Source: https://www.scribd.com/document/343246197/Gasto-y-Financiamiento-en-Salud-2014
Timestamp: 2018-08-19 04:29:59+00:00

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ESTUDIO DE GASTO Y
Tegucigalpa M.D.C. Diciembre 2014
. Secretaría de Salud H77	Gastos y Financiamiento en Salud / Honduras. Secretaría de Salud C.9	Honduras. gráficos ISBN: 978-99926-758-4-7 1.: Cuadros.GASTOS PÚBLICOS 2014 Secretaría de Salud © Cita sugerida: Secretaría de Salud. Estudio de gasto y financiamiento en salud 2011. (2014) 91 p. Tegucigalpa. diciembre 2014 2 . H. 336.	-(Tegucigalpa): (Ediciones e Impresiones Spacio Gráfico).
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Autoridades Edna Yolani Batres Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Francis Rafael Contreras Subsecretario de Regulación Sandra Maribel Pinel Subsecretaria de Redes Integradas de Servicios de Salud Silvia Yolanda Nazar Directora General de Normalización Glady Paz Díaz Directora General de Vigilancia del Marco Normativo Carmen Sevilla Hernández Directora General de Desarrollo de Recursos Humanos Billy Rolando González Director General de Redes Integradas de Servicios de salud Janethe Aguilar Montano Directora de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión Cristina Díaz Tabora Secretaria General Merlín Edgardo Cárcamo Gerente Administrativo i .
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 .
Conducción equipo técnico interinstitucional y edición final del documento: Ana Lucila Estrada. Elena Sánchez. Elena Sánchez. Christian Morales y Claudia Pechetto (Washington). ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Equipo Técnico Conductor Janethe Aguilar (Directora de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión). Lenin Quesada. María Sandoval USAID/Unidad Local de Apoyo Técnico para Salud (ULAT) Técnicos de la UPEG participantes Edison Morales Marina Erazo Iveth Lemus Esminolda Rodriguez Karen Hernández Daysi Hernández Arturo Toro Luis Medina Johan Maldonado La aplicación para el manejo de datos desarrollada por Josué Godoy (USAID-ULAT) y Enrique Pacheco ii . Equipo Técnico Interinstitucional Banco Central de Honduras (BCH): Instituto Nacional de Estadística (INE): Horacio Lovo. Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS): Benjamín Puertas (sede Honduras). USAID/Unidad Local de Apoyo Técnico para Salud (ULAT): Ana Lucila Estrada. María Sandoval. Deysi Barahona (Técnicos del Área de Estudios Financieros y Económicos en Salud de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión de la Secretaria de Salud).
La solidez del equipo técnico conformado por técnicos del Banco Central de Honduras. el Instituto Hondureño de Seguridad Social. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Agradecimientos Un trabajo de la dimensión y complejidad como el que se presente en este documento. que respaldan la validez de los resultados. con el apoyo técnico y financiero de la Unidad de Apoyo Técnico Local (ULAT) de USAID y de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) en sus sedes de Honduras y Washington. ha facilitado la aplicación de métodos internacionalmente reconocidos. no hubiera sido posible sin la participación activa y responsable de un equipo entregado y consciente de la relevancia de disponer de información precisa y objetiva sobre el comportamiento de los flujos financieros en el sector salud. iii . el Instituto Nacional de Estadística. conducido por la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión (UPEG) de la Secretaría de Salud. Nuestro primer agradecimiento está dirigido a los técnicos de todas las unidades de salud públicas y privadas que han participado proveyendo información que ha sido fundamental para la elaboración del presente estudio.
Se debe reconocer que se ha dado un paso sumamente importante. El estudio se ha elaborado de forma participativa con el apoyo con el apoyo de instituciones nacionales: El Banco Central de Honduras y el Instituto Nacional de Estadística y de organismos internacionales: La Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y la Unidad Local de Apoyo Técnico para Salud (USAID-ULAT). información para la toma de decisiones. precisamente. Dra. A todas ellas mi reconocimiento y mi agradecimiento y mis palabra de apoyo para continuar mejorando esta fuente de información estadística tan valiosa. información oportuna y confiable sobre las cuales tomar decisiones. ante el escenario que plantean los datos que se presentan en este documento y las necesidades de salud de la población. lo que aborda este estudio. es razonable pensar que los resultados de estas decisiones no sean los más acertados. Aunque ha habido algunos antecedentes en la realización de este tipo de estudios en nuestro país. Somos conscientes que tenemos la responsabilidad legal y moral de tomar decisiones correctas y para ello. Es loable el esfuerzo e interés mostrado por todas las instituciones que han proporcionado los datos. sin los cuales no hubiera sido posible este estudio. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Presentación Con frecuencia. sin duda alguna. la conducción y el liderazgo de la Secretaría de Salud a través de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión (UPEG). oportuna y precisa. Esto es. al ampliar con la información que aporta. institucionalización es el reto más importante que tenemos que afrontar para ofrecer de forma permanente. por lo que. a la comunidad en general y en especial a las instituciones vinculadas a la salud. las perspectivas de análisis sobre el sector salud. Edna Yolani Batres Secretaria de Estado en el Despacho de Salud iv . procedentes de fuentes fiables y oficiales y que se hayan obtenido de forma regular. que fortalece el sistema de información estadística del sector salud de Honduras y las capacidades técnicas del país para planificar de forma responsable. se toman decisiones sin estar bien informados. debemos basarnos en datos objetivos. este estudio incrementa la base estadística con que cuenta el país.
...................................2..........	Clasificación funcional...21 Bibliografía............16 5.....................3.1........	Contexto en Centroamérica.......................5......................2......2..	Instituciones sin de los hogares..2...	Identificación de las fuentes de datos..10 4..	Medicamentos.......1...........3..41 3...............	Otras Secretarías......9...	Diseño de los 2..2..5 4...	Cuadros normalizados de salud por nivel educativo....4......69 1 4......6..........................25 2.3. Introducción...23 ..... Marco conceptual y metodológico.....	Sector privado.......48 fines de lucro...........	Estructura y cobertura del sistema de salud...........1.. Contexto general.2.......2..1..2..........47 3..........4................2........	Pagos directos de los hogares según su nivel 3....1..1.....2...............1...	Gasto en recursos humanos 3.............60 3........52 proveedores de servicios de salud	......16 5..............4 4.............1.	Seguros privados........24 2. Antecedentes en Honduras...56 salida de la información........9.......5..3............. Año del estudio.................50 3........2.....2.19 5..	Delimitación de las fronteras 5.............1.	Estructura del documento...........................2.....1......16 5.................3....	Metodología del proceso de la encuesta..........36 3...1...............1....3..............................4.5....................8................3............9...	Gasto en medicamentos por Departamento........40 3........2...3..2.....2........1.31 3. Datos e información..........	Secretaría de Salud........	Indicadores generales...15 5..........20 6..1.............2.....	El estudio........10 4.............................9....23 1..	Subsector privado...18 5...	Clasificación de las fuentes de financiamiento....9...........42 3.....	Cobertura de seguros de 3........2.29 3....1..1....17 SESAL e IHSS....17 5..5.............1	Sector público.	Afiliación a seguros de salud	........17 de los hogares.....................19 5.4 4...	Clasificación de los socioeconómico..2........	Estructura del sector.........	Instituto Hondureño de Seguridad Social.2.	Identificación de los actores......4.	Pago directo 3..........24 2.................................5..27 3...... Resultados.19 5.............2..	Desarrollo del proceso de 2........................12 5..............	Instituto Hondureño de por Departamento: Seguridad Social.....27 2............33 3...............	Gasto en salud por Departamento................13 5.................	Gobierno Local........26 2.2...............1..1.....67 4.5 de datos e información.................24 1.......8..	Secretaría de Salud....1................................1.........................	Proveedores de bienes del sector salud...6...4.1.	Hogares..................	Subsector público...2..	Los clasificadores........24 2......2...	Análisis de la información...51 3....16 5........ Reflexiones finales.....7 levantamiento de información........16 5.....44 3.14 y servicios de salud.17 5............................10 4.....4.3...1...............2....17 5..	Gasto de los hogares...........2...........1....8 instrumentos para la recolección de los datos..............1.7.....6..........................1............	Pago directo de los hogares diferenciado por sexo..1......21 Glosario	......	Tipos de gastos 3...	La información como insumo...................................8.3........1........1......2..	Plan de levantamiento 1........................2............	Agentes de financiamiento..14 5......................11 5..........4........2....................6...............1...2..............................	Funciones de atención de la salud.53 3.........57 3.......4..	Instituciones descentralizadas..	Objetivos.........................2....1...... Gasto de los hogares en salud.......	Gasto en recursos humanos...........2.3....	Fuentes de financiamiento.....3......3....2...9........	Contexto en Honduras..7 4.....................23 ANEXOS.9. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 ÍNDICE 1.46 3....
..........4: Evolución del gasto de la Secretaría de Salud................................... 2011..........................................3: Relación del presupuesto vigente devengado SESAL y Gobierno General............................ 2011.....46 Cuadro 5.....................8: Agentes de financiamiento según tipo de sector............9: Gasto y estructura porcentual por proveedores de servicios de salud........... 2011..11 Cuadro 2..........28 Cuadro 5...........42 Cuadro 5............27 Cuadro 5..........22: Distribución porcentual de las personas que buscaron asistencia por tipo de enfermedad...........34 Cuadro 5.....................................................................................1: Indicadores generales del gasto en salud............................... 2011.................................................................................................................................................... ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Lista de Cuadros Cuadro 2........ 2011.......................................................................................................... 2006-2010.................................................................................7: Sectores de financiamiento..................................................................2: Algunos indicadores de salud y población en Honduras. 2011............................................ 2011.........................................................15	: Financiamiento y gasto en recursos humanos: SESAL e IHSS............................................... 2011......12 Estructura del sector salud..................................5: Fondos de financiamiento..................................11 Cuadro 2.2: Variación del gasto en salud 1998-2011......49 Cuadro 5...14: Gasto en medicamentos por agente de financiamiento............................................................................30 Cuadro 5...... 2011...................29 Cuadro 5..49 Cuadro 5............................................................................................................. 2011.......21: Indicadores del gasto de los hogares en salud.....................4: Población cubierta por el IHSS por Enfermedad-Maternidad (E-M).................................15 Cuadro 5.....44 Cuadro 5..7 Cuadro 2.................. 2011.............................................................................23: Porcentaje de gasto por causa de internamiento. Año 2011...... 2011........ 2011....................49 Cuadro 5..........................35 Cuadro 5................................................. Año 2014.......52 Cuadro 5........... 2011...................................... 2011................... 2011..........................36 Cuadro 5...................27 Cuadro 5................................................................5: Algunos indicadores del IHSS......................................40 Cuadro 5.45 Cuadro 5.............................................................................................................................11: Gasto y estructura porcentual de proveedores de atención ambulatoria.19	: Porcentaje del gasto privado sobre el gasto total en salud.......16: Estructura de financiamiento de los Departamentos por sector...........9 Cuadro 2...6: Fuentes de financiamiento según tipo de fondo................13	: Gastos en servicios de atención curativa....32 Cuadro 5. 2011......................................................................39 Cuadro 5...............................................18	: Gasto en recursos humanos por Departamento: SESAL e IHSS............... 2011.37 Cuadro 5.12: Gasto total en salud por función...........10	: Gasto y estructura porcentual de proveedores de atención hospitalaria...............1: Gasto en salud en países de Latinoamérica.........................................................17	: Estructura de gasto de medicamentos por Departamento y sector.............................. 2011........................................................31 Cuadro 5.......... 2009-2010.......3: Recursos de la Secretaria de Salud.................... 2011.........20	: Gasto de los hogares en el financiamiento de la salud...............................................................52 2 ...................31 Cuadro 5....................................................................................................................
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Siglas BCH	Banco Central de Honduras BM	Banco Mundial CESAMO	Centro de Salud con Médico y Odontólogo CESAR	Centro de Salud Rural CIIF	Centro Internacional de Investigación Financiera CIIU	Clasificación Industrial Internacional Uniforme CCP	Clasificación Central de Productos CNBS	Comisión Nacional de Banca y Seguros CS	Cuentas de Salud CSS	Cuentas Satélites de Salud CMI	Clínica Materno Infantil CLIPER	Clínicas Periféricas de Emergencia EM	Régimen de Enfermedad Maternidad del IHSS ENCOVI	Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENDESA	Encuesta Nacional de Demografía y Salud FMI	Fondo Monetario Internacional ICHA	International Classification for Health Account IHADFA	Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo. Drogadicción y Fármaco Dependencia IDH	Índice de Desarrollo Humano IHSS	Instituto Hondureño de Seguridad Social ISFL	Instituciones Sin Fines de Lucro INE	Instituto Nacional de Estadística INJUPEMP	Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo MEFP	Manual de Finanzas Públicas NPH	Nomenclator de Productos de Honduras NU	Naciones Unidas OCDE	Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OMS	Organización Mundial de la Salud OPS	Organización Panamericana de la Salud OIT	Organización Internacional de Trabajo PNB	Producto Nacional Bruto PIB	Producto Interno Bruto PEA	Población Económicamente Activa SANAA	Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SCN	Sistema de Cuentas Nacionales SCS	Sistema de Cuentas Satélites SESAL	Secretaria de Salud SHA	System of Health Account (Sistema de Cuentas de Salud) SIAFI	Sistema Integrado de Administración Financiera SEFIN	Secretaría de Finanzas UE	Unión Europea ULAT	Unidad Local de Apoyo Técnico UPEG	Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión USAID	Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 3 .
sin aumentar el financiamiento.1. 4 1	OMS. En economía se dice que los recursos son limitados. efectividad y equidad en la provisión de servicios de salud en los próximos años. por ello se ha observado un gran avance en la mayor parte de los países en el desarrollo de estimaciones de gasto en salud. La adopción de una decisión adecuada. las necesidades ilimitadas y en un momento donde los recursos escasean. Introducción 1. no se pueden tomar decisiones sin estar informados sobre aquello que es el objeto de la decisión y los sistemas de información aportan los insumos para ello. requiere de dos condiciones. y iii) Brindar protección financiera contra los costos de la mala salud. Mejorar el desempeño de los sistemas de salud. calidad técnica y humanización de los servicios. Dichas respuestas deben estar orientadas hacia la sostenibilidad del sistema de salud teniendo presente como base los principios de equidad en el acceso. esto es algo que nadie pone en duda. Conocer qué se gasta y qué se produce es la base para el desarrollo eficiente y equitativo de los sistemas de salud. se puede tomar decisiones que. En este documento se describe el proceso y los resultados de un sistema de información cuyo propósito es conocer el gasto y el financiamiento de los servicios de salud en el año 2011. que ha sido elaborado durante 2013-2014. se deben adoptar medidas creativas y basadas en un conocimiento informado y objetivo. . tales como. la búsqueda de nuevas fuentes y diseño de las intervenciones que mejoren la eficiencia. “el qué” y “donde” financiar han sido preguntas que han surgido en los procesos de reforma de muchos países y a las cuales se ha tratado de dar respuesta. Alcanzar estos objetivos requiere que los reducidos recursos financieros sean utilizados en aquellas acciones que proporcionen un mayor beneficio a la población y respondan a patrones eficientes y transparentes. El propósito de los estudios de Gasto y Financiamiento en Salud es proporcionar una base empírica sólida y sistemática que informe sobre el comportamiento y evolución del gasto y el financiamiento en el sector salud y facilite la adopción de medidas sobre aspectos de políticas sanitarias fundamentales. El “cómo”. ii) Responder a las expectativas de las personas. Informe sobre la salud en el mundo 2000. Con frecuencia se señala la importancia de los sistemas de información para la toma de decisiones. El estudio La Organización Panamericana de la Salud (OPS) señala que los sistemas de salud tienen tres objetivos fundamentales1 para avanzar hacia la cobertura universal: i) Mejorar la salud de la población a la que sirven. sólo con el hecho de su identificación. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 1. Se estima que entre el 20% y el 40% del gasto se pierde por ineficiencias. se lograrían mejores resultados. una vinculada con la medición y evaluación de los resultados de las acciones que se están haciendo y la otra relacionada con la capacidad del tomador de decisión de adoptar las medidas correctas para dirigir el financiamiento hacia aquello que se haya identificado.
responde a la metodología que ha sido descrita en el capítulo tres. con aplicaciones especiales para los países de ingresos bajos y medios. dado que son los principales actores en el sistema. se identifican los objetivos del estudio y la estructura del documento En el segundo capítulo se describe el contexto general de Centroamérica y de Honduras que enmarca la situación del sistema de salud. BM. se detalla la estructura y recursos de la Secretaría de Salud y del Instituto Hondureño de Seguridad Social. Objetivos Identificar y conocer el origen y destino de los fondos utilizados para el financiamiento y la producción de bienes y servicios de salud. La calidad del desarrollo de cada una de las etapas de este proceso es sumamente importante como evidencia de la calidad y validez de los resultados obtenidos. Contribuir con los resultados al desarrollo de evaluación de políticas y estrategias de inversión financiera en salud. Contribuir a construir las bases metodológicas para la sistematización y la generación periódica y permanente de este tipo de estudios. El desarrollo de la metodología es un elemento esencial y se presenta en el tercer capítulo. El proceso de identificación de actores y el levantamiento de los datos y la información relativa al financiamiento y al gasto en salud constan en el cuarto capítulo. Se ha utilizado la metodología descrita en la Guía del Productor de cuentas nacionales de salud2. “la cual posee características que son vitales para que puedan ser usadas con éxito para fines de desarrollo y evaluación de políticas.2. El levantamiento de datos se ha realizado por el equipo técnico de la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión con apoyo de la Unidad de Apoyo Técnico Local (USAID-ULAT). USAID: Guía del productor de cuentas nacionales de salud. al cual se le capacitó como parte de la sistematización y sostenibilidad del estudio. precisas y oportunas”. con aplicaciones especiales para los países de ingresos bajos y medianos. La secuencia de este capítulo. Ginebra 2004. Estructura del documento Este documento se ordena en torno a seis capítulos bajo una secuencia lógica que ayuda al lector a comprender la metodología. comparables. que es el objeto de análisis. La Guía se enmarca en los estándares para las cuentas nacionales de salud desarrollado por la OCDE descritos en A systems of health accounts (2000) y está diseñada para ser utilizada por analistas que deben estimar el monto y las características del gasto en salud del país. Son cuentas integrales dado que cubren la totalidad del sistema de salud y todas las entidades que actúan en éste o se benefician del mismo. en la cual. el desarrollo de la investigación y los resultados obtenidos. El primer capítulo. con el fin facilitar al lector la comprensión de los resultados y.3. ser consecuentes con 5 2	OMS. En el apartado de la estructura y características del sistema de salud de Honduras. 1. El capítulo cinco describe los resultados del estudio. . especialmente como agentes de financiamiento y proveedores de servicios de salud. al mismo tiempo. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 1. corresponde a esta introducción.
puede estar relacionado con: hospitalizaciones. se incorporan las reflexiones finales. El gasto de los hogares en servicios de salud. proveedores de servicios y funciones) se han agregado otros cuadros adicionales. Además de ser la forma menos justa del financiamiento de la salud. por lo que no responden a criterios de solidaridad ni diversificación de riesgos que estimulan un mayor grado de equidad. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 los elementos sobre los que se sustenta el desarrollo metodológico: fuentes. Por último. agentes de financiamiento por proveedor. que sin pretender ser exhaustivas. con ello. proveedores y funciones. Se incluye un extenso glosario con los términos utilizados a lo largo de este documento que ayudan a entender y precisar su alcance. la calidad de vida de la población. consultas ambulatorias. tales como. transporte y alimentación que se haya tenido que pagar para recibir un determinado servicio. manifiestan puntos fuertes y puntos débiles tanto del proceso como de los resultados y alientan a los especialistas en esta materia a continuar desarrollando estudios económicos y financieros que proporcionen bases sólidas sobre las cuales tomar decisiones y mejorar. Los resultados que se describen en el capítulo son referidos únicamente a las grandes masas y no reflejan la riqueza de análisis e indicadores que permiten la información obtenida que consta en los cuadros. donde constan los cuadros básicos (fuentes de financiamiento por agentes de financiamiento. Dicho gasto. puede incidir en el empobrecimiento de las familias. consultas especializadas y otros gastos asociados. agentes de financiamiento por funciones y proveedores por funciones) y otros complementarios sobre el gasto por Departamento. 6 . constan los cuadros con los datos de gasto y financiamiento referidos al año 2011. como porcentaje del total del gasto de consumo doméstico. la bibliografía y un anexo. Estos pagos se realizan generalmente al prestador del servicio y dependen de la capacidad de pago. gasto en recursos humanos. Se han incorporado otros puntos que revisten importancia en el sistema de salud: gasto en medicamentos. representa los costos de la atención de salud que las familias realizan mediante pagos directos (gastos de bolsillo) o indirectos (pago de planes de seguros privados. Además de los cuatro cuadros básicos (fuentes de financiamiento. agentes. agentes de financiamiento. En el capítulo seis. que permiten profundizar en los análisis de forma más específica. contribuciones al seguro público). medicamento. el gasto en medicamentos y el gasto en recursos humanos. gasto por Departamento y el gasto de los hogares en salud. exámenes y laboratorio.
9 25.6 9.0 87.0 34. coordinación y colaboración de los Ministerios de Salud con los de Finanzas y Planificación debe centrarse en la previsión. así.3 67.2 564 663 7. son los que presentan un gasto privado mayor como porcentaje del gasto total en salud.2 17.2 30.7 78.6 49.820 1. entre otros.1 30.140 6.8 69.8 57. aquellos que muestran un gasto menor del gobierno.5 10. 2013. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 2.050 República 5. 7 .3 13.7 38. en Guatemala el 34.300 3.1 8.2%).9%.9 54. 2009-2010 Gasto del Gasto del Gasto Gasto Gasto gobierno gobierno directo total en Gasto privado general general de los salud per total en en salud PIB per en salud en salud hogares cápita al salud como % cápita como % como % cómo % tipo de como % del gasto (US$) del gasto del gasto del gasto cambio PIB total en total en total del privado promedio salud salud gobierno en salud (US$) 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2.910 Salvador 6. Cuadro 2.4 50.3 81.0 65. estabilidad continuidad de la asignación de recursos financieros…es necesario abordar regionalmente la producción de información de calidad.7 279 281 4. PIB per cápita datos de cuentas nacionales Banco Mundial y OCDE.1 17.5 667 802 6. en 2010. tal como en Guatemala (65. De acuerdo a estimaciones de la OMS.1 19.6 90.1 14.750 Honduras 7.7 17.8 92.6 29.4 87.1.8 39.1 Gasto en salud en países de Latinoamérica.9 63.010 Costa Rica 10. el financiamiento sectorial.390 1. en Costa Rica 68.9% y Panamá 69.7 74.4 68.4 94.960 Dominicana Fuente: OMS Estadísticas Sanitarias Mundiales años 2012.7 66.5 41.890 Nicaragua 9. Las diferencias del gasto en salud entre los países son significativas. el gasto per cápita en salud era de 113US$ en Nicaragua y 176US$ en Honduras (los dos más bajos de la región) frente a 802US$ en Costa Rica y 663US$ en Panamá.9% es gasto en salud en relación con el gasto del gobierno general. implementando y alimentando sistemas integrados de información para.2 184 197 2.009 2.3 45.6 104 113 1.6 228 238 3.350 Guatemala 6.9 88. La composición interna del gasto también difiere sustancialmente.2 82.570 8.7 15.3 49.6 12.2 65.0 15. De forma paralela.8 33.0 8.4 58.7 18. Contexto en Centroamérica La Agenda de Salud de Centroamérica y República Dominicana.670 2.8% mientras en El Salvador es de 61.1%) y Honduras (50.6 31.2 42.8 84.8 6.8%.9 60.7 50.2 12.6 92.470 Panamá 8.9 32.630 4. con pautas estandarizadas de recolección de la información para generar datos de calidad y comparables entre países”.3 134 176 1.1 80.4 14.9 37. definiendo.3 61.9 6.1 89. señala dentro del Objetivo Estratégico 2 “Fortalecer la función rectora de la Autoridad Sanitaria Nacional en el marco de la integración centroamericana” y el “fortalecimiento del diálogo.9 5. en Honduras el 49. Contexto general 2.
de los cuales el 49. estos avances no se han producido de manera uniforme. . La pirámide poblacional se sustenta en una amplia base joven. ii) ampliar la cobertura. 2.313 habitantes en 2011. el grupo con mayor porcentaje en el año 2011 se sitúa entre 0 y 4 años y el 48. iii) promover la equidad. aseguramiento. los hogares realizan el pago completo o un copago por las prestaciones. Contexto en Honduras Honduras tiene una superficie territorial de 112. vi) sustituir el financiamiento tradicional de un presupuesto fijo estimado en base histórica hacia otros mecanismos de reembolso basado en costos y subsidios a la demanda. introduciendo en ocasiones como estrategia. la autonomía de gestión. y viii) promover la participación y el control social. así como sistemas o subsistemas dentro del sector salud con financiamiento mixto. Aunque el progreso en salud. medido en términos de reducción de la mortalidad y aumento de la esperanza de vida es significativo. en algunos casos. y una población estimada de 8.68% de total de la población tiene menos de 20 años. con y sin fines de lucro.73% son mujeres. 1997). Tawahkas. representan el 6. el uso de un paquete básico de prestaciones y mejorar la calidad de los servicios. provisión. Los cambios operados en los países de Centroamérica han tenido diferentes orientaciones.27% son hombres y el 50. identificando. La población de menores recursos depende exclusivamente de la cobertura por los servicios públicos que son financiados por los gobiernos. financiamiento. Coexisten sistemas públicos y privados. priorizando y focalizando poblaciones o espacios geográficos más vulnerables. iv) aumentar la eficiencia. Chortís (autóctonos) y los Miskitos y Garifunas (nuevos grupos). gestión. se encuentran los grupos étnicos autóctonos3 y los nuevos grupos que se conformaron después del siglo XVI.79% en zona urbana. reasignando recursos para reducir la brecha. extender la atención primaria. 8 3	Pech. en los cuales. como parte de una reforma general o proceso de modernización del estado. la mayoría de las reformas se han sustentado en: i) separar las funciones de rectoría/ regulación. la transparencia en el uso de los recursos y de los procedimientos. introduciendo mecanismos de mercado e incentivando la competencia. mientras que los mayores de 60 años. En su composición étnica. La OPS ha definido la reforma de salud como “un proceso orientado a introducir cambios sustantivos en las diferentes instancias y funciones del sistema con el propósito de aumentar la equidad en sus prestaciones. vii) disminuir el gasto público y recuperar costos a través de mecanismos de copago.21% radica en zona rural y el 51.492 km2.215. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Los sistemas de salud de los países se estructuran en torno a un sector público y un sector privado con y sin fines de lucro. Las reformas de los sistemas de salud en Centroamérica han sido promovidas. Tolupanes. la eficiencia de su gestión y la efectividad de sus actuaciones y con ello lograr la satisfacción de las necesidades de salud de la población (OPS. Lencas. v) estimular la participación en la provisión de servicios a proveedores públicos y privados. el 48. Del total de la población.20%.2. aún entre aquellos países con niveles similares en los ingresos y el gasto en salud.
debido al repunte del comercio internacional de bienes y servicios y. la producción de bienes de origen agropecuario e industrial. la prevalencia el bajo peso al nacer es alta. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Cuadro 2. pese al aumento del precio de los combustibles y algunos productos de consumo. la primera de 4. y la segunda de 3. *INE. en el flujo de las remesas familiares. la tasa bruta de mortalidad y la tasa global de fecundidad disminuyeron entre 2010 y 2011. especialmente entre los grupos más pobres. A nivel nacional. a nivel nacional el 27% de las mujeres fue objeto de violencia física a partir de los 15 años. influida por mejores condiciones de la demanda del mercado doméstico. así como una mayor demanda de productos hondureños de exportación para el mercado europeo. malaria. A pesar de los avances en el control de las enfermedades transmisibles por vectores tal como. el 8% de las mujeres tienen una talla inferior a 145 cm (se incrementa entre mujeres sin educación hasta un 23%) y el 51% de las mujeres en edad fértil tienen sobrepeso. Secretaria de Salud.3. dengue. servicio de transporte. en la ayuda económica no reembolsable.0% en el área rural) superior a la registrada en el año anterior (3. Según datos de ENDESA 2011-2012. la balanza de pagos reflejó un mayor dinamismo en 2011.8%.3% (6. La tasa de crecimiento económico en Honduras durante 2011 fue de 3. al igual que las infecciones respiratorias agudas y las diarreas. especialmente. se situó en 4.6%. Censo de población y vivienda 2001 **Investigación de mortalidad en mujeres en edad reproductiva (IMMER 1997) ***ENDESA 2011-2012 ****Proyección del Instituto Nacional de Estadística Honduras se encuentra en una etapa de transición epidemiológica caracterizada por un incremento de las enfermedades no transmisibles6 y las lesiones. junto a las enfermedades infecto.9%).4 a 3. Año 20144 Fuente: Elaboración propia a partir de la información que consta en el Anuario Estadístico 2011.contagiosas. 2011 5	Nacidos vivos 9 6	En 2011. el 85% entre 12-23 meses han recibido todas las vacunas recomendadas.2 Algunos indicadores de salud y población en Honduras.59% del total de egresos. debido especialmente a la prestación de servicios de comunicaciones. La tasa nacional de desempleo abierto. . tuvo una leve desaceleración al cerrar el año 2011 con 5.6 a 4. tuberculosis y VIH-SIDA. Anuario Estadístico.8% en el área urbana y 2. en las transferencias de 4	Secretaria de Salud. La tasa de inflación interanual. El 23% de los niños menores de cinco años presentan retardo en el crecimiento (desnutrición crónica) y un 5% de los niños en el país presenta sobrepeso. Entre los niños. la segunda causa de morbilidad de egreso en hospitales estatales de la Secretaria de Salud fueron las neoplasias que representó un 2.5. todavía presentan una seria amenaza. La violencia doméstica es un problema importante de salud pública. En el sector externo.
en centros escolares (14). ii) Nivel Regional. La Secretaría de Salud proporciona servicios de emergencia a través de las CLIPER (Clínicas Periféricas de Emergencia). de los cuales el 90. alcanzó un valor de US$1. agentes de financiamiento. en centros penales y otros (77). comunitarias y locales y los proveedores de servicios. 6 de referencia nacional.503 millones. Los CESAMO (Centro de Salud con Médico y Odontólogo) y CESAR (Centro de Salud Rural) proporcionan atención ambulatoria y las CMI (Clínica Materno Infantil) atienden a los grupos priorizados de mujeres y niños y partos de bajo riesgo. Así concebido. los demás hospitales están distribuidos en el resto de los Departamentos. Las ventas a Estados Unidos fueron las más significativas. Estructura y cobertura del sistema de salud “El Sistema Nacional de Salud comprende todas las organizaciones. Dispone de 28 hospitales. 2009. 10 7	Inversión Extranjera Directa (IED) .6% como porcentaje sobre el PIB. El déficit en cuenta corriente. a saber: organizaciones gubernamentales. organizaciones privadas.4 millones.1. grupos profesionales.3.4% provinieron de organismos multilaterales y 9.7%.1. instituciones y recursos dirigidos a la realización de acciones cuyo propósito principal es el mejoramiento de la salud. superior a la observada en 2010 (24. Secretaría de Salud La Secretaría de Salud se estructura para el desempeño de sus funciones en torno a: i) Nivel Central que desarrolla las funciones rectoras del sector salud. El sector público recibió desembolsos por US$551.” Marco Conceptual. aunque el mercado de mayor auge fue el europeo y las exportaciones hacia Centroamérica.3.3. El saldo de la deuda externa total sobre el PIB se situó en 25. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 capital y en la IED7. el Sistema está constituido por el sector público y el sector no público o privado. 2. a 18 Regiones Sanitarias Departamentales (que corresponden a los límites administrativos) y 2 Regiones Sanitarias Metropolitanas (que corresponden a las dos grandes ciudades del país: Tegucigalpa y San Pedro Sula).6% de los bilaterales. de los cuales 5 se encuentran en Tegucigalpa y 1 en San Pedro Sula. que representó un 8.1 Sector público 2.5%). superior en US$548 millones en relación al 2010. Político y Estratégico de la Reforma del Sector Salud. con y sin fines de lucro. 2.
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Cuadro 2.365 entre cotizantes y beneficiarios. ii) Invalidez. Es una institución descentralizada del Gobierno fundado el 19 de mayo de 1959. maternidad. y iii) Riesgo profesional. 61) 2.3. Dichos riesgos están cubiertos por tres tipos de regímenes: i) Enfermedad-Maternidad (EM). En 2011 prestaba servicios en 11 departamentos y 20 municipios a una población total de 1. accidente común. Año 2011 Fuente: Elaboración propia a partir de IHSS en cifras. El IHSS cubre los siguientes riesgos: enfermedad común.2. que entró en vigencia en julio de 2005. cuya competencia es garantizar el derecho humano a la salud y a la asistencia médica a los trabajadores dependientes asegurados y a sus beneficiarios. . cubre los niños hasta 11 años y a las mujeres maternidad. que creó el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS). Cuadro 2. al cónyuge. accidente de trabajo. enfermedad profesional. Instituto Hondureño de Seguridad Social8 En 1959 se aprobó la Ley de Seguro Social. En 2009 se estableció el Régimen Especial de Afiliación Progresiva para los Trabajadores Autónomos (REAPTA) que incluye a los trabajadores independientes o asegurados voluntarios. invalidez.4 Población cubierta por el IHSS por Enfermedad-Maternidad (E-M). mediante Decreto Legislativo 140. vejez y muerte. Serie 2003-2011 8	El IHSS se financia con fondos privados provenientes de empleadores públicos y privados.3 Recursos de la Secretaria de Salud. las cotizaciones de los empleados y de sus recursos propios. Vejez y Muerte (IVM).383. El IHSS cubre a los trabajadores del sector formal de la economía afiliados a la seguridad social. Anuario Estadístico 2011 (páginas 14. 9	IHSS en cifras 2003-2011. a los hijos menores de 11 años.1. 2011 Fuente: Secretaria de Salud. Cotizante: Asegurado que paga una cuota y está vigente para recibir los servicios que 11 presta el Régimen. Beneficiario: Asegurado que recibe los beneficios del Sistema este es inscrito por el cotizante.
Continental. laboratorios.5 Algunos indicadores del IHSS.46%. 12	Banco Central de Honduras: al 31 de diciembre de 2011 había 12 aseguradoras que cubren accidentes personales. Sin embargo.365) corresponde a 16. 10	Camas en servicios de emergencia. El sector privado atiende alrededor de 5% de la población. droguerías.84% de la población. 77 en 2011. Maphre. 6 cubren además riesgos profesionales. . De acuerdo con la información disponible11. Instituciones Descentralizadas y el Gobierno Local que forman parte del sector público. dos centros de medicina física y rehabilitación y un centro para el adulto mayor. Lafise. Cuscatlán. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 La cobertura de población entre cotizantes y beneficiarios (1. 12 accidentes escolares.57%. Interamericana. 2. la población cubierta asalariada representa un 42. entre otras. la Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Tiene 33 sistemas médicos de empresa. Sector privado El Sector Privado está constituido por los profesionales de la salud que prestan sus servicios de diagnóstico y tratamiento en Hospitales y clínicas con o sin fines de lucro. Equidad. tales como: la Secretaria de Defensa. Este sector incluye también a las aseguradoras privadas12. 79 en 2012. en 2011 había 77 hospitales privados en el país. un centro odontológico. Palic. American.3. ubicados en San Pedro Sula y Tegucigalpa. Cuadro 2. Mancomunidades y Municipalidades. 2011 Fuente: Elaboración propia a partir de IHSS en cifras. 11	Banco Central de Honduras: “Honduras en cifras 2010-2012”: Hospitales privados: 55 en 2010. De estas aseguradoras. Dispone de dos hospitales.bch.hn. salud y hospitalización: HSBC. Del País.383. siete Clínicas periféricas. Crefisa. La cobertura sobre la Población Económicamente Activa (PEA) representa un 18. Atlántida.2. Ver: www. Serie 2003-2011 También proveen servicios de salud otras Secretarias de Estado. Incluye farmacias.
El SCS es un modelo de contabilidad pública desarrollado por la OCDE destinado a cuantificar. definiciones. Fue creado con un doble objetivo: proporcionar una estructura para la recolección de datos internacionales sobre gastos en salud y constituir un posible modelo para rediseñar y complementar las cuentas nacionales de salud con la finalidad de apoyar a quienes elaboraran las políticas en esta área. clasificaciones y normas contables unificadas. El GPCNS utiliza las Clasificaciones Internaciones de las Cuentas de Salud (ICHA por sus siglas en inglés) desarrollada por la OCDE. elaborada por OMS. coherentes y flexibles que permiten presentar. •	Son comparables en el tiempo y en el espacio ya que permiten la evaluación de cambios en el gasto en salud en el curso de los años y entre países. los gastos en salud y cómo estos se financian. •	Son precisas y los formuladores de políticas pueden usar con seguridad la información que aportan para tomar decisiones fundamentadas. . La GPCNS considera como gasto en salud todos aquellos gastos derivados de actividades cuyo propósito primordial es el fomento. •	Son sensibles con las preocupaciones políticas dado que proporcionan información con el nivel de detalle para una buena planificación económica. en un formato normalizado. Ginebra 2004. USAID. Marco conceptual y metodológico Este estudio se ha basado en la metodología descrita en la Guía del productor de cuentas nacionales de salud con aplicaciones especiales para los países de ingresos bajos y medios (GPCNS). el BM y USAID. El SCS proporciona un conjunto de cuentas exhaustivas. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 3. requiere la acotación precisa de los entendimientos de cada dimensión. Características de las cuentas basadas en la GPCNS: •	Son cuentas integrales que cubren la totalidad del sistema de salud y todas las entidades que actúan en éste o se benefician del mismo. describir y analizar los gastos en salud y su financiamiento. 13 13	OMS. La comparabilidad de los datos. •	Son consistentes dado que hacen uso de definiciones. Guía del productor de cuentas nacionales de salud con aplicaciones especiales para los países de ingresos bajos y medios. utilizando conceptos. la restauración o el mantenimiento de la salud de una nación y de los individuos13. •	Son compatibles con otros sistemas de medición de agregados económicos. Se trata de un sistema de clasificación exhaustivo que se refiere a tres importantes dimensiones de las CNS: los agentes de financiamiento. los proveedores de bienes y servicios y las funciones. BM. La GPCNS facilita la aplicación de las reglas de contabilidad de la salud a los países de ingresos bajos y medios. tomando como referencia y adoptando los estándares propuestos en A system of health accounts o Sistema de Cuentas de Salud (SCS o SHA por sus siglas de inglés). conceptos y principios que son los mismos para cada entidad y transacción medidas. para lograr la comparabilidad en el país y con otros países.
1. siempre respetando la metodología utilizada con el fin que las estadísticas de gasto sean comparables dentro del país y con otros países. Proporciona respuestas a las siguientes preguntas: •	Quién financia la salud y qué tipos de servicios. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 3. El conocimiento acerca de los financiadores de la salud contribuye a conocer cuál es la carga relativa que soporta para salud. cuál es el ámbito de la institución y la dirección de los flujos de los fondos. Las actividades se proveen a través de instituciones agrupadas en dos subsectores: 14 subsector público y subsector privado. para diseñar mejores políticas. Puede ofrecer también información sobre el consumo de los factores de producción utilizados en el sistema. En base a la “Guía del Productor de Cuentas Salud con Aplicaciones espaciales para los países de Ingresos Bajos y Medios”. En este estudio se analizaron los bienes y servicios de la salud que forman parte del sector en Honduras. •	Provisión y administración de programas y seguros sanitarios y otros planes de financiación. Delimitación de las fronteras del sector salud El punto inicial de análisis en todo estudio de gasto y financiamiento. programas y planes de salud. •	Investigación y desarrollo. La información como insumo Las cuentas de salud proporcionan información valiosa para analizar el comportamiento y desempeño del sistema de salud. •	Servicios curativos hospitalarios y ambulatorios. •	Provisión y administración de la salud pública. Las cuentas describen el escenario del gasto total y poder valorar si es adecuado. se considera como gasto en salud: todos aquellos derivados de actividades cuyo propósito primordial es el fomento. Ofrece también una descripción de como las instituciones pagan o compran los servicios de atención a los proveedores y los tipos de servicios. •	Cuáles son los productos que se ofrecen a la población. •	Quien provee los servicios de salud. y del análisis del contexto del país desde la perspectiva de la estructura de producción de servicios de salud. la restauración o el mantenimiento de la salud de una nación y de los individuos. consiste en la delimitación de la frontera del sector salud de un país. Las cuentas muestran qué tipo de productos se ofrecen a la población y cuánto se gasta en cada uno. Las cuentas ofrecen información sobre los tipos de proveedores que ofrecen los servicios y por quién son financiados.2. se definieron las fronteras del sector de salud. Para ello. •	Cuánto se gasta en salud y como se administran los recursos. •	Formación de capital de instituciones proveedoras de servicios de salud. Esto permite analizar si estos productos responden a las necesidades de la población y a las políticas del país. . que persigue los siguientes objetivos: •	Promoción de la salud y la prevención de enfermedades. con el fin de diseñar estrategias que permitan incrementar los recursos disponibles. 3.
Instituto Hondureño de Seguridad Social. Secretaria de Trabajo y Previsión Social. estén autorizados para desarrollar actividades. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 3. Estructura del sector El sistema de salud de Honduras está integrado por el subsector público14 y el subsector privado y el resto del mundo. está conformado por fondos que provienen del exterior del país para ser usados en el año objeto de estudio. El resto del mundo. El subsector privado. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados y los organismos autónomos a los que la propia ley les encomiende actividades en la materia. las municipalidades en lo que se refiere a las obligaciones que este código les impone y 15 los organismos públicos.2. el subsector público está conformado por las siguientes Instituciones: Secretaria de Salud (SESAL). Instituciones descentralizadas (entre las que se encuentra el Instituto Hondureño de Seguridad Social) e Instituciones del Gobierno Local que financian y proveen servicios de salud. privados y los internacionales que en virtud de la ley. está conformado por la Secretaría de Salud. que ejerce una doble función de rector del sistema y proveedor de servicios.1. Secretaria de Gobernación y Justicia. El subsector público. Estructura del sector salud Fuente: Elaboración propia 14	De acuerdo con el Código de Salud. Secretaria de Recursos Naturales. . Secretaria de Educación. otras Secretarías del Gobierno Central. cooperar o asesorar en materia de salud pública. convenio o tratado. está conformado por los seguros privados y otros proveedores privados con fines y sin fines de lucro.
Patronato Nacional de la Infancia (PANI).1. planificación y coordinación de todas las actividades públicas y privadas en el campo de la salud. Corte Suprema de Justicia. dirigir y desarrollar la educación superior y profesional del país. recuperación y rehabilitación”16. Instituciones descentralizadas Cabe mencionar a la Universidad Nacional Autónoma de Honduras.1. 16	Artículo 1 del Código de Salud. “Le corresponde a la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Púbica. En los niveles departamental y municipal actuará por medio de las jefaturas regionales y áreas sanitarias.1. el artículo 5 del Código de Salud15. de 27 de diciembre de 1996. Instituto nacional de jubilación. Corte Suprema de Justicia.2.1. Cuenta con el Campus Central en Tegucigalpa.1. la coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la 15	Decreto 65-91. aprobada mediante Decreto 134-1990 y sus reformas.2. Acuerdo 054-2011 19	Ley de Municipalidades. es un derecho inalienable y corresponde al Estado. Decreto 65-91. social y ecológico. oficiales retirados. . ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 3.2. pensiones de los empleados y funcionarios del poder ejecutivo (INJUPEMP).2. Drogadicción y Farmacodependencia (IHADFA).1. Desarrolla formación e investigación en ciencias de la salud y dispone de un centro de atención de servicios de salud para los alumnos y profesores. publicado en la Gaceta 26509 de Agosto de 1991. Otras Secretarías La Secretaria de Defensa.2. oficiales de la policía nacional y familiares. provee servicios de salud a través del Hospital Militar. biológico.1. Reglamento de prestación de servicio médico hospitalario 16 brindado por el hospital militar a sus beneficiarios. quienes pagan directamente por la atención.1. de 27 de diciembre de 1996. Subsector público 3. 8 Centros regionales y 8 Centros de educación a distancia.1. la normalización. 3. que es una institución con personalidad jurídica propia con competencias para organizar. Estado Mayor Conjunto. entre otros. Desde 1998 el Hospital Militar puede establecer contratos con otras instituciones y vender servicios a particulares. 18	Fuerzas Armadas de Honduras. establece que “la salud considerada como un estado de bienestar integral. Gobierno Local Las mancomunidades y las municipalidades19 tienen entre sus atribuciones.3. respectivamente. 3. así como a todas las personas naturales o jurídicas. 3.2. bajo un racional principio de coordinación y descentralización administrativa”17. psicológico. Decreto 65-91. 17	Artículo 3 del Código de Salud. el fomento de su protección. Secretaría de Salud Desde el punto de vista legal. Instituto Hondureño de Prevención de Alcoholemia. la definición de la política nacional de salud.1. Otras instituciones descentralizadas que proveen servicios de salud: Universidad Pedagógica Nacional. Los hijos pueden estar cubiertos después de los 18 años si se mantienen en el sistema de educación superior. Las Fuerzas Armadas18 brindan servicios de salud a su personal.1.4.
2. son asociaciones o fundaciones que pueden financiar determinados bienes o servicios a las instituciones públicas o bien proveer directamente a la población servicios de salud a través de sus recursos propios. Las empresas pueden contratar la cobertura de servicios de salud para sus empleados a través de la póliza grupal.1. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 salud y bienestar general de la población.2. Subsector privado 3.2. bien a través de sus recursos propios o a través de la subrogación o subcontratación de servicios a empresas externas con fines o sin fines de lucro. que cubren distintos tipos de riesgos. financiador y proveedor de servicios. pensionados y sus familias. las cuales financian a través de sus propios presupuestos. Desempeña funciones de regulador en el ámbito de sus competencias. Instituto Hondureño de Seguridad Social La sede central del Instituto Hondureño de Seguridad Social está ubicada en Tegucigalpa. Los seguros privados están bajo la tutela de la Comisión Nacional de Banca y Seguros (CNBS) que es una entidad desconcentrada de la Presidencia de la República.1. aunque mantengan la cobertura a través del Instituto Hondureño de Seguridad Social como un beneficio adicional. y las pólizas individuales o familiares son contratadas directamente por los individuos. en lo que al efecto señala el Código de Salud. cuya contratación es voluntaria en ambos casos. 3. administrativa y presupuestaria. 3.1. representan un porcentaje muy significativo del gasto total en salud. La Secretaria de Población e Interior. Instituciones sin fines de lucro Las Instituciones sin fines de lucro.1. El IHSS se financia mediante cuotas de los empleadores (empresas privadas y públicas e instituciones públicas) y mediante las aportaciones de los trabajadores.5. Provee servicios a los trabajadores dependientes.1. 17 . 3. Seguros privados Existen 12 empresas radicadas en Honduras que ofrecen seguros de salud a través de pólizas grupales o pólizas individuales / familiares.2.2.1.2. Sus pagos. tiene competencias sobre dichas instituciones.2.1. Hogares Los hogares pagan los servicios de salud directamente al recibir el servicio en el momento de su consumo o bien a través de las cuotas que pagan a la seguridad social y a los seguros privados.3. respecto del cual funcionará con absoluta independencia técnica. 3. adscrita al Banco Central de Honduras.2.2. trabajadores independientes y asegurados voluntarios.2.
la cobertura del uso de los clasificadores a todo el sector público (financiero y no financiero). ii) Incluyen las categorías.2. Las clasificaciones cubren los siguientes requisitos: i) Integran una dimensión completa. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 3. Las ICHA son un sistema de clasificación que se refiere a tres dimensiones de las CNS: agentes de financiamiento. Los clasificadores Los límites del sector salud se establecen a través de los clasificadores20. Los clasificadores son instrumentos normativos que agrupan los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios y permiten organizar y presentar todas las operaciones desarrolladas en el sector salud. . unidades institucionales o intervenciones relevantes. proveedores de bienes y servicios y funciones. iii) Evitan el traslape con otra categoría. La GPCCS utiliza las Clasificaciones Internacionales de las Cuentas de Salud (ICHA por sus siglas en inglés) desarrollada por la OCDE y publicadas en A system of health accounts. 18 20 El Decreto Legislativo n° 83/2004 Ley Orgánica de Presupuesto establece en los artículo 1 y 2. y iv) Responden a conceptos estándar de cada categoría. conformando un sistema ajustado a las necesidades de información del gobierno.2.
.3. 19 21	Únicamente constan las categorías de la ICHA-HP que responden a los límites del sector salud en Honduras y son útiles para el estudio. Son proveedores las unidades que producen servicios de salud. Clasificación funcional Esta clasificación está estructurada en un conjunto de funciones de las ICHA que se integran en tres grandes grupos: •	Bienes y servicios de salud individuales. Otros proveedores.2. cuidados de los enfermos en los hogares. Los primeros son aquellos que desarrollan actividades para proveer servicios típicos de la salud y se subdividen en: proveedores de mercado y proveedores de no mercado. amplían los límites de la producción a actividades tales como.5. Clasificación de las fuentes de financiamiento El manual del SCS no incluye un esquema formal de clasificación de las fuentes de financiamiento en las ICHA. que son aquellos relacionados directamente con las personas. Se mantiene los códigos de las categorías a efectos de la comparación internacional.2. etc. Los proveedores se clasifican en proveedores “característicos” y “otros proveedores”. Clasificación de los proveedores de servicios de salud Esta clasificación se basa en las distintas ramas de actividad de los proveedores. trabajo voluntario. no obstante la clasificación siguiente que consta en la GPCNS es compatible con los esquemas existentes de ICHA y con los lineamientos en el sistema de cuentas nacionales para analizar las fuentes de financiamiento: 3. los cuales se clasifican en: Gobierno central / regional / municipal. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 3. Nota: Clasificación ajustada a los proveedores del sector salud de Honduras 3. El objetivo es ordenar las instituciones de cada país de acuerdo a unas categorías comunes. que sean de aplicación internacional y permitan vincular los datos de producción y otros consumos intermedios y se basan en las ICHA-HP.2.4. seguridad social e instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.
ii) Atención en régimen de día. 20 •	Beneficiarios: población que recibe los bienes y servicios. salud medioambiental y formación de capital. •	Funciones: tipos de bienes y servicios proporcionados y de actividades desempeñadas dentro del campo de acción de las cuentas de salud. Cuadros normalizados de salida de la información La GPCNS propone cuatro cuadros básicos de salida que son compatibles con los que se proponen en el SCS. administración y aseguramiento •	Funciones relacionadas con la salud. •	Costos de los recursos: insumos que utilizan los proveedores o los agentes de financiamiento para producir los bienes y servicios consumidos o las actividades que se realizan en el sistema. investigación.6. contienen otros elementos relacionados con actividades económicas. . iv) Atención a domicilio 3. Los cuadros tienen como propósito ordenar los datos que se han obtenido aplicando los clasificadores para facilitar el proceso de estimación de los indicadores y dar respuestas a aspectos de política de la salud de un país. promoción de la salud.2. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 •	Servicios de salud colectivos que integran las actividades de la salud pública. Nota: Clasificación ajustada a las funciones del sector salud de Honduras Para las tres primeras funciones relacionadas con los bienes y servicios de salud individuales. •	Agentes de financiamiento: instituciones que gestionan los fondos proporcionados por las fuentes de financiamiento y los utilizan para comprar o pagar actividades de salud a los proveedores. el SCS define cuatro modos de producción: i) Atención en régimen interno. los cuales constan en Anexo. que aunque están ligadas a la atención de la salud. Los cuadros incluyen las siguientes dimensiones de gasto: •	Fuentes de financiamiento: instituciones que proveen los fondos que son utilizados por los agentes de financiamiento. tales como formación. •	Proveedores: instituciones que reciben dinero a cambio de o como anticipo de la producción de bienes y servicios del campo de acción de las cuentas de salud. iii) Atención ambulatoria.
Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión (UPEG). se realizó la primera estimación de Cuentas en Salud22. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Fuente: Elaboración propia. 1998 . se pueden construir otros que resulten de interés para el país. era el último año cuya contabilidad se encontraba cerrada. 3. con datos de 1998. cuando se empezaron las primeras actividades para el desarrollo del estudio. Estos dos últimos son los rubros que consumen un volumen mayor de recursos. la encuesta levantó información desagregada por Departamento y por objeto de gasto. para cuya elaboración se disponga de la información requerida. En este estudio se presentan los indicadores básicos que resultan del análisis de los grandes bloques de los Cuadros de salida. Antecedentes en Honduras En Honduras. Los cruces y relacionamientos de datos que ofrecen los Cuadros son múltiples y se pueden realizar análisis específicos sobre algún aspecto que resulte de interés cuyos datos se puedan obtener de los mismos. Los cuadros constan en Anexo Adicionalmente a estos cuadros básicos. 3. bajo la coordinación de la Secretaría de Salud a través de la Unidad de Planeamiento y 21 22	Secretaría de Salud. Cuentas Nacionales de Salud. En este estudio se han tomado los datos del año fiscal 2011.4. Año del estudio La metodología debe ser aplicada en un año determinado. En el caso de este estudio. de tal manera que se ha incluido también el Cuadro de fuente por agente de financiamiento por Departamento y otros Cuadros específicos de medicamentos y recursos humanos.3. dado que.
2009 . iv) Resto del mundo. la modificación del método de levantamiento de datos o de la diferencia en los límites o fronteras que se establezcan del sector salud. Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión (UPEG). utilizando el porcentaje de uso por producto los valores de ENDESA 2011-2012. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Evaluación de la Gestión (UPEG) y otros actores sectoriales. Estudio de Gasto y Financiamiento en Salud. El segundo estudio (2005) utilizó cuatro cuestionarios: i) Instituciones del Gobierno. informes de ejecución presupuestaria institucional. con datos de 2005. Durante el año 2007 se desarrolló el segundo Estudio de Gasto y Financiamiento en salud23. USAID. 2001). el Manual de Finanzas Públicas (MEFP. Los dos estudios incluyen el sector público. el gasto de los hogares en ambos estudios se obtuvo a través de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) realizada entre febrero de 1998 y marzo de 1999. el sector privado y el resto del mundo y utilizan métodos estándares para hacer posible la comparación. se ha obtenido el monto del gasto de los hogares del Banco Central de Honduras para dicho año. iii) Instituciones sin fines de lucro. hicieron uso de otro tipo de información del año correspondiente. por la Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión. tal como. Se utilizó como marco conceptual y metodológico el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (SCN. con el apoyo técnico y financiero de la Unión Europea a través del Proyecto de Reforma y Modernización de la Administración Pública (PRAP) y de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) por medio de su sede en Washington y la Representación en Honduras. ii) Aseguradoras. Cabe señalar algunas diferencias. ajustándose el monto en el segundo estudio con el IPC anual y la variación de la población y el porcentaje de uso por producto con los valores de la ENDESA 2005-2006. El primer estudio (1998) utilizó dos cuestionarios para la recolección de datos a través de una encuesta dirigidos a: i) Instituciones gubernamentales del sector salud. Banco Mundial y OPS/OMS sede Honduras. con datos de 2011. y ii) Resto de las instituciones gubernamentales. Por ejemplo. En el estudio actual. Este esfuerzo constituyó un hito importante como primera experiencia nacional en este tema y contó con el apoyo técnico y financiero del Proyecto PHRplus. que no incluye las cuotas de seguros voluntarios ni los reembolsos realizados por las compañías. 22 23	Secretaría de Salud. La información se obtuvo a través de una encuesta y de fuentes secundarias del sector público y el sector privado. Ambos utilizaron una combinación de fuentes primarias y secundarias para la obtención de datos. coordinado al igual que el anterior. atendiendo a las necesidades o interés del país según su política de salud. 1993). Adicionalmente. Otras diferencias subyacentes pueden provenir de la capacidad de los sistemas de modificarse a lo largo de los años.
sus fortalezas. Se identificaron: •	Fuentes primarias: encuesta realizada a las instituciones del Gobierno Central que prestan servicios de salud. 4. del nivel descentralizado y unidades autónomas. registros de entidades aseguradoras privadas. Instituciones del Gobierno Local (municipalidades y mancomunidades).1. es especialmente relevante para evitar la duplicidad de los datos. va a depender la amplitud y el volumen de los datos obtenidos. respaldan la validez y fiabilidad de los resultados. del Instituto Nacional de Estadística y de la Secretaria de Finanzas. se analizó con precisión cuales eran los actores que formaban parte de los límites o fronteras del sector salud en el país con un nivel de identificación factible y un esfuerzo razonable. debilidades y la necesidad de utilizar otras fuentes complementarias que pudieran proporcionar información con la calidad y la desagregación requerida. Ello ha conllevado varias etapas: 4. Datos e información Una de las tareas que se le ha prestado mayor atención es la relacionada con la identificación y obtención de datos e información. e informes de agencias internacionales. informes de transferencias de recursos externos. Hubo que tomar decisiones sobre el punto de captura a lo largo del flujo de fondos desde la fuente hasta su uso final y esto. El mapeo de actores incluyó: todas las unidades del gobierno central y algunas unidades del nivel local. Instituciones descentralizadas. IHSS. Identificación de las fuentes de datos Se identificaron las fuentes de datos existentes. Identificación de los actores Las identificación de los actores es una etapa importante. •	Fuentes secundarias: registros administrativos públicos de gasto. a partir de ello. publicaciones y páginas web del Banco Central de Honduras. informes anuales de liquidación del presupuesto de las instituciones del Gobierno (SESAL. Como etapa previa a la realización del levantamiento de los datos. Instituto Hondureño de Seguridad Social. entre otros. Una adecuada aplicación de la metodología y la obtención y uso de datos objetivos y fiables. Se elaboró un inventario de las fuentes y los datos e información disponibles y. se preparó el plan para la recolección de los datos. Instituciones autónomas. entidades aseguradoras privadas.2. Instituciones del nivel local (municipalidades y mancomunidades). instituciones sin fines de lucro y agencias externas de financiamiento. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 4. de la cual. las fuentes externas de financiamiento (cooperación internacional). 23 . informes de las organizaciones no gubernamentales. Unidades descentralizadas del Gobierno Central y del Instituto Hondureño de Seguridad Social. las instituciones sin fines de lucro y los actores privados que proveen o subsidian un seguro de salud para sus empleados o que proporcionan servicios de salud directamente a sus empleados o al público.
Dadas las diferentes instituciones se elaboraron cuatro cuestionarios con sus correspondientes instructivos dirigidos a: i) Gobierno (Central y Local). Desarrollo del proceso de levantamiento de información 4. Metodología del proceso de la encuesta Se elaboró un plan para el desarrollo de la encuesta que incluyó las siguientes etapas: •	Etapa preparatoria: Se capacitó a los encuestadores sobre el propósito de los instrumentos. iii) Instituciones sin fines de lucro. 4. empresas de seguro privado de salud. •	Muestra: municipalidades (municipios Grupo A y algunos del Grupo B con desarrollo económico). IHSS. 4. así como la secuencia. tal como las municipalidades y mancomunidades (encuesta). instituciones descentralizadas del gobierno. mancomunidades (con gestión descentralizada y financiamiento del gobierno) e instituciones sin fines de lucro de las que se tenía registro. -	Observar la comprensión de las preguntas por parte del informante. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 4. -	Conocer la claridad de la información de la base de datos proporcionada por las instituciones que se utilizara como marco para la encuesta. el orden y el grado de dificultad de la información que 24 se quiere captar. Objetivo de la prueba piloto: -	Probar el funcionamiento de los instrumentos para obtener información que permita evaluar la claridad de cada una de las preguntas y su orden en el cuestionario. la información requerida a las instituciones para el llenado de cada una de las preguntas y el instructivo que acompaña cada cuestionario. •	Censo: SESAL.4.1. cooperación externa que proporcionan fondos o servicios de apoyo técnico. . tal como la SESAL y el IHSS (censo). ii) Aseguradoras. •	Prueba piloto: como parte del proceso de calidad de los datos. otras secretarías que proporcionan servicios de salud.4. y aquellos otros se seleccionó una muestra. Diseño de los instrumentos para la recolección de los datos Para cada tipo de institución se elaboraron dos instrumentos: el cuestionario y un instructivo para facilitar la comprensión de la información que se solicitaba y obtener datos homogéneos y de calidad.2. se realizó una prueba piloto durante el mes de octubre de 2013.4.3. Se conformaron dos grupos de actores: aquellos que se iba a levantar información de todas las unidades. del IHSS y el Banco Central de Honduras. y iv) Cooperación externa. Plan de levantamiento de datos e información El plan de levantamiento de información implicó la elaboración de un instrumento específico para la recolección homogénea según las necesidades de desagregación de los datos que requiere la aplicación de la metodología. •	Gasto de los hogares: Los datos de los hogares se ha obtenido a través de varias fuentes: empresas de seguros de salud privados.
•	Control de calidad: se han aplicado dos tipos de controles de calidad: i) administrativo. •	Instituciones que se ha levantado información: El nivel de respuesta de los seleccionados fue del 80%. de ser necesario. Requirió: la elaboración del material para el trabajo de campo que incluyó: i) Nota técnica sobre el estudio.5 de Microsoft. •	Trabajo de campo: el trabajo de campo se realizó durante los meses de noviembre y diciembre de 2013. Se conformaron tres equipos integrados por técnicos de la UPEG con el apoyo de un consultor de la ULAT.13.5 con Connector 5.14. El Servidor de la base de datos está alojado en plataforma Linux DEBIAN con direcciones públicas. a excepción de las instituciones de Tegucigalpa. resolviendo a 2 seg. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 -	Verificar si es correcto el entendimiento de las preguntas y. en su caso eliminarlas o sustituirlas por otras. •	Procesamiento de la información: Para este estudio se ha elaborado una aplicación24 para el procesamiento de la información que facilita la construcción de los cuadros de salida. cuya información se levantó durante los meses de enero y febrero de 2014. utiliza IN/OUT Process. Además de ser la forma menos justa del financiamiento de la salud. por lo que no responden a criterios de solidaridad ni diversificación de riesgos que estimulan un mayor grado de equidad. Se incluyeron 186 instituciones y llenaron el instrumento 148. ii) de campo. puede incidir en el empobrecimiento de las familias. -	Medir el tiempo promedio del llenado del cuestionario. corre de Windows Vista en adelante. contribuciones al seguro público). ii) Instrumento (cuestionario) y el instructivo de llenado del mismo. 4. Estos pagos se realizan generalmente al prestador del servicio y dependen de la capacidad de pago. cambiarlas de lugar o. Visual Studio Express Edition y librerías DEVEXPRESS trial Edition con lenguaje C#. Los reportes están realizados en controles Dot Net Bar en conjunto con librerías de Microsoft Excel 12. . el motor de bases de datos es MySQL 5. los usuarios permitidos son 15 simultáneamente. Los tiempos 25 de respuesta de la herramienta son variables dependiendo de la cantidad de consultas realizadas simultáneamente. para verificar que las encuestas estuvieran completas y con todos los datos requeridos en la forma solicitada. corregirlas. -	Obtener ideas para orientar a los encuestadores al momento de levantar la información y reducir los errores en la recolección de los datos. Gasto de los hogares El gasto de los hogares en servicios de salud. La información confidencial de usuarios es manejada por el algoritmo MD5.4 en 32 y 64 bits Modelo relacional. los cruces de las variables para la elaboración de los indicadores y asegurar la calidad de la información. 24	Encuestas es una aplicación de Windows desarrollada bajo la tutoría del Framework 4. como porcentaje del total del gasto de consumo doméstico. por consulta. representa los costos de la atención de salud a los que responde las familias mediante pagos directos (gastos de bolsillo) o indirectos (pago de planes de seguros privados. -	Identificar la problemática que tengan las instituciones para disponer de la información que se requiere para el llenado del cuestionario. haciendo de nuevo la encuesta a las instituciones que se detectaron inexactas. el tipo de herramienta corresponde a la tecnología Cliente/Servidor.5.
recursos humanos. En este estudio. tal como. Dichos análisis se pueden realizar con los datos de los cuadros que constan en Anexo. Se han seleccionado los indicadores más relevantes. análisis del gasto por Departamento y el gasto de los hogares. Análisis de la información El análisis de la información se ha efectuado siguiendo la secuencia de los clasificadores. en relación con el total de gasto de salud y se representan en cuadros y en gráficos. El análisis sigue las siguientes pautas: •	Se analizan los porcentajes de las grandes masas de los cuadros: sector público. 4. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Dicho gasto. Adicionalmente se han agregado otros elementos de análisis que se consideran relevantes en el marco del sistema de salud de Honduras: medicamentos. procedentes de fuentes oficiales. se presentan los resultados por: fuente. •	Para el análisis de algunos indicadores relativos a los hogares. Los porcentajes se refieren al objeto de análisis. población y gasto del gobierno. puede estar relacionado con: hospitalizaciones. población desagregada por sexo y departamento. •	Se analiza la composición interna del sector público y el sector privado y se representan los resultados en cuadros y gráficos. consultas especializadas y otros gastos asociados. transporte y alimentación que se haya tenido que pagar para recibir un determinado servicio. tales como. relativo a Morbilidad. De acuerdo a ello. sector privado y resto del mundo. el dato procede de ENDESA 2011-2012. exámenes y laboratorio. se han indicado los valores para el año 2011. proveedores y funciones. tal como. •	Los datos de los cuadros permiten el cruce de las variables que constan en ellos y su relación con otras variables.6. Los datos se obtienen de los cuadros que constan en Anexo. consultas ambulatorias. 26 . ii) El Instituto Nacional de Estadística que ha facilitado las proporciones de consumo de los hogares de los datos incluidos en el Capítulo 15 de la ENDESA 2011-2012. índice de salud y pobreza. utilización de servicios y gastos de salud. y ii) pago indirecto a través de la encuesta a las aseguradoras (seguridad social y seguros privados). •	Los indicadores que requieren de datos adicionales. medicamento. agente. se ha realizado el análisis del pago directo de bolsillo de los hogares a través de dos fuentes de información: i) El Banco Central de Honduras: que ha proporcionado el gasto total efectuado por los hogares en salud en el año 2011.
2005 y 2011.1. 2011 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Gasto y Financiamiento en Salud.701 lempiras.8 27 27	Fuente: SEFIN Dirección General de Presupuesto. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 5. Indicadores generales Cuadro 5. 25	Tipo de cambio 2011: 19. 26	Fuente: Banco Central de Honduras: PIB precios corrientes de actividades de servicios sociales y de salud: 335. Gasto general del gobierno año 2011: 80.291. 2005 y 2011. . 2011 Evolución del gasto del sector salud Los datos de los estudios de gasto y financiamiento elaborados en Honduras. 5.1 Indicadores generales del gasto en salud. En millones de dólares. ofrecen información sobre el comportamiento del gasto y financiamiento del sector.2 Variación del gasto en salud 1998-2011 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de los Estudios de Gasto y Financiamiento 1998. Informe de liquidación del presupuesto general de ingresos y egresos de la República Ejercicio Fiscal 2011.052: Fuente: Banco Central de Honduras.016.027. Resultados En este capítulo se presentan los resultados obtenidos a través de la metodología y el proceso descrito y los principales indicadores construidos con los datos que constan en los cuadros básicos incluidos en el anexo. Cuadro 5. con años base: 1998.
86 10 5 1. 29	Presupuesto devengado: es el reconocimiento y registro de un ingreso o un gasto en el periodo contable a que 28 se refiere. Se entiende por modificación presupuestaria a toda creación. a pesar de que el desembolso o el cobro puedan ser hechos.83 15. Cuadro 5. de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto (2004) y las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de Honduras y de las Instituciones Descentralizadas. Evolución del gasto público de la Secretaría de Salud El propósito de este apartado es analizar la relación del comportamiento interanual del presupuesto devengado de la Secretaría de Salud y el presupuesto devengado del Gobierno General (Se incluyen cuadros y gráficos para su posterior análisis). ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 En el año 2005.25 15 15. muestra la repercusión de la situación económica mundial y la crisis política interna.8 0 -3 -5 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Variación del presupuesto de la Secretaria de Salud Variación del presupuesto General del Gobierno 28	Presupuesto vigente: es el presupuesto aprobado más las modificaciones presupuestarias efectuadas durante un ejercicio fiscal. ampliación o traslado a las asignaciones presupuestarias dadas por el Poder Legislativo para un periodo fiscal.71 10.63 23. 2006 - 2010 (Variaciones interanuales en porcentaje) 25 20.24 20 16. especialmente de los años 2009 y 2010.8 que significa un crecimiento promedio anual de 15%. La disminución entre estos dos últimos años. Secretaría de Finanzas. Presupuesto devengado de la Secretaría de Salud y del Gobierno General. Entre el año 2011 y el 2005 el crecimiento promedio anual se situó en 12%. todo o en parte en el periodo anterior o posterior. disminución. Total de fondos. . así como las Normas Técnicas del Subsistema de Presupuesto. los gastos totales en salud fueron de 10.715.3 Relación del presupuesto vigente devengado SESAL y Gobierno General (En millones de lempiras) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Informe de liquidación de presupuesto.
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011
Gasto de la Secretaría de Salud 2006-2010
El gasto de la Secretaría de Salud en relación con el gasto público del Gobierno, muestra
una tendencia creciente entre los años 2006 al 2010 de 12.32% a 13.87% entre ambos.
Evolución del gasto de la Secretaría de Salud. 2006-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Finanzas e Instituto Nacional de Estadística. Valores
en lempiras corrientes
La salud se financia a través de tres tipos de fuentes de financiamiento: fondos públicos,
fondos privados y el resto del mundo. Cada tipo de fondo está conformada por diversas
instituciones o entidades que son aquellas que proporcionan los fondos a los agentes de
i)	Fondos públicos: provienen de impuestos generales, donaciones, préstamos
y fondos propios, los cuales se destinan a los agentes de financiamiento de
carácter público que son las instituciones o entidades que canalizan los fondos
proporcionados por las fuentes de financiamiento y que hacen uso de dichos
fondos para pagar o comprar bienes y servicios de salud.
ii)	Fondos privados: provienen de fondos de naturaleza privada que comprenden:
a.	Fondos de empleadores: son aquellos que financian los bienes y servicios
del seguro social. Los empleadores pueden ser de carácter público o
b.	Fondos de los hogares: son aquellos que aportan recursos al seguro social,
a los seguros privados y los pagos directos de los hogares por bienes y
servicios de salud consumidos.
c.	Fondos de las Instituciones Sin Fines de Lucro (ISFL) que sirven a los
hogares: financian el consumo de bienes y servicios prestados a través de
agentes de carácter público, de carácter privado y por las propias ISFL.
d.	Otros fondos privados: integra aportaciones de personas físicas y jurídicas
nacionales en forma de fondos o aportaciones en especie monetizadas.
iii)	Resto del mundo: incluye las unidades institucionales no residentes que
emprenden transacciones con las unidades residentes, tienen vínculos
económicos con estas y aportan fondos para el financiamiento de la salud.
El total de financiamiento en 2011, fue de 28,835.4 millones de lempiras, (de los cuales
el 34.16% corresponde a fondos públicos (9,851.4 millones), el 61.97% a fondos privados
(17,870.7 millones) y el 3.86% al resto del mundo (1,113.2 millones).
Fondos de financiamiento. 2011
Fuente: Secretaria de Salud. Encuesta de y Gasto y Financiamiento. 2011
40 34.16
Sector público Sector privado Resto del mundo
Fuente: Secretaria de Salud. Encuesta de Gasto y Financiamiento. 2011
Si se analiza cada uno de los tipos de fondos se observa la estructura interna y los montos
que aportan a dicho fondo cada uno de los integrantes:
•	Fondos públicos: los ingresos que provienen del Gobierno Central aportan
99.67% de los fondos públicos y los ingresos del Gobierno Local un 0.33%.
•	Fondos privados: los ingresos provenientes de los hogares aportan 80.70% de
dichos fondos, seguido de los fondos de los empleadores (12.30%), otros fondos
privados (4.65%) y de las Instituciones Sin Fines de Lucro (ISFL) con 2.35%.
•	Resto del mundo: aporta un ingreso de 3.86% para el financiamiento del sector
Fuentes de financiamiento según tipo de fondo. 2011
Fuente: Secretaria de Salud. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011.
5.3. Agentes de financiamiento
Los agentes de financiamiento son las instituciones que mancomunan y canalizan los
fondos que proporcionan las diferentes fuentes de financiamiento del sector público y del
sector privado y los distribuyen para el financiamiento de los bienes y servicios que son
prestados por los proveedores.
Los agentes de financiamiento se clasifican en: i) Agentes del sector público (Administración
Central, Administración Descentralizada, Administración Local y Administración de la
Seguridad Social) y ii) Agentes del sector privado (Empresas de seguros privados, Pagos
directos de los hogares e Instituciones Sin Fines de Lucro (ISFL) que sirven a los hogares); y
iii) el Resto del Mundo que comprende las instituciones internacionales que actúan como
agentes de financiamiento.
El sector público gestionó 14,157.3 millones de lempiras (49.10%), el sector privado
14,547.9 millones de lempiras (50.45%) y el resto del mundo con 130.1 millones de lempiras,
representa el 0.45% del financiamiento total del sector.
Sectores de financiamiento. 2011
Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. 2011 (En millones de lempiras) 32 Fuente: Secretaria de Salud. permite apreciar la participación de cada uno de los agentes que forman parte de cada sector.45 50. 2011 (Distribución porcentual) 60. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Sectores de financiamiento.00 30. los pagos directos de los hogares y las Instituciones sin fines de lucro. la Administración descentralizada y la Administración local) y la Administración de la seguridad social.00 10.10 50. El sector privado está integrado por: empresas de seguros privados. privado y resto del mundo. El análisis interno de los sectores: público. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. .00 Sector público Sector privado Resto del mundo Fuente: Secretaria de Salud.00 40.8 Agentes de financiamiento según tipo de sector.00 49.00 20.00 0. Cuadro 5.45 0. Dentro del sector público se encuentran las siguientes administraciones: Administraciones públicas excluidas las administraciones de la seguridad social (integrada por la Administración central.
centros de atención ambulatoria con gestión descentralizada del IHSS. Los hogares es el agente del sector privado que presenta una mayor participación con 13.44%).233.54%) y la Administración de la Seguridad Social 3.378. Fuente: Secretaria de Salud. la Administración Descentralizada 376. Por último.1 millones de lempiras (3. Proveedores de bienes y servicios de salud Los proveedores son entidades que reciben dinero a cambio de o como adelanto de la producción de actividades dentro del campo de acción de las cuentas de salud. los hospitales de salud mental y adicciones de la SESAL y el hospital de especialidades de la SESAL. Pueden haber proveedores de carácter: público. centros de atención ambulatoria de instituciones descentralizadas. privado y resto del mundo.4.07%) y las Instituciones sin Fines de Lucro que administra 385.2 millones de lempiras (2. iii)	Suministros y administración de programas de salud pública. centros de atención ambulatoria del IHSS. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 La Administración Central gestiona 10. 2011 5. centros de atención ambulatoria de las ISFL. centros de atención ambulatoria con gestión descentralizada de la SESAL. Encuesta de Gasto y Financiamiento. el hospital militar y los hospitales privados. seguidos de las empresas de seguros privados con 882.65%).2 millones de lempiras (91. que incluye: centros de atención ambulatoria de la SESAL. centros de atención ambulatoria privados y centros de atención ambulatoria de la administración local.01%). ii)	Los centros de atención ambulatoria. la Administración Local168. que incluye la provisión de insumos.5 millones de lempiras (1.5 millones de lempiras (6.45%). el resto del mundo administra 130.280.84%).7 millones de lempiras (22.1 millones de lempiras (0.9 millones de lempiras (95. Son proveedores de bienes y servicios de salud: i)	Los hospitales. 33 .29%). los hospitales generales del IHSS. que incluye: los hospitales generales de la SESAL.
2: 34 Establecimientos de atención medicalizada y residencial. HP. .5 millones de lempiras (38. que incluye la educación y capacitación. seguido de los proveedores de atención ambulatoria con 11. HP.01%). Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. instituciones proveedoras de servicios relacionados con la salud y el resto del mundo. atención ambulatoria. Los proveedores se agrupan por el tipo de atención de salud que proporcionan: hospitales.4: Minoristas y otros proveedores de productos médicos.379. vi)	El resto de mundo y otros proveedores de tipo no especificado. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011.9 millones de lempiras (52. Fuente: Secretaria de Salud.9 Gasto y estructura porcentual por proveedores de servicios de salud. v)	Instituciones proveedoras de servicios relacionados con la salud. 30	Los siguientes códigos de proveedores no se han incluido en el perfil del sistema de salud de Honduras: HP.30 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaria de Salud.165. Los hospitales son los proveedores que consumen más recursos financieros con 14. suministros y administración de programas de salud pública. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 iv)	Administración general de la salud por las administraciones públicas y los seguros médicos privados. Cuadro 5.25%). administración general de la salud y los seguros médicos.7: Las demás ramas de actividades (resto de la economía).72%) y la administración general de la salud por las administraciones públicas y los seguros médicos privados con 2.995.2 millones de lempiras (8.
los centros del IHSS. el Hospital General Militar. son los proveedores que consumen una mayor proporción del gasto en hospitales. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. • Proveedores de atención hospitalaria Son proveedores de atención hospitalaria: hospitales generales de la SESAL.3%. los hospitales generales privados y otros hospitales de salud mental y adicciones de la SESAL. Cuadro 5.02% y los hospitales generales privados con 16.10 Gasto y estructura porcentual de proveedores de atención hospitalaria. 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaría de Salud. los centros de instituciones descentralizadas. Fuente: Secretaria de Salud. 35 .58%. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Los proveedores se pueden desagregar en otras subcategorías con el fin de analizar la participación de cada uno según el tipo de atención que provee. los centros de atención ambulatoria privados y los centros de atención ambulatoria de la administración local. seguido de los hospitales generales del IHSS con 18. los centros de atención ambulatoria de las ISFL. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. • Proveedores de atención ambulatoria Son proveedores de atención ambulatoria los centros de atención ambulatoria de la SESAL. hospitales generales del IHSS. Los hospitales generales de la SESAL con 63.
atención médica general y atención médica especializada prestada en un establecimiento hospitalario. 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaria de Salud. Funciones de atención de la salud Se entiende por función. Los centros de atención ambulatoria privados con 51. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Cuadro 5. •	Atención curativa ambulatoria: Integra los servicios médicos generales prestados en centros ambulatorios o de primer nivel de atención y otros servicios que se prestan en dichos establecimientos (odontológicos.11 Gasto y estructura porcentual de proveedores de atención ambulatoria. . los diferentes tipos de servicios que prestan los proveedores de bienes y servicios de salud las cuales. centros de maternidad) y 36 servicios paramédicos.5. son los proveedores que consumen una mayor proporción del gasto en el nivel ambulatorio. 5. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. Fuente: Secretaria de Salud.57%. según la metodología utilizada. se han categorizado en: •	Servicios de atención curativa: Integra los servicios hospitalarios generales.48%. seguidos de los centros de la SESAL con 32. especializados.
12 Gasto total en salud por función31. productos médicos dispensados a los pacientes. por lo que no se han incluido en el cuadro correspondiente. •	Servicios de prevención y de salud pública: Son los servicios que se prestan a la población en general. la administración de la seguridad social y los seguros médicos privados. administración de la salud y los seguros médicos. •	Funciones relacionadas con la salud: Integra otras funciones relacionadas con la generación de capital: inversión en infraestructura. HC. medicamentos de prescripción hospitalaria y medicamentos de venta libre. inversión en equipo.2: Servicios de rehabilitación. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 •	Servicios auxiliares de atención de la salud: Incluye laboratorio clínico e imagenología. Encuesta de Gasto y Financiamiento. los códigos de las funciones de salud siguientes no aplican en el perfil del sistema de 37 salud de Honduras: HC. servicios auxiliares de atención de la salud. Dichas funciones responden a los límites del sector salud en Honduras. funciones relacionadas con la salud y gasto en otras funciones de tipo no especificado. 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaria de Salud. Cuadro 5. •	Productos médicos dispensados a los pacientes: Incluye los medicamentos de prescripción ambulatoria. . •	Administración de la salud y los seguros médicos: Comprende los servicios de las administraciones públicas. aparatos y equipos terapéuticos. tal como se describen en el Cuadro siguiente: servicios de atención curativa.3: Servicios de atención de larga duración. formación de personal de salud e investigación y desarrollo de la salud. 2011 31	A efectos de este estudio. servicios de prevención y de salud pública.
De ellos. El gasto total de los medicamentos se presenta desagregado en el apartado de gasto de medicamentos por Departamento.19% de los gastos totales de salud. la Administración Descentralizada. la atención médica general prestada en los hospitales consumen el 1.880.29%.322.26%.31% a servicios odontológicos y el 3. que incluyen atención hospitalaria y atención ambulatoria. Encuesta de Gasto y Financiamiento.81% (8. Los servicios de atención ambulatoria consumen el 45. el 1.36%. Los servicios de atención curativa hospitalaria consumen el 54. 38 . los hospitales generales consumen el 79.09% y la atención médica especializada el 6.5 millones de lempiras) del gasto total en atención curativa.64% a servicios médicos y de centros de maternidad. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Fuente: Secretaria de Salud. de los cuales el 94. incluyen el gasto de los medicamentos financiados por la Administración Central. el Gobierno Local y la Administración de la Seguridad Social. 2011 • Gasto en servicios de atención curativa Los servicios de atención curativa. que representa el 56. consumen 16.4 millones de lempiras.92% del gasto corresponde a servicios médicos generales.203. los hospitales especializados el 13.8 millones de lempiras) del gasto total en atención curativa. Los servicios curativos de atención hospitalaria y de atención ambulatoria.19% (7.
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Cuadro 5. 2011 Cabe destacar que el gasto por servicios de prevención y salud pública representa. por los hogares. Si se analiza la composición de este gasto.77% se realiza en la Administración Central.13 Gastos en servicios de atención curativa. Encuesta de Gasto y Financiamiento.23% restante corresponde al gasto que realiza la administración de la Seguridad Social y los seguros privados que son financiado parcialmente. 39 .14% sobre el total de gasto en salud. la Administración Descentralizada y la Administración Local.63% del gasto total por función. se observa que el 56. apenas un 3. El 43. 2011 Fuente: Secretaría de Salud. • Gasto en administración de los servicios de salud El gasto total de la administración de la salud es de 8. 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaria de Salud. Encuesta de gasto y financiamiento.
. 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaría de Salud. 5. son financiados por ISFL.6 millones de lempiras).9 millones de lempiras) y el 4. el 2.639. los hogares con un 76.74% por la Administración de la Seguridad Social.6. el 16. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Fuente: Secretaria de Salud. se recolectó en el cuestionario del Gobierno donde se hizo constar el gasto de medicamentos por Objeto de Gasto y no consta en los Cuadros de Agentes por 40 Funciones y Proveedores por Funciones. otros privados y el Resto del mundo. Cuadro 5. Medicamentos El total del gasto en medicamentos es de 9.28% son los que financian en mayor medida los medicamentos (7. Encuesta de Gasto y Financiamiento. Encuesta de Gasto y Financiamiento.14 Gasto en medicamentos por agente de financiamiento.6 millones de lempiras.72% se consume a través de agentes públicos32 (1.804. se realiza un análisis más detallado que consta en los dos capítulos siguientes. 2011 Dada la relevancia del gasto en medicamentos y en recursos humanos en la provisión de servicios de salud. 2011 32	El gasto en medicamentos del sector público en este estudio.26% restante.478. En los Cuadros únicamente consta el gasto en medicamentos realizado por el sector privado. De este monto. que representa un 34% sobre el gasto total en salud.
Sin embargo. los hospitales gastan 26.8 millones de lempiras).13% correspondió a gasto en recursos humanos. 41 .072.7. El gasto total en salud de la SESAL fue de 10.31% en medicamentos (3.24% (7. El análisis del gasto en medicamentos en el sector privado muestra que el 97. Encuesta de Gasto y Financiamiento. no contemplan el gasto de recursos humanos como una función específica.2 millones de lempiras) se efectúa directamente por los hogares y el 2.23% (3.68% (202. Gasto en recursos humanos Los cuadros de salida de la metodología utilizada que constan en el Anexo.7 millones de lempiras para el mismo año.955. Por tipo de proveedor. Estudio de Gasto y Financiamiento 2011.375. Fuente: Secretaría de Salud. de los cuales el 60. dada la relevancia que representa el gasto en recursos humanos sobre el total de los gastos en salud. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Fuente: Secretaría de Salud.233. se levantó información exclusivamente de dicho gasto en las unidades de la SESAL y del IHSS.4 millones de lempiras) por los seguros privados.34% se gastó en recursos humanos. El gasto total en salud del IHSS fue de 3.0 millones de lempiras en 2011. de los cuales el 45.352. 2011 5.2 millones de lempiras) y los servicios de atención ambulatoria 20.
El análisis del gasto de los recursos humanos por Departamento se realiza. 2003. un gasto total de 1. 2011 5. Gasto en salud por Departamento Honduras tiene 18 Departamentos. ii) Sector privado: Empresas de seguros privados. •	Como agentes constan: i) Sector público: Administración Central. Existen 18 Regiones Sanitarias Departamentales que corresponden a la división administrativa del país y 2 Regiones Sanitarias Metropolitanas que corresponden a las dos ciudades más complejas del país: el Distrito Central y San Pedro Sula. Administración Descentralizada. exclusivamente.523.8. y iii) Resto del mundo. financiado por fondos de los empleadores y por cotizaciones de los empleados. Fondos de los hogares. Encuesta de Gasto y Financiamiento. El análisis del gasto total en salud en 2011 por Departamento se ha efectuado considerando las siguientes fuentes y agentes de financiamiento: •	Fuentes de financiamiento: son las mismas que constan en el cuadro básico: i) Fondos públicos: Ingresos del Gobierno Central. según la Ley de Ordenamiento Territorial33.15 Financiamiento y gasto en recursos humanos: SESAL e IHSS.51% sobre el total de ambas instituciones. La SESAL presenta un gasto de 6. ii) Fondos privados: Fondos de los empleadores. Pagos directos de los hogares e Instituciones sin fines de lucro. 20 Regiones Sanitarias y 298 municipios.7 millones de lempiras). a su vez.647. Instituciones sin fines de lucro y otros fondos privados. La fuente de información para el análisis de los medicamentos por Departamento es la Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. El IHSS presenta.056. 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaría de Salud.1 millones de lempiras (19.49%) en recursos humanos. que son los que consumen mayor volumen de recursos. .8 millones de lempiras que supone un 80.466. y iii) el gasto de salarios por Departamento. En este estudio se analiza: i) el gasto y financiamiento total en cada uno de los Departamentos como división administrativa. Administración Local y Administración de la Seguridad Social. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 La SESAL y el IHSS presentan un gasto en recursos humanos de 7. con los datos de la SESAL y del IHSS. y iii) Resto del mundo. 42 33	Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras. Ingresos del Gobierno Local. Cuadro 5. ii) los medicamentos por Departamento.0 millones de lempiras. financiado principalmente por el Gobierno Central (5.
64% de fuentes del sector privado y el 2. Hospital de San Felipe. Encuesta de Gasto y Financiamiento.20% se financia con fondos procedentes de fuentes del sector público. el 28. el Hospital de Mario Mendoza y el Hospital Santa Rosita. el 69. 43 . el 34.13% respectivamente. Por ejemplo. Le sigue. fuentes del sector privado y el resto del mundo.97% del sector privado y el 3.16% del resto del mundo. del cual. que integra: i) Dos Regiones Sanitarias: la Región Sanitaria del Departamento y la Región Sanitaria Metropolitana. Fuente: Secretaría de Salud. y iii) Concentra la mayor proporción de servicios médicos de empresa al ser una zona industrial y otros hospitales y clínicas del sector privado. tal como: Hospital Escuela Universitario. el 61. además de otros hospitales públicos como el de Puerto Cortés. estos dos últimos de larga estancia y el Hospital del Instituto Hondureño de Seguridad Social. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 El total del gasto en salud para 2011 fue de 28.16% proceden de fuentes de financiamiento del sector público. en el Departamento de Atlántida. El Departamento que presenta un mayor volumen de gasto es Francisco Morazán. y iv) Están incorporados los gastos del Resto del Mundo.65% y 17.86% del resto del mundo. ii) Se encuentran situados los recursos hospitalarios de alto nivel tecnológico y de larga estancia de rferencia nacional de la Secretaria de Salud. el Departamento de Cortés. sustentado por lo siguiente: i) El Departamento tiene integradas dos Regiones Sanitarias: La Región Sanitaria que corresponde al Departamento y la Región Sanitaria que corresponde a la Región Metropolitana.835. Instituto Nacional del Tórax. según se financie a través de fuentes del sector público.78% del gasto total en salud con un 35. ii) El Hospital Mario Catarino Rivas y el Hospital Leonardo Martínez de la Secretaria de Salud y el Hospital del Instituto Hondureño de Seguridad Social. iii) Tiene agregados los gastos de las ISFL con sede en Tegucigalpa.4 millones de lempiras. 2011 Cada Departamento refleja una estructura diferente de financiamiento. El Departamento de Francisco Morazán junto con el Departamento de Cortés ejecutan el 52.
Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. 5. que es donde se concentran los Hospitales de nivel nacional que son de referencia para todo el país.22%) y el Departamento de Cortés (18. Gasto en medicamentos por Departamento El gasto total en medicamentos en 2011 fue de 9.804. el cual fue financiado a través de fuentes públicas (16.77%). fuentes privadas (82.1. El Departamento de Francisco Morazán (23. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Los Departamentos que presentan un mayor porcentaje de financiamiento de fuentes públicas son: Gracias a Dios (49.8.72%). Cuadro 5.16 Estructura de financiamiento de los Departamentos por sector.29%).43%).6 millones de lempiras.50%) y Choluteca (38. 2011 (Distribución porcentual) Fuente: Secretaría de Salud.69%) son los que presentan los valores de mayor gasto.92%) mientras que Santa Bárbara (78.88%) y Atlántida (69. 44 . el cual responde a la integración de las dos Regiones Sanitarias que tiene cada Departamento (la Región Sanitaria Departamental y la Región Sanitaria Metropolitana) y a la complejidad y especialización de los bienes y servicios que se proveen en cada Departamento.99%) y el resto del mundo (0. Francisco Morazán (44.64%) son los Departamentos que reflejan mayor financiamiento procedente de fuentes privadas. especialmente en el Departamento de Francisco Morazán. Comayagua (77.
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Fuente: Secretaría de Salud.07% del gasto procede de fuentes del sector público. Mientras que los Departamentos que tienen un mayor porcentaje de financiamiento privado son Comayagua (92.52%). 2011 Cada Departamento refleja una estructura diferente de gasto de los medicamentos según se realice a través de fuentes del sector público. Cuadro 5. 2011 45 .78%) e Islas de la Bahía (90.07%). fuentes del sector privado y el resto del mundo. 2011 (Distribución porcentual) Fuente: Secretaría de Salud. el Departamento de Choluteca el 22. Los Departamentos que tienen mayor porcentaje de gasto en medicamentos con financiamiento público es Gracias a Dios (33. el 77.03%) y Lempira (23. Por ejemplo.93% de fuentes del sector privado y no tiene financiamiento del resto del mundo para medicamentos. Atlántida (91.17 Estructura de gasto de medicamentos por Departamento y sector. Encuesta de Gasto y Financiamiento.83%). Encuesta de Gasto y Financiamiento.
ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 5. El Departamento de Francisco Morazán (45. 2011 (En millones de lempiras) Fuente: Secretaría de Salud.80%) y el Departamento de Cortés (16. el 80.1 millones de lempiras).0 millones de lempiras.8 millones de lempiras) y el 19.8. Ambos Departamentos agrupan a dos Regiones Sanitarias (la Región Metropolitana y la Región Sanitaria Departamental) y hospitales de referencia nacional. Cuadro 5.51% corresponde a la SESAL (6. Gasto en recursos humanos por Departamento: SESAL e IHSS La SESAL y el IHSS gastaron en recursos humanos 7.466.2.03%) son los que presentan mayor gasto en recursos humanos.49% al IHSS (1.523.18 Gasto en recursos humanos por Departamento: SESAL e IHSS. 46 . De ellos.056. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011.
n° 141. y iv) Los gastos en salud reprimidos. una vez deducidos los reembolsos que reciban del seguro que esté afiliado u otras compensaciones del sistema de salud. que son montos netos. Gasto de los hogares en salud El financiamiento de los bienes y servicios de salud se realiza a través de tres fuentes principales: impuestos generales y específicos. Perticara. y ii) los gastos indirectos. que son aquellos que se constatan como ausentes. son aquellos que se destinan a planes de atención médica prepagada. Perú y República Dominicana”. denominados gastos de bolsillo. ii) La relación entre el gasto efectuado por los hogares y la capacidad de pago de los mismos. . La carga del gasto de bolsillo expresa el porcentaje de dichos gastos en relación con la capacidad de pago del hogar. Nicaragua. medicamentos y atenciones ambulatorias. 2008. Santiago de Chile. Santiago de Chile. iii) Los gastos catastróficos de los hogares. “Incidencia de los gastos de bolsillo en salud de siete países latinoamericanos” serie Políticas Sociales. De acuerdo con la definición de la Organización Panamericana de la Salud (2007).9. 47 Honduras. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Fuente: Secretaría de Salud. En un estudio34 que analiza la incidencia de los gastos de bolsillo en salud en siete 34	M. tales como. 2008. sobre la base de encuestas de ingresos y gastos de los países. contribuciones a la seguridad social recaudadas mediante aportes de los empleadores e impuestos sobre la nómina y desembolsos de los hogares que comprenden pagos directos y pagos por concepto de primas de seguros privados. Puede explicar de forma limitada otros puntos tal como la equidad en el acceso a los servicios de salud. CEPAL. que se define como el ingreso total del hogar menos sus gastos de subsistencia. Encuesta de Gasto y Financiamiento 2011. que corresponden a los desembolsos que se realizan destinados a rubros relacionados. Es importante señalar algunos conceptos que delimitan y explican las aportaciones de los hogares en el financiamiento de la salud: i) Cuales son los tipos de gastos que realizan los hogares. El gasto en salud de los hogares refleja el esfuerzo financiero que éstos soportan de su bolsillo como un porcentaje del gasto de consumo doméstico para proveerse de determinados bienes y servicios de salud que consumen en el mercado. seguros médicos privados y contribuciones al seguro público. hospitalizaciones. y “Un análisis descriptivo de gastos de bolsillo en salud en Bolivia. el gasto de los hogares integra dos tipos de gasto: i) los gastos directos. CEPAL. 5.
dado que 48 es posible que se hayan producido eventos fuera del periodo acotado que hayan supuesto una erogación para un determinado hogar. dado que. por lo que.php. Informe sobre la salud en el mundo 2000. 35	De acuerdo con la definición de la cota de la capacidad de pago (30% o 20%).1. Ello explica y limita. que no es reflejado en la encuesta. Mejorar el desempeño de los sistemas de salud. tiempo durante el cual se deben afrontar los gastos (puntual. según las funciones y proveedores que constan en la misma. Los gastos catastróficos. al mismo tiempo.01 Servicios de salud humana. 13.3%.3%)35. Según señala la OPS36 este tipo de pago es una de las formas menos justas de financiar la salud. depende de la capacidad de pago de cada hogar y son fondos que se utilizan ajenos a una lógica de solidaridad o de diversificación de riegos. lo cual dificulta su medición (Naciones Unidas).06 Productos farmacéuticos y medicinas. son los pobres los más afectados. son aquellos gastos de bolsillo que superan una cierta cota o threshold de la capacidad de pago del hogar. características del aseguramiento. No obstante este nivel puede ser modificado de acuerdo a la situación específica de cada país (en México consideran un hogar con gastos catastróficos cuando destina 30% o más de su capacidad de pago al cuidado de la salud de sus miembros). ii)	El Banco Central de Honduras (BCH) ha proporcionado el monto total del gasto de consumo de los hogares por servicios de salud. La estimación de dichos gastos se obtiene mediante encuesta. reiterado o continuo) vinculado a tipo de morbilidad que motive el gasto (enfermedades crónicas o agudas). ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 países latinoamericanos. Para determinar el monto total del gasto de los hogares se han utilizado las siguientes fuentes de información: i)	La encuesta de Gasto y Financiamiento 2011 ha proporcionado el gasto de los hogares del seguro social y los seguros privados de salud. Los gastos en salud reprimidos.hn/oferta_utilizacion. otros pueden percibir niveles de ingreso de subsistencia y no pueden afrontar ningún tipo de gasto o bien porque no sufren eventos durante un periodo determinado de análisis y no han requerido efectuar ningún tipo de gasto de su bolsillo.9. para los servicios hospitalarios durante los 12 meses anteriores al momento de realizar la encuesta. en general. 38	Se analiza el consumo de los bienes y servicios de salud a partir de los datos contenidos en la ENDESA. 37	NPH 51. que según OMS es un 40% o más de su capacidad de pago. Algunos pueden no tener gastos de bolsillo porque tienen un seguro de salud público o privado que cubre la totalidad de los gastos que tiene.15 Aparatos médicos. Ver: http://bch. 36	OPS. por lo que es una información que se obtiene de lo gastado por los hogares: para los servicios ambulatorios durante los 30 días anteriores al momento de realizar la encuesta. seguido de Nicaragua (5. NPH 37. Tipos de gastos de los hogares Los hogares realizan dos tipos de pagos: i) Los pagos que efectúan a los seguros sociales y seguros privados. iii)	El Instituto Nacional de Estadística (INE) ha proporcionado los porcentajes de uso de los bienes y servicios de salud obtenidos a través de la ENDESA 2011- 201238. y ii) Aquellos que pagan directamente al proveedor del bien o servicio en el momento que lo recibe. son aquellos hogares que no reflejan ningún gasto. . NPH 34. medicamentos y equipo médico37. instrumentos ópticos y de precisión. el alcance de la información. 5. se señala que Honduras es el país que registra la mayor proporción de hogares que incurre en gastos catastróficos. Los gastos catastróficos se pueden relacionar con: enfermedades de alto costo.
seguros privados y pagos directos) y otros gastos de empresas privadas. 2011 Fuente: Secretaria de Salud. Encuesta de Gasto y Financiamiento. Encuesta de Gasto y Financiamiento. 2011 Fuente: Secretaria de Salud. 2011 Cuadro 5.420. los gastos de los hogares (seguros sociales. mientras que con los porcentajes de uso y consumo de la ENDESA se han realizado las distribuciones entre las funciones y proveedores. 49 40	Gasto de consumo final de los hogares en salud humana y a efectos de este estudio se le denomina pagos directos de los hogares. los hogares financian 14.19 Porcentaje del gasto privado sobre el gasto total en salud. 2011 Fuente: Secretaria de Salud. . 2011 De ese gasto privado. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Con la sumatoria de los montos de las dos primeras fuentes se ha obtenido el gasto total en salud de los hogares como fuente de financiamiento. Cuadro 5.7 millones de lempiras.08%. Gasto privado: comprende los bienes y servicios prestados por las Instituciones Sin Fines de Lucro (ISFL).20 Gasto de los hogares en el financiamiento de la salud.870. 39	El monto del Banco Central de Honduras de pagos directos de bolsillo no incluye los gastos de los hogares por seguros de salud.9 millones de lempiras. 2011 Gasto de los hogares: comprende los pagos que efectúan los hogares a seguros de salud (sociales y privados) y los pagos directos de bolsillo en el momento que recibe el bien o servicio de salud. que representa un 61. que incluye los pagos indirectos (cotizaciones de los empleados al seguro social y deducibles a seguros privados de salud) que representan un 7. Cuadro 5.21 Indicadores del gasto de los hogares en salud.97% sobre el gasto total en salud.92% y los pagos directos que alcanzan un 92. Encuesta de Gasto y Financiamiento. El gasto total privado es 17.
que representa un 92.21% en servicios hospitalarios y el 20. 1986. dependerá del modo como se financie el sistema de salud. Informe sobre la salud en el mundo. Informing and educating the public about risk. . Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2011-2012 41	OMS. en relación con la capacidad de pago y la cartera de servicios a que tenga derecho como contraprestación y. P. El objetivo principal de la mancomunación es la difusión de los riesgos financieros asociados a la necesidad de utilizar los servicios sanitarios. citado en OMS “Informe sobre la salud en el mundo.9. Financiación para la cobertura universal 50 42	Slovic. 5. por ejemplo41.76% en servicios ambulatorios. Para integrar un fondo mancomunado. La proporción que deba pagar dependerá de los criterios que establezca el sistema.2 millones de lempiras. en general. 2022”. el 50. se basa en la noción de que cada hogar debe pagar una proporción equitativa de los gastos de salud por los servicios de salud que recibe. La equidad del financiamiento integra dos elementos: la mancomunación de fondos y la distribución del riesgo. El pago directo de los hogares se relaciona con la equidad del financiamiento de la salud y el financiamiento equitativo de la salud es una de las tres metas principales de los sistemas de salud. los fondos se tienen que «pagar por adelantado».280. Risk analysis. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Pago directo de los hogares: comprende los pagos directos que efectúan los hogares de su bolsillo a proveedores de bienes y servicios en el momento que los recibe.99 fue consumido en medicamentos. El riesgo42 se define como la probabilidad de un resultado sanitario adverso o un factor que aumenta esa probabilidad. La equidad del financiamiento y la protección de la población frente al riesgo financiero. mediante impuestos y/o seguros. Los pagos directos de los hogares en 2011 fue de 13.08% del gasto total de los hogares. el 25. 6:403-415.2. antes de que se detecte la enfermedad. de los cuales. junto con la buena salud y la capacidad de respuesta del sistema. El primero implica la acumulación y gestión de los recursos económicos para garantizar que el riesgo financiero de tener que pagar por la asistencia sanitaria es soportado por todos los miembros del fondo común y no sólo por las personas que enferman. Pago directo de los hogares Se consideran pagos directos aquellos que los hogares efectúan directamente de su bolsillo al proveedor de los bienes y servicios de salud que requiera en un determinado momento.
los hogares consumieron un 88.5% y 8.7% y 41. 61.9. seguido de otras enfermedades infecciosas (10.01% en pago a proveedores del sector privado y un 11. El parto y las complicaciones del embarazo causan el 0.11%).9% respectivamente). Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2011-2012 5.51%) y de hospitales del IHSS (13. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 En el nivel hospitalario. mientras que en servicios ambulatorios. Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2011-2012 Al analizar las causas que origino el gasto en ambos sexos.8% del gasto de las mujeres. 51 . el mayor porcentaje de consumo se concentra en hospitales de la SESAL (56.38%).3% respectivamente) en el sector público.3% en hombres y 56% en mujeres. seguido de hospitales privados (30. se observa que tanto hombres como mujeres gastan más en hospitalización (51.95% a proveedores del sector público (SESAL e IHSS). Pago directo de los hogares diferenciado por sexo Al analizar el consumo de los hogares por sector. son superiores los gastos en el sector privado en ambos sexos.3. En el nivel ambulatorio. la mayor frecuencia fueron enfermedades infecciosas respiratorias.
enfermedad. Pagos directos de los hogares según su nivel socioeconómico Los pagos directos de los hogares para recibir los bienes y servicios de salud pueden ser causa del deterioro de su ya precaria economía. el 69% de los internamientos fueron a causa de enfermedad.9. En los hombres. por accidente/violencia. Al analizar las causas de hospitalización. En los gráficos siguientes se puede observar la distribución de los gastos en que incurren los hogares (consultas médicas. accidente/violencia y otras causas. especialmente en la población situada en los quintiles43 de menor riqueza.23 Porcentaje de gasto por causa de internamiento Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2011-2012 5. Se asigna un valor a las características de la vivienda (material del piso.4% por enfermedad. el 52.4. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Cuadro 5. medicamentos y exámenes y laboratorio) según información recolectada por ENDESA 2011-2012: 43	Enfoque utilizado para definir el nivel socioeconómico aplicando los activos de riqueza en lugar de ingresos o consumo. hospitalización. con el 29%. Cuadro 5. paredes. complicaciones del parto.22 Distribución porcentual de las personas que buscaron asistencia por tipo de enfermedad Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2011-2012 La ENDESA clasifica las causas de internamiento en: embarazo/parto. la baja cobertura de los sistemas de aseguramiento público y privado y la postergación de las poblaciones más desfavorecidas. Estos pagos pueden reflejar la falta de cobertura de los servicios públicos de salud.5% de las mujeres lo hicieron por embarazo/parto y el 28. . techo) y sobre la 52 disponibilidad de ciertos bienes de consumo duradero que se relacionan con el nivel socioeconómico (ENDESA 2011-2012). destacando en segundo lugar.
Los datos que arroja la ENDESA son significativos y reflejan la ausencia de cobertura de aseguramiento en salud de la población. •	En medicamentos.7% de la población no tiene seguro de salud44 (ni seguro público ni privado) valor ligeramente inferior al que reflejó 44	Integra todo tipo de seguros. la mayor proporción de gasto por internamiento se produce en los hospitales de la Secretaria de Salud (41%). el quintil inferior es el que más gasta en el sector público y el quintil superior en el sector privado. seguido de los hospitales privados (21%) y las clínicas/médico privado (32%). la tendencia es similar que en las consultas médicas. los datos muestran que el quintil inferior es quien más gasta en el sector público. continua con la tendencia observada en los otros gastos. se observa que a medida que aumenta el quintil de riqueza el gasto es mayor en el sector privado. mientras que el quintil superior es quien más gasta en el sector privado. donde el gasto es mayor en el sector público. Según ENDESA: Instituto Hondureño de Seguridad Social.9. En 2011-2012. Seguro privado y Seguro militar. •	En exámenes y laboratorio. siendo el quintil inferior es el que más gasta en el sector público. A nivel nacional. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 •	En consultas médicas. Afiliación a seguros de salud La construcción de un sistema de aseguramiento universal es una prioridad del Gobierno y es de gran importancia acceder a los servicios médicos en el momento que se necesite.5. el 87. ocurre lo contrario en el quintil inferior. •	En hospitalización. 53 . mientras que el quintil superior gasta más en el sector privado. 5.
4% de la población y el seguro militar un 0. Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2011-2012 El análisis de la cobertura de los seguros por quintiles de riqueza.8% en el área urbana y 4.3%). Este hecho se relaciona con el nivel educativo. muestra que en el quintil inferior únicamente el 0. es decir.8% en el ámbito rural. mientras que el 29% de los hombres en el área urbana y el 8% en el área rural tiene alguna cobertura de seguros de salud. con un valor superior al 95%. los valores arrojan una clara diferencia entre el ámbito urbano y el rural según sexo.2%.1%. 18.4% de la población está cubierta por un seguro de salud. 54 . mientras que en el quintil superior llega al 33. El Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) es el que ofrece un mayor porcentaje de cobertura con un 9. a medida que aumenta el nivel de riqueza aumenta el porcentaje de cobertura de seguros de salud. dado que a menor nivel educativo disminuye el porcentaje de cobertura. Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2005-2006 y 2001-2012 Por lugar de residencia. mientras que los seguros privados cubren un 2. Por edades. La mujer es la que refleja una menor cobertura de seguros de salud. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 la ENDESA 2005-2006 (88. son los jóvenes (entre 10-19 años) los que reflejan mayores porcentajes de carencia de seguro de salud.9% en general.
Los departamentos de Cortés. Se basa en un índice estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable. educación y nivel de vida digno. el cual tiene una correlación (Pearson) de 0. Lempira y Gracias a Dios. se observa que en los departamentos de Cortés. aumenta el porcentaje de población no cubierta.887 con la cobertura 45	El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por país.5%. con una menor cobertura. Se observa que a medida que aumenta la pobreza. Francisco Morazán y Atlántida son los que presentan el índice del IDH45 más alto. Francisco Morazán. elaborado por el Programa 55 de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). son los departamentos que están en el extremo opuesto. . público o privado. Fuente: Elaboración propia con datos de datos de ENDESA 2011-2012 Si se analiza la cobertura de seguros de salud según sexo y departamento. 2009 Fuente: Elaboración propia con datos de ENDESA 2011-2012 y el IDH de 2009.5% de la población y en el quintil inferior el porcentaje llega a un 99. en el quintil superior no tiene seguro el 68. Islas de la Bahía y Atlántida son los que tienen mayor porcentaje de población cubierta por algún tipo de seguro. *No se dispone información sobre el IDH del Departamento de Gracias a Dios y el Departamento de Islas de la Bahía. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 En el gráfico siguiente se relaciona el total de la población cubierta según el tipo de seguro por quintil de riqueza.
Esto significa que existe una proporcionalidad positiva entre los departamentos de alto IDH (más seguros de salud) y bajo IDH (menos seguros de salud). Las mujeres y hombres del quintil superior son los que tienen un mayor acceso a la seguridad social (21% y 30%).892 de los hombres. Fuente: Elaboración propia con datos de datos de ENDESA 2011-2012 56 . Cobertura de seguros de salud por nivel educativo Por nivel educativo la cobertura de seguros de salud muestra que a medida que aumenta el nivel educativo.6. lo que significa que su igualdad/desigualdad se mantiene constante. La distribución de la adquisición de estos seguros de acuerdo a hombres y mujeres presenta una correlación (Pearson) de 0.980. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 de seguros de salud de las mujeres y de 0. es mayor. Las personas del quintil inferior están prácticamente desprotegidas. 5.9. la cobertura de seguros de salud.
Asegurar un sistema de financiamiento que dé continuidad en la consecución de los objetivos y focalizado en la población y servicios que proporcionen un mayor nivel de beneficio. han aumentado la eficiencia del sistema de salud. gestión y aseguramiento y el aseguramiento universal en salud como medio de ampliar la cobertura. Disponer de información como la que proporciona este estudio debe ser vista por los tomadores de decisión como una oportunidad para caminar en la dirección correcta. la separación de las funciones de provisión. mediante la mancomunación de fondos y la eliminación de pagos en el punto de entrega de los servicios. recaudar dinero más equitativamente y gastarlo con más eficacia. Los resultados del estudio demuestran que el gasto de los hogares representó el 50% del gasto total en salud. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 6. mejorar el acceso y la equidad a los servicios de salud.	La reforma del sistema de salud de Honduras. lo que pone en riesgo financiero a las familias hondureñas. hace hincapié en el fortalecimiento del rector. familias y comunidad con respecto de los problemas de salud que los afectan. requiere disponer de información precisa que nos muestre ¿qué tipos de servicios se están financiando? ¿quién está financiando? ¿quién provee los servicios? para poder planificar en el sentido correcto. e instalado mecanismos de financiamientos equitativos y solidarios. los ODM ha colocado la inversión en salud en el centro del desarrollo social y señala como uno de los grandes desafíos incrementar los actuales niveles de gasto público y privado combinado y una mejora sustancial en la asignación de recursos sectoriales. Estos desafíos se integran en la Agenda de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2014-2018 en dos de los diez objetivos estratégicos: i) Fortalecer la función rectoría de la autoridad sanitaria nacional en el marco de la integración centroamericana. Reflexiones finales 1. la OPS señala tres ámbitos en los que se deben operar cambios: recaudar más fondos para la salud. siendo los hospitales generales de la SESAL los que presentan un mayor gasto 57 . 5. es esencial. el gasto más elevado es en servicios de atención curativa con 56. En este contexto.	Una de las tres dimensiones de la cobertura universal en salud está referida a la protección financiera de las personas. 3. iii) Uso y aplicación de la evidencia en políticas públicas en salud. Por función. La implementación de modelos de gestión basados en resultados que mejoren la eficacia en las acciones y la eficiencia en el uso de los recursos financieros y el desempeño de la gestión. ii) Fortalecer y extender la protección social en salud garantizando el acceso a servicios de salud de calidad.	Los sistemas de información financiera son claves para enfrentar los retos planteados por el Plan de todos para una vida mejor y el Plan Nacional de Salud 2014-2018.	A pesar de la heterogeneidad de los sistemas de salud de los países de la región. 2.19% sobre el total de gasto en salud. Aquellos países que han avanzado hacia la cobertura universal.81% es el nivel que más consume sobre el total de los servicios de atención curativa. 4. Se observa que los hospitales con 54.
46% de la población asalariada. el cual casi quintuplica el del país con registro menor. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 (64. Desde 1998 a 2011 no se han producido cambios.	. El 34% del total del gasto en salud corresponde a medicamentos. Santiago de Chile. Una parte importante del gasto es aportado por los hogares y de ellos. sobre la base de encuestas de ingresos y gastos de los países seleccionados. los más pobres sufren mayor riesgo financiero dado que el pago directo para obtener servicios de salud proviene de sus bolsillos. Además. el sector privado es renuente a proporcionar información y no existe un registro completo de las instituciones sin fines de lucro que proporcionan bienes y servicios determinados por los límites del sector salud.57% para el régimen de enfermedad – maternidad. 46	M. puesta ya de manifiesto en el Estudio de Gasto y Financiamiento de 1998 con registros inferiores al 20% de la PEA. especialmente en las unidades del sector público. Según los resultados de este estudio. Todos los gastos de cualquier tipo de gestor deben estar dirigidos hacia las políticas.84% de población cubierta del país (1. puesta de manifiesto en los anteriores estudios de gasto y financiamiento. 8.365) para el año 2011. El nivel ambulatorio consume el 45. estrategias y planes del sector salud. Santiago de Chile. El problema radica en la ausencia de registros contables ordenados y en el flujo de la información financiera dentro de una unidad.02%) y los hospitales privados (16.20% en 1998 y de 20% en 2005.48%) seguidos de los centros ambulatorios de la SESAL (32. Este porcentaje es sensiblemente superior al reflejado en los anteriores estudios de gasto y financiamiento. seguidos de los hospitales del IHSS (18. serie Políticas sociales. definidos por la Secretaría de Salud como institución rectora del sector. 6. “Incidencia de los gastos de bolsillo en salud de siete países latinoamericanos”. Un estudio reciente.58%). que implica una cobertura del 42.	Persisten dificultades para la obtención de datos e información. Este estancamiento puede afectar los esfuerzos del país en avanzar hacia un esquema de aseguramiento universal de salud.19% sobre el total de los servicios de atención curativa.63% del gasto total por función. inédito. es de 18. 2008. y los que más consumen son los centros privados (51.57%). Datos de ENCOVI (2004). 10. y de esa unidad hacia niveles superiores que limitan el espacio para incorporar este estudio en los planes operativos institucionales. los cuales presentaban un gasto de 23. Del total de gasto en 2011. 9.02%). el 97. en prensa y “Un análisis descriptivo de gastos de bolsillo en salud en Bolivia. Esta cobertura representa un16. Perticara. La articulación entre gestores públicos y privados y la armonización de éstos con la autoridad rectora es esencial para lograr la máxima eficiencia y utilidad en el uso de los recursos. Nº 141 (LC/L. el 50% del gasto total en salud proviene de los hogares.2879-P). muestra a Honduras como el país donde mayor incidencia tiene en el gasto de bolsillo en salud sobre el empobrecimiento de los hogares (5%) de entre doce países de Latinoamérica46. 2008. Nicaragua. La cobertura de la seguridad social que. El gasto de los servicios de prevención y salud pública representa apenas un 3. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 7. Honduras. sigue siendo una limitación. según datos del IHSS. Comisión Económica de América Latina y el Caribe (CEPAL). Perú y República 58 Dominicana”. El financiamiento de la salud es inequitativo.24% se efectúa directamente por los hogares.383.
Este estudio debe ser complementado con otros que analicen la eficiencia asignativa y la eficiencia distributiva y expliquen. una propuesta de Ley Marco del Sistema de Protección Social. iii) El incumplimiento del derecho a la salud reconocido en la Constitución de la República unido a la intención de alcanzar la cobertura universal. ii) La necesidad de instrumentar una gestión pública eficaz y eficiente enfocada hacia el desarrollo social. lo que permite fortalecer la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas basadas en evidencia.	El tema de protección social está siendo objeto de amplias discusiones para su abordaje y en este marco se ha presentado ante el Congreso Nacional de la República en 2014. 12. describir y analizar los gastos en salud y su financiamiento. Para ello se requiere potenciar la capacidad local con el fin de institucionalizar este tipo de estudios en las entidades del Gobierno.	Es preciso establecer en el anteproyecto de presupuesto de la SESAL los recursos financieros necesarios para el desarrollo de este tipo de estudios por la importancia del mismo para la toma de decisiones en función de la salud como un derecho humano y la Ley de Protección Social. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 11. implementando una metodología práctica y de aplicación horizontal en el tiempo. los métodos y las fuentes de datos son susceptibles de perfeccionarse.	Como ocurre en toda innovación. Existe la necesidad de continuar con este tipo de estudios a través de la sistematización de la información y los procesos por las unidades ya establecidas en la SESAL.	El fomento de la investigación aplicada. 14. Destacan tres razones que lo fundamentan: i) La existencia de grandes inequidades tanto en el acceso a los servicios como en su financiamiento. la cual establece un sistema multipilar y la posibilidad de regímenes subsidiado y contributivo. el desarrollo de estudios financieros y técnicos que apoyen procesos de reforma y el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los recursos humanos en esta área son elementos imprescindibles y como tal consta en el Plan Nacional de Salud 2014-2018. 15. entre otros: ¿qué factores explican el crecimiento del gasto? ¿es apropiado el gasto actual? ¿por qué no se corresponden los niveles de gasto con los resultados? ¿cuál sería el incremento en la eficiencia al modificar la composición del gasto? 13. los estudios de gasto y financiamiento y de cuentas nacionales de salud permiten cuantificar. 59 . En este escenario.
atribución 31 de la Constitución de la República. Siguiendo a Xu (2005) se define una línea de pobreza o línea de subsistencia relativa que se estima como el gasto en alimentos per cápita que en promedio realiza una familia ubicada entre el percentil 45 y el percentil 55 de la distribución de la razón de gasto en alimentos a gasto total. Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS): es una entidad desconcentrada de la Presidencia de la República. financieras. ***OMS. utilizando los ingresos generales del estado y. se ha tomado como cota el 40%. La segunda es que una agencia de compras separada institucionalmente (por ejemplo. 60 47	*BCH. Una de ellas es que el gobierno entregue los presupuestos directamente a sus propios prestadores de servicios sanitarios (integración de la compra y el suministro). adscrita al Banco Central de Honduras. Agentes de financiamiento: Instituciones o entidades que canalizan los fondos proporcionados por las fuentes de financiamiento y que hacen uso de dichos fondos para pagar o comprar actividades al interior del campo de acción de las cuentas de salud**. por medio de la Superintendencia de Bancos. proveedores y funciones. Compra: Es el pago de los servicios sanitarios. Contabilidad: Registro y presentación sistemática de transacciones económicos en forma resumida que se apegan a las definiciones y reglas de aceptación. La tercera es que las personas paguen directamente a un proveedor por los servicios. Existen tres formas principales de hacerlo. administradoras públicas o privadas de pensiones y jubilaciones y cualesquiera otras que cumplan funciones análogas a éstas*. La idea es definir la línea de subsistencia para reflejar lo que en cada país necesita en términos per cápita una familia tipo. ****NU	. respecto del cual funciona con absoluta independencia técnica. es decir. casas de cambio. aseguradoras. un fondo de seguros médicos o una autoridad del gobierno) compre los servicios en nombre de una población (la división comprador-proveedor). ****INE. En la literatura. el monto que requiere el hogar para alimentar adecuadamente a sus integrantes. Capacidad de pago: Se define como el ingreso total del hogar menor aquel nivel de gasto necesario para cubrir necesidades básicas de subsistencia. Cada país debe estimar cual es el nivel de gasto de subsistencia. vigilancia y control de las instituciones bancarias públicas y privadas. bolsas de valores. los cuales han sido adoptados de forma universal. Dichos entendimientos proceden de fuentes47 ampliamente conocidas y reconocidas por su riguridad técnica. Seguros e Instituciones Financieras ejerce la supervisión. La CNBS. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Glosario Se describen y explicitan algunos términos que son utilizados en este documento con el fin de posicionar a los lectores en el mismo ámbito de comprensión. Fue creada por el Artículo 245. a veces. cooperativas y otros organismos de ahorro y crédito. Muchos países utilizan una combinación de ellas***. asociaciones de ahorro y préstamo. administrativa y presupuestaria. las contribuciones de los seguros. agentes de financiamiento. almacenes generales de depósito. **GPCNS. Clasificaciones Internacionales de las Cuentas de Salud (ICHA): Un sistema integral de clasificaciones de tres importantes dimensiones de las cuentas nacionales de salud.
En el caso de la producción de mercado. cuánto se ahorra y cuánto se invierte*. que se caracteriza porque existe un saldo correspondiente a egresos que no alcanzaron a ser cubiertos por los ingresos de dicho ejercicio. Cuadro de Oferta –Utilización (COU): Es una parte esencial de la estructura integrada de las cuentas nacionales que articulan en una sola matriz las cuentas de producción y de generación del ingreso por actividad económica. descompuesto en sus distintos niveles de valoración (básico. etc. Gasto de bolsillo: desembolsos directos de los hogares. balances y cuadros basados en conceptos. incluyendo pagos en especie. asegurando las identidades contables de los flujos de producción. Deuda Externa: se refiere a la obligación contraída por una persona natural o jurídica. se denomina superávit*. efectuados a los profesionales de la salud y proveedores de productos farmacéuticos. si el balance arroja un sobrante de ingresos luego de cubiertos los egresos del ejercicio. marco de referencia vinculado con las cuentas centrales que permite centrar la atención en ciertos campos o aspectos de la vida económica y social en el contexto de las cuentas nacionales (OPS. definiciones. En el caso de la producción no de mercado. lo cual contribuye a armonizar la producción y recopilación de datos de un sector específico. cuánto. el valor se establece en función del costo de los recursos (mano de obra. 2005) Déficit: resultado que arroja un balance al término de un ejercicio. este valor se establece de acuerdo con los precios de las transacciones observados en el mercado. Cuentas Nacionales: Conjunto coherente de cuentas. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Corporaciones no financieras: Comprende las entidades creadas con el objeto de producir bienes y servicios no financieros para el mercado. el medio ambiente. Esto significa que. las actividades clasificadas en el sistema de cuentas. clasificaciones y reglas contables aceptados internacionalmente. Las Cuentas Satélites también constituyen instrumentos de coordinación estadística. oferta importada y utilización a precio de mercado. sistemático e integrado de cuentas y cuadros basados en conceptos. Por ejemplo el turismo. obedecen a la necesidad de expandir la capacidad analítica de las cuentas nacionales en determinadas áreas de interés social. El resultado inverso: vale decir. 61 .) utilizados para producir el bien o servicio. organización o país. clasificaciones y reglas contables contenidas en el SCN 1993. el gasto se refiere al valor económico de los bienes o servicios producidos o consumidos. Las Cuentas Satélites en general. Corporaciones financieras: Comprende las entidades cuya actividad es prestar servicios financieros para el mercado. a qué se destina el ingreso. con la finalidad de registrar y describir los fenómenos esenciales de la vida económica de un país para cuantificar qué. Gasto: En la contabilidad nacional. qué y cuánto se consume. definiciones. Cuentas satélites: Es un conjunto coherente. CIF márgenes de distribución. son desglosadas con la finalidad de estudiar un área determinada. En el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). el sector salud. de manera flexible sin sobrecargar o desorganizar la estructura integrada del SCN. suministros. Fuentes de financiamiento: Instituciones o entidades que proporcionan los fondos utilizados por los agentes de financiamiento en el sistema*. impuestos y subvenciones sobre los productos)*. para con agentes económicos radicados en el extranjero y que normalmente se estipula en términos de algún medio de pago o activo*. para quién o para qué se produce. entre otros.
características del aseguramiento. Dicha ausencia puede deberse a eventos de diversa naturaleza: i) una buena cobertura de salud mediante sistemas públicos o privados. ii) ausencia de eventos de morbilidad en el periodo. Gobiernos locales: Unidades institucionales cuya autoridad fiscal. No obstante este nivel puede ser modificado de acuerdo a la situación específica de cada país (en México consideran un hogar con gastos catastróficos cuando destina 30% o más de su capacidad de pago al cuidado de la salud de sus miembros). utilidad u otra ganancia financiera para las unidades que la han establecido. M. la controlan o la financian. y cuyo estatus legal no le permite convertirse en una fuente de ingreso. Inequidad: El término inequidad tiene una dimensión moral y ética. El gasto de bolsillo no incluye los reembolsos y pagos efectuados a un seguro social o privado de salud**. Gastos catastróficos: Se pueden relacionar con: enfermedades de alto costo. legislativa y ejecutiva se ejerce en las áreas geográficas reconocidas como las más pequeñas para fines administrativos y políticos. para calificar a una situación dada como inequitativa. que según OMS es un 40% o más de su capacidad de pago. además. tiempo durante el cual se deben afrontar los gastos (puntual. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 accesorios farmacéuticos y otros bienes y servicios cuya finalidad primordial es contribuir a la restauración o el mejoramiento del estado de salud de los individuos o de grupos de población. iii) precariedad de los ingresos del hogar. se consideran arbitrarias e injustas. reiterado o continuo) vinculado a tipo de morbilidad que motive el gasto (enfermedades crónicas o agudas). es necesario examinar la causa que la ha creado y juzgarla como injusta en el contexto de lo que sucede en el resto de la sociedad (Whitehead. Gobierno general: Comprende las entidades cuya actividad primaria es desempeñar las funciones del gobierno. La variable de gasto catastrófico se calcula como una variable dicotómica con valor de 1 cuando el hogar incurre en gastos catastróficos y 0 en caso contrario***. En la práctica. lo cual dificulta su medición****. Se requiere a diferencias que son innecesarias e inevitables pero que. Institución Sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares (ISFSLSH): Se define como una entidad legal o social creada con el fin de producir bienes y servicios. Gasto reprimido: Se denomina a la ausencia de gasto en salud de los hogares. que se asocian para ocupar total o parcialmente una vivienda particular así como para proveer el presupuesto para la satisfacción de sus necesidades de alimentación o de otra índole****. Gasto catastrófico: Son aquellos gastos de bolsillo que superan una cierta cota o threshold de la capacidad de pago del hogar. 1991). La estimación de dichos gastos se obtiene mediante encuesta. Gasto de consumo de los hogares: El gasto de consumo de los hogares se refiere a las compras en dinero y en especie de todos los bienes y servicios del hogar y al valor monetario del consumo de los productos elaborados por la familia**. Así. las 62 . iv) falta de acceso a crédito que impiden realizados gastos en episodios de morbilidad aun cuando se carezca de cobertura adecuada****. Hogar: Es aquel formado por una sola persona o grupo de dos o más personas unidas o no entre sí por vínculos familiares.
son aquellos que se pretende sean vendidos o colocados en el mercado. por ejemplo. Organismo descentralizado: Institución definida por la Ley Orgánica de la Administración Pública como aquélla con personalidad jurídica y patrimonio propio. o bien. antes de que se detecte la enfermedad. Producto: En su acepción amplia. Presupuesto: Cálculo o estudio anticipado de los ingresos probables y del nivel a que podrían llegar los egresos o gastos que con cargo a ellos deben efectuarse. incluyendo aquellas que se encuentran sin trabajo por causas ajenas a su voluntad*. y que generalmente es de un año. Se dice que los precios son económicamente significativos cuando ejercen una influencia significativa en los montos que los productores están dispuestos a suministrar. Población Económicamente Activa: Aquella parte de la población total que pertenece a la fuerza de trabajo y que está apta para ejercer una actividad profesional. mediante impuestos y/o seguros. Casi todas las empresas realizan presupuestos sobre distintos aspectos de su actividad productiva. la explotación de bienes o recursos propiedad de la nación. los fondos se tienen que «pagar por adelantado». Para integrar un fondo mancomunado. La mayoría de los sistemas de financiación sanitaria incluye un elemento de mancomunado financiado por el prepago. Producción no de mercado: Comprende los bienes y servicios que se suministran gratuitamente o a precios económicamente no significativos a otras unidades institucionales o a la comunidad en su conjunto (MEFP 2001). 63 . que son los que se venden a precios que son económicamente significativos o que se colocan de algunas forma en el mercado. obtiene bienes y servicios que sirven para satisfacer las necesidades humanas*. dentro de un período determinado denominado ejercicio presupuestario. así como en los montos que los compradores desean comprar**. siendo datos aplicables a cualquier unidad económica. Su objetivo es la prestación de un servicio público o social. Mancomunación de fondos: Implica la acumulación y gestión de los recursos económicos para garantizar que el riesgo financiero de tener que pagar por la asistencia sanitaria es soportado por todos los miembros del fondo común y no sólo por las personas que enferman. y constituida con fondos o bienes provenientes de la Administración Pública. empresa o nación. Producción: Toda actividad del hombre que a través de un proceso de transformación de insumos. materias primas y recursos naturales. El objetivo principal de la mancomunidad es la difusión de los riesgos financieros asociados a la necesidad de utilizar los servicios sanitarios. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 actividades productivas de una institución sin fines de lucro generaran inevitablemente superávits o déficits. de un individuo. Producción de mercado: Denominada también productos de mercado. combinado con los pagos directos de los individuos a los proveedores de servicios. la investigación científica y tecnológica y la obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. comprende todos los bienes y servicios resultantes de la actividad económica. el presupuesto normalmente contiene indicaciones de la política a seguir para alcanzar los objetivos fijados*. También se lo emplea como sinónimo de producto nacional*. Además de la estimación de los ingresos y gastos del período. llamados a veces «gastos compartidos»***.
o sea la producción a precios de comprador*. Incluye los recursos externos. obtenidos por factores productivos residentes en el país de medición. recursos naturales. las contribuciones obligatorias o voluntarias de los seguros médicos. A menudo se distingue entre recursos humanos. tales como donaciones internacionales y multilaterales. Vale decir. que incluye todos los ingresos procedentes del 64 empleo. y que generalmente es de un año*. porque su disponibilidad es limitada en relación a las necesidades que con ellos se pueden satisfacer. Los recursos se pueden recaudar por medio de impuestos generales o específicos. tales como cuotas de los usuarios y las donaciones***.* Recursos externos: Fondos o servicios en especie que proporcionan entidades que no son parte del país. Recaudación de ingresos: Refiere la forma en que se recauda el dinero para pagar los gastos del sistema sanitario. Estos recursos pueden provenir de organizaciones internacionales. valorada al costo de los factores de producción o a precios de mercado. Quintiles: Valores que dividen una muestra de datos en cinco grupos que contienen cada uno el mismo número de observaciones. El PIB al costo de factores es sinónimo de la producción del país a precios de productor. Si al concepto anterior se le agregan los impuestos indirectos netos de las subvenciones se obtiene el Producto Interno Bruto a precios de mercado. Proveedores: Entidades que reciben dinero a cambio de o como adelanto de la producción de actividades dentro del campo de acción de las cuentas de salud**. etc. de contribuyentes que están fuera del país (llamados fuentes externas). Prueba piloto: Encuesta de pequeña escala que es igual en todo a la encuesta principal. excepto en el tamaño de la muestra y el hecho que se lleva a cabo con antelación a fin de probar la encuesta y anticipar problemas en la encuesta principal. Salario: Remuneración del factor trabajo. Recurso Económico: Sinónimo de factor productivo. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Producto Interno Bruto: Es la producción creada en un período económico. a veces. dentro de un período determinado denominado ejercicio presupuestario. así como fondos con los que contribuyen instituciones e individuos fuera del país que son utilizados en el año que se realiza un estudio**. los desembolsos de los pagos directos. si un médico residente en Honduras presta sus servicios en El Salvador. Pretende cuantificar el resultado de la actividad económica de determinado país. El dinero suele proceder de los hogares. Resto del mundo: Todas las unidades institucionales no residentes que emprenden transacciones con las unidades residentes. las organizaciones o las empresas y. o que tienen vínculos económicos con estas. En el lenguaje popular se acostumbra a distinguir entre sueldo y salarios. Se caracterizan por ser escaso. Producto Nacional Bruto (PNB): Es la cantidad de bienes y servicios producidos por los residentes de un país en el resto del mundo. recursos renovables. el cual se refleja en el valor agregado generado por las distintas actividades productivas dentro del territorio nacional. este servicio se incluirá en el PNB de Honduras como un pago de factores a la producción recibido del resto del mundo*. En esta . Por ejemplo. Presupuesto: Cálculo o estudio anticipado de los ingresos probables y del nivel a que podrían llegar los egresos o gastos que con cargo a ellos deben efectuarse. arreglos bilaterales con otro país u organizaciones no gubernamentales extranjeras**.
intendencias. para que muestre los cambios en las cantidades de bienes y servicios que puede comprar. Está compuesto por el sector público centralizado (o sector fiscal) y por el sector público descentralizado. legislativo y judicial. a nivel local. la demanda de trabajo. Sociedades no financieras 2. pertenecen todos los servicios y empresas estatales. Sectores Institucionales: Existen dos grandes tipos de sectores institucionales. el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales. Sociedades financieras 3. Dentro del sector fiscal se incluye toda la administración nacional. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 acepción el salario corresponde a la remuneración de los obreros como algo distinto a los sueldos. sino porque puede producir bienes susceptibles de ser vendidos. que serán las remuneraciones de los empleados. El salario. el cual se determina por la interacción entre oferta y demanda de trabajo. Obviamente. para las cuales se posea un conjunto completo de cuentas y balances de activos y pasivos. Gobierno general 4. De un lado se encuentran las entidades jurídicas o sociales reconocidas por ley que realizan actividades y operaciones en nombre propio. los salarios reales y los nominales no serán iguales cuando exista inflación*. como remuneración del esfuerzo humano. el día. Una distinción importante para el análisis económico es entre salario nominal y salario real. El salario es un concepto de flujo. que el trabajo no se demanda por si. municipalidades. Por esto. además de depender del precio del mismo. regional y nacional. Hogares 5. es el precio del trabajo. Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares (IPSFLH) Y un sector no residente. Estrictamente. Este último es igual al salario nominal deflactado (dividido) por un: índice general de precios. 65 . etc. además de aquellas otras empresas en que el Estado tiene alguna participación*. los ministerios. depende también de la demanda del producto que fue colabora a producir. Para el análisis económico. Para términos de Cuentas Nacionales se consideran cinco sectores institucionales residentes: 1. vale decir. Sector Público: Conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta están bajo la esfera de la acción gubernamental. el mes. así como a las empresas individuales sin personalidad jurídica. Al sector público descentralizado. En otro grupo se reúne a las personas y a los hogares o grupos de personas. algunos servicios de seguridad social. etc. Resto del Mundo*. El salario nominal es la retribución al trabajo expresada en moneda corriente. la demanda de trabajo es una demanda “derivada”. Sector Privado: Está formado por el conjunto de las actividades económicas independientes del control estatal. en cambio. No obstante. En cambio el salario real se refiere a la capacidad adquisitiva de la remuneración al trabajo. Coincide con las actividades productivas realizadas por la empresa privada*. dicha distinción carece de importancia. como el poder ejecutivo. que pueden ser propietarios de activos y de contraer pasivos pero no tienen obligación legal de contabilizar sus actividades. pues siempre se refiere a una unidad de tiempo como la hora.
66 . pero que no pueden asignarse de manera definitiva a ninguna categoría especifica porque no existe suficiente documentación para ello**. Para el análisis económico es sinónimo de salario. De lo anterior depende también el sistema de financiamiento. La pertenencia de las personas al sistema de seguridad social se realiza por ley o voluntariamente. En su prólogo se describe como “un conjunto integral. Sistema de Seguridad Social: Sistema general que cubre los distintos riesgos a que están enfrentadas las personas que lo conforma tales como riesgos de enfermedad. etc. En su acepción corriente se distingue del salario por el período de pago que cubre y en la forma que adopta dicho pago*. las empresas y el Estado*. Sistema de Cuentas Nacionales (SCN): Es una estructura amplia en la contabilidad económica nacional. contribuyendo a los propios beneficiados. instituciones que agrupan a un conjunto de trabajadores. asistencia social. Dicho sistema se organiza generalmente en torno a una caja de seguridad social o asociación de seguridad. viudez u orfandad y fallecimientos. la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Las reglas y la estructura del SCN se encuentran contenidos en un manual denominado Sistema de Cuentas Nacionales (1993) abreviado por lo general como SNE93 por sus siglas en inglés. Sueldo: Remuneración contractual fija que por su trabajo percibe el empleado y que se paga por períodos iguales y determinados de tiempo. desempleo. los formuladores de políticas y los tomadores de decisiones”**. desarrollada conjuntamente por la Comisión de las Comunidades Europeas. Otros riesgos se cubren por medio de subsidios de maternidad. subsidios de cesantía. empleados o empresarios que sean de una categoría o un oficio determinado. o que pertenezcan a una empresa o a un determinado conjunto de empresas. vejez y retiro. consistente y flexible de cuentas macroeconómicas cuya finalidad es satisfacer las necesidades de los analistas del gobierno y el sector privado. Un sistema de seguridad social está compuesto por todas las reglas e instituciones que proveen a las personas adscritas a tal sistema de los servicios de medicina preventiva y curativa. jubilaciones y pensiones. ESTUDIO DE GASTO Y FINANCIAMIENTO EN SALUD AÑO 2011 Seguro: Medio por el cual las personas se cubren de los riesgos de algún acontecimiento imprevisto que pueda perjudicarles*. Tipo no especificado (tne): Categoría usada para reflejar aquellas actividades o transacciones que caen dentro del campo de acción de las cuentas de salud (o de otros sistemas económicos). el Fondo Monetario Internacional. las Naciones Unidades y el Banco Mundial.
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 resolución