Source: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/abr/20050406.html
Timestamp: 2019-04-25 02:29:50+00:00

Document:
Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1726, miércoles 6 de abril de 2005
De la Junta de Coordinación Política, por el que se propone al Pleno de la Cámara de Diputados la integración de la Comisión Bicamaral encargada del control y evaluación de las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional.
Con proyecto de decreto por el que se concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que pueda ausentarse del territorio nacional del 6 al 9 de abril de 2005, a efecto de que realice una visita a la República Italiana y a la Santa Sede.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, presentada por el diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del martes 5 de abril de 2005.
Que adiciona un artículo 150 Bis a la Ley General de Bienes Nacionales, presentada por la diputada Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del martes 5 de abril de 2005.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Variedades Vegetales, presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del martes 5 de abril de 2005.
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte y al Comité Olímpico Mexicano a suscribir un acuerdo de colaboración integral en la materia, de cara a los próximos compromisos deportivos, presentada por el diputado Armando Leyson Castro, del grupo parlamentario del PRI, en la sesión del martes 5 de abril de 2005.
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a instaurar una amplia campaña informativa para dar a conocer los programas y acciones que lleva a cabo en beneficio de las micro, pequeñas y medianas empresas, presentada por el diputado Juan José García Ochoa, del grupo parlamentario del PRD, en la sesión del martes 5 de abril de 2005.
De la Comisión del Distrito Federal, de trabajo, correspondiente al periodo 2003-2004.
De la Comisión del Distrito Federal, anual de trabajo correspondiente a 2005.
De la Comisión de Transportes, tercero semestral de actividades, correspondiente al periodo del 1 de octubre de 2004 al 31 de abril de 2005.
De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se publica la votación:
Del dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 165 de la Ley del Seguro Social (en lo general y en lo particular).
De la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a su reunión extraordinaria, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 9 horas.
De la Comisión Especial para la Reforma del Estado, al foro Hacia la reforma electoral federal, que se llevará a cabo el miércoles 6 de abril, de las 9 a las 18:30 horas.
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, a su decimosexta reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 9:30 horas.
De la Comisión de Reforma Agraria, a su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 10 horas.
De la Comisión de Relaciones Exteriores, a la entrevista con una delegación de parlamentarias de la República de Filipinas, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 10:30 horas.
De la Comisión de Turismo, a su decimosexta reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 6 de abril, a las 11 horas.
De la Comisión de Relaciones Exteriores, a la reunión de trabajo del Grupo de Amistad México-Rusia, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 13 horas.
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, a su reunión ordinaria, que se verificará el miércoles 6 de abril, a las 15 horas.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, a su cuarta reunión de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 6 de abril, a las 18 horas.
De la Comisión de Equidad y Género, al panel Muerte materno-infantil, que se verificará el martes 12 de abril, a las 9 horas.
De la Comisión Especial para el Campo, a su sexta reunión ordinaria, que se realizará el martes 12 de abril, a las 15 horas.
De la Comisión de Salud, al foro Avances tecnológicos y legislativos en trasplantes, que se realizará el miércoles 13 de abril, de las 9 a las 13:30 horas.
De la Comisión de Defensa Nacional, a su reunión plenaria, que tendrá lugar el martes 19 de abril, a partir de las 11 horas.
De la Comisión de Equidad y Género. La undécima reunión ordinaria del Parlamento de Mujeres de México de la Comisión Bicameral, que se realizaría el miércoles 6 de abril, a las 15 horas, se cancela.
De la Comisión de Marina. Su reunión de trabajo, que se efectuaría el jueves 7 de abril, a las 11 horas, se cancela.
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLÍTICA, POR EL QUE SE PROPONE AL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS LA INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN BICAMARAL ENCARGADA DEL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES VINCULADAS CON LA SEGURIDAD NACIONAL
Consideraciones I. De conformidad con el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional estarán sujetas al control y evaluación del Poder Legislativo federal, por conducto de una Comisión Bicamaral integrada por tres senadores y tres diputados.
II. La normativa que regula la estructura y funcionamiento de la Cámara de Diputados, específicamente los artículos 34, párrafo 1, inciso c), y 43, párrafos 2 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General, establecen que es facultad exclusiva del Pleno de la Cámara de Diputados, a propuesta de la Junta de Coordinación Política, la integración de comisiones parlamentarias, así como la designación de los legisladores que habrán de conformarlas. Con base en lo anteriormente expuesto, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 33 y 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional, adopta el siguiente
Primero: La Comisión Bicamaral a la que se refiere el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional estará integrada por tres diputados propietarios propuestos por los grupos parlamentarios de los partidos Revolucionado Institucional, Acción Nacional y de la Revolución Democrática, y por tres diputados sustitutos propuestos por los grupos parlamentarios de los partidos Verde Ecologista de México, del Trabajo y Convergencia.
La sustitución de los integrantes propietarios se hará de conformidad con el siguiente orden:
Propietario: Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Sustituto: Integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Propietario: Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Sustituto: Integrante del Grupo Parlamentario de Convergencia.
Propietario: Integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Sustituto: Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Segundo: Se designa a los siguientes diputadas y diputados electos a la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados para integrar la Comisión a la que se refiere el presente acuerdo:
Propietarios: Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional: Diputado Jorge Uscanga Escobar;
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional: Diputada Patricia Garduño Morales;
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática: Diputado Arturo Nahle García. Sustitutos: Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México: Diputado Maximino Fernández Ávila;
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo: Diputado Pedro Vázquez González;
Grupo Parlamentario de Convergencia: Diputado Jesús González Schmal. Tercero: Hágase del conocimiento del titular de la Secretaría de Gobernación, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 22, párrafo 2, de la Ley Orgánica del Congreso General.
Palacio Legislativo, 4 de abril de 2005.
(Aprobado. Abril 4 de 2005.)
CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL CIUDADANO VICENTE FOX QUESADA, PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA QUE PUEDA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL DEL 6 AL 9 DE ABRIL DE 2005, A EFECTO DE QUE REALICE UNA VISITA A LA REPÚBLICA ITALIANA Y A LA SANTA SEDE
México, DF, a 5 de abril de 2005.
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que pueda ausentarse del territorio nacional del 6 al 9 de abril de 2005, a efecto de que realice una visita a la República Italiana y a la Santa Sede.
ÚNICO.- Se concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que pueda ausentarse del territorio nacional del 6 al 9 de abril de 2005, a efecto de que realice una visita a la República Italiana y a la Santa Sede.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 5 de abril de 2005.
Sen. Yolanda E. González Hernández (rúbrica)
QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 5 DE ABRIL DE 2005
Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 55, fracción II, 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar se turne a la Comisiones unidas de Seguridad Pública y Gobernación la presente iniciativa con proyecto decreto, con base en la siguiente
En México la seguridad pública es un asunto que involucra a todos los sectores de la sociedad, por ello, es imperante la necesidad de redimensionar el papel de las instituciones competentes en esa materia, por lo que uno de lo medios más eficaces para abatir el problema de la inseguridad pública, es la generación de políticas permanentes que involucren a la ciudadanía, particularmente en las acciones preventivas. Ya que una visión de tarea conjunta también puede llevarnos a resultados satisfactorio. La voluntad política del Estado debe ser expresada en acciones concretas para el cambio, como lo es la recientemente creada Ley de Seguridad Nacional.
El actual sistema de Seguridad Pública como parte fundante del poder político centra como recurso el uso de la fuerza o coacción física, tal y como lo como lo concebía Max Weber "el Estado es el monopolio de la violencia física legítima", lo que se traduce en que el poder coactivo del Estado se sustenta en los ordenamientos jurídicos. Lo anterior encuentra el sustento jurídico en nuestra Carta Magna, en su artículo 21 párrafo cuarto que nos permitimos transcribir y que establece : "la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. En virtud de la reforma al artículo mencionado y al correlativo 73 fracción XXIII de la Ley fundamental publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 1994, en donde se recoge los principios que dan cauce y sustento jurídico a la coordinación en materia de seguridad pública y se crea la ley que fija las bases sobre las cuales deberán actuar los tres órdenes de gobierno. Cabe enfatizar que a lo largo de la historia de nuestro país no existían ordenamientos que regularán esa materia a nivel Constitucional ni mucho menos legal, porque lo que se había hecho era solamente en la categoría de Reglamento. En consecuencia al elevarse a nivel Constitucional la Seguridad Pública involucra a los niveles de gobierno Federal, Distrito Federal, Estatal y Municipal, para que actúen en ese rubro en coordinación y de esa forma combatir y abatir el fenómeno delincuencial que flagela a la población mexicana.
Con la citada reforma constitucional se dio un importante primer paso, al establecer fundamentos jurídicos claros para aplicar en todo el país una política nacional de seguridad pública, que combata de manera integral, frontal y sistemáticamente a la delincuencia, para responder adecuadamente a una de las más sentidas demandas sociales.
La Constitución es el ordenamiento supremo que da soporte al Estado de derecho bajo el cual los mexicanos queremos asegurar una convivencia civilizada, armónica y pacífica, un Estado que haga de la norma jurídica el sustento de la cohesión social y de la suma de nuestros esfuerzos.
El Estado recoge la profunda preocupación por la creciente inseguridad en la vida cotidiana. A diario se cometen actos ilícitos que perturban la paz y la tranquilidad sociales, afectan el bienestar, la seguridad y el patrimonio de las familias y en no pocas ocasiones lesionan irreparablemente la integridad física e incluso la vida de muchos mexicanos. Cuando estos delitos no se resuelven conforme a la ley se quebranta seriamente el Estado de derecho.
El Estado debe utilizar una estrategia para proteger a los individuos y a la sociedad, enfrentar decididamente la delincuencia y preservar el orden público para aplicar dicha estrategia, con éxito, es necesario administrar de manera ordenada y transparente las instituciones y los recursos con que se cuentan para, implementar una política nacional que conciba a la seguridad pública y seguridad nacional, como una función de servicio de quienes la ejerzan a favor de la sociedad.
Nuestro sistema legal esta estructurado de tal forma que permite la concurrencia de los Órganos del Estado. El Estado de Derecho es concebido como un modelo de Estado en el que el gobierno se encuentra sometido a las leyes, es decir no actúa arbitrariamente si no a que lo hace conforme a lo que prescribe el ordenamiento jurídico. El principio de legalidad es el fundamento básico del comportamiento de las autoridades en un Estado de Derecho.1
Ahora bien consideramos importante hacer una distinción entre el concepto de seguridad jurídica y el de seguridad pública: el primero de los mencionados se refiere a la certeza de que la situación jurídica de una persona sólo podrá ser modificada mediante procedimientos establecidos en el orden normativo, en ese orden de ideas la seguridad jurídica es la garantía dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no serán objeto de ataques violentos o que, sí estos llegan a producirse, le serán aseguradas por la sociedad protección y reparación"2 en cambio el segundo de los conceptos mencionados alude a que el Estado tiene la obligación de garantizar la paz pública cuando existen actos violentos, asonadas, rebeliones, delitos, en esa tesitura se advierte claramente que la seguridad jurídica es condicionante pero no suficiente para que se cristalice la seguridad pública.
Ahora conviene hacer una distinción entre seguridad interior y exterior del estado, seguridad nacional y seguridad pública. Los conceptos mencionados tienen una estrecha relación. La Constitución Federal contempla los conceptos de seguridad interior y seguridad exterior, en los artículos 20 fracción VI y 89 fracción VI, por lo tanto consideramos necesario, aclarar ambos conceptos, según el Diccionario Militar la seguridad exterior del Estado hace referencia a la situación de potencia nacional y equilibrio internacional, que garantiza a cada país la integridad de su territorio y el ejercicio de sus derechos, en plano de igualdad con la comunidad de naciones",3 por su parte, la frase seguridad interior del Estado es definida por el propio diccionario como: "situación y sistema político que manifiesta la realidad o el propósito de un orden nacional en que los poderes públicos son respetados, como instituciones y en las personas que los encarnan, con la adecuada defensa del régimen, de los derechos fundamentales de los ciudadanos, de la paz y de la tranquilidad pública por parte de las autoridades. Como se desprende de las definiciones precitadas, el concepto de seguridad interior alude a la idea de tranquilidad y paz pública, que sin embargo no debe ser confundida como intervención de las Fuerzas Armadas en problemas de policía, ya que las instituciones armadas tienen, objetivos, funciones, aptitudes, entrenamientos y capacidades diversas a los de policía. En ese contexto se debe interpretar que la cuestión de seguridad interior del Estado implica que las fuerzas armadas, tienen intervención solamente cuando los cuerpos de seguridad pública han sido desbordados y los conflictos atentan contra los intereses fundamentales de la nación, tales como los de soberanía, integridad del territorio, forma de gobierno republicana y democrática, así como el pacto federal.
Por su parte la expresión seguridad nacional, es una noción cargada de ideología, la idea de nación, atiende a un concepto de carácter ideológico o sociológico, en el primer caso varía según el estudio que lo aborda, algunos prefieren hablar de seguridad del Estado, que implica tanto la interior como la exterior; en cambio la segunda se refiere la identidad de raza, de costumbres, de lenguaje, de cuestiones históricas, de territorio, entonces su significado, indica un nacionalismo respecto a una dictadura extranjera, en cuanto al ejercicio de libertad, de independencia o la libre autodeterminación.
En tanto la noción de seguridad pública, es considerada, en cuanto a legalidad, como: la inviolabilidad del orden jurídico objetivo, de los derechos subjetivos, del particular, así como de las instituciones y organismos del Estado y de los demás portadores de la soberanía.
Hoy en día los riesgos a la seguridad nacional se conciben de diversa forma; uno de ellos es lograr un desarrollo sustentable que se de la satisfacción de las necesidades sociales, para proteger así no sólo al presente sino a las generaciones futuras.
La democracia es un sistema de gobierno en donde se permite la concurrencia de distintas formas de pensamiento, en donde la tolerancia se privilegia, antes que la represión, donde se acata la ley, antes que los intereses personales.
La implementación de una política criminal, con apego a legalidad, es una función de Estado que debe ir encauzada no sólo a las acciones sustantivas de investigación y persecución de los delincuentes y a la imposición de las sanciones legales que les corresponden, sino también privilegiar la prevención para atacar las causas y los efectos.
México necesita de instituciones de seguridad pública y procuración de justicia honestas, profesionales y eficientes que se conduzcan con apego absoluto a la ley y con respeto pleno a los derechos humanos.
El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México comprometido con las clases sociales más vulnerables y con la ciudadanía en general, considera que las políticas públicas en materia de seguridad y justicia del gobierno federal deben fortalecerse día a día, y además, privilegiar la participación social.
El delito en cualquiera de sus expresiones ofende al género humano; inhibe la inversión nacional y extranjera, con lo cual se cierran fuentes de empleo que al final del camino se convierte en un círculo vicioso, porque la falta de trabajo y oportunidades es causa generadora de delitos.
El Estado mexicano tiene que responder al flagelo del delito, con todos sus recursos, sin divisiones, sin confrontaciones, porque eso es lo que demanda la sociedad mexicana. Sólo así, se recuperará la confianza de la sociedad mexicana en las instituciones de procuración de justicia, sólo así lograremos desterrar el delito.
Hay algunas actividades en que es necesario que participen el gobierno federal, el gobierno del Distrito Federal, los gobiernos estatales y municipales, por ejemplo, las de educación, las de ecología, protección civil etc. también en las de seguridad pública, pues las policías federales, estatales y municipales deben coordinarse para cumplir con sus tareas. Sin embargo, en cuanto a la seguridad nacional sólo participan los funcionarios federales, relegándose a los gobernadores de los Estados, por ello con la presente iniciativa se propone que deberán a acudir a las reuniones del Consejo de Seguridad Nacional, los ejecutivos estatales y del Distrito Federal cuando se atienda un asunto que amenace o ponga en riesgo la seguridad nacional y que ese evento se presente en su Estado o entidad federativa. Lo anterior es así porque, la delincuencia organizada y sus diversas manifestaciones, contribuyen en gran medida a la inaceptable zozobra de la sociedad mexicana por la inseguridad imperante. El crimen organizado se ha diversificado y gana terreno, lo que no puede por ningún motivo permitir el Estado mexicano. Por ello con la presente iniciativa se pretende cambiar la expresión de "podrán", por la de "deberán", para que exista la obligación del ejecutivo estatal a las reuniones del Consejo, cuando exista la convocatoria por parte del Presidente de la República, siempre que la naturaleza del acto lo amerite.
La globalización ha hecho propicia la operación transnacional de la delincuencia, lo vemos con el trasiego de drogas de centro y Sudamérica al Norte del Continente y con el tráfico ilegal de personas, la exportación del secuestro, la desafiante postura y comportamiento de los llamados "maras salvatrucha" contra el orden jurídico. Todos los delitos mencionados, se presentan de manera real y con suma frecuencia en las Entidades Federativas y específicamente en la región fronteriza, representando un peligro nacional con una dimensión elevada de riesgo. Este tipo de sucesos ilícitos pueden desestabilizar a cualquier nación, su caldo de cultivo lo encuentran por las fronteras, en sus inicios, para avanzar paulatinamente hacia todo el territorio azteca. De suma importancia para la seguridad de cualquier país resulta la seguridad que guarde en sus fronteras, y en lugares estratégicos del país de allí surge el fundamento y justificación de esta iniciativa que nos ocupa.
La misma exposición de motivos que dio vida a la Ley de Seguridad Nacional, nos da la razón, porque es imprescindible mantener la estabilidad y permanencia de la nación, sustentada en la soberanía e independencia para la defensa del territorio nacional. Además el artículo 5 de la norma citada, establece como amenazas a la seguridad nacional el terrorismo, la delincuencia organizada etcétera.
El acto criminoso en cualquiera de sus manifestaciones desalienta la inversión, que se traduce en la supresión de empleos, la consecuencia es mayor pobreza y marginación, por ello no debemos soslayar que la seguridad nacional conlleva también el desarrollo económico político, social del país y de sus habitantes.
Por otro lado la actual redacción del artículo 24, del cuerpo de normas jurídicas, objeto de esta iniciativa resulta ser muy ambigua, porque instituye que cuando un hecho concreto que atente en contra de la Seguridad Nacional y constituya a su vez presuntamente un delito, las instancias del Consejo que conozcan del asunto decidirán sobre la oportunidad de la presentación de la denuncia. Cabe decir, que la denuncia es la noticia que se hace al Ministerio Público sobre hechos que puedan constituir delitos perseguibles de oficio por el Órgano Investigador, luego entonces es un deber moral y jurídico, sopena de incurrir en una omisión que la ley punitiva sanciona como delito, al no denunciar los delitos, por ello se recomienda otra redacción que le dé mayor énfasis y claridad al precepto en comento, como la que se promueve en esta iniciativa.
Por todo lo antes expuesto el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México somete a la consideración de esta H. Soberanía la presente iniciativa con proyecto de:
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional.
Artículo Único. Se reforman los artículos 17 y 24 de la Ley de Seguridad Nacional, para quedar como siguen:
Artículo 17.- Las reuniones del Consejo serán de carácter reservado. Para un mejor conocimiento por parte de sus miembros de los asuntos que se sometan a su competencia, deberán asistir a ellas los servidores públicos que determine el Presidente del Consejo, incluyendo a los gobernadores de los estados, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y demás funcionarios públicos locales, cuando se trate de casos que por su gravedad ameriten su convocatoria y acontezcan en su estado, entidad federativa o municipio.
Artículo 24.- Cuando un hecho concreto que atente en contra de la Seguridad Nacional y constituya a su vez presuntamente un delito, las instancias del Consejo que conozcan del asunto decidirán, previo acuerdo del Consejo, y atendiendo a la gravedad del caso para que con toda oportunidad sea presentada la denuncia correspondiente, sin perjuicio de seguir ejerciendo las facultades que tengan en la esfera de su competencia, para prevenir y evitar amenazas, con independencia de las que le correspondan al Ministerio Público.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 5 días del mes de abril de 2005.
1 González Ruiz, Samuel, "Voz Estado de Derecho", en Diccionario jurídico mexicano, UNAM, México, 1984.
2 Delos J. T. Los fines del derecho, UNAM, México. 1975, p. 47.
3 González Ruiz, Samuel, y Otros, Seguridad pública en México, UNAM, México, 1994, p. 45.
(Turnada a la Comisión de Gobernación. Abril 5 de 2005.)
QUE ADICIONA UN ARTICULO 150 BIS A LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, PRESENTADA POR LA DIPUTADA JACQUELINE GUADALUPE ARGÜELLES GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 5 DE ABRIL DE 2005
Jacqueline Argüelles Guzmán diputada de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito se turne a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto
Hoy por hoy, tenemos que redoblar esfuerzos y continuar con la lucha, para garantizar que quienes degraden a través de sus procesos productivos el ambiente y contribuyan por ello a la contaminación de los ecosistemas, tengan una sanción.
Es de vital importancia, que todos colaboremos en el cuidado y la preservación del medio ambiente, generalmente se cree que reconciliar los negocios con el medio ambiente resulta una tarea imposible, ya que no se puede detener la explotación de los recursos naturales sin frenar el desarrollo económico.
No obstante, asumir una postura ética con respecto al entorno ambiental es tan importante para hacer negocios como el objetivo de asegurar ganancias económicas.
Es necesario considerar que se pueden hacer negocios que respeten al medio ambiente y es posible lograrlo, si se desarrollan estrategias éticas de negocios, que no pongan en conflicto el cuidado medioambiental con el objetivo de generar ganancias.
La idea de que los negocios y la ética son como el agua y el aceite ha sobrevivido a lo largo del tiempo; de ahí que la crisis ambiental contemporánea plantee un nuevo problema ético para los empresarios: sacrificar la naturaleza para obtener ganancias económicas o buscar la manera de conservarla sin poner en riesgo el negocio.
La preservación del ambiente es vista por algunos, como una estorbosa reglamentación que debe ser acatada, por lo que buscan la manera de cumplirla con la menor inversión posible, sin considerar los beneficios que el cuidado del medio ambiente pueda representar para sus consumidores y para la empresa misma vista a largo plazo.
Las cuestiones ambientales no son pasajeras, ni un capricho o un simple tema alarmista. Los problemas ambientales requieren nuevas formas de pensar y actuar para revertirlos o al menos frenarlos.
Hoy día es inevitable incluir el cuidado del medio ambiente en cualquier proyecto que se emprenda; ello exige analizar y comprender las implicaciones que conllevan la contaminación del aire, el agua y el suelo, así como los fenómenos sociales, políticos y económicos que acarrea la degradación ambiental.
El cuidado del medio ambiente ha ganado espacio en las concepciones de individuos, grupos sociales, científicos e instituciones, pues tiene que ver esencialmente con la vida. Precisamente el medio favorable es una de las condicionantes para que el ser humano pueda aspirar a vivir mas años.
El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, esta comprometido con el cuidado y la conservación del medio ambiente, pues es ahí donde los mexicanos construiremos una sociedad justa, libre y en armonía con la naturaleza.
La presente reforma pretende establecer un nuevo artículo dentro del Titulo Séptimo, Capítulo Único, de la Ley General de Bienes Nacionales, relativo a las sanciones, la posibilidad de que la autoridad competente presente querella contemplada por las infracciones cometidas a la misma Ley, sobre todo, por lo que toca a la zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar, en virtud de que dicha materia es competencia de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y guarda una naturaleza eminentemente ambiental.
Axial, en la práctica resulta cotidiano apreciar violaciones al instrumento normativo que nos ocupa, así como a su Reglamento en la materia, sobre todo en cuanto a zona federal marítimo terrestre se refiere, relacionadas principalmente a su uso, aprovechamiento y explotación, por ende y debido a la creciente comisión de infracciones en la materia, resulta necesario elevar las sanciones establecidas, particularmente la economía, con la finalidad de contar con un instrumento que inhiba las conductas antijurídicas y se convierta en un medio represor severo, para quien conculque las disposiciones normativas.
Habiendo establecido lo anterior, las cifras hablan por si mismas, toda vez que durante 2003 la autoridad competente realizó alrededor de 1953 visitas de inspección, las cuales arrojaron que en 1778 casos las ocupaciones no contaban con el título de concesión correspondiente y 1774 ocupaciones sin autorización, situación que a comparación del año 2002 creció dramáticamente toda vez que en ese año los datos arrojaron que de 2100 visitas de inspección totales, 1441 ocupaciones no contaban con concesiones, mientras que 393 se encontraban sin autorización.
En un gran número de casos de ocupación de la zona federal marítimo terrestre, que no cuentan con permiso, autorización o concesión para la explotación uso o aprovechamiento por parte de la autoridad competente es debido a que los ocupantes son gente pobre, y comunidades de escasos recursos y en muchas ocasiones marginados, de tal forma que se presenta un problema de carácter social que deberá resolverse de manera diferente (políticas de desarrollo social y de desarrollo económico) a las previstas en el artículo 149 del ordenamiento en análisis (acusaciones penales) materia que resulta en todos los pueblos la última instancia a la que se debe acudir. De lo anterior se sigue que si los tipos penales se persiguen de oficio, y con la penalidad (de dos a doce años) que hace imposible la libertad durante la secuela del procedimiento, resulta sumamente agresiva su aplicación en contra de esa multitud de infractores.
Por lo anterior, se propone modificar la procedibilidad del tipo penal, para que no sea ese de oficio, sino que se exija la querella de la autoridad ambiental competente, que en su caso, resultaría ser la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, toda vez que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su numeral 202, que a la letra dice: "La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en el ámbito de sus atribuciones, está facultada para iniciar las acciones que procedan, ante las autoridades judiciales competentes, cuando conozcan de actos, hechos u omisiones que constituyan violaciones a la legislación administrativa o penal".
Decreto por el que se adiciona un artículo 150 Bis a la Ley General de Bienes Nacionales.
Único.- Se adiciona un artículo 150 Bis a la Ley General de Bienes Nacionales.
Artículo 150 Bis.- Tratándose de los supuestos establecidos en el título Cuarto de esta Ley, relativo a la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, los delitos previstos en los artículos 149 y 150, se perseguirán por querella de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 5 días del mes abril de 2004.
(Turnada a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Abril 5 de 2005.)
QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE VARIEDADES VEGETALES, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE LEGORRETA ORDORICA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 5 DE ABRIL DE 2005
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Agricultura y Ganadería, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley, con base a la siguiente
El desarrollo de la biotecnología, aunado a la globalización de la economía, ha impuesto que la protección de las nuevas variedades vegetales se globalice también. La protección de los derechos de los creadores de nuevas variedades vegetales se hace bajo el modelo de la propiedad industrial, concretamente de manera muy similar a las patentes, aunque con características propias.
A finales de la década de los veinte, surgió la necesidad de proteger las nuevas variedades vegetales. España es el primer país que en 1929, mediante un decreto real, modifica la ley sobre las patentes. En 1930, se introdujo en los Estados Unidos el concepto de las patentes relativas a plantas, limitándose al caso de variedades vegetales nuevas y distintivas de reproducción asexual.
Esta tendencia de protección a través de patentes fue extendiéndose por todo el mundo, sin embargo en la actualidad no hay duda de que la mejor protección se debe de hacer por medio de los derechos de los obtentores, por tratarse de una protección con características propias.
Dentro de la propiedad intelectual, las variedades vegetales se protegen a través de un monopolio que el Estado otorga a los innovadores, mediante el cual se excluye a terceros de su uso y explotación, salvo una contratación onerosa. Esta protección se otorga por que toda innovación implica una costosa inversión realizada en investigación, por lo que quienes realizan ese esfuerzo exigen una retribución o una recompensa por su inversión, además de que la protección favorece la transferencia de tecnología.
México no ha sido la excepción, dentro de los cambios que se han hecho a nuestro sistema jurídico en materia de propiedad intelectual, con motivo de la adecuación mexicana a los estándares internacionales de protección, sin duda uno de los más importantes es el relativo a la protección de las nuevas variedades vegetales. La decisión de México de proteger desde 1991 a las variedades vegetales, primero como patente y después como derechos de los obtentores, de acuerdo con la Ley Federal de Variedades Vegetales de 1996, fue una decisión muy significativa que tiene gran trascendencia no solamente teórica sino práctica, tomando en cuenta que se refiere al sector agrícola y a que su impacto económico es significativo.
La negociación y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en 1994, establece la obligación para las partes de aplicar las disposiciones sustantivas del Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales o la Convención para la Protección de Nuevas Variedades de Plantas.
En el TLC se estableció la obligación para México de legislar en ese sentido y adherirse a las convenciones, así como aceptar las solicitudes de los obtentores de vegetales para variedades de todos los géneros y especies vegetales y conceder la protección conforme a las disposiciones sustantivas con prontitud. En cumplimiento de esa obligación, el Congreso de la Unión expidió la Ley de Variedades Vegetales el 25 de octubre de 1996.
Esta ley tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para la protección de los derechos de los obtentores de variedades vegetales. Su aplicación e interpretación, para efectos administrativos, corresponde al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y contempla limitaciones al monopolio otorgado al obtentor cuando existan circunstancias de emergencia, caso en el cual se dan las licencias de emergencia que proceden cuando la explotación de una variedad vegetal se considere indispensable para satisfacer las necesidades básicas de un sector o de la totalidad de la población y existe deficiencia en la oferta o abasto.
Sin embargo, consideramos que esta limitante se queda corta en virtud de que solo se aplica para casos de emergencia y no de seguridad nacional, además de que no establece con claridad los mecanismos para establecer una declaratoria de emergencia y su operación. Por otro lado, no da seguridad a las partes en cuanto al pago de las regalías a favor del titular de la variedad vegetal, ya que la Sagarpa podría establecerlas sin necesidad de consultar a las partes.
El propósito de esta iniciativa no es limitar, ni modificar la vigencia de las patentes, lo que sería contrario a los acuerdos internacionales, sino precisar los mecanismos de utilización y operación de las licencias de emergencia para atender mejor a amplios núcleos o sectores de la población nacional que bajo alguna circunstancia podrían verse afectados, lo que esta expresamente permitido por dichos acuerdos.
Asimismo, en salvaguarda de la garantía constitucional de audiencia, se establece de manera categórica que el establecimiento de regalías, sólo se otorgará cuando se satisfaga el requisito de previa audiencia de las partes, incluyendo a los titulares, con el propósito de no afectar intereses de terceros sin escuchar sus argumentos y defensas. De esta manera no sólo se respetan las garantías constitucionales sino también los acuerdos constitucionales que prevén que se tenga en cuenta los intereses legítimos de terceros.
Se propone establecer un tope máximo de un 20% del precio de venta al público de la variedad vegetal relacionada con una licencia de emergencia, para mantener en niveles razonables de costo y precio, y el mecanismo cumpla el objetivo fundamental de la reforma de atender emergencias que lesionan de manera especial a numerosos mexicanos.
En un país con una industria incipiente, el proceso de privatización de las nuevas variedades vegetales tiene y tendrá con más fuerza una gran trascendencia para la agricultura y ganadería. El agricultor que no tenga recursos para contar con los nuevos resultados de la tecnología y la ciencia agrícolas, se verán desplazados por el competidor provisto de capital y nuevas tecnologías. Aquí se vislumbra un gran peligro de seguridad nacional por la desnacionalización de la agricultura mexicana, ya que las grandes empresas extranjeras son las que cuentan con capital e invierten en investigación.
Por ello, el esquema jurídico debe contemplar salidas nacionales, sobretodo cuando la seguridad de la Nación y el bienestar de los mexicanos se pone en riesgo. Consideramos que nuestro país requiere destinar más recursos a la investigación para la obtención de nuevos vegetales y acercar la tecnología a donde se necesita, mediante la divulgación del conocimiento a los agricultores.
Por otro lado, debe ser prioridad proteger a la biodiversidad para evitar que se apropien de ella, registrándolas como nuevas variedades vegetales. La biodiversidad es la fuente de la materia a partir de la cual se logrará la obtención de nuevas variedades, además el hombre esta sometiendo a la naturaleza a cambios esenciales que pueden impactar el equilibrio ecológico en forma negativa.
No debemos olvidar que el sustento del hombre y su futuro esta en guardar ese equilibrio. Además, recordemos que nuestro país es uno de los grandes poseedores de biodiversidad y es imperativo pensar en su protección, por lo que debemos estar preparados frente a posibles patologías de la biotecnología en vegetales.
Con base en lo anterior, el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se permite someter ante el pleno de esta Soberanía, la siguiente iniciativa de
Decreto mediante el cual se modifica la denominación del Capítulo IV del Título Segundo, se reforma el primer párrafo del artículo 25 y las fracciones II y III del artículo 26 de la Ley Federal de Variedades Vegetales.
Artículo Único.- Se modifica la denominación del Capítulo IV del Título Segundo, se reforma el primer párrafo del artículo 25 y las fracciones II y III del artículo 26 de la Ley Federal de Variedades Vegetales, para quedar como sigue:
De la licencias de emergencia y seguridad nacional
Por causas de emergencia o seguridad nacional y mientras duren éstas, la Secretaría por declaración que se publicará en el Diario Oficial de la Federación, determinará que la explotación de ciertas variedades vegetales se haga mediante la concesión de licencias de emergencia, en los casos en que, de no hacerlo así, se impida, entorpezca o encarezca la producción, prestación o distribución de satisfactores básicos de un sector de la población.
En caso de emergencia o seguridad nacional, la Secretaría procederá en los siguientes términos: I. .........
II. En caso de que el titular de la variedad vegetal o sus causahabientes manifiesten no tener posibilidades o interés en hacerlo, la Secretaría publicará en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de emergencia para que, mediante licitación pública, otorgue licencias de emergencia a la brevedad que el caso lo amerite en un plazo no mayor a 60 días, a partir de la presentación de las solicitudes ante la Secretaría.
III. La Secretaría fijará las condiciones de producción y de calidad, duración y campo de aplicación de la citada licencia, así como la calificación de la capacidad técnica del solicitante. La Secretaría establecerá, escuchando a ambas partes, un monto razonable de las regalías que correspondan al titular de la variedad vegetal o su causahabiente, que en ningún caso podrán exceder del 20 por ciento del precio de venta al público de la variedad vegetal, y
IV. ........... Transitorio
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 05 días del mes de abril de 2005.
Diputados: Manuel Velasco Coello, coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari, vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta (rúbrica).
(Turnada a la Comisión de Agricultura y Ganadería. Abril 5 de 2005.)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE Y AL COMITÉ OLÍMPICO MEXICANO A SUSCRIBIR UN ACUERDO DE COLABORACIÓN INTEGRAL EN LA MATERIA, DE CARA A LOS PRÓXIMOS COMPROMISOS DEPORTIVOS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO ARMANDO LEYSON CASTRO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DEL MARTES 5 DE ABRIL DE 2005
Con fundamento en los artículos 58, 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hago uso de esta tribuna para presentar una proposición con punto de acuerdo.
El que suscribe, Armando Leyson Castro, en su calidad de diputado integrante de la Comisión de Juventud y Deporte de la 59 Legislatura del honorable Congreso de la Unión, somete a consideración de esta honorable asamblea la presente proposición con punto de acuerdo como de urgente y obvia resolución, al tenor de la siguiente
El país necesita que sus instituciones públicas y privadas mas representativas en materia deportiva como son la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte y el Comité Olímpico Mexicano estén totalmente fortalecidas, saneadas de toda confrontación estéril que cause detrimento en el cumplimiento de su actividad sustantiva y objetivos fundamentales.
Se necesita además que se tracen metas más ambiciosas para poner en todo lo alto la bandera de México, donde ambas instancias se unan para realizar un trabajo de excelencia, pues difícilmente se podrá observar el progreso del deporte de alto rendimiento si no se obtiene el entendimiento de los funcionarios que dirigen estas instituciones.
Frente a posiciones encontradas por parte de los responsables de las instancias encargadas de la acción y conducción en materia deportiva y un silencio apático por parte del estado, según consta en publicaciones y ediciones de la prensa escrita y electrónica, sólo se promoverá la agudización del conflicto en el que se encuentran, inmersos, la Conade y el COM.
Por esto, es indispensable que quienes dirigen a estas dos instituciones resuelvan diferencias para trabajar estrechamente en favor del desarrollo del deporte.
Los legisladores no debemos permanecer a la expectativa de este conflicto. Por ellos la presente proposición tiene la intención de conciliar a los organismos que trabajan por el deporte en México, para que asuman sus funciones y responsabilidades en un riguroso marco de respeto y legalidad, y sobre todo de armonía para que el trabajo mancomunado pueda obtener resultados que superen con mucho las expectativas creadas.
Frente a esto, se propone que la Conade suscriba un acuerdo en el que se pacte la Colaboración respetuosa y fructífera con el COM, en donde se ponga de manifiesto la voluntad por sacar adelante el nivel competitivo del deporte en México, trabajando con esmero.
Gracias a este acuerdo, se estará demostrando a la sociedad que los recursos que destina el estado al deporte son aprovechados al máximo con suma eficiencia, y que todo ello habrá de contribuir a una satisfacción generalizada por el éxito que se espera alcanzar en las competencias deportivas internacionales.
El ordenamiento jurídico mexicano en materia de deporte expresa la posibilidad de que ambas instituciones colaboren, tal es el caso de la ley general de cultura física y deporte, artículo 29, fracciones VI, XIV y XXIII, 68 y 729 así como los artículos 16, 33 y 34, fracción I, del reglamento de la misma ley, cuyos preceptos establecen los lineamientos para que el COM y la Conade trabajen conjuntamente. De igual forma lo marca el estatuto del Comité olímpico mexicano en su artículo 8, en el apartado H, en el cual se establece el objeto del organismo deportivo de fomentar una política sana del deporte mediante la colaboración con las entidades publicas.
El propósito de este punto de acuerdo, es el que en la próximas competencias internacionales, la delegación de atletas que representen a nuestra nación obtengan actuaciones magnificas, lo que llevaría a consolidar el trabajo armonioso realizado por el COM y la Conade.
Por lo anteriormente expuesto, elevo a la consideración de esta soberanía, para que se dicte el siguiente
Único.- Se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y deporte y al Comité Olímpico Mexicano a suscribir un acuerdo de colaboración integral en materia deportiva de cara a los próximos compromisos deportivos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2005.
Dip. Armando Leyson Castro (rúbrica)
(Aprobado, comuníquese. Abril 5 de 2005.)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A INSTAURAR UNA AMPLIA CAMPAÑA INFORMATIVA PARA DAR A CONOCER LOS PROGRAMAS Y ACCIONES QUE LLEVA A CABO EN BENEFICIO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JUAN JOSÉ GARCÍA OCHOA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DEL MARTES 5 DE ABRIL DE 2005
El suscrito, diputado federal en la LIX Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo estipulado en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo, bajo las siguientes
En el año de 2003, último año para el que se cuenta con información completa, la Secretaría de Economía por medio de los programas y de los fondos de apoyo para las micro, pequeñas y medianas empresas que opera contribuyó a incrementar la productividad y competitividad. Fueron apoyados 673 proyectos que impulsaron el desarrollo sectorial y regional, atendiendo a 142 576 empresas en las áreas de: formación empresarial, capacitación, consultoría, desarrollo e innovación tecnológica, acceso a financiamiento, esquemas de asociación empresarial, proyectos productivos y de infraestructura, así como acceso a mercados. Todos estos financiados mediante el Fondo Pyme. Es probable que tales resultados se incrementen para el año 2004.
Como puede verse, resalta la variedad de programas y acciones emprendidas desde la esfera oficial para atender al subsector de las micro, pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, creemos que los recursos asignados a la Secretaría de Economía para atender los rubros mencionados podrían rendir mejores resultados.
La dependencia ha privilegiado para la difusión de sus actividades y apoyos los modernos medios electrónicos, descuidando otros instrumentos de difusión. La creación y operación del Sistema de Seguimiento de Apoyos, a través de internet, como "único medio para presentar solicitudes" de apoyo a los microempresarios, al parecer ha resultado insuficiente, no obstante el funcionamiento de las ventanillas de recepción instaladas en las oficinas de las secretarías de desarrollo económico y en las delegaciones y subdelegaciones de la Secretaría en todas las entidades federativas del país.
Estimamos que las acciones oficiales alcanzarían mejores resultados y, consecuentemente, los recursos públicos implicados en ello serían mejor aprovechados si un mayor número de micro y pequeños empresarios conociera los variados programas existentes y sus ventajas. Para ello se requiere emprender campañas masivas de difusión que incluyan medios adicionales a la internet.
Lo anterior cobra mayor relieve si consideramos que para este año el Proyecto de Presupuesto de la Federación otorgó a la Secretaría de Economía 5,532.3 millones de pesos. Pero adicionalmente la Cámara de Diputados le reasignó 1,485.3 millones de pesos dando un presupuesto definitivo de 7,017.6 millones de pesos, lo que representa un incremento presupuestal del 26.8%.
Los incrementos presupuestales aprobados por esta honorable Cámara de Diputados están dirigidos y concentrados en las unidades administrativas y programas relacionados con el apoyo a empresarios pequeños y medianos. Tales son los casos de la Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Mieroempresario con un incremento de 24.6%, a la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa con un incremento de 45.9%, la Dirección General de Capacitación e Innovación Tecnológica con 45.2%; así como a la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad que obtuvo el mayor incremento presupuestal dentro de la Secretaría del 154%.
Es nuestro deber, una vez que autorizamos mayores recursos a esta dependencia dirigidos al subsector de los micro y pequeños empresarios, coadyuvar con la Secretaría a dar un uso más eficiente a tales recursos. Lo que venimos a proponer aquí es una vía adecuada y pertinente.
En tal virtud someto a esta soberanía el siguiente
Primero.- La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Economía, a fin de que instrumente una amplia campaña informativa para dar a conocer a un público más amplio los programas y acciones que la Secretaría lleva a cabo en beneficio de las micro, pequeñas y medianas empresas del país y éstas puedan beneficiarse de las acciones gubernamentales.
Segundo.- La mencionada campaña deberá ser suficientemente clara y motivadora de manera que los pequeños productores tengan incentivos para incorporarse a los programas y acciones de la Secretaría en la materia.
Tercero.- Asimismo, se deberá aclarar y fomentar la posibilidad de asociación de los productores en empresas incubadoras.
Palacio Legislativo de San Lázaro a 5 de abril de 2005.
Dip. Juan José García Ochoa (rúbrica)
(Aprobado.- Comuníquese. Abril 5 de 2005)
DE LA COMISION DEL DISTRITO FEDERAL, DE TRABAJO, CORRESPONDIENTE AL PERIODO 2003-2004
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo estipulado en el marco normativo que rige las actividades legislativas de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Mesa Directiva de la Comisión del Distrito Federal de la LIX Legislatura pone a consideración del pleno de la Comisión, la siguiente propuesta de programa anual de trabajo1.
El Distrito Federal atraviesa por una coyuntura particular en lo que se refiere a su estructura jurídica, política y económica.
El marco jurídico que regula la vida del Distrito Federal ha sido rebasado por la transformación política que ha sufrido la misma entidad.
La amplia gama de transformaciones a la que está sujeto el Distrito Federal, lo colocan como un tema prioritario, en el centro de la agenda política local y nacional.
Mediante lo anterior, se puede afirmar que la Comisión del Distrito Federal de la H. Cámara de Diputados representará una instancia, así como un foro de debate fundamental en lo que se refiere a sus funciones legislativas.
Los recientemente incorporados procesos democráticos para elegir, tanto a Jefes de Gobierno, como a Jefes Delegacionales en el Distrito Federal mediante la vía del sufragio popular, han enriquecido la vida política de tan peculiar entidad.
El abandono de un esquema de órgano desconcentrado de la administración pública federal, para someterse a un proceso de transformación, ha hecho del DF el centro de debate en cuanto a régimen democrático, descentralización y autonomía se refiere.
La Comisión del Distrito Federal, es un órgano constituido por el pleno, que tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo y de información para el ejercicio de las atribuciones de la Cámara previstas en el apartado A del artículo 122 Constitucional, que se refieren a: I.- Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;
II.- Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
III.- Legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal. El Presidente de la Comisión del Distrito Federal tienen la obligación de, previo acuerdo de los integrantes de la misma, solicitar información y documentación al Ejecutivo Federal, a sus entidades o dependencias referentes al asunto sobre su ramo, ya sea para su estudio o atención.
Según lo estipulado por el numeral 6 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones tendrán las siguientes tareas: Elaborar su programa anual de trabajo;
Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos y
Realizar las actividades que se deriven de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de los acuerdos turnados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia. El programa de trabajo que se presenta a continuación tiene como finalidad establecer de manera clara las actividades a realizar por parte de la Comisión del Distrito Federal en esta LIX Legislatura.
Ser una Comisión que funja como un medio efectivo para transformar el marco jurídico del Distrito Federal a favor de sus ciudadanos y del nuevo federalismo en México; que permita la interrelación y coordinación de los poderes local y federal en la Ciudad.
Enfocar nuestros esfuerzos legislativos, en procurar el beneficio de los ciudadanos capitalinos a través de un trabajo legislativo progresista para que la situación legal del Distrito Federal cambie y se dé su necesaria reforma política.
IV.1 Objetivos generales: Desahogar los asuntos legislativos enviados por la Mesa Directiva de la Cámara.
Analizar la pertinencia de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el marco de la reforma política del Distrito Federal.
Promover la discusión sobre los temas del Distrito Federal, en el marco de las facultades del Congreso, entre los diferentes actores involucrados en el tema.
Analizar y promover acciones legislativas que permitan una mejor coordinación entre el Distrito Federal, las entidades federativas y la federación.
Mantener una relación cercana con otras legislaturas para intercambiar opiniones y enriquecer así la discusión sobre las opciones legislativas. IV.2 Objetivos específicos: Participar en el dictamen y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales 2004 y 2005, en particular en el monto de endeudamiento para el Distrito Federal.
Promover la realización del Foro sobre la Reforma Política del Distrito Federal.
Participar en seminarios, conferencias y actividades diversas para el trabajo legislativo de nivel nacional e internacional.
Realizar visitas técnicas y de trabajo legislativo para temas específicos.
Celebrar reuniones de trabajo e informativas con altos funcionarios del gobierno del Distrito Federal. V. Fundamento jurídico
V.1. Atribuciones Constitucionales
Artículo 73.- Fracción VIII, de las facultades del Congreso de la Unión: ...Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la Ley de Ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la Cuenta Pública. Artículo 122. Apartado A A. Corresponde al Congreso de la Unión:
V. Las demás atribuciones que le señala esta Constitución. V.1.2. Atribuciones Contenidas en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
En el Título Segundo "De la organización y funcionamiento de la Cámara de Diputados",
Artículo 39, fracción 1: Las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. Artículo 40, fracción 3: La Comisión del Distrito Federal tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo y de información para el ejercicio de las atribuciones de la Cámara previstas en el apartado A del artículo 122 constitucional. Artículo 45, fracción 6:
b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección de los Trabajos Legislativos;
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que le sean turnados, que deberá ser entregado a la Legislatura siguiente;
f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia. VI. Estrategias
Desahogo de los asuntos legislativos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
El cuerpo técnico de la Comisión pondrá a consideración de la Mesa Directiva de la Comisión, las opiniones y comentarios a los que haya lugar para cada asunto legislativo en turno, a través de los cuales se dé parte de la viabilidad o inviabilidad del mismo.
Una vez hecho lo anterior, la Mesa Directiva turnará su presentación ante el pleno de la Comisión para su análisis y definición o en su caso turnará a la Subcomisión correspondiente, contando nuevamente con el apoyo del cuerpo técnico para su estudio y elaboración del proyecto de dictamen u opinión correspondiente, los que seguirán el mismo proceso de revisión por la Mesa Directiva y posteriormente por el pleno de la Comisión.
Organizar reuniones de trabajo con funcionarios del Gobierno del Distrito Federal que se determine en su momento. Dichas reuniones deberán de realizarse por lo menos cada tres meses.
c) Acciones de vinculación con los Poderes y ordenes de Gobierno
Vinculación con la Cámara de Diputados y Senadores y la Asamblea Legislativa
Resulta relevante para el adecuado desarrollo del trabajo de la Comisión estrechar lazos de vinculación legislativa con aquellas Comisiones de la LIX Legislatura Federal responsables de temas relacionados con el Distrito Federal; asimismo hacerlo con la comisión homóloga en el Senado, y con Asamblea Legislativa del Distrito Federal, buscando lograr consensos legislativos para la Reforma Política del Distrito Federal.
d) Vinculación con el Gobierno del Distrito Federal
Estrechar lazos con el Ejecutivo del Distrito Federal para intercambiar opiniones y experiencias sobre el Distrito Federal, indispensable tanto para la solicitud de información relevante de los asuntos en materia de trabajo de la Comisión, como para conocer la problemática de la entidad.
Convocar periódicamente a funcionarios representantes del Gobierno del Distrito Federal para discutir temas concernientes a la Reforma del Distrito Federal y sobre los avances y dificultades en el manejo de la ciudad, para proponer iniciativas y reformas congruentes con la problemática detectada.
e) Vinculación con otros sectores
Estrechar lazos con asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales y redes sociales entre otras organizaciones, para intercambiar información, opiniones y puntos de vista que enriquezcan la agenda legislativa sobre el Distrito Federal.
Promover el vínculo de la Comisión con instituciones académicas y de investigación pública y privada para fortalecer sus funciones de análisis y dictamen.
Mantener contacto adecuado y permanente con los medios de comunicación para informar debidamente sobre las actividades más relevantes y logros alcanzados por la Comisión.
f) Promoción y participación de eventos
Como un complemento importante del desarrollo del trabajo legislativo, se propone: Participar en todos aquellos foros, seminarios, conferencias o eventos diversos a los que se haya invitado a los integrantes de la Comisión y en aquellos que eventualmente ésta promueva u organice.
Llevar a cabo de manera periódica y permanente, conferencias y mesas de discusión, con la participación de especialistas en la materia, en donde se pueda propiciar el intercambio de ideas, opiniones y en su caso la generación de propuestas legislativas concretas.
Con base en las propuestas que se acuerden en las reuniones de la Mesa Directiva, en torno a la realización de conferencias relativas a los diversos temas circunscritos a la materia de trabajo de la Comisión, para maximizar los resultados de dichas conferencias, se especificarán los temas a tratar y de ser posible se programará estratégicamente sus presentaciones por subcomisión, asegurando así su congruencia con el desarrollo del propio programa de trabajo.
Se considera oportuno proponer el establecimiento de criterios a través de los cuales se pueda homogeneizar el desarrollo de estas conferencias y optimizar con ello sus resultados.
- Apegarse al desarrollo del tema objeto de cada conferencia.
- Buscar que las aportaciones hechas por los conferencistas contribuyan en su caso a la generación de propuestas legislativas concretas.
- Buscar integrar las participaciones con expertos en la materia, de los sectores público, privado y social.
- Proponer los requerimientos y logística del desarrollo del evento.
Como parte de las acciones a implementar por la Comisión en el 2004, resulta de suma importancia recoger las opiniones especializadas de los distintos sectores sociales involucrados en la problemática materia de trabajo de esta Comisión, con el interés de encontrar más y mejores alternativas legislativas de solución a dicha problemática. Por ello, se propone la realización del Foro sobre la Reforma Política del Distrito Federal. Llevar a cabo el Foro durante el primer año de la presente legislatura, permitirá, contar con al menos cuatro periodos ordinarios de sesiones durante los cuales se podrán desahogar aquellos asuntos legislativos que resulten de dicho evento; adicionalmente a ello, se podrá contar con el tiempo suficiente para procesar, difundir y concretizar proyectos paralelos de políticas en materia de desarrollo metropolitano.
VII. Subcomisiones
Que con base en el artículo 44, párrafo 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM), las Comisiones podrán establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el debido cumplimiento de sus tareas. En la constitución de las subcomisiones se buscará reflejar la pluralidad de los grupos parlamentarios representados en la Comisión.
Como en el caso de la Comisión del Distrito Federal, se propone que las subcomisiones se reúnan una vez al mes (artículo 45 párrafo 6 de la LOCGEUM); informando a la Comisión de los avances y resultados del trabajo realizado.
Adicionalmente, se propone que en las reuniones plenarias se informe de los acuerdos, avances y resultados a los que haya lugar durante el mes inmediato anterior de las actividades de cada subcomisión, esto previo acuerdo de la Mesa Directiva.
En concordancia con los acuerdos tomados en las reuniones de la Mesa Directiva efectuadas hasta la fecha, se considera por el momento únicamente la creación de la siguiente subcomisión:
Subcomisión para la Reforma Política del Distrito Federal.
Esta subcomisión se encargará de analizar y realizar los estudios legislativos relacionados con la Reforma Política del Distrito Federal, en particular analizará el decreto que reforma y adiciona los Artículos 73, 76, 89, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Minuta devuelta a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso D) del Artículo 72 de la Constitución, del 8 de octubre de 2002.
(1) Artículo 45 numeral 6. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Diputados: José Agustín Ortíz Pinchetti, Presidente; Margarita Saldaña Hernández, Ernesto Herrera Tovar, Marco Antonio Gutiérrez Romero, Alfredo Villegas Arreola, Fernando Espino Arévalo, secretarios, (rúbricas).
DE LA COMISION DEL DISTRITO FEDERAL, ANUAL DE TRABAJO CORRESPONDIENTE A 2005
En cumplimiento a lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en este acto la Junta Directiva de la Comisión del Distrito Federal de la LIX Legislatura pone a consideración del Pleno de este órgano legislativo, la siguiente propuesta de Programa Anual de Trabajo, de acuerdo con las facultades y competencias conferidas por las disposiciones constitucionales y reglamentarias correspondientes.
La naturaleza jurídica del Distrito Federal propicia un diseño institucional de sus órganos de gobierno sui generis, con relación a las demás entidades federativas, pues su titularidad es compartida por poderes locales y federal. Ello responde a la condición de la Ciudad de México como sede de los poderes federales y capital de la República, así como la integración de órganos de gobierno locales propios de una entidad federativa.
Sin embargo, la dinámica de cambio en las condiciones políticas, económica, sociales y demográficas propias de la Ciudad demandan un nuevo diseño institucional. Esta necesidad de cambio permitió que, en octubre de 2001, por unanimidad de las diferentes fuerzas políticas representadas en la Cámara de Diputados y en la Asamblea Legislativa acordaran nuevas bases para una reforma política, que diera origen a un orden constitucional más acorde a la realidad del Distrito Federal. Desafortunadamente, esta gran reforma fue rechazada en el Senado de la República. Por tal motivo, el régimen jurídico y político del Distrito Federal requiere de reformas que propicien la cooperación entre los diferentes niveles y poderes de gobierno. Un entorno institucional que, sobre todo aseguran la gobernabilidad y el eficaz funcionamiento de los órganos de gobierno en beneficio de los ciudadanos del la capital de la República, así como las condiciones propicias de estabilidad para el resguardo de los poderes federales.
II Competencias y sustento jurídico
Artículo 122. Apartado A. Corresponde al Congreso de la Unión:
V. Las demás atribuciones que le señala esta Constitución. Las facultades y funciones de este órgano legislativo encuentran sustento en lo dispuesto por los artículos 70 párrafo primero, 71, 72, y 73 fracciones XXIII, XXIX-I, XXIX-J, XXIX-K, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo establecido por el artículo 122 constitucional.
Nuestros trabajos comiciales se realizaron atendiendo a los artículos 39 numeral 1, 40 numerales 1y 3, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de llevar a cabo las tareas de dictamen legislativo y de información.
Participar en el dictamen y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales 2006, a fin de lograr mejores condiciones financiera en beneficio de los ciudadanos del Distrito Federal.
Promover la realización de foros de opinión como espacios de discusión y debate, que fortalezcan el trabajo legislativo en la Comisión.
Realizar visitas técnicas y de trabajo legislativo para temas específicos en la Ciudad de México.
Celebrar reuniones de trabajo e informativas con instancias gubernamentales del ámbito federal que tengan relación con los asuntos propios del Distrito Federal.
Establecer un vínculo estrecho y constante entre las demandas presentadas ante esta comisión por los ciudadanos del Distrito Federal y las instancias del Gobierno del Distrito Federal.
Conocer a detalle regímenes jurídicos y políticos de otras ciudades capitales del mundo, y de esta forma, contribuir al intercambio de experiencias con respecto al Distrito Federal y su organización política. IV. Estrategias sustantivas
La consecución de los objetivos que se plantean en este Plan de Trabajo Anual de la Comisión será a través de las siguientes estrategias: 4.1 Fortalecimiento del trabajo legislativo en subcomisiones.
4.2 Organización de foros y consultas.
4.3 Giras y reuniones de trabajo.
4.4 Atención ciudadana.
4.5 Eventos internacionales. La operación de estas estrategias será, en cada caso, mediante políticas concretas.
4.1 Fortalecimiento del trabajo legislativo en subcomisiones
Con fundamento en el artículo 44, numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, "las comisiones podrán establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el cumplimiento de sus tareas..." Evidentemente, estos órganos buscan fortalecer el análisis técnico y de negociación política en la discusión de los diferentes asuntos turnados a la Comisión. Es decir, se busca propiciar que las subcomisiones se conviertan en espacios idóneos para la discusión y participación de las diferentes instancias y actores involucrados en los diferentes asuntos turnados.
Durante el periodo legislativo de 2003-2004, la Junta Directiva, con el refrendo del Pleno de la Comisión, se aprobó la integración de tres subcomisiones: 1) Reforma Política del Distrito Federal, 2) Reforma al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y 3) Relación con los Órganos de Gobierno del Distrito Federal.
A estas tres subcomisiones, también por acuerdo de la Junta Directiva y refrendo del Pleno, se han turnado la mayor parte de las iniciativas de Ley y puntos de acuerdo turnados. En el caso de la Subcomisión de la Reforma Política del Distrito Federal se ha nombrado a sus integrantes, y en el caso de las otras subcomisiones no se ha cumplido con este procedimiento. Aún no se han establecido fechas de instalación en ningún caso.
Programar reuniones con expertos y grupos de interés. 4.2 Organización de foros y consultas.
Elaborar un directorio de académicos, actores políticos y sociales, como posibles ponentes.
Emitir memorias y documentos de difusión de los foros. Propuestas de foros
La Ciudad de México y su zona conurbada.
Fecha tentativa: Abril
Reforma electoral e integración política de la Asamblea Legislativa.
Fecha tentativa: Junio
Fecha tentativa: Agosto
Fecha tentativa:Octubre
Rendición de cuentas y responsabilidad de los servidores públicos.
Fecha tentativa: Diciembre
En el trabajo legislativo la relación con los diferentes poderes y niveles de gobierno locales de la Ciudad y federales es de gran importancias en la producción de dictámenes y opiniones emitidas por la Comisión. Ello fortalece el análisis técnico y coadyuva a una mejor coordinación intergubernamental.
Elaborar una agenda de reuniones de trabajo entre los legisladores de la Comisión y funcionarios gubernamentales.
Programar giras de trabajo de acuerdo a temas concretos y de interés. 4.4 Atención ciudadana
Proporcionar asesoría y orientación a los ciudadanos que lo soliciten. 4.5 Eventos internacionales
Conocer la organización política y el funcionamiento de otras ciudades capitales en el mundo permite establecer parámetros de análisis y compartir experiencias. Esto fortalece el trabajo legislativo en la Comisión, otorga mayores elementos para entender y proponer soluciones concretas a los problemas del Distrito Federal.
Organizar una gira de trabajo al Congreso de los Diputados de España durante el mes de mayo.
Diputados: José Agustín Ortiz Pinchetti, Presidente; Margarita Saldaña Hernández, Ernesto Herrera Tovar, Marco Antonio Gutiérrez Romero, Alfredo Villegas Arreola, Fernando Espino Arévalo, secretarios, (rúbricas).
DE LA COMISION DE TRANSPORTES, TERCERO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL 1 DE OCTUBRE DE 2004 AL 31 DE MARZO DE 2005
Francisco Juan Ávila Camberos, diputado federal por el duodécimo distrito electoral, del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; en mi calidad de Presidente de la Comisión de Transportes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados; y en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en este acto; respetuosamente presento ante Ustedes el tercer informe semestral de actividades de la Comisión de Transportes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión; correspondiente al periodo comprendido del día primero de octubre del año dos mil cuatro, al día treinta y uno de marzo del año dos mil cinco.
Este tercer informe semestral de actividades que se expone a la consideración de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, compendia acciones en los ámbitos de las funciones legislativas, gubernamentales y de coordinación con los diversos organismos públicos que son competentes para conocer del ramo del transporte en toda nuestra República, así como del acercamiento y realización de foros entre los principales representantes de este sector.
El objeto del presente documento, es dar a conocer los trabajos llevados a cabo dentro de la Comisión y sus resultados de gestión gubernamental y con el sector de transportes para avanzar en la integración de un marco jurídico regulatorio que les otorgue mayor certeza a quienes participan en éste.
Encuentra su fundamento en lo establecido por los artículos 39 fracción XXXVI y 45, numeral 6, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; contribuyendo a que esta Cámara de Diputados cumpla con sus atribuciones y facultades constitucionales, a través del desahogo de los asuntos que le son turnados por medio del procedimiento legislativo. En cuanto a la competencia para resolver los asuntos que la Mesa Directiva turna a esta Comisión y de conformidad al acuerdo parlamentario de fecha 12 de diciembre del año 2002, publicado en la Gaceta Parlamentaria con fecha 26 de marzo del año 2001; celebrado entre las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Transportes; compete a esta Comisión de Transportes resolver acerca de las materias que versen sobre los siguientes asuntos:
1. Transporte carretero,
2. Transporte ferroviario,
3. Transporte aéreo,
4. Transporte marítimo,
5. Transporte multimodal,
6. Carreteras de cuota,
7. Tarifas de transporte,
8. La infraestructura relativa a los incisos 1, 3 y 4. Esta Comisión de Transportes se encuentra conformada por 30 ciudadanos diputadas y diputados federales, integrados de la siguiente manera: Fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, nueve diputados.
Fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, catorce diputados.
Fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, seis diputados.
Fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, un diputado. Observaciones 1. De conformidad en lo dispuesto por el oficio número: D.G.P.L. 59-II-0-859, de fecha 23 de septiembre del año 2004, suscrito por la Secretaría de la Mesa Directiva de ésta H. Cámara, se informó a esta Presidencia; que de acuerdo con la proposición de la Junta de Coordinación Política para adecuar las comisiones y comités para el desempeño de los trabajos de este cuerpo legislativo; el C. diputado federal Gelacio Montiel Fuentes, integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, causa alta nuevamente como secretario de esta Comisión de Transportes.
2. De la misma manera, se informa a esta soberanía que con fecha 19 de octubre del año 2004, se recibió en esta Presidencia un oficio de la misma fecha, suscrito por la Secretaría de la Mesa Directiva de esta H. Cámara, en el cual se nos comunicó que el diputado federal Víctor Lenin Sánchez Rodríguez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, causa alta como integrante de esta Comisión.
3. Así mismo, se informa a esta soberanía que con fecha 8 de marzo del 2005, se recibió en esta Presidencia oficio número: D.G.P.L. 59-II-0-1711 suscrito en la misma fecha por la Mesa Directiva de esta H. Cámara, en el cual se nos comunicó que los diputados federales Gustavo Zanatta Gasperín, Gonzalo Moreno Arévalo, Erick Agustín Silva Santos y José Javier Villicaña Jiménez; integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional causan alta como integrantes de esta Comisión.
4. Por último, se hace del conocimiento que con fecha 17 de marzo del 2005, mediante oficio D.G.P.L. 59-II-0-1774, suscrito por la Mesa Directiva de esta H. Cámara, se informa que el diputado federal Juan Pérez Medina, integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática causa alta como integrante de esta Comisión de Transportes. Actualmente, esta Comisión se encuentra integrada por los siguientes diputados y diputadas Federales, los cuales se enumeran de manera alfabética:
Diputados: Ávila Camberos Francisco Juan, Presidente (PAN); Alcántara Rojas José Carmen Arturo, secretario (PRI); Figueroa Smutny José Rubén, secretario (PRI); Montiel Fuentes Gelacio, secretario (PRD); Sandoval Franco Renato, secretario (PAN).
Diputados: Alcocer García Roger David (PRI), Barrera Zurita Baruch Alberto (PAN), Calderón Centeno Sebastián (PAN), Cervantes Vega Humberto (PRI), Díaz del Campo María Angélica (PRD), Espino Arévalo Fernando (PVEM), Fernández Moreno Alfredo (PAN), González Bautista Valentín (PRD), Grajales Palacios Francisco (PRI), Jaspeado Villanueva María del Rocío (PAN), Medina Santos Felipe (PRI), Moreno Álvarez Inelvo (PRD), Moreno Arévalo Gonzalo (PRI), Palmero Andrade Diego (PAN), Pérez Medina Juan (PRD), Pérez Moguel José Orlando (PAN), Rodríguez Javier Rogelio (PRI), Ruiz Argaiz Isidoro (PRD), Salazar Macías Rómulo Isael (PRI), Silva Santos Erick Agustín (PRI), Vega Casillas Salvador (PAN), Villagómez García Adrián (PRI), Villicaña Jiménez José Javier (PRI), Zanatta Gasperín Gustavo (PRI), Zepahua Valencia Mario Alberto Rafael (PRI)
Durante este semestre, como en los anteriores; se viene operando el sistema de administración cruzada, el cual se basa en la aplicación de una metodología dirigida a la búsqueda de soluciones a los problemas planteados por la ciudadanía con la participación de todos los sectores involucrados. Sistema que nos ha permitido obtener información oportuna y conocer no solo la problemática del sector transportes, sino también las distintas soluciones que resulten aplicables.
Durante este semestre, los integrantes de la Comisión de Transportes, hemos llevado a cabo reuniones de trabajo con organismos en materia ferroviaria, empresas de seguridad en el transporte, con el Secretario de Comunicaciones y Transportes, Subsecretarios y Directores de los Organismos Públicos del ramo, además de la realización de un recorrido por las vías ferroviarias del bajío mexicano, entre otros que se enumeran más adelante.
Igualmente, y conforme a las disposiciones reglamentarias de nuestro Congreso General, los integrantes de esta Comisión a través de las reuniones mensuales de trabajo; han expuesto ante este pleno sus comentarios y sugerencias sobre el trabajo legislativo, con el objeto de encontrar las mejores soluciones, y avanzar en el desahogo de los asuntos de esta Comisión.
De igual manera, se establecieron canales más amplios de comunicación y agendas temáticas coordinadas con las diferentes organizaciones empresariales y sindicales. Estas vías de interlocución donde todos participan, permiten generar confianza en el sector, y así continuar con las actividades programadas para nuestro periodo de ejercicio constitucional.
Documentos aprobados en este periodo y en procedimiento
A lo largo del periodo legislativo que comprende el presente informe semestral de actividades, la Mesa Directiva de esta Cámara, ha turnado a esta Comisión: iniciativas con proyectos de decreto (4) y proposiciones con puntos de acuerdo (16).
En la décimo segunda reunión ordinaria de trabajo de esta Comisión, celebrada el día 24 de febrero del presenta año se aprobaron los dictámenes correspondientes a los siguientes asuntos:
En materia de tarifas de transporte, autotransporte federal e infraestructura carretera:
Con turno a la Comisión de Transportes: Iniciativa con proyecto de decreto, por la que se reforma el artículo 50 de la Ley de Vías Generales de Comunicación. Dictamen aprobado y firmado por los integrantes de esta H. Comisión de Transportes, actualmente se encuentra dictaminado y en procedimiento.
Proposición con punto de acuerdo, para exhortar al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que de forma inmediata proceda a la destitución del Delegado de dicha dependencia en el estado de Baja California Sur, investigue los presuntos actos de corrupción y negligencia cometidos por dicho funcionario e informe de los hechos a la Secretaría de la Función Pública. Dictamen aprobado y firmado por los integrantes de esta H. Comisión de Transportes, actualmente se encuentra dictaminado y en procedimiento.
Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la revisión de carreteras, puentes, túneles del territorio mexicano e informe a esta Cámara de Diputados sobre las normas específicas para el diseño de las carreteras, sus características y la calidad de los metales. Dictamen aprobado y firmado por los integrantes de esta H. Comisión de Transportes, actualmente se encuentra dictaminado y en procedimiento.
Proposición con punto de acuerdo, para solicitar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes realice estudios ejecutivos, así como la ejecución de los proyectos carreteros en las comunidades rurales de la Sierra Madre del Sur, todos del décimo distrito federal electoral, con cabecera en Motozintla de Mendoza, en Chiapas. Dictamen aprobado y firmado por los integrantes de esta H. Comisión de Transportes, actualmente se encuentra dictaminado y en procedimiento. Dictamen en materia de servicios aeroportuarios:
Con turno a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Transportes: Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes imponga al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México el nombre de Benito Juárez. Dictamen aprobado y firmado por los integrantes de esta H. Comisión de Transportes, actualmente se encuentra dictaminado y en procedimiento. Igualmente, informamos a esta soberanía que se han recibido tres excitativas realizadas por ciudadanos legisladores, mismas que en su momento se han desahogado en forma, debido a que el motivo por el cual fueron remitidas a esta Comisión, fue para el efecto de llevar a cabo la elaboración y tramitación legislativa del dictamen correspondiente a los asuntos que a continuación se mencionan: a) Excitativa, para que se dictamine la minuta proyecto de Ley de Navegación y Comercio Marítimo. Presentada por el senador de la República Eric Rubio Barthell. A través de oficio que remitió el H. Senado de la República; a la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados, con fecha 19 de octubre del 2004. Se informó de la conclusión del tramite legislativo de la minuta a cargo de esta Comisión, a través de un comunicado enviado a la Mesa Directiva de ésta H. Cámara, con fecha 5 de noviembre del 2004.
b) Excitativa, a fin de que las Comisiones de Transportes y de Marina, dictaminen la minuta de Ley de Navegación y Comercio Marítimo. Presentada el día 26 de octubre del 2004, por el diputado federal Cuauhtemoc Ochoa Fernández, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México. Se informó de la conclusión del tramite legislativo de la minuta a cargo de esta Comisión, a través de un comunicado enviado a la Mesa Directiva de ésta H. Cámara, con fecha 5 de noviembre del 2004.
c) Excitativa, a fin de que la Comisión de Transportes, dictamine la minuta con proyecto de Decreto, por el que se adiciona una fracción IX al artículo 58 de la Ley de Vías Generales de Comunicación y un párrafo al artículo 19 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Presentada el día 14 de octubre del 2004, en oficio que remitió a la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados; la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión. Se informó de la conclusión del tramite legislativo de la minuta a cargo de esta Comisión, a través de un comunicado enviado a la Mesa Directiva de ésta H. Cámara, con fecha 12 de noviembre del 2004. De la misma forma, los integrantes de esta Comisión, convinieron en seguir con el análisis y consideración de los documentos turnados durante el presente periodo semestral de actividades, a fin de desahogar de la mejor manera posible la agenda legislativa de esta Comisión dictaminadora, teniendo en estudio los siguientes asuntos:
Con turno a la Comisión de Transportes: 1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley de Puertos. Presentada el día 2 de diciembre del 2004, por el diputado federal Baruch Alberto Barrera Zurita, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos Puentes y Autotransporte Federal. Presentado el día 8 de febrero del 2005, por el diputado federal Inelvo Moreno Álvarez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática. En estudio.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 4, 14, 22, 37 y 44 de la Ley de Aeropuertos. Presentado el día 24 de febrero del 2005, por el diputado federal Luis Maldonado Venegas, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Convergencia. En estudio.
4. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al C. Presidente de la República, para que gire sus instrucciones al Secretario de Comunicaciones y Transportes, a efecto de que se adopten las medidas urgentes y necesarias para regularizar o, en su caso, prohibir e impedir la prestación del servicio de transporte de personas por los llamados autobuses "piratas" que salen de Cd. Juárez, Chihuahua al interior de la República. Presentada el día 14 de diciembre de 2004, por los diputados Federales Martha Laguette Lardizábal y Jesús Aguilar Bueno, integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. En estudio.
5. Proposición con punto de acuerdo para que se exhorte a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que verifique el estado físico de la Autopista del Sol. Presentada el día 19 de octubre de 2004, por la diputada federal Irma Figueroa Romero, integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática. En estudio.
6. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo federal a que transfiera la carretera escénica Tijuana-Ensenada al Gobierno del Estado de Baja California. Presentada el día 19 de octubre del 2004, por el diputado federal Norberto Corella Torres, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
7. Proposición con punto de acuerdo relativo a carreteras concesionadas. Presentada el día 19 de octubre del 2004, por el diputado federal Rogelio Rueda Sánchez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. En estudio.
8. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, la eliminación de la caseta de cobro de "Esperanza", en el tramo Ciudad Obregón-Guaymas de la carretera de cuatro carriles. Presentado el día 28 de febrero del 2005, por el diputado federal Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. En estudio.
9. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo, lleve a cabo la reparación y mantenimiento de las carreteras a su cargo. Presentado el día 28 de febrero del 2005, por el diputado federal Marco Antonio Cortés Mendoza, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
10. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, actualizar la Norma Oficial Mexicana, referente a las especificaciones con las que se deben construir las autopistas y dar mantenimiento adecuado a las existentes. Presentado el día 1 de marzo del 2005, por la diputada federal Irma S. Figueroa Romero, integrante de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática. En estudio.
11. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, a que ejerza los recursos para construir el libramiento "Manuel González", que complementa el eje carretero Tampico-Monterrey. Presentado el día 10 de marzo del 2005, por el diputado federal Jesús Nader Nasrallah, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio. Con Comisiones Unidas: 1. Iniciativa con proyecto de decreto por la que se adiciona un párrafo tercero al artículo 38 de la Ley de Puertos. Presentada el 25 de noviembre de 2004, por el diputado federal Martín Remigio Vidaña Pérez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional; y a nombre de los partidos: Revolucionario Institucional, de La Revolución Democrática y Verde Ecologista de México. En estudio.
2. Proposición con punto de acuerdo para que las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Comunicaciones y Transportes; analicen la posibilidad de desaparecer el Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (Farac), y sus ingresos y obligaciones sean asumidas por Caminos y Puentes Federales de Ingresos. Presentada el día 11 de noviembre de 2004, por el diputado federal Tomas Trueba Gracián, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
3. Proposición con punto de acuerdo a fin de que sea retirada la concesión de la autopista San Martín Texmelucan-Tlaxcala-El Molinito, a la empresa Autopistas Concesionadas del Altiplano, SA de CV (Aucal), y sea absorbida y administrada por Capufe, en virtud de la terminación de su concesión. Presentada el día 11 de noviembre del 2004, por la diputada federal Martha Palafox Gutiérrez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. En estudio.
4. Proposición con punto de acuerdo por el que se requiere al Secretario de Comunicaciones y Transportes, informe y explique la política que está implementando la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, con relación al servicio de pilotaje, en los puertos de Huatulco, Oaxaca, Cabo San Lucas, Baja California sur e Ixtapa Zihuatanejo, Guerrero. Presentada el día 30 de noviembre del 2004, por el diputado federal Sergio Arturo Posadas Lara, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. En estudio.
5. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y el organismo público descentralizado Servicio Postal Mexicano, se sume a los festejos del Bicentenario de Benito Juárez, mediante la emisión de un timbre postal conmemorativo. Presentada el día 2 de diciembre del 2004, por el diputado federal Jesús Martínez Álvarez, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Convergencia por la Democracia; y a nombre de los integrantes de la Comisión Especial para los Festejos del Bicentenario del Natalicio de Benito Juárez. En estudio.
6. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, a estudiar las peticiones del Consejo de Instituciones Empresariales del Sur de Tamaulipas. Presentada el día 7 de diciembre del 2004, por la diputada federal María Antonia García Sanjinés, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
7. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, explique a esta Cámara de diputados las circunstancias bajo las que se le concedió el contrato a la empresa "Fastec". Presentada el día 26 de enero del 2005, por el diputado federal Norberto Enrique Corella Torres integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
8. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo federal a implementar una política aeronáutica orientada al desarrollo de la industria aérea en México. Presentada el día 1 de marzo del 2005, por el diputado federal José Julián Sacramento Garza, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
9. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al Gobierno del Estado de Veracruz y al titular del Poder Ejecutivo federal, para que agilicen los trámites necesarios para culminar el proyecto del libramiento de Xalapa. Presentado el día 10 de abril de 2005, por el diputado federal Miguel Ángel Llera Bello, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional. En estudio.
10. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal, a través de las Secretarías de Turismo y de Comunicaciones y Transportes, a intervenir de manera inmediata para dar solución al conflicto entre los transportistas de Los Cabos, Estado de Baja California Sur. Presentada el día 10 de Marzo de 2005, por la diputada federal Esthela Ponce Beltrán, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. En estudio. Esta Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 numeral 6 inciso d), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, durante este periodo ha celebrado las siguientes sesiones ordinarias de trabajo:
a) Cuarto de Gobierno, análisis y comentarios para la glosa del informe
Martes 22 de septiembre del 2004.
Hotel Marquís, 9:00 horas.
Reforma, México Distrito Federal.
b) Novena reunión ordinaria de la Comisión de Transportes
Miércoles 20 de octubre del 2004.
Edificio B, salones 1 y 2, a las 8:30 horas.
c) Décima reunión ordinaria de la Comisión de Transportes
Miércoles 24 de noviembre del 2004.
Edificio B, salón 6, a las 8:30 horas.
d) Undécima reunión ordinaria de la Comisión de Transportes.
Miércoles 8 de diciembre del 2004.
Edificio B, salones 1 y 2 a las 8:30 horas.
e) Duodécima reunión ordinaria de la Comisión de Transportes.
Edificio B, sala 6 a las 10:00 horas.
f) Decimotercera reunión ordinaria de la Comisión de Transportes.
Jueves 31 de abril de 2005.
Edificio G, salón E de Los Cristales, a las 11:30 horas.
Se hace del conocimiento de esta soberanía, y de la población en general, que a través de los esfuerzos y atención al ejercicio de representación y de intereses conjuntos de las legisladoras y legisladores que integran esta Comisión de Transportes, se llevó a cabo reunión de trabajo en una de las terminales marítimas y a una de las refinerías petroleras más importantes del país.
Reunión de trabajo en la terminal marítima "Pajaritos", Minatitlán; en el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Tema: Transporte marítimo
Realizada el día lunes 11 de octubre del 2004.
Reunión de trabajo en la refinería "General Lázaro Cárdenas del Río", Minatitlán; en el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Tema: Transporte y logística para la reconfiguración de la refinería.
Realizada el día lunes 11 de octubre del año 2004.
Tema: Proyecto de inversión del sector ferroviario.
Antigua estación de ferrocarril, estación de Buenavista -Ciudad de Querétaro.
Realizada el día miércoles 10 de noviembre del año 2004.
Continuando el seguimiento de nuestra agenda legislativa y de trabajo, se han llevado a cabo, las siguientes reuniones temáticas:
1) Reunión de la Comisión de Transportes y Transportación Ferroviaria Mexicana (TFM).
Miércoles 6 de octubre del 2004.
Edificio B, salones 1 y 2 planta baja; 8:00 horas.
2) Reunión de la Comisión de Transportes e integrantes del Consejo Consultivo para Reactivar la Marina Mercante.
Edificio B, salones 1 y 2 planta baja; 11:00 horas.
Tema: Marina mercante.
3) Comparecencia del C. secretario de Comunicaciones y Transportes, arquitecto Pedro Cerisola y Weber, ante las Comisiones Unidas de Transportes y de Comunicaciones. Miércoles 20 de octubre del 2004.
Edificio A, segundo piso, 11:00 horas.
Salón Legisladores de la República.
Tema: Respuesta del Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en el marco de la Glosa de su Informe.
4) Reunión con el C. Presidente de la República, licenciado Vicente Fox Quesada y con el C. Secretario de Comunicaciones y Transportes, arquitecto Pedro Cerisola y Weber.
Explanada oriente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 9:00 horas.
Tema: Presentación de los proyectos de inversión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el sector comunicaciones y transportes para el periodo 2005.
Reuniones con diversas organizaciones empresariales y de la Administración Pública, estatal y federal.
1) Reunión con la Cámara Mexicana de la Industria del Transporte Marítimo (Cameintram) y la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, AC (ANPACT).
Miércoles 13 de octubre del 2004.
Patio techado del edificio E, planta baja, 8:00 horas.
2) Reunión de trabajo con el ingeniero Ricardo Erazo Cano, coordinador de Programas de la Subsecretaría de Infraestructura de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Lunes 25 de octubre del 2004.
Salones 1 y 2, edificio B, planta baja, a las 18:00 horas.
3) Reunión con el licenciado Emilio Goicochea Luna, secretario particular del Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Vicente Fox Quesada.
Martes 4 de noviembre del 2004.
Residencia oficial de Los Pinos, puerta número cinco, 18:30 horas.
4) Reunión de trabajo con el ingeniero Ricardo Erazo Cano, coordinador de Programas de la Subsecretaría de Infraestructura de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Lunes 12 de noviembre del 2004.
Edificio F, primer nivel, a las 11:00 horas.
5) Reunión con la Comisión de Finanzas y Hacienda de la Asamblea Popular de la República de China (grupo parlamentario de China) y la Embajada de la República Popular de China.
Martes 23 de noviembre del 2004.
Salones 1 y 2, edificio B, planta baja, a las 14:00 horas.
6) Reunión con el licenciado Tomas Lozano y Pardinas, director general de Marina Mercante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Lunes 28 de noviembre del 2004.
Edificio F, primer nivel, a las 18:00 horas.
7) Reunión con funcionarios de BV Solutions Group.
Miércoles 1 de diciembre del 2004.
Edificio B, salones 1 y 2, planta baja, a las 11:00 horas.
8) Reunión con el C. Secretario de Comunicaciones y Transportes, arquitecto Pedro Cerisola y Weber.
Martes 14 de diciembre del 2004.
Av. Universidad s/n, a las 19:00 horas.
9) Reunión con el licenciado Israel Hurtado Acosta, director de Comunicación Social y Enlace Legislativo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Miércoles 12 de enero del 2005.
Oficinas de la Comisión de Transportes, a las 18:30 horas.
10) Reunión con el ingeniero Leonardo Gómez Vargas, director general de la Asociación Nacional de Transporte Privado (ANTP).
Martes 15 de febrero del 2005.
Salón Vesta del hotel Niko, a las 15:00 horas.
11) Reunión con el gabinete de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Miércoles 23 de febrero del 2005.
Salón de usos múltiples de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a las 8:30 horas.
12) Reunión con la empresa BV Solution Group y diversos funcionarios del sector transporte.
Sala 6, edificio B, 11:15 horas.
13) Reunión con diversos funcionarios de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, e integrantes de la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga, y del Grupo GSI.
Paseo de la Reforma, a las 19:45 horas.
14) Reunión de la Mesa Directiva de la Comisión de Transportes
Martes 15 de abril de 2005
Sala A 1 de basamento a las 11:30 horas.
15) Reunión con el Secretario de Comunicaciones y Transportes, arquitecto Pedro Cerisola y Weber.
Miércoles 16 de abril de 2005
Salón de usos múltiples, Centro SCOP a las 8:30 horas.
16) Reunión de la Mesa Directiva de la Comisión de Transportes con doctor Andrés Conesa Labastida, Presidente del Consejo de Administración de Cintra.
Jueves 17 de marzo del 2005.
Salón 1 del edificio B, planta baja, a las 9:00 horas.
17) Reunión y visita al área de estudio, con funcionarios de SCT, Capufe, gobierno del estado de México, Gobierno del Distrito Federal y Comisión de Transportes.
Tema: Proyectos de inversión en la autopista México-Puebla; y alternativas para solucionar el punto de conflicto vial en el entronque de la calzada Ignacio Zaragoza-Distrito Federal.
Martes 22 de marzo del 2005.
Plaza El Salado, avenida Ignacio Zaragoza, a las 9:00 horas.
Esta Comisión ha asistido igualmente a Foros y conferencias del ámbito de transportes:
Foro sobre la seguridad en el transporte.
Martes 26 al viernes 29 de octubre del 2004.
Ciudades de San Louis Missouri y Kansas City.
Expo Transporte ANPACT 2004.
Miércoles 17 y jueves 18 de noviembre del 2004.
Sala de exposiciones de la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, AC (ANPACT), de la Ciudad de Guadalajara.
En el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Foro sobre la Problemática de Vehículos Usados de Procedencia Extranjera en el País.
Auditorio norte, edificio A, segundo nivel, a las 11:30 horas.
XXV Congreso Mexicano de la Industria de la Construcción.
Miércoles 2, jueves 3 y viernes 4 de marzo del 2005.
Sede: Hotel Fiesta Americana.
Clausura de la 87a Asamblea General Ordinaria 2005 de la Confederación de Cámaras Industriales.
Con la Asistencia del C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Vicente Fox Quesada.
Martes 15 de marzo del 2005.
Entre otras actividades de la Comisión, destaca hacer mención a las siguientes:
Reunión de trabajo en la terminal ferroviaria "Buenavista", de la Ciudad de México, Distrito Federal.
Miércoles 10 de noviembre del 2004.
Reunión de trabajo en las instalaciones de la planta El Sardinero, en el puerto de Veracruz. Viernes 11 de febrero del 2005.
Seguimiento y Notificación del Fallo de los Ministros en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que hiciera por unanimidad en su sesión de fecha 9 de noviembre del 2004, del procedimiento de acción de inconstitucionalidad 10/2004 y su acumulado 8/2004; interpuesto por el 33% por ciento de los CC. diputados Federales integrantes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, y del C. Procurador General de la República; en el cual, se impugnó el contenido y los términos de lo establecido por el artículo cuarto transitorio de la Ley de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004.
El cual fue desechado por unanimidad de posturas de los once Ministros de nuestra Corte, los cuales declararon como anticonstitucional el Artículo Transitorio en mención; por haber rebasado el H. Congreso de la Unión, los límites de ejercicio y atribuciones dentro de la esfera de su competencia, invadiendo la esfera de competencia del Poder Ejecutivo de la Unión. Se enumera a continuación la lista de los eventos de esta Comisión de Transportes que han sido transmitidos por el Canal del Congreso:
1. Comparecencia del C Secretario de Comunicaciones y Transportes, arquitecto Pedro Cerisola y Weber ante las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión; dentro del marco de la Glosa del Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Vicente Fox Quezada.
2. Inversión en el Sector Ferrocarrilero, Ciudad de Querétaro.
Martes 9 de noviembre del 2004.
A nombre de los integrantes de la Comisión de Transportes agradecemos su atención al presente informe.
Dado en la sala de sesiones de la Comisión de Transportes, a los treinta y un días del mes de marzo del año 2005.
Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados, del H. Congreso de la Unión, Ciudad de México, Distrito Federal.
DE CONFORMIDAD CON LO QUE DISPONE EL ARTÍCULO 2, NUMERAL 2, INCISO C, DEL REGLAMENTO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, SE PUBLICA LA SIGUIENTE VOTACIÓN:
Del dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 165 de la Ley del Seguro Social (en lo general y en lo particular)
A su reunión extraordinaria, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 9 horas, en el salón 1 situado en el edificio H, tercer nivel.
2. Minuta para discusión y votación:
3. Proyecto de Reglamento para el Gobierno Interior de la Cámara de Diputados.
4. De la Subcomisión de Letras de Oro. Seguimiento del cronograma para la entrega de la medalla al Mérito Cívico Eduardo Neri.
Al foro Hacia la reforma electoral federal, que se llevará a cabo el miércoles 6 de abril, de las 9 a las 18:30 horas, en el lobby del edificio E, planta principal.
Promover un espacio de encuentro entre los actores políticos y sociales interesados en la reflexión sobre la reforma electoral federal y sus implicaciones en la consolidación de la democracia en México.
Doctora María de los Ángeles Fromow Rangel, Fepade-PGR
Magistrado Eloy Fuentes Cerda, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (por confirmar)
Dip. Alberto Aguilar Iñárritu, Cámara de Diputados
Licenciada Silvia Alonso, Alianza Cívica
Señora Gabriela Romero, Asociación Nacional Cívica Femenina
Actuaria Eugenia Díez Hidalgo, Comisión Mexicana de Derechos Humanos
Licenciado José Piña, Fundación Nuevo Milenio
Maestra Isabel Bustillos, Presencia Ciudadana
Licenciada Jessica Rojas, Tendiendo Puentes
10:00 a 12:00 Panel de presentación de las diversas iniciativas de reforma electoral
Modera: Fundación Nuevo Milenio
12:30 a 14:00 Mesas de trabajo
1. Funcionamiento de los partidos políticos
Financiamiento público y privado de los partidos políticos
Regulación de las campañas y precampañas, topes de campañas
Coordinador: Maestro José Antonio Crespo, CIDE
Modera: Alianza Cívica
Coordinadora: Eréndira Cruz Villegas, Cencos
3. Observación electoral y participación ciudadana
Coordinadora: Maestra Soledad Gaytán Olmedo, Tendiendo Puentes
Modera: Tendiendo Puentes
4. Agrupaciones políticas nacionales, el rol que jugarán en 2006 y su presupuesto
Coordinadora: Licenciada Martha Delgado, Alternativa Ciudadana 21
Modera: Presencia Ciudadana
5. Delitos electorales y prevención del delito
Coordinadora: Doctora María de los Ángeles Fromow Rangel, Fepade-PGR
Modera: Comisión Mexicana de Derechos Humanos
15:30 a 17:00 Plenaria
17:00 a 18:00 Conferencia: Retos de la reforma electoral
Licenciado Porfirio Muñoz Ledo (por confirmar)
Maestro José Antonio Crespo
A su decimosexta reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 9:30 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).
3. Preparativos del "Tercer Encuentro de Parlamentarios Comprometidos con el Cooperativismo".
4. Tercer Informe Semestral de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
5. Proceso de dictamen de las iniciativas de reforma a las Leyes del Seguro Social (Comisiones Unidas con Seguridad Social) y del Impuesto Sobre la Renta (Comisiones Unidas con Hacienda y Crédito Público).
6. Propuesta de organización de un Foro de Consulta para analizar la minuta de la Ley de Sociedades Cooperativas (dictamen en Comisiones Unidas con Gobernación).
7. Análisis de la iniciativa de decreto que adiciona un artículo 9 bis a la Ley de Ahorrro y Crédito Popular.
Dip.Francisco Javier Saucedo Pérez
A su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 10 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
A la entrevista con una delegación de parlamentarias de la República de Filipinas, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 10:30 horas, en el salón de reuniones de la Comisión de Relaciones Exteriores, situado en el edificio D, planta baja.
La entrevista sólo será con las diputadas: I. Adriana González Carrillo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores.
II. Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión de Equidad y Género.
III. Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias. Atentamente
A su decimosexta reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 6 de abril, a las 11 horas, en el salón de protocolo del edificio A (vestíbulo principal).
4. Informe de subcomisiones y aprobación de los mismos.
a) A la iniciativa que reforma el artículo 31 de la Ley del impuesto al Valor Agregado, en materia de devolución del impuesto a visitantes extranjeros, a cargo de la diputada Elizabeth Yáñez Robles;
b) Opinión a la iniciativa que reforma el artículo 31 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a cargo de la diputada Margarita Martínez López;
c) Al punto de acuerdo por el que se solicita a diversas comisiones de la Cámara de Diputados que se analice y, en su caso, considere la opinión de personalidades y organizaciones para que, previo dictamen de la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos, en particular sobre el tema de casinos, se realice un estudio imparcial y a fondo de este proyecto, presentado por la diputada Nancy Cárdenas Sánchez;
d) Al punto de acuerdo para que se incluya en el PEF de 2004 la propuesta de construcción, en el área del cerro del Machorro, de una zona de proyección y embarcadero para las actividades de los pescadores de San Felipe, BC;
e) Al punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Turismo a cumplir lo estipulado en los convenios celebrados desde 1992 con el estado de Quintana Roo y el municipio de Benito Juárez; y
f) Opinión a la iniciativa que adiciona las fracciones X y XI del artículo 25, y adiciona las fracciones V y VI al artículo 35 de la Ley Federal de Turismo, presentada por la diputada Angélica de la Peña Gómez.
6. Análisis y discusión sobre los estudios y el proyecto de dictamen sobre la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos.
7. Propuesta de iniciativa de ley sobre el tema de "fines de semana largos".
8. Avances del Foro de análisis sobre la "ley seca" en días de elecciones federales.
DEL LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES
A la reunión de trabajo del Grupo de Amistad México-Rusia, que se efectuará el miércoles 6 de abril, a las 13 horas, en el salón de reuniones de la Comisión de Relaciones Exteriores, situado en el edificio D, planta baja.
Presidenta de laComisión de Relaciones Exteriores
Presidente del Grupo de Amistad México-Rusia
A su reunión ordinaria, que se verificará el miércoles 6 de abril, a las 15 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
A su cuarta reunión de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 6 de abril, a las 18 horas, en el salón de protocolo del edificio A, planta baja.
Al panel Muerte materno-infantil, que se verificará el martes 12 de abril, a las 9 horas, en el vestíbulo principal del edificio E.
A su sexta reunión ordinaria, que se realizará el martes 12 de abril, a las 15 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Al foro Avances tecnológicos y legislativos en trasplantes, que se realizará el miércoles 13 de abril, de las 9 a las 13:30 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja.
Programa 9:00 a 9:30 Registro.
9:30 a 9:45 Ceremonia de inauguración.
9:45 a 10:15 Legislación que fomenta la donación de órganos.
Dip. José Ángel Córdova Villalobos, Presidente de la Comisión de Salud.
10:15 a 10:45 Los trasplantes en México.
Dr. Arturo Dib Kuri, director del Centro Nacional de Trasplantes.
10:45 a 11:15 Actualidades en los trasplantes de hígado.
Dr. Marco Olivera Martínez, Instituto Nacional de la Nutrición "Salvador Zubirán".
11:15 a 11:45 Actualidades en los trasplantes de riñón.
Dr. Eduardo Mancilla Urrea, Instituto Nacional de Cardiología "Ignacio Chávez".
11:45 a 12:00 Receso.
12:00 a 12:30 Trasplantes de células de cordón umbilical.
Dr. Antonio Marín López, director del Centro Nacional de Transfusión Sanguínea.
12:30 a 13:00 Actualidades de los trasplantes de médula ósea.
Dr. Ricardo Sosa Sánchez, director general de Oncología del hospital Médica Sur.
13:30 Clausura y entrega de reconocimientos. Simultáneamente se realizará en la Cámara de Diputados una campaña de donación voluntaria de órganos.
Se instalarán dos módulos para información del Banco de Cordón Umbilical y para inscribirse como donador de órganos.
Informes e inscripciones: Comisión de Salud; teléfonos 5420 1746, 5628 1300, extensión 6333, y al correo electrónico comision.salud@congreso.gob.mx
A su reunión plenaria, que tendrá lugar el martes 19 de abril, a partir de las 11 horas, en el salón de protocolo de la planta principal del edificio A.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión plenaria del día 22 de febrero próximo pasado.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar y su Reglamento.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que propone la reforma del artículo 56 de la Ley del Servicio Militar Nacional.
5. Lectura y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción XV, recorriendo las subsecuentes un dígito para quedar en XXI, al artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y por el que se reforma la fracción I del artículo 1° de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
5. Conclusiones de la reunión por parte de la(del) secretaria(o), diputadas y diputados.

References: artículo 150
 artículo 2
 artículo 165
 artículo 56
 artículo 56
 artículo 56
 artículo 22
 artículo 71
 artículo 21
 artículo 5
 artículo 24

Artículo 17

Artículo 24
 artículo 149
 artículo 150
 artículo 150

Artículo 150
 artículo 25
 artículo 26
 artículo 25
 artículo 26
 artículo 29
 artículo 8
 artículo 122
 artículo 45

Artículo 73
 Artículo 122

Artículo 39
 Artículo 40
 artículo 122
 Artículo 45
 artículo 44
 Artículo 72
 Artículo 45
 artículo 45
sui generis

Artículo 122
 artículo 122
 artículo 44
 artículo 45
 artículo 50
 artículo 58
 artículo 19
 artículo 25
 artículo 38
 artículo 45
 ARTÍCULO 2
 artículo 165
 artículo 9
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 25
 artículo 35
 artículo 56
 artículo 29
 artículo 1