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SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO SITD - PDF
SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO SITD
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Daniel Márquez Quintana
1 Postulación al Premio Proyectos 2012 Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información CMSI SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO SITD
2 INDICE INTRODUCCION... 4 I. Contexto económico y social del Perú en la última década Crecimiento económico Desarrollo social Lucha contra la pobreza Reforma y Modernización de la Gestión del Estado II. Políticas Gubernamentales del Gobierno Electrónico Agenda Digital Peruana Objetivos de la Agenda Digital relacionado al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC III. El RENIEC y su rol institucional Rol Institucional Gestión por Procesos Cobertura nacional e internacional Desarrollo tecnológico IV. La Utilización de Tecnologías de Información y Comunicación en el Perú Desarrollo de las TIC a nivel internacional y la Posición del Perú Las TIC en el Perú Investigación y Desarrollo como Dinamizador de las TIC en el Perú V. Sistema Integrado de Trámite Documentario Enfoque relacionado al acceso a la información y al conocimiento Descripción del servicio Definición Funcionalidad
3 Naturaleza Característica Usos Calidad e importancia del servicio Características esenciales del servicio Origen del servicio y su ciclo de vida Fecha de introducción al mercado Originalidad y Tecnología Utilizada Modo de Uso del servicio Optimización de recursos y resultados Beneficios del servicio Por qué es Exitoso Estadística e Indicadores del servicio Replicabilidad VI. Conclusiones VII. Bibliografía VIII. Siglas IX. Anexos
4 INTRODUCCION Los lineamientos para el desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú promueven el avance de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, en base a la integración y optimización de sus procesos y servicios, facilitando el cumplimiento de sus obligaciones y el desarrollo de sus actividades al servicio del ciudadano, tanto de manera individual o en sus diversas formas de organización privada. Es por tanto necesario, llevar adelante un enfoque de integración y calidad de los procesos, con el apoyo de las tecnologías de la información y de la comunicación, transformando la gestión del Estado, aumentando la competitividad global así como el desarrollo empresarial, procurando lograr una sociedad más equitativa, integrada y democrática. En el RENIEC, este enfoque se ha fortalecido con la mejora de procesos internos y con el desarrollo de aplicativos informáticos para su mayor eficiencia y eficacia, en un contexto de mejora continua. En tal sentido, el RENIEC ha desarrollado el Sistema Integrado de Trámite Documentario SITD, basado en una plataforma informática que permite la integración y la interoperabilidad de la documentación que generan las diferentes unidades orgánicas que conforman la Entidad, así como con la diversas entidades del Estado, además de Entidades privadas, que remiten al RENIEC algún tipo de información que debe ingresar como parte de los procedimientos de la tramitación de documentos. El SITD permite un gran ahorro en el uso de papel y de tinta de impresión, ya que todos los documentos que ingresan a la institución y que circulan por función, entre las diversas unidades orgánicas están digitalizados y son direccionados hacia las personas que lo van atender. El SITD genera pues ahorros en tiempo y recursos que pueden ser destinados hacia otras tareas prioritarias, así como el menor gasto de papel y tóner para la impresión, apoya las actividades orientadas a la conservación del medio ambiente. Es importante señalar que a través de este sistema se puede realizar un eficiente control del flujo de documentos y del envío de los mismos en formato electrónico protegido con firma digital, lo que permite darle validez legal al documento, identificar al remitente; y gracias al proceso de almacenamiento de documentos digitales, garantizar la integridad de los mismos. Asimismo, permite una total accesibilidad a la información, puesto que facilita consultar cualquier documento, referencia, sustento, documentos relacionados, etc., sin necesidad de recurrir a archivos físicos. El aplicativo notifica respecto al estado de los documentos y plazos de cumplimiento de las disposiciones dadas, constituyéndose en una herramienta fundamental de apoyo a la gestión de todos los funcionarios. El aplicativo emite todo tipo de reportes estadísticos y nominales, que permiten mejorar la gestión y seguimiento a los documentos. 4
5 Su implementación no genera muchos gastos y el hecho de que este Servicio sea de fácil integración a cualquier tipo de infraestructura tecnológica, hace que sea una herramienta replicable para cualquier organización pública o privada a nivel nacional e internacional. En este contexto, el RENIEC presenta el informe de Postulación del Sistema Integrado de Trámite Documentario. 5
6 PROMOVIENDO EL ACCESO A LA INFORMACION Y EL CONOCIMIENTO EN LAS INSTUCIONES PUBLICAS DEL PERU, A TRAVES DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO SITD I. Contexto económico y social del Perú en la última década 1.1. Crecimiento económico En el 2012, el Perú mostrará un incremento del PBI cercano al 7.0% de la mano de las elevadas cotizaciones de nuestros principales productos de exportación. Esta tasa, sin embargo, será menor al año previo debido a i) el menor crecimiento de la economía mundial (a pesar que en abril el FMI revisó al alza sus proyecciones de crecimiento mundial para el 2011 a 4,4% desde 4,2% -estimado en octubre- este será menor a los niveles del 2010 cuando el mundo creció 5,0%), ii) la disipación de los estímulos monetario y fiscal, y iii) el reciente deterioro de las expectativas empresariales y su impacto en la inversión privada. A pesar de la incertidumbre acerca del entorno internacional, durante el periodo el Perú estará en la capacidad de mantenerse como la economía de mayor crecimiento en la región y crecer a tasas sostenidas en torno al crecimiento del producto potencial (5%-5.5%) siempre y cuando i) no se materialice una nueva recaída de la economía mundial, ii) se mantenga el creciente protagonismo de los países emergentes (fuertes demandantes de materias primas) y iii) no se deterioren las expectativas de inversión privada permitiendo que se concreten importantes proyectos de inversión ya anunciados, ligados especialmente a minería e hidrocarburos. El Perú aún tiene amplio espacio para seguir creciendo gracias a las oportunidades de inversión con elevados retornos al capital, asociadas a la abundancia de recursos naturales y a la brecha de infraestructura. Además, el Perú tiene posibilidades de generar elevadas ganancias en productividad a medida que se incorpore el sector informal a la economía formal. En este escenario, el 2014 la inversión privada alcanzaría niveles de 22,7% del PBI (el nivel más alto desde 1958), el PBI puede alcanzar los US$ 229 mil millones y el PBI per cápita se ubicaría cercano a los US$7,500, un incremento acumulado de casi 40% respecto al Así, la economía peruana se encuentra bien posicionada para seguir creciendo a tasas relativamente altas y continuar reduciendo la pobreza aceleradamente. El Perú requiere crecer a tasas altas y sostenidas por un período largo para recuperar el tiempo perdido. Esto impone una serie de importantes retos de política pública para todos los gobiernos; especialmente en el terreno microeconómico: competitividad, productividad, cerrar la brecha de infraestructura, reducción de la informalidad, capital humano, innovación, entre otros. 6
7 1.2. Desarrollo social En el último lustro, la evolución favorable de la economía y el empleo ha impactado en el bienestar de los hogares de diversas formas. Entre los años 2005 y 2010, el empleo en empresas de 10 a más trabajadores del Perú Urbano se incrementó 32,7%, destacando el crecimiento en Lima Metropolitana donde el empleo adecuado superó, por primera vez desde que se cuenta con esta información, el 50% de la PEA total. El gasto público social en educación y cultura se elevó en 62%, pasando de S/. 7,847 millones a S/. 12,680 millones entre los años 2005 y Este incremento de recursos ha servido para financiar diversas actividades de reforma, como el establecimiento de mejores estándares educativos, la carrera pública magisterial, el programa de capacitación docente, las evaluaciones a alumnos y maestros y la mejora de la infraestructura educativa pública a nivel nacional. De otro lado, el gasto público social en salud y saneamiento se incrementó 132% entre el 2005 y 2010 es decir pasó de S/. 3,953 millones a S/. 9,182 millones. Ello ha permitido lograr importantes avances en sus principales indicadores, como la salud materno-infantil, que tiene una implicancia directa en el rendimiento educativo, deserción escolar y en la productividad futura de la persona. El Perú ha logrado una reducción de la mortalidad materna e infantil, debido en parte al mayor acceso a los servicios de salud, así como por los efectos positivos entre la educación de la madre y el uso de estos servicios. La tasa de mortalidad infantil se redujo de 33 a 18 entre el 2000 y el Entre el 2005 y 2010, la desnutrición crónica tuvo una reducción de 22,9% a 17,9%; sobre todo en áreas rurales donde se redujo casi en 10 puntos porcentuales, pasando de 40,1% a 31,3%. Se debe destacar que la ejecución presupuestal de los programas sociales de intervención focalizada se ha incrementado de S/. 3,910 millones en el 2007 a S/. 6,284 millones en el 2010, es decir un incremento de poco más del 60%. Dicho incremento incidió en programas de infraestructura como el programa de saneamiento y en programas de electrificación rural. Si bien se han dado importantes logros en materia social es claro que aún queda mucho por avanzar y que el reto más importante de política pública es continuar reduciendo aceleradamente la pobreza y rebajar al menos a la mitad la pobreza en la zona rural durante los próximos 5 años Lucha contra la pobreza El 2010 fue un año de recuperación económica así como de avance en el logro de las metas sociales. A nivel nacional, la pobreza total se redujo de 34,8% en el 2009 a 31,3% en el El crecimiento económico contribuye a reducir la pobreza, principalmente de dos maneras. La primera vía es el aumento del empleo y la generación de mayores ingresos familiares, los cuales impactan en la disminución de la pobreza; y, la segunda, a través de mayores ingresos fiscales producto de la mayor actividad económica, lo que permite elevar el presupuesto destinado a programas sociales, inversión en infraes- 7
8 tructura y en general, el apoyo a la población más vulnerable. Durante los últimos años, como resultado del crecimiento económico y la mejora de los ingresos fiscales, se ha producido un incremento notable del presupuesto público, especialmente en lo que se refiere al gasto social (incluyendo obligaciones previsionales), el cual pasó de S/. 25 a S/. 41 mil millones entre el 2005 al 2010, es decir, un incremento equivalente a 63,2%. Si bien el balance de las metas planteadas en materia social del último año es positivo, también es claro que queda mucho por avanzar. El Perú se encuentra en los países que redujo más aceleradamente la pobreza en los últimos años en América Latina. Entre el 2005 y 2009 la región mostró un buen desempeño en lo que se refiere a la reducción de la pobreza pues esta se redujo en 6,7 puntos porcentuales y la pobreza extrema lo hizo en 3,6 puntos porcentuales. Como se mencionó anteriormente, el efecto del crecimiento económico se manifiesta en un aumento de los ingresos de los hogares, el cual proviene especialmente de fuentes laborales a través de una mayor ocupación o de mejoras salariales. De otro lado, en los últimos 5 años el Perú subió 24 puestos en la lista que mide el Índice de Desarrollo Humano (IDH) al pasar del puesto 87 en el 2005 al 63 en el Lo que indica importantes mejoras en materia educativa, esperanza de vida así como en los ingresos de los hogares. 8
9 A nivel nacional, la pobreza total se redujo de 34,8% en el 2009 a 31,3% en el 2010, la pobreza extrema pasó de 11,5% a 9,8% en el mismo período, mientras que la tasa de desnutrición crónica infantil se redujo de 18,3% a 17,9%, cerca de la meta del 16% planteada por el gobierno para el En el último año la reducción de la pobreza fue mayor en la zona rural, pasando de 60,3% a 54,2%, mientras que en la urbana pasó de 21,1% a 19,1%. Esta mejora se explica principalmente por el incremento de las iniciativas gubernamentales en las zonas rurales103, como el programa JUNTOS y por la mayor inversión en educación y salud, entre otros. En ese sentido, la reducción de la tasa de pobreza total observada significó que, en los últimos 6 años, alrededor de 4,2 millones de personas dejen de ser pobres. Como se mencionó anteriormente, uno de los canales de reducción de la pobreza es el incremento del empleo. Así, el empleo urbano en empresas de 10 a más trabajadores tuvo un crecimiento promedio de 4,2% en el 2010 superior al 1,3% del 2009 pero todavía sin alcanzar las tasas de crecimiento del
10 (8,3%). Además, los frutos del crecimiento se observan en los mayores ingresos de la población así como en la mejor calidad de vida, que se refleja en mejoras en indicadores de educación y salud. En este sentido, si bien se han dado importantes avances, todavía queda mucho por avanzar Reforma y Modernización de la Gestión del Estado El problema actual del Estado no es el de su gran tamaño, su supuesta hipertrofia, ni tampoco su aparente excesivo intervencionismo. El tamaño del Estado en el Perú resulta claramente insuficiente comparado con el tamaño del Estado de países vecinos o de países desarrollados teniendo en cuenta la participación del Gasto Público en el PBI o la proporción del empleo público sobre en el empleo total. También lo es al reparar en el enorme déficit de atención a la población en servicios sociales indispensables. Al revés de lo que algunos afirman, también se sostendrá que cuanto más desarrollada es una nación, mayor es el nivel del gasto público respecto al PBI, siendo por el contrario más bajo en los países muy atrasados. La relación entre el tamaño del Estado y el nivel de desarrollo económico y social es positiva o complementaria y no a la inversa. La falta de cobertura y de calidad en la atención de las necesidades de los ciudadanos, especialmente de los más vulnerables, se explica en gran medida por la excesiva concentración del Estado en Lima y las principales ciudades y la consiguiente inadecuada asignación de recursos, lo que ha empezado a corregirse con el proceso de descentralización en marcha y seguirá con la reforma del Estado. Los principales problemas identificados en la gestión del Estado son, además de la señalada falta de cobertura en la prestación de servicios, la falta de eficacia en cumplir sus objetivos, la falta de transparencia en su administración y la falta de eficiencia en el uso de los recursos. Esto quiere decir que el funcionamiento del Estado genera más costos que beneficios, que no se conoce bien qué es lo que hace el Estado, ni cómo lo hace, ni quiénes son los que más pagan y quiénes los que se benefician más. No es que el Estado deba intervenir más o menos sino que debe intervenir bien. En el plano económico, la necesidad de reformar el Estado y mejorar la calidad de sus intervenciones, resulta indispensable para elevar la productividad y la competitividad de las empresas del país, reduciendo el déficit de empleo digno y los altos niveles de pobreza. Un Estado moderno es un pilar fundamental para orientar la nación hacia el desarrollo. El Estado debe reformarse, entre otras razones, porque: Primero, subsiste la ineficiencia del sector público. Esta ineficiencia se observa mayormente, no tanto en el número de trámites a realizar para obtener un servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realización de cada trámite. 10
11 Por ejemplo, para instalar una empresa en el Perú se requieren 8 procedimientos, siendo la duración de todo el trámite de 83 días (casi 3 meses); en Chile los procedimientos son 10 pero la duración total del trámite es de solo 28 días (menos de un mes). Este conocido caso del largo tiempo necesario para constituir una empresa en el Perú, es un botón de muestra de la muy baja eficiencia de buena parte del aparato estatal peruano para dejar trabajar a los agentes económicos. En segundo lugar, existe aún una gran distancia entre el Estado y los ciudadanos. Este alejamiento se origina en la falta de información accesible a los potenciales agentes económicos y a la sociedad en general y a la falta de mecanismos de participación. Existe además una marcada asimetría en el acceso a la información sobre las opciones en las decisiones sobre las políticas públicas, los costos que éstas suponen y los beneficios que deberían brindar a la sociedad en su conjunto. Esta falta de acceso para la mayoría y la asimetría de información restan eficacia a las decisiones políticas, e influyen negativamente en la percepción de los ciudadanos respecto del Estado. Estas "fallas" se originan en la manera en que se ha ido configurando la relación entre el Estado, la economía y la sociedad nacional y en cómo se ha ido conformando la organización interna del Estado. El exceso de regulaciones y de demoras en los procedimientos limita severamente las oportunidades, traba una relación eficiente entre Estado y el mercado y fomenta la corrupción y la informalidad. La falta de transparencia en la organización del aparato estatal impide la fiscalización y permite la ocupación de clientelas políticas en cargos públicos. Qué se entiende por un Estado moderno y eficaz? Un Estado moderno es aquel que orienta su acción al servicio de los ciudadanos y de los agentes económicos, aumentando progresivamente su capacidad de gestión, con austeridad y transparencia, sobre la base de una administración y de instituciones públicas sólidas y transparentes. En concreto para qué Reformar? Para tener un Estado más eficaz, que aporte el mayor beneficio a la población al menor costo posible. De esta manera se podrá ampliar la cobertura en educación básica y mejorar su calidad, en salud, en resguardo de la propiedad y de la seguridad de los ciudadanos. Para tener un Estado más eficiente, satisfaciendo adecuadamente y a menores costos las necesidades que el sector privado no cubre con bienes y servicios. Para tener un Estado que se acerque más a las personas, cuyas funciones puedan ser vistas y conocidas por todos, permitiendo fiscalizar el desempeño institucional de los organismos estatales, institucionalizando la rendición de cuentas de todos los funcionarios públicos, dándole a conocer al contribuyen- 11
12 te en qué invierte el Estado sus tributos, cómo los invierte y qué beneficios le significan al país. La reforma no es un acto aislado o definido por parámetros de tiempo, presupuesto o alcance de objetivos. La reforma es un proceso de largo aliento cuyo propósito es el mejoramiento continuo de la provisión de bienes y servicios por parte del Estado. En este contexto, el desarrollo del Sistema de Trámite Documentario del RE- NIEC, parte del principio de la simplificación de procedimientos, seguridad en la información y mejoramiento continuo en la ejecución de procesos internos de gestión, bajo un enfoque que busca desarrollar acciones más eficientes y eficaces en beneficio de la ciudadanía y el Estado, los cuales son los principales Stakeholders de la Entidad. II. Políticas Gubernamentales del Gobierno Electrónico 2.1. Agenda Digital Peruana El Perú cuenta con una Agenda Digital en su versión 2.0, que tiene como objetivo general, permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en todos sus aspectos. Define una visión del desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en el Perú, a ser desarrollada a través de ocho objetivos, con sus respectivas estrategias, las que deben ser complementadas con acciones, proyectos y actividades por parte de las instituciones públicas, entidades privadas, universidades y agentes de la sociedad civil comprometidas en lograr un país con mayor grado social y económico donde las TIC se hayan convertido en un aspecto central para ello, no como fin en sí mismo sino como las herramientas transversales que apoyarán a lograr objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales. Los objetivos estratégicos son: Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que permitan el ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio Objetivo 4: Impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación con base en las prioridades nacionales de desarrollo 12
13 Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la producción de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación de las TIC Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con presencia internacional Objetivo 7: Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el Conocimiento La agenda digital se encuentra dentro del marco de un desarrollo normativo prolífico, siguiendo las políticas y ha sido desarrollada de manera previa, siendo que las mismas reflejan, en algunos casos, momentos puntuales de nuestros procesos económicos y sociales, y en otros casos, las mismas se han desarrollado de una manera armónica y de largo aliento, están clasificadas en cuatro grupos: i. Normas de E-Government Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales. Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales aprobado mediante Decreto Supremo N PCM, modificado mediante Decreto Supremo N PCM. Notificaciones Electrónicas, regulada mediante Ley N 27444, (Articulo 20.4), modificada mediante Decreto Legislativo N Ley N 28612, Ley que norma el Uso, Adquisición y Adecuación del Software en la Administración Pública. ii. Normas que favorecen al Comercio Electrónico Ley 27291, Ley que modifica el Código Civil permitiendo la utilización de los medios electrónicos para la manifestación de voluntad y la utilización de la firma electrónica. Capítulos de Comercio Electrónico (explícitos) en los diversos Tratados de Libre Comercio (TLC) Perú - Canadá. Capítulo Quince de Comercio Electrónico. Perú - Corea del Sur. Capitulo Catorce de Comercio Electrónico. Perú EFTA (Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio). Artículo 1.8 de Comercio Electrónico. Perú - Estados Unidos. Capitulo Quince de Comercio Electrónico. Perú - Singapur. Capitulo Trece de Comercio Electrónico. 13
14 iii. Normas para el control y protección en la Red Ley N 27309, Ley que incorpora los Delitos Informáticos al Código Penal. Ley N 28493, Ley que regula el Correo Electrónico Comercial no solicitado (SPAM). Ley N 28119, modificada por la Ley N 29139, Ley que Prohíbe el Acceso a Menores de Edad a Páginas Web de Contenido Pornográfico y a cualquier otra Forma de Comunicación en Red de Igual Contenido, en las Cabinas Públicas de Internet, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N ED. Resolución Ministerial N PCM, mediante la cual crean el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformáticas de la Administración Pública del Perú (Pe-CERT)Normativa de creación del PeCERT. iv. Normas de defensa de derechos fundamentales Ley N 29733, Ley de Protección de Datos Personales. Ley N 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la implementación gradual y progresiva del Voto Electrónico. Decreto Supremo N PCM, que aprueba el TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. v. Normas sobre Sociedad de la Información y Gobierno Electrónico Resolución Ministerial N PCM, mediante la cual se aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Resolución Ministerial N PCM, mediante la cual se crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI). Decreto Supremo N PCM, mediante el cual se aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la información en el Perú - La Agenda Digital Peruana. Decreto Supremo N PCM, mediante el cual se aprueba la reestructuración de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la información en el Perú - La Agenda Digital Peruana. Resolución Ministerial N PCM, mediante la cual se Aprueban Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluación del "Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital Peruana". 14
15 2.2. Objetivos de la Agenda Digital relacionado al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC El RENIEC se encuentra enmarcado dentro del Objetivo 7, el cual contempla las siguientes estrategias de la Agenda Digital: Impulsar la Interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de más y mejores servicios para la sociedad. Proveer a la población información, trámites y servicios públicos accesibles por todos los medios disponibles. Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. Implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la información. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios públicos como de la sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del gobierno electrónico. Adecuar la normatividad necesaria para el despliegue del gobierno electrónico. Sobre la base de estas estrategias, el RENIEC viene desarrollando sus actividades orientadas al fortalecimiento del Gobierno Electrónico en el Perú. Al respecto, el RENIEC ha desarrollado el Sistema Integrado de Trámite Documentario SITD, basado en una plataforma informática que permite la integración y la interoperabilidad de la documentación que generan las diferentes unidades orgánicas que conforman la Entidad, así como con la diversas entidades del Estado, además de Entidades privadas, que remiten al RE- NIEC algún tipo de información que debe ingresar como parte de los procedimientos de la tramitación de documentos. El SITD permite un gran ahorro en el uso de papel y de tinta de impresión, ya que todos los documentos que ingresan a la institución y que circulan por función, entre las diversas unidades orgánicas están digitalizados y son direccionados hacia las personas que lo van atender. El SITD genera ahorros en tiempo y recursos que pueden ser destinados hacia otras tareas prioritarias, así como el menor gasto de papel y tóner para la impresión, apoya las actividades orientadas a la conservación del medio ambiente. 15
16 III. El RENIEC y su rol institucional 3.1. Rol Institucional El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), fue creado por Ley N de fecha 12 de julio de 1995, en concordancia con los Artículos 177º y 183º de la Constitución Política del Perú. El RENIEC es un organismo público autónomo con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, técnica, administrativa, económica y financiera. Su función principal es la de organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales; siendo la razón de su existencia la de responder a la necesidad de administrar y dirigir el sistema registral de los peruanos, que involucra el registro civil, registro de personas y registro de naturalización, lo que constituye el registro único y base de datos de identificación de todos los peruanos, emite el Documento Nacional de Identidad único documento de identificación personal en el país, y en épocas electorales, elabora el padrón electoral, así como en forma permanente efectúa verificaciones de firmas para los procesos de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formación de las leyes, referéndum, iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales, revocatoria de autoridades, demanda de rendición de cuentas y otros mecanismos de control 1. Asimismo, el Congreso de la República aprobó la Ley N Ley de Firmas y Certificados Digitales y mediante el Decreto Supremo N PCM se aprobó el Reglamento de la Ley de las Firmas y Certificados Digitales, el Estado designa al RENIEC como Entidad de Certificación Nacional para el Estado Peruano y Entidad de Registro o Verificación para el Estado Peruano. El RENIEC es un organismo que cuenta con la mejor tecnología informática actualizada, además de personal calificado para desempeñarse con éxito en la actividad de registro e identificación de personas como en la aplicación de normas, procesos y procedimientos que rigen esa actividad. i. Visión "El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la Institución más avanzada de Latinoamérica en los aspectos de identificación y registro civil, que cuenta con la confianza de la ciudadanía y con el reconocimiento internacional por la calidad en la prestación de sus servicios, al lograr que todos los peruanos estén identificados y accedan con plena confianza, a través del uso de su documento nacional de identidad, a los diversos servicios 1 Ley Nº Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos y su Modificatoria Ley Nº
17 disponibles, dentro de un contexto humano, y de seguridad jurídica y tecnológica. ii. Misión Mantener actualizado el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, emitiendo los documentos que acrediten su identidad con un alto nivel tecnológico, de calidad y plena seguridad. Inscribir los nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil. Hacer accesible a la población, los servicios públicos y privados a través de la certificación digital, con seguridad tecnológica y jurídica. Preparar y mantener actualizado el Padrón Electoral. Brindar servicios de calidad a la población, sustentado en un Sistema de Gestión de la Calidad orientado a la permanente mejora continua. iii. Estructura Organizacional La estructura organizacional del RENIEC ha sido concebida de tal manera que la Alta Dirección está orientada a la formulación de los lineamientos de política, ejerciendo el principio de unidad de dirección; que los órganos administrativos desarrollen funciones de apoyo y asesoramiento de carácter general; y que los órganos de línea sean básicamente ejecutores y especializados en materia registral para organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN), la atención a los indocumentados e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. 17
18 SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO ORGANIGRAMA - SITD ESTRUCTURAL DEL RENIEC HASTA EL TERCER NIVEL ORGANIZACIONAL OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL SUB GERENCIA DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA SUB GERENCIA DE AUDITORIA OPERATIVA ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL JEFATURA NACIONAL SUBJEFATURA NACIONAL CONSEJO CONSULTIVO PROCURADURÍA PÚBLICA SECRETARÍA GENERAL Planificación Administración Documentaria y Archivo GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO Racionalización Presupuesto Estadística CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN GERENCIA DE INFORMÁTICA GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA Sistematización Jurídica Capacitación Investigación Académica Prensa y Comunicaciones Relaciones Públicas Contabilidad Tesorería Planificación e Innovación Tecnológica Operaciones Telemáticas Administración de Personal Desarrollo Humano Logística Ingeniería de Software Asuntos Laborales Servicios Generales Soporte Técnico Operativo Control Patrimonial Gestión de Base de Datos GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES GERENCIA DE REGISTROS CIVILES GERENCIA DE PROCESOS DE REGISTROS CIVILES GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIÓN GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL GERENCIA DE CERTIFICACIÓN Y REGISTRO DIGITAL Departamento de Evaluación Registral Apoyo Administrativo Gestión Técnica Normativa de Registros Civiles Integración de Registros Civiles Procesamiento de Identificación Restitución de la Identidad Certificación Digital Control y Fiscalización Fiscalización y Evaluación de Registros Civiles Procesamiento de Registros Civiles Sub Gerencia Técnica de Identificación y Grafotécnia Apoyo Social Registro Digital Actividades Electorales Depuración de Registros Civiles Depuración de Identificación Jefaturas Regionales Archivo Registral Físico Gráfico N 3.1.1: Organigrama Estructural del RENIEC hasta el tercer nivel organizacional 18
19 iv. Cadena de Valor del RENIEC: La Cadena de Valor del RENIEC se define partiendo de las necesidades de la población, identificando sus procesos clave, productos, entrega de productos y servicio al cliente, en el marco del aporte de las unidades de Dirección, Operativas y de Apoyo, de la siguiente manera: Gráfico N 3.1.2: Cadena de Valor del RENIEC 19
20 v. Productos /Servicios y Beneficiarios. Los Productos y Servicios del RENIEC se definen está compuesto por los 30 millones 200 mil de peruanos, residentes en el Perú, y en el extranjero. Para brindar nuestros servicios y productos, hemos segmentado este mercado de la siguiente manera: Procesos Clave Producto Seguimiento Población Registro de Identificación DNI Mayores de 18 años 19 millones 200 mil Menores de 18 años 11 millones Registros Actas de Hechos 30 millones 200 mil Total de la Población Civiles Vitales Certificación Digital Padrón Electoral Certificado Digital Padrón Electoral Personas Naturales Personas Jurídicas Sistema Electoral Entidades Públicas y Privadas 30 millones 200 mil Entidades Públicas Entidades Privadas JNE/ONPE Más de 2,100 convenios con Entidades Públicas y Privadas Otorgamiento de Servicios Suministro de Información Entidades Públicas y Privadas Colegio de Notarios, PNP, Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio Público Ciudadanía Organizaciones Políticas 30 millones 200 mil Todas las Organizaciones Políticas del País Ciudadanía 30 millones 200 mil peruanos Cuadro N 3.1.1: Productos por Proceso Claves 3.2. Gestión por Procesos El RENIEC para el cumplimiento de su misión gestiona por procesos, soportado por una gran infraestructura tecnológica de punta, lo que constituye un sistema de trabajo enfocado a perseguir la mejora continua del funcionamiento de las actividades de una organización mediante la identificación y selección de procesos y la descripción, identificación y mejora de los mismos. 20
21 Gestión por Procesos : Mapa de Procesos Procesos Claves Registros Civiles Registro de Identificación Identificación Servicios del Ciudadano Electorales Certificación Digital Actualización de Datos Certificación Digital Padrón Electoral Emisión de Documentos Otorgamiento de Servicios Otorgamiento de Servicios CIUDADANO / SOCIEDAD / ESTADO Mejora Continua Soporte Administrativo Planeamiento Estratégico Procesos de Soporte Soporte Tecnológico Control de Gestión Procesos de Gestión Recursos Humanos Mejoramiento Mejora Continua CIUDADANO / SOCIEDAD / ESTADO Proveedores A través del Mapa de Procesos podemos definir quiénes son los clientes y proveedores del RENIEC, los Procesos Clave y los Procesos Estratégicos (Planeamiento Estratégico, Control de Gestión, Mejoramiento Continuo) y de Soporte (Administrativo, Tecnológico, de Recursos Humanos). Para una mejor comprensión de las Actividades que realiza el RENIEC, se presenta a continuación los flujogramas de los Procesos Clave siendo estos: Registros de Identificación Registros Civiles Padrón Electoral Certificación Digital Otorgamiento de servicios El Flujograma del Proceso Clave Otorgamiento de Servicios, se desprende de los Procesos Clave de Registros de Identificación y Registros Civiles, de allí que no tiene el flujograma respectivo. 21
22 Proceso Clave: Registro de Identificación Macro Proceso: Registro de Identificación Tramite de DNI Cliente C Inicio 1 Inicio 2 Solicitud de Tramite de DNI Solicitud de DNI Duplicado vía Agencia Inicio 3 Solicitud de DNI Duplicado vía Web Fin Recibe DNI Gerencia de Operac. Registrales - GOR Gerencia de Registros de Identificación - GRI Oficina Registral SGTIG SGPI SGAA SGDI SGARF Captura de datos del ciudadano Ficha Registral NO Despacho de Fichas Registrales Recepción de Fichas Registrales en Tramite Documentario Ingreso de datos de ciudadanos y registro de fichas registrales Notificación al Ciudadano Digitalización formulario para DNI Suplantación? Habilitaciones y Cancelaciones Aprobación y Evaluación en Ventanilla A Evaluación de Fichas Registrales Evaluación B Conforme? C Ficha Registral desaprobada NO Despacho de Fichas Registrales Componer de Fichas Registrales Aprobadas Entrega DNI al ciudadano Recepción de DNI Despacho DNI A DNI Impresión del DNI Gerencia Informát. SGSTO B Aprobación Sistemática A NO Verificación AFIS Conforme? SI- Actualización del RUIPN Generación de Lotes de Impresión Proceso Clave: Registros Civiles Macro Proceso: Registros Civiles Cliente Inicio 1 Solicita Registro de Hecho Vital Atención de Solicitudes de Ciudadanos Recepción de Primera copia de Acta Recepción de copia de Acta Fin 1-2 Gerencia de Operaciones Jef. Regionales NO Recepción de Solicitudes de Registro de hechos vitales Cumple requisitos? SI Registro en línea? NO SI Fotocopiado de Acta manual Impresión de Acta y fotocopiado Acta Registral (Primera copia) Acta Registral (Copia) Impresión y Entrega de Actas de Registros Civiles / Disposiciòn en PVM s Incorporaciòn de OREC s Gerencia de Procesos de Registros Civiles SGPRC SGIRC Inicio 2 Inicio 3 Evaluación Previa y Generación de OP - Recepción y Etiquetado - Registro - Desempaste - Empate Recepción de los Inventariado de libros de las OREC Registros de Actas Reposición de Actas Solicitud de Libros de Actas R. al Sistema Nacional de Archivos Inscripción de Nuevas OREC s B Impresión de Actas Registrales Reposición a OREC s Devolución a SNA Digitalización y Control de Imágenes A Digitación Fin 3 A OREC s Fin 3 A SNA Reposición o RAR? Evaluación Registral SI- Siste ma de RRCC Reposición? SI B Inicio 4 Recepción de solicitud de creación de OREC Evaluación Gerencia RR CC SGGTNRC Coordina Distribución de Libros en blanco a OREC s Actualización de Registradores Civiles Fin 4 A OREC s A Represent ante de la FE Pública Control de Calidad a muestra aleatoria Aprobación y Firma Digital Gerencia de Identificación SGARF Archivo SGARF Gerencia de Informática SGSTO Generación Y Grabación De Microformas Preparación de FileSystem JNAC Aprobación 22
23 Proceso Clave: Padrón Electoral Macro Proceso: Padrón Electoral JNE Recepción del Padrón Electoral a 90 días antes de elecciones JNAC RENIEC Entrega y Aprobación del Padrón Electoral de Datos e Imágenes Secretaria General SG Gerencia de Operaciones Registrales. GOR Gerencia de Registros de Identificación GRI Gerencia de Informática Gerencia Recursos Humanos Gerencia de Administración GAD SGLG SGAP SGGBD SGDI SGPI SGAE SGADA Cierre del Padrón Electoral 120 días antes de elecciones Previa Verificación del Padrón Inicial en el RUIPN Elaboración de la Lista Previa Impresión del Padrón Inicial Recepción de Listas del Padrón Inicial Contratación de Publicadores para el Despliegue de Publicación Entrega de Listas y Kits Electorales a Publicadores Compra de los Kit`s Electorales Recepción del Padrón Electoral Publicación del Padrón Inicial a Nivel Nacional Procesamiento de Depuración Generación del Padrón Electoral RUIPN Coordina con el JNE y la ONPE la entrega Proceso Clave: Certificación Digital Macro Proceso: Certificación Digital Inicio 1 Inicio 3 Fin Oficina Registral (GOR) Solicitud de Emisión de Certificado Digital Persona Natural Solicitud de Modificación / Revocación / Suspensión de Certificado Digital Entrega de Certificado Digital Gerencia de Registro de Identificación Verificación de Capacidad Gerencia de Certificación y Registro Digital Inicio 2 Solicitud de Emisión de Certificado Digital Persona Jurídica Inicio 4 Inicio 5 Solicitud de Modificación / Revocación / Suspensión de Certificado Digital Notificación de Vencimiento al Ciudadano o Persona Jurídica Generación de Certificado Digital Modificación / Revocación / Suspensión de Certificado Digital Re emisión de Certificado Digital Entrega de Certificado Digital Gerencia de Informática Autenticación de Identidad (AFIS) Mantenimiento de Servicios de Certificación Digital 23
24 3.3. Cobertura nacional e internacional El RENIEC cuenta con 14 Jefaturas Regionales ubicadas en Piura, Trujillo, Tarapoto, Iquitos, Chimbote, Huancayo, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Lima, Puno, Ica, Pucallpa y Huancavelica, las mismas que integran una Red Nacional de cobertura con de 292 oficinas registrales, agencias y puntos de atención, así como de oficinas registrales auxiliares ORA ubicadas en los Hospitales del MINSA y de EsSalud en las 25 regiones de nuestro país; asimismo, cuenta con una cobertura de 239 Oficinas Consulares para la atención de los peruanos que residen en el exterior, que brindan servicios de identificación y apoyo a la actividad registral a nivel nacional. Grafico N 3.3.1: Cobertura del RENIEC a nivel Nacional e Internacional Cuadro N 3.3.1: Cobertura del RENIEC por Jefatura Nacional y tipo de lugar de atención 24
25 3.4. Desarrollo tecnológico El RENIEC es una de las primeras instituciones públicas en el Perú que desarrolla a medida sus Sistemas Informáticos, para la realización de estos, planifica, organiza y administra la infraestructura informática y de comunicaciones de la institución diseñando, ejecutando e implementando las aplicaciones informáticas y sistemas de información necesarios para el registro, procesamiento, transmisión y almacenamiento de la información, para el óptimo desarrollo de las funciones, lo que permite que se cuente con información oportuna para la toma de decisiones. El desarrollo tecnológico, se aprecia principalmente en: Servicios Informáticos o Servicio de Mesa de ayuda o Servicio de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas o Servicio de Telefonía IP o Servicio de Correo Electrónico 25
26 o Servicio de Procesamiento de datos o Servicio de soporte a la plataforma central. o Servicio de Backup de información o Servicio de Monitoreo de bases de datos o Servicio de Monitoreo de Redes o Servicio de Internet o Servicio de habilitación de redes locales 26
27 Software Desarrollado a medida o Sistema Integrado Operativo (SIO) o Sistema Integrado de Registros Civiles o Sistema de Integrado Trámite Documentario - SITD Control del Flujo de Documentos SISTEMA INTEGRADO DE TRAMITE DOCUMENTARIO Consultas Emisión y Recepción de Documentos o Sistema de Recursos Humanos o Portal e Intranet Institucional o Sistema de Información legal - INFOLEG o Sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el PERU o Sistema de Registro de Denunciados 27
28 Usuario GC SIAF Aplicativo de ejecución presupuestal Usuario GPP www Registro de Compromisos Registro de Acreditaciones www Aplicativo de control presupuestal WAN Servidor de reportes Datos Base de datos Administrativo SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO - SITD SISTEMA AFIS o Módulos de Integración con el Sistema AFIS APROBACIONES 1 Carga Input Afis Motor Biometrico Interface ACTUALIZA Interface Central de ANI de envio recepcion de de busquedas Resultado s Estación de 3 Verificación de Apoyo a los peritos PAAF Dactiloscopicos 2 Examen Pericial sumario 4 GENERA 2D5 GENERA LOTES DE IMPRESION o Sistema de Control y Ejecución Presupuestal. APLICATIVO DE CONTROL Y EJECUCIÓN PRESUPUESTAL o Sistema de Control Patrimonial o Sistema de Verificación de Listas de Adherentes o Sistema de Certificaciones de Inscripción DNI o Sistema de Depuración del Registro Único de Identificación de Personas - RUIP o Sistema de Gestión de Requerimientos o Sistema de Identificación Positiva 28
29 o Interconexión Bancaria MQ Transferencia de información de los pagos de Derechos Administrativos RENIEC en Línea Infraestructura de almacenamiento y Procesamiento de datos o Centros de procesamiento de datos o Servidores de base de datos de misión crítica o Plataforma Virtual de Servidores o Sistema de Almacenamiento Replicados o Solución WORM o Solución de respaldo y recuperación de datos 29
30 o Solución de Alta Disponibilidad o Plataforma Net Computing. o Sistema Unicenter o Equipamiento informático de oficina Infraestructura de telecomunicaciones o Servidor de Dominio o Correo Electrónico y Mensajería Instantánea o Telefonía IP o Video Vigilancia IP o Red Privada Virtual (VPN) 30
31 o Radioenlaces o Interconexión a Nivel Nacional o Infraestructura de redes locales o Infraestructura de seguridad perimetral Base de Datos o Base de datos de Identificación (Registro Único de Identificación de Personas Naturales - RUIPN) o Base de datos de Registros Civiles (RRCC) Servicios de Gobierno Electrónico o Trámites Electrónicos por Internet o Servicio de Consultas en Línea Vía Internet 31
32 o Servicio de Consulta del Estado del Trámite DNI o Servicio de Consulta de Estado de Trámite realizados en Consulados o Servicio de Consultas de Trámites Rechazados en Consulados o Plataforma Virtual Multiservicios o Servicio de Verificación Biométrica o Servicio RENIEC Identifica o Servicio Identificación Biométrica. o Servicio de Verificación de Consultas biométricas 32
33 5. PROCESOS PRINCIPALES DEL CICLO DE VIDA 5.3 Desarrollo 5.1 Adquisición 5.2 Suministro 5.4 Operación 5.5 Mantenimiento 7. PROCESOS ORGANIZATIVOS DEL CICLO DE VIDA 7.1 Gestión 7.2 Infraestructura 7.3 Mejora 6. PROCESOS DE APOYO DEL CICLO DE VIDA 6.1 Documentación 6.2 Gestión de la Configuración 6.3 Aseguramiento de la Calidad 6.4 Verificación 7.4 Recursos Humanos Figura 1 - Estructura de la norma 6.5 Validación 6.6 Revisión Conjunta 6.7 Auditoría 6.8 Solución de Problemas SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO - SITD o Servicio de Ventanilla de Pago Virtual (Pago electrónico) o Web Service de Suministro de Registros de Identidad en Línea Adopción de estándares o Cambio de tamaño del DNI (ISO/IEC 7810 ID1) o Metodología de desarrollo de Software (NTP Métrica V3) Planificación de Sistemas de Información PSI 5.3 Desarrollo EVS ASI DSI CSI IAS 5.5 Mantenimiento MSI 6.2 Gestión de Config. 6.3 Aseg. de la Calidad Gestión de Proyectos PMI Seguridad ISO/IEC o Estándares AFIS o Metodología de Innovación Tecnológica 33
34 Sistemas Informaticos Verificados SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO - SITD Prospectiva tecnológica o Implementación de Captura en vivo de trámites DNI o Uso de Tecnologías Push (SMS) o Implementación del Reconocimiento Facial o Adecuación de la sala de cómputo de producción del RENIEC (NTP ISO / IEC 17799) o Solución de procesamiento de transacciones de consultas en línea de información de ciudadanos (zero down time) o Implementación del ambiente de PRE- PRODUCCION para el control de calidad de los Sistemas Informativos. Servicios EXTERNOS Base de Datos Base de datos de PRE- RUIPN PRODUCCION RUIPN Replicación ONLINE de datos - DATAGUARD Servicios de la Línea de Producción del DNI (2) Pase a producción del Sistema Informático (1) Control de calidad de los sistemas informáticos en la base de datos. o Implementación de una base de datos para el procesamiento de información histórica. o Auditoria y Seguridad de las bases de datos del RENIEC en base a la Norma Técnica Peruana ISO/IEC Servicios EXTERNOS Base de Datos RUIPN Servicios de la Línea de Producción del DNI RUIPN Base de Datos de Procesamiento histórico (solo datos) Discover Replicación ONLINE de datos - DATAGUARD Cotejo Masivo Padrón Instalación de nuevas electoral Información herramientas para estadistica explotación de datos 34
35 IV. La Utilización de Tecnologías de Información y Comunicación en el Perú 4.1. Desarrollo de las TIC a nivel internacional y la Posición del Perú Los avances alcanzados en la Utilización de las TIC en el Perú, causan preocupación por las posiciones rezagadas que muestra en los indicadores de disposición tecnológica (74) e innovación (110) dentro del Ranking de Competitividad Global , elaborado por el World Economic Forum (WEF), que incluye un universo de 139 países. Suiza ostenta el primer lugar en dicho ranking y que Chile (30) es el país mejor ubicado de América Latina. Respecto a la brecha del índice promedio de desarrollo de las TIC entre América Latina y los países miembros de la OECD (Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Japón, Francia, Italia y Canadá, entre otros) entre 2002 y 2008, esta se mantiene alta. Organismos internacionales otorgan a Latinoamérica índices que van entre 0,51 y 0,71, siendo 1 el máximo en que se encuentran países de altos ingresos, pertenecientes a la OECD. A pesar de ello, la brecha es menor en el caso del subíndice de habilidades con las TIC, en relación con los países OECD. Esto demuestra que nuestro país posee un recurso humano que domina el uso de estas tecnologías. Solo falta la infraestructura adecuada que nos permita tener un mayor acceso a ellas Las TIC en el Perú El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) tienen un impacto fundamental en el incremento de la productividad y, por ende, en la competitividad y, finalmente, en el crecimiento económico, facilitando alcanzar tasas altas y sostenidas. El Perú, dentro de su agenda económica en vías de convertirse en un país del primer mundo, debe contemplar a la productividad como una política de Estado, lo que implica actuar sobre los factores determinantes a nivel micro y macro a fin de lograr dicho objetivo. La importancia de la innovación, investigación y desarrollo (I+D) y la aplicación de las TIC a favor del incremento de la productividad, ello, sumado a la mejora continua en organización, producción y comercialización, la capacitación y el entrenamiento a los trabajadores, así como la simplificación de los procesos, conlleva a reducir los costos reales de la empresa e incrementar su competitividad. Es importante mencionar la relevancia de las TIC, la ciencia y la tecnología dentro de las medidas a nivel macro o de país; paralelamente, mantener la estabilidad macroeconómica, fortalecer la institucionalidad, fomentar la aper- 35
36 tura comercial y la inversión extranjera directa, establecer reformas estructurales, invertir en capital humano, contar con infraestructura física de calidad y promover la descentralización. Son políticas que deben mantenerse en el tiempo e independientes del gobierno de turno. Por esta razón, el objetivo del país es incrementar de manera permanente la productividad lo cual debe ser considerado como una política de estado. El sector telecomunicaciones es uno de los principales receptores de la inversión extranjera directa (I+D), pues a diciembre de 2009 ha captado el 19,5% del total del stock, que asciende a US$ millones. Solo la minería supera ligeramente a este sector, al absorber el 21% de las inversiones. Del mismo modo, el acceso a telefonía fija a nivel de hogares mantiene una presencia cercana al 30% en los últimos años. La disponibilidad de telefonía móvil (celular) en los hogares experimenta una tendencia al alza, pasando de 16% en 2004 a 73% en Por otro lado, el 25,1% tiene acceso a la televisión por cable, el 23,5% cuenta con computadora y 13,4% tiene instalado internet en sus hogares. América Latina se encuentra rezagada respecto a la asignación de recursos a favor de la investigación y desarrollo (I+D). Los países latinoamericanos gastan mucho menos en I+D que los países de altos ingresos. El promedio de la región en cuanto a la asignación de estos recursos es de 0,6% de su producto bruto interno (PBI), estando el Perú por debajo, pues apenas asigna el 0,15% de su PBI. En términos de gasto en I+D por habitante, la brecha del Perú frente al resto del mundo es enorme. Los Estados Unidos gasta 138,8 veces más que el Perú en esta materia; Canadá, 80,6; España, 43,6; Portugal, 31,2; y, Brasil, 12. Asimismo, se destaca la relevancia y el presupuesto asignados por las empresas en los países desarrollados al gasto en investigación y desarrollo, en comparación con lo limitado que es en nuestra región, resaltando que dentro de los limitados recursos que esta última aplica a I+D el mayor porcentaje corresponde a los gobiernos y no a las empresas. De acuerdo a lo antes expuesto, podemos concluir que el aporte de las TIC en el desempeño de la economía peruana se sitúa por debajo del promedio de América Latina y muy lejana en relación con economías desarrolladas, siendo recomendable que las TIC tengan una mayor trascendencia en la agenda económica para la productividad, especialmente en sectores como el agropecuario, pesca, comercio y servicios. Finalmente, se debe de introducir agresivamente la TIC en las instituciones educativas a todo nivel, creando una conciencia y un clima que tenga como objetivo incrementar la productividad, la competitividad y por esta vía la tasa de crecimiento del PBI, generando más y mejor empleo productivo, mayores ingresos y, por ende, reducir de 36
37 manera efectiva la pobreza Investigación y Desarrollo como Dinamizador de las TIC en el Perú Por otro lado, si bien es cierto que el Perú subió cinco puestos en el índice de competitividad global del World Economic Forum, aún falta un largo camino por recorrer en innovación y desarrollo tecnológico (I+D). La sociedad solo asumirá su rol protagónico en I+D cuando el Estado también promueva y garantice una estabilidad jurídica e institucional, de modo que los proyectos en este campo no se vean afectados por factores de riesgo, como la incertidumbre política o económica. El Grupo de Análisis para el Desarrollo (Grade) realizó el estudio La participación pública y privada en la investigación y desarrollo e innovación tecnológica en el Perú, en cuyas conclusiones se mostraba la falta de una masa crítica de científicos, ingenieros y técnicos calificados; el divorcio entre las universidades e institutos de investigación con el sector empresarial e industrial; la exigencia de los derechos de propiedad intelectual, entre otros. El aumento de la inversión en I+D es una demanda urgente de parte del Estado. Del mismo modo, debe aumentar el número de publicaciones científicas y de patentes, según estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo. Los proyectos de innovación deben ejecutarse con una mirada de largo plazo, pues por tener un componente de conocimiento e investigación, los resultados no siempre se obtienen con rapidez. El RENIEC viene siendo participe de forma continua en la formulación y ejecución de políticas públicas orientadas a elevar el nivel de la I+D en el país, viene invirtiendo y concentrando sus mejores esfuerzos institucionales en I+D, claro ejemplo la implementación del Sistema Integrado de Trámite Documentario SITD, es una de las tantas iniciativas que forman parte de un plan sistemático y una política científica y tecnológica, desarrollado bajo un marco legal consistente y que va de la mano con una política educativa en el campo laboral; lo que significa que viene poniendo el conocimiento al servicio de nuestro crecimiento como sociedad. 37
38 V. Sistema Integrado de Trámite Documentario El gobierno promueve activamente el uso de las TIC como herramienta de trabajo fundamental para sus ciudadanos y autoridades locales, buscando el trabajo de calidad y apoyando la simplificación administrativa de las organizaciones. Es por ello, que el RENIEC ha desarrollado el Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD), el cual es un herramienta tecnológica que autoriza automatizar la gestión de los documentos administrativos del RENIEC, esto es, transformar un documento físico en un documento digital, con el fin de optimizar drásticamente el flujo de los documentos y expedientes administrativos, logrando también su transferencia a todas las instituciones públicas, alineándolas en el uso generalizado de las TIC, como medio de mejora de la gobernanza local y regional Enfoque relacionado al acceso a la información y al conocimiento El desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú que propende impulsar el avance de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, se basa en la integración y optimización de sus procesos y servicios, que le permite facilitar el cumplimiento de sus obligaciones y el desarrollo de sus actividades al servicio del ciudadano, tanto de manera individual o en sus diversas formas de organización privada. Es por tanto necesario, llevar adelante un enfoque de integración y calidad de los procesos, con el apoyo de las tecnologías de la información y de la comunicación, transformando la gestión del Estado, aumentando la competitividad global así como el desarrollo empresarial, procurando lograr una sociedad más equitativa, integrada y democrática. Este enfoque además se realiza dentro del marco del Deber de colaboración entre entidades del Estado que contempla la siguiente base legal: Ley N del Procedimiento Administrativo General - LPAG. Decreto Legislativo N 1029, que modifica la Ley N 27444, y la Ley del Silencio Administrativo - Ley N La LPAG regula en el Sub-Capítulo III, artículos 76 y siguientes, la Colaboración entre entidades ; al respecto, en el numeral 76.1 del citado artículo 76 indica que: Las relaciones entre entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello importe renuncia a la competencia propia señalada por ley. 38
39 Atendiendo a dicho criterio de colaboración, en el numeral del artículo 76 de la LPAG se manifiesta que las entidades deben: Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información, u otros medios similares. En ese sentido el RENIEC, desarrolla políticas de desarrollo, investigación, innovación y accesibilidad para la mejora de su gestión interna y externa, así como la concientización de las TIC para el acceso a la información y comunicación, en favor de todas las clases sociales Descripción del servicio Definición El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) es un software automatizado de gestión administrativa y de uso interno (dentro de la institución), el cual tiene como característica principal, el reconocimiento jurídico de los documentos emitidos, mediante la incorporación de la credencial digital (Certificado Digital) y el registro de la Firma Digital en los documentos digitales en formato PDF, emitidos por el personal de la organización a nivel de todas las dependencias funcionales; constituyéndose en uno de los primeros sistemas innovadores en su género en la administración pública en América Latina. A través de este sistema se puede realizar un eficiente control del flujo de documentos y del envío de los mismos en formato electrónico protegido con firma digital, lo que permite darle validez legal al documento, identificar al remitente; y gracias al proceso de almacenamiento de documentos digitales, garantizar la integridad de los mismos. Asimismo, permite una total accesibilidad a la información, puesto que facilita consultar cualquier documento, referencia, sustento, documentos relacionados, etc., sin necesidad de recurrir a archivos físicos. El aplicativo notifica respecto al estado de los documentos y plazos de cumplimiento de las disposiciones dadas, constituyéndose en una herramienta fundamental de apoyo a la gestión de todos los funcionarios. El aplicativo emite todo tipo de reportes estadísticos y nominales, que permiten mejorar la gestión y seguimiento a los documentos. De esta manera, al administrar el archivo electrónico de manera centralizada, se dispone de manera inmediata de toda la documentación, permitiendo acortar al máximo los tiempos de espera y obteniendo en tiempo real, información del estado y lugar exacto de un documento, así como del responsable de la gestión del mismo. 39
40 El uso del Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) propicia la reducción de costos asociados a la Gestión Documentaria y al uso del papel, contribuyendo con la Gestión Administrativa Digital Cero Papel, así como con la preservación del medio ambiente debido a su alto índice de omisión de uso de papel Funcionalidad El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) soporta el flujo documentario para la atención de trámites administrativos, partiendo de la recepción y digitalización de los documentos físicos recibidos en Mesa de Partes y dirigidos a las distintas Unidades Orgánicas de la institución, los cuales, una vez llevados a su forma digital siguen el flujo de trabajo respectivo para su atención. Grafico N : Esquema General de Funcionamiento del SITD RENIEC 40
41 Recepción del Documento en el SITD Emisión del Documento en el SITD Grafico N : Esquema detallado del Sistema Integrado de Trámite Documentario 41
42 Naturaleza Su eficiencia radica en que utiliza tecnología actual para brindar una comunicación eficiente, segura y confiabilidad en el manejo de los documentos de la institución, lo cual ha generado un cambio de paradigma destinado a combatir los problemas generados por el manejo burocrático de la gestión documentaria. Al ser utilizado en una Intranet o en la Internet, se consigue la independencia geográfica en la administración de los trámites documentarios, permitiendo la disponibilidad de los mismos en cualquier momento y desde cualquier lugar durante las 24 horas del día, garantizándose que los datos que viajan por la web estén protegidos de accesos no autorizados al utilizar métodos seguros en la transmisión de datos. Con el uso de este sistema automatizado de gestión documentaria, se reducen los problemas generados por el manejo burocrático del trámite documentario. Además, la integración al Certificado Digital del DNI electrónico y la extensión de la Firma Digital con el Documento Nacional de Identificación electrónico (DNI-e), permitirán la autenticación de la persona usuaria sistema de manera indubitable, lo que lo convierten en uno de los sistemas innovadores en su género en la administración pública en el Perú y América Latina el mismo que se encuentra registrado y patentado en INDECOPI. El SITD del RENIEC es un sistema automatizado que genera documentos a lo largo del trámite en formato PDF y los firma digitalmente. Como consecuencia del uso de firmas digitales es posible garantizar la autenticidad de los documentos generados, lo que soluciona el problema de la existencia de una sola copia física del expediente en aquellas instituciones que aún siguen apostando por el sistema manual. De esta manera, permite el acceso inmediato y concurrente a cualquier documento generado en el sistema, de cualquier persona involucrada en el trámite, sin importar el lugar en la que se encuentre; a la vez que contribuye a un factor importante en la preservación del medio ambiente y contribuyendo con la eco eficiencia Característica El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) es un aplicativo web que forma parte del Sistema Integrado Administrativo del RENIEC (SIA), enlazando 146 oficinas del RENIEC a nivel nacional, mediante una comunicación de línea dedicada. El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) presenta las siguientes principales características técnicas: Administración del documento en formatos digital (PDF Estándar ISO). Manejo del documento electrónico mediante el uso de la Firma Digital brindando seguridad y confidencialidad. 42
43 Extensión del almacenamiento del documento electrónico a Microformas. Integración al Certificado Digital del DNI Electrónico, permitiendo la identificación y autenticación del usuario al sistema de manera segura. Extensión de la Firma Digital con el Documento Nacional de Identificación Electrónico (DNI-e). Control del Flujo de Documentos SISTEMA INTEGRADO DE TRAMITE DOCUMENTARIO Consultas Emisión y Recepción de Documentos Grafico N : SITD RENIEC Características del Producto Usos El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) es de uso interno en la institución, y debido a su diseño tecnológico y al grado de madurez que ha alcanzado su uso, está preparado para ser usado en los diferentes organismos del sector público, actualmente se encuentra instalado en el Consejo Nacional de la Magistratura, en la Corte Superior del Distrito Judicial de Lima Sur, se ha firmado convenio de transferencia de este aplicado con el Ministerio del Interior y se encuentra en proceso de firma de convenio con el Despacho de la Presidencia de Republica, así como con la Academia de la Magistratura, y en proceso de evaluación con la SUNAT e INGEMET, pudiendo también adaptarse para el sector privado. Se estima que la aplicación del producto se extenderá en forma dinámica a nivel del sector público, en los próximos meses con la puesta en producción de la Planta de Certificación Digital PKI (Public Key Infrastructure), a cargo del RENIEC en el Perú, de la Infraestructura de Clave Pública con lo cual se abrirá paso al uso progresivo de los certificados digitales y la firma digital facilitando el comercio electrónico. 43
44 Calidad e importancia del servicio El RENIEC es la única institución del sector público que usa un sistema automatizado, que implica el uso de tecnología de firmas y mircroformas digitales, considerándose este sistema uno de las más innovadores en su género en la administración pública en América Latina. El Sistema permite: Facilidad en el Registro y control la documentación que se emite en una unidad orgánica. Los destinatarios pueden ser uno o varios, asimismo éstos se encuentran agrupados en cuatro grupos: Unidades Orgánicas, Entidades privadas, Entidades Públicas y Ciudadanos. Facilidad de Recepción por parte del usuario de la unidad orgánica destino quien sólo tiene que dar un visto bueno en el sistema para recepcionar la documentación. Digitalización de la Documentación que es almacenada en el sistema en un formato liviano y confiable (*.pdf), permitiendo pasar a un segundo plano el uso del papel, asimismo, el destinatario puede visualizar con un mínimo de tiempo la documentación remitida. Historial y Seguimiento, a partir de la creación automática del historial de la documentación; historial que se visualiza mediante uso de árboles jerárquicos permitiendo al usuario visualizar las derivaciones del documento con sus respectivos detalles. Manejo de Plantillas de los documentos administrativos, los que se formalizan de acuerdo a la normatividad de la institución. Configurable en relación a los tipos de documentos, expedientes, ubicación de los archivos, permisos a otros usuarios, etc. Seguridad y confidencialidad en la documentación que se emite, dado el uso de la firma digital, asimismo, el sistema cuenta con procesos automáticos de auditoría en el cual se registran todas las ocurrencias realizadas por los usuarios. Integración con el sistema de personal que permite la administración de las altas y bajas del personal y dependencias de la institución, los cuales se reflejan automáticamente en el sistema. Consultas y Reportes Jerarquizados, los cuales son agrupados por año, mes, unidad orgánica, rango de fechas y otros parámetros, permitiendo la consulta de acuerdo a la jerarquía que tiene la unidad orgánica y la documentación administrada por las dependencias que están bajo su cargo. Configuración de los Procesos de acuerdo a la normatividad de la institución, pues cada proceso contiene un conjunto de actividades y cada actividad una operación y una dependencia responsable; asimismo, cada actividad debe de retornar un resultado del cual depende el flujo procesal. Manejo de un calendario laborable que permite configurar los días institucionales no laborables distintos de los días no laborables según 44
45 calendario. Todos los requerimientos realizan los cálculos de fechas y tiempos de acuerdo al calendario configurado. Integración entre el flujo procesal y la emisión y recepción de la documentación administrativa, debido a que para cada actividad se requiere emitir un documento. Seguimiento y Control por parte de cada unidad orgánica la cual puede visualizar en tiempo real del estado de su requerimiento, como también la Alta Dirección puede identificar las actividades que toman mayor tiempo de atención, de esa manera tomar las acciones pertinentes para su reducción Características esenciales del servicio Origen del servicio y su ciclo de vida El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) ha sido desarrollado íntegramente en el Perú por profesionales de la Gerencia de Informática del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Luego de realizar un análisis prospectivo de las innovaciones tecnológicas, congruentes con las megas tendencias en lo referente a la modernización y la gestión pública, teniendo como objetivo el brindar apoyo en las actividades administrativas de la institución en dos rubros principales: el Flujo de Documentos y de Expedientes. El RENIEC es la única Institución del Sector Público que hace uso de un sistema automatizado que implica el uso de tecnologías de firmas y microformas digitales, considerándose este sistema uno de los más innovadores en su género en la administración pública en América Latina Fecha de introducción al mercado El desarrollo del sistema (SITD) se inicia en el año 2004 y su puesta en producción se realiza en agosto del Desde abril del 2006, el sistema está en funcionamiento el cual es utilizado en todas las sedes administrativas y operativas de la institución a nivel nacional, es decir, en las 14 Jefaturas Regionales del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC. Esta solución ha generado la disminución del tiempo de atención de los documentos recibidos y atendidos, tanto a nivel de usuario interno a como al usuario externo (ciudadano). 45
46 Grafico N : Uso del SITD en las 14 Jefaturas Regionales del RENIEC Originalidad y Tecnología Utilizada a. Originalidad El Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD) es original debido a que ha sido desarrollado íntegramente por profesionales del RENIEC, en base al flujo de negocio institucional y como respuesta a las perspectivas de competitividad para facilitar la gestión por resultados bajo un enfoque de procesos. b. Tecnología Utilizada Este aplicativo integra una serie de herramientas tecnológicas, como base de datos Oracle, lenguaje de programación Oracle Forms/Reports, software de oficina Office Word y Acrobat Professional, así como un software propio para la generación de la Firma Digital, en caso que no se contara con licencias Acrobat Professional. Todo esto operando en una infraestructura computacional distribuida a nivel nacional. 46
47 Criptografía de Clave Pública Cliente (terminales usuarios) Compilados Servidores Aplicaciones Base de Datos Plataformas de Desarrollo Web Cliente / Servidor SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO - SITD Para el desarrollo del Sistema Integrado de Trámite Documentario se tomaron en cuenta los siguientes conceptos tecnológicos: Sistema Integrado de Trámite Documentario Software Oracle Developer Suite 6i (Forms & Reports 6i). Software Software Sistema Operativo Equipo Informático Oracle Developer Suite 10 g (Forms & Reports 10g). Oracle Database 11g Enterprise Edition. Red Hat Linux Server Enterprise Edition 5.3. Requerimiento mínimo: Quad Core Intel 2.67 Mhz, RAM 6 GB, 500 GB Disco Duro. Software Oracle Aplication Server 10g. Sistema Operativo Had. Red Hat Linux Server Enterprise Edition 5.3 o Red Requerimiento mínimo: Equipo Informático Qua Core Intel 2.67 Mhz, RAM 6 GB, 500 GB Disco Duro. Sistema Operativo Equipo Informático Sistema Operativo Software Windows Requerimiento mínimo: Pentium 4, 2.6 Mhz, 2 GB RAM, 80 GB. Windows XP Professional SP3. - Office 2003 / 2007 / Java Virtual Machine 6.22 (versión web). - Internet Explorer 6 / 7 / 8. - Software de Firma Digital o Acrobat Professional 6.0. Certificado Digital Firma Digital 47
48 Scanner de Producción SISTEMA INTEGRADO DE TRÁMITE DOCUMENTARIO - SITD Especificaciones Técnicas Escáner de Mediana Producción: - Alimentador: automático (ADF) y manual. - Tecnología: CCD (color). - Resolución óptica: desde 150 a 400 dpi. - Velocidad en A4 horizontal: 60ppm / 120ipm (B&N y color). - Modo de escaneo: simplex y duplex color y monocromo. - Tamaño de documentos soportados: máximo: A3 mínimo: 74 x Capacidad de alimentador: 500 documentos. - Detección de doble alimentación: ultrasonido. - Interfaz: ultra wide SCCI. - Debe incluir software de gestión y administración del escáner. Cuadro N : SITD Especificaciones Técnicas del Producto Modo de Uso del servicio El esquema de modo de uso del Servicio se describe a continuación: a) Ingreso y Recepción 1 48
49 Acciones a realizar Alerta de Documentos 3 49
50 b) Emisión - Visualización Visualización de documento firmado electrónicamente 50
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 artículo 76
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