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Timestamp: 2019-01-16 01:39:14+00:00

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N. º 10, Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 Génesis de las reglas electorales en Costa Rica. Desde la Colonia hasta 1838 José Andrés Díaz González* Nota del Consejo Editorial Recepción: 14 de diciembre de 2009. Revisión, corrección y aprobación: 26 de mayo de 2010. Resumen: Para comprender el funcionamiento del sistema electoral costarricense, es necesario analizar el desarrollo de la normativa y regulación del mismo desde una perspectiva de largo plazo; es por ello que el presente artícul
º 10, Segundo Semestre 2010
Génesis de las reglas electorales en Costa Rica. Desde la Colonia hasta 1838
José Andrés Díaz González*
Nota del Consejo Editorial Recepción: 14 de diciembre de 2009. Revisión, corrección y aprobación: 26 de mayo de 2010. Resumen: Para comprender el funcionamiento del sistema electoral costarricense, es necesario analizar el desarrollo de la normativa y regulación del mismo desde una perspectiva de largo plazo; es por ello que el presente artículo se concentra en analizar el surgimiento, cambios y consolidación de las reglas electorales desde la Colonia hasta los inicios del siglo XIX, con el propósito de comprender mejor su impacto en la formación del sistema político y en la Democracia costarricense.. Palabras claves: Sistemas electorales / Organización electoral / Sistema Político / Historia Política / Legislación electoral / Historia electoral. Abstract: In order to understand the Costa Rican Electoral System functioning, it becomes necessary to analyze its legal system and regulation development from a long term perspective; therefore, the present article focuses on analyzing the electoral rules commence, changes and consolidation from the Colonial Period to the beginning of the XIX century, in order to have a better understanding of its impact in the formation of the Political System and in the Costa Rican Democracy Key words: Electoral Systems / Organization electoral / Political System / Political history / Legislation election / Electoral history.
Licenciado en Ciencias Políticas. Estudiante de la Maestría Centroamericana de Historia de la Universidad de Costa Rica. Profesor de la Escuela de Ciencias Políticas de la Universidad de Costa Rica. Correo electrónico: jadg64@yahoo.com/joseandres.diaz@ucr.ac.cr
N. º 10, Segundo Semestre 2010
El presente artículo busca describir y analizar los principales cambios en las reglas electorales ocurridos en Costa Rica desde el tiempo de la Colonia y hasta 1838, con el propósito de entender cómo éstos influyeron en la formación del sistema político y en la estabilidad de los regímenes de gobierno de esta nación. Se espera abordar este análisis desde una perspectiva crítica, que permita observar los juegos de poder detrás del desarrollo del sistema electoral costarricense, y si bien no niega los aportes de dichas reglas y legislación en el posterior desarrollo de un sistema democrático en el país, tampoco asume este como un proceso teleológico natural, sino como una lucha constante entre drferentes grupos por el desarrollo de mecanismos institucionales que regulen y legitimen las luchas por el poder político. 1. Reglas electorales y estabilidad política La Democracia como sistema político y de convivencia social, ha sido objeto constante de estudios y análisis desde las Ciencias Sociales, las cuales han pretendido determinar, o por lo menos esclarecer, los motivos para su surgimiento, fortalecimiento, consolidación y amenazas, a lo largo de la historia de los grupos humanos que han proclamado su intento de vivir regidos por este ideal. Para Costa Rica, la Democracia es una pieza clave de su discurso político contemporáneo, el cual ensalza la tradición democrática del país bajo el supuesto de contar con un régimen democrático sólido,
transparente y centenario. Así, se parte de la idea de que la democracia costarricense tiene sus inicios a finales del siglo XIX, continúa con su proceso de fortalecimiento durante la primera parte del siglo XX y se consolida finalmente después de 1948 con la instauración de la Segunda República. No obstante, han existido dos propuestas para abordar el estudio de este proceso histórico. La primera, plantea que antes de 1948 la política costarricense era oligárquica, dominada por corrupción y fraude (Salazar Mora, 1990). La segunda propuesta, toma una visión totalmente contraria, y plantea que debido a la existencia de una dinámica electoral “competitiva” y sin fraudes electorales sistemáticos, se puede argumentar la existencia de una democracia en proceso de consolidación en ese periodo (Molina Jiménez, 2005). Ambas propuestas de análisis de dicho proceso histórico parecen simplistas. La primera, presupone que las oligarquías mantenían un control absoluto sobre la sociedad, mientras que la segunda, reduce el concepto de democracia al de elecciones, y no considera las implicaciones de control y manipulación que pueden estar detrás de las mismas reglas de juego formales; y que hace innecesario en muchos casos recurrir al uso de mecanismos ilegítimos (como el fraude), para mantener el control del poder político. Por tal motivo, se observa la necesidad de desarrollar una tercera propuesta, la cual debe fundamentarse en las investigaciones y los
para quién entre 1821 y 1838 se gesta un periodo de relativa estabilidad y respeto hacia el proceso electoral. 2005). en el desarrollo de la democracia contemporánea costarricense. el cual concluye con el golpe de Estado ejecutado por Braulio Carrillo a Manuel Aguilar (Vargas González. en apoyo al criterio del historiador Hugo Vargas González. para si poder aportar en la comprensión de los fenómenos que repercutieron. Por lo anterior. Se ha delimitado el periodo hasta 1838. el presente ensayo se enfoca en analizar la génesis del desarrollo de las normas electorales en Costa Rica. º 10. pero al mismo tiempo. positiva o negativamente. en él se configuran procesos que sientan las bases del desarrollo democrático: 1) el país estuvo gobernado sin constitución durante lapsos muy breves. También es importante considerar la propuesta de periodización que realiza Iván Molina Jiménez. quien denomina como “Protodemocracia” el período de 1821 a 1885. debe distanciarse de ellas desarrollando un enfoque que permita analizar este proceso histórico desde una visión de realismo político. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 valiosos aportes dados por las dos propuestas anteriormente citadas. ya que a pesar de las tendencias no democráticas que lo distinguieron. por medio de un repaso de las características más importantes de éstas desde el período colonial y hasta 1838.N. 2) aunque la presidencia Página 4 de 30 . Se ha decidido iniciar desde la colonia con el propósito de determinar cuáles estructuras e instituciones formadas en este período trascienden a la Independencia y se afianzan durante los primeros años de la conformación del Estado costarricense.
2004: 54-54). que permite que el país se consolide como una de las democracias de más larga duración y continuidad del continente. no desaparecieron las prácticas electorales a nivel legislativo y municipal y. No obstante. Los mecanismos causales en la acción social son las decisiones que toman los actores cuando interactúan entre sí. Así. y su análisis sobre el desarrollo de la democracia en Costa Rica durante esa época. Esto Página 5 de 30 . de un proceso de democratización. descansa fundamentalmente en el proceso electoral. 3) en la mayor parte del período el sistema electoral funcionó sobre la base del sufragio universal masculino (Molina Jiménez. comparten dos propiedades generales: intencionalidad y racionalidad (Elster. 1997). De esta manera el argumento presentado es que la existencia de elecciones “periódicas” y reguladas.N. º 10. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 estuvo caracterizada por adquirir su carácter autoritario. es sinónimo de Democracia. o por lo menos. el cual pretende que las elites puedan acceder a éste por medios institucionales y siendo legitimados por la sociedad. Para ello. es necesario observar esta etapa histórica de Costa Rica como el inicio de una configuración de los mecanismos para el acceso al poder político. la periodización realizada por Molina Jiménez. el desarrollo de reglas electorales no es explicación suficiente para entender los motivos por los cuales en Costa Rica se consolida un régimen “democrático” con cierta estabilidad. Las acciones humanas particulares que se pueden describir como decisiones.
al revisar las fuentes históricas. sino que facilitan la adopción de estrategias y crean un área o marco adecuado para llegar a la adopción de acuerdos políticos. No obstante. las cuales lejos de pretender garantizar la participación activa o delegativa de la ciudadanía en la vida política del país. cualquier vestigio o prueba que permita fundamentar la hipótesis. adoptar y respetar una serie de instituciones reguladoras de la lucha política. º 10. asimismo. 1997: 13). si bien restringe el poder y capacidad de maniobra de los jugadores. es posible que muestre que dichos actores no tenían un grado de formalización estratégica tan detallada de sus propias acciones. Probablemente. se puede partir del supuesto de análisis que los diferentes grupos entran en un proceso de negociación para desarrollar reglas político-electorales.N. de no poder recurrir a los individuos o personas que tomaron directamente estas decisiones para conocer directamente sus razones. no solo reduce el margen de incertidumbre de los jugadores. Así. al mismo tiempo les permite transformar la Página 6 de 30 . se encuentre solamente el discurso oficial para justificar las decisiones de los actores. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 presenta la limitación. regulares y predecibles y el de conductas cooperativas (Elster. al tratarse de una investigación histórica. ni los razonamientos ni motivos que les hicieron adoptarlas. Por lo tanto. Elster propone la existencia de dos conceptos básicos necesarios en toda sociedad para asegurar el orden social: el de configuración de conductas estables. buscan delimitar restricciones para el comportamiento de los actores políticos. con lo cual.
cuotas mínimas de poder con las cuales mantener su influencia y defender sus intereses ante los otros grupos que ostenten el poder político. estas elites pretendían contrarrestar la centralización del poder por parte del rey. A continuación se pasará a analizar el desarrollo y evolución de las reglas electorales desde la colonia y hasta el año1838. º 10. y aceptan un mecanismo que les permite obtener. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 lucha por el poder político.1 en otras palabras. los actores políticos renuncian a tener la capacidad de obtener completamente el poder político (y por lo tanto. por medio de 1 Un juego de suma cero es aquel donde uno de los jugadores obtiene todas las utilidades o ganancias. como fruto de las luchas entre las elites de comerciantes locales y las autoridades españolas. para así tratar de entrever cómo estos mecanismos ayudaron o no en la estabilidad política y a la creación de un sistema electoral que fomentara más adelante el desarrollo de la Democracia en Costa Rica. Página 7 de 30 .N. 2. dio una mayor libertad a las colonias para su organización y autodeterminación. el debilitamiento del poder español en las colonias de América Central. también de perderlo). en el peor de los casos. con el propósito de observar qué mecanismos y reglas permanecen constantes y cuáles varían. Por su parte. un juego de suma variable es aquel en el que los posibles resultados implican una distribución de las utilidades o ganancias (de manera equitativa o no) entre los diferentes jugadores que participan en el. Según el historiador Miles Wortaman. pasando así de un juego de suma cero a un juego de suma variable. fue ocasionado por un largo proceso que inicia en los primeros años del siglo XIX. Formulación de Independencia reglas electorales: de la Colonia a la El debilitamiento de la corona española.
N. este proceso de desconcentración del poder puede ser localizado aún más atrás. tiene su origen en la misma península ibérica.. según lo indica el historiador costarricense Eduardo Madrigal Muñoz. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 nuevas instituciones políticas y administrativas que les garantizara una mayor cuota de poder para intervenir en los asuntos públicos y. y estos grupos necesitaban de la corona para conseguir legitimación en sus posiciones de poder (Madrigal Muñoz. este historiador indica que para el caso de Costa Rica durante el período colonial: “. principal institución política local de una provincia. el grupo dotado de poder político Página 8 de 30 . el cual extiende su influencia sobre todas las otras instituciones de gobierno de la corona española de la época o integra por diversos mecanismos –principalmente familiares. Sin embargo. era una confederación de ayuntamientos independientes. en los de índole económica y comercial (Wortaman. 2007: 186-187). Por lo tanto. por lo cual.encontramos una elite política afincada firmemente en el cabildo. 1991: 276289). Este autor señala que la historiografía americanista reciente muestra que la España del Antiguo Régimen. copando de esta manera todos los ámbitos del poder político.a los empleados enviados por la monarquía a desempeñar sus cargos burocráticos. en especial.. De esta forma. la corona necesitaba de las elites locales para tener control sobre los territorios y poblaciones en una época en la cual los monarcas no tenían mecanismos directos para llegarle a la población. los cuales eran controlados por la corona a través de un intrincado mecanismo de compromisos y negociaciones. º 10.
dependía entonces de una gama de corporaciones sociales existentes (por ejemplo. suigiere de que es la misma Monarquía la que impulsa e implementa este sistema de poder desconcentrado y fragmentado. 2007: 187). Así. esto con el propósito de que ningún Página 9 de 30 . evidentemente. estaban unidos por la pertenencia a una gran cantidad de instituciones -amén de otros tipos de enlaces como los familiares. el cabildo en particular aparecía como el representante último de todos ellos ante la monarquía (Madrigal Muñoz.esto les daba una gran robustez interna como grupo y un total control del poder en la provincia” (Madrigal Muñoz. la Iglesia) para poder hacerse obedecer en un universo de poder político atomizado. indica que durante la colonia el régimen imperante se fundamentaba en una sociedad corporativa. donde los hombres se diferenciaban entre sí por criterios socio-jurídicos. organizándose en cuerpos sociales cuyo objetivo era procurar el bienestar y autogobierno a la sociedad (Madrigal Muñoz. De este modo. Sin embargo. Este mismo autor en El antiguo régimen en Costa Rica: imaginarios de una organización socio-política (1600-1718). con funciones diversas y poca interrelación entre ellos. las diferentes instituciones políticas funcionaban como cuerpos sociales de carácter colectivo. en lugar de favorecer un esquema de funcionamiento jerárquico en cadena. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 en la provincia de Costa Rica de la época en estudio fue indudablemente una red de poder porque. º 10. debido a la incapacidad de la Corona de aplicar directamente su poder a la población de sus reinos. 2008: 773). Aunque no lo indica Madrigal Muñoz. 2008: 775).N.
Además..N. puede observar cómo desde la época colonial se van perfilando una serie de reglas y mecanismos electorales. fomenta y protege la estructura social (status quo) de la época (Madrigal Muñoz. Lo que sí plantea claramente el autor. Es importante mencionar que para este autor no solo es importante la existencia de una estructura de gobierno y poder claramente definidas. º 10.. 2008: 776-777).) se revestía de un ceremonial simbólico destinado a salvaguardar la paz social a través de la pureza del procedimiento y de subrayar las distancias sociales en boga. al mismo tiempo. es que la ocupación de puestos políticos está muy ligado a la posición social y económica de los individuos. De esta manera se. sino también la existencia de mecanismos de legitimación que fortalecieran la cohesión social y consiguieran que la sociedad en general aceptara la autoridad de estos funcionarios. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 individuo o grupo acumule demasiado poder y se convierta en una amenaza para la autoridad de la Corona. Madrigal Muñoz señala que desde esa época existía un proceso electoral para la designación de ciertos cargos públicos. no Página 10 de 30 . especialmente la sumisión al monarca y la sanción religiosa aportada por la fe y la Iglesia” (Madrigal Muñoz. lo cual provoca que grandes grupos de la población queden totalmente excluidos de la posibilidad de acceder a éstas y. Este proceso de elección “(. 2008: 782).
en un principio de soberanía popular manifestado por medio de la adopción de prácticas electorales (Vargas González. mulatos. y de aquellos que hayan obtenido de las Cortes carta de ciudadano” (Art. sino también para dar legitimidad a dicho proceso. sino más bien para dar validez y legitimidad a la elección de representantes y a la delegación de autoridad en ellos.. el proceso de elección dispuesto por la Constitución de Cádiz Página 11 de 30 . nacionales. Además. mayores de 21 años. 2005: 1). y que nunca hayan dejado el territorio español sin permiso del Gobierno (Art. todos los grupos sociales formados por mestizos.. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 necesariamente motivados por el espíritu moderno de la Democracia. La Constitución de Cádiz restringía la participación en el proceso electoral únicamente a la “(. eventualmente. De esta manera. La Constitución de Cádiz plantea todo un sistema de reglas y mecanismos no sólo para elegir a los electores de diferente grado y a los diputados representantes ante las Cortes de Cádiz. según Hugo Vargas González. 29). que no fueran de descendencia pura española. indígenas y demás.) población compuesta de los naturales que por ambas líneas sean originarios de los dominios españoles. así como los hijos de extranjeros nacidos en España. º 10. tanto para fungir como representantes ante la corona española como para conformar estructuras de gobierno locales y. A partir de este escenario es que surge la Constitución de Cádiz. 21). fundamentada en patrones liberal-iluministas y.N. no podían participar en dicho proceso.
Si bien no queda claro si el voto de los compromisarios era secreto o no. ya que no existía entonces la forma de fiscalizar la manera en que dichos compromisarios llevaban a cabo su tarea. no obstante. La única condición para ser designado como elector parroquial era ser ciudadano. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 era indirecto. º 10. las cuales se componían de todos los ciudadanos residentes de la parroquia respectiva (Art. por medio de elecciones de cuatro grados. por medio de voto público y con la restricción de no poder votar por sí mismo (Art. mayor de veinticinco años y vecino de dicha parroquia (Art. mitad más uno de los presentes (Art. es decir. según sea el caso. era sin duda una medida para evitar “presiones” por parte del resto de los miembros de la junta electoral de la parroquia.según esta legislación. además el artículo 55 establecía que: “Ningún ciudadano podrá Página 12 de 30 . lo cual es comprensible debido a los problemas de comunicación y dispersión de los centros poblacionales.N. esto también podría suponer un “arma de doble filo”. el proceso se inicia con la conformación de las juntas electorales de parroquia. el hecho de que se disponga que este grupo deba ir a un lugar separado para designar a los electores de parroquia. por medio de votación simple. 53). o si habían presiones o acuerdos entre ellos para designar a los electores de parroquia que fueran contrarios a los intereses de dicha comunidad. Así. los compromisarios se retiran a un lugar separado y nombran al elector o electores de la parroquia. y en la cual se elige a un número de compromisarios según el tamaño de la parroquia (Art. Posteriormente. 44). 45). 35). 51).
del estado seglar o eclesiástico secular y pudiendo recaer la elección tanto en los ciudadanos que componían la Junta de Partido como en los que se encontrasen fuera de ella (Art. 88). 75). Para ser elector de partido se requería ser ciudadano en ejercicio de sus derechos. vecino del partido. El último paso de este proceso eran las Juntas Electorales de Provincia. En cuanto a las Juntas de Partido.. 73). mayor de veinticinco años. los escrutadores y el secretario de la Junta Electoral de Provincia y manifestarles la persona por la que deseaban votar.ser ciudadano que está en el ejercicio de sus derechos. estas procedían a elegir a los electores de partido por medio de votación individual y secreta (Art. El artículo 91 establecía los requisitos para ser Diputado a Cortes: “. las cuales designaban al Diputado o Diputados de la provincia. por medio de una votación individual y no secreta. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 excusarse de estos encargos por motivos ni pretexto alguno”. ya que el mecanismo para emitir su voto en este caso consistía en que cada elector de partido debía acercarse a donde se encontraran el presidente. con más de veinticinco años. para que éstos la escribieran en una lista (Art. y que haya nacido en la Página 13 de 30 .N. º 10. con lo cual se nota que era obligación ineludible participar como elector.. así como la necesidad de determinar una disposición que evitara que las personas renunciaran o evitaran cumplir con sus responsabilidades una vez designados en dichos cargos.
Art. 58. 47. 86). 71 y Art. El peso de la Iglesia Católica durante todo este proceso no sólo se manifiesta en la posibilidad del clero secular de elegir y ser electo en los diferentes cargos. asimismo. 95). bien sea del estado seglar o del eclesiástico secular. 96). º 10. y lo que entonces resolvieren se tendrá por constitucional. los Consejeros de Estado. 2 No obstante. esta regulación establecía que no podrán ser Diputados a Cortes los Secretarios del Despacho. como restricción adicional. Art. a lo menos de siete años. el último acto antes de disolver las juntas era cantar un “solemne Te Deum” (Art. esto debido a que la Constitución de Cádiz indicaba a los miembros de las diferentes juntas iniciar sus sesiones con una “misa solemne de Espíritu Santo”.2 Además. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 provincia o esté avecindado en ella con residencia. en la utilización de rituales católicos para dar más realce y legitimidad al proceso de elección de representantes. o en los de fuera de ella”. Por otro lado. señalando la cuota de la renta y la calidad de los bienes de que haya de provenir. en la cual el sacerdote que la preceda estaba obligado a dar un discurso correspondiente a las circunstancias (Art. 77 y Art. 103). el articulo 93 de la Constitución de Cádiz funcionaba como transitorio sobre el artículo 92 disponiendo lo siguiente: “Suspéndese la disposición del artículo precedente hasta que las Cortes que en adelante han de celebrarse declaren haber llegado ya el tiempo de que pueda tener efecto. Página 14 de 30 . 97). los extranjeros aunque hayan obtenido carta de ciudadano (Art. pudiendo recaer la elección en los ciudadanos que componen la junta.N. así como los empleados públicos nombrados por el Gobierno (Art. el artículo 92 disponía que para ser elegido para dicho cargo se debía contar con una renta anual proporcionada procedente de bienes propios. sino además. los empleados de la Casa Real (Art. como si aquí se hallara expresado”[Sic].
como sobre las dudas que pudieran darse acerca de las calidades de algunos de los miembros de èstas. Para evitar cualquier amenaza o agresión durante la celebración de las Juntas. lo cual puede suponerse iba dirigido a reafirmar este proceso y su resultado como justo y legítimo ante la ciudadanía. y si la hubiere deberá hacerse justificación pública y verbal en el mismo acto.) exponer alguna queja relativa a cohecho o soborno para que la elección recaiga en determinada persona.. la reunión y decisión hecha por los compromisarios. 49). 48). 50). se estipulaba que estaba prohibido ingresar con armas a las 3 Salvo como ya se menciono. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 Es muy importante destacar que la Constitución de Cádiz contemplaba una serie de disposiciones orientadas a garantizar cierto grado de transparencia y control del proceso de elección. se debía abrir un espacio para: “(. quienes según la misma ley debía retirarse a un lugar separado para nombrar el elector o electores de parroquia. Página 15 de 30 . serán privados de voz activa y pasiva los que hubieren cometido el delito. º 10. Entre estas disposiciones se encuentra el hecho de que todas las juntas debían realizarse a puerta abierta (Art. y su decisión se ejecutaba sin recurso alguno y solo para esa ocasión (Art. Las juntas tenían la soberanía y capacidad de pronunciarse tanto sobre los posibles casos de corrupción que pudieran presentarse. Partido y Provincia. decidiendo en el momento aquello que les pareciera más adecuado. Los calumniadores sufrirán la misma pena.. antes de iniciar cualesquiera de las elecciones en las Juntas de Parroquia. y de este juicio no se admitirá recurso alguno”(Art.3 además. Siendo cierta la acusación.N.
queda claro cómo desde la Colonia se ha establecido un procedimiento para la elección de representantes. demasiado aventurado existencia de una Democracia incipiente. Por lo tanto. también conocido como Pacto de Concordia. Según el historiador Hugo Vargas González. asegurar la participación y una cuota de Poder en la conformación de ciertas estructuras Gobierno. 56). con una serie de garantías y normas para asegurar la legitimidad y legalidad de dicha elección ante la sociedad. sobre el cual que el mismo Vargas González indica que: “La idea de “Pacto Página 16 de 30 .N. la incertidumbre fue el sentimiento imperante a la hora de tomar dicha decisión. buscaba finalmente legitimar ciertas estructuras e instituciones de Gobierno: las Cortes de Cádiz. las antiguas colonias del Reino de Guatemala se encontraron ante la necesidad de definir no sólo el tipo de gobierno que adoptarían. El sistema electoral durante el inicio de la vida independiente: 1821-1838 Con la llegada de la Independencia en septiembre de 1821. lo que en el caso concreto de Costa Rica llevó a la promulgación en diciembre de 1821 del Pacto Social Interino de la Provincia de Costa Rica. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 mismas (Art. sino también la forma en que conformarían éste. 3. objetivo de otorgarle de al Si bien es cierto que dicho proceso tenía el pueblo sería cierto grado de representación. ya que es más que claro que el proceso excluía y negaba la participación a grandes grupos de la sociedad. º 10.
siendo esta una “(. si fuera del caso. y nombrando Página 17 de 30 . junta de provincia en esta ciudad. los cuales tendrán la obligación de escoger a los miembros de la Junta de Provincia de Costa Rica (Art. de que este documento buscaba establecer una serie de medidas y regulaciones políticas e institucionales provisionales y no definitivas.N. El Pacto de Concordia mantiene el espíritu del proceso de elección de representantes establecido en la Constitución de Cádiz.) ley interina fundamental de la provincia” (Art 15). La influencia de la Constitución de Cádiz no sólo es palpable en el espíritu de las normas. 10. era la delegación del pueblo de los derechos de soberanía en sus representantes.. Lo que finalmente se buscaba con este proceso de elecciones. así indica que los ciudadanos se reunirán en Juntas de Parroquia para elegir a los compromisarios que a su vez designarán a los miembros de la Junta de Partido. con lo cual queda aún más reforzada la tesis ya expuesta. tal y como lo indicaba el artículo 13 del Pacto de Concordia: “Los electores de partido celebrarán el primer domingo 6 de enero próximo. con el propósito de aprobar (Art. sino que efectivamente era utilizada como marco regulatorio del procedimiento de elección.. º 10. 2005:2). Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 Social” retoma el legado liberal-iluminista. el propio Pacto de Concordia. reconocían la prudencia con la cual debía actuarse en las circunstancias imperantes (Vargas González. 12 )y modificar. aunque las palabras “Interino” y “Provincia”. 11 y 13).
quienes a su vez designarán a los miembros de las Juntas de Departamento (Art. El único cambio notorio en esta parte del proceso con lo que establecía la Constitución de Cádiz. escrutadores y secretario. 24). 23 y Art. sino que de manera contraria. que igualmente se observarán en las juntas antedichas. º 10. De esta manera. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 de su seno presidente. se tendrá la junta por instalada. la Constitución de la República Federal establecía que los ciudadanos se reúnen en Juntas Populares para designar a los electores que participarán en las Juntas de Distrito.” (El resaltado no es original) De esta manera se puede observar que la independencia no marcó un punto de ruptura en cuanto a los procedimientos e instituciones electorales para el caso de Costa Rica. En 1824 se promulga la Constitución de la República Federal de Centroamérica.N. Esta constitución mantiene básicamente los mismos parámetros. fue la eliminación de los compromisarios como parte del proceso. que permitiera obtener el apoyo de la ciudadanía y su reconocimiento de las estructuras de gobierno y elites políticas que buscaban consolidarse. la cual buscaba establecer los parámetros del proceso de elección para la autoridades de gobierno federales y municipales o locales. por lo que se pasa de un proceso Página 18 de 30 . se dio una cierta continuidad a estas instituciones. reglas y estructura del proceso electoral que los establecidos en la Constitución de Cádiz. posiblemente con el objeto de garantizar cierta estabilidad y legitimidad. previas las demás formalidades establecidas en la Constitución (española).
serán determinadas por el Directorio con quatro hombres buenos nombrados entre los ciudadanos presentes por el acusador. se resolverían en las Juntas de Departamento. En caso de presentarse recursos de nulidad en contra de Página 19 de 30 . y que las leyes debían acordar las garantías necesarias para que de manera libre y puntual pudieran verificar su cargo (Art. 30). 28). Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 de votación de cuatro grados a tres.N. como por ejemplo: que ningún ciudadano podía excusarse del cargo de elector (Art. ni podían presentarse con armas al acto de elección o votar por sí mismo (Art. el artículo 27 indicaba que los recursos presentados sobre las elecciones de las Juntas Populares serían resueltos definitivamente en las Juntas de Distrito. [Sic]” Como una forma adicional de proteger la libertad de los electores a la hora de emitir su voto. Además mantiene algunas de las normas de control de la Constitución de Cádiz. esta constitución indicaba que tanto los electores de distrito como de departamento no eran responsables por su ejercicio. En los demás estos juicios serán seguidos y determinados en los tribunales comunes. 31). para el solo efecto de desechar por aquella vez los votos tachados o del calumniador en su caso. el artículo 26 de la Constitución de la República Federal establecía un procedimiento a seguir en caso de acusaciones sobre el uso de fuerza. y en los que se entablarán en contra de estas. Asimismo. cohecho o soborno en los electores: “Las acusaciones sobre fuerza. En cuanto a los casos de nulidad. cohecho o soborno en los sufragantes hechas en el acto de la elección. º 10.
53). En la búsqueda de garantizar la transparencia y legitimadad de todo el proceso de escogencia de autoridades federales y locales. 47). Las mismas reglas se aplicaban para la elección de Senadores por parte de las contraproducente con las medidas ya mencionadas para garantizar la libertad de los ciudadanos a la hora de asistir al proceso de Página 20 de 30 . el Congreso era el encargado de elegir entre aquellas personas que hubieran obtenido la mayor cantidad de votos (Art. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 las Juntas de Departamento. debían ser públicos para ser válidos (Art. desde las Juntas Populares hasta los escrutinios del Congreso y de las Asambleas. El Congreso Federal era el encargado de recibir y contar todos los votos emitidos por las Juntas de Departamento para determinar las personas que resultasen electas para conformar dichos órganos. esto obligaba a que el voto de los ciudadanos y los electores en las diferentes fases del proceso fuera público. º 10. En caso de que ninguna persona obtuviera la mayoría absoluta para ocupar el cargo. como ente fiscalizador y última figura de decisión de todo el proceso. y es la intervención del Congreso y de las Asambleas (según corresponda). todo el proceso de elección establecido por la Constitución de la República Federal Centroamericana tiene una gran diferencia con el de la Constitución de Cádiz. lo cual podía resultar elección.N. se indicaba que todos los actos de elección. sería responsabilidad de los cuerpos legislativos verificar y resolver sobre estos casos. Sin embargo.
5). En febrero de 1825 se promulga el decreto XXXI conocido como Ley de Elecciones. la cual establece las normas que regulan el proceso de los Supremos Poderes del Estado Libre de Costa Rica. las Asambleas y el Congreso intervenían en el proceso de elección en los casos en que ningún candidato pudiera alcanzar la mayoría absoluta de los votos emitidos por las Juntas de Departamento. 4 y Art. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 Asambleas de los Estados (Art. de Parroquia Art. Al igual que las normativas que la precedieron.N. dejando por fuera toda posibilidad de que esta elección regresara a las instituciones envestidas con la representación de la ciudadanía para dicho propósito y quedando la elección en manos de un órgano político. De esta manera. la elección final realizada por ellos podía responder a intereses diferentes a los buscados por los electores. º 10. Página 21 de 30 . y de Partido (Art 2. 3. A diferencia de las legislaciones anteriores. Art. y la única medida es la estipulada en su artículo 12: “Las elecciones serán Públicas y en ellas ninguno podrá presentarse armando ni votarse así mismo”. este decreto no establece grandes mecanismos para garantizar la transparencia y legitimidad del proceso. establece un sistema de elección de tres grados que incluye Juntas Populares. que si bien se veía limitado a realizar su elección entre un grupo de personas previamente designadas por las Juntas de Departamento. 48).
Así. y los reclamos sobre cohecho y soborno (Art. y en la cual vuelven a definir los parámetros del proceso de elección para los miembros de los Supremos Poderes del Estado. 28 y Art. La pena para aquellos que cometieran los delitos indicados. Al igual que la Constitución de Cádiz y la Constitución de la República Federal de Centroamérica. Página 22 de 30 . Art. en 1825. Más adelante. el Congreso procedería a elegir entre todos los designados sin importar la cantidad de votos que hubiesen obtenido (Art.N. así como para los falsos calumniantes. Este marco jurídico mantiene el sistema de elección por votación en tres grados con las figuras de Juntas Populares. 17). 16). consistía en verse suspendidos sus derechos como ciudadano por un año (Art. º 10. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 La Ley de Elecciones también define cuál será el papel que jugará el Congreso en el proceso de elección. continuando con parámetros similares a los dispuestos en la Constitución Federal Centroamérica. 29). de Parroquia y de Partido (Art. dispone que todas las juntas serán las encargadas de decidir los recursos de nulidad que se presenten. y en caso de que ninguna de las personas tuviera mayoría absoluta. 33). 34). se promulga una nueva Constitución conocida como Ley Fundamental del Estado de Costa Rica. el Congreso era el encargado de recibir y hacer el escrutinio definitivo de los votos emitidos por las Juntas de Partido (Art. Lo anterior podría ocasionar el problema ya planteado de que se produjera una elección que no respondiera necesariamente a los intereses de los electores. 27.
36. La Reforma de la Constitución de la República Federal de Centroamérica de 1835. La Ley Fundamental del Estado mantiene el papel del Congreso como encargado de realizar el recuento final de los votos. 38). 37 y Art. existe una estructura básica procedimental que ha seguido casi inmutable desde la Constitución de Cádiz. la obligación de los ciudadanos de cumplir con los cargos por los que fueron electos y las garantías de legitimidad y transparencia del sufragio. dejando intacto el proceso de elección de tres grados. no realiza ningún cambio de importancia en la normativa que regula el proceso electoral. elegir entre ellos sin consideración alguna de los votos obtenidos por cada uno de éstos (Art. º 10. Art. 35). Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 Establece además que para que se tenga como válido todo acto referente a las elecciones debe ser público.N. Página 23 de 30 . se basa en un proceso de elección indirecta de tres o cuatro grados. prohíbe a los ciudadanos votar por sí mismos o portar armas durante la realización de las juntas (Art. la autonomía de las diferentes juntas para pronunciarse sobre casos de nulidad. legitimidad y luchas por el poder Como se ha observado hasta el momento. e igual que las otras legislaciones ya mencionadas. y en caso de que ninguno de los designados obtuviera los votos requeridos para hacerse con el cargo. 4. Normas electorales .
cada una de las juntas tenía un cierto margen de libertad para resolver y pronunciarse sobre cualquier eventual conflicto interno que pudiera surgir. la Constitución del Estado Libre de Costa Rica de 1825 establecía además que para poder ejercer como elector. ya que solo consideraba como tales a las personas cuyos ambos padres fueran españoles o a los extranjeros que hubieran obtenido su carta de ciudadanía. Uno de los cambios más importantes en el cuerpo de normas que regularon el proceso electoral durante este periodo. Además. º 10. El Pacto Social Fundamental Interino de 1821 señalaba en su artículo 5 que era ciudadano todo hombre libre nacido en Costa Rica o vecino de ella con cinco años de residencia. mantuvo el mismo régimen de ciudadanía pero agregó como condición adicional para ejercerla que el ciudadano debía contar con medios económicos de subsistencia.N. la Constitución de la República Federal de Centroamérica de 1824. se debía contar al menos con una propiedad cuyo valor fuera igual Página 24 de 30 . Así. la Constitución de Cádiz tenía una concepción de ciudadanía bastante restringida. Por último. que hayan jurado la independencia. con estas disposiciones grandes grupos de la población que habitan en las colonias americanas quedaban excluidos de participar de elección. fue la definición de ciudadanía. para lo cual era requisito básico residir en España. aunque a partir de la independencia las Asambleas o el Congreso resultaban ser el último órgano de elección en caso de ser necesario. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 legitimado principalmente bajo el principio de ser actos públicos y abiertos a la fiscalización de cualquier ciudadano. Por su parte.
el cual sólo permitía exclusivamente a los españoles de sangre participar en el proceso. Las legislaciones posteriores a la independencia sí construyen un régimen de ciudadanía más amplio. Las personas interesadas en resultar electas a un cargo debían cumplir con determinadas exigencias. y con esto sí se comparte la siguiente apreciación de Vargas González: “El ciudadano. Esta afirmación parece que no es aplicable durante el periodo en que estuvo vigente la Constitución de Cádiz. º 10. que permite una mayor participación popular por lo menos en la primera fase del proceso. por lo que la serie de reglas electorales diseñadas en ningún momento fueron pensadas para permitir la participación de grupos sociales el sistema institucional formal de poder. Vargas González(2005) indica que durante este período se contó entonces con un sistema de ciudadanía bastante amplio que permitía una participación de grandes sectores de la ciudadanía. dicha constitución fue redactada en España por españoles que buscaban la forma de proteger sus intereses nacionales y enfrentar la invasión de Napoleón Bonaparte y el reinado de su hermano José Bonaparte. Así. el Página 25 de 30 . Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 o superior a los 100 pesos. La explicación de este hecho es bastante sencilla. en primer término. ya que ésta claramente presenta un régimen de ciudadanía restringida. tenía derecho a elegir pero no necesariamente a resultar electo. fundamentalmente de orden económico.N. cuyos intereses podrían ser contrarios o que pudieran diezmar la influencia y el poder de los españoles.
las normas electorales analizadas permiten observar cómo la intención detrás de ellas está muy lejos de ser la formación de gobiernos “populares” (y menos aún de establecer un sistema democrático). no obstante. golpes de Página 26 de 30 .”(Vargas González. Por lo anterior. 2005: 3) Ésto se permite observar que el proceso electoral no tenía la intención de permitir la participación de la ciudadanía en general en las estructuras de gobierno. º 10. sería posible pensar que dicho sistema sí permitió una estabilidad política al empezar a desarrollar instituciones que regularan las confrontaciones por el poder entre diferentes grupos. el cual era mayor según la importancia del cargo. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 interesado debía disponer de un patrimonio mínimo.las cuales eran las únicas capaces de cumplir con los requisitos de orden económicos dispuestos para restringir el acceso a los puestos de decisión política.N. y más bien su objetivo residía en legitimar la lucha por el poder político que se llevaba a cabo entre ciertas elites. De esta manera. sin tener así la necesidad (o por lo menos disminuyendo la posibilidad) de llegar a acciones armadas. sería muy aventurado formular la hipótesis de que el sistema electoral generado en este periodo tenía características o intenciones democráticas. sino que el proceso electoral establecido era utilizado como un mecanismo de cohesión social y de legitimación del poder de estos grupos sobre el resto de la sociedad. de la misma manera como era utilizado durante la colonia.
el presente análisis nos permite ver la estructura del proceso y el marco de acción en el cual los diferentes actores debían generar sus estrategias para alcanzar el poder político. 5. como por ejemplo. El hecho de que las normas y procedimientos electorales permanecieran casi inmutables de 1812 a 1838. los reclamos de nulidad presentados y las formas en que fueron resueltos por las propias juntas. Si bien es cierto que el presente estudio se ha quedado en el análisis de las normas formales. durante dicho periodo todavía funcionaban una serie de reglas y Página 27 de 30 . Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 Estado y similares. Conclusiones Hablar de Democracia en la Costa Rica de la primera mitad del siglo XIX es una afirmación aventurada.N. es prueba de la búsqueda de legitimidad por medio de la estabilidad y continuismo de instituciones creadas. un sistema de elección indirecta basada en juntas independientes y con cierto margen de libertad para manejar sus propios asuntos. º 10. a pesar del cambio de pasar de un régimen colonial a la vida independiente. por ejemplo. etc. ya que como se ha demostrado. mediante estudios prosopográficos que analicen la composición de las juntas parroquiales. y que para una mejor de compresión del proceso de formación histórica del sistema electoral costarricense se requiere entrar a un estudio más detallado del funcionamiento de éste. de distrito. así como lo sucedido en el interior de ellas.
y mucho menos que hubiera igualdad de oportunidades para ocupar puestos de decisión política. como demuestra Madrigal Muñoz (2008). de un sistema de gobierno legitimado por Página 28 de 30 . sí permitió generar cierta estabilidad al legitimar las luchas políticas de las elites por medio de cierta (y limitada) participación ciudadana. parece adecuado observar este periodo como el génesis de la legislación y sistema electoral costarricense. el cual sería una base fundamental para el desarrollo más adelante de sistemas políticos de carácter más abierto y con tendencias democráticas más marcadas en el país. Por tal motivo. cuando mucho. no es garantía para la existencia de una Democracia.N. º 10. No obstante. ya que si bien la segunda no puede existir sin la primera. el hecho que existan elecciones y una serie de normativas que las regulen. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 mecanismos que regulaban los procesos de elección de las personas que buscaban ocupar cargos políticos. el sistema electoral imperante si bien no estaba desarrollado para permitir que la ciudadanía tuviera una participación activa en el proceso de toma de decisiones políticas. que provenían desde el tiempo de la colonia. Algo importante de rescatar es que existe una diferencia entre la existencia de elecciones y la Democracia. esto bajo un régimen monárquico y muy lejos de la idea de democracia. desde el siglo XVII se utilizan procesos electorales para designar a las autoridades locales y darles legitimidad ante el resto de la comunidad.
Marco. Constitución de la República Federal de Centroamérica. San José. 1825. Ley Fundamental del Estado. a la mera participación por medio de las urnas electorales. Tomo I.N. Colección de Constituciones de Costa Rica: del Pacto Página 29 de 30 . porque definitivamente se puede pensar que el desarrollo de un proceso electoral caló hondo en el imaginario costarricense. Marco. Colección de Constituciones de Costa Rica: del Pacto de Concordia a la Constitución Política de 1949. Colección de leyes y decretos 1824-1826. sino para crear una concepción que iguala al término de elecciones con el de Democracia. 1825. _______________. Colección de leyes y decretos 1824-1826. con lo cual queda limitado este ideal político del gobierno activo de toda la ciudadanía. º 10. Tomo I. En: Mena Brenes. 1824. 1835. Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 medio de ciertos procedimientos y ritos para dar validez a la elección de los gobernantes. Literatura Consultada ANCR. Costa Rica: Imprenta Nacional. Constitución de la República Federal de Centroamérica (Reformada). no necesariamente para inculcarle en el tiempo un “espíritu democrático”. 2000. En: Mena Brenes. Decreto XXI “Ley de Elecciones”. 1812. Este aspecto es algo que merece ser estudiado más a fondo. Constitución Política de la Monarquía Española.
Segundo Semestre 2010 ISSN: 1659-2069 de Concordia a la Constitución Política de 1949. Vargas González. Demoperfectocracia: La democracia pre-reformada en Costa Rica (1885-1948). 2000. Gobierno y Sociedad en Centroamérica (1680-1840). XLII(105):51-60. Elster. Costa Rica: Editorial UCR. 1990. Hugo. Costa Rica: Imprenta Nacional. Barcelona. Costa Rica: Imprenta Nacional. (2008) Molina Jiménez. Miles L. Número especial 2008: 772-786. San José. San José. 2005 Wortman. En: Revista Reflexiones. Madrigal Muñoz. España: Gedisa . Heredia. Orlando. (2007) _______________. 1821. San José.N. San José. Colección de Constituciones de Costa Rica: del Pacto de Concordia a la Constitución Política de 1949. CR: BCIE/EDUCA Página 30 de 30 . Jon. “La democracia costarricense: una propuesta de periodización y reconceptualización (1821-1948)”. Costa Rica. “La élite colonial de Costa Rica de cara a las instituciones del poder monárquico. Costa Rica: Editorial Universidad Nacional. San José. El cemento de la sociedad: Las paradojas del orden social. El sistema electoral en Costa Rica durante el siglo XIX.1997. 86(2):181-189. En: Revista Electrónica Diálogos. En: Mena Brenes. 2000 Salazar Mora. Eduardo. El apogeo de la República Liberal en Costa Rica: 18701914. Iván. IX Congreso Centroamericano de Historia. El antiguo régimen en Costa Rica: imaginarios de una organización socio-política (1600-1718). Marco. º 10. (2005) Pacto Fundamental Interino de Costa Rica. 2004 _______________. En: Revista de Filosofía de la Universidad de Costa Rica. San José. Costa Rica : Editorial UCR. 1600-1718”. Enero-Abril.
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