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Handbuch Verordnungen - PDF
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1 Handbuch Verordnungen Schritt für Schritt zu einer Verordnung über die berufliche Grundbildung2 2 Handbuch Verordnungen Impressum Herausgeber: Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT), Bern Grafik: Roxane Launaz, Marin-Epagnier, Bilder: Masterfile Druck: Imprimerie des Montagnes SA, La Chaux-de-Fonds Version: 4., veränderte Auflage / 2007 Sprachen: d / f / i3 Inhalt Vorwort 4 Verwendung des Handbuches 5 1 Schritt für Schritt zu einer Verordnung über die berufliche Grundbildung 6 Phase 1: Analysen und Konzeption 8 Phase 2: Verordnung über die berufliche Grundbildung und Bildungsplan 11 Phase 3: Ticket 13 Phase 4: Vernehmlassung und Erlass 14 Phase 5: Implementierung 15 2 Erläuterungen zur Verordnung über die berufliche Grundbildung Neues Berufsbildungsgesetz Begleitung und Fachstellen Masterplan berufliche Grundbildung 18 3 Erläuterungen zum Bildungsplan Pädagogisch-didaktische Modelle Bildungsziele nach der Triplex-Methode Bildungsplan nach der Kompetenzen-Ressourcen-Methode 3.2 Qualifikationsverfahren 4 4 Anhang Verzeichnis der verwendeten Dokumente Links Adressen 94 4 Handbuch Verordnungen Vorwort Startklar Der zu Beginn der Umsetzung des neuen Berufsbildungsgesetzes gemeinsam unter den Verbundpartnern ausgehandelte Masterplan berufliche Grundbildung und die Verständigung auf ein Ticket-System bewähren sich. Seit 2004 sind rund 140 Reformprojekte gestartet worden. Über 70 neue Verordnungen über die berufliche Grundbildung sind bereits in Kraft. Erste Abschlüsse nach neuem Recht erfolgten im Sommer In den bisherigen Reformprojekten hat es sich gezeigt, dass die ersten Schritte bei der Erarbeitung einer neuen Verordnung über die berufliche Grundbildung entscheidend sind für deren zukünftige Ausgestaltung. Aus diesem Grunde haben wir den Reformprozess in der ersten Phase neu ausgerichtet: Die Analysen haben ein stärkeres Gewicht erhalten. Deren Resultate bilden die Grundlage für die folgenden Reformschritte. Dem grösseren Aufwand zu Beginn steht ein zielgerichteter Ablauf in den folgenden Phasen gegenüber. Die Neugewichtung hat dazu geführt, dass wir die Rolle des Bundesamts für Berufsbildung und Technologie angepasst haben: Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des BBT begleiten und unterstützen die Trägerschaften künftig stärker von Beginn an. Ein Begleiter im Reformprozess ist auch das vorliegende Handbuch Verordnungen. Ich bin überzeugt, dass das überarbeitete Handbuch sich weiterhin als Hilfsmittel bewährt. Toni Messner BBT, Leiter Ressort berufliche Grundbildung5 5 Verwendung des Handbuchs Kapitel 1: Planungshilfe Die Erstellung einer Verordnung über die berufliche Grundbildung dauert von der Projektplanung bis zum Start der neuen beruflichen Grundbildung im Durchschnitt dreieinhalb Jahre. Das Handbuch zeigt Schritt für Schritt auf, wie eine Verordnung über die berufliche Grundbildung erarbeitet wird, welche Meilensteine aufgrund des Masterplans berufliche Grundbildung wann erreicht werden müssen und welche Dokumente zum Einsatz kommen. Kapitel 2 und 3: Erläuterungen Folgende Themen werden vertieft: Neuerungen im Berufsbildungsgesetz: Chancen und Innovationen Masterplan berufliche Grundbildung: Sinn und Zweck des Planungsinstruments Bildungsplan: Bildungsziele und Qualifikationsverfahren Anhang Verzeichnis der verwendeten Dokumente Link-Sammlung Adressen Überblick (siehe Umschlagklappe) Internet Aus Aktualitätsgründen enthält das Handbuch keine anderweitigen Dokumente (zum Beispiel Richtlinien für die Übersetzungsdienste). Diese sind in der jeweils aktuellen Fassung im Internet aufgeführt unter (Themen / Berufsbildung / berufliche Grundbildung). Unter der gleichen Adresse ist das Handbuch in elektronischer Form erhältlich. Verlinkungen innerhalb des Handbuchs erlauben raschen Zugriff auf die einzelnen externen Dokumente. Gültigkeit des Handbuchs Das Handbuch versteht sich als Anleitung für die Erstellung einer Verordnung über die berufliche Grundbildung und des jeweiligen Bildungsplans. Es wird bei Bedarf aktualisiert.6 6 Handbuch Verordnungen 1 Schritt für Schritt zu einer neuen Verordnung über die berufliche Grundbildung Berufsbildung ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund, Kantonen und Organisationen der Arbeitswelt (OdA). Es gibt kein Anrecht einer Partei auf eine von ihr allein bestimmten Ordnung. Dem Dialog und der gemeinsamen Suche nach Lösungen kommen ein hoher Stellenwert zu. Steuerung des Reformprozesses Berufsreform Eine Berufsreform ist ein komplexer Prozess: Von der ersten Idee bis zur Umsetzung sind zahlreiche Faktoren zu berücksichtigen. Verschiedene Stellen sind am Erarbeitungsprozess beteiligt. Masterplan berufliche Grundbildung Für die öffentliche Hand kann eine Berufsreform beträchtliche Konsequenzen personeller und finanzieller Art haben. Der politisch abgestützte Masterplan berufliche Grundbildung bestimmt mit einem Ticket-System, wann welche Organisation der Arbeitswelt mit einer Reform beginnen kann und welche Rahmenbedingungen zu berücksichtigen sind. (Kap. 2.3) Revidierte oder neue berufliche Grundbildung Rollen und Aufgaben der Beteiligten Organisation der Arbeitswelt BBT Kantone Stellt als Trägerin eines Berufes den Antrag auf Erlass einer Verordnung über die berufliche Grundbildung. Hauptaufgaben sind die operative Projektleitung und die Definition der Bildungsinhalte. Erlässt die Verordnung über die berufliche Grundbildung. Begleitet den Reformprozess von A Z (strategische Projektleitung und hoheitliche Aufgaben). Sind für den Vollzug der Verordnung über die berufliche Grundbildung verantwortlich. Begleiten und unterstützen den Reformprozess von Beginn an. Antrag auf Erlass einer Verordnung über die berufliche Grundbildung können gesamtschweizerische, landesweit tätige Organisationen der Arbeitswelt (OdA) stellen (Art. 19 BBG). Gibt es in einem bestimmten Bereich keine gesamtschweizerische, landesweit tätige Organisation, so zieht das BBT Organisationen bei, die in einem ähnlichen Bereich tätig sind, oder Organisationen, die in dem betreffenden Bereich regional tätig sind, sowie die interessierten Kantone.7 Schritt für Schritt zu einer Verordnung über die berufliche Grundbildung 7 Gegenseitige Information BBT (strategische Projektleitung) Andere Bundesund Fachstellen Berufsberatung Unternehmungen Verbandsmitglieder Operative Projektleitung Reformkommission Kantone Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz (SBBK) Organisation der Arbeitswelt Berufsfachschulen Lehrbetriebe Überbetriebliche Kurse Finanzierung Dokument Finanzielle Unterstützung der Reform von Verordnungen über die berufliche Grundbildung. Die Budgetierung ist Sache der Trägerschaft. Die Neukonzeption der Verordnungen über die berufliche Grundbildung hat für die Organisationen der Arbeitswelt einen Mehraufwand zur Folge (externe Fachberatungen, Übersetzungen, Information und Dokumentation, Entwicklung von Berufsfeldern etc.). Dieser wird durch den Bund gestützt auf Art. 54 BBG pauschal abgegolten. Die Vergabe und Höhe des Beitrages ist an Kriterien geknüpft. Wichtig Der Bundesbeitrag muss durch die Organisation der Arbeitswelt angefordert werden. Er wird in Tranchen ausbezahlt.8 8 Handbuch Verordnungen Phase 1: Analysen und Konzeption Eine gute Vorbereitung in Phase 1 legt die Grundlage für den ganzen Reformprozess. Dadurch ist sichergestellt, dass in den folgenden Phasen die Zeitplanung eingehalten werden kann. 1. Schritt: Projektplanung Wichtig Bevor eine OdA mit dem BBT Kontakt aufnimmt, spricht sie sich mit anderen, für den Beruf verantwortlichen OdA ab. Die Organisation der Arbeitswelt nimmt mit dem BBT Kontakt auf. Sie organisiert darauf eine erste Planungssitzung. An dieser nehmen teil: Vertretungen aller für die Trägerschaft zuständigen OdA ein Mitglied der Kommission Berufsentwicklung der Schweizerischen Berufsbildungsämter-Konferenz (SBBK) BBT-Vertretung Ziel der Planungssitzungen ist es, eine erste Auslegeordnung vorzunehmen und organisatorische Fragen zu klären. Dabei geht es auch darum, sich Gedanken über die Positionierung des geplanten Bildungsangebotes zu machen und Synergien mit anderen Berufen auszuloten. Die Ergebnisse der Planungssitzungen werden schriftlich festgehalten. Folgende Punkte sind zu klären: Einbezug der Verbundpartner, Projektleitung und methodische Begleitung (vgl. Kap. 2.2) finanzielle und personelle Ressourcen Meilensteinplanung bis zur Vor-Ticket-Eingabe allfällige Auflagen 2. Schritt: Analysen Ohne fundierte Kenntnisse der aktuellen Situation und zukünftigen Entwicklung droht die Reform auf halber Strecke stehen zu bleiben. Zu Beginn geht es deshalb darum, das Feld der Berufsreform abzustecken und eingehend zu untersuchen. Diese Gesamtschau gibt beispielsweise Antwort auf folgende Fragen: Wie entwickelt sich der Beruf? Welche Fachkräfte benötigt der Arbeitsmarkt jetzt und in Zukunft? Auf welcher Stufe soll die Bildung positioniert werden? Wie steht die geplante berufliche Grundbildung zu anderen Angeboten in der Branche (z.b. höhere Berufsbildung)? Dokument Hinweise für die Erstellung eines Tätigkeitsprofils Hinweise für die Erstellung eines Berufsentwicklungsprofils. Aus Sicht der Qualitätssicherung ist zu beachten: Analysen setzen methodisches Wissen voraus. Sofern die Trägerschaften über keine entsprechenden Fachleute verfügen, hilft das BBT mit Adressen methodischer Begleiterinnen und Begleitern weiter. Liegen die Analyse-Ergebnisse vor, sind diese durch Berufsexpertinnen und -experten der Trägerschaft zu validieren. a) Tätigkeitsprofil Alle beruflichen Tätigkeiten werden systematisch analysiert und geordnet. Daraus resultiert das Tätigkeitsprofil, eine Zusammenstellung aller beruflichen Tätigkeiten. Falls die geplante berufliche Grundbildung einen engen Bezug zu anderen beruflichen Grundbildungen hat, ist eine Berufsfeldanalyse erforderlich: Ein Vergleich dieser Tätigkeitsprofile zeigt Gemeinsamkeiten9 Schritt für Schritt zu einer Verordnung über die berufliche Grundbildung 9 auf und ist Entscheidungsgrundlage für das allfällige Zusammenlegen von einzelnen beruflichen Grundbildungen. b) Berufsentwicklungsprofil Das aktuelle und zukünftige Berufsumfeld werden unter die Lupe genommen. Dabei werden die möglichen Entwicklungen und Positionierungen des Berufes im wirtschaftlichen, technologischen, soziokulturellen, berufsspezifischen und bildungssystematischen Umfeld beurteilt. Teil des Berufsentwicklungsprofils kann auch eine Kosten-Nutzen-Analyse aus Sicht der Betriebe sein. Dabei werden der Status quo untersucht und mögliche Ausgestaltungen der zukünftigen beruflichen Grundbildung simuliert. Falls das BBT eine solche Analyse in Auftrag gibt, trägt es die Kosten der jeweiligen Fachstelle. 3. Schritt: Bildung der Projektorganisation Tipp Analysen und Beratungen über die ökonomischen Aspekte einzelner Berufe und die zukünftige Entwicklung sind beispielsweise erhältlich bei: Fachstelle Bildungsökonomie am EHB (Kap. 2.2) Forschungsstelle Arbeitsmarkt und Industrieökonomik, Universität Basel (Kap. 2.2) Ist die Stossrichtung der Reform bekannt, bildet die antragstellende Organisation der Arbeitswelt eine Projektorganisation. Diese setzt sich zusammen aus: Projektleitung: operative Leitung (OdA) Reformkommission: Steuergruppe Arbeitsgruppen und Fachexpertinnen und -experten (Aufteilung der Arbeiten sowie Einbezug weiterer Kreise): Erarbeitung der Inhalte In der Reformkommission sind mindestens folgende Institutionen und Akteure vertreten: Organisation(en) der Arbeitswelt (Arbeitgeber/Berufsverband; Arbeitnehmendenorganisation, wo Sozialpartnerschaften vorhanden sind) BBT Pädagogische Begleitung (vgl. Kap. 2.2) Kantone (Koordination durch Kommission Berufsentwicklung der Schweizerischen Berufsbildungsämter-Konferenz SBBK) Fachschaft Lehrpersonen (sind über die Schweizerische Direktorinnen- und Direktorenkonferenz SDK in Koordination mit Berufsbildung Schweiz BCH zu nominieren). Weitere Mitglieder können aufgrund von Vorschlägen aufgenommen werden. Zudem können für die Klärung spezifischer Fragen auch Fachleute (z.b. vom SECO oder von der Suva) beigezogen werden. Wichtig Ein Drittel der Mitglieder der Reformkommission stammt aus der lateinischen Schweiz. Es wird, wenn notwendig, eine Übersetzung organisiert (verantwortlich: operative Projektleitung).10 10 Handbuch Verordnungen 4. Schritt: Reformkonzept erstellen Das Reformkonzept ist eine Zusammenfassung der vorangehenden Schritte: Es enthält die Analyseresultate und definiert die Ziele, die Vorgehensstrategie und die Massnahmen. Wichtige Teile sind auch die Projektorganisation und der Ablaufplan. Das Reformkonzept ist Basis für den Antrag auf ein Vor-Ticket. Reformkonzept Projektinhalt Projektorganisation Projektablaufplan Ausgangslage Ziele Strategie Massnahmen Vorgehen Finanzierung Controlling Projektleitung Reformkommission Arbeitsgruppen Terminplan Meilensteine 5. Schritt: Antrag auf ein Vor-Ticket Nach der Definition der Ausgangslage, Durchführung der Analysen und der Erstellung des Reformkonzepts geht es darum, den Erarbeitungsprozess der Verordnung über die berufliche Grundbildung und des Bildungsplans einzuleiten. Mit dem Antrag auf ein Vor-Ticket signalisiert die Organisation der Arbeitswelt, dass sie gewillt ist, die Reform durchzuführen. Sie bestätigt, dass die Vorarbeiten so weit fortgeschritten sind, dass die Reformkommission mit der Erarbeitung der Bildungserlasse beginnen kann. Vor-Tickets werden jeweils im Mai von der Arbeitsgruppe Masterplan berufliche Grundbildung vergeben. Wichtig Der Antrag ist von der Präsidentin oder dem Präsidenten der Organisation der Arbeitswelt beziehungsweise von der für die Reform verantwortlichen Trägerschaft zu unterzeichnen. Ohne Vor-Ticket kein Ticket. Das BBT führt jeweils im Frühjahr eine Umfrage für die Vergabe der Vor-Tickets durch. Der schriftliche Antrag auf ein Vor-Ticket muss in der Regel folgende Angaben enthalten: Reformkonzept (insbesondere Zusammensetzung der Reformkommission [siehe 3. Schritt] und Projektablaufplan) Berufsbezeichnung Tätigkeitsprofil (siehe 2. Schritt) Berufsentwicklungsprofil (Ideenskizze mit Änderungsabsichten, siehe 2. Schritt ) Angaben zu den Abweichungen gegenüber dem bestehenden Bildungserlass: Dauer der beruflichen Grundbildung Berufsfachschule: Anzahl Schultage mit Lektionenzahl (inklusive allgemein bildender Unterricht und Sport), evt. Schulmodell Dauer allfälliger überbetrieblicher Kurse Zweite Sprache Qualifikationsverfahren (Art und Dauer)11 Schritt für Schritt zu einer Verordnung über die berufliche Grundbildung 11 Folgen: Mit dem Erhalt des Vor-Tickets verpflichtet sich die Organisation der Arbeitswelt, die Bedingungen zum Erhalt des Tickets einzuhalten (siehe 13. Schritt). Die Zeit zwischen der Vergabe des Vor-Tickets und des Tickets dauert in der Regel 15 Monate. Beispiel Start der Ausbildung per August 2012 heisst, den Antrag auf ein Vor- Ticket im Frühling 2009 einreichen. Phase 2: Verordnung über die berufliche Grundbildung und Bildungsplan In dieser Phase nimmt die Reformkommission ihre Arbeiten auf. Die Verordnung und der Bildungsplan bilden ein Ganzes und müssen zusammen erarbeitet werden. Die einzelnen Schritte in diesem mehrmonatigen Kreativprozess erfolgen eng aufeinander abgestimmt. Eine gut funktionierende Projektorganisation und das gegenseitige Informieren tragen wesentlich zum Gelingen bei. 7. Schritt 8. Schritt Tätigkeitsprofil Entwurf des Qualifikationsprofils Entwurf des Bildungsplans 10. Schritt 9. Schritt Erarbeitung des Informationsund Ausbildungskonzepts für Berufsbildungsverantwortliche Aufgabe der Reformkommission/ Organisation der Arbeitswelt Aufgabe des BBT Entwurf der Verordnung über die berufliche Grundbildung 6. Schritt: Kick-off Veranstaltung An der Kick-off Veranstaltung trifft sich die Reformkommission zum ersten Mal. Dabei geht es darum, dass alle Beteiligten über den Reformprozess informiert sind; Ziel und Zweck der Reform klar und verständlich sind; die Bedingungen, die an das Vor-Ticket und den Bundesbeitrag geknüpft sind, akzeptiert und eingehalten werden; kritische Punkte diskutiert und allfällige Diskrepanzen ausgeräumt werden; Konsens über das weitere Vorgehen herrscht; Arbeitsgruppen gebildet und Entscheidprozesse geklärt werden; der Beizug externer Fachleute entsprechend der eigenen Bedürfnisse und Ressourcen festgelegt wird.12 12 Handbuch Verordnungen 7. Schritt: Entwurf des Qualifikationsprofils Dokument Hinweise zur Erstellung des Qualifikationsprofils Das Qualifikationsprofil definiert das Anforderungsniveau des Berufes und enthält die beruflichen Handlungskompetenzen, über die eine qualifizierte Berufsperson verfügen muss, um den Beruf auf dem definierten Niveau kompetent auszuüben. Ausgangspunkt ist das in Phase 1 erarbeitete Tätigkeitsprofil (2. Schritt). Das Qualifikationsprofil ist Grundlage für die Erarbeitung des Bildungsplans. 8. Schritt: Entwurf des Bildungsplans Der Bildungsplan ist das berufspädagogische Konzept der beruflichen Grundbildung. Mit ihm wird die Verordnung über die berufliche Grundbildung konkretisiert. Er setzt sich aus folgenden Teilen zusammen: Berufliche Handlungskompetenzen: Welche Bildungsziele am Ende des Lernprozesses erfüllt sein müssen und wie die Ausbildung auf die Lernorte aufgeteilt ist. Lektionenzuteilung: Wie viel Zeit in der Berufsfachschule für die einzelnen Bereiche aufgewendet wird. Überbetriebliche Kurse: Wie diese organisiert und aufgeteilt sind sowie deren Dauer. Qualifikationsverfahren: Welche Qualifikationsverfahren zur Überprüfung der Zielerreichung eingesetzt werden. Anhang: Verzeichnis der Unterlagen zur Umsetzung der beruflichen Grundbildung. Tipp Den Organisationen der Arbeitswelt steht die grafische Gestaltung des Bildungsplans frei. Die beruflichen Handlungskompetenzen können im Bildungsplan auf verschiedene Arten formuliert werden (siehe Kapitel 3.1). Das Qualifikationsprofil (7. Schritt) wird falls nötig angepasst. Das Qualifikationsverfahren (Kap. 3.2) dient dem Nachweis beziehungsweise der Zertifizierung der in der Ausbildung erworbenen beruflichen Handlungskompetenzen. Dieser Nachweis erfolgt durch eine Gesamtprüfung (Abschlussprüfung), Teilprüfungen oder durch andere vom BBT anerkannte Verfahren. 9. Schritt: Entwurf der Verordnung über die berufliche Grundbildung Das BBT erstellt in Zusammenarbeit mit der Reformkommission den Verordnungsentwurf. Die Verordnung über die berufliche Grundbildung definiert die rechtsetzenden Elemente der beruflichen Grundbildung und soll über mehrere Jahre hinweg Bestand haben. Im Bildungsplan finden sich die Teile, die eine schnellere Überarbeitung erfordern. 10. Schritt: Informations- und Ausbildungskonzept für Berufsbildungsverantwortliche Dokument Ausbildungskonzept für Berufsbildungsverantwortliche. Eine neue berufliche Grundbildung bedingt, dass die Berufsbildungsverantwortlichen über die Neuerungen informiert und rechtzeitig geschult werden. Im Verlaufe der Reform müssen die Organisationen der Arbeitswelt in Zusammenarbeit mit den Kantonen deshalb das Informations- und Ausbildungskonzept für die Berufsbildungsverantwortlichen rechtzeitig entwickeln und umsetzen.13 Schritt für Schritt zu einer Verordnung über die berufliche Grundbildung Schritt: Übersetzungen Spätestens vor der Vernehmlassung müssen die Verordnung, der Bildungsplan und das Qualifikationsprofil übersetzt werden. Die Organisation der Arbeitswelt und das BBT teilen sich dabei die Verantwortung. Dokument Richtlinien für die Übersetzungsstellen BBT Verordnung über die berufliche Grundbildung d / f / i OdA Bildungsplan und Anhang zum Bildungsplan sowie Qualifikationsprofil d / f / i Der Übersetzungsdienst des BBT hat Richtlinien zur Übersetzung der Verordnung über die berufliche Grundbildung, des Bildungsplans und des Qualifikationsprofils erarbeitet. Dadurch wird eine konsistente Übersetzung sichergestellt und das Vorgehen zwischen den verschiedenen Übersetzungsstellen koordiniert. Wichtig Für die Übersetzung der Fachbegriffe sind Berufsexpertinnen und Berufsexperten der jeweiligen Sprachregion einzubeziehen. 12. Schritt: OdA-interne Vernehmlassung und Bereinigung Die Verordnung über die berufliche Grundbildung, der Bildungsplan und das Qualifikationsprofil sind die Endprodukte der Phase 2. Bevor der Reformprozess fortgesetzt wird, sind diese von den in der Reformkommission vertretenen Organisationen der Arbeitswelt nochmals kritisch zu betrachten und allenfalls anzupassen. Allfällige Differenzen können so vor der Konsistenzprüfung und dem externen Vernehmlassungsverfahren bereinigt werden. Phase 3: Ticket Wichtig Alle Sprachregionen sind bei der OdAinternen Vernehmlassung einzubeziehen. Berufsbildnerinnen und Berufsbildner als Direktbetroffene ebenfalls zur Stellungnahme einladen. Der Ticket-Entscheid bedeutet grünes Licht für die Fortsetzung der Arbeiten und ist zugleich eine Verpflichtung für die Organisation der Arbeitswelt sowie für die Kantone, mit den Vorbereitungen für die Implementierung der neuen Verordnung über die berufliche Grundbildung zu beginnen (Phase 5). 13. Schritt: Antrag auf ein Ticket Sobald die vorangehenden Schritte abgeschlossen sind, kann der Ticket-Antrag dem BBT schriftlich eingereicht werden (bis spätestens Juli). Der Antrag muss mindestens folgende vom Masterplan berufliche Grundbildung festgelegte Angaben enthalten: Verordnung über die berufliche Grundbildung Bildungsplan Qualifikationsprofil Informations- und Ausbildungskonzept für Berufsbildungsverantwortliche Veränderungen mit Kostenwirkungen Wichtig Der Antrag auf ein Ticket ist von der Präsidentin oder dem Präsidenten der Organisation der Arbeitswelt beziehungsweise von der für die Reform verantwortlichen Trägerschaft zu unterzeichnen.14 14 Handbuch Verordnungen 14. Schritt: Konsistenzprüfung Unter Konsistenz ist die Kohärenz der Verordnung über die berufliche Grundbildung und insbesondere des Bildungsplans und des Qualifikationsprofils, zu verstehen. Die einzelnen Teile müssen sich zum einen logisch ineinander fügen. Zum andern muss sich das Qualifikationsverfahren an den beruflichen Handlungskompetenzen orientieren. Dokument Kriterien der Konsistenzprüfung Das BBT organisiert die Konsistenzprüfung und bestimmt, von welcher pädagogischen Fachstelle sie durchgeführt wird. Die Kosten werden vom BBT übernommen. Je nach Komplexität der Berufsreform kann die Konsistenzprüfung bereits in Phase 2 durchgeführt werden. 15. Schritt: Anpassungen Nach der Konsistenzprüfung werden die daraus resultierenden Änderungen vorgenommen. Sind die Verordnung über die berufliche Grundbildung, der Bildungsplan und das Qualifikationsprofil bereinigt, erfolgen die Nachübersetzungen. Sofern in Phase 1 (2. Schritt) eine Kosten-Nutzen-Analyse beauftragt wurde, werden nun die Auswirkungen der geplanten beruflichen Grundbildung auf die Betriebe untersucht und mit den bisherigen Aufwendungen verglichen. Die Kosten für die fachliche Unterstützung übernimmt das BBT. Phase 4: Vernehmlassung und Erlass Nachdem die Verordnung über die berufliche Grundbildung, der Bildungsplan und das Qualifikationsprofil bis zum 15. Schritt innerhalb der Organisation der Arbeitswelt und der Projektorganisation entwickelt worden sind, werden sie nun weiteren Interessierten zur Stellungnahme unterbreitet. 16. Schritt: Vernehmlassung Adressaten der Vernehmlassung der Verordnung über die berufliche Grundbildung, des Bildungsplans und des Qualifikationsprofils sind Bundesämter, die für die Berufsbildung zuständigen kantonalen Departemente, Organisationen der Arbeitswelt und weitere interessierte Kreise. Verantwortlich für die Durchführung der Vernehmlassung und für die Auswahl der Adressaten ist das BBT. Das BBT fasst die Stellungnahmen zusammen. Die einzelnen Anträge werden im Rahmen einer Bereinigungssitzung der Reformkommission diskutiert und nach Möglichkeit berücksichtigt.15 Schritt für Schritt zu einer Verordnung über die berufliche Grundbildung Schritt: Schlusssitzung, Erlass und Publikation Das BBT stellt die bereinigten Entwürfe der Verordnung, des Bildungsplans und des Qualifikationsprofils den am Reformprozess Beteiligten zu und lädt zur Schlusssitzung ein. Diese dient einer letzten Anhörung. Anschliessend erlässt das BBT die Verordnung über die berufliche Grundbildung und genehmigt den von der Organisation der Arbeitswelt erarbeiteten Bildungsplan und das Qualifikationsprofil. Nach Möglichkeit erfolgt der Erlass auf Beginn der Rekrutierungsphase der Lernenden hin. Das BBT ist für die Publikation in der amtlichen Sammlung des Bundes und den Druck der Verordnung über die berufliche Grundbildung zuständig. Der Bildungsplan und das Qualifikationsprofil werden nach der Genehmigung durch das BBT von der Organisation der Arbeitswelt umgehend in den drei Amtssprachen herausgegeben. Phase 5: Implementierung Vom Zeitpunkt des Erlasses bis zum Start der Ausbildung verbleiben rund zwölf Monate. Die Implementierung der neuen Verordnung über die berufliche Grundbildung ist Sache der Organisation der Arbeitswelt und der Kantone. Die Implementierungsarbeiten sind frühzeitig zu planen und einzuleiten. 18. Schritt: Implementierungsarbeiten Vollzugs- und Umsetzungsarbeiten in den Kantonen Erstellung der Schullehrpläne Konkretisierung der Qualifikationsverfahren (z.b. Erstellung einer Wegleitung) Kommission für Berufsentwicklung und Qualität Konstituierung, Definition des Pflichtenhefts und Festlegung der Organisation Umsetzung überbetriebliche Kurse Die Organisation der Arbeitswelt erlässt ein Organisationsreglement und spricht sich mit den Kantonen ab. Information und Ausbildung der Berufsbildungsverantwortlichen Die Organisation der Arbeitswelt und die Kantone sprechen sich ab. Mögliche Themen sind: Zielsetzungen und Kompetenzen: Bildungspläne umsetzen, Kompetenzen fördern Prüfen und Bewerten: Entwicklung von Qualifikationsverfahren Lernorte: Selektion, Kooperation, Lerndokumentation Zweijährige berufliche Grundbildungen: Pädagogische Fördermassnahmen entwickeln, Lernen gestalten, fachkundige individuelle Begleitung Expertinnen- und Expertenkurse Validierung von Bildungsleistungen Das Qualifikationsprofil ist eines der Basisinstrumente für die Entwicklung von Validierungsverfahren. Tipp Verschiedene Anbieter bieten Unterstützung bei der Einführung von Reformen und beim Erstellen von Ausbildungskonzepten für Berufsbildungsverantwortliche an. Wichtig Teil einer erfolgreichen Implementierung ist auch das Berufsmarketing. Dokumente Merkblatt «Kommission für Berufsentwicklung und Qualität» Nationaler Leitfaden Validierung von Bildungsleistungen16 16 Handbuch Verordnungen 2 Erläuterungen zur Verordnung über die berufliche Grundbildung Ergänzend zur Darstellung des Planungsprozesses werden in diesem Kapitel einzelne Themen detaillierter beschrieben. 2.1 Neues Berufsbildungsgesetz Dokument Leitfaden zur zweijährigen beruflichen Grundbildung 3- oder 4-jährige berufliche Grundbildung mit eidgenössischem Fähigkeitszeugnis 2-jährige berufliche Grundbildung mit eidgenössischem Berufsattest Eidgenössische Abschlüsse mit eigentständigen Berufsprofilen. Aufbau und zeitliche Einteilung der beruflichen Grundbildung richten sich nach den Anforderungen der jeweiligen Berufstätigkeit. Für jede zweijährige berufliche Grundbildung mit Berufsattest ist gleich wie bei den drei- und vierjährigen beruflichen Grundbildungen eine eigene Verordnung zu erlassen. Zweijährige berufliche Grundbildungen sollen nach Möglichkeit gleichzeitig mit den drei- oder vierjährigen beruflichen Grundbildungen entwickelt werden. Art. 17 BBG, Art. 10 BBV Überbetriebliche Kurse Die überbetrieblichen Kurse und vergleichbaren dritten Lernorte sind in der Verordnung über die berufliche Grundbildung zu regeln und in den Reformprozess einzubeziehen. Art. 23 BBG Schulische Vollzeitangebote Auch die schulischen Vollzeitangebote (inklusive Handelsmittelschulen) führen zu einem mit den Verbundpartnern ausgehandelten Abschluss, für den die entsprechende Verordnung über die berufliche Grundbildung massgebend ist. Schulische Vollzeitangebote haben den ausreichenden Bezug zur Arbeitswelt zu gewährleisten. Art. 16 BBG, Art. 16 BBV Berufsfeld Bei verwandten Berufen ist es sinnvoll, Synergien zu nutzen, beispielsweise in Form eines Berufsfeldes. Zweite Sprache Wenn immer möglich sollen Lernende eine zweite Sprache erwerben. Die zweite Sprache wird nach den Bedürfnissen der jeweiligen beruflichen Grundbildung geregelt. Dies ist bei der Planung ebenso zu berücksichtigen wie die rechtzeitige Entwicklung einer angepassten Didaktik und die zusätzliche Ausbildung von Lehrkräften. Art. 12 Abs. 2 BBV Qualitätsentwicklung Die Bildungsanbieter stellen die Qualitätsentwicklung sicher. Die Kommission für Berufsentwicklung und Qualität passt die Bildungsinhalte periodisch den aktuellen Erfordernissen an. Art. 8 BBG17 Erläuterungen zur Verordnung über die berufliche Grundbildung 17 Anrechnung von Bildungsleistungen Nachholbildung Durchlässigkeit Übergangsbestimmungen Im nationalen Projekt «Validierung von Bildungsleistungen» wurde unter der Federführung des BBT und in Zusammenarbeit mit den Verbundpartnern der Berufsbildung ein nationaler Leitfaden als einheitlicher Rahmen für Validierungsverfahren erarbeitet. Dieser definiert die Phasen des Validierungsverfahrens, die Rolle der Akteure, die Qualitätssicherung sowie die Ausbildung der Expertinnen und Experten und soll dadurch einen einheitlichen Vollzug garantieren. Erwachsene können die berufliche Grundbildung nachholen. Diese anderen Qualifikationsverfahren sollen berufsspezifisch in die Verordnung über die berufliche Grundbildung des entsprechenden Berufes integriert werden, wo immer es möglich ist. Die Schnittstellen zu anderen Bildungsgängen sind in der Verordnung über die berufliche Grundbildung zu nennen; wo möglich, zu definieren. Die heute gültigen Reglemente bleiben in Kraft, bis sie durch eine entsprechende Neuregelung abgelöst sind. Art. 34 BBG, Art. 32 BBV Art. 3 lit. d. BBG, Art. 9 BBG Art. 73 BBG 2.2 Begleitung und Fachstellen Methodische Begleitung Pädagogische Begleitung Fachstelle Bildungsökonomie EHB Sie unterstützt in Phase 1 die Projektleitung bei Bedarf in Fragen der Prozessabwicklung und bei der Anwendung von Instrumenten. Sie berät in Phase 2 die Beteiligten in pädagogischen Fragen und bietet Unterstützung. Sie wird in der Regel ab Erteilung des Vor-Tickets beigezogen. Wichtige Informationen für die Gestaltung der einzelnen Berufsreformen enthält die Studie «Kosten und Nutzen der Lehrlingsausbildung aus der Sicht Schweizer Betriebe» (2007). Um deren Ergebnisse in den Reformprozess einfliessen zu lassen, hat das EHB zusammen mit der Universität Bern ein Simulationsmodell entwickelt. Das EHB bietet fachliche Unterstützung. Tipp Verfügt die antragstellende Organisation der Arbeitswelt über keine eigene methodische oder pädagogische Begleitung, helfen die Mitarbeitenden des BBT mit Adressen weiter.18 18 Handbuch Verordnungen Berufs-Informations- System Schweiz (BISS) der Universität Basel Netzwerk der Wirtschaft für Berufsbildungsfragen (SQUF) Netzwerk Berufsbildung der Arbeitnehmenden Das berufsbezogene Analyseinstrument macht Aussagen betreffend Beschäftigungsaussichten und zukünftiger Qualifikationsanforderungen. Das Netzwerk der Wirtschaft für Berufsbildungsfragen informiert und berät Organisationen der Arbeitswelt im Berufsreformprozess. Das Netzwerk informiert und berät Verbände der Arbeitnehmenden und Angestellten im Berufsreformprozess. 2.3 Masterplan berufliche Grundbildung Definition Ticketsystem Steuerung Der Masterplan berufliche Grundbildung stellt sicher, dass die Umsetzung des BBG für alle Beteiligten tragbar ist. Aufgrund der Komplexität, der knappen Personalressourcen und der finanziellen Konsequenzen allfälliger Innovationen kann der Beginn der Berufsreformen nicht einseitig von einem Verbundpartner festgelegt werden. Die Reformen sind auf die zur Verfügung stehenden Mittel abzustimmen und zusammen mit den Verbundpartnern Bund, Kantone und Organisationen der Arbeitswelt auszuhandeln. Der Masterplan berufliche Grundbildung bestimmt, wann welche Organisation der Arbeitswelt mit der Reform der Verordnung über die berufliche Grundbildung beginnen kann. Die Reihenfolge wird mit einem Ticketsystem geregelt. Der Entscheid über die Vor-Ticket- und Ticket-Vergabe wird von der Arbeitsgruppe Masterplan berufliche Grundbildung getroffen. In der Projektorganisation des Masterplans berufliche Grundbildung sind Bund, Kantone und Organisationen der Arbeitswelt paritätisch vertreten.19 Erläuterungen zum Bildungsplan 19 3 Erläuterungen zum Bildungsplan Der Bildungsplan ist das berufspädagogische Konzept der beruflichen Grundbildung. In diesem Kapitel finden sich Hinweise und Erklärungen zu den Elementen des Bildungsplans: Bildungsziele, Lektionentafel, Qualifikationsverfahren sowie Organisation, Dauer und Aufteilung der überbetrieblichen Kurse. Ziel der beruflichen Grundbildung ist die Aneignung von beruflichen Handlungskompetenzen, um die Anforderungen im Beruf und Alltag zu meistern. Die beruflichen Handlungskompetenzen, die von ausgebildeten Berufsleuten erwartet werden, sind im Bildungsplan in Form von Bildungszielen beschrieben. Ausgangspunkt für die Arbeit am Bildungsplan sind das Tätigkeitsprofil (2. Schritt) und das Qualifikationsprofil (7. Schritt). Dem Bildungsplan muss ein pädagogisch-didaktisches Modell zugrunde liegen. Dieses stellt sicher, dass der Bildungsplan den Qualitätsansprüchen wie Verständlichkeit, Verbindlichkeit und Konsistenz genügt. Es stehen verschiedene Methoden zur Wahl. Folgend werden die Triplex-Methode und die Kompetenzen-Ressourcen-Methode näher beschrieben. Im Sinne einer einheitlichen Umsetzung und Terminologie in der beruflichen Grundbildung sind diese zwei Methoden nach den in den beiden folgenden Kapiteln beschriebenen Strukturen anzuwenden. Die Methode bestimmt, wie die beruflichen Handlungskompetenzen im Bildungsplan beschrieben und nach Themenbereichen geordnet werden. 3.1 Pädagogisch-didaktische Modelle Bildungsplan nach der Triplex-Methode Nach dieser Methode werden Bildungsziele auf drei Ebenen formuliert: Leitziele, Richtziele und Leistungsziele. Berufliche Handlungskompetenz Fachkompetenz Leitziel Richtziel Richtziel Richtziel Leistungsziele Leistungsziele Leistungsziele Methodenkompetenz Sozial- und Selbstkompetenz Betrieb Berufsfachschule Überbetrieblicher Kurs Leitziele umschreiben Handlungsfelder und begründen, weshalb diese in den Bildungsplan aufgenommen werden. Ein Leitziel wird durch Richtziele konkretisiert. Richtziele beschreiben Verhaltensbereitschaften, die bei den Lernenden zu fördern sind.20 20 Handbuch Verordnungen Leistungsziele beschreiben konkretes, beobachtbares Verhalten in bestimmten Situationen und verdeutlichen so die Richtziele. Leitziele sollen für einen längeren Zeitraum (ca. zehn Jahre) gültig bleiben. Richt- und Leistungsziele sind auf kürzere Frist angelegt. Sie werden laufend überprüft und falls nötig neuen Gegebenheiten angepasst. Fachkompetenzen werden auf allen drei Zielebenen beschrieben. Sozial-, Methoden- und Selbstkompetenzen werden allgemein umschrieben und können unterschiedlichen Ebenen zugeordnet werden. Leistungsziele sind den einzelnen Lernorten zugeordnet und entsprechend gekennzeichnet. Leit- und Richtziele gelten für alle Lernorte in gleicher Weise. Um den Bezug von untergeordneten fachlichen Zielen zu übergeordneten sichtbar zu machen, werden die Ziele in geeigneter Weise nummeriert. Die Qualifikationsverfahren sind so ausgestaltet, dass sie alle Kompetenzdimensionen integral überprüfen. Im Bildungsplan werden alle Ziele ausführlich beschrieben. In der Verordnung über die berufliche Grundbildung werden die Fach-, Sozial-, Methoden- und Selbstkompetenzen stichwortartig aufgeführt. Leitziele schaffen einen allgemeinen Bezugsrahmen; grenzen Kompetenzbereiche der Ausbildung ab; liefern Begründungen für die Auswahl des vermittelten Stoffes. Das Grundmuster präsentiert sich folgendermassen: a) Zuerst wird eine Situation, eine allgemeine Schlussfolgerung oder eine Norm beschrieben. Möglich ist auch das Aufstellen einer Behauptung. b) Danach werden mögliche Konsequenzen für Bildungsmassnahmen abgeleitet. Beispiel a) Gesundheit und Unfallfreiheit liegen im Interesse von Arbeitnehmenden und Arbeitgebern, weil sie unter anderem Lebensqualität, Wohlbefinden und Leistungsfähigkeit fördern. Zudem helfen sie Kosten für die betroffenen Personen, das Unternehmen und die Gesellschaft vermeiden. b) Deshalb sollen die Lernenden mit wesentlichen Risiken ihres Arbeitsumfelds und der Freizeit vertraut gemacht und in der aktiven Gesundheitspflege und Unfallverhütung geschult werden. Richtziele gehen von bestimmten Handlungssituationen aus, die in den Gegenstand des Leitziels gehören; beschreiben eine Verhaltensbereitschaft, welche die Lernenden in der Situation aktivieren sollen. Merkmale von Richtzielen sind: a) Aussagen über die Bereitschaft zu bestimmten Verhaltensweisen. b) Reaktionsformen, die von Lernenden in einer Situation erwartet werden. c) Beschreibung von Einstellungen, Haltungen oder übergeordnete Eigenschaften. Ein Richtziel weist jeweils nur eines oder zwei dieser Merkmale auf. Beispiel Lernende sind motiviert, beim Verrichten von risikoreichen Tätigkeiten geeignete Sicherheitsmassnahmen umzusetzen. Mehr anzeigen
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