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Timestamp: 2019-10-22 04:08:41+00:00

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Sector Gobierno Sistema Cuentas Nacionales | Salario | Gobierno de España
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Trabajo Final Humano FRANK EDISON
Captulo II. El Gobierno General En El Sistema De Cuentas Nacionales
Captulo III. General.
Sistema De Cuentas Corrientes Y De Acumulacin Del Gobierno
Captulo IV. Construccin De Cuentas Del Sector Gobierno General
La presente investigacin, al abordar la medicin del Gobierno desde la ptica de las Cuentas Integradas de los sectores institucionales propuesta en la versin del Sistema de Cuentas Nacionales SCN 93 de las Naciones Unidas, pretende convertirse en un aporte para el fortalecimiento de la elaboracin de las cuentas nacionales y la ampliacin de los sistemas de estadsticas macroeconmicas del pas.
En su elaboracin, se han seguido las pautas vertidas en el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales, de documentacin tcnica y bibliogrfica de organismos internacionales y de Institutos de Estadstica de otros pases, que ya han emprendido trabajos sobre esta materia, buscando su adaptacin a nuestra realidad. El contenido del .documento en su primer captulo realiza un anlisis de la situacin de la elaboracin de las Cuentas del Gobierno en el Per, describiendo antecedentes, enfocando su problemtica y alcance del estudio. El siguiente captulo contempla como se enmarca el sector Gobierno en el Sistema de Cuentas Nacionales,. En los captulos subsiguientes tercero y cuarto se presenta conceptos tericos de las cuentas nacionales y de las cuentas especficas del gobierno, complementado con aspectos prcticos y de adaptacin para su implementacin en el Per, acompaado del desarrollo de un caso prctico para la elaboracin de las Cuentas Corrientes y de Acumulacin del Gobierno Central.
El continuo perfeccionamiento de la Contabilidad Nacional, est permitiendo campos de anlisis econmicos y sociales ms amplios y las variables e indicadores que se elaboran en el marco de la versin actualizada del Sistema de Cuentas Nacionales SCN93 de Naciones Unidas, constituyen para las instituciones e investigadores de la economa de un pas, una valiosa herramienta que permite a travs de la elaboracin de cuentas integradas examinar el funcionamiento de la economa y sus interrelaciones macroeconmicas, y a partir de su anlisis y evaluacin formular medidas de poltica econmica.
La implementacin del Sistema de Cuentas Nacionales ha permitido realizar un anlisis econmico ms amplio y detallado de las interrelaciones y funcionamiento de la economa, integrando la parte real y financiera y describiendo a travs de un sistema de cuentas especficas para los agentes econmicos que intervienen en la produccin de bienes y servicios, el aporte y contribucin de cada uno de ellos a la produccin total de un pas.
Uno de los requisitos principales para una adecuada implementacin del Sistema de Cuentas Nacionales es el desarrollo y fortalecimiento de un Sistema Estadstico Nacional, que asegure la disponibilidad de informacin estadstica a nivel sectorial de calidad y en la oportunidad que se requiera , constituyndose esta informacin en uno de los insumos principales para la elaboracin de las variables macroeconmicas.
La presente investigacin abarca el estudio especfico de la medicin del sector Gobierno, cuya importancia en la economa nacional est relacionada a su responsabilidad de dirigir y conducir la poltica econmica, producir bienes y servicios que son consumidos en forma colectiva e individual por la comunidad o los hogares y por su interrelacin con otros sectores.
La elaboracin de las cuentas del sector Gobierno se enmarca dentro de los lineamientos metodolgicos propuestos por el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales y la estimacin de las variables macroeconmicas se basa en la organizacin y sistematizacin de la informacin estadstica de naturaleza contable presupuestaria, normada segn el Plan Contable Gubernamental y sistematizada en una base de datos generada a partir de la aplicacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-SP, en la mayora de instituciones de la Administracin Pblica, y cuya explotacin para los fines de las cuentas nacionales es de suma importancia para la implementacin y desarrollo del Sistema de Cuentas Nacionales en el Per.
1.1 ANTECEDENTES Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIN
El desarrollo de las Cuentas Nacionales se remonta al siglo XV, y tuvo sus inicios en forma casi paralela al desarrollo de diversas teoras que originaron a la ciencia econmica. El primer indicio de sus orgenes se dio en Inglaterra en el ao 1690.
Durante el siglo XIX, no se realizaron demasiados aportes al estudio sobre el Ingreso Nacional y su distribucin, y nuevamente a inicios del siglo XX estas investigaciones recobran un nuevo y fuerte impulso,
motivado por el inters oficial por la comparabilidad internacional de las estadsticas econmicas, mostrado en 1928 por la Liga de las Naciones, a fin de estimular la elaboracin de esta clase de estadsticas y la adopcin de mtodos uniformes de presentacin en los pases con el fin de facilitar la elaboracin de estimaciones del ingreso nacional a intervalos regulares.
El mayor aporte a los inicios de lo que hoy se denomina Contabilidad Nacional lo dio en 1936,
Maynard Keynes con la publicacin de su obra Teora General sobre la Ocupacin, el Inters y el Dinero, que con su teora de la demanda efectiva revoluciona el pensamiento econmico de su poca y sienta las bases de la hoy moderna macroeconoma. Su obra permiti que J.E Meade y Richard Stone elaboraran el libro An Anlisis of the Sources of War Finance and an Estimate of the National Income and Expenditure in 1938 and 1940 que fuera publicado por el Tesoro Ingls en 1941, y en el que se mostraba tres Cuentas Nacionales referidas al ingreso nacional, los ingresos y gastos de los hogares y las entradas y salidas del gobierno, y por primera vez mostraba al Presupuesto General del Estado como parte integrante de un balance econmico.
Los aportes al desarrollo de la contabilidad nacional dado en diferentes pases tenan el problema comn de no manejar conceptos homogneos, y no disponer de clasificaciones, nomenclaturas y metodologas standarizadas y uniformes, que permitiera una comparacin de los agregados macroeconmicos de los pases. Ante esta problemtica y al creciente reconocimiento de la utilidad de las estimaciones del ingreso nacional para la poltica econmica y fiscal, las Naciones Unidas publica en 1947 el manual Medida de la Renta Nacional y Construccin de las Cuentas Nacionales.
Posteriormente en 1950 la OCDE asume el sistema simplificado de Cuentas Nacionales y en 1952 las Naciones Unidas elabora el primer Sistema de Cuentas Nacionales, el mismo que es revisado en 1958, 1964 y 1968.
En 1968, las Naciones Unidas publica el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales bajo el ttulo de "UN SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES" identificndola como la Revisin 3 ( serie F.o. 2, Rev. 3) de esta serie de informes sobre cuentas nacionales. Esta nueva versin sin modificar la estructura bsica, perfecciona el marco conceptual y analtico al presentar en forma articulada y coherente datos cuyos niveles de agregacin van desde las cuentas consolidadas de la Nacin a los cuadros detallados de insumoproducto y las cuentas de los sectores institucionales.
En las ltimas dcadas, se experimentaron cambios significativos en las caractersticas de las economas de los pases del mundo, inclusive de aquellos pases con economas centralmente planificadas. En este contexto, las Naciones Unidas en 1993 aprueba una nueva versin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN - 1993), que conserva la concepcin y estructura general terica de la versin 1968, pero introduce aspectos que implican un tratamiento de mayor amplitud y claridad como es el caso de las Cuentas de Produccin, las Cuentas de Distribucin y Uso de Ingreso, las Cuentas de Acumulacin y de Balance.
En el Per, las primeras mediciones del Ingreso Nacional fueron preparados en el ao 1938 por el Departamento Comercial del Ministerio de Relaciones Exteriores, aos despus, el Banco Central de Reserva inici en 1946 las primeras estimaciones de las Cuentas Nacionales del Per, y en el ao 1966 el mismo Banco Central de Reserva realiz una revisin de las estimaciones de las Cuentas Nacionales.
Posteriormente en el ao 1971, el Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin con el Instituto Nacional de Planificacin, la Oficina Nacional de Estadsticas y Censos y el Banco Central de Reserva, crean la Comisin Tcnica Interinstitucional de Cuentas Nacionales, con la finalidad de organizar y establecer en el pas un Sistema Informativo Integrado en el marco de la Revisin 3 del Sistema de Cuentas Nacionales publicado por Naciones Unidas en 1968.
En 1975, se establece mediante el Decreto Ley N 21372 el Sistema Estadstico Nacional , y como rgano rector se crea el Instituto Nacional de Estadstica, asumiendo entre otras funciones la elaboracin oficial de las Cuentas Nacionales del Per, crendose en su estructura orgnica la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, y para lo cual se cont con el apoyo y asesoramiento de la Cooperacin Tcnica Francesa brindada a travs de Instituto Nacional de Estadstica y estudios Econmicos y Sociales INSEE de Francia, para la elaboracin de las Cuentas Nacionales del Per con ao base 1979, habindose elaborado para el ao 1992 para el pas un sistema integrado de Cuentas Reales y Financieras por sectores Institucionales, y cuya elaboracin fue descontinuada a la fecha, habiendo transcurrido cerca de quince aos en que no se elaboran dichas cuentas integradas.
1.1.2 ALCANCE La implementacin del Sistema de Cuentas Nacionales en la elaboracin de las cuentas del Sector
Institucional Gobierno General, permitir determinar con mayor detalle conocer como el gobierno asume la responsabilidad de producir bienes y servicios destinados a la comunidad o a los hogares individuales, de
que forma financia su produccin, a travs de ingresos tributarios o de otra clase, y de cmo redistribuye el ingreso y la riqueza mediante transferencias a otras unidades institucionales
Para mejorar y fortalecer las variables macroeconmicas del Sector Gobierno se requiere implementar un conjunto de actividades estadsticas, tendiendo a una mayor calidad, oportunidad y transparencia de la informacin, con el propsito de que el pas disponga de las mejores referencias e indicadores para evaluar los resultados de la poltica econmica y sirva de apoyo a las autoridades en la toma de decisiones, en la formulacin de planes, programas y proyectos de Inversin social de disminucin de la pobreza.
Ello implica la ejecucin de una serie de investigaciones estadsticas estructurales con la finalidad de implementar un nuevo ao base con el enfoque actual del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas, que involucre a todos los agentes productivos y actividades econmicas para la formulacin de las Cuentas Nacionales con un perodo base actualizado representativo de las condiciones actuales de la economa, dentro del cual el Gobierno se constituye como uno de los agentes econmicos de especial importancia en la elaboracin de las Cuentas Nacionales por su relacin con otros sectores, por la abundancia y riqueza de informacin a tratar, la especificidad de los tratamientos a aplicar y por su condicin de conductor de la poltica econmica.
El desarrollo e implementacin de la Investigacin tendr un alcance importante para el pas en cuanto que permitir elaborar las cuentas integradas del Sector Gobierno, para su comparablidad a nivel internacional. En su ejecucin se tender a desarrollar un sistema automatizado de elaboracin de las cuentas del Sector Gobierno, cuyo objetivo ser el de mejorar la calidad, consistencia y oportunidad de los indicadores macroeconmicos, constituyndose en un soporte fundamental para el anlisis y evaluacin de la poltica econmica de gobierno.
Entre estos alcances podemos mencionar los siguientes:
Elaborar las Cuentas Integradas del Sector Gobierno, sustentada en los procedimientos tcnicos y metodolgicos contemplados en el marco de la ltima versin de Naciones Unidas sobre el Sistema de Cuentas Nacionales SCN Rev.93.
Desarrollar un sistema automatizado de las Cuentas del Sector Institucional del Gobierno que permita mejorar el desarrollo de las cuentas integradas con aplicacin de la nueva versin del Sistema de Cuentas Nacionales SCN 1993
Posibilitar la ejecucin de estudios especficos de la actividad gubernamental y su implicancia en la economa del pas.
Elaborar un Sistema de Indicadores Econmicos de la actividad gubernamental para su actualizacin permanente.
CAPTULO II EL GOBIERNO GENERAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2.1 DEFINICIN DE GOBIERNO GENERAL
Los Productores de Servicios Gubernamentales comprenden a las entidades del gobierno cuya funcin principal consiste en producir bienes y servicios no de mercado, que proporcionan a la comunidad o a los hogares individuales, destinados al consumo individual o colectivo y a su transferencia, para redistribuir el ingreso y la produccin nacional. Para el desarrollo de sus actividades se financian con recursos provenientes de la recaudacin de impuestos, contribuciones obligatorias y transferencias recibidas de otras unidades gubernamentales. Su estructura de costos de produccin no contiene excedente de explotacin y est constituida mayormente por las remuneraciones. En este contexto, los Productores de Servicios Gubernamentales producen servicios que no van a ser comercializados en el mercado y entregan su produccin a la colectividad en forma gratuita o ser vendida a precios que normalmente no cubren sus costos de produccin y se agencian de fondos provenientes principalmente de la recaudacin tributaria.
Sector institucional y subsectores
Principales Funciones Recursos Usos
Gobierno General Central Local Seguridad Social Ofrecer bienes y servicios, principalmente no de mercado, en forma individual y colectiva a los hogares y a la sociedad como administracin pblica, defensa, educacin, salud, seguridad social, etc. Impuestos, Consumo intermedio, remuneracin de asalariado, pago de derechos, intereses, prestaciones sociales, productos, transferencias corrientes e inversin transferencias fija bruta. recibidas y contribuciones sociales.
2.2 CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES GUBERNAMENTALES Las principales caractersticas de las unidades gubernamentales se pueden determinar a partir de los siguientes criterios y aspectos a tener en cuenta para definir su clasificacin e implementacin y determinar los lmites del sector: A. Como Unidades Institucionales. B. Como productores y/o caracterizacin de su produccin. C. Segn la estructura de sus recursos. A. Como Unidades Institucionales Las diversas Unidades Integrantes del Gobierno se caracterizan por constituirse como nicas entidades jurdicas, y que deben su existencia en un mbito geogrfico determinado. Como Unidades Institucionales asumen la responsabilidad de proveer de bienes y servicios a la comunidad y a los hogares mediante la produccin no destinada al mercado o transferencias en especie; financian dicho suministro con impuestos u otros ingresos y redistribuyen el ingreso y la riqueza mediante transferencias. Para poder desarrollar sus funciones, las unidades del gobierno tienen que incurrir en gastos clasificados en tres grupos caractersticos. a) Gastos efectivos o imputados, etc. que se incurren al prestar en forma gratuita servicios a procesos o procedimientos jurdicos, que le otorgan facultades de carcter legislativo, judicial o ejecutivo sobre otras unidades institucionales
colectivos a la comunidad: salud, educacin, administracin pblica, justicia, defensa nacional,
b) Gastos en bienes y servicios, proporcionados a los hogares en forma gratuita o a precios econmicamente no significativos; dichos gastos son realizados por el gobierno con el fin de alcanzar sus objetivos sociales y polticos y financiados con ingresos y gravmenes tributarios. c) Transferencias pagadas a otras unidades institucionales, con el fin de redistribuir el ingreso o riqueza. B. Como productores y/o caracterizacin de su produccin Una de las caractersticas principales del Gobierno es la de producir bienes y servicios no de mercado, que es uno de los criterios bsicos para clasificar una unidad en el sector del Gobierno General. Sin embargo, algunos establecimientos servicios individuales. de unidades institucionales clasificadas en el Sector
Gobierno pueden desarrollar una actividad principal de mercado, que abarcan muchos bienes y En estos casos , cuando una unidad gubernamental, por cuestiones de decisin poltica, decide intervenir en la esfera de la produccin, puede organizar sus unidades , bajo las siguientes opciones: Crear una sociedad pblica, cuya poltica, includa la determinacin de los precios y de la inversin, est en condiciones de controlar; Crear una Institucin sin Fines de Lucro controlada y financiada, totalmente o en su mayor parte, por ella; Producir los bienes o servicios por si misma en un establecimiento del que es propietaria y que no existe como entidad jurdica separada de la propia Unidad Gubernamental. Cabe sealar, que si uno o ms establecimientos del Gobierno, desarrollan una actividad principal de mercado; estn administradas de manera autnoma y disponen de una contabilidad completa propia, se les debe clasificar como cuasisociedades, es decir se les trata como unidades institucionales separadas de las unidades del Gobierno que son sus propietarias. En nuestro pas , para el caso de las empresas pblicas, se las clasifica como sociedades no financieras, cuya produccin es vendida a precios economicamente significativos o de mercado.
2.3 CLASIFICACIN DEL GOBIERNO GENERAL EN SUBSECTORES Debido a la importancia que desempea el Sector Institucional del Gobierno al asumir la responsabilidad de producir bienes y servicios no de mercado, destinados a la comunidad o a los hogares individuales, se constituye como uno de los agentes econmicos de especial importancia en la elaboracin de las cuentas nacionales por su relacin con otros sectores. por la abundancia y riqueza de informacin a tratar. la especificidad de los tratamientos a aplicar y por su condicin de conductor de la poltica econmica; por lo que la definicin de sus lmites y clasificacin en subsectores, es indispensable para la elaboracin de las Cuentas Nacionales.
En la clasificacin de las entidades susceptibles a ser consideradas en el Sector del Gobierno, es importante disponer de un directorio de estos principales organismos pblicos y evaluar la disponibilidad de informacin contable, que permita a travs del anlisis de sus ingresos y gastos aproximar una clasificacin; por otro lado, la legislacin del pas que valida la existencia de personera jurdica y las diversas instancias administrativas en que desarrollan sus actividades estos organismos, tambin da una seal de su posible clasificacin. Asimismo, la dependencia que tengan estas entidades con las diferentes instancias del poder poltico del pas : Legislativo, Judicial y Ejecutivo y su organizacin territorial, es tambin una gua para una clasificacin en subsectores del Gobierno General, lo que fundamenta la divisin del Gobierno General en subsectores es la extensin de la competencia territorial, caso de excepcin lo constituyen las entidades encargadas de la Seguridad Social.
2.3.1 EL SECTOR DEL GOBIERNO GENERAL Desde una ptica institucional, en el Per la sectorizacin del Gobierno General est constituido por las siguientes unidades institucionales residentes: todas las unidades del Gobierno Central, Regional o Local; las Instituciones Pblicas Descentralizadas productores de servicios no de mercado; el Instituto encargado de la Seguridad Social (EsSALUD); todas las Instituciones sin Fines de Lucro no de mercado controladas y financiadas principalmente por unidades gubernamentales.
El Sistema de Cuentas Nacionales recomienda que en el
Sector no se incluyan las sociedades o
empresas pblicas, aunque todo su capital social sea propiedad de unidades del gobierno. Tampoco se incluyan las cuasisociedades que son propiedad y estn controladas por unidades gubernamentales. En cambio, las empresas no constituidas en sociedad, propiedad de unidades del gobierno que no tengan la condicin de cuasisociedades, siguen formando parte de dichas unidades y, por tanto, han de incluirse en el Sector del Gobierno General. 2.3.2 LOS SUBSECTORES DEL SECTOR DEL GOBIERNO GENERAL El Sistema de Cuentas Nacionales SCN93, presenta dos alternativas para clasificar en Subsectores al Gobierno General . Segn el primer mtodo se define a los Subsectores como : a. Gobierno Central (S.1311) b. Gobierno Estatal (S.1312) c. Gobierno Local (S.1313)
d. Fondos de Seguridad Social (S.1314).
El segundo mtodo alternativo incluye los Fondos de la Seguridad Social en los subsectores del Gobierno General en los cuales operan. La eleccin entre los dos mtodos de subsectorizacin depende, esencialmente, de la dimensin o importancia y la forma de gestin de los fondos de Seguridad Social en cada pas. En algunos pases, como es el caso de Per en la actualidad, no existe un nivel intermedio propiamente dicho entre el Gobierno Central y los Gobiernos Locales, y en ese caso no se distingue el Subsector del "Gobierno Estatal". Con la dacin de la Ley de Regionalizacin y Descentralizacin del Estado , en nuestro pas se ha dado un primer paso para este proceso, cuya aplicabilidad y resultados se pretende alcanzar en un mediano o largo plazo.
A continuacin, analizaremos los subsectores del Gobierno General:
a. El Gobierno Central (S.1311) Este subsector est constituido por las entidades administrativas del Estado y otros entidades
centrales, cuya autoridad poltica o competencia se extiende a todo el territorio del pas.
Como parte de sus atribuciones establece impuestos sobre todas las unidades residentes y no residentes que desarrollan actividades econmicas en el pas. Entre sus competencias se cuentan la defensa nacional y las relaciones con los gobiernos extranjeros, garantizar el funcionamiento del sistema social y econmico, y el mantenimiento de la ley y el orden . Dentro de sus responsabilidades se contempla la prestacin de servicios colectivos en beneficio de la comunidad en su conjunto, para ello incurre en gastos como los de defensa y administracin pblica. Adicionalmente, presta servicios como los de salud o enseanza, fundamentalmente en beneficio de los hogares individuales. Finalmente, puede hacer transferencias a otras unidades institucionales: a los hogares, a las ISFL, a las sociedades y a otros niveles del gobierno.
El Gobierno Central en la mayora de los pases consta de un conjunto de Ministerios y de otros organismos centrales, cuyo detalle de gastos y fuentes de financiamiento se presentan en el Presupuesto General de la Repblica.
Los Ministerios del Gobierno Central pueden tambin encontrarse deliberadamente dispersos desde el punto de vista geogrfico y localizarse en diferentes partes del pas, pero siguen formando parte de una nica unidad institucional. Anlogamente, si el Gobierno Central mantiene delegaciones u organismos en diferentes partes del pas para atender a las necesidades locales, incluidas las bases militares o las instalaciones para la defensa nacional, stos tienen que considerarse como partes integrantes de la nica unidad institucional del Gobierno Central. No obstante, en lo que se refiere a las cuentas de produccin por tipos de actividad productiva, se utiliza el establecimiento como unidad estadstica, y las unidades de produccin localizadas en diferentes mbitos geogrficos han de ser tratadas como establecimientos diferentes, aunque formen parte de una sola unidad institucional.
En nuestro pas, entre los organismos integrantes del Gobierno Central se incluyen los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo con sus diversos rganos centralizados, como los Ministerios, las Instituciones Pblicas Descentralizadas, y los rganos desconcentrados como la Asamblea Nacional de Rectores, la Superintendencia de Administracin Tributaria SUNAT, etc. as como tambin se incluye en este subsector a las universidades estatales. Dentro de las Instituciones Pblicas Descentralizadas se incluyen a todas las entidades del Gobierno Central que se dedican a la atencin de algn sector o campo de estudio en particular.
b. El Gobierno Estatal (S.1312)
Los gobiernos estatales son unidades institucionales que desempean algunas de las funciones de gobierno en un nivel inferior al del Gobierno Central y superior al de las unidades institucionales de los Gobiernos Locales. Son unidades institucionales cuya potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende nicamente a los "estados" en los que se divide el pas en conjunto. Estos "estados" pueden recibir distintos nombres segn los pases.
Un Gobierno Estatal tiene, normalmente, autoridad para gravar con impuestos a las unidades institucionales que residan o que realicen actividades econmicas u operaciones en su territorio de competencia (pero no en otros territorios). En todo caso, para ser reconocido como una unidad institucional ha de tener capacidad para poseer activos, recaudar fondos y contraer pasivos en nombre propio. Ha de tener, asimismo, atribuciones para gastar o asignar, total o parcialmente, los impuestos u otros ingresos que perciba en el marco de su propia poltica, de acuerdo con las normas jurdicas generales del pas, aun cuando algunas de las transferencias que reciba del Gobierno Central estn ligadas a unos fines especficos.
Debe asimismo tener capacidad para nombrar sus propios funcionarios, con independencia de cualquier control administrativo externo. En cambio, si una unidad regional depende completamente de fondos provenientes del Gobierno Central y ste dicta la forma en que han de gastarse dichos fondos a escala regional, entonces la unidad debe tratarse como un rgano del gobierno central y no como una unidad institucional separada. Los gobiernos estatales, cuando existen, se distinguen porque su potestad fiscal se extiende a las ms grandes zonas geogrficas en las que, poltica o administrativamente, est dividido el pas. Pueden ser propietarios o controlar sociedades de la misma manera que el Gobierno Central. Anlogamente, pueden incluir unidades que se dediquen a la produccin de mercado, y en tal caso estas unidades han de ser tratadas como cuasisociedades siempre que sus operaciones y su contabilidad as lo justifiquen. Y puede haber fondos de seguridad social en el nivel estatal, que se consideran como unidades institucionales separadas.
c. El Gobierno Local (S.1313)
Este subsector comprende unidades institucionales cuya potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende a las zonas geogrficas de menor dimensin establecidas a efectos administrativos y polticos. El mbito de su autoridad es, generalmente, mucho menor que el del Gobierno Central o que el de los estatales, y pueden tener o no potestad fiscal sobre las unidades institucionales residentes en sus zonas.
Suelen presentar una fuerte dependencia de las ayudas o transferencias procedentes de niveles superiores del gobierno y, asimismo, pueden actuar hasta cierto punto como agentes de los gobiernos central o estatales, lo que no les impide ser consideradas como unidades institucionales separadas, siempre que tengan capacidad para recaudar y gastar algunos fondos por iniciativa propia y bajo su propia responsabilidad.
Para que sean consideradas como unidades institucionales han de tener derecho a ser propietarias de activos, a recaudar fondos y a contraer pasivos endeudndose en nombre propio; anlogamente, tienen que disfrutar de alguna discrecionalidad sobre la forma de gastar los fondos. Igualmente, deben tener, capacidad para nombrar sus propios funcionarios.
En lo que se refiere a la produccin de bienes y servicios por las unidades de los Gobiernos Locales, como los teatros, museos, piscinas, etc. municipales, que ofrecen bienes o servicios de mercado, deben tratarse como cuasisociedades siempre que proceda. Las unidades que presten servicios no de mercado, como los de salud o los de enseanza, forman parte integrante de la unidad gubernamental local a la que pertenecen.
Para el caso del Per, se incluyen en este subsector a ms de mil ochocientos municipios, a los gobiernos regionales, y a las sociedades de beneficencia pblica.
d. Los Fondos de Seguridad Social (S.1314)
El Subsector de los Fondos de Seguridad Social est formado por los fondos de Seguridad Social que operan en todos los niveles de los gobiernos. Los fondos de Seguridad Social son sistemas de seguridad social que cubren a la comunidad en su conjunto o a grandes sectores de la misma, que son impuestos y controlados por unidades del gobierno.
Su actividad principal es suministrar prestaciones sociales , lo que realiza segn los criterios siguientes :
La obligacin legal de atender a los asegurados, por pertenecer a determinados grupos de la poblacin.
Responsabilidad de los organismos pblicos de la gestin de unidades que prestan seguridad social, en lo que concierne a la fijacin o aprobacin de las contribuciones y las prestaciones sociales.
La garanta de las aportaciones y pago de las prestaciones por parte de los organismos pblicos.
Se incluye en este subsector tambin a las entidades que prestan servicios no de mercado, como los hospitales, cuyo financiamiento proviene de las unidades institucionales que administran los fondos de la Seguridad Social. En el Per, se incluyen dentro de este subsector a Es Salud, y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) .
GOBIERNO EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES
Produc. Bs. Ss no de mercado: salud, educacin, Defensa y seguridad Nacion.al. Que se ofrecen a los hogares y sociedad en forma individual o colectiva y a su transferencia Para distribuir el ingreso nacional.
*Recaudacin: .Impuestos .Tasas *Ingresos propios *Transferencias recibidas *Donaciones Recibidas
*Consumo Bs. Y Ss. *Pago remuneraciones *Pago de intereses *Transferencias corrientes *Inversin *Prestaciones sociales
CAPTULO III SISTEMA DE CUENTAS CORRIENTES Y DE ACUMULACIN DEL GOBIERNO GENERAL 3.1 LAS CUENTAS CORRIENTES Este tipo de cuentas registra la produccin de bienes y servicios, la generacin de ingresos como resultado del proceso productivo, y la subsecuente distribucin y redistribucin de los ingresos entre los unidades institucionales y la utilizacin para fines de consumo y ahorro.
3.1.1 La Cuenta de Produccin Describe la produccin de bienes o servicios de cada sector o subsector institucional y su correspondiente consumo intermedio. En la Cuenta se destaca como saldo el Valor Agregado Bruto a precios bsicos, que es la diferencia entre la produccin y el consumo intermedio. Al registrarse separadamente el consumo de capital fijo se obtiene como saldo el valor agregado neto. El Valor Agregado Bruto que se obtiene del sector Gobierno, o de cada sector o subsector institucional, es su contribucin al Producto Bruto Interno (PBI) de la economa.
Cuenta de Produccin P.2: Consumo Intermedio (CI) B.1b. Valor Agregado Bruto (VAB) K.1: Consumo de Capital Fijo (CKF) B.1n: Valor Agregado Neto (VAN) Total Total P.1: Produccin * (VBP) P.11: Produccin de mercado P.12: Produccin para Uso Final Propio P.13: Produccin no de mercado
El Valor Bruto de Produccin a precios bsicos del Gobierno, generado por cada una de las entidades pertenecientes a la Administracin Pblica, se determina por la suma de los gastos que incurre para adquirir bienes y servicios a ser utilizados como consumo intermedio para generar la produccin del Gobierno, ms el pago que realiza a los factores productivos como las remuneraciones a los asalariados y los otros impuestos a la produccin pagados a los Gobiernos Locales y otras entidades (tasas municipales, arbitrios, licencias, etc.) para prestar el servicio. Una de las caractersticas del sector Gobierno es el de tener una Produccin no de mercado que constituye su produccin principal, y a la vez puede generar una produccin de mercado, como produccin secundaria, que pueden producir algunas unidades ejecutoras pertenecientes a determinados pliegos de las entidades de la administracin pblica. Este tipo de produccin que el Sistema de Cuentas Nacionales describe y considera como Produccin no de mercado, son aquellos bienes y servicios colectivos o individuales producidos por el Gobierno o por las Instituciones Sin Fines de Lucro, y que son suministrados a otras unidades institucionales o a la comunidad en su conjunto en forma gratuita o a precios que no son econmicamente significativos; es decir cuando dicho precio influye muy poco o nada sobre las cantidades a ofertar por el productor y tiene una influencia marginal sobre las cantidades que se demandan.
La produccin del Gobierno General comprende pues en su mayor parte el valor de los bienes y servicios no de mercado que prestan y consumen en nombre de la colectividad en su conjunto, y que pueden suministrarse gratuitamente o a precios simblicos o que no son significativamente econmicos.
PRODUCCION PRODUCCI ON DEL GOBIERNO GOBI ERNO
PRODUCCION PRINCIPAL PRODUCCION SECUNDARIA
Prod.De No Mercado
Colectivos, individuales. Gratuitos o precios no significativos econ. Financia. con Impuestos Produce solo Gobierno: Defensa, Adm.Pub.,Justi Produc. Decisin Poltica Sin fines de lucro Valoriza por costos Excedente es cero
Prod. De Mercado
Prod. Uso Propio
Produc. para venta
Venta a precios econ. significativos
servicios finales Utiliza la unidad que produce
Esta produccin no de mercado se caracteriza porque se organiza en forma colectiva y es financiada con gravmenes, impuestos y otros ingresos del Gobierno; y no se le puede asociar un precio de referencia por sus altos costos y por su naturaleza de ser servicios colectivos, que no puede ser producida por ningn otro productor, por constituir una produccin propia del Gobierno General, tales como los servicios de Administracin general, defensa nacional, seguridad pblica, justicia, etc. Tambin el Gobierno puede producir y suministrar bienes y servicios individuales que pueden ser intercambiados en el mercado, pero que el gobierno decide producir y otorgar a los hogares, por una decisin de poltica social o econmica, en forma gratuita o a precios muy por debajo de sus costos o del precio de equilibrio que tendra en el mercado, entre ellos se encuentran los servicios de educacin, salud, bienestar social, proteccin del medio ambiente, etc. Para la medicin de la produccin no de mercado de servicios y bienes colectivos o individuales, se hace la hiptesis de que esta produccin se realiza sin fines de lucro, y por convencin el excedente neto de explotacin es nulo; en consecuencia, el valor de la produccin de bienes y servicios no de mercado se obtiene por los costos incurridos en su produccin, es decir el pago que se realiza a los factores productivos: remuneraciones, consumo intermedio, impuestos netos de subvenciones y consumo de capital fijo.
Las unidades institucionales del Gobierno pueden tener produccin de mercado(P.11), produccin para uso final propio (P.12), y otra produccin de no mercado (P.13). En el caso que algunas unidades ejecutoras o establecimientos del Gobierno, realice una produccin de mercado, su valoracin se debe hacer a precios bsicos que incluye su precio de venta sin impuestos ms las otras subvenciones sobre los productos; y por ser una produccin de mercado pude generar algn excedente de explotacin. Para aquellas unidades ejecutoras o establecimientos del Gobierno que realicen una produccin no de mercado, el valor total de su produccin ser igual a la suma de sus costos de produccin. VBP = VA + CI VBP = Rs + CKF + Ti - Sb + CI En ese sentido, la produccin principal de este tipo de unidades ejecutoras lo constituye la produccin no de mercado, y se considera como produccin secundaria a su produccin de mercado y produccin para uso final propio. El valor de la produccin no de mercado se obtiene por la diferencia entre la produccin total y sus producciones secundarias, obtenindose como resultado, por convencin, un valor nulo del excedente de explotacin. Produccin no de mercado = Produccin Total VBP - ( Produccin de mercado + Produccin para uso final propio ) P.13 = VBP - ( P.11 + P.12 ) Otro de los componentes importantes de la cuenta de produccin del Sector Institucional Gobierno General lo constituye el Consumo Intermedio que comprende los bienes no duraderos y servicios que fueron utilizados para generar la produccin de bienes y servicios que brinda el Gobierno a la comunidad.
CONSUMO I NTERMEDI O
Valor de bienes no durables y servicios que se utilizan para producir bienes y servicios que brinda el Gobierno a la comunidad.
Incluye: gasto en armas y el equipo para disparar y trasladarlas. Gasto Investigacin - desarrollo Uniforme de trabajo. Comisin bancaria. Primas seguros no de vida Alimentos y bebidas por trabajo Viticos y gastos de transporte Materias primas, suministros. Luz, agua, telfono, etc.
No Incluye: Servicios no Personales Serv. Transporte de personal Alimentos, vivienda habitual Vestimenta usada fuera trabajo Bienes adquiridos y que son transferidos a hogares.
Para calcular el consumo intermedio del Sector Gobierno se requiere realizar ciertas correcciones para fines de cuentas nacionales a la informacin proveniente de los estados financieros obtenidos segn la normatividad del Plan Contable Gubernamental, entre las que se debe tener en cuenta las siguientes: No deben ser considerados como consumo intermedio, los bienes adquiridos por el Gobierno y transferidos a los hogares como transferencias en especie, que se encuentran identificadas en el Plan Contable Gubernamental como materiales de distribucin gratuita, y por lo tanto van a formar parte del gasto del consumo final del gobierno. Debe considerarse como parte del consumo intermedio, los gastos militares realizados por el Gobierno en compra de armamento y el equipo necesario requerido como apoyo para utilizarlas o trasladarlas, tales como: barcos de guerra, submarinos, bombarderos, aviones de caza, tanques, carros lanzamisiles, etc. Deben ser tratados como consumo intermedio, la vestimenta o uniformes de trabajo que se otorga a los trabajadores para su utilizacin exclusiva y en forma obligatoria durante sus labores tales como trajes de proteccin, overoles, etc. Por el contrario, los uniformes y otra clase de vestimenta que los trabajadores utilicen en forma frecuente y
voluntaria fuera del trabajo, debe considerarse como una remuneracin en especie y formar parte del valor agregado. Los pagos realizados a trabajadores contratados por servicios no personales no forman parte del consumo intermedio, y deben ser tratados como remuneraciones. El suministro otorgado a los trabajadores de algunos bienes y servicios como las comidas, los servicios de vivienda habitual o normal, los servicios derivados del uso de vehculos, el transporte de su domicilio al lugar de trabajo y viceversa, etc., deben ser tratados como remuneraciones. Por el contrario, las comidas o bebidas que se otorgan por las condiciones especiales del trabajo o que se les suministra durante su trabajo, as como los servicios de transporte y hotelera otorgados al asalariado por encargo de la empresa para desarrollar determinado trabajo, deben ser tratados como consumo intermedio. La valoracin de un bien o servicio que se consume en forma de consumo intermedio se valora normalmente al precio de comprador vigente en el momento que entra en el proceso productivo, es decir el precio pagado por el comprador al productor excluido cualquier impuesto deducible caso del Impuesto General a las Ventas IGV, ms los gastos de transporte a cargo del comprador, los mrgenes comerciales y cualquier otro impuesto no deducible.
3.1.2 Cuenta de Generacin del Ingreso Describe las caractersticas de los ingresos primarios y se enlaza con la Cuenta de Produccin a travs del valor agregado, que se registra como un recurso en esta cuenta, y constituye el ingreso generado por el desarrollo de sus actividades productivas, permitiendo a los sectores institucionales poder atender los pagos a los factores de produccin y al Gobierno. Como empleos de esta Cuenta, se consideran la remuneracin de los asalariados, distinguiendo principalmente los sueldos y salarios y las contribuciones a la seguridad social; un segundo componente lo constituyen los otros impuestos y los otros subsidios a la produccin, cerrndose la Cuenta con el excedente de explotacin como saldo de la misma.
Cuenta de Generacin del Ingreso D.1: Remuneracin de asalariados B.1n: Valor Agregado Neto (VAN) D.11: Sueldos y Salarios D.12: Contribuciones a la seguridad social D.121 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores D.122 Contribuciones sociales imputadas de los empleadores D.2: Impuestos a la Produccin (T) D.29: Otros impuestos a la produccin (Otp)
D.3: Subsidios (Sb) D.39: Otros subsidios a la produccin (Osbp) B.2: Excedente de explotacin (EE) Total Total
La manera de cmo los sectores institucionales residentes generan ingreso por su participacin directa en el proceso productivo se puede analizar a travs de esta cuenta, que nos muestra como se distribuye el valor generado entre los factores capital, trabajo y Gobierno. Una de los componentes principales de esta cuenta es la remuneracin de los asalariados, que es la retribucin en dinero o especie que una unidad econmica paga a los trabajadores en retribucin del trabajo realizado. Comprende los sueldos y salarios y las contribuciones a pagar por los empleadores a los regmenes de seguridad social, fondos de salud, retiro, pensiones y vivienda, seguros de vida, incluye tambin obligaciones previsionales de bonificacin por escolaridad y aguinaldo y algunas contribuciones sociales imputadas que los empleadores otorgan a los trabajadores o las personas que dependen de ellos, con cargo a sus propios recursos, sin la intervencin de una empresa de seguros o caja de pensiones y sin crear un fondo especial para cubrir dichas obligaciones, tales como la compensacin por tiempo de servicio y pago por sepelio y luto En el rubro otros impuestos sobre la produccin , se registran los pagos obligatorios en dinero o en especie que reciben las unidades del gobierno de otros sectores institucionales como pagos sobre la produccin de bienes y servicios cuando stos se producen, suministran, venden, transfieren o se disponen de otra manera por sus productores; se incluyen los pagados sobre la propiedad o uso de la tierra y terrenos, edificios u otros activos utilizados en la produccin y a la planilla, por la remuneracin pagada a los asalariados. En nuestro pas, se considera dentro de este tipo de impuestos los que se pagan por tributos a los gobiernos locales y a otras entidades gubernamentales. Tambin deben pagar este tipo de impuesto las administraciones pblicas y otras entidades del Gobierno a otros niveles gubernamentales.
3.1.3 Cuenta de Asignacin del Ingreso Primario A partir de esta cuenta, a las unidades institucionales se les analiza desde la ptica de
perceptoras de ingreso primario, y por lo tanto, los registros realizados en esta cuenta no guardan relacin directa con la produccin. Las cuentas de asignacin del ingreso primario , describen las operaciones referidas a los ingresos derivados de la actividad productiva, que se registran como costos en la cuenta generacin del
ingreso y los ingresos derivados de la propiedad de activos financieros u otros activos no producidos como la propiedad de tierras y terrenos o activos del subsuelo. Cuenta de Asignacin del Ingreso Primario EMPLEOS RECURSOS D.4: Renta de la propiedad (Uax) B.2: Excedente de explotacin (EE) D.41: Intereses D.42: Renta Distribuida de las D.2: Impuestos a la Produccin e sociedades importaciones D.422 Retiros de la renta de las D.21: Impuestos sobre los Productos (Tp) cuasisociedades D211 Impuestos tipo valor agregado D.43: Utilidades reinvertidas de la D.212 Impuestos y derechos sobre las inversin extranjera directa importaciones, excluyendo IGV D.45: Renta de la tierra D.213 Impuestos sobre las exportaciones D.214 Impuestos sobre los productos, B.5: Saldo de ingresos primarios excepto IGV e impuestos sobre importaciones y exportaciones D.29 Otros impuestos sobre la produccin D.3: Subsidios (Sb) D.31: Subsidios a los productos (Sbp) D.39: Otros subsidios a la prod. (Osbp) D4: Renta de la Propiedad (Upx). D.41: Intereses D.42: Renta distribuda de las sociedades D.421 Dividendos D.422 Retiros de la renta de las cuasisociedades D.43: Utilidades Reinvertidas Externas D.44: Rentas de titulares de plizas de seguros D.45: Renta de la tierra Total Total
Los componentes de la Cuenta del ingreso primario vara segn el sector que se analice, en razn a que cierto tipo de ingresos lo perciben nicamente determinados sectores, as los impuestos son slo percibidos por el Gobierno General, en tanto la remuneraciones de los asalariados constituye un ingreso exclusivo de los hogares. Los impuestos constituyen uno de los recursos principales que dispone el Gobierno General para financiar su produccin, y estn constituidos por los impuestos que gravan a un determinado bien o servicio, se incluyen dentro de ellos a los impuestos tipo valor agregado IVA, que es el Impuesto General a las Ventas IGV en el Per; tambin impuestos y derechos sobre importaciones, excepto el IGV , impuestos sobre las exportaciones y otros impuestos sobre los productos. Por su parte, la renta de la propiedad corresponde al ingreso percibido por los propietarios de activos financieros y activos tangibles no producidos por permitir que otras unidades los utilicen. Se incluyen en esta cuenta a los intereses, dividendos, retiros de rentas de cuasisociedades y renta de la tierra..
La cuenta del ingreso primario describe como se integra el ingreso nacional a travs de los ingresos primarios de cada sector institucional. Esta cuenta para el conjunto de la economa, describe las caractersticas de los conceptos que tradicionalmente conocemos como el Producto Nacional Neto (Ingreso Nacional Neto).
3.1.4 Cuenta de Distribucin Secundaria del Ingreso Para conocer o determinar cual es el monto mximo que un sector puede utilizar para consumir y ahorrar, es importante calcular el Ingreso Disponible y cuales son sus componentes. El Ingreso Disponible es el saldo de la Cuenta de Distribucin Secundaria del Ingreso, Cuenta que nos muestra las transferencias corrientes pagadas y cobradas La Cuenta de Distribucin Secundaria del Ingreso se enlaza con la Cuenta de Asignacin Primaria del Ingreso a travs del saldo de ingresos primarios y a partir de dicho saldo se registran las percepciones y pagos en dinero por las diversas transferencias corrientes que se proporcionan (o reciben) sin contrapartida alguna por tratarse exclusivamente de transacciones redistributivas , y describe las caractersticas de las transferencias corrientes, excepto las transferencias sociales en especie. Se entiende que una transferencia corriente es una operacin mediante la cual una unidad institucional suministra a otra un bien o un servicio sin recibir nada a cambio.
Cuenta de Distribucin Secundaria del Ingreso EMPLEOS D.5: Impuestos Corrientes sobre ingreso, la riqueza, etc. D.59: Otros impuestos corrientes D62: Prestaciones Sociales D7: Otras transferencias corrientes (TCAx) D.71: Primas netas de seguros no de vida D.73: Transf. Corrientes dentro del gobierno D.74: Cooperacin internacional corriente D.75: Transferencias corrientes diversas B.6: Ingreso Disponible Total RECURSOS el B.5: Saldo de ingresos primarios (SYP) D.5: Impuestos Corrientes sobre el ingreso, la riqueza, etc. D.51: Impuestos al Ingreso D.59: Otros Impuestos corrientes D61: Contribuciones Sociales D611: Contribuciones sociales efectivas D612:Contrib. sociales imputadas D.7: Otras transferencias corrientes (TCPx) D.72: Indemnizaciones de seguros no de vida D.73: Transf. Corrientes Dentro del gobierno D.74: Cooperacin Internacional corriente D.75: Transferencias corrientes diversas Total
El Sistema de Cuentas Nacionales distingue tres principales transferencias: Impuestos corrientes sobre el ingreso y la riqueza , que son obligaciones de carcter obligatorio que hacen las sociedades, los hogares o las instituciones sin fines de lucro al Gobierno, entre los que se cuenta el Impuesto a la Renta que recae sobre personas naturales y
jurdicas con determinados niveles de ingreso, beneficio o ganancia de capital. Se incluye tambin a los impuestos que gravan la posesin de propiedades, el impuesto que grava a los activos o a las herencias. Y los impuestos sobre las ganancias de loteras y juegos de
TRANSFERENCI AS CORRI ENTES EN CUENTAS NACI ONALES
TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES CORRIENTES
IMPUESTOS IMPUESTOS CORRIENTES CORRIENTES SOBRE SOBRE INGRESO-RIQUEZA INGRESO-RIQUEZA
CONTRIBUCIONES CONTRIBUCIONES Y Y PRESTACIONES PRESTACIONES SOCIALES SOCIALES
TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES DIVERSAS CORRIENTES DIVERSAS
Gravmenes con Carcter de obligatoriedad. Percibe el Gobierno: A la renta Sobre Propiedad Sobre Activos Sobre Herencias Sobre ganancias de loteras y juegos azar
Transferencias en dinero o especie En Dinero: Pensiones Subsidio familiar Indemnizaciones Incapacidad En Especie: Servicio mdico Servicio odontolgico. Servicio hospital
Entre unidades institucionales residentes o entre residentes o no residentes, comprenden: Primas netas e indemnizaciones de seguros no de vida Transferencias . Corrientes en el Gobierno Transferencias Cooperacin Internacional corriente A ISFLSH: cuotas de afiliacin, donaciones voluntarias. A Hogares: remesas de fondos entre familias Multas y sanciones: de trnsito, sanciones a empresas. Loteras-juegos de azar: pago de premio Pagos de compensacin: daos a propiedad y a personas.
Contribuciones y Prestaciones sociales, son transferencias corrientes en dinero o en especie. Entre las transferencias corrientes en dinero se tiene al pago de pensiones, subsidio familiar, indemnizaciones por despido, incapacidad por enfermedad; entre las transferencias corrientes en especie se tiene al servicio mdico, odontolgico y hospitalario que reciben los hogares en caso de enfermedad, accidentes de trabajo, vejez, invalidez, maternidad, desempleo, etc.
Otras Transferencias Corrientes, que se desagregan en primas netas e indemnizaciones de seguros no de vida, transferencias corrientes dentro del Gobierno General y de cooperacin internacional y otras transferencias corrientes diversas tales como cuotas a sindicatos y organizaciones polticas, deportivas, culturales, sanciones a empresas. religiosas, remesas de fondos de trabajadores en el exterior que hacen a sus familiares, y pago de multas de trnsito y
La conformacin del ingreso nacional disponible vara segn el sector institucional que se analice, asi se tienen que slo el Gobierno recibe y da transferencias a organismos de cooperacin
internacional, como Naciones Unidas; y que las prestaciones sociales slo son percibidas por los hogares. Para el total de la economa, esta Cuenta permite examinar las caractersticas del Ingreso Nacional Disponible, como el Producto Nacional Neto ms el saldo de las transferencias corrientes.
3.1.5 Cuenta de Redistribucin del Ingreso en Especie La cuenta de redistribucin del ingreso en especie, se elabora con la nica finalidad de registrar las transferencias sociales en especie. Las transferencias sociales en especie, se refieren a los bienes y servicios que son suministrados a los hogares como transferencias en especie, por el Gobierno General y las instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares. En ese sentido esta cuenta es aplicable para tres sectores institucionales: Gobierno, Instituciones Privadas sin Fines de Lucro y los Hogares, y contiene una sola partida Transferencias Sociales en especie, a cobrar o pagar segn se trate de un recurso o de un uso. Las transferencias sociales en especie, estn orientadas a satisfacer necesidades especficas como los servicios de salud y de educacin. Se entiende que estos servicios producidos por el Gobierno o instituciones sin fines de lucro para satisfacer necesidades colectivas, es posible individualizar a los hogares utilizadores de estos servicios y por lo tanto pueden formar parte de su consumo final efectivo. Cuenta de Redistribucin del Ingreso en Especie EMPLEOS D63: Transferencias sociales en especie B.7: Ingreso disponible ajustado Total Total La forma de financiar las transferencias sociales en especie es a travs de la recaudacin de impuestos, por pagos de contribuciones de la seguridad social, otros recursos gubernamentales y transferencias y aportaciones del resto de sectores. Al incorporar el saldo de esta cuenta a las transferencias sociales en especie, nos indica una nueva medida mas amplia de los ingresos monetarios y no monetarios que perciben los hogares, cual es el Ingreso Disponible Ajustado, que se constituye formulacin de medidas de poltica fiscal. un indicador importante para la RECURSOS B.6: Ingreso disponible
3.1.6 Cuenta de Utilizacin del Ingreso Disponible La Cuenta de Utilizacin del Ingreso Disponible, se enlaza con la Cuenta de Distribucin Secundaria del Ingreso mediante el saldo ingreso disponible. La finalidad de esta Cuenta, es describir principalmente las caractersticas de cmo los sectores que son consumidores en la economa como los hogares, el gobierno y las instituciones sin fines de lucro, utilizan sus ingresos.
Cuenta de Utilizacin del Ingreso Disponible EMPLEOS P.3: Gasto de consumo final P.31: Gasto de consumo individual P.32: Gasto de consumo colectivo D.8 Ajuste por la variacin de la participacin neta de los hogares en los fondos de pensiones B.8: Ahorro Total Total RECURSOS B.6: Ingreso Disponible
Esta Cuenta nos permite conocer como se asigna el ingreso disponible o el ajustado entre el consumo final y el ahorro. A partir del ingreso disponible los tres sectores consumidores por definicin: Gobierno, Hogares e Instituciones sin Fines de Lucro realizan sus gastos de consumo final, obtenindose por saldo el ahorro de estos sectores. Para el caso de las empresas no financieras y financieras al no realizar gastos de consumo final su ahorro es igual a su ingreso disponible. La adicin del ahorro de cada sector proporciona el ahorro interno aportado por los agentes residentes en la economa. Si en los recursos se parte del ingreso disponible ajustado, que si incorpora las transferencias sociales en especie, entonces la partida del Consumo Final comparable debe ser el Consumo Final Efectivo, que se obtienen para el caso del gobierno disminuyendo de sus gastos de consumo final, el valor de las transferencias sociales en especie que paga; y para el caso de los Hogares se obtienen aadiendo a los gastos de consumo final que realizan los hogares , el valor de las transferencias sociales en especie que reciben. En consecuencia, el saldo del ahorro no se modifica, en razn a que la diferencia entre estos dos ingresos disponibles viene a ser igual a las transferencias sociales en especie y representa el mismo valor que diferencia el consumo final efectivo del gasto en consumo final. Cuenta de Utilizacin del Ingreso Disponible Ajustado EMPLEOS P.4: Consumo final efectivo P42: Consumo colectivo efectivo D.8 Ajuste por la variacin de la participacin neta de los hogares en los fondos de pensiones B.8: Ahorro Total Total RECURSOS B.7: Ingreso disponible ajustado
El Consumo Final Efectivo del Gobierno est constituido por los gastos que efecta en nombre de la comunidad en su conjunto, a quien prestan sus servicios, es equivalente al gasto de la
Administracin Pblica y defensa. Por su parte, el gasto del Consumo Final del Gobierno se obtiene sumando al consumo final efectivo los gastos por servicios de educacin y salud que en forma de distribucin gratuita entrega a la comunidad.
3.1.6.1 GASTOS DE CONSUMO FINAL DEL GOBIERNO Los gastos de consumo final realizado por el gobierno o por las ISFLSH, para satisfacer necesidades colectivas o individuales de la poblacin , corresponde a los bienes y servicios de no mercado que produce el Gobierno, y que suministra en forma gratuita o a precios econmicamente no significativos a la comunidad o a los hogares individuales, a los que se adiciona los bienes y servicios de mercado que adquiere el gobierno y que sin ningn procesamiento los otorga a los hogares. GCFG = GCF. BsSs(nmic) + GCF. BsSs(m) Siendo: GCFG : Gasto de consumo final del gobierno GCF. BsSs(nmic) : Gasto de consumo final en bienes y servicios individuales y colectivos, no de Mercado. GCF. BsSs(m) : Gasto de consumo final en bienes y servicios de mercado otorga el gobierno a hogares
GASTO GASTO DE DE CONSUMO CONSUMO FI FINAL NAL DEL DEL GOBI GOBIERNO ERNO
GASTO GASTO DE DE CONSUMO CONSUMO FINAL FINAL DEL DEL GOBIERNO GOBIERNO
BIENES BIENESY YSERVICIOS SERVICIOS DE MERCADO DE MERCADO
(QUE (QUECOMPRA COMPRAEL EL GOBIERNO) GOBIERNO)
BIENES BIENESY YSERVICIOS SERVICIOSDE DE NO MERCADO NO MERCADO
(PRODUCIDOS (PRODUCIDOSY YCONSUMIDOS CONSUMIDOS POR EL GOBIERNO )) POR EL GOBIERNO
INDIVIDUALES: EDUCACION SALUD
COLECTIVOS: ADMINIST. PBLICA DEFENSA NACIONAL SEGURID.PBLICA
DISTRIBUDOS A LOS HOGARES SIN PROCESAR
Estos gastos de consumo incurridos por el Gobierno o por las ISFLSH, se pueden clasificar en : Gastos en productos de Productores de mercado y no de mercado.
Gastos en bienes y servicios individuales y colectivos. Gastos por funciones o por finalidad, segn la clasificacin de las funciones del Gobierno. Gastos por el tipo de bien o servicio.
A) Gastos en Productos de Productores no de mercado: Representan la mayor parte del gasto de consumo final del Gobierno. Para su adecuado tratamiento es necesario diferenciar entre los gastos que realiza el gobierno en su produccin de bienes y servicios, es decir en aquellos productos de los Productores no de mercado, y los gastos en consumos intermedios y otros costos incurridos en los procesos de produccin de dichos bienes y servicios que realizan los productores no de mercado del Gobierno. GCFG BsSs(nm) = P BsSs(nmic) - Y BsSs(m) (nm) Donde: GCFG BsSs(nm) : Gasto de consumo final del gobierno en bienes y servicios no de mercado P BsSs(nmic) : Produccin de bienes y servicios, individuales y colectivos, no de mercado Y BsSs(m) (nm) : Ingreso por ventas de bienes y servicios no de mercado y bienes y servicios de mercado
El valor del Gasto del Consumo Final del Gobierno en bienes y servicios no de mercado, es igual al valor imputado de las producciones no de mercado , a las que se deduce los ingresos por las ventas de algunos bienes y servicios que realiza el Gobierno a precios econmicamente no significativos (Produccin no de mercado) o a precios econmicamente significativos (Venta de produccin de mercado). B) Gastos en bienes y servicios de consumo producidos por productores de mercado: Son gastos incurridos por el Gobierno por la compra de bienes y servicios que elaboran los productores de mercado, y que el Gobierno otorga directamente a los hogares sin haber realizado ningn procesamiento de dichos bienes y servicios, y por lo tanto deben tratarse como gastos finales y no como consumo intermedio. El valor de estos bienes y servicios debe registrarse en las prestaciones sociales en especie, incluyndose las prestaciones de asistencia social en especie. C) Gastos en bienes y servicios Individuales y Colectivos : El Gobierno realiza gastos en consumo de bienes y servicios que benefician a los hogares individuales y a la comunidad, clasificndose estos gastos segn el servicios que brinda en : bienes y servicios individuales y servicios colectivos. Bienes y Servicios Individuales :
Son aquellos bienes y servicios orientados a satisfacer en forma directa las necesidades de los miembros del hogar, tales como: alimentacin, vestuario, salud, educacin, recreacin, etc. Pueden ser comprados o vendidos siempre en el mercado o recibidos en forma gratuita del Gobierno o a precios econmicamente no significativos.Para que un bien o servicio sea considerado como individual, debe presentar las siguientes caractersticas: Ser aceptado por el hogar, y tener los integrantes del hogar la voluntad de su suministro o aceptacin, como por ejemplo asistir a una escuela, ingresar a un hospital. Su adquisicin por un hogar o por una persona o grupo pequeo o restringido de personas, excluya la adquisicin de estos bienes y servicios, a otros hogares o personas, debido a que existe un lmite al nmero de personas que puedan consumirlo, por lo tanto quedan excluidas de su consumo y no obtienen beneficio directo alguno. Se pueda observar, registrar y conocer el momento en que tiene lugar la adquisicin del bien o servicio. Servicios Colectivos: Son aquellos servicios que se brindan en forma simultnea a todos los miembros o a una seccin particular de una comunidad, y que en forma automtica y sin realizar accin alguna para beneficiarse , se adquieren y consumen por los miembros de la comunidad o del grupo de hogares. Estos tipos de servicios colectivos son los que brinda el Gobierno, y comprende a los servicios de seguridad y defensa, mantenimiento de la ley y el orden, legislacin y regulacin, administracin de justicia, mantenimiento de la salud pblica, proteccin del medio ambiente, investigacin y desarrollo, etc. Entre las principales caractersticas de los servicios colectivos se tiene: Los reciben en forma simultnea y automtica todos los miembros o una seccin particular de una comunidad. Son adquiridos y consumidos por la comunidad o grupo de hogares sin realizar accin alguna para recibirlos, es decir su utilizacin es pasiva, no requiere accin alguna para obtener su beneficio. No son objeto de venta en el mercado. Se financian con ingresos tributarios y otros ingresos gubernamentales.
D) Gasto de Consumo segn funciones o finalidades: Este tipo de clasificacin del gasto de consumo se basa en la Clasificacin de Funciones del Gobierno, que registra las transacciones que realiza el Gobierno General y sus subsectores. La utilizacin de esta clasificacin permite distinguir el gasto del Gobierno entres servicios colectivos y bienes y servicios individuales. Por convencin, algunos gastos considerados en la Clasificacin de Funciones del Gobierno, y que se detallan a continuacin, deben considerarse como gastos en servicios individuales: enseanza, salud, seguridad social y asistencia social; deportes, recreacin y cultura.
E) Servicios no de Mercado Prestados a las empresas: Algunos gastos que incurre el Gobierno, como gastos en limpieza, mantenimiento y reparacin de carreteras, puentes, tneles, etc., que son servicios individuales, y cuyo consumo puede registrarse y seguirse sobre una base o precio de mercado, benefician tanto a las empresas como a los hogares, sin embargo, es difcil en la prctica separar los servicios que se prestan gratuitamente a estos dos sectores, por lo que por convencin todos estos gastos se tratan como gasto final colectivo. Por otro lado, tambin la empresa se beneficia de ciertos servicios colectivos, como el servicio de vigilancia de la polica, servicio contra incendio, etc. cuya utilizacin por la empresa no puede registrarse, por lo que los gastos que incurre el Gobierno para prestar estos tipos de servicios colectivos tienen que tratarse como gasto final del Gobierno. 3.2 LAS CUENTAS DE ACUMULACIN Son cuentas de flujos en las que se registran la adquisicin y disposicin de activos financieros y no financieros y pasivos que mediante transacciones u otros hechos tienen las unidades institucionales. Las Cuentas de Acumulacin conjuntamente con los balances, constituyen un conjunto de cuentas en las cuales se describen las caractersticas de los activos, propiedad de los sectores institucionales y los pasivos. Las principales cuentas de acumulacin son: la Cuenta de Capital y la Cuenta Financiera que conjuntamente con las Cuentas Corrientes antes descritas, conforman la secuencia completa del Sistema de Cuentas Nacionales. 3.2.1 La Cuenta de Capital La cuenta de capital, registra las transacciones econmicas referidas al proceso de acumulacin en la economa, en este sentido, muestra la formacin bruta de capital distinguiendo la formacin bruta de capital fijo, la variacin de existencias y las compras de objetos valiosos por parte de las unidades institucionales e, igualmente describe las transacciones referidas a las compras de activos no financieros no producidos. En esta Cuenta, se hace pues el registro de las transacciones que se asocian a las adquisiciones de activos no financieros y su financiamiento mediante el ahorro y las transferencias de capital La cuenta de capital se enlaza con las cuentas corrientes a travs del ahorro, incluyndose el consumo de capital fijo que son las fuentes internas de financiamiento de la formacin bruta de capital, completndose la Cuenta con las operaciones que definen el ahorro externo, diferenciando las transferencias de capital de el prstamo o endeudamiento neto, propiamente dicho.
Cuenta de Capital Variaciones de Activos P.5: Formacin bruta de capital P51: Formacin bruta de capital fijo K.1 Consumo de Capital Fijo P52: Variacin de existencias Variaciones de Pasivos y del Valor Neto B.8n: Ahorro Neto (ANN) D.9: Transferencias de capital, recibidas (TKPx) D.91 Impuestos sobre el capital D.92 Donaciones para inversin D.99 Otras transferencias de capital
P53: Compras menos disposiciones D.9: Transferencias de capital pagadas (TKAx) de objetos valiosos D.91 Impuestos sobre el capital D.92 Donaciones para inversin K.2: Compras menos disposiciones D.99 Otras transferencias de capital de Activos no financieros No producidos B.10.1 Variaciones del Valor neto debidas al Ahorro y a las Transferencias de Capital B.9: Prstamo Neto (PNx)
Las fuentes de financiamiento o medios directos que los sectores institucionales pueden utilizar para acumular activos no financieros son el ahorro y las transferencias netas de capital. Si se obtiene una diferencia positiva entre la variacin de activos y pasivos se tiene una capacidad de financiamiento o de Prstamo Neto, en cambio si la suma de ambas fuentes de financiamiento no fueran suficientes para cubrir los bienes de capital adquiridos, el Sector incurrira en un Endeudamiento Neto o necesidad de recursos financieros. El saldo de esta Cuenta de Capital no se traslada a la apertura de la siguiente, que viene a ser la Cuenta Financiera, pero el saldo de ambas cuentas debe ser de igual magnitud
3.2.2. La Cuenta Financiera La Cuenta Financiera describe las transacciones referidas al movimiento de activos financieros entre los diversos sectores institucionales, y nos muestra las transacciones con activos y pasivos financieros que realizan las unidades institucionales con la finalidad de financiar la formacin bruta de capital. La Cuenta Financiera, es la ltima de la secuencia de cuentas en las que se registran las operaciones entre los sectores institucionales y se enlaza con la cuenta de capital, mediante el prstamo neto que en la cuenta financiera es igual a la diferencia entre el movimiento de activos y pasivos registrados en esta cuenta. Cuenta Financiera Variaciones de activos Variaciones de pasivos
F: Adquisicin neta de Activos financieros F.1: Oro monetario y DEG F.2: Dinero legal y depsitos F.3: Valores, distintos de acciones F.4: Prstamos F.5: Acciones y otras participaciones de capital F.6: Reservas tcnicas de seguros F.7: Otras cuentas por cobrar F.71 Crditos y Anticipos comerciales F.79 Otras cuentas por cobrar
F: Emisin neta de pasivos F.2: Dinero legal y depsitos F.3: Valores, distintos de acciones F.4: Prstamos F.5: Acciones y otras participaciones de capital F.6: Reservas tcnicas de seguros F.7: Otras cuentas por pagar F.71 Crditos y Anticipos comerciales F.79 Otras cuentas por cobrar B.9: Prstamo neto(+)/ Endeudamiento Neto (-)
Total Total Esta Cuenta registra en las variaciones de activos, las adquisiciones menos las disposiciones de activos financieros, y en las variaciones de pasivos recoge la emisin de pasivos menos su reembolso.
La Cuenta Financiera refleja cmo aquellos sectores con capacidad de financiamiento o prestamistas netos utilizan sus excedentes, adquiriendo activos financieros o reembolsando pasivos, y por el contrario los sectores con dficit o endeudamiento neto obtienen recursos financieros emitiendo pasivos o disponiendo( vendiendo) activos .
El saldo de esta cuenta se obtiene por diferencia entre la emisin neta de pasivos y la adquisicin neta de activos financieros, y cuyo saldo debe ser igual al saldo contable de la cuenta de capital.
Es importante remarcar que cuando se agregan el prstamo neto o endeudamiento neto de todos los sectores institucionales, se obtiene un resultado igual al prstamo o endeudamiento del total de la economa con respecto al resto del mundo, que se corresponde con el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos.
CAPTULO IV CONSTRUCCIN DE CUENTAS DEL SECTOR INSTITUCIONAL GOBIERNO GENERAL
4.1 CONTABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La normatividad contable aplicada en el Per, tiene su fundamento en normas legales y tcnicas, cuyo origen est dado por la Ley N 24680 que cre el Sistema Nacional de Contabilidad, y que en su contenido determina:
a) Funciones, objetivos y estructura de los organismos y rganos integrantes de dicho Sistema, instituido por el Artculo 145 de la Constitucin Poltica del Estado b) Los mecanismos de coordinacin de la contabilidad, c) Relaciones del Sistema Nacional de Contabilidad Privado, d) Su autonoma, administrativa y funcional, teniendo la responsabilidad de investigar y formular la normatividad contable para el Sector Pblico y el Sctor Privado; y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. con otros organismos del Sector Pblico y
El Sistema Nacional de Contabilidad segn su estructura orgnica, est integrado por la Contadura Pblica de la Nacin, el Consejo Normativo de Contabilidad, los Organismos Pblicos conformantes del Sistema; y los Organismos representativos del Sector No Pblico constituidos por personas naturales y jurdicas que desarrollan actividades econmicas y financieras.
Entre sus principales objetivos y funciones se encarga de uniformizar la contabilidad en los sectores pblico y privado; dictar normas de contabilidad que deben regir en el pas tanto en el sector pblico y privado; evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y elaborar la Cuenta General de la Repblica. El ente rector del Sistema Nacional de Contabilidad recae en la Contadura Pblica de la Nacin.
La normatividad de la Contabilidad Gubernamental tiene su base legal en la Ley N 26484 Ley Marco del Proceso de la Cuenta General de la Repblica, cuya elaboracin se constituye en el instrumento de informacin y fiscalizacin de las finanzas pblicas que contiene los resultados proceso de elaboracin se realiza presupuestarios, financieros, econmicos, y de inversin de la Administracin Pblica en un ejercicio fiscal, por lo que su en el marco de los principios, norma poltica y usos contables contenidos en los Instructivos emitidos por la Contadura Pblica de la Nacin.
Con la finalidad de elaborar la Cuenta General de la Repblica y de contribuir a la elaboracin de las Cuentas Nacionales del pas, se promulg mediante Resolucin del Consejo Normativo de Contabilidad N 010-97-EF/97.03, el Nuevo Plan Contable Gubernamental, que en su estructura recoge los lineamientos del Sistema de Contabilidad Gubernamental, sustentado en los principios y normas internacionales de contabilidad. El nuevo Plan Contable Gubernamental contiene la normativa y dinmicas de las cuentas, permitiendo asegurar la obtencin de informacin econmica, financiera y presupuestaria concordante con los clasificadores del Ingreso y Gasto Pblico, para su utilizacin por el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF, y asimismo mostrar la transparencia de la gestin gubernamental en todos sus niveles, registrando las operaciones financieras que realiza el Estado, las transacciones en cantidad y valor de bienes y servicios que se da en la Administracin Pblica, y que contablemente deben ser registrados y controlados, permitiendo la elaboracin de los estados financieros y presupuestarios que permita analizar y evaluar la gestin de la Hacienda Pblica.
4.2 FUENTES DE CONTABILIDAD PBLICA PARA LAS CUENTAS NACIONALES:
Las fuentes de informacin estadstica disponibles en el Per sobre la actividad gubernamental, es esencialmente de naturaleza contable-presupuestaria, y la informacin econmica y financiera contenida en los Estados Financieros de los organismos de la Administracin Pblica esta basada en Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados y Normados segn un Plan Contable Gubernamental. Adicionalmente, se complementa con informacin bsica proveniente de los diversos registros administrativos que elaboran y publican las instituciones del Sector Pblico. En la elaboracin de los agregados macroeconmicos del Gobierno se debe realizar un anlisis previo de la informacin disponible proveniente de las diversas fuentes de la contabilidad pblica, para su adaptacin al anlisis macroeconmico en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales. Cuando existe una informacin completa, coherente y equilibrada proveniente de estas fuentes, se debe realizar su explotacin en forma centralizada, ya que contienen abundante informacin valiosa a utilizar en la elaboracin de las cuentas del Gobierno y sus subsectores. La existencia de un Plan Contable Gubernamental en el pas , constituye un valioso instrumento para la elaboracin de las cuentas nacionales, cuya aplicacin permite disponer de balances de apertura y de cierre, de la cuenta de gestin o resultados, informacin complementaria y anexos. La elaboracin de los Estados Financieros en las diversas instituciones de la Administracin Pblica, se basa segn se ha sealado, en la normatividad contable dada por los organismos encargados de normar el sistema de contabilidad de la nacin, la preparacin de estos Estados Financieros se nutre de las
transacciones econmicas y operaciones financieras que se registran en la contabilidad de una institucin, referidos a un ejercicio fiscal. Estos Estados Financieros son generados automticamente por el sistema de base de datos del SIAF-SP a travs de la validacin, que significa corregir los errores que nos presenta el reporte SIAF-SP de validacin, para luego obtener un reporte corregido y debidamente validada, para luego pasar al proceso de generar secuencia, que significa ordenar a la base de datos que registre en el sistema las Notas de Contabilidad, Registros Auxiliares, Registros en los Libros Principales: Diario, Mayor, Balance de Comprobacin, Balance Presupuestario, Balance General y Estado de Gestin. A partir de los Estados Financieros y la informacin presupuestaria, generados a partir de la Base de Datos del SIAF, se elabora la Cuenta General de la Repblica, y esta misma base de datos ser utilizada para la elaboracin de las Cuentas del Gobierno en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales. Dichos Estados Financieros revelan la situacin econmica-financiera en valores monetarios, y da cuenta de la gestin de la Administracin Pblica, y son los siguientes: Balance General (F-1) Estado de Gestin (F- 2), Estado de Cambios en el Patrimonio Neto (F-3) Estado de Flujos de Efectivo (F-4) Notas a los Estados Financieros (F-5)
Asimismo, el SIAF genera Estados Presupuestarios, cuya informacin revela la ejecucin presupuestal de las entidades gubernamentales, y son los siguientes: Balance Presupuestal (AP-1) Estado de Fuentes y Usos de Fondos (AF-2) Clasificacin Funcional (AP-3) Programacin y Ejecucin del Gasto (AP-4) Programacin del Presupuesto de Ingresos (PP-1) Programacin del Presupuesto del Gasto (PP-6)
Una de las principales fuentes de informacin o insumo para la elaboracin de las cuentas del Gobierno lo constituye el Balance Constructivo (HT-1), generado tambin a partir de la Base de datos del sistema SIAF, y que es una hoja de trabajo contable, que presenta los saldos acumulados de las cuentas del balance de un perodo anterior, el movimiento anual de las mismas, y los nuevos saldos que se obtienen al cierre del perodo contable con la finalidad de mostrar los asientos de regularizacin patrimonial, ajustes por correccin monetaria y la determinacin del supervit o dficit obtenido al final del perodo. El Balance Constructivo es el elemento bsico para la elaboracin al final del ao de los Estados Financieros y notas complementarias de las entidades del Gobierno, y a la vez se constituye ORDENen la principal materia prima para elaboracin de las Cuentas del Gobierno, tanto de las Cuentas Corrientes como las
Cuentas de Acumulacin y las Cuentas de Balanace descritas por el Sistema de Cuentas Nacionales propuesto por Naciones Unidas. Esta hoja de trabajo muestra tres partes bien definidas: la informacin patrimonial, la informacin presupuestaria y la informacin a travs de las Cuentas de Control.
4.3 CUENTAS INTERMEDIAS DEL SECTOR GOBIERNO
Para responder a las necesidades del Sistema de Cuentas Nacionales para la elaboracin de los agregados macroeconmicos del Sector institucional del Gobierno General, se desarrolla un Sistema Intermedio como una etapa en el proceso de adecuacin de la informacin contable para fines de cuentas nacionales. Estos sistemas intermedios consisten en presentaciones econmicas de la contabilidad de los agentes econmicos y pueden ser establecidos para todos aquellos para los cuales su contabilidad es organizada segn las normas de un Plan Contable.
SI STEMA I NTERMEDI O DEL GOBI ERNO
SEGUIMIENTO DE INFORMACION
FUENTES DE INFORMACION COMPLEMENTARIA *Presupuesto. *Registro Administrativo.
REORGANIZACION DE INFORMACION CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL * Incorporacin y agregacin de informacin contable. * Correspondencia de datos contables en el SCN. SISTEMA INTERMEDIO CUENTAS GOBIERNO
*Correspondencia de datos contables con el SCN.
CUENTAS DEL GOBIERNO EN EL MARCO DEL SCN
USOS O UTILIZACIONES
ESTUDIO DE LOS ORGANISMOS PUBLICOS. GESTION GUBERNAMENTAL En funcin de: - Actividad. - Ambiente geogrfico. - Sectorial.
ANALISIS Y PROYECCIONES MACROECONOMICAS * Valor Agregado. * Gasto Pblico. * Inversin Pblica. * Dficit - Supervit. * Remuneraciones. * Ahorros. * Prstamo y endeudamiento Neto.
La informacin contable financiera organizada a travs del Plan Contable Gubernamental, prioriza la informacin para privilegiar las necesidades de gestin interna de las instituciones de la Administracin Pblica, y responden en forma parcial las necesidades de elaboracin de las cuentas del sector Gobierno, en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales, para explicar su comportamiento econmico, por lo que se hace necesario adecuar y complementar la informacin.
En el caso particular del Gobierno, su Sistema Intermedio comprende el marco contable y los ndices o ratios que lo integran, que se utilizan para elaborar las Cuentas del Sector Gobierno General y sus subsectores, y para los cuales se dispone de contabilidad completa y detallada a nivel de cuentas divisionarias y subdivisionarias a nivel de cinco dgitos del Plan Contable Gubernamental, contenida en la base de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico SIAF-SP. Las cuentas y resultados obtenidos toman el nombre de Cuenta Intermedia. El marco contable del Sistema Intermedio del Gobierno se constituye a partir de un conjunto de cuentas y cuadros divididos en dos grandes categoras: 1. Datos relativos a los flujos de gestin del perodo contable .- Operaciones que tienen por objeto analizar la formacin del resultado del ejercicio. Esta informacin es proporcionada o extrada de las cuentas que integran el Estado de Gestin o de Ganancias y Prdidas de la contabilidad Gubernamental. 2. Informacin relativa al patrimonio de la institucin y sus modificaciones .a dos ejercicios o perodos contables consecutivos. 4.4 METODOLOGA GENERAL Operaciones
descritas a travs de un cuadro de financiamiento, constituido a partir de los balances relacionados
La informacin contable presentada por las entidades del gobierno a los organismos encargados de la normatividad de la contabilidad gubernamental se rige en los contabilizacin aceptadas internacionalmente . principios y reglas de La obligatoriedad de llevar registros contables
sistematizados a travs del Plan Contable Gubernamental, permite disponer de balances de apertura y de cierre, del estado de gestin o resultados, informacin complementaria y anexos, insumos principales para la elaboracin de las cuentas del Gobierno. La generacin de los Estados Financieros en las diversas instituciones de la Administracin Pblica, referidos a un ejercicio fiscal, es realizado automticamente por el Sistema de Base de Datos del SIAF. A partir de los Estados Financieros y la informacin presupuestaria, generados a partir de la Base de Datos del SIAF, se procede a definir los procedimientos metodolgicos para integrar o enlazar la informacin contable gubernamental a la contabilidad nacional o cuentas nacionales; como segundo paso se llev a cabo el proceso de sistematizacin. La metodologa comprende dos aspectos principales para la elaboracin de las cuentas nacionales del sector Gobierno: compatibilizar u homologar los rubros de los estados contables a trminos de cuentas nacionales y luego reconstruir el valor de cada una de las variables de acuerdo a los normas y definiciones del Sistema de Cuentas Nacionales .
4.5 ETAPAS PARA LA ELABORACIN DE LAS CUENTAS DEL GOBIERNO INFORMACIN CONTABLE
1. Incorporacin y agregacin de la informacin contable: En esta etapa, la informacin contable financiera de las cuentas que intervienen para la generacin por la hoja de trabajo del del Balance, el Estado de Gestin y los diversos anexos complementarios a los Estados Financieros, suministradas Balance Constructivo, a valores histricos, se incorpora y buscando mantener la coherencia y consistencia de la consolida en un marco nico a el mayor nivel de detalle de las cuentas segn la apertura del Plan Contable Gubernamental, informacin suministrada con los Estados Financieros consolidados. La informacin requerida para esta etapa proviene de la informacin registrada a travs del Balance Constructivo, para lo cual se toma informacin de la columna Asiento Referencial de Reapertura y la columna de Saldos a valores histricos despus de haberse realizado los Ajustes y Regularizacin Patrimonial, informacin que corresponde al ao n-1 y al ao n respectivamente. Cabe sealar que esta informacin no contiene los ajustes por correccin monetaria que se ha realizado en dicho perodo contable.
ETAPAS DE ELABORACI ON CUENTAS DE GOBI ERNO
ANEXOS DE ESTADOS FI NANCI EROS .BALANCE .ESTADO GESTI ON .ANEXOS
Correspondencia Contable con SCN
BASE DE DATOS SI AF
Agregacin de datos contables
MARCO UNI CO CONSI STENTE COHERENTE
SI STEMA I NTERMEDI O GOBI ERNO
BALANCE CAONSTRUCTI VO
Transformaciones conceptuales al SCN
SCN CUENTAS GOBI ERNO
En esta parte del proceso es importante la agregacin y equilibrio de la informacin contable de los activos, pasivos, ingresos y gastos; para lo cual se debe verificar en forma sistemtica la coherencia de los datos, en particular: Activos = Pasivos
Activos = Pasivos Resultado del Ejercicio (Balance) = Ingresos - Egresos (Ganancias y Prdidas) 2. Compatibilizar los datos contables.En esta etapa se realiza una equivalencia o
correspondencia de las Cuentas que intervienen en la generacin del Balance y del Estado de Gestin con las categoras de variables para el sector Gobierno en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales. Algunas cuentas del activo y del pasivo no tienen correspondencia o significado alguno en el Sistema de Cuentas Nacionales por tratarse de ajustes de valores o regularizaciones y no corresponder a transacciones que modifiquen el balance y por lo tanto no deben ser consideradas en la elaboracin de las cuentas nacionales.
Si existen algunos datos contables en los que no se puede determinar su clasificacin en el Sistema de Cuentas Nacionales por desconocer su contenido, como es el caso del rubro otros
BALANCE GENERAL Valores Histricos (Nuevos Soles) PCG CUENTAS ACTIVO CORRIENTE CAJA Y BANCOS 101 101 .01 101 .02 102 104 104 .01 104 .02 104 .03 104 .04 104 .05 104 .06 104 .07 104 .08 104 .09 104 .10 104 .11 105 106 107 109 11 Caja Moneda Nacional Moneda Extranjera F21 F21 Dinero legal Dinero legal Dinero legal Depsitos transferibles NOMENCLATURA DE SCN OPERACIONES FINANCIERAS 10
F21 Fondo para Pagos en Efectivo Bancos Cuentas Corrientes F22 Recursos Ordinarios Canones y Sobrecanones Participacin en renta de aduanas FONCOMUN Recursos directamente recaudados
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno Recursos por operaciones oficiales de crdito externo Transferencias Donaciones Encargos Otras Bancos Cuentas a Plazo Certificados Bancarios F31 Valores distintos de acciones Otros depsitos Otros depsitos F29 Bancos Depsitos Sujetos a Restriccin F29 Otros Depsitos
MINISTERIO DE SALUD 2000 FLUJO BC bc 139,170,003 117,633,352 21,536,651 347,437 1,211,766 -864,329 347,437 1,211,766 -864,329 0 64,890 3,608 61,282 137,544,035 116,160,903 21,383,132 0 0 0 0 42,642,510 18,743,427 23,899,083 0 24,835 -24,835 0 1,573,750 3,699,580 -2,125,830 93,142,935 92,730,409 412,526 184,840 962,652 -777,812 0 1,213,641 1,213,641 257,075 -257,075 0 2001 0 0 0 0 0 0 -1,856,754 0 18,236 0 405,042 -2,941,353 1,156 660,165
VALORES NEGOCIABLES 111 115 Bonos F31 Valores distintos de acciones Valores distintos de acciones Otros Valores Negociables F31
CUENTA POR COBRAR 121 122 123 124 125 126 129 Impuestos por Cobrar Tasas por Cobrar F79 F79
6,604,821
Otras cuentas por cobrar, excepto crditos y anticipos comerciales Otras cuentas por cobrar, excepto crditos y anticipos comerciales 84,548 Otras cuentas por cobrar, excepto crditos y anticipos comerciales
8,461,575 66,312 65,845 4,605,778 2,000 3,721,640
Contribuciones por Cobrar F79 Venta de Bienes por Cobrar F71 F71 Prestacin de Servicios por Cobrar F71 Renta de la Propiedad por Cobrar Cobranza Dudosa F79
470,887 1,664,425 Crditos y anticipos comerciales 3,156 Otras cuentas por cobrar, excepto crditos y anticipos comerciales 4,381,805
Crditos y anticipos comerciales Crditos y anticipos comerciales
en las diversas cuentas, se consideran como parte de la discrepancia estadstica, y cuyo nivel se conoce y puede controlarse, y explicar de esta manera la diferencia existente entre el prstamo neto que resulta entre la cuenta de capital y la cuenta financiera. 3. Reconstruir el valor de las datos contables para fines de Cuentas Nacionales: el valor de dato contable de los Estados Financieros no siempre corresponde o tiene una equivalencia
directa con el valor de una variable de las Cuentas Nacionales, para ello se tiene que realizar una serie de operaciones con la finalidad de reconstruir a partir de las cuentas que integran el Balance y el Estado de Gestin, el valor de las variables para las Cuentas Nacionales. As por ejemplo, para calcular el consumo intermedio se agregan los rubros del estado de Gestin clasificados con esta variable en la cuenta 60 Consumo de suministros y 64 Servicios prestados por terceros, pero hay que hacer una reclasificacin de algunas de estas cuentas que no corresponden a consumo intermedio en las Cuentas Nacionales, como es el caso de los materiales de distribucin gratuita registrada en la cuenta 607, y que debe disminuirse y agregarse como parte del gasto de consumo final del Gobierno; asimismo debe detraerse los servicios no personales cuenta 64601 que van a formar parte del Valor Agregado como componente de la variable remuneraciones, y efectuar un anlisis del vestuario (602)y alimentos para personas (60401) para su adecuada clasificacin como parte del consumo intermedio o del Valor Agregado.
SECUENCIA COMPLETA DE CUENTAS PARA EL GOBIERNO CENTRAL PLIEGO: MINISTERIO DE SALUD N CUENTA OP SCN PCG I: CUENTA DE PRODUCCION Recursos 1 2 3 4 5 6 7 7a 7b 7c 7d 7e 7f 7g 7h 7i 7j P.1 P.11 PRODUCCION Produccin de mercado 711 Venta de Bienes 712 Prestacin de Servicios 769 Otros Ingresos Diversos de Gestin Produccin para uso final propio Otra Produccin No de Mercado 702 702.01 702.02 702.03 702.04 702.05 702.06 702.07 702.08 702.09 703 70302 70303 70304 70305 8 8a 8b 9 9a 9b Tasas De Administracin General De Justicia y Polica Educacin En Salud De Vivienda y Construccin Agropecuarios y de Recursos No Minerales De Industria, Minera y Comercio De Transportes y Comunicaciones Otros Contribuciones Por Mejoras Para Capacitacion e Investigacion Por Obras Publicas Otras Contribuciones Produccin Principal No de Mercado en Salud Otra no de mercado Produccin Secundaria Produccin de mercado Produccin no de mercado Empleos CONSUMO INTERMEDIO Consumo de Suministros Materiales de Consumo Vestuario Combustibles y Lubricantes Alimentos para Personas-Alimentos Alimentos para Animales Materiales Explosivos y Municiones Materiales de Distribucin Gratuita (607) Servicios Prestados por Terceros Viticos, Pasajes, Asignaciones y Fletes Servicios de Consultora Empresas de Servicios Servicios de Terceros-Personas Jurdicas Servicios de terceros-Personas Naturales (-) Servicios No personales Gastos por servicios en el exterior Ayuda Financiera a Estudiantes e Investigacin Universitaria Apoyo a Orga. No Gubernamentales Valor Agregado Bruto Consumo de Capital Fijo 39 Depreciacion de Inmuebles, Maquinaria y Equipo e Infraestructura Pblica Amortizacin Inversiones Intangibles 396 Agotamiento de Bs. Agropecuarios, Pesq.,Mineros y otros Valor Agregado Neto 1,126,036,146 1,126,036,146 295,694,788 90,606,060 204,561,449 527,279 830,341,358 16,518,966 126,220 0 32,949 16,359,797 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DESCRIPCION
M. SALUD 2001
830,182,189 16,359,797 813,822,392 295,853,957 295,694,788 159,169 1,126,036,146 468,259,404 276,254,409 186,314,415 5,126,858 15,070,873 69,730,801 11,462 0 192,004,995 28,634,644 2,691,703 23,493,535 114,831,009 199,073,985 176,879,298 0 0 159,417 657,776,742 47,177,072 47,177,072 0 0 610,599,670
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 25a 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
P,2 60 601 602 603 604.1 605 606 64 641 642 643 645 646 646.01 647 664 665 B.1b K.1
4.6 CASO PRCTICO APLICADO A UNIDAD INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO CENTRAL
El desarrollo de la metodologa propuesta por Naciones Unidas a travs del Sistema de Cuentas Nacionales SCN93, se complementa con un caso prctico de una unidad institucional del Gobierno Central, correspondiente al Pliego del Ministerio de Salud , para cuya implementacin y desarrollo se dispone de informacin correspondiente al ejercicio fiscal del ao 2001, disponindose de sus Estados Financieros y Presupuestarios y anexos complementarios para dicho perodo. A continuacin se presenta los resultados obtenidos del procesamiento de la Base de Datos de la informacin contable financiera del Ministerio de Salud, obtenindose las Cuentas Corrientes y Cuentas de Acumulacin para dicha Unidad Institucional del Sector Gobierno Central. El procesamiento de dicha informacin se realiz con el mayor detalle de desagregacin, habindose procesado cerca de seiscientos variables econmicas y financieras. Los resultados obtenidos del Ministerio de Salud, como producto de la aplicacin de la metodologa propuesta por Naciones Unidas para elaboracin de las Cuentas del Sector Institucional Gobierno General, nos indica para el ao 2001, que su mayor produccin, que ascendi a 1,126 millones de nuevos soles, corresponde en su mayor parte a la produccin no de mercado de bienes y servicios que constituy el 73,7% del total de su Valor Bruto de Produccin. Para la generacin de dichos bienes y servicios brindados por el Ministerio de Salud, se
insumieron 468 millones de nuevos soles, en la adquisicin de bienes no duraderos y servicios requeridos para poder producir los bienes y servicios que dicho Pliego del Sector Pblico, brind a los hogares y a la comunidad. De dicho consumo, el 59% correspondi al consumo de suministros y bienes no duraderos, y 41% obtenindose un coeficiente tcnico de 41,6%. a la prestacin de servicios por terceros,
El Valor Agregado Bruto, es decir deducido el consumo intermedio
de la produccin total,
generado por el Ministerio de Salud represent el 58% de su produccin, y se obtuvo una relacin capital producto de 6,8%. Asimismo, deducido el consumo de capital fijo se obtuvo su Valor Agregado Neto, es decir los recursos que gener como resultado de su actividad productiva, y con los cuales destin el 99,9% al pago de remuneraciones, y 0,03% se destin al pago de otros impuestos sobre la produccin.
El ingreso disponible que dispuso el Ministerio de Salud para destinarlo al consumo y parte al CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA DEL MINISTERIO DE SALUD (Porcentaje del Valor Agregado) OP SCN Importe Nuevos Soles
DESCRIPCION Variaciones de Pasivos Ahorro Neto Transferencias netas de Capital Variaciones de Activos Formacin Bruta de Capital
B.8 D.9
167,439,340 -14,145,276
27.4 -2.3
9,165,086
44,628,715 47,177,072 12,253,025 -539,582
P.51 K.1 P.52 K.2
Formacin bruta de capital fijo (-) Consumo de capital fijo Variaciones de existencias Adquisiciones menos disposiciones de activos no financieros no producidos
B.9 F F
Prstamo Neto (+)/ Endeudamiento Neto (-) Adquisiscin Neta de Activos Financieros (-) Emisin Neta de Pasivos Ajuste Dif.Prstamo Neto Valor Agregado Neto
144,128,978 41,865,429 -105,093,754 -2,830,205 610,599,670
23.6 6.9 -17.2 -0.5
ahorro, alcanz a 997 millones de nuevos soles, cuyos recursos provinieron en su mayor parte de transferencias corrientes recibidas del Tesoro Pblico por 1182 millones de nuevos soles, y donaciones corrientes provenientes de la Cooperacin Tcnica Internacional por 23 millones de nuevos soles, donaciones corrientes internas por 3 millones y recursos corrientes provenientes de tasas de multas y sanciones por 10 millones de nuevos soles.
Cabe sealar que parte de los recursos obtenidos producto de su actividad productiva y
PRINCIPALES INDICADORES ECONOMICOS DEL MINISTERIO DE SALUD
OP SCN P.1 P.11 P.12 P.13 P.2 Importe Nuevos Soles 1,126,036,146 295,694,788 0 830,341,358 468,259,404 276,254,409 192,004,995
DESCRIPCION Produccion Produccin de Mercado Produccin para uso final propio Otros productos no de mercado Consumo Intermedio Suministros Servicios Prestados por Terceros Coeficiente Tcnico = CI /VBP
% 100.0 26.3 0 73.7 100.0 59.0 41.0 41.6
Vakor Agregado Bruto
VAB/ VBP Rs. / VAB FBK / VAB
657,776,742 58.4 92.8 6.8 47,177,072 610599670 610441874 157,796 0 0 830,068,138 829,941,918 126,220 100.00 99.97 0.03 0 0 100.0 100.0 0.0 135.9 73.7
K.1 B.1n D.1 D.29 D.39 B.2 P.3 P.31 P.32
Consumo de Capital Fijo Valor Agregado Neto Remuneracin de los asalariados Otros impuestos sobre la produccin Otras subvenciones a la produccin Excedente de Explotacin Gasto de consumo final Gasto de consumo individual Gasto de consumo colectivo Gasto de Consumo Final / Valor Agregado Gasto de Consumo Final / Valor Bruto de Produccin
de transferencias y donaciones se emplearon para el pago de prestaciones sociales tales como pensiones y subvenciones por 233 millones de nuevos soles; y por las transferencias corrientes y diversas pagadas a otras entidades pblicas por 40 millones de nuevos soles. El saldo de Ingreso disponible que obtuvo el Ministerio de salud fue utilizado para cubrir por 830 millones de nuevos soles su gasto de Consumo Final, para prestar principalmente bienes y servicios no de mercado en salud, y que otorg en forma gratuita o a precios economicamente no significativos a los hogares y a la comunidad; obtenindose un Ahorro de 167 millones de nuevos soles.
El grado de participacin del Gasto de consumo Final respecto a su Valor Agregado Neto generado fue del orden del 74%, cuyo destino como se mencion fue en forma prioritaria destinada a la atencin de prestaciones de salud a los hogares y a la comunidad. La tasa de ahorro registrada por el Ministerio de Salud expresada como porcentaje de su Valor Agregado Neto fue de 27.4%, y cuyo importe de Ahorro Neto registrado se utiliz para financiar sus gastos en inversin bruta fija por 45 millones de nuevos soles, que representa un 7.3% de su Valor Agregado Neto. Segn los resultados obtenidos, el Ministerio de Salud, en el ao 2001 obtuvo una capacidad de financiamiento al registrar un Prstamo Neto de 144 millones de nuevos soles que utiliz para cubrir sus gastos de Formacin Bruta de Capital, y para la adquisicin de activos financieros por 42 millones de nuevos soles, del orden de 6,9% de su Valor Agregado Neto.
Cuentas Corrientes y de Acumulacin del Ministerio de Salud
1.- CUENTA DE PRODUCCION
Empleos P.2 Consumo Intermedio B.1b K.1 B.1n VALOR AGREGADO BRUTO Consumo de Capital Fijo VALOR AGREGADO NETO 468,259,404 P.1 657776742 P.11 P.12 47,177,072 P.13 610599670 Produccin Produccin de Mercado Produccin para uso final propio Otros productos no de mercado Recursos 1126036146 295,694,788 830,341,358
II. CUENTAS DE DISTRIBUCION Y UTILIZACION DEL INGRESO II.1: CUENTA DE DISTRIBUCION PRIMARIA DEL INGRESO II.1.1 CUENTA DE GENERACION DEL INGRESO
Empleos D.1 Remuneracin de los asalariados D.11 Sueldos y Salarios D.12 Contrib sociales de los empleadores D.121 Contrib sociales efectivas de los empleadores D.122 Contrib sociales imputadas de los empleadores D.29 D.39 B.2 Otros impuestos sobre la produccin Otras subvenciones a la produccin EXCEDENTE DE EXPLOTACION (2) 610441874 B.1 565,169,438 45272436 44,313,334 959,102 157,796 0 0 VALOR AGREGADO Recursos 610599670
II.1.2 CUENTA DE ASIGNACION DEL INGRESO PRIMARIO
Empleos D.4 Renta de la propiedad D.41 Intereses D.42 Renta distribuida de las sociedades D.422 Retiros de la renta de las cuasisociedades D.43 Utilidades reinvertidas de la inversin ext directa D.45 Renta de la tierra Recursos 12249 12,249 0 0 0 0 B.2 D.2 D.21 D.211 D.212 D.2121 D.2122 D.213 D.214 D.29 D.3 D.31 D.311 D.312 D.319 D.39 D.4 D.41 D.42 D.421 D.422 D.43 D.44 B.5 SALDO DE INGRESOS PRIMARIOS 17480728 D.45 EXCEDENTE DE EXPLOTACION Impuestos sobre la produccin y las importaciones Impuestos sobre los productos Impuestos tipo valor agregado (IVA) Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluyendo el IVA Derechos de importacin 17 Impuestos sobre las importaciones, excluyendo el IVA y los derechos Impuestos sobre las exportaciones Impuestos sobre los productos, excepto el IVA y los impuestos sobre las impotac y exportaciones Otros impuestos sobre la produccin Subvenciones Subvenciones a los productos (1) Subvenciones a las importaciones Subvenciones a las exportaciones Otras subvenciones a los productos Otras subvenciones a la produccin Renta de la propiedad Intereses Renta distribuida de las sociedades Dividendos Retiros de la renta de las cuasisociedades Utilidades reinvertidas de la inversin ext directa Renta de la propiedad atribuida a los titulares de plizas de seguros Renta de la tierra 0 16518966 0 0 0 0 0 0 0 16,518,966 0 0 0 0 0 0 974011 369,392 0 0 0 0 0 604,619
II.1.2.1 CUENTA DEL INGRESO EMPRESARIAL
Empleos D.4 Renta de la propiedad D.41 Intereses D.45 Renta de la tierra Recursos 0 B.2 0 0 D.4 D.41 D.42 D.421 D.422 D.43 D.44 604619 D.45 EXCEDENTE DE EXPLOTACION (2) Renta de la propiedad Intereses Renta distribuida de las sociedades Dividendos Retiros de la renta de las cuasisociedades Utilidades reinvertidas de la inversin ext directa Renta de la propiedad atribuida a los titulares de plizas de seguros Renta de la tierra 0 604619 0 0 0 0 0 0 604619
II.1.2.2 CUENTA DE ASIGNACION DEL OTRO INGRESO PRIMARIO
Empleos D.4 Renta de la propiedad D.41 Intereses 12249 B.4 12,249 D.2 D.21 D.211 D.212 D.2121 D.2122 D.213 D.214 D.29 D.3 D.31 D.311 D.312 D.319 D.39 D.4 D.41 D.42 D.421 17480728 D.422 0 INGRESO EMPRESARIAL Impuestos sobre la produccin y las importaciones Impuestos sobre los productos Impuestos tipo valor agregado (IVA) Impuestos y derechos sobre las exportaciones, excluyendo el IVA Derechos de importacin 17 Impuestos sobre las importaciones, excluyendo el IVA y los derechos Impuestos sobre las exportaciones Impuestos sobre los productos, excepto el IVA y los impuestos sobre las impotac y exportaciones Otros impuestos sobre la produccin Subvenciones Subvenciones a los productos (1) Subvenciones a las importaciones Subvenciones a las exportaciones Otras subvenciones a los productos Otras subvenciones a la produccin Renta de la propiedad Intereses Renta distribuida de las sociedades Dividendos Retiros de la renta de las cuasisociedades Recursos 604619 16518966 0 0 0 0 0 0 0 16518966 0 0 0 0 0 0 369392 369,392 0 0 0
SALDO DE INGRESOS PRIMARIOS
II.2: CUENTA DE DISTRIBUCION SECUNDARIA DEL INGRESO
Empleos D.5 Impuestos corrientes sobre el ingreso, la riqueza, etc. D.51 Impuestos sobre el ingreso D.59 Otros impuestos corrientes D.62 D.621 D.622 D.623 D.624 D.7 D.71 D.73 D.74 D.75 Presentaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Prestaciones de la seguridad social en dinero Prestaciones sociales privadas basadas en fondos especiales Prestaciones sociales para los asalariados no basadas en fondos especiales Prestaciones de asistencia social en dinero Otras transferencias corrientes Primas netas de seguros no de vida Transferencias corrientes dentro del gobierno general Cooperacin internacional corriente Transferencias corrientes diversas 40625 B.5 SALDO DE INGRESOS PRIMARIOS 40,625 D.5 Impuestos corrientes sobre el ingreso, la riqueza, etc. 0 D.51 Impuestos sobre el ingreso D.59 Otros impuestos corrientes 233317282 D.61 Contribuciones sociales 0 D.611 Contribuciones sociales efectivas 0 D.6111 Contrib sociales efectivas de los empleadores D.61111 Contribuciones sociales efectivas obligatorias 118,885,456 de los empleadores D.61112 Contribuciones sociales efectivas voluntarias 114,431,826 de los empleadores D.6112 Contribuciones sociales de los asalariados 40106454 D.61121 Contribuciones sociales obligatorias de los 0 asalariados 0 D.61122 Contribuciones sociales voluntarias de 0 asalariados 40,106,454 D.612 Contribuciones sociales imputadas D.7 D.72 D.73 D.74 997507478 D.75 Recursos 17480728 9592340 0 9,592,340 959102 0 0 0 0 0 0 0 959,102
Otras transferencias corrientes 1242939669 Indemnizaciones de seguros no de vida 0 Transferencias corrientes dentro del gobierno general 1,216,554,186 Cooperacin internacional corriente 22,923,890 Transferencias corrientes diversas 3,461,593
II.3: CUENTA DE REDISTRIBUCION DEL INGRESO EN ESPECIE
Empleos D.63 Transferencias sociales en especie D.631 Prestaciones sociales en especie D.6311 Reembolsos por prestaciones de la seguridad social D.6312 Otras prestaciones de la seguridad social en especie D.6313 Prestaciones de asistencia social en especie D.632 Transferencias de bienes y servicios individuales no de mercado B.7 INGRESO DISPONIBLE AJUSTADO 829941918 B.6 0 0 0 0 829,941,918 INGRESO DISPONIBLE (1) Recursos 997507478
167565560
II.4 CUENTA DE UTILIZACION DEL INGRESO II.4.1 CUENTA DE UTILIZACION DEL INGRESO DISPONIBLE
Empleos P.3 Gasto de consumo final P.31 Gasto de consumo individual P.32 Gasto de consumo colectivo D.8 Ajuste por la variacin de la participacin neta de los hogares en los fondos de pensiones AHORRO 830,068,138 B.6 829,941,918 126,220 0 INGRESO DISPONIBLE (1) Recursos 997507478
167,439,340
III. CUENTAS DE ACUMULACION III.1 CUENTA DE CAPITAL
Variaciones de activos P.51 Formacin bruta de capital fijo P.511 Adquisiciones menos disposiciones de activos fijos tangibles P.5111 Adquisiciones de activos fijos tangibles nuevos P.5112 Adquisiciones de activos fijos tangibles existentes P.5113 Disposiciones de activos fijos tangibles existentes P.512 P.5121 P.5122 P.5123 P.513 P.5131 P.5132 Adquisiciones menos disposiciones de activos fijos intangibles Adquisiciones de activos fijos intangibles nuevos Adquisiciones de activos fijos intangibles existentes Disposiciones de activos fijos intangibles existentes Adiciones al valor de los activos no financieros no producidos Mejoras importantes de activos no financieros no producidos Costos de transferencia de la propiedad de activos no financieros no producidos Consumo de capital fijo Variaciones de existencias Adquisiciones menos disposiciones de objetos valiosos Adquisiciones menos disposiciones de activos no financieros no producidos Adquisiciones menos disposiciones de tierras y terrenos y otros activos tangibles no producidos Adquisiciones menos disposiciones de activos intangibles no producidos PRESTAMO NETO (+)/ENDEUDAMIENTO NETO (-) 44628715 B.8n 44,628,715 D.9 D.91 D.92 D.99 0 D.9 D.91 D.92 D.99 0 Transferencias de capital, por pagar Impuestos sobre el capital Donaciones para inversin Otras transferencias de capital 40106454 0 0 40,106,454 AHORRO NETO Variaciones de pasivos y del valor neto 167,439,340 25961178 0 -25,928,654 51,889,832
Transferencias de capital, por cobrar Impuestos sobre el capital Donaciones para inversin Otras transferencias de capital
K.1 P.52 P.53 K.2 K.21 K.22
47,177,072 12,253,025 0 -539582 -539,582 0
144,128,978 B.10.1
VARIACIONES DEL VALOR NETO DEBIDAS AL AHORRO Y A LAS TRANSFERENCIAS DE
Variaciones de activos F Adquisicin neta de activos financieros F.1 F.2 F.21 F.22 F.29 F.3 F.31 F.32 F.4 F.41 F.42 F.5 F.6 F.62 Oro Monetario y DEG Dinero legal y depsitos Dinero legal Depsitos transferibles Otros depsitos Valores distintos de acciones A corto plazo A largo plazo Prstamos A corto plazo A largo plazo Acciones y otras participaciones de capital Reservas tcnicas de seguros Pago anticipado de primas y reservas contra indemnizaciones pendientes Otras cuentas por cobrar Crditos y anticipos comerciales Otras cuentas por cobrar, excepto crditos 41865429 F 0 20323010 -803,047 21,383,132 -257,075 F.2 F.21 F.22 F.29 Dinero legal y depsitos Dinero legal Depsitos transferibles Otros depsitos Valores distintos de acciones A corto plazo A largo plazo Prstamos A corto plazo A largo plazo Acciones y otras participaciones de capital Reservas tcnicas de seguros Participacin neta de los hogares en las reservas de los seguros de vida y en los fondos de pensiones Participacin neta de los hogares en los fondos de pensiones Otras cuentas por Pagar Crditos y anticipos comerciales Otras cuentas por Pagar, excepto crditos Ajuste PRESTAMO NETO (+)/ENDEUDAMIENTO NETO (-) 137494 0 0 137,494 0 0 0 772 772 0 -146,612,557 466924 466924 466,924 Variaciones de pasivos y del valor neto Emisin neta de pasivos -105093754
1213641 F.3 1,213,641 F.31 0 F.32 -5915 F.4 -5,915 F.41 0 F.42 -100,407,318 F.5 -2178 F.6 -2,178 F.61 F.612 120744189 79,975,896 40,768,293 F.7 F.71 F.79
F.7 F.71 F.79
40913613 17,482,717 23,430,896 -2,830,205 144,128,978
SECUENCIA COMPLETA DE CUENTAS PARA EL GOBIERNO CENTRAL PLIEGO: MINISTERIO DE SALUD N CUENTA OP SCN PCG I: CUENTA DE PRODUCCION Recursos 1 2 3 4 5 6 7 7a 7b 7c 7d 7e 7f 7g 7h 7i 7j P.1 P.11 PRODUCCION Produccin de mercado 711 Venta de Bienes 712 Prestacin de Servicios 769 Otros Ingresos Diversos de Gestin Produccin para uso final propio Otra Produccin No de Mercado 702 702.01 702.02 702.03 702.04 702.05 702.06 702.07 702.08 702.09 703 70302 70303 70304 70305 8 8b Tasas De Administracin General De Justicia y Polica Educacin En Salud De Vivienda y Construccin Agropecuarios y de Recursos No Minerales De Industria, Minera y Comercio De Transportes y Comunicaciones Otros Contribuciones Por Mejoras Para Capacitacion e Investigacion Por Obras Publicas Otras Contribuciones Produccin Principal Otra no de mercado 1,126,036,146 1,126,036,146 295,694,788 90,606,060 204,561,449 527,279 830,341,358 16,518,966 126,220 0 32,949 16,359,797 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DESCRIPCION
II. CUENTAS DE DISTRIBUCION Y UTILIZACION DEL INGRESO
8aCUENTA DE DISTRIBUCION No de Mercado en Salud II.1: PRIMARIA DEL INGRESO 830,182,189 16,359,797 813,822,392 295,853,957 295,694,788 159,169
II.1.1 DEL INGRESO 9 CUENTA DE GENERACION Produccin Secundaria
9a N 9b
OP SCN
Produccin de mercado CUENTA DESCRIPCION Produccin no de mercado
Empleos CONSUMO INTERMEDIO 60 Consumo de Suministros Recursos 601 Materiales Consumo NETO VALORde AGREGADO 602 Vestuario 603 Combustibles y Lubricantes Empleos 604.1 Alimentos para Personas-Alimentos Remuneraciones de los asalariados 605 Alimentos para Animales Sueldos y Salarios 606 Materiales Explosivos y Municiones 621 Empleados Permanentes Materiales de Distribucin Gratuita (607) Obreros Permanentes 64 622 Servicios Prestados por Terceros 623 Contrato a Plazo Fijo 641 Viticos, Pasajes, Asignaciones y Fletes 629 Cargas de Personal Diversas 642 Servicios de Consultora 643 Empresas de (602) Servicios Vestuario 645 Servicios de Terceros-Personas Jurdicas 604.2 Alimentos para Personas-Racionamiento 646 Servicios de terceros-Personas Naturales 625 Sentencias Judiciales 646.01 (-) Servicios No personales 646.01 Servicios No Personales 647 Gastos por servicios en el exterior Contribuciones sociales de los empleadores 664 Ayuda Financiera a Estudiantes e Investigacin Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 665 Universitaria Apoyo a Orga. No Gubernamentales
10 11 12 36 13 14 15 37 16 38 17 39 18 40 19 41 20 42 21 22 43 23 44 24 45 25 46 25a 26 47 27 48 28 49 29 50 30 31 52 32
D,1 D.11
1,126,036,146 468,259,404 276,254,409 610,599,670 186,314,415 610,599,670 5,126,858 15,070,873 610,599,670 69,730,801 610,441,874 11,462 565,169,438 0
236,686,058
0 192,004,995 52,300,141 28,634,644 69,346,404 2,691,703 23,493,535 114,831,009 29,957,537
199,073,985 0 176,879,298 176,879,298 0 45,272,436 0 44,313,334 159,417
666 Incentivos por Dispositivos Legales
D.12 D,121
B.1b K.1
54 33 54a 34
D,122
624 Obligaciones del empleador 0 624.01 Inst.Peruano Segur. Social 0 Valor Agregado Bruto 657,776,742 624.02 (-)Contribucin Fonavi 0 47,177,072 Consumo de Capital Fijo 624.03 Fondos de Salud. Retiro, Pensiones y Vivienda 0 39 Depreciacion de Inmuebles, Maquinaria y Equipo e Infraestructura Pliza de Seguros ( Acc.de trabajo, seguros de vida, seg particulares y otros) 47,177,072 Pblica 661 Obligaciones Previsionales( Bonif.Escol.Aguinaldo) 162,816,443 Amortizacin Inversiones Intangibles 0 661.01 (-) Pensiones 118,885,456 396 Agotamiento de Bs. Agropecuarios, Pesq.,Mineros y otros 0 669 Otros Gastos de Gestin (Seguro mdico familiar) 382,347 610,599,670 Valor Agregado Neto Contribuciones Sociales Imputadas 959,102 687 Compensacin por tiempo de servicios 860,199 663 Sepelio y luto 98,903
Otros impuestos sobre la produccin 651 Gastos por Tributos a gobiernos locales 659 A Otras Entidades 624.02 (+)Contribucin Fonavi Otras subvenciones a la produccin Excedente de explotacin
157,796 141,480 16,316 0
D,39 B,2
II.1.2 CUENTA DE ASIGNACION DEL INGRESO PRIMARIO N CUENTA DESCRIPCION OP SCN PCG Recursos B.2 64 EXCEDENTE DE EXPLOTACION D.2 65 Impuestos sobre la Produccin y las Importaciones D.21 66 Impuestos Sobre los Productos 67 Impuestos Tipo Valor Agregado IVA D.211 68 701.04 A la Produccin y Consumo 69 Impuestos y Derechos sobre Importaciones, excluyendo IVA D.212 70 Derechos de Importacin D.2121 71 701.03 A la Importacin
M. SALUD 17,492,977 0 16,518,966 0 0 0 0 0
0 72 Impuestos sobre las Importaciones, exluyendo IVA y Derech. Importac. D.2122 74 Impuesto sobre las Exportaciones D.213 75 Impuestos sobre los Productos, excepto IVA e impuestos sobre Importac. y exportac. D.214 D.29 16,518,966 76 Otros Impuestos sobre la Produccin 77 701.5 Otros 0 77a 701.6 Documentos Valorados 0 77b 702 Tasas 16,518,966 II.2: CUENTA DE DISTRIBUCION SECUNDARIA DEL INGRESO 77c 702.01 De Administracin General 126,220 77d 702.02 De Justicia y Polica 0 N CUENTA DESCRIPCION OP SCN M. SALUD 77e 702.03 De Educacin 32,949 PCG 77f 702.04 De Salud 16,359,797 1,270,971,839 RECURSOS 702.5 Tasas de Vivienda y Construcin 77g 0 702.6 Agropecuario y de Recursos No Minerales 77h 0 B.5 180 SALDO DE INGRESOS PRIMARIOS 17,480,728 702.7 De Indusstria, Minera y comercio 77i 0 D.5 9,592,340 181 Impuestos corrientes sobre el ingreso, la riqueza, etc. 702.8 De Transportes y comunicaciones 77j 0 182 Impuestos sobre el ingreso D.51 0 702.9 Otras Tasasa la Renta 77k 0 183 701.01 Impuestos 0 D.3 0 78 (-)Subvenciones 184 Otros Impuestos Corrientes D.59 9,592,680 D.31 0 79 a los Productos 185 701.02 Subvenciones Impuestos al Patrimonio 0 80 a las Importaciones D.311 186 714 Subvenciones Multas Sanciones y Otros 9,592,680 81 Subvenciones a las Exportaciones D.312 82 Subvenciones a los Productos D.319 187 72Otras (-) Liberaciones, Incentivos y Devoluciones Tributarias 340 D.39 83 Subvenciones a la Produccin 188 721 Otras Liberaciones Tributarias 0 D.4 974,011 84 de laTributarios propiedad 189 722 Renta Incentivos 0 D.41 369,392 85 190 723 Intereses Devoluciones o Anulaciones 340 369,392 86 77 Ingresos Financieros 87 771 De la Propiedad Financiera 369,392 D.61 191 Contribuciones sociales 959,102 88 771.01 Interese sobre Bonos y Otros Ttulos Similares 0 D.611 192 Contribuciones sociales efectivas 0 89 771.02 Intereses Sobre Prstamos 0 D.6111 193 Contrib sociales efectivas de los empleadores 0 90 771.03 Intereses Bancarios 323,467 194 Contribuciones sociales efectivas obligatorias de los empleadores (Ej. Em. Pblicas) D.61111 0 91 771.04 Intereses Cuentas del Tesoro Pblico 536 195 703.01 Contribuciones para Pensiones 0 92 771.05 Intereses recuros de Privatizacin 0 196 Contribuciones sociales efectivas voluntarias de los empleadores (fondos privados) D.61112 93 771.09 Otros 45,389 94 779 Otros Ingresos Financieros D.6112 197 Contribuciones sociales de los asalariados 0 0
198 95 199 96
97 200 98 99 201 100 101 202
D.61121 D.42 D.61122 D.421 D.422 D.43 D.6113 D.44 D.45 D.61131 D.61132
Contribuciones sociales obligatorias de los asalariados Renta distribuida de las sociedades Contribuciones sociales voluntarias de los asalariados Dividendos
Retiros de la renta de las cuasisociedades Contribuciones Sociales de los Autnomos y Personas Utilidades reinvertidas de la inversin extranjera directa Desempleadas Renta de la propiedad atribuda a los titulares de plizas de seguros Contribuciones Sociales Obligatorias de los Autnomos y Personas Renta de la tierra Desempleadas 713 Renta de la Propiedad Real Contribuciones Sociales voluntarias de los Autnomos y Personas Desempleadas Empleos Renta de la propiedad Contribuciones sociales imputadas 687 Intereses Compensacin por tiempo de servicios 671 Intereses Comisiones y Otros Gastos de la Deuda Pblica Interna 663 Sepelio y luto 672 Intereses Comisiones y Otros Gastos de la Deuda Pblica Externa Otras transferencias corrientes 674 Intereses sobre otras Deudas Indemnizaciones de seguros no de vida 679 Otros Gastos Financieros 815 Cobertura de seguros Renta distribuda de las sociedades Transferencias corientes dentro del gobierno general Retiros de la renta de las cuasisociedades 751 Transferencias Corrientes Recibidas en Efectivo Utilidades reinvertidas en la inversin extranjera directa 751.01 Tesoro Pblico Renta de la tierra 751.02 Gobierno Central Saldo de ingresos primarios 751.03 Gobiernos Locales 751.04 Instituciones Descentralizadas 751.09 Otras Entidades 752 Transferencias Corrientes Recibidas en Bienes 753 Transferencias Corrientes Recibidas en Documentos Valorados
604,619 604,619 17,492,977 12,249 959,102 12,249 860,199 0 98,903 0 1,242,939,669 0 0 12,249 0 0 1,216,554,186 1,182,222,481 1,182,222,481 0 17,480,728 0 0 0 34,331,705 0
102 203 103 204 104 205 105 206 106 207 107 208 108 209 109 210 110 211 111 212 112 213 214 215 216 217
D.4 D.612 D.41
D.7 D.72
D.42 D.73 D.422 D.43 D.45 B.5
Cooperacin Internacional corriente Donaciones Recibidas del Sectro No Pblico Externas Efectivo Bienes Otros Transferencias corrientes diversas 761.01 Donaciones Recibidas del Sectro No Pblico Internas 761.01.01 Efectivo 761.01.02 Bienes 761.01.03 Otros 761.02 761.02.01 761.02.02 761.02.03
22,923,890 22,923,890 8,583,349 14,340,541 0 3,461,593 3,461,593 243,712 3,217,586 295
CUENTA DESCRIPCION PCG EMPLEOS Impuestos corrientes sobre el ingreso, la riqueza, etc. Impuestos sobre el ingreso 401 Tributos por Pagar Gobierno Central 401.02 Renta 4ta. Categora 401.03 Renta 5ta. Categora Otros impuestos corrientes Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Prestaciones de la Seguridad Social en dinero Prestaciones sociales privadas basadas en fondos especiales Prestaciones sociales para los asalariados no basadas en fondos especiales Pensiones Prestaciones de Asistencia Social en Dinero 662 Subvenciones Sociales Otras transferencias corrientes Primas netas de seguros no de vida (87%) Transferencias corrientes dentro del gobierno general Municipios Programa de Vaso de Leche Muerte por Terrorismo Otras para Gastos Operativos Gobiernos Regionales Otros Organos de Gobierno Sociedad de Beneficiencia Pblica Empresas Pblicas
M. SALUD 1,270,971,839 40,625 40,625 40,625 40,156 469
228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 237a 238 238a 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258
D.5 D.51
D.59 D.62 D.621 D.622 D.623
233,317,282
661.01 D.624 D.7 D.71 D.73
118,885,456 118,885,456 114,431,826 114,431,826 40,106,454
631 631.01 631.02 631.03 632 633 634 635 D.74
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40,106,454 40,106,454 0
636 636.01 636.02 636.03 D.75
Cooperacin Internacional Corriente Al Exterior Gobiernos Organismos Internacionales Fondos Internacionales Transferencias corrientes diversas 637 Transferencias de Bienes 639 Otras Entidades INGRESO DISPONIBLE (1)
997,507,478
II.3: CUENTA DE REDISTRIBUCION DEL INGRESO EN ESPECIE N OP SCN CUENTA DESCRIPCION PCG RECURSOS 259 B.6 INGRESO DISPONIBLE EMPLEOS 260 261 262 263 264 265 266 267 D.63 D631 D6311 D6312 D6313 D632 B7 Transferencias Sociales en Especie Prestac. soc. en especie Reemb. por prestac. de la seg. social Otras prestac. de la seg. social en especie Prestac. de asist. soc. en especie Tranf. de bienes y serv. individuales no de mercado INGRESO DISPONIBLE AJUSTADO 829 941 918 167 565 560 M. SALUD 997 507 478 997 507 478 997 507 478 829 941 918 0
II.4: CUENTA DE UTILIZACION DEL INGRESO II.4.1: CUENTA DE UTILIZACION DEL INGRESO DISPONIBLE N CUENTA DESCRIPCION OP SCN PCG RECURSOS Ingreso Disponible EMPLEOS Gasto de consumo final Gasto de consumo individual Materiales de distribucin gratuita 607,01 Materiales de enseanza-distribucin gratuita 607,02 Materiales de salud-distribucin gratuita 607,03 otros-distribucin gratuita Gasto de consumo en prestacion de serv. salud
M. SALUD 997 507 478 997 507 478 997 507 478 830 068 138 829 941 918 16 245 746 32 399 14 163 405 2 049 942 813 696 172
268 269 270 271 272 273 274 274a 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285
B6 P3 P31
P32 D8 B8
Gasto de consumo colectivo Ajuste por la var. de la partic. neta de los hog. en los fondos de pens. AHORRO NETO
167 439 340
II.4.2: CUENTA DE UTILIZACION DEL INGRESO DISPONIBLE AJUSTADO N OP SCN CUENTA DESCRIPCION PCG RECURSOS Ingreso Disponible Ajustado EMPLEOS Consumo final Efectivo Consumo Colectivo Efectivo Ajuste por la var. de la partic. neta de los hog. en los fondos de pens. AHORRO NETO
0 M. SALUD 167 565 560 167 565 560 167 565 560 126 220 126 220
B6 P4 P42 D8 B8
III. CUENTAS DE ACUMULACION III.1 CUENTA DE CAPITAL N OP SCN B.8n D.9 D.91 D.92 CUENTA DESCRIPCION PCG VARIACIONES DEL PASIVO Y DEL VALOR NETO AHORRO NETO Transferencias de capital, por cobrar Impuestos sobre el capital 701.02 Al Patrimonio Donaciones para inversin 561 Donaciones de Capital Recibidas Traspasos recibidos M. SALUD 153,294,064 167,439,340 25,961,178 0 0 -25,928,654 -25,928,654 0
N 298 298a 335 336 337 338 339 299 340 341 300 342 343 301 344 302 345 303 346 303a 347 348 304 349 350 351 305 352 306 353 307 308 355 309 356 310 357 311 358 312 359 313 360 314 361 315 362 316 317 363 318 319 364 319a 365 319b 366 319c 367 319d 368 319e 369 320 370 321 371 322 372 323 373 324 374 375 325 326 376 327 328 377 329 377a 378 330 378a 331 378b 332 378c 333 378d 334 378e 378f 378g 378h 379 379a 380 380a 380b 380c 380d 380e 380f 381 381a
D.99 OP SCN
D.9 D.91 D.92 D.99
P51 P.511
P.513 K.1
CUENTA DESCRIPCION Otras transferencias de capital M.51,889,832 SALUD PCG 301 Transferencias Recibidas 0 371.05 0 752 Universidades Transferencias Corrientes Recibidas en Bienes 34,331,705 371.06 Hospitales 5,332,981 7610202 Bienes 3,217,586 371.07 Coliseos 0 7610102 Bienes 14,340,541 Deportivos 0 562371.08 Campos Transferencias y Remesas de Capital Recib. 371.09 Plazuelas 0 Transferencias de capital, por pagar 40,106,454 371.10 Parques y Jardines 0 371.11 Puentes 0 Impuestos sobre el capital 371.12 Carreteras 0 371.13 Viaductos 0 0 Donaciones para inversin 371.14 Acueductos 0 0 Traspasos Entregados 371.15 Edificaciones para Museos 0 Otras transferencias de capital 40,106,454 371.16 Edificaciones para Bibliotecas 0 302 Transferencias Entregadas 371.17 Otras Edificaciones 0 637 Transferencias de Bienes 40,106,454 371.18 Instalaciones Sanitarias 0 VARIACIONES DEL VALOR NETO DEBIDO AL AHORRO Y A LAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 153,294,064 371.19 Instalaciones Elctricas 0 371.20 Presas 0 VARIACIONES DE ACTIVOS 153,294,064 371.21 Represas 0 FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO 44,628,715 371.22 Canales 0 Adquisiciones menos disposiciones de activos fijos tangibles 44,628,715 379 Otras Obras de Servicio Pblico 0 33 Inmuebles, Maquinaria y Equipos 39,295,734 331 Bienes Inmuebles 1,462,884 Adquisiciones menos disposiciones de activos fijos intangibles 0 331.01 (-) Terrenos -551,639 34 Inversiones Intangibles 0 331.02 Edificios 1,462,884 341 Intangibles 0 331.03 Otras Construcciones 0 341.01 Estudios e Investigaciones 332 Bienes Muebles 34,090,747 341.02 Patentes y marcas de fbrica 332.01 Concesiones Maquinaria, Equipo y Otras Unidades para la Produccin 4,595,505 341.03 y Derechos 332.02 Softwares Equipo de Transporte 1,447,551 341.04 332.03 Muebles y Enseres 28,047,691 349 Otras Inversiones Intangibles 333 Construcciones en Curso -25,225,458 333.01 Adicines Por Administracin Directa -7,550,536 al Valor de los Activos No Financieros No producidos 333.02 Por encargo -17,674,922 333.03 Consumo por Contrata 0 47,177,072 de capital fijo 334 Construcciones para Otras 33,835,154 39 Depreciacin, Agotamiento yEntidades Amortizacin Acumulada 47,177,072 334.01 Por Administracin Directa 549,443 2,168,090 391 Depreciacin Acumulda Bienes Inmuebles 334.02 Edificios Por encargo 21,909,446 391.01 2,168,090 334.03 Otras Por Contrata 11,376,265 391.02 Construcciones 0 334.03 Otros 0 44,881,674 392 Depreciacin Acumulda Bienes Muebles 335 Maquinaria, Unidades por Recibir -5,069,178 392.01 Equipo y Otras Unidades para la Produccin 21,534,614 335.01 Equipo Maquinaria y Equipo -4,959,339 392.02 de Transporte 3,090,354 335.02 Muebles Equipo de Transporte -257,743 392.03 y Enseres 20,256,706 335.03 Muebles y Enseres 147,904 396 Agotamiento de Bienes Agropecuarios, Pesca, Minas y Canteras 0 336 Depreciacin Bienes por Distribuir 397 de Infraestructura Pblica 201,585 127,308 399 Amortizacin Acumulada de Inversiones Intangibles 336.01 Maquinaria, Equipo y Otras Unidades para la Produccin -483,971 336.02 Equipo de Transporte 0 Variaciones de existencias 336.03 Muebles y Enseres 685,556 12,253,025 336.04 Materiales de Construccin 0 20 Mercaderas 1,817,807 336.09 Otros 0 201 Bienes para la Venta 1,817,807 de Funcionamiento 4,679,163 37 21 Suministros Infraestructura Pblica 5,332,981 211 de Consumo 4,892,187 371 Materiales Inversiones en servicios pblicos 5,332,981 212 Vestuario 1,275,241 371.01 Puertos 0 213 Combustibles 360,787 371.02 Aeropuertos y Lubricantes 0 214 Alimentos paraFerroviarias Personas 2,067,516 371.03 Instalaciones 0 215 Alimentos para Animales 0 216 Materiales Explosivos y Municiones 0 217 Materiales de Distribucin Gratuita -3,854,006 219 Otros suministros de funcionamiento -62,562 22 Materias Primas, Materiales Auxiliares y Suministros para la Produccin -162,803 221 Bienes y Suministros para la Produccin -162,803 23 Bienes en Proceso -27,590 231 Industriales 0 232 Agrarios 0 233 Pecuarios 0 234 Plantaciones Permanentes en Crecimiento 0 235 Ganado Reproductor y de Tiro en Desarrollo 0 239 Otros Bienes en Proceso -27,590 24 Productos Terminados 59,084 241 Productos Industriales 0
N 381b 381c 381d 381e 381f 382 382a 382b 382c 382d 383 384 N 385 386 419 387 420 388 420a 389 421 390 391 422 392 423 393 424 394 395 396
CUENTA PCG 242 243 244 245 249 28 281 282 283 289
DESCRIPCION Productos Agrarios Productos Pecuarios Productos Pesqueros Productos Mineros Otros Productos Terminados Bienes en Trnsito Mercaderas Suministros de Funcionamiento Mat. Primas,Mat. Auxil. y Sum.Div.para Prod. Otros Bienes en Trnsito Adquisiciones menos disposiciones de objetos valiosos
M. SALUD 2001 0 0 0 0 59 084 5 887 364 4 916 604 918 590 0 52 170
P.53 K.2
OP SCN K.21 F.4 F.41
Adquisiciones menos disposiciones de activos no financieros no producidos -539 582 CUENTA DESCRIPCION M. SALUD producidos -539 582 PCG Adquisiciones menos disposiciones de tierras y terrenos y otros activos tangibles no 333,01 Terrenos PRESTAMOS 35 Bienes Agropecuarios, Pesqueros, Mineros y Otros A CORTO 351 Bienes Agrarios,PLAZO Pesqueros, Mineros y Otros SOBREGIROS BANCARIOS (HABER O SALDO ACREDOR) 351,01104 Plantaciones Permanentes 171,01 Prstamos concedidos 351,02 Ganado Reproductor y de Tiroal Personal 351,03172 Bienes Pesqueros Prstamos a Terceros 351,04173 Minas y Canteras Deuda Asumida 351,05 Bienes por recibir 173,01 Interna 351,09 Otros bienes agropecuarios, pesqueros y mineros -551 639 12 057 12 057 0 12 057 0 0 0 0
-5 915 -5 915 -635 -5 280 0 0 0 0 0
173,02 Externa 174 Depsitos en Garanta Adquisiciones menos disposiciones de activos intangibles no producidos 176 Cuentas por Cobrar por Deuda Pblica
PRESTAMO NETO (+) / ENDEUDAMIENTO NETO (-)
F.42 B9
144 128 978
429 ACCIONES Y OTRAS PARTICIPACIONES DE CAPITAL F.5 430 311 En empresas Pblicas y Otras Entidades 431 311,01 En Empresas Pblicas 432 311,02 En Otras Entidades III.1 CUENTA FINANCIERA 433 312 En Organismos Internacionales 434 312,01 Financieros N CUENTA DESCRIPCION OP SCN 435 312,02 No Financieros PCG 435a. 563 Transferencias y Remesas de Capital Entregado VARIACIONES DE ACTIVOS 435b 56301 ADQUISICION Tesoro Publico 397 NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS 435c 56302 Entidades Publicas F 435d 56303 Empresas Publicas 435e 56304 DEG Entidades Privadas 398 Y ORO FINANCIERO F.1 435f 56309 Otros
399 400 436 401 437 402 438 403 404 F.2 F.21 F.6
-100 407 318 0 0 0 0 0 M. SALUD 0 -100 407 318 41 865 429 406 528 41 865 429 -82 677 056 0 0 -18 136 790
F.7 F.71 F.22
DINERO LEGAL Y DEPOSITOS 20 323 010 DINERO LEGAL TECNICAS DE SEGUROS -803 047 RESERVAS -2 178 101 Caja -864 329 PAGO ANTICIPADO DE PRIMAS Y RESERVAS CONTRA INDEMNIZACIONES PENDIENTES -2 178 101,01 Moneda nacional -864 329 382 Seguros Pagados por Adelantado -2 178 101,02 Moneda extranjera 0 102 Fondos para Pagos en Efectivo 61 282
440 405 406 441 407 442 408 443 409 444 410 445 411 446 412 413 447 414 448 415 449 416 450 417 451 452 418 453 454 455 456 457 458 459 459a 459b 459c 459d 459e
CREDITOS Y ANTICIPOS COMERCIALES DEPOSITOS TRANSFERIBLES 104124 Bancos Cuentas Corrientes (DEBE O SALDO DEUDOR) Venta de Bienes OTROS DEPOSITOS 125 Prestacin de servicios por cobrar 107126 Bancos, Depsitos Sujetos a Restriccin Renta de la Propiedad por Cobrar 109 Otros Depsitos 384 Anticipos concedidos 109,01 Depsitos a Plazo 385 Encargos Otorgados 109,02 Depsitos en Ahorro
21 383 132 21 383 132 -257 075 -257 075 0
120 744 189 79 975 896 405 042 -2 941 353 1 156 244 822 82 266 229
F.3 F.79 F.31
13 Letras, Pagars y Otros Efectos por Cobrar 131 LetrasPLAZO por Cobrar A LARGO 132 Pagars por cobrar 133 Otros Efectos por cobrar 139 Cobranza Dudosa 175 Intereses por cobrar 177 Multas y Sanciones 178 Otras Cuentas por Cobrar Diversas 179 Cobranza Dudosa 17102 Responsabilidades Fiscales 381 Alquileres pagado por Adelantado 383 Intereses por Devengar 386 Fedeicomisarios de la Deuda Publica 389 Cargas Diversas
OTRAS CUENTAS POR COBRAR EXCEPTO CREDITOS Y ANTICIPOS COMERCIALES VALORES DISTINTOS DE ACCIONES 1 213 641 40 768 293 A CORTO PLAZO 1 213 641 121 Impuestos por Cobrar 0 106 Certificados Bancarios 1 213 641 122 Tasas por Cobrar 18 236 11 Valores Negociables 0 123 Contribuciones por Cobrar 0 111 Bonos 0 Cobranza Dudosa 660 165 115129 Otros Valores Negociables 0 38 577 0 0 38 577 0 41 714 709 120 0 7 973 724 333 371 0 0 0 30 993 386
N OP SCN
CUENTA DESCRIPCION PCG VARIACIONES DE PASIVO Y DEL VALOR NETO
M. SALUD 41 865 429 -105 093 754 137 494 0 137 494 51 370 86 124
460 461 462 463 464 465 466 467 468 N 469 470 498 471 472
F F.2 F.21 F.22 F.29
EMISION NETA DE PASIVOS DINERO LEGAL Y DEPOSITOS DINERO LEGAL DEPOSITOS TRANSFERIBLES OTROS DEPOSITOS 427 Depsitos en garanta 439 Otros Depsitos
F.3 F.31
F.4 F.41
499 499a 473 499b 474 499c 475 499d 476 500 477 501 478 502 479 503 480 504 481 505 481a 506 481b 507 508 482 509 482a 510 482b 511 482c 512 482d 482e 513 482f 514 482g 515 516 517 517a 518
401,01 Tributos por Pagar - Fondo de Pensiones - Gobierno Central 40104 Impuesto General a las Ventas PRESTAMOS 40105 A CORTO Impuesto Extraordinario de Solidaridad PLAZO 40108 Otros de terceros 426 reclamos 40109 Rentapor dePagar Contribuyentes no Domiciliados 428 Cuentas Deuda Pblica 402 Tributos por Pagar - Instituciones Pblicas A LARGO PLAZO 403 Tributos por Pagar - Instittuto Peruano de Seguridad Social 461,01 Crditos Directos de Deuda Pblica Interna 404 Tributos por Pagar - Gobiernos Locales 461,03 Deuda Asumida 409 Tributos por Interna Pagar - Otras Entidades 465 41 Otras Deudas a Largoy Plazo Internas Remuneraciones Pensiones por Pagar 467 Otras Deudas a Largo Plazo Externas 411 Remuneraciones por Pagar 463.01 Creditos Directos 412 Pensiones por Pagar 463.03 Deuda Asumida Externa 419 Otras Remuneraciones y Pensiones por Pagar 429 Cuentas por Pagar Diversas ACCIONES Y OTRAS PARTICIPACIONES DE CAPITAL 44 Obligaciones Tesoro Pblico 562 Transferencias y Remesas de Capital Recib. 441 Gastos Corrientes 56201 Tesoro Publico 442 GastosPublicas de Capital 56202 Entidades 462 Intereses de la Deuda Pblica Interna 56203 Empresas Publicas 56204 DelIntereses Exterior, Gobiernos, Organ. Y Fondos Internac. 464 de la Deuda Pblica Externa 56205 Entidades Privadas 466 Intereses sobre otras Deudas a Largo Plazo Internas 56209 Otros 469 Intereses sobre otras Deudas a Largo Plazo Externas 563 Transferencias y Remesas de Capital Entregado 493 Intereses Diferidos 561 Donaciones de Capital Recibidas 494 Tributos Diferidos 54 Hacienda Nacional 435 Por Cobranza de Tributos
541 542 543 544 569
VALORES DISTINTOS DE ACCIONES 0 A CORTO PLAZO 0 CUENTA DESCRIPCION 425 Certificados Tributarios por Pagar 0 M. SALUD 2001 PCG A LARGO PLAZO 0 OTRAS POR PAGAR EXCEPTO CREDITOS Y ANTICIPOS COMERCIALES 461,02 Bonos de la CUENTAS Deuda Pblica Interna 0 23 430 896 463,02 Bonos de la Deuda Pblica Externa 0
483 484 519 485 521 485a
F.6 F.61 F612
Capitalizac. de la Hacienda Nacional Adicional Capitalizacin de Reservas PRESTAMO NETO (+) / ENDEUDAMIENTO NETO (-) Capitalizacin de Resultados Acumulados Capitalizacin del Excedente de Revaluacin DIFERENCIA DE LOS PRESTAMOS NETOS Otros RESERVAS TECNICAS DE SEGUROS Participacin netaNETO de los (+) Hogares en reservas de losNETO seguros PRESTAMO / ENDEUDAMIENTO (-)de vida y en los Fondos de Pensiones
16 623 0,0 772 6 361,0 772 0,0 772 0,0 0 0 0 22 801 0 0 0 0 0 19 652 0 -2 964 0 15 919 0 6 697 3 681 834 -146 612 557 19 683 625 -31 052 020 13 424 468 -14 167 977 -9 107 8736 259 157 0 0 -6 685 082 0 0 0 -1 091 088 0 0 0 0
-110 632 929
146 959 183
-4 927 608 466 924 466 924 466 924 467 537 -613 40 913 613 17 482 717 7 363 024 1 422 514 -300 703 5 101 685 -4 997 431 8 893 628 0 0 0 0
-2 830 205 146 959 183,0 0,0 78 327,0 56 516 681,0 56 516 681,0 0,0 0,0 0,0 8 270 778,0 8 266 221,0 0,0 0,0 4 557,0 0,0 0,0 0,0 48 245 903,0 33 157 845,0 -123 276 506,0 -119 325 330,0 -4 699 519,0 -121 151 651,0 -2 124 855,0 21 075,0 168 292 566,0 144 128 978,0 -24 163 588,0
522 523 486 524 487 525 488 526 489 527 490 528 491 529 492 530 493 531 494 532 495 533 496 534 497 535 536 537
F.7 F.71
681 (+) Cuentas de Cobranza deudosa y Reclamaciones OTRAS CUENTAS PORde PAGAR, 682 (+) Desvalorizacin Existencias CREDITOS Y ANTICIPOS COMERCIALES 683 (+) Fluctuacin de Valores por Pagar del Ejercicio 689 421 Bienes-Cuentas (+) Otras Provisiones 422 Servicios-Cuentas por Pagar PROVISIONES DEL BALANCE 423 Estudios-Cuentas por Pagar 191 (-) Provisin Cuentas de Cobranza deudosa 424 Obras-Cuentas por Pagar 192 (-) Provisin por Reclamaciones 431 Bienes-Encargos Recibidos 291 (-) Prov.Desvalorizacin Existencias Mercaderas 432 Servicios-Encargos Recibidos 292 433 Estudios-Encargos (-) Prov.Desvalorizacin Recibidos Existencias Suministros func. 293 434 Obras-Encargos (-) Prov.Desvalorizacin Existencias Materias Primas, Mat. Auxil. Recibidos 294 491 Venta (-) Prov.Desvalorizacin Existencias Productos Terminados de Bienes y Servicios Diferidos 319 492 Costos (-) Prov. Fluctuacin de Valores Diferidos DIFERENCIA DE PROVISIONES 543 (+) Movimiento de Cuentas (+) Transferencia de Capital 34 Inversiones Intangibles 341 Inversiones Intangibles 349 Otras Inversiones Intangibles 399 36 Amortizacion Acumulada de Inversiones Intangibles Inversiones Intangibles Netas Bienes Culturales PRESTAMO NETO FINANCIERO AJUSTADO PRESTAMO NETO REAL DIFERENCIA ENTRE PRESTAMOS
Participacin neta de los Hogares en los Fondos de Pensiones (+) Perdida y Diferencia de Cambio 471 Compensacin por Tiempo de Servicios (+) PROVISIONES CARGAS 17103 Adelanto por Tiempo de DE Servicios
(-) Ganancia y Diferencia de Cambio
CUENTA PCG
541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 83 831 832 833 84 841 842 845 81 811 812 813 814 816 817 819 82 821 822 823 824 825 826 829
DISCREPANCIA ESTADISTICA (-) Ingresos de Ejercicios Anteriores Recuperacin, Castigos y Cuentas Incobrables Devolucin Provisiones Ejercicios Anteriores Ingresos Diversos de Ejercicios Anteriores (+) Gastos de Ejercicios Anteriores Tributos Atrasados y/o Adicionales Devolucin de Tributos aos Anteriores Cargos Diversos de Ejercicios Anteriores (-) Ingresos Extraordinarios Venta de Inversiones en Valores Venta de Inmuebles, Maquinaria y Equipo Venta de Inversiones Intangibles Venta de Bienes Agrope. Pes. Mineros y Otros Alta de Bienes Condonacin de Deudas Otros Ingresos Extraordinarios (+) Gastos Extraordinarios Costo Neto de Enajenacin de Inversiones en Valores Costo Neto de Enajenacin de Inmueble Maquinaria y Equipo Costo Neto de Enajenacin de Inversiones Intangibles Costo Neto de Enajenacin de Bienes Agrop. Pes. Mineros y Otros Baja de Bienes Sanciones Administrativas Fiscales Otros Gastos Extraordinarios
-24,163,910.0 75,305,055.0 73,017.0 50,377,608.0 24,854,430.0 46,112,357.0 0.0 0.0 46,112,357.0 10,762,021.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1,622,455.0 0.0 9,139,566.0 15,790,809.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3,596,123.0 0.0 12,194,686.0
OPERACIONES FUERA DE CUENTA Y AJUSTES 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 N 576 577 588 578 579 589 580 581 589 582 30 301 302 303 304 305 306 32 321 Transferencias Remesas de Capital Transferencias Recibidas Transferencias Entregadas Transferencias de Documentos Traslado de Fondos Transferencias de Bienes Remesas Regionales Inversion Social Inversin Social 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
322 Gasto Social CUENTA OP SCN 34 PCG Inversiones Intangibles 341 495 34101 34102 569 34103 34104 571 349 Intangibles Diferencias de Cambio Estudios e Investigaciones Patentes, Otros Marcas de Fabrica Comisiones,Derechos
M. SALUD 2001 -123276506 -118576987 -119325330
91458 -4927608 105545 551340 -4699519
Softwares Excedente de Revaluacion Otras Inversiones Intangibles
589 583 589 584 589
585 589 586 587 589 588 589
58 36 581 36101 582
36102 589 36103 36104 59 36109 591
Reservas Bienes Culturales Reserva Legal Libros, Textos Reserva Estatutaria
Pinturas, Olios Otras Reservas Objetos de Ceramica, Museo Otros Bienes Culturales Resultados de Acumulados Bienes Culturales que Reciben Superavit no Transferido
21075 21075 0 0
0 138478198 0 -81456938
589 588 589 589 589 589 589 589 589 589 589
592 399 69 691 692 693 699 644 684 685 686
Defiut Acumulado Amortizacion Acumulada de Inversiones Intangibles Costo de Ventas de Mercaderas de Bienes Producidos de Servicios Otros Costos de Ventas Arrendamiento Financiero Depreciacion de Inmuebles Amortizacion de Inversiones Intangibles Agotamiento de Bienes Agropecuarios Mineros Pesqueros, etc
219935136 -121151651
71827236 398037 0 761141 0 50662804 31010565 0
de las Cuentas Integradas del Sector Gobierno y de un sistema
automatizado en su elaboracin permitir, mejorar la calidad, consistencia y oportunidad de las indicadores macroeconmicos, constituyndose en un soporte fundamental para la medicin de las magnitudes macroeconmicas del Gobierno y la descripcin cuantitativa de la actividad gubernamental .
La elaboracin de la Cuenta Financiera y la Cuenta de Capital del Sector Gobierno, constituye una innovacin importante para la medicin de su actividad econmica . Al relacionar ambas cuentas, se proporciona valiosa informacin sobre el proceso de ahorroinversin, y la forma de financiamiento de esa brecha mediante la disposicin de activos financieros, la emisin de pasivos o una combinacin de ambas transacciones. El desarrollo de estas cuentas para los dems sectores institucionales, con periodicidad anual y trimestral, se constituye en una valiosa innovacin tecnolgica para medir, desde el punto de vista real y financiero, la actividad econmica del pas.
La implementacin de las recomendaciones internacionales planteadas en el Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas SCN93 en la elaboracin de las Cuentas del sector Gobierno, permitir disponer de una mayor descripcin detallada de sus transacciones econmicas, y se lograr conocer y evaluar con mayor precisin, cual es la magnitud de su produccin de bienes y servicios, y cuales son los mecanismos de financiamiento que utiliza para el desarrollo de sus actividades econmicas.
Para fortalecer y mejorar la elaboracin de las variables macroeconmicas del Gobierno General, y de los otros Sectores de la economa, es indispensable desarrollar e implementar un programa de actividades estadsticas por parte del Instituto Nacional de Estadstica, rgano rector del Sistema Nacional de Estadstica. Dicho programa debe tender a impulsar el fortalecimiento y mejoramiento de las estadsticas de base a nivel sectorial, buscando mejorar la calidad, y oportunidad de la informacin y a la transparencia en la elaboracin de los indicadores, con el propsito de que el pas disponga de stos en forma oportuna, para evaluar los resultados de la poltica econmica.
Jos Huertas Chumbes jose.huertas@inei.gov.pe
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Resumen Metodolgico del Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales del Per, Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica INEI, Lima - Agosto 2000. Resumen Metodolgico para la medicin del PBI por Departamentos, Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica INEI, Lima Julio 2001. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Cuentas por Sectores Institucionales, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica INEGI, Mxico 2001 Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Gobiernos Estatales, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica INEGI, Mxico 2001. Medicin del Gobierno en el Sistema de Cuentas Nacionales: Mtodo y Aplicacin al caso de Per, Jos Huertas Chumbes, Universidad San Martn de Porres, Lima, Per 2003. Informativos Estudios Caballero Bustamante, Lima Per 2001-2003
Informacin Contable financiera del Ministerio de Salud, 2001
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