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Timestamp: 2017-07-21 21:21:32+00:00

Document:
CODICE DEGLI APPALTI E DELLE CONCESSIONI Commentato articolo per articolo by DEI Tipografia del Genio Civile - issuu
Claudio ContessaDomenico CroccoCodice degli
Appalti e delle
Il DLgs 50/2016
GUIDA INTRODUTTIVA al Codice
R. Cori, S. De Marinis,
C. Guccione, C. Lamberti
A. Mascolini, C. Ricchetti,
F. Sciaudone, G. SeveriniClaudio ContessaDomenico CroccoCodice degli
commentato articolo per articoloClaudio Contessa è magistrato della Quinta Sezione Giurisdizionale del Consiglio di Stato, già magistrato TAR. Ha ricoperto molteplici incarichi di Governo quale Capo Ufficio
Legislativo, Consigliere ed esperto giuridico presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e presso diversi Ministeri. Componente della Commissione speciale per il parere al
nuovo Codice dei Contratti. Autore di quattro monografie e oltre cento saggi e pubblicazioni nelle materie del diritto amministrativo, comunitario e degli appalti.
Domenico Crocco è Dirigente nella Direzione Finanziaria di ANAS SpA e segretario generale per l’Italia dell’Associazione Mondiale della Strada. È stato Capo Dipartimento, Direttore generale per i Contratti Pubblici e per le Infrastrutture stradali presso il Ministero
Infrastrutture e Trasporti. È stato consulente della Presidenza del Consiglio e componente dell’Ufficio di Presidenza della Camera dei Deputati. È autore di numerose monografie, saggi e pubblicazioni in materia di appalti e docente nei principali master di settore.
Carlo Marcone, avvocato presso lo Studio Legale Fortunato & Associati.
Maria Francesca Mattei, avvocato, esperta di appalti pubblici.
Giuseppe Rusconi, avvocato, Professore a contratto presso il Politecnico di Milano.Gli autori ringraziano in modo particolare Esther Delgado per il prezioso lavoro di
editing svolto per questo volume.Copyright © 2016 DEI s.r.l. TIPOGRAFIA DEL GENIO CIVILE
Tel. 06.441.63.71 (r.a.) Fax 06.440.33.07
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con qualsiasi mezzo (compreso i microfilm e le copie fotostatiche) sono riservati per tutti i Paesi.
L’elaborazione dei testi, anche se curata con scrupolosa attenzione, non può comportare specifiche responsabilità per eventuali involontari errori o inesattezze.Alla forza di mio padre e di Annamaria
e al sorriso di mia madre, che era cosĂŹ bello
A Cristina, a Grazia, a Elena Maria,
a mia madre ed alla memoria di mio padre
Domenico CroccoIndicePREFAZIONE - Il nuovo Codice e il ruolo dell’ANAC di Raffaele Cantone. . . . . . . .15GUIDA INTRODUTTIVA AL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI E DELLE CONCESSIONI
- DLGS 18 APRILE 2016, N. 50
Modernità, legalità, semplificazione. Il nuovo Codice come compimento di un rinnovamento normativo di Domenico Crocco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
di Claudio Contessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le nuove procedure di aggiudicazione e il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa di Francesco Sciaudone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I servizi di progettazione nel nuovo Codice di Andrea Mascolini . . . . . . . . . . . .
La fase dell'esecuzione dell'appalto di Giuseppe Rusconi . . . . . . . . . . . . . . . .
Il contraente generale nel nuovo Codice dei contratti di Stefano de Marinis . . . . . .
Il partenariato pubblico privato nel nuovo Codice dei contratti pubblici
di Rosalba Cori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La finanza di progetto di Claudio Guccione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il nuovo contenzioso sui contratti pubblici di Giuseppe Severini . . . . . . . . . . . . 107
I rimedi di risoluzione delle controversie alternativi alla tutela giurisdizionale
di Claudia Ricchetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
I poteri dell'Autorità Nazionale Anticorruzione nel riordino della disciplina dei contratti pubblici di Cesare Lamberti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
COMMENTO ARTICOLO PER ARTICOLO DEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI
E DELLE CONCESSIONI - DLGS 18 APRILE 2016, N. 50
Oggetto e ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Competenze legislative di Stato, Regioni e Province Autonome . . . . . . . . . 163
Definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Principi relativi all’affidamento di contratti pubblici esclusi . . . . . . . . . . . .
Principi comuni in materia di esclusione per concessioni, appalti pubblici e accordi tra enti e amministrazioni aggiudicatrici nell’ambito del settore pubblico . . . .
Appalti nei settori speciali e concessioni aggiudicati ad una joint- venture o ad un
ente aggiudicatore facente parte di una joint venture . . . . . . . . . . . . . . .
Appalti e concessioni aggiudicati ad un’impresa collegata . . . . . . . . . . . .
Esclusione di attività direttamente esposte alla concorrenza . . . . . . . . . . .
Contratti di servizi aggiudicati in base ad un diritto esclusivo . . . . . . . . . . .
Art. 10. Contratti nel settore dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali . .
Art. 11. Appalti aggiudicati da particolari enti aggiudicatori per l’acquisto di acqua e per
la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia . . .176
Art. 14.Art. 15.
Art. 20.INDICE
Esclusioni specifiche per le concessioni nel settore idrico . . . . . . . . . . . .
Appalti nei settori speciali aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi
Appalti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati per fini diversi dal
perseguimento di un’attività interessata o per l’esercizio di un’attività in un Paese
terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Esclusioni nel settore delle comunicazioni elettroniche . . . . . . . . . . . . . .
Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme in
ternazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Esclusioni specifiche per contratti di appalto e concessione di servizi . . . . . .
Esclusioni specifiche per contratti di concessioni . . . . . . . . . . . . . . . .
Contratti di sponsorizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Opera pubblica realizzata a spese del privato . . . . . . . . . . . . . . . . . .Titolo III - Pianificazione programmazione e progettazione
Art. 21. Programma delle acquisizioni delle stazioni appaltanti . . . . . . . . . . . . . .
Art. 22. Trasparenza nella partecipazione di portatori di interessi e dibattito pubblico . .
Art. 23. Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per
i servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 24. Progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di
lavori pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 25. Verifica preventiva dell’interesse archeologico . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 26. Verifica preventiva della progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 27. Procedure di approvazione dei progetti relativi ai lavori. . . . . . . . . . . . . .
Art. 28. Contratti misti di appalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 29. Principi in materia di trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 30. Principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni . . . . . . .
Art. 31. Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 32. Fasi delle procedure di affidamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 33. Controlli sugli atti delle procedure di affidamento . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 34. Criteri di sostenibilità energetica e ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
231Parte II - CONTRATTI DI APPALTO PER LAVORI SERVIZI E FORNITURE
Art. 35. Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti 234
Art. 36. Contratti sotto soglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Art. 37. Aggregazioni e centralizzazione delle committenze . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 38. Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza . . . . . . . .
Art. 39. Attività di committenza ausiliarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 40. Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 42. Conflitto di interesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 43. Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici e enti aggiudicatori di Stati membri diversi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
251INDICE9Titolo III - Procedura di affidamento
Art. 44. Digitalizzazione delle procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 45. Operatori economici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare. . . . . . . . . . . . .
Art. 48. Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici . . .
Art. 49. Condizioni relative all’AAP e ad altri accordi internazionali . . . . . . . . . .
Art. 50. Clausole sociali del bando di gara e degli avvisi . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 51. Suddivisione in lotti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 52. Regole applicabili alle comunicazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 53. Accesso agli atti e riservatezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
268SEZIONE II - TECNICHE E STRUMENTI PER GLI APPALTI ELETTRONICI E AGGREGATI
Art. 54. Accordi quadro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 55. Sistemi dinamici di acquisizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 56. Aste elettroniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 57. Cataloghi elettronici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 58. Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione.
281Capo II - Procedure di scelta del contraente per i settori ordinari
Art. 59. Scelta delle procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 60. Procedura aperta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 61. Procedura ristretta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 62. Procedura competitiva con negoziazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 64. Dialogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 65. Partenariato per l’innovazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
.CAPO III - Svolgimento delle procedure per i settori ordinari
SEZIONE - I BANDI E AVVISI
Art. 66. Consultazioni preliminari di mercato . . . . . . . . . . . . . .
Art. 67. Partecipazione precedente di candidati o offerenti . . . . . . .
Art. 68. Specifiche tecniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 69. Etichettature. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 70. Avvisi di preinformazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 71. Bandi di gara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 73. Pubblicazione a livello nazionale . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 74. Disponibilità elettronica dei documenti di gara . . . . . . . . .
Art. 75. Inviti ai candidati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 76. Informazione dei candidati e degli offerenti . . . . . . . . . . ..
310SEZIONE II - SELEZIONE DELLE OFFERTE
Art. 77. Commissione di aggiudicazione . . . . . . . . . .
Art. 78. Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici .
Art. 79. Fissazione di termini . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 80. Motivi di esclusione . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Art. 93.INDICE
Documentazione di gara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rapporti di prova, certificazione e altri mezzi di prova . . . . . . . . . . . . . .
Criteri di selezione e soccorso istruttorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici . . . . . . . . .
Documento di gara unico europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mezzi di prova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Certificazione delle qualità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Registro on line dei certificati e-Certis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Avvalimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Elenchi ufficiali di operatori economici riconosciuti e certificazioni . . . . . . . .
Riduzione del numero di candidati altrimenti qualificati da invitare a partecipare
Riduzione del numero di offerte e soluzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Garanzie per la partecipazione alla procedura . . . . . . . . . . . . . . . . . .Titolo IV - Aggiudicazione per i settori ordinari
Art. 94. Principi generali in materia di selezione. . . . . . . . . . . . . .
Art. 95. Criteri di aggiudicazione dell’appalto . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 96. Costi del ciclo di vita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 97. Offerte anormalmente basse . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 98. Avvisi relativi agli appalti aggiudicati . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 99. Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti ..
.Titolo V - Esecuzione
Art. 100. Requisiti per l‘esecuzione dell‘appalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 101. Soggetti delle stazioni appaltanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 102. Collaudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 103. Garanzie definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 104. Garanzie per l‘esecuzione di lavori di particolare valore . . . . . . . . . . . . .
Art. 105. Subappalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 106. Modifica di contratti durante il periodo di efficacia . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 107. Sospensione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 108. Risoluzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 109. Recesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 110. Procedure di affidamento in caso di fallimento dell‘esecutore o di risoluzione del
contratto e misure straordinarie di gestione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 111. Controllo tecnico, contabile e amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 112. Appalti e concessioni riservati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 113. Incentivi per funzioni tecniche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
431Titolo VI - Regimi particolari di appalto
Art. 115. Gas ed energia termica . . . . . . . .
Art. 116. Elettricità . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 117. Acqua . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 118. Servizi di trasporto . . . . . . . . . .
Art. 119. Porti e aeroporti . . . . . . . . . . . .
Art. 120. Servizi postali . . . . . . . . . . . . ..
443INDICE11Art. 121. Estrazione di gas e prospezione o estrazione di carbone o di altri combustibili
solidi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Art. 122. Norme applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 123. Scelta delle procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 124. Procedura negoziata con previa indizione di gara . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 125. Uso della procedura negoziata senza previa indizione di gara . . . . . . . . .
Art. 126. Comunicazione delle specifiche tecniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 127. Pubblicità e avviso periodico indicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 128. Avvisi sull’esistenza di un sistema di qualificazione. . . . . . . . . . . . . . .
Art. 129. Bandi di gara e avvisi relativi agli appalti aggiudicati . . . . . . . . . . . . . .
Art. 130. Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi . . . . . . . .
Art. 131. Inviti ai candidati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 132. Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione, ai candidati e agli
offerenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
457. 459SEZIONE III - SELEZIONE DEI PARTECIPANTI E DELLE OFFERTE E RELAZIONI UNICHE
Art. 133. Principi generali per la selezione dei partecipanti. . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 134. Sistemi di qualificazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 135. Criteri di selezione qualitativa e avvalimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 136. Applicabilità dei motivi di esclusione e dei criteri di selezione dei settori ordinari ai
sistemi di qualificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 137. Offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 138. Relazioni con Paesi terzi in materia di lavori, servizi e forniture . . . . . . . . .
Art. 139. Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti . . . . . . . . .460
469SEZIONE IV - SERVIZI SOCIALI, CONCORSI DI PROGETTAZIONE E NORME SU ESECUZIONE
Art. 140. Norme applicabili ai servizi sociali dei settori speciali. . . . . . . . . . . . . . . 471
Art. 141. Norme applicabili ai concorsi di progettazione nei settori speciali . . . . . . . . 474
Art. 142. Pubblicazione degli avvisi e dei bandi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Art. 143. Appalti riservati per determinati servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Art. 144. Servizi di ristorazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
Art. 145. Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore dei beni culturali .
Art. 146. Qualificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 147. Livelli e contenuti della progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 148. Affidamento dei contratti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 149. Varianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 150. Collaudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 151. Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato . . . . . . . . . . ..
487Capo IV - Concorsi di progettazione e di idee
Art. 152. Ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 153. Bandi e avvisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 155. Commissione giudicatrice per i concorsi di progettazione . . . . . . . . .
Art. 156. Concorso di idee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 157. Altri incarichi di progettazione e connessi. . . . . . . . . . . . . . . . . ..
50012INDICECAPO V - Servizi ricerca e sviluppo
Art. 158. Servizi di ricerca e sviluppo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
Art. 159. Difesa e sicurezza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 160. Contratti misti concernenti aspetti di difesa e sicurezza . . . . . . . . . . . .
Art. 161. Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme
internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 162. Contratti secretati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 163. Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile . . . . . . . . . .. 504
. 513Parte III - CONTRATTI DI CONCESSIONE
Art. 164. Oggetto e ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 166. Principio di libera amministrazione delle autorità pubbliche .
Art. 167. Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni . . . .
Art. 168. Durata delle concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 169. Contratti misti di concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . ..
528Capo II - Garanzie procedurali
Art. 170 Requisiti tecnici e funzionali. . . . . . . . . . . .
Art. 172. Selezione e valutazione qualitativa dei candidati .
Art. 173. Termini, principi e criteri di aggiudicazione . . . ..
534Capo III - Esecuzione delle concessioni
Art. 174. Subappalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 175. Modifica dei contratti durante il periodo di efficacia . . . . . . . . . . . . . .
Art. 176. Cessazione, revoca d’ufficio, risoluzione per inadempimento e subentro. . .
Art. 177. Affidamenti dei concessionari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 178. Norme in materia di concessioni autostradali e particolare regime transitorio.
.Parte IV - PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE GENERALE
Art. 179. Disciplina comune applicabile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
Art. 180. Partenariato pubblico privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 181. Procedure di affidamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 182. Finanziamento del progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 183. Finanza di progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 184. Società di progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 186. Privilegio sui crediti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 187. Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità . . . . . . . . . .
Art. 188. Contratto di disponibilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 189. Interventi di sussidiarietà orizzontale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
596INDICE13Art. 190. Baratto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
Art. 191. Cessione di immobili in cambio di opere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
Art. 192. Regime speciale degli affidamenti in house. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600
Art. 193. Società pubblica di progetto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
Art. 194. Affidamento a contraente generale . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 195. Procedure di aggiudicazione del contraente generale . . . . .
Art. 196. Controlli sull’esecuzione e collaudo . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 197. Sistema di qualificazione del contraente generale . . . . . . .
Art. 198. Norme di partecipazione alla gara del contraente generale . .
Art. 199. Gestione del sistema di qualificazione del contraente generale.
621Disposizioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Strumenti di pianificazione e programmazione . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Finanziamento e riprogrammazione delle risorse per le infrastrutture prioritarie .
Monitoraggio delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari . . . . . . . . . .624
629Parte V - INFRASTRUTTURE E INSEDIAMENTI PRIORITARI
Art. 203.Parte VI - DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
Art. 204. Ricorsi giurisdizionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
Art. 205. Accordo bonario per i lavori . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 206. Accordo bonario per i servizi e le forniture . . . . . . . . .
Art. 207. Collegio consultivo tecnico . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 208. Transazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 209. Arbitrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 210. Camera arbitrale, albo degli arbitri ed elenco dei segretari .
Art. 211. Pareri di precontenzioso dell‘ANAC . . . . . . . . . . . . ..
661Titolo II - Governance
Art. 212. Indirizzo e coordinamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 213. Autorità Nazionale Anticorruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 215. Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
677Titolo III - Disposizioni transitorie, di coordinamento e abrogazioni
Art. 216. Disposizioni transitorie e di coordinamento . . . . . . . . . .
Art. 217. Abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 218. Aggiornamenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 219. Clausola di invarianza finanziaria . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 220. Entrata in vigore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
.Tabella di corrispondenza tra il nuovo Codice e il previgente . . . . . . . . . . . . . . 693PREFAZIONE
IL NUOVO CODICE E IL RUOLO DELL’ANAC
Presidente ANAC*Ho particolarmente condiviso la scelta del Governo che, in sede di delega
nel recepire le Direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio, ha deciso di riscrivere integralmente il Codice
dei Contratti Pubblici piuttosto che procedere all’ennesima interpolazione
di un testo che, malgrado abbia meno di 10 anni, era da molti ritenuto non
Il previgente Codice del 2006 e il successivo Regolamento del 2010, infatti,
hanno sostanzialmente deluso le notevoli aspettative che si erano accompagnate alla loro promulgazione; non sono riusciti, infatti, per una serie di
ragioni anche indipendenti dal dato testuale, né ad apportare miglioramenti alle procedure di affidamento in termini di efficienza né, tanto meno, ad
impedire fatti di corruzione, anche eclatanti, che hanno interessato alcune
La precedente scelta normativa aveva optato, in particolare, per una disciplina particolarmente dettagliata, come si evince chiaramente anche dal
considerevole numero di articoli che compongono l’ordito normativo; il
Codice del 2006 constava, infatti, di ben 257 articoli, a cui andavano aggiunti vari articoli bis; all’interno degli articoli, poi, sono intervenute numerose
interpolazioni mediante l’introduzione di vari commi; il Regolamento del
2010 si compone di altri 359 articoli, finendo per apparire, sotto molti aspetti, non come una normativa attuativa ma come un altro Codice, fra l’altro
emanato a distanza di ben quattro anni dal primo testo!* Il testo che il Presidente Cantone ci ha autorizzato a pubblicare sistematizza il
contenuto di alcune audizioni parlamentari da Egli stesso svolte sul tema.16	PrefazioneQuesta peculiarità del Codice del 2006 – cui si accompagnava la previsione
di una serie di adempimenti che spesso sono apparsi agli operatori meramente burocratici – ha reso le procedure di gara particolarmente lunghe.
Questo ha giustificato, nella pratica, il ricorso frequente a normative speciali con la previsione di deroghe soprattutto per alcune grandi opere pubbliche; emblematico è il caso delle opere necessarie al grande evento EXPO
Milano 2015, per la realizzazione del quale le ordinanze del Presidente del
Consiglio e successivamente una legge ad hoc hanno introdotto la possibilità di derogare a ben 85 articoli del Codice in vigore.
Dati gli aspetti critici ricordati si è considerata molto opportuna la previsione – contenuta nella lett. e) dell’art. 1 della Legge Delega – di voler espressamente indicare, tra i criteri direttivi, quello di conseguire una “semplificazione e un riordino del quadro normativo vigente allo scopo di predisporre procedure non derogabili riguardanti gli appalti pubblici e i contratti di concessione e di conseguire una significativa riduzione e certezza dei tempi relativi alle procedure di gara e alla realizzazione delle
opere pubbliche”.
Abbiamo inoltre pienamente condiviso la scelta del Parlamento di indicare,
quale criterio direttivo per il recepimento delle Direttive comunitarie, il
divieto di introdurre o mantenere livelli di regolazione superiori a quelli
minimi richiesti dalle Direttive medesime.
L’opzione del Legislatore delegante, attuata dal Governo, è andata nel senso
di una normativa snella ed essenziale che non si sofferma su aspetti di dettaglio e che possa, di conseguenza, favorire la flessibilità e l’adeguatezza
delle scelte delle stazioni appaltanti.
Una normativa di “primo livello” particolarmente snella non deve, però,
trasformarsi in una sorta di delega “in bianco” alle stazioni appaltanti. Il
rischio in cui si incorre, in tal senso, è che possano ingenerarsi fenomeni di
pericolosa discrezionalità nell’utilizzo delle risorse pubbliche e di sostanziale illegalità amministrativa. Per tale ragione la normativa sarà accompagnata, in fase applicativa, da misure amministrative di “soft law” e, in particolare, da atti interpretativi, linee guida, determinazioni e bandi tipo, anche
con efficacia vincolante.
Rispetto all’individuazione dell’organismo pubblico a cui attribuire il potere
di adottare queste disposizioni sostanzialmente amministrative di completamento della normativa di primo livello, la scelta a favore dell’Autorità
Nazionale Anticorruzione è sembrata opportuna. È una scelta coerente,
infatti, sia con l’esperienza già maturata da parte dell’Autorità stessa in sede
di applicazione del comma 4 bis dell’art. 64 del Codice dei Contratti del 2006,
sia con la natura indipendente della stessa, capace, in quanto tale, di porsiIl nuovo codice e il ruolo dellâ&#x20AC;&#x2122;anac	17come un interlocutore terzo tra gli operatori economici, le stazioni appaltanti ed i numerosi â&#x20AC;&#x153;portatori di interessiâ&#x20AC;? che operano nel settore degli
appalti e, soprattutto, di utilizzare tale tipologia di intervento amministrativo in funzione precipua di evitare il verificarsi di fenomeni di illegalitĂ e,
quindi, di corruzione nel sistema degli appalti.All pages:1478910111213151617InfoSaveLikeShareDownloadMoreCODICE DEGLI APPALTI E DELLE CONCESSIONI Commentato articolo per articolo Published on Jul 4, 2016 Prefazione di RAFFAELE CANTONE
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