Source: http://www.prawosocjalne.pl/articles/docs/i,656,t,1/postepowanie-administracyjne
Timestamp: 2019-02-18 09:24:09+00:00

Document:
Postępowanie administracyjne - Pomoc społeczna - Prawo socjalne - prawosocjalne.pl
Strona główna »Prawo socjalne »Pomoc społeczna	» Postępowanie administracyjne
Komentarz do art. 106a ustawy o pomocy społecznej
Stosownie do postanowień art. 106a ust. 1 analizowanej ustawy, jeżeli osoba uprawniona nie podejmuje świadczeń pieniężnych przez dwa kolejne miesiące kalendarzowe, wstrzymuje się wypłatę tych świadczeń oraz wszczyna postępowanie wyjaśniające w celu sprawdzenia przyczyn nieodbierania świadczeń. Z treści przytoczonego przepisu wynika, że organ pomocy społecznej, który przyznał świadczenie pieniężne, podejmuje działania w nim przewidziane w przypadku niepodejmowania świadczenia pieniężnego przez dwa kolejne miesiące. Brzmienie tego unormowania nakazuje opowiedzieć się za poglądem, że ma on zastosowanie do świadczeń periodycznych realizowanych przez minimum dwa miesiące.
Proceduralne aspekty utraty prawa do świadczenia z pomocy społecznej
Zmiana lub uchylenie decyzji przyznającej świadczenia z pomocy społecznej często rodzi wątpliwość dotyczącą skuteczności decyzji weryfikującej. Pojawia się pytanie, od kiedy decyzja weryfikująca wywiera skutek prawny, a konkretnie, z jaką datą należy pozbawić świadczeniobiorcę prawa do zasiłku? W ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 182, z późn. zm.) nie odnajdziemy przepisu, który umożliwiałby organowi wskazanie w rozstrzygnięciu daty, z którą należy zmienić lub uchylić wcześniej wydaną decyzję. Wobec powyższego należy się odwołać do ogólnych zasad proceduralnych wypracowanych na kanwie kodeksu postępowania administracyjnego.
Kilka uwag na tle odmowy przeprowadzenia wywiadu środowiskowego
Na wstępie należy wyjaśnić, że ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późń. zm.) w treści art. 107 ust. 1 stanowi, że „rodzinny wywiad środowiskowy przeprowadza się u osób i rodzin korzystających lub ubiegających się o świadczenia z pomocy społecznej w celu ustalenia ich sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej […].” Dyspozycję cyt. przepisu należy przyjąć za punkt wyjścia na mocy którego określony zostanie charakter prawny wywiadu środowiskowego, dalej zwanym „wywiadem”.
Wszczęcie postępowania w sprawie udzielenia świadczeń z pomocy społecznej (wybór źródeł)
Na gruncie postępowania administracyjnego postępowanie może być wszczęte z urzędu lub na wniosek strony lub jej przedstawiciela. Analizowane unormowanie w swojej istocie odwołuje się do tych klasycznych form wszczęcia postępowania, ponieważ stanowi się w nim, że świadczenia pomocy społecznej udzielane są na wniosek osoby zainteresowanej lub jej przedstawiciela ustawowego (rodziców lub opiekunów w przypadku dzieci oraz opiekunów lub kuratorów w stosunku do osób całkowicie lub częściowo ubezwłasnowolnionych). Wniosek może być złożony pisemnie lub ustnie do protokołu, a także można wykorzystać dalekopis, telegraf, telefaks czy pocztę elektroniczną.
Właściwość organu pomocy społecznej (wybór źródeł)
Analizowany przepis poświęcony jest problematyce ustalania właściwości miejscowej organu w sprawach dotyczących przyznawania świadczeń z pomocy społecznej. Wskazane ograniczenie zakresu przedmiotowego wynika z treści art. 101 ust. 1 omawianej ustawy, jednak zarazem należy stwierdzić, że twierdzenie takie nie jest prawidłowe i nie znajduje umocowania normatywnego. Zasady ustalania właściwości miejscowej przewidziane analizowanym przepisem zastosowanie będą miały do spraw dotyczących nie tylko ubiegania się o świadczenie, ale także do spraw związanych z weryfikacją wcześniej wydanych decyzji administracyjnych, jak również w odniesieniu do nakładania obowiązku na osoby obowiązane do partycypacji w kosztach udzielanych świadczeń.
Ochrona dóbr świadczeniobiorców (wybór źródeł)
Stosownie do postanowień art. 100 ust. 1 omawianej ustawy w postępowaniu w sprawie świadczeń z pomocy społecznej należy kierować się przede wszystkim dobrem osób korzystających z pomocy społecznej i ochroną ich dóbr osobistych. W szczególności nie należy podawać do wiadomości publicznej nazwisk osób korzystających z pomocy społecznej oraz rodzaju i zakresu przyznanego świadczenia. W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na zwrot „w postępowaniu”, ponieważ wyznacza on ramy czasowe ochrony osoby i rodziny korzystającej ze świadczeń z pomocy społecznej. Zwrot ten sugeruje, że przewidziana omawianym przepisem ochrona obowiązuje w trakcie prowadzonego postępowania zmierzającego do uzyskania świadczenia z pomocy społecznej.
Pojęcie „ubezwłasnowolnienia” nie zostało zdefiniowane w prawie. Ustawodawca ustalił jedynie przesłanki tego ubezwłasnowolnienia. Konstruując je, posłużył się metodą psychiatryczno-psychologiczną, zastosowaną w przypadku ubezwłasnowolnienia całkowitego, uzupełnioną o element socjalno-prawny w przypadku ubezwłasnowolnienie częściowego. Z punktu widzenia prawa cywilnego należy wskazać, że, jeśli ktoś nie może kierować swym postępowaniem wyłączającym świadome albo swobodne powzięcie decyzji i wyrażenie woli, to jego czynności będą z reguły i tak nieważne. Ubezwłasnowolnienie pozwala jednak uniknąć konieczności badania w każdej sprawie, czy czynność została dokonana w sytuacji braku świadomości lub swobody...
Przemysław Gogojewicz|
Zgodnie z art. 16 kodeksu cywilnego, osoba pełnoletnia może być ubezwłasnowolniona częściowo z powodu choroby psychicznej, niedorozwoju umysłowego albo innego rodzaju zaburzeń psychicznych, w szczególności pijaństwa lub narkomanii, jeżeli stan tej osoby nie uzasadnia ubezwłasnowolnienia całkowitego, lecz potrzebna jest pomoc do prowadzenia jej spraw. Jednakże w razie istnienia przesłanek ubezwłasnowolnienia częściowego sąd może nie ubezwłasnowolnić osoby chorej gdyby ubezwłasnowolnienie w większym stopniu osłabiło pozycję tej osoby, niż przyniosło jej pomoc.
Ubezwłasnowolnienie całkowite jest orzeczeniem sądu, którego najważniejszym skutkiem jest utrata przez ubezwłasnowolnionego zdolności do czynności prawnych (art. 12 KC). Jest to instytucja, której podstawowy sens wiąże się z uczestniczeniem w obrocie, przede wszystkim cywilnoprawnym.
Zasada legalizmu w postępowaniu administracyjnym z zakresu pomocy społecznej – wybrane zagadnienia
W postępowaniu administracyjnym, które ma zastosowanie m.in. w sprawach z zakresu pomocy społecznej obowiązuje podstawowa zasada wyrażona w art. 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267) – zasada legalizmu. W myśl wskazanego przepisu prawa organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Ten pozornie lakonicznie brzmiący przepis ma kardynalne znaczenie dla całego systemu szeroko pojętego prawa administracyjnego i zawiera w sobie treść, której znajomość pozwoli na rozwiązanie szeregu trudnych problemów praktycznych jakie wiążą się ze stosowaniem prawa.
Jacek Sikacz|

References: art. 106
 art. 106
 art. 107
 art. 101
 art. 100
 art. 16
 art. 6