Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2012-0126&language=RO
Timestamp: 2013-05-20 12:32:36+00:00

Document:
RAPORT referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Produse Chimice aferent exercițiului financiar 2010 - A7-0126/2012
Procedură : 2011/2235(DEC)Stadiile documentului în şedinţăStadii ale documentului :
A7-0126/2012Texte depuse :
RAPORT 200k 159k
11 aprilie 2012PE 473.982v01-00 A7-0126/2012
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Produse Chimice aferent exercițiului financiar 2010
Raportoare: Monica Luisa Macovei
privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Produse Chimice aferent exercițiului financiar 2010
– având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2010,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției(1),
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(2), în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice(3), în special articolul 97,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(4), în special articolul 94,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0126/2012),
1. acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Produse Chimice descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene pentru Produse Chimice, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi, și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
privind închiderea conturilor Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2010
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției(5),
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(6), în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice(7), în special articolul 97,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(8), în special articolul 94,
1. aprobă închiderea conturilor Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2010;
2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv al Agenției Europene pentru Produse Chimice, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi, și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Produse Chimice aferent exercițiului financiar 2010 (C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției(9),
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(10), în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice(11), în special articolul 97,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(12), în special articolul 94,
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice (denumită în continuare „Agenția”) aferente exercițiului financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
B. întrucât la 10 mai 2011 Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009(13), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
- a invitat Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate pentru îmbunătățirea sistemelor sale de control prin consolidarea circuitelor financiare, a fluxurilor de lucru, a planurilor de acțiune și a evaluărilor de riscuri;
- a încurajat Agenția să garanteze efectiv că:
- toate componentele pentru deciziile financiare sunt disponibile;
- informațiile necesare la fiecare nivel din cadrul organizației sunt în mod adecvat definite și abordate;
- programul anual de lucru (PAL) prezintă toate resursele puse la dispoziție de buget;
- documentația pentru procedurile financiare și listele de control este finalizată și actualizată;
- a invitat Agenția să își continue eforturile de planificare și monitorizare legate de achiziții și execuția bugetară pentru a reduce și mai mult proporția creditelor reportate;
C. întrucât bugetul general al Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 75 500 000 EUR față de 70 400 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o creștere cu 7,24 %; D. întrucât Agenția a primit o contribuție temporară de 36 000 000 EUR din partea Uniunii și AELS;
1. constată că Raportul Curții de Conturi indică faptul că bugetul Agenției pentru 2010 s-a ridicat la 75 000 000 EUR, în timp ce Agenția a raportat un buget de 75 500 000 EUR pentru exercițiul financiar 2010;
2. ia act de declarația Agenției, potrivit căreia Agenția este finanțată prin onorarii plătite de industrie pentru înregistrarea substanțelor chimice, precum și printr-o contribuție potențială a Uniunii;
3. reamintește că, în 2010, contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției a fost de 25 305 000 EUR; constată însă că la fondurile alocate inițial a fost adăugată suma de 8 700 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 34 005 000 EUR(14); de asemenea, ia act de faptul că, întrucât veniturile provenite din onorarii sunt încasate de Agenție de obicei abia spre sfârșitul anului, contribuția Uniunii a fost necesară pentru a permite finanțarea cheltuielilor de funcționare până în octombrie 2010;
4. constată că Agenția face referire la o contribuție temporară a Uniunii de 36 000 000 EUR pentru 2010, deși suma respectivă include contribuția AELS;
5. constată din raportul său privind gestiunea bugetară și financiară (RGBF) că Agenția s-a angajat să ramburseze Comisiei întreaga contribuție temporară a Uniunii în momentul primirii notei de debit corespunzătoare; ia notă de declarația Agenției, potrivit căreia rambursarea contribuției temporare a fost efectuată în luna martie 2011, iar dobânda a fost plătită Comisiei;
6. constată, pe baza RGBF, că bugetul inițial al Agenției pentru 2010 a fost de 86 481 700 EUR; remarcă totuși că, pe parcursul exercițiului, consiliul de administrație a adoptat două bugete rectificative, diminuând în total cheltuielile bugetare cu 11 000 000 EUR (12,75 %);
7. constată din RGBF că bugetul pentru titlul I în 2010, 47 214 285 EUR, a fost diminuat cu 8 %, ajungând la suma de 3 787 650,18 EUR; ia act de comentariul Agenției, conform căruia motivul principal pentru această diminuare a fost rata mai scăzută de recrutare comparativ cu planurile inițiale; observă, de asemenea, că rata totală de execuție pentru titlul I a fost de 97,2 %;
8. observă, de asemenea, din RGBF că, în total, cheltuielile de la titlul II au reprezentat 92,4 % din bugetul modificat (10 739 727,92 EUR față de 11 624 281,05 EUR), în urma anulării unui număr de proiecte de consultanță în domeniul informatic, care vor fi puse în aplicare în cadrul contractului viitor de externalizare în 2011;
9. constată din raportul anual de activitate (RAA) al Agenției că aceasta a reușit să proceseze încasarea a aproximativ 23 000 de onorarii, ceea ce a avut ca rezultat un venit provenit din onorarii în valoare de 349 700 000 EUR;
10. constată din raportul Curții de Conturi că, începând din 2010, Agenția se autofinanțează integral, însă și faptul că ar putea fi oportun să se revizuiască regulamentul său financiar pentru a include un mecanism de păstrare a veniturilor proprii excedentare în vederea finanțării activităților viitoare ale Agenției;
11. ia act de răspunsul Agenției, conform căruia aceasta va include în viitoarea revizuire a regulamentului său financiar o propunere de mecanism pentru gestionarea veniturilor proprii excedentare; constată din RAA al Agenției că s-a încheiat un acord cu un custode extern și foarte bine cotat, precum și faptul că se pregătește un al doilea acord pentru a asigura păstrarea rezervelor de lichidități și diversificarea riscurilor legate de aceste rezerve, care ar trebui să constituie sursa principală de finanțare a Agenției până la intrarea în vigoare a cadrului financiar 2014-2020; ia act de declarația Agenției, potrivit căreia la Banca Europeană de Investiții și la Banca Centrală a Finlandei au fost depuse rezerve de lichidități pentru administrarea activelor;
12. constată din RGBF al Agenției că reportările creditelor de angajament și ale creditelor de plată, în valoare de 12 254 740,59 EUR, privesc în principal costurile în domeniul informatic pentru asistența acordată operațiunilor (5 747 560,42 EUR), precum și costurile în domeniul administrației generale (1 555 943,82 EUR);
13. constată, de asemenea, din RGBF că suma totală de 2 533 156,09 EUR a fost anulată din creditele de angajament și de plată reportate din bugetul pentru 2009; observă în special că acest lucru privește în primul rând titlul II;
14. regretă faptul că Curtea de Conturi nu menționează creditele reportate și anulate ale Agenției în raportul său privind conturile anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2010;
15. salută eforturile Agenției de a îmbunătăți planificarea și monitorizarea resurselor, precum și eforturile de a introduce orientări pentru promovarea principiului anualității; constată, în special, din informațiile oferite de Agenție că aceasta a reușit să reducă rata reportărilor de la 29,7 % în 2009 la 16,3 % în 2010;
16. subliniază, de asemenea, faptul că, întrucât Agenția lucrează cu credite nediferențiate la toate titlurile bugetare, este nerealist să se aștepte ca toate operațiunile planificate pentru un an calendaristic să fie angajate și plătite în cadrul aceluiași exercițiu bugetar, în special pentru cheltuielile de funcționare în cadrul proiectelor (spre exemplu, dezvoltarea sistemelor informatice);
Procedurile de achiziții publice
17. constată, de asemenea, din RAA al Agenției că în 2010 s-au desfășurat 350 de proceduri de achiziții publice, incluzând contracte-cadru multianuale pentru servicii informatice, securitate, servicii de consultanță în domeniul calității și gestiunii, diverse chestiuni legate de comunicare și formare lingvistică;
18. ia act, în special, de volumul ridicat al contractărilor realizate în temeiul contractelor-cadru existente în domeniul serviciilor de consultanță IT, precum și în cadrul contractelor pentru chestiuni științifice, tehnice, de mediu și socioeconomice legate de REACH;
Gestionarea resurselor umane (RU)
19. constată din RAA că în 2010 Agenția a recrutat mai mult de 120 de angajați noi; constată, în special, că s-a acordat o atenție deosebită recrutării de angajați experți în vederea consolidării capacității științifice a Agenției; constată, de asemenea, că s-a acordat prioritate recrutării de cadre de conducere de nivel superior și mediu pentru a asigura punerea în aplicare a noii structuri organizaționale începând cu ianuarie 2011;
20. solicită Agenției să își planifice mai bine activitățile și proiectele de RU în momentul elaborării PAL; observă, în special, din RAA faptul că, din cauza ratei mari de recrutare și a impactului termenelor-limită de înregistrare asupra serviciilor de RU, nu s-a acordat prioritate activităților de formare, iar câteva proiecte de RU au fost amânate sau gestionate la un nivel inferior celui prevăzut inițial;
21. luând act de faptul că Agenția este implicată în luarea unor decizii foarte importante pentru consumatori și ținând seama de expunerea acesteia, dată fiind importanța ei pentru industrie, așteaptă cu interes să primească și să dezbată constatările și recomandările din Raportul special privind situațiile de conflict de interese care urmează a fi publicat de Curtea de Conturi înainte de sfârșitul lunii iunie 2012;
22. consideră că, după faza inițială de demarare, axată pe proceduri, Agenția trebuie să se asigure că bugetul și personalul său sunt distribuite astfel încât să își poată îndeplini integral sarcina de fond, în special în ceea ce privește evaluările, restricțiile și autorizațiile;
Auditul intern 23. consideră că Agenția și-a îmbunătățit procesele administrative (inclusiv circuitele financiare) și fluxul de lucru operațional prin dezvoltarea unui sistem integrat de gestionare a calității (ISO9001); salută, de asemenea, faptul că Agenția a integrat evaluarea riscurilor în procesul de stabilire a priorităților pentru audituri și PAL și, atunci când este cazul, drept bază pentru procesul decizional; consideră că aceasta este o bună practică care trebuie urmată și de celelalte agenții;
24. constată din informațiile oferite de Agenție că Serviciul de Audit Intern a realizat un audit consultativ privind „pregătirea pentru înregistrare”, al cărui raport a fost emis și transmis directorului executiv la 14 aprilie 2010; subliniază că obiectivul acestui audit era de a evalua nivelul de pregătire a Agenției pentru a face față termenelor-limită de înregistrare în viitor;
25. salută, în acest sens, înființarea de către Agenție a unei unități separate pentru înregistrarea și depunerea documentelor, precum și a unui grup de intervenție în caz de urgență; solicită totuși Agenției să îmbunătățească consecvența modului de procesare a dosarelor; constată că aceasta constituie o condiție esențială pentru activitățile de înregistrare și că Agenția ar trebui să depună mai multe eforturi în acest sens prin elaborarea unui proces standard pentru actualizarea normelor de înregistrare, precum și prin asigurarea trasabilității informațiilor și documentarea deciziilor luate pentru actualizarea normelor;
26. invită, de asemenea, Agenția, să pregătească personalul din unitatea pentru înregistrare pentru un volum de lucru sporit față de nivelul actual prin formarea acestuia (în special prin formarea conducerii de nivel mediu a unității) și prin stabilirea unor aranjamente pentru înlocuirea personalului-cheie; subliniază că sarcina unității pentru înregistrare ar trebui să se concentreze pe activitățile esențiale care necesită cunoștințe specifice despre înregistrare;
27. solicită Agenției să respecte o metodologie strictă „de sus în jos”/„de jos în sus” pentru raportare, precum și principii clare de orientare în vederea definirii indicatorilor și a instrumentelor relevante de utilizat;
28. constată din raportul Agenției că structura de audit intern a realizat două audituri interne de asigurare în 2010: un audit al „proceselor de înlocuire a personalului” și un audit al „proceselor de facturare a onorariilor”;
29. constată că la sfârșitul anului 2010 au existat două termene-limită importante pentru REACH și pentru Regulamentul privind clasificarea, etichetarea și ambalarea; salută, astfel, faptul că Agenția a reușit să gestioneze cu succes recepționarea și procesarea a 25 000 de dosare de înregistrare pentru 4 300 de substanțe chimice care fie sunt de uz comun în Europa, fie sunt dintre cele mai periculoase, precum și recepționarea și procesarea a peste 3 milioane de notificări pentru peste 100 000 de substanțe care sunt clasificate și trebuie să fie etichetate pentru a proteja utilizatorii;
30. salută inițiativele Agenției pentru consolidarea atenției acordate clienților și pentru îmbunătățirea procedurilor de feedback; se declară mulțumit în special de faptul că Agenția a acordat o atenție deosebită activităților sale de comunicare, cum ar fi zilele partenerilor, publicațiile și serviciul de asistență;
31. se declară satisfăcut de activitatea reușită a Agenției în ceea ce privește aplicarea legislației Uniunii din domeniul produselor chimice; 32. consideră evoluția contractelor din domeniul tehnologiilor informației ca fiind un rezultat al costurilor semnificative aferente acestora și al întârzierilor constatate în cursul fazei de demarare;
Rolul de coordonator al rețelei de agenții
33. felicită Agenția pentru activitatea sa eficace în calitate de coordonator al rețelei de agenții în procedura de descărcare de gestiune 2010;
34. atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
35. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din ...2012 referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
Recomandările formulate de Parlamentul European în anii trecuți
Agenția Europeană pentru Produse Chimice
- Agenția ar putea beneficia de pe urma elaborării unor proceduri de colectare a reacțiilor și de pe urma unei focalizări mai puternice pe beneficiari;
- solicită Curții de Conturi să realizeze audituri ale performanței în cadrul Agenției;
- solicită Agenției să ia măsuri pentru a îmbunătăți planificarea și monitorizarea resurselor și a creditelor sale (41 % din creditele de angajament pentru activitățile operaționale au fost reportate și 37,5 % au fost anulate);
- îndeamnă Comisia să examineze posibilitățile de a pune pe deplin în aplicare o gestiune axată pe necesități (rezervele de lichidități în 2008: 18 747 210,75 EUR); - invită Agenția să își continue eforturile de planificare și monitorizare legate de achiziții și execuția bugetară pentru a reduce și mai mult proporția creditelor reportate; constată, de fapt, că Curtea de Conturi a constatat existența unor credite reportate în valoare de 20 000 000 EUR (29 % din credite) în exercițiul bugetar 2010, dintre care aproximativ 88 % vizează activități care nu au fost implementate (sau, în anumite cazuri, bunuri care nu au fost primite) la sfârșitul exercițiului; remarcă, în plus, că 5 % din credite (3 000 000 EUR) au fost anulate;
- solicită Agenției să se ocupe de punerea în aplicare a procedurii de recrutare;
- transparență: în 14 proceduri de recrutare independența membrilor juriului nu a fost garantată, datorită faptului că însuși directorul a fost președintele juriului; felicită Agenția pentru decizia sa ca directorul să nu mai ia parte la deliberările juriului;
- solicită Agenției să aplice proceduri de predare bine definite;
- importanța monitorizării viitoare de către Agenție a execuției bugetului și a realizării planului de recrutare;
- auditarea a trei proceduri a evidențiat deficiențe la nivelul documentației care sintetizează activitatea juriilor (absența justificărilor);
- invită directorul executiv al Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la conținutul planului său de audit;
- invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate pentru îmbunătățirea sistemelor sale de control prin consolidarea circuitelor financiare, a fluxurilor de lucru, a auditurilor, a planurilor de acțiune și a evaluărilor de riscuri;
- încurajează Agenția să garanteze efectiv că:
- programul de lucru prezintă toate resursele puse la dispoziție de buget;
Raportoare pentru aviz: Jutta Haug
Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:
1. se declară satisfăcut de activitatea reușită a Agenției Europene pentru Produse Chimice în ceea ce privește aplicarea legislației Uniunii din domeniul produselor chimice; 2. subliniază că, în 2010, veniturile Agenției au provenit parțial de la bugetul Uniunii, ridicându-se la 33 500 000 EUR față de 64 500 000 EUR în 2009, și parțial din onorarii, ceea ce concordă cu intenția legislatorului;
3. ia act de observația Curții de Conturi referitoare la noul mecanism de reținere a excedentelor de venit; salută efortul depus de Agenție în vederea includerii acestei chestiuni în procedura de revizuire și reformare a Regulamentului financiar;
4. se declară mulțumit de faptul că Agenția a acordat o atenție deosebită activităților sale de comunicare, cum ar fi zilele partenerilor, publicațiile și serviciul de asistență;
5. consideră că, după faza inițială de demarare, axată pe proceduri, agenția trebuie să se asigure că bugetul și personalul său sunt distribuite astfel încât să își poată îndeplini integral sarcina de fond, în special în ceea ce privește evaluările, restricțiile și autorizațiile;
6. constată că, în opinia Curții de Conturi, conturile Agenției pentru 2010 sunt fiabile și conforme cu legile și reglementările în vigoare;
7. monitorizează evoluția contractelor din domeniul tehnologiilor informației având în vedere costurile semnificative aferente acestora și întârzierile constatate în cursul fazei de demarare;
8. consideră, pe baza datelor disponibile, că se poate acorda directorului executiv al Agenției Europene pentru Produse Chimice descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010.
JO C 366, 15.12.2011, p. 33.
JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
JO L 250, 27.9.2011, p. 150.
JO L 64, 12.3.2010, p. 447.
Ultima actualizare: 26 aprilie 2012Notă juridică

References: articolul 185
 articolul 97
 articolul 185
 articolul 94
 articolul 185
 articolul 97
 articolul 185
 articolul 94
 articolul 185
 articolul 97
 articolul 185
 articolul 94