Source: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/43807E1CA0
Timestamp: 2016-12-02 19:48:23+00:00

Document:
II SAB/Kr 105/12 - Wyrok WSA w Krakowie z 2012-09-18
658, , Inne,
zobowiązano do wydania aktu lub podjęcia czynności, II SAB/Kr 105/12 - Wyrok WSA w Krakowie z 2012-09-18, Centralna Baza Orzeczeń Naczelnego (NSA) i Wojewódzkich (WSA) Sądów Administracyjnych, Orzecznictwo NSA i WSA
Aldona Gąsecka-DudaMariusz KotulskiWojciech Jakimowicz /przewodniczący sprawozdawca/
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz / spr. / Sędziowie WSA Aldona Gąsecka- Duda WSA Mariusz Kotulski Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2012 r. sprawy ze skargi T.Z. na bezczynność Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne SA w K. w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne wykorzystanie informacji publicznej I. zobowiązuje Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne SA w K. do wydania w terminie 14 dni aktu lub podjęcia czynności w sprawie z wniosku T.Z. z dnia 5 lutego 2012 r. o ponowne wykorzystanie informacji publicznej II. zasądza od Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego SA w K. na rzecz skarżącego T.Z. kwotę 100 / sto / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 5 lutego 2012 r. T.Z. zwrócił się do Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego S.A. w K. o udostępnienie treści wszystkich umów zawartych z [...] sp. z o.o., w szczególności w zakresie realizacji przez [...] witryny informacyjnej "Jak dojadę". Poza tym wniósł o udzielenie informacji, czy [...] sp. z o.o. realizowała na wniosek [...] S.A. jakiekolwiek płatne zlecenia, a jeśli tak to o załączenie kopii stosownych dokumentów dotyczących transakcji, w szczególności kopii umów wraz z załącznikami oraz rachunków (faktur).Ponadto wnioskodawca zwrócił się o ponowne wykorzystanie informacji publicznej w zakresie bazy danych z informacjami o kursowaniu pojazdów komunikacji miejskiej, która to baza danych jest obecnie w trybie ciągłym udostępniana spółce [...] na potrzeby serwisu internetowego JakDojadę.pl.W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia 28 lutego 2012 r. Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne S.A. w K. przekazało skarżącemu skan porozumienia zawartego z [...] sp. z o.o. z siedzibą w P. Wyjaśniono również, że informacje o rozkładach jazdy są ogólnodostępne na stronie internetowej.Dalszymi pismami z dnia 5 i 17 marca 2012 r. T.Z. wniósł ponownie o wykonanie jego wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej. W ocenie wnioskodawcy nie udzielono mu żądanej informacji, ani nie wydano decyzji w kwestii odmowy jej udzielenia.Pismami z dnia 12 marca 2012 r. i 26 marca 2012 r. Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne S.A. w K. udzieliło wnioskodawcy odpowiedzi na powyższe pisma informując, iż stanowisko MPK w sprawie pozostaje bez zmian. Wskazano, że MPK S.A. w K. nie wydaje decyzji administracyjnych, gdyż nie jest organem władzy publicznej. Podniesiono też, że wniosek T.Z. jest w istocie żądaniem umożliwienia stałego korzystania z systemu informatycznego [...] S.A. w K. i jako taki wykracza poza prawo żądania informacji, o których mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej.W dniu 18 czerwca 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) T.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego S.A. w K. w przedmiocie nieudostępnienia w terminie informacji publicznej do ponownego wykorzystania żądanej wnioskiem z dnia 5 lutego 2012 r.Skarżący zarzucił naruszenie następujących przepisów:- art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej poprzez twierdzenie, że żądane informacje publiczne nie podlegają pod ustawę o dostępie do informacji publicznej,- art. 23a ust. 1 i art. 23g ust. 1 pkt 4 i ust. 2 pkt 1 i 3 w zw. z art. 23g ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej przez brak wykonania wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej zgodnie z przepisami tejże ustawy,- art. 23d ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez wyznaczenie różnych możliwości wykorzystywania informacji publicznej,- art. 23b ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej poprzez brak ustalenia możliwości wykorzystywania informacji publicznej w postaci bazy danych,- art. 11 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej i innych ustaw (Dz. U. 2011, Nr 204, poz. 1195) poprzez stosowanie warunków udostępniania informacji publicznej wynikających z porozumienia zawartego z jednym z podmiotów.Skarżący wniósł o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie ponownego wykorzystania informacji publicznej zgodnie z jego wnioskiem z dnia 5 lutego 2012 r. oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.W uzasadnieniu skargi wskazano na prowadzoną z organem korespondencję.Wnioskodawca podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej daje prawo do wykorzystania wnioskowanej bazy danych do celów komercyjnych (art. 23a), zobowiązuje do udostępnienia jej bez ograniczeń i bezpłatnie (art. 23b ust. 1), zaś udostępnianie baz danych do ponownego wykorzystania jest explicite wymienione w ustawie (art. 23b ust. 3). Ponieważ skarżący wniósł o gotową już informację, nie znajduje zastosowania art. 23c określający możliwość nałożenia opłaty, jeśli przygotowanie informacji w sposób wskazany we wniosku wymaga poniesienia dodatkowych kosztów.Nadmieniono, że zgodnie z art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP prawo do informacji ma bardzo szeroki zakres przedmiotowy i nie sposób twierdzić, że rozkład jazdy nie stanowi przedmiotu ustawy o dostępie do informacji publicznej. W zasadzie przyjąć należy, że każda informacja związana z działalnością podmiotu publicznego albo wykonującego zadania publiczne jest informacją publiczną, która to tylko i wyłącznie może nie być udostępniona zgodnie z przesłankami wskazanymi w art. 61 ust. 3 Konstytucji. Podano, że takie rozumienie prawa do informacji prezentowane jest również w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, które szeroko przytoczono w skardze.W odpowiedzi na skargę [...] S.A. w K. wniosło o jej oddalenie.Podniesiono, że skarga jest niezasadna, ponieważ [...] S.A. w K. w odpowiedzi na wnioski skarżącego o ponowne udzielenie informacji publicznej, udzielało żądanych informacji w zakresie wymaganym ustawą bądź też odmawiało ich udzielenia w formie nie odbiegającej od uregulowań ustawowych.Wskazano, że przedmiotem sporu pomiędzy [...] S.A. a skarżącym nie jest kwestia, czy żądane informacje stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Istota sporu sprowadza się do tego, czy [...] S.A. jest zobowiązane do umożliwienia dostępu do bazy danych [...] S.A. w K. - rozkładów jazdy i przebiegach linii komunikacyjnych w sposób żądany przez skarżącego.Wyjaśniono, że z powyższych względów chybione jest twierdzenie, że [...] S.A. niezasadnie odmawia uznania informacji o rozkładach jazdy jako informacji publicznej.Podano, że skarżący domagał się w trybie kolejnego wniosku o ponowne udostępnienie formacji publicznych, aby [...] S.A. przekazało mu bazy danych o kursowaniu pojazdów [...] S.A. udostępnionych spółce [...] sp. zo.o. z siedzibą w P. w formie elektronicznej na wskazany adres internetowy poprzez zastosowanie formatu źródłowego, niemodyfikowanego. Zgodnie z art. 23g ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej ponowne wykorzystywanie informacji publicznej odbywa się przez ponowne wykorzystywanie informacji publicznej: udostępnionej na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, udostępnionej w sposób inny niż w Biuletynie Informacji Publicznej, udostępnionej w centralnym repozytorium, przekazanej na wniosek o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej. Zgodnie z ust. 2 pkt 1 powołanego artykułu, przekazanie informacji publicznej w celu jej ponownego wykorzystywania następuje na wniosek, w przypadkach gdy informacja publiczna nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, chyba że została udostępniona w inny sposób i zostały określone warunki jej ponownego wykorzystywania.Informacje o rozkładzie jazdy oraz liniach komunikacyjnych [...] S.A. są podane do publicznej wiadomości na stronie internetowej: mpk.krakow.pl. Umieszczone tam informacje zawierają wszystkie dane dotyczące zarówno linii komunikacyjnych oraz godzin kursowania pojazdów na tych liniach.W ocenie strony przeciwnej należy uznać, że informacje publiczne, których udostępnienia domaga się skarżący, zostały przez [...] S.A. jako podmiot zobowiązany udostępnione w inny sposób niż w Biuletynie Informacji Publicznej. Informacje umieszczone we wskazanym miejscu są dostępne bez ograniczeń. [...] S.A. nie było więc zobowiązane do przekazywania informacji na wniosek w sposób analogiczny do tego, jaki wynika z porozumienia z [...] sp. z o.o. Przekazywanie danych spółce [...] sp. z o.o. w formie dostępu do pliku danych rozkładowych na serwerze nie następowało w drodze dostępu do informacji publicznej, ale na podstawie trójstronnej umowy cywilnoprawnej. Przedmiotem umowy nie było li tylko przekazywanie przez [...] S.A. bazy danych, lecz szersza współpraca. W ocenie [...] nie miało więc miejsca naruszenie art. 23d ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez wyznaczenie różnych warunków wykorzystywania informacji publicznej, ponieważ z przyczyn wyżej wskazanych nie zachodzi porównywalność sytuacji, o której mowa w przepisie.Dodatkowo wskazano, że [...] S.A. w K. podjęło decyzje o rezygnacji ze współpracy z [...] Sp. z o.o.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:Sąd Administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie wydawania przez nie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, innych niż wskazane wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach - art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270).W pierwszej kolejności należy wskazać, że spełnione zostały warunki formalne do wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu, gdyż skarga na bezczynność organu w przedmiocie informacji publicznej nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia (por. wyrok NSA z dnia 24 maja 2006 r., I OSK 601/05 LEX nr 236545).Przedmiotem rozpoznania była sprawa ze skargi na bezczynność [...] S.A. w K. w przedmiocie ponownego wykorzystania informacji publicznej, tj. przekazania wnioskodawcy bazy danych z informacjami o kursowaniu pojazdów [...] udostępnionej Spółce [...] na potrzeby witryny JakDojadę (www.jakdojade.pl). Z uwagi na przedmiot zaskarżenia należy mieć na uwadze przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Powołana ustawa reguluje zakres podmiotowy i przedmiotowy jej stosowania, a także tryb i procedurę udostępniania informacji publicznej.Skarżący w swoim wniosku z dnia 5 lutego 2012 r. zwrócił się o przekazania wnioskodawcy bazy danych z informacjami o kursowaniu pojazdów [...] udostępnionej Spółce [...] na potrzeby witryny JakDojadę (www.jakdojade.pl).[...] S.A. w K. nie przekazało wnioskodawcy żądanych baz danych odpowiadając w formie pisemnej, że informacje o rozkładach jazdy są ogólnodostępne na stronie internetowej, a wniosek T.Z. jest w istocie żądaniem umożliwienia stałego korzystania z systemu informatycznego [...] S.A. w K. i jako taki wykracza poza prawo żądania informacji, o których mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej.Zgodnie z art. 23a ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej "wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej informacji publicznej lub każdej jej części, będącej w posiadaniu podmiotów, o których mowa w ust. 2 i 3, niezależnie od sposobu jej utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej), w celach komercyjnych lub niekomercyjnych, innych niż jej pierwotny publiczny cel wykorzystywania, dla którego informacja została wytworzona, stanowi ponowne wykorzystywanie informacji publicznej i odbywa się na zasadach określonych w niniejszym rozdziale".[...] S.A. w K. jako przedsiębiorstwo użyteczności publicznej realizujące zadania własne gminy jest z mocy art. 23a ust. 2 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej podmiotem obowiązanym do udostępniania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania.Bezczynność podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania ma miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie podmiot ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub prowadził postępowanie w sprawie, ale mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go w terminie w formie przewidzianej przez prawo. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność wskazująca na powody, dla których określony akt nie został podjęty lub czynność dokonana a w szczególności, czy bezczynność została spowodowana zawinioną lub też niezawinioną opieszałością podmiotu, czy też wiąże się z jego przeświadczeniem, że stosowny akt lub czynność w ogóle nie powinna zostać dokonana, przy czym w postępowaniu sądowoadministracyjnym wywołanym wniesieniem skargi na bezczynność możliwe są różne rozstrzygnięcia. Uwzględnienie skargi na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 - przy jej zasadności, prowadzi w myśl art. 149 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do zobowiązania podmiotu do wydania w określonym terminie aktu lub w innych przypadkach, do dokonania czynności lub stwierdzenia, albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność sąd nie może jednak określić, w jaki sposób powinna być rozpoznana sprawa, w której dany podmiot pozostaje w bezczynności, nie może bowiem nakazywać temu podmiotowi wydania decyzji, postanowienia lub podjęcia czynności określonej treści. Z kolei skarga na bezczynność podlega oddaleniu na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w przypadku jej bezzasadności.Prawo do informacji zostało zagwarantowane w art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Ograniczenie tego prawa może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w odrębnych ustawach przesłanki dotyczące ochrony wolności i praw innych osób oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (art. 61 ust. 3 Konstytucji). W myśl art. 61 ust. 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, tryb udzielania informacji, o których mowa w tym artykule określają ustawy i realizację powyższego przepisu stanowi właśnie ustawa o dostępie do informacji publicznej.Zgodnie z art. 1 tej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie, jednak przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.Wniosek skarżącego z dnia 5 lutego 2012 r. jest wnioskiem zatytułowanym "wniosek o ponowne wykorzystanie informacji publicznej", a w jego treści wnioskodawca powołał art. 23a i następne ustawy o dostępie do informacji publicznej. [...] S.A. w K. nie dokonał jednak kwalifikacji tego wniosku z punktu widzenia przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawa rozróżnia klasyczne udostępnienie informacji publicznej (rozdział 2 ustawy) i ponowne wykorzystywanie informacji publicznej (rozdział 2a ustawy). Treść pisma z dnia 12 marca 2012 r., gdzie [...] S.A. w K. powołuje się na treść art. 17 ustawy mogłaby wskazywać, że wniosek skarżącego zakwalifikowano jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Również treść odpowiedzi na skargę wskazuje, że [...] S.A. w K. nie rozróżnia obydwu trybów. Podkreślić zatem należy, że ze względu na powoływanie się przez wnioskodawcę we wniosku na treść art. 23a i nast. ustawy, nie miał w niniejszej sprawie - wbrew twierdzeniom [...] S.A. w K. zawartym w piśmie z dnia 12 marca 2012 r. - zastosowania art. 17 tej ustawy, gdyż regulacja ta dotyczy odrębnej instytucji udostępniania informacji publicznej, a nie instytucji ponownego wykorzystania informacji publicznej uregulowanej w Rozdziale 2a ustawy o dostępie do informacji publicznej.Z treści dokumentacji zgromadzonej w aktach wynika, że skarżący domaga się ponownego wykorzystania informacji udostępnianej przez [...] S.A. w K. [...] Spółce z.o.o. z siedzibą w P. na temat zmian w funkcjonowaniu systemu komunikacji miejskiej w K. w zakresie przewozów objętych obsługą przez [...] w szczególności dotyczących przebiegu linii komunikacyjnych i rozkładów jazdy co następuje poprzez umieszczenie pliku danych rozkładowych na serwerze ftp do pobrania (treść § 2 porozumienia z dnia 7 kwietnia 2010 r.), co skarżący określa jako przekazanie bazy danych z informacjami o kursowaniu pojazdów [...] udostępnionej Spółce [...] na potrzeby witryny JakDojadę (www.jakdojade.pl). Przy tym skarżący tytułuje swój wniosek jako "wniosek o ponowne wykorzystanie informacji publicznej" jednocześnie wskazując w treści wniosku, że wnosi "o udostępnienie informacji publicznej w celu jej ponownego wykorzystania". [...] S.A. w K. nie podjął działań w celu ustalenia rzeczywistej treści wniosku, zwłaszcza w sytuacji, gdy analiza przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej uzasadnia wniosek o istnieniu różnic w regulacji "ponownego wykorzystania informacji publicznej" i "udostępnienia informacji publicznej w celu jej ponownego wykorzystania".Nie ulega wątpliwości, że wnioskowana do udostępnienia w celu ponownego wykorzystania informacja przekazywana przez [...] S.A. w K. [...] Spółce z.o.o. z siedzibą w P. będąca w istocie informacją o sposobie zorganizowania i funkcjonowania publicznej komunikacji miejskiej w K. ma charakter informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.Nie ulega też wątpliwości, że wniosek skarżącego został rozpatrzony przez [...] S.A. w K. negatywnie.Analiza treści art. 23g ustawy o dostępie do informacji publicznej prowadzi do wniosku, że niezależnie od charakteru podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania na zasadach i w trybie określonych w ustawie, jak i przyczyn odmowy udostępnienia informacji publicznej w tym trybie, odmowa powinna mieć formę decyzji. Wśród rozstrzygnięć negatywnych w stosunku do wniosku o udostępnienie informacji publicznej do ponownego wykorzystania ustawa wyróżnia decyzje o odmowie ponownego wykorzystywania informacji publicznej (art. 23g ust. 7 pkt 3, ust. 8-9) oraz decyzje o odmowie przekazania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania (art. 23g ust. 11), z tym że do decyzji o odmowie ponownego wykorzystywania informacji publicznej podejmowanych przez podmiot zobowiązany niebędący organem władzy publicznej, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio (art. 23g ust. 12), a do decyzji o odmowie przekazania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się wprost, przy czym ustawodawca nie wprowadza rozróżnienia w tym zakresie pomiędzy podmiotami będącymi i niebędącymi organami władzy publicznej.[...] S.A. w K. nie uwzględniając wniosku skarżącego z tej przyczyny, że w ocenie tego podmiotu wniosek był "w istocie żądaniem umożliwienia stałego korzystania z systemu informatycznego [...] S.A. w K. i wykraczającym poza prawo żądania informacji, o których mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej", nie wydał w tym zakresie decyzji, co oznacza, że postępowanie z "wniosku o ponowne wykorzystanie informacji publicznej w zakresie bazy danych z informacjami o kursowaniu pojazdów komunikacji miejskiej, która to baza danych jest obecnie w trybie ciągłym udostępniana spółce [...] na potrzeby serwisu internetowego JakDojadę.pl." nie zostało zakończone przez [...] S.A. w K. w formie przewidzianej prawem.Mając na uwadze, że zarówno odmowa ponownego wykorzystywania informacji publicznej, jak i odmowa przekazania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania, dla których ustawodawca przewidział formę decyzji nie mają cech aktu administracyjnego w jego materialnym rozumieniu, tj. nie stanowią konkretyzacji i indywidualizacji ogólnej i abstrakcyjnej normy materialnej prawa administracyjnego, a stanowią jedynie negatywną odpowiedź na wniosek w zakresie przekazania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania, należy stanąć na stanowisku, że nie ma podstaw do oceny pism z dnia 28 lutego 2012 r., 12 marca 2012 r., 26 marca 2012 r. jako aktu administracyjnego zawierającego cztery jego konstytutywne elementy (oznaczenie organu, oznaczenie strony, rozstrzygnięcie i podpis), a zatem będącego decyzją administracyjną. Domniemanie formy decyzji administracyjnej jest konstrukcją służącą ochronie adresata działań organów administracji i nie może być wykorzystywane jako element ograniczający prawa tego adresata. Z tego względu odmowa udostępnienia informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania powinna nastąpić w drodze decyzji w jej formalnym rozumieniu z zachowaniem wszystkich jej elementów, o jakich stanowi art. 107 § 1-3 k.p.a.W sytuacji, w której adresat wniosku skarżącego, tj. [...] S.A. w K. nie uwzględniając tego wniosku nie wydał w tym zakresie decyzji, należy stwierdzić, że podmiot ten pozostaje w bezczynności w kwestii rozpatrzenia wniosku z dnia 5 lutego 2012 r. "o ponowne wykorzystanie informacji publicznej".Skoro wniosek skarżącego nie został załatwiony w sposób wskazany w ustawie, zaś bezczynność nie ustała także po wniesieniu skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w punkcie 1 sentencji wyroku, biorąc za podstawę art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. uwzględnił skargę zobowiązując [...] S.A. w K. do wydania w terminie 14 dni aktu lub podjęcia czynności w sprawie z wniosku T.Z. z dnia 5 lutego 2012 r. "o ponowne wykorzystanie informacji publicznej".Mając na uwadze okoliczność, że [...] S.A. w K. ustosunkował się do wniosku skarżącego chociaż w wadliwej formie zwykłych pism, Sąd nie stwierdził, aby bezczynność w niniejszej sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270).

References: art. 61
 art. 1
 art. 23
 art. 23
 art. 23
 art. 23
 art. 23
 art. 11
 art. 23
 art. 61
 art. 61
 art. 23
 art. 23
 art. 1
 art. 3
 art. 23
 art. 23
 art. 3
 art. 149
 art. 151
 art. 61
 art. 61
 art. 1
 art. 23
 art. 17
 art. 23
 art. 17
 art. 1
 art. 23
 art. 107
 art. 149
 art. 200