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Timestamp: 2018-08-21 16:19:25+00:00

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PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA - PDF
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María Antonia Sáez Vargas
1 PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA VERIFICACIÓN Y CONTROL TÉCNICO-FINANCIERO DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE ESTADÍA TRANSITORIA Y DIURNAS CON CONVENIO DE COOPERACIÓN VIGENTE CON EL PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA Introducción El Patronato Nacional de la Infancia como Institución rectora en materia de niñez y adolescencia y al amparo del artículo 55 de nuestra Constitución Política, se ha dado a la tarea de coordinar con Organizaciones No Gubernamentales interesadas en brindar atención a los niños, niñas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social, razón por la que se han suscrito convenios de cooperación con esas organizaciones para apoyar y fortalecer el cumplimiento de los objetivos de la entidad. Así lo regula la Ley Orgánica del PANI, que en su numeral 4 indica: Las atribuciones del Patronato Nacional de la Infancia serán:... F) Brindar supervisión y asesoramiento en materia de niñez, adolescencia y familia, tanto a organizaciones públicas y privadas como a la sociedad civil que los requieran. De igual forma, el ordenamiento jurídico vigente autoriza al Patronato Nacional de la Infancia a transferir fondos, con cargo a su presupuesto, a organismos públicos y privados, con la autorización de la Contraloría General de la República, a fin de que sean utilizados exclusivamente en la implementación de programas para beneficio de la niñez, de la adolescencia y sus familias. En este contexto, el presente Manual establece las normas y procedimientos para la verificación y control técnico - financiero de las ONGs de estadía transitoria y diurnas que prestan servicios directos de protección a personas menores de edad en estado de vulnerabilidad social y que tienen convenios de cooperación suscritos con la entidad. De igual forma, el presente instrumento busca facilitar la coordinación y cooperación entre las instancias citadas, en los aspectos técnicos, administrativos y legales, dentro del marco de competencia de cada una, por lo que, MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA VERIFICACIÓN Y CONTROL TÉCNICO-FINANCIERO DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE ESTADÍA TRANSITORIA Y DIURNAS CON CONVENIO DE COOPERACIÓN VIGENTE CON EL PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA CAPÍTULO I De la verificación y control financiero Artículo 1º Las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y diurnas deberá a disposición del Área Financiero Contable y de la Auditoría Interna del PANI sus Libros Contables actualizados, que deberán ser llevados por un contador privado debidamente incorporado, y deben regirse por los principios contables y la normativa vigente en el país. En relación con los aportes recibidos por el PANI, se recomienda efectuar el registro en forma separada, de manera tal que se permita identificar los ingresos y los gastos aplicados con recursos de la entidad. Artículo 2º De la misma forma, las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y diurnas deben poseer una cuenta corriente exclusiva para cada programa a su cargo, para el manejo de fondos transferidos por el PANI; esta cuenta corriente deberá estar abierta en un banco estatal, preferiblemente en el Banco Nacional de Costa Rica, será exclusivamente para el manejo de los fondos que transfiere el PANI, por lo tanto no se podrán efectuar depósitos provenientes de otras fuentes, y el giro de cheques que se emitan será único y exclusivamente para enfrentar gastos que se estipulan en el convenio de cooperación vigente. 1 de 5
2 Artículo 3º Las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y diurnas dispondrán así mismo de un control auxiliar para el manejo de la cuenta corriente que ha sido asignada a los recursos que transfiere el PANI. El mismo deberá llevarse en forma consecutiva por cheque emitido, así como el registro de los movimientos, débitos y créditos que afecten el saldo. Artículo 4º Las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y diurnas garantizarán igualmente y en forma oportuna la emisión de las conciliaciones bancarias de la cuenta corriente precitada, las cuales deben estar firmadas por el contador privado, y archivarse en orden cronológico. Artículo 5º Es obligación también de las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y diurnas establecer los mecanismos de archivo necesarios para la custodia, protección y manejos de los Estados Bancarios, así como de toda la documentación atinente a las liquidaciones presentadas al Patronato Nacional de la Infancia, de conformidad con los plazos que al efecto establece la Ley General de Archivo. Artículo 6º Los comprobantes que dan soporte a los gastos efectuados en el período vigente con recursos que transfirió el PANI deberán estar archivados por la Organización en forma mensual, y respetando el orden consecutivo de los cheques emitidos, los mismos deben ser originales, contar con detalle de lo adquirido, precio unitario, razón social del proveedor, fecha, y un sello que indique el N de cheque y el origen de los fondos con que fue cancelada, así como firma de recibido conforme por parte de algún funcionario responsable. Bajo ningún motivo se aceptarán facturas remarcadas o con tachones que hagan dudar de la información registrada. Artículo 7º Los gastos efectuados por las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y diurnas deberán corresponder a los autorizados según lo especifica el convenio vigente: La Organización destinará los recursos aportados por el PANI para la atención integral de los niños, niñas y adolescentes considerando las siguientes áreas: Mantenimiento de la Infraestructura, Educación, Salud, Recreación, Alimentación, Higiene Personal y del Hogar, Vestuario, Educación, Salud, Recreación, Cuido Diario (incluye servicios públicos) y, la Atención Directa (incluye Atención Profesional).... Artículo 8º Las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y diurnas deberán contar con un expediente de todos los funcionarios (activos o pasivos) de la organización, donde se registre como mínimo: Nombre completo, cédula, nacionalidad, dirección, teléfono, cargo que desempeña, salario, fecha de ingreso, y fecha de egreso cuando corresponda. Artículo 9º La organización dispondrá además de un registro actualizado de proveedores, donde se detalle como mínimo: - El nombre del establecimiento comercial, dirección exacta, teléfono, nombre del propietario, cédula jurídica del negocio o cédula de identidad del propietario, así como el nombre del beneficiario a quien se emiten los cheques. Bajo ninguna circunstancia se emitirán cheques a CAJA, o a nombre de algún funcionario para efectuar pagos a diferentes proveedores. Artículo 10. Una vez utilizados los recursos financieros, la Organización No Gubernamental de estadía transitoria y/o diurna, deberá efectuar una liquidación semestral de acuerdo a los formularios y parámetros previamente establecidos por el Área Financiera Contable del PANI y que se especifican en el convenio de cooperación, que indica: La Organización debe presentar semestralmente al PANI, una liquidación donde detalle el número de cheque o depósito recibido y el monto correspondiente, las subpartidas para la cual fue asignado el gasto respectivo. Asimismo la liquidación debe indicar el nombre completo de la organización, número de la cédula jurídica, vencimiento de la personería jurídica, número de la cuenta corriente y banco estatal a la cual pertenece. Deberá presentarse copia de las Conciliaciones Bancarias y Estados Bancarios correspondientes al semestre, Estado de Situación y Estado de Resultados,.... Artículo 11. La organización deberá presentar la liquidación semestral como fecha límite el 15 de julio para el primer semestre de los recursos efectivos recibidos al 30 de junio y el 15 de enero para el segundo semestre recibidos del primero de julio al treinta y uno de diciembre de cada año. El saldo que pueda presentarse en la liquidación del primer semestre será acumulado para el segundo período, contrario a esta disposición, los saldos que se presenten en la liquidación del segundo semestre deberán depositarse en la Caja de la Sección de Tesorería del PANI. De igual forma, podrán utilizarse los recursos, en un plazo previo a liquidarse, para la compra de bienes o materiales, consecuente con las áreas de atención, según convenio vigente. Lo anterior, previa solicitud formal que realice la Organización a la Secretaría Técnica y al Área Financiero Contable y siempre y cuando el uso de los recursos corresponda al periodo vigente. 2 de 5
3 CAPÍTULO II Del control y verificación técnica de los programas Artículo 12. Todo programa de atención de niños, niñas y adolescentes a cargo de Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitoria y/o diurna debe cumplir con los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico aplicable y contar con la subsecuente autorización de funcionamiento del Centro de Atención Integral y/o de la respectiva institución rectora, de conformidad con el programa de que se trate. Artículo 13. Todo programa de atención de niños, niñas y adolescentes a cargo de Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitoria y/o diurna debe responder a un Plan Anual de Trabajo, debidamente revisado y avalado por la Secretaría Técnica de Protección del Patronato Nacional de la Infancia. Artículo 14. Todas las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitoria y/o diurna aceptan los lineamientos técnicos que formule el PANI, aportando a su vez los propios criterios, experiencia y conocimiento, con el fin de garantizar el interés superior de las personas menores de edad atendidas en la alternativa de protección de que se trate. Artículo 15. La Organización No Gubernamental debe garantizar que todo niño, niña o adolescente bajo su protección, cuente con un expediente individual, conforme lo establece la Auditoría de Calidad para las alternativas de protección de estadía transitoria, actualizado cada seis meses. Artículo 16. En los programas de atención diurna, en la modalidad de guarderías, la organización deberá contar con un expediente para cada niño, niña o adolescente, que contenga los requerimientos establecidos en las Normas para la Habilitación de Centros de Atención Integral, de conformidad con la Ley Nº Artículo 17. Las organizaciones diurnas, en la modalidad de comedores, deberán garantizar que cada persona menor de edad atendida cuente con un expediente personal que contenga al menos la siguiente información: A- Ficha de identificación con foto. B- Ficha de valoración socioeconómico. C- Constancia de nacimiento. D- Valoración nutricional. Artículo 18. Todos los programas de atención diurna y de protección no familiares deben presentar la lista mensual de la población atendida dentro de los primeros tres días hábiles de cada mes, o cuando le sea solicitada por el Patronato Nacional de la Infancia, de conformidad con los formatos preestablecidos, en amplia relación con los convenios de cooperación suscritos y vigentes entre las partes. Artículo 19. Todos los programas diurnos de atención de personas menores de edad, deben contar con un registro diario de asistencia del niño, niña o adolescente atendido, debidamente firmado por el padre, madre o encargado, o en su defecto por la misma persona menor de edad. Dicho registro deberá ser incorporado en un expediente específico de asistencia que al efecto mantendrá vigente y actualizada la organización. Artículo 20. Todos los programas diurnos con la modalidad de Hogar Escuela, deberán contar con un registro que indique el horario de asistencia de la persona menor de edad al centro educativo correspondiente. Igualmente, todas las alternativas no familiares tanto diurnas como transitorias, que atiendan población estudiantil, deberán aportar una constancia del centro educativo respectivo al que asiste la persona menor de edad, o bien, un listado actualizado de la población escolarizada que indique el nombre del niño, niña o adolescente y el grado, año o formación técnica que cursa. Artículo 21. Las alternativas de estadía transitorias deberán garantizar que todos los niños, niñas o adolescentes ingresados cuenten y cumplan con los requisitos establecidos, según convenios de cooperación aplicable entre las partes y legislación vigente. De igual forma, las alternativas de protección diurnas, deberán garantizar que toda persona menor de edad cuente con la ficha socioeconómica pertinente, así como las boletas de ingreso o egreso del menor, según corresponda. Artículo 22. Toda organización deberá mantener y exponer en lugar visible de sus instalaciones un menú de alimentos que disfrutarán las personas menores de edad a su cargo y que cumpla los estándares de calidad nutricional correspondiente a la edad y desarrollo de cada uno de ellas. 3 de 5
4 Artículo 23. Todas las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitorias y/o diurnas deberán mantener y exponer en un lugar visible de sus instalaciones un documento que contenga las normas de convivencia diaria en el centro. Artículo 24. Las Organizaciones No Gubernamentales de estadía transitoria y/o diurnas, colocarán en lugares visibles de sus instalaciones, incluyendo la papelería, la indicación de que el programa respectivo funciona con el aporte económico girado por el Patronato Nacional de la Infancia, a través de los convenios suscritos para tal propósito. Ello de conformidad con el acuerdo adoptado por la Junta Directiva del PANI en sesión ordinaria Nº , artículo 13, aparte 3 del día quince de abril del año dos mil dos. CAPÍTULO III De los requerimientos para el pago Artículo 25. Entratándose del registro por primera vez de la persona menor de edad en los Centros de Residencia Transitoria, la organización deberá contar con la medida de protección del niño, niña o adolescente emanada de la oficina local o acta de ingreso voluntaria; documentos sin cuya acreditación el pago respectivo devendrá improcedente. Artículo 26. En el caso de ingresos directos de personas menores de edad en la organización, esta deberá acreditar para efectos de pago la ficha socioeconómico de la persona menor de edad y/o el informe social según corresponda, así como el listado de la población atendida, información que adquirirá el carácter de declaración jurada de quien la emite. Artículo 27. En el caso de Centros de Residencia Transitoria, el pago se realizará por días efectivos de permanencia de la persona menor de edad en el centro, según el registro de las medidas de protección o el acta de ingreso voluntario de cada niño, niña o adolescente, así como la revocatoria de la medida o la comunicación de la fecha de egreso, si lo hubiere, y el listado mensual de los niños, niñas o adolescentes atendidos, que registre el movimiento de la población a cargo del programa. Artículo 28. Entratándose de los Centros de Atención Diurna, en las modalidades de Guardería y Comedor, el pago se realizará por días efectivos de permanencia de la persona menor de edad en el programa de que se trate, para lo cual la organización deberá garantizar y demostrar que el niño o niña pertenece efectivamente al mismo y que no se ha producido en su caso egreso o salida definitiva del infante, para lo cual se utilizará el sistema de información de la Secretaría Técnica de Protección, para que se permita identificar en forma individual a la persona menor de edad subvencionada. Artículo 29. Cuando la persona menor de edad egresara del programa a cargo de la organización, y su cupo sea ocupado y sustituido inmediatamente por otro niño o niña, se reconocerá el pago como el de un mismo y único cupo, resultando improcedente el pago si posterior al egreso del menor, permaneciera vacante su cupo en el programa por más de tres días hábiles después del egreso. Artículo 30. Entratándose de Centros de Atención Diurna, en la modalidad de Guardería y/o Comedor, y aplicándose criterios de permanencia en el programa que se trate, serán reconocidos para efectos de pago los días de inasistencia de la persona menor de edad a la alternativa correspondiente, siempre y cuando la organización demuestre al PANI que el niño o niña no ha dejado de pertenecer al Programa subvencionado, que la ausencia no es imputable a la organización y que tal inasistencia no supere el plazo de tres días hábiles continuos dentro del mismo mes calendario. En el caso del acaecimiento del citado plazo, se aplicará para efectos de no pago lo indicado en la parte final del artículo anterior. Artículo 31. Cuando el pago respectivo sea realizado en virtud de días efectivos de permanencia de las personas menores de edad en la modalidad de alternativa que se trate, resultará improcedente el pago de aquellos días en que el centro se encuentre cerrado y/o el Programa sin servicio, a excepción de aquellos días declarados feriados por ley o como días de asueto decretados por el Gobierno de la República. Artículo 32. Si el programa a cargo de la organización no brinda atención integral a los niños, niñas o adolescentes a su cargo, de conformidad con los parámetros de calidad y los modelos de atención establecidos, evidenciándose a través de informes técnicos y financieros que se violenta el interés superior del niño o niña, o si concurrieren indicios o elementos de mal uso o manejo de los recursos económicos girados por el PANI, y 4 de 5
5 habiéndose agotado los señalamientos y/o recomendaciones a la estructura de la organización por parte de la Secretaría Técnica de Protección y/o el Área Financiero Contable, se suspenderá el pago total o parcial y se elevará la situación a la Gerencia Técnica y/o a la Gerencia de Administración, según corresponda, para la tramitación del procedimiento administrativo que corresponda. Artículo 33. Toda persona menor de edad reportada por la organización para efectos de pago, deberá estar registrada con su respectivo número de cédula de identidad, de conformidad con la base de datos del Registro Civil. Si la persona menor de edad no cuenta con número de cédula registrado, sea por no encontrarse inscrito o por su estatus o condición migratoria, las instancias encargadas del PANI pondrán el caso en conocimiento de la oficina local competente y de la organización, para que en el plazo máximo de un mes clarifiquen la situación del niño, niña o adolescente. Artículo 34. Rige a partir de su aprobación por la Junta Directiva del Patronato Nacional de la Infancia y su posterior publicación en el Diario Oficial La Gaceta. San José, 19 de julio del Compras Proveeduría. Lic. Hannia Agüero Guerrero, Proveedora Institucional. 1 vez. (Solicitud Nº 1690) C (56391). Publicado en la Gaceta # 153, 12 de Agosto de 5

References: artículo 55
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 Artículo 3
 Artículo 4
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 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
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 Artículo 17
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 Artículo 19
 Artículo 20
 Artículo 21
 Artículo 22
 Artículo 23
 Artículo 24
 artículo 13
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 Artículo 27
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 Artículo 29
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 Artículo 33
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