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LO QUE DEBE SABER DE LA RESOLUCIÓN 1111 DE 2017.doc
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36001433 lRecientemente el Ministerio de Trabajo expidió la Resolución 1111 de 2017, en la
cual se establecen los estándares mínimos para implementar el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) para empleadores y contratantes. Estos estándares
son de obligatorio cumplimiento para cualquier empresa, independientemente de su tamaño o
Según la Resolución 1111 de 2017 del Ministerio de Trabajo, "los estándares mínimos son el
conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento, mediante los
cuales se establece, registra, verifica y controla el cumplimiento de las condiciones básicas de
capacidad tecnológica y científica; de suficiencia patrimonial y financiera; y de capacidad
técnico administrativa, indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de
actividades de los empleadores y contratantes en el Sistema General de Riesgos Laborales".
Por ello, el Consejo Colombiano de Seguridad (CCS) invitó al abogado Martín Sánchez Esquivel,
magíster en Seguridad y Salud en el Trabajo, para hablar sobre el tema y aclarar las principales
dudas que tienen nuestros afiliados. Las siguientes declaraciones están basadas en la charla
virtual que Sánchez presentó en el CCS.
"Lo primero que hay que tener claro es que la resolución le aplica a todos los que tienen la
obligación de implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST);
es decir, todos los que tengan empleados y/o manejen una relación civil, administrativa y
comercial", aseguró Sánchez. Estos son:
"La razón de ser de la expedición de los estándares mínimos es la necesidad de tener unos
criterios de evaluación para todos los actores del Sistema General de Riesgos Laborales en el
marco del Sistema de la Garantía Calidad de Riesgos Laborales que con los estándares mínimos
se está volviendo una realidad muy palpable", puntualizó Sánchez y agregó: "Este punto es
muy importante en lo que tiene que ver con el actor empleador. Requerimos que el Ministerio
trabaje en los requisitos de los estándares mínimos de calidad de otros actores del sistema
como las juntas de calificación de invalidez, los prestadores de servicio de seguridad y salud en
el trabajo, y las ARL".
y el cumplimiento de estos le da derecho a la empresa a recibir un reconocimiento oficial por parte del Ministerio de Trabajo en el que se certifique que está cumpliendo con esos estándares mínimos. los planes y sus resultados. el cual viene alineado con la implementación del Sistema de Gestión (está en su parte de verificación en el ciclo de mejora continua). De tal manera que una empresa tendrá claro cómo demostrar que cumplió con lo establecido en la ley para sus sistemas de gestión. Adicionalmente. para hacer el reconocimiento oficial. para obtenerlo también debe cumplir con los numerales que están en el artículo séptimo de la misma resolución.Es importante destacar que las empresas de manera obligatoria deben cumplir con los estándares mínimos que establece la Resolución 1111 de 2017. . el Ministerio evaluará todos los proyectos. ya que está muy acorde con la posición jurisprudencial de asignación de responsabilidad civil en casos de accidente de trabajo y enfermedad laboral. con dos años de trabajo anual y cumplimiento del 100 %. Allí ya estaría evaluando. De carácter obligatorio y oficial a cargo del Ministerio de Trabajo en asocio con la ARL. el Ministerio de Trabajo pide. como el modelo de evaluación RUC u OHSAS 18001. resaltó Sánchez. "Este punto es muy importante. por la vía del resultado de la gestión. que son certificables. sino que preocupados por su gestión hagan más de lo que establece la ley en materia laboral". ya no de manera oficial por parte el Ministerio del trabajo. Cabe aclarar que las empresas que pretendan tenerla. la acreditación y el cumplimiento de los estándares mínimos. que la empresa tenga bajos o escasos indicadores de frecuencia de mortalidad o accidentalidad. En el Decreto 1072 se prevé que los actores del sistema pueden estar acreditados de dos maneras: 1. un empleador puede decidir adoptar unos sistemas de gestión en SST de carácter voluntario. La segunda manera es a través del programa de auditoría para el mejoramiento de la calidad. incluso con alguna financiación del Fondo de Riesgos Laborales. 2. además. o que hagan el mínimo. Adicionalmente. que el Ministerio espera que los empleadores cumplan con la ley y que sean capaces de demostrar que están trabajando por ir más allá del mínimo establecido. No queremos empleadores simplemente reactivos. naturalmente debe tener un programa de verificación o de auditorías con más de dos años de funcionamiento. Así mismo. La Resolución 1111 es una herramienta que tiene el Ministerio de Trabajo para visitar a la compañía y hacer lo que no puede hacer hoy: un reconocimiento oficial a la empresa a través de un profesional competente y que esa persona declare que dicha compañía efectivamente cumple con un Sistema de Gestión. por lo que se espera que una empresa que tenga dos años de ejecución del SG-SST. es decir. sino por auditores de tercera parte como el CCS. con la finalidad de certificar que un actor del sistema cumple con determinado estándar mínimo de carácter obligatorio. deben ser empresas que cuenten con dos o más planes de trabajo anual con cumplimiento del 100 % en los estándares mínimos. que sean de valor agregado al cumplimiento de la ley.
debían hacer esa contratación solicitando una licencia de seguridad y salud en el trabajo para la persona jurídica y/o natural que prestara dicho servicio. Este es el primer gran cambio en lo que tiene que ver con talento humano. tiende a cambiar y en ese sentido se generan las dudas. o incluso pueden comenzar a evaluarlos desde ya. o terminando especialización en Seguridad y Salud en el Trabajo. y para que las empresas los tengan totalmente cumplidos para esa época deben empezar a trabajar a partir del primero de junio de este año. permitiéndoles diseñar. en la tradición.Todas las empresas deben tener cumplidos esos estándares al iniciar el 2020. si los empleadores necesitaban una asesoría de un tercero. administración y ejecución del Sistema. sino que estén en el último semestre de la carrera profesional en Seguridad y Salud en el Trabajo. que las empresas pudieran en su interior delegar personal que consideraran idóneo. . administración y ejecución del sistema. Esas personas tienen un alcance limitado porque solo podrían asesorar el diseño en empresas con riesgo de 1 a 3 o de 10 o menos trabajadores. y si era por contrato laboral la exigencia de esa licencia no era de carácter obligatorio sino deseable y eso generaba. a partir de la Resolución 4927 de 2016 y 1111 de 2017. sin la necesidad de que el personal aportara una licencia de salud ocupacional. Tradicionalmente en Colombia los gobiernos han decidido que los empleadores pueden delegar la implementación de lo que era antes el programa de Salud Ocupacional en cualquier trabajador que consideraran idóneo para ello. administración y ejecución se exigía licencia únicamente si era por prestación de servicios o cualquier otro vínculo que no fuera laboral. Antes de la Resolución 1111 existía una claridad en el sentido de que para el diseño. Esa tradición hoy. pero no cualquier persona. para el caso del curso virtual) o de 50 o menos trabajadores (en el caso de los estándares mínimos). Esto nos llevó a hacer el siguiente cuadro que aclara los diferentes perfiles y sus alcances: CUADRO PERFILES RES 1111 Con la Resolución 1111 se está proponiendo un cambio en la gestión del talento humano para el SG-SST. Ambas resoluciones se disponen a regular las formas que se consideran pequeñas (10 o menos trabajadores. totalmente ajeno a su empresa. administrar y ejecutar el SG-SST para empresas que tengan 10 o menos trabajadores. El talento humano para el SG-SST La Resolución 1111 en los artículos 5 y 6 menciona el tema del talento humano para el diseño. o personas que tengan el curso virtual de 50 horas y aunque no tengan estudios acrediten experiencia de mínimo dos años en Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de menos de 10 trabajadores. Las empresas pequeñas pueden contratar personal sin licencia para el diseño. Se amplía un poco el alcance de la licencia de los tecnólogos en Seguridad y Salud en el Trabajo. Además.
como mínimo. es decir. A partir de esa evaluación inicial que se hace. puede hacerlo a través de su personal de SST debidamente licenciado. por ello. Fase de evaluación inicial (junio – agosto de 2017). establece que cuando una empresa contratante quiere ayudar a sus contratistas. Las medidas de intervención y control de los factores del riesgo ocupacional forman parte del plan anual del trabajo. el Ministerio también envía un mensaje a las pequeñas empresas para que en el caso de que no tengan presupuesto para contratar a una persona con licencia. asistencia. quienes no pueden diseñar el SG-SST pero sí puede ejecutarlo en empresas con 10 o menos trabajadores. Y. se evidencia que la selección del personal idóneo que tiene que tener una compañía para el diseño. moderadamente aceptable o aceptable en la implementación del SG-SST. Lo que lleva a entender que las empresas pequeñas para el diseño del SG-SST deben contar. dividió las fases de implementación del sistema en un lapso de dos años y medio. y las que estén calificadas como moderadamente aceptable (puntaje superior al 60 % e inferior al 86 % en la autoevaluación) deben hacerlo en seis meses. Por otra parte. especialista o magíster. las empresas podrán saber qué puntaje tienen y cómo debe ser su plan de mejoramiento. Dicho plan es un concepto nuevo que se hace con el fin de enfocarse en la implementación del sistema. Plan de mejoramiento (septiembre – diciembre de 2017). El Ministerio también regula la relación entre contratantes y contratistas. Fases del sistema 21866893 mLa meta del Ministerio es que todas las empresas tengan en funcionamiento. explica el alcance de las personas que no tienen formación en SG-SST. las empresas deben tener dos planes: el de mejoramiento y el anual de trabajo. y asesoría a sus contratistas de 50 o menos trabajadores. y pese a que la Resolución no lo dice expresamente. para ello. con un técnico o un tecnólogo. pero que vienen trabajando en el tema. ejecución o administración del sistema debe ser una persona con un cierto grado de calificación. se puedan apoyar de tres herramientas de bajo costo: estudiantes de último semestre. tienen cursos y experiencia mínima de dos años en el tema. los consultorios en riesgos laborales de instituciones educativas y las personas que tiene el curso de formación para el trabajo y el desarrollo humano en seguridad y salud en el trabajo. mientas que las empresas que superen el 86 % se considerarán . sí nos da a entender que las empresas de más de 50 trabajadores deben contar con personal con licencia y que sea profesional. Las empresas deberán autoevaluarse con el fin de identificar las prioridades y necesidades en SST Desde ya las empresas pueden realizar la primera autoevaluación que está contenida en la Resolución 1111 con la finalidad de saber si están clasificados en nivel crítico. para brindar apoyo. el Sistema de Gestión al 31 de diciembre del 2020. deben hacerlo en tres meses.Así mismo. 1. Para aquellas empresas calificadas como críticas (menos del 60 %). 2. e incluso ya maduro. Así mismo. No obstante. Es el resultado de la autoevaluación y se puede ejecutar en tres o seis meses.
Si la empresa está por debajo de 60 puntos debe volver a emitir un plan de mejoramiento con fecha límite de tres meses.SST. resaltó Sánchez. entre otros. Inspección. pero sí deben tener un plan de trabajo anual. El objetivo es dejar listo el diseño total del SG-SST para el 31 de diciembre de 2017 para así poder iniciar su ejecución el 1 de enero de 2018 con todos los componentes que establece el Decreto 1072. realización de inspecciones. 5. el funcionamiento del sistema. 3. vigilancia y control del SG-SST y lo hará de manera más fuerte a partir del primero de enero del 2020. Además. le dice qué hacer en cada plazo y le está dando unos criterios estandarizados para verificar que verdaderamente están implementado el sistema y esos criterios técnicos están en los anexos de la Resolución 1111". Seguimiento y plan de mejora (enero a marzo de 2019). Allí utilizarán la información con el fin de orientar las visitas que hagan a las empresas y ayudarlas a obtener el reconocimiento oficial de que están implementando el SG. Ejecución del SG-SST (enero – diciembre de 2018). vigilancia y control (abril de 2019 en adelante). evaluación de la política y alimentación de los indicadores. Así mismo tendrá que tener diseñado para el 2018 un plan anual de trabajo que es distinto del plan de mejoramiento. seguimiento de las no conformidades al sistema. Se hace un seguimiento a la implementación del SG-SST. En diciembre de 2018 se prepara el plan de trabajo anual para el 2019 (identificación. "Ya no tendría excusa ninguna compañía para decir que no ha implementado el sistema. si está con más de 60 puntos pero inferior a 86 debe hacer un plan de mejoramiento con fecha límite de seis meses. porque el Ministerio está dando un plazo muy amplio. intervención y monitoreo de los factores de riesgo).aceptables y no requieren estrictamente de un plan de mejoramiento. . que acarrearan multa de hasta quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes y hasta de 1000 salarios mínimos mensuales legales vigentes cuando no se reporten accidentes o se incumplan las normas de seguridad y salud en el trabajo que generen accidentes o enfermedades mortales. Allí se revisa el cumplimiento de los procedimientos. El Ministerio de Trabajo podrá empezar a ejercer su función de inspección. se hace una auditoría para saber si el SG-SST se cumplió y se hace una nueva autoevaluación de estándares mínimos. 4. Los planes de mejoramiento resultantes de las autoevaluaciones deben ser registradas en las ARL a partir del 2020. cumplimiento del plan de auditorías y del plan de capacitación. Sanciones El no cumplimiento de la Resolución 1111 de 2017 contempla las multas establecidas en la Ley 1562 de 2012 y el Decreto 1295 de 1994 que se pueden presentar por el incumplimiento de los programas de promoción de la salud y prevención de accidentes y enfermedades.
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