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⭐Investire nella formazione
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1 Repubblica e Cantone Ticino Investire nella formazione Concetto 2006 per la formazione dei Segretari comunali, dei Quadri dirigenti e dei Funzionari amministrativi Dipartimento dell educazione, della cultura e dello sport Divisione della formazione professionale Centro di formazione per gli Enti locali Bellinzona, novembre 20062 Avvertenza Le denominazioni professionali utilizzate si riferiscono indistintamente sia alle donne che agli uomini. Questo fascicolo vuole orientare sui contenuti e le modalità dei percorsi di formazione. Per tutti i dettagli sulle condizioni di ammissione, i contenuti dei corsi, le norme per l ottenimento dei diplomi ecc., determinanti sono la LOC, il Regolamento sulla formazione professionale di base e continua per il settore degli Enti locali, i descrittivi dei corsi e, se del caso, le decisioni della Divisione della formazione professionale, della Commissione di vigilanza e/o delle Commissioni d esame. 23 Investire nella formazione Il cittadino chiede sempre di più al Comune e all Amministrazione pubblica. I problemi diventano sempre più complessi. I Comuni si interrogano sul futuro della loro autonomia, sulle forme della collaborazione a livello regionale. La parola chiave per rispondere a queste pressioni è: professionalità. Una dote che le Amministrazioni pubbliche dimostrano nei servizi offerti ai cittadini, nella preparazione delle decisioni e nella delega di compiti ai collaboratori. Per ogni Municipio è fondamentale investire tempo e risorse nella formazione e nel continuo aggiornamento professionale dei propri collaboratori: il Segretario comunale, i quadri dell Amministrazione, i singoli funzionari. Le possibilità e le offerte non mancano. Il Centro di formazione per gli Enti locali (CFEL) propone soluzioni studiate su misura che nascono da un regolare contatto con la realtà comunale. Nei primi quattro anni di attività, abbiamo accumulato esperienze, allacciato collaborazioni con l Università della Svizzera italiana (USI), la Scuola universitaria professionale (SUPSI) ed altri istituti di formazione e di ricerca in Svizzera e in Europa. Oggi presentiamo un nuovo Concetto di formazione per gli Enti locali (Concetto 2006). In una prima fase ci siamo concentrati sulla formazione dei Segretari comunali, dei dirigenti e dei funzionari amministrativi. In un secondo tempo presenteremo l offerta per Sindaci, Municipali e Consiglieri comunali. Il Delegato alla formazione per gli Enti locali Carlo Donadini Il Presidente della Commissione di vigilanza Mauro De Lorenzi 34 Uno sguardo retrospettivo Il bilancio dei primi anni di attività del CFEL é positivo. Abbiamo offerto a Sindaci, Municipali, Consiglieri comunali, Segretari e funzionari comunali l opportunità di completare o migliorare le loro conoscenze e la loro preparazione. Quasi tutti i corsi hanno suscitato grande interesse. Nei corsi e alle giornate di formazione abbiamo incontrato persone motivate e con una buona formazione di base. La maggior parte dei Segretari comunali in carica ha il diploma della scuola professionale di commercio o la maturità commerciale. Ma non mancano Segretari con una laurea universitaria, con il diploma di contabile federale o della Scuola cantonale di commercio. Figura 1: formazione di base dei Segretari comunali in carica (tot.185) Scuola cantonale commerciale; 32 Università; 22 Maturità; 20 Apprendistato commerciale; 90 Diversi; 8 SUPSI; 2 Contabile federale; 4 Scuola magistrale; 7 I risultati ottenuti ci spronano a continuare, a migliorare la nostra offerta tenendo conto delle esperienze raccolte. Così, ad esempio, abbiamo deciso di rendere complementari il corso per i funzionari amministrativi con quello per i dirigenti, almeno per le materie nelle quali i contenuti (e gli esami) sono identici. Abbiamo inoltre creato le premesse per percorsi formativi in parte personalizzati, che tengano maggiormente in considerazione la formazione di base e le esperienze professionali dei candidati. 45 Il nuovo Concetto di formazione per gli Enti locali (Concetto 2006) Il Concetto 2006 si fonda sulle esperienze acquisite e la realtà degli Enti locali ticinesi, nonché sui cambiamenti in atto (aggregazioni, revisione della LOC, ecc.). Per questo, il Concetto 2006: conferma e rafforza la struttura «a moduli» e la complementarietà dei percorsi formativi; considera l opportunità e la necessità di una formazione continua obbligatoria per i Segretari comunali; offre la possibilità di completare e perfezionare la formazione di base; crea le premesse per un possibile accesso all Executive Master in Amministrazione Pubblica (EMAP) proposto da USI e SUPSI. I pilastri del Concetto 2006 sono: la formazione di base e la formazione continua obbligatoria per i Segretari comunali; il Corso per il diploma cantonale di Dirigente degli Enti locali (380 ore-lezione); il Corso per il diploma cantonale di Funzionario amministrativo (160 ore-lezione); il Corso di perfezionamento che rilascia il diploma di Public Manager (320 ore-lezione). 56 Partecipazione facoltativa{ } Esami facoltativi EMAP-USI (Executive master in amministrazione pubblica) Corso di perfezionamento (Diploma cantonale superiore di Public manager) Public management Management territoriale e marketing territoriale Diploma cantonale di Quadro dirigente degli Enti locali Pianificazione e analisi finanziaria, controlling Territorio ambiente, edilizia LOC base e approfondimento Qualità del servizio Gestione del personale Diritto privato { Formazione continua obbligatoria per Segretari comunali Gestione strategica ed operativa Altre materie manageriali secondo esigenze Convocazioni e controllo frequenza e qualità tramite DI in collaborazione DECS/CFEL Figura 2: formazione per Segretari comunali Altre leggi (cantonali) secondo attualità { Terzo semestre, 140 ore-lezione { } Secondo semestre, 120 ore-lezione Formazione di base obbligatoria per Segretari comunali Primo semestre, 120 ore-lezione 67 Segretario comunale Il Segretario comunale è la figura centrale nell organizzazione comunale: guida l amministrazione, è responsabile del personale e sostiene il Sindaco e il Municipio nei processi decisionali e nell elaborazione delle scelte strategiche. I compiti del Segretario comunale sono interdisciplinari e richiedono competenze che abbracciano il diritto (applicazione delle leggi federali e cantonali, ma anche elaborazione di Regolamenti e Ordinanze comunali), le finanze pubbliche, la gestione del personale, il management di progetti e dei processi decisionali. Per questo è utile un articolata proposta di formazione in tutti i campi di attività e una verifica delle conoscenze nei settori più importanti. Per tenere conto di questa realtà, il Concetto 2006 propone: a) La formazione di base Il percorso formativo minimo per acquisire le conoscenze necessarie per assumere la carica di Segretario comunale è quello che conduce al Diploma cantonale di Dirigente degli Enti locali. Rispetto al precedente Corso per Segretario comunale, la durata complessiva è stata ridotta (da 550 ore-lezione ad un massimo di 380) anche per tenere conto dei successivi impegni nell ambito della formazione continua obbligatoria 1. Possibilità di esonero I candidati che sono in possesso di una formazione di base equivalente possono chiedere alla Divisione della formazione professionale l esonero totale o parziale della frequenza di talune materie e dei rispettivi esami. In tal modo, sulla base del dossier del singolo candidato, si potrà strutturare un percorso formativo ideale e adeguato alle esperienze teorico-pratiche già acquisite. b) La formazione continua obbligatoria I Segretari comunali in carica sono obbligati a seguire corsi di formazione continua e di aggiornamento 2. Gli obiettivi delle giornate di formazione sono: aggiornare in merito alle novità nell ambito delle leggi, della giurisprudenza e della procedura; sensibilizzare sulle competenze utili per la gestione degli Enti pubblici nonché offrire la formazione di base ed un continuo aggiornamento; dare al Segretario comunale le conoscenze per assumere il ruolo di direttore generale dell Amministrazione e per essere di supporto al Municipio nella preparazione, l adozione, la messa in atto e la verifica delle decisioni di sua competenza. 1 Obiettivi, contenuti e metodo del Corso per Dirigente degli Enti locali sono illustrati a pag L obbligo è sancito dall art. 144 LOC. 78 Il Centro di formazione per gli Enti locali (CFEL) elabora il programma dei corsi, sceglie i docenti e cura l organizzazione. Il Dipartimento delle Istituzioni convoca i Segretari per gruppi di Comuni in modo da favorire la conoscenza e lo scambio di esperienze. Ogni Segretario comunale viene chiamato a frequentare due corsi all anno. Per ciascun modulo sono previsti da due a quattro giorni (per un totale, di regola, di 4-6 giornate intere all anno) ed un numero massimo di partecipanti (25). Per il periodo sono previsti i seguenti contenuti: LOC (base e approfondimento) - Diritto privato - Altre leggi cantonali (secondo l attualità, quale ad esempio la nuova legge sulla politica regionale); Territorio, ambiente, edilizia; Pianificazione e analisi finanziaria; controlling - Gestione del personale - Altre materie manageriali (secondo le esigenze); Management e marketing territoriale; Public management - Qualità dei servizi - Gestione strategica e operativa. Taluni moduli saranno equivalenti a quelli del Corso di perfezionamento che porta al Diploma cantonale superiore di Public Manager 3. Per questi, sono previsti esami facoltativi che, se superati, danno diritto di acquisire i rispettivi crediti di formazione. Possibilità di esonero I Segretari comunali che possono provare di avere seguito, negli ultimi cinque anni, una formazione equivalente a quella del modulo obbligatorio, possono chiedere alla Divisione della formazione professionale l esonero dalla frequenza. 3 Obiettivi, contenuti e metodo del Corso di perfezionamento sono illustrati a pag9 Dirigente degli Enti locali Il percorso formativo per Dirigente degli Enti locali offre le conoscenze minime necessarie per assumere responsabilità nelle amministrazioni pubbliche (ad esempio nell ambito delle deleghe decisionali decise dal Municipio). Chi ottiene il diploma dispone della formazione di base minima necessaria per assumere la carica di Segretario comunale. Obiettivi Il corso per Dirigente degli Enti locali permette ai partecipanti di: acquisire in modo approfondito la conoscenza delle leggi e dell organizzazione del nostro Stato e, in particolare, degli Enti locali; essere preparato per svolgere i compiti delegati nel rispetto delle leggi e delle indicazioni del Municipio; avere le competenze per sostenere il Municipio nella preparazione, l adozione e l esecuzione delle decisioni, nonché nel controllo dei risultati. Contenuti Fra i moduli di formazione ricordiamo l organizzazione di Confederazione, Cantone e Comuni; i principi e le norme del Diritto amministrativo; la LOC; la gestione delle finanze pubbliche e della contabilità; le leggi per la pianificazione e la gestione del territorio; la gestione del personale; il concetto e le tecniche del Public Management. Metodo Le lezioni sono impartite con un metodo teorico e pratico che valorizza le competenze e le esperienze dei partecipanti con esercizi e casi pratici da risolvere individualmente o in gruppo. Durata Il corso si sviluppa su 380 ore-lezione, suddivise sull arco di tre semestri. Alcuni moduli sono equivalenti a quelli per il Diploma di funzionario amministrativo. I candidati che hanno seguito questo corso (superando gli esami dei rispettivi moduli) sono esonerati dalla frequenza e dall esame 4. Esami Sono materia d esame: Confederazione, Cantoni e Comuni e Costituzione federale e cantonale (un solo esame); Diritto amministrativo; Public Management e gestione della qualità (un solo esame); Finanze pubbliche, contabilità e gestione finanziaria; 4 L interscambiabilità dei corsi e degli esami previsti anche dal Corso di diploma per funzionari amministrativi è presentata nella figura 3 - pag10 Legge organica comunale (LOC); Legge sull esercizio dei diritti politici (LEDP); Gestione e sviluppo del personale; Pianificazione del territorio, Legge edilizia, Legge sulle commesse pubbliche. Gli esami sono modulari, hanno una durata da una a tre ore e si svolgono nella forma scritta. Ogni anno il CFEL organizza tre sessioni d esame per permettere ai candidati di sostenere l esame nelle materie già frequentate. È possibile presentarsi al massimo due volte per lo stesso esame. Diploma Chi supera tutti gli esami ottiene il rispettivo Diploma cantonale per Quadri dirigenti. 1011 Funzionario amministrativo Le persone che entrano al servizio delle Amministrazioni pubbliche hanno spesso bisogno di una migliore conoscenza dei meccanismi che reggono il funzionamento di un Ente pubblico. Il corso per Funzionario amministrativo offre le basi indispensabili. Obiettivi Il corso per Funzionario amministrativo permette ai partecipanti di: integrare le competenze professionali di base con la conoscenza delle leggi e dell organizzazione del nostro Stato, in particolare degli Enti locali; essere consapevoli dei diritti (spesso inalienabili) e dei doveri del cittadino quale cliente/utente del servizio pubblico. Contenuti I moduli di formazione offrono le conoscenze di base su: l organizzazione di Confederazione, Cantone e Comuni; i principi e le norme del Diritto amministrativo; la LOC; la gestione delle finanze pubbliche e della contabilità; la qualità dei servizi, la protezione dei dati personali, i meccanismi delle votazioni e delle elezioni, l informatica e l archiviazione di documenti. Metodo Le lezioni sono impartite con un metodo teorico e pratico che valorizza le competenze e le esperienze dei partecipanti con esercizi e casi pratici da risolvere individualmente o in gruppo. Durata Il corso si sviluppa su 160 ore-lezione, suddivise sull arco di due semestri. Esami Sono materia d esame: Confederazione, Cantoni e Comuni e Costituzione federale e cantonale (un solo esame); Diritto amministrativo; Public Management e gestione della qualità (un solo esame); Finanze pubbliche, contabilità e gestione finanziaria; Legge organica comunale (LOC); Legge sull esercizio dei diritti politici (LEDP). Gli esami sono modulari, hanno una durata da una a due ore e si svolgono nella forma scritta. Ogni anno il CFEL organizza tre sessioni d esame per permettere ai candidati di sostenere l esame nelle materie già frequentate. È possibile presentarsi al massimo due volte per lo stesso esame. Diploma Chi supera tutti gli esami ottiene il Diploma cantonale di Funzionario amministrativo. 1112 Figura 3: interscambiabilità tra Corso per Funzionario amministrativo e Corso per Quadro dirigente degli Enti locali. Corso di diploma Corso di diploma Esami per Quadri dirigenti per Funzionari amministrativi Giornata introduttiva Confederazione, 8 8 Cantoni e Comuni Costituzione Diritto Amministrativo LCI LMSP, tasse causali, contributi di miglioria Legislazione sociale Public management e Qualità Protezione dei dati LEDP Finanze pubbliche e contabilità LOC Informatica e archiviazione Garanzia della proprietà, 16 espropriazione, tributi e cose pubbliche Legge tributaria 12 - Gestione e sviluppo 36 del personale Pianificazione del territorio, 40 legge edilizia, legge commesse pubbliche Totale ore-lezione esami in comune; esami separati; - non è previsto un esame; Programma in comune Tutti gli esami sono modulari. La durata degli esami varia da una a tre ore per materia. 1213 Diploma cantonale superiore di Public Manager (corso di perfezionamento) I Segretari comunali e le persone in possesso del diploma per Quadri dirigenti possono iscriversi al corso di perfezionamento per l ottenimento del diploma cantonale superiore di Public Manager. Obiettivi Il corso di perfezionamento permette ai partecipanti di: migliorare le proprie conoscenze con una formazione di grado superiore; acquisire o perfezionare l uso di tecniche e modalità utili per una gestione dinamica e professionale degli Enti pubblici. Contenuti I contenuti dei diversi moduli sono riassunti nel grafico seguente. Figura 4: il corso di perfezionamento Diploma cantonale superiore di Public Manager Lavoro di diploma Modulo 13: Cultura, società, territorio e istituzioni, 24 ore- lezione Modulo 12: Introduzione alle tecniche di presentazione e del lavoro scientifico, 8 ore- lezione Modulo 11: Gestione e sviluppo del personale, 32 ore- lezione Modulo 10: Informatica e e- government, 24 ore- lezione Modulo 9: Marketing territoriale e management territoriale, 32 ore- lezione Modulo 8: L Ordine pubblico, 24 ore- lezione Modulo 7: Pianificazione e analisi finanziaria, 24 ore- lezione Modulo 6: Project management, 24 ore- lezione Modulo 5: Legge organica comunale (LOC) approfondimento, 32 ore- lezione Modulo 4: Diritto, 16 ore- lezione Modulo 3: Qualità, 24 ore- lezione Modulo 2: Public management, 32 ore- lezione Modulo 1: Gestione strategica e gestione operativa, 24 ore- lezione 1314 Durata Il corso si sviluppa su 320 ore-lezione-lezione (40 giornate di formazione). Esami Al termine di ogni modulo è previsto un esame. Diploma Chi supera gli esami di tutti i moduli, deve in seguito presentare un lavoro di diploma che, se accettato e sostenuto con successo davanti agli esperti, dà diritto al Diploma cantonale superiore di Public Manager. Per chi fosse interessato all Executive Master in Amministrazione Pubblica (EMAP) proposto da USI e SUPSI, il diploma di Public Manager costituisce titolo preferenziale in caso di ammissione su dossier. 1415 I prossimi corsi Il Concetto 2006, approvato dalla Commissione di vigilanza, è la base per la pianificazione e l organizzazione dei prossimi corsi. Le date previste per l inizio dei corsi sono: Giornate di formazione continua obbligatoria per i Segretari comunali: da primavera Corso per Funzionario amministrativo: settembre Corso per Quadri dirigenti: settembre Corso di perfezionamento (Public Manager): ottobre16 Centro di formazione per gli Enti locali Indirizzo Business Center, Via dei Gaggini 3, 6500 Bellinzona telefono fax internet Documenti analoghi
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