Source: http://www.slideshare.net/AmmLibera/linee-guida-per-il-disaster-recovery-delle-pa-agid
Timestamp: 2016-04-30 05:34:45+00:00

Document:
Linee guida per il disaster recovery delle PA - AgID Aggiornamento 20…
LINEE GUIDA PER IL DISASTER RECOVERY
ai sensi del c. 3, lettera b) dell’art. 50bis del Codice
GUIDA ALLA LETTURA..................................................................................................................5
PERCORSO MINIMO DI LETTURA................................................................................................6
GLOSSARIO DELLE PRINCIPALI DEFINIZIONI..........................................................................7
1 OBIETTIVI E SCENARI DELLA CONTINUITÀ OPERATIVA DELLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI NEL QUADRO NORMATIVO VIGENTE .........................................13
1.1 Il Codice dell’Amministrazione Digitale e il perimetro della Continuità Operativa...........13
1.2 La Continuità Operativa e il Disaster Recovery: qualità e continuità di funzionamento dei
servizi istituzionali...............................................................................................................15
1.3 Il percorso dell’art. 50bis e le Linee Guida: strumenti a supporto per l’individuazione delle
soluzioni di Disaster Recovery ............................................................................................16
2 IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE E LA DIGITAL AGENDA: RUOLI E
RESPONSABILITÀ...................................................................................................................20
2.1 Obblighi e adempimenti previsti nel Codice in materia di protezione dei dati personali....20
2.2 La centralità della digitalizzazione dell’azione amministrativa e della Continuità operativa
2.3 Rapporti tra Stato, Regioni, Province autonome ed enti locali............................................24
2.4 Ruoli e responsabilità per la realizzazione dei Piani di CO e dei Piani di DR ...................25
2.5 Continuità operativa, Sicurezza dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture nel CAD,
Sicurezza delle reti e razionalizzazione dei siti e delle infrastrutture digitali .....................28
2.6 Continuità operativa e dematerializzazione nel CAD..........................................................29
2.7 Lo stato di attuazione dell’art. 50bis....................................................................................30
2.7.1 I servizi tipici di Comuni, Province, Università, ASL e aziende ospedaliere nelle richieste
di parere sugli Studi di Fattibilità Tecnica..................................................................................31
2.7.2 Dati statistici ricavati dai pareri (Tier, valori di RTO/RPO attesi)....................................34
2.7.3 Le principali criticità e raccomandazioni nei pareri resi dall’Agenzia..............................35
3 INFRASTRUTTURE E ORGANIZZAZIONE IT PER LA CONTINUITÀ OPERATIVA.....37
3.1 Infrastrutture e sistemi: Cenni ai data center della PA ........................................................37
3.1.1. Definizione di Data Center ...............................................................................................37
3.1.2 Localizzazione...................................................................................................................38
3.1.3 Spazi dedicati al DC ..........................................................................................................39
3.2 Caratteristiche strutturali del DC .........................................................................................39
3.2.1.Pavimenti e solai................................................................................................................39
3.2.2. Sistemi di illuminazione ...................................................................................................39
3.2.3 Cablaggi e telecomunicazioni......................................................................................39
3.2.4 Armadi rack e cage ......................................................................................................40
3.2.5 Sistemi di raffreddamento e climatizzazione...............................................................40
3.2.6 Sistemi di alimentazione e di continuità elettrica ........................................................41
3.2.6.1 Sistema di distribuzione dell’energia..........................................................................41
3.2.6.2 Distribuzione dell’energia: rete di terra/UPS/gruppi elettrogeni ..............................41
3.2.6.3 Efficienza energetica...................................................................................................41
3.2.7 Sistemi antincendio e antiallagamento.........................................................................41
3.2.8 Protezione del Data Center ..........................................................................................42
3.2.9 Controllo delle infrastrutture........................................................................................42
3.3 I processi gestionali .............................................................................................................43
3.3.3 Gestione operativa, controllo delle prestazioni e manutenzione programmata ...........43
3.3.4 Gestione della configurazione, delle capacità e dei processi di approvvigionamento.43
3.3.5 Processi di approvvigionamento ..................................................................................44
3.4 LDS del Data Center............................................................................................................44
3.4.3 Gestione impiantistica industriale – parte elettrica......................................................44
3.4.4 Gestione impiantistica industriale – parte meccanica..................................................45
3.4.5 Gestione Sicurezza Fisica ............................................................................................45
3.4.6 Certificazioni................................................................................................................45
3.5 Strutture per la gestione dell'emergenza: coinvolgimento e ruolo dei vertici
dell’amministrazione ...........................................................................................................45
3.5.3 Descrizione caratteristiche e compiti responsabile CO................................................45
3.5.4 Strutture per la gestione dell'emergenza: il comitato di crisi.......................................46
4 LA REALIZZAZIONE DELLA CONTINUITÀ OPERATIVA E DELLE SOLUZIONI DI
DISASTER RECOVERY...........................................................................................................49
4.1 Determinazione delle esigenze di continuità e delle soluzioni ............................................49
4.3 Strumenti per l’autovalutazione...........................................................................................51
4.2.1 Le direttrici di analisi.........................................................................................................52
4.2.2 I criteri di stima..................................................................................................................52
4.2.3 Le tipologie di soluzioni tecniche......................................................................................53
4.4 Ulteriori elementi che possono essere tenuti presenti..........................................................57
4.3.1 Cenni sulle modalità di realizzazione delle soluzioni.......................................................57
4.3.2 Cenni su aspetti tecnologici che possono orientare la scelta delle soluzioni.....................57
4.3.2.1 La virtualizzazione......................................................................................................57
4.3.2.2 Le soluzioni cloud .......................................................................................................58
4.3.2.3 La connettività e gli aspetti di sicurezza della rete.....................................................61
5 LO STUDIO DI FATTIBILITÀ E I PIANI DI CO E DI DR DELLE PA....................................62
5.1 Premessa ..............................................................................................................................62
5.2 Lo Studio di Fattibilità Tecnica: modello di riferimento.....................................................63
6 STRUMENTI GIURIDICI E OPERATIVI PER LA ACQUISIZIONE DI UN SERVIZIO DI
DR...............................................................................................................................................73
6.1 I possibili servizi minimi essenziali.....................................................................................73
6.2 Possibili percorsi per l’attuazione di soluzioni di CO e di DR............................................78
6.2.1 Ipotesi A: percorso di attuazione della soluzione di CO e DR interno all’Amministrazione
....................................................................................................................................................79
6.2.2 Ipotesi B: percorso di attuazione della soluzione di CO e DR con il supporto parziale di
fornitori.......................................................................................................................................79
6.2.3 Ipotesi C: percorso di attuazione della soluzione di CO e DR affidato ai fornitori...........80
6.2.4 Outsourcing dei servizi ICT: avvertenze ...........................................................................81
6.2.5 La realizzazione di soluzioni di continuità operativa ........................................................81
6.3 Richiami alla principale normativa di riferimento per le procedure di acquisizione di beni e
servizi...................................................................................................................................82
6.4 Le acquisizioni tramite Convenzioni, Accordi Quadro, MEPA e Contratti Quadro ...........83
6.4.1 Connettività e servizi SPC...................................................................................................84
6.5 Cenni agli strumenti e clausole da adottare per soluzioni cloud che implichino il
trasferimento dei dati (rinvio alla normativa comunitaria e ai provvedimenti del Garante
per la protezione dei dati personali).....................................................................................84
7 CONTINUITÀ OPERATIVA E DISASTER RECOVERY DELLE INFRASTRUTTURE
CRITICHE..................................................................................................................................88
7.1 La protezione delle IC in Europa.........................................................................................89
7.2 Cenni alle azioni in Italia.....................................................................................................93
7.3 Conclusioni: la sicurezza informatica, la continuità operativa, le infrastrutture critiche ....97
8 CONCLUSIONI .........................................................................................................................99
APPENDICE A: LE POLITICHE DI BACK UP............................................................................101
APPENDICE B: GLI STANDARD DI RIFERIMENTO PER L’ATTUAZIONE DELLA
CONTINUITÀ OPERATIVA ..................................................................................................104
APPENDICE C: MODELLO DI PIANO DI CONTINUITA’ ICT ................................................108
APPENDICE D: SPECIFICAZIONI SUGLI STRUMENTI GIURIDICI ED OPERATIVI PER
L’ACQUISIZIONE DEI SERVIZI DI CO/DR ........................................................................117
APPENDICE E: ESEMPI DI LDS ..................................................................................................140
Il documento è correlato ai contenuti e redatto ai sensi del c. 3, lettera b) dell’art. 50bis “Continuità
operativa” del Codice dell’Amministrazione Digitale.
I contenuti dell’attuale versione delle Linee Guida sono i seguenti:
 il Capitolo 1 definisce, all’interno della più ampia Continuità Operativa Generale
dell’Organizzazione, gli obiettivi e gli scenari della Continuità Operativa ICT - nel prosieguo
del documento per brevità denominata solo “Continuità Operativa” (CO) – e, in particolare, gli
aspetti del Disaster Recovery (DR), previsto nella Continuità Operativa, nell’ambito delle
Pubbliche Amministrazioni all’interno del quadro normativo vigente e, anche, alla luce del
percorso avviato e condotto a seguito delle Linee Guida, 1° versione, emanate nel novembre
 il Capitolo 2 descrive il Codice della Amministrazione Digitale, con riferimento specifico alla
tematica della Continuità Operativa, illustrando i ruoli e le responsabilità assegnate dallo
stesso e dalla Digital Agenda alle Pubbliche Amministrazioni e alla Agenzia per l’Italia
Digitale (ex-DigitPA);
 il Capitolo 3 attiene alle infrastrutture ICT e all’organizzazione della Pubblica
Amministrazione in materia di Continuità Operativa;
 il Capitolo 4 illustra il percorso per la realizzazione della Continuità Operativa e delle
soluzioni di Disaster Recovery nella Pubblica Amministrazione e costituisce una guida sulle
modalità con cui affrontare il problema della Continuità Operativa sia dal punto di vista
tecnico che dal punto di vista organizzativo. Nel capitolo vengono fornite indicazioni sul
percorso e gli strumenti da utilizzare per individuare i Tier (soluzioni tecnologiche) e poi
impostare il progetto e definire tempestivamente i Piani di Continuità Operativa e di Disaster
Recovery che consentiranno all’Amministrazione di dotarsi di soluzioni di Continuità
Operativa al servizio dei compiti istituzionali in linea con il proprio contesto tecnico operativo
di riferimento e prevedendo anche gli opportuni meccanismi di verifica periodica e
manutenzione nel tempo, indispensabili a rendere la soluzione individuata adeguata anche a
fronte di rilevanti variazioni tecnico organizzative;
 il Capitolo 5 illustra lo Studio di Fattibilità Tecnica e fornisce ulteriori suggerimenti, alla luce
dei pareri emessi, per la redazione della documentazione da produrre per richiedere il parere ai
sensi dell’art. 50bis, c. 4 del CAD;
 il Capitolo 6 fornisce indicazioni in merito alle modalità di approvvigionamento delle forniture
e dei servizi necessari alla realizzazione delle soluzione di Disaster Recovery individuate. In
detto capitolo, alla luce del lavoro svolto dal Tavolo tecnico a ciò deputato, sono anche
individuati i servizi minimi essenziali legati alle soluzioni di Disaster Recovery (schede
servizi), esempi di possibile combinazione di dette schede per i vari casi, nonché alcuni spunti
per la definizione di forme associative tra Amministrazioni che consentono il contenimento
dei costi (accordi di mutuo soccorso, convenzioni, consorzi, centri di backup comuni, ecc.);
 il Capitolo 7 tratta della Continuità Operativa e delle soluzioni di Disaster Recovery delle
Amministrazioni interessate dalla normativa che attiene alla protezione delle infrastrutture
critiche, oggetto di recenti interventi normativi a livello europeo e nazionale;
 il Capitolo 8 riporta le conclusioni e una sintesi dei contenuti ed obiettivi del documento.
Il documento è completato da alcune appendici in cui sono proposti schemi di documenti di analisi e
pianificazione, nonché elementi utili ai fini contrattuali, quali i requisiti dei siti di Disaster Recovery
ed esempi di livelli di servizio contrattualizzati con i fornitori.
Il documento è stato redatto e curato dal “Gruppo di lavoro per la revisione e aggiornamento delle
Linee Guida per il Disaster Recovery delle PPAA”, dal Prof Antonio Orlandi (Coordinatore), dalla
D.ssa Cristina Di Domenico, dal Dott. Giovanni Rellini Lerz, dall’Ing. Alessandro Alessandroni, dal
Dott. Giampaolo La Bruna e dalla D.ssa Diana Bonofiglio.
Hanno partecipato alle attività del Gruppo di lavoro:
CONSIP – Dott.ssa Maria Stella Marotta;
SOGEI: Dott. Massimo Greco; Dott. Henry Zammar;
Banca di Italia – D.ssa Isabella Stefanangeli, Ing. Stefano Simeoni;
Stato Maggiore Difesa – D.ssa Marica Di Camillo; D.ssa Laura Leone;
Arma dei Carabinieri – Maggiore Gianluigi Me;
CONFINDUSTRIA DIGITALE: Giuseppe Neri; Marco Schina (Almaviva); Maurizio Giovanetti
(IBM); Francesco Scribano (IBM); Giuseppe Di Natale (HP); Enrico De Simoni (KPMG); D.ssa
Paola Colonna (Telecom)
CISIS: Andrea Nicolini
PERCORSO MINIMO DI LETTURA
Al fine di semplificare l’utilizzo del documento si riporta nel seguito un percorso minimo di lettura
che consente di acquisire gli strumenti conoscitivi essenziali per ottemperare agli obblighi imposti
dall’art. 50bis del CAD.
Capitolo 1 OBIETTIVI E SCENARI DELLA CONTINUITÀ OPERATIVA DELLE
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI NEL QUADRO NORMATIVO VIGENTE
Capitolo 2 § 2.2 – La centralità della digitalizzazione dell’azione amministrativa e della
§ 2.4 - Ruoli e responsabilità per la realizzazione dei Piani di CO e dei Piani di DR
Capitolo 3 INFRASTRUTTURE E ORGANIZZAZIONE IT PER LA CONTINUITA’
Capitolo 4 LA REALIZZAZIONE DELLA CONTINUITA’ OPERATIVA E DELLE
SOLUZIONI DI DR NELLA PA
Capitolo 5 LO STUDIO DI FATTIBILITÀ E I PIANI DI CO E DI DR DELLE PA
Capitolo 6 STRUMENTI GIURIDICI E OPERATIVI PER L’ACQUISIZIONE DI UN
SERVIZIO DI DR
Capitolo 7 CONTINUITA’ OPERATIVA E DISASTER RECOVERY DELLE
APPENDICI B Gli standard di riferimento per l’attuazione della continuità operativa;
C Modello di Piano di Continuità ICT
D Specificazioni sugli strumenti giuridici e operativi per l’acquisizione dei servizi di
GLOSSARIO DELLE PRINCIPALI DEFINIZIONI
Nell’ambito del presente documento si intende per:
- Agenzia per l’Italia Digitale (AGID): istituita con la L. 134/2012 con attribuzione, tra le altre,
delle competenze di DigitPA in tema di attuazione dei diritti digitali e di vigilanza
sull’attuazione del CAD, con particolare riferimento, in relazione al presente documento, al
rispetto delle prescrizioni dell’art. 50bis (“Continuità operativa”);
- Agenda Digitale Europea o Digital Agenda for Europe (DAE): è una delle iniziative cardine
della strategia Europa 2020 (ora Horizon 2020), che grazie a una maggiore diffusione e ad un
uso più efficace delle tecnologie digitali nell’ambito della Strategia 2020 (lanciata dalla
Commissione europea nel marzo 2010 con l'intento di uscire dalla crisi e di preparare
l'economia dell'UE per le sfide del prossimo decennio, raggiungendo alti livelli di
occupazione, produttività e coesione sociale e un'economia a basse emissioni di carbonio), ha
l’obiettivo di stimolare l'innovazione e la crescita economica e migliorare la vita quotidiana dei
cittadini e delle imprese. L’Agenda mira in particolare a: creare i presupposti per un mercato
digitale unico e dinamico, che consenta di sfruttare i benefici dell'era digitale; garantire
un'effettiva interoperabilità tra i prodotti e i servizi delle tecnologie dell'informazione; adottare
una politica rafforzata in materia di sicurezza delle reti e delle informazioni; rendere l’accesso
ad internet veloce e superveloce, garantendo la copertura universale della banda larga a
velocità sempre maggiori e la promozione di reti di nuova generazione; incentivare la ricerca e
l'innovazione in materia di tecnologie digitali, sfruttando il mercato unico; abolire il c.d.
Digital Divide, migliorare l'alfabetizzazione, le competenze e l'inclusione nel mondo digitale;
ridurre i consumi energetici, migliorare i servizi ai cittadini attraverso l’e-government delle
amministrazioni, migliorare l'efficienza dei trasporti e la mobilità, migliorare l’assistenza
sanitaria (rafforzare la consapevolezza dei pazienti e favorire l'inclusione dei disabili) ecc.
- Agenda Digitale Italiana (ADI): è l’insieme degli obiettivi e azioni che l’Italia, attraverso la
Cabina di Regia istituita con la legge n. 35/2012 e l’Agenzia per l’Italia Digitale, istituita con
la legge n. 134/2012, intende portare avanti per l’attuazione dei pillar e azioni della DAE, che
comprende, fra le altre, azioni per potenziare la sicurezza dei sistemi e delle infrastrutture;
- Allineamento dei dati: il processo di coordinamento dei dati presenti in più archivi finalizzato
alla verifica della corrispondenza delle informazioni in essi contenute;
- Archivio: complesso organico dei documenti, dei fascicoli e delle serie archivistiche di
qualunque natura e formato, prodotti o comunque acquisiti da un soggetto produttore durante
lo svolgimento della propria attività, che si distingue in relazione alle diverse fasi di gestione
in: archivio corrente, archivio di deposito e archivio storico (come precisato dalle relative
regole tecniche);
- BIA (Business Impact Analysis): la metodologia da utilizzare al fine di determinare le
conseguenze derivanti dal verificarsi di un evento e di valutare l’impatto di tale evento
sull’operatività dell’Amministrazione, richiamata in appendice al presente documento;
- Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD): D.Lgs. n. 82/2005 e s.m.i., aggiornato alla luce
del D. Lgs. n. 235/2010, dalla L. n. 135 del 7 agosto 2012 e dalla legge n.221/2012 di
conversione del D. L. n. 179 del 18 ottobre 2012;
- Comitato di crisi: è l’organismo di vertice a cui spettano le principali decisioni e la
supervisione delle attività delle risorse coinvolte; è l’organo di direzione strategica dell’intera
struttura in occasione dell’apertura dello stato di emergenza ICT e, inoltre, condivide con il
responsabile della CO la responsabilità di garanzia e controllo sulla continuità operativa di un
Ente o Amministrazione.
- Continuità Operativa Generale dell’Organizzazione: condizione in cui, pur in presenza di
un’emergenza, sono attive tutte le misure tecnico-organizzative e gestionali volte ad
assicurare, al massimo possibile, le prestazioni rese dai processi critici. Le regole per la
gestione, a livello generale dell’organizzazione, della continuità operativa dei processi critici
in situazioni di emergenza viene definita in un apposito documento (Piano di Continuità
Operativa Generale dell’Organizzazione) le cui prescrizioni si applicano alle situazioni di
emergenza di rilievo generale;
- Continuità Operativa ICT (CO): la capacità di un organizzazione di adottare - per ciascun
processo critico e per ciascun servizio istituzionale critico erogato in modalità ICT, attraverso
accorgimenti, procedure e soluzioni tecnico-organizzative - misure di reazione e contenimento
ad eventi imprevisti che possono compromettere, anche parzialmente, all’interno o all’esterno
dell’organizzazione, il normale funzionamento dei servizi e funzioni istituzionali. Il processo
ICT è un caso tipico di processo critico;
- Copia dei dati e delle applicazioni (Data Mirroring): un processo con cui dati ritenuti critici
vengono copiati secondo precise regole e politiche di backup al fine di garantire l’integrità, la
custodia e la fruibilità degli archivi, dei dati e delle applicazioni e la possibilità di renderli
utilizzabili, ove fosse necessario, procedendo al ripristino degli archivi, dei dati e delle
applicazioni presso un sito alternativo a quello primario;
- Database: collezione di dati registrati e correlati fra loro;
- Dato: rappresentazione oggettiva di un fatto o un evento che consente la sua gestione e
trasmissione da parte di un soggetto umano o uno strumento informatico; l’elaborazione dei
dati può portare alla conoscenza di un’informazione; ai fini della gestione documentale ha
rilevanza il concetto di Metadato, che attiene all’insieme dei dati associati a un documento
informatico o a un fascicolo informatico o a una serie documentale informatica per descriverne
il contesto, il contenuto, la struttura nonché permetterne la gestione nel tempo;
- Dato delle PPAA: il dato formato o comunque trattato da una PA;
- Digitalizzazione ICT: il richiamo ai principi del CAD che comportano la dematerializzazione,
la formazione, gestione, conservazione e trasmissione dei documenti informatici, che,
portando le Amministrazioni ad una razionalizzazione e informatizzazione della gestione
documentale, rafforzano l’importanza di assicurare una corretta attuazione delle politiche di
sicurezza e di backup e la predisposizione, gestione e manutenzione di soluzioni di CO/DR, ai
sensi dell’art. 50bis del CAD;
- Disaster: l’effetto di un evento improvviso che ha come impatto gravi e prolungati danni e/o
perdite per l’organizzazione;
- Disaster recovery (DR): nell’ottica dell’art. 50bis del CAD, l’insieme delle misure tecniche e
organizzative adottate per assicurare all’organizzazione il funzionamento del centro
elaborazione dati e delle procedure e applicazioni informatiche dell’organizzazione stessa, in
siti alternativi a quelli primari/di produzione, a fronte di eventi che provochino, o possano
provocare, indisponibilità prolungate;
- Fruibilità di un dato: la possibilità di utilizzare il dato anche trasferendolo nei sistemi
informativi automatizzati di un'altra amministrazione;
- Gestione informatica dei documenti: l'insieme delle attività finalizzate alla registrazione e
segnatura di protocollo, nonché alla classificazione, organizzazione, assegnazione,
reperimento e conservazione dei documenti amministrativi formati o acquisiti dalle
Amministrazioni, nell'ambito del sistema di classificazione d'archivio adottato, effettuate
mediante sistemi informatici;
- Infrastruttura: un elemento, un sistema o parte di questo, che contribuisce al mantenimento
delle funzioni della società, della salute, della sicurezza e del benessere economico e sociale
- Infrastruttura Critica: un’infrastruttura che è essenziale per il mantenimento delle funzioni
vitali della società, della salute, della sicurezza e del benessere economico e sociale della
popolazione ed il cui danneggiamento o la cui distruzione avrebbe un impatto significativo
nello Stato, a causa dell’impossibilità di mantenere tali funzioni;
- Log: la registrazione cronologica delle operazioni eseguite su di un sistema informatico, e
quindi su archivi, per finalità quali ad es.: controllo e verifica degli accesi (access log), registro
e tracciatura dei cambiamenti che le transazioni introducono in un Data-base (log di
transazioni o log di base dati), analisi delle segnalazioni di errore (error log), produzione di
statistiche di esercizio;
- Piano di Continuità Operativa Generale dell’Organizzazione: si può definire tale il Piano che
fissa gli obiettivi e i principi da perseguire da parte dell’Organizzazione; descrive i ruoli, le
responsabilità, i sistemi di escalation e le procedure per la gestione della Continuità Operativa
Generale (e non solo ICT) dell’Amministrazione, tenuto conto delle potenziali criticità relative
a risorse umane, strutturali, tecnologiche. In realtà particolarmente complesse il Piano può
essere solo un documento di primo livello cui vanno associati, per esempio, documenti di
secondo livello, quali procedure relative a servizi/processi e/o sistemi specifici (per esempio il
Piano di Continuità Operativa ICT) e finanche documenti di terzo livello (per esempio sotto
forma di istruzioni di lavoro che riportano indicazioni operative specifiche);
- Piano di Continuità Operativa ICT (PCO): Documento operativo che descrive tutte le attività
e modalità finalizzate al ripristino delle funzionalità ICT, a seguito di un evento negativo di
significativa rilevanza, che determini l’indisponibilità dei servizi classificati come “critici”; per
una realtà di dimensioni limitate, soprattutto sotto il profilo ICT, il Piano di Continuità
Operativa ICT e il Piano di DR possono coincidere ma dovrà comunque essere presente la
componente dedicata al Disaster Recovery. In realtà particolarmente complesse, all’opposto,
il piano di continuità può essere solo un documento di primo livello, cui vanno associati, per
esempio, documenti di secondo livello, quali procedure relative a servizi e/o sistemi specifici
(ad esempio il Piano di Disaster Recovery) e finanche documenti di terzo livello, per esempio
sotto la forma di istruzioni di lavoro che riportano le indicazioni operative specifiche;
- Piano di Disaster Recovery (PDR/DRP): Documento operativo che descrive tutte le attività
necessarie a garantire, a fronte di un evento negativo di significativa rilevanza, che determini
l’indisponibilità delle funzioni ICT a supporto dei servizi definiti “critici”, il ripristino delle
stesse, entro un arco temporale predefinito, tale da rendere, il più possibile, minime le
interruzioni nell’erogazione dei servizi. Si evidenzia che il PDR/DRP è la sezione del PCO che
descrive le attività di ripristino del sistema informativo, costituisce parte integrante del PCO e
stabilisce le misure tecniche ed organizzative per assicurare l’erogazione dei servizi classificati
come critici (e delle procedure e applicazioni informatiche correlate) tramite le risorse hw, sw
e di connettività presso un CED alternativo a quello/quelli di produzione;
- Piano per la Sicurezza dell’Operatore (PSO): il Piano che deve identificare i beni
dell’infrastruttura critica e le soluzioni in atto o in corso di implementazione per la loro
- Politiche di sicurezza: le regole tecniche e le politiche adottate per garantire l’esattezza, la
disponibilità, l’accessibilità, l’integrità e la riservatezza dei dati, dei sistemi e delle
infrastrutture, la prevenzione e gestione degli incidenti di sicurezza informatica nonché per
assicurare che i documenti informatici o meno siano custoditi e controllati in modo tale da
ridurre al minimo i rischi di distruzione, perdita, accesso non autorizzato o non consentito o
non conforme alla finalità della raccolta;
- Processo critico: processo essenziale per l’erogazione dei servizi di natura istituzionale ovvero
di quelli a loro diretto supporto e la cui interruzione, per un tempo superiore a un limite
predefinito, provoca danni non accettabili dal punto di vista organizzativo sociale,
reputazionale, economico-finanziario. Il management dell’organizzazione attribuisce
l’attributo “critico” a un processo sulla base dello svolgimento di una BIA su quel processo e/o
su considerazioni di carattere più generale legate a fattori sociali, ambientali, territoriali,
politici, ecc.;
- Responsabile della Continuità Operativa: il responsabile che ha il ruolo di supportare
l’Amministrazione per predisporre tutte le misure necessarie per ridurre l’impatto di
un’emergenza ICT e, reagire prontamente e in maniera efficace in caso di interruzione dei
servizi ICT erogati a causa di un disastro. Inoltre ha la responsabilità’ di sviluppare e
mantenere aggiornato il piano di Continuità Operativa ICT. Il Responsabile della Continuità
Operativa e’ membro del Comitato di crisi;
- Risk Assessment (RA): l’analisi per determinare il valore dei rischi di accadimento di un evento
che possa interrompere l’erogazione di un servizio;
- RPO: Recovery Point Objective, indica la perdita dati tollerata: rappresenta il massimo tempo
che intercorre tra la produzione di un dato e la sua messa in sicurezza (ad esempio attraverso
backup) e, conseguentemente, fornisce la misura della massima quantità di dati che il sistema
può perdere a causa di un evento imprevisto;
- RTO: Recovery Time Objective, indica il tempo di ripristino del servizio: è la durata di tempo
entro il quale un business process ovvero il Sistema Informativo primario deve essere
ripristinato dopo un disastro o una condizione di emergenza (o interruzione), al fine di evitare
conseguenze inaccettabili;
- Servizi istituzionali ICT: la base di partenza nell’individuazione delle soluzioni di salvaguardia
dei dati e delle applicazioni; sono i processi critici e i servizi istituzionali che l’ente eroga in
modalità ICT o mediante l’apporto delle tecnologie ICT;
- Servizi minimi essenziali: i servizi necessari per dotarsi di soluzioni di Disaster Recovery o
anche per migliorare quelle esistenti descritti nelle Schede Servizio richiamate nel presente
- Situazione di emergenza generale: situazione nella quale si determinano le condizioni per una
riduzione rilevante o per l’interruzione delle prestazioni rese dai processi critici.
All’emergenza effettiva è assimilata anche l’emergenza potenziale, nella quale cioè il rischio
di riduzione rilevante o di interruzione dell’operatività è elevato e imminente;
- Soluzione Tecnica per la CO/DR: rappresenta la soluzione ICT da implementare per il
soddisfacimento del Tier scelto per assicurare la CO e che viene identificato tramite lo
strumento di autovalutazione;
- Soluzione Tecnologica per la CO/DR (TIER): comprende la realizzazione e la gestione di
tools, sistemi, tecniche, metodologie tecnico-organizzative, utili a ottenere un determinato
livello di servizio per la continuità operativa;
- Studio di fattibilità tecnica (SFT): lo studio sulla base del quale le Amministrazioni devono
adottare il PCO e il PDR e su cui va obbligatoriamente acquisito il parere di DigitPA;
- Strumento di autovalutazione:è il tool messo a disposizione dall’Agenzia sul proprio sito - ai
fini della predisposizione degli studi di fattibilità tecnica e dei PCO e PDR - per supportare le
Amministrazioni nell’identificazione delle soluzioni tecnologiche idonee alla CO (Tier da 1 a
6), avendo come base di partenza essenzialmente i “servizi” che l’ente eroga nei confronti
- SPC: Sistema Pubblico di Connettività (artt. 73 e segg. del CAD); è definito come l’insieme di
infrastrutture tecnologiche e di regole tecniche, per lo sviluppo, la condivisione, l’integrazione
e la diffusione del patrimonio informativo e dei dati della PA, necessarie per assicurare
l’interoperabilità di base ed evoluta e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei
flussi informativi, garantendo la sicurezza, la riservatezza delle informazioni, nonché la
salvaguardia e l’autonomia del patrimonio informativo di ciascuna PA.;
- Tier: letteralmente, livello, grado. Nel presente documento:
- nel capitolo 3 (e nell’ambito delle Linee Guida per la razionalizzazione della infrastruttura
digitale della Pubblica Amministrazione ) il termine tier viene utilizzato nell’accezione dello
standard TIA-942 che classifica i Data Center in 4 livelli (“Tier”) caratterizzati da
caratteristiche progressivamente migliorative, ai fini della affidabilità e disponibilità del Data
- nel capitolo 4 (e nel tool di autovalutazione predisposto dall’Agenzia) il termine tier viene
utilizzato nell’accezione di tipologie di soluzioni tecnologiche per la CO/DR, articolate in 6
livelli (“Tier”), utili a ottenere valori progressivamente inferiori di RTO e RPO.
1 OBIETTIVI E SCENARI DELLA CONTINUITÀ OPERATIVA
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI NEL QUADRO
1.1 Il Codice dell’Amministrazione Digitale e il perimetro della
Il CAD sancisce che gli uffici pubblici devono essere organizzati in modo che sia garantita la
digitalizzazione dei servizi (art. 15 “Digitalizzazione e riorganizzazione”). Da tale indicazione
consegue, per la Pubblica Amministrazione (nel prosieguo PA), anche l’obbligo di assicurare la
continuità dei processi che presiedono alla erogazione dei propri servizi, quale presupposto per
garantire il corretto e regolare svolgimento della vita nel Paese. Questa affermazione assume
particolare significato a fronte del sempre maggiore utilizzo delle tecnologie ICT nella gestione dei
dati e dei procedimenti dei singoli enti, che rende necessario adottare tutte le iniziative tese a
salvaguardare l’integrità, la disponibilità, la continuità nella fruibilità dei dati. Quando i dati, le
informazioni e le applicazioni che li trattano sono parte essenziale ed indispensabile per lo
svolgimento delle funzioni istituzionali di un ente/organizzazione, diventano un bene primario per il
quale è necessario garantire salvaguardia e disponibilità, anche attraverso l’adozione di misure di
sicurezza e di soluzioni atte a garantire la continuità di funzionamento dei sistemi informativi.
La Continuità Operativa Generale dell’Organizzazione/Amministrazione è da sempre stata intesa
come l’insieme delle attività e delle politiche adottate per ottemperare all’obbligo di assicurare la
continuità nel funzionamento dell’organizzazione.
Questo obbligo finora è stato assolto, a fronte di eventi che hanno avuto un impatto sul regolare
funzionamento dell’organizzazione, ricorrendo a soluzioni di emergenza di tipo tradizionale quali: il
trasferimento dei servizi presso gli uffici rimasti operativi, l’attivazione di procedure amministrative
alternative, l’ausilio di personale aggiuntivo, ecc.. Oggi l’impiego di procedure alternative di tipo
tradizionale è quasi sempre insufficiente a garantire la continuità dei servizi, atteso il diffuso utilizzo
delle tecnologie informatiche. Anche qualora il procedimento amministrativo appaia “non
informatizzato”, una fase del suo procedimento è stata assolta mediante applicazioni informatiche;
inconvenienti di natura tecnica, pertanto, possono condizionare il normale svolgimento dei processi
tradizionali, fino a comportare il blocco delle attività istituzionali anche per lunghi periodi.
Come detto i dati, le informazioni e le applicazioni che li trattano sono ormai parte essenziale ed
indispensabile per lo svolgimento delle funzioni istituzionali di un ente/organizzazione ed è necessario
quindi garantirne la salvaguardia, la disponibilità, la sicurezza, unitamente a confidenzialità ed
integrità: il tema della continuità operativa deve quindi essere parte integrante dei processi e delle
politiche di sicurezza di un’organizzazione. In quest’ottica l’attuazione degli obblighi imposti dall’art.
50 bis del CAD conduce le Amministrazioni ad adottare un percorso complessivo in materia di
sicurezza di tutta l’organizzazione, coerentemente con il quadro normativo richiamato, e può anche
essere un ottima occasione per rivisitare e razionalizzare le risorse dedicate.
Il processo di dematerializzazione promosso dal CAD, che con le sue disposizioni ha trasformato da
ordinatoria a perentoria l’azione di eliminazione della carta, comporta un incremento della criticità dei
sistemi informatici, visto che non si può più contare su un backup basato sulla documentazione
cartacea. Anche in questo quadro l’adozione di soluzioni di DR diviene un prerequisito indispensabile
per garantire la continuità di svolgimento dei processi digitalizzati.
Da quanto detto consegue che la continuità dei servizi informatici rappresenta un impegno
inderogabile per la PA che deve operare in modo da limitare al massimo gli effetti negativi di possibili
fermi prolungati dei servizi ICT.
A titolo esemplificativo, la compromissione della continuità di un sistema informatico, può essere
 errori/malfunzionamenti dei processi (il processo organizzativo che usa il servizio ICT non ha
funzionato come avrebbe dovuto per errori materiali, errori nell’applicazione di norme ovvero
per il verificarsi di circostanze non adeguatamente previste dalle stesse);
 malfunzionamento dei sistemi, delle applicazioni e delle infrastrutture;
 attacchi o eventi naturali di tipo accidentale;
 disastri.
Le espressioni Disaster Recovery, Continuità Operativa ICT e Continuità Operativa Generale
dell’Organizzazione sono usate con varie accezioni e, talvolta, erroneamente come sinonimi.
Proviamo a fare chiarezza sui termini e su quali siano i reciproci rapporti per meglio definire
La Continuità Operativa Generale riguarda l’intera Organizzazione/Amministrazione e non è oggetto
del presente documento; oggetto del documento, invece, sono la Continuità Operativa ICT e il
La Continuità Operativa ICT riguarda il processo critico ICT che, nel caso di grave e prolungata
indisponibilità dei sistemi informativi (disservizio incompatibile con le esigenze di continuità di
funzionamento dell’Amministrazione), prevede anche il Disaster Recovery per garantire il ripristino
dello stato del Sistema Informativo (o di parte di esso), per riportarlo alle condizioni di funzionamento
e di operatività antecedenti all’evento disastroso.
Sempre in un’ottica di chiarimento complessivo sul tema della continuità, va segnalato che la
Continuità Operativa ICT non deve preoccuparsi solo della disponibilità dei sistemi informativi
(scenario risorse informatiche, di cui il Disaster Recovery è la misura estrema di continuità), ma anche
della disponibilità delle risorse umane ICT (scenario risorse umane: ad esempio, in una situazione di
pandemia o non previsione di risorse alternative), della disponibilità e fruibilità della logistica
(scenario risorse logistiche: ad esempio, impossibilità di raggiungere il sito elaborativo o mancanza di
riscaldamento/condizionamento degli ambienti del sito), della disponibilità della energia elettrica
(scenario energia elettrica: ad esempio, non previsione di fonti alternative di alimentazione). Scenari
che potrebbero essere, anche contemporaneamente, coinvolti dall’evento.
La figura seguente, in modo sempre estremamente schematico, prova a illustrare quanto detto e gli
elementi essenziali della Continuità Operativa ICT, ivi compreso il DR:
La figura vuole evidenziare che se - a seguito di eventi gravi e imprevisti - si decidesse di attuare le
politiche di Disaster Recovery per ripristinare la normale operatività dei processi critici ICT, ma si
riuscisse a superare l’emergenza nei tempi pattuiti, contenendo i danni e il disservizio in ambito
puramente ICT, non sarebbe necessario adottare anche le misure previste dai piani Continuità
Operativa Generale che riguardano altri e fondamentali aspetti dell’operatività aziendale (salvaguardia
del personale, impianti, logistica, sicurezza degli edifici, documentazione, ecc.).
Nel seguito del documento la gestione della continuità del servizio sarà associata alle conseguenze di
eventi di natura eccezionale che impattano il processo critico ICT e che quindi potrebbero avere
conseguenze sui servizi istituzionali dell’Amministrazione, resi alla collettività e agli utenti.
1.2 La Continuità Operativa e il Disaster Recovery: qualità e
continuità di funzionamento dei servizi istituzionali
Come detto, la CO deve garantire la protezione dalle potenziali criticità delle funzionalità
informatiche, tenendo conto delle risorse umane, strutturali, tecnologiche riferibili all’infrastruttura
informatica, stabilendo le idonee misure preventive e correttive nel rispetto dei livelli prestazionali
riconosciuti e concordati.
A tal fine, il perimetro di competenza della CO deve comprendere almeno:
 le applicazioni informatiche e i dati del sistema informativo indispensabili all’erogazione dei
servizi e allo svolgimento delle attività (informatiche e non);
 le infrastrutture fisiche e logiche che ospitano sistemi di elaborazione;
Continuità Operativa Generale
Persone, Impianti, Infrastrutture,documenti, norme,
Continuita’ Operativa ICT
Basi Dati e applicazioni
Personale EDP
 i dispositivi di elaborazione hardware e software che permettono la funzionalità delle
applicazioni a supporto dei servizi dell’Amministrazione;
 le componenti di connettività locale e/o remota/geografica;
 ciò che serve per consentire lo svolgimento delle attività del personale informatico sia interno
all’Amministrazione sia, se presente, esterno ma correlato al sistema informativo stesso;
 le modalità di comunicazione ed informazione al personale utilizzatore del sistema informativo
all’interno dell’Amministrazione e ai fruitori esterni dei servizi del sistema informativo
dell’Amministrazione, siano essi cittadini, imprese, altre Amministrazioni;
 le misure per garantire la disponibilità dei sistemi di continuità elettrica (UPS e gruppi
elettrogeni) e più in generale la continuità di funzionamento del sistema informativo;
 la gestione dei posti di lavoro informatizzati dell’Amministrazione;
 i servizi previsti per l’attuazione del CAD (fra cui ad es. la PEC; la firma Digitale ecc.).
Per quanto riguarda i posti di lavoro informatizzati (PDL), agli effetti della soluzione di continuità
operativa è importante, tenuto conto delle caratteristiche del sistema informativo e delle applicazioni
informatiche di cui deve essere garantito il funzionamento, considerare almeno:
 il numero minimo di PDL che possa garantire la funzionalità dell’ufficio o della sede dove
risiedono i PDL;
 la disponibilità di PDL di emergenza presso altri uffici o presso altre sedi
 la disponibilità di dispositivi alternativi, quali portatili, nello stesso ufficio o presso sedi
diverse dell’Amministrazione;
 la disponibilità di connettività alternativa (collegamenti ridondati, collegamenti via UMTS);
 la disponibilità di sistemi di continuità elettrica (UPS e gruppi elettrogeni).
Nell’ottica dell’art. 50bis del CAD, si definisce più propriamente, “Disaster Recovery” l’insieme delle
misure tecniche e organizzative adottate per assicurare all’organizzazione il funzionamento del centro
elaborazione dati e delle procedure e applicazioni informatiche dell’organizzazione stessa, in siti
alternativi a quelli primari/di produzione, a fronte di eventi che provochino, o possano provocare,
indisponibilità prolungate.
La base di partenza nell’individuazione delle soluzioni di salvaguardia dei dati e delle applicazioni
sono i processi critici e i servizi istituzionali che l’ente eroga in modalità ICT o mediante l’apporto
delle tecnologie ICT.
1.3 Il percorso dell’art. 50bis e le Linee Guida: strumenti a supporto per
l’individuazione delle soluzioni di Disaster Recovery
Com’è noto, l’articolo 50bis del CAD delinea gli obblighi, gli adempimenti e i compiti che spettano
alle PPAA e all’Agenzia per l’Italia Digitale, ai fini dell’attuazione della CO e delle indispensabili
soluzioni di DR, richiedendo che le PPAA definiscano i PCO e i PDR sulla base di appositi e
dettagliati studi di fattibilità tecnica” [per i quali] “è obbligatoriamente acquisito il parere”
Per supportare le PPAA nell’attuazione degli adempimenti previsti dal citato articolo a novembre
2011 sono state emanate le “Linee guida per il Disaster Recovery delle PPAA“ e la relativa Circolare
del 1 dicembre 2011, n. 58, mettendo, inoltre, a disposizione delle Amministrazioni:
 un apposito strumento di autovalutazione come ausilio nella valutazione della criticità dei servizi
offerti all’utenza e nell’individuazione delle soluzioni tecniche a supporto della loro continuità;
 raccomandazioni a supporto dell’individuazione dei servizi minimi essenziali per l’adozione delle
soluzioni di DR, in linea con l’art. 50bis del CAD;
 indicazioni a supporto delle attività di redazione dei documenti da allegare alla richiesta di parere
sugli studi di fattibilità tecnica;
 suggerimenti per la redazione dei piani, per la individuazione delle componenti essenziali
all’attuazione di soluzioni di CO e di DR, nonché per la verifica e la manutenzione della
Compito dell’Agenzia per l’Italia Digitale è quello di mantenere costantemente aggiornate le Linee
Guida pubblicate a novembre 2011 sia alla luce dell’esperienza maturata nell’emissione dei pareri
sugli studi di fattibilità tecnica, sia alla luce delle evidenze emerse dalle attività di verifica del costante
aggiornamento e manutenzione delle soluzioni di DR sia alla luce delle eventuali evoluzioni
tecnologiche che dovessero rendersi disponibili, mettendo a disposizione della PA - in tal modo - uno
strumento dinamico in grado di fornire un supporto operativo sempre aggiornato.
Ad oggi, al fine di coadiuvare le Amministrazioni, è stata realizzata un’applicazione online (sul sito
istituzionale di AGID) per la valutazione della criticità dei processi che erogano servizi all’utenza.
Sono state definite nel numero e nei contenuti i servizi ritenuti attinenti al tema CO/DR; questo
lavoro, essendo stato condiviso con le rappresentanze dei fornitori, costituisce un vero e proprio
standard di riferimento nazionale (e verrà diffusamente illustrato nel prosieguo).
Rispetto al momento di emanazione della prima versione delle Linee Guida, sono stati emessi circa
800 pareri: nel documento si darà evidenza, ove ritenuto utile, sia di quanto emerso nel rapporto con le
Amministrazioni che hanno richiesto parere sia dello stato di avanzamento del percorso di attuazione
dell’art. 50-bis.
Anche se non solamente legata al DR delle PA, si è ritenuto opportuno avviare un’importante
iniziativa nel campo dei data center della PA, costituita da una rilevazione di alcune caratteristiche
essenziali di detti data center, fra cui varie relative alla sicurezza IT; questa iniziativa costituirà un
fondamentale elemento di partenza per considerazioni sulla razionalizzazione dei DC della PA (come
verrà meglio illustrato nel successivo Capitolo 3, cui si rimanda), in linea con quanto disposto del
resto dalla legge n. 221/2012.
Il raggiungimento di un adeguato livello di CO può essere descritto come un “Processo” articolato che
interessa varie componenti tecniche e organizzative, e vari livelli dell’Organizzazione.
Le attività di pianificazione, progettazione e definizione della soluzione (quali momenti del ciclo di
attuazione della CO), nel loro insieme, possono essere articolate in una serie di fasi che,
sostanzialmente, prevedono:
 la preliminare rilevazione della situazione attuale (in termini di strutture organizzative, processi e
procedure, nonché di infrastrutture tecnologiche);
 la successiva analisi degli impatti di situazioni di indisponibilità e l’analisi degli impatti del
rischio, per l’individuazione delle aree problematiche e delle contromisure da adottare;
 l’individuazione della soluzione;
 la predisposizione dello studio di fattibilità tecnica e la richiesta e acquisizione del prescritto
parere dell’Agenzia per l’Italia Digitale;
 la predisposizione del PCO e del PDR,
come illustrato nello schema seguente:
Ciclo di Vita Metodologico Output
adempimenti di
DR (presente
BIA/RA Metodologia
BIA/RA scelta
dall’Amm.ne
impiego del tool
dell’AGID
SFT Modello SFT
(Linee Guida per
il DR, presente
Parere 50bis
Piano CO e
Il percorso di autovalutazione proposto nel documento è uno strumento che utilizza le informazioni
derivate da un assessment tecnologico interno all’organizzazione, dall’analisi dei processi e della loro
interrelazione e nonché le informazioni derivanti da un’eventuale analisi del rischio.
Tali azioni possono essere svolte dall’organizzazione in maniera autonoma e con gli strumenti che
ritiene più idonei, (come schematicamente illustrato nella figura seguente):
Fasi di assessment, analisi e verifica dei rischi e degli Impatti (Business Impact Analysis),
utili al percorso di autovalutazione
FASE 1 START UP
-Costituzione delGruppodilavoro
-Definizione delPianodi Progetto
FASE2- RILEVAZIONE
-Organizzazioni,applicazioni,sistemiinformativi,servizi
-Caratteristiche HWe SW di base,applicazioni, prodotti
-BusinessImpactAnalysis (RPO,RTO,conseguenze)
FASE3 - ANALISIDEL
-Politiche di Sicurezza
-Obiettividi Sicurezza
-Problematiche , vulnerabilità
-Misure e meccanismidi sicurezza , contromisure
FASE4 - INDIVIDUAZIONE
- Analisi dei costi, delle esigenze logistiche,HW,SW e di personale
- Percorsodi autovalutazione;predisposizione SFTe richiestadi parere art. 50 bis
- Definizione delle soluzionitecnologiche perla salvaguardia dei dati e applicazioni
(attraverso politiche di backup e siti diversificati di conservazione) e la disponibilità
dei sistemiinformativi (attraverso politiche di DR e siti alternativi)
FASE5 - DEFINIZIONEPIANI
Definizione delPianodi ContinuitàOperativaICT e di DR
Teste verifica periodicadell’adeguatezzadelPianodi CO e DR
Definizione tempie impegnidelprogettodi realizzazione
Censimento Sistemi
Analisi caratteristiche
Classificazione criticità
Sistemi ed Applicazioni e
Identificazione processi
Classificazione Processi e
Contribuzione (ranking
di criticità)
ed IT system
Valutazione strutturata
Criticità Processi e
RPO; RTO e
Resta fermo che ai fini della redazione dello SFT è necessario utilizzare i risultati del tool di
La norma prevede anche la verifica annuale del costante aggiornamento dei PDR, con l’obiettivo di
assicurare l’omogeneità delle soluzioni di CO e di informare al riguardo, con cadenza annuale, il
A tal fine, come previsto dalla circolare 58/2011, sia le Amministrazioni che avranno chiesto e
ricevuto il parere sullo Studio di Fattibilità Tecnica, sia quelle che sono tenute alla verifica annuale
prevista dalla norma, devono inviare il PDR all’Agenzia: per le verifiche richieste dalla norma e per
garantire il monitoraggio annuale del costante aggiornamento dei PDR delle Amministrazione, la
circolare richiamata prevede, infatti, l’invio del PDR con cadenza annuale, unitamente a una
dichiarazione che:
 descriva tutte le modifiche apportate al Piano di DR trasmesso e le motivazioni a supporto di tali
 specifichi che nell’anno di riferimento il Piano non è stato modificato in alcuna sua parte.
Obiettivo delle presenti Linee guida è quello di fornire ulteriori suggerimenti e indicazioni per
ottemperare agli obblighi derivanti dall’art 50bis del CAD, obblighi che saranno più diffusamente
richiamati nel successivo Capitolo 2.
Il documento si propone di essere utilmente adottato dalle Amministrazioni che:
 già si sono dotate dei piani previsti dall’art. 50bis per assicurare soluzioni di CO e di DR e che
potranno, mediante lo strumento di autovalutazione, verificare la corrispondenza delle soluzioni
già adottate con quelle presentate nel seguito come riferimento omogeneo per tutta la PA;
 hanno già provveduto a richiedere il parere sullo Studio di Fattibilità Tecnica, ai sensi del c. 4
dell’art. 50bis;
 devono ancora dotarsi dei piani previsti dall’art. 50bis per assicurare soluzioni di CO e di DR e
avviare il percorso del citato c. 4 dell’art. 50bis del CAD e possono trovare un valido
orientamento per ottemperare agli obblighi imposti dall’art. 50bis del CAD.
Tenuto conto del percorso avviato e in corso per l’attuazione dell’art. 50bis, nella presente versione
delle Linee Guida si darà evidenza, nei vari capitoli e paragrafi di quanto emerso nei pareri emessi e
nelle attività svolte prima da DigitPA e poi dall’Agenzia nel periodo di vigenza delle Linee Guida di
2 IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE E LA DIGITAL
AGENDA: RUOLI E RESPONSABILITÀ
2.1 Obblighi e adempimenti previsti nel Codice in materia di
Il D. Lgs. 196/2003 e s.m.i. contenente le disposizioni del “Codice in materia di Protezione dei dati
personali”, prevede importanti adempimenti in capo alle PPAA che nell’ambito delle rispettive attività
istituzionali si avvalgono di sistemi informativi e gestiscono con strumenti elettronici dati che devono
essere protetti adeguatamente sia al fine di evitare accessi non autorizzati e trattamenti illeciti sia per
ridurre al minimo, mediante l’adozione di adeguate misure, i rischi di distruzione e perdita dei dati e
L’art. 31 del richiamato Decreto prevede: “I dati personali oggetto di trattamento sono custoditi e
controllati, anche in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico, alla natura dei
dati e alle specifiche caratteristiche del trattamento, in modo da ridurre al minimo, mediante
l'adozione di idonee e preventive misure di sicurezza, i rischi di distruzione o perdita, anche
accidentale, dei dati stessi, di accesso non autorizzato o di trattamento non consentito o non conforme
alle finalità della raccolta”.
All’art. 34 il Decreto richiamato prevede altresì che: “Il trattamento di dati personali effettuato con
strumenti elettronici è consentito solo se sono adottate, nei modi previsti dal disciplinare tecnico
contenuto nell’allegato [B], le seguenti misure minime:
d. aggiornamento periodico dell’individuazione dell’ambito del trattamento consentito ai singoli
e. protezione degli strumenti elettronici e dei dati rispetto a trattamenti illeciti di dati, ad accessi
non consentiti e a determinati programmi informatici;
f. adozione di procedure per la custodia di copie di sicurezza, il ripristino della disponibilità dei
h. adozione di tecniche di cifratura o di codici identificativi per determinati trattamenti di dati
2.2 La centralità della digitalizzazione dell’azione amministrativa e
della Continuità operativa
Come si è avuto modo di evidenziare nelle Linee guida pubblicate a novembre 2011, l’importanza
delle politiche che vengono adottate per garantire la continuità di funzionamento dei sistemi
informativi di cui le Amministrazioni si avvalgono per lo svolgimento delle proprie funzioni
istituzionali, è confermata nel quadro normativo vigente:
 dall’art. 97 della Costituzione che sancendo che gli uffici pubblici devono essere organizzati in
modo che siano garantiti il buon funzionamento e l’imparzialità dell’Amministrazione, impone
anche l’obbligo di assicurare la continuità dei procedimenti e servizi resi dalle PPAA, quale
presupposto per garantire il corretto e regolare svolgimento della vita nel Paese;
 dal Codice in materia di Protezione dei dati personali e s.m.i., dalla normativa sui collaudi, dal
T.U. sulla sicurezza nel lavoro – D. Lgs. 81/2008 e s.m.i. al DPCM 01.04.2008, ecc. che
impongono alle Amministrazioni l’adozione di misure e politiche di sicurezza;
 dall’art. 50bis del CAD che ha reso l’adozione di soluzioni di CO e DR un obbligo cui
ottemperare, predisponendo i PCO e PDR previo parere sullo Studio di Fattibilità tecnica;
 dall’art. 51 del CAD (inerente la “Sicurezza dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture”), e dalle
relative regole tecniche che verranno a tal fine emanate;
 dalla legge 3 agosto 2007, n. 124, così come innovata dalla legge n. 133 del 2012, attinente più in
generale ai sistemi per garantire la sicurezza della Repubblica, e s.m.i;
 dal quadro giuridico attinente alle infrastrutture critiche, più dettagliatamente illustrato nel
successivo capitolo 7;
 da quanto indicato nel DPCM del 24 gennaio 2013 recante indirizzi per la protezione cybernetica
e la sicurezza informatica nazionale, diretto ad accrescere le capacità del Paese di confrontarsi con
le minacce alla sicurezza informatica e che pone le basi per un sistema organico, all'interno del
quale, sotto la guida del Presidente del Consiglio, le varie istanze competenti potranno esercitare in
sinergia le rispettive competenze.
Il CAD ha rafforzato ulteriormente il quadro giuridico descritto e l’obbligo delle PPAA di assicurare
oltreché la corretta formazione, raccolta e conservazione dei dati, la costante operatività dei sistemi
informativi quale presupposto fondamentale per la qualità e costante fruibilità dei dati stessi, delle
informazioni e dei servizi che le stesse PPAA rendono ai cittadini e alle imprese ad es. per le
comunicazioni in via telematica, per lo scambio delle certificazioni sanitarie, per lo svolgimento dei
pagamenti elettronici ecc..
L’art. 2 del CAD aggiornato (che attiene alle “Finalità e all’ambito di applicazione”) precisa che:
“1. Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la disponibilità, la gestione, l'accesso, la
trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell'informazione in modalità digitale e si organizzano
ed agiscono a tale fine utilizzando con le modalità più appropriate le tecnologie dell'informazione e
2. Le disposizioni del presente codice si applicano alle PPAA di cui all'articolo 1, c. 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel rispetto del riparto di competenza di cui all'articolo 117 della
Costituzione, nonché alle società, interamente partecipate da enti pubblici o con prevalente capitale
pubblico inserite nel conto economico consolidato della PA, come individuate dall'Istituto nazionale
di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, c. 5, della L. 30 dicembre 2004, n. 311.”.
L’art. 12 del CAD aggiornato (contenente “Norme generali per l’uso delle tecnologie
dell’informazione e delle comunicazione nell’azione amministrativa”) confermando le finalità
richiamate nel citato art. 2 prevede che: “Le PPAA nell'organizzare autonomamente la propria attività
utilizzano le tecnologie dell'informazione e della comunicazione per la realizzazione degli obiettivi di
efficienza, efficacia, economicità, imparzialità, trasparenza, semplificazione e partecipazione, nel
rispetto dei principi di uguaglianza e di non discriminazione, nonché per la garanzia dei diritti dei
cittadini e delle imprese”.
Ulteriori aspetti e disposizioni che compongono il quadro normativo vigente, più direttamente
connessi alle procedure di acquisizione e realizzazione delle soluzioni di DR, sono trattati e richiamati
nel successivo Capitolo 6, inerente agli “Strumenti giuridici e operativi per l’acquisizione di un
servizio di DR” e in appendice al presente documento.
La crescente complessità delle attività legate alla PA, l’intenso utilizzo della tecnologia
dell’informazione e i nuovi scenari di rischio, quali quelli determinati da un attacco di tipo terroristico
o anche solamente malevolo, così come gli inconvenienti di natura tecnica, che possono portare
all’interruzione totale dei servizi istituzionali anche per lunghi periodi, evidenziano l’esigenza che le
Amministrazioni aggiornino il livello di predisposizione a questi potenziali fermi della propria
In questa ottica è quindi necessario che, in tema di sicurezza, le PPAA adottino strategie e misure
tecnico-operative tali da garantire la continuità di funzionamento dei sistemi informativi attraverso i
quali esse assicurano lo svolgimento dei rispettivi compiti istituzionali e l’erogazione dei servizi
Per assicurare la CO, le PPAA devono prevedere, nella gestione ordinaria dei propri servizi ICT,
metodologie, strumenti e procedure per fronteggiare ogni possibile evento che metta a rischio la
disponibilità del proprio Sistema Informativo (fermi prolungati o reiterate interruzioni), al fine di
evitare, o almeno minimizzare, gli impatti negativi e disservizi nei procedimenti svolti e nei servizi
erogati all’utenza.
L’attuazione della CO risulta quindi un adempimento inderogabile, tenuto anche conto delle
disposizioni in tema di sicurezza, dematerializzazione e conservazione, fra i quali, in particolare, gli
articoli 42, 43, 44 del CAD (inerenti rispettivamente la “Dematerializzazione dei documenti delle
Pubbliche Amministrazioni”, la “Riproduzione e conservazione dei documenti”, il sistema di
conservazione dei documenti informatici e i requisiti relativi) tende cioè a creare un circolo
“virtuoso”, schematicamente descritto nella figura seguente:
Esemplificazione del circuito virtuoso del CAD e del collegamento fra gli adempimenti imposti in tema di digitalizzazione,
gestione documentale, attuazione della continuità operativa ICT, garanzia della sicurezza dei dati, sistemi e infrastrutture
Il quadro normativo vigente rafforza ulteriormente l’importanza della CO. La Digital Agenda già
prevede fra le varie azioni e pillar, definiti dallo Stato, l’abolizione del Digital Divide, la promozione
delle reti di nuova generazione, la creazione della infrastrutture di sicurezza, nonché delle strutture di
base per l’utilizzo estensivo delle tecnologie ICT sia per le attività della collettività, fra cui ad es. per
le attività di e-commerce e per le fasi di pagamento, sia nell’attuazione dei procedimenti delle
Amministrazioni che si avvalgono dell’ICT.
Per rendere concrete e operative le azioni della Digital Agenda, l’Agenzia per l’Italia Digitale, che è
succeduta nelle attività e nelle funzioni istituzionali di DigitPA (1
) ha fra l’altro il compito di:
- svolgere le funzioni di coordinamento, di indirizzo e regolazione affidate a DigitPA dalla
normativa vigente e, in particolare, dall'articolo 3 del D. Lgs. 177/2009;
- svolgere le funzioni affidate all’ISCOM in materia di sicurezza delle reti;
- assicurare il coordinamento informatico dell’Amministrazione statale, regionale e locale, in
attuazione dell'art. 117, secondo c., lettera r), della Costituzione;
- assicurare l'uniformità tecnica dei sistemi informativi pubblici destinati ad erogare servizi ai
cittadini ed alle imprese, garantendo livelli omogenei di qualità e fruibilità sul territorio
nazionale, nonché la piena integrazione a livello europeo;
- supportare e diffondere le iniziative in materia di digitalizzazione dei flussi documentali delle
Amministrazioni, ai fini della piena ed effettiva attuazione del diritto all'uso delle tecnologie di
cui all'articolo 3 del Codice dell’Amministrazione digitale.
Più in particolare, nell’art. 20 della citata L. 134/2012 e s.m.i., viene specificato che l’Agenzia per
l’Italia Digitale esercita le sue funzioni nei confronti delle pubbliche amministrazioni allo scopo di
promuovere la diffusione delle tecnologie digitali nel Paese e di razionalizzare la spesa pubblica. A tal
fine l’Agenzia:
….” detta indirizzi, regole tecniche e linee guida in materia di sicurezza informatica e di omogeneità
dei linguaggi, delle procedure e degli standard, anche di tipo aperto, anche sulla base degli studi e
delle analisi effettuate a tal scopo dall'Istituto Superiore delle Comunicazioni del Ministero dello
sviluppo economico, in modo da assicurare anche la piena interoperabilità e cooperazione
applicativa tra i sistemi informatici della pubblica amministrazione e tra questi e i sistemi dell’Unione
..” assicura l’omogeneità, mediante il necessario coordinamento tecnico, dei sistemi informativi
pubblici destinati ad erogare servizi ai cittadini ed alle imprese, garantendo livelli uniformi di qualità
e fruibilità sul territorio nazionale, nonché la piena integrazione a livello europeo…..”
Pertanto, l’Agenzia, in ossequio a quanto disposto dal quadro normativo richiamato, è tenuta a dettare
raccomandazioni, strategie, norme tecniche e intende curare la sensibilizzazione e alfabetizzazione del
personale in materia di sicurezza informatica e di relative emergenze, curando fra gli altri:
- la diffusione di metodologie di rilevazione ed analisi dei rischi connessi all’impiego di
tecnologie evolute, nel quadro della riservatezza e della sicurezza;
- l’avvio di iniziative di automazione;
- metodologie di esame, stima e adozione delle misure di protezione necessarie.
il D.L. n. 83/2012, così come convertito nella L. n. 134/2012, ha istituito l’Agenzia per l’Italia Digitale, che è preposta
alla realizzazione degli obiettivi dell'Agenda digitale italiana, in coerenza con gli indirizzi elaborati dalla Cabina di regia di
cui all'articolo 47 del D. L. 9 febbraio 2012, n. 5, convertito in L. con modificazioni dalla L. 4 aprile 2012, n. 35, e
con l'Agenda digitale europea.
L’Agenzia, attraverso l’Ufficio Sicurezza Informatica e Continuità Operativa d'intesa e con la
partecipazione anche finanziaria delle Amministrazioni interessate, può provvedere inoltre a:
- promuovere progetti coerenti con gli obiettivi di cui sopra;
- accertare periodicamente, il livello di sicurezza e riservatezza dei sistemi informatici e delle
reti telematiche geografiche e locali utilizzate dalle Amministrazioni stesse;
- proporre interventi correttivi e suggerire rimedi alle eventuali carenze tecniche, procedurali e
organizzative rilevate in sede di riscontro periodico,
al fine di diffondere la cultura della continuità di servizio e della sicurezza informatica e incrementare
la reattività delle Amministrazioni a fronte di emergenze e/o potenziali minacce.
Anche le direttive di azione tratteggiate del c.d. Decreto digitalia (denominato anche “crescitalia.
2.0”), ovvero dal D. L. n. 179 del 18 ottobre 2012, così come convertito nella legge n. 221 del 2012
contenente “ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese” e che continuano a porre l’attenzione,
quali fattori essenziali di progresso e innovazione, allo sviluppo dell’economia digitale,
all’alfabetizzazione informatica, alla realizzazione dell’anagrafe nazionale della popolazione
residente, all’attuazione degli open data della PA, al potenziamento delle trasmissioni per via
telematica di certificazioni, istanze, comunicazioni, all’attuazione della c.d. “scuola digitale”, dei
pagamenti in modalità informatica, della c.d. giustizia digitale, nonché alla realizzazione delle c.d.
comunità intelligenti ecc.., confermano l’importanza dell’adozione di misure di sicurezza e continuità
operativa nei procedimenti e servizi istituzionali delle PPAA.
2.3 Rapporti tra Stato, Regioni, Province autonome ed enti locali
Ai fini dell’applicazione di quanto previsto dal provvedimento normativo in commento, in relazione
alle tematiche della continuità ed ai conseguenti obblighi posti in carico all’Agenzia per l’Italia
Digitale, meritano particolare attenzione le novità introdotte in materia di rapporti tra Stato ed enti
Il testo aggiornato dell’art. 14 del CAD, che attiene ai “Rapporti tra Stato, Regioni e autonomie locali”
1. In attuazione del disposto dell'art. 117, secondo comma, lettera r), della Costituzione, lo Stato
disciplina il coordinamento informatico dei dati dell’Amministrazione statale, regionale e locale,
dettando anche le regole tecniche necessarie per garantire la sicurezza e l'interoperabilità dei sistemi
informatici e dei flussi informativi per la circolazione e lo scambio dei dati e per l'accesso ai servizi
erogati in rete dalle amministrazioni medesime.
2. Lo Stato, le regioni e le autonomie locali promuovono le intese e gli accordi e adottano, attraverso
la Conferenza unificata, gli indirizzi utili per realizzare un processo di digitalizzazione dell'azione
amministrativa coordinato e condiviso e per l'individuazione delle regole tecniche di cui all'articolo
(2-bis. Le regioni promuovono sul territorio azioni tese a realizzare un processo di digitalizzazione
dell'azione amministrativa coordinato e condiviso tra le autonomie locali.
2-ter. Le regioni e gli enti locali digitalizzano la loro azione amministrativa e implementano l'utilizzo
delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione per garantire servizi migliori ai cittadini e
alle imprese.)
3. Lo Stato, ai fini di quanto previsto ai cc. 1 e 2, istituisce organismi di cooperazione con le regioni e
le autonomie locali, promuove intese ed accordi tematici e territoriali, favorisce la collaborazione
interregionale, incentiva la realizzazione di progetti a livello locale, in particolare mediante il
trasferimento delle soluzioni tecniche ed organizzative, previene il divario tecnologico tra
Amministrazioni di diversa dimensione e collocazione territoriale.
3-bis. Ai fini di quanto previsto ai cc. 1, 2 e 3, è istituita senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, presso la Conferenza unificata, previa delibera della medesima che ne definisce la
composizione e le specifiche competenze, una Commissione permanente per l'innovazione tecnologica
nelle regioni e negli enti locali con funzioni istruttorie e consultive.”.
La disposizione richiamata affida alle Regioni ed alle Province autonome un ruolo di guida e
coordinamento dell’azione di digitalizzazione dell’azione amministrativa svolta a livello locale e la
possibilità per Regioni, Province autonome e enti locali di adottare tecnologie dell'informazione e
della comunicazione per garantire servizi migliori ai cittadini e alle imprese (art. 14, co.2bis e 3bis).
Dal combinato disposto dei commi richiamati discende l’obbligo per Amministrazioni centrali,
regionali, provinciali e comunali di dare attuazione a quanto previsto dall’art. 50bis del CAD.
2.4 Ruoli e responsabilità per la realizzazione dei Piani di CO e dei
Piani di DR
Il quadro normativo richiamato rafforza, quindi, l’importanza dell’adozione, da parte delle PPAA di
soluzioni organizzative e tecniche dirette a garantire la continuità operativa e la sicurezza dei Sistemi
Informativi ed affida:
 all’Agenzia per l’Italia Digitale il compito di:
o definire, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, le linee guida per le
soluzioni tecniche idonee a garantire la salvaguardia dei dati e delle applicazioni
o verificare annualmente il costante aggiornamento dei PCO e dei PDR delle
o informare annualmente il Ministro competente;
o esprimere pareri sugli studi di fattibilità che le Amministrazioni predispongono e sulla base
dei quali provvederanno a definire sia il PCO che il PDR.
 alle Amministrazioni centrali, regionali, provinciali e locali, il compito di definire in prima battuta
gli studi di fattibilità e sulla base di detti studi (il termine previsto era entro quindici mesi
dall’entrata in vigore del D. Lgs. 235/2010) i PCO e i PDR.
 al Ministro competente, il compito di:
o assicurare l’omogeneità delle soluzioni di CO definite dalle diverse Amministrazioni;
o informare con cadenza annuale il Parlamento.
 alle Regioni ed alle Province autonome, il compito di:
o avviare al proprio interno il medesimo percorso di attuazione dell’art. 50bis del CAD;
o promuovere le iniziative necessarie a generare la consapevolezza sulle specifiche necessità di
CO e DR, all’interno degli enti territoriali minori, anche facilitando il percorso di realizzazione
da parte delle singole realtà;
o diffondere le presenti linee guida, quale strumento di agevolazione per la definizione e
l’adozione dei PCO e PDR da parte degli enti territoriali minori.
Le Amministrazioni sono chiamate, quindi, a elaborare studi di fattibilità:
 valutando il proprio contesto tecnico operativo di riferimento;
 verificando l’importanza dei dati rispetto ai procedimenti amministrativi svolti e/o ai servizi
erogati verso l’utenza e il cittadino;
 svolgendo attività di Business Impact Analysis (BIA), al fine quindi di verificare i rischi e
possibili impatti che si determinano su procedimenti e servizi erogati, a fronte di situazioni di
indisponibilità prolungate o di disastro e valutare le soluzioni possibili per mitigare o evitare le
situazioni di rischio;
 predisponendo, arricchendo e monitorando periodicamente le misure minime e le politiche di
sicurezza e gli accorgimenti organizzativi e tecnici per far fronte a eventi critici o disastrosi
(attraverso PCO e PDR)
Le PPAA sono chiamate sia a definire le soluzioni per affrontare le conseguenze di eventi critici che
possano pregiudicare la sicurezza dei dati e la continuità di funzionamento dei Sistemi Informativi, sia
a tenere costantemente sotto controllo le soluzioni adottate attraverso un‘adeguata pianificazione,
verifica e test delle misure e accorgimenti adottati.
L’attuazione delle norme richiamate, ed in particolare gli adempimenti previsti dall’art. 50bis per
l’attuazione della CO, si ritiene possano anche comportare, come del resto è nello spirito del CAD,
una verifica e revisione del modo di operare delle Amministrazioni e lo stimolo ad una maggiore
razionalizzazione e digitalizzazione dei servizi ICT.
Tale esigenza trova particolare riscontro per una corretta gestione del sistema di conservazione di cui
agli artt. 44 e 44 bis del CAD.
Le Amministrazioni devono, una volta acquisito il parere obbligatorio dell’Agenzia per l’Italia
Digitale sullo studio di fattibilità tecnica, definire conseguentemente i Piani per descrivere le misure
organizzative e tecniche di cui intendono dotarsi per garantire la CO e il DR.
Inoltre, per consentire la verifica annuale del costante aggiornamento dei PDR delle Amministrazioni
ai fini dell’informativa annuale prevista dall’art. 50bis, le Amministrazioni dovranno inviare
all’Agenzia per l’Italia Digitale, i PDR, nonché verificare le funzionalità dei PCO con cadenza
Come si avrà modo di evidenziare nel prosieguo, spetta più in generale alle Amministrazioni curare la
gestione e manutenzione della soluzione adottata provvedendo a verificare costantemente
l’adeguatezza della stessa, attraverso attività periodiche di verifica e test e a garantire il costante
aggiornamento della soluzione.
Ai fini delle attività di verifica attribuite all’AGID, si ritiene opportuno che le Amministrazioni
provvedano successivamente anche ad inviare informazioni in merito alle verifiche periodiche
effettuate e agli esiti di dette verifiche.
L’omogeneità delle soluzioni indicate in questi piani è assicurata anche attraverso l’informativa
annuale al Parlamento.
Nella figura seguente si riporta, in forma schematica, la descrizione del procedimento desumibile dalla
norma citata, ipotizzando anche per ciascuna fase, obiettivi e risultati attesi per ciascuno dei principali
“attori” coinvolti nell’attuazione degli adempimenti previsti dal richiamato art. 50bis.
DigitPA ha emesso le Linee Guida (LG) per il DR delle PPAA,
L’Agenzia per l’Italia Digitale, succeduta a Digitpa
(L.134/2012), cura l’aggiornamento delle LG
IL CICLO DELLA CO/DR (art. 50bis DEL CAD
Fase di avvio, indirizzo e studio delle
* Emissione delle linee guida di DigitPA;
* Parere del Garante della Privacy
* Studio della soluzione, stesura studi di
fattibilità tecnica secondo il percorso delle LG
e richiesta del parere a DigitPA
Fase di realizzazione, gestione e test delle
•Realizzazione delle soluzioni di CO e DR;
stesura dei piani di CO e DR
•Verifica – da parte delle PP.AA: - con
cadenza biennale del piano di CO;
• Costante aggiornamento dei piani di DR.
Fase di verifica/controllo per assicurare
aggiornamento e omogeneità delle
*Verifica annuale, da parte di DigitPA, dei
piani di DR e informativa al Ministro
*Assicurazione, da parte del Ministro,
dell’omogeneità delle soluzioni
PPAA: Predispongono e sottopongono al parere
dell’Agenzia per l’Italia Digitale Studi di fattibilità
tecnica (SFT), tenuto conto dello strumento e delle LG.
DigitPA prima, l’Agenzia per l’Italia digitale ora, esprime
PARERE sull’SFT
LE PPAA:
- implementano le soluzioni e predispongono i piani di CO e di
DR sulla base dello SFT e del parere di DigitPA;
-verificano con cadenza biennale la funzionalità del Piano di CO;
- garantiscono la manutenzione della soluzione (aggiornamento
dei piani; test periodici) informando l’Agenzia per l’Italia Digitale
- trasmettono a DigitPA annualmente l’aggiornamento del piano
di DR (esiti dei test di verifica periodica della soluzione
adottata)
L’Agenzia per l’Italia Digitale verifica annualmente
il costante aggiornamento dei piani di DR, sulla
base delle informazioni fornite dalle PPAA.
- ne informa il Ministro
Informativa annuale, da parte del
Ministro Competente, al Parlamento
sull’omogeneità delle soluzioni di DR
IL CICLO DELLA CO/DR (art. 50bis DEL CAD)
Fase di emissione e aggiornamento delle LG
* Parere del Garante per la protezione dei
*Aggiornamento delle LG da parte
Fase di avvio e studio delle soluzioni
e richiesta del parere all’Agenzia per l’Italia
stesura dei piani di CO e DR;
• Costante aggiornamento dei piani di DR;
2.5 Continuità operativa, Sicurezza dei dati, dei sistemi e delle
infrastrutture nel CAD, Sicurezza delle reti e razionalizzazione dei
siti e delle infrastrutture digitali
A completare il quadro giuridico ed operativo descritto è necessario ricordare l’art. 51 del CAD,
inerente alla “Sicurezza dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture delle PPAA”.
Il citato articolo, che rimanda alle regole tecniche per garantire l’esattezza, la disponibilità,
l’accessibilità, l’integrità e la riservatezza dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture nonché per
assicurare che i documenti informatici siano custoditi e controllati in modo tale da ridurre al minimo i
rischi di distruzione, perdita, accesso non autorizzato o non consentito o non conforme alla finalità
della raccolta, ha affidato a DigitPA e affida quindi all’Agenzia, il compito di:
a) raccordare le iniziative di prevenzione e gestione degli incidenti di sicurezza informatici;
b) promuovere intese con le analoghe strutture internazionali;
c) segnalare al Ministro per la PA e l’innovazione il mancato rispetto delle citate regole tecniche
parte delle PPAA.
Il secondo c. del richiamato art. 51 conferma altresì, come si è avuto modo di anticipare, che “I
documenti informatici delle PPAA devono essere custoditi e controllati con modalità tali da ridurre al
minimo i rischi di distruzione, perdita, accesso non autorizzato o non consentito o non conforme alle
finalità della raccolta”.
Come si è avuto modo di anticipare, il quadro normativo vigente con la L. 134/2012, che ha inteso
semplificare e razionalizzare le competenze degli enti che a vario titolo si occupavano dell’ICT e della
sicurezza, istituendo l’Agenzia per l’Italia Digitale, rafforza e conferma lo stretto collegamento
esistente fra la sicurezza delle reti, dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture e l’importanza di adottare
soluzione di CO e DR nella gestione dei sistemi informativi automatizzati.
L'Agenzia promuove altresì la definizione e lo sviluppo di grandi progetti strategici di ricerca e
innovazione connessi alla realizzazione dell'Agenda digitale italiana in conformità al programma
europeo Horizon2020, con l'obiettivo di favorire tra gli altri la sicurezza e gli interventi di
razionalizzazione e consolidamento dei data center. Al riguardo, si segnala, fra l’altro, che nel D.L.
179/2012, così come convertito nella legge n. 221/2012 e s.m.i. si prevede espressamente quanto
“Art. 33-septies. Consolidamento e razionalizzazione dei siti e delle infrastrutture digitali del Paese
1. L'Agenzia per l'Italia digitale, con l'obiettivo di razionalizzare le risorse e favorire il
consolidamento delle infrastrutture digitali delle pubbliche amministrazioni, avvalendosi dei
principali soggetti pubblici titolari di banche dati, effettua il censimento dei Centri per l'elaborazione
delle informazioni (CED) della pubblica amministrazione, come definiti al comma 2, ed elabora le
linee guida, basate sulle principali metriche di efficienza internazionalmente riconosciute, finalizzate
alla definizione di un piano triennale di razionalizzazione dei CED delle amministrazioni pubbliche
che dovrà portare alla diffusione di standard comuni di interoperabilità, a crescenti livelli di
efficienza, di sicurezza e di rapidità nell'erogazione dei servizi ai cittadini e alle imprese.
2. Con il termine CED è da intendere il sito che ospita un impianto informatico atto alla erogazione
di servizi interni alle amministrazioni pubbliche e servizi erogati esternamente dalle amministrazioni
pubbliche che al minimo comprende apparati di calcolo, apparati di rete per la connessione e
apparati di memorizzazione di massa.
3. Dalle attività previste al comma 1 sono esclusi i CED soggetti alla gestione di dati classificati
secondo la normativa in materia di tutela amministrativa delle informazioni coperte da segreto di
Stato e di quelle classificate nazionali secondo le direttive dell'Autorità nazionale per la sicurezza
(ANS) che esercita le sue funzioni tramite l'Ufficio centrale per la segretezza (UCSe) del
4. Entro il 30 settembre 2013 l'Agenzia per l'Italia digitale trasmette al Presidente del Consiglio dei
ministri, dopo adeguata consultazione pubblica, i risultati del censimento effettuato e le linee guida
per la razionalizzazione dell'infrastruttura digitale della pubblica amministrazione. Entro i successivi
novanta giorni il Governo, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, d'intesa con la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, adotta il
piano triennale di razionalizzazione dei CED delle pubbliche amministrazioni di cui al comma 1,
aggiornato annualmente.
4-bis. Nell'ambito del piano triennale di cui al comma 4 sono individuati i livelli minimi dei requisiti
di sicurezza, di capacità elaborativa e di risparmio energetico dei CED, nonché le modalità di
consolidamento e razionalizzazione, ricorrendo ove necessario all'utilizzo dei CED di imprese
pubbliche e private nonché di enti locali o di soggetti partecipati da enti locali nel rispetto della
legislazione vigente in materia di contratti pubblici.
5. Dall'attuazione del presente articolo non derivano nuovi o maggiori oneri o minori entrate per il
Nel caso fossero necessarie informazioni per quanto sopra, è possibile inviare la richiesta per le stesse
all’indirizzo: “continuita_operativa@agid.gov.it “.
Si rimanda altresi alle “Linee guida per la razionalizzazione della infrastruttura digitale della
Pubblica Amministrazione”, disponibili sul sito dell’Agenzia.
2.6 Continuità operativa e dematerializzazione nel CAD
Alla luce di quanto detto non si può non evidenziare la rilevanza strategica che assume l’adozione di
soluzioni di CO e di DR, considerando che il CAD impone alle Amministrazioni, fra gli altri, di
attivarsi, nel rispetto delle regole tecniche per la gestione informatica dei documenti, per garantire la
dematerializzazione e digitalizzazione delle modalità di formazione, tenuta, conservazione e gestione
del documento informatico e dei flussi documentali.
Ciò rende assolutamente necessaria da parte delle Amministrazioni:
 l’adozione di accurate politiche di backup, restore e refresh degli archivi e dei dati (e quindi sia dei
dati strutturati presenti nei data base che dei dati - quali i documenti informatici trattati nell’ambito
dei sistemi di gestione documentale - che dei log relativi - che consentono di tracciare le operazioni
eseguite);
 l’adozione di soluzioni tecniche per la salvaguardia dei dati e delle applicazioni ed il ripristino a
fronte di situazioni di emergenza, come richiesto dall’art. 50bis cui si riferiscono le presenti linee
Nella figura successiva sono schematizzate le relazioni logiche tra gli adempimenti previsti dal CAD,
ai fini della digitalizzazione e sicurezza dei servizi ICT, sia per l’attuazione del sistema di gestione
documentale sia per la realizzazione di soluzioni di CO, nel rispetto delle regole tecniche per la
gestione documentale e per la sicurezza dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture, (cui si rinvia).
Linee Guida sulla Continuità Operativa e il DR applicate alla gestione documentale
2.7 Lo stato di attuazione dell’art. 50bis
Nel periodo di vigenza delle Linee Guida, è stato avviato il percorso di attuazione dell’art. 50bis del
CAD e sono stati emessi circa 800 pareri.
Da questo primo importante periodo, si rileva che i pareri sono stati richiesti da alcune
Amministrazioni Centrali, dalle Regioni, dagli enti locali, dalle università, dalle aziende sanitarie e
ospedaliere e da alcuni istituti scolastici.
Nel seguito si riportano sinteticamente le principali evidenze emerse da questo primo anno e mezzo di
attuazione del percorso prescritto dall’art. 50bis del CAD.
2.7.1 I servizi tipici di Comuni, Province, Università, ASL e aziende
ospedaliere nelle richieste di parere sugli Studi di Fattibilità Tecnica
Nell’individuazione dei servizi da comprendere nella predisposizione dello Studio di fattibilità
Tecnica, è emerso quanto segue:
Servizi tipici dei Comuni:
 Gestione atti amministrativi (determine, delibere)
 Gestione Bilancio
 Gestione Economato (inventario, buoni economali)
 Gestione Edilizia
 Gestione Patrimonio
 Gestione Sanzioni, Incidenti, Turni di servizio
 Gestione Protocollo
 Gestione Servizi Sociali
 Gestione SIT (cartografia, civici e toponomastica)
 Gestione sito web
 Gestione Stipendi
 Gestione SUAP
 Gestione Personale (giuridico, presenze)
 Servizi Demografici (anagrafe, CIE, stato civile, elettorale)
 Albo pretorio
Servizi tipici delle Province:
 Affari Generali – Protocollo
 Affari Generali - Ufficio Giunta/Ufficio Consiglio/Gestione atti/Società Partecipate
 Personale - Gestione Economica del Personale
 Personale - Rilevazione presenze
 Gestione Economica dell'Ente - Programmazione Finanziaria
 Gestione Economica dell'Ente - Gestione ordinativi e pagamenti
 Gestione Economica dell'Ente - Controllo di Gestione
 Gestione Economale - Gestione Economato, Ordini e Magazzino
 Sistema bibliotecario della Provincia
 Settore Lavoro - Portale Sintesi
 Gestione Sanzioni Polizia Provinciale
 Rilascio licenze di Pesca
 Gestione venatoria
 Servizio zootecnia, agricolo e dell'alimentazione
 Siti Istituzionali
 Anagrafe Estesa Sovracomunale
 Sistema Informativo Territoriale
 Servizi provinciali e-gov
Servizi tipici delle Università:
 Consultazione online presenze personale tecnico-amministrativo di Ateneo
 Controllo di gestione
 Gestione statistiche
 Portale assistenza rete e servizi di rete
 Portale di cambio password
 Portale Spin-Off
 Produzione Badge
 Affidamenti incarichi attività didattiche
 Albo online
 Consultazione OPAC SBN
 Contabilità integrata di Ateneo
 Dematerializzazione procedimenti amministrativi
 Firma digitale remota docenti
 Gestione giuridico-economica del personale
 Gestione prove di selezione accesso programmato
 Gestione studenti
Servizi tipici delle ASL:
 Esenzione
 Continuità Assistenziale (ex. guardia medica)
 Scelta e revoca
 Servizio di Prevenzione e Protezione
 Laboratorio di analisi
 Impiantistica e sicurezza sul lavoro
 Patologie cronico degenerative e tumorali
 Medicina legale
 Protesica
 Consultori
 SERT
 Strutture sanitarie accreditate
 Sanità animale
 Servizio igiene degli allevamenti e delle produzioni zootecniche
 Gestione amministrativo-contabile
 Logistica e Supply Chain
 Gestione asset aziendali
 Gestione delle risorse umane
 Servizi direzionali
 CUP diretto e/o centralizzato
 Esposizione referti su FSE
Servizi tipici delle Aziende Ospedaliere:
 servizio di DEA
 servizio di Accettazione/Dismissione e Trasferimento ricoveri (ADT)
 servizio di gestione della Cartella Clinica di ricovero
 servizio di gestione sale operatorie
 servizio di gestione delle terapie intensive
 servizio di gestione ambulatori e casse
 servizio di gestione dei Laboratori Analisi
 servizio di gestione della Radiodiagnostica (Radiologia e Medicina Nucleare)
 servizio di gestione di Anatomia Patologica
 servizio Centro Trasfusionale (SIMT)
 servizio di gestione delle Prenotazioni ambulatoriali (CUP provinciale)
 servizio di gestione del Protocollo e Delibere
 portale Internet
 portale Intranet
 posta Elettronica
 servizio amministrativo contabile e controllo di gestione
 servizio gestione Risorse Umane
 servizio di gestione di Prevenzione e Sicurezza sul Lavoro
Nei vari pareri emessi (da DigitPA e dall’Agenzia) è stato segnalato quanto segue:
 l’importanza di sottoporre ad autovalutazione i servizi erogati a prescindere se essi siano supportati
da servizi applicativi gestiti internamente o forniti da soggetti esterni (aziende, società in house,
centri servizi territoriali, altre Amministrazioni ecc.);
 l’opportunità, in taluni casi, di valutare i servizi erogati e non i servizi ICT, applicativi o
infrastrutturali, a supporto di questi ultimi, anche se è evidente che le applicazioni e le
infrastrutture sulle quali si appoggiano, saranno poi oggetto delle soluzioni di DR; questo in quanto
la scelta di valutare direttamente le applicazioni può condurre a valutazioni non sempre coerenti in
termini di criticità dei servizi erogati, specialmente in presenza di applicazioni che supportino più
 l’opportunità di non sottoporre ad autovalutazione servizi/applicazioni infrastrutturali non rivolti
agli utenti finali, che non dovrebbero essere oggetto di autovalutazione, in quanto la loro criticità è
intrinseca e discende dalla criticità dei servizi/applicazioni supportati (esempi servizi di
autenticazione, servizi di rete, ecc.);
 l’opportunità, ove si ritenga necessario valutare comunque i servizi infrastrutturali e/o le
applicazioni, che la criticità di questi servizi sia coerente (certamente non inferiore) con quella dei
servizi supportati e, al minimo, considerata pari a quella del servizio più critico supportato;
 nel caso in cui sia riscontrata una relazione univoca tra servizio e applicazione (l’applicazione è
dedicata all’esercizio di un unico servizio), pur in un quadro di invarianza dei risultati della
autovalutazione, si ritiene più opportuno indicare il nome del servizio, in luogo di quello
 l’opportunità, relativamente ai servizi non in ambito, di fornire nelle richieste di parere le
motivazioni di esclusione: possono essere posti non in ambito servizi che non sono supportati da
applicazioni o servizi ritenuti non critici la cui valutazione è rinviata a un momento successivo;
 la necessità, comunque, di porre grande attenzione nella scelta di servizi non in ambito, essendo
comunque preferibile una dichiarazione di inclusione futura di un servizio nel perimetro dei servizi
protetti, piuttosto che escludere totalmente il servizio da soluzioni di continuità.
2.7.2 Dati statistici ricavati dai pareri (Tier, valori di RTO/RPO attesi)
Si riportano, in via schematica e assolutamente indicativa, alcune informazioni derivanti dai pareri
emessi finora, in merito ai valori medi di RPO e RTO (che nei singoli casi possono essere o più bassi
o più alti, a seconda della tipologia e criticità dei servizi che entrano nel calcolo di detti valori):
Numero Servizi in
Classi/servizi
RPO Massimo
RTO minimo
RTO Massimo
Università 21 14 8,26 60,87 12,29 87,27
Comune 22 9 28,09 45,32 37,81 73,47
Asl 26 6 16,42 70,95 11,71 91,16
Regione 95 10 0,67 120,00 3,00 136,00
Provincia 25 10 12,44 42,67 26,67 88,00
I Tier prevalentemente individuati sono di seguito schematicamente descritti:
0,39% 0,00%
Tier minimi Comuni
DATI CARATTERISTICI RICHIESTE DI PARERE SFT
5,45% 0,39% 0,39%
Tier massimi Comuni
Tier minimi ASL
Tier massimi ASL
Dall’esperienza maturata nelle fasi di emissione dei pareri ai sensi dell’art. 50bis, c. 4 del CAD
emerge, in via esemplificativa e non esaustiva, che le Amministrazioni che si sono sottoposte al
parere, per adottare i Tier suggeriti dallo strumento di autovalutazione, hanno inteso percorrere le
seguenti soluzioni di DR:
 Tier 1 per istituti scolastici con 1 server e 10 PDL, con trasferimento settimanale dei supporti dati
in sede secondaria o di altro istituto e accordo con il fornitore per installazione server in caso
 Soluzioni Tier 3 per piccoli e medi comuni con collegamento fra le sedi del sito primario e
secondario tramite VPN, su rete SPC e con vincoli di RPO pari al massimo a 1 giorno e RTO da
1g. a 3 gg.;
 Soluzione Tier 4 tra due sedi della stessa amministrazione (piccolo o medio comune) con
piattaforme virtualizzate;
 Soluzione di CO a livello di campus per Università o azienda ospedaliera e sito per DR geografico
presso fornitore esterno (eventuale società regionale o consorzio) o altra amministrazione (mutuo
 Grande comune o regione: gara per individuazione di un fornitore esterno cui affidare la
realizzazione e gestione di un sito alternativo e dei servizi di DR (a volte inclusi servizi di
connettività) con Tier differenziati;
 Amministrazioni centrali in full outsourcing che hanno rivisto le criticità dei servizi, rinegoziato i
requisiti di DR e integrato i propri piani e le strutture organizzative di CO e DR con quelle dei
2.7.3 Le principali criticità e raccomandazioni nei pareri resi dall’Agenzia
Per quanto attiene alle principali criticità emerse si osserva quanto segue.
Prevalentemente a causa delle problematiche di carattere finanziario che hanno caratterizzato in
generale l’operato di tutti gli ambiti della PA centrale e locale ma anche per problemi di carattere
organizzativo, quasi nessuna delle Amministrazioni ha potuto ottemperare provvedendo a dotarsi dei
PCO e dei PDR entro il 25 aprile 2012, come avrebbe richiesto l’art. 57 del D. Lgs. 235/2010 (che ha
innovato sul punto il CAD).
In questo periodo di prima attuazione del percorso descritto dall’art. 50bis, sono state, in linea di
massima, evidenziate le seguenti principali criticità:
 vincoli di budget;
 necessità di interventi di razionalizzazione sui siti primari (consolidamento, virtualizzazione,…)
prima di adottare soluzioni di DR;
 difficoltà nell’individuazione e comprensione dei ruoli e attività del Responsabile della CO;
 mancanza delle necessarie competenze tecniche non sempre presenti, specialmente nelle
Amministrazioni di piccole dimensioni;
 difficoltà nell’armonizzazione delle liste dei servizi e delle valutazioni di criticità per stessa
tipologia di Amministrazione;
 rischio di moltiplicazione dei data center in assenza di soluzioni condivise.

References: § 2

§ 2
 art. 50
 art. 2
 art. 50
 art. 51