Source: https://www.scribd.com/doc/6787599/Sistema-Nacional-de-Inversion-Publica
Timestamp: 2016-09-27 13:44:24+00:00

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(Ex Oficina de Inversiones) Dirección de Inversión Pública
Falta de normas uniformes
Numerosos proyectos no sostenibles o con nula rentabilidad. Se desconocen los beneficios de muchos proyectos, particularmente de aquellos que se ejecutan con recursos ordinarios.
Situación antes de la Ley
Diferentes unidades ejecutoras hacen los mismos tipos de proyectos sin integración. Problemas de coordinación intra e intersectorial. Los proyectos se deciden caso por caso, se tiende a sobreconcertar préstamos en ciertos sectores.
Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos a la Inversión Pública. Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el crecimiento económico y el bienestar general de los ciudadanos.
Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de información compartidos. Definir adecuadas políticas de concertación de préstamos sobre la base de una programación sectorial multianual. Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.
Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública. Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Reglamento de la Ley 27293, Decreto Supremo 086-2000-EF. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Directiva Complementaria a la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Resolución Jefatural para la Programación Multianual Manuales Metodológicos. Contenidos Mínimos.
SECTOR Órgano Resolutivo del Sector DG PMSP (ODI) Ministerio de Economía y Finanzas OPI Oficinas Sectoriales de Inversión
Unidad Formuladora (UF) Unidad Ejecutora (UE)
Atribuciones de las Entidades conformantes del Sistema Ministerio de Economía y Finanzas: Ministerio de Economía y Finanzas:
A través de la DGPMSP (ODI) es el órgano rector del Sistema. Emite A través de la DGPMSP (ODI) es el órgano rector del Sistema. Emite Directivas, normas técnicas y procedimientos de observancia Directivas, normas técnicas y procedimientos de observancia obligatoria. Autoriza estudios de factibilidad y conformación de obligatoria. Autoriza estudios de factibilidad y conformación de conglomerados, cuando corresponde declara la viabilidad de un PIP. conglomerados, cuando corresponde declara la viabilidad de un PIP.
Órgano Resolutivo del Sector: Órgano Resolutivo del Sector:
Autoriza la elaboración del Expediente Técnico y la ejecución del PIP Autoriza la elaboración del Expediente Técnico y la ejecución del PIP (de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente). (de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente).
Atribuciones de las Entidades conformantes del Sistema
Oficinas Sectoriales de Inversión (OPI): Priorizan los proyectos que se encuentran en la fase de inversión y luego los que se encuentran en pre inversión. Aprueban estudios a nivel de perfil y prefactibilidad. La Unidad Formuladora (UF) elabora los estudios de pre inversión y la Unidad Ejecutora (UE) ejecuta el PIP . La ODI, la DNPP y FONAFE: Coordinan sus Directivas.
Instrumentos Principales Definición de Proyecto de Inversión Pública PIP Definición de Proyecto de Inversión Pública PIP Fases de los Proyectos de Inversión. Fases de los Proyectos de Inversión. Banco de Proyectos. Banco de Proyectos. Viabilidad. Viabilidad. Programa Multianual de Inversión Pública. Programa Multianual de Inversión Pública. Sistema de Seguimiento y Monitoreo. Sistema de Seguimiento y Monitoreo. Conglomerados. Conglomerados.
Definición de Proyecto de Inversión Pública
Intervención limitada en el tiempo que implique la aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos y soporta la evaluación de alternativas No Mantenimiento ni reparaciones
Fases de los Proyectos de Inversión
Preinversión: Estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad. Inversión: Elaboración del Expediente Técnico y ejecución del proyecto. Postinversión: Control y Evaluación Expost.
Su aprobación está a cargo de la Oficina de programación e Inversiones del Sector OPI Sectorial (salvo el de los proyectos de las CTARS cuya aprobación está a cargo de la OPI Funcional). Las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de la dimensión, complejidad y características del proyecto de inversión pública.
El perfil de los proyectos conglomerados es más simple y su aprobación está a cargo de la propia UE.
Sectores Responsables de las Funciones El PIP deberá contar con el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la función o programa antes de que se solicite a la ODI la autorización para la elaboración del estudio de factibilidad o la declaración de viabilidad. En el caso de los CTAR es automática al aprobar el perfil. En los conglomerados se da el visto bueno al conglomerado.
En los PIP cuya viabilidad haya sido declarada por el MEF la evaluación ex post la puede realizar la propia UE sin contratar a una agencia independiente. En los PIP cuya viabilidad haya sido aprobada por la ODI en un conglomerado, se someterán a una evaluación ex post selectiva, llevada a cabo por una agencia independiente. En los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por delegación expresa de facultades, la evaluación ex post selectiva, es llevada a cabo por una agencia independiente. En todos los casos, Los términos de referencia de la evaluación ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI; y el estudio de evaluación ex post de un PIP no podrá considerarse terminado, hasta la conformidad, por parte de la ODI, de la evaluación efectuada.
Cualquier excepción al cumplimiento del Ciclo de Vida de un PIP, no prevista, se realizará a través de un Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro de Economía y Finanzas. Excepción Prevista: Proyectos Menores PIP de pequeña escala que puede ser declarado viable por la ODI, con estudios aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad.
Aulas, Postas Médicas, Locales Comunales, Infraestructura de Riego Comunal, Infraestructura menor de agua potable o alcantarillado rural, Guarderías Infantiles, Proyectos de distribución eléctrica menor, Pistas y veredas urbanas, Infraestructura deportiva menor, entre otras
Está conformado por todos los PIP que se encuentran en la fase de preinversión. Permite disminuir cruces y duplicidades. Es la herramienta fundamental de la programación multianual. Permite conocer en tiempo real, la información relacionada a todos los PIP registrados.
Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable debe contar con un análisis costo-beneficio o con un análisis costo efectividad. En general, los Proyectos de Inversión Pública deben ser viables y sostenibles económica, ambiental e institucionalmente.
Programa Multianual de Inversión Pública PMIP
Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en cinco años 2002 – 2006. Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual. Los PIP cuya ejecución se programe para el primer año del período 2002, requieren tener estudios aprobados, por lo menos a nivel de perfil, antes de su inclusión en el presupuesto.
Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance físicos. Incentiva la identificación de problemas de forma oportuna. Se realiza a través de un sistema intranet con diferentes niveles de acceso.
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL 2002 - 2006 Para el año 2002:
Los PIP deben contar, con estudios de preinversión aprobados por la OPI que corresponda, por lo menos a nivel de perfil, antes de su inclusión en el presupuesto anual para el ejercicio 2002; y Los PIP deben haber sido declarados viables como requisito previo a la autorización de su ejecución.
Para los años 2003, 2004, 2005 y 2006:
Deberá consignarse la información de los PIP que se proyectan evaluar o ejecutar durante dichos años.
Normas complementarias de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. PARÁMETROS DE EVALUACIÓN
PROYECCIONES DEL MACROENTORNO Variables: Producto Bruto Interno Ingreso Nacional Disponible Población Total Población Económicamente Activa VALOR SOCIAL DEL TIEMPO Propósito Laboral Propósito no laboral Valor social del tiempo para usuarios de transporte PRECIO SOCIAL DE LOS COMBUSTIBLES
CONGLOMERADOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DEFINICIÓN Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversión Pública (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas características. Esto permite agilizar el proceso de declaración de viabilidad de los PIP que lo conforman.
PROCESO DE AUTORIZACIÓN CONGLOMERADO
Las Unidades Formuladoras (UF) o Unidades Ejecutoras (UE) pueden proponer a la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de su Sector la conformación de Conglomerados. La solicitud de autorización para conformar un Conglomerado la dirige la OPI a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (ODI). La solicitud deberá acompañarse de la información que sustente que cada PIP del conglomerado pueda cumplir con las características para ser parte de un conglomerado. conglomerado
Con el fin de sustentar adecuadamente la autorización de la conformación de un Conglomerado, la ODI podrá solicitar a la OPI o directamente a la UF o UE, la información adicional que requiera para tal efecto. La ODI revisará la información remitida, pudiendo rechazar, observar o autorizar la conformación del Conglomerado. Si lo autoriza, emitirá una Resolución Jefatural.
Dicha Resolución establecerá: El contenido de los estudios de preinversión mínimos que debe observar la UE para declarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el conglomerado; El período para el cual se autoriza el conglomerado; Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran; El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado; El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la Función o Programa, de ser necesario. Los mecanismos de opinión de los gobiernos locales locales.
PROCESO DE CONGLOMERADO
Una vez aprobada la Resolución a que se refiere el numeral precedente, la ODI lo comunicará a la OPI que la solicitó y la OPI, a su vez, comunicará a la(s) UE(s) que corresponda(n) la autorización del conglomerado. En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado, como si fuera un PIP; y como componentes del mismo cada uno de los PIP que lo metas conforman, con sus respectivas metas.
Características de los PIP que formen parte del Conglomerado:
Corresponder a una misma función y programa; Ser similares en cuanto a diseño y/o tamaño y/o costo unitario; Ser Proyectos Menores; Recibida la copia de la Resolución que autoriza la conformación del conglomerado, la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada PIP individual que conforma el conglomerado, sobre la base de los estudios de preinversión mínimos que serán elaborados por la UE, bajo responsabilidad y constituyen el sustento técnico de la declaración de viabilidad de cada PIP individual.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD REGISTRADO EN EL BANCO DE PROYECTOS
AP RO B AD O
FASE DE INVERSIÓN FASE DE POST INVERSIÓN
Procedimientos de Delegación :
La ODI puede delegar la facultad para declarar la viabilidad de un PIP a los Órganos Resolutivos de los Sectores a través de una Resolución Ministerial. Asimismo, el Órgano Resolutivo de cada Sector puede delegar sus atribuciones a las Entidades y Empresas pertenecientes al Sector.
PIP INDIVIDUALES (ESTUDIOS COMPLETOS)
(1) CTAR (UF) ELABORA ESTUDIO (2) OPI FUNCIONAL APRUEBA PERFIL (3) CTAR (UF) ELABORA ESTUDIO (4) OPI/ODI APRUEBAN PREFACTIBILIDAD (5) CTAR ELABORA ESTUDIO (6) ODI APRUEBA FACTIBILIDAD DECLARA VIABILIDAD
PIP INDIVIDUALES (PERFIL)
(1) CTAR (UF) ELABORA ESTUDIO
(2) OPI FUNCIONAL APRUEBA PERFIL
(3) ODI DECLARA VIABILIDAD
CONGLOMERADOS PROYECTOS MENORES (PERFIL)
(1) OPI SOLICITA AUT. CONGLOMERADO
(2) OPI FUNCIONAL DA VISTO BUENO
(3) ODI AUTORIZA CONGLOMERADO
(4) CTAR DECLARA VIABILIDAD
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