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Sistema Integrado de Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación - Anexo Metodológico - - PDF
Sistema Integrado de Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación - Anexo Metodológico -
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Francisco José Paz Salinas
1 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva Presidencia de la Nación Secretaría de Planeamiento y Políticas Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva Sistema Integrado de Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación - Anexo Metodológico - Dirección Nacional de Información Científica Subsecretaría de Estudios y Prospectiva Marzo de
2 Índice Introducción... 3 Indicadores de insumo... 3 Indicadores de áreas prioritarias... 4 Indicadores de presupuesto... 4 Definiciones básicas que se aplican a los indicadores Actividades Científicas y Tecnológicas (ACyT) Actividades de Investigación y Desarrollo (I+D) Metodología de cálculo y comparabilidad... 6 Clasificaciones Sector de ejecución de las actividades de I+D Sector de financiamiento de las actividades de I+D Objetivos socioeconómicos de las actividades de I+D Disciplinas de aplicación de las actividades de I+D Recursos humanos dedicados a I+D Medición del personal dedicado a I+D Producción Científica Bibliometría Bases de datos internacionales de publicaciones científicas Construcción de indicadores bibliométricos Patentes Requisitos Procedimientos generales para su solicitud Fechas de prioridad/solicitud/publicación/concesión Construcción de indicadores de patentes Indicadores de patentes para la comparación internacional Anexo metodológico
3 Introducción El Sistema Integrado de Indicadores CTI (SII) es una herramienta capaz de brindar información proveniente de diferentes fuentes, que busca agilizar la gestión y la difusión de la información científica, tecnológica y de innovación del Ministerio de Ciencia de la Nación a investigadores, empresarios, comunicadores científicos y público en general. Los indicadores presentados en el SII dan respuesta a distintos dominios de información tales como Recursos Humanos, Recursos Financieros, Producción Científica, Áreas Prioritarias, Presupuesto Público, entre otros. Este conjunto de indicadores comprenden un esfuerzo sistemático por estandarizar definiciones y conceptos, y a su vez permitir la comparabilidad internacional. El objetivo de este documento es presentar las definiciones de conceptos, clasificaciones, técnicas de medición y fuentes de información utilizadas para la construcción de los diferentes indicadores del SII. De manera tal que el usuario pueda tener una comprensión más acabada de la información que se presenta en el sitio. Indicadores de insumo Estos indicadores permiten monitorear los esfuerzos realizados en términos de recursos humanos y financieros destinados al desarrollo de las actividades científicas y tecnológicas. A nivel nacional, se presentan los principales resultados del Relevamiento anual a entidades que realizan Actividades Científicas y Tecnológicas. Este relevamiento a cargo de la Dirección Nacional de Información Científica (DNIC) se realiza con el objetivo de mantener actualizado el sistema estadístico y tener una mejor visión de la situación en la que se encuentran los diferentes actores que intervienen en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. 1 Mientras que en el caso de aquellos indicadores de insumo de comparación internacional, la información presentada corresponde a la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) 2 y a la base de datos de ciencia y 1 Los resultados del relevamiento también pueden ser consultados en el informe anual Indicadores de Ciencia y Tecnología Argentina (www.indicadorescti.mincyt.gob.ar/pub_indicadores.php) 2 Puede consultarse en 3
4 tecnología de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 3. Indicadores de producto Estos indicadores muestran los resultados obtenidos a través de las publicaciones científicas registradas en bases de datos internacionales y el patentamiento registrado. Ambos tipos de indicadores son elaborados por la DNIC. Para el caso de las publicaciones científicas, se utiliza como insumo la base de datos Science Citation Index (en su versión Web of Science) 4 y la información provista por la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). A su vez, los indicadores basados en patentes, se construyen partir de información proporcionada por el Instituto Nacional de Propiedad Intelectual (INPI). Indicadores de áreas prioritarias Comprenden aquellos indicadores del tipo bibliométricos que miden los esfuerzos realizados y los resultados alcanzados en materia de publicaciones y patentes en Biotecnología, Nanotecnología, Energías Renovables, Salud y TIC. Se muestran resultados tanto a nivel regional, como a nivel nacional y global. Su elaboración es producto del esfuerzo de la DNIC basada en información registrada en el Science Citation Index para el caso de las publicaciones, y de datos obtenidos de la base de datos de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) para las patentes. En el caso de estas últimas, se consideran aquellas pertenecientes al Tratado de Cooperación de Patentes (o PCT según su sigla en inglés). Indicadores de presupuesto Estos indicadores permiten realizar una aproximación del financiamiento público destinado al desarrollo de las actividades de ciencia y tecnología. Se construyen utilizando información que provee la Oficina Nacional de Presupuesto 5 del Ministerio de Economía, identificando las partidas presupuestarias de la 3 Main Science and Technology Indicators (MSTI) (www.oecd.org/sti/msti.htm) 4 Hasta el año 2010 se utilizó información provista por el Centro Argentino de Información Científica y Tecnológica (CAICYT). 5 4
5 Administración Pública clasificadas según la denominada Función Ciencia y Técnica. Definiciones básicas que se aplican a los indicadores 1. Actividades Científicas y Tecnológicas (ACyT) Son aquellas actividades sistemáticas que están estrechamente relacionadas con la generación, el perfeccionamiento y la aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos. Comprende tanto la Investigación y Desarrollo (I+D) como otras actividades tales como la formación de recursos humanos en ciencia y tecnología (CyT), la difusión de CyT y los servicios científicos y tecnológicos (biblioteca especializada y museos, traducción y edición de literatura en CyT, el control y la prospectiva, la recopilación de datos sobre fenómenos socioeconómicos, los ensayos, la normalización y el control de calidad, los servicios de asesoría así como las actividades en materia de patentes y de licencias a cargo de las administraciones públicas). 2. Actividades de Investigación y Desarrollo (I+D) Se entiende como el conjunto de trabajos creativos llevados a cabo en forma sistemática para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones. De esta manera, la I+D comprende tres tipos de actividades: Investigación básica: trabajos experimentales o teóricos que se emprenden principalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de fenómenos y hechos observables, sin prever ninguna aplicación o utilización determinada o específica. Investigación aplicada: trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos, pero fundamentalmente dirigidos hacia un objetivo práctico específico. Desarrollo experimental: trabajos sistemáticos basados en los conocimientos existentes, derivados de la investigación y/o la experiencia práctica, dirigidos a la producción de nuevos materiales, productos y dispositivos, al establecimiento de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora substancial de los ya existentes, es decir producir una tecnología. Cabe señalar que esta definición adoptada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e 5
6 Innovación Productiva, se basa en la metodología propuesta en el Manual de Frascati por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) 6. Este manual constituye la principal base metodológica para la construcción de estadísticas de I+D, ya que proporciona las definiciones y clasificaciones aceptadas internacionalmente, asegurando así la comparabilidad de los indicadores. 3. Metodología de cálculo y comparabilidad Con el fin de cuantificar los esfuerzos que se realizan a nivel nacional en materia de ACyT e I+D, y sus componentes, se calcula el gasto total que ejecutan los diferentes sectores de la economía del país, a lo largo de un año, cualquiera sea el origen de los fondos. En el caso de la Argentina, esta información surge del Relevamiento anual a entidades que realizan Actividades Científicas y Tecnológicas que lleva adelante la Dirección Nacional de Información Científica. La cobertura de este relevamiento alcanza el universo completo de los organismos públicos y el de las universidades públicas y privadas a nivel nacional. En el caso de las entidades sin fines de lucro, se releva una muestra representativa de la población total de dichas entidades. Mientras que para las empresas se realiza una estimación del gasto a partir de datos de la Inversión Interna Bruta en Maquinaria y Equipo elaborados 7. No obstante, al existir diferencias en los niveles de precios, este cálculo suele presentar limitaciones al compararlo con otros países. De hecho en las estadísticas de I+D, el Manual Frascati recomienda aplicar las paridades de poder de compra (PPC), reconociendo que reflejan mejor los costes de oportunidad de los recursos dedicados a I+D, que las cantidades reales implicadas. Otra forma de realizar comparaciones internacionales, consiste en comparar el gasto en actividades de I+D con las series estadísticas económicas correspondientes, por ejemplo, considerar el gasto en I+D como porcentaje del producto interior bruto (PIB). De este modo, al realizar comparaciones internacionales, se tendría en cuenta el tamaño, la estructura económica y las disposiciones institucionales de los países considerados. En particular para el caso argentino 8, para calcular el gasto en I+D expresado en 6 Ver Manual Frascati (www.oecd.org/innovation/inno/frascatimanualproposedstandardpracticeforsurveyson researchandexperimentaldevelopment6thedition.htm) 7 Fuente: Dirección Nacional de Programación Macroeconómica, Secretaría de Política Económica, sobre la base de información del INDEC. 8 Los indicadores de comparabilidad internacional para el gasto en ACyT fueron construidos con la misma metodología que para I+D. 6
7 PPC se utilizan los índices que publica la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) 9. En cuanto a los gastos expresados en dólares estadounidenses, se emplea la cotización promedio anual de esta moneda publicada por el Ministerio de Economía de la Nación. Mientras que para el cálculo del gasto como proporción del producto interno, se utiliza el dato del PIB a precios de mercado publicado por la Dirección Nacional de Programación Macroeconómica del Ministerio de Economía. En el caso de los indicadores de otros países, la información presentada corresponde a RICYT y a la base de datos de ciencia y tecnología de OCDE. Por otro lado, para conocer la distribución provincial del gasto se calcula el mismo a partir de propia respuesta de los ejecutores del gasto, excepto para el caso de empresas donde que se utilizan los coeficientes del Valor bruto de la producción a precios básicos del año 2003 para estimar la distribución. Clasificaciones 1. Sector de ejecución de las actividades de I+D Como unidad de análisis para la ejecución de las actividades de I+D se definieron 4 tipos de entidades 10 (ver Diagrama 1): Gobierno: o Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET): es un organismo público reconocido como la institución multidisciplinaria de producción y apoyo a la ciencia y tecnología más importante del país. Posee unas 100 Unidades Ejecutoras que comprenden: Centros Regionales, Institutos, y Laboratorios Nacionales de Investigación y Servicios. o Otros Organismos Públicos: corresponden a las restantes instituciones de la Administración Pública Nacional o Provincial que total o parcialmente llevan a cabo actividades de CyT (CNEA, CONAE, INTA, INTI, etc.) Empresas: aquellas que realizan fundamentalmente investigación aplicada y desarrollo experimental destinado a la producción de bienes. Sus objetivos se relacionan no sólo con la creación de nuevos productos para el mercado, sino La unidad estadística a partir de las cuales se obtiene la información en el Relevamiento es al nivel máximo institucional. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria responde por todas sus estaciones experimentales. Sin embargo, a fin de simplificar los resultados, las entidades son agrupadas. 7
8 también con la disminución de costos, tiempos de fabricación y mejoramiento de la calidad de los tradicionalmente fabricados con la finalidad de aumentar las ventas y/o el beneficio. Educación superior: o Universidades Públicas: son las instituciones responsables de la educación superior pública. En las mismas la investigación es realizada por profesores con dedicación exclusiva o parcial, usualmente como complemento de sus tareas docentes. Este relevamiento no incluye a los investigadores del CONICET que se desempeñan dentro del ámbito físico de la Universidad. o Universidades Privadas: son las instituciones responsables de la educación superior privada. En las mismas la investigación es también un complemento de la actividad docente. Entidades sin fines de lucro (ESFL): este grupo comprende, entre otros, asociaciones, sociedades y fundaciones que realizan algún tipo de actividad CyT. El objetivo de la investigación no es el lucro. Cumplen una importante función en la prestación de servicios tecnológicos como ser la difusión de ACyT. A su vez, la ejecución del gasto a nivel nacional también puede ser estudiada según el tipo de institución: Público: instituciones públicas relacionadas con la ciencia y la tecnología dependientes del Gobierno Nacional y Provincial 11. Privado: compuesto tanto por las universidades privadas, entidades sin fines de lucro y empresas. 2. Sector de financiamiento de las actividades de I+D La I+D es una actividad en la que se producen transferencias significativas de recursos entre unidades, organismos y sectores económicos, por lo cual es interesante conocer quién financia el gasto y cómo evolucionó dicho flujo de fondos de I+D en el tiempo. 11 Incluye universidades públicas y organismos vinculados a la CyT. 8
9 A continuación se detallan las fuentes de financiamiento identificadas en base a las respuestas de los ejecutores de I+D, siguiendo así las recomendaciones del Manual Frascati: Sector financiamiento Gobierno Empresas Educación superior ESFL Extranjero Fuentes de Financiamiento Tesoro Nacional, recursos con afectaciones específicas, recursos provenientes de CONICET, de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, de Organismos Nacionales y Provinciales. Recursos provenientes de Empresas Recursos provenientes de Universidades Públicas y Privadas Recursos provenientes de Entidades sin Fines de Lucro Recursos provenientes de gobiernos, organismos y entidades financieras internacionales. Fuente: DNIC 3. Objetivos socioeconómicos de las actividades de I+D Este indicador corresponde a los principales objetivos socioeconómicos (OSE) a los cuales se aplican o podrían aplicarse los resultados de las actividades de I+D. En general, la distribución de este indicador suele estar estrechamente relacionada con la estructura económica y tecnológica de cada país. En total se definieron 12 posibles objetivos socioeconómicos: 1. Exploración y explotación de la tierra: abarca la investigación cuyos objetivos estén relacionados con la exploración de la corteza y la cubierta terrestre, los mares, los océanos y la atmósfera, y la investigación sobre su explotación. También incluye la investigación climática y meteorológica, la exploración polar (bajo diferente OSE, si es necesario) y la hidrológica. No incluye: la mejora de suelos y el uso del territorio (OSE 2), la investigación sobre la contaminación (OSE 3) y la pesca (OSE 6). 2. Infraestructuras y ordenación del territorio: cubre la investigación sobre infraestructura y desarrollo territorial, incluyendo la investigación sobre construcción de edificios. En general, este OSE engloba toda la investigación relativa a la planificación general del suelo. Esto incluye la investigación en contra de los efectos dañinos de la planificación urbana y rural, pero no la investigación de otros tipos de contaminación (OSE 3). 9
10 3. Control y protección del medio ambiente: comprende la investigación sobre el control de la contaminación destinada a la identificación y análisis de sus fuentes de contaminación y causas, y todos los contaminantes, incluyendo su dispersión en el medio ambiente y los efectos sobre el hombre, sobre las especies vivas (fauna, flora, microorganismos) y la biosfera. Incluye el desarrollo de instalaciones de control para la medición de todo tipo de contaminantes. Lo mismo es válido para la eliminación y prevención de todo tipo de contaminantes en todos los tipos de ambientes. 4. Protección y mejora de la salud humana: incluye la investigación destinada a proteger, promocionar y restaurar la salud humana interpretada en sentido amplio para incluir los aspectos sanitarios de la nutrición y de la de higiene alimentaria. Cubre desde la medicina preventiva, incluyendo todos los aspectos de los tratamientos médicos y quirúrgicos, tanto para individuos como para grupos así como la asistencia hospitalaria y a domicilio, hasta la medicina social, la pediatría y la geriatría. 5. Producción, distribución y utilización racional de la energía: cubre la investigación sobre producción, almacenamiento, transporte, distribución y uso racional de todas las formas de la energía. También incluye la investigación sobre los procesos diseñados para incrementar la eficacia de su producción y distribución, y el estudio de la conservación. No contempla la investigación relacionada con prospecciones (OSE 1) y la investigación de la propulsión de vehículos y motores (OSE 7). 6. Producción y tecnología agrícola: abarca toda investigación sobre la promoción de la agricultura, los bosques, la pesca y la producción de alimentos. Incluye investigación en fertilizantes químicos, biocidas, control biológico de plagas y la mecanización de la agricultura; la investigación sobre el impacto de las actividades agrícolas y forestales en el medio ambiente; la investigación en el desarrollo de la productividad y la tecnología alimentarias. No incluye la investigación para reducir la contaminación (OSE 3), la investigación para el desarrollo de las áreas rurales, el proyecto y la construcción de edificios, la mejora de instalaciones rurales de ocio y descanso y el suministro de agua en la agricultura (OSE 2), la investigación en medidas energéticas (OSE 5) y la investigación en la industria alimentaria (OSE 7). 7. Producción y tecnología industrial: comprende la investigación sobre la mejora de la producción y la tecnología industrial. Incluye la investigación de productos industriales y sus procesos de fabricación, excepto en los casos en que forman una parte integrante de la búsqueda de otros objetivos (por ejemplo: defensa, espacio, energía, agricultura). 8. Estructuras y relaciones sociales: incluye la investigación sobre objetivos sociales, 10
11 como los analizan en particular las ciencias sociales y las humanidades, que no tienen conexiones obvias con otros OSE. Este análisis engloba los aspectos cuantitativos, cualitativos, organizativos y prospectivos de los problemas sociales. 9. Exploración y explotación del espacio: abarca toda la investigación civil en el terreno de la tecnología espacial. La investigación análoga realizada en el terreno militar se clasifica en Defensa. Aunque la investigación espacial civil no está en general centrada sobre un objetivo específico, con frecuencia sí tiene un fin determinado, como el aumento del conocimiento general (por ejemplo la astronomía), o se refiere a aplicaciones especiales (por ejemplo, los satélites de telecomunicaciones). 10. Investigación no orientada: abarca todos los créditos presupuestarios que se asignan a I+D pero que no pueden atribuirse a un objetivo. Puede ser útil una distribución suplementaria por disciplinas científicas. 11. Otra investigación civil: cubre la investigación civil que no puede (aún) ser clasificada en un OSE particular. 12. Defensa: abarca la investigación (y el desarrollo) con fines militares. También comprende la investigación básica y la investigación nuclear y espacial financiada por los Ministerios de Defensa. La investigación civil financiada por los Ministerios de Defensa, por ejemplo, en lo relativo a meteorología, telecomunicaciones y sanidad, debe clasificarse en los OSE pertinentes. 4. Disciplinas de aplicación de las actividades de I+D Este indicador permite medir los esfuerzos en I+D según la especialidad de la ciencia en la cual se trabaja o se desarrollan: Ciencias exactas y naturales: astronomía, ciencias espaciales; bacteriología, biología, bioquímica, biofísica, botánica, toxicología, genética, física, geofísica, geografía física, geología, mineralogía; informática (solo desarrollo del software, el hardware deberá ser clasificado como ingeniería y tecnología), matemática, estadística; meteorología, mineralogía, química, entomología, zoología, antropología física, psicofisiología, otros campos conexos. Ingeniería y tecnología: ingeniería civil, ingeniería eléctrica, ingeniería electrónica, ingeniería mecánica, ingeniería química con sus diversas especializaciones, ingeniería en telecomunicaciones; productos forestales, ciencias aplicadas como la geodesia, la química industrial, etc.; ciencia y tecnología de la producción de alimentos y bebidas, tecnología textil calzado y cueros, tecnología especializadas o ramas interdisciplinarias, por ejemplo, 11
12 análisis de sistemas, metalurgia, minería e industrias extractivas, otros campos conexos; arquitectura y urbanismo, cartografía. Ciencias médicas: anatomía, farmacia, fisioterapia, medicina, obstetricia, odontología, optometría, osteopatía, sanidad pública, higiene, técnicas de enfermería, otros campos conexos. Ciencias agrícolas: agronomía, horticultura, ganadería, pesca, silvicultura, productos forestales, veterinaria, zootecnia, otros campos conexos. Ciencias sociales: antropología (social y cultural) y etnología, demografía, economía, educación y formación, geografía (humana, económica y social), gestión lingüística (excluidos los estudios de lenguas efectuados sobre textos determinados, que deberían clasificarse en humanidades en la categoría de lenguas y literaturas antiguas y modernas), psicología, ciencias jurídicas, ciencias políticas, sociología, organización científica del trabajo, comercio y administración, ciencias sociales varias y actividades de CyT interdisciplinarias, metodológicas, históricas, etc., relativas a los campos de este grupo. Las psicofisiología, la antropología física y la geografía física deberán clasificarse entre las ciencias exactas y naturales. Humanidades: artes (historia y crítica de las artes, excluidas las investigaciones artísticas de todo tipo), lenguas y literatura antiguas y modernas, filosofía (incluida la historia de las ciencias y las técnicas), religión, prehistoria e historia, así como las ciencias auxiliares de la historia -arqueología, paleografía, numismática, etc.-, otros campos y materias correspondientes a este grupo y actividades de CyT interdisciplinarias, metodológicas, históricas, etc., relativas a los campos de este grupo. 4. Recursos humanos dedicados a I+D El esfuerzo de I+D requiere la participación de un gran número de personas, muy dispares entre sí. Dada la amplia gama de titulaciones y conocimientos requeridos, se clasifica el personal de I+D en las siguientes categorías: Investigador: es el profesional que trabaja en la concepción o creación de nuevos conocimientos, productos, procesos, métodos y sistemas y en la gestión de los respectivos proyectos. Esta categoría incluye a los directores y administradores que desarrollan actividades de planificación y gestión de los aspectos científicos y técnicos del trabajo de los investigadores. Becario de Investigación: es el profesional que realiza actividades de I+D bajo la dirección de un investigador, con la finalidad de formarse y que por ello 12
13 recibe un estipendio. Personal Técnico: es la persona cuyo trabajo requiere conocimiento y experiencia de naturaleza técnica en uno o en varios campos del saber. Ejecutan sus tareas bajo la supervisión del investigador. En general corresponde a: asistentes de laboratorio, dibujantes, asistentes de ingenieros, fotógrafos, técnicos mecánicos y eléctricos, programadores, etc. Personal de Apoyo: es aquel que colabora en servicios de apoyo a las actividades CyT, tales como personal de oficina, administrativos, operarios, etc. Esta categoría incluye a gerentes y administradores que se ocupan de problemas financieros, de personal, etc., siempre que sus actividades se relacionen con CyT. Personal de otras ACyT: este ítem se refiere al personal abocado a tareas auxiliares de difusión de las actividades de I+D y servicios científicos y tecnológicos relacionados con la CyT (servicios de biblioteca, hemeroteca, capacitación, etc.) y no al resto del personal perteneciente al Organismo, que no está directamente relacionado con la investigación. Es importante señalar que si bien toda esta información también surge del Relevamiento anual a entidades que realizan Actividades Científicas y Tecnológicas, en el caso particular del sector empresas, esta información es estimada y actualizada a partir del dato de Puestos de Trabajo Declarados 12. En cuanto a las comparaciones internacionales, en general, las estadísticas de recursos humanos están limitadas a los investigadores y/o becarios de investigación, puesto que se los considera como un elemento central del sistema de I+D. 1. Medición del personal dedicado a I+D El personal que trabaja en I+D puede ser medido de diferentes maneras según los requerimientos de información: a) En personas físicas: los datos relativos al número total de personas dedicadas a I+D, permiten establecer correspondencias con otras series de datos, como por ejemplo, de empleo, de la población económicamente activa (PEA) 13 o los resultados 12 Fuente: Dirección Nacional de Programación Macroeconómica, Secretaría de Política Económica, sobre la base de información del INDEC. 13 Fuente: Dirección Nacional de Programación Macroeconómica del Ministerio de Economía. Para el cálculo del ratio, el valor de la PEA (total urbano) se calculó como el promedio de los valores trimestrales publicados. 13
14 de los censos de población. Esto es especialmente importante cuando se estudia la influencia del empleo en I+D respecto a los efectivos totales y flujos de personal científico y técnico. Asimismo el número de personas físicas constituyen la medida más adecuada para recoger información suplementaria, como la referente a edad, sexo o empleo. b) Tipo de dedicación: Dado que el tiempo que se le dedica a las tareas I+D puede variar según el tipo institución y la actividad que se realiza, se suele segmentar los recursos humanos en función del tipo de jornada que desempeñan. Si el personal dedica más de 30 horas semanales implica una dedicación o jornada o completa (JC) y si dedica entre 8 y 30 horas semanales la jornada es parcial (JP). c) En equivalencia a jornada completa (EJC): La I+D puede ser la función principal de algunas personas o puede constituir una función secundaria. Si únicamente se tuviera en cuenta a aquellas personas que tienen la I+D como función principal se produciría una subestimación del esfuerzo dedicado a la I+D; si, por el contrario, se contabilizaran todas aquellas personas que dedican algún tiempo a la I+D, se estaría sobrestimando dicho esfuerzo. Es por ello que el número de personas dedicadas a I+D también suele expresar en equivalencia a jornada completa de actividades de I+D. Esto implica sumar el personal que trabaja bajo un régimen de jornada completa más la equivalencia a dicha dedicación del personal que trabaja en régimen de jornada parcial. En el caso de la Argentina para el cálculo del número de personas equivalentes a jornada completa (EJC) dedicadas a actividades de ciencia y tecnología se utilizaron coeficientes particulares según entidad con los cuales convertir la cantidad de cargos ocupados, de diferente dedicación, en un número de personas EJC. Pueden observarse los factores utilizados en el siguiente cuadro: ENTIDAD FUNCIÓN Organismos Públicos Universidades Públicas Universidades Privadas Empresas Entidades sin fines de Lucro Investigadores JC 1 1 0,77 0, Investigadores JP 2 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Becarios JC 1 1 0,77 0, Becarios JP 2 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Personal técnico Personal de apoyo JC: jornada completa / 2 JP: jornada parcial 14
15 Los criterios de aplicación de los mencionados coeficientes están dentro de las recomendaciones para el procesamiento de datos en recursos humanos de CyT tratados en el Manual de Frascati. 5. Producción Científica El conocimiento científico puede considerarse como el resultado de los esfuerzos en ciencia y tecnología. Este conocimiento está materializado en la producción científica y la variable comúnmente utilizada para medirla es la publicación o paper científico. El uso de la publicación como unidad de medida se justifica por ser uno de los principales productos de la labor científica, interesan en particular aquellos artículos publicados en revistas internacionales, los cuales a su vez, se consideran de gran valor científico dado que son evaluados por pares bajo estrictos criterios de calidad. 1. Bibliometría Se define a la bibliometría como la disciplina que mide y analiza la producción científica bajo su forma de artículos, patentes u otros documentos 14. Para la construcción de indicadores mediantes técnicas bibliométricas, se utilizan distintas bases de datos de revistas de ciencia y tecnología donde se encuentran registrados los artículos científicos. 2. Bases de datos internacionales de publicaciones científicas El uso de las bases de datos internacionales permite acceder a información que ha sido previamente evaluada y que mantiene ciertos estándares de normalización y calidad. Entendiendo que estos criterios de calidad o especificidad, permiten dar cuenta de la investigación que se encuentra en la frontera científica internacional. Algunas de estas bases son multidisciplinarias, otras en cambio, son específicas a una temática. Entre las bases de datos más importantes se encuentran las siguientes: SCI (Science Citation Index): Base de datos multidisciplinar producida por la empresa Thomson Reuters de Estados Unidos. 14 Okubo, Yoshiko (1997). Bibliometric indicators and analysis of research systems: Methods and examples. OECD. Science, Technology and Industry Working Papers. Disponible en: 15
16 Scopus: Base de datos multidisciplinar producida por la empresa Elsevier SV de los Países Bajos. Pascal: Base de datos multidisciplinar producida por el Institut de L'information Scientifique de Francia. INSPEC: Base de datos de artículos de física, ingeniería eléctrica y electrónica, computación y TIC, producida por la Institution of Engineering and Technology del Reino Unido. COMPENDEX: Base de datos de artículos de ingeniería producida por el Engineering Information Inc. de Estados Unidos. Chemical Abstracts: Base de datos de artículos de química producida por Chemical Abstracts Service de Estados Unidos. Biosis: Base de datos de artículos de biología, bioquímica, biotecnología, botánica, pre-clínica y medicina experimental, farmacología, zoología, agricultura y medicina veterinaria. Producida por Biological Abstracts de Estados Unidos. MEDLINE: Base de datos de artículos de biomedicina producida por el National Library of Medicine de Estados Unidos. CAB: Base de datos de artículos de ciencias agropecuarias producida por el Centre for Agricultural Bioscience International del Reino Unido. Si bien se consideran principalmente los artículos científicos, en estas bases de datos también se encuentran alojados los resúmenes de reunión, los artículos en conferencias, las revisiones, el material editorial, las cartas, las correcciones, las noticias, las biografías, la revisión de libros, los preimpresos y las revisiones de software. 3. Construcción de indicadores bibliométricos Para construir indicadores bibliométricos primeramente se debe considerar cuál será el campo a estudiar, dado que si no se desea tomar todas las publicaciones de un país o región en una base de datos determinada, se debe acotar el conjunto de publicaciones a considerar. Para ello se utilizan distintas estrategias entre las que se encuentran: el uso de palabras clave, los listados de revistas especializadas, las clasificaciones internas de cada base de datos, etc. 16
17 A continuación se detallan ciertas definiciones y criterios utilizados en su construcción: Indicadores de comparación internacional: Para su construcción se utiliza la metodología de contabilización por enteros, computando un documento para cada nación participante. Debido a esto y a las repeticiones generadas por las co-autorías internacionales, la suma de la producción de los países puede ser superior al total mundial. Indicadores de colaboración internacional: Se debe considerar que las publicaciones con colaboración internacional son aquellas en las cuales los autores firmantes pertenecen a instituciones de distintos países. Indicadores de colaboración nacional: En este caso, las publicaciones con colaboración nacional corresponden a los artículos firmados por autores de distintas instituciones locales. Indicadores por disciplinas científicas: A los artículos publicados en el SCI se les asigna una o más de una disciplina científica según corresponda. Cabe aclarar que esta asignación no la realiza el SCI a cada artículo sino a la revista donde se encuentra publicado, dando por supuesto que dicha revista sólo publica documentos de la disciplina otorgada. Existen más de 150 categorías de clasificación propuestas por el SCI que se engloban en las siguientes grandes áreas: Ciencias de la vida Física, química y ciencias de la tierra Agricultura, biología y medio ambiente Medicina clínica Ingeniería, computación y tecnología Ciencias sociales y del comportamiento Ciencias multidisciplinarias Instrumentos Artes y humanidades Sin asignar 17
18 6. Patentes Es un derecho de propiedad legal sobre una invención, concedido por una oficina de patentes a una empresa, un individuo, una entidad sin fines de lucro o una entidad pública. Las patentes constituyen un derecho de explotación temporal válido, por lo general, por un plazo máximo de 20 años desde la fecha de solicitud, transcurrido dicho tiempo la invención es de dominio público. Dicho título jurídico representa derechos territoriales, por lo cual sólo es aplicable en el país que fue otorgado. En general, se conceden para todos los campos de la tecnología, aunque existen algunas excepciones que si bien varían según las leyes de cada nación, en su mayoría se relacionan con las leyes de la naturaleza, fenómenos naturales, o ideas demasiado abstractas. En nuestro país, el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI) 15 es el organismo gubernamental responsable de la aplicación de las leyes de protección de la propiedad industrial. Esta oficina se encarga de la recepción de solicitudes y el otorgamiento de títulos, como así también del registro de los mismos. 1. Requisitos Para la solicitud de una patente, la invención debe satisfacer los siguientes requisitos: Tener uso práctico. Ser novedosa, es decir, que no se conozca en el cuerpo de conocimientos existente. Ser el resultado de una actividad inventiva, de carácter no obvio. Ser patentable, de conformidad a derecho, de acuerdo a las normativas existentes. 2. Procedimientos generales para su solicitud El primer paso es presentar una solicitud de patente en la oficina de cada país. Dicha solicitud por lo general contiene el título de la invención, su ámbito técnico, los antecedentes, y la descripción, esta última por lo general va acompañada de 15 Para mayor información puede consultarse la web 18
19 diagramas o dibujos que clarifiquen la descripción. A su vez, se definen las reivindicaciones, es decir, el alcance de la protección que otorga cada patente. Toda esta información es evaluada en las oficinas de patentes de cada país para determinar la concesión o no de la misma. Existe una vía internacional para la solicitud de patentes para aquellos que quieran proteger su invención en más de un país. El Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (PCT según su sigla en inglés), administrado por la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) permite presentar una solicitud de patente simultáneamente en varias naciones, si bien su otorgamiento depende de cada oficina local, simplifica considerablemente su tramitación. Cabe aclarar que nuestro país no forma parte de dicho tratado. 3. Fechas de prioridad/solicitud/publicación/concesión Existen distintas fechas en el historial de una patente: o Fecha de prioridad: corresponde a la primera fecha de presentación de una solicitud de patente, es la más cercana a la fecha de la invención y se usa para determinar la novedad. o Fecha de presentación o solicitud: es el momento en que la oficina de patentes recibe efectivamente la solicitud de patente cumplimentada, en esta instancia se otorga un número único identificatorio. o Fecha de publicación: es normalmente 18 meses después de la fecha de prioridad, hasta ese momento la invención es secreta, y a partir de ella se encuentra a disposición del público. o Fecha de concesión: corresponde al momento cuando se ha otorgado efectivamente la patente, dependiendo de cada oficina, puede tardarse entre dos y ocho años desde la solicitud. 4. Construcción de indicadores de patentes Para la construcción de indicadores de patentes se debe considerar: Tipo de residencia: Saber si los solicitantes son residentes o no del país donde se realiza la solicitud, indica si la invención es producto de un desarrollo de capitales nacionales o extranjeros. Códigos de clasificación de patentes (IPC según su sigla en inglés): Se 19
20 utilizan con el propósito de dar cuenta los campos de aplicación tecnológica de las patentes recopiladas. Esta clasificación internacional es de carácter jerárquico y tiene una desagregación de hasta seis dígitos. Patentes solicitadas según titular o según inventor: El titular de una patente refiere a aquellas personas, empresas o instituciones que han realizado la solicitud de la misma. El o los inventores son personas físicas, por lo general empleados de dichas empresas o instituciones. En algunos casos puede coincidir el titular con el inventor (por ejemplo, en el caso de los inventores independientes). Resulta interesante identificar tanto a quienes tienen los derechos y obligaciones sobre las patentes como a quienes las han inventado Indicadores de patentes para la comparación internacional Los mismos se construyen bajo criterios compartidos internacionalmente y permiten la comparación con otras naciones, tanto a nivel regional como a nivel global. Coeficiente de invención: Se calcula en base a las patentes solicitadas por residentes cada habitantes. Tasa de autosuficiencia: Tomadas las patentes solicitadas por los residentes sobre el total de patentes solicitadas en el país (por residentes y no residentes). Tasa de dependencia: Se calcula tomando las patentes solicitadas por no residentes sobre las patentes solicitadas por residentes. 16 Para mayor información puede consultarse el Manual de estadísticas de patentes de la OCDE (2009). 20
Bibliometría y publicaciones científicas como fuente de información
Bibliometría y publicaciones científicas como fuente de información La producción de conocimiento El conocimiento como un espiral ascendente y perfectible, de manera tal que a medida que avanza, se perfecciona

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