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REGOLAMENTO SUI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI E SULL ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI - PDF
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Norberto Valenti
1 COMUNE DI ORBETELLO Provincia di Grosseto REGOLAMENTO SUI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI E SULL ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI TITOLO I - I PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI CAPO I - PRINCIPI GENERALI Articolo 1 - Oggetto e finalità 1. Il Comune di Orbetello, in armonia con i principi della legge 7 agosto 1990, n. 241 e sue successive modifiche ed integrazioni (di seguito definita legge n. 241/1990), del proprio Statuto e dei principi dell ordinamento comunitario, si impegna a garantire nell esercizio dell attività amministrativa adeguati livelli di pubblicità, trasparenza, imparzialità e semplificazione, nel rispetto dell economicità e dell efficacia dell azione amministrativa, favorendo la massima partecipazione dei cittadini. 2. Il presente Regolamento disciplina i procedimenti amministrativi di competenza del Comune di Orbetello, così come articolato nelle proprie strutture organizzative di cui al vigente Regolamento sugli Uffici e Servizi, nonché gli interventi sul regime di efficacia e validità dei provvedimenti amministrativi e le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi, il quale costituisce principio generale dell attività amministrativa del Comune di Orbetello, al fine di favorire la partecipazione e di assicurarne l imparzialità e la trasparenza. 3. Il procedimento non può essere aggravato se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell istruttoria. Articolo 2 - Definizioni 1. Ai fini del presente Regolamento si intende: a) per procedimento amministrativo, la sequenza di atti e/o fatti tra loro connessi per la definizione di decisioni dell Amministrazione, nel perseguimento di pubblici interessi; b) per istruttoria, la fase del procedimento finalizzata all acquisizione di ogni elemento utile all assunzione delle decisioni; c) per provvedimento finale, l atto conclusivo del procedimento amministrativo, esplicitante la decisione dell Amministrazione; d) per conferenza di servizi, la sede di confronto nell ambito della quale l Amministrazione acquisisce elementi istruttori utili, nonché intese, nulla osta o assensi, comunque denominati, da parte di altri uffici, servizi o Amministrazioni; e) per segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), l atto in base al quale l interessato rende nota all Amministrazione la volontà di realizzare una specifica attività privata, attraverso la dichiarazione dell esistenza dei requisiti e presupposti previsti da leggi o da atti amministrativi a contenuto generale; f) per silenzio assenso, il procedimento amministrativo, riferito a determinate tipologie di attività, coinvolgenti interessi pubblici e il cui esercizio sia subordinato ad un atto di consenso dell Amministrazione. In base al silenzio-assenso la richiesta dell atto di consenso si considera implicitamente accolta senza necessità di un provvedimento espresso quando, dalla presentazione della domanda descrittiva dell attività, sia decorso il periodo predeterminato senza rilievi da parte dell Amministrazione; g) per interruzione dei termini, l azzeramento del conteggio dei termini nei casi previsti da leggi e regolamenti; h) per sospensione dei termini, il blocco temporaneo della decorrenza dei termini che il responsabile del procedimento può disporre nei casi previsti da leggi e dal presente Regolamento; i) per responsabile del procedimento il dirigente di ciascuna unità organizzativa cui afferisce la competenza per materia, o altro dipendente da lui nominato.
2 l) per comunicazione all Amministrazione l atto formale con il quale il soggetto interessato informa l Amministrazione della realizzazione di attività non soggette a titolo autorizzatorio, per le quali può essere tuttavia svolta dall Amministrazione specifica ponderazione di interessi, relativi alla salvaguardia di interessi pubblici, con eventuale adozione di atti inibitori; m) per Amministrazione o Comune,il Comune di Orbetello: Articolo 3 - Individuazione dei procedimenti amministrativi 1. I procedimenti amministrativi di competenza del Comune di Orbetello sono individuati, a cura dei rispettivi settori, in apposite schede di settore, da predisporre ed approvare dalla Giunta Comunale entro sei mesi dall approvazione del presente Regolamento sulla base della vigente struttura organizzativa e pubblicare sul sito Internet del Comune. 2. Gli uffici del Comune adottano gli atti di propria competenza previsti nei procedimenti amministrativi indicati nelle schede di settore, secondo le regole ed i tempi ivi stabiliti, le quali sono periodicamente sottoposte a revisione, integrazione o modifica in relazione ad esigenze di aggiornamento normativo o funzionali alla semplificazione dell attività amministrativa. 3. Tutti gli uffici che intervengono in un procedimento sono tenuti a prestare piena e tempestiva collaborazione all unità organizzativa e al responsabile del procedimento, per l acquisizione di tutti gli elementi utili per formulare la decisione e per il rispetto dei termini. 4. Per conseguire maggiore efficienza nella propria attività il Comune incentiva l uso della telematica nei rapporti interni, tra le diverse Amministrazioni e tra queste e i privati. Articolo 4 - Termini dei procedimenti amministrativi 1. I termini dei procedimenti delle singole unità organizzative del Comune (settori, uffici comunali) sono individuati nelle apposite schede di settore di cui al precedente articolo 3, ove non siano direttamente previsti per legge, e decorrono dall inizio d ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda, se il procedimento è ad iniziativa di parte. 2. Il termine di conclusione di tutti i procedimenti amministrativi del Comune è fissato in giorni 30 (trenta), salvo che non sia diversamente stabilito dalla legge o dalle schede di settore di cui all articolo Il Comune procederà ad individuare nelle schede di settore termini non superiori a novanta giorni entro i quali devono concludersi i procedimenti di competenza di ciascun settore, fatti salvi i casi in cui siano indispensabili termini superiori ed in ogni caso non superiori a centottanta giorni, tenendo conto della sostenibilità dei tempi sotto il profilo dell organizzazione amministrativa, della natura degli interessi pubblici tutelati e della particolare complessità del procedimento. 4. I termini dei procedimenti amministrativi possono essere sospesi o interrotti secondo le disposizioni di legge e del presente Regolamento (artt. 13, 14, 15, 16, 17), a cui si rinvia. CAPO II - RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Articolo 5 - Unità organizzativa responsabile del procedimento 1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per regolamento, e salva espressa individuazione delle unità organizzative responsabili per ciascun procedimento contenuta anche nelle schede di settore, l individuazione delle unità organizzative responsabili della istruttoria, di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell adozione del provvedimento finale di competenza dell Amministrazione, avviene sulla base dello schema organizzativo vigente e sulla base dell attribuzione delle materie ai diversi settori. 2. La responsabilità del procedimento è del dirigente del settore competente. 3. Il dirigente competente può assegnare la responsabilità del procedimento ai responsabili di Posizione Organizzativa, congiuntamente all atto di nomina o successivamente, o ad altri dipendenti assegnati al settore ed inquadrati almeno nella categoria C. 4. Per i procedimenti che coinvolgono più settori, l individuazione del responsabile del procedimento è in capo alla struttura competente all emanazione dell atto finale, secondo previsione di legge o di regolamenti. 5. Nel caso di procedimenti d ufficio il responsabile del procedimento è il dirigente competente ad attivare il primo atto d impulso. Articolo 6 - Compiti del responsabile del procedimento
3 1. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni contemplate dall articolo 6 della legge n. 241/1990, provvedendo fra l altro: a) a valutare, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per l emanazione del provvedimento; b) ad accertare d ufficio i fatti e adottare ogni misura per l adeguato e sollecito svolgimento dell istruttoria; in particolare, può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali; c) a proporre l indizione o, avendone la competenza, ad indire conferenze di servizi; d) a curare le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti; e) ad adottare, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero a trasmettere gli atti all organo competente per l adozione; f) ad esercitare ogni attribuzione prevista dalla legge o dai regolamenti in ordine al regolare sviluppo dei procedimenti di competenza, nonché per la realizzazione di soluzioni di semplificazione amministrativa; g) a svolgere tutti gli altri compiti indicati nel presente Regolamento ed in disposizioni organizzative e di servizio, nonché quelli attinenti all applicazione del D.P.R. n. 445/2000, con particolare riguardo all autocertificazione ed agli accertamenti d ufficio. h) a curare gli adempimenti previsti dal Manuale di Gestione dei documenti, ex articolo 5 DPCM 31 ottobre 2000, riguardanti la formazione, gestione e conservazione del fascicolo relativo al procedimento amministrativo. 2. L organo competente per l adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale. CAPO III - PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO E GARANZIE Articolo 7 - Partecipazione al procedimento 1. Qualunque soggetto portatore di interessi pubblici o privati, nonché i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, ha facoltà di intervenire nel procedimento mediante istanza motivata in ordine al pregiudizio temuto, da presentarsi con eventuali memorie e documenti con le modalità indicate nel successivo articolo Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano nei confronti dell attività dell Amministrazione diretta alla emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione. 3. Dette disposizioni non si applicano altresì ai procedimenti tributari, per i quali restano ferme le particolari norme che li regolano. Articolo 8 - Modalità d intervento dei privati nel procedimento 1. I soggetti di cui all articolo 7 del presente Regolamento e quelli intervenuti ai sensi dell articolo 9 della legge n. 241/1990 nel rispetto del presente Regolamento hanno il diritto di: a) prendere visione ed estrarre copia degli atti del procedimento, salvo quanto previsto dall articolo 24 della legge n. 241/1990 e dal presente Regolamento; b) presentare memorie e documenti, osservazioni e proposte. 2. Quando risulti necessario, i soggetti di cui all articolo 7 e, se noti, quelli di cui all articolo 9 della legge n. 241/1990, possono essere invitati dal responsabile del procedimento presso il suo ufficio per fornire chiarimenti ed informazioni utili al perfezionamento dell istruttoria. 3. Gli atti originali, relativi al procedimento amministrativo, restano depositati presso il responsabile del medesimo procedimento. Articolo 9 - Comunicazione dei motivi ostativi all accoglimento dell istanza 1. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del procedimento, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all accoglimento della domanda.
4 2. Entro il termine di 10 (dieci) giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti. 3. La comunicazione di cui al primo comma interrompe i termini per concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al secondo comma. 4. Dell eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento finale. 5. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali di qualsiasi natura. Articolo 10 - Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento 1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma del precedente articolo, l Amministrazione può concludere, esclusivamente per gli atti non vincolati, senza pregiudizio dei diritti dei terzi e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero in sostituzione di questo. 2. Al fine di favorire la conclusione dei predetti accordi, il responsabile del procedimento può predisporre un calendario di incontri cui invita, separatamente o contestualmente, il destinatario del provvedimento ed eventuali altri soggetti interessati. 3. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l Amministrazione recede unilateralmente dall accordo, salvo l obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato. La stipulazione dell accordo è preceduta da una determinazione dell organo che sarebbe competente per l adozione del provvedimento. CAPO IV - FASI ED ELEMENTI STRUTTURALI DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Articolo 11 - Avvio del procedimento 1. I procedimenti d ufficio sono attivati su iniziativa degli organi dell Amministrazione comunale competenti per attribuzione di legge, Statuto o Regolamenti, sulla base anche di quanto indicato per ciascun procedimento nelle schede di settore. 2. Resta salva la facoltà del Comune di adottare, anche prima della formalizzazione del procedimento e dei relativi adempimenti, motivati provvedimenti cautelari. 3. Per i procedimenti d ufficio il termine iniziale decorre dalla data in cui il Comune abbia notizia del fatto da cui sorge l obbligo di provvedere. 4. Qualora l atto propulsivo promani da un organo od ufficio dello Stato, della Regione o di altro Ente o Amministrazione, il termine iniziale decorre dalla data di ricevimento, da parte del Comune, della richiesta o della proposta. 5. Per le domande presentate a seguito di bandi indetti dall Amministrazione i termini decorrono dal giorno successivo a quello della data di scadenza del bando. 6. Il procedimento ad iniziativa di parte prende avvio dalla data in cui l Amministrazione riceve la domanda, la dichiarazione o l istanza, presentata dal soggetto legittimato, indirizzata all organo competente e corredata della documentazione stabilita dalla legge, dal regolamento o da appositi atti emanati da organi comunali. 7. Tutte le domande, dichiarazioni o istanze, corredate dalla documentazione richiesta come essenziale ai fini dell istruttoria, devono essere formalizzate per iscritto e possono essere inviate anche per posta, per telefax o per posta elettronica certificata; la data di avvio del procedimento è la data di arrivo, attestata dalla protocollazione della stessa. 8. All atto della presentazione diretta della domanda o istanza può essere rilasciata all interessato, a cura dell ufficio protocollo o di altro ufficio competente per materia che riceve direttamente l istanza, una ricevuta contenente l attestazione della data in cui è pervenuta la domanda e l indicazione dell unità organizzativa assegnataria. 9. Per le norme o istanze inviate mediante raccomandata postale con avviso di ricevimento, la ricevuta è costituita dall avviso stesso.
5 10. Resta salva la facoltà dell autocertificazione secondo quanto disposto dall articolo 18 della legge n. 241/ Nell ipotesi in cui la domanda o istanza sia irregolare o incompleta, si applicano le disposizioni del successivo articolo 13. Articolo 12 - Comunicazione di avvio del procedimento 1. Ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento, l unità organizzativa responsabile dà notizia dell avvio del procedimento ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti, ai soggetti la cui partecipazione al procedimento sia prevista da legge o regolamento, nonché ai soggetti individuati o facilmente individuabili cui dal provvedimento possa derivare un pregiudizio. 2. La comunicazione ai soggetti di cui al comma precedente avviene in forma personale e per iscritto e può essere inviata anche per posta, per telefax o per posta elettronica certificata. 3. Nella comunicazione devono essere indicati l unità organizzativa responsabile, l oggetto del procedimento, il nominativo del responsabile del procedimento ed eventualmente dell addetto all istruttoria, la sede dell unità organizzativa presso la quale si può prendere visione degli atti, l orario di accesso, il numero di telefono dell ufficio, la data di inizio del procedimento ed il termine previsto per la sua conclusione, nonché i rimedi esperibili in caso di inerzia dell Amministrazione ed inoltre, nei procedimenti ad iniziativa di parte, il numero di protocollo e la data di presentazione della relativa istanza. 4. Qualora il nome del responsabile del procedimento non sia individuabile immediatamente, devono essere comunicate all interessato le modalità ed i tempi con cui sarà messo a conoscenza del nominativo del responsabile. 5. Qualora per il numero o l incertezza degli aventi titolo alla comunicazione personale risulti per tutti o per taluni di essi impossibile o particolarmente gravosa, nonché nei casi in cui vi siano particolari esigenze di celerità, il responsabile del procedimento procede, ai sensi dell articolo 8 della legge n. 241/1990, mediante forme di pubblicità da attuarsi con l affissione e la pubblicazione di apposito atto, indicando i motivi che giustificano la deroga, nell Albo comunale o mediante altre eventuali forme idonee di pubblicità. 6. La comunicazione di cui al presente articolo viene effettuata anche per i procedimenti ad iniziativa di parte nonché per quelli relativi alle attività amministrative a carattere vincolato ed è altresì obbligatoria nei casi di revoca, annullamento d ufficio e sospensione dell efficacia del provvedimento. 7. L omissione, il ritardo o l incompletezza della comunicazione può essere fatta valere anche nel corso del procedimento solo dai soggetti che abbiano titolo alla comunicazione medesima, mediante segnalazione scritta al dirigente preposto all unità organizzativa responsabile, il quale è tenuto nel termine di quindici giorni a fornire gli opportuni chiarimenti e ad adottare le misure necessarie, anche ai fini dei termini posti per l intervento dei privati nel procedimento. 8. Resta fermo quanto stabilito al precedente articolo 11 in merito alla decorrenza del termine iniziale del procedimento. 9. Devono essere comunicati agli interessati ed ai soggetti intervenuti nel procedimento gli atti conclusivi di sub procedimenti, così come anche indicati nelle schede di settore. Articolo 13 - Interruzione dei termini del procedimento 1. Il responsabile del procedimento nel caso in cui la dichiarazione, domanda o istanza presenti irregolarità sostanziali o sia carente di uno o più degli elementi prescritti, interrompe entro quindici giorni dalla sua presentazione i termini del procedimento comunicando le cause di irregolarità o di incompletezza e i termini per la presentazione della documentazione eventualmente richiesta. 2. L interruzione del procedimento comporta: a) il riavvio dall inizio del procedimento, quando nel termine stabilito dall Amministrazione siano presentati gli elementi richiesti; b) la chiusura del procedimento, quando nel termine stabilito dall Amministrazione non siano presentati gli elementi richiesti. Articolo 14 - Sospensione dei termini del procedimento 1. Al di fuori dell ipotesi di necessaria acquisizione di valutazioni tecniche, per le quali si rinvia alla specifica disciplina di cui all articolo 17 della legge n. 241/90, il termine di conclusione del
6 procedimento può essere sospeso, per una sola volta e comunque per un periodo massimo di trenta giorni, per l acquisizione di informazioni o di certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell amministrazione comunale o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. 2. Si applicano altresì le disposizioni di cui all articolo 14, comma 2, della legge n. 241/90 in tema di conferenza di servizi obbligatoria. 3. L Amministrazione trasmette agli interessati una motivata comunicazione della sospensione del procedimento, indicando i termini per la presentazione della documentazione eventualmente richiesta. Articolo 15 - Procedimenti con l intervento di altre Amministrazioni pubbliche 1. Al di fuori delle ipotesi previste per pareri e valutazioni tecniche esterne dagli artt. 16 e 17 della legge n. 241/90, i procedimenti amministrativi per la cui definizione è necessario l intervento di altre Amministrazioni pubbliche, hanno la durata complessiva risultante nelle schede di settore. 2. I termini previsti per i procedimenti restano sospesi per il periodo che intercorre tra la data di richiesta di eventuali atti, pareri, determinazioni ed altra documentazione di competenza di altre Amministrazioni ed il momento di acquisizione degli stessi da parte del Comune. Nell ipotesi di richiesta di parere, qualora questo non venga reso entro venti giorni dal ricevimento della richiesta, l amministrazione comunale può procedere indipendentemente dall espressione del parere stesso. Restano fermi i termini diversi derivanti da normative di settore. 3. E compito del responsabile del procedimento comunicare ai soggetti interessati dal provvedimento finale ed agli interventori necessari la sospensione del procedimento e l indicazione dell Amministrazione esterna presso cui si svolge l ulteriore fase del procedimento. Articolo 16 - Acquisizione di pareri da altri uffici dell Ente 1. Quando per l istruttoria del procedimento sia necessario il parere di altra unità organizzativa dell Ente, lo stesso viene richiesto al dirigente o funzionario preposto alla unità interessata, il quale provvede entro il termine di quindici giorni dal ricevimento della richiesta in forma telematica, salvo che ciò non sia tecnicamente possibile. Qualora il parere richiesto non venga reso nei termini fissati, il responsabile del procedimento procede indipendentemente dall espressione del predetto parere, senza che da ciò possa essergli imputata responsabilità per eventuali danni. 2. Nel caso in cui dall istruttoria del procedimento risulti necessario il parere concertato tra più unità organizzative, il responsabile del procedimento indice una conferenza interna di servizi che può svolgersi per via telematica e da tenersi entro venti giorni. Articolo 17 - Attività consultiva, pareri obbligatori esterni e valutazioni tecniche 1. Ove nel corso di un procedimento amministrativo venga chiamato l organo consultivo di altra pubblica Amministrazione ad esprimere un parere o una valutazione tecnica dovuti per legge o regolamento, si applicano le disposizioni di cui agli artt. 16 e 17 della legge n. 241/90, e successive modifiche ed integrazioni. Articolo 18 - Conclusione e chiusura del procedimento 1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere iniziato d ufficio, esso viene sempre concluso mediante l adozione di un provvedimento espresso. 2. Il procedimento amministrativo si intende concluso: a) per i procedimenti nei quali vi sia necessità di provvedimento espresso, con l adozione del provvedimento stesso; b) per i procedimenti con dichiarazione di inizio attività o silenzio assenso, da quando decorre il termine che consente di esercitare o dare avvio all attività. 3. Il responsabile provvede alla chiusura del procedimento quando: a) il procedimento sia stato interrotto o sospeso e l interessato non abbia prodotto la documentazione integrativa essenziale richiesta nei termini stabiliti; b) il procedimento sia stato oggetto di rinuncia da parte dell interessato. 4. L Amministrazione comunica agli interessati l adozione del provvedimento finale. 5. Nella comunicazione devono essere indicati i termini e l autorità cui è possibile ricorrere. Articolo 19 - Motivazione del provvedimento
7 1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti l organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il personale, deve essere motivato, salvi gli atti normativi e quelli a contenuto generale. 2. Con la motivazione l Amministrazione rende conto dell attività istruttoria svolta, comunicando all interessato gli elementi e i criteri di valutazione su cui si è basata per l adozione del provvedimento finale. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell Amministrazione, in relazione alle risultanze dell istruttoria ed evidenzia la ragionevolezza della scelta compiuta nel contemperamento dei diversi interessi pubblici e privati. 3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto dell Amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest ultima deve essere indicato e reso disponibile anche l atto cui essa si richiama, salvo il caso in cui ciò sia vietato da altre norme. Articolo 20 - Procedimento amministrativo telematico 1. I procedimenti amministrativi definiti dal Comune prendono avvio, si sviluppano e si concludono avvalendosi prevalentemente delle modalità operative informatiche e telematiche rese progressivamente disponibili dall evoluzione tecnologica. 2. L Amministrazione definisce, nel rispetto della normativa dettata in materia di gestione informatica dei documenti di cui al DPR n. 445/2000 e del D.Lgs n. 82 Codice dell Amministrazione digitale, nonché sulla base dei principi di adeguatezza, riservatezza, certezza, sicurezza e accessibilità, per ciascuna tipologia o per tipologie omogenee di procedimento amministrativo, le specifiche tecniche relative ai seguenti profili: a) la produzione, la trasmissione e la riconducibilità al privato di istanze, comunicazioni, dichiarazioni, denunce e atti sollecitatori o dichiarativi simili; b) l invio al privato di comunicazioni e richieste; c) le modalità atte a consentire - previa apposita procedura di autenticazione dei soggetti legittimati - l accesso agli atti e il monitoraggio dell iter del procedimento; d) la formazione, la riferibilità, la trasmissione e l archiviazione del provvedimento finale. 3. Le comunicazioni infraprocedimentali possono avvenire tramite posta elettronica, posta vocale, messaggistica telefonica, videoconferenza ed altre modalità di comunicazione rese disponibili dall evoluzione tecnologica. 4. Il responsabile del procedimento, nella conduzione delle attività istruttorie, è tenuto ad avvalersi di tutti quegli strumenti o applicazioni che gli consentono di verificare in modo automatico il possesso di requisiti, lo stato di luoghi, le situazioni e le condizioni inerenti l attività amministrativa, al fine di limitare gli adempimenti a carico del cittadino e di semplificare quelli gravanti sull Amministrazione. 5. Al cittadino è comunque rimessa la facoltà di richiedere all Amministrazione che le comunicazioni inerenti al procedimento amministrativo avvengano in maniera tradizionale, ossia senza l utilizzo di strumentazioni informatiche; le comunicazioni rese secondo questa modalità si affiancano, ma non sostituiscono quelle elettroniche delle quali costituiscono mera riproduzione. CAPO V - SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA Articolo 21 - Principi e criteri 1. Al fine di garantire la piena applicazione dei principi di trasparenza, imparzialità, efficacia, efficienza ed economicità dell azione amministrativa ed eliminare le procedure non necessarie alla correttezza sostanziale dell attività amministrativa, ogni direzione del Comune provvede stabilmente alla revisione dei procedimenti amministrativi di propria competenza secondo i principi, le finalità e le metodologie proprie della semplificazione amministrativa. 2. La semplificazione amministrativa è finalizzata principalmente al conseguimento di effetti e risultati migliorativi per il cittadino. Di ogni operazione di semplificazione va valutato preventivamente e verificato successivamente l impatto sul cittadino e sull organizzazione comunale. Articolo 22 - Conferenza di servizi 1. Il responsabile del procedimento indice la conferenza di servizi, che può svolgersi anche per via telematica, ogniqualvolta sia necessario acquisire pareri, valutazioni tecniche o atti d assenso comunque denominati, essenziali per lo sviluppo dell attività istruttoria e decisionale da altre
8 Pubbliche Amministrazioni, da altri uffici e servizi dell Amministrazione comunale e da soggetti concessionari di pubblici servizi. 2. La conferenza di servizi è sempre indetta quando l Amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre Amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione da parte dell Amministrazione competente della relativa richiesta. La conferenza può essere altresì indetta quando nello stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più Amministrazioni interpellate. 3. Il responsabile del procedimento può invitare a partecipare alla conferenza di cui al comma 1 anche soggetti privati portatori di interessi qualificati in relazione alle decisioni da assumere, nonché rappresentanti di organi istituzionali, qualora se ne ravvisi l opportunità. 4. Il dirigente invitato alla conferenza dei servizi, qualora non vi partecipi personalmente, individua il funzionario competente a rappresentarlo. 5. La mancata partecipazione di uffici dell Amministrazione regolarmente convocati, che siano tenuti a rendere il proprio parere, equivale ad assenso. 6. Si applicano le disposizioni degli artt. 14, 14 bis, 14 ter, 14 quater e 14 quinquies della legge n. 241/1990, e successive modificazioni ed integrazioni. Articolo 23 - Formalizzazione degli esiti della conferenza di servizi 1. Gli esiti della conferenza di servizi sono formalizzati mediante la redazione di apposito verbale, nel quale sono riportati tutti gli elementi discussi, nonché le determinazioni finali assunte. 2. Il verbale è sottoscritto da tutti i partecipanti alla conferenza e costituisce: a) atto istruttorio essenziale, qualora per la conclusione del procedimento sia comunque necessaria l adozione di un provvedimento amministrativo; b) atto finale del procedimento, qualora in base a disposizioni di legge o di regolamento sia possibile definire, già in sede di conferenza dei servizi, la volontà dell Amministrazione. Articolo 24 - Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento 1. Salvo che nelle ipotesi di atti vincolati, in accoglimento di osservazioni e proposte presentate da soggetti coinvolti nel procedimento, il responsabile o l organo competente per l adozione del provvedimento finale può stipulare, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero in sostituzione di questo. 2. Il responsabile del procedimento o l organo competente per l adozione del provvedimento finale, ricorre inoltre all accordo quando il contemperamento degli interessi pubblici e privati oggetto del procedimento richieda, per la piena efficacia del provvedimento da adottare, impegni delle parti anche eccedenti la disciplina ordinaria del procedimento. 3. L organo competente per l adozione del provvedimento finale quando, a seguito dell intervento nel procedimento dei soggetti legittimati, decida di concludere con gli interessati un accordo integrativo o sostitutivo del provvedimento finale, definisce preventivamente le motivazioni e le ragioni di opportunità che ne consigliano la stipula, nonché le linee e i contenuti di massima del medesimo. Il responsabile del procedimento predispone il calendario di incontri cui invitare, separatamente o contestualmente, il destinatario del provvedimento ed eventuali controinteressati. 4. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili. Articolo 25 - Accordi fra Amministrazioni e convenzioni 1. Ai fini della semplificazione amministrativa i dirigenti promuovono la conclusione di accordi e la stipula di convenzioni con le altre Amministrazioni per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune e per incentivare l uso della telematica per lo scambio di dati. Articolo 26 Segnalazione certificata di inizio attività 1. La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) è titolo idoneo a consentire l inizio dell attività, dalla data di presentazione della segnalazione stessa all Amministrazione. 2. Tutti i procedimenti per i quali l esercizio di un attività privata può essere intrapreso sulla base di una segnalazione di inizio attività sono anche riportati nelle apposite schede di settore e nel relativo archivio informatico.
9 3. La segnalazione di inizio attività indica: a) le generalità del richiedente; b) le caratteristiche specifiche dell attività da svolgere. 4. Alla SCIA sono allegati: a) le dichiarazioni sostitutive di certificazioni o di atto di notorietà del richiedente che indichino il possesso di stati, qualità personali e fatti prescritti dalla legge per lo svolgimento dell attività, ivi compreso il versamento di eventuali tasse e contributi; b) i dati necessari per verificare il possesso o conseguimento di particolari requisiti soggettivi, quando la legge lo richieda. c) attestazioni, asseverazioni di tecnici abilitati e dichiarazioni di conformità richieste dalle normative di settore. Le attestazioni e asseverazioni sono corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dell Amministrazione. 5. Il responsabile del procedimento, al momento della presentazione della SCIA, verifica la completezza formale della segnalazione e dei relativi allegati e, nel caso di verifica negativa, può formulare richieste istruttorie. 6. Entro il termine di legge dal ricevimento della segnalazione certificata di inizio attività, il responsabile del procedimento verifica la sussistenza dei presupposti e dei requisiti previsti dalla normativa. Nel caso in cui il responsabile del procedimento accerti la mancanza o non rispondenza dei presupposti e dei requisiti dispone, con provvedimento motivato da notificare all interessato, il divieto di prosecuzione dell attività e la rimozione dei suoi effetti. 7. Qualora sia possibile conformare l attività alla normativa vigente, il responsabile del procedimento fissa i termini, comunque non inferiori a trenta giorni, entro i quali l interessato provvede alla regolarizzazione. 8. È fatto comunque salvo il potere dell Amministrazione di assumere determinazioni in via di autotutela. Articolo 27 - Silenzio-assenso 1. Oltre ai casi espressamente previsti dalla legge o altri fonti normative, possono essere riportati nelle apposite schede di settore e nel relativo archivio informatico tutti i procedimenti a cui si applica l istituto del silenzio-assenso. 2. L assenso si perfeziona in base ad una domanda descrittiva dell attività, che, deve possedere tutti gli elementi essenziali per la verifica della sussistenza dei requisiti e delle condizioni necessarie per l esercizio dell attività stessa. 3. Quando sia prescritto il versamento di un contributo o di una tassa in relazione all emanazione di un provvedimento, questi vanno corrisposti successivamente alla formazione del silenzio assenso. L interessato provvede direttamente al versamento nella misura che risulti dovuta per legge. Il versamento della tassa e del contributo in misura inesatta non priva di efficacia il silenzio-assenso, ma obbliga il responsabile del procedimento all adozione degli atti necessari alla riscossione anche coattiva. 4. Il Responsabile del procedimento verifica la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge e ove accerti la loro mancanza o non rispondenza comunica tempestivamente all interessato il provvedimento di diniego, indicandone i motivi. 5. Nel caso in cui l atto di assenso si sia illegittimamente formato, il responsabile del procedimento provvede: a) ad indicare, quando ciò sia possibile, i termini entro i quali l interessato può sanare i vizi dell attività e conformarsi alla normativa vigente; b) a disporre il divieto di prosecuzione dell attività e la rimozione dei suoi effetti. 6. È fatto comunque salvo il potere dell Amministrazione di assumere determinazioni in via di autotutela. Articolo 28 - Comunicazione all Amministrazione 1. Nella comunicazione riferita ad attività liberalizzate in base a specifica normativa, l interessato è tenuto a dichiarare solo gli elementi indispensabili a qualificare il tipo di attività posta in essere al fine di consentire all Amministrazione le opportune valutazioni degli interessi pubblici coinvolti. 2. Nel caso in cui la comunicazione riguardi un mutamento nelle modalità di svolgimento di attività precedentemente autorizzata, l interessato è tenuto a esplicitare solo gli effetti sulle modalità di
10 esecuzione dell attività al fine di consentire all Amministrazione le opportune valutazioni degli interessi pubblici coinvolti. 3. Il responsabile del procedimento, motivando adeguatamente, anche attraverso accordi di tipo informale, può richiedere la specificazione di ulteriori elementi che non siano in suo possesso o che non possa acquisire autonomamente. Articolo 29 - Modulistica ed istruzioni 1. Ciascuna unità organizzativa si impegna a fornire su supporto informatico, per ogni tipo di procedimento, la modulistica e ad indicare la documentazione essenziale ai fini dell istruttoria e dell avvio del procedimento stesso, tramite pubblicazione della stessa nel sito del Comune e/o contestuale comunicazione all U.R.P. 2. Qualora lo stesso procedimento sia gestito da settori diversi, i dirigenti devono provvedere ad uniformare la modulistica relativa. 3. Ciascuna unità organizzativa è tenuta ad adeguare la modulistica utilizzata secondo le modalità di semplificazione di cui al presente Capo. Articolo 30 Controlli 1. Il responsabile del procedimento predispone misure organizzative idonee ad effettuare controlli, anche a campione e in tutti i casi in cui sorgono fondati dubbi sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive e delle autocertificazioni. Il responsabile del procedimento provvede a rendere note le misure organizzative adottate e le modalità con cui vengono effettuati i controlli. 2. I controlli sono effettuati consultando direttamente, ove possibile in via telematica, gli archivi comunali e delle altre Amministrazioni pubbliche ovvero richiedendo, anche attraverso strumenti informatici o telematici, conferma scritta della corrispondenza di quanto dichiarato con le risultanze dei registri da queste custoditi. 3. Salve le ipotesi in cui vengano riscontrati estremi di reato, qualora vengano riscontrate irregolarità od omissioni rilevabili d ufficio il funzionario competente a ricevere la documentazione ne dà notizia all interessato. Questi è tenuto alla regolarizzazione o al completamento della dichiarazione entro il termine stabilito, pena la chiusura del procedimento stesso. CAPO VI - EFFICACIA E VALIDITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO Articolo 31 - Efficacia del provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati 1. Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati acquista efficacia nei confronti di ciascun destinatario con la comunicazione allo stesso effettuata nelle forme stabilite dalla legge per la notifica degli atti. 2. Qualora, per il numero dei destinatari, la comunicazione personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, l Amministrazione provvede mediante idonee forme di pubblicità di volta in volta stabilite dal responsabile del procedimento. 3. Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati non avente carattere sanzionatorio può contenere una motivata clausola di immediata efficacia. 4. I provvedimenti limitativi della sfera giuridica dei privati aventi carattere cautelare ed urgente sono immediatamente efficaci. Articolo 32 Esecutorietà 1. Nei casi e con le modalità stabiliti dalla legge l Amministrazione può imporre coattivamente l adempimento degli obblighi nei confronti dei destinatari dell atto. Il provvedimento costitutivo di obblighi indica il termine e le modalità dell esecuzione da parte dei soggetti obbligati. Qualora gli interessati non ottemperino l Amministrazione, previa diffida, può provvedere all esecuzione coattiva nelle ipotesi e secondo le modalità previste dalla legge. 2. Ai fini dell esecuzione delle obbligazioni aventi ad oggetto somme di denaro si applicano le disposizioni per l esecuzione coattiva dei crediti dello Stato. Articolo 33 - Efficacia ed esecutività del provvedimento 1. I provvedimenti amministrativi efficaci sono eseguiti immediatamente, salvo che sia diversamente stabilito dalla legge o dal provvedimento medesimo.
11 Articolo 34 - Sospensione dell efficacia del provvedimento 1. L efficacia ovvero l esecuzione del provvedimento amministrativo può essere sospesa, per gravi ragioni e per il tempo strettamente necessario, dallo stesso organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. Il termine della sospensione è esplicitamente indicato nell atto che la dispone e può essere prorogato o differito per una sola volta, nonché ridotto per sopravvenute esigenze. Articolo 35 - Revoca e annullamento d ufficio del provvedimento 1. Il dirigente o il suo delegato può revocare il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione degli interessi pubblici, sempre che sussistano fondate ragioni di interesse generale. 2. Con l atto di revoca di cui al comma 1 o con eventuale successivo provvedimento espresso si provvede altresì a determinare gli indennizzi per i pregiudizi eventualmente arrecati in danno ai soggetti direttamente interessati. 3. I soggetti di cui al comma 1, sussistendo fondate e persistenti ragioni di interesse pubblico, possono annullare d ufficio il provvedimento amministrativo illegittimo, tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, in presenza di: a) violazione di legge, con esclusione dei provvedimenti adottati in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti, quando sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso; b) eccesso di potere; c) incompetenza. 4. E fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendo le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole. La convalida è un provvedimento con cui l Amministrazione elimina i vizi di illegittimità di un atto invalido precedente emanato dalla stessa. Articolo 36 - Aggiornamento dei procedimenti amministrativi 1. I dirigenti competenti per materia proporranno alla Giunta l aggiornamento delle schede di settore, ogniqualvolta intervengano modifiche normative e/o regolamentari nelle materie di propria competenza, mentre nel caso di variazioni di carattere organizzativo le schede saranno aggiornate su impulso del settore preposto alla gestione delle risorse umane. 2. Le modifiche delle schede di settore sono sottoposte all approvazione della Giunta Comunale. 3. Il Dirigente del settore affari generali è incaricato di monitorare l attività di aggiornamento dei procedimenti, di dare impulso alla stessa, coordinando gli adempimenti relativi. TITOLO II - IL DIRITTO DI ACCESSO Articolo 37 - Diritto all informazione e all accesso 1. Il Comune garantisce a tutti i cittadini, nella forma prevista dal presente Regolamento, l esercizio del diritto all informazione e all accesso relativo all attività da esso svolta o concernente dati di cui lo stesso sia comunque in possesso. 2. Il presente capo disciplina le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi in conformità a quanto stabilito nel capo V della legge n. 241/1990 e nel rispetto del Codice in materia di protezione dei dati personali disciplinato nel D.Lgs. n.196 del Al fine di attuare la tutela dell ambiente quale bene pubblico essenziale per la vita dei cittadini e lo sviluppo delle comunità, il Comune promuove la diffusione delle informazioni relative allo stato dell ambiente e ai processi che incidono sullo stesso. Articolo 38 Oggetto 1. Per diritto di accesso si intende il diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi. 2. Il diritto di accesso si esercita con riferimento ai documenti amministrativi materialmente esistenti al momento della richiesta e detenuti alla stessa data dal settore competente a formare l atto conclusivo o a detenerlo stabilmente. 3. Il Comune di Orbetello non è tenuto ad elaborare dati in suo possesso al fine di soddisfare le richieste di accesso.
12 4. Ai sensi dell articolo 10 della legge n. 241/1990 è previsto per il diretto interessato l accesso agli atti istruttori relativi a procedimenti amministrativi in corso che lo riguardino, in quanto partecipante al procedimento medesimo. Tale accesso endoprocedimentale o accesso partecipativo, deve intendersi garantito ed assolto anche mediante estrazione di copia. 5. L accesso endoprocedimentale, funzionale alla partecipazione al procedimento, è riconosciuto, oltre che ai diretti destinatari dell atto finale, anche ai soggetti che possono subire un pregiudizio dal provvedimento, ed avviene presso i titolari degli uffici ove è depositata la documentazione o loro delegati. Articolo 39 - Requisiti soggettivi - Titolari del diritto d accesso e d informazione 1. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi è esercitabile da chiunque abbia un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è richiesto l accesso. 2. Per controinteressati si intendono tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che dall esercizio dell accesso vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza. 3. Restano escluse le richieste di coloro che non vantino una posizione protetta dall ordinamento e di coloro che, a titolo di esempio, presentino l istanza per emulazione, curiosità o simili. Articolo 40 - Requisiti oggettivi per l accesso 1. L oggetto del diritto di accesso è costituito dai documenti amministrativi, così come puntualmente definiti dalla lett. d) dell articolo 22 della legge n. 241/1990, ed è costituito da ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti relativi ad un determinato procedimento detenuti dal Comune. 2. Oggetto del diritto di accesso è costituito anche dagli atti interni o endoprocedimentali, inseriti cioè in un procedimento amministrativo e che non hanno effetto immediato verso il privato ma costituiscono gli antecedenti del provvedimento finale, come ad esempio i pareri espressi per iscritto da un organo della Pubblica Amministrazione nell ambito della competenza specifica del proprio ufficio, le segnalazioni o gli esposti, la corrispondenza tra uffici con esclusione di quella di carattere personale. 3. L accesso si esercita solo su atti già formati e non anche nei riguardi di atti in corso di formazione. Articolo 41 - Limiti al diritto d accesso 1. Il diritto di accesso è escluso: a) per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi della legge n. 801 e successive modificazioni e nei casi di segreto o di divieto di divulgazione espressamente previsti dalla legge, dal regolamento governativo di cui al comma 6 dell articolo 24 della legge n. 241/1990 e dalle pubbliche Amministrazioni ai sensi del comma 2 del medesimo articolo; i documenti contenenti informazioni connesse agli interessi di cui alla presente lettera sono considerati segreti solo nell ambito e nei limiti di tale connessione; b) nei procedimenti tributari, per i quali restano ferme le particolari norme che li regolano; c) nei confronti dell attività diretta all emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione; d) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti amministrativi contenenti informazioni di carattere psico-attitudinale relativi a terzi. 2. Non sono ammissibili istanze di accesso preordinate ad un controllo generalizzato dell operato dell amministrazione comunale. 3. Deve comunque essere garantito ai richiedenti l accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici. 4. Nel caso di documenti contenenti dati sensibili e giudiziari, l accesso è consentito nei limiti in cui sia strettamente indispensabile, e quando l accesso concerne dati idonei a rivelare lo stato di salute o la vita sessuale esso è consentito solo se la situazione giuridicamente rilevante che si intende tutelare con la richiesta di accesso è di rango almeno pari ai diritti del controinteressato, ovvero consiste in un diritto della personalità o in un altro diritto o libertà fondamentale e inviolabile. 5. Nel caso di contrasto fra diritto alla riservatezza e diritto di accesso, al fine di assicurare quest ultimo occorrerà salvaguardare il diritto alla riservatezza mediante modalità alternative alla
13 limitazione o al diniego dell accesso che utilizzino ad esempio la schermatura dei nomi dei soggetti menzionati nei documenti o comunque dei dati superflui. 6. L accesso ai documenti amministrativi non può essere negato ove sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento. 7. I casi di limitazione dell accesso di cui al precedente comma sono i seguenti: a) la documentazione tecnico-progettuale allegata o connessa a domande di permesso di costruire pertinente ad immobili da destinarsi all esercizio del credito e/o del risparmio, finché dura tale destinazione degli immobili; b) i documenti relativi alle attività assistenziali del Comune, se riguardanti singole persone o singoli nuclei familiari (escluse le deliberazioni degli organi collegiali che, per legge, siano soggette a pubblicazione e finché dura il periodo legale di pubblicazione); c) fascicoli personali dei dipendenti; d) gli elaborati tecnico-progettuali e la documentazione connessa ai lavori di installazione di sistemi di sicurezza pertinenti ad edifici di proprietà di privati o di enti pubblici. 8. Salvo espresso divieto di legge, le esclusioni di cui ai precedenti commi non operano per altre Pubbliche Amministrazioni per l esercizio delle funzioni loro demandate dalla legge, né operano per uffici del Comune diversi da quelli che detengano la documentazione, qualora l accesso abbia luogo per le funzioni istituzionali. 9. L impiegato deve mantenere il segreto d ufficio. Non può trasmettere a chi non ne abbia diritto informazioni riguardanti provvedimenti od operazioni amministrative, in corso o concluse, ovvero notizie di cui sia venuto a conoscenza a causa delle sue funzioni, al di fuori delle ipotesi e delle modalità previste dalle norme sul diritto d accesso. Nell ambito delle proprie attribuzioni l impiegato preposto ad un ufficio rilascia copie ed estratti di atti e documenti di ufficio nei casi non vietati dall ordinamento. Articolo 42 - Pubblicazioni all Albo Pretorio 1. Nel sito Internet del Comune in apposita pagina dedicata è collocato l Albo Pretorio on line del Comune, costituito in modo da garantire la conoscenza e la lettura degli atti esposti e/o pubblicati e la loro conservazione senza possibilità di danneggiamenti o sottrazioni. 2. Tutti gli atti che per disposizione di legge o di regolamento devono essere pubblicati ufficialmente, sono affissi e/o pubblicati all Albo Pretorio on line per la durata stabilita dalle norme predette, secondo quanto disciplinato nell apposito disciplinare per la gestione della pubblicazione degli atti sull albo pretorio on line. Un apposita sezione dell Albo Pretorio è riservata alle pubblicazioni di matrimonio. Articolo 43 - Richieste di informazioni 1. Gli interessati possono avanzare le richieste di informazioni direttamente presso gli uffici comunali durante l orario di apertura al pubblico. 2. Il personale addetto ove possibile evade immediatamente la richiesta: tuttavia, qualora si renda necessaria una ricerca complessa, la risposta viene fornita entro 15 (quindici) giorni. Articolo 44 - Responsabile del procedimento di accesso 1. I dirigenti provvedono a designare uno o più dipendenti, di qualifica e professionalità adeguate, che hanno, fra i loro compiti, quello di responsabile del procedimento di accesso alle informazioni, agli atti e ai documenti amministrativi di cui ha disponibilità e conoscenza per ragioni del suo ufficio. Provvedono contemporaneamente a designare i sostituti. 2. In mancanza di designazione espressa, responsabile del procedimento di accesso è il dirigente del settore competente a formare il documento o a detenerlo stabilmente. Articolo 45 - Notifica ai controinteressati 1. Laddove vi siano soggetti controinteressati, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che dall esercizio dell accesso vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza, il responsabile del procedimento è tenuto a dare comunicazione entro 10 giorni agli stessi mediante invio di copia con raccomandata con avviso di ricevimento, o per via telematica.
14 2. Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione di cui al comma 1 i controinteressati possono presentare una motivata opposizione, anche per via telematica, alla richiesta di accesso. Decorso tale termine, l Amministrazione provvede sulla richiesta, accertata la ricezione della comunicazione di cui al comma 1. Articolo 46 Accesso 1. La richiesta d accesso avviene mediante richiesta scritta in carta libera, sulla base del modello predisposto dall Amministrazione e allegato al presente Regolamento (Allegato A), rivolta all ufficio dell Amministrazione competente a formare l atto conclusivo del procedimento o a detenere stabilmente il relativo documento. Di tale presentazione l ufficio rilascia ricevuta. 2. I dati essenziali che devono essere contenuti nella richiesta di accesso sono: a) le generalità del richiedente, tratte da un documento d identità valido, complete di indirizzo e numero di telefono (nel caso di richiesta avanzata da rappresentanti di enti e/o persone giuridiche, oltre al documento d identificazione personale il rappresentante dovrà produrre idoneo titolo che attesti la legittimazione alla rappresentanza; nel caso di rappresentanza di persone fisiche, dovrà essere presentato un atto di delega dell interessato con allegata fotocopia del documento di riconoscimento del delegante); b) l esatta indicazione del documento oggetto della richiesta ed eventualmente del procedimento cui fa riferimento, nonché tutti gli altri elementi utili all identificazione; c) le modalità di esercizio dell accesso (estrazione di copia o semplice esame); d) la motivazione per la quale si chiede l accesso, che consenta all Amministrazione di valutare l esistenza in capo al richiedente dell interesse; e) la specificazione se la copia richiesta debba essere conforme o meno; f) la data e la sottoscrizione del richiedente. 3. Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi. L esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di copia anche se parziale è subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonché i diritti di ricerca e di visura. A tal fine con deliberazione di Giunta vengono determinati i surriferiti costi e diritti. La tabella dei costi deve essere nota al richiedente. 4. Il rifiuto, il differimento e la limitazione dell accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabiliti dalla legge e dal presente Regolamento e debbono essere motivati. 5. Il procedimento di accesso deve concludersi nel termine di trenta giorni, ai sensi dell articolo 25, comma 4, della legge n. 241/ Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si intende respinta (ipotesi di silenziorigetto), con la conseguenza che l interessato può attivare il rimedio giurisdizionale del ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale, senza bisogno di alcun atto di diffida e messa in mora dell Amministrazione. 7. Ove la richiesta sia irregolare o incompleta, l Amministrazione, entro dieci giorni, ne dà comunicazione al richiedente con raccomandata con avviso di ricevimento ovvero con altro mezzo idoneo a comprovarne la ricezione. In tale caso, il termine del procedimento è sospeso e ricomincia a decorrere dalla presentazione della richiesta corretta. Articolo 47 - Accoglimento della richiesta e modalità di accesso 1. L atto di accoglimento della richiesta di accesso contiene l indicazione dell ufficio, completa della sede presso cui rivolgersi, nonché di un congruo periodo di tempo, comunque non inferiore a quindici giorni, per prendere visione dei documenti o per ottenerne copia. 2. L accoglimento della richiesta di accesso a un documento comporta anche la facoltà di accesso agli altri documenti nello stesso richiamati e appartenenti al medesimo procedimento, fatte salve le eccezioni di legge. 3. L esame dei documenti avviene presso l ufficio indicato nell atto di accoglimento della richiesta, nelle ore di apertura dell ufficio al pubblico ed alla presenza di personale addetto. 4. L esame dei documenti è effettuato dal richiedente e/o da persona dallo stesso incaricata, fatta constatare la propria identità e, ove occorra, i propri poteri rappresentativi, che devono essere poi registrate in calce alla richiesta. L interessato può prendere appunti e trascrivere in tutto o in parte i documenti presi in visione, ma non può asportarli dal luogo presso cui sono dati in visione, né tracciare segni su di essi o comunque alterarli in qualsiasi modo, salva comunque l applicazione delle norme penali.
15 5. In ogni caso, la copia dei documenti è rilasciata subordinatamente al pagamento degli importi dovuti. 6. Al ritiro della copia dovrà essere presentata documentazione dell avvenuto versamento. Qualora la copia del documento sia richiesta per corrispondenza, l Amministrazione può provvedere all invio a mezzo di raccomandata contrassegno; in tal caso è dovuto anche il rimborso delle spese postali. Articolo 48 - Non accoglimento della richiesta 1. Il rifiuto, la limitazione o il differimento dell accesso sono motivati, a cura del responsabile del procedimento di accesso, con riferimento specifico alla normativa vigente, alla individuazione delle categorie di cui all articolo 24 della legge n. 241/1990, ed alle circostanze di fatto per cui la richiesta non può essere accolta così come proposta. 2. Il differimento dell accesso è disposto ove sia sufficiente per assicurare una temporanea tutela agli interessi di cui all articolo 24, comma 6, della legge n. 241/1990, o per salvaguardare specifiche esigenze dell Amministrazione, specie nella fase preparatoria dei provvedimenti, in relazione a documenti la cui conoscenza possa compromettere il buon andamento dell azione amministrativa. 3. L atto che dispone il differimento dell accesso ne indica la durata. Articolo 49 - Accesso per via telematica 1. Il Comune di Orbetello consente il diritto d accesso anche in via telematica. 2. Le modalità di invio delle domande e le relative sottoscrizioni sono disciplinate dall articolo 38 del D.P.R. n. 445/2000 e successive modificazioni, dagli articoli 4 e 5 del D.P.R. n. 68/2005 (Regolamento recante disposizioni per l utilizzo della posta elettronica certificata), e dal D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82 e successive modificazioni (Codice dell Amministrazione Digitale). Articolo 50 - Diritto di accesso dei consiglieri comunali 1. I consiglieri comunali nell esercizio del loro mandato hanno diritto d informazione e di visione degli atti, provvedimenti e documenti a disposizione del Comune, nonché dalle loro aziende ed enti dipendenti; essi esercitano tale diritto mediante presentazione di richiesta, anche verbale, che deve essere evasa dagli uffici senza ritardi ingiustificati. 2. I consiglieri comunali hanno altresì diritto di accesso mediante richiesta di copie. Essi esercitano tale diritto con richiesta scritta formulata sulla base del modello allegato al presente Regolamento (Allegato B) sul quale devono indicare gli estremi dell atto di cui si richiede copia ed apporre la data e la firma. Il modello contiene la dichiarazione che la copia richiesta sarà utilizzata esclusivamente per l esercizio delle funzioni connesse alla carica elettiva ricoperta. 3. Le richieste di cui al presente articolo devono essere evase immediatamente e comunque entro e non oltre sette giorni lavorativi dalla loro presentazione; solo eccezionalmente l accesso può essere differito, con comunicazione del dirigente competente, per motivate ragioni organizzative o di difficoltà di reperimento della documentazione; sulle copie rilasciate verrà apposta timbratura/annotazione attestante che le stesse sono state rilasciate al consigliere comunale per l esercizio del mandato amministrativo. 4. I consiglieri comunali sono esentati dal pagamento dei costi di riproduzione, nonché da qualsiasi altro diritto. 5. Non può essere inibito ai consiglieri, in quanto é attinente all espletamento delle loro funzioni, l esercizio del diritto di accesso agli atti interni. 6. I consiglieri comunali sono tenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla legge. 7. Non è consentito ai consiglieri l uso delle informazioni e delle copie dei documenti ottenute per fini diversi dall espletamento del mandato. 8. Il diniego viene pronunciato ogni qualvolta l autorizzazione sarebbe tale da turbare l ordinamento dell archivio o il funzionamento dell ufficio di segreteria dell ente, o quando risulti con certezza che la visione viene richiesta con scopi diversi da quelli consentiti. Articolo 51 - Diritto di accesso del Collegio dei Revisori dei conti del Comune 1. Il diritto di accesso agli atti e documenti del Comune viene esercitato, ai sensi dell articolo 239, comma 2, del D.Lgs. n. 267/2000, dal collegio dei revisori dei conti presso i singoli responsabili dei procedimenti, su semplice richiesta verbale, in tempi e con modalità da concordare e senza spese. TITOLO III - DISPOSIZIONI FINALI
16 Articolo 52 - Norma speciale 1. Per quanto riguarda i procedimenti in materia edilizia, tributaria, sicurezza, polizia amministrativa, codice della strada e relativamente al diritto all accesso all informazione ambientale, nonché per tutte quelle disciplinate da normativa speciale, si applicano le specifiche normative nazionali e regionali di settore e i relativi regolamenti comunali, nonché le disposizioni del presente Regolamento, in quanto compatibili. 2. Per quanto attiene la gestione dei documenti e dei flussi documentali si applica quanto previsto dal Manuale di Gestione dei documenti di cui all articolo 5 D.P.C.M. 31 ottobre Articolo 53 - Abrogazione di norme e norma di rinvio 1. All entrata in vigore del presente Regolamento sono abrogati il Regolamento in materia di responsabile del procedimento amministrativo e termine procedimentali adottato dal Consiglio Comunale con deliberazione n. 74 del e integrata con del C.C. n. 3 del , nonché tutte le altre disposizioni incompatibili contenute in altri provvedimenti. 2. Per quanto non espressamente previsto nel presente Regolamento si rinvia alla legge n. 241/1990 e sue successive modifiche ed integrazioni, alla legge n. 69, al D.Lgs. n. 196/2003 e alle specifiche discipline di settore. Articolo 54 - Decorrenza e pubblicità 1. Il presente Regolamento entra in vigore dopo l approvazione ed intervenuta esecutività della delibera di adozione. 2. Il presente Regolamento sarà pubblicato sul sito Internet del Comune di Orbetello; analoga pubblicazione sul sito Internet del Comune dovrà essere effettuata per le schede di settore di cui all articolo 3.
17 Allegato A) RICHIESTA DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI ai sensi dell articolo 46 del Regolamento sui procedimenti amministrativi e sull accesso ai documenti amministrativi AL RESPONSABILE DELL UNITÀ ORGANIZZATIVA DEL COMUNE DI ORBETELLO Il sottoscritto nato a il residente a via n tel. n documento d identità n rilasciato da in data in qualità di consapevole che chiunque rilascia dichiarazioni mendaci, è punito ai sensi del codice penale e delle leggi speciali in materia, ai sensi e per gli effetti dell art. 76 del D.P.R. 445/2000. C H I E D E L esame L esame e l estrazione di copia in carta libera L esame e l estrazione di copia autenticata in bollo del seguente DOCUMENTO AMMINISTRATIVO: con la seguente MOTIVAZIONE: FIRMA DEL RICHIEDENTE Accertata l identità del richiedente si autorizza il rilascio di quanto richiesto (il Responsabile del procedimento)
18 Allegato B) AL RESPONSABILE DELL UNITÀ ORGANIZZATIVA DEL COMUNE DI ORBETELLO OGGETTO: Richiesta di copia di atti. Il sottoscritto, nella sua qualità di Consigliere Comunale, chiede ai sensi dell articolo 50 del vigente Regolamento sui procedimenti amministrativi e sull accesso ai documenti amministrativi, il rilascio di copia dei seguenti atti: (N.B.: Indicare gli elementi necessari per l identificazione degli atti) Dichiara sotto la sua responsabilità che la/e copia/e richiesta/e sarà/anno utilizzata/e esclusivamente per l esercizio delle funzioni connesse alla carica elettiva ricoperta. Si dichiara altresì consapevole di essere tenuto al segreto nei casi specificatamente determinati dalla legge. Orbetello, lì ******************************************************************************** PARTE RISERVATA ALL UFFICIO Il sottoscritto responsabile dell unità organizzativa : Vista la sopraestesa istanza; Visto il Regolamento sui procedimenti amministrativi e sull accesso ai documenti amministrativi; Ritenuto che non sussistono divieti od impedimenti al rilascio della/e copia/e richiesta/e; AUTORIZZA il rilascio degli atti sopraelencati, ed assegna al Responsabile sotto indicato, depositario degli atti medesimi, il compito di provvedere: Orbetello, lì IL RESPONSABILE DELL UNITÀ ORGANIZZATIVA
COMUNE DI MONZA REGOLAMENTO SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E SULL ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI.
COMUNE DI MONZA REGOLAMENTO SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E SULL ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI. Approvato dal Consiglio Comunale con deliberazioni n. 31 del 20.4.1998 e n. 51 del 26.6.1998 (con
Allegato alla Deliberazione C.C. n. 30 del 30.09.2013 COMUNE DI SEMIANA REGOLAMENTO IN MATERIA DI PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
Allegato alla Deliberazione C.C. n. 30 del 30.09.2013 COMUNE DI SEMIANA REGOLAMENTO IN MATERIA DI PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO I N D I C E CAPO I PRINCIPI GENERALI Art. 1- Disposizioni sull attività amministrativa

References: Articolo 1
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 Articolo 3
 Articolo 4
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 Articolo 5
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 Articolo 51
 articolo 239
 Articolo 52
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 Articolo 53
 Articolo 54
 articolo 3
 articolo 46
 art. 76
 articolo 50
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