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Timestamp: 2020-08-04 16:34:03+00:00

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Política Nacional de Emprendimiento de Colombia | Emprendimientos tecnológicos | Capital de riesgo
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Ley 1014 de Fomento a La Cultura de Emprendimiento (2)
informe_estadistico_emprendimiento_-_no._5_febrero_2015
Global Entrepreneurship Monitor 2011 - 2012 Cali
Diferencias en las motivaciones para creación de empresas (por oportunidad, necesidad u otro motivo) según género
Distribución de sectores productivos de las nuevas empresas colombianas
Creación de empresas en Colombia y tamaño de las mismas
Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa temprana
Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de inversión para financiamiento de empresas en etapa temprana
Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de fondos de capital privado
Promover el acceso a servicios financieros (Banca de las Oportunidades)
Fondo Emprender del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Red Nacional para el Emprendimiento (RNE)
Redes Regionales para el Emprendimiento (RRE)
A continuación se identificarán las principales normas e instrumentos de planificación, que conforman el sustento jurídico de la política de emprendimiento.
1.1 Antecedentes jurídicos
Ley 29 de 1990, por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico y se otorgan facultades extraordinarias. Ley 344 de 1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones. Ley 590 de 2000, sobre promoción del desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa colombiana, modificada por la Ley 905 de 2004 y por la Ley 1151 de 2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Ley 789 de 2002, por la cual se crea el Fondo Emprender. Ley 1014 de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento. Ley 1286 de 2009, por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones. Decreto 393 de 1991, por el cual se dictan normas sobre asociación para actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías. Decreto 585 de 1991, por el cual se crea el Consejo Nacional de Ciencia y tecnología, se reorganiza el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (Colciencias) y se dictan otras disposiciones. Decreto 4466 de 2006, por el cual se reglamenta el artículo 22 de la Ley 1014 de 2006, sobre constitución de nuevas empresas. Decreto 2175 de 2007, sobre la administración y gestión de carteras colectivas, en el cual se precisaron algunos aspectos relativos a los FCP.
Decreto 525 de 2009 por el cual se reglamenta el artículo 43 de la Ley 590 de 2000, sobre la gradualidad del pago de parafiscales. Decreto 1192 de 2009, por el cual se reglamenta la Ley 1014 de 2006 sobre el fomento a la cultura del emprendimiento y se dictan otras disposiciones. La resolución 470 de 2005 de la Superintendencia Financiera, que permitió el establecimiento de Fondos de Capital Privado. La Circular 8 de 2008 de la Superintendencia Financiera, que autorizó a las administradoras de fondos de pensiones del régimen de pensión obligatoria, para realizar inversiones en fondos de capital privado colombianos.
1.2 Instrumentos de planificación relacionados con el emprendimiento
CONPES 3297 del 26 de julio de 2004, que define la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad. CONPES 3424 del 16 de mayo de 2006, sobre Banca de las Oportunidades. CONPES 3439 del 14 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (El Decreto 1475 de mayo de 2008 incluye al MCIT en la Secretaria Técnica y define que MCIT y Confecámaras coordinarán las Comisiones Regionales de Competitividad). CONPES 3484 del 13 de agosto de 2007, sobre política nacional para la transformación productiva y la promoción de las Mipymes. CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, sobre la Política Nacional de Competitividad y Productividad. Según la Política Nacional de Competitividad y Productividad, un país puede aumentar el valor de su producción por 3 vías: produciendo más (productividad), produciendo mejor (aumentando la calidad) o produciendo nuevos productos (transformación productiva). El emprendimiento es fundamental para alcanzar la transformación productiva y de ahí su estrecha relación con la competitividad. CONPES 3533 del 14 de julio de 2008, “Bases para la adecuación del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional”.
CONPES 3582 del 27 de abril de 2009, Innovación”.
“Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
2.1. Apertura de empresa: se refiere a los procedimientos requeridos para incorporar y registrar la nueva firma antes que puedan iniciarse operaciones legalmente 1 .
2.2. Capital de riesgo en etapa temprana: capital invertido en empresas con equipo gerencial básico (sin trayectoria), productos o servicios y licencias obtenidas o en trámite. Capital invertido en empresas que pueden haber realizado ventas y tener bajos resultados (flujo de fondos aún muy negativo).
El capital de riesgo en etapa temprana va específicamente destinado a inicio de operaciones, desarrollo comercial, capital de trabajo e inversiones de la empresa. No se utiliza para cancelar deudas ni para comprar acciones de los socios fundadores. Este capital implica alto riesgo 2 .
2.3. Capital de riesgo: es el capital destinado a financiar el crecimiento, expansión y desarrollo de una empresa, desde el comienzo de operaciones hasta que el producto o servicio logre penetrar en el mercado y comience su etapa de expansión 3 .
2.4. Capital privado: las firmas de capital privado proveen capital de largo plazo a compañías no inscritas en una bolsa de valores al invertir en acciones u otorgar crédito de accionistas. Estas compañías no están inscritas en bolsas públicas de valores, razón por la cual se llama capital privado 4 . Acciones de compañías que no se han “hecho públicas” (que no están inscritas en una bolsa pública). Las acciones privadas son generalmente
1 Doing Business 2009: Country Profile for Colombia. World Bank. Página 5. 2009.
2 European Venture Capital Association-EVCA. http://www.evca.eu/toolbox/glossary
4 BVCA. http://www.bvca.co.uk/About-BVCA/FAQs
ilíquidas y consideradas inversiones de largo plazo. Como no están inscritas en una bolsa, un inversionista que desee vender acciones de una compañía privada debe encontrar un comprador en ausencia de un mercado. Además, puede haber restricciones a la transferencia de acciones privadas. Los inversionistas en acciones privadas generalmente reciben su retorno en una de tres formas: en una oferta pública inicial, en una venta o fusión, o en una recapitalización 5 .
2.5. Capital semilla: capital orientado a financiar la primera etapa de un negocio, es utilizado para investigar, probar y desarrollar un concepto inicial 6 . Inversión antes que haya un producto o compañía real organizada 7. Primera ronda de capital para un negocio que apenas arranca. El capital semilla usualmente toma la forma de un préstamo o una inversión en acciones preferenciales o bonos convertibles, aunque a veces se hace en acciones ordinarias. El capital semilla provee a las compañías nuevas los recursos necesarios para su desarrollo y crecimiento inicial. Este tipo de inversiones tienen un alto nivel de riesgo debido a que no existe un historial que evidencie el desempeño de la compañía, ni un producto o servicio probado, no existe tampoco un flujo de fondos. La tasa de mortalidad de este tipo de proyectos es elevada 8. Ver Gráfica en el Anexo No. 1 de este documento.
2.6. Cierre de empresa: se refiere a los procedimientos requeridos para concluir obligatoria o voluntariamente las operaciones y existencia jurídica de una empresa.
2.7. Crédito subordinado: tipo de deuda cuyo poseedor tiene una prioridad de pago menor que la de otros acreedores generales.
5 VC Experts. http://vcexperts.com/vce/library/encyclopedia/glossary.asp
6 European Venture Capital Association-EVCA. http://www.evca.eu/toolbox/glossary
7 National Venture Capital Association - NVCA – Estados Unidos de América. http://www.nvca.org
8 Fondos de Capital Privado. Fundamentos de la Industria. Bancoldex 2008. Pág. 15.
2.8. Emprendedor: es una persona con capacidad de innovar; entendida esta como la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, metódica, ética, responsable y efectiva 9 .
2.9. Emprendimiento: conjunto de personas, variables y factores que intervienen en el proceso de crear una empresa 10 . Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad. 11
2.10. Emprendimiento de subsistencia: emprendimientos con bajos niveles de ingreso 12 . Emprendimientos dirigidos a generar ingresos diarios para vivir, sin una planificación ni visión de crecimiento futura 13 . Emprendimientos generados por necesidad según la clasificación del GEM. Emprendimientos que no generan mucho valor agregado ni tienen perspectivas de internacionalización.
9 Ley 1014 de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento.
10 Informe GEM Colombia, 2007.
11 Ley 1014 de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento.
12 Sistemas de apoyo y fomento al emprendedurismo. VII Seminario internacional de emprendimiento y creación de empresas. Red Motiva. 2006. Pág. 18.
13 OIT, 2001.
encima de la media de su sector) como para al menos convertirse en una mediana empresa 14 .
2.13. Empresarialidad: despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la realidad que le rodea. Es la capacidad que posee todo ser humano para percibir e interrelacionarse con su entorno, mediando para ello las competencias empresariales 15 .
2.14. Formación para el emprendimiento: busca el desarrollo de la cultura del emprendimiento mediante la formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales dentro del sistema educativo formal y no formal y su articulación con el sector productivo 16 .
2.15. Informalidad: es el no cumplimiento de las obligaciones legales establecidas en cabeza de la empresa (por ejemplo, el pago de impuestos, el registro mercantil o la afiliación de los trabajadores a la seguridad social) 17 .
2.16. Incubadora de empresas: institución que puede compararse con un laboratorio de empresarialidad de la época, cuyos insumos son ideas y equipos de conocimiento y sus productos: empresas rentables 18 .
14 Guía de Aprendizaje: Emprendimientos Dinámicos. FOMIN. http://www.iadb.org
15 Ley 1014 de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento.
17 Informalidad Empresarial en Colombia: Alternativas para Impulsar la Productividad, el Empleo y los Ingresos. Fedesarrollo. Página 4. 2008.
18 Crea-me. www.creame.org.co
2.18. Impuesto: es un tributo obligatorio exigido por el Estado a los individuos, para atender a las necesidades del servicio público 19 , y el cual implica la imposición de un deber tributario para un fin que pretende satisfacer el interés general 20 .
2.19. Microcrédito: es el constituido por (i) las operaciones activas de crédito a las cuales se refiere el artículo 39 de la Ley 590 de 2000 (actividades de microcrédito que buscan otorgar financiamiento a microempresas, dentro del cual el monto máximo por operación de préstamo es de veinticinco (25) salarios mínimos mensuales legales vigentes) así como (ii) las realizadas con microempresas en las cuales la principal fuente de pago de la obligación provenga de los ingresos derivados de su actividad 21 .
2.20.1 Microempresa:
19 Hacienda Pública. Juan Camilo Restrepo. 1.992. Pág. 123.
20 Corte Constitucional. Sentencia C-465 del 21 de octubre de 1.993. M.P.Vladimiro Naranjo Mesa.
21 Decreto 919 de 2008, que modifica el Decreto 519 de 2007.
Activos totales por valor entre cinco mil uno (5.001) a treinta mil (30.000) salarios
Nodos de creación e incubación de empresas: los nodos de creación son una estrategia de expansión de una incubadora de empresas. Se crean en alianza con instituciones de educación, empresas privadas, gremios, colegios profesionales, fundaciones privadas y cajas de compensación familiar, con el fin de aplicar un modelo flexible que promueva la creación de empresas al alrededor de un nicho de mercado específico. Brindan asesoría en temas jurídicos, gestión comercial, finanzas, modelación de negocios, red de contactos y herramientas para el control y el seguimiento integrado de la gestión empresarial, acompañados por una incubadora de empresas.
Obligación legal: vínculo jurídico entre el Estado y los particulares consagrados en la Ley y/o sus reglamentos, a partir del cual el primero puede exigir del segundo la realización de determinadas prestaciones.
Patente: documento en que oficialmente se le reconoce a alguien una invención y los derechos que de ella se derivan 22 .
22 Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. http://www.rae.es
2.24. Plan de negocios: es un documento escrito que define claramente los objetivos de un negocio y describe los métodos que van a emplearse para alcanzar los objetivos 23 .
2.25. Redes de inversionistas ángel: se encargan de recolectar información de emprendedores interesados en obtener capital (iniciativas empresariales o empresas) y de inversionistas interesados en identificar oportunidades de inversión (Inversionista ángel). Esta información se transmite a ambas partes a través de redes o programas que operan mediante sitios de Internet o mediante foros, reuniones y ruedas donde inversionistas se pueden contactar directamente con los emprendedores. Una forma de hacer coincidir a los emprendedores e inversionistas ángel es a través de la creación de este tipo de redes.
2.26. Red Nacional para el Emprendimiento: red adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, integrada por los representantes de: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de la Protección Social, Dirección General del SENA, Departamento Nacional de Planeación, Colciencias, Programa Presidencial Colombia Joven, Instituciones de Educación Superior, Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Empresas, Federación Nacional de Comerciantes, la Banca de Desarrollo y Microcrédito, una Asociación de Jóvenes Empresarios, designado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, las Cajas de Compensación Familiar, las Fundaciones dedicadas al emprendimiento y las incubadoras de empresas del país. Tiene por objeto establecer políticas y directrices nacionales orientadas al fomento del emprendimiento 24 .
2.27. Red Regional para el Emprendimiento: red adscrita a cada Gobernación, integrada por los representantes de: la Gobernación Departamental, Dirección Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, cámara de comercio de la ciudad capital, alcaldía de la ciudad capital y un representante de los alcaldes de los demás municipios, oficinas
23 Ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento.
departamentales de juventud, instituciones de educación superior de la región, cajas de compensación familiar del departamento, asociaciones de jóvenes empresarios con presencia en la región, la banca de desarrollo y microcrédito con presencia en la región, gremios con presencia en la región, incubadoras de empresas con presencia en la región. Tiene por objeto establecer políticas y directrices orientadas al fomento del emprendimiento 25 .
3 El papel de Estado en el Fomento del Emprendimiento
El Estado tiene un papel múltiple en el fomento del emprendimiento, el cual puede ser resumido en los siguientes tres roles principales: (i) promotor de la alianza público-privada- académica, (ii) facilitador de las condiciones para el emprendimiento y (iii) desarrollador de la dimensión local, regional, nacional e internacional del emprendimiento.
4 Diagnóstico: índices que miden la actividad emprendedora y el ambiente de negocios
Con el propósito de lograr una medición comprensiva de los diferentes aspectos que conforman la política de emprendimiento, se tomarán en consideración los siguientes indicadores que en conjunto cumplen con este objeto: (i) el Global Entrepreneurship Monitor, que mide la actividad empresarial en 42 economías, (ii) el Índice Doing Business, que proporciona una medición objetiva de las regulaciones para hacer negocios y su aplicación en 181 países, (iii) el Scorecard de LAVCA (Latin American Venture Capital Association), que mide el ambiente para que los fondos de capital privado (equity) y de riesgo (venture) inviertan en países de Latinoamérica y el Caribe, comparando 12 economías de la región, e incorpora como uno de sus componentes el emprendimiento y (iv) cifras del Sistema Nacional de Incubación.
El país presentó una ligera disminución en la tasa de actividad empresarial por oportunidad, en contraste con el incremento en la tasa de actividad por necesidad. Aunque las variaciones son pequeñas, es necesaria la creación de nuevos mecanismos que estimulen la creación de nuevas empresas por oportunidad 26 .
26 Informe GEM 2007.
Al comparar los creadores de empresas por oportunidad y necesidad, es clara la mayor propensión a crear empresas por oportunidad a medida que el nivel educativo es mayor. Este es un resultado altamente positivo, porque comprueba por un lado el impacto de la educación en la formación de un núcleo empresarial que puede crear riqueza, pero también que es importante la creación de mecanismos de apoyo para las personas de los niveles educativo superiores 27 .
Distribución de sectores productivos de las nuevas empresas colombianas con respecto al 2006
Paises de Ingreso Medio
Con respecto a las características de las nuevas empresas, el 60% de estas venden o prestan servicios de consumo, respecto al 40% que registró este tipo de empresas el año anterior (40%). Este crecimiento en la participación de nuevas empresas en este sector se compensa con una disminución de la participación de nuevas empresas en el sector de transformación, primordial para el desarrollo de nuevas industrias y la consolidación de las existentes gracias al uso de tecnología y el valor agregado. Se requieren mecanismos que promuevan la creación de empresas en el sector de transformación 28 .
Finalmente, una de las recomendaciones más enfáticas del equipo GEM COLOMBIA (conformado por la Universidad de los Andes, Universidad del Norte, Universidad Icesi y Universidad Javeriana de Cali), consiste en la necesidad de adoptar políticas que faciliten a los colombianos invertir en la creación de empresas a través de mecanismos institucionales como los fondos de capital de riesgo como fuentes alternativas de financiamiento.
A continuación se presentarán los principales hallazgos del GEM Colombia 2007:
Colombia ocupa el tercer lugar en el mundo en la Tasa de Actividad Empresarial – TEA- de un total de 42 países. La TEA del país está alrededor del 23%. Cerca de 6 millones de adultos colombianos, entre 18 y 64 años, están asumiendo el reto de crear nuevas empresas. El 14% de las iniciativas inician su actividad empresarial en el marco de la formalidad. En Colombia las fuentes informales financian la creación de empresas. El 93,3% de los inversionistas manifestó que sus inversiones se hacen en empresas creadas por familiares cercanos, amigos, vecinos o colegas.
En Colombia se han creado durante los últimos tres (3) años 636.665 empresas, de las cuales 625.361 son micro, 9.408 pequeñas, 1.477 medianas y 419 son grandes 29 . De lo anterior es posible concluir que el 99,9% de la totalidad de empresas creadas en el país durante los años 2006, 2007 y 2008 pertenecen a lo que la Ley 905 de 2004 denomina Mipymes. Estas cifras evidencian que un porcentaje muy elevado del sector empresarial del país se encuentra en estado de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y que en consecuencia deben diseñarse políticas que permitan el fortalecimiento empresarial.
29 Fuente Registro Único Empresarial.
No. de Matriculas
625.361
Matrículas Canceladas por Año y tipo de Organización
Fuente RUE
La formalidad empresarial adquiere aún mayor relevancia en el contexto de los objetivos constitucionales perseguidos por el estado colombiano, a través de los cuales se busca consolidar un sector privado dinámico y robusto que posea altos niveles de productividad e innovación, y partir del cual se sienten las bases para consolidar aumentos constantes en
Con este objeto, diferentes estudios han intentado cuantificar la presencia de la informalidad empresarial en el país. Algunos de estos datos se incluyen a continuación como guía introductoria y de referencia al tema de la formalidad empresarial:
De acuerdo con el DANE 30 , en el cuarto trimestre de 2008 la participación del sector informal en los microestablecimientos registró 95,2%, frente a una participación para el sector formal 4,8%.
Adicionalmente, se concluye que el 44,3% de los microestablecimientos del sector informal en el primer trimestre de 2008 corresponde a unidades económicas que no tenían registro mercantil y no llevaban contabilidad. El 26,9%, contaba con registro mercantil pero no llevaba contabilidad; el 6,5% no tenían registro mercantil pero si llevaba contabilidad; y, por último, 22,3% contaba con registro mercantil vigente y contabilidad completa 31 .
30 Encuesta de Microestablecimientos. DANE. 2008. 31 La Encuenta de Microestablecimientos del DANE (2008) considera a las unidades de explotación de acuerdo con 4 niveles de informalidad:
(1) aquellas que no tienen registro mercantil y no llevan contabilidad, (2) las que cuentan con registro mercantil pero no llevan contabilidad; (3) las que no tienen registro mercantil pero si llevan contabilidad; y, (4) las que cuentan con registro mercantil vigente y contabilidad completa.
La representatividad de las empresas informales dentro de los subgrupos de Micro, Pequeña y Gran Empresa sería la siguiente 32 :
32 Informalidad Empresarial en Colombia: Alternativas para Impulsar la Productividad, el Empleo y los Ingresos. Fedesarrollo. Página 13. 2008. Datos del Censo de Cali y Yumbo 2005 citado por los autores.
4.2 Informe Doing Business
El Informe Doing Business, desarrollado por el Banco Mundial, proporciona una medición objetiva de las regulaciones para hacer negocios y su aplicación en 181 países. Se encuentra estructurado a partir de la evaluación de diez (10) escenarios de la vida de una empresa, a saber: (i) apertura de empresa, (ii) permisos de construcción, (iii) vinculación de empleados, (iv) registro de propiedad, (v) obtención de crédito, (vi) protección de inversionistas, (vii) pago de impuestos, (viii) comercio exterior, (ix) cumplimiento de contratos y (x) cierre de empresas.
apertura de empresa, permisos de construcción, pago de impuestos, comercio exterior y cierre de empresa 33 .
El indicador general de facilidad para hacer negocios en Colombia (que integra los 10 escenarios objeto de medición) ha mejorado en 13 puestos, comparativamente con el año 2008, en el cual Colombia ocupó la posición 66 34 .A continuación se enuncian los principales indicadores del Informe Doing Business que impactan la política de emprendimiento e iniciación formal de la actividad empresarial:
El indicador no mide la apertura para la totalidad de empresas y negocios que conforman la economía del país, sino que parte de unos supuestos específicos sobre el tipo de negocio, a saber: (i) el negocio debe ser una sociedad de responsabilidad limitada, (ii) debe dedicarse a la realización general de actividades de comercio, (iii) debe estar ubicado en la ciudad de negocios mas grande del país, (iv) debe ser 100% propiedad de nacionales del país, (v) el capital inicial debe ser mínimo 10 veces el ingreso per capita del país, (vi) tener entre 10 y 50 empleados, (vii) tener unos
33 Doing Business 2009: Country Profile for Colombia. World Bank. Página 48. 2009.
34 http://www.doingbusiness.org/Colombia
ingresos de al menos 100 veces el ingreso per capita del país y (vii) que no califique para algún beneficio especial. 35
4.2.2.2 Cierre de empresa
35 Doing Business 2009: Country Profile for Colombia. World Bank. Página 5. 2009.
El presente indicador es de suma importancia para la política pública del emprendimiento, en el sentido que los cuellos de botella que puedan presentarse en este tipo de procesos se traducen necesariamente en una fuerte disuasión para los inversionistas (o un incentivo para la iniciación informal de la actividad empresarial). La evolución de este indicador para el caso Colombiano no ha sido favorable, pasando del puesto 28 en el Informe del 2008, al puesto 30 en el último informe (Informe Doing Business 2009):
Tasa de Recuperación (Centavos de un dólar)
4.2.2.3 Pago de impuestos
36 Doing Business 2009: Country Profile for Colombia. World Bank. Página 44. 2009.
La evolución de este indicador para el caso colombiano ha sido favorable, pasando del puesto 169 en el Informe del 2008, al puesto 141 en el último informe. Es claro que en el tema de impuestos aún existe un gran espacio para realizar reformas regulatorias que mejoren la perspectiva de este indicador:
Tasa Impositiva Total (% Utilidades)
Pagos (números)
4.2.2.4 Comportamiento de otros indicadores del Doing Business
4.2.2.5 Áreas de oportunidad desde la política de emprendimiento
escenarios de (i) apertura de empresa, (ii) cierre de empresa y (iii) impuestos.
4.3 Scorecard LAVCA
Hacen parte de esta comparación 16 países, 12 de los cuales son latinoamericanos, entre los cuales se encuentran: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, México, Panamá, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay. Los otros cuatro países son Israel, España, Taiwán, y Reino Unido. En ésta escala, Colombia ocupa el noveno lugar (entre dieciséis) y el quinto dentro de los países latinoamericanos (entre doce), siendo el único país con un progreso de cuatro puntos (pasando del puntaje 53 en el 2008 al 57 en el 2009, sobre un total de 100 puntos).
La razón de esta calificación se debe, a que en Colombia ésta industria es relativamente nueva y en consecuencia su desarrollo es aún incipiente (se ha desarrollado principalmente durante los últimos 3 años). No obstante lo anterior, se han realizado importantes esfuerzos gubernamentales tendientes a crear un marco normativo que regule la operación de los fondos de capital privado. Como ejemplos del marco normativo desarrollado tenemos (i) la Resolución 470 de 2005, por la cual se modifica la resolución 400 de 1995, referente a fondos de capital privado, (ii) el Decreto 2175 de 2007 y (iii) la Circular 8 de 2008 de la Superintendencia Financiera de Colombia, a partir de la cual se autorizó a las administradoras de fondos de pensiones del régimen de pensión obligatoria (AFP) para realizar inversiones en fondos de capital privado colombiano, limitando su monto al 5% de sus recursos disponibles para invertir y en fondos de capital privado del exterior otro 5%. 37
37 Portafolio de pensiones obligatorias que manejan las AFP asciende a COP 60,8 bn. ( Fuente: www.asofondos.org.co cifras del mercado 07-
06-09)
Leyes de formación y operación de fondos de CP/ CR
Tratamiento impositivo a fondos de CR, CP e inversiones
Procedimiento de quiebra/ Derechos de acreedores/ Responsabilidad entre socios
Desarrollo del mercado de capitales y posibilidades de salida
De la misma forma, las administradoras de fondos de cesantías y pensiones voluntarias pueden invertir en fondos de capital privado hasta el 10% de sus recursos 38 y las compañías de seguros pueden invertir en fondos de capital privado hasta el 5% del valor de su portafolio. Es importante resaltar que no existen restricciones adicionales para las
38 Portafolio de pensiones voluntarias asciende a COP 6.5 bn y el de cesantías COP 4.1 bn ( Fuente: www.asofondos.org.co cifras del mercado 07-06-09)
4.4 Cifras del Sistema Nacional de Creación e Incubación de Empresas
A continuación se incluyen las cifras de incubación de empresas en Colombia, hasta el año
43.029.500
14.594.030
6.206.211
* Diciembre de 2008
Actualmente un total de 321 personas se encuentran laborando para las incubadoras y los nodos de creación de empresas, entre el personal vinculado y el personal que labora en proyectos especiales.
estado cuenta con
5 Ejes Problemáticos para la creación de empresas en Colombia
De acuerdo con los hallazgos de los indicadores, a continuación se identifican los principales ejes problemáticos que limitan el emprendimiento en Colombia. Con base en
2. Tramitología y altos costos asociados para hacer empresa
3. Difícil acceso al financiamiento.
4. Limitaciones para acceder a los mercados.
7. Bajos niveles de innovación.
8. Resistencia de emprendedores a compartir propiedad de la compañía.
9. Poca articulación interinstitucional.
6 Política de emprendimiento en Colombia
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha asumido importantes retos relacionados con la aplicación de la Ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento, la cual lo compromete como actor responsable de la política pública en la materia.
IINNIICCIIAACCIIÓÓNN FFOORRMMAALL DDEE LLAA
AACCTTIIVVIIDDAADD EEMMPPRREESSAARRIIAALL
FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN
AARRTTIICCUULLAACCIIÓÓNN
•• CCAAPPIITTAALL SSEEMMIILLLLAA
••RREEDD NNAACCIIOONNAALL YY RREEDDEESS
RREEGGIIOONNAALLEESS
•• SSIIMMPPLLIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE
TTRRÁÁMMIITTEESS
•• CCAAPPIITTAALL DDEE RRIIEESSGGOO,, PPRRIIVVAADDOO
•• CCOOMMIISSIIOONNEESS RREEGGIIOONNAALLEESS
•• RREEDDEESS DDEE IINNVVEERRSSIIOONNIISSTTAASS
••DDEE CCOOMMPPEETTIITTIIVVIIDDAADD
•• RREEDDUUCCIIÓÓNN DDEE CCOOSSTTOOSS
••BBAANNCCAA DDEE OOPPOORRTTUUNNIIDDAADDEESS
•• DDIIFFUUSSIIÓÓNN DDEE IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN
•• CCOONNTTRROOLL DDEE IINNFFOORRMMAALLIIDDAADD
••FFOONNDDOO NNAACCIIOONNAALL DDEE
GGAARRAANNTTIIAASS
••CCOOOORRDDIINNAACCIIÓÓNN CCOONN
AACCTTOORREESS ((GGRRAANNDDEESS
EEMMPPRREESSAASS YY FFUUNNDDAACCIIOONNEESS))
• SOPORTE NO FINANCIERO (Capacitación, asesoría y fomento a la Cultura del emprendimiento, unidades de
emprendimiento, etc.)
• CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (Incubadoras de empresas y Tecnoparques)
6.1 Iniciación Formal de la Actividad Empresarial
Inscripción en los registros de impuestos, tanto nacionales como distritales y municipales. Registro de la Empresa ante una Administradora de Riesgos Profesionales.
Registro de la Empresa ante el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Cajas de Compensación. Afiliación de los trabajadores ante las entidades correspondientes del Sistema de Seguridad Social. Cumplimiento de normas relacionadas con la apertura y funcionamiento de establecimientos de comercio (Sayco, normas sanitarias y de salud, normas de seguridad física, normas ambientales, usos de suelo, etc.)
A través de esta estrategia se busca (i) identificar trámites que puedan constituirse en una
barrera para el inicio formal del empresario emprendedor y (ii) formular proyectos normativos o de gestión ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su remoción o simplificación, según el caso. Se incluyen también iniciativas que faciliten el cierre temprano de las empresas, en el entendido que las barreras de salida se convierten en cuellos de botella para que los emprendedores opten por iniciar formalmente su actividad empresarial.
A través de esta estrategia se busca (i) identificar costos y demás factores económicos que
se constituyan en barrera para el inicio formal de la actividad emprendedora y (ii) formular
proyectos normativos o de gestión ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su eliminación o reducción, según el caso.
A través de esta estrategia se busca suplir el déficit de información con que cuenta el
empresario emprendedor que desea iniciar formalmente su actividad.
El objetivo de la política de emprendimiento, en materia de financiación, es generar las
condiciones necesarias para promover una cultura de inversión, así como facilitar el acceso
a financiamiento por parte de emprendedores y empresas de reciente creación.
Según el tipo de emprendimiento y la etapa del proceso de desarrollo empresarial en que
se encuentre, se han desarrollado diferentes instrumentos para atender las necesidades de financiamiento, como:
A través de esta estrategia se pretender generar espacios de encuentro entre
inversionistas y emprendedores que promuevan la inversión y faciliten el acceso a financiamiento por parte de emprendedores.
A través de esta estrategia se busca: i) desarrollar programas que inviertan en este tipo
fondos ii) promover ajustes en la normatividad, y iii) desarrollar programas de apoyo
financiero que contribuyan a la formación de gestores, inversionistas institucionales
y emprendedores iv) promover la madurez de la industria mediante la creación de la
asociación colombiana de fondos de capital privado. v) monitorear los factores que inciden en el desarrollo de un ambiente de negocios propicio para el desarrollo de la industria (Índice LAVCA) vi) desarrollar programas que reduzcan las fallas de información existentes entre inversionistas y empresas.
La Banca de las Oportunidades es una política de largo plazo del Gobierno Nacional,
dirigida a lograr el acceso a servicios financieros de toda la población del país, con énfasis en aquella de bajos ingresos, con el fin de reducir la pobreza, promover la igualdad social y estimular el desarrollo económico colombiano.
El objetivo de la política de la Banca de las Oportunidades es crear las condiciones
necesarias para que toda la población colombiana, especialmente la de menores ingresos tenga la posibilidad de acceder al sistema financiero formal, mediante productos sobre los cuales generalmente han sido excluidas. Para cumplir este objetivo,
Personas y familias de menores ingresos para quienes el objetivo es el de promover el acceso a servicios financieros. Microempresas para las cuales el objetivo no es solo el de promover el acceso a servicios financieros, sino también ampliar y diversificar los productos financieros a los cuales tienen acceso. Para las pequeñas y medianas empresas (pymes) el objetivo es el de ampliar y diversificar servicios y productos financieros con los cuales son atendidos por el sistema financiero. Emprendedores, para los cuales se espera promover esquemas financieros, no necesariamente de crédito que faciliten la creación de nuevos emprendimientos en el país, tales como capital semilla, ó fondos de capital de riesgo.
Persisten retos en (i) comprometer cada vez más recursos de Alcaldías, Gobernaciones y fundaciones privadas destinados a beneficiar a más emprendedores a través de las convocatorias regionales y (ii) desarrollar programas complementarios para realizar seguimiento y acompañamiento a empresas, con diferentes unidades de emprendimiento que participan en el programa para fortalecer la competitividad de las empresas.
No. PLANES
No. DE PLANES APROBADOS
MONTO DE RECURSOS APROBADOS
SEXTA (Líderes del Desarrollo)
Total Nacional + Regional
6.3 Articulación: marco institucional de la política nacional de emprendimiento
Con el fin de satisfacer la necesidad de articular la oferta institucional para el apoyo a la creación de empresas, la Ley 1014 de 2006, de Fomento a la Cultura del Emprendimiento, tiene como uno de sus objetivos principales establecer instancias de coordinación entre los diferentes actores involucrados en el fomento del emprendimiento en el país. De esta forma, la Ley establece la creación de una Red Nacional para el Emprendimiento y de Redes Regionales para el Emprendimiento, responsables de (i) definir las políticas y directrices que en esta materia se implementen en el país y en los departamentos y (ii) desarrollar acciones conjuntas entre diversas organizaciones que permitan aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar emprendimientos.
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e innovación COLCIENCIAS. Programa Presidencial Colombia Joven.
Tres representantes de las Instituciones de Educación Superior, designados por sus correspondientes asociaciones: universidades (Ascun), instituciones tecnológicas (Aciet) e instituciones técnicas profesionales (Acicapi) o quien haga sus veces. Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Empresas, Acopi. Federación Nacional de Comerciantes, Fenalco. Un representante de la Banca de Desarrollo y Microcrédito. Un representante de las Asociaciones de Jóvenes Empresarios, designado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Un representante de las Cajas de Compensación Familiar. Un representante de las Fundaciones dedicadas al emprendimiento. Un representante de las incubadoras de empresas del país.
6.3.1.2 Objeto de la RNE
La RNE deberá ejecutar su objeto de acuerdo con las funciones asignadas a través de la Ley 1014 de 2006, dentro de la cuales se encuentran, entre otras, (i) conformar el observatorio permanente de procesos de emprendimiento y creación de empresas “SISEA empresa”, el cual servirá como sistema de seguimiento
y apoyo empresarial, (ii) proponer la inclusión de planes, programas y proyectos de
desarrollo relacionados con el emprendimiento, (iii) ordenar e informar la oferta
pública y privada de servicios de emprendimiento aprovechando los recursos tecnológicos con los que ya cuentan las entidades integrantes de la red, (iv) proponer instrumentos para evaluar la calidad de los programas orientados al fomento del emprendimiento y la cultura empresarial, en la educación formal y no formal, (v) articular los esfuerzos nacionales y regionales hacia eventos que fomenten el emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten el crecimiento
de proyectos productivos, (vi) establecer pautas para facilitar la reducción de costos
y trámites relacionados con la formalización de emprendimientos (marcas, patentes,
registros Invima, sanitarios, entre otros), (vii) propiciar la creación de redes de contacto entre inversionistas, emprendedores e instituciones afines con el fin de desarrollar proyectos productivos, (viii) proponer instrumentos que permitan estandarizar la información y requisitos exigidos para acceder a recursos de cofinanciación en entidades gubernamentales, (ix) estandarizar criterios de calidad para el desarrollo de procesos y procedimientos en todas las fases del emprendimiento empresarial.
Gobernación Departamental quien lo presidirá. Dirección Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena. Cámara de Comercio de la ciudad capital. Alcaldía de la ciudad capital y un representante de los alcaldes de los demás municipios designados entre ellos mismos. Un representante de las oficinas departamentales de juventud.
Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la región designado por el Centro Regional de Educación Superior, CRES. Un representante de las Cajas de Compensación familiar del departamento. Un representante de las Asociaciones de Jóvenes Empresarios, con presencia en la región. Un representante de la Banca de Desarrollo y microcrédito con presencia en la región. Un representante de los gremios con presencia en la región. Un representante de las incubadoras de empresas con presencia en la región.
6.3.2.2 Objeto de la RRE
6.3.2.3 Funciones de la RRE
Las RRE deberán ejecutar su objeto de acuerdo con las funciones asignadas a estas
a través de la Ley 1014 de 2006, dentro de la cuales se encuentran, entre otras,
(i) proponer la inclusión de planes, programas y proyectos de desarrollo relacionados con el emprendimiento, (ii) ordenar e informar la oferta pública y privada de servicios de emprendimiento aprovechando los recursos tecnológicos con los que ya cuentan las entidades integrantes de la red, (iii) proponer instrumentos para evaluar la calidad de los programas orientados al fomento del emprendimiento
y la cultura empresarial, en la educación formal y no formal, (iv) articular los
esfuerzos regionales con los nacionales hacia eventos que fomenten el emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten el crecimiento de proyectos productivos, (v) establecer pautas para facilitar la reducción de costos y trámites relacionados con la formalización de emprendimientos, (vi) propiciar la creación de redes de contacto entre inversionistas, emprendedores e instituciones afines con el fin de desarrollar proyectos productivos, (vii) proponer instrumentos que permitan estandarizar la información y requisitos exigidos para acceder a recursos de cofinanciación en entidades gubernamentales, (viii) estandarizar criterios de calidad para el desarrollo de procesos y procedimientos en todas las fases del emprendimiento empresarial. Todas las anteriores de acuerdo con el ámbito territorial correspondiente a la Gobernación a la cual se encuentren adscritas.
6.4.1 Industria de soporte no financiero
El soporte no financiero provee el acompañamiento a emprendedores desde la concepción de su iniciativa empresarial hasta la puesta en marcha de la empresa.
6.4.1.1 Desarrollo de unidades de emprendimiento 39
Como parte de los ejes transversales de la política es importante llevar a cabo iniciativas para fortalecer las unidades de emprendimiento existentes tanto en el SENA como en las demás instituciones educativas. Lo anterior, a partir de la
39 SENA www.sena.edu.co
6.4.1.2 Desarrollo de concursos de planes de negocios y ferias de emprendedores
6.4.1.3 Escenarios de formación para la cultura emprendedora 40
La articulación entre educación y trabajo es quizá uno de los temas más críticos de la política educativa para el desarrollo empresarial. Estas herramientas deben garantizar el desarrollo de competencias en materia de emprendimiento en el sistema educativo, generando elementos de productividad y considerando como mínimo: (i) la utilidad del conocimiento impartido, (ii) la aplicabilidad del conocimiento evaluado, (iii) y el desarrollo del pensamiento asertivo para el emprendimiento.
40 SENA www.sena.edu.co
6.4.1.3.1 Programas y metodologías para la formación de formadores
6.4.1.4 Programas de apoyo a emprendedores de las cámaras de comercio
6.4.1.4.1 Divulgar información para promover la iniciación formal de la actividad empresarial
6.4.1.4.3 Desarrollar programas de apoyo a emprendedores aprovechando la valiosa experiencia de modelos que han implementado algunas de las cámaras de comercio del país
6.4.2 Ciencia y Tecnología
Como se identificó en el diagnóstico, la vinculación de elementos de ciencia y tecnología a las actividades de emprendimiento se ha desarrollado de una manera limitada en el país.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Creación e Incubación de Empresas 41
De la misma forma, las incubadoras de empresas deberán actuar como operadores
regionales de los emprendimientos dinámicos, alineados con los planes regionales
Una de las formas de asignación de recursos para el fortalecimiento de las incubadoras de empresas se basará en la identificación y difusión de las buenas prácticas de la gestión de las incubadoras de empresas líderes en el Sistema, ofreciendo servicios de entrenamiento a incubadoras de menor grado de madurez
o a empresarios incubados con los siguientes componentes: planeación
estratégica, tecnología, servicios, infraestructura física y de personal y otros.
41 SENA www.sena.edu.co
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References: artículo 22
 artículo 43
 resolución 
 artículo 39
 Resolución 
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