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Timestamp: 2018-03-18 00:04:18+00:00

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Cargado por Arlex Fernando Portillo
EL DAÑO ANTIJURIDICO
ORIGEN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILÑIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN. La responsabilidad es la situación en que se encuentra el estado a su representante (funcionario o empleado público) por un hecho antijurídico y lesivo de un interés legítimamente protegido. La responsabilidad puede ser contractual, cuando se deriva de un contrato la obligación de resarcir; o extracontractual, originada en el principio general de no hacer daño a otro. La Constitución Política de Colombia consagra de manera expresa la responsabilidad de la administración en el artículo 90, por hechos atribuibles a la administración, inclusive por actualizaciones lícitas de las cuales se deriven hechos perjudiciales. SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN PARA EFECTOS DE LA RESPONSABI8LIDAD ADMINISTRATIVA. La doctrina ha evolucionado hasta llegar a sustituir el fundamento que ofrecía la culpa por el de lesión antijurídica, aun derivada de una actuación lícita, pues nadie está obligado a sufrir una lesión injusta. CARÁCTER RELATIVO DE LA FALLA DEL SERVICIO. En el estado social de derecho, normalmente, no puede hablarse en forma absoluta, pues siempre habrá falencias en la presentación de los servicios, fallas, riesgos, incumplimientos; de ahí la razón por la que no es parte de un
que dice ³aceptar que el estado responda hasta de las torpezas de los conductores. De ahí la razón de la diferencia entra la falla del servicio en un estado pobre. la falla del servicio. etc. sino de un Estado sometido a la relatividad y normales deficiencias humanas. o bien de un estado plenamente desarrollado y con grandes posibilidades económicas. Ese incumplimiento. como ha dicho la jurisprudencia. es olvidar realidad y mirar al propio estado como el supremo dispensador de felicidad. La jurisprudencia y la doctrina han aceptado que la falta del servicio debe enfocarse dentro de las posibilidades que pueda brindar el servicio público. es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio. lo que ese caso debía esperarse del servicio. que incumbe a uno o varios agentes de la administración. de las circunstancias de tiempo. como lo predica el profesor JEAN RIVERO. LA FALLA DEL SERVICIO DEBE ENFOCARSE DENTRO DE LAS y POSIBILIDADES QUE PUEDA BRINDAR EL SERVICIO PÚBLICO. De ello resulta que la noción de falta del servicio tiene un carácter relativo. Nos sirve de fundamentó del tema anterior la jurisprudencia del Consejo de estado. Por todo ello. teniendo en cuenta la dificultad más o menos grande de su misión. el juez debe apreciarla sin referencia a una norma abstracta. confort y seguridad. concluye. de lugar. ser reputado como culposos o como no culposo.³Estado ideal´. La falla del servicio es un concepto relativo. de los recursos de que disponía el servicio en personal y en materia. pudiendo el mismo hecho según las circunstancias. y debe enfocarse siempre dentro de las . debe examinarse a la lu del nivel medio que se espera del servicio. cuando este se presta por debajo de este nivel. estructurándose la falla. pero no imputable a ellos personalmente. pero si preguntándose. variable según su misión y según las circunstancias. prosigue el ilustre tratadista.
LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. que la que podría darse en un país desarrollado. y dice que se da ³por falta del servicio. enriquecimiento sin causa el daño antijurídico se convierte así en un género que cobija varias especies. La jurisprudencia del Consejo de Estado considera que el principio iura curia es el de la esencia de concepto de daño antijurídico: En virtud del principio iura novit curia. y dice que se da ³por falta del servicio. Por eso no es lo mismo la falla en un Estado pobre como el colombiano. que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño- y y y . riesgo. de acuerdo con los hechos acreditados y probados en el proceso. el juez aplica la ley respectiva. por daño antijurídico. EL DAÑO ANTIJURIDICO Y LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA. a no ser que no se tipifique el ³daño antijurídico´. Al referirnos a la responsabilidad del Estado debemos considerar.posibilidades que pueda brindar al servicio. aunque en estos tampoco se da el estado-providencia o desfacedor de todos los entuertos.´ EL DAÑO ANTIJURIDICO Y EL PRINCIPIO IURA CURIA. De acuerdo con la organización jurídica colombiana. por daño especial. El expositor JUAN CARLOS HENAO sintetiza las consecuencias del daño antijurídico. se observa que el daño antijurídico encuentra consagración en el articulo 90 de la Constitución. El juez no puede negarse a considerar la demanda y acceder a sus suplicas. en sentido amplio.
puede originarse en un acto o hecho legislativo. darán lugar a la responsabilidad administrativa y no judicial. y en otros no. mientras que en otros será indemnizable el daño meramente mora. en algunos casos deberá existir el daño apreciable en dinero. pues ello depende del caso que esta considerando: en algunos se exigirá que la conducta dañosa sea culpable. COMO PUEDE ORIGINARSE LA RESPONSABILIDAD y EXTRACONTRACTUAL. sino que puede también existir responsabilidad administrativa por actos o hechos realizados por tales poderes . . Del mismo modo. la responsabilidad llamada judicial solo existe como tal en la medida en que emerge de actos judiciales típicos. respectivamente. la responsabilidad asi llamada µlegislativa¶ se concreta pues en una responsabilidad por el daño causado por una ley del Congreso: cualquier daño ocasionado por el congreso o sus órganos mediante conductas que no impliquen específicamente una µley¶ en sentido formal. deba ser indemnizado por él. la cual. conviene advertir que.material o moral causado directamente por el estado. de acuerdo con la división de funciones estatales. por fin. En el presente estudio nos interesa analizar la responsabilidad extracontractual. no cualquier acto o hecho del poder judicial o del poder legislativo compartirá la responsabilidad judicial o legislativa. No existe ninguna regla general que determine cuales son concretamente las condiciones para que esa responsabilidad exista. judicial o administrativo. los daños que un órgano judicial realice en cumplimiento de funciones de tipo administrativos. Sin embargo . como observa el profesor GORDILLO. encuadrara así dentro del campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa.
El concejo de estado. CARACTERISTICAS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL SEGÚN LA NUEVA CONSTITUCIÓN. como se ha dicho en otras oportunidades. así haya sido ocasionado por la simple falla o culpa. y c) que ese daño sea antijurídico. el perjuicio y la relación casual. respeta los extremos de toda relación de responsabilidad. expresa que el fundamento de la responsabilidad estatal debe encontrarse en el artículo 90 de la nueva Constitución. Del estudio atento del artículo 90 de la Constitución Política de 1991 surge un nuevo tipo de responsabilidad basada en el daño antijurídico.y AMPLIACIONES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. el cual se refiere a la obligación del estado de responder por el daño antijurídico. La fundamentación de la responsabilidad en casos como el presente se venía manejando con fundamento en el riesgo especial o excepcional. Con la expedición de la nueva constitución política de 1991 se observa que se opera un cambio en el estudio de la responsabilidad conforme al artículo 90. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. b) que ese daño sea imputable. el cual se da y y . por acción u omisión. µpero lo que si es evidente es que los hechos rompieron el principio de la igualdad ante las cargas públicas e impusieron al administrativo un gravamen excepcional que no tiene por que sufrirlo. Y hoy puede con mayor facilidad apoyarse en el mandató contenido en el artículo 90 de la nueva Constitución. la norma. el que desarrolla la responsabilidad estatal dentro de estos supuestos: a) que se cause un daño a una persona. µasí. En sentencia del 25 de febrero de 1993. a una autoridad pública. como que señala los sujetos activos y pasivo de la misma. en donde se respetan los elementos de toda relación: sujeto activo y pasivo el perjuicio y la relación de casualidad.
es decir.cuando el administrador sufre un daño que no está obligado a soportar. y . subordinada a la observancia de la norma. Lo expuesto concuerda con lo estipulado en el artículo 90 de la carta al preceptuar. y se traduce en no alcanzar las consecuencias favorables. HECHOS ADMINISTRATIVOS QUE GENERAN DAÑO ANTIJURIDICO Las manifestaciones. operaciones. El daño puede ser un efecto jurídico. El quantum o efecto de ese daño. El daño ocasionado por el sujeto o acontecimiento. prescindiendo de que la actuación haya sido regular o no. padecido por determinada persona a causa de la inobservancia de una norma. actuaciones y participaciones de la administración. 2. perjuicio. Para subsumir el hecho en la norma. µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. 3. El daño significa: conocimiento. hechos. se traducen en actos. Para el derecho administrativo interesan los µhechos jurídicos¶. se debe tener en cuenta: 1. Los hechos pueden ser: materiales o jurídicos. La reacción jurídica en contra del daño. aquellos que pueden generar consecuencias o efectos jurídicos. etc. Lo anterior constituye un hecho jurídico. en la vida de relación. es decir aminoración o alteración de una situación favorable. contratos.
Si los hechos o acontecimientos no producen efectos jurídicos. en donde la voluntad administrativa interviene en y y . µson hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurídicos. en que se conviene la situación preexistente al producirse el hecho jurídico. puede integrar un fenómeno jurídico. Los efectos jurídicos surgen de lo que dispone la norma y se constituyen en fuente de las relaciones jurídicas. la caída de un transeúnte de un edificio de una vía publica. En este ultimo existe una manifestación intencional y directa de la administración. por ejemplo. además de ser un fenómeno físico. la caída de un árbol en la selva.El daño. Se observa en el ejemplo. LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS HECHOS SON LA FUENTE DE LA RELACIÓN JURIDICA. en tanto que en los hechos dicha manifestación constituye acontecimientos u omisiones. que la nueva situación jurídica calificada por la ley no se produce mientras no se haya realizado plenamente la hipótesis. ejemplo. HECHO ADMINISTRATIVO EN LA DOCTRINA Y LOEGISLACIÓN DE COLOMBIA. es decir. que le causa lesiones y daños a su integridad personal. desde este punto de vista. el supuesto de hecho. De acuerdo con el precepto contenido en la norma anterior se infiere que los hechos administrativos son una categorías jurídica independiente del acto administrativo. y en cuya realización no influyen de modo directo o inmediato la voluntad o la integridad¶. susceptible de ser calificado jurídicamente y. entra en los dominios del estudio de los juristas. son irrelevantes para el derecho administrativo. que constituye su presupuesto. Es lo que la doctrina considera una situación nueva.
y que la ejecución no exceda los limites de tal declaración FACTORES QUE SE DEBEN ESTABLECER EN LOS HECHOS JURIDICOS. Dice el Concejo de Estado que la característica importante en el hecho administrativo es que la ley le otorgue efectos en derecho. con el fin de determinar la responsabilidad del estado. Para determinar las consecuencias jurídicas de los hechos administrativos. Lo importante de un hecho son las consecuencias y su calificación jurídica. por ejemplo. interesan los hechos que generen consecuencias jurídicas.forma indirecta. cuando procede con negligencia. descuido. LA LWEY ES LA QUE LOE OTORGA EFECTOS JURIDICOS AL HECHO ADMINISTRATIVO. falta de pericia. y a propósito. o sin el debido cuidado. FINALIDAD DE DETERMINAR LAS CONSECUENCIAS DE UN HECHO. en jurisprudencia que conserva su valor jurídico. El razonamiento que hace el juez obedece una ecuación jurídica: declaración de la voluntad administrativa de acuerdo con la ley. Para el estudio del derecho administrativo. b) La lesión patrimonial. c) O un daño antijurídico. sostiene lo siguiente: µel criterio de distinción no puede ser otro que el aceptado universalmente por la ciencia del derecho para diferenciar el acto jurídico del hecho solo esta limitado y y y . se deben tener siempre presente dos factores: a) La ilegalidad.
se tienen consecuencias jurídicas. 2. o por la sola intervención del hombre. CUANDO UNA OMISIÓN O ABSTENCIÓN PUEDE TENER EFECTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO. a las omisiones de la administración. Es esta la causa generadora. La voluntad en estos casos no actúa en forma directa como determinante del suceso. El acto jurídico es fruto de la voluntad. directa y necesaria al fenómeno e derechos. directa y necesaria para producir efectos de derecho. o de ambos factores coligados. y es su causa generadora. se puede precisar: 1. como fruto de la voluntad humana. El hecho administrativo. puede ser el resultado de la falta de prudencia. pues de lo contrario estaríamos en presencia de un hecho delictuoso. de acuerdo con la teoría expuesta en los numerales procedentes. cuidado o pericia. DIFERENCIA ENTRE EL ACTO JURIDICO Y EL HECHO ADMINISTRATIVO. Pero esta concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y la ciencia jurídicas en el sentido estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico.por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. siempre que la ley le asigne consecuencias de derecho. en ocasiones. Por lo general. 3. se las estima como hechos administrativos. diligencia. y el hecho jurídico especifico. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos por la conjunción de elementos naturales y humanos. sino indirectamente. de la intervención mediata o indirecta del hombre. En el hecho administrativo no interviene la voluntad en forma directa. La voluntad no actúa como el elemento principal y determinante del suceso¶. Estudiando la naturaleza jurídica del acto y del hecho administrativo. es un hecho jurídico in genere. como producto de las fuerzas naturales solamente. y y .
Existencia del hecho. y con acierto. conforme a los artículos 40 y 41 del código contencioso administrativo. en la representación de los servicios públicos. considerando resueltas positivas o negativamente las peticiones del administrado. emanado del concejo de Estado. al expresar: µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables. La tesis anterior se encuentra en auto de 8 de junio de 1984. Para condenar al estado por µculpa aquiliana¶ se requiere que aparezcan demostrados en el proceso los siguientes elementos. debe proceder con la máxima diligencia y cuidado. 3. que puede manifestarse mediante una falla. y a propósito expreso. por medio del cual no admitió la demanda contra la abstención del congreso de no constituir la comisión especial del plan a que se refiera el artículo 80 de la Constitución anterior considero el Concejo de Estado. y QUE SE DEBE PROBAR PARA CONDENAR AL ESTADO POR UN HECHO ADMINISTRATIVO. obligación que encuentra fundamento en el artículo 90 de la nueva Constitución. que dicha omisión era implemente un hecho administrativo.Para que la abstención u omisión tenga efecto de acto administrativo. y FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO El Estado. Relación de casualidad entre el primero y el segundo. causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. debe responder por el daño antijurídico. 2. falta o riesgo en el servicio. de lo contrario. 1. Daño o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia jurídica). o por un daño antijurídico. . es indispensable que la ley expresamente sancione la desidia o negligencia de la administración. o cuando realiza actos u operaciones administrativas.
Ni la constitución ni la ley han definido que debe entenderse por daño antijurídico. tema que fue objet5o de estudio en los párrafos procedentes. pero la jurisprudencia y la doctrina si han fijado su naturaleza jurídica y sus alcances. Que se cause un daño. por tanto. µes verdad que en la ley de leyes no se define el concepto de daños antijurídicos. Que ese daño sea imputable. que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo.µen el evento de ser condenado el estado a ala reparación patrimonial de uno de tales daños. al decir que la víctima no está obligada a soportarlo. y QUE DEBE ENTENDERSE POR DAÑO ANTIJURIDICO PARA CONDENAR AL ESTADO. un daño será antijurídico cuando la victima del mismo no este obligada por imperativo explicito . con fundamento en lo dispuesto en el articulo 90 e la constitución. deja de ser subjetiva. Los elementos que tipifican la responsabilidad del estado son: 1. µla consagración del daño antijurídico y la responsabilidad de la administración. así sea que la administración haya procedido en la ejecución de un acto licito. o por su mal o tardío funcionamiento. por acción u omisión a una autoridad. Que ese daño sea antijurídico. Para LEGUINA. La responsabilidad. encuentra fundamento en el artículo 90 de la Carta Política. el estado no solo debe responder por los daños ocasionados por la acción u omisión. Doctrina que se ha ampliado con el daño antijurídico que no está obligado a soportar el administrado. La doctrina y la jurisprudencia reiterada del Concejo de estado se orientan a responsabilizar al Estado por la no prestación de los servicios públicos. sino de todo perjuicio causado a los administrados y que jurídicamente no estén obligados a soportar¶. MAL O TARDIO FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. aquel deberá repetir contra este¶. 2. y ELO ESADO DEBE RESPONDER POR LA NO PRESTACIÓN. Y es la doctrina española la que lo percisa en todo su universo. µDe acuerdo con la norma anterior. 3. realidad que lleva a indagar el alcance actual del mismo.
del ordenamiento a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica. .
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