Source: http://www.suseso.cl/612/w3-article-578442.html
Timestamp: 2019-11-22 05:52:00+00:00

Document:
SUSESO: Normativa y jurisprudencia - Dictamen 2442-2019
Dictamen 2442-2019
Tramitación de las licencias médicas de los trabajadores independientes
Observación: Tramitación de las licencias médicas de los trabajadores independientes
Descriptores: Licencias Médicas; Beneficiarios; Trabajador independiente
Fuentes: Leyes N°s. 16.395 y 21.133. D.S. 3 de 1984, del Ministerio de Salud
1.- Mediante documento citado en antecedentes, la Contraloría General de la República ha solicitado a esta Superintendencia un informe fundado sobre la presentación efectuada por la Alcaldesa (S) de la I. Municipalidad de Recoleta, en cuanto requiere un pronunciamiento sobre la legalidad de incorporar en los contratos del personal a honorarios cláusulas que aseguren el pago de la cotizaciones previsionales por parte del contratado o bien, reteniendo el municipio los porcentajes correspondientes para enterarlos en las entidades previsionales.
Además, se consulta también sobre la forma en que debe operar dicha Municipalidad ante la presentación de licencias médicas por parte del citado personal contratado a honorarios.
2.- Sobre el particular, dable es señalar que la Ley N° 20.255 estableció la obligación de los trabajadores independientes, con rentas provenientes del artículo 42 N° 2 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, de cotizar para los sistemas de pensiones y de salud, tanto común como laboral. Esta obligación se materializa en cada Declaración Anual de Impuesto a la Renta, sobre las rentas obtenidas en el año calendario anterior. La citada ley dispuso una gradualidad de la obligatoriedad de cotizar de cerca de 10 años desde la publicación de la Ley. Así, el año 2015 sería obligatorio cotizar por el 100% de la renta imponible para pensiones y salud laboral, y en el 2018 se sumaría salud común.
Durante ese periodo, en la respectiva Declaración Anual de Impuesto a la Renta, los trabajadores independientes podían manifestar su voluntad de no cotizar.
Sin embargo, el año 2016 se dictó la Ley N° 20.894, que postergó la obligación de cotizar para pensiones y salud laboral hasta el año 2018, atendido que un número importante de trabajadores independientes había renunciado a cotizar.
Ahora bien, en febrero del presente año se publicó Ley N° 21.133, que modificó las normas para la incorporación de los trabajadores independientes a los regímenes de protección social, introduciendo modificaciones al D.L. 3.500, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, a la Ley N° 20.255, que estableció la Reforma Previsional, al D.F.L. N° 1 del Ministerio de Salud, a la Ley N° 21.063, que creó un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica, y al D.L. 824, del Ministerio de Hacienda.
Mediante esta Ley recién publicada se instauró la obligatoriedad de cotizar para acceder a cobertura universal en materia de seguridad social, pero sin afectar de forma abrupta los ingresos de los trabajadores independientes. Es así como se incorporó de manera efectiva a los trabajadores independientes a los sistemas de protección social en materia de salud y pensión, sin perjuicio de establecer una etapa transitoria destinada a suavizar el impacto de la obligación de cotizar sobre las rentas líquidas de estos trabajadores.
En lo específico, cabe indicar que la Ley N° 21.133, ya citada, dispuso en el artículo 1°, al incorporar el artículo 92 B al D.L. 3.500, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que la Superintendencia de Seguridad Social junto a la Superintendencia de Salud informarán en el mes de febrero de cada año, al Servicio de Impuestos de Internos, sobre la institución de salud previsional a la que se encuentren afiliados los trabajadores independientes.
Además, y en conformidad al nuevo artículo 92 F del D.L. 3.500, ya individualizado, las cotizaciones obligatorias se pagarán anualmente, en primer lugar, con cargo a las cantidades retenidas o pagadas, con preminencia a otro cobro, imputación o pago de cualquier naturaleza y, en segundo lugar, con el pago efectuado directamente por el afiliado del saldo que pudiere resultar.
Continúa indicando el artículo anterior, que el Servicio de Impuestos Internos comunicará a la Tesorería General de la República la individualización de los afiliados independientes que deberán pagar las cotizaciones referidas en el párrafo anterior y las destinadas a financiar prestaciones de salud del Fondo Nacional de Salud o de la Institución de salud previsional respectiva, según sea el caso, y el monto a pagar por dichos conceptos, así como la Administradora de Fondos de Pensiones a la cual se encuentre afiliado el trabajador.
Para el caso de la Ley N° 21.063, que creó el seguro de acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica, de acuerdo a las normas introducidas por la Ley N° 21.133, el pago de las cotizaciones de los trabajadores independientes para los efectos de aquella Ley se regirá por las disposiciones del artículo 92 del D.L. 3.500, siendo la Tesorería General de la República la encargada de enterar las correspondientes cotizaciones.
Igual situación a la descrita en el párrafo anterior ocurre con el Seguro Social contra Riesgos de Accidentes y Enfermedades Profesionales establecido en la Ley N° 16.744, ya que por disponerlo el artículo 2° de la Ley N° 21.133, los trabajadores independientes estarán cubiertos por dicho seguro y las cotizaciones respectivas se efectuarán según el procedimiento establecido en el artículo 92 F del D.L. 3.500, es decir, se enterarán por la Tesorería General de la República.
En el caso que las cantidades recaudadas fueren por un monto inferior a las cotizaciones por pagar, señala el artículo 92 G siguiente de dicho D.L., las cotizaciones se pagarán de acuerdo al siguiente orden:
4.-Cotizaciones de Salud;
Lo expresado, sin perjuicio de las disposiciones transitorias que establece la misma Ley N° 21.133, relativas a las modificaciones introducidas respecto del seguro de invalidez y sobrevivencia, las que entrarán en vigencia el 1 de julio de 2020 y en cuanto a que los trabajadores independientes podrán cotizar por una renta imponible menor al 80% del conjunto de rentas gravadas por el artículo 42 N°2 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, obtenidas en el año calendario anterior a la declaración de dicho impuesto, según los porcentajes que dicha disposición contempla.
Es necesario también agregar que, según lo establecido en las disposiciones transitorias de la Ley N° 21.133, se exceptúan de cotizar los trabajadores independientes que obtengan menos de 4 ingresos mínimos mensuales o que perciban rentas que sean superiores al producto de multiplicar 12 por el límite máximo imponible, así como los hombres de 55 o más años y las mujeres de 50 o más años, al 1 de enero de 2018
En consecuencia, de esta manera, desde el año 2019, los trabajadores independientes comenzarán a cotizar para todos los regímenes, respecto a sus rentas del 2018, y quedarán cubiertos por ellos, en tanto que el ahorro para pensiones aumentará gradualmente. Para estos efectos, se contempla que todos los seguros sociales otorguen cobertura anual por las rentas obtenidas en el año anterior a la declaración de la renta, de modo tal que los trabajadores independientes puedan acceder a la protección que ellos conceden de manera efectiva.
Finalmente, y en conformidad a lo señalado en los párrafos precedentes, con la entrada en vigencia de la Ley N° 21.133, la declaración y pago de las cotizaciones previsionales de aquellos trabajadores independientes obligados a cotizar, se efectuará en forma anual y por medio de su Declaración sobre Impuesto a la Renta, siendo el Servicio de Impuestos Internos el obligado a calcularlas y la Tesorería General de la República la institución obligada a enterarlas en los organismo previsionales correspondientes.
3.- Enseguida, y en relación a la consulta sobre la forma en que debe operar dicha Municipalidad, ante la presentación de licencias médicas por parte del citado personal contratado a honorarios, debe indicarse que esta materia se encuentra regulada en el D.S. N° 3 de 1984, del Ministerio de Salud, el cual en su artículo 3° estableció que la recepción a trámite de las licencias médicas de los trabajadores independientes, no afiliados a Isapre, deberá efectuarse en las oficinas de la COMPIN en cuyo territorio esté ubicado su domicilio.
Si el trabajador independiente, continua este artículo, estuviere afiliado una ISAPRE, el conocimiento y autorización de la licencia corresponderá a la oficina de la ISAPRE del lugar en que se celebró el contrato, o bien, a la del domicilio del trabajador, a elección de este último.
Además, y en cuanto a la tramitación de las licencias médicas de los trabajadores independientes, deberán presentar la solicitud de licencia, extendida por el profesional tratante, directamente a la COMPIN o ISAPRE correspondiente, para su autorización, ello por así disponerlo el artículo 11 del citado Reglamento.
Finalmente, y en conformidad al artículo 13 del D.S. N° 3, ya referido, el trabajador independiente deberá presentar la licencia médica dentro de los 2 días hábiles siguientes a la fecha de emisión de ella, siempre que esté dentro del período de su vigencia.
13/03/1985 Dictamen 2442-1985 Varios D.F.L. Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; D.L. Nº 155, de 1974, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Licencias MédicasTrabajador independienteBeneficiarios
DFL 1 de 2005 del Ministerio de SaludDL 3500DL 3500, artículo 92dl 3500, artículo 92 bdl 3500, artículo 92 ddl 3500, artículo 92 fDL 824 (Ley Impuesto a la Renta), artículo 42DS 3 de 1984 MinsalDS 3 de 1984 Minsal, artículo 11DS 3 de 1984 Minsal, artículo 13Ley 16.744Ley 20.255Ley 20.894Ley 21.063Ley 21.133

References: artículo 42
 artículo 1
 artículo 92
 artículo 92
 artículo 92
 artículo 2
 artículo 92
 artículo 92
 artículo 42
 artículo 3
 artículo 11
 artículo 13
 artículo 92
 artículo 92
 artículo 92
 artículo 92
 artículo 42
 artículo 11
 artículo 13