma tal que no se limita tal artículo a la familia de derecho vinculada en exclusiva al matrimonio sino que se amplia a la vida familiar de hecho existiendo entre sus miembros vínculos estables y relaciones reales. Muchas son las posibles definiciones de vivienda familiar 10, en la que converge una tutela doble constitucional, la del art. 47 y la del art. 39, de los que se deriva una necesaria limitación legal de los actos dispositivos y de administración que la afectan en aras al interés primordial de la familia. La STS de 31 de diciembre de 1994, RJ 1994/ , nos (10) Zanon Masdeu en El divorcio en España, Barcelona 1981, pág. 342, habla de que por vivienda familiar se entiende la vivienda conyugal que existe y se mantiene, aunque ambos cónyuges no vivan en ella permanentemente, por lo que ante una separación de hecho seguirá siendo vivienda familiar el primitivo hogar conyugal. Por su parte Luis Zarraluqui Sánchez-Eznarriaga en «Efectos de la extinción de la pareja de hecho: La vivienda familiar», publicada en Cuadernos de Derecho Judicial de 1997, nº XX describe un concepto de vivienda familiar con cita de numerosas resoluciones judiciales, indicando que: «...Si definimos la vivienda de una persona, subrayando sus aspectos excluyentes, como el núcleo, ámbito, reducto o espacio acotado que la misma reserva para desarrollar sus actividades domésticas y sustraerse a las relaciones personales y sociales no deseadas, sustituyendo persona por familia, tendremos el concepto de vivienda familiar. Haciendo hincapié en los elementos positivos, la definiremos como el recinto o espacio comprendido dentro de ciertos límites, que constituye el centro de la vida de una familia, con carácter habitual, con vocación de permanencia e intencionada. La vivienda habitualmente se encuentra en una edificación o en parte de ella, sea urbana o rústica, pero también puede hallarse en cualquier otro recinto, dedicado a la finalidad citada y con las exclusiones mencionadas, v.g. una embarcación, casa flotante o unidad transportable por tierra o por aire. Cuando de determinación legal se trata, comprende en su destino aquellos elementos que están dirigidos al cumplimiento de sus objetivos. Por ejemplo: generalmente se incluyen en la atribución de su uso, cuando es discutida, los garajes, plazas de aparcamiento, buhardillas o trasteros; así como el derecho a la utilización de zonas de recreo, jardines, piscinas, gimnasios o instalaciones deportivas, que pertenecen al mismo inmueble o están comprendidos en la Comunidad, grupo o conjunto de viviendas, en las que está situada la vivienda en cuestión...». No lo es el garaje no integrado en la vivienda para la sentencia de la Audiencia Provincial Valladolid de ni para la sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona de 11 de enero de 2000, ni el cuarto trastero no ligado a la vivienda, ni las segundas residencias o apartamentos de verano según la sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona de y la sentencia de la Audiencia Provincial de Teruel de En esta materia, se puede destacar algún supuesto curioso, como el de la sentencia de la Audiencia Provincial de Zaragoza de 30 de junio de 2003 nº 374 que no atribuye al esposo el uso del garaje de la vivienda que fue familiar con la finalidad de no comprometer la paz familiar. En tema de segundas residencias o apartamentos de verano no siempre son coincidentes las soluciones adoptadas. Así, la citada sentencia de la Audiencia Provincial de Zaragoza de 30 de junio de 2003 atribuye a ambos esposos indistintamente el uso del apartamento de verano, mientras que la sentencia de la Audiencia Provincial de Zaragoza de 17 de marzo de 2003, en caso similar, considera que no existe fundamento legal alguno que determine un necesario pronunciamiento sobre vivienda, que no es la familiar como el apartamento estival, por lo que a falta de acuerdo, suprime el uso compartido y deja a las partes en libertad para liquidarlo a su conveniencia. (11) Señala la citada resolución, que: «...Nuestro ordenamiento jurídico protege la vivienda familiar, tanto en situación normal del matrimonio como en los estados de crisis, separación o divorcio. La protección se manifiesta en primer lugar creando el concepto de vivienda familiar al que se refieren los artículos 87, 90.B), 91, 96 y del Código Civil; bien familiar, no patrimonial, al servicio del grupo o ente pluripersonal que en ella se asienta, quien quiera que sea el propietario. Protección que se hace patente en los supuestos de régimen normal de la familia fundamentalmente a través del artículo 1320 del Código Civil de aplicación general, con independencia del régimen patrimonial del matrimonio y conforme al cual para disponer de los derechos sobre vivienda habitual y los muebles de uso ordinario de la familia, aunque tales derechos pertenezcan a uno solo de los cónyuges, se requerirá el consentimiento de ambos, o en su caso, autorización judicial. El citado artículo habla de disponer de los derechos sobre la vivienda, por lo que tales derechos pueden ser tanto de carácter real como personal, y en consecuencia los cónyuges tendrán que actuar de consuno para enajenar la propiedad, extinguir el usufructo o cualquier derecho, en virtud del cual se habite la finca y no pueda continuarse la habitación; no cabe renunciar al arrendamiento o realizar cualquier acto que genere la pérdida del derecho a ocupar la vivienda. 15
11 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS da un concepto de vivienda familiar señalando que: «...Nuestro ordenamiento jurídico protege la vivienda familiar, tanto en situación normal del matrimonio como en los estados de crisis, separación o divorcio. La protección se manifiesta en primer lugar creando el concepto de vivienda familiar al que se refieren los artículos 87, 90.B), 91, 96 y del Código Civil; bien familiar, no patrimonial, al servicio del grupo o ente pluripersonal que en ella se asienta, quien quiera que sea el propietario...». Interesante también es la definición de la sentencia del Tribunal Supremo de 16 de diciembre de A nivel de la jurisprudencia del T.J.C.E., siempre se utiliza un concepto de residencia o domicilio ligado a datos fácticos necesitados de la concurrencia de los elementos de la estabilidad y de la fijación del centro de intereses. El concepto de residencia habitual en el marco de la Conferencia de La Haya siempre se ha entendido como un concepto de puro hecho que difiere en particular del concepto de domicilio 13. Son muy variadas las expresiones utilizadas por Jurisprudencia, tribunales, legislación y Dirección General de los Registros y Notariado para referirse a la vivienda familiar: hogar, hogar familiar, hogar conyugal, residencia habitual, vivienda conyugal, vivienda habitual, domicilio habitual, domicilio común, vivienda familiar, vivienda habitual de la familia..., es esta última la expresión utilizada por el legislador aragonés en su artículo 8. En la Ley 2/2003 nos encontramos de un lado con la regulación del domicilio en el art. 2 y con la protección de la vivienda familiar en el art. 8, ambos preceptos de naturaleza imperativa y que parecen referidos al lugar físico o de desarrollo de la convivencia impuesta por el art. 1.2 de la Ley 2/2003, de un lado y al objeto de la protección legal, de otro. El art. 2 limita la liberta de pacto que se ampararía en el art. 3 y lógicamente desplaza la aplicación en Aragón del art. 70 del Código Civil. El art. 2 citado integra una presunción legal acerca de la situación del domicilio familiar que hace posible la coexistencia de domicilios profesionales y familiares en distintos lugares. En el plano jurídico, no cabe duda que en las crisis matrimoniales podemos referirnos a la subsistencia de la vivienda familiar. En ellas, este concepto, se mantiene en toda su extensión, y es precisamente su carácter familiar lo que permite la atribución del uso a uno solo de los cónyuges. La vivienda seguirá siendo familiar a pesar de la crisis que afecte al matrimonio; igual que cuando la crisis no existía, la circunstancia de que su ocupación haya sido confiada a uno solo de los cónyuges, con o sin hijos, o incluso a una persona soltera si el matrimonio fue declarado nulo o a una persona divorciada o separada, no le hace perder tal naturaleza, que subsistirá mientras perdure la atribución que de ella se ha hecho o en tanto no se produzca la desfamiliarización del bien, por un cambio radical en las circunstancias que determinaron su atribución. En las situaciones de crisis de la familia, el Código establece la protección del artículo 90 contenida en el convenio regulador, que ha de referirse entre otros extremos a la atribución del uso de la vivienda y ajuar familiar, y la protección del artículo 96 en el que contienen normas para la atribución de la vivienda atendiendo al interés más digno de protección y se conceden facultades al Juez para los supuestos de falta de acuerdo...». (12) Esta sentencia considera que vivienda familiar es «el reducto donde se asienta y desarrolla la persona física, como refugio elemental que sirve a la satisfacción de sus necesidades primarias (descanso, aseo, alimentación, vestido, etc.) y protección de su intimidad (privacidad), al tiempo que cuando existen hijos es también auxilio indispensable para el amparo y educación de éstos...». (13) Interesante lo es también el análisis de las Resoluciones del Comité de Ministros del Consejo de Europa, como la de 27 de septiembre de 1978 o la de 16 de octubre de
12 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR 2. La protección de la vivienda familiar. Análisis del art. 8 de la ley 2/ Antecedentes legislativos Los encontramos en el art. 51 de la Compilación Aragonesa 14, desde la reforma de 1985, dedicado a la gestión de los bienes privativos de los cónyuges casados en régimen de consorciales o legal aragonés, precepto ubicado en la secc. 4ª del tratado del régimen matrimonial legal dedicada a la gestión de la comunidad, pese a lo cual era precepto no aplicable solo a la gestión de los privativos cuando el régimen económico matrimonial era el de la sociedad conyugal tácita, sino que era aplicable a las relaciones entre cónyuges en todos los casos de existencia de bienes propios o privativos de los mismos. Sobre los precedentes del art. 51 de la Compilación, señala la doctrina que 15 aunque no existe en Aragón un precedente específico de esta norma, y el texto compilado de 1967 no contenía precepto alguno que dispensase cobertura al derecho que nos ocupa, sería injusto olvidar que alguno de los anteriores proyectos la conseguían de forma indirecta. Así, el art. 13 del denominado Apéndice Primero al CC general, o Proyecto de Código civil de Aragón, de 1899 establecía que: «los bienes sitios del marido, de la mujer y de la sociedad conyugal, no podrán ser enajenados, gravados ni hipotecados por acto inter vivos, sino con el consentimiento expreso de ambos cónyuges», principio que recogió el primer Anteproyecto de compilación redactado por el Seminario en 1961, al requerir su art. 115 acuerdo en la enajenación de los inmuebles comunes y asentimiento del otro en la de los propios, régimen, a su vez, incluido en el anteproyecto de julio de 1962, al que se añadió la posibilidad de suplir el asentimiento con la decisión del consejo de parientes aprobada judicialmente. Lo cierto es que el art. 51 de la Compilación Aragonesa, en la redacción que le da la reforma de 1985, es un precepto muy similar al art del Código Civil, y ambos son fruto, sin duda, de la progresión a lo largo del siglo XX de la obtención de derechos para la mujer en todos los campos, incluido el político y el laboral. La plena equiparación de derechos entre marido y mujer y la especial protección de la familia que efectúa la Constitución de 1978, no podía dejar de tener reflejo en las normas civiles reguladoras de la gestión de la economía familiar a todos los niveles, si bien en Aragón, el instituto de la viudedad ha servido históricamente y sirve como medida en cierto modo protectora del entorno familiar, vivienda y mobiliario, en las situaciones de normalidad de la vida matrimonial. Al mismo tiempo, si se habla de gestión de bienes privativos, nunca puede olvidarse que la misma está, en cierto modo, preordenada a favor del consorcio, debiendo realizarse diligentemente, pues al consorcio corresponden los rendimientos de la gestión, participando también de determinados gastos que genera la explotación de los bienes privativos. Haciendo un somero aná- (14) Dentro de la secc. 4ª dedicada a la gestión de la Comunidad, del Capítulo III dedicado al Régimen Matrimonial Legal, se redactó conforme a la Ley 3/1985, de 21 de mayo, siendo la redacción del art. 51 la siguiente: «Corresponde a cada cónyuge la administración y disposición de sus propios bienes. Pero necesitará el consentimiento del otro o, en su defecto, autorización judicial, para disponer de los derechos sobre la vivienda habitual o el mobiliario ordinario de la misma, o para sustraerlos al uso común». Originariamente el art. 48 señalaba que el marido era el administrador de la Comunidad y el art. 49 que era el marido el que administraba los bienes privados de la mujer, en tanto no se haya estipulado lo contrario o ella no recabe para sí la administración. El art. 51 en su redacción originaria, relativa a enajenaciones, decía que el cónyuge administrador, por sí solo, podía enajenar los bienes comunes si bien para actos de disposición voluntaria sobre inmuebles y establecimientos mercantiles, necesitaba el consentimiento del otro cónyuge o en su defecto aprobación de la Junta de Parientes y en otro caso autorización judicial. (15) SÁNCHEZ-RUBIO GARCÍA, A. y otros, «Régimen jurídico de la vivienda familiar en Aragón», en Actas de los IV Encuentros del Foro de Derecho Aragonés (Zaragoza, 8, 15 y 22 de noviembre de 1994), El Justicia de Aragón, Zaragoza, 1995, p (16) El art. 51, frente a la redacción del art del Código Civil, no hace referencia alguna a la defensa de los adquirentes de buena fe, pero no implica que la solución en la disciplina de la Compilación deba ser diferente, donde no se encuentra a un tercero que pudiera ser de peor trato. 17
13 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS lisis de algunos aspectos del art. 51 de la Compilación, que como limitador de derechos parece que deba siempre merecer una interpretación restrictiva y no extensiva, debe indicarse como considera la doctrina poco pertinente en este artículo y en el contexto de la comunidad conyugal aragonesa, una referencia a los bienes muebles de amueblamiento, cuando éstos, en principio, son comunes a tenor de lo dispuesto en el art. 37-4º de la Compilación y la costumbre inveterada del Reino. En punto a qué se entienda por actos de disposición, la misma palabra parece aludir a actos que supongan pérdida de alguna facultad que limite los derechos sobre la vivienda o mobiliario ordinario de la misma, con lo que actuaciones que no mejoran una situación preexistente ni afectan a la disponibilidad de vivienda que se trata de proteger, no parece deban ser tenidas en cuenta, caso por ejemplo de renuncia a ejercitar un derecho de adquisición preferente del inmueble destinado a vivienda familiar que por ejemplo se ocupe en arrendamiento 17. En principio la palabra disposición no es solo sinónimo de enajenación a estos efectos, ya que debe comprender también actos que no alterando el dominio, sí afectan a la disponibilidad sobre la vivienda familiar, caso de venta del dominio con reserva de arrendamiento por ejemplo, aunque lo expuesto parece que no sería aplicable a venta con reserva de usufructo que sea plenamente compatible con la continuidad del propio uso de la vivienda. Debe así incluir el término disposición (acto dispositivo al que se refiere el art. 51 de la Compilación), a las enajenaciones onerosas y gratuitas afectantes a la propiedad, a la creación de derechos reales limitadores del uso afectantes a la disponibilidad real del domicilio familiar y que la limiten o cercenen (caso del usufructo, el uso y la habitación 18 ), y debe afectar también a los derechos de garantía real inmobiliaria, sin olvidar la renuncia al derecho de arrendamiento 19. Respecto al acto de constitución de hipoteca, no parece dudoso que tal acto dispositivo, que en sí lleva implícita una hipotética futura ejecución forzosa que antes no hubiera existido en modo alguno, no puede quedar fuera del manto protector que al cónyuge no disponente le otorga el art. 51 de la Compilación. Junto a los actos dispositivos, el art. 51 de la Compilación Aragonesa, se refiere también a los actos que impliquen sustracción al uso común de la vivienda habitual o del mobiliario ordinario de la misma, peculiaridad ésta no recogida en el art del Código Civil y que debe comprender cualquier actuación que produzca el efecto de sustraer al uso común la vivienda familiar o su mobiliario, ya por ejemplo renunciando a la prórroga forzosa de un arriendo o a una situación de precario. Finalmente, y en cuanto a la naturaleza jurídica que tenga el consentimiento del cónyuge no disponente, se señaló en el trabajo Régimen jurídico de la vivienda familiar en Aragón, en Actas de los IV Encuentros del Foro de Derecho Aragonés, que: «...la intervención del cónyuge no titular es del tipo denominado asentimiento dado que, mediante ella, ni dispone de un derecho propio que únicamente transmite o renuncia su titular ni completa la capacidad del disponente que es plenamente capaz sino que cumple la función de aprobar o autorizar un acto o negocio dispositivo celebrado por el otro cónyuge, relativo a unos derechos que sólo a él pertenecen. (17) El art. 25 de la Ley 29/1994, de 29 de noviembre de Arrendamientos Urbanos regula el Derecho de adquisición preferente del arrendatario en caso de venta de la vivienda arrendada, ejerciendo ya el derecho de tanteo, ya el de retracto y posibilitando el número 8 de dicho precepto: «El pacto por el cual el arrendatario renuncia a los derechos de tanteo y retracto será válido en contratos de duración pactada superior a cinco años». (18) Estima Rams Albesa que la constitución de un derecho de habitación a favor de tercero, aunque por su extensión pueda compatibilizarse con la continuidad del uso familiar de la vivienda afectada, deberá sujetarse al régimen del art. 51, a causa de la alteración que origina en la intimidad del hogar (19) Para este supuesto, encontramos previsión específica en el art. 12 de la Ley 29/1994, de 24 de noviembre de Arrendamientos Urbanos, relativo al Desistimiento y vencimiento en caso de matrimonio o convivencia del arrendatario. 18
14 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR Finalmente, resaltar críticas de la doctrina al hecho de permitir el art. 51 de la Compilación, el recurso a la autorización judicial en este campo y no haber dado entrada a la Junta de Parientes, que parece ser hubiera sido lo lógico, habiéndose reproducido posteriormente la discusión en la tramitación parlamentaria que tuvo el art. 8 de la Ley 2/ Tramitación parlamentaria Respecto a la tramitación parlamentaria de la norma 20, en el Proyecto de Ley publicado en el BOCA. nº 237 de 11 de junio de 2002, se incluía un art. 8 del siguiente tenor literal: «Artículo 8. Vivienda familiar. 1. Para realizar actos de disposición voluntaria de los derechos que a uno de los cónyuges correspondan sobre la vivienda habitual de la familia o el mobiliario ordinario de la misma, así como para sustraerlos al uso común, será necesario el consentimiento del otro o, en su defecto, autorización judicial. En ambos casos con la enajenación se extingue el derecho expectante de viudedad. 2. Los actos de disposición realizados sin el debido consentimiento o autorización podrán ser anulados por el otro cónyuge durante cuatro años contados desde que los conoció o debió conocer. 3. No procede la anulación contra los adquirentes a título oneroso y de buena fe, cuando el disponente manifestó que no constituía vivienda o mobiliario familiar». En la tramitación parlamentaria del proyecto se mantuvo el tenor literal de la parte del preámbulo referente a la vivienda que después sería texto definitivo y respecto al art. 8, se presentaron enmiendas parciales publicadas en el B.O.C.A. nº 258 de 27 de septiembre de 2002, que fueron la 17 y la 18 por el Grupo Parlamentario Chunta Aragonesista (CHA). La enmienda 17 pretendía añadir a continuación de «o, en su defecto, autorización judicial» la expresión «o de la Junta de Parientes de éste» con la motivación de que sin perjuicio de la revisión y actualización de la Junta de Parientes que deberá afrontarse en el futuro, era conveniente otorgar a esta institución una mayor participación en los asuntos familiares. La enmienda nº 18 daba al apartado 2 la siguiente redacción: «2. Cada cónyuge o sus herederos estarán legitimados para instar judicialmente la nulidad de los actos de disposición realizados por el otro sin el debido consentimiento o autorización en el plazo de cuatro años desde que los conoció o pudo razonablemente conocer, y, en todo caso, desde la disolución del matrimonio o la separación conyugal.»; y ello con la motivación de que era conveniente otorgar expresamente la legitimación activa para instar judicialmente la nulidad de los actos de disposición a los herederos del cónyuge premuerto, así como fijar el dies a quo para el ejercicio de la acción, proponiéndose que el plazo comenzase en el momento en que el cónyuge conoció el acto dispositivo o pudo razonablemente conocerlo (en lugar del momento en que lo debió conocer que establece el texto del Proyecto) y, en todo caso, a fin de arbitrar una mayor seguridad jurídica, desde la disolución del matrimonio o la separación conyugal. Tras ello, en el Informe emitido por la Ponencia designada en la Comisión Institucional sobre el Proyecto de Ley de régimen económico matrimonial y viudedad, publicado en el BOCA núm. 237, de 11 de junio de 2003 se indica respecto a art. 8 que la enmienda núm. 17, del Grupo Parlamentario Chunta Aragonesista, se retira y que la enmienda núm. 18, del Grupo Parlamentario Chunta Aragonesista, se aprueba por unanimidad, quedando redactado el art. 8 en el dictamen de la Comisión Institucional sobre el Proyecto de Ley en la forma que ya sería su redacción definitiva tras el debate y votación del dictamen indicado los días 6 y 7 de febrero 21. (20) Accesible en la Web de las Cortes de Aragón (21) Artículo 8. Vivienda familiar. 1. Para realizar actos de disposición voluntaria de los derechos que a uno de los cónyuges correspondan sobre la vivienda habitual de la familia o el mobiliario ordinario de la misma, así como para sustraerlos al uso común, será necesario el consentimiento del otro o, en su defecto, autorización judicial. En ambos casos con la enajenación se extingue el derecho expectante de viudedad. 19
15 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS 2.3. Análisis del precepto. Las actas de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil Llevar a cabo un análisis detallado del art. 8 de la nueva Ley 2/2003, aparte de no ser el objeto directo de esta ponencia, sería materia merecedora de una ponencia en exclusiva. Por ello, se opta por aportar unas breves notas o precisiones de detalle a continuación y por describir, más adelante, el contenido de las actas de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil que debatieron la correspondiente ponencia. De este modo, aporta este trabajo dos elementos de estudio y análisis de sumo interés para el operador jurídico, de un lado el contenido de las actas de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil y, de otro lado, la tramitación parlamentaria del artículo 8, antes reflejada. En cuanto a las breves notas de detalle antes anunciadas, indicar que la Compilación del Derecho Civil de Aragón, fue aprobada por la Ley 15/1967 de 8 de abril, texto que, con modificaciones, se adoptó e integró en el Ordenamiento jurídico aragonés con la Ley 3/1985 de 21 de mayo. La Compilación dedicaba 66 artículos a la regulación de la economía del matrimonio, agrupados en tres títulos sucesivos (IV, V y VI) del libro Primero: «Derecho de la persona y de la familia». Los Títulos IV, V y VI (artículos 23 a 88), del Libro Primero de la Compilación del Derecho Civil de Aragón, así como los artículos 7 (cuyas previsiones se encuentran ahora, con técnica distinta, en el art. 60, en la letra e, del apartado 1 del artículo 98 y en el apartado 2 del artículo 101 de esta Ley) y 22 (que quedó sin contenido con la entrada en vigor de la Ley de sucesiones por causa de muerte de 1999), han sido derogados y sustituidos por la Ley 2/2003 de 12 de febrero, que cuenta con 120 artículos, 4 disposiciones transitorias, una derogatoria y tres finales, y que entró en vigor el 23 de abril de En materia de vivienda familiar, el preámbulo de la Ley 2/2003 indica textualmente que: «Respecto de la vivienda familiar, la norma atiende a aspectos hasta ahora no regulados, como la extinción del derecho de viudedad, proporcionando una regulación completa tan sencilla como permite la complejidad del importante supuesto que regula, sin olvidar la situación de los terceros adquirentes de buena fe». Respecto al art. 8 cabe destacar, sucintamente, su carácter de norma general imperativa ex. art. 3.2 Ley 2/2003 que pone trabas al principio de libertad de regulación de los cónyuges del art. 3 de la Compilación. Evi- 2. Cada cónyuge o sus herederos estarán legitimados para instar judicialmente la nulidad de los actos de disposición realizados por el otro sin el debido consentimiento o autorización en el plazo de cuatro años desde que los conoció o pudo razonablemente conocer, y, en todo caso, desde la disolución del matrimonio o la separación conyugal. 3. No procede la anulación contra los adquirentes a título oneroso y de buena fe, cuando el disponente manifestó que no constituía vivienda o mobiliario familiar. (22) Se debe destacar como las disposiciones transitorias parten del principio de aplicación inmediata de todas las normas de la Ley, como parece exigir la índole misma de las modificaciones introducidas, a la vez que señalan que los hechos, actos o negocios relativos a los variados asuntos a que la Ley se refiere sólo se regirán por ella cuando se produzcan con posterioridad a su entrada en vigor. Del preámbulo de la citada norma se destaca como la misma desarrolla y pone al día las relaciones patrimoniales de la familia, dando una nueva formulación legal a las normas que regulan dichas relaciones más que suponer una reforma de la Compilación. Esta Ley es la segunda que continua en la tarea de permitir la renovación del Cuerpo de Derecho Civil de Aragón, siguiendo las directrices de política legislativa en materia de Derecho civil en la Comunidad Autónoma de Aragón emanadas de la Ponencia General de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil, «Objetivos y método para una política legislativa en materia de Derecho Civil de Aragón», Ponencia General elaborada por la Comisión Aragonesa de Derecho Civil, de octubre de No se rompe de forma sustancial con el pasado ya que la mayor parte de las normas compiladas quedan incorporadas a la Ley 2/2003 que así asume la experiencia histórica de siglos, pero en un marco más sistemático, de fácil interpretación y que evita las dudas sobre la pertinencia de acudir al CC para dar respuesta a cada caso. Señala el preámbulo que se mantiene la supletoriedad del CC pero con importantes matices, pues la Ley 2/2003 introduce normas propias en todos los casos en que el hipotético recurso al CC era más claramente perturbador. La Ley 2/2003 constituye un sistema de principios siempre preferentes a los enunciados del CC, de acuerdo al art. 1 de la CA, señala el carácter imperativo de algunos preceptos básicos en el art. 3.2 indicando que las normas de los arts. 1, 2, 4 a 8 y 12 son imperativas y crea una regulación plena y autosuficiente de tal forma que ya no va a necesitar del Derecho supletorio, habiendo acogido e integrado en su regulación precisamente algunas normas del propio derecho supletorio. 20
16 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR dentemente, la norma aclara ya su limitación a actos de disposición «voluntaria» (expresión que no aparecía en el art. 51 de la Compilación), con exclusión de los casos de enajenación o ejecución forzosa 23, y atiende a la novedosa regulación de la extinción del derecho de viudedad, completando los supuestos de disposición de bienes inmuebles con extinción del derecho expectante regulados en el art. 98 de la Ley 2/2003. El precepto complementa, en lo esencial, una protección de la vivienda familiar que se impone a la forma de gestión del consorcio por encima de las previsiones de los arts. 48 a 60 de la Ley 2/2003, naturalmente, cuando la vivienda o el mobiliario son de uno solo de los cónyuges en todo o en parte. Siempre, por ejemplo, prevalecerá la prohibición del art. 8 sobre las facultades de disposición que el art. 50 otorga sobre bienes muebles comunes referidos a la vivienda familiar o a su mobiliario. En cuanto al consentimiento, se podrá otorgar antes, de forma coetánea o después de realizarse el acto dispositivo, y tanto de forma expresa como tácita. La sanción, en caso de incumplimiento, se prevé en el párrafo segundo del artículo 8, y lo es la anulabilidad del acto. La previsión final de protección del tercero adquirente se debe poner en relación con la previsión del art. 91 del Reglamento Hipotecario, siendo claro que la inscripción no impide la anulación del acto dispositivo si se demuestra que el adquirente lo era de mala fe. En lo referente al contenido de las actas de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil afectantes al art. 8, se procede a transcribir, no de forma literal, su contenido, a la espera de que puedan quizás llegar a publicarse, y ello, con la única finalidad de aportar al operador jurídico el conocimiento del debate que, en su origen, llevaría al texto final del art. 8. En tales actas, consta que la inicial propuesta de redacción del art. 8 fue la siguiente: «Artículo 8. Vivienda familiar. 1. Para la disposición voluntaria de los derechos que a uno de los cónyuges correspondan sobre la vivienda habitual de la familia o el mobiliario ordinario de la misma, así como para sustraerlos al uso común, será necesario el consentimiento del otro o, en su defecto, autorización judicial, que podá también declarar extinguido el derecho expectante de viudedad. 2. Los actos de disposición realizados sin el debido consentimiento o autorización podrán ser anulados por el otro cónyuge durante cuatro años contados desde que los conoció o debió conocer. 3. No procede la anulación contra los adquirentes a título oneroso y de buena fe que desconocían y no estaban obligados a conocer el destino familiar del bien, cuando el disponente manifestó que no constituía vivienda o mobiliario familiar». En relación a tal precepto, se señaló en las actas que la redacción inicial partió del texto del art. 51 de la Compilación con algunos añadidos entre los que destaca, como más sustancial, la referencia final a que la autorización judicial podrá también declarar extinguido el derecho expectante de viudedad. Se llamó la atención sobre el «podrá» de la frase final, que permite que el Juez autorice el acto de disposición sin declarar extinguido el derecho expectante y se sugirió como preferible el automatismo: concedida la autorización judicial la enajenación debe conllevar en todo caso la extinción del expectante. Se dijo igualmente que carecía de sentido que obtenida la autorización judicial para disponer pudiera quedar a salvo el derecho expectante tras la enajenación. Igualmente se defendió la idea de que no parecía malo que se tuviera que plantear al Juez la cuestión del expectante y que éste pudiera decidir en un sentido o en otro, recordándose en la discusión que la conservación del expectante no impide jurídicamente enajenar o gravar el bien afecto. Se debatió la cuestión y se argumentó que la conservación del expectante sí impedía en la práctica la enajenación pues nadie adquiere en tales condiciones; por otra parte, se opinó que, si el consentimiento voluntario del otro conlleva la extinción (23) La norma no impide el embargo de la vivienda familiar por lo acreedores de uno de los cónyuges, y así se infiere del art del R. H.; y permite actos de disposición compatibles con la pervivencia del derecho de uso que la familia tiene sobre la vivienda, como una transmisión solo de la nuda propiedad, u otra que imponga la carga del respeto del uso de la vivienda por la familia. 21
17 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS del expectante, también debe tener la misma consecuencia la autorización judicial supletoria y se trajo a colación lo aprobado en el art del título de la viudedad. Se dijo que, esta norma está pensada para los casos más dudosos y permite entender que en toda enajenación válida de bienes privativos en que concurran ambos cónyuges se extinguirá el derecho expectante, salvo reserva expresa; pudiendo ser uno de estos casos el de la enajenación de la vivienda familiar privativa cuando el otro cónyuge está presente, no se opone, y no renuncia ni se reserva expresamente el derecho expectante de viudedad. Hubo acuerdo en establecer el automatismo y se sugirió poner punto detrás de autorización judicial y añadir que «en ambos casos con la enajenación se extingue el derecho expectante de viudedad». Así se aprobó el apartado primero. Respecto al apartado 2 referido a la anulabilidad de los actos de disposición realizados sin el debido consentimiento o autorización se suscitó la cuestión de si al decir que tales actos podrán ser anulados «por el otro cónyuge» se está prejuzgando que la anulación no requiere resolución judicial. Hubo acuerdo en que la norma no pretende juzgar nada y que, por tanto, la anulación será como tenga que ser. Se recordó que en la doctrina hay distintas concepciones sobre la anulabilidad y que una de las tesis sostiene que la anulabilidad puede ser hecha valer extrajudicialmente, como expresamente se admite en algunos países del common law, y que, en su caso, la sentencia tiene naturaleza meramente declarativa. En la hipótesis de que fuera posible una anulación no judicial, se debatió sobre los requisitos que serían precisos para poderla inscribir. Se aludió también a los problemas fiscales añadidos que tendría la anulación sin resolución judicial. Se comentaron así mismo los problemas procesales del ejercicio judicial. Quedó claro que no se pretendía introducir ninguna innovación en materia de anulabilidad y se propuso como alternativa de redacción decir «a instancia de otro cónyuge» en lugar de «por el otro cónyuge», pero se prefirió mantener el texto de la ponencia. Respecto al apartado 3 se sugirió la preferencia de suprimir que la buena fe requiere que el adquirente desconociera o no estuviera obligado a conocer el destino familiar del bien, pensando que para apreciar la buena fe bastaría con que, habiendo manifestado el disponente que el bien no constituye vivienda o mobiliario familiar, el adquirente así lo creyera. Se dijo que en la fórmula de la ponencia parece que se exige algo más que el mero desconocimiento del carácter familiar del bien, se requiere que no haya obligación de conocer su destino familiar. Se explicó que es algo que está en algunas teorizaciones sobre la buena fe, pero que podría quitarse. No obstante, como es una formulación que se repite en el artículo 13, se decidió aprobar el apartado 3 pero dejando entre corchetes ese inciso para repensarlo al abordar aquél precepto. Con lo cual el artículo 8 quedó inicialmente redactado así: «Artículo 8. Vivienda familiar. 1. Para la disposición voluntaria de los derechos que a uno de los cónyuges correspondan sobre la vivienda habitual de la familia o el mobiliario ordinario de la misma, así como para sustraerlos al uso común, será necesario el consentimiento del otro o, en su defecto, autorización judicial. En ambos casos con la enajenación se extingue el derecho expectante de viudedad. 2. Los actos de disposición realizados sin el debido consentimiento o autorización podrán ser anulados por el otro cónyuge durante cuatro años contados desde que los conoció o debió conocer. 3. No procede la anulación contra los adquirentes a título oneroso y de buena fe [que desconocían y no estaban obligados a conocer el destino familiar del bien], cuando el disponente manifestó que no constituía vivienda o mobiliario familiar». Igualmente y respecto a las actas de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil afectantes al art. 8, que se están relatando, se lee allí, en lo que parece ser un repaso final del precepto, que para el artículo 8 se formularon dos sugerencias. En primer lugar, se propuso que el apartado 1 comenzase con «para realizar actos de disposición voluntaria...», para que quedase más claro que entre esos actos está también la hipoteca. La mayoría de la Comisión no creyó que hubiera realmente diferencias con el texto aprobado hasta entonces, pero se estimó que si ha habido Registradores que han manifestado dudas, tampoco pasaba nada por acoger esa redacción y así se aprobó, 22
18 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR con lo que quedó así: 1. Para realizar actos de disposición voluntaria de los derechos que a uno de los cónyuges correspondan sobre la vivienda habitual de la familia o el mobiliario ordinario de la misma, así como para sustraerlos al uso común, será necesario el consentimiento del otro o, en su defecto, autorización judicial. En ambos casos con la enajenación se extingue el derecho expectante de viudedad». En el apartado 3, se propuso añadir, al final lo siguiente: «salvo que ese carácter conste en algún Registro Público». Se explicó que la propuesta parte de la reforma de 1998 del artículo 144 del Reglamento Hipotecario sobre la práctica de la anotación preventiva de embargo sobre la vivienda conyugal, así como de una resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 1998, donde se prevé la posibilidad de que el carácter conyugal de la vivienda conste en el propio Registro de la Propiedad; si se dice «algún Registro Público» es porque el precepto también comprende el mobiliario ordinario de la misma y a estos efectos puede tener relevancia el Registro de Bienes Muebles. Sin embargo, se manifestó también opinión contraria a esta modificación. Hubo en el debate mayoría partidaria de mantener el texto aprobado hasta entonces, ya que no es objeto del Registro de la Propiedad publicar el carácter familiar de una vivienda y la referencia a otros Registros podría llevar a exigir, por ejemplo, el certificado de empadronamiento. Finalmente, señalar que los arts. 13 y 14 de la ponencia acabaron siendo el art. 16 de la Ley, habiéndose aludido al art. 13 en la discusión del art Derecho interregional Al margen del Derecho Civil Aragonés, en diferentes derechos civiles, forales o especiales, encontramos medidas que tienden a proteger la vivienda familiar de forma similar a las previsiones del art del Código Civil introducido con la reforma de 13 de mayo de Aragón, Cataluña y Navarra tiene regulaciones propias y detalladas y en el País Vasco no parece asumible, en este punto, supletoriedad alguna del Código civil. El Derecho gallego contiene una clara remisión al sistema de gananciales común y Baleares tiene una problemática muy particular como se va a ver. La regulación más detallada, casi agotadoramente casuística, la tenemos en Cataluña. La Ley 9/1998, de 15 de julio 24, que aprueba el Código de Familia de Cataluña, señala en su art. 9: «...Artículo 9. Disposición de la vivienda familiar. 1. Con independencia de cuál sea el régimen económico matrimonial de aplicación, el cónyuge titular, sin el consentimiento del otro, no puede llevar a cabo ningún acto de enajenación, gravamen o, en general, de disposición de su derecho en la vivienda familiar o en los muebles de uso ordinario que comprometa su uso, aunque se refiera a cuotas indivisas. Dicho consentimiento no puede excluirse por pacto ni otorgarse con carácter general. En defecto de consentimiento, el juez o jueza puede autorizar el acto, dado el interés de la familia o si concurre otra causa justa. 2. El acto efectuado sin el consentimiento o autorización que prevé el apartado 1 es anulable, a instancias del otro cónyuge o de sus hijos menores, si conviven en la vivienda, dentro del plazo de cuatro años desde que tengan conocimiento del mismo o desde su inscripción en el Registro de la Propiedad. 3. No procede la anulación cuando el adquirente actúa de buena fe y a título oneroso, si, además, el titular ha manifestado que el inmueble no tenía la condición de vivienda familiar, aunque sea manifestación inexacta. Sin embargo, el cónyuge que ha dispuesto del mismo responde de los perjuicios que haya podido causar, de acuerdo con la legislación aplicable. 4. En los casos de separación judicial, nulidad o divorcio, no se precisa el consentimiento del otro cónyuge ni la autorización judicial para disponer libremente de lo que había sido vivienda familiar, salvo en caso de que el cónyuge no titular o los hijos tengan derecho al uso de la citada vivienda, a menos que la disposición se haga respetando este derecho...». Debe destacarse en dicha regulación, la previsión de una norma (24) BOE 198/1998, de 19 de agosto. 23
19 DECIMOCUARTOS ENCUENTROS DEL FORO ARAGONÉS. ACTAS similar al art del Código Civil, con la peculiaridad, como más adelante se verá al hablar de uniones de hecho, de que en la Ley Catalana 10/1998, de 15 de julio, de uniones estables de pareja, no se contiene la misma previsión para supuestos de ruptura al regular la disposición de la vivienda común para uniones heterosexuales en el art. 11 y para uniones homosexuales en el art. 28. En Navarra la regulación es similar a la de art del CC.,. La Ley 5/1987, de 1 de abril, por la que se modifica la Compilación del Derecho civil de Navarra redacta la Ley 55 de la siguiente forma: «... Vivienda y ajuar. Se necesitará el consentimiento de ambos cónyuges o, en su defecto, autorización judicial para disponer inter vivos o sustraer al uso común los derechos sobre la vivienda habitual del matrimonio o sobre el mobiliario ordinario de la misma, aunque pertenezcan a uno solo con carácter privativo. La manifestación errónea o falsa del cónyuge titular, respecto a no ser vivienda habitual, no perjudicará a terceros de buena fe...». La Ley 3/1992 de 1 de julio, del Derecho civil Foral del País Vasco, no contiene una norma especial de protección de la vivienda familiar pero mantiene en el art. 99 la previsión relativa al hecho de que «...En la comunicación foral, los actos de disposición de bienes requerirán del consentimiento de ambos cónyuges. Si uno de los cónyuges se negara a otorgarlo, podrá el Juez autorizar la disposición si lo considera de interés para la familia. No obstante, cualquiera de los cónyuges podrá, por sí solo, disponer del dinero o valores mobiliarios de los que sea titular»; con lo que se mantiene la exigencia foral del consentimiento de ambos cónyuges para los actos de disposición en comunicación foral de bienes. En Galicia, y al margen de las previsiones que contenga la Ley 3/1997 de 9 de junio, de Protección jurídica, económica y social de la familia, la infancia y la adolescencia., la Ley 4/1995, de 24 mayo Derecho Civil de Galicia, no incluye medidas de protección de la vivienda familiar pero su artículo 112 señala que: «El régimen económico matrimonial será el convenido por los cónyuges en capitulaciones matrimoniales. En defecto de convenio o ineficacia del mismo, el régimen será el de la sociedad de gananciales», y su art. 3 dispone que: «...Se aplicarán el Código Civil y las demás leyes civiles comunes cuando, al faltar costumbres y leyes civiles gallegas, esas normas no se opongan a los principios del ordenamiento jurídico gallego. No serán de aplicación los usos y costumbres cuando fuesen contrarios a leyes imperativas». El caso más peculiar es el de Baleares. La Ley 8/1990, de 28 de junio, que modifica la Compilación del Derecho Civil Especial Balear 25, si bien en su exposición de motivos expresa que, «dando un paso más en la línea de progresividad mostrada por nuestras tradiciones jurídicas en esta materia, se han introducido en la normativa proyectada una serie de modificaciones inspiradas en la mayor protección de la familia y que, en definitiva, no son más que una consecuencia del principio fundamental de la obligación de los cónyuges de contribuir al sostenimiento de las cargas del matrimonio...»; no incorpora medida similar alguna al art del Código Civil. Lo cierto es que su anteproyecto sí que contenía un precepto similar al art del Código Civil pero al final no prospero la introducción de tal norma al interpretarse que sería la misma no adecuada al tradicional sistema de separación de bienes balear. Con ello ahora y señalando el art. 3 de la Compilación que «el régimen conyugal será el convenido en capitulaciones, formalizadas en escritura pública, antes o durante el matrimonio, y, a falta de ellas, el de separación de bienes. 2. En dicho régimen cada cónyuge está facultado para realizar cualesquiera actos o negocios de dominio, administración, disfrute y disposición de sus bienes, sin perjuicio de lo establecido en el artículo siguiente»; es notorio que el cónyuge titular de la vivienda podrá disponer de ella sin necesidad del consentimiento del otro cónyuge si su régimen (25) Es el Decreto Legislativo 79/1990, de 6 septiembre 1990, el que aprueba el Texto Refundido de la Compilación del Derecho Civil. 24
20 LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA FAMILIAR matrimonial es el legal de separación de bienes. De hecho, si bien la sentencia de 4 de febrero de 1998 de la Audiencia Provincial de Palma de Mallorca, sí declaró aplicable en Baleares el art del Código Civil, la citada resolución fue revocada por la sentencia del Tribunal superior de Justicia de Baleares de 3 de septiembre de 1998 que descartó la aplicación en Baleares del art del Código Civil, por ser norma extraña al Derecho balear e inaplicable en tanto de lege ferenda no se incorpore al mismo. VI. LA VIVIENDA FAMILIAR EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA MATRIMONIAL 1. Uso de la vivienda familiar en situaciones de crisis matrimonial 1.1. Naturaleza jurídica del uso En los casos de atribución del uso del domicilio familiar del art. 96 del Código Civil en las situaciones de crisis, se plantea el problema de la naturaleza del uso resultante de la aplicación del art. 96 del Código Civil, tema sobre el que la controversia doctrinal y jurisprudencial no ha parecido tener fin 26. Dice la sentencia del Tribunal Supremo de 11 de diciembre de 1992 que «hoy en día,..., no parece dudoso que dicho uso deba configurarse como un derecho oponible a terceros que como tal debe tener acceso al Registro de la Propiedad cuya extensión y límites viene manifestado en la decisión judicial que lo autoriza u homologa y, en estos términos, constituye una carga que pesa sobre el inmueble con independencia de quienes sean sus posteriores titulares, todo ello sin perjuicio de la observancia de las reglas que establece el Derecho inmobiliario Registral». Igualmente, parece segura la doctrina del TS que se refleja en sus sentencias de 27 de diciembre de 1999 y 28 de marzo de 2003, que cita a la anterior, resultando configurarse tal derecho de uso como oponible a terceros, accesible al Registro de la Propiedad y constitutivo de carga que pesa sobre el inmueble, que no se extingue en caso de enajenación por ejercicio de la actio communi dividundo 27. Resultan abundantes las disposiciones doctrinales y jurisprudenciales en torno al carácter o no de derecho real del uso, pero, en definitiva, tal y como declara la Dirección General de los Registros y del Notariado en la Resolución de 25 de octubre de 1999: «Sin necesidad de entrar en si tal uso y disfrute es o no un derecho real, en todo caso, constituye una limitación (26) Ese Derecho de uso se configura con los caracteres de los derechos reales aunque con una naturaleza «sui generis», ya que no es una carga que pese sobre el inmueble (STS 23 de diciembre 1993) ni que en sí mismo tenga naturaleza de derecho real (SAT 29 abril 1994), siendo en consecuencia, un derecho de naturaleza especial (SAT 11 diciembre 1992) oponible a terceros y accesible al Registro de la Propiedad. Un derecho limitado en cuanto a su contenido y duración (STS 20 de abril de 1993), puesto que esta afectado de temporalidad (STS 8 octubre de 1984). Es un derecho personal (artículo s 90 y 96 CC) que no permite arrendar o ceder el uso total (sentencia de la Audiencia Provincial de Palma de Mallorca de 18 de septiembre de 1991, sentencia de la Audiencia Provincial de Guadalajara 24 octubre 1996). Un derecho que se atribuye al cónyuge de forma que si fallece se extingue tal derecho (sentencia de la Audiencia Provincial de Córdoba 8 noviembre 1999). Se trata de un derecho que debe ser ejercitado, y el no uso representa cambio de circunstancias que justifica el cese del derecho (sentencia de la Audiencia Provincial de Zaragoza de 31 enero 1990) al no existir interés protegible. Se trata de un derecho que puede ser inscrito tanto como medida cautelar (artículo 103.2ª CC) como por inscripción de la Sentencia que lo atribuye (Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 25 octubre 1999), oponible a terceros pero que no puede ir en fraude o perjuicio de acreedores que lo eran antes de que se constituyera el derecho de uso de ahí la conveniencia de su inscripción registral ni puede limitar los derechos de otros titulares que no son parte en el proceso matrimonial. (27) Algo que, desde luego, suele impedir no sólo encontrar licitadores extraños a las partes sino un justo precio en la subasta por la carga añadida del uso y la incertidumbre de su duración, que sólo puede cuestionarse por la anómala vía de dar entrada en el proceso de familia a tercero adjudicatario que pretenda atacar la vigencia de tal uso. 25

References: artículo 1320
 artículo 8
 artículo 90
 artículo 96
 Artículo 8
 artículo 8
 artículo 98
 artículo 101
 artículo 8
 resolución 
 resolución 
 artículo 13
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 144
 resolución 
 artículo 112
 resolución 
de lege ferenda
 Resolución 
sui generis