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1 Toscana Delib.C.R n. 102 Piano di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto. Art. 10, legge 27 marzo 1992, n. 257 e D.P.R. 8 agosto Pubblicata nel B.U.R. 4 giugno 1997, n 22, Supplemento straordinario. Epigrafe Premessa Articolo unico Piano di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto della Regione Toscana (art. 10, L. n. 257 del 1992 e D.P.R. 8 agosto 1994) Sommario Premessa 1. Obiettivi del Piano regionale amianto 1.1 Censimento dei siti interessati da attività di estrazione dell'amianto (art. 2, D.P.R. 8 agosto 1994) 1.2 Censimento delle imprese che utilizzano o hanno utilizzato amianto nelle attività produttive (art. 3, D.P.R. 8 agosto 1994) Censimento anni Censimento anno Relazioni ex art. 9 L. n. 257 del Dati di sintesi relativi agli anni 1988/ Registrazione degli attuali esposti ad amianto in Toscana Archivio regionale dei mesotelioma maligni della pleura 1.3 Censimento delle imprese che svolgono attività di smaltimento e bonifica (art. 3 D.P.R. 8 agosto 1994) 1.4 Predisposizione di programmi per dismettere l'attività estrattiva e realizzare la relativa bonifica dei siti (art. 4, D.P.R. 8 agosto 1994) 1.5 Armonizzazione dei piani di smaltimento dei rifiuti di amianto con i piani di organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti di cui al D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915 (art. 5, D.P.R. 8 agosto 1994) 1.6 Individuazione dei siti che devono essere utilizzati per l'attività di smaltimento dei rifiuti di amianto (art. 6, D.P.R. 8 agosto 1994) 1.7 Controllo delle condizioni di salubrità ambientale e di sicurezza del lavoro (art. 7, D.P.R. 8 agosto 1994) 1.8 Rilevazione sistematica delle situazioni di pericolo derivanti dalla presenza di amianto (art. 8, D.P.R. 8 agosto 1994) 1.9 Controllo delle attività di smaltimento e di bonifica relative all'amianto (art. 9, D.P.R. 8 agosto 1994) 1.10 Predisposizione di specifici corsi di formazione professionale e rilascio di titoli di abilitazione (art. 10, D.P.R. 8 agosto 1994) Formazione a carattere nazionale Formazione del personale delle Aziende U.S.L. e dell'a.r.p.a.t Formazione per Dirigenti e per lavoratori addetti ad operazioni di bonifica e rilascio dei relativi titoli Contenuti di massima dei corsi di formazione per dirigenti e per lavoratori addetti ad operazioni di bonifica 1.11 Strumentazione necessaria per lo svolgimento delle attività di controllo (art. 11, D.P.R. 8 agosto 1994)
2 1.12 Censimento degli edifici nei quali sono presenti materiali o prodotti contenenti amianto libero o in matrice friabile (art. 12, D.P.R. 8 agosto 1994) 2. Le risorse, gli strumenti ed i tempi per l'attuazione del Piano regionale amianto PARTI TECNICHE DELL'ALLEGATO "A" Parte I - Il quadro normativo di riferimento Parte II - Protocolli tecnici 1. Rimozione e manipolazione di prodotti in cemento amianto 2. Lavorazione di amianto o di prodotti che lo contengono 3. Gestione dei cantieri di bonifica dei materiali friabili contenenti amianto 4. Manipolazione di prodotti contenenti amianto nelle autofficine 5. Lavori di manutenzione da effettuarsi in navigazione su materiali contenenti amianto Parte III - Piani mirati. A) Applicazione del divieto di commercializzazione dell'amianto e dei prodotti che lo contengono presso i rivenditori di materiali per l'edilizia B) Applicazione del divieto di commercializzazione dell'amianto e dei prodotti che lo contengono presso i concessionari auto e le rivendite di autoricambi C) Applicazione del Protocollo di intesa Regione Toscana - F.S. Spa "Programma di emergenza per la messa in sicurezza e bonifica dei rotabili di proprietà delle F.S. Spa coibentati con amianto e presenti sul territorio regionale" D) prevenzione del rischio amianto nei traghetti E) Intervento di bonifica e/o manutenzione in presenza di materiali contenenti amianto nell'area geotermica Parte IV - Fac-simile di scheda per autonotifica della presenza di amianto in matrice friabile negli edifici. Parte V - Stima delle esposizioni a fibre di amianto aerodisperse. Parte VI - Indirizzi per l'elaborazione dei regolamenti dei comuni attinenti le modalità di rimozione e di raccolta di materiali contenenti amianto provenienti da utenze civili. Delib.C.R. 8 aprile 1997, n. 102 (1). Piano di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto. Art. 10, legge 27 marzo 1992, n. 257 e D.P.R. 8 agosto (1) Pubblicata nel B.U.R. 4 giugno 1997, n 22, Supplemento straordinario. Il Presidente mette in approvazione la seguente proposta di deliberazione: Il Consiglio regionale Vista la legge 27 marzo 1992, n. 257 e specificamente l'art. 10 che prevede l'adozione, da parte delle Regioni e delle Province Autonome di Trento e Bolzano, di un piano di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto; Visto il D.P.R. 8 agosto 1994 con il quale è stata emanato l'atto di indirizzo e di coordinamento all'attività delle Regioni e delle Province Autonome di Trento e Bolzano di cui all'art. 10 della succitata legge 27 marzo 1992 n. 257; Visto il D.M. 6 settembre 1994 della sanità "Norme e metodologie tecniche di applicazione dell'art. 6, comma 3, e dell'art. 12, della legge 27 marzo 1992, n. 257, relative alla cessazione dell'impiego dell'amianto"; Visto il D.P.C.M. 16 novembre 1995 "Ripartizione di contributi a carico del bilancio dello Stato e relativi all'annualità 1994 per la realizzazione dei piani di cui all'art. 10, L. n. 257 del 1992" che, ai sensi dell'art. 16 commi 2 e 3 della L. n. 257 del 1992, decreta, all'art. 1,
3 la ripartizione dei contributi per la realizzazione dei piani ex art. 10, ammontanti a L per l'annualità 1994, tra le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano secondo i parametri della estensione territoriale, della popolazione presente, e della consistenza di determinate attività produttive; Atteso che gli artt. 2 e 3 del succitato D.P.C.M. decretano che il Ministero dell'industria provvederà al trasferimento dei finanziamenti in favore delle Regioni e delle Province Autonome di Trento e Bolzano in due momenti distinti e precisamente, una quota alla comunicazione del piano previsto dall'art. 10 L. n. 257 del 1992 ed una quota alla comunicazione del programma dei corsi di formazione di cui all'art. 10 del D.P.R. 8 agosto 1994; Preso atto che, in base alla ripartizione dei fondi prevista nell'allegato A del D.P.C.M. 16 novembre 1995, alla Regione Toscana è attribuito un finanziamento di L ripartito nelle seguenti quote: L alla presentazione del piano ex art. 10 L. n. 257 del 1992 e L alla comunicazione del programma dei corsi di formazione di cui all'art. 10, D.P.R. 8 agosto 1994; Considerato che i contenuti del piano sono stati discussi e definiti anche nell'ambito del Coordinamento Tecnico delle Regioni; Atteso che in ordine agli adempimenti di cui sopra, su parere del Comitato tecnico di programmazione, è stato istituito, con decreto del Coordinatore del Dipartimento sanità e politiche per la salute n del , un gruppo tecnico misto, composto da rappresentanti del Dipartimento sanità ed ambiente della Regione Toscana, da tecnici dell'a.r.p.a.t. e da tecnici dei Dipartimenti di prevenzione di alcune Aziende U.S.L. toscane, avente il compito di provvedere agli adempimenti previsti dall'art. 10 della L. n. 257 del 1992 e dal D.P.R. 8 agosto 1994; Vista la proposta di piano regionale di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto predisposta dal gruppo tecnico misto di cui al decreto del Coordinatore del Dipartimento sanità e politiche per la salute n del 30 settembre 1996; Visto il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 concernente "Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio"; Ritenuto che il piano di smaltimento dei rifiuti di amianto, individuato ai sensi dell'art. 10, comma 3, della legge n. 257 del 1992 e dell'art. 5 comma 3 del D.P.R. 8 agosto 1994, con l'entrata in vigore del predetto D.Lgs. n. 22 del 1997 necessita di un coordinamento con la normativa di attuazione di tale decreto e che, pertanto i contenuti del piano amianto devono essere attuati in via transitoria fino al completo recepimento della normativa del D.Lgs. di riordino della materia relativa ai rifiuti attraverso i previsti provvedimenti statali e regionali; Considerato di adottare in via transitoria il piano amianto, prevedendo, ai sensi dell'art. 22, comma 7, del citato D.Lgs. n. 22 del 1997, di apportare nei termini ivi previsti gli adeguamenti richiesti dalla nuova normativa quadro; Delibera 1. di approvare il piano regionale di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica, ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto allegato alla presente deliberazione sub lett. "A" che ne costituisce parte integrante e sostanziale; 2. di dare atto che le parti del piano di cui al punto 1, relative allo smaltimento dei rifiuti e alla bonifica dei siti hanno validità transitoria fino all'adozione dei provvedimenti di
4 recepimento della normativa contenuta nel D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22 e comunque non oltre il termine previsto dal comma 7 dell'articolo 22 del citato D.Lgs. n. 22 del 1997; 3. di dare mandato alla Giunta regionale di trasmettere il piano suddetto al Ministero dell'industria, del Commercio e dell'artigianato per accedere ai finanziamenti stanziati dal D.P.C.M. 16 novembre di pubblicare la presente deliberazione ed il suo allegato sub lett. "A" sul Bollettino Ufficiale della Regione ai sensi dell'art. 2, comma 3, della L.R. 15 marzo 1996, n. 18. Il Consiglio approva Con la maggioranza prevista dall'art. 15 dello Statuto. Il Presidente Angelo Passaleva Il Segretario Francesco Martini Piano di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto della Regione Toscana (art. 10, L. n. 257 del 1992 e D.P.R. 8 agosto 1994) Premessa 1. - Obiettivi del Piano regionale amianto Censimento dei siti interessati da attività di estrazione dell'amianto Censimento delle imprese che utilizzano o hanno utilizzato amianto nelle attività produttive Censimento delle imprese che svolgono attività di smaltimento e bonifica Predisposizione di programmi per dismettere l'attività estrattiva e realizzare la relativa bonifica dei siti Armonizzazione dei piani di smaltimento dei rifiuti di amianto con i piani di organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti di cui al D.P.R. 10 settembre 1982, n Individuazione dei siti che devono essere utilizzati per l'attività di smaltimento dei rifiuti di amianto Controllo delle condizioni di salubrità ambientale e di sicurezza del lavoro Rilevazione sistematica delle situazioni di pericolo derivanti dalla presenza di amianto Controllo delle attività di smaltimento e di bonifica relative all'amianto Predisposizione di specifici corsi di formazione professionale e rilascio di titoli di abilitazione Strumentazione necessaria per lo svolgimento delle attività di controllo Centro di riferimento per l'amianto Controllo di qualità Censimento degli edifici nei quali sono presenti materiali o prodotti contenenti amianto libero o in matrice friabile 2. - Le risorse, gli strumenti ed i tempi per l'attuazione del Piano regionale amianto Parti tecniche Parte I - Il quadro normativo di riferimento Parte II - Protocolli Tecnici Parte III - Piani Mirati Parte IV - Fac-simile di scheda per autonotifica della presenza di amianto in matrice friabile negli edifici Parte V - Stima delle esposizioni a fibre di amianto aerodisperse (a solo fine epidemiologico)
5 Parte VI - Indirizzi per l'elaborazione dei regolamenti dei Comuni attinenti le modalità di rimozione e di raccolta di materiali contenenti amianto provenienti da utenze civili PIANO DI PROTEZIONE DELL'AMBIENTE, DI DECONTAMINAZIONE, DI SMALTIMENTO E DI BONIFICA, AI FINI DELLA DIFESA DAI PERICOLI DERIVANTI DALL'AMIANTO DELLA REGIONE TOSCANA (art. 10 della legge 27 marzo 1992, n. 257 e D.P.R. 8 agosto 1994) Di seguito si definisce il Piano amianto per la Regione Toscana ai sensi dell'art. 10 della L. n. 257 del 1992 e dell'art. 1 del D.P.R. 8 agosto 1994 recante "Atto di indirizzo e coordinamento alle Regioni ed alle Province Autonome di Trento e di Bolzano per l'adozione di Piani di protezione, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto". Il Piano regionale è lo strumento con il quale la Regione stabilisce la propria strategia in materia di rischi sanitari e di controllo e protezione ambientale connessi con l'utilizzazione dell'amianto, nel rispetto delle norme nazionali ed, in coerenza con le norme regionali, alla luce delle proprie specificità territoriali, del tessuto produttivo presente nel territorio toscano, delle realtà presenti negli ambienti di utilizzazione pubblica nonché nei mezzi di trasporto pubblici e privati. Il piano tiene, inoltre, conto della politica regionale in materia di discariche e di controllo dello smaltimento dei rifiuti. Il contenuto del piano si basa sulla conoscenza derivata dalla esperienza maturata nei numerosissimi interventi di prevenzione realizzati dai servizi delle U.S.L. nel corso dell'ultimo decennio e dall'opera di stimolo e di coordinamento realizzata dalla Regione Toscana. Molti degli obiettivi indicati nel D.P.R. 8 agosto 1994, sono già stati realizzati nel territorio regionale. L'obiettivo del presente Piano è quello di verificare le ricadute dell'attività svolta, di completare gli interventi di prevenzione in alcuni settori e di sviluppare alcune attività quali, ad esempio, la predisposizione di corsi di formazione per gli addetti alle opere di bonifica, la predisposizione di progetti di prevenzione in "situazioni" ancora a rischio presenti negli ambienti di vita e di lavoro, la sorveglianza nei cantieri di bonifica, in particolare dei rotabili, il monitoraggio dei rifiuti contenenti amianto ed un'adeguata informazione alla popolazione. Affinché la sorveglianza sia svolta con competenza, dovranno essere garantiti idonei momenti di coordinamento degli operatori addetti ai controlli ed inoltre dovranno essere validati, ed eventualmente aggiornati, i protocolli d'intervento e le linee guida sulle questioni di interesse maggiore che sono descritti negli allegati. In sostanza, la competenza e la preparazione dei soggetti interessati sono una premessa indispensabile per la riuscita del Piano regionale. Le competenti Aree degli Assessorati al diritto alla salute e all'ambiente e l'agenzia regionale per la Protezione ambientale della Toscana, istituita ai sensi della L.R. n. 66 del 1995, hanno contribuito alla redazione del presente piano e sono preposti alla sua realizzazione ed al coordinamento delle attività dei Dipartimenti di prevenzione delle Aziende U.S.L. e dei Dipartimenti provinciali dell'a.r.p.a.t.. Essi hanno operato attraverso uno specifico gruppo tecnico composto da funzionari delle strutture suddette, da esperti della materia e da personale messo a disposizione dalle Aziende U.S.L e dai Dipartimenti provinciali dell'a.r.p.a.t.. Tale gruppo tecnico terrà informata periodicamente la Giunta regionale sullo stato di attuazione del piano e manterrà stretti contatti con le altre Regioni al fine di garantire la massima omogeneità di interventi in ambito nazionale.
6 Il presente Piano si compone di un testo base e di n. 6 parti tecniche. Il testo base descrive: 1. gli obiettivi del piano 2. le risorse e gli strumenti disponibili per attuarlo ed i tempi di realizzazione Le parti tecniche sono le seguenti: - Parte I "Il quadro normativo di riferimento" - Parte II "Protocolli Tecnici" - Parte III "Piani Mirati" - Parte IV "Fac-simile di scheda per autonotifica della presenza di amianto in matrice friabile negli edifici" - Parte V "Stima delle esposizioni a fibre di amianto aerodisperse" - Parte VI "Indirizzi per l'elaborazione dei regolamenti dei Comuni attinenti le modalità di rimozione e di raccolta di materiali contenenti amianto provenienti da utenze civili" 1. Obiettivi del Piano regionale amianto Gli obiettivi del Piano regionale amianto sono desunti dal D.P.R. 8 agosto 1994 e sono specificati secondo i seguenti punti: 1.1 Censimento dei siti interessati da attività di estrazione dell'amianto (art. 2, D.P.R. 8 agosto 1994) La Regione Toscana, come gran parte del territorio nazionale, non presenta siti interessati da attività di estrazione dell'amianto. La natura orografica della Regione fa sì invece che numerose siano le cave di materiale vario. Tra i rischi relativi alla presenza di fibre di asbesto in ambienti di vita e di lavoro vi è sicuramente anche quello derivante da un'aerodispersione di particelle fibrose da rocce contenenti crisotilo e anfiboli. Tale dispersione può avvenire in seguito all'azione chimico- fisica degli agenti atmosferici, che, portando ad una disgregazione graduale delle rocce, permette una liberazione dei minerali asbestiformi e la relativa dispersione delle fibre. Altra modalità di dispersione è quella derivante dall'azione meccanica esercitata durante le varie fasi dell'attività estrattiva. Come è noto, in letteratura sono presenti numerosi studi che riportano l'effetto inquinante derivante dall'estrazione e dall'uso di rocce a componente fibrosa, sia di tipo anfibolico che di serpentiniti contenenti crisotilo, rilevate in particolari aree geografiche (Alpi Occidentali, Appennino Emiliano e Tosco-Ligure, Toscana centro-occidentale e Isola d'elba, Lazio, ecc.). Le pietre che derivano dalla lavorazione di queste rocce possono essere utilizzate per pavimentazioni stradali, ricopertura di argini fluviali, massicciate ecc. Appare quindi evidente come l'inquinamento da fibre di amianto possa costituire un serio rischio per i lavoratori delle cave, ma anche per l'ambiente dato il molteplice uso che si può fare di queste rocce. Pur essendo accertata la presenza di minerali fibrosi anche all'interno di rocce quali marmi, "argille scagliose", ecc., si è ritenuto opportuno effettuare sul territorio della Regione Toscana una prima mappatura finalizzata alla individuazione dei siti di affioramento delle cosiddette "rocce verdi" (gabbri, basalti, serpentiniti, ecc.), definendone la distribuzione areale. Ciò è stato possibile con l'utilizzo della cartografia geologica ufficiale italiana e facendo riferimento alla letteratura esistente.
7 Ne è risultata una serie di affioramenti generalmente di piccole dimensioni ed estremamente discontinui, in genere sfruttati per il reperimento di materiale da utilizzare nella realizzazione di massicciate, di rilevati stradali, ecc., presenti nelle aree di seguito descritte. Appennino Tosco-Emiliano-Romagnolo da Nord a Sud: - Garfagnana: zona Piazza al Serchio - Vagli - Minucciano - Camporgiano - Lunigiana: zona Aulla (Pallerone) - Monti della Calvana: zona Prato (Figline) - Monti del Chianti: Impruneta - Val Tiberina: zona Sansepolcro (Gragnano, Pieve S.Stefano) Toscana centro-occidentale da Ovest verso Est: - Provincia di Livorno: zona Parrana S.Martino, zona Montenero, zona Castelnuovo Misericordia, zona Parrana S.Giusto-Nibbiaia, zona Rosignano Marittimo, zona Castagneto Carducci (Castiglioncello, Poggio al Bastione) - Provincia di Pisa: zona Monte Vaso-Pomaia, zona Castellina Marittima- Riparbella, zona Montecatini Val di Cecina (Poggio la Croce, Miemo, Querceto), zona Pomarance (Monterufoli, Valle Secolo, Gabbri), zona Canneto, zona Castelnuovo Val di Cecina (Montecastelli), zona Volterra (Ulignano) - Provincia di Firenze: zona Gambassi (Il Castagno) - Provincia di Siena: zona Mensano-Casole d'elsa, zona Montieri- Radicondoli, zona Murlo (Vallerano), zona Monte Pescini-Castiglion del Bosco - Provincia di Grosseto: zona Civitella Marittima (Case Novole) Isola d'elba e Toscana meridionale: - Isola d'elba: Punta le Tombe, Punta Nera, Procchio, Monte Orello, Rio nell'elba, Lacona, Monte Serra - Toscana meridionale: zona S.Martino sul Fiora-Sovana, zona Scansano Successivamente alla realizzazione della mappatura sopradescritta, nel 1993 si è proceduto ad un censimento delle attività estrattive ricadenti all'interno dei siti di affioramento precedentemente elencati. Sono stati perciò contattati gli Uffici Tecnici di 34 Comuni e individuate 17 cave attive di rocce verdi, di cui 3 in fase di ripristino ambientale. L'elenco è di seguito riportato: - Riparbella (PI) n. 6; - Castellina Marittima (PI) n. 1, in ripristino ambientale; - Pomarance (PI) n. 3; - Volterra (PI) n. 1; - Monteverdi Marittimo (PI) n. 1; - Gambassi (FI) n. 1; - Murlo (SI) n. 1; - Radicondoli (SI) n. 1, in ripristino ambientale; - Civitella Paganico (GR) n. 1, in ripristino ambientale; - Rio Marina (LI) n. 1 Le prime indagini di laboratorio sono state effettuate dall'ex S.M.P.A. della U.S.L. 12, in 4 cave di serpentiniti e gabbro; in 3 delle cave il principale costituente è il serpentino sia nella varietà non fibrosa che in quella fibrosa (crisotilo) e quindi questi luoghi di lavoro devono essere sottoposti agli obblighi di cui al capo III del decreto legislativo n. 277 del Si ricorda che è stato approvato il D.M. 14 maggio 1996, della sanità "Normative e metodologie tecniche per gli interventi di bonifica, ivi compresi quelli per rendere innocuo l'amianto, previsti dall'art. 5, comma 1, della L. n. 257 del 1992" il quale riporta nell'allegato
8 4 "I criteri relativi alla classificazione ed all'utilizzo delle pietre verdi in funzione del loro contenuto di amianto". A partire da queste prime conoscenze gli obiettivi specifici del "censimento dei siti di affioramento delle rocce verdi" sono: - attivare tutti i servizi delle Aziende U.S.L. ed i Dipartimenti provinciali A.R.P.A.T. della Regione Toscana ad effettuare l'aggiornamento del censimento delle cave attive, facendo riferimento al P.R.A.E. di cui alla Delib.C.R. 7 marzo 1995, n. 200 (Suppl. Ord. n. 37 del B.U. n. 57 del 6 settembre 1995), ed a verificare la natura del materiale coltivato; - realizzare indagini volte alla definizione dell'eventuale inquinamento ambientale per la valutazione del rischio di esposizione a fibre aerodisperse derivante dall'attività estrattiva, sia per i lavoratori addetti, che per la popolazione almeno nel 60% delle cave che risultino sospette di inquinamento da amianto; - valutare le azioni necessarie al contenimento o alla cessazione del rischio nelle cave risultate positive al monitoraggio. Tali obiettivi saranno realizzati, nelle rispettive competenze, dal Dipartimento di prevenzione delle Aziende U.S.L. e dai Dipartimenti provinciali dell'a.r.p.a.t. con il coordinamento del gruppo tecnico di cui al decreto del Coordinatore della sanità e politiche per la salute 30 settembre 1996, n Censimento delle imprese che utilizzano o hanno utilizzato amianto nelle attività produttive (art. 3, D.P.R. 8 agosto 1994) Censimento anni Censimento anno Relazioni ex art. 9, L. n. 257 del Dati di sintesi relativi agli anni 1988/ Registrazione degli attuali esposti ad amianto in Toscana Archivio regionale dei mesotelioma maligni della pleura Censimento anni Nel periodo 1988/1991 il Servizio multizonale di prevenzione oncologica di Firenze - C.S.P.O - in collaborazione con i Servizi di prevenzione, igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro (P.I.S.L.L.) delle U.S.L. toscane, nell'ambito del piano mirato regionale "Mappe di rischio oncologico in ambiente di lavoro", ha realizzato un primo censimento per l'individuazione delle situazioni produttive che utilizzavano prodotti a base di amianto. La mappatura ha previsto il censimento per autonotifica delle aziende, i sopralluoghi da parte dei servizi, la conoscenza della composizione dei prodotti a base di amianto, dei loro produttori e fornitori ed una prima campagna di misure ambientali di fibre aerodisperse. I dati raccolti sono i seguenti: Autonotifica: Hanno partecipato all'attività di mappatura n. 36 servizi P.I.S.L.L. su n. 40 esistenti in Toscana. Sono stati inviati, per lettera, 4981 questionari ad altrettante aziende appartenenti a codici I.S.T.A.T. scelti in base alla probabile presenza di amianto nel ciclo lavorativo. Le aziende sono state individuate per lo più attraverso gli elenchi della Camera di Commercio. Ha risposto il 66% delle aziende e ben 578 hanno affermato di utilizzare prodotti contenenti amianto, quasi esclusivamente crisotilo Il numero di dipendenti di tali ditte, secondo quanto da esse dichiarato, è risultato essere mentre non è stata raccolta nessuna informazione sui reali esposti.
9 Da notare che la maggior parte delle aziende che hanno dichiarato di usare materiali contenenti amianto, effettua installazioni di impianti per l'edilizia o la riparazione di autoveicoli e che tali aziende sono quelle a più basso numero di dipendenti per singola unità produttiva. Schede di sopralluogo: I servizi sono stati attivati a riferire, su una modulistica predisposta, le condizioni di esposizione ed i mezzi protettivi ambientali ed individuali riscontrati durante i sopralluoghi nelle aziende dove venivano usati prodotti a base di amianto. Le schede di sopralluogo raccolte sono state 73. I sopralluoghi hanno portato ad osservare che il rischio di esposizione ad amianto, in molte situazioni produttive, riguardava un numero ristretto di dipendenti ad eccezione delle lavorazioni del vetro artistico dove gli esposti si riteneva fossero tutti i dipendenti. In sintesi gli esposti "veri" identificati risultavano essere n La maggior parte dei sopralluoghi si riferiva ad aziende per le quali il giudizio sul livello di esposizione ambientale era ritenuto basso o irrilevante. Invece in 8 aziende sono state identificate situazioni di alta esposizione ad amianto. Per quanto riguarda i mezzi di protezione ambientale è stata osservata una quasi generale mancanza, mentre maggiore diffusione è stata rilevata per i mezzi di protezione individuale. In 43 aziende sono stati richiesti idonei adeguamenti dei sistemi di protezione. In generale è stata rilevata una situazione di diffusa evasione delle normative sullo smaltimento dei rifiuti. Composizione dei prodotti contenenti amianto identificati nella attività di mappatura Le ditte produttrici interrogate sulla composizione dei prodotti commercializzati in Regione Toscana sono state 23 e i prodotti commerciali schedati 50. Tra i prodotti classificati ne è risultato 1 contenente fibra libera, utilizzato in una industria di vernici, 6 con matrice estremamente friabile, 26 prodotti con matrice intaccabile solo con lavorazioni meccaniche. Nella tabella di seguito riportata si evidenziano i comparti/settori positivi all'autonotifica e la forma del materiale contenente amianto, ed i settori/comparti risultati positivi al sopralluogo e la quantità di materiale riscontrato. Il tipo di amianto utilizzato è risultato essere crisotilo. Tabella Settori produttivi dove sono usati prodotti a base di amianto senza matrice o con matrice friabile Dati per autonotifica Codice I.S.T.A.T. Tipo di produzione Forma prodotto 221 Prod. di lamiera in ferro e tubi acciaio corda Prod. e prima trasf. metalli non ferrosi filotto 241 Prod. materiali costruz. in laterizio cordone Prod. cemento, calce, gesso cartoni, nastro 247 Industria vetro cartoni, nastro, cordoncin Lavoraz. trasform. Vetro piano cartoni 248 Lavorazione prodotti ceramici tessuto Prod. mat. refrattari e prod. ceramica cartoni, treccia Prod. prodotti chim. Primari e derivati nastro, cartoni 311 Fonderie cartoni 313 Officina navalmeccanica teli 328 Costr. install. riparaz. Apparec. cartoni
10 meccanici 361 Costruz. e riparaz. Navali cartoni, nastro, corda 481 Industria gomma cartoni 503 Install. impianti per l'edilizia pannelli, fogli, cartoni Install. impianti riscaldamento cartoni, nastro, filotto Comm. ingros. mat. Costruzioni cartoni Comm. ingros. elettrod., casalinghi fogli 618 Comm. ingros. prod. Farmaceutici nastro 654 Comm. min. articoli non altrove classif. Dati dai sopralluoghi Settore Produzione Prodotto Quantità I.S.T.A.T. utilizzato kg/anno 161 industria chimica cartoni, nastro 220 produzione di guarnizioni cartone - commercio mat. filato 50 odontotecnico materiale idraulico (grossista) filato 15 produzione porcellane cordoni 50 fusione alluminio filato 30 trasporto marittimo materassini, cordoni - prod. materiale edilizia corda vetrerie tela, cartone, nastro 1290 cantieri navali nastri 55 Totale 1558 Indagini ambientali Le indagini ambientali sono state svolte generalmente a partire dal In precedenza, per mancanza di strumentazione idonea è stato impossibile monitorare le aziende produttrici di cemento- amianto e quelle di scoibentazione presenti in Toscana. Nel periodo in esame, risultano essere state effettuate 246 indagini ambientali in 33 aziende. Le situazioni produttive indagate sono illustrate nelle tabelle A e B che seguono, in cui si riportano le aziende toscane dove sono state effettuate rilevazioni ambientali con particolare attenzione alla presenza di amianto, e le scoibentazioni eseguite in luoghi di lavoro con l'ausilio delle indagini ambientali. In un caso è risultato l'utilizzo di crocidolite (ditta Baraclit) fino al 1986, mentre in genere le misure hanno confermato l'utilizzazione nei cicli produttivi del crisotilo. Nelle coibentazioni di alcuni ambienti di lavoro è risultato presente, oltre al crisotilo, amosite e crocidolite. In genere, ove sono disponibili misure ripetute nel tempo, si è evidenziato un progressivo ridursi dei livelli ambientali di inquinamento da amianto nei luoghi di lavoro. Tabella A Aziende toscane dove sono state effettuate rilevazioni ambientali con particolare attenzione alla presenza di amianto Aziende ex U.S.L. Settore produttivo Anno* FIBRONIT 23 cemento-amianto 1980 BARACLIT 23 cemento-amianto 1975, , 1988
11 ATAF 10/E autofficina, ferodi 1987 COPIT 8 autofficina, ferodi 1989 PASQUALI 10/G tornitura ferodi 1990 TRUSTING 11 produzione freni 1988 ATP 12 autofficina, ferodi 1989 [1], 1990 [2] MARCHIGIANI 10/F produzione freni 1988 ENEL 15 perforazione per geotermia 1989, Larderello cabina interruttori 1990 ZIGNAGO 18 vetreria 1990 VENTURI 8 avvolgimento tubi 1990 F.S. 10/A deposito locomotive 1989 Romito COTTO IMPRUNETA 10/H produzione laterizi 1991 MONTECCHI 20/B produzione laterizi 1991 SISL 10/A produzione laterizi 1991 IRL 10/A produzione laterizi 1991 * Fra parentesi il numero di campagne di misura effettuate nel corso dell'anno Tabella B Scoibentazioni eseguite in luoghi di lavoro con l'ausilio di indagini ambientali Aziende ex U.S.L. Settore produttivo Anno* BREDA 8 costruzioni ferroviarie 1990 [6], 1991 [1[ FRANCHI 8 produzione filati 1990 CTO 10/D ospedale 1989 [4[ BACIOCCHI 10/E tipografia 1989 FISSI 10/F saponificio 1990 [2[ RICHARD-GINORI 10/G produzione porcellana 1990 ENEL 12 produzione energia 1990 elettrica TEXPRO 8 produzione filati sintetici 1990 [2[ SAMATEX 15 azienda cloro-soda 1990 STIVER COOP FRATELLI NERI 13 rimorchiatori 1990 * Fra parentesi il numero di campagne di misura effettuate nel corso dell'anno Informazioni più specifiche su questo censimento sono riportate nella pubblicazione "C'era una volta...l'amianto - Attività di censimento e controllo del rischio lavorativo in Toscana" ed. Regione Toscana, Ti Con Erre, Sicurezza Sociale, Settembre Censimento anno 1993 In applicazione dell'art. 10 della L. n. 257 del 1992 e dall'art. 3 del D.P.R. 8 agosto 1994, la Regione Toscana ha parzialmente aggiornato la mappatura già effettuata mediante lo strumento dell'autonotifica che ha previsto l'invio alle aziende di un questionario contenente informazioni attinenti l'uso dell'amianto, questionario conforme con quanto previsto dall'art. 3, comma 4, del D.P.R. 8 agosto 1994 integrato a livello regionale.
12 I codici I.S.T.A.T. di appartenenza delle ditte cui inviare il questionario di autonotifica, sono quelli previsti dall'allegato B del D.P.R. suddetto, rispetto ai quali le U.S.L. hanno individuato i codici di attività prioritari in relazione alle specificità produttive zonali. La fonte dell'anagrafe delle ditte è l'archivio della Camera di Commercio, da cui sono state tolte tutte le aziende già "conosciute" dalle U.S.L., per motivazioni varie, o che avevano risposto di non utilizzare amianto o prodotti che lo contengono al precedente censimento. Il campione delle ditte contattato è quindi stato molto "ripulito" rispetto al numero totale delle aziende appartenenti all'archivio della Camera di Commercio. L'indagine è stata svolta: - dall'u.o. di Epidemiologia - Settore Occupazionale - del S.M.P.O. nelle ex U.S.L /A - 10/C - 10/D - 10/F - 10/G - 10/H autonomamente, dai Servizi P.I.S.L.L. ed I.P.T. delle ex U.S.L /B - 10/E non hanno effettuato il censimento per l'anno 1993 le ex U.S.L.: /A - 20/B - 24 e 26: la ex U.S.L. 18 (Empoli), ha realizzato il censimento per autonotifica negli anni (n. 451 lettere spedite, 347 (77%) risposte ricevute di cui n. 92 positive e n. 255 negative) ed ha proceduto ad elaborare direttamente piani mirati per i comparti presenti sul proprio territorio; anche le ex U.S.L. 20/A e 24 hanno attivato direttamente alcuni piani mirati. Il censimento centralizzato ha fornito il seguente esito: totale n. % lettere inviate 3697 risposte 1 invio solleciti 363 risposte a sollecito risposte totali risposte negative * risposte positive 63 6* aziende cessate o trasferite lettere al mittente * la percentuale è calcolata sul totale delle risposte. Nonostante che, come già detto, si sia proceduto a ridurre il campione in esame, per mirare maggiormente l'invio delle lettere alle ditte in cui presumibilmente erano presenti prodotti contenenti amianto, la rispondenza delle aziende al censimento è stata mediamente bassa (29,7%) e varia in un intervallo che va dal 100% al 8,3%. Assolutamente basso poi il numero delle risposte positive alla presenza di materiali contenenti amianto (63). Come si può notare il sollecito a rispondere è stato inviato a 363 ditte sul totale di 2761 risposte mancate. A queste 363 lettere di sollecito ha risposto il 45% delle aziende; ciò ha fatto desistere dal continuare nell'invio dei solleciti poiché, comunque, il numero delle risposte positive (63 in totale) era troppo basso (6% di tutte le risposte) per risultare credibile. Le U.S.L. che hanno inviato i questionari direttamente hanno ottenuto i seguenti risultati: U.S.L. 6 U.S.L. 7 U.S.L. 10/B U.S.L. 10/E U.S.L. 14 n. %n. % n. %n. % n. % lettere inviate risposte 1 invio 77 36
13 solleciti 137 risposte a sollecito risposte risposte negative *39 91* *61 91* 83 97* risposte positive 0 4 9* 1 1*6 9* 3 3* aziende cessate/trasf lettere al mittente 16 6 * la percentuale e calcolata sul totale delle risposte. U.S.L. 19 U.S.L. 23 U.S.L. 25 U.S.L. 28 U.S.L. 30 n. %n. % n. % n. % n. % lettere inviate risposte 1 invio solleciti risposte a sollecito risposte risposte negative *23 100* 30 70*17 85* 50 94* risposte positive 38 19* *3 15* 3 6* aziende cessate/trasf lettere al mittente * la percentuale é calcolata sol totale delle risposte. Il risultato conseguito tramite l'utilizzazione dell'autonotifica farebbe presupporre che la presenza di materiali contenenti amianto nelle aziende, sia ormai superata in Toscana. Ciò è vero, secondo l'esperienza maturata dai Servizi di prevenzione, in alcuni comparti nei quali si è provveduto alla dismissione di materiali contenenti amianto, mentre l'ipotesi più verosimile è che nella maggior parte dei casi le risposte del censimento non siano del tutto attendibili. Infatti un'analisi dettagliata dei dati, dimostra una maggiore tendenza a rispondere da parte delle ditte, se il richiedente delle informazioni è la U.S.L. competente per territorio (maggiore percentuale di risposte al censimento effettuato direttamente dalle U.S.L.), anche se la sostanza delle cose non cambia poiché il numero delle risposte positive è sostanzialmente sempre molto basso. Si riportano nella tabella seguente i codici di attività di appartenenza delle aziende che, dai dati del censimento 1993 su tutto il territorio regionale, risultano aver risposto positivamente circa l'utilizzo di amianto o di prodotti che lo contengono, il numero delle aziende presenti nel comparto, secondo i dati della Camera di Commercio (aggiornati all'anno 1994), e la distribuzione delle risposte positive nei singoli comparti. Nella valutazione del numero delle risposte positive (134), va comunque tenuto conto che il questionario di autonotifica è stato inviato a circa il 10% dell'universo delle aziende presenti sul territorio regionale, ed appartenenti ai codici I.S.T.A.T. presi in esame. Tabella - Risposte positive all'uso dell'amianto e numerosità dei comparti sul territorio regionale - Dati Camera di Commercio 1994 Cod. Attività N. Risposte I.S.T.A.T. Aziende positive 16 Produzione di energia Trasporti marittimi Industria petrolifera Siderurgia 145 1
14 241 Produzione di laterizi Produzione di metalli per costr. in calcestruzzo, amiantocem Industria del vetro Produzione di prodotti in ceramica Produzione di prodotti chimici di base Produzione di prodotti farmaceutici Fonderie Carpenteria metallica Officine meccaniche Costruzione forni non elettrici Riparazione apparecchi di riscaldamento Costruzione navale, riparazione e manutenzione navi Industria dei grassi vegetali ed animali Industria della panificazione, pasticceria e biscotti Ricostruzione di pneumatici, vulcanizzazione, ecc Termoidraulica Comm. all'ingrosso di legname, di materiale da costruzione, ecc Commercio all'ingrosso di articoli in ferro ed in altri metalli Commercio al minuto di mobili, apparecchi e materiali per la casa Commercio al minuto di articoli igenico-sanitari e da costruzione Autofficine Metropolitane, tranvie e servizi regolari d'autobus Trasporti terrestri Enti di ricerca e sviluppo pubblici? Totale Relazioni ex art. 9 L. n. 257 del Dati di sintesi relativi agli anni 1988/1995 L'art. 9 della legge n. 257 del 1992 prevede che "le aziende che utilizzano amianto, direttamente o indirettamente, nei processi produttivi, o che svolgono attività di smaltimento o di bonifica dell'amianto, inviano annualmente alle Regioni, alle Province Autonome... ed alle U.S.L... una relazione..." sull'uso dell'amianto. I contenuti della relazione sono specificati nello stesso articolo 9 e nella Circolare del Ministero dell'industria 17 febbraio 1993, n "Modello unificato dello schema di relazione di cui all'art. 9 commi 1 e 3, della L. n. 257 del 1992, concernente le imprese che utilizzano amianto nei processi produttivi o che svolgono attività di smaltimento o di bonifica dell'amianto". Lo schema previsto dalla Circolare suddetta, dopo ampia discussione con le forze sociali, è stato adottato, con alcune integrazioni, dalla Regione Toscana nella Delib.G.R. n del 29 marzo 1993 nella quale si elencano anche i codici I.S.T.A.T. delle aziende presumibilmente soggette all'obbligo suddetto. Nella stessa delibera si è anche definito il concetto di uso diretto e indiretto dell'amianto specificando che usano direttamente l'amianto le aziende che lavorano o producono materiali di amianto, mentre utilizzano indirettamente l'amianto le aziende che producono
15 materiali contenenti parti in amianto (es. montaggio di freni in amianto su macchine), che utilizzano amianto nel processo produttivo o il cui processo produttivo per compiersi necessiti o abbia necessitato della presenza di amianto. Per processo produttivo deve intendersi anche l'organizzazione o la prestazione di servizi pubblici o privati per cui anche le Pubbliche Amministrazioni che impieghino dipendenti addetti a lavorazioni a rischio sono soggette agli obblighi dell'art. 9. La stessa legge, all'art. 15 comma 4, prevede che i contravventori all'obbligo di informazione, siano soggetti a sanzione amministrativa da L a L La Regione Toscana ha definito la "procedura per l'applicazione delle sanzioni amministrative ex art. 15, L. n. 257 del 1992", in cui si specifica che l'ente che accerta e contesta la violazione è l'azienda U.S.L., mentre l'autorità competente a ricevere il rapporto ed ad irrogare la sanzione amministrativa (ex art. 17 della L. n. 689 del 1981) è, in conformità anche del parere n. IF/74170/3 del 31 marzo 1995 del Dipartimento affari giuridici e legali, la Regione Toscana - Dipartimento della programmazione e risorse finanziarie - U.O.C. Attività Finanziarie. Sono state analizzate le relazioni pervenute negli anni 1993, 1994 e 1995; la L. n. 257 del 1992 prescrive che la relazione relativa all'anno 1993, cioè la prima dopo l'entrata in vigore della legge stessa, deve comprendere anche l'attività svolta dall'impresa nell'ultimo quinquennio, ossia a partire dal Le relazioni ed in particolare quelle relative ai cinque anni precedenti l'entrata in vigore della legge, sono state inviate soltanto da una minoranza di aziende. Di seguito si riporta il numero delle relazioni ex art. 9 relative agli anni 1988/1995, inviate dalle aziende dell'intero territorio regionale. Relazioni ex art. 9 anni 1988/ Territorio regionale COD Comparto I.S.T.A.T. 16 prod. elettrica acqua potabile prod. lav. mat. ferrosi laminazione a freddo prod. mat. costr. in laterizio fabb. prod. cemento amianto prod. mat. costruz. vari prod. art. amianto industria del vetro prod. prodotti chimici di 1 base 257 prod. prod. farmaceutici fonderie meccanica generale Officine meccaniche ripar. macchine agricole costr. instal. macc. ind. alim costr. macc. per lavanderie officine meccaniche macchine edili costr. compressori impianti elettrici 2 1
16 35 costr. montaggio autoveicoli costr. navale costr. locomotive rip. materiale rotabile produzione di pane prod. raff. zucchero costr. mobili legno trasf. carta e cartone prod. oreficeria costr. edili e restauro demolizioni industriali termoidraulica impianti elettrici in edilizia comm. ingrosso mat. 3 costruz comm. min. mat. 1 idrosanitari 651 comm. min. auto moto, 2 natanti comm. min. autoveicoli comm. min. macchine 1 agricole rip. autoveicoli rip. motoveicoli e biciclette autoriparazione metropolitane e tranvie trasporto pubblico autotras. merci conto terzi 1 74 trasporti marittimi porti marittimi servizi informatici amministrazione pubblica servizi nettezza urbana servizi pulizie installazioni sportive smaltimento rifiuti coibentazione Totale Dalle tabelle riguardanti le relazioni relative al quinquennio precedente l'entrata in vigore della L. n. 257 del 1992 (1988/1991), si evince che l'obbligo informativo ex art. 9 è stato in pratica quasi totalmente disatteso. Infatti il numero delle relazioni pervenute è molto inferiore a quello degli anni successivi al 1992, pur essendo in quel periodo ancora lecito e molto diffuso l'uso di materiali contenenti amianto. Sulle relazioni pervenute negli ultimi 4 anni (1992/1995) si possono fare alcune considerazioni di carattere generale. Il loro numero è variato enormemente, si è passati da 360 per il 1992, a 769 per il 1993, per scendere a 84 nel 1994 e risalire a 120 per il Un ampio numero di relazioni è pervenuto nel 1994 dal comparto autoriparatori, frutto di un rapporto diretto tra la Regione e le Associazioni di Categoria. Le relazioni relative a questo comparto possono considerarsi di scarsa qualità in quanto esse sono state
17 compilate dalle aziende su moduli prestampati dalle associazioni stesse. Le uniche differenze si ritrovano ovviamente nel consumo in kg/anno. Il fatto che il numero delle relazioni inviate dagli autoriparatori per l'anno 1994, sia sceso da 662 a 36, può essere dovuto al fatto che il divieto di commercializzazione per i materiali di attrito è scattato dal 28 marzo 1993, che si possa supporre un progressivo esaurimento delle scorte di materiale da attrito contenente amianto e che sia diminuita la probabilità di incontrarlo sulle macchine in riparazione, oltreché ad una diminuita attenzione agli obblighi di legge. Il lieve incremento in questo comparto nel 1995 non ha cambiato comunque l'ordine di grandezza. Le tipologie di aziende che continuano ad inviare le relazioni si stanno stabilizzando su alcuni settori quali ENEL, Ferrovie, Aziende di bonifica. Nell'attuazione del Piano occorrerà comprendere se veramente sono le uniche aziende che effettivamente utilizzano prodotti contenenti amianto. Se si confrontano poi tali informazioni con i dati relativi all'amianto friabile bonificato e smaltito, secondo quanto dichiarato nelle stesse relazioni ex art. 9 dalle ditte che effettuano queste lavorazioni, risulta ancora più evidente la scarsa credibilità della completa dismissione dei materiali contenenti amianto. Nel 1995 risultano, per esempio, bonificate e smaltite 78 tonnellate di amianto friabile che presumibilmente era presente anche negli anni immediatamente precedenti, ed in particolare nel Difformità tra il censimento 1993 e le relazioni ex art. 9 L. n. 257 del È opportuno far rilevare che tra le relazioni ex art. 9 pervenute alla Regione ed alle U.O P.I.S.L.L. competenti territorialmente, e le risposte contenute nei questionari autosomministrati durante il censimento per l'anno 1993, vi sono delle incongruenze di una certa importanza. Si possono evidenziare quelle più marcate con le considerazioni del caso. Nella Tabella che segue vengono riportati i dati delle relazioni e quelli del censimento, relativi al 1993, per un utile confronto: Tabella - Confronto relazioni ex art. 9 - Censimento Codice Comparto Ex art. 9 Censimento 16 Prod. energia elettr Industria petrolifera * Prod. mat. Costruz Prod. art. in amianto 1 * 247 Vetrerie Prod. Ceramica * Industria chimica Ind. Farmaceutica * Fonderie ,6 Meccanica generale 3 * 324 Imp. ind. Alimentare 1 * 328 Officine meccaniche 6 * Macchine edili 1 * 361 Cant. Navali * Att. Di bonifica amb.le 37 * 449 Panificazione pasticc. * Comm. Mat. Da costr Ingr. Ferramenta * Comm. Art. casalinghi * Comm. Mat. 1 1 Idrosanitari 651 Commercio auto 2 *
18 654.7 Comm. Macch. Agric. 2 * Enti ricerca * 4 * Non risposto al censimento o non inviata relazione ex art. 9. Mentre è possibile che vi siano ditte di un comparto che hanno inviato la relazione ex art. 9 e che dal comparto non siano pervenute risposte positive al censimento (in quanto il censimento può aver riguardato solo una selezione delle aziende), non è accettabile l'inverso, cioè ditte di un comparto che hanno risposto positivamente al censimento e che non abbiano inviato la relazione ex art Registrazione degli attuali esposti ad amianto in Toscana Lo schema di relazione ex art. 9 previsto dalla L. n. 257 del 1992 comprende fra le informazioni anche l'indicazione nominativa ed i dati anagrafici degli addetti. Anche questi dati sono però carenti nelle relazioni pervenute. Nella tabella che segue si riporta una classificazione delle relazioni ex art. 9 secondo la presenza di questo dato informativo. Tabella - Classificazione delle relazioni ex art. 9 in base alla presenza delle informazioni sugli addetti Anno N. Relazioni dichiaraz. Addetti % A cura della U.O Epidemiologia - Settore Occupazionale - del S.M.P.O. si è proceduto all'archiviazione di tutti i dati anagrafici degli addetti a lavori in presenza di amianto riportati nelle relazioni ex art. 9 pervenute. Purtroppo per il periodo dal 1988 al 1992, quando era ancora molto diffuso l'uso di prodotti contenenti amianto, ed in molti comparti produttivi non erano in atto sistemi di prevenzione primaria, le notizie sono molto scarse. Come già detto soltanto un numero esiguo di ditte ha inviato i nominativi per i 5 anni precedenti all'entrata in vigore della legge. Interessa precisare che le ditte che effettuano interventi di bonifica e di smaltimento possono non avere la sede legale nella Regione in cui hanno effettuato il lavoro. Questo fatto può creare alcuni problemi soprattutto per ciò che riguarda la registrazione nominativa degli addetti a livello nazionale. Con questo sistema infatti possono essere registrati gli addetti in Regioni diverse, complicando il computo complessivo a livello nazionale. Da notare che le informazioni riportate sulle relazioni non consentono di stabilire per tutti gli addetti le effettive giornate di lavoro, di conseguenza la frequenza dell'esposizione non può essere registrata. Il numero totale degli addetti negli anni 1988/1995 è risultato essere n. 3039; i codici I.S.T.A.T. di attività in cui è risultato il maggior numero di esposti sono: "Autoriparatori" (n. 1648), "Riparazione materiale rotabile" (n. 511), "Coibentazione" (n. 260), 247 "Industria del vetro" (n. 188), 241 "Laterizi" (n. 145), 763 "Porti marittimi" (n. 94).
19 Naturalmente le condizioni di esposizione sono state molto varie e differenziate fra loro. Ciò dipende dal tipo di materiale in uso, dalle condizioni di impiego e dall'uso o meno di protezioni individuali. Si è quindi tentato di esprimere un giudizio sul livello di esposizione ad amianto degli addetti secondo i comparti di appartenenza. Nella parte V sono riportate le procedure proposte per l'assegnazione dell'esposizione in termini semiquantitativi qualora non siano disponibili indagini ambientali di fibre aerodisperse. Tali proposte dovranno ovviamente essere sottoposte a validazione. Di seguito si riportano alcuni esempi di attribuzione delle esposizioni. Codice I.S.T.A.T (Coibentazione, scoibentazione) Sono state incluse in questo comparto tutte le aziende che effettuano rimozioni di materiali contenenti amianto sia friabili che non, compresa quindi la rimozione di cemento amianto. Le relazioni, pur complete nella parte descrittiva del lavoro, dei materiali rimossi, dei nominativi degli addetti, mancano totalmente di indagini ambientali atte a stabilire l'esposizione degli addetti. Assegniamo pertanto, servendosi di dati pubblicati, un livello molto basso o basso a coloro che effettuano esclusivamente rimozione di cemento amianto, e basso o medio per chi effettua scoibentazioni o trattamenti di materiali friabili. Tale attribuzione si basa sull'ipotesi che siano rispettate le condizioni di sicurezza durante le lavorazioni, ma che comunque vi sia un'esposizione maggiore di quella ambientale. Questa classificazione può comunque non essere valida qualora i datori di lavoro non osservino le norme di sicurezza in tutte le fasi della lavorazione. Generalmente gli addetti in questo comparto effettuano continuativamente durante tutto l'arco dell'anno lavori di scoibentazione in siti diversi, anche fuori della Regione Toscana. Codice I.S.T.A.T. 501 (Costruzioni edili) Sono state classificate con questo codice le ditte che hanno presentato la relazione e che hanno come attività aziendale le costruzioni edili. Molte relazioni sono pervenute da ditte che hanno effettuato rimozioni di coperture in cemento amianto, attività che rientrerebbe nel Codice I.S.T.A.T Assegniamo un'esposizione molto bassa o bassa con frequenza intermittente. Codice I.S.T.A.T (Termoidraulica) L'esposizione continua per l'utilizzo di guarnizioni in amiantite con rischio durante la rimozione. Anche se non denunciato da alcuna ditta è noto che durante la manutenzione di caldaie con bruciatore vi è possibilità di esposizione per la rimozione del cartone che funge da guarnizione di accoppiamento tra il bruciatore e la caldaia. Altro rischio possibile è costituito da lavorazioni su tubazioni coibentate. Le aziende che hanno fornito i nominativi degli addetti hanno dichiarato il solo uso di amiantite ed assegniamo pertanto un livello di esposizione basso con frequenza intermittente. Codice I.S.T.A.T (Riparazione materiale rotabile) Rimane questo uno dei comparti con possibilità di rischio concreto di esposizione ad amianto in particolare di tipo anfibolico. Le possibilità nelle quali il personale delle officine delle ferrovie può trovarsi in una condizione di rischio sono numerose. Il primo programma di prevenzione messo in atto dalle Ferrovie dello Stato risale al Nel 1989 questo è stato riformulato ed è in base alle disposizioni in esso contenute che le lavorazioni sono state organizzate e vengono attualmente effettuate. Qualche difficoltà permane per ciò che riguarda gli espletamenti formali per il rispetto delle recenti normative, come il D.Lgs. n. 277 del 1991 e la L. n. 257 del Le indagini ambientali, ad esempio, non hanno monitorato tutte le situazioni a rischio ed in particolare risultano scarsamente monitorate le zone limitrofe alle aree di lavoro dove il personale non indossa mezzi personali di protezione. Fa eccezione l'officina grandi riparazioni delle Ferrovie dello Stato posta in Firenze. L'attività comporta la rimozione di piccoli residui di coibentazione delle carrozze ferroviarie
20 e viene svolta in locale idoneo. La relazione riporta indagini ambientali effettuate in ambienti dove i lavoratori soggiornano senza l'uso di protezioni individuali. I risultati dimostrano un inquinamento di qualche decina di fibre/litro. Assegniamo un'esposizione bassa con frequenza intermittente in quanto il lavoro in presenza di amianto viene suddiviso su tutti i lavoratori dell'officina. Per quanto riguarda le altre realtà va preso atto che dopo molto tempo l'attenzione delle ferrovie a questo problema è giunta a livelli accettabili. Assegniamo agli addetti delle officine un livello molto basso o basso con frequenza intermittente. Codice I.S.T.A.T (Raccolta e smaltimento dei rifiuti) Le aziende di questo comparto effettuano soltanto la raccolta, lo stoccaggio provvisorio o il diretto conferimento in discarica. Vi sono aziende che oltre alla raccolta effettuano anche la rimozione, queste sono state inserite nel codice In teoria gli addetti non dovrebbero essere considerati esposti in quanto il rifiuto dovrebbe essere raccolto soltanto dopo che sia stato messo in appositi imballaggi sigillati. Può comunque accadere qualche incidente con perdita del rifiuto esponendo a rischio gli addetti. In questo caso vengono predisposti piani di emergenza ed istruito il personale. Talvolta il personale effettua cernite del rifiuto, anche se tutte le aziende dichiarano che fanno uso di mezzi di protezione individuale, e spesso gli imballaggi non sono puliti esternamente. Considerando questo rischio possibile assegniamo un'esposizione molto bassa o bassa con frequenza intermittente Archivio regionale dei mesotelioma maligni della pleura Presso la U.O. di Epidemiologia del S.M.P.O. è in funzione la registrazione dei casi di mesotelioma maligni della pleura, per l'intero territorio regionale. L'Archivio opera nell'ambito del "Registro Nazionale dei casi accertati di mesotelioma asbesto correlati" (art. 36 del D.Lgs. n. 277 del 1991). Questa attività è iniziata in modo sistematico dal Da quella data vengono raccolti prospetticamente tutti i casi che si verificano nella Regione Toscana. La raccolta è stata fatta anche retrospettivamente presso gli Istituti ed i Servizi di istologia ed anatomia patologica, cosicché sono inclusi nell'archivio i casi diagnosticati in quelle sedi a partire dal 1980 (la casistica dell'istituto di anatomia patologica dell'università di Firenze è stata raccolta a partire dal 1970). Le fonti per l'individuazione dei casi sono: - gli Istituti di anatomia ed istologia patologica delle Università di Firenze, Pisa e Siena; - i Servizi di anatomia ed istologia patologica degli Ospedali della Regione Toscana; - i Servizi di prevenzione nei luoghi di lavoro; - il Registro tumori Toscano; - il Registro di mortalità regionale; - altri Istituti di Ricerca e di diagnosi dei tumori in Italia. Nel complesso i casi di questa patologia presenti nell'archivio sono ad oggi 359. La maggior parte ( oltre l'80% ), sono definiti su base istologica. La diagnosi istologica viene rivista da un panel regionale di esperti patologi. Per ogni caso viene raccolta l'anamnesi lavorativa, allo scopo di valutare le occasioni di esposizione ad asbesto per motivi professionali; viene inoltre formulato un giudizio di esposizione da parte di un panel di esperti nella materia. Per i casi più recenti si è raccolta anche l'anamnesi residenziale in modo accurato per stabilire eventuali fonti "ambientali" di esposizione. Tale attività è stata fino ad oggi supportata da un finanziamento da parte della Regione Toscana, nell'ambito del progetto "Mappe di rischio oncogeno in ambiente di lavoro".

References: Art. 10
 art. 9
 Art. 10
 art. 10
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 art. 9
 art. 9
 articolo 9
 art. 15
 art. 17
 art. 9
 art. 9
 art. 9
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