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RELAZIONE DI ACCOMPAGNAMENTO AL PIANO FINANZIARIO - PDF Download gratuito
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Italo Perri
1 Comune di Pantelleria Provincia di Trapani SETTORE II Lavori Pubblici - Energia Pubblica Illuminazione Protezione Civile Edilizia Popolare Edilizia Scolastica Manutenzioni Ambiente Servizio Idrico Integrato Rifiuti Demanio RELAZIONE DI ACCOMPAGNAMENTO AL PIANO FINANZIARIO
2 PREMESSE Dal 1 gennaio 2014, in attuazione della legge 27 dicembre 2013, n. 147, è istituita l imposta unica comunale (IUC) che si basa su due presupposti impositivi: uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore l altro collegato all erogazione e alla fruizione di servizi comunali Il tributo si compone: dell imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali di una componente relativa ai servizi che si articola: nella tassa sui rifiuti (TARI), destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell utilizzatore nel tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia del possessore che dell utilizzatore dell immobile La TARI è disciplinata dall articolo 1, comma da 641 a 668, della richiamata normativa ed il suo presupposto è il possesso o la detenzione, a qualsiasi titolo, di locali o di aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani Soggetti passivi del tributo sono i possessore o detentori, a qualsiasi titolo, di locali o le aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani La base imponibile (commi )è, in generale, costituita dalla superficie calpestabile dei locali e delle aree suscettibili di produrre rifiuti urbani e assimilati ed il tributo è corrisposto in base ad una tariffa commisurata ad anno solare coincidente con una autonoma obbligazione tributaria La determinazione della tariffa avviene: tenendo conto dei criteri determinati con il regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158 in alternativa ai predetti criteri e nel rispetto del principio chi inquina paga, sancito dall articolo 14 della Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti, il Comune può commisurare la tariffa alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unità di superficie, in relazione agli usi e alla tipologia delle attività svolte nonché al costo del servizio sui rifiuti: Le tariffe per ogni categoria o sottocategoria omogenea sono determinate dal Comune moltiplicando il costo del servizio per unità di superficie imponibile accertata, previsto per l anno successivo, per uno o più coefficienti di produttività quantitativa e qualitativa di rifiuti. In ogni caso deve essere assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio, ricomprendendo anche i costi di cui all articolo 15 del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 (smaltimento dei rifiuti nelle discariche), ad esclusione dei costi relativi ai rifiuti speciali al cui smaltimento provvedono a proprie spese i relativi produttori Il presente Piano Finanziario, redatto in conformità a quanto previsto nel D.P.R. n. 158/1999, ha lo scopo di fornire i dati utili all applicazione della tassa comunale sui rifiuti TARI, i cui elementi essenziali sono stati esposti in precedenza. Il Piano Finanziario, infatti, rappresenta l'indispensabile base di riferimento per la determinazione delle tariffe del tributo che il Consiglio Comunale deve approvare le tariffe del tributo entro il termine fissato dalle norme per l'approvazione del bilancio di previsione. Il Piano finanziario specifica le componenti di costo del servizio esplicitando: i costi operativi di gestione;
3 i costi comuni; i costi d uso del capitale; Il Piano finanziario si conclude con le tabelle riassuntive che espongono il costo netto del servizio sia nell ipotesi di applicazione ordinaria del tributo che di applicazione secondo la facoltà posta dal comma 652 dell articolo 1 della L. 147/2013.
4 RELAZIONE AL PIANO FINANZIARIO La redazione del piano finanziario è necessaria per la determinazione del costo del servizio da coprire con il gettito della tariffa determinata con metodo normalizzato di cui al D.P.R. 158/1999, ed è costituito dai seguenti elementi: a) il piano finanziario degli investimenti; b) il programma degli interventi necessari; c) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi disponibili, nonché il ricorso eventuale all utilizzo di beni e strutture di o all affidamento di servizi a ; d) le risorse finanziarie necessarie; e) il grado attuale di copertura dei costi afferenti alla tariffa rispetto alla preesistente tassa rifiuti (TARSU/TIA). Tali informazioni vengono ricavate descrivendo: 1) il modello attuale del servizio ed i risultati relativi; 2) gli obiettivi di qualità del servizio previsti nel triennio 2013/2015; 3) il piano dei costi e degli interventi necessari a conseguire gli obiettivi prefissati; 4) Descrizione del modello gestionale ed organizzativo. La gestione dei rifiuti solidi urbani è tipicamente definita come la raccolta, il trasporto, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti sia in discarica che presso gli impianti si smaltimento e/o recupero.
5 DESCRIZIONE DEL SERVIZIO Dati demografici popolazione servita Il Comune di Pantelleria conta al 31/12/2012 n abitanti residenti suddivisi in 3555 famiglie. Tabella n. 1 Movimento demografico della popolazione nell anno 2012 MOVIMENTO DEMOGRAFICO DELLA POPOLAZIONE NELL'ANNO 2012 maschi femmine totale famiglie popolazione al 01/01/ nati morti differenza iscritti cancellati differenza popolazione al 31/12/ incremento/decremento % di incremento/decremento 0,82% 1,12% 1,94% Descrizione del servizio raccolta R.S.U. La tabella seguente riporta il dettaglio delle modalità e delle frequenze delle attività previste nella gestione del ciclo dei R.S.U. gestite dalla società affidataria del servizio (raccolta indifferenziato, spazzamento, raccolta differenziata), nonché gestite in tramite manodopera comunale (raccolta ingombranti, RAEE, pneumatici, batterie, inerti, ecc.): Tabella n. 2 Modalità e frequenze delle attività di gestione dei R.S.U. TIPOLOGIA DI RACCOLTA C.E.R. MODALITA' DI ATTUAZIONE GESTORE Raccolta rifiuti urbani non differenziati Raccolta differenziata vetro Raccolta differenziata carta e cartone Raccolta differenziata plastica contenitori stradali di prossimità porta a porta utenze non domestiche contenitori stradali porta a porta utenze domestiche porta a porta utenze non domestiche contenitori stradali porta a porta utenze domestiche porta a porta utenze non domestiche contenitori stradali porta a porta utenze domestiche FREQUENZA INVERNALE giornaliera escluso domeniche 3 giorni settimana quindicinale settimanale giornaliera escluso domeniche con doppio passaggio bisettimanale settimanale giornaliera escluso domeniche bisettimanale settimanale FREQUENZA ESTIVA QUANTITA' RACCOLTA t/a giornaliera 3.331,00 giornaliera incluse domeniche 3 giorni settimana settimanale giornaliera incluse domeniche con doppio passaggio giornaliera settimanale giornaliera incluse domeniche con doppio passaggio giornaliera settimanale 191,94 239,80 81,56
6 TIPOLOGIA DI RACCOLTA C.E.R. MODALITA' DI ATTUAZIONE GESTORE Raccolta differenziata legno Farmaci Batterie ed accumulatori Pile Materiali ferrosi Rifiuti ingombranti Pneumatici fuori uso (abbandonati sul territorio) Rifiuti misti da costruzione e demolizione (abbandonati sul territorio) Imballaggi contenenti residui di sostanze pericolose RAEE Tubi fluorescenti ed altri rifiuti conteneti mercurio Raggruppamento R5 (Sorgenti luminose) RAEE Apparecchiature fuori uso contenenti clorofluorocarburi Ragguppamento R1 (freddo e clima) RAEE Apparecchiature elettriche ed elettroniche contenenti componenti pericolose Raggruppamento R3 (TV e Monitor) RAEE Apparecchiature elettriche ed elettroniche non contenenti componenti pericolose Raggruppamento R2 (altri grandi bianchi) Spazzamento e lavaggio strade e aree pubbliche x porta a porta utenze non domestiche contenitori contenitori posizionati limitrofamente le farmacie dell'isola contenitori posizionati limitrofamente ai tabacchi ed ai negozi di elettronica dell'isola ritiro domiciliare ritiro domiciliare ritiro domiciliare ritiro domiciliare ritiro domiciliare ritiro domiciliare x FREQUENZA INVERNALE giornaliera escluso domeniche FREQUENZA ESTIVA giornaliera incluse domeniche con doppio passaggio QUANTITA' RACCOLTA t/a 124,66 bimensile mensile 0,19 8,93 bimensile mensile 0,18 giornaliera escluse le domeniche giornaliera incluse le domeniche con doppio passaggio 69,78 41,94 22,18 60,00 0,01 0,05 29,20 21,14 51,86 X Amianto (abbandonato sul territorio) Raccolta sul territorio annuale 9,58 Tabella n. 3 Quantità di rifiuti raccolti nel periodo gennaio/dicembre 2013 RSU Conferiti in discarica Kg/a Raccolta differenziata Kg/a Totale Kg/a Percentuale di Raccolta differenziata Raggiunta , , ,00 27,53%
7 Con il modello gestionale ed organizzativo, operativo nel corso dell anno 2013, il Comune di Pantelleria è stato in grado di raccogliere in modo differenziato ,00 kg. di rifiuti solidi urbani, pari al 27,53% del totale dei rifiuti prodotti nell isola, con un incremento di 10 punti percentuali rispetto all anno precedente. La restante parte dei rifiuti solidi urbani prodotti, equivalente a Kg ,00, pari al 72,47% del totale dei rifiuti prodotti nell isola (Kg ) è stata smaltita in modo indifferenziato presso l impianto di trattamento a servizio della discarica di Siculiana gestita dalla Società Catanzaro Costruzioni.
8 OBIETTIVI DI GESTIONE DEL CICLO DELLA RACCOLTA DIFFERNZIATA PER L ANNO 2014 In considerazione del livello di raccolta differenziata raggiunto in passato, considerato che nel 2014 non è stato modificato il sistema di raccolta, si può ragionevolmente prevedere il raggiungimento della percentuale del 28% al 31/12/2014. Al fine di incrementare la percentuale di raccolta differenziata, a partire dall anno 2015, l Amministrazione Comunale, in coincidenza con l imminente riorganizzazione regionale dei piani d ambito, ha previsto la modifica del servizio di gestione integrata dei rifiuti che prevede un servizio di raccolta differenziata del tipo porta a porta spinto, con l introduzione della raccolta della frazione umida, per tutto il territorio comunale. A tal fine, in armonia con deliberazione consiliare n. 59 del e con la deliberazione della G.M. n. 62 del 27/09/2013, si è provveduto ad espletare la gara per la gestione integrata dei rifiuti nell ambito di raccolta ottimale (ARO) Isola di Pantelleria. A gara ultimata si è pervenuti all aggiudicazione definitiva del servizio all O.E. Agesp S.p.A. il quale rispetto al progetto predisposto ed approvato dal Consiglio e dalla G.M. ha proposto delle migliorie come descritte nel progetto tecnico proposto.
9 ANALISI DEI COSTI RELATIVI AL SERVIZIO E PIANO FINANZIARIO Dopo aver descritto il modello gestionale ed organizzativo adottato dall Ente, sono stati valutati analiticamente i costi di gestione del servizio da coprire con la tariffa calcolata con il metodo normalizzato. Per una corretta valutazione dei costi bisogna tenere conto dei seguenti aspetti: a) La qualità del servizio che si intende fornire alla comunità; b) L obbligo di assicurare l integrale copertura dei costi; c) Considerare adeguatamente la maggiorazione della tariffa per i costi dei servizi indivisibili dei comuni prevista dall art. 14 del D.L.201/2011 che prevede alla tariffa determinata dal Comune si applica una maggiorazione standard di euro 0.30 al mq (quota fissa stato attraverso la riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio e fondo perequativo) con possibilità per il Comune di deliberare un ulteriore aumento fino ad un massimo di ulteriori euro 0.10 al mq (quota di competenza comunale) fino ad un massimo complessivo di 0.40 euro al mq (a partire dal 2014). I costi così valutati sono classificati, aggregati ed indicati nel presente piano finanziario, secondo le categorie di cui all allegato I del metodo normalizzato di cui al DPR 158/1999. La struttura dei costi è articolata nelle seguenti macrocategorie: a) CG Costi operativi di gestione; b) CC Costi comuni; c) CK Costi d uso del capitale; ciascuna delle quali a sua volta è suddivisa in una o più categorie. Costi operativi di gestione (CG) Secondo il metodo normalizzato i Costi operativi di gestione (CG) sono i costi relativi al servizio di raccolta, trasporto e trattamento oggetto del servizio di igiene urbana, suddivisi in: CG = CGIND + CGD Dove CGIND = costo di gestione dei servizi afferenti la raccolta indifferenziata; CGD = costo di gestione della raccolta differenziata. Costi di gestione dei servizi afferenti la raccolta indifferenziata (GCIND) Secondo il metodo normalizzato i Costi di Gestione dei servizi afferenti la raccolta indifferenziata (GCIND) sono a loro volta suddivisi in: CGIND = CSL + CRT + CTS + AC
10 Dove CSL CRT CTS AC = costo di spazzamento e lavaggio strade (pulizia strade e mercati, raccolta rifiuti esterni); = costi di raccolta e trasporto; = costi di trattamento e smaltimento (discarica o impianto di trattamento rifiuto indiff.); = altri costi Con riferimento a quanto previsto dal metodo normalizzato, sulla base dei dati relativi allo scrivente settore II, tenuto conto anche dei dati forniti dalla Società AGESP S.p.A. gestore del servizio, nonché dagli altri dati forniti dagli altri settori comunali interessati, in particolare dal Settore III Tributi e dal Settore I Personale, sono stati valutati i seguenti costi di gestione della raccolta indifferenziata (CGIND): Tabella n. 4 Costi di gestione dei servizi afferenti la raccolta indifferenziata Costi raccolta e trasporto rifiuti (CRT) ,00 Costi spazzamento e lavaggio strade e piazze pubbliche (CSL) ,00 Costi trattamento e smaltimento rifiuti (CTS) ,51 Altri costi (AC) ,00 TOTALE CGIND ,51 Costi di gestione della raccolta differenziata (CGD) Secondo il metodo normalizzato i Costi di gestione della raccolta differenziata (CGD) sono a loro volta suddivisi in: CGD = CRD + CTR Dove CRD CTR = costi raccolta differenziata; = costi trattamento e riciclo; Con riferimento a quanto previsto dal metodo normalizzato, sulla base dei dati relativi allo scrivente settore riferiti all anno 2012, tenuto conto anche dei dati forniti dalla Società AGESP S.p.A. gestore del servizio, sono stati valutati i seguenti costi di gestione della raccolta differenziata (CGD):
11 Tabella n. 5 Costi di gestione dei servizi afferenti la raccolta differenziata CRD Costi della Raccolta differenziata Frazione Organica (FORSU) Carta ,00 Plastica ,00 Vetro ,00 Verde Ingombranti ,00 Altre tipologie Contributo CONAI (a dedurre) ,00 Totale CRD ,00 CTR Costi di trattamento e riciclo Frazione Organica (FORSU) Carta e cartone Plastica 6.500,00 Vetro 7.000,00 Verde ,00 Ingombranti ,00 Farmaci 200,00 Filtri olio Inerti Legno Pile 200,00 Pneumatici Sabbia Toner Oli minerali Rifiuti abbandonati ,00 Cimiteriali ,00 Vernici e scolventi 200,00 Altri tipi ,00 Entrate da recupero (a dedurre) 7.000,00 Totale CTR ,00 TOTALE CGD ,00 Costi Comuni (CC) Secondo il metodo normalizzato i Costi Comuni (CC) sono i costi relativi ai servizi non direttamente attinenti l esecuzione dei servizi di raccolta, trasporto e trattamento dei rifiuti oggetto del servizio di igiene urbana, ma connessi all espletamento del servizio nel suo complesso, suddivisi in: Dove CC = CARC + CGG + CCD CARC = costi amministrativi e di accertamento, riscossione e contenzioso; CGG = costi generali di gestione; CCD = costi comuni diversi;
12 Con riferimento a quanto previsto dal metodo normalizzato, sulla base dei dati relativi allo scrivente settore II, tenuto conto anche dei dati forniti dalla Società AGESP S.p.A. gestore del servizio, nonché dagli altri dati forniti dagli altri settori comunali interessati, in particolare dal Settore III Tributi e dal Settore I Personale, sono stati valutati i seguenti costi comuni (CC): Tabella n. 6 Costi comuni CARC Costi amm.vi accert., riscoss. e cont. Servizio Ecologico ,00 Servizio Tributi ,41 Totale CARC ,41 CGG Costi Generali di Gestione Quota di personale CG ,00 Totale CGG ,00 CCD Costi Comuni Diversi Servizio Ecologico Servizio Tributi Fondo rischi crediti ,00 Crediti inesigibili al netto fondo rischi crediti Contributo Miur (a dedurre) Recupero evasione (a dedurre) Totale CCD ,00 Totale CC ,41 Costi d uso del Capitale (CK) Il metodo normalizzato richiede, infine, di calcolare il costo d uso del capitale (CK), ricavato in funzione degli ammortamenti (Amm), degli accantonamenti (Acc) e della remunerazione del capitale investito (R), secondo la formula: Dove Amm (n) Acc (n) R (n) CK = Amm(n) + Acc (n) + R (n) = ammortamenti per gli investimenti dell anno 2013 Gli ammortamenti sono riferiti all anno 2013 per gli investimenti relativi alla gestione dei rifiuti (impianti, mezzi, attrezzature, servizi); = accantonamenti effettuati nell anno 2013 Gli accantonamenti sono riferiti all anno 2013 per il pagamento di agevolazioni e riduzioni; = remunerazione remunerazione del capitale calibrata dal prodotto tra tasso di remunerazione indicizzato all andamento medio annuo del tasso dei titoli di Stato aumentato di 2 punti percentuali e capitale netto investito (valore del capitale iniziale meno ammortamenti) aumentato dei nuovi investimenti. Si tratta della remunerazione del capitale (interessi) che viene investito per la realizzazione di impianti ed acquisto attrezzature. E da intendersi come un costo in quanto rappresenta un mancato introito.
13 Con riferimento a quanto previsto dal metodo normalizzato, sulla base dei dati relativi allo scrivente settore II, tenuto conto anche dei dati forniti dalla Società AGESP S.p.A. gestore del servizio, nonché dagli altri dati forniti dagli altri settori comunali interessati, in particolare dal Settore III Tributi e dal Settore I Personale, sono stati valutati i seguenti costi d uso del capitale (CK): Tabella n. 6 Costi d uso del capitale AMM Ammortamenti per l anno di riferimento Ammortamento impianti Ammortamento mezzi e attrezzature ,00 Ammortamento hardware e software 5.000,00 Ammortamento start up nuove attività Ammortamento beni materiali ,00 Ammortamento immobili Altri ammortamenti Totale ,00 ACCn Accantonamenti per l anno di riferimento Accantonamento per minori entrate per riduzioni di tariffa Accantonamento per agevolazione legata al recupero Accantonamento per inesigibili Totale Rn Remunerazione del capitale investito per l anno di riferimento A Investimenti per l anno di riferimento Compattatori Automezzi Contenitori ,00 Piattaforma ,00 Immobili Hardware Videosorveglianza CCR 3.275,00 Totale A ,00 B Cespiti in ammortamento per l anno di riferimento (valore residuo) Compattatori Automezzi Contenitori Piattaforma Immobili Hardware Altro Altro Totale B Capitale netto investito (A+B) ,00 Tasso di rendimento rn 4,00% Rendimento del capitale (A+B) x rn 4.331,00 Totale CK ,00
14 DETERMINAZIONE DEL COSTO DEL SERVIZIO Dopo aver valutato l ammontare dei costi relativi a ciascuna macrocategoria prevista dal metodo normalizzato, è possibile determinare i costi complessivi riguardanti la gestione del ciclo dei rifiuti solidi urbani. Sulla base di quanto rilevato dalla gestione sono stati elaborati i costi previsionali in riferimento al periodo necessari al calcolo della tariffa. Per il calcolo della tariffa binomia, occorre definire i costi inerenti la componente fissa e la componente variabile della tariffa, determinata in base a quanto disposto dal metodo normalizzato. Tabella n. 7 Prospetto riassuntivo dei costi Prospetto riassuntivo CG Costi operativi di Gestione ,51 CC Costi comuni ,41 CK Costi d'uso del capitale ,00 Minori entrate per riduzioni Agevolazioni Contributo Comune per agevolazioni Totale costi ,92 Riduzione RD ut. Domestiche Ripartizione costi fissi e costi variabili Determinati i costi di gestione del servizio di igiene urbana, il passaggio successivo è quello dell individuazione della natura dei valori, secondo le indicazioni del metodo normalizzato di cui al DPR 158/1999 secondo le seguenti tabelle: Tabella n. 8 Prospetto dei costi variabili COSTI VARIABILI CRT Costi raccolta e trasporto RSU ,00 CTS Costi di Trattamento e Smaltimento RSU ,51 CRD Costi di Raccolta Differenziata per materiale ,00 CTR Costi di trattamenti e riciclo ,00 Riduzioni parte variabile Totale Costi variabili (Tariffa Variabile) ,51
15 Tabella n. 9 Prospetto dei costi fissi COSTI FISSI CSL Costi Spazz. e Lavaggio strade e aree pubbl ,00 CARC Costi Amm. di accertam., riscoss. e cont ,41 CGG Costi Generali di Gestione ,00 CCD Costi Comuni Diversi ,00 AC Altri Costi ,00 Riduzioni parte fissa Totale parziale ,41 CK Costi d'uso del capitale ,00 Totale Costi fissi (Tariffa Fissa) ,41 Determinato il costo totale del servizio composto dalla tariffa fissa e dalla tariffa variabile deve essere calcolato il costo netto del servizio determinato sottraendo al costo totale del servizio il contributo regionale per i trasporti dei rifiuti in terra ferma, concesso ai Comuni ricadenti nelle isole minori, per la sola parte effettivamente rendicontabile, così come riportato nella seguente tabella: Tabella n. 10 Prospetto del costo netto del servizio COSTO NETTO DEL SERVIZIO TOTALE COSTI (A) ,92 CONTRIBUTO REGIONALE TRASPORTI ,00 ECCEDENZA ,00 TOTALE ENTRATE (B) ,00 COSTO NETTO (A) (B) ,92 Si procede con determinare il costo rilevante ai fini dell applicazione della TARI semplificata, questo è dato dal costo del servizio detratti i costi codificati nel piano finanziario quali CARC e CCD, così come riportato nella seguente tabella: Tabella n. 11 Prospetto del costo netto del servizio ex art. 1 comma 652 della L. 147/2013 COSTO NETTO DEL SERVIZIO TOTALE COSTI (A) ,51 CONTRIBUTO REGIONALE TRASPORTI ,00 ECCEDENZA ,00 TOTALE ENTRATE (B) ,00 COSTO NETTO (A) (B) ,51 Si allega alla presente relazione il Piano Finanziario. IL RESPONSABILE DEL SETTORE II F.to (Geom. Salvatore Gambino)

References: articolo 1
 articolo 14
 articolo 15
 articolo 1
 art. 14
 art. 1