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INFORME INVESTIGACIÓN ESPECIAL - PDF
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José Miguel Cuenca Caballero
1 DIVISIÓN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA ÁREA HACIENDA, ECONOMÍA Y FOMENTO INFORME INVESTIGACIÓN ESPECIAL Superintendencia de Valores y Seguros Número de Informe: 37/ de abril de 2013
2 ,..,,, <'1.11L1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DAA N 3.647/2012 REMITE INFORME FINAL N 37, DE 2012, INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE MINISTERIO DE RACIENDA OFICINA DE PARTES 1 0 AH, 2013 RFCWPCIQN ti SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS. SANTIAGO, O 9. ABR Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento, copia del Informe Final N 37, de 2012, con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Valores y Seguros. Saluda atentamente a Ud., CONTRALO MN,.NEt ZA ZUÑIGA DE, LAREPCIELICA AL SEÑOR MINISTRO DE HACIENDA PRESENTE PD0/1s11. RTE ANTEcED
3 SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS Avda. Libertador Bernardo O'Higgins 1449 Santiago DIA MES AÑO 2013 RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS [ Nro. Documento Nombre Funcionario que Registra EDUARDO RODRIGO SALINAS GUTIÉRREZ R.U.T. Remitentes Mombre Remitentes CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA OF /2013, REMITE INFORME FINAL QUE INDICA Hora de Registro: 13:11 Superi \?1," ii\\ tr "..119,/ ros -7be Valores y
4 vititat o 4 4'..- CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 0. O a.,'" DAA N 3.646/2012 REMITE INFORME FINAL N 37, DE 2012, INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS. SANTIAGO,,.: Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 37, de 2012, con el resultado de la auditoría practicada en esa Entidad. Sobre el particular, corresponde que esa autoridad disponga se adopten las medidas pertinentes y que se implementen las acciones informadas, tendientes a subsanar las situaciones observadas, aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control. Saluda atentamente a Ud., Por Orden del Contralor General MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO Abogado Jefe de la División de Auditoria Administrativa AL SEÑOR SUPERINTENDENTE DE VALORES Y SEGUROS PRESENTE PD0/1s11. LA NI Ts kit
5 ti CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DAA N 3.648/2012 REMITE INFORME FINAL N 37, DE 2012, INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS. MINISTERIO DE MACIENDA OFICINA DE PARTES t\ SANTIAGO, O 9. ABP, ri 7 Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento, copia del Informe Final N 37, de con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Valores y Seguros. Saluda atentamente a Ud.. Por Orden del Contralor General MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO Abogado Jefe de la Divisl6n de Auditoria Administrarva AL SEÑOR AUDITOR MINISTERIAL MINISTERIO DE HACIENDA PRESENTE PD0/1s11. r--- P,TE A N V!..CED
6 SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS Avda. Libertidor Bernardo O'Higgins 1449 Santiago DIA MES AÑO RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS Nro. Documento Nombre Funcionario que Registra EDUARDO RODRIGO SALINAS GUTIÉRREZ R.U.T. Remitentes Nombre Remitentes F CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 1 OF /2013, REMITE INFORME FINAL QUE INDICA IIIII Hora de Registro: 13:12 (1.' 1' /4n.) -rg '1 6., O '5, b< ' Superintendencia De Valores Seguros Y
7 :P"" /4, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA t S,-, (- N.,-. DAA N 3.649/2012 REMITE INFORME FINAL N 37, DE 2012, INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS. SANTIAGO, O 9. ABR 1 3 o Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento, copia del Informe Final N 37, de 2012, con el resultado de la auditoría practicada en esa Entidad. Saluda atentamente a Ud., Por Orden del Contralor General MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO Abogado Jefe de la División de Auditoria Administrativa A LA SEÑORA JEFA DE LA UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS PRESENTE PDO/IsII. RTE. AN C: E D, -,-
8 k 1/4.,0 V P., CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA kkl:- -. yr,, - t DAA N 3.650/2012 REMITE INFORME FINAL N 37, DE 2012, INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS. SANTIAGO, 0 9. ABR Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento, copia del Informe Final N 37, de 2012, con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Valores y Seguros. Saluda atentamente a Ud., R SA ÓRALES CAMPOS Jefe Unidad de Seguimlento División de Auditoria Administrativa Por Orden del Contralor General MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO Abogado Jefe de la DiNAsión de Auditoria Administrativa A LA SEÑORA l JEFA DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO PRESENTE PDO/Isli. 1 RTE.' ANTEC E D \i
9 Mit% CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA PMET INFORME FINAL N 37, DE 2012, EN INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS. SANTIAGO, 9 ABR Mediante presentación efectuada por un recurrente, quien solicitó secreto de su identidad al amparo de la ley N , sobre acceso a la información pública, se efectuó una denuncia ante este Organismo Contralor, por presuntas irregularidades que habrían ocurrido en la Superintendencia de Valores y Seguros, SVS, durante el año 2011 a la fecha, relativas a la adquisición de un programa informático, compra de servicios de impresión y pasajes aéreos, participación de la SVS en la Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina, ASSAL, y otros aspectos sobre materias de personal, prórrogas de contratos y declaración de intereses. ANTECEDENTES GENERALES. El denunciante señala que la Superintendencia de Valores y Seguros solicitó a la Dirección de Presupuestos, fondos para realizar un estudio conducente a desarrollar un modelo de cálculo de Pérdida Máxima Probable asegurada (PML) asociada al riesgo de terremotos y tsunamis en Chile, recursos que fueron aprobados en la ley de presupuestos del año 2010, en el subtítulo 29, ítem 07, adquisición de activos no financieros, programas informáticos. Agrega que al comenzar la redacción de los términos de referencia para un trato directo relacionado con estos fondos, quedó de manifiesto que lo que requirió la SVS no fue adquirir un software, sino efectuar un aporte fiscal a la Asociación de Aseguradores de Chile, AACH, a fin de comprar dicho software sobre terremotos por parte de dicha asociación privada. 7:2 a) U Añade que con la finalidad de materializar la compra por parte de la AACH, del citado software de cálculo de primas de seguro por terremotos, diversas autoridades y funcionarios de la SVS utilizaron bienes del Servicio y horas laborales para apoyar y redactar las bases técnicas de una licitación privada que efectuó la referida asociación para adquirir el mencionado software. a) s= o ALA SEÑORA JEFA DE LA «PRESENTE FG/RRN
10 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Asimismo, el denunciante indica que la SVS efectuó un proceso para adquirir los servicios de arriendo de impresoras multifuncionales, por un monto de $ , manifestando que antes de su finalización, se dispuso el término de las funciones del Jefe de Abastecimiento de la SVS, exigiéndole suscribir los documentos de compra, sin examinar los respectivos antecedentes, agregando que tal licitación se adjudicó sin contar con las firmas pertinentes, y sin las evaluaciones económicas y técnicas correspondientes. Además, el reclamante señala que en el año anterior, la SVS había contemplado la posibilidad de realizar en Chile, el Comité de Mercados Emergentes de la Organización Internacional de Comisiones de Valores, IOSCO, lo que requería promocionar al país como parte del proceso de postulación, motivo por el cual la Superintendencia se contacta con Turismo Chile para que les provean del material necesario, entidad privada que acepta y remite lo solicitado, y ofrece pagar los pasajes de quienes deben ir a ver la postulación chilena a Japón, lo que finalmente no se concretó, debido a que la entidad fiscalizadora previamente había adquirido los pasajes. También, informa que la SVS constituyó una corporación privada denominada Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina, ASSAL, hecho que ha sido cuestionado internamente respecto de la legalidad de la participación de la SVS y sus funcionarios. En otro orden de consideraciones, consigna que durante los años 2011 y 2012, el personal directivo de la SVS careció de una asignación efectiva de funciones, ya que las resoluciones que aprobaron sus contrataciones aluden al lugar de desempeño, sin especificar las funciones, y que tales directivos fueron incorporados bajo el régimen de contrata, citando los nombres de tres personas, agregando que el chofer del Superintendente tiene registradas más de 60 horas extras, pagándole 60 de ellas y compensando el resto, y que el Jefe de Gabinete no presentó su declaración de intereses dentro de los plazos legales. METODOLOGÍA. El trabajo se efectuó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N , de Organización y Atribuciones de la Contraloría General, e incluyó la solicitud de datos, análisis de documentos, y la aplicación de otros procedimientos técnicos que se estimaron adecuados en las circunstancias. ASPECTOS PREVIOS. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 98 de la Constitución Política de la República y en la ley N , de Organización y Atribuciones de esta Contraloría General, y de conformidad con lo señalado en los dictámenes N" y , ambos de 2012, este Organismo de Control se constituyó en la SVS con el objeto de comprobar las eventuales anormalidades en la aplicación de los recursos públicos y situaciones que pudieran constituir faltas a la ley N , de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, y su reglamento sancionado por el decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, ley N , sobre Estatuto Administrativo, normas de probidad contenidas en la ley N , Orgánica Constitucional de Bases Generales
11 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 1\rtIt, sin de la Administración del Estado, decreto ley N 3.538, de 1980, del Ministerio de Hacienda, que crea la Superintendencia de Valores y Seguros, y demás leyes y reglamentos que rigen a esa Superintendencia. Esta Contraloría General, mediante oficio N , de 2012, remitió a la Superintendencia de Valores y Seguros, SVS, el preinforme de observaciones N 37, del mismo año, con el objeto de que tomara conocimiento e informara sobre las situaciones determinadas en la investigación. Al respecto, dicha Entidad ha dado respuesta a través del oficio Reservado N 800, de esa anualidad, cuyos antecedentes y argumentos han sido considerados para elaborar el presente informe final. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN. Participación de la SVS en ASSAL En relación a la constitución de una corporación privada denominada Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina, se constató que dicha corporación funciona en dependencias de la Superintendencia de Valores y Seguros; sin embargo, cabe precisar que la citada asociación es una corporación de derecho privado cuyos estatutos fueron aprobados por el decreto N 1.515, de 2009, del Ministerio de Justicia. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo vigésimo primero de los citados estatutos, pueden ser miembros de esa corporación, aquellas personas naturales o jurídicas que desempeñen funciones de supervisión de mercados de seguros en América Latina. Además, la ley de presupuestos del sector público año 2011, contempló transferencias corrientes a dicha asociación, y de acuerdo al comprobante de egreso N 31476, de 3 de mayo de 2011, la SVS realizó pagos de membrecía, por $ Al respecto, la documentación de respaldo incluye la minuta N 11, de 24 de febrero de 2011, enviada por la Jefa de Área Internacional, al Departamento de Presupuesto, en la cual adjunta carta de cobro de la citada membrecía, firmada por el tesorero de la corporación privada, quien se desempeña como Jefe de la División de Control de Entidades No Aseguradoras, en la SVS, y en similar situación se encuentra el Gerente General de la corporación ASSAL, el cual ejerce como Intendente de Seguros, contraponiéndose con el principio de probidad administrativa y transparencia, establecido en la ley N , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. También, se verificó que con fecha 30 de julio de 2012, ASSAL y la SVS suscribieron un convenio de cooperación en materias de capacitación y otras relativas al rubro, incluyendo la realización de labores propias de la secretaría de ASSAL, en dependencias de la SVS. Sobre el referido convenio, se observa que dicho acuerdo no ha sido aprobado por acto administrativo alguno, de la SVS, y que si bien las materias que trata se enmarcan en el decreto ley N 3.538, de 1980, que crea la Superintendencia de Valores y Seguros, tal convenio no establece las condiciones de arrendamiento y uso de espacios físicos en dependencias de la SVS, por ASSAL, precisar los derechos y obligaciones de las partes en relación al uso de recursos umanos y financieros de la SVS. 3
12 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA En relación a lo anterior, la SVS, en su oficio de respuesta, en síntesis, manifiesta que la Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina, ASSAL, es una asociación que reúne a los Organismos Superiores de Seguros de América Latina y que de esta forma, constituye una instancia en la que se comparten experiencias, se intercambia información dentro del marco de la supervisión y se desarrollan labores de capacitación. Agrega, que la participación en este tipo de asociaciones se encuentra respaldada normativamente en las letras s) y t), del artículo 4, del decreto ley N 3.538, de En ese sentido, sostiene que los fondos que entrega a la citada Asociación están específicamente contemplados en la Ley de Presupuestos, con ese objeto específico, en la asignación 006, del ítem 01, del subtítulo 24, por un monto de $ (Ley de Presupuesto del año 2012), donde se contemplan, además, los aportes para la International Organization of Securities Commissions y la International Association of Insurance Supervisors, que son las restantes Asociaciones de Supervisores en las que este Servicio efectúa un aporte. Por otra parte, señala que en la sección IV del Informe Final N 153, de 2011, sobre Otros Hallazgos de la Auditoría, la Contraloría General, en esa oportunidad, dio por superada las observaciones relativas a que la Superintendencia había pagado con cargo al presupuesto gastos correspondientes a ASSAI sin contar con un convenio que respaldara estas operaciones y que dicha Asociación funcionaba en las dependencias de la Entidad examinada, haciendo presente que la Superintendencia de Valores y Seguros en el futuro tenía que suscribir un convenio para precisar los derechos y obligaciones entre esa Entidad y la Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina. Sobre la materia, hace presente que esa Superintendencia procedió a celebrar un convenio de cooperación con dicha Asociación, dentro de los términos observados en el citado Informe Final N 153, de 2011, y que en el convenio se consignan los elementos necesarios para un adecuado funcionamiento de esta instancia, considerando para estos efectos que la Secretaría de la Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina se encuentra radicada en Chile. De conformidad con lo anteriormente expuesto, la Entidad examinada no aporta nuevos antecedentes sobre la participación de funcionarios de la SVS en la referida Asociación y respecto de haber aprobado dicho acuerdo mediante el acto administrativo correspondiente, por lo que esta Contraloría General mantiene la observación formulada. 2. Compra de software para cálculo de primas de seguro de terremotos De los documentos tenidos a la vista, que se detallan en el Anexo adjunto, se pudo constatar que la SVS no ha transferido fondos a la entidad privada Asociación de Aseguradores de Chile, AACH, para la adquisición de un software destinado a la regulación y supervisión de los seguros de terremoto y tsunami. 4
13 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Sin embargo, se observa que la SVS participó en diversas etapas e instancias relacionadas con la compra del citado software, como lo son las reuniones de trabajo sobre evaluación de la compra, la formulación de las bases para la licitación y la gestión del financiamiento estatal de la compra, en un contexto de trabajo colaborativo con la AACH. Por otro lado, no se acreditó que el Superintendente haya asumido un compromiso formal de comprometer recursos hacia la AACH, para financiar la adquisición del mencionado software, no obstante se observa que no consta acuerdo entre la AACH y la Superintendencia en orden a que esta última tuviese que destinar recursos de horas profesionales para la formulación del proyecto y elaboración de las bases para la licitación privada realizada por la entidad privada. En su oficio de respuesta, la Superintendencia de Valores y Seguros manifiesta, en síntesis, que estimó importante su participación en este proyecto, y considerando su elevado costo, evaluó aportar a su financiamiento, lo que finalmente fue descartado, al no encontrarse un mecanismo idóneo para ello. Agrega, que durante el año 2013 la Superintendencia proyecta mantener una participación de sus profesionales en el desarrollo de este proyecto, a objeto de monitorear su evolución e ir validando las bondades técnicas del nuevo modelo, de modo que pueda ser aprobado por la Superintendencia y utilizado para el cálculo de las reservas técnicas del seguro de terremoto y tsunami. Finalmente, señala que es necesario insistir en que la participación de esa Superintendencia en el proyecto siempre se ha dado en un marco de transparencia y ha sido abiertamente discutida en distintas ocasiones en forma pública, entre otras, en seminarios, conferencias y en la cuenta pública del Servicio. Al tenor de la respuesta entregada por la Superintendencia de Valores y Seguros, este Organismo de Control mantiene la observación formulada, haciendo presente que, en lo sucesivo, la SVS deberá considerar suscribir convenios o acuerdos de cooperación con la finalidad de cautelar la transparencia y caucionar el fiel y oportuno cumplimiento de las funciones y atribuciones de esa Superintendencia, señaladas en el decreto ley N 3.538, de 1980, que creó dicha Entidad y reglamentos que la rigen, los que deben formalizarse acorde a lo previsto en el artículo 3 de la ley N , de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado. 3. Proceso de adquisición y adjudicación de servicios de impresión multifuncionales Esta Contraloría General solicitó el expediente que sustenta el proceso de compra y adjudicación de los servicios de impresión multifuncionales, realizado por orden de compra N CM12, de fecha 13 de junio de 2012, por $ , adquisición N 6692, a Integradores de Tecnología y Sistemas S.A., verificándose que la citada adquisición está asociada al convenio marco CM N 05/2011, Impresoras y Arriendo de Impresoras, licitado por la Dirección de Compras y Contratación Pública. 5
14 cita* CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 1\111 Al respecto, las diferentes etapas del mencionado proceso fueron confrontadas con la normativa vigente que rige sobre la materia, incluyendo lo establecido en el Manual de Adquisiciones de la SVS, y se observa que en los expedientes consta un reclamo, y la respuesta del Servicio, relacionada a la orden de compra N CM12, de 12 de junio de 2012, vinculada a la adquisición N 6692, del CM N 05/2011. Dicho documento no se encuentra aceptado en el sistema de información por parte del proveedor adjudicado, Integradores de Tecnología y Sistemas S. A., sin embargo, existe como respaldo, publicado en el sistema de información la orden de compra N CM12, de 13 de junio de Sobre los restantes documentos que forman parte del expediente, se observa que el Acta de Selección de la adquisición ID N 6692, no se encuentra firmada por todos los miembros que participaron como integrantes de la comisión evaluadora, entre ellos, la abogada del Área de Administración y Finanzas, quien de acuerdo a los antecedentes entregados a este Órgano Contralor, estaba con licencia médica. Sobre estas materias, no consta acto administrativo alguno que respalde la conformación de la comisión evaluadora, y respecto del resultado de la evaluación, situación que vulnera lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N , que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado. Asimismo, se examinó el cumplimiento del plazo de entrega pactado por la SVS con el proveedor adjudicado, establecido en la cláusula sexta del documento denominado Acuerdo Complementario de la Gran Compra del Convenio Marco CM N 05/2011, que estipuló como fecha máxima de entrega el 31 de julio del Solicitada a la entidad el respaldo de la entrega de dichos servicios contratados, se verificó la existencia de la guía de despacho N 07557, de 4 de julio de 2012 y la guía de despacho N 07692, de 9 de agosto del mismo año, y se observa que no se cumplió con el plazo de entrega pactado, sin que la SVS haya informado al proveedor sobre el incumplimiento del contrato y la aplicación de multas, toda vez que el numeral 8, del anexo N 2, del convenio marco N 05/2011, suscrito por la Dirección de Compras y Contratación Pública con el proveedor Integradores de Tecnología y Sistema S. A., contempla el cobro de multas por cada día de atraso, establecida en un 3% sobre el valor total del servicio solicitado. La Superintendencia de Valores y Seguros, en su oficio de respuesta, manifiesta que el acta de evaluación no se encuentra firmada por todos los miembros que participaron como integrantes de la comisión evaluadora, entre ellos la abogada del Área de Administración y Finanzas. Agrega, que dicha área contaba con dos abogados al momento de iniciarse el proceso de adquisición; sin embargo uno de ellos presentó su renuncia a partir del 1 de julio de 2012, haciendo uso de su feriado legal desde el 08 al 28 de junio del mismo año. En razón de ello, a la fecha de extensión del acta sólo se encontraba en funciones un abogado, quien estaba haciendo uso de licencia médica, por lo que no concurrió a la suscripción del ocumento; y que finalmente asistiera un abogado de otra área en su reemplazo, 6
15 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA según da cuenta el visado que figura en la parte final de la última hoja de la referida acta. Por otra parte, la Superintendencia sustenta la no existencia de un acto administrativo para la conformación de la comisión evaluadora por tratarse de una adquisición vía convenio marco superior a UTM, denominado "Grandes Compras", cuyo procedimiento se rigió por lo establecido en el artículo 14 bis del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento de la ley N Agrega, que la referida norma sólo exige la resolución que aprueba la adquisición, estimando en definitiva que no era necesario para estos efectos dictar un acto administrativo de trámite que contemplara los funcionarios que procederían a la confección del respectivo cuadro comparativo. Respecto al incumplimiento del plazo de entrega pactado por la Superintendencia con el proveedor adjudicado, añade que previo al vencimiento de ese plazo, expuso los posibles retrasos en la entrega de los equipos multifuncionales, según da cuenta la carta de Lexmark Internacional de Chile, de fecha 20 de julio de 2012, quien a su vez, era proveedor de Integradores de Tecnología y Sistemas S.A. En dicha carta se informa que la demora en el proceso de embarque de Lemark desde Uruguay era atribuible a problemas climáticos de nieve en el cruce de la cordillera, eximiéndose de toda responsabilidad a Integradores de Tecnología y Sistemas S.A. Asimismo, la Superintendencia aduce, en su oficio de respuesta, que es menester recordar que la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General, a través de diversos dictámenes, por ejemplo, en el N , de 2008, entre otros, ha precisado que se configura el caso fortuito o la fuerza mayor cuando concurren copulativamente los siguientes elementos: a) inimputabilidad del hecho, esto es, que provenga de una causa totalmente ajena a la voluntad del afectado, quien no debe haber contribuido en forma alguna a su concurrencia; b) la imprevisibilidad del hecho, es decir, que no se haya podido prever dentro de cálculos ordinarios o corrientes; y c) la irresistibilidad del hecho, vale decir, que no se haya podido evitar ni aún en el evento de oponerle las defensas idóneas para lograr tal objetivo. En razón de lo expuesto, a juicio de esa Superintendencia no se configurarían los presupuestos necesarios para estimar como incumplimiento imputable y sancionable, el atraso en la entrega de los bienes a que alude la guía de despacho N 0762, al proveedor Integradores de Tecnologías y Sistemas S.A. En base a lo expuesto esta Contraloría General mantiene la observación formulada, por cuanto respecto del acta no firmada, la SVS no acreditó la dictación del acto administrativo por el reemplazo del integrante de la comisión evaluadora que se encontraba con licencia médica; no obstante, se levanta acerca del incumplimiento del plazo de entrega, por parte del proveedor adjudicado, toda vez que según consta en la aludida carta de Lexmark Internacional de Chile, de fecha 20 de julio de 2012, el atraso en la entrega se produjo debido a problemas climáticos no atribuibles al proveedor Integradores de Tecnología y Sistemas S.A. 7
16 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 4. Asignación de horas extraordinarias, pagos y compensaciones al chofer del Superintendente En relación con las horas extraordinarias compensadas o pagadas en exceso al chofer del Superintendente, se comprobó que las resoluciones que dispusieron horas extraordinarias desde julio de 2011 hasta junio de 2012, autorizan el pago por trabajo extraordinario ya realizado, lo que no se ajusta al criterio sostenido por este Organismo Contralor, entre otros, en los dictámenes N os 6.720, de 2005 y , de 2010, en cuanto a que dichas labores deben ser autorizadas mediante un acto administrativo dictado con anterioridad a su realización, donde se individualizará al personal que los desarrollará, el número de horas a ejecutar y el período que comprende dicha autorización, a fin de que las personas puedan obtener el descanso complementario u obtengan el recargo en sus remuneraciones. Tampoco fue posible establecer la cantidad de horas extraordinarias efectivamente trabajadas por el chofer del Superintendente, porque no existen actos administrativos que den cuenta del lugar de aparcamiento del vehículo institucional asignado al Superintendente, contraviniéndose con ello lo previsto en el título VII del oficio circular N , de 2005, de esta Contraloría General, sobre uso y circulación de vehículos estatales, antecedente necesario para poder determinar dicha cantidad. Cabe señalar, que la jurisprudencia de esta Entidad de Control ha establecido que sólo se configuran y otorgan derechos correlativos, compensación con descanso complementario o pago, cuando concurren tres requisitos copulativos esenciales, esto es, que haya que cumplir tareas impostergables, que exista orden del Jefe Superior del Servicio y que los trabajos respectivos se realicen a continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días sábados, domingos o festivo (aplica criterio contenido en los dictámenes N os , de 2002 y , de 2008). Asimismo, es útil recordar que los incisos segundo y tercero del artículo 9 de la ley N , previenen que el máximo de horas extraordinarias diurnas cuyo pago podrá autorizarse, será de 40 horas por funcionario al mes, y que sólo podrá excederse esta limitación cuando se trate de trabajos de carácter imprevisto motivado por fenómenos naturales o calamidades públicas que hagan imprescindible trabajar un mayor número de horas extraordinarias. De tal circunstancia deberá dejarse expresa constancia en la resolución que ordene la ejecución de tales trabajos extraordinarios, todo lo cual no ocurre en la especie (aplica criterio contenido en el dictamen N , de 2012). En su oficio de respuesta, la Superintendencia examinada señala que las horas extraordinarias del conductor del Superintendente se han pagado de acuerdo al número de horas extras registradas por el funcionario en el sistema de control de asistencia y considerando como máximo 40 horas extraordinarias mensuales, en congruencia con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artículo 9 de la ley N , de 1991, que reajusta remuneraciones de los trabajadores del sector público y dicta normas de carácter pecuniario. Además, informa que con fecha 24 de octubre de 2012, se emitió la resolución exenta N 151, que autoriza e indica el recinto de estacionamiento de vehículos institucionales de la Superintendencia de Valores y Seguros. 8
17 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Agrega, la Superintendencia, que en los trabajos extraordinarios que puedan planificarse con antelación, se tomará nota de la observación formulada, a fin de modificar los procedimientos, ajustándose en lo posible a los criterios de ese Órgano Contralor. En base a lo anteriormente expuesto, esta Contraloría General mantiene la observación formulada, precisando que la aludida resolución N 151, de 24 de octubre de 2012, de aparcamiento de los vehículos, fue dictada con posterioridad al período de examen sobre las horas extraordinarias asignadas y pagadas al conductor del Superintendente y que durante el año 2011, la Superintendencia no dictó ningún acto administrativo sobre la materia. 5. Compra directa de pasajes aéreos a Tokio y relación con la empresa Turismo Chile Al respecto, se comprobó que los pasajes aéreos fueron adquiridos a través del portal Chilecompra, registrados según comprobante de egreso N 34254, de 28 de febrero de 2012, verificándose que posee la documentación de respaldo de la mencionada compra, incluyendo la orden N CM12, de 13 de enero del mismo año, por convenio marco. Asimismo, se constató que el referido proceso fue desarrollado conforme a la ley N , de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, y ley N , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Al respecto, cabe precisar que la adquisición de pasajes fue realizado por la SVS, tal como lo señala el recurrente, ajustándose a la normativa vigente. 6. Contratos, prórrogas y asignación de funciones Esta denuncia dice relación con el eventual incumplimiento de la SVS, de la normativa legal que sustenta la administración del personal de la entidad, en relación a tres personas. Al efecto, se solicitó antecedentes por el período comprendido entre julio de 2011 y junio de 2012, en cuanto a los actos administrativos que sustentan las prórrogas, las liquidaciones de sueldo y los comprobantes de registro electrónico de asistencia de las personas anteriormente mencionadas. Sobre las personas aludidas en la denuncia, dos de ellas se desempeñan en los cargos de Jefe de la División de Regulación de Valores y Jefe del Área de Protección al Inversionista y Asegurado, y la tercera, según resolución exenta N 419, de 25 de julio, de 2012, no trabaja en la SVS desde el 1 de agosto del año Realizado el análisis de los antecedentes entregados por la Superintendencia y confrontados con las normas jurídicas que rigen el funcionamiento de esa entidad, se determinó que no hay incompatibilidad en la aplicación de la Ley Orgánica de la SVS, decreto ley N 3.548, de 1980, con el decreto 9
18 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ) con fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N , sobre Estatuto Administrativo, por ende, se desestima la denuncia interpuesta por el recurrente. 7. Plazo de presentación de la declaración de intereses del actual Jefe de Gabinete En relación a esta materia, según resolución N 118, de fecha 27 de febrero de 2012, se resolvió la contratación del señor, grado 3, escalafón directivo de la SVS, a contar del 12 de marzo hasta el 31 de diciembre de 2012, y mediante oficio Ord. N 9018, de fecha 9 de abril del mismo año, el Superintendente envía al Contralor General de la República, la declaración de intereses del aludido funcionario, ingresando el mencionado oficio a esta Entidad Fiscalizadora, con el N , el 9 de abril del año Sobre esta materia, cabe hacer presente que el artículo 11, del decreto N 99, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, establece que la declaración de intereses deberá presentarse dentro del plazo de 30 días contados desde la fecha de asunción del cargo, por lo que, de los antecedentes tenidos a la vista, se concluye que el plazo de presentación de la citada declaración se ajusta a lo indicado en dicha norma, no advirtiéndose alguna irregularidad al respecto. CONCLUSIONES. En mérito de lo expuesto en el presente informe, cabe concluir que la Superintendencia de Valores y Seguros, ha realizado acciones tendientes a dar solución a las observaciones, cuya plena efectividad será validada en una próxima auditoría a la Entidad. No obstante lo anterior, la Institución auditada deberá implementar, entre otras, las siguientes medidas: 1. Incorporar, en el convenio con la Asociación de Supervisores de Seguros de América Latina, las condiciones de arrendamiento y uso de los espacios físicos en dependencias de la Superintendencia de Valores y Seguros, precisando los derechos y obligaciones de las partes en relación a la participación de recursos humanos de la SVS y los aportes financieros y desembolsos que efectúe la Entidad, como también, aprobar dicho acuerdo a través de un acto administrativo, lo anterior ajustándose a lo dispuesto en los artículos 3 y 11, de la ley N , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, y artículo 3 de la ley N , que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado. Del mismo modo, deberá suscribir cuando corresponda, con la Asociación de Aseguradores de Chile, AACH, los acuerdos de cooperación con la finalidad de cautelar la transparencia y el cumplimiento de las funciones y atribuciones establecidas en el decreto ley N 3.538, de 1980, que creó esa Superintendencia, y reglamentos que la rigen. 10
19 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2. Implementar procedimientos de control interno, que aseguren el cumplimiento de la normativa que rige sobre la asignación de horas extraordinarias, pagos y compensaciones, ciñéndose al criterio contenido, entre otros, en los dictámenes de esta Contraloría General Nos , de 2002, y , de 2008, y se ajusten a lo señalado en los incisos segundo y tercero del artículo 9 de la ley N , que reajusta remuneraciones de los trabajadores del Sector Público y dicta otras normas de carácter pecuniario. 3. Emitir, en lo sucesivo, oportunamente los actos administrativos que correspondan, según lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N , que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado. No obstante lo anterior, cumple con señalar que actualmente se encuentra en análisis en la División Jurídica de esta Entidad Fiscalizadora un pronunciamiento acerca de la legalidad del convenio suscrito por la Superintendencia de Valores y Seguros con ASSAL y la participación de funcionarios en la entidad privada y en la adquisición del software a que se refieren los numerales 1 y 2, del presente informe, de cuyo resultado esta Contraloría General informará oportunamente. tentamente a S ORTEGA Jefa Área de Haciende, Economía y Fomento Productivo División de Auditoria Administrativa 1 I
20 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ANEXO NÓMINA DE DOCUMENTOS - Correo electrónico enviado por el 13 de diciembre de a y con copia a y. Correo electrónico enviado por el 14 de diciembre de a con copia a,. - Correo electrónico enviado por el 03 de enero del a Correo electrónico enviado por en curso. a. el 18 de enero del año Oficio Ordinario N 5492, de fecha 22 de febrero de 2012, mediante el cual la SVS solicita a la DIPRES, recursos para transferencia de fondos a la AACH, para financiar adquisición de software. Oficio Ordinario N de fecha 17 de abril del año en curso. la SVS solicita modificar presupuesto vigente para transferencia de fondos a la AACH, por compra de software. - Oficio de la Contraloría General de la República, de fecha 01 de junio de 2012, que representa decreto N' 534, del del Ministerio de Hacienda, donde se abstiene de dar curso al mencionado decreto. Correo electrónico enviado por (funcionario de la DIPRES), el 13 de junio del 2012, a jefe de presupuesto de la SVS, donde informa que la DIPRES rechaza la solicitud de transferencia de fondos a la entidad privada ASSAL. I 2
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References: artículo 98
 artículo 4
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 14
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 artículo 9
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