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Timestamp: 2020-07-07 03:01:34+00:00

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Cláusula Calvo, artículo 27 constitucional y zona restringida - Soy Conta
Cuando extranjeros celebran un convenio con la Secretaría de Relaciones Exteriores antes de realizar una inversión en el país, ¿cuáles son los requisitos que se deben seguir?, ¿cuáles las implicaciones?
La Cláusula Clavo es aquella que los extranjeros deben celebrar con el convenio mexicano a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores antes de realizar cualquier inversión en nuestro país. Mediante él, aceptan considerarse como mexicanos y convienen en no invocar la protección de sus gobiernos (la denominada protección diplomática) bajo la pena, en caso de faltar a lo pactado, de perder los bienes o inversiones adquiridas en beneficio de la nación.
Originalmente se estableció en el Artículo 27 constitucional, en relación con la adquisición por extranjeros de tierras, aguas y sus accesiones, así como concesiones de explotación de minas y aguas. Tiempo después, se amplió su utilización en las leyes reglamentarias, concretamente en relación con la participación de extranjeros en sociedades mexicanas. Así, el Artículo 14 del Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera establece la obligación de integrar el pacto mencionado en la constitución de sociedades mexicanas con cláusula de admisión de extranjeros.
Texto vigente del Artículo 27 constitucional y comentarios
La Fracción I del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que en una franja de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras y de 50 en las playas, por ningún motivo los extranjeros podrán adquirir el dominio directo de tierras y aguas. Esta franja de territorio mexicano es denominada zona restringida. La forma en la que se determina la parte del territorio mexicano que está dentro de la zona restringida es a través de su división municipal. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) es el organismo público autónomo encargado de proporcionar la lista actualizada de municipios que se encuentran dentro de la zona restringida a través del Diario Oficial de la Federación, en el que también indica cuáles se ubican parcialmente dentro de dicha zona.
Mecanismos de elusión
El hecho de que no exista ninguna posibilidad de que los extranjeros participen en la zona restringida ocasionó la utilización de varios mecanismos de elusión, mismos que se listan a continuación:
a. Prestanombres. Un mexicano compraba el inmueble y simultáneamente reconocía una deuda a favor del extranjero por una cantidad igual al precio del inmueble, la cual garantizaba con la respectiva hipoteca.
b. Sociedad mexicana. Dos mexicanos constituían una sociedad con acciones al portador, la cual adquiría el inmueble y los títulos accionarios eran entregados al extranjero.
c. Piramidación. Una sociedad mexicana con cláusula de exclusión de extranjeros compraba el inmueble y el accionista mayoritario era otra sociedad mexicana, en la que el principal accionista era persona extranjera.
d. Contratos de arrendamientos sucesivos o de compraventa de membresías de clubes en zonas prohibidas.
e. Constitución de usufructos a favor de extranjeros.
Desde el acuerdo presidencial del 29 de abril de 1971, el fideicomiso sería utilizado como forma legal de adquisición de derechos reales sobre bienes inmuebles ubicados en la zona restringida. Actualmente, el Estado mexicano permite la adquisición de bienes inmuebles o derechos reales en la zona restringida a través de sociedades mexicanas o fideicomisos bajo ciertas condiciones y límites.
A continuación, se transcribe el Artículo 27 constitucional en su Fracción I, que es la parte que nos ocupa para el desarrollo de este artículo:
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas.
El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose de minerales radiactivos no se otorgarán concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que los particulares podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica.
Como podemos observar, la Fracción I del Artículo 27 constitucional regula la capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nación. Las reglas establecidas para la adquisición del dominio de tierras y aguas son las siguientes:
1. En principio, únicamente los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho a adquirir el dominio de tierras y aguas. Las sociedades mexicanas con cláusula de admisión de extranjeros presentan limitaciones sobre dicho derecho.
2. Tratándose de extranjeros, el Estado podrá conceder el derecho de adquirir tierras y aguas a condición de que convengan la Cláusula Calvo ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, siempre que le inmueble no se encuentre en zona restringida, en la cual, por ningún motivo, los extranjeros pueden adquirir el dominio directo.
NOTA. El Estado, de acuerdo con los intereses públicos internos y los principios de reciprocidad, podrá conceder autorización a los Estados extranjeros para que adquieran la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones en el lugar permanente de la residencia de los poderes federales a juicio de la Secretaría de Relaciones.
Es por todo lo anterior que se propone la modificación al Artículo 27 de la Constitución para quedar redactado en su parte conducente de la siguiente manera:
En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, los extranjeros por ningún motivo podrán adquirir el dominio directo sobre las aguas, en el caso de las tierras, podrán adquirirlas cuando sean exclusivamente para uso de vivienda sin fines comerciales, para lo cual deberán convenir con la Secretaría de Relaciones Exteriores en los términos descritos en esta fracción.
Considero que con la reforma propuesta se continuará restringiendo la inversión extranjera, pero en mucho menor medida. Es decir, los extranjeros podrán adquirir inmuebles destinados exclusivamente a casas habitación para el uso de sus propietarios y sin fines comerciales. En este caso, no podrán adquirir aguas ni inmuebles con fines comerciales. Por otro lado, con lo aquí propuesto, las sociedades mexicanas con cláusula de admisión de extranjeros únicamente podrán adquirir inmuebles no residenciales, es decir, destinados a fines comerciales, industriales o turísticos.
Los fideicomisos de zona restringida seguirán vigentes, pero solo para extranjeros que quieran adquirir inmuebles con fines comerciales, es decir distintos a los habitacionales, y para que las sociedades mexicanas con admisión de extranjeros, adquieran inmuebles residenciales (vivienda) en esa zona de exclusión.
NOTA. De manera muy general, se comenta que esta reforma implicaría la derogación o modificación de algunos artículos contenidos en la Ley de Inversión Extranjera, relativos a la autorización que otorga la Secretaría de Relaciones Exteriores a este tipo de fideicomisos.
Etiquetas: empresas, finanzas, gobierno

References: artículo 27
 Artículo 27
 Artículo 14
 Artículo 27
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