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Timestamp: 2016-12-11 12:03:42+00:00

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⭐Governance Europea (II parte)
Governance Europea (II parte)
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Geraldina Tarantino
1 Governance Europea (II parte) a cura di Monica Montella2 Indice 1. Il semestre europeo 2. Il nuovo sistema di governance: azioni preventive e azioni correttive 3. La procedura dei deficit eccessivi (EDP): analisi degli indicatori di sorveglianza 4. Gli squilibri macroeconomici: il «meccanismo di allerta»3 Semestre europeo Il Semestre europeo si configura come un ciclo di procedure definite temporalmente in modo tale da assicurare un coordinamento ex ante e una adeguata sorveglianza delle politiche economiche e di bilancio nell Eurozona e nell UE a 28 da parte del Consiglio Europeo, su impulso della Commissione. La ratio è quella di favorire una guida politica e strategica da parte delle autorità europee nel periodo in cui le politiche e le decisioni di bilancio sono ancora in una fase di programmazione, consentendo così di avere una adeguata sorveglianza multilaterale.4 Semestre europeo Novembre Dicembre Febbraio/Marzo Aprile Maggio Giugno /Luglio Ottobre L'analisi annuale della crescita definisce le priorità economiche generali dell'ue per l'anno successivo. La relazione sul meccanismo di allerta analizza la situazione degli Stati membri per individuare eventuali squilibri economici. La Commissione pubblica i suoi pareri sui documenti programmatici di bilancio (per tutti i paesi della zona euro) e sui programmi di partenariato economico (per i paesi della zona euro con disavanzi di bilancio eccessivi). Gli Stati membri della zona euro adottano i bilanci annuali definitivi, tenendo conto della consulenza della Commissione e dei pareri dei ministri delle Finanze. Il Parlamento Europeo e i ministri dell'ue competenti in materia di occupazione, economia, finanze e competitività, riuniti in sede di Consiglio, discutono dell'analisi annuale della crescita. La Commissione pubblica le sue previsioni economiche invernali. Il Consiglio europeo adotta le priorità economiche dell'ue sulla base dell'analisi annuale della crescita. Nello stesso periodo vengono pubblicati gli esami approfonditi della Commissione relativi agli Stati membri con potenziali squilibri (individuati nella relazione sul meccanismo di allerta). Gli Stati membri presentano i programmi di stabilità o di convergenza (piani di bilancio a medio termine) e i programmi nazionali di riforma (piani economici), che devono essere in linea con tutte le precedenti raccomandazioni dell'ue. Il termine di presentazione è il 15 aprile per i paesi della zona euro e la fine di aprile per l'ue. Eurostat pubblica i dati verificati relativi al debito e al disavanzo dell'anno precedente, indispensabili per appurare se gli Stati membri stiano raggiungendo i loro obiettivi di bilancio. La Commissione propone raccomandazio ni specifiche per paese e una consulenza politica ad hoc per gli Stati membri in base alle priorità individuate nell'analisi annuale della crescita e alle informazioni ricavate dai piani ricevuti in aprile. A maggio la Commissione pubblica anche le sue previsioni economiche di primavera. Il Consiglio europeo approva le raccomanda zioni specifiche per paese e i ministri dell'ue ne discutono in sede di Consiglio. I ministri delle Finanze dell'ue adottano le raccomanda zioni a luglio. Gli Stati membri della zona euro presentano alla Commissione i documenti programmatici di bilancio per l'anno successivo (entro il 15 ottobre). Se un documento programmatico non è in linea con gli obiettivi a medio termine dello Stato membro la Commissione può chiedere che venga riformulato.5 Semestre europeo a) Elaborazione e sorveglianza sull attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati Membri e dell Unione. b) Formulazione e verifica sull attuazione degli orientamenti in materia di occupazione. c) Presentazione e valutazione dei programmi di stabilità o dei programmi di convergenza degli Stati Membri. d) Presentazione e valutazione dei programmi nazionali di riforma degli Stati Membri a supporto della strategia dell Unione per la crescita e l occupazione. e) Sorveglianza di bilancio colta a prevenire e correggere gli squilibri macroeconomici eccessivi.6 Governance europea: azione preventiva Indebitamento netto (3% deficit/pil); Indebitamento strutturale (saldo di bilancio pubblico depurato degli effetti del ciclo economico e delle misure una tantum; Obiettivo di Medio Termine (OMT) risultato di bilancio compreso tra -1 per cento del PIL e il pareggio, o il surplus (con Fiscal Compact al di sopra del -0,5% del PIL); Regola sull evoluzione della spesa fissa un limite massimo per l'evoluzione temporale della spesa pubblica.7 Governance europea: azione preventiva Indebitamento netto, è la differenza tra le entrate e le uscite del conto economico delle pubbliche amministrazioni (PA) calcolato con i criteri della contabilità nazionale. Tale saldo è soggetto al vincolo della soglia del 3 per cento, al superamento della quale si attivano le procedure correttive previste dalle regole europee.8 Governance europea: azione preventiva L indebitamento strutturale Per saldo strutturale annuo della pubblica amministrazione si intende il saldo annuo corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e temporanee. Il saldo di bilancio corretto per il ciclo economico si ottiene sottraendo dall indebitamento netto l output gap (cioè la differenza tra il Pil effettivo e il Pil potenziale) moltiplicato per un coefficiente (la spesa pubblica al netto delle misure discrezionali in materia di entrate). All indebitamento netto strutturale corretto per il ciclo si tolgono gli effetti delle misure una tantum. Saldo strutturale = saldo nominale - componente ciclica - una tantum9 Governance europea: azione preventiva L'Obiettivo di medio termine (OMT) è un obiettivo per il saldo di bilancio strutturale, cioè definito al netto della componente ciclica e degli effetti delle misure una tantum e temporanee, che uno Stato membro della UE si impegna a realizzare in un certo orizzonte temporale. L OMT specifico di ogni paese è il più ambizioso di tre valori alternativi, cioè: - OMT-EURO/ERM2, che indica l impegno assunto dai paesi aderenti all'area dell'euro (EURO) a raggiungere un saldo di bilancio strutturale non inferiore al -1% del PIL (-0,5% dopo Fiscal compact).10 Governance europea: azione preventiva L'Obiettivo di medio termine (OMT) OMT-MB (dove MB sta per minimum benchmark), che rappresenta il valore del saldo di bilancio strutturale che assicura il rispetto del vincolo nominale del 3 durante il ciclo economico, tenendo conto della volatilità del PIL registrata in passato e della sensibilità del bilancio alle variazioni del PIL stesso. Per l'italia il valore attuale dell' OMT-MB è pari a -1,5 per cento del PIL. La formula di calcolo è: OMT-MB = -3-ε ROG dove ε indica la semi-elasticità del saldo di bilancio rispetto all'output gap, mentre ROG è l'output gap rappresentativo, cioè il valore più sfavorevole di output gap che ci si può attendere durante il ciclo economico.11 Governance europea: azione preventiva L'Obiettivo di medio termine (OMT) OMT-ILD è il valore minimo del saldo di bilancio strutturale che assicuri la sostenibilità, o comunque il rapido progresso verso questa, delle finanze pubbliche tenendo conto del livello del debito, nonché delle passività implicite legate, soprattutto, all'invecchiamento della popolazione. OMT-ILD è dato dalla somma di tre componenti: OMT-ILD = Saldo stabilizzazione debito al 60% del PIL + α Costi di invecchiamento + Sforzo riduzione debito oltre il 60% del PIL Per l'italia l OMT-ILD è circa pari a zero, cioè al pareggio di bilancio strutturale.12 Governance europea: azione preventiva L'Obiettivo di medio termine (OMT) OMT = max(omt-ild,omt-mb,omt-euro/erm2) Ne consegue che l'omt presentato dall'italia nel proprio Programma di stabilità e crescita è dato da un saldo di bilancio strutturale pari a zero, cioè al valore più ambizioso tra -0,5 (OMT-EURO/ERM2), -1,5 (OMT-MB) e 0,0 (OMT-ILD). L'OMT di ogni paese viene rivisto ogni tre anni preferibilmente dopo la pubblicazione del Rapporto sull'invecchiamento (Ageing report). L'OMT può essere ulteriormente rivisto nel caso di attuazione di una riforma strutturale, in particolare del sistema pensionistico, che abbia un impatto significativo sulla sostenibilità delle finanze pubbliche.13 Governance europea: azione preventiva La regola sull evoluzione della spesa, implica che il tasso di crescita della spesa pubblica non deve superare il tasso di crescita di medio periodo dell economia, tenendo conto degli effetti delle misure discrezionali sulle entrate. L aggregato di spesa di riferimento è dato (per ogni anno) dal: - totale delle spese della P.A. al netto della spesa per interessi; - della spesa nei programmi europei pienamente coperti da fondi comunitari e della componente non discrezionale (cioè quella legata al ciclo economico); - delle spese per indennità di disoccupazione. L aggregato considerato deve essere corretto dalla volatilità intrinseca nella serie degli investimenti sostituendo al valore annuale di questi ultimi la media degli stessi calcolata tra l anno t e i tre anni precedenti.14 Governance europea: azione correttiva Per la parte correttiva del Patto e ai fini della Procedura per i disavanzi eccessivi, le proposte della Commissione attribuiscono alla dinamica del debito pubblico un importanza analoga a quella dell indebitamento netto, rendendo efficaci indicazioni del Trattato di Maastricht. Il rispetto delle regole in materia di sostenibilità del debito pubblico (per verificare la regola sul debito si fa riferimento al rapporto debito pubblico/pil), viene proposta una regola numerica che stabilisce per ogni anno un obiettivo per l incidenza del debito sul PIL determinato sulla base dei valori registrati nel triennio precedente e tale da implicare obbligo per i Paesi con un debito pubblico superiore al 60% del PIL, di rientrare entro tale soglia nel giro di 20 anni, riducendo il debito di un ventesimo dell eccedenza di ogni anno.15 Governance europea: azione correttiva In particolare con la prospettiva backward-looking il vincolo relativo al debito pubblico richiede che l eccedenza del rapporto tra lo stock di debito e il PIL rispetto al 60 per cento si riduca di un ventesimo all anno negli ultimi tre anni che terminano con quello di valutazione (detto benchmark) tenendo anche conto degli effetti del ciclo economico ; Con la prospettiva forward-looking si ritiene che tale riduzione si produca nel triennio che comprende l anno in corso più i due anni successivi all ultimo anno per cui sono disponibili i dati, sulla base delle previsioni della Commissione europea; nell applicazione del parametro di riferimento si deve tenere conto degli effetti del ciclo economico sul ritmo di diminuzione del debito.16 La procedura sui deficit eccessivi (EDP) Il braccio correttivo del Patto di Stabilità e Crescita mira ad assicurare che gli Stati membri adottino politiche coerenti con le regole europee, delineando una procedura di intervento diretto a correggere l'eventuale mancato rispetto dei limiti numerici indicati nei Trattati europei. A tal fine, viene definita la c.d. Procedura dei deficit eccessivi (Excessive Deficit Procedure, EDP), finalizzata appunto a rendere cogente il limite del 3 per cento per il rapporto disavanzo/pil e del 60 per cento per il rapporto debito/pil, qualora quest'ultimo non si stia riducendo ad un ritmo adeguato (come definito dalla nuova regola sul debito). La procedura EDP, definita in dettaglio nell'articolo 126 del Trattato, viene pertanto aperta quando uno Stato membro oltrepassa (o sta per oltrepassare) la soglia del 3 per cento, oppure quando non rispetta la regola di riduzione del rapporto debito/pil ad un ritmo adeguato. Anche se la denominazione della procedura fa riferimento solo al disavanzo, essa si applica anche in caso di mancato rispetto del criterio del debito.17 La procedura sui deficit eccessivi (EDP) Le statistiche di finanza pubblica europee (European GFS) sono fondate su una serie di strumenti legali, riguardanti: le metodologie Il Manuale sul disavanzo e sul debito pubblico costituisce il riferimento teorico e interpretativo delle regole del SEC applicate al settore delle amministrazioni pubbliche. la trasmissione dei dati La trasmissione dei dati è regolata dal c.d. questionario di trasmissione Sec che presenta l intero set di tavole di analisi dei dati previste dal Sec e dagli specifici approfondimenti relativi ai conti trimestrali, ai conti finanziari, ai conti pubblici, ai conti territoriali.18 La procedura sui deficit eccessivi (EDP) Gli aspetti statistici legati alla Procedura sui Deficit Eccessivi (Procedura EDP) I dati della Notifica sull indebitamento netto e sul debito sono trasmessi in tabelle armonizzate che oltre a fornire le grandezze rilevanti ai fini della procedura consentono il collegamento tra il deficit e gli aggregati di bilancio nazionali e tra il deficit e la variazione del debito pubblico. La notifica è composta da tre tavole principali e da un questionario che contiene informazioni su particolari operazioni. Nella procedura della Notifica rientra anche la pubblicazione e l aggiornamento dell EDP Inventory che descrive metodi e fonti per la compilazione delle tavole. L Eurostat effettua inoltre periodicamente visite nei paesi membri (le EDP dialogue visit ) per analizzare i dati trasmessi e discutere gli aspetti metodologici di particolari operazioni.19 La procedura sui deficit eccessivi (EDP) Il Regolamento del Consiglio Europeo n. 3605/93 e successive modifiche Il Regolamento n. 3605/93 definisce le modalità di trasmissione delle grandezze rilevanti per la cosiddetta Notifica sull indebitamento netto e sul debito. Gli Stati Membri sono tenuti a trasmettere a Eurostat due volte l anno i dati relativi al deficit e al debito pubblico relativi al periodo t-1 t-4 e le previsioni per l anno t. Nel corso degli anni sono intervenute alcune modifiche al regolamento.20 La procedura sui deficit eccessivi (EDP) Il Regolamento del Consiglio Europeo n. 3605/93 e successive modifiche Di particolare rilievo la modifica intervenuta nel 2002 che ha stabilito che i flussi di interessi derivanti dai contratti di swap, non considerati interessi nel calcolo dell indebitamento netto secondo il SEC, vanno inclusi nell indebitamento netto calcolato ai fini della Notifica. Recentemente il Regolamento è stato modificato (luglio 2010), per fornire all Eurostat strumenti più efficaci di controllo della qualità dei dati trasmessi dai singoli paesi. In particolare sono stati definiti i criteri in base ai quali Eurostat può condurre visite metodologiche presso un paese per valutare la presenza di rischi di scarsa affidabilità dei dati.21 La procedura sui deficit eccessivi (EDP) Il Regolamento del Consiglio Europeo n. 3605/93 e successive modifiche Il quadro di riferimento 1. La scelta del SEC quale struttura di riferimento per il calcolo degli aggregati rilevanti ai fini del monitoraggio sulle posizioni di bilancio dei singoli paesi. 2. Diversa natura delle grandezze di contabilità pubblica che sono utilizzate quali basi informative per la costruzione delle variabili poste a base del monitoraggio. 3. Esigenza di garantire il collegamento tra i diversi aggregati, indebitamento netto, debito, working balance (il disavanzo calcolato secondo le regole di contabilità pubblica dei singoli paesi) ai fini della trasparenza e della controllabilità dei risultati.22 La procedura sui deficit eccessivi (EDP) Il Regolamento del Consiglio Europeo n. 3605/93 e successive modifiche L efficacia della sorveglianza dipende in modo cruciale dalla qualità degli indicatori utilizzati: devono essere coerenti con il sistema di riferimento scelto e collegabili in modo trasparente alle grandezze che ne costituiscono la base di calcolo; l attenzione alla qualità dei dati garantisce l effettiva sostenibilità delle posizioni di bilancio nel lungo periodo.23 I soggetti istituzionali coinvolti nella Notifica Il calcolo del fabbisogno di cassa è di competenza del MEF e Ragioneria Generale dello Stato (sintesi mensile del conto settore statale; relazione conto consolidato trimestrale di cassa). MEF-RGS Fabbisogno Il calcolo del debito pubblico è di competenza della Banca d Italia (pubblicazione mensile Finanza pubblica, fabbisogno e debito; base informativa pubblica on line). Banca d Italia Debito pubblico ISTAT Indebitamento netto Il calcolo dell indebitamento netto è di competenza dell Istat (Conto annuale AP; conto trimestrale AP; notifica del debito). EUROSTAT24 La struttura delle tavole della Notifica Tavola 1 Sintesi degli aggregati rilevanti ai fini della valutazione della posizione fiscale dei singoli Paesi nell ambito della Procedura sui deficit eccessivi. Tavola 2 Raccordo tra il saldo di bilancio rilevante in ambito nazionale (quello preso a riferimento per le politiche fiscali, per l Italia il fabbisogno del settore pubblico) e l indebitamento netto. Tavola 3 Raccordo tra indebitamento netto secondo il SEC e variazione del debito pubblico (differenza tra lo stock di debito misurato alla fine dell anno t e alla fine dell anno t-1).25 I principali aggregati della tavola 1 Indebitamento netto delle Amministrazioni Pubbliche e dettaglio per sotto settori. Stock del debito lordo delle Amministrazioni Pubbliche al valore nominale alla fine dell anno t e dettaglio per categoria di strumento. Investimenti fissi lordi. Interessi passivi calcolati secondo la procedura sui deficit eccessivi (inclusi gli interessi su operazioni di swap e FRA). PIL ai prezzi di mercato.26 I principali aggregati della tavola 1 Tavola 1: Indebitamento netto, stock di debito pubblico al 31 dicembre e spese delle amministrazioni pubbliche. Anni (dati in milioni di euro) (a) (b) (b) (c) (d) Indebitamento netto di cui: - Amministrazioni centrali Amministrazioni locali Enti di previdenza (a) (a) (a) (a) (d) Debito pubblico Stock al 31 dicembre (valore nominale) Per categoria: Monete e depositi Titoli, esclusi gli strumenti finanziari derivati a breve termine a lungo termine Prestiti a breve termine a lungo termine Spese delle amministrazioni pubbliche Investimenti fissi lordi Interessi passivi PDE p.m.: Interessi passivi SEC95 (e) Prodotto interno lordo ai prezzi di mercato (PIL)27 I principali aggregati della tavola 1 Gli interessi passivi calcolati secondo la procedura sui deficit eccessivi (PDE) Secondo il SEC gli interessi passivi non comprendono i flussi di interessi relativi a strumenti finanziari derivati mentre secondo la procedura PDE gli interessi devono includere tali flussi. Pertanto l indebitamento netto versione SEC differisce dall indebitamento netto versione PDE per il diverso trattamento dei flussi di interessi derivanti da swap e FRA.28 I principali aggregati della tavola 2 Le componenti del raccordo tra fabbisogno del settore pubblico e indebitamento netto delle AP: Le partite finanziarie La differenza cassa-competenza Le riclassificazioni di operazioni La discrepanza statistica29 Raccordo tra fabbisogno del settore pubblico e indebitamento netto delle AP30 I principali aggregati della tavola 2 Tavola 2: Raccordo tra fabbisogno del settore pubblico e indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche. Anni (dati in milioni di euro) Fabbisogno del settore pubblico Partite finanziarie attive comprese nel Fabbisogno (variazioni) Concessione di prestiti (+) Riscossione di prestiti (-) Acquisizione di partecipazioni azionarie (+) Vendite di azioni (-) Aumenti/Riduzioni di altre attività finanziarie (+/-) Differenza tra valutazioni per competenza e per cassa Entrate (+) Uscite al netto degli interessi passivi (-) Interessi passivi (EDP) (-) Riclassificazioni di operazioni Cancellazioni di debiti dei Paesi in via di sviluppo Riclassificazioni di altre partite finanziarie (crediti e partecipazioni) Riclassificazioni dei superdividendi (da incassi di capitali a vendita di partecipazioni) Riclassificazione degli introiti derivanti dalle somme confiscate Riclassificazione degli introiti derivanti dai conti dormienti Riclassificazione per investimenti realizzati mediante contratti di partenariato pubblico privato (ppp) Riclassificazione degli introiti derivanti da operazioni di cartolarizzazione di crediti contributivi INPS a seguito delle decisioni Eurostat. Decisione Eurostat del Riclassificazione dei debiti commerciali legati alle operazioni di factoring prosoluto con Società di factoring e con Banche in strumenti di debito pubblico (prestiti) Trasferimento dal Comune di Roma ad Atac Spa della proprietà di Atac -455 Patrimonio (operazione registrata come trasferimento in conto capitale nell'indebitamento netto) Assunzione da parte del Comune di Roma del debito di Atac Patrimonio -152 Impatto sull'indebitamento netto dell'attività del fondo salva Stati EFSF 156 Introiti derivanti dall'assegnazione dei diritti d'uso di frequenze, registrati nel 194 fabbisogno tra le riscossioni crediti Discrepanza statistica Indebitamento netto31 I principali aggregati della tavola 2 Le partite finanziarie Le partite finanziarie sono la componente del fabbisogno del settore pubblico che registra le operazioni di concessione/restituzione di prestiti e di acquisizione/vendita di azioni (e altre operazioni minori di natura finanziaria). Rappresentano la parte dell attivo del conto finanziario. Le operazioni finanziarie non rientrano nel calcolo dell indebitamento netto che registra solo le operazioni di natura economica; devono essere quindi eliminate dal fabbisogno del settore pubblico nello schema di raccordo tra le due grandezze.32 I principali aggregati della tavola 2 La differenza competenza/cassa Secondo il SEC le transazioni tra gli operatori del sistema economico devono essere registrate in base al criterio della competenza economica (accrual) perché una transazione deve essere registrata nel momento in cui essa produce i suoi effetti economici allorché un valore economico è creato, trasformato o eliminato o allorché crediti o obbligazioni insorgono, sono trasformati o vengono estinti. Per le Amministrazioni pubbliche le informazioni di base utilizzate per la stima dell indebitamento netto sono rappresentate dai bilanci di contabilità pubblica che, fanno riferimento ai concetti di cassa (il momento della regolazione monetaria) o di competenza giuridica (il momento in cui sorge l obbligo al pagamento). I due momenti non coincidono, o possono non coincidere con il criterio della competenza economica.33 I principali aggregati della tavola 2 La differenza competenza/cassa Si procede quindi alla stima della competenza economica utilizzando informazioni che hanno in parte natura diversa. Il fabbisogno è espresso in termini di cassa quindi l impatto del passaggio alla competenza economica del conto delle Amministrazioni pubbliche può essere consistente sia sulle valutazioni delle singole operazioni sia sul saldo complessivo.34 I principali aggregati della tavola 2 Entrate La differenza competenza cassa risulta elevata soprattutto per imposte e contributi sociali. L impatto delle imposte e dei contributi sociali registrati nel conto economico delle AAPP non deve includere importi il cui incasso è improbabile (Reg. n del 7 novembre 2000) ma solo i corrispondenti importi effettivamente riscossi. Uscite La differenza competenza/cassa Per approssimare la competenza economica si utilizzano gli impegni di spesa legati alle voci economiche mentre viene utilizzata la cassa per le voci che rappresentano la componente in conto capitale del conto. Le poste su cui si formano differenze significative tra competenza e cassa sono ad esempio i consumi intermedi e gli interessi.35 I principali aggregati della tavola 2 Il criterio di applicazione della competenza economica Imposte = accertamenti (per le imposte riscosse in via ordinaria) + incassi effettivi per le imposte riscosse mediante ruoli - rimborsi dovuti dall erario (richiesti dal contribuente e validati dall Amministrazione) +/- ratei di imposta da slittare all esercizio precedente - interessi di mora, multe e ammende. Contributi sociali = accertamenti di bilancio - accantonamenti ai fondi svalutazione crediti +/- slittamenti per lag temporali. Consumi intermedi = impegni di bilancio - residui di stanziamento di nuova formazione. Redditi da lavoro = impegni di bilancio - residui di stanziamento di nuova formazione +/- slittamenti per lag temporali. Interessi: gli interessi maturati devono essere distribuiti durante tutta la durata di vita del titolo stesso.36 I principali aggregati della tavola 2 Le riclassificazioni di operazioni Il concetto di operazione finanziaria non sempre coincide nelle registrazioni di contabilità pubblica e nelle regole del SEC. Occorre quindi identificare nell ambito delle partite finanziarie quelle che hanno natura economica secondo i criteri del SEC e viceversa e correggere il fabbisogno.37 I principali aggregati della tavola 2 Le riclassificazioni di operazioni: da posta finanziaria a posta economica e viceversa Es: Gli apporti di capitale (partecipazioni in imprese) Gli apporti di capitale effettuati dallo Stato o da Enti locali a società partecipate sono classificati tra le partite finanziarie nel fabbisogno. Secondo la decisione Eurostat del 2003 quando gli apporti di capitale sono effettuati a favore di società che presentano sistematici deficit di bilancio devono essere trattati come trasferimenti di capitale a copertura del deficit e ricondotti nell ambito delle operazioni economiche che gravano sull indebitamento netto. Es: I conti dormienti I conti dormienti sono conti presso gli intermediari finanziari per i quali non è stata effettuata alcuna operazione o movimentazione per un periodo di dieci anni. In base alla legge del 2007 gli intermediari trasferiscono tali conti all entrata del bilancio dello Stato. Nel fabbisogno del settore pubblico le somme sono state registrate in entrata come trasferimenti mentre secondo il SEC sono assimilabili a confische che hanno impatto solo come variazione delle attività finanziare.38 I principali aggregati della tavola 2 La discrepanza statistica La discrepanza statistica è la posta residuale che misura essenzialmente gli sfasamenti derivanti dall utilizzo di fonti diverse per la costruzione del conto economico delle AP. Quale elemento di valutazione della qualità delle stime è importante che la discrepanza statistica, oltre ad essere contenuta in valore assoluto, non presenti regolarità nella serie che possa indicare errori sistematici.39 I principali aggregati della tavola 3 Indebitamento netto e variazione del debito pubblico L indebitamento netto della PA (Istat) è calcolato sopra la linea, in base al criterio della competenza economica, si distingue il conto economico dal conto finanziario. La variazione del debito è calcolato sotto la linea, misura la necessità di ricorso al mercato monetario e finanziario per coprire gli squilibri nel conto economico e finanziario (le complessive esigenze di cassa). La variazione del debito quindi, per un dato livello di indebitamento netto, risente anche delle esigenze di finanziamento dell acquisizione netta di attività da finanziarie.40 Indicatori di finanza pubblica schema di raccordo41 I principali aggregati della tavola 3 Debito pubblico secondo la procedura dei disavanzi eccessivi (PDE) Il debito calcolato ai fini della notifica è definito come il debito consolidato, lordo delle Amministrazioni Pubbliche. Consolidato tra le unità appartenenti alle AAPP. Lordo in quanto non è al netto delle attività finanziarie. Il debito PDE è costituito da: Monete e depositi Titoli a breve e a lungo termine Prestiti42 I principali aggregati della tavola 3 Tavola 3: Raccordo tra indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche e variazione del debito pubblico. Anni (dati in milioni di euro) Indebitamento netto (a) Acquisizione netta di attività finanziarie Monete e depositi Titoli Prestiti Concessioni (+) Rimborsi (-) Prestiti a breve termine (saldo) Prestiti a lungo termine Concessioni (+) Rimborsi (-) Azioni e altre partecipazioni Investimenti netti di portafoglio Azioni e altre partecipazioni diverse da investimenti di portafoglio Acquisizioni (+) Dismissioni (-) Altre attività finanziarie di cui differenza competenza-cassa sulle entrate Altre poste di aggiustamento Passività nette (-) in strumenti finanziari derivati Differenza competenza-cassa sulle uscite (-) (b) Emissioni di debito sopra (-)/ sotto(+) la pari Differenze competenza-cassa sugli interessi passivi (EDP) (-) di cui flussi di interessi attribuibili a Swap e FRA Rimborsi di debito sopra (+)/ sotto (-) la pari Rivalutazioni (+)/ svalutazioni (-) di passività in valuta Variazioni di classificazione (+/-) Altre variazioni di volume di passività finanziarie (-) Discrepanza statistica Discrepanze tra saldo reale e saldo finanziario Altre discrepanze statistiche (+/-) Debito pubblico (variazioni)43 I principali aggregati della tavola 3 Debito pubblico secondo il SEC Non include le passività finanziarie relative ai strumenti finanziari derivati (come definiti nel Sec), sia le altre passività legate a semplici sfasamenti temporali nei pagamenti (debiti commerciali, differenze tra pagamenti per cassa e per competenza, ecc.). Non è valutato al valore di mercato ma al valore nominale44 I principali aggregati della tavola 3 Le acquisizioni nette di attività finanziarie All indebitamento netto, che non registra le operazioni finanziarie, occorre aggiungere le componenti attive delle partite finanziarie che concorrono alla variazione del debito. Le componenti attive delle partite finanziarie differiscono rispetto alla tabella 2 in quanto comprendono i depositi attivi del Tesoro presso la Banca d Italia. Le acquisizioni nette di attività finanziarie sono valutate secondo i criteri del SEC, mentre nella tavola 2 sono valutate per cassa, le prime includono pertanto operazioni che in tabella 2 sono registrate come riclassificazioni di operazioni. Le acquisizioni nette di attività finanziarie includono le differenze competenza/cassa sulle entrate alla voce altre attività finanziarie in quanto misurano la regolazione monetaria di entrate registrate nel conto economico per competenza e che costituiscono pertanto dei crediti.45 I principali aggregati della tavola 3 Le altre poste di aggiustamento per la diversa definizione di debito pubblico La differenza competenza cassa sulle uscite (inclusi gli interessi passivi). Si tratta di una posta che è esclusa dalla definizione di debito versione PDE deve quindi essere eliminata nel raccordo con l indebitamento netto. Per gli interessi passivi la differenza competenza/cassa differisce dalla posta indicata nella tavola 2 per gli importi relativi ai titoli cosiddetti zero coupon (BOT e CTZ) per i quali la cassa (differenza tra valore dell emissione e valore di rimborso del titolo) è pari a zero in quanto il debito è valutato al suo valore nominale. Gli elementi che consentono il passaggio dal valore di mercato al valore nominale dal debito. Tali poste di aggiustamento registrano gli scarti o premi di emissione sui titoli e la differenza tra il valore nominale e il valore di rimborso per i titoli rimborsati prima della scadenza.46 La procedura per gli squilibri macroeconomici La crisi finanziaria, la crisi economica, e la crisi del debito sovrano che ha investito l'europa a partire dal 2008 hanno portato ad una serie di iniziative politiche dell'ue. Un programma economico rinforzato con una più stretta sorveglianza UE Europa 2020 Patto euro plus Semestre europeo Azioni incisive per salvaguardare la stabilità della zona euro Meccanismi di sostegno per i suoi Stati membri (MES)47 La procedura per gli squilibri macroeconomici Europa 2020 Obiettivo è la creazione delle condizioni per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, 5 obiettivi principali: Occupazione: il 75% dei anni deve avere un lavoro; R & S: 3% del PIL dell'ue deve essere investito in ricerca e sviluppo; Il cambiamento climatico e sostenibilità energetica: emissioni di gas serra inferiori del 20%, il 20% di energia deve essere prodotta da rinnovabili, aumento del 20% dell'efficienza energetica; Istruzione: il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10% e almeno il 40% dei giovani deve essere laureato; Combattere la povertà e l'esclusione sociale: 20 milioni di persone in meno devono essere a rischio di povertà.48 La procedura per gli squilibri macroeconomici Gli obiettivi di Europa 2020 per l ITALIA: Tasso di occupazione= 67/69% della popolazione tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro; Spesa per ricerca e sviluppo = 1,53% del PIL; Il cambiamento climatico e sostenibilità energetica: efficienza energetica = +13,4%; Energie rinnovabili = 17% del consumo energetico; Emissioni di gas serra = -13%; Istruzione terziaria o equivalente= 26/27% della popolazione tra 30 e 34 anni deve essere laureato; Abbandoni scolastici = 15/16%; Povertà = 2,2 milioni in meno devono essere a rischio di povertà.49 La procedura per gli squilibri macroeconomici La crisi finanziaria del 2008 ha messo in luce il forte legame che intercorre tra le finanze pubbliche e la situazione economica nel suo complesso. Per prevenire ulteriori crisi e per limitare il deterioramento delle finanze pubbliche, la riforma della governance economica europea del 2011 (c.d. six pack) ha dato una maggiore enfasi sulla sorveglianza macroeconomica, attraverso l'introduzione di meccanismi sia preventivi sia correttivi, mutuati da procedure già applicate per la finanza pubblica con il PSC. La procedura per gli squilibri macroeconomici opera in base all'articolo 121, comma 2 del TFUE.50 La procedura per gli squilibri macroeconomici Il braccio preventivo e il meccanismo di allerta Con riferimento alla parte preventiva, la procedura si basa su di un meccanismo di allerta che identifica in quali Stati membri vi siano indicatori di potenziali squilibri macroeconomici in corso di emersione che potrebbero richiedere ulteriori approfondimenti. Si demanda alla Commissione europea una valutazione periodica dei rischi derivanti dagli squilibri macroeconomici in ciascuno Stato membro.51 La procedura per gli squilibri macroeconomici Il meccanismo di allerta si basa su una serie di indicatori macroeconomici il cui valore è riportato in un quadro di valutazione (scoreboard) assieme al rispettivo valore soglia oltre il quale si presenta un potenziale squilibrio. La valutazione sarebbe basata su 11 indicatori economici. Il quadro di valutazione è definito e reso pubblico dalla Commissione europea in base all'articolo 4 del regolamento (UE) n. 1176/2011.52 Quadro di valutazione di base53 Quadro di valutazione di base Sorveglianza macroeconomica: cosa guardare? Bolle immobiliari Perdita di competitività L'indebitamento pubblico e privato L'evoluzione del mercato finanziario e patrimoniale, compresi gli alloggi L evoluzione del flusso di credito al settore privato L'evoluzione della disoccupazione L evoluzione del conto corrente e degli investimenti netti degli Stati membri Tassi di cambio effettivi reali La quota delle esportazioni mondiali Il costo unitario del lavoro nominale54 Quadro di valutazione di base Squilibri esterni e competitività 1) Saldo delle partite correnti della bilancia dei pagamenti (valore soglia tra +6 e -4 per cento del PIL) E il principale determinante dell'indebitamento/accreditamento netto dell'economia di un paese con il resto del mondo e fornisce, pertanto, importanti informazioni sulle relazioni economiche internazionali. Un deficit elevato delle partite correnti indica che l'economia si sta indebitando col resto del mondo attraverso importazioni in eccesso rispetto alle esportazioni. Viene considerato un indicatore affidabile della probabilità di verificarsi di crisi finanziarie. Disavanzi delle partite correnti possono ritenersi eccessivi se riflettono un indebitamento insostenibile con l'estero, mentre un surplus delle partite correnti può destare preoccupazione se riflette una debolezza eccessiva della domanda interna. Le posizioni di deficit sono soggette a sorveglianza più stringente in quanto sottopongono l'economia al rischio di incapacità di finanziamento sui mercati finanziari internazionali. Vedere altro
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References: art. 18
 Art. 30
 art. 163
 sentenza 
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 articolo 65
 art. 77
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3