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ESTRADA Documento de Estudio 1 2014 Informe Proyectos de Ley Sobre Infancia
BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinDocumento de Estudio Nº 1/2014Santiago, 31 de Marzo 2014
Informe sobre Proyectos de Ley sobre Infancia en tramitación a marzo de 2014
* Abogado de la P. Universidad Católica de Chile. Magíster en Derecho de la infancia, adolescencia y familia, por la Universidad Diego Portales. Profesor de Derecho de Familia. Ex Director Nacional del Servicio Nacional de Menores. Correo electrónico: abogadoderechodefamilia@gmail.com
Resumen El presente informe lista los proyectos de ley sobre Infancia, en tramitación en el parlamento chileno, al 14 de marzo de 2014, para, luego, realizar algunos comentarios de carácter general con vista a las decisiones político-legislativas que el nuevo gobierno debe tomar. La infancia, en el programa de gobierno de la presidenta Bachelet, tiene una merecida prioridad, y son numerosos los desafíos legislativos que en materia de protección de derechos del niño deberá enfrentar para cumplir las promesas del programa. Palabras claves: proyectos de ley, derechos del niño, protección de niños Abstract This report lists the bill’s projects about childhood’s rights, pending in the Chilean parlament, to march 14, 2014 to then, make some general comments with a view of the political and legislative that the new government should make decisions. Childhood in the government program of President Bachelet has a deserved priority, and there are many challenges in the child right’s legislative protection must overcome to fulfill the promises of the program. Tags: bill’s projects, child’s rights, child protection
El presente informe lista los proyectos de ley sobre Infancia en tramitación al 14 de marzo de 2014, para, luego, realizar algunos comentarios de carácter general con vista a las decisiones político-legislativas que el nuevo gobierno debe tomar. Se ha revisado para estos efectos el Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL).1 No se han incluido los proyectos relativos a educación, que si bien tocan, evidentemente, derechos del niño, poseen una especificidad en el debate público y en la agenda de gobierno. No se contabilizaron tampoco los proyectos que habían sido refundidos con otros. En cada caso se indica el nombre del proyecto, el número de boletín, la fecha de ingreso a trámite parlamentario, la calidad de moción o mensaje, 2 el señalamiento de el o los autores, y, finalmente, el estado de tramitación parlamentaria. I. Listado 1. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Menores, con el fin de sancionar a los padres o tutores que permitan el trabajo en la vía pública de menores de edad que indica Boletín 5263 - 07 Martes 14 de agosto de 2007 (Desarchivado el 23 de marzo, 2011) Moción Autor: Carlos Bianchi Chelech Primer trámite constitucional 2. Proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas. Boletín 5579 - 03 Miércoles 19 de Diciembre, 2007 Moción Autores: Arenas Hödar, Gonzalo; Cubillos Sigall, Marcela; Estay Peñaloza, Enrique; Hernández Hernández, Javier; Lobos Krause, Juan; Masferrer Pellizzari, Juan; Moreira Barros, Iván; Salaberry Soto, Felipe; Turres Figueroa, Marisol; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón Discusión informe de Comisión Mixta 3. Proyecto de ley que Modifica disposiciones que indica estableciendo un nuevo régimen respecto del curador ad litem. Boletín 5671-07 Jueves 3 de Enero, 2008 Moción
Sitio revisado el 14/03/2014. http://sil.senado.cl/pags/index.html Moción es un proyecto cutos autores son parlamentarios, hasta 10 diputados o hasta 5 senadores. Mensaje, en cambio, es un proyecto cuyo origen reside en el Presidente de la República. 2
Autores: Saa Díaz, María Antonieta ; Soto González, Laura; Tohá Morales, Carolina; Farías Ponce, Ramón; Núñez Lozano, Marco Antonio; Quintana Leal, Jaime; Tuma Zedan, Eugenio Primer trámite constitucional 4. Proyecto de ley que Exige consentimiento de la madre para el reconocimiento de paternidad de hijos de filiación no matrimonial. Boletín 5706 - 18 Martes 15 de Enero, 2008 Moción Autores: Allende Bussi, Isabel; Barros Montero, Ramón; Errázuriz Eguiguren, Maximiano; Rossi Ciocca, Fulvio Primer trámite constitucional 5. Proyecto de ley que Sanciona la figura de daño calificado por rayados y establece regla especial de responsabilidad de los padres por los hechos de sus hijos menores en casos que indica. Boletín 6679-07 Martes 1 de septiembre, 2009 Moción Autor: Marcelo Díaz Díaz Primer trámite constitucional 6. Proyecto de ley que Establece un marco regulatorio para los establecimientos de educación pre escolar, sancionando penalmente a quienes no cumplen con las normas para su funcionamiento y castigando, como crímenes, las agresiones a menores Boletín 6762- 04 Martes 10 de noviembre, 2009 Moción Autores: Alvarez Zenteno, Rodrigo; Burgos Varela, Jorge; Harboe Bascuñán, Felipe; Soto González, Laura Primer trámite constitucional 7. Proyecto de ley que Establece obligaciones en el sistema escolar con el objeto de prevenir y sancionar el maltrato escolar. Boletín 6772 - 04 Miércoles 25 de Noviembre, 2009 Moción Autores: Montes Cisternas, Carlos; Díaz Díaz, Marcelo; Rossi Ciocca, Fulvio; Pascal Allende, Denise Primer trámite constitucional 8. Proyecto de ley que Obliga a quienes ejercen labores pastorales a denunciar delitos que indica.
Boletín 6938- 07 Lunes 17 de mayo, 2010 Moción Autores: Pérez San Martín, Lily ; Escalona Medina, Camilo; Horvath Kiss, Antonio; Muñoz Aburto, Pedro; Navarro Brain, Alejandro Primer trámite constitucional 9. Proyecto de ley que Declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores. Boletín 6956- 07 Jueves 27 de mayo, 2010 Moción Autores: Quintana Leal, Jaime; Rincón González, Ximena; Rossi Ciocca, Fulvio; Walker Prieto, Patricio Primer trámite constitucional 10. Proyecto de ley que Posibilita a la empresa contratar niñera para la madre trabajadora. Boletín 6985- 13 Jueves 10 de Junio, 2010 Moción Autor: Gastón Von Mühlenbrock Zamora Primer trámite constitucional 11. Proyecto de ley Sobre rendición de cuentas de tutores y curadores Boletín 6992 - 07 Miércoles 16 de junio, 2010 Moción Autores: Girardi Lavín, Guido; Navarro Brain, Alejandro; Rossi Ciocca, Fulvio; Primer trámite constitucional 12. Proyecto de ley que Reforma la Constitución Política de la República, estableciendo el derecho a voto desde los 16 años. Boletín 6997-07 Jueves 17 de junio, 2010 Moción Autores: Espinosa Monardes, Marcos; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Pérez Arriagada, José; Robles Pantoja, Alberto Primer trámite constitucional 13. Proyecto de ley sobre contrato laboral del empaquetador de supermercado. Boletín 7200 - 13 Miércoles 8 de Septiembre, 2010 Moción Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Chahuán Chahuán, Francisco; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Matthei Fornet, Evelyn; Muñoz Aburto, Pedro
Primer trámite constitucional 14. Proyecto de ley que Castiga el desorden juvenil en la vía pública, bajo los efectos del alcohol. Boletín 7165- 07 Miércoles 1 de Septiembre, 2010 Moción Autores: Macaya Danús, Javier; Nogueira Fernández, Claudia; Sabag Villalobos, Jorge; Ulloa Aguillón, Jorge; Uriarte Herrera, Gonzalo; Zalaquett Said, Mónica; Moreira Barros, Iván; Kast Rist, José Antonio; Campos Jara, Cristián; Molina Oliva, Andrea Primer trámite constitucional 15. Proyecto de ley que Impide acogerse a la eliminación de las anotaciones penales, en caso de delitos sexuales contra menores. Boletín 7178 - 07 Martes 7 de Septiembre, 2010 Moción Autores: Walker Prieto, Patricio, Alvear Valenzuela, Soledad; Quintana Leal, Jaime; Rincón González, Ximena Primer trámite constitucional 16. Proyecto de ley que Aumenta la penalidad de los delitos sexuales contra menores, cometidos en un jardín infantil o sala cuna Boletín 7191- 07 Martes 7 de septiembre, 2010 Moción Autora: Lily Pérez San Martín Primer trámite constitucional 17. Proyecto de ley que Impone la obligación de la contratación de seguros para el funcionamiento de parques de entretención u otros similares Boletín 7252 - 06 Martes 5 de octubre, 2010 Moción Autores: Arenas Hödar, Gonzalo; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Zalaquett Said, Mónica; Ward Edwards, Felipe; Salaberry Soto, Felipe; Moreira Barros, Iván; Hernández Hernández, Javier Primer trámite constitucional 18. Proyecto de ley que Sanciona penalmente el suministro de derivados del petróleo a menores de edad. Boletín 7238 - 07 Miércoles 29 de septiembre, 2010 Moción
Autores: Walker Prieto, Patricio; Larraín Fernández, Hernán ; Espina Otero, Alberto; Orpis Bouchon, Jaime; Rincón González, Ximena Primer trámite constitucional 19. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, estableciendo limitaciones para miembros menores de edad. Boletín 7382 - 06 Lunes 20 de diciembre, 2010 Moción Autores: Araya Guerrero, Pedro; Farías Ponce, Ramón; Isasi Barbieri, Marta; Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag;; Calderón Bassi, Giovanni; Delmastro Naso, Roberto; Meza Moncada, Fernando; Rivas Sánchez, Gaspar; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Velásquez Seguel, Pedro Primer trámite constitucional 20. Proyecto de ley que Modifica diversos cuerpos legales con el objeto de promover la participación juvenil en la vida pública nacional y la renovación política. Boletín 7437- 06 Miércoles 12 de enero, 2011 Moción Autores: De Urresti Longton, Alfonso; Isasi Barbieri, Marta; Jiménez Fuentes, Tucapel; Meza Moncada, Fernando; Vargas Pizarro, Orlando; Alinco Bustos, René Primer trámite constitucional 21. Proyecto de ley que Establece reforma constitucional que concede la calidad de ciudadano, a los mayores de 16 años. Boletín 7463 - 07 Jueves 20 de enero, 2011 Moción Autores: Accorsi Opazo, Enrique; Aguiló Melo, Sergio; Alinco Bustos, René; Araya Guerrero, Pedro; Jiménez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis Primer trámite constitucional 22. Proyecto de ley que "Modifica la ley N° 16.618, que fija el texto definitivo de la ley de menores, eliminando la expresión "menores en situación irregular". Boletín 7473 - 18 Martes 1 de marzo, 2011 Moción Autores: Rubilar Barahona, Karla; Santana Tirachini, Alejandro; Monckeberg Díaz, Nicolás; Pérez Lahsen, Leopoldo; Godoy Ibáñez, Joaquín; Edwards Silva, José Manuel; Browne Urrejola, Pedro; Becker Alvear, Germán Primer trámite constitucional
23. Proyecto de ley que Modifica la ley N° 19.968, de Tribunales de Familia y el Código Procesal Penal respecto a la declaración video grabada de menores. Boletín 7538 - 07 Miércoles 16 de marzo, 2011 Moción Autores: Letelier Aguilar, Cristian; Pascal Allende, Denise Primer trámite constitucional 24. Proyecto de ley que Modifica Art. 203 del Código del Trabajo, ampliando el derecho a Sala Cuna, para hombre y mujeres trabajadoras. Boletín 7555 - 13 Miércoles 23 de marzo, 2011 Moción Autores: Gutiérrez Gálvez, Hugo; Alinco Bustos, René; Jiménez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis; Meza Moncada, Fernando; Espinoza Sandoval, Fidel; Campos Jara, Cristián Primer trámite constitucional 25. Proyecto de ley sobre uso de cinturones de seguridad en vehículos de transporte escolar. Boletín 7556 - 15 Miércoles 23 de marzo, 2011 Moción Autores: Chadwick Piñera, Andrés; García Ruminot, José; Quintana Leal, Jaime; Rossi Ciocca, Fulvio; Walker Prieto, Ignacio Primer trámite constitucional 26. Proyecto de ley que Establece la obligatoriedad del uso del cinturón de seguridad en el transporte escolar, consagrando la presunción de culpabilidad del conductor en caso de incumplimiento. Boletín 7572 - 15 Jueves 6 de abril, 2011 Moción Autores: Bauer Jouanne, Eugenio; Estay Peñaloza, Enrique; García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Hernández Hernández, Javier; Macaya Danús, Javier; Molina Oliva, Andrea; Norambuena Farías, Iván; Recondo Lavanderos, Carlos; Rojas Molina, Manuel Primer trámite constitucional 27. Proyecto de ley que Modifica Código del Trabajo, estableciendo el contrato especial para trabajadores del comercio, que se desempeñen como empaquetadores. Boletín 7588 - 13 Miércoles 13 de abril, 2011 Moción
Autores: Auth Stewart, Pepe ; Araya Guerrero, Pedro; Burgos Varela, Jorge; Carmona Soto, Lautaro; Chahín Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina; Saffirio Espinoza, René; Torres Jeldes, Víctor; Walker Prieto, Matías Primer trámite constitucional 28. Proyecto de ley que Modifica la ley Orgánica del Servicio Nacional de Menores estableciendo acción popular en caso de maltrato infantil. Boletín 7618 - 18 Miércoles 4 de mayo, 2011 Moción Autores: Hoffmann Opazo, María José ; Macaya Danús, Javier ; Bauer Jouanne, Eugenio; García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Nogueira Fernández, Claudia; Recondo Lavanderos, Carlos; Turres Figueroa, Marisol; Urrutia Bonilla, Ignacio; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 29. Proyecto de ley que impide la eliminación de antecedentes penales por delitos sexuales. Boletín 7621 - 07 Miércoles 4 de mayo, 2011 Moción Autor: José Antonio Gómez U. Primer trámite constitucional 30. Proyecto de ley que Establece competencia de Tribunales de Familia en las materias que indica. Boletín 7626 - 18 Martes 10 de mayo, 2011 Moción Autores: Lorenzini Basso, Pablo; Jiménez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Pascal Allende, Denise; Silber Romo, Gabriel; Zalaquett Said, Mónica; Isasi Barbieri, Marta; Espinosa Monardes, Marcos; Alinco Bustos, René Primer trámite constitucional 31. Proyecto de ley sobre adopción de menores por parte de personas solteras, divorciadas o viudas. Boletín 7639 - 07 Martes 11 de mayo, 2011 Moción Autor: Alejandro Navarro B. Primer trámite constitucional 32. Proyecto de ley que sanciona a quien conduzca bajo los efectos del alcohol o las drogas, acompañado de un menor
Boletín 7752 - 15 Martes 5 de julio, 2011 Moción Autor: Jaime Orpis Primer trámite constitucional 33. Proyecto de ley que Proyecto de ley en materia de declaraciones de menores de edad víctimas o testigos de delitos sexuales Boletín 7783 - 07 Martes 12 de julio, 2011 Moción Autores: Patricio Walker Prieto, Jaime Quintana Leal Primer trámite constitucional 34. Proyecto de ley que Sanciona penalmente las conductas de ciberbullying que indica Boletín 7816 - 04 Jueves 21 de julio, 2011 Moción Autores: Burgos Varela, Jorge; Edwards Silva, José Manuel; Hoffmann Opazo, María José; Letelier Aguilar, Cristian; Nogueira Fernández, Claudia; Pérez Lahsen, Leopoldo; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 35. Proyecto de ley que Sanciona uso de menores o incapaces con fines de mendicidad Boletín 7964 - 07 Martes 4 de octubre, 2011 Moción Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Pérez San Martín, Lily; Prokurica Prokurica, Baldo; Rincón González, Ximena; Walker Prieto, Patricio Primer trámite constitucional 36. Proyecto de ley que Incorpora obligatoriedad en el uso de sillas por menores de edad en buses interurbanos Boletín 7985- 15 Jueves 6 de octubre, 2011 Moción Autores: Auth Stewart, Pepe; Goic Boroevic, Carolina; Latorre Carmona, Juan Carlos; Pérez Arriagada, José; Pérez Lahsen, Leopoldo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Torres Jeldes, Víctor; Walker Prieto, Matías; Bobadilla Muñoz, Sergio; García García, René Manuel Primer trámite constitucional 37. Proyecto de ley que Norma el uso de camas solares y prohíbe su uso para menores de 18 años y para embarazadas.
Boletín 8027-11 Miércoles 9 de noviembre, 2011 Moción Autores: Goic Boroevic, Carolina; Accorsi Opazo, Enrique; Carmona Soto, Lautaro; Castro González, Juan Luis; Molina Oliva, Andrea; Muñoz D'Albora, Adriana; Pérez Arriagada, José; Rubilar Barahona, Karla; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Vidal Lázaro, Ximena Primer trámite constitucional 38. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal incorporando en el tipo de la injuria al que se realiza contra grupos de niños Boletín 8102 - 07 Martes 20 de diciembre, 2011 Moción Autor: Alejandro Navarro Q. Primer trámite constitucional 39. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal, aumentando las penas declarando imprescriptibles los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Boletín 8134 - 07 Jueves 5 de enero, 2012 Moción Autores: Saffirio Espinoza, René; Accorsi Opazo, Enrique; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Vargas Pizarro, Orlando; Velásquez Seguel, Pedro; Jiménez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Alinco Bustos, René, Girardi Lavín, Cristina Primer trámite constitucional 40. Proyecto de ley que Prohíbe la existencia de guarderías infantiles en casinos de juego para personas que indica. Boletín 8137 - 23 Martes 10 de enero, 2012 Moción Autores: Auth Stewart, Pepe; Ceroni Fuentes, Guillermo; De Urresti Longton, Alfonso; Girardi Lavín, Cristina; Goic Boroevic, Carolina; Lemus Aracena, Luis; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, René; Schilling Rodríguez, Marcelo Primer trámite constitucional 41. Reforma Constitucional, en materia de garantías y derechos del niño. Boletín 8167 - 07 Lunes 5 de marzo, 2012 Moción Autores: Burgos Varela, Jorge ; Browne Urrejola, Pedro; De Urresti Longton, Alfonso; Díaz Díaz, Marcelo; Eluchans Urenda, Edmundo; Harboe Bascuñán, Felipe; Nogueira Fernández, Claudia; Pérez Lahsen, Leopoldo; Rincón González, Ricardo
Primer trámite constitucional 42. Proyecto de ley que Establece sanciones a los padres de menores de edad que consuman alcohol y drogas Boletín 8186 - 18 Miércoles 7 de marzo, 2012 Moción Autores: Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muñoz, Sergio; Kort Garriga, Issa Farid; Molina Oliva, Andrea; Morales Muñoz, Celso; Norambuena Farías, Iván; Urrutia Bonilla, Ignacio; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 43. Proyecto de ley que Garantiza el cuidado y amamantamiento para los hijos o hijas menores de dos años de estudiantes de universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica Boletín 8219-04 Martes 3 de abril, 2012 Moción Autores: Chahín Valenzuela, Fuad; Araya Guerrero, Pedro; Godoy Ibáñez, Joaquín; Goic Boroevic, Carolina; Lorenzini Basso, Pablo; Salaberry Soto, Felipe; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Venegas Cárdenas, Mario; Walker Prieto, Matías; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 44. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Tránsito, estableciendo el deber de contar con una autorización de traslado a los menores de 14 años en viajes interregionales Boletín 8271-15 Jueves 3 de mayo, 2012 Moción Autores: Arenas Hödar, Gonzalo; Barros Montero, Ramón; Estay Peñaloza, Enrique; Gutiérrez Pino, Romilio; Kort Garriga, Issa Farid; Moreira Barros, Iván; Nogueira Fernández, Claudia; Salaberry Soto, Felipe; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 45. Proyecto de ley Sobre identificación del recién nacido Boletín 8322-11 Miércoles 23 de mayo, 2012 Moción Autores: Chahuán Chahuán, Francisco; Girardi Lavín, Guido; Rossi Ciocca, Fulvio; RuizEsquide Jara, Mariano; Uriarte Herrera, Gonzalo Primer trámite constitucional 46. Proyecto de ley que Modifica el artículo 9° de la ley N° 19.995, de bases generales para el funcionamiento de los casinos de juegos, prohibiendo en su interior la presencia de menores de 18 años
Boletín 8363-06 Miércoles 13 de junio, 2012 Moción Autores: Barros Montero, Ramón; Bauer Jouanne, Eugenio; Calderón Bassi, Giovanni; Kort Garriga, Issa Farid; Moreira Barros, Iván; Rojas Molina, Manuel; Squella Ovalle, Arturo; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 47. Proyecto de ley que Agrava la pena establecida por el artículo 211 del Código Penal a la denuncia calumniosa por comisión de delitos sexuales en contra de menores de edad, en el caso que indica. Boletín 8379-07 Viernes 15 de junio, 2012 Moción Autores: Alvear Valenzuela, Soledad; Larraín Fernández, Hernán; Muñoz Aburto, Pedro; Walker Prieto, Patricio; Zaldívar Larraín, Andrés Primer trámite constitucional 48. Proyecto de ley que Modifica el artículo 111, del Código Procesal Penal, facultando a los establecimientos educacionales para querellarse frente a delitos de abuso sexual en que sus alumnos sean víctimas. Boletín 8410-07 Miércoles 4 de julio, 2012 Moción Autores: Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muñoz, Sergio; Hernández Hernández, Javier; Hoffmann Opazo, María José; Morales Muñoz, Celso; Moreira Barros, Iván; Norambuena Farías, Iván; Urrutia Bonilla, Ignacio Primer trámite constitucional 49. Proyecto de ley que Modifica el artículo 2° de la ley N° 20.594, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades Boletín 8437-07 Miércoles 11 de julio, 2012 Moción Autores: Walker Prieto, Matías ; Eluchans Urenda, Edmundo; Molina Oliva, Andrea; Moreira Barros, Iván Primer trámite constitucional 50. Proyecto de ley que Modifica el artículo 140 del Código Procesal Penal, incorporando el examen psicológico de los imputados por delitos de acción sexual contra menores Boletín 8445-07 Jueves 12 de julio, 2012 Moción
Autores: Burgos Varela, Jorge ; Ascencio Mansilla, Gabriel; Calderón Bassi, Giovanni; Ceroni Fuentes, Guillermo; Eluchans Urenda, Edmundo; Kort Garriga, Issa Farid; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Rosales Guzmán, Joel; Squella Ovalle, Arturo Primer trámite constitucional 51. Proyecto de ley que Suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos Servicios de atención a la infancia y adolescencia. Boletín 8487-07 Jueves 2 de agosto, 2012 Mensaje Primer trámite constitucional 52. Proyecto de ley que Extiende las penas de inhabilitación a quienes cometan delitos sexuales contra menores, en los casos que indica. Boletín 8491-07 Viernes 3 de agosto, 2012 Moción Autores: Patricio Walker P., Carlos Bianchi Primer trámite constitucional 53. Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la Infancia Boletín 8489-07 Martes 7 de agosto, 2012 Moción Autores: Accorsi Opazo, Enrique; Girardi Lavín, Cristina; González Torres, Rodrigo; Harboe Bascuñán, Felipe; Muñoz D'Albora, Adriana; Saa Díaz, María Antonieta; Tuma Zedan, Joaquín Primer trámite constitucional 54. Reforma Constitucional que Crea la institución autónoma del Defensor de los Niños y Adolescentes Boletín 8509-07 Miércoles 8 de agosto, 2012 Moción Autores: Patricio Walker Prieto, Juan Pablo Letelier M. Primer trámite constitucional 55. Proyecto de ley que Impone obligación de someter a un test sicológico a los postulantes de carreras profesionales o técnicas cuyo desarrollo laboral importe relacionarse con menores de edad. Boletín 8560-04 Lunes 3 de septiembre, 2012 Moción
Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Horvath Kiss, Antonio; Pérez San Martín, Lily; Prokurica Prokurica, Baldo Primer trámite constitucional 56. Proyecto de ley que Modifica Art. 111 del Código Procesal Penal, que amplía la facultad para ejercer querella en casos de delitos de carácter sexual, cometidos en contra de menores de edad. Boletín 8657-07 Martes 30 de octubre, 2012 Moción Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro; Bobadilla Muñoz, Sergio; Estay Peñaloza, Enrique¸ Hasbún Selume, Gustavo; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristián; Morales Muñoz, Celso; Moreira Barros, Iván; Urrutia Bonilla, Ignacio Primer trámite constitucional 57. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, que establece una mayor supervisión en la práctica de ejercicios para menores de 16 años, en los gimnasios. Boletín 8658-07 Martes 30 de octubre, 2012 Moción Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro; Barros Montero, Ramón; Kast Rist, José Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Norambuena Farías, Iván; Morales Muñoz, Celso; Rojas Molina, Manuel; Rosales Guzmán, Joel; Sandoval Plaza, David; Turres Figueroa, Marisol Primer trámite constitucional 58. Proyecto de ley que Modifica Código Penal, estableciendo como circunstancia agravante de la responsabilidad penal en caso de delito de violación incestuosa. Boletín 8665-07 Miércoles 31 de octubre, 2012 Moción Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro; Baltolu Rasera, Nino; Barros Montero, Ramón; Kast Rist, José Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Recondo Lavanderos, Carlos; Silva Méndez, Ernesto; Ulloa Aguillón, Jorge; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón Primer trámite constitucional 59. Proyecto de ley que Rebaja la edad para ser ciudadano y otorga el derecho de sufragio en elecciones municipales a quienes hayan cumplido 14 años de edad. Boletín 8680-07 Jueves 8 de noviembre, 2012 Moción Autores: Navarro Brain, Alejandro; Quintana Leal, Jaime; Tuma Zedán, Eugenio
Primer trámite constitucional 60. Proyecto de ley que Modifica Art. 1° de ley N° 20.594, que crea inhabilidades para condenados, por delitos sexuales contra menores. Boletín 8703-07 Martes 27 de Noviembre, 2012 Moción Autores: Fuad Chahín Valenzuela; Cornejo González, Aldo; Rincón González, Ricardo ; Eluchans Urenda, Edmundo; Molina Oliva, Andrea; Rojas Molina, Manuel; Sandoval Plaza, David; Vallespín López, Patricio; Walker Prieto, Matías Primer trámite constitucional 61. Modifica Art. 367 del Código Penal, relativo a la prostitución infantil. Boletín 8697-07 Martes 27 de noviembre, 2012 Moción Autores: Edwards Silva, José Manuel ; Estay Peñaloza, Enrique ; Cristi Marfil, María Angélica; Hasbún Selume, Gustavo; Hoffmann Opazo, María José; Kort Garriga, Issa Farid; Letelier Aguilar, Cristian; Rojas Molina, Manuel; Sandoval Plaza, David; Squella Ovalle, Arturo Primer trámite constitucional 62. Proyecto de ley que Modifica Código Penal, para tipificar nuevas conductas como delito de pornografía infantil. Boletín 8711-07 Martes 27 de Noviembre, 2012 Moción Autor: Patricio Walker Primer trámite constitucional 63. Proyecto de ley que Habilita a sufragar en las elecciones municipales a los mayores de 16 y menores de 18 años de edad, y otorga el mismo derecho en las restantes elecciones, bajo el supuesto que indica. Boletín 8762-07 Miércoles 26 de Diciembre, 2012 Moción Autores: Carlos Bianchi, José Antonio Gómez Primer trámite constitucional 64. Proyecto de ley que Establece régimen de penalidad accesoria, aplicable a personas condenadas por delitos sexuales en contra de menores de edad y, prohíbe conceder beneficios penitenciarios a los autores del delito de violación. Boletín 8849-07 Miércoles 20 de marzo, 2013
Moción Autores: Patricio Walker, Ximena Vidal Primer trámite constitucional 65. Proyecto de ley que Incorpora en el Código Penal la figura calificada de denuncia calumniosa de delitos sexuales en contra de menores de edad. Boletín 8850-07 Miércoles 20 de Marzo, 2013 Moción Autores: Walker Prieto, Patricio; Soledad Alvear Primer trámite constitucional 66. Proyecto de ley sobre Reforma constitucional que modifica Art. 1° de la Constitución Política de la República, estableciendo que el menor, solo tendrá por padres a un hombre y una mujer. Boletín 8904-07 Lunes 29 de Abril, 2013 Moción Autores: Cristi Marfil, María Angélica; Nogueira Fernández, Claudia; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 67. Proyecto de ley de Protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Boletín 8911-18 Martes 30 de abril, 2013 Mensaje Primer trámite constitucional 68. Proyecto de ley que Modifica el artículo 5° de la ley N° 20.379, que crea el Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza el Subsistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo. Boletín 8984-07 Miércoles 5 de junio, 2013 Moción Autores: Cornejo González, Aldo; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Nogueira Fernández, Claudia; Ojeda Uribe, Sergio; Rincón González, Ricardo; Sabag Villalobos, Jorge; Silber Romo, Gabriel; Ulloa Aguillón, Jorge Primer trámite constitucional 69. Proyecto de ley que Deroga el artículo 394 del Código Penal que tipifica el delito de infanticidio. Boletín 8987-07 Martes 11 de junio, 2013 Moción
Autores: Chahuán Chahuán, Francisco; García Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Larraín Fernández, Hernán; Uriarte Herrera, Gonzalo; Von Baer Jahn, Ena Primer trámite constitucional 70. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.620, sobre adopción de menores, en relación con los guardadores y familias de acogida. Boletín 9013-18 Miércoles 3 de Julio, 2013 Moción Autores: Saa Díaz, María Antonieta; Rincón González, Ricardo; Schilling Rodríguez, Marcelo; Lorenzini Basso, Pablo; Muñoz D'Albora, Adriana; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Pacheco Rivas, Clemira; Espinoza Sandoval, Fidel; De Urresti Longton, Alfonso; Kort Garriga, Issa Farid Primer trámite constitucional 71. Proyecto de ley de Prevención y protección del embarazo adolescente. Boletín 9033-18 Jueves 18 de julio, 2013 Moción Autores: Chahín Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina ; Barros Montero, Ramón; Accorsi Opazo, Enrique; Cristi Marfil, María Angélica; Hoffmann Opazo, María José; Pascal Allende, Denise; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Torres Jeldes, Víctor; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 72. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal en lo referente a la violación de menores. Boletín 9044-07 Jueves 1 de agosto, 2013 Moción Autores: Turres Figueroa, Marisol ; Baltolu Rasera, Nino; Estay Peñaloza, Enrique; Hoffmann Opazo, María José; Kort Garriga, Issa Farid; Letelier Aguilar, Cristian; Salaberry Soto, Felipe; Sandoval Plaza, David; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional 73. Proyecto de ley que Modifica el artículo 20 de la ley N° 19.620, sobre adopción de menores, en relación con las familias de acogida Boletín 9051-18 Lunes 5 de Agosto, 2013 Moción Autores: Rubilar Barahona, Karla; Estay Peñaloza, Enrique; Bauer Jouanne, Eugenio; Rosales Guzmán, Joel; Barros Montero, Ramón; Cristi Marfil, María Angélica; Letelier Aguilar, Cristian; Rojas Molina, Manuel; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón; Zalaquett Said, Mónica
Primer trámite constitucional 74. Proyecto de ley que Modifica la ley N°17.798, sobre control de armas, regulando la tenencia de armas a postón a menores de 18 años Boletín Martes 6 de agosto, 2013 Moción Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muñoz, Sergio; Hernández Hernández, Javier; Hoffmann Opazo, María José; Morales Muñoz, Celso; Norambuena Farías, Iván; Ulloa Aguillón, Jorge; Urrutia Bonilla, Ignacio Primer trámite constitucional 75. Proyecto de ley de Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la Infancia. Boletín 8489-07 Martes 7 de Agosto, 2012 Moción Autores: Saa Díaz, María Antonieta; Muñoz D'Albora, Adriana; Tuma Zedan, Joaquín; Harboe Bascuñán, Felipe; González Torres, Rodrigo; Girardi Lavín, Cristina; Accorsi Opazo, Enrique Primer trámite constitucional 76. Proyecto de Ley que Modifica el Código Sanitario, prohibiendo la venta de suplementos alimenticios a los menores de edad. Boletín 9056-11 Miércoles 7 de Agosto, 2013 Moción Autores: Hoffmann Opazo, María José ; Barros Montero, Ramón; Morales Muñoz, Celso; Kast Rist, José Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Moreira Barros, Iván; Rosales Guzmán, Joel; Salaberry Soto, Felipe; Van Rysselberghe Herrera, Enrique; Ward Edwards, Felipe Primer trámite constitucional 77. Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopción en Chile Boletín 9119-18 Martes 8 de Octubre, 2013 Mensaje Primer trámite constitucional 78. Proyecto de ley de Reforma Constitucional que establece la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes Boletín 9139-07 Martes 15 de Octubre, 2013 Moción
Autores: Goic Boroevic, Carolin; Rubilar Barahona, Karla; Barros Montero, Ramón; Schilling Rodríguez, Marcelo; Sabat Fernández, Marcela Primer trámite constitucional 79. Proyecto de ley de Reforma Constitucional Asegura los derechos de los niños, niñas y adolescentes, concede acción de protección y crea la Defensoría de la Niñez y Adolescencia Boletín 9153-07 Martes 5 de Noviembre, 2013 Moción Autores: Alvear Valenzuela, Soledad; Escalona Medina, Camilo; Letelier Morel, Juan Pablo; Pizarro Soto, Jorge; Walker Prieto, Patricio Primer trámite constitucional 80. Proyecto de ley que Tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad, con niños y adolescentes, fuera del ámbito de la violencia intrafamiliar. Boletín 9179-07 Martes 3 de Diciembre, 2013 Moción Autores: Patricio Walker, Soledad Alvear, Jaime Quintana, Alberto Espina Primer trámite constitucional 81. Proyecto de ley que Regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales Boletín 9245-07 Miércoles 22 de Enero, 2014 Mensaje Primer trámite constitucional 82. Proyecto de ley que Crea los delitos de venta o cesión de menor e inscripción fraudulenta de menor y modifica pena en la trata de personas. Boletín 9269-07 Miércoles 12 de Marzo, 2014 Moción Autores: Saa Díaz, María Antonieta ; Aguiló Melo, Sergio; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Muñoz D'Albora, Adriana; Ojeda Uribe, Sergio;; Jarpa Wevar, Carlos Abel Meza Moncada, Fernando; Kort Garriga, Issa ; Rivas Sánchez, Gaspar Primer trámite constitucional
II. Comentarios generales 1. Necesidad de concordar definiciones y prioridades. Pese a lo dispuesto en el artículo 17 inciso 2º y ss. del Reglamento de la Cámara de Diputados,3 son numerosos los proyectos que exceden los dos años sin movimiento en su tramitación y sin que, en consecuencia, sean archivados. Incluso un proyecto archivado fue desarchivado para, enseguida, retomar su persistente inactividad en tramitación.4 De ahí la necesidad de un esfuerzo de coordinación entre ejecutivo y parlamento en orden a establecer definiciones y prioridades que permitan reducir este inmenso listado de 82 proyectos en tramitación. El programa de la presidenta es suficientemente explícito en algunos énfasis pero resta por despejar la forma precisa que adoptarán algunas de esas ambiciosas propuestas. Por ejemplo, se ha declarado la voluntad de avanzar decididamente en la protección a los niños víctimas de delitos sexuales que deben declarar en juicio en tribunales. Al respecto existen en la actualidad tres diferentes proyectos en tramitación: “23. Proyecto de ley que Modifica la ley N° 19.968, de Tribunales de Familia y el Código Procesal Penal respecto a la declaración video grabada de menores. Boletín 7538 – 07. Miércoles 16 de marzo, 2011 Autores: Letelier Aguilar, Cristian; Pascal Allende, Denise” “33. Proyecto de ley que Proyecto de ley en materia de declaraciones de menores de edad víctimas o testigos de delitos sexuales Boletín 7783 – 07. Martes 12 de julio, 2011 Autores: Patricio Walker Prieto, Jaime Quintana Leal” “81. Proyecto de ley que Regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales Boletín 9245-07. Miércoles 22 de Enero, 2014 Mensaje” Por originarse en un mensaje -y contar con cierta base de apoyo en sociedad civil5- el senado ha comenzado la revisión del último de estos proyectos. Sin embargo, dicho proyecto presenta numerosas deficiencias, quizá la más notable es la técnica legislativa elegida en la redacción. Este texto, siguiendo una lamentable tendencia –recientemente observada en la llamada ley de las propinas- hace del verbo “sugerir” la acción que legalmente se propone establecer. Una ley que en vez de mandar, prohibir, o permitir, se limita a sugerir, es, ciertamente, una modalidad bastante sui generis y, por cierto, no se ve cómo se fortalece la protección a los niños víctimas de delitos si la ley le va a sugerir a los
Art. 17 inciso 2º “Transcurrido el plazo de dos años sin que la Comisión respectiva se pronuncie sobre los proyectos de ley y demás asuntos que se tramiten como tales, cualquiera que sea el trámite constitucional o reglamentario en que se encuentren, ésta podrá determinar su archivo con el voto afirmativo de los tres quintos de sus integrantes.” 4 1. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Menores, con el fin de sancionar a los padres o tutores que permitan el trabajo en la vía pública de menores de edad que indica Boletín 5263 – 07. Iniciado el martes 14 de agosto de 2007 fue desarchivado el 23 de marzo, 2011. 5 La Fundación Amparo y Justicia preparó un borrador base que fue entregado al Ministerio del Interior. 20
fiscales determinadas acciones. Así, es preciso que el ejecutivo revise la decisión de cuál de los tres proyectos –o ninguno- impulsará e, incluso, mejorará vía indicaciones sustitutivas. Los restantes, en consecuencia, deberán ser archivados o refundidos. 2. Algunas desagradables sorpresas. Llama desagradablemente la atención que sólo 1 de los 82 proyectos se encuentre en una fase avanzada de tramitación.6 El resto, es decir, el 98 %, se encuentra en apenas primer trámite constitucional, y la gran mayoría sólo fueron presentados y nunca fueron ni siquiera discutidos. Completa la sorpresa la existencia de algunos proyectos que, cercanos en la fecha de inicio, comparten también el tema y, a veces, el título, aunque, por cierto difieren en la filiación política de los autores y en la redacción del proyecto. Esa semejanza no logra, sin embargo, generar ningún impacto en el avance en su tramitación y se encuentran también casi en el mismo estado que desde su presentación. 3. Estrategia legislativa del ejecutivo Como decíamos, el programa de gobierno de la presidenta es, afortunadamente, ambicioso en temas de institucionalidad para la infancia. Estas nuevas estructuras normativas deben construirse decidiendo qué hacer con los proyectos que el ejecutivo anterior presentó en su momento. A saber, 51. Proyecto de ley que Suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos Servicios de atención a la infancia y adolescencia. Boletín 8487-07 67. Proyecto de ley de Protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Boletín 8911-18 79. Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopción en Chile Boletín 9119-18 Los tres presentan serios problemas de adecuación a la Convención de Derechos del Niño y exhiben inconsistencias entre si y respecto del crítico funcionamiento actual del sistema de protección de derechos. Agrava lo anterior que no se adjuntó con ninguno de esos proyectos un informe financiero que diera cuenta de aportes estatales nuevos y suficientes para las tareas que el sistema debe cumplir. Reconstruirlos, a partir de introducir indicaciones, arriesga configurar un sistema sobre bases que no están firmes. Parece mejor retirar esos proyectos y reiniciar, con nuevos proyectos y durante este año 2014, la tramitación. Es necesario, entonces, una afinada estrategia legislativa al respecto, y no incurrir en la simple presentación de sucesivos proyectos sin conexión uno con otro. Considero que el texto ancla del nuevo sistema debe ser el proyecto de protección de derechos, que regule nuevas formas para la relación estado-infancia-sociedad civil. Luego del proyecto sustantivo, viene la cuestión orgánica, es decir, la institucionalidad. Lo anterior, la orgánica primero, es cómo si hubiéramos discutido primero la ley del Ministerio Público y, luego, el
La excepción es el proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas. Boletín 5579 - 03. 21
Código Procesal Penal. Entonces, los siguientes proyectos son los que regulan la supresión del actual Sename y que crean nuevos servicios. Es preciso que cada nueva institución –a diferencia del proyecto del anterior gobierno- cuente con su propia ley orgánica. Al mismo, tiempo, debemos debatir la necesidad de una institución autónoma y diferente para los servicios de adopción.7 Luego, es necesaria una nueva ley de adopción, que junto con el objetivo de acelerar procesos -el único objetivo observable en la propuesta presentada por la anterior administración- vele porque el proceso de susceptibilidad y el de adopción, sustantiva y no sólo formalmente, se orienten por lo mejor para el niño (principio del interés superior), elevando, para ello, los niveles de escrutinio judicial, a la luz, muy especialmente, de las lamentables condiciones de funcionamiento de los hogares que el reciente informe de la Comisión investigadora de la Cámara acreditó. En este sentido, es preciso refundir o archivar los proyectos que se refieren a este tema y que están vigentes. Tales son: 31. Proyecto de ley sobre adopción de menores por parte de personas solteras, divorciadas o viudas. Boletín 7639 - 07 70. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.620, sobre adopción de menores, en relación con los guardadores y familias de acogida. Boletín 9013-18 73. Proyecto de ley que Modifica el artículo 20 de la ley N° 19.620, sobre adopción de menores, en relación con las familias de acogida. Boletín 9051-18 Finalmente, considero imprescindible, en esta nueva arquitectura, contar con dos instituciones similares –y que el discurso público ha solido confundir- pero diferentes: un defensor del niño, al modelo del Defensor del Menor de Madrid, que puede constituir un buen marco sobre el cual construir nuestras especificidades. Y una defensoría de la familia y la infancia, que, en tribunales, esté encargada de prestar defensa técnica, y que, al modelo de la Defensoría Penal Pública, combine un núcleo público con defensores particulares licitados. 4. Recursos adicionales Ninguna ley puede por sí sola cambiar la realidad de los derechos del niño si no se proporcionan, al mismo tiempo, los recursos necesarios para esa protección. Es un ineludible desafío para los legisladores superar una cierta “retórica de los derechos” para pasar a lo que denomino una “lógica presupuestaria de derechos”. Es decir, que tomarse en serio los derechos significa preguntarse, siempre, en cada iniciativa legal que se discuta, cuánto cuesta el ejercicio de ese derecho y, si es necesario, establecer una progresividad plurianual para alcanzar su pleno ejercicio. Lo que no puede ocurrir es que se legisle desentendiéndose del aspecto financiero que entrañan la protección y promoción de los derechos del niño. 5. Reforma constitucional
Para un mayor detalle puede revisarse http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Infancia/Modelo_multidimensional.pdf 22
Considerando que en el programa presidencial se encuentra el compromiso de una nueva constitución es interesante destacar que hay ocho proyectos en trámite que se refieren a reformas constitucionales relacionadas con infancia. A saber: 12. Proyecto de ley que Reforma la Constitución Política de la República, estableciendo el derecho a voto desde los 16 años. Boletín 6997-07. Jueves 17 de junio, 2010 21. Proyecto de ley que Establece reforma constitucional que concede la calidad de ciudadano, a los mayores de 16 años. Boletín 7463 – 07. Jueves 20 de enero, 2011 41. Reforma Constitucional, en materia de garantías y derechos del niño. Boletín 8167 – 07. Lunes 5 de marzo, 2012 53. Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la Infancia Boletín 8489-07. Martes 7 de agosto, 2012 54. Reforma Constitucional que Crea la institución autónoma del Defensor de los Niños y Adolescentes Boletín 8509-07. Miércoles 8 de agosto, 2012 75. Proyecto de ley de Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la Infancia. Boletín 8489-07. Martes 7 de Agosto, 2012 78. Proyecto de ley de Reforma Constitucional que establece la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes Boletín 9139-07. Martes 15 de Octubre, 2013 79. Proyecto de ley de Reforma Constitucional Asegura los derechos de los niños, niñas y adolescentes, concede acción de protección y crea la Defensoría de la Niñez y Adolescencia Boletín 9153-07. Martes 5 de Noviembre, 2013 Estos proyectos debieran constituir un llamado a incorporar en la discusión constitucional el tema de la consagración constitucional de los derechos de niños y niñas. Es un mecanismo de amplio uso en la región donde diversas constituciones han elevado la protección de derechos a nivel de carta fundamental. Ese mecanismo facilitaría algunas discusiones como la que ha levantado la Fiscalía ante el borrador preparado por un equipo multidisciplinario de la Universidad de Chile sobre entrevista única en casos de delitos sexuales. La versión de fiscalía es que el mecanismo que allí se introducía (los asesores técnicos especializados) con su decisión de carácter vinculante (de entrevistar, o no, a un niño) quebrantaba el monopolio de la investigación, que contaba con protección constitucional. La refutación de ese argumento por la vía del artículo 3 de la Convención de Derechos del Niño se vería robustecida por una norma que en la constitución la repitiese. Otro tanto es posible señalar respecto del principio de primacía de los derechos del niño en la asignación de recursos estatales. 6. Proyectos importantes pero sin prioridad Existen una serie de proyectos que, al margen de la nueva arquitectura institucional, resultan relevantes pero, superada la contingencia que los trajo a la vida, carecen del
suficiente impacto para que lleguen a puerto. Su revisión y perfeccionamiento requiere del respaldo del ejecutivo y de los presidentes de comisión. Entre ellos creo valioso considerar los siguientes: 1. Regulación de videojuegos. Proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas. Boletín 5579 - 03 Es el proyecto más avanzado, se encuentra ya en comisión mixta, y constituye una necesidad, dada la evolución nacional del mercado del videojuego. 2. Regulación de empaquetadores. Este trabajo, que suele ser desempeñado por niños y jóvenes, ha quedado por años en un limbo. Dos proyectos en trámite aspiran a legislar esta actividad: 13. Proyecto de ley sobre contrato laboral del empaquetador de supermercado. Boletín 7200 - 13 Miércoles 8 de Septiembre, 2010 Moción Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Chahuán Chahuán, Francisco; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Matthei Fornet, Evelyn; Muñoz Aburto, Pedro Primer trámite constitucional 27. Proyecto de ley que Modifica Código del Trabajo, estableciendo el contrato especial para trabajadores del comercio, que se desempeñen como empaquetadores. Boletín 7588 - 13 Miércoles 13 de abril, 2011 Moción Autores: Auth Stewart, Pepe ; Araya Guerrero, Pedro; Burgos Varela, Jorge; Carmona Soto, Lautaro; Chahín Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina; Saffirio Espinoza, René; Torres Jeldes, Víctor; Walker Prieto, Matías Primer trámite constitucional Creo que deben refundirse, revisarse e incorporar mejoras vía indicaciones. 3. Imprescriptibilidad de delitos sexuales. La valoración de la extensión y profundidad del daño psicosocial que generan los delitos sexuales contra niños. 9. Proyecto de ley que Declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores. Boletín 6956- 07 Jueves 27 de mayo, 2010 Moción Autores: Quintana Leal, Jaime; Rincón González, Ximena; Rossi Ciocca, Fulvio; Walker Prieto, Patricio Primer trámite constitucional
39. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal, aumentando las penas declarando imprescriptibles los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Boletín 8134 - 07 Jueves 5 de enero, 2012 Moción Autores: Saffirio Espinoza, René; Accorsi Opazo, Enrique; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Vargas Pizarro, Orlando; Velásquez Seguel, Pedro; Jiménez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Alinco Bustos, René, Girardi Lavín, Cristina Primer trámite constitucional Nuevamente, estimo que deben refundirse, mejorarse y proseguir su tramitación con respaldo del ejecutivo. 4. Penalización de venta de niños. Pese a que algunos piensen que la venta de niños es subsumible en otras figuras típicas (adopción fraudulenta), es preciso recordar que la venta de niños permanece como figura atípica en nuestro ordenamiento. Al respecto, existe el compromiso estatal de explícitamente tipificar ese ilícito. En efecto, el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía establece “Artículo 1.- Los Estados Partes prohibirán la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.” El Comité de derechos del niño le señaló a Chile esta deuda, en sus observaciones finales al primer informe periódico de nuestro estado sobre el cumplimiento del citado Protocolo, en enero del 2008: “10. El Comité recomienda que el Estado Parte continúe y complete el proceso de armonización de la legislación nacional con el Protocolo Facultativo, para hacer efectivas y aplicar adecuadamente las disposiciones que contiene, en particular tipificando y penalizando todos los delitos enunciados en el Protocolo Facultativo, y previendo penas acordes a su gravedad (véanse los párrafos 22 y 23 infra).” Entonces, constituye un deber del estado proseguir la tramitación de este proyecto que permitiría cumplir con esta obligación y honrar los compromisos internacionales asumidos al ratificar el antedicho tratado. 82. Proyecto de ley que Crea los delitos de venta o cesión de menor e inscripción fraudulenta de menor y modifica pena en la trata de personas. Boletín 9269-07 Miércoles 12 de Marzo, 2014 Moción Autores: Saa Díaz, María Antonieta ; Aguiló Melo, Sergio; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Muñoz D'Albora, Adriana; Ojeda Uribe, Sergio;; Jarpa Wevar, Carlos Abel Meza Moncada, Fernando; Kort Garriga, Issa ; Rivas Sánchez, Gaspar Primer trámite constitucional
5. Proyectos de autoría del actual Ministro de Justicia. Dos son los proyectos cuyo autor es el actual ministro y entonces senador, José Antonio Gómez. Esto puede resultar relevante pues expresan cierta voluntad de la máxima autoridad del sector justicia en temas que constituyen aspectos de primera relevancia en materia de derechos del niño: protección y participación. Sería esperable que el Ministerio de Justicia les contemplase dentro de la agenda legislativa. Son los siguientes: 29. Proyecto de ley que impide la eliminación de antecedentes penales por delitos sexuales. Boletín 7621 - 07 Miércoles 4 de mayo, 2011 Moción Autor: José Antonio Gómez U. 63. Proyecto de ley que Habilita a sufragar en las elecciones municipales a los mayores de 16 y menores de 18 años de edad, y otorga el mismo derecho en las restantes elecciones, bajo el supuesto que indica. Boletín 8762-07 Miércoles 26 de Diciembre, 2012 Moción Autores: Carlos Bianchi, José Antonio Gómez 6. Proyecto que castiga maltrato fuera del ámbito familiar. En la anacrónica ley de menores, producto de sucesivas modificaciones, una figura supuestamente protectora del niño, quedo seriamente disminuida. El maltrato cometido en el seno de la familia quedo subsumido en la ley de violencia intrafamiliar. No ocurrió lo mismo con el maltrato efectuado por personas fuera del grupo familiar. Así, se da el absurdo de que quiénes pueden ser algunos de los principales maltratadores, no recibe sino una multa. Es el caso de los niños maltratados al interior de sus propios hogares por las personas a cargo de su cuidado temporal, en ausencia de los padres u otros adultos protectores, ocurre también en los jardines infantiles por el personal educativo o de auxiliares en tales tareas, o por personas que trabajan en las instituciones que asumen el cuidado de niños por encargo judicial (sistemas residenciales de protección). El proyecto presentado corrige este error y comenzó a ser discutido en el Senado y merece el patrocinio y respaldo del ejecutivo 80. Proyecto de ley que Tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad, con niños y adolescentes, fuera del ámbito de la violencia intrafamiliar. Boletín 9179-07 Martes 3 de Diciembre, 2013 Moción Autores: Patricio Walker, Soledad Alvear, Jaime Quintana, Alberto Espina
ESTRADA Documento de Estudio 1 2014 Informe Proyectos de Ley Sobre Infancia by Francisco Estrada1.9K viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: © All Rights ReservedDownload as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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sui generis
 artículo 20
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