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EL MÉDICO RURAL EN LAS DIFERENTES AUTONOMÍAS - PDF
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María Luisa González Coronel
1 EL MÉDICO RURAL EN LAS DIFERENTES AUTONOMÍAS DATOS COMPARATIVOS JOSÉ MARÍA BORREL MARTÍNEZ VOCAL DE MEDICINA RURAL I.C.O.M. DE HUESCA2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN pg. 2 EL MEDIO RURAL AISLADO pg. 3 JORNADA LABORAL pg. 6 CONSULTORIOS LOCALES pg. 7 INFORMATIZACIÓN pg. 8 DESPLAZAMIENTOS pg. 9 Kilometraje Seguro de accidentes Vehículo: otros aspectos ATENCIÓN CONTINUADA URGENCIAS pg. 14 Jornada en atención continuada Obligatoriedad de las guardias Exención de guardias Recursos humanos Equipos de protección individual y otros Manutención en las guardias Retribución en las guardias LIBRANZA TRAS LA GUARDIA pg. 21 TRANSPORTE SANITARIO pg. 22 Helitransporte sanitario OTROS CONCEPTOS RETRIBUTIVOS pg. 24 PRODUCTIVIDAD VARIABLE pg. 26 ACUMULACIÓN DE CUPOS pg. 27 CARRERA PROFESIONAL EN EL MEDIO RURAL pg. 28 PEDIATRÍA EN ATENCIÓN PRIMARIA pg. 30 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS pg. 32 Necesidades básicas Calidad asistencial Incentivación y retribuciones3 INTRODUCCIÓN Desde hace varios años, en concreto desde 2003, el Dr. Vicente Matas Aguilera, vocal de medicina rural del I.C.O.M. de Granada viene elaborando un interesante estudio sobre las retribuciones del médico rural en las distintas Comunidades Autónomas (CCAA) del Estado Español. El último es Retribuciones de cuatro tipos de Médico Rural en España. Año Estudio comparativo de los Servicios de Salud en el año 2007 y evolución , siendo inminente la edición del correspondiente a Se puede consultar en y es imprescindible estudiarlo previamente para poder sacar conclusiones de este otro. Se trata aquel de un complejo trabajo de recogida y actualización de datos sobre retribuciones y la subsiguiente comparación entre todos los servicios de salud, que se complementa con unas pinceladas sobre lo mismo a nivel europeo. Profundizar más entre países es poco menos que imposible debido a las importantes diferencias entre los sistemas sanitarios de la Unión Europea, lo que imposibilita su comparación una vez obtenidos los datos. Pronto sucederá aquí lo mismo. Volviendo a nuestra realidad nacional, lo que fue una recogida de datos y posterior comparación es en la actualidad un complejo y enmarañado trabajo, pues cada autonomía no solo ha desarrollado su propio sistema retributivo sino que ha ido modificando las condiciones de trabajo de sus profesionales, con lo cual cada vez es más difícil encontrar dos situaciones iguales para equiparar esos cuatro modelos de médico que inicialmente eran la base del estudio, todos con las mismas tarjetas (1.000), los mismos trienios, con exclusividad o no, y según fueran fijos o interinos. Lo cierto es que estas diferencias han llegado a extremos insospechados y dificultan enormemente tanto el trabajo de los profesionales como la libre circulación de los mismos. Hay en la actualidad múltiples variables que en cada sitio se intentan resolver de una manera, incluso en ocasiones parece que sea por el mero objeto de ser distinto, de destacar. Para empezar ni siquiera podemos definir lo que es el medio rural, y por ende quien trabaja en el medio rural o qué es lo que diferencia al Médico Rural. Cada Comunidad Autónoma (C.A.) tiene sus criterios para hacer esa diferenciación entre atención primaria urbana y atención primaria rural, si bien en definitiva es una diferencia virtual. El criterio que se usa es el del número de habitantes, pero se fijan cifras diferentes, pues la orografía, la demografía, las vías de comunicación, son así mismo diferentes. Tradicionalmente se ha considerado la cifra de habitantes para hacer esa separación, y es la postura defendida por la OMC, pero la realidad nos dice que no puede ser exclusivamente este el punto de separación. Hay CCAA que lo aceptan de forma orientativa (Canarias, Castilla León, Extremadura, Euzkadi, Comunidad Valenciana), otras que lo bajan a (Aragón, Cantabria, Castilla la Mancha), a (Galicia, Madrid), incluso a (La Rioja, según criterio de su ICOM), o ni siquiera hacen distinciones (Murcia, Andalucía). En Navarra clásicamente se ha considerado urbano Pamplona, Estella, Tafalla y Tudela, y el resto rural. Una postura en auge es considerar como rural todo lo que no sea capital de provincia. Esto podría tener su importancia de cara al funcionamiento interno de los centros de salud, pero a la larga tampoco merece la pena ahondar puesto que en la práctica en muchos de los centros de salud el modelo de funcionamiento es mixto adaptándose a la situación de cada caso, y según las directrices que marca la gerencia de turno, que un día tirará hacia un lado y otro hacia el contrario según interese. Sucede además que con la reforma de la atención primaria y la puesta en funcionamiento de los centros de salud ha habido un importante cambio en el medio rural que ha modificado por completo4 el status del médico, de tal forma que el típico médico de pueblo ha ido desapareciendo quedando reducido a zonas muy concretas y especiales. Prueba de ello es que ni siquiera todos los representantes de medicina rural de la OMC ejercen en este medio, y en algunos Colegios han desparecido fusionándose en una vocalía de Médicos de Atención Primaria. La medicina rural se ha caracterizado siempre por el trabajo en solitario, alejado de hospitales y medios diagnósticos, sin apoyo o solo parcial por parte de enfermería ( los practicantes!), realizando tareas administrativas a la población (programa mostrador), atendiendo varios consultorios locales escasamente dotados, utilizando su vehiculo particular para ello sin compensación por kilometraje, por vías de comunicación deficientes, en orografía adversa, obligado durante años a residir en el pueblo, al principio sin turnos de guardia (permanencia las 24 horas los 365 días del año) y luego obligatorias, abandonando la consulta ordinaria para atender un tráfico o una urgencia en otro pueblo, etc. Estas circunstancias definen un modo de trabajo distinto al que se podía realizar en un ambulatorio de ciudad en donde conviven profesionales médicos de la atención primaria con enfermería, pediatras, comadronas, fisioterapeutas, odontólogos, administrativos, trabajadores sociales, auxiliares, e incluso otros especialistas. Esta forma de trabajo se ha trasladado a los centros de salud de pequeñas poblaciones modificando la organización del trabajo de sus profesionales e incluso sus necesidades y problemas. Por ello gran parte de los médicos que trabajan fuera de la capital están ahora más identificados con la problemática urbana que con la rural. Ahora hablan de agenda, consulta programada, cita previa, cartera de servicios, apoyo del servicio de urgencias, incluso docencia, etc. Por lo tanto habrá que convenir que el médico rural es aquel donde las condiciones de trabajo se asemejan más al descrito anteriormente, y como consecuencia de todo esto el médico de pueblo en la actualidad ya solo queda en lo que podríamos definir como medio rural aislado o extremo, en el que se incidirá en una parte de esta exposición. Lógicamente quedarán excluidas del estudio Ceuta y Melilla que por definición son urbanas. La explicación de esta progresiva urbanización del medio rural habría que buscarla años atrás, cuando coexistían dos tipos de médicos de atención primaria, el funcionario-apd básicamente en el medio rural y el estatutario del INSALUD en el medio urbano. Los gestores de este último organismo asumieron la gestión de la atención primaria (A.P.) y extendieron a toda ella los vicios y virtudes del sistema. Poco a poco el APD fue perdiendo competencias propias para quedar finalmente con la actividad puramente asistencial del INSALUD. Los modos de trabajo de este se trasladaron a todos los rincones sin previa adaptación a las necesidades del medio rural. EL MEDIO RURAL AISLADO Tal como decía, hay grandes diferencias orográficas, demográficas y de dispersión poblacional, que hacen que una misma problemática sea diferente en cada autonomía y se aborde desde ópticas muy distintas. A este respecto, hay quien ya ha hecho una diferenciación de situaciones extremas, incluso incentivándolas en parte, pero en general, aun reconociendo su existencia, no se definen las zonas de características especiales ni se retribuye ni compensa la penosidad ni el aislamiento de ninguna manera. El problema recae sobre los profesionales sanitarios. Como criterios de penosidad podríamos poner: o Alejamiento del Hospital y del transporte sanitario o Alejamiento de la capital, la universidad y los centros de formación o Malas vías de comunicación o Zonas de montaña y difícil acceso5 o Poblaciones inferiores a habitantes, y qué decir de las inferiores a 500 o Número de núcleos de población a atender y distancias entre ellos o Kilometraje a efectuar diariamente o Otros recursos disponibles/no disponibles en las proximidades o Etc. Lo mismo sucede con los hospitales situados fuera de las capitales, y es la causa fundamental de la dificultad existente para cubrir todas las plazas, y de la rápida salida de los profesionales hacia otros destinos. Esto se ve especialmente en los médicos de primaria de zonas alejadas, en donde se da una alta incidencia de interinidades y cambios frecuentes de titular. Ello unido a la carencia de refuerzos y sustitutos, y agravado en época de vacaciones con incremento poblacional y duplicidad de cupos por la autocobertura, hace tremendamente ingrata la labor de los profesionales. En los hospitales no localizados en capital de provincia se llega a cerrar especialidades por no disponer de especialistas (quirúrgicas, dermatología), o se hacen cargo de otras especialidades (medicina interna y sus especialidades), o repiten guardias de forma inadmisible (urgencias). En Galicia existen zonas que se denominan de alta montaña y su peculiaridad es que cubren desde el centro de salud desde las 15 a las 22 horas y a partir de ahí es cuando empieza el horario del Punto de Atención Continuada (PAC), es decir, en lugar de tener que desplazarse los pacientes a los PAC a partir de las 3 de la tarde, lo hacen a partir de las 22 h y en ese tramo horario hay un equipo en el centro de salud. Se abonan esas horas al precio de atención continuada. Existe un complemento de especial aislamiento F 146,38 /mes y el de especial aislamiento profesional modalidad G de 219,58 /mes. En Extremadura, Castilla la Mancha, Aragón, Euzkadi o Madrid no definen zonas especiales, si bien las dos últimas reconociendo esa especial dificultad la compensan con un complemento de dispersión (Madrid entre 60 y 250 /mes). En Extremadura hay incluso cuatro PAC en una zona de salud debido a las distancias, con un médico de guardia para 500 habitantes. En Cataluña hay zonas definidas como alta montaña retribuidas también con un complemento de penosidad de 250 /mes. Se aplica únicamente cuando todo el ABS (Área Básica de Salud) está catalogado como zona de montaña, con lo que se evitan pagarlo a muchos profesionales de áreas mixtas que lo sufren personalmente pero no cobran al tener el resto de compañeros unas plazas más cómodas. Es a lo que me refería al hablar de las zonas mixtas, que según la ocasión se aplica una cosa o la opuesta. Castilla León tiene alguna zona de características especiales pero no se cobra ningún complemento de penosidad. Como ejemplo sirva la Zona de salud de Sepúlveda con más de 40 núcleos para 10 médicos, o la de Riaza también semejante. Hay médicos que llevan 8, 9 y 10 núcleos. A diferencia de los anteriores, en la Comunidad Valenciana los centros que podríamos denominar especiales son urbanos, son centros costeros que experimentan importantes crecimientos poblacionales por la afluencia turística (Denia, Javea, Calpe, Benidorm, Altea, San Juan, Santa Pola, Torrevieja, etc...), que incluso llegan a triplicar la población censada. Se refuerzan de forma temporal y transitoria con personal sanitario los meses de verano, pero se da la circunstancia añadida, que estos meses son los propiamente vacacionales para el personal sanitario, con lo que se crea una problemática añadida a los refuerzos temporales (la sustitución del personal en vacaciones) por la carencia actual de médicos. Ni se cubre el 100% de las vacaciones ni existe un complemento retributivo especial para los médicos que trabajan en estos centros. Dada la dificultad para sustituir las vacaciones, desde la Consellería de Sanitat (Acuerdo de 11 Abril de 2008) se intenta regular la cobertura asistencial del personal en vacaciones por el propio personal sanitario del mismo centro, a6 ser posible en distinto horario de trabajo. Esto implica que para disfrutar de vacaciones en la época solicitada, de forma obligatoria hay que asumir las guardias de los compañeros que están de vacaciones y sus correspondientes consultas, realizando varias jornadas de tardes añadidas a la propia jornada ordinaria de mañana. Estas horas extra de trabajo, que no se computan en el total anual realizado, se pagaron en 2007 a razón de 20 / hora (brutos). En Canarias sí que existen zonas especiales, y se basan "en razones de particular aislamiento, en las que hay una mayor dificultad para la cobertura de los puestos de trabajo. Con el objeto de promover e incentivar la incorporación y permanencia de efectivos en los mismos, el facultativo recibe un Complemento mensual de 300, además de dos días más de Asuntos Particulares al año computables como trabajo efectivo, o lo que es lo mismo, un día por cada seis meses de servicios prestados durante el año. Existen tres zonas consideradas especiales en Cantabria sin un criterio concreto, y según las circunstancias, demanda social, etc, el Servicio Cántabro de Salud decide qué zona quiere considerar especial. Son: 1.- Castro Urdiales: por la inmensa cantidad de población residente no empadronada procedente del País Vasco que no quiere perder el acceso a los hospitales de Bilbao (Cruces, Baracaldo...). Aquí existe un servicio de urgencias (SUAP) las 24 horas del día los 7 días de la semana en vez de 17 a 9 horas los días laborales como ocurre en el resto de Cantabria. 2.- Los Valles: es una zona cercana a Reinosa de gran dispersión y con muy poca población. 3.- Liébana: mucha dispersión y bastante más población que la anterior. Por supuesto no se retribuye ningún complemento de penosidad ni nada parecido e incluso se llega a cobrar menos pues a pesar de que se cobra algo más por tarjetas no suele compensar el menor número de pacientes asignados a cada cupo. A esto se añade que, de 15 a 17 horas un médico del Equipo cubre las urgencias hasta la llegada del SUAP. Puesto que el número de médicos asignados a cada zona de salud es inferior al de una zona urbana y además no hay consultas de tarde, esto implica que cada médico debe quedarse un día de cada tres o cuatro hasta las 17 horas para cubrir urgencias sin percepción económica alguna ni dieta para comida. Simplemente se modifica su horario de entrada para no sobrepasar la jornada ordinaria anual. Por ejemplo, entrando a las 08,35 en vez de a las 08,00 h. Pero esto es distinto en cada centro de salud dependiendo del número de médicos existente para turnarse. En Andalucía hay zonas de especial aislamiento y dificultad de sustitución, básicamente rurales pero tampoco obedecen a unos criterios claros. Son todas ellas G-4, y el precio de la hora de guardia es ligeramente superior. No hay otra compensación. En Aragón, en el medio rural nos podemos encontrar una zona de salud con 800 habitantes atendida por 4 médicos propietarios y 3 refuerzos, o algún cupo incluso inferior a 100 tarjetas, o un médico atendiendo poco más de 100 personas dispersas en 10 consultorios locales, o un punto de atención continuada para menos de 300 personas. Por otro lado hay cupos que obligan a un recorrido fijo de kilómetros mensuales antes de empezar a atender los avisos a demanda. Por supuesto, no tienen ninguna compensación. Si se amortiza alguna de estas plazas, el profesional al que se le acumula no solo va a experimentar una sobrecarga de trabajo con mayor dispersión, sino que el mínimo incremento retributivo que provocan esas tarjetas no compensan los gastos de desplazamiento generados. Más trabajo, en peores condiciones y a menor precio. Esta dispersión es núcleos pequeñísimos que es habitual en Aragón es excepcional en otras CCAA como la Valenciana, Murcia, Madrid,. No existen situaciones especiales en La Rioja aun teniendo zonas de salud como Cameros Nuevos, Cameros Viejos y Las Viniegras, que presentan gran dispersión y escasa población. En Murcia hay varias pedanías en las que el médico está 24 h y cobra una parte como sueldo7 normal y el resto como atención continuada. Caravaca de la Cruz tiene varios consultorios aislados que hacen penosa la permanencia del médico las 24 horas del día. En esta C.A. se garantizan tarjetas y solo hay 7 zonas G-4. JORNADA LABORAL La capacidad de regulación que confieren las transferencias empieza por la misma jornada laboral y se sigue por la dotación de centros y consultorios locales. No entramos en equipamiento médico, pues va ligado a la actividad y cartera de servicios. Es innegable que van mejorando, pero siempre presentan más carencias que en el medio urbano. C.A. HORAS ANDALUCIA a 15 h. Entre 8 y 20 h los de más de 4 médicos. ARAGON a 15 h. ASTURIAS BALEARES CANARIAS a 15 h. y 13 a 20 h CANTABRIA 35 x s Entre 8 y 21 h según número de médicos CASTILLA LA MANCHA 35 x s 8 a 15 h. CASTILLA y LEON a 15 h. CATALUÑA Entre las 8 y las 20 h. EXTREMADURA a 15 h. GALICIA a 15 h más algún sábado LA RIOJA a 15 h. MADRID MURCIA a 15 o 14 a 21 h NAVARRA a 15 h. PAIS VASCO a 15 h. COMUNIDAD VALENCIANA a 15 h. y un sábado de cada 6 Jornada laboral ordinaria. En lo que se refiere a la jornada laboral, hay casi unanimidad en hacerla de lunes a viernes de 8 a 15 horas, compensando de diversas maneras las horas que falten hasta la jornada anual concertada. No obstante hay tendencia a tener los centros abiertos hasta las 20 o 22 horas al igual que los urbanos, bien mediante jornadas deslizantes o turnos de tardes. En Aragón desde el 1 de octubre ha desaparecido el pool de 15 a 17, quedando ya de 8 a 15, y resto atención continuada. Canarias, Cantabria, Murcia y en parte Andalucía tienen turnos de mañana y tarde, mientras que Valencia y Galicia tienen que completar horario con algún sábado. En Cantabria el horario depende del número de médicos. En los centros de salud con menos de 5 médicos la jornada es de mañana. Si son tres médicos, por ejemplo, un día de cada tres se sale a las 17 horas, el resto de días a las 15 horas, entrando a trabajar a las 8,40 h. En los centros con 5 o más médicos al menos se trabaja una tarde a la semana por facultativo, pero las nuevas plazas creadas a partir del 2003 se podría decir que tienen la turnicidad incorporada, dos mañanas y tres tardes, 1 mañana y 4 tardes, etc. Además cada vez que se jubila el titular de una plaza de mañana, la reconvierten a plaza de tarde con una o dos mañanas, por supuesto sin cobrar ningún tipo de complemento. Esto supone un grave problema a la hora del concurso de traslados, pues las plazas ofertadas son mayoritariamente estas, y los veteranos que quieren acercarse a la capital se encuentran con la disyuntiva de hacer kilómetros con el coche o conciliar vida familiar, y8 eso frena las solicitudes de traslado. En general la jornada ordinaria en Cantabria en un centro de salud con 5 o más facultativos estaría entre las 8 y las 21 horas. Se ha llegado a tener tres turnos diferentes para una misma plaza: de 8 a 15 h dos días a la semana, de 14 a 21 h otros dos (uno el viernes, por supuesto), y el otro de 10 a 17 h. CONSULTORIOS LOCALES La diferenciación entre medio urbano y rural viene marcada fundamentalmente por el agrupamiento de su población en un gran núcleo en el primer caso frente a la dispersión en distintos núcleos de población, pueblos y entidades locales menores, casas de campo con sus diferentes nombres regionales, torres, masías, cortijos,, en el segundo. Por ello, una de las principales características que definen al médico rural es la necesidad de atender todas estas poblaciones con pocos habitantes, desplazándose de consultorio en consultorio para dicho fin. La dotación de estos consultorios es muy variable, pues no solo interviene la C.A. en cuestión sino que es competencia municipal su provisión y mantenimiento. Depende del interés de cada Ayuntamiento y de sus posibilidades económicas, o escala de prioridades. En su inmensa mayoría su equipamiento es inferior al del propio centro, en muchas ocasiones incluso con serias carencias que en buena lógica deberían hacerlos inservibles para la función que deben desarrollar, hasta con deficiencias higiénicas. Se mantienen en activo debido a las directrices políticas de no suprimir servicios rurales aunque sea prestándolos de forma deficiente. Son miles los que hay dispersos por la geografía nacional por lo que no se puede traer todo aquí, pero a 2008 los hay sin un lavabo, sin agua corriente, sin W.C., con sistemas insuficientes de calefacción (el aire acondicionado es un lujo al alcance de muy pocos), sin teléfono, limpieza mensual o carentes de ella, etc. Esto obliga a tener que remitir al paciente al mismo centro de salud para completar una exploración o incluso a su domicilio para hacerlo ahí por el riesgo que suponen para la salud del paciente estas deficiencias en el consultorio (frío, suciedad, insectos,...). En casos extremos aun quedan domicilios particulares que están haciendo las funciones de consultorio local. Lógicamente en ellos aparte de labores burocráticas poco más se puede hacer. Todo ello limita las posibilidades de prestar la asistencia adecuada a la población. La dispersión implica que el médico rural no tenga su trabajo centralizado en el centro de salud, y que se ausente del mismo incluso toda la mañana. Además hay que simultanear la actividad ordinaria y programada con la atención a las urgencias que surgen en ese horario. Esto que ya está solucionado o en vías de hacerlo en zonas urbanas con el 061 o equipos de urgencias, en el medio rural tiene peor solución y supone un desorden total el día que surge la urgencia en otro núcleo durante la mañana. Atender esa urgencia exige abandonar la consulta sin saber cuando se va a poder retomar la actividad, obliga a cancelar programadas, etc. Para la localización del médico a lo largo de la jornada no se dispone de ningún medio, y como muchos consultorios no disponen de teléfono, finalmente hay que recurrir al móvil particular del profesional, con el inconveniente añadido de que se acaba confundiendo el espacio privado con el laboral. No se debe aceptar el uso del móvil particular en el trabajo, pues finalmente lleva a distorsionar la actividad en caso de urgencia, al no saber el paciente si estás en activo o con el día libre. En todo caso se puede admitir si los avisos se dan a través del Centro de Salud, nunca directamente el propio paciente. En La Rioja, Extremadura, Andalucía, Cantabria, Castilla León y Aragón en todos los centros de salud rurales hay teléfono móvil pero exclusivamente en horario de atención continuada, y en jornada ordinaria quien así lo acepta usa el suyo. No hay móvil en los PAC situados fuera del centro. En algunas gerencias de las dos Castillas solo se puede llamar a números codificados, por lo9 que si no se localiza el domicilio no se puede contactar con el paciente. En Galicia, Murcia, Canarias, Valencia ni Cataluña no hay móvil en ninguno de los casos. Por el contrario en Navarra hay móvil tanto para médico como para enfermera. INFORMATIZACIÓN Dentro del equipamiento de estos consultorios locales y de las posibilidades de trabajo en ellos, durante estos últimos años estamos presenciando un cambio básico, cuyas consecuencias todavía es pronto para analizar, tanto para bien como para mal. Es la informatización de los mismos, con el paso de la historia clínica de formato papel a electrónica, y el acceso vía intranet a una serie de servicios cada vez mayores. Los programas diseñados para centros urbanos son solo parcialmente válidos para zonas rurales aisladas, y no se han adaptado a sus necesidades. En Extremadura desde el año 2006 están informatizadas todas las consultas. Se está introduciendo el programa JARA en distintas fases, actualmente fase II, estación clínica. Cantabria, Euzkadi y Madrid (OMI) están informatizados en su práctica totalidad, tanto centros como consultorios locales. En Andalucía están todos informatizados pero en aquellos núcleos rurales a donde no llega banda ancha no llega el DIRAYA y deben continuar con el TASS que va con servidor local, y que en la práctica funciona mejor que el nuevo. Castilla la Mancha los tiene todos informatizados y conectados a TURRIANO, programa para A.P. En los consultorios donde no hay ADSL va muy mal. La Rioja sí está informatizada excepto algún consultorio local de zonas especiales. En Galicia van por fases, por lo que nos encontramos con algunos que llevan años y otros que todavía no tienen ordenador en la consulta. En la Comunidad Valenciana en general están informatizados todos los centros grandes, y se intenta cada vez más hacerlo también en los centros pequeños de forma progresiva. Desde hace unos cuatro años el programa desarrollado e implantado por la Consellería para la gestión de la Historia Clínica es ABUCASIS II. En Canarias ya están los centros de salud, y los consultorios se van informatizando poco a poco, dando prioridad a los consultorios que abren todos los días sobre los que abren algunos días a la semana. En la provincia de Tenerife se utiliza el programa DRAGO y en la provincia de Las Palmas el OMI-AP. Los programas no son compatibles, y resulta cuando menos extraño que se hagan las cosas así. En Murcia (OMI) los centros están informatizadas pero la mayoría de consultorios no. Lo mismo pasa en Navarra, Cataluña y Castilla León. En Aragón de momento ya están informatizadas las consultas de los EAP urbanos, y se está informatizando el medio rural. Esto, tanto en cabecera como en consultorios locales, se extenderá a lo largo del Los consultorios locales se dotarán de impresoras y los ordenadores serán portátiles (mini-ordenadores) cuando se tenga a cargo más de un consultorio. Si el Ayuntamiento no lleva el ADSL al consultorio local, será muy poco lo que en realidad se pueda aprovechar. El programa elegido es el OMI. DESPLAZAMIENTOS Tal como ya se ha dicho, desde siempre el médico rural ha abarcado en su trabajo una zona geográfica, un territorio en donde se ha movido atendiendo los distintos núcleos de población asignados. Su modo de desplazamiento ha variado según la época; aun tenemos presente el10 monumento en Potes, con el médico montado en mulo bajo las inclemencias del tiempo. En la actualidad el medio habitual para los desplazamientos es el automóvil. Lo es en este y en la mayoría de los puestos de trabajo tanto en el sector público como en el privado, y en todos ellos si hay que trasladarse por motivo de trabajo, el empleador proporciona los medios necesarios, y de no ser posible y de forma pactada con el empleado se compensa mediante una contraprestación el uso del vehículo propio en beneficio de la empresa. Es lo que sucede también en el sector público, e incluso en el área sanitaria con la única excepción de los sanitarios locales. Son los únicos profesionales de este país obligados a poner el vehiculo particular para su trabajo sin compensación por ello, o si la hay no corresponde al concepto real de pago por uso del vehiculo. Durante la jornada ordinaria ninguna C.A. proporciona vehículo al profesional y solo para los servicios de urgencias o atención continuada cada una aborda el tema de la forma que considera oportuna. Por ir enumerando, en Aragón todos los centros de salud rurales tienen vehículo para las urgencias, al igual que los centros urbanos en los que hay atención continuada. En Extremadura hay ambulancia con conductor en todos los centros, en horas de atención continuada, si se atiende más de una localidad. En Galicia en jornada ordinaria, no hay vehículo, a excepción de algún ayuntamiento que les pone un coche para esos desplazamientos, pero sin conductor. En horario de guardia existen dos formas de desplazamientos, uno en taxi y otro en ambulancia del 061, que sí dispone de conductor y técnico sanitario. En el caso del taxi, el taxista está pendiente de los domicilios, estando en el PAC o localizado, con respuesta en pocos minutos para acudir al desplazamiento. El servicio lo paga directamente el SERGAS a los taxistas mediante adjudicación concursal y renovable en periodos anuales o bianuales. Sin embargo los sábados por la mañana si se quiere taxi corre por cuenta de los sanitarios de servicio. Ni en Navarra, ni en Cantabria, ni en la Comunidad Valenciana ni en Murcia disponen de vehículo para atención de urgencias, debiéndose realizar con los particulares. En Cantabria no hay vehículos ni en centros de salud ni en consultorios, cada profesional utiliza su vehiculo propio para los desplazamientos y en la nómina se cobra una cantidad en concepto de locomoción, unos 100 /mes. En que se doten de vehículos, desaparecerá todo tipo de compensación por dicho motivo (acuerdo tras la huelga 2007). En La Rioja tienen o bien coche o bien taxi, mientras que en Castilla León los rurales tienen vehículo y los urbanos no. Castilla la Mancha pone vehículo adquirido mediante sistema renting, sin conductor. También hay vehículo sin conductor para las guardias en Cataluña, con la peculiaridad de que si se tiene que emplear el propio por no disponibilidad del oficial, previa justificación del desplazamiento, se abona a 21 cts/km. En Navarra cada cupo tiene un coeficiente de dispersión que calcula cada Subdirección de Atención Primaria dependiente del Área de Salud. Este cálculo se realiza cada 6-12 meses y tienen en cuenta la población, el número de núcleos de población atendidos, la distancia entre los núcleos, la distancia al centro de salud, el aislamiento y alguna otra condición particular. Este coeficiente se multiplica por el numero de tarjetas reconvertidas, en las que se tiene en cuenta la edad de la población, y se paga a 0, Además por cada hora de guardia, de presencia física o localizada, 0,6 en concepto de dispersión. Esto supuso una disminución del complemento de dispersión, habitualmente G-4, que cobraban los rurales, y un aumento de los urbanos, al pasar a multiplicar por las tarjetas. En Canarias los centros rurales no tienen vehículo de urgencias, pero disponen de ambulancia con soporte vital básico que es activada por la sala del 112 cuando hay un traslado urgente y en las emergencias.11 En Andalucía hay vehículo con celador-conductor, y en Euzkadi es el servicio de urgencias quien se encarga de ellas. Kilometraje Por lo visto hasta ahora, tenemos que unas pocas CCAA ponen coche oficial al servicio de los profesionales del medio rural pero exclusivamente en horario de atención continuada. Los profesionales deben correr con los gastos derivados del uso de su vehículo particular en jornada ordinaria. A reseñar que en ocasiones incluso se transportan muestras o residuos biológicos en el coche familiar. Qué se recibe a cambio?. En cualquier otro empleo o profesión en que se dé esta situación, la compensación está pactada, y en la administración del Estado hay un precio oficial por kilómetro para el resto de trabajadores. En nuestro caso, con tal de no pagarlo, se han ideado cantidad de sistemas escasamente convincentes la mayoría. En algunas CCAA está incentivada la dispersión de la zona de salud y se paga conforme al G, con distinto precio para la tarjeta según sea G-1 o G-4. Es el caso de Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla y León, Castilla la Mancha, Extremadura, Madrid, Murcia y La Rioja. Para ampliar esto recomiendo consultar el estudio de V. Matas. No es un pago verdadero de kilometraje ni resulta válido para Hacienda pues a la hora de la verdad quien está con más tarjetas en cabecera de un G-4 sin desplazarse percibe bastante más que el que sale por núcleos poco poblados. El ya desaparecido INSALUD valoró compensarlo con un fijo anual de pago semestral y colectivo, de zona, de tal manera que mediante una clasificación de la zona de salud en base a su dispersión (factor G) daba un dinero a los miembros del equipo para que se lo repartieran según su criterio. El procedimiento, aparte de no tener en cuenta el kilometraje real de cada cual, parecía perverso y así se manifestó. A pesar de ser insuficiente en su cuantía, lejos de resolver el problema generó uno más, ahora entre los miembros del equipo. Todavía está vigente en Aragón, Asturias, Murcia, Canarias y Baleares. No hay pago por kilometraje real, y la compensación por uso de vehículo propio sigue esta sistemática, con cantidades que se han ido actualizando con el IPC. Para 2008 al G-l le corresponde un importe anual de 115,77, al G-2 173,64, al G-3 413,45 y al G-4 620,18. Estas cantidades se multiplican por el número de médicos y enfermeros del centro y se hace un reparto interno entre ellos según características de cada plaza y acuerdo al que lleguen. Se hace en dos pagas semestrales. En Cantabria, el personal que presta sus servicios en los Servicios de Urgencias de Atención Primaria y que tengan derecho a percibir la indemnización de gastos de locomoción por utilización de vehiculo propio percibe a partir de 1 de enero de 2005, un complemento adicional en concepto de indemnización por gastos de locomoción equivalente al 50% de las cuantías correspondientes que viniera percibiendo por ese concepto, que son las reguladas en el apartado sexto del Acuerdo de 3 de julio de 1992 entre la Administración Sanitaria del Estado y las Organizaciones Sindicales más representativas en el Sector sobre Atención Primaria (BOE 2 de febrero de 1993). Extremadura y Madrid han incrementado igualmente esas cantidades iniciales en el 50%. En Galicia existe el denominado Complemento de Dispersión Geográfica, que suponen al año, que va incluido en el sueldo como si fuese un ingreso y no la compensación de unos gastos y que luego es prácticamente imposible de desgravar, con lo que no solo no sirve para compensar los gastos de desplazamiento, sino que además aumenta la base imponible y supone un aumento de las retenciones en los demás apartados del sueldo. Si se quiere desgravar hay que hacer unos listados de los domicilios con las distancias en km, pedir su verificación a la Gerencia, presentar los documentos y que Hacienda los acepte.12 En la Comunidad Valenciana no hay pago por kilometraje ni tampoco existe otro sistema de compensación por los desplazamientos realizados en el medio rural. Nada de nada. En La Rioja no se paga dispersión, se retribuye por kilometraje. Cada zona de salud en función de su dispersión y el número de consultorios locales remite a la dirección el número de kilómetros que se realizan de forma individual y pactada dentro de cada zona. Se paga un concepto de itinerancia en función del número de consultorios, desde 30 /mes por 2 hasta 169,79 /mes por 6 consultorios. En el caso de Castilla León se paga por los kilómetros que se hacen del centro de salud a los núcleos. Se hace por semestres y el kilómetro es a 0,19 (en medio urbano es un fijo de 152,96 /año). La Gerencia cuenta el número de kilómetros que cada miembro del equipo tiene desde el centro de salud a cada núcleo de población que atiende, además de los días que pasa consulta a la semana. Con estos datos hacen un cálculo de los kilómetros en 6 meses y lo multiplican por 0,19 y eso es lo que abonan semestralmente. Si se hacen avisos los días que no hay consulta, y hay que desplazarse, también se abona al mismo precio. En Andalucía el concepto G es diferente, y las tarjetas las pagan igual en todos los centros, pero a cambio abonan todos los meses la dispersión según el grado (G-l a G-4). El G depende de la siguiente clasificación: G-l: para quien se desplaza en el mismo núcleo de población durante el horario de su jornada ordinaria. Son 99,07 /mes. G-2: si se desplaza a otro/s núcleo/s de población durante la jornada ordinaria. 134,97 /mes. G-3: para quien hace guardias y se desplaza en el mismo núcleo de población. Abarca ya jornada ordinaria y atención continuada. 197,94 /mes. G-4: para quien hace guardias y se desplaza a otro/s núcleo/s de población. 269,92 /mes. Se cobra igual si se tiene que ir a uno o a cinco núcleos, e independientemente de la distancia. Por otro lado el acudir a pasar consulta a dos consultorios da derecho a cobrar un incremento del 20% en el importe de las tarjetas y si son más de dos el 40 % de incremento en las tarjetas. Castilla la Mancha mantiene el pago semestral del Insalud y además paga a 17 cts el kilómetro. En Cataluña se paga desde 118,76 al mes mínimo urbano hasta 332,45 máximo rural, igual para todos los miembros del equipo, independientemente del número de kilómetros que hagan. Euzkadi retribuye según núcleos, facultativos y distancias. Se distribuyen en G-1 con un solo núcleo de población 67,85 /mes según 2007, G-2 146,97 /mes, G-3 214,81 y G-4 293,95 /mes, además del kilometraje a precio oficial. Existe otro tipo de compensación en Aragón, que resulta engañoso pues no retribuye el kilometraje real. En los acuerdos sanitarios de 26/4/05 se introdujo un complemento llamado de dispersión o itinerancia como compensación a los cupos pequeños por el incremento del precio de las tarjetas que beneficiaba más a los cupos grandes. Responde a una extraña fórmula en donde se pagan (retribuciones 2008) 4,29 mensuales por cada punto resultante. El número de puntos sale de la siguiente fórmula: Número de puntos = (0,8 x (nº consultas mensuales - 20) + 0,2 x (nº de localidades - 1)) La explicación es que todo profesional tiene asignado al menos una localidad en donde se pasa consulta 20 días al mes, y por lo tanto lo que se paga es el exceso sobre eso, tanto con respecto a poblaciones como a los días que se pasa consulta. 0,8 y 0,2 son dos constantes creadas ad hoc. No se puede considerar una compensación por kilometraje pues en ningún momento se tienen en cuenta las distancias sino el número de núcleos independientemente de su ubicación. Por tanto su13 razón de ser está más en las molestias y el trabajo que supone responsabilizarse de los consultorios locales, suministrarlos de impresos, volantes, material fungible, medicación de urgencia con su control de caducidades, custodia de recetas y de historias clínicas, duplicidades de muchas cosas, trasladar el TAIR de un lado para otro, programa mostrador con citaciones, etc. Seguro de accidentes El uso del vehiculo particular comporta una serie de riesgos que asume su propietario. Si se estaba usando en beneficio de terceros, tu empresa, no es justo que el profesional cargue además con los perjuicios que se puedan derivar. En caso de accidente con daños en el vehiculo propio hay CCAA que ya han dictado instrucciones para compensar al propietario. En Aragón según Decreto de 2/11/04 (BOA 17/11/04), el Gobierno de Aragón se hace cargo mediante un seguro de los daños producidos en nuestro vehículo durante la jornada laboral (horario laboral y dentro de la zona de salud), cubriendo aquello que no esté contratado con el seguro particular cada uno. En Baleares hay algo similar y se va a intentar en Cantabria, por acuerdos tras la huelga En Castilla León hay un seguro colectivo. Es válido si el accidente se produce "in itínere" de núcleo a núcleo o del centro al núcleo. No hay tales posibilidades en Extremadura, Galicia, Valencia, Canarias, Euzkadi, Madrid, Murcia ni otras CCAA. Vehículo: otros aspectos Si las distintas administraciones no pueden asumir el gasto de poner coche oficial a todos sus sanitarios del medio rural, al menos podrían incentivar o favorecer por otras vías a los profesionales para ese uso del vehículo propio. Pero la realidad tampoco es así. No se contemplan ni ayudas para adquisición de vehículo nuevo, ni exención en el pago de impuestos, ni desgravaciones, ni ninguna ayuda de otro tipo en ninguna C.A. Hay que comprar coche y ponerlo al servicio de la empresa!. Incluso el tema de desgravar en la declaración del IRPF los desplazamientos es un tema que cada cual resuelve bajo su responsabilidad, y depende de cada inspector de Hacienda. En determinadas delegaciones de la Agencia Tributaria admiten la desgravación con informes de los Ayuntamientos en los que consten los desplazamientos u otras justificaciones, mientras que en otras delegaciones no se admite nada de esto, con diferencias dentro de la misma provincia. En Galicia se puede desgravar solo la parte del complemento de dispersión que se pueda justificar con los certificados antes comentados. Puede llegar a ser tan laborioso que no compense. En Cantabria actualmente el gerente de A.P. en el certificado que envía para Hacienda pone qué parte de los ingresos totales corresponden a gastos de desplazamiento. Esta cantidad es variable según el grado G, es mayor para las enfermeras (deducen que hacen más avisos a domicilio) y tampoco es igual en cada gerencia. Es casi imposible saber las cantidades, pero en un grado máximo de dispersión llega a unos Un G-2 sería menos de la mitad. En Rioja el abono por kilometraje está exento de pago. No hay ninguna posibilidad en Extremadura, Valencia, Castilla León, Aragón o Canarias. Ni se promueve ni se facilita dicha desgravación. Ante una eventual retirada del carné de conducir tampoco se contempla ninguna solución específica en ningún lado. De hecho cada Jefatura Provincial de Trafico llega a pactar con el afectado el aplazamiento de la sanción a lo largo de 6 meses fraccionándolo, pero es un arreglo14 particular de cada cual y según la provincia. De la misma manera no se contempla el caso excepcional de que un profesional no posea carnet de conducir o coche propio. Deberá desplazarse por su propia cuenta al centro de trabajo y a los domicilios de los pacientes. ATENCIÓN CONTINUADA - URGENCIAS Un área de vital importancia en la actividad del medico rural es la atención continuada, término con el que se ha designado a un sistema de atención a la urgencia que se complementa con la asistencia a demanda por conveniencia o complacencia las 24 horas. Entrar en analizar este tipo de servicio llevaría mucho tiempo pues son muchos los factores que intervienen, pero debemos aclarar que es un medio a través del cual los pacientes escapan del control sanitario de sus profesionales de referencia, no obteniendo por ello mayor calidad asistencial, y en definitiva es comodidad para una parte de la población que abusa del sistema. Con la habitual pasividad de las distintas administraciones más pendientes de complacer al votante que de organizar sus servicios, esta atención continuada ha invadido ya los servicios de urgencias hospitalarios sobrecargándolos de forma absurda e innecesaria. Para contrarrestar esto, en lugar de ir por la vía de la educación sanitaria a la población y de exigirles el correcto uso de los servicios, en algunos sitios se ha comenzado ya por trasladar la atención continuada de primaria al hospital para hacer de filtro. Posiblemente lo que se consiga sea colapsar la actividad hospitalaria. En lugar de organizar servicios se incrementan sin sentido. Lo que podría ser una mejora en la atención a los pacientes deriva en una mala educación sanitaria al facilitar en exceso el acceso a los profesionales, lo que impide que el usuario adopte decisiones tan sencillas como esperar a ver como evoluciona una febrícula, y acude al primer síntoma, haciendo muy difícil llegar a un diagnóstico. No se atienden enfermedades sino síntomas, y muchas veces además de perder todos el tiempo se incrementa de manera notable la posibilidad de incurrir en errores médicos. Cada C.A. ha desarrollado de una manera particular esta atención continuada-urgencia, pero globalmente coinciden en muchos aspectos. Madrid se diferencia del resto pues ha trasladado las guardias de sus profesionales a los hospitales mientras que las demás los mantienen en los centros de salud. En ocasiones incluso en la misma zona de salud hay más de un punto de atención continuada debido a orografía, zonas de montaña, aislamiento y distancias al hospital. Sucede al menos en Extremadura, La Rioja, Aragón, Valencia, Navarra y Murcia. Hay que reseñar que a veces responden más a criterios políticos que a los de gestión sanitaria, pues cubren pequeños grupos de población con escasa incidencia de urgencias reales, pero también puede darse el caso contrario de gran demanda asistencial. La dotación de estos PAC fuera del centro de salud suele ser menor, e incluso en Extremadura en los últimos meses, en algún centro, por el déficit de médicos, se ha mantenido abierto un PAC sin médico, con un enfermero que decide si consulta con el profesional de atención continuada de otro PAC cercano. Todos los centros de salud rurales tienen atención continuada en Andalucía, Castilla León, Valencia, La Rioja, Aragón, Murcia y Navarra. En Cantabria también pero a cargo del SUAP, y en Euzkadi se hace cargo el SEU. En Galicia la atención continuada se agrupa en PAC según ratios de población (máximo de habitantes) y distancias (máximo de 20 minutos de desplazamiento), que no se cumplen en la mayoría de los casos. La realidad es bien distinta y llegan a los casi habitantes con casi una hora de distancia en tiempo real. Los PAC están casi siempre en el centro de salud de una de las localidades que lo conforman, aunque en casos especiales como Monforte de Lemos o Burela, se encuentran en el mismo edificio del Hospital comarcal, lo que en realidad los acaba convirtiendo en el filtro del Hospital, ya que se entra por la misma puerta que las Urgencias Hospitalarias.15 En Canarias, hay Atención Continuada en todos los Centros de Salud Rurales, con la excepción de Artenara (centro con muy poca población) que se agrupa con Tejeda (a una distancia de unos minutos en coche). En este caso los motivos del agrupamiento son la escasa población de Artenara y su relativa proximidad a Tejeda. En Cataluña tienen atención en el CAP (Centro de Atención Primaria) las 24 horas las ABS más grandes, mientras que otras funcionan con horario diurno en el CAP y localizadas por la noche. Jornada en atención continuada La jornada de atención continuada entre semana también presenta algunas variantes. Son 17 horas en Castilla León, Extremadura, Castilla la Mancha, Valencia, La Rioja, Euzkadi, Andalucía, Navarra, Madrid, Galicia (con la variante de las zonas de montaña que empiezan a las 20 h), y desde el 1 de octubre en Aragón. Empieza a las 15 horas hasta las 8 del día siguiente. En Cantabria son 16 horas (de 17 a 9 h), y en Canarias va de 20 a 8 h si bien en algún centro los viernes se empieza a las 18 h. Cataluña tiene las dos modalidades, unos que hacen de 15 a 8 h del día siguiente, y otros que solo hacen de 20 a 8 h. Los festivos son guardias de 24 horas, y los sábados en unos sitios se consideran festivos a la hora del precio de la hora y en otros no festivos. Lo habitual es la guardia de presencia física en el centro pero hay otra modalidad que es la guardia localizada. Esta no existe en Extremadura, ni en Galicia, Castilla León, Valencia ni en Murcia. En Aragón, está contemplada la guardia localizada, incluso está fijada su retribución, pero hasta la fecha no se ha hecho uso de esta forma de atención a la urgencia en primaria. En La Rioja sólo se hace en la zona de salud de Santo Domingo de la Calzada. En Cantabria existe guardia localizada únicamente en el centro de salud de Liébana, de forma voluntaria y cobrando la mitad de la hora ordinaria. La guardia localizada consiste en que si el SUAP debe salir a atender un domicilio, avisa para acudir al centro de salud y no se quede éste vacío, puesto que no hay celador. Obviamente, se atiende a los pacientes que acudan durante esta ausencia. Hay una habitación en el centro de salud para quien quiera quedarse ahí a pasar la noche, con lo que se obtiene guardia de presencia física a mitad de precio. También existe en algunas zonas de Navarra, de Canarias, en Andalucía en situaciones muy puntuales y en Euzkadi pero a cargo del SEU. Castilla la Mancha tiene cada fin de semana un médico localizable para incidencias por si falla el refuerzo por accidente, enfermedad, etc. Obligatoriedad de las guardias En cuanto a la obligación o no de hacer guardias, en el medio urbano al haber distintos servicios específicos de urgencias ya ni se plantea el dilema. Es distinto el medio rural, en donde históricamente se ha venido complementando la jornada ordinaria con los turnos de guardia. En la actualidad no hay obligación de hacer guardias en todos los sitios en el medio rural. En Aragón es obligatorio si bien en atención primaria rural el máximo anual está fijado en 850 horas (425 en centros urbanos). En la práctica hasta ahora se concedían exenciones voluntarias sin especial justificación, pero en lo sucesivo por la carencia de refuerzos puede ser que se les vuelva a obligar por necesidades del servicio como ya ha sucedido en algún caso. Ese número de horas algún médico con ejercicio en zonas especialmente aisladas las ha superado ampliamente. En Extremadura es obligatorio hacer guardias, hasta 48 horas semanales de trabajo (consulta más atención continuada) en cómputo semestral, pero se lo saltan cuando tienen necesidad, que es casi siempre. Según la disponibilidad de refuerzos no se exigen. También hay obligación en Asturias y Andalucía.16 En Cantabria son voluntarias y graciables, pues las gerencias permiten que sigan haciendo aquellos que ya hacían antes de empezar el funcionamiento de los SUAP. Ya no conceden más, y se mantiene a los miembros del equipo que quieran hacer guardias la participación en módulos de atención continuada siempre que se adecue al régimen organizativo, con un máximo de 450 horas/año. Ni se libra al día siguiente ni se dan facilidades en agenda. En Galicia es obligatoria la realización de guardias por la tarde pero no por la noche, aunque se contempla la exención por edad superior a 55 años, enfermedad y alguna otra contingencia especial. Actualmente se puede optar por la realización voluntaria, pero en la práctica y debido a la escasez de personal se está obligando de nuevo. Hay varios tramos horarios que se pueden escoger y que van de una a varias guardias al mes y que son con o sin noches desde aproximadamente 240 hasta 800 horas/año. Estos tramos que se escogen voluntariamente son de obligado cumplimiento por lo que si coincide alguna guardia en vacaciones, debe de cambiarse con algún compañero para otra fecha. En Cataluña las guardias son obligatorias hasta los 50 años, de 50 a 55 años por necesidades de servicio si fuera necesario, y a partir de 55 años se concede la exención si así se solicita, salvo necesidades extremas. En Valencia dada la carencia actual de médicos y la dificultad para cubrir las guardias por parte de la Dirección de Área, en el momento actual es obligatorio realizar guardias médicas por parte de todos los miembros del equipo. En general se impone un mínimo de 425 horas anuales y un máximo de 850 horas anuales, que se suele respetar. Si se hacen más de 3 al mes corresponde un día extra de vacaciones. En Rioja hay obligación hasta los 55 años. El número máximo de las horas anuales es de 648 horas, que en general se respeta. En Castilla León hay obligación, y son 771 horas anuales. Se respeta pero si no hay refuerzos, el resto las hacen los titulares. En Canarias en los centros rurales sí es obligado hacer atención continuada, en los urbanos, al disponer de servicios de urgencias, no. Lo mismo sucede en Navarra. En Murcia, Baleares y Castilla la Mancha no hay obligación. Tampoco en Euzkadi en donde las hace el SEU. En este existe la posibilidad según necesidades da hacerlas de forma voluntaria tanto en la misma zona de salud como en otra, sin derecho a libranza al día siguiente, y se conceden sólo si hay vacante. En Madrid no es obligatorio, el Servicio de Salud Rural se hace cargo pudiendo hacer guardia los médicos rurales en hospitales, urgencias extrahospitalarias y otros. En Navarra las 4 zonas consideradas urbanas no hacen guardias, y el resto, rurales, tienen obligación de hacerlas. Exención de guardias Tal como se ha comentado, en Aragón, al haber abundante paro médico se han aceptado exenciones de guardias a cualquier edad sin necesidad de justificar, pero esta tónica ya ha cambiado por el déficit actual de médicos. Sí se aceptan por edad (mayores de 55 años) pero en ningún momento se contempla la posibilidad de compensación para que no haya merma retributiva. En Extremadura se aplica a los 55 años y por enfermedad con informe de la unidad de riesgos laborales, que no es vinculante pero le suelen hacer caso. En Galicia a los 55 años y también por enfermedad, al igual que en Andalucía, Murcia, Canarias, Castilla León, Castilla la Mancha, Cantabria, Madrid, Euzkadi y La Rioja. En Navarra no se conceden por edad pero sí por enfermedad, pero sin compensación. En la Comunidad Valencia se aplica la exención de guardias por enfermedad en determinados17 casos particulares debidamente justificados. Por otra parte, se ha optado por la denegación de todas las exenciones de guardias solicitadas por motivos de edad, alegando necesidades del servicio (aunque a partir de los 45 años se puede solicitar de forma voluntaria y se debería conceder obligatoriamente a partir de los 55). Aunque está previsto legalmente la posibilidad de realizar módulos de trabajo retribuidos complementarios y alternativos a la atención continuada, lo cierto es que hasta la fecha, debido a la denegación de la mayoría de las solicitudes, no se está aplicando de forma real. En algún caso la propuesta de la Dirección de Área al solicitante en particular ha sido ofrecerle reforzar algún punto conflictivo de atención continuada del Área (unas horas por la tarde) o realizar alguna consulta pediátrica vacante en otro centro, pagando por hora la misma cuantía que por hora de atención continuada, lo cual, evidentemente, hace muy poco atractiva esta opción. En Canarias la exención de guardias por enfermedad se consigue después de pasar una evaluación por el tribunal de salud laboral. A los 55 años se puede solicitar la exención de guardias por edad. A las embarazadas se aplica según disponibilidad. Se contemplan unos módulos para compensar el descenso de las retribuciones. En Cataluña, en caso de solicitar la exención a partir de 55 años, se retribuye con /año siempre que se haya hecho un mínimo de horas de guardia los años anteriores, y con el compromiso de apoyar al equipo cuatro horas a la semana. Existe también actividad alternativa voluntaria en Castilla la Mancha, en donde por encima de los 50 años se compensa dos tardes a la semana con apoyo en programas, informatización, historias, etc, según el centro. Se paga el equivalente a cuatro guardias. En atención primaria todavía no hay contemplada actividad alternativa en Aragón, Galicia, Extremadura, Rioja, Cantabria ni Castilla León. La renuncia voluntaria a las guardias no se concede, al menos oficialmente, en Extremadura, Galicia, Rioja, Castilla y León y Canarias. Recursos humanos Con respecto al personal de apoyo de estos PAC, en Aragón solo los equipos grandes disponen de celador por las tardes. No hay conductores, ni vigilantes, ni ningún sistema de seguridad. En Cantabria tampoco, de nada, ni celador. En Navarra no hay celador pero se están instalando cámaras en los accesos y porteros automáticos donde no los había. En Andalucía hay celador-conductor y sistema de seguridad (vigilante, alarma, cámaras,.) según necesidad, pero en general en el medio rural la dotación es menor que en el urbano. En Extremadura todos los PAC tienen médico, enfermero y conductor, y celador sólo en los PAC situados en los centros de salud. En los últimos meses y debido a la falta de profesionales, ha habido abierto algún PAC sin médico. En Galicia los PAC tienen celador, conductores en las ambulancias y algunos tienen personal de seguridad. Castilla la Mancha tiene celador en los urbanos, no en los rurales, y personal de seguridad en centros problemáticos. En este tipo de centros también los hay en Cataluña. En Valencia hay celador en la mayoría de centros de salud pero no en todos, pues algunos todavía carecen del mismo en horario de atención continuada, independientemente de la carga asistencial. En dicha franja horaria no hay auxiliares, administrativos ni tampoco guardas jurados ni otro sistema de seguridad. En la mayoría de casos solo hay un médico, un ATS y un celador por centro y guardia. En caso de necesidad la policía local suele acudir sin demora excesiva. En La Rioja no hay celador, conductor en algunos lugares y ningún sistema de seguridad. En Castilla León hay celador aunque no en todos y solo hasta las 9 de la noche. No hay auxiliar18 ni conductor, pero sí sistema de seguridad mediante alarmas conectadas con una unidad central. No suelen ser rápidos en acudir. En Canarias no hay ni celador, ni auxiliar, ni conductor. Existe un sistema de cámaras de vigilancia instaladas en algunas zonas de los centros de salud (pasillos, unidad administrativa y sala de espera de urgencias) y conectadas a una central de alarmas. La intención es ponerlas en todos. Equipos de protección individual (E.P.I.) y otros Dentro de la actividad diaria del médico rural está el trabajo al aire libre y en el medio natural. Toca atender accidentes de tráfico, accidentes en el campo, con maquinaria agrícola, en montaña, etc y en todo tipo de condiciones meteorológicas. Nuevamente somos una excepción a la hora de recibir la ropa de trabajo precisa para esas condiciones adversas. Todo funcionario público recibe la ropa necesaria para ejercer su función. Nosotros no. En Castilla León, proporcionan botas, chaquetón, chubasquero, etc. En este sentido no hay problemas. En La Rioja sucede lo mismo. En Andalucía en general proporcionan ropa (pantalón, camisa, anorak) y calzado (incluidas botas) para las guardias. En Aragón, a algunos centros, este último año se les ha dotado de un par de botas de montaña para las actuaciones que correspondan al aire libre o en el campo, y chaquetón de abrigo-lluvia para dichas situaciones, pero solo para aquellos equipos que lo han solicitado porque lo han creído imprescindible. El mejorar este equipamiento está visto desde las gerencias como gasto superfluo e intentan no llevarlo a cabo insistiendo en que la partida económica se detraerá de otros gastos previstos. Cualquier otro trabajador del Gobierno de Aragón dispone de todo el EPI y resto de ropa. En Extremadura lo único que se ha recibido es un chaquetón impermeable, y solo en algunos centros. En Galicia dan un anorak impermeable y botas de montaña. En Canarias nada de esto, si hay que salir por la noche en invierno lo hacen con zuecos blancos, pijama blanco de algodón y rebeca azul de algodón. En Cantabria solo los chalecos reflectantes y en Castilla la Mancha anoraks de talla única y uso comunitario para compartir los miembros del equipo. En Murcia y Valencia de momento, no se han entregado equipos de protección individual para trabajar al aire libre, ni tampoco están pendientes de entrega, al igual que en Cataluña, Navarra y Madrid. En Euzkadi no se ha dado a los titulares pero sí al SEU. En otro orden de cosas, por lo general los centros de salud en donde hay atención continuada disponen de TV, video/dvd, cocina, microondas,... lo mínimo para hacer un poco agradable la guardia, si bien tampoco es así en todos los centros. No hay Canal + ni otras cosas de lujo. En Aragón cada equipo puede mejorar mediante negociación directa con la gerencia por facturación a terceros, ahorro en contrato de gestión, etc. Manutención en las guardias En el medio hospitalario y en todas las empresas en donde haya trabajadores efectuando jornadas de trabajo superiores a las 8 horas, se facilita de una manera u otra la manutención. Hasta hace poco la excepción eran los sanitarios rurales, situación que se va corrigiendo pero todavía no por completo ni en todas partes. Son 24 horas de trabajo ininterrumpido, o 31 donde no se aplica el descanso tras la guardia, y al parecer no se genera este derecho reconocido en los demás colectivos. Es el caso de Navarra, Murcia y Canarias, en donde no se proporciona nada. En esta última, en Navidad y Nochevieja se recibe un paquete con algunos turrones y cava o vino para el equipo de19 guardia. No pagan ninguna comida. Ocurre de todo, hay quién se la lleva de casa, otros hacen que se la sirvan en el centro desde un bar o restaurante y otros, a riesgo de interrupciones, salen a comer a un bar cercano. Siempre a costa del trabajador. En Extremadura antes se pagaba, y ahora hay un servicio de catering. La empresa adjudicataria del catering lo distribuye a todos los PAC. También hay catering en Castilla la Mancha, con menús aceptables. En Galicia se paga un complemento de manutención de 6 o dan la cena si la guardia es hasta las 8 h del día siguiente, ya que consideran que vienen comido de casa (saliendo a las 3 del centro y entrando a las 3 en el PAC, que está a km de distancia). Si la guardia es de 24 horas dan la comida y la cena. En días especiales como Navidad, tienen un menú "especial". Es lo mismo que pasa en Aragón, durante la guardia se viene pagando una comida en día laborable y las dos en festivo. Alguna gerencia incluye desayuno. Se contrata directamente con un restaurante de la zona y facturan ellos. Al ser 9 lo que se paga por comida hay sitios en donde no accede ningún restaurante y los profesionales tienen que abonar la diferencia. Como no hay nada regulado al respecto las gerencias lo resuelven a su manera, incluso negociando con cada equipo. En Valencia se pagan dietas de manutención que se ingresan en nómina de forma periódica. Los días laborables son 11,31 /guardia y los festivos 22,60 /guardia. Cataluña proporciona unos ticket-restaurante por valor de 5,21 comida y/o cena. En La Rioja durante los días laborables se suministra la cena y los fines de semana comida y cena. Castilla León paga comida y cena mediante ticket al restaurante asignado. Se paga directamente al restaurante. En Cantabria recientemente ha entrado en funcionamiento un sistema de catering que distribuye a los centros de salud (al SUAP), o bien se contrata con restaurantes de la zona al precio de 10 /día, independientemente de que sea laborable o festivo. En Andalucía está concertada la manutención con algún restaurante de la zona. Retribución en las guardias Para ver como se retribuye la atención continuada, remito nuevamente al estudio del Dr. Matas de Granada que está en permanente actualización. En Aragón el precio de la hora de guardia se ha incrementado desde el 1 de octubre, igualándonos a especializada. A partir del 1/1/09 el precio será de 20,50 y 22,25 en festivo. El 24 y 31 de diciembre se pagan doble las 24 horas. Todo esto es según el Acuerdo Profesional Sanitario de 13/11/07 (BOA de 7/12/07). La localizada sería a mitad de precio, pero en primaria no se ha puesto en práctica hasta la fecha. Extremadura 20,88 en todos los sitios y todos los días. En Galicia son 19,65 actualmente y 24,48 a partir de la firma de la nueva negociación. Hay un incentivo por realizar hasta 305 horas que son /año, y por llegar a 600 horas /año. En la Comunidad Valenciana se incrementa el precio según se hagan más horas, y la guardia en festivo tiene un día de compensación. En La Rioja en Nochebuena, Navidad, Nochevieja, Año Nuevo y Reyes se duplica el precio. En Castilla León los días especiales a 26. En Canarias la localizada es a 9,69 /hora y sábados, domingos y festivos a 15. De presencia física 1, 5 y 6 de enero y 24, 25 y 31 de diciembre a 38,76 /hora y la localizada esos días a 19,38. En Murcia si es fuera de su gerencia se paga a 38 /hora, y la mañana de los sábados a 40 /h. En Asturias más de 3 guardias se pagan como festivos. En Euzkadi a partir de la tercera guardia se incrementa el precio un 10%.20 En Madrid las guardias de atención primaria se hacen en hospitales u otros servicios de urgencias de forma voluntaria. En Andalucía hay distinto precio en zonas de especial aislamiento y dificultad de cobertura, en donde se paga a 21,23 /hora y 23,73 los festivos. C.A. LABORABLE FESTIVO ANDALUCIA 17,69 19,77 ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS 19,38 30 CANTABRIA 23,51 26,72 CASTILLA LA MANCHA CASTILLA y LEON CATALUÑA 24,11 27,25 EXTREMADURA 20,88 20,88 GALICIA 19,65 19,65 LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA 23,15 23,15 PAIS VASCO 21,89 24,08 COMUNIDAD VALENCIANA 22,44 24,44 MEDIA 21,75 23,94 Basado en Vicente Matas, excluidas Ceuta y Melilla, y actualizado a 1/10/08. En Cantabria, Aragón y Euzkadi el sábado no se considera festivo. Las guardias entre semana son en general de horas, pero no siempre tal como se ha dicho antes. LIBRANZA TRAS LA GUARDIA Está comprobado que disminuye el rendimiento laboral tras un exceso de horas de trabajo, con el riesgo de los errores médicos siempre en el horizonte. Hay una normativa de tiempos de trabajo máximos, pero nuevamente los sanitarios rurales somos la excepción. Se obliga a hacer 31 horas de trabajo ininterrumpido. La libranza tras la guardia no está autorizada en Baleares, Madrid, Murcia, Navarra, Cantabria, Cataluña, Castilla la Mancha ni Euzkadi. Lógicamente ahí donde las guardias son voluntarias es más difícil justificar esa libranza. En Aragón está autorizada la libranza postguardia desde el 1/1/08 pero con cobertura por parte del equipo sin compensación por el momento, pues esta queda supeditada a lo que finalmente indique el documento AP XXI todavía no concluido. Debido a estas circunstancias son pocos los equipos que hacen uso de ese derecho pues no siempre es posible acoplarse. En Galicia es lo mismo, existe pero la mayoría de las veces no se disfruta, así como en Castilla y León en donde legalmente está concedida pero es a cargo del equipo y no retribuida. Mostrar más
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