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EMPRESA PARA LA SEGURIDAD URBANA - ESU PROGRAMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL - PDF
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Rodrigo Navarro Segura
1 EMPRESA PARA LA SEGURIDAD URBANA - ESU PROGRAMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL Versión revisada No. 1 Marzo de 2014 Jorge Iván Zapata Henao Técnico de archivo TABLA DE CONTENIDO PAGINA Presentación
2 Marco conceptual Definiciones Objetivo general Objetivos específicos Marco Normativo del proceso Consideraciones básicas Planeación Tablas de retención documental Código de archivo Producción documental Recepción de documentos Trámite de documentos Organización de documentos Transferencia de documentos Preservación de documentos Disposición final de documentos Valoración de documentos Adecuación a la directiva presidencial de cero papel en la administración pública Metas a corto plazo Metas a mediano plazo Obligatoriedad de la publicación en la página web
3 PRESENTACION Para dar cumplimiento al decreto 2609 de 2012, reglamentario del título V de la Ley 594 de 2000 Ley General de Archivos, y parcialmente a los artículos 58 y 59 de la ley 1437 de 2011, sobre la elaboración de programas de gestión de documentos en las entidades públicas o las privadas que cumplan funciones públicas, El Centro de Información Documental de la Empresa para la Seguridad Urbana ESU, ha diseñado este programa de gestión documental, como instrumento de apoyo para el desarrollo de sus procedimientos manuales y automatizados de Correspondencia, Archivo Central e Histórico. El objetivo del proceso de Gestión Documental es administrar los documentos que se producen y reciben en la entidad garantizando su organización, conservación, custodia y disposición final, mediante, la centralización del sistema para la administración de archivos y los servicios ofrecidos por el Centro de Información Documental y así se ve desde la perspectiva de la ley 594 General de Archivos. La gestión documental en la Empresa para la Seguridad Urbana, se enmarca dentro del concepto de Archivo Total, comprendiendo procesos tales como la planeación, producción, recepción, distribución, trámite, consulta, organización, recuperación preservación y disposición final de los documentos, y de forma expresa, refiere entre otros aspectos, a la adopción de las Tablas de Retención Documental, instrumento archivístico que identifica las funciones y procedimientos, los documentos que se producen, reciben y deben conservar, con sujeción al principio de eficiencia que rige la función administrativa, y al de racionalidad, que rige para los archivos como elementos fundamentales de la administración pública, agentes dinamizadores de la acción estatal y sustento natural de los procesos informativos. La Empresa para la Seguridad Urbana ESU tiene establecidos los siguientes procedimientos: 1. GESTIÓN DOCUMENTAL PR-GDO-5 Flujo Procedimiento Recepción, Organización y distribución de la documentación. 2. GESTIÓN DOCUMENTAL PR-GDO Flujo Procedimiento gestión documental 3. GESTIÓN DOCUMENTAL PR-GDO-6 Flujo Procedimiento Consulta de la documentación 4. GESTIÓN DOCUMENTAL PR-GDO-7 Flujo Procedimiento Disposición final de Documentos 5. GESTIÓN DOCUMENTAL PR-GDO-8 Flujo Procedimiento Programa de transferencias documentales 6. GESTIÓN DOCUMENTAL PR-GDO-9 Flujo Procedimiento Comité de Archivo. MARCO CONCEPTUAL El marco conceptual está inmerso en el cumplimiento de estándares de calidad, constituidos como requisitos en la Ley 594 de Ley General de Archivos. DEFINICIONES AGN: Archivo General de la Nación PGD: Programa de gestión documental CPM: Consejo Municipal de Archivos
4 OBJETIVO GENERAL Normalizar de forma sistemática un programa de Gestión Documental, para estandarizar la información que se genera en la entidad, dando seguridad, confianza y calidad, apoyando lo toma oportuna de decisiones. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Implementar los lineamientos establecidos en las tablas de retención documental, sobre la permanencia mínima de documentos en el archivo central, con el fin de asegurar su control objetivo, efectivo y ordenado. 2. Resaltar la importancia que tienen los documentos de archivo generados en la entidad, dentro del cumplimiento de sus funciones. 3. Fortalecer la seguridad en los sistemas de información de la Empresa para la Seguridad Urbana ESU. 4. Garantizar la obtención de mejores resultados en el almacenamiento y manejo confidencial de la información. 5. Aplicar el correcto manejo de un sistema de información electrónica, basados en las pautas estipuladas la normatividad vigente. 6. Preservar correctamente la documentación siguiendo cánones como el manejo de temperatura, y humedad en el lugar donde se estén almacenando. MARCO NORMATIVO DEL PROCESO EMPRESA PARA LA SEGURIDAD URBANA - ESU MARCO LEGAL DEL PROCESO DE GESTION DOCUMENTAL NORMA DESCRIPCION CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Artículos 8 El estado tiene la obligación de proteger la riqueza cultural del país Artículo 15 Derecho a la intimidad y al buen nombre de todas las personas Artículo 20 Derecho a la información y a estar informado Artículo 23 Derecho de petición Artículo 27 Libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y práctica Artículo 70 Acceso a la cultura en igualdad de oportunidades Artículo 72 Patrimonio cultural de la nación Artículo 74 Derecho de acceso a los documentos públicos Artículo 95 Deberes del ciudadano colombiano Artículo 112 Derechos de la oposición Artículo 313 Funciones de los Concejos Municipales LEYES
5 Ley 43 de 1913 Ley 163 de 1959 Ley 71 de 1971 Ley 39 de 1981 Ley 57 de 1986 Ley 80 de 1989 Ley 6 de 1992 Ley 190 de 1995 Ley 100 de 1993 Ley 527 de 1999 Ley 594 de 2000 Ley 962 de 2005 Ley 1409 de 2010 Ley 1437 de 2011 Obligación de recibir los archivos por inventario y organizarlos Protección al patrimonio artístico y cultural de la nación Firma de documentos en original o con sello de firma. Sustituye el papel sellado por el papel común en todos los actos Publicidad y acceso a los documentos públicos Creación del archivo general de la nación Valor probatorio de impresión de imágenes ópticas no modificables Moralidad dentro de la administración pública Documentos presentados en visitas de autoridades laborales Acceso y uso de mensajes de datos y comercio electrónico Ley general de archivo, regula función en entes públicos Artículo 26, 28 y 46 factura electrónica, conservación por 10 años Regulación de la actividad archivística Código contencioso administrativo DECRETOS Decreto 264 de 1963 Reglamenta la ley 163 de 1959 protección al patrimonio cultural Decreto 1260 de 1970 Estatuto del registro civil de las personas Decreto 2527 de 1950 Procedimiento para microfilmar y valor probatorio de las copias Decreto 3354 de 1954 Procedimiento con archivos en microfilm, públicos y privados Decreto 624 de 1989 Uso de los medios magnéticos en la información tributaria Decreto 1777 de 1990 Estatutos del archivo general de la nación Decreto 2649 de 1993 Conservación y destrucción de libros de contabilidad Decreto 2620 de 1993 Autoriza el uso en archivos de diferentes medios como disco óptico Decreto 856 de 1994 Libros y archivo del registro de proponentes Decreto 1382 de 1995 Tablas de retención y transferencias de documentos al AGN. Decreto 1748 de 1995 Archivos laborales informáticos y bonos pensionales Decreto 2150 de 1995 Autoriza uso de sistemas electrónicos de archivos y trans.de datos Decreto 422 de 1991 Conservación de copias de cintas de máquinas registradoras Decreto 1094 de 1996 Valoración de la factura electrónica Decreto 998 de 1997 Transferencia de archivos históricos al archivo general de la nación Decreto 1571 de 1998 Hojas de vida de empleados públicos y trabajadores oficiales Decreto 4400 de 2004 Articulo 15 a 17 Tributario deber de conservar información y pruebas Decreto 2980 de 2005 Conservación de archivos de entidades públicas en liquidación Decreto 2678 de 2012 Reglamenta ley Red Nacional de Archivos Decreto 2609 de 2012 Proceso de gestión documental Decreto 1515 julio 2013 Transferencia de archivos históricos al archivo general de la nación ACUERDOS Acuerdo 002 de 1996 Acuerdo 006 de 1996 Acuerdo 11 de 1996 Acuerdo 2 de 1997 Comité evaluador de documentos Comité evaluador de documentos Criterios de conservación y organización de documentos Presentación de tablas de retención documental
6 Acuerdo 56 de 2000 Acuerdo 50 de 2000 Acuerdo 47 de 2000 Acuerdo 49 de 2000 Acuerdo 48 de 2000 Acuerdo 22 de 2000 Acuerdo 16 de 2002 Acuerdo 37 de 2002 Acuerdo 38 de 2002 Acuerdo 39 de 2002 Acuerdo 41 de 2002 Acuerdo 42 de 2002 RESOLUCIONES Res 128 may 2010 AGN Requisitos para consulta y acceso a los documentos de archivo Situaciones de riesgo con documentos y normas de prevención Acceso a documentos de archivos y restricciones Condiciones de edificios y locales destinados a archivos Conservación preventiva y restauración documental Reglamento general de archivos municipales Política archivística y disposiciones para archivos públicos Especificaciones técnicas para servicios de archivos Inventario documental y responsabilidad del servidor público Procedimiento para aplicar tablas de retención documental Reglamento de entrega de archivos de entidades liquidadas, fusiona Criterios de organización de archivos de gestión entidades públicas 010-tablas de retención y valoración CIRCULARES Circular 01 de 1998 AGN Creación de archivos generales municipales Circular 1 de 2001 AGN Elaboración y adopción de tablas de retención documental Circular 7 de 2002 AGN Organización de archivos de entidades de la rama ejecutiva Circular 4 de 2003 AGN Organización de historias laborales Circ. 004 de 2003 DAFP Hojas de vida laborales Circ. 035 de 2009 PGN aplicación de ley 527 entes públicos CIRC 005 sep 2012 AGN Procesos de digitalización de documentos Circ 005 oct 2011 AGN Envío de documentos originales a otras entidades del estado RESOLUCIONES INTERNAS Res 052 de 2005 Res 323 de 2011 Políticas de gestión documental Funciones del Comité de Archivo CONSIDERACIONES BASICAS Para elaborar este programa de gestión documental, se consideraron los siguientes aspectos: 1. Administrativos Se refiere a contemplar las situaciones administrativas resultado de la gestión de documentos en aspectos como la transparencia, la simplificación de trámites y la eficiencia de la administración. 2. Económicos Hacen relación al análisis de situaciones de tipo económico de la gestión de documentos, como la reducción de costos derivados de la conservación de documentos innecesarios y la racionalización de los recursos destinados para la gestión documental. 3. Archivísticos Considerados como la base del programa; se refieren a los contemplados en la Ley 594 de 2000 y en la teoría sobre la gestión de documentos. Partimos de la base de los principios archivísticos, del
7 concepto de archivo total, el ciclo vital del documento, el principio de procedencia de los documentos y del principio de orden original. 4. Planeación El diseño y desarrollo de este programa de gestión documental, obedece a un plan de acción que sigue líneas concretas acorde con la misión de la empresa, su visión hacia el futuro y los objetivos estratégicos de la ESU. Buscamos facilitar la implementación de manera efectiva, y contemplamos la identificación de problemas, oportunidades y objetivos, análisis y determinación de los requerimientos de información, mantenimiento y evaluación, documentación del programa, planes de mejoramiento y planes de contingencia. Corresponde además a a un plan discriminado a corto, mediano y largo plazo y cuenta con el Comité de Archivo Interno como como órgano coordinador de la gestión de documentos. Buscamos que a través de este programa se definan las políticas generales de la gestión documental en la Empresa para la seguridad Urbana y se cree un conjunto de directrices que faciliten el planeamiento de la documentación. 5. Requisitos técnicos Se refieren a las condiciones o instrumentos técnicos previos como: contar con manuales de procesos y procedimientos, manual de funciones, Organigrama institucional y tablas de retención documental, adopción de normas técnicas y normatividad en general, existencia o no de archivos en las diferentes fases del ciclo vital y de Unidad de Correspondencia. Para ello, se deberá verificar el cumplimiento de las siguientes condiciones: 5.1 Centralización de la recepción y envío de los documentos, para tal efecto se asignará al Centro de Información Documental (adecuación de la oficina de recibo y despacho de correspondencia o ventanilla única de radicación). 5.2 Definición de procedimientos de distribución de documentos internos y externos. 5.3 Tener debidamente aprobadas por el Comité Municipal de Archivo, las tablas de retención documental. 5.4 Contar con el Comité Interno de Archivo el cual deberá tener definidas sus funciones. 6. Requisitos administrativos Hacen relación a la necesidad de integrar el programa de gestión documental (PGD) con todas las funciones administrativas de la entidad, así como con los sistemas de información, con los aplicativos, demás herramientas informativas de las que haga uso la entidad, en atención a las siguientes consideraciones: 6.1 La Gestión de Documentos debe inscribirse como un programa estratégico de la entidad, con el apoyo de la alta dirección. 6.2 Tener definido el sistema de administración de archivos de la entidad. 6.3 Contar con la participación de las diferentes áreas de la entidad, en especial con la estructura directiva y aquellas áreas relacionadas con las compras y suministros, la tecnología, el desarrollo organizacional y el presupuesto. 6.4 El Centro de Información Documental debe contar con el talento humano debidamente asignado a funciones de archivo y con dedicación exclusiva para realizar dicha labor.
8 6.5 La entidad deberá contar con un programa de capacitación que permita a los funcionarios del archivo ampliar y mejorar sus conocimientos en aspectos de la gestión documental. 6.6 Las instalaciones del Centro de Información Documental debe reunir las condiciones mínimas para el adecuado desarrollo de su función, siguiendo las recomendaciones del Archivo General de la Nación, en relación con las características arquitectónicas y medioambientales, espacio, distribución de áreas de acuerdo con el flujo de los procesos del archivo, ubicación con relación a las dependencias, mobiliario y equipo. ACTIVIDADES El decreto 2578 de 2012 reglamentario de la ley 594 de 2000 en su Artículo 22. Procesos Archivísticos. Establece que la gestión de documentos dentro del concepto de archivo total, comprende procesos tales como la planeación, producción o recepción, la distribución, gestión y trámite, organización, transferencia, disposición final de los documentos y valoración. Para efectos de la conceptualización del programa de gestión documental, se han determinan los siguientes procesos que estarán interrelacionados entre sí y se desarrollarán en las unidades de correspondencia y durante las etapas del ciclo vital del documento (Archivo Central y Archivo Histórico): 1. Planeación de documentos desde el punto de vista de calidad. 1. Producción de documentos 2. Recepción de documentos, 3. Distribución de documentos, 4. Trámite de documentos, 5. Organización de documentos, 6. Consulta de documentos, 7. Conservación de documentos 8. Disposición final de documentos. PRODUCCIÓN DE DOCUMENTOS Definición Generación de documentos de la institución en cumplimiento de sus funciones. La Producción Documental comprende los aspectos de origen, creación y diseño de formatos y documentos, conforme al desarrollo de las funciones propias de la entidad. Para la producción de documentos se sigue lo establecido por la norma NTCGP: 1000 numeral control de documentos. a. Aprobación, b. Revisión y actualización, c. Identificación de cambios y estado actual, d. Disponibilidad, e. Legibilidad, f. Documentos de origen externo g. distribución h. Documentos obsoletos
9 Para la realización de este control se cuenta con el coordinador de calidad funcionario responsable de que lo anterior se cumpla llevando control en el listado maestro de documentos Internos y enviando todas las modificaciones al Comité de Archivo para su aprobación. RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS Definición Es el conjunto de actividades que buscan verificar y controlar la recepción de documentos que son remitidos por una persona natural o jurídica. En este proceso se pueden identificar las siguientes actividades: Actividades: mensajería, fax, correo tradicional, correo electrónico institucional, página web, otros, entrega personal. Recepción de documentos Se debe verificar que estén completos, que correspondan a lo anunciado, confrontación de folios, copias, anexos, firmas y sean competencia de la entidad para efectos de su radicación y registró con el propósito de dar inicio a los trámites correspondientes. Radicación de comunicaciones oficiales Procedimiento por medio cual la entidad les asigna un número consecutivo a las comunicaciones recibidas o producidas (Internas y externas), dejando constancia de la fecha y hora de recibo o de envío, con el propósito de oficializar su trámite y cumplir con los términos de vencimiento que establezca la ley. La entidad cuenta con el software de Gestión documental llamado Mercurio en el cual se realiza el proceso de radicación. La radicación de las comunicaciones Recibidas (vienen de afuera para la entidad), es recibida en la ventanilla única de radicación quien verificara los requisitos del documento y las políticas internas para algunos documentos. Una vez verificado procede a su registro de radicación. Procedimiento recepción documental La Empresa para la Seguridad Urbana maneja la radicación de documentos identificándola con un número compuesto por 10 dígitos, los cuales se establecen así: a) Los 4 primeros corresponden al año (2012, 2013, 2014, 2015). b) Los 6 siguientes corresponden a la serie consecutiva hasta N números. Políticas del procedimiento Horario de atención. Lunes a jueves el horario de atención al público es de 7.30 a 12:30. y 13:30 a 17:30. Viernes 7:30 a 12:00 y 14:00 a 17:30. Es necesario tener en cuenta que este horario cubre la radicación de documentos, así como el envío y digitalización de los mismos. Todo documento que llegue a la entidad debe ser radicado, atendiendo su orden de llegada, por políticas de la Entidad, la bandeja de entrada de Mercurio de los funcionarios debe ser revisada diariamente, para entre otras cosas, identificar cualquier tipo de radicado que requiera tratamiento especial. Todo documento que llegue a la Entidad debe ser radicado el mismo día en que llega. Cuando se radica un documento y se direcciona o asigna de manera incorrecta a una dependencia que no es competente para dar trámite o respuesta al radicado, el documento debe ser reasignado al área o funcionario que corresponda. VENTANILLA UNICA DE RADICACION
10 Como se especificó antes, la ventanilla única de radicación en la Empresa para la Seguridad Urbana es el Centro de Información Documental CIDA, la recepcionista es la persona encargada de recibir la documentación, la verifica y controla la admisión de los documentos que son remitidos por una persona natural, jurídica o entidades públicas. Para ello debe revisar que los documentos estén completos, que correspondan a lo anunciado y sean competencia de la entidad para efectos de su radicación y registro con el propósito de dar inicio a los trámites correspondientes. Si los documentos son entregados en sobre, éste debe ser abierto para verificar que la guía corresponda a los documentos que se están entregando, contar número de folios y anexos y anotar la cantidad en la primera página. Cuando se recibe la documentación a través de agencias de correo se firmará la guía de recibido. Cuando los documentos son entregados personalmente se debe verificar: El original de la comunicación que se radica como la copia del usuario sean iguales. Los documentos estén foliados indicando en la primera hoja el total de hojas que conforman el documento y el tipo de anexos si los trae (libros, CDS, revistas, plegables, etc). Recepción de documentos por fax Los documentos que se reciban vía fax, serán analizados previamente para determinar las características de correspondencia oficial y proceder a la radicación si es del caso. Recepción de documentos por correo electrónico Todas las comunicaciones o mensajes que se reciban o envíen a través del correo electrónico institucional y que comprometan la responsabilidad civil, administrativa, social, penal y fiscal de la Empresa serán radicados para su posterior consulta. Sólo se podrán eliminar correos basura o aquellos con contenido publicitario. La clave del correo electrónico institucional sólo debe ser conocida y administrada por cada usuario. Al momento del retiro de un funcionario, el área de infraestructura tecnológica, lo deberá desactivar de la red interna. El artículo 61 de la Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, establece que para la recepción de mensajes de datos dentro de una actuación administrativa las autoridades deberán: 1. Llevar un estricto control y relación de los mensajes recibidos en los sistemas de información incluyendo la fecha y hora de recepción. 2. Mantener la casilla del correo electrónico con capacidad suficiente y contar con las medidas adecuadas de protección de la información. 3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entrantes indicando la fecha de la misma y el número de radicado asignado. Radicación de entrada, digitalización y traslado La radicación se hará en la ventanilla única de radicación, misma forma en la que se radican documentos recibidos desde las diferentes fuentes. Se anexa a este documento el instructivo de gestión documental para Mercurio. Descripción de anexos Recepción de documentos recibidos vía Correo certificado Servicio a través del cual se reciben documentos, que a través de una certificación válida judicialmente, prueba la entrega bajo firma de los envíos.
11 Este servicio permite el manejo de toda clase de correspondencia que requiera de tratamiento especial o con seguimiento y control en todos sus procesos a nivel nacional. DISTRIBUCIÓN DE DOCUMENTOS Definición Actividades tendientes a garantizar que los documentos lleguen a su destinatario. La distribución se relaciona con el flujo de los documentos al interior y al exterior de la entidad. Sin interesar el medio de distribución de los documentos, se debe contar con mecanismos de control y verificación de recepción y envío de los mismos. En este proceso se distinguen actividades como: Distribución de documentos internos Para realizar el proceso de distribución se debe tener en cuenta: Identificación de la dependencia. Enrutamiento de documentos a la dependencia competente. Digitalización de documentos en el software. Registro de control de entrega de documentos a las áreas. Distribución de documentos externos Medios de distribución Personal, fax, correo tradicional, correo electrónico, correo certificado, mensajero. Para realizar el proceso de distribución, se debe tener en cuenta el control de cumplimiento de los requisitos del documento. Gestión del correo tradicional: Normal, certificado, especial. Control y firma de guías y planillas de entrega. Control de devoluciones. Organización mensajería externa. Registro de control de envío de documentos. Contratación de empresas especializadas en mensajería. Distribución de documentos recibidos Medio de Distribución Recorrido Interno, Correo Electrónico, Software de Gestión Documental Una vez realizada la radicación del documento automáticamente el sistema se lo envía al destinatario a través del software Mercurio, también envía notificaciones al correo electrónico cada vez que le llegue un documento, también el software tiene la opción de enviar el documento al correo Electrónico deseado. TRÁMITE DE DOCUMENTOS Definición: Curso del documento desde su producción o recepción hasta el cumplimiento de su función administrativa.
12 En este proceso se identifican los diversos trámites de acuerdo con la competencia de cada dependencia y las funciones asignadas, a su vez se establecen tiempos de respuesta y vigencia de los trámites. Como producto de esta actividad se encuentran los flujos documentales. En desarrollo de sus funciones, cada dependencia genera un conjunto de documentos objeto de trámites administrativos, dichos documentos integran sus respectivas series documentales. De acuerdo con la normatividad existente en el país, se deben tener en cuenta los tiempos máximos establecidos para el trámite oportuno de las comunicaciones. En este proceso se señalan las actividades de: Recepción de solicitud o trámite (comunicación) Identificación del trámite. Determinación de competencia, según funciones de las dependencias. Confrontación y diligenciamiento de planilla de control y ruta del trámite (control de entrega de documentos, recorrido). Proyección y preparación de respuesta. Respuesta a las solicitudes. Trámites a que haya lugar con la producción de documentos hasta la culminación del asunto. ORGANIZACIÓN DE LOS DOCUMENTOS Definición Conjunto de acciones orientadas a la clasificación, ordenación y descripción de los documentos de una institución, como parte integral de los procesos archivísticos. La organización de los documentos permite una rápida identificación de los expedientes, valorar las funciones y necesidades operacionales de las oficinas, contar con sistemas de ordenación fáciles de entender por los usuarios, ubicar los documentos para su consulta, transferencia o disposición final. Elaboración de inventarios documentales. Organización y entrega de transferencias documentales. Aplicación de la disposición final de las TRD (Tablas de retención documental). La herramienta de clasificación de documentos es el código de archivo el cual resume las series, subseries y tipos documentales que se generan en la entidad. Ver anexo código de archivo CONSULTA DE LOS DOCUMENTOS Definición Acceso a un documento o grupo de documentos con el fin de conocer la información que contienen La consulta garantiza el derecho que tiene un usuario (entidad, dependencia, persona natural, Estado Colombiano, etc.) de acceder a la información contenida en los documentos de archivo y de ser necesario a obtener copia de los mismos (cumpliendo los requisitos para cada caso). Para el cumplimiento de este propósito, el archivo debe atender los requerimientos y solicitudes de manera personal, telefónica, escrita, por correo electrónico o registrando en el software de gestión documental la solicitud del usuario y remitiendo ésta al funcionario competente. La consulta de documentos, por parte de funcionarios de otras dependencias o de los ciudadanos, se debe facilitar con los controles correspondientes (formatos para control de préstamos). La consulta se puede hacer mediante solicitud verbal. La recuperación de los documentos entendida como la acción y efecto de obtener por medio de los instrumentos de consulta, los documentos requeridos, se logra mediante la disponibilidad y actualización de éstos, ya sean inventarios, guías, catálogos e índices. Las actividades básicas en esta fase son: Formulación de la consulta
13 1. Determinación de la necesidad y precisión de la consulta. 2. Determinación de competencia de la consulta. 3. Condiciones de acceso. 4. Disponibilidad de información en términos de restricciones por reserva o por conservación. Estrategia de búsqueda 1. Disponibilidad de expedientes. 2. Disponibilidad de fuentes de información. 3. Herramientas de consulta en Mercurio 4. Ubicación de los documentos. Respuesta a consulta 1. Atención y servicio al usuario. 2. Registro y control del préstamo 3. Control de devoluciones CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS Conjunto de medidas preventivas o correctivas, adoptadas para garantizar la integridad física y funcional de los documentos de archivo, sin alterar su contenido. ACTIVIDADES Conservación preventiva de documentos Conjunto de estrategias y medidas de orden técnico, político y administrativo orientadas a evitar o reducir el riesgo de deterioro de los documentos de archivo, Aplicación de tablas de retención documental. Aspectos a tener en cuenta: Ubicación Aspectos estructurales Capacidad de almacenamiento Distribución Estantería Distribución de la estantería Mobiliario Condiciones ambientales Ventilación Iluminación Humedad Mantenimiento DISPOSICIÓN FINAL DE LOS DOCUMENTOS Definición
14 Selección de los documentos en cualquier etapa del ciclo vital, con miras a su conservación temporal, permanente, o a su eliminación conforme a lo dispuesto en las Tablas de Retención Documental y/o Tablas de Valoración Documental. Actividades 1. Análisis del inventario general de documentos. 2. Revisión del avance de aplicación de TRD. 3. Toma de decisiones sobre la disposición final de documentos La conservación total se aplica a aquellos documentos que tienen valor permanente, es decir, los que lo tienen por disposición legal o los que por su contenido informan sobre el origen, desarrollo, estructura, procedimientos y políticas de la entidad productora, convirtiéndose en testimonio de su actividad y trascendencia. Eliminación de documentos Actividad resultante de la disposición final señalada en las tablas de retención o de valoración documental, para aquellos documentos que han perdido sus valores primarios y secundarios, se encargará a una Empresa especializada en la eliminación de documentos físicos. Selección documental Actividad de la disposición final señalada en las tablas de retención o de valoración documental y realizada en el archivo central, con el fin de escoger una muestra de documentos de carácter representativo, para su conservación permanente Digitalización Técnica que permite la reproducción de información que se encuentra de manera analógica (papel, video, sonido, cine, microfilme y otros) en otra, que sólo puede ser leída o interpretada por computador. Programa de Gestión Documental Automatizado Diversos soportes Intranet El Internet El documento electrónico Las imágenes digitales Archivos sonoros en red. Para el desarrollo del Programa de Gestión Documental se cuenta con el Sistema de Gestión Documental Mercurio, el cual se ajusta conceptualmente a los principios archivísticos, permitiendo incorporar la gestión de documentos a todos los procesos De la Empresa para la Seguridad Urbana. El proceso está automatizado con importantes ahorros en tiempo, recursos y costos, además permite realizar un adecuado control de los documentos desde su producción, recepción, distribución, hasta su disposición final, con lo cual se cumple con los objetivos de un Programa de Gestión Documental. El manual de gestión documental brinda la información necesaria sobre la operación y funcionalidad del Sistema de Gestión Documental Mercurio por lo que se sugiere su consulta diaria. COMITÉ DE ARCHIVO Su conformación y tareas principales están definidas en el decreto 2578 de diciembre de 2012, se centra en la definición de las políticas, los programas de trabajo y la toma de decisiones relacionados con las actividades de gestión documental.
15 En la resolución 323 de julio 18 de 2011 se encuentra la relación de sus funciones. PROCEDIMIENTO Mediante acto administrativo, se conforma el Comité de Archivo y se nombran los miembros correspondientes. Para sesionar, se debe elaborar comunicación dirigida a los miembros de comité de archivo y a las personas interesadas en los temas que se van a tratar reunión, se envía mínimo con ocho días de anticipación, se menciona el orden del día, fecha, lugar y hora de la reunión. El comité debe ser presidido por el Secretario General o su delegado y actúa como secretario el técnico de Archivo. El Comité de Archivo se debe reunir cada dos meses. PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS PRIMARIAS. El programa de gestión documental de la Empresa para la Seguridad Urbana ESU, está basado en la conformación de un Centro de Información documental único, con administración centralizada de la información en el cual funciona la ventanilla única de radicación. DESCRIPCION Describimos como transferencias primarias las que se hacen desde el Archivo Central hacia el archivo histórico el cual también es centralizado y para el cual se hace uso de un servicio de custodia externa de documentos. El plazo para conservar documentos en el archivo central está definido por las tablas de retención documental. Tomamos los archivos de gestión como aquellos documentos que están en trámite en cada puesto de trabajo, pero, no conforman ningún tipo de archivo en ninguna de las dependencias. Todos los documentos tramitados deben ser enviados al Centro de Información Documental. Para efectuar las transferencias primarias, se requiere: 1. La tabla de retención documental, en la cual ya se ha concretado los resultados de valoración y de selección de documentos de acuerdo a su ciclo vital y a los valores primarios y secundarios. 2. Tramitar el inventario de las series documentales a transferir, en el cual se refleja la clasificación, ordenación y descripción de la documentación de la información transferida No es riguroso el número de veces que se deben enviar documentos al archivo histórico, éste, está definido por las tablas de retención documental. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA PROCESO DE GESTIÓN DOCUMENTAL. Objetivo Preparar al personal para el tratamiento especializado e integral de los documentos generados y producidos por la ESU, con la aplicación de conceptos de administración documental y el uso de la herramienta tecnológica Mercurio. Avanzar hacia el concepto de proceso de gestión documental en la oficina 0 papel. Descripción Permite integrar a los usuarios en el conocimiento del programa de gestión documental de la entidad, por lo tanto esta capacitación contiene aspectos relativos a: 1. Importancia de los documentos y el archivo de la entidad. 2. Manejo homologado del lenguaje archivístico. 3. Racionalización y control de la producción de documentos.
16 4. Manejo de políticas y conocimiento general de la normatividad más importante. 5. Aspectos relativos a la responsabilidad de los trabajadores oficiales. El programa de inducción de empelados nuevos tiene incluido el componente de capacitación en el software de gestión documental. El Centro de Información documental tiene establecido un programa anual de actualización de los funcionarios. Procedimiento Con el apoyo del área de Gestión Humana, se diseñarán los contenidos y se elaborará el programa de inducción en gestión documental a cada empleado nuevo al inicio de sus labores. La programación, convocatoria y demás labores logísticas para la realización de las capacitaciones a personal antiguo se hará según plan de trabajo del Centro de Información Documental, también con el apoyo de Gestión Humana. SOLICITUD DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN - PRESUPUESTO ANUAL Objetivo Contribuir objetivamente a la construcción del presupuesto anual de la entidad. Descripción Además de los gastos anuales referentes al funcionamiento del centro de información documental, se debe establecer el costo de los programas especiales que se deban ejecutar, previa aprobación del Comité de Archivo. Procedimiento Analizar los costos para cubrir necesidades de funcionamiento del área, lo cual incluye: cotizaciones para la prestación de servicios (mantenimiento de hardware y software, envío de correspondencia, empastada de libros, custodia de documentos físicos y medios digitales a cargo de un tercero, digitalización de documentos, proyectos especiales apoyo humano en las eventualidades y demás que se requiera, compra de enseres o implementos de archivo y papelería especializada. Una vez realizado el análisis, se debe enviar anualmente al área de presupuestos, con el fin de incluirlo en el presupuesto anual. Una vez anualmente. TABLAS DE RETENCION DOCUMENTAL Dada la importancia de la Tabla de Retención Documental como un elemento indispensable en la gestión documental y EN la racionalización de la producción documental, la institucionalización del ciclo vital de los documentos en archivo central e histórico, éstas, deben ser actualizadas cada dos años siguiendo las etapas y demás aspectos contemplados en el Acuerdo AGN 039 de 2002: Primera Etapa Investigación preliminar sobre cambios ocurridos en la entidad, en las fuentes documentales (encuesta documental), Cambios ocurridos en la estructura administrativa a causa de las disposiciones, Cambios en el organigrama vigente, resoluciones y/o actos administrativos de creación de grupos de trabajo, funciones y manuales de procedimientos. Aplicar la encuesta a los productores de los documentos con el fin de identificar nuevas unidades documentales que se producen y/o tramitan.
17 Segunda Etapa - Análisis e interpretación de la información recolectada. - Analizar la producción y trámite documental teniendo en cuenta las funciones asignadas a las dependencias y los manuales de procedimientos. - Identificar y asignar lo valores primarios de la documentación o sea los administrativos, legales, jurídicos, informativos, contables y/o fiscales. - Determinar tiempos de conservación). - Conformar las series y subseries con sus respectivos tipos documentales. - Adelantar la valoración documental, teniendo en cuenta el uso, la frecuencia en la consulta y las normas internas y externas que regulan su producción. - Determinar el destino final de la documentación ya sea para su conservación total, selección o eliminación. La selección puede aplicarse a documentación no vigente administrativamente, a series documentales cuyo contenido se repite o se encuentra registrado en otras series; a series documentales cuyo valor informativo no exige su conservación total. Tercera Etapa Actualización elaboración y presentación de la Tabla de Retención Documental para su aprobación. El Técnico de Archivo preparará para aprobación del Comité de Archivo el informe final de actualización, acompañado de una introducción y de los anexos que sustenten el proceso y los criterios empleados en su elaboración. El Comité de Archivo producirá un acta aprobando o desaprobando el informe. El Informe de actualización acompañado del acta de aprobación deberá ser publicado en la página web de Empresa. Cuarta Etapa El Centro de Información Documental, elaborará los instructivos que refuercen y normalicen la organización de los documentos (Guías y catálogos) y la preparación de las transferencias documentales para el Archivo Histórico de la Entidad (Formato único de inventario documental). La organización de los documentos en las diferentes fases de archivo: central e histórico se hará con fundamento en las Tablas de Retención Documental. Las transferencias documentales primarias se adelantarán teniendo en cuenta los plazos establecidos en la correspondiente Tabla de Retención Documental, siguiendo, los procedimientos de limpieza de la documentación, eliminación del material metálico, identificación de material afectado por agentes biológicos. Los documentos a eliminar de acuerdo con la Tabla de Retención Documental se destruirán y se dejará constancia en Acta que será suscrita por el técnico de archivo y aprobada por el Comité. Quinta Etapa La Empresa para la Seguridad Urbana ESU establecerá dentro del plan de acción cada dos años una labor de seguimiento para la verificación de la aplicación de las Tablas de Retención Documental en el Centro de Información documental y en el archivo histórico, y establecerá las acciones de mejoramiento en el corto plazo, para atender las modificaciones suscitadas por cambios en los procedimientos, reformas organizacionales y funciones. Todas las modificaciones a la Tabla de Retención documental que surjan del seguimiento o de la solicitud de una dependencia determinada, deberán ser avaladas por el Comité de Archivo e implementadas por el Centro de Información Documental. UNIDAD DE CORRESPONDENCIA
18 En el artículo tercero del Acuerdo AGN 060 de 2001 se determina que las entidades públicas deberán establecer conforme a su estructura, la Unidad de Correspondencia, para efecto de este acuerdo la Empresa para la Seguridad Urbana ESU, antes Metroseguridad, ha establecido como Unidad de Correspondencia al Centro de Información Documental mediante resolución 052 de El Centro de Información gestiona de manera centralizada y normalizada, los servicios de recepción, radicación y distribución de las comunicaciones, de tal manera, que éstos procedimientos contribuyan al desarrollo del programa de gestión documental, integrándose a los procesos que se llevan en el archivo central e histórico. Además el Centro de Información Documental, deberá contar con personal suficiente y debidamente capacitado y dotado con los medios necesarios, que permitan recibir, enviar y controlar oportunamente el trámite de las comunicaciones, mediante servicios de mensajería interna y externa, fax, correo electrónico u otros, que a su vez, faciliten la atención de las solicitudes presentadas por los ciudadanos y contribuyan a la observancia plena de los principios que rigen la administración pública. Es importante hacer énfasis en que ninguna comunicación oficial podrá salir de la entidad por vía diferente a la de la unidad de correspondencia. En el Centro de Información documental, se desarrollan los siguientes procesos del Programa de Gestión Documental: Recepción Distribución Organización Conservación y Consulta de documentos. ARCHIVO CENTRAL La Empresa para la Seguridad Urbana ha tenido en cuenta aspectos de estructura administrativa, localización geográfica, número de usuarios del archivo, ubicación locativa, ergonomía de las instalaciones, y con base en ellos ha decidido que las características de su archivo deben ser las de un archivo de carácter centralizado. En la fase de Archivo Central, se desarrollan los siguientes procesos del Programa de Gestión Documental: Organización, Consulta, Conservación, y Disposición final de documentos. ARCHIVO HISTÓRICO Es aquél al que se transfieren desde el archivo central los documentos de archivo de conservación permanente. En esta fase se desarrollan los siguientes procesos del Programa de Gestión Documental:
19 Organización, Consulta, Conservación, y Disposición final de documentos. Seguimiento El seguimiento será el aspecto más importante del Programa de Gestión Documental, por cuanto le da cohesión a las directrices formuladas. Implica la manera como se da alcance a los objetivos, el cumplimiento de las fechas, la gestión de los recursos y todas las actividades administrativas de dirección del Programa, así como la adopción de los correctivos y medidas conducentes para reorientarlo en caso de incumplimiento de las metas fijadas (para aplicación de TRD, transferencias de archivos etc.). Se debe indicar que este seguimiento requiere de un órgano de coordinación, el Comité de Archivo y la conformación de equipos de trabajo, que lleven a cabo esta labor. CERO PAPEL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Decreto 2609/12 Ministerio de la Cultura) Directiva Presidencia 04 de 2012 La implementación de la iniciativa cero papel en las entidades contempla cuatro componentes principales: 1. Los procesos y procedimientos 2. La cultura organizacional 3. El componente normativo y de gestión documental 4. El componente de tecnología El Gobierno Nacional se encargará de promover la adquisición e implementación de las herramientas de tecnología y los ajustes normativos necesarios. Por su parte las entidades deberán promover activamente el cambio de cultura y los ajustes a nivel de procesos y procedimientos que se requieran. Como parte de la preparación de la implementación del modelo de cero papel se recomienda seguir las siguientes indicaciones básicas: El Diseño del programa de gestión documental Mercurio que funciona en la ESU, incorpora la gestión electrónica de documentos. Promoción de buenas prácticas para reducir el consumo de papel. Formulación de indicadores: facilitarán posteriores tareas de diagnóstico a la vez que permite controlar los avances e identificar oportunidades de mejora.
20 La identificación de las personas líderes en la implementación de cero papel en las oficinas. La difusión a todos los empleados de la iniciativa por los canales disponibles en la ESU. La promoción del cambio de la cultura organizacional en cuanto a la utilización de documentos físicos. La implementación de procedimientos normalizados para la administración y utilización de documentos electrónicos. BUENAS PRÁCTICAS PARA REDUCIR EL CONSUMO DE PAPEL La siguiente no constituye una lista exhaustiva, así que probablemente en la búsqueda de disminuir el consumo, la ESU pueda identificar otras estrategias creativas, que se espera puedan ser compartidas y promovidas en todos los niveles de la organización. Usando el papel de forma racional (Reducir consumo). Fotocopiar estrictamente cuando sea necesario e imprimir a doble cara (ahorro de papel). Utilización de equipos multifuncionales controlados por una sola dependencia. En el caso de los servidores públicos, deberán utilizar por defecto la impresión y fotocopia a doble cara, con excepción de aquellos casos en que normas internas, como las del Sistema de Gestión de Calidad o Programa de Gestión Documental, o requerimientos externos, exijan el uso de una sola cara de la hoja. Reducir el tamaño de los documentos al imprimir o fotocopiar. Elegir el tamaño y fuente pequeños. La Empresa para la Seguridad Urbana define el tipo y tamaño de letra en el manual de imagen corporativa. En las versiones finales o en documentos oficiales deberán utilizarse las fuentes y tamaños determinados por el Sistema de Gestión de Calidad. Configuración correcta de las páginas y revisión y ajuste de formatos. Lectura y corrección en pantalla (no borradores impresos). Evitar copias e impresiones innecesarias. Guardar archivos no impresos en el computador. Conocer el uso correcto de impresoras y fotocopiadoras
PROGRAMA GESTIÓN DOCUMENTAL INTRODUCCIÓN Con la implementación del Subsistema de Gestión Documental y Archivos bajo el Decreto 514 de 2006, junto con la Ley General de Archivos (Ley 594 de 2000), la Gestión

References: Artículo 15
 Artículo 20
 Artículo 23
 Artículo 27
 Artículo 70
 Artículo 72
 Artículo 74
 Artículo 95
 Artículo 112
 Artículo 313
 Artículo 26
 Artículo 22
 artículo 61
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