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Timestamp: 2018-11-21 10:18:54+00:00

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﻿ DECRETO 540 DE NOVIEMBRE 25 DE 2013
DECRETO 540 DE 25 DE NOVIEMBRE DE 2013
CONTENIDO:ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. DECRETO DISTRITAL 657 DE 2011. ADOPTA E IMPLEMENTA EL PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO CAPITAL. NOTA: LOS ANEXOS QUE HACEN PARTE INTEGRAL DEL PRESENTE DECRETO DISTRITAL PUEDEN SER CONSULTADOS EN EL REGISTRO DISTRITAL 5548 DE NOVIEMBRE 28 DE 2013
BOLETÍN N°:REGISTRO DISTRITAL 5248 DE NOVIEMBRE 28 DE 2013
VIGENCIA:DEROGADO POR EL DECRETO 594 DE 2017 ARTÍCULO 6° DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ.
“Por el cual se adopta e implementa el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Bogotá D. C. 2013-2023”.
(Nota: Derogado por el Decreto 594 de 2017 artículo 6° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artículo 12 de la Ley 62 de 1993, artículo 35 y numerales 1º, 2º y 4º del artículo 38 del Decreto-Ley 1421 de 1993, artículo 91 de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012, el Acuerdo Distrital 135 de 2004 y el Decreto Distrital 657 de 2011, y,
Que de conformidad con el preámbulo y los artículos 2º, 11, 13, 29, 44, 116, 189, 218, 228, 229, 247, 296, 315, 322 y 325 de la Constitución Política, la seguridad constituye un derecho fundamental de las personas y una de las finalidades esenciales del Estado social de derecho.
Que el artículo 35 del Decreto-Ley 1421 de 1993, por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, en concordancia con los artículos 315, 322 y 325 de la Constitución Política, establece como atribuciones del/a Alcalde/sa Mayor, en su calidad de primera autoridad de policía en la ciudad, dictar de conformidad con la ley y el Código de Policía de Bogotá, D. C., los reglamentos, impartir órdenes, adoptar las medidas y utilizar los medios de policía necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la protección de los derechos y libertades públicas.
Que el Acuerdo Distrital 135 de 2004 establece los parámetros para la formulación de los planes integrales de seguridad para Bogotá, D. C. y sus localidades, como instrumento estratégico de articulación de las políticas públicas de seguridad, que permita a las autoridades distritales y locales adoptar mecanismos para la preservación de la tranquilidad, la observancia de los derechos humanos y la convivencia de los ciudadanos.
Que el diseño, elaboración e implementación del Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana 2013-2023 permite conciliar una política activa de previsión, prevención y control a nivel general, inherente al largo y corto plazo, con medidas visibles e inmediatas de respuesta, manejo y control de amenazas inminentes, circunstancias, hechos, conductas y situaciones que exijan intervención inmediata de las autoridades distritales, regionales y nacionales.
Que el Acuerdo Distrital 135 de 2004 y el Decreto Distrital 657 de 2011 en concordancia con las leyes 62 de 1993, 1551 de 2012 y el Decreto 399 de 2011 conciben la seguridad ciudadana dentro de una visión estratégica cuyos objetivos de convivencia y seguridad requieren para su alcance continuidad en las políticas públicas adelantadas por las administraciones distritales de Bogotá, D. C.
Que al amparo del criterio de intervención con visión a largo plazo definidos tanto en la política nacional de convivencia y seguridad ciudadana como en la política distrital, siendo los planes integrales de seguridad instrumentos de articulación de las políticas públicas que se emitan en materia de seguridad, el Consejo Distrital de Seguridad en virtud de la función del artículo 18 del Decreto Nacional 399 de 2011, en consonancia con el Decreto Distrital 657 de 2011, formuló y aprobó el plan integral que por el presente decreto se adopta.
ART. 1º—Adopción e implementación del Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana Bogotá, D. C., 2013-2023. Adóptese e impleméntese con una vigencia de diez (10) años contados a partir de la publicación del presente decreto, el Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana para Bogotá, Distrito Capital 2013-2023, como herramienta de planificación estratégica, el cual se encuentra incorporado en los documentos anexos, que hacen parte integral del presente decreto, que será actualizado por las instancias competentes cada año, como el instrumento a través del cual se articula la política pública de convivencia y seguridad ciudadana estableciendo los objetivos, metas, estrategias y tácticas medibles y cuantificables con indicadores de impacto, el orden de las acciones trazadas de manera conjunta entre las autoridades competentes y la ciudadanía, para desplegar intervenciones preventivas orientadas a garantizar el respeto a la vida, la integridad de las personas y la protección de la dignidad humana.
PAR.—La implementación del Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana Bogotá, D. C., 2013-2023, no compromete recursos presupuestales de vigencias futuras y se articulará con los planes de desarrollo de las respectivas administraciones.
ART. 2º—Ámbito de aplicación. El Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana Bogotá, D. C., 2013-2023, se aplica para el territorio del Distrito Capital integralmente considerado, por localidades, cuadrantes, unidades de planeamiento zonal UPZ, unidades de planeamiento rural UPR o porciones de las anteriores y articulado con el territorio de la región capital, el área metropolitana, los departamentos y la Nación.
ART. 3º—Principios orientadores. El Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana Bogotá, D. C., 2013-2023, se fundamenta en los siguientes principios generales:
1. Gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana
2. Previsión, prevención y control
3. Generación de conocimiento de ciudad: conductas incívicas, conflictividades, violencias y delitos
4. Seguridad integral: Sistema de Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) o gestión integral del riesgo (GIR)
5. De la cultura ciudadana a la cultura democrática
7. Participación y control social
ART. 4º—Coordinación. La Secretaría Distrital de Gobierno coordinará las acciones de implementación del Plan integral de seguridad ciudadana Bogotá, D. C.
ART. 5º—Objetivo general. Proponer los lineamientos para el diseño y fortalecimiento de las políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana que se implementarán en los próximos 10 años a través de la identificación, caracterización y análisis para la prevención y reducción de las conflictividades, violencias y delitos, con el propósito de preservar la vida y la integridad física, garantizar el ejercicio de los derechos y el goce de las libertades y promover el cumplimiento de los deberes individuales y colectivos de todos los ciudadanos(as) habitantes y visitantes de Bogotá, D. C.
ART. 6º—Objetivos específicos. En desarrollo de su objetivo general, el Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana establece los siguientes objetivos específicos:
1. Generar conocimiento de ciudad que permita la gobernabilidad dentro del marco del Estado social de derecho y la preservación de las libertades individuales y colectivas de los ciudadanos(as).
2. Diseñar planes y programas de intervención integrales e interinstitucionales con el propósito de disminuir los riesgos generados por las conflictividades, las violencias y los delitos en el Distrito Capital.
3. Implementar estrategias de previsión, prevención y control que permitan la reducción de las condiciones que atentan contra la preservación del derecho fundamental a la vida e integridad personal.
4. Incentivar la participación comunitaria en la formulación e implementación de políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana fortaleciendo la confianza en las autoridades
5. Articular desde la Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C. acciones interinstitucionales con entidades públicas y privadas del orden nacional, regional, distrital y local comprometidas en la implementación de planes y programas que fortalezcan la convivencia y seguridad ciudadana.
6. Desarrollar programas interinstitucionales para reducir la exclusión, segregación, discriminación e inequidad mediante la articulación de políticas sociales, intervenciones y transformaciones territoriales que cimenten la convivencia.
7. Afianzar la cultura democrática y de paz, fundamentada en principios de respeto a las normas, la convivencia y la resolución pacífica de los conflictos para la defensa y fortalecimiento de lo público.
8. Resignificar los espacios públicos para su apropiación y el disfrute de todos los (as) ciudadanos(as).
9. Incentivar los mecanismos de participación comunitaria, corresponsable y solidaria, orientados a enfrentar los retos de las distintas formas de delincuencia.
10. Propiciar espacios de socialización requeridos en una etapa postconflicto.
11. Coordinar acciones interinstitucionales que incentiven la denuncia y coadyuven a reducir los índices de impunidad.
12. Analizar y evaluar las acciones públicas en convivencia y seguridad ciudadana con el fin de determinar el costo beneficio e impacto social de su implementación.
13. Proponer nuevos paradigmas para el abordaje de la convivencia y la seguridad ciudadana.
14. Garantizar la gobernabilidad de la ciudad cuando sucedan eventos de desastres naturales mediante la coordinación con las entidades públicas, privadas y la comunidad, desarrollando procesos de conocimiento y gestión integral del riesgo.
ART. 7º—Líneas de acción integral. De acuerdo al diagnóstico sobre la convivencia y la seguridad ciudadana, a continuación se establecen las líneas de acción del Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana:
7.1. Coordinación inter-intra sectorial e interinstitucional. Involucra las siguientes acciones:
3. Establecer para los próximos 10 años, un plan de equipamiento de defensa seguridad y justicia facilitando el acceso ciudadano.
4. Fortalecer mecanismos de auditoría de datos con las instituciones proveedoras de información, permitiendo una evaluación objetiva de las políticas públicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
6. Definir acciones con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para establecer apoyos con la Mebog en seguridad ciudadana.
8. Armonizar las estrategias del Acuerdo Distrital 502 de 2012 “Por medio del cual se crean los planes integrales de convivencia y seguridad escolar (PICSE)”.
10. Consolidar el proceso de implementación del Plan integral de seguridad turística de Bogotá, D. C.
7.2. Participación ciudadana. Comprende las siguientes acciones:
7.3. Transparencia y derecho a la información. Involucra las siguientes acciones:
7.4. Delitos de mayor impacto. Comprende las siguientes acciones:
1. Reducir el hurto a personas, en un 25%.
2. Reducir el número de lesiones comunes, en un 25%.
3. Reducir el hurto de automotores y autopartes, en un 25%.
7.5. Homicidios. Involucra las siguientes acciones:
2. Reducir la tasa de homicidios en los próximos 10 años, a 7 por cien mil.
7.6. Investigación judicial. Comprende las siguientes acciones:
7.7. Niños, niñas y adolescentes (NNA) y jóvenes. Involucra las siguientes acciones:
7. Reconocer, estudiar y caracterizar las diferentes formas identitarias y culturas urbanas en Bogotá, D. C.
8. Prever riesgos personales y sociales, que puedan estar relacionados con la pertenencia a diferentes formas identitarias o culturas urbanas en Bogotá, D. C.
9. Generar, aprovechar y facilitar espacios culturales, de diversión, recreación y deporte para las y los jóvenes en Bogotá, D. C.
7.8. Mujer y equidad. Comprende las siguientes acciones:
7. Realizar programas de resignificación de las masculinidades, fundamentadas en el respeto de género.
8. Disminuir la participación de mujeres que son vinculadas por la delincuencia, a la comisión de delitos como el “paseo millonario y fleteo”.
7.9. LGBTI. Involucra las siguientes acciones:
7.10. Afrodescendientes y comunidades indígenas. Comprende las siguientes acciones:
7.11. Consumo problemático de SPA. Involucra las siguientes acciones:
7.12. Ciudadanos(as) habitantes de calle. Comprende las siguientes acciones:
7.13. Personas en ejercicio de la prostitución. Involucra las siguientes acciones:
7.14. Espacios públicos. Comprende la siguiente acción:
7.15. Conflictividades y conductas incívicas. Involucra la siguiente acción:
1. Fortalecer la cultura ciudadana en el ámbito del comportamiento cívico (temas de ruido, basuras, tenencia de mascotas, entre otros) para reducir las conflictividades vecinales.
7.16. Sistema estratégico regional: región capital. Comprende la siguiente acción:
7.17. Percepción de seguridad ciudadana. Involucra las siguientes acciones:
3. Efectivizar la presencia institucional (no solo de policía) en los barrios bogotanos, utilizando símbolos que ayuden a identificar a los funcionarios distritales y que permita que los ciudadanos(as) perciban la presencia de la autoridad distrital (chaquetas, gorras, etc.).
ART. 8º—Priorización para la intervención territorial. La priorización estratégica territorial se desarrollará en las unidades de planeamiento zonal - UPZ determinadas en el documento anexo, en las que se ejecutarán las acciones en el mismo contenidas para la reducción de los homicidios, lesiones personales, hurto a personas, hurto a residencias, hurto de vehículos, hurto de motos y tráfico de estupefacientes.
ART. 9º—Articulación con los planes de desarrollo distritales. En el Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana Bogotá, D. C., 2013-2023 que por el presente decreto se adopta, se refleja en el capítulo XI “Articulación intra-intersectorial para la convivencia y seguridad ciudadana”, numeral 11.1, la armonización con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, por lo que la articulación con cada plan de desarrollo distrital que se expida durante la vigencia del presente plan integral de convivencia y seguridad ciudadana, debe garantizarse.
ART. 10.—Acciones de política pública. Los(as) ciudadanos(as) deben tener acceso al conocimiento de sus derechos y de los instrumentos creados para hacerlos exigibles ante un gobierno legítimo, así como a la información de todos los eventos que han significado la negación o el detrimento de las garantías. Bajo esta lógica, la administración distrital dentro de su estrategia del plan integral de convivencia y seguridad ciudadana debe hacer énfasis en las siguientes acciones de política pública:
9.1. (Sic) Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, CEASC. Utilización de este centro como instrumento de formulación de políticas públicas en materia de conflictividades, violencias y delitos, partiendo de la realización de estudios especializados y seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones que afectan la convivencia y seguridad ciudadana.
9.2. Pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad. Como estrategias de articulación entre las autoridades y la sociedad civil, las políticas públicas de convivencia desarrollan la corresponsabilidad, autorregulación y autocuidado mediante la suscripción de pactos gremiales y territoriales en torno a la búsqueda de soluciones mancomunadas a conflictos específicos de la ciudad en materia de seguridad y convivencia.
9.3. Territorios de vida y paz. Desarrollo de un modelo de intervención social, cultural, urbanística, económica, policiva y judicial, de las zonas identificadas como críticas a través de un conjunto de acciones integrales entre la comunidad, los gremios y las instituciones distritales. El enfoque de esta política es el de fortalecer las acciones de carácter preventivo, sin dejar de lado los operativos de control por parte de los organismos judiciales y de seguridad, estableciendo un nuevo modelo para el mejoramiento de la seguridad y la convivencia ciudadanas.
9.4. Desarme ciudadano: acción por la vida. La reducción de la demanda de armas de fuego es posible cuando se observa que el poder público pone en marcha exitosamente acciones para prevenir y controlar los actos delictivos.
9.5. Gestores de convivencia: expresión y movilización ciudadana. Como una de las estrategias de acompañamiento civilista de las diferentes modalidades de movilización o protesta ciudadana, se han implementado los grupos de gestores de convivencia quienes procuran introducir al conflicto una dinámica de diálogo que parte de reconocer los intereses o posiciones en crisis como una forma de expresión democrática que se deriva de situaciones sociales complejas.
9.6. El fútbol para la convivencia. Como programa propone, estudia y desarrolla acciones preventivas que promueven la tolerancia, la seguridad y la convivencia en los diferentes encuentros del fútbol profesional colombiano que se realizan en el Distrito Capital. Promueve el respeto por la vida a través de acciones que reducen hechos y comportamientos violentos, fomentando una cultura de paz, convivencia y solidaridad entre los ciudadanos(as), en especial los jóvenes de las barras de fútbol.
9.7. Centro de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos de alto impacto (CAVID). Consiste en la atención integral (psicológica, psicosocial y jurídica) a las víctimas y familiares de casos violencias y delitos, a través del acompañamiento profesional personalizado para el acceso a los servicios institucionales.
9.8. Derechos y corresponsabilidad en la reintegración de excombatientes. Modelo de atención integral a excombatientes de corte humanista, corresponsable, incluyente y formador de ciudadanía a través del Programa de atención personas desmovilizadas y reincorporadas de Bogotá (PAPDRB), que adopta los principios establecidos en el plan de desarrollo distrital, en particular, los que pretenden transformaciones sustanciales respecto a la consolidación de la democracia, el pacto ciudadano de no violencia y cultura de paz, lo mismo que la garantía de derechos a poblaciones vulnerables especialmente afectadas por las violencias.
9.9. Jóvenes promotores de convivencia local. Con el proyecto de Jóvenes en situación de vulnerabilidad vinculados en acciones por la vida, la libertad y la convivencia local, se invierten recursos económicos y humanos para contrarrestar la violencia que afecta a los jóvenes y adelantar acciones para la promoción de la convivencia en la ciudad.
9.10. El derecho y el deber de la memoria para la paz: Centro del Bicentenario Memoria, Paz y Reconciliación. A través del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación se concreta una política de memoria como un medio de reconocimiento a las personas que han sido victimizadas por sus ideas o su condición política o social.
9.11. Centros comunitarios LGBTI. Estos centros comunitarios son espacios de encuentros, ejercicio de igualdad, convivencia y respeto por la diferencia y la diversidad. Son semilleros de procesos productivos y organizacionales, liderazgos, empoderamiento y ampliación de capacidades para el ejercicio de derechos y ciudadanía de las personas de los sectores LGBTI.
9.12. Lo multicultural en el contexto urbano. Atiende mediante planes y programas la necesidad de dar respuesta pertinente y oportuna a los retos que impone la garantía de derechos para poblaciones diversas.
9.13. Casas de justicia: el acceso a la justicia como derecho ciudadano. El derecho fundamental de acceso a la justicia incluye, tanto el acceso formal al sistema judicial, como a los sistemas no formales de administración de justicia, justicia comunitaria y equidad, dotándolos con recursos efectivos e idóneos para dar respuesta a las necesidades particulares de las personas y colectividades, y cuya aplicación diferenciada permita el acceso, en condiciones de igualdad y dignidad.
ART. 11.—Adiciónese al artículo 39 del Decreto Distrital 657 de 2011 el siguiente parágrafo:
“PAR. 2º—A las sesiones de evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana asistirán el/la Secretario/a Distrital de Educación o su delegado/a, el/la Secretario/a Distrital de Salud o su delegado/a, el/la Secretario/a Distrital de Cultura o su delegado/a, el/la Secretario/a Distrital de Integración Social o su delegado/a, el/la Secretario/a Distrital de la Mujer o su delegado/a, el/la Secretario General de Alcaldía Mayor o su delegado/a, el/a Director/a del Centro de Estudios de Análisis - CEASC o su delegado/a, quien a la vez desempeñará las funciones de la Secretaría Técnica en estas reuniones”.
ART. 12.—Metas, indicadores y evaluación de políticas públicas. Como parte integral del presente decreto, se incluye como anexo 2 la matriz de metas, indicadores y evaluación de políticas públicas a 2023.
ART. 13.—Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de su fecha de publicación en el Registro Distrital, adiciona el artículo 39 del Decreto Distrital 657 de 2011 y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogotá, D. C., a 25 de noviembre de 2013.
NOTA: Los anexos que hacen parte integral del presente decreto distrital pueden ser consultados en el Registro Distrital 5248 de noviembre 28 de 2013.

References: ARTÍCULO 6
 artículo 6
 artículo 12
 artículo 35
 artículo 38
 artículo 91
 artículo 29
 artículo 35
 artículo 18
 resolución 
 artículo 39
 artículo 39