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PETRÓLEOS DE VENEZUELA S.A. / PDVSA GAS, S.A. - PDF
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Carolina Gutiérrez González
1 PETRÓLEOS DE VENEZUELA S.A. / PDVSA GAS, S.A. ADQUISICIÓN DE BIENHECHURÍAS DEL SECTOR SANTA ROSA, MUNICIPIO VALDEZ DEL ESTADO SUCRE Empresa del Estado venezolano, filial de Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), que tiene por objeto realizar las actividades de: exploración, explotación, recolección, almacenamiento, procesamiento, industrialización, transporte, distribución y comercialización de los hidrocarburos gaseosos, sus productos y subproductos. Mediante Decreto Nº de fecha (Gaceta Oficial N de fecha ), se procedió a desafectar del régimen de uso agrario un lote de terreno para la ejecución de la obra Complejo Industrial Petrolero, Gasífero y Petroquímico Antonio José de Sucre Gran Mariscal de Ayacucho (CIGMA) y sus obras inherentes o conexas, para la construcción de la infraestructura requerida a fin de incorporar al mercado interno el gas proveniente de los desarrollos de gas costa afuera, en el oriente del país. También ordenó efectuar las negociaciones y expropiaciones que fueran necesarias, totales o parciales según el caso, de los inmuebles y demás bienes comprendidos dentro del área señalada, quedando autorizada la empresa PDVSA Petróleo, S.A., por cuenta propia, para realizar las negociaciones y expropiaciones. Objetivo general Verificar las operaciones realizadas por PDVSA Gas, S.A., en la adquisición de bienhechurías ubicadas en el sector Santa Rosa, municipio Valdez del estado Sucre, a los fines de constatar su legalidad y sinceridad. Alcance y objetivos específicos La actuación se circunscribió a la revisión y evaluación de las actividades desarrolladas por PDVSA Gas, S.A., para la adquisición de bienhechurías ubicadas en el estado Sucre durante el año 2007, con ocasión al desarrollo del proyecto; cuyos objetivos específicos estaban dirigidos a verificar la legalidad y sinceridad en la adquisición de las bienhechurías, así como constatar la situación en la que se encontraban los terrenos, seleccionándose una muestra por Bs. 28,54 millones, equivalentes al 66,72% del total de las bienhechurías adquiridas por Bs. 42,78 millones, y la inspección en 4 áreas de los mismos.
2 Observaciones relevantes No se evidenció un acto administrativo mediante el cual se autorizara a PDVSA Gas, S.A., para llevar a cabo las negociaciones de las bienhechurías con motivo del desarrollo del proyecto. No obstante que en el Decreto Nº de fecha se estableció en el artículo 6, que se autorizaba a la empresa PDVSA Petróleo, S.A., para que por cuenta propia realizara las negociaciones y expropiaciones, subrogándose en los derechos y obligaciones que le corresponden a la República por tales conceptos. Situación que obedece a la ausencia de delimitación de funciones, atribuciones y competencias entre PDVSA y sus empresas filiales. Lo que trae como consecuencia que las adquisiciones las realizara un ente distinto al autorizado. En los archivos de PDVSA Gas, S.A., no se evidenció documentación que respalde históricamente las operaciones financieras realizadas con ocasión de las transacciones de las bienhechurías adquiridas a los productores afectados por el Proyecto, como los expedientes de cada beneficiario contentivos de los cálculos de dichas operaciones, toda vez que fueron remitidos a PDVSA Petróleo, S.A. Al respecto, el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), Gaceta Oficial Nº Extraordinario de fecha , señala que el control interno es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, así como verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa. Por su parte, el artículo 36 ejusdem, en concordancia con el artículo 134 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), Gaceta Oficial Nº de fecha vigente para la ocurrencia de los hechos, señalan que corresponde a las máximas autoridades jerárquicas de cada ente la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de Control Interno, el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente. Dicha situación se debe a que la empresa no contó con manuales de normas y procedimientos aprobados por la máxima autoridad, que formen parte de su control interno. En consecuencia, no fueron evidenciados los soportes justificativos que respalden las transacciones administrativas y financieras, limitando la rendición de cuenta sobre la referida gestión. De la revisión y análisis efectuado a 12 expedientes por Bs. 28,54 millones, equivalentes al 66,72% del total de bienhechurías adquiridas por Bs. 42,78 millones, suministrados por la 2
3 Gerencia General de la División de Exploración y Producción (E&P) Costa Afuera de PDVSA Petróleo, S.A., quien tiene los expedientes bajo custodia, se observó en los datos contenidos en las Hojas de Cálculo para Cultivos elaborados por PDVSA Gas, S.A., que soportan el formato denominado Resumen de Avalúo en los cuales se detallan las indemnizaciones por los conceptos que en ellos se indican, tales como: cultivos agrícolas y especies forrajeras, construcciones e instalaciones rurales, mejoras a la tierra e infraestructuras, valor a la tierra y afectación a la unidad de producción, entre otros, que no se logró determinar cuáles fueron los costos referenciales aplicados por dicha empresa para establecer el precio unitario, según el tipo de unidad de cada cultivo agrícola o especie forrajera que se indican en los mencionados formatos de Resumen de Avalúo. Asimismo, no consta en los expedientes documentación que indique el valor de mercado vigente para el momento de la realización de los cálculos de los cultivos agrícolas. No obstante lo establecido en el artículo 38, numeral 4 de la LOCGRSNCF, el cual indica que el sistema de control interno que se implante en los entes y organismos, deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, que impliquen compromisos financieros, los responsables deben asegurarse que los precios sean justos y razonables. Igualmente, lo establecido en los precitados artículos 35 y 36 ejusdem, en concordancia con el citado artículo 134 de la LOAFSP. Ello obedece a que no se implementaron mecanismos de control interno que permitieran dejar constancia de los valores considerados para realizar dichos cálculos, a los fines de facilitar la rendición de cuenta y mostrar la transparencia en el proceso de determinación de costos de producción para cultivos y especies forrajeras, lo cual limita verificar la sinceridad, veracidad y razonabilidad de los cálculos realizados para el pago de las bienhechurías adquiridas. En 12 expedientes se observaron discrepancias entre los montos señalados en los resúmenes de avalúo, los documentos de registro de venta y los convenios de indemnización contenidos en cada expediente. Al respecto, la LOCGRSNCF en el artículo 38, numerales 1, 2 y 4, establece que el Sistema de Control Interno que se implante en los entes y organismos deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los responsables se aseguren que: se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a créditos adicionales legalmente acordados y se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados. Tal situación evidencia debilidades en el Sistema de Control Interno, al no establecer mecanismos o métodos que permitan verificar la información que en los distintos 3
4 documentos correspondía observar y supervisar, en consecuencia los montos señalados en los distintos documentos no coinciden. En 8 expedientes se determinaron discrepancias al comparar el inventario de cultivos relacionado en cada documento de registro de venta, con los formatos de resúmenes de avalúo de cada beneficiario. Al respecto, el artículo 38, numeral 4, de la LOCGRSNCF establece que el Sistema de Control Interno que se implante en los entes y organismos deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o servicios, o a la elaboración de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los responsables se aseguren que los precios sean justos y razonables. Lo anterior evidencia debilidades en el Sistema de Control Interno, al no establecer mecanismos o métodos que permitan demostrar la transparencia en la metodología aplicada para determinar de manera sincera los datos y montos señalados en los documentos de adquisición de bienhechurías, debidamente registrados. Lo que trae como consecuencia que la información contenida en los citados documentos carezca de veracidad, sinceridad y confiabilidad. En inspección in situ practicada en fecha en 4 áreas de los terrenos objeto de negociación, se observó: en un área las bienhechurías totalmente demolidas, solo se mantenían en pie las estructuras de un tanque de agua; en otra se verificó la existencia de una casa que se encontraba ocupada por efectivos de la Guardia Nacional, con visibles signos de deterioro, así como árboles frutales y ornamentales en las adyacencias de la vivienda; en 2 áreas predomina la maleza, limitando el acceso a los terrenos; se verificó la deforestación de áreas circunvecinas así como levantamiento de viviendas informales, pero no se visualizó la construcción de ningún tipo de infraestructura relacionada con el proyecto. No obstante que el artículo 5 del Decreto Nº 3.843, señala que debe procederse a efectuar las negociaciones y expropiaciones que sean necesarias, totales o parciales según el caso, de los inmuebles y demás bienes comprendidos dentro del área señalada en el artículo 3 del Decreto, a los efectos de la ejecución de las obras. Dicha situación denota debilidades inherentes a la planificación, el cual es un principio fundamental de la Administración Pública, en consecuencia, los terrenos que fueron objeto de desocupación permanecen baldíos y propensos a ser invadidos, lo que conllevaría a incurrir en costos adicionales por desalojos y demolición de nuevas viviendas, entre otros, y por consiguiente un atraso en el normal desarrollo del proyecto. 4
5 Conclusión De la verificación a las operaciones efectuadas en la adquisición de bienhechurías, se determinaron situaciones contrarias a lo establecido en el Decreto Presidencial N 3.843, como debilidades en el Sistema de Control Interno implementado por ausencia de normativa y falta de sinceridad en la determinación de los montos a pagar a los beneficiarios de dichas bienhechurías, así como retraso en la ejecución del proyecto. Recomendaciones PDVSA y sus empresas filiales deben asumir individualmente las atribuciones que les son otorgadas por norma legal o sublegal, a los fines de cumplir con los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacional y Entes de la Administración Descentralizada Funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos. La Asamblea de Accionistas de PDVSA Gas, S.A., como máxima autoridad jerárquica de acuerdo con la cláusula 4 de sus estatutos, y en atención a las operaciones realizadas en la adquisición de las bienhechurías, debe elaborar un acto administrativo en el cual le ceda los derechos a la empresa PDVSA Petróleo, S.A., de ser procedente, de todos los bienes adquiridos que se encontraban dentro del área señalada en el artículo 3 del Decreto N 3.843, el cual debe ser debidamente protocolizado. El Comité Ejecutivo de PDVSA Gas, S.A., en atención a la cláusula 29 de sus estatutos, debe: Establecer las normas y procedimientos relacionados con el resguardo y custodia de documentos que respaldan las operaciones administrativas, financieras, técnicas y presupuestarias. Contemplar dentro del Sistema de Control Interno de la empresa los mecanismos idóneos de supervisión y control, en la redacción de los documentos y actos administrativos relacionados con formatos e informes técnicos, para que se detalle de manera clara y precisa los procesos, datos y fuentes que sustentan los cálculos utilizados en la determinación de costos de producción o de cualquier otra actividad, distinta a su naturaleza y fines. 5
6 Identificar los responsables, cargos y roles que cumplen los servidores públicos dentro de los procesos. En el caso que amerite la participación de especialistas en determinadas materias, verificar su acreditación, a los fines de comprobar la veracidad, sinceridad y confiabilidad de la información. Someter a la aprobación de la máxima autoridad de la empresa, todos los instrumentos elaborados a los fines de promover la eficacia y eficiencia de las operaciones. La máxima autoridad de PDVSA Petróleo, S.A., Asamblea de Accionistas, de conformidad con lo establecido en la cláusula 4 de sus estatutos, debe elaborar un plan en el que se concreten las acciones a desarrollar en un determinado período para llevar a cabo la ejecución del proyecto, especificando tanto los recursos humanos como financieros para acometerlas, a los fines de garantizar el logro de objetivos y metas institucionales con el adecuado y racional manejo de los recursos públicos, y poder así salvaguardar los invertidos en dicho proyecto. 6
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 artículo 35
 artículo 36
 artículo 134
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 artículo 5
 artículo 3
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