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Timestamp: 2018-12-16 07:05:10+00:00

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VADEMECUM SULLE AZIONI POSITIVE - PDF
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Uberto Pucci
1 VADEMECUM SULLE AZIONI POSITIVE Cosa sono e quali scopi hanno Le azioni positive (art. 42 del Codice delle pari opportunità) sono uno strumento operativo della politica europea sorto da più di venti anni per favorire l attuazione dei principi di parità e pari opportunità tra uomini e donne sui luoghi di lavoro. Riguardano particolari misure temporanee e speciali, considerate necessarie fintanto che si rileva una disparità di trattamento tra i due sessi; e le statistiche elaborate sulla condizione femminile evidenziano come le donne siano ancora in una situazione nettamente svantaggiata rispetto agli uomini. Le azioni positive prevedono interventi specifici mirati a rimuovere gli ostacoli che impediscono le pari opportunità uomo-donna, accelerare il processo di realizzazione di fatto dell uguaglianza e combattere le discriminazioni dirette e indirette nei confronti delle donne. Distinzioni rispetto agli obiettivi: azioni positive verticali: orientate a favorire l avanzamento delle donne nelle gerarchie aziendali e nei ruoli di responsabilità; azioni positive orizzontali: finalizzate a dissolvere la segregazione occupazionale, creando un occupazione equilibrata in tutti i settori; azioni positive miste: caratterizzate da entrambi gli obiettivi precedenti. Distinzioni rispetto agli effetti prodotti: azioni positive strategiche: i cui effetti innescano un cambiamento concreto nei processi gestionali e organizzativi di aziende limitanti nei confronti delle donne; azioni positive di sensibilizzazione: che utilizzano attività formative informative per combattere discriminazioni indirette e promuovere una nuova figura di donna che lavora all interno dell organizzazione aziendale; azioni positive simboliche: finalizzate all inserimento rappresentativo di alcune donne a livelli di responsabilità o a lavori a loro solitamente preclusi; azioni positive promozionali: che intendono superare posizioni di svantaggio lavorativo delle donne sviluppando soluzioni e azioni di risarcitorio, centrate soprattutto sugli aspetti retributivi e di carriera. Ambiti di intervento: 1. formazione scolastica e professionale 2. accesso al lavoro 3. sviluppo di carriera 4. inserimento femminile nelle attività e nei settori professionali in cui le donne sono sottorappresentate 5. equilibrio delle responsabilità familiari e professionali e una migliore ripartizione tra i due sessi
2 Chi le promuove Le azioni positive possono essere promosse (art. 43 del Codice delle pari opportunità) dal Comitato Nazionale per l attuazione dei principi di parità istituito presso il Ministero del Lavoro, dalle/i Consigliere/i di Parità, dai centri per la parità e le pari opportunità a livello nazionale, locale e aziendale, dai datori di lavoro pubblici e privati, dai centri di formazione professionale e dalle organizzazioni sindacali nazionali e territoriali. La normativa di riferimento I provvedimenti normativi che hanno introdotto e regolato l attuazione delle azioni positive, la Legge 125 del 1991 Azioni positive per la realizzazione della parità uomodonna nel lavoro e la Legge 215 del 1992 Azioni positive per lo sviluppo dell imprenditoria femminile, oggi sono stati recepiti dal Codice per le pari opportunità tra uomo e donna (Decreto Legislativo n. 198 del 2006 come modificato dal Decreto Legislativo 25 gennaio 2010, n. 5 Attuazione della direttiva 2006/54/CE relativa al principio delle pari opportunita' e della parita' di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego) che ha abrogato le anzidette leggi ad eccezione dell art. 11 della Legge 125 del 1991 e dell art. 10, comma 6, art. 12 e art 13 della Legge 215 del Il Codice oltre a definire indirizzi, attività ed organismi per il raggiungimento delle pari opportunità uomo-donna nel lavoro, prevede anche gli strumenti finanziari che permettono la realizzazione delle iniziative di azione positiva e rinvia (art. 50) per le misure a sostegno della flessibilità di orario, finalizzate a promuovere e incentivare forme di articolazione della prestazione lavorativa volte a conciliare tempo di vita e di lavoro, all'articolo 9 della Legge 53 del 2000 Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi della città. Come modificato dall art. 38 della Legge n. 69 del 18 giugno 2009 Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile. APPROFONDIMENTO E MODALITÀ DI ATTUAZIONE Progetti di azioni positive diretti a favorire l'occupazione femminile e realizzate l'uguaglianza sostanziale tra uomini e donne nel lavoro. Il Codice delle pari opportunità (artt. 44, 45, 47) disciplina il finanziamento di progetti di azioni positive diretti a favorire l'occupazione femminile e realizzate l'uguaglianza sostanziale tra uomini e donne nel lavoro. E previsto inoltre l obbligo per le aziende pubbliche e private oltre i 100 dipendenti di fornire, ogni due anni, il rapporto sulla situazione del personale alle Consigliere regionali di parità e alle organizzazioni sindacali (art. 46), per le amministrazioni pubbliche l adozione di piani triennali di azioni positive (art. 48), per la concessionaria pubblica e i concessionari privati per la diffusione sonora e televisiva in ambito nazionale di fornire, ogni due anni, il rapporto sulla situazione del personale alla Commissione nazionale per le pari opportunità tra uomo e donna (art. 49). Cosa viene finanziato: progetti rivolti alla rimozione degli ostacoli esistenti di fatto nella realtà economica e sociale che impediscono alle donne di avere pari possibilità nel mercato del lavoro.
3 Chi: i datori di lavoro pubblici e privati ivi compresi le cooperative e i loro consorzi, i centri di formazione professionale accreditati, associazioni, le organizzazioni sindacali nazionali e territoriali. Come: le modalità per accedere al contributo sono previste dal Decreto interministeriale 15 marzo 2001 Disciplina delle modalità di presentazione, valutazione e finanziamento dei progetti di azione positiva per la parità uomo-donna nel lavoro di cui alla legge 10 aprile 1991, n Il Decreto fissa le direttive a cui attenersi per poter richiedere i finanziamenti resi disponibili dalla legge 125, definendo ogni aspetto fondamentale (requisiti dei soggetti richiedenti, modalità e i termini di presentazione delle richieste, procedure di valutazione e approvazione, modalità di erogazione dei finanziamenti e procedure di verifica, ecc.). Termine di presentazione: 1 ottobre - 30 novembre di ogni anno sulla base del Programma - obiettivo formulato entro il 31 maggio di ogni anno dal Comitato Nazionale di parità e pari opportunità nel lavoro, ai sensi dell art. 10 del Codice delle pari opportunità, e pubblicato dal Ministero del Lavoro e della previdenza sociale nella Gazzetta Ufficiale. Referente: Segreteria tecnica Comitato Nazionale di Parità. Tutte le informazione sul sito del Ministero del Lavoro, nella sezione Comitato nazionale di Parità e pari opportunità nel lavoro Decreto Legislativo n. 198 del 2006 Codice delle pari opportunità Decreto Legislativo 25 gennaio 2010, n. 5 Attuazione della direttiva 2006/54/CE relativa al principio delle pari opportunita' e della parita' di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego Decreto interministeriale 15 marzo 2001 Allegato al Decreto Interministeriale del 15 marzo 2001 Legge n. 125 del 1991, art. 11, Azioni positive per la realizzazione della parità uomodonna nel lavoro Azioni positive per l imprenditorialità femminile Il Codice delle pari opportunità (artt. 52, 53, 54, 55) indica i principi generali volti a promuovere l'uguaglianza sostanziale e le pari opportunità tra uomini e donne nell'attività economica, le misure che incentivano e sostengono l imprenditoria femminile attraverso bandi pubblici aperti alle imprese costituite da donne o in prevalenza da donne. In particolare sono concesse agevolazioni finanziarie (contributi a fondo perduto) per l avvio delle attività, l acquisto di attività preesistenti, la realizzazione di progetti aziendali innovativi, l acquisizione di servizi reali. Cosa viene promosso: la creazione e lo sviluppo dell'imprenditoria femminile, anche in forma cooperativa; la formazione imprenditoriale e la professionalità delle donne imprenditrici; l'accesso al credito per le imprese a conduzione o a prevalente partecipazione femminile; la gestione delle imprese familiari da parte delle donne; la
4 presenza delle imprese a conduzione o a prevalente partecipazione femminile nei comparti più innovativi dei diversi settori produttivi. Chi viene finanziato: società cooperative e società di persone, costituite in misura non inferiore al 60 per cento da donne, società di capitali le cui quote di partecipazione spettino in misura non inferiore ai due terzi a donne e i cui organi di amministrazione siano costituiti per almeno i due terzi da donne, imprese individuali gestite da donne, che operino nei settori dell'industria, dell'artigianato, dell'agricoltura, del commercio, del turismo e dei servizi; le imprese, o i loro consorzi, le associazioni, gli enti, le società di promozione imprenditoriale anche a capitale misto pubblico e privato, i centri di formazione e gli ordini professionali che promuovono corsi di formazione imprenditoriale o servizi di consulenza e di assistenza tecnica e manageriale riservati per una quota non inferiore al settanta per cento a donne. Cosa viene finanziato: impianti ed attrezzature sostenute per l'avvio o per l'acquisto di attività commerciali e turistiche o di attività nel settore dell'industria, dell'artigianato, del commercio o dei servizi, e per i progetti aziendali connessi all'introduzione di qualificazione e di innovazione di prodotto, tecnologica od organizzativa; l'acquisizione di servizi destinati all'aumento della produttività, all'innovazione organizzativa, al trasferimento delle tecnologie, alla ricerca di nuovi mercati per il collocamento dei prodotti, all'acquisizione di nuove tecniche di produzione, di gestione e di commercializzazione, e per lo sviluppo di sistemi di qualità. Come: il meccanismo è quello detto a bando : è possibile presentare la domanda di contributo in un determinato periodo di tempo, e tale domanda entra in graduatoria con le altre domande presentate in quel periodo di tempo. Le graduatorie sono stilate sulla base di parametri quali occupazione, partecipazione femminile all impresa, programmi finalizzati al commercio elettronico e certificazioni ambientali e di qualità. Il contributo concesso dipende da vari fattori, tra cui il tipo di investimento che si deve effettuare ma anche la regione in cui si realizza il programma se quest ultima ha provveduto all integrazione delle risorse statali. Decreto Legislativo n. 198 del 2006 Codice delle pari opportunità Decreto Legislativo 25 gennaio 2010, n. 5 Attuazione della direttiva 2006/54/CE relativa al principio delle pari opportunita' e della parita' di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego D.P.R. 28 luglio 2000, n. 314,Regolamento per la semplificazione del procedimento recante la disciplina del procedimento relativo agli interventi a favore dell'imprenditoria femminile Legge 25 febbraio 1992, n. 215, art. 10 comma 6, art. 12 e art. 13, Azioni positive per l imprenditoria femminile Azioni positive a sostegno della conciliazione vita lavoro La legge 53 del 2000 Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi della
5 città,promuove l equilibrio tra tempi di lavoro, di cura, di formazione e di relazione, attraverso: l istituzione dei congedi parentali e l estensione del sostegno ai genitori di soggetti portatori di handicap; l istituzione del congedo per la formazione continua e l estensione dei congedi per la formazione; il coordinamento dei tempi di funzionamento delle città e la promozione dell uso del tempo per fini di solidarietà sociale. L art. 9 di questa legge sostiene le azioni positive volte a conciliare tempo di vita e di lavoro. Sono stanziati contributi a sostegno delle aziende che applichino accordi contrattuali che prevedono azioni positive finalizzate a sviluppare forme di flessibilità. Sono ammessi al finanziamento progetti che consentono a lavoratrici madri e lavoratori padri di usufruire di forme di flessibilità degli orari e dell'organizzazione del lavoro; programmi formativi diretti prioritariamente al reinserimento lavorativo di genitori che lavorano, compresi quelli adottivi o affidatari, a seguito di un periodo di congedo parentale; e progetti che consentono agli imprenditori e ai lavoratori autonomi di essere sostituiti nel periodo di astensione obbligatoria dal lavoro o del congedo parentale. L art. 38 della legge 69/2009 ha modificato l art. 9 della legge 53/2000, ampliando la tipologia dei soggetti interessati e dei progetti finanziabili. Potranno presentare le domande di finanziamento anche le aziende sanitarie locali e le aziende ospedaliere. Le tipologie di intervento sono estese anche a progetti che, anche attraverso l attivazione di reti tra enti territoriali, aziende e parti sociali, promuovano interventi e servizi innovativi in risposta alle esigenze di conciliazione dei lavoratori. Tali progetti possono essere presentati anche da consorzi o associazioni di imprese, ivi comprese quelle temporanee, costituite o costituende, che insistono sullo stesso territorio, e possono prevedere la partecipazione degli enti locali anche nell ambito dei piani per l armonizzazione dei tempi delle città. Tutte le informazioni sul sito del Dipartimento delle Politiche per la famiglia del Governo Legge 53 del 2000 Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi della città; Art. 38 Legge n. 69 del 18 giugno 2009 Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile;
LEGGE 8 marzo 2000, n.53 Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città. con le modifiche introdotte

References: art. 11
 art. 10
 art. 12
 art. 38
 art. 10
 art. 11
 art. 10
 art. 12
 art. 13
 art. 9
 art. 38
 art. 9
 Art. 38