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⭐PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA EL DEPARTAMENTO DE CAUCA
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José María Miguélez de la Fuente
1 PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA EL DEPARTAMENTO DE CAUCA La construcción del PDSAN de Cauca contó con la participación de:2 2 Autores: COMITÉ INTERSECTORIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DEL CAUCA GOBERNACION DEL CAUCA DESPACHO DEL GOBERNADOR PROGRAMA DE ALIMENTACION Y NUTRICION ESCOLAR - PANES SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y MINERO SECRETARIA DE SALUD DEPARTAMENTAL ICBF REGIONAL CAUCA AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL CORPORACION AUTONOMA REGIONAL CAUCA - CRC COMITÉ DEPARTAMENTAL DE CAFETEROS UNIVERSIDAD DEL CAUCA INCODER - CAUCA CORPORACION NASA KIWE FUNCOP - CAUCA RESCATE INTERNACIONAL CONSEJO REGIONAL INDIGNEA DEL CAUCA- CRIC CONFECOOP 20093 CONTENIDO PRESENTACIÓN 1.MARCO CONCEPTUAL 2. JUSTIFICACIÓN 3.SITUACIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 3.1.Principales manifestaciones de la inseguridad alimentaria 4. LINEAMIENTOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 5. OBJETIVOS 6. LÍNEAS DE TRABAJO 7. ESTRATÉGIAS COMUNES PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS 8. METAS E INDICADORES 9. MARCO INSTITUCIONAL ANEXO 1: arbol de problemas ANEXO 2: Seguridad alimentaria desde la visión de los pueblos indígenas del Cauca4 45 PRESENTACIÓN 5 El hambre y la desnutrición son situaciones que atentan gravemente contra el ejercicio de los derechos de las personas, y son serios impedimentos para el desarrollo humano, que requieren la acción enérgica y el concurso decidido de las instituciones y la ciudadanía. CAUCA SIN HAMBRE articula una variedad de retos en el propósito de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional a la población caucana desde una perspectiva de garantía de derechos y sobre la base del respeto y la promoción de la diversidad étnica, cultural y ambiental de nuestro Departamento. Esta herramienta surge no sólo de la conveniencia, sino de la necesidad imperiosa de contar con un instrumento legítimo y válido para trabajar en pro de la seguridad alimentaria y nutricional, en el entendido de que esta, no es un fin, sino un medio para el desarrollo del bienestar de los pobladores del Cauca. Adicionalmente, debe decirse que este Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional Cauca sin Hambre es más que una política del Gobierno Departamental, es una herramienta construida y pensada en el mediano y largo plazo para enfrentar los problemas relacionados al hambre y la desnutrición, desde el convencimiento de las ventajas que trae la gestión por políticas públicas en nuestro Departamento. El PDSAN Cauca sin hambre es la manifestación del compromiso departamental para atacar las múltiples causas y manifestaciones del hambre y la desnutrición en nuestro territorio. En este sentido, este documento corresponde a las exigencias de la Política Nacional estipuladas en el Conpes Social 113 y se convierte en la referencia para que los municipios caucanos estén alineados6 6 con la política nacional y departamental en aras de abordar la construcción de sus planes de seguridad alimentaria y nutricional, articulando y coordinando los esfuerzos institucionales. En otras palabras este documento debe ser el puente que haga posible los principios de subsidiariedad y complementariedad entre todos los niveles de la gestión pública. Por ello, Cauca sin Hambre no es el conjunto de actividades que adelanta la Gobernación del Cauca, sino la articulación de objetivos, esfuerzos y conocimientos de las diferentes instituciones públicas y privadas, los cuales se convierten en un marco general para orientar las acciones y las prioridades de la sociedad y el Estado en relación a la seguridad alimentaria y nutricional en nuestro Departamento. En ese sentido, es de resaltar la participación de la ciudadanía y de los actores sociales en el proceso de construcción de este Plan y hago la invitación para continuar el proceso participativo en la implementación y desarrollo de lo aquí contenido, así como en su seguimiento y evaluación. Finalmente, agradezco el apoyo y la asistencia recibida durante este proceso por parte del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas - PNUD, del Proyecto de Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria PROSEAN de la FAO y Acción Social, así como de la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Hago un especial reconocimiento a las Instituciones y a los funcionarios del Comité Departamental que lideraron este trabajo.7 1. MARCO CONCEPTUAL En el Plan Departamental de Desarrollo : ARRIBA EL CAUCA, se consignó la necesidad de contar con el Plan CAUCA SIN HAMBRE. Con este, el Departamento del Cauca, acoge la política pública de Colombia de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y con ello, comparte el marco conceptual que para esta materia se ha venido construyendo desde hace varios años, a partir de la discusión y la validación en diferentes escenarios locales, regionales, nacionales e internacionales. 7 Es así que el concepto de seguridad alimentaria y nutricional que compila en esencia las necesidades del departamento del Cauca y que permite la construcción de este Plan es el adoptado en la referida política publica, que define la Seguridad Alimentaria y nutricional como : ( ) la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa. 1 La seguridad alimentaria y nutricional es requisito para el desarrollo humano sostenible, por tanto se debe asumir como un derecho, según lo estipula La Constitución Política de Colombia y los pactos a los que se ha suscrito el Estado Colombiano, con los consecuentes compromisos que ello genera para las instituciones, la sociedad civil y los individuos. En oposición, la idea de inseguridad alimentaria se refiere principalmente a las dificultades y obstáculos físicos, económicos, geográficos, sociales y/o culturales de las personas para consumir los alimentos mínimos necesarios, es decir los de la canasta básica. La inseguridad alimentaria y nutricional, es decir el no goce de este derecho, se mide no sólo por el número de personas que la padecen sino por el grado en que la sufren. El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de manifiesto los ejes que lo definen: Disponibilidad de alimentos; Acceso físico y económico a los alimentos; Consumo de alimentos; Aprovechamiento o utilización biológica; Calidad e inocuidad y Gestión Pública. La Disponibilidad de alimentos es la cantidad de alimentos con que se cuenta en el territorio de referencia, el municipio, el departamento, la nación. Es la relación entre el suministro de estos frente a las necesidades de la población. La disponibilidad se genera de la producción y la importación de alimentos y se debe pensar en ámbitos, por ejemplo: la comunidad, la región, lo urbanorural, el país, etc. 1 Ver documento CONPES SOCIAL 113 de 20088 8 La disponibilidad de los alimentos está determinada por la estructura productiva agropecuaria y agroindustrial, los sistemas de comercialización internos y externos, los factores productivos (tierra, crédito, agua, tecnología, recurso humano), las condiciones ecosistémicas (clima, recursos genéticos y biodiversidad), las políticas de producción y comercio, y las tensiones sociopolíticas (relaciones económicas, sociales y políticas entre actores). El Acceso es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecuada y sostenible. El acceso se realiza básicamente a través del hogar, en tanto unidad económica y se refiere a los alimentos que pueden obtener o comprar quienes los componen. Sus determinantes básicos son el nivel de ingresos, la condición de vulnerabilidad, las condiciones socio-geográficas, la distribución de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos. El Consumo sucede en la familia, en tanto unidad social y cultural. Podemos entenderlo como el conjunto de referencias a los alimentos que comen las personas, los criterios de selección de mismos, las creencias, las actitudes y las prácticas en torno a ellos. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hábitos alimentarios, la educación alimentaria y nutricional, la información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamaño y la composición de la familia. El Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos: se refiere a cómo y cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cómo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. El aprovechamiento se realiza en el orden individual, según las diferencias de género, etnia y ciclo vital. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las personas, los entornos y estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad, la calidad y el acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía. La calidad e inocuidad de los alimentos se refieren al conjunto de características de los alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico) que menoscabe la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que esta es un atributo de la calidad. Sus determinantes básicos son: la normatividad (elaboración, promoción, aplicación, seguimiento); la inspección, vigilancia y control; los riesgos biológicos, físicos y químicos, la manipulación, conservación y preparación de los alimentos.9 Por ultimo la Gestión en SAN, es un componente que no se toma tradicionalmente como un eje de la seguridad alimentaria, sino como una condición que se presume dentro de la acción de la sociedad y del Estado frente a sus deberes en la materia. Sin embargo en lo que concierne al Departamento del Cauca, una gestión pública en favor seguridad alimentaria y nutricional, es un asunto determinante por cuanto está ligada su existencia al desarrollo de este Plan. La gestión en seguridad alimentaria se puede entender como el ejercicio de coordinar todos los recursos disponibles para conseguir los objetivos propuestos, implica amplias y fuertes interacciones fundamentalmente entre los actores, las estructuras, el proceso y los productos que se deseen obtener. 9 La conjugación de estos ejes mejora las posibilidades de realizar el efectivo ejercicio de los derechos y deberes, concreta la acción del Estado, la sociedad civil y la familia; y engloba las condiciones básicas para lograr la seguridad alimentaria y nutricional. 2. JUSTIFICACIÓN La inseguridad alimentaria y nutricional causa un gran impacto sobre la salud y la calidad de vida de las personas. Estar desnutrido o mal nutrido afecta gravemente el desarrollo de los seres humanos y menoscaba la dignidad humana, deteriora la cohesión social, limita las posibilidades de desarrollo y se configura en una grave amenaza para la democracia. La desnutrición en la primera infancia tiene un impacto en todo el ciclo de vida. En esta etapa se modelan y estructuran las bases fundamentales de las características físicas, cognitivas y psicológicas que se consolidarán en sucesivas etapas del desarrollo. Los niños y niñas que se desnutren en los primeros años de vida, se exponen a mayores riesgos de muerte durante la infancia y de morbilidad y desnutrición durante todo el ciclo de vida, limitando su potencial de desarrollo físico e intelectual, restringiendo su capacidad de aprender y trabajar en la adultez, limitando las oportunidades de desarrollo profesional y económico, lo que contribuye a perpetuar el ciclo de la pobreza. Sin embargo, el hambre y la desnutrición son situaciones evitables y la acción del Estado y la sociedad debe orientarse a su superación y prevención. Por ello el Plan Departamental De Seguridad Alimentaria Y Nutricional Cauca Sin Hambre , asume el imperativo de que la alimentación adecuada es un derecho de todas las personas y retoma lo ratificado en la carta de derechos10 10 humanos 2 y lo ampliado por las diferentes convenciones, pactos, compromisos y declaraciones internacionales 3, que suscritos por Colombia, se reflejan en la Constitución política 4, en la legislación y ahora, en la adopción de la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional documento CONPES Social 113 y en lo que debe ser el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Aunque las acciones para enfrentar el hambre y la desnutrición no son nuevas, y pese a los importantes esfuerzos realizados para combatirlos, se hizo necesario que el Departamento contara con un esquema organizado de mediano y largo plazo como estrategia integral para enfrentar estos problemas en el Cauca, en coherencia con la naturaleza multicausal y multidimensional de la inseguridad alimentaria y nutricional. En esa medida, Cauca sin Hambre propone la lucha contra este fenómeno desde el reconocimiento de la diversidad cultural étnica y ambiental del Cauca, así como de las realidades y potencialidades subregionales. Tenemos entonces que CAUCA SIN HAMBRE se convierte en una herramienta de gestión que garantiza que el tema sea una prioridad dentro de la agenda pública territorial, asegurando que desde ahora y hacia el futuro se gestionen, destinen, ejecuten programas y proyectos específicamente dirigidos a enfrentar la inseguridad alimentaria y nutricional. Cauca sin hambre hace un llamado de atención a los caucanos, pone de manifiesto la situación y las necesidades del departamento en esta materia. El Departamento emprende esta lucha contra el hambre y la desnutrición en el convencimiento de que no sólo es importante sino necesaria, sobre la base de que todo programa que logre efectividad en disminuirlas generará impactos positivos en la calidad de vida de los y esenciales avances para el desarrollo humano de los caucanos. 2 Declaración de los derechos humanos. Artículo 25: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios... 3 Declaración sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición. Articulo. 1: Cada hombre, mujer y niña o niño tiene el derecho inalienable a estar libre de hambre y malnutrición para pode desarrollar sus facultades físicas y mentales... 4 Constitución Política de Colombia. Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada.. Constitución Política de Colombia. Artículo 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras.11 3. SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA 11 En Colombia la situación de inseguridad alimentaria y nutricional es común a muchos departamentos, afectando principalmente a grupos de población vulnerable en áreas rurales y urbanas. Los altos índices de desnutrición que se registran actualmente en país, se concentran especialmente en niños y adolescentes, madres gestantes y lactantes, adultos mayores y población en situación de discapacidad. Como causa común entre otras, encontramos un marcado déficit en la ingesta de alimentos variados, nutritivos y sanos necesarios para el buen desarrollo de una vida activa y saludable. MAPA 1 Desnutrición crónica por zonas del cauca ZONA CENTRO 21,9% MACIZO 29,5% SUR 16,3% NORTE 14,5% ORIENTE 45,9% COSTA 25,1% POPAYÁN 19,9% Fuente: Seguimiento Nutricional ICBF 200812 12 Al aproximarnos a la situación de seguridad alimentaria de las diferentes comunidades del Departamento del Cauca, se encuentra un panorama aun más complejo que el del resto del país. La situación económica y social se manifiesta en bajas posibilidades de desarrollo, la marcada dependencia alimentaria, el mayoritario consumo de alimentos de bajo valor nutritivo, la movilidad en cultivos de uso ilícito, preocupantes índices de deserción escolar acompañada por el pobre rendimiento académico, bajo desarrollo físico e intelectual, migración y baja calidad de vida, desnutrición y, por consiguiente, mayores tasas de incidencia y prevalencia de morbi-mortalidad. El Departamento del Cauca se encuentra ubicado en el rango de las regiones inseguras alimentaria y nutricionalmente de Colombia, con un 58.9% de los hogares en su litoral pacífico y el 47.7% en la zona Andina 5 ubicados en esta categoría. La desnutrición crónica que afecta al 13,5% (18.671) de niños y niñas de 0 a 4 años, al 14,5 % de los niñas y niñas de 5 a 9 años (21.837), y al 21% de los que tienen entre 10 y 17 años (43.623), es la consecuencia directas mas visible de esta situación. El empleo es uno de los aspectos que mas incide en la seguridad alimentaria por cuanto determina en gran medida los ingresos familiares y el acceso a los alimentos. En 2008 la tasa de desocupación alcanzó el 13,9% en las zonas urbanas y del 18% en zonas rurales, el subempleo registro el 36% en el Departamento 6. En la zona rural se presenta con mayor incidencia el problema de inseguridad alimentaría, donde con mayor facilidad se podría contar con recursos como tierra, agua y mano de obra, hay un mayor índice de necesidades básicas insatisfechas 7. Estas, sumadas a una situación de escasos estímulos para el sector primario, complican el panorama a la hora de pensar los aspectos de accesibilidad, disponibilidad y manejo de alimentos producidos en el campo. Esto cobra especial importancia ya que el 61,12% de la población caucana vive en zona rural 8. Una investigación de la Universidad del Cauca 9, mostró que en el año 2004 una familia promedio (compuesta por 5 personas. Dos adultos y tres niños) en el departamento debía disponer de aproximadamente del 83% 10 de sus ingresos para acceder a la canasta básica de alimentos Encuesta Nacional de Situación Nutricional ENSIN DANE. Encuesta continuada de Hogares DANE. NBI CAUCA 2005 Urbano 24,0 Rural 61,6 Total 46,4 8 Censo DANE Chacón Carmen Helena. CARACTERIZACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL DEPARTAMEN- TO DEL CAUCA PARA EL PERIODO UNICAUCA P En 2004 una familia requirió $ diarios para acceder a la canasta básica de alimentos, por lo tanto al mes necesitó $ Ese año el salario mínimo legal vigente fue de $ y el ingreso familiar se calcula con dos salarios mínimos mensuales por familia. 11 Canasta básica alimentaria diaria para un hogar de cinco personas.13 Canasta básica alimentaria No Alimentos Cantidad (en kgrs/lts) Valor energético (en kcal) 1 Leche pasteurizada 1.5 lt Pescado Carne de res Carne de pollo Huevo Tomate Zanahoria Cebolla para cocinar Manzana Naranja Plátano Papa Arroz, grano largo Pan Aceite para cocinar 0.18lt Margarina Azúcar blanca Sal Total Promedio per cápita Fuente: FAO Lo anterior puede ir vinculado al hecho que según el DANE (2005) familias que representan al 61,1% de la población del Cauca, viven bajo la línea de pobreza y un aproximado de familias correspondientes al 27,4% de la población, se ubican bajo la línea de pobreza extrema, es decir personas que viven con menos de un dólar diario. Adicionalmente se debe considerar la tendencia al aumento en los precios de la canasta básica de alimentos, la cual se incrementó en un 11,98% entre julio de 2007 y julio de En contraste, el salario mínimo en el año 2008 creció respecto del anterior en un 6,4%. De otro lado la Encuesta Nacional de Situación Nutricional ENSIN- arrojó que en 2005 el 35% de los hogares en el Cauca habían disminuido la cantidad de alimentos consumidos al día. Este estudio en particular evidenció que el 47% de la población Caucana no consume huevo, el 46.7% no consume lácteos, el 18% no consume carne, el 96% tiene deficiencia en la ingesta de calcio y el 58% tiene déficit en la ingesta 12 DANE. IPC 2008 anuales14 14 de proteínas 13. Esta cifra es más crítica en la población rural y de niveles SIS- BEN 1 y 2, es decir, en la población más vulnerable del departamento. Si bien se ha presentado una disminución paulatina en la tasa de fecundidad del Departamento del 31.1% en 1995 al 26.06% en el , las poblaciones que más han crecido son los que están en niveles más altos de pobreza. En estos sectores la natalidad sigue siendo bastante alta, teniendo en el año 2005 un promedio de 3.2 hijos por mujer. Algunas zonas del Cauca (Costa Pacífica, Norte) se acercan a los picos más altos de fecundidad en el País, con promedio de 4.3 hijos por mujer. Obviamente estas cifras nos indican que en condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad, a mayor número de personas que compongan una familia, mayores limitaciones tendrán los individuos que la componen frente a los alimentos. Situación que se complica si se da validez a la idea de que tradicionalmente, las mujeres, los adultos mayores y los niños tienen la menor prioridad frente a los hombres adultos en la distribución de alimentos al interior del hogar. Podemos decir entonces, que la familias Caucanas, quienes viven en un contexto generalizado de bajos ingresos, encuentran las mayores privaciones frente a los productos alimenticios por razones económicas. Canasta básica alimentaria Agrícola Pecuario Bosques USO DEL SUELO Total Ha % 111 Cultivos transitorios, barbecho y descanso Cultivos permanentes Cultivos marginales en parques naturales Pastos introducidos y naturalizados Malezas y rastrojos Pastos en parques naturales Naturales Plantados Naturales fragmentados Cuerpos de agua Otros usos (Afloramientos rocosos, infraestructura, urbana y rural TOTAL Corporación Colombia Internacional - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Uso del suelo. Cauca ENSIN Cauca Encuesta Nacional de Demografía y Salud Cauca15 Sin embargo, a las dificultades en el acceso deben añadirse las barreras físicas que trae la producción insuficiente de estos alimentos a nivel regional, con lo que no se alcanza a satisfacer el suministro mínimo de acuerdo a las necesidades de la población. Razón por la que se generan dependencias para el abastecimiento de otras regiones del país e incluso de otros países. 15 En ese sentido y pese a que el sector agropecuario constituyó el de mayor aporte al PIB regional, con el 23.51% del total 15, la producción de alimentos en el Cauca se estimó en un 28% por debajo de lo que consumió el Departamento (MADR 2007). Según la evaluación agropecuaria del cauca del 2007 se puede observar que sólo el 4% del suelo del departamento tiene uso en cultivos permanentes y transitorios, el 24% usos pecuarios y el 44% tiene uso forestal, parque natural o cuerpos de agua y el 2% uso en infraestructura. A las limitaciones en la producción y oferta de alimentos que trae consigo el bajo peso de una frontera agrícola pequeña en relación al total de la superficie del departamento, debemos añadir situaciones como la sustitución de cultivos en porciones de tierras de buena calidad, que antes producían alimentos y en las que ahora sus cosechas sirven como insumos de la producción de biocombustibles. También la constante movilidad y expansión de los cultivos de uso ilícito, pese a la reducción histórica del último quinquenio, incide negativamente la producción de alimentos 16. La siguiente tabla resume el comportamiento de la producción pecuaria en el Departamento, la cual a primera vista arroja un crecimiento del 44,87% en la producción pecuaria de potencial alimenticio: De otro lado encontramos que los usos y costumbres en el tema de la alimentación en términos generales en el Departamento, no son equilibrados desde el punto de vista de la nutrición. Hay una alta tendencia al consumo de carbohidratos, este grupo de alimentos constituye el 54% de nuestra alimentación, siendo relativamente bajo el consumo de alimentos de mejor valor nutritivo. Este hecho puede ser motivado en general por el mayor precio de las proteínas sobre el bajo valor relativo de los carbohidratos, pero también estas situaciones reflejan desconocimiento por parte de la comunidad en aspectos y valores nutricionales de los grupos de alimentos. Situación que se ve acentuada en parte a la penetración de los mensajes de los medios masivos de comunicación, relacionados con la promoción de los alimentos llamados chatarra y que calan fácilmente sobre todo en los grupos que mejores dietas 15 DANE En 2006 el Departamento del cauca registró 2901 hectáreas sembradas entre coca y amapola y 653 de marihuana según el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos. Censo del Cultivo de Coca y amapola en Colombia, ( SIMCI II)16 16 necesitan: niños, niñas y adolescentes. El conjunto de estas y otras situaciones, al lado de una baja promoción de las competencias para la seguridad alimentaria y la nutrición, dificultan la generación de una cultura de hábitos alimenticios sanos y adecuados para el desarrollo tanto físico como intelectual de los pobladores del Cauca. 17 Comportamiento y variación porcentual de las variables de producción otras especies pecuarias con destinación alimenticia años VARIABLE. AÑO 2005 AÑO 2006 TOTAL AVES DE POSTURA TOTAL AVES DE ENGORDE VARIACION Cantidad % , , ,00 215, , , ,00-20,2 TOTAL OVINO , , ,00 87 TOTAL CAPRINO 2.197, , ,00 70,7 TOTAL BUFALINO ,5 TOTAL CUNICOLA 6.540, , ,00-26,8 TOTAL CURIES , , ,00-12,9 TOTAL COLMENAS 1.490, , GANADO BOVINO ,13 PORCICULTURA ,56 TOTAL TOTAL PRODUCCION DE MIEL KG , , ,50 37,869 Evaluación agropecuaria 2006 Cauca Adicionalmente en lo referente a los hábitos de vida saludable, hay un contraste entre el 39% de personas en el Cauca que tienen o manifiestan tener hábitos para una vida saludable y un 60% de personas inmersa en factores de riesgo alimenticio, nutricional y de salud. 18 En relación al abastecimiento de agua potable y saneamiento básico, en el Cauca sólo Popayán cuenta con un sistema de abastecimiento aceptable, las demás cabeceras municipales presentan problemas tanto en la continuidad del servicio, como en la calidad del agua suministrada. En la zona rural del Departamento sólo el 6,6% de la población tiene acceso a agua tratada, un 36% de la población tiene acceso a abastecimiento de agua (redes y conexión domi- 17 Corporación Colombia Internacional. Evaluación agropecuaria 2006 Cauca 18 ENSIN 2005.17 ciliaria) sin ningún tipo de tratamiento; el 35,4 % tiene abastecimiento de agua por acarreo, pila pública, ríos, quebradas etc, y el 22% no posee servicio de abastecimiento de agua (Secretaría de Planeación Departamental de Cauca). Estos factores se convierten en determinantes pues inciden directamente en el aprovechamiento biológico que se haga del consumo de alimentos. 17 Adicionalmente, el cambio de los patrones climáticos afecta indudablemente la producción y la productividad agrícola de diferentes maneras, dependiendo de los tipos de prácticas, sistemas y periodo de producción, cultivos, variedades y zonas de impacto. Se estima que los principales efectos directos derivados de las variaciones en la temperatura y precipitación principalmente, son las alteraciones de los ciclos de cultivo, alteraciones fisiológicas por exposición a temperaturas fuera del umbral permitido, deficiencias hídricas y respuesta a nuevas concentraciones de CO2. Algunos efectos indirectos de los cambios esperados se producen en las poblaciones de parásitos, plagas y enfermedades (migración, concentración, flujos poblacionales, incidencias, etc.) disponibilidad de nutrientes en el suelo y planificación agrícola (fechas de siembra, laboreo, mercadeo, etc.) incremento de deslizamientos y desertificación. Aunque se ha reconocido a nivel internacional que el cambio climático está impactando negativamente la seguridad alimentaria, se acepta que los mayores efectos están por venir y sin que para el Cauca se hayan reportado cifras oficiales al respecto, es previsible el aumento de la vulnerabilidad de algunas zonas por este factor. La inexistencia o la inaccesibilidad de líneas de base y/o de flujos de información, constituye uno de los principales problemas para la observación objetiva de la situación de la calidad de los alimentos en el Cauca. Sin embargo se puede inferir que esta forma parte de los problemas relacionados con la seguridad alimentaria, pues si bien los procesos de producción, transformación y conservación de los alimentos, deben cumplir una normatividad especifica que busca asegurar las condiciones mínimas de salubridad, calidad e inocuidad, el control ejercido por las autoridades en la materia, se ve restringido por una baja cobertura operativa de sus acciones, además del creciente expendio informal de alimentos preparados. Otra situación a considerar es el bajo nivel organizativo de los usuarios o consumidores y el consecuente bajo ejercicio del control social sobre la inocuidad y la calidad de estos productos. Otro factor que ha afectado negativamente el panorama del departamento es el escaso desarrollo institucional para la SAN. Si bien existe un panorama amplio de actores que trabajan o inciden en los trabajos que se relacionan al hambre y la desnutrición, hasta ahora no existe una capacidad administrativa,18 18 logística o financiera adecuada dentro de la estructura del departamento ni de los municipios. En general debería considerarse como tarea pendiente el desarrollo de la gestión pública para la Seguridad Alimentaria y Nutricional y de instancias gubernativas e institucionales con mayor competencia y visibilidad para ocuparse del tema. Complementariamente, otro de los aspectos que más dificultades genera para una buena gestión es la deficiencia en la información. No existen o no resultan fiables las informaciones o las líneas de base para muchos de los aspectos de los ejes de la seguridad alimentaria, ni para responder a criterios poblacionales, étnicos o de género. Se han observado serias contradicciones y vacíos en aspectos básicos como las vocaciones y usos de los suelos, producción y abastecimiento real de alimentos, cobertura de servicios prestados o el perfil nutricional de las zonas del departamento. Por ello, a pesar de grandes esfuerzos de diferentes sectores, resulta difícil evaluar el éxito o fracaso de los programas y proyectos en Seguridad Alimentaría y Nutricional del Departamento del Cauca y se plantea como un gran reto, el producir este conocimiento. 3.1 principales manifestaciones de la inseguridad alimentaria y nutricional 19 Vistos a grandes rasgos los factores que más inciden en la inseguridad alimentaria de las familias en el Cauca, es preciso mencionar algunas de las principales manifestaciones y consecuencias, entre las cuales tenemos que los niños caucanos menores de 5 años tienen retraso en el crecimiento en el 15% de los casos, anemia en el 33.2 %, y ferropenia (déficit de hierro) en el 52%. De la mortalidad infantil de 7.9 por mil nacidos vivos, el 40% de los casos se pueden asociar a factores de inseguridad alimentaria y nutricional durante la gestación. 20 Los promedios de duración de la lactancia materna exclusiva y complementaria a pesar de presentar una tendencia ascendente y estar por encima del promedio nacional, continúan siendo bajos frente a los estándares ideales de seis y dieciocho meses respectivamente. En 2005, la duración de la lactancia materna exclusiva fue de 2,2 meses para el país y 3.3 meses para el Cauca, con una duración total de 14,9 meses para Colombia y 16.2 para el Cauca Ver árbol de problemas anexo, construido durante el proceso de formulación de la política. 20 Perfil epidemiológico del Cauca ENSIN 200519 Canasta básica alimentaria INDICADORES SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Cauca (%) Hogares en inseguridad alimentaria litoral pacifico 58,9 Hogares en inseguridad alimentaria resto departamento 47,7 Colombia (%) Retraso en el crecimiento en menores de 5 años 13, ,8 Retraso en el crecimiento en niños y niñas de edad escolar 14,7 12,6 Retraso en el crecimiento en adolescentes 21,7 16,2 Menores de 5 años con anemia 33,7 33,0 Población con deficiencia en el consumo de zinc 81 62,3 Población con deficiencia en el consumo de calcio 96,1 86 Población con deficiencia en el consumo de proteínas La Guajira 34.2 Atlántico 36.5 San Andrés Magdalena 43.9 y Providencia 28.2 Atlántica 44.2 Cesar 37.6 Sucre 48 Bolívar 46 Córdoba 52.1 Norte de Santander 34.2 Antioquia 25.7 Santander 25.2 Arauca 27.2 Choco 57.1 Boyacá 45.7 Caldas 24.1 Casanare 36.4 Risaralda 31.7 Oriental 35.2 Cundinamarca 37.5 Quindío 29.3 Bogota D.C 23.8 Tolíma 42.4 Valle del Cauca 34.8 Pacifico 43.5 Central 30.3 Meta 34.4 Vichada 39.5 Nariño 51.8 Huila 34.9 Cauca 58.4 Amazonia y Orinoquia 37.1 Guaviare 46.9 Guainía 50 Putumayo 41.4 Caquetá 39.1 Vaupes 65.3 Mapa 2 % de deficiencia en la ingesta de proteínas por departamentos (fuente ENDS 2005) Amazonas 50.320 20 En el departamento del Cauca la desnutrición global alcanza el 23% de la población, siendo uno de los niveles más altos del país por departamento. El 46% de los caucanos se encuentra en obesidad o sobrepeso. El 60% de los adultos en el Cauca no alcanza el mínimo de actividad física. El 39% se encuentra incurso en riesgo cardiovascular alto o muy alto debido a sobrepeso y obesidad. Adicionalmente, la dieta de los caucanos es desbalanceada, con un consumo excesivo de carbohidratos con respecto al valor calórico total y la proporción de personas que consumen frutas y verduras, es baja en todos los grupos de edad. La Guajira 24.7 Atlántico 9.8 San Andrés y Providencia 2.4 Magdalena 17 Cesar 11.5 Sucre 11 Bolívar 13.5 Córdoba 15 Norte de Santander 8.9 Antioquia 11.4 Santander 7.5 Arauca 8.2 Choco 7.7 Boyacá 23.3 Caldas 9.2 Casanare 3.8 Risaralda 6.6 Cundinamarca 9.4 Quindío 7.1 Bogota D.C 13.4 Tolíma 11.4 Valle del Cauca 7.3 Vichada 10.3 Meta 8.4 Cauca 15 Huila 13.3 Guainía 7.8 Nariño 20 Guaviare 6.2 Putumayo 8.2 Caquetá 10.7 Vaupes 12.4 Mapa 3 - Retraso en el crecimiento o desnutrición crónica de 0 a 4 años por departamentos Mapas de la Situación Nutricional en Colombia. ICBF PMA Amazonas 13.321 4. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE- PARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALI- MENTARIA Y NUTRICIONAL 21 CAUCA SIN HAMBRE 4.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES Son los mismos que para tal fin ha aprobado la Política Nacional de seguridad alimentaria y se enmarcan en los derechos fundamentales establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en los principios establecidos en la Constitución Política de 1991, en los pactos y convenios internacionales que ha aprobado el Estado colombiano (ver Documento CONPES social 113). Estos principios están dirigidos a motivar la acción de los diferentes actores públicos y privados, mejorar la situación alimentaria y nutricional de la población Caucana y en últimas a favorecer el desarrollo humano. Este plan, los programas y las acciones que de él ser derivan, deben contemplar de forma integral el ciclo vital y productivo de las familias y personas. Derecho a la alimentación. El Plan promueve la garantía del derecho a la alimentación para la población en general y en especial para sujetos de especial protección. Estar bien alimentado es decisivo para la libertad y el ejercicio de otros derechos. El hambre es un atentado a la libertad, de tal magnitud, que justifica una política activa orientada a garantizar el derecho a los alimentos. Equidad Social. El Plan propende por la justicia social y la inclusión de grupos poblacionales con mayores niveles de vulnerabilidad, por condiciones de edad, género, ingresos, etnias, desplazamiento y discapacidad, así como la equiparación de oportunidades entre los territorios del país. Perspectiva de Género. El Plan promueve la igualdad entre hombres y mujeres brindando las mismas posibilidades de acceso a recursos productivos, servicios y oportunidades frente a las responsabilidades y roles en la seguridad alimentaria y nutricional. Sostenibilidad. El Plan requiere que se garantice su permanencia y proyección en el tiempo, para ello es necesario asegurar los recursos técnicos, financieros, administrativos, institucionales y humanos. En su aplicación no se comprometerá la supervivencia y calidad de vida de las futuras generaciones. Además, se respaldarán los esfuerzos para superar los problemas ambientales críticos que afectan la seguridad alimentaria y nutricional, tales como el cambio climático del planeta, la pérdida de la biodiversidad, la deforestación, la degradación y22 22 desertificación de tierras, la utilización inadecuada de agroquímicos y el crecimiento demográfico. Corresponsabilidad. Para lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población caucana, se requiere el compromiso y la concurrencia de la familia, la sociedad y el Estado, representado por el Departamento, los Municipios y en general los Entes estatales presentes en el Departamento. Los organismos internacionales, la industria, los gremios, la academia, entre otros, juegan un papel fundamental en la ejecución de la política. Es indispensable que el acuerdo social que se propone involucre a todos los caucanos, de manera que en el departamento, existan compromisos locales y regionales alrededor de la SAN en forma permanente, y que todos los actores sociales asuman con confianza, optimismo y certeza, su responsabilidad, con la seguridad de que no sólo participan en la solución conjunta de un gran problema social, sino que se garantiza la seguridad alimentaria y nutricional en su entorno y se hace un formidable aporte al desarrollo del país. Respeto a la identidad y diversidad cultural. Definida como el derecho de los pueblos a producir sus alimentos respetando la identidad cultural y la diversidad de los modos de producción, de consumo y la comercialización agropecuaria, fortaleciendo los mercados locales. No significa autosuficiencia plena o la desaparición del comercio agroalimentario nacional, sino que defiende la opción de formular aquellas políticas y prácticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la población a disponer de una producción agropecuaria nutritiva, sana y ecológicamente sustentable. 5. OBJETIVOS 5.1 GENERAL Garantizar de manera progresiva y creciente la seguridad alimentaria y nutricional de la población Caucana más vulnerable a partir del reconocimiento de la diversidad étnica, cultural y ambiental del departamento DE ACCESO 5.2 ESPECIFICOS Garantizar el acceso de las familias más vulnerables a los alimentos. Mejorar el nivel de ingreso que posibilite el acceso a la canasta básica de alimentos. Fortalecer e impulsar las prácticas de intercambio de alimentos.23 Complementar alimentaria y nutricionalmente a las familias y/o grupos de mayor prioridad DE DISPONIBILIDAD 23 Fortalecer el suministro y el mercado agroalimentario con énfasis en el mejoramiento de la producción de alimentos del departamento. Mejorar la producción de alimentos básicos en el departamento. Mejorar el acceso a los factores productivos que afectan la disponibilidad de alimentos. Impulsar las formas asociativas de trabajo especialmente en el primer sector. Fortalecer el desarrollo de la agroindustria en el departamento DE CONSUMO Mejorar la salud y el estado nutricional materno infantil Mejorar el estado nutricional de la población afectada por desnutrición y malnutrición Mejorar los hábitos de vida saludable en la población prioritaria o en riesgo Mejorar las competencias y habilidades relacionadas a la seguridad alimentaria y nutricional DE APROVECHAMIENTO BIOLOGICO Fortalecer los servicios de agua potable y saneamiento básico. Evaluar, ordenar y regular el uso del recurso hídrico del departamento Proteger, conservar, recuperar y manejar las cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos y sistemas productivos Reducir la contaminación hídrica de las fuentes departamentales Reducir la contaminación por residuos sólidos Mejorar la calidad del aire y reducir la contaminación atmosférica mediante el control de emisiones Fortalecer y promocionar los procesos y las iniciativas de producción limpia y sostenible24 24 Restaurar, proteger, y promover el uso sosteniblemente de los ecosistemas estratégicos del departamento Evaluar, realizar seguimiento y control ambiental en la ejecución de proyectos de desarrollo Investigar y conocer a los efectos del Cambio climático sobre la seguridad alimentaria y el sector agropecuario DE LA CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS Mejorar y fortalecer la gestión del sistema de vigilancia y control de calidad de alimentos Promover la producción de alimentos de alta calidad e inocuidad Mejorar la infraestructura relativa a la seguridad alimentaria DE GESTION Fortalecer la capacidad institucional para la gestión de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Diseñar e implementar un sistema de información, seguimiento y evaluación para la seguridad alimentaria en el Departamento. Definir el perfil nutricional del departamento por subregiones. 6. LÍNEAS DE TRABAJO 6.1. Estabilidad en el suministro y la producción de alimentos para desarrollo del mercado agroalimentario Planeación de la producción alrededor de las cadenas agroalimenta- rias existentes e incorporación de las nuevas con criterios de producción limpia, autogestión y sustentabilidad. a. b. c. d. e. f. Definir la canasta básica de alimentos del departamento teniendo en cuenta las particularidades étnicas, culturales y ambientales. Fomentar y recuperar las prácticas de intercambios de productos. implementar un sistema de información agroalimentario fomentar el uso de semillas garantizadas recuperación de especies y razas nativas25 g. promover el desarrollo y la difusión de tecnologías inocuas para el consumidor y el medio ambiente. 6.2 Impulso a las formas asociativas y empresariales para la generación de empleo e ingresos que contribuyan a la disponibilidad y acceso a los alimentos. 25 Identificación y registro de formas asociativas de productores de ali- mentos Generar espacios para el encuentro y fortalecimiento de las organi- zaciones productivas. Fortalecimiento a las cadenas productivas agroalimentarias a. b. c. 6.3 Mejoramiento de la capacidad para acceder a los factores productivos a la población vulnerable. a. b. c. d. e. Facilitar a la población vulnerable acceso a los créditos para fortalecer el sector agropecuario, en términos de producción, transformación y comercialización Mejorar infraestructura de conectividad especialmente en las zonas de difícil acceso como Costa Pacífica y Bota Caucana Promover y fortalecer la organización micro empresarial enfocada en los aspectos agropecuarios, industriales, comerciales y de servicios. Promover creación de bancos de semillas y especies nativas Fortalecer procesos de titilación de predios rurales 6.4. Garantía de Acceso a los alimentos Promover el fortalecimiento y adecuación de los programas de asis- tencia alimentaria a. b. c. d. Diseño de mecanismos para dejar capacidad instalada para la garan- tizar el acceso a los alimentos en las entidades territoriales y la comunidad. Diseñar mecanismos de orden económico y social que permitan miti- gar y superar los efectos negativos de eventos como desastres naturales, desplazamiento y otros. Promover acciones para mejorar la generación de ingresos y autono- mía alimentaria en población vulnerable a largo y mediano plazo.26 26 Fortalecer las líneas de producción de alimentos de alto valor nutri- cional para autoconsumo e Promoción y protección de la salud y la nutrición y fomento de los estilos de vida saludable Fortalecer el programa de maternidad segura Desarrollo de estrategias para la recuperación nutricional Fortalecer estrategias IAMI,AIEPI Ampliar coberturas del programa de Entornos saludables Implementar los Centros de recuperación nutricional preventiva y de intervención especializada Fortalecer y ampliar los programas de promoción y prevención espe- cifico en nutrición y alimentación Fortalecer los programas de complementación alimentaria a. b. c. d. e. f. g Mejoramiento de los servicios públicos, saneamiento ambiental y entornos saludables. a. b. c. Ampliación de coberturas en servicios públicos, especialmente agua potable y saneamiento básico. Articular la oferta de saneamiento ambiental Fortalecer el programa de Entornos saludables (escuelas, hogares, sitios de trabajo) 6.7 Aseguramiento de la calidad e inocuidad de los alimentos a. Implementar y Mejorar la oferta relacionada con servicios de análisis de laboratorio para controlar la inocuidad de alimentos Mejorar la infraestructura relativa a la manipulación de alimentos de acuerdo a la normatividad vigente Implementar las buenas prácticas agrícolas (bpa) y de manufactura (bpm) Fortalecer y dinamizar las ligas de consumidores, las veedurías ciuda- danas a nivel local y regional. Proveer a los consumidores de información verídica y útil sobre los productos alimentarios b. c. d. e.27 Socializar y aplicar la política nacional de sanidad agropecuaria e ino- cuidad de alimentos f. 6.8 Desarrollo científico y tecnológico de los ejes de la seguridad alimentaria y nutricional 27 a. b. Propiciar espacios de encuentros para socializar los resultados de las investigaciones ya existentes para seguir el fortalecimiento de la SAN Identificación y priorización de temas de investigación en los ejes de la SAN 6.9 Desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas a. Vincular los sectores académicos, técnicos y a la comunidad en los procesos capacitación en producción agroalimentaria, educación alimentaria y nutricional y fortalecimiento del capital social. b. Mejoramiento de las competencias de productores, consumidores, comercializadores y transportadores de alimentos. 7. ESTRATEGIAS COMUNES PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS a. Priorización: El plan orientará la priorización de recursos y de acciones para hacer frente a las situaciones relevantes en términos de seguridad alimentaria y nutricional. Establecerá los criterios para la entrada, permanencia y salida de la población objeto de la oferta institucional. b. Alianzas estratégicas: Comité Interinstitucional PDSAN, Articular las ofertas (Estrategia Juntos), realizar el inventario de actores, ofertas, servicios, conocimientos. Activar el Sistema de Responsabilidad social en el Departamento en torno a la SAN: Responsabilidad Corporativa (RSC), Responsabilidad Social Empresarial (RSE), Responsabilidad Social Estatal, Responsabilidad Social Académica y Responsabilidad Social Ciudadana. c. Participación comunitaria: Red departamental de seguridad alimentaria y nutricional. Comités municipales de SAN, Comité Departamental de SAN. Información, d. Educación y Comunicación: el departamento debe liderar campañas pedagógicas donde se promueva la SAN, en concordancia con28 28 el conocimiento producido. Procesos educativos y re-educativos dirigidos a incidir positivamente en los imaginarios culturales del departamento que enmarcan los comportamientos de la SAN. e. Participación comunitaria: Red departamental de seguridad alimentaria y nutricional. Comités municipales de SAN, Comité Departamental de SAN. f. Información, Educación y Comunicación: el departamento debe liderar campañas pedagógicas donde se promueva la SAN, en concordancia con el conocimiento producido. Procesos educativos y re-educativos dirigidos a incidir positivamente en los imaginarios culturales del departamento que enmarcan los comportamientos de la SAN. 8. METAS E INDICADORES29 INDICADOR DE META IMPACTO O INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION RESULTADO 29 EJE OBJETIVOS % de la población en edad escolar de IE oficiales atendidos por programas de complementación alimentaria No. días cubiertos en programas de alimentación y nutrición escolar ESPECIFICOS Alcanzar 100% de la población en edad escolar de IE oficiales en situación de vulnerabilidad con estrategias de complementación alimentaria % de la población entre 0 y 5 años atendidos por programas de complementación alimentaria No. días cubiertos en programas complementación alimentaria para la primera infancia 100% de los niños de 0 a 5 años en situación de vulnerabilidad con estrategias de complementación alimentaria. Complementar alimentaria y nutricionalmente a los grupos de mayor prioridad y/o vulnerabilidad % de cobertura en programas de complementación y suplementación alimentaria para grupos vulnerables. Incremento en el acceso a los alimentos básicos y nutrientes. Mejorar la cobertura en programas de complementación alimentaria para mujeres gestantes, lactantes, hombres y mujeres adultos mayores o en situación de discapacidad Fortalecer e impulsar las prácticas de intercambio de alimentos. Incrementar la producción de alimentos para el autoconsumo % de producción de alimentos para el autoconsumo. Línea de base 2008 Mejorar el nivel de ingreso que posibilite el acceso a la canasta básica de alimentos. Incrementar el % de empresas asociativas de trabajo % de empresas asociativa de trabajo Incrementar el % de familias con acceso a crédito % de familias que acceden a crédito Incrementar el % de familias con actividades productivas % de familias con actividad productiva - % de unidades productivas (No de beneficiarios de crédito periodo - No total de beneficiarios de crédito periodo anterior) x 100 / No total de beneficiarios de crédito periodo anterior Mejorar la efectividad en el crecimiento de beneficiarios de crédito ACCESO Aumento en el % de empresas asociativas de trabajo % de crecimiento de las formas asociativas de trabajo por año % de familias con acceso a programas de SAN Incrementar en % de familias con acceso a programas de seguridad alimentaria Impulsar la formas asociativas de trabajo especialmente en el primer sector Garantizar el acceso de las familias más vulnerables a los alimentos. % de familias cuyos gastos de consumo son inferiores al costo de la canasta básica de alimentos disminuir el % de familias cuyos gastos de consumo son inferiores al costo de la canasta básica de alimentos reducir 50% de familias que consumen 2 o menos comidas al día % de familias que consumen 2 o menos comidas al día. Línea de base ENSIN 2005 días de ayuno por familia30 30 DISPONIBILIDAD EJE Fortalecer el suministro y el mercado agroalimentario con énfasis en el mejoramiento de la producción de alimentos del departamento ESPECIFICOS OBJETIVOS META Aumentar el % de área destinada al cultivo de alimentos básicos Aumentar el % de área destinada a cultivo Incremento del % de tierras con cultivos regados Incremento del No de hectáreas cultivadas Incrementar el nivel de eficiencia en las áreas de cultivos de uso industrial Incrementar el % de tierras asignadas a las mujeres para la producción de alimentos Incrementar el % de producción agrícola per cápita en el departamento Fortalecer las cadenas agroalimentarias del departamento Mejorar la conectividad para el transporte de alimentos Aumentar la participación del sector agropecuario dentro del PIB departamental. INDICADOR DE IMPACTO O RESULTADO INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION Aumento en la disponibilidad de alimentos básicos % de área destinada al cultivo de alimentos básicos sobre superficie total cultivada % de superficie cultivada sobre % de la superficie total Aumento del Nivel medio de rendimiento por hectárea de los principales alimentos básicos - cereales % de tierras de cultivos regadas Aumento del Nivel medio de rendimiento por hectárea de los principales alimentos básicos - cereales % de hectáreas cultivadas Aumento del Nivel medio de rendimiento por hectárea de cultivos de uso industrial Aumento de la eficiencia por hectárea cultivada para uso industrial Aumento en la disponibilidad de alimentos, avance en la política para la equidad de género % de tierras asignadas a las mujeres para la producción de alimentos Aumento en la disponibilidad de alimentos básicos Producción agrícola per cápita Aumento en la disponibilidad de alimentos básicos No de cadenas agroalimentarias con estrategias de fortalecimiento y empresarismo Mejoramiento del suministro de alimentos Km de vías mejoradas según centro poblado abastecedor de alimentos Posicionamiento del sector de alimentos en la economía regional Pib agropecuario - pib departamental31 INDICADOR DE IMPACTO O 31 EJE OBJETIVOS ESPECIFICOS Mejorar la producción de alimentos básicos en el departamento META INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION RESULTADO % de producción de cereales, raíces, tubérculos y plátano Mejorar el acceso a los factores productivos que afectan la disponibilidad de alimentos Aumento % de producción de alimentos básicos por grupos % de producción de hortalizas y verduras, leguminosas verdes % de producción de frutas Aumento en la disponibilidad de alimentos básicos % de producción de carnes, huevos y leguminosas secas % de producción de lácteos % de producción de azucares y dulces Cantidad de alimentos básicos producidos per cápita en zonas rurales incrementar el % de alimentos básicos producidos per cápita en zonas rurales Aumento en la disponibilidad de alimentos básicos Aumento en la disponibilidad de alimentos básicos Producción per cápita de cereales Incrementar la capacidad de autoabastecimiento de cereales línea de base construida construir línea de base sobre la producción de alimentos para el autoconsumo Seguimiento control y evaluación de la producción de alimentos para el autoconsumo % de familias con acceso a crédito agropecuario por año Fortalecer el desarrollo de la agroindustria en el departamento incrementar el % de familias que acceden a crédito para el sector agropecuario Aumento en la producción de alimentos % de familias que disponen de una pequeña actividad ganadera Incrementar % de familias que disponen de una pequeña actividad ganadera Aumento en la producción de alimentos básicos % de familias que disponen de una pequeña actividad pecuaria (aves de corral, ovejas, cerdos, conejos, piscicultura) Aumentar el % de familias que disponen de una pequeña actividad pecuaria (aves de corral, ovejas, cerdos, conejos, piscicultura) Aumento en la producción de alimentos básicos % de empresas agroindustriales asentadas en el cauca Aumentar en el % de empresas agroindustriales Aumentar la disponibilidad de alimentos procesados de origen departamental Aumento en la cantidad alimentos transformados de origen departamental % de alimentos procesados en el cauca DISPONIBILIDAD32 32 CONSUMO EJE Mejorar la salud y el estado nutricional materno infantil ESPECIFICOS OBJETIVOS Reducir el % de mujeres embarazadas con bajo peso % de mujeres embarazadas con bajo peso Reducir el % de mujeres embarazadas con bajo aumento de peso durante el embarazo % de mujeres embarazadas con bajo aumento de peso durante el embarazo Reducción a menos del %, la proporción de Bajo Peso al Nacer, que actualmente está en el %. % de niños con bajo peso al nacer incrementar hasta los 18 meses la duración media de la lactancia materna complementaria Mejoramiento de la salud y el estado nutricional materno infantil duración media de la lactancia materna complementaria incrementar el % de niños que reciben lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses % de niños con lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses Incrementar a 6 meses la mediana de duración de la lactancia materna exclusiva., cuya línea base no sobrepasa a la fecha los 3.3 meses Duración media de la lactancia materna exclusiva Incrementar el % de niños con iniciación temprana de la lactancia materna % de bebes amamantados dentro de la primera hora posterior a su nacimiento Tasa de mortalidad infantil (número de muertes de lactantes menores de un año/ número de nacidos vivos en un determinado año, en ) Reducir la mortalidad infantil asociada a desnutrición en primera infancia en 5 años y erradicar esta causa de muertes en 10 años. Tasa de mortalidad infantil (número de muertes de lactantes menores de un año/número de nacidos vivos en un determinado año, en ) RESULTADO META IMPACTO O INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION INDICADOR DE33 INDICADOR DE PRODUCTO 33 EJE OBJETIVOS ESPECIFICOS META INDICADOR DE IMPACTO O RESULTADO O GESTION indicadores antropométricos (dnt crónica, dnt aguda y dnt global) - Indicadores bioquímicos (ferropenia, anemia, déficit de calcio, vitamina A, Vitamina C y Zinc Disminución de la Desnutrición Global al menos al % en la población menor de 5 años. CONSUMO Mejorar el estado nutricional de la población afectada por desnutrición y malnutrición Mejoramiento del estado nutricional de niños, niñas y adolescentes Disminución de la Desnutrición Crónica en dos puntos porcentuales en la población menor de 5 años. Disminución de la Desnutrición Aguda en dos puntos porcentuales en la población menor de 5 años. Reducir por debajo del % la prevalencia de anemia en menores de 5 años. Disminución de la Desnutrición Global al menos al % en la población en edad escolar. Disminución de la Desnutrición Crónica en dos puntos porcentuales en la población en edad escolar. Disminución de la Desnutrición Aguda en dos puntos porcentuales en la población menor de 5 años. Reducir por debajo del % la prevalencia de anemia en la población en edad escolar. Disminución de la Desnutrición Global al menos al % en adolescentes. Disminución de la Desnutrición Crónica en dos puntos porcentuales en adolescentes. Disminución de la Desnutrición Aguda en dos puntos porcentuales en adolescentes. Reducir por debajo del % la prevalencia de anemia en adolescentes34 34 CONSUMO EJE OBJETIVOS ESPECIFICOS Mejorar los hábitos de vida saludable en la población prioritaria o en riesgo Mejorar las competencias, conocimientos y habilidades relacionadas a la seguridad alimentaria y nutricional META Aumentar por encima de % la prevalencia de actividad física global en adolescentes entre 13 y 17 años. Aumentar por encima de % la prevalencia de actividad física mínima en adultos entre 18 y 64 años Mejorar la ingesta dietética de la población vulnerable del departamento Mejorar la competencias para la seguridad alimentaria y nutricional en el hogar INDICADOR DE IMPACTO O RESULTADO Aumento en la práctica de los hábitos de vida saludable de la población adolescente Aumento de los hábitos de vida saludable de la población adulta Mejoramiento de la ingesta dietética de la población Mejoramiento de la seguridad alimentaria y nutricional en el hogar desde el fortalecimiento a las habilidades y competencias de sus integrantes Posicionamiento de los productos de alto valor nutricional en el consumo familiar INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION % la prevalencia de actividad física global en adolescentes entre 13 y 17 años. % la prevalencia de actividad física mínima en adultos entre 18 y 64 años % de consumo de Verduras y frutas % de consumo Carnes, huevo y lácteos % de población atendida con suplementario alimentaria Nutrientes: Vitaminas A, C, Zinc, Proteína, Calcio % de consumo Carbohidratos % de consumo Grasas saturadas No. de iniciativas educativas sobre seguridad alimentaria y nutricional (lactancia materna, nutrición, hábitos alimentarios, culinaria, valor de los alimentos distribución de alimentos en el hogar, creencias relacionadas con la alimentación de los niños, tabúes alimentarios) Cobertura de las iniciativas sobre lactancia materna No de productos de alto valor nutricional promocionados35 35 EJE OBJETIVOS ESPECIFICOS META INDICADOR DE IMPACTO O RESULTADO INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION Fortalecer los servicios de agua potable y saneamiento básico Potabilizar el agua para consumo humano en Cabeceras 41 municipales Mejoramiento de las condiciones de salubridad Cabeceras municipales beneficiadas /Total Cabeceras municipales Aumentar en 20% la cobertura urbanas de acueductos Población Beneficiada/Total de la Población * 100 Aumentar en 27% la cobertura rurales de acueductos Población Beneficiada/Total de la Población * 100 Población Beneficiada/Total de la Población * 100 Población Beneficiada/Total de la Población * 100 Evaluar, ordenar y regular el Aumentar en 37% la cobertura urbanas de alcantarillados Numero de corrientes reglamentadas Aumentar en 11% coberturas rurales de alcantarillados Numero de concesiones de agua superficial y subterránea para centros uso del recursos hídrico del departamento Proteger, conservar, recuperar y manejar las cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos y sistemas productivos poblados Reducir la contaminación Usar sosteniblemente el recurso hídrico del departamento Evaluación, ordenamiento y regulación del recursos hídrico superficial y subterráneo en el departamento Numero de concesiones de agua para sectores productivos Metros cúbicos de agua por día concesionados por centro poblado Metros cúbicos de agua por día concesionados para sectores productivos número de hectáreas de reforestación y /o revegetalizacion establecidas para proteger cuencas hidrográficas Proteger el 100% de las cuencas número de hectáreas de reforestación con mantenimiento para la protección hidrográficas del departamento de las cuencas hidrográficas Implementar planes de manejo en el 100% de la cuencas hidrográficas del Protección, recuperación, conservación y manejo de cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos y sistemas productivos Número de fuentes directas de vertimiento de aguas residuales identificadas departamento hídrica de las fuentes departamentales Reducir el 30% de la contaminación hídrica por vertimientos en el departamento Contaminación hídrica reducida por proyectos relacionados con el tratamiento de agua Numero de planes de saneamiento y manejo de vertimientos implementados y con seguimiento APROVECHAMIENTO BIOLOGICO DE LOS ALIMENTOS36 CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS EJE 36 Mejorar la infraestructura relativa a la seguridad alimentaria Promover la producción de alimentos de alta calidad e inocuidad Mejorar y fortalecer la gestión del sistema de vigilancia y control de calidad de alimentos ESPECIFICOS OBJETIVOS META Reducir el No. De Brotes de enfermedades transmitidas por alimentos (incluida el agua) Reducir en un 10% los casos de intoxicación asociada a alimentos en el departamento del cauca Reducir en un 10% los casos de intoxicación asociada a alimentos en el departamento del cauca Mantener en 0 en No de muertes asociadas al consumo de alimentos Aumentar a un 20% la producción de alimentos con procesos de producción limpia sobre total de la producción de alimentos del departamento Aumentar el % de Unidades productivas certificadas en BPM Aumentar la oferta de centros de sacrificio del departamento Aumentar el % de restaurantes escolares adecuados a la prestación del servicio INDICADOR DE IMPACTO O RESULTADO Reducción de la morbilidad transmitida por alimentos. reducción de las intoxicación, infección y muerte asociada al consumo de alimentos y agua Reducir el riesgo de enfermedad asociado al uso de tóxicos en la producción de alimentos Aumentar el % de Unidades productivas certificadas en BPM Mejorar las condiciones de inocuidad de las carnes de consumo humano Mejorar las condiciones físicas para la inocuidad en el consumo INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION Número de medidas / acciones específicas para mejorar los niveles de inocuidad alimentaria en cada uno de los eslabones de la cadena alimentaria Crear una línea de base en calidad e inocuidad de los alimentos Inversión en mayores niveles de equipamiento y conocimientos técnicos de los servicios públicos de inspección, los laboratorios de control y otros actores públicos y/o privados que repercuten sobre la inocuidad de los alimentos producidos y consumidos a nivel nacional, regional e internacional No de casos de intoxicación asociada a consumo de alimentos No. de Infecciones asociadas al consumo de alimentos No. de Infecciones transmitidas a través del agua Mantener en 0 en No de muertes asociadas al consumo de alimentos % de alimentos en procesos ambientalmente sustentables % de unidades productivas que usan agro tóxicos % de unidades productivas certificadas en producción limpia Unidades productivas certificadas en BPM No de centros de sacrificio operando No de instituciones educativas con servicio de restaurante escolar con condiciones de infraestructura adecuadas37 INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION 37 EJE Toneladas de residuos sólidos dispuestos adecuadamente OBJETIVOS Número de municipios con planes de disposición final de residuos sólidos aprobados ESPECIFICOS Reducir la contaminación por META INDICADOR DE IMPACTO O RESULTADO número de permisos de emisiones atmosféricas concedidos por la autoridad ambiental residuos sólidos Mejorar la calidad del aire y reducir la contaminación atmosférica mediante el control de emisiones Reducir el 50% de la contaminación originada por residuos sólidos Contaminación por residuos sólidos reducida número de permisos de emisiones atmosféricas con seguimiento Fortalecer y promocionar los toneladas de contaminación atmosférica reducidas con estrategias de control de la calidad atmosférica procesos y las iniciativas de producción limpia y sostenible Mejorar la calidad del aire y reducir la contaminación atmosférica en un 30% por emisiones Mejoramiento de la calidad del aire y contaminación atmosférica reducida número de proyectos de desarrollo limpio en gestión número de proyectos de mercados verdes promovidos volumen de residuos sólidos aprovechados en proyectos de mercados verdes % de PYMES vinculadas a proyectos de mercados verdes Restaurar, proteger, y promover el uso sosteniblemente de los ecosistemas estratégicos del departamento Evaluar, realizar seguimiento y control ambiental en la ejecución de proyectos de desarrollo Investigar y conocer a los efectos del Cambio climático sobre Aumentar el porcentaje de unidades productivas con estrategias de sostenibilidad ambiental Producción más limpia y No. de planes o acuerdos de producción más limpia del sector productivo industrial la seguridad alimentaria sostenible acompañados por la autoridad ambiental porcentaje promedio de ejecución de los acuerdos de producción más limpia suscritos con el sector productivo industrial % del área total de ecosistemas con plan de manejo en ejecución Proteger el 100% de los ecosistemas estratégicos del departamento Restauración, protección, uso sostenible de ecosistemas estratégicos Mejorar la gestión ambiental del departamento. Evaluación, seguimiento y control ambiental en la ejecución de proyectos de desarrollo % de proyectos con seguimiento por parte de la autoridad ambiental (licencias ambientales, vertimientos, aprovechamientos, emisiones, concesiones de agua) Incentivar procesos de investigación que den permitan conocer los efectos del cambio climático en el departamento Conocimiento y adopción a los Número de proyectos que promuevan el conocimiento y/o la adaptación al cambio climático en el departamento efectos del Cambio climático APROVECHAMIENTO BIOLOGICO DE LOS ALIMENTOS38 APROVECHAMIENTO BIOLOGICO DE LOS ALIMENTOS EJE 38 Diseñar e implementar un sistema de información, seguimiento y evaluación para la seguridad alimentaria en el Departamento. Fortalecer el Sistema Departamental de Seguridad alimentaria Fortalecer la capacidad institucional para la gestión de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. ESPECIFICOS OBJETIVOS INDICADOR DE IMPACTO O META INDICADOR DE PRODUCTO O GESTION RESULTADO Asistir técnicamente a 42 municipios en la planeación de la SAN a nivel local Mantener los rubros de inversión relacionada a la SAN en niveles sostenidos o crecientes Lograr la inclusión en los planes de desarrollo municipal de 2012 y del 2016 del concepto y de propuestas locales en SAN Desarrollar la oferta institucional y programática necesaria de acuerdo a lo establecido en las líneas de base SAN Identificar el mapa de actores y ofertas relacionadas a SAN Mejorar la financiación de los planes anuales de trabajo del Plan Cauca sin Hambre Elaboración del perfil alimentario y nutricional del departamento por zonas o subregiones Generar líneas de base en SAN Ajustar o generar las metas del PDSAN de acuerdo a las líneas de base establecidas 100% planes municipales o subregionales de SAN adoptados y en ejecución 100% de municipios - regiones asistidos Planes municipales de SAN Inversión sostenida y en crecimiento Inversión relativa a programas de SAN Planes de desarrollo que incluyen propuestas y recursos en seguridad alimentaria y nutricional Eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos invertidos, pertinencias en la aplicación Articular la oferta institucional SAN en torno al Plan departamental Aumento de las inversiones relacionadas a la seguridad alimentaria y nutricional en el departamento Los municipios incluyen en los planes de desarrollo los objetivos de los planes de SAN locales Programas desarrollados para atender la necesidad encontrada No de actores por eje articulados al PDSAN % de Inversiones al año según fuentes de financiación Pertinencia en la aplicación de programas Perfil elaborado Frecuencias temporales para toma de decisiones (monitoreo) Pertinencia en la aplicación de programas Identificación de la población prioritaria Pertinencia en la aplicación de programas líneas de base % de Eficacia en la elaboración de documentos estadísticos descriptivos = No de documentos elaborados / número de documentos requeridos y planeados No de documentos elaborados / número de documentos requeridos y planeados Criterios establecidos para la priorización de la población prioritaria Hacer seguimiento al PDSAN Cumplimiento de metas informes anuales de avance Diseñar una herramienta para realizar el seguimiento a la ejecución del PDSAN Cumplimiento de metas Instrumento de seguimiento funcionando39 EJE ACCESO DISPONIBILIDAD Coeficiente de Gini No. de empresas transformadoras de alimentos Variación de los precios de los alimentos por grupos Variación superficie agrícola sembrada = (Hectáreas sembradas año actual - Hectáreas sembradas año anterior) x 100 / hectáreas sembradas año anterior Cantidad de productos alimenticios utilizados como piensos, semillas y para la elaboración industrial variación producción agrícola = (Toneladas producidas año actual - Toneladas producidas anterior) x 100 / Toneladas producidas año anterior Cantidad de productos alimenticios utilizados como piensos, semillas y para la elaboración industrial Índice de precios agrícolas Tasa de autosuficiencia de alimentos básicos (de cada alimento básico, % de las necesidades energéticas satisfechas mediante el consumo de alimentos de producción doméstica) Ingresos medios familiares (zonas urbanas principalmente) y como % del sueldo mínimo legal % de la superficie total (regional o local) cultivada por pequeños agricultores (definidos como aquellos cuyas superficies de tierras se encuentran entre los 40% inferiores de la distribución de superficies a nivel nacional) Índices de precios de los productos alimenticios (básicos, productos importados) en los mercados locales Relación precios de los productos alimenticios / sueldo mínimo Superficies cultivadas utilizando técnicas mejoradas (en número de hectáreas) % de ingresos destinados a la alimentación (o % de los gastos alimentarios del hogar con relación al gasto total) INDICADORES DE SEGUIMIENTO Precios de los insumos (semillas, fertilizantes, fertilizantes orgánicos, insecticidas, insumos ganaderos) Precio del ganado de pezuña en los mercados locales % de población por debajo de la línea de pobreza Costos de transporte de alimentos básicos Densidad de mercados (número de mercados por unidad de superficie) % de la población con acceso a una tenencia segura de la tierra Tasa de desempleo, o tasa de empleo de la población en edad de trabajar (en %) % de la población que posee el 90% de las tierras Cuantía del gasto público en subvenciones alimentarias 3940 40 9. MARCO INSTITUCIONAL, MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN y FINANCIACIÓN. 9.1 MARCO INSTITUCIONAL Por la importancia que para el Departamento tiene, se contará con un Comité Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Cauca (CISANC), en la que será necesaria la participación y el compromiso de todas las entidades que están involucradas en el logro de la seguridad alimentaria y nutricional. El objeto de este Comité es dirigir y coordinar el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional, así como servir de instancia de concertación entre los diferentes agentes de la misma, de armonización de políticas entre los diferentes sectores involucrados y de seguimiento a las decisiones tomadas en el marco de la Política de SAN. El CISANC estará conformado por el ICBF, regional Cauca; Secretarías departamentales de salud, de Educación y Cultura, de Desarrollo Agropecuario y Minero, de Gobierno y, de Planificación y Coordinación; Despacho del Gobernador, Cámara de Comercio, Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC, Comité de Cafeteros Cauca, Territorial Acción Social, Representante de las Organizaciones Sociales en el Departamento, de la cooperación internacional y de la academia. Esta composición no obsta de la puedan y deban realizar todos los actores que están involucrados en el tema. Este comité deberá conformarse dentro del consejo de Política Social del Departamento. El Comité establecerá los mecanismos e instrumentos de seguimiento, evaluación e intercambio de experiencias sobre SAN, el cual contará con un Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional que propiciará la unificación de criterios de medición y la estandarización de indicadores en los ámbitos local y regional. La Gobernación del cauca en uso de sus competencias y responsabilidades, establecerá la o las dependencias que tendrán la responsabilidad de liderar la puesta en marcha y operativización de este plan, así como de servir de instancias de coordinación ejecutiva y operativización de este Plan. Para lo cual dispondrá de los recursos humanos, técnicos y financieros, sin desmedro de los aportes que puedan realizar los demás actores, para Anualmente el CISANC comité presentara planes de acción que incluyan las prioridades, el presupuesto para trabajarlas, así como los principales responsables de su ejecución y seguimiento.41 9.2 PRINCIPALES INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL: Las instituciones que por sus competencias y funciones son tienen las principales responsabilidades son las Secretarias Departamentales de Salud, Educación, Planificación y Coordinación, Desarrollo Agropecuario y Minero, Gobierno y Participación, Despacho del Gobernador del Cauca y 41 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar El Ministerio de la Protección Social El Ministerio de Agricultura y de Desarrollo Rural La Agencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación Internacional La Corporación Regional del Cauca CRC El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER El Comité Departamental de Cafeteros El Consejo Regional Indígena del Cauca Municipios 9.3 FINANCIACIÓN En la financiación de este plan de seguridad alimentaria y nutricional concurrirán diferentes sectores, las entidades territoriales, la empresa privada, las organizaciones no gubernamentales, las agencias internacionales, las familias y la sociedad. El Gobierno Departamental deberá identificar y determinar los recursos que a través del Presupuesto General departamento destinará para este fin. Así mismo el CISANC deberá preparar anualmente el presupuesto correspondiente al Plan de trabajo y los planes de acción anuales.42 42 ANEXO 1: ARBOL DE PROBLEMAS43 4344 4445 4546 4647 4748 4849 4950 50 Mostrar más
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References: Artículo 25
 Artículo 44
 Artículo 65
 RESOLUCIÓN

 artículo 6
 ARTíCULO 5