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LINEA INTERREGIONALITA Azioni di studio, scambio e networking. Laboratorio - PDF
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Evaristo Mosca
1 PON Governance e Assistenza tecnica (FESR) Obiettivo 1 Convergenza - Azioni mirate di rafforzamento della governance multilivello e delle filiere di attuatori dei programmi operativi Linea 2. Azioni di studio, scambio, networking e laboratorio interregionale delle AdG LINEA INTERREGIONALITA Azioni di studio, scambio e networking Laboratorio dedicato al tema GLI STRUMENTI FINANZIARI NELLA PROGRAMMAZIONE FESR : novità normative, esempi applicativi ed esperienze Palermo, 12 Novembre 2015 MANUELA CRESCINI
2 ESEMPI DI STRUMENTI FINANZIARI ATTIVATI DAI POR FESR DELLE REGIONI TARGET DEL PROGETTO FORMEZ Calabria: nell ambito dei risultati attesi 1.1, , 1.4, 3.5 e 3.6, 4.1 il POR prevede: fondi di garanzia, fondi prestiti e fondi per il capitale di rischio Campania: nell ambito del risultato atteso 3.6 il POR prevede: i) Fondi di garanzia ed altri strumenti per PMI in forma integrata con altri strumenti nazionali regionali ed europei; ii) misure per il Capitale di rischio; Puglia: nell ambito del risultato atteso 3.6 il POR prevede: i) Fondi di garanzia per le PMI attraverso i Confidi; ii) Fondo destinato al sostegno per l emissione di mini-bond, iii) Fondo prestiti, iv) Fondo per il capitale di rischio per le PMI; Sicilia: nell ambito dei risultati attesi 3.1, , 4.1 e 9.4 prevede: i) Fondi per il capitale di rischio e per prestiti, iii) Fondi di garanzia illimitata e cartolarizzazione in adesione all iniziativa PMI iv) Fondi di garanzia diretti a sostenere il capitale circolante delle imprese da attuarsi in forma integrata con il sistema nazionale e fondi di garanzia per l illuminazione pubblica e il potenziamento degli alloggi.
3 NORMATIVA COMUNITARIA INERENTE LA PROGRAMMAZIONE E GESTIONE DEGLI STRUMENTI FINANZIARI INERENTI IL PERIODO DI PROGRAMMAZIONE (1) Regolamento (UE, EURATOM) n. 966/ ottobre 2012 e s.m.i.: contiene le norme per la formazione e l esecuzione del Bilancio dell Unione europea; Regolamento delegato (UE) n. 1268/ ottobre 2012: contiene le modalità di applicazione del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012; Regolamento (UE) n. 575/ giugno 2013: modifica il regolamento (UE) n. 48/2012 relativamente ai requisiti prudenziali per gli enti creditizi e le imprese di investimento;
4 NORMATIVA COMUNITARIA INERENTE LA PROGRAMMAZIONE E GESTIONE DEGLI STRUMENTI FINANZIARI INERENTI IL PERIODO DI PROGRAMMAZIONE (2) Regolamento Generale (CE) n. 1303/2013 (artt ): illustra le regole principali per gli SF; Regolamento di esecuzione (UE) N. 660/ settembre 2014: illustra il modello di accordo di finanziamento tra lo Stato membro e la CE da utilizzarsi per gli SF garanzia illimitata e cartolarizzazione (ricompresi in un programma unico dedicato) a favore delle PMI; Regolamento di esecuzione (UE) N Settembre 2014: descrive le caratteristiche degli Strumenti Finanziari Standardizzati; Regolamento di esecuzione (UE) N. 1011/ Settembre 2014: contiene il modello per la domanda di pagamento che include la richiesta di informazioni supplementari riguardanti gli SF; Regolamento di Esecuzione (UE) N. 821/ Luglio 2014: definisce il modello per la presentazione delle relazioni sugli SF; Regolamento Delegato (UE) N. 480/ Marzo 2014: contiene varie regole che riguardano le competenze e le responsabilità dei soggetti gestori, i criteri di selezione per individuare i soggetti gestori, le norme per la gestione e il controllo degli SF, i metodi per il calcolo dei costi e delle commissioni da riconoscere al soggetto gestore.
5 LA NORMATIVA INERENTE LE REGOLE SUGLI AIUTI DI STATO DI INTERESSE PER GLI STRUMENTI FINANZIARI Regolamento (CE) N. 1407/2013 della Commissione - 18 dicembre 2013: contiene le regole in merito agli aiuti de minimis ; Regolamento (UE) N. 651/ giugno 2014: contiene l indicazione delle condizioni da rispettare ai fini di beneficiare dei meccanismi di esenzione; Comunicazione della Commissione Orientamenti sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il finanziamento del rischio (2014/C 19/04): illustra i principi che saranno applicati dalla Ce per la verifica della compatibilità delle misure per il finanziamento del rischio notificate dallo Stato membro
6 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA L Accordo di Partenariato prevede il Risultato Atteso 3.6 volto al Miglioramento dell accesso al credito, del finanziamento delle imprese e della gestione del rischio in agricoltura e promuove: il raccordo tra gli Strumenti Finanziari attivati a livello nazionale e i Fondi previsti dai POR; combinazioni di incentivi fondo perduto/rimborsabili. Le singole Azioni previste dall AdP da attivarsi attraverso i POR sono: Azione Potenziamento del sistema delle garanzie pubbliche; Azione Promozione e accompagnamento della finanza obbligazionaria per le PMI (es. Minibond); Azione Capitale di rischio per lo start up d impresa.
7 LE GUIDE COMUNITARIE Guide realizzate dalla Commissione Europea e dalla BEI inerenti la metodologia generale per la valutazione ex-ante e le specifiche metodologiche riguardanti gli Obiettivi Tematici 1, 3, 4 e lo sviluppo urbano (Aprile 2014); Guidance for Member States on article 37 (2) CPR Ex ante assessment (11 febbraio 2015); Guidance for Member States on Article 37(4) CPR Support to enterprises/working capital (11 febbraio 2015); Guidance for Member States on Definition and use of repayable assistance in comparison to financial instruments and grants (aprile 2015); Guidance for Member States on Article 41 CPR - Requests for payment (8 giugno 2015)
8 SELEZIONE DEGLI SF DA ATTIVARE IN LINEA CON L ART. 2 DEL REG. 966/2012, DELL ACCORDO DI PARTENARIATO E DELLE FINALITÀ DEL POR Gli SF attivabili assumono la forma di: Equity o quasi equity Prestiti Garanzia Altre forme di condivisione del rischio
9 SELEZIONE DEI CAMPI DI INTERESSE DEGLI SF A differenza che in passato quando gli Strumenti di Ingegneria finanziaria potevano rivolgersi a favore delle PMI, dello sviluppo urbano, della efficienza energetica e delle fonti rinnovabili, nel gli SF possono essere attivati in tutti gli Obiettivi Tematici previsti dal POR. I Fondi saranno chiamati a contribuire al raggiungimento degli obiettivi dell Asse di appartenenza (target previsti per gli indicatori di risultato e di output).
10 ATTRIBUZIONE DELLE RISORSE FINANZIARIE A CIASCUNA TIPOLOGIA DI FONDO Per ciascun Asse vanno individuate le risorse finanziarie FESR che saranno destinate al capitale di rischio, ai prestiti e alle garanzie.
11 QUALI SONO LE FASI DA SVOLGERE PRIMA DI AVVIARE L ATTUAZIONE DEGLI SF E COMPLETARE L ATTIVITÀ DI VALUTAZIONE(ART. 37 PUNTO 2 REG. 1303/2013) A ridosso del completamento della programmazione del POR è necessario: Definire le caratteristiche operative degli SF inseriti nel POR; Svolgere la valutazione ex-ante.
12 DEFINIZIONE OPERATIVA DEGLI SF: TIPOLOGIA DI FONDI Supponendo che nel POR siano state puntualmente individuate le tipologie di fondi (capitale di rischio, garanzie, prestiti) che si intendono attivare in relazione alle diverse Azioni e relativamente ai diversi destinatari finali (PMI, Enti pubblici altri soggetti), vanno svolte le ulteriori fasi: scelta in merito alle opportunità offerte dal comma 1 dell art. 38 del Reg. Gen inerenti la possibilità di contribuire: a) a strumenti finanziari istituiti a livello dell Unione europea alcuni dei quali specificati dall art. 39 del Reg. Gen e ulteriormente delineati nel Reg. 660/2014; b) a strumenti finanziari istituiti a livello nazionale, regionale transnazionale o transfrontaliero gestiti dall Autorità di Gestione o sotto la sua diretta responsabilità; scelta tra Strumenti Finanziari standardizzati o specifici (art. 38 comma 3). Alcune forme di Strumenti finanziari standardizzati sono delineate dal Reg. 964/2014.
13 DEFINIZIONE OPERATIVA DEGLI SF: TIPOLOGIA DI FONDI In linea con quanto previsto dal punto 4 art. 38 del Reg Gen, andrà scelto se le risorse finanziarie previste per i Fondi saranno: investite nel capitale di entità giuridiche nuove o già esistenti (comprese quelle finanziate da altri Fondi SIE); affidate a soggetti gestori quali: i) la BEI, ii) istituzione finanziarie internazionali in cui uno stato membro detiene una partecipazione o istituzioni finanziarie stabilite in uno Stato membro che perseguono obiettivi di interesse pubblico; iii) ad un organismo pubblico o privato; gestite direttamente dalla Adg. Tale possibilità non è ammessa per gli SF destinati all equity e al quasi equity.
14 DEFINIZIONE OPERATIVA DEGLI SF: INDIVIDUAZIONE DEI REGIMI DI AIUTO A CUI ASCRIVERE IL SOSTEGNO FINANZIARIO ACCORDATO DAGLI SF ALLE IMPRESE. Nell ipotesi in cui le scelte effettuate in relazione ai punti precedenti abbiano previsto di non destinare le risorse finanziarie a strumenti gestiti dalla Commissione e di non implementare strumenti finanziari standardizzati, andrà definito il regime di aiuto selezionando le opportunità offerte: dal regime de minimis (Regolamento (CE) N. 1407/2013); dalle modalità di esenzione (Regolamento (UE) N. 651/ giugno 2014; dal test dell operatore di mercato (Comunicazione Della Commissione Orientamenti sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il finanziamento del rischio (2014/C 19/04) punto 2.1); dalle procedure di notifica (Comunicazione Della Commissione Orientamenti sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il finanziamento del rischio (2014/C 19/04) punto 2.1).
15 DEFINIZIONE OPERATIVA DEGLI SF: INDIVIDUAZIONE DELLE MODALITÀ DI RACCORDO CON LE STRATEGIE DELINEATE DALL ACCORDO DI PARTENARIATO In tema di garanzie andranno scelte le forme di raccordo ritenute più opportune con il Fondo Centrale di Garanzia. Ad esempio: adesione alla proposta nazionale circa il trasferimento, a determinate condizioni, del fattore di ponderazione zero a tutti i fondi regionali; destinazione delle risorse regionali per aumentare i vantaggi delle imprese locali rispetto ad alcune forme di garanzia (garanzie su portafoglio, garanzie su mini-bond); separazione degli ambiti di intervento tra i fondi regionali e il fondo centrale di garanzia (potrebbero essere demandati al livello nazionali gli incentivi inerenti la controgaranzia).
16 DEFINIZIONE OPERATIVA DEGLI SF: DEFINIZIONE DEI PRODOTTI FINANZIARI In tutti i casi in cui il regime di aiuto individuato lascia spazi di discrezionalità e nei casi in cui il sostegno non ricada nella sfera di influenza dei regimi di aiuto, andranno definiti ulteriori aspetti, ad esempio: Partecipazione dei privati al fondo (o ai progetti) e relativa percentuale di apporto i requisiti di ammissibilità dei destinatari finali (ad esempio, nuove imprese/esistenti operanti nei campi della S3, imprese beneficiarie delle Azioni per le quali il POR prevede l attivazione di Strumenti Finanziari, ESCO, ecc); la durata media delle operazioni (garanzia, prestiti, capitale di rischio); le caratteristiche tecniche dei supporti che saranno riconosciuti (ad esempio garanzia a prima richiesta o sussidiaria, diverse tipologie di partecipazioni al capitale di rischio acquisizione di quote capitali o forme ibride); la percentuale di copertura da parte dell operazione dell investimento; eventuali soglie minime/massime dell investimento; nel caso delle garanzie, la percentuale di perdite coperte dallo Strumento Finanziario
17 AVVIO DELL ATTUAZIONE DEGLI SF: SELEZIONE DEL SOGGETTO GESTORE Nell ipotesi in cui l AdG abbia scelto di non destinare le risorse finanziarie a strumenti gestiti (direttamente o indirettamente) dalla Commissione Europea e di non affidare compiti di esecuzione alla BEI, selezionerà il soggetto gestore dei Fondi tramite procedura di evidenza pubblica e utilizzando i criteri previsti dall art. 7 del Reg. 480/2014. Ad esempio: rispetto dei requisiti previsti dalla legislazione nazionale in tema di intermediazione finanziaria; solidità economica e finanziaria, adeguatezza della struttura organizzativa; presenza di sistema di controllo efficaci e adeguato sistema di contabilità; validità della proposta tecnica per la selezione dei destinatari finali; validità della proposta economica (livello dei costi e delle commissioni nel rispetto di quanto indicato dagli artt del Reg. 480/2014).
18 AVVIO DELL ATTUAZIONE DEGLI SF: DEFINIZIONE DELL ACCORDO DI FINANZIAMENTO In linea con quanto previsto dall art. 38 punto 7 del Reg. Gen, l AdG e ulteriormente specificato dall Allegato III, l AdG stipulerà con il soggetto gestore del Fondo un accordo di finanziamento contenente i seguenti elementi principali: strategia di investimenti, prodotti finanziari e destinatari finali; effetto leva; risultati rispetto alle finalità del POR; modalità di controllo e di audit; previsione dei pagamenti; costi e commissioni di gestione, rendicontazione finale e riutilizzo delle risorse successivamente alla chiusura del POR.
LINEA INTERREGIONALITA. Laboratorio
LINEA INTERREGIONALITA. III Laboratorio
VALUTAZIONE EX-ANTE SULL UTILIZZO DI STRUMENTI FINANZIARI ALL INTERNO DEL PROGRAMMA OPERATIVO FESR 2014-2020 DELLA REGIONE UMBRIA, DI CUI ALL ART
1 VALUTAZIONE EX-ANTE SULL UTILIZZO DI STRUMENTI FINANZIARI ALL INTERNO DEL PROGRAMMA OPERATIVO FESR 2014-2020 DELLA REGIONE UMBRIA, DI CUI ALL ART. 37 DEL REG. (UE) N. 1303/2013 SINTESI RESCO SOC. COOP.

References: ART. 2
 art. 38
 art. 39
 art. 38
 art. 7
 art. 38
 ART. 37