Source: https://www.slideserve.com/porter/k-regulaci-hluku-se-zam-en-m-na-roli-soud
Timestamp: 2017-11-18 22:25:27+00:00

Document:
PPT - K regulaci hluku (se zaměřením na roli soudů) PowerPoint Presentation - ID:4244412
K regulaci hluku (se zaměřením na roli soudů)PowerPoint Presentation
K regulaci hluku (se zaměřením na roli soudů)
<iframe src="https://www.slideserve.com/embed/4244412" width="600" height="485" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" style="border:1px solid #CCC;border-width:1px 1px 0;margin-bottom:5px" allowfullscreen webkitallowfullscreen mozallowfullscreen> </iframe>
K regulaci hluku (se zaměřením na roli soudů) - PowerPoint PPT Presentation
K regulaci hluku (se zaměřením na roli soudů). Pavel Černý Ekologický právní servis Brno, NSS, 24.května 2011. 1 teze a 2 otázky na úvod. legitimní regulace je ochranou před nezamýšlenými následky lidského jednání – snahou omezit dopad externalit lidkého jednání na ty, kdo je nezpůsobují
PowerPoint Slideshow about ' K regulaci hluku (se zaměřením na roli soudů)' - porter
K regulaci hluku(se zaměřením na roli soudů)
Brno, NSS, 24.května 2011
1 teze a 2 otázky na úvod
legitimní regulace je ochranou před nezamýšlenými následky lidského jednání – snahou omezit dopad externalit lidkého jednání na ty, kdo je nezpůsobují
jaký typ regulace je v oblasti ochrany životního prostředí potřebný ?
jak mohou k rozumné podobě regulace v oblasti ochrany životního prostředí přispět soudy?
K potřebě regulace hluku
„Hluk je neodstranitelnou součástí životního prostředí člověka, protože je důsledkem aktivního a produktivního života lidí“ (ale do jaké míry?)
zdravotní rovina – přes subjektivitu ve vnímání a reakcích na hlukovou zátěž existuje odborná shoda o míře hlukové zátěže, která většině lidí působí zdravotní zátěž, případně ohrožení (sluch, oběhový systém, psychika)
podle strategických hlukových map v ČR více než 240. 000 lidí postiženo celodení hlukovou zátěží nad 70 dB (65 dB uváděno jako hranice „dlouhodobé nesnesitelnosti“)
ekonomická (finanční) rovina – hluková zátěž přináší finanční zátěž pro veřejné rozpočty (protihluková opatření, výdaje na léčení) i pro jednotlivce (snížení cen nemovitostí, pronájmů, užitné hodnoty)
tyto dopady by měly být financovány původci nebo beneficienty (příklad nových komunikací odvádějících dopravu z obytné zástavby, ale zatěžujících jiné osoby – snížení počtu zatížených by nemělo být dostatečným argumentem pro přenos zátěžě)
Základy právní regulace hluku
hlukové limity a kompetence orgánů ochrany veřejného zdraví – KHS (zákon 258/2000 Sb., nařízení vlády 148/2006 Sb.)
strategické hlukové mapy a plány (zákon 222/2006 Sb.)
možnosti obcí regulovat zroje hluku prostřednictvím obecně závazných vyhlášek (§10 zákona č. 128/2000 Sb.)
úprava „sousedských práv“ - § 127 občanského zákoníku
Problematické aspekty právní úpravy
dostupnost údajů o hlukové zátěži / dostupnost měření
ekvivalentní (průměrné) hodnoty – nezohlednění časové koncentrace zátěže
korekce pro určité zdroje hluku (doprava – stará zátěž)
Procesní cesty k ochraně před hlukem
řízení o povolení zdrojů hluku – dodržení hlukových limitů jako podmínka povolení záměru
řízení o povolení výjimky při překračování limitů hluku
soukromoprávní nástroje ochrany před hlukem
Judikatura správních soudů – hluk a řízení o povolení záměru
1As 16/2008-48
Otázka, zda zvýšení hladiny hluku ve vnějším chráněném prostoru budovy nad zákonem povolenou mez lze považovat za dotčení vlastníka na jeho vlastnickém právu, musí být vyřešena správním orgánem v rámci interpretace a aplikace neurčitého pojmu „dotčení na vlastnickém právu“. Úkolem soudů, je pouze omezený přezkum zákonnosti interpretace a aplikace neurčitého pojmu. Správní orgán se musí řádně a úplně vypořádat s argumentací jednotlivce, který tvrdí, že může být dotčen na svém vlastnickém právu v důsledku nárůstu hluku
9 As 88/2008-301
„Je pravděpodobné, že jsou-li limity překročeny již za stávající situace, nová zástavba přinese jejich zhoršení, neboť silniční síť sama o sobě je například z hlediska ochrany ovzduší typickým (a významným) liniovým zdrojem znečištění ovzduší.“
„Pouhý odkaz na stanoviska dotčených orgánů státní správy se tedy v případě zpochybnění jejich vzájemného souladu jeví jako nedostatečný a v žádném případě nemůže nahradit vlastní správní uvážení stavebního úřadu v tomto směru.“
„ Občanské sdružení je oprávněno uplatnit námitky týkající se ochrany zdraví a životního prostředí před negativními vlivy hluku a imisí znečišťujících ovzduší“
Judikatura správních soudů – hlukové výjimky povolení záměru
4 Ads 49/2008 – 73, 4 Ads 79/2008 – 61
vlastník nemovitosti se domáhal účasti v řízení povolení hlukové výjimky pro provoz na silnici 1. třídy
žádost o přiznání postavení účastníka odmítnuta neformálním dopisem, odvolání proti výjimce zamítnuto jako nepřípustné
žaloby proti oběma rozhodnutím Městský soud odmítl jako podané osobou zjevně neoprávněnou
NSS obě rozhodnutí městského soudu zrušilz formálních důvodů – forma rozhodnutí o účastenství, nesplněny podmínky pro odmítnutí žaloby
- zároveň neshledal důvody pro podání návrhu na zrušení úpravy v řízení o výjimkách pro neústavnost, ani se jasně nevyslovil k otázce aktivní procesní legitimace
Sporné aspekty rozhodnutí
nevyslovení se k otázce dotčení právní sféry dotčeného vlastníka vydáním hlukové výjimky (x rozšířený senát 6A 25/2002-42, povolovací řízení)
pominutí judikatury ESLP k procesním zárukám práva na ochranu soukromí – zahrnuje i zásahy do životního prostředí, včetně hluku (např. Taskin v. Turecko)
pominutí čl. 9(3) Aarhuské úmluvy
nepřiléhavá analogie s řízeními podle atomového zákona – hluková výjimka je konečným rozhodnutím
nevypořádává se s otázkou vazby mezi právem na soudní ochranu (čl. 36 Listiny) a právem na účast ve správním řízení (x 2 As 71/2010 – 96 – vždy jen jedna procesní cesta – není zřejmé, zda se lze domáhat soudního přezkumu bez předchozí účasti ve správním řízení)
Judikatura civilních soudů – „hlukové žaloby“ povolení záměru
několik úspěšných „sousedských žalob“ na zdržení se rušení hlukem z provozu na pozemní komunikaci
pilotní případ – pražská magistrála – rozsudek NS sp.zn. 22 Cdo 3281/2008
návaznost na předchozí judikaturu - 22 Cdo 2808/2007, odkaz 22 Cdo 223/2005 – „právně významným obtěžováním (imisí) může být i takové obtěžování, které sice nepřekračuje limity stanovené obecně závazným právním předpisem, ale překračuje míru obvyklou v daném místě, a to s přihlédnutím k obvyklé míře obtěžování dané v jiných obdobných místech.“
Důležité aspekty pražského rozsudku NS
"Ochrana před obtěžováním imisemi nad míru přiměřenou poměrům poskytovaná v režimu § 127 odst. 1 obč. zák. ostatně představuje samostatný právní nárok vedle ochrany poskytované na základě správních norem. V případě, že obtěžování překračuje meze stanovené správním předpisem, přesahuje zpravidla i míru přiměřenou poměrům, ale nemusí tomu být naopak. Bude-li tedy obtěžování vycházet z činnosti, ke které bylo vydáno úřední povolení, nevylučuje to ochranu proti obtěžování způsobenému touto činností podle § 127 odst. 1 obč. zák."
"Výjimka povolená žalovanému rozhodnutím Hygienické stanice, jíž bylo povoleno provozování zdroje hluku – pozemní komunikace ve stávajících hodnotách hluku, je v případě, že bylo zjištěno, že v dané lokalitě jde obtěžování nad míru přiměřenou poměrům, z hlediska porušení ochrany žalobců před hlukem podle občanskoprávní úpravy § 127 odst. 1 obč. zák., bezvýznamná.“
"Ohledně náznaku námitky nedostatku pasivní legitimace na straně žalovaného hlavního města Prahy dovolací soud poukazuje na svoji již ustálenou judikaturu, podle níž vlastníku sousední nemovitosti náleží vůči obci ochrana podle § 127 odst. 1 obč. zák. (analogicky má obec i aktivní legitimaci - 2 Cdon 330/97)"
"Námitka ohledně údajné nevykonatelnosti rozsudku odvolacího soudu je nepřípadná za situace, kdy žalovanému je toliko uložena v souladu s ustálenou judikaturou negativní povinnost ve smyslu § 127 odst. 1 obč. zák. a nesplnění soudem uložené povinnosti je možné v rámci výkonu rozhodnutí vynutit ukládáním pokut podle § 351 o. s. ř."
Možné přístupy k regulaci v oblasti životního prostředí - shrnutí
- detailní požadavky na postupy při určité činnosti a na oprávnění k jejímu provádění
stanovení obecných principů (typu "únosné zatížení území„, "obtěžování nad míru přiměřenou poměrům" ), případně konkretizovaných formou jednoznačných limitů
možnost stanovení lokálně platných pravidel (typu vyhlášek obcí, nízkoemisních zón), zohledňujících místní podmínky)
Za nejvhodnější lze považovat kombinaci nemnoha pravidel s dostatečnými zárukami přístupu osob dotčených zásahy do životního prostředí k povolovacím řízením i soudnímu přezkumu
Místo závěru prostředí - shrnutí
„ Základní úlohou soudů při ochraně životního prostředí je prosazování stavu, kdy politické a administrativní rozhodování probíhá transparentně a zajišťuje ochranu základních práv, a to i v případech, kdy se dostávají do konfliktu s politickými preferencemi demokratické většiny. Pokud legislativní nástroje ochrany životního prostředí nejsou v tomto směru dostatečné, musí soudy „vyplňovat existující mezery tvůrčí interpretací ústavních práv a principů“. Tuto roli mohou soudy a soudci plnit pouze v případě, že ve společnosti je dostatek aktivních jednotlivců a skupin, které jsou ochotné nést rizika soudních sporů.“
Sir Robert Carnwath, Brno, NSS, 16.4.2009
Děkuji za pozornost prostředí - shrnutí
K regulaci hluku (se zaměřením na roli soudů) -Pavel Černý ekologický právní servis brno, nss, 24.května 2011. 1 teze a 2 otázky na úvod. legitimní regulace je ochranou před nezamýšlenými následky lidského jednání –
Měření hluku z dopravy v ulicích Nová, Komenského v Hranicích -Měření hluku z dopravy v ulicích nová, komenského v hranicích. centrum dopravního výzkumu, v.v.i. líšeňská 33a, 636 00 brno www.cdv.cz. požadavky
studentebis roli boloniis procesis ganxorcielebaSi -7.03.2006 lika rlonti tsu xarisxis uzrunvelyofis samsaxuri. boloniis procesis istoria. 19.06.1999 – evropis 29 qveyanam xeli moawera boloniis deklaracias mizani: umarlesi ganatlebis
Regulaci n y microfinanzas -?que se busca lograr con la regulaci?n y supervisi?n prudencial?. seguridad de los dep?sitos del p?blicosolidez del sistema financieroeficiencia de las instituciones financieras. principales herramientas de regulaci?n y
Regulaci n y Fiscalizaci n en MK Bicentenario
Organismos de Certificaci n y Regulaci n
Úloha ledvin v regulaci pH -Kateřina vozobulová, 8.kruh. regulace ph. konstantní hodnota ph je pro organismus velmi důležitá ph definitivní moči 4,5 – 7,8 a ph krve 7,4 větší odchylky od normy znamenají velké problémy,
Regulaci n Bancaria Internacional: Basilea III -La crisis
Tema 22-23: CIRCULACI N PERIF RICA. Regulaci n cardiovascular

References: zákona č. 128
 § 127
 soud 
 čl. 9
 § 127
 § 127
 § 127
 soud 
 § 127
 § 127
 § 351