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Timestamp: 2017-04-27 02:45:42+00:00

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Decreto Foral 32/2014, de 14 de octubre, de modificación del Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, por el que se regula la utilización de medios electrónicos en el ámbito de la Administración Foral.
Publicado en BOG núm. 201 de 22 de Octubre de 2014
Modificación del Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, por el que se regula la utilización de medios electrónicos en el ámbito de la Administración Foral
El Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, constituye el marco normativo referencial de la utilización de medios electrónicos en el ámbito de la Administración Foral, y busca garantizar a los y las ciudadanas el pleno ejercicio de su derecho a relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos y facilitar a los órganos y al personal de la Administración Foral el efectivo cumplimiento de la consiguiente obligación de posibilitar dicha relación electrónica.
En lo que se refiere a la acreditación de la identidad y la representación en las relaciones electrónicas, el Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, se remite al Decreto Foral 40/2006, de 12 de septiembre, que regula la acreditación de la identidad y la representación en los distintos modos de relacionarse con la Administración Foral, incluida la relación por medios electrónicos.
No obstante, la problemática específica que presenta la acreditación de la identidad y la representación en el ámbito de la utilización de medios electrónicos aconseja su regulación conjunta en un único decreto foral, para así conformar un único texto con la regulación completa sobre la utilización de medios electrónicos en el ámbito de la Administración Foral, en su proyección externa.
Precisamente, a través de la presente modificación, se incorpora la regulación sustantiva de la acreditación de la identidad y la representación en las relaciones electrónicas al articulado del Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre. En concreto, se modifica el capítulo IV (acreditación de la identidad y autenticación en la utilización de medios electrónicos) del título segundo; y se sustituyen las remisiones al Decreto Foral 40/2006, de 12 de septiembre, por la regulación sustantiva que proceda.
En todo caso, no se trata de una incorporación automática. El desarrollo y expansión de los sistemas de firma electrónica y la consolidación de la representación en las relaciones electrónicas con la Administración Foral abren nuevas posibilidades que requerían adaptar y revisar la regulación actualmente en vigor, para dotar de agilidad y simplificar los trámites y sistemas, sin merma de la seguridad jurídica y técnica y de las garantías exigibles en este ámbito.
Así, por lo que respecta a las formas de identificación y autenticación en las relaciones electrónicas con la Administración Foral, en aplicación del principio de proporcionalidad recogido el artículo 4.g) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, con carácter general, se considera suficiente la utilización de los sistemas de firma electrónica avanzada -nuestra clave operativa tiene tal condición-, siempre que resulten adecuados a la naturaleza y circunstancias del trámite o actividad administrativa de que se trate.
Además, se adapta el régimen de admisión de certificados y otros sistemas de firma electrónica a la nueva redacción de los artículos 13 y 15 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, recientemente modificados y, en general, se agilizan los trámites para recibirlos o admitirlos, con la finalidad de aumentar el número de posibles usuarios y usuarias de los servicios electrónicos de la Administración Foral. A su vez, se prevé la suspensión temporal y, en su caso, la exclusión definitiva de las firmas admitidas que presenten deficiencias que comprometan la seguridad jurídica o técnica que les es exigible.
En cuanto a la representación, se reordena la representación voluntaria y se crea un único Censo de Representación Voluntaria con efectos ante toda la Administración Foral. Se mantiene, no obstante, la posibilidad de que cada departamento cree su propio censo de representación voluntaria para ámbitos o materias propias de su exclusiva competencia.
Por su parte, en relación con la identificación de los ciudadanos y ciudadanas y la autenticación de su actuación por parte del personal al servicio de la Administración Foral, se concreta que ha de tratarse de personas físicas.
Asimismo, recientemente ha entrado en vigor el dominio.eus, que nace con la intención de ser un distintivo de la comunidad vasca y los contenidos en euskera en Internet. La Diputación Foral de Gipuzkoa, como una de las entidades pioneras que ha apoyado su creación y desarrollo, ha asumido ya este dominio para su web oficial. En consecuencia, resulta necesario modificar el artículo 6 del Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, en el que se menciona la dirección de dicha web.
Conforme al artículo 31.1.f) en relación con el artículo 67.1.a) de la Norma Foral 6/2005, de 12 de julio, sobre Organización Institucional, Gobierno y Administración del Territorio Histórico de Gipuzkoa, a propuesta de la diputada foral del Departamento de Administración Foral y Función Pública, de acuerdo con la Comisión Jurídica Asesora, y previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno Foral en sesión del día de la fecha,
Modificación del Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, por el que se regula la utilización de medios electrónicos en el ámbito de la Administración Foral Se modifica el Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, en los siguiente términos:
Uno. El párrafo primero del apartado 1 del artículo 6 queda redactado de la siguiente forma:
«1. A los efectos de lo previsto en el artículo 10 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, a la sede electrónica de la Diputación Foral de Gipuzkoa se podrá acceder a través de la dirección http://www.gipuzkoa.eus».
Identificación y autenticación en las relaciones electrónicas 1. Para identificarse en sus relaciones electrónicas con la Administración Foral, incluidas las telefónicas, y, en su caso, para autenticar su actuación, las personas físicas y jurídicas y las entidades sin personalidad jurídica podrán utilizar los siguientes sistemas de firma electrónica:
a) Sistemas de firma electrónica avanzada, siempre que cumplan con lo establecido en el artículo 31.En todo caso, las personas físicas podrán utilizar los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad.
b) Clave operativa asignada al efecto, de acuerdo con lo previsto en artículo 22.
c) Otros sistemas de firma electrónica, tales como la aportación de información conocida por la persona interesada y la Administración Foral u otros sistemas no criptográficos, en los términos y condiciones que en cada caso se establezcan por orden foral.
2. La persona titular de cualquiera de los sistemas de firma electrónica previstos en este artículo, a partir de su entrega, asume con carácter exclusivo la responsabilidad de su custodia, así como de las consecuencias que pudieran derivarse de un uso indebido, incorrecto o negligente de la firma asignada.
3. Cada departamento por orden foral del diputado o diputada foral titular del mismo, podrá determinar, de entre las enumeradas en el apartado 1, la forma y requisitos de acreditación de la identidad que corresponda a cada trámite y actuación de su competencia. La elección de la forma de acreditación de la identidad que se exija en cada caso respetará los principios de seguridad en su implantación y uso, y de proporcionalidad entre las garantías y medidas de seguridad exigidas y la naturaleza y circunstancias del trámite o actuación administrativa de que se trate.
En el caso de las entidades que conforman la Administración Institucional, las competencias atribuidas a los departamentos de la Diputación Foral se ejercerán por los órganos correspondientes de dichas entidades.
4. El uso de dichos sistemas de firma electrónica no excluye la obligación de incluir en el documento o comunicación electrónica los datos de identificación que sean necesarios de acuerdo con la legislación aplicable, e implicará que la Administración Foral pueda tratar los datos personales consignados a los efectos de verificar la firma.
5. Asimismo, la Administración Foral podrá utilizar dichos datos personales y los de contacto facilitados con ocasión de una relación electrónica para crear, alimentar y mantener actualizado un registro de datos con la finalidad exclusiva de impulsar la proactividad de la Administración en la cumplimentación de formularios, y en general, en la prestación de servicios personalizados. En todo caso, dicho registro deberá cumplir las garantías y los requisitos exigidos por la legislación vigente en materia de protección de datos personales».
Tres. El artículo 22 queda redactado de la siguiente forma:
Identificación y autenticación mediante clave operativa 1. Las personas físicas y las personas jurídicas podrán utilizar la clave operativa para acreditar su identidad y autenticar sus actuaciones en sus relaciones por medios electrónicos con la Administración Foral, salvo que, de conformidad con lo previsto en el apartado 3 del artículo anterior, estén obligadas a relacionarse para determinados trámites o actuaciones mediante el uso de sistemas de firma electrónica reconocida.
2. La regulación específica de la clave operativa se realizará mediante orden foral de la diputada o diputado foral del Departamento de Hacienda y Finanzas».
Cuatro. El artículo 23 queda redactado de la siguiente forma:
Formas de representación 1. Para actuar por medios electrónicos en representación de otra persona o entidad, será necesaria la inscripción, según corresponda, en el Censo de Representación Legal o en alguno de los Censos de Representación Voluntaria regulados en el presente artículo.
2. La representación legal para actuar por medios electrónicos ante la Administración Foral se acreditará por su inscripción en el Censo de Representación Legal, adscrito al Departamento de Hacienda y Finanzas. La inscripción en este censo habilita a la persona inscrita para actuar en nombre de su representada en todos los trámites y actuaciones electrónicas sin limitación alguna.
Cuando la Administración Foral reciba por cualquier medio la documentación acreditativa de una representación legal, podrá inscribir de oficio dicha representación en el Censo de Representación Legal, y comunicará la inscripción a la persona representante.
La regulación específica del Censo de Representación Legal se hará mediante orden foral de la diputada o diputado foral del Departamento de Hacienda y Finanzas.
3. La representación voluntaria para actuar por medios electrónicos se acreditará por su inscripción en alguno de los siguientes Censos de Representación Voluntaria:
a) Censo de Representación Voluntaria corporativo, adscrito al Departamento de Administración Foral y Función Pública. La inscripción en este censo habilita a la persona inscrita a actuar en nombre de su representada, en función de la materia elegida, ante toda la Administración Foral.La regulación específica del Censo de Representación Voluntaria corporativo se hará mediante orden foral de la diputada o diputado foral del Departamento de Administración Foral y Función Pública.
b) Censos de representación voluntaria departamentales. Cada departamento podrá habilitar asimismo su propio censo de representación voluntaria, acorde con las necesidades y características de las prestaciones y servicios de su competencia. La regulación específica de estos censos departamentales se hará mediante orden foral de la diputada o diputado foral del departamento correspondiente.La representación voluntaria inscrita sólo habilita para realizar los trámites y actuaciones expresamente autorizados. A este respecto, la posibilidad de recibir comunicaciones y notificaciones dirigidas a la persona representada deberá constar de manera explícita, aunque fuera consecuencia de la actuación realizada en su nombre; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 39.4.
4. Las entidades que conforman la Administración Institucional podrán crear sus propios censos en los términos establecidos en el apartado 3.b) anterior.
5. Las órdenes forales a las que se refiere el apartado 3 especificarán los requisitos y el procedimiento de inscripción en los diferentes censos; las formas de acreditación de la representación objeto de inscripción; trámites y actuaciones electrónicas para los que sea válida; vigencia, modificación, baja y revocación de la representación inscrita; y cuantos otros extremos requiera el funcionamiento de dichos censos.
6. La inscripción en los censos de representación regulados en el presente artículo exonera a la persona representante inscrita de acreditar su poder de representación cada vez que entable una relación electrónica o presencial con la Administración Foral en nombre de su representada, con el límite del alcance de la representación inscrita.
No obstante, siempre se podrá acreditar la representación para un trámite concreto por cualquier medio válido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaración en comparecencia personal de la persona interesada».
Identificación de las personas físicas y autenticación de su actuación por el personal al servicio de la Administración Foral 1. En los supuestos en que para la realización de un trámite o actuación por medios electrónicos sea necesaria la identificación o la autenticación, y la persona interesada no disponga de ninguno de los instrumentos previstos en los artículos 21 y 22, tal identificación o autenticación podrá realizarse válidamente por el personal al servicio de la Administración Foral habilitado al efecto, que utilizará el sistema de firma electrónica del que esté dotado, siempre y cuando la persona de quien se trate se identifique y preste su consentimiento expreso, quedando constancia de ello.
2. Corresponderá a cada departamento habilitar, entre su personal de información, asistencia y atención ciudadana, a las personas concretas que realizarán las funciones de identificación y autenticación referidas en el apartado anterior.
3. En todo caso, el personal habilitado sólo podrá identificar y autenticar a personas físicas».
Seis. El artículo 25 queda redactado de la siguiente forma:
Condiciones adicionales a la utilización de la firma electrónica 1. Las actuaciones realizadas por medios electrónicos en el ámbito de los procedimientos administrativos incorporarán el sello o la marca de tiempo, en función de la naturaleza de la actuación, y la constancia de la verificación de la vigencia de la firma electrónica utilizada.
2. No obstante lo establecido en el apartado 1, la norma reguladora del procedimiento podrá establecer condiciones adicionales distintas, que deberán justificarse como salvaguarda necesaria de las garantías del procedimiento».
Siete. El artículo 31 queda redactado de la siguiente forma:
Régimen de admisión de certificados y otros sistemas de firma electrónica 1. Los sistemas de firma electrónica avanzada basados en certificados electrónicos reconocidos previstos en el apartado 2.b) del artículo 13 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, serán admitidos en las relaciones con la Administración Foral con arreglo a los siguientes trámites:
a) Deberán ponerse a disposición de la Administración Foral la información y la tecnología que sea precisa.
b) Deberán ponerse los medios para que la admisión de tales certificados resulte tecnológicamente viable y compatible con los medios técnicos disponibles en la Administración Foral.
c) Los certificados podrán ser de persona física, persona jurídica y entidades sin personalidad jurídica. Los certificados, cualquiera que sea su denominación, que incorporen atributos añadidos, tales como la condición profesional, pertenencia a una entidad o corporación, así como la condición de representante, de apoderado/a o cualquier otra información serán admitidos, con carácter general, para confirmar únicamente la identidad y verificar la firma de la persona suscriptora del certificado.
2. Los sistemas de firma electrónica avanzada que no se basen en la utilización de certificados electrónicos, ni en el uso de la clave operativa prevista en el artículo 22, serán admitidos en las relaciones con la Administración Foral siempre que cumplan las condiciones señaladas en las letras a) y b) en el apartado anterior y que la comprobación de la vigencia de la firma avanzada sea gratuita para aquélla.
3. La Sociedad Foral de Servicios Informáticos (IZFE SA) informará al departamento responsable en materia de administración electrónica sobre aquellos certificados electrónicos que deban incorporase en aplicación de lo previsto en el apartado 1 anterior, y sobre otros sistemas de firma electrónica avanzada que sean de interés y cumplan los requisitos señalados en el apartado 2 anterior, con el objeto de que sean incorporados a la relación de firmas electrónicas avanzadas admitidas por la Administración Foral.
4. Cuando el departamento competente en materia de administración electrónica advierta que un determinado sistema de firma electrónica avanzada admitido conforme a lo previsto en el apartado 2 de este artículo pueda haber dejado de cumplir los requisitos jurídicos o técnicos exigidos, suspenderá temporalmente su admisión para realizar las comprobaciones pertinentes, en las que se recabará el informe de IZFE SA y se dará audiencia al prestador afectado.
De resultar que las circunstancias concurrentes son insubsanables, o una vez transcurridos tres meses desde la suspensión sin que se hayan adoptado las medidas de subsanación requeridas, se dejará sin efecto su admisión.
En la sede electrónica se dará la debida publicidad a la suspensión temporal de la firma electrónica avanzada de que se trate, así como, en su caso, a su exclusión definitiva de la relación de firmas admitidas».
Ocho. Se añade una disposición adicional, la tercera, con la siguiente redacción:
Exclusiones Lo dispuesto en el artículo 23 del presente decreto foral no será de aplicación a las personas representantes de las entidades avalistas o aseguradoras a los efectos de prestar avales o suscribir seguros de caución».
Nueve. Se modifica, en el índice, el enunciado de los artículos que se relacionan a continuación y se incorpora, asimismo, la disposición adicional tercera; de la siguiente forma:
«Artículo 21. Identificación y autenticación en las relaciones electrónicas».
«Artículo 22. Identificación y autenticación mediante clave operativa».
«Artículo 24. Identificación de las personas físicas y autenticación de su actuación por el personal al servicio de la Administración Foral».
«Artículo 31. Régimen de admisión de certificados y otros sistemas de firma electrónica».
«Disposición adicional tercera. Exclusiones».
1. Los sitios web bajo responsabilidad de la Administración Foral migrarán al dominio.eus de acuerdo con la programación establecida para ello por la entidad que gestiona el citado dominio.
2. Las referencias que en los textos normativos vigentes se efectúan a «Gipuzkoa.net», se entenderán realizadas a «Gipuzkoa.eus».
Mientras no se proceda al desarrollo de las previsiones contenidas en el capítulo IV del título segundo del Decreto Foral 23/2010, de 28 de septiembre, en la redacción dada por el presente decreto foral, y siempre que no contradigan lo establecido en dicho capítulo, seguirán vigentes las órdenes forales dictadas en desarrollo de las previsiones del Decreto Foral 40/2006, de 12 de septiembre, por el que se regula la acreditación de la identidad y la representación en las actuaciones ante la Administración Foral, entre las que se incluyen las siguientes:
- Orden Foral 822/2006, de 15 de septiembre, del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas, por la que se regula el Censo de Representantes Legales.
- Orden Foral 823/2006, de 15 de septiembre, del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas, por la que se regula la solicitud de clave operativa para las relaciones telemáticas y telefónicas entre las ciudadanas y ciudadanos y la Diputación Foral de Gipuzkoa.
- Orden Foral 1011/2010, de 24 de noviembre, por la que se regula la obligación de efectuar determinados trámites de carácter tributario por vía electrónica.
- Orden Foral 1034/2010, de 3 de diciembre, por la que se regula el Censo de Representación Voluntaria del Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
- Orden Foral 274/2013, de 12 de marzo, por la que se aprueba una representación específica ante el Departamento de Hacienda y Finanzas para la presentación de las declaraciones anuales de renta y patrimonio.
- Orden Foral 86/2013, de 22 de enero, por la que se regula el Censo de Representación Voluntaria del Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Quedan derogados el Decreto Foral 40/2006, de 12 de septiembre, por el que se regula la acreditación de la identidad y la representación en las actuaciones ante la Administración Foral y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente decreto foral.

References: artículo 4
 artículo 6
 artículo 31
 artículo 67
 artículo 6
 artículo 10
 artículo 31
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 23
 artículo 39
 artículo 25
 artículo 31
 artículo 13
 artículo 22
 artículo 23