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Timestamp: 2017-05-28 16:25:03+00:00

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Fase selectiva | Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
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A. PROCESOS CLÁSICOS
Durante el proceso de selección ¿cómo se computan los plazos? Conforme al artículo 23 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, durante el proceso de selección, es decir desde la convocatoria hasta la suscripción del contrato, los plazos se computan por días hábiles. El plazo excluye al día inicial e incluye el día de vencimiento.
¿En qué etapas del proceso de selección el proveedor debe tener vigente su inscripción en el Registro Nacional de Proveedores? De conformidad al artículo 252 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, los proveedores serán responsables de que su inscripción en el Registro correspondiente del RNP se encuentre vigente: i) Al registrarse como participante, ii) En la presentación de propuestas, iii) En el otorgamiento de la buena pro y; iv) En la suscripción del contrato.
¿Hasta qué momento puedo registrarme para participar en un proceso de selección? De conformidad con la novena disposición complementaria transitoria del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, con excepción de los procesos de selección electrónicos, el registro de participantes se efectuará desde el día hábil siguiente de la convocatoria hasta un día hábil siguiente de haber quedado integrada las Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y servicios, el registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de propuestas. Cabe agregar, que el calendario deberá estar comprendido dentro del horario de atención de la Entidad. (Al respecto puede revisar el Comunicado Nº 001-2009-OSCE-PRE y el numeral 8.6.3 de la Directiva N° 007-2012-OSCE-CD).
En el caso de Subasta Inversa Presencial, el registro de participantes se realizará desde el día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE, hasta un (1) día antes de la fecha prevista para el acto público de presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro. En el caso de Subasta Inversa Electrónica, el registro de participantes, registro y presentación de propuestas se realizará desde el día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE hasta la fecha y hora señaladas en el calendario del proceso de selección. ¿En caso de participación en consorcio, será necesario que se registren todos los integrantes en el proceso de selección? En caso de un consorcio, conforme al numeral 6.3 de la Directiva Nro. 016 – 2012 OSCE/CD, basta que uno de sus integrantes se haya registrado como participante en el proceso de selección, para lo cual dicho integrante debe contar con inscripción vigente en el Registro correspondiente al objeto del proceso. Los demás integrantes del consorcio deben contar con inscripción vigente en el RNP, conforme a lo establecido en el artículo 252 del Reglamento, en la fecha que se adhieren al proceso.
¿Las Entidades pueden exigir un pago por derecho de participación en un proceso de selección? No, de conformidad, al artículo 52° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el registro de participantes es gratuito. Asimismo, en la oportunidad del registro, el participante podrá solicitar a la Entidad un ejemplar de las Bases, estando la Entidad obligada a su entrega, previo pago del costo de reproducción de estas. En el caso de la contratación de la ejecución de obras, el ejemplar de las Bases deberá comprender el expediente técnico de obra.
¿Mientras se encuentre en trámite un procedimiento administrativo sancionador, puedo participar en un proceso de selección y en consecuencia contratar con el Estado? Sí, en tanto Tribunal no imponga sanción y la misma haya quedado consentida, podrá seguir participando en los procesos de selección convocados, y en el caso de obtener la Buena Pro suscribir contrato. Cabe precisar, que las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades. (Artículo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado)
¿Qué acciones puedo adoptar, si las Bases contienen disposiciones que incumplen o contravienen lo establecido en la normativa de contrataciones, normas complementarias o conexas? El participante del proceso de selección puede formular por escrito, sus observaciones a las bases durante la etapa de formulación de observaciones. El Comité Especial deberá absolverlas de manera fundamentada, no acogiendo la observación o acogiéndola total o parcialmente. En virtud de lo establecido en los artículos 28º de la Ley y 58º del Reglamento, los participantes pueden solicitar la elevación de las observaciones a las Bases para la emisión del pronunciamiento del OSCE, siempre que cumpla con los supuestos siguientes:
Cuando las observaciones presentadas por el participante no fueron acogidas o fueron acogidas parcialmente. Cuando a pesar de ser acogidas sus observaciones, el participante considere que tal acogimiento continúa siendo contrario a lo dispuesto por el artículo 26º de la Ley, cualquier otra disposición de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección; y Cuando un participante, considere que el acogimiento de una observación formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artículo 26º de la Ley, cualquier otra disposición de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección. Asimismo, para que se configure este último supuesto, el participante debe de haberse registrado como tal hasta el vencimiento del plazo para formular observaciones. (Directiva Nro. 006-2012 OSCE/CD).
Es posible que el participante que quiera solicitar la elevación de observaciones ¿Pueda hacerlo mediante algún medio electrónico? El participante puede remitir a la Entidad su solicitud de elevación de observaciones a las bases acompañada del pago de la tasa respectiva a través de medios de transmisión de datos a distancia, como el correo electrónico o facsímil. Asimismo, dentro del tercer día hábil debe presentar formalmente dicha solicitud, con lo cual se tendrá como presentada en la fecha de su envío a través del medio de transmisión utilizado (Directiva Nro. 006-2012 OSCE/CD) (se puede revisar en la dirección http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/281-2012-OSCE-PRE.pdf)
¿Si los documentos que voy a utilizar para la propuesta técnica se encuentra en un idioma distinto al castellano que tipo de traducción adjunto?
De conformidad, con el primer párrafo del artículo 62 del Reglamento, los documentos que contengan información referida a los requisitos para la admisión de propuestas y factores de evaluación se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción oficial o sin valor oficial efectuada por traductor público juramentado o traducción certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de la información técnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original.
Dos o más personas jurídicas con un accionista en común, ¿Pueden presentarse de forma independiente en un mismo proceso de selección? De conformidad, con el artículo 260 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en caso dos o más personas jurídicas tengan socios comunes en los que sus acciones, participaciones o aportes sean superiores al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social en cada uno de ellas, cuando participen en un mismo proceso de selección, solo podrán presentarse como consorcio y no de forma independiente. (Opinión Nro. 015-2013/DTN)(se puede revisar en la dirección http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/015-13%20-%20PRE%20-%...)
¿En un proceso de selección, los integrantes del consorcio podrán presentar propuestas individuales o conformar otros consorcios dentro del mismo proceso?
No, conforme a la Directiva Nro. 016-2012 OSCE/CD, los integrantes de un consorcio no pueden presentar propuestas individuales ni conformar más de un consorcio en el proceso de selección o ítem en el que participa el consorcio. Tratándose de un proceso por relación de ítems, los integrantes del consorcio podrán participar en ítems distintos al que se presentaron en consorcio, ya sea en forma individual o en consorcio.
¿Quién puede presentar la propuesta de un consorcio en un acto público? ¿Puede uno de sus integrantes presentar la propuesta en el acto público?
Téngase en cuenta que el artículo 65 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que en el caso de consorcios, la propuesta puede ser presentada: i) Por el representante legal común del consorcio, ii) Por el apoderado designado por éste, o ii) Por el representante legal o apoderado de uno de los integrantes del consorcio que se encuentre registrado como participante. Asimismo, deberá tener en cuenta lo siguiente, para que ser acreditado válidamente:
En el caso que el representante legal común del consorcio presente la propuesta, éste debe presentar copia simple de la promesa formal de consorcio.
En el caso que el apoderado designado por el representante legal común del consorcio presente la propuesta, este debe presentar carta poder simple suscrita por el representante legal común del consorcio y copia simple de la promesa formal de consorcio.
En el caso del representante legal o apoderado de uno de los integrantes del consorcio que se encuentre registrado como participante, la acreditación se realizará conforme a lo dispuesto por el primer y segundo párrafo del referido artículo, según corresponda.
¿Cuándo procedería subsanación en la propuesta técnica?
El artículo 68° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, señala que si existieran defectos de forma, tales como errores u omisiones subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica, el Comité Especial otorgará un plazo entre uno (1) o dos (2) días, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.(Opinión Nro. 047 - 2010 /DTN).
Asimismo, en caso que algún postor haya omitido la presentación de uno o más documentos que acrediten el cumplimiento de requerimientos técnicos mínimos, el Comité Especial podrá otorgar un plazo entre uno (1) o dos (2) días para que el postor subsane dicha omisión, siempre que se trate de documentos emitidos por autoridad pública nacional o un privado en ejercicio de función pública, tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga para lo cual deben haber sido obtenidos por el postor con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de propuestas. (Se puede revisar la dirección: http://portal.osce.gob.pe/osce/node/460)
¿Cuál es el puntaje mínimo que debe tener la propuesta técnica para acceder a la evaluación de la propuesta económica? En la contratación de bienes y ejecución de obras: 60 puntos. Para el caso de servicios y consultoría: 80 puntos, según el artículo 71 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
¿Existen límites en la propuesta económica? De conformidad con el artículo 39 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado en caso de la propuesta para contratación de bienes y servicios el límite máximo es el valor referencial convocado y no hay mínimo. Asimismo, en el caso de ejecución de obras el límite máximo será el ciento diez por ciento (110%) del valor referencial, y tanto en la ejecución de obras como en la consultoría de obras el límite mínimo será de noventa por ciento (90%) del valor referencial.
¿Se puede subsanar la propuesta económica?
Debemos precisar, que el artículo 68° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, señala que no cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo defectos de foliación y de rúbrica de cada uno de los folios que componen la oferta.
Sin perjuicio de ello, de conformidad con el numeral 5 del artículo 71 del Reglamento, en el caso de procesos de selección convocados bajo el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el Comité Especial deberá verificar las operaciones aritméticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y, de existir alguna incorrección, deberá corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que corresponda. (Opinión Nro. 096-2012/DTN).
¿Para la asignación de la bonificación del 10% por provincia colindante todos los integrantes del consorcio deben ser de la zona? Debemos precisar que, la Directiva Nro. 016-2012 OSCE/CD, dispone que para que un consorcio pueda acceder a la bonificación del 10%, establecida en el numeral 6) del artículo 71 del Reglamento, cada uno de sus integrantes deberá contar con domicilio en la provincia donde se ejecutará la obra o se prestará el servicio objeto del proceso de selección, o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región, el cual deberá coincidir con el señalado en la constancia de inscripción en el RNP.
¿Por qué motivos la Entidad podrá cancelar un proceso de selección?
De conformidad con el artículo 34° de la Ley de Contrataciones del Estado solo se puede cancelar un proceso antes del otorgamiento de la Buena Pro, por los siguiente motivos: i) Fuerza mayor o caso fortuito, ii) Cuando desaparezca la necesidad de contratar, o iii) Cuando persistiendo la necesidad el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. Asimismo, la formalización de la cancelación del proceso deberá realizarse mediante Resolución o Acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de contratación.(Opinión Nº 030-2010/DTN) (se puede revisar en la dirección http://www.osce.gob.pe/userfiles/archivos/030-10%20-%20PNP%20DIRTEPOL%20...).
¿Cuándo se declara desierto un proceso? Se declara desierto un proceso de selección cuando no queda válida ninguna propuesta o porque no se haya registrado ningún participante, en este último caso, la declaración podrá efectuarse culminada la etapa de registro de participantes. (Art. 78 del Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado). También se declara desierto un proceso de selección en los siguientes casos:
Cuando no quede por lo menos dos (2) ofertas válidas en el caso de procesos de selección convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa. (Art. 32º de la Ley de Contrataciones del Estado).
En caso de que el postor ganador no presente la documentación y/o no concurra a suscribir el contrato, y no exista postor que haya ocupado el segundo lugar; o de haberlo, este no perfeccione el contrato (núm. 7 Art. 148 Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado).
¿A cargo de quién estará la conducción el proceso declarado desierto? De conformidad con el artículo 24 de la Ley de Contrataciones del Estado los procesos de selección que deriven de un proceso declarado desierto deberán ser conducidos por el mismo Comité Especial que condujo el proceso de selección original.
¿La declaratoria de desierto es una forma de culminar el proceso de selección? La declaratoria de desierto no es una forma de culminación del proceso de selección, debido a que dicho contexto trae como consecuencia que se realice una nueva convocatoria, a través de un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía Derivada. No obstante, los procesos de selección culminan, cuando: se suscribe el contrato o se perfecciona este; se cancela el proceso; se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad, o cuando no se suscriba el contrato por negativa de la Entidad por causas de recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del proceso de selección, por norma expresa o porque desaparece la necesidad, de conformidad con el Artículo 22º y 137º del Reglamento.
Se declaró desierto un proceso de selección en más de una oportunidad ¿Puedo contratar directamente? No se podría contratar directamente. La norma de contrataciones no ha previsto y no ha señalado ninguna limitación respecto al número de veces que un proceso de selección podría declararse desierto, por lo tanto se deberá convocar, de existir la necesidad, tantas veces sea necesario hasta otorgar Buena Pro. Cabe precisar, que antes de convocar nuevamente deben evaluarse las causas que no permitieron la conclusión del proceso, debiéndose adoptar las medidas correctivas. (Opinión Nro. 107-2009 /DTN)(se puede revisar en la dirección http://www.osce.gob.pe/userfiles/archivos/107-09-mundistdesanjuanlurigan...)
¿Debe incluirse en el PAC del año en curso un proceso declarado desierto en el ejercicio anterior? Sí, conforme con el numeral 2.4 de la VI) Disposición Específica de la Directiva Nº 005-2009-OSCE/PRE, en el PAC se deberá incluir los procesos de selección declarados desiertos en el ejercicio fiscal anterior, cuya necesidad persiste.
¿En qué supuestos no se constituye garantía de fiel cumplimiento?
El artículo 161° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece los supuestos de excepción por los cuales no se constituye garantía de fiel cumplimiento:
Contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía para bienes y servicios, siempre que no provengan de procesos declarados desiertos. Dicha excepción también es aplicable en los contratos derivados de procesos de selección según relación de ítems, cuando el valor referencial del ítem o la sumatoria de los valores referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no supere el monto establecido para convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía.
Las contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del artículo 182 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, cuyos montos se encuentren en los supuestos previstos en el numeral 1 y 2 del artículo 161° del referido Reglamento. Otorgada la Buena Pro en un proceso de selección ¿Las MYPES deberán presentar garantías para la suscripción del contrato? Para la suscripción del contrato el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar las garantías, salvo excepciones expresamente indicadas en el artículo 161 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Alternativamente las MYPES podrán solicitar la sustitución de la garantía de fiel cumplimiento por la retención del 10% del monto total a contratar. Solo aplicable en los contratos periódicos de suministro de bienes o de prestación de servicios, así como en los contratos de ejecución y consultoría de obras que celebren las Entidades con las Micro y Pequeñas Empresas. Estos últimos siempre y cuando cumpla con las siguientes condiciones adicionales: a) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de selección de adjudicación de menor cuantía, a una adjudicación directa selectiva o a una adjudicación directa pública; b) El plazo de ejecución de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) días calendario; y, c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones periódicas en función del avance de la obra. (Opinión Nro. 090-2012 /DTN).
¿Cuál es el plazo para perfeccionar el contrato? De conformidad con el artículo 148° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado dentro del plazo de doce (12) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya quedado administrativamente firme, debe suscribirse el contrato. Dentro del referido plazo: a) El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases, b) La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada y c) El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.
En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra o servicio, dentro del plazo de siete (7) días hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya quedado administrativamente firme, debe notificarse la orden de compra o servicio. Dentro del referido plazo: a) El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases, b) La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada y c) El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad. (Opinión Nro. 054-2013 /DTN).
B. COMPRAS CORPORATIVAS
¿Qué son las COMPRAS CORPORATIVAS? Las Compras Corporativas es la agrupación de varias Entidades para contratar bienes y/o servicios de manera conjunta, a través de un proceso de selección único, teniendo la finalidad de aprovechar los beneficios de la economía de escala y ahorro de recursos, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado. Las Entidades participantes en la compra corporativa encargan a una de ellas el desarrollo, ejecución y conducción del proceso de selección, que les permita seleccionar al proveedor o proveedores que se encargarán de la atención de sus requerimientos.
¿Qué tipo de bienes o servicios pueden ser objeto de Compras Corporativas? Los bienes o servicios que pueden ser objeto de compras corporativas son aquellos susceptibles de ser "homogenizados", tal como lo dispone el tercer párrafo del artículo 80 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
¿Cuántas clases de Compras Corporativas existen? Existen 2 clases:
Las Compras Corporativas Obligatorias
Las Compras Corporativas Facultativas
¿Qué son las Compras Corporativas Obligatorias? Son aquellas que se determinan mediante Decreto Supremo del Ministerio de Economía y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, donde se establecerán los bienes y servicios que se contratarán mediante Compras Corporativas Obligatorias así como las Entidades participantes y técnicas, conforme lo establece el artículo 82 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
¿Quién es la Entidad competente de llevar a cabo las Compras Corporativas obligatorias? La entidad encargada es la Central de Compras Públicas - PERÚ COMPRAS, según Decreto Legislativo Nº 1018 y sus normas de organización y funciones. Al respecto, si bien PERÚ COMPRAS es la Entidad encargada, este organismo aún no ha sido implementado, encargándose sus funciones al CONSUCODE (actual OSCE), conforme a la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 29289.
¿Qué se entiende por Entidades Participantes? Se consideran Entidades Participantes aquellas que están obligadas a contratar los bienes y/o servicios contenidos en sus respectivos Planes Anuales de Contratación, mediante compra Corporativa Obligatoria, conforme lo establece el artículo 83 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
¿Qué se entiende por Entidades Técnicas? La Entidad Técnica de la compra corporativa es la que determina las características homogenizadas de los bienes y servicios requeridos por las Entidades Participantes, tal como lo dispone el artículo 83 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
¿Cuáles son las obligaciones de las Entidades Participantes? Las Entidades participantes se encuentran obligadas a contratar directa y exclusivamente con los proveedores seleccionados, los bienes y servicios cuyo requerimiento haya sido materia del proceso de Compra Corporativa Obligatoria. Asimismo, se encuentran obligadas a formalizar los contratos que se deriven de los procesos de selección, pagar al proveedor o proveedores seleccionados, así como cumplir con los demás actos relacionados con la ejecución del contrato, conforme lo dispone el artículo 83 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
¿Qué son las Compras Corporativas Facultativas? Son aquellas que se realizan cuando determinadas Entidades suscriben un Convenio a través de los funcionarios competentes, a fin de contratar bienes o servicios en un solo proceso de selección. Asimismo, conforme al artículo 85.A del Reglamento las Entidades del Gobierno Nacional que formulen las políticas nacionales y/o sectoriales del Estado pueden a adoptar la decisión de desarrollar compras corporativas en su sector, para lo cual deben establecer, mediante resolución del Titular de la Entidad: (i) la relación de bienes y servicios que se contratarán a través de la compra corporativa; (ii) la Entidad encargada de su conducción; (iii) la relación de Entidades participantes, las que necesariamente deben pertenecer al mismo sector; y (iv) las obligaciones y responsabilidades de las Entidades participantes. Al respecto, se puede revisar la Opinión N° 111-2012/DTN.
¿Qué criterio pueden tomar las Entidades para agruparse y realizar una compra corporativa facultativa? Podrán utilizar criterios tales como el geográfico, el sectorial, el temporal o la combinación de estos, entre otros.

References: artículo 23
 artículo 252
 artículo 252
 artículo 52
 artículo 26
 artículo 26
 artículo 62
 artículo 260
 artículo 65
 artículo 68
 artículo 71
 artículo 39
 artículo 68
 artículo 71
 artículo 71
 artículo 34
 Resolución 
 artículo 24
 Artículo 22
 artículo 161
 artículo 182
 artículo 161
 artículo 161
 artículo 148
 artículo 80
 artículo 82
 artículo 83
 artículo 83
 artículo 83
 artículo 85
 resolución