Source: https://associazioneeuropalibera.wordpress.com/category/lavoro/
Timestamp: 2017-12-13 16:35:31+00:00

Document:
Lavoro | Mario Donnini in Associazione Europa Libera
1492.- Sentenza del Consiglio di Stato: Permessi di soggiorno regalati agli immigrati.
10 novembre 2017 Costituzione, Diritto, Immigrazione, Lavorogendiemme
Per ottenere il permesso di soggiorno basta provare l’esistenza di un solido e duraturo rapporto di convivenza e affetto di tipo familiare.
Lo afferma il Consiglio di Stato (sulla scia della sentenza della Cassazione 44182/2016) con la sentenza 5040 del 31 ottobre 2017, nella quale ha esaminato il caso del rifiuto di concedere il rinnovo del permesso di soggiorno da parte di una Questura (Brescia), per il fatto che l’extracomunitaria aveva presentato un contratto di colf (fittizio) che non dava reddito sufficiente secondo i parametri di legge.
In realtà, come aveva del resto dimostrato la cittadina extracomunitaria già in sede di presentazione della domanda, si trattava di un duraturo rapporto affettivo di convivenza con un italiano.
Quindi, per il Consiglio di Stato, “nonostante la sostanziale natura fittizia del rapporto di collaborazione domestica, ma a fronte di un rapporto di convivenza evidente e dichiarato, la Questura avrebbe dovuto valutare, ai sensi dell’art. 5, comma 9, del d. lgs. n. 286 del 1998, il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi familiari ai sensi dell’art.30, comma 1, lett. b), del d. lgs. n. 286 del 1998″. Il Consiglio di Stato ha, così, confermato la sentenza del Tar Lombardia che aveva già seguito lo stesso ragionamento.
Questo provvedimento ha suscitato sdegno nei cittadini italiani “per bene”, ma la materia abbraccia il campo costituzionale, attende di essere coordinata con le riforme introdotte dalla l. n. 76/2016 sulle unioni civili e di fatto e, ovviamente, è resa complessa dall’imponenza del fenomeno migratorio in atto. Leggiamo:
E’ illegittimo il diniego di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato, opposto allo straniero extracomunitario in considerazione della mancanza di un reddito minimo idoneo al suo sostentamento sul territorio nazionale se, nonostante la sostanziale natura fittizia del rapporto di lavoro (nella specie, di collaborazione domestica), sussiste un rapporto di convivenza evidente e dichiarato, che avrebbe onerato la Questura a valutare, ai sensi dell’art. 5, comma 9, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (vedi appresso), il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi familiari ai sensi dell’art. 30, comma 1, lett. b), dello stesso decreto; tale disposizione, infatti, seppure introdotta per regolare i rapporti sorti da unioni matrimoniali, non può non applicarsi, in base ad una interpretazione analogica imposta dall’art. 3, comma secondo, Cost. (1), anche «al partner con cui il cittadino dell’Unione abbia una relazione stabile debitamente attestata con documentazione ufficiale», secondo la formula prevista, seppure in riferimento al diritto di soggiorno di un cittadino di uno Stato membro UE dei suoi familiari in un altro Stato membro, l’art. 3, comma 2, lett. b), d.lgs. 6 febbraio 2007, n. 30 (2).
N O T A (1)
Art. 3, Costituzione,
comma primo:
Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale (1) e sono eguali davanti alla legge (2), senza distinzione di sesso [29, 31, 37 1, 48 1, 51; c.c. 143, 230bis], di razza, di lingua [6], di religione [8, 19, 20], di opinioni politiche [21, 49], di condizioni personali e sociali (3).
comma secondo:
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico [24 3, 34, 36, 40] e sociale [30 2, 31, 32, 37], che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana [37, 38] e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori [35] all’organizzazione politica [48, 49], economica [39, 45–47] e sociale [31, 34] del Paese (4).
Nella prospettiva giuridica adottata, l’eguaglianza si può sintetizzare anzitutto nella parità formale tra tutti i cittadini, inibendone così discriminazioni. Essa si raccorda idealmente all’art. 1 della CEDU; vengono quindi in seguito specificati i singoli divieti (le mancanze di distinzioni di cui al termine del primo capoverso) cui ancorare una effettiva tutela del pari trattamento. Per legge è da intendersi ogni fonte disciplinante il complesso dei diritti da tutelarsi, ivi comprese quelle comunitarie (art. 20 CEDU). Le leggi che introducono differenziazioni tra categorie o situazioni sono sottoposte ad una valutazione di conformità a Costituzione in riferimento all’articolo qui in esame.
N O T A (2)
Ha chiarito la Sezione che tale conclusione non risponde solo ad un fondamentale principio di eguaglianza sostanziale, ormai consacrato, a livello di legislazione interna, anche dall’art. 1, comma 36, l. 20 maggio 2016, n. 76, per quanto qui rileva, sulle convivenze di fatto tra “due persone maggiorenni unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale, non vincolate da rapporti di parentela, affinità o adozione, da matrimonio o da un’unione civile”, ma anche alle indicazioni provenienti dalla Corte europea dei diritti dell’uomo che, anche in questa materia, si è premurata di chiarire che la nozione di «vita privata e familiare», contenuta nell’art. 8, par. 1, della Convenzione europea dei diritti dell’uomo includa, ormai, non solo le relazioni consacrate dal matrimonio, ma anche le unioni di fatto nonché, in generale, i legami esistenti tra i componenti del gruppo designato come famiglia naturale.
Ha aggiunto la Sezione che la circostanza che l’attuale legislazione in materia di permessi di soggiorno non sia stata ancora adeguata o comunque ben coordinata, sul punto, alle riforme introdotte dalla l. n. 76 del 2016 sulle unioni civili e di fatto, consentendo il rilascio del permesso di soggiorno per motivi familiari, di cui all’art. 30, comma 1, lett. b), d.lgs. n. 286 del 1998, anche al convivente straniero di cittadino italiano, purché ne ricorrano le condizioni, formali e sostanziali, ora previste dalla stessa l. n. 76 del 2016 (e, in particolare, dall’art. 1, commi 36 e 37), non osta all’applicazione mediata, anche in via analogica, degli istituti previsti dalla legislazione in materia di immigrazione per le unioni matrimoniali e, quindi, dello stesso art. 30, e ciò per la forza, essa immediata, di principî costituzionali ed europei, la cui cogenza prescinde dalla normativa sopravvenuta della medesima l. n. 76 del 2016 e dalle conseguenti disposizioni di attuazione e/o coordinamento.
Leggiamo, ora, il Testo unico sull’immigrazione (Dlgs 286/1998, Titolo II – Disposizioni sull’ingresso, il soggiorno e l’allontanamento dal territorio dello Stato (Artt. 4-20). Capo I.- Disposizioni sull’ingresso e il soggiorno e, precisamente, l’Art. 5, comma 9:
Il permesso di soggiorno è rilasciato, rinnovato o convertito entro sessanta giorni dalla data in cui è stata presentata la domanda, se sussistono i requisiti e le condizioni previsti dal presente testo unico e dal regolamento di attuazione per il permesso di soggiorno richiesto ovvero, in mancanza di questo, per altro tipo di permesso da rilasciare in applicazione del presente testo unico.
9-bis. In attesa del rilascio o del rinnovo del permesso di soggiorno, anche ove non venga rispettato il termine di sessanta giorni di cui al precedente comma, il lavoratore straniero può legittimamente soggiornare nel territorio dello Stato e svolgere temporaneamente l’attività lavorativa fino ad eventuale comunicazione dell’Autorità di pubblica sicurezza, da notificare anche al datore di lavoro, con l’indicazione dell’esistenza dei motivi ostativi al rilascio o al rinnovo del permesso di soggiorno. L’attività di lavoro di cui sopra può svolgersi alle seguenti condizioni:
Per ottenere il permesso di soggiorno, allo straniero extracomunitario basta dimostrare la convivenza con un cittadino italiano; ma domestica o convivente?
dice Marilisa Bombi:
CONSIGLIO DI STATO, sez. III, Sentenza 19, n. 5040, depositata il 31 ottobre 2017.
Presidente Lipari – Estensore Noccelli
Permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato – Mancanza di un reddito minimo idoneo al sostentamento – Stabile convivenza con un cittadino italiano – Rilascio di permesso di soggiorno per motivi familiari – Interpretazione analogica – Cittadino UE con relazione stabile attestata da documentazione ufficiale – Principio di eguaglianza sostanziale – Rapporti di parentela, affinità o adozione, matrimonio e unione civile
1. L’odierna appellante, C.M.D.S., ha impugnato avanti al T.A.R. per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, il decreto emesso nei suoi confronti dal Questore della Provincia di Brescia, che ha respinto la domanda volta ad ottenere il permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato a cagione della mancanza di un reddito minimo idoneo al suo sostentamento sul territorio nazionale.
4.1. Ora, sebbene tale rilievo sia corretto per aver ammesso la stessa appellante di avere messo «in piedi formalmente una assunzione e un rapporto di collaborazione domestica, in quanto questo era l’unico modo per la Sig.ra M.D.S. di poter ottenere un permesso di soggiorno» (p. 3 del ricorso), deve il Collegio tuttavia rilevare che la ricorrente aveva già allegato, in sede procedimentale, e dimostrato, in sede giudiziale, di essere partner convivente di S.G. e di coabitare con lui e con i due figli avuti da precedente unione nella medesima abitazione di Brescia.
5. In conclusione, per i motivi esposti, l’appello deve essere accolto, sicché, in integrale riforma della sentenza impugnata, va annullato il decreto emesso il 29 dicembre 2015 dal Questore della Provincia di Brescia nei confronti dell’odierna appellante, con l’obbligo, per l’Amministrazione, di rivalutare la domanda dell’interessata secondo i principî sopra enunciati, previa verifica di una stabile relazione di convivenza, ai sensi della legislazione vigente, con S.G..
Definitivamente pronunciando sull’appello, come proposto da C.M.D.S., lo accoglie e per l’effetto, in integrale riforma della sentenza impugnata, annulla il decreto Cat.A.12/2015/Immig./II Sez/gm/15BS021748 emesso il 29 dicembre 2015 dal Questore della Provincia di Brescia nei confronti della stessa.
1168.- Il lavoro nella Costituzione europea
8 maggio 2017 Costituzione, Diritto, Lavoro, Unione europeagendiemme
La vittoria di Emmanuelle Macron nelle elezioni presidenziali francesi viene vista esclusivamente come la vittoria contro la destra di Marine Le Pen; ma è stata anche la vittoria dell’europeismo e, per converso, la sconfitta dei nazionalismi, intesi come Stati, popoli, nazioni. È sembrato, perciò, utile tornare a parlare del lavoro come era considerato nella proposta di Costituzione europea, bocciata dai referendum francese e olandese del 2005, perché è lì, in quella proposta di costituzione, poi, travasata e tramutata negli aggiornamenti dei trattati europei che vanno sotto il nome di Trattato di Lisbona, che noi troviamo l’abbandono della centralità del principio costituzionale del lavoro per la centralità della legge dei mercati adottata come principio fondante dell’Unione europea.
Un livello adeguato di Stato sociale, che è tradizione comune ai paesi europei, rende l’Unione più solida e democratica.47Non è ravvisabile alcuna correlazione positiva tra le diseguaglianze di reddito, specialmente prodotte dalla compressione verso il basso dell’imposizione fiscale, l’occupazione e lo sviluppo dell’economia. Il PIL può crescere rapidamente nei calcoli statistici, ma non nell’esperienza della gente comune che si trova oppressa da frustrazioni crescenti, da alienazione e insicurezza. Dopo un po’ anche il prodotto nazionale lordo smette di crescere, non a causa di insuccessi scientifici o tecnologici, ma per via di una paralisi strisciante causata dal rifiuto di cooperare, espresso in varie forme di evasione dalla realtà, da parte non solo degli oppressi e degli sfruttati ma anche dei gruppi notevolmente privilegiati.48 I fattori che incoraggiano la crescita dell’occupazione, specialmente nei servizi, sono la diffusione di redditi crescenti, la transizione verso una produzione di alta qualità, l’integrazione delle donne nel mercato del lavoro, lo sviluppo del welfare state, l’introduzione di innovazioni, la riduzione dell’orario di lavoro, la specializzazione nei servizi alle esportazioni.49
Di Gianpiero Golisano Martedì 01 Novembre 2005 02:00 Stampa
1167.- Il Diritto dimenticato. Il lavoro nella Costituzione europea
1 – L’assenza del “diritto al lavoro” tra i diritti fondamentali dell’Unione non sembra provocare alcun turbamento nella scienza giuridica europea. I pochissimi che di sfuggita rilevano tale assenza, la considerano una ‘dimenticanza’ non particolarmente significativa.
Per l’autore di questo volume si tratta, invece, di un’assenza inquietante. L’autore non riesce, infatti, proprio a condividere l’idea che l’oblio del quale è stato vittima il diritto al lavoro (ma anche altri diritti sociali dei lavoratori) sia da considerare un evento secondario e privo di significato.
Come è possibile, infatti, chiedere agli abitanti del vecchio continente di sentirsi cittadini europei, di essere partecipi di una inedita e nuova comunità politica (l’Unione), di essere, insomma, “pronti a prendersi cura della città”, se la città stessa non si mostra pronta a prendersi cura dei bisogni fondamentali del cittadino?
2 – Queste domande potranno apparire dettate dal bisogno romantico, e un po’ retrò, di non smarrire la memoria del nostro, peraltro assai recente, passato. Non si tratta di questo.
La principale preoccupazione del volume riguarda il presente e il futuro. Il timore che un’Europa indifferente al destino sociale dei suoi cittadini, e di tutti coloro che la popolano, finisca per smarrire il senso della propria esistenza ed identità culturale, prima ancora che politica.
La differenza ‘etica’ del modello europeo rispetto al modello americano e al modello asiatico non può ridursi al (pur fondamentalissimo) divieto della pena di morte. Il fascino del vecchio continente, anche agli occhi dei non europei, risiede ancora oggi nella capacità dell’Europa di apparire e di essere il continente della modernità, ma anche della critica alla modernità. Delle leggi del mercato, ma anche dei limiti e dei vincoli alla ratio economica.
3 – La codificazione del diritto al lavoro ha storicamente avuto anche, forse soprattutto, questo straordinario significato simbolico. Ha rappresentato la volontà e la capacità dell’Europa di dare forma giuridica alla preoccupazione per il legame sociale. Il rischio è che l’attuale tendenza alla ‘decostituzionalizzazione’ del diritto al lavoro finisca per mettere in discussione anche altri diritti sociali: la sicurezza nei luoghi di lavoro, le tutele sociali, le libertà individuali e collettive dei lavoratori.
La posta in gioco è, insomma, altissima. ‘Dimenticato’ il diritto al lavoro è assai probabile che si apra la strada ad un’altra e più drammatica ‘dimenticanza’. Ne è un segno allarmante lo sguardo sempre più disattento e burocratico con il quale i media registrano il perdurare e, talvolta, la vera e propria escalation degli incidenti sul lavoro. Ormai derubricati quasi ad episodi di cronaca nera, facili da ‘archiviare’ come la dignità e la vita di coloro che ne sono vittima. Diritti ‘dimenticati’, appunto.
4 – Le pagine di questo volume muovono, insomma, dalla convinzione che al diritto al lavoro non si possa rinunciare a cuor leggero. Che questa assenza debba, anzi, essere al più presto superata. Ne va della credibilità ‘etica’ dell’Europa, della legittimità del suo modello sociale.
La prima parte del volume (Il regime del lavoro in Europa) è il frutto della rielaborazione di una lezione tenuta il 10 maggio 2006 presso il “Centro interdipartimentale di ricerca e formazione sul Diritto pubblico europeo e comparato” dell’Università di Siena. Un “viaggio” nello spazio. Prima negli ordinamenti costituzionali della “vecchia” Europa, poi negli ordinamenti costituzionali della “nuova” Europa e, infine, nell’ordinamento comunitario e dell’Unione.
La seconda parte del volume (Il diritto al lavoro nella storia europea) riproduce, con qualche aggiornamento, variazione e approfondimento, il testo della relazione presentata il
5 aprile 2006 al Convegno III Jornadas sobre la constitución europea presso l’Università di Granada. Un “viaggio” nel tempo. Un “viaggio” nella storia europea del diritto al lavoro, nelle culture sociali, giuridiche e politiche che ne hanno perorato la sua codificazione costituzionale e in quelle che hanno provato a relativizzarne la natura di diritto fondamentale.
5 – Il bilancio di questo “viaggio” nello spazio e nel tempo è interamente affidato al giudizio del lettore. È un bilancio che va fatto senza nostalgia per un glorioso tempo che è stato e senza malinconia per un irriconoscente tempo presente che ha ‘dimenticato’. Ma è un bilancio che va fatto fino in fondo e con rigore, specie da coloro che sottolineano la “storicità” del diritto al lavoro e propongono per esso una declinazione assai diversa da quella consegnataci dal passato.
La memoria non può, infatti, essere relegata nei musei, né delegata ai professionisti del “culturalmente e politicamente corretto”. Non si può innovare una tradizione ignorandola o rimuovendola. Nessun paradigma veramente nuovo può affermarsi senza afferrare e svelare le ragioni della tradizione. Vale in generale. Vale anche per l’eredità, solo apparentemente minore, del diritto al lavoro.
6 – La storia europea ci consegna, da questo punto di vista, un’eredità stratificata. Di complessa interpretazione.
Diritto al lavoro è, infatti, termine semanticamente impegnativo. Dalle molteplici e assai diverse declinazioni.
In una prima declinazione, che ha avuto il suo apice nei primi decenni del ventesimo secolo, in particolare negli ordinamenti socialisti dell’Europa centro-orientale, il diritto al lavoro è pensato come un diritto soggettivo perfetto (e, per questa ragione, fortemente avversato in particolare in Europa occidentale). Come una pretesa, direttamente azionabile di fronte ai pubblici poteri (anche di fronte all’autorità giudiziale), di ottenere un “posto di lavoro”.
In una seconda declinazione, quella prevalente in Europa “occidentale” nei cosiddetti trent’anni gloriosi dello Stato sociale, il diritto al lavoro è pensato in termini giuridicamente meno impegnativi (si è un po’ impropriamente parlato di una declinazione debole del diritto). E, tuttavia, assai impegnativi dal punto di vista politico costituzionale, implicando un obbligo costituzionale del legislatore di attuare programmi di politica economica miranti al pieno impiego e, in ultima istanza, una combinazione di politiche sociali dirette a garantire non il diritto ad un “posto di lavoro”, ma almeno la sicurezza del posto di lavoro.
7 – Oggi alcuni dei fautori della “società europea” come “società attiva” (tra i quali, in primis, le istituzioni comunitarie e dell’Unione) rinvengono tracce di queste nozioni forti del diritto al lavoro in una terza declinazione. Ovvero, nell’ “obbligo” dei pubblici poteri di fornire ai cittadini ogni attività strumentale – quale ad esempio, formazione, informazione, orientamento – necessaria alla proficua ricerca di un posto di lavoro, tramite una combinazione integrata di politiche mirate alla flessibilità del lavoro, alla sicurezza dell’occupazione lungo tutto l’arco della vita (e non alla sicurezza del posto di lavoro) e, in qualche misura, anche del reddito.
A noi, questa declinazione appare, invece, assai debole e assai poco attraente. Per questa ragione abbiamo provato a percorrere, in particolare nelle pagine conclusive del volume, un diverso sentiero e a proporre una diversa declinazione della pretesa al lavoro in grado di restituire al ‘diritto dimenticato’ una nuova ed inedita centralità.
da Antonio Cantaro, “Il Diritto dimenticato. Il lavoro nella Costituzione europea”, Torino, Giappichelli, 2007, pp. 175, €. 16.00
949.-La drammatica lettera di un trentenne udinese scritta prima di togliersi la vita: “Appartengo a una generazione perduta”
7 febbraio 2017 Lavoro, Senza categoriagendiemme
La denuncia di due genitori: “Nostro figlio ucciso dal precariato”. Michele ha scritto: “Non posso passare il tempo a cercare di sopravvivere”. Ecco il suo scritto-denuncia pubblicato per volontà dei genitori, perché questa denuncia non cada nel vuoto
Quattro giovani su dieci sono senza lavoro
Sta ancora salendo la disoccupazione giovanile e supera quota 40% arrivando al 40,1%. In quel 40% c’era anche Michele. L’Istituto nazionale di statistica, dice che nel mese di dicembre il tasso di disoccupazione tra i 15-24enni è aumentato di 0,2 punti percentuali su novembre. E’ il livello più alto da giugno 2015. In generale la percentuale di chi non ha lavoro risulta nell’ultimo mese dello scorso anno al 12%, stabile su novembre e in rialzo di 0,4 punti su dicembre 2015: male la componente femminile, bene per gli ultracinquantenni.
Arrivano quindi segnali d’allarme, anche perché il dato italiano sulla disoccupazione, oltre a essere in crescita rispetto all’anno scorso, è molto superiore a quello medio dell’area Euro, che a dicembre è sceso al 9,6% (pari a 15.571 milioni di senza lavoro) dal 9,7% di novembre, con un guadagno di 121mila posti.
L’Unione europea si fonda sulla competitività sui mercati mondiali e la disoccupazione e la deflazione salariale sono coerenti con la sua politica. Chi ha sottoscritto o approvato i trattati europei sapeva di cancellare il principio ispiratore della Costituzione dei lavoratori. ecco, ora, non è più solo un Tradimento. E’ un assassinio.
Fanno disgusto i sindacati. Recitano la parte e si mostrano preoccupati per i dati,. Chiedono al governo una svolta sul fronte lavoro. «Il lavoro dei giovani – afferma la leader Cisl, Annamaria Furlan – deve diventare la priorità del Governo, delle forze economiche e sociali e di quanti hanno responsabilità istituzionali a tutti i livelli». «Non abbiamo bisogno di andare presto alle urne – insiste il numero uno della Uil, Carmelo Barbagallo – ma di dare presto risposte ai giovani disoccupati». La Cgil parla di vera emergenza sociale e chiede un piano straordinario per l’occupazione. IPOCRITI !!! Fino a che saremo nel sistema euro daremo solo disperazione.
928.- Il Voucher: quanto vale, come funziona e perché c’è chi lo vuole abolire
29 gennaio 2017 Costituzione, economia e commercio, Immigrazione, Lavoro, Politica italianagendiemme
La competitività nel mondo, che ispira i trattati europei, cancella i nostri diritti: il lavoro, la salute, il welfare. Invade la nostra terra. Ci riporta indietro di due secoli a ridiventare massa, non più individui di un popolo sovrano, come vuole la Costituzione, ma masse da gestire, l’una contro l’altra. La novità del lavoro per i nostri giovani sono i voucher, i buoni lavoro per retribuire in modo regolare i piccoli lavori saltuari e/o stagionali che possono fare anche i migranti. Per ora, il ricorso ai buoni lavoro è limitato al rapporto diretto tra prestatore e utilizzatore finale, mentre è escluso che un’impresa possa reclutare e retribuire lavoratori per svolgere prestazioni a favore di terzi. Per ora, ma poi? In pratica, da una parte s’introduce una disciplina per un rapporto di lavoro precario che non dà diritti alla vita e, dall’altra, si ammette che per gli italiani, ma anche per la forza lavoro che importiamo ogni giorno, come bestie, il rapporto di lavoro a tempo indeterminato è una chimera. Ecco, perciò, noi a far massa da una parte e i migranti dall’all’altra.
Vogliamo essere individui e coltivare la nostra identità. Non vogliamo tornare a essere massa e non vogliamo masse. Vedete individui in quella massa di neri che importano ? Noi non vogliamo bestie con cui competere per un salario da fame! Non vogliamo una società dove si viva a carità. Non ci serve l’elemosina di cittadinanza. Vogliamo essere cittadini lavoratori. La Costituzione ci da diritto a di più:
Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale. I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria.
Cosa scrive Antonio Graziano Grimaldi.
I voucher rimangono al centro della discussione, e vengono polemicamente dibattute le statistiche e le ipotesi di modifiche alla normativa. Sempre più diffusi nel mondo del lavoro, i voucher, o ‘buoni lavoro’ sono, come riporta il sito dell’INPS, «una particolare modalità di prestazione lavorativa la cui finalità è quella di regolamentare quelle prestazioni lavorative, definite appunto ‘accessorie’, che non sono riconducibili a contratti di lavoro in quanto svolte in modo saltuario, e tutelare situazioni non regolamentate».
Voucher: copertura previdenziale e assicurativa garantita.
Il valore netto di un voucher da dieci euro nominali, in favore del lavoratore, è di 7,50 euro e corrisponde al compenso minimo per un’ora di prestazione. Fa eccezione il settore agricolo, a causa della sua specificità, nel quale invece si valuta il contratto di categoria. Sono garantite la copertura previdenziale presso l’INPS e quella assicurativa presso l’INAIL. Sempre il sito dell’INPS spiega «che lo svolgimento di prestazioni di lavoro accessorio non dà diritto alle prestazioni a sostegno del reddito dell’INPS (disoccupazione, maternità, malattia, assegni familiari ecc.), ma è riconosciuto ai fini del diritto alla pensione».
I vantaggi per i committenti e per i lavoratori (‘prestatori’).
Riportando le spiegazioni del sito INPS, l’agenzia Adnkronos mette in evidenza quelli che dovrebbero essere i vantaggi per il committente e per il lavoratore. Il primo «può beneficiare di prestazioni nella completa legalità, con copertura assicurativa INAIL per eventuali incidenti sul lavoro, senza rischiare vertenze sulla natura della prestazione e senza dover stipulare alcun tipo di contratto» mentre il secondo «può integrare le sue entrate attraverso queste prestazioni occasionali, il cui compenso è esente da ogni imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato. È, inoltre, cumulabile con i trattamenti pensionistici e compatibile con i versamenti volontari». Più nel dettaglio, la categoria dei committenti, «cioè coloro che impiegano prestatori di lavoro accessorio», comprende «famiglie; enti senza fini di lucro; soggetti non imprenditori; imprese familiari; imprenditori agricoli; imprenditori operanti in tutti i settori; committenti pubblici». Quella dei prestatori comprende «pensionati; titolari di trattamento pensionistico in regime obbligatorio; studenti nei periodi di vacanza; cassintegrati, titolari di indennità di disoccupazione ASpI, disoccupazione speciale per l’edilizia e i lavoratori in mobilità; lavoratori in part-time; titolari di contratti di lavoro a tempo parziale (che possono svolgere prestazioni lavorative accessorie nell’ambito di qualsiasi settore produttivo, con esclusione della possibilità di utilizzare i buoni lavoro presso il datore di lavoro titolare del contratto a tempo parziale); inoccupati, titolari di indennità di disoccupazione Mini-ASpI e Mini-ASpI 2012, di disoccupazione speciale per agricoltura, lavoratori autonomi, lavoratori dipendenti pubblici e privati».
Compatibilità e incompatibilità con il lavoro accessorio. I compensi.
Tuttavia l’INPS precisa che «il ricorso ai buoni lavoro è limitato al rapporto diretto tra prestatore e utilizzatore finale, mentre è escluso che un’impresa possa reclutare e retribuire lavoratori per svolgere prestazioni a favore di terzi, come nel caso dell’appalto o della somministrazione» ed evidenzia inoltre che il ricorso all’istituto del lavoro accessorio non è compatibile con lo status di lavoratore subordinato (a tempo pieno o parziale), se impiegato presso lo stesso datore di lavoro titolare del contratto di lavoro dipendente». Per quanto riguarda i compensi complessivamente percepiti dal prestatore non possono superare per il 2015, 7000 euro netti (9.333 euro lordi) nel corso di un anno civile (si intende per anno civile il periodo dal 1 gennaio al 31 dicembre di ogni anno), con riferimento alla totalità dei committenti. Il committente ha l’obbligo di verificare il non superamento del limite economico da parte del prestatore.
Lavoratori cittadini extracomunitari.
L’INPS precisa inoltre che i cittadini extracomunitari «possono svolgere attività di lavoro accessorio se in possesso di un permesso di soggiorno che consenta lo svolgimento di attività lavorativa, compreso quello per studio, o – nei periodi di disoccupazione – se in possesso di un permesso di soggiorno per attesa occupazione». Per questi ultimi il compenso da lavoro accessorio viene incluso ai fini della determinazione del reddito necessario per il rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno, caratterizzandosi per la sua funzione esclusivamente integrativa.
L’eccezione costituita dal lavoro agricolo.
Secondo la normativa vigente è possibile utilizzare i buoni lavoro in tutti i settori di attività e per tutte le categorie di prestatori. Fa eccezione il settore agricolo in cui il lavoro accessorio è ammesso per aziende con volume d’affari superiore a 7.000 euro esclusivamente tramite l’utilizzo di specifiche figure di prestatori e – per l’anno 2014 – soggetti percettori di misure di sostegno al reddito, per lo svolgimento di attività agricole di carattere stagionale. Il lavoro accessorio è ammesso anche in aziende con volume d’affari inferiore a 7.000 euro che possono utilizzare qualsiasi soggetto in qualunque tipologia di lavoro agricolo, anche se non stagionale purché non sia stato iscritto l’anno precedente negli elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli.
La CGIL propone un referendum abrogativo.
Lillo Montaldo Monella – sul “Piccolo” – rileva dai dati aggiornati di Istat, Inps, Inail e del Ministero del Lavoro «come non si fermi la corsa dei voucher». Aggiunge “Repubblica” che nei primi nove mesi del 2016 ne sono stati venduti 109,5 milioni, cioè quasi il 35% in più dell’anno prima. Ma i nuovi aggiornamenti dell’Inps evidenziano «un nuovo record: 121,5 milioni di ticket, da gennaio a ottobre, un terzo in più del 2015. Ma non è tutto oro quel che luccica, e infatti la Cgil contesta la validità di questo strumento e propone un referendum abrogativo. C’è inoltre una pagina Facebook, Storie di Voucher, che vuole costruire un’inchiesta collettiva sul fenomeno, raccogliendo delle testimonianze autentiche e reali.

References: Sentenza 
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Art. 3
 art. 30
 Sentenza 
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