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Timestamp: 2017-06-24 00:56:51+00:00

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Enunciación de Objetivos by Publicidad Tere Suarez - issuu
FASE I: ENUNCIACIÓN DE OBJETIVOS Y PLAN DE TRABAJO
TópicoPáginaI.BASE LEGAL ……………………………………………………….………………1II.INTRODUCCIÓN ……………………………………………………….………….4III.METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN VIGENTE Y REVISADO………………..….7IV.PERSPECTIVA, ESTRATEGIAS Y
CONTENIDO DEL PLAN VIGENTE..……………………………………..……...10
Perspectiva.……………………………………..…………………………………….10
Estrategias...……………………………………..……………………………………10
Desarrollo Sustentable (Sostenible)
Crecimiento Inteligente (“Smart Growth”)
Contenido del Plan Vigente....……………………………………..…………………16V.PARTICIPACIÓN CIUDADANA …………………………………….…………...21VI.CONTEXTO GENERAL (aspectos, demográficos,
sociales y económicos) ……………………………………………………………..22
•VII.Región Metropolitana
Proyecciones de población de la Región Metropolitana y San Juan
Crecimiento poblacional de la Metrópolis
Proyección poblacional de la Metrópolis
Población y densidad por barrio
Ingreso y nivel de pobreza
Condición económicaRECONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE EL PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 2003…………………..…40VIII. PLAN DE TRABAJO……….……………………………………………………….44
.iIX.ITINERARIO DE EVENTOS……………………………………………………......47
REVISIÓN INTEGRAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
ENUNCIACIÓN DE OBJETIVOS Y PLAN DE TRABAJO
EQUIPO DE TRABAJOOFICINA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN TERRITORIALDr. Bijan Ashrafi Mahabadi, Director
Plan. José L. Jiménez Meléndez, PPL
Plan. Rubén Pomales Rodríguez, Ayudante Especial
Lcdo. José R. Rodríguez, Consultor Legal
Sr. Jimmy García Flores, Administrador Sistemas de Información
Srta. Valerie Vélez Razón- Analista de Bases de Datos Geográficos
Sr. Erick Caraballo López- Auxiliar de Ingeniería
Sr. Víctor Freytes Echevarría, Delineante
Sr. Arnaldo Ruiz Rivera, Ayudante Administrativo
Sra. Olga Hernández Rodríguez, SecretariaNuevo personal en la Oficina de Ordenación y Planificación Territorial
Plan. Rubén Pomales Rodríguez
Arq. Dalimar Martínez CarrerasiiNuestro más sincero reconocimiento hacia las ex compañeras Rosemary
Cerpa Adorno (Q.E.P.D.) y Brenda Ortiz Martínez (Q.E.P.D.), quienes
colaboraron en el primer borrador de los documentos Enunciación de
Objetivos y el Memorial de la Primera Revisión Integral del Plan de
Ordenación Territorial del Municipio Autónomo de San JuaniiiJuntas de Comunidad
Sra. Rosa Hernández, Coordinadora
Junta de Comunidad 1
Sr. Eduardo Pujals De CardenasJunta de Comunidad 4Sa. María P. Serbía IrizarrySra. María De Los Ángeles JaumeSa. Mary Irma Santiago AndigulaSa. Ana Celia Meléndez RamosSa. Ramona Rivera AguilarSr. Ernesto Escabi TrabalLcdo. Juan Masini SolerSr. Fernando Savarit De La TorreSa. Jenny Velázquez Del ValleSa. Luz Celeste BrusseauSa. Luisa M. Rodríguez InfanzónSa. Irmgard González SegarraSr. Francisco CabelloSr. Renato González LupianezJunta de Comunidad 2Sa. Marisela Cuadrado BlanchSra. Raquel Ojeda AgostoSa. Luz C. Torres LeandriSa. Irmina Conty CordovésSa. Carmen Murriel SantosSa. Zenaida Rivera FontánezSr. William J. Flores DíazSa. Eloísa Fernández GandíaJunta de Comunidad 5Sr. Héctor Ortiz MartínezSa. Nora Lebrón De GarcíaSa. Sonia Canga CarusSa. Rosa Piñero ZayasSr. Mario Canales MontañezSa. María Calvo RuizIng. Luis Abreu NobleSa. Sonia Rivera BonillaJunta de Comunidad 3Sa. Jennie Rivera PiñeiroLcdo. Nelson Garayua VázquezSa. Ana C. Garett AcostaSa. Lilliam Robles RodríguezSa. Luz María Negrón HernándezSr. Carmen Rosado HernándezJunta de Comunidad 6Sr. Ramona Ibarra WeberSra. Zaida Serrano CanalesSr. Elaine Rabell VilchesSa. Lydia Pagán RodríguezSr. Ellen Brenda RoblesSa. Ileana Isales GonzálezSr. Félix Geigel BanreySr. Pablo Peña AntomarchiSr. José Rodríguez NievesSr. Agustín Rivero MercadoSa. Carmen Elisa Arroyo ZambranaSr. Francisco Cappas PérezSr. Raúl González DíazSa. Nilda Pomales CastroivJunta de Comunidad 7Junta de Comunidad 10Sr. Félix García CancelSra. Paula Cedeño RodríguezSr. Luis Hiraldo FlechaSr.Walter Rodríguez ManzanoSa. Martha Montañez RosaSa. Silvia Acevedo de PadillaSa. Sonia González RodríguezSa. Ivette Vázquez LunaSr. Juan Bonilla BonillaSr. Jorge Colón MirandaSa. María De Los Ángeles Alves RuízSa. Abraham Santana Rodríguez (hijo)Sa. Ruth Peña LlanosSr. Julio Francisco Mena MartínezJunta de Comunidad 8Junta de Comunidad 11Sr. Jorge Bustelo AbreuSr. Luis Ernesto Rodríguez RosaSa. Hilda Cabán OteroSr. Jesús Rosario ValcárcelSa. Peggy Benítez MurielSa. Waleska Falcón VillegasSa. Antonia Pizarro BermúdezSr. Tomás Flores NavarroSa. Gladys Solivan CruzSa. Francisca Meléndez CátalaSa. Libertad Parzon RodríguezSa. Grenda L. Sánchez DíazSa. Miladis Oquendo BorreroSr. Epifanio Delgado VázquezSra. Carmen M. Berrios AdornoSr. Ediberto Fabre RodríguezSra. Carmen L. Padilla MeléndezSa. Agnes Medina FuertesJunta de Comunidad 9Sr. Manuel B. Freiría SánchezSra. Elsa Caloca Molinari
Dr. Apolinario Castro Santiago
Sr. Pablo Torres Maldonado
Sr. Misael Lugo GuillaniGerentes de las Oficinas de Centros Urbanos
Marie Curet, Coordinadora
Mildred Gambaro, Gerente, Centro Urbano del Condado
Joel González, Gerente, Centro Urbano de Río Piedras
Plan. Luis Mojica, Gerente, Centro Urbano de Santurce
Arq. Kirsten González, Gerente, Centro Urbano del Viejo San JuanvviI.BASE LEGAL
La Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, según enmendada, conocida como, “Ley deMunicipios Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991”, declara como
política pública otorgar a los municipios el máximo posible de autonomía y proveerles las
herramientas financieras y los poderes y facultades necesarias para asumir un rol central y
fundamental en su desarrollo urbano social y económico; otorgando a los Municipios las
facultades necesarias y convenientes para establecer política, estrategias y planes dirigidos a la
ordenación de su territorio, la conservación de sus recursos y a su desarrollo óptimo.
Los suelos en Puerto Rico son limitados, por lo que los municipios, a través de su
política, estrategias y planes, deben propiciar su uso juicioso y su aprovechamiento óptimo, para
asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras, mediante un proceso de desarrollo
ordenado racional e integral de los mismos.
El Artículo 2.004(h) de la Ley Núm. 81, supra, faculta a los gobiernos municipales para
“establecer política, estrategias y planes dirigidos a la ordenación de su territorio, la
conservación de sus recursos y a su óptimo desarrollo”, sujeto a lo dispuesto en el ordenamiento
legal municipal.
Los Artículos 13.004 y 13.008 del estatuto citado, autorizan a los municipios a elaborar
y adoptar Planes de Ordenación Territorial, con el propósito de que sirvan de instrumentos de
ordenación integral de la totalidad del territorio municipal, para proteger los suelos y promover
su uso balanceado, provechoso y eficaz y propiciar el desarrollo cabal de cada municipio.
Los Planes de Ordenación deberán estar de conformidad con las políticas públicas,
leyes, reglamentos y demás normas legales aplicables del Gobierno de Puerto Rico relacionados
a la ordenación territorial y a la construcción, incluyendo los planos reguladores, planes de uso
del terreno y planes viales, entre otros.
En la elaboración y adopción de los Planes de Ordenación es prudente e indispensable
proporcionar una participación amplia de la ciudadanía y de los organismos del Gobierno de
Puerto Rico.1El Municipio de San Juan aprobó su “Plan de Ordenación Territorial”, mediante la
Ordenanza Número 73, Serie 2001-2002, de 26 de febrero de 2002. La Junta de Planificación lo
adoptó mediante la Resolución JP-PT-18 de 9 de octubre de 2003-04-14. La Gobernadora del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico lo aprobó mediante el Boletín Administrativo Núm. OE2003-16 de 13 de marzo de 2003, fecha esta última de su vigencia, de conformidad con las
disposiciones del Capítulo 225 de la Ley de Municipios Autónomos.
El “Plan de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan” contiene tres (3)
conjuntos de documentos: el Memorial, el Programa, y la Reglamentación. Además, el Plan está
apoyado por noventa y tres (93) Planes Especiales, diseñados para atender situaciones
específicas de distintos sectores de la Ciudad, incluyendo sus centros urbanos.
La Ley de Municipios Autónomos, supra, establece en su artículo 13.008 que “La
elaboración o revisión de los Planes de Ordenación se desarrollará en etapas y a través de la
preparación secuencial o concurrente de una serie de documentos. La misma seguirá un proceso
intenso de participación ciudadana mediante vistas públicas de acuerdo a lo dispuesto en este
Capítulo. Se cumplirá, además, con lo establecido en la Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988,
según enmendada, conocida como "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico". El municipio celebrará vistas mandatorias en los casos que a
Durante la elaboración o revisión integral del Plan Territorial se requerirán vistas
públicas para la evaluación de los siguientes documentos:
(a) Enunciación de Objetivos, Plan de Trabajo, Memorial;
(b) Avance, Programa, y
(c) Plan Territorial (completo).
Sección 16.00--Disposiciones GeneralesLos Planes de Ordenación serán revisados por los municipios en forma integral o parcial
en estrecha coordinación con la Junta y con otras agencias públicas concernidas, para asegurar
su compatibilidad con los planes estatales, regionales y de otros municipios. 16.01-Notificación a la Junta y su Determinación- Todo municipio que decida revisar integralmente2un Plan de Ordenación deberá notificarlo por correo certificado con acuse de recibo a la Junta,
antes de comenzar sus trabajos.Una vez el municipio notifique a la Junta su intención de revisar integralmente un Plan
de Ordenación que tenga un impacto significativo sobre otro municipio, la Junta determinará,
mediante Resolución al efecto, el conjunto de factores que el municipio deberá considerar en el
Plan, conforme se expresa en la Sub-sección 6.02 de este Reglamento.16.02--Plazo para la Revisión- En los Planes de Ordenación que adopte el municipio, se
dispondrá el plazo en que se revisarán éstos o podrán ser revisados cuando las circunstancias
así lo ameriten. El Plan Territorial se revisará integralmente, por lo menos cada ocho (8) años.3II.INTRODUCCIÓNEn el año 1991 se aprobó la Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, mejor conocida como
la Ley de Municipios Autónomos. Expresamente se dice en la Exposición de Motivos que “En
un sistema de gobierno democrático, como el nuestro, donde el poder emana del pueblo, las
estructuras de gobierno deben (ser) sic, concebidas para atender sus necesidades en la medida
en que los recursos económicos lo permitan.” Más adelante, el legislador enfatiza que “Ha
llegado la hora de otorgarle a los municipios un mayor grado de autonomía fiscal y de gobierno
propio para que puedan atender cabalmente sus responsabilidades.”Por lo tanto, la ley se crea con la intención de otorgarle a los municipios un mayor grado
de autonomía fiscal y de gobierno propio, otorgándole a los municipios la capacidad fiscal
necesaria para seguir llevando a cabo las tareas que hasta el momento habían atendido y para
asumir una serie de tareas a ser delegadas por el gobierno central, entre otras nuevas facultades.Desde la aprobación del Plan de Ordenación Territorial a través de la Ordenanza
Número 73, Serie 2001-2002, de 26 de febrero de 2002, la adopción del Plan el 9 de octubre de
2002 por la Junta de Planificación mediante la Resolución JP-PT-18-1 y la firma de la Orden
Ejecutiva OE-2003-16 de 13 de marzo de 2003 por la entonces Gobernadora del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico ha transcurrido el término de ocho (8) años que exige el ordenamiento
jurídico para la revisión integral del mismo.Con este documento el Municipio de San Juan a través de la Oficina de Planificación y
Ordenación Territorial, da inicio al proceso de Revisión Integral del Plan de Ordenación
Territorial del Municipio Autónomo de San Juan conforme lo establecido tanto en la Ley
Número 8, supra, como en las disposiciones del Reglamento de Planificación Número 24 o
Reglamento sobre Planes de Ordenación Territorial y la Transferencia y Administración de
Facultades.El propósito de esta Revisión Integral además de dar fiel cumplimiento a ejercer la
autoridad para adoptar un Plan de Ordenación Territorial, es también establecer nuevas
estrategias de planificación, reforzar la política pública ya establecida mediante la implantación
4de regulaciones adicionales, corregir las incongruencias surgidas durante la aplicación del Plan
con la realidad urbanística de la ciudad capital y evaluar el impacto que ha tenido el Plan
durante estos pasados ocho (8) años en la aplicabilidad del mismo. De este modo, el Municipio
de San Juan cumple con su facultad de proteger los suelos, promover el uso balanceado y eficaz
de los mismos, y propiciar el desarrollo cabal de la capital de Puerto Rico.El Plan de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan constituye el primer
instrumento de planificación en Puerto Rico encaminado a promover el desarrollo sustentable
de la ciudad capital, cuya elaboración tomó una década. En el proceso de elaboración y
aprobación, participaron todos los empleados de la Oficina de Planificación y
Ordenación Territorial desde 1993 hasta el año 2003; incluyendo recursos externos, tales
como peritos; empleados de la Secretaría y del Negociado de Planes de Usos de Terrenos
de la Junta de Planificación y los miembros de dicha Junta; las once Juntas de
Comunidad del Municipio de San Juan creadas al amparo de la Ley 81; y los residentes y
ciudadanos que comparecieron a las ocho vistas públicas convocadas para discutir los
documentos, además de los que comparecieron a la vista pública celebrada por la Junta
de Planificación para considerar la petición de moratoria del Municipio de San Juan en
la aprobación de desarrollos extensos en los Barrios de Cupey, Caimito, Tortugo y
Quebrada Arenas.Luego de haberse adoptado y promulgado el Plan, y como parte de los esfuerzos del
Municipio para lograr plena autonomía en materia urbanística, el 15 de abril de 2005 la
Legislatura Municipal emitió la Ordenanza Municipal Número 42, Serie 2004-2005,
autorizando al Honorable Jorge A. Santini Padilla, Alcalde, a solicitar al entonces Gobernador
Aníbal Acevedo Vila mediante convenio, la transferencia de ciertas facultades sobre la
ordenación territorial de la Junta de Planificación y de la Administración de Reglamentos y
Permisos (ARPE). El 29 de mayo de 2009 la Junta de Planificación y la ARPE, con la
aprobación del Gobernador Luis Fortuño Burset transfirieron al Municipio de San Juan el
máximo de jerarquías (I, II, III, IV, V) autorizados por la Ley de Municipios Autónomos de
Puerto Rico.5Específicamente el Artículo 13.008 de la Ley Número 81, supra, establece entre otras
cosas, lo siguiente: ...”. Los Planes de Ordenación se revisarán en el plazo que se determine en
los mismos o cuando las circunstancias lo ameriten. El Plan Territorial se revisará de forma
integral por lo menos cada 8 años”. Este se elaborará en cuatro (4) etapas: Enunciación de
Objetivos y Plan de Trabajo; Memorial General; Avance del Plan; y Plan Final.
Cada etapa conlleva estrecha coordinación con la Junta de Planificación y el
asesoramiento de las Juntas de Comunidad de San Juan. Dicho esfuerzo integrado es parte de
una política pública que promueve la autonomía máxima posible de los municipios,
proveyéndole las herramientas necesarias para asumir un rol central en su desarrollo urbano,
social y económico. A su vez cada fase, luego de autorizado por la Junta de Planificación, será
discutida en su respectiva vista pública.
Al final, el Plan Territorial estará compuesto por los siguientes documentos:
•Memorial, el cual incluye un inventario actualizado y diagnóstico de los recursos del
ambiente construido y natural del Municipio de San Juan así como las políticas públicas;•Programa de Actuación, el cual detalla en tiempo y espacio la inversión en proyectos de
desarrollo en el Municipio y en la región;•Reglamento revisado el cual incorporará nuevas regulaciones de planificación. El
Reglamento establece la extensión e intensidad de los distritos de ordenación en las
actividades y usos del suelo e incluirá planos para mostrar el arreglo y ubicación de la
reglamentación aplicable. 6III.METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN VIGENTE Y REVISADOEn el presente y al momento de preparar la revisión integral del Plan de Ordenación
Territorial de San Juan (POTSJ) vemos como saltan a la vista obligatoriamente temas referentes
al medio ambiente urbano y la impresión del ciudadano promedio es que existe un deterioro en
las ciudades grandes que preocupa grandemente. En nuestra ciudad existe un gran concentración
poblacional; un gran flujo vehicular, un incremento en el consumismo independiente del
momento de crisis económica que se vive; además de las actividades del sector de servicios; los
servicios de transporte público, entre otros que pudieran apuntar hacia una situación de un
desmejoramiento en la forma de vivir en la ciudad capital.
Las Políticas que se elaboraron en el POTSJ y que constituyeron nuestra visión de
ciudad continúan tan vigente como lo fue en ese momento, 2003. Las Políticas Matrices que se
establecieron dirigidas a proteger celosamente nuestro patrimonio natural y construido y
promover un balance sano entre nuestro suelo urbano y el rural; fomentando el desarrollo
ordenado y compacto de nuestros vecindarios promoviendo una infraestructura inteligente,
salvaguardando siempre el bien común sobre el interés personal. Estas políticas resumen
nuestro empeño en defender los postulados de la Ley de Municipios Autónomos y la necesidad
de lograr una verdadera autonomía. Establecimos cinco políticas matrices vinculadas
específicamente a la clasificación de suelo dirigidas a alcanzar la visión de ciudad a que
aspiramos y que aún guían nuestros esfuerzos por alcanzar una ciudad vital, segura y limpia,
sede de intercambio cultural y económico y promotora de la convivencia armoniosa entre sus
1. Elevar la calidad de vida de todo el territorio municipal haciendo a San Juan un
lugar atractivo, seguro y limpio para vivir, trabajar y visitar.
2. Revitalizar, rehabilitar y repoblar sus centros y distritos urbanos como marco de
3. Conservar celosamente sus recursos naturales, protegiendo del proceso
urbanizador todo aquel suelo de especial ubicación, topografía, valor estético,
arqueológico o ecológico, clasificándolo como suelo rústico común o
especialmente protegido.74. Promover activamente la participación ciudadana como instrumento democrático
5. Promover la rehabilitación en su sitio de las comunidades en desventaja
económica como mecanismo para erradicar los bolsillos de pobreza, equilibrar la
distribución del desarrollo y atender las necesidades y aspiraciones de sus
residentes más necesitados.
La política pública esbozada en el POTSJ persigue fomentar una ciudad habitable,
segura, con calidad de vida y accesible a amenidades culturales, recreativas y de transporte. De
igual manera, el Proyecto de Ciudad persigue crear mecanismos para la transformación
ordenada de las primeras urbanizaciones que constituyeron las zonas de expansión de la
ciudad tradicional y que hoy conforman los distritos urbanos de baja densidad. Estos distritos,
contenidos dentro de la zona urbana consolidada, son objeto de una gran presión de desarrollo,
lo que ha provocando su transformación desarticulada. El Plan considera prioritario proteger y
preservar la integridad y estabilidad de sus vecindarios, distritos y zonas residenciales, ya sean
urbanas, suburbanas o rurales. Por ende, se considera importante frenar la comercialización de
los distritos residenciales y combatir los usos no compatibles con el uso residencial dentro de
estos distritos.
Entre las estrategias de desarrollo urbano se encuentra el fomentar la intensificación de
usos y densidades y el desarrollo físico en las áreas urbanas, promoviendo un uso eficiente del
suelo, de la infraestructura existente y futura, y de los servicios e instalaciones públicas,
postulados básicos del desarrollo sustentable. Para ello se propone dotar al suelo urbano dentro
de los centros de la ciudad de la infraestructura necesaria para su revitalización y repoblamiento
mediante programas de rehabilitación, modernización y expansión, con miras a dotar a la ciudad
de la capacidad necesaria para un desarrollo más intenso del suelo.
El POTSJ constituye un instrumento de planificación de vanguardia mediante el cual se
ha formulado una estrategia de redesarrollo y revitalización de las áreas urbanas,
respondiendo a la necesidad de proteger y conservar áreas de valor natural evitando el impacto
de desarrollo sobre las mismas. Se enmarca dentro de un concepto de planificación integral
con los objetivos de: reordenar el territorio de forma intensiva, densificar, recuperar y8democratizar los espacios públicos, mejorar drásticamente la infraestructura, preservar
estructuras y propiedades designadas con valor histórico, arquitectónico, simbólico y cultural
así como conservar el suelo rústico, las áreas verdes y los recursos naturales para lograr un
desarrollo duradero y equilibrado del territorio.
Mediante la Revisión Integral al POTSJ se propone reforzar la política pública
establecida y las estrategias implantadas para atender la problemática social actual y elevar la
calidad de vida de sus habitantes a través de la sostenibilidad (desarrollo sostenible) protegiendo
los ecosistemas, promoviendo la participación ciudadana y encaminarnos hacia un desarrollo
económico equitativo.
Entre los objetivos que se perseguirán con la presente Revisión Integral están los
1. Promover la erradicación de la segregación social (producto de la
industrialización acelerada) a través de técnicas de uso de suelo.2. Promover la restauración y reconstrucción de la infraestructura física y social
que pueda satisfacer las necesidades que generará la aplicación de los distritos
sobrepuestos y la construcción de proyectos de densidades altas.
3. Rediseñar el sistema vial y promover un modelo de transportación pública que
esté a tono con el repoblamiento urbanístico de ciudades accesibles y compactas.
9IV.PERSPECTIVA, ESTRATEGIAS Y CONTENIDO DEL PLAN
VIGENTEPerspectiva
El Plan de Ordenación Territorial de San Juan (POTSJ) es un instrumento de
planificación que abarca la totalidad de los límites territoriales municipales y que tiene por
objeto disponer en su territorio el uso del suelo y promover el bienestar social y económico de
su población. Este Plan constituyó ser el primer instrumento de planificación encaminado a
promover el desarrollo sustentable de la ciudad capital, propiciando el uso juicioso y el
aprovechamiento óptimo del territorio, asegurando el bienestar de las generaciones actuales y
futuras, promoviendo un desarrollo ordenado, racional e integral del mismo.
El POTSJ está dirigido al análisis y diagnóstico dentro de los límites territoriales del
municipio sobre los datos demográficos y socio - económicos, con énfasis en el análisis de la
infraestructura física y social en comparación con los del resto de Puerto Rico y detectar
aquellas particularidades especiales, por ser la ciudad capital, para enfrentar el problema del
desparramamiento urbano, aumento en la congestión vehicular y tiempo invertido en viajes, la
contaminación del aire, el consumo ineficiente de la energía eléctrica, la pérdida de espacios
abiertos de esparcimiento, la distribución desigual de los recursos económicos y la pérdida del
“Ciudades que no estén en antítesis con la naturaleza”, es la definición más breve que
ofrece el libro “Green Urbanism, Learning from European Cities”, de Timothy Beatley. El
ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ecológico,
económico y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el bienestar social con el
medio ambiente y la bonanza económica. En la década de 1980, la creciente preocupación sobre
los efectos del desarrollo económico en la salud, los recursos naturales y el medio ambiente
llevó a las Naciones Unidas a publicar el Informe Brundtland que definió el Desarrollo
Sostenible como "el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades." Este Informe10dio paso a una serie de eventos de suma importancia donde el desarrollo sostenible es el actor
principal.Fuente: Informe Brundtland•En junio de 1992, la Cumbre de Río de Janeiro declaró que "el derecho al
desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y del ambiente de las generaciones presentes y
futuras." El desarrollo sostenible no es sólo sobre el medio ambiente, sino
también como este interactúa y se relaciona con la economía y de la sociedad.•El 11 de diciembre de 1997 fue aprobado el llamado Protocolo de Kioto el cual
establece como meta lograr la estabilización de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático,
asegurando que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitiendo
que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.•En el 2002 se llevó a cabo la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible
("Río+10", Cumbre de Johannesburgo), en Johannesburgo, donde se reafirmó el
11desarrollo sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional y se
dio un nuevo ímpetu a la acción global para la lucha contra la pobreza y la
•En 2007 en la Cumbre de Bali buscó redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo
a las nuevas necesidades respecto al cambio climático.Mediante el principio de Desarrollo Sostenible se promueve la conservación y
preservación de los recursos naturales y del medio ambiente y la administración de la energía,
los desperdicios y la transportación.El desarrollo sostenible está basado en patrones deproducción y consumo que pueden seguirse sin degradar el entorno humano o natural. Se trata
de la distribución equitativa de los beneficios de la actividad económica en todos los sectores de
la sociedad, para mejorar el bienestar de los seres humanos, proteger la salud y aliviar la
Las necesidades crecientes del ser humano y las actividades económicas ponen cada vez
más presiones sobre los recursos de la tierra, creando entre si una competencia y conflicto
resultando en el uso inadecuado de la tierra y sus recursos. Es esencial resolver estos conflictos
y encaminarnos hacia un uso más eficaz y eficiente de la tierra y sus recursos naturales. A través
de la planificación y el uso del terreno de manera integral se puede lograr disminuir, revertir y/o
detener el agotamiento de los recursos, la infraestructura y la sociedad en general.
Estrategias de planificación como las que mencionamos a continuación son de suma
importancia para atajar los asuntos críticos y complejos que afectan los usos de terrenos y
•Diseño orientado a la transportación colectiva: desarrollo de comunidades de usos
mixtos, ubicados adyacentes a los accesos de transito y a distancias caminables.•Estrategias de usos mixtos compatibles: desarrollos que promuevan la coexistencia de
usos variados dentro de una proximidad para reducir la dependencia del automóvil.•Delimitación de Áreas de Crecimiento Urbano: dirigido a limitar mediante
reglamentación el desparramamiento urbano a través de la creación de límites
geográficos para desarrollos nuevos por tiempo determinado12•Desarrollos Consolidados: promueve mayores densidades y eficiencia dentro de los
límites urbanos.Fuente: Foto Viaje Educativo Portland-Oregon (Oficina de Planificación MSJ) 2010•Áreas Verdes (Greenways); dirigido a preservar áreas abiertas y los sistemas naturales y
proveer oportunidades recreativas, mediante la conexión de la ciudad a través de
corredores lineales como los parques y caminos (veredas).•Transferencia de Derechos de Desarrollo: método de intercambiar los derechos de
desarrollo entre desarrolladores para aumentar la densidad poblacional y proteger los
espacios abiertos y usos de tierra existentes. Este mecanismo permite viabilizar la
conservación permanente de reservas naturales y de terrenos ambientalmente sensitivos
mediante créditos de desarrollo transferidos a las áreas de densificación y consolidación
urbana.•Protección de Espacios Abiertos: proteger los espacios abiertos de las comunidades,
tierras agrícolas, humedales, riberas, bosques y zonas costales.13Fuente: Foto Viaje Educativo Portland-Oregon (Oficina de Planificación MSJ) 2010•Bosques Urbanos; promueve la siembra y mantenimiento de árboles dentro de la ciudad
o comunidad como estrategias para reducir tanto las emisiones de carbono como los
costos de energía, entre otros.Urbanismo Inteligente (“Smart Urbanism”)
El Urbanismo Inteligente promueve un equilibrio entre rendimiento y consumo;
promueve la eficiencia en el desempeño de funciones de una manera costo efectiva. Una de las
preocupaciones principales de este principio es la transportación. Reconoce la conveniencia de
los vehículos personales, pero le adjudica los costos asociados (como el consumo de energía,
grandes áreas pavimentadas, estacionamiento, los accidentes, saldo negativo del comercio, la
contaminación y la morbilidad relacionadas) a los usuarios de vehículos privados.
Una buena planificación de la ciudad promueve medios alternos de transportación
pública accesible en oposición al uso de vehículos personales, promueve desarrollos de usos
mixtos con usos residenciales de mediana y alta densidad acompañado de las amenidades
sociales, comerciales, educativas y recreativas a lo largo de los corredores de transportación
público. El mismo principio se aplica a la infraestructura pública, servicios sociales y servicios
públicos. Propone la eliminación de barreras artificiales y promueve el contacto. Sostiene que
el automóvil, la zonificación aislada y la construcción de las estructuras públicas fuera de los14centros urbanos, han afectado y deteriorado la condición humana y la escala humana de la
El Urbanismo Inteligente propone que la ciudad y sus alrededores se rigen por un
mecanismo de Plan, que actúa como un instrumento jurídico para orientar el crecimiento, el
desarrollo y mejoramiento de la ciudad. Reconoce el principio de la Transferencia de Derechos
de Desarrollo (TDD) y como éste beneficia a los dueños de tierras cuyas propiedades han sido
reservadas para conservación y protección por un plan a la vez beneficiando a las autoridades
locales que carecen de los recursos financieros para comprar tierras para llevar a cabo sus
planes.Crecimiento Inteligente (“Smart Growth”)
El crecimiento inteligente es una teoría de la planificación urbana y de transportación
que concentra el crecimiento en el centro de la ciudad para evitar la expansión urbana
promoviendo usos de terrenos compactos orientados al tránsito y al ciclismo, al caminar y que
incluya escuelas, calles y desarrollos de usos mixtos.
Sus objetivos son lograr un sentido único de la comunidad, ampliar las alternativas de
transporte, empleo y de vivienda; distribuir equitativamente los costos y beneficios del
desarrollo, preservar y mejorar los recursos naturales y culturales, y promover la salud pública.
Es una alternativa a la expansión urbana, la congestión del tráfico, las comunidades aislados, y
el deterioro urbano. Cuestiona los viejos supuestos de planificación urbana, como el valor de las
casas unifamiliares y el uso del automóvil.
El crecimiento inteligente, incluye los siguientes elementos:
•Comunidades compactas: reducir la expansión urbana y la protección del
ambiente. Incluye la implantación de estrategias de redesarrollo y zonificación
que promuevan el desarrollo de vivienda y el crecimiento del empleo en los
centros urbanos y los distritos comerciales creando nodos compactos, peatonales
y centros de bicicletas y de fácil tránsito. Esto requiere cambios en los
reglamentos que rigen el desarrollo para así permitir aumento en la altura y15densidad, eliminación de los requisitos mínimos de estacionamiento para un
nuevo desarrollo, entre otros.
•Ordenanzas de Zonificación: funcionan como herramienta para lograr un
crecimiento inteligente. A través de la zonificación, se pueden restringir los
nuevos desarrollos en áreas específicas, se puede otorgar incentivos de densidad
para usos diferentes, reducir la cantidad mínima de estacionamiento requerido
con un nuevo desarrollo, establecer reservas de terreno para parques, entre otros.•Estudio de Impacto Ambiental: se le exige a los desarrolladores preparar
evaluaciones de impacto ambiental previo a darles el permiso para sus proyectos.
Estos documentos contienen medidas de mitigación sobre los impactos
significativos que podría generar el desarrollo propuesto. Han probado ser un
método popular y eficiente para ayudar en el desarrollo inteligente en los países
democráticos.Contenido del Plan vigente
Los principios de planificación antes descritos han sido la visión y política pública
implantada a través del POTSJ. Estos principios coinciden en la necesidad de detener el
desparramamiento urbano, reducir la dependencia en el automóvil, fortalecer los sistemas de
transportación pública y en densificar los distritos ya consolidados en pro de la conservación de
los recursos, el medio ambiente y el sentido de comunidad postulado básico y fundamental.El principio de acercamiento de los usos y las actividades urbanas o la consolidación de
la ciudad con vecindarios integrados que sean caminables y servidos por un sistema de
transporte colectivo moderno y eficiente constituye una de las estrategias principales de POTSJ
encaminada a lograr el desarrollo sustentable de nuestra ciudad.En armonía con estos principios de la planificación el Municipio Autónomo de San Juan
estableció unas políticas y estrategias en su Plan de Ordenación Territorial que promueven
mecanismos efectivos para revertir la trayectoria del desarrollo urbano que ha caracterizado el
crecimiento desparramado del Municipio de San Juan durante las pasadas décadas. Figuran16como estrategias principales el redesarrollo y consolidación de los centros urbanos y la
conservación de las áreas rurales. Mediante estas estrategias se fomenta la intensificación del
desarrollo físico en las áreas urbanas promoviendo un uso eficiente del suelo, de la
infraestructura existente y futura y de los servicios e instalaciones públicas.
Ordenación estableció tres (3)El Plan deiniciativas o estrategias inteligentes de la ciudad deseadaencaminadas a lograr las siguientes metas:
•CONSERVAR los recursos naturales, culturales e históricos;•REDESARROLLAR la ciudad para recuperar su espacio público, lograr una mayor
accesibilidad peatonal y vehicular, favorecer un aumento en densidad poblacional y
crear un ambiente urbano seguro con vitalidad y dinamismo socioeconómico;•REPOBLAR la ciudad eliminando la pendularidad urbana: planificar el regreso de la
población que trabaja en San Juan pero vive fuera del Municipio.•REVITALIZAR y repoblar sus centros urbanos para fortalecer y rehabilitar su
infraestructura, estimular el desarrollo de uso mixto y compatible y promover grandes
proyectos de vivienda para todo tipo de estratificación social, sin barreras entre ellos.Estos mecanismos han sido vitales en el redesarrollo urbanístico de la Ciudad Capital de
San Juan. Nuestra Ciudad no cuenta dentro de su suelo urbano con terrenos vacantes para el
proceso de desarrollo.Ha resultado esencial el proceso de revitalización y redesarrollo paralograr la ciudad que aspiramos y mantener una interrelación adecuada y sostenible entre los
elementos y servicios urbanos.
Con el fin hacer posible las políticas y estrategias del Plan de Ordenación Territorial se
establecieron los siguientes instrumentos de ordenación territorial:
•Distritos Sobrepuestos de Redesarrollo (RD) - se establecen con el propósito de
recuperar la ciudad y persiguen facilitar la implantación del redesarrollo de los cascos y
centros urbanos mediante la transformación, densificación y consolidación de la
estructura urbana existente y vincular la reglamentación a programas de incentivos para
desarrollar proyectos.17•Distritos Sobrepuestos de Tren Urbano (TU) - se establecen con el propósito de
favorecer el redesarrollo y ordenamiento del territorio dentro del radio de influencia de
500 metros alrededor de las estaciones del Tren Urbano.•Programa de Transferencia de Derechos de Desarrollo (TDD) - tiene el doble propósito
de preservar los terrenos de valor ambiental y densificar y maximizar el uso del suelo en
aquellas áreas que tengan capacidad para ello. Este nuevo concepto de ordenación
territorial favorece la construcción de nuevos proyectos u obras dirigidas a repoblar,
renovar o revitalizar los centros urbanos.•Planes Especiales - se desarrollaron un total de 93 planes especiales para aquellos
sectores que requerían de un planeamiento detallado. Estos planes contaron desde sus
inicios con la participación activa de la ciudadanía.Reconocen la necesidad eimportancia de revitalizar estas áreas como parte del POT y establecen las condiciones y
normas de ordenamiento específicas para la transformación de estos sectores de la
•Bonificaciones y Amenidades - mediante su uso se viabiliza un proceso de negociación
entre el desarrollador y el gobierno para favorecer el repoblar y densificar la zona
central de la ciudad, así como mejorar el entorno urbano. A través de éstas se distribuye
equitativamente entre ambas entidades el beneficio y el cargo del desarrollo de obras de
infraestructura básica, al espacio público, al sistema vial, servicios comunitarios y
proyectos de vivienda de interés social, entre otros.•Retiros Mandatorios - mediante este mecanismo se viabiliza los objetivos y políticas
públicas relacionadas a la recuperación del espacio público con el fin de determinar la
cantidad de terreno que un ente privado debe ceder al estado para el ensanche o
construcción principalmente de la infraestructura vial. Además, puede dedicarse al
ensanche de aceras, creación de áreas verdes, cambios geométricos para aliviar el
tránsito, la construcción de carriles para bicicletas o derecho de vía para utilidades o
corredores de transporte colectivo.18•Distrito de Conservación y Restauración de Recursos Históricos (CR-H) - se establecen
con el propósito de detener la demolición, alteración y deterioro de las estructuras
identificadas con valor histórico arquitectónico.•Reparcelación – Con esta facultad se facilita un desarrollo y redesarrollo ordenado y
bien planificado, de modo que los patrones inadecuados e ineficientes existentes en las
parcelas, no sean un obstáculo para el uso efectivo del terreno. El Artículo 13.027 de la
Ley, faculta al Municipio a implementar nuevos procesos para la planificación
municipal, tener mayor inherencia en la toma de decisión sobre usos de terreno, poderes
para la implantación de los planes y técnicas de desarrollo y redesarrollo. Este
mecanismo fue utilizado por primera vez en Puerto Rico por el Municipio de San Juan
en el caso del Frente Portuario de San Juan con resultados positivos y favorables para el
desarrollo de dicha área.Los instrumentos antes mencionados han sido imprescindibles para lograr la
transformación, revitalización y rehabilitación de la ciudad que queremos. Los mismos han
sido aplicados desde la vigencia del Plan (2003) por la Oficina de Planificación y Ordenación
Territorial. A través de ellos el Municipio Autónomo de San Juan se ha encaminado para lograr
un desarrollo inteligente y una ciudad sustentable.19Además de haber incorporado el Programa de Transferencia de Derechos de Desarrollo
como parte de sus estrategias de revitalización y consolidación de la zona central de la ciudad,
mediante esta Revisión Integral se contempla establecer los programas de Exacción por
Impacto y Eslabonamiento, según establecidas en el Artículo 13.021 de la Ley de
Municipios Autónomos. Se proponen además las siguientes estrategias de planificación:
1. Rediseñar aquellas porciones de la ciudad que actualmente obstaculizan la
implantación de un sistema de transportación pública efectiva.2. Desarrollo de una red vial accesible entre el Sistema de transportación pública y
los modelos de desarrollo a distancias caminables.
3. Desarrollo de un Proyecto Piloto de Transformación Urbana
4. Eslabonamiento: estrategia de eliminar la segregación social y la discriminación
espacial de asentamientos.
El contenido del nuevo POTSJ persigue la racionalización del sistema de planeamiento
buscando una planificación territorial y urbanística integrada a través de criterios de desarrollo
sostenible, en una solución integrada que permita conseguir, como resultado, una política
territorial coherente. Esto se logrará a través de nueva legislación estatal y una distribución de
competencias administrativas plenas para el municipio en materia urbanística dirigido hacia un
sistema único de planificación urbana municipal sin perjuicio de la planificación que se geste a
nivel supra regional.20V.PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los planes de ordenación son documentos complejos que requieren de la aportación delos ciudadanos en general. Su contenido es el resultado de un proceso cuasi - legislativo y de
participación ciudadana orientado a la conservación de sus recursos naturales y a la
revitalización y redesarrollo de la ciudad construida. El Plan de Ordenación Territorial de San
Juan reconoce como asunto medular para el proceso de la revisión integral, la participación de
la ciudadanía, tanto de los residentes como de los visitantes que trabajan, visitan y hacen
negocios en el Municipio.
El Municipio Autónomo de San Juan cuenta con la participación activa de las once (11)
Juntas de Comunidadcreadas al amparo del Artículo 13.010 de la Ley de MunicipiosAutónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991. Estas Juntas constituyen el
mecanismo a través del cual los ciudadanos puedan expresar sus necesidades y expectativas
directamente a los funcionarios responsables. A su vez tienen el poder necesario para asegurar
que todos los esfuerzos del municipio estén dirigidos a lograr resultados rápidos y efectivos que
sean de la satisfacción de sus constituyentes. Su aportación como entes facilitadores entre las
comunidades y el Municipio es esencial en la visión que se persigue para nuestra Ciudad
Además de las Juntas de Comunidad, el Municipio de San Juan cuenta con una oficina
de Comunidades al Día. Esta tiene a su cargo el desarrollo de organizaciones comunitarias; la
identificación de las necesidades de cada comunidad y la creación de un inventario de éstas; la
capacitación de líderes que faciliten el desarrollo de iniciativas comunales; proveer
asesoramiento y apoyo técnico a las setenta y tres (73) comunidades del Municipio en la
creación de planes de desarrollo sectorial; y proveer asesoramiento técnico a las comunidades
en el desarrollo de proyectos prioritarios y de propuestas.
La participación activa de todos los componentes, entiéndase el Municipio, el gobierno y
sus miembros comunitarios, fomentará el proceso de retroalimentación (“feedback”) necesario
para lograr el desarrollo e implantación no solo de la visión de una Ciudad habitable sino
también de un documento de planificación actualizado y de vanguardia.21VI.CONTEXTO
económicos)GENERAL(aspectosdemográficos,socialesyRegión MetropolitanaA continuación se presenta un análisis demográfico basado en la delimitación geográfica
de la Región Metropolitana de San Juan vigente hasta el año 2010. Eventualmente se presentará
un nuevo análisis según la nueva delimitación adoptada por la Junta de Planificación mediante
la resolución Núm. JP-2010-299 del 27 de agosto de 2010. Previo a ésta resolución la Región
Metropolitana de San Juan abarcaba trece (13) municipios que incluyen: Bayamón, Carolina,
Canóvanas, Cataño, Dorado, Guaynabo, Loíza, Toa Alta, Toa Baja, Trujillo Alto, Vega Alta,
Vega Baja y San Juan, este último localizado en el centro de la Región.El Municipio de San Juan colinda por el norte con el Océano Atlántico y la Bahía de San
Juan; por el este con los municipios de Carolina y Trujillo Alto; por el sur con el Municipio de
Caguas; y por el oeste con los municipios de Aguas Buenas, Guaynabo y Cataño (por la bahía).
La Región abarca un área de 390.1 millas cuadradas. Tiene una extensión territorial de 1,010.36
kilómetros cuadrados, aproximadamente el 11.6 por ciento del total de la extensión de Puerto
Rico (8,874.6 km2). En el 2000 tenía una población de 1,418,088 habitantes, que representaba
el 37.2 % de la población total de Puerto Rico y una densidad poblacional de 3,636 habitantes
por milla cuadrada.Según la Junta de Planificación se estimaba que la población de la Región aumentara a
razón de 0.3% anual hasta el año 2015. De ocurrir esta proyección, la población de la Región
hubiera alcanzado una población 1,490,156 habitantes para el año 2015.San Juan semantendría como el municipio de mayor población de la Región, con 422,934 habitantes,
seguida por Bayamón, con 228,746, Carolina con 195,863 y Guaynabo con 104,333 de
población.Sin embargo, los resultados del Censo 2010 indicaron que la población metropolitana se
redujo a 1,360,271 habitantes. Esto representó una pérdida de población para la mayoría de los22municipiios, siendo el
e Municipio
o de San Ju
uan el más afectado conn un cambiio porcentuaal de
d Área Meetropolitanaa de San Ju
uanCambio
o poblacional por décad
da 2000-202
20 de los mu
unicipios dee la Región M
Metropolitaana
Poblaciión
% Cam
mbio Proyecc
ción % Cam
ción % Cam bio
Bayamó n
208,,116
-2..5%
224,,044
43,,335
47,,648
6..8%
Canóvan
186,,076
176,,762
-1..2%
30,,071
28,,140
34,,017
38,,165
7..7%
100,,053
97,,924
32,,537
30,,060
-3..9%
74,,066
10..2%
63,,929
94,,085
89,,609
-1..0%
75,,728
74,,842
0..9%
37,,910
39,,951
4..0%
Vega Bajja
61,,929
59,,662
-0..5%
1,418,,088 1,360,,271
-4.1% 1,352,4
-0..6% 1,359,5
3,808,610 3,725,7
-2.2% 3,748,5
0..6% 3,815,9
Puerto RicoFuente: Negociado
dell Censo de Esttados Unidos, Censo de Pob
blación y Juntaa de Planificaación.municipios quue componeen la
Siguiendo la trayectoria histórica dee la poblacióón de los m
na de San Ju
uan, notamoss un crecimiiento poblaccional considderable sobrre un
10% duraante las décaadas del 197
70 al 1990. Sin embargoo, en el Cennso de 2000 aunque hubo un
nto, éste se redujo
4 %. Para ell censo 20100 la Región experimentaa una pérdidda de
(4.1%). Esta
poblaciión represen
ntó el 36.5%
% de toda laa población isleña, la ccual se reduujo a
3,725,789 habitantes, una baja dee (2.2%).23Por otra parte, el Municipio de San Juan, entre los años1940 y 1950 tuvo uncrecimiento acelerado de la población aunque a partir del 1970 el ritmo de crecimiento comenzó
a disminuir. Entre los años 1970 al 2000 la población de San Juan se redujo de 463,242 a
434,374 aunque en el 1990 se notó un leve aumento. A pesar de esta tendencia decreciente, San
Juan posee 11.41 por ciento del total de la población de Puerto Rico y 30.63 por ciento del total
de la población de la Región Metropolitana. San Juan es el único municipio de la región,
exceptuando Cataño, con pérdida de población al 2000.Dentro de la Región Metropolitana se define el término de Metrópolis desde la
perspectiva del concepto de Ciudad Continua, el cual se refiere al área de concentración
poblacional, de servicios y amenidades de los municipios de Bayamón, Carolina, Guaynabo y
San Juan. Según el Censo 2010 la población de todos los municipios de la Metrópolis se reduce.
En el caso de San Juan su población se reduce a 395,326 habitantes con una densidad de
8,262.3 habitantes por milla cuadrada.
Densidad poblacional de los municipios de la Metrópolis, Censo 2010
Carolinaen milla
44.322Densidad por milla
Poblac ión45.322208,116Habitantes
4,695.3Vivienda
1,941.6176,7623,900.31,761.7Guaynabo27.5897,9243,550.71,523.4San Juan47.85395,3268,262.34,178.2Metrópolis165.10
3,423.78878,1285,319.7
1,088.22,470.6Puerto Rico3,725,789478.1Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población y Vivienda, 2010Proyecciones de Población de la Región Metropolitana y San Juan
Basado en las proyecciones de población preparadas por la Junta de Planificación
posterior al Censo 2000, se anticipaba para el año 2010 un crecimiento poblacional en la Región
Metropolitana de 54,552 personas para un total de 1,472,640 habitantes. Sin embargo, teniendo
como punto de partida los datos oficiales del Censo 2010, cuando se calculó una población en la
Región de 1,360,271 habitantes, se espera que su población se reduzca a 1,352,485 en el 2015 y24posteriormente muestre un ligero aumento a 1,359,504 habitantes en el año 2020. Esto
representaría el 35.6% de la población total proyectada para Puerto Rico en el año 2020.Para San Juan, se proyectaba para el año 2010 un decrecimiento de 6,585 personas, lo
que representaba un cambio de (1.5%) anual, el segundo más bajo entre todos los municipios
de la Región. Con los datos provistos en el Censo 2010 se corroboró un descenso aún mayor de
39,048 habitantes o (9.0%).En su conjunto, la Región Metropolitana de San Juan, se ha caracterizado por un activo
proceso de expansión poblacional como uno de los resultados de su amplia actividad
económica. Sin embargo, algunos de los municipios que componen el área urbana de mayor
influencia de la Región, o la Metrópolis compuesto por los municipios de San Juan, Guaynabo,
Carolina y Bayamón, se han enfrentado a una serie de altas y bajas en este particular.Crecimiento poblacional de la Metrópolis
Esta área urbana de mayor influencia o Metrópolis, tenía en el año 2000 una población
de 944,547 habitantes, lo que representa el 24.8% de la población total de Puerto Rico. A su
vez, el Municipio Autónomo de San Juan representaba el 46.0% de la población de la
Metrópolis. Sin embargo, fue en el año 1950 cuando el Municipio de San Juan alcanza su mayor
concentración de población en la Metrópolis con el 77.6%; a partir de entonces su participación
relativa viene en descenso. En el censo más reciente del 2010 se acentúa la baja poblacional de
la Metrópolis cuando en todos sus componentes se reduce la población. El Municipio de San
Juan representó el 45.0% de la población total de la Metrópolis.25Trayectoria histórica de la población de los municipios que componen la Metrópolis,
2010Bayamón
208,116Carolina
11,965Guaynabo
97,92415,327
176,762San Juan
395,326Metrópolis
878,128Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos, Censo de Población y Junta de Planificación.La importancia relativa de la metrópolis con respecto al total de Puerto Rico mantiene
una tendencia creciente entre los años 1899 -1970 hasta llegar a constituir el 29.3% de la
población de la Isla. Luego del año 1970 la influencia demográfica de la Metrópolis decrece
lentamente hasta llegar a representar 23.6% de la población de Puerto Rico en el 2010.500,000Trayectoria de la población de municipios seleccionados450,000
350,000BayamónPoblación300,000
250,000Carolina200,000Guaynabo150,000San Juan100,000
50,0002010200019901980197019601950194019301920191018990
Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos, Oficina de Planificación y
Ordenación Territorial, Municipio de San Juan.26Población de los
l municipios que com
mponen la M
Ceenso 2010Municipio
oblaciónPor cie
entoBayamón
B208,11623.7Carolina
C176,76220.1Guaynabo
97,92411.2San
95,32645.0Metrópolis
M878,128100.00Fu
uente: Negocia
ado del Censo de los Estado
os Unidos, Cen
nso de Poblaciión y Viviendaa, 2000.Distribució
ual de la pob
blación en loos municipiios que com
la Metró
ópolis, Año 2201023.7%
%Caroliina
uanFuente: Negociado del Censo de Estado
os Unidos, Oficcina de Planifficación y
denación Terriitorial, Municcipio de San Ju
uan.27Municipios que componen la Metrópolis Fuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y Ordenación TerritorialProyección Poblacional de la MetrópolisLa proyección poblacional realizada por la Junta de Planificación de Puerto Rico para
los municipios que componen la Metrópolis posterior al Censo 2000 reflejaba un escenario de
crecimiento relativamente lento para todos los municipios, excepto el Municipio de San Juan,
el cual observaba un decrecimiento sostenido de su población. Sin embargo, los datos
oficiales del Censo 2010 contrastan significativamente con la proyección poblacional
realizada por la Junta de Planificación de Puerto Rico, previo a este censo, para los
municipios que componen la Metrópolis. Los resultados oficiales del Censo 2010 sostienen
una merma en la población de la Metrópolis de 66,419 habitantes con respecto al Censo 2000,
lo que representó un (7.0%). Esto rompe con el patrón de crecimiento sostenido de la
Metrópolis por más de un siglo. Las proyecciones preliminares preparadas por la Junta de
Planificación prevén una baja en la población de la Metrópolis hasta el año 2020, aunque su
ritmo refleja una desaceleración.28Proyección de población de los municipios que componen la Metrópolis 2000-2020
MetrópolisCenso
2020224,044208,116202,970200,074186,076176,762174,608174,362100,05397,92498,38699,885434,374395,326379,926368,2833,808,6103,725,7891,711,7801,685,208944,547878,128855,890842,604Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población y Vivienda 2000 y Junta de
Planificación, Oficina del Censo.Población por Edad y Género
Entre los Censos de 2000 y 2010 la población en el Municipio de San Juan tuvo un
descenso de 39,048 habitantes lo que significó una baja de (9.0%). Esta pérdida en la población
de San Juan se concentró principalmente en la población de niños (menores de 18 años) y en el
componente económicamente activo (20 a 49 años) y en el grupo de edad avanzada de 70-74
años, particularmente en la población femenina.La población sanjuanera solo reflejóincrementos en los grupos de 50-69 y 75 años y más. La mediana de edad para San Juan fue
39.0 años, mientras que para Puerto Rico era 36.9 años.En el 2010 San Juan era el cuarto municipio de la Isla con la proporción más alta de
personas de 18 años o más (78.3%) y ocupa el duodécimo lugar con la mayor población de 65
años y más de la Isla. En el 2010 esta población representaba el 20.4% del total de la población
de la ciudad capital, lo que refleja un aumento de un 25.4% con relación a la población de la
tercera edad del Censo 2000. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Sobre la Comunidad de
Puerto Rico 2006-2010 (PRCS, por sus siglas en inglés), la población en la tercera edad en San
Juan alcanzó un 17.0% y dentro de esta población , un 44.2% vive bajo el nivel de pobreza y el
65.8% son mujeres.29Grupo de edadDistribución de la población de San Juan por edad y género
85 a 89 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34
25a 29 20 a 24 15 a 19
10 a 14 5 a 9 0‐4 Mujeres
Hombres 0.001.002.003.004.00Por ciento Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censo de Población dePuerto Rico, 2010.Perfil demográfico del Municipio de San Juan por Barrio,
Censo 2010 y Encuesta 2006-2010
Región Metropolitana 1,360,271
Universidad21,825
2,515Encuesta 2006-2010
Mediana de Total de
mediano per cápita
Número Por ciento Número Por ciento
2,822,494
75.8 541,998
1,041,086
76.5 205,385
78.3 67,114
78.8 13,445
12,581Fuente: Negociado Censo de los Estados Unidos, Censo de Población 2010, Encuesta Sobre la
Comunidad de Puerto Rico 2006-2010; y Junta de Planificación.30En el 2010 había en San Juan 85.0 varones por cada 100 mujeres. Los varones
componían el 45.9 % del total de la población y las mujeres el 54.1%. La mediana de edad de
las mujeres era de 41.1 años mientras que la de los varones fue 36.6 años, lo que evidencia que
el proceso de envejecimiento afecta en mayor magnitud a la mujer. Estos resultados censales
contrastan significativamente con las proyecciones oficiales de la Junta de Planificación. De
acuerdo a estas se proyectaba en San Juan una mediana de edad de 36.9 años en el 2010. Se
esperaba una disminución en los grupos más jóvenes hasta el grupo de 25-29 años; luego el
grupo de 30-34 años se incrementa, mientras que los grupos de 35 a 49 años disminuyen. A
partir de éste todos los grupos se incrementan, excepto el de 70-74 años.No obstante, los datos censales del 2010 evidenciaron un mayor envejecimiento de la
población a consecuencia, en parte, de una marcada reducción de los cohortes que corresponden
a los nacimientos, es decir, de 0-4 y 5-9 años de edad. Este envejecimiento ha resultado en un
incremento de la mediana para San Juan a 39.0 años en el 2010. La Oficina de Planificación y
Ordenación Territorial preparó una proyección por grupo de edad mediante el uso de una
extrapolación lineal utilizando como control la proyección preliminar de la población total del
Municipio de San Juan para los años 2015 y 2020, preparada por la Junta de Planificación.
Según esta proyección, como es de esperar, San Juan continua su proceso de envejecimiento
con una mediana de edad de 40.7 años en el 2015. Esta se caracteriza por una disminución en
los grupos más jóvenes hasta el grupo de 40-44 años; y partir de este grupo se incrementan las
proporciones. La mediana de edad esperada para el año 2020 es 42.1 años.31Proyecciones de la población de San Juan por grupo de edad 2010-2020
Mediana de edadCenso 2010
Población Por cientoProyección 2015
Población Por ciento22,660
39.021,539
40.75.73
100.05.67
100Proyección 2020
Población Por ciento
42.15.61
100Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos. Censo de Población 2010; y Junta de
Planificación, Oficina del Censo.Población y densidad por barrio
El Municipio de San Juan se subdivide en dieciocho (18) barrios. Algunos de estos
barrios constituyen centros urbanos tradicionales como el Viejo San Juan y Santurce. Siguiendo
las tendencias de crecimiento de la Ciudad, se evidencia una reducción en la población de los
barrios que componen los centros urbanos tradicionales, mientras que los de mayor crecimiento
poblacional durante la década de 1990 y 2000 son Cupey (18.0%), Tortugo (12.2%) y Caimito
(7.3%), todos ubicados al sur del Municipio.El barrio San Juan Antiguo fue el queexperimentó una mayor disminución de población, (17.9%).Por otra parte, entre el 1960 y 2010 los barrios que experimentaron una constante
disminución en su población fueron Gobernador Piñero, Hato Rey Central, San Juan Antiguo y
Santurce. No obstante, en ese mismo período los barrios Gobernador Piñero ySanturcecontinúan siendo los de mayor población. El barrio San Juan Antiguo fue el barrio que
experimentó una mayor disminución de población en dicho periodo, (67.9%).
En cambio, la pérdida poblacional que experimentó la mayoría de los barrios en el 2010 se
concentró en Monacillo Urbano y Hato Rey Central con (23.8%) y (20.3%), respectivamente.32Mapa de barrios del Municipio Autónomo de San JuanFuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y
Ordenación TerritorialPoblación del Municipio de San Juan por barrio 1960-2010
Población 1960 Población 19701 Población 1980 Población 1990
Total San JuanNúmero
451,658Población 2000Por
39.4 128,232
27.7 101,103
100 463,242
100 434,849
100 437,745
100 434,374Población 2010Por
100 395,326
100Fuente: Negociado del Censo de los Estados Unidos, Censos de Población de Puerto Rico,
Años: 1960 -2010 y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica
y Social, Oficina del Censo.33Respecto a la distribución de la población entre todos los barrios del Municipio de San
Juan se determinó en el Censo 2010 que todos tienen una densidad mayor de 1,000 habitantes
por milla cuadrada, sobrepasando la densidad poblacional de Puerto Rico en general. La
densidad poblacional más alta del Municipio se registró en el barrio Oriente (18,031.0 personas
por milla cuadrada) y le siguieron, Hato Rey Central, Santurce, Hato Rey Sur y Sabana Llana
Población y densidad por barrio en el Municipio de San Juan
CaimitoPoblac ión
21,825Cupey2Densidad Mi4,019.336,0584,814.26,1984,524.1Gobernador Piñero44,0069,911.3Hato Rey Central16,64016,155.3Hato Rey NorteEl Cinc o16,3784,639.7Hato Rey Sur10,73813,095.1Monac illo11,4429,949.6Monac illo Urbano22,3426,669.3Oriente31,37418,031.0Pueblo8,72012,111.1Quebrada Arenas2,7471,125.8Sabana Llana Norte30,11812,601.7Sabana Llana Sur41,3469,915.1San Juan Antiguo7,0856,946.181,25115,505.94,5435,282.62,515
395,3264,056.5Santurc e
Total San Juan8,262.3Total Puerto Rico
Fuente: Negociado Censo de los Estados Unidos, Censo de Población, 2010.Ingreso y Nivel de Pobreza
El Negociado del Censo de los Estados Unidos lleva a cabo anualmente en Puerto Rico la
Encuesta Sobre la Comunidad de Puerto Rico. Según los resultados promediados de los años
2006-2010 el ingreso per cápita en San Juan era $16,031; lo que representa 64.6% mayor que el
de Puerto Rico, calculado en $10,355. Se registró un aumento de los niveles de ingreso de los
34residentes de San Juan, con una mediana de ingreso en las familias de $ 28,099. Esto representa
un aumento de 36.1% con respecto a la mediana de ingreso de 1999, la cual fue de $20,640. A
nivel de todo Puerto Rico hubo un aumento de un 31.6% de $ 16,543 en el 1999 a $ 21,764 en
el promedio anual 2006-2010.La Encuesta también indica que en San Juan una tercera parte (34.8%) de las familias
viven bajo el nivel de pobreza, cifra que resulta menor a la registrada para todo Puerto Rico,
41.5%.Por otra parte, se observa una marcada diferencia en el desarrollo económico de los
barrios del Municipio de San Juan. El barrio que obtuvo el ingreso per cápita mayor fue Cupey,
seguido por Caimito, mientras que los barrios Quebrada Arenas, Oriente y Pueblo registraron
un ingreso per cápita menor. El barrio con mayor porcentaje de personas bajo el nivel de
pobreza y familias pobres fue Oriente con 54.9% y 53.2%, respectivamente.Los barrios Hato Rey Central, Oriente, Pueblo, Quebrada Arenas,Sabana LlanaNorte, Gobernador Piñero, San Juan Antiguo y Santurce obtuvieron un porcentaje mayor que
el Municipio en conjunto, tanto de familias como de personas que están bajo el nivel de
pobreza.Otros indicadores de pobreza son los que se mencionarán en la discusión sobre las
necesidades de vivienda; así como también los niveles de ingreso de los hogares, considerando
que la Encuesta Sobre la Comunidad de Puerto Rico 2006-2010 refleja que 52.0% del total de
los hogares en el Municipio generaron un ingreso anual menor de $25,000. Además es meritorio
tomar en cuenta que el 15.0% del total de los hogares se consideran, según HUD, con carga
severa en términos de pago de vivienda. Estos sectores coinciden con las áreas que conforman
los barrios mencionados, cuyo índice de pobreza sobrepasa al Municipio.Uno de los aspectos relacionado con la pobreza que resulta meritorio ser estudiado es la
composición de los hogares. Es importante señalar que partiendo de los datos oficiales del
Censo 2010 un 40.8% de las familias de San Juan tienen a una mujer como jefe de familia. En35la mayoría de los barrios de San Juan más de una tercera parte de las familias tienen a una mujer
como su jefe. Entre estos se destacan los barrios Hato Rey Norte, Oriente, Sabana Llana Norte,
Santurce, Gobernador Piñero y San Juan Antiguo, entre otros. Otro de los cambios ocurridos en
los hogares en San Juan se relaciona con la jefatura de los mismos, toda vez que se observa que
los hogares cuyo jefe tiene 65 años y más en San Juan mantiene una tendencia creciente en las
últimas décadas. Esta proporción ha estado en aumento desde 20.0% en el 1980 hasta 27.4 %
en el 2010. Esta tendencia ha sido similar para todo Puerto Rico aunque con niveles inferiores.
Familias con mujeres como jefe de familia, Censo 2010
BarrioNúmeroCaimito
UniversidadFamilias
Por ciento311,397
41,14830.9%
40.8%1,545
18525.5%
37.2%Fuente: Negociado del Censo Federal Censo de Población 2010.La mediana de ingreso de los hogares compuestos por familias para San Juan aumentó
un 67.4%, cuando en 1989 fue de $12,332, mientras se compara con $20,640 en el 1999. Por36otro lado, la mediana de ingreso familiar para Puerto Rico aumentó un 65.6% durante ese
mismo período: de $9,988 en el 1989 a $16,543 en el 1999.A pesar del incremento del costo de vida de acuerdo al índice de precios la mediana de
ingreso del hogar y familiar aumentaron en términos reales para San Juan en el periodo 19902000. Aún considerando los costos de vida de acuerdo al índice de precios del consumidor,
ambos indicadores crecieron en San Juan.Condición económica
En San Juan se concentra el mayor volumen de empleos de todo Puerto Rico. Según las
cifras oficiales del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, en el año 2011 el 28.2% del
total de empleos en la Isla estaba concentrado en este municipio, el cual se estimó en 260,572.En el ámbito económico, San Juan es el Municipio que genera el mayor número de
empleos en la región con 218,637 plazas, según el Censo de 2000. Sin embargo, 123,747 de los
empleos generados son ocupados por residentes de otros municipios que viajan diariamente a
laborar en San Juan. Se estima que el 75.8% de estos empleos corresponde a residentes de otros
municipios de la región, entre los cuales 23,269 trabajadores residen en Carolina (18.8%),
19,251 residen en Bayamón (15.6%), y 15,391 provienen de Guaynabo (12.4%).37Trabajadores en San Juan por municipio de residencia
134,6121990
Por ciento FTque
% población Trabajan en
trabaja en SJ Población
30.5% 220,262
16.8% 133,447
40.8% 177,806
123,747Fuente: Negociado del Censo Federal, Censos de Población y Vivienda de Puerto Rico, Años: 19902000; y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del
Censo.Al mismo tiempo, 26,000 residentes de San Juan trabajan en otros municipios de la
región. Entre los municipios receptores de los residentes de San Juan se destacan Guaynabo y
Carolina los cuales acaparan sobre el 67% de todos los trabajadores que salen a laborar fuera de
sus límites territoriales.38Número de trabajadores residentes en San Juan por lugar de trabajo
en la Región Metropolitana, 1990-2000
Lugar deCensoTrabajo1990BayamónCenso
Por ciento2000Por ciento3,54118.4%3,85214.8%3101.6%4041.6%Carolina7,32238.1%8,52632.8%Cataño1,3797.2%1,3605.2%Dorado2751.4%2460.9%4,06221.2%8,91634.3%1010.5%1520.6%Toa Alta850.4%1420.5%Toa Baja4812.5%5292.0%1,3397.0%1,5766.1%Vega Alta780.4%730.3%Vega Baja2221.2%2240.9%CanóvanasGuaynabo
LoízaTrujillo AltoTotal
Fuente: Negociado del Censo Federal y Junta de Planificación, Censo de Población y Vivienda,
1990 y 2000.Según el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos la principal fuente de generación
de empleo en el Municipio de San Juan para el año 2011 son los sectores de servicios (120,088),
seguido por la administración pública (53,305), el comercio (34,811) y las finanzas (24,998).39VII. RECONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PLAN DE
ORDENACIÓN TERRITORIAL DE 2003
En términos generales, la presión del desarrollo y la ausencia de implantación de
políticas públicas de densificación por la Junta de Planificación estimularon el
desparramamiento urbano no solo en el ámbito de San Juan sino de todo Puerto Rico. Por
consiguiente, el rápido crecimiento de estas áreas al sur del municipio generó un éxodo de la
población residente en los centros urbanos y los vecindarios tradicionales provocando el
deterioro físico y social de éstos.
La disminución en la densidad poblacional de San Juan al igual que en la mayoría de los
centros urbanos es producto del desparramamiento hacia la suburbia que ha traído como
consecuencia la creación de áreas desoladas por las noches en los centros urbanos tradicionales
y en la periferia áreas dormitorios. Este fenómeno conocido como pendularidad urbana, ha
agravado la infraestructura física y social de los municipios afectados al crear una carga
desigual por la población flotante que duplica la demanda por servicios urbanos e
infraestructura municipal sin que haya reciprocidad de beneficio contributivo equitativo.
El POTSJ fue enmarcado y es compatible con los Objetivos y Políticas Públicas del Plan
de Usos de Terrenos de Puerto Rico. Los principios urbanísticos establecidos en el Plan han
tenido el propósito de guiar la visión de ciudad la cual concibe a San Juan como un territorio
central en torno al cual gira la Región Metropolitana. De esta manera, se han utilizado los
aspectos morfológicos y cualitativos de la arquitectura urbana para recuperar la ciudad y los
aspectos funcionales y cuantitativos del urbanismo regional para enmarcar la ciudad en la
estructura regional más amplia y compleja. Las estrategias del Plan tuvieron su base en un
análisis morfológico de la ciudad: estructura geomorfológica, red viaria, dotaciones y patrones
Pese a las estrategias esbozadas, los patrones de ocupación del suelo de San Juan entre el
2003 y 2009 estuvieron bajo la consideración de la Junta de Planificación, ya que no fue hasta el
29 de mayo de 2009 que se logra la firma del Convenio de Facultades. Durante ese periodo
2003-2009 se radicaron unas 67 consultas de ubicación dentro del territorio del Municipio de40San Juan, de las cuales 32 ó 47.8% se situaban en la zona rural al sur del Municipio impactando
un área de 133.9 cuerdas de terreno. Una considerable parte de las consultas evaluadas para el
área sur del municipio son desarrollos de uso residencial (74.5 cuerdas) lo que representa el
55.6% del terreno potencialmente impactado en el cono sur del municipio.Se puedenidentificar además, desarrollos de uso público/institucional (4.7 cuerdas), industrial (39.7
cuerdas), comercial (15.0 cuerdas) cuya localización coincide en su mayoría con suelos
originalmente zonificados para uso residencial. Dentro del grupo de proyectos considerados en
el área sur del municipio se aprobaron 466 unidades de vivienda entre los años 2003 y 2009
afectando unas 46 cuerdas de terreno considerado suelo rústico del Municipio Autónomo de San
Distribución de cuerdas afectadas por tipo consulta de ubicación
bajo consideración de la Junta de Planificación en el Sur del
Municipio de San Juan, 2003-2009 a Total de cuerdas= 133.9Fuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y Ordenación Territorial
Comprende los barrios Cupey, Caimito, Tortugo y Quebradas Arenas. En otro estudio realizado por la Oficina de Planificación y Ordenación Territorial del
Municipio de San Juan se encontró que en el periodo 2000-2010 (septiembre) la Junta de
Planificación aprobó un total de 99 consultas de ubicación dentro del territorio municipal de las
cuales 26 se dieron en los barrios al sur del Municipio, lo que equivale a un 26.3%. Estas 26
consultas abarcaron el 48.2 % de todas las unidades de apartamentos y el 100 % de las unidades
unifamiliares aprobadas en todo el Municipio de San Juan durante dicho periodo.41Un análisis de los trámites aprobados por la ARPE demostró que en el periodo 20032009 se otorgaron alrededor de 22,000 permisos en todo el territorio municipal de San Juan.
Estos se distribuyeron en 19,100 permisos de usos y 2,900 permisos de construcción. Mediante
una muestra de permisos de uso correspondientes a unas 19 urbanizaciones y varios sectores en
San Juan se preparó un análisis de los tipos de permisos que la ARPE otorgó en el periodo
2003-2209. Según los datos en el periodo 2003-2009 se aprobaron en la ARPE alrededor de
700 permisos de construcción y aproximadamente 3,700 permisos de usos para el área de San
Juan. Entre los permisos de usos sobresalen aquellos que comprenden la actividad comercial
relacionada con el sector de servicios con 48.4%, seguido por el renglón de comercio al detalle
con el 31.9 %. El sector residencial apenas abarcó el 15% de los casos. Esta preeminencia de la
actividad comercial dramatiza el hecho de la propagación de comercios dentro de áreas
diseñadas para propósitos esencialmente residenciales con el consabido deterioro del entorno
Distribución de los permisos de construcción y permisos de usos otorgados por la
ARPE en el Municipio de San Juan, 2003- 20009
3500Número de Permisos3000Permisos de Construcción
Permisos de uso2500
02003200420052006200720082009AñoFuente: Municipio de San Juan, Oficina de Planificación y Ordenación Territorial.Basado en un estudio de los casos de peticiones de enmiendas a los distritos de
calificación en los años 2004, 2007 y 2008 se constató que prácticamente todos fueron
enmiendas de distritos residenciales a distritos comerciales. En términos de su distribución
geográfica los cambios se concentraron en los barrios Gobernador Piñero, Monacillo Urbano y42Hato Rey Norte con 34.7%, 18.4% y 14.3%, respectivamente. Es interesante mencionar que en
los años 2004 y 2008 hubo un repunte de las peticiones de enmiendas aprobados para convertir
propiedades residenciales en comercios.
Estos datos ponen en clara evidencia la necesidad de fortalecer la visión que se persigue
para San Juan de conservar los terrenos ambientalmente sensitivos y de autorizar desarrollos
que resulten en un aumento de densidad en las áreas consolidadas del municipio, evitando el
desparramamiento urbano.
Desde el 29 de mayo de 2009, fueron transferidas mediante Convenio, ciertas facultades
tanto de la Junta de Planificación como de la ARPE. Con esta autonomía municipal se da
comienzo a una implantación real de la política pública promulgada en el POTSJ. Desde
entonces, la aplicación del Reglamento de Ordenación Territorial ha sido efectiva tanto en el
proceso de solicitudes de enmiendas a los Mapas de Calificación de Suelos como en el proceso
de permisos de construcción y de uso.
Ahora, bajo la nueva estructura de permisos creada bajo la Ley Núm. 161 de 1 de
diciembre de 2009 y las enmiendas que se proponen a ésta, se espera una mejor aplicación del
Plan. Los Municipios Autónomos contarán con mayor intervención y participación en el
proceso de toma de decisiones en su territorio. A través de la Junta Adjudicativa de los
Municipios Autónomos, creadas bajo la Ley 161, la participación del municipio será activa y se
logrará cumplir con la política y estrategias esbozadas en el POTSJ.
Por ser un Plan de avanzada, entendemos que no se requiere una revisión estricta y
masiva del mismo. La Revisión Integral del POTSJ que se presentará propone incorporar una
serie de herramientas y estrategias que complementarán y completarán la visión que desde sus
inicios ha tenido el Municipio: crear la Ciudad soñada, una Ciudad habitable y sustentable.
Políticas como la creación y el desarrollo de infraestructura verde, la implantación de nuevas
competencias tales como eslabonamiento y exacción por impacto además de la reformulación
de la estructura vial de la Ciudad, entre otros, serán algunas de las nuevas herramientas que se
estarán incorporando al Plan revisado y actualizado.43VIII. PLAN DE TRABAJO
El itinerario o calendario del plan de trabajo cubre una extensión de tiempo equivalente
a 57 meses, tomando en cuenta las reuniones que sean necesarias con el personal de la Junta de
Planificación y aquellas estipuladas por ley con las Juntas de Comunidad de San Juan.
El Municipio de San Juan ha solicitado a la Junta de Planificación su visto bueno para
someter la Fase I Enunciación de Objetivos, Plan de trabajo y el Memorial, conjuntamente.
Esto permitiría ahorrar tiempo, recursos de personal y económicos. El proceso de elaboración
ha sido simplificado para discutirse en una vista pública ante la ciudadanía en general siempre y
cuando lo autorice la Junta de Planificación.
Fase I. Enunciación de Objetivos, Plan de Trabajo y Memorial
Este documento presenta a la ciudadanía la intención de llevar a cabo la revisión integral
del POTSJ e indicar los objetivos que se pretenden lograr. A su vez presenta de manera general
un plan de trabajo preliminar. El Memorial se compondrá de tres documentos: Memorial del
Plan; inventario, diagnóstico y recomendaciones sobre los cambios que han ocurrido en los
ámbitos del desarrollo social, económico y físico del Municipio y las políticas del Plan. Se
producirá tomando en cuenta la información del Censo 2010, de las agencias estatales, del
Municipio de San Juan y cualquier otra información pertinente.Fase II. Avance y Programa
Este documento servirá de instrumento de divulgación de las ideas del Plan, así como un medio
para promover una amplia participación ciudadana y de las agencias públicas sobre los asuntos
atendidos por el Plan. El Avance significará el documento que resume e ilustra las decisiones y
recomendaciones preliminares más importantes de un Plan de Ordenación en desarrollo. El
Programa abarcará información detallada relacionada con los proyectos generales y programas
que se implantarán para el desarrollo económico, social y físico del Municipio de San Juan. 44Fase III. Plan Final
Esta etapa se compone de tres conjuntos de documentos: Memorial, Programa y
Reglamentación, los cuales a su vez conforman otros subgrupos de documentos. Se presenta
una actualización de los documentos desarrollados y se establecen las recomendaciones finales
en cuanto a las políticas y objetivos que regirán la implantación del Plan Territorial.Información Necesaria para la Revisión del Plan
El Municipio de San Juan le ha solicitado a varias agencias estatales y a los
departamentos municipales información necesaria para ser utilizada en la revisión integral del
Plan.Durante el desarrollo de esta revisión y según sea necesario, se solicitará nuevamenteinformación a las agencias a través de los contactos designados y a cualquiera agencia federal
9 Junta de Planificación – Datos y proyecciones de población, planes generales y
regionales y datos georeferenciados.
9 Centro de Recaudaciones de Ingresos Municipales –Parcelación y planimetría en
formato “shapefile”;
9 Departamento de Obras Públicas y Transportación – Programa de Mejoras Capitales,
datos sobre promedio de tránsito diario y Plan Vial.
9 Administración de Reglamentos y Permisos – Distribución geográfica de los permisos
de construcción y de usos.
9 Departamento de Recursos Naturales – Identificación de áreas naturales, reservas y
zonas de especies en peligro de extinción;
9 Autoridad de Energía Eléctrica – Datos de consumo de energía, líneas de voltaje y
fuentes de suministro de energía y Programa de Mejoras Capitales.
9 Autoridad de Acueductos y Alcantarillados – Datos de consumo de agua, plantas de
tratamiento y de procesamiento de agua y Programa de Mejoras Capitales;
9 Instituto de Cultura Puertorriqueña – Lugares y edificios de valor arquitectónico,
arqueológico e histórico;459 Departamento de la Vivienda – Inventario de proyectos de interés social y con subsidio,
necesidad de vivienda y estadísticas sobre las personas sin hogar.
9 Departamento de Educación – Inventario y condición de las escuelas y matrícula por
9 Otros, según se requiera.46IX.ITINERARIO DE EVENTOSTarea
Fase I. Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo; Memorial
Carta de intención a la Junta de Planificación
Desarrollo borradores documentos
Reuniones con las Juntas de Comunidad
Radicación ante Junta de Planificación
Período de comentarios y radicación versión final documentos
Endoso de la Junta de Planificación a la fase
Fase II. Avance; Programa
Desarrollo borrador Avance y Programa
Fase III. Plan Final
Revisión y actualización del Memorial
Revisión y actualización del Programa
Redacción Reglamento de Ordenación
Presentación al Alcalde
Período de comentarios y redacción Plan Final revisado
Presentación a la Legislatura Municipal y aprobación de ésta al Plan
Radicación Plan Final ante Junta de Planificación
Aprobación por la Junta de Planificación
Adopción del Plan Territorial por parte del GobernadorRevisión Integral Plan Territorial del Municipio de San Juan
Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-jun Jul-sep Oct-dic Ene-mar Abr-junCalendario para los documentos del Plan Territorial
Planes Especiales se trabajarán de manera concurrente, con un calendario alterno47All pages:2356891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950515254InfoBookmarkLikeShareDownloadMoreEnunciación de Objetivos Published on Oct 26, 2012 Revisión Integral del Plan de ordenación TerritorialsanjuannewsFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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