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Timestamp: 2019-10-19 22:55:01+00:00

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Reglamento de Ejecución (UE) 2016/545 de la Comisión, de 7 de abril de 2016, sobre los procedimientos y criterios relativos a los acuerdos marco de adjudicación de capacidad de infraestructura ferroviaria
Publicado en DOUEL núm. 94 de 08 de Abril de 2016
Artículo 3 Declaración de capacidad marco
Artículo 4 Ajuste de las declaraciones sobre la red
Artículo 5 Adjudicación de capacidad marco
Artículo 6 Celebración de acuerdos marco
Artículo 7 Acuerdo sobre el período horario
Artículo 8 Topes para la asignación de capacidad marco
Artículo 9 Coordinación en el caso de solicitudes en conflicto de acuerdos marco para cualquier momento posterior al final del siguiente período de horarios de servicio
Artículo 10 Coordinación de solicitudes en conflicto de surcos ferroviarios en virtud de acuerdos marco durante el procedimiento de programación
Artículo 11 Ajuste de la capacidad marco en el acuerdo marco
Artículo 12 Cooperación en materia de adjudicación de capacidad marco en varias redes
Artículo 15 No aplicación de determinadas disposiciones
Vista la Directiva 2012/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, por la que se establece un espacio ferroviario europeo único (1) , y en particular su artículo 42, apartado 8,
(1) Al celebrar acuerdos marco, los administradores de infraestructuras deben optimizar el uso de la capacidad de infraestructura disponible. Al mismo tiempo, para invertir en servicios, los solicitantes de capacidad marco pueden necesitar una mayor seguridad jurídica en lo que se refiere a la capacidad de infraestructura disponible para un período superior al de un horario de servicio.
(2) Los administradores de infraestructuras tienen que reservar capacidad para el procedimiento anual de confección de los horarios de servicio a fin de organizar surcos ferroviarios preestablecidos de conformidad con el artículo 14, apartados 3 y 5, del Reglamento (UE) n.º 913/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo (2) . Además, podrían tener que prever capacidad de reserva para solicitudes de capacidad específicas con arreglo al artículo 48, apartado 2, de la Directiva 2012/34/UE. Por otra parte, de conformidad con el artículo 42 de la Directiva 2012/34/UE, los acuerdos marco no deben impedir la confección anual de los horarios de servicio. Por consiguiente, los administradores de infraestructuras deben planificar estas reservas de capacidad y considerar estas limitaciones antes de adjudicar parte de la capacidad sobrante mediante acuerdos marco.
(3) Los candidatos potenciales necesitan transparencia en lo relativo a la capacidad marco adjudicada y a la capacidad remanente indicativa en una línea. Con vistas a evitar la carga administrativa relacionada con los acuerdos marco, conviene dar a los candidatos potenciales una primera impresión de la probabilidad de que sus solicitudes sean aprobadas. Los administradores de infraestructuras deben publicar por tanto las declaraciones de capacidad marco en sus declaraciones sobre la red. La declaración de capacidad marco debe especificar, cuando proceda, si los acuerdos marco son válidos para mercancías, para viajeros, o para ambas cosas.
(4) Conviene que los administradores de infraestructuras y los candidatos gocen de cierta flexibilidad en lo que se refiere al plazo para la presentación de solicitudes de capacidad marco. Al mismo tiempo, los criterios para garantizar el uso óptimo de la capacidad de infraestructura disponible son más eficaces cuando estos se aplican simultáneamente al mayor número posible de solicitudes. Por consiguiente, antes de celebrar un acuerdo marco, conviene que los administradores de infraestructuras que no apliquen un plazo fijo anual o plurianual consulten a los candidatos que pudieran estar interesados en acuerdos marco.
(5) Los candidatos deben saber que los administradores de infraestructuras tienen la obligación de optimizar el uso de la capacidad de infraestructura disponible, tanto en sus propias redes como, conjuntamente, en todo el espacio ferroviario europeo único. Esta obligación debe imponerse durante todo el plazo de vigencia del acuerdo marco, así como a los surcos ferroviarios adjudicados con arreglo a los acuerdos marco. En consecuencia, cuando decidan celebrar un nuevo acuerdo marco, ambas partes en el acuerdo deben haber ya considerado los criterios establecidos en el presente Reglamento a fin de garantizar el uso óptimo de la capacidad de infraestructura disponible.
(6) Los acuerdos marco no deben especificar un surco ferroviario concreto, pero sí indicar un período horario suficientemente flexible hasta la programación anual de los surcos ferroviarios. Al mismo tiempo, esos períodos horarios deben ser más o menos amplios según la necesidad de que los diferentes servicios ferroviarios tengan horarios de circulación más o menos precisos.
(7) La introducción de nuevos servicios ferroviarios requiere autorizaciones técnicas y de seguridad previas o la adquisición de material rodante, o ambas cosas, lo que puede exigir varios años. Los inversores necesitan conocer con certeza la capacidad disponible antes de decidir dichas inversiones. Esta condición justifica que los candidatos dispongan de un cierto plazo entre la celebración del acuerdo marco y el inicio de los servicios previstos en el acuerdo durante el cual puedan, entre otras cosas, reunir las autorizaciones y certificados necesarios y adquirir el material rodante. Los candidatos que demuestren la necesidad de disponer de este plazo antes de iniciar las operaciones no deben ser penalizados con la reducción del plazo de vigencia de sus acuerdos marco.
(8) El establecimiento de criterios para la celebración de acuerdos marco debe permitir al administrador de infraestructuras comercializar y optimizar el uso de la capacidad de infraestructura disponible de conformidad con el artículo 26 de la Directiva 2012/34/UE.
(9) Los acuerdos marco deben servir para coordinar correctamente solicitudes en conflicto y cumplir por tanto determinados criterios en lo que se refiere a la adjudicación de capacidad disponible a otros candidatos y a la modificación y cesión de capacidad marco.
(10) La coordinación y las consultas con los candidatos que ya sean parte en un acuerdo marco puede crear una carga para los administradores de infraestructuras y los candidatos. Esta carga podría ser desproporcionada en las líneas y las horas del día en que el uso de la capacidad previsto por los acuerdos marco sea significativamente inferior a la capacidad máxima. En consecuencia, en tales casos debe darse a los administradores de infraestructuras la opción de acogerse a una excepción respecto de los procedimientos o criterios establecidos en el presente Reglamento. Al mismo tiempo, cuando el cálculo de dicha capacidad máxima o la aplicación de umbrales resulten difíciles o arbitrarias, podría interesar a los Estados miembros que los administradores de infraestructuras no se acojan a esa excepción. En este último caso, el organismo regulador debe aprobar todos los acuerdos marco antes de que se celebren a fin de procurar reducir la carga administrativa.
(11) Pueden surgir conflictos entre solicitudes de nuevos acuerdos marco y acuerdos marco en vigor, o entre surcos ferroviarios solicitados al amparo de un acuerdo marco y surcos ferroviarios solicitados fuera de un acuerdo marco con arreglo a la programación anual. En tales casos, el administrador de infraestructuras debe coordinar a las partes entre sí invitándolas a modificar sus requisitos a fin de conciliarlos. La conciliación puede implicar una modificación de los períodos horarios asignados o del itinerario. El artículo 46 de la Directiva 2012/34/UE establece un procedimiento de resolución de conflictos entre solicitudes coincidentes de surcos ferroviarios, y debe servir asimismo de modelo para los acuerdos marco.
(12) Cuando los criterios de prioridad en virtud de los horarios de servicio establecidos y publicados de conformidad con el artículo 47, apartados 3 a 6, de la Directiva 2012/34/UE prevalezcan sobre la obligación de presentar o no, en el marco del procedimiento de confección anual de los horarios de servicio, una solicitud al amparo de un acuerdo marco, el administrador de infraestructuras no debe estar obligado a aplicar criterios establecidos para los acuerdos marco, sino que debe aplicar los criterios de prioridad establecidos para el procedimiento de confección anual de los horarios de servicio.
(13) Es importante dejar a los administradores de infraestructuras la máxima flexibilidad para adjudicar capacidades de infraestructura, pero conviene que esta flexibilidad sea compatible con la satisfacción de las necesidades razonables del candidato. Los administradores de infraestructura deben tener en cuenta criterios transparentes antes de celebrar nuevos acuerdos marco.
(14) Los candidatos deben pedir solamente la capacidad marco que realmente necesiten. Si la totalidad o parte de la capacidad marco pedida no se utiliza en un plazo determinado, el acuerdo marco debe revisarse con vistas a la cesión por parte del candidato de la capacidad no utilizada (según el principio «usada o perdida»), salvo si está en condiciones de justificar que no ha utilizado la capacidad por causas ajenas a su voluntad.
(15) Los administradores de infraestructuras deben desarrollar su cooperación de forma que los acuerdos marco de servicios que utilicen más de una red sean coherentes y garanticen la calidad de servicio ferroviario que los candidatos puedan razonablemente esperar. Esa coherencia debe garantizarse desde la celebración del acuerdo marco hasta la adjudicación de los surcos ferroviarios.
(16) Unas sanciones de cuantía razonable podrían servir de incentivo para que los candidatos presenten solicitudes realistas de acuerdos marco y comuniquen cuanto antes los cambios de capacidad que necesiten en virtud de un acuerdo marco.
(17) Las sanciones por la modificación o rescisión de un acuerdo marco convenida entre ambas partes no deben ser discriminatorias. Su cuantía debe ser adecuada a los objetivos previstos y las sanciones deben ser efectivamente pagadas, llegado el caso, por vía forzosa. A fin de mantener el efecto de incentivo y evitar la discriminación, el acuerdo marco no debe permitir al administrador de infraestructuras exonerar del pago de una sanción al candidato cuando este celebre otro acuerdo marco.
(18) Además, los Estados miembros deben tener la posibilidad de no aplicar, durante un período limitado de tiempo, determinadas disposiciones del presente Reglamento a los acuerdos marco celebrados a partir del 15 de marzo de 2003, es decir, la fecha fijada para la incorporación al derecho interno de la Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) , o, en el caso de los Estados miembros que se hayan adherido a la Unión Europea después de esa fecha, la fecha de su adhesión. No obstante, como quiera que el artículo 17, apartado 3, de la Directiva 2001/14/CE estableció que los acuerdos marco deben poder modificarse o limitarse para permitir un mejor uso de la infraestructura ferroviaria, esas disposiciones del presente Reglamento deben aplicarse a las modificaciones de dichos acuerdos marco cuando esas modificaciones sean importantes y hayan sido convenidas después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
(19) La Comisión puede revisar el presente Reglamento a la luz de la experiencia adquirida mediante su aplicación, o mediante la aplicación del Reglamento (UE) n.º 913/2010 sobre los corredores europeos de transporte ferroviario de mercancías.
(20) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité establecido por el artículo 62, apartado 1, de la Directiva 2012/34/UE.
a) la capacidad marco ya adjudicada y el número de surcos;
b) la capacidad indicativa todavía disponible para la celebración de acuerdos marco en infraestructuras que ya sean objeto de acuerdos marco;
c) la capacidad máxima disponible para acuerdos marco para cada tramo de línea, cuando proceda.
4. Si un acuerdo marco que deba celebrarse o modificarse sustancialmente se refiere a líneas ferroviarias de un corredor de transporte ferroviario de mercancías, y si el consejo de administración hubiese pedido ser informado del mismo, el administrador de infraestructuras informará al consejo de administración del corredor o los corredores de transporte ferroviario de mercancías interesados a que se refiere el artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 913/2010. El administrador de infraestructuras presentará esta información al menos un mes antes de celebrar o de modificar sustancialmente el acuerdo marco.
a) la garantía de la optimización del uso de la capacidad de infraestructura disponible, incluido el uso de otras redes, habida cuenta de las restricciones de capacidad programadas;
b) las necesidades comerciales legítimas del candidato cuando este haya demostrado su intención y recursos reales para usar la capacidad solicitada en el acuerdo marco;
c) las necesidades de los viajeros, el sector del transporte de mercancías y los inversores, incluidas las entidades estatales y demás entidades públicas y privadas;
d) la garantía del acceso equitativo a la infraestructura habida cuenta de la disponibilidad de las instalaciones y servicios relacionados prestados en dichas instalaciones, en la medida en que esta información se pone a disposición del administrador de infraestructuras;
e) la financiación del administrador de infraestructuras y el desarrollo futuro de la red;
f) el fomento de la eficiencia en el funcionamiento de la infraestructura y, en la medida de lo posible, de las instalaciones relacionadas, incluido el mantenimiento, las mejoras y las renovaciones programadas;
g) los requisitos de capacidad de los corredores internacionales de transporte ferroviario de mercancías conforme a lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento (UE) n.º 913/2010.
h) la garantía de una gestión de la red proporcionada, con objetivos específicos, transparente, justa y adecuadamente financiada;
i) los casos previos, si los hubiere, de falta de utilización de la capacidad marco y las razones que la justifiquen, de conformidad con lo establecido en el artículo 11, apartados 2 y 3, del presente Reglamento;
j) los criterios de prioridad aplicables a la adjudicación de surcos en el procedimiento de programación a que hace referencia el artículo 47 de la Directiva 2012/34/UE y las declaraciones de infraestructura congestionada;
k) llegado el caso, la necesidad de garantizar los resultados financieros a largo plazo de un servicio de transporte público prestado en virtud de un contrato de servicio público.
a) disposiciones que permitan solicitudes de modificación de la capacidad marco en las circunstancias previstas en los artículos 8 a 11 y 13 del presente Reglamento;
b) disposiciones que autoricen solicitudes de modificación de la capacidad marco en el caso de cambios permanentes en la infraestructura que sean necesarios para garantizar la optimización del uso de la infraestructura ferroviaria;
c) disposiciones que permitan la cesión o el cambio de capacidad marco con carácter voluntario.
a) el acuerdo marco es una condición previa para la financiación del material rodante necesario para un nuevo servicio;
b) es necesario tramitar la autorización del material rodante a que hace referencia la letra a);
c) la programación del inicio de las operaciones de los puntos de las terminales de expedición o carga, o de la apertura de un tramo de conexión de la infraestructura;
d) son necesarias inversiones para aumentar la capacidad de la infraestructura;
e) una cláusula de un contrato vigente de servicio público.
a) la modificación no comprometería la viabilidad del modelo de negocio del candidato titular de la capacidad marco, ni el modelo económico de un contrato de servicio público;
b) la modificación no comprometería la viabilidad del modelo de negocio del propio administrador de infraestructuras si este solo gestiona la línea afectada;
c) los resultados del acuerdo marco son inferiores cuando son evaluados según los criterios de prioridad aplicados a la adjudicación de los surcos en el procedimiento de confección de los horarios de servicio de conformidad con las normas de adjudicación de la capacidad a que hace referencia el artículo 39 de la Directiva 2012/34/UE, incluidas las establecidas en los artículos 47 y 49 de la mencionada Directiva;
d) la capacidad total de que dispone o que solicite un candidato en la línea afectada sea importante;
e) las necesidades comerciales legítimas del candidato cuando este haya demostrado su intención y recursos reales para usar la capacidad solicitada en el acuerdo marco;
f) la longitud del servicio, incluidos los recorridos por otras redes, de una de las solicitudes en competencia sea notablemente más corta que la de la otra;
g) la duración residual del acuerdo marco o del plan de negocio sea corta y la inversión haya sido amortizada totalmente o en gran parte.
a) si se han celebrado uno o más acuerdos marco para ese servicio ferroviario, los períodos horarios solicitados concuerden con los convenidos en el acuerdo marco, o solicitados en virtud del mismo, y que las capacidades disponibles previstas en cada acuerdo marco concuerden entre sí;
b) durante la programación de los surcos ferroviarios, estos concuerden entre sí.
a) cuando el acuerdo haya sido modificado o anulado por causas ajenas a la voluntad del candidato y que hayan sido comunicadas sin demora al administrador de infraestructuras;
b) cuando el candidato haya visto denegada una solicitud complementaria de capacidad marco de la que dependía la viabilidad del servicio ferroviario previsto;
c) cuando el administrador de infraestructuras haya podido readjudicar los surcos y la capacidad marco de tal forma que las pérdidas derivadas de la modificación o rescisión del acuerdo marco ya estén cubiertas.
Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad (DO L 75 de 15.3.2001, p. 29).

References: Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 15
 artículo 42
 artículo 14
 artículo 48
 artículo 42
 artículo 26
 artículo 46
 resolución 
 artículo 47
 artículo 17
 artículo 62
 artículo 13
 artículo 14
 artículo 11
 artículo 47
 artículo 39