Source: https://interpretacje-podatkowe.org/strefa-platnego-parkowania/ibpp3-4512-123-16-bj
Timestamp: 2017-12-12 23:49:20+00:00

Document:
IBPP3/4512-123/16/BJinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.) oraz § 2 i § 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.U. 2015, poz. 643) – Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach, działający w imieniu Ministra Finansów, stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z 18 lutego 2016 r. (data wpływu 23 lutego 2016 r.), uzupełnionym pismem z 18 kwietnia 2016 r. (data wpływu 19 kwietnia 2016 r.), o wydanie interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wystawiania na żądanie podmiotów korzystających ze strefy płatnego parkowania faktur VAT – jest prawidłowe.
W dniu 23 lutego 2016 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wystawiania na żądanie podmiotów korzystających ze strefy płatnego parkowania faktur VAT.
Ww. wniosek został uzupełniony pismem z 18 kwietnia 2016 r. (data wpływu 19 kwietnia 2016 r.), będącym odpowiedzią na wezwanie tut. organu z 5 kwietnia 2016 r. znak: IBPP3/4512-123/16/BJ.
W przedmiotowym wniosku, uzupełnionym pismem z 18 kwietnia 2016 r. przedstawiono następujący stan faktyczny:
Wnioskodawca (Ś. S. M.) jest spółką celową utworzoną przez Gminę, która posiada 100% udziałów w kapitale zakładowym Spółki. Uchwałą Rady Miejskiej nr XXVI/XXX/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie określenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych oraz zasad pobierania opłat za parkowanie na terenie miasta G., utworzono na terenie Miasta G. Strefę Płatnego Parkowania.
Na podstawie Uchwały nr XLIII/XXX/2014 Rady Miejskiej z dnia 8 maja 2014 r. w sprawie powierzenia Ś. S. M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością wykonywania części zadań własnych Gminy z zakresu telekomunikacji, powierzono Wnioskodawcy wykonywanie zadań polegających na pełnieniu funkcji operatora teletechnicznych urządzeń wielofunkcyjnych spełniających m.in. funkcję Punktu Informacji Administracji Publicznej wraz z parkomatami (zwanych dalej „PIAP”). Realizacja przedmiotowego zadania będzie wykonywana na zasadach zamówienia wewnętrznego „in house”.
Na podstawie § 8 ust. 2 uchwały nr V/80/2015 Rady Miejskiej z dnia 26 marca 2015 r. o zmianie uchwały Rady Miejskiej nr xxxx z dnia 25 października 2012 r. w sprawie określenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych oraz zasad pobierania opłat za parkowanie na terenie miasta G., Ś. S. M. Sp. z o.o. jako operatorowi teletechnicznemu urządzeń wielofunkcyjnych PIAP powierzono obowiązki Operatora Strefy Płatnego Parkowania w G. („Operatora SPP”).
Szczegółowy zakres zadań powierzonych Ś. S. M. Sp. z o.o. jako Operatorowi SPP został określony w Zarządzeniu nr 800/15 Prezydenta Miasta z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie powierzenia Ś. S. M. Sp. z o.o. pełnienia funkcji operatora strefy płatnego parkowania oraz określenia obowiązków Zarządu Dróg Miejskich. w zakresie pełnienia nadzoru nad funkcjonowaniem strefy płatnego parkowania, oraz w Porozumieniu Technicznym z dnia 23 lipca 2015 r. zawartym przez Gminę - Zarząd Dróg Miejskich ze Ś. S. M. Sp. z o.o. jako Operatorem SPP.
Ś. S. M. Sp. z o.o. zgodnie z zawartym Porozumieniem Technicznym jako Operator SPP przejęła obowiązki związane z pobieraniem opłat zryczałtowanych z tytułu „Abonament Mieszkańca”, opłat zryczałtowanych z tytułu „Ryczałtu wielodniowego”, opłat dodatkowych wnoszonych w terminie 7 dni od dnia nie uiszczenia opłaty parkingowej, opłat abonamentowych za wydzielone stanowisko postojowe zastrzeżone kopertą opłat za parkowanie w Strefie Płatnego Parkowania w G. za pośrednictwem modułu parkomatu PIAP. Wpływy z tytułu wszystkich pobieranych przez Operatora SPP opłat przekazywane są na rachunek bankowy Zarządu Dróg Miejskich będącego jednostką budżetową Miasta.
Za realizację powierzonych jako Operatorowi SPP zadań Wnioskodawca nie otrzymuje wynagrodzenia. Wnioskodawca otrzymuje jedynie rekompensatę poniesionych kosztów ustaloną zgodnie z wymogami określonymi w Decyzji Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych przyznanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Decyzja KE/2012/21/UE).
Zasady ustalania wysokości rekompensaty dla Ś. S. M. Sp. z o.o. w G. z tytułu pełnienia czynności Operatora SPP stanowią załącznik do Porozumienia Technicznego z dnia 23 lipca 2015 r. zawartego przez Gminę G. - Zarząd Dróg Miejskich w G. ze Ś. S. M. Sp. z o.o. jako Operatorem SPP.
Korzystający ze strefy płatnego parkowania w G. będący zarówno osobami prawnymi jak i osobami fizycznymi domagają się od Operatora SPP wystawiania faktur VAT dokumentujących wniesione przez nich z tytułu korzystania ze strefy płatnego parkowania opłaty (np. ryczałt wielodniowy itd.).
Gdy tymczasem Wnioskodawca, któremu Gmina powierzyła jako podmiotowi wewnętrznemu zadania Operatora Strefy Płatnego Parkowania nie powinien być uznawany za podatnika podatku od towarów i usług, gdyż nie występuje w przedmiotowym przypadku w charakterze podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Wnioskodawca wystawia jednak na żądanie korzystających ze strefy płatnego parkowania z adnotacją zwolnione z VAT na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług.
Wnioskodawca jest zarejestrowany jako „podatnik VAT czynny” i składa deklaracje VAT. Opłaty za parkowanie w strefie płatnego parkowania będą pobierane na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy o drogach publicznych. Strefy płatnego parkowania zostały ustalone w związku z realizacją zadań własnych gminy m.in. z zakresu gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego oraz telekomunikacji. Odpłatne strefy parkowania są położone w pasach drogowych dróg publicznych. Opłaty parkingowe stanowią w 100% dochody Gminy.
Czy Wnioskodawca jako Operator Strefy Płatnego Parkowania jest zobowiązany do wystawiania na żądanie podmiotów korzystających ze strefy płatnego parkowania faktur VAT...
Zdaniem wnioskodawcy opłaty pobierane w SPP w G. mieszczą się w zakresie działania Gminy jako organu władzy publicznej i podlegają wyłączeniu z opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Pobieranie opłat za korzystanie z dróg publicznych na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 listopada 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.) jest formą sprawowania władztwa publicznego. Opłata parkingowa jest bowiem daniną publiczną określoną w akcie prawnym o randze ustawowej i nie stanowi wynagrodzenia za świadczoną usługę. Z uwagi na powyższe opłaty parkingowe nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Powyższe potwierdza stanowisko wyrażone w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 grudnia 2002 r. sygn. P 6/02, a także w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2007 r. sygn. III SA/Wa 3645/06. Trybunał Konstytucyjny stanął bowiem w ww. wyroku na stanowisku, iż opłaty za parkowanie jako dochody publiczne jednostek samorządu terytorialnego stanowią rodzaj daniny publicznej.
Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego należy do zadań własnych gminy. Z uwagi na powyższe Operator SPP, któremu powierzono jako spółce celowej (podmiotowi wewnętrznemu) wykonywanie części zadań własnych Gminy G. - realizuje zadania własne gminy nałożone odrębnymi przepisami.
Mając powyższe na uwadze należy w konsekwencji stwierdzić, iż Gmina zgodnie z treścią art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług nie może być uważana za podatnika VAT. Również Wnioskodawca, któremu zostały powierzone zadania własne gminy - jako Operatorowi SPP, nie występuje w przedmiotowym przypadku w charakterze podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. W ocenie Wnioskodawcy fakt powierzenia mu jako podmiotowi komunalnemu m.in. poboru opłat parkingowych nie wpływa na status podatkowy tych opłat, albowiem Wnioskodawca działa w ramach władztwa administracyjnego jednostki samorządu terytorialnego i realizuje ciążące na niej zadania.
Z uwagi na powyższe Wnioskodawca nie jest zobowiązany na podstawie art. 15 ust.6 w związku z art. 106b ust. 3 ustawy o podatku od towarów i usług do wystawiania na żądanie korzystającego ze strefy płatnego parkowania faktury VAT.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. z 2011 r., Dz.U. Nr 177, poz. 1054 ze zm.), zwanej dalej ustawą, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym).
Opłata parkingowa za parkowanie na drogach publicznych stanowi dochód gminy i mieści się w dochodach własnych, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885.). Dochodami publicznymi są daniny publiczne, do których zalicza się: podatki, składki, opłaty, wpłaty z zysku przedsiębiorstw państwowych i jednoosobowych spółek Skarbu Państwa, a także inne świadczenia pieniężne, których obowiązek ponoszenia na rzecz państwa, jednostek samorządu terytorialnego, państwowych funduszy celowych oraz innych jednostek sektora finansów publicznych wynika z odrębnych ustaw.
Jednocześnie należy podkreślić, że przepisy cytowanej ustawy o drogach publicznych dotyczą wyłącznie stref płatnego parkowania wyznaczonych na drogach publicznych, tj. zlokalizowanych w pasie drogowym.
Elementy, jakie powinna zawierać faktura, zostały określone w art. 106e ust. 1 ustawy.
Z przedstawionego opisu sprawy wynika, że na podstawie Uchwały nr xxxx Rady Miejskiej w sprawie powierzenia Ś. S. M. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością wykonywania części zadań własnych Gminy z zakresu telekomunikacji, powierzono Wnioskodawcy wykonywanie zadań polegających na pełnieniu funkcji operatora teletechnicznych urządzeń wielofunkcyjnych spełniających m.in. funkcję Punktu Informacji Administracji Publicznej wraz z parkomatami. Wnioskodawca jest zarejestrowany jako „podatnik VAT czynny” i składa deklaracje VAT. Opłaty za parkowanie w strefie płatnego parkowania będą pobierane na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy o drogach publicznych. Strefy płatnego parkowania zostały ustalone w związku z realizacją zadań własnych gminy m.in. z zakresu gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego oraz telekomunikacji. Odpłatne strefy parkowania są położone w pasach drogowych dróg publicznych. Opłaty parkingowe stanowią w 100% dochody Gminy.
Mając na uwadze powołane przepisy prawa oraz przedstawiony stan faktyczny należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z sytuacją, w której pobór opłaty parkingowej stanowi czynność związaną z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami (przepisami ustawy o drogach publicznych). Zatem pobierane opłaty za parkowanie w strefie płatnego parkowania pojazdów samochodowych stanowiące dochód Gminy – nie są wynagrodzeniem za świadczoną usługę, lecz opłatą mającą charakter daniny publicznej, a tym samym nie podlegają przepisom ustawy o podatku od towarów i usług.
Stąd też, bez względu na formę w jakiej są pobierane opłaty za parkowanie (tj. „Abonament Mieszkańca”, opłat zryczałtowanych z tytułu „Ryczałtu wielodniowego”, opłat dodatkowych wnoszonych w terminie 7 dni od dnia nie uiszczenia opłaty parkingowej, opłat abonamentowych za wydzielone stanowisko postojowe zastrzeżone kopertą opłat za parkowanie w Strefie Płatnego Parkowania za pośrednictwem modułu parkomatu PIAP), a także bez względu na to czy pobór tych opłat następuje za pośrednictwem odrębnego podmiotu, jeśli pobrane kwoty stanowią w całości dochód Gminy, w sytuacji, gdy pobór ten stanowi czynność związaną z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami (w przedmiotowej sprawie przepisami ustawy o drogach publicznych), Wnioskodawca jako organ władzy publicznej nie może być uznany za podatnika podatku od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy.
W związku z powyższym stwierdzić należy, że w przedmiotowej sprawie występuje sytuacja, w której pobór opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania na drogach publicznych stanowi czynność związaną z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami (przepisami ustawy o drogach publicznych), zatem Wnioskodawca, który wykonuje te czynności jako organ władzy publicznej, nie może być uznany za podatnika podatku od towarów i usług. W konsekwencji ww. opłaty pobierane przez Wnioskodawcę nie podlegają przepisom ustawy o podatku od towarów i usług, a zatem brak podstaw by Wnioskodawca wystawiał faktury dokumentujące te czynności. Czynność ta, jako niepodlegająca opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, winna być udokumentowana innym dokumentem niż faktura zarezerwowana dla dokumentowania czynności z zakresu ustawy o podatku od towarów i usług, np. notą obciążeniową.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Strefa płatnego parkowania > IBPP3/4512-123/16/BJ

References: art. 14
 art. 106
 art. 15
 art. 13
 art. 13
 art. 7
 art. 15
 art. 15
 art. 106
 art. 5
 art. 2
 art. 6
 art. 5
 art. 106
 art. 13
 art. 15