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Ricardo Henríquez Sánchez
1 AGRADECIMIENTO: El Consejo Editor de Comercio Exterior agradece la colaboración de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) por su apoyo en la presente edición2 2 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia EDITORIAL EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO UNA REALIDAD EN BOLIVIA! Ing. Co. María Esther Peña Cuellar, MSc. Gerente Técnico INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR - IBCE Dada la importancia que ha adquirido un tema tan representativo en el ámbito del comercio exterior, como es la cadena logística -y su consecuente red de operadoresque cumple un rol estratégico en el movimiento internacional de mercancías para el país, el Consejo Editor de Comercio Exterior y la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), como coeditores de la presente edición, tienen el agrado de presentar al Operador Económico Autorizado (OEA), así como las bondades y facilidades que representa para el comercio exterior boliviano a fin de hacer frente al creciente movimiento de carga del país. Al analizar el contexto externo actual en diferentes niveles claramente se puede observar que estamos frente a una creciente comunicación e interdependencia entre los países del mundo, unificando sus mercados, sociedades, culturas y aduanas. En ese sentido, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) a través del Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (SAFE) ha promovido la adopción de medidas comunes en los países logrando articular acuerdos y proponiendo una nueva figura conocida como Operador Económico Autorizado (OEA). Según lo indica la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), el Operador Económico Autorizado (OEA), es un operador económico confiable y seguro, cuya acreditación y certificación es otorgada por una administración de aduana tras un proceso de auditoría de su organización, procesos, administración, estados financieros y estándares de seguridad. Esto permite que las empresas OEA S sean reconocidas como empresas seguras tanto para sus asociados de negocio como para la autoridad aduanera. En América Latina hay 9 Programas de Operador Económico Autorizado (OEA) y de acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), si en América Latina se contara con estándares máximos de facilitación y seguridad, el comercio internacional en la región se incrementaría un 50%. Por otro lado, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) considera que una reducción del 1% en los costes de los trámites aduaneros, provocaría un aumento de la renta mundial en unos millones de dólares. De hacerse bien las cosas, Bolivia tendría mucho qué ganar, estamos seguros que el OEA se constituirá en un importante instrumento para la optimización del control y fiscalización de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), siendo uno de sus principales aportes al comercio exterior para garantizar la seguridad y la facilidad integrada de las cadenas logísticas para todos los modos de transporte del país, y sobre todo para aprovechar de mejor manera su participación en los esquemas de integración regionales. Como entidad promotora del comercio exterior boliviano, desde el IBCE destacamos la iniciativa de la ANB de crear una sinergia público-privada para que a los bolivianos nos vaya mejor y apostemos por un verdadero cambio para que la gestión del comercio exterior esté basada en la seguridad, mutua confianza y el trabajo en equipo en un escenario de modernización de la logística comercial, siendo que gobernantes y gobernados, todos somos bolivianos. Staff Directorio del Instituto Boliviano de Comercio Exterior 2014 Ing. José Luis Landivar Bowles Presidente Lic. Antonio Rocha Gallardo Vicepresidente Ing. Ernesto Antelo López Secretario Ing. Marcos David Velásquez Arauz Tesorero Cotasnet, proveedor oficial del Sitio Web del IBCE Directores Lic. Omar Spechar Jordán Ing. Pablo Ignacio Mier Ostria Lic. Alejandro Rea Queirolo Ing. Víctor Hugo Gutiérrez Rojas Ing. Carlos Franco Vacadolz Lic. Ricardo Reimers Ortiz Lic. Raúl Obando Rivera Lic. Freddy Suárez Antelo Lic. Erwin Vargas Brychcy Ing. Ramiro Monje Calderón Lic. Martín Salces López Lic. Sofía Villegas Reynolds Comercio Exterior Consejo Editor: Ing. José Luis Landivar Bowles Presidente Lic. Gary Antonio Rodríguez Álvarez, MSc. Gerente General Ing. Co. María Esther Peña Cuéllar, MSc. Gerente Técnico Lic. Mónica Jáuregui Antelo Gerente de Promoción Ing. Diana Sabillón Garay Gerente de Responsabilidad Social Empresarial Control de Calidad: Lic. Mónica Jáuregui Antelo Gerente de Promoción Ing. Co. Steven Magariños Asistente Gerencia de Promoción Oficina Central: Av. La Salle Nº 3-G (Canal Isuto) Teléfono Piloto: (591-3) Santa Cruz - Bolivia Oficina de Enlace en La Paz: Edif. 16 de Julio Piso 10 Of Paseo El Prado Teléfono: (591-2) La Paz - Bolivia Distribución: Lic. Mónica Fuertes Ibañez Consultora Externa Fotos: UNICOM-IBCE Diseño Ups publicidad Impresión: Industrias Gráficas SIRENA3 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia 3 Lic. Marlene Ardaya Vásquez Presidenta ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA (ANB) La razón de ser Operador Económico Autorizado en Bolivia De un tiempo a esta parte la Aduana Nacional ha venido adoptando medidas para mejorar las condiciones del comercio exterior en Bolivia, reafirmar el trabajo conjunto con el sector privado y coadyuvar en hacer más competitivos a nuestros operadores de comercio exterior, en esa línea es que se ha decidido implementar el Operador Económico Autorizado, pretendiendo que los operadores de comercio aseguren su cadena logística internacional y se encuentren preparados para detectar y reconocer las amenazas de actividades ilícitas (robo, contrabando, narcotráfico, y otros). Actualmente la Aduana Nacional viene preparando su Programa de Operador Económico Autorizado (OEA) para implantarlo a partir de la gestión 2015 y de esta forma contar con operadores confiables en las exportaciones inicialmente y paulatinamente incorporar a todos los eslabones que conforman la cadena logística (transportistas, despachantes de aduana, almacenes, etc.), quienes acreditarán el cumplimiento de todas las medidas de seguridad desde origen hasta destino, logrando ser reconocidos internacionalmente como operadores con operaciones seguras. A la fecha se ha dado inicio a la etapa piloto, que nos permitirá diagnosticar el estado actual de las empresas participantes frente a los criterios de seguridad establecidos por la Aduana Nacional, conocer la realidad boliviana en lo que respecta a las buenas prácticas e incorporar experiencias y sugerencias de las empresas participantes para posteriormente aplicarlas en la definición de las características que tendrá el programa OEA a implementarse. Finalmente es necesario destacar el apoyo que venimos recibiendo del sector industrial y comercial del Departamento de Santa Cruz en el desarrollo de las actividades correspondientes a la implementación del Programa Operador Económico Autorizado, promoviendo a su vez la creación de una conciencia nacional acerca de la importancia del Programa para nuestro país. Cabe señalar que esta experiencia ya ha sido implementada en muchos países de la región, en Centroamérica, Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea, Asia, entre otros. Por otra parte es importante destacar el respaldo internacional de las diferentes Administraciones Aduaneras extranjeras y de organismos internacionales como lo es la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el emprendimiento de esta iniciativa de facilitación.4 5 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia 5 El OEA en Bolivia: Una Realidad Cercana En mayo del 2012, la OMA (Organización Mundial de Aduanas) realizó en Madrid un Taller de acreditación OEA al que pudimos asistir algunos Inspectores de Hacienda del Estado que trabajamos en el área de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (AEAT) de España, con experiencia en materia de Operador Económico Autorizado. Concretamente, en mi caso, del 2008 al 2010, es decir, una vez que la figura había entrado en vigor en la Unión Europea, tuve la oportunidad de ser el enlace OEA en la región de Madrid, que es donde trabajaba. Y posteriormente, a partir de dicha fecha, trabajando en la inspección de comercio exterior y de accisas (lo que según los países se llama también auditor o fiscalizador), dentro de las funciones de mi trabajo se encontraba la auditoría de empresas que habían solicitado ser OEA. Mi labor, en consecuencia, consistía en revisar el cumplimiento de requisitos que la normativa exige para que se otorgue la certificación, la cual requería del Informe positivo del inspector (auditor) y de la firma y aprobación del Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, que es quien certifica finalmente. Pues bien, tras obtener la correspondiente acreditación, a mediados del 2013, tuve la suerte de que la OMA y la AEAT me designasen asesor del Programa OEA en Bolivia, el cual estaba en fase embrionaria. Y recalco lo de suerte, lo cual voy a explicar a continuación. Ya entonces tenía muy claro, y la OMA en el Taller de acreditación nos lo había recordado, que lo primero y más importante era la voluntad institucional de establecimiento de la figura. Y eso lo pude comprobar rápidamente respecto a Bolivia, pues el Plan Estratégico de la Aduana Nacional hablaba de Optimizar los procesos de gestión aduanera reduciendo tiempos y costos, para facilitar el comercio exterior y de Reformular el diseño del SEA (Operador Económico Autorizado) y ampliar la cobertura de participación. Asimismo, el 30 de octubre de 2012 se había solicitado Asistencia Técnica a la OMA para implementar el OEA (la cual permitió mi colaboración con la Aduana de Bolivia) y, finalmente, se había publicado el Decreto Supremo 1443, del 19 de diciembre del 2012, donde a efectos de asegurar la cadena logística establecida en el marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas, la Aduana Nacional establecerá la Reglamentación del Operador Económico Autorizado. Por último, se nombró el 19 de abril del 2013 a la Lic. Karina Auza, como Coordinadora OEA. Ese fue el proceso previo y fundamental que yo me encontré cuando, a partir de mayo del 2013, comencé a trabajar con la Aduana de Bolivia. Y lo pude comprobar in situ cuando en septiembre de ese mismo año, pude asistir junto con la Lic. Viviana López, de la DIAN de Colombia, a una primera Misión OEA en La Paz. En esa primera Misión presencial, lo primero que me sorprendió gratamente, fue la máxima implicación de las autoridades de la Aduana, representadas por su Presidenta y por su Gerente General. La Lic. Marlene Ardaya y el Dr. Alberto Pozo nos transmitieron, desde el primer momento, su máxima implicación en el Proyecto y nos dieron todas las facilidades en nuestro trabajo de colaboración y asesoramiento. En dicha Misión, pudimos trabajar con el equipo OEA recién constituido, 4 personas dedicadas full time al Proyecto; trabajamos en un Plan de Acción para el previsible lanzamiento del Programa durante el 2015; nos reunimos con los Gerentes Nacionales y Regionales de la Aduana, así como con otras autoridades de Tributos internos y del Ministerio de Comercio; realizamos una videoconferencia con el personal de la Aduana, tanto a nivel central como territorial; y finalmente, realizamos un Encuentro en Santa Cruz de la Sierra, con los Gerentes Regionales de las Cámaras de Santa Cruz y con diversos representantes de operadores del sector privado. Y aquí es donde vuelvo a hablar de suerte Suerte es ver a los sectores implicados. Suerte es tener la máxima colaboración y apoyo institucional. Suerte es ver la figura OEA desde un punto de vista positivo, en todas las reuniones que tuvimos. Otros compañeros que han colaborado con otros países, a través de la OMA, no me hablan de esa misma suerte! Y seguimos trabajando, y el equipo de trabajo cumpliendo los plazos del Plan de acción, hasta que el mes pasado, pude asistir a una segunda Misión, para poner en marcha el Plan Piloto. Este Plan es una experiencia práctica con 8 empresas exportadoras (en septiembre del 2013 decidimos empezar con este sector, por las ventajas de imagen de marca/país), del cumplimiento de requisitos para obtener la certificación OEA. Además, de realizarse el Lanzamiento oficial del Piloto, pudimos visitar 3 de estas empresas, constatando por mi parte el interés de estas en adaptar procesos y métodos para conseguir ser certificadas OEA en cuanto se lance el Programa. Algunos datos de interés al respecto son que existen al día de hoy, 9 Programas OEA en América Latina (el próximo se prevé firmar en Jamaica durante este mes de junio), y se acaba de firmar hace algo más de un mes, en la región, el primer Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre México y Corea. Al día de hoy, en América Latina se han certificado OEA alrededor de 400 empresas, la mayoría de ellas mexicanas, si bien cabe resaltar que, en estos días, se han certificado las primeras 4 empresas de Guatemala. Bien es cierto que estos números están, hoy por hoy, algo lejanos de los del Programa del C- TPAT (Estados Unidos), o el Programa OEA en la Unión Europea, al que pertenece España (actualmente más de empresas certificadas en Europa; algo más de 600 en España). Pero estos programas datan, en el caso de Estados Unidos, desde hace una década, y en el caso de la Unión Europea, del Y en América Latina se han comenzado a lanzar estos Programas hace poco tiempo, pero en un proceso mundial imparable, del que la región no quiere quedarse fuera. Según fuentes del BID, si en América Latina se contara con estándares máximos de facilitación y seguridad, el comercio internacional en la región se incrementaría un 50%. Y la OCDE recuerda que considera que una reducción del 1% en los costes de los trámites aduaneros, provocaría un aumento de la renta mundial en unos millones de dólares. La Aduana de Bolivia es consciente de esta información, y está apostando 100% por el OEA, no sólo en el plano teórico sino también en el plano práctico. Y como indicaba, yo estoy teniendo la suerte de aportar mi granito de arena a esta realidad, que tiene visos de ser muy cercana en el tiempo. Madrid, 3 de junio de 2014 Gabriel Díez Pata Representante de la OMA Programa OEA Bolivia* Hoja de Vida Inspector de Hacienda del Estado (AEAT), España Titulación universitaria: Licenciado en Ciencias Empresariales por la Universidad Autónoma de Madrid (1994) Licenciado en Derecho por la UNED (2002) Trayectoria laboral: : Inspector adjunto a Unidad de Inspección (Dependencia Regional de Aduanas e II.EE. de Aragón. AEAT) : Jefe de Estudios (Instituto de Estudios Fiscales. Ministerio de Economía y Hacienda) : Vocal Asesor del Director General (Instituto de Estudios Fiscales. Ministerio de Economía y Hacienda) : Jefe adjunto Dependencia Provincial de Aduanas e II.EE. (AEAT. Delegación Especial de Madrid) : Jefe Equipo Inspección (Dependencia Regional de Aduanas e II.EE. AEAT. Delegación Especial de Madrid) 2013/2014: Representante de la OMA en Programa OEA Bolivia6 6 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia El BID y el Operador Económico Autorizado (OEA) en América Latina y el Caribe Aurelio García Especialista en Integración y Comercio Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Washington, D.C. 2 de junio de 2014 Imagínese que la organización en la que usted trabaja ha visto cómo el volumen de trabajo en los últimos 20 años ha aumentado ininterrumpidamente. Imagínese también que su organización se ve obligada a asumir nuevas responsabilidades para satisfacer las necesidades de sus clientes y mitigar los riesgos asociados con la seguridad cada vez más sofisticados en la cadena de suministro. Y por si esto fuera poco, imagínese además que los recursos humanos y financieros de los que dispone su organización se han mantenido constantes a pesar del aumento en la carga de trabajo y la asignación de nuevas responsabilidades. Cómo haría usted frente a esta situación? Aunque no hay una respuesta fácil a dicha pregunta, ésta es básicamente la realidad a la que se enfrentan las aduanas de todo el mundo, y especialmente las de América Latina y el Caribe, debido en gran medida a un aumento sin precedentes del comercio internacional, y a la necesidad de asegurar la integridad de las mercancías y pasajeros (especialmente tras los atentados del 11-S) al mismo tiempo que se facilitan y se agilizan los procesos. Todo ello, además, sin menoscabar la función histórica de las aduanas de recaudar impuestos y gravámenes varios. Para hacer frente a este desafío, y al difícil equilibrio entre seguridad y facilitación, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) respondió con la creación en 2005 del Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global donde se recogen una serie de iniciativas y programas de modernización para ayudar a las aduanas a mejorar sus operaciones y las relaciones con otras aduanas así como con el sector privado. Una de las principales iniciativas del Marco Normativo es la creación de la figura del Operador Económico Autorizado (OEA), mediante la cual se crea una alianza entre las aduanas y el sector privado con el objetivo de asegurar y facilitar el comercio de manera similar al programa C-TPAT (Customs- Trade Partnership Against Terrorism) de EE.UU. Es decir, aquellas empresas que se comprometen a implementar una serie de requisitos de seguridad, reciben un tratamiento prioritario para sus mercancías en frontera. La Aduana se convierte en un socio estratégico de la empresa y de su cadena de valor, en lugar de un obstáculo. Como organismo de desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y con el objetivo de facilitar a los países de América Latina y el Caribe (ALC) el acceso a mercados regionales e internacionales y reducir los costos del comercio, ha venido trabajando en la modernización de las fronteras de nuestra región y colaborando estrechamente con las diversas administraciones que operan en frontera, especialmente con las Administraciones de Aduanas. Trabajado activamente, junto con las aduanas de la región, la OMA y otras aduanas que ya cuentan con programas, en particular de la Unión Europea (España, Reino Unido y Holanda), además de Estados Unidos y también de Asia (Corea, China y Japón) en el desarrollo y fortalecimiento de los programas. El BID considera el Programa OEA como un elemento clave para la modernización aduanera en el marco de la Gestión Coordinada de Fronteras y que ofrece una gran variedad de beneficios tanto para el sector público como el privado, como los que se enumeran a continuación a modo de ejemplo: Beneficios para el Sector Privado: Mayor facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados y presentar declaraciones breves de entrada y salida de mercancías Reducción de inspecciones físicas Facilidad para realizar los controles pertinentes en las dependencias del operador Prioridad en el despacho y habilitación de carriles rápidos Ventajas para el pago de tributos Reducción de tiempo y costes y aumento de la competitividad en los mercados internacionales Obtención de un sello de garantía propio de la acreditación de ser un operador confiable y seguro Aumenta la comunicación con el sector público mejorando así la relación de trabajo Beneficios para el Sector Público (Aduanas y otras entidades de control): Optimiza la gestión de recursos humanos y técnicos al dirigir su atención hacia aquellas operaciones con mayor riesgo Mejora la comunicación y el entendimiento con el sector privado Promueve sinergias junto con el sector privado para la introducción de mecanismos de facilitación del comercio Incentiva la comunicación con otros organismos involucrados en el comercio exterior como las autoridades migratorias y fitosanitarias en un marco de Gestión Coordinada de Fronteras Avances del Programa OEA y principales resultados en la América Latina y Caribe Globalmente, el OEA ha experimentado un fuerte crecimiento y ha sido recibido muy positivamente por la comunidad internacional. De hecho, más de 50 países cuentan con el Programa OEA, destacando a los Estados Miembros de la Unión Europea, Canadá, China, Corea, EE.UU., Japón y Singapur entre otros muchos. Esta proliferación de programas representa una validación sólida del concepto y una magnífica oportunidad para negociar y firmar Acuerdos de Reconocimiento que servirán para extender los beneficios que reciben las empresas y hacer el Programa aún más atractivo para el sector privado. Tras cinco años de trabajo constante, se puede afirmar que el Programa OEA representa una de las prioridades de las Aduanas de América Latina y el Caribe, un compromiso que quedó patente en la aprobación unánime de la Estrategia Regional del OEA por parte de todos los Directores Generales de Aduanas de las Américas en la Ciudad de Panamá el 3 de abril de El BID apoyó el diseño de dicha estrategia y es miembro observador de la misma contribuyendo con su apoyo técnico y financiero al alcance de las metas y objetivos fijados para el periodo Al día de hoy, 9 países de América Latina tienen vigente su programa OEA: Argentina, Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Panamá, Perú, República Dominicana y Uruguay; hay varias administraciones en fases muy avanzadas de diseño del Programa, como la Aduana de Bolivia y también Brasil y Chile, El Salvador, y Jamaica entre otras; hay más de 350 empresas certificadas OEA y un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo firmado entre la Aduana de México y de Corea. Actividades priorizadas del BID en el marco del Programa OEA y apoyo al Programa OEA de la Aduana de Bolivia El interés y compromiso que existe en la región y en Bolivia en particular, motiva al BID a seguir priorizando y apoyando el Programa OEA con énfasis en: Proporcionar asistencia técnica y capacitación a las Aduanas de la región para fortalecer sus programas basado en talleres de trabajo regionales, pasantías y cursos online tutorizados; - Entre las actividades apoyadas por el BID en este rubro en la región se resalta la realización de más de 13 talleres regionales, asistencias técnicas puntuales ad hoc para7 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia 7 las aduanas, algunas bajo el marco de cooperación sursur, el desarrollo de materiales de capacitación virtual en la temática del OEA, habiéndose impartido ya varias ediciones exitosas en la región con una alta participación de funcionarios de la aduana de Bolivia, la transferencia de materiales de entrenamiento a la Aduana de Bolivia para la capacitación de hasta 111 funcionaros, la organización de pasantías a otras aduanas para conocer el proceso de auditoría y certificación como la realizada a EE.UU. en diciembre del 2013 para conocer el Programa CTPAT, en la que también hubo participación de la Aduana de Bolivia. Promover las negociaciones sobre Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) facilitando la comunicación con otras aduanas a nivel internacional con el fin de intercambiar experiencias y conocimiento; - El BID considera los ARMs como un instrumento clave para la reducción de costes en origen y destino de las mercancías, una vez concluidos los acuerdos entre dos Aduanas. Es por ello, que desde el BID se ha apoyado y facilitado las negociaciones del primer ARM firmado por una Aduana de la Región, la SAT de México con la Aduana de Corea en marzo de Colaborar con el sector privado para aumentar el número de empresas certificadas, detectar oportunidades de mejora y crear un diálogo de comunicación más fluido entre el sector público y privado; - Con el objetivo de capturar la perspectiva del sector privado, el BID en colaboración con las aduanas llevo a cabo un cuestionario en el 2013 entre las empresas de la región ya certificadas como OEA, siendo las principales conclusiones: 72% de las empresas indicaron que la certificación OEA mejora la relación con la Aduana 91% de las empresas afirmaron que el nivel de seguridad en su cadena logística había aumentado considerablemente 65% de las empresas afirmaron que se redujeron las inspecciones y tiempos de despacho 75% de las empresas afirmaron que los beneficios del Programa OEA son superiores a los costos 97% de las empresas calificaron el proceso de certificación como satisfactorio 100% de las empresas manifestó su voluntad de seguir en el Programa Fortalecer las sinergias y la colaboración con otras organizaciones internacionales (OMA, OEA, FMI, BM), así como las Aduanas de Europa, Asia y Norte América para coordinar los aportes de recursos técnicos y financieros de apoyo al Programa. La buena acogida del Programa OEA entre las empresas, así como el compromiso de las Administraciones de Aduanas y el impacto positivo del Programa en la competitividad e integración regional, refuerzan el compromiso del BID para seguir apoyando el fortalecimiento del Programa OEA, así como otras iniciativas de Gestión Coordinada de Fronteras, como las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior y el Sistema de Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) en la región de LAC y en Bolivia en particular. Todo ello, con el fin de facilitar y asegurar el comercio que resulte a su vez en una reducción de tiempos y costes para los operadores de comercio exterior. Sandra Corcuera Especialista en Integración y Comercio Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Washington, D.C. 2 de junio de 20148 9 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia 9 Operador Económico Autorizado: Bolivia a la vanguardia Luego de los atentados terroristas ocurridos en Estados Unidos en septiembre del 2001, autoridades de todos los países evidenciaron la necesidad de incrementar la seguridad de la cadena logística del comercio internacional pero sin que ésta cree mecanismos paraarancelarios que dificulten el desarrollo del intercambio. De este modo, se ha incrementado la importancia del papel de las aduanas en materia de seguridad de la cadena logística internacional, no sólo para luchar contra la amenaza terrorista, sino también para colaborar en la lucha contra el crimen organizado y frente a otros peligros para los ciudadanos, en ámbitos tan sensibles como los de la protección a los consumidores o el medio ambiente, por poner un ejemplo. La Organización Mundial de Aduanas (OMA) ha promovido la adopción de medidas comunes en los países logrando articular acuerdos, proponiendo una nueva figura conocida como Operador Económico Autorizado (OEA), entendiendo por tal aquella parte de la cadena logística que cumple un rol en el movimiento internacional de mercancías, acreditada por una Administración Aduanera, en cumplimiento de ciertos estándares. Esto significa que cada país deberá iniciar un proceso de identificación de los actores del comercio exterior, de carácter voluntario, certificando un adecuado nivel de cumplimiento de sus obligaciones y un demostrado compromiso hacia la adopción de las directrices de tal iniciativa e implementación de medidas de seguridad, así como su disposición para asumir la responsabilidad de mantener seguras sus cadenas logísticas, a cambio de facilidades en el proceso del comercio exterior. El Dr. Joe Henry Thompson Argüello afirma que: El marco normativo que defina la figura del ser Operador Económico Autorizado deberá buscar asegurar la facilitación del comercio internacional, a través de un despacho aduanero especializado, seguro y fidedigno, cumpliendo con todas las exigencias de la normativa aduanera y conexa vigente para cada operación aduanera, conciliando eficientemente los intereses fiscales con los particulares. En Bolivia, como en todos los países, la autoridad competente definirá si las personas físicas o jurídicas que aspiren a ser OEA cumplen con los requisitos exigibles para serlo. Asimismo, determinará las ventajas que el OEA tendrá, pudiendo ser algunas de ellas: menor número de controles físicos y documentales; prioridad en los controles; posibilidad de elegir el lugar de inspección; y mayor facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados. El Gobierno Nacional, en fecha 19/12/2012, promulgó el D.S. 1443, que incorpora modificaciones al D.S de 11/08/2000, Reglamento de la Ley General de Aduanas, en razón de que los numerales 4 y 6 del Parágrafo I del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado determinan que el régimen aduanero y de comercio exterior, son competencias privativas del nivel central del Estado. En ese entendido, se procedió a la incorporación del Art. 296 bis, que dice: ARTÍCULO 296 bis.- (OPERADOR ECÓNOMICO AUTORIZADO). A efectos de asegurar la cadena logística establecida en el marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas OMA, la Aduana Nacional establecerá la reglamentación del Operador Económico Autorizado Posteriormente, la Aduana Nacional de Bolivia, en fecha 26/09/2013, mediante Resolución de Directorio N RD de 19/09/2013 creó la Unidad del Programa Operador Económico Autorizado, cuyo objetivo general es generar el balance entre la seguridad de la cadena de suministro y la facilitación del comercio exterior, con base en el Marco Normativo SAFE de la OMA y como objetivos específicos, el diseñar un plan de implementación, definir su alcance, condiciones y plazo de implementación, así como también los requisitos a cumplir, la elaboración de la normativa que sustente jurídicamente el programa, los procedimientos que sustenten el proceso de solicitud, revisión, aprobación o rechazo y renovación, así como los instrumentos informáticos relacionados con el programa, planificar, ejecutar un Plan Piloto e implementar el Programa OEA en la operativa aduanera. De acuerdo con la planificación presentada, se están cumpliendo los pasos con la expectativa del lanzamiento oficial para el 2015, habiéndose manifestado que en la primera etapa, será el sector exportador quien iniciará la experiencia, dejando para posteriores etapas a los demás componentes de la cadena logística, como ser los Despachantes de Aduana, Transportistas, Recintos de Almacenamiento, Forwarders, Puertos de Tránsito, Navieras, etc. Posterior a todo este propósito, se deberá iniciar la gestión de Reconocimiento Mutuo, que es el acuerdo que debe lograr Bolivia a nivel internacional, a efecto que las acreditaciones y/o certificaciones y sus respectivas revalidaciones, sean aceptadas por los países con los cuales se logre tal reconocimiento y será, a partir de ese momento, que nuestras exportaciones en primer lugar y las importaciones posteriormente, gozarán de una Cadena de Suministros completamente segura que permita una optimización del control y la fiscalización de la Aduana Nacional y las demás dependencias relacionadas con el comercio exterior boliviano, a todos los operadores con la aplicación de un criterio de riesgo, que va a estar permanentemente monitoreado y que podrá ser asimismo, auditado y perfeccionado. En síntesis, para la OMA y para la mayoría de los países que la conforman, es uno de los programas que deben lograr ser entendidos y adoptados a la brevedad que sea posible, en razón de que el comercio exterior va en permanente expansión, al igual que las transacciones comerciales, y es práctica y humanamente imposible pensar en realizar todas las acciones de control de forma física, sin la ayuda de todos los dispositivos que la tecnología va poniendo en nuestras manos constantemente. Es un gran reto, pero que vale la pena encararlo, desarrollarlo y ponerlo en marcha, por un mejor futuro de nuestro comercio exterior y fundamentalmente por el de los habitantes no solo de nuestro país y sino del mundo entero, en función de la creciente incertidumbre respecto a la utilización de armas y otros elementos químicos que de otra forma es bastante difícil detectar. La Aduana Nacional de Bolivia (ANB) ha asumido el reto y está haciendo todos los esfuerzos necesarios para que el plan trazado sea llevado de manera efectiva, habiendo de la misma manera recibido el amplio respaldo de la sociedad civil, que ha estado cooperando y lo seguirá haciendo, tomando en cuenta que se trata de un beneficio para todos. A tal efecto, los diferentes actores de la cadena de suministros en Bolivia han demostrado, más de una vez, estar a la expectativa de cualquier llamado de nuestra Aduana para ponerse a disposición y consumar el trabajo en pro del OEA, para hacer del país, el modelo a seguir en el Continente. Abog. Hans Hartmann Rivera Presidente Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA)10 11 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia 11 El OEA en Bolivia El operador económico autorizado (OEA) es una persona que, en el marco de sus actividades profesionales, efectúa actividades reguladas por la legislación aduanera, puede ser definido como un operador económico de confianza para las operaciones aduaneras y por lo que, en consecuencia, puede disfrutar de ventaja, cuya acreditación y certificación es otorgada por una administración de aduana tras un proceso de auditoría de su organización, procesos, administración y estados financieros, y el cumplimiento de una serie de estándares de seguridad. Dicho cumplimiento le genera una serie de beneficios en sus operaciones de comercio exterior y el reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio como para la autoridad aduanera. El OEA se encuentra actualmente en funcionamiento en 72 países (27 de la Unión Europea), y en América Latina la mayoría de los países ya cuentan con esta figura y en los restantes se está en proceso de implementación. En Bolivia, la Aduana Nacional ha previsto el diseño e implementación del Programa del Operador Económico Autorizado en sus lineamientos del Plan Estratégico , para así fortalecer la relación entre la Aduana y el sector privado con el fin de asegurar la cadena logística y facilitar el comercio exterior. El Decreto Supremo No de 19 de diciembre de 2012, incorpora al Reglamento de la Ley General de Aduanas que a efectos de asegurar la cadena logística establecida en el marco SAFE -Marco de Normas para la Seguridad y Facilitación del Comercio de la Organización Mundial de Aduanas-, la Aduana Nacional establecerá la reglamentación del Operador de Comercio Exterior. El por qué implementar la figura del Operador Económico Autorizado se explica en el marco de las normas SAFE de la OMA que señalan que Si las Aduanas pueden confiar en sus socios comerciales para evaluar y resolver las amenazas que enfrenta su propia cadena logística, se reduce el riesgo que éstas enfrenta. Por lo tanto las empresas que demuestran intención de mejorar la seguridad de la cadena logística se beneficiarán. Reducir los riesgo ayuda a las Aduanas a cumplir con sus funciones de seguridad y a facilitar el comercio legítimo. ORIGEN DEL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO El concepto de operador económico autorizado tiene su origen en el marco normativo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para asegurar y facilitar el comercio global. El objetivo del marco normativo es establecer estándares internacionales para: Garantizarla seguridad en la cadena logística. Aumentarla previsibilidad de las operaciones de comercio exterior. Facilitarla gestión integrada de las cadenas logísticas para todos los modos de transporte. Fortalecerla cooperación entre las administraciones de aduanas y con otros organismos en su lucha contra el fraude. Facilitar el comercio legítimo mediante cadenas logísticas seguras y acuerdos de colaboración entre las aduanas y el sector privado. El pilar aduanas sector privado del marco normativo contempla la creación de programas de OEA en las administraciones de aduanas. El programa OEA induce al fortalecimiento de la relación entre la aduana y el operador privado con el fin de asegurar y facilitar la cadena logística. En la actualidad, numerosos países cuentan con programas de operadores económicos autorizados: los 27 países de la Unión Europea (OEA), Estados Unidos (C-TPAT), Canadá (PIP), China, Japón, Nueva Zelanda, República de Corea y Singapur. En América Latina, hay varios países que ya están desarrollando este tipo de programas. Beneficios de ser un OEA Para el sector privado; los beneficios de los programas de OEA están dirigidos a todos los operadores de la cadena logística. Dichos beneficios son establecidos por las aduanas y pueden sintetizarse en los siguientes puntos: Facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados y presentar declaraciones breves de entrada y salida de mercancías. Reducción de controles físicos y documentales. Facilidad para realizarlos controles pertinentes en las dependencias del operador. Prioridad en el despacho y habilitación de carriles rápidos. Ventajas financieras al momento del pago de tributos y aranceles. Reducción de tiempo y costes, y aumento de la competitividad en los mercados internacionales. Obtención de un sello de garantía que acredite a los operadores confiables y seguros. De igual forma contribuye al crecimiento y desarrollo económico del país en términos de competitividad, promover la protección social y económica, cooperación entre gobiernos para efectuar una gestión y control integrado de las fronteras y proteger al país del narcotráfico, terrorismo, crimen organizado y otros delitos. Para el sector público; Las aduanas también se benefician. La implantación de los programas de OEA: Crea capacidad en las instituciones públicas para la gestión del programa, contribuyendo con su eficiencia y transparencia. Promueve sinergias junto con el sector privado para la introducción de mecanismos de facilitación del comercio. Genera un incremento del flujo de información sobre la operativa de la cadena logística para su utilización en los sistemas de análisis de riesgo. Los potenciales acuerdos de reconocimiento mutuo entre las aduanas son un valor añadido del programa OEA. Para el sector privado este valor se concreta en el acceso a beneficios y ventajas en otras aduanas; para el sector público, significa la materialización de un mecanismo de colaboración y cooperación entre las administraciones de aduanas. De igual forma contribuye a facilitar el movimiento del comercio legítimo, mejorar la aplicación de las leyes y normativa aduanera, concentrar los recursos (desde ya escasos) y los esfuerzos en los envíos de operadores de alto riesgo, celebrar en el futuro convenios de reconocimiento mutuo para fortalecer el comercio como región, interacción con otros organismos gubernamentales involucrados con el comercio exterior y obtener el reconocimiento internacional como Aduana moderna que va de la mano con las exigencias de la globalización. DESPACHANTES DE ADUANA Las agencias aduaneras, por los requisitos que cumplen para obtener su licencia, se podría decir que en muchos casos cumplen mas requisitos que los que se exige para ser OEA, como ejemplo deben tomar un examen de autosuficiencia para la obtención de su licencia, deben constituir garantías para ejercer la actividad, y otras varias exigencias que no se obliga al resto de los operadores de comercio exterior, por ello se considera que para las agencias les será más sencillo acreditarse como OEA, siempre dependiendo de la normativa que elabore la ANB. Por otra parte como empresas comerciales, ya presente la tendencia de la Certificación ISO significa que las mismas cuentan con procesos claros, transparentes que le permiten a la Aduana verificar todas las labores que ejecutan. Lic. Jorge Henrich Costas Presidente Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA -SC)12 13 14 14 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia El origen del Operador Económico Autorizado A partir de los hechos suscitados en Nueva York en septiembre de 2001, Madrid y Londres, la mayoría de los países revaloraron los controles que tenían en frontera, evidenciando la necesidad de reforzar la seguridad de la cadena logística, pero sin que esto signifique incorporar elementos que obstaculicen la fluidez del comercio internacional, siendo conscientes que es el motor fundamental de la prosperidad económica, no obstante el sistema de comercio global es susceptible de ser utilizado con fines ilícitos, lo que podría ocasionar graves trastornos al conjunto de la economía mundial. Las Aduanas cumplen un rol fundamental en el comercio internacional al ser la primera cara en las fronteras a través de la cual ingresan y salen mercancías, por lo cual se encuentran en una posición sobresaliente y privilegiada para establecer medidas que coadyuven a la seguridad en el tráfico de las mercancías, teniendo presente la facilitación del comercio, de tal manera que al no poder inspeccionar toda la carga, debe emplear herramientas que le permitan distinguir dónde asignar sus recursos. Es ahí donde se conjugan una serie de elementos como la gestión de riesgos y la participación activa del sector privado. En sus sesiones de junio de 2005, el Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, aprobó el documento Marco SAFE con el fin de garantizar la facilitación y seguridad del comercio internacional y establece principios y normas para su adopción a modo de pautas mínimas de actuación para los Miembros de la OMA para mejorar la gestión aduanera internacional orientadas a crear un balance entre seguridad y facilitación del comercio exterior. El marco SAFE se sustenta en 2 pilares de colaboración: Aduanas Aduanas: implica el trabajo conjunto entre las aduanas de los países a fin de optimizar la facilitación y seguridad. Busca el intercambio de información de manera previa a la llegada de la carga, a modo de gestionar el riesgo e incentivar el uso de tecnología moderna para la inspección de envíos de alto riesgo. Aduanas Empresa: Busca la asociación entre las aduanas y el sector privado de cada país, a fin de que éste sector participe con responsabilidad en la seguridad de la cadena logística. Es dentro de este pilar, que aparece la figura del Operador Económico Autorizado. Si bien es cierto, el Marco SAFE contiene una serie de elementos, la mayoría de países han optado por implementar dicho Marco, con la implementación de un Programa de Operador Económico Autorizado (OEA). Desde sus inicios, su función se ha tenido que ir adecuando a los cambios y nuevas necesidades del comercio mundial. Al comienzo, su papel era netamente recaudador de impuestos y aranceles; sin embargo, se tuvo que enfrentar y adecuar a los incrementos de flujos comerciales, nuevas formas de hacer comercio, diversificación de productos, reducción o eliminación de aranceles (por efecto de los acuerdos de libre comercio), comercio electrónico, contaminación de la carga y seguridad de la cadena logística, etc. Así, uno de los grandes retos para las administraciones de aduana en el mundo ha sido el asumir una función activa dentro de la seguridad de la cadena logística. En ese contexto, es necesario contar con una estrategia respaldada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), ya que cuenta con la participación de Aduanas del mundo, que representan el 99 por ciento del comercio global. Así pues, la OMA elabora el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (denominado en adelante Marco SAFE ).15 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia 15 Aspectos fundamentales del Operador Económico Autorizado El Operador Económico Autorizado, según la definición prevista en el Marco SAFE de la OMA, es... una parte involucrada en el movimiento internacional de mercancías cualquiera sea la función que haya asumido o en nombre de una Administración de Aduanas nacional y que cumpla las normas de la OMA o normas equivalentes de seguridad de la cadena logística. Los Operadores Económicos Autorizados incluyen, entre otros, a fabricantes, importadores, exportadores, corredores de comercio, transportistas, agrupadores, intermediarios, puertos, aeropuertos, operadores de terminales, operadores integrados, almacenistas y distribuidores. El Operador Económico Autorizado, es pues un socio estratégico para las aduanas, que después de las evaluaciones y cumplimiento de requisitos establecidos por cada una de ellas, ha sido calificado como un operador confiable, que vela por el aseguramiento de su cadena logística internacional, fortaleciendo la relación entre la Aduana y el sector privado. Lo expuesto resume la relación que debe existir entre la Aduana y las empresas a partir de la incorporación de la figura del Operador Económico Autorizado en la Administración Aduanera: Si las Aduanas pueden confiar en sus socios comerciales para evaluar y resolver las amenazas que enfrenta su propia cadena logística, se reduce el riesgo que éstas enfrentan. Por lo tanto, las empresas que demuestran intención de mejorar la seguridad de la cadena logística se beneficiarán. Reducir los riesgos ayuda a las Aduanas a cumplir con sus funciones de seguridad y a facilitar el comercio legítimo. (Marco de normas SAFE de la OMA, Junio 2007). Cadena Logística Internacional Se entiende como una cadena logística internacional a aquella red de operadores que trabajan conjuntamente para la realización de operaciones relacionadas con el comercio exterior. país, dentro de las principales amenazas a ser enfrentadas podemos encontrar al contrabando, corrupción, narcotráfico, comercialización de precursores químicos, robo de mercancías, delitos informáticos, tráfico de personas, terrorismo, etc. Lo exigido para ser OEA Existen estándares globales establecidos en el Marco SAFE, que los países que implementen programas de Operador Económico Autorizado deben contemplarlos considerando la realidad existente en su país: Condiciones Historial satisfactorio de cumplimiento: se entiende como que la empresa OEA, sus accionistas y directivos, no hayan cometido infracciones penales que puedan afectar la cadena logística o constituyan un riesgo para esta, ni que en un tiempo determinado haya cometido infracciones reiteradas en relación a la legislación aduanera, tributaria, así como a las demás normas con incidencia en las operaciones de comercio exterior por cuya aplicación deben velar los Estados. Sistema adecuado de gestión administrativa: se entenderá si la empresa OEA posee un sistema de gestión de riesgo orientado a la seguridad, documentado y en ejecución, que le garantice tener control de su cadena logística, y dispone también de una estructura financiera, técnica, administrativa y con el recurso humano que le garantice el ejercicio eficiente de sus actividades comerciales, transparencia en sus registros comerciales, y procesos documentados. Adecuada solvencia financiera: se procura que el OEA pueda demostrar que con su situación económica y durante un tiempo determinado, le permitirá cumplir con sus objetivos y compromisos de seguridad, los elementos que se pueden tomar en cuenta son el cumplimiento con sus compromisos de pago y las obligaciones tributarias. Niveles de seguridad adecuados: se entenderá que el OEA esté en capacidad de demostrar que cuenta con medidas de seguridad implementadas en la empresa. Requisitos ORIGEN EN TRÁNSITO DESTINO Principalmente se debe garantizar fortaleza en los siguientes aspectos de seguridad de las empresas: Proveedores Consolidación en origen Aire Océano Las aduanas reconocen que la cadena logística internacional no es una entidad identificable de manera aislada, se trata de una serie de actores que representan diferentes sectores comerciales. Ciertas cadenas logísticas poseen un grado de permanencia, en la medida que un mismo grupo de actores pueden jugar roles recurrentes a largo plazo, en otras cadenas, los participantes cambian frecuentemente o se reúnen para ejecutar una sola transacción. La cadena logística pertenece a los múltiples actores del sector privado que trabajan en el marco de una cadena o de otra. Amenazas a la seguridad de la cadena logística internacional Constantemente la seguridad en el comercio exterior a lo largo de todos los eslabones de la cadena logística internacional se ve amenazada por diferentes ilícitos, es por éste motivo que los esfuerzos del sector privado y público deben enfocarse en mitigar éstas amenazas que son perjudiciales tanto para las empresas como para el Aduana Aduana Transporte Depósito Centro de Container distribución Consumidor De los asociados de negocio; se establecen requisitos generales para la contratación y mantenimiento de los socios comerciales, que garanticen procedimientos seguros no solo del Operador Económico Autorizado, sino de sus asociados. De la seguridad del personal; se deberá identificar el proceso previsto para la contratación de personal que trabaja en la empresa, así como el control cuando se los desvinculan de la misma. También debe incluir el entrenamiento y capacitación que se brinda a los empleados enfocado a la prevención de ataques, amenazas y riesgos. De la seguridad de los sistemas informáticos; comprende los requisitos que permitan establecer el nivel de seguridad de los sistemas y programas utilizados. De la seguridad física de todas las áreas; se evaluará los cercos perimétricos, puertas, estacionamiento de vehículos, estructura de los edificios, control de cerraduras y llaves, iluminación y control de los sistemas de alarmas y videocámaras de vigilancia. De los controles de acceso físico de todas las áreas; se evaluará con el control de acceso de personal, visitantes, vehículos, correspondencia y paquetería. De la seguridad de contenedores y otras unidades de carga; se evidenciará la integridad del punto de llenado, la inspección, el almacenaje y la utilización de precintos y sellos de alta seguridad. De la seguridad en los procesos; se vinculará básicamente a la seguridad de transporte, manejo y almacenaje de la carga. De la concientización sobre amenazas a la seguridad; se implementará un programa de concientización sobre amenazas, dirigido a todos los empleados para prevenir, reconocer y actuar frente a cualquier amenaza terrorista, contrabandista o cualquier actividad delictiva.16 16 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia Reconocimiento Internacional del Operador Económico Autorizado Acuerdos de reconocimiento mutuo Dentro los beneficios previstos para los operadores certificados como OEA se encuentra Beneficios derivados de los acuerdos de reconocimiento mutuo que suscriban los países, tras los cuales se podrán reconocer y otorgar beneficios mutuos. Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo consisten en la aplicación del Marco Normativo, expresado en el reconocimiento que se realiza entre dos aduanas que cuentan con programas del Operador Económico Autorizado implementados y en marcha en cada país; de tal forma que se admite la compatibilidad en diferentes aspectos entre los programas; lo que resultará en el otorgamiento de beneficios mutuos para todos los autorizados bajo los programas del Operador Económico Autorizado. A la fecha los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo se han realizado únicamente en forma bilateral y entre gobiernos. Para la firma de estos acuerdos por lo general se ha hecho necesario, entre otros aspectos: 1. Verificación de que los programas se encuentren vigentes y en pleno funcionamiento. 2. Realización de un comparativo de los niveles de exigencia expresados en los requisitos de cada programa a nivel teórico y normativo. 3. Desarrollo de visitas conjuntas en cada país para verificar en la práctica todos los procedimientos de validación y los niveles de exigencia lo que se traduce en la posibilidad de alcanzar el acuerdo una vez aceptados los niveles de exigencia equivalente para los dos programas. 4. Suscripción del acuerdo. Tal y como lo reconoce la Organización Mundial de Aduanas, los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en la medida que se tratan de acuerdos entre las aduanas de dos países (o más si se tiene en cuenta los acuerdos firmados por la Comisión de la Unión Europea), se constituyen en herramientas de facilitación comercial. La autorización o reconocimiento del Operador Económico Autorizado y los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo son instrumentos que potencian el acceso a los mercados globales, expresado en una reducción del nivel de riesgo asociado al operador y a su operación comercial tanto en los mercados de origen como de destino, que implicaría reducir el número de inspecciones y por consiguiente de tiempos de despacho. Acuerdos de Reconocimiento Mutuo Vigentes Al momento, varios acuerdos de reconocimiento mutuo han sido ya firmados y otros están en proceso de negociación. Según se desprende del Compendio de los Programas del Operador Económico Autorizado de la Organización Mundial de Aduanas, los ARM firmados y las fechas de los acuerdos se indican en la siguiente tabla: CONCLUIDOS (22) Fecha Países Junio 2007 Nueva Zelanda - EE.UU. May 2008 Japón - Nueva Zelanda Junio 2008 Canadá - EE.UU. Junio 2008 Jordania - EE.UU. Junio 2009 Japón - EE.UU. Julio 2009 UE - Noruega Julio 2009 UE - Suiza Junio 2010 Canadá - Japón Junio 2010 Canadá - Corea Junio 2010 Canadá - Singapur Junio 2010 EE.UU. - Japón Junio 2010 Corea - Singapur Junio 2010 Corea - EE.UU. Enero 2011 Andorra - UE Mayo 2011 Japón - Corea Junio 2011 Corea - Nueva Zelanda Junio 2011 Japón - Singapur Mayo 2012 UE - EE.UU. Junio 2012 Singapur - China Octubre 2013 Hong Kong - China Noviembre 2014 Hong Kong - India Marzo 2014 México - Corea EN NEGOCIACIÓN (11) China - UE China Japón Japón - Malasia China - Corea Hong Kong, China - Corea India - Corea Israel - Corea Nueva Zelanda - Singapur Noruega - Suiza Singapur - EE.UU. México - EE.UU.17 18 18 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia Estrategia Regional del Operador Económico Autorizado Por iniciativa de las Aduanas de los Estados Unidos y Colombia, en marzo del año 2012, en la Reunión de Directores Generales de Aduana en Punta del Este se firmó la Resolución de Uruguay, donde se animó a los países a unir esfuerzos para trabajar en la consolidación de una Estrategia Regional que permitiera avanzar decididamente en la implementación y fortalecimiento de los programas OEA, a través de metodologías concretas que garantizaran un mínimo de compatibilidades en los procesos de validación de requisitos, que permitieran avanzar en la suscripción de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo. Los fundamentos y elementos de esta Estrategia se definieron de acuerdo a la identificación y discusión de prioridades y necesidades establecidas por los diferentes países de la región, estableciendo los siguientes elementos: Misión de la Estrategia Regional: Trabajar colectivamente entre las aduanas, en alianza con el sector privado y otras agencias gubernamentales, para que la Región de las Américas y el Caribe tenga Programas del OEA sostenibles y compatibles que cumplan los lineamientos del Marco Normativo SAFE para facilitar y asegurar el comercio global. de manera que tengan un óptimo grado de compatibilidad entre sí en beneficio de facilitar Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARMs). El fin último es que estos contribuyan a garantizar la seguridad y la facilitación de las operaciones de comercio exterior en pos de la mejora de la competitividad de los países de la Región que coadyuve al crecimiento de sus economías. Los Directores Generales reconocen la importancia de establecer programas OEA en la Región, por lo cual se comprometen a desarrollar planes de acción concretos y/o asistencias para cumplir con estos objetivos estratégicos. Adicionalmente, invitan a países con programas establecidos a compartir sus experiencias y lecciones aprendidas. En desarrollo de estos elementos propuestos, la Estrategia Regional establece una propuesta metodológica de implementación donde prevé cursos de acción para el cumplimiento de cada uno de los objetivos citados, junto con un proceso de evaluación para realizar el seguimiento al cumplimiento de sus objetivos. Visión de la Estrategia Regional del OEA: Ser una Región competitiva que garantiza un comercio ágil y seguro a nivel mundial, a través de la implementación del Programa de OEA como un instrumento fundamental que contribuya al desarrollo económico y social, así como a la integración regional y global de los mercados. Objetivos Estratégicos: Los objetivos de la presente Estrategia se presentan en aras de que los países de la Región diseñen, implementen, desarrollen y fortalezcan sus programas OEA de conformidad con los lineamientos establecidos por la OMA19 20 20 Un nuevo reto para el comercio exterior en Bolivia Avances del Programa OEA en Bolivia Dentro de los lineamientos del Plan Estratégico de la Aduana Nacional se encuentra el diseño e implementación de un plan para incorporar un Programa Operador Económico Autorizado (OEA), el cual busca fortalecer la relación entre la aduana y el sector privado con el fin de asegurar la cadena logística y facilitar el comercio exterior. Dicha descición adoptada por la Aduana Nacional se encuentra respaldada por el Decreto Supremo N 1443 de fecha 19/12/2012 incorpora al reglamento de la Ley General de Aduanas el siguiente texto: A efectos de asegurar la cadena logística establecida en el marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas OMA, la Aduana Nacional establecerá la reglamentación del Operador Económico Autorizado. Para tal efecto se creó la Unidad del Programa Operador Económico Autorizado, mediante Resolución de Directorio RD de 19 de septiembre de 2013, cuya finalidad es la implementación del Programa OEA para Bolivia y posteriormente su administración. En septiembre del 2013 arribo al país una Misión de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para prestar la asistencia técnica necesaria a servidores públicos de la nueva Unidad, elaborando de manera conjunta un Plan de acción para la implementación del Programa OEA en la gestión 2015, el mismo contempla las siguientes fases: de comercio exterior, empresas privadas representantes de los diferentes sectores, así como personal designado de la Aduana Nacional, mismos que lograron tener un conocimiento tangible de lo que es la figura del Operador Económico Autorizado en América Latina, ya que se pudo constatar la aplicación tanto de los requisitos y beneficios que son otorgados en diferentes países de la región así como las experiencias del sector privado durante este proceso. a) Diseño del modelo OEA b) Validación del modelo OEA c) Implementación OEA Exportadores a) Diseño del modelo OEA Para la construcción del modelo OEA se consideraron los lineamientos internacionales establecidos en el Marco SAFE, así como la experiencia de Aduanas extranjeras que cuentan con programas OEA implementados, los cuales fueron ajustados a la realidad de nuestro país. El trabajo mencionado fue complementado con capacitación del personal a nivel nacional e internacional destacándose: Nacional Los funcionarios de la Unidad del Programa OEA participaron en cursos de capacitación principalmente en lo referente a las normas ISO 9001, 18001, 28000, con el objetivo de adquirir conocimientos para realizar las tareas correspondientes al proceso de certificación de las futuras empresas postulantes a la certificación OEA. Internacional Participación del Taller de facilitación comercial OEA en Corea del Sur a efectos de intercambiar experiencias sobre la gestión de riesgo de los Programas OEA en América y Corea del Sur. La actividad contó con el apoyo del BID y del Fondo de Cooperación Aduanera de Corea. En la Aduana Nacional se realizó el curso denominado Formación de Auditores Internos OEA/BASC en Técnicas de Auditorías por procesos, bajo el marco de estándares de la OMA/OEA, BASC y C-TPAT impartido por un auditor Internacional World Basc Organization (WBO). El curso contó con la participación de funcionarios de la Aduana Nacional de las diferentes Gerencias Nacionales y Regionales, los cuales pudieron crear habilidades para interpretar el Programa del OEA, así como conducir y ejecutar un proceso de auditoría para verificar el cumplimiento de los requisitos en materia de control y seguridad, identificando los riesgos de los actores de la cadena logística internacional, actividad fundamental dentro del proceso de certificación del OEA. Se participó de la reunión con miembros del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) y representantes de los diferentes programas OEA de Latinoamérica y el Caribe en la ciudad de Washington D.C.- Estados Unidos, asimismo se asistió al evento C-TPAT Supply Chain Security Specialist Training impartido por la Aduana de Estados Unidos, donde se realizó una capacitación enfocada a los procedimientos establecidos para realizar las tareas de certificación de las potenciales empresas OEA. En instalaciones de la Aduana Nacional se realizó el curso denominado Operador Económico Autorizado impartido por representantes de la Confederación de Operadores Económicos Autorizados de Latinoamérica y El Caribe, además de la presencia del representante de la Asociación de Operadores Económicos de España y el representante de la empresa Ford Motor Company. El curso contó con la participación de diferentes Organismos de Control involucrados en operaciones Mostrar más
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