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Timestamp: 2017-04-24 21:54:56+00:00

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DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE - 1
2 - EVALUACIONES EXTERNAS 9
I. PRESENTACIÓN Historia y características de la Universidad ............................................ 7 El contexto .................................................................................................... 9 La evaluación del Comité de Pares ....................................................... 10 II. LA AUTO EVALUACION Y LOS PROGRAMAS DE REFORMAS DE LA UNNE........................................................................13 III. LAS AREAS DE ACCION DE LA UNNE...................................17 1. Gobierno y Gestión .............................................................................. 17 Estructuras orgánicas ............................................................................... 17 Planeamiento Operativo ............................................................................ 18 Políticas de Personal. ................................................................................ 18 Personal Docente ....................................................................................... 18 Personal no docente .................................................................................. 19 Información para el control de gestión ................................................... 20 Aplicación de los Recursos ....................................................................... 20 Estructura Institucional ............................................................................ 21 Cuestiones referidas a la Integración ...................................................... 22 Observación fáctica .................................................................................. 22 Cuestiones normativas ............................................................................... 22 Temas a reglamentar .................................................................................. 23 Estructura para la toma de decisiones .................................................... 24 2. Enseñanza .............................................................................................. 25 Programa de desarrollo académico ......................................................... 25 Carreras de grado y posgrado. 12 .......................................................... 26 Planes de estudio ....................................................................................... 27 Posgrado ..................................................................................................... 28 3. Docencia. ............................................................................................... 29 Claustro Docente, resumen de su situación. ........................................... 31 4. Alumnos. ................................................................................................ 32 Características socio-demográficas de los estudiantes .......................... 33 Ingreso a la Universidad .......................................................................... 34 5. Servicios de biblioteca y de información .......................................... 34 Sugerencias y recomendaciones. ............................................................. 37
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE - 3
................................................................EVALUACIONES EXTERNAS 9
............................................... Infraestructura para la Docencia ................... 51 2................ Extensión y Transferencia Tecnológica ...................... Planeamiento estratégico .............................. 8......................... 53 6............. 57
4 ................................ 57 10.. Area de propiedad intelectual e industrial ............. Investigación .................... Deserción ..
38 42 46 47 48 49 50
IV...... Flexibilización ...................... 7. Gestión y Gobernabilidad ........................................................................................ Establecimiento de prioridades ......... .................................... La integración transversal de la UNNE .............................................................................. 52 4.................................... Balance y sugerencias ......6..................................... 55 9.......... 51 3.................................... 55 8...........51 1.......................................................... 52 5................................................................... El contexto de la Universidad .......................................................... Articulación con el nivel de enseñanza secundaria.................................. Infraestructura ... El proceso de autoevaluación de la UNNE .................... El proyecto futuro de la Universidad .......... 54 7............ CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......... Area de prestación de servicios y transferencia tecnológica.......................... La reforma curricular ........................
desde 1997. Docente e investigador del Departamento de Medicina Interna. Decano de la Facultad de Ciencias Médicas de la UNCuyo. Carlos (CONICET) Area de Especialización: Fisicoquímica. Edith (IICA) Economista (UBA) y Lic. Católica de Córdoba) Evaluación de la infraestructura edilicia y las condiciones de seguridad. Fe. Consultora de la Secretaría de Agricultura.Secretario Académico de la UNCuyo. Tesis doctoral presentada (1998) en la Fa. • ABELEDO. • OBSCHATCKO. 1998. Evaluador de Programas y Proyectos del CONICOR. Evaluadora Proyectos FOMEC y asesora en Pedagogía.). Presidente del Consejo de Investigaciones Científicas de la UNCuyo. 1977 a 1978.5
. Investigadora y consultora del IICA. CONICYT (Ur. en Psicopedagogía (U. 1968. INAP. Subsecretario de Posgrado. USA. New York State University. Profesor Titular.Becario externo de CONICET: en Maimonides Hospital. IDES. Horacio (UTN – Santa Fe) Postdoctorado en Ingeniería en el MIT. César (UN de Córdoba / U. Director del Instituto de Inmunología de la Facultad de Ciencias Médicas de la UNCuyo. • LEONE. 1967 a 1968. 1962 a 1965. Doctor en Medicina: UNCuyo. 1959. (Investigador CONICET). de Arquitectura.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . para acreditación de Facultades de Medicina. 1999.Comité de Pares Evaluadores (CPE)
Nómina de académicos integrantes del CPE que intervinieron en la presente evaluación de la Uninversidad Nacional del Nordeste. ISEN. • NASELLI. Miembro del comité de pares evaluadores del Consejo Superior de Educación de la República de Chile. Experiencia en evaluación de sistemas de ciencia y tecnología. Urbanismo y Diseño. Profesor emérito de la Universidad Nacional de Cuyo. Miembro de comités de pares evaluadores del Ministerio de Educación de la Nación en FOMEC y en CONEAU. • RIVERO. Fac. del Salvador). Becario interno de CONICET: en el Instituto de Investigaciones Médicas de la UBA. 1969 a 1994.Consultor: BID. Investigador Categoría I. Ingeniería de Sistemas.Docencia: FLACSO. Isaac (UN de Cuyo) Médico: UNCuyo. de Economía de la UBA. Profesor Titular UTN Regional S. CPCE. UN de Quilmes. Ganadería y Pesca de la Nación. 1994 a 1996. 1959 a 1962.
de La Pampa. Director de grupos de investigación. N. en Sociología en curso. Contador Público. Consejero Superior y Secretario de Planeamiento de la U. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. del Nordeste. Trabajos sobre temas de Administración y específicamente sobre gestión universitaria. U.
Miembros de la CONEAU responsables de la Evaluación
• • Victor René NICOLETTI Adolfo Luis STUBRIN
Asistente del Equipo Técnico de la CONEAU
• César Peón
6 . de la Patagonia S. Eduardo (U. Nac. del Salvador. Investigador en el tema: Administración de Sistemas Educativos. N. Dr. de Salta. Tecnológica Nacional. Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la U.J. U. Roberto (UN de Mar del Plata) Doctor en Administrración. Actual: Asambleista. Premio Unesco 1995.CONSULTOR. N. UNICEF. Titular regular en aignaturas del Área de Administración en la U. N. U. FOMEC y CONEAU. del Salvador) Lic. U. N. de Mar del Plata. en la de la Patagonia San Juan Bosco y con actuación en la U. Director Maestría en U.T. • TRAVIESO. Nac. N. Consejero Directivo electo por el claustro docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y Consejero Superior por el claustro docente de la misma Universidad. Sociología y Master en Administración. Juan Antonio (U. de San Juan.. de Buenos Aires) Abogado. • VEGA.Categorizado 1 por el Ministerio de Educación de la Argentina. Venia Docendi en Ciencias Sociales.• SUÁREZ. de Mar del Plata y de posgrado en la misma Universidad. Director Maestría en Gestión Universitaria y Secretario Académico de la misma Universidad. de La Plata.EXPOSITOR en temas universitarios en U.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. Profesor Titular Regular de Derecho Internacional Público y Profesor Titular Regular de derechos Humanos y Garantías. Bosco. Ex Asambleista . ambos en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. tesistas de posgrado y becarios. U. Consultor de Organismos Nacionales e internacionales Instituto Interamericano de Derechos.N.
la Escuela de Contadores. con el Instituto de Medicina Regional. la UNNE fue planeada como una nueva entidad universitaria cuyo objetivo se dirigía a satisfacer las "exigencias de cultura superior de las provincias de Corrientes. Ganadería e Industrias Afines y la Escuela de Agricultura Anexa. cuyos considerandos contemplaban la evolución humana y material alcanzada por el nordeste argentino. sistemas de promoción sin examen final y de cursado cuatrimestral. la Escuela de Medicina de Corrientes.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . la nueva Universidad contaba con la Facultad de Agricultura. el Instituto de Vivienda y Planeamiento. cultural. Chaco. la universalidad de la cultura y la unidad de la conciencia nacional". la Escuela de Humanidades y el Departamento de Extensión Universitaria y Ampliación de Estudios. La Universidad fue creada sobre la base de los distintos Institutos existentes. mediante el Decreto Ley 22. Formosa y Misiones". el Instituto de Estudios Económicos. El proyecto pedagógico presentado preveía una planta de docentes e investigadores con dedicación exclusiva. PRESENTACIÓN
Historia y características de la Universidad La Universidad Nacional del Nordeste fue creada el 14 de diciembre de 1956. en Corrientes. al igual que se hizo con los institutos provinciales.I. estética. Inicialmente se estableció una estructura constituida por Departamentos Básicos (Culturales o Científicos) y Departamentos Profesionales. las Universidades del Litoral y de Tucumán transfirieron los establecimientos educativos dependientes de ellas con sede en el Nordeste. todo ello en función de la persona humana. en Resistencia. y la importancia de realizar investigaciones científicas requeridas por la economía de la región para la explotación racional de su riqueza. bajo el régimen de autonomía establecido en la Nación. así como la necesidad de evitar el éxodo de los jóvenes que aspiraban a una educación superior. Los principios del movimiento de promoción difundido en las cuatro provincias se precisaban claramente al expresar que la UNNE "tiene por fin primordial la investigación científica y la formación moral. De esa manera. la Escuela de Derecho y el Instituto del Profesorado y. el Instituto Agrotécnico. la adopción de materias optativas en los planes de estudio. un régimen didáctico que obligara a una máxima permanencia y actividad del estudiante en la institución.7
. técnica y profesional de la juventud del noreste argentino así como contribuir al estudio de los problemas y necesidades de la región.229. Así.
Vivienda y Planeamiento. Dactiloscopia. por el cual la Universidad. Derecho y Ciencias Exactas. el Estatuto de la Universidad. a través de la Facultad de Medicina. para la formación de Peritos en Accidentología Vial. de enseñanza y de gobierno. 4 Ingeniería Forestal (en organización). por el cual se otorgaba la jerarquía de "Facultad" a cada una de las unidades administrativas. que resultaron confirmadas. Ciencias Económicas. Medicina (se le asigna el Instituto de Medicina Regional). Se introdujeron entonces modificaciones en la estructura de los departamentos e institutos que con anterioridad gozaban de autonomía. el Movimiento Pro Implantación de Facultades y Centros de Enseñanza Especializada surgió con la finalidad de promover carreras dirigidas a la industrialización de los productos del agro. 2 Humanidades. debía prestar un servicio hospitalario de alta complejidad para cuidados intensivos e inter-
Agronomía y Veterinaria (se le asigna el Instituto Agrotécnico). La nueva planta incluía cuatro facultades en Corrientes1 . Balística y Química Forense y se establecieron la Licenciatura en Criminología. También en esos años se produjo la separación de las Facultades de Arquitectura y de Ingeniería y se inauguró el edificio de la Biblioteca Central en la ciudad de Resistencia. Ese mismo año se firmó un convenio con la Secretaría de Estado de Salud Pública de la Nación y el Gobierno de la Provincia de Corrientes. Medicina. Ingeniería. como parte integrante de ella. y Medicina Preventiva. En 1973.4 Como se observa. 1971 y 1981. volvió a denominar a la Facultad de Agronomía y Veterinaria con este nombre y le asignó la responsabilidad del funcionamiento del Instituto Agrotécnico. dependiente del Rectorado. Vivienda y Planeamiento. Social y Medicina Legal. tres en Resistencia2 . una en Posadas3 y una en Formosa. comenzó sus actividades en 1975. Documentología. Medicina Infantil y Toco-ginecología. la carrera de Kinesiología y Fisiatría y la Facultad de Ciencias Veterinarias.El 12 de agosto de 1960 se sancionó el primer Estatuto de la UNNE. Cirugía. 3 Ingeniería Química (en organización). El régimen pedagógico establecido en 1960 fue modificado luego en 1962. Entre 1974 y 1975 se crearon el Instituto de Ciencias Criminalísticas y Criminología. Físicas y Naturales. con asiento en Presidencia Roque Sáenz Peña. También se fusionaron los estudios de Arquitectura e Ingeniería en la Facultad de Ingeniería.EVALUACIONES EXTERNAS 9
8 . Ya el año anterior. En 1976 se departamentalizó la carrera de Medicina con la creación de cinco departamentos docentes: Ciencias Médicas Básicas y Preclínicas. La Facultad de Ingeniería Industrial Agropecuaria. se había establecido en esa ciudad un curso a término de Técnico en Administración Cooperativa.
desmejoramiento de regiones deprimidas. En 1999 se inició en esta misma Facultad la Tecnicatura Forestal organizada como carrera corta y a término. A través de distintos convenios con los gobiernos provinciales. la Facultad de Medicina implementó la Pasantía Rural Voluntaria para el Internado Rotatorio. en la Facultad de Ingeniería Industrial Agropecuaria se creó el Profesorado de Química. en la Facultad de Humanidades. Estas condiciones socioeconómicas ocasionan migraciones internas. en 1981. En 1981. En 1980. En 1987 se crearon en la Facultad de Agroindustrias las carreras de: Ingeniería en Alimentos. Geografía y Formación Cívica en la modalidad de carreras a término. En 1979.medios. al año siguiente se creó el Profesorado en Educación Diferenciada con especializaciones en Discapacitados Mentales y Discapacitados Auditivos.9
. Profesorado de Matemática y Cosmografía. para satisfacer la demanda de profesores. el ámbito de la UNNE se circunscribió a las provincias de Chaco y Corrientes. Estas provincias están atravesado una crítica coyuntura productiva agravada. se creó el Departamento de Investigaciones Científicas de la Facultad de Medicina. Farmacia. Salta. Santa Fe. en Corrientes. El Hospital Escuela "Gral. Ese mismo año se creó el Departamento de Conservación del Patrimonio Arquitectónico de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo. existen-
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . se crearon. y. que realizó tareas de conservación del patrimonio arquitectónico y de asesoramiento para las provincias argentinas de Corrientes. sobre la base de convenios firmados entre la Universidad y cada una de las provincias del Nordeste. la UNNE cumplió tareas de asesoramiento y capacitación. La provincia se obligaba a prestar equipos e instalaciones para que la Universidad desarrollara también tareas docentes y de investigación. a desarrollarse en hospitales de las mismas. los Profesorados para la Enseñanza Media de Castellano y Literatura y los de Historia. y Optica Técnica. Física y Merceología. En 1978. José Francisco de San Martín" se convirtió en un establecimiento modelo en la región.sobre la base de las antiguas facultades de la UNNE allí localizadas. El contexto En la actualidad. en el cual se desarrollaron programas especialmente orientados a atender los principales problemas de la zona. y para el Paraguay. por una comprometida situación financiera. se estableció el Profesorado en Filosofía. Córdoba y Chaco. con la creación de las Universidades Nacionales de Misiones y Formosa –en 1974 y 1988 respectivamente. Por un convenio con la provincia del Chaco.
hoy se le agregan desequilibrios intrarregionales. Dentro de esa problemática. afirmaron esa postura exhibiendo una actitud decidida a asumir los desafíos que presenta la grave situación económica y social en el marco regional. aunque sin abandonar las aspiraciones que siempre ha alentado en cuanto a poder aportar al bienestar del conjunto de los habitantes de la región. a la optimización de los recursos y a la inserción social de la Universidad compartiendo actividades con diversos sectores de las Provincias y Municipalidades.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. Como dato alentador se registró que los docentes y autoridades están comprometidos con dicho proceso. A los obstáculos históricos que han entorpecido el desarrollo económico regional. interpretada por la UNNE como un desafío. la UNNE. se presenta el proceso de integración del Mercosur cuya importancia se aprecia en el hecho de que prácticamente la mitad del comercio de las provincias de Chaco y Corrientes se orienta hacia ese mercado. intenta activar desde el punto de vista del conocimiento los procesos de desarrollo y crecimiento en la región del Noreste mediante la capacitación y formación profesional de universitarios aptos para cumplir las funciones que demanda la nueva coyuntura. ha obligado a dirigir la política regional universitaria al fortalecimiento de los programas académicos y de investigación relacionados con el tema. incremento del desempleo. En las entrevistas sostenidas con el Comité de Pares Evaluadores. según se describen en el informe presentado que consta de
10 . sin embargo se advierte en el interior de la UNNE un propósito de búsqueda tendiente a una mejora general. a lo cual se le agregan los daños ocasionados por las recientes inundaciones. consciente de ese reto. Los procesos migratorios internos agregan otra restricción derivada de la merma de los recursos humanos disponibles. Esa situación. En tal contexto. La evaluación del Comité de Pares La actividad del Comité de Pares Evaluadores comenzó por un análisis de las características de la autoevaluación realizada por la UNNE durante el período 1995/1998.cia de un sector agroindustrial que afronta una caída de precios en el mercado mundial. nacional e internacional. necesidades básicas insatisfechas en una proporción notable de la población y crisis fiscal del sector público. como un factor suplementario y novedoso. Como es previsible. la UNNE se halla fuertemente involucrada en la situación y comparte las consecuencias con el conjunto de la sociedad.
Tomo1. Así pudo percibirse que si bien en todo el proceso de autoevaluación se tuvo en cuenta el problema de las reales estrecheces presupuestarias por las que atraviesa la Universidad. Honoris Causa Edgardo Rossi y Prof. esto no inhibió a las autoridades para establecer estrategias de crecimiento a partir de la maximización de la eficacia en el uso de los recursos escasos.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . pág. Luego de consideraciones generales acerca de su historia7 y de las características de su cobertura académica8 .11
. La primera reunión se realizó entre el Señor Rector. se pudo apreciar la disposición del Rector y su equipo para facilitar la evaluación externa en todas sus instancias. que consiste en afirmar que “la concepción de la evaluación se planteó como un proceso dinámico. Durante esta primera actividad. Tomos 1 y 2. y la capacidad de satisfacerlas. así como de los proyectos y programas de investigación. 8 En el momento de realizarse la evaluación externa. 6. En este sentido se tuvieron en cuenta la creación de la Fundación UNNE. En ese orden se plantea la necesidad de armonizar la relación entre las distintas demandas recibidas. María Silvia Leoni de Rosciani. Una vez analizado el proceso de autoevaluación desarrollado por la Universidad se procedió a realizar la visita y a evaluar el en terreno las metodologías.5 En este estudio se define el criterio de autoevaluación adoptado por la UNNE. permanente y orientado al mejoramiento de la calidad”6 . integral.
Informe Final de Autoevaluación Institucional. además de otros ingresos originados por las actividades de extensión y asistencia técnica. vinculadas con las necesidades regionales. Honoris Causa Guido Miranda y recopiladores. Dr. sus colaboradores más inmediatos y los integrantes del Comité de Pares Evaluadores. Dr. habida cuenta de la buena inserción en el medio local. los aportes que provienen de distintas áreas de la Provincia y de la Nación. institucionalizado. Los temas académicos y de gestión ocuparon un lugar preponderante y se analizó también la baja disposición de recursos provenientes del presupuesto nacional y generados por la institución. los miembros de la Universidad señalaron el compromiso con que fue encarado el proceso de autoevaluación y destacaron especialmente el intercambio de ideas con todos los sectores involucrados. conjuntamente con los miembros de la CONEAU que los acompañaron. además de tomar conocimiento de la estrategia institucional implementada por la Universidad a partir de 1994. la UNNE posee 11 facultades y 5 institutos.dos tomos. 7 Ver “Historia de la UNNE del Dr. lo que se efectuó en la semana del 10 al 14 de mayo de 1999. informes y conclusiones. Informe Final de Autoevaluación Institucional. Torres.
la evaluación externa de la UNNE se llevó a cabo destacando los siguientes aspectos: docencia.Finalmente. además. extensión e infraestructura.
12 . se buscó dar un marco de comprensión adecuado a los Anexos en que se hacen referencias específicas a las distintas Unidades Académicas. investigación.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. gestión.
de modo tal que pueden señalarse los siguientes hitos significativos: • • • Se jerarquiza la Secretaría General de Planeamiento que pasa a pilotear toda la gestión de la autoevaluación y la reforma administrativa. que definió un diagnóstico y cursos de acción para las diversas áreas de la gestión universitaria y que sirvió de base a su Informe de Autoevaluación9 . Tomo I. Se formula una política global para el conjunto de la Universidad contenida en el documento "Lineamientos de la Política Universitaria para la Gestión 1994-1998". Se avanza significativamente en el mejoramiento de los sistemas informáticos. LA AUTOEVALUACIÓN Y LOS PROGRAMAS DE REFORMAS DE LA UNNE
La Universidad Nacional del Nordeste realiza. aunque esto no se ha realizado en forma homogénea en las distintas facultades. Las mismas se iniciaron con un diagnóstico de la situación fundado en una Autoevaluación Institucional. Se crea la Comisión Central de Autoevaluación que progresivamente pasa a coordinar todas las tareas de las comisiones respectivas las facultades. Se hace un relevamiento de las estructuras reales y de los circuitos y los procedimientos usuales (compilados en dieciséis tomos). a partir de 1994 se intensificaron las acciones. desde 1992. como tarea previa a la definición de una nueva estructura y al diseño de los respectivos manuales de organización y procedimientos. acciones tendientes a generar procedimientos de gestión más eficaces y transparentes.13
. en el desarrollo de una red intranet y en la incorporación progresiva al SIU.II.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . Luego de un período de divulgación y concientización en el que se realizaron diversos seminarios y se contrataron expertos en evaluación universitaria. tarea en la cual se halla comprometida actualmente la Secretaría General de Planeamiento.
Las cuestiones descriptas y la visión general recogida durante la visita permiten entender que existe la decisión política en los cuerpos colegiados de
Informe Final de Autoevaluación Institucional.
Asimismo durante las diversas reuniones realizadas dentro y fuera de la Universidad se constató que el liderazgo de la actual gestión (en su segundo mandato) es reconocido y aceptado. Ya en 1992 se formalizó en la Universidad Nacional del Nordeste una propuesta para comenzar un proceso de autoevaluación. un análisis de la evolución de la institución en el período 1994-1998. la cual dispone de la adecuada capacidad técnica para hacerlo efectivo. en 1995 se publicó un Primer Informe Final. La existencia de un proceso de evaluación y la posibilidad de poder hacer análisis comparativos de distintos momentos permitió al CPE evaluar no sólo la situación actual de la Universidad sino también su proceso de transformación y los avances logrados en la consecución de los objetivos planteados en 1994. contando para ello con el concurso de la Secretaria General de Planeamiento. En 1993 la Universidad inició un Programa Integral de Evaluación. El SEP está coordinado por una comisión central presidida por el Secretario General de Planeamiento.
Resolución 350/94 del H. Posteriormente.
14 . En dicho informe se especifican las debilidades señaladas en los diagnósticos de 1994.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. que al año siguiente se consolidó mediante la conformación del Sistema de Evaluación Permanente (SEP)10 La evaluación fue concebida como la articulación de tres procesos: elaboración de diagnósticos.Consejo Superior de la UNNE. producción de juicios de valor sobre la situación y diseño de líneas de solución de los problemas detectados. e integrado por delegados de las distintas unidades académicas de la Universidad. en las que se constituyeron además Comisiones de Evaluación de las Unidades Académicas. los objetivos propuestos en esa oportunidad y los logros alcanzados. por lo cual puede razonablemente suponerse que las tareas iniciadas seguirán en el rumbo previsto. El Informe Final de Autoevaluación Institucional que sirvió como documento básico para organizar la visita del CPE incluye. la UNNE fue una de las primeras universidades nacionales en adherir al convenio tipo de evaluación elaborado por el Consejo Interuniversitario Nacional y la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación y Cultura. además de la autoevaluación propiamente dicha. Luego de una labor inicial de diagnóstico. que incluía los “Lineamientos de Política Universitaria para la gestión 1994-1998”.gobierno de la UNNE de llevar adelante un proceso de perfeccionamiento de sus métodos de gestión.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE .15
. Sería aconsejable que se realizara una actualización del diagnóstico vigente adoptando metas realistas y verificables que puedieran servir de marco de referencia para los futuros procesos de evaluación continua.Sin embargo es pertinente observar que en algunos casos esta posibilidad se vio reducida porque muchos de aquellos objetivos eran demasiado generales y no se estipulaban las metas concretas que debían alcanzarse en cada caso.
EVALUACIONES EXTERNAS 9
.16 .
el régimen presencial de enseñanza. surgen dos observaciones: • Existen disociaciones entre la labor programática. desde el inicio se corre el riesgo de elaborar programas de dificultosa implementación. Gobierno y Gestión Tal como se consignó en la sección anterior de este informe. investigación. la UNNE ha realizado esfuerzos por delinear sus rumbos futuros. lo cual es un punto de partida importante y casi inevitable. etc. No obstante. tanto en lo que respecta al desarrollo de organigramas. Se ha analizado el proyecto de "Pro-
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE .17
. manuales de funciones. Para el tratamiento de estos temas es fundamental tener en cuenta dos objetivos cruciales: flexibilidad e innovación. Si esta cuestión no se modifica por medio de una acción destinada a fomentar la participación en la gestación de las grandes líneas de acción. la atención a los estudiantes a través de programas de retención focalizados en edades entre los dieciocho y veinticinco años. y la comprensión y compromiso que respecto de aquélla se visualiza en las facultades. la necesidad de programar presupuestos anuales. Al respecto. como a la informatización de los principales procesos de gestión. circuitos y procedimientos.
LAS ÁREAS DE ACCION DE LA UNNE
1. generalmente centrada en el área de Rectorado y sus Secretarías. la carencia de carreras interfacultades que potencien los recursos existentes. extensión y gestión. lo que constituye un dato importante pues aumenta las posibilidades de avanzar en ese camino.
Estructuras orgánicas La UNNE está desarrollando esfuerzos sostenidos para hacer eficiente su estructura actual. la existencia de carreras sin ciclos intermedios.III. también es requisito indispensable que en un segundo momento se replanteen cuestiones tales como: la estructura de cátedras y el grado de autonomía de las facultades. En general las acciones previstas hasta el presente han apuntado genéricamente a la mejora interna de los procesos de enseñanza.
no fomenta este tipo de programación. Políticas de Personal Personal Docente Hay que destacar especialmente la existencia de una política orientada al incremento del número de dedicaciones docentes para lo cual la Universidad realiza periódicamente concursos entre los docentes de menor dedicación con el objetivo de cubrir cargos de tiempo completo. Sin embargo. y procesos de selección de la mayor
18 . que tienda a optimizar su diseño evitando procesos innecesarios y reagrupando servicios. basado en la división tradicional del gasto. puede afirmarse que la UNNE está en condiciones de profundizar la implantación y seguimiento de presupuestos por programas y costo unitario. con evaluadores externos a la institución. plantea un alto grado de rigidez que se manifiesta en la escasa evolución de su oferta académica y en el hecho de que prácticamente no existen propuestas asumidas por dos o más unidades académicas. a modo de reingeniería. que actualmente presentan un alto grado de desconcentración operativa. el presupuesto vigente. Por otra parte. centrada en las facultades con dotaciones docentes por cátedra. pero no se observa un análisis crítico de dicha estructura. desparejos niveles de calidad entre sus miembros y a cargo de cursos con poblaciones cuantitativamente muy diferentes.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. la estructura académica.puesta de Plan de Trabajo" de la SGP del 29/3/99. Asimismo se producen reiteraciones de departamentos de disciplinas básicas en diferentes facultades. con docentes de dedicación simple. Estos concursos se realizan en condiciones de amplia ecuanimidad. el entrenamiento que los procesos de autoevaluación han instalado en los niveles dirigentes y los cursos de docencia universitaria en los cuales existen módulos referidos a esta problemática. Planeamiento Operativo Tanto el Rectorado como el conjunto de las Unidades Académicas carecen de programas de actividades anualizados. Por otra parte. considerando el grado de informatización existente. sin que se observen acciones para mejorar la coordinación horizontal.
transparencia y el mejor contenido académico posibles. de procedimientos. las que se programan según necesidades detectadas mediante el sistema de reuniones entre la dirigencia gremial y los Jefes de Departamento.1%. Plantean la necesidad de generar un ámbito conciliatorio (en la práctica uno por cada Unidad de Organización) para tratar los problemas que surgen en la tarea diaria (disciplinarios. reconocidas por el gremio. Sin embargo se perciben algunas dificultades que deberían tenerse en cuenta: • • • Prácticamente no han participado de la autoevaluación y sienten que su opinión no es atendida. La UNNE posee un régimen de concursos de ingresos y promoción que se aplica sistemáticamente. El resto lo compone el 36.) que actualmente sólo tienen salida a través del sumario administrativo o el expediente. un 12. las restricciones presupuestarias han obligado a las autoridades a mantener en suspenso los concursos promocionales y se observó que no existe un sistema de evaluación del desempeño de los empleados. etc. se detectó un clima de compromiso de los no docentes con la institución y su visión de la conducción universitaria es positiva. además de los antecedentes docentes. Como una novedad digna de destacar.19
. se exige la presentación de un proyecto de investigación sujeto al monitoreo de sus avances y realización de sus cronogramas.5% posee estudios primarios. entre las condiciones del concurso a estos cargos. todo lo cual está reforzado por un programa de becas. con grado secundario. Personal no docente La calificación del personal no docente es heterogénea: por una parte. En general. lo cual resulta satisfactorio. Por otra parte. en muchos casos incompletos.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . pero sólo un 51. Reclaman la normalización de funciones y procedimientos con el debido esclarecimiento de los roles de cada uno. Sin embargo se observó que el resto del personal docente no es objeto de evaluaciones que tomen en consideración su desempeño posterior al concurso substanciado en ocasión de su primera designación.4% de sus integrantes tiene algún grado universitario. tampoco hay reglamentos de carrera docente que estimulen la acumulación de méritos para futuras designaciones y promociones. de equipamiento. No obstante. Frente a esto la UNNE desarrolla acciones de capacitación.
lo cual resulta notoriamente desproporcionado frente al 19.6% son gastos en personal (78. no sea posible abrir juicio sobre la razonabilidad de las sumas invertidas y acerca de la conveniencia de elegir otras opciones como. La falta de tales elementos hace que en algunos casos en que se desarrollan programas especiales.Información para el control de gestión La actual estructura del sistema de gestión está informatizado y permite la disponibilidad de una gran cantidad de información apta para su control y monitoreo. Aplicación de los Recursos En principio. El hecho de que estas proporciones tiendan a reiterarse en otros casos de instituciones universitarias estatales con cobertura regional no exime de observar que la relación actual entre la planta docente y la de gestión y administración invita a considerar las posibilidad de encarar una profunda reasignación de recursos a favor del desarrollo académico. que están desigualmente desarrollados en las distintas facultades. sean éstos por responsable. Para llevar a cabo la decisión de la actual conducción a favor de realizar una gestión administrativa racional y transparente es necesario que se pongan en marcha sistemas para la determinación de costos.1% y el 5.4% del total) y el 2. Extensión y Servicios de apoyo. Por otra parte.3% representan bienes de consumo y servicios no personales. sin perjuicio del mejoramiento que implicaría permitir el enlace en tiempo real de todas sus unidades y bases de datos y la homogeneización de algunos sistemas. respectivamente.EVALUACIONES EXTERNAS 9
.2% (doscientos cuarenta y dos empleados) asignado a las áreas académicas. la masa de fondos de aplicación cuasi rígida asciende al 84. por programas. por ejemplo. como Asistencia social.1% aplicado a personal docente. por alumno o por egresado.9 % del total (6.3% y 37. fundamentalmente alumnos.7% insumidos en gastos de funcionamiento.
20 . la tercerización de servicios. Puede constatarse que en el rubro "personal" el sector autoridades y personal no docente abarca el 43.6% respectivamente) contra un 56. Deportes. de los cuales el 92. el 30% (trescientos setenta y seis empleados) del personal no docente está ubicado en Servicios Generales. Esta distribución es preocupante pues indica una abultada burocratización (mil doscientos ochenta y seis agentes). que en la práctica se asienta en la excesiva repetición de funciones administrativas en el ámbito de las facultades.
a Terceros extracontables Gastos de funcionamiento ISSUNNE Personal Univ. En segundo término.686 3. a la necesidad de que la UNNE intensifique las acciones tendientes a mejorar la integración institucional más allá de la federación de facultades que hoy funcionan con dinámicas y objetivos particulares. Esto refuerza la necesidad de implementar presupuestos programáticos que expliciten y fundamenten las asignaciones y que permitan su discusión por parte de la comunidad universitaria.489. que cuenta con una eficaz informatización de sus servicios. cada sector funciona tratando de maximizar las ofertas de prestaciones que realiza.674
Totales parciales 3. afectado ISSUNNE Total
Valores en $ 1.850
21. confeccionado sobre la base de información presupuestaria y balances de ISSUNNE. Estructura Institucional En este punto se hará referencia a tres cuestiones centrales. el modelo de asignación presupuestaria sigue criterios históricos.2
839.El Servicio de Salud Universitario.020.513 1. que no tienen en cuenta la pertinencia de las diversas opciones de aplicación alternativa de recursos. hay que hacer notar que algunos temas previstos por los Estatutos de la Universidad no han sido reglamentados a fin de asegurar su efectivo cumplimiento. son particularmente exiguos.860. sin establecer criterios de optimización del gasto.8% de sus erogaciones a gastos de gestión.311 410. en general. más allá de las actuales asignaciones globales por incisos. en este caso.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . en gran medida.21
. En primer término.8 100
Los ejemplos citados consolidan la idea de que.
Composición del Gasto ISSUNNE Honorarios y Ss. los cuales. asigna un 21. y de que. terceros Hon.164 429. Y Ss. los cuales son poco explícitos acerca de la pertinencia de los rubros y las prioridades de las asignaciones. según surge del cuadro que sigue.824
Importancia en % 78.531.
22 . también se nota que las facultades actúan en forma aislada en lo relativo al uso de recursos que deberían ser compartidos. No se verifican proyectos de investigación o programas que involucren a varias facultades.
Cuestiones normativas Siendo el Estatuto el marco regulatorio de la vida institucional de la Universidad. Pese a que el Estatuto (art. Cuestiones referidas a la Integración Los siguientes comentarios se fundamentan en dos tipos de observaciones diferentes: Observación fáctica Si bien se reconoce un fuerte liderazgo en la figura del actual rector. departamentos o cátedras que vinculen o atiendan a más de una Facultad.Finalmente se comentará la conveniencia de diseñar estructuras para la toma de decisiones que permitan a los órganos de gobierno concentrar su acción en los aspectos estratégicos y normativos.EVALUACIONES EXTERNAS 9
.cada Facultad dispone de criterios propios al respecto. 19 inc. salvo algunas acciones comunes existentes entre Medicina y Odontología. Las tareas de autoevaluación fueron realizadas con una gran dispersión de métodos y un muy disímil caudal de información analizada. el mismo define la mayor o menor autonomía que tiene cada instancia de gobierno para tomar decisiones y establece una perspectiva centrada en el conjunto o en las partes y sus articulaciones funcionales. 19) establece la necesidad de dictar normas uniformes sobre ingreso y permanencia de alumnos -crucial para la planificación académica y la asignación presupuestaria. lo cual dificulta la posibilidad de hacer análisis comparativos entre ellas. En general existe un desconocimiento recíproco respecto de las situaciones internas de cada Facultad por parte de las restantes. Esta afirmación se apoya en las siguientes constataciones: • • • • No existen carreras.
que establecen la autoridad del mismo para dictar el régimen común de estudios y gestión y las condiciones de admisión. el art. Estas normas permitirían. Por otra parte. Art. Esta forma de organización ha comenzado a mostrar sus limitaciones ante la rigidez que plantea y los límites artificiales que establece para la generación de ofertas académicas que reconozcan las nuevas demandas sociales.23
. asegurar regímenes de trabajo y estudio singulares en cada facultad. 5: Faculta al Consejo Superior a crear carreras en el seno de las facultades. permanencia y promoción de los estudiantes. Asimismo. 65 y 66 la potestad de dictar normas sobre su desempeño y disciplina. no presentan una adecuada reglamentación. permanencia y promoción de estudiantes. tales como los incisos 12 y 19 del art. En el mismo sentido se expresan los artículos 57 y 59 referidos a posgrados. alumnos y empleados. "v": Establece la atribución de los Consejos Directivos de dictar normas relativas a los derechos y deberes de los docentes. esta norma sería incompatible con las que asignan atribuciones semejantes al Consejo Superior. 32 inc. • Régimen de admisión. respecto de lo cual se observa falta de normativa hasta el momento. 136 (norma transitoria) que establece la obligatoriedad de pasar a los Institutos que actualmente dependen del Rectorado a las facultades. Temas a reglamentar En principio existen dos grandes temas planteados por el Estatuto que. Atribución del Consejo Superior en su artículo 19 inciso 19. hasta la fecha.La UNNE se estructura sobre la base de facultades dotadas de autonomía para el desempeño de sus actividades y el consecuente otorgamiento de los grados universitarios de su competencia. Lo anterior se incrementa con lo dispuesto por el art. característica que está reforzada en los siguientes artículos de su Estatuto: • Art.
En el mismo sentido y referido al personal docente y no docente. el Estatuto reserva al Consejo Superior en sus artículos 64. 19 inc. lo cual de hecho segmenta más el conjunto. 19.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . De hecho desconoce la posibilidad de que existan carreras interfacultades. que está pendiente de reglamentación. en principio. 32 en su inciso "u" plantea al Consejo Directivo como instancia final decisoria en cuestiones contenciosas referentes a alumnos y docentes.
Régimen de carrera docente. Los artículos 73 y 74 del estatuto prevén su creación, lo cual aún no se ha llevado a cabo. Esto no significa desconocer la existencia de normas acerca de la labor docente y los esfuerzos que se realizan en pos de su capacitación; sino más bien la inexistencia de normativas que establezcan criterios de evaluación y control de gestión, así como de pautas para su permanencia y promoción.
Estructura para la toma de decisiones Los órganos directivos tienen asignadas funciones específicas y temas que les son propios, pero dado el carácter temporal de los mandatos y la falta de dedicación expresa, ocurre que las personas que participan en sus cuerpos colegiados deben, al mismo tiempo, cumplir otras funciones. Por tanto, es necesario no saturar a estos cuerpos con asuntos que puedan ser resueltos en otros ámbitos y, muy especialmente, con cuestiones que hagan a la aplicación de normas o resolución de situaciones especiales ya que éstas, al involucrar intereses sectoriales, están expuestas a presiones y muchas veces, a plazos procesales prolongados. Todo lo cual ocasiona que los órganos que debieran atender fundamentalmente la definición de políticas y la asignación de recursos terminen ocupados en rutinas administrativas. La UNNE, con alrededor de cincuenta mil estudiantes, cuatro mil docentes y mil trescientos no docentes, requiere de estructuras y normativas claras y precisas que posibiliten la existencia de instancias que se ocupen de las cuestiones litigiosas y permitan que las funciones ejecutivas queden reservadas para los órganos unipersonales de conducción, con adecuados sistemas de programación y control de su desempeño. Para todo ello se recomienda avanzar en el sentido de acordar que toda norma que imponga plazos, obligaciones u otros requisitos a cualquier miembro de la comunidad universitaria, deba contener en su texto las excepciones que se contemplarán y las bases para concederlas, así como que se defina una estructura presupuestaria y de control de gestión basada en la asignación de recursos por programas y actividades, señalando, en cada caso, a las unidades operativas que medirán los costos y resultados alcanzados.
24 - EVALUACIONES EXTERNAS 9
2. Enseñanza Programa de desarrollo académico En el proceso de autoevaluación la enseñanza se presenta como una de las principales cuestiones que deben resolver los principales protagonistas de la vida universitaria: docentes, alumnos y graduados. Asimismo se destacan los espacios donde se canalizan las acciones de estos actores para sostener la relación enseñanza-aprendizaje: carreras de grado y de posgrado, planes de estudios, biblioteca, etc. A partir del diagnóstico contenido en los distintos documentos programáticos y en el Informe de Autoevaluación de la UNNE se pueden apreciar planteos de políticas orientadas a la resolución de los problemas y organizadas en cuatro ámbitos de incidencia: Programa de cambio curricular, Area de Relaciones Internacionales, Area de Coordinación de Posgrado y Area de articulación con los Sistemas Educativos Provinciales. Estas áreas, que forman parte del Programa de Desarrollo Académico, son instancias de gestión para generar una mayor vinculación entre las facultades y el Rectorado. El Programa de Desarrollo Académico es uno de los elementos centrales en los que se apoyan las estrategias de mejoramiento de la calidad institucional y se definen las políticas que luego desarrollan y consolidan las facultades. Su programación comienza con la realización de un prediagnóstico en el año 1993, y desde 1994 se organiza en las cuatro áreas mencionadas. En ese mismo año, la Secretaría de Planeamiento, en su “Diagnóstico General: I Informe de Avance del Programa de Evaluación de la UNNE”, precisa una serie de dificultades y debilidades resultantes del modelo de crecimiento desarrollado hasta ese momento. Específicamente, la segmentación, la compartimentalización de la oferta, la carencia de posgrados, la ausencia de un régimen normativo y la existencia de un sistema bibliotecario deficiente, aparecen como los principales problemas. En 1995 se verifican avances en la detección y definición de los principales déficits académicos con el asesoramiento de un grupo de especialistas invitados: el Dr. Pérez Lindo, la Profesora Camilloni, el Dr. Lafourcade y la Lic. Elisa Lucarelli; lo que permitió la constitución de un documento base denominado “Programa de cambio curricular”11 , que se convirtió en un sustantivo avance teórico para la resolución de las dificultades encontradas.
UNNE. Secretaría General Académica, 1998. “Balance inicial y propuestas de acción. Versión preliminar”
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Carreras de grado y posgrado.
La oferta de carreras de grado y posgrado se distribuye en once Unidades Académicas y varias carreras dependientes del Rectorado. Esta oferta académica se articula a partir del programa de cambio curricular iniciado en 1995 que se define como "una estrategia imprescindible de todo intento de transformar desde una perspectiva de excelencia académica el funcionamiento de la UNNE" y se constituye, así, en el punto de partida de la transformación de la oferta de las carreras en los niveles de grado y posgrado. El programa de cambio curricular prevé la creación de equipos técnicos, denominados comisiones, que en la actualidad trabajan bajo el nombre de Comisión Central de Cambio Curricular, Comisión Interfacultades de Posgrado y Comisión Interfacultades de Cooperación Internacional, cuya estrategia se basa en "sincronización, consenso y adopción de criterios comunes, implementación gradual, Integración al Mercosur, participación y alcances, y articulación al Sistema de Evaluación Permanente". Si bien son importantes los logros alcanzados en base a algunas de estas propuestas, como los avances respecto de las reformas de los planes de estudios en las unidades académicas (según se indica en el cuadro 2, pág.32 del tomo I del Informe final de autoevaluación; el aspecto más significativo a destacar es la definición de indicadores del cambio curricular en las unidades académicas. Sin embargo, aunque se señaló que el proyecto de reforma curricular permitirá avanzar en los cambios de curriculum y su relación con el contexto regional, los progresos realizados no mostraban haber logrado un salto cualitativo en el momento de la evaluación externa. Los directivos, docentes y alumnos manifiestan no haber llegado a objetivos homogéneos y articulados, aunque rescatan importantes adelantos en algunas unidades académicas. Entre los principales objetivos del cambio curricular se expresa la intención de “mejorar el rendimiento académico y adaptar los estudios a la evolución de la sociedad, acortar la duración de las carreras de grado y promover las carreras intermedias de salida laboral rápida...”13 .
Han ingresado a la CONEAU para su acreditación los siguientes posgrados: Maestría en Ciencias de la Ingeniería, Especialización en Sindicatura Concursal, Especialización en Tributación, Maestría en Gestión Ambiental, Maestría Interdisciplinaria en Administración y Resolución de Conflictos para la Formación de Negociadores y Mediadores, Maestría en Procesos de Integración Regional. 13 Programa de cambio... Op. Cit. pág. 29.
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lo que origina excesivos pedidos de excepciones. si bien pueden encontrarse más desarrollados en los anexos de cada facultad. algunos ejes transversales comunes a tener en cuenta. las etapas recorridas fueron la concientización.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . En cambio en la Facultad de Ciencias Exactas.Planes de estudio Sobre los planes de estudio puede observarse que –más allá de las características propias de cada unidad académica.están organizados de manera estándar. Entre ellos es importante destacar: • Escasa interdisciplinariedad:la mayor parte de las asignaturas y/o áreas que conforman los planes de estudio pertenecen al Departamento o a la
Para citar algunos ejemplos: En el caso de Arquitectura se observa que el Plan de Estudios no se perfila como muy diverso de los existentes en las otras Facultades del país. que actualmente están en proceso de discusión. En la Carrera de Medicina el plan de estudios actualmente vigente. la formación de un equipo técnico para el cambio. En este sentido es muy buena la decisión de modificar las características del Internado. por este CPE. a pesar de la reducción de contenidos y de la tecnificación de los procedimientos docentes. Matemáticas y Economía/administración) que funciona como una restricción para todos los ingresantes ya que de no aprobarlo por completo (son cuatro evaluaciones) no pueden rendir ninguna otra asignatura. Derecho. como hospitales y obras sociales. sin conexiones específicas con la problemática regional. para poder tener en cuenta los avances que se realicen en las equivalencias de carreras para el Mercosur. 14 Las facultades muestran. Los ejemplos que se señalan a continuación. a costa de la preparación en habilidades y destrezas. Entretanto la Facultad ha instituido un curso denominado «Introducción a las ciencias económicas» que consta de cuatro módulos temáticos (Contabilidad. como un elemento negativo por las instituciones empleadoras de egresados recientes. actualmente con un régimen de correlatividades demasiado rígido que contribuye a su alargamiento. la adopción de la organización departamental en 1997. El cambio en el plan de estudios está previsto para el año 2001. sin ciclos comunes a diferentes carreras y con estrategias diferenciales en la fijación de las políticas de ingreso. parece seguir poniendo excesivo énfasis en una cantidad de información no siempre necesaria. En Ciencias Económicas están a la espera de que la UNNE adopte un régimen común. según opiniones de sus integrantes. Este carácter “enciclopedista y excesivamente tecnologizante” de la formación del médico es detectada. y su producto es eminentemente profesionalista.27
. Uno de los objetivos del cambio es aumentar la flexibilidad de las carreras. y el cambio en programas de algunas asignaturas. tratan de ilustrar cómo se debería seguir profundizando la tarea de consensuar los diferentes criterios de avance en los cambios curriculares.
Los logros respecto del mejoramiento de la calidad a partir de los diagnósticos realizados y de la activa participación del claustro docente son destacables. es necesaria una mayor flexibilidad para ampliar las opciones académicas y mejorar el uso de los recursos humanos dedicados a la docencia. 1999. si bien la participación en las reformas curriculares no compromete en forma proporcional a los dos claustros. Secretaría General Académica. lo que dificulta medir adecuadamente algunas de las metas propuestas. Respecto del programa de cambio curricular. En la actualidad se desarrollan veintinueve especializaciones. lo cual refuerza la falta de una perspectiva interdisciplinaria.
28 . Carencia de estándares a priori. no se observa una dinámica semejante en los claustros estudiantiles ni en la convocatoria a los graduados. se centró casi específicamente en los planes de estudio. por tal motivo el crecimiento en términos cuantitativos de su oferta es de una importante magnitud.
Plan de Seguimiento y Evaluación Curricular. N° 652/95)” 15 Posgrado La UNNE ha señalado como área prioritaria la formación de posgrado. once maestrías y diez doctorados. hasta el momento. Sin embargo aún se observa una desproporción en cuanto a la oferta por disciplinas. no hay opiniones demasiado satisfactorias sobre su resultado dado que. no obstante los progresos que se verifican en las distintas unidades académicas.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. se puede inferir que tal participación no logró concretarse con la misma intensidad y amplitud en todos los sectores involucrados. Desde el comienzo se ha planteado la estrecha relación entre el incremento de la calidad docente y las mejoras en el rendimiento estudiantil y. Baja articulación con el medio para el desarrollo de prácticas profesionales. Por tal motivo se sugiere implementar el plan de seguimiento y evaluación curricular que la Secretaría General Académica ha presentado para 1999. con el “objeto de dar continuidad a determinadas líneas de acción establecidas en el Documento Base inicial del Programa de Cambio Curricular (Res. sin embargo.• • •
Facultad. Pocas posibilidades de cursar asignaturas optativas.
Asimismo resulta necesario implementar procesos de seguimiento y evaluación de los posgrados debido a su acelerado crecimiento. Tales procesos son la evaluación permanente. Para avanzar en ese sentido se ha planteado la necesidad del aumento de las dedicaciones docentes. entendiendo que de este modo se garantizará el mejoramiento de las dos áreas. aportando a la conformación de una visión integradora de las visiones parciales de las unidades. Las estadísticas indican bajas tasas de graduación. la participación en el Programa de Incentivos a la investigación y el Programa de Formación Docente. En las reuniones mantenidas durante la visita en las Secretarías del Rectorado. se propongan mejoras sustantivas en la formación docente promoviendo especializaciones. 3. lo que debe ser objeto de atención por parte de los directores de los diferentes programas de posgrado. lo cual supone un aumento cercano al 100% respecto de la proporción actual. El dato relevante es la estrecha vinculación asignada por las autoridades a la asociación entre las políticas docentes y estudiantiles. La Comisión Interfacultades de Posgrado posibilita que en el trabajo en comisiones. Es importante la característica señalada. aumento de las dedicaciones exclusivas e incorporación de los docentes a los Programas de Incentivos. para 1999. Tanto en el Informe de la autoevaluación como en la evaluación externa se observan una serie de dificultades y debilidades relativas a la docencia y a los alumnos. el incremento de la planta de profesores con dedicación exclusiva al 17% del total. ya que en la propuesta institucional. maestrías y doctorados. teniendo como meta. El mejoramiento de la calidad de la docencia y de los rendimientos estudiantiles son puntos clave en la constitución de la estrategia institucional de la UNNE. La autoevaluación ha gestado nuevos procesos que se convierten en ejes transversales a las distintas unidades académicas. El otro punto de partida. el mejoramiento de la calidad docente. Docencia. constituidas por los coordinadores de posgrado de cada unidad académica. el mejoramiento de la calidad involucra a todos los sectores. se manifiesta a partir de un programa que promueve el incremento de las dedicaciones docentes. ya que una mayor dedicación docente es el punto de apoyo para mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje.29
. el cambio curricular y el perfec-
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . se analizaron algunos ejemplos de los problemas encontrados y de las políticas que se han implementado para el mejoramiento de la calidad.
la gran mayoría tiene dedicación simple (82. El programa de mejoramiento de las dedicaciones docentes tiene como objetivo contribuir a una mayor inserción de los docentes en la Universidad. Cit. 20 Op.83%. en cada caso. según el informe elevado por el coordinador de Cooperación Internacional. que mostró el compromiso institucional por parte de las principales autoridades para participar tanto en el diagnóstico institucional como en la implementación de las políticas que se recomiendan. 37 a 39.cionamiento docente en las áreas profesionales y pedagógicas. informan que “del total de docentes de la Universidad Nacional del Nordeste. se destaca que la decisión de implementar una evaluación permanente se constituyó en uno de los mecanismos de comunicación más significativos entre el Rectorado y las facultades. UNNE.1998. Págs. 18 Informe Final de Autoevaluación Institucional. y los jefes de trabajos
La opinión de los Decanos sobre el proceso de la evaluación permitió una ronda de consultas sobre la problemática. 17 Viajes a centros académicos extranjeros a través del programa de Cooperación Interuniversitaria.98%).EVALUACIONES EXTERNAS 9
. 16 En síntesis. Su primer compromiso se manifiesta en los informes de autoevaluación de las unidades académicas y en la participación en el sistema de evaluación permanente. el 16. los adjuntos. (Ex Intercampus) Han viajado 56 docentes y 120 estudiantes. 19 Informe estadístico. recibiendo la visita de 30 docentes y 237 estudiantes. por las condiciones y particularidades propias de cada disciplina. Pág.39% y dedicación exclusiva el 8. en el cual puede apreciarse que en el período 1994/98 se realizaron sesenta y siete Convenios y Acuerdos con universidades e instituciones extranjeras y veintisiete con argentinas y que ha viajado un número significativo de docentes y alumnos. 94.
30 . mientras que. Entre los avances para el mejoramiento docente se destacan el intercambio docente con universidades nacionales y extranjeras y la participación en redes académicas internacionales. Las estadísticas de 199819 .63%”20 Los datos de docentes según dedicaciones indican que los profesores titulares representan el 15.17 La política de promoción de formación de posgrado y apoyo para la realización de maestrías y doctorados en otros centros académicos manifiesta un crecimiento de la oferta en el período 95/9818 .38%. Secretaría de Planeamiento. ya que está influida. Cabe señalar que la incorporación de las unidades a estas propuestas no es homogénea. tienen dedicación semi-exclusiva el 8.
ochocientos seis son docentes por concurso. En abril de 1999 los titulares y adjuntos suman mil ciento diecisiete. De éstos.
Informe final de Autoevaluación. lo que permite una mejora en las categorías. PG. Al mismo tiempo se sugiere incrementar el estímulo para la obtención de títulos de posgrado. resumen de su situación. 47.48% durante el período mencionado.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . no se perciben instrumentos de medición para evaluar el impacto que dicha gestión está generando en el cuerpo académico. ya que varía desde un 51. El Estatuto de la Universidad describe adecuadamente las etapas de la carrera docente y es recomendable continuar con las mejoras de la formación pedagógica permanente a partir de los programas de formación docente. Otro tema destacable es que no se encuentra en desarrollo una política de evaluación docente. Claustro Docente. La mayor proporción de docentes de grado y posgrado tiene dedicación simple y baja retribución.44%. El número de docentes que perciben beneficios derivados del Programa de Incentivos es de doscientos cuarenta y siete y los categorizados ascienden a trescientos cincuenta y siete.prácticos. este estado de cosas ha comenzado a modificarse favorablemente por el crecimiento del 5. el 30. Si bien las líneas de acción tienden al mejoramiento de la calidad. lo que afecta su participación de tiempo completo o en tareas diversas de la presencia frente a alumnos.70% anual de las dedicaciones exclusivas para el período 95/9921 . en promedio general. el resto son auxiliares docentes y otros. pero este número presenta grandes variaciones respecto de una media cuando se lo desagrega por unidades académicas. La relación alumnos/docentes en el año 1998 era. de trece alumnos por docente.38% en Ciencias Veterinarias.43% en la Facultad de Humanidades a un 91. Sin embargo se observa que el porcentaje de docentes por concurso es desigual según las facultades. La disminución de la planta docente a partir de 1992 se debe al comienzo del incremento de las dedicaciones. con la disminución de la planta docente en un 1. Este procedimiento es altamente reconocido en la mayoría de las unidades académicas. El total de la planta docente en 1998 era de cuatro mil setenta y siete docentes.31
. Sin embargo. Esta situación se combina con el hecho de que la UNNE tiene uno de los presupuestos por alumno más bajos del sistema y ha comprometido una parte significativa del mismo en sueldos y salarios.
4. el mejoramiento de la calidad académica de los alumnos y la necesidad de reducir las distorsiones que se producen debido a su despareja formación previa según el área de procedencia. otras. didácticas y evaluativas innovadoras. ha recibido críticas de algunas agrupaciones estudiantiles que lo consideran como una forma de selección encubierta. por parte de sus autoridades. que la UNNE es la Universidad que recibe y envía más alumnos y profesores en programas de intercambio dentro del conjunto de las universidades estatales argentinas. que cuentan con un fuerte apoyo de especialistas en pedagogía y han contratado evaluadores externos.
32 . conformando los llamados Programas Centrales en el Presupuesto por Programas. a través de su Secretaría General Académica. Se detectó que mientras algunas facultades. mediante la realización de carreras de posgrado (Maestrías o Doctorados) y la participación en equipos de investigación.Otro dato significativo es la tendencia a la autocapacitación de los docentes. como las iniciativas de la máxima conducción de la institución. Una contribución decisiva en este sentido es la creación de la Carrera Docente y la Maestría en Docencia Universitaria. Como ejemplo. Se destaca. especialmente en los sectores de más baja dedicación y/o jóvenes. considera muy importante. se citan la incorporación de materias introductorias (Programa de cambio curricular)22 . tanto en el país como en el exterior.
El programa de cambio Curricular se desarrolla de acuerdo a los lineamientos generales contenidos en el Documento Base aprobado por el Honorable Consejo Superior por Resolución N° 652/95. En este modelo de adaptación se observa un papel formativo por parte de la institución que. más tradicionales. Alumnos. sin embargo. se han concentrado en perfeccionar el sistema existente.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. La actitud general respecto del cambio curricular es que éste es una actividad de fuerte compromiso para toda la Universidad. La UNNE. y la promoción de ambientes adecuados para su primera experiencia en la Universidad. tienen propuestas pedagógicas. Estos instrumentos de perfeccionamiento docente integran un Programa de Formación Docente financiado desde el Rectorado con recursos del presupuesto general de la Universidad.
Corrientes y Resistencia.19% de los casos.78% respecto de 1995. Las estadísticas explican la importancia otorgada al bienestar estudiantil por las autoridades26 . lo que significa un incremento del 20.5525 . MCyE. que se constituye en uno de los indicadores relevantes de la capacidad institucional de asimilar grandes cantidades de
Este grupo está compuesto por universidades con más de cuarenta mil estudiantes y lo integran: Buenos Aires. 25 26 Se desarrolla en un capitulo aparte. Informe estadístico. mientras que los restantes proceden de las distintas localidades del interior de ambas provincias y de otras de la región Nordeste. el área de mayor evolución. Los nuevos inscriptos en 1998 representan casi el 30% de la matrícula total. 24 UNNE. Nordeste y Tucumán. Lo más significativo es el cambio de la Facultad de Humanidades que pasó de una tasa de -8.33
. Su tasa de femineidad estudiantil es del 55.60%. las Ciencias Básicas y Aplicadas ya insinúan una tendencia firme en cuanto al crecimiento de sus matrículas. 25 Op. representa el 54%. Pág. Cit. mientras que las de la Provincia del Chaco poseen el 31. Tecnológica. Secretaría general de Planeamiento. Rosario. al mismo tiempo que reflejan la conveniencia de desarrollar políticas de nivelación para mejorar el rendimiento académico de los ingresantes provenientes de las zonas más desfavorecidas.40% de los nuevos inscriptos.12% de la matrícula y la de masculinidad. se la considera integrante del grupo de las universidades estatales clasificadas como “grandes”23 . Por tamaño.88%. La residencia permanente de los nuevos inscriptos son las dos ciudades capitales. Córdoba. con una distribución variable por facultades24 . establecido en número de alumnos.73) a un incremento del 8. La evolución de la matrícula en los últimos diez años manifiesta el pasaje de una tasa negativa en el período 88/93 (-0. La Plata. Si bien se observa que Ciencias Sociales.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . en un 42. Las unidades académicas de la Ciudad de Corrientes concentran al 68.06 a un crecimiento en el período 93/93 de 40.37 desde 1993 a 1998. del 44. (Fuente: Anuario 1996 de Estadísticas Universitarias. SPU).Características socio-demográficas de los estudiantes La UNNE contaba en 1998 con un total de cincuenta y cinco mil trescientos alumnos. La tasa de permanencia.
es variable según las diferentes carreras. Servicios de biblioteca y de información Los servicios de biblioteca tradicionales y las nuevas posibilidades multimediales y de comunicación por medio de internet son actualmente herramientas imprescindibles para llevar a cabo las tareas de docencia e investigación en la universidad. y muestra situaciones de adaptación a la vida universitaria muy diferentes. ya que es “restringido” a aquellos postulantes que disponen de título secundario. aunque el tema ha sido ampliamente debatido.28% en Agroindustrias.63% en Medicina a un 78. La permanencia de los nuevos inscriptos de 1997.
34 . 5. al mismo tiempo. hacer más eficiente el uso de los recursos. se observa que en la UNNE. La estrategia podría concentrarse en continuar y potenciar los cursos de nivelación a distancia para alumnos secundarios que actualmente provee la UNNE. Otras opciones. Ingreso a la Universidad Pese a que el ingreso irrestricto27 es considerado un logro importante por diferentes sectores de la vida universitaria. de los que actualmente carece. Esto facilitaría la reducción de las diferencias que se registran en las materias introductorias. Los sectores estudiantiles afirman que los ciclos introductorios son ingresos encubiertos y sólo prolongan la permanencia por un período28 y que provocan deserciones significativas al finalizar el primer año. 28 Observar las tasas de desgranamiento.inscriptos nuevos sin cursos de ingresos. o edad mayor a 25 años y capacidad demostrada en una prueba de conocimientos. La UNNE ha reconocido la importancia de estos servicios. varía desde un 36. como los cursos introductorios y la articulación con la enseñanza secundaria. En el proceso de autoevaluación del área académica se
Que en sentido estricto debería denominarse “ingreso directo”. de forma tal que se recomienda realizarlos para mejorar la permanencia de los estudiantes con políticas de retención y. No se han registrado estudios sobre la deserción en la Universidad en forma sistemática. se carece de estudios adecuados. son alternativas complementarias que podrían ser consideradas. La Universidad debe instrumentar algunas políticas a fin de disminuir las actuales tasas de abandono. estimada durante la primera reinscripción de 1998.EVALUACIONES EXTERNAS 9
la infraestructura informática básica necesaria31 está en avanzado proceso de expansión integrando campus y facultades mediante una Red Regional (WAN) con tres nodos principales: Resistencia (Chaco). La red emplea enlaces satelitales y posee su antena central en la sede del Rectorado.
Informe Final de Autoevaluación Institucional. la Universidad no ha conseguido el mismo desarrollo de la estructura de gestión de su complejo y distribuido sistema de bibliotecas. Versión Actualizada a diciembre de 1998. 74. el grado de desarrollo alcanzado en cada caso es desparejo. y se propone como objetivo “Fortalecer el sistema bibliotecario”30 .35
. Pág. No existe un ámbito formal (dirección. por lo cual sería necesario que se plantee. Actualmente no se puede consultar informáticamente acerca de si un material está disponible en alguna de las bibliotecas o de si se está solicitando la adquisición de algún material existente en el acervo. Versión Actualizada a diciembre de 1998. Pág. en el ámbito de Rectorado. El proyecto de desarrollo de la Red ha sido llevado adelante por la Secretaría General de Planeamiento y su alcance incluye la comunicación de todas las unidades académicas. Pág. de Departamentos. Versión Actualizada a diciembre de 1998. hardware) y una estructura orgánica de gestión. muy ligado al esquema de facultades. En este sentido se puede mencionar que se han realizado las obras de infraestructura básicas necesarias para poder integrar sus múltiples bibliotecas (Central. de dos componentes básicos: la infraestructura informática (software. etc. La definición de las redes locales en el ámbito de facultades e institutos ha sido delegada a cada uno de ellos. 28 31 Informe Final de Autoevaluación Institucional. Pcia.identifica el “Déficit del sistema bibliotecario con relación a la cantidad y actualización del material bibliográfico y a la informatización parcial de los registros”29 como una debilidad. Como se indicó previamente. calidad y actualidad del material que debe administrar. Roque Sáenz Peña (Chaco) y Corrientes (Corrientes). Tomo 1. Tomo 1. . Por el contrario. comunicaciones. Una estructura de bibliotecas compleja como la de la UNNE requiere para su adecuado funcionamiento.) que coordine la gestión de esta red de bibliotecas. En los distintos campus se han implementado las redes locales que comunican las facultades e institutos. 27 30 Informe Final de Autoevaluación Institucional. Tomo 1. comisión. El servicio de biblioteca es transversal al esquema de facultades e institutos.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . la que de desarrolla mediante acuerdos informales y no planificados realizados por los respectivos responsables. de Cátedras y de Institutos) espacialmente dispersas. de Facultades. además del volumen.
La Biblioteca Central lidera el proyecto FOMEC de biblioteca bianual 1999/2000.
36 . El catálogo informatizado de la Biblioteca Central no se encuentra disponible en la Red de la UNNE. En general se detectó que las bibliotecas de las facultades no han actualizado sus acervos bibliográficos y poseen muy pocas suscripciones a publicaciones periódicas especializadas. aunque de hecho la cumpla con aquellas bibliotecas que requieren alguna ayuda de la misma. etc. etc. Básicamente no existen previsiones presupuestarias para estos rubros y por lo tanto las compras que se realizan se financian con economías realizadas en gastos de funcionamiento. autogestión. artículos. Se sugiere que esta situación sea considerada atentamente debido a la importancia de este material para el desarrollo de las actividades específicas de la Universidad. En las distintas bibliotecas de las facultades se pudo observar un desarrollo heterogéneo. palabra clave. debería ser la coordinadora natural del sistema de bibliotecas. adquisición de tecnología (software y equipamiento informático) y material multimedial (CD. La Biblioteca Central posee informatizado su catálogo de material integrado por setenta mil volúmenes y treinta y dos mil títulos. Videos y DVD). y el número aproximado de préstamos diarios es de seiscientos. monografías. Una de las razones por las que no se ha concretado aún este servicio es la ejecución del proyecto FOMEC que está actualizando los sistemas de información. que depende de Rectorado. para todas las bibliotecas de facultades. de la Universidad.la necesidad de formalizar su coordinación. puede emitir un ticket para el retiro en préstamo del material con especificación de la ubicación física del mismo y la condición del lector. pero no tiene formalmente asignada tal función.). Llama la atención que en algunas facultades el material se encuentre organizado sobre la base de bibliotecas departamentales no integradas. publicaciones periódicas. etc.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. a pesar de la factibilidad tecnológica de acceso a la misma verificada mediante pruebas específicas. que financia capacitación. La Biblioteca Central. El horario de atención al público es de siete a veintitrés horas. tanto en el grado de informatización como en las facilidades ofrecidas a los lectores (sala de lecturas. título. Se está instalando un sistema de control de libros por código de barras para habilitar la sala de lectura según el sistema de "estanterías abiertas". Cuenta con un presupuesto de sesenta y siete mil pesos y prevé la compra de material y las suscripciones a publicaciones periódicas. acceso a internet. por lo cual podría analizarse el esquema de prioridades en vigencia. Esta importante inversión sería mucho más efectiva si se realizara en el marco de una estructura de gestión formalizada que integrara todos los reservorios de información: libros. El sistema está disponible para autogestión de usuarios. Es posible efectuar búsquedas por autor. con cuatro estaciones de trabajo en la sala. ISBN.
de forma que puedan tener salida laboral anticipada. Cabe destacar que dichos elementos se hallan desarrollados en algunas áreas. la investigación y la inserción en la vida regional. ya que a partir de las entrevistas mantenidas durante la evaluación surgió que no se los ha integrado suficientemente a los procesos de planificación académica. en un doble sentido: a) académica. en función de: a) la pertinencia regional de las carreras. en general. Articular las carreras largas para lograr una mayor flexibilidad. Reorganizar la oferta de grado existente. Continuar con la promoción de carreras cortas a condición de que se cuente con estudios de viabilidad regional. y b) curricular. para promover un mayor compromiso. b) la situación de los niveles de saturación de los mercados.37
.Sugerencias y recomendaciones. Considerar como prioritarios en toda propuesta curricular que se desarrolle la flexibilización de los planes de estudio. especialmente el regional. Se recomienda reorientar el actual presupuesto y considerar la necesidad de incrementarlo para: • Aumentar la participación de los claustros de docentes. Aumentar el número de docentes con dedicación exclusiva que si bien está en una etapa de crecimiento aún representa un porcentaje muy bajo en el total de los docentes de la UNNE. generando ciclos intermedios. tanto en
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . c) la disponibilidad de docentes y d) la capacidad de la infraestructura para desarrollar determinadas áreas del conocimiento. la interdisciplinariedad. mediante el reconocimiento de estudios por ciclos y no por materias. el desarrollo de actividades en ámbitos de futuros campos laborales. en las distintas bibliotecas de la UNNE. estudiantes y graduados. Continuar con el diseño de una política de formación de posgrado que se caracterice por su excelencia académica y su vinculación con las necesidades académicas y regionales. Consolidar los emprendimientos que se están llevando a cabo en la Biblioteca Central y.
la implementación de tecnologías para el mejoramiento de la enseñanza y la actualización bibliográfica del material disponible en las bibliotecas. A partir de ese diagnóstico la institución se propuso varios objetivos para fortalecer las actividades de investigación: • Definir y promover líneas prioritarias de investigación y desarrollo que permitieran generar los conocimientos científicos y tecnológicos que se requiriesen en el medio y que contribuyeran al mejoramiento económico-social de la región. sin necesidad de centralizar su funcionamiento.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. Optimizar el aprovechamiento de los recursos humanos y financieros y concentrar los esfuerzos en áreas con impactos significativos en la sociedad.
38 . prestación de servicios y extensión. que incluye la investigación en todas las disciplinas del conocimiento y la utilización de resultados por la sociedad.
En el contexto de este informe. • • Definir un ámbito de articulación de las distintas bibliotecas. Realizar previsiones presupuestarias para la capacitación docente. al término “investigación científica y tecnológica” se le atribuye un significando amplio. Contribuir a la formación continua y al perfeccionamiento de docentes investigadores y auxiliares en ciencia y técnica.la incorporación de tecnología. Investigación La Autoevaluación Institucional realizada en 1994 señaló varias debilidades que afectaban la capacidad de la Universidad para realizar una más extensa y relevante actividad de investigación científica y tecnológica32 . que las coordine e integre. Fortalecer el sistema de becas para incrementar la cantidad y calidad de los recursos humanos para la investigación y la docencia en la Universidad. como en la formación de recursos humanos y en el fortalecimiento de la infraestructura edilicia. desarrollo. tanto libros como publicaciones periódicas específicas.
A medida que son recibidos. para apoyar la investigación y la formación de investigadores. Independientemente de los recursos de fuentes externas.
Desde 1994. la UNNE también recurre a la evaluación por parte de académicos externos. Además. forestal y madera.812 -6.•
Promover la difusión de las actividades y los resultados de investigación y desarrollo realizados en el ámbito de la UNNE.076.33
Datos de la SGCyT
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . Se presentaron cuarenta y cinco proyectos que están en proceso de evaluación. los proyectos son evaluados por jurados que incluyen una proporción mayoritaria de docentes investigadores de otras universidades nacionales.4% de su presupuesto total. la SGCyT ha impulsado programas de becas para la investigación. producción animal. Durante los últimos años se han aprobado -en promedio– el 85% de las propuestas presentadas.39
. Organizar un sistema de evaluación continua de los programas y sus respectivos proyectos. La SGCyT recibe propuestas desde marzo hasta septiembre. En el corriente año se realizó por primera vez una convocatoria a concurso de “proyectos dedicados”. algodón. el financiamiento de proyectos de investigación con recursos del presupuesto se asigna mediante un proceso de evaluación externa de los proyectos presentados por los investigadores. Para evaluar las solicitudes correspondientes a los programas de becas y pasantías.para apoyar actividades de investigación según la siguiente distribución. o en colaboración con otras Universidades o Institutos de Investigación del país o del extranjero. El llamado a concurso no incluye señalamientos particulares sobre temas o problemas específicos en cada una de las áreas de la convocatoria. el cual es administrado por la Secretaria General de Ciencia y Técnica del Rectorado (SGCyT). durante 1998 la UNNE invirtió $ 3. yerba mate. especificando las siguientes áreas: investigación educativa. promoción del desarrollo humano y ecología.
entre otros.356 197. pág. por tanto.acumulan alrededor del 50 % de las becas de investigación y más de la mitad de los proyectos financiados. 35 Tomo 1. tales como el número de trabajos publicados.
La SGCyT apoya actualmente alrededor de 200 proyectos de investigación. tres de ellas -Ciencias Agrarias.890 987.Gastos en Personal Becas de investigación Programa de Incentivos Subsidios a investigadores (pasantías. el porcentaje de docentes con dedicación exclusiva ha aumentado de 6. No se obtuvieron datos sobre los recursos externos. el porcentaje de docentes con dedicación exclusiva que realizan tareas de investigación. En varios casos este apoyo de la UNNE se complementa con subsidios de fuentes externas como el CONICET y la Agencia de Promoción científica. la cantidad de docentes-investigadores categorizados en el Programa de Incentivos a la Investigación de la SPU del MCyE de la Nación. el número de trabajos publicados por los docentes-investigadores ha aumentado de cincuenta y ocho en 1994 a ciento setenta y tres en 199836 . Paralelamente. no es posible evaluar cuál es la magnitud de los fondos totales que se destina a investigación en la Universidad.35 % en 1995 a un 9.04% en 199935 .812
Esta distribución indica que la mayor parte del presupuesto de investigación se invierte en sueldos y pasantías y una mínima proporción en proyectos de investigación. 37 Datos de la SGCyT. Así. Aunque la actividad de investigación se incrementó en todas las facultades. con recursos propios y con fondos del programa de reconversión de dedicaciones del MEC.
40 . En estas facultades alrededor del 20% de los docentes tiene dedicación exclusiva37 .076. Ciencias Veterinarias y Ciencias Exactas .077 3. maestrías y doctorados) Gastos en proyectos de investigación34
649.005 969.EVALUACIONES EXTERNAS 9
.484 273. El examen de la documentación presentada por la Universidad y las entrevistas realizadas por el CPE evidencian la existencia de cambios como resultado de las políticas adoptadas y un apreciable progreso en la actividad de investigación según se manifiesta a través de diversos indicadores. 48 36 Datos de la SGCyT. por ejemplo.
Como se señala en otra sección de este informe. el porcentaje de docentes investigadores con dedicación exclusiva es todavía muy bajo como para sustentar una labor relevante. el posgrado y el aumento del porcentaje de dedicaciones exclusivas contribuye a elevar el nivel académico de la Universidad. sin embargo la selección de temas de investigación queda librada a la iniciativa individual de los investigadores en el marco de la libertad académica. • Impulsar la realización de encuentros y discusiones entre investigadores y actores socio-económicos regionales para promover consensos sobre proINFORME
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . La Universidad cuenta con avances apreciables en la formación y perfeccionamiento de sus docentes-investigadores y auxiliares docentes y la actividad de investigación ha aumentado según se refleja en la cantidad de proyectos en ejecución y la publicación de sus resultados.41
. y de las notorias diferencias entre facultades. La realización del proceso de evaluación institucional es oportuna para apreciar los logros alcanzados respecto de los objetivos planteados en 1994. Ciencias Veterinarias. Ciencias Agrarias. Incluye diez carreras de doctorado en Ciencias Exactas. Asimismo. La conjunción del apoyo a la investigación. sean éstas referidas a temas de interés regional o para cubrir necesidades de áreas vacantes en la Universidad. sin embargo. el fortalecimiento de los posgrados y la propuesta y ejecución de proyectos regionales y de transferencia de tecnología. distintas alternativas para orientar la investigación sin interferir con la libertad académica de los investigadores entre las que pueden mencionarse las siguientes: • Dirigir los programas de becas hacia la formación de investigadores en ciertas áreas prioritarias. la Agencia Nacional de Investigación o instituciones internacionales. El impacto en la calidad de la enseñanza podría ser aún mayor si se profundizaran las reformas curriculares y se aumentara la interrelación y complementariedad de las facultades. Además.
Existen.A pesar del avance registrado. como la interacción con otras unidades del país y el exterior. la dimensión relativamente reducida del actual plantel de investigadores dificulta enormemente tanto una mayor obtención de recursos de otras fuentes como el CONICET. Medicina y Derecho.
La UNNE ha podido avanzar en el fomento general a la investigación científica. la formación de posgrado en la UNNE ha comenzado a partir de 1994. merece destacarse la política de evaluación de proyectos y de las actividades docentes de dedicación exclusiva a través de la participación de evaluadores externos.
estrategias y actividades. cuyas actividades se articulan parcialmente con las áreas anteriormente mencionadas.
La UNNE ha dado algunos pasos en este sentido. pero para poder “concentrar esfuerzos en áreas con impactos significativos en la sociedad” debería iniciar acciones tendientes a señalar específicamente las cuestiones fundamentales para luego dedicar recursos destinados a orientar investigaciones en esa dirección. Recientemente se ha creado una nueva instancia vinculada con la extensión: el Area de Propiedad Intelectual e Industrial. pero difieren en objetivos. Tomo I. Los propósitos que ella asume se instrumentan por dos vías: las actividades de extensión universitaria y las de transferencia de tecnología38 . Extensión y Transferencia Tecnológica La UNNE tiene varios programas y desarrolla múltiples actividades que pueden ser encuadradas en el concepto general de extensión.
Explicitadas en el documento “Lineamientos de la política universitaria para la gestión 19941998”
42 . se desprenden las consideraciones que a continuación se señalan. Teniendo en cuenta el Informe Final de Autoevaluación Institucional.blemas de relevancia que puedan originar proyectos de investigación en la Universidad. 7. • Realizar concursos de proyectos con temas específicos a partir del reconocimiento de problemas primordiales. Ambas áreas tienen un propósito común: la transferencia directa a la sociedad de conocimientos y capacidades disponibles en la Universidad. Sin embargo es prudente destacar que la definición de una política de investigación no puede resolverse unilateralmente desde el Rectorado y el Consejo Superior.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. así como las entrevistas que durante la visita a la Universidad se mantuvieron con los responsables de dichas áreas en el Rectorado y en las facultades. A esta última se la define como la vinculación entre las actividades de docencia e investigación y la sociedad en la que se inserta la Universidad. La Universidad debe iniciar un proceso de discusión para generar los consensos necesarios –internos y externos .que sirvan de base para elaborar una política al respecto.
haciendo participar en la labor a los docentes. los beneficios del saber y las manifestaciones superiores del espíritu. principalmente.da a esta actividad una expresa importancia39 . incrementar las actividades de orientación vocacional. Objeto preferente de esta acción serán los jóvenes que no siguen estudios regulares. alumnos y graduados. constituir un sistema de coordinación entre la Secretaría de Extensión del Rectorado y los responsables en las facultades. se definieron cuatro áreas de intervención. el Estatuto de la Universidad aprobado por la Asamblea Universitaria en diciembre de 1995 y por el MCyE de la Nación (Res. Fortalecer el servicio de orientación vocacional para mejorar la calidad de la prestación y ampliar su cobertura. Nº 264/96). promueve su inserción en el medio y proyección a la comunidad: participa de la responsabilidad de la labor educativa y el mejoramiento cultural del pueblo. con sus respectivos programas:
Artículo 110: “La Universidad. En el documento: “Lineamientos de Política Universitaria para la Gestión 1994-1998” se especifican los siguientes objetivos: • • • • Revalorizar la extensión como una de las funciones esenciales de la Universidad. Lograr que la Universidad priorice la transformación social de la comunidad y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . participar en proyectos conjuntos con los estados provinciales. sobre quienes deberá proyectarse por todos los medios.” En los artículos siguientes se encomienda al Consejo Superior de la UNNE y a los Consejos Directivos de las Facultades la organización y el dictado de la reglamentación encaminadas a promover y realizar la labor de extensión universitaria.43
. Contribuir a la transformación y mejoramiento de la calidad de los sistemas educativos de las provincias del NEA. fomentar la participación de la comunidad a través de sus organizaciones.En relación con la función de extensión. promover el perfeccionamiento docente a todos los niveles de la enseñanza. mediante la extensión universitaria.
Las estrategias planteadas son. En relación con las actividades de la Secretaría de Extensión dependiente del Rectorado. de igual valor y legitimidad que la docencia y la investigación.
Los Municipios elaboran a posteriori un informe sobre las actividades realizadas en conjunto con la UNNE. la comunicación directa de los interesados en la aplicación de los conocimientos de la Universidad con los docentes o directivos encargados de los respectivos temas en las facultades.Area Desarrollo social
Cultural Difusión y Comunicación
Programas Convenios UNNE –Municipios La Universidad en el Medio Seminarios UNNE –Municipios La Universidad Solidaria Adultos Mayores Educar UNNE a todos Cursos Introductorios de Computación Extracurricular de Idiomas Modernos (Inglés.000. y en particular a pequeños productores. como "La Universidad en el Medio" y los establecidos con municipios. principalmente de arte (gratuitos) Debates sobre temas de importancia en la sociedad Videoteca educativa Información. Guaraní) Talleres culturales. los costos se comparten con las municipalidades y facultades intervinientes.
En lo referido a a la función de extensión de las facultades. la instrumentación de las estrategias planteadas en los últimos años se efectuó sobre prácticas de extensión que se realizaban tradicionalmente en la Universidad. Entre 1994 y 1997 se realizaron ciento veintiséis proyectos y en 1999 se aprobaron treinta de las setenta solicitudes presentadas. Actualmente se articula con los convenios UNNE–Municipios. y que por lo tanto tenían canales ya establecidos. a través de proyectos de duración máxima de un año y un presupuesto máximo de $ 2. Orientación y Reorientación Vocacional
El presupuesto global de la Secretaría de Extensión para estas actividades es de $ 100. Francés.500 para gastos (no sueldos). A dichos cursos concurren cerca de mil doscientos participantes. El programa “La Universidad en el Medio”. Una Comisión ad-hoc del Consejo Superior aprueba y evalúa los proyectos.
En general esos canales eran y siguen siendo.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. es uno de los centrales. iniciado en 1994. Inglés Técnico. En otros programas. Los participantes deben integrar un equipo con docentes de todas las categorías. Alemán. algunas desde hace varias décadas. La parte más importante de los cursos de educación no formal (inglés y computación) se autofinancia. Buena parte de éstos se orientan a actividades productivas agropecuarias. Se realiza varias veces por año una convocatoria a docentes para responder a necesidades detectadas. Portugués. Esto es aún más claro en el caso en que la
44 . en la mayoría de los casos.
sino porque estas actividades están estrechamente ligadas con las de docencia e investigación. no sólo porque el modelo presupuestario no formula presupuestos por programas. Económicas. son las de Ciencias Agrarias-ERAGIA. tales como atención de la salud. también se producen ingresos por las actividades de extensión cuando éstas se prestan bajo la forma de servicios. en particular con los Ministerios o Secretarías provinciales vinculadas a cuestiones agropecuarias. Dichas facultades tienen numerosos convenios con otras instituciones del medio. En la Facultad de Derecho y el Instituto de Criminalística. La proporción de recursos totales destinados a extensión es por lo tanto mayor que el que corresponde a la Secretaría de Extensión del Rectorado. Ciencias Veterinarias y Agroindustria. Estos ingresos suelen derivarse al mantenimiento de los mismos servicios. En cuanto a los recursos destinados a las actividades de extensión. biológicos y estudios específicos de diverso tipo. También participan en los programas de la Secretaría de Extensión del Rectorado. pero realizan transferencias de conocimientos y tecnología a través de consultorías. presenta escasos convenios con entidades del medio. Por otra parte. es prácticamente imposible discriminar este gasto en las facultades. análisis químicos. Las facultades de Medicina y de Odontología brindan tradicionalmente sus servicios a la población. y Humanidades). con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y con los Municipios. existen porciones no factibles de discriminar en lo que figura como dedicado a docencia o a investigación.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . En estos casos los usuarios concurren directamente a los puntos de atención establecidos por las facultades. Las facultades en las que la actividad de extensión. la Facultad de Arquitectura y Urbanismo y la Facultad de Ciencias Económicas. esta actividad es mínima. la Facultad de Humanidades.45
.extensión toma la forma de prestación de servicios organizados. servicios tecnológicos o servicios docentes para la Red Educativa del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación (Ingeniería. Ciencias Exactas y Naturales. en forma gratuita o a través de convenios con organismos públicos. nacionales y provinciales. por lo cual no hay una contabilidad por programas que permita evaluar el costo neto de los mismos. es más importante. Esto se basa obviamente en el perfil productivo de las provincias que integran la UNNE. Algunas unidades académicas desarrollan pocas actividades de extensión. si bien se conoce el gasto de la Secretaría de Extensión del Rectorado. en su estilo tradicional de vinculación con los sectores productivos.
posibilitando a docentes e investigadores. En 1998. los ingresos alcanzaron $ 1.280. La transferencia tecnológica. Humanidades y Exactas. las mayores participaciones fueron de Ciencias Veterinarias.Area de prestación de servicios y transferencia tecnológica. Derecho. 41 Documento “Lineamientos de Política Universitaria para la Gestión 1994-1998”. la aplicación concreta de conocimientos y desarrollo tecnológico en proyectos de servicios. la vinculación de la UNNE con el medio agregó al modelo “tradicional” de extensión las nuevas tendencias sobre vinculación tecnológica40 que fueron debatidas entre todas las universidades nacionales. normas y procedimientos. Crear nuevas fuentes para la obtención de recursos alternativos para el desarrollo de la institución.
La Gerencia opera ofreciendo y promocionando los servicios y competencias de la UNNE. Para ello preparó. en 1994. actualizó y difundió catálogos de oferta de las capacidades y especialidades de las facultades y grupos de investigación de la institución a fin de incrementar la demanda.
46 . El 30% de los mismos provino de proyectos en los que participaron varias facultades.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. La actividad de la Gerencia se intensificó desde 1997.360. En consonancia con el marco referencial explicitado en el documento de la CONEAU “Lineamientos para la evaluación institucional”. En los últimos años. Mantener contactos con otras universidades para intercambiar experiencias y determinar criterios. sino en que está concebida con el propósito de realizar la promoción activa del desarrollo regional en áreas en que la innovación tecnológica y la incorporación de conocimiento de alto nivel es el eje de la competitividad. La participación de estas unidades indica que la Gerencia engloba dos actividades bastante diferentes: la prestación de servicios y la par-
Esta estrategia se implementó con la creación de la Gerencia de Prestación de Servicios y Transferencia Tecnológica. si bien se basa en la transmisión de conocimientos generados en la universidad. se diferencia de la extensión no sólo en que sus servicios son remunerados. la UNNE se propone41 : • • • Intensificar su articulación con la sociedad. En los proyectos de una sola facultad.
. Todavía el sector público es el principal cliente de la Gerencia.ticipación en promoción y desarrollo tecnológico. se creó. Esto introduce fuertes restricciones para un mayor desarrollo del área. Se realizaron más de mil pasantías. con un mandato claramente definido de ofrecer los servicios y capacidades de la Universidad. La creación de esta área es positiva para cumplir el objetivo de facilitar las actividades de transferencia tecnológica y estimular la investigación aplicada a las actividades productivas. en las mismas predominaron las Facultades de Económicas y Exactas. Se ha previsto el dictado de un curso de posgrado en vinculación tecnológica para la capacitación de dichos responsables en el tema. Ella establece el marco regulatorio y de procedimientos para la obtención de patentes. dependiente del Rectorado. La Gerencia responde directamente al Rectorado. y de articular las demandas recibidas hacia interior del cuerpo universitario y de las facultades. un área que reglamenta el régimen de títulos y la explotación de los derechos derivados de la propiedad intelectual. falta de conexión telefónica directa.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . Otra de las actividades de la Gerencia es la organización y gestión del Sistema de Pasantías Laborales para los estudiantes. salvo en la Facultad de Ingeniería. Area de propiedad intelectual e industrial En 1998. la primera actividad ha sido dominante. Esta nueva tarea no representa remuneraciones adicionales para el designado. que da cuenta de otra parte importante de los ingresos. pero sumamente escasos (un gerente y un administrativo) y con insuficiente infraestructura (por ejemplo. derechos de autor.47
. y el dictado de cursos de la Red Federal Educativa para el Perfeccionamiento Docente explica una porción importante de los ingresos de las facultades mencionadas. en general se trata de un docente con dedicación exclusiva. La articulación con las facultades se verifica a través de un responsable específicamente designado en cada una de ellas. si bien está proyectada su instalación). etc. en que percibe un porcentaje de los ingresos. Hasta el presente. y la forma en que los beneficios económicos se distribuirán entre la Universidad y los beneficiarios. La Gerencia cuenta con recursos humanos muy calificados y adecuados a la función.
individualmente. las Facultades. es conveniente establecer una delimitación más clara de las funciones de cada una. permite sostener que dicha actividad es muy valorada en el medio. hasta ahora. Se aprecia que. pero la evaluación cualitativa surgida de las entrevistas con miembros de la Universidad y con actores externos. Cabe mencionar las siguientes consideraciones: • A través de los documentos de autoevaluación y de las entrevistas se pudo verificar una intensa actividad en estas áreas. En cuanto a la relación Secretaría/Facultades. Se sugiere. en el cual se puedan aprovechar las respectivas fortalezas de cada una. No se encontraron mecanismos o documentos de evaluación con pautas predeterminadas. actividades y especificidades.
48 . por la creciente magnitud de proyectos y actividades que se desarrollan. un proceso de puesta en común entre los responsables de las áreas mencionadas sobre los objetivos. en términos de número de actividades. de convenios o de participantes de las mismas. En muchas oportunidades. Un balance general de las actividades realizadas indica que son pertinentes al objetivo de inserción en el medio y de proyección a la comunidad planteado en los documentos liminares de la UNNE. Implícitamente. estas diversas instancias participan en acciones conjuntas.Balance y sugerencias Las estrategias y actividades propuestas por la Universidad en las áreas de extensión y transferencia tecnológica en el citado documento de la CONEAU se adecuan a los objetivos planteados en los documentos básicos de la UNNE (Estatuto y Lineamientos). pero sin plantearla como excluyente. Sin embargo. como paso inicial para un planeamiento estratégico de este conjunto de funciones. por lo cual convendría explicitarlo. Uno de los puntos básicos del planeamiento es establecer los criterios por los cuales una actividad de transferencia pertenece al ámbito de la Extensión o al de la Gerencia.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. la Gerencia y la Fundación ejercen sus funciones en forma muy dinámica. en consecuencia. estrategias. ese criterio parece ser el pago de las prestaciones. a fin de de evitar superposiciones. la Secretaría de Extensión del Rectorado. se considera que. se considera conveniente la centralización de las demandas a través de la Secretaría. ya que la recepción de demandas por las mismas facultades resulta de la vinculación natural con la comunidad.
. parece necesario fortalecer su rol específico e incrementar la profesionalización de la labor de los delegados de las facultades.
8. Ello permitirá contar con recursos humanos capacitados en la función de transferencia.para concentrar su función académica en el área específicamente universitaria y reducir gastos administrativos.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . se pueden ejemplificar tres situaciones típicas de infraestructura con las siguientes sedes institucionales: FACULTAD DE ODONTOLOGIA: Edificio nuevo con excelente estado de conservación y funcionalidad.y la tradición histórica de estos cursos. Se considera valioso continuar el impulso dado recientemente por la Secretaría de Extensión a la promoción de debates sobre los grandes problemas de la sociedad. proyectándose así a un ámbito más amplio que el de las necesidades locales o el del aporte tecnológico a las empresas. en el área de infraestructura se evidencia en la conservación y limpieza de los edificios que. Este tipo de actividades ofrece a la Universidad la posibilidad de aportar sus recursos humanos. Buena y correcta iluminación y ventilación. La misma observación para las escaleras en los extremos de los pasillos centrales. Infraestructura La política de la UNNE.ya que se trata de disciplinas en que abundan los docentes. por lo que convendrá que estén a su cargo todas las acciones de este orden en las que participa la facultad. Sin discutir la demanda social que satisfacen expresada claramente en el número de alumnos que concurren. sean las mismas aranceladas o gratuitas. La estructura del edificio permite flexibilidad de cambios espaciales futuros. cabe preguntarse si la UNNE puede estimular el surgimiento de otros prestadores para los cursos de idiomas y computación .•
En cuanto a la Gerencia. Las circulaciones son simples y de fácil evacuación. Hay previsión de reserva de agua y equipo contra incendios. aunque se observan ciertas dificultades para la misma en los anchos y aperturas de algunas puertas. conocimientos y capacidad organizativa para contribuir a las discusiones de fondo sobre el futuro de la comunidad. Equipo moderno y distribuido de acuerdo a los innovativos criterios de enseñanza y aprendizaje que esta desarrollando la Facultad. en general. El propósito de armonización y búsqueda de eficiencia también debe aplicarse a las actividades docentes de la Secretaría de Extensión en los temas de inglés e informática. son aceptables42 .
No obstante.
aunque el nuevo edificio de Biblioteca de Medicina tiene un núcleo de circulación riesgoso para el movimiento de un público numeroso. Si se tiene en cuenta la disponibilidad de espacio que configuran en conjunto los diversos campus de la UNNE.
FACULTAD DE ARQUITECTURA: Edificio adaptado a otro existente de uso diverso (Hogar Escuela para niños: cerca 1950). de estacionamiento. En estos edificios la seguridad de una rápida evacuación es aceptable a simple vista. de recreación deportiva y de posibilidad de expansión edilicia.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. sino a costa de transformaciones físicas onerosas y nunca satisfactorias. con sus facilidades de acceso.En las construcciones se detectan algunos inconvenientes relativos a la seguridad. También INGENIERIA que ocupa un edificio similar al de ARQUITECTURA. cuya construcción esta detenida por paralización del presupuesto de inversión. la adaptación no puede solucionar la funcionalidad exigida por una moderna pedagogía disciplinar. el Programa FOMEC da un apoyo a la Biblioteca Central. Posee un edificio nuevo. Actualmente. Como síntesis. como puertas angostas y aperturas inadecuadas para una rápida evacuación. ni mucho menos cambios radicales en la misma. políticas que no se concretan. pero se trata de un hecho puntual. que debe racionalizarse tendiendo a lograr una eficiencia ocupacional del ochenta por ciento del tiempo de uso. Esta situación se manifiesta en hechos tales como que las Bibliotecas Universitarias no tienen presupuesto propio y. no permanente. se puede afirmar que los tipos de infraestructura descriptos predominan en las facultades de Odontología y Arquitectura (ver nota anterior). inundables y riesgosos por circulación subterránea complicada. Esto puede reducir costos de mantenimiento y de funcionamiento. se puede sostener que la UNNE se muestra como una institución cuya presencia física es aceptablemente buena y digna en general. Si bien se observa un mantenimiento y limpieza correctas. Infraestructura para la Docencia Una baja proporción del presupuesto se destina a los llamados "gastos de funcionamiento". INSTITUTO DE CRIMINALISTICA: Su estado edilicio es ruinoso y obsoleto
50 . por ende. cuyos laboratorios son precarios. Aproximadamente es el caso de MEDICINA. además de algunos laboratorios inconvenientemente ubicados y de tortuoso recorrido de salida. Entre los diversos campus de la UNNE existe una importante disponibilidad de espacio físico. espacio insuficiente en la articulación de pasillos y escaleras y/ o ascensores.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . entre otras. Planeamiento estratégico
Para encarar un proceso de reformas y transformaciones se necesita una visión estratégica de la Universidad que cuente con un alto nivel de consenso.
Ver Rectorado UNNE. así a como los sectores sociales extrauniversitarios relacionados. Se aconseja analizar la opción entre una institución focalizada principalmente en la formación profesional y una que tenga una oferta académica completa con niveles de excelencia tanto en enseñanza como en investigación. El proyecto futuro de la Universidad
La UNNE enfrenta con un fuerte compromiso el dilema que se plantea entre la búsqueda de la excelencia científica y académica y la necesidad de responder a las demandas de educación de la región. vinculándola con las implicancias económico-financieras. no se encontraron evidencias de una visión compartida del programa de reformas.43 se inició un programa de transformaciones que incluye. Recomendación: Se propone que la UNNE encare un debate en el que se puedan explicitar los dilemas que enfrenta y las posibles opciones para actualizar su proyecto institucional. Desde 1994. 2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. cuya insuficiencia impide desplegar toda la capacidad académica deseable en las distintas disciplinas y áreas de conocimiento.51
. En las entrevistas mantenidas durante la evaluación externa en las facultades.IV. el Rectorado ha impulsado un movimiento de reforma. Sin embargo. una reforma curricular. Este proceso deberá sostenerse en una discusión amplia y transparente que incluya a todos los ámbitos de la Universidad. la posibilidad de atender estas últimas está limitada por los recursos financieros disponibles. “Lineamientos de Política Universitaria para la Gestión 1994-1998”. más allá de las actualizaciones de los planes de estudio que se están encarando. A partir de un análisis y un planteo de objetivos aprobados en esa fecha.
la articulación entre docencia-investigación-extensión
Ver Rectorado UNNE. la formación básica y la formación interdisciplinaria. Este programa debería incluir acciones coordinadas entre las distintas facultades. su área de influencia limita con los países que. 1995. “Lineamientos de Política Universitaria para la Gestión 1994-1998”. Por el contrario. 3. . lo que la coloca en una posición singular entre las universidades nacionales argentinas. la UNNE debe considerar la necesidad de potenciar su ubicación geográfica para desarrollar lazos de cooperación con las universidades de Paraguay. agosto de 1994. La reforma curricular
La reforma curricular es uno de los elementos centrales del programa de reformas que está desarrollando la UNNE. “Programa de cambio Curricular: Documento de Base”. el programa se presenta como una reforma en profundidad que trasciende la mera modificación de los planes de estudio.
52 . a pesar de que algunas de sus facultades originales pasaron a integrar las nuevas universidades de Misiones y Formosa. Uruguay y Brasil. Secretaría General Académica UNNE. Estos objetivos incluyen reformas metodológicas que enfatizan la formación general. Su impacto regional trasciende el hecho de tener facultades en dos provincias. se aconseja fortalecer los vínculos entre las facultades. con Argentina.Recomendación: A partir del debate recomendado en la sección anterior se podrán actualizar las metas del programa de reformas y las acciones necesarias para alcanzarlas. Recomendación: No se considera propicia una eventual división de la UNNE. conforman el Mercosur. aún conserva esa característica casi única entre las universidades nacionales. 4. Además. el acortamiento de las carreras. el aumento de la flexibilidad de los planes de estudio.44 En sus objetivos.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. así como de éstas con la sociedad y las instituciones de ambas provincias. El contexto de la Universidad
La UNNE fue creada como una universidad regional y. Además.
buscando. de este modo. 1995. La actual estructura de asignación de docentes a cátedras. a partir de su primer estatuto adoptó la organización en facultades con escasa vinculación entre sí. “Programa de cambio Curricular: Documento de Base”. previendo su adscripción a áreas de conocimiento a fin de facilitar cambios curriculares con un mínimo desplazamiento humano. a pesar de que fuera fundada con una estructura departamental. pusieron en evidencia que el avance en el proceso de cambio curricular es desparejo.y las reformas al sistema de ingreso para garantizar la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia de los estudiantes. estructurándolas en ciclos basados en un sistema que permita la incorporación de títulos académicos intermedios y previos a las orientaciones de carreras. durante la evaluación externa. Mientras algunas facultades han completado las modificaciones de los planes de estudio de varias carreras. En especial se aconseja considerar: • La flexibilización de las carreras.53
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . en otras dicho proceso prácticamente no ha comenzado. dentro de un calendario con etapas de avance acordadas en común”.45 Las entrevistas mantenidas por el CPE. currícula y regímenes de estudio. a lo que se suma el hecho de que buena parte de estos planes son vastos y rígidos. facilitar el desplazamiento de los estudiantes entre las mismas. con los integrantes de la Comisión de Cambio Curricular y con las autoridades de las distintas facultades.
Secretaría General Académica UNNE. 5. Flexibilización
La actual estructura de facultades de la UNNE adolece de rigideces dado que. A esto cabe agregar que en la mayoría de las facultades los docentes son designados con asignación a una cátedra que corresponde a una materia del plan de estudios. En cuanto a las estrategias para implementar la reforma. Recomendación: Se propone que la UNNE preste especial atención a un conjunto de reformas que aumente la flexibilidad de su organización. la UNNE se ha propuesto encarar el Programa de Cambio Curricular simultáneamente en todas las unidades académicas.
La actual situación de reiteración de asignaturas en distintas carreras y facultades con el objetivo de superarla mediante una estructura integrada por unidades departamentales que. en algunos casos. en el caso de los no residentes en Corrientes o Resistencia. La posibilidad de dictado de asignaturas a distancia o en forma semi-presencial. Esto permitiría un mejor manejo de la masividad sin perjudicar la calidad y. facilitaría la adaptación a la Universidad de los ingresantes con mínimo costo de desplazamiento. Estos sistemas deberían permitir la obtención del costo de las unidades de trabajo o de los productos de cada actividad a fin de poder analizar la conveniencia o no de su continuidad y. en cada caso. dependiendo de la Facultad que le sea inherente. la posibilidad de su tercerización o remodelación. Estructurar la oferta académica y programar las actividades a realizar en consonancia con los recursos disponibles. es preciso establecer una jerarquía de prioridades distinguiendo. Recomendación: Para facilitar esta tarea se sugieren las siguientes herramientas: • • • Utilizar presupuestos programáticos. Diseñar sistemas de información financiera. las razones de su importancia y sus ámbitos de impacto y cobertura. si bien las asignaciones actuales pueden ser intrínsecamente válidas. donde se especifiquen los resultados a alcanzar por actividades y se definan a los responsables. puedan brindar atención a alumnos de diversas carreras y facultades. fundamentalmente las de los ciclos iniciales que son las más numerosas.EVALUACIONES EXTERNAS 9
La UNNE debe continuar promoviendo y profundizando la discusión sobre las prioridades de aplicación de sus recursos ya que. académica y operativa que garanticen el seguimiento efectivo del avance de los programas previstos y su eficiente control de gestión. Establecimiento de prioridades
6. además. La posibilidad de generar ofertas de carreras (pueden ser a término) estructuradas sobre la base de la colaboración interfacultades.
Por ejemplo.55
8. Programar actividades que involucren a toda la comunidad universitaria. Por otra parte la tasa de deserción y fracasos es muy alta. sin embargo persiste la poca conexión entre ellas y un escaso conocimiento de las líneas que se plantean como prioritarias desde el Rectorado. sistemas de enseñanza de idiomas y computación únicos para toda la Universidad. sino que operan como foros de discusión e intercambio donde se ponen de manifiesto diversas visiones de la institución y se logra unificar criterios en torno a problemas comunes. el reconocimiento ágil de equivalencias y correlatividades y la existencia de proyectos conjuntos de investigación.
La integración transversal de la UNNE
Si bien. En gran medida esto ocurre actualmente con los cursos de especialización en docencia universitaria.
La matrícula de la UNNE ha crecido continuamente durante las últimas dos décadas. esto resulta imprescindible para lograr lo que se propuso en el punto anterior. a fin de delinear políticas consensuadas. la organización conjunta de carreras de grado y de posgrado. Deserción. Articulación con el nivel de enseñanza secundaria. que genere foros de discusión interfacultades sobre las líneas centrales de la acción universitaria. Implementar un sistema de evaluación de docentes y no docentes que forme parte de un diseño de carrera.7. Fomentar actividades que dependan de varias facultades. Estos cursos no sólo permiten elevar el nivel cualitativo de sus participantes. el número de total inscriptos aumentó en un 33% (de cuarenta y un mil quinientos a cincuenta y cinco mil trescientos alumnos). correspondiente a un aumento promedio de 7% anual. Dada esta situación. un sistema de ingreso unificado. • • Recomendación: Al respecto se sugiere: Desarrollar un sistema de planeamiento participativo. etc. programas de investigación o de extensión de base multidisciplinaria. ya que alcanza a alrededor del 40%
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . resulta necesario generar acciones tendientes a lograr una visión común. Entre 1995 y 1999. Por otra parte. Esto puede incluir el dictado de materias comunes. Diseñar e implementar una política de capacitación y calificación para docentes y no docentes. el proceso de autoevaluación y evaluación externa se transformó en el principal eje transversal a las distintas facultades.
Sin embargo. en la situación actual. Entre otras. Cursos introductorios en las distintas facultades para nivelar los conocimientos de los ingresantes y adiestrarlos para las primeras materias de sus respectivas carreras. Cifras que. el ingreso directo a las facultades sólo posterga el fracaso por un año. Este problema está planteado en varios de los análisis presentados por la UNNE al CPE. si bien se asemejan a la media de las demás universidades estatales argentinas. Recomendación: Se reconoce que este es un problema difícil pero se considera que es necesario encontrar soluciones innovadoras que encaren con realismo el nivel de preparación de los alumnos que ingresan e incluyan opciones que tengan en cuenta esa preparación sin disminuir el nivel de la enseñanza. Sáenz Peña o Corrientes. ni penalizar injustamente a los alumnos que no tuvieron las oportunidades adecuadas. Articulación con el sistema de enseñanza secundaria para establecer los conocimientos mínimos que la Universidad requiere para poder cursar las distintas carreras. Otorgamiento de títulos intermedios que acrediten los estudios de los alumnos que no terminen las carreras completas.EVALUACIONES EXTERNAS 9
56 . Los alumnos que demuestren tener conocimientos suficientes podrían ser eximidos de los cursos introductorios. pueden ensayarse las siguientes alternativas o alguna combinación de ellas: • • Cursos de nivelación a distancia para alumnos del último año secundario a fin de prepararlos para su transición a la Universidad. Las autoridades manifiestan que un examen o un curso de ingreso obligatorio son soluciones discriminatorias en perjuicio de los alumnos que tienen una formación secundaria deficiente. y la proporción de egresados es muy baja: oscila entre el 10% y el 23% de los alumnos que ingresan en las distintas carreras.al final del primer año de estudios universitarios. con costos elevados para la Universidad y para los alumnos. Participación de la UNNE en cursos de apoyo y actualización para docentes secundarios. son preocupantes desde el punto de vista del rendimiento del conjunto del sistema. la Universidad no parece haberlo encarado de manera integral. muchos de los cuales deben trasladarse desde su residencia habitual a Resistencia.
La UNNE ha sido una universidad pionera en su decisión de adoptar procesos de autoevaluación y de considerar un programa de reformas que incluya las transformaciones necesarias para encarar los problemas revelados por la evaluación.
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . Recomendación: Es deseable que la UNNE se plantee metas y objetivos precisos y verificables para el próximo período de tal manera que las evaluaciones futuras puedan considerar los avances realizados. Implementar un sistema de control de gestión por áreas y niveles que facilite el seguimiento de las metas programáticas. Articular la estructura no docente con las misiones de la Universidad.9. Recomendación: • • • • • Formular un presupuesto por programas que permita un análisis de los costos de las distintas acciones que ejecuta la Universidad. El proceso de autoevaluación de la UNNE
10. Sin embargo. Continuar desarrollando la estructuración y diseño de funciones y procedimientos.57
. Pero es posible observar que el desarrollo de nuevos métodos de gestión no es homogéneo en toda la Universidad. hasta el presente.
Gestión y Gobernabilidad
La Universidad está realizando importantes esfuerzos para avanzar en procesos de reformas y organizar sus mecanismos de gestión. las metas incluidas en los planes de la UNNE han sido muy generales. Además es recomendable establecer normas para que la información presentada por las distintas facultades responda a un patrón normalizado. Diseñar métodos de evaluación del desempeño de personal docente y nodocente con incidencia en su promoción y desarrollo.
.58 .
16 de mayo de 2000 Señor Presidente de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria .59
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE .ANEXO Comentarios del Rector de la Universidad Nacional del Nordeste . le hago llegar estos comentarios a efectos de ser agregados como post scriptum.Dr. aunque parcialmente. los aspectos que hemos señalado sobre la versión preliminar del Informe. Ratificamos enfáticamente la voluntad de esta Universidad de afianzar los procesos de evaluación en todas sus instancias. Lo dijimos ante la versión preliminar del Informe y lo reiteramos en esta oportunidad: nuestra Universidad ha sido pionera en materia de evaluación en el sistema universitario y existe una disposición manifiesta de sus claustros para que este necesario proceso se consolide como una cultura mediante la cual afiancemos el mejoramiento de la Universidad Pública en nuestro país. por cuanto estamos plenamente convencidos que sólo con acciones sistemáticas y permanentes de autoevaluación y evaluación externa se podrá lograr un real mejoramiento de la calidad de la educación superior. no invalidan el corpus ni las conclusiones que la comunidad universitaria en general sacará de la lectura del texto. Torres Corrientes. Ernesto Fernando Villanueva Su Despacho
En virtud del convenio firmado entre esa Comisión y esta Universidad. Los conceptos o expresiones que no fueron asumidos en la versión definitiva.CONEAU Lic. y en razón de la necesidad de exponer claramente la opinión de este Rector acerca del proceso de Evaluación Externa y del Informe definitivo emitido por la CONEAU. Adolfo D. Destacamos especialmente el espíritu de esa Comisión al aceptar.
Es por ello que la mayor parte de las apreciaciones planteadas en el Informe de Evaluación Externa. por cuanto sólo con una consigna muy clara acerca de ello.En ese entendimiento consideramos que la etapa de la Evaluación Externa fue asumida en plenitud por todos los claustros y sectores de nuestra Universidad. las acciones emprendidas. y ha sido. y la complejidad de la tarea en razón del tamaño y la dispersión geográfica de nuestra Universidad. Esta Universidad se planteó ya a partir de 1994 un Plan de mejoramiento integral basado esencialmente en algunos ejes que se consideraban sustanciales para poder producir las modificaciones que se avizoraban imprescindibles. en un análisis profundo de la Universidad. implementados a partir del inicio de la gestión en 1994. presentado al entonces Ministerio de Cultura y Educación en 1995. se acercó a la Secretaría Técnica de la CONEAU un importante volumen de material compuesto no sólo por el Informe Final de Autoevaluación. habían sido ya expuestas en el Primer Informe Final de Autoevaluación. reforzando las fortalezas y tratando de minimizar las debilidades. que tendían a modificar la situación. sino por numerosos documentos emitidos durante todo el proceso desde su inicio. su evolución. lo que con seguridad permitió a los Pares Evaluadores tener una idea bastante clara acerca de las condiciones que presentaba nuestra Institución al momento de la Evaluación. Con ese fin. como lo expusimos en reiteradas oportunidades. no condiciona el inicio de las acciones a la publicación de las conclusiones o informes del Sistema de Evaluación Permanente: éstas se traducen inmediatamente en propuestas de cambio y mejoramiento. Precisamente dicho informe daba cuenta de un conjunto de programas ya implementados. Entre las acciones más destacables surgidas de dicho proceso podemos mencionar:
60 . Nuestra Universidad. se cumpliría convenientemente la intención para la cual había sido preparada. ha permitido observar avances muy importantes de mejoramiento institucional que son claramente mensurables. La Autoevaluación realizada fue asumida como una necesaria visión de las condiciones de nuestra Institución. Esa serie de Programas. emprendida desde la convicción de que debía ser una herramienta para el cambio y para el mejoramiento de la calidad educativa de la Universidad. muy realista y sincera.EVALUACIONES EXTERNAS 9
que "La Universidad Nacional del Nordeste debe trabajar para convertir al pueblo de la región en el eje principal de su propio crecimiento. Decíamos en mayo de 1994. irradian sus beneficios a toda la Universidad. que en esta era del conocimiento.61
. que como su nombre lo indica. a través de los "Programas Centrales". cuando asumimos por primera vez el cargo de Rector. − Se han mejorado sustancialmente las dedicaciones docentes. atacando problemas prioritarios y áreas críticas comunes. la principal herramienta de desarrollo es el aprovechamiento del saber. Nuestra Universidad debe brindar ese saber y debe tomar conciencia de su capacidad transformadora y condición de servidora hacia la sociedad que la mantiene". más de 47. quedando algo más de 15. − En la seguridad que el mejoramiento real de la Universidad no se concretará si los recursos humanos no adquieren niveles de excelencia.− Se ha desarrollado un nuevo Campus Universitarios en Corrientes y se realizaron en los distintos Campus de la Institución. con mecanismos y programas de formación que aseguren a la Universidad en el mediano y largo
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . En ese sentido hemos trabajado y consideramos importante mencionar que el Informe de Evaluación Externa ha captado ese espíritu. se instaló la premisa del mejoramiento de la calidad de los docentes. no docentes y estudiantes.000 m2 de nuevas construcciones. de los cuales se han habilitado a la fecha 32.000m2 por habilitar en los próximos dos años. que produjeron una verdadera inserción de la Universidad en el medio comunitario. − Se ha introducido un cambio conceptual.600 m2. trascendente en la formulación presupuestaria. triplicándose los porcentuales de docentes con dedicación exclusiva. − Se implementó la modalidad de "Proyectos de Investigación Dedicados" para atender las cuestiones esenciales de la realidad regional. − Se trabajó y se logró resultados efectivos con programas de extensión. situación reconocida por la sociedad y que aparece evidente en distintos párrafos del Informe de Evaluación del Comité de Pares.
− Se ha desarrollado e implementado una Red Informática Integral. En general. general de las universidades públicas argentinas. autofinanciado y con superávit. los Cursos de Capacitación para el personal no Docente y los Cursos y becas para Investigación y de efectiva prestación de servicios para estudiantes. los Programas de Subsidios para Maestrías y Doctorados. en un ambiente académico de muy buen nivel y con un verdadero tratamiento de pares universitarios. no puede obviarse mencionar que en varios aspectos al comentar situaciones evaluadas. que colocó desde 1994 en tiempo real a toda la Universidad. ha puesto en marcha un Plan de mejoramiento institucional y lo evalúa anualmente. el Posgrado en Docencia Universitaria. tales problemas no se resuelven con recomendaciones o con el voluntarismo de los gestores universitarios. pero que constituyen una problemática común.
Hemos sostenido reiteradamente que autoevaluación y evaluación externa forman parte de un mismo proceso y que se complementan. como quedó dicho. Nuestra Universidad. Sin perjuicio de ello. Reafirmamos que este proceso debe ser sistémico y permanente. por lo cual la
62 . Se saneó el sistema de prestaciones sociales para el personal de la Universidad. De esa manera.plazo un sólido basamento de calidad de sus integrantes. Es indudable que los resultados de la Autoevaluación deben ser confrontados con el Informe de la Evaluación Externa. las Pasantías para Docentes Investigadores. son algunas de las modalidades que se implementaron para lograr ese mejoramiento. así como valores de ciertas variables e indicadores se señala como debilidades (que son ciertas). siendo pionera en accesos a Internet.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. contando actualmente con un Instituto de Servicios Sociales que es modelo de cumplimiento y prestaciones. Solo así la misma tiene basamento y soporte para poder mensurar los posibles avances de los sistemas institucionales. Destacamos especialmente que la visita del Comité de Pares Evaluadores (CEP) se ha desarrollado en un clima de cordialidad en el trabajo. que soporten la calidad institucional de nuestra Universidad.
Dr. para las acciones pensadas y ejecutadas en un plan de cambio institucional. Torres Rector
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . Los informes de ambas etapas son una herramienta valiosísima para el planeamiento estratégico y la toma de decisiones de la Institución. positivo o negativo.Evaluación Externa ha sido un mecanismo de validación. Adolfo D.63
. Reciba las expresiones de mi mayor estima. En ese sentido lo entendimos y es por ello que manifestamos nuestra satisfacción por la tarea cumplida y nuestro agradecimiento a quienes intervinieron en el proceso.
.64 .
Universidad Nacional de San Juan (Publicada) Universidad Nacional de Luján (Publicada) Universidad Nacional de Santiago del Estero (Publicada) Universidad Nacional del Litoral (Publicada) Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (Publicada) Universidad Nacional de Tucumán (Publicada Universidad Adventista del Plata (Publicada) Universidad de Palermo (Publicada) Universidad Nacional del Nordeste (Publicada) Universidad Nacional de San Luis Universidad Maimónides
En proceso: 5
1. 4. 7. 5. Instituto Universitario Aeronaútico Universidad Abierta Interamericana Universidad de Belgrano Universidad de Flores Universidad del CEMA
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE . Universidad Blas Pascal Universidad Austral Universidad Favaloro Instituto Universitario de Ciencias de la Salud Instituto de Enseñanza Superior del Ejército
Cantidad de Acuerdos Firmados: 15
1. 11. Universidad Nacional de Cuyo Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional del Sur
Llevadas a cabo por la CONEAU: 21
Culminadas: 11
1. 3. 5. As.EVALUACIONES EXTERNAS: 24 Llevadas a cabo por el entonces Ministerio de Cultura y Educación: 3
1. 3. 5. 3. 2. 3. 10.65
. 2. Universidad Nacional del Centro de la Pcia. 6. 9. 5. 2. 2. Universidad Nacional de Salta Universidad de Mendoza Universidad de San Andrés Universidad del Museo Social Argentino
Iniciadas: 5
1. 4. 4. 3. 8. 2. de Bs. 4.
12. 15. Institutos Universitarios . Educación Trasnacional: La experiencia extranjera y lecciones para el diseño de una política de regulación en la Argentina . 10. Waldo Villalpando y Adolfo Stubrin
66 . 13.Ana María G. 14.EVALUACIONES EXTERNAS 9
. 9. 11. Lineamientos para la Evaluación Institucional 2. 8.Mario Albornoz. Informe sobre Proyectos Institucionales Serie Estudios 1. 7. Angel Márquez.
Universidad del Centro Educativo Latinoamericano Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino Universidad Empresarial Siglo 21 Universidad FASTA Universidad Nacional de Formosa Universidad Nacional de Jujuy Universidad Nacional de La Pampa Universidad Nacional de Villa María Universidad Nacional del Sur (2º acuerdo) Universidad Tecnológica Nacional
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