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Timestamp: 2018-06-20 01:22:07+00:00

Document:
OSFEM Ayuntamientos del Estado de México; Auditoria y Asesoria Financiera, Fiscal y Contable
Ofrezco un trabajo de diagnostico basado en las normas de auditoría emitidas por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, así como los aspectos fundamentales y normatividad emitidos por el OSFEM que deben observarse en la elaboración del informe y así reducir lo mas posible las observaciones que pudieran surgir al presentar los informes mensuales o al practicarse una auditoria financiera por dicha Institución, también evaluar, fortalecer y documentar un sistema de Control Interno efectivo.
The White Buffalo - The House of The Rising Sun (Sons of Anarchy Season ...
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http://www.fundacionbases.org/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=250
"Cuando advierta que para producir necesita obtener autorización de quienes no producen nada; cuando compruebe que el dinero fluye hacia quienes trafican no bienes, sino favores; cuando perciba que muchos se hacen ricos por el soborno y por influencias más que por el trabajo, y que las leyes no lo protegen contra ellos sino, por el contrario, son ellos los que están protegido contra usted; cuando repare que la corrupción es recompensada y la honradez se convierte en un autosacrificio, entonces podrá afirmar, sin temor a equivocarse, que su sociedad está condenada." Esta frase, que parece escrita para la Argentina actual, pertenece a Ayn Rand, escritora estadounidense nacida en Rusia, que en 1957 publicó un famoso libro titulado La rebelión de Atlas.
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Etiquetas: Arturo, asesoria, auditoria, ayuntamientos, contraloría, ética, Mireles, Munguia, Organo Superior de Fiscalización, OSFEM, tesoreria
SUGERENCIAS PARA LA INTEGRACIÓN Ó FORMULACIÓN DE CONTESTACIONES
Una vez que el Órgano Superior de Fiscalización da a conocer las observaciones administrativas resarcitorias
derivadas de los actos de fiscalización, con fundamento en los artículos 53 y 54 de la Ley de Fiscalización
Superior del Estado de México, se abre la etapa de aclaración que tiene como finalidad dar oportunidad a los
servidores públicos de la Entidad Fiscalizable, para presentar los elementos, documentos y datos fehacientes
que las justifiquen y/o aclaren, o bien se acredite la reparación o inexistencia del daño y manifieste lo que a su
De igual forma, se dan a conocer los resultados de las revisiones realizadas al desempeño, informando del
plazo para presentar por escrito las medidas adoptadas, direccionamiento y seguimiento de las
recomendaciones determinadas; cabe recordar que estas recomendaciones constituyen, medidas preventivas
para el mejoramiento del manejo de los recursos públicos de una manera responsable, eficiente, eficaz y
OBSERVACIONES ADMINISTRATIVAS RESARCITORIAS DE LA REVISIÓN DE LOS INFORMES MENSUALES
OBSERVACIONES ADMINISTRATIVAS RESARCITORIAS DE AUDITORÍA FINANCIERA MUNICIPAL
RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO MUNICIPAL
RECOMENDACIONES DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE LA REVISIÓN A LA CUENTA PÚBLICA ANUAL MUNICIPAL
OBSERVACIONES ADMINISTRATIVAS RESARCITORIAS DE AUDITORÍA A OBRA PÚBLICA MUNICIPAL
I. Contestación. Realizarla en el formato que corresponda de acuerdo al acto de fiscalización y al pliego de
observaciones y/o recomendaciones notificado.
II. Documentación. Es importante que se tomen en cuenta los siguientes puntos al anexar la documentación
soporte a su contestación:
Que la documentación que se envíe, sea legible, en tamaño carta e integrada en un folder con “broche para archivo” para evitar el extravío de las fojas.
La documentación anexa al formato se entregará foliada en orden progresivo en el ángulo inferior derecho; ejemplo: 1/n, 2/n... n/n, enviando solo la documentación necesaria que aclare y justifique las observaciones o demuestre las acciones y el seguimiento de las recomendaciones.
La documentación de cada observación y/o recomendación se relacionará en el Formato de Contestación y se separará por los anexos generados de manera automática.
En los casos en que se aclaren cifras, cantidades e importes, es necesario que se incluya un análisis a detalle de los mismos, cuidando que siempre exista congruencia entre el concepto observado y la justificación que se presenta.
Cuando presenten documentos contables para aclarar las observaciones, estos deberán ser copia o impresión de los informes mensuales que previamente fueron entregados al OSFEM.
Balanza de Comprobación detallada de las cuentas involucradas.
Estado de Cuenta Bancario, cuando se requiera corroborar algún movimiento por medio de la cuenta de Bancos.
La documentación presentada para aclarar, justificar, reintegrar las observaciones o para demostrar las acciones y el seguimiento a las recomendaciones, deberá estar certificada por la autoridad facultada por Ley.
Manifestación expresa de la voluntad de la certificación de los documentos que se tiene a la vista.
Firma del funcionario que expide la certificación y sello oficial de la oficina respectiva.
Opcionalmente, se pueden incluir la descripción de los documentos que se certifican o las salvedades con las que se extiende.
Los Servidores Públicos facultados para certificar documentos de acuerdo al tipo de entidad municipal son:
Entidad Fiscalizable
AYTTO.
Artículo 91 Fracción V Ley Orgánica Municipal del Estado de México
del Ayuntamiento o de
cualquiera de sus miembros
Artículo 95 Fracción XVIII Ley Orgánica Municipal del Estado de México
Director del Sistema Municipal DIF
Artículo 14 Fracción VIII Ley que crea los Organismos Públicos Descentralizados de Asistencia Social
Tesorero del DIF
Artículo 15 Fracción VI por acuerdo expreso de la Junta de Gobierno
Servidor Público facultado
Ordenamiento Legal que rige la Constitución de la entidad o en la Reglamentación Interna
III. Quien debe firmar las contestaciones, deberá ser quien dirige el oficio de acuerdo a lo establecido en Ley.
IV. Una vez ingresada la contestación se recomienda asistir a las oficinas del OSFEM para conocer el resultado del
TAMBIEN VISITA EL SITIO DEL OSFEM
http://www.osfem.gob.mx/
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¿Los municipios de nuestro Estado sufren, CRISIS FINANCIERA O DE VALORES?
Crisis financiera, en los últimos meses hemos escuchado o leído en algún medio que los municipios del Estado de México están en crisis financiera y en el peor de los casos se han declarado en quiebra técnica, no hay para pagar nóminas, no hay para pagar a los proveedores, no hay para pagar servicios, graves problemas de viabilidad financiera que limitan las operaciones básicas.
Pero la realidad es, que en un sistema político como en el nuestro, donde está prohibida la reelección inmediata pero de cualquier forma se busca brincar de un cargo a otro, incentivados por los altos sueldos más que por una convicción de vivir de la política dignamente, de ahí la importancia de dignificar la función pública y realmente ser servidores públicos y no servirnos del público ya que este último nos generará un desprestigio personal.
Los servidores públicos que no cumplan con lo establecido en la Ley, deben ser sancionados, inhabilitados, destituidos y que dichas sanciones no sean negociables, es importante se establezcan topes salariales ya que los altos sueldos que actualmente se dan en los municipios, no tienen una justificación suficiente y que desde cualquier punto de vista son insostenibles, no razonables e irracionales ya que muchos de los sueldos de los miembros de cabildo superan percepciones de gobernantes nacionales e incluso de Presidentes de otros países, y si a eso le sumamos la falta de medidas de austeridad para ejercer los gastos se convierte en un saco roto que no tiene llenadera.
“Bajo el sistema federativo, los funcionarios públicos,
no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad;
no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa,
sino con sujeción a las leyes;
no pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio
y a la disipación,
sino consagrarse asiduamente al trabajo,
resignándose a vivir en la honrada medianía
que proporciona la retribución que la Ley haya señalado.”
Muchos afirman que el recorte de recursos federales es la causa de que los municipios tengan problemas financieros, sin embargo y en mi opinión, el problema vas allá de la falta de dinero para que los Gobiernos cumplan con sus obligaciones económicas.
Nuestro México, uno de los países más normados y del que muchas de sus leyes han sido tomadas como ejemplo en el extranjero para establecer sus propias leyes, pero son leyes que fueron hechas en función de la desconfianza. México un país donde sus leyes no se aplican o su aplicación es concedida al mejor postor.
Lamentablemente este tema va mas allá de las Leyes, es cuestión de principios, valores y responsabilidad social, que muchos de los servidores públicos han olvidado, el sobre endeudamiento irresponsable de nuestros gobernantes, hacer negocios privados desde el ámbito público es considerado como una virtud, la desviación de recursos, la mentira, el doble discurso, esa doble moral que caracteriza a muchos que solo son codiciosos y están hambrientos de obtener beneficios personales y el mal ajeno, que confunden la inteligencia con la habilidad para engañar, mientras más se miente, más inteligente se piensa que se es.
Desde el inicio de mis funciones como Auditor en la iniciativa privada y ahora en el sector público, he podido constatar esas prácticas inmorales, enfrentamos una crisis de valores, el problema está en nosotros, nosotros como materia prima de un país, porque pertenezco a un país donde la viveza, es la moneda que siempre es más valorada que un peso, un país donde ¿para que te esfuerzas en estudiar? adquiere tu título por una módica cantidad en la Universidad de Santo Domingo, un país donde hacerse rico de la noche a la mañana es una virtud más apreciada que formar una familia basada en principios y valores, con respeto a los demás y aun cuando resulta dolorosa la verdad, que la mayoría de los mexicanos son educados bajo principios de no respetar a la autoridad ni a las Leyes, donde las dependencias de gobierno son papelerías particulares donde los servidores públicos deshonestos se llevan para su casa todo el material necesario para realizar las tareas de sus hijos. Son muchos los ejemplos que podemos señalar respecto a las cuestiones educativas que se cuestionan, son comunes los dichos populares de que: “yo no quiero que me den, sino que me pongan donde hay, que yo me encargo de lo demás”, “el que no tranza no avanza” o en pláticas de hijos propensos a mentir; “este niño es muy mentiroso, será un buen político”. Que nunca más estos dichos mexicanos se hagan realidad.
“Sólo los hombres honrados y de conocida aptitud desempeñarán los empleos, desaparecerá esa plaga de pretendientes inoportunos que quieren vivir del erario sin merecerlo… y los ramos todos de la administración pública recibirán notables mejoras por el buen servicio de sus empleados”. (Juárez, 2000: xx).
Pues al llegar al cargo“… resulta que las autoridades se ven constantemente importunadas por multitud de pretendientes ineptos y viciosos, que si son colocados, como que reputan los empleos por un puesto de descanso y de comodidad, desatienden las labores a las que deben dedicarse con empeño, se paraliza el giro de los negocios y el Estado - en este caso el municipio - sufre el perjuicio de pagar con puntualidad unos hombres que no le sirven de la misma manera; y si no son considerados o se les separa por ineptitud o mal manejo, van luego a engrosar las filas de los ambiciosos..” (Juárez, 2000: xx).
Estamos en un país donde la gente está llena de faltas, donde hemos matado al perro o algún familiar más de 10 veces, con tal de justificar una inasistencia a la escuela o el trabajo sin ningún remordimiento, pero disfrutamos hablar en contra de los gobernantes y los políticos, mientras más los criticamos, mejores somos como personas, a pesar que ayer adquirimos discos y ropa piratas o nos fregamos a los trabajadores no pagándoles su tiempo extra y lo que por ley les corresponde. Carecemos de valores éticos por una falta de educación familiar dotada de principios.
Pero, ¿Dónde comienza el camino de la mentira y la corrupción de los servidores públicos en la realización de su trabajo?, pues en los documentos elaborados de forma voluntaria por nosotros mismos, para justificar las razones para ocupar algún cargo público y en la mayoría de los casos incluimos información falsa para engañar a nuestro contratante y que él no verifica, con tal de obedecer a instrucciones superiores que pagan compromisos políticos y que sin pensarlo esas decisiones les afectaran en un futuro por contratar servidores públicos sin el perfil idóneo. Esos tiempos de callar y obedecer ya se terminaron.
He podido verificar un sin número de veces esas prácticas inmorales ya que la mayoría de los documentos que soportan el currículum son falsos o no existen y esta situación se da desde el Rango más alto hasta el servidor público de menor rango, recordemos vergonzosas situaciones para la vida política de nuestro país, lo es el de una persona nombrado Secretario de Educación Pública al inicio del sexenio de Ernesto Zedillo, quien decía ser Licenciado en Derecho por la UNAM y Doctor en Derecho por la Universidad de Harvard, grado y posgrado que eran falsos y al ser descubierto fue necesario presentar su renuncia, otra, la vivida por Carlos Salinas de Gortari, a quien en su campaña, se le presentaba como Doctor en Economía por la Universidad de Harvard y que al ser desmentido oficialmente dicho postgrado por la propia Institución, no tuvo otra opción que demostrar que solo contaba con la Licenciatura en Economía por la Universidad Nacional Autónoma de México. Como estos casos existen miles a cualquiera de los niveles: federal, estatal y municipal.
El crear documentos curriculares con información no apegada a la verdad, debe obligar a que las autoridades competentes revisen dichos documentos y sancionen a los servidores públicos que presenten esta conducta inmoral, después de todo la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece ciertos requisitos con los que deben cumplir algunos de los funcionarios públicos y la usurpación de profesión es sancionada por el Código Penal, en el caso de ostentar una profesión sin serlo.
Como mexicanos tenemos muchas cosas buenas, pero nos falta mucho para ser los hombres y mujeres que nuestro país necesita, porque esos defectos, esa sagacidad congénita, esa deshonestidad, esa falta de calidad humana, la degradación y pérdida de los valores éticos y morales en las familias genera muchos de los problemas que actualmente enfrentamos, es lo que nos tiene fregados.
Tenemos que erradicar esos vicios que tenemos como pueblo y después a cambiar nosotros solitos, debemos cambiar nuestra forma de pensar, denunciar las prácticas corruptas, casos de enriquecimiento inexplicable, educar a nuestros hijos en valores anticorrupción, utilizar los instrumentos jurídicos para evitar que los servidores públicos tengan impunidad. Esto puede ser una contribución importante a la sociedad.
Ser hombres y mujeres íntegros, es la perfección del carácter, es esa honestidad con la que debemos proceder con el tiempo, pero también debemos medir las consecuencias de serlo, porque podemos caer en la tentación de dejarlo de ser, porque las consecuencias de ser integro a los ojos de los demás provoca te vean como un obstáculo, como la piedra en el zapato, como un reto, que les va a impedir tranzar para avanzar. Ser íntegros y honrados nos puede hacer vulnerables porque podemos perder muchas cosas, empezando por el trabajo, sin embargo nos señalaran para indicar ahí va alguien en quien puedes confiar para hacer las cosas bien.
Claro está que la malversación de fondos públicos destinados a la obra pública, adquisición de bienes y servicios, designación de cargos y puestos públicos (nepotismo), el pago de altos sueldos y tráfico de influencias, tienen su raíz en la mentira, la arrogancia, el abuso de los puestos públicos para propio beneficio y el engaño, de aquí la importancia de impulsar una cultura en la responsabilidad y la ética, ya que estos factores señalan la falta de lealtad al Estado.
Esta generación corrupta, o como quieran llamarla, es la que debe enseñar a nuestros hijos como hacer las cosas, esto quiere decir que no todos somos corruptos y estamos comprometidos en inculcar y difundir la cultura de la legalidad porque la vivimos y practicamos.
Nuestras futuras generaciones deben ver en esta generación ejemplos a seguir en la iniciativa privada o sector público porque tenemos la obligación de enseñar la cultura de la legalidad ya nuestros compañeros servidores públicos crearles conciencia de que el no cumplir la Ley daña a nuestra sociedad y lastima a nuestros niños.
“Los políticos estamos obligados al ejercicio de virtudes,
Tales como la honestidad, la integridad, la imparcialidad.
Que son requisitos básicos en el ejercicio del poder.”
Por lo anterior quiero resaltar la responsabilidad compartida que tienen las Contralorías Municipales que entre sus funciones prioritarias se encuentran la definición de estrategias de supervisión y control, recepción y atención de quejas ciudadanas, vigilar el ejercicio del gasto, determinar sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos, realizar auditorías, etc., por lo que uno de los fines fundamentales de las contralorías es incrementar la confianza de la ciudadanía en su gobierno.
Estas funciones obligan a una revisión más profunda sobre el perfil con que debe contar el Contralor Interno Municipal, no podemos seguir improvisando al servidor público que ocupe este cargo porque requiere una experiencia práctica y una formación técnica que es un fundamento indispensable de la capacidad profesional; sin embargo, ésta última requiere una madurez de juicio que no se logra simplemente con la formación técnica.
“La esencia de las contralorías y de los órganos de control no es sancionar o ver a cuántos funcionarios se les impone una sanción,
es inhibir prácticas que dañan a la sociedad.”
Los verdaderos cambios no están en las leyes, están en las conciencias, en sus conciencias, en mi conciencia, por esta razón he decidido buscar al responsable, para exigirle que mejore su comportamiento y estoy seguro que lo voy a encontrar hoy cuando me vea en el espejo, ahí estará, no necesito buscar en otro lado y le voy a EXIGIR que haga un México mejor.
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La Contraloria Municipal en los Municipios del Estado de México
IMPORTANCIA DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL
Con la intención de resaltar la importancia que tiene la función del Contralor Municipal entender, las demandas del puesto y con el fin de coadyuvar al mejor desempeño de las funciones directivas de la Administración, es importante se tomen cuenta el control interno y dicho control lo realiza el Contralor, urge que los integrantes del Ayuntamiento dejen de seguir improvisando al servidor público que ocupe este cargo, porque requiere ser un profesional con experiencia, ya que la función de un buen Contralor es de asesoramiento y de ayuda a la alta administración, por eso es necesario que su ubicación sea al más alto nivel, un buen Contralor dejara bien cerrada la puerta de su administración a su término.
Artículo 327.- Será responsabilidad de la Secretaría y la Contraloría, en el ámbito de sus respectivas competencias, cumplir y hacer cumplir las disposiciones del presente Título, estableciendo las medidas para su correcta aplicación, así como determinar las normas y procedimientos administrativos tendientes a homogeneizar, desconcentrar, transparentar, racionalizar y llevar a cabo un mejor control del gasto público estatal.
En el caso de los municipios esta responsabilidad recae en la Contraloría Interna.
El ejercicio de sus actividades se desarrolla en el marco de las disposiciones legales, reglamentarias y normas técnicas, siendo necesario un Código de Ética Profesional de cumplimiento obligatorio generalizado, que limite o regule sus actividades y conducta, para poder ejercer el control gubernamental. En el caso particular de las Contralorías, la Ley es clara y su función principal es prevenir.
El trabajo del Contralor es con un enfoque netamente preventivo y no sancionador o persecutorio, ya que la Contraloría forma parte de la estructura orgánica de los ayuntamientos, por lo que sus sugerencias deberán canalizarse de manera positiva.
Por lo anterior, el Contralor espera proporcionar un apoyo al desempeño profesional de su trabajo y así cumplir con los compromisos concretos de vinculación institucional adquiridos y así fortalecer el actuar de la administración.
De lo anterior, se deriva la necesidad urgente de establecer una Contraloría Municipal en los municipios que no cuenten con ellas, y por lo tanto realizar los procesos pertinentes de gestión de los recursos humanos, incluyendo la capacitación que requieren para un óptimo desempeño de sus funciones.
Por lo que es conveniente que el Ayuntamiento comience a destinar recursos financieros a la Contraloría Municipal por los servicios de auditoría técnica que ésta realiza a los trabajos que llevan a cabo los contratistas con quienes se celebran contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, haciendo que la Tesorería considere en el presupuesto de la Contraloría, los derechos a razón del 2% sobre el importe total de cada una de las estimaciones de trabajo. Artículo 96 fracción I del Código Financiero del Estado de México y Municipios.
Las Instituciones encargadas de vigilar la correcta aplicación de los recursos, poco pueden hacer para obligar de forma contundente a que las autoridades municipales tomen en serio la necesidad de privilegiar el perfil del Contralor, por encima de los compromisos políticos.
La Contraloría Municipal suele carecer de una estructura administrativa y del personal profesional necesario para hacer frente a la magnitud de sus atribuciones, las cuales se incluyen entre sus funciones prioritarias; la definición de estrategias de supervisión y control gubernamental, recibir quejas de la ciudadanía, vigilar el ejercicio del gasto, dictaminar estados financieros, procedimientos sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos, etc. La magnitud de las actividades de las Contralorías Municipales difieren de su capacidad técnica y organización administrativa.
Artículo 70 A.- Por los servicios prestados por las dependencias y entidades públicas, relativos a la supervisión y control necesarios para la ejecución de obra pública, se cobrará un 2% por concepto de derechos a los contratistas con quien se celebren contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo generadas, mediante retención que ellas realicen.
Para el cobro de estos derechos, los Organismos Autónomos harán las retenciones de los mismos de acuerdo a sus propias disposiciones.
Artículo 96.- Por los servicios prestados por la Secretaría de la Contraloría, se pagarán los siguientes derechos:
I. Por los servicios de auditoría técnica requeridos, que se practiquen a los trabajos que realicen los contratistas con quienes se celebren contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, se pagarán derechos a razón del 2% sobre el importe total de cada una de las estimaciones de trabajo.
Los estudios técnicos que con motivo de la auditoria técnica sean necesarios practicar, a efecto de soportar y sustentar dicha auditoria, correrán a cargo del solicitante.
Libro Décimo Segundo
Artículo 12.65.- La Contraloría llevará a cabo el seguimiento de la obra pública y servicios relacionados con la misma, desde su planeación y programación hasta su recepción en los términos que señale la reglamentación de este Libro.
Artículo 12.66.- La Contraloría podrá realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso, que ejecuten obra pública y servicios relacionados con la misma. Asimismo, podrá solicitar a los servidores públicos y a los contratistas los datos e informes relacionados con los actos objeto de la visita o inspección.
Artículo 276.- La Contraloría llevará a cabo el seguimiento de la obra pública y servicios que realicen las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso. El seguimiento abarcará:
I. La Planeación;
II. La Programación y presupuestación;
III. La licitación pública;
IV. La invitación restringida;
V. La adjudicación directa;
VI. La contratación;
VII. La ejecución;
VIII. La recepción y finiquito.
La Contraloría realizará las visitas, inspecciones, auditorias y supervisiones que considere necesarias. Podrá solicitar a los servidores públicos y a los contratistas los datos e informes relacionados con las obras y servicios objeto de dichas visitas, inspecciones, auditorias y supervisiones.
La Contraloría llevará el registro de las personas físicas o jurídicas que se encuentren en cualquiera de los supuestos a que se refieren las fracciones III, IV y VI del artículo 12.48 del Libro y lo dará a conocer a las dependencias, entidades y ayuntamientos por los medios que determine y recibirá de éstas la información correspondiente para la integración y difusión de dicho registro.
Las Contralorías Municipales deben de contar con una estructura orgánica acorde a las necesidades de control, indispensables para cumplir con su gestión por lo que debe contar por lo menos con: una secretaria, un auditor financiero, un auditor de obra pública y un abogado dictaminador.
Artículo 129.- Los recursos económicos del Estado, de los municipios, así como de los organismos autónomos, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez, para cumplir con los objetivos y programas a los que estén destinados…
…El Órgano Superior de Fiscalización, la Secretaría de la Contraloría, las contralorías de los Poderes Legislativo y Judicial, las de los organismos autónomos y las de los Ayuntamientos, vigilarán el cumplimiento de lo dispuesto en este Título, conforme a sus respectivas competencias…
La Contraloría Municipal, es una unidad administrativa de apoyo a la actuación directiva del titular de la administración pública municipal, cuyo objetivo primordial es la vigilancia, control y fiscalización del uso correcto de los recursos humanos, materiales y financieros de que disponen las dependencias municipales para la ejecución de sus programas de trabajo y el cumplimiento de sus objetivos, además es el área del aparato público municipal que revisa y evalúa al grado de eficacia y eficiencia con que las dependencias alcanzan sus metas y objetivos, haciendo las recomendaciones que sean necesarias para mejorar su funcionamiento integral.
Una característica de la Contraloría Municipal es vigilar el principio de legalidad, esto es que todos los actos de los servidores públicos se deben ajustar a derecho, también la autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones; autonomía en sus resoluciones y funcionamiento, imparcialidad sin un enfoque partidista y compromiso con la verdad y la sociedad.
El artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es claro al precisar la responsabilidad del Ejecutivo en esta materia, porque solo mediante la participación de los diversos sectores sociales se dará cuenta de las necesidades existentes en las diversas comunidades para incluirlas en el Plan y los Programas de Desarrollo Municipal.
La participación ciudadana debe sumarse a las acciones de gobierno para enriquecer y alentar de manera sustancial una sociedad participativa que propicie el interés colectivo en el desempeño de las acciones públicas en torno a un objetivo común: el bienestar de los mexiquenses.
Por ello, es compromiso fundamental del Gobierno, informar a los ciudadanos sobre los medios, órganos y figuras de participación ciudadana que se encuentran legalmente reconocidos en la Entidad y a través de los cuales se puede participar de manera organizada con el propósito de contribuir al fortalecimiento y desarrollo de la corresponsabilidad político-democrática en la vida pública de la Entidad.
Existen muchos instrumentos de participación ciudadana normados en la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en la Ley de Planeación y su reglamento y en el manual de operación del ramo 33, dentro de los cuales tenemos: COPACIS, COPLADEMUN, COCICOVIS y autoridades auxiliares como delegados, subdelegados, jefes de sector o de sección y jefes de manzana. Por lo que los ayuntamientos deben inducir y promover la participación de los vecinos de la comunidad.
Las funciones de la Contraloría y su marco normativo de actuación, obligan a una revisión más profunda sobre el perfil con que debe contar el Contralor Interno Municipal, no podemos seguir improvisando al servidor público que ocupe este cargo porque requiere una experiencia práctica y una formación técnica que es un fundamento indispensable de la capacidad profesional; sin embargo, ésta última requiere una madurez de juicio que no se logra simplemente con la formación técnica.
Artículo 113 E.- Los comités ciudadanos de control y vigilancia deberán apoyarse en las contralorías municipal y estatal y coadyuvar con el órgano de control interno municipal en el desempeño de las funciones a que se refieren las fracciones VII y VIII del artículo 112 de esta Ley.
I. Tener los conocimientos suficientes para poder desempeñar el cargo, a juicio del ayuntamiento; contar con título profesional en las áreas económicas o contable-administrativas, con experiencia mínima de un año y con la certificación de competencia laboral expedida por el Instituto Hacendario del Estado de México, con anterioridad a la fecha de su designación;
El Contralor Municipal debe poseer conocimientos, entrenamiento y experiencia suficiente en los campos de la Contabilidad y la Auditoría, para desempeñar adecuadamente su encargo dentro de la administración municipal, por lo que preferentemente se recomienda que sea un profesionista de las áreas contable, administrativas o económicas; además de los referidos conocimientos tiene que conocer a fondo el funcionamiento de la administración municipal, saber interpretar la legislación y normatividad aplicable al H. Ayuntamiento, saber evaluar las transacciones relacionadas con el presupuesto y en general todas las actividades que se efectúen en la referida administración municipal.
Las funciones de contraloría interna requieren como preparación mínima estudios de licenciatura, se encuentra que el 35.84% de los actuales contralores no cuenta con este nivel de estudios.
En cuanto a la experiencia profesional, el 64% de los servidores públicos no cuentan con experiencia en el servicio público.
Una persona se considera competente cuando cumple con los requerimientos de desempeño que requiere para desarrollar una función productiva determinada, independientemente de la forma en que haya adquirido la habilidad y el conocimiento.
En este sentido, el enfoque hacia el desarrollo de competencias, nos permite rescatar la experiencia del servidor público, sea en el sector privado, público o como trabajador independiente y con el cual, en el caso que nos toca, llega y se desempeña en el área de la contraloría interna.
En este orden de ideas, la capacidad productiva de una persona se define y mide en términos de desempeño en un determinado contexto laboral, y refleja los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para la realización de un trabajo efectivo y de calidad. Con esto, mencionamos ya los tres componentes básicos de una competencia laboral, encaminados hacia el saber (conocimientos), saber hacer (desempeños o habilidades) y saber ser (actitudes).
El desarrollo de competencias surge de la necesidad de contar con servidores públicos capaces de responder de manera ágil y efectiva a la dinámica de los procesos sociales y económicos en los que se insertan las acciones de gobierno para resolver los problemas y atender las necesidades de la población a la que sirven.
Estas formas de organización del trabajo requieren de servidores públicos calificados, con cualidades que incluyan, la capacidad de adaptabilidad a los cambios, el conocimiento completo de los procesos en los que participan, que les permitan cumplir sus tareas con eficiencia tomar decisiones acertadas en su ámbito de trabajo, generar soluciones y sobre todo, una gran creatividad para innovar permanentemente su quehacer.
Artículo 32.- Para ocupar los cargos de Secretario, Tesorero, Director de Obras Públicas, Director de Desarrollo Económico, o equivalente, titulares de las unidades administrativas y de los organismos auxiliares se deberán satisfacer los siguientes requisitos:
II. No estar inhabilitado para desempeñar cargo, empleo, o comisión pública;
III. No haber sido condenado en proceso penal, por delito intencional que amerite pena privativa de libertad;
IV. Acreditar ante el Presidente o ante el Ayuntamiento cuando sea el caso, el tener los conocimientos suficientes para poder desempeñar el cargo; contar con título profesional o experiencia mínima de un año en la materia, para el desempeño de los cargos que así lo requieran y en los otros casos, de preferencia ser profesional en el área en la que sea asignado.
Nuestra Constitución establece en el artículo 34, que son ciudadanos de la República los hombres y mujeres que, además de ser mexicanos, reúnan los siguientes requisitos: haber cumplido 18 años y tener un modo honesto de vivir.
Para la designación de estos servidores públicos se preferirá en igualdad de circunstancias a los ciudadanos del Estado vecinos del municipio; siempre y cuando cumplan con el perfil ya que lamentablemente, presentan carencias de conocimientos, habilidades o actitudes que afectan el cabal cumplimiento de las funciones que estarán bajo su ámbito de responsabilidades funcionales, por lo tanto, habrá que considerar medidas pertinentes para abatir el rezago educativo, desde los niveles de educación básica (primaria y secundaria) hasta media superior (técnica o comercial y preparatoria).
La conducta del contralor municipal, debe ser impecable tanto en su vida personal como en la profesional, debe poseer y reflejar las normas más elevadas de moralidad, honradez y dignidad, comprometido a actuar con integridad y rectitud, evitará compromisos que atenten a su independencia o que impliquen posibilidades de influir en el desempeño de sus deberes, ya que la naturaleza de su trabajo así lo exige y su nivel de comportamiento debe ser más alto que el de los demás servidores públicos municipales.
El contar con personal bien capacitado permitirá obtener información que realmente de pauta para orientar de manera constructiva la gestión y la obtención de resultados por parte de la administración pública municipal, y de esta manera la función de la contraloría interna definitivamente agregará un valor significativo en este sentido.
Quienes integran al Ayuntamiento tienen el compromiso de verificar y analizar que los funcionarios que serán nombrados para desempeñar los distintos cargos, cumplan con lo que establece la ley, paso fundamental para dar prestigio al servicio público.
Ahora bien, les recuerdo que rendimos protesta de acuerdo al artículo 144 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México que dice:
Artículo 144.- Los servidores públicos del Estado y de los municipios por nombramiento o designación, al entrar a desempeñar sus cargos, rendirán protesta formal de cumplir con la Constitución General de la República, la particular del Estado y todas las leyes que de ambas emanen.
Lo que implica que, en materia de recursos públicos está perfectamente identificable la normatividad que atañe tanto a los ingresos, egresos y patrimonio, sin embargo cada servidor público es responsable directo de hacer buen uso de ellos y establecer procedimientos específicos para vigilar la correcta administración de los mismos, aplicando los enfoques del control interno: financiero, contable y administrativo.
Conforme a las funciones que realiza la Contraloría Municipal, su marco jurídico se extiende a todos los ordenamientos que sean de su competencia, por lo cual se mencionan en forma enunciativa más no limitativa, los siguientes
Las funciones de control interno son consideradas cada vez más como un medio para apoyar el logro de objetivos y metas en las organizaciones gubernamentales que como un fin en sí mismo. De igual manera, se acentúa la tendencia de que estas funciones se orienten hacia una efectiva rendición de cuentas, al mismo tiempo que favorezcan la transparencia de la gestión pública.
El control interno debe vigilar y evaluar como: la responsabilidad de los altos funcionarios para el buen desempeño del ente público; la orientación de la gestión al logro de resultados, lo que implica la generación de criterios e indicadores de efectividad del quehacer gubernamental; un enfoque previsor y oportuno del manejo de los recursos públicos y de la información; y, el principio de legalidad que debe regir el servicio público.
Artículo 24.- Los Ayuntamientos, crearán un Instituto Municipal de atención a la Juventud, que en forma directa promueva las acciones necesarias para dar cumplimiento a la presente Ley.
Artículo 34.- La inobservancia a las disposiciones de esta Ley será sancionada, de conformidad con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México, así como, en su caso, en las leyes civiles, penales, laborales y demás ordenamientos normativos aplicables.
Es necesario que el Estado de México cuente con un marco normativo específico, que busque garantizar el desarrollo integral de la juventud mexiquense, plasmando de manera clara y precisa sus derechos y obligaciones.
La ley establece las políticas públicas para las y los jóvenes, en las que el gobierno estatal, los municipios, la ciudadanía, la sociedad organizada y la familia mexiquense coadyuvarán de manera conjunta y responsable en el cumplimiento del objetivo de la presente Ley.
Ley que Crea a los Organismos Públicos Descentralizados de Asistencia Social, de Carácter Municipal, denominados "Sistemas Municipales Para el Desarrollo Integral de la Familia“.
Articulo 21. Los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia, estarán sujetos al control y vigilancia de los ayuntamientos y deberán coordinarse con el Sistema Estatal por medio de los convenios correspondientes para la concordancia de programas y actividades.
Artículo 41.- Cuando conforme a esta Ley y demás disposiciones legales aplicables, los órganos de control interno de las entidades fiscalizables deban colaborar con el Órgano Superior en lo que concierne a la revisión de las cuentas públicas, deberá establecerse una coordinación entre ésta y aquellos, a fin de garantizar el intercambio de información que sea necesario y otorgar las facilidades que permitan al Órgano de Superior de Fiscalización el ejercicio de sus funciones.
El Contralor Municipal, fungirá como enlace con el Órgano Superior de Fiscalización, en todo lo concerniente a los actos de entrega-recepción. (Disposiciones Complementarias y Recomendaciones Operativas).
La estrecha coordinación con el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, permitirá instrumentar procedimientos para facilitar a los Contralores Municipales y a los Titulares de los Órganos de Control Interno Municipal la fiscalización de los recursos públicos, además de determinar los procedimientos necesarios que permitan el eficaz cumplimiento de sus respectivas atribuciones, también suscribir acuerdos y convenios de coordinación y de cooperación técnica, administrativa o de capacitación,
Artículo 12.51.- Las dependencias y entidades deberán informar a las secretarías del Ramo, de Finanzas y a la Contraloría, o al ayuntamiento en su caso, el inicio, avance y conclusión de las obras que se realizan ya sea que se ejecuten por contrato o por administración directa.
La Contraloría llevará a cabo el seguimiento de la obra pública y servicios relacionados con la misma, desde su planeación y programación hasta su recepción en los términos que señale la reglamentación de este Libro.
Las disposiciones de este Libro tienen como finalidad asegurar al Gobierno del Estado y a los municipios, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, en la contratación de la obra pública y servicios relacionados con la misma, en un marco de legalidad y transparencia.
De las Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Servicios
Artículo 13.7.- Los actos a que se refiere el artículo 13.1 de este Libro que se realicen con cargo total o parcial a fondos del Gobierno Federal, se estará a lo dispuesto por la legislación federal.
Los actos a que se refiere el artículo 13.1 de este Libro que realicen los ayuntamientos con cargo total o parcial a fondos del Gobierno Estatal, el control y la vigilancia de los mismos estará a cargo de la Secretaría de la Contraloría.
Este Libro tiene por objeto regular los actos relativos a la planeación, programación, presupuestación, ejecución y control de la adquisición, enajenación y arrendamiento de bienes, y la contratación de servicios de cualquier naturaleza,
Artículo 2.- El control y la vigilancia de los actos a que se refiere el artículo I° de esta Ley, que realicen los ayuntamientos con cargo total o parcial a fondos del gobierno estatal, estarán a cargo de la Secretaría de la Contraloría.
Esta Ley sustituye al Libro Décimo Tercero y tiene por objeto regular los actos relativos a la planeación, programación, presupuestación, ejecución y control de la adquisición, enajenación y arrendamiento de bienes, y la contratación de servicios de cualquier naturaleza,
Artículo 17.- Compete a la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado de México y a las contralorías internas de los municipios, en materia de planeación para el desarrollo, las atribuciones siguientes:
I. Diseñar y operar los instrumentos, procedimientos y mecanismos para el control y seguimiento de los objetivos y prioridades del Plan de Desarrollo del Estado de México, en el ámbito de su competencia;
II. Verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley y de las disposiciones reglamentarias que de ésta se deriven e informar los resultados al órgano superior jerárquico que corresponda;
III. Controlar los procesos administrativos y la fiscalización del ejercicio del gasto público, en congruencia con la estrategia para el desarrollo;
IV. Determinar y sancionar las responsabilidades que se deriven de la evaluación efectuada a los Planes Estatal y Municipales y sus programas;
V. Verificar y cumplir el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo del Estado de México y sus programas;
Artículo 17.- La Secretaría de la Contraloría y las contralorías municipales, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la fracción I del artículo 17 de la Ley, integrarán anualmente un Programa de Auditoría de Evaluación del Desempeño que asegure la vinculación del gasto público con los objetivos y prioridades de los Planes de Desarrollo y para la verificación en el cumplimiento de objetivos y metas contenidas en los programas y proyectos, así como de las disposiciones contenidas en la Ley de acuerdo a sus atribuciones.
El Gobierno del Estado de México y los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, impulsarán los mecanismos, medios e instrumentos necesarios para consolidar el régimen republicano, representativo, democrático y federal, mediante la coordinación y participación de la sociedad en la planeación democrática para el desarrollo con base en los principios que rigen en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
Reglamento Interno de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México.
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Organo Superior de Fiscalizacion del Estado de México
Soy Licenciado en Contaduría Titulado, miembro activo del Instituto Mexicano de Contadores Públicos del Valle de Toluca, cuento con el Diplomado en Funciones de la Hacienda Pública Municipal con Especialidad en Auditoria Gubernamental, cursado en el Instituto Hacendario del Estado de México, estoy Certificado por el Instituto Hacendario del Estado de México en Normas Institucionales de Competencia Laboral en: “Funciones de la Hacienda Pública Municipal”, “Funciones de la Contraloría Municipal” y “Gerencia Pública Municipal”.
Tengo una experiencia profesional de 23 años, 13 desempeñándome como Funcionario en Dependencias Gubernamentales Estatales y Municipales como;
1) El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México. Nos desempeñamos como Supervisor de Auditoria Financiera.
2) H. Ayuntamiento de Valle de Bravo y H. Ayuntamiento de Capulhuac, en los que ocupamos el cargo de Contralor Interno Municipal,
3) Coordinación General de Comunicación Social del Gobierno del Estado de México, me desempeñé como Jefe del Departamento de Presupuesto y Contabilidad.
4) H. Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal nos desempeñamos como Subcontralor Interno Municipal y las actividades realizadas fueron las de Contralor Municipal.
5) Instituto Hacendario del Estado de México, tengo un cargo meritorio como Consultor Externo
6) H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, apoyamos Asesorando al Contralor Municipal.
7) En Gobierno del Estado de México soy Consultor externo
L.C.C. Arturo Munguía Mireles
CED. PROF. 4000628
munguiarturo@yahoo.com.mx
Certificado de Competencia Laboral en Funciones de Contraloria Municipal
Certificado en Competencia Laboral en Funciones de Hacienda Publica Municipal
Certificado en Competencia Laboral en Funciones de Gerencia Publica Municipal
Calificacion de Competencia Laboral otorgada por OSFEM
Perfil Laboral cuando fui Contralor de Capulhuac
Norma Institucional de Competencia Laboral "Contraloria Municipal"
Agradecimiento COCICOVI
Recomendación del Contralor del Poder Legislativo
Arturo Munguia Mireles . Tema Sencillo. Imágenes del tema: luoman. Con la tecnología de Blogger.

References: Artículo 91

Artículo 95

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 327
 Artículo 96

Artículo 70

Artículo 96

Artículo 12

Artículo 12

Artículo 276
 artículo 12

Artículo 129
 artículo 26

Artículo 113
 artículo 112

Artículo 32
 artículo 34
 artículo 144

Artículo 144

Artículo 24

Artículo 34

Artículo 41

Artículo 12

Artículo 13
 artículo 13
 artículo 13

Artículo 2

Artículo 17

Artículo 17
 artículo 17