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Timestamp: 2018-11-21 19:19:09+00:00

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Asuntos Laborales - IPN
De la lectura de los artículos en comento, se advierte que aparentemente ambos preceptos se contraponen, sin embargo, tal situación no es exacta ya que la interpretación de las normas debe de hacerse de manera sistemática, armónica, integral y atendiendo a diversos criterios de aplicación.
Por lo anterior, y considerando que el artículo 14, fracción XVII de la Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional, faculta al Director General del Instituto para designar a los Directores, Directores Adjuntos y Subdirectores de escuelas, centros y unidades de enseñanza e investigación y que el artículo 142 establece la facultad genérica del Director General de expedir los nombramientos de los Jefes de División y de Departamento, en tanto que de manera específica el artículo 173 fracción IV del Reglamento Interno, contiene la facultad de los Directores de las escuelas, centros y unidades de enseñanza y de investigación para designar a su personal, debe concluirse que las normas referidas se aplican ante supuestos distintos.
Como puede observarse, el Título Quinto del Reglamento Interno consta de 6 capítulos y de 8 secciones, 3 de ellas incluidas en el capítulo II y 5 más inmersas en el Capítulo VI. En ese mismo tenor debe considerarse que el artículo 134, comprendido en el capítulo I del Título Quinto, señala que el Instituto se organiza dentro de un régimen de desconcentración, en tanto que el artículo 135 menciona quienes son autoridades del Instituto, señalando en 5 fracciones la ordenación de dichos niveles de autoridad. Es así que en los 5 primeros Capítulos del Título Quinto se regulan las atribuciones y ámbitos de responsabilidad del Director General, Secretario General, Secretarios de Área y Directores de Coordinación, mientras que las 3 secciones del Capítulo I hacen lo propio con la Oficina del Abogado General, el Decanato y el Órgano Interno de Control, comprendidos en el Capítulo II como dependencias directas del Director General.
Por su parte, el Capitulo VI del Título Quinto y las 5 secciones que lo integran, regulan exclusivamente el ámbito de atribuciones y funciones de las escuelas, centros y unidades de enseñanza y de investigación.
En esa virtud, y dado que el artículo 142 del Reglamento Interno, que contiene la facultad del Director General para nombrar a los Jefes de División y Jefes de Departamento, está incluido en el Capítulo II, debe entenderse que su aplicación está orientada en principio sólo a la expedición de dichos nombramientos en las diversas áreas de la administración central, en tanto que artículo 173 fracción IV del mismo Reglamento, ubicado en el Capítulo VI, confiere a los Directores de las escuelas, centros y unidades de enseñanza y de investigación, la facultad de designar al personal adscrito a tales dependencias politécnicas.
Entre ellos por supuesto, a los Jefes de Departamento o Jefes de División, considerados en su estructura orgánica o académica por los respectivos manuales de organización y procedimientos.
Así deben interpretarse los preceptos indicados porque, de lo contrario, se haría nugatorio el régimen de desconcentración que adopta el Instituto Politécnico Nacional en su Reglamento Interno y Orgánico, y la capacidad reglamentaria que tienen las escuelas, centros y unidades para adoptar la organización interna y administrativa adecuada según los principios generales que marcan las normas politécnicas.
Ahora bien, dado el principio de desconcentración que rige en el Instituto, resulta evidente que, en los casos que el Director General lo estime pertinente, podrá ejercer directamente la atribución genérica de expedir los nombramientos mencionados, particularmente cuando los manuales administrativos correspondientes no contemplen en la estructura académica y administrativa de una escuela, centro o unidad, los cargos de Jefe de Departamento o Jefe de División, conforme la interpretación de lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento Orgánico del Instituto Politécnico Nacional.
Después de efectuar un análisis del contenido del artículo mencionado, resulta que se establece como regla general, el que las actividades de carácter académico en este Instituto, se tendrían que llevar a cabo en los horarios comprendidos de las 07:00 a las 15:00 horas (turno matutino) y de las 15:00 a las 22:00 horas (turno vespertino), de lunes a viernes, como excepción, expresamente se consigna la posibilidad de que en base a las necesidades del servicio, se convengan horarios distintos, pudiéndose, inclusive, determinar para algunos miembros del personal el que tuvieran jornada continua, siempre y cuando existiera una solicitud previa por parte del trabajador, el mismo tuviera un nombramiento de tiempo completo, y así lo permitiera el desarrollo de las actividades académicas.
Es importante informarle, que independientemente de la reglamentación interna, al establecerse los horarios en los que deban de desempeñarse los trabajadores al servicios del Instituto Politécnico Nacional, deben observarse las reglas que al respecto establecen los artículos 21 a 24 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del Apartado ?B? Constitucional, esto es, que al tratarse del turno vespertino, al ser una jornada considerada como mixta (Art. 24 de la ley citada), la jornada de trabajo no puede ser superior a siete horas y media al día.
No es procedente el cambio de turno o de horario de trabajo, sin el respectivo acuerdo de voluntades entre las partes, esto es, entre el académico y el Director ó Funcionario facultado para llevarlo a cabo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 63 del Reglamento de las Condiciones Interiores de Trabajo del Personal Académico del Instituto Politécnico Nacional, a mayor abundamiento se transcribe el siguiente criterio jurisprudencial.
HORARIO DE LOS TRABAJADORES, VARIACIÓN IMPROCEDENTE DEL, POR PARTE DEL PATRÓN. La fijación unilateral, por parte del patrón, de un nuevo horario diverso al pactado, para la prestación de los servicios por los trabajadores, implica una variación en las condiciones de la relación laboral, improcedente, puesto que por constituir el cambio de las condiciones de trabajo una novación, requeriría el consentimiento de ambas partes.
Amparo directo 5121/65. Escuelas Secundarias de Magisterio, A. C. 9 de enero de 1967. Cinco votos. Ponente: Adalberto Padilla Ascencio.
HORARIO DE TRABAJO NO PUEDE SER ALTERADO UNILATERALMENTE POR EL PATRÓN.- Los patrones no están autorizados de cambiar el horario de sus trabajadores, a menos que cuenten con el acuerdo de éstos, el que debe ser expreso, o bien, que conste en el contrato de trabajo estipulación en ese sentido. Sin no concurren esas circunstancias, no puede el patrón variar el horario de prestación de servicios.
Amparo directo 9589/45. Petróleos Mexicanos. 6 de abril de 1948. Unanimidad de cuatro votos.
Amparo directo 1605/56. Francisco Acosta Escapite. 20 de agosto de 1956. Cinco cotos.
Amparo directo 5027/60. Sindicato de Propietarios de la Línea de Autotransportes de Xochimilco. 27 de Febrero de 1961. Unanimidad de cuatro votos.
Amparo directo 7763/63. Joaquín Ruiz Amador. 21 de Enero de 1965. Unanimidad de cuatro votos.
Amparo directo 666/64. J. Rubén Romo Aragón. 20 de Julio de 1976. Cinco voto
Tratándose de personal de APOYO Y ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN, desde el 01 de febrero de 2005, se modificó el Anexo de Prestaciones del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal No Docente del IPN, quedando claramente suprimido el pago de dichas prestaciones de forma conjunta, ya que el texto de dichas prestaciones quedo de la siguiente forma:
PAGO POR RENUNCIA.- EL IPN PAGARA A SU PERSONAL DE APOYO Y ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN EL MONTO QUE A CONTINUACIÓN SE DESCRIBE, COMO GRATIFICACIÓN POR RENUNCIA. (GRATIFICACIÓN POR TERMINACIÓN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO).
AÑOS DE SERVICIO EN EL I.P.N. DÍAS DE SUELDO TABULAR MAS PRIMA DE ANTIGÜEDAD POR AÑOS DE SERVICIO:
DE 5 A MENOS DE 10 12
DE 10 A MENOS DE 15 14
DE 15 EN ADELANTE 17
PARA EFECTOS DEL PAGO ANTERIOR, ÚNICAMENTE SE COMPUTARÁ EL TIEMPO DE SERVICIOS EFECTIVAMENTE PRESTADOS Y LEGALMENTE REMUNERADOS POR EL IPN, CORRESPONDIENDO A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPECTIVA, CERTIFICAR LA ANTIGÜEDAD DEL TRABAJADOR.
EL PAGO DE ESTA PRESTACIÓN EXCLUYE EL PAGO DE GRATIFICACIÓN POR RENUNCIA.
PAGO POR PENSIÓN.- EL IPN PAGARA A SU PERSONAL DE APOYO Y ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN COMO GRATIFICACIÓN POR JUBILACIÓN, EL MONTO QUE A CONTINUACIÓN SE DESCRIBE:
AÑOS DE SERVICIO EN EL I.P.N. DÍAS DE SUELDO TABULAR MAS PRIMA DE ANTIGÜEDAD POR AÑO LABORADO:
DE 5 A MENOS DE 15 18
DE 15 EN ADELANTE 20
EN EL CASO DE LAS MUJERES TRABAJADORAS, SE LES PAGARÁ DOS DÍAS MÁS POR CADA AÑO DE SERVICIO LABORADO.
EL PAGO DE ESTA PRESTACIÓN EXCLUYE EL PAGO DE GRATIFICACIÓN POR RENUNCIA (GRATIFICACIÓN DE TERMINACIÓN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO).
RB= Tratándose de personal ACADÉMICO, igualmente es improcedente el pago en forma conjunta de ambas prestaciones, ya que la causa real de baja del académico es su jubilación, y no la renuncia voluntaria, que exige la gratificación por terminación de los efectos del nombramiento; además de que los Lineamientos Normativos que Regulan el Otorgamiento y Pago de las Prestaciones Autorizadas al Personal Adscrito a los Subsistemas Centrales de la SEP, en sus numerales 15 y 25 que regulan el pago de dichas prestaciones en sus respectivos puntos específicos 3.6, expresamente señalan que el pago de una gratificación excluye a la otra, por lo que para mayor claridad se transcribe lo conducente:
15 GRATIFICACIÓN POR JUBILACIÓN.- 3. CRITERIOS DE PAGO.- 3.6 La liquidación de esta prestación excluye el otorgamiento del Pago por Renuncia.
25 PAGO POR RENUNCIA (GRATIFICACIÓN POR TERMINACIÓN DE LOS EFECTOS DEL NOMBRAMIENTO).- 3. CRITERIOS DE PAGO.- 3.6 La liquidación de esta prestación, excluye el otorgamiento de la Gratificación por Jubilación.?.
5. ¿Es procedente el pago de prestaciones tales como aguinaldo y compensación garantizada, a un trabajador que haya desempeñado un puesto de confianza, y que a la fecha de pago de dichas prestaciones se encuentre trabajando en la plaza de base que tenía reservada?
De un análisis de las prestaciones referidas, cuyo pago es anual, y del caso en particular que se plantea, en OPINIÓN de esta Dirección sería procedente el pago de las prestaciones referidas en forma proporcional al tiempo trabajado en cada una de las plazas que haya ostentado el trabajador en el año que se cubre, tal y como se ha venido señalado en el Decreto que establece las disposiciones para el otorgamiento de aguinaldo o gratificación de fin de año correspondiente al ejercicio fiscal de los años anteriores, publicado en su momento en el Diario Oficial de la Federación.
Finalmente, es pertinente señalar que deberán de observarse el resto de las disposiciones relativas al pago de dichas prestaciones que establece dicho Decreto, así como los lineamientos que en su momento emita la Secretaria de Hacienda y Crédito Público
6. ¿Es procedente omitir la Constancia de concesión de pensión que emite el ISSSTE a los ex trabajadores del Instituto, como requisito indispensable para realizar el trámite de la prestación denominada Gratificación por Jubilación?
La Gratificación por Jubilación que este Instituto otorga a sus trabajadores, se genera hasta el momento en que los mismos adquieren esa calidad, es decir de jubilados y pensionados, la cual se oficializa hasta que el ISSSTE emite el dictamen correspondiente (Concesión de Pensión).
Luego entonces, si la prestación de referencia se otorga como consecuencia de que el trabajador sea oficialmente declarado como jubilado o pensionado por la autoridad competente para ello (ISSSTE), en tanto no se emita el comunicado oficial respectivo (Concesión de Pensión), por lo que en opinión de esta Área, el Instituto Politécnico Nacional se encuentra imposibilitado para realizar el pago de dicha prestación a los trabajadores que la soliciten, aún a pesar de que los mismos hayan concluido su relación de trabajo con el Instituto.
Lo anterior se fortalece con el hecho de que tanto la Guía de Prestaciones y Servicios para el Personal del Instituto Politécnico Nacional, emitida por la Dirección de Recursos Humanos de este instituto, como los Lineamientos Normativos que regulan el Otorgamiento y Pago de las Prestaciones Autorizadas al Personal Adscrito a los Subsistemas Centrales de la SEP, específicamente señalan como un requisito previo al pago de la Gratificación por Jubilación, la exhibición del dictamen emitido por el ISSSTE en el que se apruebe la pensión por jubilación (Concesión de Pensión).
El personal académico tiene la obligación de cumplir sus funciones en términos de los nombramientos que se le otorguen, así como asistir con puntualidad al desempeño de sus labores cubriendo el horario fijado por todo el tiempo de actividad en su centro de adscripción, bajo las distintas consideraciones. En los casos en que el personal académico ingrese a su jornada de trabajo con carga académica frente a grupo, la tolerancia solamente podrá ser de 10 minutos, tomando como base lo que establece el artículo 36 del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública, puesto que de no ser así, se perjudicaría la función educativa, constituida como el proceso que permite generar, adquirir, transmitir y divulgar conocimientos y capacidades, así como fortalecer e impulsar la investigación científica y tecnológica, acrecentando y difundiendo la cultura, en términos del artículo 10 del Reglamento Interno del Instituto Politécnico Nacional.
Lo anterior, tiene plena congruencia con la contribución que a través del proceso educativo genera el Instituto Politécnico Nacional para la transformación de la sociedad en un sentido democrático y de progreso social, establecida en términos de lo que disponen los artículos 3 y 4 de su Ley Orgánica, así como con las obligaciones que ha asumido el personal docente que labora en esta Casa de Estudios respecto de esos objetivos, al amparo de lo que refiere el artículo 58 del Reglamento de las Condiciones Interiores del Personal Académico; por lo anterior, no resulta aplicable al personal académico el artículo 80 del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaria de Educación Pública, puesto que no se consideraría correcto, que al personal académico docente tuviera la posibilidad de llegar hasta 30 minutos posteriores a su centro de trabajo, cuando a su ingreso, la estructura académica programada por la Escuela, Centro o Unidad de Enseñanza e Investigación, le contemple actividad frente a grupo.
Ahora bien y en concordancia con lo estrictamente establecido en los artículos 61 y 64 del Reglamento de las Condiciones Interiores del Personal Académico de este Instituto, es considerado jurídicamente viable que en las Escuelas, Centros y Unidades de Enseñanza e Investigación, en las cuales la jornada laboral se desarrolle de manera continua; el personal docente que tenga contemplada una carga diversa a la académica frente a grupo, se podrá ver favorecido respecto al ingreso a su jornada de trabajo, disfrutando de las prerrogativas que contempla el artículo 80 del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública, bajo la inteligencia que las actividades complementarias no podrían verse afectadas de la misma manera a las de un grupo de alumnos con la pérdida de minutos de clase; lo anterior es válido, si se toma en cuenta que existe plena oportunidad para que los horarios de inicio y terminación de las actividades académicas, sean convenidas por las autoridades y el personal académico en diversas modalidades, lo que desde luego incluiría la posibilidad de prorrogar cierto periodo de tiempo como tolerancia al momento del ingreso.
De conformidad con los artículos 48 del Reglamento de las Condiciones Interiores del Trabajo del Personal del Instituto Politécnico Nacional, y 25 fracción II del Reglamento de las Condiciones Generales del Trabajo del Personal de la SEP, todo el personal académico tiene la obligación de asistir puntualmente al desempeño de sus labores, y para el caso de incumplimiento a dichas obligaciones será procedente aplicar las infracciones contenidas en los artículos 141 y 71 de los reglamentos antes citados, respectivamente, las cuales consisten en: extrañamientos, amonestaciones verbales y escritas, notas malas en la hoja de servicio, suspensión de empleo, cargo o comisión y/o cese de los efectos del nombramiento.
Ahora bien, independientemente de la aplicación de las sanciones anteriores, es procedente aplicar el descuento al salario del trabajador por los días no laborados, dado que dicho descuento no constituye una sanción propiamente dicha, situación que se fortalece con el siguiente criterio jurisprudencial:
FALTAS REITERADAS, CAUSALES DE TERMINACIÓN DE CONTRATO.- El hecho de que se descuente a un trabajador al servicio del estado el sueldo de los días en que falta injustificadamente, no constituye una sanción, ya que si el salario es la retribución que debe pagársele a cambio de los servicios prestados, lógico es que cuando no presta servicios sin justificación, no tiene derecho a recibir retribución alguna?
Sexta Época, instancia: Cuarta Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Tomo: Quinta parte, XXVIII. Página: 72.

References: artículo 14
 artículo 142
 artículo 173
 artículo 134
 artículo 135
 artículo 142
 artículo 173
 artículo 7
 artículo 63
 artículo 36
 artículo 10
 artículo 58
 artículo 80
 artículo 80