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⭐Sorveglianza dei lavoratori
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1 Articolo 26 Sorveglianza dei lavoratori 1 Non è ammessa l applicazione di stemi di sorveglianza e di controllo del comportamento dei lavoratori sul posto di lavoro. 2 I stemi di sorveglianza o di controllo, se so necessari per altre ragioni, devo essere concepiti e disposti in modo da n pregiudicare la salute e la libertà di movimento dei lavoratori. 1 In generale Con questo articolo vuole inserire nel diritto pubblico del lavoro la protezione della personalità dei lavoratori, già definita nell articolo 328 del CO. In questo modo i lavoratori so giuridicamente protetti per quanto attiene la sorveglianza del loro comportamento. Pertanto, n è posbile derogare a tali dispozioni sulla base di un accordo di diritto privato, ad esempio mediante una convenzione tra datore di lavoro e lavoratori o tra le organizzazioni che li rappresenta. L installazione di un stema di sorveglianza o di controllo è ammisbile unicamente se necessaria per altre ragioni, quali la sorveglianza della curezza o del rendimento. Nel contempo occorre ascurar che la protezione della personalità e della salute dei lavoratori a preservata il più posbile. Il perseguimento di reati all inter dell azienda n spetta in generale a quest ultima ma è di escluva competenza della polizia. Se un datore di lavoro n ne tiene conto, i dati raccolti di maniera illecita n posso in linea di principio essere utilizzati in una procedura penale. L esperienza ha dimostrato che gli impianti di sorveglianza posso risvegliare sentimenti negativi nei lavoratori interessati o addirittura pregiudicarne la salute. Iltre, posso peggiorare il clima generale di lavoro. Se il ricorso a un stema di sorveglianza e di controllo è indispensabile, è perciò nell interesse di tutti che esso venga utilizzato nel modo più moderato posbile. Una posbilità può essere quella di limitare l esercizio dei stemi di sorveglianza e di controllo solo ai periodi in cui i lavoratori so assenti (ad es. impianti di sorveglianza contro i furti, impiego solo se necessario, ecc.). Occorre rilevare che il comportamento e il rendimento so spesso interdipendenti. Di conseguenza una netta demarcazione tra la sorveglianza (permessa) del rendimento o della curezza e la sorveglianza (n permessa) del comportamento è in molti ca estremamente difficile o addirittura imposbile. Esempi di sorveglianza ammessa allo scopo di ottimizzare il rendimento: registrazione automatica del numero o della qualità dei pezzi prodotti; registrazione del numero di chiamate ricevute in un callcenter; registrazione del tragitto dei veicoli aziendali affinché il percorso possa essere ottimizzato ecomicamente dalla persona incaricata della pianificazione. Nel rilevare il rendimento occorre rispettare il principio della proporzionalità. Per stabilire se l installazione di un stema di sorveglianza o di controllo è ammisbile secondo l articolo 26 dell OLL 3 occorre dapprima esaminare se so presenti le tre condizioni seguenti: a) estenza di un chiaro interesse preponderante diverso dalla sorveglianza del comportamento dei lavoratori (ad es. curezza del personale, dell azienda oppure ottimizzazione della produzione); 326-12 Indicazioni relative all ordinanza 3 concernente la legge sul lavoro b) proporzionalità tra l interesse del datore di lavoro alla sorveglianza e l interesse dei lavoratori a n essere sorvegliati; c) partecipazione dei lavoratori per quanto riguarda la pianificazione, l installazione e i periodi d impiego dei stemi di sorveglianza e di controllo nché la durata di conservazione dei dati raccolti con tali stemi. Occorre iltre ascurar che n contravvenga alle seguenti legislazioni: legislazione sulla protezione dei dati (legge federale sulla protezione dei dati, LPD, RS 235.1; ordinanza relativa alla legge federale sulla protezione dei dati, OLPD, RS ). Scopo di queste ba legali è la protezione della personalità e dei diritti fondamentali delle persone fiche e giuridiche i cui dati so oggetto di trattamento da parte di privati e organi federali; Codice penale (RS 311.0). 2. Capoverso 1 Con l espresone stemi di sorveglianza e di controllo intendo in generale tutti i stemi tecnici (ottici, acustici, elettronici, ecc.) grazie ai quali posso rilevare attività o comportamenti dei lavoratori. La sorveglianza del comportamento dei lavoratori comprende quala sorveglianza che permette di controllare in dettaglio, in modo costante (ininterrottamente) o n costante (periodicamente per brevi periodi o a campione), alcune attività dei lavoratori. Esempi: stemi video e telecamere che riprendo l attività dei lavoratori e il modo in cui la eseguo; microfoni o apparecchi duplex che posso registrare le conversazioni dei lavoratori; stemi di localizzazione (GPS, RFID, ecc.); programmi informatici che consento di sorvegliare le attività dei lavoratori al computer (spyware, system log, ecc.); stemi e reti informatiche; centrali telefoniche, stemi di ascolto telefonici; apparecchi fax e fotocopiatrici; Internet (URL, , FTP). Non so conderati stemi di sorveglianza e di controllo ad es.: gli strumenti quali i badge elettronici che consento l accesso a un azienda; la registrazione dell orario di entrata e di uscita di un edificio; i proces elettronici di controllo della qualità che permetto di contabilizzare quotidianamente l intera produzione di un impianto. 3. Capoverso 2 Purché n permetta di controllare il comportamento del personale, i stemi di sorveglianza e di controllo posso essere installati nel territorio dell azienda ovunque ciò a ritenuto necessario e dove i lavoratori accedo solo raramente, ad esempio: ester degli edifici, parcheggi e parcheggi sotterranei; acces, ingres e corridoi; macchine ed impianti pericolo; camere blindate e mili; impianti pericolo all aperto; depoti di beni pericolo. I stemi di rilevamento del tempo di lavoro (chip RFID, carte magnetiche, ologrammi, stemi biometrici, ecc.), i controlli all ingresso, i stemi di svolgimento degli incarichi, ecc. devo essere disposti in modo che da es n possa trarre concluoni sul comportamento dei lavoratori. Occorre valutare e decidere caso per caso se un stema di sorveglianza e di controllo raggiunge lo scopo prestabilito3 Modello per la pianificazione e la presa di decioni in relazione a un stema di sorveglianza e di controllo tecnico (per i datori di lavoro, i lavoratori e gli ispettori) Situazione iniziale Valutazione dei rischi e identificazione dei bisogni Pianificazione dell impiego dei mezzi Ponderazione degli interes Verifica dell ammisbilità Buness Continuity Management Pericolo Danni potenziali all azienda: molto elevato molto basso? Alternative tecniche e alternative riguardo al momento e alla durata della sorveglianza Partecipazione dei lavoratori Interes dell azienda (= altri motivi) - fondamentali per la sopravvivenza - pertinenti (misura del rendimento,...) - n pertinenti Protezione della salute e della personalità Scopo: sorveglianza del comportamento? Impianto necessario per altri motivi? L impianto serve in primo luogo a sorvegliare il comportamento dei lavoratori? L impianto è necessario per altri motivi (curezza delle macchine, protezione contro i furti, controllo del funzionamento, controllo del rendimento, controllo della qualità)? Pregiudizio per i lavoratori L ideazione o l impiego dell impianto pregiudica la salute e/o la libertà di movimento dei lavoratori? Adeguamento dell impianto? L impianto di sorveglianza è ammesso Informazione dei lavoratori interessati Implementazione tecnica Registrazione, elaborazione e cancellazione dei dati Realizzazione L impianto di sorveglianza n è ammesso Rinuncia Con sorveglianza del comportamento Senza sorveglianza del comportamento Misure Diritti Infrastruttura (telecamere, microfoni,..., monitor, GPS) Dati (solo dati in diretta, rilevamento) Durata di conservazione dei dati più breve posbile Limitazioni d uso (accesso ai dati, protezione dei dati) Diritto di accesso ai dati Istruzione degli aventi diritto d accesso = Punti che devo essere verificati dall'ispettorato del lavoro Figura 326-1: Modello raccomandato per la pianificazione e la presa di decioni in relazione a un nuovo stema di sorveglianza e di controllo4 Indicazioni relative all ordinanza 3 concernente la legge sul lavoro 3.1 Interesse preponderante Bisogna ponderare in ogni ngolo caso gli interes in gioco (interesse dell azienda vs. protezione della personalità del lavoratore). Fra gli interes dell azienda conta in particolare la curezza dei lavoratori, di terzi, di beni fondamentali per la sopravvivenza dell azienda, la curezza dei dati e il rispetto delle prescrizioni legali (ad es. i canò, che han l obbligo di essere equipaggiati di stemi di videosorveglianza secondo l articolo 3 dell ordinanza del DFGP sui stemi di sorveglianza e sul gioco d azzardo, RS ). Si è in presenza di un coddetto interesse preponderante se dalla ponderazione degli interes in gioco risulta che l interesse dell azienda prevale sulla protezione della personalità dei lavoratori. Più un bene da sorvegliare è importante per l estenza dell azienda, più la sorveglianza dei lavoratori che han accesso o che utilizza tale bene è ritenuta ammisbile. Prima di ricorrere a una sorveglianza diretta tramite mezzi tecnici, l azienda deve chiarire se la curezza del bene n possa essere garantita in un modo più semplice (proporzionalità dell impiego dei mezzi). Esempi di interesse preponderante dell azienda: videosorveglianza di una camera blindata in una banca / in una gioielleria; videosorveglianza in oreficerie / gallerie d arte; GPS che consente di localizzare con precione ad esempio un veicolo (autisti addetti al trasporto di persone o beni - ad es. beni pericolo o deperibili - nché fornitori di servizi - ad es. taxi, servizi di asstenza in caso di panne, operai addetti alle operazioni di montaggio, ecc.). 3.2 Proporzionalità (interes e mezzi) Il principio della proporzionalità è rispettato se l interesse dell azienda prevale sull interesse del lavoratore alla protezione della sua personalità; il stema di sorveglianza e di controllo è concepito e installato in modo da limitare il più posbile il pregiudizio alla personalità dei lavoratori. Si conglia a un azienda che intende installare un stema di controllo e di sorveglianza di preparare una documentazione che ne spieghi il raggio d azione, il tipo e le ore di registrazione in modo da poter dimostrare che tale stema n pregiudica né la salute né la protezione della personalità dei lavoratori. A tal fine occorre valutare diverse alternative di sorveglianza e di controllo dal punto di vista tecnico e per quanto riguarda il momento e la durata, evitando se posbile la videosorveglianza. Dopo aver constatato che este un interesse legittimo nella sorveglianza, per la scelta dei mezzi ci dovrà porre la seguente domanda: il stema di sorveglianza e di controllo rispetta la salute e la protezione della personalità dei lavoratori? In caso negativo, bisogna cercare un altro stema che soddisfi questa condizione. Qui di seguito alcuni esempi di impiego adeguato dei mezzi. La localizzazione delle persone o la regolamentazione dell accesso ad alcune parti dell azienda attraverso badge, stemi biometrici, ecc. è preferibile alla videosorveglianza dei lavoratori. I stemi e le reti di elaborazione elettronica dei dati (EED) offro numerose posbilità di sorveglianza e di controllo. L azienda deve informare gli utenti sulla forma della sorveglianza a cui ricorre. L utilizzo di Internet deve essere regolamentato all inter dell azienda. Gli impianti telefonici con i quali posso ascoltare e/o registrare conversazioni per controllare il rendimento nelle vendite per telefo so ammes se la persona coinvolta è d accordo e se un segnale appoto, acustico o ottico, lo ricorda ogni volta alla persona stessa. Se gli impianti di controllo e di sorveglianza so innanzitutto volti a premunir contro i furti, l azienda deve informare i collaboratori sugli impianti mes in funzione (cfr. capitolo 3.4 Informazione e consultazione dei lavoratori). Le telecamere devo essere collocate e regolate in modo che l immagine da esse trasmessa n riprenda i lavoratori. Il pozionamento ed 326-45 il campo di ripresa dovrebbero essere discus con il personale in modo che quest ultimo sappia quale è il settore sotto sorveglianza. Nelle figure e so indicati la dispozione delle telecamere ed il settore sorvegliato nell atrio degli sportelli di una banca, in cui personale e clienti n so separati da vetri di curezza. Il personale della banca viene a trovar solo eccezionalmente nell obiettivo delle telecamere. Se nei proces di produzione di una certa complestà gli impianti di videosorveglianza servo in primo luogo a gestire la produzione e/o a garantire la curezza, occorre scegliere la pozione e l inquadratura delle telecamere fisse e mobili in modo che venga ripreso il processo produttivo e solo eccezionalmente il personale. Quando la sorveglianza del personale è necessaria per la sua stessa curezza - ad esempio, per proteggere i lavoratori in una centrale di mavra da tuazioni di pericolo - dovran esaminare soluzioni alternative quali la validazione periodica di un segnale la cui omisone fa scattare un allarme. Bisognerà ridurre al minimo la durata di funzionamento del stema di controllo e di sorveglianza (cfr. anche capitolo 3.3 Protezione dei dati e della personalità) azionandolo ad esempio soltanto in determinate fa critiche o facendo in modo che il lavoratore possa azionarlo direttamente per protegger (ad es. telecamere con microfoni in un negozio di una stazione di servizio, un negozio o un ristorante che i lavoratori aziona in caso di pericolo). 3.3 Protezione dei dati e della personalità La raccolta, il trattamento e il registrazione dei dati personali deve avvenire conformemente alla legislazione sulla protezione dei dati (cfr. capitolo 1 In generale). Il trattamento dei dati personali deve essere conforme al principio della buona fede. La buona fede gnifica in questo contesto che il trattamento dei dati personali deve svolger in modo trasparente per la persona interessata, vale a dire che quest ultima deve dapprima essere informata in maniera settore privato della banca atrio degli sportelli ingresso Figura 326-2: Dispozione delle telecamere e relativo settore sorvegliato nell atrio di una banca con sportelli «aperti», senza separazione tra il pubblico e il personale (pianta) Figura 326-3: Sorveglianza di un atrio di banca con sportelli «aperti» (sezione) 326-56 Indicazioni relative all ordinanza 3 concernente la legge sul lavoro dettagliata del tipo e dello scopo del trattamento. Il principio della proporzionalità deve sempre essere rispettato. La proporzionalità implica che solo i dati personali pertinenti o utili devo essere trattati e poi cancellati in un lasso di tempo prestabilito e quanto più breve posbile. L accesso ai dati raccolti (dati personali trattati) deve essere regolamentato all inter dell azienda. Tale accesso deve essere limitato alle persone incaricate di elaborarli. Dopo il controllo n è ammesso archiviare i dati a scopo di curezza. L utilizzo delle teclogie dell informazione e della comunicazione (TIC), il rilevamento e l elaborazione dei dati devo essere regolamentate all inter dell azienda. L azienda deve elaborare anche un regolamento inter che contenga informazioni trasparenti per i lavoratori in merito ai loro diritti e doveri in caso di impiego di stemi di sorveglianza e di controllo (ad es. installazioni telefoniche, telefonia Internet e informatica) e il modo in cui svolgo il controllo e la sorveglianza all inter dell azienda. Impiego delle installazioni telefoniche dell azienda: la registrazione di conversazioni telefoniche sottostà a condizioni severe. Essa n deve servire a controllare il comportamento dei lavoratori. Il divieto di effettuare telefonate private deve essere fatto osservare con altri mezzi (ad esempio, facendo passare i collegamenti con la rete telefonica esterna attraverso un centrali oppure limitando tali collegamenti a determinati apparecchi). In presenza di un mile divieto i lavoratori devo avere la posbilità di effettuare telefonate private da un apparecchio inter all azienda n controllato. Oggigior il datore di lavoro può chiedere che le telefonate private di una certa lunghezza a effettuate durante le pause con telefonini privati. Se le conversazioni telefoniche private n so proibite, n è permesso registrare i numeri telefonici selezionati dai lavoratori per queste telefonate. Eventualmente posso essere registrate solo le prime cifre dei numeri chiamati, e questo soltanto per ragioni profesonali (ad es. per la compilazione di fatture) e purché il personale stesso ne a preliminarmente informato. Uso dell informatica: L azienda deve comunicare ai lavoratori in modo trasparente le regole da seguire per l impiego dell informatica nché gli ambiti e i settori in cui essa può ricorrere a stemi di sorveglianza e di controllo. I lavoratori devo essere in particolare informati sulle regole interne in relazione all utilizzo di Internet e della posta elettronica (conto). Lo stesso vale per le regole riguardo alle misure adottate dai datori di lavoro per l accesso alla posta elettronica dei lavoratori assenti (malattia, ferie, ecc.). Bisogna rammentare che la registrazione dell ambito soro o vivo (ad es. sui cantieri, nella zona d ingresso all azienda, nei locali dell azienda, ecc.) senza il consenso delle persone interessate può costituire un delitto nel senso penale del termine secondo gli articoli 179 bis 179 quater del Codice penale. Questa dispozione n riguarda soltanto i lavoratori, ma quala terzo (ad es. cliente, passante) i cui dati personali a registrati senza che questi ne a stato informato. I settori sorvegliati (mediante videocamere, microfoni, ecc.) devo essere chiaramente segnalati come tali. 3.4 Informazione e consultazione dei lavoratori Se ha la necestà di installare stemi di sorveglianza e di controllo che, oltre al loro scopo principale, posso essere impiegati per la sorveglianza dei lavoratori, i lavoratori han il diritto di essere informati e consultati, conformemente a quanto stabilito dagli articoli 5 e 6 OLL 3. Il datore di lavoro deve motivare le sue decioni su questioni concernenti la protezione della salute se n tiene in conderazione, o condera solo parzialmente, le obiezioni dei lavoratori o della loro rappresentanza nell azienda (cfr. Indicazioni relative all articolo 48 LL)7 3.5 Accesso alla documentazione e ai dati dell azienda Alle autorità di esecuzione della legge sul lavoro deve essere garantito, a richiesta, l accesso a tutta la documentazione sui stemi di controllo e di sorveglianza installati e a tutti i dati raccolti tramite tali stemi. D intesa col detentore di una collezione di dati o su proposta di quest ultimo la persona interessata può anche consultare i dati sul posto. Se la persona interessata è consenziente e l identità provata, le informazioni posso pure essere fornite a voce Documenti analoghi
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