Source: https://interpretacje-podatkowe.org/dzialalnosc-gospodarcza/0111-kdib3-2-4012-296-2018-1-ej
Timestamp: 2018-08-17 09:03:50+00:00

Document:
♦ › Działalność gospodarcza › 0111-KDIB3-2.4012.296.2018.1.EJ
Prawo do częściowego odliczenia podatku naliczonego przy projekcie polegającym na montażu instalacji fotowoltaicznej w budynkach użyteczności publicznej
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800 ze zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 11 kwietnia 2018 r. (data wpływu 19 kwietnia 2018 r.) uzupełnionym pismem z 7 maja 2018 r. (data wpływu 15 maja 2018 r.), pismem z dnia 22 czerwca 2018 r. (data wpływu 29 czerwca 2018 r.) oraz pismem z dnia 2 lipca 2018 r. (data wpływu 6 lipca 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub zwrotu podatku VAT w ramach realizacji inwestycji pn. „...” –jest nieprawidłowe.
W dniu 19 kwietnia 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub zwrotu podatku VAT w ramach realizacji inwestycji pn. „...”. Ww. wniosek został uzupełniony pismem z 7 maja 2018 r. (data wpływu 15 maja 2018 r.) oraz pismem z dnia 22 czerwca 2018 r. (data wpływu 29 czerwca 2018 r.) oraz pismem z 2 lipca 2018 r. (data wpływu 6 lipca 2018 r.).
We wniosku, uzupełnionym pismem z 7 maja 2018 r., 22 czerwca 2018 r. oraz 2 lipca 2018 r., przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe:
Gmina jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Gmina wykonuje zadania nałożone na nią odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których została powołana. Zdecydowana większość z tych zadań jest realizowanych przez Gminę w ramach reżimu publicznoprawnego. Jednak niektóre, wybrane czynności Gmina wykonuje na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych i traktuje je jako podlegające regulacjom VAT.
W latach 2018-2021 Gmina przeprowadzi realizację zadań w ramach projektu pn. „...”. Projekt ten jest dofinansowany w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 2014-2020. Wnioskodawcą tego projektu jest Stowarzyszenie, z którym umowę partnerską ma zawartą od dnia 29 listopada 2017 r. m.in. Gmina. Wykonawca zadania w ramach projektu będzie Gmina. W ramach projektu przewidziano wykonanie m.in. następujących zadań:
Robota budowlana: montaż instalacji systemów OZE w budynkach użyteczności publicznej:
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 6,96 kWp na dachu budynku/ujęcia wody w Ł.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 39,44 kWp na gruncie dla oczyszczalni ścieków w Ł.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 12,76 kWp na dachu/budynku Urzędu Gminy Ł.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 12,76 kWp na dachu budynku Przedszkola Samorządowego w Ł.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 33,93 kWp na dachu budynku Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w Ł.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 31,9 kWp na dachu budynku Hali Widowiskowo-Sportowej w Ł.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 39,44 kWp na dachu i gruncie Oczyszczalni ścieków w J.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 39,44 kWp na dachu budynku Szkoły Podstawowej w J.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 29,58 kWp na dachu budynku Szkoły Podstawowej w Z.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 12,76 kWp na dachu budynku Szkoły Podstawowej w M.,
montaż instalacji fotowoltaicznej o mocy 14,5 kWp na dachu budynku ZSP w K.,
Działania informacyjno-promocyjne projektu i zarządzanie projektem. Promocja projektu polegać będzie na przeprowadzeniu akcji promocyjno-informacyjnej poprzez podanie informacji do publicznej wiadomości w sposób powszechnie przyjęty: tablice informacyjno-promocyjne oraz aktualizacja strony internetowej o informacje dotyczące projektu.
Wszelkie wydatki związane z realizacją wskazanych zadań zostaną poniesione przez Gminę. Zadania w ramach projektu będą wykonane przez wykonawców wybranych przez Gminę, a zatem Gmina będzie zleceniodawcą wykonania zadania i wykonawcą tego zadania. Faktury wykonawca wystawi na rzecz Gminy.
Budynki użyteczności publicznej nie będą wykorzystywane do prowadzenia czynności opodatkowanych. Wyjątek stanowią oczyszczalnia ścieków w Ł. i J. oraz Hala Widowiskowo-Sportowa. W oczyszczalniach ścieków są wykonywane usługi oczyszczania ścieków odbieranych od dostawców z terenu, za które pobierana jest opłata opodatkowana podatkiem VAT. Również pomieszczenia Hali Widowiskowo-Sportowej są wynajmowane na prowadzenie działalności sportowej. Z tytułu umów najmu pobierany jest czynsz opodatkowany podatkiem VAT. W innych budynkach użyteczności publicznej prowadzona jest działalność oświatowa, edukacyjna, która nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT.
W uzupełnieniu wskazano, że w Hali Widowiskowo-Sportowej są wykonywane w poszczególnych pomieszczeniach zajęcia edukacyjne przez:
gminne jednostki organizacyjne: Zespół Szkolno-Przedszkolny i Szkołę Muzyczną I stopnia, które prowadzą zajęcia edukacyjne nieodpłatnie i czynności te należy klasyfikować jako czynności nieopodatkowane,
Zespół Szkół. Na rzecz tego podmiotu są wystawiane faktury z obowiązkiem uregulowania opłaty za korzystanie z pomieszczeń wraz z podatkiem VAT.
Ponadto pomieszczenia Hali są wynajmowane na rzecz innych podmiotów indywidualnych, które z tytułu umowy najmu są obowiązane do uregulowania zapłaty za wynajem pomieszczeń wraz z podatkiem VAT. W tym budynku Hali są zatem wykonywane czynności opodatkowane jak i nieopodatkowane podatkiem od towarów i usług.
Natomiast oczyszczalnia ścieków przyjmuje ścieki od mieszkańców miejscowości oraz od gminnych jednostek organizacyjnych. Oczyszczalnia ścieków odbiera ścieki od następujących jednostek organizacyjnych gminy:
Urząd Gminy – prowadzone są czynności zwolnione, niepodlegające opodatkowaniu oraz opodatkowane,
Ośrodek Pomocy Społecznej – prowadzone są czynności zwolnione i niepodlegające opodatkowaniu,
Samorządowe Centrum Usług Wspólnych – prowadzone są czynności opodatkowane i niepodlegające opodatkowaniu,
Zespół Szkolno-Przedszkolny – prowadzone są czynności zwolnione a także zajęcia edukacyjne realizowane nieodpłatnie,
Szkoła Podstawowa w Z. – prowadzone są zajęcia edukacyjne realizowane nieodpłatnie,
Szkoła Podstawowa w K. – prowadzone są zajęcia edukacyjne realizowane nieodpłatnie,
Szkoła Muzyczna I Stopnia w Ł. – prowadzone są zajęcia edukacyjne realizowane nieodpłatnie.
Oczyszczalnia ścieków w J. prowadzi działalność gospodarczą opodatkowaną i nie podlegającą opodatkowaniu.
W budynku użyteczności publicznej jakim jest Urząd Gminy są prowadzone czynności zwolnione, niepodlegające opodatkowaniu oraz opodatkowane.
Czy Gminie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub zwrot podatku VAT w związku z realizacją projektu?
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
W świetle cytowanych przepisów możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi tzn. których następstwem jest określenie podatku należnego.
Przedstawiona zatem zasada wyklucza możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi. W każdym przypadku należy więc dokonać oceny, czy intencją podatnika wykonującego określone czynności, z którymi łączą się skutki podatkowo-prawne, było wykorzystywania czynności opodatkowanych. Decydujące znaczenie dla oceny istnienia prawa do odliczenia ma zamierzony (deklarowany) związek podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi.
Działalność gospodarcza – według art. 15 ust. 2 ustawy – obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługobiorców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne, oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawione zdarzenie przyszłe stwierdzić należy, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
W przedmiotowej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego będzie spełniony tylko w stosunku do budynków w których jest prowadzona działalność opodatkowana podatkiem VAT, ponieważ nabywane w ramach realizacji projektu towary i usługi będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Towary i usługi nabywane do realizacji projektu w tych budynkach będą związane z czynnościami opodatkowanymi. W związku z tym, Gmina będzie miała prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki ponoszone z tytułu realizacji projektu w budynkach oczyszczalni ścieków w Ł. i J. oraz w budynku Hali Widowiskowo-Sportowej. Tym samym Gminie będzie przysługiwało z tego tytułu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
Jednak co do pozostałych budynków użyteczności publicznej Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Wydatki poniesione na wykonanie zadań nie będą w przyszłości związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych. W związku z tym, Gmina nie będzie miała prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki ponoszone z tytułu realizacji projektu w tych budynkach. Tym samym Gminie nie będzie przysługiwało z tego tytułu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
W myśl art. 87 ust. 1 ww. ustawy w przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy rozliczeniowe lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.
Należy również zauważyć, że w przypadku wykonywania w ramach działalności gospodarczej czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług oraz zwolnionych od podatku, należy mieć na uwadze uregulowania zawarte w art. 90 ustawy. Powyższe przepisy stanowią uzupełnienie regulacji art. 86 ustawy.
Należy jednak podkreślić, że przepisy dotyczące zasad odliczania częściowego, zawarte w art. 90 ustawy znajdują zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do czynności wykonywanych w ramach działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy. A zatem dotyczą czynności podlegających opodatkowaniu (opodatkowanych i zwolnionych).
Zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Stosownie do art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Na mocy art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz; utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 3 i 15 ustawy o samorządzie gminnym).
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego i zwrotu podatku VAT w związku z realizacją projektu.
Mając zatem na uwadze powołane przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy, z którego wynika, że część budynków użyteczności publicznej, na których zostaną wykonane panele fotowoltaiczne nie jest w ogóle związana z działalnością opodatkowaną, Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w żadnym zakresie. Tym samym, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o VAT.
Natomiast w sytuacji gdy część budynków użyteczności publicznej jest wykorzystywana zarówno do działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, jak i do działalności innej niż gospodarcza, Gminie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących zakupy towarów i usług związane z realizacją ww. projektu wyłącznie w zakresie, w jakim te towary i usługi będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Podkreślić należy, że od dnia dokonania „centralizacji” rozliczeń podatku VAT Gminy z podległymi jej jednostkami wszelkie czynności dokonywane w ramach Wnioskodawcy (zarówno między jej jednostkami budżetowymi, jak i zakładami budżetowymi) będą miały charakter wewnętrzny. Oznacza to, że czynności które będą wykonywane przez jednostki organizacyjne gminy będą czynnościami Gminy, bowiem od momentu „centralizacji” Gmina (obsługujący ją Urząd Gminy) nie działa w charakterze odrębnego od swoich jednostek organizacyjnych, podatnika podatku VAT.
Zatem o kwalifikacji wydatków związanych z realizacją projektu (tj. ustalenia czy związane są one z działalnością gospodarczą Gminy czy też z inną jej działalnością) nie przesądza wewnętrzny charakter rozliczeń pomiędzy Gminą a jej jednostkami. Kwalifikacja tych wydatków zależy bowiem od tego, jakiej działalności prowadzonej przez Gminę (za pośrednictwem oczyszczalni ścieków w Ł., oczyszczalni ścieków w J., Hali Widowiskowo-Sportowej oraz Urzędu Gminy) służy infrastruktura będąca przedmiotem projektu. W opisanym przypadku będzie ona służyła poza działalnością gospodarczą także działalności niepodlegającej opodatkowaniu VAT oraz w ramach działalności gospodarczej również działalności zwolnionej z podatku VAT.
Tym samym, w odniesieniu do zakupów związanych z wykonaniem paneli fotowoltaicznych na budynkach użyteczności publicznej, które są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych VAT, zwolnionych i niepodlegających opodatkowaniu (oczyszczalnia ścieków w Ł. i J., Urząd Gminy oraz Hala Widowiskowo-Sportowa) Wnioskodawcy będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego w zakresie, w jakim zakupy te będą miały związek z wykonywaniem przez Gminę czynności opodatkowanych zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 86 ust. 1 i art. 86 ust. 2a oraz art. 90 ustawy, pod warunkiem niezaistnienia negatywnych przesłanek zawartych w art. 88 ustawy o VAT.
Jeżeli w okresie rozliczeniowym kwota podatku naliczonego będzie wyższa od kwoty podatku należnego, Wnioskodawcy na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy będzie przysługiwało prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy rozliczeniowe lub do zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy.
Zatem nieprawidłowe jest stanowisko Wnioskodawcy, zgodnie z którym Gmina będzie miała prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu faktur dokumentujących wydatki ponoszone z tytułu realizacji projektu w budynkach oczyszczalni ścieków w Ł. i J. oraz w budynku Hali Widowiskowo-Sportowej, a w pozostałych budynkach użyteczności publicznej Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia. Jak wyżej wskazano, prawo do odliczenia w części podatku naliczonego przysługuje Gminie także w przypadku nabycia towarów i usług związanych z wykonaniem paneli fotowoltaicznych na dachu budynku Urzędu Gminy wykorzystywanego przez Wnioskodawcę do celów „mieszanych”.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, ul. Rakowicka 10, 31-511 Kraków, w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy). Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
0111-KDIB3-2.4012.296.2018.1.EJ
0114-KDIP3-1.4011.231.2018.2.EC | Interpretacja indywidualna
0112-KDIL4.4012.228.2018.2.NK | Interpretacja indywidualna

References: art. 13
 art. 14
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 15
 art. 86
 art. 87
 art. 87
 art. 87
 art. 86
 art. 90
 art. 86
 art. 90
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 87
 art. 15
 art. 86
 art. 86
 art. 90
 art. 88
 art. 87
 art. 3
 art. 57