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⭐Hon. Margarita Ostolaza Bey, Presidenta
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1 Sometido por: Hon. Margarita Ostolaza Bey Presidenta Comisión de Educación, Ciencia y Cultura 19 de septiembre 20012 Sometido por: Hon. Margarita Ostolaza Bey Presidenta Comisión de Educación, Ciencia y Cultura 19 de septiembre 20013 INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y CULTURA DEL SENADO DE PUERTO RICO Miembros Hon. Margarita Ostolaza Bey, Presidenta Hon. Bruno Ramos Olivera Hon. Maribel Rodríguez Hernández Hon. Yasmín Mejías Lugo Hon. Angel Rodríguez Otero Hon. Migdalia Padilla Alvelo Hon. Orlando Parga Figueroa Hon. Fernando Martín García Miembros Ex-officio Hon. Antonio Fas Alzamora Hon. Velda González de Modestti Hon. José L. Dalmau Santiago Hon. Kenneth McClintock Equipo técnico de la Comisión Prof. Marcia Rivera, Directora Ejecutiva Prof. Lilia Planell Hernández Lcdo. Rafael Torres Plan. Yasmín E. Fidalgo Lcda. Agnes Orriola Plan. Myrna Torres Sra. Carmen V. Díaz4 PÁGINA PRÓLOGO SENADORA MARGARITA OSTOLAZA BEY i PRIMERA PARTE LA DINÁMICA ACTUAL Y LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO 1 1. INTRODUCCIÓN: NO HAY CAMBIO SIN SUEÑO, NI SUEÑO SIN ESPERANZA 2 La educación superior como eje del desarrollo humano Los desafíos que plantea el nuevo contexto internacional Retos y oportunidades en la sociedad del conocimiento Inversión de ciencia y tecnología La colaboración a nivel internacional 17 La educación en Puerto Rico: valoración, objetivos sociales, compromisos y 19 expectativas La participación y diálogo para transformar la Educación Superior HACIA LA TRANSFORMACIÓN INTEGRAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO 23 Alcance de la encomienda de la R. del S Método de trabajo seguido y cronograma 24 Resumen de actividades realizadas TENDENCIAS Y CARACTERÍSTICAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PUERTO RICO 35 Expansión cuantitativa y diversificación institucional 355 PÁGINA El financiamiento de la Educación Superior en Puerto Rico 44 La oferta académica y cuerpo docente en la Educación Superior puertorriqueña 48 El déficit de programas graduados 49 El cuerpo docente 50 La desarticulación sistémica: Una pérdida de oportunidades para el país 53 SEGUNDA PARTE EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE REFORMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR LOS ÁMBITOS DE DISCUSIÓN Y LOS TEMAS EN DEBATE 58 El movimiento generado por la UNESCO con la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. 59 El Grupo de Trabajo del Banco Mundial 69 Las propuestas del Banco Interamericano de Desarrollo para América Latina y el Caribe 71 El movimiento de reforma de la Educación Superior en la comunidad europea 73 Tendencias de cambios en la Educación Superior en los Estados Unidos de América TERCERA PARTE 77 LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO: TENDENCIAS, CARACTERÍSTICAS Y NECESIDADES EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO 88 Cambios en el ordenamiento legal 88 Cambios en el diseño organizacional y gobierno institucional 102 Cambios en la conformación de las unidades del sistema 104 La integración de las agencias agrícolas a la UPR 1076 PÁGINA Los estudiantes en la historia universitaria LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO HOY: EL DESAFÍO DE LA TRANSFORMACIÓN 114 Los logros de la institución al acercarse su centenario 115 La capacidad de su cuerpo docente 115 Los esfuerzos de la reconceptualización del bachillerato del Recinto de Río Piedras 119 La construcción de la capacidad de investigación 122 Las dificultades de la UPR 126 Dificultades con relación a la organización, estructuras, gestión y cultura organizacional UPR 128 La centralización y la burocratización de la gestión universitaria 132 La integración funcional de las unidades 135 El financiamiento de la Universidad de Puerto Rico 143 El menoscabo de la fórmula 143 Proceso presupuestario 146 La necesidad de prever y planificar 151 La rendición de cuentas en la UPR 151 Los problemas de salud, seguridad y planta física 152 Las condiciones de trabajo del personal 153 La débil democracia interna en la UPR 157 Junta de Síndicos 158 Nombramientos de los rectores 160 Poca vinculación de la UPR con sus egresados 1617 PÁGINA 7. LA UPR HACIA EL FUTURO 163 La Universidad de Puerto Rico y el desarrollo económico del país 163 Redefinición de la misión de la Universidad de Puerto Rico 167 La Universidad desde los estudiantes 168 La renovación curricular 173 Políticas y estrategias para fortalecer la capacidad de gestión de conocimiento 180 Estrategias para la incorporación crítica y creativa de las nuevas tecnologías de informática en la UPR 187 Las iniciativas de virtualización en la Universidad de Puerto Rico 188 Hacia una estrategia de virtualización de la UPR 191 La resistencia al cambio tecnológico 195 Iniciando el camino de la virtualización 196 Educación a distancia 197 Lineamientos para una política de internacionalización de la Universidad de Puerto Rico 199 CUARTA PARTE CONCLUSIONES CONCLUSIONES GENERALES 202 Conclusiones sobre la situación de la educación superior puertorriqueña 203 Sobre la UPR 205 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA LISTA DE CUADROS LISTA DE SIGLAS GLOSARIO DE TÉRMINOS USADOS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR8 ANEJOS 1. Texto aprobado de la R. del S Convocatoria de vistas públicas 3. Listado de ponentes en vistas públicas 4. Participantes en los grupos de trabajo 5. Preguntas guía para el trabajo de los Grupos 6. Unidades académicas y niveles educativos por ubicación geográfica 7. Ley de UPR de Enmienda Ley UPR 1993 creando Junta de Síndicos 9. Declaración Mundial sobre la Educación Superior, UNESCO, 19989 Prólogo Este informe es una síntesis de una investigación amplia, compleja y multifacética realizada en el marco de la Resolución del Senado de Puerto Rico número 44 (R. del S. 44) radicada por esta servidora y por el Presidente de dicho cuerpo, el Hon. Antonio Fas Alzamora. (Anejo 1). La Resolución, aprobada unánimemente por el Senado de Puerto Rico el 7 de febrero de 2001, ordenó a la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado, que me honro en presidir, realizar un estudio sobre la educación superior en Puerto Rico, con el objetivo de impulsar cambios de ley que redunden en el fortalecimiento del sector. La resolución ordenaba, además, realizar un diagnóstico específico sobre la Universidad de Puerto Rico (UPR), que permita la elaboración de un nuevo proyecto de ley orgánica para la institución. La actual Ley de la UPR data de 1966, con enmiendas puntuales hechas posteriormente. Desde hace muchos años la comunidad de docentes, estudiantes y trabajadores viene reclamando acción legislativa para atemperar dicha ley a los profundos cambios que ha habido en los 35 años transcurridos desde su aprobación, a fin de poder hacer frente a nuevos desafíos. Reconociendo la necesidad de una reforma cabal, la ley número 16 de junio de 1993 que enmendó la ley número 1 del 20 de enero de 1966 para crear la Junta de Síndicos, ordenó a ese cuerpo preparar un proyecto de nueva ley orgánica para la UPR. Pero transcurrieron ocho años y ese mandato de ley nunca se cumplió y los problemas de la institución continuaron agravándose. Por ello, en su campaña electoral de 2000 el Partido Popular Democrático consignó en su documento programático, EL PROYECTO PUERTORRIQUEÑO PARA EL SIGLO XXI, UN COMPROMISO con el fortalecimiento de la educación superior y con la preparación de nueva legislación para la UPR, afirmando que:10 "LAS UNIVERSIDADES SON UN RECURSO VITAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DEL PAÍS. SU FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ES ESENCIAL PARA EL FUTURO DE PUERTO RICO, EN UN MUNDO DONDE LA EDUCACIÓN, EL CONOCIMIENTO Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN COBRAN CADA VEZ MAYOR IMPORTANCIA (A ESOS FINES) PROPONEMOS: CREAR, EN COLABORACIÓN CON LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA, UNA NUEVA LEY ORGÁNICA PARA LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO QUE ASEGURE LA AUTONOMÍA FISCAL, ACADÉMICA Y ADMINISTRATIVA DE LA INSTITUCIÓN." 1 Con ese fin, como presidenta de la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado, y como profesora universitaria que he sido durante muchos años, asumí personalmente con tesón este compromiso y pusimos en marcha el proceso de estudio, discusión amplia y formulación de una estrategia de refundación para la Universidad de de Puerto Rico. El análisis que precedió la radicación de la R. del S. 44 destacó la importancia de enmarcar el estudio de la situación de la UPR en el contexto más amplio de toda la educación superior del país, ya que nunca se había realizado un esfuerzo sistemático de este tipo. En ese sentido, la investigación buscó mirar el vasto y complejo mundo de universidades, institutos y otros centros de formación profesional y técnica que conforman el campo de la educación superior puertorriqueña. El objetivo ulterior ha sido identificar líneas de acción legislativa que permitan impulsar la revitalización y el fortalecimiento de toda la educación superior del país, a fin de que ésta pueda convertirse en un puntal efectivo del proceso de desarrollo económico y social de Puerto Rico. El propio proceso de investigación que llevó adelante la Comisión fue dando cuenta de la urgencia que reviste impulsar la transformación de la UPR, principal institución de educación superior del país. Muchas de las medidas de cambio que deben 1 El Proyecto Puertorriqueño para el Siglo XXI. Partido Popular Democrático [San Juan, 2001] pp. 109 y 110.11 tomarse requieren de una nueva ley que les sirva de marco; otras necesitan, además, un liderazgo académico efectivo, capacidad de gestión y una nueva praxis en el trabajo universitario. Sin ello, ningún cambio de ley será efectivo, pero sin cambios fundamentales en el ordenamiento legal de la Universidad no se podrán realizar las reformas necesarias. De ahí que consideremos imprescindible impulsar un movimiento reformista de base amplia, que contribuya a gestar los cambios que se necesitan. Confiamos en que tanto la nueva Junta de Síndicos como las nuevas autoridades que se designen para dirigir la UPR puedan asumir un liderazgo y un compromiso con llevar adelante una reforma que satisfaga las aspiraciones de la comunidad universitaria y las necesidades de Puerto Rico. Será imprescindible, también, poder restaurar la mística, la confianza, la alegría y el orgullo que el país llegó a sentir por su universidad pública. Será necesario también poner fin a las arbitrariedades, los abusos y las violaciones a los principios de mérito en los procesos de personal que se verificaron en la institución en los pasados años. El informe que aquí se presenta aspira a hacer un aporte a ese proceso de transformación y revitalización de la Universidad de Puerto Rico, como también al fortalecimiento de todo el sector de la educación superior del país. El mismo provee un marco analítico y un conjunto de observaciones que deben ayudar a orientar la formulación de política pública sobre educación superior en Puerto Rico. Además, identifica áreas y programas estratégicos que me propongo traducir en proyectos legislativos para que redunden en beneficio del sector y de toda la sociedad puertorriqueña. Establece también lineamientos de lo que debe contener un anteproyecto de nueva ley orgánica para la UPR. Con ello cumplimos cabalmente la encomienda de la R. del S. 44. El informe que aquí se presenta ha debido comprimir una enorme cantidad de información que está disponible para consulta en los archivos de la Comisión. En la medida de lo posible, se han ido colocando textos y documentos en el portal de Internet del Senado de Puerto Rico, así como en el de Universia, entidad que busca alentar una12 discusión informada sobre los procesos universitarios en Iberoamérica. 2 Esperamos que las instituciones de educación superior, en particular la Universidad de Puerto Rico, puedan reproducir y hacer este informe disponible a sus comunidades y que alienten su más amplia discusión. El estudio que sirvió de base a este informe utilizó una variedad de instrumentos y de fuentes documentales que se describen en detalle en el capítulo 2. Una primera fase de la investigación se llevó a cabo en los meses de febrero a junio del 2001; es decir, en la Primera Sesión Ordinaria de la 14 ta. Asamblea Legislativa. En julio de 2001 se sometió un informe preliminar al Senado de Puerto Rico y a la comunidad universitaria. El mismo fue objeto de análisis y discusión por parte de siete grupos de trabajo que respondieron a la invitación que les hizo esta Senadora. Dichos grupos estaban integrados por reconocidas autoridades en el campo de la educación superior puertorriqueña. Ello generó un caudal muy rico de insumos que hicieron sumamente difícil la preparación de esta síntesis. La integración y redacción final del documento ha sido realizada por Marcia Rivera, Directora Ejecutiva de la Comisión. Deseamos agradecer muy profundamente a todas y cada una de las personas, grupos y organizaciones que prestaron a la Comisión su valioso tiempo y compartieron con nosotros sus estudios, sus visiones y sus preocupaciones. Centenares escribieron ponencias, visitaron nuestras oficinas, entregaron informes y documentos, asistieron a los diálogos que se organizaron en las unidades y participaron en los grupos de trabajo. Todo ello ha sido una demostración clara de la avidez de la propia comunidad de educación superior de Puerto Rico en emprender el camino del cambio positivo. En particular, queremos destacar el valioso estímulo e insumos recibidos de la Asociación de Presidentes de Universidades Privadas de Puerto Rico, de la Asociación de Industriales; la Asociación de Economistas y de los integrantes de la Comisión de Iniciativa de Afirmación Universitaria (CIAU), que agrupa representantes de todas las unidades de la UPR y que han acompañado el proceso en todas sus etapas. Deseamos consignar también nuestro aprecio y agradecimiento al presidente interino de la UPR, Dr. Jorge Sánchez y a 2 y13 los funcionarios de su equipo, que respondieron con prontitud y profesionalismo nuestros pedidos de información. Vale también reconocer muy especialmente el tesón del personal de apoyo de la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado, que nunca estuvo pendiente del reloj y que ha trabajado afanosamente para asegurar legislación de calidad y pertinencia. Del Centro de Cómputos y de la Secreatría del Senado siempre tuvimos el apoyo técnico necesario para llevar adelante en tiempo récord esta investigación y preparar el informe. Gracias a ellos pudimos colocar los insumos fundamentales recibidos por la Comisión, así como los informes preparados, en la página Internet del Senado. Por su parte, Universia, ha compartido generosamente su portal de Internet para aumentar aún más el alcance de nuestro trabajo. La intensa experiencia de interacción con los principales actores de la educación superior puertorriqueña, tanto del sector público como del privado, ha constituido un extraordinario aprendizaje del cual estamos sumamente agradecidos. Somos conscientes de las enormes esperanzas que se han cifrado sobre esta Comisión y estamos comprometidos a no ceder en el empeño de lograr la mejor legislación para que Puerto Rico pueda tener un sistema de educación superior ejemplar, que todos admiremos y reconozcamos. Senadora Margarita Ostolaza Bey Presidenta de la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura 19 de septiembre de 200114 15 1. INTRODUCCIÓN "No hay cambio sin sueño, ni sueño sin esperanza" Paulo Freire La educación superior como eje del desarrollo humano La educación superior tiene una gran importancia estratégica para el desarrollo futuro de Puerto Rico. Como bien público, debe constituir un sistema armónico y complementario que vincule creativa y sinérgicamente a esa enorme variedad de programas de formación profesional, técnica, vocacional, de adiestramientos especializados, bachilleratos, maestrías y doctorados, ofrecidos por universidades y por otras instituciones públicas o privadas de nivel superior. Estos programas deben estar autorizados por los organismos responsables de otorgar licencias en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y deben ofrecer una educación pertinente y de excelencia, con visión de futuro. La política pública debe estar permanentemente atenta a las necesidades y potencialidades de la educación superior para asegurar que ésta pueda actuar como pivote del desarrollo. La Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico ha constatado que el debate sobre el papel que puede jugar la educación en definir el futuro de los pueblos está en pleno apogeo a nivel mundial. Tanto los países industrializados como aquellos de menor desarrollo relativo, están hoy discutiendo vehementemente cómo transformar sus sistemas educativos para hacerlos más dinámicos, de mayor calidad, y lograr que puedan cumplir cabalmente su función de orientadores en la sociedad. Desde el Norte al Sur y del Este al Oeste, los parlamentos y congresos, las universidades e institutos, así como las organizaciones de la sociedad civil, debaten hoy un conjunto de temas muy importantes sobre la educación en general y sobre el papel que puede cumplir la educación superior en particular. Entre otros temas, se destacan la necesidad de repensar la función y misión de las universidades, a fin de refundarlas sobre16 la base de un mayor compromiso con la sociedad; la reconceptualización de lo que debe ser una educación pertinente y de excelencia; la búsqueda de formas de articulación más efectivas entre los diferentes niveles educativos y entre éstos y las políticas de ciencia y tecnología; la integración de saberes y el diseño curricular; la importancia de gestar una cultura de evaluación permanente; y los problemas de financiamiento de la educación. Atender estos asuntos requiere cambios en estatutos y leyes, así como cambios culturales y una nueva concepción de liderazgo académico. Vale señalar el papel destacado que la UNESCO jugó en la década de los noventa en promover este debate a nivel mundial, lo que ha contribuido significativamente a que ya haya plena conciencia en el ámbito internacional de que la educación es la mejor inversión de cualquier sociedad. En la última década se ha ido generando consenso sobre el nuevo papel del conocimiento en la dinámica de la economía capitalista mundial. Aun cuando hay corrientes que cuestionan profundamente, y con gran razón, el rumbo injusto, violento y hasta inmoral que llevan muchos de los procesos que estamos viviendo alrededor del planeta 3, es innegable que la economía dominada por el capital transnacional está obligando a los países a hacer esfuerzos muy grandes por lograr, aunque sea, un pequeño nicho en esa nueva división internacional del trabajo. Lo que muchos llaman globalización, es realmente un proceso de reorganización de la división internacional del trabajo con características muy particulares. Por un lado, se concentra la producción en 1 Nos referimos a un conjunto de gravísimos problemas como lo son las desigualdades económicas entre países, la creciente pobreza, la polarización social, la existencia de poderes paralelos a los del Estado, la prevalencia de un mercado financiero especulativo sostenido en buena medida por el lavado de dinero ilegal, entre otros. Para un análisis de estos procesos, ver por ejemplo, Amin, Samir, El capitalismo en la era de la globalización, Ed. Paidós, 1999, Barcelona, España; Baker, D., Epstein, G, Pollin, R., Globalization and Progressive Economic Policy, Cambridge University Press, 1998, Cambridge, Gran Bretaña; Forrester, Vivianne, L horreur économique, Librairie A. Fayard, 1996, París, Francia; García Canclini, Néstor, La globalización imaginada, Ed. Paidós, 1999, Buenos Aires, Argentina; Martin, H.P. y Schumann, H., The Global Trap, Globalization and the Assault on Democracy and Prosperity, Zed Books, 1997, Londres, Gran Bretaña; Ramonet, Ignacio, Un Autre Monde Est Possible. Besoin D utopie Le Monde Diplomatique, N 530, 1998, París, Francia; Vilas, C. M., América Latina en el nuevo orden mundial. CEIICH, UNAM, 1994, México; Roma, Pepa, Jaque a la globalización, Editorial Grijalbo, Barcelona, España, 2001, y Rivera, Marcia, Tejiendo Futuro, Los caminos posibles del desarrollo humano sostenible, Ediciones Puerto, San Juan, Puerto Rico, 2000.17 mega empresas que su ubican en determinadas zonas geográficas donde coinciden diversos factores: niveles educativos relativamente altos, niveles salariales bajos y estados de derecho bastante débiles. Por otro lado, en esa reorganización mundial se verifica también la construcción de bloques regionales que buscan hacer frente a las potencias industriales y tecnológicas. Es decir, la llamada globalización también ha venido acompañada de la regionalización. El capital financiero, por las políticas de apertura y desregulación que han prevalecido en las últimas décadas, goza de movilidad irrestricta, y busca ubicarse donde mayor rendimiento genere en el corto y mediano plazo. La especulación financiera marcó la década de los noventa como ninguna otra en la historia de la humanidad, introduciendo en la economía mundial una gran volatilidad. En la nueva división del trabajo, a los países menos desarrollados les ha correspondido ser mercados para consumo, y si acaso, ser receptores de inversiones de corto plazo o plataformas de ensamblaje de industrias de bajo nivel tecnológico y salarial, contribuyendo a su permanente vulnerabilidad. Sin embargo, aun dentro de este panorama que puede parecer irremediable, hay opciones y la educación juega un papel fundamental en definirlas. Se ha comprobado que mientras mayor sea el nivel de formación y la preparación académica de la población de un país, mayores serán sus posibilidades de desarrollar estrategias económicas alternativas. Esto puede darse bien sea fortaleciendo su propia capacidad empresarial y de autogestión, encaminándose hacia un desarrollo económico y social más endógeno e integrado, o logrando, en otro tipo de estrategia, atraer industrias transnacionales de alto nivel tecnológico, con mejores salarios y beneficios. En cualquiera de los dos casos, la educación superior tiene una importancia estratégica. A lo largo de la década de los noventa se realizaron varias cumbres de jefes de estado, auspiciadas por la Organización de Naciones Unidas, para discutir formas de dinamizar las economías, combatir la pobreza y reducir el desempleo. Todas ellas concluyeron que para lograrlo es preciso mejorar la educación en todos sus niveles y18 mejorar también la generación y gestión del conocimiento en todas sus dimensiones. Esta conclusión plantea a la universidad pública su mayor desafío social. Como ha dicho un prominente educador, Xabier Gorostiaga, exhortando a la refundación de las universidades públicas, "Al mismo tiempo que realiza la tarea societal transformando la realidad, la Universidad se transforma ella misma al recuperar la pertinencia, equidad y calidad frente a los cambios civilizatorios actuales. La Universidad jugó ese papel en el pasado en la creación del Estado-Nación, la independencia de las colonias y la lucha por la democracia. Hoy la Universidad se encuentra en crisis y con poca capacidad de enfrentarse a estos retos si no se refunda para enfrentarlos. 2 Por supuesto, la universidad pública debe asumir un compromiso genuino con la generación y gestión de un tipo de conocimiento que sirva para transformar los actuales paradigmas de economías excluyentes y sociedades violentas, injustas y desiguales y ayudar a abrir otros caminos. La universidad pública está llamada, como ninguna otra institución, a contribuir en la elaboración de estrategias de desarrollo más cónsonas con los principios de equidad, democracia, igualdad de oportunidades, respeto de los derechos humanos, participación y sostenibilidad, que las propias universidades han defendido a lo largo de su fecunda historia y que hoy están seriamente amenazados. Sin embargo, en muchos aspectos la universidad pública no está hoy en condiciones de asumir una tarea de tal envergadura y la de Puerto Rico no es una excepción. Una enorme cantidad de problemas, algunos generados intrínsecamente y otros generados por los contextos externos, afectan la capacidad de ésta de hacer tal contribución. A pesar de que las universidades públicas brindan acceso a todos los sectores sociales e intentan sentar pautas de excelencia educativa mediante programas académicos diversos, escuelas profesionales, centros tecnológicos y de investigación, laboratorios, bibliotecas y museos, hay deficiencias y carencias que deben superarse. Entre otras, se destacan la ausencia de liderazgo administrativo creativo e innovador, problemas de gestión institucional, poca capacidad de planificación y visión prospectiva, 2 Gorostiaga, Xabier, En busca de la refundación de la Universidad latinoamericana, Conferencia en el seminario organizado por CEXEl- ILAEDES 2000, La Educación Superior y el Desarrollo Social, Jarandilla de la Vera, Extremadura, España, 3 al 8 de julio 2000.19 tendencia a la burocratización, poca participación estudiantil y de los docentes en la vida académica, planes de estudios desactualizados, rigidez académica excesiva, limitado uso de las nuevas tecnologías, para mencionar sólo algunos. La Universidad de Puerto Rico comparte el grueso de estos problemas con las universidades públicas a nivel mundial. Por ello, insistimos en que para que una sociedad pueda potenciar toda su capacidad de generar el conocimiento crítico que necesita, se requerirá una transformación profunda de los sistemas de educación, en particular de las universidades, que albergan el mayor potencial de una sociedad para generar y manejar críticamente nuevo conocimiento. Ese es uno de los principales desafíos de la Universidad de Puerto Rico: transformarse para ayudar a transformar a Puerto Rico. La Universidad debe ayudar a rediseñar las estrategias educativas para todos los niveles, debe aportar substantivamente a gestar otra noción de desarrollo, debe servir de espacio de discusión y formulación de alternativas de sociedad y debe formar líderes que manifiesten un compromiso decidido con la democracia participativa y el ejercicio pleno de la ciudadanía. Esa visión de lograr una universidad pública vital, crítica, eficaz, con visión amplia y compromiso social, es la que subyace el proceso de investigación y de preparación de este informe. LOS DESAFÍOS QUE PLANTEA EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL Todos los países están discutiendo y desarrollando estrategias y esfuerzos concretos para potenciar las capacidades intelectuales y ocupacionales de sus habitantes, a fin de poder desenvolverse exitosamente en esa nueva sociedad del conocimiento. En ese empeño algunos países han diseñado formas muy innovadoras de acercarse al problema y han avanzado en la dirección de lograr sociedades más justas, solidarias e integradas, aumentando su inversión en educación, ciencia y tecnología y promoviendo el uso de las nuevas tecnologías entre cooperativas de producción, comunidades, escuelas y gobiernos locales. Es decir, permitiendo que la mayoría de la población se apodere de esas nuevas herramientas de trabajo y socialización. Otros países, por el contrario, han20 pensado que basta con formar técnicos, abrir cajas tecnológicas y atraer empresas transnacionales para que generen actividad económica y empleos. Estamos en un momento histórico en el cual el ejercicio del juicio crítico y la ponderación seria de estrategias es fundamental al futuro de los pueblos. No se trata de decir livianamente que queremos engancharnos en el tren de la sociedad del conocimiento, sino de examinar cuidadosamente las alternativas de sociedad que podríamos construir con las nuevas herramientas que la revolución científico-tecnológica ha generado. Las instituciones de educación superior pueden y deben ayudar a abrir opciones para Puerto Rico. Las generaciones futuras no perdonarán el que se desaprovechen las oportunidades que existen para reencauzar el desarrollo por una vía más humana, justa, que genere beneficios para todos. El actual curso que lleva el país conduce a una progresiva desintegración social, a un mayor deterioro económico, al incremento de la dependencia, y a una erosión grave de nuestro medioambiente. Sin embargo, tenemos recursos humanos de extraordinario nivel que ameritan una oportunidad para florecer y aportar a la gestación de otro camino. Esos recursos humanos están en nuestras universidades, en los institutos, en las empresas, comercios, en el sector público y en las organizaciones sin fines de lucro. Puerto Rico tiene una verdadera cantera de talento que no ha sabido potenciar. Es preciso encontrar bases de colaboración para promover la interacción, la integración, y el intercambio de experiencias que permitiría dar los saltos cualitativos que necesitamos. El deseo de impulsar una transformación integral de la educación superior puertorriqueña es justamente contribuir a que puedan encontrarse formas de potenciar las capacidades colectivas de los puertorriqueños, en función del bien público. Sabemos que el camino será largo y difícil, pero si no lo emprendemos hoy cargaremos con un fardo muy grande frente a las futuras generaciones. Por ello, esta investigación se ha concebido como un primer paso en una tarea compleja que requerirá el trabajo arduo de muchas personas, así como de voluntad individual y colectiva para llevarlo adelante.21 Retos y oportunidades en la sociedad del conocimiento El concepto de "sociedad del conocimiento" comenzó a gestarse a finales de los sesenta y principios de los setenta en Europa y Estados Unidos, a partir de los nuevos desarrollos en la informática, que ya permitían imaginar una sociedad donde el manejo de información daría ventajas a quien tuviera esa capacidad. Se comenzaba a verificar para entonces el crecimiento del sector de servicios en las economías más desarrolladas, mientras que las actividades de producción manufacturera se trasladaban a los llamados países emergentes, otrora conocidos como el Tercer Mundo. El centro del debate entonces, y en buena medida sigue siéndolo, es el papel de la información y el poder que ésta puede brindar a quienes la posean. Por ello, la industria de manejo de información se ha diversificado y crecido vertiginosamente. Las tendencias de las últimas tres décadas muestran efectivamente que los sectores más dinámicos de las principales economías mundiales se ubican en las telecomunicaciones, la informática y servicios relacionados con la innovación tecnológica. Los analistas de tendencias futuras comenzaron a discutir hace ya una década la conformación de sociedades post-industriales informatizadas y conectadas reticularmente, así como el impacto que ello podría tener sobre las formas de institucionalidad, de gobierno y de relaciones interpersonales que hemos conocido hasta ahora. El surgimiento, la rápida expansión y la consolidación de la Internet como red de redes, llevó este debate a niveles superiores, generalizándose la idea de que estamos inmersos en la construcción de la sociedad del conocimiento, la que inicialmente describió y bautizó Alvin Toffler como "la tercera ola" 4. En la última década, la fusión de las tecnologías de computación y de transmisión de datos e imágenes ha revolucionado la cultura de trabajo en la producción y el comercio, así como la interacción social entre las personas, de maneras insospechadas. La educación, en todos sus niveles, ha sido sacudida por estos procesos, particularmente por el establecimiento de la autopista de comunicación e información que es la Internet, por lo que necesita trazarse una ruta de transformación que le permita estar al día con los 3 Toffler, Alvin, La tercera ola, 1980.22 veloces cambios que están ocurriendo y aprovechar las nuevas oportunidades para mejorar su oferta y aumentar su alcance. Sin embargo, es preciso hacer esto con cautela. Las instituciones universitarias, en particular, vienen llamadas a ejercer un triple papel: por un lado, contribuir a la generación de nuevos conocimientos en el campo de la informática; es decir, proponerse ser agentes de innovación y creación de herramientas, aplicaciones, métodos y, por qué no, de nuevas tecnologías. Por otro, lado las universidades deben servir de lugar de reflexión y debate sobre el impacto de estas tecnologías en la sociedad en su conjunto. Definitivamente estamos frente a procesos que modifican la naturaleza misma de la interacción social entre las personas y ello tendrá impactos insospechados sobre nuestras comunidades e individuos. Las ciencias sociales y de la conducta humana, teóricas y aplicadas, necesitan desplegar un gran esfuerzo de investigación y reflexión que acompañe el proceso de cambio rápido que estamos viviendo a partir de la introducción de nuevas tecnologías de comunicaciones en nuestro diario vivir. Finalmente, las universidades deberán incorporar ellas mismas nuevos avances tecnológicos para renovarse curricular y administrativamente, a fin de encarar los desafíos que la nueva sociedad generada por esa revolución le está planteando, tarea que también debe realizarse con suma prudencia. La Internet se ha ido consolidando como una plataforma de vinculación cotidiana para millones de personas en el mundo. Este hecho, sin duda uno de los más trascendentales del siglo XX, ha permitido y continuará impulsando una creciente transnacionalización de las actividades económicas. Aunque apenas alcance del 15 al 20% de la población del planeta, se verifica ya la existencia de un dinámico mercado mundial de bienes y servicios que obliga a todos los países, a las empresas y a los trabajadores a redefinir sus estrategias de inserción en el mismo. Las nuevas tecnologías de comunicación están posibilitando y promoviendo interacciones individuales y colectivas mucho más horizontales que las formas conocidas hasta ahora. Al funcionar en espacios, tiempos y lógicas diferentes, la interacción entre23 las personas es más directa e inmediata, sin las mediaciones que imponen los niveles de jerarquía en la comunicación tradicional. No importa donde estén, las personas pueden comunicarse casi instantáneamente y trabajar juntas sobre un asunto o compartir sus puntos de vista. La invisibilidad y la mayor informalidad que brinda el mensaje electrónico aportan, curiosamente, un sentido de libertad a la comunicación. Esto permite y estimula el trabajo colaborativo que, justamente, es el que más propende a la generación de nuevo conocimiento. Al compartir información e intercambiar visiones, se alienta el desarrollo de nuevas afinidades e identidades y se logran nuevas formas de interactividad. El ejercicio de la ciudadanía también se ha visto positivamente afectado para los que tienen acceso a estas tecnologías ya que se verifica un creciente uso de Internet para organizar consultas, potenciar nuevas formas de protesta, organizar campañas y expresar opiniones sobre diversos asuntos. En el campo de la educación ha provisto de inmensas fuentes documentales a las que hasta ahora sólo podían tener acceso sectores y países privilegiados. Para Castells, 5 la nueva sociedad capitalista que se va forjando a partir del predominio de las nuevas tecnologías de información en los procesos económicos permite vislumbrar también la utilización de estos nuevos instrumentos para el desarrollo colectivo. Pero ello exige estar atentos a las nuevas desigualdades sociales que pueden generarse entre los que tienen acceso real a este instrumental y los que no lo tienen. La ciudad informacional es, según él, la nueva circunstancia de nuestras vidas, y aunque todavía sólo alcanza a una parte ínfima de la población del planeta, se expande aceleradamente y tiene profundas implicaciones para la organización de los sistemas educativos, sociales y culturales. La posibilidad de acceder y democratizar el conocimiento se hace cada vez más dependiente del acceso que se tenga a la Internet, razón por la cual ya algunos países lo están definiendo como un nuevo derecho de las personas. La legislación que se impulse a partir de este esfuerzo de investigación de la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura 5 Castells, Manuel - La ciudad informacional, tecnologías de información, reestructuración económica y el proceso urbano-regional, Alianza Editorial, 1995, España.24 del Senado, deberá considerar esta realidad y asegurar que todos los puertorriqueños podrán acceder a esta tecnología. Este tema es retomado en los capítulos 3 y 6, así como en las Conclusiones, donde se discuten algunas iniciativas que podrían tomarse para encarar creativa y responsablemente el proceso de incorporación de las nuevas tecnologías en la educación superior puertorriqueña. Como hemos insistido, los países deberán hacer inversiones importantes y decisiones estratégicas difíciles para adquirir y mantener actualizada su capacidad de generar, adaptar, utilizar y gestionar el conocimiento. Las universidades son las llamadas a ayudar en el diseño de las rutas y estrategias más idóneas para cada contexto, ya que no se trata de copiar acríticamente o de adquirir cajas tecnológicas que no se pueden utilizar óptimamente. Una sociedad que invierte en su educación superior puede potenciar el enriquecimiento intelectual, moral y material de sus integrantes. La contribución a la construcción de ciudadanía que conlleva el mejorar los niveles educativos de toda la población puede generarle a un país capacidad endógena para solucionar sus problemas, ya que contaría con ciudadanos solidarios, responsables, instruidos, activos y críticos, así como con profesionales y técnicos altamente calificados. Además, en la medida en que las personas tengan los instrumentos educativos necesarios, y logren una formación integral como seres humanos, serán menos dependientes del estado y podrán aportar más al desarrollo del país, de sus comunidades y de sus familias. También podrán contribuir a preservar y afirmar la identidad cultural, promover la difusión de valores, del conocimiento y la armonía entre culturas y calibrar el impacto ético de la aplicación del conocimiento. Según un informe reciente de la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas, se estima que la ciencia y la tecnología contribuyen en casi el 50% al25 crecimiento económico. 6 En consecuencia, la actividad de investigación, de generación de nuevos conocimientos, de innovación en los procesos de producción y la creación de productos, resultan ser hoy piezas neurálgicas de la sociedad del conocimiento. La investigación en todas sus modalidades - pura, básica, aplicada - constituye un elemento esencial del desarrollo económico y social de los pueblos. La innovación, han reiterado numerosos estudios, será el factor principal de la competitividad de las empresas y de los países. Pero es importante recalcar la necesidad de dar un nuevo enfoque a este postulado. No se trata de diseñar estrategias para que el conocimiento generado endógenamente sea apropiado por las grandes empresas transnacionales y se utilice para profundizar el cisma que divide ya económica y socialmente a la población, sino para que pueda ser el eje de una nueva concepción del desarrollo, humano y sostenible, y de estrategias para integrar nuestra sociedad. Potenciar la creatividad y la capacidad de innovación de las personas requiere repensar todas nuestras estrategias educativas, incluyendo los métodos de enseñanzaaprendizaje desde los primeros niveles. En Puerto Rico todavía la enseñanza es fundamentalmente vertical, autoritaria, basada en la memorización y poco proclive a que los estudiantes desarrollen su curiosidad y su capacidad de crear o innovar. Necesitamos cambiar radicalmente las ideas tradicionales de la función de un maestro de primaria o de un profesor universitario. El proceso debe ser mucho más interactivo, participativo y de aprendizaje recíproco. 7 Para llegar a tener buenos investigadores en las universidades, buenos innovadores entre el empresariado del país, y una sociedad que aprecie y defienda el método científico, será preciso comenzar desde los primeros grados de primaria. Sólo así podremos gestar una cultura que se sustente en el deleite del descubrir, que es en última instancia la esencia de la innovación. Es por ello que en este estudio hemos dado gran importancia a la necesidad de lograr una articulación sin sobresaltos entre los diferentes niveles educativos y a colocar a los estudiantes como ejes del proceso educativo. 6 Conferencia de Rectores de las España, Informe Universidad 2000, 15 de marzo de 2000, Barcelona, España. 7 En el capítulo VI abundamos en el problema de los métodos de enseñanza-aprendizaje. Ver también a Huyke, Héctor, El Antiprofesor, Ed. UPR, 2001, Río Piedras, Puerto Rico.26 En un período de cambio tan acelerado como el que vivimos, que ha visto desmoronarse sistemas políticos que se creían inmutables, que coloca al conocimiento como la herramienta estratégica del crecimiento económico y que ha visto la sustitución de la geopolítica por la geoeconomía, resulta fundamental que nos planteemos cuál debe ser ahora la nueva misión de la Universidad de Puerto Rico (UPR). Reiteramos que como institución pública y como el principal centro universitario del país, la Universidad de Puerto Rico está llamada a contribuir pronta y decididamente a construir rutas alternativas, en todos los ámbitos, para orientar el desarrollo futuro del país. Pero según pudimos constatar en este estudio, para poder ayudar a transformar a Puerto Rico y contribuir a la transformación del resto del sector educativo, la Universidad tiene que transformarse ella misma. Lograrlo requerirá vencer muchas dificultades, contar con voluntad política, construir colectivamente una nueva mística para el primer centro docente, y dar paso a un nuevo liderazgo que pueda llevar adelante el proceso. Se trata de un verdadero proceso de refundación. La Universidad de Puerto Rico debe hoy confrontar, con rigor e imaginación, realidades tan complejas como el conjugar la expansión de la demanda de matrícula con sostener un compromiso con la pertinencia, la calidad y la excelencia. Deberá enfrentar la obsolescencia curricular que se verifica en algunos campos del saber, causada por la vertiginosa aceleración de la producción de conocimientos a escala mundial. Necesitará reestructurar sus procesos de gestión administrativa para hacerlos más ágiles y eficientes. Y deberá subsanar las insuficiencias en desarrollo de infraestructura y atender el grave problema de mantenimiento de sus edificaciones, que tantos problemas están generando hoy. Su proceso de refundación debe dar cabida también al surgimiento de nuevos liderazgos académico-administrativos y de formas de gobierno interno más democráticas, que le permitan gozar de mayor legitimidad, espacio social y validen su razón de ser como instancia pública. Estos deben ser, a nuestro juicio, los pilares de la reforma de la UPR. Puerto Rico dedica recursos cuantiosos a la educación. Sin embargo, encontramos numerosos problemas, en todos los niveles educativos, que parecen reflejar carencias serias de eficiencia interna. Hay rupturas, descontinuidades, problemas de27 burocratización, pero sobre todo, ausencia de una visión coherente que oriente la política pública en este campo. Como se comprobó en el estudio, podemos afirmar que Puerto Rico no ha logrado conformar un verdadero sistema de educación, que promueva articulaciones sinérgicas entre los distintos niveles de formación y entre los sectores público y privado. Esto representa una pérdida real de oportunidades y un rendimiento más bajo de su inversión. Es preciso buscar formas de optimizar la relación entre los ámbitos público y privado, así como mejorar la articulación entre los distintos niveles educativos. Ello requerirá la acción legislativa que se recomienda en el capítulo VIII. Inversión en ciencia y tecnología A pesar de que la educación se concibe como una prioridad en Puerto Rico, encontramos relativamente poca conciencia de la importancia de la inversión en ciencia y tecnología (CyT) y de una efectiva vinculación con los procesos educativos. Hasta ahora, las políticas públicas de ciencia y tecnología y las de educación apenas se habían conectado. Sin embargo, vale destacar un reciente esfuerzo esperanzador consistente en una alianza entre la Cámara de Comercio, la Asociación de Industriales, la UPR, la Universidad Interamericana de Bayamón, la Universidad Politécnica, la Administración de Pequeños Negocios y un conjunto de empresas establecidas en Puerto Rico, con el apoyo del Nacional Science Foundation. La iniciativa busca fomentar un sistema de incubadoras, crear bases de datos compartidas, y propiciar el desarrollo de destrezas y actitudes empresariales entre estudiantes. Es preciso asegurar que iniciativas de este tipo puedan ser alentadas y apoyadas. Puerto Rico dedica unos $144 millones de dólares a lo que se conoce como "investigación y desarrollo" (I+D), piedra angular de cualquier estrategia en ciencia y tecnología. Esta cifra sólo equivale al 0.3% del Producto Interno Bruto de Puerto Rico. 8 Una mirada a datos internacionales basta para confirmar cuán insuficiente es esta inversión. Los Estados Unidos en su conjunto invierten nueve veces más que Puerto 8 HEX, R&D Investment in Puerto Rico; A Partial Briefing Document, marzo 2000, Cambridge, Massachusetts.28 Rico (un promedio de 2.61% del PIB) y el estado de la unión más cercano en población a nuestra isla, Carolina del Sur, invierte $996 millones anualmente, siete veces más que Puerto Rico. 9 Suecia invierte 3.5%; Japón 3.0%; Suiza 2.9%; y Corea 2.8%. 10 La inversión que hace Puerto Rico en CyT es sólo el 17% del promedio mundial (1.8% del PIB) y proporcionalmente mucho más baja que la que hacen Cuba, Costa Rica, Brasil, Chile, Argentina, Bolivia, México y Venezuela, países todos con ingresos per cápita menores al de Puerto Rico. 11 Las empresas establecidas en Puerto Rico tampoco invierten lo suficiente en investigación y desarrollo (apenas un décimo del 1%), por lo que se arriesgan a no tener la capacidad de innovación que se requerirá para mantenerse competitivas en un mundo cada vez más feroz. A pesar de que la UPR ha hecho un esfuerzo notable en estos últimos años por impulsar el registro de patentes, todavía el número de registros originados en Puerto Rico es insignificante; una muestra de las deficiencias que deberán subsanarse en este campo. Apenas el 0.04% de las patentes generadas en Estados Unidos correspondieron a Puerto Rico. 12 Puerto Rico registra proporcionalmente menos patentes que Brasil, Chile, Venezuela, México, Tailandia y treinta veces menos que los Estados Unidos. Sin embargo, en términos de proporción de graduados de carreras científicas, Puerto Rico supera a todos esos países, lo que sugiere la escasez de oportunidades de investigación para éstos y el desfasaje que existe entre las políticas y los esfuerzos de uno y otro sector. 13 No obstante, vale señalar que un pequeño esfuerzo podría generar grandes frutos en este terreno porque la base de los recursos humanos calificados existe en el país. Apenas hace dos años (1998) la UPR creó la Oficina de Propiedad Intelectual y Comercialización de Tecnología bajo la Vice-Presidencia para Asuntos Académicos e 9 Ibid. 10 Yarzábal, Luis, Consenso para el cambio en la educación superior. Ed. IESALC/UNESCO. Colección Respuestas, No , Caracas, Venezuela, citando datos de UNESCO. 11 Ibid. 12 HEX, op.cit 13 Conclusión producto del análisis de datos generados por el Consejo de Educación Superior de Puerto Rico y del Informe mundial sobre la ciencia de la UNESCO, Ed. Santillana, 1998, Madrid, España.29 Investigación, que había sido creada el año antes. En ese breve lapso de tiempo la UPR pudo impulsar el registro de 6 patentes y tiene otras 16 pendientes de aprobación, mientras que el promedio anterior era de apenas una patente por año. 14 Esto ha hecho que hoy Puerto Rico sea, dentro de los Estados Unidos, la jurisdicción que registró el crecimiento más grande en número de patentes federales. En conclusión, podemos afirmar que con las políticas adecuadas y esfuerzos concertados, podríamos efectivamente cambiar el curso de la historia. Puerto Rico tampoco aprovecha todavía lo suficiente las posibilidades de conseguir recursos para I+D del gobierno federal. Aunque tenemos el 1.4% de la población de Estados Unidos, según los informes de la National Science Foundation, recibimos sólo el 0.08% de los recursos disponibles en el gobierno federal para I+D. 15 El grueso de estos recursos para investigación han sido solicitados por los tres recintos principales de la Universidad de Puerto Rico: Río Piedras, Mayagüez y Ciencias Médicas. 16 A partir de un esfuerzo concertado por la Vice-Presidencia de Investigación de la UPR en los últimos años para atraer recursos externos, se ha logrado aumentar el nivel de fondos federales para investigación a $55 millones para el año Pero todavía es mucho lo que se puede hacer para incrementar los aportes federales que pueden allegarse para investigación y desarrollo. Sobre todo, será necesario que tanto la UPR como las otras universidades del país, reconozcan la urgencia de impulsar la I+D y que establezcan como prioridad el desarrollar masa crítica de investigación científica, aumentando la asignación de recursos para investigación en sus presupuestos anuales. Los datos de distribución del presupuesto de la UPR no permiten precisar realmente qué proporción de recursos se dedica a la investigación científica. Por ejemplo, resulta muy difícil calcular el equivalente monetario del tiempo dedicado a la investigación por vía de destaques o descargas, pagadas de otros rubros. Esta es una debilidad muy grande de la forma en que se recopila y maneja la información en la 14 Gómez, Manuel, Contribución de la Oficina de la Vicepresidencia para Asuntos Académicos e Investigación a la presentación del Presidente Interino de la UPR en las vistas de presupuesto de la Cámara y el Senado de Puerto Rico, UPR, 26 de abril de 2001, Río Piedras, Puerto Rico. 15 HEX, op.cit. 16 Universidad de Puerto Rico, Oficina del Presidente. 17 Gómez, Manuel, Contribución op.cit.30 institución. Por ello, encontramos discrepancias entre los estimados que hace la Vice- Presidencia de Investigación y los que se presentan en los datos del Sistema de Información de la Junta de Síndicos. Según las cifras de la Junta, en el Recinto de Río Piedras el presupuesto de investigación es de sólo 1.7%; en Ciencias Médicas de 2.1% y en Mayagüez de 4.6%. 18 Con el actual sistema de estimación de gastos que tiene la UPR es prácticamente imposible calcular a cuánto ascienden las otras partidas. Pero es conveniente tener como referencia, que una institución como la Universidad de la República en el Uruguay, país con población y desafíos similares a los de Puerto Rico, dedica un 15% de su presupuesto general a investigación. 19 Aun cuando la Universidad de Puerto Rico y las universidades privadas puedan contar con fondos del gobierno federal para apoyar la investigación, éstos deben verse como complementarios. El reconocimiento de que la investigación es una prioridad se demuestra con un compromiso presupuestario y con la reorganización de los programas a fin de lograr una mejor integración entre las funciones de investigación y docencia. Retomaremos este tema en el capítulo 3 cuando se analicen las características de la educación superior en Puerto Rico. La colaboración a nivel internacional Las universidades puertorriqueñas tienen todavía un amplio margen de acción para establecer convenios de cooperación en I+D con Estados Unidos y con la región caribeña y centroamericana. No podemos desconocer los procesos de integración económica que se están dando a nuestro alrededor y el impacto que el nuevo patrón tecno-económico tiene sobre el ámbito de la educación superior. A partir de la consolidación de bloques económicos regionales (NAFTA, Mercosur, Comunidad de Países Andinos, Mercado Común Centroamericano), se verifica el surgimiento de redes académicas, así como de estructuras de cooperación y programas de integración universitaria a nivel regional y subregional, que han cambiado las bases institucionales y 18 UPR Administración Central, Board Information System, 2000, Río Piedras, Puerto Rico, Yarzábal, Luis, Ponencia en Vistas Públicas del Senado sobre R. del S. 44, 6 de marzo de 2001.31 nacionales del trabajo académico. Han surgido configuraciones institucionales muy novedosas, con enormes potencialidades para aumentar la masa crítica científica a nivel regional. A través de consorcios de diverso tipo, nuestras universidades hermanas se han estado moviendo para encarar el mismo problema. Como ejemplos encontramos un conjunto de nuevos programas en el Consejo Superior de Universidades Centroamericanas (CSUCA), en la Asociación de Universidades Amazónicas (UNAMAZ), la Asociación de Universidades del Caribe (UNICA), y la Asociación de Universidades Grupo Montevideo. Estas asociaciones de universidades han llevado adelante la tarea de promover la creación de masa crítica de investigación a nivel regional, de establecer estándares de excelencia y de promover el intercambio de profesores y estudiantes, entre otras cosas. Con ello, dan testimonio de que la integración dejó de ser una idea utópica para volverse una necesidad compartida y una posibilidad real de crear mecanismos de colaboración horizontal. Si bien Puerto Rico ha participado en los esfuerzos de UNICA en el Caribe, debe comenzar a elaborar estrategias bien diseñadas y coherentes de alianzas y consorcios para el fortalecimiento de su educación superior. Una mayor colaboración entre la UPR y las universidades privadas podría ayudar a potenciar la capacidad de ser bisagra entre Norte y Sur América. Hasta ahora, como veremos en el capítulo 3, los procesos de relaciones académicas con el ámbito internacional han sido fundamentalmente azarosos o esfuerzos aislados sin mucho apoyo. Esto se verifica tanto en la UPR como en las universidades privadas. Además del desafío de crear una masa crítica suficiente para participar efectivamente en la sociedad del conocimiento, la educación superior puertorriqueña debe enfrentar otros desafíos fundamentales que también emergen del nuevo contexto internacional. Uno de los más importantes está relacionado con las nuevas tecnologías de información/computación, tema que se examina a fondo en el capítulo 8. La tecnología puede generar transformaciones muy positivas en las instituciones de educación, pero también contradicciones y dificultades enormes por las diferencias que se verifican entre los que la manejan cómodamente y tienen acceso a ella y los que la resisten o no tienen acceso. Su incorporación en los procesos educativos afecta directamente la naturaleza32 misma del conocimiento que se produce y transfiere y la manera como éste es organizado y cómo será evaluado por la sociedad. 20 La revolución científico-tecnológica que está en marcha ha puesto en evidencia la imperiosa necesidad que tienen las instituciones de educación superior en todas partes del mundo de transformar profundamente sus estructuras académico-disciplinarias, los métodos de enseñanza-aprendizaje, la prestación de servicios, y otros ámbitos de la vida de las instituciones, a fin de evitar un rezago que tendría consecuencias muy negativas, no sólo para las instituciones sino para los propios países que las albergan. El capítulo 6 reseña las dificultades y oportunidades de la reforma curricular en la UPR. LA EDUCACIÓN EN PUERTO RICO: VALORACIÓN, OBJETIVOS SOCIALES, COMPROMISOS Y EXPECTATIVAS La sociedad puertorriqueña ha consignado desde hace muchos años su compromiso y su alta estima y valoración de los procesos educativos. La educación es percibida como un extraordinario aliado del progreso de los individuos, las familias y la sociedad. La propia Constitución de Puerto Rico establece que todas las personas tienen derecho a una educación que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento de los derechos humanos, así como de las libertades fundamentales. A lo largo del siglo XX el país invirtió cuantiosos recursos públicos en la educación, considerándola un factor clave para el desarrollo económico, político, social y cultural de Puerto Rico. A su vez, las familias hicieron grandes esfuerzos para asegurar que sus hijos tuvieran la educación que ellas no llegaron a tener. La Universidad de Puerto Rico fue la principal apuesta, tanto del gobierno como de las familias puertorriqueñas, para lograr una educación que permitiera salir de la pobreza, del analfabetismo, de la desnutrición y de los problemas generalizados del subdesarrollo. La UPR se estableció con el objetivo inicial de formar maestros que, a su vez, habrían de construir las bases de esa nueva sociedad escolarizada. La educación ha sido en Puerto Rico una vía de ascenso 20 Didriksson, Axel, La Universidad de la innovación; una estrategia de transformación para la construcción de universidades del futuro, Colección Respuestas núm. 14, IESALC, UNESCO, 2000, Caracas Venezuela.33 socioeconómico, de integración social y de vinculación entre los ámbitos rurales y urbanos. Sin duda, aportó los recursos humanos que levantaron al país en los momentos de mayores crisis. Pero hoy se verifica una percepción colectiva de insatisfacción con los resultados de esos esfuerzos, tanto con la educación básica como con la universitaria. La población puertorriqueña siente que los niveles de calidad no se equiparan con "los de antes", que los estudiantes terminan su educación secundaria sin dominar las destrezas fundamentales - como la lectura, la escritura, el análisis crítico, el dominio del inglés- que les permitirían desempeñarse bien en un trabajo o proseguir estudios superiores. También perciben que la educación no está nutriendo al estudiante de los valores éticos y morales que permitieran una convivencia armoniosa entre los puertorriqueños. Hay gran insatisfacción con el actual estado de la educación en todos sus niveles y también grandes expectativas de que se pueda llevar adelante, ahora, una transformación a fondo de todo el sistema educativo puertorriqueño según el mandato electoral del El esfuerzo puesto en marcha por la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico va justamente en esa dirección. Participación y diálogo para transformar la Educación Superior Para contribuir a la revitalización de la educación superior, la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado, con pleno apoyo del Presidente de ese cuerpo, ha buscado establecer un nuevo diálogo con los universitarios y con otros actores sociales importantes del país, a fin de lograr una estrategia consensuada que pueda hacer realidad las transformaciones necesarias. La Comisión comenzó su trabajo estudiando con serenidad los problemas, desafíos y las condiciones que imperan en la educación superior puertorriqueña y escuchando a los universitarios y a diversos sectores que se preocupan e inciden en el futuro de Puerto Rico. Dos preguntas han guiado nuestra investigación: qué seres humanos queremos formar para Puerto Rico y qué cualidades queremos en nuestros futuros líderes. Las instituciones educativas del país deberán hacer una mudanza conceptual profunda para colocar estas preguntas, y por ende a los estudiantes,34 en el centro de los procesos de enseñanza-aprendizaje. A través de este esfuerzo legislativo esperamos hacer un aporte al debate de cómo lograrlo y ayudar a viabilizar los cambios necesarios. Según analizamos en los capítulos 5 y 6, va quedando claro que la transformación de la UPR requiere mucho más que una nueva ley. Requiere de un fuerte compromiso y aval de los órganos Legislativo y Ejecutivo del país, así como de la participación activa de la propia comunidad universitaria y de la sociedad puertorriqueña en su conjunto. Y sobre todo requiere de un nuevo liderazgo, sensible a las grandes desigualdades sociales que existen; capaz de innovar, trabajar en equipo y de hacer más con menos; con principios éticos sólidos y compromiso con la verdad, la transparencia y el cultivo de la excelencia y el mérito. Líderes que piensen y amen a Puerto Rico pero que tengan horizontes y capacidad de imaginar nuevas relaciones, programas e intercambios con el mundo exterior. Que puedan hacer de la Universidad - como en su momento lo logró Jaime Benítez - el orgullo de Puerto Rico y también hacer de Puerto Rico el orgullo de su universidad. La realidad económica, política, social y cultural de Puerto Rico es tan compleja y son tan intensas las tensiones y las demandas, que sería, cuanto menos, ingenuo pensar que podamos copiar fórmulas de modelos institucionales de otros estados o países. Por ello, volvemos a insistir, el desafío es, justamente, la reinvención amorosa y cotidiana de la UPR. Se trata de incentivar un proceso de cambio que deben llevar adelante fundamentalmente los integrantes de esa comunidad pero que debe estar apoyado por todo el pueblo de Puerto Rico. El debate sobre la transformación de la educación superior puertorriqueña y de su primer centro docente requiere de un marco, de condiciones y garantías, así como de un ambiente creativo y plural para la confrontación de ideas y para consensuar estrategias de cambio. A la gestación de ese ambiente hemos querido contribuir con este estudio y con los diálogos e intercambios que se han llevado a cabo desde febrero de 2001 cuando iniciamos el trabajo.35 Las rutas y recomendaciones propuestas para la transformación de la educación superior puertorriqueña recogidas en las vistas públicas, en los foros universitarios, las sesiones de los grupos de trabajo, incluyen una gama amplia y variada de opciones, que es importante conocer y analizar a fondo. Acá damos cuenta de los núcleos centrales de problemas, propuestas y alternativas, a fin de que este material pueda servir de base para profundizar la discusión y para el trabajo de un conjunto de colaboradores que ayudarán a la Comisión a convertir las propuestas en proyectos legislativos. Somos conscientes de que está en juego la capacidad de generar y gestionar el conocimiento que Puerto Rico necesitará para salir adelante, para recomponer su maltrecho tejido social, y también la supervivencia de una de las instituciones más importantes de nuestro país, que ha sido definitoria del carácter, las visiones y de los valores del ser puertorriqueño. Los errores que podamos cometer hoy en la formulación de un buen diagnóstico y en la ponderación de alternativas para guiar esa transformación pueden significar rumbos muy distintos para Puerto Rico en el futuro. La Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico invita a toda la sociedad puertorriqueña a que soñemos con una Universidad ejemplar y a que trabajemos con entusiasmo y júbilo hacia su construcción. Hay tarea para todos. Como dice Paulo Freire, "no hay cambio sin sueño, ni sueño sin esperanza".36 2. HACIA LA TRANSFORMACIÓN INTEGRAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO Alcance de la encomienda de la R. del S. 44 La R. del S. 44, aprobada unánimemente por el Senado de Puerto Rico el 7 de febrero de 2001 (Anejo 1), encomendó a la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura realizar un estudio de alcance amplio sobre la educación superior en el país. Más que examinar el funcionamiento de instituciones particulares, se deseaba auscultar si el conjunto de la educación superior alcanza niveles adecuados de calidad, si cuenta con los recursos necesarios, si es pertinente y si está en condiciones de contribuir sólidamente a encarar los desafíos que se le plantean actualmente a Puerto Rico y que están relacionados con una desaceleración del crecimiento económico, un incremento en los niveles de desempleo, persistencia de pobreza, desigualdad social, y desintegración de las familias y comunidades, entre otros. El objetivo fundamental del estudio ha sido identificar las áreas que pueden ser sujeto de nueva legislación o de enmiendas a leyes vigentes. Se ha querido, a través del estudio, contribuir a la formulación de un marco conceptual que pueda ayudar a la generación de una nueva política pública de educación superior dirigida a potenciar la contribución que el sector puede hacer al desarrollo económico y social de Puerto Rico. La R. del S. 44 ordenó también estudiar la situación específica de la Universidad de Puerto Rico (UPR), con miras a dotar a la universidad pública de una nueva ley orgánica, ya que la ley que rige a esta institución data de La R. del S. 44 estableció que el proceso de generar una nueva ley para la UPR debía contar con la participación más amplia posible de la propia comunidad universitaria y sentó las bases para orientar los trabajos de investigación, diálogo y elaboración de un anteproyecto de ley universitaria.37 Método de trabajo seguido y cronograma Al inicio de los trabajos, el equipo de la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura se trazó un plan de acción que fue aprobado por los senadores que integran la Comisión. Se acordó recopilar toda la información documental que estuviera disponible, celebrar vistas públicas, hacer visitas oculares y citar testigos, de considerarlo necesario. También se estudiaría la evolución de la legislación sobre la UPR, las tendencias recientes de la educación superior en otros países, y se analizarían procesos de reforma que están en marcha a nivel internacional. Se recalcó siempre la importancia de tener un canal de diálogo abierto con funcionarios, estudiantes y docentes de las instituciones de educación superior de Puerto Rico. Los siguientes principios orientaron el trabajo del equipo técnico de la Comisión: 1. Se consideró imprescindible analizar el campo de la educación superior puertorriqueña en su totalidad porque en las últimas tres décadas ha habido cambios demográficos, de contexto internacional, de mercado laboral, y muchos otros, que hacen necesario atemperar el marco legal existente. 2. Se procuró que el estudio - que debe servir de base a la formulación del anteproyecto de ley para la UPR, así como a otras leyes del campo de la educación superior- fuera resultado de un proceso participativo amplio, en al cual se integraran los principales actores de la educación superior de Puerto Rico, en particular los de la propia universidad pública. 3. Se buscó acopiar información de fuentes diversas para asegurar insumos con pluralidad de visiones. 4. La fase de diálogo y preparación del estudio se realizaron en un período relativamente corto de tiempo, pero siempre salvaguardando la rigurosidad38 académica. Ello debió ser así por el sentido de urgencia de cambio que emana de la comunidad de la UPR. 5. Las diversas fases del estudio se encararon como un trabajo en equipo de la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura, buscando que el mismo pudiera superar diferencias político-partidistas en bien de toda la sociedad. 6. Todo el proceso estuvo marcado por la transparencia y la accesibilidad del equipo de trabajo para con los actores de la educación superior y para con los medios de comunicación del país. Se logró una participación muy alta y cualitativamente muy sólida de individuos, instituciones, y líderes de la educación superior puertorriqueña en todas las fases del estudio. 7. Durante los seis meses en que se preparó el estudio la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura logró orientar un debate público sobrio y sereno sobre el papel que debe cumplir la educación superior, y en particular la Universidad de Puerto Rico, de cara a los desafíos que se le presentan al país. El equipo de trabajo técnico de la Comisión se propuso, asimismo, un conjunto de objetivos que debían cumplirse en el proceso de discusión pública de la medida. Estos se discutieron con los asesores de los senadores que integran la Comisión en reunión celebrada el día 15 de marzo de Consideramos que se avanzó significativamente en el logro de los siguientes objetivos: 1. Sensibilizar a los legisladores, a la rama ejecutiva, a la comunidad universitaria, los medios de comunicación, y a la sociedad general, acerca de los problemas y dificultades que encuentra la actual organización de la educación superior para hacer aportes significativos al desarrollo social y económico de Puerto Rico.39 2. Generar confianza en que a través de instrumentos académicos - el acopio de información, el análisis crítico, el diálogo y la búsqueda de consensos - se pueden lograr buenas medidas legislativas. 3. Generar un informe conciso de la situación de la educación superior en Puerto Rico, que pueda servir de base a la refundación de la UPR y de guía orientadora a la Legislatura de Puerto Rico para la preparación de proyectos de legislación coherentes y articulados. 4. Generar suficiente comprensión de las dificultades actuales de la UPR que permitan identificar lineamientos de un nuevo proyecto de ley orgánica para la institución, que sea sencillo y basado en principios fundamentales consensuados. 5. Identificar problemas comunes a todas las instituciones de educación superior que puedan ser objeto de legislación para fortalecer el sector en su conjunto. RESUMEN DE ACTIVIDADES REALIZADAS Primera fase del estudio En la primera fase del estudio ordenado por la R. del S. 44 se realizaron los siguientes trabajos: Compilar información y datos estadísticos sobre tendencias de la educación superior en Puerto Rico, provenientes de diversas instituciones y agencias. Entre otras, se solicitó y obtuvo información del Consejo de Educación Superior, de la Junta de Síndicos de la UPR, de la Oficina del Presidente de la UPR, del Consejo General de Educación y de diversas instituciones privadas. Vale señalar que uno de los problemas grandes que deben encarar Puerto Rico y las instituciones educativas en el corto plazo es la construcción de un banco de información40 estadística confiable sobre los procesos de la educación superior. A pesar de los esfuerzos que ha hecho el Consejo de Educación Superior todavía no contamos con una base estadística bien estructurada, con series históricas fiables y con indicadores novedosos que nos permitan monitorear adecuadamente los procesos de cambio que se están dando. Recopilar y analizar legislación reciente de educación superior en Estados Unidos y en otros países del mundo, ya que hay en marcha numerosos procesos de reforma universitaria a nivel internacional. Se examinaron las tendencias, las políticas públicas y las estrategias de transformación institucional que han seguido algunos estados y países para atemperar sus sistemas educativos superiores a los desafíos actuales. Una síntesis de algunos de los procesos más interesantes se presenta en el capítulo 4. Organizar intercambios formales e informales con líderes educativos del país y con personas que en el pasado tuvieron responsabilidades de dirigir comisiones legislativas de estudio sobre la educación en Puerto Rico. Estos acercamientos brindaron una oportunidad extraordinaria de intercambiar experiencias y de verificar la evolución del pensamiento sobre educación superior entre los principales líderes del sector. Celebrar vistas públicas, promovidas activamente en los medios masivos de comunicación, incluyendo la publicación de un anuncio de prensa en los principales diarios del país. Hubo nueve días de vistas en las cuales depusieron 71 personas. Se recibieron otras 20 ponencias por escrito. (Ver convocatoria de vistas en el Anejo 2; listado de ponentes en el Anejo 3.) Se preparó un interrogatorio con preguntas escritas para cada uno de los deponentes en las Vistas Públicas, así como un Acta de cada sesión, que se han hecho formar parte del récord de la investigación y constan en los archivos de la Comisión y de la Secretaría del Senado.41 Recibir denuncias y querellas relacionadas con la situación de las diversas unidades de UPR. La mayoría de las querellas recibidas están referidas a los procesos de reclutamiento, ascensos, contratación de personal, otorgamiento de permanencias, y otros problemas de personal que, según se alega, en demasiadas ocasiones se han realizado sin atención al principio del mérito. También se recibieron denuncias de irregularidades en el manejo de recursos financieros, en la otorgación de contratos de construcción y/o de mantenimiento de facilidades, y en la toma de decisiones que involucran cuantiosos desembolsos de fondos públicos sin el debido estudio. Vale señalar que al inicio de los trabajos, no se había contemplado que el equipo técnico tendría que dedicar tan importante proporción de su tiempo a esta tarea. Más de cien profesores, estudiantes y trabajadores acudieron a las oficinas de la Comisión entre enero y mayo con planteamientos sobre irregularidades en la UPR. Con respeto a la autonomía que goza la Universidad de Puerto Rico, estos planteamientos, una vez documentados, fueron referidos a las máximas autoridades universitarias para su atención. Se levantó un registro formal de los asuntos planteados, que se conserva en los archivos de la Comisión. Desarrollar un trabajo sistemático con la prensa del país. La labor de la Comisión ha tenido una cobertura consistente y positiva a lo largo de los tres meses de trabajo. Preparar documentos para colocar en un portal de la Internet. Se solicitó y obtuvo apoyo de la Secretaría del Senado y del Centro de Cómputos para poner al alcance del público todos los trabajos de la Comisión en la página Web del Senado. Posteriormente, se colocaron también en la página de Universia-Puerto Rico, proyecto que busca fortalecer la comunicación entre los universitarios. En este portal, la Comisión tiene foros de debate, ponencias y el texto completo del informe preliminar y de los insumos que se fueron recibiendo para el informe revisado.42 Segunda fase del estudio En la segunda fase del estudio se realizaron visitas oculares a las once unidades de la Universidad de Puerto Rico. Un grupo de universitarios, reunidos bajo la Comisión de Iniciativa de Afirmación Universitaria (CIAU), prestó apoyo decidido a la Comisión de Educación, Ciencia y Cultura del Senado para la organización de las visitas y coauspició mesas de diálogo con la comunidad universitaria en cada unidad. En la mayoría de las unidades las autoridades universitarias inauguraron y participaron de las sesiones. El itinerario de visitas se presenta en la siguiente página. En cada una de las sesiones de diálogo la Presidenta de la Comisión, Hon. Margarita Ostolaza Bey, presentó el alcance del estudio y la Directora Ejecutiva de la Comisión, Marcia Rivera, presentó un informe de los trabajos realizados. (Anejo VII) Luego, representantes de los docentes, los empleados no docentes y estudiantes, junto con un delegado de la CIAU, presentaron sus visiones sobre lo que debe contener un proyecto de nueva ley universitaria. Los foros sirvieron para intercambiar visiones entre el ámbito académico y el legislativo y tuvieron una extraordinaria acogida. Cuadro 1 Visitas oculares realizadas a las unidades de la UPR Fecha Hora Asistencia Estimada 30 de abril :00 a.m. UPR Aguadilla; 60 personas 2:30 p.m. UPR Mayagüez; 150 personas 2 de mayo 10:00 a.m. UPR, Arecibo; 80 personas 2:30 p.m. UPR, Utuado; 60 personas 4 de mayo 2:30 p.m. UPR, Humacao; 150 personas 7 de mayo 10:30 a.m. UPR, Río Piedras, 90 personas 8 de mayo 10:30 a.m UPR, Cayey, 80 personas 9 de mayo 10:00 a.m. UPR, Ciencias Médicas; 120 personas 10 de mayo 2:30 p.m. UPR, Bayamón; 100 personas 16 de mayo 2:30 p.m UPR, Ponce; 60 personas 17 de mayo 10:30 a.m. UPR, Carolina; 80 personas Total aproximado de participantes en los diálogos: 920 personas43 En cada foro hubo un extenso período de diálogo tras las presentaciones. Además, en todas las unidades se recibieron testimonios por escrito, que fueron incorporados al registro de documentación, que se incluye en el Anejo 3. Los temas ejes de discusión en estos diálogos fueron los siguientes: Cuál debe ser la misión de la Universidad de Puerto Rico en el actual contexto de desaceleración económica y de quiebra social del país? Cómo hacer viable el funcionamiento de un verdadero sistema de educación superior? Qué medidas habría que tomar para potenciar la educación superior como un aliado del desarrollo humano sostenible? Cuáles políticas y estrategias podrían instrumentarse para fortalecer la capacidad de generación y de gestión de conocimiento en las instituciones de educación superior? Cómo lograr relaciones sinérgicas entre las instituciones de educación superior del país, que propendan a una mayor colaboración y a la complementariedad y que puedan potenciar todas las capacidades que ellas encierran? Cómo puede promoverse la revinculación de la UPR con su entorno social? Cuál podría ser un diseño organizacional que permita una mejor articulación de esfuerzos entre unidades del subsistema UPR y una mayor efectividad en el uso de fondos públicos? Cómo instrumentar un concepto de autonomía responsable-fiscal, administrativa y académica - en la UPR? Qué tipo de mecanismos deben establecerse en la ley para asegurar la rendición de cuentas y la autoevaluación institucional permanente de la universidad pública?44 Qué mecanismos pueden utilizarse para dilucidar prioridades en conflicto al interior del subsistema UPR? Cómo podría hacerse una distribución más eficaz y efectiva del presupuesto de la UPR? Qué impacto ha tenido la burocratización sobre la renovación curricular? Cuáles deben ser las funciones de la Junta de Síndicos de la UPR y el perfil de sus miembros? Cuántos sus integrantes? Cómo asegurar una representatividad del interés público? Cuáles deben ser los mecanismos de designación y la duración de sus mandatos? Cuáles deben ser los mecanismos de designación de autoridades - Presidente, Rectores y Decanos en la universidad pública? Cómo podría instrumentarse una mayor participación de docentes, no docentes y estudiantes en el gobierno universitario? Qué disposiciones, si alguna, deben estar en la ley? Cuál debe ser el mecanismo para establecer las condiciones de trabajo de los empleados docentes y no docentes en la UPR- negociación colectiva con respeto al mérito, Comité de Diálogo Institucional, u otro? Cómo instrumentar mecanismos para la consideración de apelaciones del personal docente y no docente? Cómo fortalecer la participación estudiantil en todas las fases de la vida universitaria? Cómo organizar los servicios que se le ofrecen a éstos para que sean más efectivos? Podrían desarrollarlos ellos mismos? Qué medidas de transición deben incorporarse en la nueva ley para instrumentar la reforma en forma ágil y prudente? En casi todos los casos, los trabajos de las visitas oculares fueron cubiertos por la prensa local y por diarios de circulación nacional. El Canal 4 de televisión hizo un extenso reportaje de la visita al Recinto de Ciencias Médicas. Todas las visitas se grabaron en audio y video y están disponibles para consulta en el Senado de Puerto Rico.45 Tercera fase del estudio Una tercera etapa del trabajo consistió en analizar, ponderar e integrar toda la información recogida de tan diversas fuentes y preparar un informe preliminar. El mismo fue presentado por la Presidenta de la Comisión, Senadora Margarita Ostolaza Bey, en conferencia de prensa el 20 de junio de 2001, ante una gran concurrencia de universitarios, tanto de la UPR como de las instituciones privadas. El informe preliminar dio cuenta de los hallazgos de la fase de investigación e identificaba temas fundamentales para una mayor discusión entre los universitarios del país. El informe se distribuyó a bibliotecas, a las universidades de Puerto Rico, así como a líderes cívicos, políticos, empresariales. Además, para una difusión aún mayor, se colocó en los dos portales de Internet que apoyan y permiten conocer el trabajo de la Comisión. La Presidenta de la Comisión invitó a unos ochenta distinguidos universitarios y líderes de distintos ámbitos a formar parte de un comité asesor ad-hoc. A este grupo de personas se le solicitó leer y analizar cuidadosamente el estudio y relevar toda aquella información que pudiera ser pertinente en su revisión. En el mes de agosto este comité asesor trabajó arduamente con la Presidenta y el equipo técnico de la Comisión en la revisión del Informe Preliminar. Se buscó profundizar el análisis dividiendo el grupo en siete equipos que habrían de examinar ángulos específicos. A cada persona se le entregó un listado de preguntas preparadas por el equipo técnico de la Comisión a fin de enfocar las discusiones. De los invitados, 74 personas efectivamente pudieron participar consecuentemente en estas sesiones formales de trabajo, que fueron presididas por la Senadora Ostolaza. Se realizaron 14 sesiones formales de trabajo y unas siete adicionales de carácter informal, efectuadas a iniciativa de los propios grupos, que mostraron un gran entusiasmo y compromiso con el proceso. (Ver listado de integrantes de los grupos en el Anejo 4 y los listados de preguntas en el Anejo 5.)46 Esta ha sido también una fase muy ardua por la enorme cantidad de información aportada por los integrantes de los grupos (sobre ciento cincuenta documentos, ponencias y estudios), por la complejidad de los problemas relevados y sobre todo, por la presión de tiempo para rendir un informe más acabado que pueda orientar el trabajo de preparar un anteproyecto de ley orgánica para la UPR - que se reconoce urgente por la propia comunidad - así como otras medidas legislativas para fortalecer el sector. El informe ampliado que ahora presentamos tiene el propósito de estimular una discusión todavía más amplia, profunda y documentada de los temas incluidos en el mismo. Se distribuirá en las universidades del país, con énfasis en la UPR, y en sectores cívicos y empresariales con el objetivo de generar un movimiento de transformación de la educación superior a partir de los hallazgos y recomendaciones que el informe contiene. De esa manera, se asegurará una activa participación ciudadana y de los que potencialmente serán afectados por la nueva legislación que se promoverá. Se espera también que el informe pueda servir para orientar las acciones que necesita la UPR para poner en marcha la transformación de sus estructuras académico-disciplinarias, de los métodos de enseñanza- aprendizaje, de la organización interna de la institución, entre otros aspectos considerados importantes por la propia comunidad universitaria y que no son objeto de legislación. El esquema de la siguiente página muestra una síntesis de cómo se estructuraron los trabajos de la Comisión del Senado relacionados con la transformación de la educación superior.47 Cuadro 2 Proyecto de Reforma Universitaria Radicación Radicación R R. del del S S por por Senadores Senadores Ostolaza Ostolaza y y Fas Fas Alzamora; Alzamora aprobación (aprobación unánime unánime del del Senado Senado el el 7 7 de de febrero febrero de de ) Inicio del estudio sobre educación superior y situación de la UPR febrero 2001 Análisis bibliográfico Legislación internacional sobre ES Análisis estadístico del sector Recepción de querellas sobre UPR febrero a mayo 2001 Nueve días de Vistas públicas (90 ponencias Visitas oculares y foros en 11 unidades de UPR marzo-abril Informe de Comisión 20 junio mayo Otros proyectos de ley ES julio agosto Grupos de trabajo Informe final Discusión amplia Preparación proyecto ley UPR septiembre sept.- nov noviembrediciembre Vistas públicas febrero a mayo 2002 Nuevas leyes48 3. Tendencias y características de la educación superior en Puerto Rico Expansión cuantitativa y diversificación institucional La educación superior en Puerto Rico ha tenido un crecimiento rápido, sostenido y diversificado, tanto de matrícula estudiantil como de instituciones que ofrecen diversos tipos de programas y grados. El concepto de educación superior que estamos utilizando en este informe y que ha sido consensuado por la comunidad internacional, incluye una variedad de programas y de instituciones desde las cuales éstos se ofrecen: entre otros, programas cortos o grados asociados, educación vocacional o técnica, formación profesional, especializaciones, formación para la investigación, programas de maestría y doctorados. En Puerto Rico hay dos instancias principales que establecen la normativa relacionada con la autorización para operar, licenciar y/o acreditar instituciones de educación superior. Tenemos al Consejo de Educación Superior, que por ley es responsable de las instituciones postsecundarias universitarias, y al Consejo General de Educación, que tiene responsabilidad normativa sobre las instituciones postsecundarias de carácter no universitario. En Puerto Rico operan hoy 39 universidades privadas y 7 públicas, reconocidas y autorizadas por el Consejo de Educación Superior. (Ver cuadro 3.) La más antigua e importante de éstas es la Universidad de Puerto Rico, institución pública que cuenta con once unidades académicas que ofrecen una gran diversidad de programas y de grados. Hay otras instituciones privadas, como la Universidad Interamericana y el Sistema Universitario Ana G. Méndez, que también cuentan con más de una unidad académica. En total hay 98 unidades académicas universitarias distribuidas a través de Puerto Rico, lo cual provee una densidad institucional muy alta en relación al tamaño del país y su49 población, como se constata en el siguiente cuadro. 21 Esto constituye una extraordinaria oportunidad para potenciar una vinculación efectiva de la educación superior con el desarrollo económico y social a nivel local en Puerto Rico. Cuadro 3 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO Fuente: Consejo de Educación Superior, Instituciones de Educación Superior, Datos provistos por el Consejo de Educación Superior en la deposición de su Directora Ejecutiva, Lcda. Sandra Espada en la vistas públicas de la Comisión el día 28 de febrero de Ver Anejo 7 para distribución geográfica de unidades. Mostrar más
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