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Timestamp: 2019-11-14 10:45:03+00:00

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DECRETO Nº 7.936/17
Asunción, 25 de octubre 2017
VISTO: La presentación realizada por el Ministerio de Educación y Ciencias, mediante la cual solicita se apruebe el procedimiento sumarial administrativo para la investigación y aplicación de las sanciones administrativas establecidas en el Capítulo XI de la Ley 1725/2001, «Estatuto del Educador», y se establece previsiones de recursos para gastos en el diligenciamienlo del proceso de instrucción sumarial; y
Que el Artículo 47 de la Ley N° 1725/2001, «Estatuto del Educador» establece: «En el sector público de la educación, las medidas disciplinarias serán de primero, segundo y tercer orden; las de primer orden serán aplicadas por el jefe inmediato superior, las de segundo orden por el Juez Administrativo; y las de tercer orden por el Ministerio de Educación y Cultura. Las de segundo y tercer orden serán aplicadas previa investigación administrativa».
Que el Artículo 53 establece: «Es obligación de las de las autoridades administrativas del Ministerio de Educación y Cultura, realizar las investigaciones tendientes a determinar la existencia de hechos que merezcan medidas disciplinarias y en su caso de aplicar las medidas que correspondan». Y el Artículo 54 expresa: «En el Sector Público la investigación administrativa estará a caneo de un Fiscal designado por el Director de la Asesoría Jurídica del Ministerio de Educación y Cultura».
Que a fin de optimizar los trámites de los Sumarios Administrativos previstos en el Capítulo XI de la Ley N° 1725/2001, «Estatuto del Educador», resulta conveniente establecer una reglamentación de procedimientos de sumarios disciplinarios, a docentes del Ministerio de Educación y Ciencias.
Art. 1°.- Reconócese el Procedimiento Sumarial Administrativo para la investigación y aplicación de las sanciones administrativas establecidas en el Capítulo XI de la Ley N° 1725/2001, «Estatuto del Educador», y se establece previsiones de recursos para gastos en el diligenciamiento del proceso de instrucción sumarial, conforme con el anexo que forma parte del presente Decreto.
Art. 2°.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Educación y Ciencias.
Art. 3°. - Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.
Fdo.: Enrique Riera
DE LOS MÉRITOS PARA LA INSTRUCCIÓN DEL SUMARIO
Art. 1°.- Existen méritos para instruir un sumario, conforme a las reglas establecidas en este Reglamento, en los casos de suficientes elementos de sospecha de que un funcionario docente dependiente del MEC debidamente identificado, ha realizado una conducta, por acción u omisión, que constituiría una falta disciplinaria que conllevaría la posible aplicación de medida de segundo y/o tercer orden.
Art. 2°.- El sumario tiene por finalidad esclarecer la sospecha de la presunta realización de falta disciplinaria por parte de funcionario docente dependiente del MEC en el marco de un debido proceso en el que se garantice el derecho de ser oído como medida previa a la adopción de una decisión que pudiera implicar una medida disciplinaria de segundo y/o tercer orden.
Art. 3°. - El sumario debe ser instruido por resolución del Ministro. La Resolución que dispone la instrucción del sumario, debe consignar:
a) La individualización del funcionario que será sumariado.
b) El relato circunstanciado de los hechos que habrían ocurrido, que debe incluir la mención expresa de la conducta activa u omisiva que presuntamente ha realizado el personal sumariado.
c) La individualización de la falta que se considera cometida.
d) La determinación de las evidencias que acreditarían la presunta falta que se habría realizado.
e) La designación del Juez Instructor.
Art. 4°.- Dictada la Resolución, el expediente deberá remitirse inmediatamente al Juez Instructor del sumario.
Art. 5°.- La resolución de instrucción del sumario no será recurrible.
De los Jueces Sumariantes.
Art. 6°.- El Juez Sumariante será Abogado. Debe ser designado por el Ministro, en cada caso en que se disponga la instrucción de un sumario disciplinario.
Art. 7°.- El Juez Sumariante será el Director del proceso sumarial en que intervenga.
DE LOS SECRETARIOS.
Art. 8°.- El Secretario o Actuario será designado por el Juez Sumariante al dictar el auto de instrucción sumarial, en cada caso en que resultara designado para dirigir un sumario disciplinario.
Art. 9°.- El Secretario o Actuario será, en lo posible, Abogado, Estudiante de Derecho, Escribano o Estudiante de Notariado.
Art, 10°.- El Secretario o Actuario será el asistente administrativo del Juez Sumariante. El secretario será el encargado de recibir los documentos y glosarlos al expediente, además de custodiar los expedientes, documentos y cualquier evidencia relacionada con el objeto del sumario.
Art. 11°.-El Secretario será el encargado de asegurar la realización de las notificaciones, controlar los plazos establecidos y mantener informado al Juez Sumariante, de las circunstancias relacionadas con sus obligaciones.
Art. 12°.- Para la realización material de las notificaciones en el marco del sumario y colaborar con el Secretario o Actuarios en la realización de las notificaciones, el Juez podrá designar a un ujier, a los efectos de redactar, diligenciar y presentar al secretario las cédulas de notificación y los informes correspondientes. No obstante, en todos los casos, el responsable de asegurar la realización de las notificaciones es el Secretario o Actuario de quien, en su caso, dependerá el Ujier.
DE LOS FISCALES
Art. 13°.- El Fiscal será abogado. Ejercerá la función de parte adora en el proceso sumarial, debiendo actuar en forma objetiva.
Art. 14°.- El Fiscal será designado por el Director General de Asesoría Jurídica para intervenir en cada caso.
Art. 15°.- El Juez Instructor debe impulsar de oficio las diligencias del sumariado. El Juez Instructor podrá, aun sin requerimiento de parte, ordenar todas aquellas diligencias tendientes a esclarecer los hechos que son objeto del sumario, independientemente a su deber de hacer lugar a los pedidos de las partes, en los casos procedentes.
Art. 16°.- El sumariado tendrá derecho de ser asistido técnicamente por Abogados Matriculados ante la CSJ de su confianza y de ser representado por estos, en el referido carácter. No se reconocerá la personería a más de dos abogados para
Art. 17°. - Salvo en el momento de presentar el escrito de defensa con respecto a los cargos que le fueran atribuidos al iniciarse el sumario, el sumariado no podrá nombrar, durante la tramitación del sumario, abogados, apoderados o patrocinantes que se hallaren, respecto al Juez Sumariante, en una relación notoria para obligarle a excusarse por cualquiera de las causales que se enumeran en este Reglamento. El Juez Sumariante cancelará todo nombramiento o patrocinio que se haga infringiendo esta prohibición.
PLAZOS Y NOTIFICACIONES
Art. 18°.- En el sumario todos los plazos serán perentorios e improrrogables para las partes.
Vencido un plazo procesal, el Juez Sumariante dictará la resolución que corresponda. En los casos en que este Reglamento se refiera a plazos computados en días, se entenderá que se trata de días hábiles, salvo que expresamente se establezca que se trata de días corridos.
Art. 19°.- El Juez Sumariante podrá fijar plazos, cuando no estuvieran expresamente establecidos, atendiendo a la naturaleza del proceso y a la importancia de la diligencia. Si no lo hiciere, el acto de que se trate deberá ejecutarse en el plazo de tres días.
Art. 20°.- Los plazos empezarán a correr para cada parte desde su notificación respectiva, y si fueren comunes, desde la última notificación que se practicare. No se computará el día en que se practique la diligencia, ni los días inhábiles. Si se tratare de un plazo en horas, se contará de momento a momento.
Art. 21°.- Las partes a cuyo favor se ha establecido un plazo, podrán renunciarlo o abreviarlo mediante expresa manifestación de voluntad. Cuando el plazo sea común, se reputará que existe renuncia o abreviación mediante la expresa manifestación de voluntad de todas las partes.
Art. 22°.- Los escritos dirigidos al juez Sumariante podrán presentarse hasta las nueve horas del día siguiente al último día del plazo fijado.
Art. 23°.- Deberán notificarse personalmente, por telegrama colacionado, por nota o por cédula, el auto de instrucción de sumario; la decisión de abrir el periodo de pruebas; la decisión de disponer la presentación de alegatos; la Resolución Definitiva y las Resoluciones que admiten o rechazan los recursos contra las Resoluciones Definitivas. Las demás disposiciones quedarán notificadas por automática, el día martes o jueves siguiente al que fueron dictadas, salvo que hubieran sido notificadas anteriormente, por telegrama colacionado, por nota, por cédula o personalmente.
Art. 24°.- Salvo disposición expresa en contrario establecida en este Reglamento, las resoluciones que deben notificarse personalmente, por telegrama colacionado, por nota o por cédula, deben ser notificadas en el plazo de 3 días contados a partir de que fueron dictadas.
EXCUSACIONES, Y RECUSACIONES
Art. 25°- Son causas de excusación o recusación la circunstancia de hallarse comprendido el Juez sumariante o su cónyuge, con el sumariado o sus abogados, en alguna de las siguientes relaciones:
a) parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado, o segundo por afinidad;
b) interés, incluidos los parientes en el mismo grado, en el sumario o en otro semejante, o sociedad o comunidad, salvo que la sociedad fuera anónima;
c) pleito pendiente;
d) ser acreedor, deudor o fiador;
e) ser o haber sido, denunciante o acusador, o denunciado o acusado ante los tribunales;
f) haber sido defensor, o haber emitido opinión o dictamen, o dado recomendaciones acerca del objeto del sumario, antes o después de comenzado;
g) haber recibido el Juez Sumariante, su cónyuge, sus padres o sus hijos, beneficio de importancia de alguna de las partes, antes o después de empezado el pleito, presentes, dádivas o favores, aunque sean de poco valor;
h) ser o haber sido tutor o curador, o haber estado bajo tutela o cúratela;
i) amistad que se manifieste por gran familiaridad o frecuencia de trato; y
j) enemistad, odio o resentimiento que resulte de hechos conocidos.
No se admitida la recusación sin expresión sin de causa.
Art. 26°- El Juez Sumariante también podrá excusarse cuando existan otras causas que le impongan abstenerse de conocer el sumario, fundadas en graves motivos de decoro y delicadeza. Nunca será motivo de excusación el parentesco con otros funcionarios que intervengan en cumplimiento de su deber, o situaciones análogas que le impidan entender en el proceso sumarial.
Art. 27°- El Juez sumariante debe manifestar si tiene causal de excusación, en forma inmediata, luego de ser notificado de su designación para entender en el sumario o, inmediatamente luego de que surgiera la causal. En estos casos, deberá informar inmediatamente al Director General de Asesoría Jurídica, por medio del Director Interno a través de la Jefatura de Juzgados, de la referida situación.
Este órgano resolverá sin más trámite, en un plazo de tres días, rechazando la excusación o, en su caso, designando al nuevo Juez Instructor. En casos de Recusación, el mismo informara inmediatamente al Director General de Asesoría Jurídica, por medio de la Dirección Interna y a través de la Jefatura de Juzgados, este Órgano resolverá sin más trámite en un plazo de tres días, rechazando la recusación o en su caso designando al juez del siguiente orden de turno.
Art. 28°.- Recibido el informe correspondiente, el Director General de Asesoría Jurídica resolverá sin más trámite, en un plazo de tres días. En caso de hacer lugar a la excusación o recusación, designará al nuevo Juez Instructor del sumario. Podrá, en caso necesario, requerir información adicional al Juez Sumariante y al recusante. Resuelta la cuestión, deberá remitir el expediente con la resolución al Secretario del sumario, al día siguiente hábil de haberse tomado la decisión. Si se hace lugar a dicha recusación, en la misma resolución designará nuevo Juez Instructor del sumario y remitirá el expediente al Secretario del sumario para que ponga el expediente a disposición del nuevo Juez designado. Este deberá dictar la providencia de "hágase saber y dispondrá la notificación correspondiente.
MEDIOS DE PRUEBA EN EL SUMARIO
Art. 29°.- Solo serán admisibles las pruebas ofrecidas que fueran pertinentes y conducentes.
El Juez podrá disponer el diligenciamiento de pruebas no señalas en la Resolución que dispuso el sumarlo y que no hubieran sido propuestas por las partes, en los casos en que considerara que su realización resultará de utilidad para el esclarecimiento del objeto del sumario.
Art. 30°.- Los testigos no podrán exceder de tres por cada parte, sin perjuicio de que el Juez Sumariante considerara necesaria la admisión de un número mayor, por causa justificada.
Art. 31°.-Con excepción de la absolución de posiciones, serán admisibles todos los medios de pruebas regulados en el Código Procesal Civil. Son aplicables las reglas de éste Código en el trámite de la prueba documental, prueba testimonial, reproducciones y exámenes, reconocimiento judicial y prueba de informes.
Art.32°- Con respecto a la prueba pericial, el trámite debe ajustarse a las particularidades de un procedimiento sumario. El perito puede ser designado de oficio por el juez instructor. El sumariado puede proponer otro perito para que dictamine conjuntamente con el designado por el Juez.
JRECURSOS Y CUESTIONES INCIDENTALES
Art. 33°.- La deducción de incidentes y la oposición de excepciones no suspenderán la tramitación de la causa principal y serán resueltos en la Resolución Definitiva.
Art. 34°.- Las resoluciones dictadas por el Juez Sumariante, en el transcurso del sumario no serán recurribles.
DESVINCULACIÓNDEL FUNCIONARIO SUMARIADO
Art. 35°.- En cualquier etapa del sumario en la cual el Juez tomara conocimiento en forma fehaciente de que el sumariado se ha desvinculado del MEC, declarará la cuestión de puro derecho, y en consecuencia, resolverá según corresponda.
DURACIÓN DEL SUMARIO
Art. 36°.- El juez instructor deberá dictar resolución definitiva en un plazo no superior a 60 días hábiles, contados a partir de la notificación del auto de instrucción de sumario, el juez instructor podrá solicitar además al Ministro/a de Educación y Ciencias, una prórrogas del plazo para resolver, por razones fundadas. La concesión de la prorroga se concederá dentro de los cinco días de haberse solicitado, no podrá exceder de 20 días corridos, y se concederá por una sola vez.
DE LAS DISPOSICIONES SUPLETORIAS
Art. 37°.- Rigen como disposiciones supletorias para la tramitación del sumario disciplinario en el MEC, las reglas establecidas la Ley General de Educación, la Ley de la Función Pública, el Código Procesal Penal, y el Código Procesal Civil, por remisión del Art. 20 del “Estatuto del Educador” en lo que fueran aplicables.
DEL PROCESO SUMARIAL
Art. 38°.- A través del auto de instrucción sumarial, el sumariante debe correr traslado de los cargos al sumariado, disponiendo que sea notificado de los mismos y hacerle saber que tiene derecho a nombrar abogado defensor que le asista en el sumario. Además, deberá poner a su disposición en Secretaria, el expediente y todas las pruebas del caso, y designar al Secretario del proceso sumarial y al Ujier, según el caso. Asimismo, deberá disponer la remisión del expediente a la Dirección General de Asesoría Jurídica, para la Designación de un Fiscal de Educación, de conformidad al Art. 54 de la Ley N° 1725/01 “Estatuto del Educador".
Art. 39°.- El Juzgado dispondrá que se notifique al sumariado, en el plazo de 3 días, de haberse numerado y registrado el correspondiente auto interlocutorio. En igual plazo, correrá traslado al Fiscal de Educación.
Art. 40° - El sumariado dispondrá de un plazo de 6 días para presentar su escrito de defensa.
Con el escrito de defensa, el sumariado deberá acompañar la prueba documental y ofrecer todas las demás. Las excepciones se opondrán conjuntamente con la contestación del traslado.
Art. 41°.- El Fiscal designado deberá comunicar su intervención y, en su caso, solicitar que se abra la causa a prueba, en el plazo de 6 días, contados a partir de la notificación de la instrucción del sumario.
Art. 42°.- En un plazo de 3 días contados desde que el sumariado presentó su escrito de defensa o de vencido aquel, si hubiera hechos controvertidos, el Juez Instructor dictará una resolución a través de la cual resolverá los siguientes puntos:
a) La apertura del periodo de pruebas. El plazo de prueba no excederá de 20 días hábiles, contados a partir de que fue notificada la decisión a las partes.
b) La admisión y el rechazo de las pruebas ofrecidas, según proceda.
c) Disponer la producción de aquellas pruebas admitidas para el efecto, deberá fijar día y hora para las declaraciones testimoniales; disponer la solicitud de los informes requeridos; fijar día y hora para las inspecciones oculares; designar a los peritos, aprobar los puntos de pericia; fijar el plazo para la presentación de los respectivos dictámenes periciales y la realización de cualquier otra diligencia requerida para la producción de las pruebas admitidas.
Art. 43°.- Si no hubiera hechos controvertidos, en el plazo referido en el artículo anterior, el Juez Instructor dictará una resolución a través de la cual declarará la cuestión de puro derecho y llamará a la presentación de alegatos de las parles, en el plazo común de 3 días.
Art. 44°.- Una vez producidas todas las pruebas, o vencido el plazo del periodo probatorio, el Secretario elaborará un informe sobre las pruebas producidas dentro de dicho periodo.
Art. 45°.- Recibido el informe referido en el artículo anterior, el Juez Instructor dictará una providencia ordenando el cierre del periodo probatorio y disponiendo que las partes presenten sus respectivos alegatos, en un plazo de 3 días. En Igual plazo el Fiscal de Educación deberá presentar su escrito de alegatos, formulado sus pretensiones, asimismo deberá expedirse en relación a las excepciones o incidentes planteados.
Art. 46°.- Presentados los alegatos o transcurrido el plazo para hacerlo, el Juez Sumariante llamará autos para resolver, en un plazo de 3 días.
Art. 47°.- El Juez Instructor deberá emitir Resolución Definitiva, en la mayor brevedad posible, antes de que se cumplan 60 días hábiles contados a partir del inicio del sumario, salvo que exista una resolución de prórroga del plazo, por decisión del Ministro.
Art. 48°.-En caso de imponerse sanción, la resolución definitiva deberá contener:
a) La fecha de resolución.
b) Los datos de identificación del sumario.
c) La individualización del funcionario sumariado.
a) Descripción breve del objeto con respecto a los incidentes y excepciones que se hubieran presentado.
b) El análisis y la decisión con respecto a los incidentes y excepciones que se hubieran presentado
c) La valoración de las pruebas producidas y el relato circunstanciado de los hechos que se consideran demostrados, incluyendo la mención expresa de la conducta activa u omisiva que se considera que ha realizado el funcionario sumariado.
d) La individualización de la falta cometida.
e) La valoración de las circunstancias relacionadas con la cuantía de la medida disciplinaria aplicable
f) La individualización de la medida disciplinaria aplicada y el o los rubros a que afecta la misma.
g) La firma del Juez Sumariante y del Secretario o Actuario
Art. 49°.- La Resolución Definitiva dictada por el Juez Sumariante es susceptible de ser impugnada por vía del recurso jerárquico, a ser presentado ante el mismo Juez que dictó la Resolución Definitiva, en un plazo de 5 días.
Art. 50°.- Juez Sumariante deberá remitir todos los antecedentes al Ministro de Educación, en el plazo de 5 días contados a partir de que quedó firme la Resolución Definitiva o desde que se presentó el recurso.
Art. 51°.- Atendiendo a que es necesario establecer previsiones de recursos para los gastos que demanden la instrucción de sumarios administrativos ordenados por el Ministerio de Educación y Cultura, para ser proveídos al Juez Instructor, Fiscal de Educación, para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley, en el plazo establecido, considerando _ además que la aplicación del mismo abarca todas las instituciones educativas del país.
Que el diligenciamiento del proceso de instrucción sumarial requiere cobertura de gastos de movilidad, notificación, traslado, ujier, y otros gastos derivados del procedimiento, ya que los Jueces Administrativos y Fiscales de Educación, deben abarcar la totalidad de docentes que componen el magisterio nacional, entender y resolver en todas las contiendas que se susciten en las comunidades educativas, así como investigar y resolver en todos los casos de faltas admirativas cometidas por estos, se menciona además que el plantel de Jueces Administrativos y Fiscales de Educación está conformado por 7 Jueces y 10 Fiscales de Educación para todo el país.
Art. 52°.- Por lo que resulta necesario establecer los recursos financieros para el Juez Instructor y Fiscal de Educación, por parte del Ministerio de Educación y Ciencias, de la suma equivalente a treinta (30) jornales mínimos para actividades diversas no especificadas en la Capital, para el Juez Administrativo, y veinte (20) jornales mínimos para actividades diversas no especificadas en la Capital, para el Fiscal de Educación, el cual será ordenado, por la autoridad competente, en forma bimestral.
Art. 53°.- Las sumas establecidas en los artículos precedentes deberán ser imputados al Objeto del Gasto 915 “Gastos Judiciales”.
Art. 54°- El presente Decreto entrará a regir inmediatamente después de haberse firmado y publicado.

References: Artículo 47
 Artículo 53
 Artículo 54
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