Source: https://www.slideshare.net/pinaresquino/pdrc-apurimac-2021
Timestamp: 2017-09-24 09:23:08+00:00

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J Percy pinares quino
, Fue a Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurimac
1. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC 1 Equipo Técnico Regional Plan de Desarrollo Regional Concertado APURÍMAC AL 2021 REGIÓN APURÍMACREPÚBLICA DEL PERÚ
2. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 2 GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC Presidente: Ing. David A. Salazar Morote Vicepresidente: Ing. Willer Taipe Huamaní. Consejo Regional: Consejeros: Fredy Sucñer Inquil. Teodor Huaraca Huamaní. Victoria Loayza Gamonal. Rildo Guillen Collado. Lilia Gallegos Cuellar. Dina C. Sánchez Sánchez. Giannina Soto Villar. Gerente General: Prof. Armando Barreto Carbajal Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Ing. Juan Pablo Triveño Pampas Sub Gerente de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial: Eco. Jacinto Aréstegui Pezúa. Eco. Alex Gómez Narváez. Eco. Judith Huamán Eccoña. EQUIPO TÉCNICO REGIONAL DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN PRISMA: Gerardo Maza Quinde, Lino Pineda Ayala. APODER –COSUDE: Maritza Rojas Ayquipa. PACC PERU: Rusby Zela Anamaría. CARE PERU: Rocío Vargas González MESA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA – Apurímac: Genara Ugarte ACUERDO REGIONAL APURÍMAC: Fernando Távara Castillo, Zuider Zamalloa Urbano Mesa de Diálogo de los Pueblos Andinos: Héctor Chunga Morales, Fredy Gonzales López. APRODEH: Enver Quinteros Peralta. UNICEF: Eddy Corazao Teves, Luis Pineda Blanco CONSORCIO DE ONG`s APURIMAC: Martha Castañeda Baca. UTEA: Francisco Gutiérrez Gutiérrez, Jorge Coronado Sotaya. COLEGIO PROFESIONAL DE ENFERMERAS: Iris Soria Gutiérrez. Coordinadora Rural Apurímac: Guillermo Muñiz García Centro Bartolomé las Casas CBC – Teresa Tupayachi Mar. CONSULTORA CAUSAY: Augusto Ramírez Vicencio, Marco Gamarra Samanez, Carlos Jiménez Carazas, Giovanna Carazas Montoya. PARTIDOS POLÍTICOS: Pedro Pinto Arteaga. COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL: César Pozo Buleje.
3. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 3 EQUIPO DE SISTEMATIZACIÓN Y REDACCIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA DEL DOCUMENTO–PLAN Coordinación: Luis Pineda Blanco Colaboradores: Eco. Edgar Segovia Palomino Bach. Adm. Gilberth Chipana Huallpa GERENCIAS REGIONALES Gerencia de Desarrollo Económico: Ing. Henry Rincón Palomino Gerencia de Desarrollo Social: Dr. Rubén Rodríguez Colonia Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente: Ing. Oseas Obregón Villantoy. Gerencia de Infraestructura: Ing. Iván Infanzón Gutiérrez Gerencia Sub Regional Chanka Andahuaylas: Marcial Prado Jáuregui. Gerencia Sub Regional Aymaraes: Daniel Bustos Alzamora Gerencia Sub Regional Antabamba: Quintín Nicolás Ampuero Becerra Gerencia Sub Regional Cotabambas: William Gonzales Núñez Gerencia Sub Regional Chincheros: Carlos Walter Najarro Laura Gerencia Sub Regional Grau: Mario Guido Bazán Núñez. DIRECCIONES REGIONALES Dirección Regional de Agricultura: Serapio Cavero Altamirano. Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones: Sergio Pérez Tintaya. Dirección Regional de Educación: Marco Choque Manrique Dirección Regional de Salud: Marco Antonio Córdova Rosell. Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo: Ceida Yolanda Pérez Hancco Dirección Regional de Energía y Minas: Giovanni Frisancho Triveño. Dirección Regional de la Producción. Aníbal Ligarda Samanez. Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo: Cristina Lantarón Núñez. Dirección Regional de vivienda, construcción y Saneamiento. Mateo Baca Uscamayta. ASISTENCIA TECNICA Proceso de Capacitación: Ing. Cesar Delgado Pizarro. Proceso de actualización y revisión: Dr. Roberto Arroyo Hurtado. Apurímac, Julio 2010
4. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 4 INDICE Presentación. ………………………………………….…………………………………....…..5 Introducción. ……………………………………………………….…………………………....7 1. Antecedentes del Proceso de Actualización del PDRC……………….…...………….9 2. Marco Normativo de la Actualización del PDRC……….…………..…………………13 2.1. Marco Legal Internacional 2.2. Marco Legal Nacional 2.3. Marco Legal Regional 3. Perspectiva Teórica y Estrategia Metodológica …………………………....…………22 3.1. La Opción del PDRC por el Desarrollo Humano. 3.2. El Carácter del Proceso de Actualización del PDRC. 3.3. Metodología del Proceso de Actualización. 4. Apurímac a Comienzos del siglo XXI. Continuidades, Cambios y Tendencias…...33 4.1. Una Mirada Retrospectiva al Territorio Apurimeño. 4.2. Sociedad, Economía y Política en el siglo XXI. 4.3. Aspectos Socio Demográficos. 4.4. Dinámica y Situación Social. 4.5. Territorio, Ecología y Ambiente. 4.6. Estructura Económica. 4.7. Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades. 5. Apurímac en los Escenarios Contemporáneos …………………...…………….…….78 5.1. Apurímac en el Escenario Global 5.2. Apurímac en el Escenario Nacional 5.3. Apurímac en el Escenario Macro Regional Sur 5.4. Identificación de Tendencias. 6. Retos y Apuestas para la Construcción del Futuro ……………………...……….....85 6.1. Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional 6.2. La Visión y los Objetivos del Plan Perú 2021 7. El Programa Apurímac al 2021…………………………..…………...………………94 7.1. El Marco Programático del PDRC 7.2. Apurímac al 2021: Estrategia de Desarrollo 7.3. Nuestro Lema Movilizador 7.4. Nuestra Visión de Futuro 7.5. Los Objetivos Estratégicos 7.6. Los Hitos de Desarrollo Regional al 2021 7.7. Las Políticas Regionales al 2021 7.8. Metas Programadas al 2021 8. Sistema de Gestión e Implementación……………………….……………….………129 8.1. Estrategia de Viabilidad 8.2. Estrategia de Sostenibilidad 8.3. Sistema de Seguimiento y Evaluación 8.4. Sistema de Gestión Participativa del PDRC Bibliografía Mínima……………………………………………………………….…..…140 Anexos
5. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 5 PRESENTACIÓN Luego de más de una década de guerra interna y de violencia socio política, que tuvo a Apurímac como uno de sus escenarios más afectados, y que el Partido Comunista Sendero Luminoso fuera derrotado, y producido el Andahuaylaso contra Toledo, que nuevamente enlutó a las familias campesinas y policiales, el cuadro resultante era desolador: destruido en gran medida el tejido social apurimeño y postergadas, una vez más, las posibilidades de mejorar las condiciones de vida, materiales y subjetivas, para la población departamental, principalmente de la mayoría, cuya vulnerabilidad data de tiempos remotos. Sin embargo, la implantación del modelo neoliberal había inaugurado un nuevo ciclo de creciente crecimiento económico a nivel nacional aunque muy desigual, incluso se constataba que el PBI provenía en algo más del 50 % ya no de Lima sino de las provincias del país. La reconstitución de una renovada base productiva minero-agro exportadora dio lugar a que los mayores beneficios otra vez fuguen del país a la par que los ingresos por canon, sobre canon y regalías vuelven a engrosar las arcas fiscales. Este crecimiento, al parecer luego de la crisis financiera, ha vuelto a ser un indicador que singulariza la macro economía del país en el desconcierto mundial, hizo y hacen posible dar curso a un proceso aún incierto de descentralización del estado, que ha significado una proporción mayor del presupuesto a ser ejecutado por los gobiernos regionales y municipales. Pero para las grandes mayorías provincianas, que oscilan entre la pobreza y la pobreza extrema, la promesa del ”chorreo” permanece como al rosario de promesas republicanas incumplidas. El padre Gutierrez, resumiendo esta, situación ha señalado que el Perú ha sido y sigue siendo un país muy singular, “”aquí, dijo, chorrea para arriba”. En suma, el PDRC se enfrenta a la continuidad de una sociedad nacional y regional estructurada para reproducir los añejos procesos y mecanismos de exclusión, marginación, empobrecimiento y discriminación, sin elites socio-económicas y políticas, consolidadas y orientadas por una visión compartida, con un movimiento comunero y ciudadano, si bien contestatario y a veces radicalizado, pero con liderazgos y dirigentes dispersos y con orientaciones no convergentes, Todo ello en el marco de un departamento con fracturas estructurales de carácter histórico-cultural desde su creación republicana y sin que exista una visión orientadora nacional, legítima y validada socialmente y culturalmente pertinente. En ese contexto, el Gobierno Regional de Apurímac abrió la posibilidad de reactualizar el Plan de Desarrollo Concertado. Las actividades y resultados logrados tienen que seguir siendo vistos como varios pasos hacia el aprendizaje y la forja de un proceso complejo de formación de espacios e instrumentos efectivos así como de actores y liderazgos genuinos para el cambio significativo de su trayectoria hacia futuro acorde a sus grandes potencialidades de su patrimonio profundamente andino tanto histórico-cultural como ecológico.
6. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 6 Las herencias y sueños que animaron e inspiraron creativamente a los hombres y mujeres, jóvenes y adultos, que en los Minkay y Tinkuy – ya no talleres o encuentros - que ha producido esta propuesta que para convertirse en un plan vivo que refunde y reoriente Apurímac deberá de ser como el rio Pachachaca, que en palabras de José María Arguedas, cuyo pensamiento los acompañó en este recodo del camino trazado: “Atravesar la tierra, recorrer las montañas, cortar las rocas y entrar al mar acompañado por un pueblo de aves que cantan desde las alturas”. Abancay, Julio 2010. Equipo Técnico Regional
7. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 7 INTRODUCCIÓN Construyendo Futuro El proceso de descentralización y regionalización del país constituye una reforma del Estado que ha abierto nuevas posibilidades y desafíos a la participación ciudadana, propugnando que los ciudadanos participen en las instancias establecidas en los distintos niveles de gobierno subnacional, o en el marco de estas reformas, aportando en la consolidación de la democracia y del desarrollo de sus respectivos ámbitos territoriales. Descentralizar es redistribuir el poder estatal a los gobiernos regionales y locales, transfiriéndoles competencias para dirigir el aparato estatal y la gestión del desarrollo. Mediante esta reforma se ha logrado fortalecer la autonomía política, económica y administrativa, generando mejores condiciones para propiciar un desarrollo territorial equilibrado y una mayor legitimidad de nuestro sistema político democrático. Un aspecto central de esta reforma es la apertura a la participación y la concertación entre los gobiernos regionales y locales con las organizaciones de la sociedad civil. El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo han sido dos de estos puntales que han ampliado el marco de toma de decisiones a la ciudadanía, democratizando de esta manera la gestión pública. Así como el presupuesto participativo orienta la participación de la ciudadanía en el establecimiento de prioridades presupuestales y de inversión en el desarrollo, la existencia del Plan de Desarrollo Concertado como instrumento de gestión de mediano y largo plazo, permite mejorar la calidad de la inversión asignando los recursos guiado por objetivos y una visión estratégica del desarrollo, y por tanto debe expresar la aspiración y el compromiso del conjunto de la sociedad local o regional, en tanto instrumento estratégico de gestión del desarrollo territorial, por los diversos actores públicos y privados que definieron su contenido y perspectiva. El desarrollo del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado se convierte en las actuales circunstancias, en una inmejorable oportunidad y una enorme responsabilidad. Oportunidad en cuanto hace posible que la diversidad que caracteriza nuestro departamento, y que se extiende también a la esfera social, ha permitido recoger la opinión y aporte de diversas personas, en espacios disimiles pero necesarios para recoger de forma participativa sus aspiraciones y sueños. Responsabilidad, pues los tiempos que vivimos no son los más propicios para convocar procesos de este tipo, primero por la enorme dificultad de ponerse de acuerdo -el punto de arranque del proceso solo fue posible con un acuerdo básico y los demás se dieron a partir de la discusión del Equipo Técnico Regional como veremos más adelante- pero también por el clima convulsionado que llevaron a detenerlo más de una vez, y que alcanzó su punto más alto en el mes de noviembre de 2009, cuando la larga paralización que afectó Apurímac, y particularmente Abancay, frustró cualquier posibilidad.
8. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 8 Con todo esto el proceso casi ha concluido. Los trabajos de preparación, la fase misma de implementación del proceso participativo, la experiencia de comunicación que se tuvo casi simultáneamente a los primeros eventos distritales, todo ello forma parte de una experiencia muy interesante de cómo es posible ir, pese a las dificultades, Construyendo Futuro, como hemos querido subtitular este proceso. Porque construir futuro es resultado de un ejercicio de diálogo y concertación. Se construye futuro no solo haciendo el plan, sino conversando, a veces polemizando, pero siempre con el ánimo de dar lugar a un proceso que no debe concluir en la presentación de un documento, sino en la consolidación de una propuesta que se busca además de ser difundida, sea apropiada por la gente, para que pueda sentirla como suya por ser resultado de sus percepciones, de sus consensos y también de sus diferencias. Porque la sola entrega del Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021, es un logro y un desafío. Logro por ser resultado no del trabajo de una persona, sino de un equipo. Va más allá de la decisión de una gestión que también concluye, para convertirse en aspiración de cientos de personas que quieren tener algo en que creer, algo que les responda a la pregunta consabida del ¿quiénes somos, de dónde venimos, a dónde vamos? Es por esta razón que hemos querido hacer de esta propuesta al momento de ser pensado y escrito en el colectivo, un documento que no esté dirigido solo a los técnicos o entendidos, sino que también sea leído y discutido por la gente sencilla que también quiere y tiene derecho a imaginarse el futuro. Este es el producto que entregamos hoy, un documento pero también una esperanza, un instrumento de gestión, hecho técnicamente pero también con pasión, para ser un emblema que pueda movilizar a las apurimeñas y apurimeños para que sean -de una vez y por todas- dueños de su propio destino, en esta tierra agreste pero digna, donde ellos y sus hijos puedan tener nuevamente su oportunidad y el derecho a ser libres, iguales y fraternos, como buenos hijos del Dios que Habla. Abancay, Julio 2010 Equipo Técnico Regional
9. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 9 Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDRC Equipo Técnico Regional
10. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 10 1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDRC En el escenario apurimeño, durante los conflictos bélicos y luego de ellos, por las continuas demandas de la población apurimeña en torno a las añejas problemáticas sociales económicas y culturales, que los vaivenes infructuosos de la vida política nacional y regional no han logrado revertirlas , se registran algunos intentos de introducir planes y proyectos de desarrollo que desde diversos enfoques e intereses - públicos, privados y socio-comunitarios - han actuado tras la mejora de los diversos problemas y carencias persistentes, aunque sus logros han sido y son parciales y mayormente poco sostenibles. Un giro importante, como se constatará, se genera cuando comienza el proceso de descentralización, aún con todas las limitaciones que ha venido confrontando por razones diversas. Entre las experiencias significativas se tienen las siguientes: Proyectos públicos, privados y asociados. En el período del Presidente Fujimori, FONCODES transfería parte de la administración de recursos y obras a la población; Cooperación Popular, que demandaba una contraparte de mano de obra a los grupos beneficiarios y otros, se preocupaban por hacer participativos sus intervenciones, desde la identificación de necesidades, hasta la priorización de acciones de desarrollo y la ejecución de las obras. Dentro de las experiencias promovidas por organismos gubernamentales y privados, destacó el Programa de Emergencia para el Desarrollo Social - PREDES, que aportó 10 millones de dólares provenientes de 4 países europeos y del gobierno peruano a través de FONCODES. Este implementó en la Región una propuesta de focalización y priorización de acciones en distritos a través de un Comité Distrital de Desarrollo (CDD). Simultáneamente, el modelo propiciaba la conformación de una Red Técnica departamental, organismo que debía reunir a las principales instituciones públicas y privadas. A pesar de algunos logros de concertación interdistrital y distrital, mostrados al final del programa, se evidenciaba que el tiempo de aplicación era insuficiente. Posteriormente, otros programas, como INKA Y RENOM, que incorporaron criterios de concertación local para la toma de decisiones y la priorización de proyectos; atendieron fundamentalmente demandas hechas en asambleas comunales y encargadas a consultores contratados para la elaboración de los expedientes técnicos. Una de las últimas experiencias importantes de planificación y gestión participativa ha sido la Estrategia Focalizada de Lucha Contra la Pobreza Extrema - EFLCPE, implementada por el ETIS, hoy PROFINES, en colaboración con EXFAM/CRS, ONG internacional, que en su planificación contó con un grupo de ONGs regionales. La virtud de este programa fue que, con el respaldo de GTZ1 , por primera vez se realizaron procesos sistemáticos de planificación en 29 distritos de pobreza extrema; 1 GTZ son las siglas de Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, empresa federal de cooperación internacional para el desarrollo sostenible que opera en todo el mundo que asiste al gobierno alemán. Esta organización desarrolló una metodología de planificación participativa conocida como Método Zoop, "ZielOrientierte ProjektPlanung", Planificación de Proyectos orientada a Objetivos, de mucha importancia y vigencia actual.
11. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 11 asimismo la identificación de proyectos prioritarios en el resto de los 51 distritos del departamento, movilizando a no menos de 3,000 personas y a sus autoridades. Las buenas experiencias metodológicas, no pudo superar las limitaciones en la institucionalización del Comité Técnico para la Inversión Social -CTIS, instancia de participación interinstitucional diseñada para direccionar y definir políticas regionales respecto de la inversión social. Se explica por la adopción parcial de los intereses regionales y centrarse a los distritos, donde ha sido determinada la prioridad o la primera fase de inversión del programa. Con mayor o menor complejidad y con variantes metodológicas, se viene implementando programas específicos y programas sectoriales. La mayor parte de ellos propician el protagonismo de la población en los procesos de ejecución, incluso algunos han incorporado mecanismos de priorización de acciones para objetivos de desarrollo. Plan Estratégico Regional “Apurímac al 2010” y su primera reactualización. Durante los años 1999 y 2000, por primera vez en la historia de Apurímac, y también entre los primeros en el país, una generación de autoridades y líderes regionales y locales decide trabajar a partir de una visión de futuro de mediano y el largo plazo para Apurímac, acercando las decisiones políticas a las demandas reales de la población y aprovechar las oportunidades del contexto. Para ello se decidió la elaboración del Plan Estratégico Regional “Apurímac al 2010”, y propuso los ejes estratégicos siguientes: 1. Desarrollo para el bienestar social. 2. Desarrollo de la Democracia con Justicia Social. 3. Desarrollo económico sostenible. 4. Desarrollo Integral de las Capacidades Humanas. En el período de transición democrática, los cambios producidos desde el último tercio del siglo pasado, tanto a nivel global como nacional, generaron el nuevo impulso para la reforma descentralista y la regionalización, al igual que la propia transición democrática, han llevado a que muchos de los planteamientos del plan no sean pertinentes, por tanto se tomó la decisión de evaluar y actualizar sus contenidos, realizándose este proceso en Chuquibambilla, provincia de Grau, el año 2005. Este plan actualizado, aún cuando fue un avance para la gestión regional, resultó insuficiente para abrir un proceso de gestión estratégica para la región, lo cual generó la necesidad de continuar el proceso iniciado, pero con la decisión de producir un instrumento técnico superior, que tenga incidencia efectiva en las decisiones y
12. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 12 acciones políticas y sociales a escala regional. Es de esta manera, que en el año 20082 se inició el nuevo proceso, también llamado de actualización, que con el apoyo de un conglomerado de instituciones y el liderazgo del Gobierno Regional de Apurímac, estamos llevando a su término. En este documento, memoria del proceso, damos cuenta de sus componentes, propuestas y resultados esperados. GRÁFICO Nº 1. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2 El Acuerdo Regional de Apurímac, es parte también de estos esfuerzos, en los capítulos siguientes se da cuenta de este proceso.
13. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 13 Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 2. MARCO NORMATIVO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PDRC Equipo Técnico Regional
14. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 14 2. MARCO NORMATIVO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PDRC El presente acápite tiene como finalidad presentar el marco normativo que provee el estado como fuente de legitimidad jurídico-político que deben de gozar los diversos actos y decisiones de los distintos actores públicos, privados, sociales y comunitarios dentro del territorio peruano. Es una particularidad propia del Perú que se reconozca como fuente de normatividad a las comunidades campesinas y nativas dentro de sus jurisdicciones territoriales. A ello se ha añadido por la creciente interrelación de los estados-naciones, expresada en la ONU, la presencia de una normatividad cuasi- vinculante como son los pactos, convenios, protocolos, agendas, etc. que luego de las guerras del siglo XX se han incrementado como parte de los procesos de globalización en curso. Ilustra este nuevo escenario la incidencia que ha tenido y tiene el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de la ONU del 2006 en la movilización de los pueblos originarios y las comunidades campesinas y nativas de la costa, sierra y de la Amazonía. En el caso peruano, el cuerpo normativo está compuesto por leyes otorgadas por el gobierno nacional y ordenanzas de los gobiernos regionales y municipales, así como por resoluciones y decretos ministeriales y de los otros poderes nacionales. Para el Plan de Desarrollo Regional Concertado, tanto en su fase de formulación como en el de gestión, requieren gozar de legitimidad y alinearse con las políticas y demás orientaciones que la estructura piramidal estatal exige que se cumpla por sus distintos niveles e instancias. De ese modo, se institucionalizará formalmente dicho instrumento de gestión y se da nacimiento al conjunto de derechos y obligaciones tanto de todos los ciudadanos y ciudadanas como de las instituciones y organizaciones existentes en el país respecto de este Plan, de sus fines y medios consignados. A continuación se han consignado las normas vigentes a partir del 2002, referidas a la reforma del estado, a la descentralización y a la participación, que legitiman y orientan la opción de desarrollado acordada. Se incluye la reforma de la Constitución de 1993 que dio paso al nuevo intento de descentralización y regionalización. Mención especial la tiene la Ordenanza Regional específica que norma y reglamenta la actualización del PDRC. 2.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL Como se señaló, al haber dejado de ser el estado-nación la única fuente normativa, se presenta un conjunto muy importante de tratados, acuerdos, convenciones, protocolos, etc. que han sido suscritos por representantes del estado peruano y que deben ser vinculantes para este proceso. Entre ellos figuran aquellos referidos a los derechos humanos, sociales, económicos, culturales y políticos.
15. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 15 CUADRO 1. NORMAS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES Norma o compromiso Dispositivo Descripción: Contenidos y alcances Declaración Universal de los Derechos Humanos. Ratificada por el Estado Peruano con Resolución legislativa Nº 13282 de fecha 09 de diciembre de 1959. Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, Tratado Internacional de Derechos Humanos conocido como Pacto de San José de Costa Rica. Ratificada por el Estado Peruano con Decreto Ley Nº 22231 de fecha 12 de julio de 1978. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Ratificado con Decreto Ley Nº 22128 de fecha 28 de marzo de 1978 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR) Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor el 3 de enero de 1976. Es un tratado multilateral general que reconoce derechos de segunda generación y establece mecanismos para su protección y garantía. Pacto de los Derechos Civiles y Políticos (1976) Este Pacto fue adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión en 1966; Diez años después, en 1976, se declara su vigencia. El Pacto en su Artículo 3 declara el compromiso de sus signatarios para garantizar la igualdad de hombres y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y políticos, entre ellos el de participar en la dirección de los asuntos públicos de manera directa o por representantes, o la de acceder a las funciones públicas de su país. Asimismo prohíbe toda forma de discriminación. Carta Democrática Interamericana (2001) Carta Democrática Interamericana fue aprobada en el seno de la OEA en su primera sesión plenaria, celebrada el 11 de septiembre de 2001. La Carta Democrática enfatiza la eliminación de toda forma de discriminación, como las de género, y la promoción y protección de los derechos humanos, de la diversidad y el fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana.(Art.º 27) Con mayor nitidez declara el compromiso de los Estados para promover la plena e igualitaria participación de la mujer en sus estructuras políticas, lo cual es fundamental para la promoción y ejercicio de la cultura democrática (Art.º 28). Código Iberoamericano del Buen Gobierno XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno del 3 al 5 de noviembre de 2006 Mediante este Código los gobiernos se comprometen a guiarse por principios buen gobierno, definido éste como “aquél que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho”. Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno 31 de octubre de 2008 Esta Carta incluye la transparencia y la participación ciudadana como uno de los principios de una Gestión Pública de Calidad; lo que supone administraciones públicas transparentes en su gestión, sujetas al escrutinio público, tolerante a la crítica y permeable a las propuestas de mejora y
16. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 16 cambio provenientes de la ciudadanía. La Carta propone que la Administración Pública desarrolle mecanismos de participación ciudadana a lo largo de las políticas públicas vía comités consultivos, grupos de trabajo, encuentros, jornadas de intercambio de experiencias y otros mecanismos; así como mecanismos de difusión de información relevante para el ciudadano y procesos sistemáticos y organizados para obtener información a través de sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos con respecto a los servicios prestados. Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública “XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno” 30 de noviembre y 01 de diciembre de 2009 Esta Carta Iberoamericana expresa el interés de los gobiernos firmantes por fortalecer el ejercicio del derecho de participación ciudadana en la gestión pública. La Carta tiene como propósito que los gobiernos se comprometan a desarrollar una gestión participativa, favoreciendo la inclusión y la cohesión social como parte de sus objetivos de desarrollo. Destaca en la Carta que se entienda la participación ciudadana como transversal en la formación de políticas públicas, programas sociales y servicios públicos; así como la incorporación de los enfoques de género y promoción de los sectores vulnerables como las poblaciones indígenas, mujeres y personas con discapacidad. OBJETIVOS DEL MILENIO (ODM) Aprobada en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en Septiembre del año 2000, donde los Jefes de Estado y de Gobierno de 147 países y 42 ministros y jefes de delegación se reunieron en la Asamblea General de las Naciones Unidas para emprender la tarea avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo humano y de determinar cómo mancomunar sus voluntades y su compromiso de realizar un esfuerzo conjunto para revitalizar la cooperación internacional destinada a los países menos desarrollados y, en especial, a combatir decisivamente la pobreza extrema. La Declaración del Milenio, entre otros muchos elementos, derivó en la aprobación de 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
17. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 17 2.2. MARCO LEGAL NACIONAL El estado ha generado desde fines del siglo pasado, normas en materia de participación ciudadana o social como parte de la reforma del Estado que busca involucrar a la población organizada en la gestión de los nuevos niveles de gobierno subnacional. A pesar de las limitaciones que muestra en su real funcionamiento, por ser una participación por invitación y por las propias debilidades de las organizaciones sociales convocadas, significa un avance en la democratización de la gestión pública, aún más cuando se da en el marco del proceso de descentralización del estado en curso. Las leyes y las otras normas que sustentan la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) son: CUADRO 2. LEYES Y NORMAS NACIONALES LEY CONTENIDO 1. Ley N° 27680 "Ley de Reforma Constitucional". Establece en el art. 92º que es competencia de los gobiernos regionales formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la región. 2. Ley No. 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado En el art. 5º, Establece El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en la acción de: Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables. 3. Ley N° 27783 "Ley de Bases de la Descentralización". En el art. 35º, incisos a) y b) dispone como competencias exclusivas de los gobiernos regionales, las de "planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socio económicos correspondientes" y "formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la región". En el art. 18.2º, establece que "los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional". 4. Ley N° 27867 "Ley Orgánica de Gobiernos Regionales", modificada por la Ley Nº 27902. En su art. 6º, señala que “el desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades”. 5. Ley N° 27867 "Ley Orgánica de Gobiernos Regionales". En su art. 32º, establece que “la gestión del gobierno regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo, así como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional”. 6. Ley N° 28273 "Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales". En su art. 7º, establece que uno de los requisitos para acceder a la acreditación, es contar con el Plan de Desarrollo Regional o Local aprobados conforme a Ley.
18. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 18 7. Ley N° 27867 "Ley Orgánica de Gobiernos Regionales" En su art. 9º literal b), indica que “los gobiernos regionales son competentes para formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil”. 8. Ley N° 27902 modifica la "Ley Orgánica de Gobiernos Regionales". Incorpora en su art. 11º-B, que establece en sus incisos c) y b) como funciones del Consejo de Coordinación Regional c) “emitir opinión consultiva respecto a la visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del plan de desarrollo regional concertado” y b) “emitir opinión consultiva respecto al plan de desarrollo regional concertado”. 9. Ley N° 27867 la "Ley Orgánica de Gobiernos Regionales". En su art. 15º inciso b), establece que es atribución del Consejo Regional “aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional”. 10. Ley N° 28056 la "Ley Marco del Presupuesto Participativo", y su reglamento aprobado con “Decreto supremo 171-2003-EF” Se plantea como uno de los objetivos del Presupuesto Participativo comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado. 11. Ley Nº 26300 la “Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos”, Regula el ejercicio de los derechos de participación y control previstos en el artículo 2º y 31º de la Constitución Política. Señala que son derechos de participación ciudadana los de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formación de leyes, referéndum, iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales. 12. DS Nº 001‐2001‐ PROMUDEH y 014‐ 2001‐ PROMUDEH, “Ley que Constituye la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza ‐ MCLCP”, se constituyó con los objetivos de concertar las políticas sociales entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado, institucionalizar la participación ciudadana en el diseño, toma de decisiones y fiscalización de la política social y lograr mayor eficiencia, transparencia e integridad en los programas de lucha contra la pobreza. 13. Ley Nº 28522 (*) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) (*) Derogada por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1088, publicado el 28 junio 2008, con excepción de la SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA y SEPTIMA Disposiciones Complementarias. 14. Decreto Legislativo Nº 1088. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Establece la finalidad y funciones. En el capítulo 6 revisaremos estas funciones en detalle. 15. Resolución de la Secretaria de Descentralización N° 207-2010- PCM/SD del 12/04/2010 Decreto Supremo que convoca al Proceso Electoral de los Primeros Representantes de los Gobiernos Locales ante el Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI), así mismo se adjunta la Relación de las 33 Sedes de Sufragio del referido proceso electoral 16. Ley No. 29029 Ley de Mancomunidades Municipales y modificatorias. Art. 7 Establece que los objetivos propuestos por la Mancomunidades tienen en cuenta los Planes de desarrollo Concertado de los Municipios involucrados y de los Gobiernos Regionales
19. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 19 2.3. MARCO LEGAL REGIONAL En el marco regional se presenta las ordenanzas y acuerdos regionales3 que principalmente aluden al reconocimiento de espacios de participación y concertación como los consejos, mesas y el propio acuerdo regional, que forma parte de la institucionalidad regional creada al amparo de la autonomía política y administrativa del Gobierno Regional de Apurímac. Los acuerdos y ordenanzas regionales sostienen el proceso de formulación y ejecución de diversos planes a escala regional, como esta actualización del PDRC, políticas públicas para lucha contra la pobreza, la promoción de la salud, alimentación y nutrición, educación, medio ambiente, agricultura, ganadería, minería. Igualmente políticas, proyectos y acciones favorables a la mujer, a la juventud y su capacitación; En fin, se ha dotado de instrumentos internos de gestión y administración del gobierno regional. A continuación la presentación detallada de estas normas que están directamente relacionadas con el PDRC actualizado. CUADRO 3. ACUERDOS Y ORDENANZAS REGIONALES ACUERDOS REGIONALES Acuerdo Regional N° 033-2009- CR-APURIMAC: Respaldar, el Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (PDIPA), elaborado por el Equipo Multidisciplinario de Alto Nivel de la Mesa de Diálogo para el desarrollo Integral de los pueblos Andinos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica (MOIPA) Acuerdo Regional N° 036-2009- CR-APURIMAC, Aprobar, el Plan Regional de Implementación del Aseguramiento Universal en el ámbito de la Región de Apurímac, Acuerdo Regional N° 037-2009- CR-APURIMAC: Aprobar, los Lineamientos de políticas de Salud de la Región de Apurímac. ORDENANZAS REGIONALES Ordenanza Regional Nº 013-2005-CR-APURIMAC: Se Aprueba, El Plan Básico de desarrollo de Capacidades institucionales y Gestión de las Competencias y Funciones de los Sectores. Ordenanza Regional Nº 015-2005-CR-APURIMAC: Se Aprueba, El Plan de Participación Ciudadana del Gobierno Regional Apurímac. Ordenanza Regional N° 027-2005-CR-APURÍMAC: “Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones”. – ROF del Gobierno Regional Apurímac, el mismo que en su art. 34º incisos a) y b) menciona que es función de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial: a) Proponer y participar en la formulación de las políticas de desarrollo Regional y objetivos de la Región. b) Orientar, dirigir y difundir la metodología establecida para la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan Anual y Presupuesto Participativo Concertado del Gobierno Regional de Apurímac. Ordenanza Regional Nº 011-2007-CR-APURIMAC: “Se Conforma el Consejo Regional de Salud -CRS, de Apurímac”. Ordenanza Regional Nº 019-2007-CR-APURIMAC: Se Aprueba el Plan de Reducción de la Vulnerabilidad a la Sequia y Ia Desertificación de la Región Apurímac. Ordenanza Regional Nº 021-2007-CR-APURIMAC: Se Reconoce como Política Regional Prioritaria las acciones a favor de la Infancia y la Adolescencia en la región Apurímac, a fin de promover su desarrollo integral en tiempo indeterminado. 3 Consejo Regional de Apurímac. Ordenanzas Regionales 2007-2008. Cusco, febrero de 2009. Con apoyo de CBC-GVC-Comisión Europea.
20. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 20 Ordenanza Regional Nº 025-2007-CR-APURIMAC: Se Conforma el Grupo Técnico de Minería y Medio Ambiente de la Región Apurímac, con la finalidad de plantear soluciones, políticas normativas técnicas, financieras y administrativas. Ordenanza Regional Nº 026-2007-CR-APURIMAC: Se Aprueba el plan de acción ambiental regional de Apurímac al 2015, a nivel de objetivos estratégicos, líneas de acción y responsables de ejecución, como marco de referencia para las acciones a corto plazo. Ordenanza Regional Nº 028-2007-CR-APURIMAC: Se Reconoce a la Mesa de Minería y Desarrollo Regional de Apurímac -MMDRA, como un espacio público y privado de diálogo y concertación, para promover una minería innovadora, económica, social, ambiental, ética y culturalmente responsable. Ordenanza Regional Nº 012-2008-CR-APURIMAC: Créase, el Consejo Regional de la Juventud de Apurímac, como espacio de consulta, coordinación, concertación y propuesta de la política regional de juventud, y como espacio de encuentro entre las instituciones del Estado del nivel Regional y Local y las organizaciones de jóvenes organizados y no organizados. Ordenanza Regional Nº 014-2008-CR-APURIMAC: Reconocer al Consejo Regional de Nutrición, Seguridad Alimentaria y Superación de la Pobreza como la instancia interinstitucional y de concertación en el que se opera la Estrategia Allin Wiñanapaq - CRECER Apurímac, bajo la conducción de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, recogiendo el abordaje integral de la política regional y la Estrategia Nacional CRECER. Ordenanza Regional Nº 018-2008-CR-APURIMAC: Declarar como Política de Estado de Prioridad Gubernamental, el reconocimiento e implementación sistemática del Proyecto Educativo Regional (PER) de Apurímac al 2021. Ordenanza Regional Nº 020-2008-CR-APURIMAC: Aprobar los Lineamientos de Política Regional de Formación Profesional en Apurímac, en concordancia con la política nacional, el cual tiene la finalidad de implementar, fortalecer y promover la formación profesional, generación y acceso al empleo digno y productivo en la región Apurímac. Ordenanza Regional Nº 023-2008-CR-APURIMAC: Reconocer al Acuerdo Regional de Apurímac como un espacio de diálogo y concertación articulado con autonomía y complementariedad al Acuerdo Nacional, que tiene por propósito definir y promover una visión de futuro compartida del país y de la región. Ordenanza Regional Nº 024-2008-CR-APURIMAC: Aprobar, el "Plan Regional de Desarrollo Ganadero Apurímac 2008 - 2015. Para el ámbito de la Región Apurímac” Ordenanza Regional Nº 026-2008-CR-APURIMAC: Crear y Conformar, el Consejo Regional de la Mujer y sus Filiales Provinciales como un Órgano Consultivo de Coordinación y participación de la mujer apurimeña en el Desarrollo local y Regional. Ordenanza Regional Nº 028-2008-CR-APURIMAC: Que Institucionaliza la Comisión Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las secuelas de la Violencia Política y de las Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación de la Región Apurímac (CMR-A). Ordenanza Regional Nº 029-2008-CR-APURIMAC: Que aprueba como de prioridad e interés regional la "Actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región Apurímac". Veremos más adelante el detalle. Ordenanza Regional Nº 030-2008-CR-APURIMAC: Apruébese el "Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2009-2012. Ordenanza Regional Nº 031-2008-CR-APURIMAC: Crear, el Consejo Regional del Trabajo y Promoción del Empleo de Apurímac. Ordenanza Regional Nº 009-2009-CR-APURIMAC: Conforme el Grupo Técnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático de Apurímac cómo interés regional de formular la política y estrategia de cambio climático. Ordenanza Regional Nº 012-2009-CR-APURIMAC: Aprobar y disponer la constitución y funcionamiento de dos Comités Técnicos Implementadores Regionales de Aseguramiento Universal en Salud Ordenanza Regional Nº 018-2009-CR-APURIMAC: Crear el Grupo Técnico Regional de Educación Ambiental de Apurímac, el mismo que se encargara de elaborar el plan y la política de Educación Ambiental.
21. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 21 Liderazgo del Proceso: Presidencia Regional Financiamiento y asignación presupuestaria: Gerencia General Conformación del Equipo Técnico Regional: Gerencia de Planeamiento Difusión: Oficina de Imagen Institucional La Ordenanza Regional Nº 029-2008-CR-APURÍMAC, además de declarar de prioridad e interés regional el proceso de actualización del PDRC, encarga a la Presidencia Regional el liderazgo del proceso, a la Gerencia General Regional el financiamiento y asignación de recursos, a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a conformar el Equipo Técnico Regional, y a la Oficina de Imagen Institucional, su difusión
22. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 22 Plan de Desarrollo Regional Concertado 3. PERSPECTIVA TEORICA Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA Equipo Técnico Regional
23. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 23 3.1. LA OPCION DEL PDRC POR EL DESARROLLO HUMANO La idea de desarrollo, como se sabe, ha presentado diversos significados luego de su aparición en el siglo XX, y más aún cuando pasó a ocupar la primera prioridad en la agenda de las naciones, principalmente de aquellas que empezaron a ser denominadas subdesarrolladas luego de la segunda guerra mundial. En un inicio apareció ligado a la idea del crecimiento económico lo que sería posible mediante un radical proceso de modernización, que significaba abandonar los valores e instituciones tradicionales, como en el caso nuestro, el Perú. Este enfoque correspondió a lo que de modo intrínseco es un atributo sine quanon del sistema capitalista, es decir, que la riqueza y la prosperidad generada por la sociedad en su conjunto, se distribuyan en forma desigual, concentrándose crecientemente en los propietarios, principalmente en las grandes corporaciones, ahora globalizadas, residentes en los países dominantes del sistema. La evolución de este enfoque en diferentes variantes, se ilustra a continuación: CUADRO 4. TEORÍAS SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO Diversas corrientes académicas confrontaron esas ideas y el desarrollo empezó a ser definido como un proceso cada vez más complejo y multidimensional que exprese mejor las aspiraciones de dignidad y bienestar integral para la humanidad. La presentación de diversos enfoques de desarrollo que se debaten en la actualidad, fue promovida por el ETR entre los técnicos y representantes de las instituciones públicas y privadas así como de las organizaciones sociales de base en los minkay zonales y provinciales. Una muestra esquemática de esos enfoques y, luego, la opción tomada por el desarrollo humano se presentan a continuación: •El desarrollo como aumento de la producción y crecimiento de la economía. •El crecimiento supuestamente no tiene límites y los recursos naturales son inagotables. •Se mide por la cantidad de riqueza generada. El desarrollo como "crecimiento económico" •El desarrollo debe combinar crecimiento económico y distribución de la riqueza. •El desarrollo no es sólo la cantidad de cosas que se producen, sino la disminución de las desigualdades entre ricos y pobres. •Sin embargo para eliminar la pobreza hay que buscar el crecimiento económico. El Desarrollo como "productividad con equidad" •El desarrollo debe atender las necesidades básicas de alimentación, salud, educación, etc. •Este enfoque introduce el acceso a los bienes necesarios y la necesidad de programas de “ajuste con rostro humano”. El desarrollo como "acceso a los bienes necesarios"
24. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 24 CUADRO 5. ENFOQUES MÁS AMPLIOS SOBRE EL DESARROLLO. Las razones que fundaron la opción del enfoque del desarrollo humano El desarrollo es, fundamentalmente, desarrollo de las personas, y no de la economía. La finalidad del desarrollo no se limita al bienestar material sino al enriquecimiento de la vida humana en sus diferentes dimensiones, incluida la espiritual. Las personas son más importantes que los bienes o que la expectativa de acceder a ellos. •Tener cada vez más cosas, no garantiza el bienestar de las personas. •Lo que el desarrollo debe perseguir no es tanto el enriquecimiento material, ("lo que pueda tener") sino el enriquecimiento de las personas (lo que la gente puede hacer y ser). •El desarrollo significa la expansión de las capacidades humanas individuales y colectivas como ampliación de las opciones de las personas para desempeñarse en la vida y la libertad de desempeñarse para alcanzar bienestar y una vida plena. •En este enfoque, el desarrollo se mide en función del desempeño de la persona: lo que ella es capaz de ser o hacer y no lo que pueda tener. El desarrollo como "expansión de las capacidades humanas" •“El desarrollo humano es el proceso de ampliación o expansión de las capacidades y derechos de las personas, dentro de un marco de igualdad de oportunidades, en el cual todas las personas pueden progresar en libertad”. (PNUD) •Pone como centro a la persona humana y sus posibilidades de desarrollo. •El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) mide las condiciones que hay en cada país para alcanzarlo, mediante el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Todos los años publica el Informe Mundial de Desarrollo Humano el cual goza de prestigio reconocido por su seriedad y rigor. El desarrollo humano •“Es aquel que satisface las necesidades del presente, preservando la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias...” (Comisión Brundtland, 1987. Desarrollo tiene dimensiones múltiples: No se puede separar lo económico, de lo social y ambiental. •El camino más efectivo hacia el desarrollo humano puede ser el crecimiento económico, pero acompañado de una distribución equitativa de los ingresos. •Pero para garantizar la calidad de la vida debe lograrse este desarrollo humano tomando en cuenta el planeta que dejaremos a las nuevas generaciones sin afectar sus oportunidades de desarrollo en el futuro. El desarrollo humano sostenible
25. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 25 El desarrollo puede ser asumido como un proceso de logro de capacidades que lleva a la humanidad al ejercicio pleno de sus derechos para alcanzar bienestar, al logro de su libertad como autodesarrollo, es decir en lo que la gente puede "hacer y ser" y no en lo que puede "tener". Dentro de la idea de desarrollo humano está la idea de usar los recursos que posee el planeta en previsión de no agotarlo o dañarlo, pues este servirá para las generaciones que vengan después de nosotros, esto hace que el desarrollo sea humano y sostenible. Las múltiples dimensiones del desarrollo humano y la aspiración a su articulación o integración cada más equitativo y sostenible es una tarea por realizar. Uno de los principales retos es hallar la manera de evitar la disputa entre esas dimensiones por desempeñar un papel hegemónico en desmedro de los demás. CUADRO 6: LAS MÚLTIPLES DIMENSIONES DEL DESARROLLO HUMANO DIMENSION EQUIDAD DE GÉNERO Es un criterio transversal, y un objetivo del desarrollo, garantiza la inclusión y equidad entre mujeres y hombres, con igualdad de oportunidades. INTERGENERACIONAL Reconocimiento de los diferentes grupos de edad y de sus intereses distintos, a tomar en cuenta en el Plan y su gestión. PARTICIPATIVO Se considera como un enfoque tanto de principio como de acción, es decir, la planificación del desarrollo debe ser participativo, a fin de lograr que todos puedan involucrarse en el proceso, de modo que todos participan y todos se benefician de los resultados de su participación. Algunos enfatizan la condición de ciudadanía, de allí que consideran que el centro es el ciudadano (a) en el desarrollo. VALORATIVO Coloca en el centro del desarrollo los valores, cómo se generan, se transmiten, se clarifican o asumen con convicción. La solidaridad, la tolerancia y el respeto son valores fundamentales para construir el desarrollo, y tiene que ver con las actitudes, o sea la forma de ver, sentir y actuar de las personas. DESARROLLO SOCIAL Es un enfoque que prioriza la atención a aquellos derechos de las personas que les permiten alcanzar la satisfacción de sus necesidades y alcanzar bienestar. GESTIÓN DE RIESGOS Es un enfoque orientado a reducir la incertidumbre respecto a eventos o amenazas que pueden tener ocurrencia, como desastres naturales u otras contingencias. INTERCULTURALIDAD Toma en cuenta la diversidad cultural existente al interior de la región. No se trata de demostrar que cultura es mejor, sino de identificar los puntos de contacto y una forma de relación a través del diálogo para disfrutar lo mejor de diferentes culturas. La interculturalidad es un enfoque transversal del desarrollo e implica el reconocimiento de la existencia de dos o más culturas que entablan relación a partir del diálogo entre culturas, mediante valores como la tolerancia, el respeto y el reconocimiento, sin que una se asimile a la otra, y permitiendo el intercambio sin jerarquías. Ha dado lugar al surgimiento del concepto de ciudadanía intercultural, que parte de la consideración de existencia de derechos culturales, y de la preeminencia de las culturas originarias, el respeto al relativismo cultural y el derecho a la diferencia. TERRITORIAL Es un enfoque central del proceso de planificación. La planificación es necesariamente territorial, pues el territorio además de ser una realidad física porque contiene recursos y potencialidades de todo tipo (naturales, sociales, económicos, humanos, e institucionales) que se
26. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 26 ven dentro de una colectividad, incluida la identidad y la cultura, es también es una construcción social, es decir es un espacio socialmente construido, donde hay elementos que actúan dinámicamente. El enfoque territorial toma en cuenta esta mirada para formular políticas de carácter integral, multisectorial y transversal, ejecutadas con alto grado de coordinación, y que requieren de un marco institucional apropiado. DE PSICOLOGÍA SOCIAL O PSICOSOCIAL Individuo y sociedad son componentes indisolubles de la realidad y de ello se desprende que, problemas sociales, políticos, catástrofes naturales o sociales que rompen la cohesión y equilibrio de la vida cotidiana de las personas y/o comunidades, generan también períodos de crisis en las personas y en su colectividad, períodos de crisis que contienen confusiones, alteraciones, que modifican y confrontan la propia existencia de cada individuo, y también las relaciones entre los individuos. DE DERECHOS HUMANOS Los derechos humanos son una conquista universal irreversible. Estos nos permiten vivir con goce de libertades individuales o derechos civiles, nuestros derechos a participar como derechos políticos, pero también a acceder a la educación, al trabajo, el respeto a nuestra cultura, los cuales son llamados Derechos Económicos Sociales y Culturales. El ejercicio de los derechos es una condición para acceder a oportunidades y libertades necesarias para alcanzar un desarrollo humano sostenible. CIUDADANÍA Enfatiza el desarrollo como un proceso donde se adquiere y se asume el ejercicio de los derechos civiles, sociales y políticos donde la ciudadanía es una expresión jurídica y política de esta realización humana que permite que los individuos se incorporen plenamente a una comunidad política. DESARROLLO COMUNITARIO El concepto de desarrollo comunitario o desarrollo de base ha sido promovido por algunas agencias de cooperación y consiste en otorgar importancia a los agentes comunales como gestores de su desarrollo y no como beneficiarios, como aliados o socios en los procesos de desarrollo local. 3.2. EL CARÁCTER DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDRC El Instituto Nacional de Planificación, creado durante el primer gobierno de Fernando Belaúnde en 1963, fue desactivado en 1992 por el Presidente Alberto Fujimori como resultado de la hegemonía del Consenso de Washington, que hizo de la planificación un instrumento casi proscrito, situación que a escala nacional no se ha revertido totalmente, a pesar de los avances poco convincentes del CEPLAN. En tanto que a escala regional (departamental), provincial y distrital, con las leyes que norman los gobiernos regionales y municipales, la formulación de planes más bien ha proliferado, pero cuyos resultados en la mayoría de los casos, no pasan de ser documentos, además, de no tener aún una dirección articulada y coherente, precisamente por la inexistencia del sistema nacional de planificación que al CEPLAN le corresponde institucionalizar. Ese vació pretende ser salvado en esta oportunidad, ya que para ordenar y presentar los resultados de los procesos de consulta que la actualización del PDRC demandó, saliendo de la metodología inicialmente planteada, se ha tomado en cuenta los lineamientos y la propuesta del Plan Estratégico Nacional al 2021 que el CEPLAN ha puesto en consulta. En el mismo sentido, se ha utilizado las políticas del Acuerdo Nacional y, con mayor justificación, el Acuerdo Regional apurimeño.
27. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 27 El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), es un instrumento político de gestión elaborado de manera participativa entre 1999-2000, pero dado el tiempo transcurrido y los cambios acaecidos, el Gobierno Regional acordó su actualización; Para ello, de acuerdo a la metodología aplicada, se construyó la visión compartida de desarrollo al 2021. Para plasmarla se ha esbozado las líneas y objetivos estratégicos así como los proyectos y programas orientados, como se ha señalado, por el enfoque del desarrollo humano. Completan el Plan la propuesta de instalación de una instancia que gestione también participativamente su implementación, haga el seguimiento y la evaluación de sus avances para su ajuste a las condiciones cambiantes que se vislumbran en la región. De ese modo, la Región dispondrá de un instrumento político de gestión concertada, que además de orientar la acción de las instituciones públicas y autoridades regionales, debe de hacerlo igualmente para el conjunto de actores privados, sociales y comunitarios y sus diversas actividades en el mediano y largo plazo. Además de ello, debe facilitar la articulación con los otros instrumentos de gestión regional como el Plan de Desarrollo Institucional, los presupuestos institucionales y participativos y demás planes y acciones que inciden significativamente en el territorio apurimeño. Así mismo debe permitir la articulación del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales provinciales y distritales, tal como debe darse cuando se instalen los Comités de Coordinación Intergubernamental previsto por la Ley de Descentralización. Ahora bien, estos planes, deben de ser formulados de modo participativo tanto por mandato de la ley como por las propias expectativas y demandas de la población. Ella crecientemente, aunque de manera desigual, va descubriendo las potencialidades de estos procesos de consulta y las del propio plan, aún sin la vinculación debida, con el presupuesto participativo, como medios de canalizar los fondos públicos y orientar las diferentes demandas y actividades de la región, hacia la transformación de una realidad secularmente signada por procesos de discriminación, exclusión y empobrecimiento de la mayor parte de la población, tanto rural como urbana. Para plasmar ese carácter concertado del Plan, su actualización se hizo a través de una metodología que incluyó espacios y momentos participativos. Se hizo a través de Minkay, en lugar de talleres, en las zonas previamente delimitadas. Aportes confrontados y validados en un Tinkuy (encuentro) regional. Previamente a ellos se llevó a cabo una fase de difusión y sensibilización de la población en todas las provincias, denominada el Tren del Desarrollo. En el anexo figura la relación de las organizaciones y representantes presentes en los diferentes momentos del proceso. La metodología mencionada se presentará en sus principales rasgos en la siguiente sección. En síntesis, el PDRC de Apurímac al 2021 es un instrumento político de gestión del desarrollo humano elaborado participativamente y constituye una guía para la acción del Gobierno Regional y el conjunto de actores del departamento y otros de alcance nacional e internacional que estén vinculados con sus objetivos, proyectos y metas.
28. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 28 GRÁFICO 2: COMPONENTES Y SENTIDO DEL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PDRC 3.3. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN. La metodología para el desenvolvimiento del proceso de actualización del PDRC, no estuvo definida desde un primer momento, sin embargo como resultado de reuniones de trabajo lideradas por el Equipo Técnico Regional (ETR), constituido por la Sub Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional fue definiéndola en varios momentos. Para ello contó con el apoyo de ONGs que realizan sus labores en la región y alguna otra de Lima.4 Una mirada retrospectiva de esos intentos y de su resultado final muestra una oscilación metodológica que muestra el período de transición por el que atraviesa estos esfuerzos para reinstalar la planificación como un real y efectivo instrumento de gestión. La rectoría del CEPLAN no se concreta aún. Finalmente se optó por una estrategia que combina dos orientaciones que se espera hayan sido convergentes. Una primera que se desprende de una propuesta ajustada del planeamiento estratégico y otra, luego de los procesos de consulta participativa, en la fase de elaboración del documento Plan que significó el alineamiento de las propuestas de acuerdos a la estructura programática del CEPLAN, vehiculizada a través de su propuesta para el Plan Perú 2021 y a las políticas del Acuerdo nacional y del Acuerdo Regional. La metodología seguida, resultado de los avances del ETR ampliado y la de participación de una consultoría externa , establecía que el Plan seria resultado de las labores organizadas coordinadamente en 4 sub procesos (político, participativo, técnico y comunicacional), atravesados por 6 fases (Organización, Retrospección, Prospección, Líneas y Objetivos Estratégicos, Programas y Proyectos e Implantación). 4 La primera versión de la metodología fue trabajada a mediados del 2008 y con ella se avanzó hasta noviembre del mismo año. Luego con el apoyo de APODER-COSUDE, se incorporó un facilitador externo que contribuyó con la formación de un equipo de facilitadores de diversas instituciones. Resultado de esa labor se contó con el “Plan de – Trabajo del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Apurímac”, el cual fue enriquecido por las instituciones integradas en el ETR. La versión que condujo los procesos de consulta fue producto de la asistencia técnica de un nuevo consultor contratado por UNICEF. Finalmente, con la participación del Antrop. Roberto Arroyo, debido a una gestión del propio Gobierno Regional y el apoyo del Grupo Propuesta Ciudadana, se intentó reorientar el proceso de actualización de acuerdo al esquema metodológico formulado por el Instituto Metropolitano de Planificación, IMP, de la Municipalidad de Lima, adaptado para el caso del PDRC de Apurímac.(Gráfico 4)
29. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 29 3.3.1. Los cuatro sub procesos Brevemente se presentan las características de cada uno de ellos: a. Sub proceso político: Responde al componente político del proceso de planificación, siendo su carácter predominante. Es un acuerdo compartido para la toma de decisiones claves para el desarrollo regional y su gestión participativa. De acuerdo a las instancias creadas, el Equipo Promotor que encabezaría el Presidente Regional asumiría la conducción política del proceso a través de los canales y medios más adecuados. El balance del proceso evaluará cuánto de esto fue realidad, pero a todas luces fue deficitaria. b. Sub proceso técnico: Respondió a los desafíos técnicos del proceso mediante el Equipo Técnico Regional, quien estableció los diversos niveles de trabajo que permitieron combinar lo participativo y lo técnico, y por tanto a garantizar la documentación y sistematización de los productos del proceso de actualización. Las tareas cumplidas fueron la compilación de información, la elaboración de los instrumentos y herramientas requeridas, así como el aporte técnico especializado. Aquí recibió el aporte del equipo de la Consultora Causay, en tanto que el ETR optó por una instancia más ejecutiva con la Secretaría Técnica con los aportes de la consultoría. El aspecto más postergado ha sido la ausencia del aprovechamiento en detalle de los resultados de los minkay y de la información recopilada para el PDRC, información que se encuentra en el documento anexo del plan. c. Sub proceso comunicacional La estrategia de trabajo requería de una acción comunicativa continua, pues los niveles de difusión a la ciudadanía son fundamentales. En tal sentido el Programa de Comunicación y Desarrollo de Capacidades, PREDECC del Gobierno Regional asumió inicialmente la tarea, y se hizo un despliegue de estrategias de animación sociocultural, produciendo algunos materiales entre impresos, fijos y otros mediáticos. El esfuerzo desplegado fue insuficiente siendo complementado con otros aportes institucionales a fin de integrarlos al proceso participativo en las localidades. Sin embargo no se hicieron otras acciones que motivaran la discusión y el acuerdo entre autoridades y ciudadanos, y la inclusión de otros actores. d. Sub proceso participativo Garantizó un proceso concertado y participativo, a través de los trabajos colectivos rebautizados como minkay (trabajo en común). Estos se realizaron en 22 zonas y 7 provincias. Al final, el tinkuy (encuentro) regional. Espacios que permitieron un proceso participativo y concertado con el conjunto de actores convocados a la actualización del PDRC, aun con serias dificultades y limitaciones para persuadir a los responsables de las decisiones reales. Además, se realizaron eventos internos del ETR, tales como el Taller de Indicadores donde se discutieron los enfoques de desarrollo, se avanzó en conformar mesas temáticas,
30. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 30 ANTECEDENTES TALLER DE CAPACITACIÓN A FACILITADORES Minkay Zonales GRAU ANTABAMBA ABANCAY ANDAHUAYLAS AYMARAES .Conformación Equipo Técnico Regional . Ordenanza Regional . Diseño metodológico PLANDE TRABAJO • Selecciónde facilitadores. •Capacitacióny ajuste metodológico CHINCHEROS TALLERDEEVALUACION Minkay Provinciales COTABAMBAS Talleres Temáticos TALLER REGIONALNIÑOS, NIÑASYADOLESCENTES TALLERREGIONALDEJOVENES DEUNIVERSIDADESE INSTITUTOS TALLERDEPARTIDOSY MOVIMIENTOSPOLITICOS REGIONALES TALLER DECAMBIO CLIMATICO PRESENTACION DELPDRC • Feria gastronómicay cultural , plaza de armas Abancay T|ALLER APORTESDEEQUIPOS TECNICOSYTEMATICOS GRAU: 4 MZ ANTABAMBA:2 MZ ABANCAY:3 MZ ANDAHUAYLAS:5MZ AYMARAES: 4 MZ CHINCHEROS:3MZ COTABAMBAS:2 MZ SOCIALIZACIÓNDEL PDRC y se formularon algunos indicadores. Se realizaron, asimismo, talleres temáticos con Niños, Niñas y Adolescentes, jóvenes de Institutos Superiores Tecnológicos y Universidades, Partidos Políticos, con el grupo sobre gestión de riesgos y medidas de adaptación al cambio climático. También hubo talleres con los técnicos de las Direcciones Regionales, Gerencias e Instituciones civiles. GRAFICO Nº 03. PROCESO PARTICIPATIVO DE ACTUALIZACION DEL PDRC
31. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 31 3.3.2 Las seis fases del proceso También abreviadamente se presentan las características de cada uno de ellas: a. Fase organizativa Consiste en la generación de las condiciones, instancias y acuerdos para la actualización del PDRC. Del éxito de esta fase depende que no se presenten obstáculos políticos, institucionales, ni organizativos y logísticos en todo el proceso. b. Fase retrospectiva. Se incluyó en esta oportunidad una nueva fase dedicada a la historia del territorio y su población, en la cual se recuperarían las continuidades así como identificar los cambios y tendencias que explican y propulsan de algún modo la situación y los procesos actuales. Se planteó el desarrollo de un Congreso de Historia Apurímac de cara al Siglo XXI. c. Fase prospectiva: Aquí se lleva a cabo el diagnóstico y el análisis prospectivo para la identificación de los cambios e innovaciones que se consideran deseables y posibles de generar como Visión de futuro. d. Fase diseño de líneas y objetivos estratégicos A partir de la Visión de Futuro, de los resultados del diagnóstico y de la prospección estratégica se generan las líneas y objetivos estratégicos, que luego son formulados con un mayor nivel de operacionalización que dará lugar a la sección programática del Plan Esta sección es la que expresa el otro componente de la metodología, que consistió en el alineamiento de los programas y proyectos con las políticas del Acuerdo Nacional, del Acuerdo Regional y con la estructura programática del CEPLAN. e. Fase de implantación. La implantación consiste tanto en la gestión como en el seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan. Con esa finalidad se hacen las propuestas respectivas de carácter organizativo y normativo para la ejecución del PDRC. En los gráficos siguientes se presentan esquemáticamente estos procedimientos.
32. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 32 GRÁFICO 4: ESTRATEGIA METODOLÓGICA PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE APURÍMAC Elaboración: Equipo Técnico Ampliado del PDCR y RAH con base a la propuesta Metodológica de Planificación del IMP, Lima, 1998. Abancay, Julio 2009. FASE I FASE II FASE III FASE IV FASE V FASE VI IMPLANTACION ORGANIZACIÓN RETROSPECCION PROSPECCION VISIÓN DE DESARROLLO LINEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SISTEMA PARTICIPATIVO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVA SUB PROCESO POLÍTICO Aprobación del proceso por Concejos Regionales y Municipales A partir de la memoria -historia- Reunión de Construcción de Visión con Presidente Regional Alcaldes, Concejeros, Regidores y otras autoridades Reuniones de trabajo con Presidente Regional, Alcaldes, Concejeros y Regidores sobre Ejes, OE, Programas, Proyectos estratégicos y sinérgicos Aprobación del PDRC, Sistema de seguimiento, monitoreo y normas para la formalización de la Instancia de Gestión Participativa del PDRC SUB PROCESO PARTICIPATI VO Organización y programación del proceso a nivel zonal, provincial y regional, en coordinación con Alcaldes Minkay con Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, Minkay de Visión de Desarrollo por zonas y provincias. Tinkuy regional de construcción de la visión compartida, Ejes, Objetivos Estratégicos / políticas Socialización del PDRC aprobado y de instancia de gestión participativa, a nivel regional y provincial SUB PROCESO TÉCNICO Diseño de instancias técnicas: Núcleo Impulsor. Secretaria Técnico, Equipo Técnico Regional, Equipo Técnico Consultor Zonificación para el planeamiento Tinkuy sobre historia y futuro de Apurimac (cambios y continuidades) no realizado Minkay de Formulación de Visión a consensuar en base a escenarios. Análisis de situación actual, tendencias, conflictos Construcción de LB, variables e indicadores. Identificación y diseño de Ejes y Objetivo Estratégicos Formulación preliminar de fichas de los Proyectos estratégicos y sinérgicos Diseño del sistema participativo de seguimiento y monitoreo. Diseño de Indicadores de medición de impacto Formulación de estrategias de viabilidad y sostenibilidad del Plan. Diseño de normas y de instancia de gestión participativa. SUB PROCESO COMUNICATI VO Elaboración de Plan de sensibilización, difusión y comunicación. Lanzamiento del Proceso del Plan por diferentes medios Difusión de hitos, históricos de los cambios y continuidades. Difusión de Visión y consulta abierta vía web y otros medios Difusión de Ejes y Objetivos estratégicos y consulta abierta vía web y otros medios Difusión de Proyectos estratégicos y sinérgicos vía web y otros medios Difusión del sistema participativo de seguimiento y monitoreo del Plan Lanzamiento del Plan Difusión de la Instancia de gestión participativa y del Pacto por el Futuro de Apurímac
33. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 33 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 CAPÍTULO 4: APURÍMAC A COMIENZOS DEL SIGLO XXI: CONTINUIDADES, CAMBIOS Y TENDENCIAS Equipo Técnico Regional
34. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 34 HISTORIA Y CULTURA “Apurímac es un departamento cuya historia no es reciente, su trayectoria proviene del antiguo Perú donde diversas etnias sembraron su cultura y edificaron civilizaciones que hasta hoy en día nos asombran, pasado del que estamos orgullosos y constituyen el patrimonio común que queremos para construir el futuro que ansiamos”. Declaración de Apurímac
35. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 35 4.1. Una Mirada Retrospectiva al Territorio Apurimeño Apurímac existe como departamento desde 1873 sobre una accidentada geografía que combina altas montañas y cañones profundos, relieve que fue descrita como un “papel arrugado donde el tiempo se detuvo hace siglos”, por el sabio italiano Antonio Raimondi5 . Esta imagen ha marcado el imaginario de propios y extraños y que Arguedas en su novela que transcurre sobre él, aludió – no sabemos si con ánimo correctivo- con el título de “Ríos Profundos”. Aquella eurocéntrica metáfora, que tiene un halo desvalorizante además de expulsar de la historia a los pueblos andinos, en el Tinkuy Regional fue enfrentada directamente por uno de los participantes, luego de que alguien del ETR la recordara, argumentando que “no era ningún papel arrugado, sino un territorio con diversos pisos ecológicos, de gran potencialidad para su propio desarrollo”. El territorio apurimeño, alberga siete provincias que deben formar una unidad político- administrativa, pero ésta no ha logrado consolidarse. A lo largo de su historia, esa persistente situación ha sido y sigue siendo para unos una urgente meta a lograr y para otros la tentación del desmembramiento y anexión a los departamentos vecinos: Cusco, Arequipa y Ayacucho, a todas luces más consolidados. En el referéndum fallido para la constitución de regiones del 2005, hubo opciones en ese sentido. Otras miradas recientes, desde una perspectiva técnico-institucional plantean otras alternativas para instalar un ordenamiento territorial que salve las limitaciones y conflictos jurisdiccionales que ahora funcionan como activa y permanente fuente de conflictos. Las conexiones o cercanías de las diversas zonas de Apurímac con esos departamentos, en vez de sustentar inclinaciones anexionistas son evaluadas como oportunidades para desarrollar articulaciones a procesos económicos intradepartamentales de mayores potencialidades para el acceso a servicios y a mercados. En esa dirección, se delimitan tres sub espacios cultural e históricamente diferenciados que antes de la creación de este departamento, pertenecían a las jurisdicciones vecinas. Así un primer espacio está conformado por las provincias de Andahuaylas y Chincheros, articuladas a Ayacucho; la segunda compuesta por las provincias de Cotabambas, Antabamba y Grau vinculadas a parte de Cusco y a las alturas de Arequipa; y la tercera, por Aymaraes y Abancay, conectadas desde tiempos pre-coloniales a Cusco, la ciudad capital. Esa proyección articuladora se ha visto potenciada a raíz de la ejecución de la carretera interoceánica sur, Perú-Brasil, IRSA Sur6 , que se halla en plena ejecución y que conjuntamente con otros proyectos de gran envergadura establecerían una muy fuerte relación con el Brasil. Siendo hasta la fecha una incógnita de cómo balancear el fuerte desequilibrio entre los estados brasileños con un grado relativo de mayor “desarrollo” con esta parte del Perú, conocida como una de las más pobres. En ese mismo sentido, los avances de los estudios para la Zonificación Económica- Ecológica, se plantea la conformación de corredores económicos, cuya consolidación, potenciamiento y posicionamiento competitivo, tanto internamente como externamente, es uno de los más esperanzadores apuestas a ganar. 5 Antonio Raimondi, El Perú, Itinerario de viajes. 1875-1913 6 IRSA, Iniciativa de Re de Sus América
36. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 36 Cómo llegó a constituirse en este socio-espacio un complejo y encrespado mosaico de opciones que ha provocado ya en años anteriores la idea fuerza de la necesidad de “refundar” Apurímac? Aspiración renovada en los eventos del proceso de actualización del Plan. Una rápida síntesis de los principales períodos de la historia apurimeña nos aproximará a una explicación tentativa. Periodo pre inca e inca La evidencia arqueología indica que los primeros pobladores en ocupar el territorio Apurimeño, probablemente datan de unos 6 mil años a.C. De acuerdo al historiador W. Espinoza7 . Los chancas procedían de la actual Castrovirreyna – “de las alturas de Chucurpu” – en Huancavelica, teniendo como pacarina a la laguna de Choclococha y que siguiendo el curso de río Pampas invadieron el valle del Apurímac y desalojaron a los originarios. Proceso desenvuelto a inicios del siglo XIII reproduciendo los patrones culturales, como la organización territorial en mitades, de su antigua matriz Huari, con Uscovilca y Antavilca a la cabeza de ellas. En el Cusco se desenvolvía semejante proceso de conquistas protagonizados por los incas que luego de un largo período de guerras, Pachacútec logró el triunfo definitivo; este también en algún momento pudo favorecer a los chancas. Esa victoria aceleró la conformación del Tahuantinsuyo. Pachacútec, ante la diáspora de los pueblos originarios quichua y chanka hizo poblar esas áreas con ayllus chumpihuillcas, cotocpampas, huamansuyos y aymaras. Del mismo modo, los mitmas o grupos humanos trasladados de diversas partes del imperio Inca, poblaron la zona de Pachachaca, Ampay, Vilcabamba y otros. Posteriormente Pachacútec estableció el primer poblado llamado Tampu-Orcco, desde donde se enviaban productos propios de la región hacia la ciudad del Cusco. Los quichua fueron trasladados a diversos lugares del Perú, como Cajamarca, Huamachuco, Copacabana, etc. para cumplir funciones al servicio de la política imperial. En suma, una pléyade de sociedades y culturas débilmente articuladas bajo el tahuantinsuyo de relativa y corta duración hasta la invasión y conquista ibérica. Período colonial Producida la conquista, los pueblos que sobrevivieron hallaron destruidas sus bases sociales y económicas. El territorio que luego será llamado Apurímac, formaba parte del eje comercial minero y del circuito comercial de lanas desarrollado en la región sur andino. La economía fue orientada a la explotación de metales preciosos como el oro y la plata. El uso y ocupación tradicional del territorio cambia bruscamente, comienza la sobreexplotación de los suelos más fértiles, habilitación de nuevas áreas agrícolas, la deforestación de bosques montañosos, introducción de nuevas variedades de cultivos. 7 Waldemar Espinoza S. Los Incas. Economía, sociedad y estado en la era del Tahuantinsuyo, p. 67-71. Amaru Editores, . La Victoria, 1980.
37. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 37 La República Luego de medio siglo de instaurado la República en el Perú y con el primer gobierno civil de nuestra historia de José Pardo, se creó oficialmente el departamento de Apurímac el 28 de abril de 1873. Hasta entonces, la mayor parte de los territorios – léase provincias- que hoy conforman Apurímac, pertenecían o estaban articulados histórica y culturalmente a los departamentos del Cusco, Ayacucho y parte de Arequipa. En este período, Apurímac experimenta cuatro grandes procesos que marcan su presente: Primer proceso: El centralismo tradicional y afianzamiento del sistema de haciendas. Este proceso está ligado a las consecuencias poco favorables que devinieron para el Sur Andino luego de la implementación de la política excluyente de integración y modernización nacional desarrollada por el Estado en las primeras décadas del siglo XX. Ella fue impulsada desde el centro del poder y terminó concentrando los poderes económico-social y político en Lima articulando y subordinando la sierra con la costa urbana y congelando su percepción de la amazonía como un inabarcable espacio vacío pero con ingentes recursos naturales por conquistar. Y Apurímac en el centro, la “mancha indígena” del Sur Andino. La articulación interdepartamental e intradepartamental se producía de acuerdo a las necesidades extractivas de los hacendados y los mineros, nacionales o foráneos. En Apurímac se consolidaba el régimen de haciendas y mediante el despojo se sometía a la servidumbre de las comunidades cautivas, dado que la minería dejó de tener importancia capital para la economía de entonces. El colonato y el pongaje prosperó en beneficio de los gamonales. La agricultura y el comercio pasaron a ser la base de la economía del país y con algo de ganadería en la región. El abigeato se instaló con ella. Esta oprobiosa realidad cambio cuando los propios comuneros impulsaron la más importante toma de tierras de la historia del Perú. Segundo proceso. Inicio de la urbanización y decadencia del gamonalismo. Luego de la segunda guerra mundial, se produjo la transformación de la sociedad apurimeña de su condición eminentemente rural a urbana-rural. Aquí, como en todo el Perú se produce lo que Sinesio López llama la transición de “siervo a ciudadano”8 , en un contexto nacional y regional de migraciones hacia la costa, toma de tierras y reforma agraria, de masificación de la educación básica, de expansión del mercado, y donde de modo renovado el racismo en las mentes y las estructuras de poder, exacerba sus manifestaciones discriminatorias y excluyentes que, como veremos, se evidenciaran como parte del conflicto armado interno y fuera de él. En este período se precipita la decadencia de la gran propiedad terrateniente y de la sociedad gamonal a partir del movimiento campesino promovido en Andahuaylas a través de la toma de tierras, entre los años 1966 y 1967. Su punto más alto fue en 1969 8 Sinesio López Jiménez. Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapa de la ciudadanía en el Perú. Lima, IDS, 1997.
38. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 38 cuando se inicia la reforma agraria por el gobierno del general Velasco. Ella acabó con la estructura tradicional de la gran propiedad terrateniente junto con otras bases del sistema de poder oligárquico. El capitalismo dependiente inició su depuración de sus resabios señoriales. Sin embargo, la acción represiva del Estado terminó por derrotar el movimiento campesino liderado por la histórica Federación Provincial de Campesinos de Andahuaylas, FEPCA, y, más adelante, en las dos décadas siguientes, la red organizativa es destruida por el conflicto armado interno iniciado en 1980. Tercer proceso: “Los hondos y mortales desencuentros”9 El conflicto armado iniciado por Sendero Luminoso y respondido inadecuadamente por el Estado, así como el régimen autoritario entre 1992-2000, costó no solo decenas de miles de vidas y de activos económicos, principalmente de los más pobres y del estado, sino también secuelas en el terreno de la organización social, la política y las subjetividades que hizo estancar o retroceder el despertar regional. La desaparición del más importante capital social y político que se había producido en la región con la toma de tierras, da cuenta de ello. Apurímac sufrió las fases denominadas de expansión del conflicto armado interno (1984 a 1988), y de despliegue de las estrategias contrasubversivas (1989 a 1992)10 . La primera expandió la violencia de Andahuaylas y Chincheros al resto del departamento, principalmente a la provincia de Aymaraes donde produjo los mayores estragos. Los años siguientes a 1989 registrara el pico más alto del conflicto armado en Apurímac, donde junto al declive de la presencia senderista se reforzó la estrategia antisubversiva en todo el departamento aunque con acciones que afectaron la vida principalmente en el ámbito rural, y de manera particular de las comunidades campesinas. Sin embargo fue singular la alianza entre las fuerzas del orden y las rondas campesinas que obligaron al repliegue de Sendero Luminoso. Cuarto proceso: La reconstrucción, tentativas de crecimiento con tensión y latencia de conflictos sociales. Cerrado el capítulo del conflicto armado interno, se producirá el desplome del régimen autoritario mediado por la corrupción en su cúpula interior , la quiebra del control de los medios controlados y por la movilización de los sectores democráticos, donde jugaron un papel importante las y los jóvenes. Las mayorías excluidas se mantuvieron expectantes esperando la continuación de las perversas formas del clientelismo, como única estrategia de sobrevivencia en pleno auge del neoliberalismo globalizado. Así se dio paso a un gobierno de transición y normalizándose la vida democrática del país, conservando los lineamientos básicos del modelo económico heredado. 9 Titulo tomado de una obra de Carlos Iván Degregori sobre este período. 10 El Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación describe cuatro etapas del conflicto armado interno, de las cuales consideramos son sobretodo la segunda y tercera etapas las que son vividas de manera más dramática en Apurímac, pues en estos años se producen los más graves hechos que vulneraron no solo los derechos de las personas sino también el derecha al desarrollo de nuestra colectividad regional.
39. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 39 En el año 2002 se inició un nuevo intento de descentralización y regionalización del país, aunque bajo una tímida reforma del estado. Como en todo el país, en Apurímac se realizaron elecciones regionales y municipales en una atmósfera de desconfianza y conflictividad, secuelas de la violencia de más de una década, además de la continuación de los procesos y mecanismos de exclusión, discriminación y empobrecimiento de las mayorías nacionales. La proliferación de las inversiones principalmente para explotar los recursos no renovables, especialmente los minerales, el petróleo y el gas, comenzaron por su envergadura a generar ingresos fiscales debido al canon y al sobre canon. Sin embargo, los problemas económico-sociales y socio- culturales se exacerbaron. Antiguas divisiones y enconos de raíces históricas y culturales se trasladan al terreno social y de éste a la arena política. El estallido de crisis sociales como los vividos desde el llamado “Andahuaylazo”, o la crisis política que llevaron al alejamiento de dos presidentes regionales en medio de la protesta de la población, o el Paro de noviembre del 2009, luego del “baguazo” de junio en la amazonía, evidencian la latencia de estos conflictos y marcaron un hito que abre la conflictividad de largo plazo a la disputa de la gestión territorial entre el estado, las grandes corporaciones, las comunidades campesinas y nativas, incluyendo a los mineros artesanales y los traficantes de tierras, con anclajes en algunos sectores del gobierno. Es en medio de este escenario de conflictividad donde, paradójicamente, aparecen algunos signos favorables para una salida democrática a los conflictos que sacudían la vida del departamento. Entre ellos, la instalación del Acuerdo Regional de Apurímac, el propio proceso de planeamiento para el desarrollo, del cual forma parte la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado, la reforma educativa impulsada desde el Proyecto Educativo Regional y más recientemente, la Mesa de los Pueblos Andinos que involucra a las comunidades campesinas y los pequeños productores agrarios que constituyen la base del crecimiento económico basado en la actividad agrícola y pecuaria. Sin embargo, en estos períodos de hegemonía del centralismo limeño permanecían como telón de fondo y sabia nutriente, en las buenas y en las malas, múltiples manifestaciones de la continuidad de los saberes, prácticas, artes y artesanías de las numerosas culturas andinas y amazónicas tanto originarias como híbridas, resultado de complejos procesos de resistencia y también de interculturalidad. En suma, en la matriz constitutiva de Apurímac coexisten factores objetivos y subjetivos muy densos que pugnan hacia la integración y el desmembramiento del departamento y los de integración, menos fuertes que los otros, porque las elites departamentales, cuando existieron, se aliaron subordinadamente a las del centralismo. Ha predominado la rivalidad heredada por la cual los quichuas, que poblaban la actual provincia de Abancay, fueron acusados, por los supuestos descendientes de los chancas, los andahuaylinos, de haber traicionado a sus huestes e inclinado el triunfo a favor de los incas. Ese desenlace ha dejado una impronta corrosiva que se manifiesta en diversos sentidos en las diferentes relaciones de ambas partes.
40. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 40 En la tradición política se afirma que si el presidente procede de Andahuaylas o de Abancay, el presupuesto o las obras favorecerán a sus respectivos ámbitos. O que un partido entre equipos de futbol de esas provincias habrá “bronca segura”. Y también se constata esa animadversión en los hirientes apodos que mutuamente se adjudican. Y de otra parte, las dificultades para un fecundo diálogo intercultural que implica la densa multiculturalidad de los diferentes ámbitos provinciales e incluso distritales, producto de los diversos procesos que se han dado cuenta, desde la época pre inca. Entre ellos, el compulsivo poblamiento desde el siglo XIII, los efectos de las encomiendas y repartimiento coloniales, la evangelización en la colonia, el brutal gamonalismo republicano, y, recientemente, los procesos de relocalización voluntaria e inducida en el siglo XX, a raíz de la guerra interna y posterior regreso de muchos de esos sectores que habían cambiado sus modos de vida. A esa diversidad y diferencias, se sumaron procesos y mecanismos de generación y reproducción de desigualdades profundas en el acceso a los distintos poderes así como a los bienes y servicios, que el sistema de poder socio-económico y político vigente ha impuesto en situación de marginación, exclusión y discriminación a los pueblos de este territorio. Solo la migración y la revuelta quedaron como mecanismos colectivos para expresar el descontento y el balbuceo de otra realidad diferente. La historia de Apurímac y su proceso sociocultural evidencia que las principales barreras a superar para la región están referidas a su débil integración nacional, la desarticulación dentro de su propio territorio para superar los retos geográficos y aprovechar sus importantes recursos y potencialidades, así como la impotencia hasta ahora de poner en acción el imaginario colectivo que subyace en las diversas manifestaciones culturales de sus diversos pueblos y que en diversos momentos del proceso de reactualización se ha asomado en dirección de la construcción de una renovada identidad regional. GRAFICO Nº 5. LINEA DE TIEMPO DE HISTORIA DE APURÍMAC Inca - Pre Inca Precolonial Conquista y Colonia República - El centralismo y el sistema de haciendas - Urbanización, fin de propiedad terrateniente y movilización campesina. - Conflicto armado interno y secuelas - La reconstrucción y esfuerzos por el desarrollo. la tension soscial 28 de abril de 1873. Fundación de Apurímac Parte del Eje comercial minero y del círculo comercial de lanas Primeros pobladores de Apurímac datan de 6000 años a. C. Expansión y dominio Chanka siglos XIII y XV, derrotados y dominados por los Incas.
41. Equipo Técnico Regional del Proceso de Actualización del PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 41 4.2 Sociedad, Economía y Política en el siglo XXI La población de Apurímac, en comparación a los otros departamentos del país, es pequeña y se encuentra desigualmente distribuida en 7 provincias y 80 distritos. En él persisten algo más de 470 comunidades campesinas11 . Hay dos ciudades: Abancay, capital del departamento y sede del Gobierno Regional y Andahuaylas. Ambas se disputan el liderazgo y la primacía en el departamento, atravesadas por las añejas rivalidades aludidas en el acápite anterior, y han generado dinámicos procesos de urbanización de la ruralidad, abriendo una compleja problemática agro-urbana o urbano-rural. Su población es predominantemente rural. Aquella que está asentada en las zonas alto andinas se dedican a la ganadería de camélidos, ovinos y vacunos mientras que en las otras zonas serranas se dedican a una economía básicamente agrícola tradicional con escasos excedentes para el intercambio comercial. Apurímac está caracterizado como uno de los departamentos que exhiben los indicadores de mayor pobreza y exclusión, El estado, además de los programas sociales, ha promovido la Mesa y el Plan para el desarrollo de Huancavelica, Ayacucho y Apurímac pero con muy limitados fondos. Y de otra parte, la mediana y gran minería, y los mineros artesanales, aparecen hoy a los ojos de los apurimeños más como fuente de amenazas que de oportunidades y beneficios, temores y reparos que fueron ratificados en el los Minkay y en el Tinkuy regional. Existen también expectativas que se plasme una minería sostenible por diversos sectores políticos como técnicos y ONGs, que pugnan por conciliar minería sostenible con la actividad agrícola; además de segmentos de la población joven que aspiran a obtener ingresos a través de ella, como lo viene haciendo en aquellas empresas ya instaladas y que se encuentran en la fase de exploración. Es un departamento de contrastes, donde existe una gama muy amplia de productos, resultante de sus diversos pisos ecológicos, que tienen enormes potencialidades, aunque no tan variados como en otras regiones, aunque si puede exhibir una enorme riqueza en germoplasmas en muchas especies nativas, muchas de ellas aprovechables para la alimentación y la industria. A continuación, luego de un cuadro resumen de algunos indicadores departamentales, se presentarán las principales situaciones y tendencias de las dimensiones demográfico-social, económica y político-institucional del departamento, como marco referencial de las potencialidades y limitaciones frente a la Visión de Futuro del PDRC actualizado. 11 En Apurímac existen 471 Comunidades Campesinas Reconocidas y 421 comunidades Campesinas Tituladas - Fuente: Cifras Para la Descentralización – PNUD – 2008, Elaboración : Equipo Técnico PDIPA.
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 Artículo 3
 artículo 2
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