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INFORME PRELIMINAR 1 CRISTÓBAL LOPEZ: PATRIMONIALISMO CORRUPTO EN LA ERA K - PDF
INFORME PRELIMINAR 1 CRISTÓBAL LOPEZ: PATRIMONIALISMO CORRUPTO EN LA ERA K
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Rosa Maidana Serrano
1 24 de enero 2008 INFORME PRELIMINAR 1 CRISTÓBAL LOPEZ: PATRIMONIALISMO CORRUPTO EN LA ERA K INFORME ELABORADO POR: EL BLOQUE DE DIPUTADOS ARI-COALICION CIVICA. INVESTIGACION A CARGO DE: DIP NAC. FERNANDA GIL LOZANO DIP NAC. FERNANDA REYES DIP NAC. FERNADO SANCHEZ DIP NAC. SUSANA GARCIA DIP NAC. ADRIAN PEREZ LEGISLADORES DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES DIANA MAFFIA FACUNDO DI FILIPPO 1 Para la conformación de este informe se contó con la colaboración del Dr. Carlos Riego y del Dr. Sebastián Fernández y Renato Morales. 1
2 CAPITULO 1: INTRODUCCION No nos equivocaríamos si al establecer el perfil de Cristóbal López lo asociáramos a Néstor y Cristina Kirchner. Tal es la simbiosis del matrimonio presidencial con este empresario que hasta podríamos conjeturar que junto a Lázaro Báez y Enrique Eskenazi representan la pata K en la nueva burguesía nacional. La misma, se compone por empresas que han diversificado y, simultáneamente, engrosado su volumen de negocios desde que los Kirchner ingresaron al poder, debido a que el matrimonio, mediante los favores de Gobierno digita los bienes del Estado en beneficio propio y de un selecto grupo de amigos. En este informe denunciamos y describimos la complicidad de las instituciones controladas por el estado en todo lo referido a los beneficios, prerrogativas y prebendas que este gobierno le ha dado a las empresas del grupo perteneciente a Cristóbal López como una prueba más del patrimonialismo del Estado que hoy opera en la Argentina y que encuentra en este empresario a uno de sus principales exponentes. La patrimonialización K del Estado supone un conjunto de patrones y practicas políticas, que borran y confunden convenientemente, como regla general, la diferencia entre lo publico y lo privado, permitiendo la disposición de lo primero con total omisión a las reglas y leyes establecidas para el manejo de los bienes públicos, a saber: Concesiones de recursos naturales mediante procedimientos irregulares, direccionados y contrarios a derecho. Prórroga de concesiones por fuera de los plazos y los procedimientos administrativos previstos. Utilización de las fuerzas de seguridad del estado, como grupo de choque, a disposición de las empresas, lesionando el derecho y la integridad de los trabajadores Complicidad con el Ejecutivo de la GCBA, respecto del ejercicio de su competencia en materia de juego ante el avasallamiento de la autonomía por parte del Gobierno Nacional. Licitaciones dirigidas y violación del principio de concurrencia Ausencia de controles por parte del Estado, en las empresas pertenecientes al grupo que comanda Cristóbal López: Ministerio de Trabajo, AFIP, Lotería Nacional, Secretaria de Energía, ANSES, entre otros. La vertiginosa movilidad social ascendente, y enriquecimiento económico de López es envidiable. Según se puede establecer a sus 18 años, Cristóbal López, vendía pollos y verduras en Comodoro Rivadavia, cuando de la mano de Bombón Mercado (ex esposo de Alicia Kirchner) y Diego Ibáñez, lo toco la 2
3 varita mágica de la obra pública y las concesiones con el Estado que le permitieron acumular la fortuna que hoy ostenta 2. Actualmente, es propietario de casinos y salas con maquinas tragamonedas en 19 ciudades del país; cría caballos criollos, posee una empresa petrolera y otra dedicada al transporte de hidrocarburos, es dueño de una empresa recolectora de residuos, de turismo, otras dos operan el servicio de transporte colectivo de pasajeros en las ciudades de Neuquén y Comodoro Rivadavia, administra un canal de televisión, es dueño del diario El Chubutense, cuenta con empresas de tecnología, constructoras, posee olivares e importantes extensiones de tierras. Al igual que Lázaro Báez y Eurnekian, López, puso a disposición de la campaña presidencial de los Kirchner recursos operativos. Un ejemplo de esto estaría expuesto en las crónicas periodísticas que describen a López facilitándole a Kirchner su avión privado tras los escándalos desatados por la utilización del entonces candidato presidencial del Frente para la Victoria de los aviones sanitarios de la provincia de Santa Cruz. De bajo perfil y fuertes contactos políticos, se inició en el negocio del juego en 1992 en su Chubut natal bajo el gobierno del radical Carlos Maestro, mediante la constitución de Casino Club junto a Ricardo Benedicto empresario relacionado con la constructora Kank y Costilla, una de las principales beneficiarias de la adjudicación de obra publica en la Provincia de Santa Cruz. En Chubut, cuenta con salas de juegos en Trelew, Playa Unión, Rawson, Rada Tilly (donde vive Cristóbal López) y Comodoro Rivadavia. Posteriormente, su proyección nacional se inició en 1998 cuando Cristóbal López y Oscar Benedicto, acordaron con el entonces gobernador misionero Ramón Puerta la apertura de una casa de tragamonedas en Posadas. Durante el año 2000, el gobernador de La Pampa Rubén Marín, concedió la instalación en Santa Rosa de un casino de metros cuadrados y fuentes de aguas iluminadas. Paralelamente, se instalaban en Mendoza y en La Rioja. En Tierra del Fuego cuenta con sucursales en Río Grande y Ushuaia. Y en Santa Cruz de los tiempos de Kirchner, estrenaron salas en Río Gallegos Caleta Olivia y El Calafate. Hoy son seis las salas de juego en esa provincia, como el estratégico casino de la ciudad de Rosario, beneficiados por el ex Gobernador kirchnerista Jorge Obeid. Finalmente, y a modo de introducción debemos indicar la concesión del hipódromo de Palermo y el Casino Flotante en la Capital Federal gestionado con una serie de irregularidades, objeto de análisis en el presente trabajo de investigación. 2 Nota Diario Rio Negro- Los tentáculos de Cristóbal López -Italo Pisan- Se dice que comenzó vendiendo pollos y verduras en Comodoro Rivadavia, hasta que amigos comunes (entre los que se mencionan a Mario "Bombón" Mercado) lo introdujeron en el negocio del transporte de petróleo bajo la égida de Diego Ibáñez. Esa actividad le habría permitido formar el capital necesario para invertir en casas de juego que, con el tiempo, se multiplicaron en la geografía del país 3
4 CAPITULO 2: ELJUEGO SUCIO: IRREGULARIDADES Y RELACIONES PELIGROSAS El 5 de diciembre de 2007, el presidente Néstor Kirchner hizo uno de sus últimos y más razonantes actos de gobierno. Como un sello personal y en forma desafiante firma el Decreto 1851/07 otorgándole una prórroga hasta el 2032 de la concesión de la operatoria realizada en el Hipódromo de Palermo. Dicho decreto tiene algunas particularidades en su redacción que no solo resultan antijurídicas sino revelan en forma desenfadada la voluntad del gobierno de beneficiar a un empresario afín, más allá de las reglas, más allá de las formas, más allá del decoro. Para dar prueba de ello, transcribiremos algunos puntos obrantes en los considerandos de dicha norma y que resultan por demás ilustrativos, a saber: Que la concesión fue adjudicada en 1992 por un plazo de 25 años. Por tanto se hubiese encontrado vigente hasta el 2017, sino fuera porque Kirchner la renueva llamativamente10 años antes de su vencimiento. Que resulta ampliamente cuantificable el éxito obtenido, tanto en los montos de recaudación como en la asistencia del público apostador, por las máquinas electrónicas cuya instalación se le autorizara a la firma Hipódromo de Palermo S.A Que de lo expuesto precedentemente surge que, dicho emprendimiento lúdico constituye un elemento generador de recursos propios que luego son distribuidos por el Ministerio de Desarrollo Social. Que de lo manifestado precedentemente resulta necesario agregar que el emprendimiento autorizado, generó un importante número de genuinos puestos de trabajos. Que Lotería Nacional SA (LNSA) ha dictado la Resolución Nº 31/07 mediante la cual se intima al concesionario de Palermo a incrementar el parque de máquinas electrónicas atento la necesidad del mercado lúdico Que Hipódromo Argentino de Palermo SA ha efectuado una serie de consideraciones respecto al escaso tiempo restante para la finalización de la concesión otorgada (10 años) lo cual le permitiría amortizar las perdidas sufridas. Que de las propias características de la actividad se desprende que las explotaciones lúdicas deben efectuarse conforme a los gustos del público apostador que resultan mutables. Que conforme lo expuesto se debe intensificar dicha explotación dado que actualmente existe una demanda superior a la oferta. De lo trascripto precedentemente, Néstor Kirchner hizo suyos los argumentos esgrimidos por la empresa y que resultan contradictorios entre sí. Esta situación, junto con la cuestión de la competencia que será desarrollada en el punto A), podrían generar las condiciones para solicitar la nulidad de dicho acto administrativos. A saber: 4
5 El presidente Kirchner renueva diez años antes y en sus últimos días de gestión una concesión de juegos de azar. Uno de los elementos a tener en cuenta por Kirchner es la generación de puestos de trabajo que él define como genuinos. Esto se produce ante marchas de trabajadores de las empresas que denuncian irregulares en las condiciones de trabajo y hostigamiento laboral. El presidente mediante su Decreto intima a la empresa a que compre mas máquinas de juegos, entrometiéndose mediante esta norma en la estrategia comercial y el gerenciamiento de la firma, confundiendo así lo público con lo privado. El presidente hace suyas las palabras de la empresa que dicen que la misma ha sufrido perdidas, argumento en el que se funda el pedido de prorroga. No obstante a renglón seguido y en el mismo cuerpo jurídico instó a la empresa a colocar mas máquinas para satisfacer la demanda de apostadores que, a su entender, superan la oferta. Finalmente, es la misma empresa en su revista Casino Club la que reconoce sus importantes ganancias al indicar los porcentajes de afluencia de público en los Casino Club en relación a la cantidad de habitantes de cada ciudad, también son superiores a la mayoría de los casinos de Europa y Latinoamérica El presidente en su Decreto también interpreta las costumbres de los apostadores de las maquinas tragamonedas al describir que deben adaptarse al gusto mutable del cliente. A modo de conclusión este equipo de investigación entiende que los argumentos esgrimidos por la Administración para fundamentar tal desarreglo jurídico son falaces. La intervención de Casino Club en el Hipódromo de Palermo nada tiene que ver con la crisis del turf en la Argentina y poco tiene de emergencia por cuanto son reconocidas e importantes las ganancias obtenidas por la firma desde el inicio de la explotación a la fecha. LO QUE MACRI NO SUPO, NO QUISO O NO PUDO HACER. EL JUEGO EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. A partir de la autonomía de la Ciudad de Buenos se produjo la transferencia de derechos y competencias que hasta ese momento se encontraban en manos de la Nación. Así, a través del artículo 50 de su Constitución aprobada en el año 1996, se instituyó que la regulación, administración y explotación de los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas, estuviera a cargo de la Ciudad y se determinó que el producto de tales juegos destinado a la asistencia y desarrollo social. 5
6 Posteriormente, a comienzos del 2001, se sancionó la Ley 538 que regula todo lo atinente a los juegos de apuestas que se organicen, administren, exploten o comercialicen en el ámbito de la Ciudad. 3. Esta ley establece: En materia de competencia dispone que todo lo concerniente a juegos de apuestas, será de competencia exclusiva de la Ciudad. Prevé la concesión, solamente para la distribución y expendio, que podrá estar a cargo de personas físicas o jurídicas. Prohíbe la instalación o funcionamiento de aquéllos, y sólo el Poder Ejecutivo Local tiene iniciativa legislativa para proponer la instalación de un casino, el cual será administrado por el Gobierno de la Ciudad, debiendo ser aprobada por la Legislatura con el voto de dos tercios del total de sus miembros y bajo el procedimiento de doble lectura. Con relación al casino flotante, en sus cláusulas transitorias dispone que el Jefe de Gobierno deberá realizar todas las acciones correspondientes para lograr el cierre del mismo. En relación a los bingos, se refiere a la prohibición de la instalación de nuevas salas desde la promulgación de la ley. Sin perjuicio de ello, se dispone que las salas de juego conocidas como Bingo, Hipódromo y demás salas de apuestas hípicas, que funcionen al momento de sanción de la ley, podrán continuar funcionando hasta la finalización de sus permisos, los que no pueden ser renovados bajo ninguna circunstancia. Determina las funciones y facultades de la autoridad de aplicación, las cuales serán reflejadas luego en la Ley 916 que regla la creación y funcionamiento del Instituto del Juego. Por último se encomienda al Poder Ejecutivo Local la revisión de todas las concesiones, autorizaciones, convenios y demás actos administrativos, emanados de Lotería Nacional S.E., con efectos en la Ciudad. En igual sentido, y en cumplimiento de la norma enunciada precedentemente se sancionó en octubre del 2002 la Ley 916 que crea el Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IJACABA), como autoridad de aplicación de la ley de juegos (Ley 538). Este Instituto tiene a su cargo la organización, administración, reglamentación, explotación, recaudación y control de todos los juegos de apuestas y de azar, con autonomía técnica y administrativa, y autarquía financiera. La Dirección del Instituto está a cargo de un Directorio compuesto por un (1) Presidente y cuatro (4) Vocales que se desempeñan como Directores Ejecutivos de las áreas Administrativas, Asuntos Jurídicos, Juegos y Mercadotecnia y Financiero. Actualmente, hay que destacar que en dicho 3 Así, en el Art. 1º dispone: "Quedan sujetos a las disposiciones de la presente ley todos los juegos de apuesta que se organicen, administren, exploten o comercialicen en el ámbito de la Ciudad", fijando claramente en su artículo 2º la competencia de la Ciudad en esta materia: "La regulación, autorización, organización, explotación, recaudación, administración y control de los juegos de apuesta, y actividades conexas, es competencia exclusiva de la Ciudad". 6
7 directorio conviven macristas y kirchneristas, designados por acuerdos políticos realizados por ambos espacios en forma reiterada. Así, esta ley establece que el Instituto deberá celebrar un convenio con Lotería Nacional dentro de los 90 días de la puesta en función de sus autoridades, indicando las siguientes pautas: Intervención forzosa de la Legislatura del CABA para su aprobación y prórroga. Coparticipación del producido, sin determinar porcentajes. Poder de policía compartido entre ambas jurisdicciones (Nación y Ciudad). El convenio no implicará un permiso para la instalación de nuevas salas de bingo, ni casinos por parte de Lotería Nacional. Implementación de un sistema para la verificación, por parte de ambas jurisdicciones, respecto del movimiento de fondos correspondientes a las explotaciones de los juegos. Posteriormente, el 30/10/2003, durante la gestión de Aníbal Ibarra y Néstor Kirchner, el Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad suscribió un Convenio con Lotería Nacional S.E. para acordar los términos inherentes a la participación de cada una de las jurisdicciones. Del Convenio se destaca: Lotería Nacional mantiene la exclusividad en la explotación, comercialización y fiscalización de los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas que ésta viene desarrollando en el ámbito local. Lotería Nacional se compromete a suministrar cada vez que el Instituto de Juegos y Apuestas de la Ciudad lo solicite, toda la información y las estadísticas relacionadas con el desarrollo de la actividad (cláusula tercera punto 1). Lotería instalará, dentro de los noventa (90) días desde la entrada en vigencia del convenio, en el lugar que el Instituto de Juegos de la Ciudad indique, una terminal que posibilite el acceso "on line" a la totalidad de la información relativa a las explotaciones de juego. Esta situación no ha sido cumplida por el (gobierno Nacional ni denunciado su incumplimiento por partes de las autoridades entrantes y salientes de la Ciudad de Buenos Aires, cercenándose de esta manera el derecho de la misma de controlar los ingresos por juego producido en su territorio. Se conviene que sólo podrán habilitarse nuevos juegos o explotaciones con la conformidad concurrente de ambas partes. Lotería podrá autorizar nuevos puntos de venta o agentes oficiales en la Ciudad de Buenos Aires, sólo con previa conformidad del Instituto (cláusula tercera puntos 2 y 3). Se crea una Comisión de Enlace cuyo objetivo el seguimiento de las actuaciones y procedimientos a efectos del cumplimiento integral del convenio. Esta comisión está conformada por los Presidentes de Lotería Nacional y del 7
8 Instituto del Juego, más un miembro titular y un suplente por cada una de las partes. Adviértase que no se encuentra acreditada la puesta en marcha y actividad por parte de esta Comisión. De la distribución de los ingresos por juego: Así las cosas, durante el ejercicio 2003, a partir de la entrada en vigencia del Convenio, Lotería se compromete transferir al Ministerio de Desarrollo Social el sesenta y cinco por ciento (65%) de la participación asignada a éste por el producido de las explotaciones de juegos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y al Instituto le transferirá el treinta y cinco por ciento (35%) restante, siempre que el total de las sumas a distribuir no supere el importe de sesenta y cinco millones de pesos ($ ). Si superase dicho importe, sobre el excedente le corresponderá el sesenta y cinco por ciento (65%) al Instituto, y el treinta y cinco por ciento restante (35%) al Ministerio de Desarrollo Social (cláusula quinta punto 2). - A partir del ejercicio 2004, Lotería transfiere al Ministerio de Desarrollo Social el cincuenta por ciento (50%) de la participación asignada a éste en el producido de las explotaciones de juego en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y al Instituto el cincuenta por ciento (50%) restante (cláusula quinta punto 3). - Se excluyen del régimen de distribución de utilidades el producido de los juegos Loto Bingo y Apuestas Hípicas del Hipódromo Argentino de Palermo (cláusula quinta punto 5). - - Por último dispone que dentro del quinto día de la entrada en vigencia del convenio se desistirá de la pretensión en todos los expedientes judiciales y administrativos actualmente en trámite entre ambas jurisdicciones relacionados con la constitucionalidad de normas, validez de actos administrativos o conflictos de competencias entre ambas partes con relación a la explotación del juego en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires (cláusula octava). Finalmente, en noviembre de 2003 se sanciona la Ley 1182 que aprueba el Convenio que se había celebrado entre Lotería Nacional S.E. y el Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad. De las impugnaciones judiciales al Convenio N Así las cosas, el Convenio celebrado suscitó cuestionamientos al acuerdo realizado entre las gestiones de Kirchner e Ibarra. La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires inició una acción de amparo contra el Instituto de Juegos de Apuestas, con el objeto de peticionar tutela judicial frente a la celebración del convenio entre Lotería y el Instituto de Juegos de Apuestas, por considerar que constituía un acto ilegítimo de abdicación de atribuciones constitucionales irrenunciables que afectaban la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y solicitó la suspensión del 8
9 procedimiento de aprobación y sanción de la Ley 1182 que ratificaría el Convenio. Se expidió la Fiscalía a favor de la acción interpuesta. Al producirse la sanción de la Ley 1182, la Defensoría del Pueblo, extiende su solicitud de inoponibilidad a dicha ley. Paralelamente a la acción iniciada por la Defensoría, se inició por iguales motivos, una acción por parte de Proconsumer 4 (ONG para la defensa de los consumidores), de la cual se desprende una medida cautelar, que entre otras cuestiones inmoviliza los fondos provenientes del acuerdo impugnado. Esta causa se acumuló a la iniciada por la Defensoría del Pueblo. Con posterioridad se presenta el Dr. Ricardo Monner Sans, en su carácter de habitante y ciudadano, plantea una medida cautelar similar a la de Proconsumer. La cautelar solicitada fue concedida en noviembre de De esta manera quedaba suspendida nuevamente la aplicación del convenio hasta que se resolviera la acción de amparo iniciada. Esta decisión fue apelada y en marzo de 2004, la Sala II del fuero Contencioso Administrativo dispuso que no se suspendiera la aplicación del art. 5º del Convenio en lo referente al ingreso de utilidades de la Ciudad. En virtud de esta decisión la Ciudad continuó percibiendo la participación establecida mientras se resolvía el fondo de la cuestión. Las restantes cláusulas del convenio continuaron suspendidas. La sentencia de primera instancia hizo lugar a la acción de amparo, declarando 1. La inconstitucionalidad del acuerdo firmado por el Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad de Buenos Aires y Lotería Nacional S.E. aprobado por la ley local Nº 1182; 2. declarando la nulidad de la ley Nº 1182; 3. ordenando al GIBA que en el plazo perentorio de 48 hs. proceda, de conformidad al art. 30 Ley 538 y art. 8 de la Constitución de la C.A.B.A., a la clausura del casino flotante o Casino de Buenos Aires o Casino Puerto Madero, propiedad de Casinos de Buenos Aires S.A. 4. ordenando al G.A.C.B.A. que dentro del mismo plazo adopte los recaudos pertinentes a fin de ajustar, en caso de corresponder, la actividad lúdica del Hipódromo Argentino de Palermo S.A. conforme lo dispuesto. 5. ordenando se extraigan copias certificadas de las actuaciones y se remitan por secretaria a la Excelentísima Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional a los fines de que sean investigadas las conductas de los miembros del directorio del Instituto de Juegos de Apuestas de la C.A.B.A. y del Jefe de Gobierno de la C.A.B.A. en orden al delito tipificado en el art. 248 del Código Penal la Nación y/o las figuras que pudieran corresponder. Este fallo es apelado por el Instituto, la Procuración General y Lotería Nacional. La Cámara de Apelaciones resuelve el 14 de noviembre de 2005: 4 Expte /1 9
10 1. Hacer lugar parcialmente a los recursos de apelación interpuestos y modificar la sentencia apelada, declarando la inconstitucionalidad de la ley 1182 en cuanto convalida: la transferencia total del poder de policía en materia de fiscalización de juegos y la necesidad de autorización concurrente de Lotería Nacional para nuevos juegos la instalación de un casino en Buenos Aires, sin el debido cumplimiento del procedimiento previsto en el Art. 9º de la ley 538-resol. 292/99- la resolución 84/02 que prorrogó la concesión del existente y autorizó la instalación de un nuevo casino la resolución 99/02 de Lotería Nacional que autorizó a HAPSA a instalar y comercializar máquinas electrónicas de juegos de resolución inmediata (tragamonedas) 2. Ordenar al GCBA que cada dos meses acompañe al Juez de grado la información que dé cuenta de las gestiones realizadas con el Gobierno Nacional en cumplimiento de lo ordenado en la presente sentencia. Lo señalado implica que el fallo citado hace lugar parcialmente a los recursos interpuestos por la Procuración General, el IJACBA, y Lotería Nacional, en lo que se refiere al reparto de utilidades convenido entre el GCABA y Lotería Nacional S.E. Finalmente, este fallo de segunda instancia también fue recurrido por el Instituto, la Procuración General de la Ciudad y Lotería Nacional S.E. mediante recurso extraordinario por ante el Tribunal Superior de la Ciudad. Se planteó además reserva del Caso Federal, a fin de recurrir en última instancia por ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en caso de fallo adverso a los intereses de los recurrentes, cosa que no fue necesaria ya que, en octubre de 2006, el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad, en fallo dividido, dejó sin efecto las sentencias de primera y segunda instancia, con lo que el Convenio 1182 queda firme. INGRESOS POR JUEGO A LA CIUDAD. INCUMPLIMIENTOS Y AUSENCIA DE CONTROLES En la nota que le enviara el Dr. Gil Lavedra a Mauricio Macri, el día 12 de junio de 2007 en la que le solicita que como Jefe de Gobierno electo denuncie el Convenio 1182/03 y detalla que los ingresos por juego en la Ciudad de Buenos Aires se componen de los siguientes elementos 5 : el 30% de los beneficios de HAPSA (Decreto 1155/03 PEN) y del 20% de los beneficios del Casino Flotante (Decreto 600/99 PEN), mientras que de esta recaudación el 50% va al Instituto del Juego y el otro 50% a Loteria Nacional (Convenio 1182/03). Tomando en cuenta lo anterior, la respuesta a un pedido de informe de los Senadores Gerardo Morales y Ernesto Sanz del año , y ante la falta de 5 No se incluyen aquí los ingresos por Bingo 6 Nota 255/2007 Referido al Expediente Nº /07 sobre requerimiento de Información Casino. Expediente iniciado por Senadores Gerardo Morales y Ernesto Sanz. 10
11 datos oficiales, se puede obtener: (i) una estimación de la recaudación total del Casino y el Hipódromo de Palermo 7 y (ii) su contribución real a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Podemos inferir que la Ciudad presenta una participación del 15% de los beneficios del Hipódromo de Palermo y el 10% de Casino Buenos Aires, llegando solo al 13% de los beneficios de ambos. Es decir, estamos hablando que la Ciudad no recibe el 50% de los beneficios sino que en datos reales y en base a los convenios y decretos existentes solo recibe el 13% de los mismos. Transferencias de Lotería Nacional a Nación y estimación de ingresos empresa HAPSA Casino Buenos Aires Año Ingreso Transferencia Ciudad % Ingreso Trasferencia a Ciudad % % % % % % % 2007* % % Total Año Ingreso Trasferencia a Ciudad % % % % 2007* % Fuente: Elaboración propia en base a datos de Loteria Nacional. *Estimado Sumado a esto una de las principales observaciones a realizarse al GCBA es que en la Ciudad de Buenos Aires no existen controles fehacientes sobre el dinero que Lotería Nacional transfiere a la Ciudad por cuanto esta no cuenta con información sobre el dinero que le es girado, situación que no ha generado ninguna acción por parte de la misma. Asimismo, existen varias anomalías detectadas por la Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires (Informe Final - Código del Proyecto: Ingresos no Tributarios - Buenos Aires, Abril de 2006) entre las que se destacan sendos incumplimientos y omisiones por parte del Instituto del Juego, entre las que se destacan: Falta de fiscalización sobre las cifras que utilizan como base Lotería Nacional S.E. y los hipódromos para la liquidación de las utilidades que deben transferir a la Ciudad por los respectivos juegos de azar. Falta de adecuación de plazos y procedimientos en la percepción de las utilidades correspondientes a la Ciudad provenientes de las ventas de boletos 7 Teniendo en cuenta que están excluidas del régimen de distribución de utilidades el producido de los juegos Loto Bingo y Apuestas Hípicas del Hipódromo Argentino de Palermo (cláusula quinta punto 5). 11
12 en las agencias hípicas sitas en esta C.A.B.A. por las reuniones en el Hipódromo de La Plata. Falta de obtención de información de Lotería Nacional S.E. sobre montos recaudados en algunos meses del año 2004 en concepto de ventas de boletos en el Hipódromo Argentino de Palermo y agencias hípicas. Falta de análisis de los montos depositados por la A.F.I.P. en las cuentas bancarias del Gobierno de la Ciudad por las recaudaciones del Hipódromo Argentino de Palermo y agencias hípicas. Incumplimiento de normas legales referidas a la afectación de los fondos originados en la explotación de los juegos de apuesta. Ausencia de informaciones de Lotería Nacional S.E. referidas a los montos recaudados por los bingos y por los juegos de azar incluidos en el Convenio Ley Falta del sistema de control on-line de apuestas. Es decir que luego de analizar lo dicho por la AGCBA, la Ciudad no tiene control sobre el juego en su territorio. El IJACBA, no realiza su misión de acuerdo a la Ley 916 que lo creó como Autoridad de aplicación de la Ley 538 que regula el juego en la Ciudad, y mucho menos cumple con su rol en el Convenio 1182, no realizando las reclamaciones que debería hacer ante la LNSE, ni elevando informes de situación a la Ciudad. Ausencia de Control de Apuestas en las Tragamonedas: La protagonista de este acápite es la firma Tecno Acción SA. En un principio, era una empresa dedicada a sistemas de captación y procesamiento de apuestas (actividad que realiza Intralot en varias partes del mundo), y estaba contratada por Lotería Nacional para el control de sistemas. Con sus sistemas se realizaban los controles de las máquinas tragamonedas (o slots), y contaba entre sus clientes a varias provincias del sur, como Santa Cruz, Neuquén, Río Negro y Tierra del Fuego y, justamente, también a HAPSA, en el Hipódromo Argentino de Palermo, donde la firma Casino Club es socia en la concesión de tragamonedas. De acuerdo a información obtenida por este equipo de investigación, Intralot (compañía nacida en Grecia, dedicada a la captación y procesamiento de apuestas), se asocia con las firmas argentinas Casino Club y HAPSA, y adquieren una empresa proveedora de sistemas de apuestas llamada Tecno Acción SA, que pertenecía a la familia Cairoli, antes dueña del Banco Popular Argentino 8. De esta manera, la empresa que realizaba la tarea de control de sistemas de apuestas desaparece de escena a manos de los que manejan las apuestas. 8 Constantinos Antonopoulos, miembro del directorio de Intralot, sostiene que el negocio del juego en Argentina es muy atractivo y según declara Intralot, el mercado local de loterías y casinos, mueve unos U$S millones correspondientes sólo a juegos numéricos. (noticia publicada por Yogonet.com, portal especializado en la industria del juego - Franklin D. Roosevelt 2491 piso 1º (C1428BOK) Ciudad de Buenos Aires, Argentina Telefax: (+54 11) / 6247) 12
13 En ese mismo orden de ideas, la SIGEN, de acuerdo al informe sobre la Situación Empresaria de Lotería Nacional (enviado por Notas Nº 3447/2007 y 3457/07, respectivamente, a la Ministra de Desarrollo Social, Alicia Kirchner y al Presidente de LNSE, Cd. Roberto López), da cuenta que el 88,91% de los ingresos del LNSE (sólo analizando el período 2006) provienen del Casino Flotante, Salas de Bingo y Máquinas electrónicas de Juegos de Azar HP (estos tres rubros se ubican exclusivamente en la Ciudad de Bs As), y Quiniela. En el informe de la SIGEN citado, se indica que el volumen de Ventas Brutas de los juegos explotados por la LNSE en el ejercicio 2005 fueron de $ , y en 2006 fueron de $ A su vez, indica que los resultados del balance "provisorio" de LNSE al 31/12/2006 arroja una ganancia de $ ,65; mientras que en el ejercicio anterior, en 2005, esa cifra fue de $ ,40; esto muestra un incremento del 150,62% entre ejercicios. Esta información nos muestra el impacto económico del juego en la Ciudad, y el por qué de los intereses sobre los mismos, solo en el 2007 se estima que tanto Casino Buenos Aires como HAPSA han duplicado sus beneficios respecto al La existencia de mecanismos de control, la inexistencia de su uso A lo largo del tiempo el control sobre las apuestas hechas en slots ha ido evolucionando en función de las necesidades del control fiscal y empresario, llegando a realizarse hoy mediante el diseño de redes y software aplicado. Las principales empresas de diseño y construcción de slots (máquinas tragamonedas), utilizan los stándares de Las Vegas, donde los requisitos de control fiscal son muy estrictos en materia de lavado de dinero por medio del juego. Este es el caso entre otras, de IGT, empresa estadounidense, dedicada a la fabricación y comercialización de máquinas tragamonedas, y proveedora del software de control de las mismas. Esta marca es la principal proveedora de las tragamonedas que existen en el Hipódromo de Palermo, encontrándose también slots de esta marca en el Casino de Bs As, máquinas que utilizan el sistema Advantage de IGT (sistema de control y managment de slots). De acuerdo a los estándares señalados se utilizan sistemas informáticos que, mediante la conexión de los slots a redes informáticas, procesan al instante las operaciones que se realizan. Esto permite que cada máquina imprima un ticket con los datos que individualizan el slot que lo emite, e indica el dinero que el apostador tiene para utilizar. Esta modalidad es conocida como EZ-PAY. El sistema (software) no sólo guarda la información de las apuestas realizadas en cada máquina (win in) y de los premios pagados sino que, mediante la conexión en red y la existencia de una base de datos centralizada, permite 13
14 hacer un seguimiento del apostador para que éste pueda acreditar el saldo que indica el ticket en otras máquinas de la red, para que pueda continuar jugando en cuantas máquinas del sistema desee, y porque además el ticket emitido tiene una validez de varios días con lo que un apostador puede retirarse de la sala de juegos y volver en otro momento. De esta manera borrar el sistema, es borrar la memoria completa del casino en este rubro. Hacerlo sería fiscalmente sospechoso y contablemente una operación demasiado costosa que traería pérdidas económicas a los operadores de casinos y a las empresas que proveen las máquinas pues ellas cobran un canon por cada slot. Por ello, este sistema es más eficaz para la aplicación de controles externos de apuestas, ya que la existencia de la base de datos centralizada que compila las operaciones en tiempo real de todas las máquinas conectadas, permite acceder a la información completa desde un sólo punto por medio de una terminal informática, y permite instalar en los organismos de control una terminal on-line para fiscalizar la evolución de las apuestas y poder realizar las operaciones aritméticas para el control impositivo. Por si esto fuera poco, IGT guarda todo el registro de operaciones de los slots que provee en su sede central de EEUU, con lo que si existiera algún inconveniente con las memorias se puede recurrir a esa base de datos, que es controlada a su vez por el fisco de ese país, de acuerdo a las leyes de lavado de dinero de EEUU, y porque la empresa percibe un canon por cada máquina que provee a los casinos que las utilizan. A esto hay que agregar que más allá de las sumas millonarias que mueve el juego en la ciudad, los sistemas de control que deberían funcionar para evitar evasión, el lavado de dinero, y generar ingresos al erario público no funcionan. De esta manera, a la falta de control estatal (o control de unos pocos) se agrega la ausencia de reclamos de Mauricio Macri, como Jefe de Gobierno, sobre el control del juego por parte de la Ciudad, cosa que claramente debe encarar por imperativo constitucional. No nos referimos aquí sólo a los tragamonedas, o slots, sino también al resto de los juegos y a la situación de las cinco salas de Bingo que actualmente funcionan en el territorio porteño, y que son reguladas por LNSE. Como colofón, se produjo la prórroga del Convenio 1182/03 cosa de la que Macri estaba al tanto porque alguno de los miembros de sus filas partidarias fueron integraron el Instituto del Juego de la Ciudad durante al gestión de Aníbal Ibarra, siendo el caso de José Torello, y según versiones periodísticas se habla de la existencia de algún encuentro entre los que manejan el Hipódromo de Palermo, Cristóbal López y Federico De Achaval, con José Torillo y Nicolás Caputo, ahora asesor del GCBA y quien es uno de los mayores contratistas con la Ciudad. Para abundar, Ricardo Gil Lavedra le cursó nota bajo recibo a Macri a mediados del año 2007 dando cuenta del vencimiento de este convenio, y solicitándole que si llegaba a ser electo como Jefe de Gobierno, hiciera lo necesario para rescindirlo y recuperar el control del juego para la Ciudad. 14
15 Finalmente adviértase que entre los miembros del directorio del Instituto del Juego de la Ciudad de Bs As (IJACBA) hay adherentes a la fuerza política del actual Jefe de Gobierno de la Ciudad, como son los casos del Dr. Luis Alberto Miyar (Director ejecutivo de Asuntos Jurídicos), o el caso del Dr. José Luis Ibarzabal (Director Ejecutivo de Finanzas), y también vale mencionar a un ex candidato a Legislador porteño en 2005 en las listas del Kirchnerismo, el Dr. Miguel Ángel Eviner (Director Ejecutivo de Administración). Esto aumenta más el grado de sospecha ante el silencio del Ejecutivo de la Ciudad, pues si existen miembros del Macrismo en el órgano que controla los juegos y apuestas en el ámbito de la Ciudad, que además comparten el espacio con representantes del Kirchnerismo, no existe posibilidad para alegar desconocimiento de las circunstancias de falta de controles sobre los ingresos que percibe la Ciudad en concepto de juegos y apuestas, ni mucho menos desconocer la situación de disputa en materia de reclamo de autonomía. De las empresas del juego Hipódromo Argentino de Palermo - Casino de Bs As, y el ingreso de Casino Club. 1) El Hipódromo Argentino de Palermo S.A. Por medio del Decreto P.E.N. Nº 292 (10 de febrero de 1992), se convoca a Concurso Público Internacional Nº 1/92, para la concesión de la explotación del Hipódromo Argentino de Palermo, por un plazo de veinticinco (25) años 9. En al año 2002 LOTERIA NACIONAL. dicta la Resolución Nº 99/02, autorizó la instalación y explotación de Máquinas Electrónicas de Juegos de Azar a "HIPODROMO ARGENTINO DE PALERMO S.A.", fundamentado en la crisis que atravesaba la actividad turística en la República Argentina y, según argumenta Lotería Nacional, para poder sostenerla al mismo tiempo, ya que se disponía que parte de lo recaudado por el ingreso de las máquinas, se destinara a aumentar los premios en los eventos hípicos. Esta decisión fue ratificada por Decreto P.E.N. Nº 1155, de fecha 1º de diciembre de ) El Casino de Buenos Aires. 9 Así fue que por medio del Decreto P.E.N. Nº 1418, de fecha 7 de agosto de 1992, se adjudicó la concesión a una "UNION TRANSITORIA DE EMPRESAS", cuyos integrantes conformaron, posteriormente, una sociedad bajo la denominación social "HIPODROMO ARGENTINO DE PALERMO SOCIEDAD ANONIMA". (H.A.P.S.A.); Inscripta definitivamente en el Registro Publico de Comercio a cargo de la IGJ numero correlativo el 14/08/1992 bajo el Nº 7560 Libro 111 Tomo "A" de Sociedades Anónimas). Uno de sus mayores inversionistas y quien ocupa un lugar en su directorio es Francisco De Achaval. Hoy el Hipódromo de Palermo realiza unas 120 reuniones hípicas por año, y ha instalado Salas de Slots (máquinas tragamonedas) con unas 2997 máquinas. Esta cantidad surge de un requerimiento hecho por los Senadores Gerardo Morales y Ernesto Sanz a LNSE. Lotería Nacional ante este pedido informa en el Punto 11 de la Nota Nº 255/2007 (Ref. Expte Nº /07), con fecha 29 de agosto de 2007, la evolución de instalación de máquinas tragamonedas desde al año 2004 y hasta julio de (En Enero de 2004 era de 724 slots, y en julio de 2007 de 2997 slots). 15
16 En 1999 LNSE convoca a una licitación para la selección de un agente operador de una sala de casinos que funcionará en un buque de Bandera Argentina en aguas del Río de la Plata. CIRSA (CIRSA INTERNATIONAL GAMING CORP.) empresa de origen español, obtiene la concesión para la explotación licitada y se realiza la apertura del primer Barco Casino Estrella de la Fortuna. En la actualidad, el casino pertenece a CIRSA y a la empresa en Argentina Casino de Bs As de Cristóbal López ( ver De la situación laboral) 10. En enero de 2006, el gobierno nacional a través de la Lotería Nacional, autoriza el funcionamiento de la sala colocada en el segundo barco Casino, el Princess. Luego de disputas jurisdiccionales, la justicia Federal ordena mantener la apertura del segundo barco casino. 3) Casino Club ingresa en el circuito de Juego de la Ciudad. a) El negocio de Palermo SA (HAPSA). El 28 de marzo de 2007 HAPSA y CASINO CLUB, conforman la "COMPAÑIA DE INVERSIONES EN ENTRETENIMIENTOS SOCIEDAD ANONIMA" por escritura pública de fecha Registro Notarial 94. Conforman esta nueva sociedad: HAPSA y CASINO CLUB 11. Las cabezas del directorio son BENEDICTO, RICARDO OSCAR - PRESIDENTE (Socio de Cristóbal López en Casino Club y en otras sociedades); y DE ACHAVAL, FEDERICO MIGUEL - VICEPRESIDENTE (cabeza de HAPSA). 10 CASINO MANAGEMENT, S.A. C/ Alsina, 174 Buenos Aires CASINO BUENOS AIRES, S.A C/Alsina, 1729 Buenos Aires D.F. CASINO LAS NUBES, S.A. C/ Caseros, 786 Salta ALAVERA, S.A Avda. Alicia Moreau de Justo, nº1960, 1º, ofic.101 Buenos Aires MINILOTER, S.A. C/ Moreno 1350 Buenos Aires SACRES, S.A. c/ Tucumán, nº, piso 8º, departamento a Buenos Aires EMJUCASA, S.A. Bacacay, 2789, piso 5-20 Buenos Aires ARIV, S.A. Riobamba, 927 Piso 14 E Buenos Aires CIRSA INTERACTIVE GEJINSA ARGENTINA, S.A. C/ Alberti, 2093 piso 1 Buenos Aires 11 Socios: HIPODROMO ARGENTINO DE PALERMO S.A. inscripta en la IGJ con fecha 14/08/92 bajo el Nº 7560 libro 111 tomo A de Sociedades Anonimas con sede social en Avenida Del Libertador 4101 Capital Federal y CASINO CLUB S.A. inscripta en el RPC de Comodoro Rivadavia Provincia de Chubut con fecha 30/08/91 bajo el Nº 427 folio 162 libro 1 tomo V de Sociedades Comerciales con sede social en 25 de Mayo 859 Comodoro Rivadavia Provincia de Chubut. (BOLETIN OFICIAL NACIONAL: 24/04/2007). 16
17 De esta forma, esta alianza comparte las ganancias en los tragamonedas de Palermo, estimada en unos 450 millones de pesos al año 12. En su objeto social dejan en claro que sus operaciones no se restringen al Hipódromo de Palermo, sino a todo el territorio de la República. b) Negocio con Casino de Bs As A fines de mayo de 2007, se formalizó el ingreso de Casino Club a los casinos flotantes de Puerto Madero, hasta ahora explotados en soledad por la española CIRSA, empresa conducida por el catalán Manuel Lao Hernández, luego de algunos acuerdos económicos por alrededor de 100 millones de dólares, Casino Club pasa a integrar esta sociedad. SITUACION DEL CASINO CLUB EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Luego de ingresar en el negocio del Hipódromo de Palermo y de asociarse con el Casino Flotante, Casino Club ingresa plenamente en los únicos dos lugares donde funcionan este tipo de juegos de apuestas (el Hipódromo de Palermo, y el Casino de Bs As), haciendo que esta empresa controle ahora el negocio del juego de tragamonedas en la Ciudad de Buenos Aires. De la situación laboral Ante todo, es importante aclarar la dificultad para conseguir información y de las persecuciones hacia los trabajadores de López en nuestro país. Esto se debe, en buena medida, a la política de control de medios llevada adelante por el gobierno que, si bien no ejerce una censura abierta, condiciona lo que será publicado en los medios masivos de comunicación a través de la asignación de la publicidad oficial Según indicaron fuentes del sector del juego al suplemento CASH de Pagina/12, que realizó un informe especial el 25 de Septiembre de 2005) 13 Por tanto, la información que a continuación se detalla proviene de fuentes alternativas tales como: páginas webs de medios alternativos (ANRED, Agencia de Noticias Rodolfo Walsh, entre otras), denuncias de partidos de izquierda (tales como PTS, MST, PO), denuncias de organizaciones de derechos humanos, denuncias de las corrientes sindicales opuestas a los gremios tradicionales que hegemonizan las representaciones de los intereses de los y las trabajadoras y que asimismo sufren las persecuciones de las conducciones de esos sidicatos (tales como la Comisión de Delegados de Subte, que está en abierto conflicto con la UTA cuya conducción responde al gobierno nacional), o de la CTA. Denuncias de las y los propias/os trabajadoras/es damnificadas/os del casino flotante 17
18 Primera Parte: Venta del 50% del Casino Flotante (CIRSA-Casino Club) y sindicatos enfrentados. En el mes de mayo de 2007 el Sindicato de Obreros Marítimos Unidos (SOMU) luego de haber firmado un acta acuerdo con el sindicato de juegos (ALEARA) por el cual este le cedía la representación de 500 trabajadores de casino (sectores: limpieza, seguridad, camareras y personal de barras), declaró un paro por tiempo indeterminado pidiendo que el personal de juegos pase a su gremio, usando un supuesto conflicto intersindical para mantener la empresa cerrada. Como el casino funciona en un barco necesita una guardia de marinería para hacerlo, Prefectura Naval le retira los certificados de navegabilidad y la empresa cierra sus puertas por más de 40 días. La empresa española CIRSA ( dueña del 100% del casino hasta ese momento), pierde aproximadamente 40 millones de pesos, monto significativo considerando que los buques casino representan el 30% de los ingresos de la misma a nivel mundial. De esta manera, se genera el escenario más propicio para que CIRSA acepte vender parte del Casino a Casino Club de Cristóbal López. El acuerdo entre el SOMU y ALEARA, como que están en conflicto, es la maniobra elegida con el fin de golpear a la empresa española CIRSA, que había tenido muy buenos contactos durante la presidencia de Menem, no así con los Kirchner. No obstante, no sólo usan un sindicato de orientación kirchnerista, como lo es el SOMU, para presionar la venta de los casinos sino también para cambiar un convenio de trabajo vigente. Por lo cual, las propinas, legítimas en este tipo de trabajo, son prohibidas en este casino con la impunidad de una empresa amiga de los diferentes gobiernos nacionales de turno. Vale aclarar que hay un fallo en firme del año 2001que le otorga la representación de juegos en casino a ALEARA. Esta es la primera vez que usan en casino un gremio aliado para lograr obtener algún tipo de beneficio oscuro, dice uno de los trabajadores del casino. Luego de que los trabajadores hicieran pública esta situación y cuando Casino Club, cierra un acuerdo por el 50% de los barcos más el manejo del negocio se reabre la empresa y los trabajadores vuelven a sus puestos. En ese primer día de trabajo fueron agredidos por una patota del SOMU con la complicidad de seguridad y Prefectura que liberaron la zona para que pudieran actuar impunemente. Segunda Parte: Por el 100% del Casino y los sindicatos unidos No obstante este incidente, el proceso pareció normalizarse y en el mes de agosto, se realizó una encuesta a los trabajadores interna para analizar, dadas 18
19 las deplorables condiciones de trabajo, la situación de salud en que se encontraban (ver informe de salud). 14 Este informe fue presentado a la empresa, al Ministerio de Salud y a la Superintendencia de Riesgos de Trabajo. El día 9 de noviembre de 2007, luego de haber sufrido amenazas de una patota que fueran denunciadas a los gerentes, los trabajadores, reunidos con los delegados en el comedor de personal fueron por segunda vez en menos de seis meses agredidos por la patota del SOMU. Los trabajadores se defendieron, en esta oportunidad, había mujeres que resultaron lesionadas. La zona nuevamente había sido liberada. Los trabajadores permanecieron dentro de las instalaciones sin poder salir de casino hasta entrada la noche. Los trabajadores dicen haber visto entrar gente del SOMU armada durante este lapso. El sindicato de juegos de azar, ALEARA presentó una denuncia ante Jueza Servini de Cubría y nuevamente cierran las instalaciones para su reacondicionamiento por unos días. Tiempo durante el cual despiden con telegramas a 69 trabajadores. En ese momento, los trabajadores declararon la huelga. Ahora bien, como ni la empresa ni los sindicatos reconocieron un conflicto, la primera envió más telegramas de despido, esta vez por abandono de puestos de trabajo. A la fecha, de los 69 despidos por participación en hechos de violencia, el fiscal sólo llamo a indagatoria a 19 trabajadores demostrando en grado de arbitrariedad en el despido de los mismos (Juzgado Nº 1, Secretaria Nº 2). La huelga prosiguió con un acampe en el acceso al casino y la represión, sin orden claramente establecida, por parte de la Prefectura Naval. Aunque el conflicto no aparecía como reconocido y ante los reclamos reiterados de los trabajadores en forma pacifica el Ministerio de Trabajo reconoce la conformación de una comisión interna compuesta por diferentes dirigentes ( Vilma Ripoll, Néstor Pritrola, entre otros) y Diputados Nacionales ( Fernanda Gil Lozano, Fernanda Reyes y Fernando Sánchez, Marta Maffei y otros) y Legisladores de la Ciudad ( Facundo Di Filippo, ente otros) a los que después se incluyen a los delegados. Es a partir de esa reunión que el Ministerio dicta la conciliación obligatoria medida que implicaba, además de la reapertura del casino, el reingreso de los despedidos al retrotraer la situación al inicio. Llegada la hora de ingreso a sus puestos de trabajo y con la conciliación vigente, los trabajadores se encuentran con una Resolución de la Jueza Servini de Cubría para que se impida el ingreso a todos aquellos que fueron despedidos con un listado de alrededor de 90 trabajadores. La argumentación se basaba en que los despidos fueron por hechos de violencia, y evitando su ingreso se garantiza mantener la paz y el orden y no se produzcan nuevos conflictos. Sin embargo la jueza no tiene en cuenta que: (i) el listado fue presentado por la empresa en forma arbitraria, (ii) que de los 90 trabajadores de esa lista sólo 19 fueron citados por el fiscal y nada fue comprobado aún y 14 Informe elaborado por la Organización del Taller de Estudios Laborales (TEL) 19
20 (iii) que el conflicto había sido reconocido por el Ministerio de Trabajo y estaba en vías de solución desde el momento que rige la conciliación obligatoria para hacerse en forma pacifica, (iv) que los trabajadores estaban dispuestos a trabajar y que la conciliación obligatoria es una medida para asegurar el dialogo entre las partes. Ese día y luego de una nueva reunión en el juzgado y en la que participaron Susana García, Vilma Ripoll, Néstor Pitrola, Fernanda Gil Lozano y Servini de Cubría, lo clausuró nuevamente, alegando que se mantendría la medida hasta tanto el Ministerio de Trabajo lo resuelva. En este contexto, no se avizora que un modo pacífico de resolución al conflicto laboral y gremial pueda operarse permaneciendo las instalaciones del casino abiertas, como consecuencia de los cual se habrá de disponer su CLAUSURA hasta tanto el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en el ámbito de sus competencias propias, arbitre la totalidad de medios a su alcance para otorgar, con carácter urgente, resolución definitiva a las controversias entre los gremios y la patronal que existen, permanecen y se agravan desde hace ya larga data. Sólo una vez que Se haya alcanzado esa instancia procederá el Tribunal a disponer que por derecho corresponda. Medida que el Ministerio ya había tomado y que la resolución de la Jueza no hizo más que entorpecer. La historia se repite el casino esta nuevamente cerrado, situación que beneficia a Casino Club para lograr la compra total. Sumado ahora que el tiempo de la conciliación seguia corriendo, los trabajadores estaban afuera y el sindicato de ALEARA se aseguraba que queden cada vez menos personas que reclamen por un trabajo digno. Como el conflicto continuaba ya que ni la empresa ni los sindicatos acatan la conciliación obligatoria, los trabajadores deciden pasar las fiestas acampando en Plaza de Mayo donde se le entregan dos petitorios a Cristina K, que nunca contestó. Las irregularidades se desarrollan una detrás de la otra y la falta total de rigurosidad en lo judicial fue un elemento más que jugo claramente en beneficio de la empresa y de los sindicatos, dejando a los trabajadores nuevamente desamparados. Para enumerar solo algunos puntos: (i) la resolución de la Jueza Servini de Cubría se hace en base a un amparo 15 presentado por la empresa en forma directa en el Juzgado Nº 1 Secretaria Nº 2 sin pasar por sorteo luego dde dicatada la conciliación, (ii) la resolución de la Jueza genera un cruce de fueron llevando a un conflicto laboral a la instancia penal dejando precedente en la materia, (iii) ante la presentación de una inhibitoria por los perjudicados para desestimar dicha resolución y así reconocer su incompetencia en la causa, el Juzgado Nacional de Primera Instancia de Trabajo Nº 70 la rechaza, (iv) finalmente hay una nueva intervención judicial, en este caso del Juez Oyarbide, 5 días después de terminado el plazo de la conciliaciòn que reabre el casino sin permitir el ingreso de los despedidos, alegando por parte de los Sindicatos ( ALEARA y SOMU) que es un problema plurindividual por lo que no debe regir la conciliación obligatoria y pidiendo la presencia de la Prefectura. 15 Amparo presentado contra la resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social dictada en uso de las facultades otorgadas por la ley sobre resolución de conflictos. 20

References: Resolución 
 artículo 50
 artículo 2
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