Source: https://www.bozpinfo.cz/mimoskolni-akce-odskodnovani-urazu
Timestamp: 2019-08-24 09:54:22+00:00

Document:
Bezpečnost na mimoškolních akcích a odškodňování úrazů | BOZPinfo.cz
Školský zákon ukládá ředitelům a ředitelkám škol, aby vystupovali z pohledu zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví v dvojjediné roli. Ředitel školy vystupuje ve vztahu k zaměstnancům školy, tedy ve smyslu pracovněprávních předpisů jako statutární orgán zaměstnavatele. Ve vztahu k žákům pak postupuje jako ředitel školy podle školského zákona. V obou těchto funkcích musí především dbát na zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví.
Taxativní výčet minimálních povinností ředitele školy a školského zařízení je v § 164 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů (školský zákon - dále „ŠZ"). Toto ustanovení výslovně vymezuje, že ředitel školy nebo školského zařízení má kompetenci rozhodnout ve všech záležitostech, které se týkají vzdělávání a školských služeb podle tohoto zákona, pokud nejsou výslovně svěřeny jinému orgánu (např. zřizovateli), přestože tyto kompetence nemusí být v zákoně výslovně specifikovány. Školský zákon tímto výrazně posílil postavení ředitele školy a školského zařízení, především v oblasti pedagogické a odborné.
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy však jednotlivým ředitelům škol nenařizuje, jakým způsobem mají postupovat v zajišťování bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a v otázkách s tím souvisejících. Ředitel školy je v tomto směru „panovník“ ve svém školním království, co rozhodne, platí, a tím se musí řídit jak žáci, tak zaměstnanci školy.
Základem právní úpravy bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků ve školách je § 29 ŠZ. Toto ustanovení ukládá školám a školským zařízení povinnost při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb přihlížet k základním fyziologickým potřebám dětí, žáků a studentů a vytvářet podmínky pro jejich zdravý vývoj a pro předcházení vzniku sociálně patologických jevů. Školy a školská zařízení zajišťují bezpečnost a ochranu zdraví dětí, žáků a studentů při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb jsou povinny poskytovat žákům a studentům nezbytné informace k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví. Vyhláška, kterou měla být stanovena opatření k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů při vzdělávání ve školách a školských zařízeních a při činnostech s ním souvisejících, však zatím vydána nebyla a asi, s ohledem na výše uvedenou neomezenou pravomoc ředitelů škol, vydána nebude.
Pro naše téma „mimoškolní akce“ je zde proto důležitá zmínka o „školských zařízeních“ a o „činnostech přímo souvisejících se vzděláváním“. Je zajisté možno dovodit, že pod těmito pojmy má zákonodárce na mysli mimo jiné i pobyt dětí ve školách v přírodě a účast na ostatních mimoškolních akcích. Proto i toto ustanovení je třeba z hlediska legislativního brát za základ právní úpravy bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků při jejich mimoškolních akcích. Toto ustanovení jen ale pouze základním nepodkročitelným zákonným minimem.
Školský zákon v otázce úpravy bezpečnosti a ochrany zdraví ve školách vychází z předpokladu, že základní podmínky zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků nebo studentů a jejich ochrany stanoví výhradně ředitel školy ve školním řádu nebo ředitel školského zařízení ve vnitřním řádu. Školní řád a vnitřní řád jsou takové „domácí zákony" školy nebo školského zařízení, proto by si v nich měla škola či školské zařízení upravit vše, co potřebuje, především v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků. Je samozřejmostí, že takový dokument musí obsahovat i požadavky na zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při školách v přírodě a na všech mimoškolních akcích.
Pro jednotlivé typy škol (mateřské, základní atd.) platí ještě vyhlášky, které stanoví elementární zásady bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků, jako např. maximální počet žáků v družstvu při plavání apod. Tyto předpisy musí samozřejmě ředitel školy respektovat.
Pokud se týká mimoškolních akcí, tak základ právní úpravy organizování všech mimoškolních akcí a zejména pobytu dětí a žáků ve školách v přírodě z hlediska ochrany zdraví je obsažen v zákoně č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů, a jeho vyhláškách. Tento zákon stanoví především podmínky zdravotní způsobilosti dítěte nebo žáka, který se účastní mimoškolní akce.
Metodický pokyn BOZ
Pro naše pojednání o odškodňování úrazů na mimoškolních akcích je asi nejdůležitějším předpisem, ze kterého můžeme vybrat úryvky vztahující se k výletům a pobytu dětí a žáků na školách v přírodě a při podobných akcích, Metodický pokyn k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních zřizovaných MŠMT ze dne 22. prosince 2005 č. j. 37 014/2005-25. Tento předpis není obecně závazný. V jeho úvodním článku se zdůrazňuje, že je určen pouze pro právnické osoby vykonávající činnost škol zřizovaných MŠMT s tím, že ostatní školy zapsané do školského rejstříku a poskytovatelé služeb souvisejících se vzděláváním a výchovou jej mohou využívat podpůrně. Je nezbytné, aby ředitelé škol nepřebírali Metodický pokyn BOZ do svých školních a vnitřních řádů automaticky a aby mechanicky nestanovili, že pro jejich školy též platí, ale aby zvážili, která konkrétní ustanovení se pro jejich školu nebo školské zařízení hodí a která by měli upravit podle místních podmínek školy nebo školského zařízení. Ne každá škola organizuje zahraniční zájezdy, ne každá škola má možnost plavání apod. V každém případě je však třeba, aby základ právní úpravy organizování mimoškolních akcí byl zpracován ve školním řádu jako „základním zákonu školy“.
Školní výlety jsou školskými obecně závaznými předpisy upraveny zvlášť v předpisech pro mateřské školy a zvlášť v předpisech pro základní školy. Předpisy pro základní školy sice nehovoří výslovně o školních výletech, ale o zotavovacích akcích, a pod tím rozumí jak školní výlety (zpravidla jednodenní), tak akce pořádané na delší dobu. Pojem zotavovací akce totiž ještě před přijetím nyní platného školského zákona definoval zákon o ochraně veřejného zdraví. Tento zákon stanoví, že zotavovací akcí je organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti. Na akce, které trvají dobu kratší než 5 dnů, však také pamatuje a v § 12 stanoví, že při organizovaném pobytu dětí v počtu menším nebo po dobu kratší, než je 5 dnů, s výjimkou akcí pořádaných pro děti v poměru rodinném a obdobném, musí osoba, která akci pořádá, tedy mateřská či základní škola, zajistit hygienicky nezávadný stav zařízení, zásobování akce pitnou vodou v rozsahu stanoveném prováděcím právním předpisem pro zotavovací akce a účast pouze fyzických osob, které splňují podmínky stanovené zákonem (musejí být k této činnosti zdravotně způsobilé a musejí mít tzv. zdravotní průkaz).
Metodický pokyn BOZ pojednává o bezpečnosti a ochraně zdraví žáků při výuce plavání, lyžařském výcviku, sportovně turistických kurzech, koupání a bruslení. Bezpečnost a ochranu zdraví při školních výletech si tedy musí upravit ředitelé a ředitelky škol ve svých předpisech sami s ohledem na specifické podmínky své školy a věcné zaměření školního výletu. Pro praxi je však důležitý článek 19 a 20 Metodického pokynu BOZ zabývající se bezpečností žáků při soutěžích a přehlídkách a bezpečností žáků při zahraničních zájezdech.
V článku č. 19 „Bezpečnost žáků při soutěžích a přehlídkách" se výslovně stanoví, že vysílající školy zajišťují bezpečnost a ochranu zdraví žáků po dobu dopravy na soutěže a ze soutěží, pokud se se zákonným zástupcem žáka nedohodne jinak. V průběhu soutěže zajišťuje BOZ žáků organizátor. Tento princip stanoví vyhláška MŠMT č. 55/2005 Sb., o podmínkách organizace a financování soutěží a přehlídek v zájmovém vzdělávání. Po dobu vlastní soutěže přebírá náležitý dohled nad žáky organizátor soutěže. Vyhlašuje počátek a konec soutěže nebo přehlídky a zajišťuje podmínky pro bezpečnou účast žáků poskytnutím případných ochranných prostředků, náležitým vybavením laboratoří, jiných soutěžních míst a současně přihlédne k věku, fyzickému a rozumovému rozvoji žáků. U sportovních soutěží, uměleckých soutěží a dalších soutěží, kde to charakter soutěže vyžaduje a je to dáno organizačním řádem, zajišťuje bezpečnost a ochranu zdraví žáků vysílající škola v plném rozsahu, pokud se se zákonným zástupcem žáka nedohodne jinak.
Zahraniční výjezdy a zájezdy
Metodický pokyn BOZ dále výslovně stanoví, že školy odpovídají za bezpečnost a ochranu zdraví žáků při zahraničních výjezdech, které organizují v rámci vzdělávání nebo s ním přímo souvisejících činnostech. O konkrétních opatřeních a poučení žáků, případně jejich zákonných zástupců, se pořizuje před uskutečněním výjezdu záznam o poučení podepsaný jeho účastníky. S ohledem na rizikovost těchto akcí a s ohledem na jazykovou bariéru některých žáků při dorozumívání v cizině je třeba věnovat zvýšenou pozornost poučení žáků. Přiměřeně se použijí ustanovení o lyžařském výcviku a sportovně turistických kurzech. Mezi účastníky výjezdu do zahraničí zařadí škola pouze ty žáky, kteří předloží písemný souhlas zákonného zástupce žáka nebo zletilého žáka a mají uzavřené pojištění odpovědnosti za škodu platné na území příslušného státu a pojištění léčebných výloh v zahraničí nebo v případě výjezdu do členského státu Evropské unie mají Evropský průkaz zdravotního pojištění nebo potvrzení tento průkaz nahrazující. To vyplývá přímo z ustanovení § 2 vyhlášky č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky, ve znění pozdějších předpisů.
Metodický pokyn BOZ sám nemá např. samostatný článek pojednávání o bezpečnosti a ochraně zdraví dětí a žáků např. na školách v přírodě, ale na několika místech je zmiňuje a předvídá. První zmínku nalezneme v čl. 5 „Zdravotní předpoklady“, kde se stanoví, že pro účast na některých vzdělávacích činnostech školy, například na škole v přírodě, sportovních a tělovýchovných akcích, výuce plavání nebo lyžařském výcviku, se vyžaduje zdravotní způsobilost, kterou posuzuje a posudek vydává praktický lékař pro děti a dorost. V čl. 8 „První pomoc a ošetření“ se připomíná, že škola má povinnost zajistit při všech školních akcích konaných mimo školu opatření k zajištění první pomoci žáků, což je také jasné a nezpochybnitelné.
Školské předpisy vychází ze zásady, že škola v přírodě zajišťuje dětem mateřských škol a žákům plnícím povinnou školní docházku, zotavovací pobyt a povinnou školní docházku bez přerušení vzdělávání ve zdravotně příznivém prostředí a tuto dobu považují za součást plnění povinné školní docházky, resp. pobytu v předškolním zařízení. Z toho důvodu také školské předpisy nestanoví zvláštní požadavky nebo výjimky pro dobu vlastního pobytu ve škole v přírodě, o tom nalezneme bezesporu více v hygienických předpisech.
I když žádný předpis to školám neukládá, praxe ukazuje, že je třeba doporučit všem školám, které organizují mimoškolní akce nebo školy v přírodě, aby před odjezdem na akci sjednaly pojistnou smlouvu s pojišťovnou o úrazovém pojištění žáků, tedy pojištění z odpovědnosti za škodu vzniklou při výkonu činnosti. O tom, jak je pobyt všech mimoškolních akcích rizikový, není třeba se široce zmiňovat. Nakonec i školy se musí chránit, takže pojištění žáků před odjezdem na akci by mělo být pro ně samozřejmostí.
Při odškodnění úrazu žáka na mimoškolní akci musíme vycházet předně z ustanovení § 29 ŠZ, podle kterého platí, že školy a školská zařízení jsou povinny vést evidenci úrazů dětí, žáků a studentů, k nimž došlo při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb; vyhotovit a zaslat záznam o úrazu stanoveným orgánům a institucím. To stanovuje vyhláška č. 64/2005 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů, ve znění vyhl. č. 57/2010 Sb.
Školský zákon nemá podrobnější definici školního úrazu a blíže neobjasňuje ani pojem „s ním přímo souvisejících činnostech“ jako to najdeme v zákoníku práce v § 273 a § 274. Proto je o to důležitější školní řád, kde má každá škola podle svých podmínek stanoveny meze odpovědnosti školy za úrazy dětí a žáků. Tato otázka bezprostředně také souvisí s dohledem nad žáky, tedy se stanovením okamžiku, od kterého přebírá za dítě nebo žáka odpovědnost škola. To je nad rámec tohoto článku, ale řeší to dva předpisy – Metodický pokyn BOZ a pak vyhláška č. 263/2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených MŠMT, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí.
Pravidla stanovená ve školním řádu týkající se mimoškolních akcí školy by měla respektovat zásady v Metodickém pokynu BOZ. Proto jsme také zdůrazňovali, co tento Metodický pokyn BOZ k jednotlivým druhům mimoškolních akcí uvádí. Z výše uvedeného je patrno, že všechny mimoškolní akce - školy v přírodě, lyžařské výcviky, zájezdy a zahraniční zájezdy považuje za činnosti přímo související se vzděláváním žáků ve školách, protože nestanoví žádné odchylky z pohledu bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků. Proto úrazy na všech těchto akcích je třeba považovat za úrazy školní a také je tak odškodňovat.
Jedinou výjimkou jsou soutěže a přehlídky ve smyslu čl. 19 Metodického pokynu BOZ. Tady je třeba důsledně rozlišovat, o jakou konkrétní akci se jedná (viz výše).
I zde však platí – v případě žáků základních a vyšších škol – že se jedná o objektivní odpovědnost, z které se může v případě nějakého exesu žáka (vybočení ze zásad bezpečného chování) škola vyvinit jako se může vyvinit zaměstnavatel v případě pracovního úrazu. U mateřských škol se musí i v případě mimoškolních akcí postupovat při odškodnění úrazů podle občanského zákoníku a tam by se muselo vždy prokázat zavinění školy, zpravidla zanedbání náležitého dohledu.

References: § 164
 zákona č. 561
 § 29
 § 12
 § 2
 čl. 5
 čl. 8
 § 29
 § 273
 § 274
 čl. 19