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plan operativo anual conap 2014.pdf | Biodiversidad | Sustentabilidad
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Libro de Resumenes I Jornada de Investigación en Biología con mención en Biotecnología UNJFSC 2017
El ecoturismo un impacto económico
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Dosificador de Enfoques de 1º a 6º Año
Ley2594_08. Areas Protegidas
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Matriz Curricular - Primaria 1er Grado
Desarrollo sustentable avance - YEAR.docx
Especies Agroforestales del Sur Oriente de Boyacá
Gestión Ambiental Del Petróleo- unaj
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Algunos Obstáculos e Incomprensiones en Torno a La Sostenibilidad
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ANÁLISIS DE SITUACIÓN O DIAGNÓSTICO
Análisis de mandatos y políticas
Visión, misión, principios
Marco jurídico que ampara el proceso de planificación
PROGRAMACIÓN ANUAL Y CUATRIMESTRAL DE PRODUCTOS Y
SEGUIMIENTO A NIVEL ANUAL
Seguimiento a nivel de POA
I. Matriz de Vinculación de Productos……………………………………………………….38
II. Categorías de Centros De Costo……………………………………………………….…42
III. Árbol de problemas………………………………………….……………………………
IV. Descripción de Líneas Prioritarias del FONACON…………….………………………45
V. Techo Fiscal del Ejercicio Fiscal 2013 y Multianual 2013- 2015…….……………….48
Programación de bienes y servicios 2014 del CONAP………………….…………….50
Cuadro 1. Tratados Internacionales
Cuadro 2. Políticas
Cuadro 3. Cadena Causal
Cuadro 4. Modelo Conceptual
Cuadro 5. Análisis de Actores
Cuadro 6. Marco jurídico que ampara el proceso de planificación
Cuadro 7. Matriz de Planificación Anual-Cuatrimestral
Cuadro 8. Ficha de Indicador Institucional
Cuadro 9. Indicador de Cobertura
Cuadro 10. Indicador de Calidad
Cuadro 11. Línea base del indicador de cobertura
Cuadro 12. Efectividad de Manejo de Áreas Protegidas
IDAEH
Asociación Nacional de Municipalidades Asociación para el Rescate y Conservación de Vida Silvestre Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza Convenio de Diversidad Biológica Centro de Estudios Conservacionistas Contraloría General de Cuentas Comisión de Incendios Forestales Comunitaria Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Centro de Operaciones Conjuntas Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo de Desarrollo Departamental Comisión Departamental de Seguridad Alimentaria Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Nacional de Áreas Protegidas Comisión Nacional para la Reducción de Desastres División de Protección a la Naturaleza Dirección Regional Dirección Técnica de Presupuesto Evaluaciones de Impacto Ambiental Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza Fondo Nacional de Tierras Global Positioning System por sus siglas en inglés Instituto de Antropología e Historia Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Bosques Instituto Guatemalteco de Turismo Impuesto Sobre la Renta Kreditanstalt für Wiederaufbau por sus siglas en alemán Lista de Especies Amenazadas Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energía y Minas Módulo de Gestión de Almacenes de CONAP Ministerio Público Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado Organización Gubernamental
PINCONAP
PNMRA
PNYNN
Organización No Gubernamental Oficina Nacional de Servicio Civil Organismo Judicial Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya Plan Estratégico Institucional Programa de Incentivos para la Conservación Programa de Incentivos Forestales Proyecto de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal Plan Sectorial Ambiente y Agua Policía Nacional Civil Parque Nacional Laguna del Tigre Parque Nacional Mirador Rio Azul Parque Nacional Sierra de Lacandón Parque Nacional Yaxhá Nakum Naranjo Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente Plan Operativo Anual Parque Regional Municipal Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal Registro de Información Catastral Reserva de la Biósfera Maya Reserva Natural Privada Secretaría General de Planificación Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema de Información a la Comunidad Sistema de Contabilidad Integrado Sistemas de Información Geográfica Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Sistema Informático de Gestión Unidad de Cooperación Internacional de CONAP Universidad de San Carlos de Guatemala Unidades de Calidad de Gestión World Conservation Society Zona de Amortiguamiento Zona de Usos Múltiples
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- es la dependencia del Estado de Guatemala responsable de asegurar la protección del patrimonio natural del país, así como gestionar y promocionar su conservación. Sus dos mandatos principales son la organización, dirección y desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas - SIGAP- y la gestión de la diversidad biológica en todo el territorio nacional.
La Secretaría Ejecutiva del CONAP es la entidad pública ejecutora del presupuesto del SIGAP y posee autonomía funcional para la administración de áreas legalmente protegidas. Su mandato se deriva de la Ley de Áreas Protegidas y sus reformas, Decretos Legislativos 4-89, 110-96, 117-97 y 18-89.
Actualmente existen 320 áreas protegidas en el SIGAP (dato al mes de abril de 2013), abarcando una extensión neta de 3, 482,800 hectáreas, lo que incluye 102,589 hectáreas marinas protegidas.
El CONAP, en alianza con otros actores, busca lograr la consolidación y sostenibilidad del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica.
El Plan Operativo Anual -POA- 2014 del CONAP está construido siguiendo los lineamientos de Planificación Estratégica y los principios de la Gestión Institucional por Resultados de Desarrollo. Asimismo, las herramientas creadas para el monitoreo del POA 2014 permiten evaluar la transparencia de las actividades planificadas, así como ubicar geográficamente los servicios que se prestan a la población.
Durante el período de formulación del POA 2014 resultó clave la sistematización de la información por parte del Departamento de Planificación, Estudios y Proyectos, generada a partir de 45 planes de trabajo de las diferentes unidades de gestión del CONAP (centrales, regionales y unidades técnicas), para la validación de servicios intermedios, finales, unidades de medida y volúmenes de trabajo.
Los servicios finales e intermedios propuestos por el CONAP constituyen una herramienta importante para fortalecimiento de las capacidades institucionales de gestión, que promuevan el uso eficiente de la diversidad biológica, las áreas protegidas, y los bienes y servicios ambientales que prestan a la población guatemalteca.
1. ANÁLISIS DE SITUACIÓN O DIAGNÓSTICO
El CONAP es una institución pública dependiente de la Presidencia de la República,
con personalidad jurídica y jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado, donaciones específicas de particulares, países amigos, organismos y entidades internacionales. Su órgano superior es un Consejo Directivo presidido por el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, que está integrado además por representantes del Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentación -MAGA-, el Instituto de Antropología e Historia -IDAEH-, el Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-, el Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos -CECON-, la Asociación Nacional de Municipalidades - ANAM- y las ONG’s ambientales registradas en el CONAP. Este Consejo es el responsable de definir los lineamientos generales del quehacer institucional. Para la ejecución de sus decisiones de política y la realización de sus programas de acción, el CONAP cuenta con una Secretaría Ejecutiva, cuyo titular es designado por el Presidente de la República, y la cual está integrada por las dependencias necesarias
para el buen manejo de los asuntos técnicos y administrativos del Consejo.
1.1. Análisis de mandatos y políticas
Guatemala es considerado uno de los países más ricos en cuanto a su diversidad biológica, formando parte de la región Mesoamericana, una de las regiones con mayor diversidad de especies y endemismo del mundo, albergando alrededor del 7 al 10 por ciento de las formas de vida conocidas en el planeta. Por esta razón, en el año 2010 se incluyó a Guatemala dentro del Grupo de Países Megadiversos, dicha distinción es importante dado que a nivel mundial solamente existen 19 países nombrados con este reconocimiento.
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- es la dependencia del Estado de
Guatemala responsable de asegurar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural del país, así como gestionar y promocionar su conservación. Sus dos mandatos principales son: a) la organización, dirección y desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-, integrado por todas las áreas protegidas y entidades que la
administran, y b) la gestión de la diversidad biológica en todo el territorio nacional.
A partir del año 2011, Guatemala cuenta con una Política Nacional de Diversidad
Biológica -PNDB-, cuyo objetivo es impulsar una gestión transversal y efectiva de la diversidad biológica guatemalteca, enfatizando su conservación y uso sostenible, a la vez que busca reconocer su valor estratégico y potencialidad como factor crucial en el desarrollo nacional. Así, se ha visualizado la diversidad biológica como un elemento indispensable en el desarrollo humano sostenible, la reducción de la vulnerabilidad socio-ambiental, la salud humana, la seguridad alimentaria y ambiental, así como en la
El CONAP es responsable de coordinar y facilitar las acciones entre las diferentes instituciones públicas y privadas para garantizar el cumplimiento de la Política Nacional de Diversidad Biológica de acuerdo a las siguientes estrategias:
La Estrategia uno, está vinculada a la creación y el fortalecimiento de la institucionalidad territorial y la respectiva articulación de los actores clave vinculados en la gestión a la diversidad biológica.
La estrategia dos, busca desarrollar mecanismos para generar la conciencia y valoración pública, formando capacidades para fortalecer la apreciación, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos.
La estrategia tres, se basa en actividades de planificación participativa para el ordenamiento del territorio y contempla el trabajo en conjunto de los ámbitos científico-técnico, económico, social y político, desde un enfoque ecosistémico, a partir de la institucionalidad lograda desde la estrategia uno.
La estrategia cuatro, propone actividades que desarrollan los ejes de la Política vinculados a la conservación y restauración de la diversidad biológica, así como en la mitigación y adaptación al cambio climático.
El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 -PEI-, es el instrumento principal de gestión
y dirección estratégica del CONAP para cumplir efectiva y eficientemente con su
mandato durante este período, en concordancia con las políticas y leyes nacionales. En ese sentido orienta el contenido de sus planes operativos anuales, sus prioridades presupuestarias y acciones, incluyendo las efectuadas en alianza y cooperación con
otros actores.
El propósito principal del Plan Estratégico Institucional, es lograr en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.
La Agenda Estratégica de la actual administración del CONAP, busca lograr en conjunto con los actores, socios, sectores y niveles, una intervención temática y geográfica a través de metas y acciones, un impacto nacional a través de diferentes programas que respondan tanto a la Agenda del Cambio 2012-2106 como al PEI CONAP, la Política Nacional de Diversidad Biológica y su Estrategia.
El abordaje institucional iniciado en el año 2013, pone como énfasis el desarrollo rural,
integrando de esta manera, la política gubernamental y la institucional multisectorial en
el tema de diversidad biológica. El desarrollo rural desde la perspectiva institucional
parte desde la gestión de los territorios, integrando actores sociales a esta gestión y planificando a través de una visión conjunta e integrada desde los niveles locales y su
articulación subsiguiente en forma escalonada.
1.1.1. Tratados Internacionales
(Base legal,
Demandas /
Efectos sobre la organización
convenios, etc.)
Ejercer la Rectoría de la diversidad biológica a nivel nacional
Promover la coordinación entre todos los actores y sectores relacionados directa e indirectamente a la gestión de la diversidad biológica de Guatemala, en sus tres ámbitos: ecosistemas, especies
Distribución más equitativa de los servicios generados por la diversidad biológica. Conservación y uso
Biológica -CDB-
Diversidad Biológica a nivel mundial
sostenible de la DB.
Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos.
Velar porque el desarrollo, la manipulación, el transporte, la
Mayor control sobre especies transgénicas en Guatemala.
utilización, la transferencia y la liberación de cualquier organismo vivo modificado, se realicen de forma que se eviten
disminuyan los riesgos para
la diversidad biológica y salud humana.
Proteger la fauna y flora silvestre de
CITES (Convenio Internacional para el Comercio de las Especies de Fauna y Flora Silvestres Amenazadas de Extinción.)
Coordinación con Puertos, Aeropuertos y SAT, MP y PNC.
Ente regulador del comercio internacional de especies de flora y fauna amenazadas de extinción en Guatemala.
El cumplimiento de la normativa y protección del patrimonio natural, en el comercio de especies de flora y fauna en peligro de extinción.
comercializan indiscriminadamente.
Brindar el
marco para la
Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas -
Fortalece la rectoría sobre las áreas protegidas con humedales y da lineamientos para declarar como áreas protegidas, humedales de importancia ecosistémica que aún están sin declarar.
nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y uso racional de los humedales y sus recursos. Coordinar y apoyar las políticas y regulaciones relativas a la conservación de humedales y su flora y fauna.
MARN-CONAP,
dulceacuícolas.
de declaratoria.
RAMSAR-
1.1.2. Análisis de Políticas
Orientar e integrar las acciones del desarrollo social integral hacia la generación de empleo, los recursos necesarios, el combate a la pobreza, acceso a de justicia social, de equidad y de participación ciudadana, como instrumentos para elevar la calidad de vida de los grupos de la población, infraestructura básica y mantenimiento de relaciones armoniosas, dentro de un marco de libertades fundamentales, guatemalteca en su conjunto.
Fortalecer el manejo integral de los recursos naturales y propiciar medidas de saneamiento ambiental como medidas de mitigación de riesgo ante desastres.
Política multisectorial/transversal
Promover una gestión transversal y efectiva de la diversidad biológica guatemalteca, enfatizando su conservación y uso sostenible, valorando a la misma como factor crucial en el desarrollo humano integral trangeneracional
Reconocer el valor estratégico y potencialidad de la Diversidad Biológica, como factor crucial en el desarrollo nacional.
Que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, y contribuya a
la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en nuestro territorio coadyuvando
a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático.
Política de conservación, protección y mejoramiento de los recursos naturales
Armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país; el mantenimiento del equilibrio ecológico; y el uso sostenible de los recursos naturales.
Fortalecer y desarrollar la capacidad nacional, incluyendo la transformación institucional requerida, para abordar el tema de adaptación y mitigación al Cambio Climático.
Conservar y proteger el ambiente y los recursos naturales, con énfasis en la generación de conocimiento y prevención del deterioro ambiental.
Política Nacional de Humedales de Guatemala
Proteger, utilizar sosteniblemente y recuperar los humedales de Guatemala, incluyendo su biodiversidad, para beneficio de la población actual y futura; por medio de la participación y cooperación entre todos los habitantes y la inversión económica oportuna de las instituciones del Estado.
Promover la conservación, recuperación, mantenimiento y mejoramiento de los humedales en cuanto a la cantidad y calidad de bienes y servicios que prestan a la población.
Política institucional/sectorial
Política de Co-administración en Áreas Protegidas
Establecer y fortalecer la coadministración de áreas protegidas como un modelo de trabajo colaborativo basado en la constante coordinación, participación y corresponsabilidad, con el fin de conservar más eficazmente la biodiversidad y otros valores de las áreas protegidas.
Contar con directrices claras que rijan los procesos de coadministración de áreas protegidas. Fortalecer la capacidad de los coadministradores para trabajar de forma cooperativa y complementaria con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-.
Política Sobre la Actividad Turística en Áreas Protegidas
Apoyar al fortalecimiento de la gestión del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), en la conservación de la diversidad biológica, ecosistemas, patrimonio natural y cultural, y alcanzar la capacidad de una utilización sostenida de los recursos siempre y cuando sea factible técnica y ecológicamente, así como su restauración cuando sea procedente y necesario.
Promover que la actividad turística en las áreas protegidas sea una práctica ordenada y responsable en su operación y administración que enlace en forma equilibrada los elementos fundamentales del desarrollo: sociedad, recursos naturales/culturales y economía a través de un turismo sustentable, haciendo énfasis en el Ecoturismo como una estrategia práctica de conservación y desarrollo.
1.2. Análisis de la problemática
El CONAP tiene como misión principal asegurar la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones.
Guatemala a partir del año 2010 fue reconocida dentro del Grupo de Países Megadiversos afines a la Convención de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Entre los países Megadiversos, nueve se encuentran en América (México, Guatemala, Costa Rica, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela), cuatro en África y seis en Asia. Se estima que en conjunto albergan más del 70% de la biodiversidad del planeta, abarcando sus territorios el 10% de la superficie de la Tierra.
La importancia de la diversidad biológica, así como la adopción de medidas para su conservación, uso sostenible y distribución de beneficios, se consignan en el Convenio de Diversidad Biológica -CDB-, ratificado por Guatemala mediante el Decreto Legislativo 5-95. Actualmente en Guatemala ya se cuenta con una Política Nacional de Diversidad Biológica -PNDB-, aprobada por medio del Acuerdo Gubernativo 220-2011.
La situación principal a resolver desde el CONAP consiste en evitar la pérdida de la diversidad biológica y asegurar su uso sostenible, plasmado desde la ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89) y la Política de Diversidad Biológica. Para ello ha enfocado su trabajo en solucionar las causas que generan esa problemática que nos pueden llevar a que nuestras futuras generaciones no tengan asegurada la conservación y el aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica y áreas protegidas, así como de los bienes y servicios naturales que proveen.
Los objetivos en que el CONAP ha enfocado sus acciones son: Fortalecer la gobernabilidad dentro de Áreas Protegidas; Capacitar a la población en el manejo de Áreas Protegidas y conservación de diversidad biológica; Aprovechamiento sostenible
de la diversidad biológica; Establecimiento de proyectos y modelos de conservación; Fortalecimiento de la coordinación de la gestión institucional, administrativa y de campo de la SECONAP.
1.2.1. Resultados, cadenas causales
La diversidad biológica y las áreas protegidas que conforman el SIGAP proveen a la sociedad guatemalteca una serie de servicios ambientales y bienes naturales, entre los que podemos destacar recursos importantes como agua, leña, pesca y plantas medicinales, entre otros, los cuales son bienes fundamentales que satisfacen las demandas de salud, energía y alimentación de la población a nivel local. Asimismo, aportan servicios naturales esenciales para la industria, el comercio, la producción de artesanías, la construcción y la agro-exportación, además de brindar escenarios paisajísticos para el desarrollo del turismo y la reproducción de la espiritualidad multiétnica que caracteriza a nuestra nación (Godoy, 2010).
Dentro de los servicios ambientales que nos proveen las áreas protegidas del SIGAP se pueden mencionar: estabilización de funciones hidrológicas, protección de suelos, estabilización del clima, reducción de los efectos del cambio climático, conservación de recursos naturales renovables, protección de recursos genéticos, preservación de pies de cría y su hábitat, contribución al mantenimiento de la calidad de vida de la población, promoción del turismo y la recreación natural, facilitación de la investigación y la educación ambiental, entre otros (CONAP, 2010).
Lamentablemente, en la actualidad existe un conflicto de usos que amenazan la biodiversidad y la integridad ecológica de las áreas protegidas de Guatemala, poniendo en riesgo la capacidad de las generaciones futuras para disfrutar los bienes y servicios ambientales que provee la naturaleza.
Dentro de las principales amenazas que afectan la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala se encuentran el cambio de uso del suelo, la deforestación, la contaminación, el mal manejo de los suelos, el excesivo uso de fertilizantes agrícolas, la introducción de especies exóticas, el comercio ilegal de vida silvestre, los incendios forestales, los monocultivos extensivos y las industrias extractivas como la minería y petróleo, entre otras.
En base a lo anteriormente planteado, el CONAP, en cumplimiento a su mandato institucional, establece como condición de interés la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, las cuales proveen bienes y servicios naturales fundamentales para el bienestar de la sociedad guatemalteca en su conjunto (población objetivo y elegible). La continuación de la degradación ambiental que viene dándose en el país durante las últimas décadas puede generar una conflictividad social sin precedentes en un futuro cercano.
Debido al origen de la diversidad biológica y los bienes y servicios ambientales que la misma genera, CONAP no puede comprometerse a mejorar dicha diversidad, pero si a velar por su mantenimiento, buscando conservar la diversidad de ecosistemas, especies y variabilidad genética, para el mantenimiento del ciclo hidrológico, la estabilidad ambiental y la seguridad alimentaria de la población. Para cumplir este fin es absolutamente necesario el fortalecimiento financiero de la institución, así como contar con el apoyo de toda la sociedad guatemalteca.
1.2.1.1. Cadena Causal
Presentes y futuras generaciones de Guatemala tienen asegurada la conservación y el aprovechamiento sustentable de la
diversidad biológica y áreas protegidas, así como de los bienes y servicios naturales que proveen.
Instituciones e
sostenible de DB,
Ecosistemas de las
investigadores en
realizados por
áreas protegidas del
áreas protegidas y
del CONAP
pobladores de APs y
SIGAP conservados.
realizando proyecto
Pobladores del área
de influencia de las
dentro de APs y
para ser registradas
de Conservación y
como APs en el
amdministrativa y
capacitados para el
no sostenible de DB
SIGAP, declarados
de campo de la
manejo de APs y DB
SECONAP.
1.2.2. Modelo conceptual
El creciente interés por la conservación de la diversidad biológica se debe al reconocimiento de su importancia estratégica para la vida humana. En Guatemala la autoridad competente responsable de resguardar y administrar la diversidad biológica, así como de facilitar, regular y coordinar su uso sostenible es el CONAP, teniendo a su cargo la organización, dirección y desarrollo del SIGAP, como una estrategia para asegurar el funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos.
Dentro del proceso de planificación de la gestión pública orientada al logro de resultados, el CONAP ha identificado un único resultado de desarrollo, el cual ha sido formulado con base a la misión institucional contenida en su Plan Estratégico 2011-
El resultado institucional de desarrollo al que apunta el CONAP busca asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones.
A continuación se presenta la conceptualización del resultado institucional de desarrollo del CONAP.
Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones
Condición de interés
Diversidad biológica y áreas protegidas, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen
Sociedad guatemalteca en su conjunto
(mediante
Tiempo y magnitud
De 2012 a 2015 se mantiene el 32 % del territorio nacional que se encuentra bajo el modelo de áreas protegidas, así como la integridad de la diversidad biológica en sus tres niveles: genes, especies y ecosistemas. Nota. Se coloca de 2012 a 2015 como una referencia al actual período de gobierno. Sin embargo, cabe destacar que las acciones que realiza el CONAP en cumplimiento a su mandato engloban un horizonte temporal mucho más amplio
Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación, 2012
1.3. Análisis de actores
CONAP trabaja para asegurar la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala. Debido a la amplitud de este mandato, la institución establece relaciones de diversa índole con una gran cantidad de actores, ya que la biodiversidad es un eje transversal que está presente en casi cualquier ámbito de la vida nacional.
Para efectos del presente Plan Operativo Anual –POA-, el análisis se ha concentrado en aquellos actores que mantienen una relación estratégica con la institución, los cuales se presentan a continuación:
Ambiente y Recursos Naturales -MARN-
Coordinación técnica, proyectos energéticos y de minería
Energía y Minas -
Seguimiento a procesos legales por delitos a la DB
CECON- USAC
Asesoramiento y apoyo en manejo de APs
Alemana -GIZ- y KFW
(Huehuetenango),
Marino Costero
(Izabal), Selva
Maya (Petén)
Municipalidades-
9 Gobiernos locales
Apoyo en el manejo de APs municipales
10 Defensores de la Naturaleza -FDN-
11 Ecodesarrollo -
FUNDAECO-
1.4. Análisis FODA
1.4.1. Fortalezas Ciclo ininterrumpido de más de 20 años en el manejo de áreas protegidas y diversidad biológica, lo que ha logrado el reconocimiento de CONAP en instituciones del sector ambiental a nivel nacional e internacional, Ser el Ente Rector en Áreas Protegidas y Diversidad Biológica en Guatemala Personal Administrativo, Técnico y Guardarrecursos con altas capacidades y mística de trabajo. Guatemala cuenta con el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP- Marco legal definido (Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento, Política de Diversidad Biológica y Estrategia, Planes Maestros y otras) Plan Estratégico Institucional 2011-2015 Contar con un Consejo integrado por distintas instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Apoyo financiero internacional Voto y participación en convenciones internacionales como Ramsar, CITES y CDB. Además, CONAP cuenta con el apoyo de ONG’ s internacionales, Presencia institucional descentralizada que abarca nueve Direcciones Regionales, tres Oficinas Subregionales y tres Unidades Técnicas, Credibilidad ante la Sociedad Guatemalteca e Internacional. Cuenta con personal calificado para trabajar en temas relativos a diversidad biológica y áreas protegidas, así como en la implementación de convenios nacionales e internacionales, Cuenta con herramientas técnicas y jurídicas para la evaluación de impactos ambientales dentro de los límites de áreas protegidas, Trabajo conjunto con coadministradores en el SIGAP, La estructura organizacional actual da apertura para propiciar y promover la participación de los pueblos indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
El SIGAP tienen un valor económico y como fuente de recursos, que el CONAP ha contribuido a preservar,
Posee la capacidad de fomentar el involucramiento de la sociedad civil en el manejo y conservación de la diversidad biológica y los recursos naturales.
Coordinación con gobiernos locales y mancomunidades
Reconocimiento como País Megadiverso
Contar con instrumentos para gestionar los efectos de cambio climático
Algunas APs cuentan con Consejos de Administración de áreas protegidas
Guatemala cuenta con excepcional Patrimonio Natural y Cultural el cual conservar
Mesas de coadministración establecidas
Dos Reservas de Biosfera reconocidas por la UNESCO (Biosfera Maya y Sierra de las Minas)
Convenios interinstitucionales con: MARN, INAB, MINDEF.
Contar con un centro de monitoreo y evaluación de la Reserva de Biosfera Maya -CEMEC-.
Pacto colectivo de condiciones laborales
1.4.2. Debilidades
Techos presupuestarios con tendencia a la baja para la planificación multianual 2013-2015 e incrementos condicionados a la voluntad política.
Administración del 32% del territorio nacional que se encuentra declarado como área protegida, con una asignación presupuestaria aproximada al 0.001% del Presupuesto General de la Nación.
Falta de delimitación y demarcación en campo de Áreas Protegidas
Falta de infraestructura en áreas protegidas para la protección de la diversidad biológica (centros de rescate de fauna), así como para oferta de servicios de actividades turísticas,
Alta rotación del personal técnico debido en gran parte a la falta de prestaciones laborales, incrementos salariales y el poco desarrollo de la carrera administrativa,
Falta de equipo y servicios de comunicación y transporte para todas las Direcciones Regionales y Unidades Técnicas,
Falta de recurso financiero suficiente y/o adecuado
Ingobernabilidad en algunas áreas protegidas
Falta de descentralización - desconcentración
Falta de personal técnico y Guarda Recursos para cuidar el territorio del SIGAP.
Desigualdades salariales y poco competitivas
Falta de presupuestación del personal
Carencia de instalaciones propias tanto en las oficinas centrales como en la mayoría de sedes regionales,
Pocos recursos financieros, insumos para el funcionamiento (material, equipo, combustibles, etc.)
Falta de aprovechamiento y valoración de la generación de ingresos por la venta de servicios ambientales,
Varias áreas protegidas carecen de planes maestros y en otras no se encuentran actualizados
Poco control sobre coadministradores
Falta de sistematización en los procesos, lo que debilita la eficiencia del trabajo
Falta de monitoreo a compromisos ambientales de EIA
CONAP posee la capacidad de generar reglamentos y lineamientos para la protección de la diversidad biológica dentro y fuera del SIGAP, pero no tiene mecanismos coercitivos de ley para su aplicación.
No se cobran servicios ambientales
No se cuenta con un mecanismo de incentivos financieros para la conservación,
Poca coordinación con gobiernos locales y mancomunidades
Falta de posicionamiento institucional del CONAP ante la sociedad.
No todas las APs tiene Plan Maestro
La falta de registro de la investigación científica realizada que permita levantar datos para el monitoreo de la integridad ecológica de los ecosistemas ubicados dentro de las áreas protegidas.
1.4.3. Amenazas
No se valora la diversidad biológica y APs como instrumento de desarrollo
No se toma a CONAP como una entidad de potencial desarrollo para Guatemala
Falta de apoyo en el cumplimiento de la legislación sobre áreas protegidas
Poca inversión gubernamental y privada para la conservación y uso sostenible
Ingobernabilidad en áreas protegidas causada por factores externos (narcotráfico, tráfico ilegal de especies, cambio uso del suelo, invasiones, etc.)
Vulnerabilidad política, vacíos y traslapes legales para la administración efectiva de los recursos naturales,
Falta de continuidad en los procesos legales ambientales,
Inseguridad en la integridad de los trabajadores del CONAP en el cumplimiento de sus funciones, así como del equipo e instalaciones
Vulnerabilidad ante fenómenos naturales
Avance de la frontera agrícola y destrucción de bosques,
Incompatibilidad entre las actividades realizadas dentro de áreas protegidas y los planes maestros, debido a factores y presiones externas,
Las políticas y estrategias institucionales de conservación y protección del medio ambiente y de la diversidad biológica que genera el CONAP son afectadas por otras políticas del Gobierno.
El acelerado crecimiento poblacional pone en riesgo la iniciativa de sostenibilidad del SIGAP,
La pobreza extrema de las poblaciones alrededor de las áreas protegidas y la conflictividad agraria asociada, hace a estas últimas vulnerables a invasiones,
Incompatibilidad entre intereses políticos y sociales,
Fuerte presión para desarrollar mega proyectos en áreas protegidas,
La falta de certeza jurídica en el registro de la propiedad inmueble, dentro de áreas protegidas, las hace vulnerables ante grupos humanos que realizan invasiones,
El cambio de uso del suelo en áreas protegidas por la generación de biocombustibles y otros monocultivos extensivos, entre otros,
1.4.4. Oportunidades
Se cuenta con una Política y Estrategia Nacional de Diversidad Biológica,
Establecer mecanismos de cobro y pago por servicios ambientales
Cooperación entre el Ministerio Público –MP- y el CONAP, tendiente al mejor logro de los fines y objetivos de protección del patrimonio natural de la Nación, a través de fortalecer la justicia ambiental y reducir los niveles de impunidad,
Guatemala cuenta con excepcional Patrimonio natural y cultural el cual conservar,
Convenio de Cooperación suscrito con el Ministerio de Educación,
Fondo privativo de protección y fomento de Fauna Silvestre (Ley de caza 36- 2004 Art. 8)
Convenio de Cooperación suscrito con el Ministerio de Gobernación,
Convenio de Cooperación Técnica suscrito entre el MARN, MAGA, INAB y el CONAP, para la conservación y manejo sustentable de recursos naturales,
Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional 13-2011 entre el MAGA y CONAP,
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el CONAP y la Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya -PACUNAM-,
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para finalizar procesos de Regulación de la Tierra en las Zonas de Amortiguamiento de las Áreas Protegidas del departamento de Petén,
Potencializar y proyectar la imagen del CONAP para la captación de fondos de cooperación internacional que se puede enfocar al SIGAP,
Crear un sistema de voluntariado para el CONAP
Realizar proyectos de desarrollo sostenible en cooperación con comunidades.
Traslado de las cuotas que la Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado -OCRET- debe efectuar al CONAP para la administración del SIGAP,
Participación del CONAP en las decisiones de alto nivel departamental a través de los Consejos de Desarrollo Departamentales -CODEDE-,
Creación del centro de investigaciones y rescate de fauna y flora silvestre (4-89 art 24),
Promover normas que regulen la introducción de materiales transgénicos que ponen en riesgo la flora y fauna silvestre nacional. Guatemala través del CONAP es parte del Protocolo de Cartagena,
Acuerdo de financiamiento el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- y el CONAP. En donde las partes acuerdan cooperar con el Proyecto titulado “UNEP-DELC-GEF Project for Continued Enhancement of Building Capacity for Effective Participation in the BCH”,
Convenio de cooperación para desarrollar la propuesta del Proyecto Piloto para la Negociación de REDD en la ZUM de la RBM,
Creación de incentivos para áreas protegidas
Convenio Marco de Cooperación Técnica y Administrativa celebrado entre el CONAP y el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza –CATIE- (Resolución de Consejo No. 04-19-2011),
Valoración económica de Beneficios naturales y servicios ambientales en APs.
Convenio de Cooperación entre el CONAP y la organización Wildlife Conservation Society -WCS-,
El establecimiento del Programa de Incentivos para la Conservación - PINCONAP-, con financiamiento de KfW, en la región de Huehuetenango,
Reconocimiento de Guatemala como País Megadiverso dentro del CDB,
Las municipalidades y la sociedad civil están interesada en solicitar que se declaren parques regionales y propiedades privadas como áreas protegidas,
La población guatemalteca es cada vez más consciente de la importancia de los ecosistemas naturales en la mitigación de desastres ante eventos climáticos extremos,
La oferta actual de educación formal y desarrollo profesional para el sector ambiente es más diversa, integrada y descentralizada,
Mayor cobertura de los medios de comunicación sobre temas ambientales.
El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.
2.1.2. Misión
Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.
2.1.3. Principios
En el CONAP aplicamos los siguientes principios a nuestras decisiones y acciones:
El principio del bien común. El beneficio de la colectividad debe anteponerse al beneficio individual, para lo cual el CONAP, como entidad del Estado, deberá mediar intereses diversos y buscar soluciones dialogadas y negociadas,
El principio del uso múltiple. El uso y manejo sostenible de la diversidad biológica conlleva aceptar y optimizar los diversos usos que puedan tener,
El principio del uso sostenible. El uso de la naturaleza debe combinar la sostenibilidad de la actividad extractiva (extracción que puede ser continuada indefinidamente); la sostenibilidad ecológica (la extracción y prácticas de manejo que no conducen a cambios ecológicos significativos); y la sostenibilidad socioeconómica (los beneficios derivados generan los incentivos necesarios para el buen manejo por parte de los actores), con el fin de dejarle a las futuras generaciones una base de recursos íntegra para que puedan satisfacer sus propias necesidades,
El principio de la precautoriedad (in dubio, pro natura). Esto implica tomar medidas precautorias para prever, prevenir, compensar o reducir los impactos a la diversidad
biológica, y cuando haya amenaza de daño, no debe utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales medidas. Si existiera alguna duda sobre el efecto de alguna acción sobre la diversidad biológica o las áreas protegidas, las decisiones a tomarse deben proteger a éstos últimos,
El principio de la interdependencia. Los ecosistemas, las especies y el material genético vivo no deben considerarse como unidades independientes o aisladas. Cada nivel debe manejarse sobre la base de escalas mayores, que además estarán influenciadas por factores sociales, económicos, culturales y políticos, además de por múltiples actores,
El principio de la equidad. Los beneficios derivados del uso y disfrute de la diversidad biológica de Guatemala deben ser accesibles en forma equitativa a los diversos grupos y sectores de la sociedad,
El principio de la base científica. El CONAP buscará sustentar sus decisiones sobre una base de ciencia y de datos sólidos y actualizados,
El principio de la pertinencia étnica y cultural. El CONAP reconoce y hará las gestiones necesarias para reconocer, respetar, fortalecer y apoyar las propias formas de conceptuar la relación entre sociedad y naturaleza. El principio del consentimiento libre, previo e informado. El CONAP no realizará ni apoyará acciones que afecten los derechos, las tierras y los recursos de pobladores rurales e indígenas que no hayan sido producto de su consentimiento libre, previo e informado,
El principio de la participación ciudadana y responsabilidad compartida diferenciada. Es esencial la participación social en la conservación y manejo del patrimonio natural, lo cual conlleva aceptar y asumir responsabilidad equitativa-compartida pero diferenciada, y
El principio de la transparencia, rendición de cuentas y auditoría social. El CONAP promoverá una cultura de rendición de cuentas y facilitará que la ciudadanía de seguimiento y vigile el accionar gubernamental y de las entidades a cargo de administrar y gestionar las áreas protegidas y la diversidad biológica.
2.1.4. Valores
En el CONAP creemos y nos regimos por valores que sustentan nuestra mística de trabajo y nuestro comportamiento, y que permiten hacernos merecedores de la confianza del público.
Creemos en el derecho de existir de todas las formas de vida responsabilidad humana de conservar la diversidad de la vida en la Tierra,
Creemos en la integridad como valor rector de nuestras decisiones y acciones,
Creemos en el trabajo sistemático y colaborativo como medio para obtener resultados duraderos y alcanzar la misión y visión de CONAP,
Creemos en la innovación permanente, la búsqueda de la excelencia de nuestros servicios y el mejoramiento continuo,
Creemos en el trabajo en equipo y en las alianzas para enfrentar retos, y
Creemos en el respeto a la persona humana, a las comunidades indígenas y rurales, y en la inclusión de éstas en los esfuerzos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, respetando sus formas de vida y organización, decisiones propias, necesidades, valores y conocimientos.
2.2. Marco jurídico que ampara el proceso de planificación
El fundamento legal en que se ampara la planificación institucional del CONAP se plantea a continuación
Decreto/Ley, Reglamento
Fase de formulación y ejecución
Fase de Seguimiento y evaluación
Constitución Política de la República Artículo 64: “Patrimonio natural.
Interés nacional en la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación a través del fomento de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables.
“Ley de Áreas Protegidas” (Decreto Legislativo 4-89 y sus reformas Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y
Crea al CONAP y le otorga su mandato
El CONAP es el ente Rector de las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo
117-97).
Articulo 5. Objetivos Generales (Decreto Legislativo 4-89)
Asegurar el funcionamiento óptimo
de los procesos biológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos,
diversidad biológica del país,
capacidad de una
utilización sostenida de las especies y ecosistemas en todo el territorio nacional,
Defender y preservar el patrimonio
natural de la Nación, y
Establecer las áreas protegidas
necesarias en el territorio nacional, con carácter de utilidad pública e interés social.
Artículo 59. Creación del CONAP. (Decreto Legislativo 4-89)
Se crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, con personalidad jurídica que depende directamente de la Presidencia de la República,
Articulo 80. Presupuesto del CONAP. (Decreto Legislativo 4-89)
El CONAP y su Secretaría Ejecutiva integran su presupuesto anual en base esencialmente a las asignaciones ordinarias y extraordinarias que se fijen en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, y aquellos recursos generados por concepto de las disposiciones legales que por su naturaleza le correspondan, además con la constitución de recursos privativos
Ley que Declara Área Protegida Como Parque Nacional, La Zona Comprendida Por Los Sitios Arqueológicos Yaxhá, Nakum Y Naranjo. Decreto Número 55-
Artículo 8. Financiamiento. Inciso "a". (Decreto Número 55-2003)
El presupuesto para el manejo del Área se
Asignaciones ordinarias y extraordinarias que el Estado provea de acuerdo a las
desarrollen en el área.
Ley del Organismo Ejecutivo Órgano de planificación del Estado, art. 14 incisos a ,b, c, f ,h, Funciones de SEGEPLAN
Asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación del sector público, en la formulación y evaluación de las políticas, planes y programas; y de sus planes operativos anuales (POAs) y dar seguimiento a su ejecución.
seguimiento al presupuesto público,
asegurar la calidad de la inversión
pública. Proponer enmiendas en el proceso de ejecución presupuestaria
Brindar apoyo técnico a las unidades de planificación del sector público.
En coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas, generar los
procedimientos para la vinculación de los
planes y presupuestos multianuales.
anuales y
Coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública a nivel sectorial, público y territorial.
Orgánica del Presupuesto y su
…y considera al Presupuesto público como instrumento de planificación y de política económica
Reglamento (Decreto Numero 101-97)
Formular, en coordinación con el ente planificador del Estado, y proponer los lineamientos para la elaboración de los presupuestos del Sector público; Dictar las normas técnicas…
Artículo 9. incisos “a, b, y c”
Vincula la Planeación con el presupuesto gubernamental
Vinculación plan-presupuesto
Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social,
Políticas Presupuestarias. Art. 20
Previene a las instituciones públicas sobre la elaboración de los planes, políticas públicas, basados en las políticas y prioridades dictadas por el Ejecutivo
Los anteproyectos de presupuesto se presentaran adjuntando el Plan Operativo Anual
Presentación de Anteproyectos. Art. 21
Los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, deberán presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, en la forma y en el plazo que se fije en el reglamento, sus anteproyectos de presupuesto, adjuntando sus respectivos planes operativos.
La evaluación presupuestaria comprenderá la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos.
Evaluación de la Gestión presupuestaria Art. 35
Tratándose de los proyectos de inversión, la evaluación se coordinará con la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica.
entidades sujetas a este Capitulo
deben remitir al Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación
Económica, con las características, plazos
contenido que determine la
reglamentación, informes de la gestión
y financiera de su presupuesto.
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo No.
El presupuesto se estructura basado fundamentalmente en los planes de gobierno; para la uniformidad de los presupuesto en su formulación, programación, ejecución, control, evaluación y liquidación será obligatorio el uso de manuales…
240-98.
Metodología Presupuestaria art. 8 inciso “c”
e) Estructurarse en forma tal que exista correspondencia entre los recursos y los gastos y que éstos se conformen mediante una programación basada fundamentalmente en los planes de gobierno
Control de los presupuestos Art.13
se establecieren desviaciones con
respecto a las metas y los calendarios de trabajo previstos, el MINFIN y la SEGEPLAN hará del conocimiento del
Ministerio respectivo o entidad administrativa correspondiente, con el objeto de que se apliquen las sanciones y medidas correctivas que procedan.
Evaluación y políticas presupuestarias. Art.
De los resultados de la evaluación se propondrán las políticas presupuestarias y los lineamientos generales para la formulación del Proyecto de Presupuesto General de ingresos y egresos del Estado para el Ejercicio fiscal que corresponda
…Los anteproyectos de presupuesto deberán acompañar el respectivo Plan Operativo Anual elaborado conforme lineamientos que emita la SEGEPLAN
Evaluación de la ejecución presupuestaria. Artículo 22
Art. 22 Literal “e”
Presentar a la Dirección Técnica del Presupuesto, dentro de los primeros 15 días hábiles de los meses de mayo, septiembre y enero, un informe del cuatrimestre inmediato anterior a dichas fechas, sobre el avance de los programas, subprogramas
Art. 22 Literal “d”
Deberán presentar a la DTP y a la SEGEPLAN, en los primeros 10 días de cada mes, el informe correspondiente al mes inmediato anterior, indicando el avance fisco y financiero de los proyectos”
Informes de Gestión Art. 26
…Cuando la entidad ejecute proyectos de inversión, el informe además será enviado a la SEGEPLAN.
El MINIFIN y la SEGEPLAN, elaboraran los formularios e instructivos que contengan las características de la información a ser remitida
Art. 2. Ámbito de competencia
fiscalizadora de los activos y pasivos del Estado
Art. 3 incisos a,b,c,d,e,g,h, i,
función de control ,
determinará la gestión de las entidades públicas conforme a criterios de eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad
Reglamento de la Contraloría General de Cuentas Atribuciones de la Contraloría. Art. 4
Otras funciones de la Contraloría:
Examinar y evaluar los resultados alcanzados por las instituciones públicas o privadas que manejen fondos del Estado, para verificar si los mismos están enmarcados en los planes y programas de trabajo, bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad;
Sistema de auditoría gubernamental. Art.
El sistema de auditoría comprende entre otras, auditoría financiera, de gestión, …
Dirección de Calidad del Gasto Art. 36
Esta será la encargada de evaluar la calidad del gasto público…
Dirección de Asesoría Técnica Art. 38
Será la encargada de establecer parámetros de aplicación general para la medición de la gestión institucional…
3. PROGRAMACIÓN ANUAL Y CUATRIMESTRAL DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS
Conservación y uso sustentable de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como de los
bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones
METAS CUATRIMESTRE
(Q.)
ELEGIB
Ecosistemas del
conservados.
de influencia del
capacitados y
educados sobre
1,947,638
793,425
Yaxhá Nakum
Naranjo capacitados
y educados sobre
Naranjo protegidos
2,304,268
30,084,620
del CONAP.
SIGAP protegidos
24,378,752
Ecosistemas de
3,155,743
Pobladores de las
SIGAP aprovechan
naturales de manera
1,042,090
SIGAP Persona
1,190,161
Exportadores de
nativa llevan a cabo
SIGAP conservados
mediante la emisión
técnicas y jurídicas
927,544
protegidas inscritas
al SIGAP.
conservados por
medio de proyecto
LifeWeb.
proyectos para la
11,121,177
855,475
TOTAL PRESUPUESTARIO
90,289,598
Nota: Estos valores pueden variar de acuerdo a asignación presupuestaria y a la demanda de servicios por la población.
Por lineamientos de la SEGEPLAN y la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, el CONAP ha adoptado dentro de su planificación el enfoque de gestión por resultados entregables a la población. Como parte de este proceso, para la elaboración del Plan Operativo Anual 2014 se solicitó a las unidades de gestión de la institución la elaboración de un plan de trabajo en base a los servicios prestados por cada unidad. Asimismo, desde el Departamento de Planificación, Estudios y Proyectos y su Unidad de Seguimiento y Evaluación se brinda apoyo técnico para la identificación de nuevos servicios y redes de producción intermedia.
Cada unidad de gestión del CONAP, de acuerdo a su especialidad, seleccionó durante 2013 los servicios a ejecutar y estableció una meta de ejecución anual para cada uno de ellos dentro de su plan de trabajo. Este plan fue remitido al Departamento de Planificación, el cual se encarga de compilar y validar las metas físicas para cada uno de los servicios identificados a nivel de toda la institución.
Con el objetivo de hacer operativo el seguimiento y evaluación del POA, los planes de trabajo de cada unidad de gestión incluyen la siguiente información:
Resultado esperado de la prestación de cada servicio final/intermedio de acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2015,
Servicios finales y/o servicios intermedios prestados a la población por parte de la unidad de gestión,
Unidad de medida,
Meta física de ejecución anual, con su respectiva meta de ejecución mensual por cada uno de los meses del año. Ello con el objetivo de establecer las metas físicas de ejecución mensual, cuatrimestral y anual para cada uno de los servicios identificados.
Avance y porcentaje de ejecución por servicio, y
De forma mensual, cada una de las unidades de gestión envía el reporte de ejecución de su plan de trabajo a la Unidad de Seguimiento y Evaluación, la cual se encarga de compilar y analizar la información, además de extraer los datos para los reportes de ejecución institucional ante el Sistema de Contabilidad
Presidencia).
-SICOIN-
(SEGEPLAN,
Además, durante las visitas de Seguimiento y Evaluación del POA a cada una de las unidades de gestión del CONAP se procederá a la revisión de cada uno de los servicios identificados y a la determinación de posible sub o sobre ejecución de cada uno de los mismos, así como a la identificación de las principales limitantes para la consecución de las metas físicas establecidas en los planes de trabajo, en miras a la mejora continua de procesos que permitan la entrega de dichos servicios a la población.
4.2.1. Indicadores seleccionados
El resultado institucional del CONAP de asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, puede ser evaluado a través de dos indicadores asociados a la medición de la cobertura y la calidad del SIGAP, una de las estrategias de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica implementadas exclusivamente por el CONAP.
Los indicadores propuestos son el porcentaje del territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas (cobertura) y la medición de la efectividad de manejo del SIGAP (calidad).
4.2.2. Ficha de Indicador institucional
Porcentaje del territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas
Categoría del Indicador
Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.
Objetivo Asociado al Indicador
Política Pública Asociada
Extensión territorial en hectáreas del país que se encuentran bajo área protegida
El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP- es la principal estrategia de CONAP para la conservación de la diversidad biológica y los bienes servicios ambientales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones
El incremento de territorio nacional bajo áreas protegidas está directamente relacionado con la conservación de los ecosistemas, especies y variabilidad genética, para el mantenimiento del ciclo hidrológico, la estabilidad ambiental y a la seguridad alimentaria de la población, entre otros.
Frecuencia de la medición
Valor (del indicador)
Registro de áreas protegidas
Departamentos de Unidades de Conservación y Jurídico del CONAP
Se realiza visita de campo y se elabora dictamen técnico y luego se elabora el dictamen Jurídico y se registra por medio de dictamen de Secretaría ejecutiva.
4.2.3. Indicador de cobertura
El territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas busca conservar la biodiversidad de ecosistemas, especies y variabilidad genética, para el mantenimiento del ciclo hidrológico, la estabilidad ambiental y la seguridad alimentaria de la población, entre otros.
El objetivo asociado es el de consolidar la conservación de un conjunto de áreas silvestres prioritarias por su valor natural intrínseco, su viabilidad ecológica, su potencial de conectividad con otras áreas, su aporte al SIGAP en términos de representatividad y/o unicidad de biodiversidad de ecosistemas, especies y/o variabilidad genética, su relevancia para conservar el patrimonio arqueológico, sitios sagrados y/o valores escénicos naturales importantes o por su importancia para el mantenimiento de la integridad del ciclo hídrico y/o la estabilidad ambiental.
Nombre del indicador: Porcentaje del territorio nacional que se encuentra bajo
Unidad de medida: Hectáreas
Nota: Las 10,888,900 hectáreas corresponden a la extensión territorial terrestre
Periodicidad/Frecuencia: Anual
Medios de Verificación: Resoluciones de la Secretaría Ejecutiva del CONAP,
Decretos Legislativos y/o Acuerdos Gubernativos según sea el caso.
En Guatemala, al momento de declarar nuevas áreas protegidas surge una
particularidad, ya que muchas veces ocurre que se declaran Reservas Naturales
Privadas y/o Parques Regionales Municipales, generalmente de una extensión
mediana o pequeña, ubicadas dentro de otras áreas protegidas previamente
declaradas. Esta situación hace necesaria una diferenciación entre el incremento
anual del SIGAP y el incremento neto anual del SIGAP, valores que casi nunca
son los mismos por lo señalado anteriormente.
Para efectos del presente indicador y de su meta asociada, el valor a utilizar será
el incremento neto o real del SIGAP, lo que hace necesario para cada área
protegida que se registra en el SIGAP un análisis sobre si se encuentra dentro,
parcialmente dentro o fuera de otra área protegida declarada con anterioridad.
4.2.4. Indicador de calidad
Una parte esencial de una correcta administración del porcentaje de territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas es el análisis de las fortalezas y debilidades de cada una de estas, así como de la generalidad del SIGAP como unidad nacional de manejo. Este análisis periódico permite observar cambios en el nivel de manejo de dichas unidades de conservación.
El sistema de monitoreo y evaluación del SIGAP se constituye en la herramienta con mayor información sistematizada sobre el manejo de áreas protegidas en Centroamérica. Esta información permite analizar retrospectivamente el manejo de las áreas protegidas en nuestro país y corregir el rumbo en el caso de áreas que no cuentan con un adecuado manejo, para hacer del SIGAP un sistema dinámico y adaptable a los cambios sociales, políticos y ambientales de nuestro país.
Nombre del Indicador: Efectividad de Manejo del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas -SIGAP-.
Unidad de medida: Unidades de calidad de gestión –UCG-
x = resultado de la efectividad de manejo del área n
P = ponderación del área protegida de acuerdo a su extensión territorial
Periodicidad/Frecuencia: Anual.
Medios de Verificación: Informe de efectividad de manejo de área protegida.
Notas Técnicas: La evaluación de efectividad evidencia cual es la situación de
manejo y conservación de los ecosistemas y recursos naturales de un área
protegida determinada. Dicha evaluación provee una calificación ponderada total
sobre 1,000 unidades de calidad de gestión (UCG), mediante el análisis de los
ámbitos administrativos, sociales, económico-financieros, político-legales,
recursos naturales y culturales. Las escalas de gestión de la metodología son: no
aceptable (0-200 UCG), poco aceptable (200-400 UCG), regular (400-600 UCG),
aceptable (600-800 UCG) y satisfactorio (800-1,000 UCG).
4.2.5. Línea base del indicador de cobertura
Áreas terrestres
(acumulado) *
% SIGAP
233,174.00
96,204.00
233,224.00
235,224.00
235,258.00
235,266.00
235,320.00
239,142.00
239,224.00
261,338.45
22,114.45
2,668,610.45
2,407,272.00
3,081,585.45
412,975.00
3,168,962.45
87,377.26
3,168,962.71
90.989
3,231,194.45
62,033.00
3,230,995.71
3,239,911.71
8,916.00
3,243,950.71
3,246,816.96
2,866.25
3,251,293.21
4,476.25
3,256,723.79
5,430.58
3,258,228.66
1,504.87
3,267,370.61
9,141.95
3,354,170.89
189,389.28
3,456,759.89
3,355,988.93
3,458,577.93
3,365,009.59
9,020.66
3,467,598.59
3,368,808.79
3,471,397.79
3,375,119.71
6,310.92
3,477,708.71
3,378,407.13
3,480,996.13
99.948
3,379,602.84
3,482,191.84
3,380,206.61
603.77
3,482,795.61
Fuente: CONAP, Departamento de Unidades de Conservación –DUC- y Departamento Jurídico -DJ-
Nota: Para el caso de los datos de Parques Regionales Municipales y Reservas Naturales Privadas por año fueron corroborados en el libro de inscripciones de áreas protegidas del Departamento Jurídico, basados en la fecha de inscripción (no en la fecha de resolución).
4.2.6. Línea base del indicador de calidad
Cuadro 12. Efectividad de Manejo de Áreas Protegidas (2000-2012)
Promedios de Efectividad de Manejo
Escala de gestión (en relación al total)
Observación 1: la evaluación de efectividad evidencia cual es la situación de manejo y conservación de los ecosistemas y recursos naturales de un área protegida determinada. Dicha evaluación provee una calificación ponderada total sobre 1,000 unidades de calidad de gestión (UCG). Las escalas de gestión de la metodología son: no aceptable (0- 200 UCG), poco aceptable (200-400 UCG), regular (400-600 UCG), aceptable (600-800 UCG) y satisfactorio (800-1,000 UCG).
Observación 2: el dato del promedio total por año reflejado en esta tabla no sale de
promediar cada uno de los promedios para cada ámbito por año, sino del promedio del
valor total para cada área protegida por año. Actualmente la metodología para
medición de la efectividad de manejo poseen la siguiene ponderación por ámbito:
Administrativo: 186 de 1000, Económico-Financiero: 319 de 1000, Político-Legal: 156 de
1000, Recursos Naturales y Culturales: 195 de 1000, y Social: 144 de 1000.
Fuente: DUC/CONAP, a febrero 2013
Nota: el dato del promedio total por año reflejado en esta tabla no se obtiene de promediar cada uno de los promedios para cada ámbito por año, sino del promedio del valor total para cada área protegida por año. Actualmente la metodología para medición de la efectividad de manejo poseen la siguiente ponderación por ámbito: Administrativo: 186 de 1000, Económico-Financiero: 319 de 1000, Político-Legal: 156 de 1000, Recursos Naturales y Culturales: 195 de 1000, y Social: 144 de 1000.
1. CONAP, 2010. Viaje por las Áreas Protegidas de Guatemala. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala. 132 pp.
2. CONAP, 2011. Plan Estratégico Institucional –PEI- 2011-2015. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 33 pp.
3. CONAP, 2011. Política Nacional de Diversidad Biológica. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 41 pp.
4. CONAP, 2010. Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 65 pp.
5. CONAP, 2012. Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y Plan de Acción 2012-2022. 64 pp.
6. CONAP, 2013. Agenda Estratégica 2013 en el Marco del PEI. 18 pp.
7. Godoy, J. C. 2010. El valor de los bienes y servicios que provee el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. The Nature Conservancy. Guatemala. 46 pp.
8. Halffter, G. Y E. Ezcurra. 1992. ¿Qué es la biodiversidad? En: La diversidad biológica de Iberoamérica I. G. Halffter (Comp.). Acta Zoológica Volumen Especial. CYTED-D, Instituto de Ecología, Secretaría de Desarrollo Social, México. pp. 3-24.
9. Moreno, C. E. 2001. Métodos para medir la biodiversidad. M&T–Manuales y Tesis SEA, vol. 1, Zaragoza, España. 84 pp.
10. SEGEPLAN, 2012. Directrices para la Formulación Plan-Presupuesto en el Marco de la Gestión Orientada a Resultados. Ejercicio Fiscal 2013. Secretaría General de Planificación. 03 pp.
11. SEGEPLAN, 2012. Orientaciones Estratégicas de Política 2013-2015. Secretaría General de Planificación. 56 pp.
12. UNEP, 1992. Text of the Convention on Biological Diversity. United Nations Environmental Program.
I. Matriz de Vinculación de Productos
Cuadro 4. Vinculación de Productos y Subproductos con Red de Categorías Programáticas
TIPO DE DETALLE DE INSUMO DEL
Prg*
Spr*
Pry*
Obr*
FFD*
Y/O DEL
biodiversidad del
protegidos por medio
de actividades de
Yaxhá-Macún-
del SIGAP
biodiversidad en el
protegidas del SIGAP
aprovechan los
manera sustentable.
de opiniones técnicas
jurídicas sobre
proyectos dentro de
tema áreas
II. Categorías de Centros De Costo
Entidad: - 11130016 SECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO / UNIDAD EJECUTORA: - 217 CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

References: in dubio
 Artículo 64

Artículo 59

Artículo 8

Artículo 9
 Artículo 22