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Benedetto Franceschi
1 Osservatorio Nazionale per l attività libero-professionale Relazione sullo stato di attuazione dell esercizio dell attività libero - professionale intramuraria secondo quanto disposto dalla L. n. 20/07 VOLUME I
3 Sommario Volume I. PREMESSA 5 2. METODOLOGIA DELLA RILEVAZIONE E SCELTA DEGLI INDICATORI 7 3. STATO DI ATTUAZIONE DEGLI ADEMPIMENTI PREVISTI DALLA LEGGE N. 20/2007 (DATI ANNO 200) 9 3. RELAZIONE TRIMESTRALE E SCHEDA DI RILEVAZIONE SEZIONE - INTERVENTI DI RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA (ART., COMMI E 2, LEGGE N.20/2007) SEZIONE 2 - ACCORDO CON LE ORGANIZZAZIONI SINDACALI (ART., COMMA 2, LEGGE N. 20/2007) 3.4 SEZIONE 3 - ACQUISIZIONE SPAZI AMBULATORIALI ESTERNI (ART., COMMA 4, LEGGE N. 20/2007) SEZIONE 4 - TEMPI DI ATTESA (ART., COMMA 4, LEGGE N. 20/2007) SEZIONE 5 - CONFLITTO DI INTERESSI CONCORRENZA SLEALE (ART., COMMA 4, LEGGE N. 20/2007) SEZIONE 6 - GOVERNO AZIENDALE DELLA LIBERA PROFESSIONE (ART., COMMA 4, LEGGE N.20/2007) SEZIONE 7 - PIANI AZIENDALI (ART., COMMI 5 E 6, LEGGE N.20/2007) SEZIONE 8 - ESERCIZIO DI POTERI SOSTITUTIVI E DESTITUZIONE (ART., COMMA 7, LEGGE N. 20/2007) SEZIONE 9 STRUMENTI DI CONTROLLO SEZIONE 0 - LIBERA PROFESSIONE DEI DIRIGENTI VETERINARI (ART., COMMA 2, LEGGE N.20/2007) DESCRIZIONE DEL LIVELLO DI ADEMPIMENTO DELLE DISPOSIZIONI PREVISTE DALLA LEGGE N. 20/2007 (DATO REGIONALE) PROGRAMMA PER LA REALIZZAZIONE DELLE STRUTTURE SANITARIE PER L ATTIVITÀ LIBERO-PROFESSIONALE INTRAMURARIA (D. LGS. N. 254/2000 E D.M ) CONCLUSIONI 4 3
5 . Premessa La relazione annuale al Parlamento sull attività libero-professionale intramuraria vuole essere strumento di condivisione e diffusione dei progressi attuati dalle Regioni e Province autonome nell implementazione e attuazione delle disposizioni contenute nella legge 3 agosto 2007, n. 20 ( Disposizioni in materia di attività libero-professionale intramuraria e altre norme in materia sanitaria ). La richiamata legge rappresenta l ultimo sostanziale intervento del legislatore diretto a disciplinare questa complessa materia. La struttura originaria della legge è stata modificata ad opera sia di successivi provvedimenti normativi, che della giurisprudenza (sent. Corte Costituzionale n. 37/2008), le ultime variazioni hanno riguardato, in particolare, i termini per il passaggio a regime ordinario. La legge 26 febbraio 20, n. 0 di conversione del decreto legge n. 225/200 recante: Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie ha, dapprima, differito al 3 marzo 20 il termine di scadenza previsto dall articolo, comma 2, secondo periodo, della legge n. 20 del 2007, successivamente il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 marzo 20 ( Ulteriore proroga dei termini relativa al Ministero della salute ) ha procrastinato, al 3 dicembre 20, il richiamato termine. La rinnovata proroga è stata determinata dalla necessità di portare a compimento, si legge nella motivazione del provvedimento, tutte le iniziative relative alla modalità di esercizio dell attività libero-professionale intramuraria, poste a carico delle Regioni e Province autonome, anche a seguito dell Accordo Stato Regioni del 8 novembre 200. L atto da ultimo citato adottato al fine di realizzare un adeguato coordinamento tra Stato, Regioni e Province autonome per favorire la compiuta attuazione della disciplina dell attività libero-professionale precisa aspetti già sanciti dal legislatore ed introduce alcune innovazioni. Le connotazioni più qualificanti del provvedimento riguardano: - la determinazione dei volumi di attività libero-professionale complessivamente erogabili, sia individuali che di equipe ; - la rilevazione oraria dell attività svolta in regime libero-professionale distinta da quella istituzionale; - il monitoraggio e il controllo dell attività libero-professionale, in modo da garantire che il suo svolgimento non vada a detrimento dell attività istituzionale; - la definizione di modalità di verifica al fine di rilevare il volume di attività dedicato all attività istituzionale ed all attività libero-professionale, nonché l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale; - l istituzione, nell ambito dell attività di verifica succitata, di appositi organismi paritetici con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e le organizzazioni degli utenti e di tutela dei diritti. Il presente documento, predisposto dall Osservatorio nazionale per l attività libero-professionale, in ottemperanza agli obblighi contenuti nell articolo 5-quattordecies del decreto legislativo n. 502 del 992 e successive modificazioni e dell articolo, della legge n. 20 del 2007, è il prodotto di un approfondita attività di studio e analisi delle relazioni e delle schede di rilevazione trasmesse dalle Regioni e Province autonome. I risultati dell analisi tracciano un quadro complessivo del fenomeno, rappresentando il grado di adeguamento alla norma nazionale, le disomogeneità presenti e le criticità evidenziate che impediscono o rallentano il percorso attuativo. Ponendosi in continuità con le precedenti edizioni, la relazione presenta anche gli esiti di alcuni studi condotti su aspetti specifici del fenomeno, quali: L articolo, comma 5 della legge n. 20/2007 già prevedeva l indicazione, nel piano aziendale, dei volumi di attività con riferimento alle singole unità operative. 5
6 - gli elementi economico-strutturali dell intramoenia; - i tempi di attesa delle prestazioni erogate nell ambito dell attività libero professionale intramuraria e intramuraria allargata. Ciò premesso, si chiarisce che la presente relazione sullo stato di attuazione dell attività liberoprofessionale intramuraria si compone di: - un volume sintetico che riporta: - due allegati: la descrizione della metodologia utilizzata per l elaborazione/revisione dello strumento di rilevazione e per la scelta degli indicatori diretti a valutare lo stato di attuazione degli adempimenti previsti dall articolo, commi, 2, 4, 5, 6, 7 e 2 della legge n. 20/2007; la rappresentazione in forma aggregata dei dati forniti dalle Regioni/P.A.; la descrizione, per singola Regione/P.A., dei risultati ottenuti dall applicazione degli indicatori di monitoraggio individuati; alcune precisazioni rispetto alla ripartizione ed utilizzazione delle risorse finanziarie destinate alla realizzazione delle strutture sanitarie per l attività libero-professionale intramuraria ai sensi del D.Lgs. n. 254/2000 e del D.M. 8 giugno 200; le riflessioni conclusive, con la rappresentazione dei dati 200, i risultati delle precedenti rilevazioni ed i cartogrammi raffiguranti il livello di implementazione delle disposizioni normative; il primo include sia lo studio sugli aspetti economico strutturali dell intamoenia, che l analisi dei tempi di attesa delle prestazioni erogate nell ambito dell attività libero professionale intramuraria e intramuraria allargata (Volume II); il secondo contiene le schede compilate e trasmesse dalle Regioni/P.A. (Volume III). 6
7 2. Metodologia della rilevazione e scelta degli indicatori Al fine di adempiere al proprio mandato, l Osservatorio nazionale per l attività libero-professionale intramuraria ha richiesto, nel corso del secondo semestre del 200, alle Regioni e Province Autonome la trasmissione della relazione sull attuazione dei commi, 2, 4, 5, 6, 7e 2 della legge n. 20 del 2007 e la compilazione di apposita scheda di rilevazione. Lo strumento di rilevazione utilizzato nei precedenti monitoraggi ha subito delle modificazioni, funzionali al miglioramento della chiarezza espositiva dei quesiti posti e alla precisione e accuratezza dello strumento stesso. Le variazioni hanno interessato le seguenti sezioni della scheda di rilevazione: 4 Tempi di attesa 5 Conflitto di interessi Concorrenza sleale 9 Strumenti di controllo. Relativamente alla sezione 4 l intervento correttivo ha riguardato unicamente l item 4.3. In considerazione delle risposte fornite dalle Regioni/P.A. e delle osservazioni rappresentate, si è ritenuto opportuno riformulare l item specificando l ambito di osservazione. La sezione 5 è stata variata, l unico item di cui si componeva è stato reso più specifico e si è, altresì, proceduto a distinguere in maniera netta il livello regionale da quello aziendale, prevedendo l inserimento di un ulteriore domanda. Nella sezione 9, l item presente è stato modificato, precisando in maniera più dettagliata l oggetto di rilevazione. Conformemente al precedente monitoraggio la scheda si compone di una Sezione Introduttiva che riporta il numero e la denominazione delle strutture coinvolte nella rilevazione e di 0 sezioni 2, di cui 4 presentano degli item ritenuti utili ad una valutazione di tipo quantitativo, e 6 di tipo informativo/qualitativo: - Sezione (Interventi di ristrutturazione edilizia) - Sezione 2 (Passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria) - Sezione 3 (Acquisizione spazi ambulatoriali esterni) - Sezione 4 (Tempi di attesa) - Sezione 5 (Conflitto di interessi - concorrenza sleale) - Sezione 6 (Governo aziendale della libera professione) - Sezione 7 (Piano aziendale) - Sezione 8 (Esercizio di poteri sostitutivi e destituzione) - Sezione 9 (Strumenti di controllo) - Sezione 0 (Libera professione dirigenti veterinari). Le sezioni sono articolate in un numero variabile di item, per i quali è prevista una modalità di risposta su scala nominale (es. si/no) o numerica, in considerazione del carattere informativo/descrittivo ovvero valutativo delle domande. Le integrazioni e modifiche intervenute nella formulazione degli item hanno comportato la conseguente revisione degli indicatori. Attualmente gli indicatori risultano suddivisi in due gruppi: - il primo composto da 2 indicatori di valutazione dell attività regionale (indicatori IR) - il secondo comprensivo di 9 indicatori volti alla valutazione dell attività aziendale (indicatori IA). 2 Le 0 Sezioni si dividono in: 4 Sezioni di tipo quantitativo: Sezione 2 (Passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria); Sezione 4 (Tempi di attesa); Sezione 5 (Conflitto di interessi concorrenza sleale); Sezione 6 (Governo aziendale della libera professione) e 6 Sezioni di tipo informativo/qualitativo: Sezione (Interventi di ristrutturazione edilizia); Sezione 3 (Acquisizione spazi ambulatoriali esterni); Sezione 7 (Piano aziendale); Sezione 8 (Esercizio di poteri sostitutivi e destituzione; ); Sezione 9 (Strumenti di controllo); Sezione 0 (Libera professione dirigenti veterinari). 7
8 SEZIONE 2 PASSAGGIO AL REGIME ORDINARIO DELL'ATTIVITA' LIBERO-PROFESSIONALE INTRAMURARIA SEZIONE 5 CONFLITTO DI INTERESSI - CONCORRENZA SLEALE Indicatori Regionali sono state individuate misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali delle categorie interessate e nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell'attività libero-professionale intramuraria della dirigenza sanitaria, medica e veterinaria del SSN e del personale universitario di cui all'articolo 02 del DPR luglio 980, n. 382 La Regione ha adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale si/no si/no SEZIONE 4 TEMPI DI ATTESA SEZIONE 5 CONFLITTO DI INTERESSI - CONCORRENZA SLEALE SEZIONE 6 GOVERNO AZIENDALE DELLA LIBERA PROFESSIONE Indicatori Aziendali n. aziende in cui è stato attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell'ambito dell'attività istituzionale / n. totale aziende n. aziende in cui sono stati attivati meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa / n. totale aziende n. aziende in cui è vengono svolte attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione / n. totale aziende n. aziende in cui è garantita, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta / n. totale aziende n. aziende che hanno adottato misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale/ n. totale aziende n. aziende in cui è stato costituito il collegio di direzione o la commissione paritetica di sanitari che esercitano l'attività liberoprofessionale intramuraria / n. totale aziende n. aziende in cui è già attivo il servizio di prenotazione delle prestazioni affidato a personale aziendale, o comunque dall'azienda a ciò destinato ed eseguito in sede o tempi diversi rispetto a quelli istituzionali/ n. totale aziende n. aziende in cui è garantita la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la responsabilità delle aziende / n. totale aziende n. aziende in cui è stato deliberato un tariffario, in accordo con i professionisti ed idoneo ad assicurare l'integrale copertura di tutti i costi direttamente ed indirettamente correlati alla gestione dell'attività liberoprofessionale intramuraria, ivi compresi quelli connessi alle attività di prenotazione e di riscossione degli onorari / n. totale aziende soglie soglie soglie soglie soglie soglie soglie soglie soglie 8
9 3. Stato di attuazione degli adempimenti previsti dalla Legge n. 20/2007 (dati anno 200) Il presente capitolo descrive sinteticamente i dati aggregati desumibili dalle relazioni e dalle schede di rilevazione trasmesse dalle Regioni/P.A., relative all anno 200. Per un maggiore approfondimento si rimanda alla descrizione del livello di adempimento (cap. 4) e alle singole schede regionali (Volume III). 3. Relazione trimestrale e scheda di rilevazione Tutte le Regioni/P.A. hanno fornito informazioni utili al monitoraggio. 8 Regioni/P.A. hanno inviato sia la relazione che la scheda di rilevazione, 3 Regioni/P.A. hanno trasmesso unicamente la scheda (Figura ). Figura Regioni che hanno trasmesso la relazione trimestrale e la scheda di rilevazione (Abruzzo, Campania, Friuli Venezia Giulia, Marche, Piemonte 3, Sardegna 4, Sicilia, Toscana) Regioni che hanno trasmesso solo la scheda di rilevazione (Basilicata, Calabria, Emilia Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia 5, Molise, P.A. Bolzano, P.A. Trento 6, Puglia, Umbria, Valle d'aosta, Veneto) 3 La Regione Piemonte ha allegato l elenco dettagliato delle Aziende sanitarie della Regione. 4 La Regione Sardegna ha allegato la DGR n. 5/2 del 7// La Regione Lombardia ha allegato la normativa regionale richiamata nelle sezioni della scheda. 6 La P.A. di Trento ha allegato la seguente documentazione: l elenco incassi dell attività libero-professionale ambulatoriale ed in costanza di ricovero esercizio 2009; l elenco degli interventi chirurgici resi in regime libero-professionale intramuraria, esercizio 2009; volumi di attività istituzionale e libero-professionale esercizio 2009 con relativa comparazione in termini percentuali 9
10 3.2 Sezione - Interventi di ristrutturazione edilizia (Art., commi e 2, Legge n. 20/2007) La raccolta dei dati relativi agli interventi di ristrutturazione ha coinvolto unicamente le 6 Regioni/P.A. 7 che hanno presentato il programma per la realizzazione delle strutture sanitarie destinate all attività libero-professionale intramuraria ex art. 20, legge n. 67/988 D.Lgs. 254/2000. La sezione si compone di due item: il primo rileva il numero degli interventi di ristrutturazione già collaudati ed il numero degli interventi che verranno collaudati entro il 3 dicembre 202; il secondo item individua il numero degli interventi per i quali verrà richiesto il finanziamento e che saranno collaudati entro la data suindicata. La compilazione di quest ultimo item è stata richiesta esclusivamente alle Regioni che, alla data di avvio dell indagine, non avevano ancora chiesto il finanziamento dell intera quota assegnata. La tabella che segue illustra la percentuale degli interventi già sottoposti a collaudo e riporta l indicazione delle Regioni/P.A. che non hanno presentato il programma di investimenti. Tabella n. interventi collaudati n. Regioni n. interventi collaudati 0 4 Abruzzo (0/4), Campania (0/0 8 ), Puglia (0/37), P.A. Trento (0/) < 50% 4 Lazio (7/49), Lombardia (5/37), Sardegna (4/), Veneto (7/39) > 50% 5 Emilia Romagna (45/69), Liguria 9/22 9 ), Marche (9/38), Piemonte (2/38 0 ), Toscana (23/27 ) 00% Umbria (9/9) Non valutabile Basilicata Non hanno presentato il programma di investimenti 5 Calabria, Friuli Venezia Giulia, Molise, Sicilia, P.A. Bolzano Non ha ancora attivato il programma di investimenti Valle d'aosta La Regione Basilicata non ha comunicato il dato numerico, ha riportato quanto segue: dei n.7 interventi previsti per M 27,64 ad oggi risultano collaudate somme per M 9,20 (ripartiti per tutti i 7 interventi). 7 Piemonte, Valle d Aosta, Lombardia, Marche, Abruzzo, Campania, Puglia, P.A. di Trento, Veneto, Liguria, Emilia Romagna, Toscana, Umbria, Lazio, Basilicata, Sardegna. 8 I dati riferiti dal Ministero della salute riportano n. 0 interventi di ristrutturazione autorizzati. La Regione Campania precisa che: In merito agli interventi di ristrutturazione si rappresenta che con D..G.R.C. n. 260/2008 è stato approvato il Programma ALPI con la previsione di n. 0 interventi di cui 8 sono stati ammessi a finanziamento dal Ministero della Salute e è in itinere l ammissione al finanziamento. Per l ultimo intervento l Azienda non ha ultimato la fase istruttoria del progetto. 9 I dati riferiti dal Ministero della Salute riportano n. 22 interventi di ristrutturazione autorizzati, mentre la Regione Liguria ne indica 23 ammessi a finanziamento e riferisce quanto segue: Il Programma intramoenia della regione Liguria è costituito da 24 interventi. Il Programma è finanziato mediante le risorse ex articolo 20 delle legge n. 67/88 per cui deve seguire il relativo iter autorizzativo. Tale iter prevede: l approvazione ministeriale (MdS) del Programma regionale nel suo complesso, cioè 24 interventi, e ciò è avvenuto; l ammissione a finanziamento dei singoli interventi (da parte del MdS) che avviene sulla base de decreto regionale di approvazione del progetto esecutivo del singolo intervento, e ciò è avvenuto per 23 interventi, ne resta da approvare (da parte della Regione) e da ammettere a finanziamento (da parte del MdS). 0 I dati riferiti dal Ministero della Salute riportano n. 38 interventi di ristrutturazione autorizzati. La Regione Piemonte indica un totale di n. 36 interventi ammessi a finanziamento. I dati riferiti dal Ministero della Salute riportano n. 27 interventi di ristrutturazione autorizzati. La Regione Toscana segnala quanto segue: Attualmente occorre rilevare che il numero degli interventi è sceso a 26, in quanto uno di essi è stato revocato per devolvere il relativo finanziamento a favore del Progetto Nuovi Ospedali. 0
11 Nel complesso si registra un incremento delle Regioni che hanno collaudato un numero di interventi di ristrutturazione pari o superiore al 50% (da 3 del 2009 a 5 del 200). Nel capitolo 5 si riporta un aggiornamento dei dati relativi al programma per la realizzazione delle strutture sanitarie destinate all attività libero-professionale intramuraria. 3.3 Sezione 2 - Accordo con le organizzazioni sindacali (Art., comma 2, Legge n. 20/2007) La Sezione contiene un unico item. Nel grafico seguente (Figura 2) si rappresentano i dati aggregati risultanti dalle informazioni fornite dalle Regioni/P.A.. La Regione ha individuato le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali delle categorie interessate e nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell'attività libero-professionale intramuraria della dirigenza sanitaria, medica e veterinaria del SSN e del personale universitario di cui all'articolo 02 del DPR luglio 980, n. 382 Figura 2 SI (Basilicata, Campania, Emilia Romagna, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sardegna, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, Veneto, P.A. Trento) NO (Abruzzo, Calabria, Lazio, Liguria, Molise, Sicilia, P.A. Bolzano) Non valutabile (Friuli Venezia Giulia) La Regione Friuli Venezia Giulia non ha marcato alcuna risposta, ha riferito quanto segue: Nella gran parte delle realtà la libera professione è sempre stata svolta negli spazi aziendali. Il numero di Regioni/P.A. (3) che hanno individuato le descritte misure non è variato rispetto alle precedenti rilevazioni.
12 3.4 Sezione 3 - Acquisizione spazi ambulatoriali esterni (Art., comma 4, Legge n. 20/2007) La presente sezione si compone di 7 item. Il grafico (Figura 3) mostra i dati relativi al primo item che rileva la necessità di acquisire, tramite locazione, acquisto o stipula di convenzioni, spazi ambulatoriali esterni. E possibile visionare le informazioni relative agli altri item consultando le schede di rilevazione (cfr. Volume III). Necessità di acquisire spazi ambulatoriali esterni Figura 3 SI (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Sardegna, Sicilia, Toscana, Veneto) NO (Molise, Puglia, Umbria, Valle d'aosta, P.A. Bolzano, P.A. Trento) È aumentato il numero delle Regioni/P.A. (da 4 del 2009 a 5 del 200) che hanno manifestato la necessità di acquisire spazi ambulatoriali esterni. 2
13 3.5 Sezione 4 - Tempi di attesa (Art., comma 4, Legge n. 20/2007) La sezione si articola in 4 item. I grafici che seguono (Figure ) rappresentano in forma aggregata i dati riferiti dalle Regioni/P.A... N. aziende in cui è stato attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell'ambito dell'attività istituzionale Figura 4 Monitoraggio aziendale dei tempi di attesa 3 7 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell'ambito dell'attività istituzionale (Abruzzo, Basilicata, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Puglia, Sardegna, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, Veneto, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende hanno attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell'ambito dell'attività istituzionale [Calabria (8/0), Piemonte (8/2), Sicilia (6/8)] Il dato comunicato non è completo (Lazio 2 ) Rispetto all indagine condotta nel 2009, emerge un incremento del numero delle Regioni/P.A. (da 6 a 7) in cui tutte le aziende hanno attivato un monitoraggio dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell ambito dell attività istituzionale. 2 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 3
14 2. N. aziende in cui sono stati attivati meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa Figura 5 Meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa 3 7 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno attivato meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa (Abruzzo, Basilicata, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, Veneto, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende hanno attivato meccanismi di riduzione dei tempi massimi d'attesa [Calabria (8/0), Sardegna (/2), Sicilia (4/8)] Il dato comunicato non è completo (Lazio 3 ) È aumentato il numero delle Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno attivato meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa, da 5 nelle precedenti rilevazioni ( ) a 7 nell attuale monitoraggio (200). 3 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 4
15 3. N. aziende in cui vengono svolte attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione 4 Figura 6 Attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione 0 9 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende svolgono attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione (Basilicata, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Marche, Molise, Puglia, Toscana, Umbria, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende svolgono attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione [Abruzzo (3/4), Calabria (5/0), Campania (6/7), Emilia Romagna 3/7), Liguria (7/0), Piemonte (9/2), Sardegna (5/2), Sicilia (9/8), Veneto (/24)] Regioni/P.A. in cui nessuna azienda svolge attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione (Valle d'aosta) Il dato comunicato non è completo (Lazio 5 ) In 0 Regioni/P.A. tutte le aziende svolgono la menzionata attività di controllo. 4 La formulazione dell item è variata rispetto alle precedenti rilevazioni, non è stato pertanto possibile procedere ad un confronto dei dati. 5 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 5
16 4. N. aziende in cui è garantita, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta Figura 7 Prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore 7 2 Regioni in cui tutte le aziende garantiscono, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni differibili entro 72h dalla richiesta (Basilicata, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni in cui in parte delle aziende garantiscono, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72h dalla richiesta [Abruzzo (2/4), Calabria (9/0), Campania (/7), Emilia Romagna (6/7), Sardegna (9/2), Sicilia (5/8), Veneto (22/24)] Regioni/P.A in cui in nessuna azienda garantisce, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72h dalla richiesta (Molise) Il dato comunicato non è completo (Lazio 6 ) Dai dati riferiti emerge una diminuzione del numero delle Regioni/P.A. (da 5 del 2009 a 2 del 200) in cui tutte le aziende garantiscono, nell ambito dell attività istituzionale, l erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta. 6 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 6
17 3.6 Sezione 5 - Conflitto di interessi Concorrenza sleale (Art., comma 4, Legge n. 20/2007) 7 Gli item che compongono la sezione sono due. Le informazioni riferite sono rappresentate nei grafici successivi (Figure 8 e 9).. La Regione ha adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale Figura 8 SI (Basilicata, Campania, Emilia Romagna, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sardegna, Toscana, Umbria, Valle d'aosta) NO (Abruzzo, Calabria, Lazio, Molise, Sicilia, Veneto, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Non valutabile (Friuli Venezia Giulia) La Regione Friuli Venezia Giulia non ha marcato alcuna risposta, ha rappresentato quanto segue: La Regione Friuli Venezia Giulia in data 6 aprile 2009 ha approvato la L.R. n. 7 recante Disposizioni in materia di contenimento dei tempi di attesa delle prestazioni sanitarie nell ambito del Servizio Sanitario Regionale che in attuazione, fra gli altri, dei principi e delle finalità della legge n. 20/2007 e del Piano nazionale di contenimento delle liste di attesa per il triennio , di cui all'allegato sub A del provvedimento 28 marzo 2006, n. 2555, emanato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano. Sono 2 le Regioni/P.A. che hanno adottato misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. 7 La sezione è stata modificata, non è stato pertanto possibile procedere ad una comparazione dei dati. 7
18 2. N. aziende che hanno adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale Figura 9 Aziende che hanno adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale 2 7 Regioni P.A. in cui tutte le aziende hanno adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale (Lombardia, Puglia, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, Veneto, P.A. Trento) Regioni P.A. in cui parte delle aziende ha adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale [Abruzzo (3/4), Basilicata (3/4), Calabria (8/0), Campania (7/7), Emilia Romagna (5/7), Friuli Venezia Giulia (0/), Liguria (9/0), Marche (2/4), Piemonte (8/2), Sardegna (7/2), Sicilia (/8)] Regioni/P.A. in cui nessuna azienda ha adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interesse o di forme di concorrenza sleale (Molise, P.A. Bolzano) Il dato comunicato non è completo (Lazio 8 ) I dati riferiti mostrano che in 7 Regioni/P.A. tutte le aziende hanno adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. 8 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 8
19 3.7 Sezione 6 - Governo aziendale della libera professione (Art., comma 4, Legge n. 20/2007) La sezione si compone di 4 item, i relativi risultati sono rappresentati nei grafici (Figure ) che seguono.. N. aziende in cui è stato costituito il Collegio di direzione o la Commissione paritetica di sanitari che esercitano l'attività libero-professionale intramuraria Figura 0 Aziende che hanno costituito il Collegio di Direzione o la Commissione paritetica di sanitari 6 4 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno costituito il Collegio di direzione o la Commissione paritetica di sanitari per l'alpi (Basilicata, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni P.A. in cui parte delle aziende hanno costituito il Collegio di direzione o la Commissione paritetica di sanitari che esercitano l'alpi [Abruzzo (3/4), Calabria 8/0), Lombardia (46/48), Sardegna (7/2), Sicilia (4/8), Veneto (23/24)] Il dato comunicato non è completo (Lazio 9 ) L attuale indagine ha evidenziato una riduzione del numero delle Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno costituito il Collegio di direzione o la Commissione paritetica di sanitari, da 5 del 2009 a 4 del I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 9
20 2. N. aziende in cui è già attivo il servizio di prenotazione delle prestazioni affidato a personale aziendale, o comunque dall'azienda a ciò destinato ed eseguito in sede o tempi diversi rispetto a quelli istituzionali Figura Aziende in cui è attivo il servizio di prenotazione delle prestazioni 2 7 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno attivato il servizio di prenotazione delle prestazioni (Basilicata, Marche, Puglia, Toscana, Umbria, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende hanno attivato il servizio di prenotazione delle prestazioni [Abruzzo (3/4), Calabria (5/0), Campania (2/7), Emilia Romagna (5/7), Friuli Venezia Giulia (0/) Liguria (6/0), Lombardia (44/48), Piemonte (6/2), Sardegna (6/2), Sicilia (/8), Veneto (23/24)] Regioni/P.A. nessuna azienda ha attivato il servizio di prenotazione delle prestazioni (Molise, Valle d'aosta) Il dato comunicato non è completo (Lazio 20 ) Si registra una diminuzione del numero delle Regioni/P.A. (da 9 del 2009 a 7 del 200) in cui tutte le aziende hanno attivato il servizio di prenotazione delle prestazioni. 20 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 20
21 3. N. aziende in cui è garantita la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la responsabilità delle aziende Figura 2 Riscossione degli onorari 8 Regioni/P.A. in cui in tutte le aziende garantiscono la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la loro responsabilità (Abruzzo, Basilicata, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Marche, Molise, Toscana, Umbria, Veneto, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende garantiscono la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la loro responsabilità [Calabria (6/0), Campania (2/7), Emilia Romagna (4/7), Liguria (9/0), Piemonte (8/2), Puglia (9/0), Sardegna (0/2), Sicilia (6/8)] Regioni/P.A. in cui nessuna azienda garantisce la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la loro responsabilità (Valle d'aosta) Il dato comunicato non è completo (Lazio 2 ) È invariato il numero delle Regioni/P.A. () in cui tutte le aziende garantiscono la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la loro responsabilità. 2 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 2
22 4. N. aziende in cui è stato deliberato un tariffario, in accordo con i professionisti ed idoneo ad assicurare l'integrale copertura di tutti i costi direttamente ed indirettamente correlati alla gestione dell'attività libero-professionale intramuraria, ivi compresi quelli connessi alle attività di prenotazione e di riscossione degli onorari Figura 3 Tariffario 9 0 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno deliberato un tariffario in accordo con i professionisti (Basilicata, Friuli Venezia Giulia, Marche, Puglia, Sardegna, Umbria, Valle d'aosta, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende hanno deliberato un tariffario in accordo con i professionisti [Abruzzo (3/4), Calabria (6/0), Campania (2/7), Emilia Romagna (2/7), Liguria (7/0), Lombardia (43/48), Piemonte (8/2), Sicilia (2/8), Toscana (2/6), Veneto (22/24)] Regioni/P.A. in cui nessuna azienda ha deliberato un tariffario in accordo con i professionisti (Molise) Il dato comunicato non è completo (Lazio 22 ) L analisi dei dati trasmessi rileva una riduzione del numero di Regioni/P.A. (da del 2009 a 9 del 200) in cui tutte le aziende hanno deliberato un tariffario in accordo con i professionisti. 22 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 22
23 3.8 Sezione 7 - Piani Aziendali (Art., commi 5 e 6, Legge n. 20/2007) La sezione contiene tre item. Vengono descritte graficamente le informazioni riferite dalle Regioni/P.A. (Figure ). Relativamente ai volumi di attività, nella presente relazione vengono riportati due grafici a torta simili ma costruiti secondo un differente razionale, riscontrabile essenzialmente nelle informazioni presenti al denominatore: - volumi di attività rispetto ai piani aziendali presentati; - volumi di attività secondo il numero di aziende presenti in regione. Il primo grafico (Figura 5 - Volumi di attività rispetto ai piani ) vuole rappresentare la completezza e l adesione alle prescrizioni riportate dalla legge n. 20/2007 dei singoli piani presentati, per cui a denominatore viene riportato - per ogni regione - il numero di piani aziendali prodotti. Il secondo grafico (Figura 6 - volumi di attività rispetto alle aziende ) vuole invece descrivere, all interno della singola Regione/P.A., il comportamento delle aziende rispetto alle disposizioni della richiamata legge, per cui a denominatore viene utilizzato il numero delle aziende presenti in Regione/P.A.. N. aziende che hanno predisposto il piano aziendale Figura 4 Predisposizione Piani aziendali 7 2 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno predisposto i piani aziendali (Basilicata, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia,Toscana, Umbria, Valle d'aosta, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende hanno predisposto i piani aziendali [Abruzzo (3/4), Calabria (5/0), Campania (5/7), Liguria ( 7/0), Sardegna (8/2), Sicilia (0/8), Veneto (22/24)] Regioni/P.A. in cui nessuna azienda ha predisposto i piani aziendali (Molise) Il dato comunicato non è completo (Lazio 23 ) Non si riscontrano variazioni nel numero di Regioni/P.A. (2) in cui tutte le aziende hanno predisposto i piani. 23 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 23
24 2 N. piani in cui vengono indicati i volumi di attività istituzionale e libero-professionale intramuraria per unità operativa Figura 5 Volumi di attività (rispetto ai piani presentati) 7 Regioni/P.A. in cui tutti i piani presentati indicano i volumi di attività istituzionale e in ALPI per unità operativa (Basilicata, Calabria, Emilia Romagna, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria,P.A. Bolzano,P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte dei piani presentati indicano i volumi di attività istituzionale e in ALPI per unità operativa [(Abruzzo (2/3), Campania (0/5), Friuli Venezia Giulia (9/), Liguria (6/7), Sardegna (2/8), Sicilia (7/0), Veneto (20/22)] Regioni/P.A. in cui nessun piano presentato indica i volumi di attività istituzionale e in ALPI per unità operativa (Valle d Aosta) Non calcolabile (Molise 24 ) Il dato comunicato non è completo (Lazio 25 ) In Regioni/P.A. tutti i piani presentati indicano i volumi di attività istituzionale e libero-professionale intramuraria per unità operativa. 24 La Regione Molise dichiara che l unica ASL insistente sul territorio regionale non ha presentato il piano aziendale, per cui non è possibile calcolare il presente indicatore. 25 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 24
25 Figura 6 Volumi di attività (rispetto alle aziende) 0 8 Regioni/P.A. in cui tutti i piani indicano i volumi di attività istituzionale e in ALPI per unità operativa (Basilicata, Emilia Romagna, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte dei piani indicano i volumi di attività istituzionale e in ALPI per unità operativa [(Abruzzo (2/4), Calabria (5/0), Campania (0/7), Friuli Venezia Giulia (9/), Liguria (6/0), Sardegna (2/2), Sicilia (7/8), Veneto (20/24)] Regioni/P.A. in cui nessun piano indica i volumi di attività istituzionale e in ALPI per unità operativa (Valle d Aosta) Non calcolabile (Molise 26 ) Il dato comunicato non è completo (Lazio 27 ) 26 La Regione Molise dichiara che l unica ASL insistente sul territorio regionale non ha presentato il piano aziendale, per cui non è possibile calcolare il presente indicatore. 27 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 25
26 3 N. aziende che assicurano pubblicità ed informazione relativamente ai piani (con particolare riguardo: alle condizioni di esercizio dell'attività istituzionale e di quella libero-professionale intramuraria, ai criteri che regolano l'erogazione delle prestazioni e le priorità di accesso) Figura 7 Pubblicità ed informazione 0 9 Regioni/P.A. in cui tutte le aziende assicurano adeguata pubblicità e informazione (Basilicata, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Marche, Puglia, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, P.A. Bolzano, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende assicurano adeguata pubblicità e informazione [Abruzzo (3/4), Calabria (4/0), Campania (3/7), Emilia Romagna (5/7), Liguria (7/0), Piemonte (7/2), Sardegna (8/2), Sicilia (9/8), Veneto (20/24)] Non calcolabile (Molise) Il dato comunicato non è completo (Lazio 28 ) In 0 Regioni/P.A. tutte le aziende assicurano adeguata pubblicità ed informazione relativamente ai piani aziendali. 3.9 Sezione 8 - Esercizio di poteri sostitutivi e destituzione (Art., comma 7, Legge n. 20/2007) La sezione dedicata all esercizio di poteri sostitutivi e all attuazione della destituzione prevede 3 item. I risultati elaborati in forma aggregata sono di seguito riepilogati. Sono stati esercitati i poteri sostitutivi previsti dal comma 7 dell'articolo della legge n. 20/2007 Tutte le Regioni/P.A. hanno risposto negativamente ad eccezione della Regione Puglia che ha confermato di aver esercitato i poteri sostitutivi. 2 E stata attuata la destituzione di direttori generali prevista dal comma 7 dell'articolo della legge n. 20/2007 In nessuna Regione/P.A. è stata attuata la destituzione di direttori generali. 28 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale. 26
27 3 E stata richiesta la destituzione di direttori generali di aziende la cui nomina compete ad organi statali, prevista dal comma 7 dell'articolo della legge n. 20/2007 In nessuna Regione/P.A. è stata richiesta la destituzione di direttori generali. 3.0 Sezione 9 Strumenti di controllo Un unico item compone la sezione 29, i risultati sono rappresentati nel grafico seguente (Figura 8). N. aziende che hanno attivato ulteriori e specifici strumenti di controllo e verifica del corretto svolgimento dell attività libero-professionale svolta in intramoenia allargata. Figura 8 Strumenti di controllo e verifica - intramoenia allargata Regioni/P.A. in cui tutte le aziende hanno attivato ulteriori e specifici strumenti di controllo e verifica (Basilicata, Liguria, Marche, Umbria, Valle d'aosta, P.A. Trento) Regioni/P.A. in cui parte delle aziende hanno attivato ulteriori e specifici strumenti di controllo e verifica [Abruzzo (2/4), Calabria 8/0), Campania (/7), Emilia Romagna (/7), Friuli Venezia Giulia (2/), Lombardia (vedi nota 30 ), Piemonte (2/2), Sardegna (7/2), Sicilia (0/8), Veneto (8/24)] Regioni/P.A. in cui nessuna azienda ha attivato ulteriori e specifici strumenti di controllo e verifica (Molise, Puglia) Regioni/P.A. in cui non è prevista l'intramoenia allargata (Toscana 3, P.A. Bolzano 32 ) Il dato comunicato non è completo (Lazio 33 ) 29 L unico item della sezione è stato modificato, non è stato pertanto possibile effettuare un confronto dei dati. 30 La Regione Lombardia ha riferito che n. 39 Aziende hanno attivato ulteriori e specifici strumenti di controllo e verifica del corretto svolgimento dell attività libero-professionale svolta in intramoenia allargata. La stessa Regione ha inoltre riferito quanto segue: Con riferimento a quanto richiesto alla scheda 9, punto 9., le seguenti Aziende, non comprese nel precedente elenco, hanno precisato quanto segue: COD ASL COMO: l'azienda precisa che non sussiste intramoenia allargata; COD ASL LECCO: l'azienda precisa che la L.P. è svolta quasi esclusivamente presso gli spazi ASL; COD ASL MILANO : l'azienda precisa che il regolamento aziendale non prevede lo svolgimento di attività di intramoenia allargata; COD ASL MILANO 2: L'Azienda precisa che non sussiste intramoenia allargata; COD ASL PAVIA: L'Azienda precisa di non avere casi di intramoenia allargata; COD AO MACCHI DI VARESE: L'Azienda precisa che è in fase di attivazione uno strumento informatico centralizzato per garantire il controllo; COD AO OSPEDALE DI CIRCOLO DI LECCO: L'Azienda precisa che è in corso di installazione presso gli studi esterni l'applicativo prenotazione/incasso utilizzato presso l'a.o.; COD AO DI TREVIGLIO E CARAVAGGIO: L'Azienda precisa che è in corso di attivazione un meccanismo di controllo tra le prestazioni prenotate e le ricevute emesse e riscosse; COD AO DI LODI: L'Azienda precisa che il procedimento di autorizzazione all'intramoenia allargata è presidiato a livello aziendale sotto il profilo della correttezza e legittimità. 3 La Regione Toscana ha riportato quanto segue: Non viene svolta in Toscana la libera professione 'allargata'. 32 La Provincia Autonoma di Bolzano ha riferito quanto segue: La modalità di erogazione allargata non è stata implementata in quanto non si pone la necessità 33 I dati trasmessi dalla Regione Lazio si riferiscono a 6 aziende su 2 presenti nel territorio regionale 27
28 In 6 Regioni/P.A. tutte le aziende hanno attivato ulteriori e specifici strumenti di controllo e verifica. 3. Sezione 0 - Libera professione dei dirigenti veterinari (Art., comma 2, Legge n. 20/2007) La sezione si compone di un unico item. I risultati sono rappresentati nel grafico seguente (Figura 9). Sono state definite le modalità per garantire l'effettuazione, da parte dei dirigenti veterinari del SSN, delle prestazioni libero-professionali Figura 9 SI (Basilicata, Calabria, Campania, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Lazio, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Toscana, Umbria, Valle d'aosta, Veneto, P.A. Bolzano, P.A. Trento) NO (Abruzzo, Sicilia) È aumentato il numero delle Regioni/P.A. (da 7 del 2009 a 9 del 200) che hanno definito le modalità per garantire l effettuazione, da parte dei dirigenti veterinari del SSN, delle prestazioni liberoprofessionali. 4. Descrizione del livello di adempimento delle disposizioni previste dalla legge n. 20/2007 (dato regionale) Il capitolo riporta un breve commento circa il grado di adeguamento delle singole Regioni/P.A. alla norma nazionale, con esplicitazione delle variazioni intervenute rispetto ai precedenti monitoraggi (
29 ). Per una lettura complessiva del fenomeno si rimanda ai quadri sinottici riportati alle pagine 42 e 43. Al fine di favorire la corretta interpretazione di quanto esposto nel presente capitolo, si evidenzia che: alcuni item sono variati rispetto alle precedenti rilevazioni 35 ; 2 per pieno adempimento/piena adempienza deve intendersi l attuazione delle specifiche disposizioni previste dalla legge n. 20/2007 da parte di tutte (00%) le strutture sanitarie pubbliche della Regione/P.A.; 3 per ottimi risultati deve intendersi l attuazione delle specifiche disposizioni previste dalle legge n. 20/2007 da parte di un numero di strutture sanitarie compreso tra il 90% e il 99%; 4 per parziale adempienza/adempimento parziale si intende l attuazione delle specifiche disposizioni previste dalle legge n. 20/2007 da parte di un numero di strutture sanitarie comprese tra il 50% e il 89%; 5 per criticità/aspetti critici si intende l attuazione delle specifiche disposizioni previste dalle legge n. 20/2007 da parte di un numero di strutture sanitarie inferiore al 50%. Si evidenzia che gli elementi informativi contenuti in questo capitolo descrivono lo stato dell arte rilevato a fine 200. Di seguito si riportano, per facilità di consultazione, gli indicatori utilizzati per la valutazione, di cui 2 di livello regionale e 9 di livello aziendale. SEZIONE 2 PASSAGGIO AL REGIME ORDINARIO DELL'ATTIVITA' LIBERO-PROFESSIONALE INTRAMURARIA INDICATORI REGIONALI 2. Sono state individuate misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali delle categorie interessate e nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell'attività libero-professionale intramuraria della dirigenza sanitaria, medica e veterinaria del SSN e del personale universitario di cui all'articolo 02 del DPR luglio 980, n. 382 SEZIONE 5 CONFLITTO DI INTERESSI - CONCORRENZA SLEALE 5. La Regione ha adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale 34 Nel 2009, al fine di rendere più agevole la procedura e minimizzare il carico di lavoro per le Regioni/P.A., è stato stabilito di richiedere esclusivamente i dati relativi agli item per i quali, nel corso della prima rilevazione (ottobre 2008), le Regioni/P.A. non avevano raggiunto la piena attuazione (soglia del 00%) e gli item per i quali si è ritenuto necessario approfondire l informazione precedentemente ottenuta. 35 item: 4.3 N. aziende in cui vengono svolte attività di controllo del progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione ; 5. La Regione ha adottato misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale ; 5.2 N. aziende che hanno adottato misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale Conflitto di interessi concorrenza sleale, non è stato pertanto possibile effettuare una comparazione con i dati rilevati nelle precedenti indagini. 29
30 SEZIONE 4 TEMPI DI ATTESA 4. n. aziende in cui è stato attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell'ambito dell'attività istituzionale / n. totale aziende 4.2 n. aziende in cui sono stati attivati meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa / n. totale aziende 4.3 n. aziende in cui è vengono svolte attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione / n. totale aziende 4.4 n. aziende in cui è garantita, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta / n. totale aziende SEZIONE 5 CONFLITTO DI INTERESSI - CONCORRENZA SLEALE INDICATORI AZIENDALI 5.2 n. aziende che hanno adottato misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale/ n. totale aziende SEZIONE 6 GOVERNO AZIENDALE DELLA LIBERA PROFESSIONE 6. n. aziende in cui è stato costituito il collegio di direzione o la commissione paritetica di sanitari che esercitano l'attività libero-professionale intramuraria / n. totale aziende 6.2 n. aziende in cui è già attivo il servizio di prenotazione delle prestazioni affidato a personale aziendale, o comunque dall'azienda a ciò destinato ed eseguito in sede o tempi diversi rispetto a quelli istituzionali/ n. totale aziende 6.3 n. aziende in cui è garantita la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la responsabilità delle aziende / n. totale aziende 6.4 n. aziende in cui è stato deliberato un tariffario, in accordo con i professionisti ed idoneo ad assicurare l'integrale copertura di tutti i costi direttamente ed indirettamente correlati alla gestione dell'attività liberoprofessionale intramuraria, ivi compresi quelli connessi alle attività di prenotazione e di riscossione degli onorari / n. totale aziende 30
31 ABRUZZO 36 La Regione non ha ancora individuato le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria, né ha adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. Riporta un pieno adempimento di tre indicatori aziendali, due afferenti alla sezione Tempi di attesa (attivazione monitoraggio aziendale dei tempi di attesa; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa) ed uno relativo alla sezione Governo aziendale della libera professione (riscossione degli onorari). Per i rimanenti sei indicatori si osserva un adempimento parziale. BASILICATA La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e segnala l adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. Nell attuale indagine la Regione convalida i positivi risultati raggiunti nel corso delle precedenti rilevazioni, riportando il pieno adempimento di sette indicatori aziendali ed evidenziando lo stesso risultato anche per l indicatore sulle attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione, variato nella formulazione rispetto ai precedenti monitoraggi. Un adempienza parziale si rileva, invece, per l indicatore relativo all adozione, da parte delle aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale, inserito nell attuale indagine. CALABRIA 37 La Regione non ha ancora individuato le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria, né ha adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. Solo un indicatore aziendale presenta ottimi risultati (erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta), riportando un miglioramento rispetto alle precedenti rilevazioni. Per gli altri otto indicatori aziendali si rileva un adempimento parziale. Rispetto a quanto emerso nei precedenti monitoraggi, quattro indicatori (attivazione monitoraggio aziendale dei tempi di attesa; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa; costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; deliberazione tariffario) confermano il risultato già raggiunto in precedenza; due (attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni; riscossione degli onorari) mostrano progressi rispetto ai precedenti monitoraggi. Per i restanti due indicatori aziendali - il primo relativo all adozione, da parte delle aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale, inserito nell attuale monitoraggio e il secondo riguardante le attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione, variato nella formulazione - non è possibile effettuare una comparazione. 36 La Regione ha proceduto al riassetto organizzativo e territoriale del Sistema sanitario regionale, con riduzione del numero delle Aziende sanitarie locali, non è stato, pertanto, possibile effettuare la comparazione dei dati rilevati nelle precedenti indagini. 37 La Regione Calabria riporta un numero totale di aziende inferiore rispetto alla precedente rilevazione ( nel nel 200) rilevando che l ASP di Reggio Calabria ha incorporato l AS di Locri. 3
32 CAMPANIA 38 La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e segnala l adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. Progressi si rilevano per tre indicatori aziendali: due afferenti alla sezione Tempi di attesa (attivazione monitoraggio aziendale tempi di attesa; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi di attesa) ed uno relativo alla sezione Governo aziendale della libera professione (costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari), che presentano nell attuale indagine una piena adempienza. Per quattro indicatori (erogazioni delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta; attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni; riscossione degli onorari; deliberazione di un tariffario in accordo con i professionisti) si conferma un adempimento parziale. Si osserva, tuttavia, un miglioramento di uno degli indicatori citati (attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni) che nel 2009 risultava critico. I restanti due indicatori (adozione, da parte delle aziende, di misure a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale; attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione) presentano evidenti criticità. EMILIA ROMAGNA La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria. Riferisce il pieno adempimento anche del secondo indicatore regionale riguardante l adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Relativamente agli indicatori aziendali si nota, in alcuni casi, una flessione del dato rispetto alle precedenti rilevazioni. Tre indicatori (attivazione servizio di prenotazione delle prestazioni; riscossione degli onorari; deliberazione tariffario) afferenti alla sezione Governo aziendale della libera professione - che sin dalla prima indagine presentavano una piena adempienza - mostrano al momento un adempimento parziale. Si riscontra un adempienza parziale anche per l indicatore inserito nella rilevazione 200 (adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale) e per l indicatore variato nella formulazione rispetto ai precedenti monitoraggi (attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione). Una flessione più accentuata si osserva per l indicatore erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta, che nel corso della prima rilevazione presentava una piena adempienza, mentre nell attuale indagine è divenuto critico. La Regione convalida invece la piena adempienza rispetto a tre indicatori: attivazione monitoraggio aziendale dei tempi di attesa; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa; costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari. FRIULI VENEZIA GIULIA In riferimento agli indicatori regionali si osserva la mancata marcatura della risposta dicotomica e l inserimento di alcune precisazioni. In particolare, rispetto all individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività liberoprofessionale intramuraria, la Regione riferisce quanto segue: Nella gran parte delle realtà la libera 38 La Regione Campania riporta un numero totale di aziende inferiore rispetto alla precedente rilevazione (8 nel nel 200) rilevando che le Aziende Ospedaliere Monaldi e Cotugno sono state accorpate in un unico soggetto giuridico. 32
33 professione è sempre stata svolta negli spazi aziendali ; relativamente all adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale si esplicita che: La Regione Friuli Venezia Giulia in data 6 aprile 2009 ha approvato la L.R. n. 7 recante "Disposizioni in materia di contenimento dei tempi di attesa delle prestazioni sanitarie nell'ambito del Servizio Sanitario Regionale" che in attuazione, fra gli altri, dei principi e delle finalità della legge n. 20/2007 e del Piano nazionale di contenimento delle liste di attesa per il triennio , di cui all'allegato sub A del provvedimento 28 marzo 2006, n. 2555, emanato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano. La Regione conferma la piena adempienza di sei indicatori aziendali, tre relativi alla sezione Tempi di attesa (attivazione monitoraggio aziendale dei tempi di attesa; attivazione di meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa; erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta) e tre afferenti alla sezione Governo aziendale della libera professione (costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; riscossione degli onorari; deliberazione tariffario). Anche l ultimo indicatore aziendale della sezione Tempi di attesa (attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione), riformulato rispetto alle precedenti indagini, mostra il pieno adempimento. L indicatore relativo all attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni, che nel 2008 riportava una piena adempienza, presenta una leggera flessione rispetto alla prima rilevazione, confermando comunque ottimi risultati. Anche per l indicatore sull adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale, aggiunto nell attuale indagine, si evidenziano ottimi risultati. LAZIO La Regione riferisce di non aver individuato né le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell attività libero-professionale intramuraria, né le misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. Le informazioni fornite dalla Regione si riferiscono a 6 aziende su 2 totali. Il dato, dunque, non risulta confrontabile con quanto riferito nei precedenti monitoraggi. Delle 6 aziende rispondenti: 5 garantiscono la riscossione degli onorari; 4 hanno costituito il Collegio di direzione o la Commissione paritetica di sanitari; 3 garantiscono, nell ambito dell attività istituzionale, l erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta; lo stesso numero di aziende hanno deliberato un tariffario in accordo con i professionisti; 2 hanno attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa; aziende hanno attivato un servizio di prenotazione delle prestazioni; 0 hanno attivato meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa e adottato misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale; 8 aziende svolgono attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni. LIGURIA La Regione non ha ancora individuato le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell attività libero-professionale, mentre riferisce l adozione delle misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Per tre indicatori aziendali relativi alla sezione Tempi di attesa (attivazione monitoraggio aziendale tempi di attesa; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa; erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta) si conferma la piena adempienza. L attuale monitoraggio mostra il pieno adempimento anche dell indicatore relativo alla 33
34 costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari, che nella precedente rilevazione presentava ottimi risultati. Ottimi risultati manifestano sia l indicatore inserito nell ultimo monitoraggio - riguardante l adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale - sia l indicatore inerente la riscossione degli onorari; quest ultimo registra una lieve flessione, nel 2009 presentava, infatti, il pieno adempimento. L indicatore relativo alla deliberazione del tariffario che presenta attualmente un adempimento parziale, evidenzia una flessione rispetto alla piena adempienza registrata nella prima indagine. Un adempimento parziale si osserva anche per gli indicatori relativi all attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni (parzialmente adempiente anche nelle rilevazioni 2008 e 2009) e alle attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni; quest ultimo variato nella formulazione rispetto alle precedenti rilevazioni. LOMBARDIA La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell attività libero-professionale e segnala l adozione delle misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. In riferimento al livello aziendale la Regione convalida il pieno adempimento di tre indicatori relativi alla sezione Tempi di attesa (attivazione monitoraggio aziendale tempi di attesa; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa; erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta). Nell ultima rilevazione si è raggiunta la piena adempienza anche rispetto ai seguenti tre indicatori: adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale; attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni; riscossione degli onorari. Si sottolinea che l indicatore da ultimo citato (riscossione degli onorari) registra un avanzamento rispetto all indagine 2009, in cui manifestava ottimi risultati ma non ancora la piena adempienza. Due indicatori della sezione Governo aziendale della libera professione presentano ottimi risultati (costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni), anche se uno di essi (costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari) ha subito una flessione (nel 2009 mostrava, infatti, la piena adempienza). Per un solo indicatore si rileva un adempimento parziale (deliberazione tariffario); anche in questo caso si osserva una diminuzione rispetto alla precedente indagine. MARCHE La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e riferisce di aver adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Per otto indicatori aziendali rappresenta la piena adempienza, avvalorando i positivi risultati già raggiunti dalla Regione nelle precedenti rilevazioni e dimostrando l adempimento pieno anche del riformulato indicatore relativo alle attività di controllo del progressivo allineamento dei tempi di attesa. L unico indicatore che presenta un adempienza parziale è quello riguardante l adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale, inserito nell indagine
35 MOLISE La Regione non ha ancora individuato le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria, né adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. In riferimento al livello aziendale si conferma la piena adempienza di quattro indicatori, due afferenti alla sezione Tempi di attesa (attivazione monitoraggio aziendale; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa) e due relativi alla sezione Governo aziendale della libera professione (costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; riscossione degli onorari). Pari esito si registra anche per l indicatore attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione, variato nella formulazione rispetto alle precedenti rilevazioni. Per tre indicatori (erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta; attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni; deliberazione tariffario) si rileva un peggioramento del dato rispetto ai precedenti monitoraggi; mentre nel corso della prima indagine si segnalava la piena adempienza, nell attuale si rilevano aspetti critici. Anche l indicatore riguardante l adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale, aggiunto nella rilevazione 200, mostra aspetti critici. PIEMONTE La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e segnala di aver adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Conferma il pieno adempimento di due indicatori aziendali, uno afferente alla sezione Tempi di attesa (erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta) e l altro attinente alla sezione Governo aziendale della libera professione (costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari). Nell attuale indagine riferisce la piena adempienza dell indicatore relativo all attivazione di meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa, che nel 2009 presentava comunque un ottimo livello di adempimento. Quattro indicatori (monitoraggio aziendale dei tempi di attesa, attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni, riscossione degli onorari, deliberazione tariffario) confermano la parziale adempienza. Anche l indicatore, inserito nell ultimo monitoraggio, relativo all adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale, mostra un adempimento parziale, mentre quello riguardante l attività di controllo relativa al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni, riformulato rispetto alle precedenti indagini, presenta aspetti critici. PUGLIA La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e segnala l adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Convalida la piena adempienza dei sei indicatori aziendali e riferisce lo stesso risultato sia per l indicatore variato nella formulazione rispetto ai precedenti monitoraggi (attività di controllo relativa al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni) che per quello inserito nell ultima indagine (adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale). 35
36 Solo l indicatore relativo alla riscossione degli onorari non raggiunge la piena adempienza, mostrando, tuttavia, ottimi risultati. SARDEGNA La Regione ha segnalato, nel corso dell attuale rilevazione, l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività liberoprofessionale intramuraria e l adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. A livello aziendale, la Regione conferma la piena adempienza dell indicatore relativo all attivazione del monitoraggio aziendale dei tempi di attesa e segnala lo stesso esito per l indicatore riguardante la deliberazione del tariffario. Convalida gli ottimi risultati raggiunti in precedenza per l indicatore riguardante l attivazione dei meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa. Per cinque indicatori (adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale; erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta; costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni; riscossione degli onorari) si riporta un parziale adempimento. Va segnalato al riguardo la flessione del risultato di alcuni di tali indicatori (erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta; costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; riscossione degli onorari) che presentavano nelle precedenti rilevazioni la piena adempienza od ottimi risultati. L indicatore riguardante l attività di controllo relativa al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni, variato nella formulazione rispetto alle precedenti rilevazioni, presenta aspetti critici. SICILIA 39 La Regione non ha ancora individuato le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria, né ha adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Per tutti gli indicatori aziendali si evidenzia un parziale adempimento. TOSCANA La Regione conferma l individuazione delle misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e riferisce l adozione delle misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Convalida la piena adempienza di sei indicatori aziendali e riporta gli stessi esiti sia per l indicatore variato nella formulazione (attività di controllo relativa al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni), che per quello inserito nell attuale monitoraggio (adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale). L indicatore relativo alla deliberazione del tariffario è l unico a mostrare una flessione rispetto alle precedenti indagini; sin dalla prima rilevazione si segnalava il pieno adempimento, mentre nell attuale monitoraggio risulta una parziale adempienza. 39 Per la Regione Siciliana non è stato possibile effettuare una comparazione dei dati rilevati nelle precedenti indagini, in quanto, nel 2008 la Regione non ha trasmesso la documentazione richiesta, mentre nel 2009 i dati forniti facevano riferimento a aziende su 2 totali. 36
37 UMBRIA La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e segnala l adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Tutti gli indicatori aziendali mostrano la piena adempienza. I sette indicatori che non hanno subito modificazioni nella loro formulazione confermano il risultato già raggiunto nelle precedenti rilevazioni, similmente i due indicatori - uno inserito nell attuale indagine, l altro variato nella formulazione - pervengono a tali esiti. VALLE D AOSTA La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria e riferisce l adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza di conflitti di interessi o di forme di concorrenza sleale. Per quanto riguarda il dato aziendale, convalida il pieno adempimento di cinque indicatori, di cui tre relativi alla sezione Tempi di attesa (attivazione monitoraggio aziendale dei tempi di attesa; attivazione meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa; erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta) e due pertinenti alla sezione Governo aziendale della libera professione (costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; deliberazione tariffario). Rileva lo stesso esito per l indicatore, aggiunto nell indagine attuale, inerente l adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. La Regione conferma, altresì, aspetti critici per due indicatori relativi alla sezione Governo aziendale della libera professione (attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni; riscossione degli onorari). Evidenti criticità si riscontrano anche per l indicatore riguardante l attività di controllo relativa al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni, variato nella formulazione rispetto alle precedenti rilevazioni. VENETO La Regione conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria, mentre riferisce di non aver ancora adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. Per tre indicatori aziendali (attivazione monitoraggio aziendale dei tempi di attesa; attivazione di meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa; riscossione degli onorari) conferma il pieno adempimento; stesso esito viene riferito anche per l indicatore adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale, inserito nell ultima indagine. Per altri quattro indicatori (erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta; costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari; attivazione del servizio di prenotazione delle prestazioni; deliberazione tariffario) segnala ottimi risultati. Si osserva, tuttavia, una flessione dei dati relativi a due dei summenzionati indicatori (erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta; costituzione del Collegio di direzione o della Commissione paritetica di sanitari) che presentavano nella rilevazione 2008 la piena adempienza. L unica criticità presente, a livello aziendale, è riferita all indicatore attività di controllo relativa al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni, variato nella formulazione rispetto alle precedenti rilevazioni. 37
38 P.A. BOLZANO 40 La P.A. di Bolzano non ha ancora individuato le misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria, né ha adottato le misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. Su otto indicatori aziendali rappresenta la piena adempienza, mentre l unica criticità è riferita all indicatore, inserito nel monitoraggio 200, relativo all adozione, da parte delle Aziende, di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. P.A. TRENTO La P.A. di Trento conferma l individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario dell attività libero-professionale intramuraria, mentre segnala la mancata adozione di misure dirette a prevenire l insorgenza del conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale. A livello aziendale, tutti gli indicatori mostrano una piena adempienza I sette indicatori che non hanno subito modificazioni nella loro formulazione confermano il risultato già raggiunto nelle precedenti rilevazioni, similmente i due indicatori, uno inserito nell attuale indagine, l altro variato nella formulazione, pervengono a tali esiti. 40 Per la P.A. di Bolzano non è stato possibile effettuare la comparazione dei dati rilevati nei precedenti monitoraggi. Nel 2008 la P.A. di Bolzano riferiva di aver previsto solo di recente, con la legge provinciale n. 4/2007, la possibilità, per il dirigente sanitario assoggettato a regime di rapporto di lavoro esclusivo, di scegliere se esercitare o meno l attività libero-professionale e che nessun medico al momento della rilevazione si era avvalso di tale facoltà. Nel 2009 la P.A. ha trasmesso unicamente una nota, in cui riferiva che: l esercizio dell attività libero professionale intramuraria nell azienda sanitaria della Provincia Autonoma di Bolzano ad ora non è ancora attuata e che troverà la sua completa applicazione con marzo 200, salvo ulteriori slittamenti. 38
39 5. Programma per la realizzazione delle strutture sanitarie per l attività libero-professionale intramuraria (D. Lgs. n. 254/2000 e D.M ) Tra le specifiche linee di finanziamento che caratterizzano il programma di investimenti in edilizia e tecnologie sanitarie, di cui all art. 20 della legge n. 67/88, peculiare rilievo, anche in connessione con le riforme intervenute nel settore, rivestono le misure finalizzate a consentire l esercizio della libera professione intramuraria. La copertura finanziaria è assicurata dalla legge 23 dicembre 2000, n. 388, all art. 83, comma 3, che incrementa il programma di investimenti ex art. 20 legge 67/988, destinando, tra l altro.600 miliardi di lire (pari a ,92) per l esercizio dell attività in questione. La normativa ha previsto la predisposizione, entro il , da parte delle Regioni di un programma di realizzazione di spazi per l esercizio dell attività libero-professionale intramuraria, con l attribuzione di un potere sostitutivo alle Regioni stesse, nel caso di ritardo ingiustificato nella realizzazione delle strutture e delle tecnologie da parte dei soggetti interessati. Con D.M. 8 giugno 200, è stato ripartito fra le Regioni l importo di ,92. Le Regioni Friuli Venezia Giulia, Molise, Sicilia, Calabria e P.A. di Bolzano non hanno avuto assegnazioni, in quanto non hanno presentato alcun programma nei termini previsti. L art., comma 3, della L , n. 20 recante Disposizioni in materia di attività libero-professionale intramuraria e altre norma in materia sanitaria, stabilisce la revoca dei finanziamenti relativi ad interventi di ristrutturazione edilizia per i quali la Regione non abbia conseguito il collaudo entro il termine del 3 gennaio La legge 4 dicembre 2008, n. 89, recante Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 7 ottobre 2008, n. 54, recante disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale 6 dicembre 2008, n. 286, ha modificato i termini di collaudo previsti dalla citata legge n. 20/2007, prorogandoli al 3 dicembre 202. La copertura finanziaria del programma per la libera professione è annualmente definita dal Ministero dell economia e delle finanze sulla base delle disponibilità finanziarie e tenuto conto delle esigenze rappresentate dal Ministero della Salute. Alla data del 3 dicembre 200, delle risorse ripartite con il citato D.M , sono stati ammessi a finanziamento n. 48 interventi, per complessivi ,27, pari al 90,40% delle risorse disponibili. Gli interventi comprendono tanto realizzazioni edilizie quanto la messa a disposizione di tecnologie per l esercizio dell attività libero professionale intramuraria. Nella tabella allegata sono rappresentate, nella colonna a, le risorse assegnate dalla legge n. 254/2000 e ripartite alle Regioni e PP.AA. dal Decreto del Ministro della salute del 8 giugno 200. Nella colonna b, sono rappresentate per singola Regione le risorse richieste e ammesse a finanziamento alla data del 3 dicembre 200. Nella colonna c, è riportato il numero degli interventi ammessi a finanziamento. Nella colonna d, sono rappresentate le risorse residue non ancora richieste dalle Regioni, che assommano a ,65, pari al 9,60% delle risorse complessive. Le Regioni che hanno completato il programma sono la P.A. Trento (per n. interventi), Veneto (per n. 39 interventi), Liguria (per n. 22 interventi), Emilia Romagna (per n. 69 interventi), Toscana (per n. 27 interventi), Umbria (per n. 9 interventi), Lazio (per n. 49 interventi), Basilicata (per n. 7 interventi) e Sardegna (per n. interventi). Le Regioni Lombardia, Marche e Puglia hanno utilizzato oltre il 94% delle risorse assegnate, realizzando rispettivamente n. 37, 38 e 37 interventi. La Regione Piemonte ha utilizzato l 85% delle risorse disponibili. La Regione Abruzzo ha utilizzato il 42,79% delle risorse disponibili, per la realizzazione di n. 4 interventi. La Regione Campania ha utilizzato ad oggi il 37,99% dei finanziamenti per la realizzazione di n. 0 interventi previsti sulle Aziende Ospedaliere di riferimento e sugli IRCCS. 39
40 totale interventi autorizzati La Regione Valle d Aosta non ha ancora attivato il programma rimodulato nel 2008, costituito da un intervento. Monitoraggio attuazione programma libera professione intramuraria REGIONI Libera Professione quota assegnata totale autorizzato risorse non ancora richieste % finanziamento autorizzato a b c D PIEMONTE , , ,06 85,00% VALLE D'AOSTA , ,70 0,00% LOMBARDIA , , ,62 96,59% P.A. BOLZANO 0,00 0 0,00 P.A. TRENTO , ,8 0,00 00,00% VENETO , , ,02 00,00% FRIULI VENEZIA GIULIA 0,00 0 0,00 LIGURIA , , ,02 00,00% EMILIA ROMAGNA , , ,00 00,00% TOSCANA , , ,00 00,00% UMBRIA , , ,96 99,98% MARCHE , , ,92 94,74% LAZIO , ,2 49 8,84 00,00% ABRUZZO , , ,65 42,79% MOLISE 0,00 0 0,00 CAMPANIA , , ,86 37,99% PUGLIA , , ,00 96,3% BASILICATA , ,48 7 0,00 00,00% CALABRIA 0,00 0 0,00 SICILIA 0,00 0 0,00 SARDEGNA , ,02 0,00 00,00% TOTALE , , ,65 90,40% Fonte: Direzione Generale della Programmazione Sanitaria Ufficio VII (3/2/200) 40
41 6. Conclusioni L Osservatorio nazionale per l attività libero-professionale ha proseguito il percorso di analisi del fenomeno della libera professione intramuraria, funzionale alla verifica dello stato di attuazione delle disposizioni contenute nella legge 3 agosto 2007, n. 20 e successive modificazioni. L analisi è stata condotta nel secondo semestre del 200, impiegando la metodologia e gli strumenti già sperimentati nel corso dei precedenti monitoraggi ( ). L Osservatorio ha richiesto alle Regioni/P.A. la trasmissione della relazione trimestrale - ai sensi dell articolo, comma 8, della legge n. 20/ e la compilazione della scheda di rilevazione, che ha subito alcune modifiche, finalizzate in particolare al miglioramento della chiarezza espositiva dei quesiti posti e alla precisione e accuratezza dello strumento stesso. Tutte le Regioni/P.A. hanno fornito informazioni utili a descrivere il grado di attuazione delle disposizioni legislative, attraverso la trasmissione della scheda di rilevazione compilata; otto di queste hanno trasmesso anche la relazione trimestrale. Le informazioni ottenute sono state preliminarmente esaminate al fine di verificarne la completezza e discusse, ove necessario, con i referenti regionali ai fini interpretativi. I dati così ottenuti sono stati rappresentati in forma aggregata e comparati con quelli rilevati nei precedenti monitoraggi. Per consentire un confronto dei livelli di adempimento delle Regioni/P.A. sono stati individuati gli indicatori, come specificato nella metodologia descritta al capitolo 2, ed i corrispondenti criteri di valorizzazione. Più precisamente, laddove la scheda di rilevazione prevedeva una modalità di risposta numerica (numero di aziende) è stato attribuito al singolo item un punteggio pari alla percentuale di aziende adempienti sul totale delle aziende presenti sul territorio regionale, in caso invece di risposta dicotomica (SI/NO) non si è proceduto ad ulteriori codifiche del dato. Contestualmente è stato definito un sistema di classificazione con l identificazione di tre fasce di valorizzazione da attribuire, per ogni indicatore, a ciascuna Regione/P.A.:. la prima corrispondente ad un punteggio superiore (o uguale) al 90% o si in caso di risposta dicotomica (verde); 2. la seconda fascia corrispondente ad un punteggio compreso tra 50% e 89% (giallo); 3. la terza fascia corrispondente ad un punteggio minore del 50% o no in caso di risposta dicotomica (rosso). E stato così possibile riprodurre graficamente i risultati ottenuti dall applicazione degli indicatori sperimentati per il monitoraggio del livello di attuazione delle disposizioni contenute nei commi, 2, 4, 5, 6, e 7 dell articolo della legge n. 20/2007 (vedi quadri sinottici 200 e , pagg. 42 e 43). Come evidenziato nel quadro sinottico anno 200, la sezione Tempi di attesa presenta il maggior numero di risultati positivi. In 7 Regioni/P.A. tutte le aziende hanno attivato il monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell ambito dell attività istituzionale, con un incremento di Regione rispetto al Per quanto concerne l attivazione di meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa, è aumentato il numero delle Regioni/P.A. in cui più del 90% delle Aziende ne hanno dichiarato l implementazione, da 7 del 2009 a 8 del 200. L ambito più problematico della sezione risulta essere quello riguardante lo svolgimento di attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi erogazione delle prestazioni nell ambito dell attività istituzionale, ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione. Soltanto in 0 Regioni/P.A. più del 90% delle Aziende effettuano tale attività. Occorre sottolineare che essendo variata la formulazione dell item, rispetto alle precedenti rilevazioni, non è possibile effettuare una puntuale comparazione con i dati ottenuti nei precedenti monitoraggi. 4
42 Si registra, infine, un decremento del numero delle Regioni/P.A. in cui più del 90% delle Aziende garantiscono l erogazione, nell ambito dell attività istituzionale, delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta, da 6 del 2008/2009 a 4 del 200. La sezione che mostra, viceversa, le maggiori criticità è quella relativa al Conflitto di interessi Concorrenza sleale. 2 Regioni/P.A. hanno dichiarato di aver adottato misure atte a prevenire l insorgenza di conflitti di interesse o di forme di concorrenza sleale e in solo in 9 Regioni/P.A. più del 90% delle Aziende hanno adottato tali misure. La sezione ha subito delle variazioni rispetto alle precedenti indagini, l unico item di cui si componeva è stato reso più specifico e si è, altresì, proceduto a distinguere in maniera netta il livello regionale da quello aziendale. Relativamente alla sezione Governo aziendale della libera professione è invariato il numero delle Regioni/P.A. (6) in cui più del 90% delle Aziende hanno costituito il Collegio di direzione o la Commissione paritetica di sanitari che esercitano l ALPI. Si rileva una riduzione del numero delle Regioni/P.A. in cui più del 90% delle Aziende hanno attivato un servizio di prenotazione delle prestazioni, da del 2009 a 0 del 200. In merito alla riscossione degli onorari delle prestazioni erogate sotto la responsabilità dell azienda, il dato è stabile; in 3 Regioni/P.A. più del 90% delle Aziende garantiscono l esazione. In 0 Regioni/P.A. più del 90% delle Aziende hanno deliberato il tariffario, in accordo con i professionisti ed idoneo ad assicurare l integrale copertura di tutti i costi direttamente ed indirettamente correlati alla gestione dell attività libero-professionale intramuraria. Si osserva un peggioramento del dato precedentemente rilevato, 4 Regioni/P.A. risultavano adempienti nel Sono diverse le cause poste a fondamento di tale riduzione: presenza di un sistema tariffario non appositamente deliberato; esistenza di tariffari che tuttavia non assicurano l integrale copertura di tutti i costi; nuova contrattazione che ha portato ad una modifica dei tariffari vigenti, non ancora deliberati. Rispetto all individuazione di misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell attività libero-professionale intramuraria della dirigenza sanitaria, medica e veterinaria (e del personale universitario di cui all articolo 02 del DPR luglio 980, n.380) non si evidenzia alcuna variazione rispetto alle precedenti indagini; 3 Regioni/P.A. risultano adempienti. Tenuto conto della prossima scadenza del termine previsto per il definitivo passaggio al regime ordinario del sistema dell'attività libero-professionale intramuraria (3 dicembre 20), si è ritenuto utile approfondire ulteriormente l analisi, verificando e rappresentando il posizionamento delle Regioni/P.A. rispetto alla piena adempienza. Il calcolo è stato effettuato su tutti gli indicatori e separatamente per indicatori regionali (IR) e indicatori aziendali (IA). Dalla tabella seguente è possibile notare come una sola Regione (Umbria) mostri il totale adempimento rispetto a tutti gli indicatori (/), 7 Regioni/P.A. presentano ottimi risultati (9-0 indicatori mostrano ottimi livelli), Regioni/P.A. si trovano in una situazione di parziale adempienza, con discreti margini di miglioramento. Forti criticità sono evidenti in un'unica Regioni/P.A. Tab. Situazione rispetto ai indicatori (dato regionale) Nr. indicatori con totale adempimento /nr. tot indicatori NR. Regioni / 9-0 / / <5 / NC 4 4 La Regione Lazio non può essere conteggiata per il confronto in quanto i dati forniti sono parziali (6 aziende su 2) 42
43 Esaminando separatamente il livello regionale (2 indicatori IR) ed il livello aziendale (9 indicatori IA) è stato possibile evidenziare quanto segue: a) per il livello regionale 42, Regioni/P.A. raggiungono il pieno adempimento su entrambi gli indicatori, 3 Regioni/P.A. su un indicatore, 6 su nessuno (per la Regione rimanente non è stato possibile procedere con i calcoli 43 ). Tab. Situazione rispetto ai soli 2 indicatori del livello regionale IR (dato regionale) IR NR. Regioni 2 / 2 / / 2 6 NC b) rispetto alla situazione aziendale, è possibile notare come 2 Regioni/P.A. raggiungano la totale adempienza su tutti i 9 indicatori IA, 8 ottengono ottimi risultati (7-8 indicatori su 9), 9 Regioni/P.A. richiedono ancora ulteriori sforzi volti al miglioramento. Una Regione mostra ancora forti criticità e per una Regione non è stato possibile calcolare il risultato. Tab. Situazione rispetto ai 9 indicatori del livello aziendale IA (dato regionale) IA NR. Regioni 9 / / / 9 9 < 4/ 9 NC 44 Complessivamente, dall analisi dei dati emersi dai tre monitoraggi si osserva, per gli indicatori di pertinenza aziendale ( tempi di attesa e governo aziendale della libera professione ), una tendenza al superamento delle situazioni di forte criticità rilevate nel 2008, con un progressivo conseguimento di risultati parziali nei due anni seguenti. Occorre peraltro sottolineare che il presente monitoraggio mostra per alcune Regioni/P.A. (e su alcuni indicatori) una flessione rispetto al risultato di pieno adempimento raggiunto negli anni precedenti (su alcuni indicatori); ciò è indicativo della difficoltà di mantenere il livello di adempimento raggiunto e della conseguente necessità da parte delle Regioni/P.A. e delle aziende di garantire un costante impegno. A seguire si riportano, oltre ai quadri sinottici 200 e 2008/2009, i cartogrammi che mostrano il confronto tra i risultati ottenuti dalla Regioni/P.A. nei tre anni di monitoraggio, rappresentati da una tonalità di verde tanto più intensa quanto più alto è il punteggio corrispondente e quindi il grado di adempimento raggiunto. 42 Per il livello regionale sono stati considerati solo 2 indicatori dicotomici, per cui i risultati mostrati risentono di tale scelta. 43 La Regione Friuli Venezia Giulia non ha marcato la risposta dicotomica,riportando alcune precisazioni. 44 La Regione Lazio non può essere conteggiata per il confronto in quanto i dati forniti sono parziali (6 aziende su 2) 43
44 QUADRO SINOTTICO anno 200 SEZIONE 2 PASSAGGIO AL REGIME ORDINARIO DELL'ATTIVITA' LIBERO- PROFESSIONALE INTRAMURARIA SEZIONE 5 CONFLITTO DI INTERESSI - CONCORRENZA SLEALE SEZIONE 4 TEMPI DI ATTESA SEZIONE 6 GOVERNO AZIENDALE DELLA LIBERA PROFESSIONE 2. Sono state individuate misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali delle categorie interessate e nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell'attività libero-professionale intramuraria 5. La Regione ha adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale 5.2 N. aziende che hanno adottato misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale 4. N. aziende in cui è stato attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell'ambito dell'attività istituzionale / n. totale aziende 4.2 N. aziende in cui sono stati attivati meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa / n. totale aziende 4.3 N. aziende in cui vengono svolte attività di controllo relative al progressivo allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione 4.4 N. aziende in cui è garantita, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta / n. totale aziende 6. N. aziende in cui è stato costituito il Collegio di direzione o la Commissione paritetica di sanitari che esercitano l'attività liberoprofessionale intramuraria / n. totale aziende 6.2 N. aziende in cui è già attivo il servizio di prenotazione delle prestazioni affidato a personale aziendale, o comunque dall'azienda a ciò destinato ed eseguito in sede o tempi diversi rispetto a quelli istituzionali/ n. totale aziende 6.3 N. aziende in cui è garantita la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la responsabilità delle aziende / n. totale aziende 6.4 N. aziende in cui è stato deliberato un tariffario, in accordo con i professionisti ed idoneo ad assicurare l'integrale copertura di tutti i costi direttamente ed indirettamente correlati alla gestione dell'attività libero-professionale intramuraria, ivi compresi quelli connessi alle attività di prenotazione delle prestazioni e di riscossione degli onorari Abruzzo rosso rosso giallo verde verde giallo giallo giallo giallo verde giallo Basilicata verde verde giallo verde verde verde verde verde verde verde verde Calabria rosso rosso giallo giallo giallo giallo verde giallo giallo giallo giallo Campania verde verde rosso verde verde rosso giallo verde giallo giallo giallo Emilia-Romagna verde verde giallo verde verde giallo rosso verde giallo giallo giallo Friuli VG nota nota verde verde verde verde verde verde verde verde verde Liguria rosso verde verde verde verde giallo verde verde giallo verde giallo Lombardia verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde giallo Marche verde verde giallo verde verde verde verde verde verde verde verde Molise rosso rosso rosso verde verde verde rosso verde rosso verde rosso Piemonte verde verde giallo giallo verde rosso verde verde giallo giallo giallo Puglia verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Sardegna verde verde giallo verde verde rosso giallo giallo giallo giallo verde Sicilia rosso rosso giallo giallo giallo giallo giallo giallo giallo giallo giallo Toscana verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde giallo Umbria verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Valle d Aosta verde verde verde verde verde rosso verde verde rosso rosso verde Veneto verde rosso verde verde verde rosso verde verde verde verde verde P.A. Bolzano rosso rosso rosso verde verde verde verde verde verde verde verde P.A. Trento verde rosso verde verde verde verde verde verde verde verde verde Lazio rosso rosso giallo giallo giallo giallo giallo giallo giallo verde giallo Legenda Prima fascia (>=90% o "si" in caso di risposta dicotomica) Seconda fascia (50%<= valore <90%) Terza fascia (<50% o "no" in caso di risposta dicotomica) non è stata fornita risposta nota per la lettura delle note di rinvia alle singole schede regionali I dati relativi alla Regione Lazio sono stati "isolati" per motivi di rappresentatività in quanto, i colori delle celle sono stati determinati rapportando il numero delle aziende adempienti al numero delle aziende rispondenti e non al numero delle aziende totali. Nel caso specifico del Lazio, infatti, i dati rappresentati nella scheda di rilevazione per l'anno 200 sono relativi a solo 6 delle 2 aziende presenti sul territorio regionale.
45 QUADRO SINOTTICO anni 2008/2009 SEZIONE 2 PASSAGGIO AL REGIME ORDINARIO DELL'ATTIVITA' LIBERO- PROFESSIONALE INTRAMURARIA SEZIONE 5 CONFLITTO DI INTERESSI - CONCORRENZA SLEALE SEZIONE 4 TEMPI DI ATTESA SEZIONE 6 GOVERNO AZIENDALE DELLA LIBERA PROFESSIONE II RELAZIONE III RELAZIONE sono state adottate misure dirette a prevenire l'insorgenza di conflitto di interessi o di forme di concorrenza sleale II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui è stato attivato un monitoraggio aziendale dei tempi di attesa delle prestazioni ambulatoriali erogate nell'ambito dell'attività istituzionale / n. totale aziende II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui sono stati attivati meccanismi di riduzione dei tempi massimi di attesa / n. totale aziende II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui è garantito l' allineamento dei tempi di erogazione delle prestazioni nell'ambito dell'attività istituzionale ai tempi medi di quelle rese in regime di libera professione / n. totale aziende II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui è garantita, nell'ambito dell'attività istituzionale, l'erogazione delle prestazioni aventi carattere di urgenza differibile entro 72 ore dalla richiesta / n. totale aziende II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui è stato costituito il collegio di direzione o la commissione paritetica di sanitari che esercitano sono state individuate misure dirette ad assicurare, in accordo con le organizzazioni sindacali delle categorie interessate e nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali, il passaggio al regime ordinario del sistema dell'attività liberoprofessio l'attività liberoprofessionale intramuraria / n. totale aziende II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui è già attivo il servizio di prenotazione delle prestazioni affidato a personale aziendale, o comunque dall'azienda a ciò destinato ed eseguito in sede o tempi diversi rispetto a quelli istituzionali/ n. totale aziende II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui è garantita la riscossione degli onorari relativi alle prestazioni erogate sotto la responsabilità delle aziende / n. totale aziende II RELAZIONE III RELAZIONE n. aziende in cui è stato deliberato un tariffario, in accordo con i professionisti ed idoneo ad assicurare l'integrale copertura di tutti i costi direttamente ed indirettamente correlati alla gestione dell'attività libero-professinale intramuraria, ivi compresi quelli connessi alle attività di prenotazione e di riscossione degli onorari II RELAZIONE III RELAZIONE Abruzzo rosso rosso rosso verde verde verde verde verde rosso rosso rosso rosso giallo verde rosso giallo rosso giallo rosso giallo Basilicata verde verde verde verde verde verde verde verde rosso verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Calabria rosso rosso verde verde giallo giallo giallo giallo giallo rosso giallo giallo giallo giallo rosso rosso rosso rosso giallo giallo Campania verde verde verde verde verde giallo verde giallo verde rosso rosso giallo giallo giallo giallo rosso rosso giallo verde giallo Emilia-Romagna verde verde verde verde verde verde verde verde nota nota verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Friuli V.G. verde verde verde verde verde verde verde verde nota nota verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Lazio bianco bianco bianco bianco rosso bianco rosso bianco rosso bianco rosso bianco rosso rosso rosso rosso rosso rosso rosso rosso Liguria rosso rosso verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde giallo verde giallo giallo giallo verde verde verde Lombardia verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Marche verde verde verde verde verde verde verde verde rosso verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Molise rosso rosso rosso nota verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Piemonte verde verde verde verde giallo giallo verde verde rosso rosso verde verde giallo verde rosso giallo giallo giallo giallo giallo Puglia verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde giallo verde verde verde Sardegna rosso rosso verde verde verde verde verde verde verde rosso verde verde verde verde giallo giallo rosso verde rosso verde Toscana verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde Umbria verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde giallo verde rosso verde verde verde Valle d'aosta verde verde verde verde verde verde verde verde rosso rosso verde verde verde verde rosso rosso rosso rosso rosso verde Veneto verde verde rosso verde verde verde verde verde rosso giallo verde verde verde verde rosso verde rosso verde rosso verde P.A. Bolzano rosso nota verde verde bianco verde bianco nota nota nota P.A. Trento verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde verde nota verde verde verde verde verde verde verde Sicilia rosso nota verde verde rosso giallo verde giallo giallo giallo Note: Dal quadro di raffronto "III relazione (2009) vs II relazione (2008)" è stata esclusa la P.A. di Bolzano che per l'anno 2009 ha inviato unicamente una nota I dati relativi alla Regione Sicilia sono stati "isolati" per motivi di rappresentatività in quanto, i colori delle celle sono stati determinati rapportando il numero delle aziende adempienti al numero delle aziende rispondenti e non al numero delle aziende totali. Nel caso specifico della Sicilia, infatti, i dati rappresentati nella scheda di rilevazione per l'anno 2009 sono relativi a solo delle 2 aziende presenti sul territorio regionale 45
46 CARTOGRAMMI Ad ogni Regione, per ciascun anno di rilevazione, è stato attribuito un punteggio calcolato sulla base del colore dei semafori associati ai soli indicatori direttamente confrontabili negli anni, ossia: - SEZIONE 2 item 2. - SEZIONE 4: item 4., 4.2, SEZIONE 6: item 6., 6.2, 6.3, 6.4 Si perviene alla determinazione del punteggio complessivo regionale assegnando valore ai semafori verdi, 0.5 ai semafori gialli e 0 ai semafori rossi o alle risposte non fornite. In tal modo è possibile collocare ciascuna Regione su una scala di valori che va da 0 (punteggio minimo, tutti semafori rossi e/o risposte non fornite) a 8 (punteggio massimo, tutti semafori verdi) e procedere ad un rapido confronto spazio-temporale dei dati rilevati. Graficamente i risultati sono rappresentanti su un cartogramma che vede ciascuna Regione colorata di una tonalità di verde tanto più intensa quanto più alto è il punteggio corrispondente ottenuto con la metodologia sopra descritta LEGENDA: Punteggio:
GUIDA ALLA COMPILAZIONE SCHEDA DI RILEVAZIONE ONLINE SULLO STATO DI ATTUAZIONE DELL ESERCIZIO DELL ATTIVITA LIBERO-PROFESSIONALE INTRAMURARIA
GUIDA ALLA COMPILAZIONE SCHEDA DI RILEVAZIONE ONLINE SULLO STATO DI ATTUAZIONE DELL ESERCIZIO DELL ATTIVITA LIBERO-PROFESSIONALE INTRAMURARIA Premessa La rilevazione intende approfondire le dimensioni
Senato della Repubblica - 289 - Camera dei deputati
Senato della Repubblica - 289 - Camera dei deputati 2386 75 6.6.1.c volumi delle prestazioni rese in libera profesone intramuraria all'ester degli spazi aziendali (in strutture diverse dagli studi profesonali)
Senato della Repubblica - 273 - Camera dei deputati
Senato della Repubblica - 273 - Camera dei deputati CALABRIA Senato della Repubblica - 274 - Camera dei deputati Regione: 18 CALABRIA 1. DIRIGENTI MEDICI 1.1 Indicare il numero dei dirigenti medici impiegati
Senato della Repubblica - 625 - Camera dei deputati
Senato della Repubblica - 625 - Camera dei deputati 10.359 12.041 25.132 5.763 AZIENDA OSPEDIERA CITTA' DELLA SALUTE E DELLA SCIENZA DI TORINO 31.004 AZIENDA OSPEDIERO UNIVERSITARIA MAGGIORE DELLA CARITA1DI

References: articolo 5
 art. 20
 articolo 20
 art. 20
 art. 83
 art. 20
 articolo 02