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PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA LA REMOCIÓN DE ASBESTOS Y MATERIALES DE ASBESTOS - PDF
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María Soledad González Rivas
1 El Ministerio del Poder Popular para la Salud, en cumplimiento de lo establecido en al Artículo 83 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, 12 de la Ley Orgánica de Salud, 3, 12, 19, 38, 77, 78, 79 y 82 de la Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos; establece para su cumplimiento en el Territorio de la República Bolivariana de Venezuela, el siguiente: PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA LA REMOCIÓN DE ASBESTOS Y MATERIALES DE ASBESTOS CONSIDERACIONES GENERALES Todo proceso de remoción de asbestos o de materiales de asbestos, debe ser previamente Autorizado por el Ministerio del Poder Popular para la Salud. La Autorización de las actividades comprendidas en el proceso de remoción, solo será otorgada una vez sean aprobados los respectivos Protocolos de Trabajo que apliquen para el caso en particular. El desarrollo de las actividades comprendidas en el proceso de remoción, podrá ser supervisado por funcionarios de la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la Salud, y de su respectiva Dependencia Regional. La empresa que pretenda realizar la remoción, una vez obtenga la respectiva Autorización, debe notificar con al menos 15 días hábiles de antelación, a la Dirección General de Salud Ambiental, la fecha de inicio de las actividades, lo cual deber ratificado dentro de las 48 horas previas a la fecha convenida. La empresa manejadora será responsable de los Protocolos de Trabajo, y de otros documentos que a los efectos de las actividades a desarrollar presente ante el Ministerio del Poder Popular para la Salud, los cuales deben estar suscritos por personal calificado en sus respectivas ramas y en ejercicio legal de su profesión, garantizando el cumplimiento de todos los requerimientos técnicos del proceso de remoción. La empresa manejadora que acometa diferentes procesos de remoción, debe evitar en lo posible la rotación del personal que participa de manera directa en los mismos. Todo tratamiento o práctica aplicable a los desechos de asbestos o de materiales de asbestos, a objeto de su almacenamiento temporal o de su disposición final, debe contar con la aprobación previa del Ministerio del Poder Popular para la Salud, para lo cual este aspecto debe ser incorporado en el respectivo Protocolo de Trabajo. Durante el desarrollo de las actividades comprendidas en el proceso de remoción, tanto el área involucrada como las adyacentes deben ser previamente delimitadas, colocando avisos de2 precaución que contengan información sobre el riesgo que dicha sustancia implica para la salud. Se recomienda el modelo establecido en la Norma Venezolana COVENIN En el lugar solo se permitirá la permanencia de las personas autorizadas. Todo material o sustancia que se mezcle con desechos de asbestos o de materiales de asbestos, constituye un desecho peligroso y como tal debe ser tratado. La suspensión o paralización de alguna actividad del proceso de remoción, solo podrá darse una vez el asbesto o los materiales de asbestos estén en condiciones tales, que no representen un factor de riesgo para las personas. La empresa manejadora que deba paralizar o suspender temporalmente el desarrollo de alguna actividad del proceso de remoción, debe notificarlo inmediatamente por escrito a la Autoridad Sanitaria Ambiental Competente, indicando al menos: Motivo de la suspensión o paralización. Situación o condiciones de seguridad bajo las cuales se mantendrá el asbesto o los materiales de asbesto Fecha de reinicio El generador, propietario o responsable del asbesto o los materiales de asbestos, es corresponsable en el proceso de remoción. Todo material de asbestos, una vez removido constituye un desecho peligroso, no permitiéndose ningún tipo de recuperación o uso posterior. Una vez culmine la ejecución de las actividades Autorizadas de un proceso de remoción, y en un lapso no mayor de treinta días hábiles (30), la empresa manejadora debe solicitar ante la Dirección General de Salud Ambiental, la Conformidad de Remoción, acompañando dicha solicitud con: 1. Informe sobre el desarrollo de las actividades Autorizadas, indicando además la cantidad real de asbestos o material de asbestos removido, y la cantidad de desechos generados. 2. Listado de los trabajadores que participaron en las respectivas Actividades: nombre, C.I. 3. En caso de almacenamiento temporal, Constancia emitida por quién tendrá bajo su responsabilidad el almacén temporal de los desechos generados durante la respectiva remoción, hasta tanto se realice su disposición final, donde éste manifieste aceptar las condiciones y características en que el mismo le ha sido entregado por parte de quién realizó la remoción. 4. En caso de disposición final, Copia del Acta levantada con motivo de la disposición final, debidamente firmada y sellada por los Entes competentes. 5. Copia de la Notificación hecha ante el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, por el responsable del almacén temporal, de la existencia del mismo. A los fines del presente Procedimiento, se incorpora al final del mismo un breve glosario con enfoque sanitario.3 SOBRE LA AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE UN PROCESO DE REMOCIÓN La Solicitud de Autorización para realizar las actividades correspondientes a un proceso de remoción, debe ser presentada por la empresa Manejadora o Especialista que realizará dicha remoción, ante la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la Salud, indicando en dicha solicitud: Identificación de la empresa Manejadora o Especialista. Dirección y teléfonos. Identificación del Representante Legal Identificación y ubicación del lugar donde se llevará a cabo la remoción. Identificación completa del propietario o responsable del asbesto ó materiales de asbestos a remover: dirección, teléfonos. Tipo, condiciones físicas y cantidad de asbesto ó materiales de asbestos a remover. Copia de la solicitud de prestación del servicio, por parte del propietario o responsable del asbesto ó materiales de asbestos a remover. Motivo de la remoción. Actividades del proceso de remoción en la que prestará servicios (Desmontaje, adecuación, transporte, almacenamiento temporal o disposición final, saneamiento del área) Dicha comunicación debe estar acompañada de los siguientes recaudos: Copia de la Autorización como Manejador de Sustancias, Materiales y Peligros otorgada por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. En caso de aplicar como Especialista, según lo establecido en las Normas para el Control de la Recuperación de Materiales Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos, consignar la documentación que permita demostrar suficiencia técnica comprobable en la materia, tanto en experticia como en capacitación (credenciales de estudios formales de tercer o cuarto nivel, cursos de especialización, entre otros); así como copia del Registro Mercantil en cuya razón social se contemple la actividad a realizar. Copia de la Constancia firmada por cada trabajador de haber recibido la inducción respectiva, copia de la información suministrada en dicha actividad, y copia de la Notificación de Riesgos entregada a cada trabajador. Resultados de la evaluación de salud del personal involucrado, practicada por un médico ocupacional o del trabajo, con no mas de un año de antelación. Cuando aplique, Carta compromiso del resguardo de los desechos, emitida por el representante legal de la instalación en la cual se realizará el almacenamiento temporal de los mismos. Cuando aplique, Autorización expedida por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, para uso del lugar de disposición final. Cuando aplique, Certificado emitido por el Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura a través del Instituto Nacional de Transito y Transporte Terrestre de contar con vehículos aptos para el transporte de mercancías peligrosas (desechos de asbestos).4 Cuando aplique, croquis detallado de la ruta a seguir por el vehículo desde el sitio de generación hasta el lugar de almacenamiento temporal o de disposición final. En lo posible debe darse preferencia a las vías menos transitadas y menos pobladas. Hoja de datos de seguridad del material, ajustada a lo establecido en la Norma Venezolana COVENIN 3059: Materiales peligrosos. Requisitos mínimos que debe cumplir la hoja de datos de los materiales no radiactivos, vigente. Dos (2) juegos de los Protocolos de Trabajo correspondientes a las actividades del proceso de remoción que se van a acometer. Plan de emergencia/contingencia según las actividades del proceso de remoción a realizar, elaborados según lo establecido en las Normas Venezolanas COVENIN 2226: Guía para la elaboración de planes para el control de emergencias, y la 3058: Materiales peligrosos. Plan de emergencia que debe acompañar a la guía del transportista vigentes, cuando aplique. NOTA 1: Presentar cada Protocolo de manera separada NOTA 2: Para otorgar la Autorización de las Actividades correspondientes del proceso de remoción, es indispensable que se garantice, a los fines de los desechos generados, la aplicación de alguna de las siguientes alternativas: su almacenamiento temporal o su disposición final. ASPECTOS A DESARROLLAR EN LOS PROTOCOLOS DE TRABAJO Para el desarrollo del contenido de los Protocolos de Trabajo se debe considerar todo el marco legal que rige los diferentes aspectos involucrados en el proceso de remoción de asbestos, incluyendo la relativa a los factores de riesgo que coexistan en las áreas involucradas, y a los cuales puedan estar expuestos, tanto quienes intervengan en dicho proceso, como la comunidad. Los Protocolos de Trabajo deben estar suscritos por el profesional responsable de la elaboración de los mismos, y cuando así se requiera, deben ser acompañados de los respectivos documentos de acreditación y respaldo, sobre aspectos de su contenido. Los Protocolos de Trabajo de las actividades correspondientes a un proceso de remoción, deberán contener una introducción donde se describa o se exponga el caso en particular, señalando la normativa considerada en el desarrollo de los mismos; cuando se trate de una edificación: la zonificación correspondiente (residencial, comercial, industrial, etc.); ubicación geográfica, ubicación con respecto a viviendas o edificaciones, dirección exacta; actividad económica y procesos productivos específicos que se desarrollan en el área en particular cuando aplique; cantidad de asbestos o de material de asbestos a remover expresada en unidades de área, peso, volumen o cualquier otra que le sea aplicable; características y condiciones físicas de estos, localización espacial, cuando aplique, altura a la que se encuentran instalados, y otros aspectos que se considere importante mencionar.5 Cuando se requiera realizar alguna modificación en la ejecución de algunas de las actividades del proceso de remoción, que implique la modificación del contenido del respectivo Protocolo de Trabajo aprobado, el Responsable de la actividad deberá previamente presentar dicho cambio a la Autoridad Sanitaria Ambiental Competente, para la aprobación del mismo. PROTOCOLO DE TRABAJO PARA LA ACTIVIDAD DE DESMONTAJE DE MATERIALES DE ASBESTOS, en éste se debe desarrollar o describir lo relativo a: Protección personal de la cual dispondrán quienes intervengan en la actividad, indicando tipo, nivel de protección y certificación. Tratamiento del material instalado, y técnica/metodología a utilizar para su desmontaje, que garantice la no dispersión de fibras de asbestos, indicando además los materiales, equipos e insumos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. Técnica/metodología para la ubicación en tierra del material, en caso de estar instalado en altura, que garantice la no dispersión de fibras de asbestos, incluyendo materiales, equipos e insumos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. Procedimiento para la descontaminación del personal y de los equipos involucrados; incluyendo materiales, insumos, equipos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. Cuando las condiciones del material involucrado sean tales, que este se encuentre además disperso en el área, indicar el tratamiento previsto para ésta previo a su intervención, a los fines de garantizar la no dispersión de fibras de asbestos durante el desarrollo de la actividad, describiendo el procedimiento respectivo, equipos e insumos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. PROTOCOLO DE TRABAJO PARA LA ACTIVIDAD DE ADECUACIÓN DE DESECHOS ASBESTOS en éste se debe desarrollar o describir lo relativo a: Protección personal de la cual dispondrán quienes intervengan en la actividad, indicando tipo, nivel de protección y certificación. Tratamiento/técnica/metodología utilizada para la adecuación de los desechos, que garantice la no dispersión de fibras de asbestos durante su movilización o transporte, indicando además materiales, sustancias, equipos e insumos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. Procedimiento para la descontaminación del personal y de los equipos involucrados; incluyendo materiales, insumos, equipos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar Cuando las condiciones del material sean tales que este se encuentre disperso en el área, indicar el tratamiento previsto para ésta previo a su intervención, a los fines de garantizar la no dispersión de fibras de asbestos durante el desarrollo de la actividad, indicando además6 técnica/metodología, materiales, equipos e insumos, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. PROTOCOLO DE TRABAJO PARA LA ACTIVIDAD DE TRANSPORTE DE DESECHOS DE ASBESTOS, en éste se debe desarrollar o describir lo relativo a: Identificación del personal autorizado para realizar el transporte, y entrenamiento recibido por éste en el transporte de materiales peligrosos según lo establecido en la Norma Venezolana COVENIN 3061 Materiales peligrosos. Guía para el entrenamiento de personas que manejan, y/o transportan materiales peligrosos, vigente; equipo de protección personal que éste tendrá disponible en caso de ser requerido, indicando tipo, nivel de protección y certificación. Descripción del área de carga del vehículo, indicando el sistema ó mecanismo de seguridad con que cuenta, así como la correspondiente identificación y señalización que portará el mismo. Avisos portables que serían utilizados en caso de accidente, que permitan advertir a las personas del riesgo que involucra la exposición al asbesto, cuyo contenido debe ajustarse a lo establecido en la Norma Venezolana COVENIN Elementos ó materiales de los cuales se dispondrá para aislar y recolectar el material en caso de accidente, que impidan su dispersión, y con ello la exposición de las personas. Procedimiento para la descontaminación de los equipos utilizados, incluyendo vehículos. PROTOCOLO DE TRABAJO PARA LA ACTIVIDAD DE ALMACENAMIENTO TEMPORAL Ó DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS DE ASBESTOS, en éste se debe desarrollar o describir, según corresponda, lo relativo a: Protección personal de la cual dispondrán quienes intervengan en la actividad, indicando tipo, nivel de protección y certificación. Presentación de los desechos a los efectos de su almacenamiento temporal ó disposición final, de manera tal que sanitariamente se garantice su no dispersión ó acceso al mismo por parte de persona alguna en el primer caso, ó su confinamiento total en el segundo caso. Identificar y describir detalladamente el lugar de almacenamiento temporal, indicando además las condiciones de seguridad con que cuenta el mismo; ó Identificar el lugar autorizado para la disposición final. Procedimiento para la descontaminación del personal y de los equipos involucrados, incluyendo vehículos, materiales, insumos y equipos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar.7 PROTOCOLO DE TRABAJO PARA LA ACTIVIDAD DE SANEAMIENTO DE AREAS QUE HAN ESTADO INVOLUCRADAS CON DESECHOS DE ASBESTOS, en éste se debe desarrollar o describir lo relativo a: Protección personal de la cual dispondrán quienes intervengan en la actividad, indicando tipo, nivel de protección y certificación. Tratamiento/ técnica a emplear para sanear el área, que garantice su condición de libre de asbestos, incluyendo materiales, equipos e insumos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. Procedimiento para la descontaminación del personal y de los equipos involucrados, indicando los materiales, insumos y equipos a utilizar, y otros aspectos que se considere conveniente mencionar. GLOSARIO (CON ENFOQUE SANITARIO ESPECÍFICO PARA LA REMOCIÓN DE ASBESTOS Y MATERIALES DE ASBESTOS) Adecuación: actividad del proceso de remoción que permite acondicionar los desechos de asbestos, a los fines de su movilización o transportación al lugar de almacenamiento temporal ó de disposición final, de manera tal que se garantice la no liberación de fibras, una vez almacenados o durante su transporte. Almacenamiento temporal de desechos de asbestos: actividad que implica el aislamiento bajo condiciones sanitarias seguras del material removido (desechos), hasta tanto se autorice su disposición final. Esta actividad puede no existir en un proceso de remoción, en caso de darse directamente la disposición final. Autoridad Sanitaria Ambiental Competente: dependencia del Ministerio del Poder Popular para la Salud, a la que le han sido atribuidas legal o reglamentariamente, facultades administrativas y de control para aplicar o ejecutar las leyes y demás normativas en el área de la salud ambiental. Autorización de remoción: documento expedido por la Autoridad Sanitaria Ambiental Competente, que faculta a quién la recibe para realizar las actividades correspondientes del proceso de remoción de asbestos o de materiales de asbestos que en ella se indiquen. Cuando todas las actividades del proceso de remoción, incluido el transporte, sean ejecutadas por un único Manejador, se emitirá una única Autorización de Remoción; cuando la actividad de transporte de los desechos le corresponda realizarla a un manejador diferente al que realizó la adecuación y/o desmontaje, se emitirá la correspondiente Autorización de Remoción para el Transporte.8 Asbestos (amianto): denominación genérica utilizada para designar una familia de fibras inorgánicas finas (silicatos minerales), pertenecientes a los grupos serpentínicos y anfibólicos de los minerales litógenos, que comprende la actonilita, la amosita, la antofilita, el crisotilo, la crocidolita y la tremolita. En el texto del presente Procedimiento, cuando se haga referencia a asbestos, se entenderá que se refiere a fibras de asbestos sin procesar. Conformidad de Remoción: documento expedido por la Autoridad Sanitaria Ambiental Competente, mediante el cual hace constar, que las actividades por ella autorizadas del proceso de remoción de asbestos o de materiales de asbestos, se desarrollaron en apego a lo establecido en los respectivos Protocolos de Trabajo aprobados, y a lo establecido en el presente Procedimiento. La emisión de dicha Conformidad determina la culminación de un proceso de remoción Desechos de asbestos: aquellos generados durante una remoción, incluyen tanto desechos de asbestos (fibras) como de materiales de asbestos. Desmontaje de materiales de asbestos: actividad que comprende la desinstalación o retiro de los materiales de asbestos, hasta que son dejados en tierra para su adecuación, almacenamiento temporal o disposición final. Esta actividad no aplica para el caso de asbestos, ni de aquellos materiales de asbestos que no se encuentren instalados. Disposición final de desechos de asbestos: actividad que implica él deposito permanente de desechos de asbestos, bajo condiciones sanitarias seguras. Edificación: cualquier construcción, pública o privada, se encuentre o no ocupada, que puede o no contar con alguna de las obras definidas como instalación; y cuyo uso puede ser residencial, industrial, comercial, recreacional, militar, etc. Instalación: Obras destinadas a servicios como cloacas, estanques de almacenamiento de agua, drenajes de aguas de lluvia, conducción de vapor, y similares. Libre de Asbestos: condición que debe presentar un área en la cual se han realizado trabajos de remoción; se considerará área libre de asbestos, cuando el resultado del muestreo de aire conducido en el área en cuestión, sea menor o igual a 0,01 f/cc. Manejador de asbestos: persona jurídica que ha calificado como tal ante el Ministerio de Salud, para realizar las actividades correspondientes de un proceso de remoción. Materiales de asbestos: cualquier producto, sustancia ó material, en cuya composición están presentes fibras de asbestos, tales como: material para relleno de juntas, refuerzos, tabiques de revestimiento, revestimiento térmo-acústico, materiales refractarios, cubiertas para techo, textiles, baldosas de vinilo para pisos, estanques para almacenamiento de agua, tuberías, entre otros.9 Muestreo de aire: comprende la captación de muestras de aire para la determinación en ellas de la concentración de fibras de asbestos, siempre bajo métodos estandarizados. Se distinguen dos tipos básicos de muestreo, el personal y el de área. El muestreo personal aplicará para las personas involucradas en la remoción, y se realizará durante el desarrollo de las diferentes actividades del proceso de remoción; el muestreo de área aplicará durante las actividades de desmontaje y adecuación, así como en las áreas involucradas una vez se realice la descontaminación o saneamiento de las mismas, y en el lugar de almacenamiento temporal una vez depositados en él los desechos; éste muestreo de área también debe considerar las áreas adyacentes donde exista exposición potencial al riesgo. El número de muestras requeridas dependerá de la magnitud del área involucrada, su ubicación, y el alcance del trabajo realizado. El muestreo debe ser realizado o supervisado por un profesional de demostrable experiencia en el área de la higiene ocupacional. Remoción de asbestos: proceso destinado a remover asbestos (fibras) una vez se haya declarado desecho, y darle como destino el almacenamiento temporal o la disposición final, todo ello bajo condiciones sanitarias seguras. Este proceso comprende las actividades de adecuación, almacenamiento temporal o disposición final según aplique, transporte y saneamiento del área. Remoción de materiales de asbestos: proceso destinado a remover materiales de asbestos, instalados o no, y darle como destino el almacenamiento temporal o la disposición final; todo ello bajo condiciones sanitarias seguras. Este proceso comprende las actividades de: desmontaje, adecuación, transporte, saneamiento de las áreas, y almacenamiento temporal o disposición final según aplique. Saneamiento de áreas: actividad dirigida a garantizar la condición de libre de asbestos del área comprometida ó involucrada en el proceso de remoción de asbestos o de materiales de asbestos. Supervisor: persona que mantiene una relación de trabajo con un Manejador de Asbestos, y en la cual éste delega actividades de vigilancia del cumplimiento de lo establecido en los Protocolos de Trabajo aprobados, de los procedimientos seguros de trabajo, así como de la normativa legal vigente en materia de salud ambiental, durante todo el proceso de remoción, con énfasis en la protección de las personas. Transporte de desechos de asbestos: actividad que comprende el traslado de los desechos de asbestos bajo condiciones sanitarias seguras, desde el sitio de generación hasta el lugar de almacenamiento temporal ó de disposición final, o entre éstos dos últimos. Documentos relacionados
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 Resolución 
 ARTÍCULO 1
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 Artículo 1
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 artículo 1
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 REAL DECRETO 

Resolución 
 artículo 65
 artículo 12
 RESOLUCIÓN 
 Artículo 1
 RESOLUCIÓN 
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