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006 El golpe de Estado destitución de Fernando Lugo en el Paraguay by Universidad Católica del Táchira - issuu
EL GOLPE DE ESTADO. Destitución de Fernando Lugo en el Paraguay. Aproximación teórica y análisis del juicio político del 22 de junio de 2012. 1º Edición, San Cristóbal ISBN: 978-980-6500-15-0 Depósito legal: Ifi75820153201249 1º edición: Junio de 2015
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República Bolivariana de Venezuela Universidad Católica del Táchira Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Escuela de Ciencias Políticas
Aproximación Teórica a la Definición de Golpe de Estado y la destitución de Fernando Lugo de la presidencia paraguaya.
Autor: Andrés José Mora Ruiz
Contenido PRESENTACIÓN ....................................................................................................... 6 I.- ASPECTOS HISTÓRICOS DEL GOLPE DE ESTADO ................................. 8 Orígenes .................................................................................................................. 8 Razón de Estado y Golpe de Estado ................................................................ 14 II.- EL GOLPE DE ESTADO, UNA MIRADA ACTUAL. .................................... 19 El Golpe de Estado como toma del poder........................................................ 22 El Golpe de Estado como desplazamiento dentro del poder ........................ 25 La opinión pública como impulso u obstáculo del Golpe de Estado ............ 27 III.- EL CASO PARAGUAYO; LA DESTITUCIÓN DEL PRESIDENTE FERNANDO LUGO O EL GOLPE DE ESTADO POSMODERNO. ................ 29 Contexto de la destitución ................................................................................... 33 Antecedentes de la Destitución.......................................................................... 42 Curuguaty, un motivo entre otros ...................................................................... 44 Juicio Político a Fernando Lugo: última fase del Golpe Posmoderno ......... 49 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 59 ANEXOS .................................................................................................................... 69
Dedicatoria y Agradecimientos A mi madre, investigadora y maestra… por Inspirarme en la tarea de la curiosidad. A mi padre, amigo y fortaleza, por su confianza puesta en mi. A Sherezade por su cariño y apoyo… Ahora Sherezade es quién escucha cuentos, a ella, mi cuento… A la UCAT, mi Alma Mater… Al Prof. Luis Gerardo Galvis por creer en este proyecto… A mi maestro Luis Eduardo Zambrano Velazco, familia, amigo y guía en esta tarea, fuente de inspiración… Al Paraguay, país de frustraciones y esperanzas… A mi Venezuela, país de frustraciones y esperanzas… A la humanidad, marcada por Golpes, siempre cambiando la mejilla sin todavía saber donde están los puños de los boxeadores…
“Fácil es volcar un gobierno; difícil transformar las costumbres gubernativas. Fácil es cortar cabezas, difícil impedir que retoñen. La vida de un pueblo tiene mucho de vegetal. Es inútil a veces podarle y hasta mutilarle; el mal sube con la savia dentro del tronco. El mal está en las raíces, bajo tierra. Allí es donde se debe herir para curar” Rafael Barret (Paraguay, 1907) “Las Autoridades”. .
La destitución del Presidente Fernando Lugo en la República del Paraguay, el 22 de junio de 2012, planteó un debate. Mientras sus detractores consideraron que la coyuntura política era la adecuada para llevarlo a Juicio Político ante el poder Legislativo del país; sus aliados, nacionales e internacionales, coincidieron en presentar la destitución como un Golpe de Estado, ya parlamentario, ya camuflado; calificativos conducentes a la presentación del hecho como algo distinto e inusual. La disyuntiva motivó, de nuevo, el estudio y la revisión de la teoría del Golpe de Estado, comprensiva de su evolución histórica, y de su ubicación en el mundo de la teoría y de las ideas políticas. Y el análisis de la crisis política paraguaya, entonces generada.
Se abrió un debate sobre los hechos-causa de la crisis política, capaces de permitir la comprensión global de los acontecimientos. Por lo tanto, se debe ahondar también en las intenciones proclives al Juicio Político, previsto en la constitución paraguaya. Y abordar el conflicto en sí mismo, con origen en las muertes de Marina Kué, en Curuguaty.
Se analiza y describe la relación entre una crisis política, generada por un hecho aún no esclarecido por las autoridades paraguayas, la teoría del Golpe de Estado, y el significado del Juicio Político.
El acercamiento a la realidad paraguaya, conduce al planteamiento de varias interrogantes: ¿Es aplicable al caso la teoría sobre Golpes de Estado?; ¿Qué factores permiten determinar qué es y qué no es un Golpe de 6
Estado?; ¿Cuáles circunstancias políticas determinaron la destitución de Fernando Lugo a través del Juicio Político?; ¿Puede considerarse la destitución como un Golpe de Estado?
Se impone determinar la aplicabilidad de la teoría sobre Golpes de Estado y de los factores indispensables para su existencia, a la destitución del Presidente Fernando Lugo.
El recorrido por la Historia, la Teoría y la Filosofía Política del Golpe de Estado debe proporcionar el marco de referencia, capaz de suministrar una visión actual y novedosa del tema.
Se pretende describir las circunstancias políticas en medio de las cuales se produjo, a través del Juicio Político, la destitución de Fernando Lugo. No es posible obviar el estudio y análisis del “retrato” geográfico, socioeconómico y político del Paraguay.
La revisión de las causales señaladas para la destitución, remite a la necesaria consideración de las muertes y hechos irregulares de Curuguaty.
El trabajo genera un recorrido apreciable en tres dimensiones: una teórica, otra fáctica y por último holística. Emplea una estrategia metodológica, netamente documental, de tipo descriptivo y correlacional.
I.- ASPECTOS HISTÓRICOS DEL GOLPE DE ESTADO Explicar la idea de Golpe de Estado implica superar obstáculos surgidos en las posturas adoptadas por protagonistas y voceros de la opinión pública, originándose un profundo y rico debate1. El análisis de la evolución histórica de esa noción permitirá descubrir sus características cómo fenómeno político. La percepción sobre los Golpes de Estado ha vinculado el concepto, en forma evolutiva a las circunstancias políticas que rodean al mismo. Los cambios de percepción pueden observarse tanto en los sujetos como en los modos; es decir, en quién y en cómo se ha ejecutado el Golpe de Estado en el tiempo.2
Orígenes La ubicación del nacimiento del Golpe de Estado en un punto específico en la línea cronológica de la historia, resulta semejante a la determinación del origen de la humanidad. Su transitar en el mundo y en la vida social están marcados por la violencia y la guerra, elementos característicos de su existencia. La evolución de la sociedad pone de manifiesto su constante transformación en estructuras de poder. Se evidencia como característica del Golpe de Estado, la violencia3, elemento innegable en la historia, “…nadie consagrado a pensar sobre la historia y la política puede permanecer ignorante del enorme papel que la violencia ha desempeñado siempre en los asuntos humanos”.4 Aún antes del surgimiento propiamente dicho del Estado, ya la violencia se manifestó con miras al poder, sea para preservarlo
AGUIAR, A. (2012) Historia Inconstitucional de Venezuela 1999-2012. Caracas. Editorial Jurídica Venezolana 2012. p15 2 BARBÉ, C. (2007) Golpe de Estado en Diccionario de Política. México. Siglo XXI editores. 3 CHIRINOS, E. (1973) En dos Análisis: Golpe de Estado. Habbeas Corpus. Lima, Perú. Librería Editorial “Minerva” Miraflores, p.15 4 ARENDT, H. (2008) Sobre la violencia. Madrid, España. Alianza Editorial. p.16
o desplazarlo.
“El fenómeno (golpe) es quizá tan antiguo como la
humanidad” 5 .
En la sociedad occidental se encuentran referencias precisas sobre la existencia de Golpes de Estado, desde la antigua Grecia y Roma. No se trata de
acontecimientos pasados se han formulado desde la perspectiva de teorías actuales, con la finalidad de dar nombre a ciertos fenómenos y acontecimientos políticos similares, ubicados en contextos distintos y con protagonistas alejados generacionalmente. En Grecia, hacia el año 560 A.C. Pisístrato6 se apoderó7 del gobierno de Atenas, luego de ponerse al frente del partido popular o demos. Ganó la confianza popular por sus discursos apasionados contra los eupátridas. Gracias a esa confianza y a un período de disturbios populares, se creó la situación propicia para derrocar a los nobles aristócratas; y sin cambiar la Constitución, nombró a sus partidarios, colocándolos en los principales cargos.8
CHIRINOS, E. ob. Cit. p.16 Paréntesis del autor. “Pisístrato (600-527 a.C.) fue el caudillo del partido popular. Apoyándose en las capas más bajas de la población y, fundamentalmente, respaldado por los comerciantes vinculados al tráfico en Asia Menor, se hizo con el poder en 560 a.C. Combatido por la Aristocracia (Eupátridas: <<los bien nacidos>> antigua nobleza griega)” Vid. Grandes Civilizaciones de la Historia. (2008) Grecia Clásica. España. Editorial Sol 90. p.41. 7 Cursivas propias. Apoderarse entiéndase como toma del poder de forma fáctica. Vid. también Diccionario de la RAE en la web www.rae.es 3era. Acepción del verbo apoderar. “Hacerse dueño de algo, ocuparlo, ponerlo bajo su poder”. 8 A.V. Mislulin (1958). Historia de la Antigüedad. Editorial Futuro. Buenos Aires. p.116. Cfr. ARRIZABALAGA, L. (1954). Historia Universal, curso de prehistoria y edad antigua. Caracas. Ediciones Colegio San Ignacio. p. (268-269) Cfr. Historia de Grecia en Historia Universal, volumen 1. Editorial OCÉANO. P.199 6
En Roma, cinco siglos después, la llegada de Julio Cesar9 a las orillas del Rubicón en el año 49 A.C. configuró el escenario para un Golpe de Estado. Cruzar el río implicaba violar la constitución de la República Romana:
No puede atravesar el río sin, primero, licenciar sus tropas. Si lo atraviesa sin licenciarlas, si lo atraviesa al frente del ejército, quebranta las leyes de la República, quebranta la Constitución de Roma (…) y da un Golpe de Estado10.
Así ocurrió. La existencia y la figura de este fenómeno quedó, así planteado, fuera del contexto del Estado moderno, y la noción golpe de Estado11 trascendió al tipo de sociedad e instituciones características de la Antigua Roma.12.
Resulta muy importante para el debate histórico la visión que tiene Curzio Malaparte en su obra Técnica del Golpe de Estado13 sobre estos acontecimientos, además del cruce del Río Rubicón de Julio César, se le suma la empresa de Sila, con el desembarco de Bríndisi hacia el año 83 A.C.14 para la toma de la ciudad de Roma; eran manifestaciones del espíritu militar de ambos generales por encima del andamiaje político, porque pertenecen al orden estratégico-militar propio de una campaña. “Es un error considerar el desembarco de Brindes (sic) y el paso del Rubicón como actos iniciales de un golpe de Estado: son actos de carácter estratégico y no político”15, porque el objetivo es la toma militar de la ciudad, y esto constituye un objetivo meramente estratégico. Además, “Sila tardó un año en abrir con Cayo Julio César (100 a.C – 44 a.C) Lider Militar y Dictador Vitalicio de la República Romana, después de conseguir el poder hasta su asesinato en el senado Romano. 10 CHIRINOS, E. ob. Cit. p.17 11 Para referirse a las acciones políticas osadas, Gabriel Naudé (en el renacimiento) las denominó “Coup d’ Etat”; como más adelante se analizará. 12 WILSON, E. (1978 ed.1997) Sobre la Naturaleza Humana. España. Círculo de Lectores, S.A. p.147 13 MALAPARTE, K. (1957) Técnica del Golpe de Estado. México. Editorial Latinoamericana S.A. p.95 14 S.L. Utchenko (2005) Cicerón y su tiempo. Madrid, España. Ediciones Akal, p.77 15 MALAPARTE, K. loc.cit. 9
las armas el camino de Bríndisi a Roma, es decir, en llevar a buen término la intentona revolucionaria iniciada (…): demasiado tiempo16 para un golpe de Estado”17. Esto puede alimentar una dicotomía teórica (que es aclarada por Edward Luttwak18) sobre el tiempo en el cual se ejecuta un Golpe de Estado, el elemento de forma es el tiempo mismo.
Sobre la diferencia entre lo táctico-militar con el Golpe de Estado; Edward Luttwak afirmo: “el hecho de que el golpe de Estado prácticamente no tiene dimensión temporal significa que rara vez se podrá ser capaz de corregir los errores cometidos durante su ejecución”19 porque justamente las tácticas, estrategias y decisiones militares sí brindan una replanificación estratégica. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que la idea de Malaparte es clara cuando da a entender que si bien no se trata de actos iniciales del Golpe, sí puede por el contrario tratarse de un acto final. La Roma Imperial del Augusto Constancio II 20 ofrece otra referencia relativa a las alteraciones del poder de forma intempestiva durante la antigüedad. En medio de un conflicto religioso y económico, resistencia del paganismo al Cristianismo oficial, Juliano (primo de Constancio) es nombrado Cesar21 de las Galias. Su rol de restaurador de la provincia lo acredita para ser aclamado como Augusto por sus tropas en dos
Tiempo excesivo: la cuestión del tiempo en ejecución para un golpe de Estado es aclarada mas adelante 17 MALAPARTE, K. Ob. Cit. p.96 18 Autor de Coup d`Etat: a practical handbook. First published in Great Britain by Allen Lane, The penguin Press 1968. Para la presente investigación se contó con la edición en inglés de Harvard University Press. EEUU 1979 19 LUTTWAK, E. (1968 ed.1979) Coup d`Etat: a practical handbook. EEUU. Harvard University Press. p146 Texto original: The fact that the coup has practically no timedimension means that we will rarely be able to correct errors made during its execution. 20 Para la época, Augusto era el título otorgado al Emperador del Imperio Romano. Constancio II (317-361 d.C), hijo del emperador Constantino el Grande, quien fue su antecesor. 21 Cesar, en estos momentos de la historia, era el cargo del gobernador militar de determinada región o provincia.
oportunidades. Diferencias surgidas entre ambos personajes, entre los años 360 y 361 D.C. Condujeron al “enfrentamiento que dirimiría finalmente la difícil situación. Sólo la muerte intempestiva de Constancio II logró evitar la guerra civil, promoviendo de manera automática a Juliano al cargo máximo.”22 Las circunstancias sólo aceleraron un ascenso al poder; pues todo hacía prever la caída de Constancio II, a pesar de su muerte, el apoyo significativo de las tropas a Juliano fue innegable. En el Medioevo la práctica política no dejó de ser convulsiva: “…es cierto que la política de la Edad Media, como la de todos los tiempos, ha conocido actos reputados como inmorales, antijurídicos o impíos, destinados a adquirir o conservar el poder”23 pero fue en el renacimiento cuando se formuló un esquema justificante del Golpe de Estado: Nicolás Maquiavelo (1469-1527), Giovanni Botero (1544-1617), Richelieu (1585-1642), Gabriel Naudé(1600-1653),
Franco-itálicos
inmersos en el Realismo Político y la Razón de Estado.
La Referencia a la Razón de Estado en la historia de las ideas políticas constituye un postulado casi desapercibido, por estar inmerso en principios morales y filosóficos. Al respecto, Manuel García Pelayo expresó: “La Desvelación de una esfera de la realidad hasta entonces oculta por el ropaje teológico, aristotélico o retórico, pero que ahora se revela en su desnudez tal y como es, como un mundo de hechos dominados por la nessecitá24 y no de normas puras o definiciones abstractas. Este mundo, ahora descubierto, no gira en torno a Dios ni al diablo, ni a la ética o la estética son irrevelantes para comprenderlo; gira en torno a un eje que da unidad, orden y
CRUZ, N. (s/f) Juliano, Cesar de las Galias: un Golpe de Estado en la Roma Antigua. Instituto de Historia. P. Universidad Católica de Chile. Consultado el 10 de noviembre de 2013. Disponible en: www.historiaycultura.cl/doc/Escritos%20de%20Historia/Juliano_edit.pdf 23 GARCÍA, P. M. (1962) De las Razones Históricas de la Razón de Estado. En Estudio Preliminar a la obra La Razón de Estado de BOTERO, G. (1589 ed. 1962) Caracas. Instituto de Estudios Políticos, P9 24 Traducción del italiano: Necesidad. (Cursivas del autor citado).
sentido político de las cosas, y este eje, este principio inteligible, esta causa final, si se quiere, es el poder, es decir, la posibilidad de mandar a los hombres, o, para emplear la terminología de la época: de ejercer domino o señorío sobre ellos. Junto a la desvelación de ese complejo de hechos y de su eje o principio inteligible, se descubre que el mundo político está compuesto de fuerzas polémicas y tensas, pero que, en medio de la tensión y de lo polémico hay, no obstante, un orden, una estructura. Y dar cuenta y razón de este sistema de relaciones polémicas es justamente función de la Razón de Estado25.”
Razón de Estado (del latín ratio status o del italiano Ragione di stato), constituyó una herramienta del absolutismo político26. Se alude a lo técnico y utilitario, a la necesidad de obrar según la realidad puesta de manifiesto en la cuestión política. Es la referencia a lo fundamental del enfoque maquiavélico de la amoralidad pura, construida sobre la necesidad de reconstrucción y preservación de un orden político. La doctrina de la Razón de Estado significa,
“La construcción de una ética combativa orientada hacia el primero de los valores políticos, es decir, hacia el poder, que constituye el supuesto de la convivencia pacífica, una ética con tendencia, es verdad, a anularse si misma en cuanto que se inclina a convertir la norma en pura regla técnica cuya violación no tiene como sanción un reproche de la conciencia o una pena ultraterrena, sino el fracaso del objetivo planteado o de la empresa emprendida; por eso la virtú maquiavélica del príncipe tiene muy poco que ver con la virtú cristiana, sino que viene a ser una unidad de energía e inteligencia, algo que simbolizan la zorra y el león; es cierto que junto a la virtú del príncipe hay una virtú de los sometidos que no difiere de la virtú ordinaria y que se acepta de buen grado en el cosmos político en cuanto que es política útil, y hasta necesaria.”27
En otras palabras, se alude a la exigencia de preservar y obtener, según sea el caso, el poder político con la Razón (objetivización y frialdad) y
GARCÍA, P. M. Ob.cit. P8 REY, J. (1964) en la introducción a la obra de NAUDÉ, Gabriel. (1964, ed. Original 1639) Consideraciones Políticas Sobre los Golpes de Estado. Caracas, Instituto de Estudios Políticos, UCV. p.16. 27 Ibíd. p.10 (Cursivas del Autor citado) 26
finalidad de mantener al Estado sano y robusto28. La formulación justificante del florentino Nicolás de Bartolo Maquiavelo29 “de ese saber político responde a la necesidad de comprender intelectualmente la situación política italiana de la Baja Edad Media y del Renacimiento”.30 Sobre esta línea de pensamiento político nacerá luego la doctrina del Estado Absolutista;31 elemento
Renacentista, pues concibió el orden político como artificio dirigido a imponerse en forma mecánica a través del poder del Estado por sobre la sociedad y diferenciado a ella.32
Razón de Estado y Golpe de Estado La vinculación entre ambos términos se remonta al surgimiento de la expresión Coup d`Etat (Golpe de Estado) para designar la materialización de las acciones tomadas en virtud de la Razón de Estado. Gabriel Naudé33 acuñó el término Coup d’ Etat, y se le considera el “máximo teórico de la
MEINECKE, F. (1983) “La Idea de la Razón de Estado en la Edad Moderna”. Madrid. Centro de Estudios Constitucionales. p3 29 “Maquiavelo funda la Razón de Estado” Vid. BOTERO, G. (1589 ed. 1962) Ob. Cit. p.89 Cfr. En ese sentido, la visión que tenía el mismo Maquiavelo cuando asume desde el punto de vista valorativo entre lo bueno y lo malo, asegura como “…las crueldades mal usadas o bien usadas. Bien usadas se puede llamar aquellas (si acaso del mal es lícito hablar bien) que se hacen de un solo trazo, por la necesidad de asegurarse, y en las que después no se insiste más (…) Mal usadas son aquellas en las cuales aún cuando en un principio sean pocas, lejos de extinguirse, con el tiempo crecen. Los que observan el primer modo pueden con Dios y los hombres, tener para su Estado algún remedio…” y “De donde se ha de notar que al ocupar un Estado, quién lo ocupe debe discurrir acerca de todas aquellas ofensas que le es necesario hacer, y todas hacerlas de una sola vez, para no tener que renovarlas cada día, y poder, al no renovarlas, asegurar a los hombres y ganárselos beneficiándolos…” Vid. MAQUIAVELO, N. (1999) El Príncipe. Traducción y notas José Rafael Herrera y Alejandro Bárcenas. Caracas. Editorial CEC,SA. Libros del Nacional, p49. 30 GARCÍA, P. M. Ob. Cit.p13 31 REY, J. (1964) Ob. Cit. p16. 32 Ibíd. p.17-18 33 Gabriel Naudé (1600-1653) nace en París, termina estudios de medicina en Padua en 1629, se hace Bibliotecario en 1631 del Cardenal Bagni quien había sido Diplomático en Francia del Papa Urbano VIII. Marcha a Italia con aquél y por su encargo escribe y publica su obra Consideraciones Políticas sobre Golpes de Estados en 1639. A la muerte del Cardenal Bagni es nombrado bibliotecario del Cardenal Antonio Barberini. Vid. REY, J. (1964) 28
razón de Estado en el siglo XVII34(…) vinculado durante su vida al más grande político práctico del absolutismo, Richelieu (…)” en cuya vida buscó inspiración para escribir su libro sobre los Golpes de Estado35. Conocer en palabras de su autor el significado de la expresión resulta esclarecedor. Naudé definió el Golpe de Estado, en 1639, como:
Acciones osadas y extraordinarias que los príncipes están obligados a realizar en los negocios difíciles y como desesperados, contra el derecho común, sin guardar si quiera ningún procedimiento ni formalidad de justicia, arriesgando el interés particular por el interés público.36
El Golpe de Estado operó como herramienta para el absolutismo en la Razón de Estado, con miras a la legitimación del poder absoluto, orientado al bien común: entendido desde lo material, sea la seguridad, la paz, el bienestar y el orden; se trata así de la convergencia de doctrinas políticas del absolutismo de los siglos XVI al XVIII, condensadas en el género literario de la Razón de Estado37 “La teoría de los Golpes de Estado se coloca, así, en la línea de la Razón de Estado”.38 La evolución del Estado Absolutista hacia Estado Moderno, con la revolución francesa, configuró el paradigma de Soberanía, y cambió con el advenimiento de esa nueva forma de Estado, es decir, cuando la soberanía antes encarnada en la figura del monarca, se trasladó al pueblo súbdito, pues el Estado se convirtió en una asociación de carácter institucional39. El monarca ya no era quién podía ejecutar los Golpes de Estado directamente, pues el Estado se despersonalizó, constituyéndose
REY, J. (1964) Ob.cit. p17 Ibíd. p17. 36 Ibíd. p.31 37 Vid. Absolutismo en BOBBIO, N. (2007) Diccionario de Política. México. Siglo XXI editores. p5. 38 REY, J. (1964) Op.cit p.32. 39 WEBER, M. (1919. Ed.2007) La Ciencia como profesión, la Política como profesión. Madrid. Editorial Espasa Calpe S.A. p94 35
en un marco legal40. El Golpe de Estado, en la modernidad, se configuró con la complejidad exigida por esta nueva forma institucional; tanto la intención real por la toma del poder y el concepto de legalidad por esa toma fáctica cambiaron también. Al respecto, Curzio Malaparte expresó: (En la analogía de) cualquier general moderno dispuesto a adueñarse del Poder y el concepto de legalidad de cualquier ministro burgués de nuestra época dispuesto a defender al Estado por todos los medios. Para que una relación de esa clase no parezca arbitraria, hay que considerar que la oposición entre el concepto clásico y el concepto moderno del arte de adueñarse del Poder se revela por primera vez en Bonaparte, y que el 18 brumario41 es el primer Golpe de Estado en que se plantean los problemas de la táctica revolucionaria moderna. Los errores, las obstinaciones, las vacilaciones de Bonaparte, son los de un hombre del siglo XVIII, obligado a resolver problemas nuevos y delicados, que se presentan bajo esa forma por primera vez y en medio de una circunstancia extraordinaria, es decir, los problemas relativos a la naturaleza compleja del Estado moderno.42
En este sentido se crea un ámbito legal denominado estado de sitio o estado de excepción. Vid. “Esto significa que el golpe de Estado, tal y como lo conocemos, es un asunto contemporáneo que necesita de una noción de Estado desarrollada. Los sistemas políticos deben evolucionar y poseer ciertas características funcionales para que el golpe de Estado sea posible. Álvaro D’Ors (1960) afirma, recordando el pensamiento de Schmitt, que es precisamente el Estado moderno quien vive en permanente estado de excepción. (…) Dado este carácter, uno de los elementos más importantes en el golpe de Estado es su perfil “técnico”. Curzio Malaparte (1935) aseguraba que tanto la defensa del Estado como su conquista no son asuntos políticos sino técnicos. En elocuentes palabras aseveraba que el arte de defender el Estado está regido por los mismos principios que rigen el arte de conquistarlo”. Vid. RIVAS, N.P. (2006) El Golpe de Estado como forma de intervención política. Mauritania, orden y desorden en el verano de 2005. España. Universidad Pontificia de Salamanca. Sphera Pública número 006. Universidad Católica San Antonio de Murcia. p165. Cfr. “en sus orígenes los golpes de Estado (de acuerdo a la definición francesa -coup d’etat- del siglo XVII) no tienen por objeto la sustitución de quién ocupa el gobierno, pues era éste precisamente el que iba a ser el autor de tales medidas: eran un instrumento del que se valía el gobernante para desembarazarse de sus enemigos o, en general, de cualquier obstáculo al ejercicio de su poder. De modo que los llamados Autogolpes, de moda reciente en América Latina, representan una recuperación de ese significado original. Gran parte de ese significado se conserva con el advenimiento del moderno Estado constitucional: el golpe de Estado sigue siendo obra del gobernante, pero ahora, cuando existe la división de poderes, el autor es el ejecutivo. El pretexto para darlo continúa siendo el resguardo de la seguridad del Estado o el bien y utilidad pública” Vid. REY, J. C. (2002) Consideraciones Políticas Sobre un Insólito Golpe de Estado. Documento disponible en la web http://www.analitica.com/bitblioteca/juan_carlos_rey/insolito_golpe.asp 41 18 Brumario del año VIII del calendario Republicano de Francia, equivale al 9 de noviembre de 1799 del calendario gregoriano. 42 MALAPARTE, K. Ob.cit p.92 [palabras propias agregadas].
Así concebido en la modernidad, el Golpe de Estado encontró un primer obstáculo en el concepto de legalidad al cual alude Malaparte. Se trata del asunto que obligatoriamente deben encarar los protagonistas de los Golpes de Estado, nacido de la nueva complejidad del Estado Moderno, como lo describe Edward Luttwak: El crecimiento de la burocracia moderna tiene dos implicaciones que son cruciales para la viabilidad del golpe: el desarrollo de una clara distinción entre la maquinaria permanente del Estado y el liderazgo político, y el hecho de que, como la mayoría de las grandes organizaciones, la burocracia tiene una estructurada jerarquía con cadenas definitivas de mando43. [Traducción propia]
condicionó al coup d´etat, y lo sometió a la burocracia de la legalidad, prueba de ello, fue la intención de Napoleón Bonaparte de hacerse con el poder pensando en la legalidad, y en los procesos parlamentarios: sabía que al menos debía contar con la aceptación de una parte de la estructura del Estado, consciente de la fragilidad de la nueva relación Estado-Ciudadano.44 Su accionar se limitó a la espera de los procedimientos y tiempos parlamentarios, cualquier presión develaría la existencia del Golpe. Pero lo relevante, en este caso, es la existencia de un Parlamento capaz de legalizar el Golpe de Estado, por cualquier motivo, como una conjura jacobina en contra del gobierno. Obligaba así a la reunión del Consejo de los Quinientos. Curzio Malaparte lo describió con detalles tácticos: La táctica bonapartista se ve obligada a permanecer, a todo precio, en el terreno de la legalidad. No prevé el empleo de la violencia sino para mantenerse sobre ese terreno o para volver a él, si la han obligado a alejarse. ¿Qué hace Bonaparte, el Bonaparte legal del 18 brumario, cuando se entera de que los 43
LUTTWAK, E. (1968 ed.1979) Coup d`Etat: a practical handbook. EEUU. Harvard University Press. p18 Texto original: The growth of the modern bureaucracy has two implications which are crucial to the feasibily of the coup: development of a clear distinction between the permanet machinery of state and the political leadership, and the fact that, like most large organizations, the bureaucracy has a structured hierarchy with definite chains of command. 44 MALAPARTE, K. Ob.cit p.92
Quinientos le han declarado “fuera de ley”? Recurre a la violencia: ordena a los soldados que hagan evacuar el Naranjal; expulsa y dispersa a los representantes de la nación. Pero unas horas después, Luciano Bonaparte, presidente del consejo de los quinientos, se apresura a recoger unas docenas de diputados, reúne de nuevo el Consejo y se dedica a hacer legalizar el golpe de Estado con aquel simulacro de Asamblea. La táctica del 18 Brumario no puede ser aplicada sino en terreno parlamentario. La existencia del Parlamento es la condición indispensable del golpe de Estado bonapartista. En una monarquía absoluta no podrán concebirse más que conjuras palaciegas y las sediciones militares.45
El secuestro militar del Consejo, obligó a Luciano Bonaparte, hermano de Napoleón, a reunir parte de ese Consejo para legalizar el golpe y conformar un triunvirato, donde el mismo Napoleón ocupó un puesto. Se demostró así, el rompimiento entre este tipo de Golpe (Moderno) y la idea clásica de la toma del poder de forma fáctica y descarada. El Golpe de Estado Moderno involucró más variables, más instituciones y procedimientos complejos como la burocracia con sus cadenas de mando, e implicó la construcción de liderazgos distintos a las conjuras palaciegas. Ellas no desaparecieron por completo, y se orientaron a la búsqueda de un encuadre jurídico aceptable. Si no existen legalidad ni legitimidad, la fuerza del Golpe deberá crearlas.
comunes del fenómeno Golpe: la transgresión de un orden o una norma preestablecida con el uso de la fuerza, la violencia dirigida a usurpar el poder intempestivamente o conservarlo. El estudio del Golpe de Estado implicó además otras características inherentes a la forma o manera como se lleva a cabo, es decir, las modalidades.
Ibíd. p.109
II.- EL GOLPE DE ESTADO, UNA MIRADA ACTUAL. El concepto y significado del Golpe de Estado cambió con el tiempo; tanto los actores como las formas, presentan diferencias notables desde hace al menos trescientos años46 cuando la definición de Gabriel Naudé constituyó una idea más amplia47. La idea, sin embargo, no perdió vigencia, pues los cambios fueron de forma y de los sujetos, pero no de fondo, como se hace evidente, lo fundamental del Golpe de Estado es la toma o preservación del poder, producido ahora en el ámbito del Estado Moderno. El Golpe de Estado es un “fenómeno histórico y jurídico”48 y consiste en un evento intempestivo, extraordinario e inusual; como fenómeno, es atípico desde lo histórico porque su incidencia responde a circunstancias específicas en el plano político, ya sea para tomar el poder o para preservarlo; y jurídicamente está al margen de los canales regulares de conservación y acceso al poder. Sin embargo, diferentes posiciones plantean una gama de interpretaciones, tanto amplias como restringidas, pero no predecibles, “…incluso si desafían los métodos conocidos de interpretación (por no hablar de la predicción), contienen patrones jamás recurrentes - 'el mismo siempre diferente' - desde el momento de la conspiración se tramó primero a la toma real del poder”49 la intención siempre puede ser la misma, el obrar y el accionar no.
BARBÉ, C. Ob.cit. p723 LUTTWAK, E. Ob.cit. p.10 (traducción propia) Naudé ha sido olvidado durante mucho tiempo, y su concepto de la "jugada maestra" fue, en cualquier caso, mucho más amplia que la de golpe de Estado en su significado actual. Texto original: Naudé has been forgotten for a long time, and his concept of the "master stroke" was, in any case, much wider than that of coup d'etat in its present meaning. 48CHIRINOS, E. Ob.cit.p.12 49 LUTTWAK, E. Ob.cit. p11 (traducción propia) but even if coups are unpredictable, even if they defy known methods of interpretation (let alone of prediction), they contain ever 47
Chirinos propuso la siguiente definición: “Golpe de Estado es una alteración con violencia del orden legal pre-establecido, la cual lleva consigo, el propósito de instaurar o imponer una nueva legalidad, y que ocurre en el interior del Estado”50. Enunció, así, una línea adoptada por algunos juristas venezolanos como Asdrúbal Aguiar, para quién el Golpe de Estado es un:
Fenómeno fáctico de la política, y también jurídico, pues como lo recuerda el maestro de la dogmática del Derecho Hans Kelsen, ha lugar cuando ocurre la violación de la legalidad del orden existente y su mutación con un claro propósito: el reforzamiento del poder por quien lo ejerce.51
y amplia,
circunstancias actuales, pues la sola alteración de la legalidad expresada en los excesos de quien ejerce el poder, es también un fenómeno fáctico de la Política, y consiste en un Golpe para preservar el poder. Así lo consagra la tradición francesa en el diccionario Larrousse 52 para referirse al Golpe de Estado como: “…una violación deliberada de las formas constitucionales por un gobierno, una asamblea o reunión, un pueblo o grupo con autoridad”53. En otras palabras, un Golpe puede venir desde la autoridad, y del mismo modo puede darse en contra de la autoridad.
Los protagonistas históricos del Golpe de Estado que responden a la interrogante ¿quién hace el Golpe? Se resumen en tres sujetos y elementos claves: en Primer Lugar el Soberano, como el monarca o Rey; en Segundo Lugar los titulares del poder político legal, cualquier elemento dentro del
recurring patterns - 'the same always different' - from the time the conspiracy is first hatched to the actual seizure of power. 50 Ibíd. P.15 51 AGUIAR, A. Loc.cit. 52 Citado por BARBÉ, C. (2007) Ob.cit. p724 53 Ibíd. [Traducción propia] texto original: violation déliberée des formes constitutionnelles par un gouvernement, une assemblée ou un gruoupe de personnes qui détiennent l'autorité.
sistema burocrático o de los poderes del Estado; y en Tercer Lugar, sectores de la función pública como los militares, “cuya tajada de poder va, de hecho, desde una importante influencia en algunos países a un papel de auténtica tutela y ocupación interna en otros”54
La definición de Edward Luttwak sobre el Golpe de Estado, a pesar de ser abstracta55 y generalizada, engloba cualquier intención o móvil del fenómeno, ya sea de quienes aspiren llegar al poder, o de quienes desean permanecer en él. Su idea se sintetiza “en la infiltración en un sector limitado pero crítico del aparato estatal y en su empleo con el fin de sustraer al gobierno el control de los restantes sectores”56. Es una clara alusión al reconocimiento del fenómeno como una herramienta que juega con las fuerzas existentes en cualquier sector del Estado. Al respecto, se hace amplia y complementaria la referencia de Rivas Nieto, citando a Brichet Oliver, quién definió el Golpe de Estado
Un acto de autoridad reflexivo, brusco e ilegal, contra la organización, el funcionamiento o las competencias de las autoridades constituidas, llevado a cabo según un plan previo, por un hombre o un grupo de hombres reunidos en un cuerpo o un partido para tomar el poder, defenderlo, reforzar su posición o modificar la orientación política del país.57
La definición anterior, pese a tratarse de una idea con algo más de treinta años de anterioridad a la definición de Edward Luttwak, se orientó en la misma dirección, con un mayor grado de especificidad y disminuyó las confusiones relativas al Golpe de Estado en cuanto a su origen, medio, fin y protagonistas; porque se delimitan campos de acción, en un esquema que se
Ibíd. Ibíd. 56 LUTTWAK, E. Ob.cit. p27 Texto original: A coup consists of the infiltration of a small but critical segment of the state apparatus, which is then used to displace the government from its control of the remainder. 57 RIVAS N. P. (2006) Ob.cit. p163. 55
propone a continuación: Raíz-fundamento; proceso-ejecución; objetivosmetas y Sujetos ejecutores).
El Golpe de Estado como toma del poder La Real Academia de la Lengua Española definió el Golpe de Estado como: “Toma violenta y rápida del gobierno de un país, generalmente por fuerzas militares”58. Se puede considerar la presencia de tres notas resaltantes: violento, rápido y llevado a cabo “generalmente” por fuerzas militares.
protagonismos no
necesariamente militares; puede darse el caso de golpes incoados desde otras esferas de poder59. Esta postura es asumida por Curzio Malaparte en el año 1931 en su obra “Técnica del Golpe de Estado”. En el mismo orden de ideas, con respecto a esta obra, Juan Carlos Rey afirmó: “…Marca una nueva etapa en el desarrollo del concepto. Ahora se reconoce que también pueden ser autores del golpe de Estado personas o grupos que, aunque no pertenecen al aparato estatal (…) se apoderan del gobierno, mediante una acción audaz, repentina y mediante el empleo de una técnica que se caracteriza por el uso de la sorpresa y que reduce al mínimo el tamaño y la intensidad de la confrontación armada. Esta última característica permite diferenciar radicalmente el golpe de Estado, tanto de la guerra civil como de la insurrección revolucionaria.”60 58
Real Academia Española (2007) Diccionario práctico del estudiante. España. Santillana ediciones generales. p.348 59 El concepto de la RAE no es estrictamente basado en ciencia política, en aras de completar la idea, vale la pena acotar que el Golpe de Estado puede ser ejecutado por otras fuerzas, además de las militares. Sin embargo, esto responde a ciertas circunstancias, Cfr. “… en el golpe, que es más rápido y necesita un menor grado de fuerza, la participación del ejército –especialmente de un cuerpo de oficiales cualificado– sea fundamental (Aunque el golpe de Estado no necesite ser preparado exclusivamente por militares ni se ejecute por razones castrenses.) sobre todo en regímenes con una sociedad civil débil e instituciones endebles, o cuando el golpe se muestra a veces como una necesidad para solucionar los problemas nacionales. (…) el ejército tiene ciertas características que hacen de él un elemento perfecto para los golpes de Estado, a saber: jerarquía funcional, disciplina, mando centralizado, sólido espíritu de cuerpo y comunicación interna eficaz”. Vid. RIVAS N. P. (2006) Ob.cit. p166. 60 REY, J. (2002) Op.cit.
Se advierte un protagonismo golpista actuante desde cualquier dirección, capaz de convertir la expresión Golpe de Estado en una idea generalizada, para indicar la presencia de métodos o vías de acceso al poder fuera de todos los canales regulares, al mismo tiempo en que se vulnera el orden constitucional, sin desplazar al poder mientras éste excede su campo de acción. Si se admite la existencia de características propias del Golpe como herramienta “políticamente neutral”61 sin ningún nexo con los móviles políticos o socioeconómicos, el Golpe de Estado es simplemente una vía para conquistar el poder62. La idea trasciende a un plano más generalizado: los protagonistas o quienes llevarían a cabo un Golpe de Estado, hacen viable el ejercicio del fenómeno en y desde cualquier órgano del mismo Estado.63 Eventos como revoluciones, guerras civiles, pronunciamientos militares, putsch64 e insurgencias pueden parecer o confundirse al final con el Golpe de Estado, en razón como afirmó Luttwak:
Un golpe de Estado implica algunos elementos de todos estos diferentes métodos por los cuales la energía puede ser aprovechada, pero, a diferencia de la mayoría de ellos, el golpe no es necesariamente asistido por un grupo de intervención de las masas, o, en un grado significativo, por la fuerza militar.65
Las manifestaciones de fuerza ayudan a tomar el poder, pero no son siempre determinantes. En el Estado se debe destacar la presencia de un componente de fuerza y poder que permita operar contra él66 lo que esté
LUTTWAK, E. Ob.cit p26. Cfr. BARBÉ, C. Ob.cit. p726 BARBÉ, C. Ob.cit. p726 63 AGUIAR Ob.cit. p15 64 Término alemán que se traduce como “golpe o empujón” para hacer referencia a “una sublevación violenta llevada a cabo por grupos de contrarrevolucionarios contra el gobierno en la que también participan civiles. Es una modalidad del golpismo”. Vid. GONZÁLEZ, E., citado por RIVAS N. P. Ob.cit p17 65 Texto original: “A coup d’etat involves some elements of all these different methods by which power can be seized but, unlike most of them, the coup is not necessarily assited by eigther the intervention of the masses, or, to any significant degree, by military-type forcé.” Vid. LUTTWAK, E. Ob.cit p26 66 LUTTWAK, E. Ob.cit p26 62
bajo su control (las masas de pueblo y fuerza armada67). Así se entendería el Golpe de Estado como la consumación de intenciones para la toma del poder haciendo uso de las masas, de la guerra, y también del poder del mismo Estado. El papel de la Sociedad Civil68 y la ciudadanía en general, depende siempre del apoyo e impulso que les pueda dar un cuerpo armado. “Hoy no existe Golpe de Estado sin la participación activa de por lo menos un grupo militar o la neutralidad-complicidad de todas las fuerzas armadas”69. En cuanto a la participación activa, al menos en Latinoamérica se ha virado hacia la neutralidad-complicidad del componente armado, en respuesta a los compromisos democráticos de los países de éste hemisferio y según algunos, al desprestigio del militarismo en los últimos treinta años. Como afirmó
Zitarrosa:
Hasta hace aproximadamente treinta años, los sectores golpistas de la sociedad en Latinoamérica necesitaban como aliada fundamental a las Fuerzas Armadas del país. Esa alianza entre los sectores dominantes de la sociedad y las FFAA resultaba indispensable para que los golpes de Estado modernos tuvieran éxito. Lo podemos expresar de otro modo: los golpes de estado modernos tuvieron como principal protagonista a las fuerzas armadas, cuya misión, en esos casos, era instalar a los sectores dominantes de la sociedad (sobre todo los grupos económicos más poderosos) en el gobierno. Por supuesto, no era menor (como tampoco ahora) el apoyo que brindaron a esas experiencias, algunas franjas de la clase media. El desprestigio social en el que cayeron las instituciones militares en los últimos años, sumado a la ola de democratismo que invadió la región “Apenas necesitan la implicación de las masas y en eso se diferencian también de la insurrección o de la guerra subversiva, porque un golpe de Estado es un acto de usurpación razonado y metódico, rápido e imprevisto, impulsado por una institución homogénea, como el ejército, el gobierno o un partido político. Las masas pueden incluso molestar o ser una rémora para el éxito de la operación.” Vid. RIVAS, N.P. Ob.cit p163 68 Se asume Sociedad civil como “la esfera de las relaciones sociales que no está regulada por el Estado, entendido restrictivamente, y casi siempre polémicamente, como el conjunto de los aparatos que en un sistema social organizado ejercen el poder coactivo” y donde “sociedad y Estado fungen como dos momentos necesarios, separados pero contiguos, diferentes pero interdependientes, del sistema social en su complejidad y en toda su articulación”. Vid. BOBBIO, N. (2009) Estado, Gobierno y Sociedad. México. Editorial Fondo de Cultura Económica. p39. y p67 69 BARBÉ, C. Ob.cit. p725 67
latinoamericana (…) hizo que la modalidad moderna de los golpes de estado, se hiciera prácticamente inviable.70
Se transformó pues, el esquema tradicional del Golpe militar impulsado por sectores dominantes71 en uno más subjetivo y ambiguo, “…en realidad lo que hay que usar (…) son otras categorías de análisis que nos permitan pensar las acciones en términos de un ‘golpe de estado posmoderno’”72. Las acciones osadas entrarían en una nueva retórica (democrática en este caso) de sus protagonistas, más específicamente en el contexto de la Carta Democrática Interamericana73y con un rol militar más disimulado o neutral-complaciente.
El Golpe de Estado como desplazamiento dentro del poder El Golpe puede venir desde cualquier dirección, incluso dentro del mismo aparato estatal entre un sector y otro, entre partidos políticos o sectores de influencia, justamente porque “los golpes son más factibles en sistemas multipartidistas”74 sobre todo si los diversos partidos están infiltrados en toda la estructura estatal y no permiten la independencia y libertad de las instituciones políticas; de lo contrario tendrían éstas la
ZITARROSA, A. (2008) Golpe de Estado Posmoderno. Consultado el 30 noviembre de 2013. Documento en línea, disponible en: http://sociedadyeducacion.blogspot.com/2008/07/golpe-de-estado-posmoderno.html. 71 Como ‘sector dominante’ se alude específicamente a sectores de la sociedad civil que pertenecen a lobbies económicos que influyen y se ‘infiltran’ dentro del aparato del Estado para obtener beneficios. 72ZITARROSA, A (2008) Ob.cit. Cfr. Posmoderno porque rompe con lo tradicional-universal, para ser novedoso-distinto y particular. En términos del Golpe de Estado, la condición posmoderna lo hace diferente y disímil de sí mismo en cualquier parte donde se de. Cfr. “El discurso de la modernidad se refiere a leyes universales que constituyen y explican la realidad. Algunos de sus términos son determinismo, racionalidad, universalidad, verdad, progreso, emancipación, unidad, continuidad, ahorro, mañana mejor. El discurso de la posmodernidad, en cambio, sostiene que sólo puede haber consensos locales o parciales (universales acotados), diversos juegos de lenguaje o paradigmas inconmensurables entre sí”. Vid. DÍAZ, E. (2008) Posmodernidad. Caracas, Venezuela. Editorial Alfa. p22 73 Instrumento de compromiso democrático de los países miembros de la Organización de Estados Americanos, aprobado el 11 de septiembre de 2001 74 RIVAS N.P. Ob.cit. p164
capacidad de reacción, respuesta y contrapeso a cualquier intento de Golpe de un sector contra otro. El Realismo Político75 permite entender y asimilar la diversidad de fenómenos del poder presentes en la historia. El Golpe de Estado es una muestra clara de ello, al punto de mostrar las herramientas, y plantea así mismo, las posibilidades para concebir cualquier proyecto para tomar el poder fácticamente. La creación de circunstancias propicias para llevarlo a cabo, se convierten en parte del proyecto golpista. Si se considera por ejemplo, la existencia de una crisis política, como el momento indicado para dar un Golpe, entonces su plan inicial debe tener como primer objetivo crearla o estimularla. A tal efecto, se deben tomar en cuenta otra serie de elementos y momentos claves como afirmó Nieto Rivas:
El momento propicio para organizar un golpe de Estado es cuando la autoridad política se debilita. Cuando el poder político no tiene un poderoso sistema de partidos y un parlamento sólido, cuando los líderes no pueden suavizar los conflictos agudos de la vida pública, cuando las instituciones no se adaptan a las nuevas situaciones históricas, cuando no pueden asumir nuevos papeles políticos y las condiciones económicas empeoran –o no mejoran– hay más probabilidad de un golpe de Estado.76.
Los organizadores de un Golpe deben tomar muy en serio los elementos dirigidos a debilitar la autoridad, estimular conflictos, infiltrarse en las instituciones y aderezar con problemas económicos si el caso lo amerita. Todo esto contribuye en caso de no existir dichas circunstancias, y si existen,
Corriente filosófica que asume la acción política como una condición desprejuiciada y desconectada de principios axiológicos, moralistas o religiosos. La acción política es la realidad y naturaleza del poder que asume los retos que las circunstancias plantean, donde se toman decisiones drásticas y osadas justificadas en la acción misma. 76 RIVAS, N. P. Ob.cit. p164
es natural ahorrar esfuerzos. En ese sentido la idea del Golpe de Estado posmoderno cobra fuerza77.
La opinión pública como impulso u obstáculo del Golpe de Estado Las circunstancias capaces de conducir al Golpe de Estado, deben mover (al menos en la actualidad, producto de la expansión tecnológica de los medios de comunicación y las redes sociales) a la opinión pública hacia el empleo de criterios legitimantes, bases sólidas de apoyo por parte de las masas, y su manipulación es clave para inclinar la balanza en pro de los intereses impulsores de una jugada drástica en el campo de lo político78. Edward Luttwak afirmó al respecto:
El control sobre el flujo de información que emana del centro político será nuestra arma más importante en el establecimiento de nuestra autoridad después del golpe. La incautación de los principales medios de comunicación de masas, pues, es una tarea de importancia crucial.79 [Traducción propia]
Obviamente el Golpe se da sin previo aviso, pero después de su ejecución es necesario crear apoyo y aceptación; pues el principal obstáculo del Golpe de Estado es la legalidad; la cual, después de ser vulnerada se debe configurar aprovechando la fuerza del Golpe para justificar las acciones “el punto de partida de los golpes de estado posmodernos son las ‘estrategias de desestabilización política’” Vid. ZITARROSA, A. (2008) Ob.cit. 78 “La política representa un campo de batalla semántica donde se ocupan sentidos y representaciones sociales con el fin de conquistar la hegemonía interpretativa respecto de los problemas sociales, cimentando así la hegemonía política de una particular e interesada visión de mundo. Aquellos actores políticos que logran imponer su discurso como dominante o matriz de opinión tienen mayores facilidades de ganar apoyo, sumar adeptos y conquistar votos que les permiten implementar sus estrategias políticas. En otras palabras, el discurso político demarca el terreno de lo políticamente factible en momentos y contextos sociales determinados.” Vid. ASCANIO, G. A. (2010) Análisis del discurso político. México. Editorial Trillas, p7. 79 Texto Original: Control over the flow of information emanating from the political centre will be our most important weapon in establishing our authority after the coup. The seizure of the main means of mass communication will thus be a task of crucial importance. Vid. LUTTWAK, E. Ob.cit p118. 77
ilegales80. El proceso de justificación pasa por la transformación de la opinión pública definida como “…un producto de opiniones individuales sobre asuntos de interés común, que luego pasa a ser un producto colectivo de opiniones, cuando un tema o asunto altamente comentado, empieza a afectar a los grupos de interés”81. Tan impresionante como noticioso, el Golpe es comentado por todos, y las miradas giran hacia los protagonistas quienes a su vez necesitan, indudablemente, contar con el apoyo de medios de comunicación, encargados de motivar y condicionar las opiniones individuales. En el caso de la prensa escrita o diarios según Ascanio se operaría de la siguiente manera: Lo que Violette Morin82 denominó ‘escritura en movimiento’ son las diferentes visiones de los diarios cuando informan sobre un hecho político durante un tiempo determinado. En el conjunto de lo que se dice, lo diarios aprueban la forma general de un acontecimiento, pero realizan con pasión rotunda censura sobre el fondo del asunto.83
Se destaca, pues, el rol discrecional de los diarios, justamente en el sentido de esa escritura en movimiento, cambiante de acuerdo a intereses de cualquier tipo. Se trataría de una escritura en constante movimiento estratégico respondiendo a cualquier influencia84 que apoye un Golpe de Estado. El movimiento de esa escritura, o de ese guión, se debe adaptar a cualquier medio de comunicación para influir entre la aprobación y censura de lo que es considerado conveniente, pertinente o útil, y generar el efecto deseado y necesario en la opinión pública. El poder requiere de la dimensión subjetiva de la sociedad para sostenerse y legitimarse:
Vid. primer párrafo de la página 8 del presente trabajo. ASCANIO, G. A. (2010) Ob.cit. p140 82 MORIN, V. (1974) Tratamiento periodístico de la información, Mouton y ATE, Barcelona. (Apud. ASCANIO, G. A. (2010) Ob.cit). 83 ASCANIO, G. Alfredo (2010) Ob. Cit. p140 84 La influencia puede venir de grupos de presión, lobby’s o empresarios Vid. LUTTWAK, E. Ob.cit. p45 81
La opinión pública ocupa así un espacio importante en la esfera del poder al crear un clima de opinión definido como un procedimiento concatenado de dar significado al debate político, mediante el cual los medios de comunicación son selectivos en lo que transmiten para intentar configurar y moldear la opinión y también para hacer reflexionar a los públicos en un torno dado85
Los medios de comunicación son un peso o contrapeso (según los intereses a los que respondan) al Golpe de Estado. Sus protagonistas, deben estar seguros de contar con la plataforma comunicacional y tecnológica aliada y propicia para sus objetivos. De lo contrario, la fase de legitimación se dificulta, y todo lo demás, concerniente a la aceptación y persuasión del discurso hacia las masas, se traduce en contradicciones operantes en contra de aquellos. Pueden derivarse crisis e inestabilidades políticas a las cuales es necesario afrontar en caso de conquistar el poder.
III.- EL CASO PARAGUAYO; LA DESTITUCIÓN DEL PRESIDENTE FERNANDO LUGO O EL GOLPE DE ESTADO POSMODERNO. Las concepciones expuestas sobre el Golpe de Estado, obligan al tratamiento de casos particulares, y sobretodo actuales, de lo que podría ser una representación del fenómeno, con más razón cuando el mismo ha sido objeto de controversias teóricas, mediáticas e impases diplomáticos. Recientemente, el 22 de junio de 2012, se dio la destitución de la Presidencia paraguaya a Fernando Lugo, por parte del Parlamento de su país. La medida fue catalogada por él mismo, sus partidarios y aliados internacionales como un “Golpe de Estado Parlamentario”86 y una clara violación a los artículos 16
85ASCANIO,
G. A. (2010) Ob. Cit. p141 El Golpe de Estado Parlamentario o Golpe Parlamentario consiste en la toma de poder de forma ilegal (usurpación del poder ejecutivo) o concentración de poder por parte de una facción política desde el poder legislativo, y/o destitución de un gobierno sin existir medios constitucionales para ello, todo ejecutado en el seno del congreso, asamblea o poder legislativo. Cfr. Fernando Lugo denuncia "Golpe de Estado parlamentario" en Paraguay. El Universal (2012, junio 24) Consultado: 30 de junio de 2013. Disponible en: http://www.eluniversal.com/internacional/120624/fernando-lugo-denuncia-golpe-de-estadoparlamentario-en-paraguay. Cfr. CARVALLO, P. (2012, junio 29). Golpe de Estado 86
y 17, inc 3 y 7 de la constitución paraguaya87. Sus opositores argumentaron que se trataba de un juicio político y constitucional, en fiel cumplimiento de del artículo 225 de la Carta Magna Paraguaya88.
El problema teórico sobre la existencia o no de un Golpe de Estado en Paraguay, radica en los momentos y cronología del conflicto político que desembocó en la destitución del Presidente. El desafío consiste en ubicar el Golpe en un momento clave del conflicto, y si se dio, ¿en qué consistió? Para la postura oficialista, el Golpe se dio en el seno del Parlamento, en concordancia al juicio político, que resolvió culparlo por mal desempeño en sus funciones como Presidente del Paraguay89, en realidad el juicio era el parlamentario en Paraguay. El ciudadano (ed.): Consultado: 10 de julio de 2013. Disponible en: http://www.elciudadano.cl/2012/06/29/54429/golpe-de-estado-parlamentario-enparaguay/. Cfr. Equipo Otra América (2012, junio 22) El Senado destituye a Lugo en un golpe de Estado parlamentario e incendia Paraguay. Consultado el 31 de agosto de 2013. Disponible en: http://otramerica.com/radar/el-senado-destituye-a-lugo-en-un-golpe-deestado-parlamentario-e-incendia-paraguay/2075 Cfr. PEREYRA, M. Carlos (2012, junio 25). Dossier Politico (ed.): Golpe de Estado Parlamentario en Paraguay. Consultado el 31 de octubre de 2013. Disponible en: http://www.dossiergeopolitico.com/2012/06/golpe-de-estadoparlamentario-en-paraguay%E2%80%9D.html. Cfr. Agencia EFE (2012, junio 25). Mujica dice que en Paraguay se produjo un "golpe de Estado parlamentario". Diario Abc. Consultado el 30 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=1198117 87 Corte Suprema de Justicia de Paraguay. Acuerdo y Sentencia Nº1323 20-09-2012. Con relación a la solicitud de la “Acción de inconstitucionalidad: Fernando Armindo Lugo Mendez. C/ La resolución Nº881 de fecha 22 de junio de 2012” Consultado el 10 de junio de 2013. Disponible en: http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/11/2012-09-20-CSJ-Ac-y-Sent1323-Fernando-Lugo.pdf Vid ANEXO Nº5. Cfr. Artículo 16.- De la defensa en juicio La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales. Artículo 17.- De los derechos procesales En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sanción, toda persona tiene derecho a: …3) Que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso, ni que se le juzgue por tribunales especiales; …7) La comunicación previa y detallada de la imputación, así como a disponer de copias, medios y plazos indispensables para la preparación de su defensa en libre comunicación. Vid Constitución Nacional de la República del Paraguay (1992) Disponible en: http://www.oas.org/juridico/mla/sp/pry/sp_pry-int-text-const.pdf 88Congreso Nacional de Paraguay. Resolución Cámara de Diputados Nº1431/2012 21-062012. Libelo Acusatorio de la Cámara de Diputados del Congreso Nacional de Paraguay Consultado el 10 de junio de 2013. Disponible en: http://apublica.org/wpcontent/uploads/2012/11/Libelo-Acusatorio.pdf Vid ANEXO Nº1 89 Congreso Nacional de Paraguay. Resolución de la Honorable Cámara de Senadores Nº881 22-06-2012. Por la que se separa de su cargo de Presidente de la República del Paraguay al ciudadano Fernando Armindo Lugo Méndez. Consultado el 10 de junio de 2013.
último paso y la consecuencia inmediata de la crisis política en junio de 2012. Se procede, pues, al análisis de las causas que llevan al juicio, que por ser de características políticas, entró en la esfera de las motivaciones e intereses por el poder. Afirmó Otto Kirchheimer que la Justicia Política90 es:
La ampliación del radio de acción política mediante el recurso de los tribunales. Las demandas políticas eventualmente se sostienen o caen bajo su propia fuerza, y un juicio político podría sacar a relucir y enfocar la atención sobre aquellas zonas de debilidad o fuerza de determinada organización o causa política; no obstante, la autoridad del juicio no añade ni resta justificación fundamental a las demandas políticas; es decir, a la justicia de la causa91.
La Justicia Política se presenta como una fuerza tan neutral como el Golpe de Estado, sin ser semejantes, es por el contrario un instrumento para el Golpe; es decir, fácilmente puede pensarse como el elemento que lo legaliza y lo legitima92, y conforma el último eslabón en la cadena del conflicto. En ese sentido, el Golpe no se da en el parlamento porque responde a vías constitucionales como el artículo 225: El Presidente de la República, el Vicepresidente, los Ministros del Poder Ejecutivo, los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, sólo podrán ser sometidos a juicio político por mal desempeño de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes. La acusación será formulada por la Cámara de Diputados, por mayoría de dos tercios. Corresponderá a la Cámara de Senadores, por mayoría absoluta de dos tercios, juzgar en juicio Disponible en: http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/11/Condena%C3%A7%C3%A3oa-Lugo.pdf Vid ANEXO Nº4 90 El empleo de los procedimientos legales para fines políticos. 91 KIRCHHEIMER, O. (1968) Justicia Política. México. Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana. p472 Vid El Juicio Político también tiene fundamento en la Filosofía de la protección al Estado y por ende también de la Razón de Estado. p37. 92 El tema de la legalidad y la legitimidad está claramente delimitado por la politología así: la primera son los actos acordes a las leyes y la segunda los actos que poseen aceptación pública y política.
público a los acusados por la Cámara de Diputados y, en su caso, declararlos culpables, al sólo efecto de separarlos de sus cargos. En los casos de supuesta comisión de delitos, se pasarán los antecedentes a la justicia ordinaria.93
La Corte Suprema de Justicia del Paraguay, en su Acuerdo y Sentencia Número 1323, el 20 de septiembre de 2012, resolvió en respuesta a la impugnación hecha por Fernando Lugo a la Resolución 881 (por la cual se le suspende del Cargo) el 25 de junio de 201294, no considerar como inconstitucional la destitución por las razones siguientes:
El congreso nacional es soberano y plenamente competente para llevar a cabo el juicio político, pues constituye un instrumento fundamental para la preservación de la democracia y un aspecto también fundamental del principio de separación de poderes del Estado, los que deben ejercer sus funciones en un sistema de separación, equilibrio, coordinación y recíproco control95
Aclaró la naturaleza del órgano que lo llevó a cabo, y también la del mecanismo: El carácter político y no judicial del juicio político origina que en su realización no se apliquen las normas propias de un juicio realizado en sede judicial y que la forma y los plazos en que se desarrollará el mismo, puedan ser reglamentadas por los órganos encargados de su desarrollo. (Es decir, en este caso el poder legislativo)96 93
Sección VI del Juicio Político Artículo 225.- Del Procedimiento. Constitución Nacional de la República del Paraguay (1992) Ob. Cit. 94 Fernando Lugo fundamenta la impugnación de la resolución Nº881 en la violación al debido proceso y a la normativa establecida en la Convención Interamericana de Derechos Humanos. 95 Se indica que una de las características principales del “Juicio Político” es el hecho de que el poder legislativo se avoca el derecho de sancionar a miembros de los otros poderes. Vid. Corte Suprema de Justicia (20-09-2012.) Ob. Cit. p4. Cfr. CONSTENLA, A. (2013) El “Juicio Político” o “Impeachment” en el Derecho Constitucional comparado latinoamericano. Consultado el 15 de julio de 2014. Disponible en: http://cambiopolitico.com/el-juicio-politicoo-impeachment-en-el-derecho-constitucional-comparado-latinoamericano/31149/ 96 Corte Suprema de Justicia de Paraguay (20-09-2012.) Ob. Cit. P9 [palabras propias agregadas] Cfr. Sucede distinto en Venezuela donde el Debido proceso se extiende a todas las actuaciones judiciales y administrativas. Vid. Art.49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Aún, en el supuesto de estar la Corte Suprema infiltrada (en términos golpistas: por opositores a Lugo) la constitución paraguaya es clara al describir el procedimiento del juicio político (artículo 225).
desearon entender ni el principal afectado (Lugo: “Es más que un Golpe de Estado al presidente, un Golpe parlamentario con un ropaje jurídico, con una herramienta como es el juicio político pero con motivos que no se ajustan a la verdad”97) ni sus partidarios y aliados: es la naturaleza del juicio político y su funcionamiento (principalmente separado de la justicia ordinaria; no limitado a formas ni patrones fijos, por el contrario, toma la forma que considere prudente sus promotores) y de cómo la intencionalidad por el poder puede utilizar herramientas legales para terminar de desplazarlo, en vista de contar con un parlamento mayoritariamente opositor98. Contexto de la destitución En la República del Paraguay,99 según el artículo 3 de su Constitución, “el gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un
Los motivos que no se ajustan a la verdad resultan siendo los motivos conspirativos. Vid. Noticias 24 (2012, junio 22) “Fernando Lugo fue destituido como presidente de Paraguay” Consultado el 25 julio de 2013. Disponible en: http://www.noticias24.com/internacionales/noticia/39335/defensa-del-presidente-lugopresentara-un-recurso-legal-en-el-juicio-que-se-lleva-en-su-contra/. 98 Durante cuatro años, Lugo gobernó con un poder legislativo constituido de 3 diputados aliados de 80 y 3 senadores aliados de 45. Vid VIANA, N. (2012) Paraguay: El Obispo y sus tiburones. Agencia Pública. Consultado el 25 de julio de 2013. Disponible en: http://ciperchile.cl/2012/11/30/paraguay-el-obispo-y-sus-tiburones/ 99 Ubicada en el corazón de Suramérica; entre los meridianos 54º y 63º longitud oeste, entre los paralelos: 19º y 27º sur. Al noreste de Argentina, suroeste de Brasil y sureste de Bolivia. Con una superficie de 406.752 Km2. Vid. en HRW ATLAS MUNDIAL (2006). Paraguay. Consultado el 10 de junio de 2014 Disponible en: http://go.hrw.com/atlas/span_htm/paraguay.htm. Cfr. Es un territorio dividido en dos grandes regiones geográficas: el Chaco o región occidental, caracterizada por colinas, hondonadas, llanuras y cerros. Y la Región Oriental, con mayor irrigación fluvial, más selvática, con suelos más ricos y aptos para la agricultura. Vid. COVA, J.A. (1956) Solano López y la epopeya del Paraguay. Caracas-Madrid Sociedad Hispano-Venezolana de Ediciones. p17. Cfr. La Región Oriental es la más húmeda y no en vano el subsuelo de este territorio arropa parte del gran acuífero guaraní. Vid. ANEXO Nº7 Paraguay en Estancias Paraguay. Consultado el 01 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.estanciasparaguay.com/Paraguay.jpg
sistema de independencia, equilibrio, coordinación y recíproco control”100. La República adoptó como sistema político, según su artículo primero: “la democracia representativa, participativa y pluralista”. A pesar de contar con un sistema de partidos políticos de veintisiete (27) organizaciones101, la trayectoria y el destino político del país ha estado marcado por la Asociación Nacional Republicana (ANR) o Partido Colorado102.
El arribo al poder de Fernando Lugo, con la coalición política formada en las elecciones de 2008 por el Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA) y la Alianza Patriótica para el Cambio, implicó el desplazamiento del poder, por vías electorales, de la hegemonía colorada. La victoria se logró gracias a una coyuntura en la cual el partido hegemónico venía perdiendo popularidad y aceptación.103 La alianza de partidos se conformó por el PLRA como la segunda mayor fuerza política del país, el Partido País Solidario (PSP), el Partido Revolucionario Febrerista (PRF), el Partido País Solidario (PPS), el Partido Demócrata Cristiano (PDC), el Partido Frente Amplio (PFA), el Partido Encuentro Nacional (PEN), el Bloque Social y Popular (BSyP), el
Constitución Nacional de Paraguay (1992) Ob. Cit. Según el órgano electoral paraguayo: Justicia Electoral, disponible en: http://tsje.gov.py/ 102 Desde 1947 hasta el año 2008. Sesenta y un años (61) ininterrumpidos del Partido Colorado en el poder, de los cuales, treinta y cinco (35) fueron bajo la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989). La Asociación Nacional Republicana o Partido Colorado fue fundado el 11 de septiembre de 1887 por el ex presidente de la República Bernardino Caballero. Es de tendencia conservadora, pero debido a que fue la principal fuerza política en Paraguay durante mucho tiempo, tuvo varias corrientes ideológicas en su interior, teniendo en común el conservadurismo. Los colorados asumieron el poder total en 1947 tras una guerra civil. El año anterior habían formado parte de un gobierno de coalición. Desde su triunfo en 1947 hasta 1962 funcionó como partido único. De 1954 a 1989 fue el sustento político del gobierno autoritario del general Alfredo Stroessner (Tras ser reelegido en siete oportunidades, el 3 de febrero de 1989, fue derrocado y enviado al exilio. Poniéndose fin al régimen stronista pero no el de la hegemonía del Partido Colorado, que de esta forma se convirtió en la principal fuerza de la transición democrática.). En 1989 los mismos colorados encabezaron una revuelta cívica militar que puso fin al gobierno de Stroessner e inició una apertura democrática. Desde entonces han triunfado en cuatro elecciones democráticas. Vid. Latinoamerica Libre. (s/f) Paraguay. Documento en línea. Consultado el 2 de julio de 2013. Disponible en: http://www.latinoamericalibre.org/paraguay/sistema-de-partidos/ 103 Ibid. La victoria de la coalición política del Partido Liberal Radical Auténtico (PRLA) y La Alianza Patriótica para el Cambio logran hacer un paréntesis en la hegemonía colorada. 101
Partido Popular Tekojoja, el Partido del Movimiento al Socialismo, y el Partido Democrático Progresista104 .
El gobierno de Lugo descansó sobre una base inestable. A pesar de llegar por medio de una coalición, su fórmula vicepresidencial: Federico Franco, integrante del PLRA, obligó al presidente electo a cogobernar con las fuerzas políticas tradicionales, a las cuales se vio obligado a otorgar cuotas de poder para mantenerse a flote105. Incluso, “…los planes para destituir de la presidencia de Paraguay a Fernando Lugo comenzaron a incubarse en 2008”.106
A pesar de la débil plataforma política, Fernando Lugo impulsó una serie de cambios:
Alentó una política de participación e inclusión social, generó espacios para el desarrollo de los movimientos sociales históricamente excluidos y abrió un amplio debate sobre el problema de la soberanía en sus diferentes expresiones. Entre las medidas reconocidas y asumidas por su gobierno se encuentran los logros alcanzados en las negociaciones con Brasil sobre el reparto de los beneficios de la megarrepresa de Itaipú, que triplicaron los ingresos económicos para Paraguay. Por otro lado, la gratuidad de la salud aprobada en la gestión de Lugo permitió el acceso a los centros de atención de millones de paraguayos pobres, junto con un conjunto de políticas sociales, principalmente los programas de transferencias monetarias con corresponsabilidad para miles de personas en situación de extrema pobreza.107 104
PLRA, Partido Popular Tekojoja, Partido del Movimiento al Socialismo y el Partido Democrático Progresista abandonan la coalición entre los años 2009 y 2010. Las raíces populares de quien fuera el obispo de San Pedro, una de las zonas más pobres del país lo consagro, y por otra parte el Partido Liberal, arraigado en todo el país, proveyó la estructura, abrazando una oportunidad única de finalmente llegar al gobierno; la alianza, mientras tanto, fue arenosa. Vid. VIANA, N (2012) Ob. Cit. 105 RICHER, H. (2012) Seis preguntas y seis respuestas sobre la crisis paraguaya. Argentina. Revista Nueva Sociedad Nº 241, septiembre-octubre de 2012. P5 106 VIANA, N. (2012) Ob. Cit. La destitución de Lugo fue la culminación de permanentes procesos de conspiración que se iniciaron el mismo 15 de agosto de 2008. Cfr. RICHER, Hugo. Ob. Cit. P7 107 RICHER, Hugo (2012) Ob. Cit. P5
El principal obstáculo de la gestión de Lugo, fue el manejo y gestión de la Tierra:
Con todo, el punto más importante de las promesas electorales de Lugo, la reforma agraria, prácticamente no pudo avanzar. La histórica concentración de la tierra en Paraguay requiere que la fuerza política que se proponga no solo revertir la escandalosa concentración de tierras, sino incluso hacer un catastro, genere una nueva correlación de fuerzas: el poder de la oligarquía paraguaya, asociada a las transnacionales, está básicamente organizado alrededor de los grandes latifundios dedicados a la ganadería y el cultivo extensivo de soja. La gigantesca expansión de esta última en la década pasada ha provocado un fuerte proceso de descampesinización. Se trata de un modelo de producción que ha generando un nivel de pobreza de 40% y de extrema pobreza por encima de 20%.108
La concentración de tierras, constituyó una realidad que marcó la historia del país: terratenientes109 bajo un esquema latifundista110 de producción excluyente, de gran parte del campesinado al cual desplazó hacia 108
Ibid. P6 Terrateniente. (Del lat. terra, tierra, y tenens, -entis, que tiene). Persona que posee tierras, especialmente la que es dueña de grandes extensiones agrícolas. Vid. http://www.rae.es/ 110 latifundio. (Del lat. latifundĭum).1. m. Finca rústica de gran extensión. Vid. http://www.rae.es/ Latifundismo es la tendencia de organizar la tierra en conjuntos de latifundios en manos de terratenientes. Como resultado un Régimen Político y Económico Oligárquico: La singularidad del Paraguay, en el concierto latinoamericano, no solo se explica por la ausencia de rasgos económicos comunes con el resto de la región (…) sino también por la presencia de características muy propias, como la gravitación de la agricultura parcelaria de tipo familiar y de la economía informal. Cfr. BORDA, D. y MASI, F. (1998) Los Límites de la Transición: Economía y Estado en el Paraguay en los años 90. Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción. Paraguay. p177. Cfr. Paraguay, según la Cepal (datos de 2011) posee la mayor concentración de la tierra en América latina: el 1 por ciento de los propietarios controla el 77 por ciento de las áreas productivas y un 40 por ciento de los agricultores apenas el 1 por ciento. Unos 300 mil campesinos no tienen tierras propias donde 351 hacendados se han hecho de 9,7 millones de hectáreas. La Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos paraguaya produjo el año pasado datos de matices parecidos: entre la población rural, el 44,8 es pobre y el 29,6 muy pobre, un 74,4 del total. Todo esto en la nación latinoamericana que cuenta con la mayor cantidad de campesinos de Latinoamérica: el 43 por ciento. Vid. VEIGA, G. (2012) El extraño fenómeno llamado EPP. Documento en línea. Consultado el 15 de junio de 2014. Disponible en: http://www.pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-199937-2012-07-31.html 109
la periferia del país. Los integrantes de los dos grandes partidos tradicionales: el Colorado y el Liberal, empresarios en su mayoría de la industria agrícola, cuyos intereses siempre estuvieron en juego en las propuestas de reforma, como ocurrió en el gobierno de Lugo. Así lo destacó Hugo Richer: La reforma agraria, largamente debatida durante el gobierno de Lugo, siempre fue un elemento urticante para la oligarquía. La resistencia de su gobierno a liberar las semillas transgénicas, la interlocución con los campesinos, el haber planteado un impuesto a la exportación de granos, en especial a la soja, fueron hechos novedosos en el país.111
Un claro ejemplo de las interferencias se observó en algunas medidas adoptadas por el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) a cargo del ingeniero agrónomo Miguel Lovera, quien asumió el cargo en abril de 2010112 sus decisiones “enfurecíeron a colorados, liberales y asociaciones de propietarios de tierras”113 (entre ellas la Unión de Gremios de Producción114). El mayor error de Lovera fue instrumentar la resolución 660, en la cual se consagraron normas relativas a la aplicación de agrotóxicos, se establecieron autorizaciones para realizar fumigaciones aéreas y terrestres, avisar a los vecinos con 24 horas de antelación, además de informar sobre los productos a utilizar junto con su grado de toxicidad 115. Lovera también ganó enemigos en 2011, cuando el Ministro de Agricultura y Ganadería Enzo Cardozo, del partido liberal, dio luz verde a la semilla transgénica de algodón de la compañía norteamericana MONSANTO116 para
RICHER, H. (2012) Ob. Cit. P7 VIANA, N. Ob. Cit 113 Ibíd. 114 MÉNDEZ, I. (2012, junio 23) Monsanto Golpea en Paraguay: Los Muertos de Curuguaty y el juicio político a Lugo. Documento en línea. Consultado 10 de julio de 2013. Disponible en: http://otramerica.com/radar/monsanto-golpea-en-paraguay-los-muertos-de-curuguaty-y-eljuicio-pol%C3%ADtico-a-lugo/2082 115 VIANA, N. Ob. Cit. 116 Es una Corporación con presencia mundial, con sede en San Luis, Misuri. EEUU. Se desempeña en el área agroquímica y genética. Ha modificado genéticamente las semillas 112
su cultivo en territorio paraguayo. El director del SENAVE no inscribió la semilla en los registros cultivares por considerar que carecía de los dictámenes del Ministerio de Salud a cargo de Esperanza Martínez, aliada de Lugo117 y de la secretaría de ambiente. La situación como afirmó Idilio Méndez, afectó diversos intereses:
Durante los meses posteriores, Monsanto, a través de la Unión de Gremios de Producción, UGP, estrechamente ligada al Grupo Zuccolillo, que publica el diario ABC Color, arremetió contra SENAVE y su presidente por no inscribir la semilla transgénica de Monsanto para su uso comercial en todo el país.118
Se afectaron intereses de la industria agroquímica, biotecnológica y del sector agroexportador, pues al ser Paraguay el cuarto exportador mundial de Soya, el SENAVE aplicó medidas de control y mayores requisitos para su exportación. El sector había convocado un Tractorazo para el 25 de junio del 2012119. La destitución del presidente días antes apagó las intenciones de protesta. Parece evidente la relación entre Monsanto y sus representantes en el Paraguay con la UGP y la oligarquía a fin de encontrar una salida a un Gobierno que les estorbaba, como afirmó Edward Luttwak: En términos políticos, sin embargo, el poder de la corporación gigante es sólo un elemento más dentro de la comunidad empresarial, y esto a su vez es una de las fuerzas que compiten en la vida política de la nación. La corporación puede ser un gigante, pero es un gigante entre muchos120. (Traducción propia)
del maíz, algodón, soya, y otras con la finalidad que sean fuertes para soportar herbicidas, plaguicidas y fungicidas químicos. Cfr. Página Oficial de MONSANTO Disponible en: http://www.monsanto.com/whoweare/pages/default.aspx. 117 VIANA, N.Ob. Cit. Cfr. MÉNDEZ, I. (2012) Ob. Cit. 118 MÉNDEZ, I. (2012) Ob. Cit 119 VIANA, N. Ob. Cit. 120 LUTTWAK, E. Ob. Cit. p46 Texto original: In political terms, however, the power of the giant corporation is just one more element within the business community, and this in turn is just one of the forces competing in the political life of the nation. The corporation may be a giant, but it is a giant amongst many. [palabras propias agregadas].
El grupo Monsanto se delineó como un gigante entre otros grupos de empresarios, tales como el agroexportador, el terrateniente y el latifundista. Se advierte una realidad común a diversos países en los cuales ya en razón de la riqueza minera o de la agrícola, el Estado es débil, pobre o frágil en cuanto no puede actuar ante intereses trasnacionales, en parte porque esos mismos intereses cuentan con el apoyo interno de las oligarquías, así lo afirmó Edward Luttwak: Cuando el Estado es pobre y frágil la empresa minera o de plantación es rica y bien organizada, es un gran poder sobre la tierra, (El Estado es pobre o frágil) si busca o evita este poder. De hecho, casi siempre (la empresa) se verá obligada a intervenir en la política aunque sólo para preservar un status quo. Cuando la sociedad actúa, (la empresa) tiene una amplia gama de armas diferentes que puede utilizar, y puede usarlas en muchos niveles diferentes. La empresa puede reducir el flujo de los ingresos fiscales para el Estado mediante la transferencia de la producción a otro país en el que opera; que puede impulsar a un político en particular, dando puestos de trabajo reales o a sus partidarios; se puede comprar o sobornar a la prensa, y en general ejercer el poder que deriva de ser muy rica entre los más pobres.121 (Traducción Propia)
Se manifiesta un nuevo esquema mundial de producción económica, representado en la “reorganización neoliberal del mundo”122 que aplica un control económico por encima de lo político, penetrando y desplazando al Estado, al respecto Pilar Calverio afirmó:
Ibid p46 Texto original: When the state is por and fragile the rich and well-organized mining or plantation company will be a great power in the land, whether it seeks or avoids this power. In fact, it will almost always be forced to interviene in politics if only preserve some status quo. When the company acts it has a wide range of diferent weapons it can use, and it can use them at many different levels. The company can slow the flow of tax income to the state by transferring production to some other country in which it operates; it can boost a particular politician by giving real or sinecure jobs to his supporters; it can buy or bribe the press, and generally exercise the power it derives froms beong very rich amongst the very poor. [palabras propias agregadas]. 122 Es la extensión de la racionalidad del mercado y la forma “empresa” a todos los ámbitos de la vida. Y por ende, de la Política Vid. CALVEIRO, P. (2012) Violencias de Estado: La Guerra antiterrorista y la guerra contra el crimen como medios de control global. 1era edición. Buenos Aires: Siglo XXI Editores p303.
La figura por excelencia de este control económico que penetra y restringe el ámbito de la política en general (así como de lo específicamente estatal) es la corporación. Las nuevas formas de dominación pasan por el control corporativo (es decir, descentrado del Estado y concentrado en diferentes grupos de poder económico, jerárquicos y cerrados) de la totalidad de los recursos sociales.123
naturalmente expansiva, y busca ampliarse a otras zonas, territorios y países, sea por si misma o agrupando a otras empresas menores. Monsanto es una Corporación, y el poder estatal en el contexto neoliberal está limitado por el poder corporativo.124 Las medidas de Lugo en materia agrícola atentaron contra intereses de Monsanto, representada por ciertos sectores en el Paraguay. La influencia de la corporación no es representativa de la crisis en el Paraguay, es un caso ejemplar del papel corporativo en la política y su devenir. Se trató de intereses económicos encarnados en élites políticas que concentraron en su beneficio inmensas extensiones de tierras.
La resistencia por parte de los sectores excluidos de la sociedad paraguaya por la oligarquía, se manifestó en movimientos campesinos, movilizaciones y ocupaciones de tierras.
“La lucha campesina siempre
recurrió a la movilización, los cortes de ruta, las ocupaciones y la resistencia”125 Surgió también, un movimiento armado cuestionado tanto por los pueblos originarios y por la oligarquía: el llamado Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP):
El EPP opera en las zonas más pobres del país y con un discurso político poco claro se reivindica como una opción para derrotar al Estado oligárquico por la vía de las armas. Su retórica combina algo de marxismo-leninismo con la reivindicación del líder nacionalista del siglo XIX José Gaspar 123
Ibid. p304 Ibid. p305 125 RICHER, Hugo (2012) Ob. Cit. P9 124
Rodríguez de Francia126. Hay muchas dudas sobre su verdadera composición, naturaleza y capacidad militar. Al parecer, es un grupo muy poco numeroso (…) No obstante, ha recurrido a secuestros (2008 y 2009) y acciones relámpago, evitando siempre un enfrentamiento directo con fuerzas policiales y militares.127
El movimiento de base rural intentó e intenta reivindicar las luchas campesinas en contra de la oligarquía dominante. Sus incursiones en la época democrática, luego de la caída de Stroessner, y sus discursos, no movilizaron ni aglutinaron un componente social legitimador de sus acciones. Por tales razones, durante el gobierno de Lugo, claramente definido en pro de la causa campesina, y presuntamente vinculado al EPP por sus detractores, conformaron alegatos contra el Presidente contenidos en el libelo acusatorio del Juicio Político128. El EPP actúo contra Fernando Lugo, y consideraba en su filosofía, los caminos democráticos e institucionales para hacer política.129
constituyeron una forma de movilización campesina, un movimiento de campesinos sin tierra invasores de tierras en reivindicación de la lucha por la
Uno de los principales líderes políticos de la independencia paraguaya (1766 -1840) consolidó la independencia guaraní contra la voluntad del centralismo porteño. Vid. VEIGA, G. (2012) Ob. Cit. 127 RICHER, Hugo (2012) Ob. Cit. P9. Ticio Escobar, ministro de Cultura de Fernando Lugo hasta el 22 de junio de 2012, integró la Organización 1º de Marzo (OPM), un grupo políticomilitar que resistió a la dictadura stronista en la década del 70. Su experiencia de lucha le permite hablar del EPP: “Se trata de un fenómeno extraño, aparentemente vinculado con los movimientos guerrilleros de los ’70, pero con una configuración diferente. En aquella época, cuando luchábamos contra Stroessner, buscábamos el impacto político, la adhesión popular a nuestra causa. El Ejército del Pueblo Paraguayo es un grupo muy cerrado que genera repulsa en mucha gente. Por ejemplo, pueblos originarios no le aceptaron la carne que les habían robado a hacendados”. El ex ministro fue presidente de la asociación Apoyo a las Comunidades Indígenas del Paraguay y dirigió el Museo de Arte Indígena. Cfr. VEIGA, G. (2012) Ob. Cit. 128 RICHER, H. (2012) Ob. Cit P10. Cfr. Congreso Nacional de Paraguay. Resolución Cámara de Diputados Nº1431/2012 21-06-2012. Ob. Cit. 129 “Los francistas entendemos que la tarea histórica a la que debemos avocarnos no es la profundización de la democracia burguesa-imperial, sino su destrucción y sustitución, por vía revolucionaria, por la democracia popular.” Vid. VEIGA, G. (2012) Ob. Cit.
justa distribución de la tierra en el Paraguay. No existe, sin embargo, un claro vínculo entre el EPP y los Carperos. Antecedentes de la Destitución A solo 18 días de su elección como Presidente de la República, Lugo anunció una conjura entre el ex mandatario Nicanor León Duarte y el militar retirado Lino Oviedo para sacarlo del poder130. La destitución en junio de 2012 no fue sorpresiva. Luego de su arribo a la presidencia, la prensa paraguaya, mencionó el término Juicio Político en varias ocasiones, y Lugo hizo tal lectura en febrero de 2009.131 Según sus partidarios, “…se contabilizaron 23 tentativas de miembros del Congreso para someterlo a Juicio Político”.132 A fines del año 2009, el senador Liberal Alfredo Jaeggli expuso abiertamente un plan para destituir al presidente: “…antes de que se fortalezca… quiero que ese señor se vaya”.133 La alianza con el partido liberal llevó a Lugo al poder, pero luego se conviertió en un elemento desestabilizador: “…desde el primer día que hemos asumido nunca hubo una comunión en las decisiones con Franco”.134 Dentro del PLRA surgieron diferencias relativas al apoyo de Lugo. Su vicepresidente Federico Franco admitió, en una oportunidad en diciembre de 2009, estar capacitado para
LÓPEZ, F. (2010) 2 siglos de mitos mal curados. Fundación Centro de Estudios Latinoamericanos Rómulo Gallegos. Caracas. p409. Cfr. VIANA, Natalia Ob. Cit 131 Última Hora (2009, febrero 24) Lugo no teme un juicio político porque no faltó a la Constitución. Consultado el 15 de julio de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.com/lugo-no-teme-un-juicio-politico-porque-no-falto-la-constitucionn198916.html 132 VIANA, N. Ob. Cit. 133 Ni bien Lugo se instaló en el Poder, comenzó a recibir severas críticas de sus aliados liberales, siendo uno de sus principales censores el mismo vicepresidente de la República, Federico Franco, quien a pesar de sus punzantes cuestionamientos al Jefe de Estado, alega sin embargo que le sigue apoyando. Vid. ABC Color (2009, Noviembre 22) "Quiero que este señor se vaya". Consultado el 15 de julio de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/articulos/quiero-que-este-senor-se-vaya-dice-jaeggli-de-lugo43383.html 134 Noticias 24 (2012, junio 22) Ob. Cit.
hacerle el relevo al presidente en caso de un juicio político 135 y su hermano, el senador, Julio César Franco, por causa de los escándalos sobre la paternidad de Lugo cuando ejercía el sacerdocio, manifestó que según su criterio esa “amoralidad” no era suficiente para un juicio político.136
La intencionalidad por la toma del poder mediante una destitución operada por el parlamento, se pospuso gracias al mismo Partido Colorado, apoyo increíble orientado a evitar que un liberal como Franco asumiera y se fortaleciera en el poder, así lo consideró Natalia Viana de la siguiente manera:
Es un juego de ajedrez complicado para quien no conoce la política paraguaya, el ex presidente contaba, para no ser depuesto, con el inusitado apoyo del propio Partido Colorado, que no quería un impeachment137 que terminase en la asunción del vice liberal: “Los liberales nunca tuvieron ayuda del Partido Colorado. Siempre estuvo seguro de que no aceptarían un juicio político para colocar a un liberal como presidente”, dice Lugo. “Los propios miembros del Partido Colorado me decían: ‘Quédate tranquilo, no va a ocurrir nada, no tienen los votos sin nosotros’.138
El rol de Monsanto en la crisis no es directo, incluso no puede ser considerado como preponderante y primario. Se trataba de una corporación 135
El domingo nos desayunamos con una entrevista al Vicepresidente Federico Franco, que apenas termina de expresar su apoyo a Lugo, nos recuerda que esta capacitado para sustituirlo en caso que se produzca un eventual juicio político. Vid. ABC Color (2009, Diciembre 14) La angustia de Federico. Consultado el 15 de julio de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/articulos/la-angustia-de-federico-50238.html 136Tribuna Abierta (2009, Diciembre 15) Lugo es amoral pero eso no basta para juicio político. Consultado el 15 de julio de 2014. Disponible en: http://www.tribunaabierta.com/v2/index.php?option=com_content&view=article&id=2720:lugo -es-amoral-pero-eso-no-basta-para-juicio-politico-aseguro-yoyito&catid=4:tribunapolitica&Itemid=5 137 Señala el Diccionario Merriam Webster de la lengua inglesa (…) el verbo “to impeach” posee las siguientes acepciones: 1. Establecer una acusación contra… 2. Establecer cargos de comisión de un crimen o una falta, específicamente, acusar a un servidor público ante un tribunal competente por una actuación incorrecta. 3. Remover de su cargo a un servidor público por una actuación incorrecta…” Aunado a lo anterior, al hacer mención a su origen, señala que se trata de un término del inglés medieval, utilizado, primeramente, en el siglo XIV, y que surge del normando “prosecute”: perseguir. Vid. CONSTENLA, A. (2013) Ob. Cit. 138 VIANA, N. Ob. Cit.
grande entre otras, relacionadas con la explotación de la tierra. No es descartable, sin embargo, la existencia de alguna intención e interés de librarse de obstáculos incorporados en las políticas agrarias de Lugo, en razón también de los políticos que representan sus intereses en el Paraguay. En política, y específicamente en un Golpe de Estado, Luttwak afirmó: Una acusación (…) en contra de la empresa extranjera es que se involucra en actividades encubiertas contra el Estado, tales como el sabotaje y el espionaje. No se explica que debería llevar a cabo este tipo de actividades solamente, pero tales acusaciones son ampliamente creídas.139 (Traducción propia)
Las corporaciones, resulta ingenuo negarlo, cumplen un rol importante en la política interna de un país. Así lo evidencia la lógica neoliberal en la cual el Estado cede espacios a trasnacionales y corporaciones en la política interna. Varios casos en el mundo, y en América Latina responden a esa lógica: United Fruit Company, ARAMCO, British oil company, entre otras.140 Si bien Monsanto no posee un rol protagónico, ni se le puede adjudicar totalmente la autoría del golpe; la empresa se suma a las intenciones de eliminar los obstáculos representados por gobiernos que bloquean o limitan sus actividades.
Curuguaty, un motivo entre otros En el Libelo Acusatorio del Congreso, en contra de Fernando Lugo, se enumeraron 5 causales de destitución: 1. Acto Político en el comando de ingeniería de las Fuerzas Armadas (en el año 2009) 2. Caso Ñacunday, 3. Creciente Inseguridad, 4. Protocolo de Ushuaia II (año 2011), 5. Caso
LUTTWAK, Edward Ob. Cit. p48 Texto original: a much less plausible accusation against the foreign company is that it engages in covert activities against the state, such as sabotage and espionage. just why it should undertake such activities is not explained, but such accusations are widely believed. 140 Ibíd.
Matanza de Curuguaty (año 2012)141 resumidas en lo que se consideró: “mal desempeño en sus funciones”, según reza la constitución paraguaya. El primer motivo se relaciona con la politización inconstitucional de la Fuerza Armada, con el beneplácito del Presidente Lugo, violentando el artículo 173 de la Constitución142 el cuarto fundamento (El protocolo de USUAHIA II, aún sin haber sido oficialmente sancionado), configuraba un claro rechazo a las posibles violaciones de la soberanía, en caso de aplicar el protocolo democrático
MERCOSUR, actitud vinculada con el rechazo de la mayoría parlamentaria opositora en lo relativo a las iniciativas del bloque de países de la UNASUR.
Las causales 2, 3 y 5 se relacionaban con el problema de la tenencia de tierras en el país. Eran expresiones del Latifundio, en las cuales la Oligarquía plenamente representada en el parlamento era protagonista. Los sucesos de Curuguaty, en las tierras de Marina Kué, (Departamento de Canindeyú, ubicado al norte de la Región Oriental del País)143 Síntetizaron el contenido de las causales 2 y 3. Ñacunday, zona de invasiones, representó, según la oligarquía, un atentado a la seguridad interna de la República; ocurrido al amparo de la administración de Fernando Lugo, único personaje sobresaliente en el conflicto, como representante de los campesinos y cabeza de una infructuosa reforma agraria: “una de las principales promesas electorales del proyecto democratizador del 2008, era el telón de fondo de su crisis terminal y su caída”.144
Congreso Nacional de Paraguay. Resolución Cámara de Diputados Nº1431/2012 21-062012. Ob. Cit. 142 (…) Los militares en servicio activo ajustarán su desempeño a las leyes y reglamentos y no podrán afiliarse a partido o a movimiento político alguno, ni realizar ningún tipo de actividad política. Vid. Constitución Nacional de la Republica del Paraguay (1992) Ob. Cit. 143 Vid. ANEXO Nº8 144 CODEHUPY Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (2012). Informe de derechos humanos sobre el caso Marina kue. Asunción. Paraguay. Consultado el 17 de julio de 2014. Disponible en: http://quepasoencuruguaty.org/wpcontent/uploads/2012/12/INFORME-MARINA-KUE.pdf
Los sucesos de Curuguaty, podrían resumirse145, como el intento de desalojo de un asentamiento campesino en circunstancias extrañas, y aún no aclaradas, según Méndez Idilio:
El viernes 15 de junio de 2012, un grupo de policías que iba a cumplir una orden de desalojo en el departamento de Canindeyú en la frontera con Brasil, fue emboscado por francotiradores, mezclados con campesinos que reclamaban tierras para sobrevivir. La orden fue dada por un juez y una fiscala para proteger a un latifundista.146
Curuguaty fue la chispa adormecida con la destitución de Lugo, y no resulta descabellado pensar, en términos Golpistas, que los sucesos de Curuguaty (15 de junio de 2012) fueron la expresión de un Golpe de Estado, que provocó una situación confusa, generadora de crisis política.147 Así lo afirman Julia Varela y Federico Larsen: La masacre de Curuguaty, un violento desalojo (en circunstancias aún no aclaradas) de una toma de tierras en la que murieron 17 personas –6 policías y 11 campesinos– fue el detonante para que esa oposición llevara adelante el juicio político que en sólo 24
CANDIA, Daniela (Directora). (2012). Detrás de Curuguaty. [Video Documental] Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=9tSNrgrkIHU# cfr. Curuguaty: La Historia no oficial (2012) [Video Documental] Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=t1aVAG5U0XA cfr Curuguaty: La herida abierta (2013) Productora AAM (Algo Anda Mal) [Video Documental] Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=YXT8WDAtiT0 146 Se trata de Blas Riquelme (1929-2012): ExSenador Colorado y Empresario Vid. Ultima Hora (2012, Septiembre 2) Falleció el Exsenador y empresario Blas N Riquelme. Consultado el 17 de julio de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.com/fallecio-el-exsenador-yempresario-blas-n-riquelme-n556579.html Cfr. MENDEZ, I. (2012) Ob. Cit. 147 La hipótesis fundamental es que, en condiciones características de regímenes democráticos no consolidados, las acciones golpistas se emprenden como consecuencia de prácticas políticas que generan la aparición de problemas insolubles que debilitan la posición del Estado. Vid. ELCHE D. Fernando (2008) La Lógica de las Crisis Políticas. Los Gollpes de Estado de 1968 Y 1992 en Perú. Universidad Complutense de Madrid. Programa de Estudios Iberoamericanos. Consultado el 10 de marzo de 2014. Disponible en: http://eprints.ucm.es/7970/3/T30380.pdf P6. Cfr. Algunos expertos dicen que ya los Golpes de Estado fueron sustituidos por los golpes de calle, revueltas populares de protesta. Vid. MORALES, Juan (2009) Interioridades de los Golpes de Estado. Documento en línea. Consultado el 12 de Julio de 2013. Disponible en: http://www.cubaperiodistas.cu/columnistas/juan_morales_aguero/12.htm
horas destituyó al mandatario electo y nombró al vicepresidente Federico Franco como nuevo presidente del Paraguay.148
Fernando Lugo durante los acontecimientos escuchó un comentario (que describe la circunstancia y significado de lo sucedido en Curuguaty) por del Jefe de Gabinete de la Presidencia; Miguel López Perito, quien recuerda haberle dicho: “presidente, este es el inicio del juicio político.”149 En efecto, seis días después, Lugo fue destituido. Los terrenos de Marina Kue150 concentraron la atención pública aquel 15 de junio. A mediados del siglo XIX, luego de la Guerra de la Triple
Vid. VALERA, J. y LARSEN, F. (2013) El Trabajo Periodístico en Paraguay: El Golpe de Estado de 2012 y Los Modos de Resistencia al Discurso Hegemónico. Argentina. Facultad de Periodismo y Comunicación Social - Universidad Nacional de La Plata. Consultado el 13 de julio de 2014. Disponible en: http://perio.unlp.edu.ar/ojs/index.php/oficiosterrestres/article/viewFile/1961/1760. p5. Cfr. Los Autores de dicha investigación ubican el Golpe de Estado el 22 de junio de 2012 en la decisión parlamentaria. Vid. El golpe de Estado llevado a cabo el 22 de junio de 2012 en Paraguay suspendió el régimen democrático instaurado alrededor de la figura Fernando Lugo, un presidente que, con sus excepciones, había sido considerado como uno de los representantes de aquellos gobiernos latinoamericanos que han cambiado la cara de la política y la participación popular dentro del Estado en la primera década de los dos mil. Destronando a los antiguos sectores de poder del Paraguay, Lugo llevó adelante un ejecutivo con una fuerte oposición, con 39 senadores en contra y sólo 4 a favor. Esta disparidad –derivada de la reforma constitucional de 1992 que entrega un fuerte poder de control al parlamento– se veía representada en el congreso (…) Cfr. Los autores reconocen al mismo tiempo el poder que tuvo y tiene el parlamento para destituir a funcionarios públicos mediante el artículo 225; al mismo tiempo señalan la circunstancia desfavorable con la oposición mayoritaria en el senado paraguayo, de esta manera y por el contrario el autor de la presente investigación ubica el golpe el 15 de junio en los sucesos de Curuguaty. Vid. Por imperio de la nueva constitución de 1992, las atribuciones del Poder Ejecutivo han quedado limitadas BORDA, D. y MASI, F. (1998). Ob. Cit. p88. Vid. La Nación (2012, Junio 25) La Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA) asegura que se utilizaron hechos de Curuguaty para forzar la destitución del presidente (Lugo) Consultado el 17 de julio de 2013. Disponible en: http://www.lanacion.com.py/articulo/77905-csa-asegura-que-se-utilizaron-hechos-decuruguaty-para-forzar-la-destitucion-del-presidente-.html 149 VIANA, N. Ob. Cit. 150 La voz kué en guaraní, aplicada a la denominación de un lugar significa “que fue de…”. Es decir, Marina kué sería “el lugar que fue de la Marina”. Justamente porque los terrenos reclamados por los campesinos son propiedad del Estado y fueron ocupados por la Armada Paraguay. Vid. CODEHUPY (2012). Ob. Cit P49
Alianza151 el territorio se vendió a varias empresas. La Industrial Paraguaya S.A. se convirtió en propietaria de grandes extensiones de tierra, en la región nororiental del país. En 1967 pasaron a ser propiedad del Estado Paraguayo, para compensar deudas. El empresario y exsenador Blas Riquelme adquirió 50.000 hectáreas para la empresa Campos Morombí S.A. de la cual era accionista. Para el año 2004 las tierras (de la reforma agraria) se traspasaron al INDERT (Instituto Desarrollo Rural y de la Tierra).152
Blas Riquelme, en el mismo año del traspaso (2004) introdujo una demanda de usucapión153 por 1.748 hectáreas. Alegó que durante 20 años las utilizó. En el año 2005, el juzgado de Curuguaty otorgó las tierras a Campos Morombí, pero, la Procuraduría General de la República introdujo un recurso de nulidad, la cual se hizo efectiva en el año 2010.154 La usucapión que demandó Riquelme se comprobó posteriormente que no era sobre los terrenos en Marina Kue.155: El movimiento campesino ocupó las tierras
Enfrentamiento Bélico entre la nación Paraguaya y la alianza Argentino-UruguayaBrasilera, durante los años 1864-1870. 152 CANDIA, D. (2012) Ob. Cit 00:00-02:00 minutos. Cfr. CODEHUPY (2012). Ob. Cit. 153 Usucapión. (Del lat. usucapĭo, -ōnis). 1. f. Der. Adquisición de una propiedad o de un derecho real mediante su ejercicio en las condiciones y durante el tiempo previsto por la ley. Vid. RAE. www.rae.es Cfr. La usucapión es la institución jurídica que permite a una persona adquirir el derecho de propiedad de un inmueble por la posesión del mismo durante un prolongado periodo de tiempo; la posesión tiene que ser en concepto de dueño, pública, pacífica y no interrumpida. En el derecho civil paraguayo se exige que la persona que reclama la usucapión de una propiedad tuvo que poseer ininterrumpidamente el inmueble durante veinte años sin oposición y sin distinción entre presentes y ausentes, aunque no se tenga título y la posesión no sea de buena fe, porque la buena fe se presume en este caso. La expresión “sin distinción entre presentes y ausentes” se entiende en el sentido que el plazo de veinte años es común frente a terceras personas que viven o no en el país, ya que “ausentes” se considera a quienes residen en el extranjero. Vid. CODEHUPY (2012). Ob. Cit. p55 154 CANDIA, D. (2012) Ob. Cit. La nulidad se hizo efectiva en razón a lo dispuesto en el artículo 1993 del Código Civil Paraguayo que establece: Las tierras del dominio privado del Estado y de los entes autónomos del Derecho Público no pueden ser adquiridas por usucapión. Vid. Código Civil del Paraguay LEY N° 1183/85 Consultado el 18 de julio de 2014. Disponible en:http://www.oas.org/dil/esp/Codigo_Civil_Paraguay.pdf 155 Última Hora (2012, Agosto 20) El Grupo Riquelme ganó usucapión de un inmueble que no era Marina Cué. Consultado el 18 de Julio de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.com/el-grupo-riquelme-gano-usucapion-un-inmueble-que-no-eramarina-cue-n553370.html
porque estaba consciente que la usucapión demandada por Riquelme no se refería a los terrenos de Marina Kué. Así se comprobó tiempo después.
Luego de aproximadamente cinco años de abandono del destacamento de la Armada en el Km. 35 de Curuguaty, una comisión vecinal de sin tierras nucleadas bajo el Movimiento por la Recuperación Campesina de Canindeyú (MRCC) inicia las acciones administrativas para la intervención del INDERT, de modo a iniciar el trámite legal correspondiente para afectar las tierras del destacamento a la ampliación de la colonia Yvypytã 1 (En guaraní; Yvy: suelo, tierra pytã: púrpura o colorado) de Curuguaty.156
Se inició una ocupación, centro de controversia al momento de su desalojo, símbolo de violaciones de Derechos Humanos, inestabilidad y crisis política, que finalizó en un juicio político acorde con la Constitución del Paraguay.157
Juicio Político a Fernando Lugo: última fase del Golpe Posmoderno El fundamento del juicio político se enlaza con un claro supuesto: “Cuanto más amplias y menos definidas sean las reglas que separan la conducta política lícita de la ilícita, más importante resulta quien guarda tales preceptos”158, en este sentido; la cámara de diputados y el senado paraguayo pudieron determinar la licitud o ilicitud de la conducta presidencial. Los partidarios de Lugo junto con su defensa política en el senado, siempre exigieron respeto al debido proceso (tiempo para preparar la defensa y citar testigos). Sin embargo, los jueces políticos (un senado opositor) debían 156
CODEHUPY (2012). Ob. Cit. P53 [palabras propias agregadas] Actas de las Sesiones Extraordinarias del Juicio Político Instaurado contra el presidente de la República Don Fernando Lugo Méndez. Congreso Nacional de Paraguay Cámara de Senadores. (21 y 22 de junio de 2012) Consultado el 15 de junio de 2013. Disponible en: http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/11/Sesiones-Extraordinarias-del-JuicioPolitico.pdf Vid. ANEXO Nº3.1 Cfr. ANEXO Nº3 Orden del día Viernes 22/06/2014 Para el procedimiento a seguir ese día extraordinarias del mismo día. Consultado el 15 de junio de 2013. Disponible en: http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/11/Ordem-do-Dia.pdf 158 KIRCHHEIMER, O. Ob. Cit. p9 157
satisfacer esperanzas y presiones de sus partidarios. En medio de ésta circunstancia, se hizo complicado presentar un Juicio Político como un Juicio Ordinario. Otto Kirchheimer ya se había planteado la problemática en su tratado de justicia política en 1961: “entre tanto se hayan expedido disposiciones especiales que recorten las garantías procesales (…) con el objeto de recortar el proceso”159, y de ese modo eliminar obstáculos que dilatarían la decisión inminentemente desfavorable. El debido proceso fue solo un artificio.
La secuencia de los acontecimientos, previos a la destitución, orienta el análisis hacia la estrategia posmoderna del Golpe de Estado. E involucró tanto a los medios de comunicación como a los intereses económicos y políticos. Una pancarta, visible en Asunción durante una manifestación el 10 de diciembre de 2012, recogió la sensación presente en gran parte de la sociedad paraguaya relativa a lo acontecido en junio de 2012: “¿Qué pasó en Curugaty? La sociedad se pregunta, los políticos callan, el Estado reprime, los campesinos mueren, los latifundistas transan y la prensa miente”.160 Una descripción casi poética y contestataria, pero sistemática y alusiva al protagonismo de la oligarquía, de los medios de comunicación, y de los grupos de poder económico. Alfredo Zitarrosa afirmó:
El problema, para esos grupos, es que los mecanismos de la democracia formal siempre le han sido esquivos para instalarse cómodamente en el gobierno, y sin mayores cuestionamientos. Eso es lo que hace que, también para ellos, la palabra
Las Garantías procesales funcionan hasta cierto punto como artificios de auto obediencia que llevan consigo su propia sanción. Puesto que para todos es palpable la violación de garantías procesales, se ven estorbados los propósitos de creación de imágenes del proceso. Ibíd. p466 Cfr. En efecto, la retórica del debido proceso ocupa un lugar en el discurso del afectado, en vista, de lo extraordinario y poco común, en lo que respecta la aplicación de éste instrumento aplicado en asuntos políticos en la región. No se logra concretar una imagen del verdadero significado del debido proceso en materia política y no jurídica. Vid. ANEXO Nº2 160 CANDIA, D. (2012) Ob. Cit Minuto 28:56
“democracia” haya comenzado a formar parte del discurso golpista posmoderno.161
Las conducción y el logro de un Golpe de Estado en la actualidad, implica el uso de una retórica democrática; las acciones tomadas sean ante la opinión pública, nacional e internacional, lo más acordes posible con el respeto a la Democracia, y en el caso de ser impactantes, identificarse con los Estados de Excepción,162 acomodaticios, en el fondo, a intereses determinados. El Golpe Posmoderno, en síntesis, se pude considerar como un suceso difícil de ubicar por su ingrediente retórico y argumentativo que engloba todo un proceso de acción (acontecimiento impactante) y legitimación institucional (finalización y solución de la crisis). Así, “el punto de partida de los golpes de Estado Posmodernos son las “estrategias de desestabilización política”163.
La desestabilización se manifiesta cuando se hacen circular mensajes y rumores capaces de transformar la visión política de la sociedad; se trata de condicionar la opinión pública, y no de una simple propagación de ideas. Es preciso disponer de la plataforma adecuada: audiencia importante y extendida; utilización de la radio, televisión, prensa de papel y electrónica y desarrollas mensajes confluyentes pero que no sean idénticos.164
El caso Paraguayo operó bajo la lógica posmoderna (acabar con los procedimiento usuales y universales) de ejecución del Golpe de Estado, no fue el clásico Golpe Moderno inmediato en la toma del poder; fue por el contrario, un proceso de desplazamiento y toma de poder distinto, confuso y 161
ZITARROSA, A. Ob. Cit CALVEIRO, P. Ob. Cit 163 La teoría de análisis de redes sociales define las “estrategias de desestabilización política” como “intentos deliberados y externos a la dinámica endógena de la red social, cuyo objetivo es forzar la reestructuración de la red, generalizando la propagación de ciertos mensajes, con la perspectiva de modificar la representación política de las mayorías sociales”. Vid. ZITARROSA, A. Ob. Cit 164 Ibíd. 162
ambiguo, tanto así que los principales afectados lo captaron en su última fase de legitimación, incapacitados para hacer esa lectura en el momento preciso, el 15 de junio de 2012 durante la situación irregular de Marina Kue en Curuguaty. Alfredo Zitarrosa ofrece un esquema pertinente para comprender el caso en estudio:
El primer objetivo a conseguir en un golpe de estas características, es disminuir la resistencia que, en general, los demás actores de la sociedad pueden tener sobre las prácticas y las actividades que lleva a cabo la red que lo propicia, en función de sus intereses tradicionales. (…)165
El tema del Juicio Político fue una constante en el debate político en Paraguay desde que Fernando Lugo asumió el poder. Sólo faltaba la situación propicia. Cuando se advirtió la existencia del hecho traumático, se activó el siguiente momento:
Una segunda estrategia utilizada por los golpistas posmodernos es aprovechar la aparición (o, a falta de ello, fabricar) algún hecho traumático que pueda ser ampliamente reconocido como tal por el conjunto social.166
Los diarios de mayor proyección nacional, el ABC Color y Última Hora reforzaron su labor protagónica.167 La Mayor parte del sistema periodístico 165
Ibíd. Ibíd. 167 Ni bien se supo del enfrentamiento en Curuguaty, los medios rápidamente le dieron prioridad y la envergadura de una tragedia de grandes proporciones. Al día siguiente, las portadas y las primeras páginas políticas trataron el tema. La tapa de ABC Color anunciaba lo sucedido como un asunto de carácter nacional, “La República sufre una de sus horas más negras”, y político, puesto que comparaba el suceso con el Marzo Paraguayo (marzo de 1999 que se iniciaron y derivaron del asesinato del Vicepresidente de la República, Luis María Argaña, el 23 de marzo, y que tuvieron como consecuencia la renuncia del presidente Raúl Cubas, el 28 de marzo. Entre ambos momentos, hubo fuertes manifestaciones ciudadanas frente al Congreso, en las que murieron ocho personas de manos de las fuerzas represivas. Durante la crisis política, se procedió a iniciar un juicio político al presidente Cubas, quien finalmente renunció y se exilió en el Brasil.) Mientras tanto, la tapa de Última Hora daba más énfasis al hecho en sí, indicando números de muertos y heridos: “Baño de sangre. 15 muertos y 20 heridos” .Las líneas siguientes de las portadas describieron más aspectos del trágico suceso: “Preparan celada a policías en allanamiento, con saldo de 6 166
paraguayo enseña un carácter privado sin relación directa con el Estado, pero conforma un sector privilegiado social y económicamente, dirigido por un pequeño grupo de empresarios. La prensa escrita se identificó como parte de los Aparatos Ideológicos del Estado.168 Sin embargo, no era una tarea fácil:
Aún contando con que la red maneje o tenga a su favor los medios de comunicación, no siempre logra conseguir la unanimidad en la interpretación de los hechos tal como los presenta, sobre todo si realmente los mismos hechos presentan aristas técnicas complejas o admiten más de un punto de vista.169
La verdad sobre Curuguaty, por ejemplo, es todavía un hecho controvertido, si se parte de las versiones de los medios de comunicación. Hasta la fecha, las instituciones del Estado Paraguayo competentes en materia judicial y fiscal, no han aclarado nada todavía.170 El informe más completo y documentado sobre el caso lo ofreció la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY).171
uniformados acribillados y 9 ocupantes abatidos en la réplica. […] Indicios y testigos tienden a confirmar que hubo ‘guerrilleros’ infiltrados, que proporcionaron armamento y entrenamiento” (ABC); “Carperos que ocupan una propiedad del empresario Blas N. Riquelme, en Curuguaty, recibieron a balazos a policías que llegaron al lugar cumpliendo una orden judicial –de desalojo, según el Gobierno; de allanamiento, según el juez de la causa-. El choque terminó en una masacre” (UH). Las fotografías eran de policías y campesinos muertos y heridos. Vid. CODEHUPY (2012). Ob. Cit. P197 168 MONTI, J.G. (2012) Lo que leemos y creemos: análisis de la información de la prensa escrita paraguaya durante el Golpe de Estado parlamentario a Fernando Lugo. p3. Consultado el 19 de junio de 2013. Disponible en: http://revista.grupoparaguay.org/index.php/revistaparaguay/article/download/48/4 169 Ibíd. p7 170 Última Hora (2014, Junio 14) Marina Cué: Lo que la Justicia aún no aclara. Consultado el 19 de julio de 2014. Disponible en: http://m.ultimahora.com/marina-cue-lo-que-la-justicia-aunno-aclara-n803455.html 171 Es una Red que nuclea a 26 organizaciones sociales y no gubernamentales titulares y a 5 organizaciones adherentes. Todos sus miembros tienen en común la defensa de los derechos humanos en distintos ámbitos del acontecer nacional. Codehupy es una asociación civil sin fines de lucro. Fue fundada en 1999 (Después de los acontecimientos del Marzo Paraguayo) Es una institución no confesional y apartidaria. Desde el 2002, es Capítulo nacional de la Plataforma Interamericana de DDHH, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), integrada por 18 países americanos. Vid. www.codehupy.org
La última etapa estratégica del Golpe Posmoderno en Paraguay coincidió con la visión manejada por los diarios sobre el Juicio Político: “…consiste en sobredimensionar la creciente capacidad de acción de los exaltados del propio bando, reforzándolos mediáticamente”.172 El objetivo implicó presentar el juicio político; en primera instancia, como la única vía a la crisis política generada; en segundo lugar, se anticipó a la decisión del juicio, destituyendo al presidente antes de la decisión del senado, o creando esa esperanza; y finalmente, sobredimensionando o exagerando mediante supuestos y casos hipotéticos, si el curso de los acontecimientos no coincidían con lo esperado. José Galeano Monti describió así la situación:
El viernes 22 de junio de 2012 los titulares de los principales periódicos paraguayos, con expresiones subjetivas y tendenciosas, expresaron claros mensajes avalando y estimulando la destitución del entonces Presidente de la República del Paraguay Fernando Lugo. Es bueno aclarar, que aquellas portadas que trataron como inminente la destitución del entonces Presidente Fernando Lugo, lo hicieron a pesar que esa decisión aún no se había determinado, ya que en ese mismo día la Cámara de Senadores (…) debía continuar el juicio político al Presidente de la República del Paraguay iniciado días anteriores por la Cámara de Diputados (…).173
Monti recopiló las primeras páginas de seis diarios paraguayos. Objeto del siguiente análisis: 1. 5/Días: “Fernando Lugo abandona hoy la presidencia de la república. Ciudadanía acabó transición y decidió por la democracia”.
La salida del poder era inminente. La idea era unánime en los ciudadanos, y todo el proceso era acorde con la elocuencia patética sobre la Democrática.
ZITARROSA, A. Ob.cit MONTI J. G. (2012) Ob.cit p8-9 Vid. ANEXO Nº6
2. CRÓNICA: “Hoy ¿rajan174 a Lugo?”.
Se creó la expectativa sobre la salida y destitución de Lugo ¿Será Destituido? 3. POPULAR: “¡Juicio a Lugo en medio de francotiradores!”.
Creó una atmósfera de peligro y riesgo, generó inseguridad y tensión, sobre todo en el ciudadano paraguayo que pudo rememorar en ese momento el marzo paraguayo de 1999. 4. LA NACIÓN: “Acorralado. Senado decide suerte de Lugo con abrumador respaldo”.
Destitución inminente; el rechazo a Lugo es abrumador. 5. ÚLTIMA HORA: “Lugo se aferra al cargo y hay temor a más violencia”.
Lugo no quiere renunciar y es posible generar más violencia; es necesario destituirlo. 6. ABC COLOR: “Si Lugo no renuncia, hoy será destituido”.
La salida de Lugo es indiscutible. Todavía sin conocer cuál sería la decisión del Senado, se tiene la seguridad que el Presidente Lugo será separado del cargo.
Vid. Rajar en www.rae.es en su 9º Acepción: (coloquio argentino, cubano y uruguayo.) Irse de un lugar precipitadamente y sin que nadie lo advierta.
Los titulares, sin ser iguales, confluyeron en la sobredimensión de la situación, y en la destitución antes de que ella se diera. El Juicio Político significó el final de un recorrido originado por la inestabilidad política paraguaya del año 2012, cuyas raíces se remontan al momento mismo en el cual Fernando Lugo asumió la presidencia de la República, sobre una plataforma política inestable y desfavorable. Enfrentado a una tradición política oligárquica, y con la intención de cambiar una sólida estructura latifundista. El resultado, crisis política, escándalos sobre la vida privada del presidente, y el artículo 225 de la constitución resonando en los oídos de todos los paraguayos desde el año 2008 hasta el 22 de junio de 2012.
Las opiniones contrapuestas sobre lo acontecido en el Paraguay en junio de 2012 revivieron un debate teórico sobre el concepto actual de Golpe de Estado.
El estudio histórico, teórico y filosófico del concepto Golpe de Estado puso de manifiesto a la Razón de Estado como elemento impulsor para desplazar, tomar o conservar el poder.
En la actualidad, el estudio del hecho calificado como Golpe de Estado exige la comprensión de diversos procedimientos, estrategias y pasos no tradicionales. Lo referente al Golpe de Estado, abarca el fenómeno político expresado en cualquier forma de acción fáctica orientado a preservar el poder o a conquistarlo.
La estrategia del Golpe de Estado puede tener una duración corta o prolongada, pues no posee una temporalidad definida. Sus tácticas son diversas y responden a los variados intereses políticos.
La idea del Golpe de Estado Posmoderno implica tomar en consideración cualquier estrategia desestabilizadora, orientada a la conquista o preservación del poder.
circunstancias capaces de justificar medidas incluso no aceptadas por la opinión pública.
A la interpretación del Juicio Político en cuanto instrumento legal, se asoció la idea de considerarlo un hecho inconstitucional; y se exigió que un
juicio de naturaleza política cumpliese con las garantías de un juicio ordinario. El juicio seguido en el senado paraguayo se configuró de acuerdo con la legislación paraguaya al respecto, pero respondió a la vez, a intereses netamente políticos.
El juicio político a Fernando Lugo, representó un elemento legitimante de las intenciones existentes desde principio de su mandato.
El condicionamiento de la opinión pública se presenta como fundamental
desestabilizadora, y el rol de los medios de comunicación se impone como imprescindible. La Teoría expuesta sobre la naturaleza del Golpe de Estado ha permitido interpretar y explicar lo sucedido en Paraguay en junio de 2012.
La Destitución de Fernando Lugo significó el final de una crisis política generada por la desestabilización. El contraste entre la teoría del Golpe y la secuencia de los hechos en la Destitución de Fernando Lugo puso de manifiesto que lo ocurrido en Curuguaty conformó un Golpe de Estado, no así la decisión del Parlamento.
Surgió, en materia de desestabilización política una lógica nueva en lo relativo a la generación de crisis; referida a un fenómeno mutable y no circunscrita a un esquema tradicional. La investigación empleó material bibliográfico, periodístico, legal y fílmico y aprovechó también, fuentes digitalizadas auténticas que son de conocimiento público.
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ANEXOS Lista de Anexos ANEXO Nº1 Libelo Acusatorio ANEXO Nº2 Resolución de la Cámara de Diputados Nº 878 (Por la que se establece el procedimiento para la tramitación del Juicio Político previsto en el artículo 225 de la Constitución Nacional). ANEXO Nº3 Orden del Día viernes 22 de junio de 2012 (en Concordancia con la resolución Nº878) ANEXO Nº3.1 Actas de las Sesiones Extraordinarias del Juicio Político Instaurado contra el presidente de la República Don Fernando Lugo Méndez. Congreso Nacional de Paraguay Cámara de Senadores. (21 y 22 de junio de 2012) ANEXO Nº4 Resolución de la Honorable Cámara de Senadores Nº881 ANEXO Nº5 Corte Suprema de Justicia de Paraguay. Acuerdo y Sentencia Nº1323 20-092012. Con relación a la solicitud de “Acción de inconstitucionalidad: Fernando Armindo Lugo Mendez. C/ La resolución Nº881 de fecha 22 de junio de 2012” ANEXO Nº6 Primeras Páginas de diarios analizados ANEXO Nº7 Mapa de Paraguay. Fuente: http://www.estanciasparaguay.com/Paraguay.jpg ANEXO Nº8 Mapa: Ubicación de Curuguaty. Fuente: Google maps
006 El golpe de Estado destitución de Fernando Lugo en el Paraguay
Colección de Textos Virtuales: Ciencias Sociales N°6

References: artículo 225
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 artículo 1993
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