Source: http://noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/11487-procedimiento-sancionador-en-materia-de-dominio-publico-hidraulico/
Timestamp: 2017-02-25 21:47:29+00:00

Document:
Procedimiento sancionador en materia de dominio público hidráulico · Noticias Jurídicas
02/12/2016 13:37:33 | DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICOProcedimiento sancionador en materia de dominio público hidráulico
María Ángeles Espilez Murciano
Jefe de Área Jurídico-Patrimonial Confederación Hidrográfica del Tajo
Resumen: Este artículo sobre contenido y los límites de la potestad sancionadora en materia de dominio público hidráulico se centra en las novedades, que como consecuencia de la entrada en vigor el 2 de octubre de la Ley 39/2015, se han producido en la tramitación de los expedientes sancionadores en materia de dominio público hidráulico.
El artículo 45 de la Constitución Española impone la obligación para los poderes públicos de velar por la utilización racional de los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente.
Artículo 116 Acciones constitutivas de infracción El incumplimiento de lo establecido en esta Ley será sancionado con arreglo a lo dispuesto en este Título y en el Título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 328 El procedimiento sancionador se incoará por el Organismo de cuenca, de oficio o como consecuencia de orden superior o denuncia.
Artículo 94 Policía de aguas La policía de las aguas y demás elementos del dominio público hidráulico, zonas de servidumbre y perímetros de protección, se ejercerá por la Administración hidráulica competente.
Artículo 332 En todo expediente sancionador, una vez contestado el pliego de cargos, realizada, en su caso, la práctica de las pruebas, completado el expediente con las alegaciones y documentos que procedan y previa audiencia del interesado, el instructor formulará la propuesta de resolución en los términos previstos en el artículo 18 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Artículo 116 Acciones constitutivas de infracción 3. Se considerarán infracciones administrativas:
Artículo 117 Calificación de las infracciones Las citadas infracciones se calificarán reglamentariamente de leves, menos graves, graves, o muy graves, atendiendo a su repercusión en el orden y aprovechamiento del dominio público hidráulico, a su trascendencia por lo que respecta a la seguridad de las personas y bienes y a las circunstancias del responsable, su grado de malicia, participación y beneficio obtenido, así como al deterioro producido en la calidad del recurso, pudiendo ser sancionadas con las siguientes multas:
Los vertidos efectuados sin la correspondiente autorización o aquéllos que incumplan las condiciones en las que han sido autorizados, así como otras actuaciones susceptibles de contaminar las aguas continentales, o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico, o de alterar las condiciones de desagüe del cauce receptor, cuando los daños derivados para el dominio público hidráulico no sean superiores a 3.000,00 euros. La derivación de aguas de sus cauces y el alumbramiento de aguas subterráneas sin la correspondiente concesión o autorización cuando sea precisa, y en los casos en que se incumplan las condiciones impuestas en la autorización o concesión o los requisitos exigidos para el ejercicio del derecho a los usos privativos por disposición legal cuando los daños derivados para el dominio público hidráulico no sean superiores a 3.000 euros. Menos graves (artículo 316 RDPH):
Las acciones u omisiones que causen daños a los bienes del dominio público hidráulico, siempre que la valoración de aquéllos esté comprendida entre 3.000,01 y 15.000 euros: Se puede advertir, que la diferencia respecto a lo dispuesto en el artículo 315 a) respecto a la misma infracción pero calificada de leve, se concreta en una más elevada valoración de los daños que una conducta pueda producir sobre el dominio público hidráulico, con lo que la delimitación de las conductas que encajarían en este apartado, viene determinada por la prueba de dichos daños y, consecuentemente, por su correspondiente cuantificación.
Artículo 326 Valoración de daños al dominio público hidráulico La valoración de los daños al dominio público hidráulico, a efectos de la calificación de las infracciones regulada en el artículo 117 del texto refundido de la Ley de Aguas, se realizará por el órgano sancionador de acuerdo con los criterios técnicos determinados en los artículos siguientes y, en su caso, teniendo en cuenta los criterios generales que hayan acordado las Juntas de Gobierno de los organismos de cuenca, en aplicación de lo previsto en el artículo 28 j) del texto refundido de la Ley de Aguas. Con carácter general, para la valoración del daño en el dominio público hidráulico y las obras hidráulicas se ponderará su valor económico. En el caso de daños en la calidad del agua, se tendrá en cuenta el coste del tratamiento que hubiera sido necesario para evitar la contaminación causada por el vertido y la peligrosidad del mismo. La valoración de los daños, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 326 RDPH, se realiza por el órgano sancionador mediante ponderación de los bienes afectados por la infracción.
Art. 326 bis. Valoración de daños al dominio público hidráulico en los supuestos en que no se vea afectada la calidad del agua: Daños en el dominio público hidráulico y en las obras hidráulicas, en los que no se ve afectada la calidad del agua, donde se tiene en cuenta su valor económico. Se aplica a las siguientes infracciones:
Art. 326 ter. Valoración de daños al dominio público hidráulico producidos en la calidad del agua: Daños en la calidad de las aguas, donde se tiene en cuenta el coste de tratamiento que hubiera sido necesario para evitar la contaminación causada y la peligrosidad del mismo. Se aplica a las siguientes infracciones:
Art. 326 quater. Normas sobre toma de muestras, en caso de vertidos
Canosa Usera, Raúl y actualización de González Escudero, Ángeles. Sinopsis del artículo 25. Web Congreso de los Diputados. Constitución Española.
Cruz Alli Turrilla, Juan. Curso de enseñanza abierta “La represión de los ilícitos ambientales”. Video-clases UNED. Facultad de Derecho. Departamento Derecho Administrativo.
Galindo Elola-Olaso, Fernando. Sinopsis del artículo 45. Web Congreso de los Diputados. Constitución Española.
González Iglesias, Miguel Ángel. Potestad sancionadora en materia de agua y minas. Documentación administrativa. Número 282-283.
González-Varas Ibáñez, Santiago y Fernández García, José Francisco. Nuevo Derecho de aguas. El régimen sancionador en materia de dominio público hidráulico (análisis de la doctrina judicial). Editorial Thomson Civitas.
Linde Paniagua, Enrique. Fundamentos de Derecho Administrativo. Editorial Colex. Última edición.
Manzanares, José Manuel. Potestad sancionadora de la Administración y Procedimiento Sancionador. Curso Especialidad Vigilancia Dominio Público.
Curso Especialidad Vigilancia Dominio Público. Web del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
RODRÍGUEZ CARBAJO, JOSÉ RAMÓN. La Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: procedimiento y recursos. Revista Actualidad Administrativa. Febrero 2016
PUCHE TORRANO, Mª ÁNGELES. Daños ambientales al dominio público hidráulico. LÓPEZ MARTÍNEZ, JULIÁN. Preguntas y respuestas sobre los aspectos más destacados de la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común. Editorial Jurídica Sepin. Octubre 2015.
Los deberes de los empleados públicos. Hacia una ética indolora octubre de 2016 | conocimiento, Artículos doctrinales
La economía de la reputación en el sector legal octubre de 2016 | conocimiento, Artículos doctrinales
Los Parques Nacionales como figura protectora del medio ambiente COLABORE CON NOTICIAS JURÍDICAS
La futura Ley de contratos a debate en el Congreso Internacional de Contratación Pública 2017 BIBLIOTECA RECOMENDADA Régimen de deberes y responsabilidad de los administradores en las sociedades de capital Luis Hernando Cebriá (Coordinador) Más info

References: artículo 45

Artículo 116

Artículo 328

Artículo 94

Artículo 332
 resolución 
 artículo 18

Artículo 116

Artículo 117
 artículo 315

Artículo 326
 artículo 117
 artículo 28
 artículo 326
 artículo 25
 artículo 45