Source: http://archiwumpanim.weebly.com/trop-czwarty.html
Timestamp: 2017-10-24 07:22:47+00:00

Document:
Trop czwarty - Archiwum pani M.
Co posiada gmina?
O tym co miasto Milanówek właściwie posiada, dlaczego tak trudno się tego dowiedzieć i dlaczego uzyskane informacje są czasami zaskakujące. .
Kilka miesięcy po powołaniu do życia gmin w 1990 roku przekazano im majątek najniższych jednostek organów administracji państwowej i rad narodowych (fasadowy odpowiednik organów samorządowych w PRL). W skład przekazanego mienia wchodziły również podmioty zależne od wymienionych jednostek i założone przez nie przedsiębiorstwa państwowe. Ponadto na mocy innych uregulowań prawnych gminy mogły się starać o przekazanie innych elementów majątku Skarbu Państwa. Uzyskane w ten sposób mienie stanowi przeważająca większość majątku gminy. Majątek gminy ulega zmianom na skutek czynności prawnych podejmowanych przez gminę i prowadzonej przez nią działalności gospodarczej.
Ważną częścią majątku gminy jest należąca do niej infrastruktura (drogi, sieć wodociągowo-kanalizacyjna czy oświetlenie ulic. W przypadku gminy Milanówek znaczną część majątku zdają się stanowić również nieruchomości i ........ udziały w różnych spółkach.
Czy informacje o mieniu gminy są rzetelnie podawane i czy gmina jest w stanie wytłumaczyć wszelkie zmiany w stanie posiadania jakie nastąpiły w przeciągu ostatnich dekad?
1. W poszukiwaniu rejestrów / inwentaryzacji mienia gminy
1A. Zabytki i nie tylko
1B. Tajne życie Urzędu Miasta
1C. Czy to tylko bałagan?
2. O udziałach gminy w spółkach różnych
2A. Inwestycje, inwestycje
Ustalanie co posiada Gmina Milanówek zaczęliśmy od poszukiwania ......rejestrów nieruchomości. Co prawda na mocy prawa gminy zobowiązane są do regularnego publikowania informacji nie tylko o posiadanych nieruchomościach, ale również o stanie całego posiadanego mienia. Z jakichś przyczyn Gmina Milanówek jednak do tej pory uchyla się od wywiązania z tego obowiązku.
Na początek postanowiliśmy zadać kilka pytań aby ustalić jakie rejestry w których ujęte są informacje o nieruchomościach gmina prowadzi.
W trybie dostępu do informacji publicznej wnosimy o ujawnienie
1. W jaki sposób Urząd Miasta inwentaryzuje mienie posiadane przez Gminę Milanówek (nieruchomości)?
2. Czy istnieje jakikolwiek dokument/rejestr posiadanych przez Gminę Milanówek nieruchomości czy też informacja rozproszona jest po różnych rejestrach i nikt nie ma nad stanem mienia (miejskich nieruchomości) kontroli?
3. Jaka jest struktura rejestrów na podstawie zawartości których generowane są coroczne decyzje odn. podatku od nieruchomości? Czy w rejestrach tych uwzględnione są nieruchomości będące własnością/współwłasnością Urzędu Miasta?
Odmówiono nam odpowiedzi twierdząc, że jest to "informacja przetworzona".
Bardzo nas to zaintrygowało, bowiem wskazywało, ze albo Urząd Miasta nie wie co posiada (co byłoby dziwne), albo nie chce powiedzieć (co byłoby jeszcze dziwniejsze). Postanowiliśmy próbować dalej.
Jak się okazało najmniej problemów było z uzyskaniem z Urzędu Miasta oficjalnego spisu nieruchomości gminnych na terenie zabytkowego układu urbanistycznego miasta Milanówka. Gmina odpowiedziała podając nieruchomości, które wymieniamy poniżej. Po jakimś czasie okazało się, że lista ta zawierała pewne nieścisłości. Tym niemniej publikujemy ją poniżej.
Według informacji udzielonej pismem z 27-02-2012 roku Urząd Miasta był w posiadaniu następujących nieruchomości na terenie zabytkowego układu urbanistycznego;
I. Obiekty szczególnego użytku i parki
1) Teatr Letni (Dom Towarzystwa Spożywczego), ul. Kościelna 3;
2) Amfiteatr przy ul. Fiderkiewicza
3) willa „Wandzin", ul. Kościuszki 45; (siedziba Urzędu Miasta)
4) przy ul. Spacerowej 4 (siedziba Urzędu Miasta)
5) Szkoła Podstawowa nr 2, ul. Literacka 20
6) Szkoła Podstawowa nr 3, ul.Żabie Oczko 3.
7) Szkoła Podstawowa ul Spacerowa 3
8) Stacja Uzdatniania Wody - przy ul. Zachodniej
9) Stacja Uzdatniania Wody - przy ul. Długiej
10) Targowisko miejskie przy ul. Krzywej
11) Park Lasockiego - przy ul. Parkowej
12) Skwer W. Wdowiaka - przy ul. Krakowskiej
13) Skwer A. Bienia - przy ul. Kościelnej
Ponadto dodać można jeszcze
14) willa „Waleria", ul. Spacerowa 22 (z przeznaczeniem na muzeum?)
II. Budynki
1) przy ul. Krótkiej 4;
2) przy ul. Piłsudskiego 33;
3) przy ul. Prostej 18;
4) przy ul. Warszawskiej 28
5) przy ul. Piaski 4;
6) przy ul. Podgórnej 49,
7) przy. ul. Letniczej 2a;
8) przy ul. Krakowskiej 11;
9) przy ul. Wspólnej 18;
10) przy ul. Słowackiego 7;
11) przy ul. Piłsudskiego 9;
12) przy ul. Warszawskiej 18;
13) przy ul. Warszawskiej 18A;
14) przy ul. Warszawskiej 32,
15) przy ul. Fiderkiewicza 43,
16) przy ul. Fiderkiewicza 41,
17) przy ul. Warszawskiej 11;
18) przy. ul. Długiej 23,
19) przy ul. Inżynierskiej 4b;
20) przy ul. Głowackiego 29;
III. Nieruchomości gruntowe
1) przy ul. Piłsudskiego (dz. 66/2 obr. 06-02),
2) przy ul. Fiderkiewicza (dz. 88/4 obr. 06-03),
3) przy ul. Mickiewicza (dz. nr ew. 7/1 obr. 05-17),
4) przy ul. Okólnej (dz. nr ew. 64/1, obr. 06-02),
5) przy ul. Piłsudskiego (dz. 65/4, obr. 06-02),
6) działka leśna przy ul. Piaski (dz. nr ew. 47 obr. 05-07),
7) działka. leśna przy ul. Grodeckiego (dz. nr ew. 19/2, obr. 05-13),
Tajne życie Urzędu Miasta
Gdzieś w okolicach grudnia zorientowaliśmy się, że na BIP-ach innych gmin można znaleźć obszerne informacje o stanie mienia komunalnego podczas gdy w BIP Milanówka nie ma na ten temat żadnych informacji. Co więcej okazało się, że umieszczanie takich informacji w BIP nie jest bynajmniej przejawem fanaberii tych gmin, ale obowiązkiem nakazanym przez prawo.
Zwróciliśmy się więc do UMM z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w postaci wskazania lokalizacji informacji o stanie mienia komunalnego za lata 2008 - 2013 w BIP (bo może po prostu nie znaleźliśmy) ewentualnie przesłania nam tych informacji.
Niestety UMM przez ponad miesiąc się do nas w tej sprawie nie odzywał co skłoniło nas do eskalowania sprawy do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie oraz Wojewody Mazowieckiego. Być może właśnie siła perswazji tych instytucji sprawiła, że UMM postanowił uzupełnić BIP o informacje o swoim mieniu co można zobaczyć na stronie Urzędu Miasta 'Majątek Gminy Milanówek'. Co prawda informacje podane na stronach BIP są tak ogólne, że tak naprawdę niewiele można się z nich dowiedzieć. Ale zawsze należy to uznać za krok w dobrym kierunku.
Byliśmy jednak trochę skonsternowani, bo w międzyczasie znaleźliśmy na stronach UMM dobrze zakamuflowaną informację o stanie mienia komunalnego za rok 2011, która była znacznie bardziej obszerna niż ta umieszczona na stronie Urzędu Miasta. Oznaczało to, że Urząd Miasta prowadzi bardziej szczegółowe spisy posiadanego mienia, tylko z jakiś względów nie chce się nimi podzielić z mieszkańcami n.p. umieszczając je na BiP-ie
Zwróciliśmy się więc do UMM z prośbą o przesłanie nam pełnej informacji o stanie mienia komunalnego za lata 2008 - 2013. Informację otrzymaliśmy tyle, że... z wybrakowanymi kartkami.
Zwróciliśmy się więc jeszcze raz do UMM z prośbą o przesłanie nam tej informacji jeszcze raz tym razem bez wybrakowanych kartek i czekamy.
W międzyczasie publikujemy to co otrzymaliśmy
2008_rok.pdf
2009_rok.pdf
2010_rok.pdf
2012_rok.pdf
Ponadto przekazano nam wyciąg z informacji o stanie mienia komunalnego z 2010 uzyskany przez mieszkańców Milanówka jako odpowiedź na wniosek o udzielenie informacji publicznej w czerwcu 2012. publikujemy go poniżej.
Podsumowując pełna informacja o stanie mienia komunalnego gminy Milanówek za lata 2008 - 2013 jest dokumentem który prawo nakazuje publikować każdej gminie. UMM jej nie publikował, a kiedy zwróciliśmy mu na to uwagę to:
1. najpierw zwlekał z odpowiedzią
2. następnie na odczepnego umieścił na BIP-ie coś w rodzaju streszczenia
3. potem przysłał nam dokumenty w których brakowało znacznej ilości kartek
4. kiedy nie odpuszczaliśmy przysłał nam dokumenty, które ponownie wyglądały jakby brakowało w nich kartek (chociaż w trochę mniejszej ilości)
Nie za bardzo rozumieliśmy po co UMM się tak upiera marnując przy tym swój oraz nasz czas. Wysłaliśmy więc kolejny mail mając nadzieję iż skłoni on kogoś w końcu do jakiegoś zdroworozsądkowego działania.
Z przykrością informujemy iż po raz kolejny przysłała nam Pani wybrakowane dokumenty zawierające informację o stanie mienia komunalnego Gminy Milanówek za lata 2008 - 2013.
Jako przykładowe braki wskazujemy:
- brak informacji o nieruchomościach przekazanych w dzierżawę w informacji za rok 2010 oraz 2012. W związku z powyższym ponownie wnosimy o przekazanie informacji o stanie mienia komunalnego za lata 2008 - 2012 (tym razem BEZ WYBRAKOWANYCH KARTEK).
Wskazujemy ponadto iż dobrą praktyką pozwalajacą na uniknięcie podobnych nieporozumień w przyszłości byłoby numerowanie wszystkich kartek informacji o stanie mienia komunalnego czego z niezrozumiałych przyczyn zaniechano po roku 2009.
Otrzymaliśmy następującą odpowiedź;
"Uprzejmie informuję, że informacja o stanie mienia komunalnego za lata 2008 – 2012 (po uprzednim sprawdzeniu) przekazana została Państwu w całości.
Informacje te zawierają dane określone w art. 180 ustawy o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 roku za lata 2008-2009 oraz dane określone w art. 267 ust.1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 roku za lata 2010-2012.
Dane przekazane Państwu nie są danymi wybrakowanymi. Takie dane zostały przekazane w poszczególnych latach do Rady Miasta Milanówka."
Hmm.. niestety nie możemy zgodzić się z tym stanowiskiem bo jak dla nas przekazane materiały cały czas do końca nie wypełniają wymagań art. 267 ust.1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009. Postanowiliśmy wiec jeszcze raz napisać do UMM
W związku z treścią Pani maila tj. "informacja o stanie mienia komunalnego za lata 2008 – 2012 (po uprzednim sprawdzeniu) przekazana została Państwu w całości" pytamy czy poniżej wskazane braki świadomie i celowo znalazły się w informacji o stanie mienia komunalnego przygotowywanej przez Gminę Milanówek w latach 2010 - 2012?
1. w informacji o stanie mienia komunalnego za rok 2010 oraz 2011:
- brak jest informacji o której mowa w art. 267 ust.1 pkt 3 Ustawy w odniesieniu do jednostek organizacyjnych Gminy Milanówek
- brak jest informacji o zmianach w mieniu Gminy Milanówek (art. 267 ust.1 pkt 3 ppkt c Ustawy) w odniesieniu do nieruchomości przekazanych w dzierżawę
- nie jest jasne czy nieruchomości przekazane w dzierżawę obejmują także nieruchomości "użyczone" oraz "wynajęte". W przypadku gdyby tak nie było brak jest informacji o której mowa w art. 267 ust.1 pkt 3 Ustawy w stosunku do nieruchomości "użyczonych" oraz "wynajętych" (sformułowania dotyczące wyodrębnienia "uż+yczenia" oraz "najmu" jako odrębnych form pochodzą z tabeli "Stan prawny,wartość oraz opłaty na dzień 31.12.2010" zawartej w informacji o stanie mienia komunalnego za rok 2010)
- brak jest informacji o zmianach w mieniu Gminy Milanówek (art. 267 ust.1 pkt 3 ppkt c Ustawy) w odniesieniu do nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste
- brak jest informacji o zmianach w mieniu Gminy Milanówek (art. 267 ust.1 pkt 3 ppkt c Ustawy) w odniesieniu do nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Gminy Milanówek
2. w informacji o stanie mienia komunalnego za rok 2012:
- nie jest jasne czy nieruchomości przekazane w dzierżawę obejmują także nieruchomości "użyczone" oraz "wynajęte". W przypadku gdyby tak nie było brak jest informacji o której mowa w art. 267 ust.1 pkt 3 Ustawy w stosunku do nieruchomości "użyczonych" oraz "wynajętych" (sformułowania dotyczące wyodrębnienia "użyczenia" oraz "najmu" jako odrębnych form pochodzą z tabeli "Stan prawny,wartość oraz opłaty na dzień 31.12.2012" zawartej w informacji o stanie mienia komunalnego za rok 2012)
- brak jest informacji o zmianach w mieniu Gminy Milanówek (art. 267 ust.1 pkt 3 ppkt c Ustawy) w odniesieniu do posiadanych udziałów w przedsiębiorstwach
Czy to tylko bałagan?
Postanowiliśmy przeanalizować trochę te dane z informacji o stanie mienia komunalnego, które już dostaliśmy. Zaczęliśmy od nieruchomości, które gmina posiada i które nie są obciążone żadnymi prawami typu dzierżawa, użytkowanie wieczyste itp. Oparliśmy się na informacji z roku 2012 (ostatniej dostępnej)
Biorąc pierwsze działki z brzegu:
1) Działki 8/7, 8/8 obręb 05-02 - działki nie są ujawnione w księdze wieczystej WA1G/00032848/7 w której powinny się znajdować. Zamiast nich figuruje działka 8/2, obręb 05-02
2) Działka 83/6, obręb 05-03 - w księdze wieczystej WA1G/00050601/6 w której powinna znajdować się ta działka jest 45 działek z których większość nie wiadomo gdzie się znajduje. Działki 83/6 obręb 05-03 wśród nich nie ma. Najbardziej zbliżona do niej jest 83/5 (lokalizacja niezidentyfikowana).
3) Działka 69/4 obręb 05-05, księga wieczysta WA1G/00028113/5 - ok
4). Działka 114, obręb 05-06, księga wieczysta WA1G/00009093/9- ok
5). Działka 77, obręb 05-07 księga wieczysta WA1G/00007098/0 - ok (to jest zdaje się Park Lasockiego)
6). Działka 47, obręb 05-07, ksiega wieczysta WA1G/00031683/5 - ok
7). Działka 39/4, obręb 05-09, w ksiedze wieczystej WA1G/00031650/5 w której powinna znajdowac się ta działka jest 5 działek z których nie wiadomo która gdzie się znajduje. Jakaś 39/4 w każdym razie jest
8). Działka 103/1, obręb 05-11. Jak wynika z zapisów księgi wieczystej WA1G/00024629/7 udział w tej działce (50%) nabyty został przez darowiznę. Ciekawe tylko czy Rada Miasta Milanówka podejmując uchwałę o przyjęciu darowizny wiedziała iż w dziale III księgi figuruje następujące ostrzeżenie "WSZCZĘTO EGZEKUCJĘ DO NIERUCHOMOŚCI OBJĘTEJ TĄ KSIĘGĄ W CELU ZABEZPIECZENIA ROSZCZENIA W KWOCIE 35000000 ZŁ. WRAZ Z USTANOWIONYMI ODSETKAMI DO 30 CZERWCA 1991 ROKU (...)"
9). Działka 43, obręb 05-13 ksiega wieczysta WA1G/00057026/0 - zakładamy, ze jest ok chociaż brak nr obrębu.
10). Działka 19/2 obręb 05-13 - prawdopodobnie księga wieczysta WA1G/00033873/8. Trochę musieliśmy się naszukać bo działka jest opisana tylko jako 19/2 bez podanego obrębu.
11). Działka 29/4, obręb 05-14, ksiega wieczysta WA1G/31614/1 - ok
12). Działka 6, obręb 05-15, ksiega wieczysta WA1G/00031682/8 - ok
13). Działka 23/2 obręb 05-15, w księdze wieczystej WA1G/35857/4 jest 108 działek z których większosć nie wiadomo gdzie się znajduje. Jest jakaś działka 23/2, ale wskazana na ul. Jesionowej (powinna znajdowac się na Krakowskiej)
14). Działka 23/8 obręb 05-15 księga wieczysta WA1G/00013603/9 - ok
15). Działka 70, obręb 05-15 - w księdze wieczystej WA1G/00005769/1 brak jest dzialki 70, jest 1/1 o nieustalonej lokalizacji
16). Działka 8/2, obręb 05-15, księga wieczysta WA1G/00031703/2 - ok
Podsumowując. Wygląda na to, że na 16 pierwszych z brzegu obejrzanych gminnych nieruchomości z 7 jest jakiś problem. Czasem mniejszy, czasem większy. Wydaje nam się to dość hmm... szokujące i absolutnie nie powinno mieć miejsca. Mamy więc nadzieję iż UMM w końcu przestanie chować głowę w piasek i bałagan w gminnych nieruchomościach jednak posprząta.
Aby zwiększyć motywację UMM do sprzątania swoich rejestrów postanowiliśmy zwrócić się po raz kolejny do instytucji nadzoru.
2. Gmina udziałowcem (o udziałach gminy w spółkach różnych)
Już pobieżny przegląd uzyskanych (i niepełnych) informacji o stanie mienia gminnego pozwala zauważyć, że gmina posiada znaczne udziały w spółkach rożnych. Na pierwszy rzut oka wydaje się, że nie były to najszczęśliwsze inwestycje. Dlaczego gmina w ogóle w nie weszła?
Zasadność większości z nich analizujemy na oddzielnych stronach. Na takie wyróżnienie w naszej opinii zasłużyły
1) powołanie do życia MPWiK sp. z o.o. i objęcie w niej 100% udziałów.
2) inwestycja w TBS Zieleń Miejska sp z o. o. w Pruszkowie.
3) inwestycje w koleje.
W informacji o stanie mienia komunalnego za rok 2012 znajduje się informacja o finansowym zaangażowaniu Gminy Milanówek w dwie spółki. Są to MUNICIPUM S.A. (10 akcji po 100 zł) oraz Mazowiecka Agencja Energetyczna sp. zo.o. (udziały warte 10 tys zł).
Rozumiemy, że być może nie są to duże pieniądze, ale mimo wszystko chcielibyśmy dowiedzieć się po co gmina zainwestowała w wydawnictwo specjalizujące się w tematyce samorządowej oraz spółkę zajmującą się energią odnawialną.
1. Dokumentu (tj. uchwała RMM,inne) autoryzującego zaangażowanie Gminy Milanówek w spółkę MUNICIPUM S.A. środków finansowych w wysokości 1000 zł
2. Dokumentu (tj. uchwała RMM,inne) autoryzującego zaangażowanie Gminy Milanówek w Mazowiecką Agencję Energetyczną sp. zo.o. środków finansowych w wysokości 10000 zł
Otrzymaliśmy odpowiedź na nasze zapytania odnośnie tego jak UMM stał się akcjonariuszem MUNICIPUM S.A. i Mazowieckiej Agencji Energetycznej sp. zo.o. Jak się okazało MUNICIPUM S.A. to bardzo stara sprawa datowana na rok 1994. Jako ciekawostkę pokazujemy tylko akcję imienną wystawioną dla Miasta Milanówek.
Natomiast Mazowiecka Agencja Energetyczna sp. z o.o. jest inicjatywą całkiem świeżą w którą Gmina Milanówek zaangażowała się na podstawie uchwały numer 370/XXXII/09 Rady Miasta Milanówka z dnia 18 grudnia 2009 roku.
Uchwała posiada uzasadnienie tlumaczące dlaczego Gmina Milanówek zaangażowała swoje zasoby finansowe w Mazowiecką Agencję Energetyczną sp. z o.o. Treść tego uzasadnienia jakoś nas nie przekonuje, ale poniższy fragment podajemy jako przykład gminnej "nowomowy" udającej argumentację.
"(...) Natomiast ze względu na specyfikę miasta-ogrodu, szczególną rolę środowiska naturalnego oraz wagę, jaką milanowski samorząd przykłada do ochrony zasobów naturalnych Miasta, a także ze względu na chęć utrzymania i wzmacniania wizerunku Milanówka, jako miasta proekologicznego, należy przystąpienie do Agencji rozpatrywać w kategorii obecności w środowisku, które będzie decydowało o polityce energetycznej regionu, w tym możliwościach pozyskania funduszy zewnętrznych, umożliwiających gminom i ich mieszkańcom inwestycje w odnawialne źródła energii. (...)"
Photos used under Creative Commons from *higetiger, eldelinux, ricketyus

References: art. 180
 art. 267
 art. 267
 art. 267
 art. 267
 art. 267