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Timestamp: 2019-05-22 13:31:11+00:00

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Bruselas, 17.9.2018
UNDÉCIMO INFORME FINANCIERO DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
relativo al ejercicio 2017 DEL FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL (Feader)
1.2.Proyecto de presupuesto de 2017
1.3.Aprobación del presupuesto de 2017
3.Ejecución del presupuesto de 2017 del Feader
En 2017, los gastos de desarrollo rural se financiaron con cargo a dos marcos financieros plurianuales (MFP), a saber, los de 2007-2013 y 2014-2020. El correspondiente al período 2014-2020 se establece en el Reglamento (UE) n.º 1311/2013 del Consejo. La asignación para desarrollo rural y la asignación para gastos de mercado y pagos directos tras el ajuste técnico anual del MFP se presentan en el cuadro 1.
d) Tras una transferencia neta de 4 313,6 millones EUR entre el FEAGA y el Feader correspondiente a los ejercicios 2015-2020 [para más detalles, véase la nota f)].
f) Las transferencias al desarrollo rural (Feader) mencionadas en las notas a) a d) anteriores incluyen lo siguiente: la transferencia anual de 4 millones EUR para la totalidad del período 2014-2020 desde el sector del algodón (EL), sobre la base del artículo 66, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013; 296,3 millones EUR transferidos para el ajuste facultativo para el ejercicio 2014 (UK) sobre la base del artículo 10 ter y y el artículo 10 quater, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 73/2009, y 51,6 millones EUR para fondos no gastados transferidos anualmente para los ejercicios de 2014 y 2015 (SE y DE) sobre la base de los artículos 136 y 136 ter del Reglamento (CE) n.º 73/2009; y 4 313,6 millones EUR para reducir los pagos y la flexibilidad entre pilares sobre la base del artículo 7, apartado 2, y el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013.
1.2. Proyecto de presupuesto de 2017
El proyecto de presupuesto de 2017 fue aprobado por la Comisión y propuesto a la Autoridad Presupuestaria el 18 de julio de 2016.
Dicho proyecto incluye 1 280 millones EUR en créditos de pago para el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) en el período de programación 2007-2013. No se solicitaron créditos de compromiso para el ejercicio 2017, puesto que el período de programación 2007-2013 concluyó a fines de 2013. Para el período de programación 2014-2020, el proyecto de presupuesto de 2017 incluía un importe de 14 360 millones EUR en créditos de compromiso y otro de 9 926 millones EUR en créditos de pago.
El Consejo adoptó su posición sobre el proyecto de presupuesto de 2017 el 12 de septiembre de 2016 y el Parlamento Europeo adoptó la suya el 26 de octubre de 2016. Tuvo que convocarse al Comité de Conciliación, que acordó un texto conjunto dentro del plazo de veintiún días. El Consejo aprobó el texto conjunto el 29 de noviembre de 2016 y el Parlamento Europeo lo hizo el 1 de diciembre de 2016.
1.3. Aprobación del presupuesto de 2017
El presupuesto de 2017 aprobado el 1 de diciembre de 2016 se correspondía, en lo que se refiere al Feader, con la propuesta inicial de la Comisión.
Presupuesto de 2017 aprobado
05.040501 (Programas de desarrollo rural)
05.040502 (Asistencia técnica operativa)
En el presupuesto rectificativo n.º 6 los créditos de pago del Feader para 2007-2013 se redujeron en 780 millones EUR y los créditos de compromiso para asistencia técnica disminuyeron en 1,5 millones EUR.
Presupuesto de 2017 tras los presupuestos rectificativos
Por lo que se refiere a los créditos de compromiso, el presupuesto aprobado para 2017 ascendía a 14 337 millones EUR, todos ellos correspondientes a los programas de 2014-2020.
El presupuesto de 2017 no incluía ningún crédito de compromiso para los programas del Feader del período 2007-2013.
Gestión de los créditos de compromiso en 2017 - Feader
Créditos a principios de 2017
Créditos disponibles en 2017
Créditos utilizados en 2017
El artículo 51, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 dispone que el Feader puede utilizar hasta el 0,25 % de su asignación anual para financiar actividades de asistencia técnica a iniciativa de la Comisión. En el presupuesto de 2017, el importe inicial disponible para este fin ascendía a 4,9 millones EUR para asistencia técnica no operativa y 18,5 millones EUR para asistencia técnica operativa. Esta última quedó reducida en 1,5 millones EUR mediante el presupuesto rectificativo n.º 6.
En lo que se refiere a los programas de desarrollo rural del período 2014-2020, los créditos de pago del presupuesto aprobado para 2017 ascendían a 9 902 millones EUR. Además, los ingresos afectados disponibles recaudados durante el año ascendían a 14,0 millones EUR. Se reforzaron los créditos de pago con la transferencia de 3,0 millones EUR desde la línea de asistencia técnica, con la transferencia de fin de ejercicio de 567,7 millones EUR y con la transferencia de 110,0 millones EUR de ingresos afectados del Feader 2007-2013 a fin de cubrir totalmente las declaraciones de gastos de los Estados miembros correspondientes al tercer trimestre de 2017. Teniendo en cuenta todas las transferencias, el importe total de los créditos de pago disponibles en 2017 ascendía a 11 069,9 millones EUR. En total, en 2017 se utilizaron créditos de pago por valor de 11 051,8 millones EUR y se prorrogaron automáticamente 18,1 millones EUR de ingresos afectados a 2018.
En lo que se refiere a los programas de desarrollo rural del período 2007-2013, los créditos de pago del presupuesto aprobado para 2017 ascendían a 1 280 millones EUR. Además, los ingresos afectados disponibles, bien prorrogados de 2016 ,bien recaudados durante el año, ascendieron a 497,2 millones EUR. El presupuesto rectificativo n.º 6 redujo los créditos de pago en 780 millones EUR. También se redujeron mediante dos transferencias a la línea presupuestaria correspondiente a los programas del Feader 2014-2020 por un total de 583,2 millones EUR. Al final del ejercicio, el importe total de los créditos de pago disponibles en 2017 ascendía a 413,8 millones EUR. De ese importe se utilizaron 43,1 millones EUR y se prorrogaron automáticamente 370,7 millones EUR a 2018 en concepto de ingresos afectados.
Gestión de los créditos de pago en 2017
Transferencia del Feader 2007-2013
Ingresos afectados recaudados en 2017
Partida presupuestaria - 05.040501
Transferencia al Feader 2014-2020
Transferencia a la línea 05.087706
Ingresos afectados prorrogados de 2016
Transferencia de ingresos afectados al Feader 2014-2020
En lo que respecta a la asistencia técnica del Feader, los créditos de pago totales en el presupuesto de 2017 se elevaban a 23,9 millones EUR. Se transfirieron 3,0 millones EUR a la línea de los programas del Feader del período 2014-2020, a fin de cubrir totalmente las declaraciones de gastos de los Estados miembros del tercer trimestre de 2017. Los créditos de pago definitivos ascendieron a un importe de 20,9 millones EUR.
3. Ejecución del presupuesto de 2017 del Feader
Se comprometió el importe total de los créditos de compromiso disponible en el presupuesto de 2017 para los programas del Feader del período 2014-2020 (14 337,0 millones EUR).
El cuadro 6 muestra, por Estados miembros, la asignación establecida en el Reglamento (UE) n.º 1305/2013, modificado en último lugar por el Reglamento (UE) 2018/162, y los importes comprometidos en 2017.
Reglamento (UE) n.º 1305/2013 (modificado) comparado con los importes comprometidos a finales de 2017
Importes comprometidos en 2017
Para el período de programación 2014-2020, el importe de los créditos de compromiso destinados a asistencia técnica operativa en el presupuesto de 2017 era de 18,5 millones EUR. Esta línea quedó reducida en 1,5 millones EUR mediante el presupuesto rectificativo n.º 6. El cuadro 7 muestra la utilización de los créditos de compromiso disponibles para asistencia técnica operativa en 2017. La parte más importante corresponde a la Red Europea de Desarrollo Rural, así como a la Asociación Europea para la Innovación.
* Incluidas las oficinas competentes en materia de banda ancha.
En el período de programación 2014-2020 se utilizaron todos los créditos de pago disponibles en el presupuesto de 2017 (9 902,0 millones EUR). Además, a finales del ejercicio fue necesario un aumento para hacer posible el reembolso íntegro de los gastos declarados por los Estados miembros. Las siguientes transferencias incrementaron los créditos de pago disponibles para el Feader 2014-2020: 473,2 millones EUR desde el presupuesto de 2017 del Feader 2007-2013, 110,0 millones EUR de los ingresos afectados del Feader 2007-2013, 3,0 millones EUR de la asistencia técnica operativa del Feader 2014-2020 y 567,7 millones EUR de la transferencia de fin de ejercicio. En total, a finales de 2017 se habían utilizado 11 051,8 millones EUR de los créditos de pago por valor de 11 069,9 millones EUR disponibles tras las transferencias.
En el período de programación 2007-2013, se ejecutaron 43,1 millones EUR de los créditos de pago iniciales por valor de 1 280 millones EUR disponibles en el presupuesto y de los ingresos afectados por valor de 497,2 millones EUR disponibles. El presupuesto rectificativo n.º 6 redujo los créditos de pago en 780,0 millones EUR. Además, 583,2 millones EUR (incluidos 110,0 millones EUR en concepto de ingresos afectados) se transfirieron a la línea presupuestaria de los programas del Feader del período 2014-2020.
El cuadro 8 desglosa los pagos efectuados en 2017 por períodos de declaración:
Pagos en 2017 para programas de desarrollo rural del Feader (en millones EUR)
Partida 05.040501
Partida 05.046001
Reembolso de las solicitudes de pago en el 1T 2017
Reembolso de las solicitudes de pago en el 2T 2017
Reembolso de las solicitudes de pago en el 3T 2017
Clausura y/o pagos positivos
La utilización mensual de los créditos de pago durante el año (enero a diciembre de 2017) se presenta en el siguiente gráfico.
En los cuadros 9a y 9b figura el desglose por Estados miembros y por períodos de declaración de los importes abonados por la Comisión en el ejercicio 2017.
Pagos efectivamente realizados entre el 1.1.2017 y el 31.12.2017
Antes del 4T 2016
El cuadro 10 siguiente compara, en cada Estado miembro, los pagos del Feader 2014-2020 efectuados en 2017 con los efectuados en 2016. Los pagos aumentaron considerablemente (un 42 %) con respecto a 2016 (11 100 millones EUR frente a 7 800 millones EUR). Las cifras de 2016 incluyen el último tramo de prefinanciación abonado por los programas del período 2014-2020.
Pagos efectuados a los Estados miembros - Comparación entre 2017 y 2016 - Feader 2014-2020
Diferencia entre 2017 y 2016
Para el período de programación 2014-2020, el importe de los créditos de pago destinados a asistencia técnica operativa era de 19,0 millones EUR. Se transfirió una parte de estos créditos (3,0 millones EUR) para cubrir las necesidades de pago relativas a los programas de desarrollo rural en el marco del Feader 2014-2020.
El cuadro 12 muestra las solicitudes de pago declaradas por Estados miembros y medidas para el desarrollo rural en 2017 (desde el cuarto trimestre de 2016 al tercer trimestre de 2017), el gasto declarado acumulado desde el inicio del período de programación, así como el plan de financiación de los programas del Feader 2014-2020.
En 2017, los gastos del Feader 2014-2020 siguieron centrándose principalmente en las medidas 13 (ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas) y 10 (agroambiente y clima).
Gasto declarado del Feader en 2017 (4T 2016 a 3T 2017) y gasto total acumulado (4T 2014 a 3T 2017)
Gasto declarado en 2017 (4T 2016 - 3T 2017)
Gasto declarado acumulado (4T 2014 a 3T 2017)
En el gráfico 2 se presenta la tasa de absorción de los programas de desarrollo rural del período 2007-2013 por Estados miembros: pagos desde el principio del período de programación hasta el 31 de diciembre de 2017, incluidos los pagos de cierre para los programas que ya se habían cerrado a esa fecha, en comparación con la asignación total de 2007-2013.
Hasta el final de 2017, la aplicación de la norma n+2 dio lugar a liberaciones de créditos por un importe total de 1 867 millones EUR.
En el gráfico 3 se presenta la tasa de absorción de los programas de desarrollo rural del período 2014-2020 por Estados miembros: pagos desde el principio del período de programación, incluidos los pagos efectuados para el cuarto trimestre de 2017 que se reembolsa en el ejercicio financiero de 2018, en comparación con la asignación total de 2014-2020.

References: artículo 66
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 7
 artículo 14
 artículo 51