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Timestamp: 2017-08-23 15:55:56+00:00

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Análisis de la ayuda memoria del pag, SlideSearchEngine.com
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Análisis	de	la	Ayuda	memoria	del	PAG	Elaborado	por	la	Secretaría	del	GGC	01	de	marzo	de	2014	La	decisión	del	PAG	tal	como	se	definió	en	su	Ayuda	memoria	del	26	de	febrero	de	2014,	enfoca	tres	asuntos	sobresalientes.	El	primero	es	los	acuerdos	organizacionales	pendientes	del	SPAN/CMPI	(párrafo	operativo	No.	12	de	la	resolución	de	la	AG	A/RES/66/296,	“la	resolución	de	las	modalidades”),	el	segundo	es	la	audiencia	interactiva	informal	(párrafo	operativo	No.	7	de	la	resolución	de	modalidades),	y	el	tercero	es	el	borrador	del	documento	final	(párrafo	operativo	No.	9	de	la	resolución	de	modalidades).	El	plan	de	acción	del	PAG	no	logra	ratificar	los	derechos	afirmados	en	la	Declaración	de	la	ONU	sobre	los	Derechos	de	los	Pueblos	Indígenas	(la	Declaración),	y	no	cumple	con	lo	establecido	en	la	resolución	de	las	modalidades,	por	los	siguientes	motivos:	Asuntos	organizacionales	El	párrafo	operativo	No.	12	de	la	resolución	de	modalidades	establece	que:	Se	solicita	al	Presidente	de	la	Asamblea	General,	en	consulta	con	los	Estados	miembros	y	los	representantes	de	los	pueblos	indígenas,	concluir	los	acuerdos	organizacionales	para	la	Conferencia	Mundial,	incluyendo	la	definición	de	los	temas	específicos	para	los	debates	de	mesa	redonda	y	el	debate	del	panel	interactivo,	la	posible	inclusión	de	una	ceremonia	de	apertura	que	incluya	a	los	pueblos	indígenas,	considerando	las	estipulaciones	relevantes	de	la	presente	resolución	y	el	proceso	inclusivo	para	el	debate	del	documento	final,	y	la	identificación	de	los	presidentes	para	los	debates	en	mesa	redonda	y	el	debate	del	panel,	tomando	en	cuenta	el	nivel	de	representación	y	la	representación	geográfica	adecuadas;	(énfasis	agregado)	Este	párrafo	se	refiere	a	tres	asuntos	específicos:	los	temas,	una	ceremonia	abierta	y	la	designación	de	los	presidentes	adjuntos	ante	las	sesiones	de	la	SPAN/CMPI.	Brinda	además	una	guía	sobre	la	forma	en	la	que	se	definirán	estos	temas,	cómo	se	incluirá	las	partes	en	el	proceso	de	toma	de	decisiones,	así	como	el	proceso	en	sí.	El	PAG	ha	definido	dos	procesos	de	consulta	distintos,	el	primero	es	exclusivamente	la	consulta	entre	los	estados.	Sólo	para	las	consultas	con	los	estados,	el	PAG	designará	a	dos	estados	miembros	para	realizar	dichas	consultas	en	su	nombre,	empezando	la	semana	del	3	de	marzo	de	2014.	Los	acuerdos	para	estas	consultas	se	fijarán	en	una	carta	dirigida	a	los	estados.	En	un	proceso	aparte,	los	grupos	indígenas	(no	los	Pueblos	Indígenas),	por	medio	del	Foro	Permanente	sobre	Cuestiones	Indígenas	(FPCI)	identificarán	a	sus	propios	representantes	para	realizar	las	consultas	a	nombre	del	PAG	entre	“la	comunidad	indígena”.	Los	representantes	indígenas	informarán	directamente	entonces	al	PAG	sobre	el	resultado	de	sus	consultas	y	serán	invitados	a	compartir	dichos	resultados	con	los	estados.	El	PAG	elaborará	entonces	un	borrador	y	determinará	los	resultados	que	los	estados	consideren	únicamente.
El	proceso	que	ha	establecido	el	PAG	no	ofrece	a	los	Pueblos	Indígenas	y	estados	un	trabajo	conjunto	sobre	una	base	equitativa	y	por	lo	tanto,	no	ratifica	de	este	modo	el	principio	de	igualdad.	Otorga	oportunidades	sumamente	limitadas	para	los	Pueblos	Indígenas	para	que	participen	en	las	decisiones	que	afectarán	a	nuestros	derechos	y	podría	llevar	a	un	enfoque	adverso	enfrentando	a	los	Pueblos	Indígenas	contra	los	Estados.	Además,	los	estados	no	expondrán	sus	posiciones	en	un	foro	abierto	donde	los	Pueblos	Indígenas	puedan	ser	testigos,	ni	tampoco	dichos	estados	que	sostienen	esa	posición	retrógrada	tendrán	que	comprometerse	con	los	Pueblos	Indígenas,	ni	explicar	el	motivo	por	el	cual	han	asumido	dichas	posiciones.	Los	Pueblos	Indígenas	tendrán	que	confiar	en	los	informes	emitidos	por	estados	amigos	sobre	el	contenido	y	la	sustancia	de	las	consultas	entre	estados,	porque	no	hay	una	obligación	por	parte	de	los	estados	para	compartir	sus	consultas	con	los	Pueblos	Indígenas,	dejando	entender	que	este	proceso	no	es	ni	inclusivo,	ni	abierto.	Este	enfoque	no	es	congruente	con	el	artículo	18	de	la	Declaración,	el	cual	afirma	el	derecho	de	los	Pueblos	Indígenas	a	participar	en	las	decisiones	que	les	afecte	o,	los	artículos	3	y	4.	Más	aún,	no	ratifica	el	espíritu	ni	la	intención	de	la	Declaración	porque	no	fomentará	las	relaciones	armónicas	y	cooperativas	basadas	en	los	principios	de	justicia,	democracia,	respecto	por	los	derechos	humanos,	la	no	discriminación	y	la	buena	fe	(preámbulo	de	la	Declaración,	párrafo	No.	18).	Desde	una	perspectiva	práctica,	el	proceso	resaltado	por	el	PAG,	sugiere	que	no	se	brindará	apoyo	técnico	a	los	Pueblos	Indígenas	para	realizar	tales	consultas.	Esto	no	concuerda	con	el	artículo	41	de	la	Declaración	que	dice	que	los	órganos	y	agencias	especializadas	del	sistema	de	la	ONU	y	otras	organizaciones	intergubernamentales	están	para	contribuir	con	la	realización	plena	de	las	estipulaciones	de	la	Declaración	por	medio	de	la	movilización,	entre	otros,	de	la	cooperación	financiera	y	asistencia	técnica.	Además,	el	artículo	41	implica	una	obligación	positiva	sobre	la	ONU	para	establecer	las	formas	y	medios	que	aseguren	la	participación	de	los	Pueblos	indígenas	en	cuestiones	que	les	afecta	de	acuerdo	con	los	derechos	establecidos	en	la	Declaración.	El	proceso	de	consulta	indígena	deja	una	carga	técnica	y	logística	pesada	sobre	los	Pueblos	Indígenas	sin	garantías	de	que	el	resultado	de	dichas	consultas	sea	al	menos	considerado	sobre	una	base	igualitaria,	con	los	resultados	de	las	consultas	con	los	estados.	Otro	reto	práctico	es	que	si	las	consultas	entre	los	estados	se	iniciarán	la	semana	del	3	de	marzo,	los	Pueblos	Indígenas	no	están	en	la	posición	de	influenciar	sobre	el	resultado	de	dicho	proceso	puesto	que	el	PAG	ha	fallado	al	darnos	un	tiempo	de	aviso	insuficiente	para	presentarnos	en	Nueva	York.	El	proceso	del	PAG	no	apoya	los	derechos	basados	en	un	enfoque	o	en	una	asociación	de	enfoques	y	deja	una	carga	considerable	sobre	los	Pueblos	Indígenas,	con	muy	poca	transparencia	requerida	a	los	Estados	en	relación	a	las	posiciones	que	ellos	asumen.	Los	Pueblos	indígenas	están	relegados	a	la	postura	de	“consultar	y	compartir”,	sin	ninguna	capacidad	para	comprometerse	en	una	base	equitativa	con	los	estados.
La	audiencia	interactiva	informal	El	párrafo	operativo	No.	7	de	la	resolución	de	las	modalidades	dice:	Solicita	al	Presidente	de	la	Asamblea	General	que	organice,	no	más	allá	del	mes	de	Junio	de	2014,	una	audiencia	informal	interactiva,	con	representantes	de	los	pueblos	indígenas	y	representantes	de	las	entidades	del	sistema	de	Naciones	Unidas,	instituciones	académicas,	instituciones	nacionales	de	derechos	humanos,	parlamentarios,	la	sociedad	civil	y	organizaciones	no	gubernamentales,	de	acuerdo	a	las	estipulaciones	relevantes	de	la	presente	resolución,	para	otorgar	aportes	valiosos	al	proceso	preparatorio	para	la	Conferencia	Mundial;	(énfasis	agregado).	El	PAG	ha	redefinido	la	audiencia	interactiva	informal,	limitándola	a	“una	sesión	informativa	interactiva	de	la	sociedad	civil”.	Sugiere	que	los	estados	empleen	la	práctica	usada	durante	el	Grupo	de	trabajo	abierto	sobre	los	Objetivos	de	Desarrollo	Sostenible,	es	decir,	que	los	representantes	de	la	sociedad	civil	están	motivados	a	convocar	reuniones	anteriores	al	inicio	de	los	debates	intergubernamentales	y	a	compartir	los	resultados	de	sus	deliberaciones	con	los	estados.	En	cierta	forma,	este	proceso	es	confuso	pues	se	refiere	a	los	tres	procesos	distintos,	que	el	FPCI	asista	con	la	organización	de	la	sesión	informativa	de	la	sociedad	civil,	que	los	Pueblos	Indígenas	habrán	de	convocar	a	sus	propias	reuniones	y	a	compartir	los	resultados	de	dichas	reuniones	con	los	estados	y,	que	los	estados	habrán	de	recibir	los	resultados	de	las	reuniones	de	los	Pueblos	Indígenas	mientras	sostienen	sus	propios	debates	intergubernamentales.	La	definición	del	PAG	tampoco	da	la	posibilidad	de	participar	a	las	entidades	de	la	ONU,	instituciones	académicas,	instituciones	nacionales	de	derechos	humanos	o	a	parlamentarios;	a	menos	que	ellos	mismos	se	definan	como	sociedad	civil.	Todas	estas	entidades	están	incluidas	como	participantes	en	la	audiencia	interactiva	informal	a	la	que	hace	referencia	la	resolución	de	modalidades.	El	PAG	también	ha	redefinido	el	rol	de	los	estados	en	este	proceso	sugiriendo	que	continúen	a	un	lado	los	debates	intergubernamentales	pero	separados	de	la	sesión	informativa	de	la	sociedad	civil	y	que	los	Pueblos	Indígenas	compartan	directamente	con	los	estados,	los	resultados	de	sus	consultas.	No	existe	una	obligación	reciproca	en	los	estados	para	compartir	los	resultados	de	sus	debates	con	los	Pueblos	Indígenas.	Esto	es	ampliamente	diferente	de	lo	que	establece	la	resolución	de	modalidades.	El	párrafo	operativo	No.	8	dice:	Se	insta	a	los	Estados	miembros	a	participar	activamente	en	la	audiencia	interactiva	para	facilitar	la	mejor	interacción	y	diálogo	posible	entre	los	Estados	miembros	y	los	representantes	de	los	pueblos	indígenas,	las	organizaciones	no	gubernamentales	y	las	organizaciones	de	la	sociedad	civil;	(énfasis	agregado)	Es	claro	que	la	intención	de	la	resolución	de	modalidades	es	una	reunión	real,	cara	a	cara,	organizada	por	el	PAG,	en	la	que	se	insta	a	los	estados	a	participar,	y	no	a	debates	informales	solamente	entre	“la	sociedad	civil”	que	están	separados	de	las	consultas	de	los	estados.
La	decisión	del	PAG	no	alberga	relaciones	de	respeto	y	de	igualdad	entre	los	estados,	la	ONU	y	los	Pueblos	Indígenas,	y	él	mismo	incumple	en	la	construcción	de	precedentes	empleados	por	la	ONU	para	garantizar	la	participación	plena	y	efectiva	de	los	Pueblos	indígenas	en	las	decisiones	que	afectan	a	sus	derechos.	Esto	le	permite	al	PAG	desempeñar	un	papel	pasivo	en	la	audiencia	interactiva	informal	y	redefine	lo	que	debería	ser	un	proceso	público	y	abierto	a	un	ejercicio	limitado	y	potencialmente	sin	sentido.	Como	tal,	no	fortalece	el	reconocimiento	de	los	derechos	de	los	pueblos	indígenas	dentro	del	sistema	de	la	ONU	y	cae	por	debajo	de	los	estándares	mínimos	establecidos	en	la	Declaración.	Elaborar	el	borrador	del	documento	final	El	párrafo	operativo	No.	9	de	la	resolución	de	modalidades	establece	que:	Se	decide	que	la	Conferencia	Mundial	debe	dar	como	resultado	un	documento	final	conciso,	orientado	a	la	acción,	por	lo	que	requiere	al	Presidente	de	la	Asamblea	General	que	prepare	un	texto	preliminar,	basándose	en	las	consultas	con	los	Estados	miembros	y	los	pueblos	indígenas,	tomando	en	cuenta	los	puntos	de	vista	emergentes	en	el	proceso	preparatorio	y	la	audiencia	interactiva	a	la	que	se	hace	mención	arriba	en	el	párrafo	7,	y	convocar	a	consultas	inclusivas	e	informales	en	una	fecha	adecuada	para	permitir	a	los	estados	miembros	una	consideración	suficiente	y,	permitir	a	la	Asamblea	General	un	acuerdo	antes	de	su	acción	formal	en	la	reunión	de	alto	nivel	(énfasis	agregado)	El	PAG	se	ha	reservado	él	mismo	el	derecho	de	determinar	los	resultados	de	los	asuntos	organizacionales	pendientes,	así	como	el	borrador	del	documento	final	y	cualquiera	de	dichos	resultados	o	textos	será	considerado	sólo	por	los	estados.	Mientras	que	la	Ayuda	memoria	no	resalta	cómo	se	producirá	esto,	tampoco	incluye	claramente	un	proceso	abierto	e	inclusivo	por	el	cual	los	Pueblos	Indígenas	y	los	estados	trabajen	con	las	mismas	condiciones.	Tampoco	hay	referencia	a	los	procesos	preparatorios	ni	a	la	audiencia	interactiva	informal,	por	lo	que	no	hay	seguridad	de	que	el	resultado	de	dichos	procesos	se	tome	en	cuenta	en	las	deliberaciones	del	PAG,	según	lo	requiere	la	resolución	de	modalidades.	Resumen	La	conclusión	del	informe	del	Secretario	General	de	la	ONU,	titulado	“Formas	y	medios	de	promover	la	participación	de	los	representantes	de	los	Pueblos	Indígenas	en	las	Naciones	Unidas,	sobre	cuestiones	que	les	afecta”	A/HRC/21/24,	refleja	acertadamente	los	errores	de	la	decisión	del	PAG	para	continuar	promoviendo	una	relación	benéfica	y	positiva	entre	los	Pueblos	Indígenas,	estados	y	Naciones	Unidas.	Dice	así:	“En	la	medida	de	lo	que	se	ha	permitido	hasta	la	fecha,	la	participación	de	los	Pueblos	Indígenas	en	las	Naciones	Unidas	ha	sido	una	experiencia	positiva.	Ha	permitido	que	los	pueblos	indígenas,	históricamente	excluidos	de	trabajar	conjuntamente	en	paz	y	en	asociación	con	los	Estados,	puedan	avanzar	en	sus	problemas	y	derechos.	Ha	sido	un	proceso	de	construcción	mutua	de	la	confianza,	con	la	premisa	de	la	igualdad	y	equidad	entre	los	participantes,	y	ha	conducido	a
resultados	provechosos	y	a	mayores	compromisos	por	parte	de	los	pueblos	indígenas,	de	los	estados	y	del	sistema	de	las	Naciones	Unidas	para	fortalecer	el	reconocimiento	y	el	respeto	por	los	derechos	de	los	pueblos	indígenas.	Se	espera	que	este	espíritu	de	apertura	y	colaboración	continua	con	los	pueblos	indígenas	se	vea	mejorado	por	el	aumento	de	procedimientos	que	permitan	la	participación	de	los	pueblos	indígenas	en	todos	los	trabajos	relevantes	de	las	Naciones	Unidas,	de	modo	tal	que	se	cumpla,	respete,	promueva	y	proteja	sus	derechos	tal	como	lo	establece	la	Declaración	de	las	Naciones	Unidas	sobre	los	Derechos	de	los	Pueblos	Indígenas	y	otros	estándares	internacionales	relevantes	de	derechos	humanos”.	El	PAG	ha	elegido	reinterpretar	la	resolución	de	modalidades	en	una	manera	muy	restringida	para	el	detrimento	de	los	derechos	de	los	Pueblos	Indígenas.	No	hace	ninguna	referencia	a	la	Declaración	y	tampoco	usa	la	Declaración	como	un	marco	normativo	por	el	cual	base	su	decisión.	Como	tal,	su	decisión	obvia	el	reconocimiento,	la	promoción	y	la	protección	de	los	derechos	de	los	Pueblos	Indígenas;	no	ratifica	el	principio	de	igualdad	y	no	provee	la	participación	plena	y	efectiva	de	los	Pueblos	Indígenas.
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