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ENTE PARCO REGIONALE DEL PARTENIO Via Borgonuovo, SUMMONTE (AV) - PDF
ENTE PARCO REGIONALE DEL PARTENIO Via Borgonuovo, SUMMONTE (AV)
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1 PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ TRIENNIO Premessa ( D.Leg.vo n. 150/2009 D. Leg.vo n. 33/2013) Le novità normative nell ambito del progetto di riforma della Pubblica Amministrazione impongono agli enti locali la revisione e la riorganizzazione dei propri assetti organizzativi e normativi, al fine di rendere la struttura più efficace, efficiente ed economica e l'esercizio del diritto degli amministrati di disporre di un Ente che operi in modo assolutamente trasparente Già il decreto legislativo 150 del 2009 ha fornito una precisa definizione della trasparenza,da intendersi in senso sostanziale come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti. Il Decreto legislativo n. 33 avente ad oggetto il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni rappresenta un proseguimento dell opera intrapresa dal legislatore da ultimo con la Legge 190/2012 (anticorruzione). Il D.Lgs n. 33/2013 prescrive: - il riordino degli obblighi fondamentali di pubblicazione derivanti dalle innumerevoli normative stratificate nel corso degli ultimi anni; - l uniformità degli obblighi e delle modalità di pubblicazione per tutte le pubbliche amministrazioni definite nell art. 1 comma 2 del D.Lgs.165/2001 e per gli enti controllati; - la definizione dei ru oli, responsabilità e processi in capo alle pubbliche amministrazioni e agli organi di controllo; - l introduzione del nuovo istituto dell accesso civico. Il nuovo impianto legislativo rafforza il ruolo della trasparenza quale efficace strumento di lotta alla corruzione e la sua complementarietà con la programmazione strategica e operativa dell amministrazione, in particolare con il Piano delle Performance. In tale contesto il Programma per la trasparenza e l integrità costituisce uno degli elementi fondamentali nella rinnovata visione normativa del ruolo delle amministrazioni pubbliche. Il Programma indica gli obiettivi di trasparenza di breve e di lungo periodo. E un programma triennale a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso. La cadenza dell aggiornamento è annuale ed indica le iniziative tese a garantire: a) un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee guida elaborate dall ANAC (già CIVIT); b) l adozione di tutti gli strumenti per una migliore accessibilità dell attività dell Ente; c) la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. Una volta predisposto ed approvato dalla Giunta Comunale, si procede alla pubblicazione sul sito istituzionale del Comune, secondo quanto previsto nell allegato A al D. Lgs 33/201.2 La pubblicazione on line delle informazioni inerenti i servizi e le attività istituzionali consente a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell azione della amministrazione pubblica, con il fine di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività. Informazioni generali, Organizzazione e funzioni dell amministrazione comunale. A. L Ente Parco Regionale del Partenio si estende su un territorio di ettari circa B. La struttura organizzativa dell ente è composta da un unica Area che comprende Amministrativa, Economico/Finanziaria e Tecnica. L Area Amministrativa svolge attività di supporto e di coordinamento degli organi di governo e (curando gli aspetti di pertinenza del personale, della sicurezza, della dotazione informatica, della protocollazione e archiviazione degli atti), eroga i servizi demografici, cura l informazione, la comunicazione e le relazioni esterne dell ente. In esso sono incardinati i servizi cultura, pubblica istruzione e sociale. Al suo interno opera anche lo sportello unico per le attività produttive. Il Settore economico-finanziario attende alle attività di programmazione economica e finanziaria dell'ente, redigendone il bilancio; verifica e garantisce la regolarità dei procedimenti contabili. Al suo interno si colloca anche l ufficio tributi, competente in materia tributaria locale. Il I Settore Tecnico ha competenza per l urbanistica, l edilizia privata, i condoni, legge 219. Il II Settore Tecnico-Manutentivo ha competenza su territorio e ambiente, servizi cimiteriali, patrimonio, manutenzioni, gestione dei rifiuti, verde comunale. C. Le funzioni fondamentali del Comune sono fissate dal decreto legge 6 luglio 2012 n. 95 convertito,con modificazioni, in legge 7 agosto 2012, n. 135 e riguardano: a-organizzazione generale dell Amministrazione,gestione finanziaria e contabile e controllo; b-organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale,ivi compreso i servizi di trasposto pubblico comunale; c-catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente; d- La pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale sovra comunale; e- Attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi; f- L'organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi; g- Progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall articolo 118, quarto comma, della Costituzione; h- Edilizia scolastica per la parte non attribuita alla competenza delle province, organizzazione e gestione dei servizi scolastici; i- Polizia municipale e polizia amministrativa locale; l- Tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi elettorali, nell esercizio delle funzioni di competenza statale.3 m- i servizi in materia statistica. Il Comune svolge anche altre funzioni, che non rientrano tra quelle fondamentali, ma che sono necessarie per rispondere ai bisogni peculiari della comunità che esso rappresenta e di cui è chiamato a curare gli interessi e a promuovere lo sviluppo. 1. Programma per la trasparenza 1. Il Comune di Summonte, ai sensi del D.Lgs. n. 150/2009, ha adottato il Programma triennale per la trasparenza e l integrità con delibera di Giunta Comunale n 17 del 27/01/ Con il suo aggiornamento il Comune intende programmare le attività da porre in essere nel triennio di riferimento al fine di assicurare la trasparenza dell'azione amministrativa.. 2. Elaborazione e aggiornamenti del programma 1. Il Programma triennale è predisposto dal Responsabile della Trasparenza che promuove e cura il coinvolgimento dei Responsabili dei settori dell Ente, in quanto prioritariamente coinvolti nella pubblicazione dei dati, e si avvale anche del contributo degli uffici. 2. Nello specifico: a- i Responsabili dei Settori (Posizioni Organizzative) sono responsabili del dato e dell individuazione dei contenuti del Programma di competenza e dell attuazione delle relative previsioni b- il Nucleo di valutazione esercita un attività di impulso, nei confronti dell organo politico amministrativo (Giunta comunale) e del Responsabile della trasparenza per l elaborazione del programma. L'organismo verifica inoltre l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità 3. Il Responsabile della Trasparenza provvede annualmente all'aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità, entro la scadenza previste dalle specifiche norme legislative 4. I Responsabili degli uffici dell'ente garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare ai fini del rispetto dei termini stabiliti dalla legge 5. Le risorse umane per l attuazione delle azioni indicate nel presente programma saranno autonomamente individuate dai Responsabili nei rispettive settori. 6. L ufficio segreteria, è individuato come struttura di supporto al Responsabile della trasparenza per: la redazione del piano e dei relativi aggiornamenti; lo svolgimento delle attività operative ordinarie di raccolta e pubblicazione delle informazioni; il monitoraggio dell attuazione del piano; l implementazione degli strumenti di pubblicazione ondine. 7. La Giunta Comunale approva il Programma Triennale della Trasparenza e della Integrità ed i relativi aggiornamenti. 8. Il procedimento d elaborazione ed approvazione del presente programma è stato avviato in data mediante pubblicazione sul sito del Comune di avviso di avvio del procedimento con procedura aperta con invito a far pervenire eventuali proposte e/o suggerimenti. 9. Alla data di scadenza del alcuna proposta è pervenuta. 11. Gli adempimenti di trasparenza tengono conto delle prescrizioni contenute nel D.Lgs. n. 33 del 2013, nella legge n. 190 del 2012 e nelle altre fonti normative. 12. Gli adempimenti in materia di trasparenza si conformano alle Linee Guida della CIVIT riportate nella delibera n. 50/2013 ed alle indicazioni dell'autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di4 Lavori, Servizi e Forniture con riferimento solo ai dati sui contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e forniture. 13. Il Responsabile della Trasparenza di questo Comune è la dr.ssa Fabrizia Barbarisi ed, è stata nominato con Decreto del Sindaco prot del 16/12/ Dati da pubblicare 1. Il D.Lgs 33/2013 disciplina gli obblighi di pubblicazione dei dati concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, l uso delle risorse pubbliche, le prestazioni offerte e i servizi erogati, i tempi medi di pagamento dell amministrazione, la trasparenza degli oneri informativi, i procedimenti amministrativi, i controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l acquisizione d ufficio dei dati, le informazioni necessarie per l effettuazione di pagamenti informatici 2. Definisce altresì gli obblighi di pubblicazione in settori speciali tra cui quelli relativi ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ai processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle opere pubbliche nonché la trasparenza dell attività di pianificazione e governo del territorio. 3. Sul sito istituzionale del Comune sono già presenti molti dei dati la cui pubblicazione è resa obbligatoria dalla normativa vigente. Sono altresì presenti informazioni non obbligatorie, ma ritenute utili per il cittadino (ai sensi dei principi e delle attività di comunicazione disciplinati dalla Legge 150/2000). 4. Non sono oggetto di pubblicazione: - i dati personali non pertinenti compresi i dati previsti dall art. 26 comma 4 c. del D.Lgs 33/2013 citato; - i dati sensibili o giudiziari che non siano indispensabili rispetto alle specifiche finalità della pubblicazione; - non sono pubblicabili le notizie di infermità, impedimenti personali o famigliari che causino l astensione dal lavoro del dipendente pubblico; - non sono nemmeno pubblicabili le componenti della valutazione o le altre notizie concernenti il rapporto di lavoro che possano rivelare le suddette informazioni; - restano fermi i limiti previsti dall articolo 24 della legge 241/1990, nonché le norme a tutela del segreto statistico. 4. Modalità di pubblicazione dei dati 1. I dati vengono pubblicati sul sito istituzionale nella sezione Amministrazione trasparente realizzata in ottemperanza al Decreto legislativo 14 marzo 2013 n La sezione Amministrazione trasparente è posta nella home page facilmente raggiungibile attraverso un link e organizzata in sotto-sezioni - denominate conformemente agli allegati del decreto - all interno delle quali devono essere inseriti i documenti, le informazioni e i dati prescritti dal decreto. 3. Non possono essere disposti filtri e altre soluzioni tecniche atte ad impedire ai motori di ricerca web di indicizzare ed effettuare ricerche all interno della sezione. 4. La pubblicazione materiale e il controllo delle pubblicazioni è in capo al Responsabile della Trasparenza. I Responsabili dei settori interessati devono fornire i dati richiesti nei tempi previsti dalla normativa vigente. Attraverso verifiche periodiche si assicura la gestione corretta degli stessi in termini di celerità e completezza della pubblicazione.5 5. Per quanto attiene ai dati di competenza di ciascun settore, i Responsabili dei Settori dell ente devono provvedere all invio all ufficio segreteria attraverso la casella di posta elettronica o al caricamento diretto nelle banche dati qualora siano disponibili appositi software, dei dati di propria competenza da pubblicare sul sito istituzionale dell Ente previa validazione, in termini di completezza e coerenza complessiva, dei dati stessi 6. Responsabile dell inserimento manuale dei dati sul sito istituzionale è la dr.ssa Fabrizia Barbarisi. Ai Responsabili dei Settori competenti spetta la trasmissione dei dati e i relativi aggiornamenti all Ufficio sopra indicato. 7. I Responsabili dei settori dell Ente, sulla base dell art. 6 del D.Lgs. 33/2013, devono garantire, quindi sono responsabili per le loro competenze, della qualità delle informazioni riportate nel sito istituzionale. Devono pertanto assicurarne l'integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in possesso dell'amministrazione, l'indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità. 8.I documenti contenenti atti oggetto di pubblicazione obbligatoria sono pubblicati tempestivamente sul sito istituzionale e mantenuti aggiornati. 5. Durata delle pubblicazioni 1.I dati, le informazioni e i documenti oggetto di pubblicazione obbligatoria sono pubblicati per un periodo di 5 anni, decorrenti dal 1 gennaio dell anno successivo a quello da cui decorre l obbligo di pubblicazione, e comunque fino a che gli atti pubblicati producono i loro effetti, fatti salvi i diversi termini previsti dalla normativa in materia di trattamento dei dati personali e quanto previsto per gli obblighi di pubblicazione concernenti i componenti degli organi di indirizzo politico (art 14, c. 2) e i titolari di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza (art 15, c. 4) per i quali è previsto l adempimento entro tre mesi dalla elezione o nomina e per i tre anni successivi dalla cessazione del mandato o incarico dei soggetti 2. Alla scadenza del termine dei cinque anni i documenti, le informazioni e i dati sono comunque conservati e resi disponibili all interno di distinte sezioni del sito di archivio anche prima della scadenza del termine. 6. Attuazione del programma 1.L attuazione del programma nonché la corretta e tempestiva attuazione degli adempimenti previsti è garantita dall attività di controllo dei seguenti soggetti istituzionali: a) Responsabile della trasparenza Il Responsabile della trasparenza, provvede all aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza; svolge attività di controllo sull adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, assicurando la completezza, la chiarezza e l aggiornamento delle informazioni pubblicate. Proporzionalmente alla gravità della violazione, segnala agli organi competenti (organi di indirizzo politico, NdV, Autorità nazionale anticorruzione, ufficio di disciplina) eventuali casi di inadempimento o adempimento parziale degli obblighi di pubblicazione. Segnala gli inadempimenti al Sindaco, al NdV ai fini dell attivazione delle altre forma di responsabilità.6 b) Nucleo di Valutazione Il Nucleo di valutazione verifica la coerenza tra gli obiettivi previsti nel Programma triennale per la trasparenza e l'integrità e quelli indicati nel Piano della performance, valutando altresì l'adeguatezza dei relativi indicatori. I soggetti deputati alla misurazione e valutazione delle performance, nonché il NdV, utilizzano le informazioni e i dati relativi all'attuazione degli obblighi di trasparenza ai fini della misurazione e valutazione delle performance sia organizzativa, sia individuale dei responsabili della trasmissione dei dati. Il N.d.V svolge compiti di controllo sull attuazione delle azioni, attestando l assolvimento degli obblighi c) Autorità nazionale anticorruzione (già CIVIT) L Autorità nazionale anticorruzione, controlla l adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente esercitando poteri ispettivi e ordinando l adozione di atti o provvedimenti richiesti dalla normativa vigente, ovvero la rimozione di comportamenti o atti contrastanti con i piani e le regole sulla trasparenza. Inoltre controlla l operato del responsabile per la trasparenza. 2.L inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente o la mancata predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità costituiscono elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale e valutati ai fini della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato alla performance individuale dei responsabili. 7. Iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, la legalità e la cultura dell integrità. 1. Il Comune di Summonte per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e cultura dell integrità, intende perseguire diverse finalità quali quelle di: -favorire la trasparenza della gestione, la partecipazione e la collaborazione dei rappresentanti dei cittadini; -instaurare un dialogo costruttivo con la società civile ed accrescere il rapporto di fiducia fra i cittadini e il Comune; -confronto finalizzato a raccogliere osservazioni per migliorare efficacia delle azioni previste dal 8. Giornate della trasparenza 1. Proseguendo in questo percorso, il Comune procederà annualmente alla organizzazione di alcune giornate informative e partecipative, su tematiche ritenute di particolare rilievo per l Ente, ponendosi in termini di massima apertura ed ascolto verso l esterno. 2. In particolare, l Ente si propone di utilizzare i suggerimenti (sia verbali che scritti) formulati nel corso delle giornate sopra dette per la rielaborazione annuale del ciclo della performance, per il miglioramento dei livelli di trasparenza e per l aggiornamento del presente Programma. 9. Piano della performance 1. Il Comune ha approvato il regolamento relativo al sistema di misurazione e valutazione della Performance, pubblicato sul portale comunale nella sezione Amministrazione Trasparente. 2. Il Sistema di misurazione e valutazione della performance adottato dall Ente contiene obiettivi, indicatori, criteri di monitoraggio, valutazione e rendicontazione. Negli strumenti di7 programmazione operativa (P.E.G./P.R.O. Piano Risorse e Obiettivi, ecc.) vanno specificati gli obiettivi. 10. Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità 1. Il Responsabile della Trasparenza, con periodicità semestrale, cura la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo sullo stato di attuazione del Programma, con indicazione degli scostamenti e delle relative motivazioni e segnalando eventuali inadempimenti. 2. Rimangono ferme le competenze dei singole Posizioni organizzative (P.O) relative all adempimento dei singoli obblighi di pubblicazione previsti dalle normative vigenti. 3. Il Nucleo di Valutazione vigila sulla redazione del monitoraggio periodico e sui relativi contenuti (Delibera CIVIT n. 2/2012), tenuto conto che l ente punta ad integrare in maniera quanto più stretta possibile gli obiettivi del Programma con quelli del Piano degli obiettivi, del Programma della trasparenza e integrità e del Piano della Performance 11. Accesso civico Il Responsabile della trasparenza, anche tramite le strutture organizzative e il personale ad egli assegnate, riceve le richieste di accesso civico, di cui all art. 5 del D.Lgs. n. 33/2013 e provvede a darvi attuazione. Come previsto dalla norma richiamata, l accesso civico si applica esclusivamente ai dati e ai documenti che devono essere obbligatoriamente pubblicati sul sito web del Comune di Summonte, alla sezione Amministrazione trasparente. Resta inalterato il diritto di accesso ai documenti amministrativi disciplinato dal capo V della L. n. 241/1990 e dal regolamento comunale per l accesso. 12. Iniziative da avviare nel triennio Le iniziative che si intendono avviare per il triennio sono principalmente finalizzate agli adempimenti prescritti dal decreto legislativo n. 33/2013 sia in termini di adeguamento degli strumenti informatici per l accessibilità e la diffusione dei dati oggetto di obbligo di pubblicazione sia in termini di sensibilizzazione alla legalità e allo sviluppo della cultura dell integrità. 2.L obiettivo è quello di proseguire nell integrazione dei dati già pubblicati con quelli richiesti dalle nuove disposizioni in materia di trasparenza, e a riorganizzare quelli già esistenti nella sezione Amministrazione Trasparente, come da indicazioni dell Allegato A al D. Lgs 33/ In particolare: a) per la sezione del sito dedicata alla Trasparenza si intende procedere alla graduale attuazione della Sezione Amministrazione Trasparente in maniera da consentire la riorganizzazione dei contenuti, ad oggi incompleti, conformemente ai criteri indicati dal decreto di riferimento. b) Integrazione dati L obiettivo è quello di procedere ad una costante integrazione dei dati già pubblicati, raccogliendoli con criteri di omogeneità nella sezione Amministrazione trasparente consentendone così l immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione del cittadino, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta dall Ente.8 c) Collegamenti con il Piano della Performance Posizione centrale nel Programma per la trasparenza occupa l adozione del PDO (Piano degli Obiettivi), destinato ad indicare con chiarezza obiettivi dell Amministrazione e relativi indicatori di risultato, unità operative responsabili e personale coinvolto. Il Nucleo di valutazione verifica la coerenza tra gli obiettivi previsti nel Programma triennale per la trasparenza e l'integrità con quelli indicati nel Piano della performance, valutando l'adeguatezza dei relativi indicatori. d) Adempimenti in materia di Posta Elettronica Certificata La previsione di una disciplina della PEC all interno del programma triennale per la trasparenza e l integrità è funzionale all attuazione dei principi di trasparenza e risponde agli obblighi previsti dal legislatore. La Posta Elettronica Certificata (PEC) è un sistema di posta elettronica che consente al mittente di ottenere la documentazione elettronica attestante l'invio e la consegna di documenti informatici con valenza legale. L ente Parco Regionale del Partenio è dotato della seguente caselle PEC pubblicizzata nel sito istituzionale: Si conferma che tale canale viene utilizzato dall ufficio protocollo comunale per ricevere comunicazioni dai titolari di altre caselle di posta certificate. I documenti trasmessi con PEC sono equiparati ai corrispettivi cartacei. Il Comune utilizzerà la PEC per tutte le comunicazioni che richiedano una ricevuta di consegna con i soggetti che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo PEC, come indicato dal nuovo Codice per l amministrazione digitale (decreto legislativo 235/2010). e) La Bussola della Trasparenza e la qualità del sito La Bussola della Trasparenza (www.magellanopa.it/bussola) è uno strumento operativo ideato dal Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione - Dipartimento della Funzione Pubblica- per consentire alle Pubbliche Amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l'analisi e il monitoraggio dei siti web istituzionali. Il principale obiettivo della Bussola è quello di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni on line e dei servizi digitali. 12. Azioni specifiche: Anno ) Aggiornamento del Programma per la Trasparenza e l Integrità nei termini di legge, 2) Attuazione graduale del D.Leg.vo n. 33/2013 entro il 31 dicembre ) Realizzazione di almeno una Giornata della Trasparenza (che si svolgerà presso un comune dell Ente Parco) Anno ) Aggiornamenti del Programma per la Trasparenza e l Integrità nei termini di legge; 2) Attuazione del D.Leg.vo n. 33/2013 entro il 31 dicembre ) Realizzazione di almeno due Giornata della Trasparenza: entro il 31 dicembre 20159 Anno 2016 ENTE PARCO REGIONALE DEL PARTENIO 1) Aggiornamenti del Programma per la Trasparenza e l Integrità nei termini di legge; 2) Completamento del D.Leg.vo n. 33/2013 entro il 31 dicembre ) Realizzazione di almeno tre Giornate della Trasparenza: entro il 31 dicembre Gennaio 2014 F.to il Responsabile per Trasparenza Arch. Carmine Montella Documenti analoghi
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