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⭐BUENAVENTURA: UNA CRISIS HUMANITARIA SIN RESPUESTA
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Claudia Villalobos Juárez
1 BUENAVENTURA: UNA CRISIS HUMANITARIA SIN RESPUESTA2 3 Tabla de contenido RESUMEN 4 INTRODUCCIÓN 9 1.ANÁLISIS DEL CONFLICTO Configuración del Conflicto Armado en Buenaventura y el Norte del Valle durante el año Buena- ventura? Mala-ventura: guerra entre los Urabeños y los Rastrojos Zona rural: tensiones inacabadas Dinámicas Asociadas al Conflicto Armado Actores armados que hacen presencia en el Valle del Cauca Pacífico Desarrollo para quién, o para qué? 22 2.ANALISIS DE LA SITUACIÓN HUMANITARIA Y RESPUESTA INSTITUCIONAL Caracterización de los desplazamientos forzados masivos del año Acceso a derechos y respuesta institucional 26 3.EVALUACIÓN DEL CONTEXTO DE NNAJ Agudización del uso, vinculación y reclutamiento de NNAJ 30 4.SI HAY CONFLICTO, CRISIS HUMANITARIA Y VÍCTIMAS POR QUÉ NO HAY ATENCIÓN HUMANITARIA? 31 34 BUENAVENTURA: UNA CRISIS HUMANITARIA SIN RESPUESTA RESUMEN El presente informe aborda la dramática situación que viven las víctimas del desplazamiento forzado en el Distrito de Buenaventura, Valle del Cauca. Esta crisis humanitaria se deriva de la no inclusión de las víctimas en el Registro Único de Víctimas (RUV) creado por la Ley 1448 de 2011, y por la incapacidad del Estado de contener el avance de los llamados grupos neo-paramilitares, responsables de la mayoría de los desplazamientos forzados en esta zona del país. Este caso, considerado emblemático por ilustrar en todas sus dimensiones lo que ocurre en gran parte del territorio nacional donde existen disputas territoriales de estos grupos, pone en evidencia una grave falla en la regulación legal que sustenta la atención humanitaria que debe dar el Estado a las víctimas de desplazamiento por grupos neo-paramilitares. Como consecuencia de ello en Buenaventura, durante el año 2012, el Estado ha sido incapaz de dar una respuesta apropiada a nueve desplazamientos masivos, que dejaron un total de personas expulsadas de sus hogares por la guerra declarada entre dos grupos neo-paramilitares: los Urabeños y los Rastrojos, estos últimos, representados por su filial la Empresa. El caso de Buenaventura demuestra a su vez la existencia de una nueva forma del paramilitarismo, personificada en los grupos neo-paramilitares, quienes continúan desarrollando actividades militares y control territorial, y efectuando amenazas y violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario bajo el mismo modus operandi que los grupos paramilitares pre-desmovilización. La falta de reconocimiento de estos grupos como actores del conflicto armado ha resultado en la adopción de estrategias ineficaces para combatirlos por parte del Estado colombiano, así como en la falta de reconocimiento de sus víctimas en el 4 marco del conflicto armado por parte del gobierno. Este informe se fundamenta en el seguimiento que hizo el equipo regional del SJR-Valle con sede en Buenaventura a la respuesta que proporcionó el Estado colombiano a las víctimas del desplazamiento5 forzado en Se encontró que la falta de atención estatal acentuó la crisis humanitaria de las víctimas del desplazamiento. Esta situación se deriva de la interpretación que hace el gobierno de los arts. 3 y 60 de la Ley 1448 de 2011, en la que se liga la ayuda humanitaria al proceso de inclusión en el Registro Único de Víctimas, el cual depende del reconocimiento de los victimarios (para el caso grupos neo-paramilitares) como actores del conflicto. Sobre este último asunto, la Corte Constitucional en Sentencia C-718 de 2012 ha concebido la necesidad de comprender el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 en un sentido amplio, señalando que la expresión con ocasión del conflicto armado recoge un fenómeno complejo que no se agota en la ocurrencia de confrontaciones armadas, en las acciones violentas de un determinado actor armado, en el uso de precisos medios de combate, o en la ocurrencia del hecho en un espacio geográfico específico, sino que recogen la complejidad de ese fenómeno, en sus distintas manifestaciones y aún frente a situaciones en donde las actuaciones de los actores armados se confunden con las de la delincuencia común o con situaciones de violencia generalizada. Igualmente la Corte Constitucional en Sentencia C-253A/2012 ha señalado que: los daños originados en las violaciones al Derecho Internacional Humanitario y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos cometidas por actores armados con estructura militar o dominio territorial, como consecuencia de acciones que guarden una relación cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado, podrán ser invocados por sus víctimas, en los términos de la Ley 1448 de 2011, para los fines en ella previstos, previa la demostración respectiva. Actualmente, el proceso de valoración para el registro en el RUV, se hace mediante la aplicación de los Criterios de valoración de las solicitudes de inscripción en el registro único de víctimas RUV-, en los términos del artículo 3 de la ley 1448 de 2011: por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación Integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, adoptados por el Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a Víctimas (24 de mayo de 2012). Sin embargo, estos criterios no han sido ajustados a la actual jurisprudencia de la Corte Constitucional, motivo por el cual graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario no están siendo registradas como hechos que ocurrieron con ocasión del conflicto armado. 56 El SJR también hizo seguimiento a la configuración del conflicto en la zona y a las dinámicas que se han generado en torno a este. De este trabajo se puede concluir que el conflicto que vive el Distrito de Buenaventura cumple con los requisitos para ser considerado un conflicto armado interno y por lo tanto está regido por los principios del Derecho Internacional Humanitario, particularmente el Artículo 3 común a los Cuatro Convenios de Ginebra (de los cuales Colombia es parte). Asimismo, cumple con los parámetros y criterios otorgados por la Corte Constitucional en su Sentencia C-718 de Esto obliga a Colombia a reconocer a las víctimas del desplazamiento forzado como víctimas de un actor armado en el territorio. De otro lado, el Estado colombiano tiene la obligación de dar aplicación a los Principios Rectores de los Desplazados Internos, los cuales por disposición de la Corte Constitucional hacen parte del bloque de constitucionalidad, así como a los tratados de Derechos Humanos tales como el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana de Derechos Humanos (instrumentos que también hacen parte del bloque de constitucionalidad colombiano), mediante los cuales el Estado tiene la obligación positiva de garantizar los derechos humanos de esta población. Adicionalmente, el informe hace un análisis del cambio normativo y de la respuesta institucional que se ha generado como resultado de la aplicación de la Ley 1448 de 2011 en relación con la Ley 387 de 1997, creada para dar respuesta al desplazamiento forzado. En este sentido el SJR considera que las autoridades públicas encargadas de velar por la protección de los derechos de las víctimas del desplazamiento forzado, pueden aplicar la definición de víctima de desplazamiento forzado contenida en el Artículo 1 de la Ley 387 de 1997, situación que permitiría el ingreso de la totalidad de las víctimas de desplazamiento forzado al Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas (SNARIV). El SJR defiende la tesis de que la aplicación de dicho artículo es posible puesto que cumple con el principio constitucional de no regresividad, y porque la definición del Artículo 1 de la ley 387 de 1997 no resulta contraria a las disposiciones de la ley de víctimas. En virtud de la anterior interpretación, las víctimas de desplazamiento forzado con ocasión del conflicto armado, disturbios y tensiones interiores, violencia 6 generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores, deberían ser registradas y atendidas por el SNARIV.7 En este orden de ideas, este informe concluye realizando dos recomendaciones, mediante las cuales se lograría asistir y ayudar humanitariamente a las víctimas del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes causados por neo-paramilitares, tanto del Valle del Cauca, como de la totalidad del territorio colombiano. Primero, el reconocimiento de las víctimas de hechos causados por neo paramilitares y su derecho a ser asistidas en el marco de protección y garantía previsto en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en la Constitución Política y en el Bloque de Constitucionalidad, por lo cual el SJR solicita su inclusión en el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas (SNARIV). En su defecto, la creación de un sistema que le permita al Estado colombiano cumplir con sus obligaciones positivas y negativas para garantizar los derechos humanos de estas víctimas. Segundo, teniendo en cuenta el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y las obligaciones que tienen los Estados para garantizar y proteger los derechos humanos, incluyendo las disposiciones de los Principios Rectores y el principio constitucional de prohibición de regresividad, es posible aplicar la definición de desplazamiento forzado contenida en el Artículo 1 de la Ley 387 de Por lo tanto, el SJR recomienda que la totalidad de víctimas de desplazamiento forzado previstas en la definición del Artículo 1 de la Ley 387 de 1997 sean incluidas al RUV y sean atendidas por el SNARIV. 78 89 INTRODUCCIÓN En el año 2012, el departamento del Valle del Cauca estuvo marcado por el conflicto armado entre grupos de neo paramilitares, guerrilleros y la fuerza pública. El Servicio Jesuita a Refugiados, desde su oficina ubicada en el Distrito de Buenaventura ha venido monitoreando y analizando la situación, con base en el trabajo humanitario que desarrolla en esta zona. Este informe contiene un análisis de las dinámicas y configuración del conflicto armado en la zona, el cual ha generado múltiples desplazamientos forzados (gota a gota y masivos) y otras violaciones a los derechos humanos. El alto número de víctimas y la incapacidad del Estado para controlar a estos grupos, proteger a la población civil y dar atención humanitaria a las víctimas, dan todos los elementos para sostener que estos hechos podrían enmarcarse en la definición de conflicto armado no internacional, en los términos del Artículo 3 común a los Cuatro Convenios de Ginebra de los cuales Colombia es parte. Se presenta también un estudio normativo de la Ley 1448 de 2011 y la Ley 387 de 1997, en el que se argumenta que el actual Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas (SNARIV) debe atender los casos de desplazamiento forzado en el marco de la definición de la Ley 387 de 1997, para evitar el desarrollo de una aplicación normativa regresiva en la que se afecte los derechos de las víctimas de desplazamiento forzado. El SJR seleccionó los hechos ocurridos en el Valle del Cauca, particularmente en el Distrito de Buenaventura, como caso emblemático, dada la crisis humanitaria que se ha generado con el desplazamiento masivo de más de 5000 personas. Sin embargo, es importante recalcar que esta situación también se puede constatar 9 en otras regiones donde el SJR tiene presencia, tales como Norte de Santander, Magdalena Medio y Soacha.10 1. ANÁLISIS DEL CONFLICTO 1.1 Configuración del Conflicto Armado en Buenaventura y el Norte del Valle durante el año 2012 Una visión compleja de las dinámicas del conflicto armado en el Valle del Cauca permite afirmar que durante el último año éste se ha venido reconfigurando. Pese a que esta situación ha traído como consecuencia inmediata el agravamiento de la crisis humanitaria en la región, estos hechos han sido ignorados por la administración local. Con base en la información recopilada por el equipo SJR Valle del Cauca en el norte del departamento, la violencia se ha incrementado considerablemente en municipios como Cartago, Ansermanuevo, El Dovio, Zarzal, Roldanillo y La Unión 1. En Buenaventura también se ha elevado sustancialmente la violencia desde el mes de abril de 2012, fecha en la cual se presentó el primer desplazamiento masivo,2 siendo su punto más alto el mes de agosto en el que se presentaron múltiples casos de desplazamientos masivos y gota a gota. Sin embargo, estos hechos han sido ocultados o minimizados por la administración municipal de Buenaventura y otras instituciones del Estado. Muestra de ello es que para la Secretaría de Gobierno Distrital, hasta agosto de ese año, Buenaventura era uno de los municipios más seguros del Valle del Cauca. Para la administración distrital, este parte positivo de seguridad fue el resultado del aumento de pie de fuerza en los barrios, así como de las capturas en operativos simultáneos entre Cali, Buenaventura y Bahía Solano de siete miembros de los Rastrojos y ocho hombres presuntamente milicianos de las FARC. Vale la pena recordar que en el Distrito de Buenaventura operan el frente 30 de las FARC-EP, los Rastrojos y los Urabeños, el primero de ellos con operaciones frecuentes en la zona rural y los dos últimos haciendo mayor presencia en el área urbana. A pesar de la emergencia humanitaria que para ese momento se venía presentando en la zona rural de 10 1 Ver: El País, Quién facilitó la llegada de Los Urabeños al Valle del Cauca? (2 de noviembre de 2012), disponible en: 2 El primer desplazamiento masivo ocurrió el 10 de abril cuando cerca de 44 familias de la vereda Bocas de Mayorquín se desplazaron luego de un hostigamiento del frente 30 de las FARC a la Infantería de Marina que dejó como saldo trágico la muerte de un infante de marina. Este enfrentamiento causó daños a viviendas de la comunidad por el impacto de municiones y produjo miedo generalizado a la población.11 Buenaventura, se siguió impulsando un discurso oficial de calma aparente que ocultó el control territorial ejercido en buena parte de la zona rural por las FARC-EP (frente 30) y los Rastrojos. Estos últimos estaban en el proceso de distribución de funciones y territorios para el control de siembra de cultivos de uso ilícito, la producción y comercialización de los alcaloides derivados de la Coca 3, así como en la lucha por hacerse al control territorial de toda la zona urbana de Buenaventura. Mientras esto ocurría, las autoridades locales no cambiaron su discurso oficial de una Buenaventura más segura. Esta posición pretendía esconder a la opinión pública el control que el grupo paramilitar los Rastrojos ejercía en el territorio. Los Rastrojos ingresaron al Distrito de Buenaventura en 2008, quienes, para posicionarse en el territorio, pagaron los servicios a la organización criminal la Empresa. Esta estrategia les permitió minimizar la presencia de toda fuerza contraria, por lo cual en un principio los asesinatos comenzaron a disminuir. De esta forma, desde el 2008 hasta 2012 la Empresa se constituyó como el actor armado predominante ejerciendo control social y territorial en Buenaventura. El siguiente mapa refleja la distribución territorial de hechos detectados por el SJR en el Distrito: 3 Defensoría delegada para la prevención de riesgos de violaciones de derechos humanos y DIH. Sistema de Alertas Tempranas (SAT). Nota de seguimiento , cuarta al informe de riesgo Nº 032 emitida el 24 de diciembre de 2008,(23 de Agosto de 2012), disponible: DEL-CAUCA 1112 1.1.1 Buena- ventura? En el mes de agosto de 2012, la aparente calma que se vivía en el Puerto empezó a resquebrajarse luego que guerrilleros pertenecientes al frente 30 de las FARC-EP atentaran contra la torre número 20 de la interconexión eléctrica con el Bajo Anchicayá, en el sector del corregimiento de Llano Bajo, sobre la antigua vía al mar 4. El atentado, como ya había sucedido años atrás, dejó sin acceso a la energía a la mayoría de la población bonaverense asentada en el Distrito. En este mismo mes, según información recopilada por el SJR, se presentaron situaciones de confinamiento de varias comunidades negras asentadas hacia el sector del bajo Calima, zona rural de Buenaventura. Al parecer, artefactos explosivos fueron dejados en la carretera por guerrilleros de las FARC-EP, situación que generó miedo, zozobra e inmovilización por casi ocho días. Las acciones de las FARC-EP, el elevado número de desapariciones forzadas, la multiplicidad de actores armados y la negación del conflicto armado en suelo bonaverense, impulsaron a la Defensoría Delegada para la Prevención de riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y DIH en el marco del Sistema de Alertas Tempranas(SAT), a emitir la nota de seguimiento No del 23 del Agosto de 2012 al informe de riesgo No 032 de En la nota emitida sobre el Distrito de Buenaventura, 59 de los 169 barrios del Distrito fueron calificados como sectores de riesgo, en los que la denominada banda la Empresa amenaza a la población civil y desarrolla actividades de control territorial, de tráfico de sustancias ilícitas, negocios lícitos, extorciones y control social. La Defensoría del Pueblo señaló: Entre las principales acciones violatorias a los derechos humanos e infracciones al d e r e c h o internacional humanitario registradas durante julio de 2011 y agosto de 2012 se encuentran: la utilización de métodos y medios para generar terror e intimidación contra las comunidades, la afectación de la población civil como consecuencia de acciones bélicas ( a t a q u e s 12 indiscriminados, enfrentamientos armados con interposición de población civil), los atentados 4 El País, Detienen presuntos responsables de voladura de torre en Buenaventura (12 de agosto de 2012), disponible en: en línea 9 de diciembre de 2012.13 contra la vida, la libertad y la integridad física de la población civil (desaparición forzada, homicidio selectivo y múltiple y violencia sexual), el desplazamiento forzado de la población civil, violación del derecho a la vida, a la integridad personal, a poder reunirse y manifestarse pública y pacíficamente y a no ser desaparecido. ( ) En la zona urbana, los integrantes de Los Rastrojos, las FARC, y Los Urabeños, profieren amenazas contra líderes, lideresas y organizaciones sociales, perpetran homicidios y atentados, establecen normas de convivencia, restringen la movilidad de los pobladores en los barrios, controlan los precios e imponen tributos al comercio legal, cobran extorsiones, controlan el micro tráfico y la prostitución, administran las empresas de sicariato y practican la tortura y el degollamiento. 5 Igualmente, la Defensoría del Pueblo indicó que algunas de las zonas rurales son escenarios de riesgo a tener en cuenta, pues además del contexto de vulnerabilidad advertido en las notas anteriores a la del mes de agosto en las cuencas de los ríos Naya, Raposo, Calima y Anchicaya, se advierte un nuevo escenario de riesgo que comprende a las comunidades de Bocas y Calle Larga en la Cuenca del Rio Mayorquín. Es importante señalar que a lo largo del informe de Alerta Temprana de la Defensoría del Pueblo, esta califica a los Urabeños y los Rastrojos como grupos armados ilegales, otorgándoles la conotación de un actor armado del conflicto Mala-ventura: guerra entre los Urabeños y los Rastrojos Para el mes de agosto la Sala de Situación Humanitaria de OCHA registraba en Buenaventura el desplazamiento masivo de 175 personas. En octubre, el mismo sistema reflejó el desplazamiento masivo de (dos eventos de desplazamiento), y entre agosto y noviembre registró un total de personas desplazadas masivamente en la ciudad Supra n.3, p.8.14 Autoridades locales, fuerza pública, sectores de la Iglesia Católica y organizaciones no gubernamentales coincidieron en señalar el 6 de octubre 2012 como fecha de inicio de una nueva oleada de violencia en Buenaventura. El asesinato de alias Ramiro, considerado uno de los jefes de la Empresa (oficina de cobro integrada por unas 150 personas que vendía sus servicios a los Rastrojos, en especial al grupo de los hermanos Luis Enrique y Javier Antonio Calle Serna) dio por finalizado el pacto de no agresión entre los Rastrojos y los Urabeños 6. Actualmente estos grupos se caracterizan por su capacidad de atomización y reconfiguración, la cual ha llevado a la proliferación de grupos criminales en competencia por el control de actividades ilícitas cuyo impacto directo recae sobre la población civil. 7 Desde este día se desató una guerra armada que se tomó en su mayoría barrios de Bajamar en la zona continental de Buenaventura, la cual hasta ahora ha dejado como saldo trágico de 75 muertes violentas (46 en octubre, 25 en noviembre y 4 en diciembre), 3 víctimas se encontraban descuartizadas, 61 personas capturadas y 82 armas incautadas 8. Adicionalmente, solo en el mes de octubre se presentaron 35 balaceras que dejaron 55 personas heridas. 9 Asimismo, se reportaron 75 personas desaparecidas desde enero hasta diciembre. Este conjunto de acontecimientos violentos y miedo generalizado causó nueve desplazamientos masivos intraurbanos, para los que el Distrito de Buenaventura no se encontraba preparado a pesar de las recomendaciones emitidas en la nota de seguimiento desarrollada por el SAT. Estos desplazamientos fueron invisibilizados debido a una política pública que desconoce el desplazamiento intraurbano, por considerar que al presentarse el fenómeno al interior del área urbana este no puede ser calificado como desplazamiento forzado. En el marco de este contexto, el SJR y otras organizaciones presentes en el Distrito, obtuvieron información que indicaba que los actores armados emitieron una orden de restringir la movilidad de la población civil a partir de las siete de la noche en la mayoría de los barrios Bajamar de la zona continental y algunos de la Isla, como los barrios Viento libre y Lleras. Se reporta que en los últimos meses del año la presión sobre 14 6 Semana, La empresa criminal de Buenaventura (10 de diciembre de 2012), disponible en:www.semana.com//nacion/ empresa-criminal-buenaventura/ aspxconsulta 9 de diciembre de OCHA, Boletín Humanitario Colombia, Número 11, (1 a 30 de noviembre 2012), disponible en: org/site/img/pdf/colombia_-_boletin_humanitario_-_noviembre.pdfconsulta 5 de febrero de El País, Cayó uno de los cabecillas de la Empresa en Buenaventura (4 de diciembre 2012), disponible en: elpais.com.co/elpais/valle/noticias/cayo-cabecillas-empresa-buenaventuraconsulta 7 de diciembre de Verdad Abierta, Bandas criminales recrudecen la violencia en Buenaventura (6 de noviembre de 2012), disponible en: 5 de febrero de 2012.15 los jóvenes para ser reclutados forzosamente se ha agudizado, situación sobre la que la administración distrital no se ha pronunciado. Este fenómeno ha sido analizado en los boletines humanitarios de OCHA, los cuales dan cuenta del reclutamiento y vinculación de niños, niñas, adolescente y jóvenes (NNAJ) al conflicto, amenazas y homicidios. Es importante advertir que los casos de reclutamiento y vinculación de NNAJ al conflicto, se han hecho manifiestos ante la fuerza pública en las capturas de menores de edad y jóvenes por hechos atribuidos a estos grupos, los cuales en su mayoría han sido imputados a grupos neo paramilitares. El siguiente mapa refleja la distribución territorial de hechos detectados por el SJR en octubre de 2012 en el Distrito: Fuente: Servicio Jesuita a Refugiados Colombia, Violaciones de derechos humanos y al derecho internacional humanitario registrados en el octubre 2012 en la zona urbana del Distrito de Buenaventura y zona rural del departamento del Valle del Cauca, (diciembre 2012). Como se puede observar al cruzar la información contenida en el mapa de la página cuatro y el anterior, hay un incremento sustancial de casos de homicidios, desplazamientos forzados, explosiones de artefactos, decomisos de armamento y munición e intercambios de fuego en zonas rurales y urbanas del municipio. 1516 Ruratensiones inacabadas Zona rural: tensiones inacabadas En la zona rural continúan presentándose hechos de violencia. En el Bajo Calima se produjeron cuatro homicidios y la destrucción de laboratorios para la producción de pasta de coca cuyo manejo estaba a cargo de la columna movil Libardo Garcia del frente 30 de las FARC-EP. En este sector, durante la primera semana de agosto, se advirtió la amenaza por la presencia de artefactos explosivos en la vía. De otro lado, los actores armados hicieron llamados a la población civil en los cuales exigieron la no movilización por la zona, hecho que motivó una situación de confinamiento, y que llevó a una parte de la población a desplazarse hacia la zona urbana. Algunas organizaciones han alertado sobre la presencia de personas armadas que han restringido la comunicación en comunidades del Bajo San Juan, especificamente en las veredas de Coco y Palestina que conviven en la region del Calima 10. La zona de Cisneros fue escenario de varios hostigamientos por parte de las FARC a la fuerza pública, así como de dos homicidios. Igualmente se presentaron en la zona varias explosiones controladas de artefactos encontrados en la vía. Esta zona es estratégica debido al paso del poliducto, una fuente de insumos líquidos para el procesamiento de pasta de coca y por lo tanto para el cartel de la gasolina. 1.2 Dinámicas Asociadas al Conflicto Armado Actores armados que hacen presencia en el Valle del Cauca Pacífico Gran parte de las dinámicas territoriales en torno al conflicto armado en el departamento del Valle del Cauca -así como en el resto de Colombia- se configuran a partir de la estrecha relación entre el narcotráfico y los actores armados. Esta relación no sólo debe ser analizada como un tema exclusivamente financiero, sino del funcionamiento 16 propio de las estructuras armadas, las cuales se han permeado históricamente por las dinámicas propias del 10 Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, Paramilitares ingresan a San Juan y Bajo Calima (10 de noviembre de 2012) disponible en: consulta 6 de febrero de 2012.17 narcotráfico. Por lo tanto, esta relación histórica entre el conflicto armado y el narcotráfico no necesariamente implica que las estructuras de los grupos neo paramilitares correspondan con aquellas propias del crímen organizado, en particular porque la lógica bajo la cual los primeros operan en el territorio, como por ejemplo: seguridad, restricción de libre circulación por ciertos sectores, control de las personas que entran y salen a su territorio, ajusticiamiento de quienes infringen sus códigos, y la incapacidad de las autoridades de policía de controlarlos, hacen que estos grupos superen en capacidad de daño y organización, a las bandas delincuenciales. Para comprender la lógica de la acción criminal de estos grupos neo paramilitares que han causado el desplazamiento forzado de más de personas en 2012, es conveniente entender cómo se han configurado, cómo se han transformado y cómo ejercen poder sobre el territorio El inicio del cartel del Norte de Valle En 1997 la entrega de los hermanos Orejuela, cabecillas del entonces cartel de Cali, condujo a que toda una compleja organización con fuertes ansias de poder y con hegemonías de diversa índole, tomara las riendas del negocio ilícito en esta región bajo el nombre del cartel del Norte del Valle. Este cartel fue encabezado inicialmente por el clan de los hermanos Henao y rodeado por una serie de narcotraficantes oriundos de la región, los cuales fueron escalando posiciones hasta llegar hasta lo más alto en la cadena de mando. Este fue el caso de Wilber Varela, Diego León Montoya, Juan Carlos Ramírez Abadía y Victor Patiño Fomeque, entre otros 11. Tras el asesinato del jefe máximo del cartel del Norte del Valle, la aparente armonía que existía entre el circulo de poder se rompió súbitamente, debido a que fueron muchos los posibles candidatos a asumir el rol de jefe del cartel. Entre las múltiples confrontaciones que se presentaron en esta época, fue la de Diego León Montoya, alias don Diego, y Wilber Varela, alias Jabón, la que más cobró muertos en la lucha por el control del narcotráfico INCODER, Diagnostico de familias reubicadas por el INCODER en los predios la habana y la pradera (2010).18 Nacimiento de los Rastrojos y los Machos Para el año 2000, cada facción del cartel del Norte del Valle armó un ejército de mercenarios a su disposición, de allí el nacimiento de los temibles grupos los Rastrojos liderados por Javier Calle Serna, alias Comba, y los Machos liderados por Diego León Montoya, alias don Diego (por aquel entonces jefe del cartel del Norte de Valle) 12. Se estima que cada uno de estos grupos armados contaba con aproximadamente 600 hombres. Los Machos estaban aliados con un sector del paramilitarismo y contaban con un poderío aparentemente superior al de los Rastrojos, situación que se correspondía con las rutas del narcotráfico que estaban bajo su control. No obstante lo anterior, para el año 2007 don Diego fue capturado en inmediaciones del municipio de Zarzal. La captura del capo hizo que financieramente la organización se desestabilizara y en consecuencia, que se debilitara su poder y control territorial. Frente al anterior escenario, los Rastrojos respondieron rápidamente, y usando la totalidad de su arsenal, tomaron control del territorio. Sin embargo, un hecho crucial en el reacomodamiento de las fuerzas del narcotráfico en el norte del Valle sucedió meses después, cuando Wilber Varela, alias Jabón, resguardado en Venezuela debido a la guerra a muerte que mantenía con los Machos y a la persecución de las Fuerzas Armadas estatales, fue asesinado por encargo de dos de sus lugartenientes: Diego Rastrojo y Luis Enrique Calle Serna, alias Comba, en alianza con el jefe paramilitar el loco barrera. Estos hechos demostraban una vez más la unión entre el paramilitarismo y el narcotráfico para obtener control territorial en la zona, con el objetivo de financiar sus actividades armadas y las rutas del narcotráfico, tal y como lo han hecho en el pasado otros grupos guerrilleros y paramilitares, antes y después de la desmovilización Nacimiento de los Urabeños y su incursión en el Valle del Cauca 18 En 2006 nacen los Urabeños en la región del Urabá antioqueño, comandados por Daniel Rendón Herrera 12 El Espectador, El poder de los Rastrojos (30 de mayo de 2009) disponible en: judicial/articulo el-poder-de-los-rastrojos consulta 4 de febrero de 2012.19 alias don Mario, después de la desmovilización de su hermano Fredy Rendón Herrera alias el alemán (comandante bloque Elmer Cárdenas) 13. A diferencia de otros grupos neo paramilitares, los Urabeños se caracterizan por provenir del mismo tronco de las AUC y utilizan las mismas estrategias que sus antecesores. Incluso varios de sus integrantes fueron también miembros de las AUC y de las FARC. Este grupo se ha caracterizado por hacer presencia en los departamentos de Antioquia, Magdalena, Bolívar, Chocó, Córdoba y Sucre, desarrollando paros armados en la zona y ejerciendo un fuerte control militar. Actualmente, los Urabeños se encuentran comandados por Darío Antonio Úsuga David, alias Otoniel, después de la captura de alias don Mario` el 15 de abril de Los Urabeños incursionaron en el departamento del Valle del Cauca gracias al único jefe vivo y libre del grupo Los Machos, alias Chicho, el cual ofreció en agosto de 2011 a los Urabeños entregar como botín de guerra el Valle del Cauca. Para lograr su cometido, alias Chicho les suministró la ruta del narcotráfico desde el Pacífico hasta Panamá y Honduras, y reagrupó a 35 miembros de los Machos. El grupo ingresó al territorio a principios del 2012, con el objetivo de traficar drogas. Asimismo comenzaron a cobrar vacunas en varias zonas y a ejercer control territorial en las calles de municipios como Zarzal, Roldanillo, La Unión, Toro, La Victoria y El Dovio. Esta alianza entre los Machos y los Urabeños también fue impulsada por Víctor Patiño Fomeque, quien buscaba recuperar zonas de control y propiedades arrebatadas por los Rastrojos luego de su extradición, así como cobrar venganza por los asesinatos de cerca de 30 de sus colaboradores y familiares. Esta una de las razones que explican el alto índice de homicidios ocurridos en el Distrito a mediados del año pasado El presente Para el año 2012, los Rastrojos sufren fuertes golpes militares debido a que uno de los hermanos Comba fue capturado en el mes de marzo, y los otros dos hermanos deciden someterse a la justicia noteramericana 14, -el primero en el mes de mayo y el segundo en el mes de octubre-. Otros líderes también se demovilizan por orden de los hermanos Comba como resultado de su proceso de negociación con el gobierno Verdad abierta, Urabeños demuestran su poder regional (5 de enero de 2012), disponible en: consulta 4 de febrero de Caracol, Termina el reinado de los Comba en el narcotráfico (5 de octubre de 2012) consulta 7 de diciembre de El Tiempo, Despegó el sometimiento de banda los Rastrojos (22 de octubre de 2012) 1920 Uno de los líderes desmovilizados más emblemáticos es Carlos Enrique Salazar, alias guerrero, 16 jefe que controlaba la zona estratégica del Cañón de Garrapatas 17 y lider de la organización en el Valle del Cauca que se desmoviliza junto con 17 mandos medios de esta zona. 18 Paralelamente, el lider militar de la organización, Diego Rastrojo, es capturado en junio de Durante este proceso Diego Rastrojo se opuso a que la organización entregara las zonas bajo su control, razón por la cual se considera que continúa dando órdenes desde la cárcel, y gestionando alianzas con otros grupos armados. Esta guerra sangrienta ha dejado como saldo 702 asesinatos en el Departamento entre junio y octubre 20, y personas desplazadas en nueve eventos masivos en el año, solo en el Distrito de Buenaventura. Es posible concluir que los líderes desmovilizados de los Rastrojos suministraron información que llevaron a la captura, en el mes de septiembre, del denominado último gran capo de la droga en Colombia: el loco barrera 21. Este fue considerado uno de los golpes definitivos para debilitar la estructura de esta organización. Sin embargo dejó espacios en disputa por el control del narcotráfico y nuevos grupos armados. Esta serie de acontecimientos muestran la maraña de redes del negocio del narcotrafico, y por lo tanto, del conflicto armado. Las alianzas y estrategias de los diferentes grupos se modifican según conveniencia, reacomodándose luego de la caida o retirada de sus lideres. Esto trae como consecuencia un alto impacto para las comunidades como lo demuestra el mapa de eventos relacionados con el conflicto armado del mes de octubre de 2012 que se verá mas adelante. 20 cia/articulo-web-new_nota_interior html consulta 5 de diciembre de Semana, Viaje al nido de los Rastrojos (27 de octubre de 2012), consulta 3 de febrero de Ibíd. Ubicado entre los límites del Valle y Chocó, este cañón es estratégico por ser el corredor que comunica al centro del país con el occidente y con la salida al Pacífico por el Chocó 18 Ibíd. 19 Ibíd. 20 El País, Quién facilitó la llegada de Los Urabeños al Valle del Cauca? (2 de noviembre de 2012), disponible en: 10 de diciembre de El País, Captura del es realmente la caída del último gran capo? (24 de septiembre de 2012) disponible en: elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/captura-loco-barrera-significa-realmente-caida-ultimo-gran-capo consulta 10 de diciembre de 2012.21 2122 Fuente: Servicio Jesuita a Refigiados Colombia, Flujograma Dinámica de los Grupos Armados al Margen de la Ley en el Valle del Cauca (10 de diciembre 2012) Desarrollo para quién, o para qué? Aquí nadie ha dicho que no se quiere el desarrollo, el problema es que no se tiene en cuenta la opinión de las comunidades que ancestralmente han vivido en el territorio 22 En adición a las problemáticas que trae el conflicto armado a la región, fruto del narcotráfico, es necesario señalar aquellas en las que se confronta una concepción unidimensional, productiva y extractivista del territorio aplicada por el Estado y por diferentes agentes inversores, y una concepción de lugar, como escenario de vida, disfrute y buen vivir de las comunidades en sus territorios. Esta primera concepción ha generado economías legales e ilegales inconsultas con las comunidades en donde la inversión social en 22 derechos como eduación, salud y empleo no se garantizan. Esta situación genera escenarios propicios para la disputa por el control de estas economías, donde la violencia y el uso de NNAJ, son algunas de 22 Tomado del testimonio de un líder del proceso de comunidades negras en un encuentro con la Vicepresidencia de la República en el mes de Septiembre.23 las herramientas implementadas para asegurar las fuentes de ingresos. 23 El siguiente flujograma demuestra la complejidad de las relaciones que se presentan en el territorio de Buenaventura, cuyo resultado no solo son los impactos negativos propios de la guerra (amenazas, enfrentamientos, homicidios, confinamiento, desaparición forzada y desplazamiento forzado, entre otras), sino problemas ambientales, desempleo, baja calidad de la educación y salud, deficientes servicos públicos, pérdida de costumbres y valores tradicionales, y debilitamiento de los lazos y redes sociales y comunitarios El Tiempo, El nivel de pobreza de Buenaventura es una vergüenza : ONU (17 de noviembre de 2012) disponible en: consulta 10 de diciembre de 2012. Mostrar más
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