Source: https://es.scribd.com/document/296855249/Sistema-Electoral
Timestamp: 2019-04-25 03:58:11+00:00

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Cargado por Madeleine Rivas
Lineamientos generales del sistema electoral en América Latina y el caso particular de Perú. publicado por la ONPE junto a los Cuadernos de divulgación de educación electoral y democracia.
Diseccionand Un Sistema Electoral Tramposo
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Reforma del sistema electoral, guía breve para pensadores críticos
Sistema Poltico y Sistema Electoral en El Ecuador (3)
Sistemas Electorales en los países de la
región andina y Perú: aspectos generales
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Central telefónica: (511) 417-06-30
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Sistemas electorales en los países de la región andina y el Perú: aspectos generales
Jefa de la ONPE: Magdalena Chú Villanueva
Elaboración y edición: GIEE - Área de Educación Electoral
Gerente: Teresa Watanabe Varas
Subgerente (e): Carlota Casalino Sen
Coordinador de la Subgerencia: José Manuel Villalobos Campana
Asistentes: Sara Ramírez Zubillaga y Juan Diego Sotelo Reyes
Corrección de estilo: Odín del Pozo
Diseño y diagramación: David Sánchez Murillo
Impresión: Ilustra Consultores S.A.C.
Av. La Mar 832, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.°: 2011-14994
entrega a los participantes de nuestras activides de educación electoral los siguientes tres volúmenes de la serie «Cuadernos de Divulgación de Educación Electoral y Democracia». Al presentarlos de manera conjunta. Si tomamos en cuenta el proceso de construcción democrática que atraviesa nuestro país. sin embargo. es necesario acercarnos al conocimiento de estos asuntos. cada cuaderno se enfoca en uno de los tres temas señalados. entendida como la nación peruana. Los contenidos que ofrecemos en esta serie forman parte de nuestro programa de educación electoral. sino que es indispensable que la sociedad. participe con responsabilidad y consciencia en los asuntos públicos. a la valoración de los procesos 4 . los cuales hasta hace pocos años eran abordados en distintos campos del conocimiento sin lograr su integración. •	«Procesos electorales: definición general con énfasis en el caso peruano». Por ello. se considera insuficiente que solo desde el Estado se definan las normas y se fortalezcan las instituciones. Partimos del supuesto de que el conocimiento de los temas señalados contribuirá a la comprensión de la democracia en su aspecto procedimental. ha sido elaborada con rigurosidad académica. a través de la Gerencia de Información y Educación Electoral. •	«Actores electorales: proceso de configuración. consideramos que es posible entender mejor estos procesos complejos. características y funciones». Se trata de una propuesta básica que. De esta manera. comprenderlos y buscar profundizarlos en la medida de lo posible. Aquí se recogen aspectos clásicos y contemporáneos sobre los siguientes temas: •	«Sistemas electorales en los países de la región andina y el Perú: aspectos generales».Presentación La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
En ese sentido. A manera de refuerzo para cada tema. el desarrollo y explicación de las características de estos temas en nuestro país. Y. Así. Segundo. Con los resultados de esa encuesta pudimos precisar mejor los temas que ahora presentamos. conocer su definición y características. tercero.electorales. se asume el reto del fortalecimiento de la cultura electoral. el que proviene de una genuina preocupación en atender las necesidades de conocimiento de la ciudadanía.° 1: Sistema político Régimen político Partidos políticos y sistema de partidos •	Cuadernos de Divulgación de Educación Electoral y Democracia N. Ello tanto en los beneficiados por las actividades de educación electoral como en el público en general. Primero. desarrollar de manera comparada la experiencia de América Latina. al igual que de sus actores.° 2: Sistema electoral Actores electorales Procesos electorales y mecanismos de consulta ciudadana •	Cuadernos de Divulgación de Educación Electoral y Democracia N. obtenidas del análisis de los resultados de la encuesta nacional sobre necesidades en educación electoral aplicada a la población peruana en el mes de octubre del año 2010. se recomienda lecturas complementarias que ilustran y hacen más entendible el contenido de cada cuaderno de divulgación. a razón de tres por cada Cuaderno: •	Cuadernos de Divulgación de Educación Electoral y Democracia N.° 3: Democracia Ciudadanía y Sociedad civil Cultura política y cultura electoral Finalmente. el desarrollo de los tres temas abordados está estructurado en el marco de nueve macrocontenidos. Los nueve macrocontenidos mencionados están organizados de la siguiente manera. cada uno de los cuales ha sido elaborado con un esquema similar. es pertinente mencionar que para cada sesión de 5 .
es decir. Área de Educación Electoral Subgerencia de Educación Electoral Gerencia de Información y Educación Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales . sino también de referencia y consulta.ONPE 6 . Agradecemos la aceptación de todo el público involucrado que ha participado con nosotros en estas actividades de educación electoral y deseamos que esta experiencia de enseñanzaaprendizaje también sea positiva para todos los lectores interesados. Así.aprendizaje en educación electoral (sea esta presencial o virtual). estos contenidos son adecuados pedagógicamente en función del público participante. son desarrollados en sesiones pedagógico-didácticas. este material que ahora ofrecemos no solo sirve de refuerzo para esas sesiones. julio de 2011. Lima.
Tabla de contenidos Páginas 8 Presentación	3 Introducción	9 PRIMERA PARTE: Aspectos generales	17 El sistema electoral	Elementos del sistema electoral	Tipos de sistema electoral	Principios del sistema electoral	17 19 29 31 SEGUNDA PARTE: Sistema electoral en la región andina	36 Sistema electoral boliviano	Sistema electoral chileno	Sistema electoral colombiano	Sistema electoral ecuatoriano	Sistema electoral venezolano	38 41 44 48 50 TERCERA PARTE: Sistema electoral peruano	56 Una visión histórica	Características del sistema electoral peruano	Elección presidencial	Elección parlamentaria	Elección Parlamento Andino	Elecciones subnacionales	56 58 62 62 63 64 Anexos	71 Bibliografía 73 .
de forma objetiva y desde una perspectiva académica. además. Debido a que el sistema electoral es el mecanismo que transforma el voto en un resultado electoral. es muy importante tener en cuenta la manera cómo un resultado de este tipo puede variar según el uso de las diversas reglas y de acuerdo con la forma cómo se definen cada uno de los elementos que lo conforman. Sin embargo. es recomendable que en un sistema democrático los ciudadanos y las ciudadanas se informen y comprendan la dinámica de las reglas de juego de la democracia. Por tal motivo. sino más bien a la colegialidad. Siguiendo esa lógica. Entonces. es necesario tener presente que este es una técnica de designación de representantes. por lo cual las elecciones no son prácticas exclusivas de la democracia. cuando se hace referencia al sistema electoral.1 1 La existencia del derecho al voto es necesaria allí donde una decisión ha de ser adoptada por un órgano 10 . de forma implícita se aborda también el tema de las elecciones. para poder valorar adecuadamente la relevancia que tiene el sistema electoral.Introducción En el presente documento se explica. que pone en práctica nuestro sistema electoral. se aborda el tema del derecho al sufragio entendido no solo como derecho al voto. ya que este último no necesariamente se refiere a la democracia. estas tienen un rol muy importante en los regímenes democráticos porque contribuyen a la formación de la voluntad política y forman parte de los sistemas democráticos cuando son competitivas. qué son y cómo funcionan los sistemas electorales. Pero.
residencia. así. Otro aspecto que está asociado a la igualdad del voto es —siguiendo a Nohlen— el ámbito de la distribución de las circunscripciones electorales. es válido distinguir uno de otro. constituye el hecho de su ejercicio (Fernández 2000: 1245). estar en posesión de las facultades mentales y de los derechos civiles. pago de tributos.«UN HOMBRE. El «voto» constituye una forma de expresión de voluntad. los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a elegir (sufragio activo) y a ser elegidos (sufragio pasivo) sin que exista impedimento por sexo. explicar las diferentes formas de sufragio directo/indirecto. ya sea el viejo Senado Romano. un voto. es. raza o posición política. y con relación al sufragio. según la legislación de cada país. Así también. estamento o clase. activo/ pasivo. educación. compuestos por una pluralidad de personas. un derecho público subjetivo de naturaleza política.2 A partir de la vigencia del sufragio universal. 3 «Un hombre. es ilícito diferenciar la importancia del voto emitido por el electorado bajo criterios de propiedad. De ahí que se precisa este valor de la siguiente manera «One man. Se trata de uno de los o entidad. ingreso. libre. un voto» ilustra el principio del sufragio igual. un valor».3 Por lo tanto. one value». es pertinente explicar los principios que subyacen al sufragio. 11 . nacionalidad. 2 Francisco Fernández Segado sostiene que si bien «sufragio» y «voto» suelen ser asumidos como sinónimos. directo y secreto. que en sociedades democráticas debe ser igual. Sin embargo. idioma. la elegibilidad puede estar sometida a otras exigencias. educación. como por ejemplo: una cierta edad. entre otros. etnia. público/secreto. religión o convicción política. Y más allá de la universalidad. género. UN VALOR » El derecho al sufragio y la democracia solo coinciden cuando el sufragio es universal (Aragón 1998). «Sufragio» es el derecho político que los ciudadanos tienen a participar en los asuntos públicos. la antigua Dieta Imperial alemana o el colegio Cardenalicio. desde una junta de vecinos hasta el consejo de administración de una compañía mercantil (Aragón1998: 162). El requisito fundamental o condición formal para poder ejercer el derecho al voto es el estar inscrito en los registros electorales. El derecho al voto ha de existir también en instituciones privadas basadas en la colegialidad. directamente o por medio de representantes. ingreso y propiedad. religión. one vote. Sufragio igual «Un elector. como tener cumplidos un número determinado de años o que exista alguna incompatibilidad con el ejercicio de otros cargos públicos. en tanto que ningún voto vale más que otro en cuanto a su valor numérico. UN VOTO. por poner ejemplos bien alejados de la democracia. Ello no se vulnera cuando se exigen algunos requisitos imprescindibles para sufragar.
una relación igual entre la población (o el electorado) y el número de diputados que se deben elegir de acuerdo con la proporción nacional (clave de la representación). el cual consiste en ofrecer al electorado la posibilidad de optar libremente entre diferentes ofertas políticas. especialmente en el ámbito de la distribución de las circunscripciones electorales. Para que la igualdad cuantitativa de los votos permanezca garantizada. (Nohlen 2004: 22) Sufragio libre Este principio puede entenderse en el sentido de que el derecho al sufragio ha de ejercerse sin coacción o cualquier otra influencia externa ilegal (Nohlen 1993).principios más importantes. Sufragio secreto El principio de sufragio secreto exige que la decisión del elector en forma de emisión del voto. entre otras medidas). es útil concebir el criterio «libre» como un requisito complementariosustancial del derecho electoral democrático. no sea conocida por otros. Sin embargo. De no ser así. no sería una elección libre y.4 Este principio se opone a la expresión pública del voto. como el voto por aclamación o por mano alzada. la diferencia con elecciones autoritarias o totalitarias de tipo semi o nocompetitivas. La protección del libre ejercicio del sufragio y la ausencia de control en la emisión del voto se encuentran cubiertas con la exigencia del voto secreto. y por ello es necesario velar porque sea respetado: El principio de sufragio igual es relevante también para organizar las elecciones. tampoco sería elección. por lo tanto. 4 Véase el capítulo II del libro de Nohlen (2004): «Derecho electoral: requisitos. por ejemplo. cabinas secretas. Las formas como se garantiza este principio para que la decisión de los electores no sea conocida por nadie pueden ser jurídicas y logísticas (por medio de cédulas. se debe tener cuidado en la distribución de las circunscripciones electorales con el fin de lograr. delimitando de esta manera. en el sentido más completo del término. Dicha orientación del concepto afirma el carácter cualitativo subyacente de la elección. con mayor claridad. 12 . desarrollo y consecuencias de la extensión del sufragio democrático».
una vez realizada la votación. La justificación de esta forma de sufragio. Sin embargo. entre ellas la de contrarrestar riesgos de manipulación electoral mediante 13 . Existen a su vez elecciones indirectas que se deben distinguir entre elecciones indirectas formales de las materialmente indirectas. Elecciones formalmente indirectas son aquellas en las que aparece una instancia de intermediarios entre el electorado y los elegidos. o mediante el sufragio pasivo. En el caso de las materialmente indirectas.Sufragio directo Este principio establece que no existen intermediarios entre el electorado y los candidatos. Como se mencionó anteriormente. Sufragio obligatorio y sufragio facultativo El sufragio obligatorio indica que los electores deben ejercer su derecho electoral. la introducción del voto obligatorio en varios países ha sido motivada por otras razones. Sin embargo. existen otros aspectos adicionales que son necesarios reconocer. Su incumplimiento puede conllevar algún tipo de sanción. el colegio electoral no tiene compromiso con los electores y elige a los titulares según su propio juicio. obligatorio/ facultativo y presencial/no-presencial. La participación en unas elecciones puede ejercerse de dos maneras: mediante el sufragio activo. que es el derecho a presentarse a unas elecciones para ser elegido o elegida representante. son incompatibles con ese principio los cambios arbitrarios que puedan introducir los partidos en el orden de sucesión y en la selección de los candidatos y candidatas de una lista. pero en las que el elector determina la orientación del voto. que es el derecho a votar para elegir representantes. Tales son las diferentes formas de sufragio: activo/pasivo. a modo de deber. consiste en que la realización del derecho político de participar en la elección de la representación política es sinónimo de compromiso cívico. No afecta al principio del sufragio directo la elección por listas de tipo cerrado o bloqueado. Sufragio activo y sufragio pasivo El derecho de sufragio es el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas a participar en un proceso electoral (Aragón 1998).
El sufragio facultativo se produce cuando el ciudadano tiene el derecho de ejercer el sufragio. en otros casos es determinado por la edad. El sufragio no-presencial se produce cuando el elector emite su voto de manera distante a través de un «voto postal».. Siguiendo la lógica del análisis previo de los sistemas electorales y lo que menciona Nohlen.. Al respecto Francisco Fernández Segado sostiene que esta modalidad «[. Al voto presencial también se le denomina voto personal. Es decir. Así.un abstencionismo forzado de los estratos bajos. la posibilidad de escoger por lo menos debe contar con dos opciones para que pueda existir de forma verdadera el sufragio libre. De modo que. Esta modalidad soluciona las dificultades materiales de desplazarse al local de votación con la garantía de mantener el principio del sufragio individual. de un «voto por correo». después de haber cumplido una cantidad determinada de años. Por lo tanto. también para quienes hayan alterado su residencia tras el último censo y para los que por razones de salud o de transporte encuentren dificultades para desplazarse hasta la mesa electoral» (Fernández 2000: 1248).] está prevista para aquellas personas que se encuentren accidentalmente ausentes de su circunscripción el día de los comicios. lo que implica que un ciudadano se desplace hasta el local de votación para sufragar. cuando el elector de manera personal o presencial deposita su voto en una urna o ánfora de votación. y en las últimas décadas mediante el «voto electrónico no presencial». promovido por sectores sociales poderosos. Sufragio presencial y sufragio no-presencial Estos tipos de voto se definen en función de su expresión material. para ejercer el sufragio libremente el elector debe tener la oportunidad de elegir y ostentar la libertad de elección. la posibilidad y la libertad de elegir deben 14 . el voto obligatorio podría ser presentado como una contrapartida de la ampliación del sufragio en función de un libre ejercicio del derecho a voto. pero decide no ejercerlo sin ningún tipo de coacción de por medio. En algunos casos el voto facultativo se encuentra escrito de forma expresa en la legislación de los países.
y. donde se hallan algunos partidos de oposición con cierto margen de articulación. Esta elección cumple la función de legitimar el poder que no puede ser cuestionado. Pueden ejercer cierta presión mediante su representación minoritaria o a través de la abstención electoral. Si algunas de estas dos se limitan. Además de tratar los temas desarrollados previamente. hablaremos de elecciones semicompetitivas (autoritarias). hasta encargarse del gobierno formando mayorías o estableciendo una oposición que sea capaz de ejercer control. Estas funciones pueden darse de forma simultánea. las elecciones son un instrumento del ejercicio del poder mas no en su criterio de legitimación. En las elecciones semicompetitivas (autoritarias) existe la competencia pero limitada. los principios de los sistemas electorales. elecciones y sufragio. Dichos aspectos se encuentran relacionados entre sí. institucionales y políticas. cuando se analizan los sistemas electorales es necesario considerar los siguientes aspectos: los sistemas electorales propiamente dichos. con ello se crea la apariencia de condiciones democráticas. Están sujetas al control absoluto del partido y de los órganos estatales. los comicios son una de las formas de manifestación de la participación. Dieter Nohlen suele 5 Otras formas son el referéndum o el plebiscito.5 para la mayoría de la población esta representa el único instrumento de intervención en el proceso político. por esa razón. Si bien es cierto. 15 . Las elecciones competitivas son importantes porque representan el elemento principal de la participación democrática. En las elecciones no-competitivas (dictaduras totalitarias). Si las dos quedan limitadas se dirá que son elecciones nocompetitivas (dictaduras totalitarias). los tipos de sistema electoral y sus elementos técnicos.ser garantizadas por la ley para que se pueda hablar de elecciones competitivas. aunque estas dependan de las circunstancias sociales. Las elecciones competitivas tienen diversas funciones que van desde la expresión de la confianza del electorado en los candidatos electos y los partidos en pos de la construcción de cuerpos representativos funcionales. de existir legalmente. La oposición. no puede articularse. sobre todo ante la opinión pública internacional.
La primera de ellas explica el primer. 16 . es decir. (Nohlen 2002: 14) Tomando como referente esta pirámide. puesto que cada configuración de los elementos técnicos puede representar un sistema electoral en sí mismo. tercer y cuarto nivel de la pirámide de Nohlen. En el tercer nivel se ubican los tipos de sistemas electorales que ya son una abstracción. entidades de características específicas que se ponen de relieve. es decir. Finalmente. En la segunda y tercera parte se aborda el segundo nivel o los sistemas electorales propiamente dichos. los tipos de sistemas electorales y los principios de representación. cuyo número es altísimo. En el segundo nivel encontramos a los sistemas electorales.utilizar la figura de una pirámide de cuatro niveles para ilustrar el orden de ubicación que tienen: En la base se encuentran los elementos técnicos que conforman un sistema electoral. se ofrece una relación de lecturas complementarias útiles para la comprensión de los temas desarrollados. tanto los de América Latina —específicamente la región andina— así como de manera más precisa el caso peruano. hemos dividido este Cuaderno de Divulgación Electoral y Democracia en cuatro partes. En la cúspide de la pirámide se encuentran los principios de representación que son dos: el principio de representación mayoritaria y el principio de representación proporcional. en la cuarta y última parte. los elementos del sistema electoral.
y según el cual esos votos se convierten en escaños. con el sistema electoral se establece la manera cómo se hace efectivo el principio de representación en el ámbito político de una sociedad determinada. para referimos al concepto «sistema electoral» existen aspectos que se deben tener en consideración para lograr una mejor comprensión. Es decir. desarrollo y consecuencias de la extensión del sufragio democrático». En un sentido restringido. el sistema electoral se entiende como sinónimo de régimen electoral e incluso derecho electoral. De conformidad con Nohlen. viene a ser el mecanismo de la conversión de votos en escaños o en puestos de autoridad. de la forma de la candidatura.1 PARTE Aspectos Generales 1 EL SISTEMA ELECTORAL El sistema electoral es el procedimiento mediante el cual el elector se manifiesta por medio del voto. Sin embargo. 18 . En un sentido amplio. presidente regional.). uno en sentido amplio y otro en sentido restringido. alcalde. Uno de ellos es que el concepto de sistema electoral nos remite a dos tipos de acepciones. Los sistemas electorales regulan ese proceso mediante sus elementos (el establecimiento de la distribución de las circunscripciones. etc. el partido o candidato de su preferencia. el sistema electoral tiene por finalidad determinar las reglas según las cuales los electores pueden expresar sus preferencias políticas en votos y cómo se pueden convertir votos en escaños parlamentarios (en el caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno o gubernamentales (en relación con las elecciones de presidente.6 6 Véase el capítulo II del libro de Nohlen (2004): «Derecho electoral: requisitos. de los procesos de votación y de los métodos de conversión de votos a escaños).
institucionales. el sistema de gobierno (sistema político) y el sistema de partidos mantienen una estrecha dinámica de interrelación. De modo que. emular o trasladar un sistema electoral de un país a otro requiere de la reflexión previa en torno a las condiciones específicas (técnicas y políticas) en las que se va a insertar y a las exigencias que requieren los diferentes sistemas políticos: […] hay un creciente reconocimiento de que los sistemas electorales no pueden ser entendidos como si operaran en el vacío. culturales. las ventajas y desventajas deben evaluarse en relación con las condiciones sociopolíticas que caracterizan a cada país. o se asocia al sufragio en lo relativo a las condiciones requeridas para participar en elecciones. electoral y de partidos) requiere ser incorporado al análisis. el concepto de sistema electoral remite al principio de representación subyacente al procedimiento técnico de la elección y al procedimiento mismo mediante el cual los electores expresan su voluntad política en votos. los cuales. el funcionamiento de los sistemas electorales dependerá del contexto donde se aplique. Por ello. Por lo tanto. debemos tener en cuenta que el sistema electoral. Los efectos de las reglas electorales están mediados por otros aspectos de las instituciones políticas y de la cultura política. El concepto del régimen electoral se inscribe principalmente en el sentido amplio.Es necesario distinguir las siguientes relaciones entre estos conceptos y sentidos. por su parte se refiere a todo lo regulado por ley en relación a las elecciones. la teoría política menciona que un sistema electoral se establece teniendo en cuenta la representación política. se convierten en escaños o poder público. Entonces. en un sentido amplio. los sistemas electorales se desarrollan en un marco contextual en el que operan distintos factores sociales. así como por la historia pasada y la forma de las constelaciones de partidos. En tercer lugar. variarán según la situación histórica y el lugar que ocupan en un Estado. El concepto de derecho electoral. políticos. (Colomer 2005: 13) Además. así como a la configuración de este derecho de participación. 19 . a su vez. los que. Reglas electorales aparentemente idénticas pueden dar lugar a resultados muy diferentes en diferentes escenarios políticos. abarca todos los fenómenos relacionados con la elección. Es por ello que el contexto (país) en el cual se desenvuelven los tres sistemas (de gobierno. (Nohlen 2002: 14) Además.
La combinación y aplicación de estos elementos varía de acuerdo con el tipo de sistema que se utiliza y producirán diferentes consecuencias en el conjunto del sistema electoral elegido y en el resultado de la elección. Es por ello que escoger un determinado sistema electoral se convierte en una decisión política primordial para un país. El umbral de representación. El procedimiento de votación. y el uso de uno de los diversos métodos de conversión de escaños disponibles para alcanzar uno de los dos principios. 20 . La conversión de los votos en escaños. A continuación se desarrolla cada uno de ellos. La forma de las candidaturas. el procedimiento que se opta por aplicar (Nohlen 2005).el principio que la definiría (mayoritario o proporcional). 2 Elementos del sistema electoral Los elementos o estructura de todo sistema electoral son cinco: Las circunscripciones electorales.
el punto de referencia está dado por el conjunto de electores y electoras que conforman una base territorial para que sus votos se repartan entre una cantidad de escaños (Tuesta 2005). pentanominal (5). A su vez. El tamaño de las circunscripciones electorales define el efecto de proporcionalidad de un sistema electoral. Circunscripciones electorales grandes: 10 a más. trinominal (3). es decir el número de mandatos a adjudicar en ellas [. Circunscripciones electorales medianas: entre 6 y 10. Entonces. «distrito electoral» o «procedimiento de delimitación». es en la circunscripción electoral donde se asignan los escaños a candidatos. cuanto más pequeño. mayor la proporcionalidad. Nohlen sostiene que existen dos dimensiones que deben considerarse: la uniformidad o variabilidad de los distritos electorales y la estructura de esa variabilidad. la dimensión de las circunscripciones electorales está relacionada con el efecto de proporcionalidad de un sistema electoral: [.2..1 La circunscripción electoral La circunscripción electoral también es conocida como «prorrateo electoral». tetranominal (4). Por ello. (Nohlen 2006a: 1136) Existen dos tipos de circunscripciones: Las circunscripciones uninominales: Aquellas en las que se disputa un solo escaño por circunscripción. 21 . Adicional a los tipos de circunscripción electoral de acuerdo con su tamaño. Según Nohlen.].. candidatas o partidos que han ganado las elecciones. Consiste en la división del territorio para establecer el número de escaños que se determina en función de un número de votos... tanto menor será la proporcionalidad. las circunscripciones plurinominales se subdividen en función del número de escaños que le corresponden: Circunscripciones electorales pequeñas: binominal (2). Entre más grande el distrito.] es determinante la dimensión de las circunscripciones electorales. Las circunscripciones plurinominales: Aquellas en las que se disputa más de un escaño por circunscripción.
] es el caso de una estructura en la que predominan distritos electorales pequeños pero coinciden con uno o dos distritos electorales grandes» (Nohlen 2004: 166). normalmente se suele sobrerrepresentar a las poblaciones rurales y/o vulnerables para fortalecerlas.. en un esquema ideal. (Nohlen 2004: 166) Respecto a la dimensión que destaca la estructura de la variabilidad. Es importante tener en cuenta. Sin embargo. Países que utilizan circunscripciones especialmente delimitadas. debería representar la misma cantidad de habitantes. Para esos fines tenemos tres tipos clásicos de casos: Países que utilizan todo el territorio nacional como circunscripción.. que las circunscripciones pueden variar de acuerdo con la dinámica de las sociedades en procesos migratorios y/o nuevas realidades demográficas. además. pues de esta dimensión depende en gran medida el efecto de los distritos electorales sobre la representación. el número de circunscripciones se define al escoger entre dividir todo el territorio nacional en varias circunscripciones o en hacer de este una sola. Requiere de un conocimiento exhaustivo de la 22 . Se trata de demarcar las circunscripciones atendiendo al principio de mantener una relación igual entre representantes y población (un hombre = un voto). mayor la desproporción en favor del partido político más grande o de los más grandes. En ese sentido. entonces se beneficia el segundo partido más grande frente al primero. electores/electoras y votos válidamente emitidos. Si el número de escaños a asignar es uniformemente una cifra par. Cada escaño.En el caso de la dimensión de la uniformidad o variabilidad señala lo siguiente: En el caso de los distritos pequeños y uniformes es también importante el número de escaños a adjudicar en cuanto si este es par o impar. Nohlen analiza qué tan homogéneo o heterogéneo es el tamaño de las circunscripciones electorales: «[. Se produce una excepción a la regla que dice: cuanto más pequeño el distrito electoral. se le denomina «circunscripción única» o «distrito electoral único». debemos tener en cuenta además que según el diseño del sistema electoral.
geografía y demografía del país. aprobó una ley por la que se arrogaba la competencia para redibujar los distritos electorales. «Gerrymandering» Este método debe su nombre a Mr. como la llamada «Gerrymandering» o las circunscripciones especiales. 7 En 1812. de acuerdo con su tamaño poblacional (Tuesta 2005). estados o región). Es importante mencionar otros tipos de circunscripción que ponen en evidencia la manipulación geográfica de la demarcación electoral para beneficiar políticamente a un actor en particular y otra que utiliza niveles. es una forma de manipular la distribución de circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones político-partidistas. Esta técnica puede perseguir dos tipos de resultados: a) asegurar el triunfo de un candidato o candidata. Se trata de asignar un número de escaños a la unidad política administrativa (provincia. De modo que. y es necesario. Como tal. el gobernador de Massachussets. se asignan escaños según la circunscripción geográfica. Elbridge Gerry (1744-1814). Gerry7 quien creó para sí mismo una circunscripción que le garantizaba la victoria. departamento. Dicha jurisdicción tenía forma de salamandra (Gerrymandra) y se ubicaba en la ciudad de Boston (Nohlen 2004). Países que utilizan la delimitación político-administrativa. la asignación de escaños se realiza en dos etapas: En la primera. respectivamente. En la segunda. 23 . además. b) aumentar o disminuir la representación política de un grupo social o partido. Circunscripciones especiales Cuando hablamos de circunscripciones especiales nos referimos a aquellas que tienen dos niveles de reparto de escaños. un permanente ajuste de los límites de la circunscripción debido a los procesos migratorios (Tuesta 2005). se distribuyen escaños de acuerdo con la votación nacional.
2 La forma de las candidaturas electorales Las candidaturas electorales son las ofertas políticas diferenciadas entre las que han de decidir los electores. Entre los aspectos de importancia en el ámbito de la candidatura electoral hay que mencionar: el plazo para la presentación de las candidaturas. La candidatura electoral es la oferta política sobre la cual se pronuncian los electores. características y requisitos de las candidaturas. A continuación presentamos cuáles son las formas mediante 24 . (Nohlen 2006a: 130). elegir. Pueden ser consideradas como la conditio sine qua non o condición indispensable para que la elección pueda realizarse (Nohlen 1998). estas pueden ser de dos tipos: individuales y de lista. Es condición para que se materialice la elección de representantes. Dieter Nohlen precisa aquellos que son necesarios tomar en consideración: Vale distinguir dos ámbitos: primero. las regulaciones técnicas que forman parte del sistema electoral y que influyen de alguna manera en la formación de las preferencias políticas del elector y por consiguiente en el voto y el resultado de las elecciones. las regulaciones legales que tienen que ver con la parte jurídico-administrativa de las candidaturas e influyen en el proceso electoral conforme a criterios de garantía y de justicia electoral. las instancias legitimadas para la designación y ulterior presentación de una candidatura. la forma. la autoridad ante la que ha de formalizarse la presentación. tanto normativos como técnicos. Respecto a la forma propiamente dicha de las candidaturas. la calificación de las candidaturas y el régimen de recursos. La primera es la que normalmente denominamos «candidatura unipersonal» y la segunda «candidatura de plancha electoral».2. a su vez. Sobre esta segunda modalidad de candidatura existen. (Nohlen 2004: 127). las que otorgan al elector menor o mayor influencia en la selección de candidatos. segundo. La candidatura posibilita al elector optar. diferentes formas de lista. (Nohlen 2004: 127) Sobre estos aspectos.
. .En la lista cerrada y bloqueada el orden de los candidatos es fijo. o tantos como candidatos por elegir. Los organismos partidistas se limitan a estructurar la decisión. Este aspecto es conocido como los «pasos del elector» y consiste en el detalle del procedimiento a seguir para emitir un voto válido. . 25 . Lista cerrada y no bloqueada: Permite que el elector decida quién debe representar al partido. Uno por lista y otro por el candidato. .En la lista abierta existe libre reubicación de los candidatos dentro de la lista y entre listas.En la lista cerrada y no bloqueada el orden de los candidatos puede ser modificado.El elector tiene varios votos y puede configurar «su» lista a partir de los candidatos propuestos por los partidos. lo cual dependerá de la forma de la lista. Con ese voto puede variar el orden de postulación de la lista. es el elemento en el cual se detalla cuántos votos tiene a su disposición el elector y por cuántos candidatos pueden votar. La lista del partido es solo una propuesta. El orden de los candidatos es establecido por las agrupaciones políticas. El aspecto normativo suele estar consignado en una Ley. 2. es necesario tomar en consideración dos aspectos: La distinción básica consiste en el voto por un candidato y el voto por una lista de partido.El elector tiene un voto. Fuente: Dieter Nohlen (2004: 67). El aspecto técnico está vinculado a lo que debe hacer el elector una vez que ubica su mesa de votación y se presenta ante los miembros de mesa para emitir su voto. por lo que sufraga por la lista en conjunto. El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato.las que pueden presentarse las listas de candidatos y/o candidatas en un proceso electoral: Lista cerrada y bloqueada: Sólo permite que el elector vote en bloque por un partido. .3 El procedimiento de votación También denominado «modalidad de voto». Existen aspectos normativos y otros más técnicos que están involucrados en el procedimiento de votación. .El elector tiene un voto por un candidato. ya sea mediante votos preferenciales o mediante reubicación en la lista. La forma de las candidaturas se encuentra estrechamente vinculada al procedimiento de votación. Formas de las candidaturas Procedimiento de votación . Finalmente.El elector tiene dos votos como mínimo. Lista abierta: Es aquella en la que el elector configura su propia lista.
Las fórmulas que se aplican para convertir votos en escaños tienen usualmente efectos políticos decisivos. Voto único Cada elector o electora tiene un voto. 2. a la lista cerrada y no bloqueada. señalar qué partido o qué candidato prefiere en caso de que su principal preferencia no obtenga los votos suficientes para que sea elegida. consistente en el procedimiento de votación (Nohlen 1993: 901). es decir. la dotación de un voto único. la fórmula proporcional. a la lista cerrada y bloqueada. por otro. Es decir.4 La conversión de los votos en escaños8 La conversión de votos en escaños representa el segundo mecanismo más relevante para la configuración del resultado electoral. considerando la fórmula o regla de decisión. Dichas técnicas están basadas en hacer viable los principios de representación por mayoría o representación proporcional. la fórmula mayoritaria y. Voto simultáneo El elector emite su preferencia con un solo voto en función de dos o más decisiones.Respecto al ámbito normativo. el método según el cual se decide quiénes son los ganadores y perdedores en una elección. Voto múltiple El elector tiene varios votos o tantos como los escaños disputados en su circunscripción. 26 . 8 Véase Anexo 1: Cuadro comparativo de métodos de adjudicación de escaños. Sistema del doble voto El elector tiene dos votos. Voto preferencial El elector puede expresar su preferencia por una candidatura específica en una lista. la dotación de varios votos. a la candidatura única. uno por la candidatura de un partido en el ámbito de circunscripción uninominal. Voto múltiple limitado El número de votos por elector es inferior al de escaños disputados en la circunscripción. y a la lista abierta. Acumulación El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato de una lista. En ese sentido. y otro más por la lista de un partido en el ámbito de circunscripción plurinominal. se puede afirmar la existencia de al menos nueve maneras relacionadas a este tercer elemento del sistema electoral. a) Fórmula de mayoría La adjudicación de escaños depende de que un candidato pueda reunir la mayoría exigida (relativa o absoluta). por un lado. Nohlen sostiene lo siguiente: Los procedimientos de votación están estrechamente ligados a las reglas sobre la presentación de candidaturas. Voto alternativo El elector puede indicar segundas. Panachage El elector puede repartir sus votos entre candidaturas de listas diferentes. De modo que el resultado electoral dependerá de la técnica de conversión de votos en escaños. (Nohlen 2006b: 901). la acumulación. Según la fórmula de decisión tenemos. terceras y cuartas preferencias.
los escaños restantes se reasignan en una segunda operación. Los dos tipos más importantes de procedimientos para la conversión de votos en escaños según la fórmula proporcional son: los procedimientos de cociente (procedimiento de cuota) y los procedimientos de divisor (procedimiento de cifra mayor). los votos para el perdedor no tienen efecto. conduce a una segunda vuelta electoral en el caso de que ningún candidato alcance el 50% más uno de los votos en la primera vuelta. mientras que en el caso de la mayoría. la adjudicación de escaños resulta del porcentaje de votos que obtienen los distintos candidatos o partidos. porque no todos los escaños disponibles se pueden asignar en una única operación. Esta nueva asignación de escaños ofrece la ventaja de mejorar la proporcionalidad entre votos y escaños.El requerimiento de una mayoría absoluta tiene un efecto político particular. Dado que los procedimientos de cocientes se caracterizan. A diferencia de la fórmula mayoritaria. Procedimientos de cociente: Se caracteriza por la determinación de un cociente electoral o cuota mínima de votos para obtener un escaño. b) Fórmula proporcional En este caso. el voto de los electores finalmente contribuye a la obtención de escaños por parte de un partido. Los partidos consiguen tantos escaños cuantas veces quepa el cociente en el número de votos obtenidos. en general. 27 .
iii) Resto mayor: Se toman en cuenta los restos mayores respecto del cociente. y el divisor es un número variable según el tipo de cociente en uso. reparto de restos).9 Se utiliza para calcular el número mínimo de votos que se requieren para obtener un escaño. Se aplica en países como Brasil. Liechtenstein. Francia.). La palabra cociente hace referencia a la manera como se calcula. Ecuador. Se aplica en países con circunscripciones binominales y trinominales como Costa Rica. resto menor. Representa el costo en votos que proporcionalmente debe tener cada escaño.A continuación presentamos los cuatro métodos de mayor uso: i) Método simple o Hare: Se obtiene dividiendo el número total de votos válidos entre el número de escaños o puestos a ser adjudicados en la circunscripción correspondiente. 2. Según Dieter Nohlen (2004). Los escaños se adjudican a los cocientes obtenidos más altos. Hare/Niemeyer y D’Hondt ampliado. media mayor. ii) Método Droop: Se ubica dentro de los procedimientos de cociente electoral. iv) Media mayor: Votos restantes entre escaños obtenidos más uno (operación de división). al hecho de que es el producto de una división en la cual el dividendo es el total de votos válidos. i) División método D’Hondt: Votos obtenidos por cada lista se dividen entre una serie de números naturales consecutivos (1. Es un método de fácil operatividad. pero que siempre tiene como componente principal la cantidad de puestos a adjudicar. Su aplicación deja votos sobrantes (restos) y escaños sin cubrir. 28 . por ello es necesario aplicar otros métodos para la adjudicación de los escaños no cubiertos (resto mayor. Son tres los procedimientos o métodos de divisor: D’Hondt. 3. etc. es decir. Procedimientos de divisor: Se caracteriza por la división de los votos obtenidos por los diferentes partidos entre series de divisores. 9 Por «cociente electoral» se entiende el número de votos necesarios para obtener uno de los puestos sometidos a elección mediante sistemas de representación proporcional. por ejemplo. En un solo procedimiento se otorgan todos los escaños. Es el método más usado. Israel y Nicaragua. Los escaños se asignan entonces a los mayores cocientes (cifras mayores). lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada uno de los partidos. Países Bajos y Suiza. este método y el del resto mayor tienden a favorecer la adjudicación de escaños a los partidos pequeños.
generalmente la cifra repartidora es parte de los procedimientos de cociente electoral. Favorece más a los pequeños partidos que el método D’Hondt. Estos términos se aplican cuando la participación de los partidos políticos —en la asignación de escaños— depende de que estos obtengan un mínimo de votos —sea en relación con votos válidos emitidos— o ganen escaños —directos en las circunscripciones (Nohlen 2004). 29 . pero el cálculo es diferente. Además. Dicho resultado se divide entre el número total de votos válidamente emitidos. 2. los escaños restantes se asignan según el valor del número decimal posterior. iii) Método D’Hondt ampliado por un cálculo adicional: Este método consigue distribuir todos los escaños. comparte dos características: la fórmula del cálculo y el procedimiento de cociente. Finalmente.ii) Método Hare/Niemeyer (proporciones matemáticas): Este procedimiento es similar en sus efectos al cociente Hare.5 Umbral de representación El quinto elemento del sistema electoral corresponde al umbral de representación o barrera legal. La cantidad de votos válidos de cada partido es multiplicada por el número total de escaños por asignar.
fundamentalmente. el criterio que mejor define a qué tipo básico pertenece un sistema electoral es fundamentalmente el principio de representación al cual aspira. Así. 3 Tipos de sistema electoral Según Nohlen. los proporcionales y un tercero que se denomina sistema mixto y que incluye otros subtipos. existen barreras legales escalonadas que impiden que pequeños partidos sobrepasen la barrera legal por medio de la formación de alianzas. ii) Efecto psicológico en el electorado: los electores y electoras se ven desincentivados a optar por partidos que no alcanzan la barrera establecida. Por último. a agrupaciones de circunscripciones o a circunscripciones individuales. los dos siguientes tipos de efectos en el sistema de partidos: ii) Efecto concentrador: toma en cuenta el ámbito de la aplicación. Cualquier cambio en alguno de sus elementos produce efectos que se ven reflejados en el resultado final de un proceso electoral. la altura de la barrera.Mientras que las barreras naturales o fácticas surgen por los diferentes tamaños de las circunscripciones y varían según estas. Son tres los tipos de sistemas electorales: los mayoritarios. pueden variar mucho en su porcentaje. pueden ser aplicadas en distintas fases de la conversión de votos en escaños. Además. 30 . Las barreras legales suelen tener. el establecimiento de porcentajes altos para las barreras legales puede afectar al principio de representación proporcional. y las condiciones sociopolíticas de cada país. la barrera legal es determinada por la ley y puede aplicarse a todo el territorio nacional. debemos señalar que los componentes de un sistema electoral se encuentran profundamente relacionados entre sí.
independientemente si se consigue más de la mitad de ellos. pero con la diferencia de que la representación compensa cualquier desproporcionalidad que pueda surgir de la aplicación del componente de mayoría o de cualquier otro.10 Si este sistema se aplica a distritos plurinominales se convierte en un sistema de voto en bloque.1 Sistemas mayoritarios Los sistemas de mayoría se caracterizan porque utilizan distritos uninominales en los cuales se declara ganador al candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. Cuando el electorado vota por listas partidistas y no por candidaturas individuales.3. 3. Ello puede ser mediante mayoría absoluta o relativa. 31 . en la que las agrupaciones políticas presentan al electorado listas de candidatos sobre una base nacional.3 Sistemas mixtos y otros sistemas Los sistemas mixtos combinan elementos de representación proporcional y de pluralidad/mayoría y los aplican de manera independiente. Un aspecto que es necesario tomar en consideración respecto de los sistemas mayoritarios es que estos tratan de asegurar que el candidato ganador obtenga una mayoría absoluta. La mayoría relativa se produce cuando se obtiene la mayoría de los votos válidos. 3. Se considera que la manera más adecuada de lograr la proporcionalidad es a través del uso de listas de partido. Existen otros sistemas a tener en cuenta: •	Los sistemas de representación proporcional personalizada también utilizan elementos de ambos sistemas. este sistema se convierte en uno de voto en bloque partidista. concentrando en unas pocas agrupaciones (bipartidista) a las fuerzas electorales. Lo cual a su vez tiene un efecto en el sistema de partidos. 10 La mayoría absoluta se produce cuando se obtiene la mitad más uno de los votos válidos.2 Sistemas proporcionales Los sistemas de representación proporcional reducen deliberadamente la disparidad que pudiera existir entre el porcentaje de la votación nacional que le corresponde a un partido político y su porcentaje de escaños en el Parlamento.
4. Sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales con representación de las minorías. Pero todos los sistemas pueden ser ordenados según estos dos principios de representación básicos. Este principio se aplica en los siguientes cinco subtipos: SISTEMAS MAYORITARIOS Sistema de mayoría relativa en circunscripciones uninominales. La teoría de los sistemas electorales indica un tránsito cuyos extremos serían.1 Principio de representación basado en la pluralidad o la mayoría El objetivo de la representación tipo mayoritario (de pluralidad) consiste. y. Sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales pequeñas. por un lado. Sistema de mayoría absoluta en circunscripciones uninominales (con segunda vuelta). En él los electores disponen de un solo voto. la representación proporcional (pura). lo que lo diferencia del voto en bloque. por otro. como aquellos que mezclan elementos mayoritarios y proporcionales. •	El sistema de Borda aplica el voto preferencial. en promover el gobierno de un partido o de una alianza de partidos fundado en una mayoría parlamentaria. la representación mayoritaria (relativa). 4 Principios del sistema electoral En la actualidad.•	El sistema de voto único transferible que se basa en distritos plurinominales pero se enfoca en candidatos. la clasificación de los sistemas electorales no se produce en términos excluyentes entre los principios de representación proporcional o mayoritaria. 32 . a pesar de sus contrastes. Sistema mayoritario con lista proporcional adicional. •	El sistema de voto limitado es muy parecido al anterior. pero le otorga al electorado más de un voto que suele ser un número menor al de escaños en disputa. teniendo en cuenta la desproporcionalidad de votos y escaños. Los sistemas electorales combinados. han dificultado la clasificación de los sistemas electorales en función de la representación por mayoría o proporcional. que se puede emplear en distritos uninominales o plurinominales.
en forma separada. sistema formador de mayorías. esto debido a los efectos desproporcionales de las circunscripciones pequeñas. Así. el ejemplo clásico es el sistema de voto limitado. un determinado número de escaños adicionales en varias circunscripciones plurinominales o en una única circunscripción plurinominal (nacional). c) Sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales con representación de las minorías: Nohlen (1995) menciona que. Tiene un efecto desproporcional que favorece por lo general al partido más votado. procura que el electorado se vea fielmente reflejado en el Parlamento. por ejemplo en sistemas donde predomina un solo partido. A continuación presentamos. este sistema puede otorgar representación a los partidos opositores. mediante listas de partidos según la fórmula de decisión proporcional. Nohlen señala que a este tipo se le denomina. en el que en — circunscripciones plurinominales— el elector dispone de menos votos que diputados por elegir en la circunscripción.2 Principio de representación proporcional La meta de la representación tipo proporcional es replicar en el Parlamento. un cuadro que señala cinco subtipos de sistemas proporcionales y sus características: 33 . y de manera estricta. puede dar independencia al diputado frente al partido o fortalecer a los partidos por medio de listas. b) Sistema de mayoría absoluta en circunscripciones uninominales (con segunda vuelta): Tiene un efecto que favorece al partido o alianza más votada. Por lo tanto. siguiendo a Nohlen (1995). e) Sistema mayoritario con lista proporcional adicional: Con este sistema se adjudican una gran parte de los escaños en circunscripciones uninominales y. d) Sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales pequeñas: Emplea la formula de decisión proporcional en circunscripciones de hasta cinco escaños. las fuerzas sociales y los grupos políticos existentes en la población. la representación proporcional establece una relación de proporcionalidad entre votos y escaños.a) Sistema de mayoría relativa en circunscripciones uninominales: Se trata del sistema más «clásico» del principio de representación por mayoría. 4.
se compensa (al menos aproximadamente). Personalizado con barrera legal. Proporcional puro. de la altura de la barrera natural. desfavorece o excluye en forma directa de la distribución de escaños —en las fases siguientes de la conversión de votos en escaños— a los partidos (grandes) que resultaron ganadores en las circunscripciones uninominales. En una segunda fase de la conversión de votos. el efecto desproporcional resultante de las circunscripciones uninominales mediante la adjudicación de escaños de lista según la fórmula proporcional. Para lograr lo anterior. Este sistema puede producir una considerable desproporcionalidad entre votos y escaños. b) El sistema proporcional compensatorio: Cuando se aplica primero el sistema en la etapa de la conversión de votos.SISTEMAS PROPORCIONALES Proporcional en circunscripciones plurinominales variables. se adjudica una determinada cantidad de escaños (directos) en circunscripciones uninominales según una de las fórmulas mayoritarias. Este sistema. además. 34 . a) El sistema proporcional en circunscripciones plurinominales: Depende del tamaño de las circunscripciones. es decir. suele tener barrera legal de modo que dificulte o impida que partidos demasiado pequeños accedan a escaños parlamentarios. Sistema de voto transferible. Proporcional compensatorio.
d) El sistema de voto transferible: Se trata del sistema proporcional clásico. tras dejar afuera de la adjudicación de escaños a aquellos pequeños partidos que no han superado la barrera legal. (Si un partido recibe más escaños que los que le corresponden proporcionalmente.c) El sistema proporcional personalizado con barrera legal: Este sistema combina la adjudicación de un determinado número de escaños (directos) en circunscripciones uninominales con el principio de representación proporcional.) iii) La proporcionalidad entre votos y escaños es. su grado de desproporcionalidad en comparación con otros métodos proporcionales debería de resultar relativamente elevado. i) El porcentaje de escaños de cada partido se determina en forma exclusiva según el porcentaje de votos proporcional en el ámbito nacional. Dado que este procedimiento se utiliza en circunscripciones pequeñas. el voto transferible opera en dirección opuesta. 35 . así.	ii) El número de escaños alcanzados en la circunscripción uninominal por el partido en cuestión se resta del porcentaje de escaños que le corresponde según la fórmula proporcional. surgen los llamados escaños excedentes. e) La representación proporcional pura: Este sistema aspira a una proporcionalidad muy alta y lo más exacta posible. excluido el uso de barreras naturales o legales de altura tal que impidan alcanzar el mismo grado de proporcionalidad. muy alta.
Procedimiento de Votación Circunscripción Electoral Sistem a Electo ral Conversión de votos Forma de Candidatura Umbral de Representación 36 .
Perú. Paraguay y Venezuela). Panamá. Guatemala. México. Bolivia. Colombia. Costa Rica. Como por ejemplo.2 PARTE Sistema electoral en la Región Andina Los países de América Latina tienen dos tipos de elecciones que determinan la voluntad política del régimen: la elección del Presidente de la República y la elección de representantes al Parlamento. la combinación de balotaje y presidencialismo ha demostrado a lo largo de los años no estar bien estructurada: Considerando las reformas realizadas durante el período de estudio [1978-2009]. En las restantes 13 naciones impera el sistema de elección por mayoría absoluta. los Parlamentos pueden ser unicamerales o bicamerales. En el caso de la primera. Ecuador y Nicaragua). que se aplica a la elección del Presidente y Vicepresidentes. mientras en los cinco restantes (Argentina. es posible describir el siguiente panorama en la región: cinco países eligen hoy a sus presidentes mediante el sistema de mayoría simple o mayoría relativa a una vuelta (Honduras. De estos. así como en los resultados electorales. ocho casos (Brasil. El caso de los bicamerales implica el desarrollo de un sistema electoral para cada Cámara (senado y diputados). República Dominicana y Uruguay) hacen ganar al candidato que obtiene el 50% más uno de los votos válidos. Chile. una característica de los sistemas electorales de nuestra región es la presencia de la segunda vuelta o balotaje. El Salvador. La estructura de un sistema electoral y su posterior aplicación en un país —con un contexto político y social particular— tiene efectos que se ven reflejados en el desarrollo de la democracia. Asimismo. La experiencia democrática de los países de la región se ha caracterizado por la búsqueda de formas que resuelvan el problema básico de los regímenes presidencialistas latinoamericanos. se instaló al mismo 37 .
La reelección presidencial tiene una clara tendencia favorable en varios países de la región. A continuación presentamos las características básicas de los sistemas electorales de Bolivia. En las cuatro naciones restantes (Guatemala.. presidencial.. El Salvador. República Dominicana y Venezuela) se permite la reelección consecutiva.] la legislación latinoamericana vigente es claramente favorable a la reelección. En la práctica. (Zovatto 2010: 9). Bolivia. Chile. Además. un apartado especial merece el caso específico de los países que pertenecen a la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Estos deben realizar elecciones para escoger a sus representantes ante el Parlamento Andino. esta última en aquellos países en los que se deba realizar. México y Paraguay) la reelección está totalmente vedada. Honduras.]. En otros siete países (Chile. Ecuador. Colombia. ello constituye una fuente permanente de conflicto político. (Zovatto 2010: 7) En muchas ocasiones el Presidente electo carece de una mayoría parlamentaria. En particular. la normativa presenta variaciones importantes: en siete países (Argentina. liderado por gobiernos con minoría parlamentaria. Catorce de dieciocho repúblicas la contemplan: [. Colombia. Costa Rica. legislativa y Parlamento Andino. Perú y Uruguay) sólo es posible transcurrido al menos un mandato presidencial. es decir. Finalmente. Nicaragua.. 38 .. pues más de dos terceras partes de los países (14 de 18) la permiten [. Colombia. Ecuador y Perú.tiempo un sistema de segunda vuelta con umbral reducido. pero por un solo período. Bolivia. Sin embargo. Ello refleja situaciones donde los gobiernos con frecuencia caen en un estancamiento entre el Legislativo y el Ejecutivo. Panamá. lo que afecta negativamente las posibilidades de una consolidación democrática. Brasil. casi todos los sistemas presidenciales en América Latina presentan otro problema fundamental: se encuentran sumergidos en sistemas multipartidarios con representación proporcional. lo cual dificulta la gobernabilidad. Venezuela y Ecuador.
Los diputados se eligen. individual. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. 146. directo. Conversión de votos a cargos o escaños: En el caso de la elección presidencial se gana por mayoría absoluta. Véase <http://www. de forma similar a la que se aplica a los representantes al Senado. En la lista encabezada por el candidato a Presidente se escoge a la mitad de la Cámara de Diputados y del Senado. Forma de las candidaturas: Lista cerrada y bloqueada. Adicionalmente.org. 12 Constitución Política de la República Plurinacional de Bolivia. libre y obligatorio. de manera continua. universal. circunscripciones departamentales (senado). o que haya obtenido un mínimo del 40% de los votos 11 Corte Nacional Electoral.1 Sistema electoral boliviano11 Bolivia lleva a cabo elecciones presidenciales y legislativas. dos por el Senado y tres por la Cámara de Diputados.bo>. Ambas se realizan de forma simultánea cada cinco años. desde el año 2006. sino que la designación se reparte. Las circunscripciones electorales: La elección del Presidente y Vicepresidente de la república se realiza en circunscripción nacional única. El umbral de representación: No se presentan barreras legales. circunscripciones uninominales.cne. El procedimiento de la votación: El sufragio es igual.°. Conversión de votos a cargos o escaños: Será proclamada la candidatura que haya reunido el 50% más uno de los votos válidos. Forma de las candidaturas: La elección presidencial se realiza mediante una lista cerrada.1 De la elección presidencial El cargo de Presidente y Vicepresidente es de cinco años. Bolivia elige a sus representantes para el Parlamento Andino. de manera proporcional. 1. Las circunscripciones electorales: Utiliza cinco formas de circunscripciones: nacional única (presidencial). los cuales no se escogen por sufragio directo. Art.12 y la parte restante de Diputados en otra lista separada. Es permitida la figura de la reelección. la otra. 39 . una mitad por mayoría absoluta y. plurinominales y circunscripciones especiales para minorías indígenas (legislativas). secreto. por una sola vez.
además. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. El umbral de representación: No presenta. 68 uninominales y 7 especiales. con una diferencia de al menos 10% en relación con la segunda candidatura.2 De la elección de la Asamblea Plurinacional El tiempo del mandato de los representantes de la Asamblea es de cinco años. y. Las circunscripciones electorales: Nueve circunscripciones departamentales. En ambos casos (diputados y senadores) se garantizará la igual participación de hombres y mujeres. 165. Forma de las candidaturas: Se elige en la misma lista de Presidente y Vicepresidentes. de manera continua. Forma de las candidaturas: Mediante listas cerradas. Conversión de votos a cargos o escaños: Mediante el sistema proporcional en el caso de los senadores y diputados elegidos en circunscripciones plurinominales.válidos. Se permite la reelección. que en total son 9) por un período de cinco años.° 40 . se realizará una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas más votadas. En el caso de las circunscripciones uninominales se emplea el sistema de mayoría relativa. Las circunscripciones electorales: Utiliza 9 circunscripciones departamentales. a) De la elección del Senado En la elección de los representantes de la Cámara de Senadores se eligen 36 miembros (4 escaños asignados por cada circunscripción departamental.13 En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones. El umbral de representación: No presenta barrera legal. El procedimiento de la votación: Se elige mediante sufragio directo. Art. 13 Constitución Política de la República Plurinacional de Bolivia. una participación proporcional de las naciones y pueblos indígenas. por una sola vez. 1.
14 Se debe tener en cuenta la participación igualitaria de género y la representación indígena originario campesinas. Vicepresidente y Senadores de la república. El umbral de representación: No presenta. b) De la elección de la Cámara de Diputados En la elección de representantes para la Cámara de Diputados se eligen 130 miembros que permanecerán en su cargo por cinco años y serán elegidos en votación universal. Forma de las candidaturas: Se elige en listas cerradas y bloqueadas.° 41 . 9 circunscripciones plurinominales departamentales y 7 especiales. La otra mitad se elige en circunscripciones plurinominales departamentales. directa y secreta. Las circunscripciones electorales: Se utilizan 68 circunscripciones uninominales. En la Cámara de Diputados se eligen tres representantes y de la Cámara del Senado se eligen dos representantes. 14 Constitución Política de la República Plurinacional de Bolivia.3 De la elección de representantes al Parlamento Andino No se realizan mediante sufragio directo. Art. la cual será asignada de acuerdo con los criterios poblacionales y proporcionales que disponga la autoridad electoral. 1. Ello se realiza mediante el sistema de representación que establezca la ley. 146. Conversión de votos a escaños: La mitad de los diputados se eligen en 68 circunscripciones uninominales por mayoría simple de los sufragios. Se debe tener en cuenta la participación igualitaria de género. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. El umbral de representación: No presenta. sino que son escogidos de los representantes de la Asamblea Plurinacional y deben ser ratificados por la Asamblea en pleno.Conversión de votos a escaños: La asignación de los escaños de senadores en cada departamento se hará mediante el sistema proporcional. El cargo dura cinco años. de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente.
2 Sistema electoral chileno15 En el sistema electoral chileno se realizan dos comicios.1 De la elección presidencial El cargo de Presidente dura cuatro años y no se permite la reelección inmediata. Las circunscripciones electorales: La elección del Presidente se realiza en circunscripción única. El procedimiento de la votación: Por medio de sufragio personal. Forma de las candidaturas: Lista cerrada y bloqueada. Las circunscripciones electorales: El sistema electoral chileno tiene una circunscripción única (presidencial).Las circunscripciones electorales: No presentan. circunscripciones senatoriales (senadores) y distritos electorales (diputados). El procedimiento de la votación: El sufragio es igual. respectivamente. 2. libre y voluntario. Las elecciones se llevan a cabo cada cuatro años. universal. 42 . la elección de la Cámara de Diputados y la renovación de la mitad de la Cámara de Senadores. coincidiendo la elección presidencial. igualitario. El umbral de representación: No presenta barreras legales. Forma de las candidaturas: Son propuestos por los miembros de la Asamblea Plurinacional. secreto y voluntario.cl>. presidenciales y legislativos. Conversión de votos a cargos: Se elige al presidente por mayoría absoluta y tiene un sistema binominal en el caso de los legisladores. Véase: <http://www. individual. secreto. Forma de las candidaturas: En el caso de la elección de los legisladores se elige por lista cerrada no bloqueada. 15 Servicio Electoral de Chile. El umbral de representación: No presenta.servel. directo. El procedimiento de la votación: Se ratifica la selección de representantes postulados por la mayoría de los votos de ambas Cámaras. Conversión de votos a cargos o escaños: No presenta.
Si a la elección se presentan más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviese más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos. 2. En caso contrario. 43 . corresponde un cargo a cada una de las dos listas mayoritarias. El cargo de senador dura ocho años y se puede renovar alternadamente cada cuatro años. dividen en Forma de las candidaturas: Lista cerrada no bloqueada. En caso de empate. El umbral de representación: No presenta. el Tribunal Calificador de Elecciones realizará un sorteo en audiencia pública. a) De la elección del Senado La Cámara del Senado se compone de 38 miembros.2 De las elecciones parlamentarias En el caso de las elecciones parlamentarias.Conversión de votos a cargos: Se elige por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos. Conversión de votos a cargos o escaños: Resultan elegidos los dos candidatos de una misma lista (nómina). senatorial y distritos electorales. El cargo es de cuatro años en el caso de los diputados y de ocho años para los senadores. si esta alcanza el mayor número de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcance la lista o nómina que le sigue en el número de sufragios. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. El umbral de representación: No presenta. La reelección inmediata está permitida para los diputados y senadores. estas se dan dentro de un sistema binominal en dos tipos de circunscripciones. correspondiendo hacerlo en un período a los representantes de las regiones de número impar y en el siguiente a los de las regiones de número par y de la Región Metropolitana. se procederá a una segunda votación donde participarán los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y en ella resultará electo aquel que obtenga el mayor número de sufragios. Las circunscripciones electorales: Se senatoriales y en distritos electorales.
Disponible en: <http://www. que tienen en consideración a las 15 regiones del país. 17 El 19 de diciembre del año 2006 fue aprobado en el Congreso Nacional el proyecto de ley que incorpora dos nuevas regiones. Resultan elegidos los dos candidatos de una misma lista (nómina). El umbral de representación: No presenta. cuando esta alcance el mayor número de sufragios y consiga un total de votos que exceda el doble de los que alcanzó la lista o nómina que le sigue en el número de sufragios. Chile elige: Elecciones Presidencial y Parlamentarias 2009. cuando esta alcanza el mayor número de sufragios y tiene un total de votos que excede el doble de los que alcanzó la lista o 16 Servicio Electoral de Chile.servel. b) De la elección de la Cámara de Diputados La Cámara de Diputados está integrada por 120 representantes y se renueva en su totalidad cada cuatro años. Conversión de votos a escaños: De acuerdo con la normativa actual. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. 44 . Conversión de votos a cargos o escaños: De acuerdo con la normativa actual. En caso de empate. Resultarán elegidos los dos candidatos de una misma lista (nómina).cl/controls/neochannels/Neo_CH119/appinstances/media273/ CHILEELIGE. En caso contrario corresponde un cargo a cada una de las dos listas mayoritarias. por cada circunscripción corresponde elegir dos representantes. se efectuará un sorteo en audiencia pública por el Tribunal Calificador de Elecciones. Con lo cual se pasó de 13 a 15 regiones. Forma de las candidaturas: Lista cerrada no bloqueada. el que se asigna a los candidatos de las listas respectivas que hubieren obtenido mayores votaciones dentro de ellas. Santiago. El procedimiento de la votación: Mediante votación directa.pdf>.17 Forma de las candidaturas: Listas cerradas no bloqueadas. la XIV Región de los Ríos y la XV Región de Arica-Parinacota.16 Las circunscripciones electorales: Son 60 distritos electorales repartidos en las 19 circunscripciones que tienen como referencia a las 15 regiones de Chile. 2009. por cada circunscripción corresponde elegir dos representantes.Las circunscripciones electorales: Se realizan en 19 circunscripciones senatoriales.
en audiencia pública. con dos meses de diferencia.registraduria. por el Tribunal Calificador de Elecciones.gov. siendo la inscripción electoral automática. El procedimiento de la votación: En ambas elecciones se eligen representantes mediante sufragio universal y directo. Forma de las candidaturas: Listas cerradas no bloqueadas mediante el voto preferente.1 De la elección presidencial El cargo de presidente dura cuatro años. se efectuará un sorteo. la reelección inmediata por un solo período.nómina que le sigue en el número de sufragios. Véase: <htttp://www. El año 2005 se aprobó. secreto y voluntario. mediante reforma constitucional. 18 Registraduría Nacional del Estado Civil. En caso de empate. 3. Conversión de votos a cargos o escaños: En el caso de la elección presidencial se elige por mayoría absoluta y en el caso de las parlamentarias de forma proporcional. especiales e internacional (diputados).co>. en la elección del Senado y de la Cámara de Diputados. 45 . y adicionalmente tres tipos: territorial. Por lo tanto. Quedan inscritos en los registros electorales todas las personas que obtengan por primera vez su cédula de ciudadanía. El umbral de representación: Presentan umbral de representación o barrera legal. 3 Sistema electoral colombiano18 En el sistema electoral colombiano se llevan a cabo elecciones presidenciales cada cuatro años y. Las circunscripciones electorales: Se presentan varios tipos de circunscripciones: nacional única (presidencial y senatorial). el que se asigna a los candidatos de las listas respectivas que hubieren obtenido mayores votaciones dentro de ellas. En caso contrario corresponde un cargo a cada una de las dos listas mayoritarias. El umbral de representación: No presenta. se realizan las parlamentarias y para el Parlamento Andino. el voto no es obligatorio.
19 El umbral de representación para elegir diputados es equivalente al 50% del cociente. El umbral de representación: Respecto al umbral de representación. Las circunscripciones electorales: Para el caso de la elección de representantes del Senado se aplica la circunscripción nacional única y una circunscripción especial nacional para comunidades indígenas. para el Senado y la Cámara de Representantes. Conversión de votos a cargos o escaños: Mediante el sistema de cociente electoral. más los votos en blanco. Forma de las candidaturas: Lista cerrada bloqueada. mediante ley se podrá implementar una circunscripción especial para elegir a representantes de minorías o grupos étnicos. Para el caso del Senado. el sistema colombiano tiene implementado dos formas. El procedimiento de la votación: Se elige a los representantes mediante sufragio directo. existe una circunscripción internacional para aquellos ciudadanos colombianos que residan en el exterior. 3. En caso de que esta no se dé. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. Conversión de votos a cargos o escaños: Se elige mediante mayoría absoluta. finalmente. se deberá realizar una segunda vuelta entre las dos candidaturas que hayan obtenido la mayor cantidad de votos válidos.2 De la elección del Congreso de la República En el caso del Congreso de la República se llevan a cabo dos elecciones. mediante el voto preferente. Forma de las candidaturas: Se elige en listas cerradas no bloqueadas. 46 . abarcando todos los departamentos y el distrito capital de Bogotá. El umbral de representación: No presenta.Las circunscripciones electorales: El presidente es elegido en circunscripción nacional. que se obtiene del total 19 Los votos válidos comprenden la suma de los votos obtenidos por los todos los candidatos. se emplean tres circunscripciones distintas: un grupo de escaños se reparte por medio de una circunscripción territorial. el umbral es equivalente al 2% de los votos válidos. En el caso de la elección de congresistas.
Corresponden dos representantes por cada una y se añadirá uno más por cada 365. 176.000. El procedimiento de la votación: Se elige mediante voto directo. 20 Constitución Política de Colombia. Capítulo V: De la Cámara de Representantes.de los votos válidos dividido por el número de curules a proveer en la correspondiente circunscripción territorial.° del A. Art. si ninguna lista obtiene el umbral. Las circunscripciones electorales: Existen tres tipos de circunscripciones: territorial. Se permite la reelección. se elige un representante en el exterior. 1. Mediante circunscripción especial se asegura la participación de grupos étnicos o minorías políticas.°. los cuales tienen la posibilidad de elegir cuatro representantes. 3 de 2005. Conversión de votos a cargos o escaños: Se utiliza la cifra repartidora. con posibilidad de reelección. Modificado por el Art. se aplicará la cifra repartidora a todas las listas participantes.L. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365. El umbral de representación: El umbral es equivalente al 2% de los votos válidos. a) De la elección del Senado El Senado está integrado por 100 miembros y el cargo de Senador dura cuatro años. Forma de las candidaturas: Se elige mediante voto directo en listas cerradas pero no bloqueadas. Para esta elección cada departamento y el distrito capital de Bogotá conforman una circunscripción territorial. En ambos casos. b) De la elección de la Cámara de Diputados20 La duración del cargo de los 166 miembros de la Cámara de Diputados es de cuatro años. Las circunscripciones electorales: Se emplea la modalidad de circunscripción nacional. especial e internacional. 47 . Si ninguna lista alcanza el umbral.000 habitantes o fracción mayor de 182. además. se aplicará la cifra repartidora a todas las listas participantes.
Conversión de votos a cargos o escaños: Se utiliza la cifra repartidora.3 Del Parlamento Andino La duración del cargo es de cuatro años y los parlamentarios podrán ser reelegidos. 3. El umbral de representación: Para acceder a la repartición de forma proporcional se debe haber alcanzado al menos el 2% del total de votos válidos. El procedimiento de la votación: Sufragio directo. que se obtiene del total de los votos válidos dividido por el número de curules a proveer en la correspondiente circunscripción territorial. En caso tal de que ninguna lista llegue al umbral. Las circunscripciones electorales: Los parlamentarios andinos se eligen mediante circunscripción única nacional. El procedimiento de la votación: Sufragio directo. Forma de las candidaturas: Mediante listas cerradas no bloqueadas. 48 . Conversión de votos a cargos o escaños: Se utilizará el sistema de cifra repartidora. se aplicará la cifra repartidora a todas las listas participantes. El umbral de representación: El umbral de representación para elegir diputados es equivalente al 50% del cociente. En caso tal de que ninguna lista obtenga el umbral. se aplicará la cifra repartidora a todas las listas participantes.Forma de las candidaturas: Mediante listas cerradas no bloqueadas.
Las autoridades de elección popular permanecerán en el cargo por cuatro años y podrán reelegirse por una sola vez.1 De la elección presidencial El cargo de Presidente tiene una duración de cuatro años. Se aplica el voto preferente. 23 Consejo Nacional Electoral. El umbral de representación: No presenta barrera o umbral de representación.23 Para la elección legislativa y para parlamentarios andinos se utiliza un método de varios cocientes. legislativas y para elegir parlamentarios andinos. hasta completar el total de candidaturas. Conversión de votos a cargos o escaños: Para la elección de Presidente y Vicepresidente de la República se aplica la mayoría absoluta con posibilidad de la modalidad de doble vuelta como una forma de fortalecer la legitimidad de los Presidentes.22 Las circunscripciones electorales: Se utilizan distintas circunscripciones: una única nacional que incluye a todos los electores dentro del territorio nacional y los ecuatorianos en el exterior (presidencial). 22 Constitución Política de la República del Ecuador.ec>.cne. Art.4 Sistema electoral ecuatoriano21 En el sistema electoral ecuatoriano se llevan a cabo elecciones presidenciales. circunscripciones provinciales y una circunscripción especial para los residentes en el exterior (legislativas). 4.°. El procedimiento de la votación: Sufragio directo. para el mismo cargo.gov. 114. 49 . Las circunscripciones electorales: Circunscripción única nacional. El procedimiento de la votación: El sufragio es directo y obligatorio para todos los ciudadanos mayores de 18 y será voluntario para los mayores de 16 años hasta que cumplan los 18 años. Véase <www. Forma de las candidaturas: Lista de Presidente y Vicepresidente. Se permite la reelección inmediata por un solo período. consecutiva o no. 21 Véase Pachano 2007. Forma de las candidaturas: Para la elección legislativa y para parlamentarios andinos las listas separadas se conformarán con igualdad en secuencia de mujer hombre u hombre mujer.
2 De la elección de la Asamblea Nacional La Asamblea Nacional estará integrada por quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional. Art.°. 6. A ello se deben sumar seis escaños en representación de los ecuatorianos domiciliados en el exterior. El cargo dura cuatro años y según la ley orgánica de elecciones. se realizará una segunda vuelta electoral. siempre que tenga por lo menos el 35% de los votos de aquella.25 24 Constitución Política de la Republica del Ecuador.24 El umbral de representación: No presenta. el primer puesto corresponde a la lista que obtenga el mayor número de votos. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil habitantes. en ella participarán los dos binomios más votados en la primera vuelta. dos parlamentarios escogidos por cada provincia. el segundo. Si la segunda lista no alcanzó el 35%. Las circunscripciones electorales: Se utiliza una circunscripción nacional. Oceanía y Asia. «Del Régimen de Transición». dos por Canadá y Estados Unidos. Legislación Electoral Ecuador-2009 Recopilación de normas. 143. a la que le sigue en votos. y dos por América Latina. otra circunscripción especial para los residentes en el exterior (legislativas) y varias circunscripciones provinciales. Art. los asambleístas pueden reelegirse de forma inmediata por un solo período. de acuerdo con el último censo nacional de población. 4. ambos puestos corresponderán a la lista más votada.° Del Régimen 50 . Forma de las candidaturas: Listas cerradas no bloqueadas. El Caribe y África. distribuidos así: dos por Europa. No será necesaria la segunda votación si el binomio que consiguió el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar. reglamentos e instructivos electorales emitidos por el CNE. Conversión de votos a escaños: En las circunscripciones donde se eligen dos asambleístas. 25 Consejo Nacional Electoral.Conversión de votos a cargos o escaños: El Presidente y Vicepresidente serán elegidos por mayoría absoluta de votos válidos emitidos. Si en la primera votación ningún binomio hubiera logrado mayoría absoluta.
3 De la elección de representantes al Parlamento Andino En el caso de los parlamentarios andinos. Si sucede que una vez realizado el procedimiento anterior. de acuerdo con los más altos cocientes. mediante sorteo se definirá la lista ganadora del puesto. 5. Los resultados se dividirán por la serie de números 1. 7.ve>. Los escaños alcanzados por las listas serán asignados a los candidatos más votados en cada una de ellas. El sufragio es obligatorio. Si se produjera un empate. Las circunscripciones electorales: Se elige utilizando diversas circunscripciones. 26 Ídem. 5 Sistema electoral venezolano27 En el sistema electoral venezolano se llevan a cabo elecciones presidenciales y legislativas. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. el último puesto se lo asignará a la lista que siga en votación. 4.En las circunscripciones donde se eligen tres o más asambleístas. se sumarán los votos alcanzados por los candidatos de cada una de las listas. todos los cocientes corresponden a una sola lista. hasta obtener tantos cocientes como puestos por asignarse. aunque su incumplimiento no prevé ninguna sanción. 11.gov. se asignarán a cada lista los puestos que correspondan. 51 . el cargo dura cuatro años y se permite la reelección inmediata por un solo período. Forma de las candidaturas: Listas cerradas no bloqueadas. una única nacional de Transición. Conversión de votos a cargos o escaños: Para la asignación de escaños se utiliza la misma fórmula de divisiones usado en el caso de los asambleístas. El umbral de representación: No presenta.cne. Véase: <http://www. Las circunscripciones electorales: Se elige mediante circunscripción única nacional. Estos cocientes se ordenarán de mayor a menor. 3. 9. 27 Consejo Supremo Electoral.26 El umbral de representación: No presenta.
tienen un rango menor.° 52 . Para contrarrestar la barrera natural.(presidencial). El Presidente de la República puede ser reelegido. por ende no es necesaria una segunda vuelta. circunscripciones departamentales y otras circunscripciones que toman como referencias municipios y algunas parroquias (legislativas).29 5. Arts. 28 Son las divisiones territoriales de los municipios y.° 30 La Asamblea Nacional. El umbral de representación: No presenta. 29 Estatuto Electoral del Poder Público. secreto y libre. Enmienda N. el cual introduce la utilización de una fórmula mayoritaria en circunscripciones uninominales y la representación proporcional con el método D’Hondt para los elegidos mediante lista. por ende. 13. 5. igual. 230. El procedimiento de la votación: Sufragio directo. El sistema electoral venezolano para la elección parlamentaria ha variado hasta un sistema mixto.°1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Art. los cuales pueden ser reelegidos indefinidamente. El procedimiento de la votación: Se elige mediante sufragio directo. Conversión de votos a cargos o escaños: Para obtener el cargo de presidente solo se necesita una mayoría relativa.28 Forma de las candidaturas: Se tiene derecho a votar por tantos candidatos como cargos nominales corresponda elegir en cada circunscripción electoral.30 Las circunscripciones electorales: En circunscripción única nacional. Forma de las candidaturas: Lista de Presidente y Vicepresidente. El umbral de representación: Las barreras electorales artificiales no existen.1 De la elección presidencial El período del mandato presidencial es de seis años. se forman alianzas.° y 21. Conversión de votos a cargos o escaños: Se proclamará electo al candidato que hubiese obtenido la mayoría relativa de votos válidos.2 De la elección de la Asamblea Nacional La Asamblea Nacional está integrada por 165 diputados.
31 Los pueblos indígenas de la República Bolivariana de Venezuela eligen tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral. y de representación proporcional para los cargos de la lista. respetando sus tradiciones y costumbres. se elegirán tres cargos por lista. Cuando el número de diputados sea igual o mayor a diez. En ambos casos el número restante de cargos se elegirá en circunscripciones nominales según el principio de personalización. según el principio de representación proporcional. El umbral de representación: Las barreras electorales artificiales no existen. Conversión de votos a cargos o escaños: En cada Estado y en el distrito capital se eligen tres diputados más un número de diputados igual al resultado de dividir el número de su población entre una base de población igual al 1. 31 Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. según el principio de representación proporcional.Las circunscripciones electorales: Se aplican las circunscripciones federales (departamentos) y también las circunscripciones que toman como referencia a los municipios y algunas parroquias.1% de la población total del país.° y 11. se elegirán dos cargos por lista. 10. 8. Ley Orgánica de Procesos Electorales.°. 53 . pudiendo ser reelegidos o reelegidas. En ningún caso la elección nominal incidirá en la elección proporcional mediante lista. se forman alianzas. Para contrarrestar la barrera natural. cuando el número de diputados sea igual o menor a nueve. Arts. Forma de las candidaturas: Se usa la personalización del sufragio para los cargos nominales. De forma similar.°. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. Los diputados o diputadas de la Asamblea Nacional tienen un mandato de cinco años en el ejercicio de sus funciones.
y también según la densidad de las circunscripciones y la extensión geográfica de los distritos. Número de Cámaras Dos cámaras: 36 senadores y 130 diputados. Toman como referencia las 15 regiones del territorio. Dos cámaras: 100 senadores y 166 diputados elegidos de forma proporcional. Se aplican tres tipos de circunscripciones: territorial. en el caso de los diputados. teniendo en consideración las 15 regiones del país. ya que el voto se considera una actitud positiva de apoyo a las instituciones democráticas. El Código electoral establece las normas generales para el ejercicio de los derechos políticos del ciudadano. Dos cámaras: 38 senadores y 120 diputados. El Presidente será elegido en circunscripción nacional de forma directa. La reelección está permitida por una sola vez de manera continua. (Art. El sufragio es obligatorio y está regulado por la Constitución y la Ley electoral. Esta nueva elección se llevaría a cabo entre los dos candidatos con las más altas mayorías relativas. Criterios para límites de distritos electorales Equivalencia de población. Legislación separada. Estos cargos tienen una duración de cinco años. Elección Presidencial La elección del Presidente y Vicepresidente de la República se realiza en circunscripción nacional única. 258. . Existen 19 circunscripciones senatoriales en total. teniendo como fuente la Constitución. Delimitación de circunscripciones Estatus normativo de la legislación electoral Voto obligatorio y/o voluntario 54 PAÍS Su estatus normativo es regulado por la Constitución Política de la República.Sistemas electorales BOLIVIA CHILE COLOMBIA Para la elección de diputados de distritos electorales uninominales. Y 60 distritos electorales repartidos en las 19 circunscripciones que tienen como referencia a las 15 regiones de Chile. el país está dividido en nueve circunscripciones departamentales.º de la Constitución). Constitución Política y la Ley electoral. se divide al país en 78 distritos electorales. El voto es voluntario. La ley 403 de 1997 establece estímulos para los sufragantes. Según la normativa actual. Para efectos de la elección de los senadores. El sufragio es voluntario. De acuerdo con límites o barreras naturales. Pero se centran en la densidad poblacional. Elegido directamente por mayoría absoluta (en segunda vuelta de ser necesario). En el año 2005 se aprobó la reforma constitucional para permitir la reelección inmediata por un solo período. Densidad de las circunscripciones. «El voto es un derecho y un deber cívico». por cada circunscripción corresponde elegir 2 representantes. especial e internacional.
todos los electores dentro del territorio nacional y los ecuatorianos en el exterior (presidencial). Elección Presidencial El Presidente y Vicepresidente son elegidos por mayoría absoluta. Densidad de las circunscripciones. Se elige de manera directa en elecciones generales (mayoría simple). y otras circunscripciones provinciales más una circunscripción para los residentes en el exterior (legislativas). Está sancionado como falta por la ley. no conlleva ninguna sanción. Legislación separada. salvo que la fórmula obtuviere más del 40% y una diferencia superior a 10 puntos con la lista que le siga. Número de Cámaras Una Cámara. igual. Delimitación de circunscripciones 55 . Si no se obtiene mayoría absoluta se realiza segunda vuelta. Es facultativo solo para analfabetos y mayores de 65 años. El voto es obligatorio y está regulado en la Constitución. Los miembros de la fuerza pública en servicio activo no hacen uso de este derecho. Una circunscripción única nacional (presidencial). directa y secreta. Una cámara. Estatus normativo de la legislación electoral Legislación separada. reglamento o regulaciones administrativas. circunscripciones departamentales y otras circunscripciones que toman como referencias municipios y algunas parroquias. quienes son elegidos por cada provincia bajo el criterio de lista por representación proporcional. Sistema electoral de esa cámara: representación proporcional personalizada. Según límites o barreras naturales. La Asamblea Nacional está integrada solamente por la Cámara de Diputados. Criterios para límites de distritos electorales Equivalencia de población. Correlación con los límites jurisdiccionales locales y extensión geográfica de los distritos De acuerdo con equivalencia de población.Sistemas electorales PAÍS ECUADOR VENEZUELA Una circunscripción única nacional que incluye.Asamblea Nacional. Voto obligatorio y/o voluntario El voto es obligatorio y está regulado por la ley electoral. en forma universal.
territorial. especial e internacional. Sistema binominal. departamental y especial.Voto voluntario. Método del cosciente electoral. Sin umbral. departamental. senatorial y distrital. Sin umbral. Método proporcional. Voto obligatorio. Sin umbral. Circunscripciones territorial. Sin umbral. Lista cerrada y no bloqueada. municipal y parroquial. Voto obligatorio. Lista cerrada no bloqueada. Circunscripciones. Lista cerrada no bloqueada. . Circunscripciones nacional. Circunscripciones. Método varios cocientes. Lista cerrada. Lista cerrada no bloqueada. Con umbral. 56 Voto obligatorio. Voto voluntario. internacional y provincial. nacional. Circunscripciones nacional. Método D’Hont.
el concepto «sistema electoral» adquiere un significado adicional a raíz de la definición acuñada en la Constitución del año 1993. es una responsabilidad principal conocer cuáles son los mecanismos a través de los cuales se elige a las autoridades políticas. los procesos electorales fueron cambiando y ajustándose al contexto político y social del Perú. el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). la cual establece como sistema electoral a los tres órganos electorales. la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). En los primeros años de vida republicana se organizaban los comicios de manera descentralizada y estaban a cargo de juntas electorales de provincias y de las asambleas de mayores contribuyentes. que además responda a las demandas de la población de forma eficiente y honrada. Posteriormente. en 1931. jurisdiccionales y registrales en este órgano electoral hasta el año 1995. y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). A finales del siglo XIX.1 Una visión histórica Desde los inicios de la República y hasta 1978. 1. comprometió las funciones administrativas. debido al diseño institucional. la Junta Electoral Nacional centralizó las funciones de organización y justicia electoral.3 PARTE Sistema electoral peruano Para los ciudadanos de un país que se encuentra en la búsqueda constante de alcanzar una democracia más representativa y más participativa. Brindando esta información se puede contribuir al fortalecimiento de una sociedad atenta y vigilante para que se cumpla y respeten los derechos. 57 . 1 El sistema electoral peruano En el Perú. se creó el Jurado Nacional de Elecciones que.
en el cual se atribuyeron funciones electorales a tres organismos constitucionalmente autónomos. 2006 y 2011).Por el lado de los sistemas electorales. el Perú atravesó una serie de procesos electorales.32 Se puede afirmar que el Perú desde la década de 1990 transitó por dos reformas para modificar su sistema electoral. 1985. El golpe de Estado de 1962 anuló las elecciones de ese año y la Junta de Gobierno (1962-1963) estableció el sistema electoral proporcional e introdujo la cifra repartidora. 1995. con elecciones presidenciales y parlamentarias en períodos de cinco años (1980. Una bajo el régimen de Alberto Fujimori y la segunda en la transición democrática a cargo del presidente Valentín Paniagua. después del último gobierno militar (1968-1979). A partir de la Constitución de 1993 se instaló un modelo de organización electoral distinto. A partir de 1979. 1990. 32 Es recién en la Constitución Política del Perú del año 1979 que se introduce la mayoría absoluta y por ende se comienza a aplicar la segunda vuelta electoral en los casos necesarios. se observa que las elecciones presidenciales se realizaron desde el siglo XIX. Hasta 1931 se utilizó el sistema mayoritario en una sola vuelta para elegir a los parlamentarios. Hasta antes de 1978. pero luego se lo sustituyó por el proporcional. el Presidente era elegido por mayoría relativa. 2001. 2000. 58 . mediante decreto ley. Para la elección del Congreso se han practicado los dos sistemas: de representación proporcional y mayoritaria. agregándosele la lista incompleta que otorgaba a la primera mayoría dos tercios de los escaños y a la minoría el tercio restante. que según sus atribuciones deben mantener entre sí relaciones de coordinación. En la Constitución Política del año 1933 se estableció que el cargo de Presidente se elige de forma directa.
59 . Revisar cuadro Anexo 2 Ley Orgánica de Elecciones. Ley N. 3 circunscripciones adicionales que son la Provincia Constitucional del Callao. En el año 1995 se aplicó la reforma del aparato electoral y se replantearon las responsabilidades. tras acuerdos y diálogos promovido por la Organización de Estados Americanos (OEA). 1. organización y ejecución de los procesos electorales)34 y el JNE (administrador de justicia electoral). a la circunscripción electoral35 se le suele denominar también «distrito electoral».36 Se diferencia de los colegios electorales porque estos representan a una colectividad y eligen a uno o más funcionarios o funcionarias. Se cambió la circunscripción única por las circunscripciones plurinominales en el ámbito departamental y se eliminó la reelección inmediata para el cargo de Presidente de la República. La segunda reforma electoral se produjo con la transición democrática a cargo del presidente Valentín Paniagua. Art. 33 34 35 36 Ley Orgánica de Elecciones.Hasta el año 1993 todas las funciones relacionadas con la organización. Por lo tanto. Debido a la caída del régimen de Alberto Fujimori se posibilitó la revisión de algunas normas electorales que. mantener la potestad organizativa y la correspondiente a impartir justicia en un solo órgano concentraba funciones que resultaban en un JNE con facultades de ser juez y parte. entre la oposición y el gobierno. vigilancia y juicio de las elecciones se encontraban concentradas de forma expresa en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) o en instituciones dependientes de él. la circunscripción de Lima-provincias y la circunscripción Lima y residentes en el extranjero. 21.° 26487. El sistema se dividió así en tres órganos electorales: el RENIEC (encargado del registro de los electores).2 Características del sistema electoral peruano actual a) Las circunscripciones electorales: En el Perú. el Congreso sancionó con cambios en la Ley Orgánica de Elecciones N. Ídem. de las cuales 23 son departamentales. Para el caso de las elecciones congresales se cuenta con 26 circunscripciones. Para la elección presidencial y para la elección de los representantes al Parlamento Andino.33 la ONPE (responsable de la planificación.°. se emplea el distrito único nacional.° 26487 en el año 2000.
igual.º) que se señala de forma explícita que el derecho al sufragio es libre. el cual fue un organismo constituyente unicameral conformado por 80 congresistas. básicamente porque su aplicación fue suspendida por expreso mandato de la Constitución del año 1979. b) Forma de las candidaturas: El decreto ley de convocatoria para la Asamblea Constituyente de 1978 fijó las reglas de la elección.º 26859 en su artículo 21.º. 2 circunscripciones medianas. secreto. Se eligió a todo el Parlamento en una sola lista y por voto preferencial doble y opcional (Tuesta 1995). el cual fue opcional. el voto preferencial. el elector pudo votar por uno o por dos de los candidatos. personal y obligatorio.° que el voto corresponde a los ciudadanos en goce de su capacidad civil. que configuran el 11%. Posteriormente. Decreto Ley N. entre ellas el voto preferencial. a diferencia del año 1978. La no-emisión del voto de preferencias. Es recién en la Constitución de 1979 (art. en el año 1992 — luego del golpe de Estado— se instaló el Congreso Constituyente Democrático (CCD). 37 Convocatoria a la Asamblea Constituyente. 60 . a la que le corresponde el 29% del total de curules.En lo que se refiere al tamaño de las mismas. y que para ejercerlo es necesario ser mayor de 18 años y estar inscrito en el registro electoral. es decir. el sistema se rige mediante el doble voto preferencial opcional. en su art. libre y secreto. es personal. o el error cometido al efectuarlo.° 21949. económicos o políticos. En las elecciones de 1985 se aplicó el voto preferencial para las elecciones legislativas. c) El procedimiento de la votación: Durante muchas décadas. 65. no anuló el voto pero sí la preferencia. El uso del voto preferencial fue opcional debido a que los analfabetos. igual. y una circunscripción grande (Lima y residentes en el extranjero). Además. según la Ley Orgánica de Elecciones N.37 Sin embargo. 31. en los comicios de 1980 no se aplicó el voto preferencial. En las elecciones del año 1990 se utilizó el mismo sistema. en el Perú el derecho al sufragio fue restringido por motivos sociales. Actualmente. en el año 1985 sí pudieron ejercer su derecho al voto. existen 23 circunscripciones pequeñas que representan el 60% del total de escaños. La Constitución del año 1993 recoge lo expuesto en la Constitución de 1979 y señala.
º. sin embargo. el sufragio universal es un fenómeno más notorio: El sufragio directo o indirecto —en el Perú— fue. Si observamos desde una perspectiva histórica se puede apreciar que. Lo revela el texto de la ley del 4 de abril de 1861. en consecuencia. el voto directo favorecía únicamente a los alfabetos (ley de elecciones de 20 de noviembre de 1896. exigían saber leer y escribir para ejercer el derecho de sufragio.°) que eran entonces una muy insignificante minoría. (PANIAGUA 2003: 61) Este tipo de tradición deja su huella en la creación de diversas instituciones que rigen nuestra sociedad. en la que el artículo 4. Todas las constituciones. lo cual se traduce consecuentemente en el ejercicio libre y voluntario de la ciudadanía a través del voto. Se ponía así punto final a un debate histórico. era necesario suprimirlo. el voto de los analfabetos. que tiene mayor acogida en países como EE. (Paniagua 2003: 61) En el Perú se establece que el voto es obligatorio. Así. tema de controversia entre liberales y conservadores. en 1896.De igual manera se encuentra consignado en el art. 61 . la cual pone acento en el respeto por la norma y en un Estado cuyo fin es velar por la participación política activa regulada por la ley: La Constitución de 1979. en su dictamen en minoría señalaba que el voto público coactaría la independencia del sufragante. garantizaría la compra de votos. El requisito. Esta forma de votación responde a la tradición republicana. de la Ley N. 65.° señalaba que «La elección de presidente y vice-presidente. UU. De ese modo. en el Perú. 1. representantes de la Nación y funcionarios municipales no podrá hacerse directamente por el pueblo sino por medio de electores reunidos en colegio». como seguirían siéndolo hasta bien entrada la década del cincuenta del presente siglo… En el Perú el sufragio público suscitó ciertos temores en la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados en 1895. desde luego. Cuarenta años más tarde. desde luego. Dicha forma de pensamiento se opone a la tradición liberal. 7.°). Art. sólo impone a los mayores de 18 años un requisito para acceder a la ciudadanía: inscribirse en el Registro Electoral (Art. se derogó tan terminante disposición seguramente porque. estimularía el cohecho y. tuvo un tratamiento sui géneris a lo largo de nuestra historia. desde luego. incluyendo. 30. y pone énfasis en el respeto de los derechos y libertades individuales. a partir del siglo XX.° 26859 Ley Orgánica de Elecciones. hasta la de 1979. estableció formalmente el sufragio universal.°). sin dejar de reconocer el sufragio como un derecho. en fórmula que ha repetido la vigente (Art.
º 26859.° 28617 que introduce la valla electoral de representación. Desde 1992 hasta el año 2000 se aplicó este método en circunscripción única. estableciendo en 130 la cantidad de congresistas. e) El umbral de representación: En el año 2005.° 28617. 7. Pero debido al aumento del número de congresistas (se pasó de 120 a 130). debido a su medida transitoria que menciona que para las elecciones generales del año 2006. el Congreso de la República reformó el artículo 90. de la Ley N. el último cociente será la cifra repartidora. Desde las elecciones de 2001 se emplea nuevamente el método de la cifra repartidora en circunscripciones plurinominales. se colocan en orden sucesivo de mayor a menor. Una vez que se ha determinado el número libre y secreto.38 el Jurado Nacional de Elecciones precisó que era necesario obtener al menos siete representantes en más de una circunscripción electoral. 39 Resolución N. se aplicaría el 4% de los votos válidos o haber obtenido cinco representantes en más de una circunscripción. El total de los votos válidos de cada lista se divide por la cifra repartidora para establecer el número de congresistas que corresponde a cada una de ellas.° de la Constitución Política del Perú. Una vez obtenidos los cocientes parciales. Bajo esta fórmula se eligieron en el Perú los parlamentos hasta 1992 en circunscripciones plurinominales. 62 . Esta valla electoral recién se aplicó.39 38 Con la Ley N. En esta norma se estipula que para poder acceder a la distribución de escaños en la elección de representantes del Congreso.° 26859 Ley Orgánica de Elecciones.° 29402.° 015-2011-JNE.d) Conversión de votos a escaños: Desde 1963 se aplica el método de la cifra repartidora o método D’Hondt para la distribución de escaños. tal como lo estipulaba la Ley N. el Congreso de la República promulgó la Ley N. De acuerdo con la Ley Orgánica de Elecciones N.º. el uso de este método tiene por objetivo propiciar la representación de las minorías. la ley en su forma original no se aplicó inmediatamente. se debe haber alcanzado al menos el 5% de los votos válidos o haber obtenido al menos seis representantes en más de una circunscripción electoral. Sin embargo. De igual manera se encuentra consignado en el art. en las Elecciones Generales 2011. hasta tener un número de cocientes igual al número de congresistas a elegir.
reafirmada por la de 1993. en la cual se permitió la reelección inmediata. en medio de un período de convulsión política. 2001. Desde la Constitución de 1979 y. El elector vota por la lista. aunque el candidato Fernando Belaunde obtuvo solo el 44% de los votos. sí hubo segunda vuelta en los comicios de 1990. En noviembre del año 2000. Forma de las candidaturas: El tipo de candidatura es de fórmula o lista cerrada y bloqueada. Esta forma es conocida como «plancha presidencial». sin posibilidad de reelección inmediata.º de la Constitución vigente y se eliminó la reelección inmediata. se modificó el art. de 2000.4 Elección parlamentaria Se eligen 130 congresistas y se realiza juntamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidentes. 40 La Constitución Política del Perú de 1979 introdujo la segunda vuelta electoral en caso de no obtenerse la mayoría absoluta aunque en la tercera medida transitoria de la mencionada Constitución. 2006 y 2011. Es por ello que en las elecciones presidenciales de 1980. Las circunscripciones electorales: El Presidente y los Vicepresidentes son elegidos en circunscripción nacional única. 63 . se exige la mayoría absoluta. 1.3 Elección presidencial La duración del mandato presidencial es de cinco años. Conversión de votos a cargos o escaños: En el caso que ningún candidato obtenga la mayoría absoluta de los votos válidos.1. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. 112.40 No obstante. mediante la Ley N. El umbral de representación: No presenta. La duración del cargo es de cinco años y se permite la reelección inmediata. Es importante señalar que la segunda vuelta en las elecciones de 1980. 1985 y 1995 no se aplicó. se especificaba que la segunda vuelta no se aplicaría para las elecciones de 1980. la cual debe estar constituida por una candidatura a la presidencia y dos para las vicepresidencias. esta no se aplicó.° 27365. se debe llevar a cabo una segunda vuelta entre los dos candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas. En el régimen del presidente Alberto Fujimori se aprobó la Constitución Política del Perú del año 1993.
1. con excepción de los distritos electorales donde se elige menos de dos congresistas. en cuyo caso existe un solo voto preferencial. Conversión de votos a cargos o escaños: Se aplica el método de la cifra repartidora o método D’Hondt. El umbral de representación: Se aplica una barrera legal o umbral de representación del 5% del total de votos válidos de dicha elección. Conversión de votos a cargos o escaños: Se aplica el método de la cifra repartidora o método D’Hondt. Forma de las candidaturas: El tipo de lista es cerrada y no bloqueada. la duración del cargo es de cinco años y se permite la reelección inmediata. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo y con doble voto preferencial. por lo tanto tiene la posibilidad de elegir una lista. Forma de las candidaturas: Los partidos deberán colocar en una lista correlativa a sus 15 candidatos entre los que se elegirán a los titulares y los dos suplentes.5 Elección Parlamento Andino En la elección de representantes para Parlamento Andino. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo y con doble voto preferencial.Las circunscripciones electorales: Se establecen circunscripciones departamentales. y al mismo tiempo elegir uno o dos candidatos dentro de esa misma lista. El umbral de representación: Para acceder al procedimiento de distribución de escaños se aplica una barrera legal o umbral de representación del 5% de los votos válidos a escala nacional o haber obtenido siete representantes en al menos dos circunscripciones. 64 . Las circunscripciones electorales: En circunscripción nacional única. más la Provincia Constitucional del Callao y Lima-provincias.
Forma de las candidaturas: Listas cerradas y bloqueadas. El procedimiento de la votación: Son elegidos mediante sufragio directo. que incluye a la Provincia Constitucional del Callao y Lima-provincias. Son objeto de elección las autoridades de los gobiernos regionales: el Presidente y Vicepresidente.6 Elecciones subnacionales Las elecciones subnacionales son aquellas que no tienen una circunscripción nacional. Forma de las candidaturas: Son elegidos en listas cerradas y bloqueadas. provinciales y distritales. El umbral de representación: No se aplican barreras de representación. Los cargos se asignan de forma proporcional y no se presentan barreras de representación. En las circunscripciones uninominales se asigna por mayoría relativa. junto con las elecciones municipales el primer domingo del mes de octubre.1. Se permite la reelección inmediata (ONPE 2010). dependiendo del número de cargos por asignar en cada circunscripción. Conversión de votos a cargos o escaños: Para el caso de Presidentes y Vicepresidentes regionales se adjudica el cargo por mayoría relativa y en el caso de la elección de los miembros del Consejo Regional. sino que se dan para ámbitos locales. municipales y distritales entre listas cerradas y bloqueadas. Las circunscripciones electorales: Se eligen en circunscripciones departamentales. se aplica la mayoría relativa o la cifra repartidora. Se realizan cada cuatro años el primer domingo de octubre. Conversión de votos a cargos o escaños: Se asignan cargos mediante el método de la cifra repartidora en el caso de circunscripciones donde se elijan al menos dos candidatos. El procedimiento de la votación: Sufragio directo. Las circunscripciones electorales: Se utilizan circunscripciones regionales. 65 . y los miembros del Consejo Regional que se denominarán consejeros. a) De las elecciones regionales Las elecciones regionales se realizan cada cuatro años. En ellas se eligen autoridades regionales.
El procedimiento de la votación: A través de sufragio directo.El umbral de representación: No se aplican barreras de representación. Conversión de votos a cargos o escaños: Se proclama consejero 66 . a. Conversión de votos a cargos o escaños: Se proclama electa la fórmula compuesta por el Presidente y Vicepresidente que haya obtenido no menos del 30% de los votos válidos (sin contar los votos blancos o nulos). que se denominarán consejeros. en la que participarán las fórmulas que alcanzaron las dos más altas votaciones.2) De la elección del Consejo Regional Los miembros del Consejo Regional. Así. Es el Jurado Nacional de Elecciones quien establece el número de miembros que tendrá cada Consejo Regional. Las circunscripciones electorales: Se elige en circunscripciones provinciales. son elegidos en el cargo por cuatro años y pueden ser reelegidos de forma inmediata. a. El Consejo Regional deberá estar integrado por 7 consejeros como mínimo y. las provincias con más población electoral podrán contar con un mayor número de consejeros que los representen. se procederá a una segunda elección (segunda vuelta). Si ninguna de las fórmulas logra superar este porcentaje de votos válidos. como máximo. El umbral de representación: No se presenta.1) De la elección de los Presidentes y Vicepresidentes regionales Son elegidos por un período de cuatro años y se permite la reelección inmediata. Las circunscripciones electorales: Se aplica la circunscripción departamental. se tiene como referencia sus distritos. Por ello asignará al menos un consejero a cada provincia del departamento y distribuirá los demás según criterio de la población electoral. Forma de las candidaturas: Lista compuesta por el Presidente y su Vicepresidente. 25. Para el caso de la Provincia Constitucional del Callao. Procedimiento de votación: Mediante sufragio directo. Forma de las candidaturas: Mediante lista cerrada y bloqueada.
El cargo de regidor dura cuatro años y se permite la reelección. La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas con la finalidad de establecer el número de regidores que les corresponde. Conversión de votos a cargos o escaños: El cargo de alcalde se escoge por mayoría relativa y los regidores de forma proporcional. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. En aquellas provincias en las que se elija dos o más consejeros. lo que más le favorezca. N.electo al candidato con la mayor votación de cada provincia. En esta lista se encuentra definido el candidato para el cargo de alcalde y candidatos a regidores. a la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad más uno de los cargos de Regidores del Concejo Municipal. Conversión de votos a cargos o escaños: Para el caso de la elección de alcalde. siguiendo el orden de los candidatos establecidos por las organizaciones políticas. El umbral de representación: No se aplican barreras de representación. El procedimiento de la votación: Mediante sufragio directo. Forma de las candidaturas: Se elige mediante lista cerrada y bloqueada. En el caso de la elección de regidores. se adjudica el cargo a la lista que obtenga la votación más alta (mayoría relativa). 41 Ley de Elecciones Municipales. El número de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado en proporción a su población.1) De la elección del Concejo Municipal Provincial o Distrital (Alcalde y regidores) El cargo de alcalde dura cuatro años y se permite la reelección. El umbral de representación: No presenta. Las circunscripciones electorales: Para la elección de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia forma una circunscripción electoral y para la elección de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye una circunscripción electoral. se aplica la regla de la cifra repartidora.41 Las circunscripciones electorales: Son provinciales y distritales. según el orden de candidatos y candidatas propuestos. b. que tendrá 39 regidores. Con la excepción del Concejo Provincial de Lima Metropolitana. Forma de las candidaturas: Mediante lista cerrada y bloqueada. b) De las elecciones municipales En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales. Las elecciones municipales se realizan cada cuatro años junto con las elecciones regionales. El umbral de representación: No presenta. En ningún caso será inferior a 5 ni mayor de 15.° 26864 67 .
Todo el territorio nacional. De acuerdo con límites territoriales de la división política. Se realizará en circunscripción nacional única. Congresista. Regidor Número de representantes Estatus normativo de la Legislación electoral Voto obligatorio y/o voluntario Todo el territorio nacional. El cargo de parlamentario andino dura 5 años. y puede ser reelegido. El cargo de Presidente y Vicepresidente es de 5 años. y no se permite la reelección inmediata. . El sufragio es obligatorio y está regulado por la Constitución. mediante mayoría absoluta. circunscripción especial de Lima Metropolitana. Circunscripción única nacional. 130 representantes.Sistemas electorales de Perú Elección Parlamento Andino Presidente Congreso 68 Delimitación de circunscripciones Circunscripción única nacional. El cargo de Congresista de la República se asigna mediante la cifra repartidora con voto preferencial. Su estatus normativo es regulado por la Constitución Política de la República. Dura 5 años y el parlamentario puede ser reelegido. Criterios para límites de distritos electorales Jefe de Estado. El sufragio es obligatorio y está regulado por la Constitución. Se realizará en circunscripción nacional única. Su estatus normativo es regulado por la Constitución Política de la República y la Ley Orgánica Electoral. Presidente regional. Se elegirán mediante circunscripciones departamentales. 5 representantes y 10 suplentes. El sufragio es obligatorio y está regulado por la Constitución. Su estatus normativo es regulado por la Constitución Política de la República y la Ley Orgánica de Elecciones. Una sola cámara.
Su estatus normativo es regulado por la Constitución Política de la República y la Ley de Elecciones Regionales. Si ninguna de las fórmulas logra superar este porcentaje de votos válidos. siguiendo el orden de los candidatos establecidos por las organizaciones políticas. Según límites territoriales de la división política. De acuerdo con límites territoriales de la división política. El sufragio es obligatorio y está regulado por la Constitución. Se proclama consejero electo al candidato con la mayor votación de cada provincia. El sufragio es obligatorio y está regulado por la Constitución 69 . Se eligen en circunscripciones provinciales. Los consejeros son elegidos por cuatro años y pueden ser reelegidos. El Consejo regional deberá estar integrado por 7 consejeros como mínimo y 25 como máximo. Se proclama Presidente y Vicepresidente al que haya obtenido no menos del 30% de los votos válidos. Su estatus normativo es regulado por la Constitución Política de la República y la Ley de Elecciones Regionales.Presidente regional Consejo regional El Presidente y Vicepresidente del gobierno regional son elegidos en circunscripción departamental. se procederá a una segunda elección (segunda vuelta). En aquellas provincias en las que se elija dos o más consejeros. se aplica la regla de la cifra repartidora. en la que participarán las fórmulas que alcanzaron las dos más altas votaciones.
En ningún caso será inferior a 5 ni mayor de 15. El número de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado en proporción a su población. lo que más le favorezca. según el orden de candidatos y candidatas propuestos. El sufragio es obligatorio y está regulado por la Constitución . De acuerdo con límites territoriales de la división política. Su estatus normativo es regulado por la Constitución Política de la República y la Ley de Elecciones Municipales. Concejo Provincial o distrital 70 Para la elección de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia forma una circunscripción electoral y para la elección de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye una circunscripción electoral. El cargo de regidor dura cuatro años y se permite la reelección. a la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad más uno de los cargos de Regidores del Concejo Municipal.Se adjudica el cargo de alcalde a la lista que obtenga la votación más alta (mayoría relativa). Dura cuatro años y se permite la reelección. La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas con la finalidad de establecer el número de regidores que les corresponde. Con la excepción del Concejo Provincial de Lima Metropolitana que tendrá 39 regidores. Para el caso de la elección de regidores.
Dieter Nohlen: «Capítulo V: Representación por mayoría y representación proporcional Sistemas electorales y partidos políticos». México: Fondo de Cultura Económica. México: Fondo de Cultura Económica. 1998.	71 . pp. pp. 92-134. En: Sistemas electorales y partidos políticos.Lecturas sugeridas	Dieter Nohlen: «Capítulo III: Sistemas electorales y sistemas de partidos políticos: una introducción al problema con carácter orientador». 1998. 51-134.
000 Total 100.5% (1/8) 0% (0/8) Reparto de restos 37.5%(1/8) Resto menor 50% (4/8) 37.33%(4/12) 16.5% (1/8) Media menor 50% (4/8) 37.5% (3/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 12.33% (1/12) 12 escaños Proporciones matemáticas 37.5% (3/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 12.66%(2/12) 8.5% (3/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 12.5% (1/8) 8 escaños .000 % 41 29 21 9 100 Hare 50% (4/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 0% (0/8) Resto mayor 37.5% (3/8) 12.000 B / 29.5% (1/8) Cifra repartidora (1) 50% (4/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 0% (0/8) 8 escaños Cifra repartidora (2) 41.000 C / 21.5% (3/8) 12.000 D / 9.5% (3/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 12.5% (1/8) 0% (0/8) Media mayor 37.6%(5/12) 33.5% (1/8) D’Hondt 50% (4/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 0% (0/8) Saint-Lague 37.5% (3/8) 25% (2/8) 25% (2/8) 12.ANEXOS ANEXO 1 Cuadro comparativo de métodos de adjudicación de escaños 72 Votos emitidos / Partidos A / 41.
ANEXO 242
Población electoral y número de escaños por cada distrito electoral
726.897
1.098.318
7.716.85
Lima y residentes en el extranjero
6.619.127
609.332
1.086.489
19.595.277
42 Jurado Nacional de Elecciones. Resolución N.° 2529-2010-JNE.
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gob.Perú.° 1894.onpe.pe 78 . Central telefónica: (511) 417-0630 educacionelectoral@onpe.Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Información y Educación Electoral Jr. Washington N. Lima .gob.pe www.
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