Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/ShUB_8+2017.aspx
Timestamp: 2019-11-19 05:02:09+00:00

Document:
ShUB 8/2017 rd
RP 74/2017 rd
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till ändring av lagstiftningen om bes-värsnämnderna för ärenden som gäller utkomstskydd
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till ändring av lagstiftningen om besvärsnämnderna för ärenden som gäller utkomstskydd (RP 74/2017 rd): Ärendet har remitterats till social- och hälsovårdsutskottet för betänkande och till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet för utlåtande.
AjUU 5/2017 rd
Besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden.
Regeringen föreslår att lagen om besvärsnämnden för social trygghet, lagen om besvärsnämnden för arbetspensionsärenden och lagen om besvärsnämnden för olycksfallsärenden ändras och att kapitlet om besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden i lagen om utkomstskydd för arbetslösa upphävs. Besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden ska anslutas till besvärsnämnden för social trygghet. Samtidigt ändras det finska namnet på besvärsnämnden till sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta i stället för sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta. Nämndens svenska namn ändras inte.
Dessutom förenhetligas behörighetsvillkoren för medlemmarna i alla besvärsnämnder för ärenden som gäller utkomstskydd. Avgångsåldern för medlemmarna i besvärsnämnderna höjs till 70 år. Det föreslås också att det till lagarna om besvärsnämnderna ska fogas bestämmelser med anledning av det elektroniska ärendehanteringssystemet och att det görs vissa andra ändringar.
Den centrala målsättningen med ändringarna är att effektivisera besvärsnämndernas verksamhet och att samordna lagstiftningen.
Social- och hälsovårdsutskottet anser att det är befogat att slå ihop nämnderna. Besvären till besvärsnämnden för social trygghet och till besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden har ökat kraftigt de senaste åren och det har lett till att handläggningstiderna blivit längre. Syftet med den föreslagna sammanslagningen är att få bukt med ökningen i de administrativa kostnaderna för att mer resurser ska kunna avsättas för handläggning av besvär. Sammanslagningen ger kostnadsvinster bland annat genom att överlappningar i vissa administrativa uppgifter och upphandlingar och i kostnader för informationssystem kan undanröjas. Dessutom kan en del kostnadsvinster uppnås via effektivare användning av arbetslokaler.
Det är enligt utskottet viktigt att sammanslagningen planeras i god tid så att verksamheten kan starta genast 2018 och den administrativa reformen inte ska påverka de sökandes situation.
Besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden är första besvärsinstans dels i ärenden som gäller utkomstskydd för arbetslösa, dels i andra ärenden som anges särskilt i lag. Där ingår bland annat ärenden som gäller lönegaranti och alterneringsledighet. Målet med sammanslagningen är enligt uppgift inte att ändra behörighetskraven för de nämndmedlemmar som deltar i avgörandet av ärenden eller att ändra den nuvarande sammansättningen vid avgörande, bortsett från att det föreslås att besvärsnämnden för social trygghet har en lagfaren medlem mindre när den behandlar ärenden som i dag behandlas av besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden.
I sitt utlåtande noterar arbetslivs- och jämställdhetsutskottet att lydelsen i de föreslagna 3, 9 och 9 a § i lagen om besvärsnämnden för social trygghet leder till att ärenden som gäller lönegaranti och alterneringsledighet i fortsättningen handläggs i en sektionssammansättning utan medlemmar som är insatta i förhållandena inom arbetslivet och på arbetsmarknaden. Det innebär således en väsentlig avvikelse från nuläget, påpekar utskottet. När ärenden som gäller lönegaranti och alterneringsledighet avgörs, behövs det samma typ av specialkompetens som när utkomstskydds-ärenden avgörs. Också ärenden som gäller lönegaranti och alterneringsledighet bör avgöras i en sammansättning som motsvarar den som i dag tillämpas och där det alltså ingår två medlemmar som är insatta i förhållandena inom arbetslivet och på arbetsmarknaden, framhåller arbetslivs- och jämställdhetsutskottet. Enligt det utskottet bör social- och hälsovårdsutskottet föreslå att bestämmelserna om medlemmarnas behörighet och förordnande av medlemmar och bestämmelserna om besvärsnämndens sammansättning vid avgörande preciseras så att den sammansättningen vid behandling av ärenden som gäller lönegaranti och alterneringsledighet samt vuxenutbildningsstöd och yrkesexamensstipendium är densamma som vid behandling av utkomstskydds-ärenden.
Social- och hälsovårdsutskottet framhåller att det finns en del andra ärenden än de som arbetslivs- och jämställdhetsutskottet nämner som behandlas i besvärsnämnden för utkomstskydds-ärenden och kan jämställas med utkomstskyddsärenden. Dessutom kan det hända att förmånsbestämmelserna ändras i framtiden och att lagstiftningen kommer att innefatta fler förmåner som är jämförliga med utkomstskyddsärenden. För att lagen om besvärsnämnden för social trygghet inte samtidigt ska behöva ändras varje gång föreslår utskottet att lagen inte ska ha någon detaljerad förteckning över alla de ärenden som besvärsnämnden för utkomstskyddsärenden för närvarande handlägger. I stället föreslår utskottet att det i paragrafen sägs att nämnden i den aktuella sammansättningen utöver utkomstskyddsärenden också behandlar ärenden som är jämförliga med dem. Till denna kategori hör åtminstone de ärenden som nämnden för utkomstskyddsärenden handlägger i dagens läge, nämligen arbetslöshetsförmåner enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa (1290/2002), lönegarantiärenden enligt lönegarantilagen (866/1998), alterneringsersättningar enligt lagen om alterneringsledighet (1305/2002), medlemskap i arbetslöshetskassor enligt lagen om arbetslöshetskassor (603/1984), vuxenutbildningsstöd enligt lagen om vuxenutbildningsstöd (2176/2000), yrkesexamensstipendier enligt lagen om Utbildningsfonden (1306/2002), uttag av arbetsgivares självriskpremier för utkomstskydd för arbetslösa enligt lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner (555/1998) och kostnadsersättningar till arbetssökande enligt lagen om offentlig arbetskrafts- och företagsservice (916/2012).
Social- och hälsovårdsutskottet påpekar att lagarna saknar bestämmelser om skyldighet för nämndmedlemmarna att uppge bindningar. Den 1 januari 2016 trädde en ändring (RP 104/2014 rd) av lagen om försäkringsdomstolen (132/2003) i kraft som innebar att ledamöter med uppgiften som bisyssla blev skyldiga att redogöra för sina bindningar. Lagen om försäkringsdomstolen har senare upphävts genom domstolslagen (673/2016). Bestämmelserna om redogörelse för bindningar ingår nu i 17 kap. 17 § i domstolslagen, och den paragrafen hänvisar till 11 kap. 12 § i samma lag, som föreskriver om skyldighet för den som utnämns till domare att redogöra för sina bindningar.
I en arbetsgruppspromemoria om systemet med försäkringsläkare (Social- och hälsovårdsministeriets rapporter och promemorior 2014:1) sägs det att det funnits vissa tvivel beträffande hur oberoende och oavhängiga besvärsnämnderna för utkomstskydd är. För att skingra misstankarna bör större avseende fästas vid läkarnas och andra medlemmars bindningar och bindningarna bör redovisas öppet, ansåg arbetsgruppen. Enligt promemorian ingår det redan nu i social- och hälsovårdsministeriets praxis att begära att personer som föreslås till medlemmar i besvärsnämnderna redovisar för sina bindningar innan de utnämns. För att befästa denna praxis är det befogat att i lagen ta in bestämmelser om skyldighet att redogöra för bindningar. Detta ökar öppenheten och insynen i nämndernas beslut, menar utskottet.
Följaktligen föreslår utskottet att det genom en hänvisning till 17 kap. 17 § i domstolslagen föreskrivs om skyldighet för medlemmar i besvärsnämnderna för social trygghet, arbetspensionsärenden och olycksfallsärenden att redogöra för sina bindningar. Skyldigheten ska gälla alla medlemmar. Hänvisningen föreslås bli intagen som ett nytt 4 mom. i 3 § i lagen om besvärsnämnden för arbetspensionsärenden, som ett nytt 5 mom. I 5 § i lagen om besvärsnämnden för olycksfallsärenden och som ett nytt 6 mom. i 3 § i lagen om besvärsnämnden för social trygghet (också i fortsättningen lag om besvärsnämnden för social trygghet på svenska, men laki sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnasta på finska).
Riksdagen godkänner lagförslag 4 i proposition RP 74/2018 rd utan ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 1—3 i proposition RP 74/2017 rd med ändringar. (Utskottets ändringsförslag)
om ändring av lagen om besvärsnämnden för arbetspensionsärenden
ändras i lagen om besvärsnämnden för arbetspensionsärenden (677/2005) 2 och 4 §, 8 § 2—4 mom., 11 § 2 mom., rubriken för 12 § samt 14 § 1 mom.,
Ordföranden och vice ordförandena har en gemensam suppleant på vilken tillämpas bestämmelserna om vice ordförande i denna lag. Ett tillräckligt antal suppleanter ska förordnas för de övriga medlemmarna med iakttagande av bestämmelserna om förordnande av medlemmar i 3 §. Vad som i denna lag föreskrivs om medlemmarna i besvärsnämnden och om behörigheten för dem tillämpas även på suppleanterna.
Medlemmarna i besvärsnämnden är skyldiga att lämna redogörelse för sina bindningar på det sätt som det föreskrivs i 17 kap. 17 § i domstolslagen (673/2016) om sakkunnigledamöters skyldighet att lämna redogörelse för sina bindningar. (Nytt 4 mom.)
om ändring av lagen om besvärsnämnden för olycksfallsärenden
Ordföranden och vice ordförandena har en gemensam suppleant på vilken tillämpas det som i denna lag föreskrivs om vice ordförande. Ett tillräckligt antal suppleanter ska förordnas för de övriga medlemmarna med iakttagande av bestämmelserna om förordnande av medlemmar i 5 §. Vad som i denna lag föreskrivs om medlemmarna i besvärsnämnden och om behörigheten för dem tillämpas på suppleanterna.
Medlemmarna i besvärsnämnden är skyldiga att lämna redogörelse för sina bindningar på det sätt som det föreskrivs i 17 kap. 17 § i domstolslagen (673/2016) om sakkunnigledamöters skyldighet att lämna redogörelse för sina bindningar. (Nytt)
Besvärsnämndens medlemmar ska när de tillträder sitt uppdrag avge domarförsäkran, om de inte har gjort det tidigare. Bestämmelser om domarförsäkran finns i 1 kap. 7 § i domstolslagen (673/2016).
om ändring av lagen om besvärsnämnden för social trygghet
ändras den finska språkdräkten i lagens rubrik samt rubriken för 1 kap., rubriken för 1 §, 1 § 1 mom., 2—6, 8—11, 12, 16 samt 18 och 19 §,
av dem 4 och 11 § sådana de lyder delvis ändrade i lag 463/2008, 6 § sådan den lyder i lag 711/2016, 8 § sådan den lyder i lag 463/2008, 9 § sådan den lyder delvis ändrad i lagarna 463/2008 och 716/2010 och 10 a § 1 mom. sådan den lyder i lag 1319/2010, samt
fogas till lagen en ny 9 a § och 9 b § samt till 14 §, sådan den lyder i lag 807/2015, ett nytt 9 mom. som följer:
Rättskipningsverksamheten i besvärsnämndens sektioner leds av tre ordförande med uppdraget som huvudsyssla och högst fyra ordförande med uppdraget som bisyssla. Överdirektö-ren och direktörerna för besvärsnämnden är ordföranden med uppdraget som huvudsyssla.
Bestämmelser om behörigheten för besvärsnämndens ordförande med uppdraget som huvudsyssla finns i 4 §. Besvärsnämndens ordförande med uppdraget som bisyssla ska ha avlagt examen som ger behörighet för domartjänst samt vara förtrogna med socialförsäkringsfrågor och med de förmånssystem som behandlas i nämnden.
Överdirektören leder besvärsnämnden och svarar för verksamheten, övervakar att lagtolkningen är enhetlig i nämndens avgöranden och svarar för besvärsnämndens förvaltningsären-den. Närmare föreskrifter om uppgifterna för överdirektören finns i arbetsordningen. De uppgifter som hör till direktörerna anges i arbetsordningen.
Överdirektören och direktörerna ska ha avlagt examen som medför behörighet för domar-tjänst samt vara förtrogna med socialförsäkringsfrågor och med de förmånssystem som be-handlas i nämnden. Vidare ska de ha i praktiken visad ledarförmåga. Överdirektören ska dessutom ha erfarenhet av tjänstgöring som chef.
Besvärsnämndens ordförande med uppdraget som huvudsyssla, ordförande med uppdraget som bisyssla och medlemmar ska när de tillträder sitt uppdrag avge domarförsäkran, om de inte har gjort det tidigare. Bestämmelser om domarförsäkran finns i 1 kap. 7 § i domstolslagen (673/2016).
1) rätt till sjukpension enligt folkpensionslagen (568/2007),
2) rätt till en förmån enligt lagen om handikappförmåner (570/2007) eller beloppet av en förmån enligt den lagen,
3) rätt till garantipension som beviljats enligt 7 § 2 mom. 2 punkten i lagen om garantipension (703/2010),
4) rätt till sjukdagpenning enligt 8 kap. 1 § i sjukförsäkringslagen (1224/2004) eller till partiell sjukdagpenning enligt 8 kap. 11 § i den lagen,
5) rätt till rehabiliteringspenning enligt lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner (566/2005) eller till yrkesinriktad rehabilitering eller medicinsk rehabilitering enligt den lagen,
6) ersättning för företagshälsovård eller ersättning för semesterkostnader enligt sjukförsäkringslagen,
7) ett ärende som gäller utkomstskydd för arbetslösa och där avgörandet av ärendet i väsentlig grad baserar sig på en medicinsk bedömning.
1) ett ärende som gäller utkomstskydd för arbetslösa, där avgörandet av ärendet inte i väsentlig grad baserar sig på en medicinsk bedömning,
2) huruvida någon omfattas av bosättningsbaserad social trygghet enligt lagen om tillämpning av lagstiftningen om bosättningsbaserad social trygghet (1573/1993).
Också andra ärenden än de som nämns i 9 och 9 a § ska avgöras i en sammansättning med fem medelemmar, om ärendet är av särskilt stor betydelse för sökandens försörjning eller tillämpningen av lag.
Besvärsnämndens ordförande eller en ordförande avgör på föredragning de besvärsärenden som gäller beloppet av en ersättning enligt 3 kap. 4 § 1 mom. i sjukförsäkringslagen eller 3 kap. 5 § 1 mom. i den lagen.
om upphävande av 12 a kap. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa
Genom denna lag upphävs 12 a kap. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa (1290/2002).
Senast publicerat 10.10.2017 14:50

References: § 2
 § 2
 § 1
 § 1
 § 1
 § 2
 § 1
 § 1