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2100 Características generales del objeto evaluado - PDF
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Guillermo Río Navarro
1 CAJA DE AHORROS DE LOS TRABAJADORES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (CATCGR) OPERACIONES ADMINISTRATIVAS 1000 Aspectos Preliminares 1200 Alcance 1201 Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y sublegales que regulan la Caja de Ahorros de los Trabajadores de la Contraloría General de la República (CATCGR) así como: el análisis selectivo de los aspectos administrativos y financieros, la legalidad de sus operaciones vinculadas con los aportes del patrono y de los asociados, los retiros mensuales y la constitución y mantenimiento del fondo social, integrado por los fondos de ahorro y de créditos correspondientes a los ejercicios económicos financieros 2010 y primer semestre 2011; con el objetivo de verificar que las operaciones administrativas ejecutadas en cuanto al fondo social, se efectúen de conformidad con la normativa legal y sublegal que regulan la materia Objetivos generales y específicos 1301 Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y sublegales que regulan los aspectos administrativos y financieros de la CATCGR, vinculados con los aportes del patrono y de los asociados, los depósitos mensuales, así como la constitución y mantenimiento del fondo social Características generales 2100 Características generales del objeto evaluado 2101 Es una Asociación Civil con personalidad jurídica propia, inscrita el , en la Oficina Subalterna del Primer Circuito del Registro del Departamento Libertador del Distrito Federal, bajo el N 22 del Protocolo 1ero, Tomo 7; con el objeto de establecer y fomentar el ahorro sistemático entre los asociados y estimular la formación de hábitos de economía y previsión social, y de velar por 1
2 sus intereses con todos los medios a su alcance. Inscrita en la Superintendencia de Cajas de Ahorro (SUDECA) del extinto Ministerio de Hacienda, bajo el N 52 del Sector Público Observaciones derivadas del análisis 3001 Se determinó que la CATCGR efectuó los depósitos mensuales en las cuentas de ahorros individuales de los asociados, los cuales ascienden a Bs. 5,38 millones y Bs. 4,47 millones, correspondientes al año 2010 y primer semestre del año 2011, respectivamente. Esto se fundamenta en lo previsto en el artículo 65 de los Estatutos y Reglamento de la CATCGR (junio del año 95), el cual señala: El Fondo de Ahorros estará constituido por el sesenta por ciento (60%) de los aportes señalados en los literales a) y b) del artículo 63 de estos Estatutos y se depositará mensualmente en cuentas individuales de ahorros, a nombre de cada Asociado. El Fondo de Ahorros será administrado mancomunadamente por el Asociado y el Consejo de Administración. En tal sentido, las cuentas individuales sólo podrán ser movilizadas con la expresa autorización del Consejo de Administración. PARÁGRAFO ÚNICO: Los Asociados podrán efectuar, para cualquier finalidad no sujeta a demostración, retiros hasta por el noventa por ciento (90%) del total acumulado de sus haberes en el Fondo de Ahorros. Estos retiros se tramitarán y procesarán dentro de los diez (10) días continuos a la fecha de la correspondiente solicitud Asimismo, se evidenció que el procedimiento implementado por la CATCGR, vinculado con el retiro del Fondo de Ahorro, no se ajusta a lo establecido en la normativa dictada por la SUDECA, toda vez que los retiros de los haberes de los asociados se realizan mensualmente en lapsos distintos a lo establecido en la normativa que regula la materia Al respecto el artículo 65 de los Estatutos, Capítulo II, Distribución y Uso de los Recursos, establece que el Fondo de Ahorro estará constituido por el 60 % de los aportes (asociado y patrono), el cual será depositado en cuentas de ahorros individuales; fondo que a la fecha de la actuación es de libre movilización, representando un adelanto de carácter mensual de los haberes para todos los asociados de la CATCGR, figura ésta que no encuentra regulación en la Ley de Cajas de Ahorro, Fondos de Ahorro y Asociaciones de Ahorro Similares, pues 2
3 ésta sólo establece como derecho del asociado un único retiro de sus haberes y hasta el límite máximo fijado en los Estatutos. Reflejo de ello es la Circular N 1 de fecha , dictada por la SUDECA, que contiene las Normas de Control Interno, punto II, Ahorros y Préstamos, literal D, en la que se indica que: Los retiros parciales establecidos en los respectivos Estatutos, deben ser concedidos una (1) sola vez al año, hasta el 80 % de los haberes disponibles de los asociados y de conformidad con los requisitos estatutarios. La forma de su cálculo será igual al procedimiento establecido para determinar la disponibilidad de los prestamos Por tanto, el depósito mensual que realiza la CATCGR en cuentas de ahorros, que permite a sus asociados retirar mensualmente sus haberes, no se ajusta al contexto de las operaciones permitidas por el artículo 44 de la Ley de Cajas de Ahorro, Fondos de Ahorro y Asociaciones de Ahorro Similares, aunado a que se integra a una cuenta distinta de la que establece el artículo 68 eiusdem, el cual prevé que: Los haberes de los asociados comprenden el aporte del asociado, del empleador, el voluntario y la parte proporcional que les corresponda en los beneficios obtenidos en cada ejercicio económico. Estos últimos, en caso de ser capitalizados, serán acreditados en cuentas individuales y se informará al asociado el estado de cuenta, con la periodicidad que señalen los estatutos o cuando éstos lo soliciten. Los haberes de los asociados son intransferibles mientras subsista la condición de asociado Además, se observa que va en contra del propio artículo 65 ut supra citado, puesto que la libertad de disposición y movilización no está contemplada en el referido Estatuto, toda vez que el mismo contempla que la administración de las cuentas de ahorros se ejercerá mancomunadamente por el asociado y el Consejo de Administración, quien autorizará su movilización A la CATCGR, le resulta imperiosa la inmediata solución de la mencionada práctica, que de conformidad con la Ley que rige la materia, específicamente los artículos 9 y 22 numeral 10, y el artículo 24, literal f de los Estatutos, no podrá resolverse por la vía de la modificación estatutaria, toda vez que la modificación es una decisión que corresponde a la Asamblea de Asociados como máxima autoridad de la CATCGR. Ante situaciones como la presente, este Máximo Órgano de Control Fiscal debe exigir a los órganos decisorios de la CATCGR, la 3
4 inmediata solución en apego a la legalidad. Siendo así, lo procedente es la eliminación del retiro mensual y la adecuación del depósito de los haberes de los asociados y su administración a las estipulaciones previstas en la Ley y a la Circular Nº 1 referida, en cuanto a la anualidad del retiro de dichos haberes, que permita cumplir a cabalidad con la finalidad para la cual éstas fueron creadas, como es el incentivo al ahorro (Artículo 1 de la Ley) En tal sentido el artículo 28, numeral 7 de la Ley de Cajas de Ahorro, Fondos de Ahorro y Asociaciones de Ahorro Similares, establece que: Corresponde al Consejo de Administración: 7. Cumplir y hacer cumplir los estatutos de la asociación, la presente Ley, su Reglamento, los acuerdos de la Asamblea, las decisiones asentadas en actas del Consejo de Administración y de Vigilancia; así como las normas, procedimientos y medidas dictadas por la Superintendencia de Cajas de Ahorro. En ejercicio de esta facultad el Consejo de Administración debe dejar de aplicar el artículo 65 del ut supra citado Estatuto y de las normas emanadas por la SUDECA, aunado a que, de conformidad con el artículo 59 numeral 2 de la Ley en comento, los socios tienen el deber de acatar las disposiciones de la Ley, su Reglamento, las normas operativas, los estatutos, los reglamentos internos y demás normas aplicables que se dicten para su mejor desenvolvimiento en pro de los asociados Consideraciones Finales 4100 Conclusión 4101 La CATCGR abonaba mensualmente en cuentas de ahorros individuales, el monto correspondiente al 60% de los aportes patronales y de los asociados, no obstante a la normativa dictada por la SUDECA; en consecuencia, es necesario dejar de aplicar el artículo 65 de los Estatutos, toda vez que no constituye una modificación estatutaria que requiera la aprobación de la Asamblea de Asociados Recomendaciones 4201 Se recomienda al Consejo de Administración de la Caja de Ahorros a: a) Dejar de aplicar el artículo 65 del ut supra citado Estatuto, lo que conlleva a la eliminación del retiro mensual de las cuentas de ahorros de los asociados, toda 4
5 vez que se ha ejecutado al margen de la Ley, cuyo cumplimiento es obligatorio y de carácter vinculante, aunado a que de conformidad con el artículo 59 de la Ley en comento, los asociados tienen el deber de acatar las disposiciones de la Ley, su Reglamento, las normas operativas, los estatutos, los reglamentos internos y demás normas aplicables que se dicten para el mejor desenvolvimiento en pro de los asociados. b) Adecuar el depósito de los haberes de los asociados y su administración a las estipulaciones previstas en la Ley, y a la Circular Nº 1 emanada de la SUDECA, en cuanto a la anualidad del retiro de dichos haberes. 5

References: artículo 65
 artículo 63
 artículo 65
 artículo 44
 artículo 68
 artículo 65
 artículo 24
 artículo 28
 artículo 65
 artículo 59
 artículo 65
 artículo 65
 artículo 59