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Timestamp: 2017-11-19 18:40:26+00:00

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1 Programma triennale per la trasparenza e l integrità Appendice al Piano triennale della prevenzione della corruzione
2 Sommario : sezione dedicata alla Trasparenza 1 INTRODUZIONE: ORGANIZZAZIONI E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE Organizzazione... 2 I DATI DA PUBBLICARE 2.1 DESCRIZIONE DELLE MODALITÀ PUBBLICAZIONE ON LINE DEI DATI L AREA: AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE STRUTTURA E CONTENUTI INDICAZIONI RELATIVE ALLA PUBBLICAZIONE ON LINE POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA DATI SUL LIVELLO DI SODDISFAZIONE DEI CITTADINI PER I SERVIZI RESI DALL AMMINISTRAZIONE DATI SULLA GESTIONE E L USO DELLE RISORSE STATISTICHE DI GENERE... 3 PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E ADOZIONE DEL PROGRAMMA SEZIONE PROGRAMMATICA COLLEGAMENTI CON IL PIANO DELLA PERFORMANCE... 4 LE INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA E LE INIZIATIVE PER LA LEGALITÀ E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITÀ GIORNATE DELLA TRASPARENZA INFORMAZIONE AI MEDIA... 5 ASCOLTO DEGLI STAKEHOLDER DESCRIZIONE DEL PROCESSO DI COINVOLGIMENTO DEI PORTATORI DI INTERESSE (STAKEHOLDERS)... 6 SISTEMA DI MONITORAGGIO INTERNO SULL ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA... 7 Rapporti con il Piano per la lotta alla corruzione 8 IL RESPONSABILE DELLA TRASPARENZA
3 Obiettivi e definizioni Il Programma triennale per la trasparenza e l integrità del Ministero della Salute intende confermare e promuovere ulteriormente presso tutti i dipendenti la cultura della legalità e della permeabilità dei processi organizzativi e dei risultati dell Amministrazione. L amministrazione sarà tenuta all aggiornamento del Piano, relativamente alla mappatura degli uffici e al relativo organigramma, poiché in itinere il regolamento di riordino degli uffici. Si è altresì accolto il suggerimento della CIVIT, di inserire l elenco delle caselle di posta elettronica, nel presente documento e i riferimenti e il curriculum del Responsabile della Trasparenza. Inoltre ai sensi della direttiva Civit n.2 del 2012, si è cercato come richiesto di rendere il Piano uniforme il più possibile a quello degli altri Ministeri, in modo da rendere agevole al cittadino e ai portatori d interessi la consultazione e la comparazione tra gli stessi. 1 INTRODUZIONE: ORGANIZZAZIONI E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE Organizzazione In attuazione della legge 13 novembre 2009, n. 172, recante l istituzione del Ministero della salute come dicastero autonomo, è stato emanato il regolamento di organizzazione, D.P.R. 11 marzo 2011 n. 108, che ha profondamente mutato il relativo quadro di riferimento organizzativo istituzionale, determinando una revisione dei centri di responsabilità amministrativa, delle specifiche competenze e delle dotazioni organiche della dirigenza di livello generale. Con il nuovo assetto organizzativo, l amministrazione della Salute ha provveduto a rivedere la struttura dei sottostanti Centri di costo (Direzioni generali). L architettura organizzativa sarà completata con l emanazione, ai sensi dell art. 12, comma 1, del citato D.P.R., di un decreto ministeriale con il quale saranno individuati gli uffici e le funzioni di livello non generale e i relativi compiti. Conseguentemente, la configurazione dell attuale Ministero della Salute è organizzata su tre Dipartimenti (Dipartimento della sanità pubblica e dell innovazione; Dipartimento della programmazione e dell ordinamento del Servizio sanitario nazionale; Dipartimento della sanità pubblica veterinaria, della sicurezza alimentare e degli organi collegiali per la tutela della salute) e un Ufficio generale delle risorse, dell organizzazione e del bilancio non dipartimentale con competenze trasversali, a cui si aggiungono il Gabinetto e gli uffici di diretta collaborazione all opera del Ministro (5 Centri di responsabilità amministrativa ai fini della legge di bilancio ) 1. Come già anticipato, il 29 luglio 2011, a seguito dell entrata in vigore del D.P.R. n.108 dell 11 marzo 2011, recante Regolamento di organizzazione del Ministero della Salute, l Amministrazione è stata riorganizzata in tre Dipartimenti ed un ufficio generale, come di seguito specificato. 1 Documento di bilancio Ragioneria generale dello Stato, Il Budget dello Stato per il triennio (dati aggiornati a legge di bilancio).
4 Figura 1 Organigramma del Ministero della Salute Tuttavia, al fine di garantire continuità alle attività del Ministero fino alla piena attuazione della nuova organizzazione, si continua a fare riferimento alle preesistenti strutture, come disciplinato in via transitoria dal D.M. 2 agosto 2011.
5 2 I DATI selezione dei dati da pubblicare e/o aggiornare Coerentemente a quanto previsto dalle Delibere Civit e dal dlgs 33 /2013, il Ministero della salute ha selezionato i seguenti dati ed i relativi contenuti specifici da rendere disponibili alla consultazione sul proprio sito istituzionale (www.salute.gov.it): Informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione (articolo 54, comma 1, lettera a), del d.lgs n. 82 del 2005), con aggiornamenti di norma entro quindici giorni dalla variazione dei dati. Elenco completo caselle di posta elettronica istituzionali attive (articolo 54, comma 1, lettera d), del d.lgs n. 82 del 2005, già pubblicate all interno della sezione Organigramma distinte per Dipartimenti e Direzioni Generali ed uffici, al fine di orientare l utenza verso l interlocutore più adeguato alle proprie esigenze. Questa scelta di pubblicare le caselle in riferimento alle strutture organizzative riguarda anche la posta elettronica certificata. Le medesime caselle saranno aggiornate tempestivamente. Elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale, il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed ogni altro termine procedimentale, il nome del responsabile del procedimento e l unità organizzativa responsabile dell istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell adozione del provvedimento finale (articolo 54, comma 1, lettera b), del d.lgs. n. 82 del Informazioni circa la dimensione della qualità dei servizi e la carta della qualità dei medesimi; si forniscono a titolo esemplificativo degli elementi conoscitivi con riguardo al servizio di front office dei principali uffici centrali aperti al pubblico per migliorare la qualità del servizio di accoglienza al cittadino e offrire servizi e informazioni sulle procedure nel rispetto delle norme sull accesso e sulla privacy. E stato adottato apposito manuale operativo, manuale utente e scheda valutazione per il gradimento del servizio del front office (ai sensi dei principi di cui all articolo 11 del d.lgs. n. 150 del 2009 e delle indicazioni di cui alla delibera n. 88 del 24 giugno 2010). Elenco dei curricula e retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e sulle componenti legate alla retribuzione di risultato (articolo 11, comma 8, lettere f) e g), del d.lgs. n. 150 del 2009), contenenti anche indirizzi di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale (articolo 21 della legge n. 69 del 2009), nonché il ruolo di appartenenza (articolo 1, comma 7, del D.P.R. n. 108 del 2004); Le posizioni organizzative, allorquando formeranno oggetto di contrattazione con le organizzazioni sindacali; Elenco dei curricula, retribuzioni, compensi ed indennità di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo e dei titolari dei relativi uffici di supporto: Capo di Gabinetto, Capo dell Ufficio legislativo, Capo della Segreteria Tecnica, Capo della Segreteria del Ministro, Segretario particolare del Ministro, Capo Ufficio Stampa, Capi delle Segreterie dei Sottosegretari di Stato (art. 11, comma 8, lett. H), del d.lgs. 150 del 2009); Curricula e nominativi e del titolare dell OIV e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance (articolo 11, comma 8, lettera e), del d.lgs. n. 150 del 2009); Tassi di assenza /presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale (articolo 21 della legge n. 69 del 2009); Ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l ammontare dei premi effettivamente distribuiti (articolo 11, comma 8, lettera c), del d.lgs. n. 150 del 2009): si potranno inserire solo a partire dal primo monitoraggio dello stato di attuazione del Piano della performance;
6 Analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell utilizzo della premialità, sia per i dirigenti sia per i dipendenti (articolo 11, comma 8, lettera d), del d.lgs. n. 150 del 2009); Codici di comportamento (articolo 55, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001 così come modificato dall articolo 68 del d.lgs. n. 150 del 2009); Incarichi retribuiti e non retribuiti (articolo 11, comma 8, lettera i), del d.lgs. n. 150 del 2009 e articolo 53 del d.lgs. n. 165 del Servizi erogati agli utenti finali: Nell ambito dei servizi erogati agli utenti (aziende, cittadini, professioni sanitarie) dal Ministero va posta la distinzione tra servizi soggetti a tariffa e servizi non soggetti a tariffa: nel primo caso, sulla base di quanto previsto dalla normativa vigente (fra le altre, la Legge n. 407 del 1990, il d.lgs. n. 194 del 2008) il Ministero applica apposite tariffe alcune delle quali pubblicate sul sito che sono destinate in linea generale a coprire il costo reale del servizio comprensivo del costo del personale; per quanto concerne, invece, i servizi non soggetti a tariffazione, al fine di misurarne in modo più preciso i costi, si farà riferimento ai dati tratti dal bilancio economico e dalla relativa analisi dei costi; Contratti integrativi stipulati, relazione tecnico-finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo(articolo 55, comma 4, del d.lgs. n. 150 del 2009); Tempi medi di pagamento: l Amministrazione adempierà agli obblighi previsti dalla vigente normativa anche attivando forme di collaborazione con il MEF; la pubblicazione dei dati relativi ai tempi medi di pagamento; Si è proceduto alla pubblicazione delle modalità di accesso a sussidi, contributi e benefici di natura economica, e del numero dei beneficiari nell anno. Con riferimento ai dati relativi ai contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture così come indicati dall articolo 7, comma 4 del d.lgs. n. 163 del 2006 e dal dlgs 33 del 2013 questa amministrazione provvede alla pubblicazione sul sito istituzionale, tenendo conto dell iter procedimentale e della conseguente stipula del contratto dei seguenti elementi: - Bando di gara con relativo disciplinare di gara e Capitolato speciale d oneri; - Risposte a quesiti posti dalle Imprese interessate a partecipare; - Elenco concorrenti ammessi alla procedura di gara; - Comunicazione delle sedute pubbliche di gara e di apertura busta; - Graduatoria definitiva di aggiudicazione; - Impresa aggiudicataria. Ulteriori dati (eventuali disfunzioni in sede di esecuzione del contratto) sono pubblicizzati mediante apposita comunicazione all Autorità di vigilanza sui contratti pubblici; molte notizie ed informazioni in materia di contratti e obblighi di trasparenza sono altresì pubblicate sul sito dell AVCP. 2.1 Descrizione delle modalità pubblicazione on line dei dati Già dal 2009, il Ministero, come disposto dalla Legge n. 69 del 2009, pubblica nelle pagine Amministrazione Trasparente le informazioni sui dirigenti (curriculum vitae, retribuzione, recapiti istituzionali) e i tassi di assenza e di presenza del personale dell Amministrazione, aggregati per ciascun ufficio dirigenziale. - Dati dirigenziali (i curricula vitae dei dirigenti con qualifica o incarico di livello generale, con qualifica o incarico di II fascia e quelli delle professionalità sanitarie, con le relative tabelle di retribuzione); - Tassi di presenza e assenza del personale (dal luglio 2009, i dati mensili relativi ai tassi di assenza e maggior presenza del personale del Ministero. All interno anche una elaborazione statistica sulle presenze e assenze del personale del Ministero della Salute negli anni );
7 - Incarichi e collaborazioni (gli elenchi degli incarichi esterni e delle collaborazioni del Ministero della Salute in applicazione di quanto previsto dalla Legge finanziaria 2008); - Codici disciplinari e di comportamento (i principi e i contenuti dei codici di comportamento e disciplinari dei lavoratori e dei dirigenti della Pubblica amministrazione); - Pubblicità per il conferimento incarichi dirigenziali (i criteri di conferimento degli incarichi e le posizioni dirigenziali di prima fascia e di seconda fascia disponibili); - Contrattazione Integrativa (gli accordi integrativi del personale dirigente e delle qualifiche funzionali insieme, con le rispettive relazioni tecnico-finanziarie ed illustrative certificate); 2.2 L area Amministrazione Trasparente L area, Trasparenza, valutazione e merito, prima presente è stata sostituita da quanto richiesto dalle delibere Civit ora ANAC, coerentemente con le indicazioni delle Linee guida dei siti web della Pubblica amministrazione e ora è denominata Amministrazione trasparente. La sezione continuerà ad avere facile accesso dalla home page, attraverso il link Amministrazione trasparente. - Aggiornamento e visibilità Ogni contenuto informativo presente nella sezione sarà corredato dalla data pubblicazione o di ultimo aggiornamento e dalle caratteristiche della ultima revisione, come già avviene attualmente nella sezione Dati dirigenziali. Inoltre, i contenuti saranno contestualizzati da informazioni che aumentano il grado di visibilità, come abstract nella pagina di primo livello del contenuto stesso, riferimenti al periodo di validità dell informazione, riferimenti dell amministrazione e owner del contenuto o alla quale si riferisce. - Accessibilità e fruizione L obiettivo del portale è la completa accessibilità delle pagine, in linea con le indicazioni della legge n.4 del 9 gennaio 2004 e successive modificazioni. - Formati aperti Tutti i contenuti presenti nella sezione saranno fruibili per tutti gli utenti, attraverso l uso di formati aperti e standardizzati, leggibili sia da software proprietari, open source o da software libero, ciascuno con le proprie modalità di licenza, lasciando all utente la possibilità di utilizzare la piattaforma che preferisce. In particolare, sul portale saranno adottati i formati: - HTML/XHTML per la pubblicazione di informazioni pubbliche su Internet; - PDF con marcatura ( secondo standard ISO/IEC :2008); - Contenuti aperti Tutti i contenuti del sito sono forniti con una licenza Creative Commons Attribuzione Non commerciale Non opere derivate 3.0 Unported. I contenuti del sito possono essere estratti e riprodotti liberamente per fini non commerciali, a condizione che sia rispettata la loro integrità, senza alterazioni e trasformazioni, e venga citata correttamente la fonte Ministero della Salute e il sito correlato Salvo diverso specifico accordo, invece, non è permessa la riproduzione, anche parziale, a fini di commercializzazione e in generale ogni utilizzazione dell opera che possa configurare una lesione del diritto d autore. - Contestualizzazione Un altro aspetto di particolare rilevanza è quello della contestualizzazione del contenuto: i dati di contesto saranno presenti all interno del contenuto informativo stesso, che si tratti di
8 un documento pdf o nella pagina web, in modo da consentire a tutti gli utenti, compresi quelli provenienti dai motori di ricerca, di approdare su pagine di cui è chiaro il contesto e l attualità dei contenuti. - RSS Per consentire agli utenti di restare aggiornati sui contenuti, saranno predisposte delle notifiche sulla sezione e sulle pagine dei singoli argomenti attraverso un sistema di RSS; in questo modo, attraverso un RSS reader, agli utenti iscritti ad una specifica sezione o pagina, perverranno automaticamente le notifiche di pubblicazione e aggiornamento dei contenuti. La pagina relativa ai dati dirigenziali, non conterrà tale servizio in quanto, come previsto dalla L.69/2009, si raccomanda la predisposizione di accorgimenti tecnici per impedire l indicizzazione di tali dati nei motori di ricerca. - Soddisfazione e partecipazione degli utenti Per consentire agli utenti del portale di dare feedback sui contenuti pubblicati, sono già presenti strumenti che aumentano la partecipazione degli utenti attraverso l interazione tra pubblica amministrazione e cittadini: è stato infatti predisposto un sistema di rilevamento del gradimento su ogni pagina di contenuto attraverso una barra grafica che consente di esprimere il proprio gradimento su una scala di cinque valori. Nell ambito di uno specifico progetto finalizzato alla compilazione del Catalogo servizi del Ministero, saranno resi disponibili strumenti per la valutazione della soddisfazione degli utenti dei servizi erogati direttamente ai cittadini dagli uffici del Ministero. - Classificazione, semantica e reperibilità delle informazioni I contenuti del portale si atterranno a criteri di classificazione e reperibilità attraverso diversi strumenti: 1. La raccolta organica delle informazioni nell apposita sezione Trasparenza; 2. L utilizzo di una tassonomia che consenta la classificazione semantica dei contenuti, al fine di costruire collegamenti tra contenuti diversi; 3. L utilizzo del motore di ricerca interno al portale per l individuazione dei documenti secondo criteri di ricerca impostati dall utente. 2.3 Struttura e contenuti Selezionando il link AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE, si aprirà una pagina di accoglienza che introdurrà l utente al tema, guidandolo nelle pagine interne, come riportato nella figura. Il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 ha riordinato gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. In attuazione della delega contenuta nella legge n. 190/2012, il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 ribadisce il concetto di trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni
9 concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, finalizzata alla realizzazione di una amministrazione aperta e al servizio del cittadino. Tale provvedimento rafforza lo strumento della trasparenza e persegue i seguenti obiettivi: favorire la prevenzione della corruzione innescare forme di controllo diffuso dell'operato della PA rendere più semplice l'accesso ai dati e ai documenti della PA Il decreto legislativo ha operato una sistematizzazione dei principali obblighi di pubblicazione e con tale finalità ha previsto la creazione della sezione online denominata "Amministrazione trasparente". La sezione sostituisce la precedente Trasparenza, valutazione e merito prevista dal d.lgs. n. 150/2009. I dati e le informazioni della sezione Amministrazione Trasparente sono comuni a tutte le pubbliche amministrazioni e sono raggruppati e pubblicati in conformità alle specifiche e alle regole tecniche previste dalla normativa. La sezione è in continuo aggiornamento in relazione alla produzione, da parte degli uffici competenti, delle informazioni richieste dalla legge. Tra le novità più significative introdotte dal d.lgs 33/2013 c'è l istituzione dell Accesso civico e l' implementazione del sistema dei controlli e delle Sanzioni per mancata comunicazione dei dati sull'attuazione delle norme in materia di trasparenza. Verifica in tempo reale i nuovi adempimenti con la Bussola della Trasparenza 2.4 Indicazioni relative alla pubblicazione on line Il responsabile del procedimento di pubblicazione è il dirigente dell Ufficio V Portale della Direzione generale della Comunicazione e Relazioni Istituzionale, così come previsto dalle Linee Guida per i siti web della P.A. emanate in base alla direttiva del Ministro per la Pubblica amministrazione e l Innovazione del 26 novembre 2009, n. 8. Si rappresenta che la qualità e la veridicità dei dati da pubblicare a cura del suddetto responsabile deve essere garantita dai dirigenti titolari dei dati stessi. E prevista la seguente procedura: L Ufficio V provvede alla pubblicazione dei contenuti in base al calendario di attuazione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità. I contenuti sono elaborati e inviati all Ufficio V Portale per la pubblicazione dagli Uffici competenti del Ministero, appositamente individuati da una nota del Dirigente referente per la trasparenza e l integrità pubblicata nella intranet del Ministero, in base alle indicazioni preventive per la pubblicazione concordate con l Ufficio V Portale. L Ufficio V informa dell avvenuta pubblicazione l Ufficio responsabile dei contenuti, il dirigente referente per la trasparenza e l integrità, l Organismo indipendente di valutazione.
10 Tutte le voci di livello superiore indicate dalla Delibera Civit n. 105/2010, dalla delibera n.50/2013 e dal dlgs 33/2013 saranno presenti sul portale contestualmente alla pubblicazione dell area Amministrazione Trasparente, anche se i rispettivi contenuti non fossero ancora presenti: in tal caso, nella pagina verrà pubblicato un messaggio che indicherà che i contenuti sono in via di pubblicazione, e ne sarà indicata la data prevista. L Ufficio V Portale segnala al dirigente referente eventuali ritardi o necessità di aggiornamento. 2.5 Posta elettronica certificata Il Ministero della Salute è stata una delle prime amministrazioni a cogliere le opportunità offerte dal web e dalla normativa in tema di digitalizzazione della Pubblica amministrazione. Dal 2001 infatti, applicando gli articoli 59 e 60 del DPR 445/2000, sono stati informatizzati i primi procedimenti amministrativi consentendo agli utenti di presentare istanze in formato digitale e di esercitare il diritto d accesso utilizzando le tecnologie dell informazione e della comunicazione (ICT). Si riporta l indirizzo url dove poter accedere all elenco delle pec del Ministero dati sul livello di soddisfazione dei cittadini per i servizi resi dall amministrazione Nel 2013 l urp e il front office hanno predisposto un nuovo modulo per la customer satisfaction relativa ai servizi resi. Il modulo potrà essere compilato e consegnato manualmente oppure on line, il relativo format sarà disponibile nel banner del Portale dedicato al servizio. 2.7 dati sulla gestione e l uso delle risorse finanziarie Si riporta il link, dove è possibile prendere visione dei dati contenuti in un documento in formato dpf. Stato di previsione della spesa del Ministero della Salute l iter amministrativo e i relativi tempi per poter procedere ad un pagamento.
11 Vincoli o condizioni per l'avvio del procedimento di pagamento da parte dell'ufficio competente Procedimento di pagamento Fase di controllo Ulteriori vincoli Tempo di attesa per il creditore Fasi Tempi Note Avvio esercizio finanziario Vincoli di bilancio verifiche regolarità controlli Fine esercizio finanziario Dopo la prima settimana di Ev. sblocco ev. richiesta di Acquisizione documentazione Tempo netto dicembre non si può più Provvedimenti inizio anno accantonamenti per Pagamenti per dodicesmi integrazione di bilancio obbligatoria (DURC, Equitalia dell'amministrazione procedere ad alcun (attribuzione risorse) dodicesimi o 50% o per 50% (cassa, obbligatorie ecc.) ecc) procedente Controlli di ragioneria pagamento. tempo da calcolare in relazione al rapporto tra stanziamento disponibile 30 gg. per DURC. Se l'esito è fino a 30 gg, mensilmente e debito vs. di competenza MEF. In negativo non si può procedere al prorogabili in caso di ca. 25 gg. + tempi di 10 gg 20 gg. fornitore media 3-4 mesi pagamento X rilievi apertura es.fin successivo Abrogazione della norma Abrogazione della norma Modifiche normative volte ad una maggiore flessibilità di bilancio. Richiesta e trasmissione DURC per via telematica ripristino tempi di controllo ante D.Lgs 123/2011 Tempo "lordo" Y Per effetto del decreto legislativo 192/2012 che recepisce la direttiva comunitaria 2011/7/UE sui ritardi di versamenti le PA sono obbligate a coprire le prestazioni ottenute entro il limite massimo di 30 giorni. 2.8 statistiche di genere e open data Per la consultazione delle statistiche di genere si rimanda alla Relazione sulla Performance pubblicata sul portale del Ministero e a quanto contenuto sul sito istituzionale. Riportati in home page Banche dati Consulta le banche dati del Ministero ed effettua direttamente le tue ricerche Pubblicazioni statistiche Consulta le principali pubblicazioni del Ministero contenenti analisi e rappresentazioni dei dati statistici del Servizio sanitario nazionale Tavole Consulta la raccolta di dati organizzati e resi facilmente leggibili attraverso la loro rappresentazione in tabelle e grafici Elenchi Consulta le principali anagrafiche e altri dati organizzati in liste ed elenchi Open data l Ministero della Salute ha integrato il proprio percorso Open Data con l'innovazione tecnologica propria del Cloud al fine di consentire la piena valorizzazione del proprio patrimonio informativo da parte di qualsiasi soggetto interessato, PA, cittadini o aziende.
12 3 PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E ADOZIONE DEL PROGRAMMA Procedimento di elaborazione e adozione del Programma. L elaborazione concettuale dell aggiornamento del Programma e la sua successiva stesura hanno visto il coinvolgimento di gran parte degli Uffici ministeriali competenti per materia, in particolare hanno collaborato la Direzione generale del Sistema informativo, per quanto riguarda l utilizzo e il monitoraggio della posta elettronica certificata, l Ufficio generale risorse, organizzazione e bilancio per le rilevazione del tasso di presenza, aggiornamento dei curricula dei dirigenti e relazione sulle performance, nonché la direzione generale della comunicazione che si è occupata della pubblicazione dei dati sul Portale del Ministero, nonché il responsabile della trasparenza. Ritenendo opportuno condividere qualunque iniziativa con gli stakeholder, l amministrazione ha creato una apposita casella di posta elettronica Altresì il portale svolge un ruolo importante pubblicando con tempestività notizie e aggiornamenti utili per il cittadino e i portatori di interesse. E stata data alle Organizzazioni Sindacali rappresentative del Ministero l informativa relativa alla predisposizione degli aggiornamenti al Piano triennale e, in un clima di costruttivo è stato segnalato che il responsabile della trasparenza è a disposizione per qualsiasi iniziativa e suggerimento. Conformemente all art. 11, comma 2 del Decreto Legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 il documento sarà inoltrato alle Associazioni rappresentate nel Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli Utenti. 3.1 Sezione programmatica Le attività volte a dare attuazione al Programma triennale riguardano sostanzialmente, come evidenziato nel capitolo primo, a diverso titolo e in base alle rispettive competenze, tutte le strutture dell Amministrazione. La tempistica stabilita dipende dalle diverse tipologie delle fattispecie. Ai fini della predisposizione ed elaborazione del Programma, l Organismo indipendente di valutazione del Ministero ha provveduto all istituzione di un apposito gruppo di lavoro (decreti del 12 novembre 2010 e 26 novembre 2010), che ha visto la partecipazione oltre che di componenti della Struttura tecnica permanente per la misurazione della performance anche di dirigenti e funzionari appartenenti a diverse Direzioni generali, considerate le plurime competenze richieste per la elaborazione del documento, nell attesa della nomina del dirigente referente 2 del procedimento di formazione, adozione e attuazione del Programma e dell intero processo di realizzazione di tutte le iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità paragrafo della Delibera n. 105 del 2010 della Civit. Considerato il ruolo ricoperto dal referente del programma e le conseguenti responsabilità ad esso connesse, si è ritenuto opportuno prevedere che, a livello dipartimentale, siano individuati dei responsabili della raccolta dati (Dirigenti II fascia). L attività dei responsabili dipartimentali dovrà consistere appunto nella raccolta dei dati presso i dirigenti responsabili della qualità e validità dei dati da pubblicare, nell ambito delle Direzioni generali afferenti ai 2 Si rinvia per ciò che concerne l individuazione del dirigente referente alla delibera n. 120 del 2010 della Civit.
13 Dipartimenti; tutti gli elementi devono essere trasmessi in posta elettronica all apposito indirizzo alla cui consultazione è abilitato il solo dirigente referente di cui alla delibera n. 105 e al dlgs 33/2013. Nulla impedisce che i citati responsabili a livello dipartimentale a loro volta possano subdelegare a referenti, a livello di Direzione generale, i medesimi compiti di raccolta dei dati. Tale modello di organizzazione della procedura richiama quindi i principi dell istituto della delega di funzioni applicata in materia di responsabilità d impresa e di tutela della salute e sicurezza dei luoghi di lavoro. Pertanto, si è valutata la sussistenza, nel caso in esame, dei presupposti per procedere ad un meccanismo di delega rilevandosi che: 1. i soggetti coinvolti nell assolvimento degli obblighi di pubblicazione sono plurimi; ciò corrisponde al requisito delle grandi dimensioni dell impresa; 2. i soggetti delegati sono persone tecnicamente qualificate, dotate dei requisiti di professionalità ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate; 3. l esplicita codificazione delle attribuzioni costituenti oggetto della delega, che deve avere un contenuto specifico e puntuale; 4. resta fermo l obbligo del delegante di vigilanza sull attività dei responsabili (culpa in vigilando). 3.2 Collegamenti con il piano della performance Con riferimento all individuazione di obiettivi di trasparenza di breve periodo con i relativi indicatori e target di riferimento, questa Amministrazione ha provveduto alla elaborazione di un obiettivo avente carattere trasversale in quanto coinvolgente più uffici dirigenziali appartenenti ai quattro Dipartimenti secondo l organizzazione ancora vigente. Come già evidenziato nella parte introduttiva, la trasparenza intesa in senso dinamico è strettamente correlata alla performance. E pertanto necessario che il Programma triennale della trasparenza si ponga in relazione al ciclo di gestione della performance (Piano della performance) e debba consentire la piena conoscibilità dei contenuti del Piano comprendente oltre la direttiva di I livello del Ministro (obiettivi strategici) anche le direttive di II (Direttori generali) e III livello (Dirigenti responsabili di struttura, nonché gli obiettivi di trasparenza e dello stato della sua attuazione. 4 LE INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA E LE INIZIATIVE PER LA LEGALITÀ E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITÀ Iniziative per la trasparenza La pubblicazione sul sito telematico del Ministero di tutti i dati concernenti il funzionamento dell Amministrazione, nonché il loro regolare aggiornamento, rappresenta la principale modalità operativa per realizzare l obiettivo di trasparenza del Piano. Analoga pubblicazione è curata sul sito telematico interno all Amministrazione, funzionalmente dedicato e riservato ai dipendenti. Ulteriori modalità di pubblicazione e di diffusione possono di volta in volta essere attivate, come sopra indicato, attraverso i più diffusi media (quotidiani, periodici, televisione, radio, reti telematiche etc.), nel rispetto di quanto previsto dalla legge di bilancio e dell invarianza della spesa.
Programma Triennale per la trasparenza e l integrità 2011-2013
Programma Triennale per la trasparenza e l integrità 2011-2013 Indice Introduzione... 3 Capitolo 1 - Selezione dei dati da pubblicare... 6 Capitolo 2 - Descrizione delle modalità pubblicazione on line

References: art. 12
 articolo 11
 articolo 68
 articolo 53
 articolo 7
 art. 11