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Timestamp: 2017-06-24 04:52:36+00:00

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Proyecto De Contrataciones Públicas Y Su Reglamento: Importancia Para Los Ayuntamientos by Participación Ciudadana - issuu
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSPROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOS2PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSIntroducción
El Artículo 83 de la Constitución define a los ayuntamientos como independientes en el ejercicio de sus funciones, con las restricciones y limitaciones que establezcan dicha Constitución y las leyes. Esta independencia, a nuestro
juicio implica que los gobiernos municipales tienen facultad
para diseñar su propia organización administrativa, poder
para regular el ejercicio de la función de sus servidores, y no
están sometidos a controles previos de sus presupuestos,
contabilidad y auditoria, es decir, tienen autonomía administrativa y financiera.
De acuerdo a nuestra interpretación, la ley y el reglamento de contrataciones publicas de bienes, obras y servicios y concesiones no incluye a los gobiernos municipales;
sin embargo, las disposiciones de estos instrumentos jurídicos pueden servir de guía de referencia para el ejercicio administrativo de los ayuntamientos en los aspectos relacionados con los procesos de ejecución de obras y servicios. En
tal sentido, nos permitimos describir un conjunto de aspectos del proyecto de REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE
CONTRATACIÓN PUBLICA DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS
Y CONCESIONES.
El proyecto de la nueva LEY DE CONTRATACIÓN PUBLICA DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONCESIONES
y su Reglamento está a la altura de cualquier país desarrollado y de los organismos internacionales. Pero lo más importante es que actualizan y amplían considerablemente los
contenidos de la Ley 105 y el reglamento 395, sobre Contrataciones de las Entidades Públicas de República Dominicana. Contienen un conjunto de disposiciones que resultan
básica hoy en día como pautas para un ejercicio transparente de los ayuntamientos en la contratación de obras y
servicios municipales y para la adquisición de bienes de
montos significativos.
3PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOS4PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSDefiniciones generales
(glosario)El proyecto de LEY DE CONTRATACIÓN PUBLICA DE
BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONCESIONES y su Reglamento son importantes para los ayuntamientos desde el artículo número 1 en el cual se hacen las definiciones generales de los conceptos que en el ámbito estatal se utilizan en
los procesos de licitación para la contratación de obras y
servicios públicos. El glosario de términos permite aclarar
cualquier duda o confusión respecto al uso de los conceptos
de uso más frecuente al respecto, por ejemplo, se definen los
conceptos de Constructor, que es el proponente o contratista de obras, y el de Contratista, que es toda persona física
(natural) o moral (jurídica) a la que se haya adjudicado y con
quien se haya celebrado un contrato. En el uso común estos
términos tienden a ser igualados cuando en realidad tienen
cierta diferencia según se lee en sus respectivas definiciones.
Otros términos importante que se definen en el glosario
del artículo primero del proyecto de reglamentos es Días
Calendario, definidos como días sucesivos, incluyendo laborables, sábados, domingos y días feriados, Días hábiles, aquellos días laborables efectivos, sin incluir sábados, domingos
y días feriados.
También se define el concepto Obras como los trabajos
relacionados con la construcción, reconstrucción, demolición, reparación o renovación de edificios, estructuras o instalaciones, la preparación del terreno, la excavación, la edificación, la provisión e instalación de equipo fijo, la decoración y el acabado, y los servicios accesorios a esos trabajos,
como la perforación, la labor topográfica, la fotografía por
satélite, los estudios sísmicos y otros servicios similares es5PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOStipulados en el contrato, si el valor de esos servicios no excede del de las propias obras.
Como se puede apreciar, la definición del concepto Obras
nos permite entender que con esta palabra no solo designamos una construcción o un edificio, sino que el concepto es
De la gran cantidad de términos definidos en el primer
artículo, todos de importancia para evitar confusiones, nos
permitimos describir los siguientes por considerarlos de interés para los ayuntamientos:
Bienes: Los objetos de cualquier índole, incluyendo las
materias primas, los productos, los equipos, otros objetos
en estado sólido, líquido o gaseoso, así como los servicios
accesorios al suministro de esos bienes, siempre que el valor de los servicios no exceda del de los propios bienes.
Orden de Trabajo, que es toda instrucción u orden por
escrito dirigida al contratista por el supervisor, con la cual
se autoriza la realización de una parte de la obra o servicio,
fundamentalmente cuando se trata de una secuencia de
actividades cuyas etapas de trabajo requieren inspección y
control de calidad previa.
Servicios de consultoría: Constituyen servicios profesionales especializados, que tengan por objeto identificar,
planificar, elaborar o evaluar proyectos de desarrollo, en sus
niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseño u operación.
Comprende además, la supervisión, fiscalización y evaluación de proyectos, así como los servicios de asesoría y asistencia técnica, elaboración de estudios económicos, financieros, de organización, administración, auditoría e investigación.
Consultor: Es el proponente o contratista de servicios,
conforme la definición dada en esta Ley.
Términos de referencia: Los términos de referencia son
a los servicios de consultoría, lo que las especificaciones técnicas son a los bienes y obras; esto es, condiciones técnicas
a ser cumplidas para alcanzar los objetivos con la calidad
6PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSCalificación de las causas para la excepción
En el Artículo 4, el proyecto de reglamento establece las
causas por las cuales las entidades públicas pueden hacer
excepciones y no tener en cuenta las normas establecidas
para la contratación de obras y servicios. Para el caso de los
ayuntamiento este artículo es muy importante, pues en los
cabildos es un poco al revés y lo excepcional es que se realicen licitaciones para contratar obras y servicios.
Según el Artículo 4, literal 3, las causas más importante
de excepción están relacionadas o se entenderán como emergencia o urgencia manifiesta por circunstancias de fuerza
mayor o caso fortuito o la situación de apremio que se presenta por peligros inminentes, daños o catástrofes en el sector o área geográfica en el cual la entidad pública tiene ámbito de acción, o en la entidad misma, cuyas consecuencias,
se han producido o podrían dar lugar a graves alteraciones,
daño económico imprevisible, afectación de vidas humanas,
daño ambiental, para atender las cuales se requiera de medidas que rebasen la actuación ordinaria de la entidad o de
sus servidores. Exclusivamente mientras dure la situación
de emergencia y específicamente para la necesidad de bienes, obras y servicios requeridos.Competitividad de precios
Un tema de significación es el relativo a competitividad
de precios en una licitación. Dicho tema está trabajado en el
Artículo 10 del proyecto de Reglamento y expresa: "En el
análisis que una Secretaría de Estado o la máxima autoridad de una entidad u organismo, le corresponda realizar
para un proceso de contratación de este tipo, contará con
certificaciones relativas a competitividad de precios, en los
mercados nacional, internacional o interno del país prestamista que, según el caso, corresponda, respecto a bienes,
obras o servicios similares a los que puedan adquirirse o
contratarse con los mencionados recursos".7PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSBien es sabido que en los ayuntamientos se hacen
licitaciones en las cuales no se establecen precios de referencia, dando como resultado que no haya criterio para evaluar si una propuesta es inviable por estar muy encima o
muy por debajo de los costos de mercado. Eso puede traer
como consecuencia, en el caso de un precio muy alto, que la
rentabilidad social de la obra resulte menor de los previsto,
y en el caso de precio muy bajo, que la vida útil de la obra
sea menor, al afectar la calidad de los materiales y, por vía
de consecuencia, que también disminuya la rentabilidad
social al durar menos años de lo establecido.Registro de Proveedores, Constructores
El Artículo 11 plantea la creación de un Registro Nacional de Proveedores, Constructores y Consultores. El artículo dice al respecto que: "de conformidad con el mandato del
literal c) del artículo 25 de la ley, y para dar cumplimiento a
lo definido en el artículo 6 de la misma ley, se crea el Registro Nacional de Proveedores, Constructores y Consultores, a
cargo del Órgano Rector de la Contratación y Concesiones,
en el cual deben estar registrados las personas naturales y
jurídicas previa celebración de contratos con el Estado.
El registro dispondrá de tres secciones perfectamente
identificadas, tanto para personas naturales, como para personas jurídicas, nominadas así: "Proveedores del Estado",
"Constructores de Obras del Estado" y "Consultores del Estado".
El Artículo 12 describe los elementos fundamentales del
registro y los detallas de acuerdo a las siguientes categorías:
i) Para evaluación y calificación de proveedores; ii) Para evaluación, calificación y clasificación de constructores de obras;
iii) Para evaluación y calificación de consultores
No conocemos un solo ayuntamiento que disponga de
un Registro de Proveedores, Constructores y Consultores,
posiblemente por la poca práctica de hacer licitaciones para8PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSadjudicar obras y servicios; ahora bien, en la medida que las
licitaciones se convierten en un ejercicio cotidiano de la administración municipal, para hacerla más fácil, lo ideal es
tener dicho Registro. De ahí la importancia de este tema
para los cabildos.Disponibilidad de recursos
El Artículo 15 del Reglamento establece que no se podrá
iniciar un proceso de compra o contratación si no estuviere
prevista la disponibilidad de los recursos correspondientes,
ya sea en el respectivo presupuesto de la entidad o dependencia autorizada para llevar a cabo el proceso o en cualquier otro instrumento legal que permita la obtención de los
La Secretaría de Estado, entidad pública o dependencia
autorizada a contratar, previamente a la convocatoria, deberá contar con la certificación en el sentido que tiene apropiación presupuestaria y que va a estar considerada en la
programación financiera de la ejecución. En tal certificación
se hará constar el número de la partida y los recursos disponibles a la fecha de suscripción del documento.
Cuando la contratación implique contraer obligaciones
con cargo a presupuestos de años posteriores, será responsabilidad de las correspondientes autoridades de las entidades públicas y el Órgano Rector de la Administración Financiera, prever que haya la apropiación presupuestaria indispensable.Licitación sin efecto
Las licitaciones para adjudicar obras y servicios y compras de bienes tienen la finalidad, entre otras, de garantizar, en primer lugar, la calidad de lo que se va a contratar,
de que el precio sea justo, que se realice en los tiempos establecidos y conforme a las medidas indicadas. Por eso, se
establecen unos estándares de referencia, de manera que si9PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSéstos no resultan confiables en las propuestas recibidas, la
licitación se puede declarar sin efecto.
El Artículo 20 establece precisamente las condiciones
para dejar una licitación sin efecto. El Artículo expresa que
"el Titular de una entidad pública podrá declarar, por medio
de acto administrativo válido, como es el caso de una resolución, dejar sin efecto una licitación o el proceso, en los
a) Cuando ningún interesado haya obtenido los pliegos
de condiciones, hasta el límite de tiempo establecido
para ello, sea que éstos tengan o no algún valor de
b) Cuando en la sesión de apertura de las propuestas
no se haya recibido, dentro del tiempo señalado en
los pliegos de condiciones, ninguna propuesta;
c) Si el acto de recepción, apertura y evaluación de las
propuestas se efectuó sin intervención del Comité de
Licitaciones oficialmente designado o se lo hizo sin
el quórum reglamentario.
El Artículo 21 describe las circunstancia en las cuales
hacer una declaratoria de desierto de una licitación. Dice:
El Titular de una entidad pública podrá declarar desierto un
proceso o licitación, por medio de acto administrativo válido, como es el caso de una resolución.Sanciones a oferentes o contratistas
El Artículo 23 las sanciones a oferentes y contratistas.
El artículo expresa que las entidades públicas contratantes,
recogerán en los pliegos de condiciones y en los contratos,
las condiciones por las cuales se establecerán sanciones o
se inhabilitarán temporal o permanentemente a los oferentes
o proveedores, contratistas y consultores vinculados a los
procesos de la ley y este reglamento de contratación pública.10PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSTodos conocemos casos de obras de entidades públicas que
han resultado un fiasco, pues resultaron diferentes al diseño original, o los materiales usados fueron de peor calidad que los establecidos en el contrato, o la entrega se tardó mucho meses o años
de lo estipulado, y otros males, y sin embargo los oferentes y
contratistas no recibieron ningún tipo de sanción, por complicidad de las autoridades, pero generalmente porque en el contrato
no se establecieron sanciones para los casos de incumplimiento.
Esa laguna es común en la mayoría de las leyes dominicanas, de
manera, que este detalle en el Reglamento es de importancia capital para prevenir fraude o para castigarlos si se producen.Comité de Licitaciones
El Artículo 29 especifica que toda entidad pública que
tenga la capacidad legal para contratar, estructurará un
Comité de Licitaciones que será permanente si el volumen
de contrataciones de la entidad así lo amerita, caso contrario solamente se lo conformará para atender cada proceso
El Comité de Licitaciones estará integrado por cinco miembros, lo presidirá la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad o su delegado que no tendrá rango menor que el de la
segunda autoridad de la entidad; serán miembros obligatorios el Consultor Jurídico de la entidad y un delegado por las
Cámaras o por el CODIA, dependiendo de la especialidad de
la contratación, y dos funcionarios del mayor nivel posible en
la institución, que tengan conocimiento en la especialidad.
En el caso de los ayuntamientos la máxima autoridad
del Comité de Licitaciones lo será el Síndico y los demás
integrantes serán: el regidor presidente de la Sala Capitular, otro regidor, el consultor jurídico y un ingeniero del
CODIA que no sea empleado ni tenga contrato de trabajo
Compete al Comité de Licitaciones la organización, conducción y ejecución de la integridad del proceso, desde la
aprobación de los pliegos de condiciones, elaborados en áreas11PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSespecializadas de la entidad o contratados, absolución de
consultas, recepción de propuestas, calificación de oferentes,
evaluación de propuestas con la asesoría del Comité Técnico
de Apoyo, preparación del informe con las recomendaciones
de adjudicación y todo acto complementario, conveniente y
válido legalmente a los fines de la contratación.
El Artículo 31 define a su vez el Comité Técnico de Apoyo. Expresa que por cada uno de los procesos de contratación, y como apoyo al Comité de Licitaciones, se conformará
un Comité Técnico de Apoyo, integrado por dos o más funcionarios expertos en la materia del proceso, sean de la misma entidad, de otra entidad pública o contratados para el
efecto, y colaborará asesorando, analizando propuestas, evaluando datos, confeccionando documentos que contengan
los resultados y sirvan de sustento para las decisiones que
debe tomar el Comité de Licitaciones.
Es importante que el Reglamento haga la aclaración de lo
que es el Comité de Licitaciones y su diferencia con el Comité
Técnico de Apoyo, pues en la práctica se tiende siempre a
prescindir del Comité Técnico de Apoyo integrando uno o dos
técnicos del ayuntamiento al Comité de Licitaciones. Como
su nombre lo indica, los miembros del Comité Técnico de Apoyo
deben estar a la disposición del Comité de Licitaciones para
hacer cualquier aclaración de carácter técnico.
Modalidades en las diferentes especialidades
El Artículo 34 especifica que con irrestricto apego a los
métodos de contratación, las entidades públicas, podrán
determinar modalidades de adquisición de bienes o contratación de obras o servicios, las cuales dependerán de las
circunstancias, objetivos, interés de la colectividad, complejidad de la contratación, facilidades o no para disponer de
diseños de obras, especificaciones técnicas, términos de referencia o presupuestos en firme.12PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSPresupuesto referencial
El Artículo 35 estipula que debe haber un presupuesto
preferencial, el cual constituye el valor estimado por la entidad, para atender el mandato del artículo 33 de la ley, y de
esa manera determinar el método de contratación. Cada
entidad pública lo calculará con los elementos de juicio de
mayor sustentación y certeza, para lo cual tomará en consideración los siguientes criterios:
a) Para la adquisición de bienes, procurará sustentarse en los precios de mercado actualizados no más
allá de treinta (30) días antes de realizar la convocatoria de la licitación. Tomará criterio de la base de
datos que el Órgano Rector tiene sobre el catálogo de
bienes comunes del Estado u otras fuentes de información aplicables;
b) Para el estimado de obras y servicios, la entidad calculará en base a los análisis de precios unitarios de
los conceptos de obra o actividades (servicios de
consultoría) que fueren a contratarse, de los rubros
principales que sumen por lo menos el 80% del presupuesto, actualizados al menos treinta días calendario antes de su remisión al Comité de Licitaciones,
utilizando los subcriterios detallados en el Reglamento.
El Artículo 43 establece los plazos para la presentación
de propuestas, los cuales no podrán ser menores de los
que se indican a continuación, en consideración a lo especificado en el artículo 34 de la ley: i) 30 días hábiles para
licitaciones internacionales; ii) veinte (20) días hábiles para
licitaciones nacionales; iii) quince (15) días hábiles para
licitaciones restringidas ; y, iv) diez (10) días hábiles para
concurso de precios. Los días se contarán a partir de la
fecha última establecida para retiro o compra de los pliegos de condiciones.13PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSApertura de propuestas
El Artículo 44 detalla las condiciones para la apertura
de propuestas. El artículo expresa al respecto que el día y a
la hora indicada en los pliegos de condiciones y en la convocatoria, en el local definido para el efecto, en acto público y
con la presencia de un Notario se procederá a la apertura de
los sobres. En este acto se dejará constancia, según el caso,
de lo siguiente:Adjudicación de la licitación o concurso
El Artículo 47 indica los procedimientos para la adjudicación de la licitación. La adjudicación se resolverá en orden
al contenido del artículo 41 de la ley y por simple mayoría de
los miembros del Comité de Licitaciones, para lo cual se acogerán los siguientes procedimientos:
i.Se preparará una resolución motivada. describiendo
los fundamentos legales, técnicos, económicos y financieros, que constituirán el sustento de la decisión;
ii. El Comité de Licitaciones, presentará a la máxima
autoridad ejecutiva de la institución, la resolución
de adjudicación, acompañada con la notificación para
el proponente favorecido. El titular de la entidad aprobará la resolución, suscribiendo la notificación para
el proponente;
iii. Si el Titular de la entidad expresa su desacuerdo y
rechaza la resolución, debe expresar por escrito los
puntos en desacuerdo, requiriendo al Comité de
Licitaciones una revisión o mayor análisis;
iv. El Comité de Licitaciones que actuó en el proceso,
podrá acoger las observaciones o ratificarse en su
criterio, cuya decisión será el último acto previa notificación al proponente favorecido.14PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSEjercicio de la consultoría
Una de las modalidades de trabajo más utilizada es la
Consultoría. Ella permite realizar proyectos y tareas de asuntos inmediatos, de corto, mediano y largo plazo sin que la
organización o empresa tenga que convertir a los consultores en empleados que generen el pago prestaciones laborales; sin embargo, los ayuntamientos todavía no asumen esta
modalidad de forma común y masiva, lo que les ahorraría
muchos recursos financieros que podrían utilizar en otros
asuntos, por ejemplo, inversiones en política social.
El Artículo 50 expresa que la consultoría puede ser
a) Personas naturales nacionales o extranjeras, que para
efectos de este reglamento se denominarán "consultores individuales";
b) Compañías consultoras nacionales o asociaciones de
c) Compañías consultoras extranjeras establecidas en
el país, conforme la Ley de Compañías o Código de
Comercio, que les ampare su constitución, en asociación con compañías consultoras nacionales, conforme la Ley No 322 de 2 de junio de 1981;
d) Universidadaes y centros de educación superior, legalmente reconocidos;
e) Personas jurídicas privadas nacionales sin fines de
lucro, dentro de cuyo objeto social se incluya la prestación de servicios de consultoría;
f) Personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, con sujeción a las normas y estipulaciones de
los convenios internacionales de cooperación técnica, asistencia económica o crédito de organismos
multilaterales.15PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSFormas de contratación
El Artículo 52 trata las diversas formas de contratación.
Se considerarán como formas de contratación, sin perjuicio
de las modalidades que pudiesen presentarse en la práctica:
i) la contratación mediante selección sin negociación; y, ii) la
contratación mediante selección con negociación, las mismas que deberán observar los siguientes preceptos:Responsabilidad de contratos con
El Artículo 59 regula las responsabilidades de los funcionarios en relación con los contratos establecidos por las
entidades que dirigen. El artículo expresa: Los funcionarios
y servidores de las entidades públicas a cuyo cargo se encuentren las diferentes acciones de los procesos previos a la
celebración de los contratos, serán responsables de asegurar, mediante los correspondientes documentos y certificaciones, de que la suscripción de los mismos se lo haga únicamente en sujeción estricta a la ley y el reglamento.
Posibilidad de denuncias, cualquier persona podrá denunciar sobre contratos celebrados con personas inhábiles,
ante el Órgano Rector de la Contratación y Concesiones, con
sendas copias para la Contraloría General de la República y
Cámara de Cuentas, acompañando los documentos que constituyan pruebas de la misma. De comprobarse que tal denuncia es infundada o de mala fe, el contratista o la entidad
pública podrán demandar al denunciante por daños y perjuicios.
Este artículo es importante en el sentido que permite la
participación de la ciudadanía dándole la posibilidad de denunciar un contrato hecho por personas inhabilitadas para
ello, fenómeno que es común en las instituciones públicas,
por ejemplo, es común que en mucho ayuntamientos participen en proyectos públicos personas que son parientes en
primer y segundo grado.16PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSContenido general de los contratos
El Artículo 63 trata sobre el contenido general que debe
tener todo contrato en el que interviene una entidad pública
como un ayuntamiento. Todo pliego de condiciones deberá
contener el modelo de contrato que se celebrará luego de la
adjudicación, en el que se describirán las cláusulas correspondientes a su objeto y naturaleza, además de las relativas
i.Partes que intervienen;
Monto o cuantía;
Garantías y seguros, de haberlos, que se exigen;
Sanciones y multas por incumplimiento;
Recepciones;
Sujeción a la Ley dominicana;
Renuncia a la reclamación por vía diplomática (caso
de contratos con personas extranjeras);
j. Obligaciones laborales;
k. Solución de controversias;
l. Terminación del contrato;
m. Plazo de anticipación para notificar al contratista con
la decisión unilateral de la entidad de darlo por terminado;
n. Liquidación y finiquito.
El último aspecto que trataremos en este análisis es sobre la garantía de los contratos.
Este tema es tratado en el Artículo 66, el cual expresa
que las garantías serán de la clase y forma indicadas en el
artículo 56 de la Ley, tomando en consideración las siguientes particularidades: Garantía de mantenimiento de oferta o
de seriedad; Garantía de cumplimiento de contrato; Garantía de buen uso del anticipo; Garantía de calidad o vicios
ocultos, Vigencia de las garantías.17PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSGarantía de mantenimiento de oferta o de seriedad, el
objetivo de esta garantía es asegurar la celebración del contrato con quien resultare adjudicatario, no podrá ser menor
al 2% del presupuesto estimado o referencial de la entidad
pública; en el caso excepcional de no disponer de un presupuesto estimado, se solicitará por el 2% del valor de la oferta.
Esta garantía se exigirá en los procesos cuyo método de
contratación sea la licitación pública, licitación restringida
y el concurso de precios, cualquiera sea la modalidad definida por la entidad pública y tendrá un período mínimo de
validez de noventa días calendario.
Garantía de cumplimiento de contrato, adicionalmente a
lo estipulado en el literal b) del artículo 56 de la Ley, se establece para responder de las obligaciones que el contratista
contrajere con terceros, relacionados con el contrato. Conjuntamente con la notificación de la adjudicación, la entidad
indicará al adjudicatario el valor de la garantía que será presentada en el mismo acto de suscripción del contrato.
Esta garantía no será exigible en los contratos de compra-venta de bienes inmuebles, de permuta, de seguros o de
adquisición de bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse el pago.
En aquellos contratos que por circunstancias autorizadas en la Ley y este reglamento, tengan un incremento de su
valor, la garantía deberá ser complementada por el contratista, relacionándola con el último valor contractual. Tendrá
un período mínimo de validez de noventa días calendario,
pero deberá mantenerse vigente hasta la liquidación final
Garantía de buen uso del anticipo, si la forma de pago
establecida en el contrato y coherente con lo previsto en los
pliegos de condiciones, estipula el otorgamiento de anticipos
de cualquier naturaleza, sea en dinero, transferencia de fondos, giros, entrega de materiales u otra forma, el contratista, previamente deberá rendir esta garantía por igual valor,
que se irá reduciendo en la proporción en que se vaya18PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
IMPORTANCIA PARA LOS AYUNTAMIENTOSamortizando o se reciban provisionalmente los bienes. Las
cartas de crédito no se considerarán anticipo si su pago está
condicionado a la entrega-recepción de los bienes u obras
materia del contrato. El período de validez de esta garantía
será como mínimo de 90 días calendario y se la mantendrá
vigente hasta la amortización total del anticipo.
Garantía de calidad o vicios ocultos, aplicable a los contratos de obra, para asegurar la debida ejecución y la buena calidad de los materiales, puede tener una de las siguientes formas:
a) Entrega de una póliza de seguro o garantía bancaria
por el 5% del valor real de la obra ejecutada, consignada a la fecha de la recepción provisional y con una
vigencia como se explica más adelante;
b) Aceptación de una retención del 5% de cada una de
las cubicaciones o certificados de pago, en cuyo caso
estos fondos serán depositados en una cuenta de
ahorros de un banco señalado por el contratista,
cuyos intereses serán de su propiedad, y serán devueltos por pedido expreso del contratante, al tiempo que se cumplan las condiciones del contrato; y,
c) Si el contratista tiene valores pendientes de cobro,
podrá acordarse entre las partes, mediante un documento que así lo especifique, que éstos queden en
retención por el valor estipulado, en cuyo caso se le
reconocerá similares intereses a aquellos equivalentes como si los tuviere en un banco privado.
Todos los artículos del proyecto de LEY DE CONTRATACIÓN PUBLICA DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONCESIONES y de su Reglamento son importantes como guía
de referencia para los ayuntamientos, por eso, lo ideal sería
que el Congreso de la República los aprobaras y el Poder
Ejecutivo los promulgara y pusiera en vigencia y luego se
desarrollara un amplio programa de información y capacitación nacional de sus contenidos, como lo está haciendo Participación Ciudadana con los proyectos de leyes.19PROYECTO DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y SU REGLAMENTO:
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 Artículo 29
 Artículo 31
 Artículo 34
 Artículo 35
 artículo 33
 Artículo 43
 artículo 34
 Artículo 44
 Artículo 47
 artículo 41
 resolución 
 resolución

 Artículo 50
in fine
 Artículo 52
 Artículo 59
 Artículo 63
 Artículo 66

artículo 56
 artículo 56
 Artículo 83