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Indicadores de integración de la población inmigrante a través del deporte en España - PDF
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Jesús Domínguez Gutiérrez
1 Indicadores de integración de la población inmigrante a través del deporte en España Memoria final Diciembre 2006 Proyecto de investigación financiado por la convocatoria de ayudas a Universidades Públicas y Privadas y Entidades Públicas para proyectos de apoyo científico y tecnológico al deporte y otras acciones de promoción y difusión de la investigación deportiva para el año Apartado II. Estudios e informes sobre temas de interés deportivo prioritario Referencia: 03/UPB20/06 Equipo de investigación Director e investigador principal Chris Kennett Equipo de investigación Berta Cerezuela Itxasne Sagarzazu Raquel Correa Un proyecto de investigación de: Financiado por: Centre d Estudis Olímpics Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)2 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 2 Sumario de contenidos 1. Introducción 1.1. Contexto Línea de investigación marco Objetivos de la investigación Metodología de trabajo Revisión de fuentes de información secundarias Análisis y definición de indicadores Estudio de caso Contenido del informe Contexto político del deporte y la inmigración en España 2.1. Las políticas de inmigración en España Las políticas de deporte en España Indicadores de inclusión social y el deporte 3.1. Definición de indicadores de inclusión social Plan Nacional para la Inclusión Social Indicadores deportivos de integración social de inmigrantes Indicadores de integración a través de la práctica deportiva 4.1. Objetivos Propuesta de indicadores Indicadores demográficos Indicadores de participación deportiva Indicadores del sistema deportivo federado Indicadores de uso de las instalaciones municipales Indicadores de deporte escolar Indicadores de asociacionismo deportivo Indicadores de consumo deportivo Fuentes de los indicadores Conclusiones Fuentes de información Anexo 1 Indicadores del Plan Nacional para la Inclusión Social Anexo 2 Conceptos sobre exclusión social e inmigración... 373 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 3 1 Introducción 1.1. Contexto La inmigración es uno de los retos más importantes a los que se enfrentan las sociedades europeas a principios del siglo XXI. El movimiento de personas en Europa y la llegada de gente desde fuera de las nuevas fronteras de la Unión Europea se han acelerado e intensificado durante los años 90, aumentando la diversidad cultural de muchas comunidades. España se ha convertido en uno de los países de la Unión Europea con mayor número de población inmigrante. Según estadísticas del Padrón Municipal, el número de extranjeros (gente procedente de otros países pero sin nacionalidad española) a 1 de enero de 2006 en España era de 3,88 millones, correspondiendo a un 8,7% de la población, que se caracteriza, entre otros elementos, por su variedad cultural (Instituto Nacional de Estadística 2006). La llegada de población de distintos orígenes y culturas ha conllevado cambios sustanciales en la sociedad española de tipo demográfico, económico, político y cultural. Una de aportaciones de la población inmigrante se centra en el campo cultural, en el que podemos incluir el deporte, contribuyendo a la diversidad cultural y al enriquecimiento de una sociedad plural (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración 2006). Esta nueva realidad plantea nuevos retos y oportunidades para los actores políticos y también para la sociedad civil. El fenómeno de la inmigración ha despertado un gran interés por parte de la comunidad académica en el ámbito internacional. Desde la sociología del deporte, se han elaborado diversos estudios sobre deporte e inclusión social y, específicamente, sobre deporte, inmigración y multiculturalidad (Arnaud 2002; Collins & Kay 2003; Heinemann 2002; Juniu 2002; Kennett 2002; Kennett 2006; Lister 1990; Lleixà et al. 2000; Lleixa & Soler 2004; Llopis & Moncusí 2004; Mosely et al. 1997; Puig 2006; Roche & Annesley 1998; Room et al. 1995). La mayor parte de estas investigaciones y estudios giran entorno al debate sobre cuál es el papel del deporte en la integración o inclusión de estos grupos4 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 4 de ciudadanos, y en la construcción de las identidades de estos ciudadanos y de la sociedad de acogida en general. En estos estudios se destaca el riesgo de exclusión que sufren los grupos étnicos y de inmigrantes en la práctica deportiva, que se considera clave en las sociedades multiculturales. El deporte es identificado como una herramienta que facilita la integración de los inmigrantes y la conservación de sus raíces culturales, aunque también puede ser un terreno de conflicto y confrontación. Como resultado de los movimientos de población, la inmigración se ha convertido en uno de los temas políticos más destacados de los últimos años, fomentando que todos los partidos aporten diversas propuestas. Las políticas resultantes han empezado a incluir el deporte como una herramienta para conseguir objetivos relacionados con la integración de los nuevos ciudadanos. Estas políticas fueron analizadas en el informe Deporte e inmigración en España: el papel del deporte en la integración de los ciudadanos (Kennett et al. 2006) financiado por el Consejo Superior de Deportes el año Los resultados de este estudio destacan la necesidad que se manifiesta desde la administración pública de disponer de indicadores sociales que permitan un mejor conocimiento de la realidad de la población inmigrante y que sirvan para la planificación, ejecución y evaluación de las políticas Línea de investigación marco El estudio que presentamos se enmarca en el proyecto más general Inmigración: una nueva mirada cultural al deporte que promueve, desde el año 2005, el Centro de Estudios Olímpicos de la Universidad Autónoma de Barcelona (CEO-UAB), a través del cual se propone desarrollar una línea de investigación y actividad de difusión entorno al deporte y la inclusión social, profundizando en el papel del deporte como vehículo para la integración social de aquellos colectivos en situación de riesgo de exclusión y marginación en términos sociales, culturales y económicos. El proyecto Inmigración: una nueva mirada cultural al deporte consiste en una iniciativa innovadora que combina la investigación social con el fotoperiodismo y cuenta con la participación del fotoperiodista Kim Manresa y de un consejo asesor internacional.5 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 5 Como resultado del proyecto se prevén las siguientes actividades: Publicación de artículos académicos y monografías. Exposición fotográfica y catálogo de la exposición. Creación de un sitio web que incluya un banco de buenas prácticas. Actividades de difusión y debate que permitan dinamizar y difundir las iniciativas identificadas Objetivos de la investigación Tal y como se definió en la propuesta, el objetivo principal del proyecto de investigación es la identificación de indicadores sociales que contribuyan a la definición, implementación y evaluación de las políticas deportivas en un contexto multicultural. Para ello, se ha llevado a cabo una revisión de los sistemas de indicadores de carácter social, económico, cultural y participativo que se han definido para el análisis del fenómeno de la inclusión social y la inmigración, así como la práctica deportiva, y se ha identificado una selección de indicadores que podrían aplicarse en el diagnóstico de la integración de los inmigrantes a través de la práctica deportiva. El proyecto se ha planteado como objeto de estudio los indicadores sociales de integración, que incluyen entre otros, indicadores relacionados con la participación ciudadana, hábitos y prácticas deportivas, así como indicadores más generales de carácter económico, laboral, legal, etc Metodología de trabajo y desarrollo La metodología adoptada para este trabajo se basa principalmente en fuentes secundarias, complementadas con observaciones de práctica deportiva y un proceso de consulta con aquellas instituciones y colectivos que están en contacto con la población inmigrante en el ámbito deportivo. El estudio realizado por el equipo de investigación para este proyecto se ha beneficiado del trabajo que se viene desarrollando desde 2005 entorno a la línea de investigación y actividad en la que se enmarca este proyecto y que se describe en el apartado 1.2.6 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 6 Se ha seguido la metodología definida en la propuesta de investigación habiéndose alcanzado en el momento de presentar este informe la mayor parte de los objetivos definidos. Sin embargo, tal y como se detalla en el apartado 1.4.3, debido a la temporalización del proyecto, la comprobación de la eficacia de los indicadores mediante un caso de estudio y la elaboración de la lista definitiva de indicadores se realizará durante el primer trimestre del año Revisión de fuentes de información secundarias sobre indicadores sociales La revisión y el análisis de fuentes de información secundarias han permitido identificar sistemas de indicadores sociales definidos para medir la inclusión social de la población, incluyendo aquellos que se refieren específicamente a la población inmigrante, así como sistemas de indicadores relacionados con la práctica deportiva. Este análisis se ha complementado con la revisión de documentos políticos sobre inclusión social, inmigración y deporte. Respecto a las limitaciones geográficas de esta revisión, de acuerdo con los objetivos definidos inicialmente para este estudio, las fuentes utilizadas se centran en el ámbito de las instituciones europeas, el Estado español y la Comunidad Autónoma de Cataluña, a) Indicadores de inclusión social La revisión de sistemas de indicadores de inclusión social se ha centrado principalmente en el ámbito europeo. El Comité de Protección Social de la Unión Europea adoptó, en junio de 2006, una serie de indicadores comunes para la protección y la inclusión social. Como se detalla en el capítulo 3 de este informe, estos indicadores proporcionan el marco a partir del cual el Gobierno español elabora sus propios indicadores de inclusión social que aparecen reflejados en los documentos políticos sobre inclusión social (IV Plan Nacional para la Inclusión Social ) e inmigración (borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración ). b) Indicadores de práctica deportiva Respecto a los indicadores de práctica deportiva, el trabajo de revisión documental se ha centrado en la encuesta Los hábitos deportivos de los españoles 2005 elaborada por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS 2005) en convenio con el Consejo Superior de Deportes. También se ha tomado en consideración la encuesta La práctica d activitats7 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 7 físico-esportives a Catalunya realizada por el Consell Català de l Esport en 1995, 1999 y 2004 (Mugica 1995; Giralt 1999). Se ha tenido en cuenta esta encuesta ya que difiere en algunos aspectos de la encuesta realizada en el ámbito español que se han considerado interesantes para el objeto de estudio de este proyecto. Finalmente, se han revisado los indicadores de oferta y demanda deportiva definidos por el Observatori Català de l Esport, una iniciativa de la Secretaria General del Deporte de la Generalitat de Catalunya, desarrollado por el Instituto Nacional de Educación Física de Catalunya (INEFC), y en el que colabora el Centro de Estudios Olímpicos (CEO-UAB). c) Documentos de políticas de inclusión social e inmigración El equipo de trabajo consideró oportuna la revisión de los principales documentos políticos en el campo de la inclusión social y la inmigración, en el Estado español y en la Comunidad Autónoma de Cataluña, como fuente de información para completar el proceso de identificación de posibles indicadores que no hubieran sido establecidos formalmente. En el ámbito español, esta revisión ha incluido el IV Plan Nacional para la Inclusión Social , el Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España ( ) y el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración En lo que se refiere a Cataluña, se ha revisado el Pla de Ciutadania i Immigració aprobado por la Generalitat de Catalunya y el Pla Interdepartamental per a la Immigració i la Ciutadania de la Diputación de Barcelona Análisis y definición de indicadores Los resultados de la revisión documental han ofrecido una serie de indicadores sociales que han sido posteriormente analizados desde la perspectiva de la inmigración y el deporte para poder ser aplicados en el diagnóstico de la integración de los inmigrantes a través de la práctica deportiva. Como resultado de este análisis, se ha realizado una primera selección de indicadores recogida en el capítulo 4 de este informe - que pueden ser potencialmente utilizados para reflejar la realidad de la población inmigrante y aplicados en el desarrollo de políticas y en la implementación de programas deportivos en un contexto multicultural. Durante esta fase del proyecto se ha trabajado conjuntamente con actores implicados en8 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 8 el desarrollo de políticas deportivas y de inmigración, así como con actores que trabajan directamente con el colectivo de inmigrantes, principalmente en el campo del deporte. En concreto, el equipo de investigación ha entrevistado a representantes del Gobierno autonómico de Catalunya, la Diputación de Barcelona y la administración local. A escala autonómica, se realizó una entrevista con el Secretario de Deportes, un representante de la Secretaría para la Inmigración y el responsable del programa de deporte escolar. A nivel provincial, el equipo de trabajo ha tenido conversaciones con los responsables del programa multicultural del Servicio de Deportes de la Diputación de Barcelona. A nivel local, se han realizado dos talleres uno con representantes de diversos municipios de la provincia de Barcelona y otro con técnicos de diversas áreas del Ayuntamiento de Reus para discutir la problemática del deporte y la inmigración en sus localidades. Asimismo, se han realizado entrevistas con representantes de ayuntamientos de diversos municipios en Cataluña (Figueras, Santa Coloma de Gramenet y Reus) Estudio de caso El proyecto inicial presentado al Consejo Superior de Deportes preveía la realización de un caso de estudio en la Comunidad Autónoma de Cataluña que permitiese comprobar la eficacia de los indicadores seleccionados. Debido a cuestiones de calendario del propio proyecto, esta fase no ha podido llevarse a cabo previamente a la presentación de este informe. Por ello, los resultados de este informe deben considerarse como potenciales indicadores, que deberán ser comprobados antes de ser aplicados Contenido del informe El informe está estructurado, además de la presente introducción, en tres capítulos, acompañados de un apartado de conclusiones, una sección sobre las fuentes documentales utilizadas para su elaboración y 2 anexos.9 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 9 La Introducción ofrece el contexto a partir del cual se planteó el proyecto de investigación y describe cómo éste se ha llevado a cabo. El primer capítulo ofrece una breve visión general del contexto político en el cual se enmarca el objeto de la investigación y que conforma el marco de referencia a partir del cual se han identificado y seleccionado los indicadores sociales. En este capítulo, los autores sistematizan las principales políticas de inmigración en España y cómo el deporte está presente en ellas. El segundo capítulo está dedicado a los indicadores sociales. En este apartado los autores exploran el papel de los indicadores para la definición, implementación y evaluación de políticas, así como el proceso de establecimiento de estos indicadores. A continuación, se describe el marco de indicadores de inclusión social definidos a escala europea y su aplicación en el ámbito español. El capítulo concluye con una propuesta sobre cómo el deporte puede incluirse como elemento en estos indicadores. El tercer capítulo se centra en los indicadores seleccionados por los autores que permiten medir el grado de integración de la población inmigrante a través de la práctica deportiva y que pueden ser utilizados para definir, implementar y evaluar políticas deportivas en un contexto multicultural. Finalmente, el informe termina con las conclusiones de la investigación y algunas sugerencias para futuras investigaciones.10 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 10 2 Contexto político del deporte y la inmigración en España El desarrollo de indicadores de integración de la población inmigrante a través del deporte debe tomar como marco general las políticas desarrolladas entorno al deporte y la inmigración a nivel estatal. Estas políticas se describen en el informe Deporte e inmigración en España: el papel del deporte en la integración de los ciudadanos (Kennett et al. 2006). Este informe concluye que el desarrollo de las políticas de deporte e inmigración todavía se encuentra en sus inicios, aunque se han identificado iniciativas para formular estrategias que utilizan al deporte como una herramienta de integración y un método para conocer mejor a las comunidades de inmigrantes y sus hábitos deportivos Las políticas de inmigración en España Para analizar las políticas de inmigración y deporte en España debemos identificar, en primer lugar, el marco competencial que define la Constitución Española de 1978 para las cuestiones de inmigración. Ésta, en su artículo , otorga al Estado la competencia exclusiva en el control de fronteras y los flujos migratorios y los permisos de residencia, acogida y/o asilo, y nacionalidad. Las competencias atribuidas por la Constitución y los Estatutos de Autonomía a las Comunidades Autónomas y los gobiernos locales se centran en los servicios y funciones para el bienestar de la ciudadanía que inciden directamente en la integración de los ciudadanos. Desde una perspectiva de regulación jurídica estatal, el análisis de la política de inmigración en España, tras la etapa franquista, se inicia bajo el gobierno del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) con la Ley Orgánica LO 7/1985, de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, que regula la llegada de inmigrantes y su estatus legal en el país. Esta ley se reformó en el año 2000 mediante la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre los Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social, que se reformó con las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre; 11/2003, de 29 de septiembre; y 14/2003 de 20 de noviembre.11 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 11 Las políticas estatales de integración de la población inmigrante hasta el 2004 se basan en el Plan para la Integración Social de los Inmigrantes de 1994 y el Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España ( ). El Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (PISI), aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de diciembre de 1994, ha de considerarse como el elemento a partir del cual se han formulado políticas más activas de inmigración. Entre las medidas establecidas por el plan encontramos medidas de carácter educativo y cultural, incluyendo acciones de sensibilización y aprecio de la cultura e historia, propias de los países de origen de los flujos (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración 2006:85), y medidas para fomentar la participación social, incluyendo acciones de reconocimiento y respeto a las tradiciones y manifestaciones culturales del colectivo de inmigrantes (ibid:86). El Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España (GRECO) fue presentado por el Ministerio del Interior a través de su Delegado del Gobierno para la Extranjería a finales del año 2000 y aprobado por el Consejo de Ministros el 30 de marzo de Las acciones incluidas en el plan se caracterizaban por una preocupación por la integración y la interculturalidad, iniciando un debate sobre la necesidad de desarrollar políticas de integración y de entender las realidades de los extranjeros en España. Durante el periodo se desarrollaron nuevas líneas de acción como la aprobación del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre los Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social - mediante el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre - y el proceso de regularización de inmigrantes durante el Cabe destacar, también, la inclusión de medidas de integración de los inmigrantes en otros planes generales, como los cuatro Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social en el Reino de España, elaborados en el marco de la estrategia europea para la inclusión social. La población inmigrante está presente desde el primer plan pero su importancia o aproximación ha ido variando. Así, el I Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social ( ) se limitaba a la población inmigrante en situación o riesgo de exclusión con acciones centradas en los inmigrantes no acompañados o su incorporación al mercado de trabajo. En cambio, en el II Plan Nacional de Acción para la12 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 12 Inclusión Social ( ) ya se percibe la población inmigrante como un grupo con especial vulnerabilidad y se establece como meta el desarrollo de programas específicos para ellos. Por su parte, el III Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social ( ) persigue asegurar la igualdad de oportunidades y luchar contra la discriminación, así como propiciar el reconocimiento cultural y la participación social de los inmigrantes siguiendo las estrategias europeas correspondientes. El actualmente vigente IV Plan Nacional para la Inclusión Social ( ) ha definido como uno de sus objetivos prioritarios el apoyo a la integración de los inmigrantes. Como medida del plan se incluye la aprobación del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración que pretende definir el marco político de integración de la población inmigrante en España para los próximos años (Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración 2006). El plan, cuyo borrador fue aprobado por el Consejo de Ministros el 23 de junio de 2006, tiene como objetivos potenciar la cohesión social, construir políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes y la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos inmigrantes y españoles; adecuar los servicios públicos a la realidad de una sociedad diversa; favorecer la comprensión del fenómeno migratorio y fomentar un sentimiento de pertenencia de las personas inmigrantes a la sociedad a la que se incorporan (ibid:22). El plan hace referencia al deporte y la actividad física en las áreas de la educación y la participación social. El objetivo 4, definido en el área de la educación, prevé la promoción de actividades de integración a través de la práctica deportiva como actividad educativa extraescolar. El grado de participación social de la población inmigrante se identifica en el plan como un elemento clave para medir la integración de los inmigrantes en la sociedad. En este ámbito, se establece una serie de medidas que hacen referencia, directa o indirectamente, a la práctica deportiva. En concreto, se establece el apoyo a programas de asociacionismo de inmigrantes que promuevan la difusión cultural y que se dirijan también a la población autóctona; se fomenta el uso de espacios públicos por parte de la población inmigrante, espacios que se configuran cada vez más como espacios de práctica deportiva; y se fomenta la incorporación de inmigrantes al tejido asociacionista, incluyendo las organizaciones deportivas y de ocio.13 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España Las políticas de deporte en España En el campo de las políticas deportivas, debe mencionarse el Proyecto de Ley contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte del Consejo Superior de Deportes aprobado el 30 de junio de Uno de los objetivos del proyecto es fomentar el juego limpio, la convivencia y la integración intercultural inherentes al deporte y los valores que se identifican con el mismo (Consejo Superior de Deportes 2006:13). En él, se reconoce la necesidad de eliminar los obstáculos, ya sean de orden jurídico o práctico, que discriminen la práctica deportiva de los inmigrantes en asociaciones, clubes, federaciones y escuelas deportivas municipales, así como el acceso a las instalaciones deportivas públicas de la ciudad donde residan, tanto por parte de los trabajadores como de sus familias, en las mismas condiciones que el resto de la población (ibid:9), y de favorecer la diversidad en el deporte y el respeto social a esa diversidad de etnias y a la representación de la población de raíces extranjeras en el deporte de alta competición (ibid:9).14 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 14 3 Indicadores de inclusión social y el deporte 3.1. Definición de indicadores de inclusión social Para definir indicadores sociales relacionados con el deporte y la inmigración, es necesario analizar el marco más amplio que hace referencia a la protección e inclusión social a escala europea. En 2001, el Consejo Europeo en Laeken adoptó una serie de indicadores comunes con el objetivo de hacer un seguimiento de los Estados Miembros y de la actuación global de la Unión Europea en la promoción de la inclusión social. Atkinson et al (2004) identificaron la importancia de este paso para el desarrollo de la política de la Unión Europea y la lucha contra la pobreza y la exclusión social, que se suma al Tratado de Ámsterdam y a la Agenda de Política Social del Consejo Europeo de Niza. Esta iniciativa recibió el apoyo del Consejo de Ministros para el Empleo y los Asuntos Sociales, que destacó la importancia de los temas de género y los riesgos de pobreza y exclusión social a los que se enfrentan los inmigrantes. Los indicadores se establecieron mediante un proceso de investigación y consulta a expertos liderado por el Subgrupo de Indicadores del Comité de Protección Social de la Unión Europea (Atkinson et al. 2002). Se pidió a todos los Estados Miembros que elaborasen Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social detallando su actuación, las áreas propuestas de acción y ejemplos de buenas prácticas. Cada dos años los planes nacionales son revisados para promover el aprendizaje mutuo. De acuerdo con la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea, un indicador de inclusión social debería: Ser comprensible y cubrir todas las dimensiones clave de los objetivos comunes. Ser equilibrado entre las diferentes dimensiones. Permitir una evaluación sintética y transparente de la situación de un país en relación con los objetivos comunes (2006:3).15 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 15 El desarrollo satisfactorio de indicadores comprensibles, precisos y comunes que considerasen las diferencias nacionales, culturales y lingüísticas ha sido un reto metodológico. Los indicadores no solamente debían ser medidos de la misma forma, sino que debían permitir cambios en la dirección política de cada Estado Miembro. Asimismo, debía evitarse una posible mala interpretación y manipulación de los indicadores en la fase de elaboración. Por ello, los indicadores de protección e inclusión social debían: Captar la esencia del problema y tener una clara y aceptada interpretación normativa. Ser robustos y validados estadísticamente. Proporcionar un nivel adecuado de comparación entre países, el uso de definiciones, y estándares de recogida de datos aplicados internacionalmente. Construirse sobre datos disponibles y ser temporalmente mesurables y susceptibles de revisión. Dar respuesta a intervenciones políticas pero no tema de manipulación (ibid:4). Para medir las áreas clave de inclusión social se estableció un primer nivel de indicadores de inclusión social (primarios) que se complementó con un segundo nivel de indicadores (secundarios). Estos indicadores marco a escala europea se combinaron con un tercer nivel de indicadores referentes a los Estados Miembros incluidos en sus planes nacionales y que permiten tomar en consideración dimensiones más específicas a escala local. Con estos indicadores se busca contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión social en la Unión Europea para el Los objetivos principales de los procesos de protección e inclusión social fueron promover la igualdad en términos de cohesión y protección social; el crecimiento económico y el empleo; el desarrollo sostenible y la buena gobernabilidad (ibid:5). Como muestra la tabla 1, los indicadores primarios se centraban en medidas económicas cuantitativas como el riesgo de pobreza, las desigualdades salariales, el desempleo, la educación y la salud. Aunque el énfasis de los indicadores se ponía en las medidas relativas, también se utilizaron medidas absolutas. Atkinson et al. (2004) apuntaban diversos vacíos en los indicadores seleccionados, incluyendo las personas sin techo, la insuficiente consideración a los temas de género, el analfabetismo y la falta16 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 16 de nociones elementales de aritmética, así como el acceso a los servicios de salud. Esto planteó preguntas clave relacionadas con el sistema de medición de la inclusión social en general y la necesidad de tener en cuenta indicadores relativos a temas no monetarios referidos a las actividades de ocio y deporte. Tabla 1 Indicadores primarios de inclusión social desarrollados Indicadores europeos Tasa de riesgo de pobreza Persistencia de renta baja Desfase relativo de la renta baja mediana Tasa de paro de larga duración Personas que viven en hogares en los que no trabajan ninguno de sus miembros Personas que han abandonado la enseñanza prematuramente y no siguen ningún tipo de educación o formación Indicadores nacionales: Inmigrantes en situación de desempleo Fuente: Unión Europea. Comité de Protección Social, junio de 2006 Indicadores pendiente de desarrollo: Privación material Vivienda Necesidades de salud no satisfechas por nivel de ingresos Bienestar infantil 3.2. Plan Nacional para la Inclusión Social del Reino de España Cada dos años, todos los Estados Miembro están obligados a hacer una valoración de su rendimiento en los indicadores de inclusión social, y una revisión de sus targets y planes de acción con el objetivo de prepararse para los próximos dos años. En el caso español, el informe fue realizado el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en el Desde el período , la economía española ha experimentado un crecimiento sostenido a todos los niveles por encima de la media de la Europa de los 25, debido a la combinación de la caída de la deuda pública como porcentaje del PIB, el aumento de los niveles de creación de empleo y la reducción del desempleo. A pesar de esta mejora económica, si se toman en consideración los indicadores de inclusión social, España aún tiene un riesgo de pobreza por encima de la media europea: en 2001, un 18,8% de población vivía por debajo del umbral de la pobreza (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración 2006). Los grupos de población que se encuentran cada vez más en situación de riesgo son los jóvenes y la gente mayor. Con el objetivo de crear una sociedad más cohesionada e inclusiva, una de las cinco prioridades establecidas en el Plan Nacional de Reformas fue la integración de inmigrantes:17 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 17 Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social. Garantizar recursos económicos mínimos. Alcanzar una educación con equidad. Apoyar la integración social de los inmigrantes. Garantizar la atención a las personas en situación de dependencia (ibid:7). El apoyo a la integración social de los inmigrantes se destacó en el plan nacional como una prioridad debido a la rapidez con la que se ha producido la incorporación de un número importante de ciudadanas y ciudadanos inmigrantes. El plan considera necesario incrementar de manera sensible los esfuerzos humanos y presupuestarios dedicados a las políticas de inmigración, acogida, educación, empleo, vivienda, servicios sociales, salud, infancia y juventud, igualdad de trato, mujer, participación, sensibilización y codesarrollo. La política, establecida en el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración de integración de la inmigración, se centra en los conceptos de igualdad, no discriminación, ciudadanía (derechos y deberes), sociedad, economía y cultura, e interculturalidad. Con un presupuesto de 2 billones de euros para cuatro años, se crearon dos herramientas clave para su implementación que promueven la cooperación y acción coordinada de las distintas administraciones públicas: el Fondo de Apoyo para la Acogida e Integración de los Inmigrantes y el Refuerzo Educativo. El marco de cooperación entre las administraciones públicas se basa en una aproximación integral y transversal que implica la participación de actores sociales, sobre todo a través del asociacionismo, y que, específicamente, incluye: Integración como un proceso de adaptación mutua que afecta a toda la sociedad. Enfoque integral. Corresponsabilidad entre las administraciones, los distintos actores sociales (incluidos los propios inmigrantes) y toda la sociedad. Colaboración activa del sector público y la sociedad civil. Universalidad de las actuaciones públicas. Incorporación transversal de las cuestiones relativas a la integración de los inmigrantes en todas las políticas públicas relevantes. Transversalidad de género en todos los ejes de actuación (ibid:19).18 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 18 A escala estatal, se identificaron tres indicadores para medir la integración social de los inmigrantes: Porcentaje de alumnado extranjero (educación infantil, primaria y secundaria). Número de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral. Gasto en el Programa de Atención a Inmigrantes. Los indicadores de integración social de los inmigrantes, así como el resto de indicadores de inclusión social, hacen diferencias de género. Teniendo en cuenta la complejidad para establecer indicadores cuantitativos que midan de forma adecuada la integración, estos tres indicadores son realmente poco indicativos del grado de integración de los inmigrantes. Hace falta una serie de indicadores secundarios que tengan en cuenta otras dimensiones de la integración y que reflejen la multidimensionalidad de la exclusión social. Por ejemplo, el porcentaje de alumnado extranjero como estadística global esconde la distribución desequilibrada de la inmigración entre regiones, dentro de regiones, y en ciudades y barrios. Además, un aumento en el porcentaje de alumnado extranjero no implica la integración de este colectivo. Aunque el número de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral da una indicación sobre el nivel de inserción laboral de los inmigrantes y de su regularización, no implica que éstos estén integrados ni aporta información sobre el tipo de empleo de los inmigrantes, que podría ser precario en términos contractuales y de condiciones de trabajo. El indicador de gasto relacionado con el Programa de Atención de Inmigrantes no indica nada más que el cambio en el compromiso presupuestario del Gobierno español en esta área de acción política. Convertir la estadística en gasto por cápita de la población extranjera relacionaría el gasto con el nivel de inmigración. Sin embargo, y al igual que en los dos casos anteriores, un gasto más elevado en esta área no implica la integración de los inmigrantes.19 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España Indicadores deportivos de integración social de inmigrantes Así como la pobreza económica puede identificarse como el corazón de la exclusión social, el proceso de estar socialmente excluido es multidimensional y puede implicar una combinación de factores económicos, sociales, culturales y políticos. Townsend (1986) identificó la necesidad de incluir factores más generales, basados en el consumidor, relativos a medidas de privación que permitan comprender mejor la realidad del día a día de ser pobre. Los individuos son pobres cuando existe una falta de recursos adecuados para seguir la dieta, participar en actividades, y tener las condiciones que son habituales, o al menos que están promovidas o aceptadas de forma general, en las sociedades de las cuales pertenecen (ibid:60). Enviar a los hijos a un viaje de la escuela, apuntarlos a un club deportivo o que salgan con sus amigos, pueden ser considerados lujos relativos. Pero la incapacidad constante de participar en estas actividades sociales puede desembocar en exclusión o, en palabras de Bourdieu, en inhabilidad para acumular capital social (Oppenheim y Harper 1996). Como afirma Holman (1978), las personas no deberían ser consideradas solamente como seres físicos, sino como seres psicológicos y sociales que poseen personalidades y viven en comunidades. Townsend (1986) utilizó el concepto de privación para explicar la situación de estar al margen de la sociedad que se caracteriza por las desventajas respecto a la comunidad, la sociedad o nación a lo cual pertenece un individuo, familia o grupo. La inclusión de actividades lúdicas o de ocio en los indicadores usados para medir el grado de privación refleja los cambios estructurales ocurridos en las sociedades desarrolladas, la importancia del tiempo libre y la capacidad de consumo. Alcock (1997) identificó como el ocio (actividades o lugares lúdicos) se ha convertido en un campo de desigualdad o en una forma de destacar diferencias de estatus en la sociedad. Con niveles de participación en el deporte rodeando el 37% y la proliferación de instalaciones deportivas municipales y privadas, el deporte se ha establecido como parte del sistema de bienestar en España y como un derecho de ciudadanía. La práctica deportiva puede ser una forma de acumulación de capital social para aquellos individuos y grupos que quedan al margen de la sociedad, sobre todo para los grupos de inmigrantes que se enfrentan a una serie de barreras de integración.20 Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España 20 La declaración de Niza de 2000 definió las características específicas del deporte y sus funciones. El deporte se identificó como factor para facilitar la integración, implicación en la vida social, la tolerancia, la aceptación de diferencias y seguir las normas y constató que la actividad deportiva debería ser accesible a todos y todas. Sería difícil intentar justificar la práctica deportiva como una necesidad básica para los inmigrantes si la comparamos con el acceso a servicios sanitarios, un puesto de trabajo o una vivienda digna. Sin embargo la participación deportiva puede ser incluida como un indicador de integración de los inmigrantes en la sociedad receptora que contribuya a identificar el grado de participación social de la población inmigrante, considerado en el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Inmigración un elemento clave para medir la integración de los inmigrantes en la sociedad. Los indicadores de inclusión social establecidos a escala europea se basan en los outcomes (resultados de los indicadores) y no los means (las formas, estrategias, políticas) que se adoptan. Esto se debe a que la formulación e implementación de políticas de inmigración es responsabilidad de los gobiernos de los Estados Miembros. El establecimiento de indicadores de integración de inmigrantes plantea retos importantes en términos de la interpretación de conceptos como integración, multiculturalidad, interculturalidad y cohesión social (ver anexo 2). Existe una dicotomía entre políticas con el objetivo de asimilar inmigrantes y las que pretenden mantener la diversidad cultural en un contexto multicultural. Los indicadores que se proponen en este estudio entorno a la integración de inmigrantes a través del deporte no forman parte de ninguna ideología política. Siguiendo la pauta establecida por los indicadores de inclusión social europeos, en nuestra propuesta los indicadores se basan en outcomes (o resultados) y no implican una definición concreta de los conceptos relacionados con la integración. Sin embargo, es necesario entender que implica medir niveles de integración y su relación con el deporte. La integración puede definirse como el resultado de un proceso intercultural, de intercambio equitativo entre grupos de culturas diferentes en que existe un cambio de actitudes, percepciones y comportamientos por la parte de todos implicados en el proceso. El proceso de integrar inmigrantes requiere la superación de Mostrar más
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 artículo 6
 Artículo 80
 artículo 27
 Resolución 

Resolución 
 Artículo 8
 Resolución