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1. 10284 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 I. Disposiciones generales TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 4210 CUESTIÓN de Inconstitucionalidad número 5094-2003, en relación con la disposición adicional 5.a de la Ley de Andalucía 10/2002, de 21 de diciembre, por las que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, admi- nistrativas y financieras, y artículo 8, apar- tado 15, de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sis- tema Financiero. El Tribunal Constitucional, por providencia de 24 de febrero actual, ha admitido a trámite la cuestión de inconstitucionalidad número 5094-2003, plantea- da por el Juzgado de 1.a Instancia número 1 de Cór- doba, en relación con la disposición adicional 5.a de la Ley de Andalucía 10/2002, de 21 de diciembre, por las que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y financieras, y artículo 8, apartado 15, de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Refor- ma del Sistema Financiero, que modifica la disposición adicional 2.a de la Ley 31/1985, de 2 de agosto, de Regulación de las Normas Básicas sobre Órganos Rec- tores de las Cajas de Ahorros, por presunta vulneración de los artículos 149.1.11.a y 149.3 de la Constitución. Madrid, 24 de febrero de 2004.—El Secretario de Justicia. 4211 RECURSO de Inconstitucionalidad número 581-2004, promovido por el Gobierno de la Generalidad de Cataluña, en relación con determinados preceptos de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomuni- ciones. El Tribunal Constitucional, por providencia de 24 de febrero actual, ha admitido a trámite el recurso de incons- titucionalidad número 581-2004, promovido por el Gobierno de la Generalidad de Cataluña, en relación con los artículos 4.5; 25.1; 25.2 a), b) y c); 38.1 —primer inciso del párrafo segundo—; 40.5 y 41.3 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomu- niciones. Madrid, 24 de febrero de 2004.—El Secretario de Justicia. 4212 RECURSO de Inconstitucionalidad número 596-2004, promovido por el Consejo de Gobierno de la Diputación General de Aragón, contra determinados preceptos de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. El Tribunal Constitucional, por providencia de 24 de febrero actual, ha admitido a trámite el recurso de incons- titucionalidad número 596-2004, promovido por el Con- sejo de Gobierno de la Diputación General de Aragón, contra los artículos 139, 189, 190 y 191 y disposición adicional 19.a de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. Madrid, 24 de febrero de 2004.—El Secretario de Justicia. 4213 RECURSO de Inconstitucionalidad número 632-2004, promovido por el Parlamento de Andalucía, en relación con diversos preceptos de la Ley 45/2003, de 21 de noviembre, por la que se modifica la Ley 35/1988, de 22 de noviembre, sobre Técnicas de Reproduc- ción Asistida. El Tribunal Constitucional, por providencia de 24 de febrero actual, ha admitido a trámite el recurso de incons- titucionalidad número 632-2004, promovido por el Par- lamento de Andalucía, en relación con el artículo único, apartados uno y dos; disposición adicional única, apar- tado 3 c) y f) y apartado 4; disposición final 1.a , apar- tado 1, párrafo segundo, apartado 2, párrafo primero y párrafo tercero, apartado 4, apartado 5, párrafo segun- do; disposición final 2.a y disposición final 3.a de la Ley 45/2003, de 21 de noviembre, por la que se modi- fica la Ley 35/1988, de 22 de noviembre, sobre Técnicas de Reproducción Asistida. Madrid, 24 de febrero de 2004.—El Secretario de Justicia. MINISTERIO DE HACIENDA 4214 REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refun- dido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. I La disposición adicional quinta de la Ley 19/2003, de 4 de julio, sobre régimen jurídico de los movimientos de capitales y de las transacciones económicas con el
2. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10285 exterior y sobre determinadas medidas de prevención del blanqueo de capitales, añade una disposición adi- cional decimotercera a la Ley 51/2002, de 27 de diciem- bre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, estableciendo que el Gobierno elaborará y aprobará en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de esta ley el texto refun- dido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. El plazo de esta habilitación fue ampliado a 15 meses por la disposición final decimosexta de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, que modifica la disposición adicional decimotercera de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Esta habilitación tiene por finalidad dotar de mayor claridad al sistema tributario y financiero aplicable a las entidades locales mediante la integración en un único cuerpo normativo de la Ley 39/1988, de 28 de diciem- bre, y de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, en par- ticular determinadas disposiciones adicionales y transi- torias de esta última, contribuyendo con ello a aumentar la seguridad jurídica de la Administración tributaria y, especialmente, de los contribuyentes. No obstante, esta delegación legislativa tiene el alcan- ce más limitado de los previstos en el apartado 5 del artículo 82 de la Constitución, ya que se circunscribe a la mera formulación de un texto único y no incluye autorización para regularizar, aclarar y armonizar los tex- tos legales a refundir. II La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, publicada en el «Boletín Oficial del Estado» de 30 de diciembre de 1988, aprobó una nueva normativa reguladora de las haciendas locales, en su vertiente tributaria y finan- ciera. No obstante, desde su entrada en vigor, dicha ley ha experimentado diversas modificaciones, entre las que pueden destacarse, por su carácter reciente y su trascendencia, las llevadas a cabo por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, y por la ya comentada Ley 51/2002, de 27 de diciembre, la cual ha supuesto la modificación de múltiples preceptos de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y una reforma de gran trascendencia en todo el régimen tributario y financiero propio de las haciendas locales. El texto refundido aprobado por este real decreto legislativo integra la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, tanto su articulado como las disposiciones adicionales y transitorias cuya incorporación resulta pertinente, y determinadas disposiciones adicionales y transitorias de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, en particular aque- llas cuya incorporación al texto refundido resulta pro- cedente para dotarle de una mayor claridad en la con- junción entre la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y la Ley 51/2002, de 27 de diciembre. En concreto, se incorporan al texto refundido las dis- posiciones adicionales primera, segunda, séptima y octa- va y las disposiciones transitorias primera, segunda, ter- cera, cuarta, quinta, sexta, séptima, octava, décima, undécima y duodécima, todas ellas de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, en algunos casos con las adap- taciones de redacción precisas para darles el sentido que tuvieron en su incorporación a la ley citada. Asimismo, en el texto refundido se recogen ya expre- samente en euros las cuotas del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica, así como la cuantía de los gastos menores no sometidos a intervención previa, con aplica- ción de las reglas de la Ley 46/1998, de 17 de diciembre, sobre la introducción del euro. La disposición final decimosexta de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, modifica la disposición adicional deci- motercera de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, regu- ladora de las Haciendas Locales, que fue añadida por Ley 19/2003, de 4 de julio, y fija un plazo de 15 meses a partir de la entrada en vigor de dicha Ley 51/2002, de 27 de diciembre, para la elaboración y aprobación del texto refundido de la Ley Reguladora de las Hacien- das Locales. Como consecuencia de la ampliación del plazo para aprobar el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se han incorporado a este las modi- ficaciones que los artículos 15 y 64 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, realizan a la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. III Este real decreto legislativo contiene un artículo por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, dos disposiciones adicionales: la primera regula las remisiones normativas a los textos derogados, y la segunda hace referencia a la aplicación del régimen especial previsto en el título X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régi- men Local; dos disposiciones transitorias que regulan la aplicación de la Ley General Tributaria y la Ley General Presupuestaria hasta la entrada en vigor de los nuevos textos aprobados el 17 de diciembre y el 26 de noviem- bre de 2003, respectivamente; tres disposiciones tran- sitorias que regulan, la participación de las entidades locales en los tributos del Estado para ejercicios ante- riores al 1 de enero de 2004 y la aplicación de las refe- rencias a las nuevas Leyes General Tributaria y General Presupuestaria hasta su entrada en vigor; una disposición derogatoria que prevé la derogación de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, y una disposición final de entrada en vigor. El texto refundido se estructura en un título preliminar, seis títulos, 223 artículos, 12 disposiciones adicionales, 17 disposiciones transitorias y una disposición final. Asi- mismo, se incluye un índice de su articulado, cuyo objeto es facilitar la utilización de la norma por sus destinatarios mediante una rápida localización y ubicación sistemática de sus preceptos. En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa delibe- ración del Consejo de Ministros en su reunión del día 5 de marzo de 2004, D I S P O N G O : Artículo único. Aprobación del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que se incluye a continuación. Disposición adicional única. Remisiones normativas. Las referencias normativas efectuadas en ordenanzas y en otras disposiciones a la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, y a la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la anterior, se entenderán efectuadas a los preceptos correspondientes de este texto refundido. Disposición adicional segunda. Régimen especial de los municipios de gran población. Las disposiciones de esta ley se aplicarán sin perjuicio del régimen especial previsto para los municipios de gran población en el título X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
3. 10286 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 Disposición transitoria primera. Regulación anterior a 1 de enero de 2004. La participación de las entidades locales en los tri- butos del Estado, correspondiente a los ejercicios ini- ciados con anterioridad al 1 de enero de 2004, se regirá por la legislación derogada por este real decreto legis- lativo. Disposición transitoria segunda. Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Hasta el 1 de junio de 2004, fecha de entrada en vigor de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, las referencias efectuadas en el texto refun- dido que aprueba este real decreto legislativo a la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, se entenderán realizadas a los correspondientes de la Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, y de la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantías de los Contribu- yentes, en los términos que disponía la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Disposición transitoria tercera. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Hasta el 1 de enero de 2005, fecha de entrada en vigor de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, las referencias efectuadas en el texto refundido que aprueba este real decreto legislativo a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, se entenderán realizadas a los correspondientes del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, en los términos que disponía la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Disposición derogatoria única. Derogación normativa. 1. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o de inferior rango que se opongan a esta ley y, en particular, las siguientes: a) La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, excepto las disposiciones adi- cionales primera, octava y decimonovena. b) La Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, con excepción de las disposicio- nes adicionales tercera, cuarta, quinta, sexta, décima, undécima y duodécima, así como de la disposición tran- sitoria novena. 2. Lo previsto en esta disposición derogatoria no perjudicará los derechos de la Hacienda pública respecto a las obligaciones devengadas durante su vigencia. Disposición final única. Entrada en vigor. 1. El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». 2. No obstante lo anterior, el modelo de financiación de las entidades locales descrito en los capítulos III y IV del título II y en los capítulos III y IV del título III del texto refundido adjunto entrará en vigor el 1 de enero de 2004 y será objeto de desarrollo anual por las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con las directrices recogidas en el citado texto refundido. Dado en Madrid, a 5 de marzo de 2004. JUAN CARLOS R. El Ministro de Hacienda, CRISTÓBAL MONTORO ROMERO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES Índice Título Preliminar. Ámbito de aplicación. Artículo 1. Ámbito de aplicación. Título I. Recursos de las haciendas locales. Capítulo I. Enumeración. Artículo 2. Enumeración de los recursos de las enti- dades locales. Capítulo II. Ingresos de derecho privado. Artículo 3. Definición. Artículo 4. Régimen jurídico. Artículo 5. Limitación de destino. Capítulo III. Tributos. Sección 1.a Normas generales. Artículo 6. Principios de tributación local. Artículo 7. Delegación. Artículo 8. Colaboración. Artículo 9. Beneficios fiscales, régimen y compen- sación. Artículo 10. Recargos e intereses de demora. Artículo 11. Infracciones y sanciones tributarias. Artículo 12. Gestión. Artículo 13. Consultas. Artículo 14. Revisión de actos en vía administrativa. Sección 2.a Imposición y ordenación de tributos locales. Artículo 15. Ordenanzas fiscales. Artículo 16. Contenido de las ordenanzas fiscales. Artículo 17. Elaboración, publicación y publicidad de las ordenanzas fiscales. Artículo 18. Interesados a los efectos de reclamar contra acuerdos provisionales. Artículo 19. Recurso contencioso-administrativo. Sección 3.a Tasas. Subsección 1.a Hecho imponible. Artículo 20. Hecho imponible. Artículo 21. Supuestos de no sujeción y de exención. Artículo 22. Compatibilidad con las contribuciones especiales. Subsección 2.a Sujetos pasivos. Artículo 23. Sujetos pasivos. Subsección 3.a Cuantía y devengo. Artículo 24. Cuota tributaria. Artículo 25. Acuerdos de establecimiento de tasas: informe técnico-económico. Artículo 26. Devengo. Artículo 27. Gestión. Sección 4.a Contribuciones especiales. Subsección 1.a Hecho imponible. Artículo 28. Hecho imponible. Artículo 29. Obras y servicios públicos locales. Subsección 2.a Sujeto pasivo. Artículo 30. Sujeto pasivo. Subsección 3.a Base imponible. Artículo 31. Base imponible. Subsección 4.a Cuota y devengo. Artículo 32. Cuota tributaria. Artículo 33. Devengo.
4. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10287 Subsección 5.a Imposición y ordenación. Artículo 34. Acuerdos de imposición y de ordenación. Artículo 35. Gestión y recaudación. Subsección 6.a Colaboración ciudadana. Artículo 36. Colaboración ciudadana. Artículo 37. Asociación administrativa de contribu- yentes. Sección 5.a Impuestos y recargos. Artículo 38. Impuestos y recargos. Capítulo IV. Participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas. Artículo 39. Participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas. Capítulo V. Subvenciones. Artículo 40. Subvenciones. Capítulo VI. Precios públicos. Sección 1.a Concepto. Artículo 41. Concepto. Artículo 42. Servicios y actividades excluidas. Sección 2.a Obligados al pago. Artículo 43. Obligados al pago. Sección 3.a Cuantía y obligación de pago. Artículo 44. Cuantía. Artículo 45. Gestión. Sección 4.a Cobro. Artículo 46. Cobro. Sección 5.a Fijación. Artículo 47. Fijación. Capítulo VII. Operaciones de crédito. Artículo 48. Ámbitos subjetivo y objetivo. Artículo 49. Finalidad, instrumentos y garantías reales y financieras. Artículo 50. Inclusión de las operaciones de crédito en el presupuesto aprobado. Artículo 51. Operaciones de crédito a corto plazo. Artículo 52. Concertación de operaciones de crédito: régimen jurídico y competencias. Artículo 53. Operaciones de crédito a largo plazo: régimen de autorización. Artículo 54. Operaciones de crédito a largo plazo de organismos autónomos y sociedades mercantiles. Artículo 55. Central de información de riesgos. Título II. Recursos de los municipios. Capítulo I. Enumeración. Artículo 56. Recursos de los municipios. Capítulo II. Tributos propios. Sección 1.a Tasas. Artículo 57. Tasas. Sección 2.a Contribuciones especiales. Artículo 58. Contribuciones especiales. Sección 3.a Impuestos. Subsección 1.a Disposición general. Artículo 59. Enumeración de impuestos. Subsección 2.a Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Artículo 60. Naturaleza. Artículo 61. Hecho imponible y supuestos de no sujeción. Artículo 62. Exenciones. Artículo 63. Sujeto pasivo. Artículo 64. Afección real en la transmisión y res- ponsabilidad solidaria en la cotitularidad. Artículo 65. Base imponible. Artículo 66. Base liquidable. Artículo 67. Reducción en base imponible. Artículo 68. Duración y cuantía de la reducción. Artículo 69. Valor base de la reducción. Artículo 70. Cómputo del período de reducción en supuestos especiales. Artículo 71. Cuota íntegra y cuota líquida. Artículo 72. Tipo de gravamen. Recargo por inmue- bles urbanos de uso residencial desocupados con carác- ter permanente. Artículo 73. Bonificaciones obligatorias. Artículo 74. Bonificaciones potestativas. Artículo 75. Devengo y período impositivo. Artículo 76. Declaraciones y comunicaciones ante el Catastro Inmobiliario. Artículo 77. Gestión tributaria del impuesto. Subsección 3.a Impuesto sobre Actividades Eco- nómicas. Artículo 78. Naturaleza y hecho imponible. Artículo 79. Actividad económica gravada. Artículo 80. Prueba del ejercicio de actividad eco- nómica gravada. Artículo 81. Supuestos de no sujeción. Artículo 82. Exenciones. Artículo 83. Sujetos pasivos. Artículo 84. Cuota tributaria. Artículo 85. Tarifas del impuesto. Artículo 86. Coeficiente de ponderación. Artículo 87. Coeficiente de situación. Artículo 88. Bonificaciones obligatorias y potestativas. Artículo 89. Período impositivo y devengo. Artículo 90. Gestión tributaria del impuesto. Artículo 91. Matrícula del impuesto. Subsección 4.a Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica. Artículo 92. Naturaleza y hecho imponible. Artículo 93. Exenciones. Artículo 94. Sujetos pasivos. Artículo 95. Cuota. Artículo 96. Período impositivo y devengo. Artículo 97. Gestión tributaria del impuesto. Artículo 98. Autoliquidación. Artículo 99. Justificación del pago del impuesto. Subsección 5.a Impuesto sobre Construcciones, Ins- talaciones y Obras. Artículo 100. Naturaleza y hecho imponible. Artículo 101. Sujetos pasivos. Artículo 102. Base imponible, cuota y devengo. Artículo 103. Gestión tributaria del impuesto. Boni- ficaciones potestativas. Subsección 6.a Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. Artículo 104. Naturaleza y hecho imponible. Supues- tos de no sujeción. Artículo 105. Exenciones. Artículo 106. Sujetos pasivos. Artículo 107. Base imponible. Artículo 108. Tipo de gravamen. Cuota íntegra y cuota líquida. Artículo 109. Devengo. Artículo 110. Gestión tributaria del impuesto. Capítulo III. Cesión de recaudación de impuestos del Estado. Sección 1.a Alcance y condiciones generales de la cesión. Artículo 111. Ámbito subjetivo. Artículo 112. Objeto de la cesión.
5. 10288 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 Artículo 113. Rendimientos sobre los que se aplicarán los porcentajes objeto de cesión. Artículo 114. Revisión. Sección 2.a Alcance y condiciones específicas de la cesión. Artículo 115. Alcance de la cesión y puntos de conexión en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Artículo 116. Alcance de la cesión y punto de conexión en el Impuesto sobre el Valor Añadido. Artículo 117. Alcance de la cesión y punto de conexión en los Impuestos Especiales sobre Fabricación. Capítulo IV. Participación de los municipios en los tributos del Estado. Sección 1.a Fondo complementario de financiación. Artículo 118. Ámbito subjetivo. Artículo 119. Regla general para determinar la par- ticipación en el Fondo complementario de financiación. Artículo 120. Regla para determinar la participación en el Fondo complementario de financiación del año base. Artículo 121. Índice de evolución. Sección 2.a Participación del resto de municipios. Artículo 122. Ámbito subjetivo. Artículo 123. Determinación del importe total de la participación. Artículo 124. Distribución del importe total de la participación. Artículo 125. Municipios turísticos. Sección 3.a Revisión del modelo descrito en este capítulo. Artículo 126. Revisión. Capítulo V. Precios públicos. Artículo 127. Precios públicos. Capítulo VI. Prestación personal y de transporte. Sección 1.a Normas comunes. Artículo 128. Normas comunes. Sección 2.a Prestación personal. Artículo 129. Prestación personal. Sección 3.a Prestaciones de transporte. Artículo 130. Prestaciones de transporte. Título III. Recursos de las provincias. Capítulo I. Enumeración. Artículo 131. Recursos de las provincias. Capítulo II. Recursos tributarios. Sección 1.a Tasas. Artículo 132. Tasas. Sección 2.a Contribuciones especiales. Artículo 133. Contribuciones especiales. Sección 3.a Recargos de las provincias. Artículo 134. Recargo de las provincias sobre el Impuesto sobre Actividades Económicas. Capítulo III. Cesión de recaudación de impuestos del Estado. Sección 1.a Alcance y condiciones generales de la cesión. Artículo 135. Ámbito subjetivo. Artículo 136. Objeto de la cesión. Sección 2.a Alcance y condiciones específicas de la cesión. Artículo 137. Alcance de la cesión y puntos de conexión en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Artículo 138. Alcance de la cesión y punto de conexión en el Impuesto sobre el Valor Añadido. Artículo 139. Alcance de la cesión y punto de conexión en los Impuestos Especiales sobre Fabricación. Capítulo IV. Participación de las provincias en los tri- butos del Estado. Sección 1.a Participación en el fondo complementario de financiación. Artículo 140. Ámbito subjetivo. Artículo 141. Regla general para determinar la par- ticipación en el Fondo complementario de financiación. Artículo 142. Regla para determinar la participación en el Fondo complementario de financiación correspon- diente al año base. Artículo 143. Índice de evolución. Sección 2.a Financiación de la asistencia sanitaria. Artículo 144. Financiación de la asistencia sanitaria. Sección 3.a Participación del resto de provincias y entes asimilados. Artículo 145. Ámbito subjetivo. Artículo 146. Determinación del importe de la par- ticipación. Capítulo V. Subvenciones. Artículo 147. Subvenciones. Capítulo VI. Precios públicos. Artículo 148. Precios públicos. Capítulo VII. Otros recursos. Artículo 149. Otros recursos. Título IV. Recursos de otras entidades locales. Capítulo I. Recursos de las entidades supramunici- pales. Sección 1.a Normas comunes. Artículo 150. Recursos de las entidades supramuni- cipales. Artículo 151. Contribuciones especiales. Artículo 152. Ingresos tributarios. Sección 2.a Áreas metropolitanas. Artículo 153. Recursos de las áreas metropolitanas. Sección 3.a Entidades municipales asociativas. Artículo 154. Recursos de las entidades municipales asociativas. Sección 4.a Comarcas y otras entidades supramuni- cipales. Artículo 155. Recursos de las comarcas. Capítulo II. Recursos de las entidades de ámbito terri- torial inferior al municipio. Artículo 156. Recursos de las entidades de ámbito territorial inferior al municipio. Título V. Regímenes especiales. Capítulo I. Baleares. Artículo 157. Financiación. Capítulo II. Canarias. Artículo 158. Financiación.
6. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10289 Capítulo III. Ceuta y Melilla. Artículo 159. Financiación. Capítulo IV. Madrid. Artículo 160. Régimen financiero especial. Capítulo V. Barcelona. Artículo 161. Régimen financiero especial. Título VI. Presupuesto y gasto público. Capítulo I. De los presupuestos. Sección 1.a Contenido y aprobación. Artículo 162. Definición. Artículo 163. Ámbito temporal. Artículo 164. Contenido del presupuesto general. Artículo 165. Contenido de los presupuestos integran- tes del presupuesto general. Artículo 166. Anexos al presupuesto general. Artículo 167. Estructura de los estados de ingresos y gastos. Artículo 168. Procedimiento de elaboración y apro- bación inicial. Artículo 169. Publicidad, aprobación definitiva y entrada en vigor. Artículo 170. Reclamación administrativa: legitima- ción activa y causas. Artículo 171. Recurso contencioso-administrativo. Sección 2.a De los créditos y sus modificaciones. Artículo 172. Especialidad y limitación de los créditos. Artículo 173. Exigibilidad de las obligaciones, prerro- gativas y limitación de los compromisos de gasto. Artículo 174. Compromisos de gasto de carácter plurianual. Artículo 175. Bajas por anulación de créditos. Artículo 176. Temporalidad de los créditos. Artículo 177. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Artículo 178. Créditos ampliables. Artículo 179. Transferencias de crédito: límites for- males y competencia. Artículo 180. Transferencias de crédito: límites obje- tivos. Artículo 181. Generaciones de crédito. Artículo 182. Incorporaciones de crédito. Sección 3.a Ejecución y liquidación. Artículo 183. Régimen jurídico. Artículo 184. Fases del procedimiento de gestión de los gastos. Artículo 185. Competencias en materia de gestión de gastos. Artículo 186. Ordenación de pagos. Artículo 187. Plan de disposición de fondos. Artículo 188. Responsabilidad personal. Artículo 189. Requisitos previos a la expedición de órdenes de pago. Artículo 190. Pagos a justificar. Anticipos de caja fija. Artículo 191. Cierre y liquidación del presupuesto. Artículo 192. Cierre y liquidación del presupuesto de organismos autónomos. Artículo 193. Liquidación del presupuesto con rema- nente de tesorería negativo. Remisión a otras Adminis- traciones públicas. Capítulo II. De la tesorería de las entidades locales. Artículo 194. Definición y régimen jurídico. Artículo 195. Control y régimen contable. Artículo 196. Funciones. Artículo 197. Caja y cuentas bancarias. Artículo 198. Medios de ingreso y de pago. Artículo 199. Gestión de la tesorería. Capítulo III. De contabilidad. Sección 1.a Disposiciones generales. Artículo 200. Régimen jurídico. Artículo 201. Rendición de cuentas. Artículo 202. Ejercicio contable. Artículo 203. Competencia. Artículo 204. Función contable de la Intervención. Artículo 205. Fines de la contabilidad pública local. Artículo 206. Soporte de las anotaciones contables. Artículo 207. Información periódica para el Pleno de la corporación. Sección 2.a Estados de cuentas anuales de las enti- dades locales. Artículo 208. Formación de la cuenta general. Artículo 209. Contenido de la cuenta general de las entidades locales. Artículo 210. Competencia. Artículo 211. Memorias que acompañan a la cuenta general. Artículo 212. Rendición, publicidad y aprobación de la cuenta general. Capítulo IV. Control y fiscalización. Artículo 213. Control interno. Artículo 214. Ámbito de aplicación y modalidades de ejercicio de la función interventora. Artículo 215. Reparos. Artículo 216. Efectos de los reparos. Artículo 217. Discrepancias. Artículo 218. Informes sobre resolución de discre- pancias. Artículo 219. Fiscalización previa. Artículo 220. Ámbito de aplicación y finalidad del control financiero. Artículo 221. Control de eficacia. Artículo 222. Facultades del personal controlador. Artículo 223. Control externo. Disposición adicional primera. Potestad tributaria de las comunidades autónomas sobre materia imponible gravada por el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica y por el Impuesto Municipal sobre Gastos Sun- tuarios, en su modalidad de aprovechamiento de cotos de caza y pesca. Disposición adicional segunda. Exigencia de tasa periódica como consecuencia de la variación del servicio o de la actividad que se realiza. Disposición adicional tercera. Beneficios fiscales. Disposición adicional cuarta. Deudas de las entidades locales con acreedores públicos: modo de compensación y responsabilidad. Disposición adicional quinta. Subvenciones a las entidades locales por servicios de transporte colectivo urbano. Disposición adicional sexta. Actualización de la estruc- tura de los presupuestos de las entidades locales. Disposición adicional séptima. Aplicación a las comu- nidades autónomas uniprovinciales. Disposición adicional octava. Régimen especial de los Territorios Históricos del País Vasco en materia municipal. Disposición adicional novena. Esfuerzo fiscal. Disposición adicional décima. Referencias en el Impuesto sobre Actividades Económicas. Disposición adicional undécima. Entidades locales canarias. Disposición adicional duodécima. Aplicación tempo- ral en el Impuesto sobre Actividades Económicas de las bonificaciones potestativas y de la exención contempla- da en el artículo 82.1.b) de esta ley.
7. 10290 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 Disposición transitoria primera. Régimen de los bene- ficios fiscales anteriores a la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Disposición transitoria segunda: Impuesto sobre Bie- nes Inmuebles. Disposición transitoria tercera. Beneficios fiscales en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Disposición transitoria cuarta. Beneficios fiscales en el Impuesto sobre Actividades Económicas. Disposición transitoria quinta. Beneficios fiscales en el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica. Disposición transitoria sexta. Impuesto Municipal sobre Gastos Suntuarios. Disposición transitoria séptima. Régimen financiero de Madrid y Barcelona. Disposición transitoria octava. Tributación de los bie- nes inmuebles de características especiales. Disposición transitoria novena. Base liquidable de los bienes inmuebles rústicos. Disposición transitoria décima. Procedimientos en tramitación. Disposición transitoria undécima. Ordenanzas fiscales y plazos de aprobación del tipo de gravamen del Impues- to sobre Bienes Inmuebles y de las ponencias de valores, de notificación de valores catastrales y de entrega de los padrones catastrales. Disposición transitoria duodécima. Determinación de la base liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Disposición transitoria decimotercera. Bonificaciones por inicio de actividad en el Impuesto sobre Actividades Económicas. Disposición transitoria decimocuarta. Exenciones en el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica deri- vadas del artículo 94 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, en su redacción anterior a la Ley 51/2002, de 27 de diciembre. Disposición transitoria decimoquinta. Tipos de gra- vamen del Impuesto sobre Bienes Inmuebles por usos. Disposición transitoria decimosexta. Notificaciones. Disposición transitoria decimoséptima. Gestión cen- sal e inspección del Impuesto sobre Actividades Eco- nómicas. Disposición final única. Potestad reglamentaria. TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES TÍTULO PRELIMINAR Ámbito de aplicación Artículo 1. Ámbito de aplicación. 1. Tienen la consideración de bases del régimen jurídico financiero de la Administración local, dictadas al amparo del artículo 149.1.18.a de la Constitución, los preceptos contenidos en esta ley, con excepción de los apartados 2 y 3 del artículo 186, salvo los que regulan el sistema tributario local, dictados en virtud de lo dis- puesto en el artículo 133 de la Constitución y los que desarrollan las participaciones en los tributos del Estado a que se refiere el artículo 142 de la Constitución; todo ello sin perjuicio de las competencias exclusivas que corresponden al Estado en virtud de lo dispuesto en el artículo 149.1.14.a de la Constitución. 2. Esta ley se aplicará en todo el territorio nacional, sin perjuicio de los regímenes financieros forales de los Territorios Históricos del País Vasco y Navarra. 3. Igualmente, esta ley se aplicará sin perjuicio de los tratados y convenios internacionales. TÍTULO I Recursos de las haciendas locales CAPÍTULO I Enumeración Artículo 2. Enumeración de los recursos de las enti- dades locales. 1. La hacienda de las entidades locales estará cons- tituida por los siguientes recursos: a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado. b) Los tributos propios clasificados en tasas, con- tribuciones especiales e impuestos y los recargos exi- gibles sobre los impuestos de las comunidades autó- nomas o de otras entidades locales. c) Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas. d) Las subvenciones. e) Los percibidos en concepto de precios públicos. f) El producto de las operaciones de crédito. g) El producto de las multas y sanciones en el ámbi- to de sus competencias. h) Las demás prestaciones de derecho público. 2. Para la cobranza de los tributos y de las can- tidades que como ingresos de derecho público, tales como prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarias, precios públicos, y multas y sanciones pecu- niarias, debe percibir la hacienda de las entidades locales de conformidad con lo previsto en el apartado anterior, dicha Hacienda ostentará las prerrogativas establecidas legalmente para la hacienda del Estado, y actuará, en su caso, conforme a los procedimientos administrativos correspondientes. CAPÍTULO II Ingresos de derecho privado Artículo 3. Definición. 1. Constituyen ingresos de derecho privado de las entidades locales los rendimientos o productos de cual- quier naturaleza derivados de su patrimonio, así como las adquisiciones a título de herencia, legado o donación. 2. A estos efectos, se considerará patrimonio de las entidades locales el constituido por los bienes de su propiedad, así como por los derechos reales o per- sonales, de que sean titulares, susceptibles de valoración económica, siempre que unos y otros no se hallen afec- tos al uso o servicio público. 3. En ningún caso tendrán la consideración de ingre- sos de derecho privado los que procedan, por cualquier concepto, de los bienes de dominio público local. 4. Tendrán también la consideración de ingresos de derecho privado el importe obtenido en la enajenación de bienes integrantes del patrimonio de las entidades locales como consecuencia de su desafectación como bienes de dominio público y posterior venta, aunque has- ta entonces estuvieran sujetos a concesión administra- tiva. En tales casos, salvo que la legislación de desarrollo de las comunidades autónomas prevea otra cosa, quien fuera el último concesionario antes de la desafectación tendrá derecho preferente de adquisición directa de los bienes sin necesidad de subasta pública.
8. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10291 Artículo 4. Régimen jurídico. La efectividad de los derechos de la hacienda local comprendidos en este capítulo se llevará a cabo con sujeción a las normas y procedimientos del derecho privado. Artículo 5. Limitación de destino. Los ingresos procedentes de la enajenación o gra- vamen de bienes y derechos que tengan la consideración de patrimoniales no podrán destinarse a la financiación de gastos corrientes, salvo que se trate de parcelas sobrantes de vías públicas no edificables o de efectos no utilizables en servicios municipales o provinciales. CAPÍTULO III Tributos SECCIÓN 1.a NORMAS GENERALES Artículo 6. Principios de tributación local. Los tributos que establezcan las entidades locales al amparo de lo dispuesto en el artículo 106.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, respetarán, en todo caso, los siguien- tes principios: a) No someter a gravamen bienes situados, activi- dades desarrolladas, rendimientos originados ni gastos realizados fuera del territorio de la respectiva entidad. b) No gravar, como tales, negocios, actos o hechos celebrados o realizados fuera del territorio de la Entidad impositora, ni el ejercicio o la transmisión de bienes, derechos u obligaciones que no hayan nacido ni hubieran de cumplirse en dicho territorio. c) No implicar obstáculo alguno para la libre circulación de personas, mercancías o servicios y capitales, ni afectar de manera efectiva a la fijación de la residencia de las personas o la ubicación de empresas y capitales dentro del territorio español, sin que ello obste para que las entidades locales puedan instrumentar la ordenación urbanística de su territorio. Artículo 7. Delegación. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artícu- lo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, las entidades locales podrán delegar en la comunidad autónoma o en otras entidades locales en cuyo territorio estén integradas, las facultades de gestión, liquidación, inspección y recau- dación tributarias que esta ley les atribuye. Asimismo, las entidades locales podrán delegar en la comunidad autónoma o en otras entidades locales en cuyo territorio estén integradas, las facultades de gestión, liquidación, inspección y recaudación de los restantes ingresos de Derecho público que les corres- pondan. 2. El acuerdo que adopte el Pleno de la corporación habrá de fijar el alcance y contenido de la referida dele- gación y se publicará, una vez aceptada por el órgano correspondiente de gobierno, referido siempre al Pleno, en el supuesto de Entidades Locales en cuyo territorio estén integradas en los «Boletines Oficiales de la Pro- vincia y de la Comunidad Autónoma», para general cono- cimiento. 3. El ejercicio de las facultades delegadas habrá de ajustarse a los procedimientos, trámites y medidas en general, jurídicas o técnicas, relativas a la gestión tri- butaria que establece esta ley y, supletoriamente, a las que prevé la Ley General Tributaria. Los actos de gestión que se realicen en el ejercicio de dicha delegación serán impugnables con arreglo al procedimiento que corres- ponda al ente gestor, y, en último término, ante la Juris- dicción Contencioso-Administrativa. Las facultades delegadas serán ejercidas por el órga- no de la entidad delegada que proceda conforme a las normas internas de distribución de competencias propias de dicha entidad. 4. Las entidades que al amparo de lo previsto en este artículo hayan asumido por delegación de una entidad local todas o algunas de las facultades de ges- tión, liquidación, inspección y recaudación de todos o algunos de los tributos o recursos de derecho público de dicha entidad local, podrán ejercer tales facultades delegadas en todo su ámbito territorial e incluso en el de otras entidades locales que no le hayan delegado tales facultades. Artículo 8. Colaboración. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artícu- lo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, las Administraciones tributarias del Estado, de las comunidades autónomas y de las entidades locales colaborarán en todos los órde- nes de gestión, liquidación, inspección y recaudación de los tributos locales. De igual modo, las Administraciones a que se refiere el párrafo anterior colaborarán en todos los órdenes de gestión, liquidación, inspección y recaudación de los res- tantes ingresos de derecho público de las entidades locales. 2. En particular, dichas Administraciones: a) Se facilitarán toda la información que mutuamen- te se soliciten y, en su caso, se establecerá, a tal efecto la intercomunicación técnica precisa a través de los res- pectivos centros de informática. b) Se prestarán recíprocamente, en la forma que reglamentariamente se determine, la asistencia que inte- rese a los efectos de sus respectivos cometidos y los datos y antecedentes que se reclamen. c) Se comunicarán inmediatamente, en la forma que reglamentariamente se establezca, los hechos con tras- cendencia para los tributos y demás recursos de derecho público de cualquiera de ellas, que se pongan de mani- fiesto como consecuencia de actuaciones comprobado- ras e investigadoras de los respectivos servicios de ins- pección. d) Podrán elaborar y preparar planes de inspección conjunta o coordinada sobre objetivos, sectores y pro- cedimientos selectivos. Lo previsto en este apartado se entiende sin perjuicio del régimen legal al que están sometidos el uso y la cesión de la información tributaria. 3. Las actuaciones en materia de inspección o recaudación ejecutiva que hayan de efectuarse fuera del territorio de la respectiva entidad local en relación con los ingresos de derecho público propios de ésta, serán practicadas por los órganos competentes de la corres- pondiente comunidad autónoma cuando deban realizar- se en el ámbito territorial de ésta, y por los órganos competentes del Estado en otro caso, previa solicitud del presidente de la corporación. 4. Las entidades que, al amparo de lo previsto en este artículo, hayan establecido fórmulas de colabora- ción con entidades locales para la gestión, liquidación, inspección y recaudación de los tributos y demás ingre- sos de derecho público propios de dichas entidades loca- les, podrán desarrollar tal actividad colaboradora en todo su ámbito territorial e incluso en el de otras entidades locales con las que no hayan establecido fórmula de colaboración alguna.
9. 10292 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 Artículo 9. Beneficios fiscales, régimen y compensación. 1. No podrán reconocerse otros beneficios fiscales en los tributos locales que los expresamente previstos en las normas con rango de ley o los derivados de la aplicación de los tratados internacionales. No obstante, también podrán reconocerse los bene- ficios fiscales que las entidades locales establezcan en sus ordenanzas fiscales en los supuestos expresamente previstos por la ley. En particular, y en las condiciones que puedan prever dichas ordenanzas, éstas podrán esta- blecer una bonificación de hasta el cinco por ciento de la cuota a favor de los sujetos pasivos que domicilien sus deudas de vencimiento periódico en una entidad financiera, anticipen pagos o realicen actuaciones que impliquen colaboración en la recaudación de ingresos. 2. Las leyes por las que se establezcan beneficios fiscales en materia de tributos locales determinarán las fórmulas de compensación que procedan; dichas fórmulas tendrán en cuenta las posibilidades de crecimiento futuro de los recursos de las Entidades Loca- les procedentes de los tributos respecto de los cuales se establezcan los mencionados beneficios fiscales. Lo anterior no será de aplicación en ningún caso cuan- do se trate de los beneficios fiscales a que se refiere el párrafo segundo del apartado 1 de este artículo. 3. Cuando el Estado otorgue moratorias o aplaza- mientos en el pago de tributos locales a alguna persona o entidad, quedará obligado a arbitrar las fórmulas de compensación o anticipo que procedan en favor de la entidad local respectiva. Artículo 10. Recargos e intereses de demora. En la exacción de los tributos locales y de los restantes ingresos de derecho público de las entidades locales, los recargos e intereses de demora se exigirán y deter- minarán en los mismos casos, forma y cuantía que en la exacción de los tributos del Estado. Cuando las ordenanzas fiscales así lo prevean, no se exigirá interés de demora en los acuerdos de apla- zamiento o fraccionamiento de pago que hubieran sido solicitados en período voluntario, en las condiciones y términos que prevea la ordenanza, siempre que se refie- ran a deudas de vencimiento periódico y notificación colectiva y que el pago total de estas se produzca en el mismo ejercicio que el de su devengo. Artículo 11. Infracciones y sanciones tributarias. En materia de tributos locales, se aplicará el régimen de infracciones y sanciones regulado en la Ley General Tributaria y en las disposiciones que la complementen y desarrollen, con las especificaciones que resulten de esta ley y las que, en su caso, se establezcan en las Ordenanzas fiscales al amparo de la ley. Artículo 12. Gestión. 1. La gestión, liquidación, inspección y recaudación de los tributos locales se realizará de acuerdo con lo prevenido en la Ley General Tributaria y en las demás leyes del Estado reguladoras de la materia, así como en las disposiciones dictadas para su desarrollo. 2. A través de sus ordenanzas fiscales las entidades locales podrán adaptar la normativa a que se refiere el apartado anterior al régimen de organización y fun- cionamiento interno propio de cada una de ellas, sin que tal adaptación pueda contravenir el contenido mate- rial de dicha normativa. Artículo 13. Consultas. En relación con la gestión, liquidación, inspección y recaudación de los tributos locales, la competencia para evacuar las consultas a que se refiere el artículo 88 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria corresponde a la entidad que ejerza dichas funciones. Artículo 14. Revisión de actos en vía administrativa. 1. Respecto de los procedimientos especiales de revisión de los actos dictados en materia de gestión tri- butaria, se estará a lo dispuesto en el artículo 110 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local y en los párrafos siguientes: a) La devolución de ingresos indebidos y la recti- ficación de errores materiales en el ámbito de los tributos locales se ajustarán a lo dispuesto en los artículos 32 y 220 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. b) No serán en ningún caso revisables los actos administrativos confirmados por sentencia judicial firme. Los actos dictados en materia de gestión de los res- tantes ingresos de derecho público de las entidades loca- les, también estarán sometidos a los procedimientos especiales de revisión conforme a lo previsto en este apartado. 2. Contra los actos de aplicación y efectividad de los tributos y restantes ingresos de derecho público de las entidades locales, sólo podrá interponerse el recurso de reposición que a continuación se regula. a) Objeto y naturaleza.—Son impugnables, mediante el presente recurso de reposición, todos los actos dic- tados por las entidades locales en vía de gestión de sus tributos propios y de sus restantes ingresos de dere- cho público. Lo anterior se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prevé la posibilidad de for- mular reclamaciones económico-administrativas contra actos dictados en vía de gestión de los tributos locales; en tales casos, cuando los actos hayan sido dictados por una entidad local, el presente recurso de reposición será previo a la reclamación económico-administrativa. b) Competencia para resolver.—Será competente para conocer y resolver el recurso de reposición el órgano de la entidad local que haya dictado el acto adminis- trativo impugnado. c) Plazo de interposición.—El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de un mes contado desde el día siguiente al de la notificación expresa del acto cuya revisión se solicita o al de finalización del período de exposición pública de los correspondientes padrones o matrículas de contribuyentes u obligados al pago. d) Legitimación.—Podrán interponer el recurso de reposición: 1.o Los sujetos pasivos y, en su caso, los respon- sables de los tributos, así como los obligados a efectuar el ingreso de derecho público de que se trate. 2.o Cualquiera otra persona cuyos intereses legíti- mos y directos resulten afectados por el acto adminis- trativo de gestión. e) Representación y dirección técnica.—Los recurren- tes podrán comparecer por sí mismos o por medio de representante, sin que sea preceptiva la intervención de abogado ni procurador. f) Iniciación.—El recurso de reposición se interpondrá por medio de escrito en el que se harán constar los siguientes extremos: 1.o Las circunstancias personales del recurrente y, en su caso, de su representante, con indicación del núme-
10. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10293 ro del documento nacional de identidad o del código identificador. 2.o El órgano ante quien se formula el recurso. 3.o El acto administrativo que se recurre, la fecha en que se dictó, número del expediente y demás datos relativos a aquel que se consideren convenientes. 4.o El domicilio que señale el recurrente a efectos de notificaciones. 5.o El lugar y la fecha de interposición del recurso. En el escrito de interposición se formularán las ale- gaciones tanto sobre cuestiones de hecho como de dere- cho. Con dicho escrito se presentarán los documentos que sirvan de base a la pretensión que se ejercita. Si se solicita la suspensión del acto impugnado, al escrito de iniciación del recurso se acompañarán los jus- tificantes de las garantías constituidas de acuerdo con el párrafo i) siguiente. g) Puesta de manifiesto del expediente.—Si el inte- resado precisare del expediente de gestión o de las actua- ciones administrativas para formular sus alegaciones, deberá comparecer a tal objeto ante la oficina gestora a partir del día siguiente a la notificación del acto admi- nistrativo que se impugna y antes de que finalice el plazo de interposición del recurso. La oficina o dependencia de gestión, bajo la respon- sabilidad de su jefe, tendrá la obligación de poner de manifiesto al interesado el expediente o las actuaciones administrativas que se requieran. h) Presentación del recurso.—El escrito de interpo- sición del recurso se presentará en la sede del órgano de la entidad local que dictó el acto administrativo que se impugna o en su defecto en las dependencias u ofi- cinas a que se refiere el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. i) Suspensión del acto impugnado.—La interposición del recurso de reposición no suspenderá la ejecución del acto impugnado, con las consecuencias legales con- siguientes, incluso la recaudación de cuotas o derechos liquidados, intereses y recargos. Los actos de imposición de sanciones tributarias quedarán automáticamente sus- pendidos conforme a lo previsto en la Ley General Tri- butaria. No obstante, y en los mismos términos que en el Estado, podrá suspenderse la ejecución del acto impug- nado mientras dure la sustanciación del recurso apli- cando lo establecido en el Real Decreto 2244/1979, de 7 de septiembre, por el que se reglamenta el recurso de reposición previo al económico-administrativo, y en el Real Decreto 391/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de procedimiento en las recla- maciones económico-administrativas, con las siguientes especialidades: 1.o En todo caso será competente para tramitar y resolver la solicitud el órgano de la entidad local que dictó el acto. 2.o Las resoluciones desestimatorias de la suspen- sión sólo serán susceptibles de impugnación en vía con- tencioso-administrativa. 3.o Cuando se interponga recurso contencioso-ad- ministrativo contra la resolución del recurso de repo- sición, la suspensión acordada en vía administrativa se mantendrá, siempre que exista garantía suficiente, hasta que el órgano judicial competente adopte la decisión que corresponda en relación con dicha suspensión. j) Otros interesados.—Si del escrito inicial o de las actuaciones posteriores resultaren otros interesados dis- tintos del recurrente, se les comunicará la interposición del recurso para que en el plazo de cinco días aleguen lo que a su derecho convenga. k) Extensión de la revisión.—La revisión somete a conocimiento del órgano competente, para su resolu- ción, todas las cuestiones que ofrezca el expediente, hayan sido o no planteadas en el recurso. Si el órgano estima pertinente examinar y resolver cuestiones no planteadas por los interesados, las expon- drá a los que estuvieren personados en el procedimiento y les concederá un plazo de cinco días para formular alegaciones. l) Resolución del recurso.—El recurso será resuelto en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su presentación, con excepción de los supuestos regulados en los párrafos j) y k) anteriores, en los que el plazo se computará desde el día siguiente al que se formulen las alegaciones o se dejen transcurrir los plazos señalados. El recurso se entenderá desestimado cuando no haya recaído resolución en plazo. La denegación presunta no exime de la obligación de resolver el recurso. m) Forma y contenido de la resolución.—La resolu- ción expresa del recurso se producirá siempre de forma escrita. Dicha resolución, que será siempre motivada, con- tendrá una sucinta referencia a los hechos y a las ale- gaciones del recurrente, y expresará de forma clara las razones por las que se confirma o revoca total o par- cialmente el acto impugnado. n) Notificación y comunicación de la resolución.— La resolución expresa deberá ser notificada al recurrente y a los demás interesados, si los hubiera, en el plazo máximo de 10 días desde que aquélla se produzca. ñ) Impugnación de la resolución.—Contra la resolu- ción del recurso de reposición no puede interponerse de nuevo este recurso, pudiendo los interesados inter- poner directamente recurso contencioso-administrativo, todo ello sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prevé la interposición de reclamaciones económi- co-administrativas contra actos dictados en vía de ges- tión de los tributos locales. SECCIÓN 2.a IMPOSICIÓN Y ORDENACIÓN DE TRIBUTOS LOCALES Artículo 15. Ordenanzas fiscales. 1. Salvo en los supuestos previstos en el artícu- lo 59.1 de esta ley, las entidades locales deberán acordar la imposición y supresión de sus tributos propios, y apro- bar las correspondientes ordenanzas fiscales reguladoras de estos. 2. Respecto de los impuestos previstos en el artícu- lo 59.1, los ayuntamientos que decidan hacer uso de las facultades que les confiere esta ley en orden a la fijación de los elementos necesarios para la determina- ción de las respectivas cuotas tributarias, deberán acor- dar el ejercicio de tales facultades, y aprobar las opor- tunas ordenanzas fiscales. 3. Asimismo, las entidades locales ejercerán la potestad reglamentaria a que se refiere el apartado 2 del artículo 12 de esta ley, bien en las ordenanzas fiscales reguladoras de los distintos tributos locales, bien median- te la aprobación de ordenanzas fiscales específicamente reguladoras de la gestión, liquidación, inspección y recau- dación de los tributos locales. Artículo 16. Contenido de las ordenanzas fiscales. 1. Las ordenanzas fiscales a que se refiere el apar- tado 1 del artículo anterior contendrán, al menos: a) La determinación del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables, exenciones, reducciones y boni-
11. 10294 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 ficaciones, base imponible y liquidable, tipo de gravamen o cuota tributaria, período impositivo y devengo. b) Los regímenes de declaración y de ingreso. c) Las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación. Asimismo, estas ordenanzas fiscales podrán conte- ner, en su caso, las normas a que se refiere el apartado 3 del artículo 15. Los acuerdos de aprobación de estas ordenanzas fis- cales deberán adoptarse simultáneamente a los de impo- sición de los respectivos tributos. Los acuerdos de modificación de dichas ordenanzas deberán contener la nueva redacción de las normas afec- tadas y las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación. 2. Las ordenanzas fiscales a que se refiere el apar- tado 2 del artículo anterior contendrán, además de los elementos necesarios para la determinación de las cuo- tas tributarias de los respectivos impuestos, las fechas de su aprobación y el comienzo de su aplicación. Asimismo, estas ordenanzas fiscales podrán conte- ner, en su caso, las normas a que se refiere el apartado 3 del artículo 15. Los acuerdos de aprobación de ordenanzas fiscales deberán adoptarse simultáneamente a los de fijación de los elementos regulados en aquéllas. Los acuerdos de modificación de dichas ordenanzas se ajustarán a lo dispuesto en el último párrafo del apar- tado anterior. Artículo 17. Elaboración, publicación y publicidad de las ordenanzas fiscales. 1. Los acuerdos provisionales adoptados por las cor- poraciones locales para el establecimiento, supresión y ordenación de tributos y para la fijación de los elementos necesarios en orden a la determinación de las respectivas cuotas tributarias, así como las aprobaciones y modi- ficaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se expondrán en el tablón de anuncios de la Entidad durante treinta días, como mínimo, dentro de los cuales los interesados podrán examinar el expediente y pre- sentar las reclamaciones que estimen oportunas. 2. Las entidades locales publicarán, en todo caso, los anuncios de exposición en el boletín oficial de la provincia, o, en su caso, en el de la comunidad autónoma uniprovincial. Las diputaciones provinciales, los órganos de gobierno de las entidades supramunicipales y los ayuntamientos de población superior a 10.000 habitan- tes deberán publicarlos, además, en un diario de los de mayor difusión de la provincia, o de la comunidad autónoma uniprovincial. 3. Finalizado el período de exposición pública, las corporaciones locales adoptarán los acuerdos definitivos que procedan, resolviendo las reclamaciones que se hubieran presentado y aprobando la redacción definitiva de la ordenanza, su derogación o las modificaciones a que se refiera el acuerdo provisional. En el caso de que no se hubieran presentado reclamaciones, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo, hasta entonces provisional, sin necesidad de acuerdo plenario. 4. En todo caso, los acuerdos definitivos a que se refiere el apartado anterior, incluyendo los provisionales elevados automáticamente a tal categoría, y el texto ínte- gro de las ordenanzas o de sus modificaciones, habrán de ser publicados en el boletín oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad autónoma uniprovincial, sin que entren en vigor hasta que se haya llevado a cabo dicha publicación. 5. Las diputaciones provinciales, consejos, cabildos insulares y, en todo caso, las demás entidades locales cuando su población sea superior a 20.000 habitantes, editarán el texto íntegro de las ordenanzas fiscales regu- ladoras de sus tributos dentro del primer cuatrimestre del ejercicio económico correspondiente. En todo caso, las entidades locales habrán de expedir copias de las ordenanzas fiscales publicadas a quienes las demanden. Artículo 18. Interesados a los efectos de reclamar con- tra acuerdos provisionales. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo anterior, tendrán la consideración de interesa- dos: a) Los que tuvieran un interés directo o resulten afectados por tales acuerdos. b) Los colegios oficiales, cámaras oficiales, asocia- ciones y demás entidades legalmente constituidas para velar por los intereses profesionales, económicos o veci- nales, cuando actúen en defensa de los que les son propios. Artículo 19. Recurso contencioso administrativo. 1. Las ordenanzas fiscales de las entidades locales a que se refiere el artículo 17.3 de esta ley regirán duran- te el plazo, determinado o indefinido, previsto en ellas, sin que quepa contra ellas otro recurso que el conten- cioso-administrativo que se podrá interponer, a partir de su publicación en el boletín oficial de la provincia, o, en su caso, de la comunidad autónoma uniprovincial, en la forma y plazos que establecen las normas regu- ladoras de dicha jurisdicción. 2. Si por resolución judicial firme resultaren anu- lados o modificados los acuerdos locales o el texto de las ordenanzas fiscales, la entidad local vendrá obligada a adecuar a los términos de la sentencia todas las actua- ciones que lleve a cabo con posterioridad a la fecha en que aquélla le sea notificada. Salvo que expresamente lo prohibiera la sentencia, se mantendrán los actos firmes o consentidos dictados al amparo de la ordenanza que posteriormente resulte anulada o modificada. SECCIÓN 3.a TASAS Subsección 1.a Hecho imponible Artículo 20. Hecho imponible. 1. Las entidades locales, en los términos previstos en esta ley, podrán establecer tasas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local, así como por la prestación de servicios públicos o la realización de actividades administrativas de competencia local que se refieran, afecten o bene- ficien de modo particular a los sujetos pasivos. En todo caso, tendrán la consideración de tasas las prestaciones patrimoniales que establezcan las entida- des locales por: A) La utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local. B) La prestación de un servicio público o la rea- lización de una actividad administrativa en régimen de derecho público de competencia local que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes: a) Que no sean de solicitud o recepción voluntaria para los administrados. A estos efectos no se considerará voluntaria la solicitud o la recepción por parte de los administrados: Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.
12. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10295 Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean imprescindibles para la vida privada o social del solicitante. b) Que no se presten o realicen por el sector privado, esté o no establecida su reserva a favor del sector público conforme a la normativa vigente. 2. Se entenderá que la actividad administrativa o servicio afecta o se refiere al sujeto pasivo cuando haya sido motivado directa o indirectamente por este en razón de que sus actuaciones u omisiones obliguen a las enti- dades locales a realizar de oficio actividades o a prestar servicios por razones de seguridad, salubridad, de abas- tecimiento de la población o de orden urbanístico, o cualesquiera otras. 3. Conforme a lo previsto en el apartado 1 anterior, las entidades locales podrán establecer tasas por cual- quier supuesto de utilización privativa o aprovechamien- to especial del dominio público local, y en particular por los siguientes: a) Sacas de arena y de otros materiales de cons- trucción en terrenos de dominio público local. b) Construcción en terrenos de uso público local de pozos de nieve o de cisternas o aljibes donde se recojan las aguas pluviales. c) Balnearios y otros disfrutes de aguas que no con- sistan en el uso común de las públicas. d) Vertido y desagüe de canalones y otras insta- laciones análogas en terrenos de uso público local. e) Ocupación del subsuelo de terrenos de uso públi- co local. f) Apertura de zanjas, calicatas y calas en terrenos de uso público local, inclusive carreteras, caminos y demás vías públicas locales, para la instalación y repa- ración de cañerías, conducciones y otras instalaciones, así como cualquier remoción de pavimento o aceras en la vía pública. g) Ocupación de terrenos de uso público local con mercancías, materiales de construcción, escombros, vallas, puntales, asnillas, andamios y otras instalaciones análogas. h) Entradas de vehículos a través de las aceras y reservas de vía pública para aparcamiento exclusivo, parada de vehículos, carga y descarga de mercancías de cualquier clase. i) Instalación de rejas de pisos, lucernarios, respi- raderos, puertas de entrada, bocas de carga o elementos análogos que ocupen el suelo o subsuelo de toda clase de vías públicas locales, para dar luces, ventilación, acce- so de personas o entrada de artículos a sótanos o semi- sótanos. j) Ocupación del vuelo de toda clase de vías públicas locales con elementos constructivos cerrados, terrazas, miradores, balcones, marquesinas, toldos, paravientos y otras instalaciones semejantes, voladizas sobre la vía pública o que sobresalgan de la línea de fachada. k) Tendidos, tuberías y galerías para las conduccio- nes de energía eléctrica, agua, gas o cualquier otro fluido incluidos los postes para líneas, cables, palomillas, cajas de amarre, de distribución o de registro, transformadores, rieles, básculas, aparatos para venta automática y otros análogos que se establezcan sobre vías públicas u otros terrenos de dominio público local o vuelen sobre ellos. l) Ocupación de terrenos de uso público local con mesas, sillas, tribunas, tablados y otros elementos aná- logos, con finalidad lucrativa. m) Instalación de quioscos en la vía pública. n) Instalación de puestos, barracas, casetas de ven- ta, espectáculos, atracciones o recreo, situados en terre- nos de uso público local así como industrias callejeras y ambulantes y rodaje cinematográfico. ñ) Portadas, escaparates y vitrinas. o) Rodaje y arrastre de vehículos que no se encuen- tren gravados por el Impuesto sobre Vehículos de Trac- ción Mecánica. p) Tránsito de ganados sobre vías públicas o terre- nos de dominio público local. q) Muros de contención o sostenimiento de tierras, edificaciones o cercas, ya sean definitivas o provisio- nales, en vías públicas locales. r) Depósitos y aparatos distribuidores de combus- tible y, en general, de cualquier artículo o mercancía, en terrenos de uso público local. s) Instalación de anuncios ocupando terrenos de dominio público local. t) Construcción en carreteras, caminos y demás vías públicas locales de atarjeas y pasos sobre cunetas y en terraplenes para vehículos de cualquier clase, así como para el paso del ganado. u) Estacionamiento de vehículos de tracción mecá- nica en las vías de los municipios dentro de las zonas que a tal efecto se determinen y con las limitaciones que pudieran establecerse. 4. Conforme a lo previsto en el apartado 1 anterior, las entidades locales podrán establecer tasas por cual- quier supuesto de prestación de servicios o de realización de actividades administrativas de competencia local, y en particular por los siguientes: a) Documentos que expidan o de que entiendan las Administraciones o autoridades locales, a instancia de parte. b) Autorización para utilizar en placas, patentes y otros distintivos análogos el escudo de la entidad local. c) Otorgamiento de licencias o autorizaciones admi- nistrativas de autotaxis y demás vehículos de alquiler. d) Guardería rural. e) Voz pública. f) Vigilancia especial de los establecimientos que lo soliciten. g) Servicios de competencia local que especialmen- te sean motivados por la celebración de espectáculos públicos, grandes transportes, pasos de caravana y cua- lesquiera otras actividades que exijan la prestación de dichos servicios especiales. h) Otorgamiento de las licencias urbanísticas exi- gidas por la legislación del suelo y ordenación urbana. i) Otorgamiento de las licencias de apertura de esta- blecimientos. j) Inspección de vehículos, calderas de vapor, moto- res, transformadores, ascensores, montacargas y otros aparatos e instalaciones análogas de establecimientos industriales y comerciales. k) Servicios de prevención y extinción de incendios, de prevención de ruinas, construcciones y derribos, sal- vamentos y, en general, de protección de personas y bienes, comprendiéndose también el mantenimiento del servicio y la cesión del uso de maquinaria y equipo ads- critos a estos servicios, tales como escalas, cubas, moto- bombas, barcas, etcétera. l) Servicios de inspección sanitaria así como los de análisis químicos, bacteriológicos y cualesquiera otros de naturaleza análoga y, en general, servicios de labo- ratorios o de cualquier otro establecimiento de sanidad e higiene de las entidades locales. m) Servicios de sanidad preventiva, desinfectación, desinsectación, desratización y destrucción de cualquier clase de materias y productos contaminantes o propa- gadores de gérmenes nocivos para la salud pública pres- tados a domicilio o por encargo. n) Asistencias y estancias en hospitales, clínicas o sanatorios médicos quirúrgicos, psiquiátricos y especia- les, dispensarios, centros de recuperación y rehabilita- ción, ambulancias sanitarias y otros servicios análogos, y demás establecimientos benéfico-asistenciales de las entidades locales, incluso cuando los gastos deban sufra- garse por otras entidades de cualquier naturaleza.
13. 10296 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 ñ) Asistencias y estancias en hogares y residencias de ancianos, guarderías infantiles, albergues y otros esta- blecimientos de naturaleza análoga. o) Casas de baños, duchas, piscinas, instalaciones deportivas y otros servicios análogos. p) Cementerios locales, conducción de cadáveres y otros servicios fúnebres de carácter local. q) Colocación de tuberías, hilos conductores y cables en postes o en galerías de servicio de la titularidad de entidades locales. r) Servicios de alcantarillado, así como de tratamien- to y depuración de aguas residuales, incluida la vigilancia especial de alcantarillas particulares. s) Recogida de residuos sólidos urbanos, tratamien- to y eliminación de estos, monda de pozos negros y limpieza en calles particulares. t) Distribución de agua, gas, electricidad y otros abastecimientos públicos incluidos los derechos de enganche de líneas y colocación y utilización de con- tadores e instalaciones análogas, cuando tales servicios o suministros sean prestados por entidades locales. u) Servicio de matadero, lonjas y mercados, así como el acarreo de carnes si hubiera de utilizarse de un modo obligatorio; y servicios de inspección en materia de abastos, incluida la utilización de medios de pesar y medir. v) Enseñanzas especiales en establecimientos docentes de las entidades locales. w) Visitas a museos, exposiciones, bibliotecas, monumentos históricos o artísticos, parques zoológicos u otros centros o lugares análogos. x) Utilización de columnas, carteles y otras insta- laciones locales análogas para la exhibición de anuncios. y) Enarenado de vías públicas a solicitud de los particulares. z) Realización de actividades singulares de regula- ción y control del tráfico urbano, tendentes a facilitar la circulación de vehículos y distintas a las habituales de señalización y ordenación del tráfico por la Policía Municipal. Artículo 21. Supuestos de no sujeción y de exención. 1. Las entidades locales no podrán exigir tasas por los servicios siguientes: a) Abastecimiento de aguas en fuentes públicas. b) Alumbrado de vías públicas. c) Vigilancia pública en general. d) Protección civil. e) Limpieza de la vía pública. f) Enseñanza en los niveles de educación obligatoria. 2. El Estado, las comunidades autónomas y las enti- dades locales no estarán obligados al pago de las tasas por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público por los aprovechamientos inherentes a los servicios públicos de comunicaciones que exploten directamente y por todos los que inmediatamente inte- resen a la seguridad ciudadana o a la defensa nacional. Artículo 22. Compatibilidad con las contribuciones especiales. Las tasas por la prestación de servicios no excluyen la exacción de contribuciones especiales por el estable- cimiento o ampliación de aquéllos. Subsección 2.a Sujetos pasivos Artículo 23. Sujetos pasivos. 1. Son sujetos pasivos de las tasas, en concepto de contribuyentes, las personas físicas y jurídicas así como las entidades a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria: a) Que disfruten, utilicen o aprovechen especialmen- te el dominio público local en beneficio particular, con- forme a alguno de los supuestos previstos en el artícu- lo 20.3 de esta ley. b) Que soliciten o resulten beneficiadas o afectadas por los servicios o actividades locales que presten o rea- licen las entidades locales, conforme a alguno de los supuestos previstos en el artículo 20.4 de esta ley. 2. Tendrán la condición de sustitutos del contribu- yente: a) En las tasas establecidas por razón de servicios o actividades que beneficien o afecten a los ocupantes de viviendas o locales, los propietarios de dichos inmue- bles, quienes podrán repercutir, en su caso, las cuotas sobre los respectivos beneficiarios. b) En las tasas establecidas por el otorgamiento de las licencias urbanísticas previstas en la normativa sobre suelo y ordenación urbana, los constructores y contra- tistas de obras. c) En las tasas establecidas por la prestación de servicios de prevención y extinción de incendios, de pre- vención de ruinas, construcciones y derribos, salvamen- tos y, en general, de protección de personas y bienes, comprendiéndose también el mantenimiento del servi- cio, las entidades o sociedades aseguradoras del riesgo. d) En las tasas establecidas por la utilización pri- vativa o el aprovechamiento especial por entradas de vehículos o carruajes a través de las aceras y por su construcción, mantenimiento, modificación o supresión, los propietarios de las fincas y locales a que den acceso dichas entradas de vehículos, quienes podrán repercutir, en su caso, las cuotas sobre los respectivos beneficiarios. Subsección 3.a Cuantía y devengo Artículo 24. Cuota tributaria. 1. El importe de las tasas previstas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local se fijará de acuerdo con las siguientes reglas: a) Con carácter general, tomando como referencia el valor que tendría en el mercado la utilidad derivada de dicha utilización o aprovechamiento, si los bienes afectados no fuesen de dominio público. A tal fin, las ordenanzas fiscales podrán señalar en cada caso, aten- diendo a la naturaleza específica de la utilización privativa o del aprovechamiento especial de que se trate, los cri- terios y parámetros que permitan definir el valor de mer- cado de la utilidad derivada. b) Cuando se utilicen procedimientos de licitación pública, el importe de la tasa vendrá determinado por el valor económico de la proposición sobre la que recaiga la concesión, autorización o adjudicación. c) Cuando se trate de tasas por utilización privativa o aprovechamientos especiales constituidos en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, a favor de empresas explotadoras de servicios de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del vecindario, el importe de aquéllas consistirá, en todo caso y sin excepción alguna, en el 1,5 por ciento de los ingresos brutos procedentes de la facturación que obtengan anualmente en cada tér- mino municipal las referidas empresas. A estos efectos, se incluirán entre las empresas explo- tadoras de dichos servicios las empresas distribuidoras y comercializadoras de estos.
14. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10297 No se incluirán en este régimen especial de cuan- tificación de la tasa los servicios de telefonía móvil. Este régimen especial de cuantificación se aplicará a las empresas a que se refiere este párrafo c), tanto si son titulares de las correspondientes redes a través de las cuales se efectúan los suministros como si, no siendo titulares de dichas redes, lo son de derechos de uso, acceso o interconexión a estas. A efectos de lo dispuesto en este párrafo, se enten- derá por ingresos brutos procedentes de la facturación aquellos que, siendo imputables a cada entidad, hayan sido obtenidos por esta como contraprestación por los servicios prestados en cada término municipal. No se incluirán entre los ingresos brutos, a estos efec- tos, los impuestos indirectos que graven los servicios prestados ni las partidas o cantidades cobradas por cuen- ta de terceros que no constituyan un ingreso propio de la entidad a la que se aplique este régimen especial de cuantificación de la tasa. Asimismo, no se incluirán entre los ingresos brutos procedentes de la facturación las cantidades percibidas por aquellos servicios de sumi- nistro que vayan a ser utilizados en aquellas instalaciones que se hallen inscritas en la sección 1.a ó 2.a del Registro administrativo de instalaciones de producción de energía eléctrica del Ministerio de Economía, como materia pri- ma necesaria para la generación de energía susceptible de tributación por este régimen especial. Las empresas que empleen redes ajenas para efectuar los suministros deducirán de sus ingresos brutos de fac- turación las cantidades satisfechas a otras empresas en concepto de acceso o interconexión a sus redes. Las empresas titulares de tales redes deberán computar las cantidades percibidas por tal concepto entre sus ingre- sos brutos de facturación. El importe derivado de la aplicación de este régimen especial no podrá ser repercutido a los usuarios de los servicios de suministro a que se refiere este párrafo c). Las tasas reguladas en este párrafo c) son compa- tibles con otras tasas que puedan establecerse por la prestación de servicios o la realización de actividades de competencia local, de las que las empresas a que se refiere este párrafo c) deban ser sujetos pasivos con- forme a lo establecido en el artículo 23.1.b) de esta ley, quedando excluida, por el pago de esta tasa, la exac- ción de otras tasas derivadas de la utilización privativa o el aprovechamiento especial constituido en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales. 2. En general, y con arreglo a lo previsto en el párra- fo siguiente, el importe de las tasas por la prestación de un servicio o por la realización de una actividad no podrá exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestación recibida. Para la determinación de dicho importe se tomarán en consideración los costes directos e indirectos, inclu- sive los de carácter financiero, amortización del inmo- vilizado y, en su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento y un desarrollo razonable del servicio o actividad por cuya prestación o realización se exige la tasa, todo ello con independencia del presupuesto u organismo que lo satisfaga. El mantenimiento y desarrollo razonable del servicio o actividad de que se trate se calculará con arreglo al presupuesto y proyecto aprobados por el órgano competente. 3. La cuota tributaria consistirá, según disponga la correspondiente ordenanza fiscal, en: a) La cantidad resultante de aplicar una tarifa, b) Una cantidad fija señalada al efecto, o c) La cantidad resultante de la aplicación conjunta de ambos procedimientos. 4. Para la determinación de la cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de capa- cidad económica de los sujetos obligados a satisfacerlas. 5. Cuando la utilización privativa o el aprovecha- miento especial lleve aparejada la destrucción o dete- rioro del dominio público local, el beneficiario, sin per- juicio del pago de la tasa a que hubiera lugar, estará obligado al reintegro del coste total de los respectivos gastos de reconstrucción o reparación y al depósito pre- vio de su importe. Si los daños fueran irreparables, la entidad será indemnizada en cuantía igual al valor de los bienes des- truidos o el importe del deterioro de los dañados. Las entidades locales no podrán condonar total ni parcialmente las indemnizaciones y reintegros a que se refiere el presente apartado. Artículo 25. Acuerdos de establecimiento de tasas: informe técnico-económico. Los acuerdos de establecimiento de tasas por la uti- lización privativa o el aprovechamiento especial del domi- nio público, o para financiar total o parcialmente los nue- vos servicios, deberán adoptarse a la vista de informes técnico-económicos en los que se ponga de manifiesto el valor de mercado o la previsible cobertura del coste de aquéllos, respectivamente. Artículo 26. Devengo. 1. Las tasas podrán devengarse, según la naturaleza de su hecho imponible y conforme determine la res- pectiva ordenanza fiscal: a) Cuando se inicie el uso privativo o el aprovecha- miento especial, o cuando se inicie la prestación del servicio o la realización de la actividad, aunque en ambos casos podrá exigirse el depósito previo de su importe total o parcial. b) Cuando se presente la solicitud que inicie la actuación o el expediente, que no se realizará o tramitará sin que se haya efectuado el pago correspondiente. 2. Cuando la naturaleza material de la tasa exija el devengo periódico de ésta, y así se determine en la correspondiente ordenanza fiscal, el devengo tendrá lugar el 1 de enero de cada año y el período impositivo comprenderá el año natural, salvo en los supuestos de inicio o cese en la utilización privativa, el aprovecha- miento especial o el uso del servicio o actividad, en cuyo caso el período impositivo se ajustará a esa circunstancia con el consiguiente prorrateo de la cuota, en los términos que se establezcan en la correspondiente ordenanza fiscal. 3. Cuando por causas no imputables al sujeto pasi- vo, el servicio público, la actividad administrativa o el derecho a la utilización o aprovechamiento del dominio público no se preste o desarrolle, procederá la devolución del importe correspondiente. Artículo 27. Gestión. 1. Las entidades locales podrán exigir las tasas en régimen de autoliquidación. 2. Las entidades locales podrán establecer conve- nios de colaboración con entidades, instituciones y orga- nizaciones representativas de los sujetos pasivos de las tasas, con el fin de simplificar el cumplimiento de las obligaciones formales y materiales derivadas de aquéllas, o los procedimientos de liquidación o recaudación.
15. 10298 Martes 9 marzo 2004 BOE núm. 59 SECCIÓN 4.a CONTRIBUCIONES ESPECIALES Subsección 1.a Hecho imponible Artículo 28. Hecho imponible. Constituye el hecho imponible de las contribuciones especiales la obtención por el sujeto pasivo de un bene- ficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos, de carácter local, por las entidades respectivas. Artículo 29. Obras y servicios públicos locales. 1. Tendrán la consideración de obras y servicios locales: a) Los que realicen las entidades locales dentro del ámbito de sus competencias para cumplir los fines que les estén atribuidos, excepción hecha de los que aquéllas ejecuten a título de dueños de sus bienes patrimoniales. b) Los que realicen dichas entidades por haberles sido atribuidos o delegados por otras entidades públicas y aquellos cuya titularidad hayan asumido de acuerdo con la ley. c) Los que realicen otras entidades públicas, o los concesionarios de estos, con aportaciones económicas de la entidad local. 2. No perderán la consideración de obras o servicios locales los comprendidos en el párrafo a) del apartado anterior, aunque sean realizados por organismos autó- nomos o sociedades mercantiles cuyo capital social per- tenezca íntegramente a una entidad local, por conce- sionarios con aportaciones de dicha entidad o por aso- ciaciones de contribuyentes. 3. Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales sólo podrán destinarse a sufragar los gastos de la obra o del servicio por cuya razón se hubiesen exigido. Subsección 2.a Sujeto pasivo Artículo 30. Sujeto pasivo. 1. Son sujetos pasivos de las contribuciones espe- ciales las personas físicas y jurídicas y las entidades a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, especialmente bene- ficiadas por la realización de las obras o por el esta- blecimiento o ampliación de los servicios locales que originen la obligación de contribuir. 2. Se considerarán personas especialmente bene- ficiadas: a) En las contribuciones especiales por realización de obras o establecimiento o ampliación de servicios que afecten a bienes inmuebles, sus propietarios. b) En las contribuciones especiales por realización de obras o establecimiento o ampliación de servicios a consecuencia de explotaciones empresariales, las per- sonas o entidades titulares de éstas. c) En las contribuciones especiales por el estable- cimiento o ampliación de los servicios de extinción de incendios, además de los propietarios de los bienes afec- tados, las compañías de seguros que desarrollen su acti- vidad en el ramo, en el término municipal correspon- diente. d) En las contribuciones especiales por construcción de galerías subterráneas, las empresas suministradoras que deban utilizarlas. Subsección 3.a Base imponible Artículo 31. Base imponible. 1. La base imponible de las contribuciones espe- ciales está constituida, como máximo, por el 90 por cien- to del coste que la entidad local soporte por la realización de las obras o por el establecimiento o ampliación de los servicios. 2. El referido coste estará integrado por los siguien- tes conceptos: a) El coste real de los trabajos periciales, de redac- ción de proyectos y de dirección de obras, planes y pro- gramas técnicos. b) El importe de las obras a realizar o de los trabajos de establecimiento o ampliación de los servicios. c) El valor de los terrenos que hubieren de ocupar permanentemente las obras o servicios, salvo que se trate de bienes de uso público, de terrenos cedidos gratuita y obligatoriamente a la entidad local, o el de inmuebles cedidos en los términos establecidos en el artículo 145 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. d) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destrucción de plantaciones, obras o instalaciones, así como las que procedan a los arren- datarios de los bienes que hayan de ser derruidos u ocupados. e) El interés del capital invertido en las obras o servicios cuando las entidades locales hubieran de apelar al crédito para financiar la porción no cubierta por con- tribuciones especiales o la cubierta por éstas en caso de fraccionamiento general de aquéllas. 3. El coste total presupuestado de las obras o servicios tendrá carácter de mera previsión. Si el coste real fuese mayor o menor que el previsto, se tomará aquél a efectos del cálculo de las cuotas correspondien- tes. 4. Cuando se trate de obras o servicios a que se refiere el artículo 29.1.c), o de las realizadas por con- cesionarios con aportaciones de la entidad local a que se refiere el apartado 2 del mismo artículo, la base impo- nible de las contribuciones especiales se determinará en función del importe de estas aportaciones, sin per- juicio de las que puedan imponer otras Administraciones públicas por razón de la misma obra o servicio. En todo caso, se respetará el límite del 90 por ciento a que se refiere el apartado 1 de este artículo. 5. A los efectos de determinar la base imponible, se entenderá por coste soportado por la entidad la cuan- tía resultante de restar a la cifra del coste total el importe de las subvenciones o auxilios que la entidad local obten- ga del Estado o de cualquier otra persona, o entidad pública o privada. 6. Si la subvención o el auxilio citados se otorgasen por un sujeto pasivo de la contribución especial, su importe se destinará primeramente a compensar la cuota de la respectiva persona o entidad. Si el valor de la sub- vención o auxilio excediera de dicha cuota, el exceso reducirá, a prorrata, las cuotas de los demás sujetos pasivos. Subsección 4.a Cuota y devengo Artículo 32. Cuota tributaria. 1. La base imponible de las contribuciones espe- ciales se repartirá entre los sujetos pasivos, teniendo en cuenta la clase y naturaleza de las obras y servicios, con sujeción a las siguientes reglas: a) Con carácter general se aplicarán conjunta o separadamente, como módulos de reparto, los metros
16. BOE núm. 59 Martes 9 marzo 2004 10299 lineales de fachada de los inmuebles, su superficie, su volumen edificable y el valor catastral a efectos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. b) Si se trata del establecimiento y mejora del servicio de extinción de incendios, podrán ser distribui- das entre las entidades o sociedades que cubran el riesgo por bienes sitos en el municipio de la imposición, pro- porcionalmente al importe de las primas recaudadas en el año inmediatamente anterior. Si la cuota exigible a cada sujeto pasivo fuera superior al cinco por ciento del importe de las primas recaudadas por este, el exceso se trasladará a los ejercicios sucesivos hasta su total amortización. c) En el caso de las obras a que se refiere el aparta- do 2.d) del artículo 30 de esta ley, el importe total de la contribución especial será distribuido entre las com- pañías o empresas que hayan de utilizarlas en razón al espacio reservado a cada una o en proporción a la total sección de aquellas, aun cuando no las usen inme- diatamente. 2. En el supuesto de que las leyes o tratados inter- nacionales concedan beneficios fiscales, las cuotas que puedan corresponder a los beneficiarios no serán dis- tribuidas entre los demás contribuyentes. 3. Una vez determinada la cuota a satisfacer, la cor- poración podrá conceder, a solicitud del sujeto pasivo, el fraccionamiento o aplazamiento de aquélla por un plazo máximo de cinco años. Artículo 33. Devengo. 1. Las contribuciones especiales se devengan en el momento en que las obras se hayan ejecutado o el servicio haya comenzado a prestarse. Si las obras fueran fraccionables, el devengo se producirá para cada uno de los sujetos pasivos desde que se hayan ejecutado las correspondientes a cada tramo o fracción de la obra. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado ante- rior, una vez aprobado el acuerdo concreto de imposición y ordenación, la entidad local podrá exigir por anticipado el pago de las contribuciones especiales en función del importe del coste previsto para el año siguiente. No podrá exigirse el anticipo de una nueva anualidad sin que hayan sido ejecutadas las obras para las cuales se exigió el correspondiente anticipo. 3. El momento del devengo de las contribuciones especiales se tendrá en cuenta a los efectos de deter- minar la persona obligada al pago de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30, aun cuando en el acuerdo concreto de ordenación figure como sujeto pasivo quien lo sea con referencia a la fecha de su aprobación y de que este hubiera anticipado el pago de cuotas, de con- formidad con lo dispuesto en el apartado 2 del presente artículo. Cuando la persona que figure como sujeto pasi- vo en el acuerdo concreto de ordenación y haya sido notificada de ello, transmita los derechos sobre los bie- nes o explotaciones que motivan la imposición en el período comprendido entre la aprobación de dicho acuer- do y el del nacimiento del devengo, estará obligada a dar cuenta a la Administración de la transmisión efec- tuada, dentro del plazo de un mes desde la fecha de ésta, y, si no lo hiciera, dicha Administración podrá dirigir la acción para el cobro, contra quien figuraba como suje- to pasivo en dicho expediente. 4. Una vez finalizada la realización total o parcial de las obras, o iniciada la prestación del servicio, se procederá a señalar los sujetos pasivos, la base y las cuotas individualizadas definitivas, girando las liquida- ciones que procedan y compensando como entrega a cuenta los pagos anticipados que se hubieran efectuado. Tal señalamiento definitivo se realizará por los órganos competentes de la entidad impositora ajustándose a las normas del acuerdo concreto de ordenación del tributo para la obra o servicio de que se trate. 5. Si los pagos anticipados hubieran sido efectuados por personas que no tienen la condición de sujetos pasi- vos en la fecha del devengo del tributo o bien excedieran de la cuota individual definitiva que les corresponda, el ayuntamiento practicará de oficio la pertinente devolu- ción. Subsección 5.a Imposición y ordenación Artículo 34. Acuerdos de imposición y de ordenación. 1. La exacción de las contribuciones especiales pre- cisará la previa adopción del acuerdo de imposición en cada caso concreto. 2. El acuerdo relativo a la realización de una obra o al establecimiento o ampliación de un servicio que deba costearse mediante contribuciones especiales no podrá ejecutarse hasta que se haya aprobado la orde- nación concreta de éstas. 3. El acuerdo de ordenación será de inexcusable adopción y contendrá la determinación del coste previsto de las obras y servicios, de la cantidad a repartir entre los beneficiarios y de los criterios de reparto. En su caso, el acuerdo de ordenación concreto podrá remitirse a la ordenanza general de contribuciones especiales, si la hubiera. 4. Una vez adoptado el acuerdo concreto de orde- nación de contribuciones especiales, y determinadas las cuotas a satisfacer, estas serán notificadas individual- mente a cada sujeto pasivo si éste o su domicilio fuesen conocidos, y, en su defecto, por edictos. Los interesados podrán formular recurso de reposición ante el ayunta- miento, que podrá versar sobre la procedencia de las contribuciones especiales, el porcentaje del coste que deban satisfacer las personas especialmente beneficia- das o las cuotas asignadas. Artículo 35. Gestión y recaudación. 1. Cuando las obras y servicios de la competencia local sean realizadas o prestados por una entidad local con la colaboración económica de otra, y siempre que se impongan contribuciones especiales con arreglo a lo dispuesto en la ley, su gestión y recaudación se hará por la entidad que tome a su cargo la realización de las obras o el establecimiento o ampliación de los servicios, sin perjuicio de que cada entidad conserve su competencia respectiva en orden a los acuerdos de imposición y de ordenación. 2. En el supuesto de que el acuerdo concreto de ordenación no fuera aprobado por una de dichas enti- dades, quedará sin efecto la unidad de actuación, adop- tando separadamente cada una de ellas las decisiones que procedan. Subsección 6.a Colaboración ciudadana Artículo 36. Colaboración ciudadana. 1. Los propietarios o titulares afectados por las obras podrán constituirse en asociación administrativa de contribuyentes y promover la realización de obras o el establecimiento o ampliación de servicios por la entidad local, comprometiéndose a sufragar la parte que corresponda aportar a ésta cuando su situación finan- ciera no lo permitiera, además de la que les corresponda según la naturaleza de la obra o servicio.
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