Source: http://www.eumed.net/cursecon/libreria/2004/cec/c2h.htm
Timestamp: 2018-04-26 09:30:31+00:00

Document:
LA PRODUCTIVIDAD DE UN MUSEO EN COLOMBIA
EL MARCO JURÍDICO: LA LEY GENERAL DE CULTURA Y EL MINISTERIO DE CULTURA
La ley General de Cultura creó un marco normativo inexistente para el país desde la promulgación de la Constitución Política de 1991, ya que los artículos 70, 71 y 72 de la misma, se encontraban sin normatividad desarrollada. Básicamente esta Ley, normatizó el ambiente cultural, absorbiendo entidades como Colcultura[1] y creando el Ministerio de Cultura, lo cual es un avance significativo, ya que la “cultura” paso de ser una dependencia del Ministerio de Educación Nacional y una institución descentralizada, a ser parte del gabinete ejecutivo en compañía de los otros ministerios.
Como parte fundamental la Ley establece la “Cultura”[2] como parte fundamental de la nacionalidad[3], tema que se ha expuesto anteriormente. Dentro de este estudio, son relevantes la normatización que la Ley hace sobre el patrimonio nacional y la creación del Ministerio de Cultura.
Así pues, según el Artículo 1º parágrafo 5:
“Es obligación del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nación.”
Condición que se cumple en el Artículo 4º,
Parágrafo 1o.- Los bienes declarados monumentos nacionales con anterioridad a la presente ley, así como los bienes integrantes del patrimonio arqueológico, serán considerados como bienes de interés cultural.
También podrán ser declarados bienes de interés cultural, previo concepto del Ministerio de Cultura, aquellos bienes que hayan sido objeto de reconocimiento especial expreso por las entidades territoriales.”
Este Artículo agrupa el patrimonio cultural de la Nación, dejando el espacio para la declaración futura de nuevos patrimonios, recogiendo los anteriormente declarados. La función de nombrar como monumento nacional un elemento urbano, queda en manos del Consejo de Monumentos Naciones, según el Artículo 7º,
“Consejo de Monumentos Nacionales. El Consejo de Monumentos Nacionales es el órgano encargado de asesorar al Gobierno Nacional en cuanto a la protección y manejo del patrimonio cultural de la Nación.”
Para evitar dejar un vacío jurídico, la Ley aclara con un alto nivel de especificidad como y quien debe declarar y manejar estos monumentos, el Artículo 8º de la misma,
“Declaratoria y manejo del patrimonio cultural de la Nación. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Cultura y previo concepto del Consejo de Monumentos Nacionales, es el responsable de la declaratoria y del manejo de los monumentos nacionales y de los bienes de interés cultural de carácter nacional.
Parágrafo 1o. Se reconoce el derecho de las iglesias y confesiones religiosas de ser propietarias del patrimonio cultural que hayan creado, adquirido con recursos o que estén bajo su legítima posesión. Igualmente, se protegen la naturaleza y finalidad religiosa de dichos bienes, las cuales no podrán ser obstaculizadas ni impedidas por su valor cultural.
Al tenor del artículo 15 de la Ley 133 de 1994, el Estado celebrará con las correspondientes iglesias y confesiones religiosas, convenios para establecer el régimen de estos bienes, incluyendo las restricciones a su enajenación y exportación y las medidas para su inventario, conservación, restauración, estudio y exposición.”
Este Artículo deja en claro que los elementos urbanísticos que deban ser declarados monumentos, deberán serlo por declaratoria de las autoridades locales, a menos que sea un monumento de carácter nacional.
Ante esta circunstancia, y la necesidad de proteger el patrimonio, la ley, en sus Artículos 10º y 11º, establece la condición contractual de los mismos y su régimen especial,
“Artículo 10.- Inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad. Los bienes de interés cultural que conforman el patrimonio cultural de la Nación que sean propiedad de entidades públicas, son inembargables, imprescriptibles e inalienables.
Artículo 11.- Régimen para los bienes de interés cultural. Los bienes de interés cultural públicos y privados estarán sometidos al siguiente régimen:
Por virtud de lo dispuesto en el artículo 5o. de esta ley, para los bienes de interés cultural que pertenezcan al patrimonio arqueológico de la Nación, dicha autorización estará implícita en las licencias ambientales de los proyectos de minería, hidrocarburos, embalses o macroproyectos de infraestructura. En estos casos, se dispondrá que la supervisión será ejercida en cualquier tiempo por los profesionales acreditados ante el Ministerio de Cultura.
Para el caso específico del patrimonio arqueológico reconocido y prospectado en desarrollo de la construcción de redes de transporte de hidrocarburos se entenderá como Plan Especial de Protección el Plan de Manejo Arqueológico que hace parte del Plan de Manejo Ambiental presentado al Ministerio del Medio Ambiente dentro del proceso de obtención de la licencia ambiental.
Así mismo, el Ministerio de Cultura y demás instituciones públicas, realizarán todos los esfuerzos tendientes a repatriar los bienes de interés cultural que hayan sido extraídos ilegalmente del territorio colombiano.”
Esta norma delega al Ministerio de Cultura el manejo de los bienes muebles e inmuebles considerados como patrimonio nacional. Ahora bien, desde el Artículo 49º al 55º se dictan normas relacionadas de manera directa con los Museos,
“Artículo 49. Fomento de Museos. Los Museos de país son depositarios de bienes muebles, representativos del Patrimonio Cultural de la Nación. El Ministerio de Cultura, a través del Museo Nacional, tiene bajo se responsabilidad la protección, conservación y desarrollo de los Museos existentes y la adopción de incentivos para la creación de nuevos Museos en todas las áreas de Patrimonio Cultural de la Nación. Asi mismo estimulará el carácter activo de los Museos al servicio de los diversos niveles de educación como entes enriquecedores de la vida y de la identidad cultural nacional, regional y local.”
Este Artículo fundamenta mucho de lo expuesto de manera teórica en este documento, pero genera una barrera técnica legal a los Museos existentes en el momento de su promulgación, ya que los dispone como parte del Ministerio y limita su desarrollo a las políticas del mismo. De manera contraria, el Artículo 55º plantea una alternativa de creación de recursos propios por parte de los Museos,
“Artículo 55. Generación de Recursos. El Estado, a través del Ministerio de Cultura, estimulará y asesorará la creación de planes, programas y proyectos de carácter comercial, afines con los objetivos del Museo que puedan constituirse en fuentes de recursos autónomos para la financiación de funcionamiento.
Así mismo, el Ministerio de Cultura podrá adquirir y comercializar bienes y servicios comerciales para fomentar la difusión del patrimonio y la identidad cultural dentro y fuera del territorio Nacional.”
Pese al espacio que abre, limita la acción gerencial de los Museos a proyectos afines con los objetivos del mismo.
Por otra parte, el Artículo 66º crea el Ministerio de Cultura, de donde según el Artículo 67º es parte la Dirección Nacional de Museos y, como unidad administrativa especial, el Museo Nacional. En este articulado, 83 artículos en total, no se deja en claro si la Casa Museo 20 de Julio de 1810 es parte de la Dirección Nacional o del Museo Nacional.
[1] Artículo 74º de dicha Ley.
[2] La definición de Cultura en la Ley es bastante amplia y se encuentra proclamada en el artículo 1º parágrafo 1º , “Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias.”.
[3] Artículo 1º parágrafo 2º, “La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y la cultura colombianas.”

References: Artículo 1
 Artículo 4
 Artículo 7
 Artículo 8
 artículo 15

Artículo 11
 artículo 5
 Artículo 49
 Artículo 55
 Artículo 66
 Artículo 67
 Artículo 74
 artículo 1
 Artículo 1