Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/93774
Timestamp: 2019-09-20 12:49:55+00:00

Document:
Gaceta: LXIV/1SPO-120/93774
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE PRESENTA EL SENADOR ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS, INTEGRANTE DE LA LXIV LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 1º, 4 Y 6, Y SE AÑADEN LOS ARTÍCULOS 176 A 181 DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 753 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL.
El suscrito, Senador de la República en la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1º, 4 y 6, y se añaden los artículos 176 a 181 de la Ley Federal de Sanidad Animal y se reforma el artículo 753 del Código Civil Federal, conforme a la siguiente:
Vivimos en una sociedad que reconoce la importancia de garantizar y respetar la vida y los derechos de todos sus miembros.
A lo largo del tiempo, las normas que han regido nuestra convivencia se han transformado para dar mayor cobertura y protección a todos.
En buena medida, la calidad de nuestra democracia se expresa en el cuidado que brinda a sus elementos más vulnerables.
Por eso, la iniciativa que hoy someto a su consideración está relacionada con una de las manifestaciones más lamentables de la conducta humana: el maltrato animal.
Recientemente, hemos visto en medios y en redes sociales, videos que muestran actos de auténtica barbarie contra los animales, los cuales provocan nuestro malestar y nuestro más enérgico rechazo.
Pero la indignación no es suficiente, es necesario llevar a la ley los mecanismos que nos permitan erradicar esta forma de violencia.
Queremos mandar un mensaje fuerte y claro: cero tolerancia para quien maltrate a un animal.
Naturaleza jurídica de los animales.
En primer lugar, hay que partir de una modificación de la naturaleza jurídica que la ley otorga a los animales.
Actualmente, la Ley Federal de Sanidad Animal, en capítulo el II, considera a los animales vivos sencillamente como “todas las especies de animales vivos con excepción de las provenientes del medio acuático ya se marítimo, fluvial, lacustre o de cualquier cuerpo de agua natural o artifical.”
Los animales son capaces de experimentar un gran abanico de emociones y sentimientos. Por eso, se propone modificar este apartado para definirlos como organismos vivos que están dotados de sensibilidad.
Para comenzar a resolver el problema del maltrato animal, el contenido de nuestras leyes debe de ser la primera línea de defensa.
2. 1 Legislación internacional que considera a los animales como seres dotados de sensibilidad.
En 2017, Portugal aprobó un nuevo estatuto jurídico que reconoce que los animales son "seres vivos dotados de sensibilidad y objeto de protección jurídica" y no "cosas", como constaba hasta ahora en su código civil.
En España se ha luchado por concebir a los animales como seres dotados de sensibilidad. A su vez, se han implementado diversos tipos penales, tales como:
Maltrato grave por acción u omisión (de los deberes de custodia, cuidado, atención veterinaria y alimentación).
Explotación sexual de animales.
Maltrato menos grave por acción u omisión (de los deberes de custodia, cuidado, atención veterinaria y alimentación).
Espectáculos no autorizados.
La legislación colombiana, plantea que los animales son seres sintientes no cosas, los cuales recibirán especial protección contra el sufrimiento y el dolor, en específico el causado directa o indirectamente por los humanos.
La Ley 1774 de 2016 afirma que proteger a animales es tarea del Estado y la sociedad. Todos, tienen la responsabilidad de tomar parte activa en la prevención y eliminación del maltrato, crueldad y violencia contra los animales. También deben abstenerse de cualquier acto injustificado de violencia o maltrato contra estos y denunciar a los infractores.
2.1.4 Tratados internacionales
La Declaración Universal de los Derechos de los Animales es una norma internacional no obligatoria para los países que firman el Tratado Internacional. Esta Declaración fue adoptada por la Liga Internacional de los Derechos del Animal en 1977, que la proclamó al año siguiente. Posteriormente, fue aprobada por la Organización de Naciones Unidas (ONU) y por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), de la cual México es parte desde el principio.
Al firmar un Tratado Internacional, el país se obliga a cuidar que la conducta de sus ciudadanos se adecue a lo pactado, en este caso, México debe vigilar que las personas no ataquen, torturen o tengan en malas condiciones a los animales y es un punto de partida para que los países comiencen a crear leyes que protejan a los animales, pero para que dicho logro sea un hecho, es necesario redefinir el rol de los animales frente al Derecho.
La Declaración tiene 3 ideas principales:
- Prohibición del maltrato
- Protección de sus libertades
Tratamiento jurídico de los animales en México
Nuestro sistema legal, tiene su origen en el Derecho Romano, lo que trae como consecuencia que en el derecho civil se encuentren las figuras de persona, propiedad, derechos civiles y reales. Es decir, las personas tienen derechos y obligaciones, así como propiedad sobre las cosas. Lo que no es persona es por consecuencia una cosa; esto incluye a los animales dentro de los bienes muebles, sin considerar que son seres vivos.
En México existen diversas leyes que regulan la protección animal, de alcance nacional, y que están encaminadas a proteger y brindar un trato digno a dichas especies. Algunas de esas leyes son: La Ley General de Vida Silvestre, la Ley Federal de Sanidad Animal, y la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, mismas que prevén que se podrán determinar los principios básicos y las medidas necesarias de trato digno y respetuoso para con los animales.
Además, la SCJN en el amparo en revisión 163/2018 elaborado por el ministro Arturo Zaldívar, ha expresado claramente que “cualquier práctica que suponga el maltrato y el sufrimiento innecesario de los animales no puede considerarse una expresión cultural amparada ni prima facie ni de manera definitiva por la Constitución.”
Incluso ha establecido claramente que cuando se alegue una violación al derecho a la cultura, este derecho no será considerado absoluto, por estar “el respeto mutuo que nos debemos los seres humanos y […] el que todos le debemos a la naturaleza”, por encima de este.
En específico, consideró que “ciertas “expresiones culturales” derivadas de la costumbre o la tradicio?n no pueden tener cobertura bajo una Constitucio?n como la mexicana que asume los valores democra?ticos del pluralismo y el respeto a la dignidad y autonomi?a de las personas. En este sentido, debe considerarse que existe un mandato constitucional de erradicar muchas de esas expresiones culturales, como la violencia de ge?nero, la discriminacio?n o la intolerancia religiosa, por so?lo mencionar algunas de ellas.”
3.1 Experiencias internacionales en materia de combate al abandono y maltrato.
En el caso de Estados Unidos, si bien no existe un registro a nivel federal, diversas entidades han adoptado esta medida para erradicar los casos de maltrato animal. Tal es el caso de la ciudad de Nueva York, que tiene un registro que está a la disposición de asociaciones protectoras de animales, oficinas de control animal, veterinarias y autoridades para dar seguimiento a los casos de crueldad y maltrato animal [*] .
Otra entidad que ha implementado este tipo de medidas es el estado de Tennessee, que cuenta un registro público y con fotografía de quienes han sido condenados por delitos relacionados con el maltrato animal [*] .
3.1 Estadísticas de abandono y maltrato animal en México.
México, de acuerdo con datos del INEGI en su Encuesta Nacional de Seguridad Pública 2016, es el tercer país a nivel mundial en materia de crueldad animal.
Uno los animales más afectados por este tipo de violencia son los perros, ya que según se estima en el mismo censo, sólo el 30% de los cerca de 18 millones de perros que habitan en nuestro país tienen un dueño, con lo cual se asume al 70% restante como perros callejeros.
En este rubro diversas organizaciones civiles mencionan que, anualmente, el número de perros callejeros crece aproximadamente en un 20%. Esta cifra coloca a México en el primer lugar de América Latina de los países con más perros callejeros. El 75% de dichos caninos no han recibido una vacuna o desparasitación en toda su vida, lo que se convierte en un riesgo para la salud pública y un foco de infección para otros perros.
Si bien hoy en día no existe una cifra exacta y actualizada, el número que manejan autoridades y asociaciones civiles fluctúa entre 18 millones y 25 millones, de animales que vagan por la vía pública, aproximadamente, exponiéndose a todo tipo de maltrato, sed, hambre, inclemencias del clima y peligros viales.
De igual manera no existen números oficiales que indiquen la tasa de incidencia de estos actos como tampoco se conoce el número de fallecimientos que causa el maltrato animal en México; Sin embargo, en algunos casos, asociaciones civiles reportan incluso hasta 60 llamadas por semana relacionadas al maltrato de animales silvestres y domésticos [*] .
3.2 Experiencias positivas en materia de protección animal en México
3.2.1 Coahuila
Delitos contra la vida, integridad y dignidad de los animales.
Artículo 293 bis 1.-
Al que cometa actos de maltrato o crueldad injustificados en contra de cualquier especie animal que no constituyan plaga, provocando o no lesiones evidentes, se le impondrá de seis meses a cuatro años de prisión y de cien a quinientos días de multa, así como el aseguramiento de todos los animales que pudiera tener bajo su cuidado o resguardo.
Si los actos de maltrato o crueldad provocan la muerte del animal, se le impondrá de dos a seis años de prisión y de trescientos a mil días multa.
En el caso de que el maltrato provoque un grave sufrimiento previo a su muerte, las penas aumentarán en una mitad.
3.3.2 Querétaro
Artículo 246 – D:
Al que dolosamente realice actos de maltrato en contra de animales domésticos o ferales, provocándoles lesiones, se le impondrán de 3 a 15 meses de prisión y de 100 a 200 días multa.
Si las conductas mencionadas provocan la muerte del animal, se impondrán de 15 meses a 4 años de prisión
3.3.3 Guanajuato
Delitos contra la Vida y la Integridad de los Animales.
Al que dolosamente cause la muerte de un animal vertebrado, se le impondrá de diez a cien días multa y de sesenta a ciento ochenta jornadas de trabajo en favor de la comunidad.
Excluyentes de responsabilidad: si la muerte es producto de una actividad lícita, si se trata de una plaga, si su finalidad es el consumo humano, si la muerte es provocada de manera justificada y por un especialista.
3.3.4 Guerrero
Se impondrá de uno a seis años de prisión y multa de sesenta a trescientos sesenta días de salario mínimo a quien provoque la muerte en un animal vertebrado, utilizando un medio que prolongue la agonía, la mutilación, la privación de aire, luz, alimento, bebida o espacio.
Cuando en la comisión de este delito intervenga un servidor público, aumentará la pena hasta en una mitad y se le inhabilitará para ocupar cargo, o comisión por tiempo igual al fijado como pena privativa de la libertad.
3.3.5 Sinaloa
4.1 Experiencias internacionales
Actualmente en el mundo existen países como Bélgica o España [*] que ya cuentan con leyes dirigidas a procurar el bienestar de los animales. Dentro de dichas leyes al tocar el tema del sacrificio animal coinciden en dos puntos centrales:
Un animal sólo podrá ser sacrificado por un veterinario u otra persona competente, salvo casos de urgencia en los que no pueda obtenerse rápidamente la asistencia de un veterinario.
Todo sacrificio deberá efectuarse con los menores sufrimientos físicos y psíquicos posibles; es decir métodos efectivos y humanos priorizando el bienestar del animal.
El proceso de sacrificio más aceptado, hasta ahora, contempla el siguiente procedimiento:
Provocar la pérdida inmediata del conocimiento y la muerte, o
En este mismo sentido se prohíben los métodos de sacrificio como el ahogamiento y otros métodos de asfixia, la utilización de cualquier sustancia venenosa o droga cuya dosificación y aplicación no puedan controlarse y la electrocución.
4.2 Legislación en México
En el caso de México, el sacrificio humanitario de los animales domésticos y silvestres está regulado en la Norma Oficial Mexicana 033. En ella, se detalla que el método para sacrificar a un animal ha de hacerse de manera rápida, sin sufrimiento, dolor, ansiedad o estrés.
Con el paso del tiempo y el desarrollo de la industria farmacéutica y las investigaciones, se ha llegado al consenso de que la forma más humanitaria de sacrificar a un animal es con la combinación de ciertas sustancias químicas.
Asimismo, se establecen de manera clara los métodos que, por su crueldad o el dolor al que someten al animal, quedan estrictamente prohibidos para llevar a cabo esta práctica.
Por lo anteriormente expuesto, la presente iniciativa propone realizar modificaciones a la Ley Federal de Sanidad Animal, toda vez que se trata de una norma de observancia general en todo el territorio nacional y que tiene por objeto fijar las bases para la procuración del bienestar animal, entre otros aspectos.
Se considera necesario adecuar la definición que el artículo 4 considera para animales vivos, a fin de incluir el concepto de “organismo vivo dotado de sensibilidad”. Asimismo, se considera importante armonizar bajo esta óptica la definición de “bienestar animal”, así como incluir la relativa a “sacrificio”.
Según el Código Sanitario para los Animales Terrestres de la Organización Mundial de Sanidad Animal, el bienestar animal “designa el estado físico y mental de un animal en relación con las condiciones en las vive y muere”.
En el capítulo de delitos se incorporan tanto el abandono como el maltrato, estableciendo penas que van de los 6 meses a los 8 años, incorporando como agravante el que el hecho de crueldad animal se grabe para difundirse, incrementando la pena hasta en una mitad.
La propuesta también considera la creación del registro de personas sentenciadas por los delitos de abandono y maltrato, el cual respondería a varios objetivos, entre los cuales se encuentran:
1. Permitir a las entidades de protección animal (o establecimientos de venta), contar con información sobre las personas que pretenden comprar o adoptar un animal y saber si ésta ha sido sancionada penal o administrativamente por algún tipo de maltrato animal. Ello cumpliría el doble propósito de protección animal y de disuasión hacia el maltratador.
2. Por otra parte, el registro se configura como una herramienta útil para que las autoridades conozcan de manera más ágil los antecedentes de un sujeto, a fin de valorar la imposición de una pena, así como la concesión o denegación de algún beneficio o prerrogativa en relación con su cumplimiento.
3. Por último, contar con datos precisos para monitorear a quienes cometen este tipo de delitos podría contribuir a elaborar un perfil psicológico de los maltratadores, abonando a la prevención de estas conductas, así como a la reinserción de los criminales.
Para mayor claridad, se presenta el siguiente cuadro:
Artículo 1.- La presente Ley es de observancia general en todo el territorio nacional y tiene por objeto fijar las bases para: el diagnóstico, prevención, control y erradicación de las enfermedades y plagas que afectan a los animales; procurar el bienestar animal; regular las buenas prácticas pecuarias aplicables en la producción primaria, en los establecimientos dedicados al procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano, tales como rastros y unidades de sacrificio y en los establecimientos Tipo Inspección Federal; fomentar la certificación en establecimientos dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano, coordinadamente con la Secretaría de
Salud de acuerdo al ámbito de competencia de cada secretaría; regular los establecimientos, productos y el desarrollo de actividades de sanidad animal y prestación de servicios veterinarios; regular los productos químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios para uso en animales o consumo por éstos. Sus disposiciones son de orden público e interés social.
Queda exceptuado de lo dispuesto en la presente ley lo relativo a las especies provenientes del medio acuático ya sea marítimo, fluvial, lacustre o de cualquier cuerpo de agua natural o artificial.
Artículo 4.- Para los efectos de la ley se entiende por:
Animales vivos: Todas las especies de animales vivos con excepción de las provenientes del medio acuático ya sea marítimo, fluvial, lacustre o de cualquier cuerpo de agua natural o artificial.
Animales vivos: Organismo vivo dotado de sensibilidad.
Bienestar animal: Conjunto de actividades encaminadas a proporcionar comodidad, tranquilidad, protección, seguridad y dignidad a los animales durante su crianza, mantenimiento, explotación, transporte y sacrificio, privilegiando que sus condiciones físicas y psicológicas sean adecuadas.
Sacrificio: Procedimiento que garantiza una muerte rápida, sin sufrimiento, dolor, ansiedad y mínimo de estrés para los animales, el cual considera los resultados de estudios científicos y el desarrollo de nuevas tecnologías a fin de disminuir al máximo el dolor y sufrimiento.
Artículo 6.- Son atribuciones de la Secretaría:
L. Integrar, actualizar y difundir el Directorio en materia de sanidad animal y de buenas prácticas pecuarias de bienes de origen animal; así como el registro al que se refiere el artículo 181 de esta ley.
Artículo 176.- A quien abandone a cualquier animal de tal manera que quede expuesto, por falta de cuidado o protección, a riesgos que amenacen su integridad, la de otros animales o de las personas, se le impondrá pena de seis meses a dos años de prisión y de cincuenta a ciento cincuenta unidades de medida y actualización diarias.
Artículo 177.- Comete el delito de maltrato animal, aquél que cause lesiones dolosas a cualquier animal que no constituya plaga, con el propósito o no, de causarle la muerte y se le impondrá una pena de dos a cinco años de prisión y de ciento cincuenta a doscientos unidades de medida y actualización diarias.
A quien realice actos eróticos sexuales a un animal o le introduzca por vía vaginal o rectal el miembro viril, cualquier parte del cuerpo, objeto o instrumento, se le impondrán de tres a seis años de prisión y de ciento cincuenta a doscientos unidades de medida y actualización diarias.
Artículo 178. A quien cause la muerte utilizando cualquier medio que prolongue la agonía de cualquier animal que no constituya plaga, se le impondrá una pena de cinco a ocho años de prisión y de ciento cincuenta a doscientas unidades de medida y actualización diarias.
Quedan exceptuadas de las sanciones previstas en este capítulo las actividades que se realicen en términos de las disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 179.- En cualquier caso de los señalados en los artículos 176 y 177, se procederá inmediatamente al aseguramiento de los animales, garantizando su bienestar.
Artículo 180.- Las penas contenidas en los artículos 176, 177 y 178, se incrementarán hasta en una mitad cuando el hecho sea videograbado o difundido.
181.- La Secretaría llevará un registro de las personas que cometan cualquiera de los delitos señalados en los artículos 176, 177 y 178, el cual tendrá el carácter de público.
Finalmente, la propuesta considera hacer modificaciones al Código Civil Federal, al añadir un artículo en el “Capítulo II De los Bienes Muebles del Título Segundo (Clasificación de los Bienes) , pues si bien los bienes muebles son entendidos como “los cuerpos que pueden trasladarse de un lugar a otro, ya se muevan por sí mismos, ya por efecto de una fuerza exterior”, es necesario demarcar una especificación especial sobre los animales.
Artículo 753.- Son muebles por su naturaleza, los cuerpos que pueden trasladarse de un lugar a otro, ya se muevan por sí mismos, ya por efecto de una fuerza exterior.
Los animales son organismos vivos dotados de sensibilidad, por lo que únicamente les será aplicable el régimen jurídico de los bienes en la medida en que sea compatible con su naturaleza y con las disposiciones destinadas a su protección.
Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 1º, 4, 6, 176, 177, 178, 179, 180, 181 de la Ley Federal De Sanidad Animal y el artículo 753 del Código Civil Federal:
Artículo 1º.- …
Artículo 7 al 175…
Artículo 178. A quien cause la muerte no inmediata, utilizando cualquier medio que prolongue la agonía de cualquier animal que no constituya plaga, se le impondrá una pena de cinco a ocho años de prisión y de ciento cincuenta a doscientos unidades de medida y actualización diarias.
Artículo 1 al 752…
Artículo 752 al 3074…
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 3 días del mes de abril de 2019.
[*] https://www1.nyc.gov/site/doh/health/health-topics/animal-abuse-registry.page
[*] https://www.tn.gov/tbi/tennessee-animal-abuse-registry.html
[*] https://www.excelsior.com.mx/de-la-red/2018/01/17/1214292
[*] https://www.mapa.gob.es/es/ganaderia/legislacion/Legislacion_Default_de_bienestar_animal.aspx

References: ARTÍCULO 753
 artículo 753

Artículo 293

Artículo 246
 artículo 4

Artículo 1

Artículo 4

Artículo 6
 artículo 181

Artículo 176

Artículo 177

Artículo 178

Artículo 179

Artículo 180

Artículo 753
 artículo 753

Artículo 1

Artículo 7

Artículo 178

Artículo 1

Artículo 752