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Recomendación dirigida a la Consellería de Traballo e Benestar debido al retraso de un procedimiento de Risga - PDF
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Victoria Revuelta Franco
1 Recomendación dirigida a la Consellería de Traballo e Benestar debido al retraso de un procedimiento de Risga Expediente: G.6.Q/24122/14 Santiago de Compostela, 25 de marzo de 2015 Sra. conselleira: En esta institución se inició expediente de queja como consecuencia del escrito de debido a un incidente con una solicitud de Risga. En su escrito, esencialmente, nos indica que iniciaron los trámites de la Risga en junio de 2014 con un/a trabajador/a social del Ágora de A Coruña. En un principio se solicitó a nombre de su esposa,... Presentaron toda la documentación requerida en el mes de junio. El 7 de agosto toda la documentación ya estaba registrada en el Ágora. Pasado más de un mes comprueba en el registro de la Xunta que aún no está registrada e interpone una reclamación, que es contestada a 23 de septiembre: aún no consta ninguna solicitud a su nombre. El 1 de octubre vuelve a comprobar que no se inició e interpone otra reclamación solicitando contestación por escrito, que aún el 19 de diciembre no recibió. Su esposa consiguió un empleo de 300 euros mensuales y modificaron la persona solicitante, poniéndolo a su nombre ( ), quedando registrado el 9 de octubre de Este cambio no afectaría a la fecha inicial de solicitud de RISGA, a nombre de. Comprobaron que aparece registrada la solicitud de de 11 de octubre y por otro lado la suya de 25 de noviembre. Les explicaron que sólo debe haber un registro por unidad familiar. El plazo legal se superó en un primer momento por la tardanza del trabajador/a social, pero también el 11 de diciembre se superó el plazo legal desde el registro de la solicitud en la Xunta. Los únicos ingresos con los que cuenta la familia son de 300 euros mensuales para pagar vivienda, alimentos, atuendo, y siendo insuficientes para satisfacer las necesidades básicas. Ante eso requerimos información al Ayuntamiento de A Coruña y a la Consellería de Traballo e Benestar, que ya nos la remitieron.
2 El ayuntamiento señaló que esta demanda supone y exige de la profesional un conocimiento exhaustivo y concreto de todas las circunstancias personales, sociales, familiares, formativo-laborales, del ámbito en el que viven, potencialidades y limitaciones para desarrollar dos proyecto de inserción social y un informe social completo. Es decir, la TS hace un estudio de esta situación con una metodología propia que requiere un mínimo de 2 entrevistas familiares y una visita domiciliaria que la propia Ley de Servicios Sociales recoge como obligatoria. Este ciclo de estudio arranca, en este caso, el 10 de junio y finaliza el 18/09/214, fecha de registro de salida del ayuntamiento de la solicitud de RISGA con el informe social de inserción -ISI-, dos proyectos individuales de inserción para los dos adultos de la familia y la documentación familiar necesaria. La solicitud se envía a nombre de... Para ser más exactas las fechas, en las que a TS fue avanzando en el itinerario de esta solicitud hasta completarlo, son las siguientes: Primera entrevista 10/06/2014. Segunda entrevista 01/07/2014. Previsión de la visita en el domicilio -VD- el 10/07/214. Segunda data para la VD el 30/07/214. Esta visita, generalmente, ponen fin al proceso de estudio, valoración y diagnóstico social de esta situación, lo que permite a la familia formalizar la solicitud de RISGA, en el registro de entrada, el 07/08/2014. Entrega de toda la documentación familiar y firma de los 2 proyectos de inserción por parte de ambos adultos de la familia el 07/08/2014. Una vez aceptado el compromiso de la pareja y la firma de los proyecto, la TS completa y termina el ISI el 27/08/2014. La solicitud completa de la Risga tiene fecha de salida del registro municipal para la Xunta, el 18/09/2014. A la vista de la valoración que la TS hace de esta situación con la familia, mantiene un seguimiento continuado de la situación que tuvo como resultado la aplicación de otros recursos que ayuden a contener la situación familiar, mientras la RISGA sigue su curso. Son los siguientes: 1- Orienta al Banco de alimentos para cubrir las primeras necesidades de la familia. 2-Ayuda económica municipal, para cubrir necesidades básicas, de 532 que la familia percibió en el mes de septiembre de Ayuda económica municipal, para cubrir gastos de libros y material escolar para los hijos, de 85,19 que la familia percibió en el mes de septiembre. 4- Ayuda económica de integración social de la Xunta -AIS-de para necesidades básicas, con fecha de registro de entrada en el ayuntamiento el 17/11/2014. A TS finaliza la tramitación con el informe social de inserción y la documentación familiar el 16/12/2014 fecha de salida del registro municipal. Esta margen de un mes entre la entrada y la salida de esta AIS supuso una nueva visita domiciliaria porque la familia se mudó de domicilio y por lo tanto se modificaron algunas de las circunstancias familiares y de convivencia, que era necesario contrastar y comprobar por si tuvieran consecuencias en la propia AIS y en la RISGA. Esta AIS está pendiente de resolución de la Xunta y el titular es. El 9/10/14 y comunican y solicitan el cambio de titular y esto supone que la TS, junto con el acuerdo, compromiso y firma de ambos adultos, rehace los dos proyectos de inserción, el lsl original y el desistimiento de la solicitud de. Esta nueva valoración requiere de por lo menos una o dos entrevistas de la TS con la pareja para reorganizar toda la documentación técnica: proyectos, ISl y desestimiento. La salida del registro municipal, de esta segunda solicitud de RISGA, tiene fecha del 13/11/14. Previamente, la TS gestiona con la unidad de RISGA de la Xunta la posibilidad de
3 conservar la misma fecha de entrada de la solicitud que hizo en su momento. 6- Actualmente el titular de la solicitud de la RISGA es y está pendiente de resolución de la Xunta con número de expediente: 15030/0818/ El 14/01/2015 la TS tiene una entrevista con la pareja para conocer cómo va solucionando sus necesidades familiares y decide seguir apoyando con una ayuda económica municipal de 532 para las necesidades más básicas. En este momento esta ayuda está pendiente de finalizar el trámite económico para su ingreso en cuenta. La fecha de entrada de esta solicitud es del 16/01/2015 y fecha de finalización de todo el trámite técnico-administrativo el 21/01/2015. El tiempo total, entre la comunicación de cambio de titular por parte de la familia y la generación de todo un cambio de enfoque en su expediente social al en concreto de la RISGA fue de 34 días, la mayor parte de los cuales los necesita la TS para valorar, acordar y firmar un nuevo compromiso con la pareja implicada en esta solicitud, al mismo tiempo que gestiona, tramita y documenta técnica y administrativamente cada uno de los recursos sociales que paralelamente ponen en marcha para la familia (ptos del 1 al 5 de este informe). Por su parte la Consellería de Traballo e Benestar comunicó que la solicitud de RISGA de tiene fecha de registro de entrada en la jefatura territorial de la Consellería de Trabajo y Bienestar de A Coruña el 25/11/2014. Pola su parte, con anterioridad, su cónyuge había presentado otra solicitud de RISGA. Dado que únicamente se puede tramitar una RISGA por unidad familiar, teniendo en cuenta los ingresos de todos los miembros que constituyen la unidad de convivencia y, puesto que la cónyuge del interesado realiza una actividad laboral, se decidió tramitar la solicitud de este último, pero conservando como fecha de orden de entrada el registro de la primera solicitud formulada por su esposa. Actualmente el expediente está en fase de propuesta, pendiente de resolución. Del informe deducimos que, tal y como indicaba la queja, el procedimiento se encuentra demorado, puesto que se inició en septiembre de 2014 y aun no se concluyó. Eso al margen de las gestiones iniciales del ayuntamiento, del retraso que se constata en ellas y de que sea esa la forma de proceder que corresponde de acuerdo con la nueva ley, asunto que abordaremos. De acuerdo con el art de la Ley 10/2013, de 27 de noviembre, de inclusión social de Galicia, en caso de que la solicitud se presente en el registro del ayuntamiento de residencia de la persona solicitante de la renta, se comunicará inmediatamente la existencia de la solicitud a los servicios sociales comunitarios del ayuntamiento, atendiendo a la problemática de riesgo de exclusión social en que se pudiera encontrar la persona solicitante. Los servicios sociales comunitarios básicos del ayuntamiento orientarán e informarán a las personas interesadas en todo el referente a los trámites y a la documentación de la solicitud. Sin los informes preceptivos y determinantes emitidos por los servicios sociales comunitarios, especificados en el artículo 36, el órgano competente de la
4 Administración autonómica no podrá tramitar la solicitud. Además, el art señala que el ayuntamiento deberá emitir los informes anteriormente referidos en el plazo de un mes y remitirlos al correspondiente órgano competente de la Administración autonómica de ámbito provincial. De no remitirlos en el plazo indicado por causas no imputables a la persona solicitante, esta podrá presentar una reclamación al órgano de dirección de la Xunta de Galicia competente en inspección de servicios sociales, sin perjuicio de las responsabilidades en que se incurra por la demora de acuerdo con el ordenamiento jurídico. El procedimiento respecto de la fase municipal no parece haber cambiado de manera relevante, puesto que se establece que si la solicitud se hace en el ayuntamiento entonces este debe poner en marcha de inmediato a los servicios sociales comunitarios con el fin de orientar e informar al afectado y comenzar su labor de aportación de los informes y documentación preceptivos, principalmente el informe social y la propuesta de proyecto de integración social -y socioeducativa, en su caso de menores-. Lo anterior es acorde con la evidente necesidad de tramitación rápida que se corresponde con la naturaleza de la renta de inclusión social de Galicia, algo que hemos subrayado en los diferentes informes que dirigimos al Parlamento de Galicia; efectivamente, si los procedimientos de este tipo no se conocen con la celeridad que requieren pierden su sentido, puesto que se trata de abordar situaciones de exclusión o riesgo de exclusión que denotan necesidades personales y familiares que no admiten demoras. A falta de explicaciones más detalladas el ayuntamiento parece que inició de inmediato su actuación, pero sin embargo no promovió la solicitud en ese momento para establecer el dies a queo de los plazos que afectan a cada administración, y en cualquiera caso tardó más de lo previsto en realizar su función. El plazo de resolución se regula en el art de la Ley 10/2013, que dice que una vez finalizada la instrucción del expediente, el órgano competente de ámbito provincial de la Administración autonómica elaborará la correspondiente propuesta de resolución y dictará la resolución, que deberá ser notificada en el plazo de dos meses desde la entrada de la solicitud de la Risga en cualquiera de los registros del órgano competente para resolver. Ese plazo venció, de acuerdo con lo indicado por la consellería, que señala que respetó la solicitud original. El art señala que se entenderán estimadas aquellas solicitudes de concesión de la Risga en las que no se notificara resolución expresa en el plazo de dos meses desde la entrada de la solicitud de la Risga en cualquiera de los registros del órgano competente para la resolución, y se entenderá interrumpido dicho plazo si concurren las causas de suspensión anteriormente descritas. En todo caso, para la aplicación de la estimación por silencio administrativo, deberá constar en el expediente la recepción de los informes preceptivos y determinantes con propuesta de concesión de la prestación. De no darse estos requisitos, las solicitudes se podrán entender desestimadas.
5 Parece cumplirse otro requisito para que el silencio sea positivo -los informes preceptivos con propuesta de concesión de la prestación-, por lo que debe entenderse que se dio la resolución presunta y que esta es positiva. La regulación de los aspectos procedimentales puede generar dudas en la nueva norma; cabe la posibilidad de que la consellería interprete el último requisito del silencio positivo como una referencia a la propuesta de resolución propia, puesto que es al órgano autonómico a quien corresponde realizar esa propuesta. Tal interpretación dejaría en sus manos el sentido del silencio, puesto que no tendría más que retrasar la propuesta y en general la finalización del procedimiento para que el sentido del silencio fuera negativo, en contra del criterio general a favor del silencio positivo. Con eso dejaría al ciudadano ante el dilema de elegir entre seguir esperando o recurrir la negativa presunta, lo que resultaría muy perjudicial en cualquier procedimiento, pero especialmente en estos, que por su propia naturaleza tienen como fin principal atender necesidades acuciantes o vitales de las personas en exclusión o riesgo de exclusión social. La persona que reclamó por esta forma de actuar demanda la preservación de intereses especialmente protegidos en la Constitución Española, que ampara los derechos a la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad (art. 41). Como consecuencia de lo anterior, los poderes públicos, entre ellos la administración autonómica, tienen la obligación principal de proteger los derechos mencionados, según lo establecido en el artículo 53 del Texto Fundamental. Por todo lo señalado hasta ahora se considera necesario, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 32.1 de la Ley 6/1984, del 5 de junio, del Valedor do Pobo, hacer llegar a la Consellería de Traballo e Benestar la siguiente recomendación: Que se haga efectivo el sentido positivo del silencio aplicable al caso examinado, relativo a la concesión de una Risga, puesto que el procedimiento se encuentra demorado, de acuerdo con los plazos legalmente previstos. Agradeciendo de antemano la acogida a lo manifestado en esta resolución del Valedor do Pobo, le recordamos la necesidad de que en el plazo de un mes dé cuenta a esta institución de la aceptación de la recomendación formulada, en su caso, y de las medidas adoptadas para darle efectividad, también en su caso. La saludo atentamente.
6 José Julio Fernández Rodríguez Valedor do Pobo (en funciones)

References: resolución 
 resolución 
 artículo 36
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 53
 artículo 32
 resolución