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A estudio: Comisión de Legislación y de Salud y Medio Ambiental.-
“Florida, 28 de julio de 2015.Sr. Presidente de la Junta Departamental Don Martín Varela Ormando. PRESENTE.De mi mayor consideración: Cúmpleme dirigirme a Ud. con motivo de presentar ante la Junta Departamental de Florida el proyecto de decreto que luce a continuación. Sin otro motivo, saluda a usted muy atentamente. (Fdo) Pablo Lanz Adib Edil Departamental.
A través de la introducción de la nueva ley constitucional del 14 de enero de 1997 se dispuso que: “La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves al medio ambiente. La ley reglamentará esta disposición y podrá prever sanciones para los transgresores”.
En tal sentido, desde entonces, se han iniciado distintas acciones tanto en el orden legal, como en el ámbito social, en procura de mejorar nuestro hábitat y nuestras condiciones ambientales.
A través de la reglamentación de este nuevo precepto constitucional mediante la Ley 17.283 (publicada en el D.O. el 12 de diciembre de 2000) denominada “Ley General de Protección del Ambiente”, se incorpora un marco normativo y se inicia un nuevo ciclo en torno al orden jurídico nacional.
En los últimos tiempos, nuestro país, ha estado inmerso en una interminable controversia medioambiental con nuestros hermanos Argentinos. Ningún uruguayo ha sido ajeno a este conflicto. El Departamento de Río Negro ha sido golpeado y ha sufrido este impacto desde lo más profundo. En tal sentido las voluntades políticas se aunaron en son de una posible solución.
Recientemente, entre otras medidas que se han adoptado para atemperar este conflicto internacional, la Junta Departamental de Río Negro aprobó unánimemente un decreto departamental (Decreto Nº 101/2007) que dispone un ordenamiento medioambiental absolutamente ejemplar. Por su parte el Ejecutivo Departamental reglamentó esta norma y desde entonces comenzó a regir.
Al igual que la ley nacional que consideró: “una selección de normas extranjeras y recomendaciones de organismos internacionales, teniendo en cuenta modelos suficientemente representativos de técnicas jurídicas y momentos diferentes de la evolución jurídica ambiental”, el proyecto que presentamos se rige bajo un considerado estudio de derecho comparado y toma la redacción dada por el Gobierno Departamental de Río Negro, la ley y la Constitución.
El objetivo sustancial de este proyecto es declarar de interés general la protección del ambiente, la calidad del aire, agua, suelo y paisajes autóctonos; la conservación de la diversidad biológica adecuado el manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas; la prevención de los impactos ambientales negativos y la protección de los recursos ambientales.
El Ejecutivo Departamental tendrá la posibilidad de establecer, a través de la reglamentación, la complementación de la normativa y recoger las disposiciones vigentes que se aplicarán en la materia.
Pretendemos instaurar una fuente legal departamental que colabore con la protección del medio ambiente y en ese sentido entendemos que la Junta Departamental no debe mantenerse al margen ya que la ley nos brinda facultades en esta materia y los cuerpos legislativos tienen la obligación de orientar sus esfuerzos en tal sentido.
ARTÍCULO 2.- Declaración de interés departamental
ARTÍCULO 3.- Patrimonio departamental
ARTÍCULO 4.- Prioridad Ambiental
Se procurarán estrategias, decisiones y acciones que propendan al desarrollo sustentable del medio ambiente.
Se declara que las consideraciones medioambientales tendrán prioridad sobre las razones meramente lucrativas.-
Cualquier persona podrá acceder a la información medioambiental que surja y dependa del gobierno departamental, así como la información que sin surgir o depender del gobierno departamental se encuentre disponible en las áreas de su competencia o administración.
El Ejecutivo reglamentará la forma en que se facilitará la información Medioambiental.-
ARTÍCULO 7.- Principio precautorio
En caso de incertidumbre técnica o científica razonable, se deberán llevar a cabo las acciones preventivas que se consideren apropiadas para minimizar o evitar el presunto daño.-
ARTÍCULO 8.- Agenda Ambiental
El Plan General de Política y Gestión Ambiental (PGPGA) deberá incluir los aspectos cualitativos y cuantitativos que se encuentren disponibles acerca del estado del aire, del agua y de la tierra, en particular episodios o situaciones de contaminación conocidas. En este Plan deberá quedar claramente establecida por escrito la situación medioambiental en el momento de iniciación de la implementación de dicho Plan.
Del mismo modo, el Plan procurará definir las acciones requeridas para proteger áreas de valor ecológico y patrimonial y para restaurar áreas degradadas. Estas acciones se llevarán a cabo en coordinación con los organismos nacionales competentes.
El Plan deberá incluir programas para el uso de tecnologías alternativas, planes para reciclaje de residuos y para el fomento de la educación medioambiental.
ARTÍCULO 9.- Plan General, Política y Gestión Ambiental
g) La creación, mantenimiento y adecuación permanente de una red departamental de monitoreo y mediciones de la calidad del medio ambiente, enumerándose, a vía de ejemplo, la calidad del aire, del agua y de la tierra, propendiendo a obtener y dar acceso a información en tiempo real. Se procurará que la red de monitoreo y control pase a ser un Centro Tecnológico Medioambiental con alcance regional, incluyendo no sólo la región litoral sino también el resto del país y a los países vecinos.
Se considera contaminación atmosférica cualquier alteración de la atmósfera, excediendo los límites establecidos para cada parámetro por las autoridades correspondientes, ocasionada a causa de emisiones gaseosas o de partículas sólidas o líquidas que puedan afectar la calidad o poner en riesgo la vida humana, deteriorar las condiciones del hábitat, de la flora y fauna de la zona afectada, los bienes de las personas o al medio ambiente en general.-
ARTÍCULO 11.- Fijación de límites
La Intendencia Municipal fijará los límites máximos de inmisión, entendiendo por ellos las concentraciones tolerables de presencia en la atmósfera de cada elemento, compuesto o partícula contaminante, bien en forma aislada o asociada con otros, así como los límites máximos de emisiones autorizadas.
Para la determinación de dichos niveles se deberán tener en cuenta las normas nacionales y convenios internacionales, pudiendo fijarse criterios más rigurosos de contralor y más exigentes en cuanto a menores cantidades tolerables de sustancias contaminantes.-
ARTÍCULO 12.- Red de monitoreos
La Intendencia desarrollará, en forma individual o conjuntamente con organismos públicos competentes, privados, nacionales o internacionales, un sistema de monitoreo de la calidad del aire en los principales centros poblados del departamento y en aquellos lugares en donde aún sin existir centros poblados, existieren emprendimientos que ameritaren su control en las áreas inmediatas.
Para dicho desarrollo y monitoreo efectivo se deberán priorizar los sitios y situaciones en orden de mayor a menor riesgo de contaminación.
Estos deberán realizarse, al menos, con una periodicidad adecuada a los efectos del real cumplimiento de los derechos consagrados en esta Ordenanza.-
La Intendencia Municipal reglamentará y controlará la emisión de gases producidos por vehículos a motor.-
ARTÍCULO 16.- Espacios cerrados o cubiertos
Los espacios en que circulen vehículos y que sean parcialmente cubiertos o cerrados (garajes, estacionamientos, talleres, etc.) deberán disponer de elementos que permitan la ventilación y evacuación correcta de los gases contaminantes, debiendo respetar los límites establecidos, de acuerdo con las ordenanzas departamentales vigentes.-
Queda prohibido introducir en las aguas o colocar en lugares desde los cuales puedan derivar hacia ellas, sustancias, materiales o energía, susceptibles de poner en peligro la salud humana o animal, deteriorar el medio ambiente o provocar daños.-
ARTÍCULO 18.- Protección del recurso
ARTÍCULO 20.- Control de vertidos
El vertido, por cualquier vía y medio, de sustancias que directa o indirectamente supongan una alteración negativa a la calidad del agua, será controlado especialmente propendiendo a la regularización de las diferentes situaciones, a los efectos de garantizar la tutela del ambiente, pudiendo la Intendencia adoptar cualquiera de las medidas previstas por la normativa vigente.-
ARTÍCULO 24.- Calidad de la tierra
La prohibición contenida en este Artículo se aplicará gradualmente, debiendo establecerse en la Agenda y en el Plan General, un cronograma de aplicación, así como las medidas oportunas para la concreción de lo dispuesto.-
ARTÍCULO 27.- Tipos de residuos
a) Domiciliarios y urbanos asimilables a domiciliarios.
b) Industriales y asimilables.
c) Hospitalarios.
e) Peligrosos.
SECCION 2- RESIDUOS DOMICILIARIOS Y URBANOS ASIMILABLES
ARTÍCULO 29.- Organización de la recolección
La Intendencia establecerá circuitos, días y horarios en los que efectuará la recolección de residuos, para cada uno de los centros poblados, zonas urbanas y suburbanas, debiendo publicitar suficientemente los detalles a los pobladores.
En la definición de los circuitos de recolección se tendrán en cuenta los diferentes tipos de residuos que se determinen de acuerdo a las políticas de clasificación establecidas.-
ARTÍCULO 31.- Sanciones por incumplimientos
La Intendencia sancionará con multas –que reglamentará oportunamente- a las personas que comprobadamente coloquen residuos fuera de los circuitos, días y horarios debidamente especificados, siendo las mismas más gravosas en función de la reiteración o volumen de los desechos y de los daños que se causaren o pudieren causarse.-
ARTÍCULO 40.- Definición
Los residuos peligrosos producidos en las actividades industriales o de otro tipo dentro del departamento, se dispondrán bajo la responsabilidad de los generadores de dichos residuos en el marco de la legislación nacional y departamental vigente y luego de obtener las debidas aprobaciones por las autoridades departamentales y nacionales.
ARTÍCULO 44.- Cuidados especiales
ARTÍCULO 45.- Clasificación en origen
Quienes generen residuos domiciliarios, depositarán en forma separada y en
recipientes especiales -para el caso que existan en su zona-, aquellos envases plásticos comprendidos dentro de lo establecido por la ley 17.849, del 29 de noviembre de 2004, y todos aquellos que el Gobierno Departamental considere conveniente recolectar en forma separada.-
ARTÍCULO 46.- Fomento a recolección selectiva
A estos efectos, podrá autorizar la Intendencia Municipal, el establecimiento de recipientes contenedores de este tipo de residuos, los que en ningún caso podrán ser focos de contaminación, debiendo estar debidamente mantenidos por quienes los instalen.
Se incluirá dentro de la Agenda y del Plan, la información y educación a los efectos de potenciar la capacidad de recepción de los residuos en cuestión en los recipientes contenedores especiales.
En estos casos se fomentará la recolección y reciclaje, de igual forma que en el caso anterior.-
ARTÍCULO 47.- Chatarras, etc.
ARTÍCULO 48.- Depósitos techados
ARTÍCULO 49- Criterio general
ARTÍCULO 50.- Infracciones y sanciones
a) Cualquier medida tendiente a impedir que se continúe registrando la actividad contaminante o contravencional, citando a vía de ejemplo la suspensión de actividades o de permisos.
b) Cualquier medida tendiente a lograr la reparación del daño causado por el infractor.
c) Imposición de multa, graduada de acuerdo a los parámetros que se dirán.
d) Cualquier otra medida que estime conveniente, en protección de los derechos establecidos en esta Ordenanza, siempre dentro de sus competencias constitucionales y legales.
e) La denuncia penal y las acciones civiles que correspondieren.-
ARTÍCULO 51.- Tipos de infracciones
ARTÍCULO 54.- Infracciones gravísimas
Las infracciones gravísimas generarán la aplicación de una multa entre 301 Unidades Reajustables y el máximo permitido legalmente.-
CAPÍTULO V- PARTICIPACION CIUDADANA
ARTÍCULO 55.- Consejo Consultivo y cometidos
a) El seguimiento de las acciones que el Gobierno Departamental efectúe, orientadas a la tutela, conservación, defensa y restauración de los recursos naturales y del medio ambiente en general en el departamento.
b) Proponer acciones al Gobierno Departamental, dirigidas a la tutela, conservación, defensa y restauración de los recursos naturales y del medio ambiente en general.
c) Colaborar con la aplicación de las disposiciones de esta Ordenanza por parte del Gobierno Departamental o de los particulares, pudiendo promover la iniciación, por parte de cualquier legitimado, de acciones judiciales en defensa del medio ambiente y de los derechos que esta Ordenanza consagra, cuando lo estime conveniente y de acuerdo a las normas legales vigentes en la materia.
El Consejo Consultivo del Medio Ambiente estará integrado por siete miembros. Dos serán designados por el çEjecutivo Departamental. Dos ciudadanos serán designados por la Junta Departamental, por el voto conforme de dos tercios de sus miembros.
Asimismo lo integrarán tres Ediles, electos por dos tercios de componentes, debiendo corresponder al menos uno a cada partido político con representación en la Junta Departamental.
ARTÍCULO 57.- Duración en sus cargos
CAPÍTULO VII- DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 64.- Optimización de recursos
ARTÍCULO 65.- Derogación
Se derogan expresamente todas las normas anteriores reguladoras de la materia que se opongan a lo dispuesto en la presente Ordenanza.-
Comuníquese y cumplido, archívese.-
(Fdo.) Edil por el Partido Colorado: Sr. Pablo Lanz Adib.”

References: ARTÍCULO 2

ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 4

ARTÍCULO 7

ARTÍCULO 8

ARTÍCULO 9

ARTÍCULO 11

ARTÍCULO 12

ARTÍCULO 16

ARTÍCULO 18

ARTÍCULO 20

ARTÍCULO 24

ARTÍCULO 27

ARTÍCULO 29

ARTÍCULO 31

ARTÍCULO 40

ARTÍCULO 44

ARTÍCULO 45

ARTÍCULO 46

ARTÍCULO 47

ARTÍCULO 48

ARTÍCULO 49

ARTÍCULO 50

ARTÍCULO 51

ARTÍCULO 54

ARTÍCULO 55

ARTÍCULO 57

ARTÍCULO 64

ARTÍCULO 65