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Timestamp: 2018-09-22 14:02:35+00:00

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Ley federal de los trabajadores al servicio del estado de México - Ilustrados!
Resumen: Antecedentes de la función pública. Teoría de la función publica. Los servidores públicos federales. Responsabilidad de los servidores públicos federales. Función pública estatal. Función pública municipal en el estado de México.
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Autor: Victorina Sevilla Diaz
1. Antecedentes de lafunción pública
3. Los servidores públicosfederales
4. Responsabilidad de losservidores públicos federales
6. Función pública municipal enel estado de México
Función pública en la relación jurídica laboral que existe entre el estado ysus trabajadores.
Se trata del último ordenamiento legal que se ha expedido para regular lasrelaciones de los Poderes Federales, del Distrito Federal y de algunosorganismos descentralizados con sus trabajadores considerados como de base, esel ordenamiento reglamentario del apartado "B" del artículo 123 de laConstitución Política Federal, tal como lo estatuye su artículo 1°.
La estructura de la Leyes la siguiente: el Título Primero contienedisposiciones generales; el Título Segundo, relativo a los Derechos yObligaciones de los Trabajadores y de los Titulares; el Título Tercero tratadel escalafón; el Título Cuarto, relativo a la Organización Colectiva de losTrabajadores y de las condiciones generales de trabajo; el Título Quinto, versasobre los Riesgos Profesionales y de las enfermedades no Profesionales; el TítuloSexto, denominado de las Prescripciones; el Título Séptimo, contempla lorelativo al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y del Procedimientoante el mismo; el Título Octavo, se refiere a los medios de Apremio y de laejecución de los Laudos; el Título Noveno, relativo a los Conflictos entre elPoder Judicial de la Federación y sus servidores; el Título Décimo se refierea las Correcciones disciplinarias y las Sanciones respectivas.
En su artículo 2°, se dispone: "Para los efectos de esta Ley, la relaciónjurídica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de lasdependencias e instituciones que se citan en el artículo 1° y los trabajadoresde base a su servicio. En el Poder Legislativo las directivas de la Gran Comisiónde cada Cámara asumirán dicha relación."
En su artículo 3° dice: "Trabajador es toda persona que presta unservicio físico, intelectual o de ambos géneros, en virtud de nombramientoexpedido por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales.
Encontramos la división de los trabajadores de la Federación y del DistritoFederal en dos importantes grupos que son: de confianza y los de base.
Los trabajadores de confianza que se enumeran en su artículo quinto quedanexcluidos del régimen jurídico establecido en la misma ley.
Los trabajadores de base son inamovibles, y para alcanzar tal situación serequiere que hayan transcurrido como mínimo seis meses de servicio sin notadesfavorable en su expediente y siempre y cuando tengan el nombramiento paraocupar una vacante con ese efecto.
Los trabajadores de base deberán ser de nacionalidad mexicana y sólo podránser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que puedandesarrollar el servicio respectivo.
La sustitución será decidida por el titular de la dependencia oyendo alSindicato respectivo.
Los trabajadores al servicio del Estado prestarán sus servicios en virtud denombramiento expedido por el funcionario competente o por estar incluidos en laslistas de raya de trabajadores temporales, para obra determinada o por tiempofijo. Dicho nombramiento debe contener: Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estadocivil, domicilio, el tipo de servicio o trabajo que va a prestarse, el carácterdel nombramiento si es definitivo, interino, provisional, por tiempo Fijo o porla obra determinada, la duración de la jornada de trabajo, el sueldo y demásprestaciones que debe recibir, y el lugar donde se prestará el servicio.
"B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sustrabajadores:
En sentido general, la función publica es aquella actividad desempeñada pororganismos, dependencias, poderes, autoridades del Estado, agentes y auxiliaresdel Poder Publico en e ejercicio de las atribuciones legales que tieneencomendadas un pueblo determinado, llámese nación o Estado soberano.
En un sentido estricto, la función pública es la situación jurídica a queestán sujetos los servidores públicos con relación a las tareas propias delEstado.
La función pública se refiere al régimen jurídico aplicable a todas laspersonas físicas que desempeñan un empleo, cargo o servicio público dentro dela organización propia de los Poderes del Estado, de tal manera que la gestiónde esta elevada misión está constituida por el funcionamiento, distribución yestructura de las esferas de competencia entre los órganos que integran elgobierno de un país a quienes se encomienda la realización de sus fines que sepropone alcanzar, de tal manera que de esta forma se han clasificado a laspersonas físicas que cumplen con dicha función en funcionarios y empleados públicos,que aportan sus actividades, energías y talentos intelectuales, materiales y físicosen pro de la buena marcha del Estado para cumplir con sus atribuciones y lograrla eficacia de sus fines sociales.
El concepto más notable que debemos entender como servidor público es el quese encuentra estipulado en el artículo 108 de la Constitución PolíticaFederal que dice:
"… se reputarán como servidores públicos a los representantes de elecciónpopular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder judicial delD.F., los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñeun empleo cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración públicafederal o en el Distrito Federal, así como a los servidores del InstitutoFederal electoral, quienes serán responsables por los actos y omisiones en queincurran en el desempeño de sus respectivas funciones…".
En efecto el Servidor Público es la persona física, que desempeña untrabajo material, intelectual o físico dentro de alguno de los poderes delEstado, bajo un régimen jurídico de derecho público, y que lleva comofinalidad atender necesidades sociales.
El servidor público es un individuo que adquiere un encargo especial delEstado, para atender funciones del mismo por mandato legal y para beneficio delpueblo.
La expresión "servidor público", es el nombre genérico que seutiliza hoy en día en la vida práctica para referirnos a cualquier persona física,que desempeña un empleo, cargo, comisión o algún puesto en la administraciónpública Federal Estatal o Municipal, o en los Poderes Judicial o Legislativo dedichas entidades públicas desde la más alta jerarquía o relevancia funcional,hasta los de menor categoría que hacen las veces de simples auxiliares ocolaboradores de quienes detentan un mando, autoridad o superioridad decualquier función pública.
Narciso Sánchez Gómez define al funcionario y al empelado público de lasiguiente manera:
El funcionario público es un servidor del Estado, designado o electopopularmente por disposición de una norma jurídica, para ocupar mandos mediosy superiores dentro de la estructura de los poderes públicos, y comoconsecuencia asume funciones de representatividad, iniciativa, decisión ymando, su duración en el cargo en ciertos casos es temporal, y en otros puedeser removido libremente por su superior jerárquico, y generalmente asume lacategoría de trabajador de confianza al servicio del Estado.
El empleado público es un servidor público, generalmente subordinado a otro demayor jerarquía que cumple una función pública va sea física, intelectual ode ambos géneros, y para asumir sus tareas encomendadas debe expedirsepreviamente un nombramiento por escrito de autoridad administrativa competente,en donde se precisen sus derechos y obligaciones, la categoría, adscripción ysueldo; en esas condiciones, hace las veces de un auxiliar en la preparación yejecución del trabajo de su superior jerárquico, y su responsabilidad esnetamente interna con la unidad burocrática de la que depende.
Como rasgos distintivos más sobresalientes de los funcionarios y empleados públicosatendiendo al sistema jurídico y político imperantes en México, y conforme amis convicciones puedo destacar los siguientes:
Para que el servidor público sea catalogado como tal dentro de las funcionesdel Estado, debe ajustarse al principio de legalidad que es operante en nuestroEstado, de derecho, toda vez que en él encontramos la regla del Juego paradesempeñar un empleo, cargo ó comisión, sea de tratamiento o de elecciónpopular, y por tal virtud es justo, razonable y conveniente que el propio pueblovigile esta exigencia, porque en caso contrario, debe desconocer a quienes nocumplen con todos los requisitos que se requieren para asumir una función pública.Para que de plano no se acepte a quienes son identificados como funcionarios dehecho.
Cuando se hace referencia al funcionario de hecho, se comprende dentro delcampo del ejercicio irregular subjetivo de las tareas públicas, en las que elagente no tiene los elementos legales, es decir, existe irregularidad en lacalidad del autor del acto del Estado, y ello nos conduce a examinar lascondiciones de quien desempeña un cargo, faltándole algún requisitofundamental para su designación o nombramiento, o prolongado el tiempo de suejercicio habiendo fenecido el lapso para desempeñar un cargo público, de talsuerte que no se le puede considerar como funcionario de derecho y sin embargoejerce funciones públicas.
Según la doctrina norteamericana el funcionario de hecho existe en loscuatro casos siguientes:
La doctrina francesa en voz del tratadista Gastón Jéze, dice que en elejercicio de un cargo público, pueden presentarse las siguientes situaciones:
De conformidad con la doctrina del derecho administrativo, el funcionario dederecho es aquel que reúne los siguientes elementos:
La existencia de un funcionario de hecho depende de la concurrencia de lassiguientes condiciones:
En efecto el funcionario de hecho se encuentra en una situación anómala portener un nombramiento viciado o por carecer totalmente de nombramiento o elecciónválida, y por lo tanto su investidura irregular es lo que lo caracteriza.
El usurpador de funciones es aquel que ejerce un cargo o comisión sinninguna investidura, y se puede definir como aquella persona que asume elgobierno de un Estado o el desempeño de una función pública por medio de lafuerza, el engaño o la mentira, contrariando y violando la Constitución y lasleyes de un país determinado.
Desde los primeros años del México independiente se fueron sentando las basesjurídicas para que el Presidente de la República nombre en algunos casoslibremente y en otros con la aprobación del Senado a sus más cercanoscolaboradores, tal como se desprende de las constituciones de 1824 artículo110, de 1836 artículo 15, de 1857 artículo 85 y de 1917 artículo 89 en sutexto original, concretamente los casos de: Secretarios de Despacho, Jefes deOficinas generales o superiores de Hacienda, Diplomáticos, Cónsules, Coronelesy demás oficiales superiores del Ejército y Armada de México, al ProcuradorGeneral de la República, al Gobernador o Jefe del Distrito Federal, alProcurador de Justicia del Distrito Federal, etcétera.
Algunos de dichos nombramientos con la misma mecánica se siguen haciendo porel Jefe del Ejecutivo Federal hasta nuestros días, tal como se desprende de losartículos 89, fracciones II, III, IV, V y 102-A de nuestra ley suprema, incluyéndoseel caso de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y deotros servidores públicos de la Federación, cuyo nombramiento no estédeterminado de otro modo de la Constitución.
Los deberes que la función pública impone al trabajador al servicio delEstado, se derivan de los propósitos que las leyes fijan para realizar el bienpúblico, según sea la naturaleza o el tipo de servicios públicos que debanatenderse, pues hay algunos que son generales y otros son específicos, losprimeros se refieren a sus obligaciones comunes, y los segundos aluden acuestiones muy concretas para con la sociedad, como son los del Ejército,Fuerza Aérea, la Armada, la Policía, la Guardia Nacional, el ServicioExterior, el Magisterio.
Los principales deberes de los servidores públicos con un sentido general,son aquellos que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado en suartículo 44 los denomina como obligaciones de los trabajadores, tales como:
El deber de diligencia llamado también de asiduidad implica las siguientesconsecuencias:
Por otro lado, como obligaciones de los titulares de las dependencias,organismos o Poderes del estado, son fundamentales las siguientes: Preferir, enigualdad de condiciones, de conocimientos, aptitudes, y de antigüedad, a lostrabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo estuvieren; cumplir contodos los servicios de higiene y prevención de accidentes a que estánobligados los patrones en general; reinstalar a los trabajadores en las plazasde las cuales los hubieran separado y ordenar el pago de los salarios caídos aque fueren condenados por laudo ejecutoriado; cubrir las indemnizaciones porseparación injustificada cuando los trabajadores hayan optado por ella,incluyendo los salarios caídos; proporcionar a los trabajadores los útiles,instrumentos y materiales de trabajo necesarios; cubrir las aportaciones sobreseguridad social; conceder licencias a los servidores públicos conforme a susderechos respectivos; hacer las deducciones y retenciones por concepto de cuotassindicales, impuestos y aportaciones de seguridad social.
Se trata de las ventajas personales necesarias para su vida y su sostenimiento,básicamente se equiparan a elementos necesarios para que puedan subsistirdecorosamente y puedan hacerle frente a sus requerimientos personales yfamiliares en cuanto a su alimentación, vivienda, vestido, recreación, elevacióndel nivel social y cultural, etc. y se encuentran plenamente reconocidos tantoen el Apartado "B" del artículo 123 de la Constitución PolíticaFederal, como en su ley reglamentaria, en esa virtud debo destacar a lossiguientes:
La huelga, es una manifestación de voluntad de la mayoría de lostrabajadores de una dependencia o entidad pública, y que lleva como propósitossuspender temporalmente las labores públicas para hacer valer sus derechos, encontra de injusticias, postergaciones o arbitrariedades del patrón o de eltitular de la oficina o dependencia respectiva, en los términos y condicionesprevistas por la legislación respectiva.
Expresa el artículo 92 de la Ley Federa] de los Trabajadores al Servicio delEstado, "La huelga es la suspensión temporal del trabajo como resultado deuna coalición de trabajadores, decretada en la forma y términos que esta leyestablece."
Los trabajadores podrán hacer uso del derecho de huelga respecto de una ovarias dependencias de los Poderes Públicos, cuando se violen de manera generaly sistemática los derechos que consagra el Apartado "B" del artículo123 constitucional, y suspende los efectos de los nombramientos de lostrabajadores por el tiempo que dure la huelga, pero sin terminar o extinguir losefectos del propio nombramiento, debiendo limitarse al mero acto de suspensióndel trabajo, de tal manera que quedan prohibidos los actos de coacción o , deviolencia física o moral sobre las personas.
Se trata de una cuestión que versa sobre el reconocimiento público que hace elGobierno Federal, a aquellas personas que por su conducta, actos y obras, enbeneficio de la sociedad y en pro de actuación pública, merezcan los premios,estímulos o recompensas que han sido instituidas por mandato legal podrán serpersonas físicas consideradas individualmente, en grupo personas morales si elcaso así lo amerita.
Para ese efecto debe consultarse la Ley de Premios Estímulos y RecompensasCiviles, publicada en el diario oficial el 31 diciembre de 1975, su articulo 4°prevé "Los estímulos a que se refiere la Ley se instituyen para losservidores del Estado por el desempeño sobresaliente de las actividades ofunciones que tengan asignadas, así como por cualquier acto excepcional queredunde en beneficio del servicio al que estén adscritos. Estos estímulos podráacompañarse de recompensas en numerario o en especie, conforme a lasprevenciones de esta ley."
El Premio Nacional de Antigüedad en el Servicio Público se otorga año conaño atención a sus años de servicio, a los trabajadores de las dependencias yorganismos sujetos al régimen de la Ley Federal de los Trabajadores al Serviciodel Estado. Este premio se da en cuatro grados, el primero de ellos porcincuenta años de servicio, el segundo por cuarenta, el tercero por treinta yel cuarto por veinticinco y consistirá en medalla según la clase y gradocorrespondiente.
Existe el Premio Nacional de Administración Pública que se otorga año conaño el día 5 de diciembre al conmemorarse la publicación del primer Estatutode los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión, y lo reciben losservidores públicos que se rigen por el apartado "B" del artículo123 constitucional, por sus méritos y buen desempeño en el trabajo y larecompensa consiste en un diploma y la cantidad específica de dinero que marcala referida ley.
El artículo 92 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas civiles,dispone: "Los estímulos y recompensas se otorgarán a los servidores públicosseleccionados de entre aquéllos que presten sus servicios en las dependencias yentidades cuyas relaciones laborales se rigen por el Apartado "B" delartículo 123 constitucional. Para el otorgamiento de los estímulos yrecompensas a que se refiere párrafo anterior, deberá seleccionarse de entrelos servidores públicos a aquéllos que hayan realizado alguna de lassiguientes acciones:
Los estímulos y recompensas serán otorgados por el titular de ladependencia u organismo donde se encuentre adscrito el servidor públicobeneficiado, y se tramitarán a propuesta de los superiores jerárquicos, surepresentante sindical o de los compañeros de trabajo.
Cabe agregar que las recompensas generalmente están constituidas por laentrega de dinero en efectivo tal como lo ordena la mencionada ley Los estímulosllevan aparejada la entrega de dinero, diploma, medalla o algún ascenso, elloqueda sujeto al dictamen de la Comisión respectiva ya las bases previstas en laenunciada ley.
Se trata de una institución jurídica que tiene como finalidad conocer lariqueza, los bienes, los valores e ingresos que percibe el trabajador del Estadotanto en el momento de su ingreso, a la función pública, como al permanecer enla misma por más de seis meses o cuando se renuncia o se asciende para ocuparotro cargo.
Sobre todo se pretende llevar un control de aquellos servidores públicos quemanejan recursos, fondos y valores públicos, así como bienes e insumos delEstado, incluyéndose a los que tienen puestos directivos, desde mandos medioshasta llegar a los de mayor jerarquía dentro de los Poderes Públicos; paraevitar que aumenten ilegalmente sus ingresos, acepten obsequios o exijan dinero,bienes o cosas a las personas que acudan a su oficina y que ello pueda darmargen a un enriquecimiento ilícito el registro patrimonial cobra importanciadesde un punto de vista institucional y para el derecho administrativo mexicano,sin embargo, se trata de una cuestión que no se le ha dado la eficacia esperadatoda vez que en la práctica existen muchas irregularidades para el control delos bienes, riquezas, valores e ingresos de los servidores públicos, al nodeclarar correctamente lo que tienen al momento del ingreso a la función públicao cuando se retiran de la misma, al alterar el valor de esos bienes, o nomanifiestan todo lo que debe quedar registrado, tampoco existe una inspeccióncuidadosa para confirmar o corroborar lo declarado, ya fin de cuentas solamenteresulta un adorno administrativo y un abundamiento de la nómina de la Secretaríade la Contraloría y Desarrollo Administrativo, así las cosas, dichasmanifestaciones no son dignas de credibilidad, veracidad y de una pruebafehaciente para casos prácticos, y por lo tanto debe cambiar el mecanismo, lamentalidad y el control de esa institución si es que se quiere acabar con tantacorruptela, mentiras y engaños.
En observancia de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicoscorresponde a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativollevar el registro y seguimiento de la evolución de la situación patrimonialde los servidores públicos de las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal, incluyendo al Tribunal Fiscal de la Federación y losTribunales Federales de trabajo.
En el artículo 80 de la mencionada Ley se especifica claramente quiénes sonlos servidores públicos que tienen la obligación de presentar declaraciones desu situación patrimonial de cada uno de dichos Poderes Federales como delGobierno del Distrito Federal.
Dice el artículo 81 de la misma compilación: "La declaración de situaciónpatrimonial deberá presentarse en los siguientes plazos":
Este tipo de responsabilidad tiene lugar, cuando los servidores públicos enel ejercicio de sus funciones incurren en faltas o infracciones que se equiparan.a delitos previstos y sancionados por el Código Penal respectivo y demásleyes de la materia. En tal sentido la responsabilidad penal se configura, poractos u omisiones que resulten de un comportamiento doloso o culposo delservidor público, ya sea por el apoderamiento indebido de bienes o valores delEstado, por no cumplir fielmente las funciones encomendadas, por ejercicioindebido de las mismas, por recibir o exigir dinero, bienes, cosas u objetos alque no se tiene derecho de parte del público, por disponer para provechopersonal de dinero público, por revelar asuntos secretos del Estado, porusurpación de funciones, por encubrimiento de ciertas conductas ilícitas deotros trabajadores del Estado o de particulares, por trafico de influencia, etcétera.
La Constitución Política Federal es muy categórica al expresar en su artículo109 fracción II que "la comisión de delitos por parte de cualquierservidor publico será perseguida y sancionada en los términos de la legislaciónpenal", en esa virtud en el Libro Segundo, Título Décimo del CódigoPenal para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República enMateria Federal, en sus artículos 212 al 224, se establecen once figurasdelictivas en las que pueden incurrir los servidores públicos, y por ellas lossujetos activos podrán ser sancionados con penas privativas de libertad, conmulta, destitución e inhabilitación para desempeñar empleos, cargos ocomisiones públicas, así como el decomiso de bienes por enriquecimiento ilícito.
Eduardo García Máynez, considera que: "La sanción es la consecuencia jurídicaque el incumplimiento de un deber se produce en relación con el obligado aefecto de mantener la observancia de las normas, reponer el orden jurídicoviolado y reprimir las conductas contrarias al mandato legal.
Las sanciones aplicables en materia política se encuentran reglamentadas enel artículo 8° de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,y estos son:
Las sanciones administrativas están contempladas por el artículo 53 de laLey antes citada, las cuales consisten en:
Las sanciones penales se aplicaran de acuerdo con lo dispuesto en lalegislación penal y tratándose de delitos por cuya comisión el autor obtengaun beneficio económico o cause daños o perjuicios patrimoniales, deberángraduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer losdaños y perjuicios causados por su conducta ilícita.
Las causas que van a dar procedencia al juicio político las encontramos enel artículo 6° de LA LEY FED. DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOSque dice "Es procedente el juicio político cuando los actos u omisiones delos servidores públicos a que se refiere el articulo anterior, redunden enperjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho".
El artículo de la ley citada menciona los casos en los que se redundeen enperjuicio de los intereses públicos.
Corresponde a la Cámara de Diputados sustanciar el procedimiento relativo aljuicio político, actuando como órgano instructor y de acusación, y a la Cámarade Senadores fungir como Jurado de Sentencia.
Lo encontramos en el artículo 12 de la misma Ley dice: "La determinacióndel juicio político se sujetara al siguiente procedimiento:
El procedimiento en el juicio político se encuentra reglamentado en los artículos9 al 24 de la LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Las sanciones del juicio político se encuentran reglamentadas en el artículo 8°de la ley citada que a la letra dice: "Si la resolución que se dicte en eljuicio político es condenatorio se sancionara al servidor público condestitución. Podrá imponerse inhabilitación para el ejercicio de empleos,cargos, o comisiones en el servicio público desde un año hasta veinte años".
Función pública local: es aquella actividad desempeñada por organismos,dependencias, poderes, autoridades locales (entidades federativas) agentesauxiliares del poder público en el ejercicio de las atribuciones legales quetiene encomendadas.
Función pública municipal: es la actividad desarrollada por los servidores públicoscon relación a las tareas propias del estado a nivel municipal.
Para el Estado de México, sin un apoyo en la Ley Suprema del País y solamentesiguiendo los pasos dados en la Esfera Federal, siendo Gobernador del Estado elseñor Wenceslao Labra, mediante decreto número 144 de la XXXIV LegislaturaLocal del 9 de agosto de 1939, publicado en la Gaceta del Gobierno el 30 deagosto de 1939, y en vigor el mismo día de su publicación se expidió elEstatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado,Municipios y Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados de CarácterEstatal, para regular los derechos y obligaciones de los trabajadores de base ysupernumerarios de ambas esferas de gobierno.
La nueva Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios,publicada en la Gaceta del Gobierno, el 23 de octubre de 1998, y en vigor cincodías hábiles después de la publicación, en su artículo 1°, dice:"Esta Ley de orden público e interés social y tiene por objeto regularlas relaciones de trabajo entre los Poderes Públicos del Estado y losAyuntamientos, y sus respectivos servidores públicos. Igualmente, se regulanlas relaciones de trabajo entre los Tribunales Administrativos, los organismosauxiliares de carácter estatal y municipal y sus servidores públicos. .."
Como obligaciones de los trabajadores el artículo 88 de la Ley del Trabajo delos Servidores Públicos establece las siguientes:
El artículo 42 de la Ley, de Responsabilidades de los Servidores Públicosdel Estado de México y sus Municipios enumera varias obligaciones de losservidores públicos para salvaguardar la legalidad, la honradez, lealtad,imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones que tienenencomendadas, las que ante todo buscan el máximo rendimiento en el trabajo, elcumplimiento fiel y oportuno de los planes, programas y presupuestoscorrespondientes, el manejo honesto de recursos, bienes y valores del Estado ymunicipios, custodiar correctamente la documentación e información que tengana su cuidado, observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratarcon respeto y con la debida atención a todas las personas que acudan a suoficina, etc. Y el incumplimiento a estas obligaciones dará lugar afincarresponsabilidades de carácter administrativo, para que sean sancionadosconforme a derecho a los responsables de las faltas u omisiones en que incurran.
En efecto, las responsabilidades en que pueden caer los servidores públicospueden ser de carácter político, administrativo, penal y, civil, y lassanciones respectivas son aplicables bajo el principio de legalidad según lagravedad de la infracción para cada caso particular, pues ello es motivo de unestudio por separado que con posterioridad será abordado.
Para la sanción de conflictos individuales colectivos o intergremiales quese susciten entre los Poderes de esta Entidad Federativa y sus Municipios consus trabajadores, se ha establecido el tribunal de Arbitraje del Estado de México.
Es de corroborar que la responsabilidad administrativa de los servidores públicosestatales y municipales se finca por actos u omisiones que afecten la legalidad,honradez, lealtad, Imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeñode su empleo cargo o comisión.
Por lo tanto, todo servidor público debe cumplir con la máxima diligencialas funciones que tiene encomendadas; formular y ejecutar legalmente los planes.Programas y presupuestos correspondientes a su competencia; abstenerse de causardanos y perjuicios a la Hacienda pública Estatal y Municipal; custodiar ycuidar correctamente los documentos y la información que tenga bajo suresponsabilidad, observar buena conducta en sU empleo, cargo o comisión, etc.
El otorgamiento de reconocimientos a los servidores públicos del gobierno delEstado, lleva como propósito substancial motivar el acrecentamiento de suvocación de servicio, la honestidad, la honorabilidad, la antigüedad, laslabores relevantes y destacadas a favor de la sociedad, mediante la premiaciónrespectiva a quienes se hayan distinguido en tales aspectos, y cuyos actospueden motivar, el interés y la sana competitividad en el resto de losservidores públicos en bien de la administración pública.
Se entiende por estímulos a los incentivos que otorga el gobierno del Estadocon el propósito fundamental de motivar e interesar a los servidores públicosen el logro de una mayor constancia y voluntad en las tareas que tienenencomendadas.
Las recompensas tienen como finalidad distinguir públicamente a losservidores públicos, por las acciones relevantes realizadas en el ejercicio desu función, en beneficio de la sociedad o de la propia administración pública.
Los estímulos se han instituido a favor de los trabajadores del Estado sujetosal sistema del control de puntualidad y asistencia, que durante el periodocorrespondiente, no hayan incurrido en ninguna falta de asistencia o retardo ensus labores, y ellos pueden ser de carácter mensual, semestral o anual; asímismo para los que cumplan funciones en el Ministerio Público y en los cuerposde seguridad pública, los beneficiados recibirán el equivalente al número dedías de salario que les corresponda de conformidad con el artículo 6 delenunciado Acuerdo, está incluido el buen desempeño en el trabajo, por el valorpolicial, por la conducción de personal, así como los que sobresalgan enactividades docentes, de investigación científica y tecnológica y en puestosdirectivos, estos últimos sobre todo por su buen desempeño, así como los quedesarrollen actividades operativas en el campo, etcétera.
Anualmente el Titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría deAdministración, dará a conocer a los titulares de los Poderes Legislativo yJudicial ya los de las dependencias y organismos de los sectores centralizado yparaestatal, las bases y procedimientos sobre los que se otorgarán los estímulos.
En el mismo acuerdo se establece como recompensas al mérito en el servicio públicoa los siguientes casos:
La Legislatura del Estado, el Tribunal Superior de Justicia, la Secretaría dela Contraloría del Gobierno del Estado, y cada uno de los AyuntamientosMunicipales en la esfera de su competencia, llevarán el registro de lamanifestación de bienes de los servidores públicos de Conformidad con la Leyde Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, Paraese efecto cuentan con una dependencia n organismo encargado de dicha tarea.
En la misma ley se específica a los servidores públicos que tienen la obligaciónde presentar manifestación de bienes, y en la relación respectiva se incluye aquienes ocupan mandos medios como jefes de departamento, directores,subdirectores hasta llegar a los de mayor jerarquía en cada uno de dichosPoderes y Ayuntamientos, así como a los que manejan o Custodian bienes, fondos,recursos o valores estatales y municipales, los que tienen trato directo con elpúblico o que hacen las veces de supervisores, inspectores, auditores, los deseguridad pública, vigilancia, o se encargan de la procuración y administraciónde justicia.
La Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado expedirá lasnormas y los formatos bajo los cuales el servidor público deberá presentar sumanifestación de bienes, así como los manuales e instructivos que señalaránlo que es obligatorio declarar, los Poderes Judicial y Legislativo, y losAyuntamientos harán lo mismo en la esfera de su competencia.
Se encuentra reglamentado en los artículos 130 -136 de la Constitución políticadel Estado Libre y Soberano de México.
El juicio político, es el procedimiento que sigue ante la Legislatura delEstado para actuar respecto de los servidores públicos que gozan de fueroinconstitucional, erigiéndose en Gran Jurado de Sentencia y por la mayoríaabsoluta del numero total de sus integrantes procede a declarar si hay o nolugar a proceder en contra del acusado, de ocurrir lo primero, la SecciónInstructora practicará todas las diligencias necesarias para la comprobaciónde los hechos, y en caso de demostrarse responsabilidad en cuestión, la sanciónrespectiva consistirá en destitución del cargo e inhabilitación para eldesempeño de sus funciones.
Corresponde a La legislatura del Estado iniciar el juicio Políticoconstituyendo al efecto una Sesión Instructora para substanciar elprocedimiento, para ese efecto deben practicarse todas las diligenciasnecesarias para la comprobación de la conducta o hecho materia de la denuncia.Una vez ratificada la denuncia dentro de los tres días siguientes a supresentación la Sección Instructora emplazará al servidor público para quedentro de los siete días siguientes a este hecho comparezca a exponer porescrito lo que a sus intereses o derechos. Con vista a ello se abrirá unperiodo de pruebas de de treinta días naturales siguientes a la contestación,pudiendo ampliarse si el caso lo, amerita, terminada la instrucción delprocedimiento se formulará alegatos dentro de los seis días siguientes de quese le dio vista a las partes, transcurrido ese plazo la Sección Instructoraformulará sus conclusiones de conformidad con los hechos y las pruebasaportadas por la parte denunciante y el acusado.
Dichas conclusiones se turnaran al Diputado Secretario de la LegislaturaLocal o de la Diputación Permanente, para que se de cuenta al Presidente de lamisma, quien anunciará que dicha Legislatura debe reunirse en pleno como GranJurado de Sentencia y resolver sobre la imputación, dentro de los tres díasnaturales siguientes.
El día y hora señalados para la audiencia respectiva se instalará laLegislatura, erigida en Jurado de Sentencia, la Sección Instructora se erigiráen órgano de acusación; el Diputado Secretario de la Legislatura dará lecturade las constancias procedímentales y de las conclusiones; acto continuo seconcederá la palabra a las partes para que aleguen lo que a sus interesesconvenga, posteriormente se procederá a discutir ya votar sobre dichasconclusiones; si la resolución es absolutoria, el servidor público enjuiciadocontinuará en ejercicio de su función; en caso contrario, la resoluciónrespectiva decretará la destitución del cargo y el período de inhabilitaciónen su caso. Dicho procedimiento debe ajustarse a los artículos 9 al 21 de laLey de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y susMunicipios.
Por otro lado, debo patentizar que aunque los servidores públicosmunicipales no gozan de fuero ni inmunidad constitucional, de todos modos losintegrantes de los Ayuntamientos Municipales pueden ser sujetos a juicio políticopara que la Legislatura del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes desus integrantes declare la suspensión o desaparición de los mismosAyuntamientos, o para suspender o revocar el mandato de alguno de sus miembros,ello puede suceder cuando ejecuten planes y programas distintos a los aprobados,realicen inversiones de fondos públicos para otros fines distintos a losautorizados; cuando ataquen a las instituciones públicas, a la forma degobierno constitucionalmente establecido, a la libertad del sufragio, porviolaciones graves a la Constitución Política Federal o Local o las leyes quede ellas emanen, por ocasionar daños a la Hacienda Pública Municipal, ello enobservancia a los artículos 42 al 47 de la Ley Orgánica Municipal del mismoEstado.
Actualmente el marco jurídico que debe observarse para el Estado de México ydemás entidades federativas y municipios del país por su orden y jerarquíaparte de la Constitución política de los Estados unidos Mexicanos, en dondeencontramos que de conformidad con las reformas y adicciones que se leimprimieron a su artículo 116 el 17 de marzo 1987, se expresa en su fracciónVI lo siguiente: "las relaciones de trabajo entre el Estado y susTrabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de losEstados con base en lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias..."
Para ese efecto y de igual forma mediante reformas y adiciones que se lehicieron el 17 de marzo de 1987 al artículo 115 de la Ley Suprema, .en sufracción VIII, segundo párrafo, se contempla que: "Las relaciones detrabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes queexpidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artículo123 de esta Constitución y sus disposiciones reglamentarias.
La Ley Orgánica de la Administración pública del Estado de México en susartículos 41, 42, 43 y 44 permiten apreciar que: para resolver los conflictosque se presenten en las relaciones laborales entre el Estado y sus trabajadoresexistirá un Tribunal de Arbitraje de carácter administrativo que gozará deplena autonomía jurisdiccional para la emisión de sus respectivasresoluciones; debiendo contar para el ejercicio de sus funciones con el apoyoadministrativo del Poder Ejecutivo del Estado. Su organización, integración yatribuciones, se regirá por la legislación correspondiente. Por lo tanto paracasos prácticos es de remitirse al Estatuto Jurídico de los Trabajadores alServicio de los Poderes del Estado, de los Municipios y de los OrganismosCoordinados y Descentralizados de carácter estatal.
También es consultable la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicosdel Estado de México y sus Municipios, al decir su artículo 2° que: sonsujetos de esta Ley toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión, decualquier naturaleza en la administración pública estatal o municipal, en susOrganismos Auxiliares y Fideicomisos Públicos, y los Poderes Legislativo yJudicial del Estado, con independencia del acto jurídico que les dio origen.
Asimismo, se regulan en la precitada ley: las obligaciones de los servidorespúblicos en cuestión; las responsabilidades administrativa y política en quepueden incurrir, incluyendo las sanciones tanto de naturaleza administrativa,disciplinaria resarcitaria, así como los de índole político; se especifica alas autoridades competentes para aplicar sus disposiciones y los procedimientosdel Juicio Político, y el conducente a la responsabilidad administrativa; asícomo el registro patrimonial de los servidores públicos.
La función pública municipal es la que llevan a cabo los servidores públicosen relación a las tarifas propias del Municipio.
Los derechos son iguales que los que tienen los servidores públicos locales, únicamenteque a nivel Municipal son percibidos y desarrollados pos los miembros delayuntamiento y el cabildo.
Serán sancionados en términos del Código Civil Penal y de ProcedimientosPenales.
Los estímulos que se otorgan en la función pública Municipal son similares ala función local.
Los Servidores Públicos llevarán a cabo el régimen patrimonial igual que anivel local esto de acuerdo con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicosdel Estado y Municipio.
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 artículo 2
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 108
 artículo110
 artículo 15
 artículo 85
 artículo 89
 artículo 123
 artículo 92
 artículo123
 artículo123
 artículo 92
 artículo 80
 artículo 81
 artículo109
 artículo 8
 artículo 53
 artículo 6
 artículo 12
 artículo 8
 resolución 
 artículo 1
 artículo 88
 artículo 42
 artículo 6
 resolución 
 artículo 116
 artículo 123
 artículo 115
 artículo123
 artículo 2