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Experiencias nacionales en derechos humanos de las personas mayores - PDF
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Joaquín Luis Miguel Espinoza Ríos
1 Tania Mora Biere Experiencias nacionales en derechos humanos de las personas mayores Introducción El envejecimiento de la población a nivel mundial es un indicador de desarrollo que refleja el mejoramiento de las condiciones de vida que permiten que las personas puedan vivir más. Este proceso y la existencia en la actualidad de una vejez que involucra más años de vida, es sin duda un desafío para las sociedades modernas. Los procesos que, entre otros, han permitido alcanzar estos logros han sido el mejoramiento sostenido y permanente de las condiciones de salud en la población, los avances científicos y tecnológicos, la disminución en las tasas de mortalidad, el aumento consecutivo de la esperanza de vida, la cual en Chile es de 82 años para las mujeres y de 77 años para los hombres, y la reducción de la tasa global de fecundidad, situada en el quinquenio en 2,67 y en la actualidad en 1,89. De acuerdo a la Encuesta de Caracterización Social, CASEN 2011, a nivel nacional la proporción de personas mayores sobre el total de la población es de 15,6%, lo cual sitúa a Chile, según la categorización de las Naciones Unidas, en un proceso de envejecimiento avanzado 1. Resulta relevante señalar que el índice de envejecimiento a partir de las estimaciones y proyecciones de CELADE, muestra que el año 2005 había 46,5 personas mayores por cada cien niños entre 0 y 14 años. Menos de diez años después esta cifra aumenta prácticamente en un 50%, alcanzando 72,9 de personas mayores por cada cien niños entre 0 y 14 años. El año 2025 estas poblaciones quedarán prácticamente igualadas, con una leve alza de las personas mayores 2. 1 Sandra Huenchuan, Daniela González, Mariana Paredes, José Miguel Guzmán (2007): Protección y participación en la vejez: escenarios futuros y políticas públicas para enfrentar el envejecimiento en Chile. Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile. Disponible en: 2 El índice de envejecimiento será de 111 personas mayores por 100 niños de 0 a 14 años. Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE (2012). Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo Revisión 2012, disponible en:
2 Porcentaje de Personas mayores y de Niños sobre la Población Total de Chile Fuente: SENAMA a partir de datos INE CEPAL, Cruce de las curvas de población de los segmentos etarios de 0 a 14 y de 60 años y más. Esta irrupción veloz de cambios en las configuraciones etarias al interior de la sociedad chilena, ha ocurrido en prácticamente tres décadas. Ahora bien, estos indicadores demográficos se han plasmado en políticas públicas implementadas por el país, a partir de la década de los 90 del siglo pasado. Por lo que Chile, tiene una amplia trayectoria en relación a los desafíos que plantean el envejecimiento de la población y los derechos de las personas mayores. Desde las primeras respuestas de los años noventa, pasando por el enfoque de integración social de la segunda mitad de la década, hasta llegar actualmente a la definición de un enfoque de derechos de las personas de edad. Nuestra Presidenta Michelle Bachelet ha definido su línea de trabajo en torno al tema de las personas mayores, desde un enfoque de sujetos de derecho, para que éstos en esta calidad puedan ejercerlos. El Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA, en Chile es el organismo encargado de las temáticas de vejez y envejecimiento, la ley Nº lo señala como un Servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo es velar por la integración del adulto mayor a la sociedad, por su protección ante el abandono e indigencia y por el ejercicio de los derechos que la legislación nacional les reconoce. Se ha solicitado para este panel identificar una buena práctica en derechos humanos de las personas mayores en Chile. Si bien el SENAMA realiza sus Políticas, Planes y Programas con un enfoque de Derechos Humanos, hemos creído interesante presentar una buena práctica que se relaciona específicamente con el goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas de edad y con el acceso a la justicia.
3 Hace dos años concurrimos a esta hermosa ciudad y presentamos una experiencia relativa a los avances institucionales y jurídicos respecto al Maltrato en contra de las personas en Chile. Hoy quiero tomarme de esa experiencia para presentarles dentro del Programa Contra el Abuso y Maltrato que realiza el Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA, una acción de cooperación que se ejecuta en todo el país, entre dos organismos del Estado de Chile, SENAMA y las Corporaciones de Asistencia Judicial, para la orientación e información en derechos, el otorgamiento de patrocinio judicial y acceso a servicios de solución colaborativa de conflictos a las personas mayores, víctimas de abuso y maltrato, así como requirentes de otras temáticas legales. En cuanto al Maltrato al Adulto Mayor (Base teórica conceptual de la experiencia) Primeramente deberíamos recalcar que el maltrato a las personas mayores es una cuestión de derechos humanos, y así entendida ha ido paulatinamente posicionándose como una problemática que afecta a la sociedad en su conjunto. La comunidad internacional ya lo planteó con mayor nitidez a partir de la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento de Naciones Unidas y en el Plan Internacional de Madrid sobre Envejecimiento, realizados en Madrid, España el año 2002, que lo señalaron como uno de los temas centrales de la agenda. Así como también, ha sido permanentemente abordado por las tres reuniones regionales de seguimiento realizadas en América Latina y El Caribe de este Plan, el que ha constituido uno de sus ejes principales. A su vez, la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores en América Latina y el Caribe 3, señala: 9. Rechazamos todo tipo de maltrato contra las personas mayores y nos comprometemos a trabajar por su erradicación, para lo cual debemos: a. Aplicar políticas y procedimientos para prevenir, sancionar y erradicar todo tipo de maltrato y abuso y en ese sentido cada día es posible encontrar normativas, políticas y programas que abordan este fenómeno. Ahora bien, definir el maltrato contra las personas mayores supone complejidades de diversa magnitud, que lo diferencian de la violencia o los malos tratos contra otros grupos etarios 4. En Chile existen algunos estudios recientes en torno al fenómeno que dan cuenta de esta realidad y que en términos generales se encuentra invisibilizada. SENAMA realizó durante los años 2012 y 2013 estudios de maltrato, en dos regiones del país. El primer estudio del 2012, se aplicó en la región de Valparaíso, fue de corte cuantitativo y su objetivo fue establecer la prevalencia del fenómeno del maltrato en el territorio. Esta 3 Adoptada por los Estados miembros de la CEPAL, en la tercera Conferencia Intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe, en Mayo 2012, disponible en: 4 MORA, Tania, et al, (2012), El maltrato contra las personas mayores en Chile: avances institucionales y jurídicos, en Los derechos de las personas mayores en el S. XXI: situación, experiencias y desafíos, Ed, Huenchuan, Sandra, p Publicación Naciones Unidas.
4 investigación reportó que en esa Región, las tipologías definidas por SENAMA como maltrato a las personas mayores 5, tienen incidencia y que el 35,3% de las personas mayores ha sufrido alguna vez maltrato psicológico y 9,2% negligencia en el cuidado, siendo éstas las prevalencias más altas respecto de los demás tipos de maltrato. El gráfico muestra los datos acerca de cinco tipos de maltrato, definidos por SENAMA. Desde un análisis desagregado del maltrato psicológico, éste apunta principalmente a despojar al adulto mayor de su autonomía mediante acciones de control, como conocer dónde se encuentra en todo momento, sobreproteger, infantilizar, impedir la realización de tareas de forma independiente, entre otros. En cuanto a quién lo ejerce, son los hijos quienes más maltratan psicológicamente, con 60,4%. 6 El segundo estudio, cualitativo, que nos da contexto de este fenómeno en el país, se realizó en la Región Metropolitana, el año 2013, en conjunto con Flacso Chile y cuenta con una publicación asociada 7. La investigación se focalizó en el discurso de las personas mayores autovalentes, residentes en las comunas urbanas de la Región Metropolitana, desde la experiencia cotidiana de los sectores medios, de hombres y mujeres nacidos en las décadas 40 y 50 del siglo XX. Este estudio, al plantearse conocer el fenómeno del maltrato hacia las personas mayores y profundizar en sus dinámicas de desarrollo, los escenarios y contextos en los que aparece. Sus resultados indicaron que su heterogeneidad y complejidad adquiere una singularidad según los 5 SENAMA definió las tipologías de maltrato en el documento Guía de Prevención del Maltrato a las Personas Mayores, disponible en 6 Ob. cit. 7 Abusleme, M.T. & Guajardo, G. (Ed.) El Maltrato hacia las personas mayores en la Región Metropolitana, Chile, Santiago, Chile: Senama Flacso Chile. Disponible en:
5 propios adultos mayores. Esa singularidad se refiere a que no toda la violencia es visible socialmente, sino que también se configura una violencia invisible, la que forma parte de la vida cotidiana de las personas mayores, en el sentido que no es posible saber de ella con exactitud. En el análisis cualitativo fue posible distinguir un polo donde el sujeto es cosificado al perder sus condiciones de miembro pleno de una comunidad y despojarlo de todo aquello que permitía reconocerlo como un padre, madre o pariente de una familia y también, como ciudadano 8. Finalmente es importante resaltar que es la mujer mayor, madre y abuela, quien experimentaría la violencia, lo cual plantea desafíos para la comprensión de la ruptura generacional y de lo femenino materno en la sociedad chilena desde la experiencia del envejecimiento 9. Por lo que ambos estudios coinciden en señalar que las situaciones de abuso y maltrato a las perosnas mayores se encuentra invisibilizada y en este contexto es difícil plantear intevenciones desde el Estado, cuyo objetivo sea la adecuada protección de los derechos de las personas mayores vícitimas de maltrato. Ley Nº que incluyó el maltrato al adulto mayor en la legislación nacional 10 La Ley Nº20.427, impulsada por SENAMA, se hizo cargo de la invisibilidad de las situaciones de violencia y maltrato que ocurren al interior de la familia y, en ese sentido, constituye un importante aporte, puesto que especificó con mayor claridad en la ley de violencia intrafamiliar al adulto mayor como sujeto vulnerable. El artículo 3º de la ley Nº de violencia intrafamiliar, modificado a través de la ley Nº ya indicada, estableció que: El Estado adoptará políticas orientadas a prevenir la violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer, los adultos mayores y los niños, y a prestar asistencia a las víctimas. De esta manera se hizo explícita la obligación del Estado, desde la modificación legal, de establecer políticas orientadas a prevenir la violencia intrafamiliar en contra del adulto mayor, así como a prestar asistencia a la persona mayor maltratada. A contar de esta modificación, y a partir del año 2012, SENAMA cuenta con el Programa Contra el Abuso y Maltrato al Adulto Mayor. Su objetivo general es: Contribuir a la promoción y ejercicio de los derechos de las personas mayores, a través de la prevención, detección y atención del Maltrato que afecta a dicho grupo etario. Asimismo, dentro de sus objetivos específicos se encuentra: brindar orientación legal y facilitar el acceso expedito a la justicia en casos de maltrato hacia el adulto. En este contexto se inserta la buena práctica de goce y ejercicio de derechos humanos y acceso a la justicia. 8 Ob. Cit pág Ibid, pág Para mayores antecedentes sobre la reforma legal, se puede consultar en: MORA, Tania, 2013, et al, Avances normativos en Chile respecto al maltrato a las personas mayores, en El Maltrato hacia las personas mayores en la Región Metropolitana, Chile. Pág
6 INSTITUCIONES DEL ESTADO COMPROMETIDAS SENAMA El Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA, es la institución rectora en materias de vejez y envejecimiento en el país, y el artículo 1º de la ley Nº , que lo crea, señala su objetivo, velar por la integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia y por el ejercicio de los derechos que la ley y la Constitución le establecen. Señala también el artículo, que se entiende por adulto mayor, toda persona que ha cumplido 60 años. Ahora bien, dentro de su amplio mandato se encuentra el velar por el ejercicio de los derechos de los adultos mayores, reconocidos en el ordenamiento jurídico chileno. No obstante, SENAMA no cuenta con facultades de representación judicial directa a personas mayores cuyos derechos se encuentren vulnerados. Es por ello que ha establecido un acuerdo estratégico co la Institución en Chile encargada de su representación judicial, esto es: LAS CORPORACIONES DE ASISTENCIA JUDICIAL Las Corporaciones de Asistencia Judicial en Chile, CAJ, tienen por objetivo cumplir el mandato constitucional establecido en el artículo 19 Nº3 de la Carta Fundamental, que asegura a todas las personas la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos, específicamente en materia de defensa jurídica, y respecto a los tratados internacionales vigentes en materia de tutela jurisdiccional por parte del Estado, por lo que existe un sistema público de asistencia jurídica gratuita, compuesto por 4 CAJ, constituidas como Servicios Públicos relacionados con la Presidenta de la República a través del Ministerio de Justicia. Ahora bien, la ley , creó las Corporaciones de Asistencia Judicial, como Corporaciones sin fines de lucro, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es otorgar asistencia judicial y/o jurídica gratuita a personas de escasos recursos, y proporcionar a los egresados de derecho postulantes a título de abogado, la práctica necesaria para obtenerlo de conformidad a la ley. CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS Objetivo del Convenio: En este contexto SENAMA, y las Corporaciones de Asistencia Judicial del país, suscribieron un convenio de transferencia de recursos, mediante el cual SENAMA transfiere un monto de dinero a 11 Ley Nº , de Ley Nº de 1981.
7 las CAJ, con el fin que éstas proporcionen atención judicial y/o jurídica gratuita para las personas mayores que se encuentren en situación de vulnerabilidad social y maltrato, y que sean derivados por SENAMA. La atención implica la orientación e información en derechos y el otorgamiento de patrocinio judicial desde la oficina jurídica competente de la Corporación, en caso de ser procedentes, además del acceso al servicio de solución colaborativa de conflictos, a través de la utilización de medios no adversariales, por un abogado/a especializado/a en atención a personas en condiciones de vulnerabilidad, vinculado principalmente a temáticas de familia y derecho civil. Los convenios son anuales, sin embargo, si la evaluación es positiva, se renovarán anualmente. Colectivo al que se dirige Personas mayores de 60 años en situación de vulnerabilidad social y maltrato, que no pueden procurarse un abogado con sus medios, que requieran de orientación en derechos o el patrocinio de un abogado, quien asume su representación judicial ante los tribunales de familia y/o tribunales civiles, teniendo además acceso a la utilización de medios no adversariales de solución de conflictos. (mediación). Descripción de las actividades Desde SENAMA Transfiere los recursos correspondientes para la ejecución del convenio. Participa en el proceso de selección del Abogado/a. Realiza, al menos una actividad de capacitación, dirigida a los funcionarios de las CAJ, en las temáticas propias del Servicio, esto es, en otros programas ejecutdos por SENAMA, a fin de promover el otorgamiento de una atención pertinente y de calidad al segmento integrado por los adultos mayores. Proporcionar a las personas mayores información pertinente, relativa al tipo de servicios prestados por la Corporación, en otora programas ejecutdados, con el objeto de promover el otorgamiento de una atención jurídico social informada y de calidad a favor de este segmento de la población. Desarrollar procesos informados y coordinados de derivación interinstitucional entre el SENAMA y la Corporación. Desde la CAJ Contratar, al abogado/a, dedicado a desarrollar la orientación e información en derechos y el otorgamiento de patrocinio judicial desde la oficina jurídica competente de la Corporación, en atención a personas en condiciones de vulnerabilidad, vinculado principalmente a temáticas de familia y derecho civil o resolución alternativa de conflictos. Se financian además sus traslados en ejercicio de sus funciones. La prestación de los servicios del abogado se divide en la oficina de la Corporación y de SENAMA.
8 También si incluye la elaboración y producción de material de difusión y promoción de los derechos de las personas mayores, campañas o insertos publicitarios. El abogado debe: Proporcionar asistencia jurídica y social a los adultos mayores que la requieran de manera preferencial, lo que se expresará tanto en el trato como en la designación horaria para el otorgamiento de las prestaciones de las líneas de servicio propias de la Corporación, a partir de las cuales se brindará atención en materias de: - Familia, incluyéndose todas aquellas denuncias de violencia intrafamiliar con sede en Familia, esto es las violencias psicológicas y el abandono. - Materias de derecho Civil, como arrendamientos, cobros de obligaciones, testamentos, filiación, entre otras. - Materias de derecho Laboral, como asesoría y representación por despido injustificado, cobro de remuneraciones, entre otras. A su vez, las CAJ realizan, al menos una actividad de capacitación a los funcionarios del SENAMA en las temáticas legales, a fin de colaborar con la promoción y difusión de los servicios prestados por la Corporación de Asistencia Judicial, y Al menos una actividad de promoción dirigida a los/as usuarios/as adultos mayores en las temáticas propias del servicio prestado por la Corporación, y desarrollar en este contexto difusión y capacitación en Derechos. Financiamiento El financiamiento del programa en pesos chilenos es de $ (ciento setenta y cinco millones de pesos); en Dólares americanos, equivale a: U$ (trescientos diecisiete mil seiscientos cuatro dólares americanos. Principales resultados (esperados) La cobertura nacional de los convenios comenzó a partir del año 2014, por lo que aun no existe una evaluación de la experiencia, no obstante, se espera al término de la intervención, que se plantea, renovar anualmente: Lograr una cobertura del 100% de las personas mayores, ya sea que ingresen espontáneamente a SENAMA o derivada de los distintos canales de atención del Servicio, de la red que atiende personas mayores (Consultorios, Municipios, Tribunales, entre otros) que llegan o a las CAJ, en todo el país, asesoradas jurídicamente, con patrocinio judicial ante los tribunales de justicia (civiles y de familia) o accediendo a los mecanismos alternativos de conflictos, si fuere pertinente. SENAMA espera capacitar a los Abogados y profesionales de las Corporaciones en temáticas de Derechos Humanos, Maltratos, conceptos básicos de gerontología y operativa del Programa contra el Abuso y Maltrato al Adulto Mayor y programas SENAMA. 13 Dólar observado al 27/05/2014 $551. (pesos chilenos).
9 Se espera, crear las sinergias correspondientes entre SENAMA y las Corporaciones, de manera que la atención a las personas mayores que requieran asistencia jurídica, sea realizada con profesionales, incluidos abogados, capacitados en temáticas y requerimientos específicos de las personas mayores, desde una perspectiva de sujetos de derechos. Se espera la realización de actividades de difusión del trabajo colaborativo de ambas instituciones, SENAMA y CAJ, además de la realización de actividades de promoción de derechos y prevención de maltrato, dirigidos a las personas mayores usuarias de los sistemas públicos de atención. Desde la perspectiva del impacto en el ejercicio de los derechos humanos de las personas mayores, se espera que la asesoría jurídica, representación legal y/o resolución alternativa de conflictos, sea realizada por las Corporaciones como uno de los agentes del Estado, encargados de respetar, proteger y cumplir tanto la normativa nacional, como la internacional, basada en los derechos humanos de las personas de edad, como sujetos de derecho efectivos. Aplicación del Programa desde un enfoque de Derechos Humanos En cuanto a la perspectiva de goce y ejercicio de los derechos humanos, así como del acceso a la justicia, el programa antes indicado, se vincula con la promoción de los derechos humanos de las personas mayores, más específicamente en el acceso a la justicia, la que y en palabras de Lupita Chávez, destacada jurista Costaricense presente en este Foro, el acceso a la justicia es un derecho humano esencial, que se convierte en un instrumento en el que cobran sentido todos los otros derechos y garantías constitucionales, no basta la adopción y suscripción de instrumentos normativos que lo contemplen, también es indispensable asegurar su pleno ejercicio 14. Por su parte la Carta de San José, reconoce el acceso a la justicia, como un derecho humano esencial y el instrumento fundamental por medio del cual se garantiza a las personas mayores el ejercicio y la defensa efectiva de sus derechos 15. Por lo que, es en esta perspectiva en la que se enmarca la experiencia que acabo de presentar, ya que no bastan las modificaciones legales por sí solas para asegurar el adecuado ejercicio de los derechos humanos de las personas mayores, también se requiere establecer los mecanismos que permitan a los ciudadanos mayores, poder ejercerlos. 14 CHAVEZ, Lupita, et al, El acceso a la justicia de las personas mayores: nociones, avances y desafíos, en Los derechos de las personas mayores en el S. XXI: situación, experiencias y desafíos, Ed, Huenchuán, Sandra, p Publicación Naciones Unidas. 15 Ob. Cit. Pág. 6.
10 CONCLUSIONES Primeramente señalar que en la perspectiva en la que se enmarca la experiencia que acabo de presentar, ya no bastan las modificaciones legales por sí solas para asegurar el adecuado ejercicio de los derechos humanos de las personas mayores, también se requiere establecer los mecanismos que permitan a los ciudadanos mayores, poder ejercerlos La Presidenta en su discurso anual de compromisos al país señaló que se se fortalecerá SENAMA y en ese sentido se está trabajando en un proyecto de ley que aumentará atribuciones al Servicio, entre otras, se fortalecerá su presencia regional, y se le incluirán atribuciones de representación legal de adultos mayores vulnerados en sus derechos. La experiencia permite ver un trabajo coordinado en red, en la que dos instituciones del Estado son capaces de trabajar en conjunto para asegurar un adecuado ejercicio de los derechos de las personas mayores, a través de la intervención de un abogado (capacitado y sensibilizado) y profesionales de la red social, que de otra manera habría sido infinitamente más difícil que se lo procurase. En el rediseño del Programa se contempla un presupuesto permanente para realizar estos convenios de transferencias, además se cambiará el nombre del programa a: Programa de Buen Trato al Adulto Mayor.

References: artículo 3
 artículo 1
 artículo 19
in fine
 resolución 
 resolución