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Timestamp: 2020-02-25 05:09:46+00:00

Document:
I Commissione - Resoconto di martedì 5 giugno 2007
Martedì 5 giugno 2007. - Presidenza del presidente Luciano VIOLANTE. - Interviene il ministro per l'attuazione del programma di Governo, Giulio Santagata.
Audizione del Ministro per l'attuazione del programma di Governo Giulio Santagata.
Il ministro Giulio SANTAGATA svolge una relazione sul tema oggetto dell'audizione.
Intervengono, per porre quesiti e formulare osservazioni, i deputati Carlo GIOVANARDI (UDC), Graziella MASCIA (RC-SE) , Antonio LA FORGIA (Ulivo) , Marco BOATO (Verdi), Franco RUSSO (RC-SE), Giampiero D'ALIA (UDC), Carlo COSTANTINI (IdV), Jole SANTELLI (FI) e Luciano VIOLANTE, presidente.
Il ministro Giulio SANTAGATA risponde ai quesiti posti e fornisce ulteriori precisazioni.
Luciano VIOLANTE, presidente, ringrazia il ministro per l'intervento e dichiara conclusa l'audizione.
Martedì 5 giugno 2007. - Presidenza del vicepresidente Jole SANTELLI.
Emendamenti C. 2272-bis-A Governo.
Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo), relatore, rileva che, fermo restando il parere espresso il 29 maggio scorso sul fascicolo n. 1, né gli emendamenti contenuti nel fascicolo n. 3, né i subemendamenti 0.41.0300.10, 0.41.0300.6, 0.41.0300.7, 0.41.0300.8, 0.41.0300.9, 0.51.0300.16, 0.51.0300.17, 0.58.300.8 e 0.58.300.9 presentano profili critici per quanto attiene al riparto di competenze legislative tra lo Stato e le regioni, di cui all'articolo 117 della Costituzione. Propone pertanto di esprimere su di essi il parere di nulla osta.
Martedì 5 giugno 2007. - Presidenza del presidente Luciano VIOLANTE.
Luciano VIOLANTE, presidente, comunica che, a seguito della riunione del 31 maggio 2007 dell'ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, è stato predisposto, ai sensi degli articoli 23,
comma 3, e 25, comma 2, del regolamento della Camera dei deputati, il seguente programma dei lavori della Commissione per il periodo giugno-agosto 2007, che si riserva di modificare inserendovi i progetti di legge assegnati in sede consultiva, gli atti del Governo sui quali la Commissione sia chiamata ad esprimere il parere, i disegni di legge di conversione di decreti-legge e gli altri atti dovuti, nonché lo svolgimento di atti di sindacato ispettivo e di attività conoscitiva:
PROGRAMMA DEI LAVORI PER IL PERIODO GIUGNO-AGOSTO 2007
C. 24 e abb. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza;
C. 37 cost. - Modifica all'articolo 9 della Costituzione, in materia di tutela dell'ambiente e degli animali;
C. 134 e abb. - Norme sulla libertà religiosa e abrogazione della legislazione sui culti ammessi;
C. 199 - Modifiche alla legge 24 gennaio 1979, n. 18, concernente l'elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia;
C. 203 cost. ed abb. - Procedura per la modifica degli statuti delle regioni a statuto speciale;
C. 261, C. 620 e C. 1141 - Ratifica ed esecuzione del capitolo C della Convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale, fatta a Strasburgo il 5 febbraio 1992;
C. 519 cost. e abb. - Statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia;
C. 768 - Modifica all'articolo 21 della legge 24 gennaio 1979, n. 18, in materia di distribuzione dei seggi nelle elezioni dei membri del Parlamento europeo al fine di tutelare la rappresentanza della circoscrizione insulare;
C. 902 cost. - Disposizioni per l'individuazione delle priorità di esercizio dell'azione penale;
C. 1134 e abb. - Scioglimento dei consigli comunali e provinciali in presenza di fenomeni di infiltrazione mafiosa;
C. 1242 cost. - Modifica all'articolo 111 della Costituzione in materia di garanzia dei diritti delle vittime di reato;
C. 1359. cost. e abb. - Distacco del comune di Lamon dalla regione Veneto e sua aggregazione alla regione Trentino-Alto Adige;
C. 1489 - Istituzione dell'Ordine al merito dei donatori di sangue;
C. 1729 Adenti - Norme in materia di manifestazioni musicali aperte al pubblico organizzate da privati;
C. 1812 - Disposizioni per favorire la ricerca di persone scomparse;
C. 1880 - Celebrazioni in memoria delle donne partigiane combattenti;
C. 1925 cost. - Modifica all'articolo 53 della Costituzione in materia di princìpi generali della legislazione tributaria e garanzia dei diritti del contribuente;
C. 1936 e C. 1937 - Modifiche al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, nonché al codice penale e al codice di procedura penale;
C. 1970 - Istituzione della giornata della memoria e dell'impegno per le vittime delle mafie;
C. 2045 - Istituzione dell'Autorità garante della parità delle donne e degli uomini nell'accesso ai massimi livelli per l' esercizio delle funzioni pubbliche o di funzioni comunque connesse a interessi pubblici spettanti agli enti pubblici;
C. 2065 - Nuove disposizioni in materia di parità e di pari opportunità tra donne e uomini;
C. 2073 - Norme in materia di incompatibilità degli incarichi presso gli uffici e le strutture di diretta collaborazione della Presidenza del Consiglio dei ministri e dei Ministeri per i magistrati ordinari, amministrativi e contabili e per gli avvocati e i procuratori dello Stato;
C. 2170 - Modifiche alla legge 24 gennaio 1979, n. 18, concernente l'elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia, volte all'individuazione delle circoscrizioni elettorali su base regionale;
C. 2321 - Distacco dei comuni di Casteldelci, Maiolo, Novafeltria, Pennabilli, San Leo, Sant'Agata Feltria e Talamello dalla regione Marche e loro aggregazione alla regione Emilia-Romagna, ai sensi dell'articolo 132, secondo comma, della Costituzione;
C. 2335 e abb. - Modificazione di articoli della parte seconda della Costituzione, concernenti forma del Governo, composizione e funzioni del Parlamento nonché limiti di età per l'elettorato attivo e passivo per le elezioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
C. 2345, approvata dal Senato, e C. 1633 - Istituzione della giornata nazionale del Braille;
C. 2351 cost. - Modifiche alla Costituzione per la piena attuazione del giusto processo;
C. 2410 - Disciplina del diritto di asilo e della protezione sussidiaria;
C. 2469 - Estensione dei benefi`ci riconosciuti in favore delle vittime del terrorismo, previsti dalla legge 3 agosto 2004, n. 206, alle vittime della criminalità organizzata e alle vittime del dovere a causa di azioni criminose, nonché ai loro familiari superstiti;
C. 2516 - Modifica all'articolo 10 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, in materia di ineleggibilità dei soggetti che controllano società aventi rapporti contrattuali con lo Stato ovvero titolari di concessioni o autorizzazioni amministrative di notevole entità economica;
Indagine conoscitiva in materia di sicurezza;
Indagine conoscitiva nell'ambito dell'esame della proposta di legge C. 1812 Dato, concernente disposizioni per favorire la ricerca delle persone scomparse e istituzione del fondo di solidarietà per i familiari delle persone scomparse;
Martedì 5 giugno 2007. - Presidenza del presidente Luciano VIOLANTE. - Interviene il sottosegretario di Stato per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione Gian Piero Scanu.
La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato, da ultimo, nella seduta del 31 maggio 2007.
Luciano VIOLANTE, presidente, ricorda che la Commissione deve ancora esaminare le seguenti proposte emendative, precedentemente accantonate: l'articolo aggiuntivo Turci 9.01 (vedi il Bollettino delle Giunte e delle Commissioni permanenti del
17 maggio 2007), l'articolo aggiuntivo 9.02 del relatore (vedi il Bollettino delle Giunte e delle Commissioni permanenti del 30 maggio 2007) e i subemendamenti riferiti a quest'ultimo (vedi il Bollettino delle Giunte e delle Commissioni permanenti del 31 maggio 2007). Invita pertanto il relatore ed il rappresentante del Governo ad esprimere il parere sulle predette proposte emendative.
Oriano GIOVANELLI (Ulivo), relatore, esprime parere favorevole sul subemendamento Turci 0.9.02.17, a condizione che sia riformulato nei termini seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-bis, comma 2, dopo le parole "giuridico-economiche", aggiungere le seguenti: "e gestionali"».
Esprime parere favorevole sul subemendamento Incostante 0.9.02.1, a condizione che sia riformulato nei termini seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-bis, comma 8, quarto periodo, sopprimere le parole "maggiorato nella misura massima del trenta per cento"».
Esprime parere favorevole sul subemendamento Incostante 0.9.02.2, a condizione che sia riformulato nei termini seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-bis, comma 9, dopo le parole "disponibilità di bilancio", aggiungere le seguenti: "e in casi motivati"».
Invita al ritiro dei subemendamenti Incostante 0.9.02.3 e 0.9.02.4, avvertendo che altrimenti il parere deve intendersi contrario, ed esprime parere favorevole sul subemendamento Incostante 0.9.02.5.
Esprime parere favorevole altresì sul subemendamento Turci 0.9.02.6, a condizione che sia riformulato nei termini seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-ter, comma 1, lettera b), sostituire il primo periodo con il seguente: "predispone e diffonde linee guida, modelli e metodi per la valutazione dell'efficienza, dell'efficacia e dell'economicità dell'attività di amministrazioni, enti e aziende pubblici, ai fini del controllo di gestione e della valutazione del personale, nonché per la definizione degli standard e la misurazione della qualità dell'azione amministrativa e dei servizi pubblici, elaborando, altresì, proposte, segnalazioni e pareri per il miglioramento della qualità dei servizi resi, anche in attuazione di contratti di servizio, con riferimento alle risorse impiegate"».
Esprime parere favorevole sul subemendamento Turci 0.9.02.7, a condizione che sia riformulato nei termini seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-ter, comma 1, lettera d), primo periodo, sostituire la parola "competenza" con le seguenti: "competenza, nonché, ove ravvisi un danno alla finanza pubblica, alle procure regionali della Corte dei conti e ai Collegi dei revisori dei conti". Conseguentemente, al secondo periodo, dopo le parole: "richiedere ispezioni", aggiungere le seguenti: "specifiche ovvero"».
Invita al ritiro dei subemendamenti Incostante 0.9.02.8 e 0.9.02.9. Esprime parere favorevole sul subemendamento Incostante 0.9.02.10, a condizione che sia riformulato nei termini seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-ter, comma 1, lettera e), dopo le parole: "attività di impulso", aggiungere le seguenti: "anche individuando parametri e metodologie di riferimento,"».
Esprime parere favorevole sul subemendamento Incostante 0.9.02.11, a condizione che sia riformulato nei termini seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-ter, comma 1, sostituire la lettera f) con la seguente: "f) svolge attività di rilevazione e analisi delle metodologie adottate dalle amministrazioni pubbliche, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni, per la valutazione del personale, per i controlli interni e in sede di controllo di gestione"».
Invita al ritiro del subemendamento Incostante 0.9.02.12. Esprime parere favorevole sul subemendamento Incostante 0.9.02.13. Invita al ritiro dei subemendamenti Turci 0.9.02.14 e 0.9.02.15, in quanto il contenuto verrebbe assorbito dalle proposte di riformulazione sopra prospettate.
Esprime parere favorevole sul subemendamento Incostante 0.9.02.16, a condizione che sia riformulato nei termini
seguenti: «al comma 1, capoverso articolo 16-quater, comma 5, dopo le parole: "trasmettono alla stessa le informazioni", aggiungere la seguente: "generale"».
Presenta, inoltre, il subemendamento 0.9.02.30, del quale raccomanda l'approvazione.
Lanfranco TURCI (RosanelPugno) ritira il suo articolo aggiuntivo 9.01 e riformula il suo subemendamento 0.9.02.17 nei termini proposti dal relatore (vedi allegato 1).
La Commissione approva il subemendamento Turci 0.9.02.17 (nuova formulazione).
Roberto ZACCARIA (Ulivo) sottoscrive il subemendamento Incostante 0.9.02.1 e lo riformula nei termini proposti dal relatore (vedi allegato 1).
La Commissione approva il subemendamento Incostante 0.9.02.1 (nuova formulazione).
Roberto ZACCARIA (Ulivo) sottoscrive il subemendamento Incostante 0.9.02.2 e lo riformula nei termini proposti dal relatore (vedi allegato 1).
La Commissione approva il subemendamento Incostante 0.9.02.2 (nuova formulazione).
Roberto ZACCARIA (Ulivo) sottoscrive i subemendamenti Incostante 0.9.02.3 e 0.9.02.4 e li ritira. Sottoscrive altresì il subemendamento Incostante 0.9.02.5.
La Commissione approva il subemendamento Incostante 0.9.02.5.
Lanfranco TURCI (RosanelPugno) riformula il suo subemendamento 0.9.02.6 nei termini proposti dal relatore (vedi allegato 1).
La Commissione approva il subemendamento Turci 0.9.02.6 (nuova formulazione).
Lanfranco TURCI (RosanelPugno) riformula il suo subemendamento 0.9.02.7 nei termini proposti dal relatore (vedi allegato 1).
La Commissione approva il subemendamento Turci 0.9.02.7 (nuova formulazione).
Roberto ZACCARIA (Ulivo) sottoscrive i subemendamenti Incostante 0.9.02.8 e 0.9.02.9 e li ritira. Sottoscrive inoltre i subemendamenti Incostante 0.9.02.10 e 0.9.02.11 e li riformula nei termini proposti dal relatore (vedi allegato 1).
La Commissione, con distinte votazioni, approva i subemendamenti Incostante 0.9.02.10 (nuova formulazione) e 0.9.02.11 (nuova formulazione).
Roberto ZACCARIA (Ulivo) sottoscrive il subemendamento Incostante 0.9.02.12 e lo ritira. Sottoscrive altresì il subemendamento Incostante 0.9.02.13.
La Commissione approva il subemendamento Incostante 0.9.02.13.
Lanfranco TURCI (RosanelPugno) ritira i suoi subemendamenti 0.9.02.14 e 0.9.02.15.
Roberto ZACCARIA (Ulivo) sottoscrive il subemendamento Incostante 0.9.02.16 e lo riformula nei termini proposti dal relatore (vedi allegato 1).
La Commissione, con distinte votazioni, approva il subemendamento Incostante 0.9.02.16 (nuova formulazione), il subemendamento 0.9.02.30 del relatore, nonché l'articolo aggiuntivo 9.02 del relatore come risultante dai subemendamenti approvati.
Oriano GIOVANELLI (Ulivo), relatore, presenta l'articolo aggiuntivo 1.050 (vedi
allegato 1), volto a fissare in novanta giorni dall'entrata in vigore del provvedimento in esame il termine entro il quale le pubbliche amministrazioni devono dare attuazione alle disposizioni introdotte nel codice dell'amministrazione digitale dall'articolo aggiuntivo 1.01 del relatore, in materia di elenchi della documentazione da allegare alle istanze per provvedimenti amministrativi, nonché di moduli e formulari da utilizzare.
Il sottosegretario Gian Piero SCANU esprime parere favorevole sull'articolo aggiuntivo 1.050 del relatore.
La Commissione approva l'articolo aggiuntivo 1.050 del relatore.
Gabriele BOSCETTO (FI) invita il relatore a valutare la possibilità che si proceda al riesame del contenuto del suo emendamento 11.1, volto a sopprimere l'articolo 11 del testo base, che interviene in materia di accertamenti medici per il conseguimento della patente di guida. Fa presente che, sebbene l'emendamento in questione sia stato respinto nella seduta del 29 maggio, il riesame del suo contenuto è opportuno al fine di evitare che il provvedimento in titolo si trasformi in un «omnibus», perdendo la sua coerenza sistematica interna. Fa d'altra parte presente che, nella seduta del 31 maggio, la Commissione, previo parere favorevole del relatore e del Governo, ha approvato il suo emendamento 17.3, soppressivo dell'articolo 17 del testo base, il quale recava una delega al Governo per la riforma del codice della strada, a suo avviso impropriamente collocata nel provvedimento in esame.
Oriano GIOVANELLI (Ulivo), relatore, rispondendo al deputato Boscetto, si riserva di approfondire la proposta nel corso dell'esame in Assemblea, non avendo avuto modo di farlo fin qui. Si riserva inoltre di proporre al Comitato dei nove di presentare all'Assemblea un emendamento volto a recepire il contenuto dell'ordine del giorno in Assemblea n. 9/1428/5, presentato dal deputato Nannicini in relazione alla proposta di legge C. 1428, in materia di dichiarazione di inizio attività, e accolto dal Governo. Si riserva altresì di valutare l'opportunità di presentare un emendamento ispirato all'articolo 3 della proposta di legge C. 1588, in titolo, che ritiene di grande interesse.
Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che il testo risultante dall'approvazione degli emendamenti sarà trasmesso alle Commissioni competenti per l'espressione del prescritto parere. Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.
Estensione dei benefici riconosciuti in favore delle vittime del terrorismo, previsti dalla legge 3 agosto 2004, n. 206, alle vittime della criminalità organizzata e alle vittime del dovere a causa di azioni criminose, nonché ai loro familiari superstiti.
C. 1593 Pedrizzi, C. 2048 De Simone, C. 2327 Mazzoni e C. 2469 Forgione.
La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato da ultimo nella seduta del 16 maggio 2007.
Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo), relatore, d'accordo con la collega relatrice, onorevole Santelli, presenta una proposta di testo unificato (vedi allegato 2) delle proposte di legge in titolo, del quale propone l'adozione come testo base per il seguito dell'esame. Fa presente, al riguardo, che la scelta delle relatrici è stata quella di definire un intervento di portata limitata, in considerazione del fatto che il Governo sta già lavorando, sulla base di una specifica delega legislativa, ad un testo unico di riordino della disciplina in materia di benefici riconosciuti ai soggetti richiamati nelle proposte di legge in titolo.
Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione delibera di adottare come testo base per il seguito dell'esame il testo unificato predisposto dalle relatrici.
Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo), relatore, fa presente che è opportuno richiedere fin d'ora al Governo una relazione tecnica in ordine al numero dei potenziali beneficiari del provvedimento ed ai relativi oneri finanziari, che non sono agevolmente quantificabili.
Luciano VIOLANTE, presidente, propone alla Commissione di richiedere al Governo, ai sensi dell'articolo 79, comma 5, del regolamento, di fornire dati e informazioni in ordine ai possibili beneficiari del provvedimento in titolo e ai relativi oneri finanziari.
Marco BOATO (Verdi), relatore, introduce l'esame dei due provvedimenti in titolo sottolineando come il testo della proposta di legge C. 2345 sia stato approvato dal Senato, in sede deliberante, con il consenso di tutte le forze politiche. Il testo approvato dal Senato era stato del resto sottoscritto da senatori appartenenti a tutti i gruppi.
Ricorda poi che la proposta di legge trasmessa dal Senato, il cui contenuto è sostanzialmente identico a quello della proposta abbinata C. 1633, istituisce la giornata nazionale del Braille, con l'intento di promuovere iniziative di sensibilizzazione dell'opinione pubblica nei confronti delle persone non vedenti. È previsto che la giornata sia celebrata annualmente il 21 febbraio, che è il giorno dedicato dall'UNESCO alla lingua madre di ciascun popolo. Ricorda che l'invenzione del Braille, che è un sistema di lettura e di scrittura per ciechi, è avvenuta tra il 1824 ed il 1829 ad opera di Louis Braille. Tale invenzione ha consentito alle persone non vedenti di accedere efficacemente e direttamente all'uso della lingua scritta, permettendo la codificazione di qualsiasi alfabeto, nonché del linguaggio musicale e matematico. Ricorda altresì che il linguaggio Braille era inizialmente inciso a mano con il punteruolo su tavolette, punto dopo punto, in seguito si cominciò a batterlo sulla carta, con macchine dattilografiche speciali. Sottolinea che il Braille si è dimostrato nel tempo molto adattabile ai cambiamenti ed oggi viene utilizzato in modo efficace dai terminali tattili collegati direttamente con i computer, consentendo la lettura e la navigazione telematica in tempo reale. Aggiunge che, in base alle proposte in esame, la ricorrenza è considerata solennità civile e non determina la riduzione dell'orario di lavoro negli uffici pubblici, né, ove ricorra in giorni feriali, costituisce un giorno di vacanza o comporta riduzione di orario per le scuole di ogni ordine e grado. Ricorda poi che l'articolo 2 prevede che, in occasione della ricorrenza, le amministrazioni pubbliche e gli organismi attivi nel settore sociale, possano promuovere iniziative di sensibilizzazione e solidarietà, nonché studi, convegni, incontri e dibattiti presso le scuole e i mass-media sull'importanza del Braille per le persone non vedenti. La Giornata intende inoltre sollecitare lo sviluppo, sia sul versante pubblico che privato, di politiche e comportamenti capaci di ampliare le possibilità di partecipazione e di accesso alle informazioni, alla partecipazione attiva e alla vita culturale dei non vedenti. L'articolo 3 dispone che la legge entri in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.
Conclude esprimendo una valutazione favorevole del provvedimento, che non comporta oneri per il bilancio pubblico, né incide sull'attività lavorativa o di istruzione, ma riveste un importante significato simbolico. Ricorda inoltre che la sua approvazione
è stata caldeggiata dall'Unione italiana ciechi ed auspica che anche alla Camera, come già al Senato, maturino i presupposti per l'esame in sede legislativa.
Luciano VIOLANTE, presidente, preso atto che non vi sono richieste di intervento, invita i rappresentanti dei gruppi a valutare la proposta del relatore di procedere in sede legislativa. Rinvia quindi il seguito dell'esame ad altra seduta.
Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che il deputato Licandro, presentatore della proposta di legge in esame, ha chiesto il rinvio dell'inizio dell'esame del provvedimento. Rinvia quindi l'esame ad altra seduta.
La seduta comincia 14.35.
Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo), relatore, rileva che gli emendamenti 7.300, 11.300, 15.301 e 19.301 della Commissione non presentano profili critici per quanto attiene al riparto di competenze legislative tra lo Stato e le regioni di cui all'articolo 117 della Costituzione. Propone pertanto di esprimere su di essi il parere di nulla osta.
C. 2549 Governo.
Sandro GOZI (Ulivo), relatore, illustra brevemente il provvedimento in esame, formulando una proposta di parere favorevole (vedi allegato 3).
Testo unificato C. 589 Lucchese ed abbinati.
Nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni parlamentari n. 185 del 31 maggio 2007, a pagina 29, prima colonna, tredicesima riga, in luogo di «La Commissione respinge», deve leggersi «La Commissione approva»; a pagina 32, prima colonna, undicesima riga, dopo le parole: «Seguito dell'esame e rinvio» aggiungere le seguenti: «- Abbinamento dei progetti di legge C. 553, C. 1524, C. 2572, C. 2574 e C. 2586».

References: articolo 16
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