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ITDIF Metodología. Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas
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Susana Carmona González
1 ITDIF Metodología Índice de Transparencia y de la Información Fiscal de las Entidades Federativas
2 Introducción Como transparencia fiscal se entiende poner a la disposición del público en general por parte de un gobierno, el conjunto de informaciones que le facilite al interesado tener el panorama del ejercicio de los recursos públicos, de tal forma que pueda evaluar si lo desea, la rendición de cuentas de la administración gubernamental. La transparencia coloca la información en una vitrina pública, buscando inhibir las prácticas negativas como la opacidad y corrupción que minan la confianza en las instituciones y la gobernabilidad. De igual forma, al contarse con mayor información se hace más eficiente y oportuno el análisis de los recursos, así como corregir posibles divergencias o efectos no deseados, a través de medidas preventivas o correctivas adecuadas. Por todas estas razones, la transparencia constituye un principio necesario, aunque no suficiente, para impulsar el mejor uso de los recursos públicos. La regulación del derecho de acceso a la información se encuentra establecido en el Artículo 6 de la Constitución Federal, en él se establece la obligatoriedad de las entidades federativas de transparentar su información a través de medios electrónicos de uso remoto. La regulación del Artículo 6 en materia de transparencia, recae en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la cual es aplicable en el ámbito Federal, estatal y municipal. En dicha Ley se establece la necesidad de intensificar la coordinación intergubernamental, que implica que la transparencia sea considerada como un rasgo característico y necesario en la realización de acciones conjuntas. La transparencia al ser un principio de actuación en la Constitución, trasciende las Leyes de Acceso a la información, es decir, se encuentra regulada por diversos lineamientos jurídicos en los que se obliga a transparentar. Por esta situación, leyes como la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y ahora la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios, incluyen criterios específicos de publicación de información, en materia de la información fiscal: ingresos, egresos y deuda. En este contexto, aregional pone a la disposición de los Gobiernos de las entidades federativas la Metodología del Índice de Transparencia y de la Información Fiscal de las Entidades Federativas, ITDIF. El ITDIF es un instrumento que aregional en el transcurso de 16 años ha estimado, buscando fomentar la práctica de la transparencia en los Gobiernos estatales, a través de la revisión de la información fiscal relativa a las gestiones financieras que realizan estos gobiernos y que deben publicar en sus portales electrónicos oficiales. 2
3 Índice de Transparencia y de la Información Fiscal de las Entidades Federativas, ITDIF En el presente documento se entiende como transparencia al despliegue de la información fiscal, puesta a disposición del público por los gobiernos estatales, de manera que el interesado pueda conocer el desarrollo de las funciones que se originan, tanto en las organizaciones políticas como en la administración pública, para efectos de una posterior evaluación o, simplemente, para su conocimiento. El Índice de Transparencia y de la Información Fiscal (ITDIF), es un instrumento estadístico que refleja el nivel de disponibilidad y calidad de la información financiera y fiscal generada por las entidades federativas, información que sirve como insumo para evaluar no sólo su desempeño en el manejo, administración y ejecución de los recursos públicos, sino también para conocer las acciones realizadas por cada gobierno en aras de transparentar el desempeño de su gestión. La medición del ITDIF, permite dar un seguimiento continuo a dichas acciones, así como observar el progreso o retroceso de los gobiernos estatales en la posición que obtienen en dicho indicador. En este sentido, la medición de este Índice contribuye de manera significativa a la institucionalización y fortalecimiento de la transparencia en el ámbito local. Asimismo, apoya como un elemento disuasivo a la práctica de la opacidad en la gestión de las diferentes administraciones en las entidades federativas. En el esquema 1 se presentan las generalidades de le evaluación del ITDIF. 3
4 El índice considera diferentes aspectos de la gestión y el desempeño gubernamental, a fin de evaluar de manera integral la transparencia en la información fiscal en cada uno de los estados evaluados. Estos aspectos se integran en seis bloques: Marco Regulatorio; Costos Operativos; Marco Programático-Presupuestal; Rendición de Cuentas; Evaluación de Resultados y Estadísticas Fiscales, como se presenta en el esquema 2. Objetivo del ITDIF El objetivo del Índice de Transparencia y de la Información Fiscal de las Entidades Federativas, ITDIF, elaborado por aregional, es contribuir en la generación de propuestas que busquen mejorar el acceso a la información, al tiempo que ésta sea generada con mayor calidad, transparencia, imparcialidad, oportunidad y confiabilidad. Mediante el establecimiento del objetivo anual del ITDIF, se enriquece y complementa la información evaluada en los portales oficiales de los Gobiernos Estatales. Es en este contexto, para la versión del Índice, el objetivo anual responde a las obligaciones estipuladas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Por ello, la presente metodología atenderá al acatamiento y aplicación de las normas emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), para la puesta en marcha de las reformas a las leyes mencionadas, principalmente en materia de documentos presupuestales y en rendición de cuentas. 4
5 En esta oportunidad, la medición del ITDIF se centrará en: analizar el esfuerzo de las 32 entidades federativas en la homogenización de la información financiera a la que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, a través de la inclusión de formatos específicos en las Iniciativa de Ley de Ingresos, Proyectos de Presupuestos de Egresos e informes trimestrales; así como la adaptación de las leyes de deuda locales con la misma Ley. Finalmente, el acatamiento a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Medición Bajo los principios de máxima publicidad y gratuidad de la información, expresados en el Artículo 6 Constitucional, aregional realizará el levantamiento de datos para la integración del ITDIF durante el mes de mayo de. Para llevar a cabo dicha revisión, aregional realizará el acopio de información de cada bloque del ITDIF. La disponibilidad de dichos documentos se verificará a través de los sitios electrónicos oficiales del Gobierno y de las Secretarías de Finanzas o Tesorerías estatales. La evaluación sobre los contenidos de los bloques propuestos para el ITDIF, permitirá medir y observar de manera clara los esfuerzos que cada gobierno estatal ha realizado para institucionalizar la transparencia como elemento esencial de la rendición de cuentas. La lista de documentos a evaluarse en este ejercicio, se presenta en el cuadro 1. Cuadro 1 Documentos a evaluar en el ITDIF BLOQUES I.MARCO REGULATORIO Ley de Coordinación Fiscal Ley de Hacienda Ley de Fiscalización Ley de Planeación Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Ley de Catastro Ley de Transparencia Ley de Deuda Pública Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios Ley General de Contabilidad Gubernamental Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública PERIODICIDAD EVALUADA Vigentes DESCRIPCIÓN Se evaluará disponibilidad y actualización de cada una de las Leyes. Se revisará si la Ley ya incorpora a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, define datos abiertos, estipula la publicación del ejercicio de los recursos públicos por parte de sujetos obligados en específico (Poder legislativo, organismos electorales, partidos políticos y Sindicatos) Se revisará que incorporen las bases generales en materia de disciplina financiera: techos financieros, registro público único, inversiones públicas productivas, deuda de corto plazo y sanciones a los servidores públicos que incumplan con la Ley Se evaluará disponibilidad y actualización de cada una de las Leyes. Continúa... 5
6 Ley General de Transparencia y BLOQUES Acceso a la Información Pública II.COSTOS OPERATIVOS Número de plazas del poder ejecutivo Sueldos de funcionarios de primer y segundo nivel Acceso de convocatorias a licitaciones abiertas Adjudicación de licitaciones Adquisiciones Obra Pública Padrón de Proveedores de bienes y servicios Padrón de Contratistas Inventario de bienes del patrimonio público estatal Concesiones y licencias para la prestación, aprovechamiento y/o explotación de los bienes y servicios públicos Gastos de representación Listados de contribuyentes a los que se les hubiera cancelado o condonado algún crédito fiscal III. MARCO PROGRÁMATICO PRESUPUESTAL Plan Estatal de Desarrollo (PED) Programas sectoriales, regionales y especiales Programa Anual de Evaluaciones (de los recursos federales ministrados a las entidades federativas) Ley de Ingresos Formato de Ley de Ingresos Armonizada Iniciativa de Ley de Ingresos Proyecciones de Ingresos-LDF (Formato 7a) Resultados de Ingresos -LDF (Formato 7c) Presupuesto de Egresos Formato de Presupuesto de Egresos Armonizado Proyecto de Presupuesto de Egresos Proyecciones de Egresos-LDF (Formato 7b) Resultados de Egresos -LDF (Formato 7d) Informe sobre Estudios Actuariales (Formato 8) Acuerdo de Distribución de Participaciones Federales a municipios Acuerdo de Distribución de Aportaciones Federales a municipios Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal y de las Demarcaciones (FORTAMUN-DF) PERIODICIDAD EVALUADA Vigentes 2014, 2015 y 2016 Actualizado Actualizado Actualizado 2014, 2015 y , 2015 y Vigente Vigentes 2016 y 2015, 2016 y 2015, 2016 y 2015, 2016 y 2015, 2016 y y DESCRIPCIÓN Total y por dependencia Sueldo base, sueldo bruto, sueldo neto, compensaciones y deducciones desglosadas. Con recursos estatales y federales Convocatoria a la que responde, participantes en el concurso, empresa adjudicada, motivo de adjudicación, fecha, importe y plazo de entrega Listado de bienes inmuebles, y ubicación de los mismos Por secretarías (incluyendo oficina del Gobernador) Nombre, denominación o razón social, RFC y montos Señalización en el mismo, de los Programas sectoriales, regionales y municipales de forma clara. (artículo 79 de la LGCG). Desglose de los recursos recibidos de la Federación por Ramos 28 y 33 por fondos. Norma CONAC, publicado el 3 de abril de En particular ingresos derivados del financiamiento, interno y externo. Formatos de los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Publicados en el DOF el 11 de octubre de 2016 Para el Presupuesto, se revisará: Disposiciones generales (entes sujetos al decreto, glosario, facultad interpretativa, periodo de vigencia); Clasificaciones del gasto público (administrativa, por poderes, económica o por tipo de gasto, por objeto del gasto, funcional); presupuesto de principales programas; analítico de plazas (número de plazas por puesto o nivel y remuneración); disposiciones de racionalidad (en materia de plazas, sueldos y salarios, y límites para la asignación de obra pública); disposiciones para un Presupuesto basado en Resultados; y Recursos a municipios vía el Ramo 28 y Ramo 33 por fondo. Norma CONAC, publicado el 3 de abril de En particular la tabla de prioridades de gasto Formatos de los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Publicados en el DOF el 11 de octubre de Metodología, calendario de entrega, porcentaje, fórmulas, cálculos, variables y montos estimados. Publicados a más tardar el 31 de enero Metodología, variables y montos estimados. Continúa... 6
7 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento BLOQUES Municipal y de las Demarcaciones (FORTAMUN-DF)+ Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM-DF) Presupuesto Ciudadano Cartera de Proyectos de Inversión Cartera de Obras a realizar con recursos del FAIS IV. RENDICIÓN DE CUENTAS del Periódico o Gaceta Oficial Cuenta Pública (CP) -Documento completo Informes de Gobierno Informes de Finanzas Públicas Balance Presupuestario-LDF (Formato 4) Estado Analítico de Ingresos Detallado-LDF (Formato 5) Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado-LDF, Clasificación por objeto del gasto (Formato 6a) Informes de Deuda Pública Informe Analítico de la Deuda y Otros Pasivos-LDF (Formato 2) Informe Analítico de la Obligaciones Diferentes de Financiamiento-LDF (Formato 3) Cumplimiento del Título V de la Ley General de Contabilidad Gubernamental Formato de Programas con recursos concurrentes por orden de Gobierno (trimestral) Formato de Información de obligaciones pagadas o garantizadas con fondos federales Formato del ejercicio y destino del gasto federalizado y reintegros (trimestral) Formato Único de Aplicación de Recursos Federales (RAMO 33), nivel proyecto / financiero Participaciones Federales entregadas a municipios Dictámenes sobre Cuenta Pública (órgano de fiscalización estatal) Acceso al Registro Público Único de Financiamiento y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios PERIODICIDAD EVALUADA Histórico 2013, 2014 y to. Trimestre 2016 y 1er. Trimestre to. Trimestre 2016 y 1er. Trimestre , 2015 y y 2014 Acceso vigente Metodología, variables y montos estimados. DESCRIPCIÓN Metodología, fórmulas de distribución, descripción de las variables, cálculos para la asignación, montos estimados a cada municipio y calendario de distribución. Se revisará la definición del Presupuesto de Egresos, en qué se gasta (gasto de inversión y corriente), y para qué se gasta (desarrollo económico, social y objeto del gasto) Formato CONAC publicado el 6 de octubre 2014 (monto total a recibir, obra a realizar, costo, ubicación, metas y beneficiarios). Disponible al menos del último año y vigente En la CP 2015 se revisará: Correspondencia entre la CP y el PED, presentación de la información con base en la Ley General de Contabilidad Gubernamental (mínimo cuatro tomos con información contable, presupuestaria y programática) puede ser información mensual, trimestral o anual. A partir de 2012 deber ser mensual, bimestral o trimestral. En los informes 2016 se revisará: estado analítico de los ingresos, estado analítico de los egresos (clasificaciones del gasto: administrativa, económica o por tipo de gasto y funcional-programática). Formatos de los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Publicados en el DOF el 11 de octubre de puede ser información mensual, trimestral o anual. A partir de 2012 deber ser mensual, bimestral o trimestral. De 2011 a 2015 se revisará: deuda directa, deuda indirecta y principales acreedores. En informes 2016 se revisará: deuda de corto y largo plazo, fuentes de financiamiento, endeudamiento neto (financiamiento menos amortizaciones), intereses de la deuda, deuda directa y deuda indirecta, principales acreedores. Formatos de los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Publicados en el DOF el 11 de octubre de 2016 Formatos emitidos por CONAC. Formatos trimestrales, correspondientes a los fondos del Ramo 33 (FASSA, FISE, FISM-DF,FORTAMUN-DF, FAM, FAETA, FASP Y FAFEF). Desglose mensual por fondo, por municipio y con formatos exportables a Excel. del acceso conforme al Artículo 56 de la Ley de Disciplina Financiera. El Registro Público Único se publica en la página Oficial de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Continúa... 7
8 Dictámenes sobre Cuenta Pública (órgano de fiscalización BLOQUES estatal) V. EVALUACIÓN DE RESULTADOS Sistema Integral de Indicadores Indicadores de Gestión Indicadores de desempeño de los programas realizados con recursos del Ramo 33 Resultado de las evaluaciones a los recursos federales ministrados a las entidades federativas Informes de Resultados de Auditorías al ejercicio presupuestal VI. ESTADISTICAS FISCALES Ingresos Egresos Destino del gasto del FAIS Destino del gasto del FAFEF Destino del gasto del FIES Destino del gasto del FEIEF Deuda Pública Estadísticas de Transparencia del Poder Ejecutivo Solicitudes recibidas Respuestas PERIODICIDAD 2013 EVALUADA y p Ficha técnica de los indicadores: nombre del indicador, unidad responsable, objetivo, descripción, fórmula, meta y avance observado. Corresponde únicamente a la sección de Indicadores de los fondos presentados en el Formato Único de Aplicación de Recursos Federales, en su versión de indicadores, trimestrales. Norma CONAC, publicado el 4 de abril de 2013 (descripción de la evaluación; principales hallazgos; conclusiones y recomendaciones; datos de la Instancia evaluadora; Identificación del programa; datos de contratación de la evaluación). Auditorías internas y/o externas. Series históricas: Ingresos totales, ingresos propios (totales y desglosados por impuestos, derechos, productos, aprovechamientos), ingresos federales (totales y por Participaciones por fondo, Aportaciones por fondo, FIES y FEIEF). Recaudación del Impuesto Sobre Nómina. Gastos totales y por clasificaciones de gasto (funcional y económica o por tipo de Gasto). Series históricas Total, directa e indirecta y/o contingente, al cierre del año. Totales y por secretaría DESCRIPCIÓN CONAC: Consejo Nacional de Armonización Contable; DOF: Diario Oficial de la Federación; FIES: Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados; FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas; Fondos federalizados: FASSA: Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud FAIS: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (Estatal -FISE, y municipal - FISM-DF) FORTAMUN-DF: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal FAM: Fondo de Aportaciones Múltiples FAETA: Fondo de Aportaciones a la Educación Tecnológica FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública FAFEF: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Fuente: aregional Nuevas Variables En materia de disponibilidad se agregan dos variables: i) inclusión de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios en el portal del Estado; y ii) Acceso al Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de Entidades Federativa y Municipios, publicado en el portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 8
9 En materia de disponibilidad y desglose o calidad de la información se agregan las siguientes variables: Calidad de la información en Ley de Deuda Pública Estatal, se revisará el acatamiento de la misma al Artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF), con referencia a incluir bases generales como son: techos financieros, registro público único, inversiones públicas productivas, deuda de corto plazo y sanciones a los servidores públicos que incumplan con la Ley. Listados de contribuyentes a los que se les hubiera cancelado o condonado algún crédito fiscal, El desglose de la información debe incluir nombre, denominación o razón social, RFC y montos. La solicitud de la variable, responde al Artículo 71, fracción I, inciso d, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Como parte de la Iniciativa de Ley de Ingresos, se revisará que se incluyan los formatos correspondientes a las Proyecciones y Resultados de Ingresos (formatos 7a y 7c), correspondientes a los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de octubre de Dichos formatos corresponden al cumplimiento de los Artículos 5 y 18 de la LDF. Como parte del Proyecto de Presupuesto de Egresos, se revisará que se hayan incluido los formatos correspondientes a las Proyecciones y Resultados de Egresos (formatos 7b y 7d) y el Informe sobre estudios Actuariales (formato 8), correspondientes a los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, publicados en DOF el 11 de octubre de Dichos formatos corresponden al cumplimiento de los artículos 5 y 18 de la LDF. En la sección de Informes de Finanzas Públicas trimestrales, se revisará la inclusión de los formatos correspondientes a: I) Balance Presupuestario (formato 4), correspondiente al cumplimiento de los artículos 6 y 7 de la LDF; II) Analítico de Ingresos Detallado (formato 5), correspondiente al cumplimiento de los artículos 4 y 58 de la LDF; y III) Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado (formato 6), correspondiente al cumplimiento de los artículos 4 y 58 de la LDF. Al igual que los anteriores, los formatos solicitados corresponden a los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos 9
10 a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, publicados en DOF el 11 de octubre de Al corresponder a formatos trimestrales, dichos formatos serán validados para el 4to. Trimestre de 2016 y 1er. Trimestre de. En la sección de Informes de Deuda Públicas trimestrales, se revisará la inclusión de los formatos correspondientes a: I) Informe analítico de la Deuda y Otros Pasivos (formato 2), correspondiente al cumplimiento de los artículos 25, 31 y 33 de la LDF; y II) Informe analítico de las Obligaciones Diferentes de Financiamiento (formato 3), correspondiente al cumplimiento del artículo 25 de la LDF; Los formatos corresponden a los Criterios para la elaboración y Presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, publicados en DOF el 11 de octubre de Al corresponder a formatos trimestrales, dichos formatos serán validados para el 4to. Trimestre de 2016 y 1er. Trimestre de. 10
11 ar. Información para decidir Ciudad de México, marzo 11

References: Artículo 6
 Artículo 6
 Artículo 6
 Artículo 56
 Artículo 117
 Artículo 71
 artículo 25