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Timestamp: 2019-12-08 01:05:53+00:00

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Radicación número: 25000-23-25-000-2002-02193-01(AP) - Contaminacion del aire en bogota definición; fuentes móviles...
Radicación número: 25000-23-25-000-2002-02193-01(AP)
Actor: IVAN DAVID BRIEVA MALDONADO
Demandado: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE – DAMA
Se decide el recurso de apelación interpuesto por el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE (D.A.M.A.), entidad demandada, contra la sentencia de 29 de abril de 2004, mediante la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca (Sección Segunda, Subsección A) concedió el amparo de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano y a la salubridad pública.
El 4 de septiembre de 2002 IVÁN DAVID BRIEVA MALDONADO instauró acción popular contra el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE (D.A.M.A.) para reclamar protección a los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, al acceso a los servicios públicos, a su prestación eficiente y oportuna, a la salubridad pública, y a los derechos de los consumidores y usuarios.
El actor los plantea así:
Los vehículos del servicio público de transporte terrestre de Bogotá D.C. incumplen los estándares normativos de emisión de fuentes móviles, con lo cual afectan la calidad del aire.
La expulsión de gases nocivos en niveles superiores a los permitidos representa amenaza para la salubridad de los habitantes pues causa afecciones al sistema respiratorio, a los ojos y la piel.
Las descargas de bióxido de carbono afectan el goce del espacio público y deterioran el medio ambiente. El Estado tiene la obligación constitucional de velar por el saneamiento ambiental. Este comprende la calidad del aire. Su verificación debe hacerse mediante controles reales.
El actor, preocupado por la contaminación que los buses le obligan soportar, dada la necesidad de utilizarlos diariamente, ejerció el derecho de petición ante el D.A.M.A. para que le informara cuáles medidas de control había implementado para contrarrestar la problemática de contaminación del aire. El D.A.M.A. respondió que en coordinación con la Policía de Tránsito y Transporte realiza en la ciudad operativos diarios de control de emisiones de fuentes móviles.
La prueba de emisiones que efectúa la autoridad está diseñada sólo para motores activados a gasolina. Evalúa la descarga de monóxido de carbono e hidrocarburos, sin tener en cuenta factores como la opacidad del humo que son significativos en motores Diesel, y representan un alto índice de polución.
La autoridad distrital incumple el artículo 38 del Decreto 948 de 1999 que prohíbe emisiones de contaminantes que superen cierto rango en vehículos activados por Diesel (A.C.P.M.) y ordena verificar la opacidad mediante mediciones técnicas que permitan su comparación con los estándares vigentes.
El D.A.M.A. tiene entre sus obligaciones, según lo establecen los artículos 65 y 66 de la Ley 99 de 1999: a) realizar acciones orientadas a prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales y preservar, administrar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales en el Distrito Capital; b) expedir o tramitar las normas y reglamentos necesarios para prevenir, controlar y mitigar los impacto ambientales y preservar, administrar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales en el Distrito Capital; c) aplicar las medidas preventivas y sanciones a que haya lugar de acuerdo con su competencia; y d) ejercer el control de la emisión, descarga, vertimiento, manejo, transporte y disposición de elementos contaminantes.
Que se ordene al D.A.M.A. realizar campañas que obliguen a los buses que prestan el servicio de transporte público en Bogotá D.C. a obtener certificados de emisión de gases que tengan en cuenta como criterio de evaluación la opacidad del humo.
Que en un plazo no mayor de seis (6) meses el D.A.M.A. disponga la construcción de centros especiales de evaluación que verifiquen los índices de opacidad y obliguen a quienes no aprueban los parámetros de emisión permitidos, disminuir el humo producto de la combustión de sus motores.
2. CONTESTACIONES
2.1. El apoderado del D.A.M.A. se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que los hechos no son ciertos. En el Distrito Capital se encuentran operando más de cuarenta (40) Centros de Diagnóstico capacitados para evaluar las emisiones de vehículos que funcionan con combustible Diesel.
La solicitud formulada por el actor en ejercicio del derecho de petición fue contestada aclarando que con respecto a la contaminación del aire generada por las fuentes móviles se desarrollaban operativos diarios de control de emisiones en coordinación con la Policía de Tránsito y Transporte; auditorías a los Centros de Diagnóstico reconocidos por el D.A.M.A. con el fin de determinar su cumplimiento de las normas y garantizar su buena operación; y se promocionaban tecnologías y combustibles más limpios a través del proyecto Gerencia de Gas, dirigido a promover el uso del gas natural comprimido.
La demanda equivoca el sujeto pasivo de la acción, puesto que el D.A.M.A., en su calidad de autoridad técnica encargada de la gestión ambiental dentro del perímetro urbano del Distrito Capital, no incurre en infracción de las normas ambientales citadas, siempre que se asegura que los Centros de Diagnóstico Reconocidos certifiquen la conformidad con los límites de emisión para fuentes móviles con motor de gasolina y Diesel establecidos en las Resoluciones 005 de 9 de enero y 160 de 14 de junio de 1996 proferidas por los Ministerios del Medio Ambiente y Transporte y por el D.A.M.A.
Por su parte, con el Convenio Interadministrativo 005 de 29 de mayo de 2000 suscrito con la Secretaría de Tránsito y Transporte y la Policía Metropolitana de Tránsito se dispuso disminuir la contaminación del aire de la ciudad ocasionada por los vehículos automotores, a través de la implementación de mecanismos de control a la emisión de gases y demás contaminantes generados por fuentes móviles y de la difusión de las normas ambientales que deben observarse.
El 28 de diciembre de 2000 el Centro de Estudios e Investigaciones Ambientales de la Universidad Industrial de Santander, en virtud del Convenio Interadministrativo 013 de 2000, diseñó un programa de monitoreo y una base de datos SICEV 1.0 en formato Access que permite disponer de manera organizada la información generada en el programa con respecto a la operación de las estaciones de monitoreo de emisiones de fuentes móviles en Bogotá D.C.
Para marzo de 2001 el Centro Distrital de Sistematización y Servicios (SISE) tenía reportados 664.634 vehículos en el Distrito Capital que poseen motor a gasolina o Diesel y que en consecuencia, generan gases contaminantes y material particulado (monóxido de carbono, óxidos de azufre y de nitrógeno, hidrocarburos sin quemar o parcialmente quemados que pueden reaccionar entre sí con sustancias presentes en la atmósfera para formar otros contaminantes con características más tóxicas), que sobrepasando ciertos límites produce deterioro en la calidad del aire.
Un esfuerzo importante de las Autoridades en la reducción de las emisiones contaminantes que deterioran la calidad del aire ha sido promover la reformulación de los combustibles mediante la liberación del azufre en las gasolinas, tecnologías de conversión en los dispositivos anticontaminantes instalados en los automotores, el uso de convertidor catalítico y aditivos que aumentan el poder oxidante del combustible.
Para controlar la contaminación en los vehículos accionados a diesel se encuentran como alternativas la recirculación de gases de combustión, turbo-alimentación y convertidores catalíticos, pues inciden para una menor generación de emisiones y un mejor desempeño ambiental de los vehículos. Para los vehículos accionados a gasolina estos aditamentos son la inyección electrónica de combustible, cánister, EGR (sistema para recirculación de gases de escape) y convertidores catalíticos.
Las medidas indirectas de prevención de la contaminación de fuentes móviles se resumen así: 1. Establecimiento de normas regulatorias de emisión para monóxido de carbono, hidrocarburos, óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles; 2. Renovación del parque automotor; 3. Programas de inspección y mantenimiento; 4. Mejoramiento de la calidad de los combustibles; 5. Promoción de combustibles alternativos; 6. Control de volumen de tráfico; 7. Flujo de tráfico; y 8. Mejoramiento y mantenimiento de la malla vial.
El Convenio 0013 del 2000, cuyo objeto consistió en la operación de las unidades móviles para el control de emisiones vehiculares, desarrolló un programa de calidad con el fin de certificar el buen funcionamiento de los equipos y validar las mediciones realizadas en las unidades móviles. El informe de operaciones da cuenta de que del 15 de enero de 2001 al 18 de mayo de 2002 se revisaron semanalmente 571 vehículos, esto es, 82 vehículos por móvil aproximadamente. El 26% de los vehículos revisados fueron rechazados en la inspección preliminar porque no reunían las condiciones básicas o presentaban otro tipo de infracciones; el 34% fue rechazado por análisis de gases, pues excedía los niveles permisibles de hidrocarburos, y/o monóxido de carbono y el restante 40% fue aprobado.
A la fecha del informe las unidades móviles habían revisado 39.969 vehículos, que representan el 56.6% de su meta de operatividad.
De los vehículos públicos revisados el 38% aprobaron la medición, mientras que el porcentaje restante no cumplía con los parámetros establecidos en la Resolución 160 de 1996 proferida por el D.A.M.A. Los vehículos revisados a combustible diesel aprobaron en un 50% los rangos de emisión de gases dispuestos por la norma, mientras que los vehículos accionados a gasolina mostraron un índice de incumplimiento del 64%.
Del total de los vehículos revisados en el transcurso del programa el 40% aprobó la medición y el 60% excede los niveles de emisiones permisibles. Discriminados entre particulares y públicos se reportó la cifra de 6.005 revisiones de las cuales 4.854 permitieron medición y entre ellas fueron aprobadas 2.592 y rechazadas 3.413.
El D.A.M.A., con miras a reducir los niveles de emisión de las fuentes móviles autorizó en principio 383 Centros de Diagnóstico, de los cuales en la Auditoría realizada entre el 22 de mayo y 15 de agosto de 2002, se encontraron 298 en funcionamiento y 270 con obligación de realizar ajustes técnicos a los equipos medidores y al procedimiento de los operarios para adecuar la medición de gases a los parámetros de la Resolución 005 de 1996 del Ministerio del Medio Ambiente.
El proyecto de certificación es el mejor indicativo de gestión para medir la reducción de los niveles de contaminación. El Certificado Único de Gases permite asegurar que el vehículo efectúe la revisión de emisiones y que cumpla con los parámetros obligatorios.
Como medida de fortalecimiento se inició la campaña “Sincronízate con Bogotá”, realizada con FENALCO en coordinación con los Centros de Diagnóstico autorizados, con el fin de disminuir la contaminación atmosférica, ahorrar combustible y lograr óptimas condiciones de funcionamiento de los vehículos. También se está promocionando el uso del gas natural comprimido vehicular.
El amparo de los derechos colectivos es improcedente puesto que a la Administración no se le comprobaron actuaciones irregulares o violatorias de las normas. En la demanda el actor se limitó a formular una serie de conjeturas y apreciaciones subjetivas que no cumplen con la carga de la prueba ni demuestran omisión o vulneración de los derechos por parte del D.A.M.A.
Propone la excepción de inepta demanda porque el actor omitió demandar al Distrito Capital, a la Alcaldía Mayor y al Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, y no tuvo en cuenta que el D.A.M.A. carece de personalidad jurídica a la luz de lo dispuesto en el artículo 35 del Decreto Ley 1421 de 1993.
2.2. El Secretario de Tránsito y Transporte de Bogotá D.C., notificado como parte interesada en las resultas del proceso, contestó la demanda oponiéndose a sus pretensiones y manifestando que una vez detectado el problema de contaminación ambiental había adoptado medidas tendientes a descongestionar el tráfico vehicular.
El Grupo de Tránsito –Medio Ambiente Ecológico de la Policía Metropolitana de Bogotá D.C. realiza permanentemente operativos de revisión de vehículos y levanta comparendos contra los conductores que no cumplen los parámetros establecidos en Código Nacional de Tránsito. Asimismo, el «Pico y Placa», según lo afirman los análisis técnicos, reduce entre un 20 y 29% la contaminación. Con todo, dar fin a la vulneración de los derechos colectivos no depende de la cantidad de operativos que realicen las autoridades, sino de la colaboración de los fabricantes, propietarios y conductores de vehículos.
El Decreto 948 de 1995 expedido por el Gobierno Nacional –Ministerio del Medio Ambiente, obliga a que los vehículos sancionados por incumplir las normas ambientales acudan dentro de los quince (15) días siguientes a un Centro de Diagnóstico para revisión o reparación de las fallas detectadas, so pena de inmovilización y de multa por doble valor.
Igualmente, las autoridades, en virtud de lo dispuesto por la Resolución 160 de 1996 emitida por el D.A.M.A., deben abstenerse de realizar la medición cuando los vehículos emitan humo azul o negro por más de 10 segundos, entendiendo excedidos los niveles de contaminación permitidos.
3. AUDIENCIA ESPECIAL DE CUMPLIMIENTO
El 11 de febrero de 2003 se llevó a cabo audiencia pública, que se declaró fallida a causa de la ausencia de la entidad demandada, al tenor del artículo 27 de la Ley 472 de 1998.
Fijada nueva fecha, el 28 de julio de 2003 la audiencia pública volvió a declararse fallida a causa de la inasistencia del representante de la Secretaría de Tránsito y Transporte.
4.1. El actor reiteró su pretensión argumentando que entre las exigencias que hace el D.A.M.A. en el certificado de gases vehiculares no tiene en cuenta el criterio de opacidad del humo, contrariando lo dispuesto en la Resolución 5 de 1996 del Ministerio del Medio Ambiente, que ordena evaluar este criterio en el control ambiental que se practique a los vehículos con motor activados a Diesel. Los artículos 23, 24, 25 y 26 de dicha Resolución determinan los porcentajes permitidos de opacidad del humo, el procedimiento previo a la evaluación, el procedimiento para las mediciones y los instrumentos de medición.
El informe de la investigación realizada por la Contraloría Distrital, allegado al expediente, es otro elemento de juicio que demuestra la actitud omisiva del D.A.M.A. frente al deber de proteger la calidad del aire que se respira en la ciudad. Este documento considera que las estaciones de monitoreo no son suficientes y que debe acudirse a prácticas preventivas. El monitoreo no es eficiente cuando operan únicamente 7 unidades móviles, 10 de policía y más de la mitad de los Centros de Diagnóstico de la ciudad no cumplen los requisitos previstos para la medición.
4.2. El D.A.M.A. reiteró los argumentos expuestos en su contestación y manifestó que al actor no le asiste un ánimo cívico ni de protección de derechos e intereses colectivos, como pretende hacer creer, sino la intención de lograr el incentivo económico previsto por el legislador para las acciones populares.
4.3. El apoderado de la Secretaría de Tránsito y Transporte señaló que todos los vehículos de transporte público de la ciudad son objeto de seguimiento riguroso. Dichos automotores, ante el riesgo de ser multados en las unidades móviles de revisión que están en permanente actividad, hacen revisiones periódicas de sus sistemas de combustión. Asimismo, todos los vehículos deben realizar revisiones anuales y si se trata de vehículos con más de 20 años de fabricación, deben hacerlo con mayor frecuencia.

References: artículo 38
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 35
 Resolución 
 artículo 27
 Resolución 
 Resolución