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1 RASSEGNA STAMPA Lunedì, 08 giugno 2015 Il Sole 24 Ore 1 L avvio del concordato non blocca il Durc 2 Più spazio per la sanatoria in gara 3 Il Dup verso la proroga al 31 ottobre Il Secolo XIX - Ed. Levante 1 Domenica di caldo, fra spiaggia malori e un cane da salvare
2 pag. 27 L avvio del concordato non blocca il Durc L impresa ammessa al concordato preventivo con continuità dell attività aziendale può ottenere il rilascio del Documento unico di regolarità contributiva (Durc) a partire dalla pubblicazione della domanda di concordato nel Registro delle imprese. È la conclusione alla quale arriva l Inps, che ha recepito, con il messaggio 2835 del 24 aprile 2015, l orientamento del ministero del Lavoro, espresso con la nota del 21 aprile. Peraltro, si tratta di una fattispecie raccolta e confermata anche dal decreto interministeriale attuativo del nuovo Durc online (decreto del 30 gennaio 2015, pubblicato sulla «Gazzetta Ufficiale» 125 del 1 giugno scorso) che debutterà dal 1 luglio, in attuazione del Dl 34/2014. La precisazione interviene su una linea di prassi ormai consolidata ma è funzionale a dirimere le criticità che si erano originate nella pratica sull effettiva decorrenza dalla quale l azienda potesse avere il rilascio del Durc: in particolare, sul fatto che dovesse essere negato il documento alle aziende che, pur avendo presentato la domanda, ma essendo in attesa del perfezionamento della procedura di omologa, si trovavano nell impossibilità di adempiere agli obblighi contributivi sorti prima del deposito della domanda stessa di concordato. Su questo punto era già intervenuto il ministero del Lavoro con l interpello 41/2012, affrontando la problematica delle condizioni necessarie, per il rilascio del Durc, nel caso di imprese in concordato preventivo in continuità dell attività aziendale, in base all articolo 186-bis della legge fallimentare (in seguito alle modifiche disposte dal Dl 83/2012). Era stata dunque prevista la possibilità del rilascio del Durc per l impresa, se il piano inerente il concordato omologato dal tribunale avesse contemplato l integrale assolvimento dei debiti previdenziali e assistenziali contratti prima dell attivazione della procedura concorsuale e se fosse stata espressamente prevista la cosiddetta moratoria indicata dall articolo 186-bis, comma 2, lettera c), della legge fallimentare, per un periodo non superiore a un anno dalla data dell omologazione Secondo il ministero del Lavoro, l ipotesi rientra nell alveo dell articolo 5, comma 2, lettera b), del Dm 24 ottobre 2007 secondo cui la regolarità contributiva sussiste nelle ipotesi delle «sospensioni dei pagamenti a seguito di disposizioni legislative». È un apertura che si sposa con le finalità sottese alla procedura concorsuale perché offre all impresa la possibilità di continuare a operare, garantendo la prosecuzione dell attività aziendale e la salvaguardia dei livelli occupazionali. Nel dettaglio, infatti, la pubblicazione della domanda di concordato nel Registro delle imprese (articolo 161 della legge fallimentare) determina il divieto per i creditori per titolo o causa pregressa di intraprendere azioni esecutive: lo stesso divieto coinvolge anche il pagamento dei debiti anteriori Come accennato sopra, l impostazione descritta rimarrà valida anche con la piena operatività del Durc online: attraverso la nuova procedura, chiunque vi abbia interesse, compresa la stessa impresa, potrà verificare in tempo reale la regolarità contributiva nei confronti dell Inps, dell Inail e delle Case edili. L interrogazione fornirà una certificazione che avrà validità di 120 giorni dalla data di acquisizione, sostituendo a ogni effetto il Durc, come regolato nella sua veste attuale. A questa innovazione si accompagnano, per le imprese interessate, indubbi vantaggi in termini di tempi e di costi rispetto al sistema in vigore oggi ma sarà opportuno gestire le situazioni particolari, come quella sopra esaminata: se l interconnessione tra gli archivi degli enti coinvolti dal processo non sarà efficace, c è il rischio che fattispecie di potenziale regolarità diano invece luogo a interrogazioni negative da parte di chi accederà alla piattaforma, dovute, appunto, al mancato aggancio di informazioni specifiche o allo sfasamento temporale nella loro acquisizione. RIPRODUZIONE RISERVATA Alessandro Rota Porta
3 pag. 27 Più spazio per la sanatoria in gara L impresa che partecipa a una gara deve possedere il requisito della regolarità contributiva al momento della presentazione dell offerta oppure, in mancanza dei requisiti di regolarità, deve essere invitata a sanare la posizione previdenziale entro 15 giorni prima di essere esclusa dalla gara? È il quesito sul quale si è animato il dibattito giurisprudenziale negli ultimi tempi a causa della stratificazione di leggi in materia e che potrebbe essere risolto dall articolo 10 del Dm 30 gennaio 2015 sul Durc online (pubblicato sulla «Gazzetta Ufficiale» del 1 giugno 2015 e in vigore dal 1 luglio). Il provvedimento dispone infatti l abrogazione di tutte le disposizioni di legge incompatibili con la sanatoria della posizione previdenziale. Ma analizziamo meglio la questione partendo proprio dalla normativa. L articolo 38, comma 1, lettera i) del Codice degli appalti (Dlgs 163/2006) sancisce l esclusione dalla gara (o l impossibilità di stipulare contratti) dei soggetti che abbiano commesso gravi violazioni della normativa contributiva e assistenziale. Per effetto dell entrata in vigore del Dm 30 gennaio 2015, il requisito della regolarità contributiva, salvo ipotesi particolari, sarà soddisfatto dal rispetto della nuova normativa sul Durc online. L articolo 31, comma 8 del Dlgs 69/ il cui contenuto risulta confermato dall articolo 4 del decreto ministeriale - consente una sanatoria delle irregolarità previdenziali. Se non è possibile attestare la regolarità contributiva, infatti, l ente previdenziale deve invitare l interessato a regolarizzare la propria posizione entro quindici giorni. Trascorso il termine, il risultato negativo della verifica dovrà essere comunicato ai soggetti che hanno effettuato l interrogazione. Ci si è chiesti dunque se il partecipante alla gara possa sanare la propria posizione tramite la procedura prevista dal Dlgs 69/2013 oppure no. Su questo punto i giudici amministrativi sono divisi. No a regolarizzazioni in corsa Una parte della giurisprudenza considera inapplicabile la normativa sulla sanatoria del Durc (sentenze Tar Emilia-Romagna 1153 del 27 novembre 2014; Tar Lazio 18 luglio 2004 n. 7732; Tar Campania n del 2 luglio 2014). Da una parte, infatti, l articolo 38 richiede che il requisito della regolarità contributiva debba sussistere già al momento della partecipazione alla gara e permanga fino alla stipula del contratto; dall altra, una diversa interpretazione sarebbe incompatibile con i principi di tutela dell interesse pubblico e della par condicio tra imprese concorrenti. Il Consiglio di Stato «apre» Il Consiglio di Stato, invece, propende per una soluzione diversa, consentendo la sanatoria anche in corso di gara. Con la sentenza 781 del 6 febbraio 2015, ha affermato l illegittimità dell esclusione dalla gara dell impresa partecipante senza che gli enti preposti l abbiano invitata a sanare l irregolarità contributiva entro quindici giorni. Secondo il Consiglio di Stato, infatti, l articolo 31 del Dl 69/2013 ha modificato l articolo 38 del Dlgs 163/2006, laddove stabilisce che il requisito della regolarità contributiva debba sussistere al momento della domanda di partecipazione alla procedura concorsuale. In altri termini, il requisito deve sussistere al momento della scadenza dei 15 giorni assegnati dall ente previdenziale per regolarizzare la posizione contributiva. Il tema della sanatoria del Durc non riguarda solo il diritto italiano. Recentemente il Consiglio di Stato (ordinanza 1236 dell 11 marzo 2015) ha sollevato una questione pregiudiziale di fronte alla Corte di giustizia europea. La normativa italiana, che richiede il controllo d ufficio e storico della regolarità contributiva senza possibilità di regolarizzazione in corso di gara, sarebbe in contrasto con l articolo 45 della Direttiva 18/2004/Ce che, invece, dispone l allegazione del Durc al momento dell aggiudicazione. Ora la normativa sul Durc online potrebbe contribuire a risolvere la questione. RIPRODUZIONE RISERVATA Daniele Colombo
4 pag. 28 Il Dup verso la proroga al 31 ottobre Sarà rinviato al 31 ottobre (dal 31 luglio) il termine per l'approvazione del documento unico di programmazione (Dup) per gli esercizi 2016 e successivi, una delle innovazioni più rilevanti della nuova programmazione degli enti locali. La proroga segue le stesse modalità previste dall'articolo 151 del Dlgs 267/2000 per il bilancio di previsione; è dunque necessario un decreto del ministro dell'interno, d'intesa con il ministro dell'economia sentita la Conferenza Stato-città. Il rinvio è stato concordato in sede tecnica tra ministero ed Anci. Ora si è in attesa del passaggio in sede politica programmato per il 18 giugno, a cui farà seguito il decreto. Il Dup è lo strumento di programmazione strategica e operativa dell'ente locale, con cui si unificano le informazioni, le analisi, gli indirizzi della programmazione. A differenza della vecchia relazione previsionale e programmatica, il Dup non è un allegato al bilancio di previsione ma un atto a sé stante, approvato a monte del bilancio. Si compone di sezione strategica e sezione operativa. Nella sezione strategica, il cui orizzonte di riferimento è pari a quello del mandato amministrativo, sono sviluppate le linee programmatiche dell'ente. Si ricorda che il Dlgs 126/2014 ha abrogato il piano generale di sviluppo, per cui le linee programmatiche (articolo 46 del Dlgs 267/2000) sono l'unico documento di indirizzo strategico su cui costruire il Dup. Nella sezione strategica trovano definizione gli obiettivi declinati per missione, attraverso i quali opera il «gruppo amministrazione pubblica» (che comprende anche organismi partecipati). La definizione delle linee programmatiche non può prescindere da valutazioni economicogiuridiche riferite al contesto esterno (europeo, nazionale e regionale) e alle condizioni del territorio amministrato. In particolare, dovranno essere definiti gli indirizzi generali dei soggetti controllati e partecipati. Trovano inoltre collocazione in questa sede i programmi di spesa, la gestione del patrimonio, la definizione degli equilibri economico-finanziari e di cassa, e le valutazioni di coerenza e compatibilità con i vincoli di finanza pubblica. Particolare attenzione deve poi essere posta all'assetto organizzativo e alla gestione del personale. Nella sezione operativa (Seo) sono individuati per ogni missione i programmi che l'ente intende realizzare per conseguire gli obiettivi definiti nella sezione strategica. Sono strumenti essenziali della sezione operativa, che si sviluppa nel triennio di riferimento del bilancio di previsione, il piano delle opere pubbliche, il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari e la programmazione dei fabbisogni del personale. Con il decreto interministeriale del 20 maggio 2015 è stato definito il contenuto semplificato del Dup per gli enti con meno di 5mila abitanti, i cui indirizzi generali riguardano l'organizzazione dei servizi pubblici locali, le tariffe applicate all'utenza, le risorse e gli impieghi, la sostenibilità finanziaria dell'ente, la gestione del patrimonio e delle risorse umane e la coerenza con gli obiettivi del patto di stabilità interno. La proroga al 31 ottobre consentirà al responsabile finanziario di mettere ordine nell'agenda delle scadenze. Gli enti che non hanno ancora approvato il preventivo si devono concentrare sulla programmazione da approvare entro il 30 luglio. Per gli enti che hanno già approvato il preventivo resta confermato il nuovo termine del 31 luglio per l'approvazione della verifica degli equilibri e assestamento Dopo la pausa estiva la priorità sarà la programmazione 2016 e anni successivi che inizierà con l'approvazione da parte del Consiglio del Dup, entro il 31 ottobre. Entro il 15 novembre la giunta dovrà poi presentare lo schema di delibera del preventivo , che il Consiglio dovrà approvare entro il 31 dicembre. RIPRODUZIONE RISERVATA Anna Guiducci Patrizia Ruffini
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References: articolo 186
 articolo 186
 articolo 5
 articolo 10
 articolo 38
 articolo 31
 articolo 4
 articolo 38
 sentenza 
 articolo 31
 articolo 38
 articolo 45